Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

1
Sumário

INTRODUÇÃO 3

CÓDIGO DE CONDUTA FUNCIONAL 4

(CCF) NO COMBATE À CORRUPÇÃO

QUAIS SÃO OS PRINCÍPIOS E

VALORES QUE DEVEM ORIENTAR 5
CONDUTAS E DECISÕES ?

VALORES E PRINCÍPIOS DO CCF 8

ATIVIDADES DE NATUREZA 9
POLÍTICO-ELEITORAL

CONFLITO DE INTERESSES 9

EXEMPLOS PRÁTICOS 13

PASSO A PASSO DA ÉTICA 15

ALTA ADMINISTRAÇÃO 17
 ÉTICA E TRANSPARÊNCIA
NA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL DE SÃO PAULO

Introdução
Ao tomar posse em um cargo público, independentemente do nível
hierárquico, o servidor assume um compromisso com o bem público
e com o uso adequado dos recursos - humanos e financeiros - para
promover e manter as políticas públicas. No artigo 37 da Constituição
Federal, tais responsabilidades são traduzidas por meio de cinco princípios
fundamentais. São eles: a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a
publicidade e a eficiência.

Embora esses valores sejam definidos constitucionalmente, eles

costumam ser pouco debatidos, de modo que nem sempre é intuitivo
para o agente público identificar como pode exercer esses princípios
em seu cotidiano. Solucionar questões éticas exige reflexão e discussão
sobre um tema que frequentemente suscita dúvidas. Essas situações
dificilmente poderão ser resumidas e tratadas em previsões legais ou
normas. Por isso, é necessário haver uma abordagem casuística ao
tratar do tema nas organizações.

Instituído pelo Decreto Municipal nº 56.130, de 26 de maio de 2015, o

Código de Conduta Funcional dos Agentes Públicos e da Alta Administração
(CCF) tem como principal objetivo expor as condutas éticas desejáveis e os
comportamentos vetados a esses servidores. Tais pontos são indispensáveis
para que o servidor municipal exerça suas funções cotidianas sempre por
meio da integridade e em consonância com o interesse público.

No Código, o leitor não encontrará orientações específicas, tal qual uma

“receita de bom comportamento”, mas instrumentos essenciais para
estimular a reflexão e assegurar que as tomadas de decisão sejam mais bem
fundamentadas, resultando no bom uso dos recursos públicos.

Nesta cartilha, expomos os princípios e valores norteadores do Código de

Conduta Funcional. Apresentamos também uma série de exemplos práticos
com questões éticas para o debate. Por fim, indicamos um roteiro que visa
ajudar o agente público a analisar sua situação e pesar as opções disponíveis
antes de tomar uma decisão que tenha impacto para a gestão pública.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

3
CCF no combate à corrupção
Para além de pautar os princípios norteadores que asseguram uma boa
gestão dos recursos públicos, o Código de Conduta Funcional é também
um instrumento poderoso para prevenir a corrupção e para assegurar
um ambiente de trabalho confortável, que preze pelo respeito entre
os servidores e, principalmente, pelo patrimônio público e os cidadãos.
É importante lembrar ainda que, conforme o nome sugere, o Código se
aplica a todos os servidores da administração municipal, independentemente
de seu nível hierárquico.

Frequentemente a corrupção é entendida somente do ponto de vista

financeiro, como um desvio de recursos públicos para benefício privado.
Embora esta seja a forma mais evidente de se constatar um ato corrupto,
ela está longe de ser a única. Muitas vezes, a corrupção pode se manifestar
sem envolver explicitamente montantes financeiros, como, por exemplo,
por meio da influência em processos burocráticos.

Outras vezes, os desvios de conduta podem ser provocados pela rotina,

cultura institucional, pressa, liderança individualista, ou mesmo a pressão
dos pares, e o CCF é um instrumento essencial tanto na prevenção dessas
atitudes, quanto na apuração das irregularidades .

Para a efetiva prevenção desses desvios, é necessário saber identificar um

problema ético. Em primeiro lugar, uma questão ética envolve uma tomada
de decisão que terá impacto sobre o outro ou para a sociedade como um todo.
Essas situações são marcadas, muitas vezes, por uma complexidade que
impede o uso de lentes binárias como o “certo e o errado”, o “bom e o mau”.
Por vezes, é preciso decidir entre “dois certos” ou “dois errados”. Em outras
situações, a decisão “errada” não é socialmente repudiada, e, portanto, não é
simples identificá-la como tal.

O importante é que o agente público, antes de tomar uma decisão, possa

avaliar as alternativas disponíveis e optar por aquela que preserva o interesse
público. A ação ética envolve também o equilíbrio entre direitos individuais e
coletivos, além de conceitos como justiça, igualdade e bem comum.

Outro elemento que caracteriza a questão ética é que ela, quase

sempre, provoca debate e reflexão coletiva sobre as condutas. Isso
significa que algumas questões terão de ser discutidas envolvendo
diversos órgãos e servidores com conhecimentos de áreas diferentes.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

4
 A quem o código se aplica?

Agente público:
refere-se a todo aquele que exerce mandato, cargo, emprego
ou função na administração pública direta ou indireta

Alta Administração:
refere-se aos cargos de Prefeito(a), Vice-Prefeito(a), Secretário(a)
Municipal, Controlador(a) Geral do Município, Procurador(a) Geral do
Município, Subprefeito(a), Secretário(a) Adjunto(a), Controlador(a)
Adjunto(a), Secretário(a)-Executivo(a) Adjunto(a), Chefe de
Gabinete, Subsecretário(a) e equivalentes hierárquicos nos órgãos da
administração indireta.

QUAIS SÃO OS PRINCÍPIOS E VALORES

QUE DEVEM ORIENTAR CONDUTAS E DECISÕES?

Interesse público em primeiro lugar

• Colocar o interesse público em primeiro lugar significa dar prioridade

absoluta às cidadãs e aos cidadãos em qualquer tomada de decisão
ou atividade realizada por servidores.

• Além de agir com presteza e eficiência, o agente público deve ser

IMPESSOAL, isto é, o tratamento isonômico e não discriminatório
dos administrados deve prevalecer.

• Não são toleradas distinções em razão de nacionalidade, sexo e

orientação sexual, raça e etnia, origem social, religião, orientação
política, idade e deficiência física. Outros princípios a observar são
integridade, respeito ao meio ambiente, legalidade, responsabilidade,
dignidade, iniciativa e assiduidade.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

5
Exemplos de condutas a serem combatidas:

Assédio sexual

O assédio sexual pode ser considerado como todo tipo de ação, gesto,
palavra ou comportamento que cause constrangimento para obter
vantagem ou favorecimento sexual, independendo, inclusive, da
existência de hierarquia entre agressor e vítima. Cada agente público
deve se esforçar para agir prevenir e combater este tipo de conduta.
A administração municipal não deve tolerar o assédio sexual e moral,
sendo de extrema importância que sejam facilitadas a denúncia e a
proteção das vítimas deste comportamento.

Assédio moral

O assédio moral envolve toda conduta abusiva e intencional, sistemática

e repetida, que se manifesta por comportamentos de formas diversas,
como atos, gestos, falas, mensagens escritas com a intenção de atingir
a dignidade, a integridade física ou psíquica de uma pessoa. O assédio
pode se manifestar por meio de intimidações, antagonismos, pressões
diversas, agressividade, recusa de diálogo, entre outros comportamentos
inaceitáveis que podem gerar consequências graves para a saúde da
pessoa que é atingida.

A exposição sistemática a comportamentos de assédio

moral pode afetar a saúde mental da vítima, além de
provocar sintomas como baixa auto-estima, mal-estar
e baixa satisfação no trabalho, sintomas de stress,
problemas de insônia, ansiedade, dificuldades de
concentração, fadiga crônica, entre outros.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

6
 Exemplo para discussão

As reuniões são momentos bastante descontraídos na Secretaria

de Modernização do Município de Passos Hilários. Como todos se
conhecem há muito tempo, é recorrente brincarem uns com os
outros de vez em quando. Rita acabou de entrar no serviço público
e, por ser novata, é bastante tímida. Os servidores, apesar de boas
pessoas, muitas vezes fazem comentários inapropriados para um
ambiente de trabalho.

Carlos se viu diante de um episódio desses na última reunião do

comitê de compras: Rita era constantemente interrompida por seus
colegas e não conseguia terminar uma frase. Ao procurar terminar
seu raciocínio, os colegas davam risadas e se entreolhavam. Rita ficou
irritada, mas se calou. Ao final da reunião, um servidor comentou
baixo, mas Carlos ouvia a parte em que dizia: “Mulher é fogo viu...” e
depois não entendeu o final da frase.

Rita passou o resto da semana mortificada. Disse que depois os

mesmos servidores vieram-lhe fazer outros comentários: que
não “aguentaria a pressão” do comitê, que uma pessoa “novinha”
como ela não daria conta do trabalho. Ao relatar o fato à sua chefia
imediata, o diretor da área procurou colocar panos quentes, mas as
ofensas só aumentaram dia após dia.

Depois disso, ela passou a se ausentar do trabalho, e os demais

começaram a concordar com os comentários, já que ela não estava
mais lá. Carlos sentiu que deveria intervir em defesa da colega,
porém não a conhecia direito. Já seus colegas sempre foram pessoas
solícitas. Ele tem receio de se posicionar e ser isolado do grupo.

O que você faria se fosse Carlos?

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

7
 VALORES E PRINCÍPIOS
DO CÓDIGO DE CONDUTA FUNCIONAL

É DEVER É VEDADO

• Assegurar o direito fundamental de • Exigir motivos de solicitação para

acesso à informação, considerando informações de interesse público
a publicidade como preceito e o
sigilo como exceção • Fazer uso de informações
privilegiadas no âmbito interno de
• Assegurar a gestão transparente seu serviço em benefício próprio
da informação pública sob sua ou de outrem, salvo em defesa
responsabilidade de direito

• Tratar com respeito e prontidão • Recusar-se, sem justificativa, a

os usuários do serviços públicos, fornecer informação requerida,
buscando, quando possível, retardar deliberadamente o
aperfeiçoar os processos seu fornecimento ou fornecê-la
de comunicação e contato intencionalmente de forma incorreta,
com o público imcompleta ou imprecisa

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

8
 ATIVIDADES DE NATUREZA
POLÍTICO-ELEITORAL

É permitida a participação em atividades de caráter político-eleitoral

como convenções e reuniões de partidos políticos, comícios e
manifestações públicas autorizadas em lei. Devem ser observadas, no
entanto, as seguintes regras:

• Não pode haver prejuízo da atividade pública;

• É vedado o uso de recursos públicos de qualquer espécie;
• É vedado utilizar-se de viagens de trabalho para esse propósito;
• Havendo a possibilidade de conflito de interesses entre a atividade
e a função pública, o agente público deve se abster de participar da
atividade ou se afastar do cargo.
• Saiba mais sobre as condutas vedadas aos agentes em período eleitoral
no Manual “Condutas vedadas aos agentes públicos em eleições”,
elaborado pela CGM. Disponível em: http://goo.gl/VYXbmw

CONFLITO DE INTERESSES

O conflito de interesses se caracteriza pelo confronto entre interesse

público e o privado que pode resultar em prejuízo do interesse coletivo
ou influenciar de maneira imprópria o desempenho da função pública.

Por que receber presentes pode trazer

problemas para o servidor e a função pública?

O agente público não pode receber presentes, benefícios ou vantagens,

exceto brindes que não têm valor comercial e que não ultrapassem
o valor de R$ 100 (cem reais). Ao aceitar um presente ou vantagem
pessoal, o agente público corre o risco de tomar decisões influenciado
pelo benefício que recebeu ou que receberá da empresa ou pessoa
física. Dessa forma, sua decisão poderá resultar em prejuízo para a
coletividade, uma vez que a melhor escolha para o interesse público pode
ter sido preterida em benefício de uma opção que era menos vantajosa
para a coletividade, mas que atende aos interesses de uma determinada
empresa e/ou pessoa física.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

9
 Exemplo para discussão

Fernando é fiscal da Prefeitura de Sucupira do Sul. Ele costuma fazer

inspeções para certificar que casas noturnas estejam em dia com as
normas de segurança. Fernando se orgulha muito de seu trabalho,
pois sabe que garante a diversão de jovens, sem que suas vidas
sejam postas em risco. Lugares fechados em que há aglomeração
de pessoas precisam seguir uma série de normas e procedimentos
para evitar incêndios, por exemplo.

Fernando acumulou bastante experiência no seu trabalho e,

inclusive, realizou diversos treinamentos e especializações nas
melhores escolas técnicas do país. Por esse motivo, ele passou a ser
escalado para fiscalizar normas de segurança de grandes eventos
artísticos e esportivos de sua cidade. A última missão realizada foi
para um grande torneio internacional de tênis, que contou com a
presença dos melhores atletas do mundo.

Os organizadores do torneio, para agradecer o trabalho de

fiscalização, ofereceram 10 ingressos cortesia a Fernando e sua
equipe. Todos ficaram muito felizes, uma vez que essa seria uma
oportunidade única de ver atletas conhecidos em ação. O ingresso
mais barato para assistir ao torneio custa 100 dólares. Fernando
não viu problema em aceitar o presente, pois a fiscalização já tinha
sido realizada e o recebimento daquela vantagem não influenciou
seu trabalho.

O que você acha dessa situação?

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

10
Quais os cuidados que o agente público
deve ter ao participar de evento externo?

Participar de eventos faz parte das atividades profissionais dos agentes

públicos.

O agente público deve estar particularmente atento a:

• convites realizados por empresas e qualquer organização que tenha
interesse em decisões a serem tomadas pela administração e/ou por
ele próprio no exercício da sua função;
• oferecimento de pagamento e/ou reembolso das despesas de viagem;
• hipóteses em que o pagamento das despesas por terceiros são
permitidas, tendo o cuidado de não aceitar viagens que não sejam em
classe econômica e que não se atenham a um caráter estritamente
profissional;

Em caso de dúvida, o agente público deve consultar a existência de

normativa sobre participação em eventos externos, ou a Controladoria
Geral do Município.

Remuneração

É vedado ao agente público receber remuneração, quando participa

de um evento de interesse institucional. Neste caso, o agente público
pede afastamento, mas continua a receber seu salário, uma vez que a
atividade externa é considerada como parte de suas responsabilidades
e atribuições. Apenas as despesas de transporte, hospedagem e
alimentação poderão ser custeadas pelo promotor do evento, desde que
ele não tenha interesse em decisão, individual ou em instância coletiva,
a ser tomada pelo agente público em questão.
É permitido ao agente público receber remuneração quando participa
de um evento de interesse pessoal, desde que a atividade seja realizada
fora dos horários de trabalho, ou que o agente público peça afastamento
do cargo sem vencimentos a receber. Neste caso, a remuneração deve
ser informada à Divisão de Promoção da Ética da Controladoria.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

11
 Exemplo para discussão

Henrique é um médico em uma UBS no município de Soro da

Boa Vista, de aproximadamente 200 mil habitantes. Depois de
entrar ainda jovem no serviço público, Henrique procurou se
especializar ainda mais no seu ramo que é a pediatria. Os plantões
são particularmente puxados, principalmente quando ele precisa
cobrir as faltas de seus colegas.

No entanto, por entender que esta é sua vocação, o servidor não se

mostra insatisfeito com o volume de trabalho. Henrique passou a
integrar o comitê de farmacologia da secretaria de saúde, o órgão
técnico encarregado de fazer as compras de medicamentos.

No fim de ano vai haver um congresso que reúne pesquisadores de

saúde infantil na cidade de San José, na Costa Rica. O servidor tem
bastante interesse em participar, pois quer se manter atualizado.

O promotor do evento é a Baifzer, empresa do ramo farmacêutico

de grande porte em expansão no país, a qual possui diversos
medicamentos no mercado. A Baifzer se ofereceu para pagar
todas as despesas da viagem: passagem aérea, estadia, transporte
e alimentação, de modo que a viagem não dará nenhum ônus ao
município. Henrique solicitou aprovação à chefia imediata, e iniciou-
se o processo de afastamento.

Ocorre, no entanto, que ao olhar a passagem emitida, Henrique

achou estranho que a viagem seria pela classe executiva, e o hotel
era o Arenas Del Oceano, um hotel 5 estrelas a aproximadamente
100 km de San José, onde será o Congresso. Henrique nunca ficou
em um hotel 5 estrelas, tampouco andou de classe executiva. Essa
seria a oportunidade de um descanso merecido após tanto trabalho.

O servidor, no entanto, não sabe se estará tomando a atitude correta

ao viajar. O que você faria no lugar de Henrique?

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

12
Atividades paralelas

As atividades paralelas ao exercício do cargo público são com

frequência uma fonte de dúvidas para os agentes públicos. Lecionar,
prestar consultorias ou mesmo se engajar em trabalho comunitário são
exemplos de atividades comuns que o agente público pode desenvolver
em algum momento de sua trajetória na administração.

As atividades são permitidas desde que o agente público respeite os

seguintes pontos:

• a atividade deve ser compatível com o horário de trabalho;

• deve-se tomar o cuidado de não fazer uso de informações privilegiadas;
• não realizar atividade que possa prejudicar o interesse coletivo.

EXEMPLOS PRÁTICOS

Emprego paralelo
Situação:
Dois funcionários da Guarda Civil exercem uma segunda atividade
como seguranças particulares em uma casa noturna. Residentes
locais já reclamaram diversas vezes à GCM pelo nível de barulho e
problemas de segurança ocasionados pela casa noturna. Os mesmos
guardas são chamados para averiguar uma reclamação no local
em que prestam serviço.

Análise:
A imparcialidade dos policiais fica comprometida uma vez que há
desconfiança em relação à possibilidade de uso de influência para
proteger a casa noturna de qualquer investigação ou sanção. Para
resolver a situação os agentes deveriam declarar-se impedidos de
realizar a averiguação. Além disso, deveriam considerar a possibilidade
de encerrar a atividade paralela, caso a situação de conflito de
interesses seja recorrente.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

13
Seminários e outros eventos

Situação:
Maria vai participar em breve de uma conferência internacional
promovida por organização multilateral do qual o Brasil faz parte. O
tema do evento é relacionado com compras públicas, e foi decidido
pela chefe de Maria, com aprovação do secretário e do prefeito, que sua
participação seria de interesse institucional. Parte das despesas será
paga pela organizadora do evento.

Análise:
A participação da funcionária no evento foi considerada de interesse
da Prefeitura. Em geral, a cobertura de despesas deve ser efetuada pelo
próprio órgão em que o agente público está lotado, para evitar conflito
de interesses. A regulamentação do CCF permite, no entanto, que
despesas de hospedagem, transporte e alimentação sejam cobertas pelo
promotor do evento, desde que seja efetuada uma análise que afaste a
probabilidade de conflito de interesses.

Presentes e brindes

Situação:
Carlos é pregoeiro há algum tempo. Ele recebe uma vez por ano um
brinde composto por caneta, caderno e agenda com o logotipo de uma
empresa que sempre concorre nos pregões realizados pela prefeitura.

Análise:
Em tese, é permitido receber este brinde, desde que a somatória dos
valores dos bens não ultrapasse R$ 100. No entanto, é necessário estar
atento para a natureza sensível de alguns cargos e funções, como é o
caso da função de pregoeiro, que lida rotineiramente com atividades
em que há presença constante de interesses privados. Nesse sentido,
para evitar qualquer dúvida quanto à integridade do agente público,
recomenda-se que o presente seja devolvido ou doado para entidade
de caráter assistencial ou filantrópica reconhecida como de utilidade
pública. Em caso de dúvida quanto ao valor do brinde, o servidor poderá
solicitar avaliação no comércio ou consultar a Controladoria.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

14
 PASSO A PASSO DA ÉTICA

Como identificar um problema ético e

como proceder diante dele?

Os passos propostos abaixo são simples. A sugestão é ficarmos

alertas e aplicarmos sistematicamente este roteiro quando
estivermos diante de uma decisão importante!

1. Reconheça o problema

• A decisão que você está prestes a tomar pode ter impacto negativo
sobre alguém ou algum grupo?
• Existe algum recurso (humano, financeiro, material) envolvido sendo
utilizado para uma finalidade diferente da inicialmente proposta?

2. Analise a situação examinando os fatos, as circunstâncias e as

regras aplicáveis, a fim de encontrar as possíveis soluções.

• Quais são as informações mais relevantes nesse caso?

• Que fatos não são de seu conhecimento?
• O que te preocupa mais sobre essa questão e por quê?
• Quais indivíduos ou grupos podem ser afetados por essa decisão?
• Quais são as opções possíveis?

3. Avalie as consequências de cada solução, assim como os

resultados da ausência de ação.

• Qual alternativa produziria maior benefício ao maior número de

pessoas?
• Qual opção respeitaria da melhor maneira os direitos (vida, dignidade)
das pessoas envolvidas?
• Qual opção será melhor para a comunidade como um todo e não só
alguns particulares?
• Qual a opção te levaria a agir como a pessoa que você gostaria de ser?
• Se você contasse sobre sua decisão a uma pessoa qualquer
ou que você respeita por ser íntegra, o que você acha que ela
diria sobre a situação?

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

15
4. Consulte a chefia imediata e/ou a Divisão de Promoção da Ética da
CGM sobre a questão e as soluções que podem ser dadas ao problema,
pelo e-mail [email protected].

5. Depois da tomada de decisão, aja e reflita sobre as consequências

• O que ocorreu após a decisão e o que você pode aprender com ela?
• Como sua decisão poderia ter sido aplicada com maior cuidado às
pessoas envolvidas?

Como saber se você está em situação de

conflito de interesses?

As questões a seguir podem ajudar o agente público a identificar situações

em que o seu dever para o interesse público pode estar ameaçado por
um interesse privado. Caso a resposta para qualquer uma das perguntas
seja afirmativa, o servidor pode estar em situação que configura conflito
de interesses e deve procurar orientação para gerenciar o problema de
modo a garantir que o desempenho da função pública seja protegido.

• Eu ou meu parente/sócio/familiar • Minha decisão/ação pode resultar

poderá ser beneficiado ou afetado em ganho/perda financeira para
negativamente pela minha decisão mim, meu familiar, amigo o sócio?
ou ação? • A situação em que estou pode
• Obterei benefícios no futuro que ter algum impacto em futuras
poderão colocar em dúvida minha oportunidades de emprego no setor
imparcialidade na minha tomada de privado/terceiro setor?
decisão? • Recebi algum presente ou benefício
• Mantenho ou mantive relação de alguém ou alguma organização
pessoal, profissional ou financeira que pode obter vantagem ou
com uma parte interessada? desvantagem decorrente de minha
• Minha reputação, ou de familiar, decisão ou ação?
sócio ou amigo, pode estar em risco • Tenho ainda dúvidas relacionadas
devido à minha decisão ou ação? com minha decisão/ação?

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

16
 ALTA ADMINISTRAÇÃO

Além de tudo que já foi exposto aqui, a alta administração deve seguir
algumas normas específicas relacionadas com a evolução de patrimônio
e a participação em capital empresas e instituições:

• Artigo 18 - Alterações relevantes no patrimônio das autoridades

devem ser imediatamente comunicadas a CGM

• Artigo 19 - “As autoridades públicas da alta administração, que

mantiverem participação superior a 5% (cinco por cento) do capital
de sociedade de economia mista, de instituição financeira ou de
empresa que negocie com o Poder Público, comunicarão esse fato à
Controladoria Geral do Município.”

Recomenda-se a leitura do Código de Conduta Funcional na íntegra,

além de verificar as portarias relacionadas e os procedimentos a serem
seguidos em cada caso.

Ética e Transparência na Administração Municipal de São Paulo

17