Como As Democracias Morrem Steven Levitsky
Como As Democracias Morrem Steven Levitsky
Como As Democracias Morrem Steven Levitsky
INTRODUÇÃO
Os autores sustentam que as Democracias podem morrer não nas mãos de generais, mas de
líderes eleitos – presidentes ou primeiros-ministros que subvertem o próprio processo que os
levou ao poder. Destacam que a democracia pode se desmantelar rapidamente, como fez Hitler
na Alemanha. Com mais frequência, porém, as democracias decaem aos poucos, em etapas que
mal chegam a ser visíveis.
O retrocesso democrático hoje começa nas urnas. Não há tanques nas ruas. Constituições e
outras instituições nominalmente democráticas restam vigentes. As pessoas ainda votam.
Autocratas eleitos mantêm um verniz de democracia enquanto corroem a sua essência.
Muitos esforços do governo para subverter a democracia são “legais”, no sentido de que são
aprovados pelo Legislativo ou aceitos pelos tribunais. Eles podem até mesmo ser retratados
como esforços para aperfeiçoar a democracia – tornar o Judiciário mais eficiente, combater a
corrupção ou limpar o processo eleitoral. Os jornais continuam a ser publicados, mas são
comprados ou intimidados e levados a se autocensurar. Muitos continuam a acreditar que
estão vivendo sob uma democracia pois sua erosão é, para muitos, quase imperceptível.
Os autores sugerem, assim, abordagem comparativa a fim de analisar como autocratas eleitos
em diferentes partes do mundo empregam estratégias notavelmente semelhantes para
subverter as instituições democráticas. Verificando-se os padrões, torna-se mais fácil combater
o fenômeno. Saber como cidadãos em outras democracias resistiram com sucesso a autocratas
eleitos, ou por que tragicamente não conseguiram fazê-lo, é essencial para aqueles que
procuram defender a democracia norte-americana hoje.
Historicamente, o sistema de freios e contrapesos tem funcionado bastante bem, mas não
inteiramente, em função do sistema constitucional projetado pelos fundadores. As democracias
funcionam melhor – e sobrevivem mais tempo – onde as constituições são reforçadas por
normas democráticas não escritas. Duas normas básicas preservaram os freios e contrapesos
dos Estados Unidos, a ponto de as tomarmos como naturais: a TOLERÂNCIA MÚTUA, ou o
entendimento de que partes concorrentes se aceitem umas às outras como rivais legítimas, e a
CONTENÇÃO, ou a ideia de que os políticos devem ser comedidos ao fazerem uso de suas
prerrogativas institucionais.
Os autores comentam a “Marcha sobre Roma”, destacando que Benito Mussonili, a despeito de
ter tentado fortalecer a lenda de “revolução” e um “ato insurrecional” com a sua ascensão ao
poder, lançando uma nova era fascista na Itália, na verdade foi convocado para ser primeiro-
ministro pelo próprio rei.
Mussolini usou os votos parlamentares do seu partido, as divisões entre os políticos, o medo do
socialismo e a ameaça de violência dos camisas-negras para capturar a atenção do tímido rei
Vítor Emanuel III, que viu nele uma estrela política ascendente e um meio de neutralizar a
agitação.
Um elenco de outsiders políticos, incluindo Adolf Hitler e Hugo Chávez, chegou ao poder da
mesma maneira: a partir de dentro, via eleições ou alianças com figuras políticas poderosas.
Na Alemanha, o sistema político de Weimar fora fundado por uma coalizão pró-democrática.
Contudo, a partir de 1930, com a economia alemã cambaleante, com a crise da Grande
Depressão, os comunistas e nazistas ganharam popularidade.
As experiências italiana e alemã realçam o tipo de “aliança fatídica” que frequentemente eleva
autoritários ao poder. Nesse sentido, observa-se que a crise econômica, a insatisfação popular
crescente e o declínio dos partidos políticos estabelecidos podem abrir espaço para que um líder
carismático ganhe popularidade ao desafiar a velha ordem.
Este tipo de barganha com o diabo frequentemente sofre mutação em benefício do insurgente,
na medida em que alianças propiciam aos outsiders respeitabilidade suficiente para se tornarem
competidores legítimos pelo poder. Na Itália do começo dos anos 1920, a velha ordem liberal
estava desmoronando em meio a greves e agitação social crescentes.
No caso da Venezuaela, durante os anos 1980, a economia do país afundou numa prolongada
depressão, crise que persistiu por mais de uma década, quase dobrando a taxa de pobreza. Em
1992, um grupo de oficiais de baixa patente se rebelou contra o presidente Carlos Andrés Pérez,
liderados por Hugo Chávez. O golpe fracassou e Chávez mudou de curso, optando por buscar o
poder pela via eleitoral. Foi então que ele contou com a ajuda do ex-presidente Caldera,
retirando todas as acusações de traição contra Chávez.
Apesar de suas enormes diferenças, Hitler, Mussolini e Chávez percorreram caminhos que
compartilham semelhanças para chegar ao poder: todos eles eram outsiders com talento para
capturar a atenção pública e ascenderam ao poder porque políticos do establishment
negligenciaram os sinais de alerta e, ou bem lhes entregaram o poder (Hitler e Mussolini), ou
então lhes abriram a porta (Chávez).
Os autores destacam que países como Bélgica, Grã-Bretanha, Costa Rica e Finlândia,
enfrentaram a ameaça de demagogos, mas conseguiram mantê-los fora do poder. Defendem
que esse fato, no entanto, não se deve unicamente à sensatez coletiva dos eleitores. Nesse
sentido, sustentam que OS PARTIDOS POLÍTICOS SÃO OS GUARDIÕES DA DEMOCRACIA, de
modo que os líderes políticos devem prestar atenção aos sinais e tomarem medidas para
garantir que os autoritários fiquem longe dos centros de poder, fazendo um esforço orquestrado
para isolá-los e derrotá-los. Embora as respostas populares aos apelos extremistas sejam
importantes, mais importante é saber se as elites políticas, e sobretudo os partidos, servem
como filtros.
Muitos autoritários podem ser reconhecidos com facilidade antes de chegarem ao poder. Eles
têm um histórico claro: Hitler estivera na liderança de um golpe de Estado fracassado; Chávez
liderara uma insurreição militar frustrada; os camisas-negras de Mussolini se envolveram em
violência paramilitar.
Contudo, nem sempre os políticos revelam toda a plenitude do seu autoritarismo antes de
chegar ao poder. Alguns aderem a normas democráticas no começo de suas carreiras, só para
depois abandoná-las.
Baseados no trabalho de Linz, desenvolvem um conjunto de quatro sinais de alerta que podem
nos ajudar a reconhecer um autoritário, afirmando que devemos nos preocupar quando
políticos:
Cabe aos partidos e dos líderes partidários exercem a função de guardiões da democracia,
isolando e derrotando forças extremistas, um comportamento que a cientista política NANCY
BERMEO chama de “CAPACIDADE DE SE DISTANCIAR”.
Os partidos pró-democráticos não devem se render à tentação de se aliar com extremistas para
ganhar votos ou formar governos. Essas alianças podem ter consequências devastadoras no
longo prazo.
Os partidos devem se unir para impedir que extremistas conquistem o poder. Em tempos
extraordinários, a liderança partidária corajosa significa pôr a democracia e o país à frente e
explicar claramente aos eleitores o que está em jogo.
Nos anos de crise política e econômica da Europa nas décadas de 1920 e 1930, Bélgica e
Finlândia destacaram-se, à diferença da Itália e da Alemanha, ao serem salvas por suas elites
políticas, que defenderam as instituições democráticas (pelo menos até a invasão nazista vários
anos mais tarde). Na Finlândia, verificando que o Movimento de Lapua se radicalizava, os
partidos conservadores tradicionais romperam com ele de maneira decisiva.
CAPÍTULO 5
Se poderes constitucionais estão abertos a múltiplas leituras, eles podem ser usados de
maneiras que seus criadores não anteciparam. Por fim, as palavras escritas de uma Constituição
podem ser seguidas ao pé da letra de modos que venham a enfraquecer o espírito da lei.
Em função das lacunas e ambiguidades inerentes a todos os sistemas legais, não podemos nos
fiar apenas em constituições para salvaguardar a democracia contra autoritários potenciais.
No caso da democracia norteamericana, os autores apontam que isso tem sido vital.
Como em todos os aspectos da vida, desde a família até a operação de negócios e universidades,
REGRAS NÃO ESCRITAS TÊM GRANDE IMPORTÂNCIA NA POLÍTICA. Para entender como elas
funcionam, pensemos no exemplo de uma partida de basquete de rua. O basquete de rua não
é regido pelas regras estabelecidas pela NBA, NCAA ou qualquer outra liga. Só o entendimento
compartilhado do que é aceitável e do que não é impede que elas descambem para o caos. As
regras não escritas do basquete de meia quadra são familiares a todos que o praticam.
As Normas são códigos de conduta compartilhados que se tornam senso comum dentro de uma
comunidade ou sociedade particular – aceitos, respeitados e impostos por seus membros.
Quando as normas são robustas, violações desencadeiam expressões de desaprovação, que vão
desde menear a cabeça e zombar até a crítica pública e o completo isolamento. E os políticos
que não respeitam as normas pagam o preço.
A TOLERÂNCIA MÚTUA diz respeito à ideia de que, enquanto nossos rivais jogarem pelas regras
institucionais, nós aceitaremos que eles tenham direito igual de existir, competir pelo poder e
governar. Podemos divergir, e mesmo não gostar deles nem um pouco, mas os aceitamos como
legítimos. O que quer dizer que, mesmo se acreditarmos que suas ideias sejam idiotas, nós não
as vemos como uma ameaça existencial. Tampouco os tratamos como traidores, subversivos ou
desqualificados. Tolerância mútua é a disposição dos políticos de concordarem em discordar. Os
partidos devem ser rivais em vez de inimigos, transitando no poder em vez de se destruírem um
ao outro.
Em quase todos os casos de colapso democrático que nós estudamos, autoritários potenciais –
de Hitler e Mussolini na Europa entreguerras a Pinochet, durante a Guerra Fria, e, Chávez e mais
recentemente – justificaram a sua consolidação de poder rotulando os oponentes como uma
ameaça à sua existência.
A RESERVA INSTITUCIONAL pode ser compreendida como o ato de EVITAR AÇÕES QUE,
EMBORA RESPEITEM A LETRA DA LEI, VIOLAM CLARAMENTE O SEU ESPÍRITO. Quando as
normas de reserva são robustas, políticos não usam suas prerrogativas institucionais até o limite,
mesmo que tenham o direito legal de fazê-lo, pois tal ação pode pôr em perigo o sistema
existente.
Pense na democracia como um jogo que nós quiséssemos ficar jogando indefinidamente. Para
garantir as futuras rodadas, os jogadores precisam não incapacitar o outro time ou antagonizá-
lo a um ponto tal que ele se recuse a jogar de novo no dia seguinte. Se um dos competidores
abandona o jogo, não pode haver partidas futuras. Isso significa que, embora joguem para
ganhar, os adversários precisam fazê-lo com um grau de comedimento. Numa partida de
basquete de rua, jogamos agressivamente, mas sabemos não cometer faltas com força excessiva
– e reclamar faltas apenas quando elas forem clamorosas. Afinal de contas, você vai à quadra
para jogar uma partida de basquete, não para brigar. Em política, isso muitas vezes significa
evitar truques sujos ou táticas duras em nome da civilidade e do jogo limpo.
A TOLERÂNCIA MÚTUA e a RESERVA INSTITUCIONAL têm uma relação estreita. Por vezes,
reforçam uma à outra. Políticos são mais propensos à moderação quando se aceitam uns aos
outros como rivais legítimos, e aqueles que não encaram os oponentes como subversivos serão
menos tentados a recorrer a violações da norma para mantê-los longe do poder. Atos de reserva
– por exemplo, um Senado controlado por republicanos aprovando a indicação de um
presidente democrata para a Suprema Corte – reforçarão a crença de cada partido de que o
outro lado é tolerável, promovendo um círculo virtuoso.
Quando partidos se veem como inimigos mortais, os interesses em jogo aumentam de maneira
dramática. Perder deixa de ser uma parte rotineira e aceita do processo político, tornando-se,
em vez disso, uma catástrofe total. Quando o custo inferido de perder é suficientemente alto,
políticos serão tentados a abandonar a reserva institucional. Atos de jogo duro constitucional
podem então, por sua vez, minar ainda mais a tolerância mútua, reforçando a crença de que
nossos rivais representam uma perigosa ameaça.
O resultado é a POLÍTICA SEM GRADES DE PROTEÇÃO – o que o teórico político ERIC NELSON
descreve como um “CICLO DE ESCALADA CONSTITUCIONAL DE TEMERIDADE”.
Caso chile:
A política sem grades de proteção matou a democracia chilena. Tanto o governo quanto a
oposição viram as eleições legislativas de meio de mandato como uma oportunidade de ganhar
a briga de uma vez por todas. Enquanto Allende procurava conseguir a maioria parlamentar de
que necessitava para impor legalmente seu programa socialista, a oposição buscava a maioria
de dois terços necessária para a “derrubada constitucional” 84 de Allende via impeachment.
Nenhum dos lados, porém, alcançou a maioria que buscava. Incapazes de derrotar
permanentemente um ao outro e sem querer ceder, os partidos chilenos lançaram sua
democracia numa espiral de morte. Os linhas-duras assumiram o controle do Partido Democrata
Cristão, prometendo empregar todos os meios necessários para impedir o que o ex-presidente
Eduardo Frei descreveu como a “tentativa de Allende de implementar o totalitarismo no Chile”.
E os esforços desesperados de Allende para restabelecer o diálogo com a oposição foram
enfraquecidos por seus próprios aliados, que o convocaram a rejeitar “quaisquer diálogos com
… partidos reacionários” e, em vez disso, dissolver o Congresso. Allende se recusou, mas tentou
aplacar seus aliados pressionando mais fortemente seus oponentes. Quando as autoridades
judiciárias bloquearam a expropriação de quarenta empresas tomadas por trabalhadores em
greve, Allende respondeu com um “decreto de insistência” constitucionalmente dúbio, o qual,
por sua vez, desencadeou clamores da oposição pelo impeachment. Um senador de direita
proclamou em rede nacional de televisão que Allende era então “um chefe de Estado
ilegítimo”,85 e, em agosto de 1973, a Câmara dos Deputados aprovou uma resolução
declarando que o governo era inconstitucional.86 Menos de um mês depois, os militares
tomaram o poder. Os chilenos, que por muito tempo tiveram orgulho de ser a democracia mais
estável da América Latina, sucumbiram à ditadura. Os generais governariam o Chile pelos
dezessete anos seguintes.