HE

IL
GU
Z
CARREIRAS JURÍDICAS – FASE VERMELHA

UI
DATA – 13/11/2019

DISCIPLINA – DIREITO ADMINISTRATIVO

-L
PROFESSORA – FLÁVIA CAMPOS

16
AULA 10/10

MONITORA – FERNANDA CÉSAR SILVA

06
12
Sumário

22
a) Licitação dispensada .......................................................................................................... 1
b) Licitação inexigível .............................................................................................................. 2
94
c) Licitação dispensável .......................................................................................................... 2
-0
10) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .............................................................................. 4
10.1) Contratos da Administração......................................................................................... 4
S

B) Contratos administrativos .................................................................................................. 4

RI

10.2) Características ............................................................................................................... 4

NE

10.3) Cláusulas exorbitantes (cláusulas de privilégio)....................................................... 4

10.4) Duração do contrato administrativo ............................................................................ 6
NO
LI

a) Licitação dispensada
CE

 Art. 17, Lei 8.666/93: aborda alienação de bens da Administração Pública, sendo
o termo alienação entendido como as formas pelas quais a Administração poderá
AR

dispor de um determinado bem.

M

Em regra, a alienação dependerá de licitação na modalidade leilão ou concorrência. O art. 17

E

prevê as situações nas quais essa licitação será dispensada.

RM

 Art. 28, §3º, Lei 13.303/16: contempla hipóteses nas quais as Empresas Públicas e
HE

Sociedades de Economia Mista estarão dispensadas de realizar licitação. As duas

hipóteses são:
IL
GU

- quando a contratação tiver ligação com o objeto social (atividade-fim) da EP ou SEM;

1
IZ
LU
 HE
- quando a escolha do contratado tiver ligação com oportunidades de negócio.

IL
b) Licitação inexigível

GU
Ela se caracteriza por apresentar uma inviabilidade de competição.

Z
 Art. 25, Lei 8666/93: consagra três situações nas quais existe uma inviabilidade de

UI
competição:

-L
I- Fornecedor exclusivo, sendo vedada a preferência de marca;
II- Contratação de serviço técnico (rol taxativo do art. 13 da Lei 8666/93), singular,

16
com profissional de notória especialização. Serviço singular é aquele excepcional.

06
De acordo com o art. 25, II, da Lei 8.666/93, é vedada essa inexigibilidade para
o serviço de publicidade e divulgação.

12
III- Contratação de profissionais do setor artístico contratados diretamente ou através

22
de empresário exclusivo que sejam consagrados pela opinião pública ou pela
crítica especializada, pois não existem critérios objetivos para diferenciar esses
profissionais. 94
-0

 Art. 30, Lei 13.303/06: contempla duas hipóteses de inviabilidade de competição:

S

- fornecedor exclusivo, mas não veda a preferência de marca. Existem determinadas

RI

situações nas quais é possível a preferência de marca.

NE

- Serviço técnico, especializado com profissional de notória especialização, sendo

vedada a inexigibilidade em caso de publicidade e divulgação.
NO
LI

c) Licitação dispensável
CE

De acordo com a doutrina, a licitação dispensável sempre conterá um rol taxativo e a atuação
AR

do administrador público será discricionária, ou seja, ele poderá ou não dispensar a licitação.
Art. 24, Lei 8.666/93 e art. 29, da Lei 13.303/16.
M
E

- Art. 24, I e II: licitação dispensável em virtude do valor quando a contratação for de até 10%
RM

o valor do convite (valores atualizados pelo Decreto 9.412/18).

Ex.: obra/serviço de engenharia de até R$ 330 mil: se for de até R$ 33 mil (10%), não precisa
HE

realizar licitação.
Outras compras ou serviços: R$ 17.600,00
IL

Observação
GU

2
IZ
LU
 HE
O art. 24, §1º, da Lei 8666/93 contempla determinadas entidades que se realizar licitação, ela
será dispensável em até 20% do convite:

IL
- consórcios públicos;

GU
- agências executivas: autarquias ou fundações que firmam contrato de gestão com a
Administração Pública;

Z
- empresas públicas e sociedades de economia mista: a licitação dispensável em virtude do

UI
valor está atualmente regulada pelo art. 29, Lei 13.303/06.

-L
- art. 24, IV, Lei 8.666/93: emergência ou calamidade pública, atendidos dois requisitos: a

16
contratação deve ter relação com a situação de emergência ou de calamidade; e o contrato a

06
ser firmado deverá observar o prazo máximo de 180 dias a contar da calamidade ou
emergência, sendo vedada a prorrogação.

12
Observação

22
Emergência fabricada: ainda assim há que se falar em licitação dispensável. O agente público

94
será responsabilizado em razão da fabricação da situação de emergência. Art. 29, XV e §2º
da Lei 13.303/16.
-0

- art. 24, V, Lei 8.666/93:Licitação deserta. Quando não acudirem interessados à licitação.
S
RI

Dois requisitos: não pode repetir a licitação sem prejuízo para a Administração Pública; devem
ser mantidas as mesmas condições do edital anterior.
NE

Observação
NO

Licitação deserta não se confunde com licitação fracassada (frustrada). Licitação

fracassada é aquela na qual todos os licitantes foram desclassificados (art. 24, VII, Lei
LI

8.666/93). Nesse caso, é necessário conceder prazo (previsto no art. 48, §3º, Lei 8.666/93) a
CE

todos para apresentação de nova proposta.

AR

- art. 24, X, Lei 8.666/93: compra ou locação de imóvel pela Administração Pública.
M

- art. 24, XI, Lei 8.666/93: remanescente de contrato. É a possibilidade de contratar o próximo
na lista de classificação da licitação para continuar a execução no contrato que foi
E

interrompido com o licitante anterior. Ele deverá aceitar as mesmas condições da empresa
RM

vencedora anterior.
HE

Observação
Art. 29, VI e §1º da Lei 13.303/06: se ninguém aceita firmar as condições da melhor proposta,
IL

é possível contratar com a proposta apresentada pelo novo contratado.

GU

3
IZ
LU
 HE
10) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

IL
GU
10.1) Contratos da Administração
A Administração firma contratos administrativos e contratos privados. No caso dos contratos

Z
privados, as regras serão do direito privado, inexistindo relação de verticalidade. A

UI
Administração e o particular estão numa relação de horizontalidade.

-L
Excepcionalmente, aplicam-se normas de direito público. Ex.: art. 62, §3º da Lei 8666/93.

16
B) Contratos administrativos
Em regra, submetem-se as regras de direito público, aplicando-se apenas supletivamente as

06
regras de direito privado, nos termos do art. 54 da Lei 8666/93.

12
No contrato administrativo existe a relação de verticalidade, ou seja, a AP estará numa
situação superior ao contratado. Em razão dessa verticalidade, a Lei 8666/93 contempla as

22
chamadas cláusulas exorbitantes.

10.2) Características
94
-0
a) Formalismo (moderado): o contrato administrativo deve seguir todas as formalidades
previstas em lei. Ex.: art. 60, parágrafo único da Lei 8666/93: possibilidade de contratos
S

verbais; art. 62, Lei 8666/93.

RI

b) Bilateralidade: o contrato administrativo depende da manifestação de pelo menos duas

NE

partes. Não é ato administrativo.

c) Comutatividade: o contrato estabelece obrigações para ambas as partes.
NO

d) Desequilíbrio: o contrato administrativo possui prerrogativas para a Administração Pública

que não são dadas ao particular. São as chamadas cláusulas exorbitantes.
LI

e) Instabilidade: a Administração Pública pode alterar ou rescindir o contrato unilateralmente.

CE

10.3) Cláusulas exorbitantes (cláusulas de privilégio)

AR

São prerrogativas que a Administração Pública possui nos contratos administrativos.

As cláusulas exorbitantes estão previstas no art. 58, Lei 8666/93 e consistem em basicamente
M

05 (cinco) cláusulas:
E

a) Ocupação provisória (art. 58, V, Lei 8666/93): é a possibilidade de ocupar

RM

provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços da contratada para garantir

a continuidade dos serviços essenciais, seja para apurar uma falta no contrato ou
HE

quando ocorrer uma rescisão.

b) Sanção: o art. 87 da Lei 8666/93 prevê as penalidades aplicáveis em caso de
IL

descumprimento do contrato administrativo.

GU

Observação
4
IZ
LU
 HE
- É necessário garantir o contraditório e a ampla defesa em caso de aplicação de
penalidades.

IL
- A aplicação de sanção nessa situação é uma manifestação do poder disciplinar.

GU
- Art. 87, §2º a penalidade de multa é a única que pode ser aplicada cumulativamente com
as demais sanções.

Z
- Art. 87, § 3º, da Lei 8.666/93 : declaração de inidoneidade.

UI
c) Fiscalização: a Administração Pública tem o poder-dever de fiscalizar a execução de

-L
todos os contratos administrativos. Art. 67 da Lei 8666/93.
d) Rescisão unilateral do contrato: é a possibilidade que a Administração Pública tem de

16
rescindir o contrato. As hipóteses de rescisão estão previstas no art. 78 da Lei 8666/93

06
e se dividem em três situações:
- por culpa do contratado: rescisão unilateral pela Administração Pública. Art. 78, I a

12
XI e inciso XVIII, da Lei 8666/93.

22
- por culpa da Administração Pública: não será hipótese de rescisão unilateral, pois

94
torna-se necessária a via judicial. Art. 78, XIII a XVI, Lei 8666/93.
- sem culpa: em razão da falta de interesse público ou em razão de caso fortuito ou
-0
força maior. Art. 78, XII e XVII, Lei 8666/93.
O art. 79 contempla as formas de rescisão do contrato administrativo:
S
RI

- unilateral: se dá quando a rescisão se deu por culpa do contratado ou quando ocorrer

sem culpa de ninguém. Se o contratado é o prejudicado, ele poderá tentar um acordo
NE

ou judicialmente para rescindir o contrato administrativo.

- amigável:
NO

- judicial:
Observação
LI

 É possível no contrato administrativo o “exaptio non adimpleti contractus”

CE

(exceção do contrato não cumprido)? Exceção do contrato não cumprido

consiste na possibilidade conferida a um dos contratantes em deixar de cumprir
AR

o contrato em razão do descumprimento contratual pela outra parte prevista no

M

Direito Civil. Em regra, não seria possível a exceção do contrato não cumprido
em razão da supremacia do poder público. Hoje, excepcionalmente, é possível
E

quando houver previsão em lei. Duas possibilidades são contempladas na Lei

RM

8666/93, previstas no art. 78, XIV e XV.

HE

 No caso de concessão e permissão de serviços públicos, é possível a

IL

exceção do contrato não cumprido? Em razão do princípio da continuidade

GU

5
IZ
LU
 HE
dos serviços públicos, não seria possível a exceção do contrato não
cumprido.

IL
GU
e) Alteração unilateral do contrato: a Administração Pública poderá alterar a quantidade
e a qualidade do objeto do contrato, art. 65, I, “a” e “b”. Não é possível alterar a

Z
natureza do objeto! Também não é possível a alteração direta das cláusulas

UI
econômico-financeiras do contrato, nos termos do art. 58, §1º, Lei 8.666/93.

-L
A Administração poderá alterar o valor do contrato? O valor direto do objeto não poderá ser

16
alterado. Ela deve garantir o equilíbrio econômico-financeiro do contrato. Elas só podem ser

06
alteradas como consequência da alteração da quantidade ou da qualidade. Art. 58, §2º, Lei
8.666/93.

12
O art. 65, §1º, Lei 8666/93 estabelece limites que devem ser observados em caso de

22
alterações unilaterais.

94
- obras, serviços ou compras: é possível o acréscimo ou supressão de até 25% do valor inicial
atualizado do contrato;
-0
- reforma: acréscimo de até 50% do valor do contrato.
S
RI

Se houver acordo entre as partes, existe possibilidade de alteração sem limites? Quando
houver um acordo entre as partes, nos termos do art. 65, §2º, Lei 8666/93, será possível
NE

exceder os limites do §1º em caso de supressão, pois não seria alteração unilateral. Em caso
de acréscimo não é possível, ainda que exista acordo entre as partes.
NO

Observação
A doutrina majoritária, o TCU e o STJ entendem que esses limites se aplicam para alterações
LI

qualitativas e quantitativas. TCU : Decisão em Plenário 251/99 e STJ Informativo 363.

CE

f) Outras prerrogativas
AR

- Art. 80, Lei 8666/93;

M

- possibilidade de exigência de garantia prevista no art. 56 da Lei 8666/93. Essa garantia, em

regra, não poderia exceder 5% do valor do contrato. Nos contratos de grande vulto e de
E

grande complexidade, seria possível garantia de até 10% do valor do contrato.

RM

10.4) Duração do contrato administrativo

HE

O art. 57 da Lei 8666/93 prevê as regras de duração do contrato. Todo contrato administrativo
deve ter prazo de terminado. Não existe a possibilidade de contrato por prazo indeterminado.
IL

O prazo, em regra, será dos respectivos créditos orçamentários (LOA). Em regra, o prazo tem
GU

contrato de 01 ano.
6
IZ
LU
 HE
Exceções: art. 57; contratos em que a Administração é usuária de serviços públicos; contratos
de concessão ou permissão de serviço público.

IL
GU
Z
UI
-L
16
06
12
22
94
-0
S
RI
NE
NO
LI
CE
AR
M
E
RM
HE
IL
GU

7
IZ
LU