Avaliação Do Impacto Ambiental e Licenciamento

Avaliação do
impacto
ambiental e
licenciamento
Avaliação do impacto
ambiental e licenciamento
Vinícius Pires Rincão

Rodrigo de Menezes Trigueiro
© 2018 por Editora e Distribuidora Educacional S.A.
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Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
Rincão, Vinícius Pires

R579a Avaliação do impacto ambiental e licenciamento /
Vinícius Pires Rincão, Rodrigo de Menezes Trigueiro. –
Londrina: Editora e Distribuidora Educacional S.A., 2018.
184 p.
ISBN 978-85-522-0302-5
1. Administração – aspectos ambientais. 2. Impacto

ambiental – avaliação. I. Trigueiro, Rodrigo de Menezes. II.
Título.
CDD 658.408
2018
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CEP: 86041-100 — Londrina — PR
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Sumário
Unidade 1 | Histórico, Conceitos e Definições____________________________ 7
Seção 1 - Definições importantes relacionadas à Avaliação de Impacto
Ambiental e ao Licenciamento Ambiental_____________________________ 10
1.1 | Caracterização da avaliação de impacto ambiental_____________________ 10
1.2 | Meio ambiente_________________________________________________ 11
1.3 | Impacto ambiental______________________________________________ 13
1.4 | Aspecto ambiental______________________________________________ 16
1.5 | Degradação ambiental___________________________________________ 18
1.6 | Recuperação ambiental__________________________________________ 20
1.7 | Poluição______________________________________________________ 22
Seção 2 - Histórico da Avaliação de Impacto Ambiental e do

Licenciamento Ambiental no mundo________________________________ 24
2.1 | A origem da avaliação de impacto ambiental (AIA)_____________________ 25
2.2 | A AIA no mundo: a difusão pelos países desenvolvidos_________________ 27
2.3 | A AIA no mundo: a difusão pelos países em desenvolvimento____________ 32
Seção 3 - Histórico da avaliação de impacto ambiental no Brasil__________ 37

3.1 | A avaliação de impacto ambiental no Brasil___________________________ 37
3.2 | Histórico da legislação ambiental brasileira sobre avaliação de impacto
ambiental________________________________________________________ 42
Unidade 2 | Avaliação de impactos ambientais: aspectos legais e métodos

53
de avaliação__________________________________________________________ 53
56
Seção 1 - A avaliação de impactos ambientais e seus aspectos legais_______56
1.1 | A avaliação de impacto ambiental__________________________________5656
1.2 | Base legal da AIA_______________________________________________ 58
1.3 | Etapas da avaliação de impacto ambiental____________________________61
61
1.3.1 | Apresentação da proposta___________________________________64 64
1.3.2 | Triagem_________________________________________________65 65
1.3.3 | Determinação do escopo____________________________________67 67
1.3.4 | Elaboração do Estudo de Impacto Ambiental_____________________68 68
1.3.5 | Análise técnica do EIA______________________________________69 69
1.3.6 | Consulta pública__________________________________________7070
1.3.7 | Decisão_________________________________________________7070
1.3.8 | Gestão ambiental__________________________________________71 71
1.3.9 | Monitoramento___________________________________________ 71 71
1.3.10 | Acompanhamento________________________________________ 71
1.3.11 | Documentação___________________________________________ 72 71
1.4 | Finalizando a seção_____________________________________________ 72 72
Seção 2 - Métodos de avaliação de impactos ambientais________________ 74 74

2.1 | Os impactos ambientais__________________________________________74 74
2.2 | Métodos de avaliação de impacto ambiental__________________________76 76
2.2.1 | Método Ad hoc___________________________________________ 76 76
2.2.2 | Listas de controle_________________________________________ 77 77
2.2.3 | Matrizes de impactos______________________________________ 7777
2.2.4 | Sobreposição de mapas____________________________________ 78 78
2.2.5 | Redes de interação________________________________________ 78 78
2.2.6 | Modelos de simulação_____________________________________ 78 78
2.3 | Análise dos impactos ambientais__________________________________ 80 80
2.3.1 | Atributos de magnitude_____________________________________ 81 81
2.3.2 | Atributos de relevância_____________________________________ 82 82
2.3.3 | Atributos complementares__________________________________ 82 82
2.4 | Avaliação da importância dos impactos ambientais____________________ 83
83
2.5 | Finalizando a seção_____________________________________________ 84
Unidade 3 | Estudos ambientais________________________________________9393
Seção 1 - A importância dos estudos ambientais _______________________97

97
1.1 | A importância dos estudos ambientais _______________________________98
1.2 | Os estudos ambientais e o licenciamento_____________________________101
101
1.3 | Estudos ambientais complementares________________________________104 104
1.3.1 | Análise de risco ___________________________________________104 104
1.3.2 | Plano de Ação Emergencial - PAE_____________________________107
107
Seção 2 - Principais estudos ambientais______________________________110 110

2.1 | Relatório de controle ambiental (RCA)_______________________________100110
2.2 | Plano de controle ambiental (PCA)__________________________________112 112
2.3 | Projeto básico ambiental (PBA)____________________________________112 112
2.4 | Relatório ambiental simplificado (RAS)_______________________________113
113
2.5 | Relatório de detalhamento dos programas ambientais (RDPA)____________ 115
115
2.6 | Relatório de desempenho ambiental de empreendimento (RDAE)_________ 115115
2.7 | Relatório ambiental preliminar (RAP)_______________________________ 116116
2.8 | Plano de recuperação de áreas degradadas (PRAD)____________________ 118118
2.9 | Estudo de viabilidade ambiental (EVA)______________________________ 119119
Seção 3 - Estudo de impacto ambiental e relatório de impacto ambiental___121

121
3.1 | A origem do estudo de impacto ambiental____________________________122
122
3.2 | Escopo do EIA_________________________________________________125 125
3.3 | Alternativas para o projeto________________________________________130
130
3.4 | Identificação dos impactos________________________________________130
130
3.5 | O diagnóstico ambiental__________________________________________132132
3.6 | Análise dos impactos____________________________________________134 134
3.7 | Plano de gestão ambiental________________________________________136136
3.8 | Relatório de impacto ao meio ambiente (RIMA)________________________137
137
Unidade 4 | Licenciamento ambiental___________________________________145

145
Seção 1 - Aspectos legais do licenciamento ambiental__________________147
147
1.1 | O licenciamento________________________________________________147 147
1.2 | Legislação aplicada ao licenciamento ambiental_______________________149
149
1.3 | Tipos de licenças ambientais_______________________________________153153
1.4 | Regularização de empreendimentos não licenciados____________________156
156
1.5 | Finalizando a seção______________________________________________156 157
Seção 2 - Etapas do licenciamento, as competências para licenciar e as

atividades a serem licenciadas______________________________________159 159
2.1 | Etapas do licenciamento__________________________________________159
159
2.2 | Competência para licenciar_______________________________________164
164
2.3 | Atividades a serem licenciadas_____________________________________166
166
2.4 | Finalizando a seção_____________________________________________168168
Apresentação
A consciência sobre meio ambiente é algo muitíssimo recente
na história da humanidade. Se levarmos em conta o modo de vida
de uma parcela considerável da população humana, poderemos
entender claramente essa afirmação. Vivemos sob o regime do
consumo descabido e desenfreado, estimulado por todos os meios de
acesso à informação. Nossos sistemas econômicos são alimentados
pelo consumismo: quanto mais se consome, mais forte e estável é
a economia. Ao mesmo tempo que isso acontece, outra parte da
população humana ainda passa fome, não tem acesso à moradia
adequada, à saúde e, tampouco, à bens de consumo. Agora imagine
que tudo isso está acontecendo num planeta incapaz de oferecer as
mesmas condições de bem-estar a toda sua população e onde todos
os recursos disponíveis são limitados.
A situação descrita nos leva a refletir sobre o quão equivocado é
nosso modo de vida e que se nada for feito nos encaminhará para a
beira de um abismo onde o colapso é iminente. É neste momento de
nossa história que surge a preocupação da população com a maneira
como estamos usando o ambiente ao nosso redor.
No Brasil, a consciência ambiental passou a ganhar força na década
de 1970, por ocasião do salto de industrialização observado na região
metropolitana de suas maiores cidades. Assim, pressionados pela
opinião pública, órgãos do governo se debruçaram sobre o tema e
iniciaram um trabalho que ainda hoje está continuamente sendo
aprimorado. Essa atitude do poder público incitou a criação da Política
Nacional do Meio Ambiente, que constituiu um marco regulatório no
disciplinamento da preservação ambiental e no controle do uso de
recursos naturais.
Nesse contexto, a Avaliação de Impacto Ambiental surge como
uma eficiente ferramenta para a manutenção da qualidade ambiental
e otimização do uso dos recursos naturais, adotando como base para
o desenvolvimento de seu arcabouço legal o princípio da prevenção.
O licenciamento ambiental, peça chave da Avaliação de Impactos
Ambientais, foi instituído como instrumento legal que busca firmar o
compromisso dos empreendedores com a conservação do ambiente
em seus diferentes aspectos, garantindo sua manutenção às futuras
gerações.
Assim, esta disciplina buscar trazer até você um pouco mais
de informação sobre esses temas, de modo que possa entender
o funcionamento e a lógica dos processos citados anteriormente,
compreendendo seu papel no tratamento da questão ambiental. É
importante ressaltar que não é nosso objetivo esgotar o assunto, mas
sim, provocar sua curiosidade para a pesquisa e o enriquecimento de
seus conhecimentos nessa área.
Bons estudos!
Unidade 1
Histórico, conceitos e
definições
Objetivos de aprendizagem
Caro aluno, nesta unidade, você será levado a entender os
principais fatos que marcaram o aparecimento da Avaliação de
Impacto Ambiental (AIA) e o Licenciamento Ambiental (LA) através
da história. Deverá, também, conhecer e entender os conceitos que
definem a AIA e o LA, caracterizando termos importantes para o
entendimento do processo.
Seção 1 | Definições importantes relacionadas à Avaliação de Impacto

Ambiental e ao Licenciamento Ambiental
Qual a diferença entre impacto ambiental e degradação ambiental?

Como podemos definir meio ambiente? Esses e outros termos são utilizados
corriqueiramente na Avaliação de Impacto Ambiental, e entender corretamente
seus significados permitirá dominar todo o processo. Assim, nessa seção você irá
compreender os conceitos de AIA e os principais termos relacionados a ela, tais
como poluição, impacto ambiental, aspecto ambiental, degradação e recuperação
ambiental.
Seção 2 | Histórico da Avaliação de Impacto Ambiental e do Licenciamento

Ambiental no mundo
Como surgiu a Avaliação de Impacto Ambiental? Todos os países do mundo

aceitaram esse novo processo? Qual sua relação com o Licenciamento Ambiental?
Nessa seção, você será levado a compreender os principais acontecimentos que
marcaram o aparecimento da AIA e do LA no mundo. Vamos entender como
o processo se difundiu, a partir de sua origem pelos países desenvolvidos e em
desenvolvimento, uma vez que, conhecer e compreender a origem de uma
atividade permite compreender também sua importância e seus mecanismos de
execução.
U1 - Histórico, Conceitos e Definições 7

Seção 3 | Histórico da avaliação de impacto ambiental no Brasil
Como o Brasil se comportou perante a mudança de comportamento do
mundo frente à questão ambiental? Como o processo de AIA foi implementado
no Brasil? Nessa seção, abordaremos os principais acontecimentos que marcaram
o aparecimento da AIA no país, a fim de que você possa compreender como o
processo evoluiu e como é executado hoje na avaliação de projetos que podem
causar degradação ao ambiente. Vamos entender, também, qual a relação com o
LA e como foi implementando no país.
8 U1 - Histórico, Conceitos e Definições

Introdução à unidade
Caro aluno, nesta unidade, vamos entender como, através da história,
os mecanismos e as legislações que definem e orientam o processo de
Avaliação de Impacto Ambiental e o Licenciamento Ambiental surgiram
e se estabeleceram. Caracterizaremos os principais acontecimentos
que marcaram essas atividades nos países desenvolvidos, mostrando
sua difusão a partir dos EUA para a Europa e depois à Ásia. Discutiremos
as principais diferenças entre os modelos americano e francês e quais
suas contribuições para a AIA no mundo. Abordaremos, também, o
surgimento do processo nos países em desenvolvimento, mostrando
sua relação com a preocupação ambiental da sociedade e com a
necessidade de atender às exigências das instituições internacionais de
desenvolvimento, cujo subsídio foi fundamental para o estabelecimento
e estímulo de crescimento de muitos desses países.
O conhecimento histórico de uma atividade permite entender
as razões da sua criação e determinar os motivos de sua realização.
Assim, ao analisarmos os acontecimentos que resultaram na criação da
Avaliação de Impacto Ambiental, poderemos compreender como seus
procedimentos foram formulados e qual sua finalidade. Além disso,
ao discutirmos a importância da AIA para a conservação ambiental e
prevenção de danos ao ambiente, poderemos entender sua ligação
com o LA, descrevendo as principais regulamentações e sua evolução
até o atual quadro legal dessa atividade no Brasil.
Por fim, é importante sabermos a definição dos principais termos
utilizados na AIA, ou a ela ligados de alguma forma; logo, discutiremos
os conceitos de impacto ambiental e aspecto ambiental, determinando
com clareza suas diferenças; abordaremos, também, a definição
de degradação e recuperação ambiental e, por fim, entenderemos
a definição de poluição e sua ligação com a degradação ambiental.
Assim, todo esse conhecimento nos permitirá uma aplicação correta
de todas as ferramentas relacionadas ao processo de Avaliação de
Impacto Ambiental.

Seção 1
Definições importantes relacionadas à avaliação de
impacto ambiental e ao licenciamento ambiental
Introdução à seção
O conhecimento sobre os termos de uma determinada área do

saber pode garantir o aprendizado sobre os assuntos estudados. Nesta
seção, vamos conhecer e entender o significado dos principais termos
utilizados na Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) e Licenciamento
Ambiental.
Por que isso é tão importante? Quando nos referimos a
“cromossomo”, “mutualismo” entre outros, sabemos exatamente o que
querem dizer, pois foram talhados por suas áreas do saber para garantir
que não houvessem falhas de interpretação, ou seja, muitos ramos da
ciência desenvolvem termos próprios para representarem o significado
mais próximo possível do correto, evitando ambiguidade e confusões
de entendimento (SÁNCHEZ, 2013).
Entretanto, a AIA utiliza termos que são comuns e, por essa razão,
podem resultar em interpretações equivocadas, ocasionando, inclusive,
erros durante a execução dos processos de análise.
Assim, é fundamental caracterizarmos os principais termos
relacionados a AIA e ao LA, para garantir tanto o entendimento como
a execução dos processos que direcionam esses instrumentos da
Política Nacional do Meio Ambiente.
1.1 Caracterização da avaliação de impacto ambiental
O termo mais importante e talvez o mais complexo para se definir

é o próprio tema deste livro. Isso se deve ao fato de que, primeiro,
a própria definição de “Impacto Ambiental” (que discutiremos a
frente) é controvérsia e variada; segundo, as atividades humanas, suas
consequências para o ambiente e as ferramentas criadas para avaliá-las
são tão diversificadas que dificultam uma definição única que englobe
todas as possíveis aplicações para a AIA.

A origem desse termo remonta à aprovação da legislação ambiental
americana. Com a entrada em vigor da política nacional do meio
ambiente dos Estados Unidos, em 1970, o termo é introduzido na
literatura ambiental, como uma variação da tradução do termo original,
mas aceito e utilizado em todo mundo, como aponta Sánchez (2013,
p. 41):
O termo assessment passou a ser utilizado na literatura

para designar o processo de preparação dos estudos de
impacto ambiental. Essa palavra inglesa tem raiz latina, a
mesma que deu origem a assentar, sentar, em português,
e é sinônimo de evaluation, outra palavra de origem
latina, o mesmo que avaliar. Daí a tradução corrente em
línguas latinas de environmental impact assessment como
avaliação de impacto ambiental, evaluación de impacto
ambiental, évaluation d’impact sur l’environnement,
valutazione d’impacto ambientale.
Uma forma possível para definir AIA é por meio da caracterização

de suas funções; assim, de forma geral, no Brasil, e baseando-nos na
legislação, podemos, ao defini-las, segundo Claudio (1987), prevenir e
minimizar as alterações que podem ocorrer pela implantação de um
projeto ou atividade durante seu planejamento. O estudo, portanto,
deve ser entendido como um mecanismo de previsão.
A AIA pode ser definida como um processo que visa identificar,
prever, avaliar e propor medidas mitigadoras aos efeitos biofísicos,
sociais ou qualquer outro tipo relevante, originados de propostas de
desenvolvimento, antes que os compromissos sejam assumidos (IAIA,
2009).
Para Munn (1979 apud WATHERN, 1988) a Avaliação de Impacto
Ambiental pode ser descrita como um processo que tem como função
principal a identificação das prováveis consequências para o ambiente
biogeofísico, além das consequências para saúde humana e seu bem-
estar. Para o autor, essas informações devem ser utilizadas para ajudar
no processo de decisão sobre a aprovação de funcionamento de
empreendimentos.
1.2 Meio ambiente

O termo meio ambiente é complexo e muitos vezes utilizado de
forma equivocada por muitos pesquisadores; logo, é muito difícil

atribuir um conceito único que expresse todo âmbito de possibilidades
a que o termo pode ser empregado. Assim, vamos apresentar algumas
tentativas de conceituar “meio ambiente” e iniciar um debate sobre
uma possível definição.
É importante destacar que não há um consenso sobre a definição
desse termo. Entretanto, sua caracterização é extremamente importante
porque, no que diz respeito à AIA, dependendo da definição que se
adote, pode-se modificar a abrangência dos estudos que resultarão em
um EIA, ou em como as medidas que visam diminuir os impactos serão
determinadas e, principalmente, como se dará a gestão ambiental e a
fiscalização dos novos empreendimentos.
No que tange à AIA, é importante destacar que a definição que
vale é aquela apresentada pela lei. Nesse sentido, a definição legal
para o termo “meio ambiente” é aquela apresentada no art. 3º, inciso
I, da Lei federal nº 6.938, que dispõem sobre a Política Nacional do
Meio Ambiente, enunciada como “[...] o conjunto de condições, leis,
influências e interações de ordem física, química e biológica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas” (BRASIL, 2010,
p. 80).
Sánchez (2013, p. 19) destaca que a noção de ambiente, apenas
como interações físicas, química e biológicas (como apresentado na
legislação brasileira), não contém a abrangência necessária para a
aplicação da AIA:
Em muitas jurisdições, os estudos de impacto ambiental

não são, na prática, limitados às repercussões físicas e
ecológicas dos projetos de desenvolvimento, mas incluem
também suas consequências nos planos econômico, social
e cultural. Tal entendimento faz bastante sentido quando
se pensa que as repercussões de um projeto podem ir além
de suas consequências ecológicas.
O autor explica essa perspectiva pelas consequências da

construção de uma barragem, que, por exemplo, afeta negativamente
toda a economia derivada da juntar ; e a partir desses, outros impactos
indiretos poderiam surgir tanto de ordem econômica quanto social.
Outra característica muito discutida sobre meio ambiente é seu
aspecto de fornecedor de recursos. O debate gira em torno do

pensamento, que predominou até meados do século XX, de que o
meio ambiente era visto como algo externo à sociedade humana,
servindo apenas como fornecedor de recursos naturais. Por outro
lado, surge a ideia de ambiente global, em que todos os elementos
interagem entre si e dependem um do outro - incluindo a sociedade
humana - passando a ser representado como uma junção entre meios
naturais e urbanos, caracterizado como o meio de vida, e, então, tudo
que o afetar, atingirá igualmente seus componentes, incluindo os seres
humanos. Nesse contexto, a noção de “recursos naturais” se torna
mais ampla passando a “recursos ambientais”, que inclui a conotação
de suporte à vida.
Com base nessas discussões, é importante que, durante a
realizações de estudos de impacto ambiental, principalmente aqueles
voltados para a AIA, seja utilizada uma definição ampla de meio
ambiente, incluindo os meios físico, biológico e antrópico. Mesmo que
na lei a concepção antrópica não esteja explícita, os tribunais, em geral,
têm levado essa concepção em consideração, elevando ainda mais a
importância de sua inclusão nos estudos, evitando-se assim possíveis
disputas judiciais entre as partes. Além disso, a própria execução de
audiências públicas, que visa possibilitar a discussão com a sociedade,
determina uma abrangência antrópica dos estudos.
1.3 Impacto ambiental

A definição de impacto ambiental é descrita de muitas formas na
literatura técnica, embora todas elas tragam os mesmos conceitos
básicos. Sua concepção vem desde a década de 1960, o que deu base
para o estabelecimento da AIA (SANTOS, 2013).
Muitos autores propuseram definições para o termo, iniciando,
inclusive, um debate sobre o caráter preventivo ou como consequência
das atividades humanas. Vamos nos limitar, neste livro, a destacar as
principais definições apresentadas, sem debater a aplicação do termo
para representar as possíveis consequências de um empreendimento
ou um dano ambiental já causado.
Uma dessas definições foi apresentada por Wathern (1988),
que entende o impacto ambiental como uma associação entre
componentes temporais e espaciais, descrito como a mudança em um
parâmetro ambiental em resposta a uma atividade específica, analisado
em um período determinado e restrito a uma área definida, quando

comparado sob as mesmas especificações ao que aconteceria com o
ambiente, caso a atividade não fosse iniciada (Figura 1.1).
Figura 1.1 Representação gráfica de um impacto ambiental
Fonte: Sánchez (2013, p. 29).
Como já mencionamos, a definição apresentada na legislação,

apesar de poder ser debatida, é importante porque apresenta a forma
como o termo é percebido pelas esferas do poder público. Assim, na
legislação brasileira, impacto ambiental é caracterizado pela Resolução
001/86 do CONAMA em seu art. 1º como (BRASIL, 2012, p. 922):
[...] qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e

biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma
de matéria ou energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II - as atividades sociais e econômicas;
III - a biota;
IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Tal definição pode apresentar um equívoco importante, pois, ao

utilizar a expressão “qualquer forma de matéria ou energia” como
forma de alterar as características do ambiente, o autor definiu poluição
(SÁNCHEZ, 2013). Essa interpretação pode levar à ideia de que impacto
ambiental é causado apenas por formas de poluição e, ainda, que
apresenta apenas conotação negativa, já que a poluição do ambiente
sempre deve ser entendida como algo ruim.

Porém, o impacto ambiental possuí um significado bem mais
amplo, abrangendo também a conotação positiva. Isso significa que,
ao se avaliar as atividades de um empreendimento para se determinar
quais impactos ambientais serão causados, é preciso identificar as
consequências positivas e negativas. Um exemplo de consequência
positiva, citado por Sánchez (2013), é a “geração de empregos” - um
impacto que melhora as características sociais e econômicas da
população afetada.
A característica de impacto ambiental benéfico e adverso também
é defendida por Antunes (1996, p. 135): “Os impactos ambientais
podem ser positivos ou negativos, isto é, podem afetar favorável ou
desfavoravelmente o meio ambiente. Se forem positivos, devem ser
estimulados, se forem negativos, devem ser evitados”. Com esse
mesmo pensamento, Barbosa (2014) diferencia “impacto ambiental”
de “dano ambiental”. O autor aponta que, apesar de, na literatura e
na legislação esses conceitos serem, muitas vezes, apresentados
como sinônimos, são de fato termos distintos, uma vez que impacto
ambiental pode ser considerado positivo ou negativo, enquanto dano
ambiental tem apenas caráter negativo por representar “prejuízo a um
terceiro” (BARBOSA, 2014, p. 16).
Com vista a essa ampla conotação de impacto ambiental, Sánchez
(2013, p. 34) debate que as causas dos impactos ambientais, por uma
ação humana, podem ser de três tipos (Figura 1.2): 1- “supressão de
certos elementos do ambiente” (ex.: vegetação, cachoeiras, locais
sagrados, cemitérios etc.); 2- “inserção de certos elementos no
ambiente” (ex.: inserção de uma espécie exótica) e 3- “sobrecarga
decorrente da introdução de fatores de estresse, além da capacidade
de suporte do meio, gerando desequilíbrio” (ex.: poluição, redução de
habitats, aumento na demanda por educação etc.). O autor (SÁNCHEZ,
2013, p. 34) define impacto ambiental como “alteração da qualidade
ambiental que resulta da modificação de processos naturais ou sociais
provocada por ação humana”.

Figura 1.2 Causas de impactos ambientais
a) Supressão de vegetação b) Introdução de coelhos na Austrália
c) Poluição das águas

Fonte: (a) <https://c2.staticflickr.com/4/3446/3277966292_34cd7782e7_z.jpg?zz=1>; (b) <http://www.iucngisd.org/
gisd/image/ecology/bcookera.jpg>; (c) <https://www.juntospelaagua.com.br/wp-content/uploads/2016/11/recuperar-
rio-poluido.jpg>. Acesso em: 9 nov. 2017.
1.4 Aspecto ambiental

Uma característica importante para a realização da avaliação de
impacto ambiental é determinar com clareza as causas dos impactos
ambientais. Nesse sentido, torna-se importante conceituar “aspecto
ambiental” e diferenciá-lo de impacto ambiental.
O termo aspecto ambiental foi introduzido à literatura de AIA através
da norma ISO 14.001 (SANCHEZ, 2013, p. 35), e é definido por essa
norma como “elementos das atividades, produtos ou serviços de uma
organização que pode interagir com o meio ambiente”.
Assim, podemos entender o aspecto ambiental como qualquer
parte das atividades humanas que possa interagir com o ambiente. Um
exemplo que pode dar as dimensões desse significado diz respeito à
emissão de efluentes gasosos: uma fábrica que utiliza uma fornalha
como parte de seu processo produtivo libera ao ambiente uma grande
quantidade de poluentes atmosféricos; esses poluentes, portanto,
fazem parte das atividades da fábrica e irão interagir diretamente com

o ambiente.
Nesse contexto, fica clara a diferenciação entre aspecto e impacto
ambientais, pois, seguindo o conceito, os poluentes correspondem
ao aspecto ambiental, enquanto a diminuição da qualidade do ar
representa o impacto.
Vários outros exemplos de aspectos ambientais podem ser
citados, como os apresentados por Bacci, Landim e Eston (2006), que
analisaram as atividades de uma pedreira em uma área urbana (Quadro
1.1).
Quadro 1.1 | Aspectos e impactos ambientais da atividade de lavra a céu aberto de

pedreira em área urbana
Atividades Aspectos Impactos
Decapeamento, Esgotamento de recurso

Erosão, movimentação
envolvendo remoção natural.
de terra e
da cobertura superficial,
assoreamento de Afugento da fauna.
deterioração da
córregos, alteração da
cobertura vegetal e a
paisagem, flora e fauna Modificação e destruição da
formação de pilhas de
locais. vegetação nativa.
solo.
Poluição sonora.
Geração de ruído e
Perfuração das bancadas. Perturbação das vizinhanças
poeira.
e exposição ocupacional
dos trabalhadores.
Utilização de
Diminuição dos riscos
equipamento de
de acidentes e da
Perfuração das bancadas proteção (máscara,
exposição ocupacional dos
luvas, botas, protetor
trabalhadores.
de ouvido).
Possibilidade de
Explosão, riscos de vida.
acidentes.
Bom conhecimento
geológico / estrutural Redução de impactos
Carregamento dos furos
da jazida e da área de ambientais.
com explosivos.
exploração.
Treinamento e
Redução de riscos de
capacitação dos
acidentes.
técnicos.
Fonte: adaptado de Bacci, Landim e Eston (2006).

Para saber mais
A caracterização de entendimento do termo aspecto ambiental é de
extrema importância para a AIA. Assim, aprofunde seus conhecimentos
acessando o link, disponível em: <https://advisera.com/14001academy/
pt-br/knowledgebase/4-etapas-na-identificacao-e-avaliacao-de-
aspectos-ambientais/>. Acesso em: 17 ago. 2017.
1.5 Degradação ambiental
O termo degradação ambiental, diferente de outros termos já

discutidos nesta seção, é de fácil entendimento, significando de forma
clara e não técnica algum tipo de dano ao meio ambiente, ou seja,
apresenta apenas conotação negativa, ligada exclusivamente à ação
humana. É comum evidenciarmos o alto grau desencadeado, por
exemplo, por um tornado, um tsunami ou uma tempestade (Figura
1.3), mas esse tipo de fenômeno, que é esporádico e quase sempre
temporário, sempre existiu no mundo e o ambiente está adaptado a
suas ocorrências, conseguindo se recuperar de suas consequências.
No entanto, as atividades humanas degradadoras, que são constantes
e predominantemente permanentes, não permitem a recuperação
mínima das condições ambientais. Esse ponto deve ser claro, pois,
apesar de eventos com alto poder de destruição, como, por exemplo,
vendavais e furacões causarem danos ao ambiente, “processos naturais
não degradam ambientes, apenas causam mudanças” (JOHSON et al.
1987, p. 584).
Dessa forma, podemos caracterizar a degradação ambiental como
a perda da qualidade ambiental resultante das consequências das ações
humanas. A PNMA, em seu art. 3º, define a degradação ambiental
como “alteração adversa das características do meio ambiente”.

Figura 1.3 | Deslizamento natural de terra causado por uma tempestade.
Fonte: <http://1gr.cz/fotky/lidovky/10/011/lnorg/KIM303483_p201001020159001.jpg.> Acesso em: 1 ago. 2017
Vulnerabilidade é um termo que representa a fragilidade do meio.

A degradação ambiental está fortemente associada à vulnerabilidade
do ambiente, sendo que ambientes vulneráveis podem sofrer uma
degradação ambiental maior. Um exemplo desse tipo de ambiente são
as regiões cársticas (regiões que apresentam alta dissolução química de
rochas carbonáticas pela água); tais áreas apresentam grandes riscos
para engenharia, pois o terreno é mais frágil e cede com frequência
(Figura 1.4a). Além disso, nessas regiões, há alta incidência de cavernas
(Figura 1.4b) que são protegidas por lei (patrimônio espeleológico);
portanto, são facilmente degradadas pelas ações humanas.
Figura 1.4 | Regiões cásrticas

a) Afundamento cárstico na Guatemala b) Região cárstica com cavernas.
em 2007
Fonte: (a) <http://www.mdig.com.br/index.php?itemid=12347>; (b) <http://cavingnews.com/assets/

uploads/2012/10/1024px-Karst_minerve1-e1349973919433-300x248.jpg>. Acesso em: 9 nov. 2017.

Outro termo importante relacionado à degradação ambiental é a
resiliência do ambiente que pode ser entendida como a capacidade
do meio de se recuperar das consequências das ações do homem,
ou seja, ambientes com alta resiliência podem suportar determinadas
atividades humanas sem sofrerem degradação ambiental.
Por fim, para caracterizarmos corretamente a degradação
ambiental, é importante definirmos o que são “áreas degradadas” ou
“ambiente degradado”. Esse termo tem como função representar uma
determinada região que sofreu algum tipo de degradação ambiental.
Sabemos que existem diversos graus de degradação, no entanto,
vamos caracterizar apenas aquela que pode ser entendida como a área
que, por ação antrópica, teve suas características alteradas abaixo da
capacidade de recuperação natural do ambiente (Figura 1.5)
Figura 1.5 | Área degradada em uma mineradora
Fonte: < http://tecnicoemineracao.com.br/wp-content/uploads/2013/11/degradada.jpg>. Acesso em: 5 ago. 2017.
1.6 Recuperação ambiental

Podemos definir recuperação ambiental como a “aplicação de
técnicas de manejo visando tornar um ambiente degradado apto para
um novo uso produtivo, desde que sustentável” (SÁNCHEZ, 2013, p. 43).
Esse conceito pode ser melhor entendido através da análise da Figura
1.6, que demonstra a caracterização dos sistemas ambientais pelo grau
de degradação, relacionando as ações humanas ao desenvolvimento
sustentável, e especificando onde se aplicaria a recuperação ambiental.

Sistemas de suporte à
autorregulados
vida e regulagem dos
Sistemas
ciclos naturais.
Agricultura, pecuária,
silvicultura e
aquicultura.
Fonte: adaptado de Sánchez (2013, p. 28).
Como discutido no item anterior, uma determinada área que

teve suas condições alteradas a níveis muito baixos, é denominada
área degradada. Assim, em determinadas situações, em especial em
ambientes terrestres, a recuperação ambiental pode ser denominada
de recuperação de áreas degradadas.
Logo, como é possível degradar um ambiente em níveis diferentes,
também é possível recuperar um ambiente em diferentes estágios
(Figura 1.7). Dentre eles, a “reabilitação” merece destaque, pois é
forma mais comum encontrada em projetos que visam recuperar os
danos das ações humanas. Por exemplo, em projetos de mineração,
é obrigatória a apresentação de um Plano de Recuperação de Áreas
Degradadas antes de ser aprovado o licenciamento, pois a atividade
resulta em grande degradação ambiental. Assim, a legislação cobra dos
empreendedores que apresentem um projeto para que a área degrada
tenha alguma utilização após terminada a atividade exploratória e, em
geral, esses projetos recuperam a área até o ponto de reabilitação.

Figura 1.7 | Diagrama representativo das diferentes possibilidades de recuperação
ambiental.
Fonte: Sánchez (2005).
Questão para reflexão

Entendendo os conceitos de impacto ambiental e degradação
ambiental, podemos discutir a poluição, mas existe uma real diferença
entre poluição e impacto ambiental?
1.7 Poluição
Atualmente, parece ser claro para qualquer indivíduo o significado

de poluição, entretanto, é preciso conceituar esse termo de acordo
com a literatura e a legislação brasileira. O sentido mais simples de
poluição, derivado da origem da palavra (latim, polluere = profanar,
sujar), diz respeito a sujar o ambiente. Assim, podemos entender
poluição como uma condição em que o ambiente se encontra sujo,
diferente de suas características normais. Outra característica atribuída
à poluição é o fato que, de alguma forma, pode causar danos aos seres
vivos (SÁNCHEZ, 2013).
Diferente de impacto ambiental, poluição possui apenas conotação
negativa. Apresenta como característica a emissão de matéria e energia
ao ambiente, alterando sua constituição e seus processos, como
apresentado na legislação brasileira através da Lei nº 6.938/81, Art. 3º,
inciso III (BRASIL, 2010, p. 81):

Poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante
de atividades que direta ou indiretamente:
a) Prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
b) Criem condições adversas às atividades sociais e
econômicas;
c) Afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio
ambiente;
e) Lancem matérias ou energia em desacordo com os
padrões ambientais estabelecidos;
Baseando-nos nessa definição, é possível atribuir à poluição valores

específicos, pois, como está associada à liberação de matéria e energia,
pode ser medida e monitorada. Esses valores são denominados
de padrões ambientais e servem como parâmetros para medição
e fiscalização das atividades humanas quanto ao grau de poluição
provocada.
Apesar do conceito de poluição ser empregado em vários aspectos
das leis ambientais brasileiras, principalmente por ser um dos primeiros
problemas a promover o debate e ganhar atenção da sociedade, é
fundamental que se entenda que os conceitos de dano ambiental e
impacto ambiental são distintos e mais amplos; permitindo, assim, o
direcionamento correto dos estudos.
Atividades de aprendizagem
1. A legislação de diversos países, inclusive a do Brasil, exige a realização
de uma Avaliação de Impacto Ambiental para atividades potencialmente
degradadoras do meio ambiente; logo, nesse sentido, é de fundamental
importância compreender esse instrumento da Política Nacional do Meio
Ambiente. Com base nesse assunto, caracterize o termo Avaliação de
Impacto Ambiental.
2. Com base nas discussões do texto, explique quais as diferenças entre

impacto ambiental e poluição?

Seção 2
Histórico da avaliação de impacto ambiental e do
licenciamento ambiental no mundo
Caro aluno, nesta seção, apresentaremos os principais

acontecimentos que levaram à criação do processo de Avaliação
de Impacto Ambiental e de Licenciamento Ambiental, bem como a
relação existente entre eles.
Nesse sentido, é importante entender que muitos empreendimentos
possuem como característica a exploração de recursos naturais,
enquanto outros, devido à execução de suas atividades e à liberação
de matéria ou energia, interferem no ambiente natural mesmo sem
ter a intenção. Ambos os casos apresentam como semelhança a
alta capacidade em causar a degradação do ambiente – tornando
essencial o debate e o esclarecimento sobre a necessidade, o ônus
e os benefícios da instalação e operação de determinadas atividades.
Nem sempre as atividades degradadoras estão relacionadas a novos
empreendimentos e suas instalações físicas. Porém, no decorrer da
história, podemos encontrar vários relatos de empreendimentos que
executaram suas atividades sem se preocupar com as consequências
ao meio ambiente, ou sem serem fiscalizados corretamente pelo
poder público, resultando em verdadeiras catástrofes ambientais que,
por fim, retornaram como prejuízos astronômicos para a sociedade e
a economia. Por exemplo, a indústria Chisso Chemical Corporation,
em Minamata, no Japão, entre 1932 e 1968, liberou um resíduo de
sua produção, contendo metil mercúrio, nas águas da baia dessa
localidade, provocando, em 1956, o aparecimento do hidrargirismo em
milhares de pessoas, uma doença ocasionada pela ingestão do metil
mercúrio que afeta o cérebro e a função motora, e que, por essa razão,
foi chamada inicialmente de “mal de Minamata” (Figura 1.8) (BOSTON
UNIVERSITY SUSTAINABILITY, 2017).
Nesse aspecto, a Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) apresenta
um papel fundamental, pois visa analisar as atividades de projetos
que possam degradar o ambiente, apontando os possíveis impactos

ambientais (benéficos e adversos), possibilitando o debate entre as
partes afetadas, o órgão ambiental e o proponente do empreendimento.
Entretanto, para compreendermos a real atuação do processo
de AIA, bem como o estabelecimento das diretrizes vigentes, é
preciso conhecer as características históricas que possibilitaram seu
surgimento, melhoramento e estabelecimento como ferramenta de
políticas públicas.
Figura 1.8 | Acidente com mercúrio em Minamata no Japão

a) Mapa do Japão: b) Hidrargirismo causado pela ingestão de metil-
Minamata mercúrio
Fonte: (a) <https://goo.gl/hWPnHj>; (b) <https://goo.gl/zGtkvW>. Acesso em: 9 nov. 2017.
2.1 A origem da Avaliação de Impacto Ambiental (AIA)

A AIA foi regulamentada por meio de uma legislação específica nos
Estados Unidos da América (EUA) em 1969, quando o congresso aprovou
sua Política Nacional do Meio Ambiente (National Environmental Policy
Act – NEPA) (BURSZTYN, 1994; EGLER, 1998; SÁNCHEZ, 2013). No
entanto, a lei só começou a vigorar em primeiro de janeiro de 1970
(Figura 1.9) e, a partir dessa data, todas as agências do governo federal
norte-americano ou projetos privados que precisassem de autorização
dessas agências deveriam planejar suas ações em vista a impedir a
degradação ambiental, prevendo os possíveis impactos por meio de
um relatório detalhado dos projetos apresentados.
Juntamente com essa lei, surge o Estudo de Impacto Ambiental
(Environmental Impact Statement), cujas diretrizes de apresentação

foram definidas pela primeira vez pelo Conselho de Qualidade
Ambiental (Council on Environmental Quality – CEQ) em primeiro
de agosto de 1973. No entanto, por diversos pontos contraditórios,
foram substituídas por um regulamento em 28 de novembro de 1978
(SÁNCHEZ, 2013), que tem como principal função listar as atividades
de um empreendimento, descrever e mensurar os possíveis impactos
ambientais e determinar as medidas para diminuir ou extinguir as
consequências desses impactos.
Figura 1.9 | Assinatura da NEPA com o presidente Nixon, 1º de janeiro de 1970
Fonte: <http://www.prairiefirenewspaper.com/files/201010-nepa-nixon.jpg>.. Acesso em: 15 ago. 2017.
A aprovação da NEPA pelos EUA marca o surgimento da AIA

naquele país e no mundo, chamando a atenção da sociedade para
a necessidade de ações concretas para a conservação ambiental.
Outro ponto importante que deve ser entendido, é que as condições
que levaram ao aparecimento da AIA - ligadas, principalmente, à
preocupação com as atividades humanas e suas consequências
para com o meio ambiente - não surgiram abruptamente. Apesar
da avaliação de impacto conter, já na época de seu surgimento, as
principais diretrizes que direcionam sua aplicação, muita coisa se
modificou com o tempo, como afirma Sánchez (2013, p. 50):

Um ponto fundamental quanto às origens da Avaliação
De Impacto Ambiental é que o instrumento não nasceu
pronto, mas como uma ideia a ser desenvolvida. Por um
lado, a AIA resultou de um processo político que buscou
atender a uma demanda social, que estava madura nos
Estados Unidos no final dos anos 1960. Por outro, a AIA
evoluiu ao longo do tempo e foi modificada conforme
lições eram aprendidas na experiência prática. Evoluiu nos
Estados Unidos e modificou-se ou adaptou-se conforme
foi aplicada em outros contextos culturais ou políticos,
mas sempre dentro do objetivo primário de prevenir
a degradação ambiental e de subsidiar um processo
decisório, para que as consequências sejam apreendidas
antes mesmo de cada decisão ser tomada.
Nesse contexto, pode-se entender que todo o surgimento da

AIA não ocorreu como um fato isolado, oriundo das ideias de um
único indivíduo ou grupo, mas sim, como o resultado da crescente
preocupação da sociedade para com as atividades humanas e sua
relação com o ambiente, que forçou, pouco a pouco, a adoção de
medidas de proteção ambiental pelos governos.
Para saber mais

O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatório de Impacto Ambiental
(RIMA) serão discutidos com maior ênfase na Unidade 3, mas, para
conhecer um pouco da relação do EIA e do RIMA como instrumentos
da AIA, acesse:
Disponível em: <https://goo.gl/CXEXPa>. Acesso em: 4 set. 2017.
2.2 A AIA no mundo: a difusão pelos países desenvolvidos

Apesar da questão ambiental ter começado a chamar a atenção
da sociedade na década de 1960 e 1970, poucos países, após os EUA,
aprovaram leis que determinavam a realização de avalições sobre os
impactos ambientais de projetos antes da década de 1980 (Quadro
1.2), destacando-se Canadá (1973), Nova Zelândia (1973), Austrália
(1974) e França (1976) (BELLINGER et al., 2000; SNACHES, 2013).
É provável que um dos motivos para isso tenha sido o fato de que o

principal parâmetro dos gestores da época eram diretrizes econômicas
e financeiras. Porém, com o aumento da preocupação ambiental e
a realização de estudos específicos sobre o tema, o conhecimento
e as diferentes perspectivas começaram a se difundir e dar base ao
estabelecimento dessas legislações, como destaca BRASIL (1995, p.
24):
Ao liderarem o processo de institucionalização da AIA

como instrumento de gestão ambiental, especialmente
a partir da realização da Conferência das Nações Unidas
para o Meio Ambiente, em 1972, em Estocolmo, as
empresas, centros de pesquisa e universidades dos países
desenvolvidos propiciaram o florescimento de uma
ampla literatura especializada sobre AIA e EIA/RIMA. Essa
produção reorientou a definição de metas, o planejamento,
o processo decisório e a operacionalização de políticas
de desenvolvimento e intervenções econômicas, antes
orientadas por parâmetros exclusivamente econômico-
financeiros.
Quadro 1.2 | Origem da AIA em alguns países desenvolvidos e os principais eventos

relacionados
Ano de
Jurisdição Principais instrumentos legais
Introdução
Decisão do conselho de Ministros – estabelecimento de
Canadá 1973
uma avaliação e exame ambiental.
Nova Zelândia 1973 Procedimento de proteção e melhoria ambiental.
Lei de proteção ambiental sobre o impacto de
Austrália 1974
propostas.
Lei 629 de proteção da natureza
França 1976 Lei 663 sobre as instalações registradas para a proteção
do ambiente.
Diretiva 85/337/ EEC, sobre a avaliação dos efeitos
União Europeia 1985
ambientais de certos projetos públicos e privado.
Rússia (na época Instrução do Soviete Supremo para realização de
1985
União Soviética) “peritagem ecológica de Estado”.
Real Decreto Legislativo 1.302, Lei de Avaliação de
Espanha 1986
Impacto Ambiental de Projetos.
Holanda 1987 Decreto sobre AIA.

Portugal 1987 Lei de Bases do Ambiente.
Alemanha 1990 Lei de Avaliação de Impacto Ambiental.
República Tcheca 1992 Lei 244 sobre AIA.
Decreto 86: regulamento provisório sobre a avaliação
Hungria 1993
dos impactos ambientais de certas atividades.
Hong Kong 1997 Lei de AIA.
Japão 1999 Lei de Avaliação de Impacto Ambiental.
Fonte: adaptado de Sánchez (2013, p. 51).
Os países desenvolvidos do hemisfério norte criaram legislações

específicas para a adoção da AIA de forma muito semelhante entre si.
Isso se deve, principalmente, porque seu modo de desenvolvimento
foi muito similar, apoiado na rápida industrialização e extração de
recursos, o que, por sua vez, resultou em problemas ambientais
similares.
Apesar da degradação ambiental ser constante nesses países, o
alto desenvolvimento aliado a uma boa qualidade de vida levaram
a questão ambiental para um segundo plano. Entretanto, após a
Segunda Guerra Mundial, quando a necessidade de recuperação pelas
perdas do conflito elevou a extração dos recursos naturais, o prejuízo
ambiental causado pelo acúmulo de impactos das atividades humanas
tornou-se evidente e impossível de se ignorar (SÁNCHEZ, 2013).
Mesmo com a aparente degradação ambiental, decorrente da
instalação de empreendimentos sem uma avaliação prévia dos
impactos ambientais, a expansão da AIA só se intensificou entre os países
desenvolvidos da Europa a partir de 1985. Inicialmente, os governos
debatiam a real necessidade da adoção da AIA, pois o planejamento
ambiental já fazia parte de suas políticas de desenvolvimento; porém,
a degradação ambiental continuou a se intensificar.
O principal motivo para essa expansão foi a adoção da Diretiva
337/85 pela Comunidade Econômica Europeia (atual União Europeia),
que obrigou os países membros a utilizarem procedimentos legais para
a AIA (BELLINGER et al., 2000; SÁNCHEZ, 2013). Para muitos países
europeus, como Bélgica, Espanha e Portugal, a exigência dos estudos
ambientais representou uma mudança extrema nos procedimentos
de autorização de novos empreendimentos, uma vez que o ambiente
era quase sempre negligenciado (WATHERN, 1988). Por outro lado,
alguns países europeus já haviam se antecipado à diretiva e formulado

legislações próprias sobre AIA, como a França que, em 1976, aprovou
leis específicas com essa finalidade.
Concomitante a isso, diversas instituições bilaterais e multilaterais,
bem como bancos internacionais de desenvolvimento começaram
a adotar procedimentos para estudos de impacto ambiental. A
Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico
(OECD) foi uma das primeiras a adotar procedimentos para realização
de Estudos de Impacto Ambiental (EIA). A OECD exigiu a adoção do EIA
por todos os seus membros em 1974, e em 1979, passou a solicitar os
estudos para projetos de ajuda ao desenvolvimento (WATHERN, 1988)
A adoção da avaliação de impacto na França trouxe discussões
importantes, pois representou um modelo diferente daquele adotado
em outros países até o momento. A principal diferença deve-se
ao fato de que o modelo francês representou uma modificação
dos procedimentos de licenciamento ambiental vigentes na época
(SÁNCHES, 2013). Além disso, o modelo americano difere do francês
no que tange ao foco de avaliação, ou seja, enquanto nos EUA a AIA
foi aprovada inicialmente para empreendimentos públicos federais, na
França, todo tipo de atividade, privada ou pública, deveria ser avaliada.
Mesmo hoje na França, a terminologia Avaliação de Impacto Ambiental
não é muito utilizada, pois, o termo étude d’impact, que apresenta
conotação ampla, abrangendo desde os estudos até a próprio processo
de AIA, é mais utilizado (SÁNCHES, 2013).
Nesse ponto, é importante a inserção de um parêntese sobre o
Licenciamento Ambiental. Para a maioria das jurisdições internacionais,
não há um modelo claro nem uma terminologia direta referindo-
se a ele, pois, para a maioria dos países, esse procedimento está
inserido no processo de avaliação de impacto ambiental. Embora, no
Brasil, também exista uma relação direta entre AIA e Licenciamento
Ambiental, os dois procedimentos são tratados na legislação de forma
separada. Isso se deve, principalmente, pelo fato de que o modelo
do licenciamento brasileiro está estruturado com características
únicas. Assim, não é possível afirmar com certeza quando se deu o
surgimento do licenciamento ambiental, uma vez que se confunde,
para muitos países, com a implementação da AIA; tampouco seria
possível determinar a atual situação desse procedimento, como afirma
Verocai (2005, p. 1):

É muito difícil, no tempo dedicado a este painel, dar uma
ideia aprofundada do estado-da-arte do licenciamento
ambiental em outros países. Primeiro, porque o
licenciamento ambiental, conforme praticado no Brasil, é
praticamente único. Segundo, porque não há na literatura
técnica informação sob o tema licenciamento ambiental,
embora se divulguem bastante os modelos de análise e a
avaliação ambiental de projetos e outros tipos de tomada de
decisão, por diferentes países. Terceiro porque os sistemas
de avaliação ambiental de projetos de projetos, (em alguns
casos vinculados ao licenciamento) estão em constante
evolução, principalmente nos países do Terceiro Mundo
e no Leste Europeu, acompanhando quase sempre, como
não poderia deixar de ser, a evolução do desenvolvimento
técnico-científico, das instituições e da sociedade.
A sobreposição da AIA com o licenciamento pode ser caracterizada

através do exemplo francês, o qual é apontado como uma das
primeiras legislações a solicitar o licenciamento de atividades: em
1810, um decreto regulamentava o funcionamento de manufaturas
e oficinas insalubres, incômodas ou perigosas (MORAND-DEVILLER,
1987 apud SÁNCHEZ, 2013). Esse procedimento representa claramente
uma licença para funcionamento de empreendimentos que podem
causar danos ao ambiente e à sociedade. Em 1917, esse regulamento
foi substituído por uma lei com o mesmo caráter, sendo também
substituída pela Lei 663/1976 sobre as instalações registradas para a
proteção do ambiente, uma das leis introdutórias da AIA na França.
Por essa razão, na França, não foi criado nenhum novo órgão
ambiental, pois, antes mesmo da adoção de uma legislação específica
para AIA, vários procedimentos necessitavam de aprovação de órgãos
federais com consulta pública. Assim, após a implementação da AIA,
foi criado um departamento dentro do ministério do Meio Ambiente,
órgão que se encontrava ativo desde 1971 (SÁNCHEZ, 2013).
Entretanto, nem todos os países da Europa se preocuparam em
formalizar uma legislação de AIA; como a Alemanha, por exemplo,
que, por apresentar um conhecido e amplo movimento ambiental,
esperava-se que apresentasse uma legislação assim que o movimento
começou a se intensificar. Embora o país possuísse recomendações
denominadas “Princípios para Avaliação de Impacto Ambiental de Ações

Federais”, não eram obrigatórias (KENNEDY, 1981 apud SÁNCHEZ,
2013, p. 54). Apesar da clara tendência em não seguir os princípios da
AIA, a Alemanha foi forçada a adotar uma lei específica para a avaliar
os impactos de projetos ao ambiente após a União Europeia impor
essa prerrogativa a todos os seus membros em 1985. Assim, em 1990,
o Parlamento alemão aprova a lei que define a exigência de estudos
ambientais (Schlupman, 1994) encerrando a discussão.
A Alemanha, apesar de se atrasar mais de vinte anos desde
aprovação da NEPA, não foi a última nação a apresentar mecanismos
de avaliação de impacto. Na década de 1990, muitos países formularam
leis e regulamentos para incorporar o processo de AIA, como Hungria
(1993), Hong Kong (1997) e Japão (1999) (Quadro 1.2).

Muito bem, caro aluno, constatamos até agora que a AIA surgiu nos
países desenvolvidos devido a uma pressão da sociedade sobre os
governos com o intuito de diminuir a degradação ambiental causada
pelo modelo de desenvolvimento e pela rápida extração de recursos.
Será que o mesmo processo ocorreu nos países em desenvolvimento?
Será que a visão de desenvolvimento dos governos e da sociedade
desses países era a mesma?
2.3 A AIA no mundo: a difusão pelos países em desenvolvimento
O propósito principal do surgimento da Avaliação de Impacto

Ambiental foi a grande pressão da sociedade sobre os governos para
que adotassem medidas que protegessem o meio ambiente quanto
à degradação ocasionada, em sua maior parte, pelo modelo de
desenvolvimento econômico que predomina até hoje.
Nesse contexto, os países em subdesenvolvidos não são
diferentes dos países desenvolvidos, já que adotam a mesma forma
de desenvolvimento e, portanto, partilham os mesmos problemas
ambientais (SÁNCHEZ, 2013). A diferença está no fato dos países em
desenvolvimento ainda estarem construindo uma economia e em um
processo de industrialização. Por essa razão, a necessidade de recursos
acaba sendo ainda maior e as legislações que protegem o meio
ambiente são vistas como barreiras ao desenvolvimento econômico.

Teoricamente, devido à grande repercussão e a discussões de
problemas ambientais nas décadas de 1960 e 1970, e tendo como
base as mudanças iniciadas nos EUA e Europa, a tendência seria
que os países em desenvolvimento também adotassem medidas
de proteção contra a degradação ambiental. Entretanto, muitos
governos viram essas medidas e a pressão internacional como uma
tentativa de barrar o desenvolvimento de suas nações para manter a
hegemonia dos países industrializados - como discutido em 1972, em
Estocolmo, na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente
Humano, em que vários países, entre eles o Brasil, foram contra a ideia
de desenvolvimento sustentável pelo mesmo motivo. Esse tipo de
pensamento barrou a adoção da AIA nos países em desenvolvimento
por um tempo.
Para saber mais

Em 1972, ocorreu, em Estocolmo, na Suécia, a primeira Conferência
das Nações Unidas Sobre o Meio Ambiente Humano. A conferência
contou com 113 países que, apesar das divergências, aprovaram o
primeiro documento internacional que reconheceu o direito humano a
um ambiente de qualidade. Mais tarde, em decorrência das discussões
da conferência, a primeira ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland,
formulou um relatório denominado: nosso futuro comum, que foi o
marco inicial para o “desenvolvimento sustentável”.
Embora a visão geral dos países em desenvolvimento fosse a de

que era preciso continuar a promover o crescimento da indústria
como forma de aumentar o desenvolvimento econômico, havia a
necessidade de recursos financeiros para subsidiar esse crescimento.
Porém, a maioria das instituições de promoção de desenvolvimento
solicitavam estudos sobre os impactos ambientais de projetos. Um
exemplo, foi a apresentação de um estudo de impacto ambiental
sobre a construção da hidroelétrica de Sobradinho, em 1972, no
nordeste do Brasil, para a aprovação de um financiamento pelo Banco
Mundial (BRASIL, 1995), mesmo sem uma legislação específica no país
na época. Isso levou diversos países em desenvolvimento a adotarem
legislações específicas e a criarem órgãos ambientais para fiscalizar a
aplicação dessa legislação.
Esse fato foi constatado por Monosowski (1993), segundo a autora,
em 1972, apenas onze países, a maioria desenvolvidos, apresentavam

órgãos ambientais; mas em 1981, esse número subiu para cerca de 106
países, a maioria em desenvolvimento.
O primeiro país latino-americano a implementar um sistema de
estudos de impacto ambiental foi a Colômbia, em 1974. O Brasil só
entrou para a lista dos países com comprovada preocupação a respeito
da degradação ambiental das atividades humanas em 1981, com a
aprovação de diretrizes que obrigavam a avaliação de impacto para
novos empreendimentos potencialmente degradadores do ambiente.
Segundo Sánchez (2013), um dos principais motivos da difusão da
AIA pelo mundo foi a exigência, dos tribunais norte-americanos, de que
as agências de cooperação internacional e projetos de cooperação
para o desenvolvimento apresentassem estudos de avaliação sobre os
impactos ambientais de suas ações.
Porém, a maioria dos países em desenvolvimento não possuia
experiência na formulação de estudos de impacto ambiental, o que
levou a OCDE a propor linhas de fomento para capacitar os países
que recebessem ações de promoção de desenvolvimento a avaliar
os impactos ambientais internamente, como o projeto da agência
canadense de cooperação - que financiou um projeto visando ao
desenvolvimento da gestão ambiental na Indonésia entre 1983 e
1994, incluindo a capacitação para a avaliação de impacto ambiental
(VILLAMERE; & NAZRUDIN, 1992).

A Avaliação de Impacto Ambiental é aceita em muitos países
desenvolvidos e em desenvolvimento. No entanto, há questões que
precisam ser compreendidas e debatidas, como: a legislação ambiental
e seus processos podem ser definidos de forma definitiva ou devem ser
plásticos?
A implementação da Avaliação de Impacto Ambiental representa

uma importante mudança nas relações das atividades humanas com
a conservação ambiental. Embora ainda haja um extenso caminho
a ser percorrido, e imensas barreiras a serem derrubadas antes que
a instalação de novas atividades econômicas considere, de fato, a
preservação ambiental como um dever e não uma obrigação legal,
os avanços no intuito de prevenir a degradação ambiental foram

significativos.
Um fato importante e que permeia essa questão é que as relações
entre os seres humanos e o ambiente estão em constante transformação,
levando a AIA a se transformar e se adaptar constantemente para
suprir as necessidades da sociedade, tanto para atender às pressões
econômicas quanto tensões sociais sobre o meio ambiente.
Uma dessas mudanças mais recentes é o surgimento da Avaliação
Ambiental Estratégica (AAE). A AIA e o LA têm como objetivo avaliar e
possibilitar a discussão e a aprovação de projetos de empreendimentos
de forma individual e restrita à sua localização. Nesse aspecto,
esses instrumentos falham ao avaliar o planejamento e as políticas
que subsidiam tais projetos. Por essa razão a AAE é reconhecida
internacionalmente como o “instrumento de política ambiental
adequado para promover a articulação das várias dimensões de uma
dada política, um plano ou um programa de desenvolvimento” (BRASIL,
p. 12), possibilitando o entendimento correto dos objetivos que definem
a implementação dessas políticas.
É importante ressaltar que, assim como a AIA falha em avaliar
aspectos importantes de políticas, é um erro utilizar a AAE, como
foi concebida, para avaliar projetos de novos empreendimentos
como vêm sendo sugeridos por alguns legisladores. AAE tem como
característica avaliar de forma ampla e contínua os impactos ambientais
de planos, programas ou políticas, o que poderia resultar em erros de
interpretação dos impactos quando direcionada a projetos, que são
específicos e bem definidos.
Para saber mais

A AAE é um novo instrumento aplicado à avalição de impactos ao meio
ambiente. Entretanto, ainda há muito debate a ser realizado antes de
sua completa implementação. Para conhecer mais detalhes sobre a
AAE acesse o link: Disponível em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/
sqa_pnla/_arquivos/aae.pdf> . Acesso em: 14 ago. 2017.

1. O surgimento da Avaliação de Impacto Ambiental no mundo foi resultado
de um processo contínuo de conscientização sobre a questão ambiental,
sem que, contudo, possamos apontar com certeza seu início, entretanto,
podemos apontar, claramente, em que momento esse processo se tornou
legal. Assim, cite o primeiro país em que a Avaliação de Impacto Ambiental
passou a ser exigida por uma legislação específica; qual o principal motivo
que levou à sua elaboração e quando isso aconteceu?
2. Os problemas ambientais são diversos e possuem diferentes causas. Nesse

contexto, tanto países desenvolvidos quanto países em desenvolvimento
apresentam problemas ambientais similares, pois adotam o mesmo tipo de
desenvolvimento. No entanto, as causas que levaram à adoção da AIA em
países desenvolvidos e em desenvolvimento foram diferentes. Em relação
aos países em desenvolvimento, que motivos foram esses?

Seção 3
Histórico da avaliação de impacto ambiental no
Brasil
Os problemas ambientais ocorrem em todo o mundo em escala

proporcional ao desenvolvimento e às dimensões do país. Assim,
embora o Brasil seja considerado um país em desenvolvimento,
seu extenso território abriga graves problemas ambientais, que por
muitos anos foram negligenciados pela necessidade em se manter o
crescimento econômico.
Nesse contexto, a Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) representa
uma importante ferramenta, uma vez que objetiva preservar, recuperar
e melhorar a qualidade ambiental (OLIVEIRA; BURSZTYN, 2001).
Porém, entender as condições que levaram ao estabelecimento
da legislação sobre AIA no Brasil pode esclarecer porque certos
procedimentos foram adotados, bem como qual a relação com
o Licenciamento Ambiental. Para isso também se faz necessário
conhecer as principais leis que estabeleceram o processo no Brasil e
sua evolução até o momento atual.
Nesta seção você será levado a entender quais acontecimentos
levaram à formulação das leis que direcionam o processo de
licenciamento de novas atividades potencialmente degradadoras do
ambiente e sua relação com a AIA. Conhecerá também a evolução da
legislação de AIA e LA desde sua criação.
3.1 A Avaliação de Impacto Ambiental no Brasil

O fato mais importante e que marcou o início legal do processo de
AIA no Brasil está ligado à Lei federal nº 6.938 de 1981, que estabeleceu
as diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente (BASSO; VERDUM,
2006). A base para todo esse processo, bem como para o licenciamento
ambiental no Brasil foram as legislações americana e francesa, pois,
para ambas, o centro de prevenção a danos ambientais foi a Avaliação

de Impactos Ambientais.
Embora a legislação brasileira se espelhasse nas diretrizes norte-
americana e francesa, a pressão para instalar tais procedimentos,
como para quase todos os países em desenvolvimento, baseava-se
na necessidade de cumprir as exigências de agências internacionais
de financiamento, como Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e Banco Mundial (BIRD). Segundo Basso e Verdum (2006, p. 2),
mesmo antes da aprovação da Lei nº 6.938, as agências nacionais se
esforçavam para atender aos procedimentos impostos pelo BIRD:
No Brasil, na década de 70 e 80 do século passado, o

Banco Mundial que financiou projetos rodoviários e de
assentamentos agrícolas, principalmente na região norte
do país, assim como a Companhia Estadual de Energia
Elétrica do Estado de São Paulo (CESP) que impulsionou
neste período a construção de reservatórios para a
geração de energia, geraram uma revisão de suas ações
em função dos impactos ambientais produzidos pelos
empreendimentos implantados.
Um desses reservatórios foi a barragem de Sobradinho, que

começou a ser construída em 1973 no rio São Francisco, na Bahia, com
financiamento do Banco Mundial. Nessa época, o Brasil apresentava um
rápido e forte crescimento econômico, impulsionado por grandiosos
investimentos governamentais, principalmente para projetos com
o intuito de desenvolvimento da infraestrutura. Entre esses projetos,
Sánchez (2013) destaca a construção da rodovia Transamazônica
(Figura 1.10) e da usina hidrelétrica de Itaipu (Figura 1.11a).
Figura 1.10 | Construção da rodovia Transamazônica

a) Operário trabalhando na abertura da rodovia.

b) Traçado original da rodovia
Fonte: (a) <https://goo.gl/uTn5Rn>; (b) <https://goo.gl/P6mM7y>. Acesso em: 5 nov. 2017.
Em ambos os casos, e para muitos outros projetos desenvolvidos

na época, houveram críticas, mas, voltadas apenas ao modelo de
desenvolvimento econômico. Embora os impactos ambientais fossem
mencionados por esses críticos (quando o eram), eram feitos de forma
superficial e sem grande preocupação. O que, de fato, não refletia a
importância dos danos ambientais causados, como, por exemplo, o da
supressão do Parque Nacional das Sete Quedas (Figura 1,11b), que além
de não considerar a enorme perda da fauna e da flora, não mensurou a
perda cênica e cultural da eliminação do que era considerado uma das
maravilhas da natureza (RODRIGUES, 1982).
Figura 1.11 | Construção da usina hidrelétrica de Itaipu e Parque Nacional das Sete
Quedas
a) Usina hidroelétrica de Itaipu b) Parque Nacional das Sete Quedas
Fonte: (a) <http://osabicao.com.br/wp-content/uploads/2016/04/portalfoz1-noticia-g-26042013-095826.jpg>; (b)

<http://www.mdig.com.br/index.php?itemid=32356>. Acessos em: 14 ago. 2017.
Outra avaliação de impacto ambiental realizada antes dos anos

1980, foi a da barragem da usina hidrelétrica de Tucuruí, no Pará,
em 1977 (Figura 1.12). O estudo de impacto ambiental realizado,
entretanto, não seguiu nenhum padrão estabelecido e restringiu-se a

analisar informações sobre fauna e flora, propondo algumas medidas
mitigadoras. Segundo Monosowski (1993) as razões para realização do
estudo foram muitas, mas nenhuma incluiu a preocupação real com a
conservação ambiental, principalmente porque o estudo foi realizado
após o início das obras. Entre essas razões a autora destaca: aquisição
de experiência para construção de barragens em locais de floresta;
influência de agências de financiamento internacionais; pressões da
sociedade em âmbito nacional e internacional.
Figura 1.12 | Construção (1976 a 1984) e funcionamento da usina hidrelétrica de

Tucuruí
a) Início das obras em 1979
Fonte: <http://cidadedetucurui.com/inicio/usina_hidreletrica_tucurui/USINA_HIDRELETRICA_ TUCURUI.htm>. Acesso

em: 5 set. 2017.
Embora na década de 1970 as exigências legais no país não

incluíssem a avaliação de impacto ambiental, o pensamento ecológico
e as preocupações com o meio ambiente começavam a se infiltrar
na população, com base, principalmente nos movimentos vividos
na Europa e EUA. Apesar disso, o principal destaque aparece apenas
na comunidade acadêmica que, com base nessa temática, iniciou
debates e estudos sobre os impactos de projetos sobre o meio
ambiente (SÁNCHES, 2013). Foi, entretanto, a partir desses debates
que a comunidade brasileira, impulsionada por movimentos sociais,
como o Movimento dos Atingidos por Barragens, e outros grupos
ambientalistas, começou a cobrar a atuação dos representantes
públicos no intuito de aplicar princípios legais como o da prevenção
e precaução, mesmo sobre a ameaça da ditadura militar que vigorava
na época.
Tal fato levou à aprovação de leis em âmbito nacional e estadual,
sendo que muitos Estados se anteciparam à legislação federal,
destacando-se as dos Estados do Rio de Janeiro, em que a AIA estava
vinculada ao licenciamento de projetos, e de Minas Gerais. A aplicação

das leis, entretanto, foi mal conduzida e os poucos relatórios de impacto
ambiental apresentados não foram bem formulados (SÁNCHEZ, 2013).
Provavelmente pela falta de capacitação dos profissionais.
Assim, apesar das legislações estaduais apresentarem mecanismos
que pretendiam avaliar a degradação ambiental de atividades, “foi com
a aprovação da Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA),
de 1981, que efetivamente a AIA foi incorporada à legislação brasileira”
(SÁNCHEZ, 2013, p. 68).
No Brasil, a AIA está fortemente relacionada ao Licenciamento
Ambiental (LA) de projetos, ambos contemplados na PNMA e listados
em seu artigo nº 9 (BRASIL, 2010, p. 87):
São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:

I – o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
II – o zoneamento ambiental;
III – a avaliação de impactos ambientais;
IV – o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras.
...
Apesar do inciso IV apresentar o licenciamento como mecanismo

voltado à avaliação de atividades apenas poluidoras, as resoluções que
definiram a abrangência desse instrumento incorporaram diversas
atividades degradadoras do ambiente. Além disso, o licenciamento
é previsto e melhor caracterizado no art. 10 dessa mesma lei,
estabelecendo que (BRASIL, 2010, p. 87):
A construção, instalação, ampliação e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma,
de causar degradação ambiental, dependerão de prévio
licenciamento por órgão estadual competente, integrante
do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renováveis - Ibama, em caráter supletivo, sem prejuízo de
outras licenças exigíveis.

Outros instrumentos são apresentados nesse mesmo artigo, muitos
deles acrescidos por leis subsequentes, demonstrando a constante
adaptação e modernização da legislação ambiental. Cabe destacar
entre os citados, que o inciso II foi regulamentado pelo Decreto nº
4.297/2002.
Como exposto, a AIA e o LA são instrumentos da política
nacional do meio ambiente e desempenham a função de avaliar nos
empreendimentos a possibilidade de causarem degradação ambiental,
solicitando sempre que necessário a modificação de projetos para
garantirem a extinção ou mitigação de impactos ao meio ambiente.
Ou ainda, impedirem o funcionamento de atividades que causem
significativos danos ambientais.
Para tanto, foi necessário estabelecer diretrizes e normas através
de resoluções para que o processo de análise de projetos não fosse
ignorado ou burlado. Nesse aspecto, cabe ao Conselho Nacional de
Meio Ambiente (CONAMA) determinar as resoluções que direcionem a
execução da AIA e do LA no Brasil.
Para saber mais

A Avaliação de Impacto Ambiental no Brasil se desenvolveu e passou
por diversas transformações, tanto em sua abrangência quanto
em seu processo. Para aprofundar seus conhecimentos sobre esse
assunto, consulte o artigo A avaliação de impacto ambiental e a
responsabilidade do Brasil diante da degradação ao meio ambiente,
disponível em: <https://periodicos.set.edu.br/index.php/direito/article/
viewFile/446/226>. Acesso em: 4 set. 2017.
3.2 Histórico da legislação ambiental brasileira sobre Avaliação de

Impacto Ambiental
O segundo capítulo do presente livro se destinará a apresentar as

características legais da AIA relacionando-as à sua aplicação. Assim,
nesta seção, nos concentraremos em entender o quadro legal e
histórico brasileiro, relacionando-o com a implementação do processo
de AIA.
A legislação ambiental brasileira é considerada uma das mais
completas e amplas do mundo. Mesmo antes da Política Nacional
do Meio Ambiente, já havia leis que pretendiam proteger o ambiente

através de diretrizes do uso racional de seus recursos ou determinando
valores aceitáveis de descarte de substância, como, por exemplo, a Lei
nº 4.771 de 15 de setembro de 1965, substituindo o decreto 23.793
de 1934, do presidente Getúlio Vargas, e instituindo, então, o novo
Código Florestal, determinando diretrizes de conservação e limites de
exploração florestal (BRASIL, 2010) (em 2012 um novo código florestal
entrou em vigor com Lei nº 12.651, que revogou a Lei nº 4.771).
Apesar disso, essas leis teriam como princípio punir aqueles que
não seguissem suas diretrizes, ou seja, apenas após a ocorrência do
dano ambiental. Muitos agricultores, entretanto, preferiam infringir a lei
e arcar com o ônus que, em geral, limitava-se a multas em detrimento
dos ganhos obtidos com a exploração dos recursos naturais ou com
áreas para pastagem e plantações. Fato que agravou ainda mais o
problema ambiental.
Nesse aspecto, era preciso uma legislação específica que obrigasse
qualquer empreendedor a demonstrar os possíveis danos ambientais
de seus projetos antes que viessem a acontecer. Já mencionamos
anteriormente, entretanto, que o principal motivo para implementação
do processo de AIA no Brasil deve-se à pressão das agências
financiadoras internacionais que exigiam estudos ambientais sobre os
projetos apresentados. Foi nesse contexto que, em 1981, entrou em
vigor a Lei Federal nº 6.938, que instituiu a Política Nacional do Meio
Ambiente (PNMA), trazendo como um de seus instrumentos a AIA.
Somente em 1983 a AIA foi regulamentada e vinculada ao
Licenciamento Ambiental (LA) por meio do decreto nº 88.351 (ROHDE,
1995). Esse mesmo decreto determina que, para realização do Estudo
de Impacto Ambiental, deverão ser seguidas as diretrizes estabelecidas
pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) (OLIVEIRA;
BURSZTYN, 2001). Esse órgão formado por vários representantes da
esfera civil, constitui o órgão deliberativo da PNMA.
Como já discutimos, a AIA foi estabelecida a nível federal em 1981,
mas, já em 1980, existiam leis que exigiam o estudo dos impactos
ambientais de algumas atividades, por exemplo, a Lei 6.803/1980, que
representa a primeira lei federal a definir, em seu 10º artigo, a exigência
de apresentação de um Estudo de Impacto Ambiental. Entretanto, essa
exigência era direcionada apenas para analisar a localização de polos
petroquímicos, cloroquímicos, carboquímicos e instalações nucleares
(OLIVEIRA; BURSZTYN, 2001).

Assim, quando o CONAMA, em 1986, publica sua Resolução nº
001, estabelece-se todos os critérios que deverão ser seguidos para
execução do EIA e respectivo Relatório de Impacto ao Meio Ambiente.
Em seu artigo 5º esta resolução determina (BRASIL, 2012, p. 923):
O estudo de impacto ambiental, além de atender à

legislação, em especial os princípios e objetivos expressos
na Lei de Política às seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de
localização do projeto, confrontando-as com a hipótese
de não execução do projeto;
II – Identificar e avaliar sistematicamente os impactos
ambientais gerados nas fases de implantação e operação
da atividade;
III – Definir os limites da área geográfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada área
de influência do projeto, considerando, em todos os casos,
a bacia hidrográfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais,
propostos e em implantação na área de influência do
projeto, e sua compatibilidade.
Parágrafo único: Ao determinar a execução do estudo
de impacto ambiental o órgão estadual competente,
ou a SEMA ou, no que couber ao Município, fixará as
diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto
e características ambientais da área, forem julgadas
necessárias, inclusive os prazos para conclusão e análise
dos estudos.
Para saber mais

A legislação ambiental brasileira é extensa, assim como as resoluções
do CONAMA, e conhecer essas regulamentações é fundamental para
direcionar a atuação de quem trabalha com o processo de AIA. Para
saber mais sobre este assunto acesse um resumo no link: Disponível
em: <http://www2.camara.leg.br/a-camara/programas-institucionais/
inclusao-social-e-equidade/ecocamara/o-ecocamara/noticias/
leis-ambientais>; e no link: <http://www.mma.gov.br/port/conama/
processos/61AA3835/LivroConama.pdf>. Acesso em: 5 set. 2017.

A partir desta resolução, cujos parâmetros e processos estavam bem
definidos, os EIAs começam, efetivamente, a serem produzidos no Brasil.
Como determinado pelo decreto mencionado, a competência para
analisar os EIAs produzidos era do Estado em cujo projeto seria instalado,
por meio de seus respectivos órgãos ambientais. Salvo exceções
de competência federal ou, quando mais de um Estado envolvia-se
no processo, passando, nesses casos, a competência para o IBAMA
(SÁNCHEZ, 2013). Além disso essa resolução determinou a primeira
lista positiva de atividades que deveriam realizar obrigatoriamente um
estudo sobre os impactos causados ao meio ambiente.
Várias foram as resoluções determinadas pelo CONAMA,
determinando regulamentações sobre vários aspectos da PNMA. Cabe
destacar, ainda na década 1980, a Resolução nº 006 de 1987, que
regulamentava o licenciamento voltado à produção de energia elétrica,
e a Resolução nº 009 de 1987, que tornou obrigatória a realização
de audiências públicas quando solicitadas pelo Ministério Público,
entidade civil ou pelo menos 50 cidadãos, como destaca Ottoni e
Costa (2012). Embora as audiências públicas já fossem previstas na
Resolução nº 001/86, não possuíam esse caráter democrático, ficando
apenas a cargo da exigência do órgão ambiental. Uma mudança
extremamente importante por permitir que a população afetada pelos
empreendimentos pudesse discutir as perdas sociais e ambientais, por
exemplo, os povos indígenas afetados pela construção de hidroelétricas
na região do Xingu, que debatiam a necessidade de demarcação das
terras (Figura 1.13).
Figura 1.13 | Primeiro encontro dos povos indígenas do Xingu em 1989
Fonte: < https://pib.socioambiental.org/es/noticias?id=82994&id_pov=145>. Acesso em: 9 ago. 2017

Seguindo as modificações históricas da legislação ambiental, em
1988 é promulgada uma Constituição Federal, que é a lei fundamental
e suprema do Brasil e que deve servir de base para todas as outras
regulamentações. Apesar disso, a constituição não vai contra o que
foi determinado a partir de 1981 com a PNMA, e sim, dá base para sua
aplicação quando determina em seu artigo nº 255 que (BRASIL, 2017, p.
170) “todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.
Em 1990, o Decreto nº 88.351 foi revogado pelo Decreto nº
99.274, para regulamentação da Lei nº 6.938 de 1981, principalmente
para adequar aspectos da legislação ambiental de acordo com a
constituição federal de 1988, mas que manteve inalterada o que fora
disposto no anterior sobre AIA e a competência do CONAMA.

Apesar do CONAMA determinar em sua resolução nº 1 de 1986 que
determinadas atividades deveriam realizar o EIA, não esclarece quais
as atividades deverão obrigatoriamente solicitar o licenciamento
ambiental. Será que todos os empreendedores que pretendiam iniciar
uma atividade com potencial em degradar o ambiente realizariam um
EIA por livre e espontânea vontade?
Uma das últimas resoluções do CONAMA, mas talvez a de maior

relevância, sobre o LA, foi a nº 237 de 1997, que regulamentava e revisava
todos os procedimentos e critérios para licenciamento ambiental.
Essa resolução corrigia uma falha das anteriores ao determinar
com clareza as atividades que obrigatoriamente deveriam solicitar o
licenciamento, sem, contudo, retirar a responsabilidade de atividades
potencialmente degradadoras do ambiente (e que não constavam na
listagem da resolução) de também consultar o órgão ambiental sobre
a necessidade do LA.

1. No Brasil, o processo de Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) não se
desenvolveu como nos países desenvolvidos. Por muito tempo, houve
certa desconfiança quanto à sua implementação; porém, determinados
fatores forçaram o país a adotar o processo. Nesse contexto, explique quais
foram as razões para que se adotasse uma legislação ambiental específica
para AIA no Brasil? Qual lei marca o início da utilização desse instrumento
para a proteção do meio ambiente?
2. A partir da Política Nacional do Meio Ambiente, vários órgãos e

procedimentos foram criados. Entre eles podemos citar o CONAMA,
que tem função fundamental em todo o processo de AIA. Com base
nesse assunto, explique o que é o CONAMA e qual sua relação com o
licenciamento ambiental.
Fique ligado
Nesta unidade, foram abordados os principais fatos históricos que
conduziram ao surgimento do processo de Avaliação de Impacto
Ambiental (AIA) no Brasil e no mundo. Foi discutido todo processo
de evolução desde sua institucionalização em 1970 até os dias
atuais. Foram relatados, também, os motivos que levaram os países
desenvolvidos e em desenvolvimento a adotarem uma legislação
específica para AIA. Comparamos e estabelecemos a relação entre AIA
e Licenciamento Ambiental e, para finalizar a unidade, apresentamos e
discutimos os principais termos ligados à AIA, demonstrando qual sua
definição e importância.
Para concluir o estudo da unidade

Caro aluno, você com certeza percebeu durante o estudo desta
unidade, que termos conhecido as características históricas do
surgimento da AIA contribuiu para entendermos o processo atual
avaliação e licenciamento de novos projetos. Porém, é importante
que você aprofunde seus conhecimentos nas etapas da execução
desse processo, bem como nas características das legislações que
direcionam sua execução. É importante destacar que, apesar da
legislação federal ser a diretriz máxima do processo AIA, cada estado
pode complementá-la, determinando processos específicos. Assim,

aprofunde seus conhecimentos através da análise da legislação no seu
campo de atuação específico, baseando-se nas etapas do processo
de AIA.
Atividades de aprendizagem da unidade

1. A Avaliação de Impacto Ambiental foi regulamentada pela primeira vez
na legislação de uma país em 1970, representado um marco para legislação
ambiental no mundo. Com base nesse assunto, assinale a alternativa que
contenha o país que regulamentou a AIA em 1970.
A) Estados Unidos da América.
B) França.
C) Espanha.
D) Inglaterra.
E) Canadá.
2.
A construção, instalação, ampliação e funcionamento de
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradação ambiental...
Esse é um trecho da Lei nº 6.938/81, que tem como função caracterizar

as atividades que devem ser submetidas, antes de sua implantação e
funcionamento, com finalidade de se prever e evitar os danos ambientais,
ao processo de:
A) Castro ambiental.
B) Licenciamento ambiental.
C) Monitoramento ambiental.
D) Planejamento ambiental.
E) Gerenciamento ambiental.
3. A implementação de procedimentos para avaliação de impactos

ambientais se desenvolveu de forma diferente em países desenvolvidos e
em desenvolvimento. Com base nesse assunto, analise as assertivas a seguir
e a relação proposta entre elas.
I- Os países em desenvolvimento cunharam suas legislações ambientais,
especialmente no que se refere à Avaliação de Impacto Ambiental, para
responder a uma crescente pressão popular.
PORQUE

II- Os países em desenvolvimento precisavam do apoio de instituições
internacionais de desenvolvimento para conseguir o financiamento de
projetos, o que só poderia ser feito cumprindo a exigência dessas instituições,
sendo que uma delas era a apresentação de estudos ambientais sobre a
viabilidade do projeto.
Com base nas asserções e na relação proposta entre elas, assinale a

alternativa correta.
A) As asserções I e II são proposições verdadeiras, e a II é uma justificativa

da I.
B) As asserções I e II são proposições verdadeiras, mas a II não é uma
justificativa da I.
C) A asserção I é uma proposição verdadeira, e a II é uma proposição falsa.
D) A asserção I é uma proposição falsa, e a II é uma proposição verdadeira.
E) As asserções I e II são proposições falsas.
4. A caracterização de determinados termos utilizados para a Avaliação de

Impacto Ambiental é importante para sua correta realização. Um desses
termos é “Degradação Ambiental”. Caracterize corretamente degradação
ambiental para a AIA.
5. As atividades humanas podem causar um alto grau de degradação

ambiental. Entretanto, a forma como essa degradação ocorre, bem
como o modo de caracterizar suas consequências, têm levado a erros
de interpretação por parte de muitos pesquisadores e da sociedade.
Assim, assinale a alternativa que contenha o termo correto para designar
os elementos das atividades, produtos ou serviços de uma organização
que pode interagir com o meio ambiente e o termo que represente as
consequências dessa interação, respectivamente.
A) Dano ambiental / recuperação ambiental.
B) Dano ambiental / impacto ambiental.
C) Aspecto ambiental / impacto ambiental.
D) Aspecto ambiental / recuperação ambiental.
E) Impacto ambiental / dano ambiental.

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Unidade 2
Avaliação de impactos
ambientais: aspectos legais e
métodos de avaliação
Nesta unidade, vamos nos aprofundar um pouco mais o
estudo da Avaliação de Impactos Ambientais (AIA), mas, para isso, é
fundamental conhecermos como se desenvolve esse processo, suas
etapas, seus atores e interessados. Serão também apresentados os
métodos mais empregados para se realizar a avaliação dos impactos
propriamente dita, ou seja, como identificar, valorar e classificar os
impactos ambientais levantados.
Seção 1 | A avaliação de impactos ambientais e seus aspectos legais

Na Seção 1, serão trabalhados os aspectos legais que definem a Avaliação de
Impactos Ambientais como a etapa mais importante do processo necessário para
o licenciamento ambiental de determinadas atividades humanas.
Seção 2 | Métodos de avaliação de impactos ambientais

Estudaremos os métodos empregados na Avaliação de Impacto Ambiental,
enquanto procedimento realizado para o levantamento de impactos ambientais,
bem como sua classificação.
U2 - Avaliação de impactos ambientais: aspectos legais e métodos de avaliação 53

54 U2 - Avaliação de impactos ambientais: aspectos legais e métodos de avaliação
Conforme estabelece a legislação ambiental vigente, a Avaliação
de Impacto Ambiental deverá ser realizada para o licenciamento
de determinadas atividades antrópicas, que sabidamente poderão
provocar interferências significativas na qualidade do ambiente onde
serão desenvolvidas; também é julgada necessária a realização desse
trabalho para o licenciamento ambiental daquelas atividades cujo
conhecimento a respeito de seus possíveis impactos ambientais
ainda é muito incipiente. Em ambos os casos citados, a Avaliação
de Impactos Ambientais tem como objetivo primordial trazer à luz
quais possíveis impactos poderão ser gerados por determinada ação
humana; conhecer a relevância desses feitos e, com base nesse
conhecimento, propor medidas para a potencialização dos impactos
positivos e eliminação dos impactos negativos; no entanto, se isso não
for possível, que as medidas propostas possam pelo menos reduzi-los,
ou ainda, na pior das hipóteses, que as más e inevitáveis consequências
possam ser compensadas. Considerando isso, podemos dizer, então,
que o produto final da Avaliação de Impactos Ambientais é apresentar,
juntamente com um projeto de instalação de determinada atividade
humana, uma proposta que torne o empreendimento o mais
sustentável possível e que sua interferência no meio ambiente seja,
no mínimo, aceitável dentro dos padrões ambientais definidos pela
legislação vigente. Assim, o conteúdo desta unidade foi dividido em
duas seções: na Seção 1 A avaliação de impactos ambientais e seus
aspectos legais serão apresentados os aspectos legais que determinam
a necessidade do processo de Avaliação de Impactos Ambientais e sua
vinculação à concessão de uma licença ambiental; na Seção 2 Métodos
de avaliação de impactos ambientais, serão apresentados os principais
métodos empregados na identificação dos impactos ambientais e na
sua atribuição de valor para posterior classificação.

Seção 1
A avaliação de impactos ambientais e seus
aspectos legais
Resultado de um processo histórico e mundial, a Avaliação de

Impacto Ambiental (AIA) vem sendo realizada com vistas a prevenir
os efeitos negativos resultantes das ações humanas. Como era de se
esperar, esse tipo de iniciativa não acontece espontaneamente por parte
daqueles que empreendem, portanto, deve ser regulamentada por leis
que buscam estabelecer limites e critérios que atendam ao anseio da
população quanto à preservação do ambiente e da qualidade de vida.
Sendo assim, nesta seção, vamos conhecer a Avaliação de Impacto
Ambiental como um processo que se desenvolve numa sequência de
etapas ligadas de maneira lógica e, também, apresentaremos a base
legal que institui no Brasil a Avaliação de Impacto Ambiental como
ferramenta no controle ambiental das atividades humanas.
1.1 A avaliação de impacto ambiental

Uma consequência da evolução da escala de produção de bens e
serviços é o aumento da pressão sobre os recursos naturais. Qualquer
atividade humana, por mais simples que seja, causa algum tipo de
impacto ao meio ambiente. Do ponto de vista ambiental, a diferença
entre cada ação desempenhada pelo homem reside na capacidade
do meio em suportar seu desenvolvimento a longo prazo, garantindo
suprimento contínuo dos recursos demandados e mantendo-se
resiliente aos impactos decorrentes dessa atividade; a isso podemos
chamar de sustentabilidade.
Para saber mais

Um exemplo de atividade sustentável é o modo de vida das tribos
indígenas brasileiras, que, por milhares de anos, exploraram os recursos
naturais disponíveis na medida da capacidade que o meio em que
viviam tinha para regenerá-los.

Nos tempos atuais, a sustentabilidade passou a ser uma meta,
quase utópica, a ser alcançada pela sociedade. Sendo assim, qualquer
atividade humana, ainda na fase de projeto, deve ser criteriosamente
avaliada quanto à sua sustentabilidade. Essa avaliação pode ser
realizada de várias formas e usando-se diferentes critérios. Sob a ótica
da preservação do ambiente, a Avaliação de Impacto Ambiental é a
ferramenta empregada para se proceder com a análise, e, conforme
veremos a seguir, foi institucionalizada pela legislação brasileira como o
instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente capaz de garantir a
apreciação ponderada de uma proposta e ajuizar sobre sua viabilidade
ambiental.
Antes de prosseguirmos nossos estudos, é importante ressaltarmos
qual o objetivo de todo este trabalho. E, segundo a Associação
Internacional de Avaliação de Impactos, os objetivos da Avaliação de
Impactos Ambientais são:
- Assegurar que as considerações ambientais sejam

explicitamente tratadas e incorporadas ao processo de
tomada da decisão;
- Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos
negativos relevantes biofísicos, sociais e outros;
- Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas
naturais assim como os processos ecológicos que mantêm
suas funções;
- Promover o desenvolvimento sustentável e otimizar o
uso e as oportunidades de gestão de recursos. (IAIA, 1999,
p. 2).
Então, não podemos perder o foco! A Avaliação de Impacto

Ambiental tem como objetivo criar uma proposta ambientalmente
viável para apreciação de uma instância decisória, ou seja, com base
nas características do projeto e do ambiente a ser afetado, serão feitas
proposições para a eliminação, atenuação ou compensação dos
impactos ambientais relevantes que foram identificados, bem como
para a potencialização dos impactos positivos que possam existir.
Com base em toda essa informação, o órgão ambiental competente
será capaz de julgar se uma determinada proposta deverá ou não ser
licenciada.

1.2 Base legal da AIA
A busca pela opção “ecologicamente correta” não é uma prática
tão comum entre os empreendedores. As tecnologias limpas e práticas
sustentáveis são, quase sempre, mais caras se comparadas com as
convencionais. Sendo assim, a sustentabilidade não tem sido uma
escolha espontânea e, se deixada a critério de quem visa lucros, jamais
será. Portanto, a questão ambiental deve ser tratada no âmbito do
interesse coletivo e ordenada pelo poder público.
Nesse sentido, a pressão sobre o meio ambiente e a escassez
de recursos naturais fizeram surgir, em diversos lugares do mundo,
uma legislação específica para o tratamento desta disciplina. Assim,
os Estados Unidos da América (EUA), seguido por outros países
desenvolvidos, adotaram a Avaliação de Impacto Ambiental como uma
importante ferramenta na prevenção de impactos ambientais.
No Brasil, as primeiras iniciativas foram fomentadas pelas exigências
de órgãos financiadores internacionais, que passaram a cobrar uma
postura mais responsável dos empreendedores brasileiros. Em 1972, o
Banco Mundial exigiu a realização de uma AIA para o financiamento da
Usina Hidrelétrica de Sobradinho (BARBIERI, 1995).
A primeira citação à Avaliação de Impacto Ambiental na legislação
brasileira aconteceu com a promulgação da Lei nº 6.803, de 2 de
julho de 1980. Essa lei, que dispõe sobre as diretrizes básicas para o
zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição, estabelece em
seu art. 10, § 3º que a “aprovação do zoneamento industrial deverá
ser precedida de estudos especiais de alternativas e de avaliação
de impacto que permitam estabelecer a confiabilidade da solução
adotada” (BRASIL 1980, p. 1).
A Avaliação de Impacto Ambiental brasileira começou a ganhar
corpo com a instituição da Política Nacional do Meio Ambiente, Lei
nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, que em seu art. 9º, a estabeleceu
como um de seus instrumentos.
Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio

Ambiente: I - o estabelecimento de padrões de qualidade
ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliação
de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a revisão

de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V -
os incentivos à produção e instalação de equipamentos
e a criação ou absorção de tecnologia, voltados para a
melhoria da qualidade ambiental; VI - a criação de reservas
e estações ecológicas, áreas de proteção ambiental e as
de relevante interesse ecológico, pelo Poder Público
Federal, Estadual e Municipal; VI - a criação de espaços
territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público
federal, estadual e municipal, tais como áreas de proteção
ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas
extrativistas; VII - o sistema nacional de informações
sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Técnico Federal
de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX -
as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou
correção da degradação ambiental. X - a instituição do
Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA; XI - a garantia
da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando
inexistentes; XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades
potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos
ambientais; XIII - instrumentos econômicos, como
concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental
e outros. (BRASIL 1981, p. 1, grifo nosso)
O Decreto n° 351, de 01 de junho de 1983, que regulamenta a Lei

n° 6.938, de 31 de agosto de 1981, vinculou a avaliação de impacto
ambiental ao processo de licenciamento ambiental, assim, em seu art.
18, estabeleceu que as atividades que utilizam recursos ambientais,
bem como aquelas que sejam efetiva ou potencialmente poluidoras
ou capazes de promover degradação do ambiente dependerão de
prévio licenciamento; e, também, definiu o Conselho Nacional do Meio
Ambiente – CONAMA – como órgão responsável para estabelecer os
critérios fundamentais para o desenvolvimento dos estudos de impacto
ambiental voltados ao licenciamento (BRASIL, 1983).
Em 1990, as Leis n° 6.902, de 27 de abril de 1981, e n° 6.938, de
31 de agosto de 1981, passam a ser regulamentadas pelo Decreto n°
99.274, de 6 de junho de 1990. Esse decreto ratifica a necessidade do
licenciamento para as atividades, conforme descrito anteriormente, e

as responsabilidades do CONAMA nesse processo, estabelecendo que,
no mínimo, os estudos ambientais deverão apresentar “a) diagnóstico
ambiental da área; b) descrição da ação proposta e suas alternativas; c)
identificação, análise e previsão dos impactos significativos, positivos e
negativos” (BRASIL, 1990, p. 1).
Por fim, as definições, as responsabilidades, os critérios e as
diretrizes para a aplicação e prática da Avaliação de Impacto Ambiental,
como instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente, foram
estabelecidas na Resolução CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986.
Essa Resolução apresenta em seu art. 1º a definição de impacto
ambiental e traz a primeira lista de atividades modificadoras do meio
ambiente que dependerão de elaboração de Estudo de Impacto
Ambiental - EIA - e Relatório de Impacto Ambiental - RIMA - para
obtenção de licenciamento ambiental junto aos órgãos competentes.
Para saber mais

Conheça a listagem das atividades que deverão desenvolver o estudo
de impacto ambiental e seu respectivo relatório de impacto ambiental
apresentada pela Resolução CONAMA 001, de 1986, acessando o site
do Ministério do Meio Ambiente. Disponível em: <http://www.mma.
gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html>. Acesso em: 28 set. 2017.
Em seu art. 5°, a Resolução CONAMA 001, de 1986, determina

que os estudos de impacto ambiental deverão atender à legislação,
aos princípios, aos objetivos e às diretrizes básicas estabelecidas na
Política Nacional do Meio Ambiente e, ainda, confere aos órgãos
ambientais municipais, estaduais e IBAMA a incumbência de fixar
diretrizes adicionais que julgarem necessárias, considerando-se as
particularidades de cada projeto e, também, características ambientais
da área (BRASIL, 1986).
Em 1988, a Constituição Federal garantiu em seu art. 225 o direito
de todos “ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para
as presentes e futuras gerações” (BRASIL, 1988, p. 1). No § 1º item IV,
estabeleceu que para garantir a efetividade desse direito, fica o poder
público responsável por exigir, na forma da lei, o estudo prévio de
impacto ambiental para instalação de obra ou atividade potencialmente

causadora de significativa degradação do meio ambiente, o resultado
desse estudo de impacto ambiental deverá ser devidamente publicado
(BRASIL, 1988).
A partir daí, a legislação ambiental brasileira vem se modernizando
e sendo enriquecida com o objetivo de disciplinar, especificamente
as diferentes atividades causadoras de degradação ambiental. Dessa
forma, a Avaliação de Impacto Ambiental começa a ser moldada de
acordo com o tipo de atividade e suas particularidades. Na Unidade
4, aprofundar-nos-emos um pouco mais para conhecer parte da
legislação destinada ao licenciamento ambiental dessas atividades.
1.3 Etapas da avaliação de impacto ambiental
No início do estudo desta unidade, foi dito que a Avaliação de

Impacto Ambiental é um processo dividido em etapas ligadas de
maneira lógica. De certa forma, o art. 6° da Resolução CONAMA 001
(1986) estabelece as principais etapas desse processo. Seu texto prevê
que o estudo de impacto ambiental deverá desenvolver, no mínimo, as
seguintes atividades técnicas:
I. Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto,

considerando o meio físico, o meio biológico e o meio
socioeconômico;
II. Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas;
III. Definição das medidas mitigadoras dos impactos
negativos e;
IV. Elaboração do programa de acompanhamento e
monitoramento. (BRASIL, 1986, p. 1).
Considerando essas informações, já podemos perceber que a

realização da avaliação de impactos ambientais deve acontecer em
fases bem definidas cujo produto de uma etapa deve ser finalizado
para que a etapa seguinte possa ser iniciada. Cabe ressaltar que a
sequência de ações pode ser previamente determinada pelos órgãos
licenciadores, considerando-se para isso as especificidades de cada
caso. Portanto, a maneira de se desenvolver esse trabalho pode variar

de acordo com a jurisdição onde é realizado.
Para tornar tudo mais claro, vamos detalhar o processo de Avaliação
de Impacto Ambiental e conhecer alguns exemplos de esquemas
propostos para o desenvolvimento dessa atividade. Comecemos com
o fluxograma construído por Stamm (2003) e apresentado aqui na
Figura 2.1. O autor propõe uma série de etapas e a ordem em que
as mesmas devem acontecer, destacando também os momentos em
que a participação pública para discutir alternativas e manifestar seus
interesses é prevista.
Figura 2.1 | Fluxograma do processo de Avaliação de Impacto Ambiental
Fonte: Stamm (2003, p. 25).

A participação pública está prevista na Constituição Federal de
1988 como um princípio. Segundo Bezerra (2011, p. 26) “o princípio
da participação diz respeito ao envolvimento direto da sociedade na
tomada de decisão de temas que interferem no cotidiano tanto do
plano individual como no da coletividade”. Buscando garantir que isto
aconteça de forma satisfatória, a Resolução CONAMA 001, de 1986,
prevê em seu art. 11 § 2º.
Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental

e apresentação do RIMA, o órgão estadual competente ou
o IBAMA ou, quando couber o Município, determinará o
prazo para recebimento dos comentários a serem feitos
pelos órgãos públicos e demais interessados e, sempre
que julgar necessário, promoverá a realização de audiência
pública para informação sobre o projeto e seus impactos
ambientais e discussão do RIMA (BRASIL, 1986, p. 1, grifo
nosso)
O envolvimento da comunidade no processo de Avaliação de

Impactos Ambientais pode acontecer em vários momentos, conforme
observamos no fluxograma da Figura 2.1, entretanto, a audiência
pública é o mais importante. Os procedimentos para sua realização
foram determinados pela Resolução CONAMA 009, de 1987, que,
em seu art. 1º, explica que a finalidade da audiência pública, prevista
na Resolução CONAMA 001, de 1986, é apresentar à população o
conteúdo do Relatório de Impacto Ambiental, esclarecendo suas
dúvidas e acolhendo suas críticas e proposições; e, em seu art. 2°,
estabelece que a audiência pública acontecerá sempre que o órgão
de meio ambiente julgar necessária ou quando for demandada
por entidade civil, pelo Ministério Público ou por cinquenta ou mais
cidadãos (BRASIL, 1987).
Ainda observando o fluxograma proposto por Stamm (2003),
verifica-se que à sua direita estão destacadas as fases de elaboração
de um estudo de impacto ambiental. Repare que uma dessas etapas é
a avaliação dos impactos ambientais propriamente dita, pois, nela, eles
devem ser identificados, valorados e classificados segundo seu grau
de relevância. Cabe ressaltar que esse momento da elaboração de um
estudo de impacto ambiental dá nome a todo o processo descrito pelo
fluxograma, isso porque é a atividade mais importante e central desse
trabalho. Na próxima seção, nos dedicaremos a conhecer algumas das

metodologias mais empregadas para o desenvolvimento dessa etapa
do processo.

Até agora, citamos várias vezes o Estudo de Impacto Ambiental – EIA
- e o Relatório de Impacto Ambiental – RIMA. Você saberia explicar a
diferença entre esses dois documentos?
Lembre-se de que, de acordo com a legislação, o EIA é um estudo que

tem por objetivo caracterizar a atividade que se pretende empreender,
bem como o ambiente que será afetado por essa atividade; ele será
apresentado para os órgãos licenciadores e, portanto, traz o estudo na
íntegra, incluindo detalhes do projeto - que nem sempre podem ser
apresentados ao público, devido ao cumprimento do sigilo industrial -
e é escrito em linguagem técnica, uma vez que será analisado apenas
por profissionais das áreas envolvidas. Já o RIMA deverá apresentar
uma conclusão do estudo. Seu conteúdo será direcionado ao público
e, sendo assim, deverá ser escrito de forma resumida e em linguagem
simples para que qualquer cidadão que o leia possa entender seu
conteúdo.
Observa-se que na Figura 2.1 o desenvolvimento de uma avaliação
de impacto ambiental pode ser um processo bastante complexo. Assim,
buscando simplificar essa informação, sem desconsiderar a sequência
de ações propostas anteriormente, trabalharemos com o conjunto
de etapas proposto por Sánchez (2008), conforme veremos a seguir.
Cabe ressaltar que as etapas descritas a seguir foram separadas para
melhor compreensão do processo, porém, não devemos esquecer
que são encadeadas umas às outras, ou seja, à medida que finalizamos
uma ação estaremos aptos para passar para a etapa seguinte, de forma
contínua.
1.3.1 Apresentação da proposta

A primeira etapa do processo de Avaliação de Impacto Ambiental
acontece quando uma determinada proposta de atividade é apresentada
à uma instância decisória (no Brasil, um órgão ambiental). Essa proposta
deve trazer informações gerais a respeito da iniciativa que se pretende

empreender, bem como sobre sua localização e abrangência.
Com base nessas informações gerais, o órgão ao qual a proposta
foi submetida é capaz de avaliar se a ação a ser desenvolvida gerará
impactos ao ambiente e se serão significativos. Podemos dizer que,
nesse momento, o órgão ambiental competente realiza uma avaliação
prévia dos impactos ambientais.
1.3.2 Triagem
Uma vez identificado o potencial de geração de impactos
ambientais, o órgão ambiental poderá proceder ao enquadramento do
projeto segundo as categorias descritas a seguir:
a) São necessários estudos aprofundados: nesse caso o proponente
deverá desenvolver algum estudo ambiental que caracterize melhor o
empreendimento e o ambiente a ser afetado, apresente a avaliação de
impactos ambientais propriamente dita e as propostas para o manejo
dos impactos ambientais significativos.
b) Não são necessários estudos aprofundados: sabidamente,
muitos empreendimentos não causam impactos ambientais
significativos e, nesses casos, o órgão ambiental pode identificar essa
situação liberando o proponente da necessidade de se realizar estudos
aprofundados.
c) Há dúvidas sobre o potencial de causar impacto ou sobre
as medidas de controle: essa situação é caracterizada quando o
proponente não apresenta informações básicas suficientes para uma
classificação prévia do órgão ambiental. Nesses casos, é solicitado ao
proponente que apresente um estudo prévio e simplificado sobre o
empreendimento e seus possíveis impactos de forma a subsidiar o
órgão ambiental no processo de triagem.
A triagem das propostas poderá ser realizada segundo critérios de

enquadramento pré-estabelecidos. Podemos citar como exemplos os
critérios a seguir:
a) Lista positivas: conhecidas também como “listas de inclusão”,
apresentam uma listagem de atividades que sabidamente causam
impactos ambientais significativos e, portanto, devem desenvolver
a avaliação de impacto para a obtenção da licença ambiental. Um

exemplo de lista positiva é a relação definida no art. 2º da Resolução
CONAMA 001, de 1986, em que fica estabelecido que o licenciamento
das atividades modificadoras do meio ambiente listadas nesse artigo
dependerá de elaboração de estudo e respectivo relatório de impacto
para serem submetidos à aprovação do órgão ambiental competente.
b) Listas negativas: também chamadas de “listas de exclusão”,
apresentam as atividades que não causam impactos ambientais
significativos, portanto, não necessitam da realização de estudos
ambientais para serem licenciadas. Esse tipo de critério não é
comumente empregado no Brasil.
c) Critério de corte: os critérios de corte dizem respeito ao porte e
abrangência de um determinado empreendimento. Assim, a depender
dessas características, ele poderá ou não ser incluído numa lista
positiva. Podemos citar como exemplo, novamente, o item XI do art.
2º da Resolução CONAMA 001, de 1986, que apresenta um critério
de corte para usinas de geração de eletricidade, acima 10MW deverão
desenvolver os estudos ambientais mencionados anteriormente.
d) Localização do empreendimento: esse critério de
enquadramento visa garantir a proteção de áreas sensíveis, que
possuam algum tipo de interesse ambiental (ecológico, arqueológico,
cultural etc.). Nesse caso, podemos utilizar, como exemplo, um
determinado empreendimento que estaria autorizado a instalar-se no
ambiente urbano sem a necessidade de requerer a licença ambiental,
o mesmo empreendimento teria que realizar os estudos ambientais
pertinentes caso pretendesse se instalar próximo a uma área de
proteção ambiental. Isso ocorre porque os impactos ambientais
gerados têm efeitos diferentes nos dois ambientes; por exemplo, o
simples movimento de veículos trazendo e levando os funcionários
gera um ruído quase imperceptível numa cidade, porém, o mesmo
ruído pode até atrapalhar a reprodução de uma espécie animal que
frequente a área de proteção citada. Por esse motivo, a localização de
um empreendimento é um fator de extrema importância na avaliação
de impactos ambientais.
e) Recursos ambientais potencialmente afetados: assim como
a localização, a presença de recursos ambientais próximos ao local
de instalação de uma determinada atividade pode ser considerada
um fator decisivo no processo de triagem. Um exemplo clássico é
a presença de mananciais de abastecimento de água. Esse recurso

ambiental tem grande importância para a vida humana e, portanto,
deve ser preservado da expansão urbana, da presença de poluentes
e demais situações que possam comprometer a qualidade da água,
prejudicando o abastecimento de uma cidade.
É importante ressaltar que os critérios de enquadramento nem

sempre atenderão às necessidades do órgão ambiental no processo
de triagem, e são em situações como essa que deverão ser realizados
estudos preliminares que subsidiarão informações ao órgão ambiental
para o devido enquadramento da proposta.
1.3.3 Determinação do escopo

Uma vez que, na etapa de triagem, o órgão ambiental determine
a necessidade de se realizar estudos aprofundados, é na etapa de
determinação do escopo que serão estabelecidos a abrangência e a
profundidade do Estudo de Impacto Ambiental.
Desta forma, considerando o tipo e o porte do empreendimento
e, também, a localização de sua instalação, o órgão ambiental
competente deverá definir quais informações serão necessárias para
auxiliá-lo, futuramente, no processo de tomada de decisão.
Essa etapa será concluída com a elaboração de um documento
conhecido como Termo de Referência, que será elaborado pelo órgão
ambiental e apresentado ao solicitante como um “guia” de todas as
informações que deverão ser levantadas pelos estudos ambientais, ou
seja, trará o conteúdo mínimo que o EIA deverá conter.

1.3.4 Elaboração do Estudo de Impacto Ambiental
Conforme vimos no fluxograma desenvolvido por Stamm (2003),
a elaboração do Estudo de Impacto Ambiental é a atividade mais
importante e central do processo de Avaliação de Impacto Ambiental.
O levantamento de dados necessários para elaboração de um
EIA deverão atender à demanda de informações estabelecida pelo
órgão ambiental. Minimamente, a legislação estabelece o conteúdo
que um EIA deverá apresentar; assim, a Resolução CONAMA 001, de
1986, estabelece em seus artigos 5° e 6° as diretrizes e o conteúdo
mínimo do EIA, e em seu art. 9º, as diretrizes para elaboração do RIMA.
Além dessas informações, conforme vimos anteriormente, o órgão
ambiental poderá solicitar informações complementares por meio do
Termo de Referência.
É importante ressaltar que o Estudo de Impacto Ambiental deverá
ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada e que não possua
vínculo direto ou indireto com o proponente do projeto; portanto, o
proponente deverá contratar a elaboração do EIA e arcar com todos os
custos referentes ao desenvolvimento desse trabalho (BRASIL, 1986).
De forma geral, entendemos que o EIA deverá apresentar a
caracterização do empreendimento e do local onde será instalado;
e então, a partir do confronto dessas informações, é que serão
identificados os impactos ambientais que o referido empreendimento
irá causar ao meio em que estará inserido. Uma vez reconhecidos
os impactos, é preciso realizar a avaliação da importância que terão
segundo critérios previamente estabelecidos – o que permitirá aos
profissionais responsáveis pela elaboração do EIA classificar os impactos
quanto ao seu grau de importância. Para os impactos ambientais mais
relevantes, é preciso propor medidas que possam eliminá-los; caso isso
não seja possível, que devam, pelo menos, reduzir o efeito negativo
que provocarem. Em última instância, aqueles que não puderem ser
eliminados nem atenuados, poderão ser compensados. Para sua
melhor compreensão, vamos ilustrar com exemplos:
a) Eliminação de impactos: um determinado empreendimento

utiliza água de um rio para o resfriamento de seus equipamentos,
consequentemente a água utilizada é devolvida ao rio em altas
temperaturas, alterando o ambiente fluvial, causando prejuízo à
fauna local. Para eliminar esse impacto, foi proposto um sistema de

resfriamento, cuja água fria volta a circular nos equipamentos sem
causar nenhuma alteração de temperatura no rio. Logo, o impacto da
alteração da temperatura da água do rio foi eliminado.
b) Atenuação ou Mitigação de impactos: uma granja de suínos,

que faz a biodigestão dos dejetos resultantes dessa atividade, gera,
nesse processo, grandes quantidades de gás metano, gás com grande
potencial do efeito estufa. Se queimado, esse gás libera gás carbônico,
que também é um gás do efeito estufa, porém, com potencial 20
vezes menor de causá-lo do que o anterior. Dessa forma, a queima
do metano para aquecer a granja, por exemplo, reduzirá o potencial
poluente dessa atividade, reduzindo também a demanda de fontes
externas de energia para gerar calor na granja. Esse procedimento não
elimina o impacto poluidor da atividade, entretanto, atenua seu efeito
negativo ao meio.
c) Compensação de impactos: a instalação de usinas

hidroelétricas normalmente requer o estabelecimento de um grande
reservatório de água que garanta a continuidade no processo de
geração de energia. A inundação promovida pelo represamento de
um rio pode inundar uma cidade, ou parte dela, que se situa em suas
margens. Se essa inundação for inevitável, uma forma de se compensar
o impacto imposto à comunidade, que perderá sua moradia, é
realizar a construção de novas moradias em outro local. Havendo a
concordância dos afetados e também do órgão ambiental, essa será
uma forma de compensar os cidadãos por sua forçosa perda.
Todas as medidas apontadas para eliminação, mitigação e

compensação de impactos serão apresentadas no capítulo do EIA,
conhecido como Plano de Gestão Ambiental.
1.3.5 Análise técnica do EIA

Quando, finalmente, o EIA é concluído, deverá ser então submetido
à análise técnica do órgão ambiental competente. Essa análise tem
como objetivo verificar a conformidade do EIA ao Termo de Referência
e à regulamentação ou procedimentos aplicáveis.
Considerando que o estudo é multidisciplinar, sua análise

também requer a participação de profissionais de diferentes áreas do
conhecimento, e, para garantir que isso aconteça, o órgão ambiental
poderá solicitar a colaboração de profissionais de outras instituições
(como universidades, institutos de pesquisa, agências).
As manifestações expressas nas consultas públicas podem ser
consideradas e incorporadas para fins de análise dos estudos.
1.3.6 Consulta pública

Conforme vimos, a consulta pública poderá ocorrer de diferentes
formas e em diversos momentos no processo de Avaliação de Impacto
Ambiental.
Uma forma de participação é por meio do conhecimento do RIMA,
pois, de acordo com o art. 11° da Resolução CONAMA 001, de 1986, “o
Rima será acessível ao público e aos órgãos públicos que manifestarem
interesse ou tiverem relação direta com o projeto” (BRASIL, 1986, p. 1).
Outra forma prevista pela legislação é pela participação em audiências
públicas, que são realizadas pelo empreendedor e devem contar com
a participação da equipe de elaboração do EIA, de representantes
do órgão ambiental competente e do(s) proponente(s) do projeto.
Na audiência pública, deverão ser apresentadas informações sobre
o projeto e seus impactos ambientais, e também, deverá ser criada a
oportunidade para que a comunidade possa discutir, juntamente com
equipe técnica e proponente, os resultados apresentados no Relatório
de Impacto Ambiental – RIMA.
1.3.7 Decisão
O processo de tomada de decisão normalmente é pelo órgão
ambiental competente, que, para esse trabalho, poderá adotar o
modelo de decisão colegiada, formada por um conselho com a
participação da sociedade civil. A tomada de decisão deverá considerar,
além das informações apresentadas pelo EIA, as demandas resultantes
das audiências públicas. Nesse processo quatro tipos de decisões são
possíveis:
a) Não autorizar o empreendimento.

b) Aprová-lo incondicionalmente.

c) Aprová-lo com condições.
d) Retornar as etapas anteriores, solicitando modificações ou a
complementação dos estudos apresentados.
1.3.8 Gestão ambiental

Em caso de decisão positiva, a implantação do empreendimento
deve ser acompanhada de todas as medidas que visam eliminar, mitigar
ou compensar os impactos negativos. Assim, gestão ambiental de
um empreendimento corresponde a todas as atividades que seguem
ao planejamento ambiental e visam assegurar a implementação
satisfatória do Plano de Gestão Ambiental. O uso de ferramentas, como
sistemas de gestão ambiental (ISO 14001), auditorias ambientais (ISO
19011) e a avaliação de desempenho ambiental (ISO 14031) auxiliam o
empreendedor na garantia do sucesso desse trabalho.
1.3.9 Monitoramento
Durante a instalação e operação de um empreendimento, há que
se realizar o monitoramento das ações previstas no Plano de Gestão
Ambiental para o controle dos impactos ambientais. Esse trabalho é
fundamental, pois permite confirmar ou não as previsões feitas no
EIA. Além disso, por meio do monitoramento, é possível verificar se
o empreendimento atende aos requisitos aplicáveis, alertando para
possíveis falhas e, consequentemente, para as necessidades de ajustes
e correções das medidas propostas.
1.3.10 Acompanhamento
O acompanhamento consiste no conjunto de ações que segue a
decisão de autorizar a implantação de um empreendimento, buscando
garantir o pleno cumprimento dos compromissos assumidos pelo
empreendedor. Esse trabalho será realizado pelos órgãos licenciadores
e por meio de fiscalizações.
O acompanhamento também pode ser realizado por meio de
auditorias ambientais externas, desenvolvidas por organizações
certificadoras, com vistas a garantir os padrões ambientais estabelecidos
para se manter a certificação ambiental requerida.
Outra forma de acompanhamento é realizada pelo próprio

empreendedor por meio de auditorias internas. Este trabalho é
desenvolvido visando garantir os padrões ambientais adotados pela
empresa e, também, manter colaboradores atualizados e preparados
para o recebimento de auditorias externas e fiscalizações ambientais.
1.3.11 Documentação
Uma etapa importante de todo o processo de Avaliação de Impacto
Ambiental diz respeito à documentação. Por se tratar de um trabalho
complexo, a AIA requer a preparação de grande número de documentos,
cujo montante pode variar em função da regulamentação em vigor em
cada jurisdição. Esses documentos são constantemente produzidos ao
longo da vida útil do empreendimento e deverão ser gerenciados de
forma responsável, pois comprovam a eficiência do Plano de Gestão
adotado, bem com o cumprimento das exigências estabelecidas pelo
órgão ambiental no licenciamento.
1.4 Finalizando a seção

Conforme vimos nesta seção, a Avaliação de Impacto Ambiental
é uma ferramenta da Política Nacional de Meio Ambiente que,
juntamente com seus demais instrumentos, visa garantir a todos o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum e essencial a uma boa qualidade de vida, impondo ao poder
público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações - conforme estabelece o art. 225 de nossa
Constituição.
Para fixar parte do conteúdo trabalhado nesta seção, responda às
questões a seguir.
1. Como vimos, as primeiras iniciativas para o desenvolvimento da
avaliação de impacto ambiental no Brasil ocorreram pela exigência de
órgãos interacionais de financiamento. A partir daí, iniciou-se no país o
disciplinamento dessa matéria, por meio da criação de uma legislação
específica. Assim, a primeira lei que aborda em seu texto a avaliação de
impacto ambiental foi a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981; essa lei:
a) Dispõe sobre as diretrizes básicas para o zoneamento industrial nas áreas

críticas de poluição e dá outras providências.
b) Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos
de formulação, aplicação e dá outras providências.
c) Dispõe sobre critérios básicos e diretrizes gerais para a avaliação de
impacto ambiental.
d) Apresenta a Constituição da República Federativa do Brasil.
e) Apresenta a Lei de Crimes Ambientais.
2. No processo de avaliação de impacto ambiental, a etapa de determinação

do escopo é bastante importante, pois tem como produto final o Termo de
Referência. Qual a função desse documento?

Seção 2
Métodos de avaliação de impactos ambientais
Vimos, na seção anterior, que a etapa mais central e importante

no processo de avaliação de impacto ambiental é a que dá nome ao
processo. Nessa etapa, é realizado o trabalho de identificação, análise
e classificação dos impactos em acordo com o grau de importância
atribuído. Cabe ressaltar que toda essa análise é desenvolvida antes que
tudo aconteça, portanto, trata-se de uma previsão daquilo que poderá
acontecer.
É fato que, numa análise desse tipo, são raras as situações que
os impactos previstos, principalmente aqueles mais relevantes, não
venham a materializar-se, porém, sua intensidade, abrangência ou sua
interação com outros impactos, além de outros atributos, podem ser
bem diferentes do que se anteviu. Sendo assim, é fácil compreender
o quanto esse trabalho pode ser subjetivo, pois trata-se de identificar
e fazer juízo de valor de uma previsão. Para que essa subjetividade
não interfira na qualidade da informação produzida nessa etapa, vários
autores têm proposto métodos de avaliação de impactos ambientais
que buscam estabelecer um procedimento, muitas vezes específicos
para determinado tipo de atividade, buscando alcançar maior qualidade
e confiabilidade aos resultados obtidos pelas equipes de trabalho,
facilitando, assim, a análise a ser realizada pelas instâncias decisórias.
Então, nesta seção, buscaremos ampliar seu conhecimento sobre
as maneiras de se realizar a avaliação de impactos de forma menos
subjetiva e, portanto, mais confiável.
2.1 Os impactos ambientais

Para iniciarmos nosso estudo, é importante resgatarmos o conceito
de impacto ambiental e conhecermos alguns atributos utilizados na
avaliação de sua importância. De acordo com o art 1° da Resolução
CONAMA 001, de 1986:

[...] considera-se impacto ambiental qualquer alteração
das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam: I - a saúde, a segurança e o bem-
estar da população; II - as atividades sociais e econômicas;
III - a biota; IV - as condições estéticas e sanitárias do
meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.
(BRASIL, 1986, p. 1).
Uma vez familiarizados com a definição de impacto ambiental,

vamos estudar a avaliação de impacto ambiental propriamente dita.
Vimos na seção anterior que a legislação exige que o processo de AIA
seja realizado para subsidiar o licenciamento ambiental de atividade
que efetiva ou potencialmente afete a qualidade do meio ambiente.
Como isso acontece?
Para responder a essa pergunta, vamos usar como exemplo o

projeto de instalação de uma usina hidrelétrica. A grande maioria das
pessoas é capaz de listar uma série de impactos ambientais que esse
tipo de atividade pode causar ao meio ambiente, conforme listamos a
seguir:
- Degradação do recurso hídrico que será represado.
- Perda de terras agricultáveis devido à inundação.
- Alteração da paisagem.
- Alteração da biologia do local (fauna e flora).
Bem, esses são alguns impactos que podemos apontar sem mesmo
conhecer o projeto ou o local onde o empreendimento será instalado.
Porém, existem muitos impactos que, para serem identificados,
necessitam de um conhecimento maior das características do
empreendimento e do ambiente onde se pretende instalar. O porte
de um empreendimento, por si só, já é um fator determinante da
necessidade de se desenvolver a avaliação de impactos ambientais.
Nesse processo, o conhecimento aprofundado da área onde
a atividade será inserida é de suma importância, pois, nesse estudo,
poderão ser identificados a relevância ecológica de determinado

ambiente, a existência de sítios arqueológicos, a ocorrência de espécies
em extinção, a presença de comunidades que dependam dos recursos
locais, dentre muitas outras informações que somente poderão ser
levantadas por meio da realização de estudos ambientais.
Com base nisso, podemos dizer que a função desse trabalho é
subsidiar informações à instância que decidirá sobre a aprovação do
projeto e, consequentemente, a concessão da licença ambiental.
É claro que o trabalho não se limita ao levantamento de informações
e identificação dos impactos ambientais, é preciso entender esses
impactos, saber sua origem, abrangência durabilidade e muitos outros
atributos que proporcionarão maior segurança na sua classificação.
Consequentemente, esforços serão corretamente direcionados para a
mitigação dos impactos realmente mais significativos.
2.2 Métodos de avaliação de impacto ambiental

A avaliação de impacto ambiental a que nos referimos nessa seção
diz respeito à fase da elaboração do EIA em que os impactos ambientais
deverão ser identificados, analisados e classificados segundo seu grau
de significância. Ainda nessa fase, deverão também ser apontados
quais impactos precisam e podem ser mitigados.
Para se realizar essas atividades, muitos métodos vêm sendo
desenvolvidos com o objetivo de tornar sua execução mais simples
e menos subjetiva. A seguir falaremos um pouco sobre os principais
métodos aplicados à avaliação de impactos ambientais.
2.2.1 Método Ad hoc

O método Ad hoc é indicado quando há pouca informação
sobre o empreendimento ou sobre o meio no qual se deseja instalar.
Considerando essa situação, o método propõe a formação de uma
equipe multidisciplinar de profissionais, que possuam conhecimento
nas áreas afins do projeto e do ambiente em questão. Cada profissional,
baseado em seus conhecimentos, irá apontar os possíveis impactos
ambientais relacionados à sua área de atuação. Caberá a essa equipe,
também, a atribuição de valor a esses impactos, sua classificação e
apontamento das medidas mitigatórias, quando for o caso.
Uma desvantagem desse método está na sua subjetividade, pois,
por ser aplicado em situações em que há pouco conhecimento

disponível, grande parte dos apontamentos é realizada no campo das
suposições e previsões. Uma forma de se aumentar a confiabilidade
dos resultados é investir na formação da equipe, buscando pessoas
com experiência tanto na sua área de atuação quanto na avaliação de
impactos ambientais.
2.2.2 Listas de controle

Esse método consiste na utilização de listas construídas com base
em situações já vivenciadas. A sua aplicação é indicada para uma
análise rápida sobre os principais impactos ambientais, que deverão
passar ainda por uma análise quanto aos seus atributos, uma vez que
as listas de controle apenas apresentam uma relação de impactos que
podem ser gerados por determinado empreendimento. Assim, por
meio das listas de controle, é possível identificar um impacto, mas não
é possível predizer sobre sua origem e magnitude, bem como se é
direto ou indireto.
Existem vários tipos de listas de controle, desde simples relações de
impactos ambientais associados a uma determinada atividade, até listas
complexas.
2.2.3 Matrizes de impactos

O desenvolvimento desse método teve como base as limitações
encontradas no uso das listas de controle. As matrizes de impactos
são construídas no formato de tabela, de maneira que, no eixo
horizontal possa ser apresentada uma característica ambiental e, no
eixo vertical, as ações decorrentes da instalação de uma determinada
atividade. As células que indicam a interação entre uma característica
ambiental e uma ação serão marcadas quando a interação gerar
um impacto. É possível também anotar nas células que indicam a
interação, informações sobre os atributos daquele impacto. É um
método bastante empregado, possui boa confiabilidade e é de fácil
compreensão para quem usa e para o público que terá acesso aos
resultados por meio do RIMA.

2.2.4 Sobreposição de mapas
Esse método requer a construção de uma base cartográfica
que represente a abrangência dos impactos ambientais no território
onde o empreendimento será instalado. Assim, mapas de aspectos
físicos, biológicos, sociais, econômicos, culturais e outros poderão
ser sobrepostos, permitindo a identificação das áreas afetadas,
evidenciando a relação entre impactos e o efeito de suas interações.
Atualmente, essa metodologia é bastante facilitada pelo uso de
programas de computador destinados à construção de sistemas de
informações geográficas.
2.2.5 Redes de interação

As redes de interação constituem a representação esquemática da
sequência de impactos ambientais decorrentes de uma determinada
intervenção. Para Martim e Santos (2013, p. 3251)
as redes de interação têm por objetivo determinar

as relações precedentes entre ações praticadas pelo
empreendimento e os consequentes impactos em uma
primeira e demais ordens indiretas.
Constitui um método de fácil compreensão, porém, seu uso

pode se tornar bastante complexo, nesse sentido, é recomendável a
utilização de programas de computador que facilitem a construção
e edição dos esquemas gráficos que representarão as ações de um
empreendimento e a rede de impactos por eles desencadeados.
2.2.6 Modelos de simulação
Alguns fatores ambientais têm sido amplamente estudados com o

objetivo de se compreender como suas variáveis se inter-relacionam
para determinar seu comportamento no ambiente. O estudo contínuo
dessas variáveis permitiu observar tendências comportamentais que
foram traduzidas em modelos matemáticos. Um exemplo disso é o
estudo do clima e das variáveis ambientais que o compõem. Nesse
exemplo, a aplicação de modelos matemáticos considerando variáveis
como temperatura, umidade, velocidade e direção do vento, pressão
atmosférica e outros, são empregados para se prever o tempo
(climático).
O aprimoramento desses modelos, por meio de programas de

computador, gera sofisticados modelos de simulação que passaram
a ser desenvolvidos e empregados em várias áreas do conhecimento.
Para Stamm (2003, p. 52), o objetivo da aplicação dos modelos
de simulação na avaliação de impactos ambientais “é fornecer
diagnósticos e prognósticos sobre a qualidade ambiental dentro de
uma determinada área de influência do projeto”.
Cremonez et al. (2014) destacam que esse método possui como
desvantagens seu alto custo, pois necessita de técnicos especializados
e equipamentos específicos; esses autores apontam ainda que o
método pode gerar a representação imperfeita de qualidade e a
possibilidade de induzir a tomada de decisão.

Agora que você já se familiarizou com os principais métodos de avaliação
de impacto ambiental, saberia apontar qual o melhor método?
É importante ressaltar que a escolha do método mais adequado

depende, acima de tudo, de um estudo aprofundado daqueles mais
empregados para uma determinada situação. Portanto, não existe
o melhor método ou aquele que se possa empregar em qualquer
situação. Assim, considerando as especificidades de cada situação,
haverá sempre um método que melhor se adapte. Conforme conclui
Stamm (2003, p. 53), a escolha do método que melhor se aplica
dependerá de uma análise dos seguintes fatores:
1. Tipo e tamanho do projeto;

2. Qual o objetivo da avaliação;
3. Alternativas que também devem ser avaliadas;
4. A natureza dos impactos prováveis;
5. A natureza e conveniência do método de identificação
do impacto;
6. A experiência da equipe de Avaliação de Impacto
Ambiental (AIA) com o método de identificação do impacto
escolhido;
7. Os recursos disponíveis – custo, informação, tempo,
pessoal;
8. O tipo de envolvimento público no processo; e
9. A experiência do empreendedor com o tipo e tamanho
de projeto.

Outra possibilidade, muito recomendada, é a combinação
de métodos. Dessa forma, é preciso atentar para as vantagens e
desvantagens de cada um e combinar métodos que se complementem
nos pontos em que são deficientes.
2.3 Análise dos impactos ambientais

Os métodos de avaliação de impacto ambiental apresentados
anteriormente são de grande valia no processo de identificação de
impactos ambientais. Isso acontece, pois quando bem empregados,
os métodos propostos podem atender plenamente às necessidades
da equipe multidisciplinar contratada para a elaboração de um
EIA. Apesar de contribuir bastante na identificação de impactos,
os referidos métodos não são muito eficientes quando se trata da
caracterização desses impactos. Nesse caso, há que se empreender
esforço, conhecimento e experiência; por esse motivo, a avaliação da
importância dos impactos ambientais é uma das tarefas mais difíceis de
qualquer estudo de impacto ambiental, uma vez que a atribuição do
grau de importância depende de um juízo de valor, o que confere ao
processo grande subjetividade de seus resultados.
O desenvolvimento desse trabalho considera os resultados obtidos
no diagnóstico ambiental e na identificação de impactos, portanto, essas
atividades deverão ser desenvolvidas com grande responsabilidade.
Para saber mais

Você sabe o que é diagnóstico ambiental?
O diagnóstico ambiental consiste na caracterização completa
do ambiente a ser afetado pela instalação de um determinado
empreendimento. Esse estudo deverá apresentar a descrição e
análise completa dos recursos ambientais e suas interações, antes
da implantação do projeto. Assim, na elaboração do diagnóstico
ambiental deverão ser observados: o meio físico: o subsolo, as águas,
o ar, o clima, os recursos minerais, a topografia, o regime hidrológico,
as correntes marinhas e atmosféricas. O meio biológico: a fauna e a
flora, apontando as espécies indicadoras da qualidade ambiental que
possuam valor científico e econômico, bem como as espécies raras
e ameaçadas. Cabe também apresentar as áreas de preservação e o
meio socioeconômico: o uso e ocupação do solo, os usos da água e
a socioeconomia, destacando os sítios e monumentos arqueológicos,
históricos e culturais da comunidade, as relações de dependência entre
a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilização futura
desses recursos (BRASIL, 1986).

A análise dos impactos ambientais é uma atividade prevista na
legislação, na qual fica estabelecido que esse trabalho consiste na
identificação, previsão da magnitude e interpretação dos prováveis
impactos, discriminando-os segundo atributos preestabelecidos
(BRASIL, 1986).
A caracterização dos impactos ambientais por meio de seus
atributos permite uma análise qualitativa e quantitativa dos impactos,
possibilitando assim sua classificação em categorias de importância. A
seguir, serão apresentados os atributos descritos por Sànchez (2008)
e Brasil (1986), porém, outros atributos podem ser utilizados para
enriquecer o trabalho, permitindo uma classificação mais refinada.
2.3.1 Atributos de magnitude

Reversibilidade
• Reversível - cessada a causa o meio alterado retorna
imediatamente ou em curto prazo.
• Reversível a médio / longo prazo – cessada a causa, o meio
alterado retorna no médio ou no longo prazos.
• Irreversível – o meio se mantém alterado mesmo depois de
cessada a causa responsável pelo impacto.
Duração do impacto
• Temporária: a alteração passível de ocorrer tem caráter
transitório em relação à duração da etapa do projeto considerada.
• Permanente: a alteração passível de ocorrer permanece
durante a etapa do projeto considerada.
Incidência do impacto
• Direta: é a primeira alteração que decorre de um aspecto
ambiental gerado por um processo.
• Indireta: alteração que decorre de um impacto direto (também
chamados secundários, terciários etc.).
Prazo para manifestação do impacto

• Curto prazo: alteração que se manifesta imediatamente após

a ocorrência da tarefa que a desencadeou.
• Médio a longo prazo: alteração que demanda um intervalo de
tempo para que possa se manifestar.
2.3.2 Atributos de relevância

Cumulatividade: expressa a propriedade de um impacto tornar-se
mais intenso pela continuidade da ação do seu agente gerador.
• Cumulativo: quando ele se torna mais intenso.
• Não cumulativo: quando, independentemente da ação geradora
permanecer ou não, o impacto não altera suas características.
Sinergia: caracteriza a capacidade de um determinado impacto

induzir a ocorrência de outro impacto ou processo indutor.
• Simples: quando o impacto ambiental não for indutor de outros
impactos ou processos indutores.
• Indutor: quando o impacto ambiental induz a ocorrência de outro
processo indutor ou impacto ambiental.
Importância
• Muito pequena: a alteração não é percebida ou verificável (não
pode ser medida).
• Pequena: a alteração pode ser medida, porém não caracteriza
ganhos ou perdas significativas na qualidade ambiental da área.
• Média: a alteração caracteriza ganhos ou perdas na qualidade
ambiental.
• Grande: a alteração caracteriza ganhos ou perdas expressivas na
qualidade ambiental da área.
• Muito grande: a alteração caracteriza ganhos ou perdas muito
expressivas na qualidade ambiental da área.
2.3.3 Atributos complementares
Abrangência do impacto
• Pontual: a alteração se manifesta exclusivamente na área/sítio em
que se dará a intervenção ou no seu entorno imediato (ADA).

• Local: a alteração pode se manifestar por irradiação numa área
que extrapole o entorno imediato do sítio onde se deu a intervenção
(AID).
• Regional: a alteração pode se manifestar por irradiação em escala
de dimensão regional (AII).
Formas de manifestação do impacto

• Contínua: a alteração é passível de ocorrer de forma ininterrupta.
• Descontínua: a alteração é passível de ocorrer uma vez, ou em
intervalos de tempo não regulares.
• Cíclica: a alteração é passível de ocorrer em intervalos de tempo
regulares e/ou previsíveis.
Ocorrência do Impacto
• Real: é toda alteração efetiva, que não depende de condições
excepcionais para ocorrer e está associado intrinsecamente aos
aspectos ambientais reais.
• Potencial: é a alteração passível de ocorrer, depende de atributos
específicos do meio onde o empreendimento estará sendo inserido
para que efetivamente ocorra.
2.4 Avaliação da importância dos impactos ambientais

A avaliação da importância dos impactos ambientais tem o
objetivo de classificar os impactos segundo seu grau de significância.
Os impactos mais significativos serão aqueles cujos atributos lhe
caracterizam como um problema ambiental de difícil mitigação.
Uma forma de tornarmos este trabalho mais simples é realizar a
valoração dos impactos. Isso pode ser feito adotando um esquema de
valores dos atributos. Assim, um impacto reversível deve pontuar menos
que um impacto irreversível. Adotando essa lógica e realizando os
produtos de todos os atributos de cada impacto analisado, poderemos
comparar os valores obtidos com uma escala de significância
previamente estabelecida.
É importante observar que os impactos positivos também deverão

ser considerados e valorados. Isso permitirá uma análise comparativa
entre a pontuação total da significância dos impactos negativos e
positivos.

Nesta seção verificamos que o desenvolvimento da avaliação de
impacto ambiental, propriamente dita, é um trabalho complexo e que
deverá ser realizado com muita responsabilidade, uma vez que terá
como produto o Plano de Gestão Ambiental. Cabe lembrarmos que
esse documento apresentará as diretrizes a serem adotadas para se
tornar um empreendimento ambientalmente viável.
Vimos também que a ciência e a tecnologia evoluíram bastante no
sentido de permitir o alcance de resultados mais confiáveis à custos
menores. Entretanto, por melhor que seja o método e as tecnologias
empregadas na avaliação de impacto ambiental, o sucesso desse
trabalho está na formação de uma equipe de profissionais que, além
da sua experiência e conhecimento, deverão ser éticos.
Vamos agora fixar o conteúdo trabalhando respondendo as
questões a seguir:
1. No estudo da análise de impactos, vimos que vários atributos podem ser
utilizados para caracterizar e valorar os impactos ambientais. Sobre o tema
analise as definições A e B a seguir:
A – “Expressa a propriedade de um impacto tornar-se mais intenso pela
continuidade da ação do seu agente gerador”.
B – “Caracteriza a capacidade de um determinado impacto induzir a
ocorrência de outro impacto ou processo indutor”.
As definições apresentadas em A e B caracterizam respectivamente os
atributos:
a) Reversibilidade e sinergia.
b) Cumulatividade e abrangência do impacto.
c) Ocorrência do impacto e prazo para manifestação.
d) Cumulatividade e sinergia.
e) Importância e incidência do impacto.
2. Por meio dos estudos desta seção, pudemos verificar que diversos
métodos foram desenvolvidos para se realizar a avaliação de impactos

ambientais. Uns mais simples, outros mais complexos. Sobre o tema, foi
dito que não existe o melhor método de avaliação de impacto ambiental,
tampouco que um determinado método poderá ser aplicado com sucesso
em qualquer situação. Considerando o conteúdo trabalhado responda por
que essas afirmações são verdadeiras.
Fique ligado
• A legislação ambiental é muito dinâmica por isso esteja atento
aos sites do Ministério do Meio Ambiente (<http://www.mma.gov.
br/>) e do Palácio do Planalto (<http://www2.planalto.gov.br/acervo/
legislacao>) para consultar as leis antes de cada novo trabalho.
• A avaliação de impacto ambiental é um processo caro
e complexo, por essa razão, deve ser realizado com critério e
responsabilidade por profissionais experientes e éticos.

Nesta unidade, tivemos contato com muitas informações a respeito
do processo de avaliação de impacto ambiental. Pudemos verificar
que a preservação de recursos ambientais deve ser garantida pela
legislação brasileira e é uma responsabilidade de todos, já que se trata
de um bem comum. Nesse sentido, a avaliação de impacto ambiental
é um importante instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente,
por meio do qual o licenciamento ambiental pode ser realizado com
maior segurança, portanto, deve ser realizado com seriedade, por
uma equipe de profissionais compromissados com a causa e, claro,
competentes e experientes na área de conhecimento em que atuam.
Vimos também que muitas são as ferramentas para se realizar
esse trabalho que se desenvolverá em diferentes situações; por esse
motivo, ressaltamos que a experiência adquirida num trabalho sempre
irá contribuir para a realização de outro, embora seus resultados jamais
poderão ser replicados, pois “cada caso é um caso”. É como produzir
uma obra de arte: por mais que os materiais e as técnicas empregadas
sejam os mesmos, uma peça jamais será exatamente igual à outra,
uma vez que as circunstâncias, o tempo e a experiência nunca se
repetirão.

1. Atualmente, a avaliação de impacto ambiental é desenvolvida no Brasil e
em outros países do mundo como uma importante ferramenta empregada
na prevenção da degradação ambiental decorrente das atividades humanas.
Com a evolução da tecnologia, evoluem também os métodos para a
exploração de recurso e para a produção de bens de consumo e alimentos;
consequentemente, a legislação ambiental e a avaliação de impactos
ambientais devem acompanhar essas mudanças, de modo a garantir que
seus objetivos sejam alcançados. Com vistas a orientar internacionalmente a
avaliação de impacto ambiental, a Associação Internacional de Avaliação de
Impactos (IAIA) estabeleceu seus objetivos. Leia as afirmativas a seguir sobre
o tema exposto no enunciado desta questão:
I. Assegurar que as considerações ambientais sejam explicitamente tratadas
e incorporadas ao processo de tomada da decisão.
II. Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos negativos relevantes
biofísicos, sociais e outros.
III. Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais assim
como os processos ecológicos que mantêm suas funções.
IV. Promover o desenvolvimento sustentável e otimizar o uso e as
oportunidades de gestão de recursos.
São objetivos da avaliação de impacto ambiental estabelecidos pela

Associação Internacional de Avaliação de Impactos (IAIA) as afirmativas:
a) Apenas I e III.
b) Apenas II e IV.
c) Apenas I, II e III.
d) Apenas II, III e IV.
e) I, II, III e IV.
2. Vimos que o processo de avaliação de impacto ambiental não pode

ser concluído com a decisão positiva de um órgão ambiental a respeito
da instalação de um determinado empreendimento. Isso acontece, pois o
empreendedor deverá implantar e conduzir o Plano de Gestão Ambiental
durante toda sua existência. Consequentemente, duas etapas do processo
de AIA visam dar suporte a esse trabalho que acontecerá após a autorização
dada pela instância decisória. Essas etapas são conhecidas como
monitoramento e acompanhamento. Considerando suas características,
discutidas no conteúdo dessa unidade, analise as afirmativas e julgue-as
verdadeiras ou falsas.
I. A etapa de monitoramento diz respeito ao trabalho realizado pelo

empreendedor, para avaliar se as ações implementadas para atender às
propostas do Plano de Gestão Ambiental atendem aos padrões ambientais
desejados.
II. O monitoramento permite confirmar se as previsões feitas no Estudo de
Impacto Ambiental são verdadeiras.
III. A etapa de acompanhamento consiste no conjunto de ações que segue
a decisão de autorizar a implantação de um empreendimento, buscando
garantir o pleno cumprimento dos compromissos assumidos pelo
empreendedor.
IV. O acompanhamento pode ser realizado por meio de fiscalização dos
órgãos ambientais competentes, de auditorias externas realizadas por
organizações certificadoras e, também, pelo próprio empreendedor por
meio de auditorias internas.
As afirmativas são respectivamente:

a) F, V, F, F.
b) V, F, F, V.
c) F, V, V, F.
d) F, F, V, V.
e) F, F, F, F.
3. Conforme conteúdo desta unidade, para melhor compreender avaliação

de impacto ambiental, esse processo foi, didaticamente, dividido em
etapas que acontecem numa sequência lógica e apresentam produtos
bem definidos. Entretanto, existe uma etapa que pode acontecer em mais
de uma situação dentro desse processo e tem como produto a garantia
da participação pública na tomada de decisão. Essa participação pode
acontecer em vários momentos, mas existe uma que é tão importante
que está prevista na legislação e tem seu regramento estabelecido pela
Resolução CONAMA 009, de 03 de dezembro de 1987. Assinale a alternativa
que identifica como é conhecido esse momento de participação pública no
processo de avaliação de impacto ambiental.
a) Seminário de conciliação ambiental.

b) Conferência ambiental.
c) Audiência pública.
d) Congresso de avaliação ambiental.
e) Audiência de conciliação.

4. A avaliação de impacto ambiental é considerada um importante
instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente, pois visa garantir a
viabilidade ambiental dos empreendimentos antes mesmo de sua instalação,
sendo assim, é uma ferramenta capaz de prever situações que ofereçam
riscos ao meio ambiente e assim, propor medidas para a atenuação dessas
situações. Em nossos estudos, pudemos perceber que o desenvolvimento
desse trabalho é complexo, demanda muitos recursos e deve ter como
produto as medidas que garantam a convivência harmônica entre
empreendimento e o meio ambiente, por esse motivo, deve ser realizado
com bastante responsabilidade. Vimos também que alguns métodos vêm
sendo aprimorados para a obtenção de sucesso na realização da avaliação
de impacto ambiental. A escolha do método mais apropriado para cada
situação deve considerar, entre outras informações, as caraterísticas do
empreendimento e do ambiente no qual será instalado.
Situação hipotética:
Empreendimento: instalação de parque eólico para a geração de energia
elétrica.
Local: área de caatinga no interior do Estado de Pernambuco.
Empreendimentos semelhantes no Brasil: 1 parque eólico instalado no
Litoral do Estado do Ceará, numa área degradada.
Nível de informação sobre o Bioma caatinga: um dos biomas menos
estudados no Brasil.
Considerando o texto do enunciado desta questão, o conteúdo estudado

nesta unidade e a situação hipotética apresentada, identifique nas
alternativas o método mais adequado para se realizar a avaliação de impacto
do empreendimento.
a) Método Ad hoc.
b) Sobreposição de mapas.
c) Matrizes de impactos.
d) Redes de interação.
e) Modelos de simulação.

5. A análise dos impactos ambientais consiste num trabalho de extrema
importância, pois permite caracterizar os impactos identificados, utilizando-
se atributos pré-estabelecidos. Uma vez caracterizados os impactos poderão
ser valorados e assim classificados quanto a seu grau de significância.
Considerando os atributos estudados, analise as situações e na sequência
marque a alternativa que indica a caracterização de impactos incorreta.
a) A inundação de uma grande área de terras destinada à formação do

reservatório da usina hidrelétrica de Itaipu, Estado do Paraná, causou
o impacto ambiental “alteração da paisagem”. Este impacto pode ser
caracterizado como: irreversível, permanente e direto.
b) O colapso de uma barragem de rejeitos, numa mineradora no município
de Mariana, Estado de Minas Gerais, causou grandes transtornos gerando
muitos impactos ambientais. Dentre eles, destacamos a destruição da vila
situada no Subdistrito de Bento Rodrigues, ocasionando perdas aos seus
moradores. A perda das referências sociais e culturais com o lugar que se
habita é um impacto que pode ser classificado como: reversível, temporária
e se manifestará no longo prazo.
c) A construção das novas pistas da Rodovia dos Imigrantes, no estado de
São Paulo necessitou da instalação de um grande canteiro de obras que
foi desmobilizado com o final da obra. O impacto ambiental como barulho
gerado pelas operações no canteiro de obras pode ser caracterizado como:
reversível, temporário e direto.
d) A construção de um condomínio de casas, numa área rural do município
de Londrina, Estado do Paraná, gerou o impacto aumento do trânsito
de veículos na rodovia vicinal que dá acesso ao condomínio. Podemos
caracterizar este impacto ambiental como: não cumulativo, indutor e de
média importância.
e) O desmatamento de uma área de floresta nativa no interior do estado
do Pará, para o estabelecimento de pastagens, caracteriza-se como um
impacto permanente e sinérgico, pois, além de não ser possível reconstituir
a vegetação original, a remoção da cobertura vegetal irá desencadear
novos impactos ao meio, tais como instalação de processos erosivos,
assoreamento dos rios, perda da qualidade da água, entre outros.

Referências
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administração de empresas. São Paulo, v. 35, n. 2, p. 78-85, 1995.
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______. Resolução CONAMA n°001, de 23 de janeiro de 1986. Dispõe sobre critérios
básicos e diretrizes gerais para a avaliação de impacto ambiental. Publicado no D.O.U.
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realização de Audiências Públicas no processo de licenciamento ambiental. Publicada
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de abril de 1981, e a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõem, respectivamente
sobre a criação de Estações Ecológicas e Áreas de Proteção Ambiental e sobre a Política
Nacional do Meio Ambiente, e dá outras providências. 1990. Disponível em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/antigos/d99274.htm>. Acesso em: 1 ago. 2017.
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Grande Porte: Estudo de Caso de uma Usina Termelétrica. 2003. 284p. Tese (doutorado
em Engenharia de Produção). Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis: 2003.

Unidade 3
Estudos ambientais
Caro aluno, nesta unidade, você será levado a entender as
características e a importância dos estudos ambientais. Conhecerá
os principais tipos desses estudos, principalmente aqueles voltados
para o licenciamento ambiental; além de compreender as
características do Estudo de Impacto Ambiental e seu Relatório de
Impacto Ambiental.
Seção 1 | A importância dos estudos ambientais

O que são “estudos ambientais”? Estudos ambientais compreendem um único
instrumento ou vários? Qual sua finalidade? Nesta seção, você responderá a essas e
outras questões relacionadas aos mecanismos de estudos das atividades humanas
sobre o ambiente. Vamos caracterizar o termo “estudos ambientais” e determinar
sua origem; conhecer sua aplicação no processo de licenciamento ambiental e
porque cada tipo de estudo é solicitado em um momento diferente do processo.
Por fim, compreenderemos as características de dois tipos de estudos ambientais
complementares: a análise de risco e plano de ação emergencial.
Seção 2 | Principais estudos ambientais

Como determinar qual tipo de estudo deve ser realizado para um determinado
empreendimento? Para que deve ser realizado um PCA e um RCA? Quando devo
apresentar o PRAD se a recuperação deve ser realizada após o encerramento das
atividades de um empreendimento? Nesta seção, vamos entender como são
estruturados os vários tipos de estudos ambientais previstos na legislação brasileira,
além de conhecer, também, quais os instrumentos legais que dão base para a
solicitação desses estudos e definir qual a finalidade de cada um.
Seção 3 | Estudo de impacto ambiental e relatório de impacto ambiental

O que é e quando deve ser realizado um Estudo de Impacto Ambiental (EIA)?
Qual a relação do EIA com o Relatório de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA)?
Quem determina o que deve ser realizado em um EIA? Nesta seção, você vai
U3 - Estudos Ambientais 93
ser levado a compreender as características gerais do principal instrumento de
Avaliação de Impacto Ambiental e, portanto, do licenciamento ambiental, o EIA.
Para tanto, vamos determinar quais os passos para montagem de um EIA, quais
etapas devem ser observadas no processo; a estrutura e a finalidade de um RIMA
e, por fim, entender qual sua relação com o EIA.
94 U3 - Estudos Ambientais
Caro aluno, nesta unidade, vamos conhecer os diferentes tipos de
estudos ambientais e suas finalidades, além de entender como surgiram
e suas relações com o atual processo de licenciamento ambiental. Para
tanto, definiremos o que são estudos ambientais, como são aplicados
para avaliarem as consequências das atividades humanas e quais suas
origens, entendendo, principalmente, porque há tantas modalidades
de estudos.
Nas seções anteriores deste livro, discutimos a origem da Avaliação
de Impacto Ambiental no Brasil e no mundo e a caracterizamos quanto
aos seus procedimentos e às suas funções. Neste momento, espero
que você, aluno, já tenha percebido que, apesar de não serem os
principais responsáveis pela crise ambiental que se encontra o planeta,
os empreendimentos das diversas áreas da produção causam grandes
impactos ao meio ambiente. Ao compararmos os impactos de uma
fábrica isolada à degradação causada, por exemplo, pelo tráfego das
cidades, certamente seria bem menor. Porém, quando analisamos
a degradação gerada pela própria instalação do empreendimento e
durante sua vida útil ao ambiente em seu entorno, teríamos uma perda
ambiental significativa.
Será que todos os empreendimentos devem ser vistos dessa
maneira? Certamente não. Nem todas as atividades geram impactos
ambientais significativos e, portanto, não causam grande degradação
ambiental; logo, como determinar quais causam e quais não?
É exatamente nesse ponto que entram os estudos ambientais. A
legislação brasileira possui diversas listas com empreendimentos que
podem causar danos ao ambiente, logo, para que esses possam
conseguir uma licença de funcionamento, devem apresentar estudos
ambientais. No entanto, cada empreendimento é único, e mesmo que
conste nessas listas, dependendo do porte e local de instalação, pode
não causar danos significativos – o que pode ser demonstrado por
meio dos estudos ambientais.
Diante disso, de maneira geral, a maioria desses estudos tem como
característica avaliar a viabilidade ambiental de um empreendimento.
Nesse contexto, os dados gerados podem proporcionar ao proponente
do projeto informações importantes, permitindo adequações que
levam a eliminar ou diminuir os impactos ambientais; logo, mesmo
que, a princípio, o projeto não seja ambientalmente adequado, passa
a ser.
Portanto, o entendimento e a aplicação correta dos estudos
ambientais devem ser compreendidos não somente como
instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente de avaliação
de projetos com potencial para degradar o ambiente, mas, também,
como ferramentas que nos proporcionam informações à concepção
de projetos ambientalmente corretos.
Seção 1
A importância dos estudos ambientais
Caro aluno, nesta seção, entenderemos o significado do termo

“estudos ambientais”, listando os seus principais tipos, descrevendo suas
funções e particularidades. Vamos conhecer e caracterizar, também,
os principais estudos complementares solicitados em Avaliação de
Impacto Ambiental (AIA) para o Licenciamento Ambiental (LA).
Como já vimos nas unidades anteriores, a AIA tem como
função principal a determinação da viabilidade ambiental de um
empreendimento futuro, ou seja, que ainda será instalado. Para isso,
ela deve analisar vários aspectos, tanto do projeto quanto do local
onde será implementado. E é nesse aspecto que os estudos ambientais
serão aplicados.
Um estudo ambiental, de maneira geral, avalia as condições
atuais do ambiente, determinando quais características poderiam ser
afetadas pelas atividades de um futuro empreendimento que se instale
ali. Para realizar essa avaliação comparativa, o estudo deve conhecer
as características do empreendimento, uma vez que cada projeto
possui especificidades, como: procedimentos, materiais utilizados,
substâncias químicas, equipamentos, entre outras; bem como
caracterizar o ambiente (meios físico, biótico e antrópico) e prever
as consequências da ação de um sobre o outro. E, então, por meio
dessa análise, será possível conhecer os prováveis danos ao ambiente
e determinar medidas para evitá-los.
Portanto, no que diz respeito à AIA, os estudos ambientais são
fundamentais para realização do processo. Como no Brasil a AIA está
diretamente ligada ao LA, os estudos ambientais obrigatórios para o
processo estão regulamentados pelas resoluções do CONAMA. Então,
vamos nos aprofundar um pouco mais nesses estudos.
1.1 A importância dos estudos ambientais
Desde a aprovação da Lei nº 6.938 de 1981, que criou a Política
Nacional do Meio Ambiente, diversos estudos ambientais surgiram na
legislação brasileira. Todos determinados, ou pelo Conselho Nacional
de Meio Ambiente (CONAMA), ou por alguns órgãos ambientais
estaduais (Quadro 3.1)
A finalidade de cada um desses estudos está diretamente ligada
ao tipo de atividade e à possibilidade de causar danos ambientais
significativos. Nesse ponto, Sánchez (2013, p. 94) aponta que “a
definição dos estudos técnicos necessários ao licenciamento cabe
ao órgão licenciador”, pois a responsabilidade de licenciar novos
empreendimentos que possam causar degradação ambiental é do
órgão ambiental estadual (salvo poucas exceções), que deve, após a
solicitação do licenciamento, determinar se haverá ou não estudos
ambientais específicos e como deverão ser realizados, gerando um
documento que, na maioria das legislações, recebe o nome de “Termos
de Referência”. Porém, Sánchez (2013, p. 94) ressalva que “[...] nos casos
de empreendimentos que tenham o potencial de causar degradação
significativa, sempre deverá ser exigido o estudo de impacto ambiental
nos termos do dispositivo constitucional”.
Quadro 3.1 | Estudos ambientais e o respectivo dispositivo legal
Ano de Aprovação da
Denominação Referência Legal
Legislação
Estudo prévio de impacto Constituição Federal, Art.
1988
ambiental 255, 1º
Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e Relatório 1986 Res. nº 1 do Conama
de Impacto Ambiental (RIMA)
Projeto Básico Ambiental
1987 Res. nº 6 do Conama
(PBA)
Plano de Recuperação de
1989 Decreto Federal nº 97.632
Áreas Degradadas
Plano de Controle Ambiental 1994 Res. nº 23 do Conama
(PCA) 2001 Res. nº 286 do Conama

Relatório de Controle
Ambiental (RCA)
Estudo de Viabilidade
Ambiental (EVA)
Relatório de Avaliação
Ambiental (RAA)
Estudo de Viabilidade de
Queima (EVQ)
Plano de Encerramento 2000 Res. nº 273 do Conama
Relatório Ambiental
Simplificado (RAS)
Plano de Emergência
Individual
Plano de Contingência,
Plano de Emergência, Plano 2002 Res. nº 316 do Conama
de Desativação
Relatório Ambiental
1994 Res. nº 42 da SMA-SP
Preliminar (RAP)
Estudo Ambiental
2004 Res. nº 54 da SMA-SP
Simplificado (EAS)
Estudo de Análise de
Risco (EAR); Programa de
Gerenciamento de Riscos 2003 Norma Técnica Cetesb
(PGR); Plano de Ação de
Emergência (PAE)
Plano de Desativação 2002 Dec. Estadual SP – nº 47.400
Fonte: adaptado de Sánchez (2013, p. 95-96):
Apesar de todos esses estudos apresentarem características ligadas

à prevenção de danos ao ambiente, também possuem particularidades
que os tornam bem distintos. Nesse caso, como se enquadram em
“estudos ambientais”? Esse termo foi designado pela resolução nº 237
do CONAMA, que descreve em seu art. 1º, no inciso III (BRASIL, 2012,
p. 930), que estudos ambientais:
são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos

ambientais relacionados à localização, instalação, operação
e ampliação de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsídio para a análise da licença
requerida, tais como: relatório ambiental, plano e projeto
de controle ambiental, relatório ambiental preliminar,
diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperação de área degradada e análise preliminar de
risco.
Cabe ainda explicar como são emitidos os Termos de Referência

(TR), pois, para muitos estudos ambientais, desenvolvidos para o
licenciamento no Brasil, são documentos obrigatórios, principalmente
a nível federal. Segundo o Ministério do Meio Ambiente (BRASIL, 2002),
esse documento é de responsabilidade do órgão ambiental licenciador
e, no caso de empreendimentos sob responsabilidade federal, do
IBAMA. Os TR devem conter diretrizes elaboradas de acordo com a
Ficha de Caracterização do Empreendimento, com base em bancos
de dados sobre o tipo do empreendimento, o local de implantação,
além de particularidades do projeto que o órgão ambiental julgue
necessário. Entretanto, essas diretrizes devem complementar, e não
modificar, aquelas constantes na Resolução nº 001/1986 do CONAMA.
Ainda em relação aos TR, no que concerne ao Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), é uma etapa obrigatória e considerada de suma
importância, pois tem como objetivo “[...] estabelecer as diretrizes,
conteúdo mínimo e abrangência do estudo ambiental exigido e é o
instrumento orientador para seu desenvolvimento, expedido para a
modalidade de Licença Prévia [...] constituem passo fundamental para
que o EIA alcance o fim desejado e a qualidade esperada” (BRASIL,
2002, p. 29).
Embora muitos estudos ambientais sejam destinados a atividades
específicas, como mineração e geração de energia, a grande maioria
segue um padrão básico para elaboração. Esse padrão consiste no
entendimento das características do futuro empreendimento e do
ambiente como está, identificando as ações que, de alguma maneira,
podem alterar as condições ambientais atuais - os chamados impactos
ambientais. Baseando-se nisso, o empreendedor deverá determinar as
medidas para impedir a ocorrência dos impactos, quando negativos,
ou potencializá-los, quando positivos (Figura 3.1)
Figura 3.1 | Esquema sequencial para elaboração de estudos ambientais
Primeira fase -
Licença prévia
IBAMA - elabora Termo

Empreendedor - Inscrição IBAMA - verifica IBAMA - Empreendedor -
de Referência (TR) para
no CTF e solicita competência providencia elabora o estudo
orientar a elaboração
abertura de processo de para o abertura de ambiental em
do estudo ambiental
licenciamento ambiental licenciamento processo conformidade ao TR
pelo empreendedor
Empreendedor Empreendedor e
IBAMA - Analisa BAMA - emite IBAMA - defere
- envia estudo IBAMA - no caso do EIA,
o estudo parecer ou indefere a
ambiental ao realização de audiência
ambiental técnico licença prévia
IBAMA pública
Esta licença não autoriza a realização

de obra de implantação do
empreendimento.
Fonte: Brasil (2009, p. 41).

1.2 Os estudos ambientais e o licenciamento
Caro aluno, para que seja possível compreender muitos dos
estudos ambientais e suas finalidades, devemos caracterizar também o
procedimento de Licenciamento Ambiental (LA), ainda que de forma
superficial, a princípio, mas, com maio profundidade na Unidade 4
deste livro.
A Lei nº 6.938/81 e a Resolução nº 237/97 do CONAMA determinaram
que toda atividade ou novo empreendimento, que possa causar algum
tipo de degradação ambiental, deve solicitar o licenciamento. Assim,
o LA pode ser entendimento como um procedimento administrativo
que analisa a localização, instalação, ampliação e o funcionamento
de novas atividades com a finalidade de prever e evitar possíveis
impactos ao meio ambiente. Sua principal finalidade é permitir que
esses empreendimentos possam funcionar, teoricamente, após
comprovarem sua viabilidade ambiental (KIRCHHOFF, 2004), pois
o licenciamento é baseado em vários princípios, principalmente o
da prevenção e supremacia do interesse público em detrimento do
particular; portanto, se o empreendimento vai de encontro, de alguma
forma, ao que determina a legislação ambiental, pode-se presumir que
não esteja de acordo com o interesse público (GRANZIERA, 2001) e,
por essa razão, tais empreendimentos não deveriam ser licenciados.
O resultado do licenciamento ambiental é a emissão da Licença
Ambiental. Durante todo o processo, três tipos de licença são emitidos,
de forma sequencial e obrigatória: Licença Prévia; Licença de Instalação
e Licença de Operação.
Para exemplificar, vamos descrever o Licenciamento Ambiental
Federal (LAF). A Licença Prévia (LP) representa o resultado da correta
execução da primeira fase do licenciamento. Nessa fase o órgão
ambiental avalia a localização e as características do empreendimento,
atestando sua viabilidade ambiental (BRASIL, 2012). Por isso, neste
momento, é fundamental que o empreendedor forneça todas
as informações técnicas das instalações e do funcionamento do
empreendimento, além de preencher o Cadastro Técnico Federal
de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais (CTF) (BRASIL, 1995). É nessa etapa que o órgão ambiental
pode solicitar muitos tipos de estudos ambientais, principalmente o EIA
(Figura 3.2).

Figura 3.2 | Esquema da etapa de licença prévia do LAF
Primeira fase -
licença prévia

Empreendedor - Inscrição IBAMA - verifica IBAMA - Empreendedor -
de Referência (TR) para
no CTF e solicita competência providencia elabora o estudo
orientar a elaboração do
abertura de processo de para o abertura de ambiental em
estudo ambiental pelo
licenciamento ambiental licenciamento processo conformidade ao TR
empreendedor
Empreendedor Empreendedor e IBAMA - defere

IBAMA - Analisa
- envia estudo IBAMA - no caso de EAI, IBAMA - emite
o estudo ou indefere a
ambiental ao realização de audiência parecer técnico
ambiental licença prévia
IBAMA pública

empreendimento.
Fonte: <http://www.ibama.gov.br/licenciamento-ambiental-perguntas-frequentes.> Acesso em: 11 set. 2017.
Após a obtenção da LP, o empreendedor deverá formular

o Projeto Básico Ambiental (PBA), que corresponde ao projeto
do empreendimento acrescido de mudanças necessárias à
implementação dos programas e medidas de controle dos impactos
ambientais que foram determinadas pelo EIA. Com o PBA em mãos, o
órgão ambiental, em nosso caso o IBAMA, avaliará e apresentará um
parecer técnico dizendo se o projeto comtempla, satisfatoriamente,
todas as exigências determinadas pelo EIA. Caso esteja tudo certo e
não haja necessidade de adequações, o órgão ambiental emitirá a
Licença de Instalação (LI), que pode apontar condicionantes a serem
seguidas para a próxima etapa. Essa licença dá ao proponente o direito
de realizar a construção das instalações físicas do empreendimento
(Figura 3.3).
Figura 3.3 | Esquema da etapa de licença de instalação do LAF

Com a LI em mãos e após construção das instalações físicas, o
proponente deverá avaliar todas as medidas de controle de impacto
ambiental implementadas, emitindo um relatório sobre sua eficiência
para o órgão ambiental. Nessa etapa, podem ser solicitados estudos
ambientais específicos. O IBAMA, após comprovar o cumprimento
de todas as condicionantes das LP e LI e atestar a efetividade dos
programas implementados, emite a Licença de Operação (LO), que
também pode conter condicionantes. Essa licença dá ao proponente
o direito de iniciar o funcionamento do empreendimento (Figura 1.4).
Figura 3.4 | Esquema da etapa de licença de instalação do LAF
Após apresentar a proposta de uma nova atividade ao órgão

ambiental, o proponente pode ser solicitado a realizar diferentes tipos de
estudos ambientais para determinar a viabilidade do empreendimento.
Esses estudos serão solicitados de acordo com a legislação, o tipo de
empreendimento, sua capacidade de causar impactos ambientais e as
características do local onde o empreendimento será instalado.
Embora existam diferentes tipos de estudos, toda atividade que
possa causar significativa degradação ambiental terá que apresentar
um Estudo de Impacto Ambiental, assim como determinado na
Resolução nº 237/97 do CONAMA (BRASIL, 2012), por possibilitar
um aprofundamento maior nas questões relevantes e a correta
determinação de todos os impactos ambientais, bem como as medidas
mitigadoras, compensatórias e de potencialização.
Além dos estudos que avaliam diretamente a viabilidade ambiental
de um projeto, podem ser apresentados estudos complementares,
tanto por prerrogativa do proponente, como por solicitação do órgão
ambiental.

1.3 Estudos ambientais complementares
Como já discutimos, os estudos ambientais têm por finalidade
identificar possíveis atividades de um empreendimento que possa
causar degradação ambiental ou trazer benefícios à sociedade e ao
ambiente, antes mesmo da construção e operação desse negócio.
Dessa forma, é possível eliminar o impacto, mitigá-lo, compensá-lo ou
potencializá-lo – em caso positivo.
Entretanto, outros estudos ambientais podem ser realizados para dar
suporte ao funcionamento de um empreendimento ou, até mesmo,
demonstrar que tal projeto não necessita de estudos aprofundados
para conseguir a licença ambiental.
1.3.1 Análise de risco

A “Análise de Risco” ou “Análise Preliminar de Risco” é um estudo
que tem como finalidade avaliar a possibilidade de ocorrência de um
acidente e possibilitar a determinação de medidas que possam evitar
tais eventos. Logo, apenas por esse princípio, já poderíamos considerar
sua importância para avaliar as consequências da implementação
de um projeto, uma vez que grande parte dos danos ambientais de
empreendimentos são devidos a acidentes operacionais, como
o ocorrido em 1976, em Seveso, na Itália, em que tanques de
armazenagem da empresa ICMESA se romperam, liberando dioxina e
contaminando mais de 320 hectares, causando a morte de plantas,
animais domésticos e selvagens e provocando distúrbios respiratórios
e de pele em seres humanos (Figura 3.5). Apesar de não serem
constatadas vítimas humanas diretas, com o tempo, a incidência de
diversas doenças aumentou na região, como tumores cerebrais,
leucemia e doenças cardíacas (KLEINE-BROCKHOFF, 2017).
Figura 3.5 | Morte de animais em Seveso

a) Animais mortos pela dioxina b) Criança com distúrbio de pele pela
dioxina
Fonte: a) <https://www.youtube.com/watch?v=zMGUm3g8f1I;> b) <http://inspecaoequipto.blogspot.com.br/2014/06/

caso-074-o-legado-de-seveso-italia-1976.html.>. Acesso em: 13 dez. 2017.

Embora as resoluções do CONAMA não determinassem a execução
da análise de risco (com exceção da Resolução nº 264/99), ela tem
sido aplicada como uma complementação aos estudos ambientais,
em especial ao EIA, pelo fato de apresentar melhores estimativas de
possíveis danos ao ambiente decorridos da ação antrópica, uma vez
que a maioria dos impactos ambientais negativos só se manifestará
em decorrência do funcionamento incorreto do empreendimento
analisado. Como explica Sánchez (2013, p. 356):
Por exemplo, durante a operação de um duto de petróleo,

não se espera que os cursos d’água atravessados venham
a ser poluídos com o produto transportado, e o aspecto
ambiental “emissão de óleo” normalmente não faz parte
dos problemas identificados. No entanto, se o duto se
romper o petróleo poderá contaminar o solo e os recursos
hídricos superficiais e subterrâneos, sendo pertinente
identificar o aspecto ambiental “risco de vazamento de
petróleo.
A Análise de Risco é um processo complexo que comtempla as

etapas de Avaliação de Risco e o Gerenciamento de Risco. Enquanto
a avaliação busca determinar as características do risco, incluindo
magnitude e probabilidade de ocorrência, o gerenciamento pode ser
entendido como a utilização dos resultados da avaliação para impedir
que os riscos inaceitáveis ocorram (CARPENTER, 1995).
Para entendermos a análise de risco, precisamos, primeiro,
conceituar “perigo” e “risco”. Perigo pode ser entendido como “a
propriedade intrínseca de uma substância perigosa ou de uma situação
física de poder provocar danos à saúde humana e/ou ao ambiente”
(UNIÃO EUROPEIA, 1997, p. 3); enquanto risco pode ser caracterizado
como “a contextualização de uma situação de perigo, ou seja, a
possibilidade da materialização do perigo ou de um evento indesejado
ocorrer” (SÁNCHEZ, 2013, p. 362).
Com base nesses critérios e definições, podemos separar a avaliação
de riscos em três etapas: 1- identificação dos perigos, que consiste em
identificar todos os equipamentos, substâncias e atividades perigosas;
2- análise das consequências e estimativa dos riscos, que irá quantificar
a magnitude e probabilidade de ocorrência dos perigos; 3- avaliação
dos riscos, que visa determinar o grau de importância de cada risco

encontrado (CARPENTER, 1995; SÁNCHEZ, 2013).
A análise de risco é o resultado de um Estudo de Risco que,
além de determinar os perigos, a magnitude das consequências e a
probabilidade de ocorrência dos eventos, deve também propor formas
de gerenciar esses riscos, sendo com medidas preventivas ou ações
emergenciais.

Após a caracterização da análise de risco, vale a pena levantar uma
questão: será que identificar e avaliar os riscos é o suficiente para
impedir que eles ocorram?
As medidas preventivas têm como finalidade diminuir a

probabilidade de ocorrência dos perigos, bem como os riscos. Já as
ações emergenciais têm como característica procedimentos a serem
adotados caso o que foi predito como risco de fato aconteça, ou seja,
caso um acidente ocorra.
Nesse último caso, se for constatado risco de acidentes graves que
possam causar danos ao ambiente ou afetar a população, é necessário
que o empreendedor formule um Plano de Ação Emergencial solicitado
pelo órgão ambiental durante a apresentação do EIA
Em geral, um Estudo de Análise de Risco - EAR comtempla as
seguintes características (BRASIL, 2002, p. 34): “Caracterização do
empreendimento e da região; identificação de perigos e consolidação
dos cenários acidentais; estimativa dos efeitos físicos e análise de
vulnerabilidade; estimativa de frequências; estimativa e avaliação de
riscos; gerenciamento de riscos; conclusões”.
Com base em seu conteúdo podemos dizer que o EAR visa impedir
que os riscos avaliados se manifestem após a instalação. Entretanto,
a vida útil de uma empresa pode sofrer mudanças que vão desde a
ampliação das instalações até a troca de funcionários. Assim, é preciso
que o empreendedor crie e mantenha, com base nos resultados do
EAR, um Programa de Gerenciamento de Riscos – PGR, que deverá
contemplar todas as atividades e todos os equipamentos das empresas
que utilizem materiais e produtos químicos perigosos, a fim de prever e
evitar possíveis acidentes. Em geral um PGR deve conter: “informações
de segurança do processo; procedimentos operacionais; capacitação
de recursos humanos; investigação de acidentes; Plano de Ação de
Emergência – PAE; auditorias; relatórios; comunicação de risco, entre

outras” (BRASIL, 2002, p. 34).
1.3.2 Plano de Ação Emergencial - PAE

Como já discutimos, nem sempre as atividades de um
empreendimento que pode gerar danos ambientais são parte dos
processos normais da operação. Por vezes, para que um impacto
ambiental aconteça, é necessário a ocorrência de um acidente,
tornando essencial a realização de uma Análise de Risco.
Porém, mesmo conhecendo os riscos, muitos acidentes ainda
podem ocorrer, e nesses casos, o empreendimento deve contar com
um PAE. Em geral o documento deve ser elaborado durante a Análise
de Risco, fazendo parte do gerenciamento de risco.
Uma característica predominante no PAE é descrição das hipóteses
de acidentes. Essa descrição é essencial para se determinar com
clareza quais procedimentos deverão ser adotados para diminuir as
consequências do acidente.
Em geral os componentes de um PAE são (BRASIL, 2002, p. 34-35):
• descrição das instalações envolvidas;

• cenários acidentais considerados;
• área de abrangência e limitações do plano;
• estrutura organizacional, contemplando as atribuições e
responsabilidades dos envolvidos;
• fluxograma de acionamento;
• ações de resposta às situações emergenciais compatíveis
com os cenários acidentais considerados, de acordo com
os impactos esperados e avaliados no estudo de análise
de riscos, considerando procedimentos de avaliação,
controle emergencial (combate a incêndios, isolamento,
evacuação, controle de vazamentos etc.) e ações de
recuperação;
• recursos humanos e materiais;
• divulgação, implantação, integração com outras
instituições e manutenção do plano;
• tipos e cronogramas de exercícios teóricos e práticos, de
acordo com os diferentes cenários acidentais estimados;
• documentos anexos: plantas de localização da instalação
e planta industrial, incluindo a vizinhança sob risco, listas de
acionamento (internas e externas), lista de equipamentos,
sistemas de comunicação.

Para saber mais
Embora não exista nenhum procedimento padrão para o desenvolvimento
de um PAE, o Ministério do Meio Ambiente disponibiliza um roteiro com
todos os conteúdos que devem ser abordados. Para conhecer esses
conteúdos e suas descrições, acesse o material. Disponível em: <http://
www.mma.gov.br/estruturas/sqa_p2r2_1/_arquivos/roteiro_pae.pdf.>
Acesso em: 3 set. 2017.
Por fim, toda ação emergencial deve ser bem descrita e divulgada
para os colaboradores. Além disso, é comum a apresentação de um
fluxograma determinando a sequência das medidas emergenciais,
como apresentado pela empresa Paraiso Bioenergia (Figura 3.6).
Figura 3.6 | Fluxograma do PAE da Paraíso Bioenergia
Fonte: Paraiso Bioenergia – SESMT (2010, p. 22).

1. A análise de novos empreendimentos pelo órgão ambiental licenciador
requer a realização de diversos estudos. Esses estudos possuem
características únicas aplicadas para atividades diferentes e em diferentes
momentos do licenciamento ambiental, mas, também podem ser
classificados sobre o termo “estudos ambientais”. Assim, explique: o que
são estudos ambientais?
2. O órgão ambiental pode solicitar, durante o processo de licenciamento

ambiental, estudos complementares, sendo um deles o Estudo de Risco.
Com base nesse assunto, explique qual a finalidade da “avaliação de risco”.

Seção 2
Principais estudos ambientais
Caro aluno, nesta seção você será levado a conhecer e compreender

os principais estudos ambientais realizados no Brasil, identificando suas
características e finalidades, no entanto, o Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) não será visto nesta seção, uma vez que será tema, exclusivo, da
próxima seção.
Como já discutimos anteriormente, os estudos ambientais têm
como finalidade geral tanto identificar e avaliar os aspectos ambientais
de um empreendimento e suas consequências, como determinar
medidas que possam minimizar esses efeitos quando negativos, ou
potencializá-los quando apresentarem benefícios ao ambiente ou à
sociedade.
Porém, os estudos ambientais não podem ser utilizados
indiscriminadamente, ou seja, não cabe ao proponente de um projeto
determinar qual estudo será realizado. Ora, então quem deve fazer
isso? Os estudos ambientais são solicitados de acordo com a legislação
específica determinada pelas resoluções do CONAMA. Apesar
disso, os órgãos ambientais estaduais podem determinar estudos
complementares sempre que julgarem necessário.
A maioria dos estudos ambientais é solicitada durante o processo
de Licenciamento Ambiental, requerida para tipos específicos de
projetos e em momentos específicos do processo. Por este motivo, é
fundamental conhecer quais as regulamentações que definem o uso
de cada tipo de estudo e suas características de realização.
2.1 Relatório de controle ambiental (RCA)

Os estudos ambientais consistem em avaliações aprofundadas,
que têm como finalidade prever os impactos ambientais de um
empreendimento ou atividade, além de possibilitar a realização de
ações para impedi-las, caso sejam danosas.
Entretanto, para empreendimentos ou atividades cujos impactos
ambientais não são significativos, ou seja, não causam danos

significativos ao ambiente, a realização de estudos ambientais
aprofundados não é necessária. Nesses casos, o órgão ambiental pode
julgar que não há necessidade de realização de um EIA, mas, pode
solicitar um RCA, como aponta a Resolução nº 10 do CONAMA de
1990, que em seu artigo 3º dispõe:
A critério do órgão ambiental competente, o

empreendimento, em função de sua natureza, localização,
porte e demais peculiaridades, poderá ser dispensado da
apresentação dos Estudos de Impacto Ambiental - EIA - e
respectivo Relatório de Impacto Ambiental - RIMA.
Parágrafo único. Na hipótese da dispensa de apresentação
do EIA/RIMA, o empreendedor deverá apresentar um
Relatório de Controle Ambiental - RCA -, elaborado de
acordo com as diretrizes a serem estabelecidas pelo órgão
ambiental competente. (BRASIL, 2012, p. 965).
Apesar dos danos não serem significativos, há uma grande

probabilidade das atividades realizadas provocarem algum tipo de
poluição que não esteja em conformidade com a legislação, gerando a
necessidade de estudos, mesmo não tão aprofundados. Assim, o RCA
consiste em análises que avaliam os aspectos ambientais referentes
à localização, instalação, operação e ampliação de atividades e
empreendimentos que não causem impactos significativos, e deve
contemplar: “a caracterização do ambiente em que se pretende
instalar; a sua localização frente ao Plano Diretor Municipal; alvarás e
documentos similares; e plano de controle ambiental, que identifique
as fontes de poluição ou degradação, e as medidas de controle
pertinentes” (BRASIL, 2002, p. 31).
Embora o RCA seja solicitado para atividades com baixo potencial
para degradação ambiental, a resolução nº 10/90 do CONAMA
restringe a obrigatoriedade do relatório para o licenciamento de
atividades de extração mineral, classe II. O que significa, diretamente,
empreendimentos de extração de minérios que serão utilizados
imediatamente na construção civil.
Por outro lado, o Decreto-lei nº 227/1967, que classificava esse
tipo de extração mineral em classe II, sofreu muitas alterações, sendo
a principal realizada pela Lei nº 9.314/96, que revogou o artigo 5º e,
assim, a referida classificação. Dessa forma, o RCA pode ser solicitado

para outros tipos de atividades a critério do órgão ambiental estadual,
desde que não extrapole a resolução do CONAMA.
Tanto o EIA como o RCA são estudos solicitados durante a
primeira etapa do licenciamento ambiental que têm como função
a identificação de possíveis impactos ambientais do projeto. O RCA,
portanto, pode ser solicitado para a concessão da Licença Prévia pelo
órgão ambiental licenciador.
2.2 Plano de controle ambiental (PCA)

Diferente do RCA, o PCA tem como característica descrever
os programas que serão instalados a fim de minimizar ou eliminar
os impactos ambientais. Esse tipo de estudo é regulamentado
pela Resolução nº 009/1990 do CONAMA que determina sua
obrigatoriedade para empreendimentos de extração mineral, como
requisito para concessão da Licença de Instalação. Pode também ser
solicitado para extração de recursos minerais para utilização imediata
na construção civil, de acordo com a Res. nº 010/1990 (BRASIL, 2012).
Entretanto, o PCA tem sido solicitado pelos órgãos ambientais
estaduais também para outras atividades, dependendo do tipo e porte
do empreendimento e características do local de instalação, como
vulnerabilidade do meio. Um exemplo é o órgão estadual de Minas
Gerais, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentável (SEMAD), que disponibiliza os termos de referência para
diversas atividades, por exemplo: Indústria metalúrgica, indústria
química, indústria alimentícia, atividades de infraestrutura, entre outras
(SEMAD, 2017).
Para saber mais

Para saber mais sobre as características de um Plano de Controle
Ambiental, veja, no link a seguir, o documento que corresponde a um
PCA referente a uma linha de transmissão de energia. Disponível em:
<http://ambarenergia.com.br/wp-content/uploads/2016/12/PCA-LT-
230-kV-Bahia.pdf.> Acesso em: 5 set. 2017.
2.3 Projeto básico ambiental (PBA)

Um EIA corresponde basicamente à determinação das condições
atuais da área onde se pretende instalar um empreendimento,

seguido da determinação dos possíveis impactos ambientais que esse
procedimento poderá causar com base nas condições que se encontra,
bem como das medidas que deverão ser tomadas para minimizar os
danos ambientais ou potencializar os impactos benéficos.
Essas medidas podem representar um programa de treinamento
de mão de obra; programas de reflorestamento e recuperação e
preservação de fauna ameaçada de extinção, ou mesmo uma alteração
de projeto físico, que possa incorporar o que foi determinado no EIA.
Esse projeto modificado, para atender as exigências dos estudos
ambientais, é o Plano ou Projeto Básico Ambiental (PBA) - “documento
que apresenta, detalhadamente, todas as medidas de controle e os
programas ambientais propostos no EIA. Deve ser apresentado para a
obtenção da Licença de Instalação” (BRASIL, 2002, p. 31).
O PBA foi solicitado, inicialmente, apenas para empreendimentos
do setor elétrico, como: usinas hidroelétricas, usinas termelétricas e
linhas de transmissão de acordo com a Res. nº 006/1987 do CONAMA.
Entretanto, assim como para o RCA e o PCA, alguns órgãos ambientais
têm solicitado esse estudo para outras atividades (BRASIL, 2009).
Para saber mais
O PBA deve apresentar todas as medidas mitigadoras, compensatórias

e de potencialização descritas no EIA do empreendimento, no
entanto, pode ser descrito de formas diferentes, dependendo do tipo
de atividade e da solicitação do órgão ambiental; e para conhecer
diferentes tipos de PBA, acesse os links a seguir.
O primeiro é referente ao projeto de uma ferrovia, disponível
em:<http://www.valec.gov.br/download/gestaoambiental/
PlanoBasicoAmbientalFiol.pdf.> Acesso em: 4 set. 2017.
O segundo é parte de um PBA referente à construção de uma
barragem, disponível em: <http://norteenergiasa.com.br/site/wp-
content/uploads/2016/02/RelatorioPBA-CI_versao-completa-em-
PDF-1.pdf. >Acesso em: 4 set. 2017.
2.4 Relatório ambiental simplificado (RAS)

Muitos tipos de empreendimentos que têm como característica
causar degradação ambiental significativa, devem apresentar um EIA,
porém, o tipo de empreendimento não deve ser o único critério para
essa solicitação, pois, dependendo do porte e do local de instalação,
essas atividades podem não causar impactos significativos. Ainda
assim, essa característica deve ser apoiada em um parecer técnico.

Dentro desse aspecto, estão incluídos vários tipos de
empreendimentos elétricos e, para eles, a realização de EIA seria
uma medida desnecessária, que traria prejuízos para o proponente e
também para a sociedade, pois os impactos ambientais positivos do
projeto só apareceriam após todo o processo de licenciamento.
Embora essas atividades causem impactos não significativos, ainda
é um tipo de degradação ambiental, sendo necessário determinar
medidas para sua minimização ou eliminação. Assim, em 2001,
o CONAMA publicou a Resolução nº 279, que tem por finalidade
determinar os procedimentos para o licenciamento ambiental
simplificado de empreendimentos elétricos com pequeno potencial
de impacto ambiental.
O artigo 2º dessa resolução define Relatório Ambiental Simplificado
como (BRASIL, 2012, p. 992):
Os estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados

à localização, instalação, operação e ampliação de uma
atividade ou empreendimento, apresentados como
subsídio para a concessão da licença prévia requerida,
que conterá, dentre outras, as informações relativas
ao diagnóstico ambiental da região de inserção do
empreendimento, sua caracterização, a identificação
dos impactos ambientais e das medidas de controle, de
mitigação e de compensação.
De acordo com o mencionado na descrição do RAS e no artigo

3º dessa resolução, o empreendedor deverá apresentar o relatório no
momento em que requerer a Licença Prévia. Para isso deverá cumprir,
no mínimo, os seguintes requisitos (BRASIL, 2012):
A - Descrição do projeto: apresentação dos objetivos, justificativas
e adequação à legislação; descrição das características do projeto,
apontando as alternativas locacionais e tecnológicas possíveis, inclusive
a alternativa de não realização; e apresentação da área de influência.
B - Diagnóstico e prognóstico ambiental: descrição das
características atuais do meio ambiente onde será implementado
o projeto, ou onde seus impactos possam ocorrer; descrição dos
possíveis impactos ambientais e socioeconômicos, considerando
todas as características desses efeitos e descrevendo a metodologia
adotada no estudo.

C- Medidas mitigadoras e compensatórias: descrição das
medidas adotadas para diminuir os impactos ou compensar aqueles
que não podem ser evitados; recomendação quanto à alternativa
mais favorável e apresentação das características dos programas de
acompanhamento, monitoramento e controle.
A apresentação do RAS, no entanto, não garante o Licenciamento

Simplificado. É necessário que o órgão ambiental analise o relatório,
valide sua execução e resultados e considere o empreendimento
como não causador de impactos significativos. Caso o órgão ambiental
considere que o empreendimento possa causar muita degradação, o
mesmo terá que passar pelo licenciamento convencional e apresentar
um EIA.
2.5 Relatório de detalhamento dos programas ambientais (RDPA)

O RDPA corresponde ao documento que irá detalhar todas as
medidas de controle e programas ambientais determinados pelo
RAS. Portanto, é um estudo relacionado a empreendimentos com
impactos ambientais não significativos ou de pequeno porte referentes
à produção ou transmissão de energia. Assim como o RAS, o RDPA
é regulamentado pela Resolução nº 279/01, porém, a resolução não
descreve conteúdo mínimo nem determina modelos.
Uma diferença importante é o momento de sua apresentação.
Enquanto o RAS deve ser apresentado para a obtenção da Licença
Prévia, o RDPA é solicitado e serve como requisito para obtenção da
Licença de Instalação.
2.6 Relatório de desempenho ambiental de empreendimento

(RDAE)
Toda licença ambiental possui um prazo de validade. Segundo a
Resolução nº 237/97 do CONAMA, a responsabilidade por determinar
os prazos de vencimento das licenças é do próprio órgão licenciador;
porém, a mesma resolução determina um período máximo de validade
dos estudos ambientais, sendo que, a validade da Licença Prévia
(LP) não poderá ser superior a cinco anos, a validade da Licença de
Instalação (LI) não poderá ser superior a seis anos e, por fim, a validade
da Licença de Operação (LO) deverá ser de no mínimo quatro e no
máximo dez anos (BRASIL, 2012).
Essa definição presente na legislação é importante e nos diz que em
um determinado momento será necessário renovar a LO. Entretanto,

para realizar essa renovação, o empreendedor deverá demonstrar
que todos os programas e medidas de controle implementados
para diminuir ou acabar com os impactos estão em progresso e
funcionando, ou seja, será preciso comprovar que o empreendimento
está de acordo com todas as exigências legais e as condicionantes,
exigidas nas diversas fases do licenciamento, foram cumpridas.
Esse é o papel do RDAE, que, de acordo com BRASIL (2002, p. 32),
[..] Deverá referir-se a todos os elementos indicados como

medidas mitigadoras e à situação em que se encontram os
programas ambientais, apresentados no Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e no Projeto Básico Ambiental (PBA), assim
como fazer referência a elementos que tenham sido
incorporados [...].

Neste momento cabe uma reflexão: todos os estudos ambientais são
direcionados para empreendimentos em que se conhece a capacidade
de causar ou não impactos ambientais significativos. No caso de
novos empreendimentos com atividades nunca antes realizadas,
como determinar a necessidade de realizar ou não estudos ambientais
aprofundados?
2.7 Relatório ambiental preliminar (RAP)

Como já discutimos até este momento, o processo de
licenciamento ambiental deve ser apoiado na realização do Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) sempre que o empreendimento puder causar
impactos ambientais significativos.
É comum, para facilitar o processo, que as legislações tragam
listas com os empreendimentos que precisam apresentar um EIA,
ou com empreendimentos que não precisam apresentar. Essas listas
são denominadas, respectivamente, como “listas positivas” e “listas
negativas”. No Brasil, é utilizada uma listagem positiva, contendo
todos os tipos de empreendimentos que precisam apresentar um EIA,
descritos no art. 2º da Resolução nº 1/86.

Porém, para muitos empreendimentos que começaram a se
desenvolver há pouco tempo, não há informações necessárias para
se determinar a possibilidade de causarem impactos ambientais
significativos. Nesses casos, é preciso realizar uma etapa de Triagem,
que tem como finalidade a determinação das características do
empreendimento para avaliá-lo quanto à degradação ambiental que
pode causar (SÁNCHEZ, 2013).
Segundo Sánchez (2013), esse procedimento poderia classificar
o empreendimento em uma de três situações: 1- causa impactos
significativos e deve apresentar o EIA; 2- não causa impactos
significativos e não há necessidade de apresentar o EIA; 3- desconhece-
se a possibilidade de causar impactos significativos (Figura 3.7).
Figura 3.7 | Etapa de triagem da AIA
É exatamente na situação “3” que o RAP teria sua função, avaliando

inicialmente, de forma mais superficial, as atividades e determinando a
necessidade de realização do EIA.
O RAP, no Brasil, está restrito a alguns órgãos estaduais, por
exemplo, no Estado de São Paulo, que contém a Resolução nº 42,
de 1994, da Secretaria do Meio Ambiente, em que, ao apresentar o
projeto ao órgão ambiental, o proponente já deve, também, apresentar
o RAP para avaliação das características do projeto e dos impactos

levantados. Essa avaliação é realizada pelo Departamento de Avaliação
de Impacto Ambiental.
Em Santa Catarina, o Conselho Estadual de Meio Ambiente
(CONSEMA) determina em suas resoluções nº 01/06 e 13/12 as
diretrizes para apresentação do Relatório Ambiental Prévio (RAP) e
do Estudo Ambiental Simplificado (EAS), para o licenciamento de
empreendimentos com potencial de causar impactos ambientais, mas
que não se enquadrariam nas exigências para apresentação de um EIA,
segundo lista anexa à resolução. Nesse caso, no entanto, os estudos
não teriam a função de avaliação preliminar, e sim, de substituição
do EIA no licenciamento de projetos que causem impactos pouco
significativos. Para empreendimentos de pequeno e médio porte, o
estudo deverá ser o RAP, e de grande porte, o EAS.
2.8 Plano de recuperação de áreas degradadas (PRAD)

A função principal dos estudos ambientais é prever a degradação
ambiental e determinar medidas para que ela não ocorra. Entretanto,
para alguns tipos de atividades, impedir a degradação ambiental não é
possível; como é o caso dos projetos de mineração.
Esse tipo de atividade, em geral, requer a supressão total da
fauna e flora e a alteração física do ambiente explorado, causando
alta degradação do ambiente. Embora a Lei Federal nº 6.938/81 e
a Resolução do CONAMA nº 001/86 determinassem a execução
de EIA para empreendimento de mineração, não havia nenhuma
determinação dos procedimentos a serem realizados ao final da
operação do empreendimento.
Assim, em 1989, foi publicado o Decreto-lei nº 97.632, que determina
em seu artigo 1º que (BRASIL, 2017, s/p):
Os empreendimentos que se destinam à exploração de

recursos minerais deverão, quando da apresentação do
Estudo de Impacto Ambiental - EIA - e do Relatório do
Impacto Ambiental - RIMA -, submeter à aprovação do
órgão ambiental competente, plano de recuperação de
área degradada.

A partir desse decreto, o licenciamento de empreendimento de
mineração passava a exigir a apresentação do PRAD como requisito
legal, com a finalidade de prever os procedimentos realizados para
recuperar o ambiente afetado pelas atividades (LIMA; FLORES e COSTA,
2006).
Para saber mais

O PRAD é um dos documentos com maior relevância no licenciamento
de empreendimentos de mineração. Assim, é importante conhecer
outras características desse tipo de estudo e, para isso, acesse os
links a seguir. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/rem/v59n4/
v59n4a064.pdf.> Acesso em: 12 set. 2017. Disponível em: <http://books.
scielo.org/id/8xvf4/pdf/almeida-9788574554402-04.pdf.> Acesso em:
12 set. 2017.
Embora a legislação tenha incorporado a obrigação de

apresentação do PRAD, não houve determinação dos requisitos para
a sua elaboração e, tampouco, das características que o ambiente
afetado deveria recuperar. A única menção à recuperação foi a de que
o ambiente deveria retornar a alguma forma de utilização, obtendo,
assim, uma estabilidade do ambiente.
Portanto, podemos caracterizar o PRAD como um estudo que
apresenta os procedimentos que serão tomados após a desativação
de uma atividade, descrevendo como pretende-se que o ambiente
retorne às condições de produtividade ambiental, desenvolvendo
algum tipo de equilíbrio e voltando a ter alguma utilização.
2.9 Estudo de viabilidade ambiental (EVA)

A Resolução nº 23 do CONAMA de 1994, foi estabelecida
para determinar as diretrizes para o licenciamento de extração de
combustíveis líquidos e gás natural. Para esses tipos de extração,
o empreendedor pode solicitar uma Licença Prévia de Produção
Para Pesquisa (LPpro), que dá o direito de realizar a produção para
avaliar a jazida. Essa licença tem como finalidade atestar a viabilidade
econômica de uma jazida de extração de combustíveis líquidos ou gás
natural.
Para a concessão da LPpro, o empreendedor deve apresentar
um EVA, que segundo Brasil (2012, p. 969), deve ser “elaborado pelo

empreendedor, contendo o plano de desenvolvimento da produção
para a pesquisa pretendida, com avaliação ambiental e indicação das
medidas de controle a serem adotadas”.
Resumidamente, esse estudo permite que o empreendedor,
após perfurar para extração de combustível ou gás natural (processo
contemplado na mesma resolução por outra licença especial, a
Licença Previa Para Perfuração – LPper -, e dependente de um RCA),
possibilite a extração desses materiais para determinar se vale a pena
ou não continuar com o empreendimento. Pode parecer, a princípio,
que tal determinação é uma forma de burlar todo o processo de
licenciamento convencional, porém imagine um empreendimento
desse tipo, que realiza todo processo de EIA, perfura, realiza a
construção das instalações físicas, começa a operar e constata que
a jazida não terá produção suficiente que permita o funcionamento
do projeto, levando à sua desativação. Nesse caso, todos os impactos
causados não gerariam o retorno esperado à sociedade, resultando
apenas em degradação ambiental; assim, a avaliação prévia da
viabilidade econômica da jazida poderá impedir maior degradação,
caso constate que o empreendimento não é viável.
Além disso, após constatar a viabilidade ambiental, para dar
continuidade ao licenciamento e conseguir a Licença de Instalação, o
empreendedor deverá realizar o EIA. Ora, nesse caso ele terá perdido
todo o investimento dos outros estudos? Não, os resultados dos
estudos já realizados, poderão ser incorporados no EIA.
1. O termo estudos ambientais engloba uma gama de diferentes
procedimentos, utilizados em geral, para avaliar atividades distintas.
Conhecer a finalidade de cada um deles é importante para sua correta
execução e aplicação à finalidade certa. Com base nesse assunto, explique
o que é um Relatório de Controle Ambiental e quando deve ser solicitado.
2. A maioria dos estudos ambientais é direcionada a prever e determinar

medidas de controle para os impactos ambientais. Entretanto, alguns
estudos podem ser empregados com outra finalidade, embora ainda
relacionados a questões ambientais. Com base nesse assunto, explique
qual a finalidade de um Plano de Recuperação de Área Degradada, e em
que momento do licenciamento ambiental deve ser apresentado ao órgão
ambiental e quando deve ser executado?

Seção 3
Estudo de impacto ambiental e relatório de
impacto ambiental
Caro aluno, nesta seção vamos compreender as principais

características que definem um Estudo de Impacto Ambiental (EIA);
definir seus componentes e entender quando deverá ser realizado.
Vamos estudar também os elementos e características de um Relatório
de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA), entender sua finalidade e quando
deve ser formulado.
É comum nos dias atuais encontrarmos notícias apresentando os
principais impactos ambientais de um determinado projeto descritos
por EIA, mas o conhecimento real da execução desse tipo de estudo
é bem mais restrito. Isso porque o EIA, mesmo quando conduzido
de forma clara e objetiva, tende a ser um documento longo e
extremamente técnico. É provável que a grande maioria das pessoas
que se disponha a ler um estudo como esse, mesmo com uma
formação superior, entenda-o apenas em parte.
Ora, então devemos considerar o EIA um documento apenas
burocrático e sem uma real finalidade social? É claro que não.
Exatamente por ser realizado por uma equipe multidisciplinar, com
metodologias objetivas e bem caracterizadas é que o EIA aborda os
vários aspectos de uma atividade ou empreendimento, relacionando
desde os componentes biológicos e físicos até os sociais e econômicos,
tornando-se uma ferramenta essencial para o debate social de um
projeto.
É, porém, verdade que, por seu caráter extremamente técnico e
multidisciplinar, o EIA não pode ser compreendido pela maioria dos
interessados nas consequências de um futuro empreendimento.
No entanto, é nesse ponto que o RIMA exerce sua principal função,
divulgando de forma clara e objetiva os pontos relevantes de EIA para
que qualquer interessado, mesmo sem conhecimentos técnicos,
possa entender os resultados do estudo.
Para compreender cada um desses aspectos, devemos abordar

primeiro quando um EIA surgiu e qual sua relevância perante à legislação
brasileira no que diz respeito à Avaliação de Impacto Ambiental.
3.1 A origem do estudo de impacto ambiental

A Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) no Brasil, assim como
em outros países em desenvolvimento, surgiu como uma forma de
cumprir a exigência de agências internacionais de financiamento,
como discutido na Unidade 1. Essa motivação foi diferente daquela
adotada por países em desenvolvimento, que implementaram a AIA por
conta da pressão social por um maior cuidado e uma maior prevenção
do meio ambiente. Entretanto, os procedimentos adotados para AIA
no Brasil seguiram o padrão internacional, em particular o americano
e francês, em especial a escolha do instrumento para realização da
avaliação ambiental dos empreendimentos como o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA).
O EIA surgiu como uma exigência no processo de AIA dos
Estados Unidos da América na forma de um relatório denominado
Environmental Impact Statement. No Brasil foi introduzido pela Lei
nº 6.803 de 1980, para a avaliação de impactos, na localização de
projetos de polos petroquímicos, cloroquímicos, carboquímicos e
instalações nucleares (BRASIL, 1995). Porém, somente em 1981 com
a publicação da Lei Federal nº 6.938, que instituiu a Política Nacional
do Meio Ambiente, e determinou a AIA como ferramenta do processo
de licenciamento ambiental é que o EIA se tornou uma exigência para
qualquer empreendimento passível em causar degradação ambiental.
Apesar disso, não havia especificações claras de como os estudos
deveriam ser realizados. Assim, em 1986, o CONAMA publica a
Resolução nº 1 que deixa clara a obrigatoriedade para diversas atividades
e empreendimentos (BRASIL, 2012, p. 922-923):
Art. 2º - Dependerá de elaboração de estudo de impacto

ambiental e respectivo relatório de impacto ambiental
- RIMA -, a serem submetidos à aprovação do órgão
estadual competente, e da Secretaria Especial do Meio
Ambiente - SEMA em caráter supletivo, o licenciamento
de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de

rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos
químicos;
IV - Aeroportos, conforme definido pelo inciso I, artigo 48,
do Decreto-lei nº 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores
e emissários de esgotos sanitários;
VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de
230KV;
VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos
hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima
de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de
canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação
de cursos d’água, abertura de barras e embocaduras,
transposição de bacias, diques;
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto,
carvão);
IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidos
no Código de Mineração;
X - Aterros sanitários, processamento e destino final de
resíduos tóxicos ou perigosos;
XI - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a
forma de energia primária, acima de 10 MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais
(petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de
álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais
- ZEI;
XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha,
em áreas acima de 100 hectares ou menores, quando
atingir áreas significativas em termos percentuais ou de
importância do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha ou em áreas
consideradas de relevante interesse ambiental a critério da
SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal,
derivados ou produtos similares em quantidade superior a
dez toneladas por dia.
XVII - Projetos Agropecuários que contemplem áreas
acima de 1000 ha ou menores, neste caso, quando se
tratar de áreas significativas em termo percentuais ou de
importância do ponto de vista ambiental, inclusive nas
áreas de proteção ambiental.

XVIII - Empreendimentos potencialmente lesivos ao
patrimônio espeleológico nacional.
(inciso acrescentado pela Resolução n° 5/87).
É importante destacar que a SEMA foi extinta em 1989 pela Lei nº

7.735, que criou o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis), o qual é atualmente responsável pelo
processo de licenciamento a nível federal, subordinado ao Ministério
do Meio Ambiente. Embora o IBAMA seja responsável pelas atividades
a nível federal, deverá também agir como suplente no caso da
impossibilidade do órgão estadual, como destaca o artigo.
A mesma resolução também determinou as diretrizes e as demais
atividades de cunho técnico que deveriam ser realizadas para a
apresentação do EIA. Segundo BRASIL (2012, p. 923), o art. 5º da Res.
nº 1 do CONAMA determinava essas diretrizes, como:
I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de

localização de projeto, confrontando-as com a hipótese
de não execução do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos
ambientais gerados nas fases de implantação e operação
da atividade;
III - Definir os limites da área geográfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada área
de influência do projeto, considerando, em todos os casos,
a bacia hidrográfica na qual se localiza;
IV - Considerar os planos e programas governamentais,
propostos e em implantação na área de influência do
projeto, e sua compatibilidade.
O art. 6º dessa mesma resolução traz o conteúdo mínimo necessário

para a elaboração do EIA, destacando, resumidamente: I- Diagnóstico
ambiental da área de influência: meio físico, meio biológico, meio
socioeconômico; II- Análise dos impactos ambientais do projeto e de
suas alternativas; III- Definição das medidas mitigadoras dos impactos
negativos; IV- Elaboração do programa de acompanhamento e
monitoramento ambiental. Embora esse conteúdo mínimo norteie
muitos EIA, o órgão ambiental estadual tem a prerrogativa de
acrescentar instruções adicionais, baseando-se, principalmente, em

particularidades do projeto e características do ambiente onde ele
pretende se instalar.
Todo custo da execução do EIA é de responsabilidade do proponente
do projeto, embora a equipe de profissionais multidisciplinares que
realizará o estudo deva ser independente, direta ou indiretamente dele
(BRASIL, 1995; BRASIL, 2012).
Em 1988, a Constituição Federal determinou em seu art. 225, inciso
IV, que é de responsabilidade do poder público exigir o estudo prévio
de impacto ambiental para qualquer atividade ou obra que tenha
o potencial de causar significativa degradação do meio ambiente.
Consolidando de vez a importância do EIA como principal ferramenta
da Avaliação de Impacto Ambiental.
Vale a pena um esclarecimento. Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e
Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EPIA) são sinônimos. Isso porque
o EIA tem como objetivo avaliar atividades ou empreendimentos antes
que entrem em funcionamento e, portanto, tem como característica
prever os impactos que poderão ocorrer, assim como os objetivos
descritos no EPIA. Embora o termo “Estudo Prévio de Impacto
Ambiental” seja o que conste na constituição, todas as regulamentações
do CONAMA utilizam o “Estudo de Impacto Ambiental”, estabelecendo
a relação de sinonímia.
3.2 Escopo do EIA

Como já discutimos em vários momentos deste livro, o EIA é a
principal ferramenta da Avaliação de Impacto Ambiental, porém, só é
solicitado em casos em que a degradação ambiental proporcionada
por um projeto seja significativa. Isso porque este tipo de estudo é
caracterizado por sua profundidade e multidisciplinaridade, o que
acarreta, mesmo com o planejamento adequado, um longo tempo
para execução. Por esta razão, o estudo deve ser direcionado para
as questões relevantes relacionadas à avaliação das atividades do
empreendimento, a fim de economizar tempo e recursos.
Neste aspecto, a determinação do escopo do estudo é fundamental,
pois, consiste em identificar quais questões são relevantes para serem
estudadas (BARNES; HARDWICK, CHAN, 2010). Isso quer dizer que,
nessa etapa, a equipe multidisciplinar deve estabelecer quais parâmetros

do ambiente (meio biótico, físico e antrópico) devem ser avaliados no
estudo, levando-se em conta as características conhecidas do local de
instalação, a legislação e a opinião da população que será afetada pelo
empreendimento.
Sánchez (2013, p. 148) descreve as funções da etapa de determinação

do escopo em:
• Dirigir os estudos para as questões relevantes ou os

temas que realmente importam.
• Estabelecer os limites e o alcance dos estudos.
• Planejar os levantamentos para fins de diagnóstico
ambiental (estudos de base), definindo as necessidades de
pesquisa e de levantamento de dados.
• Definir as alternativas a serem a analisadas.
Para que as questões relevantes possam ser selecionadas

corretamente, é necessário realizar a identificação preliminar dos
impactos. Essa identificação não corresponde à determinação final dos
impactos do projeto, mas a um levantamento baseado na experiência de
profissionais, na análise de empreendimentos semelhantes e de outros
estudos correlatos. Os impactos identificados nessa fase serviram para
direcionar os estudos subsequentes, garantindo a coleta de dados que
permitiram realizar a correta análise dos impactos ambientais.
Outro ponto relevante apontado por diversos autores (BEANLANDS,
1988; BARNES; HARDWICK; CHAN, 2010; SANCHEZ, 2013) como
fundamental para a determinação do escopo de EIA é a consulta
pública, visando, principalmente, ao debate com a população afetada
pelo empreendimento. Por meio dessa consulta, que poderia ser
realizada por meio de audiência pública ou reuniões, seria possível
identificar os principais aspectos que os indivíduos afetados julgavam
importantes para serem analisados pelo estudo, evitando futuras ações
judiciais que poderiam paralisar todo o processo.
O resultado do processo de determinação do escopo de um EIA é um
documento que “tem por objetivo estabelecer as diretrizes orientadoras,
conteúdo e abrangência do estudo exigido do empreendedor” (BRASIL,
1995, p. 54), denominado em muitas resoluções como “Termos
de Referência”. Esse documento pode ser considerado como um
instrumento que direcionará a elaboração de qualquer tipo de estudo

ambiental, incluindo o EIA (BRASIL, 1995).
No Brasil, os termos de referência podem ser designados por outras
denominações. No Rio de Janeiro, por exemplo, o conteúdo que deve
estar presente no EIA é determinado por um documento denominado
“instruções técnicas”, e é determinado pelo órgão ambiental regulador.
Em São Paulo, no entanto, o procedimento passa por uma etapa
prévia em que o proponente deve apresentar o resultado do escopo
e todos os procedimentos que serão adotados na forma de um
documento denominado de “Plano de Trabalho”. O órgão ambiental,
após analisar o Plano de trabalho” e fazer ajustes, emite os Termos de
Referências.
Um roteiro geral para os termos de referência é apresentado no
Quadro 3.2. Todo esse processo pode parecer demasiado detalhado
para planejar os estudos de uma atividade que ainda é apenas um
projeto, mas, ao analisarmos a estrutura das atividades do processo de
execução do EIA (Figura 3.8), verificamos que toda ela, bem como suas
conclusões, dependem das diretrizes que guiaram as etapas iniciais.
Figura 3.8 | Principais etapas de execução de um estudo de impacto ambiental

Quadro 3.2 | Roteiro básico de termo de referência para EIA/RIMA e outros
documentos técnicos exigidos para o licenciamento ambiental
1.1. Nome ou razão social; número dos

registros legais; endereço completo,
1. Identificação do empreendedor
telefone, fax; nome, CPF, telefone e fax dos
representantes legais e pessoas de contato.
2.1. Caracterização e análise do projeto,
2. Caracterização do empreendimento plano ou programa, sob o ponto de vista
tecnológico e locacional.
3.1. Detalhamento do método e das técnicas
escolhidos para a condução do estudo
ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD etc.),
bem como dos passos metodológicos
que levarão ao diagnóstico, prognóstico,
à identificação de recursos tecnológicos
3. Métodos e técnicas utilizados para a e financeiros para mitigar os impactos
realização dos estudos ambientais negativos e potencializar os impactos
positivos e às medidas de controle e
monitoramento dos impactos.
3.2. Definição das alternativas tecnológicas e

locacionais.
4.1. Delimitação da área de influência

direta do empreendimento, baseando-
se na abrangência dos recursos naturais
diretamente afetados pelo empreendimento
e considerando a bacia hidrográfica onde
se localiza. Deverão ser apresentados os
critérios ecológicos, sociais e econômicos
que determinaram a sua delimitação.
4.2. Delimitação da área de influência indireta

do empreendimento, ou seja, da área que
sofrerá impactos indiretos decorrentes e
4. Delimitação da área de influência do associados sob a forma de interferências
empreendimento nas suas inter-relações ecológicas, sociais e
econômicas, anteriores ao empreendimento.
Deverão ser apresentados os critérios
ecológicos, sociais e econômicos utilizados
para sua delimitação.
(A delimitação da área de influência deverá

ser feita para cada fator natural: solos, águas
superficiais, águas subterrâneas, atmosfera,
vegetação/flora, e para os componentes:
culturais, econômicos e sociopolíticos da
intervenção proposta.)
5.1. Elaboração de base cartográfica

referenciada geograficamente para os
5. Espacialização da análise e da registros dos resultados dos estudos em
apresentação dos resultados escala compatível com as características e
complexidades da área de influência dos
efeitos ambientais.

6.1. Descrição e análise do meio natural
e socioeconômico da área de influência
direta e indireta, bem como de suas
interações, antes da implementação do
empreendimento.
6. Diagnóstico ambiental da área de (Dentre os produtos dessa análise, devem
influência constar: uma classificação do grau de
sensibilidade e vulnerabilidade do meio
natural na área de influência e uma
caracterização da qualidade ambiental
futura, na hipótese de não realização do
empreendimento).
7.1. Identificação e análise dos efeitos
ambientais potenciais (positivos e negativos)
do projeto, plano ou programa proposto,
e das possibilidades tecnológicas e
econômicas de prevenção, controle,
mitigação e reparação dos seus efeitos
negativos.
7.2. Identificação e análise dos efeitos

ambientais potenciais (positivos e negativos)
7. Prognóstico dos impactos ambientais do de cada alternativa ao projeto, plano ou
projeto, do plano ou programa proposto e programa e das possibilidades tecnológicas
de suas alternativas e econômicas de prevenção, controle,
mitigação e reparação de seus efeitos
negativos.
7.3. Comparação entre o projeto, plano ou

programa proposto e cada uma de suas
alternativas; escolha da alternativa favorável,
com base nos seus efeitos potenciais e nas
suas possibilidades de prevenção, juntar
, mitigação e reparação dos impactos
negativos.
8.1. Avaliação do impacto ambiental da
alternativa do projeto, plano ou programa
escolhida por meio da integração dos
resultados da análise dos meios físico e
biológico com os do meio socioeconômico.
8.2. Análise e seleção de medidas eficientes,

eficazes e efetivas de mitigação ou de
anulação dos impactos negativos e de
8. Controle ambiental do empreendimento:
potencialização dos impactos positivos,
alternativas econômicas e tecnológicas para
além de medidas compensatórias ou
a mitigação dos danos potenciais sobre o
reparatórias. (Deverão ser considerados os
ambiente
danos potenciais sobre os fatores naturais e
sobre os ambientes econômicos, culturais e
sociopolíticos).
8.3. Elaboração de Programa de

Acompanhamento e Monitoramento dos
Impactos (positivos e negativos), com
indicação dos fatores e parâmetros a serem
considerados.
Fonte: Brasil (1995, p. 62).

3.3 Alternativas para o projeto
Uma das características mais relevantes dos estudos ambientais
é a determinação da viabilidade ambiental de projetos para uma
determinada área, uma vez que o licenciamento ambiental deve avaliar,
também, a localização de um empreendimento. Entretanto, caso a
conclusão seja que o empreendimento será ambientalmente inviável,
o que deverá ser feito? Não aprovar sua implementação?
O EIA de um empreendimento deve sempre analisar mais de uma
alternativa, tanto para o local de instalação, como para a tecnologia
que será utilizada em suas atividades; dessa forma, o empreendedor
poderá determinar qual a ambiental e economicamente mais viável,
evitando a recusa pelo órgão ambiental.
Ao determinar alternativas locacionais e tecnológicas devido às
características de cada uma, o empreendedor garante a escolha do
melhor local e da melhor tecnologia, justificando-a para as partes
interessadas, inclusive para o órgão ambiental.
Esse procedimento é regulamentado pela resolução nº 1/86 do
CONAMA, que em seu art. 5º determina (BRASIL, 2012, p. 923) que o
EIA obedecerá às seguintes diretrizes: “contemplar todas as alternativas
tecnológicas e de localização de projeto, confrontando-as com a
hipótese de não execução do projeto”.
Um ponto importante desse processo diz respeito à avaliação da
alternativa “zero”, que representa a não execução do processo. Essa
avaliação é fundamental para se prever como estará o ambiente no
futuro, caso o empreendimento não seja instalado, comparando com
as demais alternativas.
3.4 Identificação dos impactos

Como já discutimos, a identificação dos impactos prováveis pode
direcionar todo EIA para uma execução correta ou desqualificá-lo, pois,
caso algum impacto relevante não seja identificado antes da realização
dos estudos de base, a análise não possuirá dados relevantes para sua
correta interpretação.
Segundo Sánchez (2013, p. 200), “identificar impactos prováveis
equivale a formular hipóteses sobre modificações ambientais a serem
direta ou indiretamente induzidas pelo projeto em análise”. Podemos
então dizer que, para realizar essa etapa, é preciso determinar as causas

dos impactos, ou seja, as atividades humanas relacionadas ao projeto, e
sugerir as possíveis consequências para essas atividades.
Uma vez que o conhecimento real das causas levará à identificação
correta dos impactos, é fundamental que se entenda o projeto e as
atividades prováveis do novo empreendimento. Para isso, um caminho
é identificar as ações em todas as etapas de um projeto, que segundo
Sánchez (2013) são:
1- Planejamento: representa a realização de estudos para
determinar as características técnicas e econômicas do projeto.
2- Implantação: representa a execução das atividades
de construção das instalações físicas e o preparo do início de
funcionamento do empreendimento.
3- Operação: representa todas as atividades realizadas a partir do
início de funcionamento até o encerramento de um empreendimento.
4- Desativação: representa as atividades realizadas para preparar
o fechamento de um empreendimento.
5- Fechamento: representa a parada completa e definitiva das
atividades de um empreendimento.
Após a identificação das causas, é preciso determinar os aspectos e
impactos ambientais, ou seja, determinar consequências relacionadas
às causas (Quadro 3.3). Além desses aspectos, em geral, cada impacto
é relacionado com o meio que afeta (meio físico, biótico e antrópico).
Para este processo existem muitas ferramentas que podem ser
utilizadas, por exemplo: listas de verificação, matrizes de interação,
redes de interação, ad hoc entre outras. Você pode ver um exemplo de
matriz de interação na Figura 3.9.
Para saber mais

Conhecer as diferentes metodologias que podem ser aplicadas para
identificação e avaliação dos impactos é fundamental para o resultado
do EIA. Assim, para conhecer as bases dessas metodologias, leia o artigo
disponibilizado no link a seguir: Disponível em: <https://periodicos.
ufsm.br/remoa/article/download/14689/pdf.> Acesso em: 17 set. 2017.

Quadro 3.3 | Principais aspectos e impactos ambientais da atividade de
beneficiamento de uma pedreira.
ATIVIDADES ASPECTOS IMPACTOS
Descarregamento do Poluição do ar e sonora, desconforto
Geração de poeira e ruído
minério aos trabalhadores
Poluição do ar e sonora, riscos de
Geração de poeira e ruído doenças pulmonares e desconforto
aos trabalhadores
Britagem da rocha Riscos de acidentes Perdas de vida e materiais

Consumo de energia Utilização de recursos naturais
Vibração dos
Perdas de rendimento
equipamentos
Utilização de recursos naturais,
Umidificação das correias
Consumo de água eventuais acidentes, redução da
transportadoras
suspensão das partículas
Riscos de acidentes, conforme o
Escape/perda de material
diâmetro do minério
Transferência de materiais
Poluição do ar e sonora, desconforto
Geração de poeira e ruído
aos trabalhadores
Geração de ruído, poeira
Poluição do ar e sonora, intoxicação
e emissão de gases
por gases
produzidos pelas máquinas
Estocagem do produto
Contaminação das águas superficiais
Perdas de material e assoreamento de córregos
próximos
Fonte: Bacci, Landim e Eston (2006, p. 51)
Figura 3.9 | Matriz de interação para identificação de impactos ambientais da

ampliação de um aeroporto
Ações geradoras de impacto

Movimentação
Rebaixamento
Empréstimo e
Desvio do Rio
pista de táxi e
de máquinas
Manutenção
Implantação
temporários
Canteiro de
de veículos
baquirivu-
Aspectos ambientais
Empregos
bota-fora
do lençol
do TPS 3,
freático
pista 3
guaçu
obra
Solos
Recursos hídricos
Meio físico
Qualidade do ar
Níveis de ruído
Cobertura vegetal
Meio biótico
Fauna
Finanças municipais
Meio antrópico População
Tráfego
Fonte: <http://www.jornaldaserra.com.br/8arquivo/cumbicajs/rimaonline/V%20PROGN%C3%93STICO%20
AMBIENTAL/VPrognosticoAmb.htm.> Acesso em: 16 set. 2017.
3.5 O diagnóstico ambiental

Após a identificação preliminar dos impactos e da determinação
das diretrizes para realização do EIA na forma dos termos de referência,
deve-se iniciar os estudos das características ambientais, denominados
de estudos de base, pois serão a sustentação para toda a análise dos
impactos ambientais.Tais estudos, por sua vez, resultarão na formulação
de um documento, ou capítulo do EIA, denominado “diagnóstico
ambiental”.

Esse documento tem como finalidade descrever as condições
atuais da área onde ocorrerão impactos diretos, impactos indiretos
e serão desenvolvidas as atividades do empreendimento (SÁNCHEZ,
2013; BARBOSA, 2014). Por essa razão, determinar preliminarmente os
impactos é importante, mesmo que, após a análise de todos os dados,
conclua-se que alguns impactos, de fato, não ocorrerão. Na Resolução
nº 1/86 do CONAMA, o diagnóstico ambiental é apresentado no art. 6º
inciso I (BRASIL, 2012, p. 923-924):
Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto -

completa descrição e análise dos recursos ambientais e
suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar
a situação ambiental da área, antes da implantação do
projeto, considerando:
a) o meio físico o subsolo, as águas, o ar e o clima,
destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e
aptidões do solo, os corpos d'água, o regime hidrológico,
as correntes marinhas, as correntes atmosféricas
b) o meio biológico e os ecossistemas naturais a
fauna e a flora, destacando as espécies indicadoras da
qualidade ambiental, de valor científico e econômico,
raras e ameaçadas de extinção e as áreas de preservação
permanente
c) o meio socioeconômico o uso e ocupação do solo, os
usos da água e a socioeconomia, destacando os sítios
e monumentos arqueológicos, históricos e culturais da
comunidade, as relações de dependência entre a sociedade
local, os recursos ambientais e a potencial utilização futura
desses recursos.
Vários autores e textos de leis e resoluções apontam como parte do

diagnóstico ambiental a avaliação das áreas de influência e, portanto,
devemos caracterizá-las. Para Sánchez (2013, p. 190-191) há um equívoco
nessa interpretação, pois “área de influência” pode ser caracterizada
como “a área cuja qualidade ambiental sofrerá modificações direta ou
indiretamente decorrentes do empreendimento”, algo que só pode
ser definido após a realização dos estudos e, portanto, não pode ser
determinada nessa etapa. Para o autor, o que se determina como local
para os estudos de base é a área de estudo, definida como “aquela em
que serão coletadas informações a fim de caracterizar e descrever o
ambiente potencialmente afetado pelo projeto” (SÁNCHEZ, 2013, p. 191).

3.6 Análise dos impactos
A análise dos impactos ambientais pode ser dividida em três
aspectos ou momentos: identificação final dos impactos, previsão dos
impactos e avaliação dos impactos.

Uma dúvida muito frequente nesse momento diz respeito à identificação
dos impactos. Assim, reflita: por que fazer novamente a identificação
dos impactos ambientais se uma já foi realizada na fase de determinação
do escopo?
O primeiro passo na análise dos impactos é identificar de forma

definitiva os impactos do empreendimento. A identificação dos
impactos na fase de escopo era apenas preliminar, baseada na análise da
legislação, casos similares e experiências dos profissionais envolvidos.
Porém, agora, há dados concretos que permitem determinar com
clareza se os impactos identificados previamente estão corretos, além
de ser possível reconhecer impactos ignorados no primeiro momento.
Assim, podemos dizer que essa fase consiste em uma revisão dos
efeitos identificados na fase de escopo (SÁNCHEZ, 2013).
A segunda etapa corresponde à tentativa de prever o que poderia
acontecer, caso os impactos identificados ocorressem, é a previsão
dos impactos. A finalidade dessa etapa é determinar a magnitude
e intensidade dos impactos identificados. Para realizá-la, a equipe
multidisciplinar deverá utilizar técnicas de medição e simulação
como modelos matemáticos, montagem de cenários e software
de simulação (por exemplo, simulação de dispersão de gases). Essa
etapa resulta em um documento ou capítulo do EIA denominado de
prognóstico ambiental, e será a base para a determinação das medidas
de controle, já que apresenta valores que possibilitam a determinação
mais próxima do real. Ainda na fase de previsão dos impactos, a equipe
multidisciplinar deve apresentar as características dos impactos, como
apresentado no art. 6º, inciso II da resolução 001/86 do CONAMA,
que determina que o EIA deverá apresentar no mínimo as atividades
(BRASIL, 2012, p. 924):

Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas, através de identificação, previsão da magnitude
e interpretação da importância dos prováveis impactos
relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a
médio e longo prazos, temporários e permanentes; seu
grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais.
A última etapa corresponde à avaliação dos impactos, que tem

como finalidade determinar a importância ou significância dos
impactos. Para isso, a equipe multidisciplinar deve determinar valores
para cada uma das características desses efeitos, comparando com
sua magnitude e probabilidade de ocorrência. Essa fase tende a ser
extremamente subjetiva, pois os valores atribuídos não seguem
nenhuma regulamentação
O resultado da avaliação dos impactos ambientais e a determinação
de sua significância (Figura 3.10) interferem diretamente na etapa
de gestão ambiental, pois as medidas mitigadoras, geralmente, são
formuladas para evitar ou diminuir os impactos significativos apenas.
Figura 3.10 Identificação e avaliação dos impactos

Número do documento
PLANILHA DE IDENTIFICAÇÃO E AVALIAÇÃO DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS REVISÃO
Área: Bloco II
Processo: Produção de tintas Controle operacionais
Relevância Filtros
Resp
Prob
Grav
Atividades/etapas Aspecto ambiental Impacto ambiental Significância

Nat
Abr
Slt
RL
PI
Derramamento de Alteração da qualidade

Em D A 1 3 5 S N SIGNIFICATIVO
produtos químicos do solo e da água
Geração de resíduos Alteração da qualidade

N D A 1 1 1 S S SIGNIFICATIVO
sólidos (Classe I) do solo e da água
Pré-mistura
Geração de efluente Alteração da qualidade
líquido do solo e da água Es D A 3 5 1 N N SIGNIFICATIVO
Incêndio Alteração da qualidade Em D A 3 3 3 S N SIGNIFICATIVO

do ar
Derramamento de Alteração da qualidade Em D A 1 3 5 S N SIGNIFICATIVO

produtos químicos do solo e da água
Dispersão (moagem)
Geração de efluente Alteração da qualidade NÃO
N D A 1 1 1 N N
líquido do solo e da água SIGNIFICATIVO
Vazamento de produtos Alteração da qualidade Em D A 1 1 3 S N SIGNIFICATIVO

químicos do solo e da água
Geração de efluente Alteração da qualidade

Completagem Es D A 3 3 3 S N SIGNIFICATIVO
líquido do solo e da água
Incêncio Alteração da qualidade 3 3 S N SIGNIFICATIVO

Em D A 3
do ar
Elaboração Análise crítica Aprovação
Legenda: Relevância: Significativo:

Sit: (N) Normal; (Es) Esporádica; (Em)
Abr: Abrangência; Soma de relevância >7
Emergencial.
Resp: (D) Direta; (I) Indireta.
Grav: Gravidade; Associado à filtro de significância
Nat: (B) Benéfico; (A) Adverso. Prob: Probabilidade
Fonte: <http://ambientesst.com.br/objetivos-e-metas/>. Acesso em: 15 set. 2017.

Para saber mais
Entender como a identificação final e avaliação dos impactos podem
direcionar as medidas mitigadoras e determinar a viabilidade ambiental
de um projeto é um ponto importante para quem trabalha com AIA. Para
entender melhor esses aspectos, consulte o exemplo de identificação
e avaliação dos impactos no link a seguir. Disponível em: <http://www.
eletronuclear.gov.br/Portals/0/RIMAdeAngra3/07_identificacao.html.>
Acesso em: 16 set. 2017.
3.7 Plano de gestão ambiental

Na etapa de análise dos impactos, são identificadas as
principais características, magnitude e intensidade dos impactos.
Essas informações servem de base para a gestão ambiental do
empreendimento, que tem como principal função impedir que os
impactos negativos ocorram e potencializar os impactos positivos.
Todos esses procedimentos são mencionados no EIA por meio de um
Plano de Gestão Ambiental (PGA).
Esse plano deve conter todas as medidas de controle dos impactos,
que podem ser classificadas em três tipos: medidas mitigadoras,
medidas compensatórias e medidas de valorização (ou potencialização)
dos impactos benéficos.
Medidas mitigadoras podem ser entendidas como ações que
visam reduzir a magnitude ou importância dos impactos ambientais
(ex.: escada para peixes em barragens de usinas hidroelétricas). Já as
medidas compensatórias são aquelas destinadas a compensar os
danos causados por impactos adversos que não podem ser mitigados
(ex.: proteção de fragmentos - vegetações distantes do local do
empreendimento - para compensar a remoção da vegetação no local
de instalação do empreendimento). Por fim, as medidas de valorização
dos impactos benéficos visam aumentar os benefícios gerados pelos
impactos positivos (ex.: programas de treinamento para aproveitar a
mão de obra dos indivíduos da região afetada).
Outro componente do PGA é resultante da análise de risco do
empreendimento: corresponde ao Plano de Gerenciamento de
Riscos, que constitui todas as medidas necessárias para se evitar os
riscos identificados. Porém, como já discutido nesta unidade, muitos
riscos podem vir a ocorrer mesmo com as medidas de prevenção,
provocando acidentes que devem ser imediatamente combatidos. Para
isso, o PGA deverá contar também com um Plano de Atendimento a
Emergências, que contempla as descrições dos possíveis cenários dos

acidentes e ações que devem ser tomadas para cada cenário.
Por fim, o PGA deve conter, também, um Plano de Monitoramento,
que corresponde a ações de verificação periódicas dos impactos
previstos. Esse procedimento tem como finalidade comprovar, após
a implantação do empreendimento, se os impactos hipotéticos
previstos, realmente ocorreram e qual sua magnitude. A importância
dessa ação está no fato de que os impactos identificados podem
ocorrer com maior intensidade do que foram previstos e, nesses
casos, as medidas mitigadoras propostas podem não ser suficientes
para minimiza-los. Assim, quando essas discrepâncias são detectadas
pelo monitoramento, medidas de controle podem ser estabelecidas a
tempo.
3.8 Relatório de impacto ao meio ambiente (RIMA)

Como vimos até o momento, o EIA resulta na formulação de um
documento contendo informações técnicas sobre o ambiente e as
consequências da instalação de um empreendimento. Entretanto,
nem todos os interessados na avaliação ambiental desse projeto são
capacitados para entender a linguagem técnica ali apresentada.
É nesse momento que o RIMA exerce sua função. O RIMA
corresponde a um documento contendo todas as informações
pertinentes apresentadas no EIA, porém, de uma forma mais simples,
sem linguagens técnicas e de fácil entendimento por todos os
interessados, mesmo aqueles sem capacitação técnica necessária.
O RIMA assume, então, o papel de comunicação dos resultados da
avaliação ambiental. Apesar disso, o relatório deve conter elementos
mínimos como definidos pelo CONAMA (BRASIL, 2012, p. 924-925):
Artigo 9º O relatório de impacto ambiental RIMA refletirá

as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá,
no mínimo:
I Os objetivos e justificativas do projeto, sua relação
e compatibilidade com as políticas setoriais, planos e
programas governamentais;
II A descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas
e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases
de construção e operação a área de influência, as matérias
primas, e mão de obra, as fontes de energia, os processos
e técnica operacionais, os prováveis efluentes, emissões,
resíduos de energia, os empregos diretos e indiretos a
serem gerados;

III A síntese dos resultados dos estudos de diagnósticos
ambiental da área de influência do projeto;
IV A descrição dos prováveis impactos ambientais da
implantação e operação da atividade, considerando o
projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidência dos impactos e indicando os métodos, técnicas
e critérios adotados para sua identificação, quantificação e
interpretação;
V A caracterização da qualidade ambiental futura da área de
influência, comparando as diferentes situações da adoção
do projeto e suas alternativas, bem como com a hipótese
de sua não realização;
VI A descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras
previstas em relação aos impactos negativos, mencionando
aqueles que não puderam ser evitados, e o grau de alteração
esperado;
VII O programa de acompanhamento e monitoramento
dos impactos;
VIII Recomendação quanto à alternativa mais favorável
(conclusões e comentários de ordem geral).
Parágrafo único – O RIMA deve ser apresentado de forma
objetiva e adequada a sua compreensão. As informações
devem ser traduzidas em linguagem acessível, ilustradas
por mapas, cartas, quadros, gráficos e demais técnicas de
comunicação visual, de modo que se possam entender as
vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as
consequências ambientais de sua implementação.
Geralmente, o RIMA é apresentado à população por meio de uma

Audiência Pública, mas ela não é obrigatória, ficando a cargo do órgão
ambiental sua determinação. Porém, a legislação determina que, caso
o Ministério Público, ou Entidade Civis, ou pelo menos cinquenta
cidadãos solicitarem uma audiência pública, a audiência deverá ser
realizada, sob pena de cancelamento do processo de licenciamento.
Para saber mais

O conhecimento sobre a aplicação de cada um dos estudos e os
documentos apresentados nesta unidade são fundamentais para
seu entendimento. Assim, acesse o link a seguir para conhecer um
RIMA formulado com base no EIA do projeto de integração do
rio São Francisco. Disponível em: <http://www.integracao.gov.br/

documents/10157/3678963/Rima+-+Relat%C3%B3rio+de+Impacto
+Ambiental.pdf/4324863d-cbff-4522-9bd0-eab9d34b8fe2.> Acesso
em: 29 set. 2017.
1. O estudo de impacto ambiental é um procedimento longo e com muitas
fases; uma delas é a determinação do diagnóstico ambiental. Com base
nesse assunto, explique no que consiste o diagnóstico ambiental de um EIA.
2. Uma das etapas de um EIA é a análise dos impactos ambientais que pode
ser dividida ainda em três etapas. Cite e explique cada uma delas.
Fique ligado
Nesta unidade, definimos o conceito de estudos ambientais,
apresentando as principais leis e resoluções que determinam sua
aplicação. Identificamos e caracterizamos os principais tipos de estudos
ambientais e estudos complementares, caracterizando seu conteúdo,
atividades destinadas e resoluções do CONAMA que definem suas
diretrizes. Por fim, abordamos o Estudo de Impacto Ambiental por
representar o principal instrumento da Avaliação de Impacto Ambiental
e, portanto, do Licenciamento Ambiental, citando e caracterizando
suas principais etapas e sua forma de apresentação: o Relatório de
Impacto ao Meio Ambiente.

Caro aluno, o conhecimento das etapas e características da
execução de um estudo ambiental permite realizá-lo de forma correta.
Apesar disso, cada tipo de empreendimento possui particularidades,
e caberá ao responsável pela realização do estudo identificar essas
especificidades.
No entanto, as características de apresentação das etapas
no documento final do EIA não foram abordadas nesta unidade.
Assim, para complementar o conhecimento sobre a execução dos
estudos ambientais, proponho a você analisar alguns EIA específicos,
conhecendo seu conteúdo e identificando na prática cada uma das
etapas aqui discutidas.

1. Os estudos ambientais estão diretamente ligados ao processo de
licenciamento ambiental. No Brasil, a competência para licenciar é do órgão
ambiental estadual, com poucas exceções que devem ser submetidas
ao licenciamento ambiental federal. Com base nesse assunto, analise as
afirmativas a seguir.
I- A licença prévia é a primeira a ser emitida pelo órgão ambiental federal
e depende, para empreendimentos com potencial para causar degradação
ambiental, de apresentação de estudo de impacto ambiental.
II- A licença de instalação é a segunda a ser emitida no processo de
licenciamento federal, mas é emitida somente para o licenciamento de
usinas hidrelétricas com a finalidade de instalação de turbinas de geração
de energia.
III- A licença de operação é a última a ser emitida no processo de
licenciamento federal e permite ao proponente do projeto iniciar as
atividades do empreendimento.
Após a análise, é possível dizer que está correto apenas o que se afirma em:
(A) I.
(B) I e III.
(C) II.
(D) II e III.
(E) I e II.
2. Um dos estudos a serem apresentados durante o processo de

licenciamento ambiental é o Projeto Básico Ambiental (PBA). Com base
nesse assunto, assinale a alternativa que caracterize corretamente esse
estudo.
(A) O PBA corresponde ao documento que apresenta, detalhadamente,
todas as medidas de controle e os programas ambientais propostos no EIA.
(B) O PBA corresponde às diretrizes que deverão ser seguidas para realização
de um EIA.
(C) O PBA corresponde à avaliação das condições ambientais atuais do local
de implantação de um novo empreendimento.
(D) O PBA corresponde ao documento que descreve todos os aspectos e
impactos ambientais encontrados.
(E) O PBA corresponde a um estudo realizado por empreendimentos com
baixo potencial para causar degradação ambiental.

3. O licenciamento ambiental engloba várias fases. Essas fases são
sequenciais e dependentes, mas cada uma delas possui objetivos distintos.
Um fator essencial para essa atividade é o tempo, pois muitos estudos
ambientais realizados podem perder seu sentido caso o processo não seja
finalizado no prazo. Por essa razão, as licenças ambientais possuem prazo
de validade e, para alguns casos, devem ser revalidadas após esse prazo.
Com base nesse assunto, analise as asserções a seguir e a relação proposta
entre elas.
I- O RDAE é um estudo que visa apresentar ao órgão licenciador o atual

estado das medidas mitigadoras e projetos ambientais apresentados no EIA,
com a finalidade de renovar a licença de operação.
PORQUE
II- A licença de operação possui um prazo de validade determinado pelo
órgão ambiental que deve ser superior a quatro e inferior a dez anos.
Após a análise, assinale a alternativa correta sobre essas asserções e a relação

proposta entre elas.
(A) As asserções I e II são proposições corretas e a II é uma justificativa da I.
(B) As asserções I e II são proposições corretas, mas a II não é uma justificativa
da I.
(C) A asserção I é uma proposição correta e a II é uma proposição falsa.
(D) A asserção I é uma proposição falsa e a II é uma proposição verdadeira.
(E) As asserções I e II são proposições falsas.
4. Uma das etapas mais importantes de um Estudo de Impacto Ambiental

(EIA) é a “análise dos impactos”. Essa etapa pode ser subdivida em outras
três, sendo que o prognóstico ambiental é o resultado de uma delas. Com
base nesse assunto, analise as afirmativas a seguir.
I- A identificação final dos impactos é uma das etapas da análise dos
impactos e tem como finalidade revisar os efeitos identificados na etapa de
escopo, agora baseando-se nos dados do diagnóstico ambiental.
II- A previsão dos impactos é uma das etapas da análise dos impactos e
tem como finalidade determinar hipóteses sobre a magnitude e intensidade
de tais efeitos, resultando no capítulo do EIA denominado “prognóstico
ambiental”.
III- A avaliação dos impactos é uma das etapas da análise dos impactos e tem
como função atribuir valores às características dos efeitos determinando sua
significância.
Após a análise das afirmativas, é possível dizer que está correto apenas o que
se afirma em:

(A) I e II.
(B) III.
(C) I, II e III.
(D) II e III.
(E) I.
5. Para que um EIA seja realizado da forma correta, é fundamental que haja
um planejamento correto para que os esforços da equipe multidisciplinar
sejam direcionados e não se perca tempo e recursos. Uma parte importante
do planejamento do EIA é a determinação do “escopo”. Com base nesse
assunto, assinale a alternativa que explique no que consiste o escopo de um
EIA e a qual documento ele serve como base.
(A) A determinação do escopo de um EIA corresponde à atividade de
selecionar as questões relevantes para o estudo. O resultado do escopo
serve de base para a formulação dos “termos de referência”.
(B) A determinação do escopo de um EIA corresponde à atividade de avaliar
as características do meio ambiente como se encontra no momento atual.
O resultado do escopo serve de base para a formulação do diagnóstico
ambiental.
(C) A determinação do escopo de um EIA corresponde à atividade de
determinação das características espaciais e temporais de um EIA. O
resultado do escopo serve de base para a formulação do prognóstico
ambiental.
(D) A determinação do escopo de um EIA corresponde à atividade de
determinação das medidas de controle ambiental do empreendimento. O
resultado do escopo serve de base para a formulação do plano de gestão
ambiental.
(E) A determinação do escopo de um EIA corresponde à atividade de
determinação dos indicadores ambientais para acompanhamento dos
impactos. O resultado do escopo serve de base para a formulação do plano
de monitoramento.

Referências
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Aspectos e impactos ambientais de pedreira em área urbana. REM: R. Esc. Minas, Ouro
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mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/Procedimentos.pdf.> Acesso em: 30 ago.
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2009. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/ultimo_
caderno_pnc_licenciamento_caderno_de_licenciamento_ambiental_46.pdf.> Acesso
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Disponível em: <http://www.meioambiente.mg.gov.br/noticias/1/1169-termos-de-
referencia-para-elaboracao-de-plano-de-controle-ambiental-pca.> Acesso em: 05 set.
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UNIÃO EUROPÉIA. Diretiva 96/82/CE del consiglio. Gazzetta ufficiale delle comunità
europee. 1997. Disponível em: <http://www.provincia.fi.it/fileadmin/assets/PROTEZIONE_
CIVILE/nazionale/96_82_ce_it.pdf.> Acesso em: 1 set. 2017.

Unidade 4
Licenciamento ambiental
Nesta unidade, buscaremos destacar o processo de licenciamento
ambiental como peça central de nossos estudos e compreender sua
função como instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente.
Para isso, é necessária a familiarização com a base legal desenvolvida
para o disciplinamento do licenciamento ambiental, bem como
entender sua dinâmica enquanto processo inserido na Avaliação de
Impacto Ambiental estudada na Unidade 2. Não poderíamos deixar
de destacar a importância do Conselho Nacional de Meio Ambiente
(CONAMA) no disciplinamento da matéria, bem como a distribuição
de competências para o licenciamento ambiental entre o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
(IBAMA), enquanto órgão ambiental federal, e os órgãos ambientais
estaduais e municipais.
Seção 1 | Aspectos legais do licenciamento ambiental

Por se tratar de uma exigência legal, o licenciamento ambiental é um
procedimento disciplinado pela legislação brasileira e tem o Conselho Nacional
de Meio Ambiente como órgão responsável pelo regramento da matéria. Nesse
sentido, a Seção 1 desta unidade tem o objetivo de apresentar a base legal
desenvolvida para o licenciamento ambiental e também indicar o caminho para a
pesquisa da legislação complementar referente ao tema.
Seção 2 | Etapas do licenciamento, atividades a serem licenciadas e as

competências para licenciar
Por se tratar de um processo, o licenciamento ambiental é dividido em etapas
bem distintas, as quais iremos apresentar nesta seção. Abordaremos também
informações a respeito dos empreendimentos que obrigatoriamente deverão
obtê-la, a fim de que possam iniciar suas atividades, e ainda conhecer a distribuição
das competências para licenciar.
U4 - Licenciamento ambiental 145

Enfim chegamos ao assunto que é o tema central de todo o
conteúdo estudado até aqui. Tratamos muitos aspectos legais,
conceitos e procedimentos com o objetivo de criar uma base teórica
para explanar sobre o licenciamento ambiental. Assim, conforme
determina a Política Nacional do Meio Ambiente, o processo de
avaliação de impacto ambiental e seus estudos ambientais é um trabalho
realizado com vistas à obtenção de uma licença ambiental junto ao
órgão competente, para que um determinado empreendimento, que
seja potencial causador de impactos, possa se instalar e operar em um
determinado local. A licença concedida, por sua vez, é o documento
legal que representa essa autorização. É importante lembrar que apesar
das licenças ambientais possuírem prazo de validade, têm caráter
precário e, sendo assim, podem ser cassadas a qualquer instante, desde
que o empreendedor não atenda aos compromissos estabelecidos
com o órgão ambiental e a sociedade. O disciplinamento da questão
ambiental contribuiu para o aprimoramento da legislação, nesse
sentido, vários tipos de licenças ambientais foram criados para que o
processo de licenciamento pudesse tratar as peculiaridades de cada
caso.
Nessa unidade focaremos nossos estudos no licenciamento
ambiental federal, legislação aplicada, tipos de licenças, etapas do
licenciamento, regularização de atividades não licenciadas e outros
assuntos pertinentes ao tema.
146 U4 - Licenciamento ambiental

Seção 1
Aspectos legais do licenciamento ambiental
Como já discutido anteriormente, garantir a proteção do ambiente

e a conservação dos recursos naturais cabe ao poder público, pois
trata do interesse comum; sendo assim, é sua função estabelecer as
regras que garantirão o controle do acesso a esses recursos, bem
como a manutenção da qualidade ambiental. Portanto, nesta seção,
nos dedicaremos ao conhecimento das principais leis que disciplinam
o licenciamento ambiental e determinam procedimentos específicos
para a obtenção de diferentes tipos de licenças. Também serão
apresentadas as etapas para a obtenção das licenças ambientais
prévias, de instalação e de operação.
1.1 O licenciamento ambiental

Conforme estudamos anteriormente, em seu art. 9º, a Política
Nacional de Meio Ambiente estabeleceu o licenciamento ambiental
como um de seus instrumentos. Por esse motivo, tem um importante
papel no disciplinamento da exploração de recursos naturais e
manutenção da qualidade do meio ambiente.
A Lei Federal nº 6.938, de 1981, também é responsável pela criação
do Sistema Nacional de Meio Ambiente – SISNAMA - e de seu órgão
consultivo e deliberativo, o Conselho Nacional de Meio Ambiente –
CONAMA. Dentre outras atribuições, esse órgão determina as normas
e critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras, a ser concedido pelos estados e supervisionado pelo IBAMA
(BRASIL, 1981). Dessa forma, os regramentos para o licenciamento
ambiental são estabelecidos pelas Resoluções do CONAMA, conforme
apresentaremos no decorrer de nossos estudos.

Para saber mais
Você sabe o que é o CONAMA?
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA - é o órgão
consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente-
SISNAMA, foi instituído pela Lei nº 6.938/81, que dispõe sobre a Política
Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto nº 99.274/90.
O CONAMA é composto por plenário, CIPAM, grupos assessores,
câmaras técnicas e grupos de trabalho. O Conselho é presidido pelo
Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva é exercida pelo
Secretário-Executivo do MMA.
É importante entender que o licenciamento ambiental é a ferramenta

que assegura o compromisso do empreendedor na preservação da
qualidade ambiental e também garante a ele o reconhecimento público
de que seu empreendimento funcionará dentro das perspectivas de
sustentabilidade (IBAMA, 2002). Assim, de acordo com a Resolução
CONAMA 237 de 1997, o licenciamento ambiental é definido como:
[...] procedimento administrativo pelo qual o órgão

ambiental competente licencia a localização, instalação,
ampliação e a operação de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradação ambiental,
considerando as disposições legais e regulamentares e as
normas técnicas aplicáveis ao caso. (BRASIL, 1997, p. 1)
Considerando o que foi dito, a licença ambiental é, portanto,

o documento que atesta o compromisso assumido e respalda o
empreendedor na ocorrência de questionamentos, desde que ele
esteja cumprindo aquilo que fora estabelecido e acordado com o
órgão ambiental competente, por ocasião da concessão da licença.
Para deixar claro o papel da licença ambiental nesse processo, vejamos
a seguir o que define a legislação:
Licença ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão

ambiental competente, estabelece as condições, restrições
e medidas de controle ambiental que deverão ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica,

para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos
ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental. (BRASIL, 1997, p. 1)
Assim, concluímos que o licenciamento ambiental consiste no

procedimento, ou melhor dizendo, no caminho a ser percorrido pelo
empreendedor para tornar sua proposta ambientalmente viável, e a
licença ambiental é, então, o documento que comprova que as etapas
desse procedimento foram formalmente cumpridas.
1.2 Legislação aplicada ao licenciamento ambiental

No Brasil, as primeiras ações para regulamentar o licenciamento
ambiental surgiram na década de 1970, de forma pontual, nos
estados de São Paulo e Rio de Janeiro. Tais iniciativas aconteceram
em decorrência do maior nível de industrialização de algumas cidades
desses estados que, consequentemente, causou maior impacto sobre
o meio ambiente. A partir das primeiras leis estaduais é que se organizou
o arcabouço legal federal para o disciplinamento da matéria, conforme
já estudado em unidades anteriores.
Assim, trataremos nesta unidade apenas as leis federais que
regulamentam o licenciamento ambiental. Considerando as
especificidades de cada estado e município, recomendamos que
busque juntos aos órgãos ambientais estaduais e municipais (quando
houver) a legislação sobre o assunto. No Quadro 4.1 apresentaremos
os sites dos órgãos ambientais de cada estado de nossa federação para
que possa iniciar sua pesquisa.
Quadro 4.1 | Órgãos ambientais estaduais

Estado Órgão ambiental Site
Acre Secretaria de Estado do Meio www.sema.ac.gov.br
Ambiente do Acre
Alagoas Instituto do Meio Ambiente www.ima.al.gov.br
Amapá Secretaria de Meio Ambiente www.sema.ap.gov.br
Amazonas Secretaria de Estado do Meio www.amazonas.am.gov.br

Ambiente

Bahia Secretaria Estadual de www.seia.ba.gov.br
Informações Ambientais e
Recursos Hídricos
Ceará Superintendência Estadual do www.semace.ce.gov.br
Meio Ambiente
Distrito Federal Secretaria de Estado do Meio www.semarh.df.gov.br
Ambiente
Espírito Santo Instituto Estadual de Meio www.meioambiente.es.gov.br
Ambiente e Recursos Hídricos
Goiás Secretaria de Meio Ambiente www.secima.go.gov.br/r
e Recursos Hídricos,
Infraestrutura, Cidades e
Assuntos Metropolitanos
Maranhão Secretaria de Meio Ambiente e www.sema.ma.gov.br
Recursos Naturais
Mato Grosso Secretaria de Estado de Meio www.sema.mt.gov.br
Ambiente
Mato Grosso do Sul Secretaria de Estado do Meio www.semac.ms.gov.br
Ambiente e Desenvolvimento
Econômico
Minas Gerais Fundação Estadual do Meio www.feam.br
Ambiente
Pará Secretaria de Meio Ambiente e www.semas.pa.gov.br

Sustentabilidade
Paraíba Superintendência de sudema.pb.gov.br
Administração do Meio
Ambiente
Paraná Instituto Ambiental do Paraná www.iap.pr.gov.br
Pernambuco Agência Estadual de Meio www.cprh.pe.gov.br

Ambiente
Piauí Secretaria Estadual de Meio www.semar.pi.gov.br
Rio de janeiro Instituto Estadual do Ambiente www.inea.rj.gov.br
Rio Grande do Sul Secretaria do Meio Ambente e www.sema.rs.gov.br
Desenvolvimento Sustentável
Rio Grande do Norte Instituto de Desenvolvimento www.idema.rn.gov.br
Sustentável e Meio Ambiente
Rondônia Secretaria de Estado do www.sedam.ro.gov.br
Desenvolvimento Ambiental
Roraima Fundação Estadual do Meio www.femact.rr.gov.br
Santa Catarina Fundação do Meio Ambiente www.fatma.sc.gov.br
São Paulo Companhia Ambiental do www.cetesb.sp.gov.br

Estado de São Paulo

Sergipe Administração Estadual do Meio www.adema.se.gov.br
Ambiente
Tocantins Instituto Natureza do Tocantins www.naturatins.to.gov.br
Fonte: elaborado pelo autor.
No âmbito federal, a Lei nº 6.938, de 1981, que em seu art. 9º

estabelece o licenciamento ambiental como um dos instrumentos da
Política Nacional de Meio Ambiente, também determina em seu art. 10
a obrigatoriedade do licenciamento ambiental para:
a construção, instalação, ampliação e funcionamento de

ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradação ambiental [...]. (BRASIL, 1981, p. 1)
A mesma lei define o IBAMA e o CONAMA como os órgãos

competentes para propor normas e padrões para a implantação,
acompanhamento e fiscalização do licenciamento.
Neste sentido, a Resolução CONAMA 001 de 1986 começou a
disciplinar o licenciamento ambiental, exigindo o estudo de impacto
ambiental para o licenciamento de atividades que, por lei, sejam de
competência federal.
Em 1997, a Resolução CONAMA 237 apresentou uma revisão e
complementação dos procedimentos e critérios utilizados para o
licenciamento ambiental, estabelecendo o IBAMA como o órgão
responsável pelo licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou
regional.
Considerando-se as particularidades dos diferentes tipos de
empreendimentos e a necessidade de se criar regras específicas para
o seu licenciamento ambiental, a Resolução CONAMA 237 de 1997
definiu a responsabilidade do CONAMA para estabelecer as licenças
ambientais específicas, observando se, nesse caso, “a natureza,
características e peculiaridades da atividade ou empreendimento e,
ainda, a compatibilização do processo de licenciamento com as etapas
de planejamento, implantação e operação” (BRASIL, 1997, p. 1).

Para ilustrar o que foi dito no parágrafo anterior, apresentamos no
Quadro 4.2 um apanhado de resoluções estabelecidas pelo CONAMA,
com o objetivo de criar regras específicas para o licenciamento de
alguns tipos de empreendimentos.
Quadro 4.2 | Resoluções do CONAMA referentes ao licenciamento ambiental
Resolução Assunto
006, de 16/09/87 Dispõe sobre o licenciamento de

empreendimentos do setor elétrico
009, de 06/12/90 Dispõe sobre procedimentos para o
licenciamento de atividades de pesquisa
mineral, lavra e beneficiamento de
minérios
010, de 6/12/90 Dispõe sobre o licenciamento ambiental
de atividades de exploração de bens
minerais de uso na construção civil
013, de 6/12/90 Obrigatoriedade de licenciamento de
qualquer atividade que possa afetar a
biota, caso se situe em um raio de 10 km
de uma unidade de conservação
023, de 07/12/90 Dispões sobre o licenciamento
ambiental de atividades de exploração,
perfuração e produção de petróleo e gás
natural
264, de 20/03/00 Dispõe sobre licenciamento para o co-
processamento de resíduos em fornos
rotativos de clínquer para a fabricação de
cimento
273, de 29/11/00 Torna obrigatório o licenciamento
ambiental de postos revendedores,
postos de abastecimento, instalações de
sistemas retalhistas e postos flutuantes
de derivados de petróleo e outros
combustíveis
279, de 27/01/01 Estabelece procedimento
simplificado para o licenciamento
de empreendimentos de geração
e transmissão de energia elétrica
com pequeno potencial de impacto
ambiental
284, de 30/08/01 Dispões sobre o licenciamento de
empreendimentos de irrigação e os
classifica em três categorias

286, de 30/08/01 Obriga a realização de estudos
epidemiológicos para o licenciamento
de empreendimentos cujas atividades
potencializem os fatores de risco para
a ocorrência de malária em regiões
endêmicas
289, de 25/10/01 Estabelece diretriz para o licenciamento
ambiental de projetos de assentamentos
de reforma agrária
334, de 03/04/03 Estabelece procedimentos de
licenciamento ambiental de
estabelecimentos destinados ao
recebimento de embalagens vazias de
agrotóxicos
335, de 03/04/03 Dispões sobre o licenciamento
ambiental de cemitérios
344, de 25/03/04 Estabelece as diretrizes gerais e os
procedimentos mínimos para a avaliação
do material a ser dragado
de empreendimentos ferroviários
de pequeno potencial de impacto
ambiental e a regularização dos
empreendimentos em operação
específico das atividades de aquisição de
dados sísmicos marítimos e em zonas de
transição
Fonte: Adaptado de: Sánchez (2008, p. 87).
Para saber mais

Para conhecer as Resoluções já publicadas pelo CONAMA, você deve
acessar o site do Ministério do Meio Ambiente, clicar em “Resoluções
CONAMA e outros atos” e realizar pesquisa por tipo, número, ano ou
texto. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/>. Acesso
em: 13 nov. 2017
1.3 Tipos de licenças ambientais

De acordo com o conteúdo estudado, pudemos observar que na
maioria dos casos em que a legislação faz menção ao licenciamento
ambiental de atividades que causam ou que têm potencial de causar
impactos ambientais significativos, busca-se distinguir os diferentes

momentos ao longo da implantação de um empreendimento,
conforme lê-se no art. 2º, da Resolução CONAMA 237 de 1997, que
estabelece a necessidade de licenciamento ambiental à localização,
construção, instalação, ampliação, modificação e operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras (BRASIL, 1997, p. 1).
Essa distinção acontece em função dos diferentes impactos
observados em cada um desses momentos. Para ilustrar, tomemos
como exemplo a construção de um edifício, em que a poeira e
o barulho causados durante a obra se extinguirão por ocasião de
sua finalização, entretanto, o aumento na demanda por serviços
e do trânsito de pessoas e automóveis na região onde o edifício foi
construído são impactos observados após a conclusão da obra.
Considerando esse fato, fica clara a necessidade de se tratar
distintamente as etapas listadas anteriormente. Assim, a Resolução
CONAMA 237 de 1997 estabelece três tipos de licenças ambientais,
cada uma associada a uma fase da instalação de um determinado
empreendimento:
I. Licença prévia (LP)

A Licença Prévia é concedida ainda na fase de planejamento de
um empreendimento, portanto, atende ao princípio da prevenção.
Considerando as etapas do processo de Avaliação de Impacto
Ambiental estudados anteriormente, essa licença tem por objetivo
autorizar a proposta de empreendimento submetida a uma instância
decisória, no caso do Brasil, o órgão ambiental competente. Portanto,
a Licença Prévia busca aprovar o tipo e o porte do empreendimento,
as alternativas locacionais para sua instalação e, ainda, as medidas
propostas para o controle dos impactos ambientais; sendo assim,
sua aprovação depende do parecer favorável dos estudos ambientais
requeridos. Nessa licença, poderão ser estabelecidos também requisitos
básicos e condicionantes a serem atendidos na próxima fase.
Todas as licenças ambientais têm prazo de validade, permitindo
que as propostas evoluam juntamente com as tecnologias e com a
legislação, garantindo assim que as medidas de controle ambiental,
definidas num determinado momento, possam ser substituídas no
intuito de acompanhar essas mudanças.

No caso da Licença Prévia, o prazo de validade será definido em
acordo com o cronograma proposto para a elaboração dos planos
necessários, não podendo exceder cinco anos (BRASIL, 1997).
II. Licença de instalação (LI)

Essa licença busca autorizar a instalação do empreendimento.
Nesse caso, serão aprovadas as especificações de projetos, planos
e medidas de controle ambiental para a minimização de impactos
gerados durante as obras de instalação, bem bem como das ações
e tecnologias a serem empregadas para tornar o empreendimento
ambientalmente viável.
Durante a fase de instalação do empreendimento, o órgão
licenciador deverá realizar o acompanhamento dos trabalhos,
fiscalizando a efetivação e eficácia das medidas de controle ambiental
propostas.
O prazo de validade da licença de instalação será determinado
em função do cronograma de execução das obras de instalação do
empreendimento, sendo que esse prazo não deve exceder seis anos
(BRASIL, 1997).
III. Licença de operação (LO)

Uma vez concluída a instalação de um determinado
empreendimento, ele somente poderá iniciar suas atividades após
a concessão da Licença de Operação. Essa licença autoriza o início
da operação de um empreendimento desde que o empreendedor
tenha cumprido com todas as exigências e condicionantes impostas
nas licenças anteriores e adotado as medidas de controle ambiental
definidas para a sua operação.
Mesmo sendo a última licença a ser concedida no processo de
licenciamento ambiental, a LO também tem prazo de validade, que, de
acordo com o tipo de proposta, poderá variar de quatro a dez anos. A
definição do prazo é competência do órgão ambiental licenciador, que,
para tanto, deverá considerar a duração dos programas estabelecidos
nos estudos ambientais requeridos.
Cabe ressaltar que a manutenção dessa licença fica condicionada
aos resultados obtidos nas fiscalizações ambientais, realizadas pelo
órgão licenciador. Esse trabalho está caracterizado na etapa de

“Acompanhamento” do processo de Avaliação de Impacto Ambiental,
conforme estudamos na Unidade 2. Uma vez que as medidas de
controle ambiental atendam aos parâmetros ambientais estabelecidos
e que as condicionantes estejam sendo devidamente cumpridas, a
licença é mantida e poderá ser renovada na ocasião de seu vencimento.
Você sabia que em alguns casos as licenças ambientais prévias de
instalação e de operação poderão ser concedidas todas ao mesmo
tempo? Pesquise para saber quais atividades ou empreendimentos se
enquadram nessa modalidade de licenciamento.
1.4 Regularização de empreendimentos não licenciados

Apesar da legislação que disciplina o licenciamento ambiental ter
sido criada há mais de vinte anos, é fato que muitos empreendimentos
operam sem as devidas licenças ambientais. Essa situação pode ser
atribuída a fatores como as dimensões de nosso país, as dificuldades
de acesso à informação e também de fiscalização por parte dos órgãos
ambientais. Essa condição caracteriza-se como um crime ambiental
conforme prevê o art. 60 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998
(Lei de Crimes Ambientais).
Independentemente da razão, os empreendimentos que
necessitarem regularizar sua condição diante dos órgãos ambientais
poderão fazê-lo por meio do estabelecimento de um termo de
compromisso, conforme determina o art. 79-A, da Lei de crimes
ambientais. Esse artigo estabelece que os órgãos do SISNAMA,
responsáveis pelo licenciamento ambiental, ficam autorizados a
estabelecer esse termo de compromisso, por meio do qual os
empreendedores poderão adequar seus empreendimentos às
exigências ambientais estabelecidas pela legislação vigente (BRASIL,
1998).
Desta forma, os empreendedores, cujas atividades encontram-se
nessa situação, deverão ser orientados a buscar o órgão ambiental
competente para realizar os procedimentos necessários para a
obtenção das licenças ambientais. Na maioria dos casos, há que se
requerer apenas a licença de operação, pois as licenças prévias e de
instalação já não se aplicam.

É importante ressaltar que os projetos de reformas, ampliações e até
as substituições de tecnologias devem ser previamente comunicadas
ao órgão ambiental competente, mesmo em empreendimentos
devidamente licenciados. Tais modificações em projetos já licenciados
poderão promover alterações dos parâmetros ambientais já estudados,
sendo assim, carecerão de nova análise por parte dos órgãos
licenciadores.

De acordo com o conteúdo estudado nesta seção, não resta
dúvida sobre a atuação dos profissionais no licenciamento ambiental e
quanto à importância de se observar a legislação vigente, antes de se
iniciar qualquer tipo de atividade que cause ou que possua potencial
para causar distúrbios na qualidade do ambiente em que se pretende
desenvolvê-la. Cabe ressaltar que, havendo dúvida, o órgão ambiental
federal, estadual ou municipal, quando houver, deverá ser consultado
para que problemas futuros sejam evitados. É importante lembrar que
os empreendimentos que estejam operando sem as devidas licenças
devem buscar a regularização junto ao órgão ambiental competente,
de forma a garantir que seu funcionamento aconteça dentro dos
padrões ambientais legais.
1. Considerando que o estabelecimento de uma determinada atividade
pode gerar diferentes tipos de impactos, desde sua fase de projetos até o
seu pleno funcionamento, a legislação brasileira que disciplina a matéria
criou licenças específicas para cada um desses momentos. Sobre o tema,
analise os tipos de licença apresentados:
I. Licença Prévia.
II. Licença Única.
III. Licença de Instalação.
IV. Licença Principal.
V. Licença de Operação.
Assinale a alternativa que apresenta o conjunto de licenças ambientais
que deverão ser obtidas em cada momento distinto da instalação de um
determinado empreendimento.
a) I, II e III. d) III, IV e V.
b) I, III e V. e) II, IV e V.
c) II, III e IV.

2. Conforme estabelece a Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar empreendimentos
potencialmente poluidores sem licença ou autorização dos órgãos
ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares
pertinentes é crime ambiental (BRASIL, 1998). A mesma lei disciplina a
regularização dos empreendimentos que se encontram na situação citada
anteriormente, para tanto, ficam autorizados os órgãos ambientais que
compõem o SISNAMA a celebrar com esses empreendedores:
a) O termo de ajuste.
b) A licença principal de autorização.
c) O termo de compromisso.
d) A licença ambiental universal.
e) O estudo de impacto ambiental.

Seção 2
Etapas do licenciamento, as competências para
licenciar e as atividades a serem licenciadas
O licenciamento ambiental é o instrumento da Política Nacional
de Meio Ambiente que desencadeia os esforços empenhados para o
desenvolvimento da Avaliação de Impacto Ambiental, nesse sentido, o
processo para a obtenção e manutenção de uma licença ambiental é
parte integrante da AIA. Sendo assim, além de conhecer sua base legal,
é muito importante também conhecermos as etapas para a obtenção
de uma licença ambiental, bem como a atribuição das competências
para o licenciamento entre os órgãos ambientais federais, estaduais
e municipais. Esta seção apresenta ainda orientações sobre quais
atividades e empreendimentos estão sujeitos ao licenciamento
ambiental.
2.1 Etapas do licenciamento

Considerando o conteúdo estudado até aqui, pudemos observar
que o licenciamento ambiental é um processo complexo que deve
ser realizado com critério, de maneira que todas as etapas sejam
devidamente cumpridas, evitando-se assim contratempos que possam
gerar atrasos desnecessários na obtenção das licenças. Afirmamos
isso, pois a elaboração da documentação necessária leva tempo,
assim como sua análise pelo órgão ambiental competente, que possui
prazos legais para o desenvolvimento desse trabalho.
Portanto, é de suma importância que os processos não sejam
interrompidos ou fiquem paralisados pela inconsistência da
documentação apresentada pelo requerente.
Sobre os prazos para análise de documentos, a Resolução CONAMA
237, de 1997, define que seu estabelecimento é uma competência
do órgão licenciador que, para tanto, deverá observar a modalidade
da licença requerida (LP, LI e LO) e as peculiaridades de cada
empreendimento, não podendo o período entre o ato de protocolar
o requerimento e o seu deferimento (ou indeferimento) exceder seis

meses. Quando houver EIA/RIMA e/ou audiência pública, esse prazo
poderá ser estendido até, no máximo, 12 meses, e havendo a necessidade
de estudos ambientais complementares ou de esclarecimentos pelo
empreendedor, a contagem do prazo será suspensa. Nesses casos,
o empreendedor terá quatro meses para atender à solicitação do
órgão ambiental competente quanto à apresentação de informações
complementares (BRASIL, 1997). Alterações nos prazos poderão
acontecer desde que justificadas e acordadas entre empreendedor e o
órgão ambiental competente.
No entanto, o não atendimento aos prazos estabelecidos poderá
acarretar em arquivamento do processo. Nesse caso, o empreendedor
poderá reapresentar seu requerimento, entretanto, deverá reiniciar o
processo com o pagamento de nova taxa para análise (BRASIL, 1997).
Além da observação dos prazos, é importante que o empreendedor
tenha pleno conhecimento das etapas a serem cumpridas no processo
de licenciamento, conforme apresentado anteriormente.
Etapa 1
O primeiro passo para o licenciamento ambiental consiste na
identificação do órgão ambiental competente, pois, dependendo do
tipo de empreendimento e abrangência dos impactos, o licenciamento
poderá ser desenvolvido por uma instância federal, estadual e até
municipal, quando houver.
Uma vez definido qual o órgão ambiental responsável, há que se
realizar a apresentação da proposta em suas linhas gerais. Baseado nessa
informação, o órgão ambiental, com a participação do empreendedor,
definirá os documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes ao
tipo de licença requerida.
Etapa 2
Uma vez que se tenha reunido toda a documentação exigida
na etapa anterior, o requerente poderá solicitar a licença ambiental
junto ao órgão competente. Nessa etapa, é importante que seja dada
publicidade à sua intenção, para que todos os envolvidos tomem
ciência e possam se manifestar no momento oportuno.

Etapa 3
Essa etapa é destinada ao trabalho desenvolvido pelo órgão ambiental
competente, que fará a análise de toda a documentação protocolada
pelo requerente. Em alguns casos, o órgão ambiental poderá realizar
também visitas técnicas ao local do empreendimento, no intuito de
conhecer melhor o ambiente em que se pretende instalá-lo.
Etapa 4
Considerando os resultados da análise desenvolvida na Etapa 3,
o órgão ambiental poderá solicitar ao requerente esclarecimentos e
complementações referentes aos documentos, projetos e estudos
por ele disponibilizados, e deverá ocorrer apenas uma única vez.
Porém, quando for o caso, o órgão ambiental poderá reiterar o
pedido de esclarecimentos e complementações caso as informações
apresentadas para atender à primeira solicitação não tenham sido
satisfatórias.
Etapa 5
Conforme previsto pela legislação, e já estudado na Unidade 2, há
situações em que se faz necessária a realização de audiência pública
para a divulgação dos resultados dos estudos ambientais. Essa iniciativa
deverá propiciar ambiente adequado para o debate entre a comunidade,
empreendedores e órgão ambiental a respeito das medidas a serem
implementadas para o controle ambiental, atendimento aos padrões
ambientais legais e, ainda, o atendimento às demandas da comunidade
a ser afetada. A organização, divulgação e execução das audiências
públicas é uma responsabilidade do empreendedor prevista em lei.
Etapa 6
Considerando a realização de uma audiência pública, novos
questionamentos, novas sugestões e exigências poderão surgir,
sendo assim, cabe aqui outra solicitação de esclarecimentos e
complementações pelo órgão ambiental competente, podendo haver
reiteração do pedido quando as informações prestadas não forem
satisfatórias.

Etapa 7
Após a apresentação de toda a documentação requerida e de
sua análise concluída, o órgão ambiental emitirá um parecer técnico
conclusivo sobre a proposta. Quando houver a necessidade poderá ser
apresentado também um parecer jurídico.
Etapa 8
Com base no resultado da etapa anterior, o órgão ambiental
competente irá deferir ou indeferir o pedido de licença ambiental.
Em qualquer um dos casos os resultados dessa análise deverão ser
publicados.
Para ilustrar os passos a serem percorridos para a obtenção

das licenças ambientais LP, LI e LO, apresentaremos na Figura 4.1 o
fluxograma desenvolvido pelo IBAMA.
Figura 4.1 | Etapas do processo de licenciamento ambiental
Primeira fase -
Licença Prévia

Empreendedor - IBAMA - Empreendedor
IBAMA - verifica de Referência (TR) para
Inscrição no CTF e solicita providencia - elabora o Estudo
competência para orientar a elaboração do
abertura de processo de Abertura de Ambiental em
o licenciamento Estudo Ambiental paelo
licenciamento ambiental Processo conformidade ao TR
Empreendedor
Empreendedor Empreendedor e IBAMA defere

IBAMA analisa IBAMA - emite
- envia Estudo IBAMA - no caso de EIA, ou indifere
o Estudo parecer
Ambiental ao realização de Audiência a Licença
Ambiental técnico
IBAMA Pública Prévia

empreedimento
Segunda Fase - Licença

de Instalação
Empreendedor - elabora PBA e Empreendedor IBAMA - defere

IBAMA - analisa IBAMA - emite os indifere a
demais estudos e documentos - envia PBA ao
o PBA parecer técnico Licença de
necessários a fase de instalação IBAMA
Instalação
Esta licença autoriza o início das obras

de implantação do empreedimento
observandoas condicionantes descritas na
licença ambiental emitida

Terceira fase - Licença
de Operação
Empreendedor - elabora os
relatórios sobre a implantação Empreendedor IBAMA - analisa IBAMA - defere ou
IBAMA - emite
dos Programas Ambientais - envia os e verifica os indifere a Licença de
parecer técnico
determinados na /licença de relatórios ao resultados Operação
Instalação IBAMA
Esta liecença autoriza o início da operação

do empreendimento observando as
condicionantes descritas na licença
ambiental emitida
Fonte: adaptada de <http://www.ibama.gov.br/licenciamento-ambiental-perguntas-frequentes>. Acesso em: 13 nov.

2017.
Agora que já temos uma melhor compreensão de como o

processo de Licenciamento Ambiental Federal (LAF) se desenvolve,
podemos relacionar suas etapas com as do processo de Avaliação
de Impacto Ambiental (AIA), estudadas na Unidade 2. É importante
lembrar que esses não são dois processos distintos, realizados com
objetivos diferentes, pois o LAF é parte integrante do AIA.
O Quadro 4.3 apresenta a correlação entre os dois processos,
ilustrando as afirmações apresentadas neste parágrafo.
Quadro 4.3 | Relação entre as etapas dos processos de Licenciamento Ambiental

Federal (LAF) e Avaliação de Impacto Ambiental (AIA), com destaque aos marcos de
cada etapa, entradas e saídas.
Etapas do LAF Etapas da AIA Entradas Saídas
Análise de competência Triagem de projetos - Solicitação de - Deferimento ou

(considerando abrangência Licenciamento Ambiental Indeferimento
dos impactos ambientais) Federal (Ficha de da solicitação
Caracterização de Atividade de LAF
– FCA)
Instauração do processo - - Solicitação de LAF deferida - Processo

Instaurado
Elaboração de termo de Definição de escopo dos - Processo instaurado; - - Termo de

referência estudos ambientais FCA; - Contribuições dos Referência – TR
envolvidos (ao termo de (define o tipo de
referência). estudo e escopo
a ser abordado)
Análise do Requerimento Análise Prévia dos Impactos - Requerimento de - Ata de

de Licença Prévia – LP Ambientais LP - Estudo Ambiental; audiências
- Contribuições dos públicas; -
envolvidos (à análise dos relatórios de
estudos); Vistorias técnicas;
- parecer técnico;
- Deferimento ou
Indeferimento

Análise do Requerimento Análise da proposta de - Requerimento de LI; - - Relatórios de
de Licença de Instalação mitigação e gestão dos Plano Básico Ambiental vistorias técnicas;
– LI impactos ambientais – PBA (programas - parecer técnico;
ambientais). - Deferimento ou
Indeferimento do
Requerimento
de LI.
Acompanhamento de Acompanhamento da - Relatórios de - Documentos

condicionantes pós LI gestão dos Impactos acompanhamento dos técnicos de
ambientais (Programas programas ambientais; - análise dos
ambientais fase de Relatório de execução do resultados da
instalação) PBA consolidado. mitigação e
gestão dos
impactos
ambientais.
Análise do Requerimento Análise da proposta de - Requerimento de LO; - Relatórios de

de Licença de Operação Mitigação e Gestão dos - Plano Básico Ambiental – vistorias técnicas;
– LO Impactos Ambientais PBA revisado para a fase de - parecer técnico;
operação. - Deferimento ou
Indeferimento do
Requerimento
de LO.
Acompanhamento de Acompanhamento da - Relatórios de - Documentos

condicionantes pós LO gestão dos Impactos acompanhamento dos técnicos de
ambientais (Programas programas ambientais; - análise dos
ambientais fase de relatório de execução do resultados da
operação) PBA consolidado. mitigação e
gestão dos
impactos
ambientais
Fonte: adaptado de Guia prático FCA (IBAMA).
2.2 Competência para licenciar

A Constituição Federal de 1988, em seu art. 225, impôs ao poder
público e à coletividade o dever de defender e preservar o meio
ambiente ecologicamente equilibrado como bem comum, que é
direito de todos e essencial à qualidade de vida da população (BRASIL,
1988). A garantia desse direito foi atribuída ao poder público que, por
meio dos instrumentos estabelecidos na Política Nacional de Meio
Ambiente, promove o controle da exploração dos recursos naturais e
da qualidade do meio ambiente.
Assim, é tarefa do poder público o disciplinamento do licenciamento
ambiental, estabelecendo critérios para dividir essa responsabilidade
com estados e municípios. Basicamente, as regras para a atribuição
de competências para o licenciamento ambiental foram estabelecidas
segundo a abrangência e a magnitude dos impactos ambientais
potenciais de um determinado empreendimento ou atividade.
Essa premissa também serviu de base para se estabelecer quais
empreendimentos e atividades necessitam de licença ambiental,

conforme estudaremos mais adiante.
Na esfera federal, compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renováveis, o IBAMA, o licenciamento
ambiental de empreendimento e atividades capazes de gerar impactos
ambientais significativos no âmbito nacional ou regional, conforme
descrito no art 4º da Resolução CONAMA 237, de 1997:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil

e em país limítrofe; no mar territorial; na plataforma
continental; na zona econômica exclusiva; em terras
indígenas ou em unidades de conservação do domínio da
União;
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os
limites territoriais do País ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer
da Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber,
observada a legislação específica. (BRASIL, 1997, p. 1)
Já a competência dos Estados e do Distrito Federal para o

licenciamento é determinada pelo art. 5º da Resolução CONAMA 237,
de 1997, conforme apresentamos a seguir:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Município

ou em unidades de conservação de domínio estadual ou
do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais
formas de vegetação natural de preservação permanente
relacionadas no artigo 2º da Lei nº 4.771, de 15 de setembro
de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por
normas federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os
limites territoriais de um ou mais Municípios;
IV – delegados pela União aos Estados ou ao Distrito
Federal, por instrumento legal ou convênio. (BRASIL, 1997,
p. 1)

Os órgãos ambientas municipais somente poderão realizar o
licenciamento ambiental dos empreendimentos cujos impactos
ambientais forem locais, bem como daqueles que tenham sido
delegados pelo Estado por meio de instrumento legal ou pelo
estabelecimento de convênios.
De forma simplificada, a competência para o licenciamento,
segundo a abrangência dos impactos diretos, é resumida no Quadro
4.4.
Quadro 4.4 | Competência para o licenciamento definida segundo a abrangência

dos impactos ambientais diretos
Abrangência dos impactos diretos Competência para licenciar
Dois ou mais Estados IBAMA

Dois ou mais municípios Órgão Ambiental Estadual
Local Órgão Ambiental Municipal
Fonte: adaptado de: Brasil (2009).
É importante ressaltar que o licenciamento nas instâncias superiores

dependerá do parecer técnico das esferas inferiores em que se
pretende instalar o empreendimento ou atividade. Assim, por exemplo,
o IBAMA somente irá iniciar o licenciamento ambiental de determinada
atividade após considerar o parecer técnico do estado e do município
onde ela será desenvolvida. O mesmo acontecerá com os estados
em relação aos municípios. Cabe lembrar que os empreendimento e
as atividades somente poderão ser licenciados em um único nível de
competência (BRASIL, 1997).
2.3 Atividades a serem licenciadas

Chegando ao fim de nossos estudos, podemos dizer que temos
uma ideia bem consolidada a respeito de quais empreendimentos
e atividades devem ser submetidos ao processo de licenciamento
ambiental para que possam ser implantados e desenvolvidos. Assim,
pontuamos que, basicamente, toda a ação humana a ser desenvolvida
e que, de alguma forma, provoque um distúrbio na qualidade do
meio ambiente e demande do uso de recursos naturais, deverá sofrer
a análise de um órgão ambiental, de maneira que possa ser avaliada
quanto ao seu potencial em gerar impactos ambientais.
Nesse contexto, é importante destacar que mesmo os

empreendimentos e as atividades que irão promover o bem à sociedade,
se forem gerar impactos ambientais significativos, deverão passar pelo
licenciamento ambiental como garantia de que os impactos negativos
não superem os positivos.
Baseados nesses princípios e como forma de prevenir os distúrbios
ambientais, a legislação ambiental brasileira definiu os critérios para
o estabelecimento de uma lista de inclusão dos empreendimentos
e das atividades que deverão, como forma de garantia da qualidade
ambiental, obter a licença para que possam entrar em operação.
Assim, definido pelo art. 10 da Política Nacional de Meio Ambiente
e ratificado pelo art. 2º da Resolução CONAMA 237, de 1997, serão
passíveis de licenciamento ambiental a localização, construção,
instalação, ampliação, modificação e operação de empreendimentos
e atividades que utilizem os recursos naturais, que sejam efetiva ou
potencialmente poluidores e também capazes, sob qualquer forma,
de causar degradação do meio ambiente (BRASIL 1981; BRASIL, 1997).
O Anexo I da resolução CONAMA 237, de 1997, apresenta a
listagem das atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental. Veja a lista completa no Anexo que se encontra ao final
desta unidade!

Após ler a lista das atividades ou empreendimentos sujeitos ao
licenciamento ambiental, estabelecida pela Resolução CONAMA 237,
de 1997, e apresentadas na íntegra no Anexo, responda à questão:
na sua opinião, essa lista é capaz de abranger todas as atividades e
empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental?
Para saber mais

Uma vez que se tenha refletido sobre o assunto, destacamos que
as listagens apresentadas pela legislação vigente não esgotam as
possibilidades referentes a empreendimento e a atividades que possam
necessitar de licenciamento ambiental. Pois, conforme estudamos, a
geração de impactos significativos decorre da combinação de uma série
de variáveis como a localização, o porte, os riscos ambientais e outras
peculiaridades de cada proposta. Sendo assim, cada caso deverá ser
analisado pontualmente pelo órgão ambiental competente e, por este

motivo, recomendamos, mais uma vez, que independentemente de
qual empreendimento ou atividade se deseja instalar ou desenvolver, é
importante a consulta prévia aos órgãos ambientais, sejam eles federais,
estaduais, municipais ou do distrito federal.

Como vimos, o licenciamento ambiental é um instrumento da
Política Nacional de Meio Ambiente e possui como objetivo disciplinar
o uso de recursos naturais, bem como a instalação e o funcionamento
de empreendimentos e atividades que efetiva ou potencialmente
sejam poluidores ou causem degradação da qualidade ambiental.
As regras para o licenciamento ambiental são estabelecidas pelo
Conselho Nacional de Meio Ambiente e, de forma supletiva estados,
Distrito Federal e municípios poderão criar suas próprias regras desde
que não firam o que foi estabelecido no âmbito federal.
É importante lembrar que a competência para o licenciamento
foi compartilhada entre o IBAMA e os órgão ambientais estaduais
e municipais, e que o limite de atuação de cada um é definido,
principalmente pela abrangência dos impactos ambientais significativos
associados a uma proposta.
1. Conforme o conteúdo estudado, a competência para o licenciamento
ambiental é compartilhada entre o IBAMA, os órgãos ambientais estaduais
e os órgãos ambientais municipais. Nas alternativas, identifique aquela que
apresenta o principal fator que define o limite de atuação de cada ente.
a) A relevância dos impactos ambientais.

b) O valor do projeto.
c) A abrangência dos impactos ambientais significativos.
d) A importância do empreendedor.
e) O interesse político sobre os impactos ambientais positivos.

2. A Resolução CONAMA 237 de 1997, que dispõe sobre a revisão
e complementação dos procedimentos e critérios utilizados para o
licenciamento ambiental, apresenta em seu ANEXO I a listagem dos
empreendimentos e das atividades que estão sujeitas ao licenciamento
ambiental. Podemos dizer que essa relação esgota as possibilidades de
empreendimento e atividades que estejam sujeitas ao licenciamento
ambiental?
Fique ligado
Na sua atuação profissional, você deverá estar atento às questões
voltadas ao licenciamento. Quando consultado sobre a necessidade
de licença ambiental, o profissional deverá estar informado quanto às
competências de cada órgão para o licenciamento, bem como das
atividades sujeitas ao processo. Na dúvida, consulte a legislação e os
órgãos ambientais competentes.
É importante lembrar que a maioria dos municípios brasileiros
não está apta a conceder licenças ambientais, pois não possuem
estrutura nem equipe capacitada para esse fim, consequentemente,
o licenciamento dos empreendimentos e das atividades que efetiva
ou potencialmente possam gerar impactos ambientais de abrangência
local, deverão ser submetidos à análise do órgão ambiental estadual.
Para maiores informações consulte na internet o sítio do órgão
ambiental de seu estado!

Nesta unidade, pudemos nos aprofundar um pouco mais sobre
a importância do licenciamento ambiental, como instrumento da
Política Nacional de Meio Ambiente aplicado no controle das ações
humanas que utilizam recursos naturais e que, de alguma forma,
afetam a qualidade do meio ambiente no qual estão inseridas.
Muitas informações foram apresentadas a respeito do processo
de licenciamento e suas etapas; sobre as competências para o
licenciamento e os diferentes tipos de licenças ambientais. As regras,
os critérios e as diretrizes para o licenciamento ambiental foram
estabelecidas pela legislação ambiental, que já é farta e permanece

em contínuo enriquecimento.
Isso posto, cabe agora ressaltar a importância do profissional que
irá atuar nessa área, pois lhe caberá a tarefa de organizar toda essa
informação, buscando garantir, por meio do licenciamento ambiental,
o uso equilibrado e sustentável do meio ambiente e de seus recursos
naturais, visando preservá-los para as presentes e futuras gerações,
como prevê nossa Constituição.

1. Analise as afirmativas sobre o Conselho Nacional de Meio Ambiente -
CONAMA - e identifique se são verdadeiras ou falsas:
I. É um órgão do (Sistema Nacional do Meio Ambiente) SISNAMA conforme
prevê o art. 6º da Lei nº 6938, de 31 de agosto de 1981.
II. É um órgão consultivo, mas não é deliberativo; por essa razão não pode
propor diretrizes de políticas governamentais.
III. Possui a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e
recursos naturais.
IV. Também possui a finalidade de deliberar, no âmbito de sua competência,
sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, essencial à sadia qualidade de vida.
Assinale a alternativa correta:
a) V, V, V, V.
b) V, F, V, V.
c) V, F, F, V.
d) V, F, F, F.
e) F, F, F, F.
2. No Brasil, o licenciamento ambiental federal foi divido em três

modalidades. Essa divisão visa garantir o tratamento específico dos impactos
ambientais inerentes a cada fase da implantação de um determinado
empreendimento, desde a sua fase de projeto até seu pleno funcionamento.
Nesse sentido, analise as afirmações a seguir a respeito das modalidades de
licenças ambientais:
I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade, aprovando sua localização e concepção,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e
condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação.

II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas
e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante.
III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou
empreendimento, mesmo sem o efetivo cumprimento do que consta nas
licenças prévia e de instalação.
IV - A resolução CONAMA 237 de 1997 versa sobre diversos elementos
relativos ao licenciamento ambiental.
Assinale a alternativa correta:
a) Apenas I está correta.
b) Apenas II está correta.
c) Apenas I e III estão corretas.
d) Apenas I, II e IV estão corretas.
e) I, II, III e IV estão corretas.
3. A Resolução CONAMA 237 de 1997 estabeleceu o IBAMA como órgão

responsável pelo licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades
com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional. Sobre
o tema, analise as situações apresentadas:
I. Empreendimento e atividades localizadas ou desenvolvidas conjuntamente
no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial; na plataforma continental;
na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de
conservação do domínio da União.
II. Empreendimentos e atividades localizadas ou desenvolvidas em dois ou
mais estados.
III. Empreendimentos e atividades cujos impactos ambientais diretos
ultrapassem os limites territoriais do país ou de um ou mais estados.
IV. Empreendimentos e atividades destinados a pesquisar, lavrar, produzir,
beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo em qualquer
estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e
aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear –
CNEN.
V. Bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a
legislação específica.
São situações de empreendimentos ou atividades a serem licenciados pelo
IBAMA:
a) II e IV apenas.
b) I, III e V apenas.
c) I, II, III e IV apenas.
d) I, II, III, IV e V.
e) Nenhuma das situações apresentadas deverá ser licenciada pelo IBAMA.

4. O art. 60 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes
ambientais), prevê que construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer
funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos,
obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização
dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes, é crime ambiental com previsão de pena de
detenção de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Em relação às recomendações que são feitas aos empreendedores que se
encontram nessa situação, analise as afirmações a seguir:
I. Os empreendedores que necessitam regularizar a situação de seus

empreendimentos junto aos órgãos ambientais, poderão fazê-lo por meio
do estabelecimento de um Termo de compromisso, conforme determina o
art. 79-A, da Lei de crimes ambientais.
II. Para o cumprimento do disposto na lei de Crimes Ambientais, os órgãos
ambientais integrantes do SISNAMA, responsáveis pela execução de
programas e projetos e pelo controle e fiscalização dos estabelecimentos
e das atividades suscetíveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam
autorizados a celebrar, com força de título executivo extrajudicial, termo
de compromisso com pessoas físicas ou jurídicas responsáveis pela
construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou
potencialmente poluidores
III. O termo de compromisso a que se refere este artigo destinar-se á
exclusivamente, a permitir que as pessoas físicas e jurídicas mencionadas
no caput possam promover as necessárias correções de suas atividades,
para o atendimento das exigências impostas pelas autoridades ambientais
competentes.
Assinale a alternativa:
a) V – V – V .
b) V – F – V.
c) V – V – F.
d) F – F – V.
e) F – F – F.

5. Conforme conteúdo estudado, a Resolução CONAMA 237, de 1997,
apresenta em seu Anexo 01 os empreendimentos e as atividades que estão
sujeitos ao licenciamento ambiental.
Sobre o tema, analise os empreendimentos e as atividades apresentados:
I. Indústria metalúrgica: metalurgia de metais preciosos.
II. Indústria de madeira: preservação de madeira.
III. Indústria de fumo: fabricação de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras
atividades de beneficiamento do fumo.
IV. Indústria de borracha: beneficiamento de borracha natural.
V. Uso de recursos naturais: uso da diversidade biológica pela biotecnologia.
São empreendimentos e atividades sujeitas ao licenciamento, conforme
legislação vigente, os itens:
a) II e IV apenas.
b) I, III e V apenas.
c) I, II, III e IV apenas.
d) I, II, III, IV e V.
e) Nenhum dos empreendimentos descritos estão sujeitos ao licenciamento
ambiental.
ANEXO
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITAS AO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Extração e tratamento de minerais

- pesquisa mineral com guia de utilização.
- lavra a céu aberto, inclusive de aluvião, com ou sem beneficiamento.
- lavra subterrânea com ou sem beneficiamento.
- lavra garimpeira.
- perfuração de poços e produção de petróleo e gás natural.
Indústria de produtos minerais não metálicos

- beneficiamento de minerais não metálicos, não associados à
extração.
- fabricação e elaboração de produtos minerais não metálicos tais
como: produção de material cerâmico, cimento, gesso, amianto e

vidro, entre outros.
Indústria metalúrgica
- fabricação de aço e de produtos siderúrgicos;
- produção de fundidos de ferro e aço / forjados / arames
/ relaminados com ou sem tratamento de superfície, inclusive
galvanoplastia.
- metalurgia dos metais não ferrosos, em formas primárias e
secundárias, inclusive ouro.
- produção de laminados / ligas / artefatos de metais não ferrosos
com ou sem tratamento de superfície, inclusive galvanoplastia.
- relaminação de metais não ferrosos, inclusive ligas.
- produção de soldas e anodos.
- metalurgia de metais preciosos.
- metalurgia do pó, inclusive peças moldadas.
- fabricação de estruturas metálicas com ou sem tratamento de
superfície, inclusive galvanoplastia.
- fabricação de artefatos de ferro / aço e de metais não ferrosos
com ou sem tratamento de superfície, inclusive galvanoplastia.
- têmpera e cementação de aço, recozimento de arames,
tratamento de superfície.
Indústria mecânica
- fabricação de máquinas, aparelhos, peças, utensílios e acessórios
com e sem tratamento térmico e/ou de superfície.
Indústria de material elétrico, eletrônico e comunicações

- fabricação de pilhas, baterias e outros acumuladores.
- fabricação de material elétrico, eletrônico e equipamentos para
telecomunicação e informática.
- fabricação de aparelhos elétricos e eletrodomésticos.
Indústria de material de transporte.

- fabricação e montagem de veículos rodoviários e ferroviários,

peças e acessórios.
- fabricação e montagem de aeronaves.
- fabricação e reparo de embarcações e estruturas flutuantes.
Indústria de madeira
- serraria e desdobramento de madeira.
- preservação de madeira.
- fabricação de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e
compensada.
- fabricação de estruturas de madeira e de móveis.
Indústria de papel e celulose

- fabricação de celulose e pasta mecânica.
- fabricação de papel e papelão.
- fabricação de artefatos de papel, papelão, cartolina, cartão e fibra
prensada.
Indústria de borracha
- beneficiamento de borracha natural.
- fabricação de câmara de ar e fabricação e recondicionamento de
pneumáticos.
- fabricação de laminados e fios de borracha.
- fabricação de espuma de borracha e de artefatos de espuma de
borracha, inclusive látex.
Indústria de couros e peles

- secagem e salga de couros e peles.
- curtimento e outras preparações de couros e peles.
- fabricação de artefatos diversos de couros e peles.
- fabricação de cola animal.
Indústria química
- produção de substâncias e fabricação de produtos químicos.

- fabricação de produtos derivados do processamento de petróleo,
de rochas betuminosas e da madeira.
- fabricação de combustíveis não derivados de petróleo.
- produção de óleos/gorduras/ceras vegetais-animais/óleos
essenciais vegetais e outros produtos da destilação da madeira.
- fabricação de resinas e de fibras e fios artificiais e sintéticos e de
borracha e látex sintéticos.
- fabricação de pólvora/explosivos/detonantes/munição para caça-
desporto, fósforo de segurança e artigos pirotécnicos.
- recuperação e refino de solventes, óleos minerais, vegetais e
animais.
- fabricação de concentrados aromáticos naturais, artificiais e
sintéticos.
- fabricação de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes,
inseticidas, germicidas e fungicidas.
- fabricação de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes,
solventes e secantes.
- fabricação de fertilizantes e agroquímicos.
- fabricação de produtos farmacêuticos e veterinários.
- fabricação de sabões, detergentes e velas.
- fabricação de perfumarias e cosméticos.
- produção de álcool etílico, metanol e similares.
Indústria de produtos de matéria plástica

- fabricação de laminados plásticos.
- fabricação de artefatos de material plástico.
Indústria têxtil, de vestuário, calçados e artefatos de tecidos

- beneficiamento de fibras têxteis, vegetais, de origem animal e
sintéticos.
- fabricação e acabamento de fios e tecidos.
- tingimento, estamparia e outros acabamentos em peças do
vestuário e artigos diversos de tecidos.
- fabricação de calçados e componentes para calçados.

Indústria de produtos alimentares e bebidas
- beneficiamento, moagem, torrefação e fabricação de produtos
alimentares.
- matadouros, abatedouros, frigoríficos, charqueadas e derivados de
origem animal.
- fabricação de conservas.
- preparação de pescados e fabricação de conservas de pescados.
- preparação, beneficiamento e industrialização de leite e derivados.
- fabricação e refinação de açúcar.
- refino / preparação de óleo e gorduras vegetais.
- produção de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para
alimentação.
- fabricação de fermentos e leveduras.
- fabricação de rações balanceadas e de alimentos preparados para
animais.
- fabricação de vinhos e vinagre.
- fabricação de cervejas, chopes e maltes.
- fabricação de bebidas não alcoólicas, bem como engarrafamento
e gaseificação de águas minerais.
- fabricação de bebidas alcoólicas.
Indústria de fumo
- fabricação de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de
beneficiamento do fumo.
Indústrias diversas
- usinas de produção de concreto.
- usinas de asfalto.
- serviços de galvanoplastia.
Obras civis
- rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos.

- barragens e diques.
- canais para drenagem.
- retificação de curso de água.
- abertura de barras, embocaduras e canais.
- transposição de bacias hidrográficas.
- outras obras de arte.
Serviços de utilidade
- produção de energia termoelétrica.
- transmissão de energia elétrica.
- estações de tratamento de água.
- interceptores, emissários, estação elevatória e tratamento de
esgoto sanitário.
- tratamento e destinação de resíduos industriais (líquidos e sólidos).
- tratamento/disposição de resíduos especiais, tais como: de
agroquímicos e suas embalagens usadas e de serviço de saúde, entre
outros.
- tratamento e destinação de resíduos sólidos urbanos, inclusive
aqueles provenientes de fossas.
- dragagem e derrocamentos em corpos d’água.
- recuperação de áreas contaminadas ou degradadas.
Transporte, terminais e depósitos

- transporte de cargas perigosas.
- transporte por dutos.
- marinas, portos e aeroportos.
- terminais de minério, petróleo e derivados e produtos químicos.
- depósitos de produtos químicos e produtos perigosos.
Turismo
- complexos turísticos e de lazer, inclusive parques temáticos e
autódromos.

Atividades diversas
- parcelamento do solo.
- distrito e polo industrial.
Atividades agropecuárias
- projeto agrícola.
- criação de animais.
- projetos de assentamentos e de colonização.
Uso de recursos naturais

- silvicultura.
- exploração econômica da madeira ou lenha e subprodutos
florestais.
- atividade de manejo de fauna exótica e criadouro de fauna silvestre.
- utilização do patrimônio genético natural.
- manejo de recursos aquáticos vivos.
- introdução de espécies exóticas e/ou geneticamente modificadas.
- uso da diversidade biológica pela biotecnologia.
Fonte: Brasil (ANEXO I, 1997)

Referências
BRASIL. Lei nº 6938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências.
1981. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. Acesso em:
30 jul. 2017.
______. Resolução CONAMA n° 001, de 23 de janeiro de 1986. Dispõe sobre critérios
básicos e diretrizes gerais para a avaliação de impacto ambiental. Publicado no D.O.U.
de 17 fevereiro 1986. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/
res0186.html>. Acesso em: 1 ago. 2017.
______. Resolução CONAMA nº 237, de19 de dezembro e 1997. Dispõe sobre a revisão
e complementação dos procedimentos e critérios utilizados para o licenciamento
ambiental. Publicada no DOU nº 247, de 22 de dezembro de 1997. Disponível em: <http://
www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=60>. Acesso em: 5 ago. 2017.
______. Lei nº 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras
providências. República Federativa do Brasil. Brasília, 1998. Disponível em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm>. Acesso em: 13 set. 2017.
______. Ministério do Meio Ambiente. Programa Nacional de Capacitação de gestores
ambientais: licenciamento ambiental. Brasília: MMA, 2009, p. 90.
IBAMA. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVÁVEIS. Manual de procedimentos para o licenciamento ambiental federal.
Brasília. 2002, 13p. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_
arquivos/Procedimentos.pdf>. Acesso em: 6 set. 2017.
______. Guia Prático FCA. Brasília, ___, 55 p. Disponível em: <http://www.ibama.gov.br/
phocadownload/licenciamento/GUIA_FCA_v20140523.pdf>. Acesso em: 15 set. de 2017.
______. Licenciamento ambiental – Perguntas frequentes, Brasília, 2017. Disponível em:
<http://www.ibama.gov.br/licenciamento-ambiental-perguntas-frequentes>. Acesso em:
2 out. 2017.
SÁNCHEZ, L. E. Avaliação de impacto ambiental: conceitos e métodos. São Paulo:
Oficina de Textos, 2008, p. 495

Anotações
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Avaliação Do Impacto Ambiental e Licenciamento

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Avaliação do

Vinícius Pires Rincão

Vice-Presidente Acadêmico de Graduação

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Rincão, Vinícius Pires

1. Administração – aspectos ambientais. 2. Impacto

Seção 2 - Histórico da Avaliação de Impacto Ambiental e do

Seção 3 - Histórico da avaliação de impacto ambiental no Brasil__________ 37

Unidade 2 | Avaliação de impactos ambientais: aspectos legais e métodos

Seção 2 - Métodos de avaliação de impactos ambientais________________ 74 74

Seção 1 - A importância dos estudos ambientais _______________________97

Seção 2 - Principais estudos ambientais______________________________110 110

Seção 3 - Estudo de impacto ambiental e relatório de impacto ambiental___121

Unidade 4 | Licenciamento ambiental___________________________________145

Seção 2 - Etapas do licenciamento, as competências para licenciar e as

Seção 1 | Definições importantes relacionadas à Avaliação de Impacto

Qual a diferença entre impacto ambiental e degradação ambiental?

Seção 2 | Histórico da Avaliação de Impacto Ambiental e do Licenciamento

Como surgiu a Avaliação de Impacto Ambiental? Todos os países do mundo

U1 - Histórico, Conceitos e Definições 7

8 U1 - Histórico, Conceitos e Definições

U1 - Histórico, Conceitos e Definições 9

O conhecimento sobre os termos de uma determinada área do

1.1 Caracterização da avaliação de impacto ambiental

O termo mais importante e talvez o mais complexo para se definir

10 U1 - Histórico, Conceitos e Definições

O termo assessment passou a ser utilizado na literatura

Uma forma possível para definir AIA é por meio da caracterização

1.2 Meio ambiente

U1 - Histórico, Conceitos e Definições 11

Em muitas jurisdições, os estudos de impacto ambiental

O autor explica essa perspectiva pelas consequências da

12 U1 - Histórico, Conceitos e Definições

1.3 Impacto ambiental

U1 - Histórico, Conceitos e Definições 13

Figura 1.1 Representação gráfica de um impacto ambiental

Fonte: Sánchez (2013, p. 29).

Como já mencionamos, a definição apresentada na legislação,

[...] qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e

Tal definição pode apresentar um equívoco importante, pois, ao

14 U1 - Histórico, Conceitos e Definições

U1 - Histórico, Conceitos e Definições 15

c) Poluição das águas

1.4 Aspecto ambiental

16 U1 - Histórico, Conceitos e Definições

Quadro 1.1 | Aspectos e impactos ambientais da atividade de lavra a céu aberto de

Atividades Aspectos Impactos

Decapeamento, Esgotamento de recurso

U1 - Histórico, Conceitos e Definições 17

1.5 Degradação ambiental

O termo degradação ambiental, diferente de outros termos já

18 U1 - Histórico, Conceitos e Definições

Fonte: <http://1gr.cz/fotky/lidovky/10/011/lnorg/KIM303483_p201001020159001.jpg.> Acesso em: 1 ago. 2017

Vulnerabilidade é um termo que representa a fragilidade do meio.

Figura 1.4 | Regiões cásrticas

Fonte: (a) <http://www.mdig.com.br/index.php?itemid=12347>; (b) <http://cavingnews.com/assets/

U1 - Histórico, Conceitos e Definições 19

Fonte: < http://tecnicoemineracao.com.br/wp-content/uploads/2013/11/degradada.jpg>. Acesso em: 5 ago. 2017.