Curso - Termo de Referência

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ELABORAÇÃO DE
TERMO DE REFERÊNCIA
E
PROJETO BÁSICO
E-Cursos Online Livres 3
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
1 - INTRODUÇÃO
2 - CONTRATAÇÃO PÚBLICA
2.1. Os passos da contratação pública
2.1.1. Planejamento
2.1.2. Necessidade
2.1.3. Requerimento
2.1.4. Termo de Referência e Projeto Básico
2.1.5. Definições Orçamentárias e Financeiras
2.1.6. Elaboração do Instrumento Convocatório (Edital ou Carta Convite) –
Controle preventivo da área jurídica – Publicação
2.1.7. Procedimento Licitatório
2.1.8. Contrato
2.1.9. Execução
2.1.10. Controle
3 - NORMAS SOBRE LICITAÇÕES – MODALIDADES E TIPOS

3.1. Normas sobre licitações – Modalidades e tipos
3.1.1. Modalidades e Tipos
3.1.2. Modalidades – Conceitos: Artigo 22, Lei nº 8.666/93
3.1.3. Tipos Licitatórios
3.2. Dispensa e Inexigibilidade de Licitação
3.2.1. Dispensa
3.2.2. Inexigibilidade
3.3. Projeto Básico e Termo de Referência
3.3.1. Semelhanças e Diferenças entre Projeto Básico e Termo de Referência
3.3.2. Importância: Base para um Bom Edital
3.3.3. Responsabilidade pela Elaboração e Necessidade de Aprovação
4 - MATÉRIAS PONTUAIS E COMPLEMENTARES

4.1. Margem de preferência
4.2. Sustentabilidade
4.3. Sistema de Registro de Preços
4.4. Contratação de Serviços
4.5. Regime Diferenciado de Contratação
4.6. Tecnologia da Informação
4.7. Prerrogativas das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
INTRODUÇÃO
1
O curso oferecer aos servidores públicos ou interessados na área
de gestão publica a oportunidade de refletir sobre a gestão para adquirir
produtos e serviços para o setor público e suas relações com as
macrofunções da organização, em particular o planejamento e a
elaboração de termos de referências e projetos básicos, e conhecer e
aplicar instrumentos que potencializem a eficiência, a eficácia e a
efetividade dos processos de trabalho nessa área, reforçando a visão
sistêmica do ciclo da gestão para adquirir produtos e serviços no setor
público.
No final do curso, o aluno será capaz de:
• indicar a legislação relacionada aos instrumentos de contratação;
• identificar fundamentos e princípios necessários para uma contratação

pública de excelência;
• reconhecer a importância do termo de referência e do projeto básico

para a contratação pública;
• identificar os principais problemas e os aspectos mais polêmicos

relacionados aos instrumentos;
• escrever um termo de referência ou um projeto básico que atenda as

necessidades de seu órgão.
2 CONTRATAÇÃO PÚBLICA
2.1. Os passos da contratação pública
O objetivo neste momento é demonstrar uma síntese dos procedimentos

de uma contratação e suas respectivas fases.
1º) planejamento;
2º) delimitação da necessidade e indicação de possível solução;
3º) requerimento;
4º) elaboração do termo de referência ou projeto básico;
5º) definições orçamentárias e financeiras;
6º) elaboração do instrumento convocatório (edital ou carta convite) –
controle preventivo
da área jurídica – publicação;
7º) procedimento licitatório ou pré-contratual;
8º) contrato;
9º) execução;
10º) controle.
2.1.1. Planejamento
É um ato muito importante para a contratação pública, e muitas

vezes posto em segundo plano.
O planejamento foi tratado de forma sucinta na Instrução

Normativa - SLTI nº 02/2008, art. 2º, ao definir que
[...] as contratações de que trata esta Instrução Normativa deverão ser
precedidas de planejamento, em harmonia com o planejamento
estratégico da instituição, que estabeleça os produtos ou resultados a
serem obtidos, quantidades e prazos para entrega das parcelas, quando
couber.” (SLTI, 2008) .
Durante o planejamento, deverá o agente público identificar possíveis
necessidades, objetos, interessados e custos. Deverá, também,
averiguar se há no órgão os necessários agentes competentes,
como o agente apto a redigir o termo de referência ou projeto
básico e a iniciar o procedimento licitatório – seja o pregão ou
qualquer uma das demais modalidades licitatórias.
Em resumo, neste momento, deverá o agente público visualizar

todo o procedimento, verificando em que momento poderão ocorrer
possíveis falhas na contratação pública e minimizando-as.
2.1.2. Necessidade
Segundo o doutrinador Renato Geraldo Mendes, “a necessidade é

fundamentalmente o problema a ser resolvido pela administração.
Identificar a necessidade significa limitar o problema ou a demanda a ser
resolvida” (MENDES, 2012).
A não identificação da necessidade ou a identificação falha pode

acarretar a impossibilidade de definição adequada da solução ou do
encargo.
As grandes falhas do processo de contratação pública ocorrem na

fase interna; entretanto, geralmente, só são identificadas na fase
contratual, o que traz grandes prejuízos para a administração.
2.1.3. Requerimento
É a formalização da solução ou encargo, ou seja, é o pedido

de aquisição de material ou de contratação de serviços. Em regra, os
órgãos utilizam um formulário de solicitação no qual haverá de forma
sucinta a definição do objeto, a justificativa da compra e a definição do
valor a ser investido pela administração pública naquela contratação.
Nos termos da Instrução Normativa nº 04/2014, o Documento de

Oficialização da Demanda (DOD) é o documento que contém o
detalhamento da necessidade da Área Requisitantes da Solução a ser
atendida pela contratação e deve conter, entre outros, a necessidade da
contratação, considerando os objetivos estratégicos e as necessidades
corporativas da instituição, bem como o seu alinhamento do Plano
Diretor de Tecnologia da Informação (PDTI) e a explicação da motivação
e demonstrativo de resultados a serem alcançados com a contratação da
Solução de Tecnologia da Informação.
2.1.4. Termo de Referência e Projeto Básico
Como esse é o tema principal desta oficina, aqui faremos breves

observações sobre o termo de referência e sobre o projeto básico,
deixando o aprofundamento para o próximo capítulo.
Conceitos legais:
Projeto Básico: Art. 6º, inciso IX, da Lei nº 8.666/93 – conjunto de
elementos necessários e suficientes, com nível de precisão
adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras
ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos
estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do
prazo de execução.
Termo de Referência: Art. 9º, parágrafo segundo, do Decreto nº

5450/2005 – o termo de referência é o documento que deverá conter
elementos capazes de propiciar avaliação do custo pela
administração diante de orçamento detalhado, definição dos
métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em planilhas de
acordo com o preço de mercado, cronograma físico-financeiro, se for o
caso, critério de aceitação do objeto, deveres do contratado e do
contratante, procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato,
prazo de execução e sanções, de forma clara, concisa e objetiva.
O termo de referência e o projeto básico são, em resumo, o DNA

do procedimento licitatório. Em regra, se algo errado acontecer nesses
instrumentos, a contratação padecerá de algum vício.
2.1.5. Definições Orçamentárias e Financeiras
Segundo o art. 14 da Lei Geral de Licitações e Contratos, Lei nº

8.666/93, nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de
seu objeto (termo de referência ou projeto básico) e indicação dos
recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do

ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
O art. 7º, parágrafo segundo, da supracitada lei, reforça a determinação

afirmando que as obras e os serviços somente poderão ser licitados
quando: I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e
disponível para exame dos interessados em participar do processo
licitatório; II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a
composição de todos os seus custos unitários; III - houver previsão de
recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações
decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma.
Por fim, a Lei nº 4.320/64 veda a realização de despesa sem

prévio empenho, em seu artigo 60.
2.1.6. Elaboração do Instrumento Convocatório (Edital ou Carta

Convite) – Controle preventivo da área jurídica – Publicação
Após os procedimentos até aqui narrados, a administração pública

deverá iniciar a elaboração da minuta do edital. Os elementos que são
essenciais ao edital estão elencados no artigo 40, da Lei nº 8666/93.
Aconselha o mestre Marçal Justen Filho que o edital seja

organizado de modo sistemático, agrupando logicamente os itens
pertinentes a cada tema. A ordem de elaboração do edital pode seguir o
desenvolvimento estimado do procedimento licitatório.
O edital é elemento fundamental do procedimento licitatório. Ele é

que fixa as condições de realização da licitação, determina seu objeto,
discrimina as garantias e os deveres de ambas as partes, regulando todo
o certame público. (RMS 10.847/MA). Merece destaque que, conforme

artigo 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666/93, os editais deverão ser
submetidos ao controle preventivo de legalidade, na assessoria jurídica
do órgão, assim como as minutas dos contratos, acordos, convênios ou
ajustes, para que sejam examinadas e aprovadas.
O ato seguinte deverá ser a publicação do edital, que ocorrerá

conforme ditames do artigo 21 da Lei nº 8.666/93; artigo 17 e seus
parágrafos do Decreto nº 5450/2005 e artigo 11 do Decreto nº
3.555/2000, iniciando a fase externa da contratação pública. E, conforme
entendimento do TCU, qualquer modificação promovida no edital deve
ser divulgada de igual forma à adotada quando da publicação do texto
original. Nesse caso, deve ser reaberto pela administração o prazo inicial
estabelecido, exceto quando comprovadamente a alteração não
influenciar a elaboração das propostas e a preparação dos documentos
de habilitação.
2.1.7. Procedimento Licitatório
Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a

administração pública seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse, inclusive o da promoção do desenvolvimento
econômico sustentável e fortalecimento de cadeias produtivas de bens
e serviços domésticos, conceito elaborado renomado doutrinário Hely
Lopes Meirelles, na obra Direito Administrativo Brasileiro.
Em complemento ao conceito anterior Maria Sylvia Zanella Di

Pietro, define licitação como procedimento integrado por atos e fatos da
administração e atos e fatos do licitante, todos contribuindo para formar a
vontade contratual. Por parte da administração, o edital ou convite, o
recebimento das propostas, a habilitação, a classificação, a adjudicação,
além de outros atos intermediários ou posteriores, como o julgamento de

recursos interpostos pelos interessados, a revogação, a anulação, os
projetos, as publicações, anúncios, atas etc. Por parte do particular, a
retirada do edital, a proposta, a desistência, a prestação da garantia, a
apresentação de recursos, as impugnações.
O artigo 3º, da Lei nº 8.666/93, traz a seguinte observação:
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos”.
Ou seja, de forma resumida, licitação é procedimento seletivo

contratual prévio.
2.1.8. Contrato
Sendo a licitação procedimento seletivo contratual prévio, o

próximo ato do procedimento será a celebração de contrato.
O artigo 2º, parágrafo segundo, da Lei nº 8.666/93, define que, para os

fins dessa lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos
ou entidades da administração pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Consoante o Manual de Licitações e Contratos do Tribunal de

Contas da União, o contrato administrativo deve ser formalizado por
escrito, de acordo com as exigências da Lei nº 8.666/93.
Nos seguintes casos, a contratação deve ser formalizada

obrigatoriamente por meio de termo de contrato:
• licitações realizadas nas modalidades tomada de preços, concorrência

e pregão;
• dispensa ou inexigibilidade de licitação, cujo valor esteja compreendido

nos limites das modalidades tomada de preços e concorrência;
• contratações de qualquer valor das quais resultem obrigações futuras,

por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e assistência técnica.
Nos demais casos, o termo de contrato é facultativo, podendo ser

substituído pelos instrumentos hábeis: carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço.
Também pode ser dispensado o termo de contrato nas compras com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais não resultem
obrigações futuras.
Nos termos definidos no artigo 60, parágrafo único da Lei nº

8.666/93 é nulo e não surte qualquer efeito o contrato verbal com a
administração, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor não superior a 5% do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alínea “a”.
A economicidade da contratação alcançada no certame licitatório

deve ser preservada em casos de alterações contratuais, por força dos
princípios da seleção da proposta mais vantajosa para a administração e
da vinculação ao instrumento convocatório e ao contrato.
Acórdão nº 677/2015 – Plenário.

Nos termos dos artigos 60, parágrafo único, e 62 da Lei nº 8.666/93, a
execução de serviços sem a formalização de termo contratual caracteriza
contrato verbal, ainda que o pagamento seja realizado após a assinatura
do contrato.
Acórdão nº 2.380/2013-Plenário Regulam-se os contratos pelas

respectivas cláusulas, pelas normas da Lei de Licitações e pelos
preceitos de direito público. Na falta desses dispositivos, regem-se pelos
princípios da teoria geral dos contratos e pelas disposições de direito
privado, conforme artigo 54, da Lei nº 8.666/93.
A administração pública possui prerrogativas perante os

particulares, tendo em vista a supremacia do interesse público. Dessa
forma, não há, geralmente, uma relação de igualdade entre particular e
administração. A administração assume posição de supremacia, tendo
possibilidades que não são compatíveis com as relações privadas, entre
elas, a possibilidade de modificação unilateral do contrato, de
fiscalização no decorrer da execução, exigência de garantia, aplicação
de penalidades, rescisão unilateral, entre outras. São chamadas
cláusulas exorbitantes. A finalidade do contrato é atender as
necessidades da administração pública.
Cabe ressaltar que o artigo 55, da Lei nº 8.666/93, traz verdadeiro

manual quanto aos elementos necessários para a elaboração do
contrato.
Regulam-se os contratos pelas respectivas cláusulas, pelas

normas da Lei de Licitações e pelos preceitos de direito público. Na falta
desses dispositivos, regem-se pelos princípios da teoria geral dos
contratos e pelas disposições de direito privado, conforme artigo 54,
da Lei nº 8.666/93.
A administração pública possui prerrogativas perante os

particulares, tendo em vista a supremacia do interesse público. Dessa
forma, não há, geralmente, uma relação de igualdade entre particular e
administração. A administração assume posição de supremacia, tendo
possibilidades que não são compatíveis com as relações privadas, entre
elas, a possibilidade de modificação unilateral do contrato, de
fiscalização no decorrer da execução, exigência de garantia, aplicação
de penalidades, rescisão unilateral, entre outras. São chamadas
cláusulas exorbitantes. A finalidade do contrato é atender as
necessidades da administração pública.
Cabe ressaltar que o artigo 55, da Lei nº 8.666/93, traz verdadeiro

manual quanto aos elementos necessários para a elaboração do
contrato.
2.1.9. Execução
É a execução momento de grande importância no decorrer de uma

contratação pública, pois serão inúteis procedimentos bem feitos no
decorrer da contratação se não houver uma boa execução.
A Lei nº 8.666/93 dedica uma seção sobre a execução dos contratos –

artigos 66 a 76.
A administração pública, entre suas diversas prerrogativas advindas de

sua supremacia, possui o poder-dever de fiscalizar os contratos
administrativos.
Será possível, à administração, no decorrer da execução

contratual, analisar o objeto e solicitar adequações para que o objeto se
enquadre no determinado pelo instrumento convocatório.
2.1.10. Controle
O artigo 113 e seus parágrafos, da Lei nº 8.666/93, esclarece que

o controle será exercido por órgãos, agentes e cidadãos:
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais

instrumentos regidos por esta lei será feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislação pertinente, ficando os órgãos
interessados da administração responsáveis pela demonstração da
legalidade e regularidade da despesa e execução, nos termos da
Constituição e sem prejuízo do sistema de controle interno nela previsto.
§ 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica poderá

representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes do sistema
de controle interno contra irregularidades na aplicação desta lei, para os
fins do disposto neste artigo.
§ 2o Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do sistema de

controle interno poderão solicitar para exame, até o dia útil
imediatamente anterior à data de recebimento das propostas, cópia de
edital de licitação já publicado, obrigando-se os órgãos ou entidades da
administração interessada à adoção de medidas corretivas pertinentes
que, em função desse exame, lhes forem determinadas.
Normalmente é na fase de execução orçamentária que se

desenvolve a precípua ação fiscalizadora do Tribunal de Contas da
União como órgão de controle externo, seja por
meio de auditorias, seja por meio do exame dos processos de contas.

Mas, no que diz respeito às obras públicas, essa atuação se amplia, na
medida em que a Corte de Contas é chamada a colaborar com o
Congresso na fase de exame da proposta orçamentária, oportunidade
em que o Parlamento, valendo-se das informações produzidas pelo TCU
no curso das fiscalizações ocorridas durante o exercício, decide acerca
da paralisação da execução orçamentária, física e/ou financeira dos
empreendimentos em que tenham sido verificadas irregularidades
graves, até que as mesmas sejam saneadas, de acordo com o que
venha a ser deliberado pelo Tribunal. Acórdão nº 2188/2007 – Plenário
(Voto do Ministro Relator).
NORMAS SOBRE LICITAÇÕES –
3 MODALIDADES E TIPOS
3.1. Normas sobre licitações – Modalidades e tipos
A Constituição Federal da República em seu artigo 22 determina

que compete privativamente à União legislar sobre: XXVII – normas
gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido ao disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, § 1°, III.
Dessa forma, fica clara a competência da União para redigir as

normas gerais sobre licitação, sendo possível aos Estados, Distrito
Federal e Municípios a elaboração de normas próprias, questões

específicas sobre o tema.
Assim, a Lei nº 8.666/93 é a norma geral sobre Licitações e

Contratos estabelecendo princípios, modalidades e tipos, além de regras
sobre a execução contratual e o controle dos atos posteriormente.
A Lei nº 10.520/2002 é uma segunda norma que trata sobre

normas gerais para contratação pública, instituindo a modalidade pregão.
O artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal da República, traz

as diretrizes a serem seguidas nas contratações públicas, inclusive
quando da elaboração das normas gerais:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,

serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
Há, ainda, diversos outros diplomas sobre o tema licitações e

contratos, mas todos respeitam as normas federais gerais:
• Decreto Federal nº 3.555/2000 – regulamenta o pregão na forma
presencial;
• Decreto Federal nº 5.450/05 – regulamenta o pregão na forma

eletrônica;
• Decreto Federal nº 2.271/97 – dispõe sobre a contratação de serviços;
• Decreto Federal nº 7.174/2010 – regulamenta a contratação de bens e

serviços de informática e automação;
• Lei Complementar nº 123/06 – regulamenta benefícios às

microempresas e empresas de pequeno porte;
• Decreto Federal nº 6.204/07 – regulamenta o tratamento favorecido,

diferenciado e simplificado previsto no capítulo V da LC 123/06;
• as Instruções Normativas da Secretária de Logística e Tecnologia da

Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
• entre outros.
3.1.1. Modalidades e Tipos
As modalidades são formas determinadas para a condução dos

trabalhos de uma licitação.
As modalidades são o procedimento, o como fazer, já os tipos de

licitação são o como julgar.
São modalidades licitatórias, segundo o artigo 22 da Lei nº

8.666/93 e Lei 10.520/2002:
• concorrência;
• tomada de preços;
• convite;
• concurso;
• leilão; e
• pregão.
Como decidir a modalidade licitatória?

Dois são os critérios: o primeiro é qualitativo – a pergunta a ser
feita é: o que eu quero? O segundo é quantitativo: enquadrando
conforme limites estabelecidos na lei.
Pergunte-se: “O que a administração pública necessita?”

Possíveis respostas:
a) Desfazer ou conceder: em regra, leilão, para bens móveis e

concorrência para bens imóveis. Sendo possível, leilão para bens
imóveis quando esses tiverem sido adquiridos pela administração por
intermédio de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento,
conforme artigo 19 da Lei nº 8.666/93.
b) Trabalho técnico, científico ou artístico: em regra, concurso.
c) Adquirir: duas serão as possibilidades.
Primeira: É bem ou serviço comum? Pregão.

Segunda: Não é bem ou serviço comum?
Importante relembrar que bens e serviços comuns são aqueles

cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado (art.
1º da Lei nº 10.520/02).
Escala de valores do artigo 22, da Lei nº 8.666/93. O sítio Comprasnet

nos fornece uma tabela com esses valores. Vejamos:
Artigo Inciso Alínea Valor (R$) Modalidade de

Licitação
Obras/Serviço Engenharia
I A 150.000,00 Convite
I B 1.500.000,00 Tomada de
23 I C 1.500.000,00 Preços
Concorrência
Compras/Outros Serviços
II A 80.000,00 Convite
II B 650.000,00 Tomada de
II C 650.000,00 Preços
Concorrência
Dispensa Licitação
I - 15.000,00 Obras/Serviço
Engenharia
II - 8.000,00
Compras/outros
Serviços
Dispensa Licitação
Único 30.000,00 Obras/Serviço
Engenharia
160.000,00
Compras/outros
Serviços
3.1.2. Modalidades – Conceitos: Artigo 22, Lei nº 8.666/93

§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem
possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para
execução de seu objeto.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados
em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual
afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o
estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro)
horas da apresentação das propostas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados

para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a
instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme
critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados

para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de
bens imóveis prevista no art. 19 (aquisição advinda de procedimentos
judiciais ou de dação em pagamento), a quem oferecer o maior lance,
igual
ou superior ao valor da avaliação.
Pregão – modalidade instituída pela Lei Federal nº 10.520/2002,

objetivando a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns. Ou
seja, bens ou serviços encontrados no mercado de forma fácil,
fornecidos/prestados por diversas empresas. Conforme parágrafo único
do artigo 1º da supracitada lei “Consideram-se bens e serviços comuns,
aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no
mercado” (LEI FEDERAL nº 10.520/2002).
A característica principal dessa modalidade é a inversão de fases.

Essa modalidade veio responder aos pedidos de celeridade e eficiência
dos procedimentos licitatórios. Ampliou a competitividade e, por
consequência, abaixou os custos das soluções adquiridas pela
administração pública.
Quando o valor estimado da contratação indicar a realização de

convite, a administração poderá utilizar tomada de preços e, em qualquer
caso, concorrência, conforme Lei nº 8.666/93.
3.1.3. Tipos Licitatórios

O artigo 45 da Lei nº 8.666/93 afirma que o julgamento das
propostas será objetivo, devendo a comissão de licitação ou o
responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com:
a. os tipos de licitação;
b. os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório; e
c. de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle
(princípio da vinculação ao instrumento convocatório).
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na

modalidade concurso:
45. I – a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais

vantajosa para a administração determinar que será vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou
convite e ofertar o menor preço.
45. § 3o No caso da licitação do tipo “menor preço”, entre os licitantes

considerados qualificados a classificação se dará pela ordem crescente
dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente
o critério previsto no parágrafo anterior.
45. IV – a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou

concessão de direito real de uso;
45. II - a de melhor técnica;
45. III - a de técnica e preço.
Art. 46. Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e preço” serão
utilizados exclusivamente para serviços de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização,
supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos
básicos e executivos (...).
§ 1o Nas licitações do tipo “melhor técnica” será adotado o seguinte

procedimento claramente explicitado no instrumento convocatório, o qual
fixará o preço máximo que a administração se propõe a pagar:
I – serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas

exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita então a
avaliação e classificação destas propostas
de acordo com os critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado,

definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatório e que
considerem a capacitação e a experiência do proponente, a qualidade
técnica da proposta, compreendendo metodologia, organização,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a
qualificação das equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua
execução;
II – uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-á à

abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham atingido a
valorização mínima estabelecida no instrumento convocatório e à
negociação das condições propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos orçamentos detalhados apresentados e
respectivos preços unitários e tendo como referência o limite
representado pela proposta de menor preço entre os licitantes que
obtiveram a valorização mínima;
III – no caso de impasse na negociação anterior, procedimento idêntico

será adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem
de classificação, até a consecução de acordo para a contratação;
IV – as propostas de preços serão devolvidas intactas aos licitantes que

não forem preliminarmente habilitados ou que não obtiverem a
valorização mínima estabelecida para a proposta técnica.
§ 2º Nas licitações do tipo “técnica e preço” será adotado, adicionalmente

ao inciso I do parágrafo anterior, o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatório:
I – será feita a avaliação e a valorização das propostas de preços, de

acordo com critérios objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatório;
II – a classificação dos proponentes far-se-á de acordo com a média

ponderada das valorizações das propostas técnicas e de preço, de
acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatório.
§ 3º Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste artigo

poderão ser adotados, por autorização expressa e mediante justificativa
circunstanciada da maior autoridade da administração promotora
constante do ato convocatório, para fornecimento de bens e execução de
obras ou prestação de serviços de grande vulto majoritariamente
dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito,
atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação, nos
casos em que o objeto pretendido admitir soluções alternativas e
variações de execução, com repercussões significativas sobre sua
qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos
licitantes, na conformidade dos critérios objetivamente fixados no ato
convocatório.
45. § 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após

obedecido o disposto no § 2º do art. 3º desta Lei (critérios legais de
desempate), a classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
público, para o qual todos os licitantes serão convocados, vedado
qualquer outro processo.
45. § 5º É vedada a utilização de outros tipos de licitação não previstos

neste artigo.
No entendimento de Marçal Justen Filho, in ‘Comentários à Lei de

Licitações e Contratos Administrativos’, 11ª edição, São Paulo: Dialética,
2005, página 435, para a administração o preço representa o fator de
maior relevância, em princípio, para seleção de qualquer proposta a
licitação sempre visa à obtenção da melhor proposta pelo menor custo
possível. Esse fator ‘menor custo possível’ é comum em toda e qualquer
licitação; as exigências relativas à qualidade, prazo etc., podem variar
caso a caso, porém, quando se trata do preço, a administração pública
tem o dever de buscar o menor desembolso de recursos, a fazer-se nas
melhores condições possíveis. Prossegue Marçal, na obra citada, página
436, que o preço representa o fator de maior relevância, em princípio,
para a seleção de qualquer proposta, pois a licitação visa a obter a
melhor proposta pelo menor custo possível. Exigências quanto à
qualidade, prazo, etc., podem variar caso a caso, entretanto, isso não
ocorrerá no tocante ao preço. Assim, a regra é o tipo de licitação ‘menor
preço’. Analisa, ainda, o mesmo professor, que não se trata de afirmar
que, na licitação de menor preço, a administração pode ser satisfeita
mediante qualquer produto, apenas interessando a ela que o preço seja
o menor. Essa afirmativa é incorreta, pois a administração (como
qualquer adquirente de bens e serviços) exige sempre uma qualidade
mínima, abaixo da qual o objeto é imprestável. As licitações de ‘melhor
técnica’ e de ‘técnica e preço’, tratadas no art. 46, da Lei nº 8.666/1993,
foram reservadas para situações especialíssimas, aplicando-se por
exceção, sendo a regra a licitação de menor preço (...). Acórdão nº
2391/2007 – Plenário (Relatório do Ministro Relator).
3.2. Dispensa e Inexigibilidade de Licitação

A regra para as contratações públicas é a licitação. O artigo 2º da
Lei nº 8.666/93 determina que as obras, serviços, inclusive de
publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações
da administração pública, quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses
previstas nessa lei.
A lei prevê nos artigos 24 e 25 as exceções ao dever de licitar,

disciplinando respectivamente, os casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação.
A dispensa e a inexigibilidade têm fundamentos diferentes.
3.2.1. Dispensa
Importante salientar que a contratação direta não significa que são

inaplicáveis os princípios básicos que orientam a atuação administrativa.
Nem se caracteriza uma livre atuação administrativa. O administrador
está obrigado a seguir um procedimento administrativo determinado,
destinado a assegurar (ainda nesses casos) a prevalência dos princípios
jurídicos fundamentais. Permanece o dever de realizar a melhor
contratação possível, dando tratamento igualitário a todos os possíveis
contratantes.
Os casos de dispensas são apenas aqueles estabelecidos nos

incisos do artigo 24, sendo que alguns doutrinadores dividem em quatro
grandes grupos de possibilidades:
Em razão do valor: a lei estabelece limites tendo em vista o

princípio da economicidade, pois, provavelmente, seria muito mais
dispendioso o procedimento de contratação pública do que o objeto
almejado para solucionar a necessidade. Tais possibilidades estão
preceituadas nos incisos I e II:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento)
do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo anterior, desde que
não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para
obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do
limite previsto na alínea “a”, do inciso II do artigo anterior e para
alienações, nos casos previstos nesta lei, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que
possa ser realizada de uma só vez;
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo

serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços contratados
por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública
e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências
Executivas.
Em razão de situações excepcionais: as elencadas nos incisos III, IV, V,

VI, VII e IX da Lei nº 8.666/93.
Em razão do objeto: como as elencadas nos incisos X, XII, XV, XIX, entre
outras da Lei nº 8.666/93.
Em razão da pessoa: como as elencadas nos incisos VIII, XX, XXIV,

entre outras da Lei nº 8.666/93.
Segundo Marçal, as hipóteses de dispensa constante dos incs.

VIII, XVI, XXII, XXVIII e XXIX assemelham-se ao caso de inexigibilidade
em razão da pluralidade e da heterogeneidade dos fatores envolvidos. Já
o inc. XXII trata-se mais de uma situação de ausência de licitação em
vista da aplicação dos princípios da legislação específica acerca de um
serviço público cujas características são totalmente singulares.
Orientação Normativa nº 24 – AGU Ementa: a contratação direta

com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993, exige
que, concomitantemente, seja apurado se a situação emergencial foi
gerada por falta de planejamento, desídia ou má gestão, hipótese em
que quem lhe deu causa será responsabilizado na forma da lei.
A contratação de subsidiárias e controladas com fulcro no art. 24,

XXIII, da Lei nº 8.666/93 somente é admitida nas hipóteses em que
houver, simultaneamente, compatibilidade com os preços de mercado e
pertinência entre o serviço a ser prestado ou os bens a serem alienados
ou adquiridos e o objeto social das mencionadas entidades. Súmula 265
– TCU.
A dispensa de licitação também se mostra possível quando a

situação de emergência decorrer da falta de planejamento, da desídia
administrativa ou da má gestão dos recursos púbicos, pois a inércia do
gestor, culposa ou dolosa, não pode vir em prejuízo de interesse público
maior tutelado pela administração.
Nessas situações, contudo, o reconhecimento da situação de

emergência não implica convalidar ou dar respaldo jurídico à conduta
omissiva do administrador, a quem cabe a responsabilidade pela não

realização da licitação em momento oportuno. Acórdão nº 2240/2015-PC.
É possível a contratação de fundação de apoio por dispensa de

licitação, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei nº 8.666/93, para
a realização de vestibular, desde que haja nexo efetivo entre a natureza
da instituição e o objeto contratado, assim como compatibilidade com os
preços de mercado. Acórdão 1828/2015 – 1ª Câmara.
3.2.2. Inexigibilidade
Já os casos de inexigibilidade estão disciplinados no artigo 25, da

Lei nº 8.666/93, entretanto, seus incisos são meramente exemplificativos,
pois toda vez que houver inviabilidade de competição será possível a
contratação pública por inexigibilidade.
O pré-requisito para inexigibilidade é a inviabilidade de competição,

a singularidade.
Segundo o doutrinador Marçal Justen Filho, na obra Comentário à

Lei de Licitações e Contratos Administrativos:
As causas de inviabilidade de competição podem ser reunidas em

dois grandes grupos, tendo por critério a sua natureza. Há uma primeira
espécie que envolve inviabilidade de competição derivada de
circunstâncias atinentes ao sujeito a ser contratado. A segunda espécie
abrange os casos de inviabilidade de competição relacionada com a
natureza do objeto a ser contratado.(Justen Filho, 2008.
Merece destaque, por fim, que em ambos os casos –

inexigibilidade ou dispensa – será imprescindível, conforme artigo 26, da
Lei nº 8.666/93 a abertura de processo administrativo, protocolado e

numerado, devendo constar a respectiva indicação da dotação
orçamentária, bem como a documentação que caracterize a situação
justificadora da contratação direta.
Motivar, quando for o caso, a razão da escolha do fornecedor ou

do prestador de serviços e a justificativa do preço.
Justificativa de preço, para os casos de dispensa ou inexigibilidade de

licitação, deve ser devidamente formalizada no respectivo procedimento,
de modo a se comprovar a adequação dos custos orçamentários ou da
conformidade dos preços praticados ao de mercado. Acórdão nº
2314/2008 – Plenário (Sumário).
Nas hipóteses de contratação direta de bens e serviços sem

licitação, devem ser evidenciados todos os elementos que caracterizem a
razão de escolha do fornecedor ou executante e a justificativa do preço
contratado. Acórdão nº 1705/2007– Plenário (Sumário).
A regra constitucional que incide sobre todas as aquisições do

poder público é de submissão ao procedimento licitatório, sendo exceção
a contratação direta, pelo que o enquadramento do caso concreto nas
hipóteses do art. 25 da Lei nº 8.666/1993 tem de ser plenamente
motivado e cabalmente documentado, devendo o respectivo processo
reunir todas as provas que demonstrem a adequação da medida e
permitam reconhecer a inadequação do instrumento como forma de
satisfação do interesse público. Acórdão nº 648/2007 – Plenário
(Sumário).
Observe, sempre, a necessidade de formalização do processo

licitatório, mesmo nos casos de dispensa ou inexigibilidade, nos termos
dos artigos 2º e 26, parágrafo único da Lei nº 8.666/1993; Acórdão nº

5534/2009 – PC.
O credenciamento é hipótese de inviabilidade de competição não

expressamente mencionada no art. 25 da Lei nº 8.666/93 (cujos incisos
são meramente exemplificativos). Adota-se o credenciamento quando a
Administração tem por objetivo dispor da maior rede possível de
prestadores de serviços. Nessa situação, a inviabilidade de competição
não decorre da ausência de possibilidade de competição, mas sim da
ausência de interesse da Administração em restringir o número de
contratados. Acórdão nº 3567/2014-P.
3.3. Projeto Básico e Termo de Referência

3.3.1. Semelhanças e Diferenças entre Projeto Básico e Termo de
Referência
O projeto básico é peça inicial para a contratação pública – é

imprescindível nas contratações que ocorram por meio de concorrência,
tomada de preços e convite.
Sendo obrigatório também, no que couber, nas contratações que

ocorram de forma direta – inexigibilidade e dispensa de licitação.
Segundo o conceito legal, projeto básico é o conjunto de elementos

necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para
caracterizar a obra ou serviço ou complexo de obras ou serviços.
A Lei de Licitações – Lei nº 8.666/93 – afirma no artigo 40,

parágrafo segundo, inciso I que o projeto básico, com todas as suas
partes, desenhos, especificações e outros complementos, deverá estar
anexado ao ato convocatório, dele sendo parte integrante.
O conteúdo do projeto básico dependerá da natureza do objeto a

ser licitado. Deverá ser tanto mais complexo e minucioso na medida em
que assim o exija o objeto da futura contratação. Ressalte-se, ademais,
que não basta denominar um conjunto de estudos com o nome “projeto
básico” para que ele adquira essa condição perante a Lei.6
As alíneas do inciso IX, artigo 6º, da Lei de Licitações, determinam

que o projeto básico deverá conter os seguintes elementos:
a. desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão

global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;
b. soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas,

de forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes
durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das
obras e montagem;
c. identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e

equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar
o caráter competitivo para a sua execução;
d. informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos

construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a
obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
e. subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,

compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as
normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso;
f. orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em

quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados.
Conforme previsto na súmula 261 do TCU em licitações de obras e

serviços de engenharia, é necessária a elaboração de projeto básico
adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos
os elementos descritos no art. 6º, IX, da Lei nº 8.666/93, constituindo
prática ilegal a revisão de projeto básico ou a elaboração de projeto
executivo que transfigure o objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propósitos diversos.
Já o termo de referência é, conforme o artigo 8º, do Decreto nº

3.555/2001, o documento que deverá conter elementos capazes de
propiciar a avaliação do custo pela administração, diante de:
a. orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado;
b. a definição dos métodos;
c. a estratégia de suprimento; e
d. o prazo de execução do contrato.
A Lei Federal nº 10.520/2002, que instituiu a modalidade pregão,

afirma em seu artigo 3º, inciso I, que a fase preparatória do pregão
observará o seguinte: I – a autoridade competente justificará a
necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências
de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por
inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos
prazos para fornecimento.
O instrumento termo de referência é utilizado nos certames

licitatórios que utilizem a modalidade pregão.
Entretanto, jurisprudência e doutrina majoritárias entendem que as

denominações são fungíveis, haja vista que seus requisitos são
extremamente próximos, tanto que a Instrução Normativa nº 02/2008, do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, definiu em seu anexo
II que termo de referência ou projeto básico é o documento que deverá
conter os elementos técnicos capazes de propiciar a avaliação do custo,
pela administração, com a contratação e os elementos técnicos
necessários e suficientes, com nível de precisão adequado para
caracterizar o serviço a ser contratado e orientar a execução e
fiscalização contratual, ou seja, definiu ambos os instrumentos com o
mesmo conceito.
3.3.2. Importância: Base para um Bom Edital

Um projeto básico ou termo de referência bem redigido favorece
tanto a administração quanto o licitante, pois permite à administração
conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma minuciosa,
exata, definida, compreensível, e permite ao licitante informações e
elementos necessários à boa elaboração da proposta, mediante regras a
que ele está sujeito estabelecidas pela administração.
O projeto básico ou termo de referência é peça importante para

orientar a realização de todos os procedimentos administrativos no
processo de contratação pública.
A inexistência de projeto básico completo e com nível de precisão

adequado, capaz de permitir a perfeita delimitação e quantificação do
objeto a ser contratado, enseja a anulação do certame licitatório.
(Acórdão nº 212/2013 – Plenário).
3.3.3. Responsabilidade pela Elaboração e Necessidade de

Aprovação
Segundo a obra Licitações e Contratos – Orientações e

Jurisprudência do TCU, o “projeto básico é documento prévio ao
procedimento licitatório, que serve de base para elaboração do ato
convocatório.” (TCU, 2010).
O artigo 7º, § 2º, inciso I afirma que as obras e os serviços

somente poderão ser licitados quando houver projeto básico aprovado
pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados
em participar do processo licitatório.
O projeto básico ou termo de referência deverá ser escrito por

quem tiver conhecimentos sobre o assunto. Por exemplo, um servidor
com formação na área de tecnologia de informação terá muito mais
competência para redigir um bom projeto básico ou termo de referência
que um advogado.
Não outro é o entendimento do TCU que afirma que o projeto

básico ou termo de referência “deve ser elaborado pelo setor requisitante
do objeto da licitação e confirmado pela autoridade que aprovou a
realização do certame.”
A aprovação de projeto básico inadequado, com grandes

implicações nos custos e prazos de execução do empreendimento,
reveste-se de gravidade suficiente para justificar a apenação pecuniária
do gestor responsável e a sua inabilitação para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança no âmbito da administração pública
federal.
Acórdão 915/2015 – Plenário.

Em resumo, fazendo um check list, para cumprir suas funções legais e
administrativas, o projeto básico e o termo de referência deverão
apresentar, conforme o caso, os seguintes elementos:
• necessidade;
• definição do objeto;
• justificativa;
• especificação do objeto;
• responsabilidade das partes;
• estimativa de custos (pesquisa de mercado);
• cronograma físico-financeiro;
• condições de recebimento;
• critérios de escolha da proposta;
• definição da empreitada;
• prazo de execução;
• procedimentos de gerenciamento e fiscalização.
MATÉRIAS PONTUAIS E COMPLEMENTARES
4
Nesse capítulo, vamos abordar os pontos complementares aos
elementos gerais e essenciais do termo de referência e do projeto
básico. Tais pontos serão necessários a depender do caso concreto.
4.1. Margem de preferência

A Lei nº 12.349/2010 incluiu no artigo 3º da Lei nº 8.666/93 o
parágrafo quinto, que possibilita a definição de margem de preferência
para produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a
normas técnicas brasileiras.
Estabeleceu ainda que tais margens de preferências teriam por

base estudos que deverão ser revistos periodicamente, em prazo não
superior a cinco anos, que levem em consideração:
I - geração de emprego e renda;

II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
O Decreto nº 7.546/2011 regulamenta a aplicação da margem de

preferência no âmbito da administração pública federal, neste caso
entende-se além dos órgãos da administração direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União.
As margens de preferência serão definidas por decreto do Poder

Executivo federal, não podendo ultrapassar o montante de 25% (vinte e
cinco por cento) sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços
estrangeiros. Discriminará, ainda, a abrangência de sua aplicação e
podendo, também, fixar o universo de normas técnicas brasileiras
aplicáveis por produto, serviço, grupo de produtos e grupo de serviços.
Alguns decretos já foram elaborados com essa finalidade, entre

eles estão:
- Decreto nº 7.713/2012, que estabelece a aplicação de margem de

preferência nas licitações realizadas no âmbito da administração pública
federal para aquisição de fármacos e medicamentos descritos no Anexo
I, para fins do disposto no art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.

preferência em licitações realizadas no âmbito da administração pública
federal para aquisição de produtos médicos para fins do disposto no art.
3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.

federal para aquisição de equipamentos de tecnologia da informação e
comunicação que menciona.

federal para aquisição de licenciamento de uso de programas de
computador e serviços correlatos.

federal para aquisição de máquinas e equipamentos.
4.2. Sustentabilidade
Decreto nº 7.746/2012 e Instrução Normativa nº 10, de 12 de
novembro de 2012.
O Decreto nº 7.746/2012 regulamenta o art. 3º da Lei nº 8.666/93,

para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela
administração pública federal, e institui a Comissão Interministerial de
Sustentabilidade na Administração Pública (Cisap), determinando em seu
artigo 2º que a administração pública federal direta, autárquica e
fundacional e as empresas estatais dependentes poderão adquirir bens e
contratar serviços e obras considerando critérios e práticas de
sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatório,
conforme o disposto neste decreto. Entretanto, afirma o parágrafo único,
a adoção de critérios e práticas de sustentabilidade deverá ser justificada
nos autos e preservar o caráter competitivo do certame.
O artigo 3o estabelece que os critérios e práticas de

sustentabilidade de que trata o art. 2o serão veiculados como
especificação técnica do objeto ou como obrigação da contratada.
Conforme artigo 4º do decreto, são diretrizes de sustentabilidade,

entre outras:
I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e
água;
II – preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem

local;
III – maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e

energia;
IV – maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra

local;
V – maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra;
VI – uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; e
VII – origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos

bens, serviços e obras.
A Instrução Normativa nº 10/2012 vem regulamentando o artigo 16,

do Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012, ao estabelecer as regras
para elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável.
Ponto importante, que merece destaque sobre essa Instrução

Normativa está colocado no artigo 8, que tem a seguinte redação:
Art. 8º As práticas de sustentabilidade e racionalização do uso de

materiais e serviços deverão abranger, no mínimo, os seguintes temas:
I – material de consumo compreendendo, pelo menos, papel para

impressão, copos descartáveis e cartuchos para impressão;
II – energia elétrica;
III – água e esgoto;
IV – coleta seletiva;
V – qualidade de vida no ambiente de trabalho;
VI – compras e contratações sustentáveis, compreendendo, pelo menos,

obras, equipamentos, serviços de vigilância, de limpeza, de telefonia, de
processamento de dados, de apoio administrativo e de manutenção
predial; e
VII – deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de

transporte, com foco na redução de gastos e de emissões de substâncias
poluentes.
Parágrafo único. As práticas de sustentabilidade e racionalização do uso

de materiais e serviços constantes no Anexo II poderão ser utilizadas
como referência na elaboração dos PLS.
Há, também, nesta Instrução Normativa o anexo II, que traz

sugestões de boas práticas de sustentabilidade e de racionalização de
materiais, entre tais sugestões, estão as referentes a compras e
contratações, quais sejam:
VI – Compras e Contratações
1. Dar preferência, quando possível, à aquisição de bens reciclados ou

recicláveis.
2. Dar preferência à utilização de impressoras que imprimam em frente e

verso.
3. Incluir no contrato de reprografia a opção de impressão dos

documentos em frente
e verso.
4. Dar preferência, quando possível, à aquisição de papéis reciclados,

isentos de cloro elementar ou branqueados a base de oxigênio, peróxido
de hidrogênio e ozônio.
5. Incluir nos contratos de copeiragem e serviço de limpeza a adoção de

procedimentos que promovam o uso racional dos recursos e utilizem
produtos reciclados, reutilizados e biodegradáveis.
6. Exigir comprovação de origem das madeiras quando da aquisição de

bens e na contratação de obras e serviços.
7. Priorizar, quando possível, o emprego de mão de obra, materiais,

tecnologias e matérias-primas de origem local.
8. Revisar o contrato de limpeza visando à racionalização em razão do

real dimensionamento da área objeto do serviço contratado.
9. Utilizar, quando possível, software de comunicação eletrônica para o

envio de mensagens instantâneas (instant text messaging) ou para a
transmissão de voz (Voice over Internet Protocol – VoIP).
10. Adotar, quando possível, uma rede de comunicações telefônicas,

entre unidades de um mesmo órgão ou entidade.
11. Revisar normas internas e os contratos de telefonia fixa e móvel

visando à racionalização em relação ao limite de custeio, à distribuição
de aparelhos e ao uso
particular dos aparelhos.
12. Revisar o contrato de telefonia fixa e móvel visando à adequação do

plano contratado com a real necessidade do órgão ou entidade.
13. Adotar segurança eletrônica, sempre que possível, nos pontos de

acesso dos edifícios dos órgãos ou entidades, visando a auxiliar a
prestação do serviço de vigilância.
14. Revisar normas internas e os contratos de vigilância visando ao real

dimensionamento dos postos de trabalho.
15. Substituir, se possível, a segurança armada por desarmada, nos

locais internos do órgão ou entidade.
16. Fomentar compras compartilhadas.
Determinação à Universidade Federal do Espírito Santo que

informe ao TCU o cumprimento integral, em todas as dependências da
universidade, dos preceitos contidos no Decreto nº 5.940/2006, devendo
ser constituídas de imediato as comissões de coleta solidária e abertos
processos de habilitação das cooperativas e associações interessadas
(item 1.7.1, TC-041.677/2012-9, Acórdão nº 874/2015 – 2ª Câmara).
O artigo 6º traz, por fim, uma série de práticas de sustentabilidade

que deverão estar previstas nos instrumentos convocatórios, tais como:
adote medidas para evitar o desperdício de água tratada; realize a
separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e
entidades da administração pública federal direta, autárquica e
fundacional, na fonte geradora, e a sua destinação às associações e
cooperativas dos catadores de materiais recicláveis, que será procedida

pela coleta seletiva do papel para reciclagem, quando couber, entre
outras.
Para aquisição ou locação de máquinas e aparelhos consumidores

de energia, que estejam regulamentados no âmbito do Programa
Brasileiro de Etiquetagem, a administração pública federal direta,
autárquica e fundacional deverá exigir nos instrumentos convocatórios
que os modelos dos bens fornecidos esteja classificados com classe de
eficiência “A” na Etiqueta Nacional de Conservação de Energia (Ence),
conforme Instrução Normativa SLTI – 2/2014.
Diante da crise energética e hídrica que atingiu o país, em

fevereiro de 2015 o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
estabeleceu por meio da Portaria nº 23, boas práticas de gestão e uso de
energia elétrica e de água, dividindo as ações a serem tomadas pelos
órgãos e entidades da administração pública federal, direta, autárquica e
fundacional:
a) práticas imediatas e permanentes para promover o uso racional da

energia elétrica e da água;
b) práticas de eficiência energética e uso racional da água na aquisição e

manutenção de bens e serviços;
c) práticas de sustentabilidade em obras e serviços de engenharia.

4.3. Sistema de Registro de Preços

O Sistema de Registro de Preços previsto no art. 15 da Lei nº
8.666/93 é regulamentado, em âmbito federal, pelo Decreto nº
7.892/2013, que revogou o Decreto nº 3.931/2001.
No entendimento do Prof. Marçal Justen Filho24, é uma das

soluções mais adequadas para assegurar a flexibilidade em contratações
administrativas.
Foi inserido um capítulo – artigo 4º e seguintes – para tratar do

procedimento de Intenção de Registro de Preços, sendo definido que os
órgãos passam a ter o dever de fazer uso dessa ferramenta. O escopo
da IRP é exigir dos órgãos (denominados “gerenciadores”) – artigo 5º –
que registrem e divulguem os itens que serão licitados, a fim de verificar
o interesse dos demais (que serão chamados de “órgãos participantes”)
em integrarem a licitação com seus respectivos quantitativos, majorando,
dessa forma, a capacidade de compra, o que, por consequência, traz
economia em escala para a administração. O edital deverá incluir no
quantitativo o número solicitado pelos órgãos participantes.
A divulgação da intenção de registro de preços somente poderá

ser dispensada de forma justificada.
A ata terá vigência máxima de 12 meses, incluídas eventuais

prorrogações, conforme artigo 12 do decreto. No parágrafo primeiro do
artigo 12, houve a vedação em efetuar acréscimos nos quantitativos
fixados pela ata de registro de preços, inclusive o acréscimo de que trata
o § 1º do art. 65 da Lei nº 8.666/23 (acréscimo de 25% do inicial
contratado).
Conforme previsto no art. 22, desde que devidamente justificada a
vantagem, a ata de registro de preços, durante sua vigência, poderá ser
utilizada por qualquer órgão ou entidade da administração pública federal

que não tenha participado do certame licitatório, mediante
anuência do órgão gerenciador e aceitação do fornecedor beneficiário da
ata.
Art. 22, § 3º. As aquisições ou contratações adicionais não poderão

exceder, por órgão ou entidade, a cem por cento dos quantitativos dos
itens do instrumento convocatório e registrados na ata para o órgão
gerenciador e os órgãos participantes.
Art. 22, § 4º. No edital, deverá estar expresso que o quantitativo

decorrente das adesões não poderá exceder, na totalidade, ao quíntuplo
de cada item registrado, independentemente do número de órgãos não
participantes que aderirem.
Art. 22, § 6º. Após a autorização do órgão gerenciador, o órgão não

participante deverá efetivar a aquisição ou contratação solicitada em até
90 dias, observado o prazo de vigência da ata.
Art. 22, § 8º. É vedada aos órgãos e entidade da administração pública

federal a adesão a ata de registro de preços gerenciada por órgão ou
entidade municipal, distrital ou estadual.
Em licitações para registro de preços, é obrigatória a adjudicação

por item como regra geral, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla
participação de licitantes e a seleção das propostas mais vantajosas. A
adjudicação por preço global é medida excepcional que precisa ser
devidamente justificada, além de ser incompatível com a aquisição futura
por itens. Acórdão nº 757/2015 – Plenário.
4.4. Contratação de Serviços

Na elaboração do termo de referência ou projeto básico para
contratação de serviços, continuados ou não, a administração federal
deverá utilizar a Instrução Normativa no 02, de 30 de abril de 2008. Essa
Instrução Normativa é verdadeiro manual nas contratações de serviços,
trazendo os elementos necessários ao termo de referência ou projeto
básico, nos artigos 14 e seguintes.
Art. 14. A contratação de prestação de serviços será sempre precedida

da apresentação do Projeto Básico ou Termo de Referência, que deverá
ser preferencialmente elaborado por técnico com qualificação profissional
pertinente às especificidades do serviço a ser contratado, devendo o
projeto ou o termo ser justificado e aprovado pela autoridade
competente.
Art. 15. O Projeto Básico ou Termo de Referência deverá conter:

I - a justificativa da necessidade da contratação, dispondo, entre outros,
sobre:
a) motivação da contratação;
b) benefícios diretos e indiretos que resultarão da contratação;
c) conexão entre a contratação e o planejamento existente;
d) agrupamento de itens em lotes;
e) critérios ambientais adotados, se houver;
f) natureza do serviço, se continuado ou não;

g) inexigibilidade ou dispensa de licitação, se for o caso; e
h) referências a estudos preliminares, se houver.
II - o objetivo, identificando o que se pretende alcançar com a

contratação;
III - o objeto da contratação, com os produtos e os resultados esperados

com a execução do serviço;
IV - a descrição detalhada dos serviços a serem executados, e das

metodologias de trabalho, nomeadamente a necessidade, a localidade, o
horário de funcionamento e a disponibilidade orçamentária e financeira
do órgão ou entidade, nos termos do art. 12 da Lei nº 8.666, de 1993,
com a definição da rotina de execução, evidenciando:
a) frequência e periodicidade;
b) ordem de execução;
c) procedimentos, metodologias e tecnologias a serem empregadas;
d) deveres e disciplina exigidos; e
e) demais especificações que se fizerem necessárias.
V - a justificativa da relação entre a demanda e a quantidade de serviço a

ser contratada, acompanhada , no que couber, dos critérios de medição
utilizados, documentos comprobatórios, fotografias e outros meios
probatórios que se fizerem necessários;
VI - o modelo de ordem de serviço, sempre que houver a previsão de que

as demandas contratadas ocorrerão durante a execução contratual, e
que deverá conter os seguintes campos:
a) a definição e especificação dos serviços a serem realizados;
b) o volume de serviços solicitados e realizados, segundo as métricas

definidas;
c) os resultados ou produtos solicitados e realizados;
d) prévia estimativa da quantidade de horas demandadas na realização

da atividade designada, com a respectiva metodologia utilizada para a
sua quantificação, nos casos em que a única opção viável for a
remuneração de serviços por horas trabalhadas;
e) o cronograma de realização dos serviços, incluídas todas as tarefas

significativas e seus respectivos prazos;
f) custos da prestação do serviço, com a respectiva metodologia utilizada

para a quantificação desse valor;
g) a avaliação da qualidade dos serviços realizados e as justificativas do

avaliador; e
h) a identificação dos responsáveis pela solicitação, pela avaliação da

qualidade e pela ateste dos serviços realizados, os quais não podem ter
nenhum vínculo com a empresa contratada.
VII - a metodologia de avaliação da qualidade e aceite dos serviços

executados;
VIII - a necessidade, quando for o caso, devidamente justificada, de os

locais de execução dos serviços serem vistoriados previamente pelos
licitantes, devendo tal exigência, sempre que possível, ser substituída
pela divulgação de fotografias, plantas, desenhos técnicos e congêneres;
IX - o enquadramento ou não do serviço contratado como serviço comum

para fins do disposto no art. 4º do Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005;
X - a unidade de medida utilizada para o tipo de serviço a ser contratado,

incluindo as métricas, metas e formas de mensuração adotadas,
dispostas, sempre que possível, na forma de Acordo de Níveis de
Serviços, conforme estabelece o inciso XVII deste artigo;
XI - o quantitativo da contratação;
XII - o custo estimado da contratação, o valor máximo global e mensal

estabelecido em decorrência da identificação dos elementos que
compõem o preço dos serviços, definido da seguinte forma:
a) por meio do preenchimento da planilha de custos e formação de

preços, observados os custos dos itens referentes ao serviço, podendo
ser motivadamente dispensada naquelas contratações em que a
natureza do seu objeto torne inviável ou desnecessário o detalhamento
dos custos para aferição da exequibilidade dos preços praticados; e
b) por meio de fundamentada pesquisa dos preços praticados no

mercado em contratações similares; ou ainda por meio da adoção de
valores constantes de indicadores setoriais, tabelas de fabricantes,
valores oficiais de referência, tarifas públicas ou outros equivalentes, se
for o caso.
XIII - a quantidade estimada de deslocamentos e a necessidade de

hospedagem dos empregados, com as respectivas estimativas de
despesa, nos casos em que a execução de serviços eventualmente
venha a ocorrer em localidades distintas da sede habitual da prestação
do serviço;
XIV - a produtividade de referência, quando cabível, ou seja, aquela

considerada aceitável para a execução do serviço, sendo expressa pelo
quantitativo físico do serviço na unidade de medida adotada, levando-se
em consideração, entre outras, as seguintes informações:
a) rotinas de execução dos serviços;
b) quantidade e qualificação da mão de obra estimada para execução

dos serviços;
c) relação do material adequado para a execução dos serviços com a

respectiva especificação, podendo, quando necessário, ser indicada a
marca, desde que acrescida da expressão “ou similar”;
d) relação de máquinas, equipamentos e utensílios a serem utilizados; e
e) condições do local onde o serviço será realizado.
XV – condições que possam ajudar na identificação do quantitativo de

pessoal e insumos necessários à execução contratual, tais como:
a) quantitativo de usuários;
b) horário de funcionamento do órgão e horário em que deverão ser

prestados os serviços;
c) restrições de área, identificando questões de segurança institucional,

privacidade, segurança, medicina do trabalho, dentre outras;
d) disposições normativas internas; e
e) instalações, especificando-se a disposição de mobiliário e

equipamentos, arquitetura, decoração, entre outras.
XVI - deveres da contratada e da contratante;
XVII - o Acordo de Níveis de Serviços, sempre que possível, conforme

modelo previsto no anexo II, deverá conter:
a) os procedimentos de fiscalização e de gestão da qualidade do serviço,

especificandos e os indicadores e instrumentos de medição que serão
adotados pelo órgão ou entidade
contratante;
b) os registros, controles e informações que deverão ser prestados pela

contratada; e
c) as respectivas adequações de pagamento pelo não atendimento das

metas estabelecidas.
XVIII - critérios técnicos de julgamento das propostas, nas licitações do

tipo técnica e preço, conforme estabelecido pelo artigo 46 da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993.
4.5. Regime Diferenciado de Contratação

Objetivando a celeridade necessária para algumas contratações
públicas, foi editadoRegime Diferenciado de Contratações (RDC) pela Lei
nº 12.462, de 4 de agosto de 2011, regulamentado pelo Decreto nº
7.581, de 11 de outubro de 2011, sendo aplicávelexclusivamente às
licitações e contratos necessários à realização:
• dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016;
• da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol

Associação – Fifa 2013;
• da Copa do Mundo Fifa 2014;
• de obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os

aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 km
(trezentos e cinquenta quilômetros) das cidades sedes dos mundiais;
• licitações e contratos necessários as ações integrantes do Programa de

Aceleração do Crescimento – PAC (art. 1º, IV);
• obras e serviços de engenharia do âmbito do Sistema Único de Saúde

– SUS (art. 1º, V);
• obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma

de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo
(art. 1º, VI);
• obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de

ensino, (art. 1º, § 3º);
• modernização, construção, ampliação ou reforma de aeródromos

públicos custeados pelos recursos do Fundo Nacional de Aviação Civil –
FNAC (art. 63-A, § 1º);
• modernização, construção, ampliação ou reforma de armazéns

destinados às atividades de guarda e conservação de produtos
agropecuários – BB e Conab (arts. 1º e 2º da Lei nº 12.873/13);
• obras e serviços no âmbito do Programa Nacional de Dragagem

Portuário e Hidroviária II (§ 4º do art. 54 da Lei nº 12.815/2013 – Lei dos
Portos);
• Programa Pacto por Santa Catarina – Lei Estadual de Santa Catarina nº

16.020/13.
O termo de referência deve conter um conjunto de elementos

necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para
caracterizar os serviços a serem contratados ou os bens a serem
fornecidos, conforme Decreto nº 7581/2011, art. 4º, VII.
Integram o instrumento convocatório, como anexos:

I – termo de referência, projeto básico ou executivo;
II – minuta de contrato;
III – acordo de nível de serviço;
IV – especificações complementares e normas de execução;
V – cronograma de execução;
VI – composição analítica do percentual dos benefícios e despesas

indiretas - BDI;
VII – exigência de que o contratado conceda livre acesso aos

documentos e registros contábeis;
O orçamento previamente estimado para a contratação será

tornado público apenas e imediatamente após a adjudicação do objeto,
sem prejuízo da divulgação no instrumento convocatório do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias
para a elaboração das propostas, nos termos do art. 9º do referido
decreto. Lembrando que estará disponível permanentemente aos órgãos
de controle externo e interno.
Nas licitações de obras e serviços de engenharia, poderá ser

utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente
justificada.
O objeto da contratação integrada compreende a elaboração e o

desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de obras e
serviços de engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-
operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para
entrega final do objeto é o que prevê o art. 73.
No RDC, a definição dos critérios de avaliação e ponderação da

qualidade técnica das propostas está no âmbito da discricionariedade da
Administração, devendo ser adotados, de forma justificada, os requisitos
que melhor se amoldem às características peculiares do objeto licitado
(art. 20, caput, da Lei nº 12.462/11), Acórdão nº 288/2015-P.
4.6. Tecnologia da Informação

A Instrução Normativa nº 04 de 11 de setembro de 2014 dispõe
sobre o processo de contratação de soluções de Tecnologia da
Informação pelos órgãos integrantes do Sistema de Administração dos
Recursos de Informação e Informática (SISP) do Poder Executivo
Federal, revogando a IN 04/2010.
A elaboração do termo de referência ou projeto básico está nessa

Instrução Normativa como uma das fases de planejamento da
contratação, conforme artigo 9º.
O artigo 14 vem determinando que o termo de referência ou projeto

básico será elaborado pela Equipe de Planejamento da Contratação a
partir do Estudo Técnico Preliminar da Contratação.
O Termo de Referência ou Projeto Básico será elaborado pela

Equipe de Planejamento da Contratação e conterá, no mínimo, as
seguintes informações:
I - definição do objeto, conforme art. 15;
II – justificativa para contratação e descrição da Solução de Tecnologia

da Informação, conforme art. 16;
III - especificação dos requisitos da contratação, conforme art. 17;
IV – definição das responsabilidades da contratante, da contratada e do

órgão gerenciador da Ata de Registro de Preços, quando aplicável,
conforme art. 18;
V - Modelo de Execução do contrato, conforme art. 19;

VI – Modelo de Gestão do contrato, conforme art. 20;
VII – estimativas de preços da contratação, conforme art. 22;
VIII – adequação orçamentária e cronograma físico-financeiro, conforme

art. 23;
IX – regime de execução do contrato, conforme art. 24; e
X - critérios de seleção do fornecedor, conforme art. 25.
§ 2º A Equipe de Planejamento da Contratação avaliará a viabilidade de:

I – parcelamento da Solução de Tecnologia da Informação a ser
contratada, em tantos itens quanto se comprovarem técnica e
economicamente viáveis, justificando-se a decisão de parcelamento ou
não da Solução; e
II – permitir consórcio ou subcontratação da Solução de Tecnologia da

Informação, observando o disposto nos arts. 33 e 72 da Lei nº 8.666/93,
respectivamente, justificandose a decisão.
§ 3º A Equipe de Planejamento da Contratação avaliará, ainda, a

necessidade de licitações e contratações separadas para os itens que,
devido a sua natureza, possam ser divididos em tantas parcelas quantas
se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à
licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis
no mercado e à ampliação da competitividade sem perda da economia
de escala, conforme disposto no art. 23, § 1° da Lei n° 8.666/93
(parcelamento).
§ 6º O Termo de Referência ou Projeto Básico será assinado pela Equipe

de Planejamento da Contratação e aprovado pela autoridade
competente.
Objetivando a verificar atualidades sobre a solução escolhida e

conhecimento maior sobre o mercado, a critério da Área Requisitante da
Solução ou da Área de Tecnologia da Informação, o termo de referência
ou projeto básico, poderá ser disponibilizado em consulta ou audiência
pública, conforme previsto no § 5º do artigo 14, a fim de avaliar a
completude e a coerência da especificação dos requisitos, a adequação
e a exequibilidade dos critérios de aceitação.
Nas contratações para a prestação de serviços de tecnologia da

informação, a remuneração deve estar vinculada a resultados ou ao
atendimento de níveis de serviço, admitindo-se o pagamento por hora
trabalhada ou por posto de serviço somente quando as características do
objeto não o permitirem, hipótese em que a excepcionalidade deve estar
prévia e adequadamente justificada nos respectivos processos
administrativos. Súmula nº 269/2012 – TCU.
O Tribunal de Contas da União se manifestou por meio do Acórdão

nº 915/2015 – Plenário a respeito da vinculação da remuneração dos
serviços de tecnologia da informação aos resultados. O relator ponderou
que “há serviços cuja execução é praticamente impossível de ser
monitorada, porquanto não geram qualquer produto ou resultado
aferível”. O que levou o TCU a recomendar que nas contratações para a
prestação de serviços de tecnologia da informação (TI), a utilização de
métricas semelhantes a Unidade de Serviço Técnico (UST) e Unidade de
Medida de Serviços (UMS) mostra-se inadequada para a remuneração
de serviços que não geram resultados ou produtos aferíveis pelo ente
público contratante, e não se coaduna ao disposto na Súmula TCU nº

269.
4.7. Prerrogativas das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte

Inicialmente é necessário conceituar Microempresa e Empresa de
pequeno porte. O artigo 3º da Lei Complementar nº 123/2006, afirma
que, para os efeitos dessa lei complementar, consideram-se
microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresária,
a sociedade simples, a empresa individual de responsabilidade limitada e
o empresário a que se refere o artigo 966 do Código Civil, devidamente
registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de
Pessoas Jurídicas, conforme o caso, desde que:
I – no caso da microempresa, aufira, em cada ano-calendário, receita

bruta igual ou inferior a R$ 360 mil; e
II – no caso da empresa de pequeno porte, aufira, em cada ano-

calendário, receita bruta superior a R$ 360 mil e igual ou inferior a R$ 3,6
milhões.
A mesma lei complementar determina um conjunto de condições

para participação das microempresas e empresas de pequeno porte no
certame. Sendo necessário estabelecer as regras dos artigos. 42 a 49 da
Lei Complementar n.º 123/2006.
Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade fiscal das

microempresas e empresas de pequeno porte somente será exigida para
efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasião da

participação em certames licitatórios, deverão apresentar toda a
documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade

fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrição.
§ 1o Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal,

será assegurado o prazo de 5 (cinco) dias úteis, cujo termo inicial
corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o
vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da
administração pública, para a regularização da documentação,
pagamento ou parcelamento do débito, e emissão de eventuais certidões
negativas ou positivas com efeito de certidão negativa.
§ 2o A não regularização da documentação, no prazo previsto no § 1o

deste artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo
das sanções previstas no artigo 81 da Lei nº 8.666/93, sendo facultado à
administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação.
A lei criou também um empate ficto para as microempresas e

empresas de pequeno porte, assegurando, como critério de desempate,
preferência de contratação para as microempresas e empresas de
pequeno porte, conceituando, no artigo 44, parágrafo 1º, empate como
aquelas situações em que as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10%
superiores à proposta mais bem classificada, quando a contratação
pública ocorrer por uma das modalidades da Lei nº 8.666/93, pois caso
ocorra na modalidade de pregão, o intervalo percentual será de até 5%
superior ao melhor preço, conforme parágrafo segundo.
O artigo 48 prevê que a administração pública:

I – deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à

participação de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens
de contratação cujo valor seja de até R$ 80 mil;
II – poderá, em relação aos processos licitatórios destinados a aquisição

de obras e serviços, exigir dos licitantes a subcontratação de
microempresa ou de empresa de pequeno porte;
III – deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens de

natureza divisível, cota de até 25% do objeto para a contratação de
microempresas e empresas de pequeno porte.
§ 1o Revogado.
§ 2o Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e

pagamentos do órgão ou entidade da administração pública poderão ser
destinados diretamente às microempresas e empresas de pequeno porte
subcontratadas.
§ 3º Os benefícios referidos no caput deste artigo poderão,

justificadamente, estabelecer a prioridade de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou
regionalmente, até o limite de 10% do melhor preço válido.
E, por fim, a lei traz as exceções – artigo 49, justificando a não aplicação
das prerrogativas das microempresas e empresas de pequeno porte
quando:
I – revogado;
II – não houver um mínimo de três fornecedores competitivos

enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte
sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigências
estabelecidas no instrumento convocatório;
III – o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e

empresas de pequeno porte não for vantajoso para a administração
pública ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado;
IV – a licitação for dispensável ou inexigível, nos termos dos artigos 24 e

25 da Lei nº 8.666/93, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos
I e II do art. 24 da mesma lei, nas quais a compra deverá ser feita
preferencialmente de microempresas e empresas de pequeno porte,
aplicando-se o disposto no inciso I do art. 48.
O Decreto nº 6.204/2007, regulamentou o tratamento favorecido,

diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte nas contratações públicas de bens, serviços e obras, no
âmbito da administração pública federal.
O artigo 6º determina a realização de processo licitatório destinado

exclusivamente à participação de microempresas e empresas de
pequeno porte nas contratações cujo valor seja de até R$ 80 mil.
Em que pese às alterações sofridas por essa lei complementar em

2014, do decreto regulamentador mantem-se inalterado, assim, é preciso
observar se as condições previstas no decreto estão válidas.
No inciso I do art. 7º é preciso ficar atento ao fato de que a lei

complementar, após alteração, excluiu o limite percentual de
subcontratação.
No entanto, as demais regras deste artigo permanecem vigentes e

devem ser observadas pelos órgãos e entidades contratantes, nos
instrumentos convocatórios para fornecimento de bens, serviços e obras,
quando da determinação, da exigência de subcontratação de
microempresas ou empresas de pequeno porte, sob pena de
desclassificação:
II – que as microempresas e empresas de pequeno porte a serem

subcontratadas deverão estar indicadas e qualificadas pelos licitantes
com a descrição dos bens e serviços a serem fornecidos e seus
respectivos valores;
III – que, no momento da habilitação, deverá ser apresentada a

documentação da regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e
empresas de pequeno porte subcontratadas, bem como ao longo da
vigência contratual, sob pena de rescisão, aplicando-se o prazo para
regularização previsto no § 1º do art. 4º (prazo de cinco dias úteis, cujo
termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for
declarado vencedor do certame, prorrogável por igual período);
IV - que a empresa contratada compromete-se a substituir a

subcontratada, no prazo máximo de trinta dias, na hipótese de extinção
da subcontratação, mantendo o percentual originalmente subcontratado
até a sua execução total, notificando o órgão ou entidade contratante,
sob pena de rescisão, sem prejuízo das sanções cabíveis, ou demonstrar
a inviabilidade da substituição, em que ficará responsável pela execução
da parcela originalmente subcontratada; e
V – que a empresa contratada responsabiliza-se pela padronização,

compatibilidade, gerenciamento centralizado e qualidade da
subcontratação.
Deve, conforme parágrafo primeiro do supracitado artigo, constar

ainda do instrumento convocatório que a exigência de subcontratação
não será aplicável quando o licitante for:
I – microempresa ou empresa de pequeno porte;
II – consórcio composto em sua totalidade por microempresas e

empresas de pequeno porte, respeitado o disposto no art. 33 da Lei nº
8.666, de 1993; e
III - consórcio composto parcialmente por microempresas ou empresas

de pequeno porte com participação igual ou superior ao percentual
exigido de subcontratação.
Muito importante destacar que não se admite a exigência de

subcontratação para o fornecimento de bens, exceto quando estiver
vinculado à prestação de serviços acessórios.
Art. 7º § 3º. O disposto no inciso II do caput deste artigo deverá ser

comprovado no momento da aceitação, quando a modalidade de
licitação for pregão, ou no momento da habilitação nas demais
modalidades.
O parágrafo quarto do mesmo artigo defende que não deverá ser

exigida a subcontratação, de forma devidamente justificada, quando esta
for inviável, não for vantajosa para a administração pública ou
representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado.
E veda a exigência no instrumento convocatório de subcontratação

de itens ou parcelas determinadas ou de empresas específicas,
conforme parágrafo quinto, mantendo, assim, a aplicação do princípio da
impessoalidade.
Sendo possível a divisão da contratação, e desde que não haja

prejuízo para o conjunto ou complexo do objeto, os órgãos e entidades
contratantes deverão reservar cota de até vinte e cinco por cento do
objeto, para a contratação de microempresas e empresas de pequeno
porte, conforme artigo 8º, que ressalta no parágrafo primeiro que o
disposto neste artigo não impede a contratação das microempresas ou
empresas de pequeno porte na totalidade do objeto.
Por fim, o artigo 9º determina que as prerrogativas das

microempresas e empresas de pequeno porte não deverão ser aplicadas
quando:
I – não houver um mínimo de três fornecedores competitivos

enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte
sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigências
estabelecidas no instrumento convocatório;
II – o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e

empresas de pequeno porte não for vantajoso para a administração ou
representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado,
ou seja, quando a contratação resultar em preço superior ao valor
estabelecido como referência, conforme parágrafo primeiro;
III – a licitação for dispensável ou inexigível, nos termos dos artigos 24 e

25 da Lei nº 8.666/93, observado o disposto no inciso IV, do art. 49 da
Lei Complementar nº 123/2006;
IV – o tratamento diferenciado e simplificado não for capaz de alcançar

os objetivos previstos no art. 1º, justificadamente.
Referências bibliográficas
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26. Ed. São Paulo:
Atlas, 2013.
Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 40 ed. Atual. Até

a Emenda Constitucional nº 76, de 28/11/2013, por Décio Balestero
Aleixo e José Emmanuel Burle Filho. São Paulo: Malheiros, 2013.
Mendes, Renato Geraldo. O processo de Contratação Pública – Fases,

etapas e atos. Curitiba: Zênite, 2012.
Justen Filho, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos

administrativos. 12 ed. São Paulo: Dialética, 2008.
. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 14 ed. São

Paulo: Dialética, 2010.
. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 16 ed. São

Paulo: Revista dos Tribunais, 2014.
Licitações e contratos: orientações e jurisprudência do TCU / Tribunal de

Contas da União. 4. ed. rev., atual. e ampl. Brasília: TCU, Secretaria-
Geral da Presidência: Senado Federal, Secretaria Especial de Editoração
e Publicações, 2010.
Ferreira, Hanna, Elaboração de termo de referência e projeto básico:

apostila / Hanna Ferreira, Gisele Aparecida Gonçalves de Oliveira --
Brasília: ENAP, 2015.
AUTOAVALIAÇÃO
1) Marque a opção que melhor define o que será feito na fase

"Planejamento".
a) Deverá o agente público identificar possíveis necessidades, objetos,
interessados e custos. Deverá, também, averiguar se há no órgão os
necessários agentes competentes, como o agente apto a redigir o termo
de referência ou projeto básico e a iniciar o procedimento licitatório.
b) É fundamentalmente o problema a ser resolvido pela administração.
c) É a formalização da solução ou encargo, ou seja, é o pedido de

aquisição de material ou de contratação de serviços.
d) conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço ...
2) Marque a opção que melhor define a fase "Necessidade".



3) Marque a opção que melhor define a fase "Requerimento".



4) Marque a opção que melhor define um Projeto Básico.



5) Marque a opção que melhor define um Termo de Referência.

a) é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar
avaliação do custo pela administração diante de orçamento detalhado,
definição dos métodos...


6) Marque a opção que melhor define um Procedimento Licitatório.

a) é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar
avaliação do custo pela administração diante de orçamento detalhado,
definição dos métodos...
b) procedimento administrativo mediante o qual a administração pública

seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse,
inclusive o da promoção do desenvolvimento econômico sustentável e
fortalecimento de cadeias produtivas de bens e serviços domésticos.


Respostas:
1) A
2) B
3) C
4) D
5) A
6) B

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