Parecer Psicologia e Benefícios Assistenciais e Eventuais

Serviço Público Federal
CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA – 11ª REGIÃO

Jurisdição Ceará
CO N SELH O REG IO N A L D E PSICO LO G IA

11ª REG IÃ O /CRP 11
Parecer a Respeito da Elaboração de Documentos por Psicólogos na Política de

Assistência Social, em Especial no que Diz Respeito à Concessão de Benefícios
Assistenciais previsto na LOAS.
Dos fatos
O Conselho Regional de Psicologia da 11ª Região (CRP 11) tem recebido com
frequência pedidos de orientação a respeito da atuação e da confecção de documentos
na Política de Assistência Social, mais especificamente sobre os limites e possibilidades
da concessão de benefícios assistenciais e eventuais na citada política. Neste sentido,
seguem as orientações e os cabíveis trâmites dos quais trata este parecer.
Do mérito da causa
O sistema Conselhos de Psicologia possui importante função de garantir a regulação,

fiscalização e orientação dos atos profissionais, bem como o zelo pelos processos
relativos, direta e indiretamente, a tal matéria para atuação e intervenção na sociedade.
Diante deste fato, cabe a este regional verificar todas as informações cabíveis, as
possíveis inconsistências percebidas, bem como orientar os pleiteantes os devidos
ajustes necessários. Portanto, seguem os elementos analisados para consubstanciar
1
decisões de natureza de orientação e procedimentos correlatos para a Comissão de
Orientação em Psicologia (COF) e para o plenário do CRP 11.
Da Fundamentação Legal Inicial:
CONSIDERANDO o disposto no Código de Ética Profissional do Psicólogo (aprovado

pela RESOLUÇÃO CFP Nº 010/05), na seção PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS e suas
responsabilidades, tem-se que:
III. O psicólogo atuará com responsabilidade social, analisando crítica e

historicamente a realidade política, econômica, social e cultural.
IV. O psicólogo atuará com responsabilidade, por meio do contínuo

aprimoramento profissional, contribuindo para o desenvolvimento da
Psicologia como campo científico de conhecimento e de prática.
V. O psicólogo contribuirá para promover a universalização do acesso da

população às informações, ao conhecimento da ciência psicológica, aos
serviços e aos padrões éticos da profissão.
VI. O psicólogo zelará para que o exercício profissional seja efetuado com
dignidade, rejeitando situações em que a Psicologia esteja sendo aviltada.
1
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VII. O psicólogo considerará as relações de poder nos contextos em que atua

e os impactos dessas relações sobre as suas atividades profissionais,
posicionando-se de forma crítica e em consonância com os demais princípios
deste Código. (grifos do parecerista).
CONSIDERANDO, ainda, o disposto no Código de Ética Profissional do Psicólogo

(aprovado pela RESOLUÇÃO CFP Nº 010/05), em especial nos seguintes termos:
Art. 22 – As dúvidas na observância deste Código e os casos omissos serão

resolvidos pelos Conselhos Regionais de Psicologia, ad referendum do
Conselho Federal de Psicologia.
CONSIDERANDO, ainda, o disposto na RESOLUÇÃO CFP Nº 003/2007 que institui a

Consolidação das Resoluções do Conselho Federal de Psicologia, CAPÍTULO III, DA
ORIENTAÇÃO E DA FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL, em especial nos termos do
seguinte artigo:
Art. 68 - Os Conselhos Regionais de Psicologia poderão editar atos

complementares que tornem a orientação e fiscalização mais eficazes, desde
que dentro dos limites de competência definidos por lei, nos Regimentos
Internos e respeitadas as normas editadas pelo Conselho Federal de
Psicologia. (grifos do parecerista).
CONSIDERANDO o disposto no inteiro teor na RESOLUÇÃO CFP N.º 007/2003 que 2

institui o Manual de Elaboração de Documentos Escritos produzidos pelo psicólogo,
decorrentes de avaliação psicológica e revoga a Resolução CFP º 17/2002;
CONSIDERANDO o disposto no inteiro teor da RESOLUÇÃO Nº 5, DE 15 DE

MARÇO DE 2011 do Conselho Nacional de Educação que institui as Diretrizes
Curriculares Nacionais para os cursos de graduação em Psicologia, estabelecendo
normas para o projeto pedagógico complementar para a Formação de Professores de
Psicologia, em especial no que diz respeito aos seguintes;
CONSIDERANDO o disposto no inteiro teor da Lei Nº 4.119, de 27 de agosto de 1962

que dispõe sobre os cursos de formação em psicologia e regulamenta a profissão de
psicólogo;
CONSIDERANDO o disposto no inteiro teor da Nota Técnica nº 001/2016 –

CONPAS/CFP que trata das Orientações sobre documentos elaborados por psicólogas e
psicólogos no âmbito do Sistema Único de Assistência Social (SUAS);
CONSIDERANDO o disposto no inteiro teor do Decreto Nº 53.464, de 21 de janeiro de

1964 que regulamenta a Lei nº 4.119, de 27 de agosto de 1962, que dispõe sobre a
profissão de psicólogo.
CONSIDERANDO o disposto no inteiro teor da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de

1993 que dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras providências.
2
SEDE FORTALEZA
SUB SEDE CARIRI

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CONSIDERANDO o disposto no inteiro teor do DECRETO Nº 6.307, DE 14 DE

DEZEMBRO DE 2007 que dispõe sobre os benefícios eventuais de que trata o art. 22
da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
CONSIDERANDO o disposto na Constituição Federal de 1988, em especial nos

seguintes termos:
Art 5°- Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em

virtude de lei; (grifos do parecerista).
Passa-se a análise do mérito e resposta às principais questões existentes sobre a

temática:
Da Análise dos Fatos e das Devidas Fundamentações Legais Complementares:
Quais são as orientações gerais sobre os documentos que o psicólogo pode produzir? 3
01. Em caráter preliminar, é importante atentar para o fato de que o documento de
referência que trata da elaboração de documentos psicológicos é a RESOLUÇÃO CFP
N.º 007/2003. Esta normativa especifica a existência dos seguintes documentos:
Declaração, Atestado Psicológico, Relatório/Laudo Psicológico e Parecer Psicológico.
Esta resolução supracitada, no entanto, não previu as diversas outras formas de registro
profissional de psicologia, bem como não previu de forma específica as possibilidades
de registro de atos em equipes multiprofissionais das quais o psicólogo é partícipe. É
sabido que não há como as normas orientadoras da profissão darem conta das diversas
possibilidades de registro profissional.
As políticas públicas em que o profissional de Psicologia encontra-se inserido, bem

como os diversos campos de atuação no campo do setor privado, criam novas
possibilidades de registro profissional e cabe aos Conselhos Regionais orientar e
disciplinar tais registros para o bom termo do trabalho.
Na política pública de Assistência Social, o Psicólogo é genericamente denominado

como técnico de referência das diversas proteções sociais: básica e especial. O
psicólogo também é um profissional de referência que integra as equipes dos diversos
níveis de complexidade da referida política. O termo técnico de referência também é
utilizado para denominar as demais categorias profissionais que compõem a Política de
Assistência Social. Essa predominância de igualar as profissões por um cargo comum
deve-se ao perfil da Política de Assistência no sentido de horizontalidade de exercício
3
SEDE FORTALEZA
SUB SEDE CARIRI

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técnico das profissões que trabalham nos serviços. A regra é que os profissionais
possam fazer muitas funções em comum e que os conhecimentos de cada profissão
possam enriquecer a análise e intervenção conjunta nos diversos fenômenos sociais
existentes no cotidiano das famílias. Esse traço é facilmente perceptível no conjunto de
resoluções emitidas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) para ordenar
a política pública acima referida.
Esclarecidos estes fatos preliminares, na Política de Assistência Social, o psicólogo está

habilitado a preencher todos os documentos que se fizerem necessários para o
acompanhamento de sujeitos, família e coletividades ampliadas. Uma preciosa
determinação e orientação que deve ser seguida pelos profissionais de Psicologia está
descrita no Código de Ética Profissional do Psicólogo (CEPP) quando se trata do
registro em instrumentos multiprofissionais:
Art. 12 – Nos documentos que embasam as atividades em equipe multiprofissional,

o psicólogo registrará apenas as informações necessárias para o cumprimento dos
objetivos do trabalho.
Ou seja, o profissional de Psicologia está habilitado a preencher prontuários, do tipo

Prontuários SUAS, registros de visitas domiciliares compartilhados ou não, registros de
atividades grupais, registros de atendimentos individuais necessários para o
acompanhamento e encaminhamentos de natureza multiprofissional ou não. Importante
salientar que os registros de atendimentos psicológicos não eventuais necessitam de 4
abertura de prontuário psicológico específico e registros de todos os atendimentos
psicológicos anexados ao prontuário psicológico de abertura. No caso de atendimento
não eventual de crianças e adolescentes, deve-se ainda colher autorização dos
responsáveis legais ou informar às autoridades competentes tal como determina o
CEPP.
O Psicólogo pode assinar documentos em conjunto com os demais profissionais?
02. Não existe nenhuma vedação legal específica sobre o fato de o profissional de
Psicologia assinar documentos em conjunto com os demais profissionais. No caso da
Política de Assistência Social, dentre os profissionais que compõem as equipes, os
profissionais Assistentes Sociais possuem vedação quanto a assinatura em conjunto em
documentos técnicos. De acordo com a RESOLUÇÃO CFESS Nº 557/2009 que dispõe
sobre a emissão de pareceres, laudos, opiniões técnicas conjuntos entre o assistente
social e outros profissionais, os profissionais assistentes sociais devem seguir as
seguintes determinações:
Art. 4°. Ao atuar em equipes multiprofissionais, o assistente social deverá

garantir a especificidade de sua área de atuação.
Parágrafo primeiro - O entendimento ou opinião técnica do assistente social

sobre o objeto da intervenção conjunta com outra categoria profissional e/ ou
equipe multiprofissional, deve destacar a sua área de conhecimento
separadamente, delimitar o âmbito de sua atuação, seu objeto, instrumentos
4
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utilizados, análise social e outros componentes que devem estar

contemplados na opinião técnica.
Parágrafo segundo - O assistente social deverá emitir sua opinião técnica

somente sobre o que é de sua área de atuação e de sua atribuição legal, para
qual está habilitado e autorizado a exercer, assinando e identificando seu
número de inscrição no Conselho Regional de Serviço Social.
Parágrafo terceiro - No atendimento multiprofissional a avaliação e discussão

da situação poderá ser multiprofissional, respeitando a conclusão manifestada
por escrito pelo assistente social, que tem seu âmbito de intervenção nas suas
atribuições privativas. (Grifos do parecerista)
O que se pode perceber da normativa é que o profissional assistente social deve elaborar
separadamente elementos de decisão técnica sobre o seu fazer e suas intervenções,
muito embora se possa fazer avaliação multiprofissional conjuntamente com as demais
categorias.
Esclarecidos estes fatos, e considerando as ponderações contidas na Nota Técnica nº

001/2016 – CONPAS/CFP que trata das Orientações sobre documentos elaborados por
psicólogas e psicólogos no âmbito do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), é
importante destacar algumas orientações:
a) Não há vedação normativa para que psicólogos assinem documentos conjuntos com 5
as demais categorias profissionais;
b) Apesar de tal fato, este parecerista orienta para que os psicólogos não assinem
documentos em conjunto quando tais documentos envolverem decisão técnica sobre o
acompanhamento de indivíduos e coletividades. A fundamentação desta orientação
consiste no fato de que, em eventual processo ético, ficará muito difícil distinguir o que
afirmou o psicólogo no documento assinado e o que afirmaram as demais categorias
profissionais. Neste sentido, assinar documentos técnicos em conjunto traz um contexto
de fragilidade ética e técnica para o profissional de Psicologia. Recomendo, assim, que
os profissionais de Psicologia façam documentos técnicos separados ou que
especifiquem nos documentos conjuntos qual o ato de decisão técnica da Psicologia
com vistas a preservação da segurança jurídica e ética dos atos profissionais
personalísticos;
c) Os profissionais de Psicologia podem assinar conjuntamente documentos

administrativos para o cotidiano das políticas públicas, tais como ofícios, memorandos,
despachos administrativos, encaminhamentos, relatórios de atividades desenvolvidas,
solicitações de material, levantamentos de situações de trabalho, mapeamentos
comunitários, mapeamentos institucionais e documentos de natureza semelhante. No
final deste parecer, há um detalhamento de algumas destas possibilidades que devem
contribuir com a orientação.
5
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Psicólogos podem emitir documentos sobre concessão de benefícios socioassistenciais

na Política de Assistência Social?
A resposta a esta pergunta é complexa e multifacetada. Mesmo com tais complexidades,

é possível emitir orientações centrais sobre tais fatos.
1 - Benefício de Prestação Continuada (BPC):
Este benefício assistencial é previsto pela Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), a
saber, a Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 que dispõe sobre a organização da
Assistência Social e dá outras providências. Assim descreve a referida Lei a respeito do
citado benefício:
CAPÍTULO IV
Dos Benefícios, dos Serviços, dos Programas e dos Projetos de Assistência

Social
SEÇÃO I
Do Benefício de Prestação Continuada
Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-

mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e
cinco) anos ou mais que comprovem não possuir meios de prover a própria 6
manutenção nem de tê-la provida por sua família. (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011).
§ 2º Para efeito de concessão do benefício de prestação continuada,

considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo
prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação
com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas. (Redação dada
pela Lei nº 13.146, de 2015).
§ 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da deficiência e do

grau de impedimento de que trata o § 2º, composta por avaliação médica e
avaliação social realizadas por médicos peritos e por assistentes sociais do
Instituto Nacional de Seguro Social - INSS. (Redação dada pela Lei nº
12.470, de 2011). (Grifos do parecerista).
Pelos termos estabelecidos na Lei (LOAS), nota-se que determinou o Congresso

Nacional e a Chefia do Executivo Federal assim ratificou que compete aos profissionais
assistentes sociais, aos profissionais Médicos e profissionais do Instituto Nacional de
Seguro Social – INSS decidir em caráter definitivo sobre a concessão de Benefícios de
Prestação Continuada (BPC).
Neste sentido, cabe ao profissional de Psicologia, quando identificar famílias em

situação que seja compatível com os critérios de concessão do BPC, orientar os
indivíduos e suas famílias e fazer os devidos encaminhamentos sobre a temática ao
6
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INSS. Realizar encaminhamentos adequados para acesso aos direitos fundamentais é

atribuição ética do profissional de Psicologia como se pode notar nos termos abaixo do
Código de Ética:
DAS RESPONSABILIDADES DO PSICÓLOGO

Art. 1º – São deveres fundamentais dos psicólogos:
h) Orientar a quem de direito sobre os encaminhamentos apropriados, a partir

da prestação de serviços psicológicos, e fornecer, sempre que solicitado, os
documentos pertinentes ao bom termo do trabalho;
Psicólogos podem e devem emitir relatórios de avaliação circunstanciada com base nas
informações disponíveis no território e no acompanhamento realizado sobre a situação
psicossocial1 de indivíduos e coletividades para encaminhamento ao INSS e aos órgãos
competentes. É fundamental que tais encaminhamentos sejam feitos em articulação com
os profissionais assistentes sociais com vistas a solidez dos encaminhamentos feitos.
2- Benefícios Eventuais (BE):
Este benefício assistencial também é previsto pela Lei Orgânica da Assistência Social
7
(LOAS), a saber, a Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 que dispõe sobre a
organização da Assistência Social e dá outras providências. Assim descreve a referida
Lei a respeito do citado benefício:
SEÇÃO II
Dos Benefícios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefícios eventuais as provisões suplementares e

provisórias que integram organicamente as garantias do Suas e são prestadas
aos cidadãos e às famílias em virtude de nascimento, morte, situações de
vulnerabilidade temporária e de calamidade pública. (Redação dada pela Lei
nº 12.435, de 2011)
§ 1º A concessão e o valor dos benefícios de que trata este artigo serão

definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municípios e previstos nas
1
Segundo o Dicionário Michaelis da Língua Portuguesa (2016), o termo Psicossocial é assim
caracterizado:
Psicossocial
psi·cos·so·ci·al
adj m+f
1 Que envolve simultaneamente aspectos psíquicos e sociais.
2 Que trata das relações sociais sob o foco da saúde mental.
ETIMOLOGIA
voc comp do gr psykhē+o+lat socialis, como fr psychosocial.
7
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respectivas leis orçamentárias anuais, com base em critérios e prazos

definidos pelos respectivos Conselhos de Assistência Social. (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2º O CNAS, ouvidas as respectivas representações de Estados e Municípios

dele participantes, poderá propor, na medida das disponibilidades
orçamentárias das 3 (três) esferas de governo, a instituição de benefícios
subsidiários no valor de até 25% (vinte e cinco por cento) do salário-mínimo
para cada criança de até 6 (seis) anos de idade. (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
§ 3º Os benefícios eventuais subsidiários não poderão ser cumulados com

aqueles instituídos pelas Leis no 10.954, de 29 de setembro de 2004, e no
10.458, de 14 de maio de 2002. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
O que se percebe da Lei é que o Congresso Nacional determinou e assim ratificou a

Chefia do Executivo Federal que as concessões dos Benefícios Eventuais devem ser
definidas pelos entes governamentais (federal, estadual e municipal) considerando os
critérios definidos pelos Conselhos de Assistência Social das respectivas áreas
federativas. Nestes termos, a LOAS concedeu ao controle social organizado, a saber, os
conselhos de assistência social a prerrogativa de legislar sobre o ordenamento da
política, respeitados os limites previstos em Lei. Nota-se tal entendimento no seguinte
artigo da LOAS quando trata do Conselho Nacional de Assistência Social:
Art. 17. Fica instituído o Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS),

órgão superior de deliberação colegiada, vinculado à estrutura do órgão da
8
Administração Pública Federal responsável pela coordenação da Política
Nacional de Assistência Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da
República, têm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma única recondução
por igual período. (grifos do parecerista)
Por analogia do mérito acima descrito, os conselhos estaduais e municipais de

Assistência Social possuem as prerrogativas de legislar sobre o seu escopo de
competência na Política de Assistência Social.
Assim determinou o Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) sobre a

concessão de benefícios eventuais na RESOLUÇÃO Nº 212, DE 19 DE OUTUBRO
DE 2006 que propõe critérios orientadores para a regulamentação da provisão de
benefícios eventuais no âmbito da política pública de assistência social:
Art. 16. O Distrito Federal e os Municípios devem promover ações que

viabilizem e garantam a ampla e periódica divulgação dos benefícios
eventuais e dos critérios para sua concessão.
Art. 17. Recomendar que o critério de renda mensal per capita familiar para
acesso aos benefícios eventuais estabelecido pelo Distrito Federal e pelos
Municípios atenda ao determinado no art. 22 da Lei 8.742, de 1993, não
havendo impedimento para que o critério, seja fixado em valor igual ou
superior a ¼ do salário mínimo.
8
SEDE FORTALEZA
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Desta feita, é possível perceber que o CNAS delegou aos municípios a escolha dos
critérios de concessão dos Benefícios Eventuais previstos em Lei. Esta escolha de
critérios por parte dos municípios tem ocorrido, em alguns casos, com repetidos traços
de ilegalidade. A ilegalidade que afirmo consiste no fato de que Leis municipais, e por
vezes Leis estaduais, tem tomado para si competências legislativas das quais são
atribuições privativas da União segundo determina a Carta Magna de 1988.
Vejamos, então, o que dizem, a título de ilustração, as algumas Leis municipais recentes
que tratam dos Benefícios Eventuais:
a) No município de Aracati – CE, a Lei 004/2013 assim determina os termos da

concessão de alguns benefícios eventuais:
Art. 9º - O benefício funeral constituirá no fornecimento de uma urna

mortuária, de sepultamento em cemitério público, que garantam a dignidade e
o respeito à família beneficiária.
§ 1º - O transporte funerário (translado) somente será concedido dentro dos

limites do município de Aracati, exceto no caso de falecimento de paciente
do SUS, ocorrido em outra cidade em que o tratamento de saúde tenha sido
encaminhado pela Secretaria Municipal de Saúde.
§ 2º - O requerimento do benefício funeral deverá ser realizado logo após o

óbito. 9
§ 3º - Após a concessão do benefício, será realizado estudo social, exceto nos
casos em que a família já esteja inscrita, ou seja, beneficiária de programa
social, para comprovação da vulnerabilidade dos parentes do falecido, que
em não sendo comprovada, implicará na devolução ao erário público dos
gastos gerados.
Parágrafo único - Os benefícios eventuais emergenciais só serão autorizados

após requerimento de interessado e laudo social a ser feito por profissional
habilitado da própria Secretaria Municipal do Trabalho, Ação Social e
Cidadania. (grifos do parecerista);
b) No Município de Itatuba – PB, a Lei 405/2015 assim determina os termos da

concessão de alguns benefícios eventuais:
Art. 4º - O critério de renda mensal per capita para acesso aos benefícios
eventuais é igual ou inferior a ¼ do salário mínimo vigente e que esteja
regularmente cadastrado no Cadastro Único, devidamente comprovada pelo
número de identificação social – NIS.
§ 1º - Nos casos em que as famílias não se enquadrarem nos critérios do Art.

3º e 4º responsável pelo atendimento dos benefícios eventuais, poderá
conceder o benefício mediante parecer social que justifique a concessão.
(grifos do parecerista)
9
SEDE FORTALEZA
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Em ambas as leis, usadas com mero caráter ilustrativo, bem como em diversas outras
leis municipais e estaduais, existem alguns condicionamentos sobre a concessão ou
avaliação de concessão de Benefícios Eventuais mediante a expedição de documentos
da seguinte natureza: estudos sociais, pareceres sociais e laudos sociais. Esta nobre
opção dos legisladores em assim determinar por meio de Lei (municipal e estadual) o
regramento dos Benefícios Eventuais possui o fundo republicano de criar mecanismos
de qualificação técnica e ética para concessão e avaliação de finalidade dos benefícios
concedidos a quem deles necessitam. Todos os documentos acima exigidos são de
competência dos profissionais assistentes sociais e possuem consagrada literatura a
respeito, bem como estudos científicos para a estruturação e elaborações de tais
instrumentalidades.
Ocorre que, embora o legislador municipal de estadual esteja imbuído das melhores
intenções em elaborar tais normativas, as Leis municipais citadas invadem competência
federal ao disciplinar a concessão de tais benefícios. Esta competência legal de
determinar que os benefícios sejam concedidos mediante avaliações de profissão X ou
Y caberia apenas à Leis federais como bem determinam os seguintes dispositivos
constitucionais (CF/1988):
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à 10
propriedade, nos termos seguintes:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas

as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para o

exercício de profissões (grifos do parecerista).
Em consonância com este entendimento, assim decidiu o Supremo Tribunal Federal

(STF) a respeito da AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.387 SÃO
PAULO, conforme se percebe abaixo:
Ação direta de inconstitucionalidade. Lei nº 8.107, de 27 de outubro de 1992,

e Decretos nº 37.420 e nº 37.421, todos do Estado de São Paulo.
Regulamentação da atividade de despachante perante os órgãos da
Administração Pública estadual. Competência legislativa privativa da União
(art. 22, I e XVI, da CF/88). Ratificação da cautelar. Ação julgada
procedente. 1. A Lei estadual nº 8.107/92, a pretexto de prescrever regras de
caráter administrativo acerca da atuação dos despachantes junto aos órgãos
públicos estaduais, acabou por regulamentar essa atividade, uma vez que
estabeleceu os próprios requisitos para seu exercício. Violação da
competência legislativa da União, a quem compete privativamente editar leis
sobre direito do trabalho e sobre condições para o exercício de profissões.
Precedentes. A norma de que trata o art. 5º, XIII, da Carta Magna, que
assegura ser “livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
10
SEDE FORTALEZA
SUB SEDE CARIRI

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atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer”, deve ter caráter

nacional, não se admitindo que haja diferenças entre os entes federados
quanto aos requisitos ou condições para o exercício de atividade profissional.
2. O Estado de São Paulo, conforme se verifica nos arts. 7º e 8º da lei
impugnada, impôs limites excessivos ao exercício da profissão de
despachante no âmbito do Estado, submetendo esses profissionais liberais a
regime jurídico assemelhado ao de função delegada da administração pública,
afrontando materialmente o disposto no art. 5º, inciso XIII, da Carta Magna.
3. Ação direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros

do Supremo Tribunal Federal, em sessão plenária, sob a presidência do
Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata do
julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos e nos termos
do voto do Relator, em julgar procedente a ação direta. Brasília, 4 de
setembro de 2014.
MINISTRO DIAS TOFFOLI

Relator
(grifos do parecerista).
Como desdobramento do mérito em análise, é salutar a verificação do que afirma a LEI

N° 8.662, DE 7 DE JUNHO DE 1993 que dispõe sobre a profissão de Assistente Social
e dá outras providências, em especial nos seguintes termos:
11
Art. 4º Constituem competências do Assistente Social:
XI - realizar estudos sócio-econômicos com os usuários para fins de

benefícios e serviços sociais junto a órgãos da administração pública direta e
indireta, empresas privadas e outras entidades.
Art. 5º Constituem atribuições privativas do Assistente Social:
IV - realizar vistorias, perícias técnicas, laudos periciais, informações e

pareceres sobre a matéria de Serviço Social;
Como se pode notar, o legislador não reservou, na Lei que regulamenta a profissão, aos
profissionais assistentes sociais o ato privativo de opinar e deferir sobre benefícios. Os
atos privativos são todos os que existem no Art. 5º da citada Lei e, neste artigo, não há
previsão de que seja atribuição privativa do assistente social opinar sobre o mérito de
questão, embora a opinião técnica (esta sim, privativa) seja de fundamental importância
para qualificar a concessão dos referidos benefícios socioassistenciais.
Para que não restem dúvidas a respeito desta possível controvérsia, o Conselho Federal
de Serviço Social (CFESS), na data de 13 de setembro de 1998 solicitou parecer a sua
competente assessora jurídica, a senhora Sylvia Helena Terra (OAB/SP 43443), tendo
sido o referido parecer aprovado à época. Versava o documento sobre as competências e
11
SEDE FORTALEZA
SUB SEDE CARIRI

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atribuições privativas do assistente social. Seguem alguns termos deste parecer no foco
deste debate:
Ao elucidar este contexto, a assessora jurídica do CFESS conclui com as seguintes 12

questões:
Nestes termos, a assessora do CFESS tentou dar caráter abrangente a algo que a lei não
autorizou e, portanto, não confere fato de direito. A realização de estudos
socioeconômicos, à luz da Lei, é competência do profissional assistente social, mas não
é seu ato exclusivo/privativo e, por tal circunstância, pode ser feito por outras
profissões, inclusive a Psicologia mediante fundamentação técnica.
12
SEDE FORTALEZA
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Sobre a capacidade do profissional de Psicologia de elaborar documentos desta

natureza, embasado sob o olhar e as técnicas da ciência psicológica, seguem as
atribuições profissionais do psicólogo no Catálogo Brasileiro de Ocupações (CBO),
referendado pela Resolução CFP 003/2007:
13
Entendimento correlato, tem adotado o MDS em dois documentos distintos a respeito

dos Benefícios Eventuais. O primeiro deles intitulado de “Subsídios para orientações
técnicas sobre a caracterização de provisões dos Benefícios Eventuais em situações de
vulnerabilidade temporária e calamidade pública, bem como quanto a sua
regulamentação, gestão e prestação”, vinculado à Secretaria Nacional de Assistência
Social, ao Departamento de Benefícios Assistenciais do MINISTÉRIO DO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME (2015), cuja a coordenadora
da publicação é a senhora Ana Lígia Gomes, há expresso o seguinte entendimento:
4.2 – Quanto a Regulamentação e Gestão
A Identificação das inseguranças Sociais de convívio, e\ou de Sobrevivência

e\ou de Acolhida não constitui, no nosso entendimento, atribuição exclusiva
dos profissionais assistentes sociais. (p 174). (grifos do parecerista).
13
SEDE FORTALEZA
SUB SEDE CARIRI

Jurisdição Ceará

Em caráter de sedimentação deste entendimento, em 2018, o MINISTÉRIO DO

DESENVOLVIMENTO SOCIAL publicou o seguinte documento: “Orientações
técnicas sobre Benefícios Eventuais no SUAS”. Nesta publicação fica explícito o
seguinte entendimento:
As normativas e orientações sobre o Trabalho Social com Famílias no SUAS

não fazem nenhuma menção a atividades de atribuição privativas de uma
categoria profissional específica. Ao contrário, ressaltam a necessidade de
equipes multiprofissionais, que tenham olhar interdisciplinar para qualificar a
intervenção realizada, com o objetivo comum de contribuir e apoiar na
superação de situações de vulnerabilidade e no fortalecimento das
potencialidades das famílias. Nesse sentido, qualquer técnica ou técnico de
nível superior que compõe as equipes de referência ou atende as
especificidades dos serviços no SUAS (conforme Resolução CNAS n°
17/2011), e possua registro em conselho de classe (quando este o exigir para
exercício da profissão), pode conceder o Benefício Eventual. Sendo assim, a
oferta de Benefícios Eventuais não se configura como atribuição privativa de
uma determinada categoria profissional, mas sua vinculação ao atendimento
técnico qualificado aponta para importância de se ampliar as intervenções
para além do atendimento emergencial/pontual. (pp 96-97). (grifos do
parecerista)
14
Ou seja, sob critérios diferentes, é possível que o profissional de Psicologia elabore
documentos relativos a concessão e avaliação de benefícios socioassistenciais de caráter
ordinário ou eventual.
Este parecerista, inclusive, recomenda que os profissionais psicólogos, assistentes

sociais e demais profissionais da Política de Assistência Social elaborem documentos
complementares e articulados entre si para que a finalidade da Política de Assistência
Social seja efetuada: a garantia do acesso aos direitos fundamentais e ao exercício da
cidadania.
3 – Cadastro Único e Programa Bolsa Família
Pelos subsídios acima fundamentados, os profissionais de Psicologia possuem

competências para elaborar documentos, intervir, articular ações com as demais
profissões, encaminhar e alimentar sistemas de informação cabíveis para o bom termo
do trabalho de acompanhamento e monitoramento do Cadastro Único, do Programa
Bolsa Família e programas similares. Cabe ao profissional de Psicologia avaliar os
impactos dos fatores de moradia, educação, saúde, convivência familiar, impactos de
renda, acesso a bens culturais e folclóricos, esporte e lazer e articulação comunitária no
modo vida dos sujeitos existentes no território, em uma perspectiva ampliada dos
fenômenos, com articulação setorial e intersetorial com vistas ao acompanhamento do
Cadastro Único, de condicionalidades do Programa Bolsa Família e as repercussões no
acompanhamento da proteção social básica e proteção social especial.
14
SEDE FORTALEZA
SUB SEDE CARIRI

Jurisdição Ceará

Quais são os documentos que os psicólogos podem produzir na Política de Assistência

Social e nas Políticas Associadas?
1 - Documentos Gerais que Podem Ser Compartilhados na Produção e na Assinatura:
a) Ofícios administrativos (solicitação de material de trabalho e outras solicitações

corriqueiras, informes de condições gerais do serviço no qual ocorre a atuação);
b) Ofícios de despacho de relatórios psicológicos para órgãos internos e externos. No
corpo do ofício, o profissional de psicologia deve deixar explícito os seguintes termos:
“Os devidos encaminhamentos referentes a tal documento encaminhado devem seguir as normativas
previstas no Código de Ética Profissional do Psicólogo (Resolução CFP 010/2005), em especial nos
seguintes termos: Art. 6º – O psicólogo, no relacionamento com profissionais não psicólogos: b)
Compartilhará somente informações relevantes para qualificar o serviço prestado, resguardando o
caráter confidencial das comunicações, assinalando a responsabilidade, de quem as receber, de
preservar o sigilo”.
c) Relatórios de produção (ex: Registro Mensal de Atendimentos – RMA);
d) Prontuários SUAS (versão impressa e on line) – Cabendo em cada evolução, o

profissional de Psicologia deixar explícito seu entendimento técnico, sua assinatura e
carimbo; 15
e) Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar no CREAS - Cabendo em cada
evolução, o profissional de Psicologia deixar explícito seu entendimento técnico, sua
assinatura e carimbo
f) Atas de reuniões;
g) Encaminhamentos setoriais e interseroriais, deixando de forma clara quais são as

deliberações do setor de Psicologia, sua assinatura e carimbo;
h) Em caso de dúvida a respeito dos documentos acima citados, ou em caso de dúvidas

sobre os demais documentos possíveis, deve-se submeter à consulta no Conselho
Regional de Psicologia (CRP).
2 - Documentos Técnicos Privativos:
a) Atestado Psicológico (nos termos da Resolução CFP 007/2003);

b) Declaração Psicológica (nos termos da Resolução CFP 007/2003);
c) Relatório/Laudo Psicológico (nos termos da Resolução CFP 007/2003);
d) Parecer Psicológico (nos termos da Resolução CFP 007/2003);
e) Prontuário Psicológico (devendo ser aberto para atendimentos não eventuais);
15
SEDE FORTALEZA
SUB SEDE CARIRI

Jurisdição Ceará

f) Registro de Atendimento Psicológico (devendo ser aberto para todo atendimento

psicológico, contendo ao menos a identificação do atendido, resumo do atendimento,
data do atendimento com assinatura e carimbo profissionais);
g) Encaminhamento Psicológico - finalidade de encaminhamento para setor
especializado de Psicologia (documento que deve ser elaborado para corroborar, quando
necessário, o que determina a Resolução CFP 010/2005 – Código de Ética Profissional
do Psicólogo, contendo o resumo do acompanhamento até a data do encaminhamento,
envio em anexo dos documentos psicológicos e outros documentos pertinentes, datado,
com assinatura e carimbo profissional).
h) Em caso de dúvida a respeito dos documentos acima citados, ou em caso de dúvidas
3 – São Exemplos de Documentos Técnicos que Podem Ser Compartilhados na

Discussão, contudo na Produção e na Assinatura Devem ser Feitos em Separado com
as Seguintes observações abaixo:
a) Relatório de Visita Domiciliar (Relatórios com a finalidade de avaliar a

complexidade dos aspectos percebidos pela equipe ou pelo profissional de Psicologia
durante uma ou mais visitas domiciliares, cabendo ao profissional de Psicologia deixar
explícito seu entendimento técnico, sua assinatura e carimbo);
16
b) Relatórios Psicossociais (Relatório com a finalidade de avaliar fatores além dos
aspectos psicológicos – moradia, renda, escolaridade, arranjo familiar, percurso
institucional de saúde e de outras políticas públicas de indivíduos e familiares,
convivência familiar e comunitária e análise de violação de direitos, cabendo ao
profissional de Psicologia deixar explícito seu entendimento técnico, sua assinatura e
carimbo). Os relatórios psicossociais podem ser complementados por
instrumentalidades tais como: genogramas, ecomapas e outras ferramentas técnicas
reconhecidas pela comunidade científica e pelo sistema conselhos de Psicologia para
compreensão de fenômenos articulados com as famílias acompanhadas;
c) Relatórios Socioeconômicos (podem ser feitos para finalidades de avaliação dos
benefícios assistenciais citados neste relatório e apresentando a leitura da Psicologia
sobre a realidade dos indivíduos e familiares, cabendo ao profissional de Psicologia
deixar explícito seu entendimento técnico, sua assinatura e carimbo);
d) Em caso de dúvida a respeito dos documentos acima citados, ou em caso de dúvidas
É importante relembrar aos profissionais de Psicologia que, embora não exista

normativa que vede a feitura dos últimos documentos acima mencionados, este CRP 11
recomenda que a construção dos documentos possa ser feita em equipe, mas o
fechamento seja individual e cada profissional emita seu próprio documento. Para fins
de segurança do profissional em uma fiscalização ou possível processo ético, esta é a
postura mais sensata a ser tomada.
16
SEDE FORTALEZA
SUB SEDE CARIRI

Jurisdição Ceará

Conclusão
Este parecerista conclui pelos motivos e fundamentações cabíveis expostas neste

documento que os profissionais solicitantes, bem como os demais profissionais de
Psicologia e as instituições em que trabalham devem atender às recomendações deste
parecer, indicando que assim acate e defira o IX Plenário do CRP 11.
É O PARECER
Fortaleza, 03 de novembro de 2016.

Atualizado em 01 de fevereiro de 2019.
______________________________________
Diego Mendonça Viana
Psicólogo CRP 11/06632
Conselheiro do IX Plenário do CRP 11
17
17
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