A Antropologia e A Esfera Pública No Brasil PDF

A antropologia e a esfera pública no Brasil
Perspectivas e Prospectivas sobre a

Associação Brasileira de Antropologia
no seu 60º Aniversário
Antonio Carlos de Souza Lima | Jane Felipe Beltrão | Andrea Lobo
Sergio Castilho | Paula Lacerda | Patricia Osorio
organizadores
© Associação Brasileira de Antropologia, 2018.
Todos os direitos reservados a Associação Brasileira de Antropologia. É proibida a reprodução ou
transmissão desta obra, ou parte dela, por qualquer meio, sem a prévia autorização dos editores.
Impresso no Brasil.
ISBN 978-85-7650-584-6
Coedição Editora E-papers / ABA publicações
Revisão
Rodrigo Reis
Diagramação e Capa
Michelly Batista
O presente trabalho foi publicado com apoio: 1) da Faperj, por meio de Bolsa Cientistas do Nosso
Estado, para o período de 2014-2017 (processo n. E-26/201.172/2014); 2) do CNPq, através de bolsa
de produtividade em pesquisa (nível IB), no período 2016-2020 (processo n. 302706/2015-1),
projetos que foram desenvolvidos no âmbito do Laboratório de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e
Desenvolvimento (Laced)/Departamento de Antropologia/Museu Nacional-Universidade Federal do
Rio de Janeiro, sob a coordenação de Antonio Carlos de Souza Lima. Contou também com recursos
da Fundação Ford para a Associação Brasileira de Antropologia, sob a doação nº 130-1186-0 para o
projeto “Diversidade Étnica, Direitos Territoriais Diferenciados no Brasil Contemporâneo: Produção,
Sistematização de Conhecimentos, Disseminação de Informações e Intervenções em Debates
Públicos Promovidos pela Associação Brasileira de Antropologia”, desenvolvido de 2013 a 2016.
Disponível no site da Editora E-papers

http://www.e-papers.com.br
Avenida das Américas, 3.200 bloco 1 sala 138
Barra da Tijuca – Rio de Janeiro – Brasil
CEP 22.640-102
ANTONIO CARLOS DE SOUZA LIMA | JANE FELIPE BELTRÃO | ANDREA LOBO

SERGIO CASTILHO | PAULA LACERDA | PATRICIA OSORIO
organizadores
Rio de Janeiro, 2018

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO FUNDAÇÃO UNIVERSITÁRIA JOSÉ BONIFÁCIO
REITOR PRESIDENTE
Roberto Leher Sylvia da Silveira Mello Vargas
VICE-REITORA SECRETÁRIO GERAL
Denise Fernandes Lopes Nascimento Luis Afonso Henriques Mariz
PRÓ-REITORA DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA DIRETORA CIENTÍFICA
Leila Rodrigues da Silva Helena Ibiapina de Lima
MUSEU NACIONAL LABORATÓRIO DE PESQUISAS EM ETNICIDADE,

DIRETOR CULTURA E DESENVOLVIMENTO (LACED)
Alexander Kellner COORDENAÇÃO
VICE-DIRETORA Antonio Carlos de Souza Lima e
Cristiana Serejo João Pacheco de Oliveira
DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGIA
CHEFE
Edmundo Marcelo Mendes Pereira
EXERCÍCIO 2017/2018 EXERCÍCIO 2015/2016

COMISSÃO DE PROJETO EDITORIAL COMISSÃO DE PROJETO EDITORIAL
COORDENADOR COORDENADOR
Antônio Motta (UFPE) Antônio Motta (UFPE)
VICE-COORDENADORA VICE-COORDENADORA
Jane Felipe Beltrão (UFPA) Jane Felipe Beltrão (UFPA)
Patrice Schuch (UFRGS) Patrice Schuch (UFRGS)
Th ereza Cristina Cardoso Menezes (UFRRJ) Th ereza Cristina Cardoso Menezes (UFRRJ)
CONSELHO EDITORIAL CONSELHO EDITORIAL

Andrea Zhouri (UFMG) Andrea Zhouri (UFMG)
Antonio Augusto Arantes Neto (Unicamp) Antonio Augusto Arantes Neto (Unicamp)
Carla Costa Teixeira (UnB) Carla Costa Teixeira (UnB)
Carlos Guilherme Octaviano do Valle (UFRN) Carlos Guilherme Octaviano do Valle (UFRN)
Cristiana Bastos (ICS/Universidade de Lisboa) Cristiana Bastos (ICS/Universidade de Lisboa)
Cynthia Andersen Sarti (Unifesp) Cynthia Andersen Sarti (Unifesp)
Fabio Mura (UFPB) Fabio Mura (UFPB)
Jorge Eremites de Oliveira (UFPel) Jorge Eremites de Oliveira (UFPel)
Maria Luiza Garnelo Pereira (Fiocruz/AM) Maria Luiza Garnelo Pereira (Fiocruz/AM)
María Gabriela Lugones (Córdoba/Argentina) María Gabriela Lugones (Córdoba/Argentina)
Maristela de Paula Andrade (UFMA) Maristela de Paula Andrade (UFMA)
Mónica Lourdes Franch Gutiérrez (UFPB) Mónica Lourdes Franch Gutiérrez (UFPB)
Patrícia Melo Sampaio (UFAM) Patrícia Melo Sampaio (UFAM)
Ruben George Oliven (UFRGS) Ruben George Oliven (UFRGS)
Wilson Trajano Filho (UnB) Wilson Trajano Filho (UnB)
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA

PRESIDENTE PRESIDENTE
Lia Zanotta Machado (UnB) Antonio Carlos de Souza Lima (MN/UFRJ)
VICE-PRESIDENTE VICE-PRESIDENTE
Antonio Carlos Motta de Lima (UFPE) Jane Felipe Beltrão (UFPA)
SECRETÁRIO GERAL SECRETÁRIO GERAL
Cristhian Teófi lo da Silva (CEPPAC/UnB) Sergio Ricardo Rodrigues Castilho (UFF)
SECRETÁRIA ADJUNTA SECRETÁRIA ADJUNTA
Eliane Cantarino O’Dwyer (UFF) Paula Mendes Lacerda (UERJ)
TESOUREIRA GERAL TESOUREIRA GERAL
Carlos Alexandre Barboza Plínio dos Santos (DAN/UnB) Andrea de Souza Lobo (UnB)
TESOUREIRA ADJUNTA TESOUREIRA ADJUNTA
Rozeli Maria Porto (UFRN) Patrícia Silva Osorio (UFMT)
DIRETORES/AS DIRETORES/AS
Claudia Turra Magni (UFPEL) Carla Costa Teixeira (UnB)
Fabio Mura (UFPB) Carlos Guilherme Octaviano do Valle (UFRN)
Lorenzo Macagno (UFPR) Júlio Assis Simões (USP)
Regina Facchini (Unicamp) Patrice Schuch (UFRGS)
Sumário
A antropologia e a esfera pública no Brasil – 60 anos da Associação

Brasileira de Antropologia 9
Antonio Carlos de Souza Lima | Jane Felipe Beltrão | Andrea Lobo
Sergio Castilho | Paula Lacerda | Patricia Osorio
“Cadê a ABA?”: a antropologia e a esfera pública no Brasil 23

Carmen Rial
Inquietações, imprecisões e astúcias na produção e avaliação de

desigualdades na governança da antropologia no Brasil 41
Parry Scott
Contradições e desafios da política do Estado na implementação da

PNGATI e o papel do antropólogo 55
Jaime Garcia Siqueira Jr.
A inserção profissional dos antropólogos na esfera pública no Brasil 71

Marco Paulo Fróes Schettino
A Antropologia e os Direitos Indígenas 81

Breve balanço sobre a situação territorial indígena após
a Constituição Federal de 1988 no Brasil: conflitos fundiários,
agronegócio e políticas de Estado em questão 83
Fabio Mura | Alexandra Barbosa da Silva
Antropologia e saúde indígena – 60 anos da ABA 107

Carla Costa Teixeira
Direitos indígenas e políticas indigenistas na era petista 121

Gersem Luciano Baniwa
Antropologia, Desenvolvimento e Povos Tradicionais 143
O desenvolvimento fast track: desafios para os antropólogos 145
Andréa Zhouri
O duplo engajamento pesquisa-assessoria: relatos de experiências e

alguns desafios 157
Raquel Oliveira
Quilombo, aqui, nunca existiu! Reflexões sobre o “reconhecimento”

quilombola 179
Carlos Alexandre B. Plínio dos Santos
Da terra ao território: notas para uma sociologia da crítica ao

desenvolvimento 197
André Dumans Guedes
Antropologia e Direitos Humanos 219

Direitos humanos e desigualdade. Balanços parciais a partir de
perspectivas antropológicas 221
Lucía Eilbaum
Inquisitorialidade, igualdade jurídica e direitos civis no Brasil:

afinal, direitos humanos para quem? 237
Roberto Kant de Lima | Glaucia Maria Pontes Mouzinho
O direito às origens: segredo e desigualdade no controle

de informações sobre a identidade pessoal 273
Claudia Fonseca
Direitos humanos e as pessoas em situação de rua no Brasil:

discutindo a legibilidade 303
Patrice Schuch
Intolerância religiosa e discriminação racial: duas faces de

um mesmo problema público? 329
Ana Paula Mendes de Miranda
Antropologia, Gênero e Sexualidade 365
Antropologia e questões de gênero e sexualidade no Brasil:
mais além da participação observante 367
Camilo Braz
Inserção Política: incômodo ou marca da Antropologia. Gênero e

Sexualidade, um caso particular? 373
Lia Zanotta Machado
Antropologia, prostitutas e migrantes: produção de conhecimento e

atuação política 411
Adriana Piscitelli
Antropologia e diversidade sexual e de gênero no Brasil:

tramas de políticas e saberes 433
Júlio Assis Simões
Antropologia e Patrimônio Cultural 449

A antropologia nos processos de patrimonialização:
expansão e perspectivas 451
Renata de Sá Gonçalves | Izabela Tamaso
Políticas da cultura na cena pública: patrimônio, museus e

o direito à diferença 467
Antonio Motta | Luiz Oliveira
Fórum Interamericano e Caribenho do Patrimônio Cultural -

um breve histórico de sua constituição 493
Antonio Augusto Arantes
Antropologia, Universidade e Povos Indígenas 503

Interculturalizar ou guaranizar a escola? Questão posta
ao Brasil plural 505
Almires Martins Machado | Jane Felipe Beltrão
A rebelião indígena na Ufopa e o desafio da interculturalidade 519

Florêncio Almeida Vaz Filho
Trajetória de antropólogo indígena e sua importância para
os povos indígenas: desafios, conquistas e perspectivas.
Funções e desafios dos antropólogos indígenas no Brasil 537
Tonico Benites
Antropologia, migrações e deslocamentos 543

Migrações e deslocamentos: políticas nacionais, políticas globais e
movimentos sociais 545
Bela Feldman-Bianco
Memórias de luta: brasileiros no exterior (1993-2010) 551

Bela Feldman-Bianco
Lei de Migração: avanços em um contexto de atraso 571

Marcia Anita Sprandel
O imigrante e o Estado da diferença 595

Igor José de Renó Machado
Governabilidade migratória e organismos internacionais 611

Guilherme Mansur Dias
“Nossos mortos têm voz”: deslocamentos sociais, afetos e

ação política em perspectiva comparativa 629
Liliana Sanjurjo
Sobre os autores 651

A antropologia e a esfera pública no Brasil –
60 anos da Associação Brasileira de Antropologia
Antonio Carlos de Souza Lima
Jane Felipe Beltrão
Andrea Lobo
Sergio Castilho
Paula Lacerda
Patricia Osorio
Nos dias 19 e 20 de agosto de 2018, a diretoria Políticas da Antropo-

logia realizou, no âmbito do Instituto de Ciências Sociais da Univer-
sidade de Brasília, o seminário ABA+60: os Antropólogos e a Antro-
pologia na Esfera Pública. Cenários Contemporâneos e Políticas para
o Futuro. Com esse evento, visamos comemorar, numa visão pros-
pectiva, os 60 anos de existência da ABA. Nossa intenção, passada
explicitamente aos convidados para organização das mesas, foi pen-
sar os cenários possíveis dos anos vindouros (veja-se o programa do
seminário em anexo).
Nas comemorações dos 50 anos da ABA, sob a gestão de Miriam
Grossi, foi produzido um amplo esforço de recomposição da memó-
ria da antropologia feita no Brasil. Em 2015, já se tinha também em
curso a pesquisa coordenada por Bela Feldman-Bianco e Daniel
Simião e o plano de um livro dela resultante, atualizando as inves-
tigações de uma década atrás apresentadas em O campo da antro-
pologia no Brasil (TRAJANO FILHO e LINS RIBEIRO, 2004). Como
resultado ainda do mesmo esforço dirigido por Feldman-Bianco e
Simião, há o livro específico sobre a expansão da pesquisa e da pós-
-graduação em antropologia e arqueologia na região da Amazônia,
sob autoria de Alfredo Wagner Berno de Almeida.
Nos últimos 15 anos, realizaram-se esforços significativos para
para sedimentar o espaço da antropologia no Brasil. Para fazer refe-
rência a apenas um marco importante, lembremos o já mencionado
livro O campo da antropologia no Brasil, que destacou um quadro
de sucesso e consolidação da disciplina, que se reproduziria nos anos
seguintes, de significativa expansão do sistema universitário federal
9
e dos estados, dos cursos de pós-graduação, assim como de espa-
ços de trabalho extrauniversitário. Os diversos autores convidados
a participar trataram de temas importantes para nosso campo dis-
ciplinar, utilizando-se de dados históricos fornecidos pelos pro-
gramas de pós-graduação então existentes, disponibilizados pela
Fundação Coordenação de Pessoal do Nível Superior (Capes), e ainda
outros documentos devidamente criticados, assim como um survey
feito através de entrevistas estruturadas, sob a segura e arguta con-
dução de Wilson Trajano Filho. O livro foi, em larga medida, ense-
jado em seu desenho pelo sistema de avaliação que preside o fomento
do governo federal à formação de mestres e doutores no Brasil (ou
seja, em última instância, pelos parâmetros da iniciativa estatal). Ess
esforço, sem iniciativas precedentes nos quadros de outras tradições
nacionais, suscitou outros levantamentos, como o da Associação
Portuguesa de Antropologia (APA), publicizado em 2016. Em anos
recentes, e com aspirações mais amplas, realizou-se de um survey
internacional pelo World Council of Anthropological Associations
(WCAA), cujos resultados são ainda desconhecidos.1
Pareceu-nos, assim, que era melhor olhar para frente em vez
de tentar preencher o hiato de uma década na chave da recupera-
ção de uma memória recente e amplamente compartilhada, regis-
trada e divulgada. E para olhar adiante, julgamos estratégica a qua-
lificação do amplo e disseminado truísmo sobre o “engajamento”
da antropologia social no Brasil com as coletividades e segmentos
sociais com que trabalha e sua participação na esfera pública de
modo mais amplo. Mariza Peirano (1981, 1992), entre outros auto-
res que a seguiriam, apontou-nos pioneiramente a importância,
para setores da antropologia produzida no país, do horizonte dos
processos de construção nacional no Brasil.2 Mas se é verdade que,
em comparação com os centros em que a disciplina se desenvolveu
1 Referimo-nos à pesquisa intitulada “O perfil do antropólogo em Portugal – PAP”

(Lisboa: ABA, 2016), cujos resultados podem ser encontrados em http://www.
apantropologia.org/apa/pap-divulgacao-de-resultados/, e ao “Global Survey of
Anthropological Practice”, finalizado em 2018 após uma longuíssima discussão e
cujo texto final ainda não veio a público.
2 Não é aqui o local para uma discussão mais densa sobre a noção de esfera pública
para se pensar a atuação de antropólogos em diferentes espaços sociais fora da estrita
docência nas universidades, esta mesma que se vê hoje, em 2018, ameaçada de diver-

10 Antonio Carlos de Souza Lima ET AL.
e mesmo com outros contextos de espraiamento (pós-)colonial, a
presença na esfera pública dos antropólogos é frequente, ela não é
regra, havendo até mesmo quem se paute por posturas distintas ou
que tenha mudado ao longo do tempo.
Constatávamos, numa conjuntura muito específica, que, desde a
Constituição de 1988, e após décadas de políticas públicas que pro-
curaram efetivar os direitos à diversidade preconizados na carta
constitucional, antropólogos e antropólogas nos vimos convocados
a tomar posições sobre esses e muitos outros temas não apenas como
cidadãos, mas também como especialistas, investigadores e produ-
tores de conhecimentos capazes de subsidiar a aplicação do novo
enquadramento jurídico e sua efetivação em medidas concretas.3
Foi na perspectiva de refletir sobre essa modalidade de participação
pública, que se faz pela via da construção do conhecimento e pelo
potencial dos saberes antropológicos para a crítica social, que julga-
mos oportuno refletir, pensando nos desafios do porvir.
Mas que conjuntura era aquela na qual sonhamos (ainda hoje o
fazemos) com +60 anos de apoio e luta pela diversidade e pela plura-
lidade sob o rigor teórico e metodológico característico de “nossa”
antropologia em todas as suas tendências e diversidade? Que cenário
era aquele no qual nos víamos convocados a contribuir, entre outras
direções, na construção verdadeiramente participativa de políticas
públicas de Estado de qualidade e inclusão social baseadas na capa-
cidade de crítica social e de retificação?
Quando nos propusemos a concorrer à diretoria da Associa-
ção, em inícios de 2014, tendo sido eleitos em agosto do mesmo
ano, durante a 29ª Reunião Brasileira de Antropologia, realizada em
Natal, nas dependências da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, conquanto já vivêssemos um quadro de crescente polariza-
ção política em vistas da eleição presidencial, nada nos autorizava a
reunir muitos sinais na antevisão de uma mudança muito radical na
vida pública brasileira. Em particular, em termos do nosso campo
disciplinar, o grande sucesso da RBA de 2014, com 3.761 inscritos e
sos lados, o que nos mostra que tal discussão é mais que oportuna e nos serve como
termômetro dos limites à ação crítica das Humanidades de modo mais geral.
3 Para alguns aspectos referentes a esses campos de participação e intervenção dos
antropólogos a partir do texto constitucional, ver Oliven, Ridenti e Brandão (2008).
A antropologia e a esfera pública no Brasil 11

ampla programação, víamo-nos num cenário de expansão contínua
e – estimávamos – irreversível.
No entanto, havia já, sim, sinais de uma virada da vida pública
em direções como as que se cristalizaram nas eleições de 2018. No
quadro ambíguo surgido das movimentações de 2013, muitas linhas
pareciam se entretecer, mesmo que ainda sob a forma de pontos
fantasmáticos.4 O desenvolvimentismo dos governos do Partido dos
Trabalhadores, em especial do primeiro governo de Dilma Rousseff
(2011-2014), marcado pela crescente preponderância política dos
integrantes do agronegócio nos cenários dos Poderes Executivo e
Legislativo, nos fazia antever para 2015 e 2016 maiores embates em
torno dos direitos territoriais de indígenas, quilombolas e outras
populações tradicionais, nos quais o compromisso ético e político
dos antropólogos e antropólogas, além de sua capacidade teórico-
-interpretativa, seriam interpelados.
De forma mais concreta, já em 2014, a ABA fora notificada de
que era ré num mandado de segurança para exibição de documentos
impetrado pela Federação de Agricultura do Estado do Paraná (Faep),
com assistência jurídica do escritório Passarelli Advocacia, para que
fornecesse à Faep um documento público, o termo de cooperação
entre a ABA e o Ministério Público Federal, bem como seu cadas-
tro de associadas/os. Tendo sido a liminar indeferida e a audiência
de conciliação tendo acontecido em 9 de abril de 2015, a justiça deu
ganho de causa à ABA em primeira instância no sentido de preservar
o vínculo associativo, resguardando os dados de suas/seus associa-
das/os. Consideramos essa ação um sinal do que estava por vir. Do
mesmo modo, sabíamos já, em agosto de 2015, que se negociava e
desenhava uma Comissão Parlamentar de Inquérito como parte de
um ataque aos direitos indígenas e quilombolas às suas terras de
ocupação tradicional (SOUZA LIMA et al., 2017). A judicialização da
vida pública brasileira chegara, dessa maneira, às portas da ABA.
4 Para diferentes referências sobre o período que se estendeu desde então, ver
Santos, 2013; Santos e Szwako, 2016; Fachini e Sívori, 2017; Sant’ana, 2017, entre
muitas outras de outros ângulos. Para análises referentes aos diversos temas
abordados neste livro, tratados pelos comitês e comissões da ABA no final do ano
de 2015, ver ABA, 2015 – Balanços parciais a partir de perspectivas antropológicas.
Disponível em: http://www.aba.abant.org.br/administrator/informativo/
informativo.php?inf=00115. Acesso em: 15 nov. 2018.

Assim, se os contornos do presente não se delineavam ainda
plenamente, tínhamos já em mente a necessidade de apurar certos
posicionamentos da ABA, contribuindo para o trabalho de antro-
pólogas e antropólogos em situações de perícia, obviamente o alvo
primordial – mas não único – de possíveis questionamentos. Para
isso, e também para racionalizar recursos, o encontro foi antece-
dido, em 17 e 18 de agosto de 2015, por uma oficina para a produção
do documento intitulado Protocolo de Brasília. Laudos antropológi-
cos: condições para o exercício de um trabalho científico.5 O texto foi
lido por Alexandra Barbosa da Silva e debatido em suas linhas gerais
durante o evento.
O seminário foi concebido em diálogo com os comitês, comissões
e assessores de nossa gestão, tendo sido filmado e achando-se dispo-
nível para ser visualizado, os links estando no anexo do texto. Dessa
maneira, procuramos, seguindo a orientação desses interlocutores,
percorrer alguns dos principais temas da antropologia contemporâ-
nea feita no Brasil, na qual muitos/as de nós atuamos também com
o objetivo de avançar na compreensão analítica da realidade. Firmá-
vamos mais uma vez o compromisso ético com o respeito pelas plu-
ralidades, em um país que se acredita(va) e se quer(ia) democrático.
Da discussão em torno dos temas indígenas, constitutiva da pró-
pria ABA, como nos mostram as sessões das primeiras RBAs sobre
política indigenista, às questões de gêneros e sexualidades, hoje no
foco do agressivo conservadorismo tão atuante no cenário político,
combatidas pelos opositores da igualdade material em todos os cam-
pos, passando pelos temas referentes às terras de quilombos e ao
avassalador assaque aos povos e coletividades tradicionais por um
desenvolvimentismo fast track, para recuperar a arguta expressão
utilizada por Andrea Zhouri, em abordagens singulares e para muito
além da mera participação observante. Para isso, discutir o ensino da
disciplina foi fundamental, conquanto esse bloco temático não esteja
contemplado nesta coletânea, já que estão sobejamente tratados em
outros volumes da Associação, antes mencionados.
5 Disponível em: http://www.portal.abant.org.br/images/Publica%C3%A7%C3%B5es/

Laudos_antropol%C3%B3gicos_Condi%C3%A7%C3%B5es_para_o_exerc%C3%ADcio_
de_um_trabalho_cient%C3%ADfico.pdf. Acesso em: 15 nov. 2018.

Nesses três anos que separam o seminário do presente volume,
vimos nossa abordagem de temas acima mencionados e de outros
como patrimônios, museus, direitos e conhecimentos tradicionais e
direitos humanos, ou a antropologia sob a perspectiva da intercul-
turalidade e no diálogo com indígenas antropólogos, ser tarjada de
“fraude” e de “ideologia”, o que quer que isso signifique no vocabu-
lário do (neo)conservadorismo ou do simples oportunismo. Se não
antevimos a totalidade do que se estava desenhando, um tanto como
Cassandras, plotamos um cartograma de algumas (nem todas, pois
são muitas) áreas temáticas em que as tragédias anunciadas lamen-
tavelmente nos pareciam já a caminho de se concretizarem. Decerto,
a esperança de futuro que nos acompanha reside na potência e na
capacidade de resiliência e reinvenção das coletividades com que
trabalhamos.
Hoje, vem a lume A antropologia e a esfera pública no Bra-
sil. Perspectivas e prospectivas sobre a Associação Brasileira
de Antropologia no seu 60º aniversário, que contempla parte das
intervenções orais do seminário de 2015. Nem todos/as os/as parti-
cipantes do evento conseguiram, em função de seus muitos e diver-
sos encargos, se fazer presentes neste livro que registra as refle-
xões daquele momento. Assim, precisamos fazer remanejamentos
e pequenas adequações na ordem de apresentação dos textos de
modo a lhes dar organicidade e apontar as interlocuções que de fato
se fizeram presentes. Por outro lado, pareceu-nos necessário inserir
um tema de crescente importância analítica que aborda problemas
sociais a cada dia mais presentes na vida brasileira: o das migrações e
deslocamentos populacionais, que Bela Feldman-Bianco organizou
para este volume.
Se o sumário do livro reflete praticamente todas as intervenções
orais por ocasião do seminário, assim como os grandes feixes temáti-
cos com que a Associação vem trabalhando em seu cotidiano, vemos
que eles surgem em cortes analíticos inovadores, por exemplo, na
abordagem das esferas da justiça e da administração de conflitos, da
religião e das questões raciais como essenciais na produção de desi-
gualdades, ainda quando pensadas sob a chave dos direitos huma-
nos. Por outro lado, isso foi feito sob a baliza de questionamentos
tradicionais na disciplina, como o relativo ao lugar social e à autori-

dade do antropólogo em processos de intervenção ou acerca da ação
estatal junto a diferentes segmentos sociais.
De fato, cremos que, do segundo semestre de 2015 em diante,
outros temas demandaram a cada momento mais reflexão. Assim,
aquele ano veria a instauração da “Comissão Parlamentar de Inqué-
rito destinada a investigar fatos relativos à Fundação Nacional do
Índio (Funai) e ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrá-
ria (Incra) na demarcação de terras indígenas e de remanescentes de
quilombos”, que, não tendo encerrado com um relatório final, foi
renovada numa segunda CPI em 2016. Seu objetivo foi supostamente
investigar “fraudes” nos processos de reconhecimento de direitos
territoriais culturalmente diferenciados. Ainda que teoricamente
focada na ação da Funai e do Incra, e também incidente no tocante
a assentamentos rurais, a CPI centrou sua atenção na construção de
uma imagem deturpada dos antropólogos e do fazer pericial antro-
pológico no Brasil no tocante ao cumprimento das determinações
legais de reconhecimento dos direitos territoriais de indígenas e
quilombolas e atuou com a clara intenção de intimidar esses profis-
sionais e a própria ABA.6
A própria arquitetura dessa CPI, seu transcurso, pautado pelas
negociações para o impeachment de Dilma Rousseff e depois na
contenção às denúncias de corrupção feitas contra Michel Temer,
ou a associação nela estampada entre representantes da Frente Par-
lamentar da Agropecuária e da Frente Parlamentar Evangélica, ou
a assunção do controle da Funai pelo Partido Social Cristão, a pre-
sença ostensiva desses setores em toda a movimentação política daí
por diante, culminando nas eleições de 2018, decerto nos fariam,
hoje, delinear outros contornos, talvez um seminário mais extenso.
Seria um novo seminário, onde o peso da religião e do que vem sendo
6 Para todo o material da primeira CPI, ver http://www2.camara.leg.br/

atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/parlamentar-de-
-inquerito/55a-legislatura/cpi-funai-e-incra. Para o material da segunda CPI, ver
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-tempo-
rarias/parlamentar-de-inquerito/55a-legislatura/cpi-funai-e-incra-2. Acesso
em: 15 nov. 2018. Mais descrições sobre o processo podem ser lidas em Souza Lima
e colaboradores (2017, p. 3-5). Para uma abordagem da situação atual da situação as
terras indígenas no Brasil ver, Pacheco de Oliveira (2018), introdução ao dossiê por
ele mesmo organizado.

chamado de (neo)conservadorismo precisariam ser bastante anali-
sados.7
No mesmo ano, em dezembro, ocorreu a ruptura da barragem
de Fundão, um desastre industrial de responsabilidade da minera-
dora Samarco Mineração Ltda, no município de Bento Gonçalves,
Minas Gerais, a 35 km da cidade de Mariana, com o trágico derra-
mamento de rejeitos da extração de ferro que destruíram a cidade e,
em larga medida, o rio Doce, chegando ao mar. Especialistas consi-
deram que será necessário um intervalo mínimo de um século para
mitigar alguns dos efeitos mais danosos. Isso nos levou a ver como
o estudo da mineração é hoje realidade inescapável para nós antro-
pólogos, tanto por conta dos efeitos sociais da atividade quanto por
conta do crescimento da influência das mineradoras na vida política
brasileira, o que torna tal estudo, ademais, necessariamente inter-
disciplinar.
Para fazer frente a esses problemas sociais e pensá-los analitica-
mente, sopesando o ângulo do compromisso ético e moral da antro-
pologia que se faz em nosso país, procuramos dialogar com colegas
e estimular a organização de mesas e simpósios, como nas reuniões
da Anpocs de 2015 e 2016 ou ainda na 30ª Reunião Brasileira de
Antropologia, realizada em João Pessoa. No relatório de nossa ges-
tão (SOUZA LIMA et al., 2017), as muitas e instigantes atividades de
todos os comitês e comissões, assim como da diretoria, estão apre-
sentadas, mas cabe destacar a produção de seminários na 30ª RBA e
no 40º Encontro Anual da Associação Nacional de Pós-Graduação e
Pesquisa em Ciências Sociais, ambos em 2016, sob a coordenação de
Andréa Zhouri, que organizou, a partir deles, um dossiê em Vibrant
– Virtual Brazilian Anthropology que seria, depois, publicado quase
integralmente em português sob a forma de livro.8
Por fim, é importante dizer que os autores presentes expressa-
ram em suas análises seus pontos de vista individuais e que a ABA
os acolhe na sua diversidade como sociedade científica que se quer
plural e capaz de lidar com as diferenças, desde que estas posições
se apresentem como balizadas pelo seu código de ética e pelo debate
7 Ver Almeida e Toniol (2018) para reflexões estimulantes nessa conjuntura sobre
esse feixe temático, assim como Sant’Ana (2017).
8 Ver Zhouri (2017, 2018).

intelectual permanente. É como documento de um momento his-
tórico preciso, arco que se estende até o presente, que este livro se
apresenta ao público leitor.
Referências
ALMEIDA, Ronaldo de; TONIOL, Rodrigo (Orgs.). Conservadorismos, fascismos e
fundamentalismos. Campinas: Unicamp, 2018.
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Anexo
ABA+60: os Antropólogos e a Antropologia na Esfera Pública.

Cenários Contemporâneos e Políticas para o Futuro
Abertura. A antropologia e a esfera pública no Brasil: ABA+60
Coordenador: Roque de Barros Laraia (UnB e presidente de honra da
ABA)
Expositores: Luis Roberto Cardoso de Oliveira (UnB e ex-presidente
da ABA), Carmen Silvia de Moraes Rial (UFSC e ex-presidente da
ABA), Carlos Alberto Caroso Soares (UFSB e ex-presidente da ABA) e
Antonio Carlos de Souza Lima (MN/UFRJ e presidente da ABA)
Vídeo da sessão na TV ABA: https://www.youtube.com/
watch?v=ybapylCOkyc
Sessão I. A antropologia e os direitos indígenas no Brasil

Coordenador: João Pacheco de Oliveira (MN/UFRJ e ex-presidente
da ABA)
Expositores: Fabio Mura (UFPB e CAI/ABA), Carla Costa Teixeira
(UnB e diretora regional da ABA) e Gersem José dos Santos Luciano
Baniwa (Ufam)
Debatedora: Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira (6a CCR/
PGR/MPF)
Sessão II. Antropologia e questões de gênero e sexualidade

no Brasil: mais além da participação observante
Coordenador: Camilo Braz (UFG e Comitê Gênero e Sexualidade/
ABA)
Expositores: Adriana Piscitelli (Pagu-Unicamp e Comitê Gênero e
Sexualidade/ ABA), Lia Zanotta Machado (UnB e Comitê Gênero e
Sexualidade/ABA) e Júlio Assis Simões (USP e diretor regional da
ABA)
Debatedor: Carlos Guilherme Octaviano do Valle (UFRN e diretor
regional da ABA)

Vídeos das sessões na TV ABA: https://www.youtube.com/
watch?v=Fp_XoJC6FCI&list=PLrqSUafHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCIf
k8DG
Sessão III. O ensino de antropologia hoje e no futuro

Coordenadora: Andréa de Souza Lobo (UnB e tesoureira da ABA)
Expositores: Bela Feldman-Bianco (Unicamp e ex-presidente da
ABA), Russell Parry Scott (UFPE) e Estevão Palitot (UFPB)
Debatedora: Miriam Pillar Grossi (UFSC e ex-presidente da ABA)
Vídeo das sessões na TV ABA: https://www.youtube.com/watch?v
=frHNPsypN_o&list=PLrqSUafHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCIfk8DG&i
ndex=2
Sessão IV. Quilombos, povos tradicionais e territórios: Estado,

desenvolvimento e reprodução social da diferença
Coordenador: Aderval Costa Filho (UFMG e Comitê Quilombos/ABA)
Expositores: Andréa Luisa Zhouri Laschefski (UFMG e Assessoria
Especial de Meio Ambiente/ABA), Osvaldo Martins de Oliveira (Ufes
e Comitê Quilombos/ABA) e Carlos Alexandre Barbosa Plínio dos
Santos (UnB e Comitê Quilombos/ABA)
Debatedora: Eliane Cantarino O’Dwyer (UFF e Assessoria Especial
de Laudos/ABA)
Vídeo das sessões na TV ABA: https://www.youtube.com/watch?v
=lRC1zdw2TSs&index=3&list=PLrqSUafHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCI
fk8DG
Sessão V. Terra, território, direitos e mercados: movimentos

sociais e modelos de desenvolvimento em transformação
Coordenador: Stephen Grant Baynes (UnB e Comitê Povos e Comu-
nidades Tradicionais/ABA) Expositores: Dayse Amâncio dos San-
tos Veras Freitas (UFPE), Raquel Oliveira Santos Teixeira (UFMG) e
André Dumans Guedes (MN/UFRJ)
Debatedor: Henyo Trindade Barretto Filho (IIEB e Assessoria Espe-
cial de Meio Ambiente/ABA)

Vídeo da sessão na TV ABA: https://www.youtube.com/watch?v=
7bZA1WcyzPE&list=PLrqSUafHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCIfk8DG&in
dex=4
Sessão VI. Antropologia na esfera pública: patrimônios,

museus, direitos e conhecimentos tradicionais.
Coordenadora: Izabela Tamaso (UFG e Conselho Fiscal da ABA)
Expositores: Marcos Alves de Sousa (MinC), Antonio Motta (UFPE e
Comitê Editorial da ABA) e Letícia C. R. Vianna (INCTI/UnB/CNPq)
Debatedora: Renata de Sá Gonçalves (UFF e Conselho Fiscal da ABA)
Vídeos da sessão na TV ABA: https://www.youtube.com/watch?v=
noMkp58ixOA&index=5&list=PLrqSUafHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCI
fk8DG https://www.youtube.com/watch?v=268os2tpXSY&list
=PLrqSUafHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCIfk8DG&index=6
Sessão VII. Antropologia e direitos humanos no Brasil

Coordenadora: Patrice Schuch (UFRGS e diretora regional da ABA)
Expositores: Roberto Kant de Lima (UFF), Claudia Fonseca (UFRGS)
e Ana Paula Mendes de Miranda (UFF)
Debatedor: Daniel Schroeter Simião (UnB e Comissão de Ensino/
ABA)
Apresentação do Protocolo de Brasília: Alexandra Barbosa da Silva
(UFPB e Assessoria Especial de Laudos/ABA)
Vídeos da sessão na TV ABA: https://www.youtube.com/
watch?v=qMH3_GWzKdo&index=7&list=PLrqSUafHHXYwS6ekkX
dKnjZqFhCIfk8DG
https://www.youtube.com/watch?v=reEHcxzOOn4&list=PLrqSUa
fHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCIfk8DG&index=8
Sessão VIII. A antropologia diante dos desafios da interculturalidade

Coordenadora: Jane Felipe Beltrão (UFPA e vice-presidente da ABA)
Expositores: Maria Luiza Garnelo Pereira (Fiocruz/AM), Florencio
Almeida Vaz Filho (Ufopa) e Tonico Benites (MN/UFRJ)
Debatedora: Rita Gomes Nascimento (CGEEI/Secadi/MEC).

Vídeo da sessão na TV ABA: https://www.youtube.com/watch?v=
BXuCF8xLRVc&list=PLrqSUafHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCIfk8DG&i
ndex=9
Sessão IX. A presença dos antropólogos na gestão pública

Coordenador: Ricardo Verdum (PPGAS/UFSC e CAI/ABA)
Expositores: Marco Paulo Fróes Schettino (Ministério Público
Federal), Jaime Siqueira (Funai) e Roberto Alves de Almeida (Incra)
Debatedor: Cristhian Teófilo da Silva (Ceppac/UnB)
Comentários Finais: Otávio Velho (MN/UFRJ e SBPC)
Vídeo das duas sessões na TV ABA: https://www.youtube.com/wat
ch?v=HejINhuBsuo&list=PLrqSUafHHXYwS6ekkXdKnjZqFhCIfk8D
G&index=10

“Cadê a ABA?”: a antropologia e
a esfera pública no Brasil1
Carmen Rial
“Cadê a ABA?” é como os associados da Associação Brasileira de

Antropologia e os antropólogos em geral costumam exigir, nas redes
sociais, manifestações da ABA para tudo o que de errado acontece no
país. É um pouco sobre onde andou a ABA durante a gestão que lide-
rei (Diálogos Antropológicos 2013-2015) que tratarei aqui.
Poderia fazê-lo comparando a ação da antropologia com a de
outras ciências humanas no Brasil, apresentar estatísticas, números
da atual situação de financiamento no país – que não eram maus, ao
contrário, havia muito dinheiro sendo investido na educação supe-
rior naqueles anos pré-crise e boas perspectivas, com a promessa da
destinação de grande parte dos royalties de prospecções futuras do
petróleo para esse âmbito. Embora as ciências humanas fiquem com
as migalhas do bolo, ainda assim, a situação da antropologia no Bra-
sil era melhor do que a vista (e que vejo ainda) em muitos países do
Norte global.
Poderia também me deter na história da ABA, que já é uma
senhora de mais de 60 anos. Mas a etnografia sempre esteve no cen-
tro dos trabalhos de antropologia no Brasil e, fiel a essa tradição, gos-
taria de abordar o tema tendo em vista o que experienciei à frente da
Associação. Exercício temerário, reconheço, pois há sempre o risco
de que soe como os romances do inglês David Lodge, centrados na
vida acadêmica, ou, pior, como cenas do seriado televisivo The Big
Bang Theory. Mas isso nunca se sabe.
Cadê a ABA?
1 Parte deste texto foi apresentada na Conferência de Encerramento do V Con-

gresso da Associação Portuguesa de Antropologia, na UTAD, em Vila Real, em 2014.
Agradeço ao então presidente, Robert Rowland, pelo convite.
23
Cenário um: novembro de 2012 – AAA em São Francisco
Café da manhã na suíte presidencial, cobertura do hotel Hilton, a
convite de Leith Mullings, presidente (2011-2013) da American Anth-
ropological Association (AAA). Ela reúne os presidentes das associa-
ções de antropologia que participam do congresso – uma associação
por país – e representantes de instituições financeiras e antropoló-
gicas importantes. Eu sou uma incoming-president, já eleita, mas
não empossada. Acompanho Bela Feldman Bianco, então presidente
da ABA da gestão Desafios Antropológicos (2011-2013). Estonteante
vista sobre a cidade de São Francisco, deliciosos croissants, e a con-
versa começa com uma bomba: o representante de uma instituição
britânica e irlandesa alerta para o que, a seus olhos, é a erosão com-
pleta do sistema de publicações na Grã-Bretanha. O governo teria
feito passar uma lei insidiosa que obrigaria os pesquisadores sub-
vencionados pelo Estado a disponibilizar publicamente os resulta-
dos, com acesso irrestrito. Em outras palavras: open access, acesso
aberto. Ele descreve um quadro de ameaça, de caos, de fechamento
de revistas acadêmicas, e o lenço que passa insistentemente sobre
a testa mostra bem quanto essa nova legislação o abala emocional-
mente. Defende o livre mercado, as liberdades individuais, com um
discurso político conservador extremado que eu, neófita nessas reu-
niões, nunca antes tinha pensado ouvir da boca de um antropólogo.
Todos escutam com atenção, contidos, e alguns – a representante
da Austrália – com evidente preocupação. Hesito entre iniciar uma
defesa do livre acesso a publicações, o que desencadearia provavel-
mente uma guerra, ou deixar assim e simplesmente buscar outro
pain au chocolate na farta mesa de café da manhã.
Depois de alguns minutos de apocalipse editorial, Bela e eu
começamos a explicar que as coisas “talvez não fossem assim tão
graves”, que, no Brasil, trabalhamos sob o sistema de acesso aberto
nas revistas acadêmicas há anos e que o sistema tem “funcionado”
– o argumento pragmático, no caso, pareceu mais eficiente que o
ideológico, acho até que usei oportunisticamente a expressão “com
lucros para todos”, mas não saberia precisar. Falei, sim, que o que
vemos no Brasil como um problema não é o livre acesso, mas, ao
contrário, os altos preços cobrados para acesso a artigos pelas gran-
des editoras anglo-americanas que detêm o monopólio do mercado

24 Carmen Rial
editorial, obrigando o governo brasileiro a pagar uma fortuna para
ter alguns desses periódicos internacionais disponíveis em livre
acesso nas universidades. Aos poucos, e timidamente, outros pre-
sidentes começaram a apontar fatores positivos no open access: a
representante do Canadá primeiro. Outros falam. O representante
da instituição britânica e irlandesa vai se recostando na poltrona e
se calando. Arrisco um golpe de misericórdia: “De todo modo, quer
se queira ou não, quase tudo está em open access hoje. Por exem-
plo, enviei a referência de um artigo a uma orientanda, avisando que
teria de pagar para lê-lo, e, em cinco minutos, ela colocou no Face-
book o link em que ele estava disponível gratuitamente”. Alguns
risos, alguns apoios: “Ah, sim, o Academic.edu. Os autores postam
seus artigos lá”.
Passamos a outro assunto. Esse início de reunião me fez cons-
tatar algo de que, ingenuidade minha, e talvez etnocentrismo, não
tinha me dado conta: os antropólogos na antropologia mundial for-
mam uma comunidade bastante heterogênea. A questão colocada
pelo colega britânico havia sido um choque para mim, pois, no Bra-
sil, já está consolidada a ideia do acesso aberto a revistas em sites e
portais – como o Scientific Electronic Library Online (Scielo), atual-
mente replicado amplamente por outros sistemas, como o Sistema
Eletrônico de Editoração de Revistas (SEER) – e essa posição já se
difunde também para a divulgação on-line dos livros. O CNPq tem
uma linha de financiamento para livros eletrônicos e a editora da
ABA também adota essa diretriz, com uma linha editorial exclusiva
para livros on-line. Já em outros países… Bem, estava conhecendo
outras histórias.
A reunião continuou sem outros temas tão apaixonantes – infor-
mações sobre próximos congressos, relatos da relação com o Conse-
lho Mundial de Associações Antropológicas (WCAA, instituição fun-
dada em Recife em 2004 na gestão de Gustavo L. Ribeiro), relatos de
possíveis financiamentos da Wenner-Gren – até que, ao final, a pre-
sidente da AAA pediu ao Brasil (ou seja, a nós) que explicasse como
conseguíamos entrada nos órgãos governamentais de modo a influir
nas tomadas de decisão, como ela tinha testemunhado quando par-
ticipou da RBA em São Paulo e se surpreendeu com a presença, em

mesas e na plateia, de procuradores e assessores de ministérios e
secretarias.
Bela e eu nos olhamos e a resposta que demos foi: “Nós batemos
nas portas”. Depois, explicamos um pouco dos caminhos até as esfe-
ras governamentais, aos policy makers, alguns com sucesso, outros
nem tanto.
Esse interesse pela atuação política evocada na reunião dos
presidentes na AAA poderia levar a uma interpretação lisonjeira: a
antropologia brasileira está sendo olhada como exemplo de estra-
tégias bem-sucedidas de influência sobre políticas públicas graças
à autoridade que soube construir junto à sociedade civil e às insti-
tuições governamentais. Um trabalho de muitos anos no qual a ABA
tem papel essencial.
Um trabalho judicioso, mas não sisudo. Eunice Durham, pri-
meira mulher a presidir a ABA, é quem conta, num depoimento fil-
mado em 2012: recém-empossada, foi chamada pelo governo militar
para uma reunião sobre um massacre de índios que havia ocorrido.
Seria recebida por um coronel do serviço de segurança nacional em
plena ditadura. Primeira providência: se fez acompanhar por um
antropólogo de barba e bengala, Pedro Agostinho, nomeado, na
ocasião, assessor especial para assuntos indígenas. Foram ouvidos
com interesse. Em seguida, pediu uma conversa com outro mili-
tar, tido como ex-torturador, que presidia a Fundação Nacional do
Índio (Funai) e que estava impedindo a entrada de antropólogos nas
reservas indígenas. Sua primeira providência, ela revelou, foi com-
prar um terninho branco, suficientemente respeitável, e construir a
performance de uma verdadeira cientista. Combinou com Viveiros
de Castro, nomeado secretário da ABA para a ocasião, que ele ficaria
dois passos atrás, com uma pasta cheia de papéis, que forneceria à
medida que ela pomposamente solicitasse. “Secretário, o ofício.” Ao
que tudo indica, deu certo. O coronel da Funai ficou bem impressio-
nado e garantiu acesso aos antropólogos.
A ABA era, então, uma organização muito pequena, com pou-
cos associados e sem financiamento fixo, mas sabia jogar e obter os
efeitos benéficos de uma teatralidade que tínhamos aprendido com
nossos interlocutores tradicionais.

26 Carmen Rial
A curiosidade demonstrada no café da manhã dos presidentes
das outras associações mostra um respeito se não novo, pelo menos
recente. Seria essa consideração devida ao fato de o Brasil ser visto
na economia e na política como um novo global actor? Talvez. Esse
novo olhar ficou mais claro três meses depois, quando voltei aos
Estados Unidos para participar de um colóquio na Flórida chamado
Emergent Brazil. (Estranho nome. Emergente como o monstro do
lago Ness? Foi o que pensei quando vi o título. Sem dúvida, um nome
datado, de antes da crise econômica e política de 2015, que mudou
muito da imagem do Brasil interna e externamente.) No Emer-
gent Brazil, desfilaram brasilianistas, sociólogos, economistas, um
embaixador, um ex-ministro da Agricultura e, claro, antropólogos
para falar das novas condições do país, ouvidos num misto de inte-
resse e admiração desproporcional.
A alta no preço das commodities que beneficiaram tanto o Brasil
economicamente parece ter influído também no olhar sobre as teo-
rias que se produz no país e nos seus impactos no poder.
Sem dúvida, houve um incremento da inserção internacional da
antropologia produzida no Brasil, paralelo ao novo protagonismo do
país no cenário político e econômico global. Minha geração mirava
o Norte industrial. Era nos países centrais que íamos buscar nos-
sas referências teóricas – França, Estados Unidos, Inglaterra – para
serem aplicadas em campos etnográficos restritos ao interior das
fronteiras nacionais. De fato, num movimento contrário ao das
antropologias centrais, que se dirigiam para uma alteridade distante
geograficamente, a nossa sempre se voltou para si. Queríamos teo-
rias que nos ajudassem a entender o local. Mas diferentemente dos
europeus e norte-americanos que buscavam nas Américas grupos
indígenas, procurávamos no Norte teorias que explicassem também
as sociedades urbanas, complexas, modernas e industriais.
Hoje, a antropologia brasileira e outras anteriormente tidas como
periféricas são fontes de teorias, dialogam em igualdade com outros
lugares, buscam relações com antropologias outras que as ditas cen-
trais, trabalham em campos que não são mais restritos aos territórios
nacionais. Mas a língua continua sendo uma grande barreira na cir-
culação das coisas antropológicas, dos nossos textos. Não para todos:
nota-se maior facilidade dos que se formaram no exterior de publi-

car na língua de sua formação. A Vibrant, revista virtual da ABA (de
cujo projeto me orgulho de ter participado na gestão de Gustavo L.
Ribeiro), pretendeu desde o seu início ser um veículo para acelerar
a internacionalização da antropologia brasileira. Vibrant cresceu, já
tem 10 anos, é hoje editada por Peter Fry – ele também parte da his-
tória da ABA, pois foi tesoureiro na gestão da Eunice Durham e vice-
-presidente na de Miriam Grossi.
Somos parte ativa de uma comunidade transnacional de antro-
pologia. Ampliaram-se consideravelmente os contatos e o diálogo
com outras associações antropológicas no interior do Conselho
Mundial de Associações Antropológicas (WCAA), no qual a ABA tem
sido protagonista e cuja reunião de fundação ocorreu no Brasil, e da
International Union of Anthropological and Ethnological Sciences
(IUAES). Prova disso é a realização do próximo congresso, em 2018,
no Brasil.
Esses primeiros encontros com presidentes de outras associações
me mostraram que havia duas visões opostas sobre a antropologia
brasileira e sua relação com os agentes públicos: quando conversava
com colegas estrangeiros, via sua admiração (e uma ponta de inveja)
por compartilharmos mesas com procuradores públicos, assessores
de ministérios e de secretarias, embaixadores. Mas quando conver-
sava com colegas brasileiros, ouvia queixas de que nossa expertise
não tinha o impacto merecido nas políticas públicas, de que nossas
pesquisas não eram levadas em conta. E nas redes sociais, uma per-
gunta insistia: “Cadê a ABA?”.
Cenário dois: Brasília

A Brasília dos escritórios é um mundo à parte. Nas portarias, há ares
de controle de fronteira estadunidense: registra-se a identidade do
visitante, fotografa-se, há scanner para as bolsas e roleta de passa-
gem com códigos, às vezes detectores de metais. Recebem-se cre-
denciais que funcionam como salvo-condutos, como os “papéis”
dos imigrantes. A vigilância que se instaurou globalmente após o 11
de setembro está presente lá.
Quando se passa pelas barreiras e finalmente se entra em um
“escritório”, uma figura sempre me intrigou. Um homem, geral-

28 Carmen Rial
mente de pele escura, terno preto, camisa social branca, gravata
borboleta. Comumente sentado em um canto, cabeça baixa, muitas
vezes lendo um jornal de esportes. Pode ser que, na sala, tenha ape-
nas uma secretária, mas lá estará esse senhor. É só quando a reu-
nião começa que ele se ativa, empurrando um carrinho com copos
com água gelada, térmica, cafezinhos, ou simplesmente uma ban-
deja. E aí se inicia uma conversa de mudos feita de olhares, acenos de
cabeças, bocas que se abrem sem emitir som. Toda uma negociação
ocorre sem que a reunião se interrompa, o senhor de terno preto em
completa invisibilidade.
Em Brasília, me chama atenção também os bótons nas lape-
las dos casacos dos homens – menos frequentemente usados pelas
mulheres –, que parecem indicar o local de pertencimento do sujeito
e sua posição hierárquica. Seu código não é disponibilizado ao não
usuário, mas a impressão é de que basta ter um bóton para se ter
acesso a todos os lugares. Até pedi à Secretaria da ABA que fizesse
bótons para usarmos nessas visitas, e sempre trago os meus quando
venho aqui. Os senhores garçons, claro, não têm bótons, exceto um,
que usava na lapela o do Flamengo, o seu clube de futebol, reinter-
pretando, assim, um signo de distinção social do espaço ministerial.
Nas reuniões de Brasília, as conversas se dão por siglas e núme-
ros – que ninguém se dá ao trabalho de explicar, pois parecem ser de
amplo conhecimento: PEC, PAC, Iseb, Cimi, CPT, Funasa, RC; a 37, a
169, a 215, o 231, o 232… Lidar com os escritórios em Brasília pressu-
põe que se domine números, siglas e cargos.
Os cargos são outro mistério, ou melhor, ministério. São muitos
os “ministros”. Pensava que existiam uns 20 no país, mas não, ali
todo mundo é tratado como ministro. E, de novo, ninguém se dá ao
trabalho de completar com o nome, é só “o ministro me orientou”. E
que o interlocutor adivinhe se estão falando do ministro da Secreta-
ria-Geral da Presidência, Gilberto Carvalho, do ministro da Justiça,
José Eduardo Cardoso, ou de outro, algum ocupante de uma secreta-
ria, mas que também é chamado de ministro. É como se “ministro”
fosse, a exemplo dos verbos, um substantivo intransitivo, não pre-
cisa de complemento. O complemento o ouvinte tem de imaginar,
contextualizando o sujeito que fala e o conjunto da fala. Esse não é o

único cargo que me soa estranho: quem imaginaria existir um sub-
coordenador da subcoordenadoria? Pois existe.
Lidar com os escritórios em Brasília pressupõe que se domine
bótons, números, siglas, cargos e hierarquias obscuras.
Tive de me adaptar rapidamente. Em Brasília, a ABA dialoga
com muitas secretarias e, às vezes, conseguimos acesso a ministros.
Durante nossa gestão, estivemos com ministros/ministros (vamos
chamar assim). Com o do MCTI, com o da Justiça. A CAI esteve com o
ministro Cardozo – ele queria ouvir os antropólogos sobre um texto
que o governo estava preparando sobre regras para a demarcação de
terras alternativo aos que circulavam no Congresso.
Fomos recebidos este ano também pelo ministro da Ciência, Tec-
nologia e Inovação para discutir questão vital para os antropólogos:
o controle da ética na pesquisa. Temos um código de ética, sim, esse
não é o problema. O código de ética da ABA, que gostaríamos que
fosse o único, como sabem, não tem reconhecimento legal. De fato e
de direito, o controle de ética do trabalho dos antropólogos no Brasil
está sob responsabilidade do Ministério da Saúde. Para publicar arti-
gos em algumas revistas, para aprovar projetos de pesquisa, temos
de ter o aval dos comitês de ética em pesquisa, órgãos ligados ao MS.
Ou seja, nossos “encontros etnográficos” estão sob a égide da mesma
legislação que controla as ações dos médicos sobre seus pacientes.
Desnecessário dizer que queremos tirá-los dali.
Foi o que nos levou ao MCTI. Como podem imaginar, não é fácil
chegarmos diretamente aos ministros, geralmente são seus asses-
sores que nos escutam. Mas esses encontros acontecem. Nesse caso,
houve um feliz acidente: o ministro na época, Marco Antônio Raupp,
tinha tido um antropólogo, Otávio Velho, como seu vice-presidente
na gestão à frente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciên-
cia (SBPC), associação científica da qual a ABA é parte. O ministro
Raupp estava em pleno voo quando recebeu o telefonema do Otávio
pedindo que nos recebesse e mudou na hora sua agenda.
Gustavo L. Ribeiro (que convidei para me acompanhar como
presidente da Anpocs) e eu costuramos argumentos na antessala
do Ministério: a situação atual da ética tornava impossível para os
antropólogos pesquisar sobre criminalidade. Como entrevistar
mulheres que fizeram aborto fazendo-as assinar um termo de con-

30 Carmen Rial
sentimento? Como estudar a sexualidade entre adolescentes quando
são os pais que devem assinar e, muitas vezes, nem sabem que os
filhos têm uma vida sexual ativa? Guardamos no bolso esses e nume-
rosos outros exemplos que os colegas nos passaram ao longo de mui-
tos discussões, pois esse era um debate que tinha começado em 1996,
logo depois da promulgação do decreto-lei. Entramos na sala, mesa
enorme em madeira de lei. “Então é assim uma sala de reunião de
um ministério?”, pensei. O ministro entra, alto como um jogador de
basquete, corpulento como um atleta de rúgbi. Senta na cabeceira,
acompanhado de duas jovens secretárias, “admiradoras da antropo-
logia”, nos diriam mais tarde, na saída. O ministro pergunta: “Bem,
o que vos traz aqui?”. Gustavo se lança: “Ministro, nós representa-
mos a área de ciências humanas, o controle da ética está atualmente
no Ministério da Saúde, gostaríamos de passá-lo para o seu ministé-
rio”. Ele o interrompe: “Isso me parece óbvio”.
Pronto, não era preciso argumento nenhum. “Então, o senhor
nos dá sinal verde para iniciarmos o processo?” “Sim, vocês podem
ir adiante.” A reunião poderia terminar ali, dois minutos depois de
começar. Atacamos outros temas, mas o principal estava resolvido.
Vínhamos batalhando por isso há anos e agora, com uma palavra
mágica, o conflito “israelo-palestiniano” parecia se resolver. Saímos
caminhando em nuvens.
Podíamos convocar, e o fizemos, os presidentes de outras asso-
ciações de ciências humanas, criando um fórum reunindo 21 associa-
ções – sabemos a importância das alianças – que, em pouco tempo,
teve o acréscimo das áreas de sociais e sociais aplicadas. As coisas
andaram rapidamente, embora, sabemos, nunca seja fácil o consenso
entre as ciências humanas. Alguns colóquios e reuniões depois, já em
julho, tínhamos algo pronto para apresentar, elaborado inicialmente
por Luiz Fernando D. Duarte, Cynthia Sarti e Ceres Victora.
Porém… Nosso segundo encontro com o ministro já foi em uma
sala repleta de cientistas das ciências ditas duras. Ele estava na mesa,
nós na plateia. Otávio Velho já nos tinha alertado que o cenário
mudara: o ministro da Saúde, Alexandre Padilha, se opunha a que
deixássemos seu ministério, sentia que perderia algo – “O quê?”,
pensei. E Raupp não iria descontentá-lo por algo tão pequeno; ou
seja, novos obstáculos. O diálogo foi menos fácil, mas ele manteve a

porta aberta: muita negociação ainda seria necessária, os argumen-
tos preparados naquele dia na antessala e deixados no bolso teriam
de ser acionados em muitas outras reuniões. Diante da minha decep-
ção, um colega me escreveu: “Oui, la vie n’est pas un long fleuve
tranquille”. Dura constatação. Nem tudo se resolve em seis meses.
Colocamos representantes, colegas, no GT da Conep, que ela-
borou o documento que foi a consulta pública – e o qual apoiamos
enfaticamente. E insistimos junto ao CNPq quanto à necessidade de
criação de uma Diretoria de Ciências Humanas. Além disso, o fórum
conseguiu do presidente do CNPq a convocação de um grupo de
trabalho para fazer um amplo diagnóstico das CT&I e elaborar um
documento com diretrizes. A ABA coordenou esse grupo de trabalho
de oito especialistas.
O documento buscou afirmar que a presença das ciências huma-
nas, sociais e sociais aplicadas (CHSSA) no Sistema Nacional de Ciên-
cia, Tecnologia e Inovação não pode ser subsidiária, deve implicar
a valorização das contribuições específicas ao sistema de CT&I e ao
conjunto do mundo social.
O documento elaborado pelo grupo de trabalho dialogou
com documentos oficiais existentes: Plano Nacional de Educa-
ção (PNE), Plano Nacional de Pós-Graduação (PNPG) e Estratégia
Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (ENCTI). E se centrou
em cinco eixos – ética, formação, financiamento, publicações e
internacionalização. Consideramos que tais eixos são estruturan-
tes para uma política de CT&I para as CHSSA e, ao mesmo tempo,
podem ser desdobrados em ações e metas específicas que possibili-
tem o acompanhamento e a avaliação da política científica. O tema
da internacionalização, por sua importância estratégica, aparece
envolvido em pelo menos três eixos dedicados à formação, ao finan-
ciamento e a publicações. O documento está on-line no portal da
ABA e sua defesa ainda terá desdobramentos.
Mas voltemos um pouco no tempo. De todas as reuniões que tive
em Brasília representando a ABA, o mais emocionante foi o encontro
com os mundurucu (e os xipaia, caiapó, arara e tupinambá, para ser
precisa).

32 Carmen Rial
Cenário três: anexo do Palácio do Planalto
Chegamos no horário, já estava montado o esquema de segurança,
com dezenas de homens em uniforme men in black, e algumas
câmeras de TV ao longe. Nós, mas principalmente os índios, tería-
mos de passar pelos portais detectores de metal antes de ingressar-
mos no auditório. Entramos. As “autoridades” já estavam na frente
da porta – “autoridade” é como chamamos, no Brasil, os represen-
tantes governamentais, mas não só eles, também os que têm fácil
acesso a eles.
Os índios demoram a chegar, foram transportados desde Belo
Monte por aviões da Força Aérea Brasileira – a cobertura jornalística
deu ênfase a esse fato, como se se tratasse de um uso ilegítimo de
patrimônio público, como se tivessem viajado de primeira classe e
não em aviões militares desprovidos de conforto. Aproximei-me de
um militar, um general da Agência Brasileira de Inteligência (Abin,
órgão central do Sistema Brasileiro de Inteligência), e a conversa
começou de forma simpática, com ele citando a famosa frase do mare-
chal Rondon sobre os índios, que, sabia, agradaria uma antropóloga:
“Morrer se for preciso, matar nunca”. Responsável pela segurança
da Presidência, entre outras atividades nobres (como a segurança na
Copa do Mundo ou o controle do transporte do resíduo atômico), ele
me revela: a ocupação de Belo Monte pelos mundurucu não havia
sido pacífica. Havia veículos cheios de gasolina, à guisa de coque-
téis molotov móveis, prontos para fazer explodir a construtora. O
Exército nacional estava de prontidão nas proximidades. Uma inves-
tida e seria um massacre. Aquela reunião era vital, portanto. Nada
de estranhar que o “ministro” (este entre aspas) Paulo Malos tivesse
telefonado para minha casa num domingo depois das oito da noite
me convidando para a reunião.
Os índios entraram em fila indiana, cantando, muitos com coca-
res coloridos, algumas grávidas, muitas com crianças nas costas.
Contrastavam com o batalhão de terno escuro e gravata. O auditório
ficou completamente tomado pelos índios, mas havia uma ordem e
um silêncio solene, quebrado pelo choro de um bebê. Os jornalistas
também se alinharam ao longo de uma das paredes do auditório de
modo a não entrarem no enquadramento da imagem um do outro
e, assim que a mesa foi formada, os flashes pipocaram. Fotografa-

ram e filmaram freneticamente por poucos minutos. Depois, saíram
quase todos, como se o que fosse dito ali não os interessasse mais. Já
tinham as imagens de que precisavam, iriam preenchê-las com uma
narrativa pré-cozida, uma das estratégias do jornalismo tão nocivas
às vozes subalternas nessa guerra de imagens atual.
Minha primeira preocupação não foi de ordem política: pedi que
baixassem o ar-condicionado para não resfriar os índios seminus.
Azar dos engravatados. Ao meu lado na mesa estava Marta Azevedo,
presidente da Funai, antropóloga com quem tínhamos nos reunido,
João e eu, na véspera. João Pacheco de Oliveira, coordenador da
Comissão de Assuntos Indígenas da ABA, sempre me acompanhou
nos encontros envolvendo sociedades indígenas. A presidente da
Funai foi demitida uma semana depois – os antropólogos não duram
muito nesse cargo. Do outro, Deborah Duprat, coordenadora da 6ª
Câmara do Ministério Público Federal, ativa defensora dos direitos
indígenas. Demitida do cargo semanas depois. A mim não podiam
demitir. Estávamos as três ali porque os índios, para reabrirem as
negociações, impuseram condições: a primeira condição era de que
todos fossem transportados a Brasília, inclusive as mulheres e crian-
ças; a segunda, de que estivesse presente a “doutora Deborah”; a
terceira, de que estivesse presente a Presidência da ABA. O governo
aceitou na hora as condições. Daí o telefonema noturno que tinha
me surpreendido.
Gilberto Carvalho, em minha opinião uma mão esquerda no
governo Dilma, abriu a reunião. Falou em honestidade, em diálogo,
em escutá-los. Com uma linguagem direta, longe do estilo grandi-
loquente e impessoal de discurso político. Falou com o tom de Lula.
Em seguida, passou a palavra ao chefe mundurucu. Falou em sua lín-
gua, um mais jovem o traduziu. E o que ouvi, então, foi uma sucessão
de intervenções muito bem articuladas que durou a tarde toda. Ines-
peradas e tocantes. Os índios e índias citaram leis, convenções inter-
nacionais, mostraram quanto o direito constitucional estava sendo
desconsiderado pelo governo e, ao mesmo tempo, descreveram com
nostalgia um Belo Monte que existia antes das obras da hidrelétrica:
falaram do rio, dos peixes que não pescam mais, da fiscalização con-
tínua atual, das revistas constantes, da exigência de documentos
para transitar em águas que já foram suas, da suspeita geral instau-

34 Carmen Rial
rada ali, enfim, de um deslocamento de uma posição anterior em que
dominavam o espaço e nele estavam integrados para uma condição
de vida precária, sem valor, obstáculo ao desenvolvimento do país
tão bem representado pela imagem de uma hidrelétrica no meio da
selva.
São muitos os levantes de índios no Brasil – não são novidade,
mas se acirraram no governo Dilma, cujo projeto de desenvolvi-
mento os tem, assim como as florestas, como um empecilho ao Pro-
jeto de Aceleração do Crescimento (PAC). São mais de 100 conflitos
entre indígenas e proprietários de terra. Os ruralistas – bancada de
deputados e senadores no Congresso – falam de uma foto de saté-
lite que mostra que 13% das terras brasileiras são indígenas, uma
área mais extensa que a dedicada à agricultura. Sua oposição é clara:
não querem mais demarcações, embora legalmente respaldadas. Os
levantes indígenas parecem dizer: é agora ou nunca.
A ocupação do canteiro de obras de Belo Monte foi precedida
de outra, no Rio de Janeiro, que teve grande repercussão na mídia
e que reuniu índios, estudantes, operários, “cidadãos de todo tipo,
músicos, entregadores de pizza e professores, funcionários de call
center e ativistas, motoristas, caixas de supermercado, empregadas
domésticas, enfermeiras, contadores, catadores e quem mais vies-
se”2 numa rede criativa no prédio do antigo Museu do Índio. Cha-
maram a rede de Aldeia Maracanã. A força simbólica do evento não
tinha como passar despercebida: índios lutando contra o capital,
representado pela Fifa, miseráveis defendendo o patrimônio histó-
rico contra o futebol, campo minado de milionários, e tudo se desen-
volvendo praticamente no centro do Rio de Janeiro, com fogueiras,
cocares, repressão e uso de força desproporcional pela polícia. A
ABA esteve presente desde o início, com os jovens antropólogos da
Comissão de Assuntos Indígenas.
Ninguém contestaria que esses acontecimentos, as ocupações
indígenas e especialmente a Aldeia Maracanã, foram pré-eventos do
que viria logo depois: as grandes manifestações de rua que tomaram
o país. E como tomaram!
2 Trecho de postagem de Luiz Eduardo Soares, “Aldeia Maracanã”. Disponível

em: http://www.luizeduardosoares.com/?cat=23. Acesso em: 25 fev. 2016.

Cenário quatro: a ABA e as manifestações de rua
Corre uma piada, hoje, que resume o ambiente inesperadamente
politizado que vivemos no Brasil: um passageiro de ônibus espirra.
Outro lhe deseja: “Saúde!”. Um distraído, pensando tratar-se de
uma palavra de ordem, replica: “Mais educação”. E um terceiro
grita: “Vem, vamos pra rua protestar”.
Foram surpreendentes as manifestações que tomaram o Brasil?
Sim e não. Sim se pensarmos que nenhum cientista social previu a
amplidão geográfica, o número de participantes, a modalidade nova
de reivindicação nem os alvos dos protestos. Como um tsunami que
os geógrafos sabem ser possível, mas não têm como determinar a
data e a intensidade. E, mesmo que fosse possível prever, seriam
pensadas para acontecerem nas metrópoles, nos grandes centros
urbanos, nunca nas cidades do interior do Brasil como vimos – era
inédito.
Exercício frustrante buscar paralelo com manifestações anterio-
res. Tinham alguma semelhança com o movimento pelo impeach-
ment do presidente Collor – também envolviam jovens que pediam
uma ação governamental. No entanto, os jovens caras-pintadas que
protestaram contra Collor buscaram aliança no Congresso para reti-
rar o presidente corrupto. Agora era o Congresso, seus deputados e
senadores, suas corrupções, grandes ou pequenas, os maiores alvos.
De fato, o “Vem pra rua” que tomou o país parece mais próximo
do “Occupy Wall Street” ou dos “Indignados” europeus que dos pro-
testos do movimento “Diretas Já”, “Por liberdades democráticas”
ou outros de um passado nem tão recente assim. Se já em maio de
1968, em uma época pré-internet, vimos o quanto um movimento
pode se globalizar, imagine agora.
As manifestações levaram às ruas bandeiras que já circulavam
amplamente tanto nas periferias das grandes cidades quanto entre
indivíduos de camadas médias e altas. As redes sociais diariamente
transmitiam a indignação de jovens (e dos não tão jovens) sobre os
mais diversos temas através de palavras de ordem marcadas pela
inventividade e pelo humor. O Twitter e o muito ativo Facebook da
ABA foram provas disso. Foram muitos os que trocaram seu nome
na rede pelo de grupos indígenas ameaçados (as Berenice Guarani-
-Kaiowá, por exemplo), num movimento que começou com antro-

36 Carmen Rial
pólogos, mas se espalhou depois por toda a rede. As redes são hoje
locais reais de sociabilidade, as ruas não fizeram mais do que trans-
formar em ato o que era palavra.
Outros denunciavam a onda de conservadorismo moralista
impulsionada por algumas denominações neopentecostais e por
setores da Igreja católica que tem fortes ecos no governo Dilma e con-
tra a qual o Comitê de Gênero e Sexualidade da ABA está em perma-
nente alerta – escreve notas e notas a favor da descriminalização do
aborto, contra o Estatuto do Nascituro (que outorga ao feto direitos
de cidadão), a favor da criminalização da homofobia (que, inclusive,
matou um associado da ABA professor em Tocantins), contra Mar-
cos Feliciano – o deputado federal, pastor neopentecostal, racista,
homofóbico, alçado à liderança da Comissão de Direitos Humanos
do Congresso durante a nossa gestão.
A política de alianças do governo do PT parece ter resultado em
uma guinada conservadora em questões crucias para minorias: a
demarcação de terras indígenas e quilombolas (há anos não esteve
tão ameaçada), os direitos sexuais e reprodutivos (com a extensão da
criminalização do aborto) etc. Que o futebol tenha sido um dos alvos
surpreende, mas se explica. Ele tornou visível uma corrupção que
antes não tinha a forma concreta de obras faraônicas. Como explicar
a construção de um estádio público em Brasília com um custo duas
vezes maior que outro, igual, privado, construído na mesma época
em Porto Alegre? E por que construir estádios em cidades onde não
haverá utilização depois da Copa, por não abrigarem clubes de fute-
bol importantes? Como justificar o desalojamento de comunidades
inteiras para abrir espaço para parques esportivos e valorizar áreas
que foram rapidamente adquiridas por preços irrisórios pelo capital
imobiliário?
O Brasil “emergente” vivia um momento de inegável transfor-
mação social, com diminuição da pobreza e acesso de grandes mas-
sas a direitos – embora as desigualdades permanecessem enormes
e muitos dos números otimistas já fossem questionados. Esse bom
momento foi um dos propulsores do “exijo mais”.
O que quero sublinhar aqui é que todas essas reivindicações já
vinham sendo propagadas nas redes e por ONGs em todo o país. O
papel da ABA seria mais efetivo politicamente? Não sei, mas é prová-

vel. A vantagem dos antropólogos é sua credibilidade, sua “aura de
ciência”, como Eunice precocemente detectou, o que permite maior
acesso às esferas institucionais governamentais e, às vezes, um diá-
logo que pesa.
Temos sido uma voz significativa nas demandas por terras de
populações indígenas e quilombolas, nas reivindicações de direitos
étnicos, de direitos sexuais e reprodutivos e, mais recentemente, de
proteção ao meio ambiente e defesa da biodiversidade ambiental, de
políticas patrimoniais e de museus, de direitos de minorias sexuais e
de acessibilidade. Esses são chamados constantes ao qual a ABA tem
respondido, assumindo um papel de responsabilidade na dinâmica
social, sabendo, como lembram muitos etnólogos, que os índios, os
quilombolas e outros grupos subalternos têm sua própria agenda
política e seus próprios movimentos: eficazes, organizados. A ABA
não se coloca como porta-voz, mas como aliada. E, nesse sentido,
buscamos desenvolver outras ferramentas de divulgação para um
público não necessariamente acadêmico: a revista Novos Debates,
que já está em seu terceiro número, e a TV ABA, uma webtv.
Penso que estar à frente na ABA é tentar manter esse vínculo
entre a antropologia e a esfera pública. Foi o que fizemos na nossa
gestão: organizamos mais de 20 encontros acadêmicos de Pelotas a
Boa Vista, passando por todas as regiões do país, e batemos em mui-
tas portas em Brasília.
Considerações finais
Conciliar o acadêmico e o político tem sido, portanto, um desafio e a
marca da nossa associação. Todos sabemos da importância de sujei-
tos políticos coletivos como uma associação científica. Eles reforçam
identidades e pertencimentos, ecoam vozes mais fortemente, propi-
ciando intervenções políticas mais eficazes.
Belo Monte, o avanço acelerado das empresas mineradoras na
Amazônia e outros projetos desenvolvimentistas que potencial-
mente ameacem as populações indígenas e ribeirinhas são vigiados
e, se preciso, combatidos. Não porque a ABA se oponha ingenua-
mente ao desenvolvimento, mas porque pensamos que este deve ser

38 Carmen Rial
sustentável, respeitar a biodiversidade e o efetivo consentimento das
populações atingidas.
Para concluir, volto à pergunta inicial, que foi desaparecendo da
rede ao longo dos meses da nossa gestão. “Cadê a ABA?” A resposta
varia muito quando nos deslocamos. Entre meus colegas da diretoria
do Conselho Mundial de Associações Antropológicas (WCAA), a ABA
é exemplo de como usar seu potencial de convencimento junto à
sociedade brasileira; para os antropólogos brasileiros, é preciso fazer
mais, muito mais. Penso que, nesses 60 anos, nossa associação, emi-
nentemente científica, não se absteve do seu papel na arena política.
Cresceu. São outros os tempos. Mas a expansão recente da antropo-
logia brasileira, dentro e fora do país, mantém e densifica sua res-
ponsabilidade, que é a de continuar sendo, fundamentalmente, uma
instituição acadêmica que zela pela excelência da antropologia e,
ao mesmo tempo, tem a responsabilidade de estimular uma agenda
reflexiva capaz de contribuir para as políticas públicas do Brasil.

Inquietações, imprecisões e astúcias na
produção e avaliação de desigualdades na
governança da antropologia no Brasil
Parry Scott1
Em agosto de 2015, se noticiou que Marilena Chauí declarou, numa

aula magna na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universi-
dade de São Paulo, que o currículo Lattes é um crime e um meca-
nismo da implantação da sociedade administrada que, no caso das
universidades e no seu sistema de avaliação, transforma direitos em
serviços prestados e avaliados pelo Estado, taxado por ela de neo-
liberal. Eu não estava lá, mas certamente, e em conformidade com
as reportagens, ela foi fortemente ovacionada e entusiasmadamente
aplaudida. E se tivesse se pronunciado da mesma forma sobre a pla-
taforma Sucupira, nova menina dos olhos dos administradores disci-
plinadores das universidades, certamente teria gerado uma segunda
rodada de ovações, com especial participação e comenda dos que se
aventuram a exercer o direito de prestar o serviço de administrar
(governar?) cursos no sistema brasileiro de pós-graduação.
Menos sujeito ao escárnio popular, mas igualmente “criminoso”
na vida de quem labuta no ensino superior e, mais ainda, na pós-
-graduação, é o “documento da área”, orientado por estritas nor-
mas da Capes, mas com uma roupagem democrática de precisar ser
elaborado pelos próprios integrantes de cada uma das 48 áreas disci-
plinares (ou interdisciplinares ou, ainda, multidisciplinares). Dessa
forma, o autodisciplinamento imposto a cada área assegura que as
próprias formulem noções de qualidade e de produtividade para
ranquear todos os seus programas. Nesse processo, o que de fato se
gera é uma infinidade de dúvidas e interpretações do que se deseja
no ensino superior, boa parte das quais decorre de divergências
sobre como interpretar as categorias herdadas da normatização que
governa o sistema de pós-graduação através de avaliações, antes em
triênios, agora em quadriênios. São essas as inquietações e impre-
1 PPGA/UFPE.
41
cisões discutidas neste trabalho, tomando como premissa que tais
inquietações e imprecisões, por mais que sejam vividas como ple-
namente verdadeiras, também se inserem numa busca de práticas
astuciosas não somente dos mais fracos, como as entenderia Michel
de Certeau, mas também dos mais fortes, e assim se perpetuam as
diferenças entre programas. Essas diferenças marcam as singulari-
dades de cada área, mas também são alvo de disputas e negociações
de compreensão que se relacionam com as estratégias de forma-
ção de, e resistência a, uma pluralidade estratégica (SCOTT, 2014)
que age na geopolítica do campo da Antropologia, e por tabela, da
Arqueologia.
A imbricação Lattes – Sucupira – documento da área (a sigla seria
LSD?) é tratada como um sistema disciplinador que gera conceitos
que, instantaneamente, na sua vã finalidade de serem exatos, geram
imprecisões e inquietações cujas propostas de resolução se associam
à perpetuação de diferenças que servem para marcar a desigualdade
entre os programas em termos de qualidade, produtividade e, ainda
mais, concepção, organização e inserção social. Em outras palavras,
a busca do “exato” assegura a imprecisão e a inquietação, elementos
cuja resolução é mais política que técnica. Ninguém pode negar que
nos fazem pensar sobre muitos temas, mas todo cuidado é pouco.
Quando a astúcia é muito bem elaborada, ela escapa do discerni-
mento de quem gostaria de entendê-la; então, por prevenção, neste
trabalho, ficarei mais no terreno seguro de expor as inquietações e
as imprecisões, em vez de oferecer sugestões e interpretações explí-
citas sobre as astúcias. Ao mesmo tempo, me aventuro a sugerir, ou
mesmo especular sobre, as direções diferentes às quais interpreta-
ções dos conceitos podem levar.
Essas considerações são um alerta ou sinal de permanente aten-
ção para seguirmos dois nortes de esferas muito diferentes entre
si: uma proveniente do título instigante de um artigo de um colega
antropólogo, Luis Eduardo Soares, que é “Luz baixa sob neblina”
(1994), e outra dos setores acadêmico-disciplinares integrados
internacionalmente na reflexão sobre processos de avaliação de cur-
sos, sintetizada no Manifesto de Leiden (HICKS et. al., 2015), ao qual
voltaremos no final. Em ambos os casos, as imprecisões e inquie-
tações são exatamente elementos que geram prudência e adesão a

42 Parry Scott
procedimentos capazes de evitar falsas certezas e buscar contra-
balanças que possam contribuir para um processo de avaliação que
almeja justiça e respeito às muitas especificidades e diferenças que
permeiam não somente diferentes disciplinas acadêmicas, mas tam-
bém uma área disciplinar pretensamente única que abarca Antro-
pologia e Arqueologia. As reflexões são fruto de mais de três décadas
de participação em várias etapas de processos de registro e avaliação
de produção acadêmica que culminaram na minha indicação, pela
comunidade de antropólogos e arqueólogos, ratificada pela Coorde-
nação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Ensino Superior (Capes),
para assumir a responsabilidade de conduzir uma avaliação sensível
sobre a necessidade de mediar as demandas de ambas as comunida-
des: a da área e a do órgão disciplinador.
Organizo a exposição como se fosse um documento disciplina-
dor com itens IIA1 a IIA9 (novas siglas com as letras I, I, e A signifi-
cando “inquietações”, “imprecisões” e “astúcias”). Não garanto ter
acertado em todos os detalhes de definição disponíveis na miríade
de espaços esclarecedores e, por vezes, contraditórios fornecidos no
sistema LSD, mas, respeitando o lema que faz o mundo girar, é muito
importante que “o trabalho não acabe”. Então, haverá um momento
em que pararei de escrever, por enquanto, mas que não será o tér-
mino de minha reflexão sobre o assunto, na busca de uma avaliação
consciente das suas limitações e da capacidade de lidar com os desa-
fios à lisura do processo.
IIA1 – PERMANENTE/COLABORADOR
O que é um professor permanente e um professor colaborador?

Capes normatiza que nenhum programa com mais de 30% de cola-
boradores deve ser entendido como coerente. Há programas que não
têm nenhum e programas que estão no limite máximo. Também,
como docentes individuais, aprendemos que podemos ser perma-
nentes em dois programas e, excepcionalmente, ainda mais se tra-
balharmos no Norte, no Nordeste ou no Centro-Oeste, trabalhando
em três programas! Quando se mede a produção total do programa
(16% da avaliação segundo o documento da área), conta plenamente
Inquietações, imprecisões e astúcias na produção 43

o que o colaborador produziu, adicionado à produção dos perma-
nentes. Mas na hora de pesar a produção qualificada (14% da ava-
liação), só vale a produção dos permanentes. Devemos tirar disso a
conclusão... de qualquer jeito ajuda? Diante da grande variação que
existe entre os colaboradores, poderíamos aglutiná-los em quatro
grandes categorias de acordo com a sua associação com o programa:
1. o recém-ingresso [com promessa de ampliação de atividade e
ingresso como permanente em futuro próximo];
2. o retirante [com histórico de amplas atividades, em processo de
diminuição, mas que é referência para o programa];
3. o aliado pleno [com muitas atividades e muitos lugares que
impedem que assuma mais plenamente, mas com trabalho rele-
vante e disposição para fortalecer alguma parte do programa];
4. o temporariamente afastado [normalmente para qualificação ou
um trabalho ou posto temporário, ambos por um tempo maior
quando se espera uma diminuição de publicação e orientação
durante o afastamento].
Antes de acionar a capacidade de um colaborador de orientar
um trabalho, o programa precisa calcular médias de atividades de
orientação de teses e dissertações completadas para assegurar que
o colaborador não prejudique essa média, pois no item de produção
discente, a orientação “por permanente” vale 10,5% da avaliação no
documento da área.
Também paira a dúvida se haverá alguma incoerência em um
colaborador que não reside próximo ao lugar de funcionamento do
programa.
Tudo isso gera uma inquietação sobre o que se quer de um pro-
fessor permanente e de um professor colaborador. Será que a pre-
sença de muitos colaboradores cria uma noção de mais articulação
com pessoas e campos de conhecimento e ação importantes para o
programa? Ou de um bom planejamento para o futuro através de
futuras inclusões e exclusões? Ou, diferentemente, mostra alguma
insegurança de parte dos permanentes?

44 Parry Scott
IIA2 – A COAUTORIA
Qual o valor de ter coautoria na escrita de algum trabalho?

Alguns antropólogos e muitos arqueólogos trabalham e publicam em
equipe. Nossa área não é tão afeita a publicações em equipe quanto
os engenheiros e profissionais de saúde, mas os disciplinadores
de produções têm à sua disposição o eufemisticamente denomi-
nado Digital Object Identifier (DOI), que responde a uma vontade
expressa da direção anterior da área de avaliação da Capes de usar
o número de trabalhos em vez de que o número de autorias de tra-
balhos para poder saber qual é a produção de cada programa. Isso
anula coautoria do mesmo programa e do mesmo nível (interno aos
níveis docente ou discente). Mas quando o trabalho não tem DOI, os
mecanismos que permitem perceber que se trata do mesmo traba-
lho não são tão confiáveis, pois uma diferença na digitação do título
poderia fazê-lo parecer outro trabalho. Uma equipe de 10 professo-
res numa única publicação, se for contar por autor, publica 10 vezes
mais do que contaria se a contagem for por “publicação”. Então, no
caso de adotar “por publicação” e não “por autor”, cada professor
está induzido a colaborar com 1) colegas de outros programas e 2)
com discentes do seu programa. Se colaborar com um colega do pró-
prio programa, somente valerá o total uma vez, pelo menos segundo
o nosso documento de área.
Felizmente (talvez), essa desvalorização de coautoria, sugerida
pela “governança” de avaliação, ainda está sob o controle de cada
área e as imprecisões técnicas das publicações na nossa área fazem
com que seja mais frequente não dispor de um meio técnico eficiente
para captar “coautorias” de dois ou mais docentes do mesmo pro-
grama. Então, um artigo ou capítulo de coautoria são duas produ-
ções! Não há consenso sobre como agir diante de tal situação. Se,
como área, passamos décadas pronunciando frases como “saúde é
mais produtiva que a gente porque cada trabalho costuma ter quatro
ou cinco autores”, como se deve “regulaimentar” essa questão em
antropologia e arqueologia?
A promoção da colaboração no empenho de produzir conhe-
cimento é uma meta real que pode estimular pessoas próximas que
fazem parte do mesmo programa a colaborarem? Ou é uma adesão a

um discurso que tende a ser anulado pela forma como podemos vir
a avaliar o nosso trabalho, somente valorizando trabalho de colabo-
ração com quem está distante de nosso programa, ou inserido como
discente em vez de docente?
IIA3 – ENDOGENIA-EXOGENIA
Quando vale ser endógeno e quando vale ser exógeno?

Pelo IIA2, percebe-se que o estímulo explicitado favorece exoge-
nia, mas a prática de fato não capta bem nem penaliza a endogenia.
Mesmo assim, quando se diz que as publicações de algum programa
são muito endógenas, costuma ser em tom de crítica por ser uma
ação excludente, e não como reconhecimento de uma solidariedade
produtiva de uma equipe que dialoga entre si e produz conheci-
mento. É evidente que o antropólogo seguirá, pelo menos dissimu-
ladamente, uma regra que sugere a ampliação das nossas esferas de
trocas e de reciprocidade, pois sempre nos encontramos pregando
a importância de obedecer a regras que possam redundar em não se
fechar em si mesmo. Mas, às vezes, se fechar é se fortalecer, como
bem reconhecem as famílias da nobreza europeia e diversos outros
grupos que pretendem intensificar a sua solidariedade e controle de
recursos e reconhecimento de exclusividade e qualidade. Ser hege-
mônico é se estender muito sem perder de vista nem dispersar sig-
nificativamente do ponto que centraliza o poder. Então, para resu-
mir a regra que exige astúcia: é preciso ser endógeno parecendo ser
exógeno.
O documento da área 35 (Antropologia e Arqueologia) somente
conta a pontuação de trabalhos em coletâneas de até quatro capí-
tulos escritos por pessoas do mesmo programa ou dois do mesmo
autor, e os periódicos têm uma gradação que favorece a progressiva
diminuição de autorias de docentes da própria instituição responsá-
vel por eles. Assim, periódicos dos estratos superiores da avaliação
de periódicos da Capes precisam não ultrapassar 25% de autorias da
mesma instituição; em estratos medianos, essa porcentagem sobe
para 40% a 55% nos estratos B1 e B2 respectivamente, e continua
subindo subindo, até que no estrato mais inferior (B5) nem faz refe-

46 Parry Scott
rência a uma porcentagem máxima de autoria interna. Esse número
“máximo” é um número que deve ser quase, quase, alcançado para
assegurar o benefício maior de integrantes do programa publicarem
num periódico bem qualificado. Também existe a possibilidade de
uma “troca restrita” realizada não tão informalmente entre pro-
gramas possuidores de periódicos qualificados, de participação nos
periódicos e dossiês dos outros,também bem qualificados.
Em outra publicação, anotei outra prática que pode ampliar em
muito o bom reconhecimento de colegas do mesmo programa que
organiza um periódico de estrato elevado. Isto é: “registrar prefá-
cios, introduções, traduções e resenhas como artigos originais em
revistas bem avaliadas cujos corpos editoriais fazem parte da rede dos
autores de programas também bem-conceituados (prática menos
disponível para antropólogos nas periferias internas)” (SCOTT, 2014,
p. 149). Se colar, colou!
Observo, então, que a exogenia é elogiada e que o sistema LSD
termina sendo alucinantemente contraditório, pois o D – docu-
mento da área procura compensações pelos excessos de endogenia,
mas a captação de informações individualizadas no L e S (Lattes e
Sucupira) oferece uma individualização de produção atribuível à
produção que promove a valorização da endogenia, mais claramente
reconhecível nos programas mais bem avaliados, mas também for-
temente presente na busca de novos veículos – coletâneas e perió-
dicos – nos programas não tão bem avaliados, que abrem espaços
onde se pode publicar e buscam, progressivamente, se fechar com a
passagem de tempo.
IIA4 - PRODUÇÃO TÉCNICA & IIA5 -INSERÇÃO SOCIAL

A área 35 lutou para incluir a produção audiovisual como produção
qualificada na área, mas agoniza na complexidade das categorias do
currículo Lattes para saber onde inserir (e os avaliadores, para saber
de onde tirar) as informações que evidenciam essa produção (que,
rigorosamente, não é mais simplesmente produção técnica nem
inserção social, embora contribua para todos os dois). Uma comis-
são específica, em paralelo, age de forma semelhante à comissão de
avaliação de livros no sentido de conjugar elementos quantitativos

(minoritários) e qualitativos (majoritários) num momento à parte
para perceber essa contribuição. Diante do índice tão complexo de
categorias de produção do curriculum Latte, o registro de todas as
outras coisas que se faz gera inquietações e imprecisões que resul-
tam nas outras atividades (20% do total), que valem ser compreen-
didas tanto como produção técnica (sem muita diferenciação entre
os diferentes tipos de produção – 10%) quanto como indícios de
“inserção social” (parte dos outros 10%). Esses são os lugares pro-
fissionais que não são rotulados com abreviaturas normatizantes,
como ISSN e ISBN!
Uma área com tanto orgulho de seu protagonismo diante das
populações, sobretudo as muitas populações excluídas e/ou discri-
minadas, reconhece, mas relega a visibilização desse trabalho a um
papel secundário na hora de avaliar os seus cursos. Nós nos parabe-
nizamos muito quando a nossa produção é rigorosamente redigida
numa narrativa capaz de nos permitir uma boa comunicação com
essas populações, ou em espaços institucionais onde a nossa atuação
profissional pode contribuir para a agência dessas próprias popula-
ções no alcance de objetivos dos seus interesses. Isso não se traduz
em maior precisão na medição da qualidade, e se assim se tradu-
zisse, o seu registro seria foco de um debate muito mais intenso para
definir quanto vale cada tipo de ação, o que, certamente, tiraria a
riqueza heterogênea de muitas das conquistas políticas acumula-
das ao longo de anos de atuação através de indivíduos, programas,
associações e inserções na esfera pública. Aqui, talvez, a imprecisão
e a multiplicidade de formas de agir estejam conseguindo contribuir
para preservar uma agenda de ação que está embutida no ser antro-
pólogo. Mas resta a indagação, porque não sabemos valorizar mais
isso? Talvez uma pergunta infeliz, pois a resposta da necessidade de
sistematizá-lo poderia resultar no seu próprio enfraquecimento ou
deturpação enquanto prática profissional “reconhecida”.
IIA6 – PROFISSIONAL-ACADÊMICO
O que é um mestrado profissional e o que é um mestrado acadêmico,
e porque só temos este e não aquele na nossa área? Como é que con-
vivemos com um discurso de uma abertura do mercado de trabalho

48 Parry Scott
e dos campos de atuação de antropólogos e arqueólogos que passa
por laudos periciais, documentos de impacto ambiental, projetos de
salvamento, reconhecimento de patrimônios culturais e patrimô-
nios tangíveis e intangíveis, e continuarmos sendo a única área dis-
ciplinar na Capes que não tem nenhum mestrado profissional? O que
tivemos, sobre patrimônio, fechou há alguns anos depois de uma
curta existência. Estamos formando profissionais nos nossos cursos
acadêmicos que estão ocupando espaços na esfera pública e na esfera
privada que vão bem além de sermos responsáveis pelo histórico SPI
e atual Funai. Criticamos os limites dos profissionais que atuam, sem
formação específica, como antropólogos em diversas instituições e,
talvez ainda mais ferrenhamente, os antropólogos com formação
acadêmica que se inserem numa produção de contralaudos (se
assim os podemos chamar) que revelam um desdém pelo histórico
posicionamento em defesa de populações excluídas e discriminadas
(para repetir os rótulos imprecisos já usados anteriormente neste
trabalho). Colaboramos intensamente com institutos, associações,
fundações e organizações não governamentais que aderem às causas
com as quais costumamos nos identificar. Ainda nos inserimos
em cursos de formação das mais variadas qualidades para tratar
assuntos de populações tradicionais, de minorias sexuais, de
movimentos feministas e de tantas outras causas, buscando apoio
das mais variadas fontes. Então, por que não organizamos cursos
profissionalizantes que, como regem as regras da Capes, são tão exi-
gentes academicamente quanto os mestrados acadêmicos e que não
são pontuais, de demandas passageiras, mas sim duradouras e que
se autossustentam, sendo que os produtos que comprovam o apren-
dizado são mais técnicos e menos acadêmicos? Desconfio que exista
certa reserva de mercado pelos antropólogos acadêmicos que usam
mais de um chapéu, mas que isso não seja suficiente para compreen-
der nossa reticência. Há outro processo, talvez mais nocivo, que se
identifica na constituição de mestrados profissionais – a enorme
quantidade de propostas que são assinadas por universidades par-
ticulares que, potencialmente, visam obter retornos das matrículas
dos seus alunos como objetivo maior do que assegurar produção
de qualidade nos diversos cenários de produção do sistema de pós-
-graduação. Muitas propostas são admiravelmente bem elaboradas

e comunicam uma marcada seriedade de propósitos. Mas, mesmo
assim, deixam uma desconfiança sobre como esse tipo de demanda
– isto é, uma universidade mais sensível às demandas da sociedade
– pode se limitar às demandas em termos mensuráveis pelos instru-
mentos da microeconomia e não pelos benefícios que propiciam às
diversas populações.
IIA7 – INTERIORIZAÇÃO, CRESCIMENTO E HEGEMONIA

Quais os efeitos de interiorização e crescimento? Promovem-
-se diversidade e particularidade ou a hegemonia concentradora?
Estão proliferando os cursos de graduação, e a nossa antropologia
e arqueologia de pós-graduação também está crescendo, sobre-
tudo no Nordeste, no Centro-Oeste e no Norte. Os campi no inte-
rior estão trazendo educação para locais onde antes havia poucas
chances de acesso. As licenciaturas de educação intercultural estão
capacitando pessoas de numerosos povos. Não há dúvidas de que o
crescimento da oferta ampliou oportunidades em muitos lugares. O
outro lado dessa expansão é uma decorrência da própria diferen-
ciação da capacidade de expansão dos centros acadêmicos que mais
formam gente no nível de pós-graduação. Voltando ao mesmo texto
que citei anteriormente, agora com atenção a esse aspecto de inte-
riorização, é possível perceber que a interiorização e o crescimento
fazem parte de uma estratégia de pluralidade estratégica que tam-
bém possa ampliar a hegemonia desses mesmo centros. No referido
texto, mencionei a prática de “buscar espaços para uma expansão de
cursos de antropologia em locais novos para onde vão egressos dos
seus cursos para formar novos centros de estudos mais fortemente
ligados a instituições centrais de que a tradições locais” (SCOTT,
2014, p. 150). Ou seja, a expansão que resulta numa pluralidade pode
também se tornar uma ampliação de hegemonias preexistentes, na
qual a tradição antropológica centralizada possa se difundir, prati-
cando o inverso, homogeneizando a riqueza da diversidade prove-
niente de histórias locais.

50 Parry Scott
IIA8 – INTERNACIONALIZAÇÃO
Circula um tenso consenso no mundo acadêmico e no mundo
de organizações burocráticas de que “quanto mais internacional
melhor”. Tanto que, após destacar, na parte narrativa, tudo que
cheira a internacionalização, o gestor das informações de cada curso
sabe que fez o que podia para defender a ascensão do seu programa
para estratos mais altos da avaliação. No documento da área, é um
dos elementos-chave para diferenciar os cursos muito bons dos que
são melhores ainda. Mas relutamos reportar a “fatores de impacto” e
indexações realizadas por sistematizadores internacionais de núme-
ros de citações e indicadores diversos de impacto por acharmos que
não refletem os nossos anseios de publicação. A nossa internaciona-
lização não seria tão regida por fatores que sofrem terrivelmente do
fato de escrevermos muito numa língua que não reúne um grande
número de leitores internacionais. Então, é preciso contar publica-
ções, programas, alianças, estágios, eventos, convênios, visitantes,
a nacionalidade de autores publicados em trabalhos produzidos pelo
programa e outros itens congêneres e caracterizar a internaciona-
lização de cada um. É um processo que não reporta rigidamente a
nenhuma quantificação, mas é o que diferencia entre os melhores,
pois o elemento de internacionalização é um pressuposto não men-
surado explicitamente (mesmo que, indiretamente, os “qualis” de
publicações possam ser sensíveis a essa questão) para os programas
até que cheguem a ser “muito bons” em todos os outros itens.
Quando seu vizinho geopolítico é outro país, atravessar a fron-
teira o torna “internacional”; quando é outro estado da nação, se
torna local ou, no máximo, regional. Ter estrangeiros no seu corpo
docente permanente não parece ser um fator dos mais importantes
para se considerar internacionalizado, pois não há propostas de usar
isso como indicação de internacionalização. Ter docentes que passa-
ram tempo e até se titularam no estrangeiro é mais facilmente incor-
porado na compreensão de uma diversidade internacionalizada de
formações. O segundo pode compensar parcialmente o primeiro,
mas parece estar deixando alguma coisa de fora.
A importância do open access no Brasil é um esforço de pro-
mover intercomunicação entre o nacional e o internacional a baixo
custo, o que nem sempre é a lógica que impera entre casas publi-

cadoras no estrangeiro, que sabem usar formas que permitem que
as empresas lucrem com a permissão de acesso aos seus conteúdos.
O portal da Capes vai longe para diminuir essa barreira ao acesso
internacional, mas não o consegue em todos os casos, o que faz com
que a suposta “transparência” e “disponibilidade” de periódicos
estrangeiros não se encaixe muito bem nos critérios de julgamento
de qualidade dos periódicos. Por ser publicado no estrangeiro, um
periódico ou livro, de antemão, não tem mais ou menos qualidade,
pois há de se julgar as práticas e os conteúdos de tais publicações
para poder apreciar se a internacionalização é um passo para frente
ou para trás na qualidade do trabalho. Por exemplo, também inter-
nacionalmente, há crescentemente uma pletora de periódicos, on-
-line e impressos, que cobram para publicar, que não realizam sérias
avaliações de qualidade por pares, que fabricam fatores de impacto
de questionável aplicação e cujas home pages são absolutamente
convincentes quando não examinadas com muito cuidado. Conhe-
cidos coloquialmente como “periódicos predadores” e denunciados
por especialistas em biblioteconomia como praticantes antiéticos de
publicações não dignas de consideração séria em cada área, qualquer
avaliação de internacionalização tem de saber expurgá-los das suas
listas de periódicos bem qualificados. Mas quando a área usa livros e
capítulos de livros, tais informações são mais precárias e requerem
um trabalho intensivo de avaliação detalhada, produto por produto.
Desde a constituição do World Council of Anthropological Asso-
ciations como iniciativa articulada pela Associação Brasileira de
Antropologia há uma dúzia de anos, a nossa antropologia é reco-
nhecidamente internacionalizada. O campo mundial da área é sur-
preendentemente grande, mas a quantidade de centros com pro-
dução historicamente reconhecida como “de qualidade”, fator que
gera muita concordância, mas também uma boa quantidade de dis-
cordância, deixa muita margem para debate.
Poderia falar da crise do Estado e da Capes, pois são assuntos que
também entendo como geradores de inquietações, de imprecisões
e de muitas astúcias, mas prefiro deixar de escrever aqui com o que
chamarei, burocraticamente, de “ponto”.

52 Parry Scott
IIA9 – POLÍTICA DE INFORMAÇÕES
Dado que estamos num ponto de inflexão histórica, quando estamos
trocando de espaços cadastrais que precisam ser cada vez mais aper-
feiçoados por terem gerado enormes inquietações e imprecisões,
vivemos um clima de abre e fecha da plataforma Sucupira na busca
da sua maior, e muito trabalhosa, eficácia e relativa simplicidade.
Também vivemos a continuação do aperfeiçoamento das categorias
de coleta da plataforma Lattes e suas novas formas de apresentação
e visualização. E, como exige o sistema, estamos sempre revendo os
instrumentos incluídos nos nossos autodisciplinados documentos
da área para respeitar as nossas especificidades na medida em que
estas reverberam sobre o processo de avaliação.
No meio do ano de 2015, a troca na direção do Departamento de
Avaliação da Capes freou um processo de exacerbada busca de uni-
versalização de indicadores comuns, mesmo colocado num linguajar
de respeito às diferentes áreas e suas práticas como uma “marca”
da instituição. Um dos maiores entraves estava sendo a definição
do processo de avaliar os livros e capítulos de livros, o que continua
inquietando a todos. A troca trouxe novas discussões num ambiente
de cautela e respeito a diferenças que em muito se sintoniza com este
trabalho, que, ao chamar atenção para imprecisões, inquietações e
astúcias, não abdica da responsabilidade de, andando “sob neblina”,
realizar uma avaliação tão precisa quanto possível e também das
mais transparentes (e ainda inquietantes!) possíveis. É a discussão e
adesão da Diretoria de Avaliação aos princípios do manifesto de Lei-
den que serão elencados aqui e que devem nortear uma prática que
nunca deixará de estar repleta de imprecisões, inquietações e astú-
cias, mas que se faz num ambiente de reflexão, cuidado e de melhor
qualidade possível. A discussão fica com os antropólogos e arqueó-
logos!
Os 10 princípios do manifesto de Leiden
1. A avaliação quantitativa deve dar suporte à avaliação qualitativa
especializada.
2. Medir o desempenho de acordo com a missão da instituição, do
grupo ou do pesquisador.
3. Proteger a excelência da pesquisa localmente relevante.

4. Manter a coleta de dados e os processos analíticos abertos,
transparentes e simples.
5. Permitir que os avaliados verifiquem os dados e as análises.
6. Considerar as diferenças entre áreas nas práticas de publicação
e citação.
7. Basear a avaliação de pesquisadores individuais no juízo quali-
tativo da sua carreira.
8. Evitar solidez mal colocada e falsa precisão.
9. Reconhecer os efeitos sistêmicos da avaliação e dos indicadores.
10. Examinar e atualizar os indicadores regularmente.
Referências
HICKS, Diana; WOUTERS, Paul; WALTMAN, Ludo; RIJKE, Sarah de; RAFOLS,
Ismael. The Leiden Manifesto for research metrics. Nature, v. 520, p. 429-431,
2015. Disponível em: http://www.nature.com/news/bibliometrics-the-leiden-
manifesto-for-research-metrics-1.17351.
SCOTT, Parry. Poder, pluralidade estratégica e hierarquização interna em
antropologias nacionais. In: ______.; CAMPOS, Roberto Bivar C.; PEREIRA, Fabiana
(Orgs.). Os rumos da antropologia no Brasil e no mundo: geopolíticas disciplinares.
Recife: UFPE: ABA, 2014. p. 127-158.
SOARES, Luiz Eduardo. Luz baixa sob neblina: relativismo, interpretação,
antropologia. In: ______. O rigor da indisciplina. Rio de Janeiro: Relume-Dumará,
1994.

54 Parry Scott
Contradições e desafios da política
do Estado na implementação da
PNGATI e o papel do antropólogo
Jaime Garcia Siqueira Jr.1
Minha experiência como indigenista junto aos povos indígenas

durante quase 30 anos coloca as condições para o desenvolvimento
e a demarcação político-epistemológica desta apresentação. Em
muitos casos, o engajamento é consequência de uma atividade de
pesquisa que se transforma em colaboração. Em minha trajetória,
no entanto, seja com os kadiwéu (com os quais realizei meu mes-
trado), seja com os timbira (com os quais realizei meu doutorado),
seja à frente de uma coordenação do órgão indigenista oficial brasi-
leiro responsável por diferentes ações nas terras indígenas do Brasil
(experiência sobre a qual estou realizando meu pós-doutorado), a
atividade de pesquisa é que foi uma consequência do engajamento
e de minha ação indigenista. Essas dimensões não estão dissociadas
e são concebidas conjuntamente, pois qualquer esforço no sentido
de auxiliar ou estudar povos indígenas envolve uma íntima ligação
entre teoria e ação prática.
Os antropólogos brasileiros tinham – e continuam a ter – uma
preocupação com o destino dos índios no Brasil que influenciou dire-
tamente o caráter de suas pesquisas, refletindo na escolha de tópi-
cos e da abordagem teórica, nas estratégias de campo e nos escritos
etnográficos (RAMOS, 1990, p. 445; OLIVEIRA, 1998, p. 269). Os
etnólogos brasileiros, via de regra, aliam prática acadêmica a com-
promisso político na defesa dos direitos dos povos que estudam,
sendo que, frequentemente, os objetos de estudo são decorrência
de escolhas teóricas e políticas. O envolvimento político dos pes-
quisadores, quase inevitável em uma situação de pesquisa de campo
intensiva, foi assumido pela etnologia brasileira com interesse ana-
lítico, ou seja, foi assumido como objeto da reflexão antropológica,
1 Universidade Estadual do Maranhão. Investigador visitante no Instituto de Ciên-

cias Sociais da Universidade de Lisboa. Bolsista Capes processo nº 0137/15-4.
55
viabilizando a conjugação do trabalho acadêmico com a ação polí-
tica. O estilo mais politizado da etnologia brasileira, que privilegiou
as relações interétnicas como enfoque principal dos estudos etno-
lógicos, não pode ser justificado simplesmente por uma questão de
gosto pessoal. Ele tem relação com a própria história da antropologia
no Brasil.
Antropólogos que trabalham em órgãos governamentais, em
associações não governamentais, em empresas privadas ou como
pesquisadores em instituições públicas defrontam-se hoje não ape-
nas com “comunidades locais”, mas com grupos sociais organiza-
dos com os quais tenderão – cada vez mais – a conversar de igual
para igual, sem um papel privilegiado, seja de “tradutores”, seja de
“intermediários”.
Questões globais ligadas aos rumos do desenvolvimento econô-
mico são, por um lado, discutidas agora pelos antropólogos e, por
outro, formuladas pelos povos por eles estudados, como ocorre, por
exemplo, com a Política Nacional de Gestão Territorial e Ambien-
tal de Terras Indígenas (PNGATI). Quanto ao papel dos antropólogos
nessa nova conjuntura, ele se transferiu da atuação micro para a atu-
ação macro, envolvendo impactos regionais ou nacionais, projetos
interligados, influência nas políticas públicas etc. (ALMEIDA, 1992).
O que está em discussão é nossa especificidade como antropólogos
nesse campo de forças em que se desenrolam as “questões indíge-
nas” – quais as nossas habilidades específicas, a nossa importância, a
nossa estratégia e, por fim, como incorporar essas questões em nos-
sos trabalhos acadêmicos.
Não basta uma postura “ética” para pensar certas dimensões das
políticas públicas frente a diversos segmentos da sociedade entre-
tanto suscetíveis de produzir avanços consideráveis no plano do
conhecimento. A trajetória do indigenismo no Brasil permite refletir
sobre alguns obstáculos à inovação intelectual no campo das rela-
ções entre saberes de estado e disciplinas universitárias. Acompa-
nhar de maneira mais aprofundada essa trajetória permite também
observar certos elementos da gênese da antropologia social moderna
no Brasil, de suas heranças e de seus deslocamentos… (SOUZA LIMA,
2002, p. 180).

56 Jaime Garcia Siqueira Jr.
Minha posição durante alguns anos, como coordenador de ges-
tão ambiental da Fundação Nacional do Índio (Funai) e do Comitê
Gestor da PNGATI, envolvido desde a construção dessa política até
sua implementação atual, dialoga com as questões que acabo de
colocar. Um dos riscos a serem evitados é o desenvolvimento de
análises excessivamente centradas na posição do Estado, tendo em
vista a função de gestor público que exerci; por outro lado, trata-se
de explicitar e incorporar essa posição e esse olhar na perspectiva
metodológica da análise antropológica, situando social e historica-
mente sua construção.
Diversidade e protagonismo indígena x

políticas universalizantes de Estado
Um dos dilemas colocados para a implementação da PNGATI (e, de
resto, para qualquer política pública) está em como garantir a diver-
sidade e o protagonismo indígena, em contraposição às políticas
universalizantes de Estado. Resta ainda saber se o protagonismo
ocorrido na construção dessa política também será garantido na sua
implementação e se assumirá o questionamento ao Estado no sen-
tido dessa política não servir a uma retórica contrária à demarcação
e regularização fundiária das terras indígenas no Brasil. Existe outro
enorme desafio a ser enfrentado na perspectiva de fazer com que os
diferentes órgãos governamentais incorporem as diretrizes da polí-
tica nas suas ações junto aos povos indígenas, e mais difícil ainda
será criar condições para que a PNGATI não se transforme em mais
uma política universalizante de Estado que ignora a complexidade
do Brasil indígena. Os desafios envolvidos nessa dinâmica de apro-
priação das políticas públicas pelos povos indígenas e os dilemas que
fazem parte do processo de universalização dessas mesmas políticas,
em contraponto com a enorme sociodiversidade indígena no Brasil,
constitui-se em importante aspecto a ser enfrentado pelos antropó-
logos atuando na gestão pública.
De fato, o Estado não consegue dar conta dessa diversidade e
existe um limite objetivo até onde ele consegue adaptar suas ações
às diferenças socioculturais das populações que atende. Os órgãos
de Estado não dão conta das especificidades dessas populações e
de suas demandas, uma vez que trabalham numa escala nacional e
Contradições e desafios da política do Estado na implementação da PNGATI e o papel do antropólogo 57

perspectivas universalizantes. No Brasil, existem vários exemplos
dessas políticas universalizantes direcionadas aos povos indígenas
com resultados bastante questionáveis. O fato de ter trabalhado
como gestor da Funai, coordenando a implementação de uma dessas
políticas – a PNGATI –, embasa os temas que levanto e, ao mesmo
tempo, justifica de onde estou falando, que olhar estou assumindo
na análise, conforme destaquei anteriormente.
Estaríamos, assim, diante de um impasse, uma vez que a PNGATI
surgiu fundamentalmente de um diálogo intercultural e do prota-
gonismo indígena, articulando, concretizando e dando visibilidade
inclusive para políticas já existentes, mas que dependem de outro
lado das ações do Estado, que tem reconhecidas dificuldades para
lidar com a diversidade cultural na implementação de políticas desti-
nadas aos povos indígenas. Garantir o protagonismo e a participação
indígena, além de aumentar a capacidade do Estado de compreen-
der e internalizar a sociodiversidade indígena para implementação
da PNGATI, parece uma difícil missão diante da conjuntura polí-
tica atual. O fortalecimento dos ministérios desenvolvimentistas, o
“cerco” do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) às terras
indígenas, a adoção de uma série de medidas claramente anti-indí-
genas, além do esvaziamento da agenda indígena ainda existente no
Ministério de Meio Ambiente e dos frequentes “atropelos” de inte-
resses de governo sofridos pela Funai, reforçam o quadro adverso a
ser enfrentado. Mas outro risco possível é de que a política sirva de
“cortina de fumaça” para encobrir essas ações e articulações anti-
-indígenas e campanhas contra novas demarcações de terras indí-
genas, elegendo unicamente a gestão das terras já demarcadas como
agenda prioritária.
Nesse sentido, a PNGATI pode sofrer um preocupante processo
de despolitização, desvinculando a gestão ambiental da necessi-
dade de regularização fundiária dos territórios indígenas. A vincu-
lação indissolúvel entre gestão ambiental e território foi claramente
colocada e discutida desde o início das consultas regionais aos povos
indígenas e está conceitualmente presente na definição da PNGATI.
Mas vale lembrar novamente que as novas retóricas ambientais e
indigenistas sempre podem ser reapropriadas pelas práticas tutela-
res do Estado brasileiro.

Uma das possíveis maneiras de dar alguma concretude ao pro-
tagonismo indígena, seja na perspectiva de manter a “politização”,
seja em como garantir uma certa “indigenização” da PNGATI, é a
efetiva participação indígena no Comitê Gestor da PNGATI, instân-
cia de governança paritária composta por órgãos de governo e orga-
nizações indígenas responsável pela articulação da política numa
escala nacional. A participação indígena em comissões e programas
de governo é hoje uma realidade. Nos últimos anos, as organizações
indígenas têm se relacionado basicamente de duas maneiras com o
Estado nacional: 1) atuando como agências implementadoras, exe-
cutando projetos por meio de convênios e acordos de cooperação
técnica, ou 2) participando em comissões que analisam e direcionam
a implementação de ações ou mesmo a política indigenista como um
todo. Essa relação, no entanto, parece padecer de problemas sérios
tanto em um caso quanto no outro.
Durante muito tempo, o principal órgão responsável pela ação
de política indigenista se mostrou bastante refratário a esse tipo de
“protagonismo”, principalmente devido ao fato de que, mesmo a
partir da retomada da democracia no país, a ideologia da tutela, for-
jada durante o século XX e consolidada (durante a ditadura) em uma
legislação que permanece hoje no Estatuto do Índio, não se coaduna
facilmente com o protagonismo de quem haveria de estar no papel
de tutelado. Superar essa herança tutelar é um dos desafios para a
implementação da PNGATI com efetiva agência dos povos indígenas.
Inclusive, a I Conferência Nacional de Política Indigenista teve como
um de seus principais temas mobilizadores a discussão da descoloni-
zação da relação entre Estado brasileiro e povos indígenas.
A despeito do enorme avanço da participação indígena na dis-
cussão das políticas públicas que os afetam, é legítimo nos questio-
narmos sobre como ela tem ocorrido. Nesse sentido, questões sobre
a qualificação da participação indígena, a grande sobreposição de
instâncias de participação, a baixa efetividade da implementação das
decisões dessas instâncias pelos órgãos de governo, entre outras, são
relevantes para a análise.

O antropólogo que “virou suco”
Voltando a abordar a questão do papel e da presença do antropólogo
na gestão pública, gostaria de lembrar de um período, durante os
anos 1990, quando atuei em projetos do Centro de Trabalho Indi-
genista (CTI) junto aos timbira no Maranhão e no Tocantins, num
momento que denominei como o do “antropólogo que virou suco”.
Nessa fase, na verdade, pouco trabalhei de fato como antropólogo,
me envolvendo em atividades de logística e gestão de projetos, lite-
ralmente fazendo com que o “antropólogo virasse suco”,2 pois um
dos principais projetos era de viabilização econômica de uma fábrica
de polpas de frutas… Se o relativismo e o olhar distanciado ficaram
em segundo plano, assumi integralmente o ativismo e a militância
nesse trabalho até as últimas consequências. As dinâmicas do “pro-
jetismo” em que estive imerso pautaram em grande medida minha
atuação durante esse período que permaneci na região. Mesmo
“vestindo a camisa” do projeto e do trabalho com os índios, passei
por algumas “crises de identidade” como profissional, pois, aparen-
temente, meus “conhecimentos antropológicos” não eram de muita
utilidade naquele momento. Demorei a perceber que as novas con-
formações do trabalho do antropólogo junto às sociedades indíge-
nas contemporâneas no Brasil passam também por essas questões e
dilemas. Mais do que isso, são, cada vez mais, constitutivas não só da
prática antropológica, mas de formulações teóricas e metodológicas
da disciplina, incorporando o papel do antropólogo e as configura-
ções atuais do seu trabalho também como objetos de investigação.
Quando migrei da sociedade civil para o órgão indigenista ofi-
cial, uma primeira questão que se evidencia é o enorme poder e as
amarras da burocracia estatal. Todo órgão de governo necessaria-
mente tem seus procedimentos burocráticos, mas, na Funai, esses
aspectos parecem ser ainda mais exacerbados, seja pela sua estru-
tura altamente hierarquizada (em que pesem tentativas recentes de
se estabelecer instâncias de gestão internas mais colegiadas e parti-
cipativas), seja, talvez, pela herança secular de seu modus operandi.
Nesse contexto, de fato, gasta-se metade do tempo tentando fazer
2 Referência ao conhecido filme de João Batista de Andrade dos anos 1980, O

homem que virou suco.

a “máquina girar” o mais rápido possível; a outra metade, gasta-
-se “apagando incêndios”. O assumido emergencialismo presente
no órgão indigenista oficial, já destacado e reconhecido por outros
antropólogos, dificulta drasticamente iniciativas de planejamento de
ações estruturadas de médio e longo prazo. Novamente, a impressão
que se tem é que o antropólogo teria virado suco outra vez…
Gestor x indigenista/antropólogo
Nos últimos anos, a Funai vem perdendo vários de seus quadros,
seja por meio de aposentadorias dos servidores mais antigos, seja
simplesmente por um alto índice de desistência dos servidores mais
jovens, que ingressaram no concurso de 2010. Pior do que isso é a
crescente escassez de antropólogos nos quadros da instituição. Por
exemplo, um dos raros concursos realizados nos últimos anos, em
2010, foi direcionado a profissionais de praticamente todas as áreas,
não sendo exigidos conhecimentos antropológicos, sobre os povos
indígenas, nem sequer sobre ciências sociais. É verdade que os con-
troles administrativos e financeiros são importantes, mas há uma
excessiva valorização do conhecimento desses elementos da gestão
pública em detrimento do conhecimento realmente especializado de
antropólogos e indigenistas. Aparentemente, para a Funai, hoje, é
melhor a existência de bons gestores que de bons indigenistas/antro-
pólogos. Ou seja, é mais importante saber fazer a “máquina andar”,
constituir e acompanhar processos, enfim, saber administrar bem
a burocracia estatal do que conhecer propriamente a realidade do
Brasil indígena ou a etnografia de determinado povo indígena. Evi-
dentemente, existem raros casos de servidores que conseguem con-
ciliar esses diferentes perfis.
Atualmente, a Funai conta com cerca de 2.200 servidores ati-
vos, dos quais somente 26 estão identificados como antropólogos.
Dos mais de 400 “indigenistas especializados” do concurso de 2010,
já houve uma evasão de cerca de 30%, e não foi possível identifi-
car a formação desse pessoal, que certamente também deve conter
um pequeno contingente de antropólogos e cientistas sociais. Nos
próximos três anos, quase 800 servidores serão aposentados (sete
antropólogos), havendo uma previsão de novo concurso para cerca

de 200 vagas, com destaque para a candidatura de engenheiros, mas,
novamente, não de antropólogos.
Nesse contexto de escassez de quadros e conhecimentos espe-
cializados, recorre-se frequentemente ao trabalho de consultores
e cooperações técnicas. Mas é importante ressaltar a continuidade
de uma resistência e, às vezes, até de uma certa paranoia dentro da
Funai no que se refere à presença de consultores externos, desen-
volvimento de projetos com a cooperação internacional e acordos
de cooperação técnica com ONGs. Acusações quanto a uma suposta
privatização do indigenismo ou à criação de um poder paralelo ocor-
rem frequentemente, seja de forma velada ou explícita. Via de regra,
são os servidores mais antigos que fazem uso dessa retórica anticoo-
peração, mas encontramos também jovens servidores se rendendo a
um certo apelo idealista e autoritário do indigenismo estatal.
Vale lembrar ainda que a política indigenista atualmente está
pulverizada em diferentes órgãos de governo, destacando-se que
a ausência dos antropólogos é ainda mais sentida nos Ministérios
do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento Agrário (MDA),
do Desenvolvimento Social (MDS) etc., além do próprio Ministério
da Justiça (MJ). E destaco que tudo isso que venho discutindo até
aqui não está associado a nenhum tipo de intenção corporativista,
na perspectiva de garantir postos de trabalho para os antropólogos
brasileiros.
A Funai, por sua vez, praticamente não tem mais antropólogos,
mas será que ainda precisa deles? De novo, transparecem aqui os
dilemas do gestor x antropólogo/indigenista e do universalismo x
diversidade na implementação de políticas públicas.
A ausência de um projeto político-estratégico de

política indigenista: qual o Brasil indígena?
A emergencialidade característica do órgão indigenista oficial, seu
esvaziamento de servidores e de orçamento, aliados ao contexto
anti-indígena atual tanto no Congresso quanto em setores do pró-
prio governo, impõem enormes dificuldades para a construção de
um projeto estratégico para a política indigenista no Brasil. A para-
lisação dos processos de demarcação vem acirrando os conflitos em
diferentes regiões do Brasil, especialmente fora da Amazônia (sul da

Bahia, Mato Grosso do Sul, região Sul), aumentando os casos em que
a Funai precisa continuar “apagando diversos incêndios”.
Mas como criar condições para as bases de uma nova política
indigenista? Em grande medida, a PNGATI poderia servir de pano
de fundo para a construção desse processo. No entanto, mais do que
os temas e as questões indigenistas e ambientais colocados e aproxi-
mados por essa política, uma de suas principais características foi o
protagonismo e a participação indígena. Uma nova política indige-
nista deve ter em conta esse aspecto.
Em que pese o processo de restruturação da Funai instaurado há
cinco anos, observa-se que nada ou quase nada mudou no modus
operandi do órgão indigenista oficial. As práticas tutelares persis-
tem, apesar de muito se falar em consulta, protagonismo e parti-
cipação dos índios. Não que eles não participem ou reivindiquem
constantemente essa participação. O Comitê Gestor da PNGATI, por
exemplo, tem presença constante dos representantes das principais
organizações indígenas do Brasil, mas se observa, por outro lado,
da parte dos representantes dos órgãos de governo, um crescente
desinteresse e esvaziamento. A sobreposição com outras instâncias
de governança, o emergencialismo, a dificuldade de planejamento e
definição de prioridades, falta de quadros etc. contribuem para esse
cenário.
Os comitês regionais da Funai, fruto da restruturação, instân-
cias de governança da política indigenista e da PNGATI numa escala
macrorregional, também não se viabilizaram na prática. Provavel-
mente, uma das propostas mais promissoras do processo de restru-
turação, a criação desses comitês foi feita a toque de caixa na grande
maioria dos casos, não representando, de maneira adequada, a com-
plexa diversidade tanto étnica quanto de atores políticos existentes
em cada região. Assim, pode-se dizer que parte dos comitês sim-
plesmente não funciona e outra parte funciona burocraticamente,
sem legitimidade e sem poder de deliberação. Apesar de se tratarem
de instâncias de governança de caráter deliberativo, na prática, o
coordenador regional ainda decide o plano anual de trabalho e orça-
mento diretamente com a Funai-sede. Existem exceções, evidente-
mente, mas, muitas vezes, processos de planejamento das regiões
acabam não sendo assimilados pela Funai-sede em função da falta de

planejamento prévio, indisponibilidade de orçamento e desarticula-
ção entre as coordenações gerais em Brasília.
Em relação ao perfil da maioria dos coordenadores regionais,
por exemplo, é notória a falta de habilidade para mediação política
e intercultural na articulação desses comitês regionais. Também é
verdade que é difícil mudar o perfil dos coordenadores regionais,
muito mal remunerados, tornando difícil também a possibilidade
de agregar quadros mais qualificados. Ademais, muitos desses pos-
tos são objeto de indicação política, seja de parlamentares, seja de
facções indígenas. No entanto, em que pesem todos esses aspectos,
nota-se que, recentemente, houve de fato uma melhoria de repre-
sentação em diferentes regionais, mas sua sustentabilidade e per-
manência ficam prejudicadas pela falta de apoio político da direção e
pela escassez de investimentos para garantir infraestrutura e logís-
tica das coordenações regionais (CRs) da Funai (ao todo, são 37 dis-
tribuídas pelo país) e, pior, para projetos direcionados às TIs. Essa
falta de investimento e de recursos para as terras indígenas das dife-
rentes CRs potencializa as pressões dos índios sobre o coordenador
regional, potencializando também a eclosão de conflitos.
A Funai também buscou investir na construção da noção de
redes, juntando e otimizando demandas e interesses das CRs que
atuam numa mesma região. Essa configuração vinha se demons-
trando mais eficaz nas regiões fora da Amazônia, mas parece haver
uma descontinuidade dessa estratégia de organização. Assim, o pla-
nejamento das atividades da instituição ainda não vem levando em
consideração a construção de uma estratégia mais articulada e inte-
grada.
Observa-se que o discurso institucional mudou, mas perma-
necem as práticas tutelares, dando sobrevida às formas neocolo-
nialistas de poder. A não viabilização dos comitês regionais e a falta
de sinalização concreta de que isso vá ocorrer exemplificam essa
questão claramente. Cinco anos após sua criação e quatro gestões
depois, a situação atual dos comitês denota claramente a pouca von-
tade de descentralizar o poder de decisão na Funai. Isso em termos
não apenas de dividir poder de deliberação com os índios, mas da
dificuldade de a Funai-sede dividir esse poder com suas coordena-
ções regionais, permanecendo uma grande concentração de poder

decisório em Brasília. Deve-se lembrar que outro dos princípios da
restruturação era a delegação de poderes às CRs, evitando que os
indígenas precisassem sempre se deslocar a Brasília para falar com
presidente, diretores e coordenadores gerais a fim de resolverem
seus problemas. A estrutura fortemente hierarquizada da instituição
não favorece essa mudança, em que pese a criação de instâncias mais
participativas e teoricamente “horizontais” de governança, como
colegiados e a chamada Comissão de Planejamento, Monitoramento
e Avaliação (CPMA), composta por todos os coordenadores gerais da
Funai-sede. Na prática, as estruturas de decisão são centralizadas e
as instâncias de participação vêm perdendo credibilidade e motiva-
ção de seus próprios participantes.
As coordenações técnicas locais (CTLs), que deveriam ter um
papel técnico de assessoria permanente às aldeias e organizações
indígenas, estão desestruturadas e mal qualificadas. Pior do que isso,
ocorreu uma concentração de servidores nas cidades em função de
uma leitura enviesada da proposta de restruturação, uma vez que
muitas dessas CTLs poderiam e deveriam atuar dentro de TIs. No
entanto, uma discussão interna complexa, de base corporativista,
sobre a questão de diárias de servidores em campo não avança e obs-
taculiza redefinições de localização de CTLs.
É possível admitir que a própria Funai (e não apenas a sede) sim-
plesmente vem boicotando o projeto de restruturação em função,
basicamente, de dois aspectos:
1. Grande resistência dos setores mais conservadores dentro da
própria instituição em consolidar estruturas mais participativas
de gestão, interferindo em tradicionais “feudos” de grupos de
servidores e indígenas.
2. Resistência do próprio movimento indígena, que, apesar de
reconhecer a necessidade de reformulação do órgão indigenista,
contestou fortemente o processo não participativo de elabora-
ção da proposta de restruturação.
Nesse processo, destaca-se o poder exercido internamente pela
chamada Diretoria de Administração e Gestão (Dages), que se coloca
como uma força extremamente conservadora e decisiva dentro da
instituição. A Dages é a diretoria com maior número de servidores,

ocupa os maiores espaços na Funai-sede e tem uma forma de ope-
rar que tende a submeter as diretorias finalísticas às suas orienta-
ções. Novamente, é a prioridade da gestão administrativa e a tec-
nificação do indigenismo oficial “dando as cartas”. Ou seja, não são
as áreas finalísticas que discutem suas estratégias e pautam a gestão
administrativa do órgão indigenista, forçando, se não adaptações,
pelo menos negociações entre as áreas fim e áreas meio. Ao con-
trário: com pouca transparência e com a autoridade da técnica e da
burocracia de Estado, as áreas meio “pautam” em grande medida
a agenda indigenista. Essa questão ainda tem ficado mais exacer-
bada em função dos sistemáticos contingenciamentos de recursos
financeiros impostos pelo governo federal, passando pela Dages a
negociação pela liberação de maiores limites orçamentários, que,
por sua vez, estão condicionados a uma boa execução dos recursos
descentralizados para as CRs. Muito frequentemente, várias dessas
CRs têm dificuldade de execução dos recursos solicitados para apli-
cação com atividades junto às TIs sob suas jurisdições, seja por falta
de contratos, licitações, enfim, processos burocráticos devidamente
instaurados e funcionando, seja pela falta de recursos humanos. Fica
claro que quem controla os recursos também controla processos e,
portanto, concentra determinado poder.
Um dos dilemas internos em relação à aplicação de recursos
retorna à questão dos comitês regionais. Tarefa relacionada com o
funcionamento da instituição, as reuniões dos comitês regionais (em
tese, duas ou três ao ano) não fazem parte da agenda da Dages; fun-
cionaram, em determinado momento, com recursos da Presidência
da Funai, mas atualmente não têm lugar em nenhum outro setor da
instituição. É no mínimo curioso que um aspecto central da restru-
turação e significativo para o processo de “descolonização da relação
do Estado com os povos indígenas” não tenha nem orçamento nem
um lócus de implementação e monitoramento dentro da Funai. Mais
do que curioso, é emblemático e exemplifica de forma muito con-
creta a questão da manutenção das práticas tutelares do órgão indi-
genista oficial, conforme discutido anteriormente.
Assim, a Funai de hoje não é nem uma coisa nem outra. Ficou a
meio caminho da restruturação e não dá mostras de ter fôlego e/ou
vontade política para viabilizá-la plenamente ou, mais do que isso,

atualizá-la e aperfeiçoá-la. Ao mesmo tempo, percebe-se o aumento
de uma certa “tecnificação” da Funai, com a consequente despoli-
tização de processos. Se é possível, por um lado, reconhecer clara-
mente, por exemplo, uma qualificação das análises dos estudos de
impacto ambiental de empreendimentos que afetam terras indíge-
nas e dos relatórios de identificação de TIs, por outro, vem ocor-
rendo uma progressiva despolitização desses processos, nos quais
a consulta e o diálogo com os índios nem sempre são realizados de
maneira adequada. Mais do que isso, o órgão indigenista oficial tam-
bém vem perdendo o poder de ingerência e condução desses proces-
sos. Por outro lado, deve-se sempre destacar as parcerias do Minis-
tério Público e da Secretaria-Geral da Presidência da República na
defesa dos direitos indígenas, com poucos resultados efetivamente
positivos, no entanto.
No caso do licenciamento, apesar de não ser e nunca ter sido
órgão licenciador, a Funai, durante algum tempo, teve um pouco
mais de governança sobre os prazos e sobre o diálogo com os outros
órgãos envolvidos. Aumentaram significativamente as ingerências
dos Ministérios do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) e de
Minas e Energia (MME) e da Casa Civil e diminuíram as eventuais
parcerias com o MMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da
Biodiversidade (ICMBio), por exemplo. No caso da identificação de
terras, o MJ vem obstaculizando novas declarações, exigindo “dili-
gências” absolutamente desnecessárias e aumentando sua influên-
cia no (não) desenvolvimento dos processos. Em relação ao processo
de demarcação de terras indígenas, Gilberto Azanha (2015), numa
palestra em evento da PGR em Brasília, afirma:
Portanto, desde 1983, os vários procedimentos têm consolidado
um rito no qual a Funai vai perdendo gradativamente seu poder de
decisão na delimitação das terras indígenas, elevando o poder de
decisão para níveis acima dela (ministro e depois, Presidência). À
Funai restou os estudos técnicos e estes cada vez mais orientados a
se tornarem um laudo, no sentido estrito do termo, isto é, uma peça
de um processo judicial, por conta da judicialização de todos os pro-
cessos em curso.
Cumpre à Funai, portanto, elaborar e estruturar as “peças técni-
cas” para deliberação de outras instâncias e órgãos, os quais o órgão

indigenista pouco pode influenciar e onde as discussões e avaliações
de caráter mais político-estratégico são deixadas de lado. A preo-
cupação passa a ser com o cumprimento de prazos e com os rituais
procedimentais. Novamente, a prioridade da gestão da burocracia/
funcionamento da máquina sobre o trabalho indigenista.
Portanto, para buscar alternativas a esse quadro, são tarefas
fundamentais:
aperfeiçoar o processo de restruturação da Funai;
implementar as propostas da I Conferência de Política Indige-
nista;
resgatar a contribuição dos antropólogos na formulação da polí-
tica indigenista no Brasil.
Sem nenhuma espécie de saudosismo ou nostalgia, vale lembrar
quando antropólogos como Darcy Ribeiro, Roberto Cardoso de Oli-
veira ou Eduardo Galvão faziam parte de uma certa intelligentsia do
SPI, influenciando a formulação da política indigenista oficial (em
que pesem os diversos equívocos históricos realizados pelo órgão
indigenista e as decepções desses mesmos antropólogos com a insti-
tuição). A ABA e a academia de forma geral têm importantes contri-
buições a dar nesse processo, atuando de forma mais ativa e incisiva
tanto na formulação das políticas indigenistas quanto na formação
de quadros para a implementação dessas políticas.
A Comissão de Assuntos Indígenas da ABA, por exemplo, pode-
ria propor a criação de um colegiado permanente, de caráter con-
sultivo e complementar à CNPI, composto, além da própria ABA, por
servidores da Funai e representantes de organizações indígenas e
indigenistas, que se encarregaria de formular e monitorar um plano
estratégico para implementação da política indigenista brasileira.
Acredito que, atualmente, a Funai não tem condições objetivas nem
especialistas disponíveis para dar conta desse desafio isoladamente,
sendo imprescindível a contribuição dos antropólogos nesse pro-
cesso.
Enfim, não tenho como distinguir meu papel de pesquisador
daquele de gestor de política pública e entendo que tal situação pos-
sibilita entender a multiplicidade e a imbricação das diversas funções
que o antropólogo articula atualmente junto aos povos indígenas

com os quais trabalha. Mais do que discutir o “papel” ou a “respon-
sabilidade social” do antropólogo, devemos assumir um maior pro-
tagonismo no indigenismo brasileiro e contribuir mais efetivamente
para a construção de um projeto para o Brasil indígena.
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Dumará: Faperj, 2002. p. 159-186.

A inserção profissional dos antropólogos
na esfera pública no Brasil
Marco Paulo Fróes Schettino
A inserção profissional dos antropólogos na esfera pública não se

restringe à sua presença na gestão dos governos. A esfera pública é
muito mais abrangente do que os órgãos que compõem a adminis-
tração pública.
Diverso do que o senso comum faz crer, o âmbito público envolve
outras instituições para além daquelas vinculadas diretamente à
gestão pública.
Em razão de a inserção profissional dos antropólogos no Brasil,
principalmente na segunda metade do século XX, ter-se dado pre-
dominantemente em instituições de ensino, criou-se o mito de que
tal presença se tratava de algo exterior ao Estado, como se tais insti-
tuições fossem constituídas exclusivamente pelo mundo privado dos
cidadãos e da sociedade civil em oposição à esfera pública.
Para sustentar tal abstração tácita, foi preciso olvidar que a ins-
tituição do ensino e sua estrutura escolar constitui um dos pilares
do poder estatal, da ordem pública e da dominação social. Com isso,
cabe-lhe estabelecer a disciplina e as “disciplinas”, as regras discur-
sivas do saber e suas “grades” curriculares, os métodos de exames e
controle, os mecanismos de vigilância e a domesticação do pensa-
mento. Em suma, uma das instituições, por excelência, produtora
de “corpos dóceis” para a dominação social, conforme demonstrado
por Michel Foucault (1987).
Em seu texto “Público, privado, despotismo”, Marilena Chauí
(1992) discute a gênese das noções de público e privado no Ocidente,
dando alguns de seus contornos fundadores numa perspectiva mais
sociológica.
Surgida com os gregos e os romanos, a noção de espaço público
nasce da separação da simbiose entre o governante e o poder. A sepa-
ração entre a esfera privada do chefe de família, o despótes, da esfera
pública constituída pelas assembleias, as leis e a autoridade política.
71
Com isso, surge no espaço público a política, em que nenhuma
autoridade é legitima se for arbitrária, fruto exclusivo da vontade
individual do governante. A vocação da política no âmbito público
seria afastar a vontade despótica ou arbitrária, importando menos
a virtude e a ética do governante e mais a qualidade das leis e das
instituições. A política simboliza uma unidade que a sociedade não
tem, procurando tratar os conflitos de outro modo que não a guerra.
Em tese, o poder decorre das leis que exprimem uma vontade
coletiva depreendida das assembleias, submetendo-se a um con-
junto de instituições e práticas. Ninguém se identifica com o poder,
a autoridade é coletiva e a política deve combater o despotismo.
Mas o espaço público também é permeado pela esfera privada,
representada pelo cidadão e a sociedade civil, bem como pelas rela-
ções privadas e o mercado. Os elementos da vida privada estão pre-
sentes no âmbito público. A sociedade civil, na qual os indivíduos
existem, é parte da vida privada.
Tais contornos clássicos dessas noções, segundo Chauí (1992),
chegaram à pós-modernidade neoliberal com a passagem do espaço
público à condição de marketing, merchandising e midiatização e
do espaço privado à condição de privacidade intimista, com a perda
de fronteiras entre ambos, possibilitando a manifestação de for-
mas inéditas de despotismo. Segundo a autora, estamos diante do
encolhimento do espaço público e do alargamento do espaço pri-
vado, que, por meio da economia, ampliou-se em nível global com
os grandes conglomerados transnacionais, os centros planetários de
decisão financeira, a compressão temporal trazida pelos satélites e a
geopolítica renascida com a compressão do espaço.
Nesse contexto, no Brasil contemporâneo, o espaço público
está em grande parte regulado pelos interesses do mercado, hege-
monizado pelo capital financeiro enquanto instância definidora de
fato das prioridades coletivas e públicas, cabendo ao Estado o papel
subsidiário de gestor dessas prioridades. Estado esse, como definiu
Marx, que se constitui em um poder público que exerce autoridade
sobre o povo sem o controle do povo. Logo, também, um sistema
de dominação política e econômica. Gramsci acrescentaria que essa
dominação se legitima e mantém ora através da força, ora através da

72 Marco Paulo Fróes Schettino
hegemonia cultural, que é o exercício do poder de classe por meio da
cultura.
É no âmbito da cultura que, na minha visão, a inserção
profissional do antropólogo pode fazer alguma diferença no espaço
público. Principalmente em tempos sombrios, nos quais a sociedade
e suas necessidades estão subsumidas aos interesses e à cultura do
mercado financeiro global.
Sintoma disso foi a absorção dos derradeiros programas sociais
de distribuição de renda e “inclusão social” pelo mercado ao impor
tanto a governantes quanto a beneficiários desses programas sua
lógica cultural e valores, qual seja, transformar a inclusão social em
inclusão no mercado de consumo.
Os governantes de matriz progressista, pautados pela lógica
estrita do materialismo econômico, operaram esses programas,
consagrando as categorias de “pobre” e “rico”.
Desde a perspectiva de seus gestores políticos, toda a diversidade
sociocultural brasileira foi reduzida a essas duas categorias. Índios,
ribeirinhos, quilombolas, trabalhadores rurais e pequenos produ-
tores rurais, comunidades tradicionais de todas as matrizes foram
reduzidos a “pobres”. Pobres que, por meio dos programas sociais,
foram alçados ao mercado de consumo, acessando seus benefícios
materiais e incorporando sua lógica cultural de viés urbano e con-
sumista.
Muitos desses beneficiários, cuja principal motivação cultural
foi ter acesso ilimitado ao consumo, com a quebra da sustentação
financeira desses programas sociais, não poderão lançar mão de um
substrato cultural/político para reivindicar a realização da justiça
social no país, pois não o têm à disposição. Irão, com base no que
lhes foi oferecido, insurgir-se contra os autores desses programas
e aderir politicamente aos legítimos representantes do status quo,
pois verão neles a possibilidade de continuação da promessa do ideal
da mudança. Da mudança da categoria de “pobre” para a de “rico”.
Em resumo, as políticas progressistas de distribuição de renda
estão e estiveram submetidas culturalmente aos valores do mercado.
Não representaram, nesse aspecto, avanço cultural ou imaterial
relevante. Pelo contrário, vemos emergir desse contexto uma onda
conservadora que tem tomado a cena política e social brasileira, com

sérias consequências sobre os avanços alcançados desde a Constitui-
ção de 1988.
Segundo dados divulgados pelo banco Credit Suisse em 2015,
o 1% mais rico da população mundial passou a deter em suas mãos
riqueza (dinheiro líquido e investido) equivalente à dos demais habi-
tantes do planeta. Uma desigualdade econômica sem precedentes,
que aumentou após a crise financeira de 2008. Diante desse cenário
de desequilíbrio e da ausência de uma distribuição real da riqueza,
resta como alternativa para gerá-la e continuar a concentrá-la a via
única do crescimento econômico a qualquer custo, o que, por sua
vez, significa o avanço voraz sobre os recursos naturais do planeta, o
aumento da exploração do trabalho e os cortes de benefícios sociais,
determinando o fim dos “Estados de bem-estar social”.
Esse cenário repercute no contexto brasileiro, para além dos
cortes no investimento público, na busca desenfreada por franquear
o acesso e a superexploração dos recursos naturais disponíveis, no
rastro da qual está um conjunto de iniciativas para demover barrei-
ras que possam impedir tal intento, tais como a tentativa de invia-
bilizar o reconhecimento das terras indígenas e quilombolas, caso
da Proposta de Emenda Constitucional nº 215 (PEC 215), a proposta
do novo código de mineração, o projeto de lei que estabelece novas
regras para o licenciamento ambiental, entre outras. Isso demonstra
que o cerne ético e cultural desse “projeto” civilizacional ainda não
foi tocado.
O antropólogo pode ser, no espaço público que também é polí-
tico, um agente da cultura não hegemônica, representada não pela
contra-hegemonia preconizada pelos comunistas, mas pela con-
tribuição dos grupos culturalmente diferenciados, marginais ao
padrão cultural hegemônico do mercado que hoje domina o Estado
e a sociedade brasileira. Portanto, ajudando a trazer para o espaço
público as perspectivas desses grupos, seus valores, modos de vida e
visões de mundo.
Essa presença do antropólogo no espaço público significa lidar
com a dimensão dos conflitos entre diferentes visões de mundo, seus
respectivos interesses e direitos. Tais conflitos têm desdobramen-
tos concretos, como, por exemplo, as práticas genocidas levadas a
termo em Mato Grosso do Sul contra os guarani-kaiowá ou etno-

cidas, como as praticadas pelos empreendedores da Usina de Belo
Monte, no Pará, e o governo federal contra os povos do Xingu.
Nesse contexto, faz parte do ofício do antropólogo propugnar
o pluralismo jurídico e o epistêmico; debater o custo socioambien-
tal do desenvolvimento imposto sobre territórios e populações;
subsidiar o cumprimento dos licenciamentos das grandes obras e
empreendimentos em face da garantia dos direitos fundamentais;
defender e justificar a repartição de benefícios; buscar o reconhe-
cimento e a preservação da integridade dos territórios étnicos; lidar
com a reconstituição do espaço público por meio da ampliação da
participação social nas decisões que afetem a vida das minorias
socioculturais, entre tantas outras.
A ênfase excessiva nos laudos, conferindo-lhes uma centrali-
dade desproporcional na inserção do antropólogo no espaço público
como modalidade de ciência aplicada, contradiz a legitimação dos
direitos das minorias socioculturais pelo simples fato de existirem,
terem uma história e uma realidade etnográfica.
Constatamos que a principal fonte de legitimidade desses direi-
tos é conquistada pela luta política desses grupos e não pela cienti-
ficidade dos argumentos que a sustentam. Argumentos que, por sua
vez, são os mais explorados pelos detratores desses direitos e têm
como fonte de legitimidade a mesma que sustém o mundo oficial
“branco” e hegemônico, o mesmo que nega a existência de outros
modos de ser e viver.
O protagonismo das minorias socioculturais no espaço público
foi e continua sendo o principal instrumento de defesa de seus direi-
tos. Ao antropólogo, nesse âmbito específico, cabe um papel de
coadjuvante. Num sentido mais amplo que o da defesa estrita dos
direitos socioculturais, o antropólogo pode ser um agente cultural,
criador do possível, um descolonizador do pensamento, vetor de
reencantamento das relações sociais e, assim como nos ensinam os
“nativos”, um relativizador da separação entre natureza e cultura e
entre vida material e espiritual.
A inserção profissional do antropólogo no espaço público tem,
portanto, a possibilidade de trazer para o debate coletivo outros
referenciais culturais, outros valores, outras visões de mundo que
possam, pelo nosso compromisso ético com a diversidade da vida e

do humano, mitigar os efeitos nefastos das forças do mercado sobre
eles.
É sob esse norte que nos inserimos profissionalmente como
antropólogos no espaço público representado pela atuação do Minis-
tério Público Federal (MPF). Trazemos a seguir reflexões desenvol-
vidas por antropólogos que atuam profissionalmente no MPF como
peritos.
O MPF é instituição do Estado brasileiro cuja finalidade é zelar
pelo cumprimento das disposições constitucionais, atuando na
defesa dos direitos socioculturais dos diferentes segmentos da socie-
dade. Sintomaticamente, foi o MPF a primeira instituição a estabele-
cer a carreira de perito em antropologia no Brasil.
A Constituição de 1988 propugnou o princípio do pluralismo.
Esse princípio, no entanto, só adquire efetividade se, na prática, o
sistema jurídico (administrativo e judicial) se tornar, ele próprio,
intercultural – aberto à compreensão da ampla gama de sentidos
conferidos à realidade pelas pessoas que compõem a diversidade
sociocultural que nos é constitutiva enquanto nação.
Um dos recursos que tem sido utilizado para isso é a realização
da perícia antropológica em processos que envolvem a afirmação
de direitos socioculturais. O objetivo é trazer para o bojo das ações
do Estado perspectivas não hegemônicas na tentativa de arejar e
ampliar o alcance das decisões do poder público em favor da conso-
lidação de direitos diferenciados. Visa evitar que decisões relativas
às vidas de grupos étnicos e sociais minoritários ocorram baseadas
em uma visão etnocêntrica, que toma apenas as suas próprias cate-
gorias de compreensão do mundo como parâmetro de consideração
e julgamento.
Essa inserção profissional tem um contexto com contornos bem
delineados nesse início de século XXI, no qual a perícia se insere no
âmbito de disputas de direitos marcadamente assimétricas entre os
atores envolvidos – portanto, em contextos de tensão que, depen-
dendo do grau de conflito, podem ser bastante desfavoráveis ao tra-
balho pericial. Além disso, a conjuntura política e econômica do país é
manifestamente contrária à afirmação de direitos étnicos e sociocul-
turais, sobretudo quando envolvem garantias fundiárias, fator que
tem se revelado extremamente desfavorável ao trabalho do antro-

pólogo e que, muitas vezes, o expõe a ataques e difamações públi-
cas. Soma-se ainda o fato de boa parte das autoridades do Estado,
dos gestores e administradores em geral, assim como dos meios de
comunicação de massa, partilhar noções equivocadas sobre o que é
o trabalho da antropologia, principalmente no que diz respeito ao
campo pericial, predominando uma visão ideológica que contrapõe
a promoção de direitos coletivos ao desenvolvimento nacional. Visão
na qual está embutida a ideia de que seu conceito/modelo de desen-
volvimento é o único possível, incapaz de incluir a diversidade, uma
vez que se pauta por um paradigma etnocêntrico.
Nesse exercício profissional, a pesquisa em antropologia se
insere num campo interdisciplinar e é constituída pelo diálogo entre
saberes distintos, a exemplo da antropologia e do direito. A atividade
antropológica nesse campo, em razão de suas especificidades, cria
uma oportunidade única de desempenho profissional, suscitando a
“produção inédita de conhecimentos”.
Entre essas especificidades está o fato de que os destinatários do
trabalho antropológico não são, predominantemente, outros antro-
pólogos, mas um público diverso que vai de operadores do direito
aos próprios interessados na sociedade, cujos direitos se entrecru-
zam com esse conhecimento, ensejando novas perguntas.
Outro exemplo dessa especificidade diz respeito à questão
“tempo x qualidade”. Trata-se, na verdade, de um mito não muito
explícito e, ainda assim, reconhecido e genericamente aceito por
muitos de nós (peritos em antropologia incluídos) segundo o qual
nosso material etnográfico nunca alcançará um nível aceitável de
qualidade por causa do “pouquíssimo” tempo de que dispomos para
o trabalho de campo – o que decorreria das limitações do próprio
contexto institucional no qual estamos inseridos e do qual parte a
demanda para a realização da pesquisa empírica.
Contudo, o que a experiência tem nos demonstrado é que o
importante para garantir qualidade e legitimidade ao trabalho não
é dispor de um longo período de campo. O produto do fazer etno-
gráfico não pode – nem deve – ser aquilatado em termos tão genéri-
cos. No caso da perícia antropológica, o tempo de campo ideal para
garantir a qualidade do material etnográfico não é nem curto nem
longo, é apenas o suficiente. E essa suficiência temporal depende,

sobretudo, de três fatores: a) da adequada compreensão, por parte
do pesquisador, da demanda que ensejou a produção de uma pes-
quisa empírica, isto é, das expectativas do público a que se destina o
trabalho; b) das relações mantidas entre o pesquisador e seus inter-
locutores “nativos” (o grupo objeto da perícia) de modo a permitir
que os mesmos compreendam o que está em jogo e estejam de acordo
com a realização da perícia, assim como dispostos a contribuir para
sua efetivação; c) da construção teórico-metodológica do objeto de
estudo, isto é, da adequação do recorte da pesquisa aos objetivos e da
coerência entre o recorte e a condução das investigações de campo.
Torna-se claro, portanto, que o desenvolvimento do trabalho
etnográfico, que relevamos primordial na realização da perícia, não
tem (nem deve ter) de se adequar aos moldes ideais preconizados por
um discurso antropológico que, alheio às especificidades do campo
pericial, propicia um entendimento muitas vezes pouco condizente
com sua prática e seus parâmetros temporais.
Na perícia, é a dúvida jurídica que estabelece o foco da investiga-
ção. Transformar uma pergunta jurídica em uma questão de antro-
pologia resume o processo de construção de seu objeto de estudo,
que, apesar de não se confundir com a demanda jurídica, está limi-
tado por ela.
O exercício profissional da disciplina nesse campo de disputas
de direitos e tensões sociopolíticas tem especificidades que o situam
num espaço conformado pela dimensão técnico-científica e, prin-
cipalmente, ética, abrangendo as consequências do nosso trabalho
para a sociedade, com destaque para as minorias socioculturais cujos
direitos interessa afirmar.
Ilumina essa reflexão sobre a especificidade do campo pericial
o argumento de Agar (1992) a respeito da existência de característi-
cas peculiares, próprias de cada ambiente profissional, que incidem
sobre a produção etnográfica. Essa distinção, entretanto, é pouco
perceptível para a maioria dos antropólogos que realizam perícias. O
próprio Agar admite que a influência do público na etnografia ainda
não foi discutida nem debatida a contento no âmbito da epistemo-
logia da disciplina. Essa lacuna epistemológica acentua a fragilidade
e as dificuldades enfrentadas pela antropologia no campo pericial,
principalmente tendo-se em conta que a perícia é pesquisa empí-

rica por excelência. Associa-se a isso o fato de os procedimentos de
controle ético e de qualidade vigentes no âmbito da antropologia não
terem tido a eficácia desejada no que diz respeito à sua aplicação para
o fazer pericial.
É, portanto, no sentido de qualificar as pesquisas antropológicas
no campo pericial que se faz necessário enfatizar os seguintes funda-
mentos, pois sua falta tem posto em xeque a credibilidade da perícia
antropológica. Podemos resumi-los em três:
a. O conhecimento antropológico deve estar embasado em pesqui-
sa empírica. O caminho do conhecimento do outro – para defi-
nir sua especificidade – é uma questão antes ética que ontoló-
gica (LÉVINAS, 2000). E passa também pela convicção de que
somente depois de enxergar o grupo e a questão a ser periciada
em seu contexto é que se torna possível empreender qualquer
exercício analítico. Esse exercício deve cuidar do rigor necessá-
rio para afastar a “fabricação da alteridade” ou a “homogeni-
zação do outro”, duas faces da moeda do ativismo político nes-
se campo. Peças ativistas, previamente engajadas, sintonizadas
mais com a ética política do Ocidente e a matriz de pensamen-
to do antropólogo que com a realidade sociocultural e histórica
do grupo estudado definitivamente não são trabalhos periciais.
Do ponto de vista da antropologia, não há nenhuma legitimi-
dade em afirmar direitos independentemente das relações so-
ciais etnograficamente constatáveis. Sem lastro metodológico
não há como sustentar uma pesquisa. Fazer perícia não significa
referendar incondicionalmente a fala nativa, mesmo porque ela
própria é constituída por vozes contrapostas. É, sim, trabalhar
no sentido de revelar a outros códigos culturais, de modo inteli-
gível, direitos de coletivos sociais que “se garantem” (VIVEIROS
DE CASTRO, 2006) enquanto comunidades diferenciadas. O an-
tropólogo deve ter a responsabilidade de se declarar impedido
de atuar pericialmente quando notar que, previamente a qual-
quer estudo e esforço analítico, presume uma convicção sobre o
objeto da perícia que independe do que possa vir a ser revelado
pela pesquisa.
b. O sujeito pesquisado deve ser respeitado, previamente informa-
do do objeto da pesquisa – suas informações não podem ser des-
contextualizadas, adulteradas ou expô-lo a riscos, e ele deve ter

acesso ao conhecimento e à avaliação dos resultados da pesquisa.
c. O antropólogo tem um compromisso com a sociedade; logo, o
resultado do seu trabalho deve ser aberto e transparente.
Recentemente, com a criação de um lugar específico para a
perícia no MPF – a Secretaria de Apoio Pericial (Seap) –, locali-
zado no centro da instituição, no gabinete do Procurador-Geral da
República, sinaliza-se para a possibilidade de promover um exame
mais detido sobre a especificidade do conhecimento antropológico
gerado no MPF, que, por sua vez, é espaço institucional diferenciado
daquele convencionalmente estabelecido no âmbito acadêmico,
impondo como condição para a produção desse conhecimento um
esforço dialógico contínuo prescrito pela interdisciplinaridade, pela
interculturalidade e pelo contraditório a ele inerentes.
Referências
AGAR, M. Hacia un lenguaje etnográfico. In: GEERTZ, C.; CLIFFORD, J. (Orgs.). El
surgimiento de la antropología posmoderna. Barcelona: Gedisa, 1992. p. 117-137.
BAKHTIN, M. M. El problema de los géneros discursivos. In: ______. Estética de la
creación verbal. México: Siglo Veintiuno, 1985. p. 248-293.
CHAUÍ, Marilena. Público, privado, despotismo. In: NOVAES, Adauto (Org.). Ética.
São Paulo: Companhia de Letras, 1992.
FLEISCHE, Soraya; SCHUCH, Patrice (Orgs.). Ética e regulamentação na pesquisa
antropológica. Brasília: LetrasLivres: Universidade de Brasília, 2010.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da prisão. Trad. Raquel Ramalhete.
Petrópolis: Vozes, 1987.
LÉVINAS, E. Totalidade e infinito. Trad. José Pinto Ribeiro. Lisboa: Edições 70,
2000.
PEIRANO, Mariza. A favor da etnografia. Rio de Janeiro: Relume-Dumará, 1995.
SILVA, O. S.; LUZ, L.; HELM, C. (Orgs.). A perícia antropológica em processos
judiciais. Florianópolis: UFSC, 1994.
VIVEIROS DE CASTRO, E. No Brasil, todo mundo é índio, exceto quem não é. Povos
indígenas no Brasil, 2006. Disponível em: http://pib.socioambiental.org/files/
file/PIB_institucional/No_Brasil_todo_mundo_%C3%A9_%C3%ADndio.pdf.
Acesso em: 19 abr. 2009.

A Antropologia e os Direitos Indígenas
Breve balanço sobre a situação territorial
indígena após a Constituição Federal de 1988
no Brasil: conflitos fundiários, agronegócio
e políticas de Estado em questão
Fabio Mura1
Alexandra Barbosa da Silva2
Representando uma porcentagem da população brasileira avaliada

hoje, por muitos setores, como insignificante, os povos indígenas no
país e suas condições de vida configuram o mais longo e duradouro
paradoxo do Estado nacional brasileiro desde sempre. Tal paradoxo
está num ideal de futuro de uma nação sempre imaginada e desejada
como una e homogênea contrastado, no entanto, pela continuidade
de uma heterogeneidade étnica e cultural. Em tempos relativamente
recentes, é contrastado também pelas demandas por direitos des-
ses mesmos povos, que só fazem reforçar tal heterogeneidade. Fun-
damental na dinâmica do reconhecimento dessa heterogeneidade
é o quadro da distribuição fundiária no país; justamente por isso,
as múltiplas reivindicações por território de povos indígenas a que
se assiste – a apontarem um aspecto primordial para a reprodu-
ção física e cultural desses povos – constituem uma questão social,
política, econômica e cultural de grande monta. Nesses termos, ao
traçar um balanço da situação fundiária relativa aos índios após a
promulgação da Carta Constitucional de 1988, o presente artigo tem
não um escopo teórico, mas o de apontar como ações diversificadas
procedentes de distintos segmentos sociais, unidas a determinadas
políticas públicas, têm levado a uma progressiva escalada dos con-
flitos por terra, bem como a um consequente refinamento de uma
orquestração para a redução (e mesmo paralisação) da regularização
dos territórios indígenas no país. Observar-se-á o importante lugar
1 Membro da Comissão de Assuntos Indígenas (CAI) da ABA e professor adjunto da

UFPB.
2 Assessora da presidência da ABA para laudos periciais e professora adjunta da
UFPB.
83
que tem aí a estratégia de desqualificar e deslegitimar a antropolo-
gia como área de produção de conhecimento e seus profissionais,
estando em questão o ataque àqueles que, por sua específica exper-
tise, reconhecida pelo aparato legal do Estado, têm o papel de definir
o que são as terras indígenas.
Iniciemos, então, com um breve retrospecto sobre o que veio a
se definir no quadro da regularização fundiária a partir de 1988.
A Constituição Federal de 1988 e um panorama

das condições para sua obtemperação
As conquistas devidas à promulgação da Carta Constitucional de
1988 no tocante aos direitos indígenas são indiscutíveis. Especial-
mente seu artigo 231 representa um passo significativo na construção
de uma nação pluriétnica e multicultural, na medida em que estabe-
lece, de forma imperativa, que as terras tradicionalmente ocupadas
pelos índios devem ser delimitadas e demarcadas pelo Estado, de
modo que lhes sejam destinadas em usufruto exclusivo.
Com relação à modalidade em que tais territórios devem ser
identificados e delimitados, a Constituição se estabelece também
num marco relevante. Os critérios para esse proceder passaram a
ser definidos exclusivamente pelos modos de uso dos territórios por
parte dos indígenas, devendo ser levados em conta seus costumes e
as territorialidades que deles derivam. Nesses termos, os saberes e os
métodos de pesquisa antropológicos se tornam nodais para elaborar
os chamados “relatórios circunstanciados de identificação e delimi-
tação” e, assim, fundamentar os espaços territoriais que compõem
as “terras indígenas” (TIs).3 A Portaria 14/1996 do Ministério da Jus-
tiça, que visa obtemperar as exigências constitucionais, é voltada
para a regulamentação justamente desses procedimentos de regula-
rização das TIs. Ela estabelece padrões rígidos e bastante claros sobre
como os/as antropólogos/as coordenadores/as dos grupos técnicos
(GTs) criados pela Funai devem elaborar os referidos relatórios, que
devem abarcar informações de ordem histórica, socioeconômica,
3 Como Oliveira (1998) destacou, essa é uma categoria jurídica cujos limites,
observara ele em outro trabalho (OLIVEIRA, 1991), não são nunca dados a priori,
mas antes o resultado de múltiplos fatores concertados em contextos históricos
variáveis.

84 Fabio Mura | Alexandra Barbosa da Silva
ambiental, cultural etc., permitindo ilustrar de forma ampla e diver-
sificada a situação em que se encontrem os grupos indígenas abor-
dados e suas dinâmicas territoriais.
Há de se constatar, contudo, que esses procedimentos admi-
nistrativos têm suas bases em critérios estabelecidos no Estatuto do
Índio de 1973 e em várias disposições transitórias que se sucederam
entre os anos de 1970 e 1980, padecendo diretamente das condi-
ções negativas em termos infraestruturais em que a Funai costumou
operar, acrescidas ainda do fato de que suas atividades são, quase
em regra, pautadas por lógicas emergenciais. Tal quadro acaba por
dificultar um adequado planejamento para a efetivação dos estu-
dos de fundamentação dos direitos territoriais de um determinado
povo indígena. Em meados dos anos 1980, Oliveira e Almeida (1998)
já haviam atentado para as péssimas condições de funcionamento
do órgão indigenista e o modo como condicionavam os trabalhos
dos GTs. Nesse sentido, a promulgação da Constituição e a referida
Portaria 14 do Ministério da Justiça não encontraram uma adequada
situação administrativa, com a execução das tarefas sob responsa-
bilidade da Funai não avançando, mas sendo, como veremos, nas
décadas a seguir, progressivamente obstaculizadas e mesmo para-
lisadas.
Pesa também nesse quadro o Estado brasileiro, que, não obstante
tenha promulgado uma Constituição que reconhece a diferença cul-
tural e étnica como constitutiva da nação, encontra parte signifi-
cativa de seus agentes operando ainda através de lógicas tutelares
formalmente extintas pelo artigo 232 da Carta Magna. Um primá-
rio entendimento do órgão indigenista oficial de que a diversidade
cultural e os estilos de vida diferenciados seriam transitórios per-
manece como referência da maioria das práticas de seus agentes.4
Mesmo quando não é assim, tal entendimento se manifesta de modo
preponderante no imaginário coletivo, baseado na ideia de que a
sociedade nacional seja ou deva ser culturalmente homogênea; daí,
pois, que toda diversidade deveria ser assimilada a um padrão tido
como moderno, desenvolvimentista e consumista.
4 Para uma análise desses pressupostos, ver, por exemplo, Souza Lima (1995).
Breve balanço sobre a situação territorial indígena após a Constituição Federal de 1988 no Brasil 85
É cavalgando e impulsionando esse senso comum que os
segmentos sociais contrários aos direitos indígenas vêm promovendo
suas ações, buscando influenciar as políticas públicas. As disputas
fundiárias, conforme sinalizado, representam o eixo fundamental
na tentativa de frear os direitos dos povos indígenas e é através
desse agir que se passa a questionar as próprias bases de uma nação
pluriétnica e multicultural.
Um quadro do declínio da regularização das terras indígenas

Segundo os dados apresentados pelo Instituto Socioambiental (ISA),
existem atualmente 699 terras indígenas no Brasil, com 475 destas
sendo “reservadas” e homologadas, 63 “declaradas”, 37 “identifica-
das” e 124 “em processo de identificação”.5 Todas somam 115.818.946
hectares. Há de se observar que, dessa superfície total, 113.956.593
ha se referem a 418 terras localizadas especificamente na Amazônia
Legal. Isso significa que, fora dessa região, temos apenas 1.862.353
ha. Com relação às características das terras fora da Amazônia
Legal, exceção feita à reserva kadiwéu (que apresenta uma superfí-
cie de 538.536 hectares), as restantes 279 formam uma constelação
de pequenos espaços que, somados, chegam a apenas 1.323.817 ha
em diferentes situações de regularização. Tais dados revelam uma
gritante desproporção no reconhecimento dos direitos territoriais
indígenas nas diferentes regiões do país, visualizada de forma mar-
cante no mapa elaborado pela Funai e reproduzido a seguir.
Tal desproporção se deve em parte às diferentes situações terri-
toriais vividas pelos distintos grupos indígenas no país, com impac-
tos coloniais bastante diferentes de região para região. Mas se isso
implicou a fragilização e mesmo uma significativa redução popu-
lacional indígena ao longo dos séculos na maior parte do território
brasileiro, não significa que os direitos dos que restaram e daqueles
que, ao longo do século XX, se reorganizaram podem ser preteri-
dos. A CF/1988 é clara a esse respeito ao definir que todas as “terras
tradicionalmente ocupadas” devem ser regularizadas. Nesse enten-
5 No processo de regularização realizado pela Funai, essas categorias indicam um

estatuto das TIs definido pela fase do processo administrativo em que se encontram
ou pelo critério para sua regularização: por reserva feita pelo Estado, por compra,
por doação ou propriamente por “uso e ocupação tradicional”.

der, poderíamos ser levados a pensar o seguinte: que as atividades
administrativas a serem promovidas pelo Executivo para cumprir
esse ditame constitucional, bem como um imaginado reconheci-
mento da parte do Judiciário da legalidade jurídica desse processo –
pelo simples fato de que decorre da promulgação da Carta –, unidos
ainda a uma percepção de justiça que consideraria a dívida histórica
que um Estado colonial herdou para como os povos que sofreram
incisivamente o impacto da colonização e da formação desse mesmo
Estado, que tudo isso, enfim, seria suficiente para reverter o quadro
desproporcional aqui apresentado. Poder-se-ia também pensar que
se trataria de uma questão de tempo, com certos processos exigindo
uma temporalidade mais dilatada. Contudo, os dados sobre o pro-
cesso de regularização fundiária respeitante aos indígenas mostram
claramente uma tendência contrária.
Considerando as tabelas a seguir, tanto em nível geral quanto
no da Amazônia Legal, se analisadas por ano de atuação dos gover-
nos, constatam-se as especificidades de cada período. O governo
de Fenando Collor foi aquele em que se declarou e homologou mais
terras indígenas. Com Itamar Franco, esse procedimento diminuiu
significativamente, para, em seguida, no governo de Fernando Hen-
rique Cardoso, ocorrer um aumento significativo no número de ter-
ras declaradas e homologadas. A partir daí, já no governo Luiz Inácio
Lula da Silva, iniciou-se um constante declínio dessa regularização,
chegando-se primeiro a um drástico redimensionamento e depois,
nos dois governos de Dilma Rousseff, a uma quase total paralisia.
Com efeito, quando se cotejam as duas tabelas, percebe-se que, das
18 terras homologadas a partir de 2011, nenhuma se encontra fora
da Amazônia Legal. O impacto negativo dessa tendência sobre o
reconhecimento dos direitos territoriais indígenas se torna ainda
mais significativo quando levamos em conta as superfícies homolo-
gadas. Cotejando, por exemplo, o primeiro mandato de FHC com o
de Dilma, temos uma desproporção de 15/1 em termos de superfície
regularizada. Se compararmos governos temporalmente contíguos,
como o segundo mandato de Lula e o primeiro de sua sucessora,
temos também uma significativa desproporção de 4/1.
Demarcações – Brasil
TIs declaradas* TIs homologadas*
Presidente [período] Quantidade** Extensão Quantidade** Extensão
(ha)** (ha)**
Dilma Rousseff [jan.
3 8.441 7 479.110
2015-dez. 2015]
10 1.094.276 11 2.025.406
2011-dez. 2014]
Luiz Inácio Lula da Silva
51 3.008.845 21 7.726.053
[jan. 2007-dez. 2010]
30 10.282.816 66 11.059.713
[jan. 2003-dez. 2006]
Fernando Henrique
Cardoso [jan. 1999-dez. 60 9.033.678 31 9.699.936
2002]
Fernando Henrique
Cardoso [jan. 1995-dez. 58 26.922.172 114 31.526.966
1998]
Itamar Franco [out.
39 7.241.711 16 5.432.437
1992-dez. 1994]
Fernando Collor [mar.
58 25.794.263 112 26.405.219
1990-set. 1992]
José Sarney [abr. 1985-
39 9.786.170 67 14.370.486
mar. 1990]
Demarcações – Amazônia Legal

(Ha)** (Ha)**
1 4.329 7 479.110
2015-dez. 2015]
5 964.170 11 2.025.406
2011-dez. 2014]
26 1.821.205 13 7.690.239
[jan. 2007-dez. 2010]
20 7.917.596 52 10.988.935
[jan. 2003-dez. 2006]
Fernando Henrique
Cardoso [jan. 1999-dez. 47 15.767.121 18 9.642.668
2002]
Fernando Henrique
Cardoso [jan. 1995-dez. 32 17.138.447 81 30.709.327
1998]

Demarcações – Amazônia Legal
(Ha)** (Ha)**
Itamar Franco [out.
23 6.518.162 10 5.499.776
1992-dez. 1994]
Fernando Collor [mar.
35 23.390.618 74 25.795.019
1990-set. 1992]
José Sarney [abr. 1985-
34 11.009.449 21 9.452.807
mar. 1990]
Fonte: https://pib.socioambiental.org/pt/c/0/1/2/demarcacoes-nos-ultimos-governos e
https://pib.socioambiental.org/pt/c/0/1/2/situacao-juridica-das-tis-hoje. Acesso em: 25
fev. 2016.
* Inclui sete terras reservadas por decreto: uma no governo Sarney, três no governo Collor,
uma no primeiro mandato de Lula e duas no segundo.
** As colunas Quantidade de terras e Extensão não devem ser somadas, pois várias terras
indígenas homologadas em um governo foram redefinidas e novamente homologadas em
outro.
A tendência aqui, portanto, é a paralisia e não a expansão. Assim,

a regularização fundiária não pode efetivamente ser considerada em
termos de tempo para seu término. Outro motivo que poderia ser
levantado para justificar essa tendência é a afirmação de que, por
acúmulo progressivo, as terras a serem identificadas e regularizadas
tenderiam a findar, estando-se próximo de realizar o que a Consti-
tuição determina. Se, por um lado, o acúmulo em termos de magni-
tudes de espaços é um dado pacífico quando olhamos para a Amazô-
nia Legal, o mesmo não pode ser dito em relação às reivindicações
fora dessa região, menos ainda quando levamos em consideração os
números de terras indígenas que ainda estão por serem identificadas
e/ou regularizadas – que são bastante significativos.
Sumarizando, os dados não denotam, portanto, um esgotamento
de demandas e de reconhecimentos territoriais, mas, como mostra-
remos, resultam da implantação de uma política desenvolvimentista
que contrasta plenamente com a diversidade de estilos de vida que a
Carta Magna reconhece e manda resguardar.
Dos processos administrativos de regularização fundiária à sua

judicialização: a construção sistemática de um modus operandi
O quadro esboçado revela uma inequívoca tendência a se contrastar
o reconhecimento dos direitos territoriais indígenas. Procuraremos,
pois, descrever um mecanismo importante no delineamento dessa
situação: a judicialização dos processos administrativos de regulari-
zação fundiária.
Mas para compreender como esse caminho se desenvolveu,
importa descrever brevemente as características dos procedimentos
administrativos de identificação e delimitação de terras indígenas
que são judicialmente contestados.
A criação dos grupos técnicos (GTs) – por regulamento, uma
tarefa da Funai – objetiva identificar e delimitar terras indíge-
nas. Os GTs são compostos por um/a antropólogo/a, que é seu/sua
coordenador/a, com seus eventuais assistentes, um/a ambienta-
lista e profissionais como agrônomos/as e agrimensores/as, estes
últimos voltados para o trabalho de medição de benfeitorias even-
tualmente realizadas sobre a terra em questão. O/a antropólogo/a
coordenador/a e seus eventuais assistentes podem ser do próprio
quadro da Funai, mas, devido à sua precariedade em termos de pro-
fissionais qualificados, é comum a contratação de especialistas nos
grupos indígenas a serem abordados. O intuito é o de melhor aten-
der às demandas em termos de qualidade etnográfica e analítica. A
indicação dos ambientalistas segue o mesmo caminho. Os demais
profissionais são geralmente da própria instituição, e os agrimenso-
res e agrônomos (com exceção daquele que delimitará a área), espe-
cificamente, podem ser indicados pelos órgãos que lidam com ques-
tões fundiárias nos estados onde as áreas serão delimitadas.
As atividades de campo são públicas, conforme determinado pelo
Decreto presidencial nº 1.775/1996, e são anunciadas pela publica-
ção da composição do GT no Diário Oficial da União (DOU). Após as
atividades de campo, o/a coordenador/a do GT produzirá um cha-
mado “relatório circunstanciado”, seguindo o previsto na referida
Portaria 14/1996-MJ. Em seguida, a Funai analisará tais relatórios e,
se considerados bem fundamentados, publicará seu resumo nova-
mente no DOU. A partir daí, abrem-se 90 dias para eventual contes-
tação de quem for atingido pelo processo administrativo. Observe-
-se, porém, que o decreto prevê o direito de se apresentarem, desde
o início dos trabalhos, elementos de comprovação sobre a proprie-
dade da terra em questão. Após esse prazo, a Funai terá de analisar
e responder as contestações – isto é, o chamado contraditório – e,

se essas não apontarem objetivamente eventuais irregularidades no
processo administrativo, a documentação seguirá para o Ministro da
Justiça, que deverá, no prazo de um mês, emitir a chamada portaria
declaratória, promovendo-se, então, a demarcação física da terra
delimitada. Na sequência, ocorre a homologação da terra pelo pre-
sidente da República, com o registro em cartório do imóvel como
“terra indígena”, bem como sua eventual desintrusão da população
não indígena.
Sobre esses procedimentos, não carece entrarmos em mais deta-
lhes; o que importa é indicar como eles têm sido objeto de recur-
sos judiciais e, ainda, como esse instrumento foi se tornando mais
incisivo ao longo dos anos, constituindo mesmo, ao que tudo indica,
uma estratégia a mais dos não indígenas que disputam terras com
indígenas.
É fundamental observar que os textos de contestação aos
relatórios aprovados pela Funai raramente entram no mérito dos
conteúdos científicos que estes apresentam. Os “contralaudos”
(como são comumente chamados) são encomendados pelos que são
afetados negativamente pelos relatórios originários. Neles, quase que
em regra, se busca desacreditar o/a antropólogo/a coordenador/a
do GT, sustentando que ele/a não seria apto/a a ocupar tal cargo.
Afirma-se que, sendo especialistas sobre o grupo indígena em pauta,
manteriam com ele uma proximidade tal que geraria uma suspeição
de parcialidade. Partindo de uma avaliação metodológica externa à
antropologia e, portanto, sem entrar no mérito das características
do método de pesquisa antropológica, acabam por atacá-lo.
Outro fator de crítica é a asserção (comum) de que o/a antropó-
logo/a que delimita as referidas terras seria simpatizante da causa
indígena e, portanto, defensor/a dos correspondentes direitos ter-
ritoriais. A própria Associação Brasileira de Antropologia (ABA) é
incluída nessa crítica, visto que, através de sua Comissão de Assun-
tos Indígenas (CAI), promoveria tal defesa. Importa remarcar que a
crítica pressupõe uma defesa prévia e irrestrita de tais direitos, ora
obliterando o fato de que todo relatório deve ser fundamentado em
dados, ora argumentando que os dados seriam forjados.
Um terceiro aspecto das contestações se refere ao fato de que
muitos relatórios considerariam um presumido esbulho das popu-
lações indígenas das terras reivindicadas. Nesse sentido, argumen-
ta-se que, no momento em que a Constituição foi promulgada, tais
indígenas não residiriam nos espaços reivindicados ou não o esta-
riam ocupando em sua totalidade. Essa é a tese do chamado “marco
temporal de 1988”.
Um derradeiro fator de contestação veiculado nos contraditórios
é de ordem metodológica, isto é, a alegação de que os procedimentos
em campo e a elaboração dos relatórios da Funai estariam viciados
por não apresentarem ou permitirem uma devida transparência, o
que negaria o pleno direito ao contraditório.
Todas essas argumentações têm de ser analisadas pela Funai, que
geralmente as refuta. Contudo, elas acabam sendo usadas em recur-
sos à Justiça Federal que são muitas vezes acatados por juízes de pri-
meira instância. Com isso, dá-se vida a uma temporalidade dilatada,
que freia o processo administrativo, ao mesmo tempo que acaba por
alimentar os conflitos entre indígenas e produtores rurais, visto que,
ao contemplar uma demanda destes últimos, não atende a parte
contrária. A solicitação de perícias judiciais passou, então, a ser um
modus operandi que faz parte desse mecanismo de dilatação tem-
poral. Com elas, têm ocorrido também pedidos de suspeição quando
da contratação de antropólogos/as especialistas para desenvolver a
atividade de peritagem.
Cientes (e beneficiários) do fato de que os juízes geralmente des-
conhecem as características metodológicas e teóricas da antropolo-
gia, as críticas dirigidas a cada antropólogo/a passam a ser definidas
de modo a justamente obstaculizar a possibilidade desse conheci-
mento. De fato, acabam sendo proferidos pelos magistrados enten-
dimentos que são próprios ao senso comum, como o de que os antro-
pólogos pretendem transformar todo o território brasileiro em ter-
ritório indígena ou ainda de que estariam envolvidos politicamente
num complô internacional, atentando contra a soberania brasileira.
A esse respeito, é emblemática a decisão que deferiu medida liminar
para suspensão do processo administrativo de regularização da TI
Jatayvary (MS).6 Argumentava-se que:
6 Emitida por um juiz federal da 1ª Vara de Ponta Porã (MS) à página 626 do pro-
cesso nº 2001.60.02.000747-7.

Em artigo publicado pelos antropólogos Fábio Mura e Rubem
Thomaz de Almeida está escrito que os kaiowás se distribuem
no Mato Grosso do Sul numa área de quarenta mil quilôme-
tros quadrados. Esse território faz fronteira com os Terena,
ao norte, ao leste e sul com os Guarani Mbya e com os Guarani
Nandeva. Algumas famílias vivem nos litorais do Espírito Santo
e Rio de Janeiro. Os territórios ainda fazem divisas com outras
áreas indígenas de países vizinhos (www.socioambiental.org).
Se a tese acima for procedente, os não-índios terão que buscar
refúgio em Marte.
Para chegar a esse parecer, observe-se que em momento nenhum

o juiz levou em consideração o relatório circunstanciado; limitou-
-se a citar trechos de entrevistas e matérias da internet de autores
com interesse na questão que descreviam o que o juiz interpretou
como um suposto “interesse direto na matéria” ou “amizade íntima
com alguns dos interessados” do antropólogo coordenador do GT e
de colegas antropólogos com os quais ele se relacionava – incluindo
o autor do presente artigo. Sobre a isenção do/a antropólogo/a
perito/a, relacionada ao método antropológico da observação par-
ticipante para produção de conhecimento, já tem sido argumentado
alhures (BARBOSA DA SILVA, 2015; MURA, 2015, por exemplo), mas
o ponto que se quer ressaltar é a afirmação do aventado despropósito
que seria haver territórios indígenas que levassem a população não
indígena a ter de se refugiar em Marte. De fato, com base tanto nos
casos empíricos quanto nos relatórios e laudos antropológicos, tal
argumentação não encontra nenhum fundamento.
A propósito desse caso, a emissão de sentenças de primeira ins-
tância (portanto, de âmbito local) contrárias aos interesses indíge-
nas são de uma notável frequência. Daí se poderia chegar a notar
uma certa contrariedade por parte de parcela significativa do Judi-
ciário com os próprios efeitos da CF/1988, propriamente no tocante
aos procedimentos para a regularização das terras indígenas. Nisso
teria papel determinante o fato (recorrentemente argumentado) de
que esses procedimentos excluem a indenização da terra em si – que,
pela Constituição, é considerada como tendo sempre sido indígena
e, portanto, nos casos em que tiver sido titulada como propriedade
de particulares, traria consigo um vício original. Cria-se, assim, um
conflito entre, por um lado, o direito que tutela a propriedade pri-
vada, garantido no Código Civil, e, por outro, os ditames constitu-
cionais, que, em teoria, deveriam ser prevalentes. Tem ocorrido que,
efetivamente, a maioria das sentenças dos juízes vai na contramão de
aplicar de forma automática e insofismável essa hierarquia de pre-
ceitos legais e os correspondentes direitos. Nesse proceder, muitas
vezes, evita-se adentrar no mérito dos conteúdos dos relatórios, que
conduziriam a uma nítida definição: a de se tratar ou não de uma
terra indígena. Aqui, resta um possível entendimento de que, através
dessa parcela do Judiciário (mas também do Executivo, como vere-
mos adiante), embora o Estado chegue a reconhecer que, segundo
as diretrizes constitucionais, os espaços geográficos sob avaliação
devessem ser considerados terras indígenas, tal definição, por outro
lado, seria vista como problemática.
Em nossa opinião, as razões disso são fundamentalmente duas.
Por um lado, não se considera o pluralismo étnico e cultural como um
pluralismo também de escolhas de desenvolvimento econômico (ou
de etnodesenvolvimento). Nesses termos, reconhecer espaços terri-
toriais que ficariam sob jurisdição de povos que usam seus recursos a
partir de concepções de vida e de futuro de forma específica contras-
taria com uma lógica desenvolvimentista, uma ideia de progresso
monolítica e evolucionista. Nesse entender, nos julgamentos de uma
parcela do Judiciário e nas medidas tomadas pelos governos que se
sucederam nas últimas décadas, não se leva em consideração apenas
os ditames constitucionais, mas também, e de modo decisivo, a ava-
liação do quanto o reconhecimento dos direitos em pauta impacta
precisamente nos planos de execução de uma política desenvolvi-
mentista. Ademais, em larga medida, essa política vem sendo com-
partilhada por todos os representantes de partidos que têm partici-
pado e se sucedido no governo federal.
A outra razão que leva à paralisia, intimamente relacionada à
primeira, se refere à dimensão do conflito que ulteriores demarca-
ções, principalmente fora da Amazônia Legal, provocariam. Nesse
aspecto, as campanhas construídas por setores do agronegócio –
bem como pela grande imprensa – e as propostas de leis das banca-
das parlamentares que os representam atiçam e alimentam o senso

comum, mantendo, desse modo, elevado o nível do conflito. Isso
porque é justamente através desse proceder que têm sido obtidos
importantes resultados na oposição aos ditames constitucionais.
Com efeito, por um lado, têm-se tomado decisões judiciais que bus-
cam, ao menos formalmente, impedir a escalada da violência, ao
passo que, por outro, as políticas governamentais, principalmente
nos últimos dois mandatos presidenciais, têm promovido as chama-
das “mesas de diálogo”, além de propostas de mudança no modo de
identificar e delimitar terras indígenas. Isso sempre com o propalado
intuito de favorecer o bom desenrolar dos processos administrati-
vos, numa possível evitação da judicialização dos mesmos. Na ver-
dade, como é possível ver principalmente em Mato Grosso do Sul,
em algumas áreas do Nordeste e do Sul do país, a violência aumentou
com a paralisação da regularização fundiária e as políticas federais,
bastante tímidas na tentativa de assegurar direitos territoriais aos
indígenas, se mostraram francamente ineficazes, pelo menos no que
seriam seus pressupostos formais.
O que fica evidente, uma vez instaurados os conflitos no nível
local, é o tratamento desigual que, com base no Código Civil, a jus-
tiça reserva às partes que contendem pelos espaços cobiçados. A
tutela absoluta de quem detém a posse de uma terra e a quase nega-
ção de direitos de ocupação e uso àqueles que, em casos comprova-
dos, sofreram o esbulho dessa mesma terra têm, invariavelmente,
implicado que, até que se chegue a uma sentença definitiva, somente
uma das partes poderá desenvolver suas atividades produtivas; a
outra, representando comunidades inteiras, na melhor das hipóte-
ses e através de acordos judiciais que se revelam instáveis, poderá se
circunscrever em precários (e exíguos) acampamentos. Fica patente,
então, quem se beneficia com tais trâmites, vindo-se, por isso, a se
estabelecerem e refinarem estratégias para que sejam impulsiona-
dos.
Na seção a seguir, veremos justamente algumas das mais impor-
tantes estratégias e práticas para que esse cenário se delineie.
Entre insufladores e bombeiros: estratégias e práticas
para o estancamento de direitos territoriais
Para alimentar um senso comum que considera o reconhecimento
dos direitos indígenas como uma involução da sociedade brasileira
e opositivo a um suposto caminho para chegar a competir com os
países considerados economicamente avançados, não era suficiente
colocar em destaque os produtores rurais como vítimas do Estado.
Sem dúvida, a defesa da propriedade privada constitui um dos basi-
lares pressupostos das campanhas que buscam definir o agronegó-
cio como o motor da economia do país rumo ao futuro. Mas apenas
esse posicionamento não é suficiente para orientar principalmente
o Judiciário a tomar decisões ante os ditames constitucionais. Desa-
creditar a qualificação dos responsáveis pelos estudos que permi-
tem que esses direitos sejam garantidos, bem como o organismo
do Estado responsável por conduzir tal atividade administrativa,
tornou-se, nos últimos tempos, algo central nas orquestrações da
referida paralisia. De fato, essas práticas se dedicam a colocar, aos
olhos dos juízes, do grande público e do Congresso, fortes dúvidas
sobre a validade científica do conhecimento que informa os relató-
rios circunstanciados e as perícias em processos judiciais, bem como
os mecanismos para que esses estudos se tornem peças administra-
tivas promovidas pelo Poder Executivo – como define a Constitui-
ção. Nesse proceder, o ataque aos estudos antropológicos se tornou
estratégico.
Alguns anos atrás, comunidades kaiowa que vivem em acam-
pamentos em Mato Grosso do Sul e que haviam sofrido constantes
ataques de seguranças das fazendas, chamando atenção nacional e
internacionalmente, lograram alcançar uma grande mobilização
nas redes sociais. Na sequência, foi publicada, no espaço de pou-
cas semanas, uma série de artigos na grande imprensa manifes-
tando uma opinião reiterada: os indígenas não precisariam de terra
e os estudos antropológicos que embasariam os relatórios da Funai
estariam equivocados, chegando a apresentar fraudes. A ministra
da Agricultura, Kátia Abreu,7 à época senadora, impulsionava essa
posição, afirmando, em artigo publicado na Folha de São Paulo, que
7 Kátia Abreu integrou o segundo governo de Dilma Rousseff (iniciado em 2015).

tais estudos expressariam uma “antropologia imóvel”. A essa consi-
deração fazia eco outro artigo da própria Folha e um da revista Veja,
que passaram a falar de “antropologia do miolo mole” e de “visão
medieval dos antropólogos”. O argumento, partindo de dados de
uma pesquisa feita pela Datafolha, buscava promover a ideia de que
os desejos, hoje, dos indígenas seriam os mesmos que os do brasileiro
médio, centrados em certos bens e atingidos pelo engajamento no
mercado de trabalho e pelo acesso à educação escolar. Um artigo da
Comissão de Assuntos Indígenas da Associação Brasileira de Antro-
pologia (CAI-ABA) respondeu essa argumentação, apontando como,
além de superficiais, tais matérias jornalísticas distorcem e banali-
zam uma realidade bastante complexa e diversificada sobre a qual
existe uma larga produção científica de conhecimento – que, porém,
deliberadamente, não é levada em conta por elas.8
O intuito dessa parte da mídia era (e ainda é) o de esvaziar de
sentido a interpretação e o uso diferenciado que, em cada contexto,
é dado a objetos, técnicas e saberes que circulam em ampla escala
e que os indígenas integram em suas vidas seguindo os parâmetros
de sua própria organização social e econômica. A banalização tem
como objetivo principal criar uma imagem universal do senso prá-
tico (baseado na lógica do consumo ocidental) que permita a jorna-
listas e juristas se improvisarem como antropólogos e ainda propalar
um intuito pretensamente moralizante, afirmando-se que aqueles
pretendem que os índios vivam no passado.
Essas infundadas argumentações tiveram ampla repercussão,
chegando não apenas ao Congresso Nacional, mas também a mani-
festações do próprio Executivo. De fato, a então ministra da Casa
Civil, Gleisi Hoffmann, chegou a acusar a Funai de estar comprome-
tida com uma presumida ideologia que promoveria esse tipo espúrio
de antropologia. Ato contínuo, defendia enfaticamente a necessi-
dade de se modificarem os procedimentos para demarcação das ter-
ras indígenas no país, devendo-se envolver a Embrapa – com base
em seus critérios produtivistas – e representantes de vários minis-
térios, não apenas o da Justiça. A pretensão era de que estes também
teriam legitimidade de opinar na definição do que é uma terra indí-
8 Elaborado por Fabio Mura (2012) e publicado na revista Carta Capital, à qual
remetemos para aprofundamentos.
gena. Tal visão, de fato, acabou sendo cristalizada em uma minuta de
portaria apresentada pelo então ministro José Eduardo Cardoso em
fins de novembro de 2013 objetivando redefinir o modo como devem
ser conduzidos os trabalhos para identificação e delimitação de ter-
ras indígenas no país. Tratou-se de apresentação aos agentes e orga-
nismos com interesse na questão – como a CNPI. Em determinado
ponto, a minuta dizia que
[…] no prazo de 5 (cinco) dias contados da data da publicação da

criação do grupo técnico […], a Funai deveria notificar os seguintes
órgãos federais: a) Secretaria-Geral da Presidência da República;
b) Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República;
c) Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; d) Minis-
tério das Cidades; e) Ministério do Desenvolvimento Agrário; f)
Ministério do Meio Ambiente; g) Ministério de Minas e Energia; i)
Ministério do Planejamento; e j) Ministério dos Transportes.
Nota-se que, de uma questão administrativa para responder a

uma competência do Estado, passa-se propriamente a uma “questão
de Estado”. Isso não mais (ou apenas) no sentido burocrático legal,
mas assumindo-se (e formalizando-se) o fato de ser fundamental-
mente uma diretriz de Estado. Ademais, observe-se, essa decisão
passaria pelo crivo dos interesses de vários órgãos muito diversos
entre si, os quais deveriam vir a ser atendidos na definição dos limi-
tes de uma “terra indígena”. Com isso, o nível de ingerência de seto-
res estatais na definição de um recurso tão fundamental como é a
terra para os povos indígenas passaria a ser grandemente multipli-
cado em relação ao que já é.
Outro ponto a considerar é a previsão de que “em caso de diver-
gência total ou parcial entre os membros do grupo técnico sobre a
proposta de delimitação da área, estes poderão apresentar propostas
em separado” – as quais integrariam o relatório, que, acrescente-
-se, teria caráter apenas preliminar. Isso porque tal documento
deveria ser encaminhado pela Funai aos entes federados, “solici-
tando a manifestação quanto a áreas onde haja possível sobreposi-
ção de interesses”. Importa destacar que, atualmente, na qualidade
de coordenador do GT, o/a antropólogo/a é soberano/a para chegar

a uma proposta de delimitação que, desde que fundamentada pelos
estudos realizados, será a definitiva. A diretriz de se indicar uma
possível sobreposição de interesses reside numa intenção de equa-
cionar interesses distintos (e, em regra, contrários). Nesse sentido,
em março de 2014, o mesmo J. E. Cardozo concedeu entrevista a um
site de notícias em que ficava mais clara essa intenção:
P: Quais são os limites quando se trata do direito à demarcação de

terras?
Cardozo: […] O direito à demarcação das terras indígenas está

consagrado na Constituição e cabe ao Poder Executivo efetivá-lo.
Mas deve fazê-lo dentro da situação de menor conflito possível.
Por isso eu tenho insistido nas mesas de diálogo e no aperfeiçoa-
mento no processo de demarcação. Quanto mais conflito, maior
a judicialização; quanto maior a judicialização, maior é a dificul-
dade de se resolver o problema, porque o Judiciário brasileiro está
assoberbado de processos e as ações demoram em demasia para
serem decididas. Tenho que acabar com o conflito buscando não
que as pessoas abram mão de seus direitos, mas harmonizá-las
na perspectiva de pacificação e efetivação daquilo que a pró-
pria Constituição diz. O governo está investindo na elaboração de
novas regras no processo de demarcação, o que não tem nada de
antidemocrático. […].
Queremos a boa aplicação do Direito, com processos de demar-

cação mais bem instruídos, com uma situação de apreciação
mais imparcial, com direito de defesa assegurado e com firmeza
para que terras tradicionalmente indígenas sejam realmente
demarcadas. Ao mesmo tempo, estamos fazendo mesas de diá-
logo para verificar se há direitos em choque e em que medida
é possível conciliá-los, em que medida é possível apaziguar os
conflitos (grifos nossos).9
9 Disponível em: http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2014-03-10/para-

-cardozo-e-preciso-repensar-a-separacao-dos-poderes.html. Acesso em: 10
mar. 2014.
Assim, vê-se que a ordem do dia não é seguir o que dita o pre-
ceito constitucional em si, mas se arrogar a tarefa (bastante distinta)
de conciliar interesses. O dispositivo legal, portanto, sai de primeiro
plano para entrarem as tais “mesas de diálogo”. Ora, se torna patente
que o apaziguamento de conflitos significaria de fato que os critérios
de uso e ocupação tradicionais das terras pelos indígenas, constitu-
cionalmente definidos, deveriam ser penalizados, sacrificando-se,
para isso, a dimensão do território a ser demarcado. Assim, apresen-
tada como “democrática” no intuito de evitar ou resolver os confli-
tos, tal proposta corresponderia a um instrumento de coação, indu-
zindo o grupo (e o/a antropólogo/a coordenador/a do GT) a se ade-
quar a critérios outros que, ademais, nem são legalmente previstos.
Nessa mesma direção, alega-se que o processo deveria ter uma
apreciação “mais imparcial”. Isso indica uma percepção de que seria
parcialidade seguir os parâmetros de orientação do uso e da ocu-
pação territorial daqueles que já foram originalmente penalizados
quando tiveram seus territórios titulados e vendidos pelo Estado
a particulares. Assim, aquelas populações autóctones deveriam,
uma segunda vez, terem terras suas de algum modo suprimidas. É
como se se reconhecesse a dívida, mas se quisesse negociá-la, não
pagando o que é devido. Poder-se-ia imediatamente perguntar em
nome de que os indígenas fariam isso. A resposta já foi também dada:
em nome de um projeto de nação e de desenvolvimento que exclui
seus modos de viver e de produzir, suas visões de mundo e de futuro
como cidadãos do Estado nacional brasileiro e como seres viventes
deste planeta.
Antes de aprofundar esse argumento, importa observar que, na
minuta, havia ainda a previsão de que as regras de funcionamento do
grupo técnico fossem previamente informadas aos representantes
dos órgãos públicos e dos entes federados que acompanhariam seus
trabalhos, sendo que, “excepcionalmente, em casos devidamente
fundamentados pelo antropólogo, as atividades diretamente vin-
culadas ao povo indígena poderão ser realizadas exclusivamente
pelos membros que compõem o grupo técnico”.
Ora, em questão está uma desconfiança sobre os métodos do
fazer antropológico. O que se busca é trazer para dentro de um pro-
cedimento que é eminentemente administrativo as condições (já

muito negativas) de um procedimento judicial e que têm sido pra-
ticamente definidas como regra pela maciça maioria dos juízes de
primeira instância no país e, assim, impostas aos/às antropólogos/
as peritos/as. À argumentação de que faltaria “transparência” aos
procedimentos de campo destes últimos – que dariam voz exclusi-
vamente aos indígenas, com eles mancomunando-se –, tais árbitros
têm determinado que as partes em contenda fundiária estejam con-
temporaneamente em campo. Coloca-se, desse modo, frente a frente
partes adversárias, alimentando-se, em consequência, os conflitos
já estabelecidos, trazendo-os para dentro da própria perícia. Com
tais partes convivendo cotidiana e previamente ao momento da
perícia, em condições quase sempre assimétricas, com uma(s) mais
poderosa(s) em relação à(s) outra(s), estabelece-se claramente um
condicionamento prévio para a coleta de dados. A tendência é haver
distorções na possibilidade de livre manifestação da parte cotidiana-
mente subordinada, dificultando o trabalho pericial – o que acaba-
ria, evidentemente, favorecendo a parte que já detém a propriedade
particular da terra.
Esse quadro não é absolutamente considerado pelos magistra-
dos, mas é determinante para o antropólogo/a perito/a poder pro-
duzir os dados que orientarão esses mesmos magistrados em suas
futuras decisões. Não é demais lembrar que aquilo que cabe ao perito
antropólogo esclarecer é o uso e a ocupação tradicionais de uma
terra pelos indígenas ou não, pois a propriedade por parte de não
índios, se há de ser provada, não o será por meios atinentes a um
estudo antropológico.10 Sumarizando, o que foi posto na minuta em
causa como situação “excepcional” deveria, ao contrário, ser a regra
para as perícias antropológicas. Assim, em vez de levar tais condi-
ções negativas para o processo administrativo, dever-se-ia proceder
do modo inverso.
O ataque à antropologia vem tendo seu desenrolar também,
desde o fim de 2015 até o presente momento (abril de 2016), numa
chamada CPI da Funai e do Incra. Ali, numa sessão final de março
de 2016, o ministro da Defesa, Aldo Rebelo, chegou a apresentar a
antropologia brasileira como sendo de cunho colonialista. Isso atra-
10 Para argumentação mais ampla sobre esse assunto, ver Barbosa da Silva (2015).
vés de uma reconstrução histórica sui generis e bastante distorcida,
criando um evidente paradoxo. O ministro afirmou que, como os
antropólogos europeus contribuíram para o processo colonial na
África, permitindo que os povos daquele continente fossem mais
bem dominados, no Brasil ocorreria, hoje, algo análogo na tentativa
de impedir que os indígenas evoluíssem, sendo então assimilados
na população brasileira e entrando, assim, na modernidade. Em sua
reconstrução sumária do papel da antropologia no planeta, Rebelo
esqueceu de considerar (ou talvez omitiu) a lógica colonial (e pós-
-colonial) de uma antropologia que teve lugar e veiculação no SPI
e que buscava integrar os indígenas à sociedade brasileira, objeti-
vando, assim, extinguir suas especificidades – como ocorreu em toda
ação colonialista no planeta. Tem-se aqui, portanto, um argumento
absolutamente contraditório com a práxis efetivamente ocorrida no
país.
Como foi possível ver através dos dados e das análises aqui apresen-
tados, em lugar de celebrar um crescente reconhecimento dos direi-
tos indígenas na direção de um Estado-nação efetivamente multiét-
nico e pluricultural, as décadas que se seguiram à promulgação da
Constituição revelam, ao contrário, uma orquestração progressiva
de ataques aos princípios consagrados na Carta Magna. Indicou-se
também que, embora tenha seus maiores ativistas entre os segmen-
tos ruralistas do país e nos políticos e jornalistas a eles associados, tal
orquestração não encontra nos governos federais que se sucederam
até hoje e na quase totalidade das ações judiciárias um movimento
contrário que busque, com firmeza, convicção e coerência jurídi-
co-administrativa, aplicar de forma insofismável o ditado pela Lei
Maior. Tais direitos passaram a ser considerados, em certa medida,
relativos e circunstanciais, submetidos à avaliação da conveniência
de sua aplicação, dependentes da natureza e da amplitude dos con-
flitos fundiários que poderão suscitar. Ocorre também que tais con-
flitos não passaram a ser vistos apenas como resultado da contenda
de dois segmentos em solo brasileiro: indígenas e empresários que
exploram commodities. O enfrentamento desigual em termos de

relações de poder, algo que deveria estar evidente, foi, ao contrário,
encoberto, dando a ilusão de se estar diante de uma disputa simé-
trica que, como tal, exigiria negociação.
Tal proceder de ajustamentos, por sua vez, implica necessaria-
mente abrir mão de direitos constitucionais. As chamadas “mesas
de diálogo” promovidas pelo ministro da Justiça dos governos de
Dilma Rousseff são emblemáticas desse direcionamento. Ademais,
nessa aparente simetria, aos olhos da opinião pública, o enfrenta-
mento acabou por ser caracterizado como se dando entre as ideias de
passado e de atraso, supostamente constituídos pelo modelo de vida
indígena, e o futuro e o progresso, representados pelo agronegócio
e por outras formas de produção inscritas numa lógica desenvolvi-
mentista.
O quadro geral aqui trazido envolve a atuação dos antropólogos
e antropólogas que, a partir de diversas instituições, acadêmicas ou
não, são chamados a elaborar relatórios administrativos e perícias
judiciais. Às acusações de que esses profissionais quereriam man-
ter os indígenas no passado e atrasados têm se contraposto, muitas
vezes, os conteúdos dos laudos por eles elaborados, que apontam a
relatividade dos pontos de vista expressados, evidenciando as espe-
cificidades culturais e as visões de mundo dos povos nativos. Ocorre,
contudo, que ante as (cientificamente evidentes, mas politicamente
camufladas) dissimetrias nas relações de poder em jogo, as verda-
des relativas trazidas pela antropologia nos laudos e nos contex-
tos judiciais acabam por ser insuficientes para garantir os direitos
territoriais indígenas. Como bem coloca Ferreira (2015), seguindo
o pensamento de Foucault (1984), a antropologia, nos laudos e nos
contextos administrativos e judiciais, deveria trazer cada vez mais
à tona as verdades subversivas, isto é, tentar subverter, aos olhos de
quem analisa tais peças, esse processo de camuflagem que fragiliza
mais ainda a voz dos indígenas, bem como os direitos de que deve-
riam gozar.
Outro aspecto importante que a antropologia deveria enfrentar
nos laudos e nos debates em torno da questão indígena, como sus-
tenta Santilli (2015), se refere à diversidade de visões de futuro pos-
síveis, opondo-se ao pensamento único evolucionista e desenvol-
vimentista que tem sido transversal à atuação de todos os partidos
políticos que se sucederam no governo do país.
Concluindo, observamos que, se até o momento, os direitos ter-
ritoriais indígenas têm sido estancados, nada indica que tal situação
ficará estável, podendo regredir consideravelmente. A própria lógica
e a prática desenvolvimentista podem avançar no sentido de rever-
ter as conquistas constitucionais, inaugurando um novo processo
de “territorialização” no país. Tal processo se dedicaria a alterar
as formas de gestão territorial nas terras indígenas já reconhecidas
e, in extremis, a reduzir suas dimensões se consideradas “exagera-
das” em termos do quantitativo das populações nelas assentadas. As
pressões para se arrendar parcelas de tais espaços a fim de expandir
áreas de plantio e de pecuária para exportação, bem como a forma-
ção de grandes contingentes de mão de obra para abastecer as usi-
nas sucroalcooleiras, são indicadores que apontariam essa direção
do processo. Nesse sentido, a reflexão sobre os direitos territoriais
indígenas hoje não pode se restringir à reivindicação de que sejam
aplicados. Cabe, cada vez mais, adentrar na exposição e na análise
das implicações de se definir um país pluriétnico e multicultural,
observando-se que, para que isso se concretize, também as formas
de desenvolvimento – e, consequentemente, os projetos de futuro
– precisam ser plurais. Caso contrário, o que se tem é uma pro-
posta em que os povos indígenas novamente cedem seus territórios
em benefício de parâmetros de desenvolvimento que não são nem
os seus nem os de uma visão contemporânea de sustentabilidade,
para a qual a diversidade é via de possibilidade de sua realização. Em
outros termos, a proposta de alternativa para a sobrevivência plane-
tária que hoje é propalada até mesmo pelas forças impulsionadoras
das formas mais atuais do capitalismo é aqui contrastada. O ponto
fulcral recai sobre o fato de que não está em questão simplesmente
uma visão ideal de mundo, mas condições de vida efetiva, cotidiana
e concreta de várias coletividades humanas desenvolvidas milenar-
mente com base em experiências locais, como são aquelas dos povos
indígenas.

104 Fabio Mura
Referências
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Antropologia e saúde indígena – 60 anos da ABA1
Carla Costa Teixeira2
Esta apresentação tem o objetivo de traçar um panorama da consoli-

dação da saúde indígena como um problema de pesquisa nas ciências
sociais e a importância dos antropólogos nesse processo que, con-
forme argumentarei ao longo de minha fala, se deu em articulação
com a construção da saúde indígena como agenda política relevante
no Brasil. Nesse momento em que celebramos os 60 anos de nossa
associação, é importante compreender o papel que a Associação
Brasileira de Antropologia tem desempenhado nessa interface entre
debate acadêmico e atuação política.
De início, gostaria de explicitar que o levantamento que orientou
as reflexões aqui desenvolvidas considerou não apenas a produção
dos programas de pós-graduação, mas também as redes de pesquisa
institucionalizadas e aquelas que se articulam em congressos e semi-
nários. Dessa forma, atentamos para o fato de que a antropologia não
se faz apenas nos espaços universitários, mas também por meio de
antropólogos inseridos em diferentes instituições governamentais e
não governamentais e que, nesses eventos, têm a oportunidade de
pôr em diálogo diferentes perspectivas e formas de produzir conhe-
cimento em antropologia. Tomo como base reflexões realizadas em
colaboração com Cristina Dias da Silva, com as devidas atualizações
e adequações a este seminário.3
Ao começarmos a investigar a produção sobre saúde indígena no
Brasil, verificamos que sua relevância é recente nas ciências sociais
1 O presente texto foi escrito para o seminário de celebração dos 60 anos da Asso-
ciação Brasileira de Antropologia, realizado em agosto de 2015 na Universidade de
Brasília. Para esta publicação, optei por manter o tom coloquial que distingue as
comunicações orais, fazendo apenas as atualizações necessárias à sua leitura cerca
de dois anos depois.
2 Departamento de Antropologia da UnB. Diretora, gestão 2015-2016.
3 Para os interessados no detalhamento do mapa que traçamos e que se encontra
aqui parcialmente reproduzido, conferir Teixeira, C.; Dias da Silva, C. Antropolo-
gia e saúde indígena: mapeando marcos de reflexão e interfaces de ação. Anuário
Antropológico 2012/I. [s. l.], 2013.
107
e na saúde coletiva, sendo marcada, contudo, por um crescimento
rápido e consistente. Assim é que, em consulta à base de teses e dis-
sertações da Capes, descobrimos que, na década de 1990, foram pro-
duzidas apenas seis dissertações sobre saúde indígena em antropolo-
gia e oito dissertações e uma tese em saúde pública – num total de 31
dissertações e teses sobre o tema no período. Se a saúde indígena não
era um recorte de investigação relevante para a antropologia, prin-
cipalmente se considerarmos que, apenas entre 1996 e 1999, foram
produzidas 305 dissertações e 91 teses em antropologia,4 tampouco
era uma questão para os estudiosos da saúde pública no Brasil. Como
veremos, essa marginalidade dos indígenas no campo de debate da
saúde pública tem raízes históricas profundas.
A primeira década do século XXI mudaria esse panorama, regis-
trando uma explosão de investigações no tema: 282 teses e disser-
tações sobre saúde indígena com diferentes inserções disciplinares
– direito, genética, psicologia, enfermagem, geografia, nutrição,
história, odontologia, educação, desenvolvimento sustentável, lin-
guística etc. Nesse período, os programas de saúde pública ou saúde
coletiva, com destaque para a Fiocruz, consolidaram sua liderança
nesse campo (77 teses e dissertações). Já os programas de ciências
sociais – ciências sociais, antropologia, sociologia, política pública/
social – ampliaram sua produção para 36 teses e dissertações. Con-
tudo, se tomarmos uma concepção menos restritiva de ciências
sociais e incluirmos abordagens afins como, por exemplo, os pro-
gramas de pós-graduação em direito, história, geografia, adminis-
tração e governo, sociedade e cultura e saúde e desenvolvimento,
esse número se eleva para 64 teses e dissertações – bem próximo da
produção dos programas de saúde pública e coletiva.
Considerando que não se pode analisar a importância da antro-
pologia nos estudos de saúde indígena apenas por essa expressão
quantitativa, o que pretendemos com esses argumentos é tomar
essas proporções como indicadores de algumas tendências nas
investigações em saúde indígena desenvolvidas nas pós-graduações
brasileiras nas duas últimas décadas: (1) ampliação significativa da
4 Seyferth, G. O papel do financiamento e da avaliação na constituição do campo

disciplinar. In: Trajano Filho, W.; Ribeiro, G. L. (Orgs.). O campo da antropologia
no Brasil. [s. l.]: Contracapa: ABA, 2004. p. 102.

108 Carla Costa Teixeira
produção; (2) diversificação das abordagens disciplinares; (3) lide-
rança crescente dos programas de saúde pública e coletiva; (4) con-
solidação dos programas de ciências sociais (em sentido amplo) entre
os que mais produzem sobre o tema.
Com isso em mente, exploramos inicialmente o banco de dados
de teses e dissertações da Capes e investigamos os grupos de pesquisa
registrados no CNPq a fim de esboçar um panorama da produção das
ciências sociais sobre o tema e qualificar o lugar da produção antro-
pológica. Depois inserimos esses números em contextos mais abran-
gentes que nos possibilitam compreendê-los como parte de um pro-
cesso que se insere simultaneamente nas dinâmicas do campo cien-
tífico e do campo político brasileiros.
O banco de teses e dissertações da Capes traz registros a partir
de 1987. O que poderia ser um problema não se confirmou, pois a
primeira tese – quando o descritor “saúde indígena” foi inserido no
item “assunto” a ser pesquisado – surgiu em 1988.5 Em termos do
conteúdo disponibilizado, quem já teve oportunidade de pesquisar
no banco de teses e dissertações da Capes sabe do que estou falando,
chama atenção o fato de nem todas as informações estarem comple-
tas e a impossibilidade de pesquisar as teses/dissertações por pro-
grama de pós-graduação. Se, com relação à primeira observação, a
incompletude é responsabilidade de quem fornece as informações –
ou seja, os programas de pós-graduação –, a segunda limitação é da
própria estrutura do banco, que não permite, embora a informação
exista, fazer levantamentos específicos por pós-graduação segundo
sua inserção disciplinar. Caso se tente contornar essa dificuldade
pela “área temática”, descobre-se que esta se refere ao diálogo teó-
rico e/ou metodológico que o autor informa no resumo como sendo
relevante no desenvolvimento de sua tese ou dissertação. Assim, a
informação sobre se um trabalho foi desenvolvido ou não em um
programa de antropologia, nosso recorte privilegiado aqui, só pode
ser obtida por acesso à ficha individual de cada tese ou dissertação
indexada.
5 Langdon, E. J. M. The Siona medical system: beliefs and behavior. Tese (dou-
torado em Antropologia). Tulane University, Department of Anthropology, 1974.
Inserida no banco de teses da Capes em 1988.

Com relação aos grupos de pesquisa cadastrados no CNPq, iden-
tificamos 27 grupos através do tema saúde indígena na grande área
ciências humanas, sendo 15 especificamente de antropologia e 11
grupos de pesquisa da saúde coletiva (com vários antropólogos entre
seus integrantes). Disso já podemos começar a vislumbrar a impor-
tância da antropologia nesse campo.6
Para se entender esse incremento, é preciso, no entanto, inseri-
-lo em pelo menos dois horizontes mais abrangentes: (1) a ampliação
dos programas de pós-graduação e do espaço de reflexão e troca de
experiências de investigação propiciado pelas organizações cientí-
ficas; (2) o processo de democratização no país e a implantação do
Subsistema de Saúde Indígena. Se o primeiro se refere ao dinamismo
que a pós-graduação viveu a partir de sua modernização nos anos
1960, o segundo contexto, a nosso ver mais relevante para a com-
preensão do processo em foco, se refere à Constituição de 1988 e aos
seus desdobramentos tanto para os marcos legais dos direitos indí-
genas quanto da saúde como um direito universal. E aqui a forma
de produção de conhecimento própria aos antropólogos – com sua
inserção na vida cotidiana dos interlocutores e estabelecimento de
relação de confiança – e a atuação da ABA intensificaram importan-
tes redes de relações acadêmicas e políticas.
Muitos são os estudos sobre a importância da atual Constitui-
ção federal para o reconhecimento do direito de os indígenas vive-
rem segundo suas tradições, bem como para a afirmação legal de
sua capacidade processual e, consequentemente, para o enfraque-
cimento do regime de tutela – entre os quais encontramos reflexões
elaboradas por acadêmicos indígenas, com destaque para aquelas
publicadas pelo Laced e pelo Cinep. Muitas são, também, as refle-
xões sobre o movimento de reforma sanitária e sua importância na
construção do SUS e da universalização do direito à saúde. Pouco,
entretanto, tem sido escrito sobre a centralidade desse processo
político para a confluência entre relevâncias empíricas e prioridades
6 Em pesquisa realizada em janeiro de 2017, foram identificados 16 grupos nas

áreas das ciências humanas, ciências sociais aplicadas, linguística, letras e artes. Já
nas ciências da saúde, foram 31 grupos, sendo 23 da saúde coletiva. O período de
tempo entre os dois levantamentos é muito pequeno para que possamos apontar se
haveria uma tendência clara ao predomínio da saúde coletiva ou se esse incremento
expressa apenas uma oscilação temporária.

de agenda de pesquisa que foi fundamental para o desenvolvimento
não só das pesquisas das ciências sociais em saúde indígena, mas
também para sua qualidade interdisciplinar e para a predominân-
cia de certos eixos de investigação. Para compreender tanto a inter-
disciplinaridade quanto as temáticas predominantes na saúde indí-
gena é preciso, como dito anteriormente, averiguar outras formas
de colaboração entre pesquisadores que não se expressam em teses
e dissertações ou grupos de pesquisa do CNPq – como abordado até
agora.
Rastrear a dimensão interinstitucional dessas redes é crucial e,
justamente nesse percurso, a ABA revelou sua importância quando
“garimpamos” a presença do tema da saúde indígena nos grupos
de trabalho, nas mesas-redondas, nos simpósios etc. realizados nas
RBA.7
A temática da saúde indígena esteve presente desde as primei-
ras reuniões da ABA. Já na segunda RBA, em 1957, Darcy Ribeiro
proferiu, no primeiro dia, a palestra “Efeitos dissociativos da depo-
pulação por epidemias entre os índios” – numa expressão clara da
preocupação com o poder dizimador das doenças oriundas do con-
tato que imperava no horizonte político e intelectual da época. Nem
sempre, contudo, há referências explícitas a essa questão (a saúde
indígena) na programação dos anais das RBA que se sucederam – daí
a metáfora do garimpo utilizada. À medida que as reuniões passa-
ram a congregar um número cada vez maior de participantes e suas
atividades se desdobraram em grupos de trabalho, fóruns, simpó-
sios, minicursos etc., foi preciso consultar o detalhamento dessas
atividades (nem sempre registradas nas programações) para locali-
zar as investigações em saúde indígena em meio a outras reflexões:
indigenismo, transformações indígenas, populações tradicionais e
meio ambiente, perspectivas de gênero, comida e simbolismo, polí-
ticas públicas de saúde, curas espirituais, itinerários terapêuticos,
corpo, saúde e doença, indígenas e participação nas políticas públi-
7 Outra linha de investigação importante para o mapeamento das conexões entre

pesquisadores da antropologia entre si e com colegas oriundos de outros campos
disciplinares seria o levantamento das coletâneas em saúde indígena. Contudo,
tal empreendimento implica em esforços que extrapolam o escopo deste trabalho
embora façam parte de nossa agenda de pesquisa.

cas. Embora esse espraiamento se mantenha até a reunião de 2014,
os anos 2000 congregam um número maior de atividades focadas na
saúde indígena, trazendo, portanto, o tema no seu próprio nome.
Sem dúvida, a ABA tem sido ponto de encontro para o debate
sobre saúde indígena, oriundo tanto das perspectivas focadas nas
concepções e práticas terapêuticas indígenas quanto daquelas dedi-
cadas às relações políticas em que se inserem os processos de adoe-
cimento e cura. A 27ª RBA (2010) contou com uma mesa-redonda
sobre Medicinas Tradicionais e Políticas de Saúde Pública que, sob
a coordenação de Jean Langdon (UFSC), articulou pesquisadores
de universidades, instituições de pesquisa e órgãos de governo e
um minicurso sobre saúde indígena coordenado por Luiza Garnelo
(Ufam-Fiocruz) e Jane Beltrão (UFPA). A 26ª RBA (2008) abrigou
um grupo de trabalho intitulado Agentes de Diálogos e Participação
Indígena nas Políticas Públicas coordenado por Márcia Gramkow
(GTZ) e Maria Helena Ortolam (Ufam) que congregou dezenas de
pesquisadores em seus três dias de reunião, com sete apresentações
estritamente sobre saúde indígena. Nessa mesma RBA, ocorreram
também dois simpósios especiais (atividades propostas pela diretoria
da ABA): “Saúde indígena em perspectiva: explorando suas matrizes
ideológicas”, coordenado por Carla Teixeira, da UnB – que resultou
na publicação conjunta de autores da antropologia e da sociologia
histórica em 2014;8 e “Demografia e antropologia: os povos indíge-
nas no censo 2010”, promovido em conjunto com a Associação Bra-
sileira de Estudos Populacionais. A 25ª RBA (2006) já havia abrigado
o diálogo entre antropologia e demografia com a mesa “Demografia
e antropologia dos povos indígenas no Brasil: em busca de interfa-
ces”, coordenada por Luiza Garnelo (Ufam-Fiocruz). Nessa reunião,
ocorreram também outras duas atividades sobre saúde indígena: (1)
o simpósio especial “A política indigenista em debate (antropologia
urgente)”, promovido pela Comissão de Assuntos Indígenas da ABA,
cuja segunda sessão foi sobre saúde indígena (coordenação de Marco
Lazarin, UFG); e (2) o grupo de trabalho A Saúde e a Doença: Antro-
pologia Aplicada à Saúde em Contextos Multiculturais, coordenado
por Sérgio Lerín (Ciesas, México) e Flávio Wiik (UFSC). Esse grupo de
8 Teixeira, C.; Garnelo, L. (Orgs.). Saúde indígena em perspectiva: explorando

suas matrizes históricas e ideológicas. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2014.

trabalho reuniu o maior número e a maior diversidade institucional
de pesquisadores em saúde indígena, dentro e fora do país, jamais
visto em outras RBA: 17 pesquisadores oriundos de universidades
brasileiras e latino-americanas. Expressando a tendência de incre-
mento observada ao longo da década, a 24ª RBA, reunida em 2004,
abrigou vários trabalhos em saúde indígena em atividades focadas
em questões afins e, especificamente em saúde indígena, ofereceu
um minicurso sobre Antropologia, Políticas Públicas e Saúde em
Territórios Étnicos, coordenado por Luiza Garnelo (Ufam-Fiocruz)
e Antonio Carlos de Souza Lima (MN/UFRJ).
Nesse percurso retroativo, há de se destacar a reunião de 2002,
a 23ª RBA, com uma atividade que teve repercussões duradouras
para o desenvolvimento das discussões e para o fortalecimento desse
espaço dentro das reuniões brasileiras de antropologia. Trata-se
do fórum de pesquisa Política de Saúde e a Intervenção Antropoló-
gica, coordenado por Jean Langdon (UFSC) e Luiza Garnelo (Ufam-
-Fiocruz), que resultou na coletânea Saúde dos povos indígenas:
reflexões sobre antropologia participativa, publicada em 2004 com
chancela da própria ABA. Essa coletânea se transformou num marco
para a reflexão antropológica sobre a saúde indígena e sobre a par-
ticipação dos antropólogos em contextos externos à academia ao
apresentar a diversidade de produções regionais no Brasil, na qual
essa preocupação com as interfaces de ação entre saúde pública e
saúde indígena se manifesta e se consolida como tema particular-
mente relevante para os antropólogos.
A partir desse cenário e da rede de relações que se formou no
acúmulo das experiências desses atores, a análise das políticas de
saúde indígena se tornaria frequente na década seguinte, tendo
como tema principal a restruturação da política de saúde indígena
e os novos contornos das relações entre os povos indígenas e as ins-
tâncias governamentais de saúde. Assim, nos anos 2000, além dos
trabalhos em saúde pública, a década correspondeu a um período
de ampliação e diversificação dos estudos em saúde indígena, apre-
sentando duas linhas de debate que são desdobramentos de um pro-
cesso anterior de encontros entre análises e propostas metodoló-
gicas produzidas por antropólogos, por profissionais de saúde, por
acadêmicos da área de saúde pública e, de forma mais ativa recen-

temente, por acadêmicos e lideranças indígenas – há de se destacar
aqui a importância do Cinep na promoção de cursos de formação, em
articulação com o Laced e o DAN/UnB, nos quais a saúde indígena
sempre esteve presente.
Uma linha de debate se insere nos estudos em etnologia indígena:
são os estudos sobre processos de adoecimento e saúde, concepções
de corpo e pessoa, práticas curativas etc. A segunda, que desponta
com força no cenário acadêmico e das instituições governamentais,
é a análise focada na interface entre instâncias estatais e saúde, evi-
denciada por estudos que problematizam a nova política de saúde
indígena no formato dos Distritos Sanitários Especiais Indígenas e
o chamado controle social, ou seja, a participação normativamente
prevista dos indígenas nos conselhos locais e distritais de saúde indí-
gena e no conselho nacional de saúde.
Se a história é tecida em decisões e adesões individuais e coleti-
vas e em processos que lhe dão enquadramento, além da oportuni-
dade de espaços de articulação interinstitucional promovido pelas
sucessivas direções da ABA, é importante destacar que esse dina-
mismo da produção sobre saúde indígena é tributário também de
outros contextos relevantes para a antropologia brasileira, com des-
taque para o marco legal da modernização das pós-graduações no
Brasil. Datando dos anos 1950 e 1960, período em que a própria ABA
surgiu, essa modernização propiciou algumas das condições neces-
sárias para o surgimento do primeiro Programa de Pós-Graduação
em Antropologia em 1968. Como exemplos de tal processo pode-se
mencionar a reforma universitária e a criação da Capes e do CNPq
(1951). A partir daí, ocorreu uma expansão consistente, registrada
pelos 11 programas constituídos até os anos 1990 e pelo seu contínuo
crescimento, atingindo a marca de 23 programas em 2015 (15 com
mestrado e doutorado).
Assim, se é preciso ter clara a importância dos diferentes ele-
mentos que configuraram os contextos de produção de conheci-
mento em saúde indígena, resta agora aprofundar sua relação com
o processo de construção da própria política nacional para a saúde
indígena, no qual antropólogos e a própria ABA estiveram presentes.
Cabe destacar que, no processo histórico de construção da saúde
pública durante a Primeira República (1889-1930) no Brasil, o indí-

gena não fazia parte das populações interioranas eleitas como alvo
das intervenções.9 Apenas na década de 1940, com a expedição
Roncador-Xingu e as consecutivas aberturas de rodovias como a
Belém-Brasília e a Transamazônica, a demanda por conhecer e pro-
duzir diagnósticos sobre as condições de saúde dos povos indígenas
se tornou consistente. Os dois episódios que marcariam a entrada
das populações indígenas no imaginário sobre o interior brasileiro
e no horizonte das políticas nacionais de saúde foram a criação do
Departamento Nacional de Endemias Rurais (DNERu) em 1941 e do
Serviço de Unidades Sanitárias Aéreas (Susa), ligado ao SNT e Noel
Nutels, em 1956.
Entretanto, uma política de saúde indígena configurada em um
sistema próprio, mas não no âmbito das agências tutelares do estado
brasileiro – SPI e Funai –, surgiria apenas após a Constituição de
1988, um marco para toda a política de saúde feita no Brasil até então
com a criação do Sistema Único de Saúde. A 8ª Conferência Nacio-
nal de Saúde, dois anos antes da nova Constituição, foi também a
oportunidade para a realização da 1ª Conferência Nacional de Saúde
Indígena e já contava com a participação pioneira das antropólogas
Maria Rosário de Carvalho (UFBA), Jean Langdon (UFSC) e Regina
Muller (Unicamp). A vinculação explícita entre as duas conferências
permitiu articulações importantes entre o movimento da reforma
sanitária, o movimento indígena e os antropólogos. Para debater
especificamente a problemática de um modelo de saúde próprio,
foram realizadas outras quatro Conferências Nacionais de Saúde
Indígena até o ano de 2013, período em que se formulou e se estabe-
leceu a implantação de um modelo de sistema de atendimento cul-
turalmente diferenciado, com distintos modelos de gestão. Assim,
em 2010, vimos a criação da Secretaria Especial de Saúde Indígena
(Sesai), diretamente ligada ao Ministério da Saúde, retirando da
Funasa a responsabilidade de gestão da saúde e do saneamento indí-
gena, num processo em que as lideranças indígenas desempenharam
um papel fundamental. Articulados em suas organizações regionais,
9 Hochman, G.; Silva, R. Campanhas públicas, populações (quase) invisíveis:

Endemias rurais e indígenas na saúde pública brasileira. In: Teixeira, C.; Garnelo,
L. (Orgs.). Saúde indígena em perspectiva: explorando suas matrizes históricas e
ideológicas. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2014. p. 85-105.

no Conselho Nacional de Saúde (CNS) e na Comissão Intersetorial de
Saúde Indígena (Cisi), obtiveram a criação de um grupo de trabalho
ministerial para discutir um novo modelo de gestão da saúde indí-
gena que resultaria na criação dessa secretaria. Cabe destacar que
a ABA e a Abrasco estiveram presentes em todo esse processo, pois
ambas tiveram assento na Cisi dos anos 1990 até 2015.10
Tal conformação interdisciplinar da própria política pública de
saúde indígena expressa e reforça a disposição dos campos da antro-
pologia e da saúde coletiva, através de trajetórias de pesquisadores
e profissionais da saúde, ao diálogo produzido ao longo das últimas
duas décadas, que tem se favorecido, como procuramos ressaltar,
pela ampliação da produção acadêmica em saúde indígena, pela
diversificação de abordagens disciplinares, pela liderança crescente
dos programas de saúde pública e saúde coletiva e pela consolidação
dos programas em ciências sociais. Isto é, as tendências verificadas
dentro dos programas de pós-graduações, nos grupos de pesquisa e
nas redes que se articulam nas reuniões da ABA demonstram haver
um ambiente propício à produção e consolidação de uma interface
de ação na saúde indígena, cujo processo de inclusão tem se reali-
zado concomitantemente ao processo de produção de uma política
de saúde diferenciada. Nesse processo, os antropólogos, individual-
mente ou por meio da ABA, têm contribuído com a sua expertise em
consonância com as lideranças indígenas.
Se a Sesai foi vivida como uma vitória dos indígenas em suas
diferentes formas de organização e participação, no ano de 2014,
houve uma discussão que dividiu o movimento indígena. Refiro-me
à proposta apresentada pela Sesai para criação do Instituto Nacional
de Saúde Indígena (INSI). Embora a Sesai não tenha tornado público
o documento de criação do INSI, o debate se deu a partir de infor-
mações apresentadas pela Secretaria em reuniões e outras que vaza-
vam, gerando pronunciamentos acalorados, principalmente con-
10 A ABA deixou de indicar representação na Cisi em 2015 uma vez que, após 20
anos de titularidade, à associação foi reservada, sem nenhuma discussão, a suplên-
cia de uma representação não identificada claramente. Assim sendo, sua direção
decidiu não mais fazer parte da Cisi por discordar do procedimento e considerando
o processo político de esvaziamento dos espaços formais de participação social que
estava em curso – e se acentuou após o impeachment da presidenta Dilma Rousseff.
Nessa mesma oportunidade, a Abrasco também deixou de apontar representante.

trários à proposta. Lideranças indígenas, Ministério Público Federal
e organizações não indígenas aliadas históricas dos povos indígenas
se dividiram a favor e contra a proposta. Aqueles que falavam em
sua defesa alegavam que o instituto permitiria maior agilidade para
contratação de pessoal sem necessidade de concurso público; os
contrários chamaram o instituto de “paraestatal” e o acusaram de
ser uma tentativa de privatizar a saúde indígena e de fugir à delibe-
ração da ação civil pública de autoria do Ministério Público do Tra-
balho e do Ministério Público Federal que determina a realização do
concurso público.11 A informação que se tem é que o projeto de lei
se encontrava, em 2015, na Secretaria da Presidência da República,
aguardando para ser enviado ao Congresso, mas o aprofundamento
da crise do país após a reeleição da presidenta Dilma Rousseff parece
ter selado sua retirada da pauta de prioridades. Ainda no âmbito da
discussão sobre gestão e política pública, foi criado um grupo de
trabalho ministerial para revisão e discussão da Política Nacional de
Atenção à Saúde dos Povos Indígenas (Portaria no 20, de 17 de abril de
2015), cuja composição suscitou protestos das lideranças indígenas
devido ao fato de os indígenas não deterem maioria dos assentos no
GT, o que poderia gerar um documento final que não representasse
suas posições. Ao longo de 2015, o GT teve dificuldade para se reunir
também em função do agravamento da crise e parece ter sido desati-
vado em consequência da redução de recursos financeiros no Minis-
tério da Saúde sob a presidência de Michel Temer.
Contudo, há de se destacar a evolução orçamentária positiva da
saúde indígena até 2015. Em reunião da Cisi em abril de 2015, a Sesai
apresentou dados que mostram o incremento dos recursos, que pas-
saram de cerca de R$ 350 milhões em 2009 para R$ 1 bilhão e 400
milhões em 2015, ou seja, um crescimento de 250%.
Tal incremento financeiro, no entanto, como se expressou na
melhoria da saúde indígena? Essa é uma resposta difícil de se encon-
trar porque os dados da saúde indígena não são públicos. É necessário
acionar a lei de acesso à informação, como têm feito vários pesquisa-
dores, para obter dados epidemiológicos mais recentes, o que em si
já merece reflexão e ação política no intuito de reverter essa impen-
11 Disponível em: http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&action=re

ad&id=7738. Acesso em: 17 jan. 2017.

sável situação em contextos democráticos. Mas se considerarmos as
frequentes denúncias na imprensa e nas redes sociais sobre a crise na
saúde indígena, principalmente quanto à morbidade e mortalidade
infantil e às condições de saneamento nas aldeias indígenas,12 não há
muito o que comemorar.
Já no que diz respeito à participação indígena permanente na
discussão e no acompanhamento da política de saúde indígena,
além da realização da 5ª Conferência Nacional de Saúde Indígena em
dezembro de 2013 (sete anos após a 4ª Conferência), vale destacar
que, desde 2006, as lideranças indígenas assumiram a coordenação
da Cisi (comissão que assessora o Conselho Nacional de Saúde), ocu-
pam dois assentos titulares no CNS, conseguiram ampliar sua parti-
cipação em outras comissões assessoras (há pelo menos um repre-
sentante indígena em cerca de metade dessas comissões) e têm con-
seguido pautar a saúde indígena como o segundo tema sobre o qual o
CNS mais votou recomendações.13
Embora haja várias avaliações negativas sobre a efetivação das
deliberações desses espaços de participação social com relação a
diferentes políticas de governo, gostaria de argumentar que a com-
preensão da relevância da participação indígena nas instâncias den-
tro das estruturas estatais da gestão da saúde deve considerar sua
eficácia num duplo registro intrinsecamente articulado: na atuação
bem-sucedida na definição das políticas de saúde indígena (obser-
vadas nas recomendações anteriormente referidas, bem como no
crescimento de recursos orçamentários para a saúde indígena) e no
que concerne ao desenvolvimento da competência discursiva indí-
gena nas negociações políticas com representantes de governo. Con-
siste, portanto, numa pedagogia política relevante e que parece estar
se desdobrando em demandas crescentes dos indígenas para assu-
mirem cargos de gestão na saúde indígena, seja como assessores ou
como profissionais de saúde.
12 Disponível em: http://racismoambiental.net.br/2014/09/18/sem-assistencia-

-criancas-indigenas-seguem-morrendo-por-diarreia-no-acre/. Acesso em: 17
jan. 2017.
13 Teixeira, C.; Simas, D.; Costa, N. Controle social na saúde indígena: limites e
possibilidades da democracia direta. Revista Tempus – Actas de Saúde Coletiva, v.
7, n. 4, 2013. Disponível em: http://www.tempusactas.unb.br/index.php/tempus/
article/view/1420. Acesso em: 17 jan. 2017.

Considerando, porém, a disjunção entre o reconhecimento polí-
tico expresso na crescente participação social indígena na saúde e
a desconsideração na efetivação dos direitos à saúde nas aldeias,
surge a indagação sobre se a eficácia política das lideranças indíge-
nas nas instâncias estatais continuará sem impactar positivamente
a vida cotidiana daqueles a quem representam. Cientes desse desa-
fio, as articulações políticas indígenas têm intensificado outros tipos
de ação além das previstas na governança democrática (tais como
ocupação do plenário da Câmara dos Deputados e de outros espaços
públicos, organização anual do Abril Indígena etc.) a fim de garan-
tir que o sucesso do protagonismo indígena na construção de políti-
cas públicas de saúde e em outras se torne uma realidade imediata e
duradoura na jovem democracia brasileira – em que pese a crescente
vocalização de forças políticas contrárias aos direitos indígenas e
outros direitos sociais e diferenciados, como temos observado nos
últimos anos. Essa estratégia implica escolhas difíceis que parecem
articular o aprofundamento de táticas de confronto em detrimento
da ampliação da presença indígena em espaços de participação social
e de administração do subsistema de saúde indígena – como parecia
ser a tendência antes da crise política que culminou com o impeach-
ment da presidenta.

Direitos indígenas e políticas
indigenistas na era petista
Gersem Luciano Baniwa
Neste capítulo, faremos uma análise dos acontecimentos relativos

aos direitos indígenas no período das gestões petistas do presidente
Luiz Inácio Lula da Silva e da presidenta Dilma Rousseff. A chegada
do Partido dos Trabalhadores ao poder máximo do país, por meio da
eleição de Lula a presidente da República em 2002, após três ten-
tativas anteriores, significou uma importante conquista, comemo-
ração, expectativas e esperança por parte dos povos indígenas e de
seus aliados.
De forma muito resumida, pode-se caracterizar os governos
petistas, no que se refere à política indigenista, como de alguns
avanços, tentativas e buscas de inovação que não se concretizaram,
apesar de boas intenções e propostas expressas por meio dos com-
promissos ideológicos e programáticos assumidos e de muitas con-
tribuições recebidas dos movimentos sociais indígenas e indigenis-
tas, que logo se viram frustrados e decepcionados. A sensação geral
é de que se perdeu uma grande oportunidade de mudar o Brasil e,
junto, a história, o cenário e o futuro dos povos indígenas, sempre
ameaçados em suas existências, dignidades e direitos. Tudo poderia
ter sido diferente e muito melhor.
O período de transição suscitou ainda mais expectativas pelo fato
de lideranças indígenas terem participado diretamente da equipe de
transição do novo governo, por meio de uma subcomissão especí-
fica criada para elaborar o plano voltado para os povos indígenas,
ou seja, uma nova política indigenista. Essa subcomissão foi coorde-
nada por uma liderança do movimento indígena, o que demonstra
por si só a forte relação entre o partido e suas lideranças, que agora
compunham o novo governo, e o movimento indígena organizado
brasileiro. Isso poderia representar um compromisso histórico do
Estado para com os direitos e interesses desses povos.
Embora a referida subcomissão tivesse um curtíssimo prazo de
40 dias para elaboração de um plano indigenista de governo, a mesma
121
conseguiu esboçar e entregar à coordenação da equipe de transição
uma proposta razoável com alguns pontos interessantes, que con-
tou com a participação de um bom número de lideranças indígenas
e de especialistas e indigenistas experientes. A proposta apresentada
refletia o resultado de mais de uma década de debates e três ocasiões
de eleições presidenciais disputadas por Lula. Já em 1988, represen-
tantes indígenas reunidos em Brasília tiveram um encontro com Luiz
Inácio Lula da Silva, expressando a ele suas principais reivindicações,
preocupações e propostas. No período de transição de governo, nos
meses finais de 2002, várias organizações indígenas e indigenistas
chegaram a elaborar e apresentar à equipe de transição do governo
do presidente Lula propostas voltadas para a modernização da polí-
tica indigenista brasileira, entre as quais a Coordenação das Orga-
nizações Indígenas da Amazônia Brasileira (Coiab), a Comissão de
Articulação dos Povos e Organizações Indígenas do Brasil (Capoib), o
Conselho Indigenista Missionário, o Instituto Socioambiental (ISA) e
a Associação dos Trabalhadores da Funai. A Coiab, a Articulação dos
Povos e Organizações Indígenas do Nordeste, Minas Gerais e Espírito
Santo (Apoinme), a Coordinadora de las Organizaciones Indígenas
de la Cuenca Amazónica (Coica) e o Instituto de Estudos Econômi-
cos (Inesc), com apoio do Senado Federal, realizaram, em novem-
bro de 2002, o seminário Índios e Parlamentos em um dos auditó-
rios do Senado em Brasília, o que suscitou a ideia de um parlamento
indígena no Brasil, apresentada como proposta ao governo Lula. A
Coiab, a Apoinme e o Laced-Museu Nacional/UFRJ realizaram, em
dezembro de 2002, um importante seminário, Bases para uma Nova
Política Indigenista, no Rio de Janeiro.
Como resultado de todo esse investimento do movimento indí-
gena e indigenista na tentativa de contribuir e subsidiar o primeiro
governo petista eleito, a Coordenação do Programa de Governo do
então candidato Lula publicou, em setembro de 2002, uma Carta
compromisso com os povos indígenas. Nessa carta, a Coordena-
ção reconhece que “a questão indígena é um aspecto importante na
transformação da sociedade e construção de um novo modelo polí-
tico, social e econômico para o país”. O documento de 16 páginas
começa delineando um “quadro lamentável” da política indigenista,
das realidades e dos direitos indígenas no Brasil. Na segunda parte

122 Gersem Luciano Baniwa
do documento, são descritas as novas diretrizes e pontos programá-
ticos propostos para uma política indigenista. Na eleição de 2005,
que reelegeu o presidente Lula, e na eleição de 2009, que elegeu a
presidenta Dilma, também foram elaborados programas de governo
muito semelhantes ao de 2002. A proposta de governo de 2005, por
exemplo, reconhece a inércia do primeiro governo Lula no campo da
política indigenista.
Dentre os aspectos mais importantes constantes das proposi-
ções apresentadas nos programas de governo de 2002, 2006 e 2010,
destacam-se:
criação de um Conselho Superior de Política Indigenista;
criação e implementação de uma Secretaria Especial de Promo-
ção dos Direitos Indígenas, com status de ministério, para coor-
denar as políticas indigenistas, vinculada diretamente à Presi-
dência da República;
criação e implementação de Distritos Especiais Indígenas (DEIs)
como unidades administrativas vinculadas à Secretaria Especial
e com autonomia de gestão orçamentária e de planejamento no
seu nível de atuação. Cada DEI contaria com um conselho distri-
tal e conselhos locais;
aprovação do novo Estatuto dos Povos Indígenas;
restruturação ampla do órgão indigenista federal;
combate tenaz à impunidade nos crimes contra índios, suas
comunidades e identidade étnica;
articulação de programa especial e emergencial – no âmbito do
órgão indigenista oficial – visando demarcar, homologar e regis-
trar todo o atual passivo de terras indígenas não demarcadas;
remodelação do sistema federal de promoção da educação
indígena, liberando-o das amarras técnico-burocráticas e do
menosprezo político-ideológico a que está relegado;
apoio aos povos indígenas nas discussões e na implantação gra-
dual do parlamento indígena como instância qualificada e repre-
sentativa dos povos indígenas no Brasil;

criação de condições legais e políticas para garantia de vagas a
representantes indígenas no Congresso Nacional.
No âmbito das diversas propostas apresentadas pelo movimento
indígena e indigenista, as mais importantes foram:
criação do Conselho Nacional de Política Indigenista, com cará-
ter deliberativo;
criação da Secretaria Nacional de Política Indigenista;
criação da Secretaria Nacional de Educação Escolar Indígena;
criação de um fundo específico para a política indigenista;
criação de programas regionais para fins de planejamento e exe-
cução da política indigenista;
aprovação do novo Estatuto dos Povos Indígenas;
criação de um órgão federal específico pra cuidar da saúde indígena;
restruturação do órgão indigenista oficial;
criação do parlamento indígena;
reserva de vagas no Congresso Nacional para representantes dos
povos indígenas;
criação de programas de formação inicial e continuada para pro-
fessores indígenas.
Descrever essas propostas ajuda a destacar, em primeiro lugar,
a importância das apostas no governo petista por parte do movi-
mento social indígena e indigenista, por meio de propostas con-
cretas apresentadas; em segundo lugar, destaca que o governo Lula
tinha consciência e bom domínio do quadro lamentável da situação
dos direitos indígenas e que chegou a assumir compromissos sérios e
avançados para enfrentar e resolver os problemas; em terceiro lugar,
suscita reflexões sobre por que nada ou quase nada foi implementado
do ponto de vista estruturante na política indigenista nos 14 anos
do governo petista. De todas as propostas apresentadas e assumi-
das pelo governo, apenas a criação do órgão federal para cuidar da
saúde indígena – a Secretaria Especial de Saúde Indígena, no âmbito
do Ministério da Saúde – foi cumprida.

O programa de governo de 2002 da coligação Lula Presidente
foi um dos mais avançados da história brasileira e nele foi deposi-
tada toda a esperança dos indígenas e de seus aliados. Mas os senti-
mentos de otimismo e esperança logo deram lugar a preocupações,
decepções e frustrações. O primeiro sinal para isso foi a decepção
com o trabalho realizado pela subcomissão de assuntos indígenas da
equipe de transição, que sequer foi considerado e incluído no plano
de governo publicado a poucos dias da posse do presidente Lula.
Nunca ficamos sabendo as razões que levaram à sua desconsideração,
exclusão e esquecimento. Supomos que tenha sido por contar com
propostas bastante inovadoras, que devem ter assustado ou contra-
riado a equipe central do governo, ou que a cúpula do governo e do
PT teve de sucumbir aos interesses de sua base aliada formada para
garantir a governabilidade, notadamente o PMBD, conhecidamente
anti-indígena, pelo menos na maioria de sua bancada parlamentar e
de seus dirigentes partidários.
Os primeiros quatro anos de governo do presidente Lula foram
tristes e decepcionantes. Não houve uma iniciativa importante e
consequente no tocante à mudança da política indigenista, nem
mesmo alguma tentativa de abertura de canal de diálogo com os
movimentos sociais indígenas e indigenistas. A frustração foi geral.
As únicas medidas pontuais e importantes tomadas foram a homo-
logação da Convenção 169/OIT em 2004, mas sem nenhuma conse-
quência concreta de sua aplicação pelo próprio governo, e a criação
da Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização e Diversidade
(Secad) no âmbito do Ministério da Educação, em cuja pasta foi alo-
cada a coordenação da educação escolar indígena, mas de forma
bastante periférica diante de temas considerados mais importantes,
tais como: alfabetização, educação do campo, educação em direi-
tos humanos, educação especial, educação prisional, educação para
meio ambiente e educação para relações étnico-raciais. No entanto,
mesmo de seu lugar periférico, a Secad/Secadi foi sempre essencial e
continua sendo nas conquistas educacionais indígenas.
Muitos analistas explicam a decepção pelo fato de que Lula foi
eleito por uma ampla coalizão, que somou aos votos tradicionais da
esquerda os de outros setores descontentes com o modelo político
liberal, incluindo grupos de empresários industriais e a classe média.

Essa ampla e diversificada coalizão do governo se refletiu na contra-
ditória composição do ministério de Lula. Frei Beto, assessor do pre-
sidente, definiu bem essa situação ao afirmar que o PT havia chegado
ao governo, mas não ao poder (FLEURY, 2003). Segundo Fleury, o
governo Lula se caracterizou por continuísmo na política econômica
ortodoxa e impasses devido às suas contradições internas. As pri-
meiras tensões se fizeram sentir no interior do próprio Partido dos
Trabalhadores, caracterizado tanto pela disciplina histórica parti-
dária quanto por seus compromissos ideológicos e programáticos,
que foram abandonados ou desvalorizados, abrindo caminhos que
se mostraram em franca contradição com as bases do partido e os
movimentos sociais que tradicionalmente o apoiavam, inclusive o
movimento indígena.
As frustrações se explicam se considerarmos aquilo que se espe-
rava de governos populares, progressistas e historicamente com-
prometidos com as causas populares, pelo menos no discurso polí-
tico-ideológico. Esperava-se que os governos petistas pudessem
implantar uma nova política indigenista baseada em pelo menos três
diretrizes básicas. A primeira diretriz seria a instituição de uma nova
relação entre Estado e povos indígenas, que significaria abandono da
herança tutelar, paternalista e integracionista, com o ingresso num
novo cenário jurídico e administrativo, conforme estabelecido pela
Constituição federal de 1988. Era mais do que necessário superar a
cultura e prática autoritária e viciada da política indigenista oficial.
O novo marco regulatório da relação Estado/povos indígenas deve-
ria ser estabelecido por uma legislação infraconstitucional especí-
fica – o Estatuto dos Povos Indígenas, capaz de superar as tendências
de fragmentação das normas regulamentares que incidem sobre os
direitos dos povos indígenas, como mineração, propriedade inte-
lectual, uso de recursos naturais, educação, saúde, demarcação de
terras e outros.
Esperava-se um novo modelo de atenção pela administração
pública, inspirada nas lógicas e modos de vida e realidades sociocul-
turais indígenas. O novo modelo exigia uma substancial restrutura-
ção dos serviços públicos, atendimento aos modos e planos societá-
rios de vida e o reconhecimento de fato e de direito das organizações
e comunidades indígenas como interlocutores legítimos, autônomos

e sujeitos ativos de seus projetos de vida, sem a intermediação de
nenhum órgão ou entidade indigenista. Isso exigia uma nova ins-
titucionalidade, um novo marco regulatório, de modo a produzir,
com ampla participação das organizações e comunidades indígenas,
a articulação das diversas políticas setoriais indigenistas, garantindo
maior sinergia e melhores resultados, superando a atuação frag-
mentada, sem coordenação, sem articulação interinstitucional que
marcou a política indigenista brasileira nos últimos anos. Isso signi-
ficaria trazer a política indigenista como um todo para o centro das
políticas de Estado e governo.
Outra diretriz esperada era a demarcação, a proteção e o desen-
volvimento sustentável das terras indígenas, considerando que mui-
tos povos vivem imersos em conflitos fundiários, envolvidos pela
violência dos invasores de suas terras. Seria necessário, portanto,
priorizar os processos de demarcação, desintrusão e proteção das
terras indígenas. Além disso, seria necessário criar e implementar
programas articulados de etnodesenvolvimento em harmonia com
os modos coletivos presentes e futuros de vida de cada povo.
Mas não se pode afirmar que tudo tenha sido decepção e frus-
tração. Considerando tudo que estamos vivendo na atualidade, após
o impeachment da presidenta Dilma, é importante fazer justiça aos
fatos para explicitar as conquistas, os avanços e também os proble-
mas e desafios identificados ao longo das referidas gestões gover-
namentais. Reproduzimos a seguir elementos de análise constantes
do programa de governo Lula Presidente de 2006, que certamente
refletiu a realidade do primeiro governo, mas que não se modificou
ou se modificou muito pouco no segundo mandato e nos mandatos
posteriores de Dilma Rousseff. O programa indicou diretrizes, estra-
tégias e ações para a efetivação das mudanças necessárias e ansiosa-
mente desejadas, capazes de resgatar a confiança e a esperança no
projeto político histórico do Partido dos Trabalhadores no tocante
ao dever moral e ético do resgate da dívida histórica do Estado brasi-
leiro com os povos indígenas, seus primeiros habitantes. O programa
não apenas reafirmou os princípios políticos e legais que precisavam
orientar a nova relação pretendida entre Estado/sociedade e povos
indígenas, como propunha um novo marco regulatório dessa relação
e de uma nova institucionalidade e estrutura orgânica, ágil, eficiente

e capaz de dar conta das tarefas e responsabilidades do Estado e do
governo na perspectiva reivindicada pelos povos originários.
Algumas políticas setoriais nas áreas de educação, saúde, cultura,
segurança alimentar e meio ambiente que contemplam os direitos
e as demandas indígenas foram ampliadas e fortalecidas a partir de
muita pressão do movimento indígena. Os recursos diretamente
relacionados às ações de políticas indigenistas no plano plurianual
do governo foram ampliados; programas voltados para a melho-
ria das condições de vida de todos os cidadãos, como construção
de escolas, acesso ao ensino superior, assistência social, programa
Fome Zero, Bolsa Família, Luz para Todos, entre outros, passaram a
contemplar e beneficiar também as comunidades e famílias indíge-
nas. Foram garantidos alguns importantes fóruns de participação às
lideranças e organizações indígenas, tais como as Conferências pela
Igualdade Étnico-Racial, as Conferências sobre o Meio Ambiente, as
Conferências de Saúde, as Conferências de Saúde Indígena, as Con-
ferências de Educação, a I Conferência Nacional de Educação Escolar
Indígena, a Conferência da Juventude e a Conferência das Mulheres.
De modo mais específico, vale ressaltar como importantes conquis-
tas a homologação da Terra Indígena Raposa/Serra do Sol, a ratifica-
ção da Convenção 169/OIT, a criação da Secretaria Especial de Saúde
Indígena (Sesai), a criação do Programa Nacional de Gestão Ambien-
tal das Terras Indígenas (PNGATI), os programas de acesso e perma-
nência no ensino superior que também beneficiaram os estudantes
indígenas, como o Programa Universidade Para Todos (Prouni), a Lei
das Cotas, a Bolsa Permanência e os programas de formação de pro-
fessores indígenas (licenciaturas interculturais/Prolind, magistério
indígena e Saberes Indígenas na Escola).
No entanto, por ausência de mudanças conceituais, estruturais e
jurídico-administrativas assumidas na Carta de compromisso com
os povos indígenas 2002, os principais problemas enfrentados pelas
comunidades e povos indígenas continuaram e, em alguns pontos,
até se acirraram, principalmente na questão fundiária. Assim, per-
sistiram entre as comunidades, organizações e lideranças indígenas
e seus aliados um clima de permanente insatisfação. Existiu, no inte-
rior do próprio governo, o sentimento difuso de que tudo poderia ser
diferente e mais bem realizado. Circulou na mídia o registro de que,

se houve mudanças, estas foram no sentido inverso ao apontado
anteriormente, ou seja, no sentido de deterioração das relações, dos
direitos e das ações junto aos povos indígenas. A sensação geral é
de que se perdeu uma grande oportunidade para realizar mudanças
históricas, desejadas e necessárias na política indigenista oficial.
O paradoxo referido pode ser compreendido pelo entrelaça-
mento de alguns aspectos centrais da política indigenista nos gover-
nos petistas. O primeiro aspecto diz respeito ao crescimento do
orçamento para as políticas indigenistas, enquanto as ações e a exe-
cução orçamentária seguiram fragmentadas, sem coordenação, sem
uma articulação interinstitucional que produzisse maior sinergia e
melhores resultados. Houve claras dificuldades e conflitos para se ter
clareza, definição e determinação de qual era o plano programático
do governo quanto à política indigenista, as estratégias e as ações
prioritárias e quem tinha a responsabilidade ou autoridade para dar
ritmo e prioridade. Diante das dúvidas, contradições e desgovernos,
logo cresceram, dentro do governo, as antigas forças anti-indíge-
nas aglutinadas em torno do PMDB e de outros aliados de plantão
que, oportunisticamente, faziam parte da composição do governo,
desviando-o do caminho traçado inicialmente, expresso na Carta de
compromisso com os povos indígenas 2002.
O segundo aspecto diz respeito ao órgão indigenista oficial, a
Funai, que, enquanto órgão executor de parte da política indige-
nista, seguiu pautando sua ação pela mentalidade da tutela, que
nega aos povos e organizações indígenas a voz e o controle sobre as
políticas públicas que lhes dizem respeito. A Funai é o órgão mais
antigo que trabalha com os povos indígenas e que, até hoje, nunca
criou uma instância institucional de participação e controle social de
suas políticas e ações, servindo como um verdadeiro mau exemplo.
A Comissão Nacional de Política Indigenista, depois transformada
em Conselho Nacional de Política Indigenista, mantendo, contudo,
seu caráter consultivo, não pode ser considerada órgão de participa-
ção e controle social da Funai, uma vez que seu campo de atuação é
a política indigenista em geral. Outros órgãos que passaram a atuar
no campo indigenista a partir da Constituição de 1988 logo cria-
ram conselhos ou comissões participativos para acompanhamento,
aconselhamento e controle social de suas ações. Apenas a título de

exemplo, o Ministério da Educação criou a Comissão Nacional de
Educação Escolar Indígena e o Ministério da Saúde criou a Comis-
são Nacional dos Distritos Sanitários Especiais Indígenas (Condisi) e
o Fórum Nacional dos Presidentes de Conselhos Distritais Indígenas,
além dos conselhos distritais locais. São órgãos colegiados que vêm
funcionado com certa regularidade e assumem importância estraté-
gica inegável, mesmo com muitas dificuldades, fragilidades e limi-
tações.
Acrescente-se a tudo isso a postura do órgão indigenista de con-
tinuar não reconhecendo a consistência de esforços e iniciativas de
outros órgãos do Estado junto às populações indígenas. Em muitos
momentos, a Funai exerceu mais o papel de fiscalizadora e crítica das
ações indigenistas, quando não o de concorrente de outros órgãos,
tensionando e dificultando ainda mais o cenário já difícil em que as
políticas indigenistas se encontravam e se desenvolviam. Em vez
disso, o órgão, que é o principal responsável pela política indigenista,
deveria ter se posicionado e atuado como corresponsável, colabora-
dor, parceiro ou mesmo indutor de iniciativas pró-indígenas junto
aos outros órgãos do Estado que estavam atuando ou tentando atuar
junto às aldeias.
Por outro lado, a Funai foi, em vários momentos ao longo dos
governos petistas, alçada à condição de coordenadora geral da polí-
tica indigenista do governo, carreando com isso uma percepção
de retrocesso conservador para a política indigenista dos referidos
governos. Em função disso, outros ministérios mais sensíveis ao diá-
logo e à construção e implementação de novas políticas e práticas
ficaram intimidados ou desmotivados em avançar seus esforços para
não “transgredir” a irreal e superada titularidade do órgão indige-
nista oficial quanto a tudo que diz respeito aos povos indígenas. Isso
foi mais perceptível com a criação da Comissão Nacional de Política
Indigenista (CNPI), cuja presidência foi entregue ao titular da Funai,
quando deveria ter sido entregue a algum ministro com representa-
ção e poder de convocar e coordenar outros ministros e ministérios.
Com isso, as reuniões da Comissão se tornaram, com poucas exce-
ções, reuniões internas da Funai, sem nenhuma pauta estratégica
abrangente e consequente para a política indigenista do governo e
do Estado.

O movimento indígena e seus aliados e parceiros bem que tenta-
ram ajudar o governo, problematizando a questão indígena e suge-
rindo caminhos concretos que lograram algumas poucas conquistas,
como a criação da Comissão Nacional de Política Indigenista (CNPI)
e os diálogos e interlocuções abertas junto ao Grupo de Trabalho
Interministerial de Política Indigenista (GTPI) e ao grupo de trabalho
interministerial que tentou elaborar proposta de regulamentação da
Convenção 169/OIT. Em busca de diálogo qualificado, o movimento
indígena e seus aliados, desde o início do governo Lula, tentaram
uma aproximação institucional por meio do Fórum em Defesa dos
Direitos Indígenas (FDDI), que anualmente realizava o Abril Indí-
gena e o Acampamento Terra Livre como espaço representativo de
debate e diálogo, até a criação da Articulação dos Povos Indígenas
do Brasil (Apib), que passou a assumir e organizar tais eventos. Essas
iniciativas de diálogo produziram alguns avanços quanto a entendi-
mentos de pautas e agendas prioritárias comuns entre o governo e o
movimento indígena e seus aliados, mas o governo teve dificuldades
políticas e operacionais em efetivá-los. Alguns dos poucos resulta-
dos concretos alcançados a partir do diálogo travado no âmbito do
FDDI e das arenas do Acampamento Terra Livre foram a homologa-
ção da Terra Indígena Raposa/Serra do Sol e a criação da CNPI.
Diante desse cenário de continuísmo da política indigenista
marginal, contraditória e ineficiente nos anos de governo petista,
o movimento indígena e suas organizações continuaram não sendo
reconhecidos pelo Estado e pelo governo como interlocutores legíti-
mos e autônomos. Tudo foi mediado pelo órgão indigenista, que não
tem, por sua história e cultura institucional, status, estrutura, ideo-
logia, missão, orçamento, corpo técnico, nenhuma possibilidade de
coordenação intersetorial. Dessa forma, persistiu a crítica de que,
apesar de mais ações e mais investimentos, em muitos aspectos, a
qualidade de vida e as perspectivas dos povos indígenas não muda-
ram, mudaram muito pouco ou mesmo pioraram nesses anos. Isso
alimentou a crítica persistente de que o governo perpetuou o regime
paternalista, antiquado e autoritário da tutela. Apesar da promulga-
ção da Convenção 169/OIT em 2004, que determina a participação
informada dos povos indígenas na formulação, no desenvolvimento
e na avaliação de todas as ações passíveis de afetá-los, essa partici-

pação e consulta continuou muito incipiente, não institucionalizada
ou regulamentada.
Continuou imperando certo grau de confusão, descoordenação e
antagonismo nas diretrizes das políticas indigenistas definidas pelos
diferentes órgãos de governo por meio das conferências nacionais
realizadas no período. Por exemplo, a Conferência Nacional de Saúde
Indígena, organizada pelo Ministério da Saúde por meio da Funasa,
deliberou pela continuidade da saúde indígena nesta; já a Conferên-
cia Nacional dos Povos Indígenas, organizada pelo Ministério da Jus-
tiça por meio da Funai, deliberou pelo retorno da saúde e da educa-
ção indígena à Funai. Diante dessa confusão, o governo central igno-
rou as duas opções indicadas pelas duas conferências e optou por um
terceiro caminho, criando a Secretaria Especial de Saúde Indígena,
ligada ao Ministério da Saúde. As tensões e confusões existentes no
seio do governo petista também puderam ser observadas dentro do
próprio órgão indigenista, que, em 2006, realizou a I Conferência
Nacional de Política Indigenista e, em 2015, realizou outra conferên-
cia com a mesma denominação, sugerindo o não reconhecimento da
primeira.
O quadro lamentável da política indigenista demonstrada na
Carta de compromisso de 2002 mudou muito pouco ao longo dos 14
anos do governo petista. Nas questões das terras indígenas, a moro-
sidade nos processos demarcatórios continuou, acirrando conflitos
em muitas comunidades e povos indígenas. Um indicativo desses
conflitos é o aumento do número de lideranças indígenas assassina-
das, que, segundo dados do Cimi, foram 92 em 2007 e 138 em 2014.
O volume de processos demarcatórios pendentes e inconclu-
sos aumentou, assim como as situações de demarcações mal feitas,
necessitando retificações, sem contar as muitas dezenas de terras
ainda sem nenhum reconhecimento oficial, mesmo sendo reivindi-
cadas pelos índios. Continuaram, assim, situações preocupantes que
afetam populações indígenas, configurando flagrante desrespeito
aos direitos humanos e aos direitos específicos dos povos indígenas
garantidos pela Constituição e pelas leis internacionais ratificadas
pelo Brasil. Um caso emblemático nesse sentido é o do povo guarani-
-kaiowá no Mato Grosso do Sul, que vive em situação de confina-
mento em terras extremamente reduzidas.

No campo da legislação indigenista, o desenho da Funai e as prá-
ticas administrativas que continuaram sendo adotadas refletem cla-
ramente o espírito da Lei 6.001/1973 – o Estatuto do Índio –, elabo-
rada e aprovada durante a ditadura militar, num quadro jurídico que
regulava os direitos indígenas inteiramente antagônico às formula-
ções e pressupostos da Constituição federal de 1988. Uma legislação
específica que mudaria e adequaria esse quadro jurídico ultrapas-
sado, o Estatuto das Sociedades Indígenas (PL 205/1991) ou Estatuto
dos Povos Indígenas, como queriam estes, permanece sem aprova-
ção no Congresso Nacional desde 1991. Dessa forma, há enorme dis-
tância entre os princípios constitucionais em vigor e os princípios
que orientam as práticas políticas do Estado, num flagrante desres-
peito aos direitos indígenas.
O campo da saúde indígena, apesar de o modelo dos Distri-
tos Sanitários Especiais Indígenas (Diseis) e a criação da Secretaria
Especial de Saúde Indígena (Sesai/MS) serem os avanços mais sig-
nificativos na política indigenista dos últimos 20 anos, padece de
muitas imperfeições, como a falta de reconhecimento e promoção
das concepções e práticas tradicionais de saúde, a falta de autono-
mia de gestão administrativa e financeira dos distritos, uma per-
versa influência política (dos partidos políticos) nas indicações dos
seus gestores, a falta de sensibilidade dos gestores e técnicos centrais
de Brasília, o excesso de burocracia, a partidarização dos cargos nas
distintas instâncias do subsistema, a falta de política ou programa
de formação inicial e continuada para agentes indígenas de saúde e
a permanente cooptação de lideranças e agentes indígenas em favor
dos interesses do governo e desfavor dos direitos e interesses dos
povos e das comunidades indígenas. A cooptação foi muito explí-
cita no processo de discussão da proposta do Instituto Nacional de
Saúde Indígena (INSI), apresentada pelo Ministério da Saúde (MS),
como órgão que executaria as ações de saúde indígena, quando as
lideranças indígenas ligadas às estruturas da saúde indígena do MS
se posicionaram favoráveis à proposta, contrariando frontalmente
a posição do movimento indígena organizado e articulado pela rede
de organizações indígenas que compõem a Apib, que era contrária à
criação do INSI.

No campo da educação, mesmo reconhecendo o aumento signi-
ficativo de recursos públicos e de oferta de ensino em todos os níveis
destinados especificamente aos povos indígenas, muitos problemas
estruturais, operacionais e programáticos persistiram, como as difi-
culdades de articulação da sonhada gestão compartilhada dos três
níveis de ensino ou regime de colaboração (União, estados e muni-
cípios), a irracionalidade dos instrumentos e processos burocrático-
-administrativos, inaplicáveis nas regiões e terras indígenas, que
inviabilizam processos de construção de escolas, compra e distribui-
ção da alimentação escolar, material escolar e didático e desenvol-
vimento dos cursos de formação de professores, e a incongruência
entre os sistemas próprios de educação indígena e o sistema nacional
de educação escolar. A educação escolar indígena não pode avançar
sem unidade orçamentária específica e instrumentos administra-
tivos adequados, específicos e flexíveis capazes de serem aplicados
de forma diferenciada para os povos indígenas em respeito aos seus
direitos de terem seus processos próprios de ensino-aprendizagem,
como estabelece a Constituição, a Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cação Nacional e os inúmeros pareceres e resoluções do Conselho
Nacional de Educação, além de outras leis e normas infraconstitu-
cionais. A seguir, trataremos com mais detalhes o cenário da educa-
ção escolar indígena no contexto dos governos petistas.
Boas iniciativas descontinuadas

Como já afirmamos ao longo deste trabalho, os governos petistas
foram marcados fundamentalmente por compromissos não cumpri-
dos ou cumpridos parcialmente e por boas iniciativas não concluí-
das ou consolidadas. Isso deixa claro, mais uma vez, as contradições
programáticas e opções políticas dos governos, além da fraqueza e
incapacidade estrutural e operacional de suas equipes. Já tratamos
dos compromissos assumidos no âmbito dos programas de governo.
Trataremos agora de algumas iniciativas que foram interessantes e
que tiveram início no campo mais amplo da política indigenista, mas
foram abandonadas no meio do caminho. Trataremos também de
alguns compromissos assumidos que não saíram do papel, aqueles
que consideramos estratégicos e estruturantes e que poderiam ter

contribuído para o salto de qualidade que tanto se queria na relação
Estado/povos indígenas, mas que, por não terem sido implementa-
dos, conservaram a política indigenista frágil, incoerente e capenga.
Restruturação da Funai
Diante de um cenário lamentável da política indigenista refletido na
desestruturação, no enfraquecimento e no esvaziamento técnico,
político e orçamentário do órgão indigenista, reconhecido na Carta
de compromisso de 2002, o governo petista bem que tentou fazer
alguma mudança, mas sem sucesso. O governo Lula foi o que mais
tentou, no seu segundo mandato. Promoveu uma tentativa de reor-
ganização da estrutura do órgão, incluindo uma nova nomenclatura
para as coordenações regionais e locais, concurso público para repor
parte do quadro perdido nos últimos anos e inclusão, no Plano Plu-
rianual 2012-2015, de um Programa de Proteção e Promoção dos
Direitos dos Povos Indígenas. Essas ações foram realizadas, mas com
poucos impactos e resultados no cenário debilitado do órgão e da
política indigenista. Em alguns contextos, o quadro inclusive piorou.
No decorrer de 2010, ano das comemorações do centenário do
indigenismo no Brasil, iniciado em 1910 com a criação do Serviço de
Proteção ao Índio (SPI), foi concretizado um processo de restrutu-
ração da Funai amparado pelo Decreto Presidencial nº 7.056/2009.
A principal mudança foi a substituição das antigas administrações
regionais e locais (AER) e postos indígenas (PIN) por coordenações
regionais (CR) e coordenações técnicas locais (CTL) respectivamente.
As AERs e os PINs foram criados ainda no período do SPI (1910-1967)
e tinham como principal objetivo prestar assistência tutelar aos
índios. O decreto que criou as CRs e CTLs previu a criação de um
comitê gestor paritário (50% indígena, 50% servidor) para cada CR
a fim de garantir o protagonismo dos povos indígenas na implemen-
tação e execução das políticas públicas indigenistas. Foram criadas
36 coordenações regionais (as AERs eram 45) e 297 coordenações
técnicas locais.
O maior equívoco da medida, entre muitos, foi não ter con-
tado com ampla e qualificada participação dos povos indígenas. Em
razão disso, desde o início, as medidas foram duramente criticadas

e sofreram forte resistência por parte dos povos indígenas na sua
implementação, forçando o governo a recuar e rever a proposta ini-
cial inúmeras vezes. Algumas antigas AERs que não foram transfor-
madas em CRs tiveram de ser revistas e corrigidas. Citamos como
exemplo o caso da CR Vale do Javari, que tinha sido transformada em
CTL e, diante de forte pressão, teve de ser transformada em coor-
denação regional. Junto a isso, a insuficiência crônica de recursos
orçamentários, a redução crescente de recursos humanos, além da
falta de qualificação e a desvalorização política gradativa do órgão
foram suficientes para neutralizar qualquer impacto e resultado
positivo da proposta de restruturação, que, pode-se dizer, não está
concluída até hoje, quando observamos o órgão ainda mais enfra-
quecido e congelado na UTI das políticas públicas.
No tocante à insuficiência de recursos humanos no órgão indige-
nista, o governo tentou amenizar a situação realizando, em 2010, um
concurso público para ingresso de 425 pessoas ao quadro da Funai.
Acontece que esse contingente não foi suficiente para repor nem 1/3
das perdas de pessoal nos últimos 15 anos, principalmente por apo-
sentadoria, segundo os próprios funcionários do órgão. Para pio-
rar a situação, quase 1/3 dos que ingressaram por meio do referido
concurso público abandonaram os cargos em menos de cinco anos
por variadas razões, desde pessoas que foram aprovadas e, quando
foram tomar posse, perceberam a complexidade do campo de atua-
ção, como distância dos grandes centros urbanos e a necessidade de
compreensão e sensibilidade com as distintas realidades indígenas,
logo abandonaram seus postos e cargos, até pessoas ligadas a servi-
dores públicos federais, como militares, que apenas se aproveitaram
do concurso para ingressarem na administração pública e só ficaram
alguns poucos anos em seus postos de origem e logo pediram suas
remoções para outras regiões menos remotas do país, amparados
pelas leis. Ou seja, o problema foi que o concurso público realizado
não foi pensado, concebido e organizado para atender às realidades
das aldeias e terras indígenas. O concurso público deveria ter sido
específico para selecionar pessoas com experiência comprovada
e preparadas para trabalhar em regiões, lugares e com povos com
características muito específicas, preferencialmente profissionais
indígenas ou não indígenas autóctones.

Outra iniciativa tomada na tentativa de fortalecer o órgão indi-
genista foi a elaboração e inclusão, desde 2008, do Programa de Pro-
teção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígena, sob coordenação
da Funai, no Plano Plurianual. O programa contemplava um con-
junto de políticas e ações na perspectiva de articulação e transversa-
lidade das políticas públicas indigenistas. O programa de 2012-2015
deixa explícitas as intenções do governo por meio de nove objetivos,
cada um com a sua caracterização, metas, unidade orçamentária
e iniciativas correspondentes: A Lei nº 12.593, de 18 de janeiro de
2012 que institui o Plano Plurianual da União para o período de 2012
a 2015 prevê sob a responsabilidade da Fundação Nacional do Índio o
Programa de Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas,
que tem como objetivos:
Objetivo: 0943 - Garantir aos povos indígenas a plena ocupação
e gestão de suas terras, a partir da consolidação dos espaços e defini-
ção dos limites territoriais, por meio de ações de regularização fun-
diária, fiscalização e monitoramento das terras indígenas e proteção
dos índios isolados, contribuindo para a redução de conflitos e para
ampliar a presença do Estado democrático e pluriétnico de direito,
especialmente em áreas vulneráveis.
Objetivo: 0945 - Implantar e desenvolver política nacional de
gestão ambiental e territorial de terras indígenas, por meio de estra-
tégias integradas e participativas com vistas ao desenvolvimento
sustentável e à autonomia dos povos indígenas.
Objetivo: 0948 - Promover o acesso amplo e qualificado dos
povos indígenas aos direitos sociais e de cidadania por meio de ini-
ciativas integradas e articuladas em prol do desenvolvimento sus-
tentável desses povos respeitando-se sua identidade social e cultu-
ral, seus costumes e tradições e suas instituições.
Objetivo: 0949 - Preservar e promover o patrimônio cultural dos
povos indígenas por meio de pesquisa, documentação, divulgação e
diversas ações de fortalecimento de suas línguas, culturas e acervos,
prioritariamente aqueles em situação de vulnerabilidade.
Objetivo: 0950 - Articular as políticas públicas implementadas
pelos órgãos do governo federal junto aos povos indígenas, compa-
tibilizando suas estratégias de regionalização e sistemas de informa-

ção de modo a otimizar seus resultados, com desdobramentos ter-
ritoriais.
Objetivo: 0951 - Promover e proteger os direitos dos povos indí-
genas de recente contato por meio da implementação de iniciativas
que considerem sua situação de extrema vulnerabilidade física e
cultural.
Objetivo: 0952 - Promover o direito dos povos indígenas a uma
educação diferenciada em todos os níveis e a articulação e o acom-
panhamento das políticas públicas de educação, com vistas à auto-
nomia e sustentabilidade desses povos por meio da valorização da
cultura e das suas formas de organização social.
Objetivo: 0953 - Promover a consolidação da reestruturação
organizacional da FUNAI com vistas ao seu aperfeiçoamento insti-
tucional, por meio da implementação de projetos voltados à estrutu-
ração e melhoria dos processo de trabalho, capacitação intensiva de
recursos humanos, suporte tecnológico e infraestrutura física.
Objetivo: 0962 - Implementar o Subsistema de Atenção à Saúde
Indígena, articulado com o SUS, baseado no cuidado integral, obser-
vando as práticas de saúde e as medicinas tradicionais, com controle
social, garantindo o respeito às especificidades culturais.
Para obter informações detalhadas sobre o programa e ações
da FUNAI consulte o endereço eletrônico: Espelho PPA_PLOA2013
disponível em http://www.funai.gov.br/index.php/plano-pluria-
nual-ppa. Acesso em 1/11/2018.
Como podemos observar nos nove objetivos propostos, as inten-
ções do governo foram muito boas, mas quase nada saiu do papel e
o que saiu não foi suficiente para impactar positivamente e mudar
as difíceis e complexas realidades de vida nas aldeias. Ou seja, os
propósitos principais e estratégicos das iniciativas não foram alcan-
çados, que eram implantar e estabelecer uma nova base de atua-
ção do Estado centrada na superação de paradigmas conceituais de
tutela e assistencialismo que têm marcado a cultura e a prática das
políticas indigenistas no Brasil. Mas lembremos mais uma vez que
alguns resultados importantes foram alcançados, principalmente no
campo do acesso a políticas sociais, muito valorizados pelos povos
indígenas, como Bolsa Família, Luz para Todos, Bolsa Permanência,
Prouni, cotas e vagas nas universidades, entre outros. O crescente

desprestígio da Funai no âmbito do governo, aliado a outros fatores
como as limitações orçamentárias e carência de recursos humanos,
foi o principal responsável pelos resultados pífios e frustrantes do
programa.
Estatuto dos Povos Indígenas

Outra iniciativa frustrante, mas bem-intencionada do segundo
governo Lula, foi a tentativa de desengavetar e aprovar o Estatuto do
Índio, que está desde 1991 parado no Congresso Nacional. Entre os
anos de 2008 e 2009, o governo patrocinou uma série de seminários
regionais e nacional, com acompanhamento da CNPI, a fim de atua-
lizar a proposta em tramitação no Congresso Nacional e apresentar
uma nova proposta substitutiva. Uma das principais mudanças na
nova proposta foi a substituição do título de Estatuto do Índio por
Estatuto dos Povos Indígenas, introduzindo e destacando o conceito
de “povo indígena” em um projeto de lei nacional. O conceito já está
consagrado pelas leis internacionais, com destaque para a Conven-
ção 169 da Organização Internacional do Trabalho, que, mesmo rati-
ficada pelo Brasil em 2004, continua sofrendo resistência de setores
conservadores do governo, como os militares. O mesmo aconteceu
com o conceito de “território”, que também foi introduzido no novo
texto do Estatuto e sofreu as mesmas resistências, vez que os concei-
tos de território e povo abrem possibilidades maiores para avanços
na autonomia e autodeterminação interna dos povos de acordo com
as convenções internacionais, o que é interpretado como possíveis
ameaças à soberania nacional pelos seguimentos conservadores da
sociedade brasileira.
Em agosto de 2009, o governo, acompanhado pelas lideranças
indígenas da CNPI, entregou a nova proposta do Estatuto dos Povos
Indígenas. Foi a última vez que se ouviu falar dela, diante da flagrante
fraqueza, incapacidade ou falta de vontade política do governo de
aprovar a matéria.
Convenção 169/OIT
Outra iniciativa não concluída pelo governo Lula foi a tentativa de
regulamentação da Convenção 169 da Organização Internacional do

Trabalho, ratificada pelo Brasil por meio de Decreto Legislativo nº
143, de abril de 2004, portanto com força de lei. Esse instrumento
legal garante aos povos indígenas do país o direito de consenti-
rem ou não no uso de parcelas do seu território para todo e qual-
quer empreendimento que os afeta, independentemente de esses
empreendimentos estarem fisicamente fora das terras indígenas
formalmente reconhecidas pelo Estado brasileiro.
Os povos interessados terão o direito de definir suas próprias prio-

ridades no processo de desenvolvimento na medida em que afete
sua vida, crenças, instituições, bem-estar espiritual e as terras que
ocupam ou usam para outros fins, e de controlar, na maior medida
possível, seu próprio desenvolvimento econômico, social e cultu-
ral. Além disso, eles participarão da formulação, implementação
e avaliação de planos e programas de desenvolvimento nacional e
regional que possam afetá-los diretamente (art. 7º, § 1º).
Em 2012, o governo criou um grupo de trabalho interministe-

rial por meio da Portaria nº 35, de 27 de janeiro de 2012, com obje-
tivo de estudar, avaliar e apresentar proposta de regulamentação da
Convenção 169/OIT sobre Povos Indígenas e Tribais no que tange aos
procedimentos de consulta prévia. O GT, no seu esboço de agenda,
reconheceu a autoaplicabilidade da referida convenção, ou seja, tem
aplicação direta no Brasil, prescindindo de qualquer tipo de regula-
mentação para sua máxima vigência ou aplicação. Ocorre que a con-
venção foi ratificada pelo Brasil em 2004 e, desde então, nenhum
governo aplicou a lei. Nenhuma obra ou lei que afetasse os interesses
e direitos indígenas foi alvo de convocatória dos distintos governos.
Algumas consultas havidas nesse período foram arrancadas pelos
povos indígenas com apoio de seus aliados e do Ministério Público,
como são os casos das Conferências Nacionais Indigenistas. Deve-
-se reconhecer a complexidade da questão em se tratando de povos
indígenas, quilombolas e comunidades tradicionais – protegidos
pela convenção –, com os quais a consulta plena esbarra em ques-
tões conceituais e operacionais de acesso e comunicação, quando
uma boa e importante parcela desses povos não tem domínio total
da língua portuguesa nem obrigação de entender os processos.

Diante de resistências dos principais interessados na questão –
povos indígenas, quilombolas e comunidades tradicionais –, o GT
não conseguiu apresentar nenhuma proposta de regulamentação
da lei. As resistências foram baseadas fundamentalmente na des-
confiança quanto aos propósitos do governo. Os povos indígenas,
os quilombolas e as comunidades tradicionais levantaram dúvidas
sobre as reais intenções do governo a partir das distorções na apli-
cação das disposições da própria convenção e do distanciamento
da proposta do governo dos padrões internacionais estabelecidos
quanto à forma, ao escopo e aos objetivos do instituto da consulta
prévia.
O processo metodológico adotado pelo GT teria se caracterizado
pela ausência ou insuficiência de participação dos próprios povos
indígenas, quilombolas e comunidades tradicionais, justamente
aqueles que deveriam ter a palavra final sobre assunto tão sério, pois
diz respeito à conveniência ou não de adoção de medidas que impli-
quem a restrição do usufruto de seus direitos, suas terras, suas cren-
ças, seus hábitos culturais, seus modos de vida, seu futuro, enfim,
suas riquezas materiais e imateriais.Além disso, a iniciativa poderia
apresentar risco maior de retrocesso quanto aos direitos internacio-
nalmente reconhecidos dos povos indígenas e tribais, pela falta de
confiança nos propósitos do governo, leitura essa tomada a partir do
cenário da política indigenista que se estava vivendo.
Referências
FLEURY, Sonia “Primer año del Gobierno Lula: la difícil transición”. Revista
CIDOB d’A fers Internacionais, nm. 65, p. 39-59.

Antropologia, Desenvolvimento e Povos Tradicionais
O desenvolvimento fast track: desafios
para os antropólogos1
Andréa Zhouri2
Uma tradição dentro da ABA

Agradeço ao presidente da Associação Brasileira de Antropologia,
Antonio Carlos de Souza Lima, e ao coordenador do Comitê Qui-
lombos, Aderval Costa Filho, pelo convite. É uma honra participar
deste seminário em comemoração aos 60 anos da ABA, assim como
da equipe de trabalho que elaborou o Protocolo de Brasília,3 que
será lido mais tarde neste evento. Esse protocolo é resultado de um
trabalho coletivo muito especial, que reuniu a Comissão de Assun-
tos Indígenas (CAI) e dois comitês da ABA – o Comitê Quilombo e o
Comitê Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grande Projetos – com
o intuito de refletir sobre os desafios enfrentados pelos antropólogos
e os grupos com os quais trabalham ante a conjuntura política e eco-
nômica do país na atualidade.
E não é por acaso que estamos reunidos em uma mesma mesa-
-redonda para tratar da questão do desenvolvimento, do meio
ambiente e dos povos tradicionais. Meio ambiente e povos tradicio-
nais estão na linha de frente das consequências geradas pelos pro-
jetos ditos de desenvolvimento. De forma que as interfaces entre
os comitês e a Comissão de Assuntos Indígenas existem para além
das temáticas e das agendas específicas. É certo também que esses
não são temas que configuram um campo novo na antropologia
brasileira e, em específico, no âmbito da ABA. Gerações de antro-
pólogos vêm tratando de temáticas relacionadas aos grandes pro-
1 Texto apresentado na Sessão IV – Quilombos, Povos Tradicionais e Territórios:

Estado, desenvolvimento e reprodução Social da Diferença, do Seminário 60+ ABA,
Universidade de Brasília, 20 de agosto de 2015.
2 Departamento de Antropologia e Arqueologia da UFMG. Pesquisadora do CNPq
e da Fapemig.
3 PROTOCOLO DE BRASÍLIA. Laudos antropológicos: condições para o exercício
de um trabalho científico. Brasília: Associação Brasileira de Antropologia, 2015.
145
jetos ao longo dos anos e nos deixaram um legado, um acúmulo de
conhecimento acerca das consequências desses projetos sobre os
modos de vida dos grupos afetados e seus ambientes. Assumindo o
risco de esquecimentos pelo resgate da memória, que é ela mesma
resultado do jogo entre lembrança e esquecimento (POLLAK, 1989;
HALBWACHS, 1990; PORTELLI, 1996), eu gostaria de recordar espe-
cialmente os trabalhos de Lygia Sigaud e Silvio Coelho, que já não
se encontram mais entre nós, bem como os trabalhos de Aurelio
Vianna, Parry Scott, Stephen Baines, Sonia Magalhães, Gustavo Lins
Ribeiro, enfim, alguns dos antropólogos que fizeram contribuições
inovadoras e relevantes para o tema das hidrelétricas e seus impac-
tos pelo menos desde os anos 1980. Sublinho também as contribui-
ções de Mauro Almeida, Manuela Carneiro da Cunha, Neide Esterci,
Henyo Barreto, entre outros, que tiveram papel fundamental para
a discussão sobre sociobiodiversidade, sustentabilidade e conheci-
mentos tradicionais.
Eu não pretendo, e não conseguiria, resgatar todos os nomes
que contribuíram para a temática socioambiental dentro da ABA,
de modo que me desculpo pelas omissões. Mas o que eu gostaria de
ressaltar nesta oportunidade é exatamente a existência de certa tra-
dição dentro da associação envolvendo reflexões acadêmicas e prá-
ticas na esfera pública relacionadas ao tema dos grandes projetos,
do meio ambiente e das comunidades tradicionais, embora o comitê
com essa configuração tenha sido criado somente em 2011, durante a
gestão de Bela Feldman-Bianco, quando a segunda fase do Programa
de Aceleração do Crescimento (PAC) já tinha evidenciado o retorno
das grandes obras, sobretudo as hidrelétricas da Amazônia, ao cen-
tro do projeto de crescimento econômico do país.
O Comitê Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos

Nos anos que antecederam a criação do Comitê Povos Tradicionais,
Meio Ambiente e Grandes Projetos pela ABA, uma rede de pesquisa-
dores vinha tratando sistematicamente do tema do desenvolvimento
e do meio ambiente em diferentes eventos acadêmicos, a exemplo
dos sucessivos grupos de trabalho e mesas-redondas ocorridos no
contexto da RBA e da Anpocs desde o início dos anos 2000. Destaco,

146 Andréa Zhouri
por exemplo, os encontros da rede Ciências Sociais e Barragens nos
anos de 2005, 2007 e 2010, todos com participação significativa de
antropólogos. Recordo que, em 2010, no encontro de Belém, Sonia
Magalhães (UFPA) e eu conversávamos com Gustavo Lins Ribeiro
(UnB e ex-presidente da ABA) sobre a necessidade de um espaço
específico dentro da ABA para reflexão sobre os grandes projetos. Em
seguida, por ocasião da minha inserção como membro da diretoria
da ABA (gestão 2011-2012), e contando com a valorosa experiência
de Henyo Barreto, essa proposta foi apresentada à presidente Bela
Feldman-Bianco, que a acolheu de imediato. É importante registrar
que o Comitê teve um trabalho muito intenso nos dois primeiros
anos de sua criação em função do licenciamento ambiental, à época,
da hidrelétrica de Belo Monte, uma obra paradigmática em vários
sentidos, sobretudo no que diz respeito à proposta de desenvolvi-
mento que se desenhava para o país, incluindo, obviamente, as suas
consequências.
Vale lembrar que o Comitê esteve envolvido em diversas situa-
ções, eventos, processos e iniciativas ligadas a Belo Monte, a come-
çar pelo seminário Belo Monte e a Questão Indígena, ocorrido na
Universidade de Brasília em setembro de 2011. À época, inúmeras
articulações foram feitas junto ao Palácio do Planalto e ao Congresso
Nacional. Entre tantas iniciativas, a ABA foi responsável pela articu-
lação de um posicionamento público sobre Belo Monte envolvendo
mais de 20 sociedades científicas naquele momento, a despeito de
uma diversidade de posições dentro da própria associação e entre
as diferentes instituições. De modo que, se toda essa movimenta-
ção não surtiu o efeito esperado e o licenciamento da obra prosse-
guiu a despeito das críticas, tal fato ocorreu menos em função de
uma ausência ou omissão dos antropólogos e mais em decorrência
das forças políticas hegemônicas constitutivas do Estado brasileiro
e sua crença inarredável no desenvolvimento via grandes obras de
infraestrutura.
O credo desenvolvimentista permanece firmemente encrustado
na forma de pensar o presente e o futuro da nação, de modo que os
desafios atuais e futuros para o trabalho científico dos antropólogos
permanecem e se avolumam. A agenda dos antropólogos que tra-
balham com os grupos afetados por projetos de desenvolvimento,

sobretudo no âmbito da ABA, é invariavelmente subsumida pelas
dinâmicas e processos gerados externamente, ou seja, pelas revira-
voltas dos planos econômicos e políticos do Estado brasileiro. Cabe,
então, entender a conjuntura político-econômica da sociedade bra-
sileira na atualidade como forma de acessar o contexto e alguns dos
desafios que permeiam a atuação do antropólogo nesse campo pro-
fissional e científico.
A atuação do antropólogo no contexto

econômico-político da atualidade
A economia brasileira tem mantido a ênfase do crescimento na
exportação de commodities, havendo uma caracterização da par-
ticipação brasileira no mercado internacional como provedor de
recursos primários. Práticas corporativas de caráter neoextrativista
se tornaram uma atrativa frente de investimentos por parte de gran-
des empreendimentos e grupos financeiros (MATTEI, 2013; MILA-
NEZ e SANTOS, 2013). Grandes hidrelétricas e complexos minerá-
rios, que incluem gigantescas minas a céu aberto, minerodutos com
centenas de quilômetros de extensão e sistemas portuários, além
dos monocultivos de eucalipto, soja e cana, são alguns dos princi-
pais ingredientes dessa economia extrativa. O extrativismo, como
salientou Eduardo Gudynas em seminário recente sobre mineração
ocorrido na Universidade Federal de Minas Gerais (3 e 4 de agosto
de 2015), não é indústria: é um modo de apropriação da natureza e
não exatamente um modo de produção industrial. Esse modelo de
economia extrativa, que é uma tradição colonial em todo o conti-
nente latino-americano recorrentemente atualizada, inclusive pela
incorporação de novas tecnologias, apresenta como características
centrais dois aspectos: a) a “amputação da natureza”, uma metáfora
utilizada por Gudynas para expressar a impossibilidade de mitiga-
ção dos seus efeitos ambientais; b) a expropriação, tendo em vista
a colisão direta com os territórios de vida dos povos indígenas e das
comunidades tradicionais.
As decisões sobre a realização dessas obras são tomadas a par-
tir de um planejamento econômico que é centralizado e abstrato
(ZHOURI, 2012). O debate público, ainda que de forma tímida e tar-
dia, está previsto apenas para a etapa do licenciamento ambiental,

148 Andréa Zhouri
instância também de referência para a atuação do antropólogo, seja
como perito técnico em diferentes agências governamentais (Ibama,
ICMBio, Funai, Iphan), seja no Ministério Público, nas empresas de
consultoria, nas universidades etc. Uma análise dos desafios para
o antropólogo nessas instâncias foi publicada em artigo escrito em
coautoria com Raquel Oliveira para a coletânea editada por Bela
Feldman-Bianco intitulada Desafios da antropologia brasileira,
disponível em PDF no site da ABA. Nesta apresentação, retomo
alguns aspectos para explorar questões a serem enfrentadas no con-
texto atual, sobretudo a partir das medidas da Agenda Brasil anun-
ciadas pelo governo na semana passada (agosto de 2015), as quais,
entre outros aspectos, preveem:
Revisão e implementação de marco jurídico do setor de minera-

ção, como forma de atrair investimentos produtivos;
Revisão da legislação de licenciamento de investimentos na zona
costeira, áreas naturais protegidas e cidades históricas, como
forma de incentivar novos investimentos produtivos;
Revisão dos marcos jurídicos que regulam áreas indígenas, como

forma de compatibilizá-las com as atividades produtivas;
Estímulo ao desenvolvimento turístico, aproveitando o câmbio

favorável, e à realização de megaeventos. Incluir a eliminação de
vistos turísticos para mercados estratégicos, aliado à simplifica-
ção de licenciamento para construção de equipamentos e infraes-
trutura turística em cidades históricas, orla marítima e unidades
de conservação;
PEC das Obras Estruturantes – estabelecer processo de fast-track

para o licenciamento ambiental para obras estruturantes do PAC e
dos programas de concessão, com prazos máximos para emissão
de licenças. Simplificar procedimentos de licenciamento ambien-
tal, com a consolidação ou codificação da legislação do setor, que
é complexa e muito esparsa; […].
Observa-se que a revisão do licenciamento ambiental com a

finalidade de sua simplificação permeia as diferentes propostas da

agenda (veja tramitação do PL 654/2015 no Senado Federal e a apro-
vação da Lei 2.946/2015 em Minas Gerais). Com efeito, a simplifi-
cação do licenciamento é algo que vem sendo debatido e defendido
por instâncias interessadas na aprovação das obras e nesse modelo
de economia há algum tempo.
Elaborado a partir de um modelo de governança ambiental
instaurado desde os anos 1970 e 1980, o sistema de licenciamento
ambiental está recorrentemente na mira de críticos de diferentes
matizes. Enquanto empresários e setores do Estado o consideram
um atraso ao desenvolvimento (moroso, excessivamente burocrá-
tico etc.), grupos sociais e ambientalistas o consideram ineficiente
do ponto de vista da avaliação efetiva dos impactos socioambientais
dos empreendimentos possivelmente degradadores do ambiente.
Recentes portarias interministeriais (PI) que tratam do licencia-
mento são exemplos dessas investidas. A PI 419/2011, substituída
pela 60/2015, define prazos cada vez mais exíguos para a avaliação
de relatórios ambientais e o pronunciamento de órgãos nos quais os
antropólogos atuam. Então, estamos diante de mudanças normati-
vas frequentes, rápidas e sequenciais, ao sabor do clima político e
econômico, que acabam também por instaurar uma zona cinzenta
de insegurança e incerteza na qual o antropólogo deve operar.
Fato é que o licenciamento tem sido um sistema amigável
em relação aos projetos que interferem de modo irreversível no
ambiente. Medidas mitigadoras e compensatórias, em geral, subs-
tituem avaliações de viabilidade socioambiental e permitem a con-
tinuidade dos projetos por meio de mecanismos “adequadores”, ou
seja, mecanismos higienizadores e legalizadores gerados no âmbito
do próprio licenciamento em curso por meio de certos ajustes ad hoc
e caso a caso (ZHOURI, 2014). Adicionalmente, as análises da reali-
dade social afetada por um projeto específico se baseiam nas neces-
sidades do próprio empreendimento, ou seja, são elaboradas na
perspectiva da própria obra, como, por exemplo, no caso das áreas
consideradas atingidas por uma mina ou uma barragem. Essas são
adstritas aos espaços a serem efetivamente inundados pelo reserva-
tório daquela obra; então, a população dita atingida é considerada
como aquela que vive na área de alagamento basicamente. Os estu-
dos ambientais (EIA/Rima) dificilmente consideram as realidades

150 Andréa Zhouri
dos lugares (ESCOBAR, 1995, 2001), quer dizer, a organização social
de base comunitária e seus espaços de viver. E isso tem implicações
diretas no entendimento e na conceituação acerca de quem é o atin-
gido.
A definição do universo dos atingidos depende, em geral, de um
planejamento abstrato e orçamentário estabelecido pelas políticas
do Estado e das empresas, conforme antropólogos têm apontado
desde os anos 1980, a exemplo de Lygia Sigaud, Aurelio Vianna, Sil-
vio Coelho, entre outros.
Que desafios essa perspectiva coloca para os antropólogos? Ora,
se o desenvolvimento pode ser compreendido como um projeto de
governo característico do Estado moderno, ou seja, na acepção de
Tania Murray Li (1999), como um esforço para produzir sujeitos
governáveis, então as noções de legibilidade e população se tornam
centrais para essa reflexão. Entendendo a população como categoria
nuclear para as ordens de justificativa ao desenvolvimento, ou seja,
como seu objeto, meio e fim, torná-la legível passa a ser condição
de governabilidade. As intervenções do Estado para o ordenamento
do espaço, com as classificações possíveis, legítimas e desejáveis a
respeito dos seus usos, implica uma capacidade de controle sobre os
sujeitos e seus respectivos territórios (SCOTT, 1998). A racionaliza-
ção e a padronização do tecido social são, portanto, impostas como
condições para torná-lo legível e governável (ZHOURI, 2014). Tal
processo constitui um dos desafios centrais para a abordagem e a
prática da antropologia.
Estamos diante de uma violência simbólica que, por conseguinte,
se alinha na prática à violência física, uma vez que a flexibilização
de normas e procedimentos, junto com a ineficiência do monitora-
mento, ou seja, o jogo da trama entre a ilegalidade e a alegalidade,
frequentemente abrem brechas para a emergência de ações violen-
tas nas localidades. O deslocamento compulsório e o deslocamento
in situ (FELDMAN, GEISLER e SILBERLING, 2003) acompanham,
em geral, as violações de direitos humanos, notadamente o direito a
informação, a água potável, a moradia, o direito de ir e vir, a segu-
rança alimentar, além do próprio direito diferenciado de cidadania
tal como prescreve a Constituição do país.

No que concerne a essas violações, cabe mencionar que, em dife-
rentes situações etnográficas analisadas ao longo dos anos, seja no
caso das barragens hidrelétricas, dos monocultivos para produção de
biodiesel ou da exploração de minério de ferro, os conflitos ambien-
tais têm sublinhado denúncias sobre ilegalidades que demandam
crescentes intervenções do Ministério Público. Diante dessa situa-
ção, este tem adotado cada vez mais a estratégia de mediação de
conflito, contando com aportes financeiros e técnicos de instituições
internacionais como o Banco Mundial. A observação desse processo
faz emergir a seguinte indagação: qual seria o papel destinado aos
antropólogos nesse contexto de acirramento dos conflitos ambien-
tais?
Limites do consensualismo no campo ambiental

Pesquisas etnográficas envolvendo mesas de mediação/negociação
de conflitos ambientais provocados por mineradoras, hidrelétri-
cas e mesmo empreendimentos imobiliários urbanos têm mostrado
alguns deslocamentos de sentido significativos e preocupantes,
como o deslocamento da participação para a negociação, dos direi-
tos para os interesses, dos sujeitos para os indivíduos, da política,
enfim, para a economia (ZHOURI, 2015).
O conflito é entendido como uma disputa entre partes (indivi-
duais) que têm, cada qual, seus interesses específicos. Essa é uma
concepção de conflito deslocada de uma compreensão política, quer
dizer, do entendimento do conflito como diferença e contraditório
(MOUFFE, 1999; RANCIÈRE, 1996), na medida em que os grupos
sociais não expressam somente interesses opostos, mas apresentam
diferentes posições sociais e, com elas, diferentes projetos de socie-
dade e de meio ambiente.
Ao contrário do jogo da mitigação e da compensação que estru-
tura o campo ambiental, incluindo o instrumento jurídico denomi-
nado termo de ajustamento de conduta (TAC), muitos grupos sociais
demandam a possibilidade da autodeterminação em relação aos ter-
ritórios que tradicionalmente ocupam e a revisão dos princípios e
procedimentos que coordenam a reorientação espacial das ativida-
des econômicas pelo Estado de acordo com a Convenção 169 da OIT

152 Andréa Zhouri
(ZHOURI, 2014). Essa demanda implica a politização do debate a par-
tir de uma perspectiva da diferença cultural e das relações de classe,
as quais sublinham, de fato, “a questão ambiental” e outras denomi-
nações relevantes para as políticas públicas do meio ambiente, tais
como as categorias de impacto e população atingida.
A perspectiva da negociação de conflito, institucionalizada pelo
paradigma da adequação ambiental e disseminada pelo Banco Mun-
dial, repousa em princípios liberais de individualização de sujeitos
e igualdade de tratamento, os quais são supostamente assegurados
pela universalidade da lei. Entretanto, tais princípios, que são apa-
rentemente democráticos e justos (solução todos ganham), quando
aplicados em sociedades estruturadas por diferentes modalidades de
desigualdade – isto é, desigualdades sociais, econômicas, culturais e
ambientais – e por grupos com direitos diferenciados de cidadania
(indígenas, quilombolas, entre outros), tendem a perpetuar essas
condições desiguais, como evidenciado pelas centenas de casos
registrados nas diferentes pesquisas de grupos que se reúnem no
âmbito da RBA, da REA, da RAM e demais fóruns de pesquisa do país
e das Américas, assim como pelas diferentes cartografias de confli-
tos ambientais e de comunidades tradicionais realizadas ao longo da
última década. Enfim, são registros das desigualdades socioambien-
tais em curso no país e no continente latino-americano que tendem
a se agravar com a nova onda extrativista e cujos desafios algumas
técnicas de mediação de conflito tentam resolver. Contudo, nesse
processo, as desigualdades são reproduzidas e perpetuadas, ainda
que inadvertidamente. Um dos desafios para as pesquisas antropo-
lógicas está justamente em desvelar as categorias do entendimento
que acabam por hierarquizar sentidos e sujeitos, replicando formas
de dominação pela colonialidade epistêmica e simbólica (MIGNOLO,
2003; QUIJANO, 2005).
Outros desafios resultam, ainda, das situações de conflito espe-
cíficas em que os antropólogos são, cada vez mais, chamados a par-
ticipar como mediadores. Portanto, necessária se faz uma reflexão
crítica que evidencie tanto a forma como os procedimentos são
estruturados nesse campo ambiental quanto as possibilidades de
atuação profissional do antropólogo resguardadas pelos cânones da
disciplina.

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154 Andréa Zhouri
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O duplo engajamento pesquisa-assessoria:
relatos de experiências e alguns desafios
Raquel Oliveira1
Introdução: primeiros relatos

Em Belo Horizonte, na lateral do prédio da Promotoria de Saúde em
Minas Gerais, encontro Dalva e Geraldo, moradores do bairro Camar-
gos. Eles já estavam à minha espera. Logo chegam também Luana e
Vítor, meus companheiros no trabalho de extensão realizado pelo
Grupo de Estudos em Temáticas Ambientais (Gesta-UFMG),2 e, em
seguida, o professor Tarcísio, especialista em saúde e trabalho que
contribuía nas atividades de assessoria aos moradores. Ao entrarmos
no prédio, a identificação é feita na portaria. Somos enviados a uma
pequena sala onde tem início a reunião. A promotoria inicia expondo
sua avaliação sobre o arquivamento do inquérito junto à Promotoria
de Meio Ambiente do Ministério Público Estadual. A promotora é
enfática e nos adverte que, após ter lido a documentação, concluiu
não haver pendências quanto à desativação do incinerador no bairro
e expõe que, na ausência de irregularidades quanto às exigências
ambientais, compreende por que a questão foi encaminhada pelos
moradores à sua seção.
A partir desse momento, a promotoria inicia uma longa expla-
nação sobre as dificuldades de sua atuação no caso e questiona:
1 Professora do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de Minas

Gerais (UFMG). Pesquisadora do Grupo de Estudos em Temáticas Ambientais
(Gesta) da mesma instituição.
2 O Grupo de Estudos em Temáticas Ambientais, coordenado pela professora
Andréa Zhouri, desenvolve, desde o ano de 2001, pesquisa, ensino e extensão dedi-
cados à compreensão dos conflitos ambientais. A atuação do núcleo privilegia a
interface entre pesquisa e extensão buscando refletir sobre os processos hegemô-
nicos de apropriação do território, ao mesmo tempo que almeja uma ação trans-
formadora no tocante ao empoderamento político-participativo de grupos afetados
por lógicas excludentes de exploração da natureza. Para outras informações sobre
o grupo, visite o Observatório dos Conflitos Ambientais em Minas Gerais: http://
conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/observatorio-de-conflitos-ambientais/.
157
“Como iremos provar que existe problema de saúde pública só com
argumentos sociológicos e antropológicos?”. Dirigindo à assessoria
sua avaliação, ela completa: “A universidade também tem de deixar
suas ilhas”. Diante dos nossos esforços para o desenvolvimento de
um trabalho conjunto, os quais certamente haviam levado parte de
nossa equipe a estar presente na reunião com apoio de um especia-
lista em saúde, fiquei tentando digerir a intervenção da promotoria,
mas ela segue comentando as complicações que tornavam seu traba-
lho uma tarefa delicada: “Fazer o nexo das atividades com os even-
tos de saúde só será possível se a epidemiologia estiver organizada
de forma distrital, apenas se estiver setorizada”. E prossegue: “Tra-
çar esse nexo entre impacto e adoecimento hoje é fácil para alguns
impactos, mas não para outros. Hoje, a cidade é muito poluída e é
difícil traçar uma linha específica entre adoecimento e a atividade”.
O professor Tarcísio intervém e complementa a exposição da pro-
motora acerca dos obstáculos: “Há vários tipos de câncer que podem
ter um longo período de latência e é difícil desenhar um modelo de
pesquisa devido a esses fatores”. A promotora o interrompe – “É…
Tudo pode” –, mas Tarcísio procura trazer novos elementos para a
análise e acrescenta: “Há outros itens que poderíamos estar inves-
tigando, por exemplo, doenças respiratórias”. Nova interrupção da
promotora: “Mas está setorizada?”. Até então em silêncio e assis-
tindo à breve discussão entre o professor e a promotora, Dalva inter-
vém, dispondo sobre a mesa de reunião o dossiê preparado junto
com seus vizinhos. Ela procura questionar a natureza dessa “linha
específica” que a promotora e o professor procuram traçar: “Eu
já havia comentado que eu iria até carimbar de vermelho aqui [no
dossiê] os nomes dos que já morreram”. E, com indignação e iro-
nia, continua: “Cadê o nexo causal? A gente tá vendo que tá ali, mas
nem se colocar o defunto em cima, né?”. Retomando a palavra, a
promotora procura explicar: “Sim… Individualmente, é muito mais
fácil do que provar coletivamente. É muito mais fácil provar para um
trabalhador dentro de uma indústria do que de alguém que mora ao
lado”. O professor novamente complementa: “O mesotalioma tem
uma origem ocupacional que deve ser investigada, mas já para o lin-
foma, essa relação não é tão fácil, tão direta, se conhece pouco”.

158 Raquel Oliveira
A promotora reforça, então, a necessidade de um estudo epide-
miológico para estabelecer o que chama de “evidenciação” e acres-
centa: “Não posso ser leviana”. Dalva se manifesta novamente e res-
salta que são muitos os casos de câncer no bairro, incluindo casos
múltiplos em uma única rua. Salienta ainda que o dossiê preparado
pelos moradores indica “um risco de contaminação num raio de até
oito quilômetros do incinerador e efeitos mais intensos numa área
de até 500 metros”. A promotora insiste sobre a impossibilidade de
demonstração do nexo causal sem a realização de um estudo epi-
demiológico, já que, segundo sua avaliação, “não há nenhuma evi-
dência dessa relação”. A discussão prossegue em torno dos encami-
nhamentos possíveis de serem tomados pela promotoria, os quais,
na época, consistiam na remessa de uma série de ofícios preparados
pelo Ministério Público Estadual a fim de interrogar órgãos de pes-
quisa, monitoramento e regulação sobre a relação entre a incinera-
ção de resíduos especiais e o desenvolvimento de câncer.
Dalva e Geraldo haviam sido levados àquela reunião junto à Pro-
motoria de Saúde em função dos acontecimentos que vivenciavam
seis anos antes. Mobilizados em torno do Movimento de Defesa dos
Direitos Humanos e Meio Ambiente (MDDUMA), os moradores do
Camargos enfrentaram um longo e tortuoso percurso de luta na busca
pela exposição do dano provocado pela operação de um incinerador
de lixo industrial e hospitalar nas proximidades de sua moradia. O
incinerador pertencia à empresa Serquip, grupo cujos investimentos
se fazem no campo do tratamento de resíduos sólidos e que apre-
senta atividades em andamento nos estados de Minas Gerais, Paraná
e Alagoas.3 O empreendimento no Camargos fora licenciado4 em
3 Informações disponíveis em: http://www.serquip.com.br/index.asp. Acesso

em: 4 jun. 2012.
4 O licenciamento ambiental é um procedimento administrativo por meio do qual
o órgão ambiental (federal, estadual ou municipal) autoriza a instalação e operação
de empreendimentos ou atividades potencialmente poluidoras. As diretrizes gerais
do procedimento foram dadas pela Resolução Conama nº 001 de 1986, a qual prevê
a análise e emissão de três licenças sucessivas: prévia, de instalação e de operação.
No âmbito do município de Belo Horizonte, o licenciamento é feito mediante a aná-
lise técnica efetuada pela equipe da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMMA,
antiga SMAMA), que emite pareceres encaminhados ao Conselho Municipal de Meio
Ambiente (Comam), ao qual compete a deliberação sobre as licenças. O conselho é
um órgão colegiado composto pela Presidência (reservada ao secretário municipal
O duplo engajamento pesquisa-assessoria 159

meados de 2003 sem que houvesse nenhum tipo de consulta, infor-
mação ou debate junto à comunidade. Não houve licenciamento
prévio, mas o requerimento direto da licença de instalação junto à
Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente a partir da apresen-
tação dos estudos de impacto ambiental pela empresa responsável
(MAGALHÃES, 2010).5 Surpreendidos pelo mau cheiro constante
e pela emissão significativa de fumaça proveniente da unidade, os
moradores iniciaram sua mobilização, que consistiu primeiramente
na busca de informações acerca da empresa e da atividade exercida.
Diante da continuidade do incômodo causado pela fumaça e pelo
mau cheiro, os moradores prosseguiram com os esforços de denún-
cia, formalizando queixas junto ao Ministério Público Estadual, rea-
lizando manifestações no bairro e promovendo contatos com a mídia
para exibição pública do problema vivenciado. No curso desses
acontecimentos, técnicos da Secretaria Adjunta de Meio Ambiente
(SMAMA) realizaram diversas fiscalizações na planta da Serquip,
resultando em seis autuações aplicadas à empresa em pouco mais de
um ano. As infrações identificadas diziam respeito sobretudo a falhas
nos mecanismos de controle de emissão de efluentes, com risco de
exposição da população a substâncias contaminantes (MAGALHÃES,
2010). As ações de resistência recrudesceram em 2008, ano em que
se iniciou o debate acerca da renovação da licença de operação da
empresa.
Contudo, na medida em que progrediam as mobilizações, os
moradores se viam enredados em um debate estritamente técnico
relativo à mensuração das emissões, aos critérios e limites de toxici-
dade e às exigências de evidências inequívocas da correlação entre a
incineração de resíduos e os eventos de adoecimento no bairro. Em
junho de 2009, em decisão controversa, o Conselho Municipal de
Meio Ambiente (Comam) deliberou o encerramento da atividade de
incineração no Camargos. Em setembro de 2009, realizou-se a des-
de Meio Ambiente), sete representantes do poder público e sete representantes da

sociedade civil organizada.
5 Para uma descrição detalhada do histórico do caso, ver a ficha técnica integrante
do Mapa dos Conflitos Ambientais em Minas Gerais, produzido pelo Gesta-UFMG
em parceria com a Universidade Federal de São João del-Rei (UFSJ) e a Universidade
Estadual de Montes Claros (Unimontes). Disponível em: http://conflitosambien-
taismg.lcc.ufmg.br/info.php?id=329. Acesso em: 28 jan. 2014.

160 Raquel Oliveira
montagem das chaminés na unidade, fato simbólico celebrado pelos
moradores como marco de sua conquista. Entretanto, a atuação dos
moradores através do MDDUMA ainda prossegue, com reivindica-
ções de realização de um estudo epidemiológico no bairro, avaliação
dos riscos a que foram expostos e monitoramento da situação de sua
saúde, o que nos leva à reunião junto à Promotoria da Saúde e aos
fatos inicialmente narrados.
Retrospectivamente, os fragmentos daquela reunião na Pro-
motoria de Saúde me parecem ilustrativos do drama mais longo e
pungente vivenciado pelos moradores do bairro Camargos. Embora,
como Dalva, eu estivesse indignada com a persistência sobre uma
“evidenciação” que já sabíamos inatingível, os acontecimentos da
reunião não me foram surpreendentes. No ano anterior, eu já havia
vivenciado a mesma dinâmica em outro contexto, no processo de
assessoria das comunidades rurais localizadas a jusante da barragem
de Irapé, no vale do Jequitinhonha. Desde 2006, essas comunidades
ribeirinhas tiveram seu abastecimento de água seriamente compro-
metido em função das alterações na qualidade da água do rio Jequi-
tinhonha, o qual, para muitas comunidades, constitui a única fonte
do recurso (ZHOURI, OLIVEIRA e LASCHEFSKI, 2011).
Dentre os problemas vivenciados pelas comunidades à beira do
Jequitinhonha, destacavam-se: coceiras e irritações na pele daqueles
que utilizam a água do rio para banho; mau cheiro da água; sabor
de ferrugem; impossibilidade de lavar roupas no rio em virtude das
manchas avermelhadas provocadas pela água; corrosão das bombas
de captação de água; problemas com a dessedentação de animais,
que se recusavam a beber a água do rio; temor quanto aos possíveis
problemas de saúde ocasionados pela qualidade da água, além da
impossibilidade do cultivo das tradicionais vazantes. Em fevereiro
de 2006, mediante demanda das comunidades locais, o Gesta enca-
minhou à Fundação Estadual de Meio Ambiente (Feam) e à Procu-
radoria da República em Minas Gerais relatório sobre a situação no
local, solicitando providências no sentido da restauração das con-
dições ecológicas adequadas à reprodução social das comunidades.
Um inquérito foi instaurado e uma controvérsia emergiu. O perito
judicial considerou que as queixas levantadas pelas comunidades
locais não seriam de responsabilidade ou competência da empresa

e, ignorando as condições efetivas e ordinárias da situação no local,
asseverou que
[…] as águas do Rio Jequitinhonha já eram impróprias ao consumo

humano, sem tratamento, antes da implantação da UHE Irapé.
Entende-se que uma captação direta para o uso de comunidades
ribeirinhas consiste em procedimento absolutamente inadequado,
só justificável em situações de catástrofe, felizmente nunca ocor-
ridas na região. O risco associado a esse procedimento é, portanto,
de total responsabilidade do usuário e não pode ser imputado a
uma companhia de geração de energia (BRASIL, [s. d.]).
Ademais, na percepção do perito, os prejuízos e as mudan-

ças por que passavam as comunidades eram compreendidos como
uma “fase transicional” já superada. Não havia responsabilidade
da empresa energética, não havia danos, apenas “inconvenientes de
caráter transitório” que “não podem ser todos eles diretamente vin-
culados à implantação do empreendimento” (BRASIL, [s. d.]). Nessa
ótica, tudo se passava como se as condições anteriores à inserção do
empreendimento tivessem sido restauradas, o que não se confir-
mava no quadro empírico. Após o pronunciamento do perito, e com
a equipe do Gesta convocada pelo Ministério Público para forne-
cer informações atualizadas sobre a situação no local, observamos,
em 2011, o comprometimento das formas de reprodução social das
famílias, sobretudo em função das alterações induzidas no regime de
vazão do rio Jequitinhonha.
No campo, o cenário que se descortinava era a imposição de uma
crise aos ribeirinhos, dadas as alterações significativas em suas con-
dições de existência (OLIVEIRA, 2012a), incluindo a perda do acesso
e do controle sobre os recursos naturais e materiais representados
pelas áreas de vazante. Após sete anos da denúncia apresentada pelas
famílias ao Ministério Público, o que observamos foi um sentimento
generalizado de privação. Tal sentimento se funde também à con-
trariedade no uso da água do rio para beber, dada a ausência da pro-
visão de outras fontes na realidade local. Contudo, a despeito desse
quadro de desestruturação das formas produtivas locais, a decisão
proferida pelo juiz responsável assinalou que “as águas do rio Jequi-

162 Raquel Oliveira
tinhonha realmente sofreram alterações de qualidade no período de
enchimento da represa, mas não há como estabelecer uma vincu-
lação entre os inconvenientes manifestados e a construção da usina
hidrelétrica” (BRASIL, 2013).
Enfim, a sentença do juiz evoca aquela mesma “ligação especí-
fica” mencionada pela promotora de saúde na reunião com os mora-
dores do bairro Camargos, em Belo Horizonte. Quando o drama
desses moradores se iniciou, eu estava envolvida na pesquisa e nas
atividades de extensão junto aos ribeirinhos do Jequitinhonha.
Transladando meu universo de investigação desse cenário rural para
a periferia urbana da capital, me deparei, contudo, com a estranha
sensação de que algo se repetia. Vivenciando a regulação ambiental
a partir da posição de pesquisadora e assessora, era possível obser-
var que a mesma lógica de causação político-científica e seu emara-
nhado semelhante de especialistas, laudos, hipóteses e probabilida-
des se faziam presentes. Nessa dinâmica, eram produzidos o esca-
moteamento da “geopolítica do risco” e o “silenciamento” daqueles
que buscam tornar visíveis os danos e o sofrimento que os levam aos
espaços institucionais de denúncia e defesa de seus direitos. Em con-
textos tão distintos, repetiam-se aquelas mesmas operações: inva-
lidação das narrativas locais, reafirmação da lógica de causalidade
assentada na verificação da qualidade físico-química do ambiente e
descarte do conhecimento das ciências sociais como algo incapaz de
prover o aporte técnico necessário ao entendimento dos casos.
O duplo engajamento
A diversificação gradativa da prática profissional antropológica no
contexto brasileiro revela suas múltiplas interfaces com os proces-
sos político-culturais envolvendo conflitos relativos aos direitos de
povos indígenas, tradicionais e/ou grupos afetados por projetos de
desenvolvimento. Nesse sentido, importa discutir as diferentes for-
mas de engajamento e a responsabilidade social do profissional impli-
cada em tais processos, nos quais a prática etnográfica é enredada no
tecido das relações que se travam em campos políticos e econômicos
colocados sob disputa. O objetivo deste ensaio é compartilhar relatos
para discutir alguns limites e algumas potencialidades da inserção

do antropólogo na esfera pública a partir de uma posição específica:
a de assessor no exercício do apoio e da orientação técnica às mobi-
lizações e aos movimentos organizados com vistas à contestação e à
resistência aos grandes projetos de desenvolvimento que os afetam.
Vinculada aos contextos de conflito, a assessoria constitui uma
posição de duplo engajamento em que as situações vividas em campo
não são apenas fatos sociais observados, mas interações, movimen-
tos e, sobretudo, envolvimentos que requerem a inserção política.
Nesses casos, portanto, estão em jogo forças que ultrapassam a moti-
vação cognitiva da pesquisa e que convocam a prática acadêmica a
um campo que é tanto de conhecimento quanto de ação (SCHEPER-
-HUGHES, 1992, 1995; JOHNSTON, 2001).
Tal articulação entre a produção do conhecimento e seu desem-
penho num campo político de disputas reflete também a singulari-
dade de certa ciência social desenvolvida no Brasil. Conforme argu-
mentaram Peirano (1992, 1999) e Ramos (1990, 2000, 2003), trata-se
de um “estilo” específico que vincula a experiência reflexiva e prá-
tica acumulada pelos cientistas sociais com a defesa dos grupos estu-
dados, os quais, em sua dinâmica de mobilização, colocam o com-
promisso e a reciprocidade como condições para a participação do
pesquisador na vida do grupo. Nesse sentido, as transações e cone-
xões construídas entre os esforços de pesquisa e assessoria atualizam
a experiência histórica das ciências sociais no Brasil, que associa “a
prática acadêmica com o uso do espaço público na defesa das popu-
lações estudadas (a prática política)” (SILVA, 2004, p. 9).
As considerações serão tecidas a partir da reflexão sobre minha
trajetória junto às atividades de extensão conduzidas pelo Grupo de
Estudos em Temáticas Ambientais (Gesta) da Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG), em particular a experiência de assessoria
em três momentos e situações diferenciados: a atuação junto aos
atingidos pela barragem hidrelétrica de Murta, no vale do Jequi-
tinhonha, o suporte aos moradores do bairro Camargos, em Belo
Horizonte, afetados pelas emissões de um incinerador de resíduos
industriais e hospitalares, tema que se tornou objeto de minha tese
de doutorado, e, mais recentemente, o trabalho colaborativo com os
atingidos por projetos de mineração de ampla escala, em especial o
projeto Manabi.

164 Raquel Oliveira
Desafios em três atos
No caso da barragem de Murta,6 o licenciamento da usina teve início
em 1998, quando o consórcio empreendedor deu início às “campa-
nhas de negociação”, reconhecendo como interlocutores legítimos
somente as comissões que haviam sido criadas por decreto pelas
administrações municipais. Com essa política, o consórcio evitava
deliberadamente o contato direto com os moradores das áreas rurais
afetadas pelo empreendimento. Em 2001, um grupo organizado des-
ses moradores contatou o Gesta a fim de solicitar auxílio na com-
preensão do próprio processo de licenciamento, bem como para
leitura e análise dos estudos de impacto ambiental. Nesse período,
a mobilização recrudesceu e culminou na criação de uma comissão
autônoma, que passou a ser chamada de Comissão de Atingidos pela
Barragem de Murta, em franca oposição às comissões municipais.
Dessa forma, a partir da organização própria, as famílias iniciavam
esforços para serem reconhecidas como agentes políticos com o sta-
tus de mobilização coletiva, em contraste às estratégias do setor elé-
trico, que caracterizava essa iniciativa como insatisfações pontuais,
reações isoladas e fragmentadas.
Nesse cenário, a assessoria emergia como possibilidade de sub-
verter a correlação de forças presente no campo, acrescendo às
mobilizações locais capital técnico e político. Impõe-se aí o desafio
da promoção de “políticas de articulação” (HARAWAY, 1999) em
uma atuação “coadjuvante” (OLIVEIRA, 2005; OLIVEIRA, 2012b). A
partir das demandas colocadas ao Gesta pela nova Comissão de Atin-
gidos, foi iniciada uma produção colaborativa cujos objetivos eram o
levantamento de informações sobre o modo de vida dessas comuni-
dades, visando à construção de dados que possibilitassem uma revi-
são crítica dos diagnósticos apresentados pelo empreendedor, além
da realização de reuniões junto às famílias e lideranças, difundindo
informações sobre as instâncias e os procedimentos constitutivos do
licenciamento e enfatizando as perspectivas de participação.
Ao longo de mais de 10 anos, essa atuação produziu resultados
positivos, destacando-se a emissão de um parecer técnico reco-
6 Projeto hidrelétrico planejado para ser construído no rio Jequitinhonha, MG,

ameaçando de deslocamento compulsório 22 comunidades ribeirinhas.

mendando o indeferimento da licença prévia em razão da invia-
bilidade do empreendimento, além das decisões pela suspensão e,
finalmente, pelo arquivamento do processo de licenciamento. Nesse
caso, argumento que a contestação ao EIA/Rima exigiu a produção
de uma etnografia diferenciada, já que a presença dos pesquisadores
em campo era reivindicada pelos moradores, fazendo a “autoridade
experiencial” (O’DWYER, 2002) do antropólogo aberta e responsiva
às demandas locais. Ressignificada como contrarrelatório aos diag-
nósticos apresentados pelo empreendedor, a etnografia passou a
operar como um canal de expressão e um instrumento disponível no
campo da luta política e simbólica estabelecida.
Nessa vivência, algumas dificuldades encontradas foram de
ordem prática, dado o caráter marginal das ações de extensão se
comparadas aos campos do ensino e da pesquisa no âmbito univer-
sitário. Tais limites de ordem prática dizem respeito à distribuição
de recursos e à construção de uma estrutura institucional de apoio
às ações de assessoria. Apoio esse não somente financeiro, mas de
garantia da segurança e da integridade dos pesquisadores e de zelo
pela manutenção das condições de liberdade de investigação e de
engajamento do antropólogo no campo, especialmente em situa-
ções em que os conflitos se acirram, resultando no cerceamento de
nossas ações por meio da imposição de vigilância e em tentativas de
controle de nossa atuação, em especial através de hostilidades locais
fomentadas pelos potenciais beneficiários do “desenvolvimento”
(uma discussão que pretendo retomar posteriormente quando da
apresentação do caso Manabi).
No caso de Murta, invisibilizados pelos estudos técnicos ori-
ginais e silenciados pela atuação sinérgica entre empreendedor e
prefeituras locais, os atingidos demandavam espaços e possibili-
dades de participação em que pudessem fazer presente e evidente
todo um universo ignorado, senão deliberadamente excluído das
análises técnicas. No entanto, os conflitos e problemas enfrentados
pelos moradores não foram suprimidos com a suspensão e o pos-
terior arquivamento do processo de licenciamento. Atingidos pela
construção de outra hidrelétrica a montante, viram desaparecer
suas vazantes, os peixes e a faiscação no leito do rio em tempos de
estiagem. Os impactos derivados da usina de Irapé, em cujo licen-

166 Raquel Oliveira
ciamento sequer figuravam como potenciais atingidos, modificaram
consideravelmente a vazão e a qualidade da água do rio Jequitinho-
nha. Diante de tais problemas, a atuação do Gesta foi novamente
solicitada para a produção de um relatório que pudesse fundamen-
tar uma denúncia apresentada ao Ministério Público Federal acerca
dos efeitos da implantação de Irapé sobre as comunidades ribeiri-
nhas situadas a jusante do barramento. Nessa ocasião, contamos
com a participação de técnicos que realizaram a coleta de amostras
da água em diferentes pontos do rio e as submeteram à análise de
um laboratório independente. Entretanto, no âmbito do inquérito
instaurado, o perito judicial considerou que “[…] o documento do
Gesta caracteriza-se pela ausência de abordagem mais aprofundada
sob o ponto de vista científico”. Conforme já relatei, as conclusões do
perito assinalavam a negação dos danos, a não responsabilidade do
empreendedor e a inscrição do uso da água em um registro mercantil
no qual o usuário é consumidor de um serviço, responsável, ele pró-
prio, por uma captação “inadequada” da água (ZHOURI, OLIVEIRA
e LASCHEFSKI, 2011).
Diante das contestações, o Gesta realizou novo trabalho de
campo e produziu outro relatório em que concluía que a perda das
vazantes e da faiscação constituía um dano grave, pois desestrutu-
rava a organização produtiva do sítio camponês. No entanto, o juiz
designado para o caso terminou por acatar a avaliação do perito e
concluiu que “[…] o que se observa é que o Relatório confeccionado
pelo Gesta possui cunho muito mais sociológico e antropológico, do
que técnico” e que “a lide está adstrita ao problema da qualidade da
água e não da resolução de problemas de cunho sociológico e antro-
pológico”.
Posicionamento semelhante encontramos quando da atuação na
assessoria aos moradores do bairro Camargos. Instados pelas Pro-
motorias de Saúde e Ambiental a demonstrar o inatingível nexo cau-
sal entre as emissões do incinerador e os casos de câncer que se mul-
tiplicavam, os moradores enfrentaram um longo percurso de luta na
busca pela exposição do dano que lhes fora provocado. Como relatei
inicialmente, acompanhando-os a uma reunião junto ao Ministério
Público Estadual para apresentação das denúncias, pude assistir à
reação da promotora, que nos questionou diretamente: “Como ire-

mos provar que existe problema de saúde pública só com argumen-
tos sociológicos e antropológicos?”.
Noto que os efeitos secundários de Irapé e a luta pela exposição
e reconhecimento do dano levada a cabo pelos moradores do bairro
Camargos são situações que colocaram desafios similares à atuação
da assessoria. Obviamente, há limites em relação ao potencial do
conhecimento antropológico nessas disputas. Mas, nos contextos tão
distintos de Murta e Camargos, se repetiram operações semelhantes,
quais sejam: a invalidação das narrativas locais e suas denúncias, a
reafirmação de uma lógica de causalidade assentada na verificação
da qualidade físico-química do ambiente e o descarte do conheci-
mento das ciências sociais como algo incapaz de prover algum aporte
técnico necessário ao entendimento dos casos.
No caso de Murta, embora argumentássemos que o problema
não se restringia à qualidade ou à quantidade de água, mas às alte-
rações no sistema de vazão do rio Jequitinhonha, o perito e o juiz
responsáveis compreenderam que aquilo que tínhamos a dizer a res-
peito da privação das vazantes, do empobrecimento das famílias e
do aumento da migração para as sedes urbanas era algo significativo,
mas não pertinente, pois se tratava de “problemas de cunho socio-
lógico e antropológico”, completamente apartados da instalação
da barragem e de seus impactos sobre a água. Da mesma forma, a
despeito de um padrão histórico de distribuição dos riscos e embora
os moradores vinculassem suas experiências de adoecimento aos
mecanismos estruturais e institucionais de produção social da vul-
nerabilidade, o conhecimento antropológico não parecia apropriado
em um espaço que privilegiava uma concepção estritamente biomé-
dica da saúde e do sofrimento.
Em ambos os casos, o que parecia estar em questão era não só
uma distinção, mas uma hierarquia de saberes e uma percepção da
antropologia como produção erudita, porém, ao mesmo tempo,
acessória ou ornamental, sem validade e autoridade para contribuir
nas discussões acerca dos riscos e das formas de regulação ambien-
tal. Nesses casos, os desafios são diversos e vão desde as dificulda-
des na constituição de grupos de assessoria interdisciplinares para
uma interlocução “autorizada” com as instâncias reguladoras até as

168 Raquel Oliveira
dinâmicas de monopolização tecnocrática baseada em uma lógica da
prova muito restrita nesses debates sobre os riscos.
Na contramão dessas avaliações, argumento que o conhecimento
antropológico tem uma ampla contribuição nos debates dedicados à
gestão dos riscos, afinal, a leitura do social realizada de modo his-
tórico, contextualizado e imerso nas experiências locais é capaz de
evidenciar as dinâmicas de poder envoltas na produção sistemática
desses conflitos e em sua “geopolítica do risco” (OLIVEIRA, 2014). No
caso do Camargos, por exemplo, o descarte do saber antropológico/
sociológico permitia esvaziar a inscrição histórica desses processos,
ignorando os fatores estruturais que conformam o cotidiano dos
moradores afetados, em particular os efeitos tóxicos de seu regime
de trabalho, da localização de sua moradia no espaço urbano, suas
restrições de acesso aos serviços de saúde, além de outros elementos
institucionais que reproduzem no campo da regulação ambiental os
riscos estratificados. Obscurece-se que a vulnerabilidade decorre de
iniquidades sociais historicamente forjadas e é agravada por proces-
sos sociais, econômicos e políticos relativos, inclusive, às formas de
tratamento institucional que são dispensadas aos segmentos afeta-
dos.
Levados a esse terreno de gestão de ambientes e corpos e suas
formas de “cidadania biológica” (PETRYNA, 2002), os moradores
são enredados em um processo doloroso de exposição e objetificação
de seu sofrimento. Nesse processo, conforme ilustra a intervenção
de Dalva durante a reunião na Promotoria de Saúde, é preciso exibir,
performar e traduzir as perdas enfrentadas em um idioma técnico
de “evidenciação” ao qual, no entanto, as narrativas dos morado-
res não podem aderir. Desse modo, os depoimentos dos moradores
e seus esforços de elucidação do conflito são capturados e transfi-
gurados em “artefatos verbais” (DAS, 2000). A culpabilidade, a res-
ponsabilização e o dano que os atingidos enfatizam desaparecem
porque assumidos nos espaços institucionais como estatisticamente
insignificantes e cientificamente controversos. Assim, submetidos a
um processo de contestação e esvaziamento de suas narrativas, os
moradores mobilizados experimentam um quadro perverso em que
o corpo sente e sabe, mas não pode provar.

Nesse horizonte, são significativos os efeitos que advêm das
controvérsias e das “incertezas tóxicas”.7 Tóxicas não apenas
porque se referem ao potencial danoso de certos compostos, mas
porque constituem produtos sociopolíticos cujas consequências
são deletérias para aqueles que procuram expor o dano. Incorporo
o conceito de “incertezas tóxicas” na medida em que observo que,
na interseção entre ciência e política, o que conta como veneno não
é dose mensurada e estabelecida no laboratório, tampouco os anos
contabilizados de exposição no trabalho ou na moradia; o que faz o
veneno, em toda sua perversidade, é uma conjunção de fatores que
organiza tais disputas dentro de um regime específico de produção
e circulação do saber. Regime este que sistematicamente silencia
alguns discursos enquanto promove outros à condição autorizada que
os permite orientar e informar os processos decisórios destinados a
gerir ambientes e corpos.8 O que me interessa na imagem do veneno,
portanto, não é sua composição química objetiva, mas os efeitos que
a disputa acerca de sua produção causa na vida dos moradores do
Camargos. Nesse sentido, a pesquisa e a assessoria junto aos mora-
dores do bairro enseja o exercício da crítica antropológica e permite
interrogar essa “economia política da doença” (BROWN, 2007) que
a gestão do risco desloca para uma condição de insegurança e frus-
tração.
De outra parte, nossas experiências de assessoria às mobilizações
dos atingidos por grandes projetos de mineração nos apresentam
outro conjunto de desafios, este associado à especificidade das estra-
tégias corporativas levadas a cabo pelo setor minerário, incluindo,
sobretudo, investimentos antecipatórios e o recurso às tecnologias
de participação responsáveis tanto pela institucionalização e rituali-
zação das práticas participativas (BRONZ, 2011) quanto pelo esvazia-
mento de seu potencial político. Chamo de “investimentos anteci-
patórios” toda uma gama de ações prévias e que correm paralelas ou
mesmo à revelia do licenciamento, mas produzem efeitos sobre ele,
prevenindo oposições e cimentando um modelo para as interações
7 No original em inglês, “toxic uncertainty” (AYUERO e SWISTUN, 2009, tradução

nossa).
8 Para uma discussão aprofundada sobre esse processo no caso da luta dos mora-
dores do bairro Camargos, ver Oliveira (2014).

170 Raquel Oliveira
empreendedor-atingidos, reduzindo, com efeito, as vias de ação,
escolhas e possibilidades colocadas às mobilizações contestadoras.
Tais investimentos têm os seguintes objetivos: (a) costurar alian-
ças, sobretudo junto aos agentes públicos e “atores estratégicos”,9
visando à constituição de uma poderosa rede de influência dedicada
a garantir a viabilização do empreendimento; (b) fomentar expec-
tativas e mesmo a “vontade de progresso” (FERGUSON, 1999; LI,
2007), crescimento e geração de emprego junto à população, produ-
zindo a ambiguidade dessas situações em que os atingidos são tam-
bém mão de obra (mesmo sob condições precárias e temporárias)
para os projetos; (c) identificar pontos de tensão e possíveis conflitos
emergentes (BRONZ, 2011), administrando-os com o auxílio de ato-
res locais e experts, entre os quais se destacam lideranças e peri-
tos dedicados à pacificação e à desmobilização dos antagonismos, o
que inclui o trabalho de advogados, assistentes sociais, psicólogos e
cientistas sociais.
O recurso a essas estratégias é bastante evidente no caso do pro-
jeto Manabi,10 no qual, antes do início e da formalização do licen-
ciamento, a empresa começou a negociar individualmente com os
proprietários, estabeleceu escritórios regionais e firmou convênios
com oferta de compensações às prefeituras. No município de Morro
de Pilar, onde está prevista a abertura de duas cavas, o empreen-
dedor contratou, três anos antes do início do licenciamento, uma
equipe especializada em reassentamentos, ironicamente designada
“Renascer”. Com escritório local, a Renascer conta com atuação de
9 “Atores estratégicos” são aqueles que podem contribuir para viabilizar a obten-
ção das licenças, seja por sua localização e pertencimento nos “quadros de poder
das políticas de gestão ambiental e territorial da região escolhida” (BRONZ, 2011, p.
228), seja porque têm algum potencial de influência e formação de opinião, como
acadêmicos e organizações com acesso às mídias.
10 O empreendimento Manabi consiste em um grande projeto minerário com-
posto por duas cavas de extração de minério de ferro a céu aberto no município de
Morro do Pilar, MG, um mineroduto de mais de 500 quilômetros de extensão para
o transporte da polpa e um porto destinado ao armazenamento e à exportação do
material, cuja instalação é prevista na localidade de Degredo, litoral norte do Espí-
rito Santo. O licenciamento é conduzido nas esferas estadual e federal; na primeira,
em novembro de 2014, o empreendimento recebeu sua licença prévia relativa às
estruturas associadas às cavas.

um advogado “nativo” e de uma psicóloga na condução dos proces-
sos de negociação e de tratativas junto às comunidades atingidas.
Integram esse contexto também os investimentos em marketing
e a distribuição de benesses que procuram atestar e convencer sobre
a presença e a disposição indubitável da empresa na promoção do
“desenvolvimento local”. É nesse sentido que, mesmo na ausência
de qualquer licença ou autorização para instalação do porto, os pes-
cadores das localidades de Regência e Degredo, no Espírito Santo,
enfatizam como “Manabi é diferente das outras”, porque, antes
mesmo de se instalar, ela oferece cursos de capacitação para mecâ-
nica de motores das embarcações. Com o oferecimento dos cursos,
o patrocínio das festividades locais, a restauração do farol e a pro-
posição de acordos de compensação junto às associações de pesca,
a empresa segue produzindo o consentimento e apoio local, anteci-
pando-se ao cenário mais opositivo do licenciamento e o esvaziando
das possíveis tensões futuras. Antecipados, contudo, esses são pre-
sentes condicionais que vinculam seus possíveis “beneficiários” a
perversas prestações futuras.
Nesse sentido, cabe examinar a construção de certos imaginários
compartilhados, os quais fundamentam, orientam e instigam à ação,
configurando “processos de produção hegemônica dos sentidos
sociais” (ANTONELLI, 2009). Tais imaginários articulam desenvol-
vimento, sustentabilidade e mineração, constituindo uma “forma-
ção discursiva biopolítica” (ANTONELLI, 2009, p. 52) que entrelaça
o reordenamento do território e sua apropriação pelo extrativismo
minerário à produção do bem-estar e da prosperidade da população,
colocando em curso uma verdadeira “vontade de progresso” (LI,
2007). A ideia de “vontade de progresso” de Tania Li (2007) destaca
exatamente essa faceta do caráter convocatório, mobilizador e pro-
vocativo da categoria “desenvolvimento”. Para Li (1999), o desen-
volvimento deve ser compreendido como um projeto de governo
em que “a conformidade, senão o consentimento do ‘grupo alvo’,
é necessário para distingui-lo da coerção aberta” (LI, 1999, p. 298).
Contudo, essa conformidade não é um dado, mas um resul-
tado, ela precisa ser produzida; é nesse horizonte que são colocadas
em operação essas tecnologias destinadas a gerar o consentimento
e a validação. Trata-se de estratégias corporativas de “intervenção

172 Raquel Oliveira
sociocultural” (ANTONELLI, 2009) gestadas e operacionalizadas
no campo da “responsabilidade social empresarial” e da “minera-
ção sustentável” (KIRSCH, 2010). Entendidas como mecanismos de
modulação moral e política da conduta, essas técnicas se destinam
a “provocar a participação e conter o desafio político” (LI, 2007, p.
193) em um horizonte no qual as palavras de ordem são “diálogo
social”, “parceria” e “oportunidades”. Para Bronz (2011), esse léxico
é característico do campo empresarial envolvido no licenciamento
de projetos de larga escala e engajado na produção da viabilidade
institucional dos empreendimentos.
No município de Morro do Pilar, o apoio da prefeitura ao
empreendimento é declarado em faixas e também na atuação de
funcionários dedicados a “acompanhar” nossas visitas às comu-
nidades. Sob clima de intensa vigilância e hostilidade para com as
ações de extensão da universidade, a interlocução dos antropólogos
com os moradores atingidos foi dificultada mesmo nas situações em
que fomos acompanhados oficialmente por representantes da Fun-
dação Cultural Palmares e do Ministério Público Federal. A hostiliza-
ção às atividades de assessoria em Morro do Pilar por funcionários e
representantes da administração municipal culminou em ameaças,
provocações e tentativas de deslegitimação do trabalho de pesquisa-
-assessoria durante reuniões públicas, chegando à efetiva agressão
física a uma antropóloga que se pronunciava durante a deliberação
sobre a concessão da licença prévia ao empreendimento.
No caso de Manabi, a temporalidade do empreendimento, que é
colocada em curso antes mesmo da formalização do licenciamento,
constitui um grande problema para a assessoria, que frequente-
mente entra em cena a partir da demanda dos grupos, quando as
dinâmicas que relatamos já se encontram em andamento, produ-
zindo efeitos cerceadores sobre os potenciais de mobilização. Nesse
processo, conforme destaca Stuart Kirsch (2014), o desafio está em
identificar novas ferramentas associadas a uma “política do tempo”,
acompanhando o ritmo das ações corporativas, já que a viabilização
institucional dos projetos constrói barreiras firmemente estabeleci-
das para a crítica. Nesse estágio, a proliferação de “fatos consuma-
dos” representa um enorme obstáculo às mobilizações, cujo hori-

zonte permanecerá restrito às pressões relativas às compensações e
à implementação dos planos de controle ambiental.
Ademais, os investimentos antecipatórios produzem e ativam
redes estratégicas de poder capazes de reivindicar e defender o pro-
jeto, de influir nos processos decisórios e até mesmo de viabilizar as
licenças. No caso Manabi, tais redes de apoio e reciprocidade esta-
belecidas com os representantes da empresa (empresários e consul-
tores) superam a expectativa corporativa de uma simples “mani-
festação contida” das comunidades afetadas nos espaços delibera-
tivos. A contraprestação se transmuta em apoio aberto e declarado
que constitui uma trincheira de defesa do projeto transformado já
não apenas em plano de transformação física do espaço, mas em um
empreendimento moral mobilizador de ânimos e emoções.
Nessa medida, o enclave militarizado examinado por Ferguson
(2005) constitui apenas uma modalidade de assegurar as opera-
ções extrativas. Em contraste, a orientação que se difunde se revela,
segundo Welker (2009, p. 147), “ciente da permeabilidade do ter-
reno da mineração e de ameaças que não podem ser vistas ou com-
batidas por meio de técnicas convencionais de vigilância e força”.
Dessa forma, a via de ação frequentemente eleita está baseada no
mote de que a “segurança do empreendimento começa nas comuni-
dades” (WELKER, 2009).
Por meio dessas estratégias, a produção do consentimento segue
se consolidando em trincheiras locais de defesa que auxiliam na
construção do projeto como imperativo e inexorável a partir de um
modo de atuação empresarial apoiado em modalidades participati-
vas e “persuasivo-sedutoras” (ANTONELLI, 2009, p. 60). Os desa-
fios para a assessoria que essas práticas impõem advêm de seu efeito
sobre as ações de resistência locais, progressivamente marginaliza-
das na medida em que se ampliam as redes de adesão e apoio ao pro-
jeto.
A partir do engajamento em três experiências de pesquisa-extensão
conduzidas pelo Gesta-UFMG, este ensaio procurou levantar e dis-
cutir algumas potencialidades e desafios colocados à atuação pro-

174 Raquel Oliveira
fissional do antropólogo na esfera pública em seu duplo papel de
pesquisador e assessor. Cada um dos casos examinados apresenta
condições singulares de exercício da prática antropológica engajada
e colaborativa, e meu intuito foi tomá-los como vivências ilustrati-
vas de certos constrangimentos e possibilidades colocadas ao nosso
desempenho profissional. Nas situações debatidas, os percalços e
desafios derivam da inserção do pesquisador-assessor no campo
ambiental, espaço estruturado de posições cujos constrangimentos
e constitutivas relações de força são conformadores da produção e
manejo do conhecimento antropológico em contextos de conflito.
Conforme discuti, nas disputas que se desenrolam no interior
desse campo, a regulação ambiental, que promove a distribuição dos
danos, custos e responsabilidades, frequentemente arrasta o debate
para um terreno em que a contribuição do antropólogo-assessor é
vista como meramente acessória. De outra parte, respondendo tati-
camente aos processos correntes no campo ambiental, observamos
a emergência de práticas corporativas destinadas a conter e gerir a
crítica social aos seus projetos. Antecipando-se e contendo os con-
flitos, essas estratégias impõem novas dificuldades e desafios não
só ao trabalho do pesquisador-assessor, mas também às iniciativas
locais de mobilização e resistência.
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Anuário Antropológico. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, p. 23-48, 2011.
WELKER, Marina. Corporate security begins in the community: mining, the
corporate social responsibility industry and environmental advocacy in Indonesia.
Cultural Anthropology, v. 24, n. 1, p. 142-179, 2009.

Quilombo, aqui, nunca existiu! Reflexões
sobre o “reconhecimento” quilombola1
Carlos Alexandre B. Plínio dos Santos2
Todo conhecimento das relações que unem ou opõem os seres uns

aos outros não implica já a compreensão do fatode que estes seres e
relações existem? (LÉVINAS, 2005, p. 21).
No ano de 2003, ao iniciar minhas pesquisas sobre a escravidão negra

no Brasil, colônia e império, percebi que as pesquisas e as publica-
ções sobre essa temática eram muito desiguais. Enquanto os estados
das regiões Nordeste e Sudeste seduziam uma quantidade crescente
de pesquisadores, em outros estados, como o Mato Grosso do Sul,
esse tema permanecia relegado a poucas publicações acadêmicas.
Muitos podem estar se perguntando: se, até 1979,3 as ter-
ras sul-mato-grossenses pertenciam ao Mato Grosso, as pesquisas
sobre escravidão negra nesse estado não abarcavam todo seu antigo
território? A resposta é sim. Porém, atualmente, há, por parte de
alguns historiadores e do próprio Instituto Histórico e Geográfico
de Mato Grosso do Sul (IHGMS), uma “amnésia estrutural”, ou seja,
aquilo que é inconveniente ou não tem mais importância é esquecido
(GOODY, 1977). Por causa dessa amnésia, certas crenças foram pro-
pagadas pelo IHGMS. Primeiro, que a escravidão foi branda e quase
inexistente, pensamento baseado no mito da democracia racial,
que pode ser percebido também nos estados do Piauí (PLÍNIO DOS
SANTOS, 2012) e do Rio Grande do Sul (LEITE, 1996). A segunda é
a afirmação de que nunca existiu quilombo em terras do antigo sul
mato-grossense. A terceira, e não menos impactante, é o fato de o
1 Paper elaborado para apresentação na Sessão IV – Quilombos, Povos Tradicio-

nais e Territórios: Estado, Desenvolvimento e Reprodução Social da Diferença do
seminário ABA+60: os Antropólogos e a Antropologia na Esfera Pública. Cenários
Contemporâneos e Políticas para o Futuro, realizado em Brasília em setembro de
2015.
2 Departamento de Antropologia da Universidade de Brasília.
3 Ano em que foi criado o estado do Mato Grosso do Sul.
179
IHGMS não reconhecer a existência de comunidades remanescentes
de quilombo no atual Mato Grosso do Sul.
Não obstante haver normas legais que legitimam o autorreco-
nhecimento das comunidades quilombolas, ou seja, que asseguram
a identidade quilombola,4 este paper é um exercício para pensar as
dimensões simbólicas do “reconhecimento” a partir da apresenta-
ção, de modo sucinto, da luta social pelo reconhecimento das comu-
nidades quilombolas de Mato Grosso do Sul. Para tanto, emprego
a noção de reconhecimento no sentido trabalhado por Honneth
(2003). De acordo com a “teoria crítica do reconhecimento” desse
autor, as interações ocorridas no campo social têm como base o con-
flito e o reconhecimento intersubjetivo da identidade, que parte da
negociação com o outro, e é o elemento fundamental na gramática
moral dos conflitos, pois essa gramática é revelada nas disputas pelo
reconhecimento recíproco da identidade. Quando o reconhecimento
não ocorre, surge o sentimento de desrespeito (HONNETH, 2003).
Nesse sentido, o não reconhecimento das comunidades quilom-
bolas sul-mato-grossenses por parte do IHGMS gerou um senti-
mento de desrespeito nos quilombolas, fato que motivou os movi-
mentos quilombola e negro daquele estado a se mobilizarem politi-
camente contra esse ato.
Campos conflitivos
A partir do ano de 2003, após a publicação do Decreto nº 4.887/2003,5
ocorreram, em muitos estados, várias manifestações de pessoas,
grupos, empresas, entidades sindicais e partidos políticos contrá-
rios aos direitos territoriais das comunidades negras rurais e urba-
nas quilombolas. Como exemplo, cito o Partido da Frente Liberal,
atual Democratas, que, em 2004, impetrou ação direta de inconsti-
tucionalidade contra o decreto; o Projeto de Decreto Legislativo nº
44/2007, que propõe a suspensão da aplicação do decreto; o Projeto
4 Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho; Decreto nº 5.051, de

19 de abril de 2004; Decreto nº 4.887, de 20 de novembro de 2003.
5 Esse decreto regulamenta o procedimento para identificação, reconhecimento,
delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos de que trata o artigo 68 do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias.

180 Raquel Oliveira
de Lei nº 3.654/2008, que pretende modificar o artigo nº 68 do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias; as tensões entre o Ins-
tituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renová-
veis (Ibama) e as comunidades negras quilombolas do Erepecuru-
-Cuminá (O’DWYER, 2002a); as ações judiciais da empresa Aracruz
Celulose contra comunidades quilombolas no norte do Espírito
Santo; as tensões entre a Marinha e a comunidade quilombola da ilha
da Marambaia (MOTA, 2003); e os conflitos entre a Aeronáutica e a
comunidade quilombola de Alcântara.
No estado do Mato Grosso do Sul, as manifestações e os conflitos
datam do ano de 2007, quando o Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária (Incra) iniciou a regularização fundiária de áreas
reivindicadas pelas comunidades quilombolas. Os conflitos envol-
viam dois polos antagônicos: de um lado, as comunidades quilom-
bolas; do outro, governo do estado, Sindicato Rural de Dourados,
Prefeitura Municipal de Nioaque, Prefeitura Municipal de Doura-
dos, Prefeitura Municipal de Sonora, grandes proprietários de ter-
ras, a Federação da Agricultura e Pecuária de Mato Grosso do Sul
(Famasul)6 e o IHGMS.
Os conflitos e as manifestações ganharam força principalmente
quando a Famasul fomentou, por meio de consulta, um posiciona-
mento do IHGMS sobre a existência ou não de quilombos em Mato
Grosso do Sul. Logo após a consulta, o IHGMS emitiu o denominado
Parecer Quilombolas, no qual afirma não reconhecer a presença de
núcleos quilombolas remanescentes em terras sul-mato-grossenses.
Parecer sobre a existência de quilombolas em Mato Grosso do
Sul. Os associados efetivos do Instituto Histórico e Geográfico de
Mato Grosso do Sul, em reunião, no dia 10 de setembro de 2008, após
analisar o relatório oral do associado Paulo Eduardo Cabral sobre a
existência, ou não, de quilombolas em Mato Grosso do Sul, aprova-
ram, por unanimidade, o seguinte:
Parecer sobre quilombolas em Mato Grosso do Sul
Os associados efetivos do Instituto Histórico e Geográfico de
Mato Grosso do Sul, Considerando que o sul de Mato Grosso despon-
6 Entidade sindical que congrega atualmente 69 sindicatos rurais. Foi constituída

em 29 de outubro de 1977. Fonte: http://www.famasul.com.br. Acesso em: 24 fev.
2016.

tou no cenário econômico brasileiro como área de produção pecuá-
ria, após as décadas de 1830/1840, quando a escravidão já se encon-
trava em processo gradativo de desarticulação;
Considerando que o território hoje sul-mato-grossense se
encontrava fora da rota de fuga dos escravos egressos dos centros
econômicosb mais significativos à época do regime escravista (SP,
MG e região norte de MT);
Considerando que havia, no último quartel do século XIX, forte
empenho de líderes pela libertação de escravos, a exemplo das Juntas
de Emancipação nas principais vilas e cidades do sul de Mato Grosso,
com resultados positivos;
Considerando que, sobre tudo após a Guerra da Tríplice Aliança,
o número de escravos no sul de Mato Grosso era de reduzido signi-
ficado;
Considerando que não há documentos, nem ao menos indícios,
que provem a existência, no atual Mato Grosso do Sul, de quilombos,
mesmo que tardios. Manifestam-se, por unanimidade, no sentido de
não reconhecer a presença de quaisquer núcleos quilombolas rema-
nescentes em nosso Estado.
Campo Grande, 10 de setembro de 2008.7
Indubitavelmente, esse parecer está pautado no conceito clássico
de quilombo, que tem origem nas normas instituídas pelo Conselho
Ultramarino em 1740, ou seja: “toda habitação de negros fugidos,
que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que não tenham
ranchos levantados e nem se achem pilões nele” (ALMEIDA, 2002,
p. 47), conceito fundamentado por meio de análises presas exclu-
sivamente ao perfil das fugas dos negros escravos e posterior orga-
nização destes em um território. A imagem passada historicamente
sobre quilombo advinda dessa leitura se prende ao construído arqué-
tipo do Quilombo de Palmares.
Notadamente na década de 1990, o conceito clássico de qui-
lombo começa a ser discutido. Almeida (2002) e O’Dwyer (2002b)
criticam o “congelamento” histórico e arqueológico que o conceito
sofreu durante várias décadas. Como afirma Almeida (2002, p. 63):
7
Fonte: http://www.ihg/ms.com.br. Acesso em: 16 nov. 2008.

182 Raquel Oliveira
É necessário que nos libertemos da definição arqueológica, da
definição histórica stricto sensu e das outras definições que estão
frigorificadas e funcionam como uma camisa de força, ou seja, da
definição jurídica dos períodos colonial e imperial e até daquela
que a legislação republicana não produziu, por achar que tinha
encerrado o problema com a abolição da escravatura.
Posteriormente, o conceito começa a ser “descongelado”, utili-

zando para isso a análise antropológica em oposição à análise histo-
riográfica (e arqueológica) e aos modelos interpretativos do discurso
jurídico dominante sobre quilombo (O’DWYER, 2002b). Nesse sen-
tido, Almeida (2002, p. 53) afirma que: “Se deveria trabalhar com
o conceito de quilombo considerando o que ele é no presente. Em
outras palavras, tem que haver um deslocamento. Não é discutir o
que foi, e sim discutir o que é e como essa autonomia foi sendo cons-
truída historicamente”.
Após ser ressemantizado, o conceito se refere atualmente não
somente às comunidades que têm vínculo histórico e social com os
quilombos conceituados classicamente, mas também a comunida-
des descendentes de escravos negros e ex-escravos libertos que, em
um território (em terras obtidas por meio de doação, de compra ou
da simples posse), desenvolveram um modo próprio de resistência,
manutenção e reprodução de seus modos de vida característicos. Sua
identidade se define por meio de um referencial histórico comum
construído a partir de vivências e valores partilhados. Desse modo,
constituem grupos étnicos (ABA, 1994).
Com o propósito de invalidar as políticas públicas, principal-
mente fundiárias, para as comunidades quilombolas, a Famasul
encaminhou o parecer à Secretaria de Estado de Meio Ambiente, das
Cidades, do Planejamento, da Ciência e Tecnologia. Por sugestão da
Procuradoria-Geral do Estado de Mato Grosso do Sul e com aval do
governador, o Parecer Quilombolas foi enviado pela Secretaria de
Comunicação Social e pela Secretaria Municipal de Governo para
divulgação no âmbito dos órgãos da administração pública desse
estado, para lideranças e presidentes de sindicatos rurais. O parecer
também ganhou destaque em vários documentos e reportagens.

Não tenho medo de afirmar que nunca existiu quilombo em Dou-
rados e acredito que, pelos atuais critérios, pairam dúvidas sobre
a existência do mesmo em municípios como Terenos, Nioaque,
Sonora, Pedro Gomes, Figueirão, Campo Grande e Rio Negro,
cidades onde o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrá-
ria instalou processos para identificar e, posteriormente, demar-
car terras em favor de descendentes de escravos (trecho do dis-
curso proferido pelo deputado Geraldo Resende em sessão na
Câmara dos Deputados no dia 13 de novembro de 2008).
[…] a própria região onde hoje está localizado o Mato Grosso do

Sul nunca chegou a explorar a escravidão e as Juntas de Emanci-
pação das principais vilas do Sul do Mato Grosso nunca trataram
da questão escravagista ou fizeram qualquer alusão a quilombos
(“Estudo descarta quilombo em Dourados”. O Progresso, 29 dez.
2008).
[…] não há documentos, nem ao menos indícios, que provem a

existência, no atual Mato Grosso do Sul, de quilombos, mesmo
que tardios; Manifestam-se, por unanimidade, no sentido de NÃO
RECONHECER A PRESENÇA DE QUAISQUER NÚCLEOS QUI-
LOMBOLAS remanescentes em nosso Estado. Baseados nesta rea-
lidade fática, esta Federação da Agricultura e Pecuária do estado
do Mato Grosso do Sul – FAMASUL, alertou e orientou aos pro-
dutores rurais, lideranças e presidentes de sindicatos, para ampla
divulgação deste documento, e atenção às movimentações sus-
peitas de qualquer órgão ou entidade, pública ou privada, que
possam comprometer ou ameaçar o direito de propriedade (tre-
cho do Ofício Circular nº 041/2009 da Famasul).
Não vamos permitir demarcação de terras para índios, ou quilom-

bos em terras tituladas. […] Inventaram um quilombo que nunca
existiu (“Zeuli cobra respeito ao produtor”. O Progresso, 18 maio
2009).
Os vários discursos suscitados pelo Parecer Quilombolas, que

negam a existência de comunidades de quilombos no Mato Grosso
do Sul, permitem compreender os campos sociais em que estão inse-

184 Raquel Oliveira
ridos os quilombolas sul-mato-grossenses. Destaca Bourdieu (1971,
1975) que o campo social representa um espaço social de domina-
ção e de conflitos. Cada campo tem certa autonomia e suas pró-
prias regras de organização e de hierarquia social. No interior desse
campo, o que existe é a luta constante entre os atores sociais para
a ocupação dos espaços, pois como percebe o autor, para que um
campo funcione, “é preciso que haja objetos de disputas e pessoas
prontas para disputar o jogo, dotadas de habitus que impliquem no
conhecimento e reconhecimento das leis imanentes do jogo, dos
objetos de disputas” (BOURDIEU, 1983, p. 89).
É justamente no interior do campo social que ocorre a negação
da existência do outro. Negando a existência do quilombo, nega-se
a existência do “ser” quilombola e, consequentemente, seu direito
à terra – objeto de disputa. Ao ser negada a existência do “ser” qui-
lombola, tem início o prélio destes pelo seu reconhecimento.
Em resposta ao Parecer Quilombolas, assim como aos atos de
desrespeito tanto da Famasul quanto de órgãos públicos estaduais,
o Fórum Permanente das Entidades do Movimento Negro do Mato
Grosso do Sul8 encaminhou ao governador do estado um docu-
mento que, além de contestar as afirmações do parecer, destacava a
diferença entre quilombo histórico – que pauta tal parecer – e rema-
nescentes das comunidades dos quilombos – de que trata o Decreto
nº 4.887/2003. Vale a pena destacar que nem a mídia nem nenhuma
instituição, governamental ou não, divulgou o documento do Movi-
mento Negro.
O Fórum Permanente das Entidades do Movimento Negro de Mato

Grosso do Sul, fórum que agrega e representa todas entidades
urbanas e rurais que trabalham para dignidade, desenvolvimento e
plena cidadania do povo negro de nosso Estado, cuja Coordenação
Executiva abaixo subscreve, vem manifestar sua contrariedade ao
Ofício/Circular n. 041/2009 da Presidência da Famasul, cuja cópia
anexamos ao presente aduzindo o seguinte: Antes, porém pedi-
mos vossa atenção para os frágeis e inconsistentes argumentos
deste famigerado Ofício/Circular da Famasul elaborado conforme
8 Esse Fórum congrega, além das comunidades quilombolas, organizações gover-

namentais e não governamentais que trabalham pelo direito do negro.

sugestão da Procuradoria-Geral do Estado através do Ofício PGE/
SEMAC/CJUR/IMASUL/N. 002/09, distribuído a todos os órgãos
da administração pública, ofício este da entidade agropastoril que
nega a existência de comunidades quilombolas no Mato Grosso
do Sul e faz considerações ofensivas e preconceituosas contra o
poder público e à comunidade negra respectivamente, baseado
num pseudo “parecer” do Instituto Histórico e Geográfico do
Mato Grosso do Sul, entidade que merece respeito, mas que infe-
lizmente mal orientada e respaldada pelo seu presidente que é
neófito neste assunto comete um terrível equívoco, que pode
prejudicar todos os remanescentes das comunidades dos quilom-
bos do Mato Grosso do Sul. Perquirimos, porque a Procuradoria-
-Geral do Estado sugeriu a Famasul que fizesse este Ofício e fosse
distribuído em todos os órgãos governamentais? Qual é a compe-
tência das SEMAC/IMASUL para tratar de assuntos referentes às
comunidades quilombolas do Estado, o Senhor Governador tinha
ou teve conhecimento deste documento de lavra da Procuradoria
daqueles órgãos? […] Núcleos quilombolas remanescentes podem
até não existir senhor Governador, mas REMANESCENTES DAS
COMUNIDADES DOS QUILOMBOS, EXISTEM SIM (grifamos) no
Estado do Mato Grosso do Sul, comunidades estas que se reconhe-
cem como tal, sobre isto discorreremos ao longo deste manifesto.
[…] Finalizando Senhor Governador, manifestamos nossa estra-
nheza e tristeza, quando vemos neste infeliz documento enviado
pela Famasul, o r. despacho de Vossa Excelência determinando a
Comunicação Social da SEGOV no sentido de divulgar este mani-
festo da representação agropastoril do Estado, sem que as enti-
dades que representam o Movimento Negro urbano e quilombola
fossem ouvidas (Ofício/manifesto nº 001/09/FPEMN/MS).
Dois meses após a manifestação do Movimento Negro, um jornal

local9 publicou uma matéria em que o presidente do sindicato rural
do município de Dourados, na abertura da 45ª Exposição Agrope-
cuária e Industrial de Dourados, faz críticas à questão quilombola. No
evento, vários políticos, além de uma famosa atriz da Rede Globo de
Televisão, criticaram as demarcações das terras indígenas e das ter-
9 “Zeuli cobra respeito ao produtor”. O Progresso, 18 maio 2009.

186 Raquel Oliveira
ras quilombolas. Nos discursos realizados, os índios e os negros foram
colocados como obstáculos para o progresso de Mato Grosso do Sul.
Suas terras não poderiam ser regularizadas se estivessem localizadas
em áreas tituladas para particulares. Como observado nas matérias,
as terras tituladas eram as terras produtivas. As improdutivas, por
sua vez, poderiam ser tituladas para índios e negros, tidos como não
integrantes do “setor produtivo”. Nesse sentido, o “setor produtivo”
agrega as atividades diretamente ligadas ao agronegócio exportador,
enquanto o “não produtivo” está relacionado à pequena agricultura.
Outro discurso bem revelador foi feito no dia 14 de agosto de 2010
pelo ex-prefeito do município de Dourados ao diferenciar sua admi-
nistração na Prefeitura das anteriores: “Nós estamos fazendo serviço
de gente branca. Estamos fazendo serviço de gente”.10
Esses discursos procuram legitimar e colocar os negros numa
posição social subalterna, além, é claro, de sutilmente deslocar o
foco de discussão para desqualificar as reivindicações das comuni-
dades quilombolas. Ademais, a tentativa de qualificar a “classe de
produtores rurais” como “trabalhadores” e os grupos quilombolas
como “não produtores”, ou seja, não trabalhadores, é uma argúcia
para desvirtuar a realidade. Esse fato indica a presença de indisfar-
çáveis diferenças sociais e modelos explicativos urdidos a partir da
ótica de interesses econômicos e de estratégias políticas.
Ao introduzir no discurso estigmas negativos a respeito dos
quilombolas, reforça-se a dominação e exploração que esse grupo
sofre no âmbito da sociedade, desenhada por práticas ideológicas
da classe dominante, sem desestabilizar a estratégia legitimadora. A
base ideológica pela qual se atribui aos quilombolas estigmas nega-
tivos é formada a partir de descontinuidades ou oposições repou-
sadas num eixo moral. Em nome da “civilização”, do “progresso” e
do “trabalho”, os quilombolas e índios são inseridos numa posição
subalterna e excluídos da cidadania. Já no discurso do ex-prefeito de
Dourados, os negros não estão nem inseridos na categoria “gente”,
ou seja, de ser humano.
10 Fonte: http://www1.folha.uol.com.br. Acesso em: 24 ago. 2010.

Percebe-se, com base nos conflitos assinalados, uma “luta
social”. De um lado, os quilombolas lutam pelo seu reconhecimento;
por outro, o reconhecimento é negado por instituições e pessoas.
O interesse e o reconhecimento
O IHGMS, ao tentar desconstruir a existência das atuais comuni-
dades quilombolas e não reconhecê-las, criou uma prática ideoló-
gica que foi utilizada no campo político com o intuito de manter o
status quo das relações sociais no Mato Grosso do Sul. Essa prática
funciona produzindo um discurso cujo resultado último é a não
modificação da estrutura social vigente. O ingresso do IHGMS no
embate, fato inédito nos conflitos que envolvem comunidades qui-
lombolas no Brasil, traz também um ponto passível de discussão:
o “interesse”. Bourdieu (1996, p. 138) há muito se perguntava: “é
possível um ato desinteressado?”. Partindo dessa pergunta, e uti-
lizando do “princípio da razão suficiente”, um postulado da teo-
ria do conhecimento sociológico, Bourdieu (1996, p. 138) afirma
que:
[…] os agentes sociais não agem de maneira disparatada, que eles

não são loucos, que eles não fazem coisas sem sentido. O que não
significa supor que eles sejam racionais, que têm razão em agir
como agem ou mesmo, de maneira mais simples, que eles tenham
razão em agir, que suas ações sejam dirigidas, guiadas ou orienta-
das por essas razões. Eles podem ter condutas razoáveis sem serem
racionais; podem ter condutas às quais podemos dar razão, como
dizem os clássicos, a partir da hipótese de racionalidade, sem que
essas condutas tenham tido a razão como princípio. […] Assim,
a sociologia postula que há uma razão para os agentes fazerem o
que fazem […]. Nesse sentido, a sociologia postula que os agentes
sociais não realizam atos gratuitos.
O “interesse” do Instituto Histórico consiste em ser o espaço

privilegiado e autorizador na elaboração de discursos sobre os tem-
pos pretéritos do estado de Mato Grosso do Sul. Como produtor de
“bens simbólicos”, reconhece exclusivamente certos tipos de deter-

188 Raquel Oliveira
minações históricas. Além disso, escreve para um público que lhe
imprime uma legitimação paralela.
O Mato Grosso do Sul, após seu desmembramento do Mato
Grosso em 1977, necessitava de uma história oficial capaz de sele-
cionar elementos do passado que alimentassem uma identidade
própria. Todos os elementos da memória estavam atrelados ao Mato
Grosso, por isso era necessário pincelar o passado para buscar ele-
mentos constitutivos de uma identidade sul-mato-grossense. Nesse
sentido, em 1978, foi criado o IHGMS, que tem o objetivo de “incen-
tivar e divulgar a história de Mato Grosso do Sul e de contribuir com
a construção, preservação e difusão da cultura desse estado”, con-
forme reza seu estatuto.11
A lógica de construção de identidade foi foco também do Insti-
tuto Histórico e Geográfico do Brasil (IHGB), fundado em 1838 com a
missão de construir as bases da identidade política, social e territo-
rial do Império. Conforme afirma Pereira (2005, p. 113):
Após a independência do Brasil, a extensão de um domínio ter-

ritorial em grande parte “desconhecido” e os riscos de sua frag-
mentação política, somados à ausência de uma história oficial
capaz de selecionar elementos do passado que alimentassem uma
ideia nacional, eram percebidos com preocupação por um Estado
nascente como o brasileiro, que buscava definir uma identidade
própria capaz de orientar sua atuação tanto no plano interno
como externo. Para a conformação dessa identidade foram convo-
cadas diversas áreas do conhecimento e da produção intelectual,
dando origem, no começo do Império, a órgãos de cultura oficiais,
criados com a missão política de tornar mais objetiva e palpável a
noção abstrata de pátria, ou seja, para “desenhar-lhe um rosto
[…], moldar sua imagem de realidade”. Entre esses órgãos, cabe
ressaltar o IHGB, que, mais do que qualquer outro, simbolizou a
institucionalização de um lugar de saber onde a ideia de Brasil –
constituída por sua história e sua geografia – fosse possível.
11 Disponível em: http://www.ihgms.org.br/o-ihgms/estatuto-social. Acesso

em: 25 fev. 2016.

O Instituto Histórico e Geográfico de Mato Grosso (IHGMT) tam-
bém foi instrumento de políticos para propagar a grandeza e a raça
mato-grossense, “imortalizar os feitos dos que se foram […], imorta-
lizar heróis […], escolher modelos para o futuro” (GALETTI, 2000, p.
307). Como aponta Galetti, o Mato Grosso passou, do mesmo modo,
por um processo de construção de identidade.
Para contestar a visão que tinham os viajantes estrangeiros e

brasileiros da elite política e intelectual identificada com o “lito-
ral civilizado”, os mato-grossenses apropriaram-se dessas ima-
gens para contrapor a elas um discurso que redefine a identidade
regional estigmatizada pela barbárie (GALETTI, 2000, p. 18).
Aspectos culturais eram enfatizados pelos mato-grossenses

nas comparações com os demais estados da federação, sendo vis-
tos como índices fundamentais de civilização. Havia também certa
preocupação dos mato-grossenses, tanto da região sul quanto da
norte, quanto às características físicas da população. O índio e o
negro teriam de ser substituídos por imigrantes, pois aqueles tinham
características raciais indesejáveis e perniciosas ao avanço da civili-
zação e do progresso. A possibilidade de um projeto de ferrovia entre
São Paulo e Cuiabá em 1919 fez um jornal local cuiabano saudar os
grandes benefícios do novo empreendimento com a seguinte colo-
cação: “uma transformação radical vai operar-se no nosso orga-
nismo político e social, e o sangue novo do imigrante virá em socorro
de nossa raça que se degenera pela falta de cruzamento” (GALETTI,
2000, p. 256).
A história do Mato Grosso é usada para construir a do Mato
Grosso do Sul; elementos da história são fragmentados e posterior-
mente relidos, criando-se, desse modo, uma “história positiva” para
o novo estado e uma “negativa” para o antigo. São também utilizados
aspectos naturais, políticos, culturais e econômicos para diferenciar
e acentuar as diferenças entre o norte e o sul. Desse modo, o IHGMS
cria e perpetua uma identidade sul-mato-grossense numa tentativa
de distanciamento do passado atrelado ao Mato Grosso. A própria
história da escravidão na região sul de Mato Grosso é ressignificada,
recebendo uma roupagem nova, como se percebe nas afirmações do

190 Raquel Oliveira
Parecer Quilombolas de que no Mato Grosso do Sul “nunca existiu
quilombo” e “quase não houve escravidão”.
A despeito de uma literatura histórica sobre a escravidão em
terras sul-mato-grossenses que é contrária às afirmações do Pare-
cer Quilombolas, o jornal O Progresso de 29 de dezembro de 2008
chegou a asseverar que “a própria região onde hoje está localizado
o Mato Grosso do Sul nunca chegou a explorar a escravidão”. Nessa
busca por uma história diferenciada do Mato Grosso, “tradições” são
inventadas (HOBSBAWM e RANGER, 2008). O quilombo e o negro,
que representam o antigo Mato Grosso, são invisibilizados e até
mesmo negados. Nesse sentido, Hobsbawm e Ranger (2008, p. 21)
afirmam que “toda tradição inventada, na medida do possível, uti-
liza a história como legitimadora das ações e como cimento da coe-
são grupal. Muitas vezes, ela se torna o próprio símbolo de conflito”.
Partindo do princípio de que cada campo social constrói seus
interesses – que pode até ser um interesse simbólico – como “capi-
tal simbólico”, o qual tem base cognitiva apoiada no conhecimento
e no reconhecimento (BOURDIEU, 1996), aponto brevemente algu-
mas perspectivas teóricas sobre “reconhecimento”, uma das pau-
tas do Parecer Quilombolas do IHGMS. Não me prolongarei nessas
perspectivas porque o espaço é curto para tal empreendimento, mas
lanço novas possibilidades de entendimento do “reconhecimento”
já trabalhadas por alguns antropólogos para uma melhor compreen-
são das discussões acerca dos conflitos sociais.
Ao trabalhar com a teoria de Charles Taylor sobre a política do
reconhecimento, Luís Roberto Cardoso de Oliveira (2005b) define a
desconsideração ou os atos de desconsideração como o reverso do
reconhecimento. A desconsideração marca, para o autor, um insulto
moral que se apresenta quando a identidade do interlocutor, por
vezes de maneira incisiva, não é reconhecida. Segundo Cardoso de
Oliveira (2005a, p. 5),
[…] o reconhecimento é uma atitude ou um direito que precisa ser

permanentemente cultivado, e […] as demandas a ele associadas
não podem jamais ser contempladas de forma definitiva. Mesmo
quando estas são plenamente satisfeitas em um determinado

momento, não há garantia de que o problema não possa reapare-
cer no futuro.
De acordo com Taylor (1992), identidade e reconhecimento (ou

não reconhecimento) estão profundamente ligados, ou seja:
Nossa identidade é particularmente formada pelo reconheci-

mento ou por sua ausência, ou ainda pela má impressão que os
outros têm de nós: uma pessoa ou um grupo de pessoas pode sofrer
um prejuízo ou uma deformação real se as pessoas ou a sociedade
que o englobam remetem-lhe uma imagem limitada, aviltante ou
desprezível dele mesmo. O não-reconhecimento ou o reconheci-
mento inadequado podem causar danos e constituir uma forma de
opressão, que a alguns torna prisioneiros de uma maneira de ser
falsa, deformada e reduzida (TAYLOR, 1992, p. 41-42).
Já Ricoeur (2004), ao afirmar que não existe uma teoria sobre o

reconhecimento, inspira sua pesquisa na inversão do uso do verbo
“reconhecer” na voz ativa para seu uso na voz passiva: “eu reconheço
ativamente alguma coisa, pessoas, eu próprio, eu peço para ser
reconhecido pelos outros” (RICOEUR, 2004, p. 10). A partir dessa
concepção, o autor elabora seu “percurso do reconhecimento”, ini-
ciando a discussão com a questão da identidade.
O ato do IHGMS de não reconhecer os quilombolas revela uma
incompreensão que leva à significação desse “outro” (quilombola) a
partir de quem lhe confere a não existência. Isso, ao mesmo tempo
que é uma violência, cria um vínculo com quem nomeia, pois, no
ato de negar o outro, nasce a dependência desse outro em relação a
quem o nomeia. Nessa relação, segundo Lévinas (2005, p. 31), “surge
o poder sobre o outro, sua posse. A posse é o modo pelo qual um
ente, embora existindo, é parcialmente negado”. Porém, Lévinas,
ao falar das evidências da ontologia, questiona: “todo conhecimento
das relações que unem ou opõem os seres uns aos outros não implica
já a compreensão do fato de que estes seres e relações existem?”
(LÉVINAS, 2005, p. 21). Desse modo, o ato de não reconhecer já é um
atributo do reconhecimento. Nesse sentido, como demonstrado por
Lévinas, quando o IHGMS não reconhece as comunidades remanes-
centes de quilombos, está, ao mesmo tempo, as reconhecendo.

192 Raquel Oliveira
Diferentemente de Lévinas, Honneth (2003) realiza uma relei-
tura do reconhecimento pautada na junção de Hegel e George Her-
bert Mead. Segundo Honneth (2003, p. 156):
As relações de reconhecimento devem ser explicadas por meio

de processos no interior da práxis social: são as lutas moralmente
motivadas de grupos sociais, sua tentativa coletiva de estabele-
cer institucional e culturalmente formas ampliadas de reconhe-
cimento recíproco, aquilo por meio do qual vem a se realizar a
transformação normativamente gerida das sociedades.
Essa gramática moral dos conflitos sociais, de acordo com Melo

(2014, p. 23-24), tem a seguinte ideia básica.
Os conflitos sociais emanam de experiências morais decorren-

tes da violação de expectativas normativas de reconhecimento
firmemente arraigadas. Essas expectativas formam a identidade
pessoal, de modo que o indivíduo pode se autocompreender como
membro autônomo e individualizado, reconhecido nas formas de
sociabilidade comum. Quando essas expectativas são desaponta-
das, surge uma experiência moral que se expressa no sentimento
de desrespeito. O sentimento de desrespeito, por sua vez, somente
pode se tornar a base motivacional de uma mobilização política se
for capaz de expressar um ponto de vista generalizável, dentro do
horizonte normativo de um grupo. “Nesse sentido o surgimento
de movimentos sociais depende da existência de uma semântica
coletiva que permite interpretar as experiências de desaponta-
mento pessoal como algo que afeta não só o eu individual, mas
também o círculo de muitos outros sujeitos”. A sequência “des-
respeito, luta por reconhecimento e mudança social” constitui o
desenvolvimento lógico dos movimentos coletivos.
Nesse sentido, podemos perceber que o não reconhecimento das

instituições do Mato Grosso do Sul, além de provocar um sentimento
de desrespeito nos integrantes do movimento negro e do movimento
quilombola, gerou intranquilidades políticas e legais para os qui-
lombolas. Esse fato originou uma mobilização política pelo direito ao
reconhecimento destes.

Neste texto, explorei, de forma sucinta, certos aspectos relacionados
ao reconhecimento social tendo como campo de conflito as relações
entre grupos antagônicos no estado do Mato Grosso do Sul. Pautado
no tema central da Seção IV – Quilombos, Povos Tradicionais e Ter-
ritórios: Estado, Desenvolvimento e Reprodução Social da Diferença
do seminário ABA + 60, procurei também demonstrar como ocor-
rem as lutas pelo direito social da diferença, ou seja, pelo reconheci-
mento da identidade quilombola.
As comunidades quilombolas, diante de vários contextos con-
flitivos, permanecem se recriando, se constituindo, assim, como
novos agentes a exigirem de nós, antropólogos, novos modelos teó-
ricos/interpretativos. A luta pela terra parece ser a estratégia que
viabiliza essas recriações e que vem, até o presente, mostrando certa
eficácia para incorporar a mudança, mesmo de modo conflitivo, e
garantir a seus agentes um espaço objetivo de existência enquanto
comunidade negra.
Acredito que as novas concepções teóricas sobre o “reconheci-
mento” lançam renovadas luzes sobre a sociedade e, mais especifi-
camente, sobre as disputas pelo reconhecimento das diferenças cul-
turais. Teorias aliadas às investigações empíricas são os ingredien-
tes para pensarmos e repensarmos nossos olhares sobre os conflitos
sociais, como no caso aqui apresentado, das comunidades quilom-
bolas.
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Da terra ao território: notas para uma
sociologia da crítica ao desenvolvimento
André Dumans Guedes1
Este texto tem sua origem em uma comunicação oral preparada para o
Seminário ABA+60 e teve seus argumentos estruturados em função do
título da sessão onde tal comunicação foi apresentada: “Terra, territó-
rio, direitos e mercados. Movimentos sociais e modelos de desenvol-
vimento em transformação”. Estimulado pelo que me pareceu haver
de instigante nesse título, busquei balizar minha discussão por ele,
tanto na comunicação oral quanto neste texto escrito. Mas antes de
tomar tal balizamento por uma fidelidade estrita a esse título, encon-
tro neste último um ponto de partida (e, portanto, um ponto do qual
se “parte”) – por exemplo, via um rearranjo das categorias aí apre-
sentadas ou pelo exame das relações e tensões existentes entre elas.
Através dessas recombinações, chego, assim, ao meu objetivo neste
texto: elaborar algumas hipóteses a respeito de como certas concep-
ções acadêmicas e políticas a respeito dos “movimentos sociais” e dos
“modelos de desenvolvimento” podem ser apreendidas pelas “trans-
formações” que relacionam a “terra” e o “território”.
Inicialmente, interessa-me chamar atenção para o que pode
haver de relevante nesse convite para que pensemos os “movimen-
tos sociais” e os “modelos de desenvolvimento” em transformação.
Naturalmente, sabemos que tal perspectiva, privilegiando as trans-
formações, surge não apenas de dinâmicas objetivas ou reais, mas
também da perspectiva que adotamos, enfatizando, por exemplo, a
“descontinuidade na mudança como o ‘momento’ privilegiado da
nossa experiência e da nossa cognição reflexiva sobre ela” (PINA
CABRAL, 2007, p. 95). Em outras oportunidades (GUEDES, 2013,
2014, 2015), argumentei que é justamente pelo recurso a esse privi-
légio à descontinuidade que se organizam – com certeza para o caso
brasileiro, mas certamente não apenas nele – os principais deba-
1 Bolsista Capes-PNPD no PPGAS/Museu Nacional/UFRJ.
197
tes contemporâneos a respeito dos efeitos nefastos decorrentes do
“desenvolvimento”.
Dito isso, seria legítimo e viável discutir esses movimentos
sociais e modelos de desenvolvimento de maneira inversa, ressal-
tando, então, as continuidades e permanências. Poderíamos assi-
nalar, assim, via outro exemplo, como o “neodesenvolvimentismo”
dos últimos anos pode se articular em relativa harmonia com os pla-
nos nacionais de desenvolvimento da ditadura militar. Ao evocar
essa possibilidade analítica alternativa, ressaltando que as transfor-
mações em questão nessa discussão incidem também sobre nossas
perspectivas, quero chamar atenção para a necessidade de consi-
derarmos igualmente as transformações (e/ou continuidades) refe-
rentes aos modelos e teorias de que nos servimos para pensar essas
mudanças nesses movimentos sociais e nos modelos de desenvol-
vimento. Nesse sentido, ao subtítulo da sessão para a qual foi pro-
duzido este texto – “Movimentos sociais e modelos de desenvolvi-
mento em transformação” –, acrescentamos esses elementos que, a
nosso ver, podem (e devem) ser pensados também em suas “trans-
formações”: as perspectivas acadêmicas e analíticas utilizadas para
dar conta desses movimentos sociais e modelos de desenvolvimento
(e de suas transformações).
É nesse primeiro sentido que oponho e relaciono a terra e o ter-
ritório aqui: antes de qualquer coisa, tais termos evocam metoni-
micamente distintas dessas perspectivas acadêmicas e analíticas.
Argumento, além disso, que a segunda vem gradativamente ocu-
pando uma centralidade intelectual e política anteriormente perten-
cente à primeira no contexto configurado pelas críticas direcionadas
ao desenvolvimento. Tais perspectivas e críticas são encaradas num
sentido amplo: tenho em mente, assim, as discussões a respeito do
“desenvolvimento do capitalismo no campo”; os debates relativos
à construção de usinas hidrelétricas, da produção de gás e petróleo
ou das grandes obras de infraestrutura (rodovias, ferrovias, portos,
aeroportos); e também os trabalhos acerca dos empreendimentos
voltados à produção de commodities agrícolas (soja, cana, celulose,
gado) e minerais para exportação. Essas iniciativas me interessam,
neste texto, na medida em que, via tais críticas, elas são representa-
das e debatidas sob a ótica de seus efeitos nocivos sobre grupos cam-

198 André Dumans Guedes
poneses, quilombolas, povos indígenas ou comunidades tradicio-
nais. Meu esforço aqui deve ser caracterizado, assim, à luz daquela
sociologia “da” crítica evocada por Boltanski e Chiapello (2009).
Sob a metonímia da terra, unifico os estudos das ciências sociais
sobre a “agricultura”, o “rural”, os “processos sociais agrários” e
as “sociedades camponesas”. Nisso estou seguindo o argumento de
Mauro Almeida (2007), autor que, ele próprio, evoca uma diver-
sidade de nomeações possíveis para seu objeto (“narrativas agrá-
rias”, “paradigma agrário-camponês”, “programa de pesquisa de
camponeses”, “programa de pesquisa do rural”). O território não
designa um conjunto tão claro ou “totalizante” (ALMEIDA, 2007, p.
170) quanto a terra e as dificuldades relativas a sua definição serão
consideradas com mais vagar no próximo item. Tendo em vista as
limitações de espaço e as dificuldades na apresentação de um argu-
mento ainda se esboçando, exagero deliberadamente nas diferenças
existentes entre a terra e o território, traçando aqui, com contornos
nítidos, distinções que, na maior parte das situações concretas, pro-
vavelmente não se apresentam de forma tão evidente.
Mas não basta, nem me parece razoável, conceber tais catego-
rias como referidas exclusivamente a conceitos acadêmicos. Assim,
os universos e contextos aqui considerados serão trabalhados via
movimento analítico em que a terra e o território aparecem – ora
alternada, ora simultaneamente – também como modalidades de
reivindicação associadas a diferentes segmentos, lutas e movimen-
tos sociais. Busco, assim, ressaltar as imbricações, no conjunto de
todas essas transformações, das formas de organização e construção
de sujeitos coletivos e dos modelos analíticos e teóricos privilegiados
pelas ciências sociais. Pretendo, dessa forma, levar em consideração
a importância do que Bourdieu (1989) chamou de “efeito de teoria”,
ou seja, o papel desempenhado pelas descrições científicas na pró-
pria constituição das realidades observadas. Como sugere Romano
(1989, p. 3), tal processo é particularmente relevante no que se refere
à constituição e mobilização de sujeitos coletivos no universo rural
brasileiro, onde “a incorporação ou exclusão das lutas nos discursos,
assim como sua caracterização enquanto tal, seria produto não tanto
da [sua] existência ou ausência […], nem da vontade de seus atores,
mas antes do seu enquadramento nos esquemas de lutas pensáveis”
Da terra ao território: notas para uma sociologia da crítica ao desenvolvimento 199

– ou seja, seria produto do sistema classificatório das lutas e das for-
mas de legitimação dos sujeitos habilitados para tanto. Por outro
lado e na direção oposta (as lutas “afetando” a teoria), busco esten-
der os comentários de Pacheco de Oliveira (1998, p. 51) a respeito da
relação entre a questão indígena e a antropologia para outros casos,
sugerindo, então, como segmentos consideráveis das ciências sociais
brasileiras, “em lugar de definir suas práticas por diálogos teóricos,
operam mais com objetos políticos ou ainda com a dimensão política
dos conceitos”. É também tendo em vista a presença das categorias
terra e território nesses diferentes (mas imbricados) espaços e con-
textos que justifico a forma relativamente vaga – nada de conceitua-
ções ou definições bem delimitadas – com que as trato aqui.
Sentidos da terra e do território

Nos debates políticos e acadêmicos contemporâneos associados a
essas críticas ao desenvolvimento, a centralidade da categoria “ter-
ritório” por vezes obscurece o modo como se relacionam alguns de
seus diferentes sentidos: uns deles mais tradicionais ou convencio-
nais, outros se consolidando e definindo mais recentemente. Lis-
temos, então – sem qualquer pretensão à exaustão –, alguns desses
significados.
1) O território é o conceito por excelência de uma disciplina que
– não apenas em virtude dessa “coincidência” – é ativa e influente
nos debates que nos interessam aqui: a geografia. 2) Antes (ou além)
de ser um conceito acadêmico, o território designa uma forma esta-
tal ou paraestatal de governo, evocando uma modalidade historica-
mente situada de domínio e organização do espaço e da sociedade,
constituindo-se como uma espécie de correlato espacial do Estado-
-nação – digamos tratar aqui do que Lewis Morgan contrapunha ao
“sangue” ou “parentesco” (a societas) e o que, para ele, servia para
traçar a linha divisória entre as sociedades modernas e as demais.
3) Outra acepção do “território”, trabalhada em mais detalhes ao
fim deste artigo, qualifica certo modelo de desenvolvimento, gestão
ou política pública, geralmente em contraponto às mais tradicio-
nais políticas “setoriais” – é esse o caso, por exemplo, das relativa-
mente recentes e populares políticas de “desenvolvimento territo-

rial rural”. 4) Temos ainda o território associado a uma instituição
ou ao produto de uma luta política ou ao objeto de uma reivindi-
cação perante o Estado. É esse o sentido que está em jogo quando
falamos, por exemplo, nos pleitos deste ou daquele povo ou comu-
nidade diante do Incra ou da Funai para a demarcação de tal ou qual
território. 5) Por fim, e de modo ainda mais próximo ao assunto tra-
tado aqui, argumento que o território vem se tornando cada vez mais
um conceito ou termo adequado para que certos cientistas sociais
possam evocar ou descrever um modo de vida particular – sobre-
tudo quando o que está em jogo são povos, grupos ou comunidades
ameaçados ou afetados por frentes ou projetos de desenvolvimento.
Tenho em mente perspectivas que focam e privilegiam a “espaciali-
zação” (e não qualquer espacialização, mas uma ancorada em cer-
tos modelos e pressupostos) desses modos de vida, como se o que
houvesse de mais relevante ou essencial neles fosse justamente sua
“dimensão territorial”.
Para além dessa polissemia, destaco igualmente a importância
assumida pela forma como alguns desses sentidos vêm se imbri-
cando e (con)fundindo. E ao me referir a essa “confusão”, deixo claro
desde já que não estou falando de algo como um erro ou equívoco a
ser corrigido. Meu objetivo, pelo contrário, é argumentar que parte
da popularidade recente da noção se deve a esses deslizamentos de
sentidos nos quais alguns desses diferentes significados se confun-
dem: por exemplo, quando a ideia de território enquanto “expressão
espacial de um modo de vida” se (con)funde com a ideia de território
enquanto “reivindicação” ou “instituição”.
Outra possibilidade de considerar a questão desses múltiplos,
cambiantes e imbricados sentidos do termo território consiste no
exame de como, em certa literatura acadêmica, ele é contraposto e
relacionado à noção de terra.2
Comecemos por Offen (2003, p. 47), que enfatiza o fato de que
as reivindicações por território, ao contrário das reivindicações
por terra, colocam em xeque certas “regras e regulações” relativas
2 Para uma análise dessa mesma distinção em um contexto político muito mais
que acadêmico, a propósito das relações concretas relacionando e separando movi-
mentos sociais camponeses e movimentos de povos e comunidades tradicionais no
norte de Minas Gerais, ver Guedes (2014).

aos direitos de propriedade, redefinindo a relação dos que as levam
adiante com o Estado.
The distinction between a land and a territorial claim is impor-

tant. Rural people have material, symbolic and spiritual attach-
ments to the land that supports their livelihood, and a given land
claim might be buttressed by an enunciation of these attach-
ments. Yet, by itself, a land claim does not challenge the existing
rules and regulations that govern property rights. A territorial
claim is different; it demands an alteration of the rules. Terri-
torial claims are not simply a land or collective property claim
that seeks to ‘plug into’ the existing institutional arrangements
governing private property. Territorial claims are about power,
an assertion of identity, autonomy, and a measure of control
over encompassed natural resources. […] Territorial claims,
thus, seek to impose a new territoriality within ‘national space’
to redefine a people’s relationship to the state. The legal recogni-
tion of territorial rights, and a territorial title promise to enact
this new relationship.
É também levando em consideração a relação da natureza

jurídica dos espaços em questão com o mercado de terras que alguns
autores têm destacado o papel desempenhado pela demarcação
desses territórios – ou “terras tradicionalmente ocupadas” (BERNO
DE ALMEIDA, 2008) – na criação de constrangimentos e limites
às “novas fronteiras de acumulação”, constantemente evocadas
hoje em dia a respeito da expansão do agronegócio ou de outros
empreendimentos relacionados à produção de commodities. É isso
que leva Sauer e Almeida (2011, p. 15) a falarem da “guerra ecoló-
gica” (cf. BERNO DE ALMEIDA, 2008, p. 18) que emerge das disputas
territoriais recentes: de um lado, as “comunidades tradicionais” e
seus aliados; de outro, as “novas agroestratégias e outras formas de
acumulação de capital”. Nesse contexto, Berno de Almeida (2012, p.
39) argumenta que a demarcação de territórios e o reconhecimento
de identidades tradicionais são uma forma de resistência mais eficaz
e imediata às “agroestratégias” do que outras modalidades de luta e
reivindicação fundiárias.

É bastante diferente [o processo de territorialização das
comunidades tradicionais com relação às demandas] dos assentados
pelo Incra e dos posseiros stricto sensu, bem como dos que foram
expulsos de suas terras e utilizam a ocupação como recuperação de
territórios usurpados. No caso das comunidades tradicionais, elas já
estão ocupando efetivamente as terras e têm uma resposta pronta e
imediata aos interesses do agronegócio.
Num outro momento, o mesmo autor (BERNO DE ALMEIDA,
2008) ressalta que a necessidade de contrapor a “terra” ao “territó-
rio” se justifica pela necessidade de explicitar a inadequação da pri-
meira, enquanto categoria censitária e legal (das agências do Estado,
portanto), diante das práticas espaciais de certos grupos.
Os grupos que se objetivam em movimentos sociais se estrutu-
ram também para além de categorias censitárias oficiais. Importa
distinguir a noção de terra daquela de território e assinalar que as
categorias imóvel rural usada pelo Incra, e estabelecimento, acionada
pelo IBGE, já não bastam para se compreender a estrutura agrária na
Amazônia. Os critérios de propriedade e posse não servem exata-
mente de medida para configurar os territórios ora em consolidação
na Amazônia, haja vista que no caso do ‘babaçu livre’ os recursos
são tomados abertos e em uso comum, embora registrados como de
propriedades de terceiros (BERNO DE ALMEIDA, 2008, p. 26).
Os aparatos de Estado, ao lidarem com as comunidades tradicio-
nais, pensam na terra, enquanto as comunidades estão pensando em
território. As dimensões não coincidem e a ação fundiária, pensada
tão somente como regularização de imóveis, pode causar danos irre-
paráveis aos povos tradicionais ao estabelecerem uma limitação para
sua reprodução cultural. No entanto, agora o que nos parece fun-
damental é agilizar uma política de reconhecimento com a demar-
cação de terras indígenas, de terras de quilombos etc. (BERNO DE
ALMEIDA, 2008, p. 41).
A oposição em questão pode também servir para o argumento de
que o “território” remete a uma realidade mais ampla e complexa do
que aquela recoberta pelo termo “terra”, esta se vinculando, assim,
a apenas um dos aspectos daquele. Sauer e Almeida (2011, p. 418)
afirmam que “é necessário problematizar a distinção entre as noções
de terra e território. Se a segunda é entendida como lugar de vida

[...], explícita ou implicitamente, a primeira está sempre associada à
categoria de meio (e lugar) de produção”.
Nessa mesma linha argumentativa, Stavenhagen (2006, p. 208)
– num capítulo de um livro dedicado à questão da reforma agrária –
afirma:
While most of the chapters in this book tend to treat land the way
that farmers often see it – as a productive resource – indigenous
peoples tend to see land as part of something greater, called ter-
ritory. Territory includes the productive function of land but
also encompasses the concepts of homeland, culture, religion,
spiritual sites, ancestors, the natural environment, and other
resources like water, forests, and below ground minerals. Agra-
rian reform directed at nonindigenous farmers in many cases
may reasonably seek to redistribute “any and all” arable land
to the landless, irrespective of where the landless come from.
For example, the Landless Workers’ Movement (MST) of Brazil
demands and occupies land all over the country, and the mem-
bers of their land reform settlements sometimes come from sta-
tes far away from the land they occupy. In contrast, indigenous
peoples’ movements do not demand just any land but, rather,
what they consider to be their land and territories.
Poderíamos dizer, assim, que, nos comentários de Berno de

Almeida (2008), estamos lidando com críticas a uma espécie de
“reducionismo legalista” evocado pela ideia de terra. Já para Sauer e
Almeida (2011) e Stavenhagen (2006), nos defrontaríamos com críti-
cas a essa ideia pelo “reducionismo economicista” sugerido por ela.3
Ainda no que se refere à oposição entre terra e território na lite-
ratura contemporânea, Little (2002, p. 4) destaca, a partir da noção
de “cosmografia”, elementos a serem investigados por uma “antro-
pologia da territorialidade” voltada aos “povos tradicionais”:
3 Desde a polêmica de Lênin com os populistas, no final do século XIX, a acusação

de “economicismo” tem um lugar cativo nos debates a respeito dos camponeses ou
do desenvolvimento capitalista no campo – cabe destacar, assim, tanto a especifi-
cidade dessa acusação nesse contexto quanto a recorrência com que se apela a ela
nessas discussões.

[…] seu regime de propriedade, os vínculos afetivos que mantém
com seu território específico, a história de sua ocupação guardada
na memória coletiva, o uso social que dá ao território e às formas
de defesa dele.
No que diz respeito a esses “grupos não camponeses” e à sua

inserção na “problemática fundiária”, o que estaria em jogo seria,
para esse autor, “outra reforma agrária”, que “vai além do tema da
redistribuição de terras” (LITTLE, 2002, p. 5). Nisso, seu argumento
é semelhante ao de Stavenhagen (2006, p. 208), que, como vimos
anteriormente, contrapõe as demandas por “any and all arable land
to the landless” às lutas indígenas por “their land and territories”.
Aqui, os autores mencionados parecem ter em mente sobretudo
o sentido da terra e do território enquanto reivindicações concre-
tas de certos grupos ou definindo políticas públicas ou estatais. Na
próxima seção, essas categorias estarão mais direta ou explicita-
mente referidas a perspectivas acadêmicas e analíticas. Mas já que
queremos ressaltar as imbricações entre esses sentidos “políticos”
e “intelectuais” do termo, não custa lembrar que não foram raros
os estudiosos da terra que ressaltaram, eles também, a centralidade
assumida aí por questões “econômicas” – ou, ao menos, a afinidade
(eletiva?) entre essas questões e aquela perspectiva. Não há como
detalhar essa discussão aqui. Limito-me a lembrar que, na revisão
da bibliografia empreendida por Tavares dos Santos (1991), à qual
retorno adiante, o que unifica os diversos trabalhos a respeito da
terra é esse foco no “agrário” concebido pelo privilégio teórico con-
cedido às “relações sociais de produção específicas, em uma forma-
ção social determinada” (TAVARES DOS SANTOS, 1991, p. 15). Numa
outra direção, poderíamos recordar que é justamente pelo campe-
sinato ser tradicionalmente “construído como uma economia” que
Woortmann (1990, p. 11) tanto esforço fez para – naquele que talvez
seja o mais importante e citado artigo dedicado aos camponeses no
Brasil – pensar a terra enquanto “expressão de uma moralidade” ou
“no contexto de valorações éticas”.

Entre a terra e o território, o atingido?
Podemos também analisar a relação entre essas categorias exami-
nando como certos trabalhos acadêmicos –a princípio, e segundo as
intenções de seus autores, produzidos no contexto da terra – contri-
buíram para a constituição do que hoje entendemos como território.
Esboçarei tal análise a partir de umas poucas referências que me são
não apenas familiares, mas foram fundamentais para minha própria
atividade intelectual e política – mesmo que apenas nas entrelinhas,
está em jogo também um movimento autorreflexivo, em que minhas
próprias experiências são encaradas à luz de processos e tendências
de ordem mais geral. Tomarei, então, como referência os trabalhos
de Lygia Sigaud (1988, 1992, 1995), minha orientadora no doutorado
em Antropologia, e Sigaud, Martins-Costa e Daou (1987) a respeito
dos camponeses atingidos por barragens – temática à qual eu mesmo
me dediquei por muito tempo.
Destaquemos inicialmente como os trabalhos dela foram classi-
ficados e situados por outros autores cujo horizonte analítico estava
delimitado pelas temáticas que aqui associamos à terra. Considere-
mos em primeiro lugar a já clássica revisão bibliográfica realizada
por Tavares dos Santos (1991, p. 15), enfocando “quatro décadas de
pesquisas universitárias […] [e] estudos sociológicos sobre o ‘rural’
na Sociologia brasileira”. No contexto dos quatro “eixos temáticos”
delineados por esse autor, as pesquisas de Sigaud são enquadradas
inicialmente naquele referente aos “movimentos sociais” e às for-
mas de “luta pela terra”. Incluem-se aí também os estudos sobre as
ligas camponesas, as “revoltas” camponesas no Paraná e em Goiás,
as lutas dos posseiros nas áreas de fronteira e as ações coletivas
dos “colonos sem-terra” (TAVARES DOS SANTOS, 1991, p. 19).4 Já
Palmeira (1989, p. 93-101) articula os trabalhos de Sigaud sobre as
barragens às discussões referentes ao papel do Estado no contexto
4 Mencionemos os demais “eixos temáticos” considerados por Tavares dos Santos

(1991, p. 16-19) também pelo valor que tal classificação tem enquanto expressiva das
preocupações constituintes daqueles pesquisadores que estamos associando à terra:
1) “a análise da atuação do Estado no espaço agrário e no setor agropecuário”; 2) “as
relações sociais no campo” a partir da relativamente consensual classificação dos
atores em classes dominantes agrárias (antigos senhores de terra ou empresários),
campesinato e trabalhadores assalariados rurais; 3) a questão dos “mediadores polí-
ticos atuantes em diferentes processos sociais agrários”.

da “modernização da agricultura”, destacando que, na consideração
da “presença do Estado no campo”, faz-se necessário levar em conta
“políticas […] não necessariamente vinculadas à agricultura […], mas
que [para ela] resultaram em mudanças importantes”. A construção
de usinas hidrelétricas – provocando “o deslocamento forçado de
milhares de famílias, a desativação de toda uma gama de atividades
econômicas e alterações significativas na organização social das
populações atingidas” – é, assim, avaliada no mesmo movimento
que considera como outras “grandes obras públicas”, tais como
açudes e rodovias, “provocaram a valorização das terras próximas,
[somando-se] às políticas […] [que culminaram] no estímulo à
especulação fundiária”. De modo análogo, é também na chave das
“políticas agrárias” que Tavares dos Santos (1991, p. 16) situa os
“impactos sociais das barragens”, referindo-se implicitamente aos
trabalhos de Sigaud. Sem citar esses trabalhos, em outra obra bas-
tante conhecida, Medeiros (1989) classifica as lutas contra as barra-
gens na mesma direção desses autores: ora como exemplo das lutas
pela terra associadas à “reforma agrária” (p. 138, 142), ora como vin-
culadas à ação do Estado no meio rural (p. 159).
Não há nada de muito surpreendente aí, uma vez que a própria
autora sempre definiu como “camponeses” os grupos em questão
nas suas análises a respeito das barragens. Quero sugerir, assim,
como, nos anos 1980 e 1990, esses trabalhos puderam ser situa-
dos sem maiores problemas em rubricas já estabelecidas no âmbito
dessas preocupações associadas à terra. Eles se enquadravam como
exemplos particulares de fenômenos, problemas e processos mais
gerais – “a modernização da agricultura”, “a ação do Estado no meio
rural”, os “movimentos de luta pela terra” –, todos eles relativa-
mente estabilizados como objetos legítimos para os estudiosos do
“rural”, do “agrário” ou do “campesinato”.
Por outro lado, mais de duas décadas depois, uma releitura des-
ses trabalhos pode encaminhar a análise em outra direção – especial-
mente se tivermos em mente as vicissitudes do “desenvolvimento”
e das críticas a ele dirigidas ao longo desse período. Ou melhor: é
possível identificar nesses textos a presença de movimentos analí-
ticos que já sinalizam certos traços das análises críticas ao desen-
volvimento que somente anos mais tarde estariam “amadurecidas”

ou plenamente desenvolvidas. Argumento, assim, que trabalhos
produzidos ainda no contexto da terra ajudaram na constituição de
modos de análise e de argumentação que, consolidando-se poste-
riormente no território, culminariam na problematização da própria
terra enquanto paradigma adequado à crítica do desenvolvimento.
Um primeiro aspecto nos aproxima do que comentávamos ante-
riormente a respeito de como a terra se define por um suposto “eco-
nomicismo” – ou, de forma menos acusatória, por certo privilé-
gio analítico concedido às questões produtivas. Consideremos, por
exemplo, Sigaud (1992), onde o argumento se centra na insuficiên-
cia das análises focadas nos aspectos fundiários para dar conta da
complexidade efetivamente existente nos usos do espaço por aqueles
camponeses que, às margens do rio São Francisco, foram “atingi-
dos” pela usina hidrelétrica de Sobradinho. A autora nos apresenta
tal complexidade via uma descrição dos deslocamentos e variações
sazonais constituintes das práticas agrícolas desses grupos, práti-
cas que envolviam uma complementaridade entre a agricultura “de
chuvas” e aquela realizada “nos lameiros”, a utilização comunal de
terras devolutas e combinações e articulações entre agricultura,
pecuária e pesca. Ao mesmo tempo, Sigaud (1992, p. 53) ressalta a
importância das dimensões simbólicas e extraeconômicas presen-
tes nas relações dos camponeses com seu meio, o rio São Francisco
sendo fundamental para a “constituição dos referenciais do tempo
e do espaço” e tendo, assim, uma importância que “transcendia a
esfera da produção e contaminava toda a vida social”. O que quero
destacar é justamente a proximidade dessas análises com aque-
las que, nos dias de hoje, descrevem (e contribuem para a consti-
tuição) de territórios – tais como aqueles dos povos e comunidades
tradicionais. Em primeiro lugar, destaquemos aí a menção aos usos
comuns de determinados recursos e espaços, que transcendem uma
definição restrita da terra associada a um grupo familiar como lócus
por excelência da produção. Em segundo lugar, os espaços através
dos quais se realiza a reprodução social de tais grupos – anacroni-
camente, seu “território” – são apresentados via articulações entre
aspectos de múltipla natureza: econômicos, políticos, ecológicos,
culturais, sociais, simbólicos, religiosos. Específicos a certos grupos
e áreas particulares, também por isso tais espaços poderiam ser lidos

– mais uma vez, anacronicamente – como “tradicionais” no sentido
político assumido por tal categoria recentemente.
Por outro lado, poder-se-ia argumentar que não há, na apre-
sentação desses aspectos, nenhuma inovação ou ruptura radical com
outras descrições então existentes de sociedades “camponesas”. As
articulações entre múltiplos aspectos anteriormente mencionadas,
além disso, em muito se aproximam daquela análise das relações
entre diferentes domínios da vida social preconizada pelo holismo
estrutural-funcionalista, uma das referências teóricas fundantes da
antropologia social. Assim, e conforme o argumento a ser desenvol-
vido a seguir, o que realmente nos interessa é considerar as variações
nos aspectos enfatizados ou privilegiados pelos analistas – elemen-
tos já presentes de modo secundário nessa ou naquela pesquisa, pas-
sando, por vezes, ao primeiro plano em outras.
Em segundo lugar, o caso dos atingidos por barragens abre a
possibilidade de conceber e conceituar de formas diversas a natu-
reza dos conflitos e lutas políticas em questão. Vimos anteriormente
como tais embates foram classificados, pela própria Sigaud e outros
autores, como formas de “luta pela terra”. É óbvio que tal classifica-
ção é pertinente (ou foi; afinal de contas, é também a historicidade
dessas classificações que está em jogo nessas discussões).
Comparativamente, consideremos como já está, hoje, relativa-
mente naturalizada ou consolidada “outra” classificação de situa-
ções como essa – grupos “tradicionais” ou “camponeses” atingidos
ou ameaçados por usinas hidrelétricas – como exemplo de um “con-
flito socioambiental”. Nesse caso, estamos diante de embates envol-
vendo formas distintas de apropriação, uso e significado de certos
espaços e recursos (ACSELRAD, 2004); ou que vão “além de um foco
restrito nos embates políticos e econômicos para incorporar ele-
mentos cosmológicos, rituais, identitários e morais” (LITTLE, 2006,
p. 91). Não estamos diante, nesse caso, de conflitos relativos às rela-
ções de produção ou a classes que se confrontam na disputa por um
mesmo “recurso”, a terra. Projetos de desenvolvimento de amplo
porte interessaram a Sigaud – como nos interessam hoje – nem tanto
em função do que ocorria no seu “interior” (o canteiro de obras, os
espaços fabris, as grandes propriedades modernas), como poderia
sugerir o foco de um marxismo mais ortodoxo centrado na luta de

classes; interessavam, sim, pelo que se passava em suas “margens”
ou no seu “exterior”. Conflitos socioambientais, argumenta Acsel-
rad (2004, p. 18, grifos meus), são “desencadeados quando certas
atividades ou instalações afetam a estabilidade de outras formas de
ocupação em espaços conexos”.
O que está em questão quando esses eventos passam a ser pensa-
dos menos como “luta pela terra” e mais como “conflitos socioam-
bientais”? Reitero que não estou sugerindo que a primeira rubrica é
inadequada; defendo, sim, que o que está em jogo nessas transfor-
mações são ênfases diferenciais: que aspecto dessa ou daquela situa-
ção iremos nós, cientistas sociais, privilegiar na nossa discussão?
Nesse sentido, não é apenas essa dimensão “ambiental” que tensio-
nará as formas de análise de conflitos associadas à terra.
Comparemos, então, essa inversão de ênfase com esse outro
deslocamento de perspectiva descrito por Arruti (2006, p. 13, grifos
meus), que busca mostrar as transformações pelas quais passaram
os estudos sobre as “comunidades negras rurais”. Num primeiro
momento, esses trabalhos poderiam ser considerados como
[…] estudos de comunidades rurais que apresentam a parti-

cularidade de serem negras […]. Mas ao longo da década de 80,
quando tem início na USP uma nova série de estudos interliga-
dos e que passam a operar com o conceito de ‘etnicidade’, surgem
trabalhos que, invertendo ligeiramente a questão, poderíamos
pensar como estudos sobre comunidades negras que tinham a
particularidade de serem camponesas.
Aqui, não tenho como fazer justiça à complexidade e impor-

tância dessa popularização do conceito de etnicidade no âmbito dos
estudos rurais. Recorro a Arruti (2006) por me ajudar a deixar claro
o que chamo aqui de “inversão de ênfase” e também por ele nos lem-
brar que a consideração desse conceito de etnicidade implica outros
princípios e lógicas de agrupamento e classificação social. No des-
locamento aqui considerado, critérios de ordem “étnica” (ou “cul-
tural” ou “identitária”) sobrepõem-se e desafiam os recortes “de
classe” que costumavam ser aplicados ao campesinato. O que mais
nos interessa desse deslocamento, porém, é sua implicação para

esses modos como são conceituados os conflitos e, consequente-
mente, para como se constroem as críticas ao desenvolvimento.
Tanto na chave dos conflitos socioambientais quanto pela valo-
rização dos elementos étnicos ou identitários dos grupos atingidos,
está em primeiro plano o reconhecimento de que, nesses conflitos,
há um desacordo que, na falta de melhores termos, chamaremos de
“simbólico” ou “cognitivo”. Estamos aí diante do choque entre dife-
rentes concepções, representações ou interpretações do espaço, do
meio ambiente, da natureza. Presenciamos, assim, o enfrentamento
de “esquemas culturais”, “lógicas” ou “racionalidades” diversos e
opostos uns aos outros. Tal dimensão simbólica ou cognitiva não se
fazia presente com tamanha importância quando se falava (ou se fala)
em “luta pela terra”, “resistência à expropriação” ou “moderniza-
ção da agricultura”. Se, antes, “a luta de classes” ofereceria o modelo
por excelência para pensar essas relações, agora, tal papel parece
ser prerrogativa do “encontro colonial”. Ao invés das escaramuças
cotidianas de trabalhadores e patrões já há tempos envolvidos numa
promíscua proximidade, temos mundos opostos e incongruentes
que se chocam e, em consequência, “previously impervious enti-
ties are suddenly in touch” (DES CHENE, 1997, p. 66). Sugestiva
desse deslocamento é a própria popularidade das perspectivas “crí-
ticas” ao “desenvolvimento” que, nas últimas décadas, recuperaram
o “colonial” como elemento central de reflexão (o próprio marxismo
sendo, por vezes, submetido à crítica no que haveria nele de “oci-
dental”, “moderno”, “eurocêntrico” ou “desenvolvimentista”).
Cabe lembrar ainda que, na mesma década de 1980 conside-
rada aqui, outros autores (como MAGALHÃES, 1982; SANTOS e
ANDRADE, 1988) abordaram essa problemática das barragens, tendo
em vista seus efeitos nocivos sobre grupos indígenas. No entanto, o
desenvolvimento dessas discussões se deu de forma paralela e relati-
vamente independente, com estudiosos do campesinato pouco inte-
ragindo com os etnólogos. Hoje, pelo contrário, o território “con-
vida” os analistas a aproximar camponeses e indígenas muito mais.
Obviamente, isso está relacionado aos processos de “emergência
étnica” dos primeiros ao longo do período examinado aqui. Mas o
que mais nos interessa nesse momento é sugerir como tal aproxi-
mação se realizou não apenas politicamente ou do ponto de vista da

construção de identidades ou sujeitos coletivos, pois ela parece ter
se atualizado também no que se refere aos modelos e perspectivas
analíticas.
Conclusão
Na medida em que passamos a falar menos de “penetração do capita-
lismo no campo” (TAVARES DOS SANTOS, 1991) e mais em “dester-
ritorialização”, estamos afirmando que são outros os efeitos nefastos
da modernização ou do desenvolvimento privilegiados pelas críticas
a esses processos. O que o território aciona metonimicamente ocupa
agora um protagonismo que, nessas dinâmicas críticas, pertencera a
outras problemáticas – como aquelas centradas nas relações de coe-
xistência entre modos de produção diversos ou na questão da subor-
dinação, integração ou diferenciação do campesinato. Essas outras
problemáticas não desapareceram ou foram simplesmente “substi-
tuídas”. Elas são questões que permaneceram e permanecem ainda
orientando pesquisas e debates férteis e produtivos. Mas sua centra-
lidade acadêmico-política parece ter sido deslocada. Tal mudança de
foco, com toda probabilidade, vincula-se ao fato de que, objetiva-
mente, tais efeitos se fazem presentes de maneira diferenciada em
distintos momentos do tempo. Ou seja: hoje, o “desenvolvimento”
prejudica suas “vítimas” de maneiras diversas daquelas caracte-
rísticas de 30 e 40 anos atrás. Os trabalhos de Sigaud seriam, nesse
sentido, não apenas precursores dos estudos sobre barragens, elas
e eles multiplicando-se a partir dos anos 1980 e 1990. Pois o exame
dos impactos e efeitos sociais de usinas hidrelétricas se prestou tam-
bém à compreensão do que se passa com a instalação de uma série
de outros empreendimentos. Sem ter como aprofundar esse ponto,
apenas relembro como, pela referência à categoria “atingido”, as
discussões acadêmicas e lutas políticas nos mostram quão exem-
plares foram as barragens para as críticas desses outros empreen-
dimentos. Assim, analítica e politicamente, essa categoria tornou
inteligíveis, visíveis e comparáveis as experiências de grupos os mais
diversos em locais diferentes do país e em função de empreendimen-
tos e impactos também eles diversos. Existem hoje movimentos de
“atingidos” pela mineração ou por linhas de transmissão de energia

elétrica; organizaram-se também num movimento social os qui-
lombolas “atingidos” pela base espacial de Alcântara, assim como
algumas comunidades “atingidas” por parques naturais e parques
eólicos.
Mas isso é secundário para o meu argumento, que busca enfati-
zar – recorrendo mais uma vez ao já citado Romano (1988, p. 3) – que
“a incorporação ou exclusão das lutas nos discursos, assim como sua
caracterização enquanto tal, seria produto – não tanto da [sua] exis-
tência ou ausência […], nem da vontade de seus atores, mas antes
do seu enquadramento nos esquemas de lutas pensáveis”. Voltemos,
assim, a considerar aquelas críticas “territoriais” aos reducionismos
supostamente consubstanciais à “terra”. Tentando “deslocar” essas
problemáticas que são caracterizadas como essencialmente “eco-
nômicas” ou “produtivas”, essas críticas parecem, assim, buscar
espaço para que possam “visibilizar-se” outras dimensões e facetas
na consideração dessas violências. Interpretando com alguma liber-
dade Trouillot (1995, p. 49), eu diria que, tendo de “gain their rights
to existence in light of the field constituted by previously created
facts”, as críticas vinculadas ao território precisam “dethrone some
of these facts, erase or qualify others”. Essas diferentes perspectivas
– a terra versus o território – ocupariam, então, “competing posi-
tions” (TROUILLOT, 1995, p. 49) nessa paisagem constituída pelos
embates contra o desenvolvimento. Uma vez que “o paradigma agrí-
cola-camponês deixava na obscuridade uma miríade de situações
que eram classificadas como marginais” (ALMEIDA, 2007, p. 173), as
críticas ao reducionismo economicista insinuam, assim, que noções
como “terra” ou “campesinato” contribuíram para a “invisibiliza-
ção” de particularidades étnicas e singularidades culturais decisivas
para a consolidação não apenas do “território” enquanto categoria
e conceito, mas igualmente dos “territórios” (no plural e concreta-
mente) e das perspectivas e posturas críticas associadas a ele(s).
Mas é preciso destacar que não são somente os críticos do desen-
volvimento que, cada vez mais, vêm privilegiando o território em
detrimento da terra. Atuando numa direção análoga estão tam-
bém os entusiastas de alguns desses novos modelos de desenvol-
vimento, que vêm enfatizando cada vez mais as “abordagens ter-
ritoriais do desenvolvimento” (ABRAMOVAY, 2007). Tais modelos

vêm se popularizando ao longo das últimas duas ou três décadas, o
mesmo período considerado neste texto; e eles assinalam uma infle-
xão na concepção dessas práticas que é marcada, sobretudo, pela sua
contraposição ao caráter hegemonicamente “setorial” de políticas
e modelos vigorando num momento anterior. O enquadramento
voltado a uma área ou “setor” produtivo específico vigente neste
último caso cede lugar, assim, a um foco nas interações e conexões
locais entre processos e dinâmicas heterogêneas (ambientais, cul-
turais, sociais, produtivas) – por exemplo, no âmbito das políticas
de desenvolvimento rural, em grande medida se “territorializando”
nos últimos anos.
A noção de território […] convida a que se abandone um hori-

zonte estritamente setorial, que considera a agricultura como o
único setor e os agricultores como os únicos atores – juntos com
os demais integrantes das cadeias agroindustriais – que impor-
tam nas regiões rurais […]. Estes atores [presentes no território]
proveem de vários setores econômicos e possuem origens polí-
ticas e culturais diversificadas. […] O território coloca ênfase na
maneira como uma sociedade utiliza os recursos de que dispõe em
sua organização produtiva e, portanto, na relação entre sistemas
sociais e ecológicos (ABRAMOVAY, 2006, p. 1).
O “territorial”, composto por essas conexões entre dimen-

sões diversas, define-se, assim, também em contraponto a um
suposto reducionismo “economicista” vigente naqueles “modelo[s]
produtivista[s] […] em crise a partir dos anos 80” (WANDERLEY,
2000, p. 95) e se assenta igualmente na valorização de “recursos
naturais e culturais locais […] agora explicitamente percebidos”
(WANDERLEY, 2000, p. 118).
Recapitulo: ao longo deste artigo, discuti o território como
conceito adequado para dar conta, criticamente e nos dias atuais,
dos efeitos negativos do desenvolvimento; agora, estamos diante
do território como forma de adjetivar novos modelos de desenvol-
vimento, sobretudo rurais. O que tal constatação sugere é que, na
promoção desse deslocamento da terra “rumo” ao território, não
apenas as dinâmicas “críticas” (nos movimentos sociais e/ou na

academia) desempenharam um papel, mas também foram relevan-
tes as mudanças nos próprios modelos de desenvolvimento de uma
forma geral. Afinal, aquele “constant conceptual work” que a noção
de “desenvolvimento” requer para “remain politically and morally
viable” (MOSSE, 2005, p. 1) tem como implicação o fato de que esses
modelos de desenvolvimento buscam incorporar respostas às críti-
cas que lhe são dirigidas “e, frequentemente, na denúncia e na jus-
tificação daquilo que é denunciado, empregam-se os mesmos para-
digmas” (BOLTANSKI e CHIAPELLO, 2009, p. 53). O importante a ser
destacado, se seguirmos os autores mencionados neste parágrafo, é
a complexa dinâmica através da qual certas formas e ideias circulam
por entre diferentes universos e domínios, frequentemente impli-
cando que sujeitos situados antagonicamente no campo político se
vejam obrigados a compartilhar e disputar determinados repertó-
rios simbólicos. A questão ambiental oferece um bom exemplo disso.
Consolidando-se ao longo das últimas décadas, ela passa a se fazer
presente de modo cada vez mais explícito nas críticas ao desenvolvi-
mento, como vimos anteriormente a respeito da articulação entre o
território e a noção de conflito socioambiental. Ao mesmo tempo – e
como deixa claro uma noção como a de “desenvolvimento susten-
tável” –, são também os modelos de desenvolvimento que se veem
compelidos, via esse tipo de inovação conceitual, a mostrar que este
último não é tão nocivo ao meio ambiente ou pode coexistir com ele.
A “passagem” da terra ao território diz respeito também a isso: as
dinâmicas antagônicas entre o desenvolvimento e sua crítica tanto
os opõem quanto os relacionam. Há divergências aí, sem dúvida;
mas há também convergências e consensos, que seja no que se refere
aos objetos e temas dignos de atenção, debate e disputa. Essa “passa-
gem” que examinamos aqui remete, assim, também a deslocamen-
tos e transformações nos objetos e temas “preferencial” ou “privile-
giadamente” disputados.
Recuperando as formulações com que iniciei este texto, pode-
ríamos dizer, então, que temos aí um exemplo do modo como se
correlacionam transformações ocorrendo em âmbitos e domínios
diversos: nos modelos de desenvolvimento, nas críticas a eles, nos
movimentos sociais e nos enfoques analíticos e teóricos privilegia-
dos nesses debates.

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moral. Anuário Antropológico, Brasília, n. 87, 1990.

Antropologia e Direitos Humanos
Direitos humanos e desigualdade. Balanços
parciais a partir de perspectivas antropológicas
Lucía Eilbaum1
Em junho de 2015, passei a integrar, como coordenadora, a Comis-

são de Direitos Humanos da Associação Brasileira de Antropolo-
gia (CDH/ABA) a convite dos professores Antonio Carlos de Souza
Lima e Jane Felipe Beltrão. Essa posição teve continuidade na ges-
tão atual, dos professores Lia Zanotta Machado e Antonio Motta de
Lima. Como parte do trabalho, temos sistematizado nossas ações
em torno de diversos eventos envolvendo a violação de direitos em
estados do Brasil e, a partir deles, refletindo sobre a própria noção
de “direitos humanos”. Neste artigo, proponho uma breve apresen-
tação desses eventos e uma reflexão com foco nos sentidos mais ou
menos legítimos e possíveis do uso da categoria “direitos humanos”,
entendendo-a como categoria polissêmica enraizada em práticas,
instituições e tradições locais. Assim, proponho observar como o
uso dessa categoria e, portanto, a inscrição de certos acontecimen-
tos no discurso dos “direitos humanos” apresenta desafios e tensões
decorrentes de sua efetivação e implementação e provoca formas de
mobilização, subversão e/ou crítica ancoradas em formas políticas e
gramáticas morais específicas.
Nesse escopo, no artigo, em primeiro lugar, apresento um cená-
rio do que chamo de “embate aos direitos humanos”, tomando
uma categoria nativa do próprio campo. Para tanto, apresento bre-
vemente o caso da execução da vereadora Marielle Franco e seu
motorista, Anderson Pedro Gomes, e, em seguida, menciono outras
situações de violação de direitos fundamentais contra ativistas vin-
culados a movimentos sociais no âmbito rural. Em segundo lugar,
menciono eventos sobre os quais a CDH/ABA tem se manifestado
que caracterizam, pelo menos desde 2015, um cenário de violações
de direitos civis, de ataques e cerceamento da diversidade sexual,
1 Professora do Departamento de Antropologia e do PPGA da UFF. Pesquisadora

do INCT-InEAC. Coordenadora da Comissão de Direitos Humanos da ABA.
221
de gênero e de cidadania de forma geral. Em terceiro lugar, busco
apresentar uma reflexão sobre a atuação e intervenção da CDH na
articulação entre os casos particulares e a estrutura social. Busco
tecer algumas considerações de índole metodológica e antropológica
a partir da relação proposta por Marshall Sahlins (1990, p. 15) entre
evento e acontecimento. Por fim, discuto alguns efeitos e sentidos
possíveis da categoria “direitos humanos” no Brasil, apontando para
as tensões envolvidas nessa frente discursiva (FONSECA e CARDA-
RELLO, 2005, p. 10).
Marielle e Anderson, presentes

No dia 14 de março, por volta das 21h, a vereadora carioca Marielle
Franco foi assassinada brutalmente com pelo menos oito tiros no
bairro do Estácio, na cidade do Rio de Janeiro.2 Marielle estava no
carro que a conduzia de uma atividade na Casa das Pretas, no bairro
da Lapa, até sua casa na Tijuca. Anderson Pedro Gomes dirigia o carro
e foi morto nas mesmas circunstâncias. Estavam acompanhados de
uma assessora da vereadora, sobrevivente, mas cujos danos morais e
psicológicos certamente deixaram feridas abertas.
Naquela mesma noite, grupos de pessoas se juntaram às portas
do local onde Marielle havia participado do evento, acenderam velas
e participaram de uma vigília. No dia seguinte, centenas de pessoas
acompanharam, desde pelo menos 11h, na praça da Cinelândia, a
chegada dos corpos, que seriam velados na Câmara de Vereadores
da cidade. No mesmo dia, às 17h, uma multidão se concentrou na
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (Alerj), na praça
XV, e marchou novamente até a Cinelândia. No domingo seguinte,
18 de março, uma manifestação foi organizada na favela da Maré,
onde Marielle nasceu e iniciou sua militância política, marchando e
fechando a avenida Brasil. Naquela oportunidade, vozes das favelas e
das mídias locais eram reivindicadas para falar e gritar por Marielle
e Anderson, pelo “fim da Polícia Militar” e pelo “não à intervenção,
não no nosso nome”. No dia 2 de abril, às 19h, em diversos e disper-
sos pontos da cidade, do país e do mundo, foram acesas velas em
2 www.aba.abant.org.br/files/20180315_5aaa9f5352c90.pdf.

222 Lucía Eilbaum
memória de Marielle e Anderson, “pelos jovens mortos na chacina
de Maricá, na Rocinha, no Alemão e para que ninguém mais morra”.3
Passado um mês, na madrugada do dia 13 para 14 de abril, a
cidade “amanheceu por Marielle e Anderson”.4 Praças, ruas, viadu-
tos, estações e terminais foram redesenhados em homenagem a eles.
Cartazes, grafites, flores, desenhos com imagens e frases de sua luta.
Nesse mesmo dia, uma grande manifestação percorreu o trajeto que,
no dia e horário fatal, tinha realizado o carro de Marielle e Ander-
son da Lapa até o Estácio. Ao som de tambores, batuques e cantos
dos manifestantes, ao ritmo de performances e as cores de girassóis
amarelos, uma grande bandeira alçada por inúmeras pessoas gritava
Marielle e Anderson presentes. Essa foi, uma e outra vez, a chamada
replicada nos diversos eventos:
Marielle vive
Marielle presente
Hoje e sempre
Anderson presente
Hoje e sempre
Naquele dia, e durante vários outros, a notícia da execução de
Marielle e Anderson parecia difícil de aceitar. O sorriso aberto, o olhar
vivo, a voz ativa da Marielle ressoava e era reproduzida em imagens e
vídeos que circulavam nas redes sociais e em outros canais midiáticos.
Desde 2016, Marielle era vereadora pelo Partido Socialismo e Solida-
riedade (PSOL) na cidade do Rio de Janeiro. Tinha sido eleita com
mais de 46 mil votos, sendo a quinta vereadora mais votada naquela
eleição. Mulher, negra, favelada, “cria” da Maré, como ela costu-
mava se definir, Marielle tinha construído um mandato parlamentar
em garantia dos direitos das mulheres, da população negra, LGBT,
dos moradores de favelas, trabalhadores informais.5 Dias antes de
ser executada, havia sido nomeada relatora da comissão que acom-
3 https://www.facebook.com/events/2088968458040713/.
4 https://www.facebook.com/events/194246874524960/.
5 Alguns projetos são Espaço Coruja (PL 17/2017), Assédio não é passageiro (PL
417/2017), Dossiê Mulher Carioca (PL 555/2017), Assistência técnica pública e gra-
tuita para habitações de interesse social (PL 642/2017), Efetivação das medidas
socioeducativas em meio aberto (PL 515/2017), Dia de Thereza de Benguela no Dia
da Mulher Negra (PL 103/2017), Dia de Luta contra a Homofobia, Lesbofobia, Bifo-
Direitos humanos e desigualdade 223

panharia e fiscalizaria o processo de intervenção federal vigente no
Rio de Janeiro até dezembro de 2018. Anos antes, havia participado,
como assessora do deputado Marcelo Freixo, da CPI da Milícia, dedi-
cada a investigar a atuação de grupos milicianos no estado do Rio de
Janeiro. Quatro dias antes de sua execução, através de seu perfil no
Facebook, havia denunciado uma ação de amedrontamento e tru-
culência contra os moradores por parte de policiais do 41º Batalhão
da Polícia Militar na favela de Acari, onde dois jovens tinham sido
mortos. Com essa denúncia, Marielle apoiava e dava maior visibili-
dade à luta que coletivos sociais, em especial o grupo Fala Akari, vêm
desenvolvendo contra a violência policial desde, pelo menos, 2014 e
cujos ativistas são permanentemente ameaçados e violentados em
seus direitos de residir na favela e ir e vir pela cidade. Há anos que
Marielle empenhava essa luta, acompanhando de perto os familiares
de vítimas da violência institucional, “chegando junto”, disponibi-
lizando canais de denúncia, de apoio e de proteção.
Essas lutas eram cotidianas para ela e para sua equipe, mas raras
no establishment político e judicial. Os eventos e mobilizações aqui
mencionados, junto com outras iniciativas, se dedicam à construção
de uma memória sobre essas lutas, as pautas e a trajetória da Marielle.
Porque são, sem dúvida, pautas e lutas que incomodam certos setores
e interesses, mas também porque é uma trajetória que mostra que é
possível expandir a voz – e o corpo – de mulheres, negras, morado-
res de favela, setores vulnerabilizados pela violência física e moral do
Estado, bem como de setores obscurantistas da sociedade, ocupando
lugares de decisão e ação política institucional. Essa trajetória social
e política de Marielle incomodava. Ela não apenas representava, ela
era a voz viva daqueles que se reconheciam nela e na sua luta.
De um ponto de vista, seu assassinato foi um evento extraor-
dinário, pois sua figura também o era. De outro ponto de vista, sua
execução permite ampliar o olhar e pensar, a partir dela, o lugar
dos ativismos e dos direitos humanos na atual conjuntura política e
social. Vou tentar ampliar aqui esse olhar.
bia e Transfobia (PL 72/2017). Disponível em: http://www.votacao.mariellefranco.

com.br/#block-9086.

224 Lucía Eilbaum
O embate com os direitos humanos
Em janeiro de 2016, Nilce de Souza Magalhães foi assassinada em
circunstâncias ainda não esclarecidas. Nilce era liderança do Movi-
mento dos Atingidos por Barragens na região de Porto Velho, em
Roraima. Filha de seringueiros, atuava em defesa das populações
que sofrem com os impactos causados por barragens e denunciava
as violações de direitos humanos cometidas pelo consórcio respon-
sável pelas hidrelétricas do rio Madeira. Em setembro de 2016, José
Colírio Oliveira Guajajara, cacique na Terra Indígena Cana Brava, no
Maranhão, foi executado com um tiro. Membro do povo indígena
guajajara, era uma das principais lideranças na luta contra a invasão
e a exploração de recursos de suas terras por madeireiros. No ano
seguinte, no dia 24 de maio de 2017, 10 pessoas foram assassinadas
em uma operação policial na ocupação da fazenda Santa Lúcia, loca-
lizada em Pau D’Arco (PA), caracterizando uma das maiores chacinas
de trabalhadores rurais. Aproximadamente um mês depois, uma das
lideranças da ocupação, Rosenildo Pereira de Almeida, que já vinha
recebendo ameaças por conta de sua defesa da reforma agrária e pela
luta dos acampados, foi assassinada em uma emboscada realizada
por motoqueiros na cidade onde estava.6
Em abril de 2018, a Comissão Pastoral da Terra (CPT) divulgou7
o relatório anual Conflitos no campo no Brasil, apontando que o
número de assassinatos em conflitos no campo no país em 2017 foi
o maior desde 2003. Segundo o relatório, do total de 70 homicídios
no campo registrados em 2017, 28 ocorreram em massacres. O rela-
tório destaca quatro deles, ocorridos nos estados da Bahia, de Mato
Grosso, do Pará e de Rondônia, e chama atenção para “a suspeita de
ter ocorrido mais um massacre, de indígenas isolados, conhecidos
como ‘índios flecheiros’, do vale do Javari, no Amazonas, entre julho
e agosto de 2017. Seriam, pelas denúncias, mais de 10 vítimas”.
A CPT registra os dados de conflitos no campo de modo siste-
mático desde 1985. Entre os anos de 1985 e 2017, foram registrados
1.438 casos de conflitos no campo em que ocorreram mortes, com
6 Disponível em: https://www.facebook.com/artigo19brasil/posts/1026183847540731.

7 Disponível em: https://www.cptnacional.org.br/publicacoes-2/destaque/4319-
-assassinatos-no-campo-batem-novo-recorde-e-atingem-maior-numero-
-desde-2003.

1.904 vítimas. Desse total, apenas 8% dos casos foram julgados, com
31 mandantes e 94 executores condenados. O ano de 2017 represen-
tou um aumento de 15% no número de assassinatos em relação ao
ano anterior.
No relatório apresentado pela Anistia Internacional, o Brasil
é destacado como um dos países mais hostis a quem luta contra as
violações de direitos e um dos países onde mais morrem defensores
e defensoras de direitos humanos na América Latina. Destaca ainda
como a falta de proteção a pessoas ameaçadas por lutar por esses
direitos e a incapacidade de investigar e julgar os perpetradores des-
ses crimes contribuem para que o ciclo de violações se perpetue.8
O embate físico, as ameaças, a falta de proteção, de investiga-
ção e justiça e, principalmente, a intervenção de agentes públicos na
perpetuação dessas violências caracteriza um cenário de oposição ao
ativismo pelos direitos humanos. Esta vem se agravando junto com
um processo de disputa discursiva pelo sentido da própria categoria,
ou, em termos de Fonseca e Cardarello (2005), de uma frente dis-
cursiva construída em torno da noção de direitos humanos. Nessa
linha, percorrerei também algumas situações em torno das quais tais
embates têm se dado e sobre as quais a CDH/ABA tem se manifes-
tado.
Direitos humanos e suas violações

Como mencionado, desde junho de 2015, integro a Comissão de
Direitos Humanos da Associação Brasileira de Antropologia (CDH/
ABA). Durante esse período, acompanhar as notícias nos jornais e
nas diversas redes sociais tem sido um desafio e uma provocação
permanente. As denúncias e os casos de violação de direitos, a dis-
cussão e/ou aprovação de projetos de lei que atingem direitos fun-
damentais e a enunciação pública de discursos políticos que agridem
direitos têm se sucedido em um ritmo avassalador. Em nome desse
discurso, temos observado e alertado para a formulação de diver-
sas iniciativas legislativas, políticas públicas e práticas institucionais
8 Disponível em: https://www.amnesty.org/download/Documents/

ACT3072702017SPANISH.pdf.

226 Lucía Eilbaum
que vulneram os direitos civis, formalmente garantidos a todos os
cidadãos por igual.
Crianças xingadas e apedrejadas, templos e símbolos religiosos
queimados e outras agressões físicas e verbais em casos de “intole-
rância” por motivos religiosos;9 execuções e outras práticas ilegais
por parte das forças de segurança, em especial nos estados do Rio
de Janeiro e de São Paulo – resultando em índices quantitativos de
homicídios assustadores;10 ações violentas de grupos armados con-
tra comunidades indígenas, em especial no estado de Mato Grosso
do Sul, no contexto da demarcação de terras; iniciativas legislativas
impondo definições hegemônicas de “família” e “gênero”;11 pro-
jeto de lei de maior punição a jovens através da redução da maio-
ridade penal;12 políticas de “ordenamento urbano” com vistas aos
chamados “megaeventos” resultando na remoção de moradias,
expulsão de moradores de rua, priorização de interesses empresa-
riais em detrimento do comércio autônomo e redução da mobili-
dade urbana; projeto de lei definindo, de forma ampla e imprecisa,
o “terrorismo” no Brasil (PL 2.016/2015); iniciativas legislativas res-
tringindo os direitos das mulheres sobre seu corpo (PL 5.069/2013);
criminalização do estrangeiro no projeto de nova Lei de Migração
(PL 2.516/2015) são alguns exemplos dessas situações. Tal diversi-
dade de eventos e situações tem resultado em violações de direitos
fundamentais, envolvendo agressões físicas e insultos morais, como
“uma dimensão intangível e não reconhecida pelo direito nem pelo
Estado que agride direitos de natureza ético-moral” (CARDOSO DE
OLIVEIRA, 2002, p. 22).
9 Ver Nota da CDH/ABA em: http://www.portal.abant.org.br/images/Noticias/

Oficio_nº_029_-_Nota_intolerância_religiosa.pdf.
10 Ver nota da CDH/ABA em: http://www.portal.abant.org.br/images/Noticias/
Of%C3%Adcio_nº_037_-_Nota_informativa_da_CDH_sobre_assinatura_da_
petição_Diga_não_à_execução.pdf.
11 Como, por exemplo, o PL 2.731/2015, que altera o Plano Nacional de Educação
(PNE) no intuito de vedar a discussão de gênero nas escolas brasileiras alegando
que se trata de “doutrinação política e ideológica”. O projeto prevê, ainda, pena de
prisão para professores/as que descumprirem a lei.
12 Ver Nota da CDH/ABA em: http://www.portal.abant.org.br/images/Noticias/
Oficio_nº_032_-_Nota_contrária_à_redução_da_maioridade_penal.pdf.

Mais recentemente, os chamados discursos de ódio também
têm ganhado uma presença significativa no espaço público, sobre-
tudo nas redes sociais. Muitos deles vinculados a uma frente polí-
tica evangélica e conservadora, certos personagens têm pregado a
guerra santa contra a diversidade sexual, de gênero, o ensino público
e laico, entre outras questões.
Especificamente no estado do Rio de Janeiro, o cenário tem se
agravado pela “crise” permanente – se vale a ironia – no chamado
campo da segurança pública, resultando na decisão de uma inter-
venção militar por parte do governo federal.13 Intervenção esta que
a vereadora Marielle Franco estaria monitorando (RAMOS, 2018).
Mas a situação não tem se mostrado preocupante apenas no Rio. A
falta de iniciativa por parte de agências de segurança e de reação por
parte da mídia dominante também ficaram explícitas nas agressões
e atentados contra a caravana, primeiro, e o acampamento Marisa
Letícia, posteriormente, em defesa da liberdade do ex-presidente
Lula, preso em Curitiba em um processo caracterizado por irregula-
ridades jurídicas e escândalos políticos.14
Apesar da variedade e amplitude dos acontecimentos mencio-
nados, sucedidos nos últimos anos, é necessário dizer que o cenário
rapidamente enunciado aqui não é novo nem recente. Entretanto,
resulta extremamente provocativo em termos de defesa de direitos.
Nesse sentido, é necessário mencionar o papel de mídias alternativas
na denúncia e exposição dessas situações; de coletivos e movimentos
sociais locais e nacionais na manifestação, denúncia e luta contra as
violações sistemáticas de direitos, inclusive contra e apesar de ame-
aças, amedrontamentos e mortes, como mencionado no início; de
organismos não governamentais nacionais e internacionais, como a
Comissão Pastoral da Terra e a Anistia Internacional, já citados; e,
por sua vez, de espaços dentro do Estado, como comissões legislati-
vas de direitos humanos, setores da defensoria pública, ouvidorias.
Do ponto de vista da CDH/ABA, nesse contexto, nossas ações
(notas de repúdio, organização de eventos para debate público,
apoio de moções) têm buscado se articular na relação entre o posi-
13 http://www.aba.abant.org.br/files/20180227_5a959839d6eb3.pdf.
14 https://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2018/04/28/atentado-
-em-acampamento-pro-lula-em-curitiba-deixa-dois-feridos-diz-pt.htm.

228 Lucía Eilbaum
cionamento político e a reflexão analítica através da ideia proposta
por Sahlins de “estrutura da conjuntura”. Tal articulação pode
aportar um debate qualificado de eventos sociais, entrelaçando “os
destinos mutáveis das pessoas e dos grupos” e “a projeção de uma
ordem permanente”, mostrando como as categorias culturais ten-
dem a se realizar de forma prática em um contexto histórico especí-
fico (SAHLINS, 1990, p. 15).
É nesse contexto social e político e com essa perspectiva que a
CDH/ABA tem se confrontado com, pelo menos, dois desafios de
natureza diversa. Em primeiro lugar, quando, como e onde se mani-
festar. Em segundo lugar, como analisar a própria disputa em torno
da categoria de direitos humanos e seus efeitos para a vigência de
direitos e para a denúncia de suas violações.
Entre a rotina e a exceção

Diante das diversas, sucessivas e, muitas vezes, inesperadas notícias
sobre violações de direitos ocorridas nos distintos estados brasilei-
ros, a CDH/ABA tem procurado reagir, na medida do possível, abran-
gendo a heterogeneidade de situações implicadas, a maioria delas
descritas anteriormente. Contudo, o ponto que gostaria de destacar
aqui é que a decisão de intervenção tem envolvido uma relação teo-
ricamente tensa entre o caso particular e aquilo que pode ser gene-
ralizado, entre o extraordinário e o ordinário, entre a contingência
e a estrutura. Isso porque a tentação de se expressar diante de toda
manifestação pública, todo projeto de lei ou toda ação vexatória de
direitos tem sido permanente. No entanto, temos optado por uma
perspectiva que posicione a ABA diante de acontecimentos e proces-
sos que, através de produções de significado específicas, tenham se
tornado “eventos” na discussão pública sobre a violação de direitos.
Essa perspectiva se combina com a reflexão que tenho desenvol-
vido no âmbito de outros projetos de pesquisa nos quais buscamos
entender, etnograficamente, como certas histórias são transfor-
madas, a partir de recursos midiáticos, políticos e/ou burocráticos,
em casos de repercussão.15 Esses casos mobilizariam recursos dife-
15 Trata-se dos projetos “‘Crimes de repercussão’ x ‘crimes comuns’: a admi-

nistração judicial de conflitos no estado do Rio de Janeiro”, aprovado no âmbito

renciados em relação a outras histórias identificadas como “casos
comuns” ou “casos do dia a dia”, como são classificadas outras situ-
ações que compõem o ordinário e as rotinas das burocracias estatais.
Os resultados da pesquisa têm evidenciado que “trata-se de casos
que entram nas cenas burocráticas administrativas e judiciais como
‘eventos’ que condensam significados dentro do mesmo sistema
simbólico dos acontecimentos cotidianos (SAHLINS, 1990). Por isso,
não operam as dicotomias de norma x exceção, geral x singular”
(EILBAUM, KANT DE LIMA e MEDEIROS, 2017, p. 11). Pelo contrário,
aquilo que esses casos-eventos evidenciam, através da visibilidade,
exposição e repercussão que ganham, são racionalidades e lógicas de
atuação rotineiramente presentes nas formas locais de administra-
ção de conflitos.
Assim, acredito que a reflexão aqui proposta se entronca de forma
inseparável de uma perspectiva etnográfica. Por um lado, porque, no
âmbito da CDH/ABA, procuramos não descuidar das situações par-
ticulares, entendendo que é por elas e a partir delas que certos dis-
positivos e tecnologias de governo, bem como as moralidades que os
sustentam, ganham corpo na vida das pessoas e das instituições. Por
outro lado, a partir dessa perspectiva, tentamos ultrapassar os casos
individuais para nos inserirmos em uma discussão sobre as práticas,
as lógicas e os valores morais que orientam as ações das burocra-
cias estatais e seus agentes no que concerne ao respeito aos “direitos
humanos”. Nesse ir e vir entre o caso local e a dimensão geral – ou,
como diria Geertz (2002, p. 105), entre “o menor detalhe nos locais
menores, e a mais global das estruturas globais” –, é possível levan-
tar questões sobre cidadania, direitos e a dimensão por vezes intan-
gível do reconhecimento e da consideração das pessoas envolvidas
nos conflitos (cf. CARDOSO de OLIVEIRA, 2002).
Aponto, desse modo, um aspecto crucial da discussão e inter-
venção da CDH/ABA, qual seja, o embasamento de sua intervenção
na produção de etnografias sobre as questões colocadas em debate.
da chamada universal (MCTI/CNPQ nº 14/2012), coordenado por Roberto Kant de

Lima, e do subprojeto “Os ‘crimes de repercussão’: racionalidades e moralidades
na administração judicial de conflitos no estado do Rio de Janeiro”, coordenado por
Lucía Eilbaum no âmbito do Instituto Nacional de Ciência e Tecnologia – Instituto
de Estudos Comparados em Administração Institucional de Conflitos (INCT-InEAC).

230 Lucía Eilbaum
Isso porque compreendo que é a partir do conhecimento empírico,
situado e eminentemente desnaturalizador que é possível qualificar
o debate sobre questões atuais, na maior parte das vezes extrema-
mente polêmicas, controvertidas e, em muitos casos, carregadas do
sensacionalismo e impacto que o calor dos acontecimentos tende a
impor.
Nesse quadro, as pesquisas etnográficas têm permitido sustentar
nossas intervenções na descrição e no conhecimento de práticas e
rotinas burocráticas e em moralidades e representações que dão vida
às intervenções e iniciativas políticas e institucionais e que explicam
sua eventual legitimidade, bem como os movimentos de oposição e/
ou resistência. Dessa forma, é possível entender que os eventos que
nos preocupam em termos de direitos não são episódios isolados,
exceções das rotinas cotidianas, atos desproporcionados ou exacer-
bados de pessoas “fora da ordem”, comumente classificadas como
“malucos”, “monstros” ou “desviantes”. Ao contrário, são eventos
que fazem parte de uma ordem que, no Brasil, como aponta Roberto
Kant de Lima (2009), tem a desigualdade jurídica como sua garantia
e baluarte. Essa desigualdade, como evidenciam diversas etnogra-
fias na área da antropologia do direito, estabelece padrões de huma-
nidade e regimes de consideração e reconhecimento distintos para
“tipos” de pessoas classificados diferencial e desigualmente; pode-
ríamos dizer, naquilo que Da Matta (1981, p. 22) distinguiu classica-
mente como “indivíduo” e “pessoa”.
Sendo assim, os eventos mencionados revelam uma dinâmica de
relações sociais e valores morais que sustentam determinadas formas
de fazer política e de fazer justiça. Formas estas fundadas na produ-
ção e reprodução da desigualdade e amparadas em formas violentas
e repressivas de administração de conflitos e gestão da diferença e
da diversidade. Nesse quadro, cabe ressaltar que a transformação de
certos acontecimentos em eventos raramente é dada pela dinâmica
dos fatos – o que aconteceu –, mas pela consideração ou não da subs-
tância moral das pessoas envolvidas – figuras públicas, status moral
e/ou social. Nesse sentido, as demandas por justiça e a construção de
uma memória sobre esses eventos parecem estar sempre atreladas,
no Brasil, à legitimação e, em alguns casos, reconstrução ou reivin-
dicação moral das figuras envolvidas. Esse processo de legitimação

se dá em um campo de disputa de narrativas e versões que, por sua
vez, tentam deslegitimar as vítimas, suas histórias e trajetórias. Na
minha percepção, essa disputa é mais uma evidência da luta pelo
significado da noção de “direitos humanos” como categoria política
e social.
Os direitos humanos têm lado?

Um segundo desafio na atuação da CDH/ABA tem sido pensar a pró-
pria categoria de “direitos humanos”. É possível perceber como a
mesma é envolvida em múltiplas discussões e debates, tanto na
esfera política quanto no espaço público, se configurando como
uma categoria polissêmica. Assim, dotada de sentidos mutáveis e
não homogêneos, a noção de “direitos humanos” tem evocado e/ou
legitimado diferentes práticas, sentidos e valores. É dessa perspec-
tiva que entendo os “direitos humanos” como um campo de luta e de
disputa de sentidos, evidenciando as tensões entre formas políticas e
gramáticas morais distintas e muitas vezes contraditórias. Essa evi-
dência tem explicitado a dimensão local dessa categoria, arraigada
em tradições, instituições e práticas políticas e jurídicas específicas.
Especificamente no Brasil, o debate sobre “direitos humanos”
parece ter se caracterizado como um embate entre posições, ideolo-
gias e grupos sociais representados como antagônicos. Os “direitos
humanos” aparecem, assim, como um objeto de disputa a ser apro-
priado por grupos específicos em detrimento de outros. Nesse sen-
tido, quando se pensa em “direitos humanos”, muitas vezes surge a
réplica: “direitos humanos para quem?”. Entendo que essa reação,
como argumentei em outro lugar, “se vincula ao fato da demanda
por direitos, no Brasil, ter sido caracterizada pela associação a gru-
pos sociais específicos, construídos como minorias (quilombolas,
mulheres, crianças, negros)” (EILBAUM e MEDEIROS, 2015, p. 418).
As clivagens racial, de gênero, étnica, de faixa etária, entre outras,
têm não apenas caracterizado, mas também legitimado a demanda
por direitos atrelados e apropriados por coletivos e não como pro-
priedades universalizáveis. Nessa lógica, é possível reconhecer um
processo, sempre mutável, de particularização da categoria “direi-
tos humanos”.

232 Lucía Eilbaum
Assim, como sustenta Teresa Pires do Rio Caldeira (1991), o
discurso dos “direitos humanos” tem se dissociado da demanda e
expansão dos direitos sociais e civis e, em uma dessas derivações de
sentido, ganhado a oposição ou rejeição da maioria da população, que
o vincula à “defesa de criminosos”. Se, na década de 1990, segundo
Caldeira, os “direitos humanos” foram decodificados como “privi-
légios dos bandidos” contra os cidadãos de bem, atualmente, é pos-
sível assistir também a um processo de disputa com outro ator que se
reivindica, na lógica do antagonismo, como sujeito desses direitos:
os policiais. Não irei aqui desenvolver amplamente esse argumento,
mas, na minha percepção, a violência de Estado tem sido desdobrada
em duas discussões que se contrapõem e superpõem em diversos
discursos dos agentes de Estado, ora como acusados, ora como víti-
mas. As manifestações, denúncias, acusações públicas de casos de
violência policial, isto é, do uso excessivo, abusivo e ilegal da força
policial nos últimos anos têm sido replicadas por certos setores com
outra cara, da falta de proteção do Estado aos seus agentes. Os ater-
radores números de mortes causadas por policiais, na sua maioria
a jovens negros de áreas periféricas e pobres, têm sido recorrente-
mente confrontados, ou então replicados, com os números de poli-
ciais mortos, reivindicando que este último grupo tem sido menos-
prezado pelos “direitos humanos”, citados aqui como uma entidade
atribuída a grupos progressistas e/ou de esquerda. Tal embate carac-
terizou parte das reações à execução de Marielle Franco, através de
comentários que associavam sua morte a uma suposta defesa de ban-
didos em contraposição à defesa dos policiais,16 que reclamavam pela
mobilização pública em torno de seu assassinato contra a ausência
de clamor por outras mortes ou ainda com a organização de ato no
Centro da cidade, uma semana após a execução, clamando “pelos
PMs mortos”.17
16 Fazendo jus à trajetória de Marielle, esses discursos de ódio foram refutados
através de depoimentos de familiares de policiais que destacaram trabalho e apoio
fundamental da vereadora em casos de morte dos agentes.
17 A pauta da marcha incluía apoio total à intervenção militar, Lei do Abate Já,
redução da maioridade penal para 14 anos, fim do Estatuto do Desarmamento, entre
outros. Foi realizada no dia 23 de março de 2018 em frente à Alerj.

Não se trata aqui de comparar números, muito menos de valori-
zar ou hierarquizar vidas e mortes. A questão que quero ressaltar é,
por um lado, como a discussão e o debate sobre “direitos humanos”
têm se caracterizado como alvo de disputas e antagonismos, fazendo
jus, talvez, à lógica do contraditório, característica do sistema judi-
cial brasileiro. Conforme essa lógica, antes do consenso dos argu-
mentos, o desenvolvimento das arguições e debates apresenta duas
teses opostas que se confrontam, promovendo um dissenso infinito,
não fosse uma autoridade externa às partes, que lhe dá fim e declara
uma tese vencedora e a outra, vencida (KANT DE LIMA, 2009, p. 29).
Por outro lado, tem se conformado um processo através do qual
a noção de “direitos humanos” é colocada em termos de particula-
rização, e não de universalização, de direitos. Particularização essa,
como mencionado anteriormente, sempre atrelada à(s) pessoa(s)
atingida(s) e não aos fatos ou direitos vulnerados. Partindo desse
ponto de vista, é possível entender as dicotomias cada vez mais
naturalizadas no Brasil, como, por exemplo, “direitos humanos dos
bandidos” x “direitos humanos dos policiais”, como se ambos cons-
tituíssem campos de luta e de reconhecimento excludentes entre si.
O olhar atento sobre esses processos tem evidenciado que tal
representação se sustenta, por sua vez, na ideia de direitos dos “mais
ou menos humanos”, como há tempo apontaram Claudia Fonseca e
Andrea Cardarello (2005), outorgando às pessoas diferentes graus de
humanidade e, portanto, de cidadania, direitos e igualdade. Entendo
esse como um dos maiores riscos da particularização dos direitos
humanos a grupos específicos, com a permanente exclusão de outros
grupos e indivíduos desses direitos e, portanto, com o questiona-
mento sobre seu status de humanidade.
Final aberto
Neste texto, a partir da experiência da CDH/ABA, elenquei rapi-
damente casos de mortes, ameaças e outras violências contra ativis-
tas de direitos humanos, bem como situações de violação flagrante
desses direitos. É esse cenário que nos preocupa, não apenas por sua
recorrência e sistematicidade, mas pelo recrudescimento dos ris-
cos físicos e das ofensas morais que vêm colocando em xeque, como

234 Lucía Eilbaum
mencionado, o reconhecimento moral e social de pessoas e grupos
específicos e, com isso, o status de humanidade dos mesmos.
Nesse sentido, a lógica do contraditório,18 nos termos aqui men-
cionados, em torno da categoria de “direitos humanos” parece acio-
ná-la em um discurso, por um lado, de confronto e embate e, por
outro, de apropriação particularizada que está longe de promover a
universalização de direitos e a perspectiva de nos enxergarmos como
pares no espaço e na esfera pública. Ao contrário: silenciar vozes,
apedrejar, violentar e eliminar corpos e impor autoritariamente
pontos de vista e interesses particulares tem levado a outro cami-
nho, cujo preço estamos pagando como sociedade.
Contudo, é um caminho a ser trabalhado. Desde a CDH/ABA e,
sobretudo, desde nosso lugar na universidade pública, acreditamos
que, a partir da análise e discussão de dispositivos institucionais
acionados nas políticas públicas e nos projetos de intervenção social
que resultam em violações de direitos, bem como dos processos
de luta, demanda e/ou crítica que elas provocam em movimentos
sociais e políticos e na sociedade de forma geral, é possível traçar e
constituir, no diálogo, uma agenda política e analítica que considere
a diversidade de campos, sentidos e lutas na perspectiva da univer-
salização de direitos, da igualdade e da cidadania.
Referências
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cidadania no Brasil, no Quebec e nos EUA. Rio de Janeiro: Relumé-Dumará, 2002.
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repercussão”: perspectivas antropológicas sobre rotinas burocráticas e moralidades.
Rio de Janeiro: Consequência, 2017.
18 Como mencionado, segundo Kant de Lima (2009), trata-se de uma lógica
que tende a um dissenso infinito entre partes em conflito, até que uma autoridade
decida pelo final, decretando um resultado, geralmente a partir de uma perspectiva
moral externa à realidade pretensamente arbitrada. Em palestra, o autor costuma
dizer que essa noção foi cunhada em associação com a socióloga Maria Stella Amo-
rim. Ambos distinguem a lógica do contraditório do princípio legal do contraditó-
rio, que garante a ampla defesa através da possibilidade de contestação das provas
da acusação.

EILBAUM, Lucia; MEDEIROS, Flavia S. Quando existe “violência policial”? Direitos,
moralidades e ordem pública no Rio de Janeiro. Dilemas – Revista de Estudos de
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SAHLINS, Marshall. Ilhas de história. Rio de Janeiro: Zahar, 1990.

236 Lucía Eilbaum
Inquisitorialidade, igualdade jurídica e direitos civis
no Brasil: afinal, direitos humanos para quem?1
Roberto Kant de Lima2
Glaucia Maria Pontes Mouzinho3
Em março de 2016, as principais emissoras de TV interromperam

suas programações para divulgar a notícia da condução coercitiva
do ex-presidente da República Luiz Inácio Lula da Silva. A medida
judicial teria o propósito de obrigá-lo a comparecer a um posto da
Polícia Federal em São Paulo para depor a respeito de “fatos” rela-
cionados ao que foi denominado pela mesma polícia de Operação
Lava Jato.
Como as notícias iniciais apontaram, a operação tem início no
estado do Paraná através de uma investigação que resulta na prisão
do doleiro Youssef e em inúmeras acusações a empresários e políti-
cos, em especial àqueles do Partido dos Trabalhadores. Lula ainda
não era formalmente acusado de nada, mas a condução coercitiva,
realizada nas primeiras horas da manhã em sua residência, sua expo-
sição pública cercado de agentes federais, seu depoimento em um
posto localizado no aeroporto de Guarulhos (SP), local de embarque
e desembarque dos principais voos do país, anunciava o que estava
por vir e tinha um efeito simbólico inegável.
Terminado o depoimento, Lula se dirige à sede de seu partido
para falar publicamente sobre o assunto. Lembrando seu passado de
1 Versão preliminar deste artigo foi publicada pela revista Dilemas (KANT DE LIMA
e MOUZINHO, 2016).
2 Coordenador do Instituto Nacional de Ciência e Tecnologia, Instituto de Estu-
dos Comparados em Administração de Conflitos (INCT-InEAC). Professor do Pro-
grama de Pós-graduação em Antropologia da UFF e do Programa de Pós-graduação
em Direito da UVA. Pesquisador de Produtividade 1-A do CNPq. Cientista do Nosso
Estado/Faperj.
3 Professora do Departamento de Ciências Sociais e do Programa de Pós-gradua-
ção em Desenvolvimento Regional, Ambiente e Políticas Públicas da UFF/Campos
dos Goytacazes. Coordenadora do curso de especialização em Organização e Gestão
das Instituições de Justiça Criminal e Segurança Pública UFF/Senasp. Pesquisadora
do INCT-InEAC.
237
operário nas fábricas paulistas, da ocupação de empregada domés-
tica de sua mulher Letícia, recorda também seu sucesso político, a
aprovação de seu governo, fazendo menção às medidas sociais toma-
das ao longo dos seus mandatos. Lula, então, indignado, afirma que,
no Brasil, a lei foi invertida: agora, primeiro se encontra o culpado
para depois identificar o crime.
A condução coercitiva, no entanto, era um “evento” em meio
a inúmeros “acontecimentos” (SAHLINS, 1990)4 noticiados como
uma espécie de seriado televisivo ao longo de quase um ano. Os
“capítulos” se sucederam. O impeachment de Dilma, aprovado pela
Câmara dos Deputados e pelo Senado, o indiciamento de Lula pela
Polícia Federal e, finalmente, sua mudança para a condição de réu,
denunciado, condenado e preso. As acusações incluem benefícios
para campanhas eleitorais, para a construção da sede do instituto
que leva seu nome e para a compra de uma cobertura no Guarujá,
região turística valorizada pelos paulistas. Na ocasião de seu dis-
curso, entretanto, o que Lula parece não ter observado era que o tra-
tamento dado a ele e os desdobramentos judiciais possíveis, longe
de serem excepcionais, eram parte do cotidiano da justiça brasileira,
procedimentos inquisitoriais aplicados a muitos outros brasilei-
ros sem levantar protestos que não os dos seus próprios familiares.
Nesse sentido, sua reivindicação era a de ter um tratamento privile-
giado que não lhe foi concedido.5
Se a condução coercitiva de Lula tem um efeito simbólico impor-
tante, provocando reações e consequências judiciais e políticas rele-
vantes, outro episódio passa, recentemente, a ocupar a imprensa
4 Conforme Sahlins (1990, p. 191): “[…] um evento não é somente um aconteci-

mento no mundo, é a relação entre um acontecimento e um dado sistema simbólico.
E apesar de um evento enquanto acontecimento ter propriedades ‘objetivas’ pró-
prias e razões procedentes de outros mundos, não são essas propriedades, enquanto
tais, que lhe dão efeito, mas a sua significância, de forma que é projetada a partir de
algum esquema cultural. […] os eventos não podem ser entendidos separados dos
seus valores correspondentes: é a significância que transforma um simples aconte-
cimento em uma conjuntura fatal”.
5 Atualmente, a condução coercitiva está vedada por liminar concedida pelo STF
que suspende o artigo 260 do CPP. Em compensação, a Justiça Federal, quando julga
necessário, tem decretado, em seu lugar, a prisão provisória (Lei nº 7.960/1989),
por um período máximo de cinco dias, prorrogáveis por mais cinco, daqueles con-
siderados suspeitos de cometerem crimes comuns.

238 Roberto Kant de Lima | Glaucia Maria Pontes Mouzinho
brasileira, ainda relacionado à Lava Jato: a prisão do ex-governador
do Rio de Janeiro Sergio Cabral.
Cabral era, até então, como Lula, um político de sucesso. Com
futuro promissor, era cogitado como possível candidato no seu par-
tido, o PMDB, à Presidência da República. Filho de um jornalista de
renome, morador do bairro do Leblon, lugar de classe média alta
do Rio de Janeiro, foi eleito com apoio de boa parte dos empresá-
rios cariocas. Suas propostas para governar o Rio foram amplamente
divulgadas pelos principais jornais cariocas, particularmente apre-
sentadas em oposição à então governadora Rosinha Garotinho, que,
junto com seu marido, o também ex-governador Anthony Garo-
tinho, era alvo de críticas, em especial no que dizia respeito à sua
política de segurança pública. Nessa área ocorrerá uma das princi-
pais ações do governo Cabral: a implantação das Unidades de Polí-
cia Pacificadora (UPPs). Aprovadas por boa parte dos moradores dos
bairros próximos às “comunidades” onde foram implantadas, são
anunciadas como uma política de enfrentamento efetivo do poder do
tráfico de drogas nessas localidades. Os recursos para sua implanta-
ção foram obtidos, em grande parte, através de doações do empre-
sário Eike Batista, durante muito tempo considerado um empresário
bem-sucedido, figurando em lista da revista Forbes como um dos
mais ricos do mundo. Além das UPPs, sua presença também podia
ser observada em contratos de obras com o governo do estado.
Logo após a prisão de Cabral, é a vez de Eike. Ele é acusado de
pagar propinas ao ex-governador e tem sua prisão preventiva decre-
tada. Nesse ínterim, viaja para os Estados Unidos usando seu passa-
porte alemão. O resultado da não apresentação à justiça brasileira
é sua inclusão na lista de foragidos da Interpol, que antecedeu sua
volta ao Brasil para, segundo ele, “ajudar a passar as coisas a limpo”.
Os dois exemplos aqui mencionados – Lula e Cabral – têm em
comum suas carreiras políticas até então exemplares e a rapidez com
que são tomadas as medidas judiciais, além da apresentação de indí-
cios que complicam gradativamente a situação de ambos, guardadas
as fases do processo em que cada um se encontra. Entretanto, tam-
bém apresentam diferenças importantes.
As acusações a Cabral não surpreendem pelos panelaços. Sua pri-
são não colocou em suspeição o atual governador Pezão (vice-gover-
Inquisitorialidade, igualdade jurídica e direitos civis no Brasil 239

nador na sua gestão), contra quem não se colocou nenhum pedido
de impeachment, cogitado somente pelos servidores estaduais que
há meses recebem seus salários atrasados em meio a uma grave crise
financeira. O que de fato chama atenção são os números envolvidos no
“escândalo” – milhões de dólares em propinas depositados em paraí-
sos fiscais. Mas, ao contrário de Lula, Cabral, cuja prisão foi resultado
de delação premiada, fica em silêncio. Nem mesmo afirma aos jorna-
listas que o cercam a sua inocência. São seus advogados que fazem as
declarações públicas, todas muito comedidas.
Uma última diferença é fundamental: Lula, se preso preventi-
vamente, antes da condenação, não teria direito à prisão especial,
deveria ficar em cela comum.6 O mesmo com Eike. Nenhum dos dois
– apesar das diferenças sociais que suas trajetórias apresentam – tem
curso superior. Cabral, ao contrário, por ter curso superior, dispõe
do direito a uma cela especial enquanto estiver sendo processado,
como dispõe a legislação brasileira.7 A situação de Eike nos permite
6 O presidente Lula, depois de condenado, foi colocado em uma cela especial-

mente adaptada em dependências da Polícia Federal em Curitiba. Esses privilégios,
no entanto, não se deveram a determinações legais do artigo 295 do Código de Pro-
cesso Penal, que regula o direito à prisão especial durante o processo, mas em fun-
ção de uma concessão ao seu status de ex-presidente, explicitamente reconhecido
pelas autoridades judiciárias encarregadas da execução da pena.
7 Pelo artigo 295 do Código de Processo Penal, se duas pessoas são acusadas de
cometer o mesmo crime e se uma delas tiver seu status social ou profissional elen-
cado nesse artigo, as duas receberão tratamento processual desigual enquanto
durar o processo, não em função da acusação, mas sim de seu status social e/ou
profissional. Dadas as péssimas condições das prisões e penitenciárias brasileiras,
isso pode ser a diferença entre viver ou morrer e certamente faz diferença quanto às
possibilidades desiguais de defesa a serem mobilizadas por cada uma delas. Note-se
que não há menção do privilégio para o cargo de presidente e vice-presidente da
República: “Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão especial, à disposição
da autoridade competente, quando sujeitos a prisão antes de condenação defini-
tiva: I - os ministros de Estado; II - os governadores ou interventores de Estados ou
Territórios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretários, os prefeitos
municipais, os vereadores e os chefes de Polícia; […] III - os membros do Parla-
mento Nacional, do Conselho de Economia Nacional e das Assembleias Legislati-
vas dos Estados; IV - os cidadãos inscritos no ‘Livro de Mérito’; V - os oficiais das
Forças Armadas e os militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;
[…] VI - os magistrados; VII - os diplomados por qualquer das faculdades supe-
riores da República; VIII - os ministros de confissão religiosa; IX - os ministros do
Tribunal de Contas; X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a função
de jurado, salvo quando excluídos da lista por motivo de incapacidade para o exer-

perceber claramente que, no Brasil, não há somente desigualdades
econômicas e uma alta concentração de renda, mas que abriga-
mos sem protestos uma desigualdade jurídica a cuja existência nem
mesmo Lula, com sua origem popular, se opôs publicamente. Final-
mente, não podemos esquecer que, no Brasil, não só os militares das
Forças Armadas, mas também os “militares estaduais”, integrantes
das polícias militares, além de terem direito à prisão especial (art.
295, V, CPP), têm uma justiça própria onde seus crimes são julga-
dos, com formas distintas da justiça comum e bastante peculiares de
construção da verdade jurídica e judicial, como mostra o trabalho de
Silva (2013, 2017).8
Este artigo, fruto de pesquisas desenvolvidas através de trabalho
de campo e investigação arquivística e bibliográfica, além de obser-
vação participante, nos últimos 30 anos com a polícia e a justiça cri-
minal brasileira (por exemplo, KANT DE LIMA, 1989, 1995; MOU-
ZINHO, 2007), pretende explicitar o fato de que os recentes acon-
tecimentos judiciários observados nos processos oriundos das ações
penais do chamado Mensalão e da Operação Lava Jato apenas torna-
ram mais transparentes e de domínio público procedimentos roti-
neiros da justiça criminal brasileira empregados pelos tribunais. As
diferenças fundamentais, nesses casos, e que causaram tanta como-
ção pública foram, por um lado, que o dito sistema de justiça crimi-
nal foi acionado articuladamente, obtendo alto nível de efetividade
cício daquela função; XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Estados e

Territórios, ativos e inativos. […] § 1o A prisão especial, prevista neste Código ou
em outras leis, consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto da prisão
comum. […] § 2o Não havendo estabelecimento específico para o preso especial, este
será recolhido em cela distinta do mesmo estabelecimento. […] § 3o A cela especial
poderá consistir em alojamento coletivo, atendidos os requisitos de salubridade do
ambiente, pela concorrência dos fatores de aeração, insolação e condicionamento
térmico adequados à existência humana. […] § 4o O preso especial não será trans-
portado juntamente com o preso comum. […] § 5o Os demais direitos e deveres do
preso especial serão os mesmos do preso comum […]”.
8 Recentemente, foi promulgada uma lei (13.491/2017) que transferiu para a Justiça
Militar processos contra militares estaduais e federais que corriam em varas comuns,
o que é causa de polêmica e conflito de competências ainda não resolvido pelos tri-
bunais superiores, como noticiado na grande mídia (https://oglobo.globo.com/
brasil/novo-foro-dos-militares-ja-tirou-mil-acoes-da-justica-comum-de-
-ameaca-tortura-22659068?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_
campaign=newsdiaria).

graças à integração entre as atividades das diversas agências envol-
vidas: a polícia, o Ministério Público e a magistratura; por outro, que
decisões de política criminal tomadas por essas agências dirigiram
suas ações a um público que comumente não era objeto de sua aten-
ção qualificada: políticos em exercício no alto escalão governamen-
tal, empresários de renome responsáveis pelas maiores empreiteiras
de obras públicas no Brasil e no exterior, banqueiros e altos funcio-
nários públicos que foram acusados e condenados a penas signifi-
cativas que os levaram, muitas vezes, à prisão durante o processo
e, no caso da operação Lava Jato, à adesão ao instituto da delação
premiada. As mudanças no público-alvo também tornam explícitas
as desigualdades jurídicas existentes em nosso sistema, como pre-
tendemos demonstrar ao longo do texto.
A Ação Penal 470 ou “Mensalão”

A Ação Penal 470 ou “Mensalão” tem início com denúncias na
imprensa de que, nos primeiros anos do governo Lula, parlamenta-
res da base aliada receberam uma “mesada” para apoiar projetos do
Partido dos Trabalhadores (WERNECK, 2012). Tudo se iniciou com
a divulgação de declarações do então deputado federal Roberto Jef-
ferson (PTB) de que seu partido e outros recebiam periodicamente
quantias significativas de empresas para apoiar a votação de proje-
tos do governo ao longo dos seus primeiros anos. O deputado que
acusava os colegas o fez após ser também denunciado, alvo de um
escândalo envolvendo a direção dos Correios. Um vídeo no qual o
então diretor dos Correios foi flagrado cobrando propina em troca de
facilidades para empresas em licitações públicas acabou envolvendo
o deputado. Uma das consequências foi a criação de uma Comissão
Parlamentar de Inquérito (CPI) para investigar o ocorrido. Os des-
dobramentos da CPI resultaram em investigações policiais e no pro-
cesso judicial do Mensalão. Ainda durante o processo, o depoimento
de acusados permitiu identificar financiamentos de campanhas elei-
torais não declarados à Receita Federal. Empresários e banqueiros,
com o intuito de receber benefícios futuros, foram responsabilizados
por eles, que teriam beneficiado partidos da base do governo, em
especial do PT.

O financiamento de campanhas políticas por empresas priva-
das era, nessa época, permitido por lei no Brasil, mas o problema é
que os recursos obtidos não tinham sido declarados nas prestações
de contas dos políticos, tendo sido omitidos ao longo e depois da
campanha eleitoral, constituindo-se no que seria conhecido como
“caixa 2”, exatamente porque não se tratava de recursos oficiais e
declarados. As acusações de Roberto Jefferson foram levadas adiante
e inseridas no processo, levando à tipificação penal das atividades
denunciadas como crimes: corrupção, formação de quadrilha, lava-
gem de dinheiro, peculato etc.
Diversamente de processos criminais com acusações semelhantes,
o Mensalão foi o primeiro com início e término no Supremo Tribunal
Federal. Isso foi possível porque existe, no Código de Processo Penal
brasileiro, a prerrogativa do “foro por prerrogativa de função”, o que
significa que certas pessoas têm direito a um lugar próprio de julga-
mento que não o do cidadão comum em função de um status jurídico
específico que lhes é atribuído pelo exercício de certas funções públi-
cas.9 A prerrogativa, também prevista em constituições anteriores,
foi ampliada na nossa última Constituição, de 1988. Segundo notícias
da Empresa Brasileira de Notícias (EBC), 22 mil autoridades se bene-
ficiam, hoje, do dispositivo constitucional. Presidentes da República,
ministros, senadores, deputados, governadores, prefeitos, conselhei-
ros dos Tribunais de Contas, juízes, procuradores da República e pro-
motores, mesmo quando praticam crimes comuns, não são julgados
em tribunais de primeira instância por juízes singulares, mas por tri-
bunais superiores, de decisão colegiada.10
Desse modo, a distribuição de direitos constitucionais no Bra-
sil não se configura de maneira uniforme entre os cidadãos. Isso
porque a ideia de igualdade jurídica é ambígua: por um lado, está
associada à igualdade de todos perante a lei, própria das revoluções
9 Artigo 69, VII e artigos 84, 85, 86 e 87 do Código de Processo Penal.

10 De acordo com artigo publicado por Vladimir Passos de Freitas (2007), os direi-
tos ao foro privilegiado e suas especificidades podem ser observadas nos seguintes
artigos constitucionais: CF art. 29, VIII; 52 (I e II), 101 (I, “b” e “c”) 105 (I “a”), 108
(I “a”). Recentemente, o STF, em um julgamento que durou aproximadamente um
ano, limitou as prerrogativas de parlamentares federais a esse foro, restringindo-as
a crimes cometidos durante o mandato e em função dele. Os processos existentes
serão julgados um a um para decidir se ficam no STF ou descem para foros inferiores.

burguesas do século XVIII, significando que os cidadãos de diferen-
tes status têm um mínimo comum de direitos (MARSHALL, 1967);
por outro lado, seguindo uma tradição aristotélica reproduzida nas
palavras do jurista Rui Barbosa nos idos dos anos 1920, “a regra
da igualdade é quinhoar desigualmente os desiguais na medida
em que se desigualam”, isto é, os diferentes cidadãos devem ser
tratados desigualmente e apenas os cidadãos semelhantes entre si
teriam tratamento igualitário (BARBOSA, 1999; MENDES, 2005).
Assim, os direitos, no Brasil, assumem frequentemente a forma de
privilégios, tal como no Brasil colônia ou nas nossas monarquias,
contrariando o princípio da sua universalização previsto na nossa
última Constituição como algo fundamental em uma República
democrática, conforme possível verificar pelo seu artigo 5º: “Todos
são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garan-
tindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a invio-
labilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade” (grifos nossos).
Na prática, casos que resultassem em julgamento pelos tribunais
superiores sempre foram apontados pelo Ministério Público como
uma das razões para a impunidade de poderosos, visto que, comu-
mente, antes do Mensalão, os ministros desses tribunais somente
realizavam seu julgamento depois de um longo trajeto em tribunais
de primeira e segunda instâncias (conforme o acusado tivesse ou não
a prerrogativa do privilégio de função), onde são impetrados inú-
meros recursos pelas partes, patrocinados por grandes escritórios
de advocacia. Isso, somado ao argumento dos ministros quanto à
demora em julgá-los devido ao crescente número de processos sob
sua responsabilidade e à grande extensão dos mesmos, muitas vezes
resultava, por exemplo, em prescrição do crime ou em nulidade dos
processos pela desqualificação dos procedimentos instrutórios con-
duzidos pela polícia ou pelo Ministério Público.
No caso do Mensalão, a surpresa é que a prerrogativa do foro
privilegiado acabou resultando em um problema para a defesa, ape-
sar dos inúmeros advogados e dos vultosíssimos recursos financei-
ros e não financeiros envolvidos. Isso porque, na Ação Penal 470, o
Supremo Tribunal Federal atuou como tribunal de primeira instân-
cia devido ao foro privilegiado dos denunciados, que também con-

taminou aqueles que não o tinham. O ministro relator, oriundo do
Ministério Público, cercou-se de juízes federais auxiliares – inclu-
sive o juiz Moro, que futuramente conduziria o processo da Lava Jato
–, realizando a instrução do processo desde seus primeiros passos.
Assim, não só se emprestou inusitada celeridade ao processo, mas
credibilidade institucional indiscutível aos indícios apurados na
sua instrução, sob orientação do próprio STF, inviabilizando uma
das mais eficazes estratégias de defesa nas instâncias superiores.11
Ocorre que o STF também procedeu como muitas vezes procedem
os juízes de primeira instância, aceitando como provas indícios apu-
rados no inquérito policial.12 Ou seja, mesmo ocorrendo na vigência
das mesmas leis processuais, o resultado do julgamento surpreendeu
porque a instância que instruiu e julgou o processo era a última de
nosso sistema de justiça, evidenciando o alto grau de arbítrio que o
sistema permite, capaz de produzir resultados contraditórios com o
emprego dos mesmos procedimentos legais.
Ao cabo do julgamento, foram condenados deputados e minis-
tros, grande parte da liderança do PT, representantes partidários de
longa data e possíveis sucessores de Lula, empresários e banqueiros.
Segundo o sociólogo Alexandre Werneck (2012), foi o maior julga-
mento do Supremo Tribunal Federal, com 38 réus, cuja peça de acu-
sação, levada a cabo pelo procurador-geral da República, continha
mais de 50 mil páginas. A maioria dos réus foi condenada à prisão em
regime fechado, com penas severas. Foi também, segundo Werneck,
o primeiro caso em que uma grande autoridade (ministro da Casa
Civil) foi condenada por corrupção no Brasil: 10 anos e 10 meses de
prisão em regime fechado.
Os advogados se depararam com algo novo: com seus clientes
encarcerados, novas estratégias de defesa deveriam ser levadas em
11 Veja-se, por exemplo, o que aconteceu com a Operação Satiagraha, que teve seu
processo anulado pelo STF em razão de vícios processuais na colheita de provas na
instrução do processo. Disponível em: http://www.redebrasilatual.com.br/poli-
tica/2015/08/anulacao-total-da-operacao-satiagraha-transita-em-julgado-5374.
html. Acesso em: 15 ago. 2016.
12 Nesse caso, é interessante notar que uma referência citada para legitimar esse
procedimento foi João Mendes de Almeida Júnior, jurista paulista do fim do século
XIX e início do XX, defensor de um modelo misto, semi-inquisitorial, para o pro-
cesso penal brasileiro (ALMEIDA JÚNIOR, 1920; KANT DE LIMA, 2013b).

conta. Por outro lado, o protagonismo do Ministério Público nos jul-
gamentos de acusados em casos semelhantes, antes reconhecido iso-
ladamente, agora definitivamente passa a dividir espaço com outros
atores: os juízes. Muito embora, num primeiro momento, ainda
fossem representados pelos ministros do Supremo, principalmente
pelo seu presidente, cogitado pela mídia até mesmo como candidato
à Presidência da República por seu desempenho no processo.
Sobre culpados e inocentes: cenas e atores

no processo de criminalização13
Há alguns anos, eram os procuradores federais os heróis da ocasião.
As manchetes da imprensa, assim como o discurso oficial do Minis-
tério Público sobre as mudanças ocorridas na instituição, enfatiza-
vam essa centralidade (KRIEGER, 2000).
Contrapondo-se à polícia, muitas vezes posta sob suspeita de
ineficácia, de corrupção ou de cerceamento de suas atividades por
seus superiores, os procuradores apresentavam seus resultados com
denúncias cada vez mais frequentes de crimes praticados por pode-
rosos: banqueiros, empresários, altos funcionários públicos cujas
condutas eram submetidas a julgamento na forma de diferentes
tipos penais: corrupção, lavagem de dinheiro, formação de quadri-
lha, entre outros.
Os resultados nos processos, porém, dependiam da aceitação
dos juízes daquilo que os procuradores apresentavam como pro-
vas, comumente questionadas por advogados. Estes, por sua vez,
foram gradativamente se especializando na defesa de crimes eco-
nômico-financeiros ou em “macroprocessos”, assim denominados
13 Segundo Michel Misse (2008), o processo jurídico da criminalização é prece-

dido e sucedido por outros processos sociais cujos critérios seletivos determinam o
que, quem e como fatos e pessoas serão criminalizados. O primeiro é a criminação, a
definição de que um curso de ação possa ser um crime; o segundo é a incriminação,
a associação de uma pessoa à autoria do fato criminado; a terceira é a criminaliza-
ção propriamente dita, que é a tipificação jurídica da acusação e, eventualmente, a
condenação criminal; finalmente, a sujeição criminal, que consiste na identificação
do criminoso a um tipo penal genérico, uma espécie de rótulo criminal que lhe foi
imposto pelo sistema e que passa a contaminar todos os que a ele são associados.
Através da sujeição criminal, são selecionados preventivamente os supostos sujeitos
que comporão um tipo social cujo caráter é socialmente considerado como pro-
penso a cometer um crime.

em razão dos inúmeros volumes que os constituíam. Como disse
publicamente um famoso criminalista: “Hoje, 80% a 90% das cau-
sas que defendemos estão ligadas ao direito econômico e tributário.
[…] Cerca de 70% dos casos que atendo hoje são relativos a crimes
econômicos e financeiros” (Seminário de Advocacia Criminal, OAB
RJ, agosto de 2000).
Como já mencionado, uma das estratégias mais frequentes desses
criminalistas, segundo os procuradores federais, era procurar des-
qualificar “provas” apresentadas pelo Ministério Público, alegando
inconstitucionalidade e/ou erros no recolhimento de documentos ou
em escutas telefônicas realizadas pela polícia, nem sempre autoriza-
das nos prazos legais, como foi o caso mencionado anteriormente da
Operação Satiagraha. Essa e outras dificuldades justificavam a sele-
ção dos casos que deveriam ser levados adiante, recusando-se, por
exemplo, aqueles nos quais o “custo-benefício” não compensasse
a dificuldade na obtenção de provas aceitáveis pelo juiz, ainda que
essa seleção contrariasse o “princípio da obrigatoriedade”, ou seja,
a obrigação legal da denúncia caso se apurem indícios de autoria e
materialidade do crime imposta ao Ministério Público pela doutrina
processual penal brasileira (MOUZINHO, 2007).
Doutrinariamente, o “princípio da obrigatoriedade” se opõe ao
“princípio da oportunidade” e a prevalência legal explícita de um ou
de outro no controle das ações dos agentes públicos tem consequên-
cias não desprezíveis. No caso da obrigatoriedade, o não cumpri-
mento das ações prescritas, por erro ou omissão, ocasiona a culpabi-
lidade do agente, sendo seu controle exercido de acordo com o grau
de discricionariedade que possui, a ser apurado pela correspondên-
cia de suas ações com a sua competência e a letra da lei, independen-
temente das razões de seu erro ou omissão e do resultado positivo ou
negativo alcançado; seu cumprimento correto, por outro lado, não
enseja premiação, pois não é mais do que sua obrigação. No caso do
princípio da oportunidade, a ação é uma escolha do agente ante um
protocolo prévia e consensualmente estabelecido pela instituição e
ele, portanto, torna-se responsável por ela, justificando-a e pres-
tando contas, a posteriori, mesmo quando agiu contra as prescri-
ções legais. Se for bem-sucedido, muitas vezes é premiado por seu
senso acurado de discernimento e pelos riscos que aceitou correr

para desenvolver sua ação. Aqui, importa não somente o resultado,
mas também as razões que levaram o agente a praticar o ato.
É óbvio que o princípio da obrigatoriedade pretende um controle
repressivo das ações dos agentes, no contexto de instituições que não
desenvolvem protocolos consensuais de ação, em função da avaliação
da conformidade de sua ação a um curso prévia e abstratamente
definido, fragilizando os mesmos no decurso de suas atividades
funcionais, pois estão sempre sujeitos a estar desobedecendo normas
abstratas cuja interpretação nem sempre é unívoca, ambiguidade
esta que enseja frequentemente reações corporativas às acusações
que visam culpabilizar os agentes públicos, uma vez que todos se
sentem solidários por estarem igualmente fragilizados. Por outro
lado, o princípio da oportunidade produz a responsabilidade pessoal
dos agentes e não seu anonimato institucional.14
Os casos que chegam ao Ministério Público que se tornam ou não
objeto de denúncia e formação de processos – de criminação e incri-
minação, portanto (MISSE, 2008) – resultam de investigações que se
iniciam de diferentes formas, desde denúncias encaminhadas dire-
tamente ao órgão (identificadas ou não), resultados de comunicações
e/ou investigações realizadas por outros órgãos15 ou mesmo a partir
de “suspeita” dos procuradores sobre determinados indivíduos, em
virtude, por exemplo, de perfis expostos em revistas econômicas de
circulação comum entre empresários. Ao lê-las, os procuradores
podem detectar exposição de riquezas ou bens incompatíveis com os
recursos ou declarações ao fisco, e esses indivíduos passam a ser alvo
de suspeição, o que pode resultar em esforços para verificar a pro-
14 Nos Estados Unidos, onde vige universalmente o princípio da oportunidade ou

discretion, os agentes podem agir contra a lei, mas estão sujeitos à prestação de
contas de seus atos (accountability). No Brasil, os agentes exercem sua discriciona-
riedade de acordo com seus diferentes níveis de responsabilidade, mas estão sempre
obrigados a demonstrar a legalidade de seus atos (KANT DE LIMA, 2013a).
15 Segundo Vidal (2013), o “Código de Processo Penal, em seu parágrafo único do
art.4º, também atribui capacidade de investigação a outras autoridades adminis-
trativas, como por exemplo, as Comissões Parlamentares de Inquérito, os oficiais
militares (no tocante aos crimes militares), os chefes de repartição pública ou os
corregedores permanentes, assim como promotores de justiça, dentre outros”.
Para maior compreensão do processo de vigilância e investigação no âmbito da
Receita Federal e dos dilemas propostos por diferentes instâncias de investigação,
ver Miranda (2015).

cedência ou não da suspeita (MOUZINHO, 2007). Também não era
incomum que os procuradores iniciassem uma investigação a partir
de uma denúncia na imprensa utilizando o princípio da obrigato-
riedade, que, no entanto, era recusado em outros momentos, acen-
tuando o largo arbítrio que rege as escolhas (MOUZINHO, 2007).
Como se viu, o arbítrio dos procuradores é limitado por esse princí-
pio, enquanto os juízes têm seu amplo arbítrio na seleção da prova e
na interpretação da lei, definido como princípio do “livre convenci-
mento motivado do juiz”, garantido constitucionalmente (MENDES,
2012; DE SETA, 2015).
Como podemos notar, no cenário das acusações públicas, mui-
tos são os atores: a imprensa, a polícia, os funcionários da Receita,
os procuradores, os juízes. Outros, porém, anteriores à delação pre-
miada, eram muito importantes: parentes ou ex-sócios, persona-
gens comuns em investigações nas quais as suspeitas iniciais eram
resultado de denúncias encaminhadas ao Ministério Público, mui-
tas vezes por vingança, mas que contribuíam com informações fun-
damentais, tais como dados de contas bancárias no exterior, entre
outros. Foi o que aconteceu no processo contra o ex-prefeito da
cidade de São Paulo Celso Pitta, cujo esquema de corrupção foi iden-
tificado a partir do depoimento de sua ex-mulher, Nicéia Camargo
(VILELLA, 2014). Outro exemplo bastante conhecido foi o do irmão
do ex-presidente Fernando Collor, Pedro Collor, cujas denúncias
resultaram em processo e no impeachment do então presidente.
Entretanto, aqueles que procuravam o Ministério Público ou mesmo
a imprensa para suas denúncias eram tratados não como cúmplices
ou delatores, mas como testemunhas fundamentais no processo,
ainda que sobre eles pudesse cair a pecha moral de traidores dos seus
amigos e/ou familiares.
Os casos de sucesso que se iniciavam com a seletividade da polí-
cia e do Ministério Público acabavam coincidindo com os casos de
repercussão. Neles se concentram as “forças-tarefa”, operações que
reúnem policiais de diferentes locais, com acompanhamento direto
e constante do Ministério Público e contato frequente com juízes.
Nessas operações, como explica Vidal (2013), diferentemente dos
demais casos, há um objetivo comum e grande colaboração entre
os órgãos. Elas também devem ser formadas por policiais que res-

peitem o sigilo da investigação, permitindo a efetiva produção dos
documentos necessários à formação do inquérito policial, proce-
dimento administrativo e inquisitorial que será encaminhado pela
polícia ao Ministério Público para iniciar o processo formal de acusa-
ção no sistema de justiça criminal. Ainda assim, é importante notar
que, embora o sigilo dos agentes seja idealmente esperado no que
tange aos envolvidos e investigados, na prática, a quebra do sigilo
para a imprensa ao longo das investigações é frequente, como pode-
mos observar na Operação Lava Jato. O vazamento para a imprensa
tem sido amplamente criticado pelos advogados de defesa, conforme
observado no seminário denominado Ato em Defesa da Advocacia
Criminal, já mencionado e ao qual assistimos.
No Brasil, os procedimentos que constituem um processo crimi-
nal estão divididos em fases, às quais correspondem atuações lidera-
das por membros de diferentes corporações, que utilizam diferentes
– e, muitas vezes, contraditórias – lógicas na construção da verdade
judiciária. Comumente, uma investigação se inicia pelo inquérito
policial, que é dirigido pelo delegado, embora conte formalmente
com a supervisão do Ministério Público e do juiz. O inquérito policial
é um procedimento administrativo, não judicial, e, por isso mesmo,
pode ter caráter explicitamente inquisitorial, isto é, registrar por
escrito, com fé pública16 emprestada pelo cartório que a delegacia pos-
sui, em linguagem jurídica, informações obtidas dos envolvidos sem
que estes tenham conhecimento das suspeitas contra eles (KANT DE
LIMA, 1995). Os registros policiais, assim, constituem-se em afirma-
ções fidedignas que reforçam a presunção de culpa dos envolvidos,
seguindo entranhados17 no processo com a indicação dos elementos
jurídicos que formaram a convicção da polícia sobre sua culpabilidade.
Esses registros, na forma de autos de um inquérito, são encaminhados
ao Ministério Público, que faz a denúncia e a encaminha ao juiz, que
a aceita ou não. Somente após esse procedimento é que o processo se
16 Fé pública é um termo jurídico que denota um crédito que deve ser dado, em

virtude de lei expressa, aos documentos e certidões emitidos por alguns servidores
públicos ou pessoas com delegação do poder público no exercício de suas funções,
reconhecendo-os como fidedignos.
17 A expressão “entranhados” significa que são parte constituinte do processo,
definindo, inclusive, o início de sua numeração.

torna efetivamente público e os envolvidos tomam conhecimento das
acusações. A partir daí, o processo passa a se desenvolver sob o princí-
pio e a lógica do contraditório público, só interrompido pela sentença
judicial. Não poucas vezes, ocorre de essas verdades judiciárias, cons-
truídas com lógicas diferentes, se desqualificarem umas às outras,
opondo as corporações que as produziram quanto à legitimidade do
resultado do processo em alcançar a desejada “verdade real”.18 Como
se vê, é uma repartição pública do Poder Executivo, o cartório da dele-
gacia, que primeiro tipifica e registra com fé pública a culpa do indi-
ciado, resultando disso uma promiscuidade de competências entre o
Poder Executivo e o Poder Judiciário.19
É evidente, portanto, a diferença de procedimentos entre
ocasiões em que essas várias corporações estão articuladas em
uma força-tarefa daquelas em que não estão, tendo sua atuação
efetividade diferenciada, embora, em ambos os casos, estejam sendo
desenvolvidas em obediência às mesmas leis e regras processuais.
Durante a fase do inquérito policial e do processo judicial, ao
juiz caberá autorizar procedimentos de instrução para garantir a
produção da “verdade real”, numa espécie de retrospectiva do que
ocorreu, quando se deverá conhecer o percurso desenvolvido até o
fato criminoso e depois dele. Na fase do inquérito, como já se disse,
esse procedimento é sigiloso para os envolvidos. Já na fase proces-
sual, conhecida a acusação pelos envolvidos, isso é realizado obe-
decendo-se ao princípio constitucional do contraditório, que
implica que a toda acusação corresponde o direito de defesa. Entre-
18 “O princípio da verdade real, informa que no processo penal deve haver uma
busca da verdadeira realidade dos fatos. […] Diferentemente do que pode acontecer
em outros ramos do Direito, nos quais o Estado se satisfaz com os fatos trazidos nos
autos pelas partes, no processo penal […], o Estado não pode se satisfazer com a rea-
lidade formal dos fatos, mas deve buscar que o ius puniendi seja concretizado com
a maior eficácia possível” (GOMES, 2016). Na prática, esse controverso princípio
dá poderes instrutórios aos juízes, que, por iniciativa própria, podem solicitar dili-
gências quando não satisfeitos com os fatos levados a juízo pelo Ministério Público e
pelos acusados.
19 Como já mencionado, essa promiscuidade, de acordo com a legislação e a dou-
trina, foi criada no final dos anos 1880, quando, diz a doutrina, o inquérito policial
separou a polícia da justiça (ALMEIDA JÚNIOR, 1920). Evidentemente, não houve
separação, mas criação de instâncias sucessivas de incriminação no Executivo e no
Judiciário, o que contradiz o princípio constitucional de presunção da inocência.

tanto, quando se trata de processo penal, usa-se obrigatoriamente a
lógica do contraditório para opor opiniões sobre os fatos ocorridos
ou mesmo para negar a existência desses fatos. Essa lógica, como já
mencionado, implica dissenso obrigatório e infinito entre as par-
tes (acusação e defesa), que só é interrompido pela autoridade do
juiz. Dessa maneira, o processo não produz consenso sobre fatos,
ficando a decisão sobre o que foi provado ou não a critério exclusivo
do juiz. Por isso mesmo, o juiz também pode ter participação ativa,
mandando produzir provas e discordando até mesmo daquelas que
foram consensuadas entre a acusação e a defesa (GRINOVER, 1999).
A lógica do contraditório, que impõe o dissenso, também vige nas
decisões colegiadas e nas doutrinas contraditórias que são acionadas
durante os debates que antecedem as sentenças. É frequente tam-
bém o desacordo de interpretações e de decisões, mesmo quando as
decisões são tomadas por órgãos colegiados (DE SETA, 2015).
Os juízes, para elaborar suas decisões, costumam dizer que
“sentem” a verdade do processo e justificam a decisão a posteriori,
em obediência ao princípio do livre convencimento motivado do juiz
(MENDES, 2012). Fica claro o alto grau de arbitrariedade que o pro-
cesso confere ao juiz, inclusive porque ele pode interferir solicitando
novas provas, inquirir testemunhas, solicitar laudos técnicos, refor-
çar procedimentos (como escutas telefônicas) ou desqualificar o que
foi apresentado anteriormente.20
A arbitrariedade do processo relacionada ao livre convenci-
mento motivado do juiz foi alvo de críticas recentes de advogados
criminalistas na ocasião do Ato em Defesa da Advocacia Criminal e
do Direito de Defesa. Diz um deles: “O livre convencimento é uma
trampa […]. A prova é toda feita pelo juiz e há sempre condenação.
Hoje estamos sentindo o retorno disso”.
E ainda, se referindo às ações dos juízes e à formação de futu-
ros procuradores e magistrados: “Eles dão às palavras o sentido que
querem. São promotores, juízes, que passam em concurso lendo o
quê? Não há bibliografia que aborde o garantismo penal. Hoje, o que
está valendo é o positivismo jurisprudencialista: todo poder emana
do Judiciário”.
20 Nesse sentido, é exemplar a exposição de motivos do Código de Processo Civil

de 1939, elaborada pelo então ministro Francisco Campos.

Foi considerando essa organização do nosso sistema criminal
que Lula foi conduzido coercitivamente à Polícia Federal, com risco
de prisão ante sua recusa em se apresentar para depor, ainda que
sobre ele não pesasse nenhuma acusação formal. O que ninguém
observou – não importa se aqueles que criticavam a ação da justiça e
a condução policial ou os que a defendiam – foi a naturalização com
que trataram a tradição inquisitorial presente no processo criminal
brasileiro. Nota-se que o ex-presidente Lula, ainda que mencionasse
repetidamente sua origem operária e suas prisões à época da dita-
dura militar, também pareceu não se dar conta de que aquilo que
ele apresentava como um absurdo jurídico e uma injustiça, ou seja,
sua condução forçada e a decorrente suspeição que ela implicava, era
fato corriqueiro e previsível para qualquer cidadão investigado, coe-
rente com a lógica de nosso processo tradicional.
As confissões e delações premiadas e o processo inquisitorial

Já no processo que sucedeu ao Mensalão, oriundo de uma força-
-tarefa que se denominou originalmente de “Operação Lava Jato”, o
principal procedimento investigativo resultou na chamada “delação
premiada”.21
Esse instituto difere do instituto tradicional da confissão judiciá-
ria contemporânea porque esta se destina formalmente a confirmar
as informações já conhecidas da autoridade que conduz a investiga-
ção, seja ela a policial ou o Ministério Público.22 Esse instrumento,
presente nos processos judiciários penais inquisitoriais de cunho
tanto religioso quanto secular, ensejava o emprego da tortura como
forma legítima de produzir uma verdade judiciária confiável, com
a revelação do acusado não só dos atos cometidos, mas, principal-
mente, de suas intenções ao cometê-los. Isso porque a acusação era
21 Ou “colaboração premiada”, segundo a Lei 12.850, de 2 de agosto de 2013 (cap.

II, art. 3º ao 7º).
22 É corrente a opinião de juristas que, por não ser possível condenar o réu com
base apenas em sua confissão, o processo não se caracteriza como inquisitorial. Ora,
a inquisitorialidade é exatamente o oposto: a confissão, para ser válida, obrigato-
riamente tem de confirmar o que já se sabe por outros meios. Inclusive, quando as
declarações do réu não correspondem ao que se sabe, ele pode incidir no crime de
autoacusação falsa. Seria o caso dos “laranjas”, por exemplo, se assumissem que
são os autores das infrações a eles atribuídas (art. 341 do Código Penal).

desconhecida do acusado, que devia adivinhá-la no decorrer do pro-
cesso de interrogatório (KANT DE LIMA, 2006; LIMA, 2006). Her-
dando as conotações religiosas e morais dessa tradição, a confissão,
no Brasil, processualmente, se constitui inclusive como atenuante
(art. 65, II, do Código Penal), merecedora de um prêmio na aplicação
de uma pena menor, pois ela, conservando o mesmo nome do insti-
tuto religioso, implica não só a submissão do acusado à acusação do
Estado, mas também o arrependimento daquele que confessa e, em
consequência, a sua salvação espiritual.
Em contraste, no caso da delação premiada, o prêmio é devido
quando, e apenas quando, o delator apresenta informações ainda
desconhecidas das autoridades que possam levar à descoberta de
provas materiais e de autoria de outros crimes cometidos e que sejam
de interesse das investigações.
Ocorre que, muitas vezes, esse instituto é associado às práticas
vigentes nos Estados Unidos referentes à barganha realizada nos pro-
cessos criminais (plea bargain). Não há, no entanto, semelhança, pois
o processo, nos Estados Unidos, é um direito constitucional do acu-
sado, que pode desistir dele se assim achar vantajoso, economizando
tempo e recursos de ambas as partes, defesa e acusação (BISHARAT,
2015). Assim, trata-se de negociar, por parte da defesa, a reivindica-
ção de um processo, lá denominado universalmente de trial by jury;
e, por parte da acusação, oferecer em troca a mudança da classificação
penal que implique diminuição de pena (KANT DE LIMA, 2010).
No Brasil, no entanto, como vimos, não somente a denúncia é
obrigatória, como também é obrigatória a submissão do acusado ao
curso do processo, que é indisponível para o acusado e de iniciativa
do Estado e deve seguir todos os seus trâmites, só se encerrando
com a sentença judicial. Então, nesse caso, não há, por parte do réu,
nenhum direito constitucional cuja desistência negociada permi-
tiria encerrar o processo em virtude de seu próprio interesse, mas
somente quando assim for interesse do Estado, avaliado pelo juiz
responsável por homologar a delação.
A delação premiada brasileira, assim, reproduz judiciariamente
as práticas da inquisição, expressas principalmente no Título VII do

Livro II do Regimento do Santo Ofício de 1640.23 Inclusive, no mesmo
regimento, consta que, quando não confessavam tudo, eram consi-
derados “diminutos”:
Livro II, Título VII: De como se hão as confissões aos presos, e das
admoestações que se hão de fazer antes de serem acusados por
diminutos
§ 2. Tanto que algum preso disser, que quer confessar suas culpas
os Inquisidores o admoestarão […], e lhe farão saber que está obri-
gado a dizer de vivos, mortos, ausentes, presos, soltos, ou recon-
ciliados, tudo o que tiver com ele comunicado contra a nossa Fé
[…] (grifo nosso).
Estudiosos dessa época também explicitam essa diferença entre

uma confissão completa e uma diminuta: “Os cristãos-novos do Rio
de Janeiro conheciam o funcionamento do Tribunal do Santo Ofício,
sabendo que para salvar suas vidas deveriam denunciar a todos que
conheciam, confessar tudo o que os inquisidores quisessem” (SILVA,
1995, p. 106).
E, mais adiante:
23 Agradecemos à professora Lana Lage da Gama Lima a indicação das referências
legais e bibliográficas sobre os procedimentos inquisitoriais. Cf. Regimento do Santo
Ofício, 1996, Título VII, nos & 3,5 e 6: “ § 3. Tratarão os Inquisidores com grande
cuidado, de examinar, e inquirir o ânimo do confidente, se é verdadeiro, ou fingido,
se faz sua confissão com intento de escapar da pena, que merecia por suas culpas,
ou com zelo de livrar delas sua consciência, e de se converter na Fé de Cristo […].
Em primeiro lugar mandarão ao preso, que declare a pessoa, ou pessoas, que lhe
ensinaram os erros, de que se acusa, o tempo, e o lugar, em que foi, as pessoas, que
se acharam presentes, com toda a miudeza, e o mais que ali passou […]. § 5. Quando
o preso em sua confissão disser de pessoas, com que comunicou seus erros se lhe
tomarão as comunicações com muita miudeza […]. E quando na mesma comunica-
ção disser de muitos cúmplices depois de se haverem tomado com suas confronta-
ções, e que se passou na comunicação, serão segunda vez repetidos por seus nomes,
e após isso se continuará a declaração que com ele teve. § 6. Se o preso depois de
confessar suas culpas, no discurso de sua confissão acrescentar mais cúmplices em
alguma das comunicações, que tem declarado, ou depuser de outras diferentes em
substância, e no lugar, a respeito de pessoas de que tem dito, os Inquisidores se não
contentaram em remeterem umas comunicações a outras, antes farão, que o preso
declare particularmente e, cada uma os nomes de todas as pessoas, que se assina-
ram presentes […] com toda as circunstâncias, que parecerem necessárias para os
testemunhos ficarem claros, e contundentes, e as publicações, que deles houverem
de sair, se puderem fazer com certeza”.

Uma das peças essenciais do processo inquisitorial era a Confis-
são – confissão e delação: sem confessar suas culpas, admitir a
heresia e denunciar a todos que o haviam denunciado, o réu era
considerado negativo, ou diminuto, caso esquecesse de denun-
ciar alguém. Como vimos no capítulo anterior, os réus conheciam
bem o funcionamento do Tribunal, e sabiam o que deveriam dizer
(SILVA, 1995, p. 117).
Em outro texto, a mesma autora explica:
[…] A família era a base da ação do Santo Ofício; em uma das ses-
sões do processo inquisitorial, a “Genealogia”, o réu declarava
quem eram seus pais, avós, bisavós […] e assim toda a família
ficava registrada na Inquisição como parte da nação dos cristãos-
-novos; durante o processo, era considerada culpa grave – ou
diminuição – a falta de denúncia contra algum membro da famí-
lia. Catarina da Silva Reis foi posta em tormento por não falar de
sua mãe, que já estava morta; quando era pronunciada a sentença,
os inquisidores registravam que o réu devia ser recebido no grê-
mio da Igreja, pois havia dito o suficiente sobre sua família, pais,
marido, filhos (GORENSTEIN, 2005, p. 125).
A confissão completa, assim, retirava do réu a condição de dimi-

nuto, podendo, inclusive, ser obtida mesmo quando ele estivesse já
condenado:
Fica também estabelecido o tormento in caput alienum, isto é,

quando o réu já estivesse condenado, tendo sido indiciado com
muitos cúmplices, poder-se-ia sentenciá-lo à tortura para que
confessasse os nomes de seus cúmplices. O regimento explica
que só se deve lançar mão deste recurso em casos muito graves,
quando poderiam advir de seu uso “grande fruto”, devendo tam-
bém tal expediente ser comunicado ao Conselho, antes de ser exe-
cutado (LIMA, 1996, p. 66).
Essa analogia com práticas inquisitoriais parece ser admitida

mesmo por doutrinas jurídicas contemporâneas, quando tratam de
eventuais “origens” da delação premiada no direito “brasileiro”:

No Brasil a delação premiada surgiu ainda na época em que o país
era uma colônia de Portugal. Foi no ano de 1789, no caso da incon-
fidência Mineira (Mota, 1991a, p. 8), na capitania de Minas Gerais
que o Coronel Joaquim Silveiro (sic) Reis, delatou todos envol-
vidos em um plano separatista idealizado por Tiradentes, com o
objetivo de superar as altas taxas da Coroa Portuguesa ao Brasil.
O beneficio oferecido a Silvério foram isenções fiscais, posses e

nomeações. Na época Tiradentes assumiu a culpa, inocentando todos
os envolvidos, sendo posteriormente enforcado e esquartejado, por
isso, atualmente Tiradentes é tido como um herói pela história e o
coronel Silvério um dos maiores traidores.
A História da legislação Penal no Brasil demonstra que houve a
previsão da delação premiada ainda na época das ordenações Fili-
pinas, em 11 de Janeiro de 1603, até o início da vigência do Código
Penal Imperial no ano de 1830 (BITTAR, 2011, p. 89).
Damásio de Jesus (apud CARDOSO, 2015) aponta que a dela-
ção era disciplinada no Título VI do Código Filipino, que abordava
o crime de “lesa-majestade”, e no Título CXVI havia previsão do
benefício ou perdão:
O Título VI do Código Filipino, que definia o crime de Lesa-majes-

tade (sic), tratava da delação premiada no item 12; o Título CXVI,
por sua vez, cuidava especificamente do tema, sob a rubrica.
Como se perdoará aos malfeitores que derem outros à prisão e
tinha abrangência, inclusive, para premiar, com o perdão, crimi-
nosos delatores de delitos alheio.
Assim, adotando-se na instrução judicial contemporânea bra-

sileira o secularmente eficaz instrumento inquisitorial da obten-
ção da confissão “completa”, penalizando-se os réus “diminutos”,
o mesmo acaba por ser incorporado pela defesa como estratégia,
principalmente em função da forma como as investigações foram
conduzidas, isto é, através de uma força-tarefa que, articulando os
vários operadores das diferentes corporações em que o sistema se
divide (polícia, Ministério Público e magistratura), logrou legiti-
mar a credibilidade judicial da produção dos indícios no processo.
A essa circunstância se soma a possibilidade de decretação de pri-

sões preventivas que acabam por estimular as delações completas,
pois as mesmas se convertem na única forma que os acusados têm
de obter benefícios imediatos, como sair do cárcere e recuperar sua
liberdade, mesmo que supervisionada. Note-se que essas delações,
de acordo com as informações disponíveis (CARDOSO, 2015), ins-
tituídas pela Lei nº 8.072/1990, posteriormente incluídas nas Leis
nº 9.034/1995, 9.080/1995, 9.269/1996, 9.613/1998, 9.807/1999,
10.409/2002, 11.346/2006 e, mais recentemente, consolidadas pela
Lei 12.850/2013, também denominada de “nova lei das organizações
criminosas”, têm de ser homologadas pela magistratura, que pode
ser o juiz que conduz a operação Lava Jato ou o ministro relator do
processo nos tribunais superiores para os casos de acusados que dis-
põem desse foro privilegiado.
À medida que as investigações seguiam seu curso e os acusados
eram presos preventivamente,24 começaram as delações, que pro-
vocaram reações por parte dos advogados de defesa, acompanhadas
por declarações públicas e ações dos procuradores e dos juízes.
Os advogados criminais denunciavam a arbitrariedade das pri-
sões, atitude expressa na carta que o presidente da OAB nacional
enviou aos conselheiros em junho de 2015:
Senhores Conselheiros.
Cumprimentando-os, venho à presença de V. Exas., de acordo
com a deliberação do Plenário do Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, instá-los a pronunciarem-se sobre a
inconstitucionalidade da determinação de prisão provisória com
intuito de obtenção de delação premiada. A prisão provisória deve
ser utilizada quando preenchidos todos os requisitos legais, não
podendo servir como antecipação de pena nem como pressão psi-
cológica para obtenção de delação (OAB SE LEVANTA…, 2015).
Também se referem ao desconhecimento das provas produzidas.

Segundo o texto publicado no site Consultor Jurídico:
24 A prisão preventiva pode ser decretada pelo juiz sempre que houver ameaça
de interferência na instrução do processo ou como garantia da ordem pública, esta
última condição definida abstratamente, servindo como instrumento de exercício
arbitrário do juízo (SARMENTO, 2017).

Defensores alegam não ter as mesmas ferramentas que o Minis-
tério Público Federal: apontam tratamento desigual nos prazos,
ausência nos autos de provas produzidas na investigação (inclu-
sive delações) e dificuldade de localizar documentos citados nas
denúncias (as acusações falam em procedimentos que não eram
acessíveis) (ATALHOS PARA CONDENAR…, 2015).
E, finalmente, a delação como algo imposto e não negociado com

os acusados:
[…] solicito o pronunciamento de V. Exas., perante o Conselho

Nacional do Ministério Público advertindo o egrégio Colegiado
sobre a inconstitucionalidade do procedimento adotado por
alguns membros do Ministério Público Federal em utilizar as pri-
sões provisórias como meio de persuasão para a obtenção de dela-
ções premiadas (OAB SE LEVANTA…, 2015).
Conforme as delações progrediam, os advogados, quando con-

trários à delação, renunciavam às defesas de seus clientes. Foi o caso
dos advogados inicialmente responsáveis pela defesa do ex-diretor
da Petrobras Renato Duque, que, ante o desejo de seu cliente de
aceitar a proposta da delação, preferiram abandonar a defesa. Um
deles chegou a dizer, em matéria produzida pela Folha de São Paulo,
que, para ele, o advogado do delator passa a ser o Ministério Público
(MEGALE, 2015).
Não menos importante, outros emprestavam um caráter moral
à delação, conforme podemos observar em declaração do renomado
advogado criminal e ex-ministro da Justiça Marcio Thomaz Bastos à
Folha: “Não gosto da instituição da delação premiada. Mexe com os
piores instintos do ser humano” (LEITÃO e MATAIS, 2013).
E, em artigo de autoria de outro criminalista de renome, atri-
buindo erroneamente sua origem a práticas judiciárias dos Estados
Unidos, José Carlos Dias:
Esse instituto jurídico importado dos Estados Unidos, que se

impregnou na nossa legislação também pela influência do direito
italiano e pela ideologia punitiva das mãos limpas, constitui uma
violência porque premia quem por duas vezes delinquiu: como

partícipe do fato objeto da delação e como autor da delação, que
constitui conduta gravíssima, denotando vício de caráter, uma
deformidade que jamais poderia ser objeto de barganha (DIAS,
2005, grifo nosso).
Os acusados pelas primeiras delações, por sua vez, transforma-

dos gradativamente de suspeitos em indiciados no inquérito poli-
cial e de indiciados em réus denunciados no processo judicial, ini-
cialmente alegavam que as informações obtidas via delação eram
mentira, atribuindo ausência de credibilidade aos delatores com o
argumento de que eram eles próprios suspeitos ou de que não seriam
confiáveis, traidores que eram dos seus cúmplices.
Aos poucos, entretanto, apesar de continuarem denunciando
o caráter arbitrário das prisões e a produção de provas contra seus
clientes, os advogados começaram a utilizar cada vez mais as delações
como um instrumento de defesa, aparentemente por ser alternativa
única para evitar tanto as prisões preventivas durante o desenrolar
do processo quanto as penas graves que começaram a ser impostas
aos primeiros condenados e confirmadas nas instâncias superio-
res. Diante disso, passam a admitir que o cenário mudou substan-
tivamente, como ressaltou um deles na ocasião do já citado Ato em
Defesa da Advocacia Criminal e Direito de Defesa: “Já defendemos
que não deveríamos atuar em casos de delação porque era moral-
mente negativo, mas mudamos de ideia e hoje atuamos. Temos que
nos adaptar”.
Mas a “adaptação” não tem ocorrido sem conflitos, que não
demoraram a aparecer, como é possível depreender das palavras de
um advogado criminalista durante o mesmo encontro:
O instituto da delação coloca a sociedade em oposição aos advoga-

dos. Isso tem provocado uma relação de conflito entre advogados.
Se antes nós nos uníamos em torno da oposição a esse princípio,
hoje está tudo embaralhado… Nem mesmo podemos compartilhar
opiniões processuais com nossos colegas porque os processos se
alteram ao longo de um tempo curto demais. Não podemos nos
reunir para discutirmos as estratégias de defesa, para fazer acon-

selhamentos porque corremos o risco de estarmos sendo moni-
torados.
Referindo-se às relações com o Ministério Público e com o Judi-

ciário, acrescenta:
As relações éticas com o Ministério Público não têm servido ao

exercício da advocacia criminal. O que há é uma relação de sub-
missão e de impotência. Os negociadores não têm limites e nem
há um escopo estabelecido para as delações […]. Os demais ope-
radores (Ministério Público, Judiciário e Polícia Federal), em um
discurso moralista, associam o advogado ao defensor da crimi-
nalidade. Os juízes são insensíveis aos argumentos da defesa. Os
membros do MP se transformaram em arautos da moralidade. Os
delegados publicizam conversas dos advogados com seus clien-
tes, resultado de escutas telefônicas […]. O olhar da sociedade é de
condenação antecipada. Há aprovação de provas ilícitas e ques-
tionamento dos honorários dos advogados, considerados crimi-
nosos.
Entretanto, outra consequência adveio do uso generalizado

das delações: a sujeição criminal (MISSE, 2008) dos delatores, não
importa se agentes públicos implicados nos crimes ou empresários
de renome internacional. Essa foi uma mudança relevante porque,
no nosso sistema tradicional inquisitorial, a principal defesa é a
negação da autoria, através da produção de uma versão contradi-
tória dos fatos, ou mesmo a negação da existência desses mesmos
fatos, ou da ausência ou impropriedade de sua tipicidade penal,25
em função da culpa que é presumida nesse sistema. Essa presunção,
como já mencionado, advém do fato de que os indícios produzidos
sigilosamente sobre os envolvidos pela polícia durante as investiga-
ções do inquérito policial, de caráter administrativo e conduzidas
no âmbito do Executivo, são validados em cartório e adquirem fé
25 Como no caso do chamado “caixa 2”, que chegou a ser banalizado pelo próprio
presidente Lula em discurso à época do Mensalão e que recentemente suscitou nova
polêmica em virtude de projeto de lei que pretende criminalizá-lo, ao propor tam-
bém a anistia para os que o teriam praticado antes da aprovação da lei, que poderia
ocorrer através de sua tipificação em outros artigos do Código Penal.

pública diante de terceiros. Assim, como também já mencionamos,
quando entranhados no processo judicial, precisam ser descons-
truídos pela defesa para que não sejam tomados como verdadeiros
pelo juiz e utilizados para formar o sentimento do julgador a respeito
da culpabilidade dos acusados; por outro lado, de maneira extrema-
mente ambígua, por não terem sido produzidos durante o processo
judicial, também ficam fragilizados e podem ser desqualificados na
fase processual, pois sendo o inquérito policial um procedimento
não judicial, administrativo e inquisitorial, não teria o poder de pro-
var nada por si só.26
Assim, como nosso processo, na prática, continua tendo caráter
inquisitorial, presumindo a culpa antes da acusação formal (FER-
REIRA, 2013), o acordo da delação não isenta o delator da culpa –
mesmo quando não é realizada a denúncia ou o perdão judicial é
concedido, como prevê a lei –, apenas a confirma e legitima moral-
mente os procedimentos utilizados para a obtenção, enfim, da “ver-
dade real”, último objetivo do sistema.27
O uso da delação pela defesa, além disso, acaba por levar os acu-
sados a admitirem sua culpa, fato muito comum entre os criminosos
das classes populares, que chegam a se identificar pelos artigos da lei
pelos quais foram condenados, como 121 (homicídio), 157 (roubo),
155 (furto) etc., mas até hoje raríssimo quando se trata de acusados
dos segmentos superiores da sociedade, acostumados à sistemática
desqualificação das acusações criminais, seja nos crimes comuns
passionais, seja nos crimes de colarinho branco, isentando-se não só
das penas, mas do estigma que as acompanha.
O Ministério Público, por sua vez, no decorrer desse longo pro-
cesso, ainda não concluído, mudou o tom de seu discurso, empres-
26 Nossa Constituição garante a presunção da inocência até o trânsito em julgado

(art. 5º, LVII) e também o direito ao silêncio (art. 5º, LXIII). Entretanto, a orientação
da prática processual penal permanece inquisitorial em função da permanência do
inquérito policial como possível e frequente fundamento das denúncias e acusações
contra os acusados. Por isso mesmo, a culpa, na prática, é sempre presumida, pois
o processo que é desencadeado com a denúncia a pressupõe e é obrigatório para o
acusado. Não é o que acontece quando o processo é um direito disponível do acu-
sado, cabendo à acusação demonstrar sua culpabilidade (FERREIRA, 2013; BISHA-
RAT, 2015).
27 Lei 12.850, artigo 4º, caput e § 4º.

tando um caráter moral diverso ao delator, ao ressaltar o termo uti-
lizado no texto legal, “colaborador”, ainda que a colaboração seja
uma das poucas saídas oferecidas aos acusados quando já presos,
e contra os quais já se produziam novas acusações.
A magistratura, por outro lado, ao ser questionada em suas
ações, defende o sucesso das delações e do modelo adotado, enfa-
tizando a colaboração de todos os responsáveis pelas investigações
no combate aos crimes dos poderosos, mas, aos poucos, retirando
a centralidade do delator e enfatizando o papel decisivo das provas
documentais obtidas, ainda que só possíveis a partir da delação.28
A despeito dos debates entre juristas, da participação incisiva da
imprensa e das declarações dos inúmeros atores envolvidos, é fun-
damental enfatizar que as grandes operações realizadas através de
forças-tarefa são exceções que dependem de decisões políticas das
corporações envolvidas, de fina articulação entre seus agentes e deles
com os membros das demais corporações envolvidas nas investiga-
ções e no processo judicial e da quantidade de recursos aplicados,
que também resultam na seletividade dos casos. Não são, portanto,
universais nem organizadas para esse fim. Para os crimes “comuns”
continua valendo o de sempre. Como chama atenção Vidal (2013),
grande parte do trabalho policial se faz ao largo das grandes opera-
ções, com poucos recursos. Os resultados, longe de serem exempla-
res, são pífios, como constata pesquisa do Ministério da Justiça que
aponta para um número recorde de homicídios – 59.627 casos, atua-
lizando para o ano de 2016 (WAISELFISZ, 2016) números já impres-
sionantes publicados anteriormente (WAISELFISZ, 2011) – com índi-
ces de solução mínimos, na média entre 5% e 8%, quase todos resul-
tantes de prisões em flagrante ou da repercussão do caso na mídia, e
28 Encontra-se há algum tempo tramitando no Congresso uma série de medidas

que são consideradas pelo Ministério Público e pelos juízes federais indispensáveis
para a realização bem-sucedida de processos contra esse tipo de acusado. Essas
medidas, entre outras, incluem a validação de provas ilícitas desde que obtidas com
boa-fé pelo agente. A Constituição de 1988 proibiu o uso desse tipo de provas, em
uma exceção ao já mencionado princípio da verdade real que orienta o processo.

não em decorrência da eficiência das investigações de rotina (ENASP,
2012, p. 22; KANT DE LIMA, EILBAUM e SANTOS, 2017).
O modelo do inquérito, por sua vez, ainda que questionado por
agentes policiais federais (MISSE, 2010) e objeto de críticas acadê-
micas contundentes por dar ao Poder Executivo uma parte inqui-
sitorial do processo com privilégio da fé pública de um cartório na
produção das provas (KANT DE LIMA, 1995, 2010, 2013b), perma-
nece como lugar significativo na produção sigilosa da suspeição e da
culpa, independente das operações apresentadas como emblemáti-
cas, como a Lava Jato, ensejando tanto oportunidades de condena-
ções quanto de anulações e/ou absolvições pela desqualificação pro-
cessual dos indícios apurados durante seu desenvolvimento, como
na já mencionada Operação Satiagraha.
À manutenção do inquérito é somada a manutenção da
centralidade da decisão do processo nas mãos do juiz, resultado das
reformas processuais penais do Estado Novo que atingiram tanto o
processo penal quanto o processo civil (Exposição de Motivos, CPC,
1939; Exposição de Motivos, CPP, 1941). Por isso mesmo, somente
ele tem a autoridade para decidir se a delação premiada será ou não
aceita no âmbito do processo e quais serão os benefícios para o acu-
sado.
O “sistema” de justiça criminal, portanto, em seu funcionamento
ordinário, composto por corporações que competem desarticulada-
mente pela produção autônoma da verdade jurídica, só é acionado
como um sistema em casos excepcionais nos quais se avalia neces-
sário um esforço extraordinário. O cotidiano é formado por quei-
xas dos usuários, por acusações mútuas entre corporações acerca
dos resultados não alcançados, expressos pelas lógicas diferenciadas
que movem as investigações e o inquérito policial (inquisitorial) e
as fases do processo judicial (contraditório), frequentemente pro-
duzindo verdades jurídicas contraditórias. Também são notórios os
resultados limitados das inúmeras ações e programas com o propó-
sito de “dar conta da segurança pública” e da “promoção da justiça”,
tais como as Unidades de Polícia Pacificadora no âmbito do estado
do Rio de Janeiro, as políticas indutivas do governo federal para for-
mação adequada das polícias, a criação de conselhos comunitários,
da justiça itinerante, juizados especiais, centros de mediação etc.,

todos com resultados ainda tímidos e controversos, como demons-
tram inúmeras pesquisas (por exemplo, AMORIM, KANT DE LIMA
e BURGOS, 2003; KANT DE LIMA, 2010; MISSE, 2010; SILVA, 2015;
FILPO, 2016).
Enfim, é em razão desse ethos inquisitorial que a sujeição crimi-
nal, sem que sejam necessárias alterações processuais, com a mera
mudança de alvo do processo criminal inquisitorial, atinge efeti-
vamente os segmentos mais favorecidos da sociedade brasileira,
sejam eles agentes públicos ou privados, dotados de prerrogativas
processuais ou não. Embora em proporções diminutas, inverte-se,
com isso, o padrão de punição do sistema processual penal no Bra-
sil, anteriormente dirigido quase que exclusivamente à punição dos
segmentos populares.
A pequena proporção dessa reversão, no entanto, obtém despro-
porcional repercussão, observada pela forte reação na mídia da deci-
são do STF que, recentemente, suspendeu a presunção de inocên-
cia após a condenação por órgão colegiado já na segunda instância
estadual ou federal, o que acarreta a prisão de muitos dos já conde-
nados na Lava Jato. O que passou quase desapercebido nesse debate
sobre em que nível a sentença condenatória transitada em julgado
extingue a presunção da inocência, se o acórdão do STJ ou do STF ou
o da segunda instância (tribunais de justiça estaduais e federais),29
é o fato de que estatísticas do CNJ apontam que aproximadamente
40% das centenas dos milhares de presos no Brasil estão detidos sem
terem nenhuma sentença de primeira instância, algo que não causa
nenhuma reação de revolta pela supressão, na prática, do seu direito
constitucional à presunção da inocência.30 Ainda mais que, quando
essa sentença é proferida, 30% desses presos preventivamente não
são condenados à pena privativa de liberdade.31
29 O STF julgou, no dia 2 de maio de 2018, a diminuição da extensão do foro por
prerrogativa de função em relação a alguns dos cargos e sobre o período de ocorrên-
cia dos fatos criminalizados.
30 http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/relatoriopes-
quisa/150325_relatorio_aplicacao_penas.pdf. Acesso em: 15 ago. 2016.
31 http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-
-custodia/perguntas-frequentes. Acesso em: 15 ago. 2016.

Esses números demonstram não só a incipiência quantitativa
desse movimento de punição desencadeado contra alvos não habi-
tuais do processo penal brasileiro, mas também a profunda injustiça
dos critérios desiguais que orientam os julgamentos e as represen-
tações sobre as consequências das condenações penais e o papel da
administração da justiça no Brasil.
Essa verdadeira sensibilidade jurídica (GEERTZ, 1983) expressa
de maneira inequívoca o viés hierárquico de nossa sociedade, cuja
presença foi ampla e genericamente identificada em ensaio primo-
roso de Roberto DaMatta (1979). Uma série de circunstâncias histó-
ricas parece apoiar essa permanência desde a mudança da sede do
reino de Portugal e Algarves para o Brasil em 1808, instaurando-se
aqui a monarquia absoluta, logo sucedida não pela República, mas
por um império “dinástico” que tinha como imperador o filho do
rei de Portugal, depois, ele mesmo, rei de Portugal. Instala-se, por-
tanto, no nascedouro do Estado-nação brasileiro, a desigualdade
entre os brasileiros, segmentados em nobres e plebeus. Ademais, um
império escravocrata que perdurou até fins do século XIX, no qual
havia seres humanos que eram sujeitos de direito penal, mas não de
direitos civis, sendo, nesse âmbito civil, o que o direito denomina
de “semoventes”, equiparados a animais domésticos, selvagens ou
domesticados.
Não é de admirar, também, que esse Estado nasce tutelando a
sociedade e usando o direito como um instrumento de controle
social. Não é à toa que a Polícia Militar do Rio de Janeiro tem como
sua flâmula a coroa do rei de Portugal e nenhum símbolo republicano
ou mesmo imperial, denominando-se a escola de formação de seus
oficiais Academia Dom João VI. Uma polícia do Estado para controlar
e tutelar a sociedade. Nem é por acaso que não tivemos um Código
de Direito Civil até 1916, mas tivemos um Código Penal (1830) e um
Código de Processo Penal (1832), reformado duas vezes nas décadas
de 40 e 70 do século XIX. Sua última reforma, datada da década de
1870 – coincidentemente, década da Lei do Ventre Livre, que, na
prática, aboliu a escravidão –, instituiu o inquérito policial e separou
a polícia da justiça criminal, instituto administrativo-judiciário e
segmentação que perduram até os dias de hoje, tendo sido adotados
pelo Código de Processo Penal de 1941, ainda em vigor.

Essas desigualdades de tratamento jurídico e, principalmente,
mas não exclusivamente, processual penal32 impede a constituição
da crença de que há no Estado democrático de direito um mínimo de
direitos que são comuns a todos seus diferentes cidadãos, sendo os
tribunais a instituição que resguarda tais direitos quando, de alguma
maneira, são feridos por outros cidadãos ou pelo próprio Estado
(MARSHALL, 1967). Em consequência, associam-se direitos a pri-
vilégios estamentais, em uma representação de que se os semelhan-
tes têm os mesmos direitos, os diferentes deles terão outros direitos,
mas nunca os mesmos direitos. E os tribunais, em vez de serem os
guardiões dos direitos civis, transformam-se em um poder tute-
lar que tem por função tratar desigualmente aqueles conflitos que
ocorrem entre iguais e aqueles que ocorrem entre desiguais, “qui-
nhoando desigualmente os desiguais na medida em que se desigua-
lam”, nas palavras de Rui Barbosa.
É bom lembrar que esses fatos estão em consonância com o clás-
sico texto, tantas vezes citado – e muitas vezes reproduzido sem
citação –, de João Mendes de Almeida Júnior (1920), que apontava
para a correlação necessária entre a desigualdade social e jurídica e
a inquisitorialidade dos procedimentos penais, fossem eles policiais
ou judiciais. Por essa doutrina, o Estado seria o fiel da balança dos
conflitos da sociedade, definindo previamente, a seu critério (ou dos
seus agentes), qual deveria ser seu tratamento jurídico ou judiciá-
rio, conforme fossem conflitos entre iguais ou entre desiguais, con-
siderando-se seu respectivo status social e jurídico. Permanece e se
reproduz, assim, a tradição estatal de nosso direito público desde a
inauguração das faculdades de Direito no Brasil no século XIX, desti-
nadas a formar quadros para a administração do Estado e não advo-
gados para proteger os cidadãos contra os abusos do Estado (FAL-
CÃO, 1979; SHIRLEY, 1987).
Assim, as tradições jurídicas no Brasil continuam a enfatizar
seu papel secular de instrumentos de controle desigual da socie-
dade, da qual estão excluídos o Estado e seus agentes judiciários,
aparentemente infensas a mudanças culturais e sociais que se veri-
ficam no decorrer de nossa história. Reafirma-se, dessa maneira, a
32 Veja-se, por exemplo, as regras jurídicas extremamente excludentes que regem
a aquisição e transmissão, por registro público, do direito de propriedade.

longa tradição da assimetria dessas relações, cuja consequência é o
fato de que a igualdade só pode ser alcançada pela sujeição criminal
dos poderosos ao mesmo critério empregado para sujeitar as clas-
ses populares. A subjetificação jurídica universal dos indivíduos, sua
normalização, preço a ser pago através de seu pertencimento a uma
esfera cívica em que todos eles, indistintamente, são detentores de
um mínimo comum de direitos para compensar as desigualdades
trazidas pelo mercado (MARSHALL, 1967; FOUCAULT, 1983), fun-
damento da ordem jurídica burguesa, não se atualiza nem quando,
aparentemente, a justiça está sendo feita de maneira igualitária. Ou,
talvez, a “igualdade pela sujeição”33 se imponha exatamente por ela
ser feita “à brasileira”.
Nesse contexto jurídico avesso, desde o início do Estado-nação,
à crença nos direitos civis, não é estranho que os membros da socie-
dade, em especial aqueles pertencentes às instituições de justiça cri-
minal e segurança pública, tenham dificuldade de entender as polí-
ticas públicas de direitos humanos, dificuldade expressa na pergunta
que sempre fazem quando confrontados com esse ideário: direitos
humanos para os policiais ou para os bandidos? Direitos humanos
para os cidadãos de bem ou para os bandidos? Afinal, direitos huma-
nos de quem?
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O direito às origens: segredo e
desigualdade no controle de informações
sobre a identidade pessoal1
Claudia Fonseca2
O direito à identidade é hoje incluído entre os direitos fundamen-

tais da criança, inscrito na legislação das Nações Unidas e chegando
a constituir casos polêmicos nos tribunais internacionais de direi-
tos humanos. O tema tem particular relevância no caso de pessoas
adotadas, que, até as recentes determinações legais, tinham pouca
chance de conhecer os detalhes de suas adoções – que dizer a identi-
dade dos seus genitores. Nos parágrafos a seguir, analiso a interação
entre adotados adultos em busca de suas origens biológicas e as figu-
ras de autoridade que detêm informações sobre essas origens no qua-
dro brasileiro. Retomo brevemente a história do segredo envolvido
na adoção, procurando sublinhar a novidade introduzida pela Lei de
Adoção brasileira (12.010/2009), que garante aos adotados “acesso
irrestrito” aos seus dossiês. Entro, então, em maior detalhe nas nar-
rativas dos adotados sobre suas experiências frustradas de busca e a
resposta de funcionários do juizado local. Fiel à linha de pesquisa que
privilegia “práticas de justiça” (MOORE, 1978; SCHUCH, 2009), viso
compreender a experiência de pessoas na sua convivência cotidiana
com a lei.
Antes, contudo, de adentrar nosso tema, em honra deste evento,3
cabe frisar como nossa análise é produto de uma série de preocupa-
ções trabalhadas há décadas pela antropologia brasileira.
1 Este capítulo é uma versão modificada do artigo de mesmo título publicado pela
autora na Revista de Antropologia, v. 53, nº 2, p. 493-526, 2011.
2 Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
3 ABA+60: os Antropólogos e a Antropologia na Esfera Pública. Cenários Contem-
porâneos e Políticas para o Futuro. Brasília, 19 a 21 de agosto de 2015.
273
Direitos, direitos humanos e a antropologia brasileira
Os direitos humanos têm sido uma preocupação central da Asso-
ciação Brasileira de Antropologia desde sua fundação há 60 anos. É
difícil encontrar um só antropólogo sênior no Brasil que não tenha
uma longa história de envolvimento na luta de diferentes catego-
rias por seus direitos fundamentais. Tive o privilégio de participar,
nesses últimos anos, em diversos concursos de titularidade.4 Fiquei
atônita ao constatar a quantidade e o leque de atividades em prol dos
direitos humanos realizadas por esses colegas ao longa da carreira –
parcerias, consultorias, cursos de especialização, negociações com
autoridades de governo, entre outros. (E tudo isso além de suas tare-
fas rotineiras de ensino e pesquisa.) Esses profissionais pautam um
trabalho contínuo, transformando seus conhecimentos nas mais
diversas áreas – saúde e políticas públicas, gênero e sexualidade,
meio ambiente, povos tradicionais – em arma para a promoção dos
direitos.
Há certo número de anos, a ABA tem consolidado essa temática
com a criação da Comissão dos Direitos Humanos, nos concursos do
Prêmio ABA de DH (ABA-Ford) e na publicação periódica de cole-
tâneas com as contribuições premiadas de jovens pesquisadores.
Consultando o caderno de programação da última reunião da ABA
(2015), encontrei a noção de direitos humanos em nada menos que
25 diferentes mesas-redondas e grupos de trabalho: aparece não
só em relação a tortura, policiamento, vítimas da ditadura e lei de
anistia. Está presente também nas discussões sobre migrações, qui-
lombolas, direitos indígenas, deficiência, conflitos ambientais, pós-
-colonialismo, arte etc. De forma semelhante, as diversas mesas-
-redondas no presente evento (ABA+60) atestam o papel central da
ABA no fomento aos direitos humanos. Como Mariza Peirano (1992)
já observou há décadas, o antropólogo brasileiro se distingue justa-
mente por essa tendência de estudar e se preocupar com problemas
perto de casa, participando dos acontecimentos tanto como cidadão
quanto como pesquisador.
4 Foram concursos dos professores Russel Parry Scott, Antonio Carlos de Souza
Lima, Miriam Grossi, Luiz Fernando Dias Duarte e Carmen Rial.

274 Claudia Fonseca
Olhando para essa vasta e contínua produção de antropólogos
brasileiros, cabe chamar atenção para um fio mestre que tem nos
acompanhado desde o início, sendo sofisticado e expandido nesses
últimos anos: a importância que atribuímos à “voz do nativo” e o
imperativo, sempre que possível, de trabalhar junto ou em diálogo
com as organizações coletivas. A era pós-colonial e a reconfigura-
ção dos espaços de participação democrática têm provocado, sem
dúvida, um amadurecimento nos modos de análise e engajamento
dos antropólogos. Esse reposicionamento do antropólogo tem pro-
vocado uma imensa quantidade de debates – tanto no Brasil quanto
no resto do mundo (vide demais trabalhos neste volume) – cuja
importância perpassa praticamente todos os campos da antropolo-
gia.
Contudo, no espaço deste capítulo, vou me concentrar numa
dimensão específica das pesquisas sobre direitos humanos: a ideia de
studying up (estudando para cima). Essa veia de análise, se bem que
já existia entre antropólogos no Brasil (vide DEBERT, 1986; KANT DE
LIMA, 1989; OLIVEIRA FILHO, 1989), recebeu um empurrão com a
conferência de abertura da XIX Reunião da Associação Brasileira de
Antropologia (Niterói, ABA/PPGACP-UFF, 1994), de Laura Nader
(1994). Tornou-se, então, consenso que nossas análises não podiam
se ater às dinâmicas das “vítimas” cujos direitos eram consisten-
temente violados. Era preciso usar os métodos etnográficos para
melhor entender os agentes, as normas e os mecanismos dos pode-
res instituídos com os quais esses grupos interagiam.
Por um lado, bom número de antropólogos passou a estudar as
disputas simbólicas envolvidas nos debates sobre direitos huma-
nos, fitando os dispositivos discursivos que subjazem ao campo,
dos sujeitos de direito (“mais e menos humanos”) até as “vítimas”
de infortúnios (FONSECA e CARDARELLO, 1999; RIBEIRO, 2003;
RIFIOTIS, 2014). Tornou-se evidente como essa arena estava inte-
grada em fluxos transnacionais carregados de filosofias de governo
que refletiam perspectivas e interesses bem situados. Por outro lado,
um grupo crescente de antropólogos elegeu como objeto de análise
as próprias leis nacionais e internacionais, dirigindo suas análises
aos atores e relações de força que desembocavam em uma versão
ou outra das normas oficiais (FONSECA, 2009b; TEIXEIRA, 1998).
O direito às origens: segredo e desigualdade no controle de informações sobre a identidade pessoa 275
Uma terceira vertente concentrava esforços nas próprias “práticas
de justiça” – detalhados estudos etnográficos sobre a implementa-
ção de determinadas normas jurídicas, suas condições de possibili-
dade e seus efeitos concretos. Mas tal abordagem se mostrou, afinal,
inseparável do estudo de “sensibilidades jurídicas” – que sublinhava
os variáveis sentidos e experiências de pessoas na sua convivência
cotidiana com a lei (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1996; SCHUCH, 2009;
VIANNA, 2005; LUGONES, 2009; SCHRITZMEYER, 2012; MELLO,
MOTA e SINHORETTO, 2013).
“Estudar para cima” não excluiu a necessidade de olhar para
todos os elos do sistema, incluindo pessoas colocadas alto e baixo
nas hierarquias de poder. Porém, consistente com as transformações
que perpassavam o campo amplo da antropologia, o foco se deslocou
da cultura, dos valores e das mentalidades para os sistemas dinâmi-
cos de interação, as moralidades e as formas de subjetivização. No
bojo das novas perspectivas, as próprias “tecnologias de governo”
se tornaram objeto de análise. Os pesquisadores passaram a levar
mais a sério os mediadores embrenhados na implementação de leis e
políticas. Porém, cada vez mais, atentavam para a agência das pró-
prias estruturas burocráticas e administrativas que, em certas situa-
ções, pareciam encerrar um poder independente dos discursos e das
intenções dos administradores (SOUZA LIMA, 2014).
Esses múltiplos e entrecruzados vetores analíticos, situando os
direitos humanos entre as “tecnologias de governo”, já proliferavam
nas diversas reuniões regionais e nacionais no Brasil quando surgiu,
em 2009, o I Encontro Nacional de Antropologia do Direito (Enadir),
organizado por Ana Lúcia Pastore Schritzmeyer na USP (hoje indo
para sua quinta edição). A reflexão a seguir, apresentada naquele
primeiro encontro, procura espelhar, na medida do possível, essa
riqueza de discussões que caracterizam o estudo do direito e dos
direitos humanos no Brasil.
Adotados: uma categoria em busca de seus direitos

Passei a me interessar pela “busca de origens” no decorrer de uma
pesquisa com porto-alegrenses que frequentavam a associação

276 Claudia Fonseca
Filhos Adotivos do Brasil durante o primeiro ano de sua existência.5
As reuniões, anunciadas pela mídia local, assim como pelo site na
internet, atraíam, antes de tudo, pessoas que queriam informação e,
eventualmente, contato com suas famílias de nascimento (ver FON-
SECA, 2015). Desde a primeira reunião à qual eu e outros membros
da equipe assistimos, fiquei comovida pela dramaticidade dos rela-
tos, quase sempre seguindo uma linha narrativa semelhante. Os pais
adotivos “esconderam” do filho (ou deixaram de mencionar) o fato
de que ele era adotado. Já adolescente ou jovem adulto, esse filho
recebeu um choque enorme quando alguém lhe atirou, em forma
de ofensa, que ele era “apenas” um filho adotado. Os pais adotivos,
mesmo confrontados com a verdade, se furtavam a qualquer discus-
são e muitos negavam (literalmente até a morte) o próprio fato da
adoção. (Não é por acaso que a maioria das pessoas que frequenta-
vam a associação nessa época tinha mais de 40 anos. Podemos supor
que, de tanto temer alienar seus pais adotivos, esperaram até eles
morrerem para começar a buscar informações sobre suas famílias de
origem.)
Espelhando o sucesso de organizações semelhantes nos EUA
(CARP, 2004), o site da associação recebeu, nos primeiros meses
depois de sua criação, centenas de cartas de adotados que, na espe-
rança de localizar parentes, relatavam dados de seu “abandono”.
Como explicar um retorno tão entusiasta? Há algo no contexto atual
que atiça o desejo do adotado de conhecer “suas origens”?
Sem dúvida, as inquietações da era genômica constam como
relevantes. A biomedicina enfatiza a importância dos genes, subli-
nhando a ameaça de doenças hereditárias e a relevância de paren-
tes consanguíneos para transplantes e outros procedimentos vitais
para a saúde do indivíduo. É praticamente impossível escapar dessa
“biologização” da vida social que permeia o cenário contemporâneo
(LUNA, 2005). As projeções (muitas vezes exageradas pela imprensa)
de descobertas na área da biotecnologia têm alimentado uma antiga
noção de que, no que diz respeito ao comportamento humano, a cul-
5 Há centenas de grupos de apoio à adoção espalhados pelo país, frequentados

principalmente por pais adotivos. Que eu saiba, Filhos Adotivos do Brasil, criada em
Porto Alegre em 2007, foi a primeira associação brasileira voltada primordialmente
para as ânsias dos próprios adotados.
tura e a vida social são mera “cobertura” no bolo da biologia. Nesse
clima, temos a impressão de que o que realmente importa é de onde
viemos em termos genéticos. Não é, portanto, nada surpreendente
que o número de adotados em busca de suas “verdadeiras” origens
esteja aumentando.
Entretanto, apesar de importante, a ênfase na influência da
biotecnologia arrisca deixar na sombra outros aspectos igualmente
importantes da “busca de origens” – por exemplo, o papel da lei
(entre outros instrumentos da ordem pública) na construção e no
direcionamento dos sentimentos pertinentes à esfera familiar. Para
chegar a esses cantos mal iluminados de nosso tema, aciono uma
variedade de técnicas de investigação. Desde os anos 1980, realizo
pesquisas etnográficas entre famílias urbanas de baixa renda. Envol-
vida há tempo na questão dos direitos da criança, procuro entender
como o Estado – na forma de leis, políticas públicas e instituições –
intervém para promover o bem-estar social em situações de grande
adversidade (FONSECA, 1995, 2006a). Nos últimos anos, tenho rea-
lizado pesquisas também em instâncias institucionais – em abrigos,
juizados, ONGs, entre profissionais de direito, psicologia e serviço
social – para aprofundar minha compreensão da lógica embutida nas
orientações normativas formuladas por legisladores e administra-
dores em nome dos direitos da criança (FONSECA e SCHUCH, 2009).
Entre 2007 e 2009, ao focar, enfim, a “busca de origens”, realizei
entrevistas entre membros da Associação Filhos Adotivos do Brasil
e, depois, entre profissionais do Juizado de Infância e Juventude em
Porto Alegre. Tal como prevê a etnografia multissituada (MARCUS,
1998, p. 85), ao me deslocar da Associação para o Juizado, não estava
simplesmente acrescentando uma nova perspectiva (dos operadores
de justiça) para “completar” a dos adotados. Com cada nova etapa
da pesquisa, impunha-se uma reconfiguração do próprio objeto de
pesquisa, a progressiva diluição de oposições binárias (“nós” versus
“eles”, “usuários” versus “profissionais”) e certo questionamento
das “narrativas de resistência” que ouvira dos adotados. Em outras
palavras, enquanto conversas com os adotados me tinham “pre-
parado” para as observações que faria no juizado, o contato direto
com profissionais do juizado suscitou novas maneiras de interpretar

278 Claudia Fonseca
as narrativas dos que buscavam seus direitos.6 Enfim, partindo do
pressuposto de que a busca das origens encerra muitos dos proble-
mas encontrados nas discussões sobre outros direitos fundamen-
tais, sublinho ao longo do texto como os direitos são politicamente
construídos, envolvendo sujeitos que vivem num mundo relacional,
e como sua implementação passa pela microfísica dos espaços admi-
nistrativos.
Brasil: a regulação da circulação de crianças

desemboca na adoção plena
No Brasil, como na maioria dos países ocidentais, é possível falar de
um primeiro momento histórico quando o “segredo das origens”
do adotado estava inteiramente nas mãos dos pais adotivos, justa-
mente porque as adoções, quase todas informais, não passavam pelas
autoridades públicas. A partir dos anos 1950, legisladores no Con-
gresso brasileiro passaram a discutir a necessidade de exercer maior
controle sobre a circulação de crianças – discussão que desembo-
cou, pouco tempo depois, em leis explicitando novos procedimen-
tos legais para a adoção de crianças. Entretanto, as pessoas que eu
encontrava nas reuniões da Associação Filhos Adotivos do Brasil
– nascidas nas décadas de 1960 ou 1970 – desconheciam essas leis.
A maioria tinha sido adotada sem que seu processo tivesse passado
por qualquer supervisão estatal. Naquela antiga tradição de “adoção
à brasileira”, seus pais adotivos tinham cometido o crime de “fal-
sidade ideológica”, registrando a criança como se tivesse nascido
deles (ver ABREU, 2002). Não existia uma certidão de nascimento
original com o nome da mãe de nascimento. Qualquer rastro sobre
a existência dessa mãe tinha de ser arrancado da memória dos pais
adotivos ou do círculo de seus amigos íntimos.
6 Não entrevistei, durante essa etapa de pesquisa, o terceiro elemento da tríade

adotiva – os pais de nascimento de crianças adotadas. Porém, minhas primeiras
experiências etnográficas – que incluíram essas vozes (FONSECA, 1995) – deixaram
sua marca, pois, como deve ficar evidente no decorrer do meu argumento aqui, não
consigo pensar a criança como ente isolado de seu contexto comunitário e familiar.
Parto da premissa de que uma discussão dos direitos da criança é inseparável de uma
reflexão sobre os direitos das pessoas nas redes sociais que a engendraram.
A partir dos anos 1980, uma série de acontecimentos transfor-
mou a aparente indiferença estatal diante da questão da adoção. Um
aparato burocrático mais abrangente e a especialização de serviços
de atendimento à criança e ao adolescente foram elementos impor-
tantes. Também teve certa influência a adoção internacional, que
estava em crescimento ao longo dos anos 1980, colocando o Brasil
como um dos maiores exportadores mundiais de adotados. E, como
em outros países exportadores (a Índia passava pela mesma fase), a
“hemorragia” desses pequenos cidadãos passou a ser vista como um
atentado à honra nacional. A opinião pública conclamava os legis-
ladores a tomar medidas para estancar “a sangria” (ABREU, 2002;
FONSECA, 2006b). Não é por acaso que, ao final dessa década, o
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA, 1990) tenha dedicado
considerável espaço à regulamentação da adoção internacional. Mas
no processo também emergiu uma nova normatização da adoção
nacional. A adoção simples (em que a filiação adotiva é adicionada
à biológica) foi abolida e a adoção plena (em que a filiação adotiva
substitui a anterior, obliterando a existência da família biológica) foi
estabelecida como única possibilidade. No artigo 41 do ECA, lê-se
(grifo nosso): “A adoção atribui a condição de filho ao adotado, com
os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios, desligando-o
de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais”.7
Para nos distanciarmos de análises que tendem a naturalizar a
evolução legislativa como se fosse inevitavelmente numa direção
mais moderna e progressista, cabe lembrar que, em outros lugares,
houve considerável controvérsia em torno da adoção plena. Pen-
semos, por exemplo, nos debates que acompanharam a Convenção
de Haia sobre a Proteção de Crianças e a Cooperação para a Adoção
Internacional (1993) – um documento que desaconselha qualquer
comunicação entre as famílias (de nascimento e adotiva), tendendo a
endossar o princípio da “ruptura limpa” da adoção plena. Em 2000,
7 A exceção estipulada nesse artigo, referente aos “impedimentos matrimoniais”,

diz respeito aos fantasmas sobre a possibilidade de incesto involuntário – sendo,
sem dúvida, uma concessão feita pelos legisladores para alcançar seu objetivo: o
apagamento das origens do adotado. Contudo, desconheço qualquer episódio em
que essa exceção tenha sido acionada.

280 Claudia Fonseca
um relatório comissionado para avaliar o andamento da convenção
chamou atenção para o fato de que certos países (em geral, os paí-
ses “fornecedores”) praticam apenas a adoção simples, enquanto a
maioria dos países do Norte exige uma adoção plena para as crianças
adotadas internacionalmente que entram no país. Muitos dos dele-
gados de países “fornecedores” contestaram a cláusula da convenção
que recomenda a conversão automática de adoção simples em plena.
Insistiam que: “Às vezes, a adoção simples é realizada não porque
não há outras alternativas, e sim porque os pais de nascimento não
querem cortar todos os laços legais com seu filho” (SPECIAL COM-
MISSION…, 2000, art. 78). Haveria a necessidade de proceder com
muita cautela, pois, em certos casos, a adoção plena representaria
uma espécie de desapropriação dos pais de nascimento, dando à
adoção efeitos que não foram previstos no termo de consentimento
que teriam assinado.
Alguns analistas comentaram a ironia de os países do Norte
defenderem a “ruptura limpa” na arena internacional enquanto
praticam outra política em casa. Referem-se ao fato de alguns países
do hemisfério Norte – os EUA e o Reino Unido, por exemplo – terem
modificado suas políticas de adoção nacional para admitir mais con-
tato entre as famílias (de nascimento e adotiva) e facilitar acesso dos
adotados às informações sobre o processo adotivo. Conforme uma
antropóloga britânica:
Enquanto, no Ocidente, a adoção está se afastando progressiva-

mente da noção de arquivos fechados e uma ruptura total com o
passado, no mercado internacional, a tendência continua sendo a
de […] cortar todos os laços entre a criança e sua família (e país) de
nascimento (BOWIE, 2004, p. 140, tradução nossa).
No Brasil, ao que tudo indica, não chegou nenhum eco dessas

controvérsias. E ao estabelecer a adoção plena como única fórmula
adotiva, eliminando a possibilidade de “qualquer vínculo” entre a
criança e seu universo pré-adotivo, o ECA bateu o martelo sobre esse
assunto.
Encontros frustrantes com as burocracias institucionais
A Convenção dos Direitos da Criança das Nações Unidas (1989) –
outro documento de referência internacional (anterior à Convenção
de Haia) – estabelece claramente a responsabilidade do Estado em
preservar a identidade da criança, adotada ou não:
ARTIGO 8
1. Os Estados Partes se comprometem a respeitar o direito da
criança de preservar sua identidade, inclusive a nacionalidade, o
nome e as relações familiares, de acordo com a lei, sem interfe-
rências ilícitas.
2. Quando uma criança se vir privada ilegalmente de algum ou
de todos os elementos que configuram sua identidade, os Estados
Partes deverão prestar assistência e proteção adequadas com vis-
tas a restabelecer rapidamente sua identidade.
Cabe, entretanto, perguntar como essas orientações são imple-

mentadas, pois, como nos ensinou Geertz (1983), entre a lingua-
gem da “imaginação” e a política da decisão, há muito espaço para
negociação. Rejeitando o mito de “jurisprudência automaticamente
transferível”, analistas da área jurídica sublinham a necessidade de
levar em consideração o escopo enorme de possibilidades para a
implementação efetiva das normas de direitos humanos em diferen-
tes países (ALSTON, 1994). Sugerem que a própria “indeterminação”
das convenções internacionais permite que os seus princípios bási-
cos passem por “convenções com ‘c’ minúsculo”, localmente for-
jadas e baseadas em circunstâncias históricas específicas (PARKER,
1994). Entretanto, deve-se reconhecer que há lugar, nesses filtros
locais, para resultados controvertidos.
Citemos como exemplo o caso de Pascale Odièvre, nascida na
França em 1965 num processo conhecido como accouchement
sous-X – um “parto anônimo” em que a lei garante que não exis-
tirá nenhum traço documental sobre a identidade materna de um
recém-nascido (FONSECA, 2009a). Já com mais de 30 anos, Odièvre
processou o Estado francês, exigindo a divulgação das informações
que tinha sobre suas origens biológicas. Os tribunais franceses tenta-
ram satisfazer a mulher com informações gerais – quantos irmãos ela

282 Claudia Fonseca
tinha, se seus pais viviam juntos quando nasceu etc. – mas ela queria
nomes. Quando os tribunais nacionais lhe negaram essa informação,
Mme. Odièvre invocou a Convenção dos Direitos da Criança, levando
seu pleito à Corte Europeia de Direitos Humanos. Passaram-se cinco
anos de debate. Disputavam-se pontos como a autonomia da mãe de
nascimento, seu direito à privacidade e a eficácia do procedimento
sous-x na prevenção do aborto e do infanticídio (LEFAUCHEUR,
2004). Finalmente, em 2003, a Corte deliberou contra a demanda de
Odièvre. Entre outros motivos, julgou que a Convenção dos Direitos
da Criança não se aplicava nesse caso, pois a autora do processo não
era mais criança (LEFAUCHEUR, 2004).8
As narrativas dos filhos adotivos que entrevistei em Porto Alegre
apontam para ainda outro exemplo de como as orientações quanto
à preservação da identidade da criança, “incluindo […] as relações
familiares”, têm sido traduzidas num contexto local – essa vez, no
Brasil. Conforme a redação original do ECA, as informações arqui-
vadas sobre a vida pré-adotiva da criança podem ser reveladas “a
critério da autoridade judiciária […] para a salvaguarda de direitos”
(art. 47, § 4º). Mas ao escutar o relato dos adotados que, partindo em
busca desses documentos, bateram contra a recusa persistente dos
poderes judiciários, temos a impressão de que muitos não tiveram
mais sorte do que Mme. Odièvre.
Uma primeira queixa (já mencionada) é de que a família adotiva
escondeu deles a “verdade” de seu status adotivo. Mas existe uma
segunda queixa dos adotados, igualmente carregada de mágoa, que
diz respeito à resistência das burocracias – do hospital, do cartó-
rio e do tribunal – em colaborar na sua busca por informações. Cabe
lembrar que muitas dessas pessoas não foram legalmente adota-
das. Nesse caso, não é no juizado que vão encontrar os documen-
tos relevantes. É nos hospitais, entre registros que coincidem com
sua suposta data de nascimento. Nesse caso, a não ser que o ado-
tado tenha conexões poderosas que lhe abram portas (e gavetas),
exige-se um mandato judicial para ter acesso aos registros. E mesmo
com o mandato em mãos, os adotados encontram novos obstáculos.
8 Cabe, contudo, observar que o caso marcou o cenário legal europeu, imprimindo
o direito às origens como direito humano fundamental e provocando diversos ajus-
tes legislativos.
Dizem-lhes que os arquivos do ano em que nasceram foram perdidos
ou queimados ou que não foram arquivados por dia, e sim por mês ou
por ano, complicando a localização de qualquer registro antigo. Se o
adotado chegou a ser registrado em cartório pela mãe de nascimento,
é possível seguir essa pista. Surge, porém, um obstáculo financeiro.
Conforme meus informantes, o cartório cobra uma pequena quantia
por cada registro entregue no balcão. Considerando que, quatro ou
cinco décadas atrás, os bebês não eram registrados logo após o nas-
cimento, mas meses, senão anos, depois, é difícil imaginar como o
adotado pagaria o preço de uma pesquisa de centenas ou milhares de
registros espalhados em diversos cartórios.
Quando se trata de uma adoção legal, o adotado pode solicitar
informações sobre sua identidade original ao juizado local. Entre-
tanto, mais uma vez, a narrativa dos adotados fala de prevaricações,
da sensação de estar sendo “enrolado” ou da recusa explícita. Uma
adotada insiste que o juiz da sua cidade recusou terminantemente
qualquer informação, sentenciando que, enquanto ele fosse respon-
sável pelos arquivos, nenhum adotado receberia informação sobre
sua família de origem.
Qual seria o motivo de tanta resistência? Conforme Weber, esse
tipo de segredo teria a ver com o interesse da administração buro-
crática em manter o monopólio de poder:
Toda burocracia busca aumentar a superioridade dos que são

profissionalmente informados, mantendo secretos seu conheci-
mento e intenções. […] O conceito de “segredo oficial” é inven-
ção específica da burocracia, e nada é tão fanaticamente definido
pela burocracia quanto essa atitude que não pode ser substancial-
mente defendida além dessas áreas especificamente qualificadas
(WEBER, 1974, p. 269).
Mas meus interlocutores têm suas próprias hipóteses. Com razão

ou não, creem que os hospitais têm medo de serem processados pela
família de nascimento por quebra de confidencialidade. A doutrina
jurídica clássica reforça a ideia de que as famílias de nascimento se
opõem à abertura dos registros. Refere-se às palavras de um depu-
tado federal que, em 1955, suscitou o “complexo de infidelidade”

284 Claudia Fonseca
(subentendido, o nascimento de filhos adulterinos) para frisar a
necessidade de sigilo nos processos de adoção: “A não-publicidade
de processo e do registro […] visa a impedir as explorações do pai
natural” (Projeto nº 562/1955, de autoria do deputado Jaeder Alber-
garia, apud SIQUEIRA, 1997, p. 27, grifo nosso).
Contudo, pesquisas atuais sugerem que as circunstâncias, hoje,
são outras. A maioria das crianças adotáveis são fruto não dos “amo-
res espúrios” de homens casados, mas da simples miséria.9 É possível
que a desigualdade e o medo de exploração ainda ditem a necessi-
dade de sigilo, mas, nas circunstâncias atuais, o sigilo seria invocado
para proteger os pais adotivos contra qualquer tipo de chantagem.
Certos depoimentos dos entrevistados apoiam essa hipótese: “O juiz
diz que, em 30 anos, só revelou uma vez essa informação, porque a
filha adotada precisava de um tratamento médico. Mas o juiz tomou
cuidado para não revelar nenhuma informação específica à família
de origem, porque eram muito pobres e podiam querer tirar pro-
veito”.
Seja qual for o motivo dos administradores, meus interlocuto-
res enfatizam o que consideram como indiferença e até hostilidade
dos vários “porteiros” (autoridades nos hospitais, nos cartórios e
nos juizados) que controlam o acesso à informação dos arquivos.
Dizem ter ouvido frases como “O quê? Cinquenta anos nas costas
e ainda não resolveu seus problemas adolescentes de identidade?”
ou comentários dando a entender que é só o filho ingrato que busca
suas origens, quando sua “verdadeira” família é quem o salvou do
abandono. É irônico que tudo isso ocorra justamente num momento
quando, em debates públicos, há certa insistência na importância
da “voz da criança” nas decisões que lhe dizem respeito (LUGONES,
2009). Nossos entrevistados consideram que seus direitos foram
violentados durante sua infância. Entretanto, tal como no caso de
Mme. Odièvre, têm dificuldade de encontrar uma escuta para suas
“vozes”. Do ponto de vista dos adotados, o ECA – ao deixar a divul-
9 Uma pesquisa nacional do Ipea (2003) sugere que cerca de um quarto das crian-
ças e adolescentes abrigados foram institucionalizados por “carência de recur-
sos materiais da família”. Pesquisas qualitativas sugerem que outros motivos de
ingresso na instituição, tais como “negligência”, “abandono” e “violência”, são
frequentemente indistinguíveis de situações de falta total de recursos (FONSECA e
CARDARELLO, 1999).
gação de informação à discrição de autoridades jurídicas – simples-
mente trouxe para dentro das instituições públicas o “segredo de
origens” que tinha sido tão ferozmente defendido por seus pais ado-
tivos.
Europa e América do Norte: a adoção plena perde seu encanto

A partir de seus estudos sobre a “circulação de crianças” em dife-
rentes partes do globo, antropólogos realizaram uma desnaturaliza-
ção das premissas da adoção plena (BOWIE, 2004; BRIGGS e MARRE,
2009). Questionaram, em primeiro lugar, a alegação de certos juris-
tas de que esse modelo adotivo é o que melhor “imita a natureza”
– como se fosse “natural” a criança ter um só par de cuidadores
responsáveis. Lembraram que há farto exemplo – tanto entre povos
tradicionais quanto entre populações em sociedades complexas – de
pluriparentalidade, em que as crianças crescem normalmente com
apoio de vários cuidadores reconhecidos como “pais”10 (CADORET,
1995; LALLEMAND, 1993; MOTTA-MAUÈS, 2004). Críticos também
levantaram dúvidas quanto às implicações políticas dessa orien-
tação legal no seio da sociedade de classe. Sugerindo que a adoção
plena é baseada num modelo de família nuclear típica das camadas
médias, perguntaram se não destoa de práticas costumeiras entre
grupos minoritários e desfavorecidos – exatamente aqueles grupos
que produzem crianças adotáveis (MODELL, 1997; CARDARELLO,
2009; BRIGGS e MARRE, 2009). Alguns desses antropólogos chega-
ram a afirmar que, implícita na adoção plena, existe uma lógica da
“propriedade privada”, isto é, a ideia de que a criança, quando muda
de uma família para outra (quando “sai da fábrica de montagem”),
perde qualquer identificação com as relações sociais que a produzi-
ram. Tal como uma mercadoria, a criança só poderia ter um único
dono (STRATHERN, 1992).
Historiadores também trouxeram dados para relativizar certos
elementos da adoção plena. Mostraram que a ideia de uma “ruptura
limpa” entre a criança adotada e sua família de origem veio a se con-
solidar em diferentes países ocidentais durante a segunda metade do
século XX (SAMUELS, 2001; CARP, 2004; SOLINGER, 2002). Nessa
10 Basta pensar nos filhos de pais divorciados e recasados.

286 Claudia Fonseca
época, o controle cada vez mais acirrado de informações foi produto
e produtor dos significados negativos associados à procura de ori-
gens. Durante os anos 1950 e 1960, os poucos adotados que ousavam
procurar dados sobre suas famílias consanguíneas eram rotulados
de neuróticos – o resultado de adoções malsucedidas (SAMUELS,
2001). Reações contra a eugenia da Alemanha nazista tinham refor-
çado a convicção de que a “cultura” pesava infinitamente mais no
desenvolvimento infantil do que a “natureza”, abrindo caminho
para a autossuficiência da família adotiva. E interpretações simplis-
tas da teoria de apego insistiam que a criança precisava de um vín-
culo intenso com um cuidador principal. Na ausência dessa exclu-
sividade, previam-se consequências desastrosas para a criança: na
melhor das hipóteses, uma personalidade superficial; na pior, com-
portamentos antissociais ou mesmo delinquentes.
Depois da Segunda Guerra, uma nova orientação terapêutica fri-
sava a necessidade de comunicar ao jovem seu status adotivo, mas
não era visto como necessário, nem sequer desejável, revelar qual-
quer informação sobre sua família de origem. Foi apenas 20 ou 30
anos mais tarde, quando essas crianças adotadas chegaram à maio-
ridade, que os ventos começaram a mudar. Na Europa e na América
do Norte, os adultos que tinham sido adotados na infância passaram
a se organizar em associações coletivas reivindicando acesso aberto
aos dados de sua biografia. Não somente combatiam o monopólio de
controle dos tribunais sobre essas informações; em muitos casos,
conclamavam a ajuda ativa do Estado nessa sua “procura de origens”
(MODELL, 1997; SOLINGER, 2002). A Inglaterra foi um dos primei-
ros países a abrir seus registros aos filhos adotivos acima de 18 anos.
A partir de 1975, os pais que entregavam seus filhos em adoção eram
informados de que estes, chegando à idade adulta, teriam o direito
de saber todos os detalhes de suas adoções, inclusive a identidade e o
endereço (quando disponível) dos pais de nascimento.
Nos anos 1980, a preocupação com “o direito às origens” se
alastrou além da iniciativa de um ou outro governo nacional, aden-
trando as discussões da década internacional da criança declarada
pelo Unicef. Esse direito, já enunciado pelos adotados e suas asso-
ciações, foi reforçado através de dois itens de debate. Por um lado,
aumentava o número de adoções transnacionais. As crianças vinham
de longe – da China, da Coreia, da Índia, da Colômbia, da Etiópia,
do Brasil – para se integrar a famílias europeias e norte-america-
nas. Não tinham a mesma cor de pele que seus pais adotivos – o que
tornava praticamente inviável qualquer tentativa de “esconder” seu
status adotivo. Não é por acaso que foi logo com essas crianças que
se acirraram as discussões sobre o “respeito às origens”, abrindo a
possibilidade de elas cultivarem vínculos com elementos pré-adoti-
vos de suas biografias (YNGVESSON, 2007).
Por outro lado, vinham à tona os crimes da ditadura militar na
Argentina, que tinha se apropriado de centenas de bebês – filhos dos
“desaparecidos” presos, sequestrados ou mortos durante o regime.
Sob a liderança das Madres (e abuelas) de la Plaza de Mayo, os
debates sublinhavam os abusos potenciais ligados ao segredo de jus-
tiça, isto é, ao controle estatal de informações que pudessem enco-
brir crimes hediondos (VILLALTA, 2006, 2010; REGUEIRO, 2010;
SANJURJO, 2013). Depois de tudo, foi sob o sigilo de justiça envol-
vido na adoção rotineira que os militares tinham conseguido apagar
a genealogia das crianças para entregá-las “limpas” a novos pais.
Esses debates surtiram efeito. Ao longo da formulação da Conven-
ção dos Direitos da Criança (1989), as preocupações sobre o abuso
no campo da adoção se estenderam do rapto durante uma ditadura
à desapropriação indevida de crianças em qualquer população polí-
tica ou economicamente oprimida. Foi no bojo dessa discussão que
entraram as cláusulas na convenção sobre a preservação da identi-
dade das crianças.
O saldo desse processo tem sido certa abertura quanto à busca
de origens de pessoas que foram adotadas na infância, especialmente
quando vieram de longe. Nos últimos anos, na Europa e na América
do Norte, o desejo de adotados de “conhecerem suas origens” veio
a ser um tema não somente legítimo, mas apoiado, com certo entu-
siasmo, pela maioria das pessoas ligadas ao campo da adoção. Num
primeiro momento, houve tentativas de dirigir essa “busca” para
o exótico, interpretando a “origem” em termos da cultura nacio-
nal. Por exemplo, na Europa, para ajudar seus filhos a se sentirem
“conectados” a suas origens, pais adotivos de crianças brasileiras se
juntavam para festejar o carnaval. Providenciavam aulas de língua
portuguesa e, eventualmente, a família adotiva fazia uma viagem

288 Claudia Fonseca
“de retorno” para a criança conhecer a cidade ou o abrigo onde tinha
ficado antes da adoção (HOWELL, 2006; YNGVESSON, 2007). Mas,
aos poucos, se tornou evidente que, para boa parte dos que “bus-
cam”, os adornos culturais não substituem informação sobre rela-
ções concretas. Procuram nomes e endereços para poder encontrar
pessoas com respostas a suas perguntas: quem são meus parentes
consanguíneos? Tenho irmãos? Vivem ainda? Posso escutar deles o
porquê do meu “abandono”?
Ironicamente, no lugar da antiga censura, surgem agora teo-
rias psicológicas para justificar essa busca, apresentando-a como
algo “natural” e até necessário para a saúde emocional do adotado.
Conforme o novo dogma, conhecer as origens seria uma necessidade
universal que permite aos adotados sanar “sua perplexidade genea-
lógica” e remendar a “narrativa quebrada de si” (VOLKMAN, 2009).
Entretanto, pesquisas com adotados que cresceram na Europa e na
América do Norte têm dado visibilidade a um grande repertório de
narrativas sobre o “reencontro” entre o adotado e sua família de ori-
gem – o que põe em dúvida qualquer “solução” única (YNGVESSON,
2007). Em algumas narrativas, o reencontro consta apenas como
uma experiência passageira, depois da qual o adotado resume sua
vida sem mais contato. Em outras, é o início de uma nova relação a
ser elaborada através dos anos. Nesse caso, os adotados – sendo que
a maioria veio de situações de grande pobreza e foi adotada em famí-
lias de renda média ou alta – têm de lidar com a ideia de ter “primos
pobres”, muito pobres. Conscientes desse risco, há adotados que não
procuram contato com suas famílias de origem. Finalmente, exis-
tem adotados que dizem não sentir nenhum interesse particular em
“conhecer suas origens”, que desconhecem os problemas da “iden-
tidade fragmentada” supostamente inerente ao seu estado adotivo
(ver HOWELL, 2006). Nesse debate, fica patente a distância que ana-
listas assumem em relação a vieses essencialistas que sacralizam “o
apelo do sangue”. Pelo contrário, a variedade de narrativas sugere a
importância de conjunturas específicas e trajetórias particulares na
produção de noções sobre família, identidade pessoal e a necessi-
dade (ou não) de busca de origens.
Desafios administrativos e éticos enfrentados pelos mediadores
No Brasil, a preocupação com o direito à identidade dos adotados
tardou a se manifestar na legislação. Apenas em 2009, uma refor-
mulação do ECA chegou a tocar no assunto (Lei 12.010/2009). Entre
as várias cláusulas, esclarece quais as relações permitidas entre uma
criança adotada, a família que a engendrou e a família que a criou.
Consideremos em particular o artigo 48, sobre o direito de o adotado
ter “acesso irrestrito” à informação sobre suas origens:
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem bioló-

gica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no qual a
medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, após completar
18 (dezoito) anos.
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção poderá ser tam-
bém deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu pedido,
assegurada orientação e assistência jurídica e psicológica.
Curiosa quanto ao impacto dessa lei, entrevistei uma dezena de

mediadores – funcionários e profissionais ligados à administração
estatal no Fórum de Porto Alegre, alguns deles com longa experiên-
cia no próprio Juizado da Infância e da Juventude (JIJ). Perguntei a
eles sobre sua experiência com adotados que vinham ao juizado em
“busca das origens”. Meus interlocutores frisaram como esse tema
chegou inicialmente ao JIJ por meio de brasileiros adotados no exte-
rior – em famílias italianas, francesas ou norte-americanas. Foram
esses adotados que tiveram os meios financeiros e o desejo, alimen-
tado por uma Europa crescentemente multicultural, para firmar sua
identidade pessoal através da clara definição de sua diferença nacio-
nal e étnica (ver NABINGER, 1997; YNGVESSON, 2007). Muitos desses
jovens foram adotados legalmente – o que torna a busca mais simples.
E, ao voltarem, já adultos, ao Brasil, recebiam certa publicidade nos
jornais nacionais – o que fornecia ainda outro incentivo para o juizado
atender rapidamente ao pleito desses brasileiros/estrangeiros. Por
outro lado, pessoas como as que entrevistei – adotadas, criadas em
famílias brasileiras – parecem ter demorado a se manifestar e a “busca
de origens” delas ocupou consideravelmente menos espaço na mídia,
como na fala espontânea de meus interlocutores no JIJ.

290 Claudia Fonseca
Se encontramos, nos relatos dos adotados, insinuações quanto
à má vontade ou mesmo à recusa aberta das autoridades judiciárias
em apoiar sua busca por informações, os profissionais do JIJ falam
mais dos obstáculos administrativos que independem de sua von-
tade. Os adotados procuram dados sobre algo que aconteceu 30,
40 ou 50 anos atrás, época em que a organização administrativa do
Estado não gozava de eficiência sistemática. A digitalização dos dos-
siês começou apenas em torno de 2005 – os 20 anos anteriores ainda
existem no papel, guardados no JIJ. Mas os dossiês mais antigos estão
espalhados pela cidade em grandes galpões que juntam os arquivos
mortos de diversas instâncias jurídicas. Achar um processo nessa
situação é como procurar uma agulha num palheiro.
Sobre as “adoções à brasileira” (adoção por falsa certidão de nas-
cimento), os juizados não têm nenhum registro. Nesse caso, o jui-
zado pode emitir um mandato para as antigas maternidades abrirem
seus arquivos, mas não tem como garantir a plena colaboração dos
administradores hospitalares. Há um ou outro oficial do JIJ reconhe-
cido pelo seu talento de detetive em rastrear a história de adotados,
mas esses oficiais trabalham também com outros tipos de processo e
a sobrecarga de trabalho rotineiro deixa pouco tempo para se dedi-
car aos casos mais difíceis.
Confrontados por adotados em busca das origens, os profissionais
do juizado levantam ainda outro problema, esse de fundo ético. Diz
respeito ao direito de a mãe de nascimento ter sua identidade res-
guardada. Em geral, meus entrevistados frisavam que a grande maio-
ria das famílias de origem aceitaria de bom grado, e até com alegria,
um contato com seus filhos. Citavam casos paradigmáticos – como o
da mãe que telefona ao juizado todo ano, no aniversário de seu filho,
para marcar, de alguma maneira, sua lembrança desse filho dado em
adoção. Trata-se de uma mulher que, durante a primeira gravidez, se
encontrava numa situação intolerável de penúria. Não achando outra
solução para garantir o bem-estar de seu bebê, o entregou em adoção.
Seis meses depois, encontrou um “homem trabalhador” com quem
podia formar uma família, mas entendeu que já era tarde para incluir
seu primeiro filho no seu novo arranjo doméstico. Os termos da ado-
ção irrevogável tinham sido bem explicados e nunca lhe passou pela
cabeça pedir para reaver seu filho… Só queria informações.
Contudo – meus interlocutores me explicaram –, sempre há
exceções à regra. Para algumas mães, a revelação súbita de uma
criança dada em adoção décadas atrás pode representar uma intro-
missão dramática na sua vida. São mulheres que, depois de entregar
o filho, voltaram à rotina, sem nunca contar sua história a ninguém.
Casaram, viveram 30, 40 anos sem que seu marido ou filhos soubes-
sem do bebê dado em adoção. Nesse tipo de história, a intermediação
do juizado se torna vital. Antes de atender à solicitação do adotado
em busca de suas origens, antes de lhe entregar seu processo “no
balcão”, os profissionais estimam que devem entrar em contato com
a mãe de nascimento, sondando sua disponibilidade para um even-
tual reencontro. São considerações dessa ordem que podem susci-
tar a apreensão de profissionais diante do dispositivo da nova Lei de
Adoção que garante ao adotado com mais de 18 anos “acesso irres-
trito ao processo no qual a medida [de adoção] foi aplicada”.
Não por coincidência, em outros contextos nacionais, a con-
quista do direito do adotado à informação veio acompanhada de
ressalvas quanto à privacidade dos pais de nascimento. Nos Esta-
dos Unidos, onde, conforme algumas estimativas, 2,5% das famílias
incluem uma criança adotada, a “abertura dos arquivos” é debatida
em cada estado. Numa recente iniciativa popular no estado do Ore-
gon, a abertura foi provocada por um tipo de plebiscito que mobili-
zou todos os eleitores. Nesse estado, nos três anos seguindo a imple-
mentação da nova norma legal (2000-2003), mais de sete mil ado-
tados solicitaram e receberam sua certidão original (CARP, 2004).
Porém, é fundamental notar que, neste como em outros casos, as
objeções mais sérias à proposta de “abrir os arquivos” giraram em
torno do direito de a mãe de nascimento manter o anonimato
(ver CARP, 2004). No Oregon, os oponentes da “abertura”, lidera-
dos pelas associações de pais adotivos, conseguiram localizar e “dar
voz” a um punhado de mães de nascimento que reivindicavam seu
direito à privacidade. Não conseguiram impedir a aprovação da nova
lei. Entretanto, a “abertura de arquivos” veio condicionada ao esta-
belecimento de um cadastro em que as mães de nascimento podem
assinalar se querem ou não contato.11
11 O cadastro consta apenas como mais uma informação, não criando nenhum
obstáculo legal ou administrativo ao acesso do adotado à sua certidão original. Nos

292 Claudia Fonseca
A Inglaterra teve outra maneira de lidar com esse assunto. Desde
as mudanças na lei, em 1975 e 1976, todo adotado tem o direito de
exigir uma cópia de sua certidão original de nascimento, onde cons-
tam os nomes dos pais e, em certos casos, o endereço destes na época
do seu nascimento. Em anos recentes, o acesso a esse documento tem
sido facilitado pelo site na internet, aberto pelo Cartório Geral de
Registro Civil.12 Hoje, todo o procedimento pode ser feito por inter-
net e correio. O único “senão” diz respeito a pessoas nascidas antes
da lei de 1975. Nesse caso, para receber as informações almejadas,
elas devem passar por uma sessão de aconselhamento. Aí, aprende-
rão que, na época em que nasceram, a lei não previa a abertura dos
arquivos e que, portanto, é possível que seus pais de nascimento não
esperem ou não queiram contato.13
Nos dois casos anteriores (de Oregon, EUA, e da Inglaterra),
vemos como uma consideração pela família de nascimento pode ser
institucionalizada nos arranjos administrativos visando à imple-
mentação do direito do adotado à informação. No Brasil, a situação é
outra. Durante décadas, os pais de nascimento eram sumariamente
eliminados da biografia de seus filhos adotados. Agora, com a nova
Lei de Adoção e o “acesso irrestrito” do adotado à informação, as
famílias voltam subitamente à cena – quer queiram, quer não.
Mediações políticas e administrativas possíveis

A reflexão sobre a busca de origens de pessoas adotadas nos con-
venceu de que não há como entender o fenômeno sem atentar para
duas considerações fundamentais. A primeira diz respeito ao peso
político da família de nascimento no processo adotivo. Antropólogos
três primeiros anos seguindo a proposta, 81 mães se declararam contra o contato –

correspondendo a cerca de 1% do número de adotados (7.606) que solicitaram sua
certidão original (CARP, 2004, p. 216).
12 Disponível em: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/
uploads/system/uploads/attachment_data/file/349413/AdoptionsBIBAFormUK.
pdf. Acesso em: 23 abr. 2018.
13 A transparência dos dados civis na Inglaterra foi reafirmada em 2005 com a
implementação de uma lei que estende o “direito à informação sobre suas origens
biológicas” a pessoas com 18 anos ou mais nascidas de uma gravidez medicalmente
assistida através da doação de esperma ou óvulo. Nesse caso, o direito não é retroa-
tivo e, portanto, as buscas só começarão em 2023.
que estudam a circulação de crianças em populações tradicionais e
minoritárias – entre famílias indígenas da América do Sul, famílias
negras na América do Norte, famílias havaianas, maori ou outras –
têm sublinhado a conexão entre a reprodução biológica e a reprodu-
ção social e cultural. Constataram que, em certas situações, quando
autoridades públicas tiram crianças de suas famílias “negligentes”,
põe-se em risco a própria continuidade do grupo e seu direito de
socializar futuras gerações (ROBERTS, 2002; FERREIRA, 2000;
MODELL, 1997).
Na Europa e na América do Norte, houve reações contra essa
desapropriação de crianças. Surgiram associações de pais de nasci-
mento para exercer um peso político sobre os processos legislativos,
reivindicando formas mais “abertas” de adoção. Dessa maneira, vie-
ram à tona, entre outras novidades, políticas que permitem aos pais
maior acesso à informação ou mesmo certa participação, junto com
os profissionais do campo, nas decisões que afetam seus filhos (GRO-
TEVANT e MCROY, 1998; FINE, 2000).14
No Brasil, apesar de serem frequentemente oriundas de grupos
étnicos discriminados, as crianças entregues em adoção são vistas
em termos de casos individuais. Suas mães não gozam tradicional-
mente de um status favorecido na hierarquia dos “sujeitos de direi-
tos”. Até 20 anos atrás, os serviços de atendimento ofereciam pou-
cas alternativas aos pais que passavam por uma situação crítica: ou
eles se “organizavam” ou eram destituídos do pátrio poder, seu filho
sendo internado numa instituição da Febem e, possivelmente, dado
em adoção (FONSECA e CARDARELLO, 1999). A partir do fim dos
anos 1990, proliferaram programas visando garantir recursos bási-
cos para a convivência familiar – o aumento do salário-mínimo, o
auxílio bolsa-família e a lenta expansão da rede de educação infantil,
entre outros. Citando o ECA (artigo 23), alguns profissionais passa-
ram a insistir que: “A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do pátrio
poder”. Entretanto, havia pouco investimento em famílias de aco-
lhimento, formas flexíveis de adoção ou qualquer outra medida que
pudesse oferecer uma alternativa às famílias que não conseguiam “se
14 Ver também sites de Bastard Nation nos EUA (http://www.bastards.org) e

Mères dans l´Ombre na França (http://amo33.free.fr/). Acessos em: 23 abr. 2018.

294 Claudia Fonseca
organizar” em tempo hábil. Na época atual, com o encurtamento
de prazos legais para a estadia da criança no sistema institucional,
as famílias – e, em particular, as mães – vivendo em situações de
grande precariedade se encontram diante de um sistema rígido que
desemboca, com cada vez mais eficiência, na perda dos filhos, isto
é, na ruptura total entre a criança e sua família de nascimento, com
todas as implicações de anonimato e abandono.
Conforme as orientações legais, uma vez decidida a entrega, os
pais são destituídos de seu pátrio poder – não tendo direito a mais
nenhum envolvimento na vida do filho. A radicalidade dessa pro-
posta é exemplificada nas palavras de um juiz que, no intuito de dei-
xar bem claras as condições da “entrega”, disse a uma mãe: “[Depois
de assinar o consentimento para adoção,] você não saberá nunca mais
nada do seu filho. Será como se ele tivesse morrido”.15 Nesse caso,
a mãe, visivelmente sacudida pela violência dessas palavras, disse
que não concordava. Só depois de aprender que não tinha nenhuma
outra opção (e se considerando completamente sem condições de
ficar com a criança) assinou o documento à sua frente. Sugerimos
que essa falta de opções é reflexo da extrema desigualdade que atri-
bui um peso político negligenciável às famílias de nascimento.
Nos últimos anos, os grupos de apoio à adoção têm se espalhado
pelo país. Essas associações que agregam, antes de tudo, pais adoti-
vos gozam de interlocução rotineira (e, em geral, amistosa) com os
juizados. Dentro do Congresso Nacional, há pais adotivos. Por exem-
plo, um dos autores do projeto de lei sobre adoção apelou para seu
status de pai adotivo para acrescentar legitimidade à sua proposta.
Entretanto, nos debates dos legisladores brasileiros, procura-se em
vão um espaço que contemple a voz (anseios e ambivalências) dos
pais de nascimento.16 Considerando o silêncio que reina sobre essa
categoria, é quase como se, ao “resgatar o direito” do filho adotado,
se reforçasse a subcidadania dos pais “abandonantes”.
15 Conforme depoimento de uma advogada entrevistada que presenciou a cena

em 2009.
16 Mesmo em pesquisas acadêmicas, encontra-se pouco sobre famílias de nas-
cimento de crianças adotadas. Ver Motta (2005) e Mariano (2009) como notáveis
exceções.
Nossa segunda consideração diz respeito aos processos adminis-
trativos propostos para garantir ao adotado o acesso à informação.
Diversos autores (BOURDIEU, 1989; MOORE, 2001) já discutiram o
poder discricionário do juiz que, sob a cobertura do aparente uni-
versalismo da lei, toma decisões que se orientam, antes de tudo,
por sensibilidades culturais (de classe, raça, nacionalidade, geração
e gênero). Autores como Vianna (2005), Schuch (2009) e Lugones
(2009) sofisticaram esse tipo de análise ao mostrar como o poder
discricionário se estende às várias malhas do sistema administrativo,
incluindo funcionários da administração. Esse poder é especialmente
visível no campo do atendimento à criança e ao adolescente, onde,
diante de situações de grande impacto emocional e apelo moral, os
anseios dos administradores – longe de censurados como anoma-
lias que “interferem” nas suas práticas – são tidos como elemento
“humanizador” que acrescenta legitimidade às decisões.
Considerando essa dinâmica administrativa, é possível que, ape-
sar da nova lei, os adotados continuem a depender da boa vontade
dos administradores para realizar sua busca de origens. Em alguns
tribunais, essa dinâmica pode produzir os resultados desejados por
adotados e previstos por legisladores; contudo, em outros, pode sig-
nificar a volta à estaca zero – tornando o direito dos adotados con-
tingente às sensibilidades de operadores ariscos e sobrecarregados
que nem sempre simpatizam com sua causa. Diante de tal quadro, o
desafio que se apresenta é: como desenhar procedimentos adminis-
trativos que garantam a implementação de direitos apesar das sen-
sibilidades variáveis dos administradores?
Não é por acaso que, em outros países, os adotados tenham for-
mulado sua demanda em termos de uma inovação administrativa: a
“abertura de arquivos chaveados”. Chamam atenção para o fato de
que, em muitos casos, o direito à informação existe, mas é contin-
gente à aprovação de diferentes perícias do tribunal que travam o pro-
cesso. No entender de ativistas da causa, implementar o direito signi-
fica transformar o pedido de informações em simples medida admi-
nistrativa. Se qualquer outra pessoa maior de idade consegue acesso
“automático” à sua certidão de nascimento mediante preenchimento
de formulários e pagamento de taxas, por que haveria de ser diferente
para as pessoas adotadas (CARP, 2004; SOLINGER, 2002)?

296 Claudia Fonseca
Entretanto, ao juntar as diferentes considerações suscitadas aqui,
somos levados a insistir no que certos analistas chamam de caráter
relacional dos direitos (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1996). A certidão
de nascimento de uma pessoa adotada não é igual a “qualquer outra”
certidão, pois envolve a relação mediada pelo Estado entre a criança
e suas duas famílias. As discussões legislativas parecem ignorar esse
ponto. Numa ilustração daquilo que certos observadores chamam
de “viés individualista” na implementação dos direitos, o adotado
parece ser concebido como sujeito autônomo, sem conexão com as
relações sociais implicadas na garantia de seus direitos (REYNAERT,
BIE e VANDEVELD, 2009; WILSON, 1997). Por outro lado, a abor-
dagem relacional frisaria a importância de reconhecer as diferentes
personagens envolvidas na questão, incluindo-as como parceiras
legítimas de debate. Sugerimos que os pais adotivos têm gozado, nas
últimas décadas, de certa influência nas políticas de adoção, ao con-
trário dos pais de nascimento. Aproveitar o momento (da “busca”)
para propor a escuta da voz dos pais de nascimento pode ser um pri-
meiro passo para o maior reconhecimento desse terceiro elemento
da “tríade adotiva”. Ao mesmo tempo, é bem possível que a “voz”
dos pais de nascimento venha ao encontro do pleito dos filhos adota-
dos, reforçando o direito destes últimos de conhecer suas “origens”.
A ideia não é endossar algum ideal quimérico de harmonia em
que todas as partes da contenda saiam igualmente satisfeitas (vide a
crítica de NADER, 1994). É, antes, reconhecer as redes sociais, assim
como as relações de força, que subjazem aos direitos de qualquer
indivíduo. É dar-se conta de que, sem olhar de perto a complexa
trama de interações, a noção de direitos corre o risco de reforçar, em
vez de atenuar, os atuais processos de estratificação e discriminação
social (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1996). Enfim, é evidente que não
existe uma solução “ideal” capaz de resolver os paradoxos inerentes
à nossa complexa realidade. Entretanto, ao manter em mente que
os direitos são politicamente construídos, envolvendo sujeitos que
vivem num mundo relacional, e que sua implementação passa pela
microfísica dos espaços administrativos, temos melhores chances de
ver o espírito de justiça que inspirou as inovações legislativas sair do
papel e entrar na vida das pessoas.
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Direitos humanos e as pessoas em situação
de rua no Brasil: discutindo a legibilidade1
Patrice Schuch2
Através de um acompanhamento etnográfico da produção de políti-

cas para pessoas em situação de rua no Brasil, é possível perceber um
esforço, tanto do movimento social quanto de organismos jurídicos
e órgãos ligados ao Estado, para tornar a chamada “população em
situação de rua” legível ao Estado. Tal esforço implica a celebração
de técnicas importantes de produção da legibilidade – como, por
exemplo, as pesquisas censitárias, as definições conceituais expres-
sas em novas normativas legais e os manuais e cartilhas para a devida
consideração desse grupo social como uma população oficialmente
inscrita no universo da garantia dos direitos humanos no Brasil. Tais
práticas de produção de legibilidade não podem ser consideradas
esforços constituídos apenas pelo Estado, mas técnicas de governo
que são coproduzidas a partir de composições heterogêneas e ten-
sas entre Estado, movimento social, organizações jurídicas e não
governamentais e narrativas transnacionais mais amplas dos direi-
tos humanos, num entrelaçamento dinâmico de lutas e leis, proces-
sos de subjetivação e moralidades, modos concomitantes de gestão e
inscrição política. Focalizando os processos de coprodução da legi-
bilidade, meu objetivo é demonstrar que as práticas de legibilidade
fazem mais do que possibilitar o governo: elas são vias relevantes
de produção de sujeitos e, sobretudo, oportunidades em que novas
lutas e inscrições políticas são possíveis.
Discutindo a legibilidade
James Scott (1998) situa a legibilidade como um dos problemas cen-
trais das práticas de formação do Estado. O conhecimento dos sujei-
tos, de sua localização, riqueza e identidade, assim como os proces-
sos de criação de métricas e medidas que permitem que tais elemen-
1 Este texto é uma versão ligeiramente modificada de Schuch (2015).

2 Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
303
tos sejam traduzidos para padrões comuns, seriam fundamentais
para o monitoramento, registro e a inspeção que acompanham a
criação dos Estados. A invenção de sobrenomes, a padronização de
pesos e medidas, o estabelecimento de pesquisas cadastrais e regis-
tros populacionais, a padronização de linguagem e discurso legal,
o desenho das cidades e do transporte público são exemplos dessas
práticas de legibilidade. Para Scott (1998), as práticas de legibilidade
aumentariam a capacidade estatal e tornariam possíveis interven-
ções discriminatórias de todo tipo, tais como as políticas de vigi-
lância, de saúde, de assistência social etc. Segundo o autor, seriam
espécies de “mapas abreviados”, os quais possibilitariam refazer as
realidades que retratam através dos processos de racionalização,
padronização e simplificação.
Ao analisar um conjunto diverso de produção de legibilidade em
cenários muito variados – por exemplo, a coletivização soviética,
a construção de Brasília, as práticas de criação de vilas/aldeias na
Tanzânia (1973-1976) –, o autor destaca uma composição de fato-
res que caracterizaram tais esforços: ordenamento administrativo
da natureza e da sociedade; ideologia modernista na crença no pro-
gresso, na técnica e na ciência; Estado autoritário disposto a usar seu
poder coercitivo para construir seu projeto; finalmente, sociedade
civil apática. Entretanto, Scott (1998) também se interroga acerca
dos problemas na efetivação da legibilidade nos contextos analisa-
dos e conclui, ao responder a questão por ele mesmo colocada – por
que tais projetos falharam? –, que, fundamentalmente, isso se deu
porque tais propostas não levaram em conta o conhecimento prático
“local”, tampouco os processos informais e a improvisação diante
do imprevisível existentes nos cenários onde tais propostas tenta-
ram se efetivar.
Sem dúvida, é fundamental levar em conta analiticamente a
improvisação, os processos informais e o conhecimento prático das
pessoas às quais tais propostas se destinam. Scott (1985, 1990) já
mostrou, em seus estudos sobre resistência, quão importante pode
ser o que chama de “infrapolítica” dos dominados na configuração
da política. Embora tenham recebido algumas críticas – veja-se, por
exemplo, as colocadas por Monsma (2000) –, fundamentalmente
pela pouca atenção às diferenças e desigualdades presentes entre os

304 Patrice Schuch
próprios dominados, as análises de Scott (1977, 1985, 1990) são um
marco muito significativo e inovador nas abordagens sobre resistên-
cia. Ao abordar as práticas de legibilidade estatais, entretanto, fica-
-se com a sensação de que o problema na analítica de Scott (1998)
não está exatamente na consideração da criatividade e da improvi-
sação presentes nos cenários estudados, mas em algo inverso: uma
perspectiva muito homogênea do próprio Estado e da ação de suas
tecnologias de governo.
Análises como as de Das e Poole (2004b) já criticaram o duplo
efeito de ordem e transcendência imaginado nas análises mais clás-
sicas sobre o Estado, questionando sua construção. Em coletânea de
estudos antropológicos sobre o tema, essas autoras rejeitaram a ideia
do Estado como forma administrativa centralizada de organização
política que se torna enfraquecida ou menos articulada ao longo de
seu território e nas suas “margens”. Na analítica proposta por Das
e Poole (2004b), o Estado é imaginado como um projeto sempre
incompleto que deve ser constantemente criado e imaginado atra-
vés de uma invocação de selvageria e ilegalismos. Por outro lado, as
margens não são apenas territoriais, mas também espaços onde a lei
e demais práticas estatais são colonizadas por outras formas de regu-
lação. É nesse sentido que as interrogações de pesquisa podem abar-
car também as questões de como as práticas e a vida política desses/
nesses espaços conformam as práticas políticas, regulatórias e disci-
plinares que constituem o que se chama de “Estado”, convidando os
analistas a repensarem as dicotomias bem estabelecidas entre legal/
ilegal, centro/periferia, público/privado etc.
No caso das análises sobre a produção de legibilidade estatal, a
maior parte das abordagens tem privilegiado a relacionalidade entre
legibilidade e ilegibilidade, mostrando sua consubstancialidade (por
exemplo, DAS e POOLE, 2004b; DURÃO, 2009; SOILO, 2015). Entre-
tanto, acredito que a abordagem proposta por Das e Poole (2004b)
convida também a explorar sua produção a partir das “margens”.
Em minha opinião, o que é interessante nessa perspectiva é a pos-
sibilidade de abertura para considerar a produção de legibilidade
não apenas como uma dimensão unilateral de um Estado centrali-
zado que produz “mapas abreviados” que simplificam, controlam
e refazem as realidades que retratam (SCOTT, 1998). Na medida em
Direitos humanos e as pessoas em situação de rua no Brasil 305

que nos permitimos pensar as “margens” como espaços que também
podem colonizar o Estado, a própria produção de legibilidade pode
ser um espaço onde novas inscrições políticas são efetivadas. É exa-
tamente essa a argumentação que desejo enfatizar neste capítulo a
partir de uma experiência de engajamento etnográfico com o Movi-
mento Nacional de População de Rua (MNPR), coletivo que luta pela
defesa e promoção dos direitos humanos das chamadas “pessoas em
situação de rua” no Brasil.
Engajamentos etnográficos e a política contra e a partir do Estado

Desde o ano de 2013, tenho acompanhado as reuniões e atividades
diversas do MNPR em sua seção do Rio Grande do Sul. Meu atual
engajamento etnográfico provém de um interesse iniciado em 2007,
quando coordenei uma pesquisa quali-quantitativa sobre esse grupo
populacional em Porto Alegre em parceria com os colegas Ivaldo Geh-
len (UFRGS), Claudia Turra Magni (UFPEL) e Iara Kundel (UFRGS). A
pesquisa, intitulada “Perfil e estudo do mundo da população adulta
em situação de rua” (UFRGS, 2008), deu origem a uma mobiliza-
ção reflexiva que articulou acadêmicos e profissionais da Fundação
de Assistência Social e Cidadania (Fasc), órgão gestor da política de
assistência social no município e responsável pela administração da
pesquisa em Porto Alegre, a qual resultou numa coletânea de artigos
sobre a pesquisa e as políticas de atendimento à população de rua
(GEHLEN, SILVA e BORBA, 2008).3
Na época, o Ministério do Desenvolvimento Social, em parceria
com a Unesco, estava realizando a primeira – e até o momento única
– contagem populacional em nível nacional da população de rua. A
pesquisa abrangeu todos os municípios com mais de 300 mil habi-
tantes, com exceção de Belo Horizonte, São Paulo e Porto Alegre, que
3 A pesquisa quali-quantitativa acerca da população de rua integrou um projeto

mais abrangente de estudo de outras populações em Porto Alegre com objetivo de
compreender a diversidade cultural na cidade. Foi financiada pelo Ministério do
Desenvolvimento Social, administrada pela Fundação de Assistência Social e Cida-
dania (Fasc) e coordenada pelo sociólogo Ivaldo Gehlen. Foram estudados também
os remanescentes de quilombos, as comunidades indígenas e os afro-brasileiros de
Porto Alegre, RS, pesquisas que contaram com uma ampla equipe de profissionais,
entre os quais antropólogos, sociólogos e historiadores. Ver Gehlen, Silva e Borba
(2008).

306 Patrice Schuch
realizaram estudos próprios com equipes locais (como aquela em que
eu estava incluída). A contagem nacional totalizou 31.922 pessoas
em situação de rua nos 71 municípios pesquisados; agregando-se os
dados das cidades que realizaram pesquisas específicas, calculou-se
que havia, na época, cerca de 50 mil pessoas em situação de rua no
país. A pesquisa de Porto Alegre, por sua vez, totalizou 1.203 adul-
tos e 383 crianças e adolescentes em situação de rua, contribuindo
com dados importantes acerca de seus modos de vida, relação com
serviços públicos, saúde, cotidiano e violência na rua (UFRGS, 2008;
SCHUCH et al., 2008).
Posteriormente, em 2011, engajei-me novamente no estudo de
tal população a partir do convite da Prefeitura Municipal de Porto
Alegre, que, às vésperas do lançamento do dito Plano de Enfrenta-
mento à População de Rua no município, desejava realizar o que se
chamou “cadastro” populacional dos adultos em situação de rua. Eu
e o sociólogo Ivaldo Gehlen assessoramos a realização do cadastro
populacional, que visava atualizar os dados de 2007 e subsidiar as
ações do governo previstas no Plano, obrigatório, por sua vez, a par-
tir das orientações da Política Nacional para a População em Situa-
ção de Rua, lançada em 2009. Sem prever o estudo mais amplo a
respeito dos modos de vida, educação, saúde, relação com serviços
públicos, sociabilidade e violência, o cadastro populacional contabi-
lizou o número de 1.347 pessoas adultas em situação de rua em Porto
Alegre. A partir da pesquisa, houve a articulação de acadêmicos e
profissionais envolvidos com a efetivação das políticas públicas em
seminários e discussões diversas, resultando na publicação de outra
coletânea sobre o tema (ESPÍNDOLA et al., 2012).
Isso também ocorreu a partir do censo mais recente da popu-
lação de rua em Porto Alegre, realizado em 2016, coordenado por
mim e por Ivaldo Gehlen, responsável pelo estudo quantitativo.
Nessa oportunidade, uma inovação importante foi a incorporação
do estudo da estrutura e dos modos de funcionamento dos abrigos
e albergues para a população de rua na cidade e das expectativas e
experiências dos trabalhadores da intervenção social sobre as políti-
cas da área. Essa pesquisa mostrou a coexistência de práticas de pro-
teção e de violação de direitos nos equipamentos institucionais, bem
como um debate sobre os processos de terceirização e precarização

das instituições estatais de direitos nessa área. Essas experiências
de pesquisa articularam, para sua realização, um conjunto diverso
de atores sociais, como acadêmicos, profissionais da gestão pública,
movimentos sociais e jornalistas do Boca de Rua. A coletânea resul-
tante desse trabalho reuniu artigos de pesquisadores, profissionais
da intervenção social e do movimento social e do jornal Boca de Rua,
dando visibilidade a um conjunto de vivências de atores diversos no
campo das políticas públicas e destacando perspectivas não homogê-
neas sobre o tema em questão (SCHUCH, GEHLEN e SANTOS, 2017).
Ao conjunto dessas experiências de pesquisa se somou, a partir
de 2013, a realização de um projeto de extensão universitária. Incen-
tivada pelo desejo de forjar relações menos contingentes que aquelas
estabelecidas pelas pesquisas quali-quantitativas, passei a coorde-
nar um projeto de pesquisa-extensão intitulado “Direitos humanos:
moralidades e subjetividades nos circuitos de atenção à população
de rua no Brasil”. O projeto previu a compreensão das práticas de
governo em torno desse grupo a partir das moralidades e subjeti-
vidades daqueles que as produzem cotidianamente. Inicialmente
pensado para abordar tanto os profissionais do Estado quanto aque-
les atendidos pelas políticas de governo, fazendo uma espécie de
mediação através de encontros de reflexão em torno de temas espe-
cíficos (violência e cidadania, direito à cidade etc.), o projeto passou
a privilegiar o engajamento e compreensão da luta política do Movi-
mento Nacional de População de Rua (MNPR). O projeto de extensão
proporcionou a efetivação de um campo de pesquisa que hoje conta
com vários trabalhos de conclusão de cursos de graduação, mestrado
e doutorado, os quais se engajam firmemente na defesa dos direitos
humanos das pessoas em situação de rua.4 Essa defesa não provém,
naturalmente, das nossas boas intenções, mas sim de comprometi-
mentos desejados e requeridos pelo movimento social, o qual avalia
criticamente cada trabalho sobre o tema da população de rua, seja
nas próprias bancas de avaliação dos trabalhos, seja em seminários
mais específicos sobre cada estudo.
Como me disse certa vez José Batista, atual co-coordenador do
MNPR no Rio Grande do Sul: “Patrice, você olhou o lado dos ven-
4 Veja-se, por exemplo, os trabalhos de: Furtado (2017), Holanda (2017), Leite
(2016), Sarmento (2017) e Silva (2017).

308 Patrice Schuch
cedores… Agora está na hora de olhar para os perdedores, tem que
escrever sobre os perdedores”. Possivelmente, ele estava se refe-
rido às minhas participações nas pesquisas administradas pela
Fasc. A utilização dos termos “perdedores” e “vencedores” colo-
cava o MNPR e a Prefeitura de Porto Alegre em lados opostos e desi-
guais, minando minhas expectativas de atuar como uma espécie de
“mediadora” dessas relações.5 Foi, então, a partir desse convite e
chamada de atenção que passei a frequentar as reuniões semanais do
MNPR, assim como os intensos e frequentes encontros e seminários
de discussão sobre a política de gestão da população de rua em Porto
Alegre promovidos a partir das redes estabelecidas entre movimento
social, Estado, organismos judiciais e órgãos não estatais de prote-
ção e promoção de direitos. A própria existência dessa profusão de
encontros de discussão sobre a formulação e execução das políticas
mostrou que essas entidades se encontravam em direta e disputada
relação, podendo-se sugerir o mesmo para as próprias políticas ali
refletidas e inventadas.
Foi através desse acompanhamento das suas lutas e debates que
passei a perceber um modo de ação política bastante peculiar, que
analiso como sendo realizado simultaneamente contra e a partir do
Estado, hipótese que também persigo neste texto. Para acompanhar
esse modo de produção política, foram fundamentais duas refe-
rências clássicas da teoria social: de um lado, as análises de Michel
Foucault (1977, 1979, 1984, 1985) sobre as práticas de subjetivação
formuladas a partir da sua proposição do que ficou conhecido como
“paradoxo do sujeito”. Em seu entendimento, os sujeitos são for-
mados discursivamente por tecnologias que entrecruzam saberes e
poderes; a partir dessa constituição e do que Foucault (1984, 1985)
5 Sobre as formas de trabalho antropológico e sua justificação, ver o texto de

Ramos (2007), que, com relação aos povos indígenas, argumenta que o trabalho a
ser realizado deve perseguir o movimento “do engajamento ao desprendimento”,
na medida em que tais povos têm representantes políticos atuando fortemente na
configuração de suas causas, além de contar com etnógrafos para estudar e visibi-
lizar suas questões configuradas como “antropológicas”. O texto de Velho (2008)
também argumenta para a abertura da tarefa de mediação na construção da nação,
tradicionalmente colocada para antropólogos brasileiros, propondo a possibilidade
de o trabalho enfatizar a politização da tarefa antropológica em um cenário em que
a nação, em suas palavras, “explodiu”. Esses dois textos são referências fundamen-
tais para o trabalho de pesquisa-extensão que desenvolvo junto à população de rua.

chama de processos de subjetivação, podem desenvolver originais
éticas de existência e estilos de vida singulares.
De outro lado, me fascina a possibilidade de pensar a própria
potência da etnografia de Pierre Clastres (2003) em torno das for-
mas de evitação do Estado entre os guayaki e as possibilidades aber-
tas pela sua obra de acompanhar as formas de subjetivação em ação,
empreendidas a partir de relações e práticas concretas entre sujeitos,
o que, de certa forma, inexiste na abordagem foucaultiana.6 Além
disso, ressalto suas precisas influências, sobretudo na construção
de uma analítica de dessubstancialização do Estado, na evocação de
uma pragmática da produção do poder político que se expande para
além das formas coercitivas e, de máxima relevância para os fins de
minha argumentação em torno das formas de produção da política
da população de rua no Brasil, nas possibilidades de manutenção da
indivisa sociedade guayaki a partir da lógica da guerra como meca-
nismo que protege a dispersão dos seus grupos.
Tais referências constituem inspirações importantes para esta-
belecer uma espécie de zona de vizinhança com as forças de pro-
dução da política ora abordadas, fornecendo certas grades de inte-
ligibilidade. Com Clastres (2003), é possível pensar as forças de
contraposição ao Estado que se exercem, no caso estudado, sem
prescindir deste e que, inclusive, atuam a partir de suas tecnologias
de governo, simultaneamente se opondo às suas forças de atração
através das denúncias críticas às suas formas de atuação e seus ins-
trumentos. Com Foucault (1979, 1984), temos um modelo dinâmico
tanto da simultaneidade das relações de poder e resistência quanto
das práticas de governo que administram e inscrevem politicamente
populações, o qual acredito ser fundamental para a consideração das
tecnologias de legibilidade como formas de administração e inscri-
ção política de populações.
6 Didier Fassin (2009), no intuito de recuperar analiticamente os sujeitos por-

tadores de valores e os sentidos morais empreendidos por práticas de governo,
propõe os conceitos de “biolegitimidade” e “políticas da vida”. O arcabouço deste
texto é pequeno para desenvolver tais noções, mas registro os esforços de Fassin em
dinamizar as análises foucaultianas no estudo das práticas de governo e, substan-
cialmente, seu original empreendimento de agregar a dimensão experiencial dos
sujeitos como parte da análise das tecnologias de governo.

310 Patrice Schuch
Não obstante,este texto privilegiará acompanhar a partir da
dimensão da etnografia como um modo de conhecimento que privi-
legia a experiência (DAS e POOLE, 2004b) e que, portanto, é de fun-
damental importância para a afirmação da complexidade de dinâmi-
cas que, muitas vezes, extrapolam esquemas analíticos mais rígidos.
De forma original e dinâmica, a vivacidade do funcionamento das
lutas políticas empreendidas pela população de rua no Brasil consti-
tui uma rica teoria etnográfica e não deve ser encapsulada pelas teo-
rias sociais anteriormente destacadas. É um pouco da potência des-
sas práticas políticas dirigidas à reflexão sobre legibilidade e, espe-
cialmente, dos debates em torno da configuração, das característi-
cas, dos usos e efeitos das pesquisas censitárias que destaco a seguir.
Técnicas de produção de legibilidade (censos, cartilhas,

definições “oficiais”): somente “mapas abreviados”?
Para além de descrever o início de meu engajamento com a temá-
tica das políticas de gestão da população de rua no Brasil e minhas
principais hipóteses analíticas, a recuperação dos aspectos referidos
importa porque mostra o quanto a realização de pesquisas censitá-
rias e de perfil populacional esteve agregada à produção de políticas
governamentais para esse grupo. Sem dúvida, no que diz respeito às
políticas para a população de rua, a profusão de pesquisas censitá-
rias e a busca pela configuração de perfis populacionais para compor
a produção de políticas para esse grupo social não é uma realidade
apenas existente no estado do Rio Grande do Sul, mas verificada
também em inúmeros outros locais do país.7
Certamente, a expectativa dos organismos institucionais é, mui-
tas vezes, conseguir produzir uma espécie de “retrato” do universo
que se apresenta como desconhecido, como se pudesse ser captado
em sua naturalidade ou essência; para produzir uma fotografia,
entretanto, há inúmeras escolhas do que captar e qual o enquadra-
mento a fazer. Em cada fotografia, muitos outros enquadramentos
possíveis ficam de fora e o resultado obtido é, simultaneamente,
uma representação e uma simplificação dos cenários trabalhados. É
7 Ver, por exemplo: Costa (2005), Pereira (2007), Vieira (2004), Vieira, Bezerra e
Rosa (1992), Rosa (2005) e Stoffels (1977).

nesse sentido que concordo com Scott (1998) quando assinala que
tornar uma população legível ao Estado implica procedimentos de
padronização que configuram espécies de “mapas abreviados” que
refazem as realidades que retratam e que são fundamentais para a
ação política e o controle efetivado pelo Estado. Entretanto, como é
possível perceber no caso das práticas de inscrição política da popu-
lação de rua no Brasil, tais técnicas de legibilidade não são apenas
isso: ao mesmo tempo que simplificam, classificam e conformam
uma “população” às possibilidades do governo, também a inscreve
nos cenários de atenção pública8.
O movimento social: “um movimento que se movimenta”

e a linguagem dos direitos humanos
Obviamente, o movimento de inscrição política da população de rua
no Brasil tem uma história importante em que importam não apenas
as pesquisas de contagem e os perfis populacionais, mas também os
movimentos de ajuda caridosa e/ou filantrópicos e, de forma bas-
tante significativa, o próprio movimento social (MELO, 2013; SILVA,
2017). Sem tentar encontrar uma razão única para processos com-
plexos, trata-se de destacar essa composição de elementos hetero-
gêneos e um cenário de redemocratização propício para modifica-
ção da arena do debate político, informado ainda por influências de
narrativas transnacionais de direitos humanos. Como já escreveu
Richard Wilson (1997), tais narrativas dos direitos humanos e sua
incidência em programas e instituições nacionais são extremamente
importantes em países com experiências de redemocratização, uma
vez que são fontes de legitimidade em cenários internacionais.
Em Porto Alegre, no que se refere à luta política em relação à
população de rua, em meados de 1991, foi instituído um movimento
popular chamado Movimento dos Direitos dos Moradores de Rua
(MDM de Rua). Segundo Lima e Oliveira (2012), esse movimento se
originou no chamado albergue municipal Abrivivência, que apoiou
o projeto. Por conta da falência de alguns projetos originados nesse
âmbito do movimento (essencialmente um galpão de reciclagem),
8 Sobre isso, ver as considerações de Fonseca e Cardarello (1999) ao lembrarem a

importância de se levar em conta a dimensão discursiva nos estudos sobre cidadania
e direitos.

312 Patrice Schuch
o movimento teria sucumbido. Alguns anos depois, foi articulado,
em conjunto com a organização não governamental Alice, o Fórum
da População Adulta em Situação de Rua, que funcionava a partir de
encontros semanais em uma sala do Mercado Público de Porto Alegre
e foi um movimento importante que originou conselheiros da assis-
tência social e de outras áreas no âmbito do orçamento participativo
de Porto Alegre (LIMA e OLIVEIRA, 2012; PIZZATO, 2012). Por sua
vez, a organização não governamental Alice é a entidade que coor-
denou a implantação do jornal Boca de Rua, existente há 14 anos em
Porto Alegre. O jornal foi propulsor na divulgação de reportagens
sobre a vida na rua escritas pelas próprias pessoas em situação de
rua, autointitulados jornalistas do Boca de Rua. Sem dúvida, o jor-
nal também vem ampliando significativamente a visibilidade e luta
política dessa população.
Relatos de pessoas participantes do MNPR contam ainda da exis-
tência do movimento Aquarela, o qual teria se desconstituído em
função de ser “um movimento de um homem só”. Simone, militante
do MNPR, jornalista do Boca de Rua e escritora, ao falar dos variados
movimentos de luta política, salienta que “É um movimento que se
movimenta” para exatamente apontar a dinamicidade dessas formas
de organização política, que perdem a força quando seus líderes pas-
sam a querer apenas se autorrepresentar e promover e/ou encon-
tram modos de vida alternativos à rua, pelos quais são lembrados
negativamente e destituídos pelo grupo, numa dinâmica que pode
ser aproximada daquela referida por Clastres (2003). Destaco que
esses diversos movimentos presentes no cenário porto-alegrense
tinham uma dinâmica regional, diferindo significativamente do
atual Movimento Nacional de População de Rua, criado em 2004
para atuar e representar nacionalmente tal população e que, no Rio
Grande do Sul, passou a ter uma sucursal com existência efetiva ape-
nas em 2013.
A própria criação do MNPR – agente fundamental na inscrição
política da população de rua no Brasil – decorre de um cenário de
inscrição da linguagem dos direitos no Brasil e processos mais abran-
gentes de transformações de instituições, normativas e modos de
intervenção junto a variadas populações ocorridas a partir do pro-
cesso de redemocratização política e no bojo da expansão da retó-

rica dos direitos humanos no país (FONSECA e CARDARELLO, 1999;
SCHUCH, 2009). Sem dúvida, no que diz respeito especificamente
à população de rua, foi fundamental a visibilidade adquirida pelos
“meninos de rua” (MILITO e SILVA, 1994; SCHUCH, 2009) e pelo
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, criado como
entidade civil independente em 1985 com apoio da Unicef (MNMMR,
1988). Esses personagens ampliaram as lutas por reconhecimento da
rua como um espaço de luta política, ao mesmo tempo que divulga-
ram as práticas de violência a que os sujeitos que a ocupavam esta-
vam sujeitos, num espaço social e político bastante ambíguo.
O nascimento do MNPR, por exemplo, resulta de um evento
de violência extrema contra pessoas em situação de rua, o conhe-
cido massacre da Sé, em São Paulo, ocorrido em 2004. Mais de uma
dezena de pessoas foram assassinadas e/ou ficaram feridas por esta-
rem simplesmente ocupando tal espaço público para habitação.
Pode-se dizer que a marca de criação do MNPR passa a ser a própria
denúncia de violência e desrespeito aos direitos humanos das pes-
soas em situação de rua, configurando uma forma de subjetivação
política em que a forma “denúncia” de violação dos direitos huma-
nos é fundamental, assim como os processos de reversão dos modos
de se engajar politicamente: da queixa à luta, do favor aos direitos.
Como afirmou Roberto, militante e atual co-coordenador do
MNPR no Rio Grande do Sul, em seminário realizado em novembro
de 2013 na UFRGS com colaboração da Secretaria de Direitos Huma-
nos da Presidência da República: “A gente tem dois caminhos na
vida: um é viver de queixas e o outro é transformar as queixas em
lutas”. Numa dinâmica bastante peculiar de atuar a partir do reper-
tório das políticas oficialmente vigentes dos direitos das populações
brasileiras, mas ao mesmo contra a forma de sua efetivação, o MNPR
passou a atuar utilizando-se da linguagem dos direitos humanos
como forma de luta política.
Da caridade aos direitos: cartilhas, manuais, definições oficiais

Nessa mobilização, é destacada a relevância dos processos de trans-
formação das políticas de caridade e assistência em políticas dos
direitos humanos – mesma tônica dos organismos governamentais
que, com o apoio de entidades transnacionais de proteção e pro-

314 Patrice Schuch
moção dos direitos humanos (como Unicef e Unesco), se engajam
com o movimento social numa espécie de pedagogia informativa
dos direitos da população de rua no Brasil e das normativas legais
para sua proteção (SILVA, 2017). Tal pedagogia é explícita na inten-
siva publicação de cartilhas em relação aos direitos da população de
rua e às formas de intervenção que a essa população devem ser diri-
gidas. Numa rápida pesquisa na internet, e sem esgotar, portanto,
o universo dessas produções, encontrei, em outubro de 2014, cerca
de 30 cartilhas e guias de serviços produzidos no país, geralmente
através de redes governamentais e não governamentais, organismos
jurídicos e órgãos de defesa de direitos humanos, muitos com apoio
do MNPR.
Em geral, esses materiais trazem a conceituação de pessoa em
situação de rua, um arcabouço significativo de normativas legais em
torno dessa questão e, de acordo com a origem da cartilha ou guia de
serviços (governamental ou não governamental), instruções sobre
como intervir (nas abordagens policiais, nos Creas e SUS, por exem-
plo) ou denunciar violações de direitos humanos (órgãos a procurar,
como fazer um boletim de ocorrência, o que é um habeas corpus
etc). Embora não caiba aqui uma atenção maior às cartilhas e aos
guias de serviços, é meu argumento que também constituem um
material significativo de produção de legibilidade para a população
de rua, mostrando uma forma de coprodução das formas de gestão e
inscrição política dessa população no Brasil e quanto a preocupação
com o tema da população de rua e seus direitos se tornou uma ques-
tão nacional na década de 2000.
Um dos pontos interessantes de observar nesse processo de
nacionalização das preocupações com a população de rua, eviden-
ciado também nas cartilhas e guias de serviços, são os próprios
termos utilizados para defini-la. Na década de 2000, a visibilidade
crescente desse grupo colocou em debate também a própria termi-
nologia utilizada para defini-lo e classificá-lo, historicamente bas-
tante variada. Como já nos ensinou Didier Fassin (1996), ao trabalhar
com as terminologias de definição do “clandestino” ou “excluído”
na França, as palavras não servem apenas para nomear, classificar ou
definir: elas permitem também estabelecer ações e orientar as polí-
ticas. É nesse sentido que um dos pontos fundamentais da criação da

Política Nacional para a População de Rua, instituída pelo Decreto
nº 7.053, de 23 de dezembro de 2009, é a própria definição do que
se entende por “população em situação de rua”. Nesse documento,
pode-se ler que:
Parágrafo único. Para fins deste Decreto, considera-se população
em situação de rua o grupo populacional heterogêneo que possui em
comum a pobreza extrema, os vínculos familiares interrompidos ou
fragilizados e a inexistência de moradia convencional regular, e que
utiliza os logradouros públicos e as áreas degradadas como espaço
de moradia e de sustento, de forma temporária ou permanente, bem
como as unidades de acolhimento para pernoite temporário ou como
moradia provisória (BRASIL, 2009, art. 1º, par. único).
Como já destaquei anteriormente (SCHUCH et al., 2012), a
população ‘‘em situação de rua’’ é definida a partir de sua pobreza,
da interrupção de vínculos familiares e pela inexistência de mora-
dia regular convencional – atributos de despossessão –, além de ser
também caracterizada pela utilização de serviços de acolhimento ou
moradia temporária ou provisória, isto é, pela dependência de agen-
tes e instituições. É interessante como essa definição contrasta fron-
talmente com aquela proposta pelo Movimento Nacional da Popula-
ção de Rua. Nos termos da definição desse movimento:
O Movimento Nacional da População de Rua é formado por
homens e mulheres em situação ou trajetória de rua, comprometi-
dos com a luta por uma sociedade mais justa que garanta direitos e a
dignidade humana para todos. Esses homens e mulheres, protago-
nistas de suas histórias, unidos na solidariedade e lealdade, se orga-
nizam e mobilizam para conquistas de políticas públicas e transfor-
mação social.
Nessa definição, é acentuada a disposição para a luta por direitos
e dignidade, o protagonismo dos seus participantes na produção da
história e sua união na solidariedade, na lealdade e na mobilização
para conquista de direitos. A autodefinição dada pelo movimento
produz uma visão mais ambígua da própria rua como espaço de cria-
ção de identidades e novos relacionamentos, não marcados apenas
por falta, perda e despossessão. A rua aparece, então, não só como
um espaço da carência, mas de inventividade, criatividade e, sobre-
tudo, luta (SCHUCH et al., 2012). O MNPR, ao se definir prioritaria-

316 Patrice Schuch
mente por sua agência política, fornece uma visão ambígua da rua:
ao mesmo tempo que busca alternativas para a superação ou melho-
ria dessa situação social, também luta pelo próprio direito à rua (DE
LUCCA, 2007).
Assinalar essas diferenciações conceituais é importante porque
coloca em questão a luta política constante que é realizada em torno
dos significados legítimos para esse conjunto diverso de pessoas,
que, como destacou Fassin (1996), têm incidência direta no modo
como as práticas de governo serão orientadas e efetivadas. Explicita
também que as práticas de coprodução realizadas entre o MNPR e
organismos jurídico-estatais e o apoio do movimento a determi-
nadas tecnologias de legibilidade estatal – como vimos, através da
proposição das cartilhas e da celebração da Política Nacional para
a População de Rua – não devem ser compreendidos como adesão
direta aos próprios termos propostos, mas também como parte de
estratégias e táticas políticas nas quais variados modos de habitar
instrumentos e categorias são possíveis. Afinal, se o Estado deve ser
constantemente refundado e não é homogêneo ou completo (DAS
e POOLE, 2004b), será que não poderia também haver diferentes
modos de habitar suas normas e categorias, coproduzias e se copro-
duzir nesse processo?
Práticas de legibilidade e as formas inventivas

de sua habitação e coprodução
Nos esforços de produção de visibilidade política, o próprio MNPR
celebrou e apoiou a realização da primeira contagem nacional, rea-
lizada em 2007, como uma importante conquista de suas lutas. Isso
porque, por meio dessa contagem, a problemática da situação de
rua adquiriu uma dimensão nacional, para além das preocupações
regionais de municípios e de estados brasileiros. Tal movimento
de nacionalização também teve como ato importante o I Encontro
Nacional de População em Situação de Rua, promovido pelo Minis-
tério do Desenvolvimento e Combate à Fome em 2005. Atualmente,
o movimento social pressiona pela inserção da população de rua nos
censos nacionais da população brasileira, o que, por ora, ainda não
aconteceu.

É importante destacar, porém, que a participação na configuração
das políticas nacionais e reivindicação por estudos censitários e
cadastrais acerca desse público não significa legitimar os dados
levantados (ou mesmo o rumo das políticas propostas), mas destaca a
importância que certas técnicas de legibilidade têm para as lutas por
reconhecimento ao registrar oficialmente uma população flutuante
e inscrevê-la como alvo de atenção das políticas governamentais.
Não significa também dizer que as pessoas pesquisadas celebraram
a inserção de seus cadastros individuais nos sistemas de controle
governamentais, havendo aqui uma diferença fundamental entre
os níveis molar (massificante) e molecular (individualizante) das
estratégias de governo e de sua aceitação, marcando modos distintos
de habitar suas formas de efetivação e usos.9
Em minha experiência com pesquisa censitária, por exemplo,
percebi um interesse legítimo dos pesquisados em compreender
exatamente os termos da pesquisa e seus usos, além de estratégias
de ocultamento das identidades, os quais não podem ser desconsi-
derados. Em um dos casos que analisamos, o mesmo indivíduo se
apresentou com 30 diferentes perfis de dados, mudando pequenas
informações sobre idade, procedência etc. em cada uma das vezes
em que foi questionado. No mesmo sentido, foi possível perceber um
substantivo acréscimo de pessoas que simplesmente se recusaram a
responder a pesquisa quando comparamos os números do estudo de
2007, coordenado e executado por uma equipe significativa de pro-
fissionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
com o número de recusas em 2011, quando a pesquisa foi realizada
pela Fundação de Assistência Social e Cidadania (Fasc) através de
seus profissionais e estagiários.
Entretanto, nem o caso do sujeito que se identificou diferente-
mente em 30 questionários nem o do alto percentual de pessoas que
se recusaram a participar do cadastro censitário podem ser com-
preendidos como se fossem simplesmente resultados de uma falha
9 A distinção entre os planos molar e molecular que realizo é inspirada naquela

efetivada por Rabinow e Rose (2006) ao discutirem o biopoder na contemporanei-
dade, em que o plano molar é aquele das ênfases e relações sobre os modos de pensar
e agir no nível dos grupos populacionais e coletividades e o plano molecular se refere
à individualização de estratégias biopolíticas.

318 Patrice Schuch
na confecção da pesquisa ou um mero erro de entendimento dos
temos do estudo por parte dos investigados. Acredito que traga uma
potência significativa de contrariedade à individualização das infor-
mações e de seu registro e uma prática de resistência importante em
relação às técnicas de legibilidade em seu nível molecular. A impor-
tância da distinção analítica entre os níveis molar e molecular é pre-
ciosa, pois quando consideramos o nível molar em que as técnicas de
legibilidade atuam, os esforços do movimento social parecem ser de
ampliar os processos de visibilidade política dessa população.
O questionamento dos números dos censos

Isso pode ser evidenciado tanto pelas reivindicações e a celebração
em torno da produção de estudos censitários dirigidos a esse público
quanto pela crítica dirigida ao número de pessoas em situação de rua
que resultam dos censos. Em Porto Alegre, foram bastante signifi-
cativos os debates em torno do número resultante das pesquisas de
2007, 2011 e 2016, na medida em que representantes da população
de rua, em fóruns sobre o tema e em conversas cotidianas em torno
do assunto, questionaram o que salientavam ser o reduzido número
de pessoas em situação de rua resultante da pesquisa. Tal questiona-
mento incidiu diretamente nos esforços de pesquisa, quando uma
espécie de “força-tarefa” foi montada para tentar encontrar pessoas
em situação de rua que não tivessem sido ainda pesquisadas mesmo
após o encerramento do prazo estabelecido para a investigação e da
percepção dos investigadores do próprio esgotamento do número de
pessoas a serem pesquisadas.
Todavia, os números resultantes – respectivamente, 1.203 pes-
soas em 2007, 1.347 em 2011 e 2.115 pessoas adultas em 2016 – ainda
foram questionados, em que pese o resultado de Porto Alegre con-
dizer com o padrão populacional resultante dos estudos em cidades
do mesmo porte no Brasil. O movimento social estimava, em 2007, a
existência de quatro mil pessoas em situação de rua na cidade (LIMA
e OLIVEIRA, 2012).10 As estimativas de 2011 eram ainda maiores,
10 Em torno de 2007, dois pesquisadores da área de arquitetura ligados à UFPB

realizaram uma incursão junto ao então Fórum da População Adulta em Situação de
Rua. Além da historicização dessa trajetória, os pesquisadores ressaltaram outras
informações recolhidas junto ao movimento e salientaram que “[a]lgumas informa-

cerca de cinco mil pessoas; em 2016, chegavam a 10 mil pessoas em
situação de rua e foram veiculadas em jornais tanto por militantes
quanto por acadêmicos envolvidos com projetos de extensão junto à
população de rua oriundos das áreas de enfermagem e arquitetura.11
Em 2014, a crítica à pesquisa de 2011 também foi feita por Simone,
mulher de cerca de 40 anos, militante do MNPR, escritora e jorna-
lista do Boca de Rua. Em uma das reuniões do MNPR, levantou seu
braço com a coletânea resultante da publicação de textos acerca da
pesquisa realizada e de outros artigos sobre a política para pessoas
em situação de rua e lamentou veementemente sua publicação.
A pasta de Simone: o Estado se dando a conhecer

Essa situação me constrangeu de forma significativa, pois eu era
autora de um capítulo do livro e havia sido responsável por entregá-
-lo a ela em uma reunião anterior. Naquele dia, Simone juntou o
livro a uma grande pasta que eventualmente levava às reuniões e
que orgulhosamente dizia ser o material que embasou a denúncia de
“violação de direitos humanos” contra a Prefeitura de Porto Alegre.
Quando, em um dos encontros, Simone me deixou verificar rapida-
mente tal material, pude perceber que consistia em uma composição
diversa de “denúncias”, como ela denominava: abaixo-assinados de
pessoas em situação de rua com diversos fins e destinatários, fotos,
boletins de ocorrência de delegacias por denúncias diversas relacio-
nadas à rede de atendimento, relatórios de visitas técnicas de mili-
tantes de direitos humanos a abrigos e albergues, reportagens de
jornal sobre população de rua, cartas e bilhetes de pessoas usuárias
das redes de assistência etc.
A pasta era um material fascinante na medida em que Simone
produzia um grande arquivo em torno das formas de inscrição polí-
tica e jurídica da população de rua em Porto Alegre e era incrível ver,
através dos papéis, a circulação que realizava pelos organismos de
ções obtidas contrariam os dados oficiais, entre elas a mais alarmante relaciona-se
ao número total de moradores de rua no município. Integrantes do Fórum estima-
vam que, no ano de 2007, o número total de moradores sem domicílio institucional
daquele município ultrapassava a 4.000 pessoas, enquanto os dados oficiais apon-
tam para um número bem inferior” (LIMA e OLIVEIRA, 2012, p. 170).
11 Com relação às estimativas de 2011, ver a reportagem do jornal Zero Hora de 15
de agosto de 2014.

320 Patrice Schuch
proteção aos direitos humanos, organismos jurídicos, órgãos esta-
tais e não estatais de atenção à população de rua. Arrisco-me a dizer
que a pasta de Simone era, ela própria, um instrumento de produção
de legibilidade. Mais do que isso, é possível assinalar que tal instru-
mento incidia – ou, nos termos de Das e Poole (2004b), colonizava
– nos próprios modos estatais de produção de legibilidade. Isso por-
que a pasta de Simone, com seus incansáveis esforços para denunciar
“violações de direitos humanos” contra a população de rua, em con-
junto com outros esforços de uma rede heterogênea composta pela
Comissão de Defesa do Consumidor, Segurança Pública e Direitos
Humanos da Câmara Municipal de Vereadores de Porto Alegre, pelo
MNPR e pelo Ministério Público, conseguiram configurar, a partir de
2008, uma ação civil pública contra a Fasc.
Tal ação civil pública visava questionar a estruturação dos ser-
viços de assistência social à população em situação de rua em Porto
Alegre e, sobretudo, a capacidade de os abrigos e albergues acolhe-
rem tal população. Para encurtar um processo longo que não cabe
aqui especificar, mas que foi composto por visitas técnicas a abri-
gos para verificar suas condições, testemunhos de gestores e profis-
sionais ligados à assistência social e uso de informações disponíveis
sobre a rede de atendimento, a ação foi finalmente julgada proce-
dente ao fim de 2013 em função da inadequação das políticas estatais
de acolhimento à população de rua. A leitura do material disponível
para seu acompanhamento, entretanto, ressalta a importância que
os dados numéricos das pesquisas censitárias – tanto de 2007 quanto
de 2011 – tiveram na configuração dos debates legais e na decisão
judicial.
A ação civil pública e o estado produzido e transformado dinamicamente

Com estruturas de abrigamento e albergagem capazes de receber
apenas metade do número de pessoas em situação de rua recenseado
pela própria Fasc em 2011, o estado do Rio Grande do Sul foi conde-
nado a construir, no prazo de um ano, duas casas lares para idosos
e duas repúblicas; no prazo de dois anos, mais duas repúblicas e um
abrigo para famílias em situação de rua e uma casa para cuidados
transitórios; no prazo de três anos, triplicar o número de vagas em
residenciais terapêuticos. A condenação ainda orientou a multa diá-

ria de R$ 2.000,00 por estabelecimento não instalado e condenou o
município de Porto Alegre a multa diária de R$ 3.000,00 em caso de
não observância das determinações. As verbas deveriam estar pre-
vistas no orçamento público nos anos seguintes. Tal condenação foi
imensamente celebrada pelos militantes e pelo movimento social e,
para os termos de interesse desse artigo, revela um efeito bastante
inesperado das pesquisas censitárias: promovidas a partir da Fasc/
Prefeitura Municipal de Porto Alegre para possibilitar suas formas de
governo, foi finalmente utilizada contra elas, numa dinâmica arti-
culação entre movimento social, órgãos jurídicos e influências das
narrativas dos direitos humanos incidentes em normativas legais e
entidades não governamentais de promoção e proteção de direitos.
Exatamente pelas características trazidas por Scott (1998) e aqui
etnograficamente explicitadas, isto é, de comporem “mapas abre-
viados” que simplificam, padronizam e racionalizam, os núme-
ros das pesquisas censitárias revelaram uma potência de verdade
facilmente assimilável e legível nos parâmetros de objetividade e
materialidade, normalmente característicos da configuração de
um “fato” jurídico no Ocidente (BOURDIEU, 1989; GEERTZ, 1997).
Essa dinâmica parece apontar que, através dos ativos e complexos
modos de habitar normas e categorias, novas formas de inscrição
política são possíveis, simultaneamente a partir e contra o Estado.
Ao mesmo tempo, em sua colonização por lutas sociais articuladas
com organismos jurídicos colocados em uma arena pública sensível
às narrativas dos direitos humanos, parece ser possível afirmar que o
Estado também foi transformado e produzido dinamicamente nesse
processo.
A partir da análise de certas práticas de legibilidade, espero ter dei-
xado claro que tais tecnologias não apenas descrevem, nomeiam e
classificam, mas orientam e conduzem políticas. Isto é, não são ape-
nas meios técnicos neutros de conhecimento, mas instrumentos
político-morais pelos quais novos modos de governo são constituí-
dos. Ao refazerem as realidades que desejam retratar, são “mapas

322 Patrice Schuch
abreviados” que simplificam, padronizam e classificam seres e ele-
mentos, permitindo o governo (SCOTT, 2008).
Entretanto, ao produzi-las, o Estado também se dá a conhe-
cer – simultaneamente tornando visível seus modos de ação, per-
mitindo sua crítica e possibilitando formas variadas de habitar seus
instrumentos, normas e categorias. Ao envolverem um modo dinâ-
mico de “fazer o Estado” (SOUZA LIMA, 2012), colocam em xeque
perspectivas que trabalham a partir das noções de sua transcendên-
cia, homogeneidade ou completude (DAS e POOLE, 2004a; SOUZA
LIMA, 2012). Na medida em que o Estado deve ser sempre refun-
dado, pode haver também diferentes modos de habitar suas normas
e categorias, coproduzias e se coproduzir nesse mesmo processo.
As diferenças entre as apreensões moleculares (individualizantes) e
molares (massificantes) das pesquisas censitárias e cadastrais, a dis-
tinção entre as terminologias em torno da população de rua consti-
tuídas pelos organismos estatais e pelo movimento social e os usos
estratégicos das pesquisas censitárias para a abertura da ação civil
pública contra o município de Porto Alegre foram vias etnográfi-
cas que persegui para tentar confirmar tal argumento. Foi também
através desses elementos que busquei constituir o que considero a
principal contribuição deste texto: as práticas de legibilidade fazem
mais do que possibilitar o governo; elas são também vias relevantes
de produção de sujeitos e, sobretudo, oportunidades em que novas
lutas e inscrições políticas são possíveis.
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Intolerância religiosa e discriminação racial:
duas faces de um mesmo problema público?1
Ana Paula Mendes de Miranda2
Direitos humanos para quem?

Até que ponto as relações intersubjetivas nas pesquisas de campo
antropológicas permitem construir uma visão crítica sobre os siste-
mas de valores e éticas de outros grupos? Como é possível, em estu-
dos sobre conflitos e discriminação, compreender como as relações
de poder são exercidas, negociadas, experimentadas em diferentes
contextos?
O programa do Seminário ABA+60 é mais uma demonstração de
que a Associação Brasileira de Antropologia (ABA) tem sua trajetó-
ria marcada por uma agenda de pesquisa e de tomada de posições
políticas em prol da garantia de direitos. Consequentemente, essas
ações impactam os campos de pesquisa no que se refere aos tipos
de engajamento dos antropólogos com os seus interlocutores, bem
como sobre a definição de agendas de pesquisa.
O tema proposto para a mesa – Antropologia e Direitos Humanos
no Brasil3 – suscita múltiplas abordagens sobre a categoria direitos
humanos, sobre o trabalho de campo e sobre as tomadas de posi-
ção dos antropólogos ante os conflitos que se propõem a analisar. Se
considerarmos a produção de pesquisas etnográficas, em especial a
partir dos anos 1990 e 2000, nota-se o crescimento do tema no Brasil
1 Uma primeira versão deste texto foi apresentada na mesa Antropologia e Direitos
Humanos no Brasil, coordenada por Patrice Schuch, tendo como debatedor Daniel
Schroeter Simião, durante o seminário ABA+60: os Antropólogos e a Antropologia
na Esfera Pública. Cenários Contemporâneos e Políticas para o Futuro.
2 Professora do Departamento de Antropologia e do Programa de Pós-Graduação
em Antropologia da Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora do Instituto de
Estudos Comparados em Administração Institucional de Conflitos (INCT-InEAC).
Bolsista de Produtividade 2 – CNPq.
3 Sobre a Comissão de Direitos Humanos da ABA, criada em 1998, ver Kant de
Lima (2001).
329
(KANT DE LIMA, 1990, 2003, 2004, 2005, 2008a; ARANTES, 1992;
CARDOSO DE OLIVEIRA e CARDOSO DE OLIVEIRA, 1996; FON-
SECA e CARDARELLO, 1999; NOVAES, 2001; NOVAES e KANT DE
LIMA, 2001; FONSECA, FARIA e TERTO JR., 2004; RIBEIRO, 2004;
GROSSI, HEILBORN e ZANOTTA, 2006; SEGATO, 2006; FONSECA et
al., 2016). Entre os diferentes universos empíricos, é possível notar
trabalhos que têm como foco a análise de “doutrinas” de Direitos
Humanos,4 os atores, as situações e as instituições, que são toma-
dos como sujeitos à semelhança de outras pesquisas etnográficas.
Revela-se, assim, a polissemia da categoria direitos humanos, que
se apresenta com diversos usos, posições políticas e implicações teó-
rico-metodológicas no campo da antropologia.
Gostaria de iniciar destacando a dimensão “prática” dos direitos
humanos5 a partir da análise da administração dos conflitos (KANT
DE LIMA, 2008b; CARDOSO DE OLIVEIRA, 2010) e de políticas
públicas (TEIXEIRA e SOUZA LIMA, 2010), revelando como essas
representações interagem com distintas noções de igualdade e cida-
dania (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2002). Esse tipo de enfoque expli-
cita que é preciso cuidados ao lidar com os Direitos Humanos como
um discurso normativo, ou seja, entendidos como a política pública
jurídica “ocidental” voltada para o homem “universal”, que se
expressa no conceito de “indivíduo” (DUMONT, 1985). Por ser uma
construção ideal-típica sem conexão empírica com nenhum lugar
ou tempo, o conceito de indivíduo constitui sujeito político a par-
tir da qualidade moral de representante da “humanidade”, que se
4 A produção internacional sobre o tema é muito extensa; destaco aqui apenas

alguns trabalhos que, na minha opinião, têm contribuído para o aprofundamento
teórico-metodológico: Messer, 1993; Turner, 1997; Wilson, 1997; Nader, 1999; Tis-
cornia e Pita, 2005; Cowan, 2006; Riles, 2006; Tiscornia, 2008; Villalta, 2010; Vale
de Almeida, 2012.
5 É importante esclarecer que chamo “prática dos direitos humanos” a descri-
ção de situações através das quais os atores experimentam e interpretam os Direitos
Humanos. Há de se esclarecer ainda que os atores sociais podem ser os indivíduos,
instituições, agências internacionais que produzem conteúdos sobre os Direitos
Humanos. Assim sendo, a “prática dos direitos humanos” é algo inserido em rela-
ções preexistentes de significado e produção discursiva que, por sua vez, implicam
um conjunto de moralidades e normatividades. Consequentemente, não é possível
considerar a ideia de direitos humanos apenas “em abstrato”, do mesmo modo que
não se pode descrevê-los como “prática” em mera oposição à “teoria”, já que se
referem a processos interligados (GOODALE, 2007).

330 Ana Paula Mendes de Miranda
opõe à concepção de animalidade, explicitando, assim, preconceitos
intelectuais e emocionais (INGOLD, 1995). Trata-se, então, de um
paradoxo do pensamento ocidental que se expressa pelo postulado
de que os seres humanos são animais, ao mesmo tempo que con-
firma que a humanidade. A solução lógica estaria no lugar atribuído
ao indivíduo nas teorias. Ele pertenceria a uma espécie, a categoria
biológica Homo sapiens, ao mesmo tempo que é classificado como
pessoa, o que possibilitaria destacar a sua condição moral de “ser
humano”.
Uma segunda perspectiva a ser destacada nesta introdução
é que a relação entre a antropologia e os Direitos Humanos não é
nem nunca foi consensual. A multiplicidade de abordagens permite
identificar posições analíticas e críticas dos atores em relação aos
direitos humanos. Há trabalhos que não fazem nenhuma referência
à categoria, mas que demonstram a relevância da pesquisa
antropológica sobre as concepções de direitos em vários contextos.
Há outros que enfocam a controvérsia entre os direitos locais e
a ideia do universalismo de direitos humanos (WILSON, 2007),
demonstrando quão complexas são as interações entre as legislações
e o sistema jurídico internacional de Direitos Humanos e a coexis-
tência com modelos normativos locais (SIMIÃO, 2015). Ressalta-se
aqui que os modos de enquadramento dos Direitos Humanos, com-
preendidos discursivamente como instrumentos legais universais,
resultam em práticas sociais que transformam conhecimentos e
moldam a ação social. Assim, é possível identificar as maneiras como
os atores constituem tanto os sistemas jurídicos, quanto os sistemas
éticos. Nesse aspecto, cabe outra observação referente às redes cons-
tituídas pelos “ativistas sem fronteiras”, designada como “transna-
cional” (ORENSTEIN e SCHMITZ, 2005, p. 24). A incorporação desse
termo para se referir às redes, que se expandem para além dos limi-
tes dos Estados-nações, expressam formas de regulação da conduta
que privilegiam as ações de pressão sobre os Estados, mas que dei-
xam de lado os efeitos sobre os ativismos locais, caracterizando o que
Sharma e Gupta (2006) designam como um “regime transnacional
de direitos humanos”. Consequentemente, as implicações sociais e
políticas dos direitos humanos são imprevisíveis.
Intolerância religiosa e discriminação racial 331

Pode-se identificar um consenso nesse campo de pesquisa: a
interação entre ideias, práticas institucionais voltadas aos direitos
humanos é de efeito e significado incerto, a despeito de compromis-
sos políticos com a “justiça social”, a “redistribuição econômica”, a
“erradicação da pobreza”, a “segurança cidadã”, a “eliminação da
discriminação de raça e gênero”, a “proteção das populações indíge-
nas contra a exploração”. Convém esclarecer, ainda, que a incerteza
a que me referi anteriormente corresponde à diversidade de con-
textos locais e às diferentes dimensões dos direitos humanos, que se
materializam em redes, artefatos e conhecimentos jurídico-políticos
nas mãos de ativistas, juristas, burocratas, organizações de direitos
humanos, tribunais, mídia.
A realização de pesquisas empíricas sobre os direitos humanos
revela que a sua prática é mais complexa do que se pode imaginar.
Os desafios associados à análise das práticas revelam que é neces-
sário transformar os próprios referenciais teóricos e políticos atra-
vés dos quais a ideia dos Direitos Humanos é entendida. Estudar a
prática dos direitos humanos é, em parte, colaborar para constituir
novos argumentos para pensar as políticas públicas, na medida em
que ficam explicitadas as limitações das normatividades e seus efei-
tos. Logo, a disjunção entre o universalismo, que ancora a ideia de
direitos humanos conceitualmente, e das escalas locais, nas quais
os atores sociais experimentam as políticas, levanta dúvidas quanto
à possibilidade de estudar o impacto dos Direitos Humanos sobre a
política, a economia etc.
Ao observar que, em diferentes contextos empíricos, a percep-
ção daquilo que se denomina “Direitos Humanos” é marcada por
uma tensão entre o discurso e as práticas, compreende-se porque,
em certos contextos, se associam os direitos aos benefícios particu-
lares, muitas vezes compreendidos como privilégios. Vale destacar
ainda que essas pesquisas são marcadas, na maioria das vezes, por
uma não “empatia” com os interlocutores por conta das relações

de poder (CRAPANZANO, 1985;6 NADER, 1974;7 CASTILHO, SOUZA
LIMA e TEIXEIRA, 2014). Como Geertz salienta, na obra O saber
local (1997), a pesquisa antropológica depende menos da “empatia”
em relação aos interlocutores que do desenvolvimento de uma rela-
ção dialógica entre pesquisador e pesquisado. Assim, torna-se pos-
sível a realização de pesquisas em contextos antes não legitimados
na disciplina, sem que, no entanto, deixe de se considerar o quão
complexo pode ser o papel do pesquisador-consultor ao promover
interlocuções desafiadoras em trabalhos de consultorias e/ou asses-
sorias. Como analisam Pita e Miranda (2015), dedicar-se à avaliação
e/ou análise de políticas públicas pressupõe pensar sobre formas efi-
cazes de intervenção política e institucional, em áreas específicas,
em articulação com espaços de produção de conhecimento (univer-
sidades, institutos de pesquisa e organizações não governamentais).
Cada uma dessas instâncias está marcada pela produção de lingua-
gens próprias. Algumas são tradicionalmente caracterizadas como
extremamente analíticas, pouco “práticas”. Outras são identifica-
das como ágeis na capacidade de diagnóstico e resposta, mas, por
outro lado, podem ser rotuladas de superficiais ao focarem a busca
por soluções dos problemas sociais. As consultorias assumiriam,
assim, um papel de promover e fomentar reformas padronizadas,
que pouco contribuiriam para fornecer consistência analítica para o
desenvolvimento de políticas em nível local. Estamos diante de um
desafio ainda pouco explorado pela antropologia, apesar da cres-
cente participação de antropólogos nesse mercado de trabalho.
6 Mariza Peirano (1992) analisa o trabalho de Crapanzano, criticando-o por não

conseguir atingir o objetivo de conciliar o papel de “intelectual-pensador” e de
“ator-político-pensador”, acabando por contribuir para perpetuar tal dicotomia.
Ao discorrer sobre a função da empatia do antropólogo por seu objeto de estudo e a
não simpatia pelos brancos sul-africanos, Crapanzano assume o desafio, conscien-
temente ou não, de conciliar a ideologia do meio intelectual com sua oposição polí-
tica ao apartheid. Ao reconhecer sua posição não neutra e admitir a antropologia
como uma ciência da alteridade, o autor tenta não cair nos estereótipos fáceis, mas
não alcança seu intento.
7 Hugh Gusterson (1997) questiona a proposta de uma antropologia crítica, tal
como feita por Laura Nader, que defendia que o estudo de “poderosos” ajudaria a
lançar luz sobre os processos de dominação na sociedade norte-americana. Para ele,
esse tipo de etnografia pode não romper com a abordagem tradicional da antropo-
logia voltada para o exótico. O desafio estaria, portanto, não em estudar os podero-
sos ou os excluídos, mas mudar o modo de interação com os interlocutores.

O último aspecto importante a ser destacado nesta introdução
sobre a relação entre antropologia e Direitos Humanos é a centrali-
dade epistêmica da “violência” como desafio à prática de direitos.8
Há de esclarecer que a relação entre a violência, pensada como um
processo social específico e não um conceito, e os direitos humanos
explicita dramaticamente a dimensão da experiência dos atores
sociais nas violações e abusos, nos traumas físicos e psicológicos.
No caso que pretendemos explorar – as políticas públicas vol-
tadas às religiões de matriz afro-brasileira em casos de intolerância
religiosa –, importa salientar como a retórica de direitos humanos,
com base na identidade possessivo-individualista (LEVE, 2007), se
mostra em desacordo com a filosofia religiosa que orienta esses gru-
pos. Em outras palavras, ao incorporar um discurso universal dos
Direitos Humanos para defender bandeiras políticas de autonomia e
liberdade religiosa, os ativistas religiosos apresentam reivindicações
que podem estar em contradição com a própria tradição religiosa, já
que o princípio da igualdade não se constitui num valor universal. Ao
contrário, é a hierarquia e a ancestralidade que delimitam os baluar-
tes políticos da construção do lugar dos sujeitos no caso do candom-
blé, por exemplo. Pode-se, portanto, pensar que estamos diante de
um tipo de conflito que foi descrito por Lauren Leve (2007) como
uma violência de “duplo vínculo”. Ao incorporar valores normati-
vos associados à cidadania democrática liberal para proteger uma
prática religiosa que nega a própria lógica identitária individualista
que os direitos humanos implicam, estaríamos diante de um conflito
epistemológico, apesar das boas intenções dos pesquisadores.
8 A produção acadêmica brasileira das ciências sociais/antropologia sobre as áreas

temáticas da violência, segurança pública, justiça e dos direitos humanos conta
com mais de 30 anos de pesquisa relativamente regular (KANT DE LIMA, MISSE e
MIRANDA, 2000). Os estudos têm se caracterizado por dois tipos de abordagem, um
que enfatiza as características peculiares das organizações e práticas dos diferentes
atores e outro que busca dar conta de processos de administração institucional de
conflitos e produção de verdades.

A construção de um problema público: a intolerância
religiosa como um “novo” tema nacional
Hofbauer (2011) afirma que só se pode pensar o fenômeno sociocul-
tural do candomblé, bem como de outras religiões de matriz afro-
-brasileira, a partir das complexas e conflituosas relações de domi-
nação entre os colonizadores, os representantes da Igreja católica e a
população negra escravizada. Esse processo teria propiciado o desen-
volvimento de formas de discriminação racial marcadas por relações
sociais de inclusão-exclusão, que resultaram em uma religiosidade
“afro-(luso)-brasileira”9 na qual a identidade étnico-religiosa dos
negros é singularizada pelo exotismo, inferiorizada em relação aos
brancos (católicos) e acusada de ter tendências à desorganização
social.
É nesse contexto que a política de embranquecimento
(SKIDMORE, 1976; HASENBALG, 1979; SCHWARCZ, 1993) e a fábula
das três raças (DAMATTA, 1984) se desenvolveram como narrativas
políticas que possibilitaram o ocultamento de conflitos sociais, em
especial as discriminações étnico-raciais-religiosas, e favoreceram
a constituição da ideia de uma identidade “pacífica” atribuída
à sociedade brasileira. Consequentemente, essa construção de
uma “identidade nacional brasileira” a partir de uma perspectiva
homogeneizante, inclusive no plano religioso, e branqueadora
relegou as práticas das religiões de matriz afro-brasileira a um
espaço marginal, submetido “a um novo tipo de sociedade baseada
na família patriarcal, no latifúndio, no regime de castas étnicas”
(BASTIDE, 1971, p. 30). Tais fatores foram decisivos para a construção
da identidade étnico-racial-religiosa que forçou a restrição da
dimensão religiosa afro-brasileira aos domínios íntimos da vida,10
9 Sobre a transnacionalização das religiões afro-brasileiras para Portugal, ver

Pordeus Jr. (2009), Saraiva (2010), Correa (2016).
10 Um dos episódios mais graves no país foi a destruição das casas de culto em
Maceió, em 1912, episódio que ficou conhecido como a “Quebra do Xangô”, que
marcou a história da região em função da extensão e intensidade das ações em
diversos terreiros, incluindo a morte da mãe de santo tia Marcelina, que teria resis-
tido ao ataque e permanecido no terreiro, enquanto alguns filhos de santo fugiram.
Aqueles que continuaram “no lugar, sofreram toda a sorte de violência física, sendo
a mais prejudicada a própria mãe de santo, a qual veio a falecer dias depois em fun-
ção de um golpe de sabre na cabeça aplicado por uma daquelas praças da guarni-

numa espécie singular de separação entre o público e o privado na
qual o catolicismo ocupava sem problemas o espaço público.11
Como veremos, tratar das relações entre a religião e a política
constituem um grande desafio, já que, no Brasil, são considera-
dos temas que deveriam ficar fora do debate público. Quem nunca
ouviu que política, religião e futebol não se discutem? Certamente,
esse dito popular não condiz com a vida cotidiana, já que a sociabi-
lidade e a definição de identidades públicas estão atravessadas pelo
pertencimento a um time ou a um credo. O que importa ressaltar é
que tal expressão ensina a evitar a explicitação de conflitos. Há uma
moralidade implícita que orienta os debates sobre esses temas e que
consagra a tomada de posições como algo que representa um risco
aos laços sociais, dificultando a emergência de problemas públi-
cos.12 Esse é um dado muito importante para pensar como o conflito
é representado na sociedade brasileira. É nesse contexto que pro-
ponho desenvolver uma discussão sobre processos de mobilização
na “luta contra a intolerância religiosa”, tomando como referência
principal o estado do Rio de Janeiro, bem como sobre propostas de
formulação e implementação de políticas públicas nos âmbitos esta-
dual e nacional.13
ção que dias antes haviam desertado do Batalhão Policial. Contam que a cada chute
recebido de um dos invasores, Tia Marcelina gemia para Xangô (eiô cabecinha) a sua
vingança e, no outro dia, a perna do agressor foi secando, até que ele mesmo secou
todo” (RAFAEL, 2010, p. 304). Além da invasão de terreiros e agressões físicas a pais
e mães de santo, há registros de que roupas litúrgicas, objetos e adornos sagrados
foram retirados e queimados em praça pública por jovens comerciantes que inte-
gravam a Liga dos Republicanos. Após esse evento, desenvolveu-se uma modali-
dade religiosa, chamada Xangô tocado baixo, sem o uso de atabaques ou palmas
para evitar ruídos e despertar atenção dos vizinhos.
11 O espaço público é definido por Habermas (1984) como um local onde as pes-
soas compartilham, interagem e apresentam seus pontos de vista em um campo de
relações, fora do espaço doméstico, onde ocorrem as interações sociais (CARDOSO
DE OLIVEIRA, 2002). Assim, espaço público se diferencia de esfera pública, que
pode ser entendida como a construção discursiva dos direitos, no qual ideias e nor-
mas são difundidas e submetidas ao debate público (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2011).
12 Para Gusfield (1981), um problema público corresponde a uma situação social
quando se torna um tema de conflitos, de controvérsias, de debate de opiniões no
espaço público, o que demanda intervenções dos poderes públicos, das instituições
ou dos movimentos sociais.
13 Esclareço que, no momento, desenvolvo um projeto de pesquisa, com financia-
mento do CNPq (bolsa de produtividade), no qual tenho buscado analisar os casos

O objetivo deste texto, portanto, é problematizar como as reli-
giões de matriz afro-brasileira se apresentam contemporaneamente
como um fator que conforma as relações entre as pessoas e as insti-
tuições estatais, especialmente no que se refere às formas de admi-
nistração de conflitos no âmbito policial e judicial e à formulação de
políticas públicas diante de um “novo” problema público – a intole-
rância religiosa como expressão do racismo à brasileira.
Essa perspectiva privilegia pensar como conflitos cuja motivação
é de natureza religiosa são enfrentados por distintas agências públi-
cas que formalmente atestam que o Estado brasileiro é laico. Para
esse fim, tomo como base casos classificados como de intolerância
religiosa (MIRANDA, 2010, 2012, 2014, 2015) identificados a partir
de uma pesquisa etnográfica desenvolvida desde 2008 que, inicial-
mente, privilegiou analisar como as mobilizações políticas de reli-
giosos no espaço público delimitaram um modo particular de “fazer
política”. Nesse sentido, proponho pensar a religião como elemento
constitutivo do espaço público que deve ser inserido em um debate
mais abrangente relacionado à etnografia das políticas públicas vol-
tadas para a definição de identidades étnico-religiosas, o que pres-
supõe a autoidentificação e valorização de trajetórias históricas e
relações territoriais das religiões de matriz afro-brasileira, em espe-
cial o candomblé.
Não é propriamente uma novidade que os conflitos de natureza
étnico-racial-religiosa tenham sido historicamente invisibiliza-
dos na sociedade brasileira, tendo recentemente assumido algum
espaço nas mídias e no campo acadêmico. Pode-se dizer que, até
2005, eram identificados alguns trabalhos esparsos; desde então, é
possível notar uma constante produção acadêmica sobre a temática
“intolerância religiosa”, principalmente nas áreas de história, ciên-
cias da religião, direito e ciências sociais, principalmente sociologia
e antropologia.14
de intolerância religiosa no Nordeste e no Distrito Federal.

14 Agradeço a Joelma de Souza Azevedo e Vinicius Cruz pelo levantamento dos
dados no Portal de periódicos Capes, que gerou um resultado de 434 trabalhos cien-
tíficos (teses, dissertações e artigos) sobre o tema intolerância religiosa no período
de 1997 a 2015.

Destaco aqui o livro organizado por Vagner Gonçalves da Silva
(2007) como um marco fundamental na consagração da intolerância
religiosa como um problema público ao identificar que a visibilidade
do fenômeno tem cerca de duas décadas, sendo a Bahia o primeiro
estado a organizar o Movimento Contra a Intolerância Religiosa, no
ano 2000, seguido pelo Rio Grande do Sul em 2002, a partir de rea-
ções da Comissão de Defesa das Religiões Afro-Brasileiras (CDRAB).
Silva (2007) defende a tese de que as investidas públicas de neopen-
tecostais contra as religiões de matriz afro-brasileira sejam deno-
minadas de “ataques”15 promovidos por integrantes de igrejas neo-
pentecostais, em especial a Igreja Universal do Reino de Deus (Iurd),
que são geralmente identificados como os responsáveis por atos que
atentam contra a liberdade religiosa. A estratégia dos “ataques”
seria direcionada à imagem pública das religiões de matriz afro-bra-
sileira, o que teria como consequência uma dupla reação: o desejo de
não aceitar as ofensas e reagir se expressaria, por um lado, denun-
ciando os casos individualmente, por outro, buscando apoio jurí-
dico de forma organizada, o que seria algo difícil, pois essas religiões
não teriam uma tradição de organização em torno de representações
coletivas, mas sim de dissidências e contraposições.
Outro aspecto relevante na construção da intolerância reli-
giosa como um “novo” problema público está associado à cobertura
da mídia, que tem tratado os casos envolvendo “afrorreligiosos”16
em âmbito nacional. Esse processo tem envolvido tanto as mídias
sociais, produzidas e geridas por militantes e religiosos, quanto a
chamada grande imprensa.17
15 Há de se considerar que a ideia de ataque está em consonância com uma con-
cepção de mundo que entende o “sofrimento injustificado e riqueza inexplicável
como um sintoma de malevolência religiosa” (HOFBAUER, 2011, p. 54). É nesse
contexto que é interpretada a atuação das práticas religiosas neopentecostais como
uma forma de guerra santa contra as religiões de matriz afro-brasileira.
16 O termo é uma categoria de heterodefinição para classificar genericamente os
adeptos das religiões afro-brasileiras, mais notadamente os da umbanda e do can-
domblé.
17 Destaco a série de reportagens “Inimigos de fé”, produzida pelo jornal Extra e
publicada entre 25 e 31 de janeiro de 2009, que recebeu vários prêmios, dos quais
destaco Excelência Jornalística 2010, da Sociedade Interamericana de Imprensa,
para o infografista Ary Moraes e a repórter Clarissa Monteagudo.

No que diz respeito aos processos de mobilização política de
promoção da cidadania, no âmbito do desenvolvimento de políticas
públicas, tendo como principais atores os religiosos de matriz afro-
-brasileira, vale destacar como, no Rio de Janeiro e em outras locali-
dades, é possível observar algumas estratégias comuns:18
a. A organização de grupos para promoção de eventos no espaço
público voltados à realização de práticas religiosas inerentes às
religiões afro-brasileiras.
b. A construção de redes com diferentes atores do poder público
para a apresentação de demandas por respeito ao direito à liber-
dade religiosa.
c. A construção de parcerias com grupos religiosos que não são de
matriz afro-brasileira.19
d. Redação e publicação de manifestos, cartas-compromisso a se-
rem assinadas por candidatos a cargos eletivos e propostas de
planos (municipais, estaduais e nacional) que assegurem os di-
reitos de “liberdade religiosa”.
Essas ações são a base para formulação de uma agenda político-
-religiosa de matriz afro-brasileira. Elas podem ser pensadas como
equivalentes ao processo de “construção da cidadania”, na medida
em que explicitam uma série de dispositivos de disciplinamento dos
comportamentos e dos discursos (FOUCAULT, 1979, 1996) que resulta
18 A pesquisa tem se desenvolvido na interlocução com vários grupos, em espe-

cial: Comissão de Combate à Intolerância Religiosa (CCIR), criada em 2008; o grupo
Elos da Diversidade, criado em 2011; a Organização da Frente Parlamentar Mista em
Defesa dos Povos Tradicionais de Terreiros, criada em 2011; e o Grupo de Trabalho de
Enfrentamento à Intolerância e Discriminação Religiosa para a Promoção dos Direi-
tos Humanos da Secretaria de Estado de Assistência Social e Direitos Humanos do
Rio de Janeiro, criado em 2013. É importante esclarecer que há uma diversidade sig-
nificativa de religiosos pertencente às quatro nações mais conhecidas do candom-
blé, às linhas da umbanda etc. No que se refere ao pertencimento político, a varie-
dade também era grande, notava-se uma pluralidade de filiações partidárias, bem
como uma variedade de vinculações institucionais a ONGs e movimentos sociais.
19 Esse talvez seja o ponto mais controverso entre as estratégias políticas adota-
das, já que conflita diretamente com os movimentos de “descatolização” e “(re)
africanização” (FRIGERIO, 2005). Para Hofbauer (2011), esse movimento, embora
seja minoritário entre os adeptos das religiões de matriz afro-brasileira, tem grande
visibilidade porque as lideranças têm contatos com a imprensa e com as universida-
des, o que as permite difundir suas ideias para além dos muros dos terreiros.

em múltiplas sujeições, demonstrando como o poder se constitui
nas relações sociais e é exercitado em rede. Adotar essa abordagem
implica compreender que os direitos dos indivíduos se constituem
a partir das microrrelações em direção às macroestruturas, o que
é bastante distinto da visão de Marshall (1967) sobre a construção
da cidadania, já que ele concebe que as instituições (justiça, sistema
educacional etc.) são elementos fundamentais para a constituição e
garantia dos direitos dos indivíduos.
Tomando como referência a análise de Carvalho (2002), que
afirma que, no Brasil, os direitos dos cidadãos não são fruto de con-
quista, mas de outorga do Estado, é possível entender a construção
de uma certa crença em torno da ideia de que cabe ao Estado distri-
buir direitos. Tal perspectiva permite pensar como a diferenciação e
complexidade das agendas dos diferentes grupos religiosos se unem
em torno da “luta contra a intolerância religiosa”. É possível per-
ceber como se constrói uma crença no Estado como uma instância
capaz de administrar a diferença e garantir o status de sujeitos polí-
ticos aos religiosos de matriz afro-brasileira que, tradicionalmente,
foram desqualificados pelos agentes públicos como sujeitos de direi-
tos.
As estratégias desenvolvidas para assegurar o diálogo com os
representantes do Estado têm como objetivo garantir a legitimidade
das pautas construídas coletivamente. Nesse sentido, a realização de
reuniões com grupos de religiosos tão distintos entre si20 funciona
como um espaço de socialização em uma linguagem política espe-
20 O Grupo de Trabalho de Enfrentamento à Intolerância e Discriminação Reli-

giosa para a Promoção dos Direitos Humanos, do qual participo, tem atualmente
32 membros que representam 16 grupos religiosos distintos: matriz afro-brasileira
(umbanda e candomblé); representações de instituições religiosas (católica, neo-
pentecostais, islâmicas, budista, messiânico, bahá’i, espíritas kardecistas, hare
krishna, judaica, protestante); representantes de “sociedades e grupos tradicio-
nais” (ciganos, maçons, indígenas); representantes de organizações não governa-
mentais; representantes de organizações estatais (Superdir, Defensoria Pública,
Secretaria de Ambiente, Secretaria de Segurança Pública); representantes de orga-
nismos de classe (OAB, conselhos de Serviço Social e de Psicologia); “especialistas”
ou “acadêmicos” que se dedicam ao tema da intolerância religiosa. A primeira ver-
são do grupo contava com 44 participantes.

cífica – a das demandas por direitos21 – através de aprendizagem de
um modo de atuar segundo o qual as falas e os gestos devem ser mol-
dados a partir de intervenções diretas e indiretas dos demais partici-
pantes na busca de um equilíbrio entre histórias pessoais e discursos
políticos legitimados.
A variedade de grupos e táticas políticas em torno do tema into-
lerância religiosa permite questionar as representações do senso
comum – que, às vezes, são naturalizadas em pesquisas acadêmi-
cas – em torno da ideia de que os religiosos afro-brasileiros não se
associam politicamente nem lutam por causas comuns em razão de
conflitos e hierarquias. A pesquisa etnográfica tem demonstrado
quão falaciosa é essa premissa; será que creem que não há conflitos
no interior da Igreja católica ou entre os protestantes?
Outra dimensão importante na construção da intolerância reli-
giosa como um problema público é sua introdução no campo jurí-
dico. Refiro-me ao fato de que, legalmente, no Brasil, não existe uma
tipificação para intolerância religiosa. A legislação se refere ao crime
de discriminação, que é inafiançável, conforme estabelece a Lei nº
7.716/1989 (conhecida como Lei Caó), que se referia, inicialmente,
apenas à discriminação racial, mas que incorporou outras expressões
de preconceitos a partir da Lei nº 9.459/1997 sob a forma de mani-
festações verbais e/ou comportamentais, ou seja, de visões precon-
cebidas acerca de qualidades físicas, intelectuais, morais, estéticas
ou psíquicas de sujeitos, ou ainda pela perpetração de ações discri-
minatórias que propiciem um tratamento diferencial em função de
características étnicas, raciais, religiosas (GUIMARÃES, 2004).
Há um esforço dos grupos de convencer as vítimas a apresentar
demandas judiciais para o reconhecimento de seus direitos e orga-
nizar manifestações públicas visando “combater o preconceito reli-
gioso”, lançando mão dos instrumentos legais com vistas ao cum-
primento da Constituição no que diz respeito à liberdade de credo.
21 É necessário destacar algumas pautas importantes que compõem o quadro

sociopolítico que tem contado com a participação de diversas lideranças religio-
sas de matriz afro-brasileira: o debate sobre ações afirmativas nas universidades e
em concursos públicos; o reconhecimento de identidades quilombolas; a luta pela
implantação da Lei 10.639/2003; a construção do Estatuto da Igualdade Racial;
movimentos de denúncia contra o genocídio da juventude negra; reparação histó-
rica e humanitária para os negros; crítica ao pensamento eurocêntrico.

Em alguns casos, a demanda é a criação de uma delegacia espe-
cializada para os crimes de discriminação étnico-racial, tal como
existe em São Paulo, Brasília, Mato Grosso, Pará e Piauí. Esse esforço
esbarra, muitas vezes, na negativa das vítimas em apresentar suas
queixas formalmente, seja porque preferem entregar o caso à justiça
dos orixás, seja porque não confiam nos agentes públicos, que, num
passado recente, perseguiram os afrorreligiosos.
Aqui merece destaque o fato de que há uma forte crítica ao modo
como são tratadas as vítimas pelo sistema de justiça criminal. A
demanda por assegurar, junto à Polícia Civil do Rio de Janeiro, o
registro das ocorrências de intolerância religiosa está diretamente
associada à “importância do problema”, para evitar que as ocorrên-
cias sejam “bicadas”, ou seja, a vítima seja convencida a não regis-
trar.22 Já a interação com o Ministério Público, estadual e federal,
favorece a construção de representação de exemplaridade como
uma forma de redução da “impunidade vigente no país”. Assim,
espera-se retirar o conflito do campo da intimidade e levá-lo à esfera
pública, revelando um modo de operar poderes nas relações sociais
para atingir direta ou indiretamente os cursos de ação criminalizá-
veis.23
O outro lado da história é que a intenção de trazer para a esfera
pública as agressões sofridas pode acabar por revitimizar as víti-
mas, que têm suas demandas desqualificadas, seja pelos policiais,
que resistem fortemente a aplicar o artigo 20 da Lei Caó (BONIOLO,
2011), seja pelos mediadores na justiça (PINTO, 2011; RANGEL, 2013;
RISCADO, 2014). Nas duas instâncias, esse tipo de conflito é tratado
como algo de “menor importância”.
Em reação à desqualificação dos casos, é comum os afrorreligio-
sos acionarem o discurso dos Direitos Humanos, citando os trata-
22 Segundo Roberto Kant de Lima, as autoridades policiais só instauram o inqué-

rito quando se convencem de que o fato apresentado é realmente um crime. Nesse
sentido, o registro da ocorrência policial depende da “vontade policial, vontade
nem sempre exercida em estrita obediência à lei” (KANT DE LIMA, 1995, p. 48).
Para ele, embora os policiais afirmassem que a seletividade representava uma forma
de “poupar papel e trabalho”, tal ato indicava a preocupação em apresentar uma
baixa estatística de casos não resolvidos.
23 A criminalização é entendida como um processo social que supõe uma interli-
gação entre a reação moral dominante e a lei penal (MISSE, 1997).

dos internacionais assinados pelo governo brasileiro, em especial o
Pacto de San José da Costa Rica,24 o que reforça a ideia de uma viola-
ção de Direitos Humanos.25 Assim, é possível compreender por que
a intolerância religiosa aparece nos discursos dos religiosos como
contraposta à liberdade religiosa, representando um desafio ao con-
vívio numa sociedade plural, sem que se perceba que é o discurso da
liberdade que fundamenta as agressões às religiões de matriz afro-
-brasileira.
É preciso esclarecer, ainda, que os ativistas têm clareza de que a
demanda por reconhecimento de direitos não se esgota no registro
de ocorrência policial. É possível observar diversas manifestações
que expressam que o reconhecimento legal não é considerado
suficiente para lidar com os ataques, já que não dá conta da
dimensão do insulto moral (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2002, p. 31),
ou seja, reconhece-se que as agressões sofridas não são facilmente
definidas pela linguagem tradicional do direito, que tampouco
exprime o ressentimento e os sentimentos das vítimas. Porém, é
possível constatar que o encaminhamento dos conflitos ao Judiciário
é uma demonstração de desconfiança quanto à possibilidade de
autorregulação entre as pessoas em função de suas vinculações
religiosas e, consequentemente, por seus interesses manifestamente
opostos, o que está associado à visão de que a autoridade do juiz
pode representar um elemento fundamental no reconhecimento de
direitos.
24 Referem-se à Convenção Americana de Direitos Humanos (CADH), que foi

subscrita durante a Conferência Especializada Interamericana de Direitos Huma-
nos, de 22 de novembro de 1969, na cidade de San José da Costa Rica, e entrou em
vigência em 18 de julho de 1978. Os Estados, ao assinarem a Convenção, se “com-
prometem a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu
livre e pleno exercício a toda pessoa que está sujeita à sua jurisdição, sem qualquer
discriminação”, estabelecendo como meios de proteção dos direitos e das liberda-
des dois órgãos: a Comissão Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos.
25 Uma das atividades realizadas pela CCIR foi a produção do Relatório de casos
assistidos e monitorados pela Comissão de Combate à Intolerância Religiosa no
Rio de Janeiro, que foi entregue à Comissão de Direitos Humanos da ONU em 2009.
Disponível em: http://ccir.org.br/downloads/relatorio_onu.pdf. Acesso em: 12
set. 2013.

Cabe ressaltar, por fim, que intolerância e discriminação reli-
giosa não são sinônimos, já que “a intolerância religiosa expressa
uma categoria moral, que pretende dar conta não apenas da discri-
minação racial, que a sociedade insiste em negar, mas também de
uma discriminação cívica que nega o reconhecimento de direitos”
(MIRANDA, 2010). Essa diferenciação revela um processo de pacifi-
cação dos conflitos que reforça a ideia da reprivatização do conflito
como um modo de abafá-lo e não de administrá-lo.
Os conflitos e as controvérsias envolvendo os religiosos de matriz

afro-brasileira na construção de um espaço público plural
As formas de manifestação da intolerância são variadas, indo de xin-
gamentos, passando por ofensas à liberdade de expressão da fé, até
as manifestações de força contra minorias religiosas. De todo modo,
as muitas práticas de intolerância religiosa são identificadas como
demonstrações de falta de respeito às diferenças e às liberdades indi-
viduais que, devido à “ausência de conhecimento e de informação”,
podem levar a atos de perseguição religiosa, cujo alvo seria a coleti-
vidade. Silva (2007b, p. 216) relaciona algumas situações de intole-
rância religiosa no Brasil:
1. Ataques feitos no âmbito dos cultos das igrejas neopentecos-
tais e em seus meios de divulgação e proselitismo; 2. Agressões físi-
cas in loco contra terreiros e seus membros; 3. Ataques às cerimô-
nias religiosas afro-brasileiras realizadas em locais públicos ou aos
símbolos destas religiões existentes em tais espaços; 4. Ataques a
outros símbolos da herança africana no Brasil que tenham alguma
relação com as religiões afro-brasileiras;26 5. Ataques decorrentes
das alianças entre igrejas e políticos evangélicos e, finalmente, 6. As
reações públicas (políticas e judiciais) dos adeptos das religiões afro-
-brasileiras.
Além dessas situações, penso ser relevante relacionar outros
exemplos identificados ao longo da pesquisa de campo:
a. Destaque para os casos individuais paradigmáticos: referem-se a
situações que exemplificam uma violação dos Direitos Humanos
26 Além dos casos citados por Silva (2007b) na Bahia e em São Paulo, há relatos de
destruição de imagens de orixás em João Pessoa (PB), Maceió (AL) e Brasília (DF).

cuja causa principal são os problemas estruturais que impedem
o cumprimento das obrigações constitucionais. Após a agressão
sofrida, a vítima tem sua história apresentada nas mídias e se
busca a intervenção dos poderes públicos. As duas ações servem
para expandir o potencial de divulgação do caso e demandar a
garantia do cumprimento dos direitos e de decisões pelas auto-
ridades públicas. Como exemplo, temos a agressão sofrida por
Kailane Campos em 14 de junho de 2015, uma menina de 11 anos
que foi apedrejada no subúrbio da cidade do Rio ao sair do ter-
reiro que frequenta com sua avó, a primeira a fazer a denúncia
numa rede social. A agressão partiu de dois homens que insul-
taram o grupo. Um deles jogou uma pedra, que teria batido num
poste e atingido a menina. Na delegacia, o caso foi registrado como
preconceito de raça, cor, etnia ou religião e também como lesão
corporal provocada por pedrada. Os agressores fugiram num ôni-
bus. Após um ano, nada aconteceu aos agressores, que não foram
identificados, mas o caso teve grande repercussão midiática.
b. Os conflitos familiares: trata-se de conflitos de natureza familiar
e/ou conjugal que se acirram a partir da explicitação de vivên-
cias religiosas, resultando em mudanças de comportamento na
vida familiar. O problema se manifesta, geralmente, em situa-
ções nas quais não é possível compatibilizar as individualidades
e reciprocidades familiares, redefinindo as relações de autorida-
de e interferindo nos vínculos de afetividade e de solidariedade,
demonstrando como o espaço familiar vem sofrendo alterações
substanciais a partir de processos de conversão e adesão às re-
ligiões evangélicas. Como exemplo, temos a perda de guarda de
filhos por conta do pertencimento religioso ao candomblé e a
proibição de visitas aos familiares por divergência de religião.
c. Agressões e destruições às casas de santo e terreiros: há vários re-
latos em todo o país de estragos e avarias causadas por incêndio,
pedradas e outros ataques sofridos por religiosos. Em comum,
a reclamação de que o Estado, através da polícia, não garante a
segurança, o que resulta num esforço e dispêndio de investir em
câmeras e alarmes. O que se fala é que essas ações geralmente
são perpetradas por evangélicos oriundos de pequenas igrejas
neopentecostais da localidade onde está situado o terreiro. É co-
mum que essas igrejas sejam mais novas na região, mas isso não
impede os ataques. Nos casos mais graves, os religiosos acabam

sendo expulsos de suas casas e proibidos de voltar.
d. Divulgação midiática de casos de agressão: trata-se de uma rea-
ção articulada que envolve diversos grupos religiosos afro-bra-
sileiros que consideram os meios de comunicação social como
instâncias de resposta às agressões que vêm sofrendo, consti-
tuindo-se, portanto, em estratégias consagradas de ampliar a
visibilidade e a legitimidade desses grupos no espaço público
que se assemelham às utilizadas pela Igreja Universal do Reino
de Deus (ORO, 2007), constantemente acusada de cometer as
agressões às religiões de matriz afro-brasileira.
A estratégia de visibilização dos conflitos e a construção de uma
agenda política para garantia de direitos dos religiosos de matriz
afro-brasileira têm suscitado controvérsias em torno de alguns
temas, conforme veremos a seguir.
A presença do ensino religioso (confessional) em escolas públicas

e a obrigatoriedade do estudo da história e cultura afro-brasileira
no ensino fundamental e médio de modo transversal
Considerando que a escola é uma instituição de importância central
na construção da ideia de indivíduo em uma sociedade “moderna
e democrática”, as experiências nela vividas afetam diretamente a
constituição da identidade dos sujeitos.
No caso das escolas públicas, o tema da religião está presente
de forma ambivalente, já que é, ao mesmo tempo, legitimado e
deslegitimado em função dos pertencimentos religiosos dos atores
(CAPUTO, 2012; MIRANDA e MAIA, 2014; MIRANDA, 2015).
A reação à introdução de conteúdos sobre a história e cul-
tura afro-brasileira (ALVES, 2014) tem favorecido a explicitação de
representações coletivas e revela situações conflitivas que, ao serem
“ignoradas”, acabam por acirrar os conflitos no ambiente escolar.
Apesar de, no plano legal, o estudo da cultura afro-brasileira estar
previsto com o objetivo de mudar a representação sobre o negro
nos currículos escolares (PEREIRA, 2008), sua realização se mos-
tra comprometida. Ao apresentar o negro sempre na condição de
escravo, acaba-se reforçando uma imagem de sujeitos não legíti-
mos no espaço público. Na prática, é comum ver que não se admite a

possibilidade de apresentar a diversidade de identidades étnicas que
compõem a chamada “tradição africana”.
Ao desqualificar conteúdos associados à identidade étnico-
-racial afro-brasileira, a escola se revela como um palco de ações
e mobilizações coletivas de grupos que tentam dar visibilidade às
suas demandas de reconhecimento de direitos, permitindo que um
repertório de problemas venha a se tornar público, legítimo, visível e
pertinente aos olhos dos distintos agentes que compõem e perfazem
o espaço público (MOTA, 2009).
Por outro lado, ao privilegiar a presença do ensino religioso como
disciplina escolar prevista no horário regular das escolas públicas do
país,27 assume-se que, em função da aproximação do Estado com
a Igreja católica, é a gramática cristã que prevalece, a despeito da
controvérsia na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional de
1996, que não deixa claro se o ensino religioso deveria ser em cará-
ter confessional, de acordo com a opção religiosa do aluno ou de seu
responsável e ministrado por professores ou orientadores religio-
sos preparados pelas respectivas igrejas e entidades religiosas, ou
em caráter interconfessional, resultante de acordo entre as diversas
entidades religiosas, que se responsabilizariam pela elaboração do
respectivo programa. Salienta-se que, nos dois casos, os conteúdos
estão a cargo das religiões e não sob controle do Estado, tal como
ocorre nas demais disciplinas.
A presença dos conteúdos cristãos é justificada tendo em vista
sua “universalidade”, em detrimento das demais tradições religio-
sas. Nesse sentido, o ensino religioso tende a assumir um caráter
etnocêntrico na medida em que os valores morais transmitidos nas
aulas são aqueles vinculados à gramática cristã.
Outro conflito está relacionado às disciplinas escolares como
biologia, filosofia, geografia, língua portuguesa e artes quando os
professores apresentam conteúdos previstos nos currículos oficiais
que contrariam a cosmologia e a cosmogonia de algumas religiões
cristãs, consideradas verdades absolutas.
27 A disciplina está presente desde 1934 nas Constituições federais. Ressalta-se
que, na Constituição federal de 1988, o ensino religioso é a única disciplina esco-
lar mencionada no que diz respeito aos conteúdos mínimos para o ensino, sem
nenhuma referência às disciplinas de matemática, língua portuguesa etc.

O espaço escolar, portanto, tem sido marcado por uma cons-
tante disputa em torno dos significados atribuídos aos saberes –
escolares ou religiosos – por parte de estudantes e professores. As
situações conflitivas identificadas no espaço escolar revelam que a
religião está fortemente presente nas escolas públicas através dos
pertencimentos religiosos dos atores e da obrigatoriedade da disci-
plina ensino religioso, o que põe em xeque a ideia de laicidade, pois
se é fato que não há espaço público neutro em matéria religiosa no
Brasil, também é fato que, na medida em que o Estado não trata as
religiões com igualdade, o resultado acaba sendo a explicitação de
diferenças identitárias que podem levar à discriminação dos grupos
não cristãos.
Ressalta-se ainda que não há nenhum consenso em relação à
presença da disciplina ensino religioso nas escolas públicas entre
os diferentes grupos afrorreligiosos, ao passo que, em relação aos
conteúdos sobre história da África e cultura afro-brasileira, se pode
dizer que há um acordo sobre sua importância para a desconstrução
de preconceitos e valorização de identidades afrodescendentes.
A presença das religiões de matriz afro‑brasileira

e os usos do espaço público
Os atos de desrespeito e de negação de direitos envolvendo as reli-
giões de matriz afro-brasileira, além de resultar na produção de
representações negativas sobre esses grupos, têm como consequên-
cia a emergência de conflitos envolvendo o direito ao livre exercício
de culto, o que implica nos usos do espaço público para a realização
de rituais religiosos, bem como as demandas de preservação ambien-
tal. Tal cenário acaba por explicitar uma tensão entre o reconheci-
mento dos direitos de cidadania, já que os grupos reivindicam o uso
da natureza para as práticas religiosas, e as narrativas de preserva-
ção da biodiversidade, que tomam como pressuposto que as práticas
religiosas são danosas à flora, à fauna e à paisagem (BONIOLO, 2014;
GUEDES, 2016).
O esforço de construção de espaços públicos “sagrados” que
assegurem a realização das práticas religiosas é visto como uma
estratégia de administrar o conflito, envolvendo religiosos, profes-
sores universitários, pesquisadores, funcionários públicos e repre-

sentantes de ONGs. Um ponto sensível dessa interação é a realização
de oficinas voltadas para discutir com os religiosos a “reformulação”
das oferendas a partir do uso de elementos biodegradáveis. Tal ação é
objeto de contestação por religiosos que não participam desses pro-
jetos, que consideram uma interferência do Estado nas práticas reli-
giosas.
Outro tema controverso envolve o sacrifício de animais. No Rio
Grande do Sul,28 desde 2003, o debate envolve políticos evangélicos
que tentam aprovar a proibição do sacrifício de animais em cerimô-
nias religiosas, o que afeta diretamente as religiões afro-brasileiras.
A polêmica tem sido derrotada com base no dispositivo constitucio-
nal da liberdade religiosa. As tentativas de proibição têm resultado
em reações por parte das lideranças afrorreligiosas.29 Na defesa dos
rituais, os ativistas religiosos argumentam que os projetos represen-
tam um ato de racismo e de intolerância religiosa, já que os depu-
tados proponentes estão vinculados às religiões evangélicas. Outro
argumento acionado é a contestação de que haja sofrimento durante
a imolação; para isso, comparam com o tratamento a que os animais
são submetidos em matadouros comerciais, amplamente divulgado
pelas mídias, mas para o qual não há ameaça de proibição. Por fim,
alegam que esses animais também são utilizados para a alimentação
dos participantes dos rituais.
Segundo Oro e Carvalho Junior (2015), os discursos a favor da
proibição do sacrifício dos animais articulam os deputados evangé-
licos e grupos de defesa dos animais. Apesar das divergências entre
eles, seria possível identificar como pontos comuns: “a) a necessi-
dade de proibir a morte cruel dos animais durante os rituais; b) a
visão evolucionista que considera tais rituais como práticas primi-
tivas; c) a inconstitucionalidade da exceção legal à imolação animal
concedida às religiões de matriz africana”.
28 Segundo Oro e Carvalho Junior (2015), há outros três casos de tentativas de
proibição de sacrifícios, dois no estado de São Paulo e um na Bahia.
29 Com destaque para o Conselho Estadual de Umbanda e Cultos Afro-Brasilei-
ros (Ceucab); Federação Afro Umbandista e Espiritualista do Rio Grande do Sul
(Fauers); Grupo Inter-religioso de Diálogo da Unisinos; Conselho do Povo de Ter-
reiro do Estado do RS; Conselho Unidos Pelo Axé; Federação Africana Mensageiros
de Oxalá (Afro-rito).

A reação contou também com a participação de antropólo-
gos (Norton Corrêa, José Carlos dos Anjos, Marcio Goldman) que
se manifestaram publicamente contra a proibição, acionando os
seguintes argumentos: ataque ao segmento mais fraco e estigmati-
zado da sociedade (religiões de matriz afro-brasileira); expressão de
valores eurocêntricos; necessidade de compreensão e tolerância em
relação às deidades cultuadas pelos afrorreligiosos.
De acordo com Giumbelli (2008), na controvérsia envolvendo o
sacrifício de animais, os afrorreligiosos acionam dois discursos. Uns
defendem que outros grupos religiosos também realizam sacrifí-
cios (muçulmanos e judeus) e não são perseguidos por isso no Bra-
sil. Outros argumentam que, no consumo de animais, não há con-
trole sobre o abate realizado em frigoríficos, que, por sua vez, difere
daquele realizado nos terreiros em escala e em forma, muito menos
respeitosa do que a que se faz nos rituais em conformidade com a
tradição ancestral africana.
A ideia de uma valorização da ancestralidade africana pelos afror-
religiosos é uma reação à representação de “primitiva” e “arcaica”
presente nos discursos de grupos e associações de defesa dos direitos
dos animais, fundada num paradigma eurocêntrico.
O que essas múltiplas situações revelam são ações e represen-
tações distintas que classificam e segmentam a presença no espaço
público a partir de uma hierarquização na qual os religiosos de matriz
afro-brasileira são tratados como “anticívicos”. Por trás de um dis-
curso de compartimentalização entre o público (Estado) e o privado
(religião), o que se vê é uma imposição de um modelo que impede a
possibilidade de inscrição do sagrado como elemento constitutivo da
cidadania quando o sagrado é associado às religiões de matriz afro-
-brasileira. Como as restrições e proibições não se aplicam às reli-
giões cristãs, o que se pode concluir é a existência de formas dife-
renciadas de conformação do espaço público que segregam os afror-
religiosos.
Nesse sentido, cabe questionar se estamos diante de um “novo”
problema? Afinal, se trata de lidar com práticas naturalizadas de
discriminação envolvendo religiões de matriz afro-brasileira. Penso
que a novidade está não nas práticas, mas nas reações que têm sus-
citado.

Uma delas pode ser expressa pelas tensões entre os afrorreligio-
sos e os movimentos negros.30 Seria a intolerância religiosa uma face
da discriminação racial? Segundo Rosiane Rodrigues (2015), há visões
concorrentes. Há quem tome por referência o Decreto 6.040/2007
para definir a intolerância religiosa como
[…] expressão que não dá conta do grau de violência que incide

sobre os territórios de tradições de matriz africana. Esta violên-
cia constitui a face mais perversa do racismo, por ser a negação
de qualquer valoração positiva às tradições africanas, daí serem
demonizadas e/ou reduzidas em sua dimensão real. Tolerân-
cia não é o que queremos, exigimos, sim, respeito, dignidade
e liberdade para ser e existir (Política Nacional de Desenvolvi-
mento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais, 2007,
grifo meu).
Essa concepção associa o enfrentamento da intolerância reli-

giosa ao “racismo antinegro” (RODRIGUES, 2015) por compreendê-
-la como uma forma de preconceito de marca (NOGUEIRA, 1985)
institucionalizada na sociedade brasileira.
Porém, há quem considere que as mudanças no campo religioso
brasileiro nos últimos 30 anos alteraram o mapa religioso do país,
fazendo com que o candomblé e outras religiões afro-brasileiras
perdessem o status de religião de negros, já que, entre os seus adep-
tos, atualmente, a maioria seria de brancos de classe média. Assim, a
maioria negra estaria agora nas igrejas evangélicas, o que representa
um elemento complicador na delimitação das disputas em torno do
sentido atribuído à intolerância religiosa.
Uma das consequências dessa controvérsia está presente em
processos de reafirmação da identidade religiosa como a identidade
pública que deve orientar o reconhecimento de direitos de cida-
dania. Recusa-se, assim, a ideia de que as religiões afro-brasileiras
sejam respeitadas apenas pelo “legado cultural”, já que ele remete
30 Refere-se a uma infinidade de grupos de reação popular à incriminação do

Estado aos indivíduos não brancos que se autointitulam entidades/instituições
negras por terem em comum a luta antirracista. Opto por utilizar a categoria “movi-
mentos negros”, tal como Mota (2009) sugere, porque há entre os agentes projetos
políticos diversificados e, em alguns casos, até antagônicos.

ao passado colonial e reforça os vínculos de dominação. A defesa da
autonomia do domínio religioso se dá a partir do reconhecimento
de sua constituição como uma esfera da vida social que tem lógica
própria. Assim, conforme analisam Vital da Cunha e Lopes (2012), as
mudanças nos campos político e religioso a partir da maior visibili-
dade dos grupos evangélicos teriam resultado num empowerment
de diversos grupos religiosos, que passaram a reivindicar um lugar
para si no espaço público com o objetivo de ampliar a influência
de suas denominações e tradições a partir de um discurso sobre os
direitos humanos.
Um desdobramento dessa presença dos grupos religiosos no
espaço público é a descaracterização da intolerância religiosa como
uma forma de racismo. A articulação de parcerias com distintas
religiões acabou por ressaltar o fato de que os atos de intolerân-
cia religiosa poderiam acontecer com qualquer um, ressaltando a
dimensão do sofrimento31 das vítimas como um discurso que as une
e despertaria a solidariedade. O uso da emoção para caracterizar a
situação de intolerância ou para dar ênfase às demandas por reco-
nhecimento de direitos é um elemento importante usado para des-
qualificar os modos tradicionais de se fazer política, que valorizam a
racionalidade e a impessoalidade. É, portanto, através da expressão
obrigatória dos sentimentos que os princípios religiosos são trazi-
dos para a política visando reencantá-la. Contra a intolerância, seria
preciso a forca do amor, dizem frequentemente alguns afrorreligio-
sos, enquanto outros dizem que é preciso lutar contra a expansão do
neopentecostalismo entre os negros.
O que se tem observado é a construção de uma gramática que
valoriza o consenso entre as religiões, mesmo quando, na prática,
isso se mostra inviável. A narrativa construída a partir da ideia da
intolerância religiosa como justificação (BOLTANSKI e THEVENOT,
1991) e como fator de união de diferentes grupos religiosos funciona,
portanto, como estratégia de aglutinação de alguns atores sociais,
mas não assegura o protagonismo dos negros na condução desse
processo.
31 Sobre o sofrimento como narrativa de acesso a direitos, ver Mello (2010).

Vê-se, assim, um modo específico de associação que envolve os
afrorreligiosos. Ao não aceitarem a sua condição de subordinação,
demarcam uma linha entre a integração aos grupos religiosos majo-
ritários, em especial os católicos, e os que defendem a necessidade
de reparação às injustiças das discriminações raciais, recusando uma
reinserção na “miscigenação na grande massa branca” (BASTIDE,
1971, p. 424) e reforçando a ideia de que o candomblé seria o exem-
plo emblemático de “resistência negra cultural e política” (BASTIDE,
1983). No entanto, há de se destacar que Bastide via como antagôni-
cos e até excludentes o mundo da política (“movimentos de protesto
racial”), marcado por disputas, e o mundo da religião, que seria a
expressão da cultura negra por ser mais coeso e estático. A religião
representaria, portanto, a consagração da tradição, enquanto a polí-
tica seria o lócus do poder, do conflito e da discriminação. Tal per-
cepção ajudou a construir o mito do “pacifismo à brasileira” e relegar
a política a um lugar desqualificado da vida social, ao mesmo tempo
construindo a representação da religião como espaço do amor e da
solidariedade.
A ideia de que os religiosos de matriz afro-brasileira não se organizam
politicamente está presente em discursos do senso comum e também
no meio acadêmico. Pode-se supor que tenha sido influenciada pela
ideia de que os movimentos negros no Brasil seriam desorganiza-
dos e sem rumo; pode-se também especular que a lógica faccional32
do candomblé e da umbanda, dividida em nações, linhas, casas etc.,
seja uma motivação para os limites da mobilização dos religiosos.
Nenhum dos argumentos, no entanto, é suficiente para dar conta da
questão: como se mobilizam contemporaneamente os religiosos de
matriz afro-brasileira? Quais práticas e gramáticas, marcadamente
religiosas, são expressas no espaço público e constituem um modo
próprio de fazer política? Essas perguntas são fundamentais para
refutar narrativas que tendem a despolitizar as estratégias de cons-
32 Entendemos a lógica faccional como um modo de apresentar os conflitos polí-

ticos (SWARZ, TURNER e TUDEN, 1966).

trução de uma esfera pública e de um espaço público nas quais a reli-
gião é uma variável presente e fundamental (BIRMAN, 2003).
As religiões de matriz afro-brasileira instauram seu modo pró-
prio de fazer política a partir das festas, que constituem a organização
de um sistema de relações de parentesco e afinidade, valorizam uma
dimensão personalista e colocam em operação valores que podem se
opor ou não à concepção de “política moderna”. É através das festas
públicas que as religiões de matriz afro-brasileira têm construído sua
visibilidade social no espaço público (RODRIGUES, 2006; BASTIDE,
2001; AMARAL, 1992; SANTOS, 2005), utilizando-se principalmente
das manifestações litúrgicas através do canto, da dança, do transe,
das indumentárias para construir uma interface com a sociedade. É
a festa que rompe com o silenciamento da repressão histórica aos
cultos, garantindo o direito à sua vivência no sentido religioso, ao
mesmo tempo que apresenta aos leigos um espetáculo no qual a reli-
giosidade se mostra ocultando segredos.
É através dessa forma de socialização – “mostrar-se ocultando”
(SANTOS, 2005) – que são construídas as relações políticas nas
religiões de matriz afro-brasileira, delimitando fronteiras de quem
pode ou não falar; pode ou não ver; pode ou não construir alianças.
Segundo Santos (2005), foram as práticas coloniais de repressão e a
intolerância que forjaram a separação entre o domínio público (as
festas) e o domínio privado (as práticas religiosas) no Brasil, de modo
distinto ao que existiria na África.
A prática política de “mostrar-se ocultando” segue como um
princípio de ação que gere, mesmo que de modo implícito, o coti-
diano. No entanto, tal prática tem sido submetida recentemente a
desafios a partir da explicitação de conflitos envolvendo as religiões
de matriz afro-brasileira (BONIOLO, 2014; MIRANDA, 2010, 2012,
2014; SILVA, 2007a; VITAL DA CUNHA, 2015), que colocaram em
xeque alguns modos tradicionais de fazer a política.
Em resposta às agressões, aos xingamentos, às destruições de
terreiros, o que se vê é um processo de ações coletivas no espaço
público. Num primeiro momento, o que se observa é um caráter
mais denuncista. São os debates (virtuais ou presenciais), passea-
tas/caminhadas, atos públicos que também vão deixando as marcas
no espaço público. Há também outras formas de organização cole-

tiva que transcendem os limites das religiões (candomblé, umbanda
etc.), transcendem as diferenças de nações e as identidades particu-
lares na busca de construção do espaço público, no qual a participa-
ção dos religiosos não seja mais do “mostrar-se ocultando”, mas o
de se unir em público e incorporar princípios e valores religiosos às
agendas das políticas públicas, que são “coletivos” negros sob diver-
sas configurações.
Assim, a presença da religião na política se torna legítima e cons-
titutiva do espaço público, bem como dos modos como os confli-
tos se explicitam e são administrados fora dos limites dos terreiros,
resultando em outras formas de visibilidade e convivência entre os
diferentes atores.
Conclui-se que as formas de mobilização dos religiosos consti-
tuem os dispositivos dialógicos que levam à assimilação de um pro-
blema até então tratado como privado, a “intolerância religiosa”,
para o domínio político como um problema público. Tais estratégias
põem em questão o sentido da “política liberal que supõe, ao mesmo
tempo, a neutralidade do Estado diante das religiões e a oferta de
garantias jurídicas à expressão pública das opiniões e crenças”
(MONTERO, 2016, p. 148).
Outra consequência desse processo está associada às formas
como são registradas, no espaço da cidade, essas ações político-
-religiosas. Seja em caminhadas, seja na deposição de oferendas no
espaço urbano, a cidade é o lugar privilegiado de intercâmbio mate-
rial e simbólico, no qual se observa uma distribuição desigual de
capital simbólico. As queixas contra a realização de oferendas nas
áreas de preservação ambiental são tratadas de maneira diferenciada
das queixas contra as celebrações católicas ou evangélicas realizadas
nas mesmas localidades.
Unir-se em público é, por decorrência, uma estratégia de ação
que revela diferentes articulações e arranjos entre grupos (religiosos
e agentes públicos) na busca de garantir a permanência da religião
de matriz afro-brasileira no espaço público apesar das ameaças de
outros grupos religiosos e agências governamentais. Trata-se de um
processo dinâmico e em curso que não se esgota nesta análise, mas
que nos permite afirmar que essas mobilizações possibilitam cons-
truir simetrias provisórias por meio de ações interativas.

Consequentemente, a estratégia de levar para a esfera pública a
intolerância religiosa tem por objetivo confrontar uma das caracte-
rísticas das práticas de discriminação no Brasil, que é sua dissimula-
ção (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2004), de difícil identificação mesmo
para aqueles que a sofrem. Mesmo sendo uma prática ilegal, a dis-
criminação não é percebida como crime por diversos agentes esta-
tais, já que, moralmente, ela também é desqualificada, pois reco-
nhecer que há conflitos e que eles são motivados pela explicitação de
preconceitos não é algo socialmente aprovado em nossa sociedade.
A publicização desses conflitos pode ser pensada, então, como um
mecanismo que os atores, cuja dignidade tem sido historicamente
negada ou desqualificada no plano ético-moral, utilizam para bus-
car a reversão desse cenário, gerando expectativas de reintegração
social.
Portanto, a intolerância religiosa pode ser interpretada como
uma categoria moral que pretende dar conta não apenas da dis-
criminação racial, que a sociedade insiste em negar, mas de uma
“discriminação cívica” (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2002) que nega
o reconhecimento de direitos, já que, no Brasil, a classificação no
plano moral teria precedência sobre o respeito a direitos, que acaba
condicionado a manifestações de “consideração” e deferência.
Como os praticantes de religiões de matriz afro-brasileira, histori-
camente, não foram tratados como “pessoas dignas”, que merecem
reconhecimento pleno de direitos de cidadania, sua agenda política
contemporânea tem sido marcada por solicitações que reafirmam
suas identidades diferenciadas como um elemento positivo na luta
pelo reconhecimento ante a sociedade nacional.
Por fim, pode-se pensar que a contribuição da antropologia
vai além das pesquisas etnográficas e do atendimento à crescente
demanda de participação de antropólogos em fóruns governamen-
tais ou sociais para a definição de políticas públicas sobre a temática.
A inovação supõe a superação de binarismos localizados nas narra-
tivas hegemônicas (acadêmicas, políticas ou jurídicas) que opõem
o secularizado ao religioso de forma estanque, sem problematizar
como a presença do religioso no espaço público permite pensar as
moralidades expressas nos conflitos e as controvérsias que per-
meiam os casos de intolerância religiosa. Do mesmo modo, é preciso

explorar como a subjetivação da experiência de “vitimização” asso-
ciada ao pertencimento religioso pode afetar os vínculos sociais e as
políticas públicas, tema ainda pouco explorado.
Nesse sentido, faz-se necessário desconstruir as premissas teó-
ricas e políticas que associam a modernidade à secularização, num
paradigma racional e linear sobre associação política e religião, de
modo a possibilitar uma reflexão mais pluralizante que retire a popu-
lação negra da tutela dos saberes e poderes ocidentais, presentes no
ideário cartesiano iluminista. É preciso, então, buscar reflexões que
superem a produção de lugares fixos para os sujeitos, abrindo espaço
para que indivíduos e coletividades expressem seus discursos, em
um processo constante de negociação sobre as formas de represen-
tação e a provisoriedade da produção dos significados em si.
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Antropologia, Gênero e Sexualidade
Antropologia e questões de gênero e sexualidade
no Brasil: mais além da participação observante
Camilo Braz1
Em 2015, como parte do Seminário ABA+60, realizado com o intuito

de comemorar os 60 anos da Associação Brasileira de Antropologia
(ABA), o Comitê Gênero e Sexualidade2 propôs uma mesa-redonda
intitulada “Antropologia e questões de gênero e sexualidade no Bra-
sil: mais além da participação observante”. Tendo como eixo nortea-
dor o tema geral do evento, que versava sobre os cenários contem-
porâneos e as perspectivas para o futuro no que tange à atuação de
antropólogos/as na esfera pública, a proposta principal dessa mesa
foi a de promover reflexões retrospectivas e prospectivas acerca do
fazer antropológico nos debates públicos em torno de questões rela-
cionadas ao gênero e à sexualidade no Brasil. Para isso, propomos,
como ponto de partida, a conhecida e bastante debatida expressão
“participação observante”, utilizada por Eunice Durham em artigo
da coletânea A aventura antropológica” (organizada por Ruth Car-
doso em 1986). O texto falava das potencialidades e limites, avanços
e desafios em torno da prática antropológica e do posicionamento
etnográfico no contexto dos chamados “novos movimentos sociais”
brasileiros. Suas reflexões apontavam como uma espécie de “marca”
da atuação de antropólogos/as brasileiros/as no cenário da abertura
política o modo como a crítica à objetividade científica se traduzia,
aqui, em engajamento político e em uma postura de aproximação e
aliança junto às populações estudadas, convidando a reflexões crí-
ticas a respeito do posicionamento dos/as pesquisadores/as nessas
arenas e das dimensões e implicações políticas de suas atividades.
Convidamos, assim, um conjunto de especialistas do campo de estu-
1 Universidade Federal de Goiás (UFG).

2 No biênio 2015-2016, o Comitê teve a seguinte composição: coordenadora:
Regina Facchini (Unicamp); vice-coordenador: Camilo Braz (UFG); Ana Paula da
Silva (UFF); Cecilia Sardenberg (UFBA); Fátima Weiss de Jesus (Ufam); Flávio Luiz
Tarnovski (UFMT); Heloisa Buarque de Almeida (USP); Paula Sandrine Machado
(UFRGS); Lia Zanotta Machado (UnB); Rozeli Porto (UFRN); Sérgio Carrara (Uerj).
367
dos antropológicos sobre gênero e sexualidade no Brasil para tecer
reflexões críticas acerca de tais discussões com foco na atualidade:
Adriana Piscitelli (Unicamp), Lia Zanota Machado (UnB) e Júlio Assis
Simões (USP), além de Carlos Guilherme do Valle (UFRN) como
debatedor. Neste dossiê, o/a leitor/a encontrará os resultados desse
instigante diálogo.
Lia Zanotta Machado traz uma discussão a respeito do enga-
jamento na defesa dos direitos das populações e grupos estudados
pelos/as antropólogos/as e seus possíveis efeitos, simultaneamente
políticos e epistemológicos. Toma como ponto de partida a ques-
tão da inserção política como marca da antropologia realizada (não
apenas) no Brasil para defender que “o fazer antropológico supõe
a inserção social e política e o fazer metodológico, teórico e analí-
tico”, criticando, desse modo, certa artificialidade da postura dico-
tômica entre o fazer político e a produção de conhecimento teórico.
Traça um panorama histórico do “caráter da proliferação de outros
a partir da antropologia feminista”, em uma leitura crítica da recep-
ção brasileira de obras de Marilyn Strathern, para falar das relações
entre a antropologia e as críticas tecidas pelos feminismos e movi-
mentos homossexuais e LGBTT (lésbicas, gays, bissexuais, travestis
e transexuais). Mostra, assim, como a antropologia construiu novas
questões e problemas – políticos e teóricos – a partir dos estudos
de gênero e sexualidade por meio de uma discussão retrospectiva
e prospectiva sobre as “marcas” desse fazer antropológico no Bra-
sil (e também para além dele) a partir de uma análise de questões
que já eram trazidas por Eunice Durham no artigo já mencionado.
Um campo de discussões que, se já estava presente nos anos 1980,
se complexifica nas últimas décadas a partir do “reconhecimento da
proliferação das outridades”. Assim, a autora parte de seu próprio
posicionamento para tecer reflexões e considerações densas a par-
tir da antropologia de gênero e da antropologia feminista, que, na
sua visão, fazem “proliferar os outros” e “deslocam a outridade”, a
partir da apresentação de sua própria pesquisa a respeito de gênero e
violência, com foco na aplicação da Lei Maria da Penha, por meio de
uma etnografia em um juizado especializado da Violência Doméstica
e Familiar contra a Mulher no Distrito Federal.

368 Camilo Braz
Adriana Piscitelli, em seu artigo, parte também de suas próprias
experiências como pesquisadora para trazer uma discussão sobre as
investigações a respeito do trabalho sexual e tecer comentários em
torno do posicionamento antropológico, tanto em termos de atua-
ção política quanto no que tange à produção de conhecimento no
campo dos estudos de gênero e sexualidade, na esfera pública. A
autora destaca variadas disputas políticas em tais arenas, partindo
do posicionamento de que elas envolvem diversos âmbitos de gover-
namentalidade em variados contextos nacionais – apontando, con-
tudo, suas nuances contemporâneas no cenário brasileiro.
A autora mostra como, nas produções antropológicas brasilei-
ras em torno da temática da prostituição, desde os anos 1970, havia,
por parte de pesquisadores/as, certa aproximação com os sujeitos
de pesquisa, além da marcada “preocupação por não reforçar as
conexões entre prostituição, desvio e delinquência”, embora não
houvesse, naquele momento, uma “identificação política” com tais
sujeitos – processo que aparece mais nitidamente nos estudos rea-
lizados a partir dos anos 2000, em um cenário de ampliação e poli-
tização dos campos de estudos sobre gênero e sexualidade no país.
É nesse cenário contemporâneo que, como nos mostra a autora, os
estudos, realizados, muitas vezes, concomitantemente à colabora-
ção estreita com a prática política, passam a dialogar “de maneira
crítica com políticas que têm restringido o sexo comercial e limitado
as mobilidades das pessoas vinculadas à prostituição no país e no
exterior”. Nesse cenário, em que o engajamento político é reconhe-
cido como tendo efeitos na produção de conhecimentos situados,
o lugar de pesquisador/a passa a ser cada vez mais problematizado
criticamente, levando a inovações nos fazeres etnográficos. A autora
ressalta, por exemplo, o modo como tais estudos têm contribuído
para o refinamento das discussões em torno de certas categorias
mobilizadas nas discussões sobre prostituição, tais como a de vio-
lência.
Se a ampliação das perspectivas analíticas e a complexificação
dos marcos explicativos no que diz respeito à prostituição são efei-
tos importantes do engajamento político na produção de conheci-
mentos em torno dessa temática, Piscitelli questiona e traz como um
dos desafios contemporâneos para tal campo de estudos a questão
Antropologia e questões de gênero e sexualidade no Brasil 369

do impacto desse conhecimento antropológico situado – e, espe-
cialmente, dos modos como ele vem sendo apropriado – na cha-
mada esfera pública. Especialmente em um cenário contemporâneo
de crescente conservadorismo em torno dos debates sobre gênero e
sexualidade no Brasil.
Trazendo preocupações semelhantes, embora partindo de outros
recortes de pesquisa, o artigo de Júlio Simões traça um panorama
histórico das transformações epistemológicas e políticas pelas quais
tem passado o campo de estudos antropológicos em diversidade
sexual e de gênero no Brasil. O autor fala do modo como tais estudos
lidaram com as categorias classificatórias que incidem na produção
de sujeitos e identidades a partir de suas dimensões simbólicas, suas
transformações e também controvérsias. Mostra como essa antro-
pologia “sensível à reavaliação contextual de suas próprias catego-
rias, questões e temas, em termos de sentidos e valores políticos”
vem problematizando cada vez mais a atuação do/a antropólogo/a
no que diz respeito às relações e tensões entre ativismos e acade-
mia. Uma questão que não é necessariamente nova, mas ganha novas
conotações em um cenário contemporâneo de “impasses e desafios
persistentes” quando levamos em consideração o modo como os
chamados “direitos LGBT” e as políticas públicas voltadas para tais
segmentos se encontram ameaçados na atual conjuntura política
brasileira, especialmente no âmbito do Legislativo e do Executivo.
Tais trabalhos trazem, assim, questões absolutamente relevan-
tes para o fazer antropológico contemporâneo ao indagarem critica-
mente acerca dos possíveis efeitos, tanto políticos quanto em termos
de produção de conhecimento, da atuação de antropólogos/as – e da
Associação Brasileira de Antropologia – na esfera pública, partindo
de indagações e problematizações densas (política, teórica e etno-
graficamente) em torno do campo de estudos de gênero e sexuali-
dade no Brasil.
Trata-se de um conjunto de artigos que, em primeiro lugar,
mostra quanto a produção antropológica realizada no Brasil em
torno de questões relacionadas a gênero e sexualidade cresceu e se
consolidou nas últimas décadas a partir de um diálogo estreito com
variados campos relacionados às demandas por direitos sexuais e
reprodutivos tanto no âmbito dos ativismos e dos diversos movi-

370 Camilo Braz
mentos sociais quanto no de leis e da formulação, implementação e
gestão de políticas públicas. Os textos mostram como a atuação de
antropólogos/as em tais arenas, se não é algo exatamente recente,
foi ampliada e complexificada nos últimos anos. E tratam não apenas
dos debates contemporâneos em torno do posicionamento antropo-
lógico em relação a tais temáticas, num cenário de aproximações e
tensões entre ativismos e academia, mas também dos desafios que se
colocam para a efetivação de direitos no atual cenário político bra-
sileiro.
Antropologia e questões de gênero e sexualidade no Brasil 371

Inserção Política: incômodo ou
marca da Antropologia. Gênero e
Sexualidade, um caso particular?
Lia Zanotta Machado1
Em entrevista a Fiori e colaboradores em 25 de agosto de 2014,

Marilyn Strathern afirmou:
Politicamente, a Grã-Bretanha sempre careceu daquilo que acho

que qualquer país com algum potencial intelectual sempre teve:
intelectuais públicos. Isso não é algo que ocorre com muita fre-
quência na Grã-Bretanha. A televisão transformou isso um pouco,
mas sempre são os historiadores, geógrafos e outros especialistas
que tendem a fazer grandes afirmações sobre o mundo, e não os
antropólogos (FIORI et al., 2015).
Em 2015, a Associação Brasileira de Antropologia comemorava

60 anos com a realização do seminário ABA+60. A coordenação da
mesa responsável pela Sessão II – Antropologia e Questões de Gênero
e Sexualidade no Brasil: Mais Além da Participação Observante,
assim elaborou sua proposta:
A proposta desta mesa é a de promover reflexões retrospectivas e

prospectivas acerca da presença de antropólogos/as, bem como da
Associação Brasileira de Antropologia (ABA), nos debates públicos
em torno de questões relacionadas ao gênero e à sexualidade, no
Brasil. Em 1986, Eunice Durham publicou um conhecido artigo
no livro A aventura antropológica, organizado por Ruth Cardoso,
em que trazia a expressão “participação observante” para refletir
acerca das potencialidades e limites, avanços e desafios em torno
da prática antropológica e do posicionamento etnográfico no
contexto dos chamados “novos movimentos sociais” brasileiros.
1 Professora titular de Antropologia da Universidade de Brasília, doutora em Ciên-

cias Humanas (Sociologia) pela USP, 1980, pós-doutora em Antropologia pela Ecole
des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris, 1994. E-mail: [email protected].
373
Colocava, assim, questionamentos sobre o que se convencionou
perceber como uma espécie de “marca” da atuação de antropó-
logos/as brasileiros/as no cenário da abertura política – e que, de
certo modo, mantém-se até hoje –, que dizia respeito ao modo
como a crítica à objetividade científica traduzia-se, aqui, em
engajamento político e em uma postura de aproximação e aliança
junto às populações estudadas. Tais questionamentos são ainda
bastante atuais para pensarmos possíveis aproximações entre
antropologia, política, gênero e sexualidade, constituindo o mote
central desta mesa (SEMINÁRIO ABA+60, 2015).
Se Strathern percebe a pouca presença de intelectuais públicos

entre os antropólogos na Grã-Bretanha, Eunice Durham, em 1986,
colocava como marca da antropologia brasileira a marca do enga-
jamento político a partir da “abertura política” dos anos 1980. A
marca, tal como incluída na proposta da mesa, permanece válida:
“de certo modo, mantém-se até hoje”.
Durham vinculava a popularidade da antropologia brasileira à
inserção política nos anos 1980:
Essa recente popularidade da antropologia se deve também ao

fato de que as pesquisas concentram-se em grande medida em
temas de interesse geral imediato, não apenas os costumes exó-
ticos das tribos indígenas (embora esses constituam também uma
leitura fascinante), mas muito do que é cotidiano e familiar em
nossa sociedade urbana. […] O sucesso recente da antropologia
está certamente vinculado ao fato de que hoje, essas minorias des-
privilegiadas emergem como novos atores políticos, organizam
movimentos e exigem uma participação na vida nacional da qual
estiveram secularmente excluídos (DURHAM, 1986, p. 17-18).
Antropologia e inserção política. Fazeres e

marcas. Brasileiros e britânicos
Qualquer um de nós antropólogos que se insere no campo brasileiro
consegue perceber e sentir a marca da atuação de intelectual público
que não só antropólogos vêm desempenhando, mas que desempe-

374 Lia Zanotta Machado
nha a Associação Brasileira de Antropologia. A história da ABA não
é somente a história de uma associação de pesquisadores cientistas,
mas é de uma associação que, claramente, se definiu e se define pelo
engajamento na defesa dos direitos indígenas. Como tal, tem se pro-
nunciado em momentos políticos cruciais e, de forma constante,
monitorado e acompanhado cada movimento de política estatal
ou de legislação relativo aos povos indígenas. A figura de intelec-
tual público imprime suas marcas no fazer da Associação, sua presi-
dência e suas diretorias. Assessorias, comissões e comitês temáticos
foram criados ao longo dos anos para acompanhar as diferentes pau-
tas temáticas políticas. A Comissão de Assuntos Indígenas é a mais
antiga. Mas não só. Outras surgiram.2 O Comitê de Gênero e Sexuali-
dade foi recentemente criado pela atual presidência, embora asses-
sorias já tivessem sido organizadas anteriormente. Responde, com
um certo lapso temporal, aos movimentos feministas e de diver-
sidade sexual e, mais de perto, à sua concertação ou conflagração
diante de contraditórias novas políticas governamentais referentes a
direitos de gênero e sexualidade.3
Ainda que a antropologia brasileira tenha recentemente se vol-
tado para outros continentes e nações, continua a privilegiar a antro-
pologia feita no Brasil, tanto por essas temáticas serem adequadas ao
que se entende por “perspectiva antropológica”, concebida em suas
matrizes mainstream (britânicas, americanas ou francesas), quanto
pelo seu estímulo político de responder e/ou se debruçar sobre pro-
blemáticas sociais.
É possível ver hoje como investimento político e teórico se com-
binam: antropólogos brasileiros se voltam para temas como diversi-
dade cultural e direitos das minorias no chão brasileiro. A história da
2 Existem, no ano de 2016, cinco comissões: Comissão de Assuntos Indígenas,

Comissão de Educação, Ciência e Tecnologia, Comissão de Ética, Comissão de Direi-
tos Humanos e Comissão de Projeto Editorial. Os comitês são 10: Comitê de Assun-
tos Internacionais, Comitê Quilombos, Comitê Povos Tradicionais, Meio Ambiente
e Grandes Projetos, Comitê Patrimônio e Museus, Comitê Antropologia Visual,
Comitê Gênero e Sexualidade, Comitê Migrações e Deslocamentos, Comitê Defi-
ciência e Acessibilidade, Comitê Inserção Profissional do Antropólogo/a e Comitê
de Ética em Pesquisa nas Ciências Humanas.
3 Simões, Facchini e Carrara (2016) apresentam análise da politização “conser-
vadora” de iniciativa do Congresso contra o uso do termo “gênero” como tema de
políticas educacionais.
Inserção Política: incômodo ou marca da Antropologia. 375

diversidade brasileira se institui também como história de desigual-
dade de direitos. Fica claro o forte estímulo para combinar inves-
timento etnográfico, investimento teórico analítico e investimento
político. Adianto, assim, meu ponto de vista de afirmar a presença de
uma característica da antropologia brasileira que se mantém desde os
anos 1980: sua inserção política. Mas nada me impede de afirmar que
sua outra característica e qualidade seja seu alto grau de inquietação
teórica, metodológica e analítica, que se traduz em aprofundamento
teórico. Contudo, não se fixa como sua marca visível se comparada
às antropologias dos países centrais euro-americanos.
Marcar a antropologia brasileira pelo alto grau de inserção polí-
tica e a antropologia britânica pelo baixo grau de visibilidade de sua
inserção política resulta tanto do lugar que antropólogos e conheci-
mento antropológico estabelecem em relação às sociedades “civis”
nacionais e aos poderes públicos quanto de um totalmente outro
lugar: o das relações entre antropologias mainstream e antropolo-
gias “periféricas”, no dizer de Roberto Cardoso de Oliveira. (2000).
A percepção de Strathern (FIORI et al., 2015) sobre a pouca pre-
sença de antropólogos intelectuais públicos na Grã-Bretanha pode
revelar, fazer ver apenas o que “deve ser visto”: o de não ser a marca
da antropologia britânica. A marca parece ser a de uma antropologia
exclusivamente cientista/acadêmica. Strathern não torna visível o
papel de intelectual pública que ela mesma exerce a partir de suas
diversas incursões teóricas e analíticas sobre questões politicamente
candentes, tais como os direitos das comunidades indígenas e locais
tradicionais sobre diversidade biológica e propriedade intelectual.
Veja-se Strathern (2014), onde ela articula as questões da Convenção
sobre a Diversidade Biológica de 1992, da qual a Papua-Nova Guiné é
signatária, aos debates internacionais sobre propriedade intelectual.
Veja-se, ainda, a reflexão e análise por ela feitas sobre as modernas
tecnologias de reprodução assistida, análise que leva em conta tam-
bém sua participação como membro do Nuffield Council of Bioethics
(STRATHERN, 2014). Ou seja, ela, como nós, se debruça não somente
sobre os melanésios, mas sobre os britânicos e euro-americanos e
sobre suas relações. Ela, como nós, está inserida e adentra questões
políticas. Mas se a inserção política é característica do fazer antro-
pológico, não se torna a marca da antropologia britânica. As marcas

podem ser visibilizadas antinomicamente, a contragosto ou a gosto,
mas não se constituem em essências dicotômicas do fazer antropo-
lógico. O fazer antropológico supõe a inserção social e política e o
fazer metodológico, teórico e analítico. As relações sujeito/objeto
atravessam as práticas e experiências de investigador e investigados
e suas subjetividades em suas relações sociais.
Tornar inserção política e produção de conhecimento teórico
entes dicotômicos é um dualismo artificial que deve e pode ser supe-
rado. Esse pensamento “partido” tem, no entanto, muita eficácia:
perpassa a história de todo o processo de se fazer conhecimento
antropológico desde os nossos fundadores até as atuais cidadelas das
universidades e da legitimação do conhecimento científico e teórico:
o olhar antropológico deve sempre fazer primeiro dois movimentos,
o de distanciamento e o de familiarização no espaço e no trabalho
etnográfico, para somente depois fazer o terceiro movimento: o da
análise e da teoria, quer seja nomeado “descrição”, como faz Stra-
thern, “interpretação” ou “explicação”.
Em nome da neutralidade, se quer que esse terceiro momento
seja apartado por completo dos dois primeiros, apagando mesmo
o lugar de inserção social do sujeito pesquisador/a. Considero esse
terceiro movimento como específico e com autonomia relativa em
relação aos dois primeiros, mas deles não pode ser radicalmente
apartado. A inserção social e política do pesquisador deve ser tra-
zida à cena da etnografia. Tomar partido ou não de um movimento
social não pode excluir, na análise, a percepção de outros pontos de
vista e de sua inclusão em contexto e em relação. Relações sociais
são vividas e observadas criticamente, mas não há apartação radi-
cal possível. Acreditar na apartação tem a ver com a suposição da
neutralidade científica, tão presente nas ciências naturais e exatas,
ainda que já tão criticada pelas várias modalidades do pensamento
pós-estruturalista e do pensamento das ciências sociais.
Antropologia feminista, gênero e sexualidade: entre

o risco (Durham) e o incômodo (Strathern)
Hoje, mais que nos anos 1980, se constituiu um campo na antropolo-
gia que articula gênero e sexualidade, espaço acadêmico que analisa
e reelabora as conexões políticas entre os movimentos feministas e

os movimentos de lésbicas, gays, bissexuais, transgêneros, transe-
xuais e travestis (LGBTT) e que se debruça sobre as novas identifica-
ções e os novos contextos relacionais.
As conexões entre essas duas movimentações sociais são fortes e
se dão em termos de luta por igualdade de direitos e reconhecimento
da diversidade sexual. “A luta por igualdade é a busca do respeito à diver-
sidade de estilos de vida, de estilos de sexualidade, de exercício de opções,
enfim, da diversidade de perfis emocionais, de estilos e identidades sempre
em processo de fluidez e instabilidade” (MACHADO, 2014b, p. 21).
Dada minha inserção na movimentação feminista e em pesqui-
sas que enfocam predominantemente as relações de gênero femi-
nino e masculino, passarei a fazer reflexões e considerações sobre
antropologia de gênero e antropologia feminista, deixando para os
colegas que trabalham mais diretamente com sexualidade, um dizer
mais fundado.
Indagações de Eunice Durham

Eunice Durham não se pergunta no texto sobre a posição de inte-
lectual público dos antropólogos diante da defesa dos direitos indí-
genas. Ela louva o engajamento político em geral da antropologia
brasileira. Contudo, aponta o risco do empobrecimento teórico dos
estudos dos movimentos sociais, nomeando-os especificamente:
movimento feminista, negro ou homossexual:
Uma variante deste tipo de trabalho consiste na análise de movi-

mentos ou situações nas quais o pesquisador está integrado como
sujeito, como, por exemplo ocorre com o movimento feminista,
negro ou homossexual. Nesses casos, as dificuldades em realizar
simultaneamente uma ação transformadora na sociedade e uma
análise dessa prática são particularmente agudas (DURHAM,
1986, p. 26).
Ela se pergunta, ou melhor, interpela os antropólogos/as a se

posicionarem como engajados ou sujeitos integrantes de movimen-
tos “feministas”, “negros” ou “homossexuais”. Critica-os por bus-
carem “aplicação imediata e direta dos resultados de sua pesquisa”,
por fazerem uma torção do método antropológico: em vez de uma

“observação participante”, estariam fazendo uma “participação
observante”. O engajamento político os estaria afastando do investi-
mento etnográfico e teórico.
Mas não para aí a reflexão de Durham. Critica os parâmetros teó-
ricos então predominantes na antropologia brasileira dos anos 1980
de “estudos de comunidades e pedaços”; a prevalência do funcio-
nalismo, do estrutural-funcionalismo, do estruturalismo e do cul-
turalismo norte-americano. Para ela, o modo como estavam sendo
aplicados não fornecia respostas para as perguntas advindas daque-
les que queriam incorporar em seus estudos as visões críticas que
tinham os movimentos sociais do presente social. Tratava-se de uma
sociedade fragmentada, diversa, com conflitos e contradições, e a
metodologia disponível era a de estudos e comunidades que pres-
supunham o resultado de descrever/explicar um todo integrado e
coeso. A técnica funcionalista objetivista supunha a visão neutra do
observador e seu ponto de chegada era um todo integrado. Entendia
o “grupo”, o “segmento social”, “pedaços de sociedade como se fos-
sem o todo” (DURHAM, 1986). Para ela, tal como estavam sendo uti-
lizados, “confundiam observação e generalização”. A antropologia
dos “pedaços” se fazia percebendo estes como um todo integrado,
seja pelo sistema estrutural das relações, pelo sistema funcional das
partes, seja pelos valores simbólicos do culturalismo norte-ameri-
cano.
Tal como via, o engajamento político exigia a incorporação da
experiência, dos sentimentos e dos conflitos dos investigados e do
antropólogo investigador. Almejava “rever estruturas e processos
que não se reduzam à interpretação visível dos fenômenos” e “lidar
com a relação sujeito/objeto”. Se bem me lembro de seu excelente
estudo sobre Malinowski (DURHAM, 1978), no qual o critica e elo-
gia e no qual aponta seu olhar interpretativo a partir de inspirações
marxistas de trabalhar com a relação sujeito-objeto, seu propósito
é fazer modelos teóricos se moverem a partir de aprofundamentos
e contra interpelações que fossem não só teóricas, mas políticas. As
problemáticas sociais remetem a desigualdades e ao caráter frag-
mentário da sociedade brasileira. Daí a insuficiência de vários traba-
lhos da época de apenas aludir ao modelo teórico marxista ou a um
modelo não objetivista e trabalhar com a noção funcionalista ou cul-

turalista de um todo integrado. Se não, para que desconfiar de cons-
trutos acabados de pedaços tornados todos artificialmente integra-
dos (“sombras que a história projeta na consciência dos homens”)
e propor repensar as relações entre sujeito e objeto? O engajamento
político combinado a um uso não crítico da clássica metodologia da
observação participante, sem refletir e trabalhar com os modelos
teóricos, lhe parecia um problema.
Entendo, assim, que Durham não estivesse fazendo críticas aos
antropólogos e antropólogas porque engajados politicamente, mas
porque não estariam buscando aprofundamentos teóricos. Entendo
que fazia, sim, crítica à proximidade que o “engajamento político”
com seu próprio objeto de pesquisa (os movimentos sociais) poderia
trazer: a “cegueira”, isto é, a incapacidade de ler suas contradições
e sua inserção na história dos “modos pelos quais (sujeitos e obje-
tos) são produzidos”. Para Durham (1986, p. 33), essa “identificação
(com o sujeito/objeto de estudo) faz correr o risco de começarmos a
explicar a sociedade através de categorias nativas em vez de explicar
essas categorias através da análise antropológica”. Em determinado
momento, diz que o engajamento político sem discussão teórica
“resvala para a militância”.
Durham, no entanto, aponta o modo de escapar dessa armadi-
lha. Não é preciso deixar de analisar problemáticas sociais com sujei-
tos cujos pontos de vista são próximos ao do pesquisador. O que é
necessário é aprofundar e repensar metodologias e modelos teóricos
capazes de dar conta dos novos sujeitos/objetos de investigação e das
experiências e relações do investigador com seu campo e seus sujei-
tos de pesquisa.
De um lado, a militância pode ser um risco, pois o/a antropólogo/a
somente repetiria a fala nativa. Deriva daí, acredito, sua crítica ao
“modismo” do uso do conceito de “identidade”, quase tornada
essência. Como se dizer de uma identidade fosse já explicá-la. De
outro, elogia o engajamento político, pois ele faz debruçar sobre
problemáticas sociais que podem revelar as desigualdades estrutu-
rais da sociedade brasileira e sobre conflitos e diversidades sociais
em relação.
Como vejo, para ela, o engajamento político poderia (deveria)
estimular o aprofundamento teórico e a crítica a uma antropologia

que confunde observação com generalização e vê o “pedaço” como
se o todo fosse coeso – um “todo que é integrado” (diria eu um todo
“uniformatado”). Vê o funcionalismo no seu efeito de produzir um
todo coeso e integrado e entende que não é uma boa ferramenta para
trabalhar o conflito e a desigualdade.
Indagações de Marilyn Strathern

Permitam-me voltar a Marilyn Strathern. A um artigo de 1985, à
sua obra de 1988 e a referências a um texto anterior (1980) e a dois
posteriores (1990 e 1999).
Dirijo-me primeiro a seu texto intitulado “Uma relação incô-
moda: o caso do feminismo e da antropologia” (STRATHERN, 2009),
produzido na mesma época do texto de Durham e publicado um ano
antes (1985). Fora tema de conferência4 proferida em 1984, com tra-
dução bem mais recente para o português. A pergunta que Strathern
faz é sobre as relações entre antropologia e teoria feminista. O que
há de comum entre elas? Trabalham com a diferença, com a expe-
riência e com as relações entre sujeito e o outro. Depois de apresen-
tar pontos de contato entre a antropologia e o feminismo, aponta as
diferenças a partir do modo distinto e antagônico como constituem
a alteridade: o outro. Assim, segundo ela, apesar de terem simila-
ridades e proximidades, se desenvolvem “tensões entre vizinhos”,
relações de “incômodo” e até mesmo “zombaria” e “escárnio”.
No momento em que escrevia Strathern, James Clifford (1983)
discutia a autoria do texto e alegava que a “velha” antropologia obli-
terava que o texto, de fato, advinha de uma múltipla autoria: dos
nativos e da experiência do antropólogo. Mas, segundo Strathern,
nem a antropologia clássica nem a nova etnografia de Clifford colo-
cavam sob ataque as práticas culturais da sociedade investigada, já
que ele propunha múltipla autoria em diálogo. Segundo Strathern,
a antropologia supõe que o eu do pesquisador “pode ser conscien-
temente utilizado como um veículo para compreender o Outro”,
ou seja, compreender “a cultura/sociedade estranha sob estudo”. O
esforço consistiria em criar a relação com o outro.
4 Palestra proferida no Research Center for Women’s Studies em Adelaide, Austrá-

lia, em julho de 1984 e publicada no Australian Feminist Studies Journal em 1985.

Para Strathern, as mulheres feministas teriam descoberto que
são o outro na consideração dos homens. O feminismo, assim, atra-
vés da experiência de se ver como o outro dos homens, constrói o
outro das mulheres e o coloca sob ataque. Assim, elas devem ver
os homens como o outro em relação a si mesmas. O outro seria o
patriarcado e instituições e pessoas que representam a dominação
masculina, em especial os homens. Assim, não pode haver com-
preensão com o outro.
Como pode, então, a antropologia zombar do feminismo? A abor-

dagem do feminismo radical enfatiza a criação consciente do eu
ao ver suas diferenças com o Outro. As mulheres precisam saber a
dimensão na qual suas vidas estão moldadas por valores patriar-
cais. Perceber este abismo é uma conquista e, por sua vez, uma
posição ética, o que valida o compromisso das mulheres entre si.
Agora, se tal feminismo zomba das pretensões antropológicas em
criar um produto que seja, de alguma forma, de autoria conjunta,
então a antropologia zomba da pretensão de que as feministas
podem realmente alcançar esta separação de um Outro antitético
que desejam. De um ponto de vista externo à sua própria cultura,
os antropólogos veem que muitas bases de separação repousam
em suposições culturais comuns sobre a natureza da noção de pes-
soa [personhood] e de suas relações. Se as mulheres constroem a
subjetividade por elas mesmas, então o fazem estritamente dentro
das restrições socioculturais de sua própria sociedade. A funda-
ção do eu deve endossar uma cosmovisão compartilhada de forma
equânime com os Outros (STRATHERN, 2009, p. 100).
Para Strathern, as “visões” de antropólogos e feministas não

aparecem como visões, mas como conhecimento do mundo e envol-
vem as diferentes relações que uns e outros construíram a respeito
do outro. E termina: “Na verdade, o status propriamente paradig-
mático destas duas práticas é revelado na medida em que elas apa-
recem irrelevantes uma à outra e, então, não oferecem desafio, mas
sim o que eu chamei de escárnio” (STRATHERN, 2009, p. 102).
Nas palavras de Strathern, o “quase paradigma” da antropolo-
gia continuava intacto apesar do crescimento da teoria feminista.

Era assim entendido: “[…] a antropologia social ainda continua a se
reconhecer como o estudo do comportamento social ou da socie-
dade em termos de sistema e de representação coletiva. Se isto cons-
titui um paradigma, então está amplamente intacto” (STRATHERN,
2009, p. 89).
Como se, antes de tudo, o que estivesse em jogo fosse a ques-
tão ética díspar: o ataque ao outro ou a compreensão do outro. Mas
será esse outro o mesmo outro? As feministas estão apontando que
há outros (distinções de gênero, classe, raça) dentro do eu ociden-
tal, entendendo-se este como a prática cultural onde se inserem as
feministas. E também apontam que há outros dentro do outro indí-
gena não ocidental (homens, mulheres) e também outros (homens,
mulheres, castas, hierarquias) dentro do outro societário não oci-
dental não indígena.
Como esse é o meu “chão”, a partir do qual penso a alteridade,
a relação e a identificação, estranho a forma como Strathern, nesse
texto, pensa insuperável a distância metodológica entre a antropo-
logia e o feminismo. Triste seria viver e experimentar a posição da
antropologia feminista como insustentável, tal como posta por Stra-
thern. Onde eu me situaria?
Deixando meu estranhamento de lado, vou imergir no racio-
cínio de Strathern no que ele me desperta atenção. Talvez ele seja
revelador dos fundamentos pelos quais muitos ou alguns antropólo-
gos brasileiros colocam (naturalizam) a invisibilidade ou inexistên-
cia de efeitos teóricos negativos da inserção política (e mesmo mili-
tância) dos antropólogos quando tratam da defesa dos direitos do
outro (indígena). Os antropólogos que estudam os povos indígenas
podem se identificar com seus investigados, pois dada a diferença
cultural entre investigador e investigado, de fato, o que fazem é se
aproximar, estabelecer relações. A identificação política é pensada
como não contaminando a capacidade teórica, pois como não há
identificação cultural, o estranhamento se produz e, em nome dele,
se estabelece uma relação e um conhecimento. Sua “militância”
jamais poderia se tornar repetição da fala nativa, pois o antropólogo,
para se relacionar e conhecer, está sempre colocando em jogo seu
suposto e precedente etnocentrismo. Argumentos que deduzo como
impregnados da sacralidade de se pensar o todo da diferença cultu-

ral, tal como na fala de Strathern. Somente se sustentam ancorados
na ilusória transparência do encontro entre investigador e o todo
da cultura. A relação entre sujeito investigador e sujeitos/objetos de
investigação é sempre dependente das posições de sujeito e do fazer
antropológico.
Talvez seja esse o raciocínio de Strathern, também revelador da
forma naturalizada como muitos antropólogos supõem como certa a
existência de efeitos teóricos negativos quando antropólogos/as tra-
tam de gênero, sexualidade e raça. Se há diferenças de gênero, raça
e sexualidade e se há oposições, exclusões e imposições de uns sobre
outros, estaria minada a capacidade do antropólogo de perceber
que o todo, seja do eu ocidental ou do outro indígena, se sobrepõe
às aparentes diferenças de pontos de vista? Que o eu ocidental ou o
outro indígena devem ser vistos sempre como um todo coeso capaz
de uniformatar todos os seus sujeitos? Ou então, caso seja aceito que
não há um sistema coeso de representações coletivas e sim distintas
posições de sujeitos, estaria minada a capacidade do antropólogo de
perceber os vários pontos de vista e apenas se fixar no ponto de vista
com o qual se identifica? Estaria minada a capacidade de o antro-
pólogo articular e analisar o intricado da rede de relações, pois que
se identifica com um dos possíveis pontos de vista? Ou que, para a
antropologia clássica, não importam pontos de vista, mas somente
os valores/normas coletivos/as? Afinal, o sentido de compartilhar
valores não supõe adesão a identidades de representações, mas
tomar parte das relações a partir das posições diferenciadas.
A partir do meu “chão”, reflito. Será que não somos todos etno-
cêntricos e todos dispostos a colocar entre parênteses ou afastar
radicalmente os nossos etnocentrismos? Será que todos, ao mesmo
tempo, não estamos nos colocando em posições situadas (HARA-
WAY,1991) a partir das quais podemos estabelecer conhecimentos
que buscam tudo colocar em jogo, inclusive nossos olhares situados,
e excedê-los? Contrariando-os ao dialogar e escutar as várias falas,
as várias práticas dos diferentes sujeitos/agentes, dos diferentes
outros/outras? Será que não estamos todos no mesmo “barco”? No
difícil processo de, na relação com um outro mais ou menos pró-
ximo, com maior ou menor inserção política, e sempre a partir de
uma posição situada, buscar conhecimento?

Quem é o outro? Outros/as e outros/as? Eu/s e outros/as?
O que permitiu a Strathern pensar o artifício de imaginar, abstrair e
essencializar o mesmo outro? O outro dos antropólogos clássicos foi
visto à luz da grande divisão primeva e radical entre sociedades e cul-
turas modernas industriais e sociedades e culturas indígenas. Esse é
o imaginário de um só tipo de “outro”. O eu ocidental é o outro para
o eu indígena e o eu indígena é o outro para o eu ocidental. Mas a
proliferação de “outros” já foi feita entre antropólogos seguindo essa
mesma partição, a meio caminho e em torno da diversidade cultu-
ral: sociedades rurais, camponesas, sociedades orientais, sociedades
hindus. O outro por excelência é o outro da diferença cultural.
O caráter da proliferação de outros a partir da antropologia
feminista se deu em torno da diferença e desigualdade entre homens
e mulheres, depois nomeada diferença de gênero, e logo em torno
da proliferação de gêneros no plural (além de dois), expandindo-se
para a diversidade sexual. Há aqui nitidamente uma dívida para com
o pensamento feminista e os movimentos homossexuais – depois
movimento LGBTT –, que se desenvolveram primeiramente fora dos
saberes universitários. O pensamento feminista se instituiu por não
aceitar a ideia de que qualquer cosmovisão compartilhada se colo-
que como equânime na fundação do eu entre homens e mulheres,
dado o paradoxo social presente nos séculos XIX e XX de maneira
nítida – de um lado, propor a igualdade entre homens e mulheres e,
de outro, o lugar desigual. Michelle Perrot (1994) e Carole Pateman
(1998) apontam, por caminhos diversos, esse mesmo paradoxo. Nas
terras brasileiras, Franchetto, Cavalcanti e Heilborn (1981) pontuam
como a emergência do feminismo supôs antes o individualismo.
Das distinções e relações de gênero passaram a imbricações com
as distinções e relações de classe e raça e a distinções e relações entre
sujeitos segundo a diversidade sexual, sem pararem aí. Os outros se
multiplicam se deixarmos de pensar o outro como entidades abs-
tratas; “sociedades com diferentes culturas”. O outro da antropo-
logia feminista é também o outro da diferença cultural societária e a
diversidade de sujeitos em relação e no interior de cada “sociedade/
cultura”.
Até aqui, empreguei o conceito de “sociedade” e de “cultura” no
sentido proposto e de longa duração no fazer antropológico, socio-

lógico e de senso comum, pois é o que mais se adapta gramatical-
mente à noção abstrata de outro trazida por Strathern (2009). Para
melhor entender a proliferação de outros da antropologia feminista,
prefiro, seguindo a Strathern de O gênero da dádiva (2006), me
afastar da utilização do conceito de “sociedade” e “cultura” no sen-
tido de outro como entidade societária. Se, inspirada em O gênero
da dádiva (originalmente publicado em 1988) e em escritos poste-
riores (2014), deixássemos de falar de “sociedade” e passássemos a
falar de modalidades culturais de socialidade e em relações sociais,
dificilmente identificaríamos a “diferença cultural” como uma enti-
dade societária uniformatada capaz de fazer apagar as posições de
sujeitos distintas frente e dentro de um mesmo repertório de valores
compartilhados. Assim, há outros e outros em relação e em distintas
configurações de socialidades.
A proliferação de outros entre sujeitos sociais em relação não foi
o caminho trilhado exclusivamente pela antropologia feminista e
pela antropologia de gênero e da sexualidade nos anos 1990 e no novo
milênio. Foi caminho trilhado pelos estudos interétnicos e intraétni-
cos, pelos estudos antropológicos pós-coloniais, da diferença racial,
dos direitos humanos, pelos estudos antropológicos sobre poder,
sobre política, sobre facções, sobre cosmopolitismo, globalização.
Caminhos trilhados metodologicamente por antropologias das mais
diversas temáticas. Se mantêm a longa duração da partição modelar
da diferença cultural entre socialidades diversamente configuradas,
não mais trabalham apenas com a suposição da uniformatação de
valores em entidades abstratas ou construindo “pedaços” como se
todos coesos fossem.
Strathern tinha razão ao dizer, em 1985, que o feminismo não
adere à posição que ela atribuía à antropologia em seu “quase para-
digma” da “representação coletiva” que configura “um sistema de
comportamento (cultural)” e de que, por consequência, “a fundação
do eu deve endossar uma cosmovisão compartilhada de forma equâ-
nime com os outros” (STRATHERN, 2009).
Meu ponto de vista aqui e meu argumento é que a antropolo-
gia feminista não está dilacerada entre uma perspectiva paradigmá-
tica antropológica e uma perspectiva paradigmática feminista. Está
sim tomando partido por uma metodologia antropológica que tem

se desenvolvido pelo impacto de diferentes correntes – pós-estru-
turalista, pós modernista, pós-colonial e feminista – exigindo cada
vez mais a reflexão sobre as relações sujeito e objeto e sobre o diá-
logo entre sociedades e sujeitos imersos em diferentes cosmologias
(antropologia simbólica), criticando, em grande parte, o positivismo
– tal como queria Durham, então inspirada, ao que me parece, pelo
marxismo em confluência com a crítica weberiana à neutralidade
científica em relação ao valor.
Entendo que nem toda antropologia aderia, àquele tempo, ou
adere agora a esse quase paradigma, embora essa visão tenha estado
sempre presente, dada sua história de longa duração. O que se quer
dizer com compartilhar, cada vez mais, é percebido como dando
lugar a formas múltiplas em que compartilhar e diferir se apresen-
tam simultaneamente.5
Percursos de Strathern
Naqueles mesmos anos, se dava também o notório impacto da antro-
pologia feminista britânica e norte-americana. Strathern acompa-
nhava e fazia parte desses debates e embates.
Não posso deixar de apontar que, à época, o antagonismo entre
feminismo e antropologia pós-modernista não era tido como insu-
perável. Em 1985, Strathern dizia, como já assinalei, que o chamado
pós-modernismo da antropologia norte-americana teria reafirmado
a mesma visão clássica das práticas culturais como um todo inte-
grado, como um outro. Não foi assim que chegou às terras brasilei-
ras. James Clifford (1983), ao afirmar que o autor/pesquisador tem
voz e autoridade na escrita, que sua voz não é a do nativo e que é
preciso, então, inscrever e dar lugar ao diálogo, para mim e mui-
tos outros/as, abre a porta e é ponte para autorizar outras escritas,
outros diálogos – entre eles, os das antropólogas feministas, como
anotado mais tarde na introdução de Writing culture, de Clifford e
Marcus (1986).
5 Em texto anterior, para tratar dessa mesma questão, apontei a possibilidade

simultânea de defesa do direito à diversidade cultural e dos direitos humanos das
mulheres. Tarefa política e analítica que aponta para processos de ressignificação
cultural (MACHADO, 2010).

Já antes, a coletânea de MacCormack e Strathern publicada em
1980 foi recebida no Brasil como um marco para a crítica ao enca-
deamento de dicotomias superpostas e enrijecidas entre natureza e
cultura, doméstico e selvagem, masculino e feminino. É magistral o
texto de Strathern sobre a não superposição dessas categorias entre
os Hagen (STRATHERN, 1980). Com certeza, um livro inaugural
da antropologia de gênero. Nada ali me fazia prever a afirmação de
Strathern sobre a impossibilidade de um diálogo metodológico pro-
dutivo entre antropologia e feminismo. Entendi a coletânea como
a inauguração de uma antropologia de gênero, embora não uma
antropologia feminista. O fazer antropológico e a reflexão feminista
estavam presentes no brilhante artigo de Strathern e toda a movi-
mentação antropológica daquela coletânea se inspirava no encontro
entre teorias antropológicas e teorias feministas.
Reflito se não foi no momento seguinte do seu caminhar (metade
dos anos 1980), durante a elaboração de O gênero da dádiva, publi-
cado em 1988, que Strathern passou a construir (e sofrer) o processo
de repensar o etnocentrismo ocidental e reencontrar no etnocen-
trismo a formulação feminista que lhe era mais próxima. A gosto da
antropóloga, deparou-se, “deslumbrou-se” (STRATHERN, 2014)
com o que viu de diferente em relação aos construtos ocidentais do
masculino e feminino. Viu o que havia sido posto como a ser visto:6
os cerimoniais das dádivas masculinas e femininas, onde os mun-
dos do feminino e do masculino apareciam distintos, mas relacio-
nalmente intercambiáveis. A partir das dádivas e da noção de pessoa
relacional, estabeleceu a articulação da noção de pessoa (enquanto
paciente da ação) e sujeito (enquanto agente da ação) à noção de
divíduo (relacional), que, ao mesmo tempo, supõe o indivíduo no
sentido de quem age. Inovou a compreensão do pensamento do
feminino e do masculino. Os gêneros circulam. Não estão fixos em
corpos sexuados.
Ao gosto da antropóloga (em se fazer a contragosto da feminista),
concluiu que a dominação não atravessa todas as dimensões da vida
social melanésia e que a dimensão de gênero circula para além dos
6 Em suas palavras: “[…] um ponto de vista melanésio mantém as relações à

vista. O que se vê não é uma representação do mundo: é a evidência da razão de
estar nele” (STRATHERN, 2014, p. 402).

corpos sexuados. A contragosto da antropóloga (em se fazer ao gosto
da fala feminista), quando já pensava poder dizer que não haveria,
entre os melanésios, uma categoria de homens e mulheres e não se
daria a dominação masculina, a encontra (tanto a categoria quanto a
dominação) no prestígio que os grandes homens circulam entre si ao
baterem em suas mulheres.
Não deve ter sido fácil para Strathern o trabalho subjetivo de ora
articular, ora contrastar o fazer antropológico e o fazer/saber femi-
nista. De um lado, o fazer antropológico inspirado na perspectiva
clássica da antropologia de devolver, de escrever o outro como o
diferente e assim superar o etnocentrismo. De outro, o saber femi-
nista, que deve tanto ser visto como crítico ao viés masculinista do
saber etnocêntrico ocidental como parte do etnocentrismo. Contra-
riamente ao que vaticina no artigo de 1985, articulou os dois pensa-
mentos, reinventou a forma de ver gênero e dominação de gênero.
Não fosse essa inspiração dupla, antropológica e feminista, não
teríamos tido a produção dessa dádiva teórica e etnográfica que foi O
gênero da dádiva, tornado clássico. Mas aponto que o percurso tal-
vez tenha sido traumático para ela, em seus próprios termos: entre
possíveis zombarias e escárnios, afinal, quem sabe, sentiu apenas
incômodo.
A antropologia de gênero e sexualidade, seja ou não feminista,
no meu entender, desde os anos 1980 e contemporaneamente, faz
proliferar os outros e desloca a outridade. Insere e multiplica a outri-
dade na relação e na socialidade, ou seja, há outridade em socialida-
des compartilhadas. Pode-se ser, ao mesmo tempo, numa mesma
relação, numa mesma subjetividade, o mesmo e o outro. Comparti-
lhar não é antônimo de diferir, distinguir, opor, impor, contrapor,
reciprocar, conflitar, violentar.
De volta a Durham
Depois dessa breve incursão à recepção brasileira de Strathern e
Clifford à época, é o momento de voltar a Durham.
Sem se colocar no dilema entre feminismo e antropologia,
Durham fez parte do grupo da Associação Nacional de Pós-Gradua-
ção em Ciências Sociais (Anpocs) chamado Cultura Popular e Ideo-

logia, do qual faziam parte constante Gilberto Velho e Ruth Cardoso
e do qual participei duas vezes. O livro A aventura antropológica
é, em parte, fruto dos debates naquele grupo. Com certeza, o ethos
por lá implicava caminhos de busca teórica, inserção política e pre-
sença de questões de classe e identidade de gênero. Lembro-me de
ter apresentado um texto comparativo sobre identidades femininas
de classes médias e populares, publicado bem mais tarde. Mas, até
então, se falava mais em antropologia da mulher, depois antropo-
logia de gênero, e menos em antropologia feminista. Outros grupos
na Anpocs se organizaram em torno de mulher e trabalho, mulher
e política, família e sociedade e, mais tarde, relações de gênero. Na
ABA, as reuniões relativas a gênero se inseriam predominantemente
em grupos relativos a temáticas de identidades e/ou atravessavam
as várias antropologias da saúde, da família, do parentesco e, mais
tarde, da diversidade sexual. Muitas de nós éramos feministas, umas
apenas teóricas, outras teóricas e militantes, outras e outros não se
posicionavam como tal. Foram desenvolvidos trabalhos sobre os
movimentos feministas e, em especial, sobre a temática candente
da violência contra as mulheres, mote principal da movimentação
feminista no Brasil dos anos 1980 e 1990.
Durham, contrariamente a Strathern, não vê teorias divergentes
ou incompatíveis entre o pensamento teórico feminista e o pensa-
mento teórico antropológico. Possivelmente por estar ancorada na
forma de se fazer antropologia no Brasil, que escolhe o olhar sobre
a própria diversidade, como bem relatou Mariza Peirano (1999), e
por não aderir a uma visão positivista de um todo integrado e coeso.
Outra razão foi que os estudos de mulheres ou estudos feministas
não se fizeram predominantemente à parte dos saberes disciplina-
res, como ocorrido no mundo anglo-saxão. Os saberes de gênero e
os saberes feministas7 se inscreviam nos saberes disciplinares e nas
estruturas departamentais, embora a interdisciplinaridade fosse
também praticada ativamente a partir dos núcleos interdisciplinares
criados nos anos 1980 e 1990.
Para Durham, não há incômodo por feminismo e antropologia
partirem de paradigmas ou perspectivas díspares. Para ela, o risco é
7 Fiz análises sobre a constituição do campo feminista e sobre o conceito de

gênero como paradigma em Machado (1994, 1997, 1998).

o da proximidade entre investigado e investigador. O que vê é o risco
da proximidade entre antropólogos ou identificados com as eclosões
dos movimentos sociais feministas, negros e homossexuais, o que
poderia prejudicar o uso da metodologia etnográfica e o saber teó-
rico e analítico.
Durham, no entanto, apresenta visão similar à de Strathern a
respeito do funcionamento, à época, de um “quase paradigma” da
metodologia antropológica. Para Strathern, se tratava do “estudo
do comportamento social ou da sociedade em termos de sistema e
de representação coletiva”; para Durham, do “pressuposto da inte-
gração social e cultural”, referindo-se ao fazer habitual (quase um
paradigma) da antropologia no Brasil. Contudo, aponta a crítica que
já se fazia no Brasil a esse pressuposto paradigmático, crítica por ela
assumida e elaborada nos termos que se seguem:
Nas suas diversas versões, o funcionalismo pressupondo uma

integração das partes no todo, pressupõe também inversamente a
presença da totalidade nas partes. Desse modo, criticou-se ampla-
mente o pressuposto da integração cultural e social e seu efeito
inibidor no tratamento do conflito social, sua incapacidade de
apreender a mudança e consequentemente a formulação de uma
visão imobilista e, por isso mesmo, conservadora da sociedade.
[…] A relação sujeito-objeto ou observador-objeto não é questio-
nada e a construção da investigação é tomada como integralmente
correspondente às representações e ao comportamento das cole-
tividades estudadas (DURHAM, 1986, p. 23).
Embora uma e outra apontem a forte presença, lá e aqui, do

entendimento da sociedade como um todo integrado, Durham pro-
põe a mudança de paradigma. Quer a inclusão das reflexões sobre
sujeito do conhecimento e objeto e da reflexão sobre a mudança e o
conflito. Strathern se limita a apontar o abismo entre o paradigma
antropológico, que pressupõe a sociedade como sistema e como
representação coletiva, e a antropologia feminista, que pressupõe
uma ruptura com o passado (deixar de pensar o social como imobi-
lidade), a reflexão sobre o conflito e sobre as relações entre posições
de sujeito e conhecimento.

Do exposto, vejo a compatibilidade entre a perspectiva da antro-
pologia tal qual a concebe Durham e a perspectiva paradigmática
da antropologia feminista tal qual a descreve Strathern. Assim, em
termos metodológicos, temos a possibilidade plena (se quisermos,
é claro), segundo leio da fala de Durham, de fazer conversar ques-
tões feministas e fazeres antropológicos. As inovações metodoló-
gicas propostas por Durham abrigam as inovações metodológicas
propostas pelas feministas tal como as descreve Strathern. Seu chão
comum é a reflexão sobre as relações sujeito/objeto e a crítica ao sis-
tema social como entidade unitária. A preeminência das questões
políticas parecem tornar mais palatável o reconhecimento da multi-
plicidade de posições diferenciadas internas a um sistema societário.
Contudo, prevalece, com certeza, paralelamente o entendimento da
sociedade e da diferença cultural como sistema fechado em torno
da representação coletiva, assim como o uso da noção de pedaços,
grupos e comunidades como sistemas fechados, quer em torno de
normas grupais ou coletivas, quer porque submetida no seu todo a
regulamentações disciplinares. Esse é o dilema antropológico por
excelência, que, do meu ponto de vista, recobre toda a antropologia,
não apenas a antropologia de gênero e sexualidade.
Arrisco a dizer que são os estudos antropológicos da ciência e
da técnica e os estudos que buscam contrastar ontologias indígenas
e ocidentais os que mais trabalham com os contrastes entre os dois
grandes outros: o outro do eu ocidental e o outro do eu indígena.
Mas reinventam as relações entre esses outros. Propõem-nas como
simétricas. Afirmam a possibilidade da tradução: trazem, ao mesmo
tempo, sua diferença e sua equivalência. Diferentemente da unifor-
matação de cada um desses outros, povoam cada um com multipli-
cidade de relações entre agentes. Prospectivamente, pergunto-me
se, ao aprofundar esse contraste, não se estarão abrindo portas para
tantos outros contrastes, tantos outros em relação com outros. E aí
não mais somente humanos com não humanos, objetos, animais,
espíritos, mas também entre humanos, entre gêneros, entre sexua-
lidades, entre etnias, entre idades, entre classes. Deixo essa reflexão
para outra oportunidade, mas aponto desde já, em acordo com tudo
que já antecipei sobre a inserção política do fazer antropológico: não
há, do meu ponto de vista, como deixar de diferenciar ou apagar a

qualidade política e de subjetivação da agência humana, inserida nas
relações sociais, mesmo reconhecendo os limites e os efeitos simul-
tâneos das agências das tecnologias, dos objetos, dos híbridos e dos
espíritos. Os efeitos dessas outras agências, assim como das huma-
nas, podem ser políticos, mas é a agência humana que carrega a qua-
lidade de ser política e a da subjetivação, não se confundindo com a
direção política que seus efeitos tomem.
Caminhos metodológicos e teóricos. Gênero e violência em debate

Posta a problemática de como foram construídas as questões antro-
pológicas diante da inserção da novidade dos estudos antropológi-
cos de gênero e sexualidade, eis que devo me voltar finalmente para
a questão posta por Durham sobre o desenvolvimento/aprofunda-
mento metodológico e teórico pós-anos 1980 na antropologia de
gênero e sexualidade.8
Poderíamos dizer que, hoje, o modelo do todo coeso e integrado,
posto para dar conta de uma sociedade ou de um seu “pedaço”, no
dizer de Durham, permanece dominante? As formas de inserção
política dos antropólogos, em especial dos antropólogos brasileiros,
fazem efeitos nas formas de produzir etnografia e teoria?
Esse desafio teórico está sendo enfrentado por antropólogos de
forma mais contundente hoje que nos anos 1980. E não somente pela
antropologia feminista, pela antropologia de gênero e sexualidade
ou pela antropologia brasileira. As perspectivas divergentes no con-
texto mais geral das relações e problemáticas sociais se entranham
nas análises antropológicas tanto como objeto de pesquisa a ser des-
vendado quanto nas posições de inserção social e política dos sujei-
tos pesquisadores.
O reconhecimento da proliferação das outridades adveio das
formas de se fazer antropologia ante um processo contínuo de cres-
8 Não farei uma avaliação do estado da literatura. Não é pouca a produção que se
faz em teses, dissertações, livros, capítulos e artigos em revistas dedicadas à antro-
pologia e às ciências sociais. Mas, em especial, uma visão do que se faz na área pode
ser encontrada em Grossi e Schwabe (2006) e no mais recente Dossiê Antropolo-
gia, Gênero e Sexualidade no Brasil: Balanço e Perspectivas (Cadernos Pagu, nº 42,
2014). As revistas Cadernos Pagu e Estudos Feministas se dedicam prioritaria-
mente a essas temáticas.

cente interseção cultural e social nos mais diferentes pontos entre
formas de socialidade modernas, urbanas, rurais, indígenas e não
indígenas. As antropologias centrais também passaram a tomar
como objetos de pesquisa suas próprias diversidades e a crescente
ascensão dos debates sobre direitos humanos e pós-colonialidade.
No Brasil, ao nos debruçarmos sobre as problemáticas sociais,
dificilmente nos colocamos como distantes ou indiferentes politica-
mente, quaisquer que sejam as posições dos intelectuais, mais próxi-
mas ou contrárias às propostas desse ou daquele movimento social.
Inscrevem-se debates no campo intelectual e político.
Judicialização das relações familiares ou politização da justiça

Em 2010, Guita Debert, antropóloga e feminista, criticava a visão da
cultura como totalidade fechada advinda do estudo das sociedades
primitivas e conclamava para que a “indignação” presente no fazer
antropológico feminista como efeito energizador fosse expandida
com mais força para outras temáticas, no caso a antropologia do
direito. Grande parte de seus estudos trata do modo como os siste-
mas judiciais e as delegacias lidam com a questão da violência contra
as mulheres e com os direitos dos idosos:
O que já não se sustenta é a visão da cultura, do saber local como

totalidade homogeneizadora, coesa, fechada, determinística e
sistemática, ideia que marcou o estudo das sociedades ditas pri-
mitivas, pensadas como igualitárias, nas quais não há lugar para
poder e dominação (DEBERT, 2010, p. 477).
Nader (1969) procurava chamar a atenção para a importância da

indignação como um motivo na definição dos temas da pesquisa
antropológica (p. 483). No Brasil estamos preocupados em anali-
sar o nosso próprio país e por isso é mais fácil aceitar esse tipo de
desafio à pesquisa antropológica. O que acho mais importante e
muito interessante é que esse efeito energizador, que certamente
está presente na antropologia feminista, precisa ser mobilizado
pela antropologia do direito, renovando questões e abordagens
capazes de revigorar essa “disciplina centauro”, na expressão de
Geertz (DEBERT, 2010, p. 484).

Nesse mesmo texto, a autora sustenta ainda, acerca das Delega-
cias Especializadas no Atendimento à Mulher (Deams) que:
As delegacias especiais de polícia voltadas para a defesa de mino-

rias são, no entanto, fruto de reivindicações de movimentos
sociais e, por isso, poderiam ser vistas como expressão de um
movimento […] de politização da justiça. Indicariam antes um
avanço da agenda igualitária, porque expressam uma interven-
ção da esfera política capaz de traduzir em direitos os interesses
de grupos sujeitos ao estatuto da dependência pessoal. Por isso
mesmo, a criação das delegacias especiais cria uma expectativa
de que essas instituições, para além da sua atividade estritamente
policial, abririam também um espaço pedagógico para o exercício
do que são consideradas virtudes cívicas. Dizer que as delegacias
especiais são formas de politizar a justiça não quer dizer que elas
não correm o risco de se transformar em instrumento de judicia-
lização de relações sociais (DEBERT, 2010, p. 487).
Ao afirmar as delegacias como expressão da politização da jus-

tiça, Debert estabelecia um debate com Rifiotis (2004) e Santos e
Rifiotis (2006), para quem a instituição da Deam, assim como a cria-
ção do Estatuto do Idoso, em 2003, se constituem em partes de
[…] um conjunto de dispositivos de intervenção social regulados

juridicamente e que visam a disciplinar, a regulamentar obriga-
ções e deveres e a modificar relações sociais, inclusive aquelas de
caráter cotidiano [e] devem ser entendidos como processos de
judicialização [das relações sociais] (SANTOS e RIFIOTIS, 2006, p.
108).
Nas palavras de Rifiotis (2004), a judicialização das relações

sociais é um complexo processo que envolve
[…] um conjunto de práticas e valores, pressupostos em insti-

tuições como a Delegacia da Mulher, e que consiste fundamen-
talmente em interpretar a “violência conjugal” a partir de uma
leitura criminalizante e estigmatizada contida na polaridade
“vítima-agressor”, ou na figura jurídica do “réu”. A leitura crimi-

nalizadora apresenta uma série de obstáculos para compreender
conflitos interpessoais e neles intervir. Ela é teoricamente ques-
tionável, não corresponde às expectativas das pessoas atendidas
nas delegacias da mulher e nem ao serviço efetivamente realizado
pelas policiais naquela instituição (RIFIOTIS, 2004, p. 89).
Há, sem dúvida, no entendimento de Rifiotis, uma posição crí-

tica não só à forma de institucionalização das delegacias especiali-
zadas, mas à própria ideia de criminalizar a “violência”, temática
reconhecidamente forte na eclosão e na história do feminismo
brasileiro. Tal como aparece no texto, violência é entendida
como (apenas) “conflito”. Há apenas uma leitura que recobre o
funcionamento e o pressuposto das finalidades das delegacias: para
ele, trata-se de um dispositivo disciplinar com força de imposição
que emergiu de um pressuposto equivocado de compreender a con-
flitualidade interpessoal.
Debert faz um contraponto: tanto as delegacias quanto o Estatuto
do Idoso respondem a interesses e movimentos de cidadãos (mulhe-
res e idosos) para acessar direitos. Admite, no entanto, que o modo
como as Deams e o Estatuto do Idoso realizam suas funções pode
responder a outras variáveis. As delegacias segundo suas pesquisas,
respondem a demandas de sentidos superpostos: interromper a vio-
lência, responsabilizar os agressores, acolher mulheres em situação
de violência e nomear os atos como contravenções ou crimes. Assim,
nem sempre criminalizam, e também “se tornam espaços pedagó-
gicos”. O Estatuto do Idoso pontua direitos, mas, em grande parte,
acaba por reprivatizar os cuidados aos familiares. Debert faz uma
leitura aberta para os vários sentidos do funcionamento das dele-
gacias e do Estatuto do Idoso, mas aponta o seu eixo constitutivo: o
acesso a direitos.
Vejo a leitura de Rifiotis mais voltada para sublinhar um caráter
único às delegacias; um dispositivo de intervenção disciplinar sobre
as relações interpessoais cotidianas. Algo de sua análise apresenta
similaridade com a visão de um todo coeso, não advindo de normas
supostamente consensuais, mas de um dispositivo de poder que dis-
ciplina e afasta outras formas de resolução de conflitos. Esquece que
as relações interpessoais familiares e conjugais estão atravessadas

por poderes desiguais (disciplinares) de gênero que geraram a rei-
vindicação das feministas por direitos.
Eis que Durham parece ter se enganado quanto aos efeitos nega-
tivos naqueles e naquelas mais próximos a um movimento social, no
caso, o movimento feminista, de que pudessem ficar mais presos à
visão nativa. Sem abdicar de sua “energia” pela defesa dos direitos,
Debert analisa os efeitos em distintas direções e pensa sobre futuras
possibilidades. Rifiotis, colocando-se politicamente de forma radi-
cal contra as Delegacias Especializadas no Atendimento à Mulher,
talvez tenha se tornado preso a duas e não a uma visão nativa: à visão
hegemônica jurídica de longa duração de não criminalizar “agressões
no lar” (CARRARA, VIANNA e ENNE, 2002) e à visão política da cri-
minologia abolicionista (MENDES, 2012), que propugna um direito
penal mínimo e considera possível formas outras de solução de con-
flitos, como a conciliação entre vítima e agressor, desconsiderando
as desigualdades de poder de gênero entre os sujeitos em relação.
Olhares reflexivos sobre percursos metodológicos.

Justiça, violência e gênero
Realizo pesquisa em um juizado especializado de violência domés-
tica e familiar contra a mulher no Distrito Federal desde novem-
bro de 2014. Se as Deams foram criadas nos anos 1980, sem que se
mudasse nenhuma lei nem se criasse nenhum “novo crime”, os jui-
zados especializados foram criados a partir da Lei nº 11.340 de 7 de
agosto de 2006, chamada Lei Maria da Penha (LMP), resultado de um
grande processo de mobilização feminista.
Minha situação em relação à LMP é de extrema proximidade. Fiz
parte de uma das organizações não governamentais feministas cons-
tituintes do consórcio que propôs a lei. Fiz parte do Conselho Nacio-
nal de Direitos das Mulheres nos anos em que seus termos foram
discutidos e depois elaborados como projeto do Executivo levado ao
Congresso. Longe estava de ter a posição crítica de Rifiotis em rela-
ção às Deams e depois à LMP. Minha posição era, sim, crítica à situa-
ção anterior da conflitualidade violenta de gênero no contexto fami-
liar e doméstico em que ocorriam agressões verbais e físicas croni-
camente em temporalidades longas. Conforme pesquisei, tratava-se
de “assaltos identitários” (MACHADO e MAGALHÃES, 1999), “de

pequenas a graves ameaças”, de injúrias sobre a honra e humilhações
a “rostos queimados”, “dentes quebrados”, “olhos roxos”, abrindo-
-se a desfechos fatais ou apenas se ancorando em humilhações con-
tínuas, ano após ano, como pesquiso desde a década de 1990.
Para mim, estava claro a que demanda de direitos a LMP res-
pondia. Toda uma história de desigualdade inscrita jurídica e social-
mente. Toda uma continuada reprodução de repertórios de desi-
gualdade de gênero, lado a lado com o crescimento dos repertórios
simbólicos de direitos individuais iguais. Inúmeras fissuras e con-
tradições entre direitos individuais igualitários e a memória social
das relações tradicionais hierárquicas de gênero e das relações de
direitos desiguais inscritas, escritas e aplicadas juridicamente. A
violência não é sinônimo de conflitualidade, mas a supõe. Há uma
violência de gênero (MACHADO, 2016) quando é invocada (aludida,
naturalizada, pensada ou impensadamente) pelo agressor a legiti-
midade (hoje pseudolegitimidade) do poder masculino de controlar,
fiscalizar a honra e fazer obedecer a mulher, impondo, assim, sua
vontade, quer por agressão físico-moral ou apenas moral. Os móveis
da conflitualidade e das disputas são múltiplos, mas a forma violenta
advinda da desigualdade de gênero advém da legitimidade de longa
duração do poder masculino como poder patriarcal de submeter as
mulheres.
Contudo, mantenho sempre abertura a qualquer indagação
sobre o que e como poderia ser a aplicação da LMP e o que encon-
traria de imprevisível entre inovação, resistência e suas variantes. O
que dela pensariam as agredidas, os agressores e os juristas. A com-
plexidade da adesão dos operadores de justiça e a complexidade e
multiplicidade das posições das mulheres em situação de violência
jamais foram por mim esquecidas.
Em termos metodológicos, meu objetivo era apreender as várias
visões “nativas” em jogo. Os problemas de uma pesquisa, segundo
Strathern (2006), apenas são visíveis e produzem análises que
reconstroem teorias quando observamos pessoas concretas em ação
e em relação. Strathern me seduz pela sua preferência pelo estudo
das relações sociais, da socialidade, do social se fazendo nas rela-
ções, pela sua crítica ao uso das entidades abstratas de sociedade,
cultura e indivíduo e por pensar o gênero relacionalmente. Para

pensar gênero, subjetivação e relação, recorro, sem dúvida, tam-
bém à antropóloga feminista Henrieta Moore (2007), que faz um bri-
lhante estudo sobre subjetivação e as distintas formas de incidência
de gênero nas subjetivações em distintas configurações sociais, das
modernas às indígenas. Como interlocutoras/es, toda uma produção
brasileira sobre gênero e violência.
Decidi cobrir o leque amplo dos sujeitos em relação. Com uma
equipe de pesquisadores,9 entrevistamos declarantes/vítimas,
agressores/acusados, profissionais de direito (juízes e promotores)
e profissionais multidisciplinares (assistentes sociais e psicólogos).
Participamos como observadores em audiências de ratificação, ins-
trução e julgamento e de justificação, quando fizemos anotações em
cadernos de campo, e também em atendimentos das equipes mul-
tidisciplinares aos novos casos que chegavam. Participamos como
observadores com voz (tal como nos foi demandado) nos grupos
mistos oferecidos em três sessões coordenados por uma assistente
social ou uma psicóloga, servidora do Serviço de Assessoramento
aos Juízos Criminais (Serav), cuja função era analisar o risco de ocor-
rer novo episódio de violência e produzir relatório para o juiz, assim
como, a partir da interação no grupo, perceber e estimular a respon-
sabilização do agressor e o empoderamento da vítima. Ao lado disso,
foi elaborado formulário eletrônico de questionário sobre o con-
teúdo dos autos dos processos, selecionados por termos tido acesso
a uma de suas partes, quer na audiência, no grupo ou na entrevista.
Teoricamente, busquei inspirações em autores que me levassem
a pensar as relações sociais em produção, da socialidade em [399]
movimento, de tal forma a superar a dicotomia entre estabilidade/
ordem/reprodução e instabilidade/mudança/transformação. O
que se procurava é ver o quanto de reinvenção existe nas interações
sociais, para além da simples repetição, se faz também como rein-
venção. Valho-me tanto de Wagner (2010) quanto de Sahlins (1990).10
9 O trabalho da coleta foi feito em equipe formada por mim, pela mestranda em
Direito na UnB Renata Gonçalves Costa, com dissertação logo a ser defendida, pela
estudante de graduação em Direito Ingrid Martins e pelo então estudante de gra-
duação em Direito, hoje mestrando, Guilherme Crespo. Também esteve presente a
professora de Direito da UnB doutora Camilla Prando.
10 Há textos relevantes como o de Sahlins (1990), que fala da reinvenção das tra-
dições (ilhas da história) e explicita que o conhecimento antropológico advindo da

Reconheço entre os ensinamentos da minha formação “uspiana” a
efetividade de pensar contradição e conflito, advinda da perspectiva
marxista (quebrada sua rigidez topográfica), para pensar as reinven-
ções sociais a partir das mesmas relações e condições vividas. Trouxe
também Victor Turner (2008) a partir da sua perspectiva não de um
mundo in being, mas in becoming. Sua análise dos dramas sociais é
inspiradora para a análise das interações e interlocuções que ocor-
riam nas audiências.
Com certeza, a Lei Maria da Penha se deve a todo o processo de
desconstrução e reconstrução dos gêneros em novas modalidades
de estilos, ethos e lutas das mulheres por direitos, em contraposi-
ção à história de longa duração da ampla desigualdade de direitos
e poderes entre os sexos nas ordenações coloniais afonsinas, filipi-
nas e manuelinas e nos códigos penais e civis do Império e da Repú-
blica. Castigar e corrigir era poder dos homens sobre suas mulheres e
não vice-versa (MACHADO, 2010, 2011 e 2014c) Matar adúlteras era
legal e não criminalizável até 1830 (CAULFIELD, 2005). “Obedecer
aos homens em tudo que fosse justo e honesto” se manteve até 1962,
com o Estatuto da Mulher Casada. A igualdade de gênero somente foi
declarada constitucional em 1988. A desigualdade jurídica e social se
inscreveu na memória social pela força do que chamamos na antro-
pologia “normas sociais”. Normas compartilhadas que, no entanto,
apresentam fissuras e são atravessadas por repertórios simbólicos
divergentes e que são experimentadas diferentemente dadas as ins-
crições diferenciadas das posições de gênero dos sujeitos. Ou seja,
nas fissuras e contradições das normas emergem percepções que
divergem, diferem, ou emergem conflitos. Penso muito na forma de
muitas mulheres se referirem à violência. “Acusações de que você
fez, o que não fiz. Isso dói.” Parecem estar de acordo de que algumas
coisas (?) não devem ser feitas, mas as perspectivas de um e de outro
sobre o mesmo ato diferem. E é um, e não outra, que se avoca a si a
legitimidade de impor a sua perspectiva.
ciência da sabedoria dos povos tradicionais indígenas permite dizer que “uma tra-
dição sempre implica alguma consciência”, que a “consciência da tradição implica
alguma invenção” e que a “invenção da tradição implica alguma tradição” (SAH-
LINS ,1990, p. 89). Wagner (2011) enfatiza o sentido social da construção e trans-
formação das culturas no interior das relações sociais. As tradições são inventadas e
reinventadas, elas não são inertes nem se reproduzem inertemente.

Derrida (2010) propugna que o apelo sempre insatisfeito à jus-
tiça é o propulsor da transformação do direito. Rejeita a teoria jus-
naturalista de que é a justiça que funda o direito. Assim, de um lado,
entende o direito como um “corte” no processo de apelo à justiça
dada uma determinada correlação de forças e, de outro, a luta e o
apelo à justiça (sempre endereçada à singularidade, em razão mesma
de sua pretensão à universalidade). O apelo à justiça se faz por aquele
que se pensa como tendo direito aos direitos. As práticas judiciárias,
que, a partir das reflexões de Foucault (2008), nos aparecem como
funcionando como “relações entre o homem e a verdade”, apare-
cem para Derrida como “corte” (direito) que impõe uma verdade,
mas que apresenta fissuras e brechas. O direito, para Derrida, se
funda apenas no seu existir, que faz dessa mesma força de existir seu
“fundamento místico”. Pode sempre ser desconstruído pelo apelo
insatisfeito à justiça. A justiça, por sua vez, jamais é construída nem
desconstruída, é um apelo.
– Aquele momento de suspensão angustiante abre, assim, o inter-

valo do espaçamento em que as transformações, ou as revoluções
jurídico-políticas, acontecem. Ele só pode ser motivado, só pode
encontrar seu movimento e seu elã na exigência de um aumento
ou de um suplemento de justiça, portanto na experiência de uma
inadequação ou de uma incalculável desproporção. Pois, afinal,
onde a desconstrução encontraria sua força, seu movimento ou
sua motivação, senão nesse apelo sempre insatisfeito, para além
das determinações dadas daquilo que chamamos, em contextos
determinados, de justiça, de possibilidade de justiça? (DERRIDA,
2010, p. 39).
O apelo à justiça pelo movimento feminista levou finalmente à

elaboração da Lei Maria da Penha.
Entrevistas e observações das audiências permitiram apontar a
coexistência de repertórios simbólicos distintos entre operadores
de direito: de um lado, a atenção à concretude do ato de imposi-
ção ou agressão à agredida, à relação de poder de gênero que leva a
atos agressivos, ao histórico de atos agressivos/violentos, ao risco,
à proteção, à complexidade e variedade das situações das mulheres

declarantes/vítimas. De outro, a redução do ato agressivo de poder
de gêneroa mera disputa por foco do conflito; a substituição da aná-
lise do risco pela crença de que a pacificação de um foco de conflito
afasta qualquer conflitualidade violenta de gênero (tudo se resolve
e “nada há mais a fazer”); o entendimento que a revitimização da
vítima pelo processo é inescapável, que o risco que ela corre é tanto
maior se for feita a denúncia pelo Ministério Público, que o medo
vivido e sentido pode ser descaracterizado por ser um “medo subje-
tivo, sem fundamento”.
O segundo repertório simbólico parece reiterar a antiga defesa
da harmonia familiar, da harmonização e da pacificação, transfor-
mando os conflitos e violências de gênero em “bagatelas”.
O primeiro repertório emerge, ainda que com fissuras, como
um entendimento que não atribui essências às mulheres: passivas,
inferiores, vulneráveis, “hipossuficientes” ou incapazes de inde-
pendência, autonomia ou de serem donas de suas vontades. São vis-
tas como mulheres sob situação de opressão e constrangimento que
necessitam de proteção temporária para interromper o ciclo de vio-
lência. De medidas protetivas a cautelares inominadas, instrumento
utilizado especificamente pelo juiz titular para encaminhamentos a
grupos de reflexão multidisciplinares. Eventualmente, com pouca
frequência, prisão preventiva ou em flagrante dos agressores, em
oposição a um quadro majoritário de arquivamentos, antecedidos,
em geral, por avaliações de risco e participação em grupos mistos de
reflexão e encaminhamentos para a rede de serviços.
As formas de interlocução da maior parte dos operadores de
direito que se situam no segundo repertório permitiram ver a difi-
culdade de compreender a complexidade da situação das mulheres,
pois as falas dirigidas a elas supõem um sujeito autônomo liberal que
calcula o que prefere e que escolhe, como se não estivesse diante de
constrangimentos, angústias advindos de suas múltiplas formas de
relação e vínculos com os agressores/companheiros, ex-compa-
nheiros, irmãos, padrastos, diante da violência em casa e da interlo-
cução que lhe fazem.
Há um tipo de pergunta “seca” que não se apresenta como forma
de conversação. Faz, em geral, calar ou ceder à ideia do interlocutor

dado o peso e a distância de poder. Supõe a ideia do sujeito autô-
nomo liberal que escolhe fazendo um cálculo.
MP: A senhora tem interesse em prosseguir?
MP: Quanto a essa ocorrência, o que a senhora pretende? Qual a

sua intenção? A senhora ajuizou aqui de ameaça e injúria. Diante
do fato de os conflitos terem cessado, o que a senhora me diz a
respeito dessa ocorrência. A senhora pretende fazer o quê? Quer
que a gente apure, dê prosseguimento para apurar esse fato?
Em entrevista, disse uma das vítimas a uma das pesquisadoras:
“ - Parecia assim que ela [a profissional] queria me obrigar: tira,

tira. Eu senti isso. (…) Não parece que te faz pressão?. [Ela com-
plementa]: - Qual é, o que a senhora deseja e tal…. - Desejo… tirar,
né? Porque não vai adiantar nada ficar vindo aqui, não é verdade?
- Então, tirei, tá aí. […] Eu acho [a pergunta] sem futuro, né? Por-
que se eu trouxe para cá é porque eu quero uma decisão”.
Contudo, quando a conversação parte dos profissionais de

direito que se situam no primeiro repertório simbólico, as perguntas
se dirigem à concretude de sua situação. A resposta é dada e ouvida.
A interrupção não é feita como forma de fazer calar, mas de conti-
nuar a fazer falar. Um outro efeito surge da interlocução.
Outra vítima entrevistada depois de sua audiência de instrução
e julgamento afirma:
Eu não tenho nenhum problema de falar porque já passou, pelo

menos é um desabafo. (...) Falei tudo que eu queria. Só de ele estar
ali na frente ouvindo as coisas que ele fez já é suficiente (...). [A
vítima complementa, opinando sobre as audiências] que legal
né...”.
Nessas duas formas de interlocução, uma se dirige a um sujeito

pensado como livre para a escolha, precisa ouvir o “sim” ou o “não”
para prosseguir com o processo. Na outra, aparecem respostas a
indagações dirigidas ao que aconteceu naquele contexto. A concre-
tude contextualizada e a reflexão subjetiva têm lugar.

Curto é o tempo de duração da interlocução nas audiências.
Mas o que se fala tem peso. Por ser um momento dramático, por ser
uma interlocução no espaço da autoridade judicial, da legalidade,
agressores e agredidas terão ou não suas falas legitimadas e autori-
zadas. O processo como um todo, dos espaços multidisciplinares às
audiências, produz efeitos para além dos resultados da absolvição,
do arquivamento ou da penalidade.
Quando a interlocução se faz de forma autoritária e supõe o sujeito
liberal autônomo abstrato, não toca a concretude de sua vivência e
não o vê inserido numa relação de afeto e de poder, as dimensões de
poder e constrangimento se duplicam: dos dramas sociais violentos
em casa para a interlocução na audiência.
Lembro-me de Strathern (2006) e sua crítica ao sujeito indi-
vidual abstrato, a ser pensado como pessoas/agentes relacionais.
Lembro-me de Moore (2007) e sua concepção de sujeitos multipla-
mente constituídos em relações sociais, em suas formas de subjeti-
vação com dimensões inconscientes, impensadas, em suas fantasias
e na distinção entre desejo e vontade.
A LMP traz, para juristas e pesquisadores, o desafio de reverem
a noção de sujeito autônomo e liberal apartado de sua situação social
e as mulheres como dicotomicamente distribuídas entre passivas/
subordinadas e autônomas/independentes, fazendo com que sejam
pensadas como sujeitos relacionais, indivíduos complexos, na ten-
são entre a relação de poder baseada na desigualdade de gênero e a
relação de afeto (MACHADO, 2009, 2010).
A pesquisa aponta caminhos para visões não monolíticas nem
uniformatadas dos efeitos da LMP: inova na forma de conceber jus-
tiça e direitos, incide na alteração da forma dominante das relações
desiguais de gênero e faz um movimento de retirar a legitimidade
do controle masculino sobre as mulheres. Estimula, assim, os efeitos
propulsores do apelo à justiça e à expansão dos direitos.
Dadas as posições de sujeito distintas de homens e mulheres
diante do campo jurídico da LMP, vejo não uma disciplinarização das
relações familiares, mas sim a instauração da alteração no campo de
disputa entre as antigas e novas formas de arranjos familiares capa-
zes de dar lugar a direitos individuais e à igualdade de gênero e entre
antigas e novas formas de legitimidade.

Os repertórios simbólicos dos profissionais de direito como vozes
de autoridade ainda se dividem nas fissuras de variantes de inovação
de relações de igualdade de gênero e de reprodução dos valores de
longa duração em torno da antiga “honra das famílias”, transmu-
tada em “harmonia familiar”.
Não vejo “incômodo” ou “briga de vizinhos” entre antropologia e
feminismo, como temia Strathern. É que ela supunha, em 1985, a
continuidade do valor intocado da bipartição entre sociedade oci-
dentalizada e sociedade indígena pensada como um sistema coeso
de representações coletivas. Ela mesma realizou “traduções”, pri-
vilegiou as relações e não as representações e apontou alguns efeitos
produzidos pela interseção entre socialidades. Metodologicamente,
os fundamentos da antropologia não exigem a visão da “cultura do
outro” como se fosse uniformatada. A antropologia feminista inova,
mas se funda em metodologia presente nas mais variadas temáticas,
metodologia que não se baseia em nenhum pressuposto da unifor-
matação do social, atendendo ao que desejava Durham em 1986.
Vejo, tal como apontou Debert, a “indignação” movendo a
antropologia feminista em seu caminho de aprofundamento teó-
rico. As indagações e interpelações que se fazem estimulam reflexões
analíticas. Nem a antropologia feminista nem a antropologia que se
move pela luta pelos direitos à diversidade sexual esgotam o campo
da antropologia de gênero e sexualidade. Debates, convergências e
divergências aí se inscrevem nesse campo, enriquecendo-o.
Não vejo risco na inserção política do antropólogo. O risco é
apenas quando não se dá conta, quando se ilude sobre seu fazer. Ao
contrário, energiza e estimula o conhecimento e o aprofundamento
metodológico e teórico ao assumir sua posição como objeto de refle-
xão. O caso da antropologia de gênero e sexualidade não é particular.
A inserção política interpela o sujeito pesquisador e a produção de
sua narrativa nas mais variadas temáticas.
Mas se é preciso que aquele que reconhece sua posição política
queira fazer boa antropologia, é também necessário que aquele que
se propõe a fazer boa antropologia porque se pensa imune à inserção

política se pergunte: há alguma garantia de ser antropólogo e não
estar inserido na trama social e política?
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Antropologia, prostitutas e migrantes: produção
de conhecimento e atuação política
Adriana Piscitelli1
Em setembro de 2016, participei, no Canadá, de um instigante sim-

pósio sobre política e posicionamento nas pesquisas sobre trabalho
sexual.2 O encontro reuniu 23 pessoas de diversas idades e “etnici-
dades” que tinham realizado estudos socioantropológicos sobre o
tema. Num olhar comparativo, uma das particularidades desse sim-
pósio foi sua composição. Todas/os as/os participantes tinham atua-
ção acadêmica e política e praticamente a metade delas/es tinha tra-
balhado oferecendo serviços sexuais. Uma constituição análoga seria
impensável no momento atual no Brasil, país no qual ainda poucas
trabalhadoras sexuais/ativistas3 têm acesso ao ensino superior. A
outra particularidade foi como essa composição afetou as discussões
acerca dos efeitos de nossos posicionamentos na produção de
conhecimento sobre o tema e da “eficácia” política desses saberes.
Começo mencionando esse seminário porque as reflexões por ele
suscitadas foram relevantes para reelaborar as ideias iniciais apre-
sentadas no encontro ABA+60, ocorrido em Brasília em 2015,4 e que
orientaram este texto. Levando em conta o conjunto de questões que
surgiram nessas duas reuniões, neste capítulo, faço alguns comentá-
rios sobre o posicionamento dos antropólogos e da antropologia na
1 Unicamp. E-mail: [email protected].

2 2016 York Sex Work Research Symposium. Sexual Economies, Politics and Posi-
tionality in Sex Work Research. 30 de setembro de 2016, na Kaneff Tower, York Uni-
versity, Toronto, organizado por Elya Durisin, Kamala Kempadoo, Megan Lowthers,
Magdalena Sabat.
3 Utilizo o termo ativistas porque são recorrentes as narrativas sobre estudantes
universitárias que fazem trabalho sexual. Isso não quer dizer, porém, que elas este-
jam engajadas no ativismo voltado para os direitos das trabalhadoras do sexo nem
que realizem estudos sobre prostituição ou indústria do sexo.
4 O texto foi apresentando na sessão II, “Antropologia e questões de gênero e
sexualidade no Brasil: mais além da participação observante”. Agradeço a Camilo
Braz, organizador dessa mesa, o convite para integrá-la. Sou grata também aos par-
ticipantes do seminário pelos diversos comentários.
411
esfera pública, tema central desse encontro. Tomo como referência a
produção de conhecimento e a atuação política de antropólogos que
trabalharam no campo dos estudos sobre gênero e sexualidade no
Brasil, desenvolvendo estudos sobre prostituição e sobre os deslo-
camentos vinculados ao exercício dessa atividade através das fron-
teiras.
Essas duas problemáticas são promissoras para tratar dos desa-
fios enfrentados na relação entre prática antropológica e posicio-
namento político porque têm se tornado centro de disputa política
em arenas que envolvem diversos âmbitos de governamentalidade
(FOUCAULT, 2006), instâncias do Estado, Igrejas e movimentos
sociais, incluindo os feminismos. Esses enfrentamentos estão longe
de se limitar ao Brasil. No entanto, aqui parecem adquirir matizes
específicos.
Na primeira parte do texto, reflito sobre os efeitos da articu-
lação entre posicionamento político e produção de conhecimento
antropológico sobre essas problemáticas. Na segunda parte, consi-
dero alguns dos efeitos desse conhecimento na esfera pública. Con-
cluindo, formulo algumas questões sobre as possibilidades de atua-
ção das/os antropólogas/os nessa esfera.
Posicionamento político e etnografia

Na segunda metade da década de 1980, Eunice Durham (1986) publi-
cou um texto marcante no qual considerava as dificuldades presen-
tes para a realização de uma ação transformadora na sociedade e, ao
mesmo tempo, uma análise dessa prática. A autora chamava atenção
para o “problema da identificação política” exigida pelas populações
em estudo, que cobram dos investigadores identificação política e
atuação, o que conduziria os antropólogos a procurar caminhos
para uma aplicação imediata e direta dos resultados de sua pesquisa
ou substituí-la por uma ação que beneficiasse essa população. Essa
identificação coexistiria com um problema no plano da produção de
conhecimento: o risco de explicar as sociedades através das catego-
rias nativas em vez de explicá-las através da análise antropológica.
Essas questões são sugestivas para olhar para a produção sobre
prostituição no Brasil. Os trabalhos pioneiros sobre essa proble-

412 Adriana Piscitelli
mática foram realizados entre finais da década de 1970 e a primeira
metade da década de 1980. Refiro-me à pesquisa de Regina Mazzariol
(1976),5 que analisa a prostituição feminina em Campinas no âmbito
da Operação Limpeza, procedimento mediante o qual foi deslocada
do centro da cidade para uma zona relativamente distante, num pro-
cesso de confinamento; o estudo de Jefferson Afonso Bacelar (1982)
baseado numa pesquisa realizada no final da década de 1970 sobre
famílias de prostitutas na região do Pelourinho, em Salvador; e as
dissertações de Maria Dulce Gaspar (1985) sobre prostituição femi-
nina em Copacabana e de Nestor Perlongher (1987) sobre prostitui-
ção masculina no centro de São Paulo.
São trabalhos extremamente ricos nos quais os autores mostram
posturas de aproximação com seus sujeitos de pesquisa, afastam-se
de leituras estigmatizantes e, particularmente no caso da etnogra-
fia de Perlongher (1987), explicitam a preocupação por não reforçar
as conexões entre prostituição, desvio e delinquência. No entanto,
nesses estudos, que foram realizados em momentos anteriores à
criação dos grupos organizados de prostitutas, não há uma “iden-
tificação política” com os sujeitos em estudo. Nesse ponto, há sig-
nificativas distâncias entre essas pesquisas e os estudos desenvolvi-
dos a partir dos primeiros anos da década de 2000.6 Nesses últimos,
5 Refiro-me à pesquisa de Regina Mazzariol (1976, originalmente Tese de Dou-

torado defendida na Universidade Estadual de Campinas sob orientação de Peter
Fry) que analisa a prostituição feminina em Campinas no âmbito da Operação Lim-
peza, procedimento mediante o qual foi deslocada do centro da cidade para uma
zona relativamente distante, num processo de confinamento; o estudo de Jefferson
Afonso Bacelar (1982) baseado numa pesquisa realizada no final da década de 1970
sobre famílias de prostitutas na região do Pelourinho, em Salvador; e as dissertações
de Maria Dulce Gaspar sobre prostituição feminina em Copacabana (1985, original-
mente . Tese de Doutorado defendida no Museu Nacional em 1984 e orientada por
Gilberto Velho) e de Nestor Perlongher (1987, originalmente Tese de Doutorado .
Defendida na Unicamp sob orientação de Mariza Corrêa) sobre prostituição mascu-
lina no centro de São Paulo.
6 Quando Perlongher (1987, p. 33) escreveu sua dissertação, dialogando com o
texto de Eunice Durham (1986), deixou clara a diferença entre sua pesquisa e as
de outros antropólogos que estudavam grupos organizados de minorias, como os
movimentos feministas e gays, nas quais os pesquisadores realizaram um estilo de
observação que chegou a uma intervenção ativa no seio do objeto da pesquisa, um
alto grau de participação legitimado por razões metodológicas (conhecer desde
o interior) e políticas. No entanto, o autor, que era um ativista dos direitos dos
homossexuais, afirma que sua observação foi de natureza diferente porque os pros-
Antropologia, prostitutas e migrantes 413

são evidentes as inquietações relacionadas com as reivindicações de
organizações de trabalhadoras do sexo que, no Brasil, agem como
sujeitos políticos, reivindicando direitos, a partir de finais da década
de 1980.7
Na virada do milênio, o corpo de trabalhos nessa área aumen-
tou de maneira impressionante no Brasil, no âmbito da ampliação
e crescente politização dos estudos sobre sexualidade no país, no
contexto de uma intensa interação com diversos âmbitos da esfera
pública. A expansão dessas pesquisas coincide com um revigorado
interesse público na prostituição, no qual a preocupação pela explo-
ração sexual de crianças e adolescentes (LOWENKRON, 2015; OLI-
VEIRA, 2016; OLIVAR, 2016), que marcou a década de 1990, foi se
ampliando, alimentado pela inquietação relacionada com a trans-
nacionalização dos mercados do sexo. Isso se expressou nas ansie-
dades suscitadas no debate público pelo turismo sexual (BLANCHE-
TTE e SILVA, 2016; SILVA e BLANCHETTE, 2005; PISCITELLI, 2004;
AQUINO, 2015; RIBEIRO, 2013), o tráfico internacional de pessoas
(SILVA, BLANCHETTE E BENTO, 2013; TEIXEIRA, 2008; PISCITELLI,
2013b; LOWENKRON, 2015) e os casamentos transnacionais associa-
dos aos mercados do sexo (PISCITELLI, 2011). Essas inquietações e
as políticas alimentadas por elas afetaram seriamente o exercício da
prostituição e as mobilidades através das fronteiras de pessoas que,
em função da interseção entre marcas de gênero, sexualidade, classe
social, idade e “cor”, eram vinculadas à prostituição. Parte signifi-
cativa dos trabalhos antropológicos realizados a partir de 2000 reage
a essa situação. É uma produção que dialoga de maneira crítica com
políticas que têm restringido o sexo comercial e limitado as mobi-
lidades das pessoas vinculadas à prostituição no país e no exterior.
Essa produção permite perceber que esse embasamento está
presente em análises da configuração de um campo acadêmico-po-
lítico em torno da prostituição, estudando a história e as reivindi-
cações das organizações de prostitutas (TEDESCO, 2005; SIMÕES,
2010; OLIVAR, 2013). Isso é visível em estudos que consideram as
titutos de rua, nesse momento, não costumavam conformar grupos organizados

formalmente.
7 A primeira reunião da Rede Brasileira de Prostitutas teve lugar em julho de 1987
no Rio de Janeiro (LENZ, ANDRADE e PERAZZI, 2015).

ações do Estado voltadas para o trabalho sexual e também as ações
de redes institucionais não estatais, instituições religiosas e articu-
lações feministas mediante as quais se consolidam e são legitimadas
normas vinculadas à regulação do sexo comercial (SKACKAUSKAS,
2014; TAVARES, 2014, 2016; CORRÊA e OLIVAR, 2014). Esse embasa-
mento político está presente em pesquisas que levam seriamente em
conta a operacionalização de disposições legais supranacionais rela-
tivas a questões como o tráfico de pessoas, com efeitos restritivos nas
atividades e deslocamentos de pessoas que são vinculadas ao traba-
lho sexual (PISCITELLI, 2013b; PISCITELLI e LOWENKRON, 2015a).
E também está presente em trabalhos que iluminam a diversidade de
dinâmicas sociais e de dimensões de agência presentes nos mercados
do sexo (TEDESCO, 2015; LUNA SALES, 2015; LOPES, 2016).
Retomo agora os problemas levantados por Eunice Durham. Parte
significativa dos estudos que menciono foi realizada de maneira arti-
culada com uma prática política na arena pública e, às vezes, a par-
tir dessa prática. Como mencionei no início deste texto, no Brasil,
diferentemente de pessoas homossexuais que estudam movimentos
homossexuais, esses trabalhos só recentemente estão começando a
serem produzidos por pessoas que ofereceram serviços sexuais. No
entanto, a maior parte desses estudos foi realizado colaborando com
a atuação política de prostitutas. Entre esses autores e autoras, há
antropólogos que participaram na criação de novos grupos organi-
zados de prostitutas, os apoiaram, integraram organizações volta-
das para apoiar seus direitos, fizeram parte da representação deles
em relevantes conselhos, inclusive com abrangência nacional, como
o Comitê Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas (Cona-
trap), e se manifestaram publicamente através de diferentes meios,
inclusive o Comitê de Gênero e Sexualidade da Associação Brasileira
de Antropologia, em apoio aos direitos das prostitutas.8
Esse engajamento político tem efeitos na produção de conheci-
mento que mantêm estreitas relações com o posicionamento das/
dos pesquisadoras/es. Observo que, nesse campo de estudos, as
8 Ver nota de setembro de 2016 da Associação Brasileira de Antropologia (ABA)

e de seu Comitê Gênero e Sexualidade em apoio aos direitos das prostitutas em:
http://www.portal.abant.org.br/images/Noticias/5_Nota_da_ABA_e_seu_
Comitê_Gênero_e_Sexualidade_Prostituição.pdf.

preocupações que orientam esse posicionamento não são exclusi-
vas à prática antropológica. Elas são compartilhadas com propostas
feministas de produção de conhecimento. Refiro-me à percepção
da necessidade de realizar uma reflexão crítica sobre o lugar no qual
estão situadas/os as/os pesquisadoras/es, examinando suas próprias
leituras normativas e levando em conta que elas estão intimamente
vinculadas às suas histórias e posições em termos de gênero, classe,
raça, sexualidade. Nessas abordagens, considera-se que essas leitu-
ras normativas e as perspectivas que informam as agendas de pes-
quisa são cruciais na produção de um conhecimento que é sempre
situado. E a percepção de que a observação e a escuta são necessaria-
mente situados constitui um caminho necessário para a problema-
tização de pressupostos estabelecidos (DAVIDS E WILLEMSE, 2014;
NENCEL, 2014; ENGLAND, 2008).
Essas inquietações têm possibilitado que pesquisadoras/es,
majoritariamente brancas/os, de classe média e, muitas vezes, hete-
rossexuais olhem para as diversas modalidades de trabalho sexual
levando em conta as percepções das pessoas que oferecem serviços
sexuais. E, a partir da combinação entre leituras que consideram
essas percepções e engajamento político com a defesa de seus direi-
tos, realizaram etnografias inovadoras. As análises dessas/es pesqui-
sadoras/es permitem perceber que parte significativa desses estudos
não explica, como preocupava Durham, “as sociedades através das
categorias nativas”. Nessas pesquisas, que compartilham o traba-
lho com conceitos “próximos da experiência” (GEERTZ, 2008) dos
sujeitos em estudo, esse risco foi evitado a partir do destaque conce-
dido a algumas categorias com relevante alcance analítico.
Uma dessas categorias, sobre a qual não me deterei aqui, é a de
agência no âmbito do trabalho sexual e em outras áreas da vida das
pessoas que oferecem serviços sexuais.9 Outra dessas categorias,
trabalhada com excelente rendimento analítico, é a de violência. A
partir dela, diversos estudos mostram a complexidade das arenas
nas quais são formuladas as políticas voltadas para a prostituição,
seus efeitos e os diferentes planos das dinâmicas envolvidas no tra-
balho sexual.
9 Para uma análise de como esse conceito tem sido trabalhado na produção antro-
pológica recente sobre prostituição no Brasil, ver Piscitelli (2014).

Diferentemente dos estudos antropológicos pioneiros sobre
prostituição, nos quais a violência, embora registrada,10 não adquire
lugar de destaque, nas pesquisas realizadas a partir do início da
década de 2000, ela ocupa um lugar relevante. No entanto, é um
lugar diferente daquele atribuído à violência em linhas de discussão
neoabolicionistas que combatem o exercício da prostituição (ABREU,
2009), considerando-a como sinônimo de violência e de violação de
direitos humanos, e também de perspectivas que, sem serem tão
extremas, percebem os espaços e as dinâmicas do trabalho sexual
como inerentemente violentos (RIBEIRO e SACRAMENTO, 2005).
Os estudos realizados no Brasil concedem destaque à violência con-
siderando os efeitos, nas vidas das/os trabalhadoras/es sexuais, das
ações do Estado e de outras instâncias que operam nos processos de
governança no âmbito nacional e de instituições que regulam a con-
duta de Estados e pessoas em planos transnacionais e supranacionais
(MANSUR, 2014).
A violência de Estado adquire importância em estudos sobre
políticas dirigidas à prostituição de rua e sobre as experiências de
trabalhadoras sexuais que se tornaram ativistas em prol dos direi-
tos das prostitutas. A violência policial adquire destaque em diversos
estudos, históricos e atuais, nos quais a violência da Polícia Militar
é situada no marco de complexas distribuições de poder, conside-
rando inclusive redes criminosas. Nesses estudos, nos quais a vio-
lência de Estado dirigida às trabalhadoras sexuais é localizada no
âmbito de um intricado campo político, são destacadas as reações
das organizações de prostitutas, nas quais elas parecem consoli-
dar suas próprias agendas políticas (OLIVAR, 2013; TAVARES, 2014;
SILVA, BLANCETTE E BENTO, 2013).
Paralelamente, esses trabalhos mostram a violência simbólica
que permeia as ações de diferentes redes sociais e institucionais que
colaboram na consolidação de regras e normas vinculadas ao sexo
comercial. Alguns consideram as práticas de não reconhecimento
das prostitutas por parte de certos setores do feminismo no Brasil
10 Na forma de coação e intimidações policiais exercidas sobre as pessoas ocupa-

das na prostituição, prostitutas e as prisões arbitrárias às quais foram submetidas
ou da violência ocasionalmente presente nas relações entre prostitutas/os e clientes
(MAZZARIOL, 1976; BACELAR, 1982; GASPAR, 1985; PERLONGHER, 1987).

(CORRÊA e OLIVAR, 2014; PISCITELLI, 2016; TAVARES, 2016). Outros
mostram como essa violência permeia as relações entre trabalhado-
ras sexuais e integrantes de organizações de “resgate” de prostitu-
tas vinculados à Igreja católica (SKACKAUSKAS, 2014; LUNA SALES,
2016).
A violência vinculada às disposições de instituições que regulam
a conduta de Estados e pessoas num plano transnacional adquire
relevância em estudos que consideram as mobilidades vinculadas
aos mercados do sexo. Parte significativa desses trabalhos é realizada
numa perspectiva que leva em conta as articulações entre Estado e
sociedade civil, considerando as configurações de ambos numa lei-
tura transnacional. Isto é, levando em conta a relevância de instân-
cias supranacionais na regulação da conduta dos Estados e a impor-
tância das redes de grupos de ativistas que, centrados em temas
específicos, exercem pressão transnacional sobre Estados nacionais
e ativismos locais (SHARMA e GUPTA, 2006).
Nesse marco, são analisadas as ações restritivas em termos de
mobilidade ancoradas em elaborações nacionais de disposições
legais supranacionais voltadas para o tráfico de pessoas, conside-
rando os seus efeitos sobre os deslocamentos de pessoas envolvidas
no sexo comercial no Brasil e sobre brasileiras, mulheres e traves-
tis, no exterior (BLANCHETTE e SILVA, 2016; SILVA, BLANCETTE E
BENTO, 2013; TEIXEIRA, 2011, 2016; PISCITELLI e LOWENKRON,
2015a). Esses estudos também concedem importância à violência
de Estado de outros Estados nacionais, que se materializa nos maus
tratos e humilhações, frequentemente acompanhados por deporta-
ções, aos quais são submetidos migrantes irregulares que exercem
a prostituição por agentes da polícia migratória no exterior (PISCI-
TELLI, 2013b).
A conformação de um campo acadêmico-político de estu-
dos sobre as problemáticas da prostituição e sobre os deslocamen-
tos através das fronteiras vinculados ao exercício dessa atividade
tem alimentado abordagens que analisam o trabalho sexual consi-
derando suas relações com diversas dimensões de violência. Essas
dimensões são analisadas em relação com dinâmicas que são expli-
cadas levando em conta códigos de gênero, sexualidade e desejo e
distribuições diferenciadas de poder que se articulam com diversos

planos dos processos de governança. Assim, um dos efeitos do enga-
jamento político na produção de conhecimento antropológico sobre
essas problemáticas no Brasil remete à ampliação das perspectivas
analíticas e à complexificação dos marcos explicativos.
Encerrando essa parte, quero destacar que, levando em conta
a produção desse campo de estudos, sou otimista em termos dos
efeitos do engajamento político na produção de conhecimento. No
entanto, como explico na segunda parte deste texto, esse otimismo é
mais modesto quando se trata de pensar no impacto desse conheci-
mento na esfera pública.
Conhecimento antropológico e esfera pública

No Brasil, os estudos antropológicos sobre prostituição e sobre as
vinculações entre essa problemática e o tráfico de pessoas têm sido
lidos e citados em documentos produzidos em diferentes instân-
cias de governamentalidade. Paralelamente, as/os autoras/es desses
estudos têm tido uma intensa atuação na esfera pública, resultado
de uma ampla “demanda” extra-acadêmica por parte de diferentes
instâncias do Estado, de agências multilaterais supranacionais e da
sociedade civil, incluindo as organizações de prostitutas. E várias/
os antropólogas/os, eu inclusive, se engajaram em pesquisas sobre
essas problemáticas encomendadas ou apoiadas pelo Estado e por
essas agências.
Essa participação esteve voltada para difundir conhecimento e,
a partir dele, apoiar direitos de prostitutas e de migrantes. Parale-
lamente, ela se tornou material de observação etnográfica sobre as
dinâmicas e tensões envolvendo essas problemáticas e sobre o lugar
concedido ao conhecimento antropológico nessa arena política.
Levando em conta minhas observações e as de minhas/meus cole-
gas, noto que, se um dos principais aportes da antropologia é ofere-
cer ferramentas para mapear as noções e os pressupostos presentes
nas arenas políticas, articulando-os aos diferentes grupos de inte-
resse, a expertise nesse trabalho não garante evitar a canibalização
e reapropriação de ideias, linguagem e conceitos e sua reformulação
de maneiras não previstas. Na minha percepção, esse é um dos prin-
cipais problemas da atuação antropológica vinculada a esses temas
na esfera pública.

Essa questão está longe de atingir exclusivamente o conheci-
mento sobre as problemáticas aqui contempladas. No entanto, nesse
caso, essas apropriações são realizadas em espaços particularmente
conflitivos. No contexto do crescente conservadorismo que afeta
os debates sobre gênero e sexualidade no país, as discussões sobre
prostituição e sobre os deslocamentos através das fronteiras a ela
vinculados têm lugar na convergência de três linhas de debate, mar-
cadas por tensões. A primeira remete às discussões sobre migração,
informando políticas que têm um caráter contraditório. Como assi-
nala Bela Feldman-Branco, elas apresentam vários paradoxos, mos-
trando um embate entre “migração como um direito” e “migração
como caso de polícia”.11 Nesse embate, o ainda vigente Estatuto do
Estrangeiro, articulado com leis que respondem a políticas globais,
especialmente a lei antiterrorista e a noção de tráfico de pessoas, tem
sido acionado em ações voltadas para deportar pessoas, inclusive em
escala massiva.12
A segunda linha de discussões, que se articula com a anterior,
remete ao tráfico de pessoas, particularmente o combate ao tráfico
de pessoas com fins de exploração sexual, embora não se restrinja a
essa modalidade de tráfico (SPRANDEL e MANSUR, 2010). Na década
de 2000, num momento marcado pela visibilidade de pessoas brasi-
leiras na indústria do sexo no exterior, essa modalidade de tráfico foi
acionada para restringir a emigração, sobretudo de mulheres jovens
percebidas como pobres, racializadas e sexualizadas e, portanto,
vistas como prostitutas. Seguindo os novos rumos das preocupações
com o tema no país, na década de 2010, o contexto da realização da
Copa do Mundo e das Olimpíadas, e também da construção de gran-
11 Uma nova lei de migração foi aprovada pelo Congresso Nacional em finais de
2016, devendo seguir para o Senado e, depois, para sanção presidencial. Embora
considere os migrantes como sujeitos de direitos e revogue o Estatuto do Estran-
geiro, da época da ditadura militar, que prioriza a segurança nacional, a nova lei
mostra a permanência da securitização. Ver contribuições de Bela Feldman-Branco
para o comunicado Antes y después de Trump, preocupación en torno a las migra-
ciones en la región (dezembro de 2016), do grupo de trabalho Migraciones, Desi-
gualdades y Tensiones da Clacso.
12 Um exemplo são as recentes deportações de venezuelanos em situação indo-
cumentada (que inclui populações indígenas) na fronteira da Venezuela com o Bra-
sil pela Polícia Federal, que foram suspensas por uma liminar da Justiça Federal de
Roraima.

des obras de infraestrutura, foi palco para a repressão da prostitui-
ção em cidades de diversos portes no Brasil (BLANCHETTE e SILVA,
2016; LUNA SALES, 2015; PISCITELLI e LOWENKRON, 2015b).
Finalmente, a terceira linha é o debate sobre prostituição, no
qual têm avançado propostas de lei que, caso sejam aprovadas,
aumentariam a ilegalidade de seu exercício. No Brasil, a prostituição
é reconhecida como ocupação e, embora não seja ilegal, seu entorno
é criminalizado quando beneficia terceiras partes, que são aquelas
que obtêm benefícios com a prostituição alheia. As propostas de lei
às quais me refiro agravariam essa situação, pois pretendem eliminar
a prostituição do Código Brasileiro de Ocupações e criminalizar os
clientes.13 Diferentemente do que acontece com outros movimen-
tos vinculados aos direitos sexuais, essa discussão está produzindo
o acirramento das divisões entre feministas quanto ao exercício
dessa atividade. Uma das particularidades do Brasil no que se refere
a esse debate é que, apesar de posicionamentos heterogêneos, até
a década de 2010, os feminismos não mostravam posições abolicio-
nistas extremas (CORRÊA e OLIVAR, 2014), apesar de a aproxima-
ção entre prostitutas e feministas, presente na década de 1980, ter se
diluído parcialmente no contexto das crescentes articulações entre
feminismos transnacionais e do privilégio concedido pelo Estado
à voz de feministas contrárias ao reconhecimento da prostituição
como trabalho (PISCITELLI, 2013a). A partir de 2012, porém, seto-
res feministas abolicionistas, crescentemente visíveis e agressivos,
têm manifestado posições contrárias a esse reconhecimento, con-
vergindo, nesse ponto, com os setores mais conservadores do Con-
gresso Nacional e se opondo ao movimento das “putas-feministas” e
das pessoas que as apoiam.
Nesse marco, a apropriação de conceitos pode ter efeitos políti-
cos delicados e, às vezes, nefastos. Ofereço dois exemplos de como
as noções e a linguagem utilizadas na produção antropológica sobre
as problemáticas aqui consideradas são apropriadas e incorporadas,
13 Um deles é o Projeto de Lei 377/2011, de autoria do deputado João Campos

(PRB), que, criminalizando os clientes, prevê pena de prisão daqueles que paga-
rem por serviços sexuais. Em 2016, foi pedida uma indicação para Projeto de Lei
(INC 2.371/2016), de autoria do deputado Flavinho (PSB), para que seja retirado do
Código Brasileiro de Ocupações (CBO) o artigo que reconhece as atividades da/do
profissional do sexo como uma ocupação.

esvaziadas do sentido original, em movimentos que restringem o
alcance político que tinham nos estudos das/dos antropólogas/os.
Quando, na metade da década de 2000, começou a se difundir
com força o debate sobre tráfico de pessoas no país, um dos esforços
das/dos antropólogas/os que trabalhávamos com essas problemáti-
cas foi marcar as distinções entre prostituição – que, como assinalei,
não é crime no Brasil – e tráfico de pessoas com fins de exploração
sexual, questionando as reiteradas e problemáticas fusões entre
ambas as questões, que ampliavam as possibilidades de reprimir o
exercício da prostituição, muitas vezes exercendo violência sobre as
prostitutas. No decorrer dos anos, o fato de que há uma distinção
entre as duas problemáticas foi amplamente incorporado na retó-
rica de agentes que trabalham em diversos âmbitos de governa-
mentalidade. Aliás, esse é um dos primeiros pontos que passaram a
ser recorrentemente destacados em encontros na arena pública. O
procedimento consiste em primeiro afirmar que prostituição não é
crime e que se diferencia do crime de tráfico de pessoas com fins de
exploração sexual. A declaração formal de conhecimento dessa dis-
tinção (que é, aliás, uma “frase de ordem” do movimento transna-
cional de prostitutas organizadas) passa a ser imediatamente seguida
pelo seu apagamento.14 Por esse caminho, a prostituição se torna
novamente sinônimo de tráfico.
O segundo exemplo remete à apropriação de uma categoria de
análise. Alguns anos atrás, alguns antropólogos estudamos como
estava se intensificando a disseminação do debate sobre tráfico de
pessoas no Brasil. Essa difusão estava fortemente ancorada no apri-
moramento da arquitetura administrativa voltada para enfrentar
esse crime e na proliferação de práticas pedagógicas. Na década de
2010, essas práticas foram muito além da realização de cursos e cam-
panhas. Elas incluíram a produção de uma novela de TV exibida em
14 Observo que, até a promulgação da recente Lei de Tráfico de Pessoas (Lei
13.344), sancionada em outubro de 2016, a fusão entre prostituição e tráfico era
facilitada pelas divergências entre a tipificação de tráfico de pessoas no Código
Penal, segundo a qual o favorecimento no deslocamento para exercer a prostituição
no âmbito nacional e internacional configurava tráfico de pessoas, e o Protocolo
de Palermo, que, ratificado pelo Brasil em 2004, considerava imprescindível que
alguma fase do processo de deslocamento envolvesse fraude, coerção ou abuso de
uma situação de vulnerabilidade.

horário nobre e a ativa participação das Igrejas, com particular des-
taque para o envolvimento da Igreja católica através da Campanha da
Fraternidade de 2014. Chamávamos, então, atenção para a capilari-
zação desse debate (PISCITELLI e LOWENKRON, 2015b). Aludíamos
aos fluxos descentralizados de poder que se disseminam no tecido
social no âmbito do combate ao tráfico de pessoas (FOUCAULT, 1979).
Essa capilarização nos preocupava porque percebíamos que,
nessa disseminação, acionando o que alguns especialistas chamam
de caráter expansivo do tráfico de pessoas (GALLAGHER, 2015), a
noção de tráfico se ampliava, sendo utilizada como um guarda-
-chuva (SPRANDEL, 2016) para tratar de diversas formas de violên-
cia e de violações de direitos que não tinham relação com a tipifica-
ção nas leis e para estigmatizar migrantes nas fronteiras (OLIVAR,
2015). Nesse movimento, a expansão da categoria tráfico de pessoas
acabava ocultando problemas que tinham particular relevância em
algumas cidades estudadas, como o abuso sexual de crianças e ado-
lescentes, e, paralelamente, mediante a repressão ao sexo comer-
cial, ameaçavam os direitos das pessoas que os regimes de combate
ao tráfico afirmavam proteger. Fomos percebendo, em pesquisas
realizadas em diferentes partes do Brasil, e menciono a realizada por
Paula Luna Sales em Fortaleza (2015), que a “capilarização” à qual
nos referíamos numa perspectiva crítica ia se tornando um objetivo
a ser alcançado em instâncias do Estado voltadas ao combate a esse
crime. Pessoas ocupando importantes cargos nessas instâncias afir-
mavam que a capilarização era um dos seus objetivos e que uma das
dificuldades que enfrentavam e precisavam superar era que “não
conseguiam capilarizar”.
Um segundo problema que se coloca para a prática antropoló-
gica na arena pública se refere à utilização de nosso conhecimento
na realização de pesquisas governamentais sobre essas problemáti-
cas e nos limites que devemos estabelecer para essa participação. É
um dilema que enfrentei mais de uma vez, com respostas diferentes,
e que não está inteiramente resolvido.
Nas primeiras ocasiões, na segunda metade da década de 2000,
tive dúvidas, mas aceitei coordenar duas pesquisas sobre tráfico de
pessoas para o Ministério da Justiça em parceria com agências mul-
tilaterais. Pensei, no momento, que era melhor aceitar do que dei-

xar em mãos de algum pesquisador que não estivesse comprometido
com a defesa dos direitos de prostitutas e migrantes. Nessas ocasiões,
tive total apoio do governo e absoluto controle do processo de reali-
zação da pesquisa, da formulação de objetivos, da metodologia a ser
utilizada, do treinamento dos pesquisadores, do processamento do
material e da realização dos relatórios. Os resultados, satisfatórios
para mim e para os integrantes da equipe que realizaram as pesqui-
sas, não foram os esperados em alguns âmbitos do governo. Em um
momento de intensa migração (e devolução ou deportação) de bra-
sileiros para países europeus e os Estados Unidos, mostramos que
somente cerca de 10% daqueles que regressavam ao Brasil através do
aeroporto de Guarulhos como deportados/as ou não admitidos/as
afirmavam ter trabalhado na indústria do sexo no exterior. E os casos
mais graves de coerção, violência e violações de direitos estavam
mais vinculados ao trabalho na construção e no serviço doméstico
do que ao trabalho sexual. Apesar dos resultados terem sido dife-
rentes dos esperados, foram publicados, embora sejam pouco cita-
dos e não muito visíveis na página web que os abriga (SECRETARIA
NACIONAL DE JUSTIÇA, 2005, 2007).
Quando, já na década de 2010, no âmbito do revigorado interesse
do Brasil nas fronteiras nacionais, foi aberto um edital em parceria
com uma agência internacional especializada no controle de fron-
teiras (na Europa) e na gestão de fluxos de população para coordenar
a realização de pesquisas em estados de fronteira no Brasil, decidi-
mos, uma colega antropóloga e eu, nos apresentarmos. Recebemos
o termo de referência apenas um par de dias antes da realização da
entrevista que decidiria a coordenação do projeto. Percebemos,
então, que havia uma formatação e objetivos já estabelecidos e che-
gamos à conclusão de que, em termos políticos, a realização daquela
pesquisa seria negativa. Retiramo-nos, mas a pesquisa foi realizada
e, apesar da contestação dos resultados por parte da comunidade
acadêmica, inclusive de pesquisadores que dela participaram, esses
resultados estão circulando, sendo citados, se tornando fonte de
formulações e subsídio para a elaboração de novas pesquisas.
Até hoje me pergunto o que teria acontecido se tivéssemos coor-
denado esse trabalho. Teríamos conseguido negociar os diferentes

pontos do termo de referência? Teria sido melhor, em termos de
efeitos políticos, aceitar do que não aceitar?
Uma terceira questão relativa à prática antropológica na esfera
pública se refere à relação da atuação dos antropólogos com as pes-
soas cujos direitos as/os pesquisadoras/es apoiam. No caso das pro-
blemáticas aqui contempladas, refiro-me sobretudo às prostitutas,
particularmente às ativistas. Até há pouco tempo, essas relações
estavam marcadas pelas alianças. Como assinalei no início, poucos
estudos antropológicos sobre essas problemáticas foram realiza-
dos por trabalhadoras sexuais. No entanto, num passado recente,
trabalhadoras sexuais e suas organizações tendiam a considerar os
estudos acadêmicos produzidos em perspectivas não abolicionistas
relevantes para as lutas das trabalhadoras sexuais por justiça social
e econômica e a incorporar suas/seus autoras/es em suas redes de
alianças e até em suas organizações de luta por direitos.
Num contexto marcado pela gradual intensificação de forças
abolicionistas, nos últimos anos, o ativismo das prostitutas no Brasil
cresceu e se diversificou, com a inclusão de uma nova geração na
qual há pessoas com mais anos de educação formal e com intenso
ativismo na web. No contexto da intensificação do conservadorismo
político, elas estão enfrentando violentas reações em vários âmbitos,
inclusive por parte de feministas, que se autodenominam radfems
e se opõem às posições de trabalhadoras sexuais que se consideram
“putas-feministas”. Nesse tenso processo, é possível perceber, entre
algumas trabalhadoras sexuais, certa ambivalência em relação às/aos
pesquisadoras/es acadêmicos, considerando que, às vezes, ocupam
o lugar que deveria ser destinado a suas vozes, mostrando também
uma percepção ambivalente sobre a produção, remetendo à ideia de
que não seria equivalente ao conhecimento de dentro, de quem rea-
liza serviços sexuais. Essas reações adicionam tensão à arena política.
Conflitos análogos têm sido enfrentados por pesquisadores em
outros movimentos, particularmente nos identitários. Eles adqui-
rem matizes particulares para a prática antropológica, sobretudo
para antropólogos que, politicamente engajadas/os, consideram que
as relações estabelecidas na pesquisa não devem ser exploradoras e
que esta não deve ser realizada apenas pela pura produção de conhe-
cimento, pois este deveria contribuir nas mudanças sociais.

Autoras interessadas nas condições de possibilidade de realiza-
ção de etnografias feministas chamam atenção para o fato de que ser
sensível às dimensões de poder que permeiam o trabalho de campo,
particularmente quando se trata de grupos marginalizados, refle-
tir sobre essas dimensões, não faz desaparecer as relações de poder.
Elas consideram que a exploração e a possível “traição” são riscos
endêmicos nesse trabalho e que a apropriação, mesmo se é apenas
“textual”, é uma consequência inevitável. Nesse ponto, uma saída,
para além das tentativas de minimizar a apropriação das experiên-
cias dos sujeitos de pesquisa, procurando uma aliança recíproca com
eles, é perceber e mostrar que não se está falando por ou no lugar
desses sujeitos, mas sobre suas interpretações dos mundos que eles
habitam, lidas, de maneira parcial, a partir dos posicionamentos dos
pesquisadores (DAVIDS e WILLEMSE, 2014).
Nesse sentido, vale retomar as experiências do simpósio sobre
política e posicionamento nas pesquisas sobre trabalho sexual que
mencionei no início deste texto. Nesse encontro, fiquei impressio-
nada com a relação das pessoas participantes com a produção de
conhecimento. Longe de marcarem as diferenças entre o conheci-
mento produzido por acadêmicas/ativistas que realizaram traba-
lho sexual e as que não, o que estava em jogo era como as reflexões
que estavam sendo apresentadas, que compartilhavam o interesse
na defesa dos direitos das trabalhadoras sexuais, contribuíam nas
lutas por esses direitos no Canadá e no plano global. Nesse ponto, é
importante refletir sobre as tensões no Brasil porque, embora sejam
compreensíveis, particularmente no atual contexto, cabe perguntar
até que ponto são produtivas em termos do avanço desses direitos.
Nestas considerações, adiciono uma última reflexão a essa combi-
nação entre leituras otimistas no que se refere ao impacto da par-
ticipação política na produção de conhecimento e dúvidas sobre os
efeitos desse conhecimento na esfera pública. Apesar dessas incer-
tezas, tenho claro que esse conhecimento sobre gênero, sexualidade,
prostituição, migrações e tráfico de pessoas, embasando a discussão
crítica de propostas de leis e questionando ações de governo, tem

aberto caminhos para implicações políticas positivas. Nesse sentido,
devo registrar que a participação e a contribuição de antropólogas/
os com conselhos, comitês, Comissões Parlamentares de Inquérito,
grupos de trabalho certamente teve efeitos positivos na formulação
de políticas públicas e de algumas leis que afetam as problemáticas
contempladas neste texto.
Em termos das questões vinculadas a tráfico de pessoas e migra-
ções, essa participação contribuiu para que a proposta de criação de
postos avançados de atendimento em aeroportos e portos, inicial-
mente voltados para identificar vítimas de tráfico de pessoas, fossem
dirigidos para auxiliar migrantes em termos amplos. Ela também
contribui para que as formulações das novas leis de migração (Pro-
jeto de Lei 2.516/2015, ainda em processo de votação) e de tráfico de
pessoas (Lei 13.344, sancionada em 2016) estivessem mais dirigidas
para a defesa dos direitos humanos do que nas versões iniciais. Já
esse sucesso não foi análogo no que se refere à reformulação das leis
voltadas para a prostituição (L-012.015-2009), que, longe de avan-
çar no apoio aos direitos das trabalhadoras sexuais, ampliaram as
possibilidades de criminalização dessa atividade ao confundir, em
diversas passagens, prostituição, que supostamente não é crime,
com o crime de exploração sexual (PISCITELLI, 2012).
Concluindo, observo que esse conjunto de aspectos, positivos
e negativos, está associado a uma ativa participação política que foi
viabilizada pela demanda e pela abertura de diversas instâncias de
governamentalidade, muitas delas no âmbito do Estado. O contexto
político atual, porém, nos obriga a nos perguntarmos quais serão as
possibilidades de futuras intervenções dos antropólogos na esfera
pública. Talvez, nesse momento, nossos esforços, indo além das
reflexões sobre os acertos e problemas da prática antropológica nessa
esfera, precisem se concentrar na reconstrução de nossos caminhos
de atuação nela.
Campinas, 13 de janeiro de 2017
Referências
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Antropologia e diversidade sexual e de gênero
no Brasil: tramas de políticas e saberes
Júlio Assis Simões1
Gênero e sexualidade constituem campos de estudo cujo desenvolvi-

mento está intimamente relacionado às trajetórias e reivindicações
de diferentes movimentações e movimentos sociais, assim como ao
enfrentamento das demandas políticas e judiciais associadas à defesa
e promoção de direitos. No Brasil, nas duas últimas décadas, a pro-
dução intelectual crescente e inovadora na antropologia, articulada
ao diálogo com ativistas e gestores de políticas públicas e à participa-
ção direta na arena constituída pelas lutas feministas, bem como as
que buscam afirmar politicamente as identidades reunidas na sigla
LGBT – lésbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais –, acabou
por converter essa temática em um dos alvos mais significativos de
investimento e presença na esfera pública de antropólogos e antro-
pólogas e da própria Associação Brasileira de Antropologia (ABA).
Este texto procura traçar conexões entre a antropologia e os proces-
sos de produção de direitos e sujeitos políticos relacionados à diver-
sidade sexual e de gênero de modo a contribuir para a reflexão mais
ampla acerca das tramas que enredam políticas e saberes na prática
antropológica, sobretudo no contexto sociopolítico brasileiro atual.2
É possível traçar a emergência de uma produção antropológica
inovadora sobre sexualidade no Brasil desde meados dos anos 1970,
1 Departamento de Antropologia, Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Huma-

nas, Universidade de São Paulo.
2 Este texto é uma versão modificada da comunicação apresentada na sessão
“Antropologia e questões de gênero e sexualidade: mais além da observação parti-
cipante” no seminário ABA+60: os Antropólogos e a Antropologia na Esfera Pública.
Cenários Contemporâneos e Políticas para o Futuro, realizado em agosto de 2015
na UnB. Ele resulta de uma reflexão compartilhada com muitos colegas com quem
tenho tido o prazer de trabalhar, aprender e colaborar nos últimos anos, vários dos
quais fizeram parte da Comissão de Gênero e Sexualidade da ABA em diferentes
momentos. Sergio Carrara e Regina Facchini merecem menção especial por conta
da estreita proximidade de nossas discussões e trabalhos em conjunto em torno das
questões aqui apresentadas. De fato, poderiam ser incluídos como coautores; ainda
que, é claro, a responsabilidade por esta versão final seja minha.
433
a partir de um punhado de pesquisas e análises influentes sobe
homossexualidade masculina (CARRARA e SIMÕES, 2007). A partir
dos anos 2000, assistimos a uma verdadeira explosão de estudos
sobre diversidade sexual e de gênero.3 Essa expansão se vincula,
certamente, à crescente autonomização da sexualidade e das iden-
tificações e expressões de gênero como domínios articulados cen-
trais de reivindicação e exercício de direitos – e, em particular, a
seus desdobramentos como direitos que se referem a prerrogativas
às quais determinadas pessoas e grupos sociais não teriam acesso por
estarem submetidos a formas de discriminação e violência social e
política por conta de suas sexualidades e/ou expressões de gênero
estigmatizadas. É nesses termos que podemos situar a emergência
dos direitos sexuais e, num recorte ainda mais particularizante, dos
direitos LGBT.4
Questões de diversidade sexual e de gênero experimentaram
consideráveis avanços em termos de visibilidade e reconhecimento
no país desde a virada do milênio. O ano de 2004 pode ser invocado
como marco nesse processo, em vista da criação, pelo governo fede-
ral, do programa Brasil sem Homofobia, destinado a “promover a
cidadania” de lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais a
3 Desde o colapso da categoria homossexualidade, não há uma expressão consen-

sual para abarcar o conjunto de trabalhos que se debruçam sobre o amplo espec-
tro da diversidade sexual e de gênero, embora não faltem candidatas. “Diversidade
sexual e de gênero” é uma das alternativas empregadas por quem busca um termo
menos comprometido com as categorias médicas e psicológicas e com as catego-
rias identitárias reunidas no movimento político (SIMÕES e CARRARA, 2014; CAR-
RARA, 2015).
4 A constituição dos direitos sexuais como parte de uma agenda ampliada de direi-
tos humanos, que busca contemplar os direitos LGBT, é um fenômeno de escala glo-
bal. Até a década passada, pelo menos, o Brasil teve papel de destaque nos esforços
de construção de uma agenda de enfrentamento da violência e discriminação contra
pessoas LGBT. Em 2003, o Brasil foi um dos países proponentes, junto à Comissão
de Direitos Humanos da ONU, de uma resolução destinada a proteger e promover os
direitos de todas as pessoas, independentemente de sua orientação sexual ou iden-
tidade de gênero. Em 2008, o Brasil esteve entre as nações que lideraram a apre-
sentação, junto à Assembleia Geral da ONU, da Declaração sobre Direitos Humanos,
Orientação Sexual e Identidade de Gênero, a qual foi apoiada por 66 países. De outra
parte, dada a polissemia do termo “direitos”, neste campo como em outros afins,
deve-se considerar sua complexidade em práticas, situações sociais e contextos de
disputa. Para uma discussão mais alentada a esse respeito, ver Vianna, 2013 e Car-
rara, 2015.

434 Júlio Assis Simões
partir da equiparação de direitos e do combate à violência e à dis-
criminação. Daí se seguiu a bem-sucedida realização da Primeira
Conferência LGBT, em 2008, e foram empreendidas iniciativas de
políticas públicas dirigidas a pessoas LGBT em diferentes níveis de
governo. No terreno legal, expandiram-se regulações em diversos
níveis voltadas a combater a discriminação por orientação sexual
e identidade de gênero, assegurando, por exemplo, o uso civil do
“nome social” por pessoas trans. Entre os principais avanços obti-
dos no Judiciário, temos o reconhecimento, pelo Supremo Tribunal
Federal, em 2011, da união homoafetiva estável como entidade fami-
liar, garantindo a casais do mesmo sexo direitos até então restritos a
casais heterossexuais, como herança, benefícios da previdência, inclu-
são como dependente em plano de saúde e adoção. Tal decisão ampliou
a interpretação legal do significado de família e estabeleceu, na prática,
os precedentes para a instituição do casamento civil entre pessoas de
mesmo sexo no Brasil (SIMÕES, CARRARA e FACCHINI, 2016).
Esse quadro é fruto de um processo complexo de articulações,
discussões e regulamentações envolvendo o poder público, o movi-
mento social organizado, cientistas e representantes de classes pro-
fissionais. Nele se evidencia que os direitos LGBT estão na ordem do
dia do debate público nacional, ao mesmo tempo que se revelam
impasses e desafios persistentes que serão apontados adiante. Vale
ressaltar que vozes e formas de atuação na defesa e na mobilização
em prol dessa causa têm se ampliado e diversificado para além das
pessoas diretamente atingidas e interessadas, incluindo familiares,
entidades religiosas e, em especial, diferentes produtores de conhe-
cimento. Documentos de referência de políticas públicas elabora-
dos a partir de processos participativos, como as Conferências de
Políticas para LGBT, realizadas em instâncias municipais, estaduais
e nacional, mostram resultados de um complexo processo partici-
pativo em que integrantes da comunidade acadêmica, notadamente
antropólogos e antropólogas, participaram ativamente do processo
de formulação de propostas de políticas e contribuíram para definir
o escopo de sua ação e implementação (FACCHINI, DANILIAUSKAS e
PILON, 2013; AGUIÃO, 2014).
Antropólogos e antropólogas têm desempenhado papel impor-
tante, pois, na conformação dessa arena que tem levado à promoção
Antropologia e diversidade sexual e de gênero no Brasil 435

de direitos LGBT, interferindo na sua constituição como objeto de
reflexão e de luta política. Não é raro que praticantes da antropo-
logia atuem também como ativistas e gestores. Tal circulação entre
as posições de ativismo e pesquisa não é, porém, uma caracterís-
tica exclusiva dos tempos recentes. Os estudos antropológicos sobre
homossexualidades dos anos 1970 e 1980, que formaram a base do
campo atual, surgiram ao mesmo tempo que brotava o movimento
homossexual hoje conhecido como LGBT.5 Desde então, antropólo-
gos e antropólogas se envolveram não apenas nos esforços de pes-
quisa e reflexão, mas em diversos âmbitos de atuação política nessas
fases iniciais das lutas e mobilizações contra o preconceito e a discri-
minação por sexualidade, seja participando diretamente em grupos
organizados, seja intervindo no debate público (FACCHINI, DANI-
LIAUSKAS e PILON, 2013; CARRARA, 2013).
As transformações epistemológicas e políticas pelas quais tem
passado esse campo de estudos e disputas podem ser recuperadas
brevemente aqui. Para tanto, retomo a argumentação desenvolvida
em parceria com Sergio Carrara (SIMÕES e CARRARA, 2014), focali-
zando duas grandes fraturas que conduziram à explosão de sujeitos,
temas e abordagens que hoje o caracterizam. Trata-se, em síntese,
de apontar a irrupção de múltiplas designações e reivindicações
de reconhecimento social e político que tornaram visíveis varia-
das combinações de apresentação corporal, orientações sexuais e
expressões e identificações de gênero a partir do colapso da categoria
homossexualidade.
Até os anos 1960, em boa parte por conta da influência da psi-
quiatria e da medicina legal da época, a sexualidade era vista como
emanação de uma natureza corporificada, masculina ou feminina;
então, falar de sexualidade era falar sobre o que veio depois a se
chamar de gênero. Os estudos antropológicos sobre homossexuali-
dade masculina dos anos 1970 e 1980, que formaram a base do atual
campo, se constituíram no contexto da primeira grande fratura, que
5 Entre os trabalhos de orientação antropológica sobre movimento LGBT, reco-

nhecimento e política, incluindo os que tratam de segmentos específicos das “letri-
nhas”, ver, entre outros: MacRae, 1990; Câmara, 2002; Facchini, 2005; Almeida,
2005; França, 2006; Simões e Facchini, 2009; Pelúcio, 2009; Barbosa, 2010; Carva-
lho, 2010; Aguião, 2014; Ávila, 2014.

chamamos de “emergência gay-lésbica”, que se expressa na rup-
tura entre orientação sexual e papel de gênero associado à posição
de “ativo” ou “passivo” no ato sexual. Homens “homossexuais”,
muitos dos quais já se identificando como gays, rompiam com as
expectativas de feminilidade que, de modo geral, recaíam sobre
eles, afirmando, de diferentes maneiras, que não era porque se sen-
tiam sexualmente atraídos por pessoas do mesmo gênero/sexo que
se identificavam com o sexo/gênero oposto. Um processo similar,
menos visível socialmente, também ocorria com “mulheres homos-
sexuais/lésbicas”. Tornava-se concebível, e até mesmo desejável,
que os relacionamentos homossexuais envolvessem homens igual-
mente “viris” e mulheres igualmente “femininas” ou parceiros que
pudessem, alternativamente, ocupar posições ou performances
masculinas e femininas sem se fixar em nenhuma delas. Tratava-se
da emergência plena do que o antropólogo Peter Fry (1982) chamou
de “modelo igualitário”, cujo domínio sobre modelos concorren-
tes, também presentes na sociedade brasileira, tanto preocupava o
antropólogo no início dos anos 1980. No caso da homossexualidade
masculina, ao afirmarem essa primeira disjunção entre sexualidade/
orientação sexual e identificações/expressões de gênero, gays se
separavam de “travestis” e “transexuais”, negando uma “natureza”
ou “condição” comum.
A segunda grande fratura é a que chamamos de “emergência
trans”, situada na passagem do milênio e simultânea à produção de
um campo de direitos LGBT. Em relação especular à primeira fra-
tura, esta se dá a partir da crescente organização política de traves-
tis, de mulheres transexuais e, bem mais recentemente, de homens
transexuais. Como havia acontecido anteriormente no caso de gays
e lésbicas, tais sujeitos passam a articular um discurso público alter-
nativo àquele que, muitas vezes em seu nome ou supostamente em
seu favor, vinha sendo feito sobre eles e elas. Embora acarrete con-
sequências sociais e simbólicas distintas da emergência gay-lés-
bica, a emergência trans faz afirmação semelhante, mas em sentido
contrário. Tudo se passa como se dissessem: não é pelo fato de nos
identificarmos com o gênero/sexo oposto que nos sentimos neces-
sariamente atraídos ou atraídas sexualmente por pessoas do mesmo
sexo/gênero.

Essas fraturas remetem às elaborações conceituais produzi-
das em vários campos disciplinares de conhecimento, inclusive na
antropologia, para dar conta desses “novos” objetos, traduzindo e,
muitas vezes, introduzindo novas complicações teóricas e políticas.
A emergência gay-lésbica, ao mesmo tempo que possibilitou a con-
formação de identidades políticas que questionaram os interditos
heterossexistas e buscaram afirmar a homossexualidade como uma
“existência distinta”, foi acompanhada pela crescente hegemonia
dos discursos científicos baseados nas ideias teóricas de construção
social da sexualidade, que desafiavam a concepção de uma distinção
fundada numa natureza, essência ou condição estável. Nas décadas
seguintes, ganharam espaço versões crescentemente radicaliza-
das do construcionismo social, como a chamada teoria queer, que
acentua o posicionamento antinormativo em relação à sexualidade e
elabora uma intensa crítica às construções identitárias baseadas nas
fronteiras supostamente estáveis entre homossexualidade e hete-
rossexualidade.6
A emergência trans, por seu turno, ao mesmo tempo que se
efetivou na organização política de travestis e transexuais separada
do movimento de gays e lésbicas, no qual não se reconheciam, foi
acompanhada pela incorporação crescente de elaborações críticas
radicais da conexão supostamente necessária entre sexo biológico,
orientação do desejo, prática sexual e expressões e identificações
de gênero, como a realizada por Judith Butler (1990, 1993, 2003) –
autora influente e frequentemente considerada uma das fundado-
ras da teoria queer. Essas conexões teóricas e políticas contribuíram
para dar força à ideia de gênero como categoria relacional e perfor-
mática, sem suporte em um “sexo natural”, mas produzido e man-
tido por um complexo de regulações sociais e interseções políticas e
culturais. Desse modo, torna-se concebível uma multiplicidade de
expressões e identificações de gênero para além da dicotomia exclu-
siva masculino/feminina, além de uma variedade de combinações
entre expressões de gênero e orientação de desejo que podem resul-
6 Para um apanhado de reflexões sobre a teoria queer e alguns de seus desdobra-

mentos nas pesquisas de diversidade sexual e de gênero no Brasil, consultar o dossiê
Sexualidades Disparatadas, organizado por Richard Miskolci e por mim (MISKOLCI
e SIMÕES, 2007).

tar em materializações de inteligibilidade surpreendente – como,
por exemplo, a figura de um “homem trans gay”, isto é, alguém
designado como “mulher” no registro de nascimento que passou
posteriormente a se identificar como “homem” e que sente atração
por outros homens.
A complexidade desses movimentos simultaneamente teóricos
e políticos não é, em absoluto, estranha a praticantes da antropolo-
gia. Acostumamo-nos a desnaturalizar taxonomias e práticas clas-
sificatórias, a tratá-las como produções cultural e historicamente
particulares, sujeitas à controvérsia e à transformação. Questiona-
mos as concepções de pessoa que se pretendem fundadas em atri-
butos supostamente essenciais e universalmente válidos e não temos
maiores dificuldades em compreender gênero, por exemplo, como
uma relação entre sujeitos socialmente constituídos em contextos
especificáveis. Interpretamos os “fatos” sobre os quais nos debru-
çamos como produções simbólicas, combinações singulares entre
representações e coisas. Tratamos os “comportamentos” que obser-
vamos como ações simbólicas, mesclas igualmente singulares de
aspectos técnicos e rituais, que envolvem conformidade e invenção,
reprodução e criatividade, coerção e questionamento, disputas e
negociações de sentido e valor.
A competência específica da antropologia para a coleta e o regis-
tro de experiências sociais, sustentada na “comunicação simbólica
que supõe e repõe processos básicos responsáveis pela criação de
significados e de grupos” (CARDOSO, 1986, p.103), torna-a espe-
cialmente afeita e sensível ao complexo de interações e transações
que viabiliza o trabalho de investigação científica, com eviden-
tes implicações políticas. As pesquisas antropológicas constituem
espaço de intenso tráfico de pessoas, ideias, linguagens, preocupa-
ções e, não menos importante, de legitimação mútua entre pesqui-
sadores e pesquisados. De modo que os pontos de vista dos múltiplos
atores sociais que participam desse emaranhado de negociações e
compromissos se incorporam, de um modo ou de outro, nos fatos
produzidos e configuram o discurso sobre eles. Ter consciência disso
é central, sobretudo quando se envolve pessoas e populações tidas
como marginais, estigmatizadas e subalternas em busca de reco-
nhecimento e protagonismo político. Não se trata, portanto, de uma

exclusividade do campo de estudos em tela, nem mesmo uma sin-
gularidade do momento presente. Chamar atenção para isso implica
reconhecer o diálogo complexo e multifacetado a partir do qual é
produzido esse conhecimento, que parte do princípio de considerar
interfaces cambiantes entre os saberes situados de pesquisadores e
das pessoas e populações em foco, tendo sempre em perspectiva as
razões sociais e políticas que o tornam importante.
Categorias e conceitos não apenas participam da construção
dos objetos, mas também implicam rendimentos políticos variáveis
conforme os contextos em questão. Uma antropologia que se situa
no diálogo com movimentos sociais, que considera esse diálogo pro-
veitoso e pertinente do ponto de vista teórico não pode deixar de
ser também uma antropologia sensível à reavaliação contextual de
suas próprias categorias, questões e temas em termos de sentidos
e valores políticos. Ilustra bem isso a situação vivida na realização
da pesquisa com participantes da Parada do Orgulho LGBT em São
Paulo em 2005, da qual participei ao lado de Regina Facchini,7 Sergio
Carrara e Silvia Ramos, sobre as dificuldades de lidar com categorias
de “orientação sexual” e “sexualidade” para abarcar coletividades
politizadas em termos de “identidades de gênero”, as quais aca-
baram por introduzir alterações no questionário aplicado, levando
inclusive a mudar o procedimento da pesquisa com relação à variá-
vel “sexo”. Em vez de o sexo dos entrevistados e entrevistadas ser
apenas anotado pelos pesquisadores, como até então se fizera nas
pesquisas similares no Rio de Janeiro, a questão passou a ser formu-
lada da seguinte maneira: “Com que sexo você foi registrado/a ao
nascer?”. O registro feito a esse respeito em nosso relatório da pes-
quisa ilustra os embaraços implicados nessa aplicação:
Desde as primeiras aplicações do questionário, ficou claro que a
variável “sexo do/a respondente”, que em outros contextos parece
ser das mais evidentes ou “naturais”, traz enormes desafios quando
se pesquisa a população LGBT. O que significa, por exemplo, pergun-
tar para um(a) travesti ou para um(a) transexual “qual seu sexo”?
Estaríamos falando do sexo assignado no nascimento ou do sexo
construído ao longo da trajetória de vida? Optamos nesse caso pela
7 Regina Facchini foi a mediadora crucial dessas negociações. Ver, a respeito, Car-
rara, 2013.

pergunta “Com que sexo você foi registrado ao nascer”, mesmo que
tal questão pudesse parecer estranha para muitos gays, lésbicas e
bissexuais (CARRARA et al., 2006, p. 15).
Tais negociações de categorias, temas e questões não são raras na
atividade de pesquisa antropológica nem põem em risco o compro-
misso básico com o conhecimento, o rigor e a crítica. Ao contrário,
permite que antropólogos e antropólogas refinem a compreensão de
seu próprio ofício, problematizando, por exemplo, em que contex-
tos e condições emergem os seus próprios discursos, e não apenas
os discursos de seus “objetos”. Escrevendo na época em que mino-
rias desprivilegiadas se constituíam como novos atores políticos no
Brasil, na virada dos anos 1970 para os anos 1980 – o contexto que
correspondia à fase inicial do movimento homossexual –, Eunice
Durham e Ruth Cardoso (DURHAM, 1986; CARDOSO, 1986) alerta-
vam para o risco de que a crítica necessária às ideias de neutrali-
dade e objetividade como formas apolíticas de legitimação científica
levasse a uma postura de valorização acrítica da identificação com
as populações estudadas, privilegiando a “participação” em prejuízo
da observação, sem que pesquisadores investissem mais fundo na
análise de seu próprio olhar, do modo de operar de seu próprio dis-
curso e das implicações de seu lugar de fala.
Cientes da inevitável dimensão política da atividade antropoló-
gica, aquelas autoras se preocupavam com o modo como a antro-
pologia “contornava” os problemas decorrentes da politização dos
temas de que tratava por meio do que Durham (1986, p. 25) cha-
mou de “deslizes semânticos”, enquanto permanecia imprecisa em
relação à própria posição política dos pesquisadores. Na atualidade,
parece importante recuperar essas reflexões em termos de nos res-
guardarmos contra um procedimento que pode levar a conferir uma
espécie de objetividade ingênua às categorias “nativas” e congelar
os processos de constituição social de pessoas e coletivos, subscre-
vendo uma concepção de alteridade como se fosse um encontro de
indivíduos plenamente autônomos e autossuficientes que buscam
“se identificar”. Cabe ressaltar que a intersubjetividade enquanto
meio de conhecimento implica não apenas proximidade e afetivi-
dade, mas também estranhamento e surpresa (CARDOSO, 1986, p.
103).

Um sobrevoo pela trajetória recente das relações entre pratican-
tes da antropologia e ativistas do campo de sexualidade, diversidade
sexual e de gênero poderá mostrar aproximações e colaborações,
mas também desconfianças e divergências entre diferentes moda-
lidades de “saber” e “competência” que se confrontam. É possí-
vel delinear essas colaborações e tensões entre pesquisa e ativismo
desde o período dos primeiros estudos antropológicos sobre o emer-
gente movimento homossexual. Apoiada nas teorias de construção
histórica e cultural de categorias, identidades e papéis sociais, a
perspectiva antropológica tendia a mostrar os discursos que promo-
viam a politização da homossexualidade como parte de um processo
mais amplo de geração de identidades sexuais estáveis e estanques
(FRY, 1982; FRY e MACRAE, 1983). Tal debate rebatia no próprio
movimento, dividido quanto a se constituir ou não em torno de uma
“identidade homossexual” (MACRAE, 1990; CARRARA e SIMÕES,
2007). Ao mesmo tempo, antropólogos, antropólogas e estudantes
de antropologia desempenhavam uma variedade de papéis e ativi-
dades de militância e apoio para a construção e visibilidade do pró-
prio movimento (MACRAE, 1990; FACCHINI, 2005; SIMÕES e FAC-
CHINI, 2009). Momento notável dessa colaboração foram os esforços
de apoio à proposta de inclusão da não discriminação da homosse-
xualidade junto à Assembleia Constituinte em 1987 e 1988, quando
profissionais da antropologia se destacaram entre os acadêmicos
consultados pelo movimento para sustentar a expressão “orienta-
ção sexual” como a que melhor conferia concretude e legitimidade
à homossexualidade, sem necessariamente entrar em questão sobre
suas causas mais profundas (CÂMARA, 2002; FACCHINI, 2005).
Como bem notou Carrara (2013), a ambivalência dessa expressão
permitia, então, que uma mesma linguagem pudesse ser usada por
militantes e pesquisadores, embora em sentidos diferentes.
No momento imediatamente posterior, em que se formularam
as respostas à epidemia de HIV-Aids, pode-se reconhecer os contor-
nos do padrão ambivalente de relações ciência-ativismo que persiste
na atualidade. A produção de conhecimento científico é convocada
por conta de seu potencial de legitimação das demandas do movi-
mento e de sua capacidade de subsidiar a elaboração, implementa-
ção e avaliação de políticas públicas – e, nesse aspecto, a antropolo-

gia praticada no Brasil já conta com um lastro bastante significativo
de contribuições em termos de conhecimentos e recursos humanos.
Permanece, porém, a desconfiança de que esse conhecimento pro-
duzido em outras instâncias poderá também conflitar, em diversas
medidas, com as estratégias ativistas (FACCHINI, DANILIAUSKAS e
PILON, 2013, p. 166). Ilustrativo disso é o consenso relativamente
problemático em torno da expressão “HSH” – homens que fazem
sexo com homens – como parte da estratégia epidemiológica que
visa contemplar, numa categoria abrangente, a especificidade de
pessoas do sexo masculino que se relacionavam sexualmente com
pessoas do mesmo sexo e não se reconheciam nas categorias dispo-
níveis homossexual, gay etc.
Quando pensadas no quadro atual de desenvolvimento inci-
piente de políticas públicas para LGBT, ampliação e relativa institu-
cionalização de espaços de participação da sociedade civil na defi-
nição dessas políticas – espaços que, por sua vez, incorporaram um
volume crescente de pesquisadores trabalhando nessa temática –, as
relações entre pesquisa e ativismo, academia e movimentos se reves-
tem de complexidade ainda maior. Na busca pelo reconhecimento
do saber e da competência para tratar de questões afeitas à “comu-
nidade LGBT”, pesquisadores e ativistas dialogam, colaboram, legi-
timam-se mutuamente, mas também podem disputar, competir e
divergir. Não é possível, com efeito, tratar “academia” e “ativismo”
como blocos homogêneos. Nesse cenário, nem sempre as posições
de cientista, ativista e gestor podem ser facilmente distinguidas. Os
mesmos indivíduos podem ocupar de forma múltipla e transitória
todos esses papéis e lugares, para lembrar uma velha lição da antro-
pologia social britânica. Além disso, atores sociais podem conferir
sentidos diferentes a suas ações (CARRARA, 2013). Mais produtivo,
como argumentam Facchini, Daniliauskas e Pilon (2013, p. 168), é
considerar uma multiplicidade de projetos coexistentes que pode
implicar alianças mais ou menos contingentes entre pesquisadores,
gestores e ativistas, assim como “disputas entre projetos construí-
dos, a partir de diferentes lugares e perspectivas, por sujeitos que se
identificam com a causa e desejam ter possibilidade de intervir nas
políticas” (FACCHINI; DANILIAUSKAS e PILON, 2013, p. 168).

Ainda assim, por complexas e eventualmente imprevisíveis que
sejam as relações entre os variados atores que corporificam conheci-
mento, política e gestão, não é daí que provêm as principais dificul-
dades e ameaças para a promoção de uma agenda de direitos LGBT.
Tais óbices se revelam mais no processo de pactuação dessas ações
junto às diferentes agências do Estado. O Plano Nacional de Promo-
ção da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, lançado em 2009 a
partir da sistematização das propostas aprovadas na I Conferência
Nacional LGBT, não contou com a chancela de um decreto, portaria
ou resolução. A nítida cautela ou mesmo hesitação em endossar esse
documento e formalizar sua existência normativa assinala que ques-
tões de sexualidade, diversidade sexual e de gênero não despertam a
simpatia e o respaldo político que alcançam outras ações no campo
dos direitos humanos.
Além disso, a conjuntura política tem se mostrado menos pro-
missora às demandas por direitos LGBT desde o processo eleitoral de
2010, com a crescente influência de setores conservadores no Legis-
lativo, inclusive entre os partidos que compõem a base política do
governo, como exemplificam os vetos a ações de combate à discri-
minação e violência contra LGBT nas áreas de educação e saúde.8
Cumpre ressaltar que a agenda LGBT sempre enfrentou obstáculos
no Legislativo, mesmo antes de 2010.9 A força de setores políticos
8 Um marco significativo do impacto dessa onda conservadora foi a decisão presi-

dencial de suspender, em 2011, o projeto Escola Sem Homofobia após pressão e pro-
testos das bancadas religiosas no Congresso Nacional. Seguiu-se, em 2012, a censura
do ministro da Saúde à campanha governamental de prevenção ao HIV-Aids elabo-
rada pelo próprio Ministério, com homens gays como foco prioritário, mantendo o
bloqueio às tentativas de veicular mensagens pela igualdade da diversidade sexual e
contra a homofobia e transfobia no bojo das ações de prevenção.
9 O projeto de lei que visava regular a união civil entre pessoas do mesmo sexo,
apresentado em 1995, mesmo depois de sofrer diversas alterações, jamais conse-
guiu ser levado a votação no plenário. O projeto de lei que visava definir crimes
resultantes de discriminação ou preconceito de orientação sexual e identidade de
gênero nos moldes da legislação contra o racismo, apresentado em 2006, acabou
arquivado em 2015 depois de enfrentar a resistência de autoridades religiosas cristãs
em aliança com médicos e psicólogos ligados a entidades religiosas, que o comba-
teram por meio de alegações de um suposto cerceamento da liberdade de expressão
e de reiterados esforços de vincular homossexualidade a pedofilia. O projeto de lei
que estabelece o direito à identidade de gênero e obriga o Sistema Único de Saúde
(SUS) e os planos de saúde a custear tratamentos hormonais integrais e cirurgias de

conservadores aumentou nas eleições de 2014 e não apenas tem blo-
queado a agenda de direitos LGBT, mas também vem acelerando o
encaminhamento de propostas na direção contrária.
Sob vários aspectos, parecemos vivenciar o diagnóstico feito por
Carole Vance para os EUA dos anos 1980: “A direita está tentando
reimplantar os acordos sexuais tradicionais e o vínculo, antes ine-
xorável, entre reprodução e sexualidade” (VANCE, 1992, p. 2-3).
Uma amostra disso é o estrondoso apoio da Igreja católica e de lide-
ranças de outras denominações religiosas à campanha voltada para
estigmatizar a “ideologia de gênero”, que resultou na eliminação das
referências a gênero, diversidade e orientação sexual dos planos de
educação em todo o país. Temos aqui um episódio emblemático de
conversão de um conceito cunhado em um campo científico interdis-
ciplinar, em colaboração com movimentações e movimentos sociais,
em ameaça à “família” e às “crianças”. Como bem notou Regina Fac-
chini, eliminar essas palavras dos planos que preveem metas e ações
para educação não suprimirá as numerosas formas de discriminação
e violência contra mulheres, homossexuais, travestis e transexuais
que permeiam a sociedade brasileira, muitas das quais têm lugar nas
próprias escolas. O que poderá desaparecer são os recursos e orien-
tações governamentais para preparar e orientar educadores e estu-
dantes para enfrentar esses graves problemas (FACCHINI, 2015).
Retrocessos podem advir também de forma menos direta. Dados
do Diretório de Grupos de Pesquisa do CNPq mostram que houve,
ao longo da década de 2000, uma notável ampliação de estudos de
sexualidade e gênero no Brasil: mais de 70% dos grupos que com-
portavam esses descritores, registrados por Facchini, Daniliauskas e
Pilon (2013, p. 182), tiveram sua data de formação entre 2002 e 2011.
Há uma considerável concentração desses grupos em universidades
públicas (85%, conforme a pesquisa citada) e sua distribuição regio-
nal acompanha o modo como estão distribuídos os programas de
pós-graduação no Brasil, com predomínio das ciências humanas. O
atual ataque aos programas de pós-graduação, na forma da drástica
redução de recursos, pode comprometer seriamente os esforços de
mudança de sexo sem exigência de diagnósticos, tratamentos ou autorização judi-

cial, apresentado em 2013, tramita morosamente: no momento, aguarda parecer do
relator na Comissão de Direitos Humanos e Minorias.

produção de conhecimento que têm promovido assessoria a movi-
mentos sociais no debate de políticas públicas para fazer frente aos
elevados índices de desigualdade e violência que afetam particular-
mente lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais.
Enfim, se não podemos desconsiderar os avanços e a riqueza dos
processos envolvidos na busca de um conhecimento antropológico
aprofundado sobre questões de diferença e desigualdade e, simulta-
neamente, na luta por justiça social que combine igualdade e diver-
sidade – luta essa que não pode prescindir da meta de valorizar igua-
litariamente “todas as nomenclaturas possíveis de gênero da socie-
dade atual, todas as escolhas sexuais e todos os estilos de estética e
modos de vida” (MACHADO, 2014, p. 21) –, não é possível desco-
nhecer nem minimizar os riscos postos pelos rumos erráticos e per-
turbadores da política nacional no momento. Em meio às incertezas,
perplexidades, temores, procuremos resistir e investir em condições
e alternativas que nos possibilitem seguir produzindo sobre o que
efetivamente importa para garantir os direitos fundamentais à vida,
à saúde, à dignidade.
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Antropologia e Patrimônio Cultural
A antropologia nos processos de
patrimonialização: expansão e perspectivas
Renata de Sá Gonçalves
Izabela Tamaso
No decorrer dos 60 anos desde sua fundação, a Associação Brasileira

de Antropologia (ABA) se consolidou como associação voltada para
a discussão crítica do campo da antropologia, particularmente por
meio da promoção de eventos científicos no Brasil com abrangên-
cia internacional. Um pequeno grupo que participou da primeira
Reunião Brasileira de Antropologia, realizada no auditório do Museu
Nacional, no Rio de Janeiro, em 1953, se ampliou para dar lugar,
atualmente, a reuniões que contam com a participação de mais de
dois mil associados e não associados. Algumas das disciplinas que
inicialmente tinham suas reuniões junto com as Reuniões Brasilei-
ras de Antropologia fundaram suas próprias associações científicas,
a exemplo da Sociedade Brasileira de Arqueologia (SAB) e da Socie-
dade Brasileira de Sociologia (SBS). Outros grupos cujas fronteiras de
áreas, como o folclore, a sociologia e a antropologia, se entrecruza-
vam, na primeira metade do século XX, como interlocutores próxi-
mos (CAVALCANTI e VILHENA, 1990)1 foram progressivamente, na
segunda metade do mesmo século, se constituindo como campos de
conhecimento demarcados.
A ABA tem exercido papel decisivo na formação do campo da
antropologia desde a segunda metade dos anos 1950 e continua a
reformular e inovar, com o advento da pós-graduação em antropo-
1 Os folcloristas, voltados para o que julgavam ser as raízes da nossa nacionali-

dade, deram grande destaque, principalmente entre as décadas de 1940 e 1950, à
descrição dos “folguedos populares”. Na década de 1950, a institucionalização do
folclore se deu a partir da constituição de museus, institutos, órgãos governamen-
tais (VILHENA, 1997), enquanto a sociologia e a antropologia se constituíram como
disciplina acadêmica nas universidades. Na década de 1970, a concepção de patri-
mônio se expandiria para incluir a preservação de outros bens culturais do “povo
brasileiro” anteriormente classificados sob a rubrica do folclore (CAVALCANTI,
2001; GONÇALVES, 2015).
451
logia em fins dos anos 19602 e sua consolidação nas décadas de 1980
e 1990. Sua expansão mais recente ocorre particularmente em prin-
cípios desse segundo milênio, exercendo, ao longo do tempo, seu
papel de participação e condução de ações políticas e sociais.
Neste artigo, pretendemos apresentar brevemente o processo
dinâmico de expansão do campo de estudos antropológicos do
patrimônio cultural para indicarmos sua intensificação, na atua-
lidade, como objeto de estudo, bem como de atuação aplicada dos
profissionais da antropologia brasileira, mostrando alguns de seus
limites, desafios atuais e perspectivas na busca de reconhecimentos
de direitos.
Breve histórico
Nas décadas de 1970 e 1980, o Brasil passou por uma série de trans-
formações políticas, gerando novas configurações no quadro de
estudos e intervenção no campo do patrimônio cultural. No con-
texto da redemocratização brasileira na década de 1980, houve uma
expansão da visão de proteção do Estado em relação ao “patrimônio
cultural”.
Como destaca Abreu (2005), algumas teses e pesquisas sobre
patrimônio elaboradas por antropólogos e datadas dos anos 1980
contribuíram para abrir uma nova área de estudos, antes tratada
sobretudo por arquitetos e historiadores. A autora destaca o tra-
balho de Antonio Augusto Arantes, Produzindo o passado, publi-
cado em 1984, coletânea que reúne comunicações apresentadas em
seminário organizado no momento em que Arantes era presidente
do Conselho de Defesa do Patrimônio Histórico Artístico, Arqueoló-
gico e Turístico do Estado de São Paulo (Condephaat). Outra pesquisa
importante conduzida por um antropólogo naquele momento é a de
2 O processo de expansão das pós-graduações e de estabelecimento do campo das

ciências sociais no país. Vale lembrar que, a partir da reforma de 1968, a moderna
pós-graduação no Brasil dá vários saltos quantitativos e qualitativos. Segundo dados
apresentados por Martins e Trajano Filho (2004), no ano de 2001, a pós-graduação
brasileira contava com cerca de 100 mil alunos matriculados em mais de 2.300 cur-
sos. Nesse contexto, as ciências humanas contavam com 205 cursos de mestrado e
104 de doutorado. A antropologia representava 5% dos programas de pós em ciên-
cias humanas (MARTINS e TRAJANO FILHO, 2004, p. 19).

452 Renata de Sá Gonçalves | Izabela Tamaso
José Reginaldo Santos Gonçalves, intitulada A retórica da perda: os
discursos do patrimônio cultural no Brasil3 (ABREU, 2005, p. 38).
Na perspectiva do antropólogo José Reginaldo Gonçalves (2017),
os anos 1980 foram um período de mudanças sociais no qual a cate-
goria “cultura” esteve imbuída de um discurso antropológico da
diversidade e alteridade, de incorporação de um “outro” não só exó-
tico e distante, mas interno e familiar. O projeto nacional de patri-
monialização se pautou principalmente por frear o desaparecimento
ou a deterioração de obras artísticas e monumentos históricos, que
então se tornavam passíveis de proteção por meio do tombamento,
instrumento esse que se aplicou sobretudo a elementos da arte e da
arquitetura barroca e católica (GONÇALVES, 2017; FONSECA, 1997).
A “nação” passava a ser pensada na agenda de questões culturais
brasileiras como diversidade de “culturas” que compõem a unidade
“brasileira” como estratégia política de construção de uma imagem
de nacionalidade. Ao analisar as narrativas de intelectuais que esti-
veram à frente da principal agência de preservação no Brasil, o atual
Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan), ao
longo do século XX, dos anos 1930 aos anos 1980, Gonçalves (2017)
afere uma certa obsessão na busca por uma “identidade brasileira”
presente nos discursos de Rodrigo Melo Franco de Andrade,4 que
dirigiu o Setor de Patrimônio de 1937 a 1969, e Aloísio Magalhães,5
que, de modos distintos, defenderam intensamente o chamado
“patrimônio histórico e cultural brasileiro”. Gonçalves identifica
3 Originalmente, tese de doutorado defendida no Departamento de Antropologia

da Universidade de Virginia, nos Estados Unidos, em 1989. Sua primeira edição foi
publicada em 1996 pela editora da UFRJ.
4 Rodrigo Melo Franco de Andrade (1898-1969) foi convidado pelo então ministro
da Educação, Gustavo Capanema, para dirigir o Serviço de Proteção ao recém-fun-
dado Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (SPHAN) em 1937. De 1937 a 1969,
quando morreu, Rodrigo Melo Franco de Andrade manteve seu cargo de diretor do
Patrimônio.
5 Aloísio Magalhães (1927-1982) é frequentemente mencionado nas reflexões
sobre esse período como sendo o motivador da proposta de apresentar o Brasil como
um país diverso e culturalmente heterogêneo. Ele defendia o chamado “patrimônio
histórico e cultural brasileiro” a partir da ênfase na ação dinâmica das expressões
culturais e dos sujeitos envolvidos, e não apenas no caráter de excepcionalidade
próprio da aferição ao “tombamento”. Em 1979, Aloísio Magalhães foi nomeado
diretor-geral do Iphan pelo ministro da Educação Eduardo Portella.
A antropologia nos processos de patrimonialização 453

uma “retórica da perda” que fundamentava a missão das agências
de preservação de resgatar esse patrimônio do processo de declínio.
O foco no “bem cultural”, presente na gestão de Aloísio Maga-
lhães, passa a ser fundamental na década de 1980, pois a diversidade
nacional é incorporada no discurso institucional por meio da noção
de “referências” dos grupos sociais que até então estavam alijados
da atuação oficial do órgão e tinham suas manifestações excluídas da
pauta oficial porque não se encaixavam em nenhum dos critérios –
histórico, artístico e de excepcionalidade – próprios ao tombamento
(FONSECA, 2003, p. 116).
Gilberto Velho (2006) problematiza essa expansão da compreen-
são de patrimônio cultural a partir do relato do tombamento do ter-
reiro de candomblé Casa Branca em Salvador, Bahia,6 acontecido na
década de 1980. Pela primeira vez, a tradição afro-brasileira obtinha
o reconhecimento oficial do Estado nacional. Ao relatar o processo
do qual fez parte como relator membro do Conselho do Iphan, Velho
chama atenção para os aspectos de divergência e conflito de valores
e interesses diferenciados dos atores envolvidos, mostrando que as
políticas públicas de patrimônio não podem ser dissociadas da hete-
rogeneidade e complexidade da vida social.
O processo de amadurecimento e desenvolvimento dessa orien-
tação para fatos da cultura não material que identificam os diversos
grupos culturais da sociedade brasileira levaria ainda mais de uma
década até resultar, mais recentemente, em um programa nacio-
nal especificamente dirigido ao patrimônio imaterial. Nos anos
2000, sobretudo pela adoção do principal marco legal – o Decreto
3.551/2000 –, verificamos reflexos no texto jurídico da intensifica-
ção de uso do repertório conceitual e ideológico presente nas ciên-
cias sociais.
Com a criação do Programa Nacional do Patrimônio Imaterial7 e,
desde 2005, a partir da publicação de editais, foram disponibiliza-
6 O tombamento foi decidido em maio de 1984 em reunião do Conselho do Iphan e

homologado em 27 de junho de 1986 pelo então ministro da Cultura, Celso Monteiro
Furtado, nos termos da Lei nº 6.292, de 15 de dezembro de 1975, e para os efeitos do
Decreto-lei nº 25, de 30 de novembro de 1937.
7 O Programa Nacional do Patrimônio Imaterial (PNPI), instituído pelo Decreto
nº 3.551, de 4 de agosto de 2000, conforme seu texto, viabiliza projetos de identi-
ficação, reconhecimento, salvaguarda e promoção da dimensão imaterial do patri-

dos recursos para que equipes de pesquisadores realizassem mapea-
mentos, inventários, resultando em dossiês que poderiam levar a
“registros” como patrimônios nacionais e a futuros planos de “sal-
vaguarda”.
No Brasil, portanto, na virada do milênio, o campo se abriu
cada vez mais para absorver os antropólogos como pesquisado-
res, “inventariantes” (TAMASO, 2006) e gestores. Esse se tornou
um movimento de múltiplas vozes. Cada vez mais incorporada ao
repertório dos grupos populares, em especial daqueles organizados,
a categoria “patrimônio” pode ser entendida como polissêmica,
tendo determinadas apropriações e compreensões nativas que não
correspondem à apropriação jurídica do termo. Seus usos plurais
percorrem do plano jurídico ao plano nativo, enunciando concep-
ções, expectativas e estratégias não só distintas nos modos de operar
de seus enunciadores, mas frequentemente conflitantes, como mos-
trou Tamaso (2007).
Os novos desafios foram muito estimulantes para a antropolo-
gia brasileira e alavancaram linhas de pesquisa em patrimônios cul-
turais em diversos programas de pós-graduação em antropologia,
com a criação de mestrados e especializações em patrimônios cul-
turais, presenciais e a distância, em instituições privadas e públicas.
Em busca no diretório de pesquisa do CNPq em 2017, contabilizamos
45 grupos de pesquisa que trabalham diretamente ou indiretamente
com o tema do patrimônio. Os referidos grupos estão cadastrados
nas áreas de antropologia, arqueologia, arquitetura e urbanismo,
artes, direito, educação, história, museologia e turismo. Percebemos
maior concentração de grupos de pesquisa na antropologia, totali-
zando 17.
Notamos ainda um consequente aumento do número de pes-
quisadores em vários níveis de formação, contemplados com bolsas
de iniciação científica e bolsistas de projetos de extensão, passando
pelas especializações, mestrados, doutorados e pós-doutorados no
tema patrimônio. Além disso, houve ampliação da problemática
mônio cultural brasileiro, com respeito e proteção dos direitos difusos ou coleti-
vos relativos à preservação e ao uso desse bem. É um programa de apoio e fomento
que busca estabelecer parcerias com instituições dos governos federal, estaduais e
municipais, universidades, organizações não governamentais, agências de desen-
volvimento e organizações privadas ligadas à cultura e à pesquisa.

analisada, bem como das áreas geográficas cobertas pelas inúmeras
pesquisas.
Nesse contexto de expansão, o Comitê de Patrimônios e Museus
foi constituído durante a Reunião Brasileira de Antropologia de
Olinda, em 2004, na gestão da professora doutora Miriam Grossi. Em
sua primeira gestão (2004-2006), então denominado de Grupo de
Trabalho de Patrimônio Cultural, teve Manuel F. Lima Filho e Regina
Abreu como coordenador e vice-coordenadora respectivamente.
Trabalharam no sentido de divulgar e ampliar as pesquisas relativas
aos campos dos patrimônios e dos museus.
Importante enfatizar que o Comitê procurou, desde o início, um
diálogo crítico e construtivo com as agências de patrimonialização e
de políticas de salvaguarda de forma a se constituir como um inter-
locutor das práticas e políticas patrimoniais no contexto nacional,
regional e local. Desde então, vem discutindo a construção social do
conceito de cultura a partir dos estudos antropológicos, bem como
as implicações da patrimonialização da cultura na perspectiva do
Estado e de grupos e indivíduos “detentores/titulares” de “bens
culturais” como categorias organizadoras de políticas públicas.
Nesse sentido, ao Comitê interessou refletir sobre o papel de
diferentes atores sociais nas negociações em torno da identificação,
do reconhecimento e da salvaguarda dos bens culturais. O estudo do
marco jurídico da proteção da diversidade cultural no âmbito nacio-
nal e internacional também encerra questões como a valorização da
sociobiodiversidade, o conceito de povos e comunidades tradicio-
nais e a salvaguarda dos conhecimentos tradicionais no âmbito das
políticas de patrimônio que merecem cuidado e atenção dos profis-
sionais da antropologia em interlocução com o direito.
O tema dos patrimônios intangíveis assumiu um lugar de desta-
que nas agendas de pesquisa e eventos nas mais diversas áreas disci-
plinares, especialmente nas ciências sociais e na história. Na antro-
pologia, o tema tem propiciado o levantamento de diversas práticas
e expressões culturais nacionais por meio da produção de mono-
grafias, dissertações, teses, artigos e livros. Simultaneamente, tem
havido um debate importante sobre o papel dos antropólogos nos
processos de patrimonialização (mapeamentos, inventários, regis-
tros e salvaguardas) e, sobretudo, na relação da antropologia com

os grupos portadores das “referências culturais” patrimonializa-
das. No âmbito das publicações da ABA, destacamos três coletâneas:
Antropologia e patrimônio cultural: diálogos e desafios contempo-
râneos, organizada por Manuel Ferreira Lima Filho, Jane Felipe Bel-
trão e Cornélia Eckert em 2007; Antropologia e Patrimônio cultu-
ral: trajetórias e conceitos, organizado por Izabela Tamaso e Manuel
Ferreira Lima Filho em 2012; e Museus e atores sociais: perspecti-
vas antropológicas, organizado por Renato Athias, Manuel Ferreira
Lima Filho e Regina Abreu em 2016.
Consideramos oportuno aprofundar as reflexões sobre a rela-
ção entre o fazer antropológico e os processos de patrimonialização
de forma a investirmos no debate acadêmico relativo aos impactos
políticos, sociais, culturais e econômicos para os grupos portadores
dos patrimônios. Identificamos, na atualidade, uma multiplicidade
de sentidos atribuídos aos patrimônios tangíveis e intangíveis, bem
como percebemos os aspectos dissonantes e plurais de seus signifi-
cados e apropriações por parte dos diversos agentes envolvidos nos
processos de reconhecimento dos patrimônios imateriais.
Desde o olhar crítico de reflexões produzidas nos anos 1980,
como Arantes e Gonçalves, até a ampliação de trabalhos de cunho
etnográfico desenvolvidos desde então, observamos nesse campo a
atuação direta de profissionais da antropologia, tanto na participa-
ção em conselhos, consultorias, quanto na elaboração de metodolo-
gias e no desempenho de cargos de gestão pública. Como indica Car-
valho (2010), a participação dos pesquisadores, necessariamente, e,
em alguma medida, dos grupos informais ou organizados da socie-
dade civil que são “produtores/detentores” dos bens culturais refe-
renciais, os inventários e pedidos de registro de patrimônio imate-
rial se constituem também em processos de diagnóstico e projeção
de ações visando à garantia das condições sociais e objetivas para a
continuidade de tais bens. Esses processos se efetivam na forma de
planos de salvaguarda, que são projetos e planos de trabalho media-
dos e executados, algumas vezes, por antropólogos e pelos grupos
interessados em conjunto com o Iphan.

O cenário atual: a virada do milênio e as
pesquisas sobre o patrimônio imaterial
Diante desse cenário, um novo elemento deve ser considerado no
exercício da reflexão sobre o campo contemporâneo de pesquisas
sobre o patrimônio cultural. O avanço das políticas de patrimônio
imaterial e o campo das expressões culturais não podem ser pensa-
dos sem considerarmos sua relação com a trajetória e os grupos pro-
dutores, que aqui emergem como sujeitos ativos e atuantes dentro
dos processos de patrimonialização.
Desse modo, as políticas contemporâneas dirigidas à preser-
vação de patrimônios imateriais têm integrado as agendas de pes-
quisadores que procuram apontar seus alcances e limites. As novas
modalidades de políticas patrimoniais supõem a participação ativa
de diversos setores da sociedade civil e dos grupos articuladores do
“bem cultural” patrimonializado. Com isso, o campo do patrimônio
deixa de se concentrar nos órgãos governamentais e começa a abar-
car movimentos sociais, organizações não governamentais e diver-
sos setores das camadas populares (ABREU, 2015). Nesses debates,
afigura-se, de forma crescente, uma articulação cada vez mais evi-
dente entre as noções de patrimônio imaterial, educação, direitos e
identidades sociais no contexto do exercício da cidadania e ética na
pesquisa, temas caros na contemporaneidade.
Vale destacar que o conceito contemporâneo de patrimônio cul-
tural imaterial é amplo, dotado de forte viés antropológico e abarca
potencialmente expressões de diversos grupos e camadas sociais. A
reflexão crítica sobre esses desenvolvimentos assinala o alcance e
os limites das formas de se conceber o patrimônio e de suas conse-
quências para a elaboração de políticas públicas. Como bem apontou
Tamaso (2006), o crescimento exponencial das ações orientadas à
preservação do passado nas suas várias formas – registros, arquivos,
coleções – tem consequências positivas e negativas.
Por outro lado, estamos também atentas às concepções de
patrimônio não estritamente jurídicas, considerando que os diver-
sos agrupamentos humanos constituem, guardam, preservam seus
saberes e tradições independentemente das políticas governamen-
tais. Nesse sentido, para além dos discursos autorizados dos patri-
mônios – que atuam no sentido de naturalizar um conjunto de con-

cepções sobre a natureza e os significados dos patrimônios (SMITH,
2006) –, o fazer antropológico tem se dedicado a investigar as con-
cepções e práticas dos grupos portadores dos patrimônios indepen-
dentemente de reconhecimentos oficiais. Os valores patrimoniais
dos sistemas locais são observados na articulação com afirmações
de identidade, sentidos de pertencimento, como práticas culturais
pelas quais se transmitem memórias e saberes coletivos, atravessa-
dos por relações de poder internas e externas aos grupos.
Nessa direção, vale ainda assinalar a participação de antropólo-
gos junto a outras formas e instrumentos de fomento do patrimônio
imaterial e das memórias sociais que não passam obrigatoriamente
pelas políticas do Iphan e de instituições congêneres. Os chamados
“museus comunitários” seriam um exemplo pertinente de modos
alternativos de desenvolvimento inovador dos patrimônios intan-
gíveis que acentuam inclusive a agência dos membros dos grupos
populares, “tradicionais” e não hegemônicos.
Os debates e ações em torno de novos conceitos de museus no
Brasil vêm avançando e são diversos os formatos de organização de
acervos, produção, circulação e uso da memória. Motta e Oliveira
(2015) nos indicam que, no âmbito do patrimônio e dos museus, nos
últimos anos, tal como ocorre em outros países, progressivamente
se vem assistindo à construção de diferentes formas de narrativas,
memórias, identidades e reivindicações por diversos grupos sociais
e étnicos. Segundo os autores, surgem, assim, na esteira do movi-
mento conhecido como museologia social, variados “museus de si”
que terminam por colocar em perspectiva as contradições estrutu-
rais da sociedade e seus conflitos sociais. Isto é, as novas dinâmicas
das políticas de identidade e de memória vêm construindo narra-
tivas sociais sobre diferenças e desigualdades (MOTTA e OLIVEIRA,
2015, p. 106).
Os museus comunitários, populares ou temáticos vêm ganhando
espaço significativo. Todas essas abordagens têm apontado para a
necessidade do diálogo com diversas disciplinas no entendimento da
noção de patrimônio, cujo caráter dinâmico não permite abordagens
estáticas nem classificações definitivas. É possível reconhecer os
avanços produzidos com a difusão da noção de “patrimônio imate-
rial”. Sua aplicação, bem como os instrumentos conceituais e legais

constituídos em seu entorno, ajudaram a ampliar o escopo do que
se considera importante nas culturas humanas, possibilitando um
maior protagonismo de grupos e camadas populares nos processos
institucionais de reconhecimento de tais patrimônios. No momento
em que se torna aguda a consciência de que diversos grupos huma-
nos sofreram violência física e simbólica nos contextos imperiais e
coloniais, as políticas para os patrimônios intangíveis têm se mos-
trado um instrumento sensível na busca de uma reparação desses
danos históricos.
O viés antropológico adotado pelas principais instituições de
memória patrimonial resultou em um melhor entendimento das
culturas como processos sociais dinâmicos em sua difusão, estimu-
lando ainda a produção de conteúdos de excelência, tais como livros,
vídeos, CDs, exposições etc. Entretanto, é preciso lançar olhar crítico
para os processos de patrimonialização, apontando para seu alcance
e limites, de modo a realizar uma reflexão sobre o papel da antro-
pologia e o lugar dos antropólogos nesse debate. É preciso também
reconhecer, como bem apontou Gonçalves (2007), que há um risco
de “inflacionamento” da categoria patrimônio, com a consequente
possibilidade de se perder de vista o potencial da categoria enquanto
instrumento analítico. O autor observa que, mesmo considerando a
universalidade da categoria, não se pode deixar de qualificá-la em
termos culturais e históricos.
Os trabalhos antropológicos sobre o patrimônio cultural expres-
sam, assim, as transformações não só de seu objeto de estudo, mas
da própria reflexão antropológica que, obviamente, acompanhou
tais transformações. Temos, assim, com o enfoque do patrimônio
cultural dentro e fora do país, um campo de estudo fascinante, em
que a pesquisa etnográfica se associa plenamente ao estudo, à expe-
rimentação e aos debates teóricos.
Desafios
É desafiador perceber como diferentes agentes sociais em diferen-
tes contextos constroem uma identidade política e afirmativa. Quais
são os papéis desempenhados? Nos diferentes museus e exposições,

quais os objetos escolhidos? Quais as estratégias de apresentação
desses objetos?
Interessa, portanto, perceber a interlocução, não menos crítica,
com os movimentos sociais e coletivos sociais que têm se colocado
à frente das demandas por patrimonializações e musealizações por
todo o Brasil. Nota-se, aqui, no que tange ao campo da antropolo-
gia, que houve, nos últimos 15 anos, um maior número de pesqui-
sas já concluídas e sendo realizadas sobre patrimônios imateriais do
que sobre patrimônios materiais. Muito embora saibamos que, na
maior parte das vezes, esses dois tipos de patrimônio, tratados com
frequência dicotomicamente, nada mais são do que partes de um
mesmo sistema simbólico.
Há grande interesse dos antropólogos em observar e analisar: (1)
a relação dos grupos portadores dos bens com as agências culturais
e de patrimônios; (2) as relações internas ao próprio grupo durante
o processo de patrimonialização; (3) os impactos, as mudanças, os
ajustes que porventura venham a acontecer em função do novo esta-
tuto assumido pela referência cultural patrimonializada ou em vias
de o ser – como, por exemplo, a inserção de apresentações espeta-
cularizadas (OSORIO, 2011) em ocasiões específicas, a adequação das
vestimentas a uma estética do mercado turístico, entre outras.
Os processos de patrimonialização, em tempos de consolida-
ção democrática no Brasil, são meios de dar visibilidade aos grupos
sociais, muitas vezes reivindicados por parcelas da população que
pretendem se fortalecer politicamente ante a sociedade mais ampla.
Nesse sentido, apresentam-se como afirmação de acesso a direi-
tos por meio da construção de identidades coletivas particulares.
Porém, esse processo é acompanhado também de ação de “objeti-
ficação cultural”, trazendo dilemas que somente o estudo aprofun-
dado dos modos de apropriação desse movimento pelos grupos vin-
culados pode revelar.
É oportuno, outrossim, pensarmos o fenômeno das demandas de
reconhecimento social pelo acionamento do pedido de tombamento
e/ou registro de bens culturais por parte de grupos historicamente
invisibilizados em contexto no qual a teoria decolonial cresce sobre-
maneira no Brasil, seja nas universidades, agências governamentais
ou não governamentais, seja nos movimentos e coletivos sociais. A

esse respeito, o que ainda carece de maior detalhamento é em que
medida a teoria decolonial, seus conceitos e pressupostos têm sido
o substrato no qual se baseiam os portadores de bens culturais, não
raro articulados em coletivos sociais, para realizar suas demandas.
Assim, em que medida a demanda pela cidadania patrimonial (LIMA
FILHO, 2015) encontra nos autores decoloniais (como Mignolo e
Quijano, por exemplo) os seus ideólogos? Ou seja, como a demanda
por reconhecimento patrimonial é, em última instância, uma prá-
tica de ação afirmativa e uma ação de descolonização das práticas,
das políticas e das mentes?
Nesse sentido, cabe indagar sobre quais teorias e conceitos
antropológicos têm instrumentalizado as interpretações dos antro-
pólogos brasileiros sobre os fenômenos dos patrimônios, especial-
mente no que concerne às diferenças possíveis entre aquelas inves-
tigações que analisam os fenômenos a partir de perspectivas cogniti-
vas, racionais e simbólicas e aquelas que os observam com ênfase nas
experiências e performances. Certos de que uma e outra abordagem
podem ser complementares, talvez seja o momento de chegarmos
ao estado da arte das escolhas teóricas no quadro da antropologia
brasileira quanto a observarmos qual dessas correntes teóricas tem
encontrado mais ressonância nos grupos portadores dos bens cultu-
rais, uma vez que a reflexividade nos processos patrimoniais atinge
igualmente teóricos, especialistas das agências de salvaguarda, gru-
pos portadores dos bens culturais e público/turistas.
Outra área ainda pouco explorada nas investigações relativas
aos processos de patrimonialização ou musealização é a relação do
público/usuário com as performances culturais que colocam esses
bens em comunicação e divulgação. Entenda-se como performances
culturais tanto as narrativas e os discursos da “conservação patri-
monial” (TAMASO, 2007), oficiais ou extraoficiais, quanto as prá-
ticas corporais que colocam os patrimônios em ação e movimento e
propiciam experiências físicas e emocionais dos bens patrimoniais.
Urge observarmos com mais acurácia as performances patrimoniais
e as experiências sensoriais que elas provocam em todos os gru-
pos envolvidos – desde os agentes executores e participantes até os
agentes que compõem o público.

Se, por um lado, o país é referência pela formulação e imple-
mentação desse modelo de política, por outro, considera-se um
grande desafio a efetivação do processo junto às esferas estaduais e
municipais. A dimensão territorial, a complexidade das articulações
burocrático-legais e o ainda incipiente investimento em capacitação
na gestão pública se apresentam como obstáculos à normatização do
direito de salvaguardar o conjunto de conhecimentos tradicionais, a
oralidade, os saberes e as manifestações artísticas da população bra-
sileira e para ela como um todo. Há aqui a necessidade do diálogo
com outras disciplinas e com outras práticas profissionais na defini-
ção do patrimônio e na elucidação de seus significados, cujo caráter
dinâmico não permite abordagens estáticas nem classificações defi-
nitivas, dada a pluralidade de visões e de experiências dos sujeitos
envolvidos nas políticas públicas nessa área.
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Políticas da cultura na cena pública:
patrimônio, museus e o direito à diferença
Antonio Motta1
Luiz Oliveira2
Nas últimas décadas, os usos da cultura na esfera pública brasi-

leira estiveram associados a processos de construção democrática.
Esse foi o sentido político manifestamente atribuído ao termo tanto
em determinadas agendas de ações do Estado e do governo federal
quanto como mote para a reivindicação de reconhecimentos e de
direitos específicos por parte de grupos populares e étnico-raciais.
Sob tal perspectiva, o campo das políticas públicas de cultura se tor-
nou o espaço onde as produções discursivas a respeito da cultura
como direito foram sendo construídas, negociadas e apropriadas por
diferentes atores sociais que perceberam nessas políticas oportuni-
dades de ganhos sociais.
Nesse sentido, pode-se afirmar que as políticas culturais, enten-
didas como fundadas em direitos ou constituindo o conjunto dos
direitos fundamentais (com base na ordem discursiva pós-Consti-
tuição federal de 1988), estiveram a serviço da construção de uma
agenda pública para a diversidade. Na produção dessa agenda, as
diferenças culturais passaram a informar as construções narrativas
a respeito das novas noções de cidadania reivindicadas e negociadas
por movimentos sociais junto ao Estado e aos governos.3
Foi dessa maneira que, tal como ocorrido em outros países,
observou-se no campo do patrimônio e dos museus no Brasil a cons-
trução de diferentes narrativas, memórias, identidades e reivindi-
cações por diversos grupos sociais e étnicos. No bojo do movimento
conhecido como museologia social, de modo geral caracterizado
1 Professor no Departamento de Antropologia e Museologia da UFPE.

2 Professor na Universidade Federal do Piauí.
3 Sobre políticas culturais e povos indígenas nessa agenda, ver o trabalho de Luiz
Antonio de Oliveira (2015). A respeito da relação constitutiva entre cultura e polí-
tica na mediação entre Estado e movimentos sociais, consultar os textos de Dagnino
(2004a, 2004b), Telles (2004) e Alvarez, Dagnino e Escobar (1998).
467
pelos questionamentos a respeito do papel social das instituições
museais, surgiram variados “museus de si”4 que expuseram as con-
tradições estruturais da sociedade e seus conflitos sociais, cons-
truindo narrativas próprias sobre diferenças e desigualdades.
Em suma, tais eventos estão associados às mudanças semânti-
cas e políticas que incorporaram o conceito de cultura (legatário do
velho culturalismo) ao campo das políticas públicas. Passou-se, com
isso, a contemplar de modo progressivo (a exemplo do que ocorreu
com o Plano Nacional de Cultura proposto pelo MinC e aprovado no
final de 2010 por meio da Lei nº 12.343) demandas de reconhecimento
social e de desenvolvimento econômico de grupos que buscavam, no
espaço público, o exercício de maior autonomia ou autodetermina-
ção. Vale acrescentar que esses sentidos e usos políticos da noção de
cultura também estão inscritos na ordem discursiva internacional
sobre direitos humanos e suas derivações nos direitos culturais, que
converteu as tradições culturais, sobremaneira de povos ou grupos
étnicos ou tradicionais, em instrumentos políticos para reivindica-
ção de direitos.
A partir desse conjunto de questões, este trabalho objetiva refle-
tir, a partir do campo do patrimônio e dos museus, sobre o cená-
rio contemporâneo dos direitos e das políticas culturais no Brasil e
suas implicações na esfera pública tendo como foco cronológico o
período de 2003 a 2016. Sugere ainda a necessidade de se adotar uma
abordagem antropológica quanto ao uso e ao emprego do conceito
de cultura como categoria discursiva e aplicativa no âmbito das polí-
ticas públicas para se avançar e problematizar novas questões teóri-
cas nesse campo de investigações da teoria social.
Cultura na cena política

As diferentes práticas de significação do conceito de cultura, tanto
no campo acadêmico quanto nas ações políticas na esfera pública,
fazem parte daquilo que Pierre Bourdieu (2004) chamou de “disputas
de sentido” ou de “lutas de classificação do mundo social”. É impor-
4 Termo proposto por Benoît de L’Estoile (2010) para pensar o processo de cons-
trução de identidade nos museus de antropologia e de história, contrapondo os
museus de si, fundados na definição de um nós, aos museus dos outros, aqueles que
expõem “les choses des Autres”.

468 Antonio Motta | Luiz Oliveira
tante lembrar que essas disputas e lutas colocam em jogo estratégias
tanto de dominação quanto de resistência na expressão de raciona-
lidades típicas da esfera pública. Essas racionalidades – associadas à
ideia de agência – passam a ser vistas como constitutivas da noção de
cultura no âmbito do que se chama de políticas de identidade. Toda-
via, como se sabe, as construções de sentido e de usos da cultura não
têm sido uniformes ao longo do tempo.
Quando considerada na velha perspectiva da nation-building,
isto é, quando direcionada à construção de identidades nacionais, a
cultura é posta a serviço dos processos simbólicos de reprodução e
de atualização dos valores monoétnicos e monoculturais dos Esta-
dos-nação. Mas nos casos em que o chão social desse Estado-nação
era pluriétnico, colocou-se o problema de se imaginar a unidade de
sua cultura e identidade – pressuposta por aqueles valores – diante
da diferenciação e das desigualdades étnico-raciais e sociais de sua
população. Esse foi, por exemplo, o principal dilema da intelligen-
tsia brasileira que, de finais do século XIX à primeira metade do
século seguinte, esteve invariavelmente preocupada em integrar a
realidade nacional à cultura ocidental. Como resposta, o paradigma
da mestiçagem – poderosa ferramenta ideológica da cultura brasileira
– não só formou tradições nacionais do saber antropológico, mas
também direcionou os saberes de gestão das diferenças que orien-
taram políticas nacionalistas em mais de um período histórico. Tais
políticas tinham como objetivo precípuo o apagamento das diferen-
ças culturais e linguísticas da população em nome de uma pretendida
unidade étnica nacional. Exemplos paradigmáticos disso são dados
pela agenda nacionalista da Era Vargas e pelas políticas indigenistas
que, secularmente, visaram a assimilação dos diferentes povos ao
corpo integrador da nação.
Já no que se refere às atuais políticas de identidade, a questão
cultural traz o problema do reconhecimento e o desafio de articu-
lar diferenças e igualdades no campo da política e dos direitos nos
Estados democráticos constitucionais modernos. Como se sabe,
esse modelo de Estado é fundado na premissa contratual da igual-
dade entre os indivíduos.5 Ora, em tal premissa, não há lugar para
5 Nancy Fraser e Axel Honneth problematizam a polaridade entre igualdade social

e diferença cultural ao discutirem as relações entre redistribuição e reconhecimento
Políticas da cultura na cena pública 469

as diferenças culturais, fazendo com que a ideia de diversidade se
apresente como entrave à lógica universalizante e homogeneiza-
dora da ação burocrática estatal. Afinal, essa ação é destinada, em
última instância, ao cidadão, definido nas filosofias políticas, teorias
sociais e normativas administrativas do Estado moderno como um
ator social individual. Além disso, no conjunto das críticas aos usos
do conceito de cultura na cena pública, são recorrentes as referên-
cias ao seu papel essencializador a reificar diferenças. Nessa lógica,
as diferenças seriam tidas como ilegítimas, uma vez que se apresen-
tariam publicamente como fundamento na reivindicação de direitos
coletivos em detrimento das igualdades universais. Em outros ter-
mos, os direitos coletivos serviriam, na melhor das hipóteses, para
a conquista de privilégios particulares, quando não para justificar a
perversão de guetos políticos institucionalizados. Ainda de acordo
com o mesmo raciocínio, a ideia de igualdade universal, corporifi-
cada nos direitos individuais, seria vista como “mais” legítima, pois
baseada na ideia de justiça para todos.
Todavia, em contraste com a concepção liberal tradicional de
Estado, de cidadania e de direitos em que baseiam, grosso modo, as
visões apontadas, a ideia de cultura e suas formas de politização no
espaço público, ao informar e acompanhar as mobilizações políti-
cas dos grupos sociais e étnico-raciais, podem conferir maior visi-
bilidade e força política à temática da diversidade ou às estratégias
de resistência cultural de diferentes coletivos sociais. Tal fenômeno
pode se ligar ainda ao que Stuart Hall (1996) chamou de políticas de
representação e novas etnicidades que fazem emergir no interior
da diferença – associada à ideia de uma separação radical e intrans-
ponível – a différance no sentido atribuído por Jacques Derrida, ou
seja, uma diferença posicional, condicional e conjuntural (COSTA,
2006, p. 112).6
como forças motrizes principais na gramática de reivindicações políticas atuais.

Reeditando debate anterior entre Charles Taylor e Jürgen Habermas em torno das
políticas de reconhecimento em sociedades democráticas de tradição liberal, Fraser
e Honneth chamam atenção, a partir de perspectivas diversas, para os aspectos polí-
ticos e éticos do reconhecimento na formulação de um conceito ampliado de justiça.
Sobre o assunto, ver Taylor e colaboradores (1998) e Fraser e Honneth (2003).
6 Em suas reflexões a respeito dos movimentos antirracistas ingleses da década de
1960, Stuart Hall (1996) distingue dois momentos: o primeiro, denominado “rela-

Dessa maneira, a politização da cultura – bem como seu simé-
trico inverso, a culturalização da política – tem por efeito dar sur-
gimento a variadas demandas políticas na esfera pública, expres-
sando a crescente complexificação e pluralidade da sociedade civil.
Esta passa a ser vista nos imaginários políticos mais contemporâneos
por meio de suas diferentes interseções na construção de múltiplas e
variadas identidades dos novos atores políticos ou sujeitos de direi-
tos, advindos dos novos movimentos sociais que ganharam maior
visibilidade a partir da década de 1970 no Brasil. Nesse sentido, vale
ressaltar que, oriundos de diversos estratos sociais, os atores polí-
ticos desses movimentos, ao trazerem as reivindicações de mulhe-
res, gays, jovens, negros, indígenas e populações do campo para a
arena pública, ressignificaram, de certo modo, os sentidos da desi-
gualdade, desafiando teóricos e operadores da política e do direito
a lidarem com uma gama variada de demandas cujos denominado-
res comuns não se reduziam a duas classes sociais antagônicas. Com
isso, tais reivindicações passaram a orbitar também em torno de um
conjunto de questões associado àquilo que os antropólogos chamam
de cultura: distintas formas de organização material e simbólica da
vida em sociedade apresentadas pelos diferentes coletivos sociais a
reivindicarem direitos de identidade ou à diferença.7
Por conseguinte, a presença ou os usos da cultura na cena pública
coloca em evidência dilemas que reeditam antigos debates sobre
“cultura e sociedade”. Sendo assim, a ideia da cultura, traduzida pela
imagem das sociedades tradicionais – aquelas orientadas pela lógica
natural do parentesco como princípio de organização social –, seria
contraposta à lógica que rege a constituição do aparato burocrático
ções de representação” – quando se luta pelo acesso ao direito de construção de

autorrepresentações com vistas à ressemantização de estereótipos, estigmas e pre-
conceitos –, e o segundo, chamado de “políticas de representação” – etapa em que o
próprio sistema de representações passa a ser questionado a partir da compreensão
de que seus termos são construções políticas e culturais.
7 Para Inglehart (1971), as demandas pós-materiais dos novos movimentos,
numa espécie de “revolução silenciosa”, dão mostras de como os valores culturais
se transformaram nas novas categorias políticas em sociedades pós-industriais.
Diante disso, os grandes esquemas explicativos das teorias sociológicas se tornaram
insuficientes, uma vez que as versões do marxismo e do funcionalismo em vigor
não estavam preparadas para dar conta das contingências políticas provocadas pela
emergência de novos atores no espaço público (ALONSO, 2009).

administrativo do Estado e de sua sociedade civil. Provavelmente, a
maior dificuldade em articular essas duas perspectivas reside no fato
de que os níveis discursivos que elas instauram, bem como as impli-
cações práticas delas decorrentes, estão associados à justaposição
de lógicas, em princípio, excludentes. A primeira aponta para uma
ordenação de discursos e de práticas que orientam a constituição de
diferentes coletividades sociais e seus sentidos de pertencimento.
Já a segunda, fundada em uma ordem discursiva administrada pelo
Estado, é baseada no elo contratual entre os indivíduos na criação de
instituições que formam um todo social.
É na relação entre essas duas perspectivas que são forjados e
negociados, na contemporaneidade, os ideais de justiça social e de
cidadania nos quais os direitos individuais de natureza universalista
são confrontados com os direitos coletivos de caráter particularista.
Na relação entre ambos se dão as transformações – ou atualizações
– do modelo liberal da societas e a politização da cultura como uma
espécie de nova “consciência de classe” por meio de um duplo pro-
cesso adaptativo.
De um lado, o Estado precisa adequar seu aparato institucional
e programas de ação às demandas culturais e políticas postas, na
esfera pública, por diferentes atores políticos coletivos. Por outro
lado, os grupos sociais e étnico-raciais, diante da lógica sociopolí-
tica do Estado e da sociedade envolvente, lançam mão de estratégias
de “formatação” de suas expressões culturais e modos de organiza-
ção social de acordo com os modelos estatais de cultura e patrimônio
com vistas à participação no mercado de editais do governo federal.8
Esses modelos são percebidos como vias de acesso às políticas públi-
cas ou às ações do Estado das quais esses atores foram historica-
8 Em sua discussão sobre a cultura com aspas, propõe Manuela Carneiro da Cunha
(2009) pensar os paradoxos e as reflexividades entre uma visão – ou um uso – prag-
mática da cultura por parte dos grupos étnicos e os seus “esquemas interiorizados”
de percepção, ação e comunicação. Haveria, assim, em função dos processos legais
dos seus reconhecimentos como sujeitos de direitos, estímulo à criação de novas
formas associativas entre os povos indígenas. Numa direção semelhante, chama
atenção Bruce Albert (2000) para a importância do “mercado de projetos” das
organizações não governamentais (ONGs), no campo das políticas e dos programas
de desenvolvimento sustentável na Amazônia, nas formas de mobilização dos povos
indígenas, dando origem a uma etnicidade de resultados.

mente excluídos, com destaque para aquelas relacionadas à garantia
daquilo que eles identificam como seus direitos fundamentais.
Nesse sentido, torna-se importante assinalar que a “aura eman-
cipatória” da cultura na cena pública esteve associada às constru-
ções discursivas a respeito de um modelo democrático participativo
que o governo federal, sobremodo a partir do início dos anos 2000,
passou a utilizar como instrumento político de legitimação pública.
No campo das políticas culturais, isso se refletiu na criação de pro-
gramas e ações voltados para os atores sociais da diversidade, cujos
direitos culturais, embora reconhecidos pela carta constitucional de
1988, na prática, foram secundarizados pela centralidade das políti-
cas de renúncia fiscal como modelo instituído de política pública de
cultura. Consolidado na década de 1990, sob a égide de programas
neoliberais dos governos vigentes naquele momento, o incentivo
fiscal tem sido apontado como elemento fundamental para a cons-
tituição desse campo, fornecendo ao próprio Ministério da Cultura
(MinC) uma rotina administrativa e um modelo de funcionamento
(GONÇALVES DIAS, 2014).9
Não por acaso, quando a ideia de democracia participativa ascen-
deu à esfera do Poder Executivo, ganhou maior definição, no âmbito
das ações do MinC, um conceito de cultura de matriz antropoló-
gica como referência manifesta para as políticas públicas de cultura.
Sendo assim, nos debates construídos nas instâncias de participa-
ção política e nos informes públicos dos programas e das ações do
ministério, passaram a ganhar maior visibilidade as demandas dos
diferentes atores sociais historicamente alijados do que se chamava
de políticas culturais.
Além disso, pode-se dizer que foi nesse contexto, em que as pro-
duções discursivas sobre um maior reconhecimento de direitos pas-
saram a ganhar mais espaço na arena pública, que houve algumas
transformações no aparato administrativo do Estado. No mesmo ano
da promulgação da Constituição federal, por exemplo, foi criada a
9 Criada em dezembro de 1991, a Lei Rouanet instituiu o Programa Nacional de

Apoio à Cultura (Pronac) em substituição à Lei Sarney. De maneira geral, tais leis
demonstraram como a construção da agenda de financiamento público para as polí-
ticas culturais estava vinculada aos interesses do mercado e de seus agentes, repro-
duzindo desigualdades de acesso e concentração de recursos na região Centro-Sul
do país.

Fundação Cultural Palmares. No início do primeiro governo Lula,
foram criadas a Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial (Seppir), com status de ministério, e as secretarias voltadas
para as políticas da diversidade no âmbito dos Ministérios da Cultura
(MinC) e da Educação (MEC).10
Foi ainda nesse mesmo momento que, entre outros, passaram a
surgir vários museus indígenas como forma de reivindicar o reco-
nhecimento das tradições, das línguas e dos conhecimentos tradi-
cionais dos diferentes grupos étnicos como patrimônio imaterial do
Brasil e mundial. A esse respeito, vale lembrar que os povos indíge-
nas reclamaram direito de participação nos editais dos programas
Brasil Plural e Cultura Viva do MinC, lançados em 2004, dando sur-
gimento ao Prêmio Culturas Indígenas e à ação dos Pontos de Cultura
Indígena.
Em suma, é possível dizer que, nesse contexto em que se propu-
nha uma agenda de aprofundamento democrático no país, cultura
e patrimônio passaram a ser percebidos como “passaportes” para a
reivindicação de direitos, bem como para a participação na cons-
trução e gestão das políticas, sobretudo quando se pensa nos espa-
ços de participação e controle social então criados. Desse modo, no
âmbito do Conselho Nacional de Políticas Culturais (CNPC) do MinC,
os colegiados setoriais das culturas dos povos indígenas, das cultu-
ras afro-brasileiras e das culturas populares foram constituídos para
subsidiar a representação desses segmentos no referido espaço de
proposição das políticas públicas de cultura.
10 Tratou-se, no caso do MinC, da Secretaria de Apoio à Preservação da Identi-

dade Cultural, criada pelo Decreto nº 4.805, de 12 de agosto de 2003, rebatizada,
no ano seguinte, como Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural (SID),
sendo ainda transformada, no ano de 2012, na Secretaria da Cidadania e Diversidade
Cultural (SCDC) ao se juntar à Secretaria da Cidadania Cultural (SCC) por meio do
Decreto nº 7.743, de 31 de maio daquele ano. No que se refere ao MEC, a Secretaria
de Educação Continuada, Alfabetização e Diversidade (Secad) é criada em julho de
2004 através do Decreto nº 5.159, transformando-se, a partir da fusão com a Secre-
taria de Educação Especial (Seesp), na Secretaria de Educação Continuada, Alfabe-
tização, Diversidade e Inclusão (Secadi) em maio de 2011 por força do Decreto nº
7.480, revogado pelo Decreto nº 7.690 de março do ano seguinte. Sobre o assunto,
ver o trabalho de Oliveira (2015).

Patrimônio e museus no campo da política
Desde a proposta elaborada por Mário de Andrade na década de 1930
até o presente, as políticas culturais e patrimoniais têm passado por
significativas mudanças, refletindo as transformações ocorridas na
própria dinâmica de organização da sociedade.
Assim sendo, as transformações ocorridas no campo do patri-
mônio cultural como reflexo das lutas sociais e políticas atuais fize-
ram com que o foco das ações protetivas do Estado fosse deslocado
do “conjunto de bens móveis e imóveis […] cuja conservação seja de
interesse público”, vinculado “a fatos memoráveis da história do
Brasil” (Decreto-lei nº 25/1937, art.1º),11 para as “formas de expres-
são”, “os modos de criar, fazer e viver” dos “diferentes grupos for-
madores da sociedade brasileira” (CF/1988, art. 216). Nessa nova
ideia de patrimônio que passou a informar o conjunto das políticas
públicas na área da salvaguarda de bens culturais no Brasil, o pro-
cesso de patrimonialização das diferenças ganhou maior institu-
cionalidade com a vigência do Decreto nº 3.551/2000, que criou o
inventário e o registro do patrimônio cultural imaterial como forma
de regulamentação dos artigos constitucionais 215 e 216.
Na política patrimonial, inaugurada ainda em finais do segundo
mandato de Fernando Henrique Cardoso na Presidência da Repú-
blica, as narrativas locais ou de grupos étnicos e raciais ganharão
progressivamente maior visibilidade no campo das políticas públicas
de cultura, antes centradas apenas na produção das macronarrativas
nacionais.
11 Apesar da inscrição de bens culturais ligados às expressões populares nos livros
de tombo do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Sphan) logo no
início de suas atividades – como, por exemplo, a da Coleção Museu da Magia Negra
da Polícia Civil do Rio de Janeiro no Livro de Tombo Arqueológico, Etnográfico
e Paisagístico em 1938 –, há que se lembrar de que tal fato se dá no contexto de
construção do nacionalismo varguista. Isto é, a ideia de bem etnográfico, ligado à
promoção do folclore como instrumento ideológico estado-novista, não alterou o
programa de políticas patrimoniais que privilegiaram os bens culturais associados
às elites econômicas, culturais e políticas do País. Para uma provocativa análise das
ações do Sphan/Iphan como “refrigério da cultura oficial” ver o ensaio de Miceli
(2001). Sobre o processo de inscrição do Museu de Magia Negra do Rio de Janeiro
como o “primeiro patrimônio etnográfico do Brasil”, ocorrido no contexto de per-
seguição policial e psiquiátrica, consultar o trabalho de Corrêa (2009).

Nesse sentido, é sintomático que o primeiro bem cultural imate-
rial registrado no Livro das Formas de Expressão, criado a partir do
referido Decreto 3.551/2000, seja a pintura corporal e a arte gráfica
Kusiwa dos índios wajãpi do Amapá por meio de uma iniciativa do
Museu do Índio, instituição idealizada e criada por Darcy Ribeiro na
década de 1950 no âmbito da Funai. A expressão gráfica Kusiwa dos
wajãpi e o samba de roda do Recôncavo Baiano, também inscrito no
mesmo Livro das Formas de Expressão no dia 5 de outubro de 2004,
foram reconhecidos pela Unesco como Obras-primas do Patrimônio
Oral e Imaterial da Humanidade, respectivamente, nos anos de 2003
e 2005.
Dessa maneira, no começo dos anos 2000, há a criação de instru-
mentos normativos de caráter estruturante para o campo dos direi-
tos culturais, merecendo destaque as políticas de patrimonialização
das diferenças que colocaram em perspectiva novos papéis para o
Estado e novas possíveis relações deste com os povos tradicionais
e étnico-raciais. Como exemplo dessas políticas, o jongo é inscrito,
em 2005, como patrimônio cultural imaterial do Brasil no Livro das
Formas de Expressão, sendo iniciado seu processo de patrimoniali-
zação ainda em 2001, dando visibilidade aos grupos e às comunida-
des que o praticam, bem como às suas demandas sociais e políticas
(CALABRE, 2004).
O inventário e o registro da prática do jongo ocorreram no
momento em que o reconhecimento dos direitos territoriais das
comunidades quilombolas avançava, com a definição e atribuição
de competências das agências responsáveis pela regulamentação e
titulação das terras.12 Além disso, vale lembrar que, com as políti-
12 Com a inclusão do inciso III do artigo 2º pela Medida Provisória 2.216-37, de 31
de agosto de 2001, a Fundação Cultural Palmares seria a responsável pelos processos
de identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras
dos “remanescentes de quilombos”. A partir de 2003, com a publicação dos Decre-
tos nº 4.883 e 4.887, ambos de 20 de novembro, a competência para a delimitação
e titulação das terras passa a ser do Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária (Incra), pertencente ao Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA).
Nessa nova configuração burocrático-administrativa, cabe à Fundação Cultural
Palmares a emissão de Certidão de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de
Comunidades de Quilombos, documento que afere oficialmente a autodefinição das
comunidades, tornado obrigatório no processo de titulação das terras de quilombo
de acordo com a Instrução Normativa nº 49, de 29 de setembro de 2008, do Incra.

cas estatais de promoção das expressões culturais populares e étni-
co-raciais, teve-se, pela primeira vez, em muitos casos, acesso ao
Estado e às suas políticas.
É importante destacar ainda que é reeditada, na nova política
de patrimônio, a noção de referência cultural, de inspiração
antropológica, que remonta às propostas de Mário de Andrade, na
segunda metade da década de 1930, e de Aloísio Magalhães, ainda no
final da ditadura militar. Enfatizando a diversidade “dos sentidos e
valores atribuídos pelos diferentes sujeitos a bens e práticas sociais”,
a perspectiva plural das referências culturais, nos dizeres de Fonseca
(2000, p. 12-13) “de algum modo veio ‘descentrar’ os critérios, con-
siderados objetivos, porque fundados em saberes considerados legí-
timos, que costumavam nortear as interpretações e as atuações no
campo da preservação de bens culturais”. Assim, o decreto que ins-
titucionaliza a política de patrimônio imaterial consolidou as ações
de inventário cultural, surgidas no final dos anos 1970, como reflexo
de uma maior abertura e de um pretenso aprofundamento democrá-
tico, discursivamente capitalizados pelo governo federal, principal-
mente a partir do início dos anos 2000, como marca de uma política
pública de cultura mais popular e democrática.
Como resultado também da Recomendação sobre a Salvaguarda
da Cultura Tradicional e Popular expedida pela Unesco em 1989 –
surgida a partir de uma reação dos países do Terceiro Mundo, lide-
rados pela Bolívia, contra a definição de patrimônio mundial restrita
aos “bens móveis e imóveis, conjuntos arquitetônicos e sítios urba-
nos e rurais” presente na Convenção sobre a Salvaguarda do Patri-
mônio Mundial, Cultural e Natural de 1972 –, foi criada, no âmbito
do Iphan, uma comissão e um grupo de trabalho sobre o patrimônio
imaterial no final dos anos 1990 visando à criação de instrumentos
de proteção legal do patrimônio imaterial (IPHAN, 2006, p. 17).13
13 Embora, em seu início, o SPHAN tenha optado pelos bens de pedra e cal das
elites coloniais brasileiras, o conceito de patrimônio com o qual a instituição traba-
lhará ao longo do tempo sofrerá transformações, passando, a partir dos anos 1980
– período marcado pela ascensão pública de novos conflitos e atores sociais –, a ser
cada vez mais antropologizado. Com a nomeação, ainda em março de 1979, do per-
nambucano Aloísio Magalhães como diretor-geral do órgão, são iniciadas mudan-
ças no campo das políticas públicas de cultura em ações de valorização da diversi-
dade cultural brasileira consideradas pioneiras.

Tais mudanças ocorreram também no campo dos museus. Em
torno deles, houve certamente um consenso: para que sobrevives-
sem, necessitavam, antes de tudo, se adaptar a mudanças políticas e
socioculturais mais amplas, o que exigiu a redefinição de seus papéis
no mundo contemporâneo. Tradicionalmente identificados com
projetos de construção de nacionalidades, os museus adquiriram,
no presente, novos sentidos e significados políticos. Dessa maneira,
o que parece importar na atual configuração do campo museal é a
crescente fragmentação das grandes narrativas que urdiam os dis-
cursos da identidade nacional. Nesse contexto, o que se tem obser-
vado é o reconhecimento da diversidade cultural como valor ético e
político fundamental.
Assim, na esteira das crescentes mobilizações políticas dos diver-
sos grupos sociais e étnicos, se deu a criação de variada modalidade
de museus, como os comunitários, ecomuseus, itinerantes, digitais,
entre outras tipologias. Por conseguinte, a diversidade e a dinami-
cidade do mundo dos museus, acompanhando as mudanças ocor-
ridas na própria organização da sociedade, colocam em evidência as
implicações políticas das práticas de colecionamento e de organiza-
ção da memória na atualidade. Abriram-se aí renovadas possibilida-
des de interação entre o mundo dos museus e o dos grupos comuni-
tários, que, por meio de tais instituições e de acordo com o modelo
ecomuseológico que se instituiu na ordem discursiva internacional a
partir do último quartel do século XX, passaram a buscar o reconhe-
cimento de suas identidades e territorialidades específicas na esfera
pública.
Observa-se, dessa forma, que, tanto na construção e celebra-
ção de narrativas nacionais hegemônicas e homogeneizantes quanto
na “dramatização” das contradições e dos conflitos dos diferentes
grupos que ameaçariam fragmentar a ideia de unidade nacional, o
museu tem sido acionado como importante instrumento político,
pondo em evidência as intrínsecas relações entre memória e poder.
Não custa lembrar que é em torno dessas relações que surgem os
questionamentos atuais a respeito da função social e política dos
museus no mundo contemporâneo.
Os casos do Museu de Favela e do Museu da Maré, no Rio de
Janeiro, inaugurados em 2006, são exemplos de experiências que

começam a dar maior visibilidade pública ao tema, tratando do
problema das diferenças e desigualdades nas periferias dos cen-
tros urbanos. É importante destacar que a organização dessas e de
outras experiências museais comunitárias se confundiram com um
novo momento de mobilização política dos movimentos sociais e das
lutas das comunidades periféricas. Em resposta a essas demandas,
foi criado, em 2009, o programa Pontos de Memória no âmbito do
recém-surgido Instituto Brasileiro de Museus (Ibram)14 com o obje-
tivo de apoiar a criação de museus nas regiões metropolitanas aten-
didas pelo Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
(Pronasci) do Ministério da Justiça (MJ), contando ainda com o apoio
da Organização dos Estados Ibero-Americanos (OEI).
Além das experiências museais de recortes socioeconômicos
nas periferias dos espaços urbanos, merecem destaque aquelas de
caráter étnico, como a dos museus indígenas, associados a um novo
cenário político nas práticas de colecionismo que dão voz aos grupos
que constituíram outrora as figuras de alteridade nas macronarrati-
vas nacionais.
Há vários exemplos dessa articulação entre a criação de museus
e formas de mobilização política ou de resistência étnica, como a
demonstrada pelo pioneiro museu Magüta, dos ticuna, em Benjamin
Constant, Alto Solimões, Amazonas, próximo à fronteira do Bra-
sil com o Peru e a Colômbia. O surgimento desse museu remonta a
meados da década de 1980, ainda no formato de uma ONG chamada
Centro de Documentação e Pesquisa do Alto Solimões, com impor-
tante papel político na trajetória de luta do povo ticuna (OLIVEIRA
FILHO, 2012b, p. 142). Vêm se formando, nos últimos anos, também
redes de museus indígenas, como as observadas em Pernambuco e
no Ceará, articulando dezenas de experiências museais diferentes
cujo denominador comum é a transformação das práticas de cole-
cionismo em recurso nas lutas políticas dos povos indígenas, além da
interface entre os museus e as escolas indígenas.
Com efeito, forças sociais são mobilizadas em torno das narra-
tivas museais, expressando, segundo modelo bourdieusiano, uma
14 O Ibram é criado pela Lei nº 11.906, de 20 de janeiro de 2009, sendo regula-
mentado apenas quatro anos depois, com a publicação do Decreto nº 8.124, de 17 de
outubro de 2013, que também regulamenta o Estatuto de Museus.

luta pela classificação do mundo social em que se busca legitimar
publicamente as diferenças culturais. Convém notar que, sob tal
perspectiva, os campos semânticos do patrimônio e dos seus pro-
cessos de musealização são vistos a partir das situações de disputas
e negociações de sentido na definição das imagens e dos objetos a
serem musealizados. Tem lugar no museu, então, como exemplo de
esfera pública, certo “agir comunicativo” no sentido habermasiano,
em que indivíduos e grupos sociais buscam dar visibilidade pública
a suas especificidades culturais na intenção de fazê-las valer como
patrimônio. São, desse modo, os fluxos comunicativos e a constru-
ção discursiva das identidades que interessam para a compreensão
e a caracterização dos processos atuais de construção das narrativas
expográficas ligadas a processos de construção democrática.
A cultura como direito

Desde a promulgação da Constituição federal de 1988, os direitos
culturais no Brasil adquiriram um novo estatuto legal, sendo glosa-
dos, no idioma jurídico-administrativo, como direitos fundamen-
tais (CUNHA FILHO, 2000). No plano internacional, oriundos da
“segunda geração” dos direitos humanos e dos direitos fundamen-
tais – os chamados direitos econômicos, sociais e culturais –, cons-
tituem a discursividade das suas terceiras gerações, estabelecendo,
nos fóruns e organismos multilaterais, a legalidade dos direitos de
titularidade coletiva ou difusa, como os da autodeterminação dos
povos e da conservação e utilização do seu patrimônio histórico e
cultural.15 Complementarmente, foi instituído o ideário da demo-
cracia participativa como modelo de organização política do Estado,
que, na esfera pública nacional, foi um importante legado constitu-
cional. Tal modelo, no entanto, só vislumbrou maior institucionali-
dade no país a partir do início dos anos 2000, quando foram amplia-
dos os espaços de participação social já existentes e criados novos
15 Há um debate, no plano dos estudos jurídicos, a respeito do uso da expres-

são “geração” para designar o processo histórico de reconhecimento dos direitos,
sobremaneira os direitos humanos e os direitos fundamentais. A expressão supos-
tamente pressuporia a sucessão cronológica ou superação de um conjunto de direi-
tos por outro. Sendo assim, para alguns, mais correto seria falar de dimensões dos
direitos. Sobre essa discussão, ver Diógenes Júnior (2012).

espaços na formulação das políticas públicas, tais como conferências
nacionais e instâncias colegiadas em órgãos do governo federal.16
Diante do que se propôs discutir neste texto, convém assinalar
que, no contexto de instauração de uma nova ordem discursiva pela
Constituição federal brasileira, a referência cultural ascendeu à con-
dição de princípio legitimador de “ações patrimoniais” por parte de
todos aqueles que se identificam e se sentem detentores de direi-
tos culturais. Dessa feita, as políticas culturais e patrimoniais, bem
como os espaços institucionais de participação e controle social das
políticas públicas, vêm sendo vistas como ferramentas privilegiadas
para o agenciamento de direitos.
É também nesse contexto que emergiram as primeiras iniciativas
de patrimonialização das diferenças, ancoradas na categoria do
chamado conhecimento tradicional e relacionadas ao campo dos
recursos genéticos, da biodiversidade e do patrimônio imaterial,
favorecendo, no caso dos povos indígenas, o seu reconhecimento
como sujeitos de direitos (CARNEIRO DA CUNHA, 2009).
Com isso, novas demandas políticas e novas maneiras de se
imaginar as relações entre Estado e grupos étnicos começaram a se
apoiar na nova discursividade para os direitos, que passou a infor-
mar, a partir de então, as lutas políticas e sociais dos povos indí-
genas, afrodescendentes, quilombolas e demais atores sociais da
diversidade. No âmbito das novas políticas culturais, o campo do
patrimônio e dos museus também pode ser visto como instrumen-
talizando as lutas sociais e políticas dos grupos étnicos ao favorecer
sua mediação com a sociedade nacional e o Estado, servindo, assim,
de canal institucional para o agenciamento de direitos e políticas na
esfera pública.
16 Nesse sentido, uma das principais estratégias do governo de Luiz Inácio Lula
da Silva (2003-2010) foi o investimento nos dispositivos de participação e con-
trole social, como colegiados, conselhos e conferências, estas últimas promovidas
a “marcas” de seu mandato presidencial. No entanto, sua agenda política de par-
ticipação popular – incluindo programas de redistribuição de renda, como o Bolsa
Família – foi também associada, sobretudo por seu antecessor e por grupos ligados a
ele, a uma espécie de neopopulismo ou “subperonismo”. Para um balanço dos dois
governos Lula, ver Anderson (2011).

Dilemas e desafios em novos cenários políticos
Por mais avanços que se possa atribuir a esse conjunto de ações,
derivado das políticas públicas de cultura no período aqui referido,
não se deve, contudo, perder a dimensão crítica quanto ao uso e à
instrumentalização de tais políticas por parte do Estado brasileiro.
Se, por um lado, elas possibilitaram aos movimentos sociais reivin-
dicarem e negociarem novas noções de cidadania, por outro, não
cabe pensar que tais políticas (baseadas no reconhecimento e empo-
deramento dos chamados atores sociais da diversidade) viessem a se
tornar vetores capazes de superar as desigualdades sociais seculares
do país.
No campo da antropologia, é ainda bastante tímida a pesquisa
sobre algumas dessas políticas culturais e o impacto ou ganho social
na vida de determinados grupos ou comunidades que se beneficia-
ram através de editais, faltando, sobretudo, recortes etnográficos
que possibilitem abrir novas perspectivas de compreensão e alcance
dessas políticas na vida dos indivíduos. Apesar disso, seus praticantes
não apenas têm etnografado “ações de Estado”, mas também parti-
cipado de intervenções governamentais, notadamente na esfera das
políticas para os povos indígenas. Assim, embora as políticas cul-
turais ainda não gozem de maior prestígio como campo de estudo
legítimo para os antropólogos, pode-se afirmar que as preocupações
relacionadas ao universo da policy (ação administrativa ou política
pública) não são estranhas aos seus objetos de estudo. Demons-
tram, por exemplo, Teixeira e Souza Lima (2010) como vem se cons-
tituindo uma “antropologia da administração e da governança no
Brasil” a partir dos estudos realizados nos anos 1960, 1970 e 1980
em torno de três grandes feixes temáticos: indígenas, campesinato
e espaço urbano. Na mesma direção, Souza Lima e Macedo e Castro
(2015) apresentam um estado da arte do tema das políticas públicas
nas pesquisas antropológicas nacionais, que passam a se organizar
em torno de grupos de pesquisa surgidos pelo menos desde os anos
1980 e 1990 em diferentes instituições.
Já em outros campos disciplinares, como a sociologia, a econo-
mia e os estudos culturais, as políticas culturais são mais frequente-
mente avaliadas a partir de recortes socioeconômicos, nos quais os
fatores de impacto são quantificados em detrimento do qualitativo.

Ainda que o uso e o emprego do conceito de cultura enquanto
categoria discursiva e aplicativa tenha adquirido certa evidência em
determinado momento dos debates sobre essas políticas, o mesmo
não se poderia afirmar em relação à presença dos antropólogos nas
discussões e decisões sobre políticas culturais e o alcance de suas
aplicações e resultados na esfera pública.
Convém notar que, mesmo no momento mais auspicioso, no
qual se iniciou a execução das políticas públicas aqui referidas, a
chamada cultura imaterial nunca chegou a se equiparar ao patamar
de investimentos destinados à cultura material, comumente cha-
mada de “pedra e cal”. Malgrado o esforço empreendido pelo Iphan
na promoção de uma política do patrimônio imaterial, bem como no
diálogo intelectual colaborativo mantido, circunstancialmente, com
alguns antropólogos filiados à Associação Brasileira de Antropologia,
seu quadro funcional atual permanece muito limitado no que tange
à participação de antropólogos em decisões políticas importantes.
Como é sabido, há, historicamente, uma preponderância de
arquitetos no quadro de pessoal do Iphan, justificada pelo fato de sua
proposta de criação ter sido inicialmente direcionada para o patri-
mônio histórico edificado. Essa perspectiva de entendimento e de
formação de quadros profissionais veio a se modificar nos últimos
anos, muito particularmente durante a breve gestão de Antônio
Augusto Arantes – entre março de 2004 e janeiro de 2006. Arantes
foi o primeiro e único antropólogo a presidir o Iphan, já que tanto
seus antecessores quanto sucessores são arquitetos. Durante a ges-
tão de Arantes, foi incentivada e ampliada a área do patrimônio ima-
terial através da implementação do Departamento de Patrimônio
Imaterial (DPI) e da consolidação do Programa Nacional do Patri-
mônio Imaterial (PNPI). Tal iniciativa não só possibilitou uma rela-
ção mais próxima do Iphan com o campo da pesquisa antropológica,
mas também assegurou a presença de alguns antropólogos naquele
órgão, por meio de concurso público realizado em 2005, para subsi-
diar a implementação do Inventário Nacional de Referências Cultu-
rais (INRC). Vale lembrar que, à época, o INRC era levado a cabo por
Arantes, que já vinha acumulando experiência com sua metodologia
desde o final da década de 1990.

Por exemplo, o Departamento de Patrimônio Material e Fiscali-
zação, conhecido como Depam – que se ocupa da gerência de pro-
gramas e projetos nas áreas de conservação e gestão de bens cul-
turais de natureza material –, detém, para execução de suas ações,
mais de 80% dos recursos financeiros gerais destinados ao Iphan, ao
passo que o Departamento de Patrimônio Imaterial (DPI) se limita a
aplicar o montante restante na promoção do imaterial, complemen-
tando seu orçamento com recursos provenientes do Fundo Nacio-
nal de Cultura (FNC) através da proposição de editais em sua área de
atuação. Por sua vez, em 2013, o Iphan integrou sua estrutura admi-
nistrativa à Diretoria do Programa de Aceleração do Crescimento
(PAC)/Cidades Históricas, tendo sido aquinhoado com generosa
dotação orçamentária (na base de R$ 1,6 bilhão) destinada ao res-
tauro de bens históricos e sítios urbanos considerados de memória
em 44 cidades de 20 estados da federação.
Provavelmente, o desequilíbrio entre o material e o imaterial em
termos de dotação orçamentária e de projetos aprovados se mani-
feste com bem mais evidência na Comissão Nacional de Incentivo à
Cultura (CNIC), que se encarrega da avaliação dos projetos encami-
nhados ao MinC com vistas à obtenção de apoio pelo mecanismo de
renúncia fiscal, previsto na chamada Lei Rouanet. No segmento do
patrimônio cultural da CNIC – no qual tanto o Iphan quanto o Ibram
se encontram devidamente representados –, a grande maioria dos
projetos enviados e aprovados com Programa Nacional de Cultura
(Pronac), habilitados para captarem recursos financeiros no setor
privado, está ligada ao patrimônio material edificado, com foco na
restauração e conservação de bens de reconhecido valor histórico.
Se, conforme já apontado, o percentual anual de projetos apro-
vados pelo Pronac (pelo menos no período de 2010 a 2015) na área
do patrimônio material chegou, em média, a 80% do total de pro-
jetos enviados e analisados pelo Iphan, o que se destina ao patrimô-
nio imaterial, correspondendo a apenas 20% do total de projetos
aprovados, não é efetivamente garantido. Isto é, os projetos apro-
vados com Pronac não asseguram a captação de recursos na esfera
privada, havendo menor chance de captação para os projetos na área
do patrimônio imaterial.

Por exemplo, na hipótese de serem aprovados dois projetos –
um de restauro de uma igreja barroca mineira, orçado e aprovado no
valor de R$ 20 milhões, e outro também de restauro, mas de uma casa
quilombola, considerada como exemplo de arquitetura vernacular,
com propósito de se transformar num centro de memória, orçado
em R$ 70 mil –, provavelmente a igreja barroca, com maior visibili-
dade, teria mais chance de captar recursos na iniciativa privada. Isso
por se tratar de um ícone já consagrado pelo patrimônio material,
estrategicamente considerado de maior impacto e visibilidade para
ser agregado ao marketing cultural da empresa que supostamente a
financiaria.
Além disso, a dificuldade para preenchimento de formulários e
exigências da própria burocracia que envolve os trâmites de cadas-
tramento do projeto junto à Secretaria de Fomento e Incentivo à
Cultura (Sefic), no MinC, acaba desestimulando e afastando pro-
ponentes oriundos de grupos ou minorias étnico-culturais. Daí por
que se atribui à Lei Rouanet um caráter elitista, na medida em que
referenda a lógica de mercado e, portanto, a cultura hegemônica.
Tal postura, paradoxalmente, vai de encontro ao corolário da polí-
tica que o MinC havia proposto nos governos passados, baseado na
democratização do acesso à cultura e aos recursos da renúncia fiscal.
No que diz respeito ao Ibram, o curto espaço de tempo desde sua
criação, em 2009, não nos permite esboçar uma avaliação mais sis-
temática sobre suas dinâmicas internas e programas, que ainda se
encontram em processo. Todavia, um fato importante a ser desta-
cado é que, nos primeiros anos de sua fundação, houve uma tentativa
de aproximação do Ibram com a antropologia, notadamente através
do GT de Patrimônio da ABA. Tal iniciativa envolveu alguns antro-
pólogos nas ações e nos projetos desenvolvidos pelo Ibram, inclusive
promovendo, junto com o GT da ABA, dois grandes seminários sobre
antropologia e museus, realizados durante a 27ª e a 28ª Reunião da
Associação Brasileira de Antropologia.
Nos primeiros anos de sua criação, o carro-chefe do Depar-
tamento de Processos Museais (DPMUS) do Ibram foi o programa
Pontos de Memória, cujo objetivo, ainda hoje, é apoiar ações e ini-
ciativas de reconhecimento e valorização da memória social atra-
vés da criação de museus comunitários calcados nos princípios da

museologia social e da antropologia. Esse programa se propõe a esti-
mular e apoiar o protagonismo comunitário, condição considerada
fundamental para que os museus venham a se transformar em ins-
trumento de mudança social e de desenvolvimento sustentável.
A partir de 2013, duas outras gestões se sucederam, acarretando
mudanças na estrutura administrativa e nas decisões políticas desse
órgão. O que se observa a partir de então é certo retraimento em rela-
ção ao paradigma de museus sociais, inicialmente abraçado como
projeto político diferenciado do Ibram. Isso vem se dando em favor
de uma museologia mais normativa, voltada para a cadeia produtiva
da economia dos museus e da cultura. Além disso, essa perspectiva
museológica também está direcionada para o fomento de políticas de
aquisição e preservação de acervos, sob argumento de que uma das
responsabilidades do Ibram é administrar e manter 29 museus em
diferentes estados da federação.
Tudo isso se agravou a partir de 2016 com a crise política no país,
que ameaçou a continuidade de existência do MinC. 17 Acrescente a
esse fato a instabilidade de seus ministros e a interrupção de ações
culturais derivadas das políticas implementadas durante a vigên-
cia de governos anteriores, aqui comentadas, tendo, inclusive, um
impacto negativo tanto no Iphan quanto no Ibram, mas, sobretudo,
nos grupos sociais a que se dirigiam as políticas descontinuadas.
Não se deve esquecer que as políticas culturais dependem de
arranjos e alianças conjunturais, nem sempre favoráveis, como
vem se refletindo no atual momento político do país. Assim, para
que as políticas culturais não fiquem apenas confinadas ao campo
semântico da boa retórica da cultura nem se tornem uma abstração
heurística, talvez o maior desafio a ser enfrentado por antropólo-
17 Logo no início do governo interino do presidente Michel Temer – que ocupou o
cargo com o impeachment de Dilma Rousseff –, foi publicada a Medida Provisória nº
726, de 12 de maio de 2016, que extinguia o MinC e o fazia voltar à condição de secre-
taria no âmbito do Ministério da Educação. Dez dias depois, com as repercussões
negativas e as mobilizações de intelectuais e artistas na cena pública, com ocupações
das representações regionais do Iphan, o Ministério da Cultura é recriado por meio
da Medida Provisória nº 728, de 23 de maio de 2016, transformada na Lei nº 13.345,
de 10 de outubro de 2016, embora notoriamente fragilizado diante da agenda gover-
namental de cortes orçamentários nas pastas do Executivo.

gos e antropólogas nos próximos anos seja uma maior participação e
intervenção na esfera pública e em suas decisões políticas.
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Fórum Interamericano e Caribenho do
Patrimônio Cultural - um breve histórico
de sua constituição
Antonio Augusto Arantes
A Declaração para a Proteção do Patrimônio Cultural nas Améri-

cas e no Caribe, publicada a seguir, cria o Fórum Interamericano e
Caribenho do Patrimônio Cultural a partir de acordo interinstitu-
cional envolvendo diversas associações de antropologia e de arqueo-
logia da região e o Departamento de Antropologia da Unicamp, ins-
tituição que, com o apoio da Associação Brasileira de Antropologia,
teve a iniciativa de desenvolver esse projeto.
Os estudos e trabalhos práticos sobre inúmeras questões rela-
tivas à salvaguarda do patrimônio – tangível ou intangível – têm se
ampliado significativamente no âmbito das ciências humanas e, em
particular, da antropologia. Esse dinamismo está relacionado com
a diversificação das políticas públicas patrimoniais, tendência que,
por sua vez, decorre do diálogo e, não raro, do enfrentamento entre
agentes públicos e organizações não governamentais.
Essas mudanças têm sido alimentadas intelectual e politica-
mente por pesquisas de toda sorte e amplitude. Em reuniões de
âmbito nacional, regional ou internacional envolvendo pesquisa-
dores, agentes públicos e organizações da sociedade civil, tem sido
verbalizada com frequência a necessidade de se criarem mecanismos
que promovam o conhecimento crítico da problemática do patrimô-
nio, não somente de forma reativa, em resposta a demandas e pro-
blemas decorrentes da aplicação dessas políticas ou da omissão das
agências de preservação ante temas graves e recorrentes. Além disso,
sente-se falta de mecanismos que facilitem e estimulem o debate e o
intercâmbio acadêmicos nessa área e canais de comunicação entre os
diversos agentes envolvidos nas políticas patrimoniais. Em particu-
lar, coloca-se o desafio de explicitar as particularidades da atuação
de antropólogos e de profissionais de áreas afins junto às assim cha-
493
madas “comunidades patrimoniais” e de estimular a reflexão crítica
aprofundada sobre o tema.
A primeira articulação realizada com o intuito de criar tal meca-
nismo no âmbito regional (Américas e Caribe) ocorreu por ocasião
do Fórum das ONGs reunido na 7ª Sessão do Comitê Intergoverna-
mental da Convenção para a Salvaguarda do Patrimônio Imaterial
(Paris, 3-7 de dezembro de 2012). Apesar do grande interesse mani-
festado pelos presentes (participaram organizações de Belize, Brasil,
França, Guadalupe, Jamaica, México, Países Baixos, Peru, República
da Coreia, Suíça e Síria), apenas durante a 29ª Reunião Brasileira
de Antropologia, em 2014, a proposta ganhou bases institucionais
suficientemente sólidas, com apoio do presidente eleito da ABA e da
então presidente da AAA, que responderam favoravelmente à inicia-
tiva que, nessa altura, já havia sido endossada pelo Departamento de
Antropologia da Unicamp.
Com o apoio da Universidade Estadual de Campinas, foi reunido,
a 11 e 12 de agosto de 2015, o Grupo de Trabalho Interamericano e
Caribenho do Patrimônio Cultural, com representantes da American
Anthropological Association (AAA); Associação Brasileira de Antro-
pologia (ABA); Asociación Latinoamericana de Antropologia (ALA);
Canadian Anthropological Society/Sociétè Canadiènne d’Anthro-
pologie (CASCA); Colégio de Etnólogos y Antropólogos Sociales,
México (CEAS); Society for American Archaeology (SAA); Sociedade
de Arqueologia Brasileira (SAB); e da Universidade Estadual de Cam-
pinas (Unicamp), estes vinculados aos Departamentos de Antropo-
logia, de História e ao Centro de Lógica, Epistemologia e História da
Ciência (CLE).
Os participantes elaboraram um esboço do documento de fun-
dação do Fórum, com o título Declaração sobre a Necessidade de
Proteger e Salvaguardar o Patrimônio Cultural nas Américas e
no Caribe. Em seguida, teve início o processo de ratificação desse
acordo. Durante a 30ª Reunião Brasileira de Antropologia (João Pes-
soa, agosto de 2016), houve nova reunião de representantes dessas
mesmas instituições. Após consulta, os integrantes do grupo de tra-
balho se dedicaram ao aprimoramento de aspectos da declaração,
que teve a segunda versão concluída em outubro de 2016. O docu-
mento foi oficialmente ratificado por todas as instituições partici-

494 Antonio Augusto Arantes
pantes e esta é sua formulação final. Pretende-se, agora, prosseguir
na consolidação do Fórum Interamericano e Caribenho do Patri-
mônio Cultural, tendo como tarefas prioritárias sua consolidação
enquanto atrator e estimulador de pesquisas na região e a ampliação
de sua capilaridade.
No período subsequente, têm início as atividades propriamente
acadêmicas do Fórum, no âmbito de dois congressos da Internatio-
nal Union of Anthropological and Ethnological Sciences (IUAES). No
Intercongresso em Ottawa, realizado com apoio da CASCA de 2 a 7
de maio de 2007, ocorre o “Open panel: Heritage in motion”, com
três sessões de apresentação de trabalhos e debates. Em 2018, esse
painel ocorre em segunda edição, com quatro sessões, no Congresso
Mundial de Antropologia realizado com apoio da ABA em Florianó-
polis. Nesse segundo encontro, é de mencionar também a “Plenary
session: The politics of value in cultural heritage practice”, com
participação de antropólogos, arqueólogos e arquitetos do México,
dos Estados Unidos, do Brasil e da Austrália.
Fórum Interamericano e Caribenho do Patrimônio Cultural - um breve histórico de sua constituição 495
Declaração sobre a proteção e salvaguarda do
Patrimônio Cultural nas Américas e no Caribe
Aprovada pelo Grupo de Trabalho Interamericano e Caribenho do
Patrimônio Cultural em seu Primeiro Encontro, em 12 de agosto de 2015,
na Unicamp, Campinas, Brasil. Ratificada por ABA, ALA, CASCA, CEAS,
SAA, SAB e Unicamp. Alterada em 18 de novembro de 2016 a partir de
discussões ocorridas no segundo encontro desse grupo de trabalho, em
6 de agosto de 2016, em João Pessoa, Brasil, e em consultas subsequentes
realizadas por correio eletrônico.
Preâmbulo
O segundo encontro do Grupo de Trabalho Interamericano e Cari-
benho do Patrimônio Cultural ocorreu durante a 30ª Reunião Bra-
sileira de Antropologia, nos dias 4, 5 e 6 de agosto de 2016, em João
Pessoa, Paraíba, Brasil. O objetivo dessa reunião foi dar andamento à
implementação do fórum Interamericano e Caribenho do Patrimô-
nio Cultural. Representantes da American Anthropological Associa-
tion (AAA), Associação Brasileira de Antropologia (ABA), Associa-
ción Latinoamericana de Antropología (ALA), Society for American
Archaeology (SAA) e do Departamento de Antropologia da Unicamp
se reuniram para discutir sobre os procedimentos a serem adotados
para a implementação do fórum, sobre a agenda de trabalho do grupo
para 2017-2018 e aspectos do texto da Declaração (versão de 23 de
setembro de 2015), em resposta a questões levantadas pelo Grupo de
Trabalho do Patrimônio Cultural do Executive Board da AAA durante
a ratificação daquele documento por essa associação e por outros
signatários fundadores1 do fórum durante a mencionada reunião e
em consultas realizadas a partir de então por correio eletrônico.
1 A iniciativa de criar um grupo de trabalho para discutir e deliberar sobre este

assunto foi da Unicamp, que sediou e deu apoio financeiro ao encontro inaugural.
Os participantes se reuniram em Campinas em 11 e 12 de agosto de 2015 na condição
de representantes indicados por suas próprias instituições. A expressão “signatá-
rios fundadores” se refere aos participantes dessa reunião, os quais decidiram con-
juntamente submeter às suas instituições a proposta de criar um fórum permanente
do patrimônio cultural na região e elaboraram a minuta original desta Declaração.

A versão modificada que se publica a seguir responde as preocu-
pações que surgiram após a preparação do texto original da Decla-
ração. Ela foi elaborada por Cristina Oehmichen (ALA), Elizabeth
Chilton (AAA) e Antonio Arantes (ABA e Unicamp) e aprovada pelos
membros do Grupo de Trabalho Interamericano e Caribenho do
Patrimônio Cultural para ser enviada aos signatários convenentes2
da Declaração para ratificação/rerratificação.
Declaração
Nós, signatários convenentes da Declaração sobre a Proteção e
Salvaguarda do Patrimônio Cultural nas Américas e no Caribe,
endossamos o acordo a seguir e encorajamos todos aqueles que con-
cordarem com suas metas e objetivos a igualmente endossá-lo.
I. CONSIDERANDO que o patrimônio cultural tem sido definido
de várias maneiras em convenções e cartas internacionais,
assim como em legislações nacionais; e que todas as definições
reconhecem a importância dos recursos e expressões culturais
tangíveis ou intangíveis, dinâmicos e mutáveis, que proveem
sentidos de identidade e de continuidade às pessoas, em escalas
local, nacional e internacional; e que essas definições variam em
suas particularidades ao se ajustarem às demandas de comuni-
dades de interesse específicas; nós adotamos, para os propósi-
tos da presente Declaração, esse entendimento compartilhado
como definição de trabalho, e
II. CONSIDERANDO que, em face de mudanças sociais, políticas
e econômicas, passadas e presentes, têm sido tomadas deci-
sões que afetam a sociedade civil, perturbando profundamente
práticas culturais tradicionais, modificando as sociedades de
maneiras inesperadas e, com frequência, indesejáveis e amea-
çando, por vezes, sua sobrevivência; e que o patrimônio é parte
integrante da identidade dos grupos sociais, situando uns em
relação aos outros e moldando as suas aspirações de futuro; nós
2 A expressão “signatários convenentes” se refere às instituições representadas

pelos participantes do grupo de trabalho que elaboraram a minuta desta Declaração
na reunião de agosto de 2015. Essas foram as instituições consultadas no processo de
ratificação e rerratificação deste documento.
entendemos que proteger e salvaguardar esse patrimônio é cru-
cial não apenas para esses grupos, mas para a humanidade em
geral, e
III. CONSIDERANDO um direito humano inalienável a oportuni-
dade de se envolver com o patrimônio cultural de livre escolha,
desde que respeitados os direitos de outrem; e que o patrimônio
resulta de negociações complexas na esfera pública entre agen-
tes sociais, instituições do Estado, investidores privados e uma
gama ampla de mediadores, entre os quais se incluem pesqui-
sadores acadêmicos, consultores independentes e profissionais
trabalhando em instituições públicas e privadas, e
IV. CONSIDERANDO que reconhecemos a existência de diferen-
ças econômicas, políticas e jurídicas entre os vários países das
Américas e do Caribe, assim como constatamos que os patrimô-
nios culturais, particularmente os dos povos indígenas e os das
populações tradicionais, se encontram, de diversas maneiras,
ameaçados em toda a região; afirmamos que pesquisas sobre
os patrimônios culturais de todos os segmentos da sociedade
são necessárias e que elas devem ser conduzidas, quando apro-
priado, em colaboração com as comunidades patrimoniais na
condição de parceiras em iguais condições, ou seja, incorpo-
radas a todos os estágios da pesquisa, do planejamento à exe-
cução, inclusive na documentação dos resultados e no encami-
nhamento de recomendações, e
V. CONSIDERANDO que a pesquisa sobre o patrimônio cultural
deve ser encorajada nas Américas e no Caribe, julgamos neces-
sário fortalecer as teorias e os métodos usados no seu estudo, e
VI. CONSIDERANDO que reconhecemos a responsabilidade dos
consultores, assim como dos agentes de instituições públicas
ou privadas, afirmamos que toda pesquisa sobre o patrimônio
cultural deve ser conduzida de acordo com o código de ética de
cada sociedade científica e que todos os produtos derivados da
pesquisa, inclusive coleções (i. e., artefatos e registros), devem
ser curados de acordo com os protocolos e códigos de ética da
museologia e da gestão de coleções contemporâneas, assim

como os adotados pelo International Center for the Study of the
Preservation and Restoration of Cultural Property (ICCROM) e
outras contribuições relevantes compatíveis com os princípios
éticos da antropologia e disciplinas afins, e
VII. CONSIDERANDO que o Estado é um ator-chave na salvaguarda
dos patrimônios culturais, é necessário trabalhar com vistas a
fortalecer leis e regulamentos de proteção do patrimônio cul-
tural e instar os agentes públicos sobre a necessidade premente
de cumprir suas responsabilidades legais de forma transpa-
rente para que a salvaguarda do patrimônio se faça no interesse
público, e
VIII.CONSIDERANDO que agentes sociais, tais como as organiza-
ções da sociedade civil e as populações afetadas,3 devem ser
politicamente fortalecidos em suas negociações com agências
públicas ou privadas direta ou indiretamente responsáveis pela
implementação de políticas ou projetos relativos ao patrimônio
cultural,
ASSIM, as sociedades científicas e instituições acadêmicas sig-
natárias desta Declaração se empenharão em realizar – da melhor
forma possível, reconhecendo que esta Declaração é endossada de
forma voluntária e sem outras obrigações –, o seguinte:
1. Através do Fórum Interamericano e Caribenho de Patrimônio
Cultural, coordenar esforços para estabelecer uma rede de par-
ceiros e encorajar a colaboração entre pesquisadores do patri-
mônio cultural em todos os subcampos da antropologia e disci-
plinas afins.
2. Promover simpósios, oficinas e outras atividades como forma
de contribuir para a troca de experiências e o aprimoramento
do nosso conhecimento sobre o patrimônio cultural, particu-
larmente em relação aos seguintes temas, entre outros:
a. Relações entre patrimônio tangível e intangível.
3 O termo “populações afetadas” é utilizado aqui no sentido mais amplo possível

de modo a incluir qualquer grupo que use o patrimônio como meio de autoidentifi-
cação. O termo inclui os assim chamados grupos sociais, indígenas, locais, de des-
cendentes, migrantes, tradicionais e étnicos, sem estar limitado a essas expressões.
b. Relações entre patrimônio, direitos territoriais e repre-
sentações costumeiras de territorialidade.
c. Relações entre patrimônio e desenvolvimento econômi-
co.
d. O papel do patrimônio, inclusive conhecimentos tradi-
cionais, no desenvolvimento sustentável.
e. Direitos intelectuais sobre expressões culturais e conhe-
cimentos tradicionais.
f. Efeitos das políticas de patrimônio sobre a vida dos que
sejam por elas afetados, sejam portadores ou praticantes
de patrimônio cultural intangível, sejam proprietários,
posseiros ou habitantes de sítios protegidos, unidades de
conservação ou de centros históricos urbanos.
g. Ameaças de natureza econômica, política, moral, militar,
ecológica, demográfica ou outra à continuidade do patri-
mônio cultural.
8. Estimular e encorajar a pesquisa, publicação e divulgação de
trabalhos impressos ou eletrônicos sobre o patrimônio cultural.
9. Apoiar a criação de organismos independentes e não partidários
para monitorar os efeitos das políticas de patrimônio cultural e
promover a criação de políticas de patrimônio e instrumentos
de salvaguarda quando eles inexistirem.
10. Estimular a capacitação de grupos afetados por projetos ou polí-
ticas de patrimônio, bem como de profissionais que atuem em
instituições públicas ou privadas.
11. Estimular a inclusão de temas relacionados com o patrimônio
cultural na educação formal e informal e promover a capacita-
ção de educadores.
12. Incorporar sociedades científicas e instituições acadêmicas ao
fórum como parceiras a critério dos signatários convenentes e
seguindo os procedimentos por eles estabelecidos.

SIGNATÁRIOS FUNDADORES
Jeffrey Altschul (ex-presidente, Society for American Archaeology);
Antonio Augusto Arantes Neto (professor, Departamento de Antro-
pologia, Unicamp); Michel Bouchard (presidente, Canadian Anth-
ropology Society/Société Canadienne d’Anthropologie); Flávio Rizzi
Calippo (vice-presidente, Sociedade de Arqueologia Brasileira);
Artionka Capiberibe (professora, Departamento de Antropologia,
Unicamp); Renata Sá Gonçalves (co-coordenadora, Comitê de Patri-
mônio e Museus, Associação Brasileira de Antropologia); Teresita
Majewski (co-coordenadora, Cultural Heritage Task Force, Ameri-
can Anthropological Association); Cristina Oehmichen (presidente,
Asociación Latinoamericana de Antropología e Colégio de Etnólo-
gos y Antropólogos Sociales, México); Silvana Rubino (professora,
Departamento de História, Unicamp); Antonio Carlos de Souza Lima
(presidente, Associação Brasileira de Antropologia); Izabela Tamaso
(coordenadora, Comitê de Patrimônio e Museus, Associação Brasi-
leira de Antropologia); Claudia Marinho Wanderley (pesquisadora,
Centro de Lógica, Epistemologia e História da Ciência, Unicamp).
SIGNATÁRIOS CONVENENTES
AAA – American Anthropological Association; ABA – Associação
Brasileira de Antropologia; ALA – Asociación Latinoamericana de
Antropología; CASCA – Canadian Anthropology Society/Société
Canadienne d’Anthropologie; CEAS – Colégio de Etnólogos y Antro-
pólogos Sociales, México; SAA – Society for American Archaeology;
SAB – Sociedade de Arqueologia Brasileira; Unicamp – Universidade
Estadual de Campinas, Departamento de Antropologia.
Antropologia, Universidade e Povos Indígenas
Interculturalizar ou guaranizar a escola?
Questão posta ao Brasil plural1
Almires Martins Machado2
Jane Felipe Beltrão3
Guaranizar4 a escola é imperativo

Escola é instituição ocidental; entretanto, “apropriada” pelos gua-
rani em Jacundá, no Pará (Brasil), ganha outro sentido e se torna
território de sociabilidade, pois os espaços escolares são ocupados
à moda guarani. Na área externa da escola Kariwassu, no alpendre
ou embaixo da mangueira existente no quintal, ou ainda na roça,
na pesca ou na mata em busca de matéria-prima para confecção
de objetos, podem ocorrer “oficinas” (conversas compartilhadas)
nas quais se aprende e ensina como produzir artefatos a partir de
conhecimentos tradicionais que, ao “migrarem” para a escola, leva-
dos pelos adultos maiores (mulheres e homens mais experientes) da
aldeia, guaranizam espaços e pessoas a contragosto dos professores
que não são mbya guarani.
1 Intervenção feita por ocasião da mesa-redonda A Antropologia Diante dos

Desafios da Interculturalidade, realizada por ocasião do seminário ABA+60: os
Antropólogos e a Antropologia na Esfera Pública. Cenários Contemporâneos e Polí-
ticas para o Futuro, ocorrido no Instituto de Ciências Sociais (ICS) da Universidade
de Brasília (UnB) entre 19 e 21 de agosto de 2015. Trabalho fundamentado no diálogo
estabelecido com Almires Martins Machado por ocasião da elaboração de sua tese de
doutorado (MACHADO, 2015).
2 Membro das etnias guarani e terena, é bacharel e mestre em Direito e doutor em
Antropologia. Endereço eletrônico: [email protected].
3 Antropóloga, historiadora, docente dos Programas de Pós-graduação em Antro-
pologia e Direito da Universidade Federal do Pará (UFPA) e bolsista de pesquisa do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq). Endereço
eletrônico: [email protected].
4 Considerando que Almires Martins Machado (coautor do texto) é guarani/
terena, os termos guarani não vêm em itálico, pois o idioma é sua língua materna.
A primeira autora (Jane Felipe Beltrão) abre mão dos cânones epistemológicos da
antropologia na tentativa de praticar a interculturalidade, visto que a proposta é
compreender a escola pela ótica dos indígenas usuários.
505
No espaço, se potencializa o ser guarani sob a ótica e os modos
de ser tradicional ou o ava teé mbya, como afirmam nossos interlo-
cutores, evidentemente naquilo que os protagonistas conseguiram
manter e atualizar em suas longas caminhadas, que provavelmente
tiveram início na Argentina há mais de 100 anos até chegarem ao
Pará.
Nesses espaços apropriados pelo povo guarani ocorrem sessões
de grafismo corporal, embora os adultos maiores afirmem que os
guarani não usam pintura corporal, salvo em ocasiões especiais. O
fato indica uma das muitas mudanças ocorridas e a necessidade de
se apresentar a partir de suas insígnias étnicas, requerida de forma
contínua pelos não indígenas.
Pergunta-se: é imperativo, para o povo guarani, tornar a escola
da aldeia adequada aos objetivos do coletivo indígena? O fato é indí-
cio de ausência de práticas interculturais? Ou de interculturalidade
desprovida do conteúdo político original, oferecido pelos movimen-
tos indígenas? Se a pressuposição é correta, o desafio é descobrir o
que acontece quando se instala a escola em território indígena: como
ela é recebida?
Instituindo a escola indígena

A escola Kuriwassu foi construída e entregue aos guarani em 2003. O
nome da instituição foi oferecido pelos interessados e é uma home-
nagem ao yvyraijá (orientador religioso) Raimundo Guarani, que
faleceu em 1998 vítima de acidente de trânsito, que era o xe ramõi
(avô) do grupo.
A escola, que pertence ao município de Jacundá, PA, embora a
aldeia esteja assentada dentro das fronteiras do município de Rondon
do Pará, atende apenas estudantes de ensino fundamental. Aqueles
estudantes que obtêm êxito e querem dar continuidade aos estudos,
fazendo o ensino médio, são obrigados a se deslocar para a sede do
município de Jacundá, que fica a 50 km da aldeia. As dificuldades
dos estudantes que cursam o ensino médio começam com a escas-
sez de transporte escolar: o ônibus não vai até o estudante, ele passa
próximo da aldeia e, no inverno (período das chuvas na região), por

506 Almires Martins Machado | Jane Felipe Beltrão
vezes, a condução escolar nem adentra a estrada vicinal, ficando nas
proximidades da PA 150, ponto bastante distante da aldeia.
A Kuriwassu não tem projeto político-pedagógico (PPP), que se
encontra em fase final de elaboração; pauta-se por educação bilín-
gue, usando as línguas guarani mbya e português, que abrange ações
de respeito à cultura do coletivo, conquistadas pela mobilidade polí-
tica do grupo e pelo aprendizado da “gramática” da sociedade civil
brasileira, por intermédio da qual os indígenas buscam garantir
direitos e interesses da comunidade.
Werá constata que:
[…] esse lado eu digo que a escola na aldeia, ela tem que respeitar
o dia de acordo com os índios, com a comunidade. Eu acho por-
que não é ainda, [a escola] não respeita a nossa vontade aqui den-
tro, eles marcam assim um dia que nós temos que ‘tá estudando
direto, quando não, manda um papel de Jacundá dizendo como
pode fazer a merenda. Não é nós que vamos escolher o que vamos
fazer amanhã pros meninos, o que que os meninos querem comer.
Então tudo já vem marcadinho no papel, tal dia esse aqui, tal dia
é esse, tal dia é esse aí. A gente faz isso aqui, aí os meninos não
comem, aí se perde. Então eu queria que a gente mesmo fizesse,
né? O que que a gente vai dar naquele dia pros meninos, fazer não
aquilo escrito. Aqui, os meninos vão comer, então vamos marcar
aqui, então isso que eu queria que todo mundo respeitasse, como
é nosso jeito dentro da aldeia.
Pelo depoimento, é possível perceber que os guarani não “domi-

nam” os rituais escolares, pois todos vêm ajustados da Secreta-
ria Municipal de Educação (Semed), localizada em Jacundá. Werá
informa que nem mesmo a alimentação oferecida na merenda esco-
lar respeita os hábitos alimentares e o gosto dos estudantes guarani,
fato que os desagrada profundamente.
A escola integra o cenário da aldeia, mas não diz respeito à vida
guarani. Não atende ao desejo, sobretudo dos jovens, de estudar para
obter qualificação via diploma em algum curso técnico e/ou fazer
graduação em uma instituição de ensino superior. Desejo difícil de
alcançar, pois a escola existente não desempenha papel relevante na
Interculturalizar ou guaranizar a escola? 507

vida das crianças, apesar de ser um espaço de suposta transmissão
de conhecimentos, mas estes são tanto alheios ao mundo guarani
quanto insuficientes para os demais níveis escolares. Aliás, o con-
teúdo escolar sequer foi discutido de forma participativa com os
interessados. A escola, mal comparando, é algo como a opy (casa de
orações), com a diferença de que, na primeira, não se utiliza belas
palavras; as conversas causam fastio acelerado, os estudantes ficam
entediados. Acredita-se que o enfado ocorra, talvez, por não se res-
peitar o tempo de aprendizagem de cada estudante e tampouco se
trabalhar a partir de narrativas que seduzem e encantam na opy.
As sessões/aulas mais interessantes, que trazem movimentação
e descontração aos estudantes, dizem respeito à cultura e à língua
guarani, pois, embora as crianças entendam a linguagem, poucas se
arriscam a pronunciar, a falar na língua, apesar do esforço de Maria
Guarani e Edmar Guarani, professores da escola, para que as kirin-
gue (crianças), assim como os demais estudantes (que, vez ou outra,
participam da prática) sejam todos, em breve, fluentes na língua
materna.
Pensando no assunto, foi elaborado e impresso artesanalmente
um livro sobre o modo de vida guarani mbya de Nova Jacundá, pois
não há suporte para os trabalhos que objetivam fortalecer a maneira
guarani de ser.
Um pouco do passado
Agora, a partir das observações feitas por Werá, delineia-se e ana-
lisa-se o problema enfrentado pela escola. Antes dos não indígenas
aportarem em terras guarani e, com eles, a escola, os povos indíge-
nas tinham, por certo, pedagogia e metodologia de ensino. Alguns
princípios se destacam, assim acreditam nossos interlocutores.
Primeiro, os pais e a comunidade procuravam educar as crian-
ças para torná-las adultos conscientes dos deveres para com o cole-
tivo, a família e, principalmente, para considerar respeitosamente as
narrativas (mitos) tradicionais e a natureza. As crianças aprendiam,
desde tenra idade, com os demais membros do povo ao qual per-
tenciam o ser guarani. A criança aprendia por exemplo e imitação.
Os momentos de aprendizagem consistiam em sessões/aulas teó-

rico-práticas (não circunscritas a um determinado espaço), todos
na aldeia podiam ser professores, se aprendia com muitos agentes
sociais – assim sendo, as crianças não eram necessariamente educa-
das por essa ou aquela pessoa, a comunidade agenciava o ensino. A
sala de aula era a grande e exuberante mãe natureza, as lições, quais-
quer que fossem (desde astronomia até conhecimentos tradicionais
associados à biodiversidade, passando por física, biologia, geografia,
história, filosofia), eram oferecidas durante as caçadas, a pescaria,
as excursões de coleta de frutos e raízes e a exploração do território
pertencente àquele povo. Nada era apartado do ambiente de convi-
vência e das práticas cotidianas.
À noite, as lições continuavam ao redor da fogueira ou nas opy
durante festas e rituais. A cada momento, novas lições podiam ser
ensinadas. As meninas realizavam o aprendizado com as mulheres
da comunidade, elas eram filhas de muitas mães, que ensinavam os
deveres e obrigações de mulher e esposa, principalmente articula-
vam a indicação do papel político na sustentação das bases familiares
que compunham os tekoas (aldeias) guarani.
No dia a dia, e em continuidade, se ensinava, no tempo ade-
quado, como participar nos rituais religiosos e em quaisquer outras
atividades. A premissa do aprendizado era/é tornar a criança um
adulto capaz de ser independente, obter seu sustento sem ajuda de
terceiros, trabalhar para o bem comum de sua comunidade e estar
pronto, ao final do aprendizado, para o casamento, que se dá como
rito de iniciação, quase sempre coincidindo com o início da puber-
dade, após o qual o iniciado passa a pertencer ao círculo dos adultos,
isso por volta dos 12 ou 13 anos. Portanto, a idade adulta e as respon-
sabilidades chegam cedo entre os guarani.
Toda a educação indígena é direcionada para a convivência em
um espaço de igualdade, não se exclui ninguém da vida social, porque
se busca potencializar, nas práticas sociais, as bases de uma sociabi-
lidade na qual as relações expressam o reconhecimento do indivíduo
na condição de sujeito de direito no âmbito da comunidade e, por-
tanto, de igual. É inerente ao processo de reconhecimento da tra-
jetória dos homens e mulheres como avaetes (idôneo, verdadeiro)
serem portadores do poder da palavra.

O europeu chega e, com ele, o seu etnocentrismo e a sua escola,
desprezando todos os métodos de educação indígena; o recém-che-
gado via no indígena um bárbaro, ignorante, inculto, chamou-o
de negro da terra, selvagem, a quem fez guerra por conta de não
concordarem com seus métodos “civilizados” de tratar o outro. Os
europeus mataram, exterminaram dezenas de milhares de indígenas
em nome da civilização para serem donos e senhores dos sertões e
do que havia neles, incluindo aí seus habitantes, os legítimos donos
da terra.
Com o passar do tempo, surge a escola nas aldeias ou nos redutos
onde se amontoavam os indígenas mansos, amigos dos portugueses,
cujos filhos participavam da escola, responsabilidade da Igreja cató-
lica no período colonial, sendo a mesma uma imposição aos povos
indígenas que dela participavam. A escola para indígena, durante o
período colonial, primava pela conversão religiosa e o uso de sua mão
de obra para todo tipo de trabalho, além da função de “integrar”,
entendendo que o mesmo era destituído de cultura; essa foi a ferra-
menta eficiente de destruição das culturas indígenas, significando
a destruição das formas de organização social, regras de parentesco
e da religião indígena predominante naquela comunidade, despre-
zando a operabilidade, praticidade e veracidade de suas instituições
milenares, baseadas principalmente em sua cosmologia.
Essa é a chamada primeira fase da história da educação escolar
indígena no Brasil colonial, fase da educação religiosa. A segunda
fase se apresenta com a criação do Serviço de Proteção aos Índios
(SPI) em 1910 e, posteriormente, com sua substituição, em 1967, pela
atual Funai; pode-se inferir que a terceira fase começa a se delinear
na década de 1970, conforme Matos e Monte (2006, p. 72):
De 1500 para cá, é possível perceber que as preocupações com a

educação escolar para os índios ganharam contornos mais especí-
ficos a partir da década de 1970, momento em que grupos sociais,
formados por não-índios, iniciam um processo de assessoria a
algumas comunidades indígenas, em busca de um modelo de
escola mais respeitoso à diversidade e aos direitos coletivos asse-
gurados mais tarde na Constituição brasileira.

A quarta fase se inicia na década de 1990. Em 1991, promulgou-
-se o decreto que delegou ao Ministério da Educação a coordenação
de políticas públicas e ações em prol da educação escolar indígena em
substituição à Funai. É o início do novo processo de política pública
para a educação escolar indígena, redundando na Lei de Diretrizes e
Bases para a Educação Nacional (LDBEN) em 1996; no Plano Nacio-
nal de Educação em 1998; e no Referencial Nacional para as Esco-
las Indígenas (RCNEI) também em 1998. A Lei nº 9.394/1996 dedica
dois artigos, no título Das Disposições Gerais, à educação escolar
indígena: aqui nos interessa o artigo 78, que prevê que o sistema de
ensino da União desenvolva sistemas integrados de ensino e pesquisa
para a oferta de educação escolar bilíngue e intercultural aos povos
indígenas, oferecendo lastro à existência de subsistema de ensino
voltado exclusivamente para a educação indígena, devendo ter uma
estrutura diferente da vigente nas escolas fora das comunidades. A
consequência imediata da LDBEN foi a elaboração do Plano Nacio-
nal de Educação, fundamentado nas previsões constitucionais que
asseguram o direito à educação escolar indígena: artigo 5º, caput,
CF/1988, artigo 4º, IV, artigo 205, artigo 206, I, artigo 208, I e IV –
respectivamente, igualdade de todos perante a lei; todos têm direito
a não ser discriminado; todos têm direito à educação; igualdade de
condições a todos de acesso e permanência na escola; ensino fun-
damental obrigatório e gratuito; acesso aos níveis mais elevados de
ensino, pesquisa e criação.
Esse novo despertar se deu na proposição do constituinte de
1988 quando previu as nuances da educação indígena voltada para a
valorização do ser indígena e não mais para sua integração na socie-
dade nacional. Com as normas constitucionais, o indígena deve ser
ele mesmo, o que sempre foi, um indivíduo com usos, costumes
e dotado de cosmovisão diferente, com reflexos na nova forma de
conceber a escola, não mais escola para indígena e sim uma escola
indígena, não que isso signifique uma radicalização, não é isso, mas
que muita coisa do que pertence à escola formal pode ser aprovei-
tado ou reinterpretado ao paradigma pedagógico indígena, que faz o
papel interlocutório no estabelecimento do diálogo dessa transição.
A preocupação com essa interlocução é que merece atenção
redobrada para que possa vir a bom termo. Vejamos as palavras

do professor Cosme Constantino Wa’Ore, membro do Conselho de
Educação Escolar Indígena de Mato Grosso: “A formação escolar, no
meu ver, tem coisa rara: nem sempre é boa, de vez em quando tá
ruim, de vez em quando tá pior. Mas precisa. Precisa para entrar
em contato melhor com as pessoas da sociedade envolvente”
(MATO GROSSO, 1997, p. 14).
Até então, as escolas nas aldeias não eram senão cópias das esco-
las que existem nas cidades: os mesmos currículos, os mesmos crité-
rios de avaliação, carga horária, estrutura de funcionamento, arqui-
tetura, professores não indígenas, material escolar pautado na cul-
tura do não indígena; a escola era pensada como possibilidade de que
os grupos indígenas se integrassem à sociedade nacional, na filosofia
do integracionismo, com o pensamento de que o indígena, com o
passar do tempo, esqueceria o seu modo próprio de ser, se expressar
e conceber o mundo.
A escola era tida como um fator de ascensão social: o indígena
sai da sua comunidade, vai para a cidade concluir o ensino médio
e, se possível, um curso superior e entra no mundo capitalista ou se
torna um assalariado brasileiro; aí está a concretização do discurso
integracionista ou da “inclusão”, da “ascensão”, do fruto produzido
pela escolarização do indígena.
No entanto, são muito poucos os que conseguem essa “almejada”
ascensão, a grande maioria da comunidade ainda está em situação de
abandono escolar. Segundo Matos e Monte (2006, p. 72):
No Brasil, como no conjunto dos países americanos, a educação

escolar foi empregada como um recurso, quase sempre extrema-
mente eficaz, de aniquilação da diversidade. Inúmeras iniciativas
de civilização e integração forçada à sociedade nacional foram
implementadas pela coroa portuguesa, pelo império e pela repú-
blica. Mesmo assim, recorrendo a diversas formas de resistência,
as sociedades indígenas tentaram domesticar a escola ou, quando
isso não era possível, tornaram-se totalmente refratárias a ela.
Nesse raciocínio, Grupioni (2006, p. 43) informa:
[…] impondo-se por meio de diferentes modelos e formas, cum-

prindo objetivos e funções diversas, a escola esteve presente ao

longo de toda a história de relacionamento dos povos indígenas
com representantes do poder colonial e, posteriormente, com
representantes do Estado-nação.
Ponderamos essa questão e nos indagamos: na atualidade, o que

mudou? O movimento indígena tem alcançado melhorias para a
educação indígena? O princípio basilar em que as comunidades indí-
genas acreditam é que a escola só pode ser concebida da forma que
eles a entendem, esse é o primeiro passo para que a educação indí-
gena possa produzir bons resultados, ser modelada pela pedagogia
e metodologia indígena (cada povo tem a sua), é claro que se deve
aproveitar o que está posto e que é bom. A escola precisa se reinven-
tar, se redescobrir a partir dos valores da comunidade, embora não
exista um modelo universal, pronto e acabado, de aplicação instan-
tânea.
À falta de assessoria antropológica para os cursos de formação de
professores com público-alvo indígena, o que permitiria um mínimo
de compreensão por parte dos docentes em relação ao ambiente
onde se inserem, os não indígenas fazem comentários do tipo: “os
pais índios não têm responsabilidade, vivem levando as crian-
ças para todo lugar, (roça, expedição de coleta, visitas de parentes
em outras aldeias, participação em festas etc.), faltam demais às
aulas; têm pouco aproveitamento na aprendizagem, não valorizam
a escola”. Pensa-se que, diante do racismo desenvolvido de forma
despudorada pelos professores não indígenas, o que falta mesmo são
indígenas em sala de aula como professores, o que pode não resolver
o problema, mas fica por certo melhor e menos discriminatório.
Não se atenta para o que é culturalmente importante para o
outro, não se valoriza a alteridade, como a característica cultural
crucial em uma família. O fato de os filhos acompanharem os mais
velhos e os pais em suas atividades é uma forma de aprendizagem e
interação social, garantindo a transmissão dos conhecimentos tradi-
cionais via oralidade. A realidade é vivida pelos professores wajãpi,
como denotam as palavras do professor Viseni Wajãpi: “se não tem
escola, ensino na minha casa. Wajãpi ensina em qualquer lugar. Nós
não esperamos a escola, o prédio, a gente vai atrás do ensino”. O
documento informa peremptoriamente que:

A SEED precisa conversar com procurador-geral da República e
com os wajãpi para achar um jeito do nosso Caixa Escolar ter fun-
cionamento diferenciado. Nós queremos comprar munição e for-
necer alimentação tradicional para os alunos na merenda escolar
(APINA e APIWATA, 2006, p. 23).
Os wajãpi, no exemplo anterior, não querem merenda escolar

vinda da Secretaria de Educação, reivindicam alimentar as crianças
a partir da caça e, para tal, precisam que o dinheiro do caixa seja
para comprar munição, pois as crianças precisam se alimentar como
wajãpi que são. Eles não apenas reivindicam, eles apontam a solução.
Aqui temos as nuances de um primeiro problema, o fato de não
se atentar para o tempo das comunidades: cada uma delas tem as
suas prioridades, que nem sempre são a escola, e urge ter muito
cuidado com reducionismos que se transformam em preconceitos,
deduções como “os indígenas são preguiçosos, indolentes, cabeça
dura, sem interesse na aprendizagem”, que culpam exclusivamente
os indígenas por falhas da escola. As autoridades educacionais não
pesam os prejuízos de um professor despreparado para estar em uma
escola indígena.
O segundo problema é que, na ânsia de resolver as deficiências
da escola para índios e transformá-la em escola indígena, a alfabe-
tização bilíngue preconizada não deve ser feita de qualquer modo,
com qualquer grafia, ou ainda se resumir ao ensino de cantos, mitos
e ritos, como se fossem aulas de teatro, simples ensino de arte. Não se
resume à confecção de artesanatos tradicionais, como se fosse sim-
ples “trabalhos manuais”; deve ser transmitida a simbologia, a reli-
giosidade que contém cada rito, cada canto, cada mito reproduzido,
por quem vive e transmite essa realidade, senão não será uma escola
diferenciada, talvez diferente, mas vazia de significados, conside-
rando que a cosmologia não faz parte do currículo escolar.
O ideal, observando o exemplo guarani, seria que teorias e práti-
cas fossem submetidas ao “crivo” da comunidade, mas o que ocorre
ainda é a aplicação das normas institucionalizadas do sistema de
ensino nas escolas das aldeias, maquiadas como se escolas indígenas
fossem.

Diante das exigências legais, as secretarias de educação se apres-
saram em realizar cursos de qualificação de professores indígenas e
não indígenas para que, de qualquer modo, pudessem suprir a falta
de professores e atender à demanda interna crescente de estudantes
por bancos escolares nas aldeias, haja vista o crescimento da popu-
lação indígena no país.
O esperado é um professor preparado, é ser professor e não
estar professor; a tarefa de ensinar não deve ser pensada como um
emprego, mas como a substituição da outrora casa dos homens ou
casa das mulheres, isso sem ser pretensioso na substituição de uma
instituição por outra. O professor, apesar de não ser um sábio nos
moldes de experiência/idade, pode, sim, compreender, assimilar
e reproduzir, para sua clientela em sala de aula, os valores holísti-
cos de seu povo. O certo é que, através da língua materna, a criança
forma o seu mundo de significados, é o meio pelo qual ela entende
o que está a sua volta. Quando se deixa de falar a linguagem, é como
se a terra que antes era uma floresta abundante fosse derrubada para
dar lugar ao pasto dos bois: vai ser uma terra pobre e sem cobertura,
um semideserto; ou, ainda, como os piscosos rios que, perdendo a
floresta que os sustenta, ficam com as margens nuas, tornando-se
um rio assoreado, sem peixe e com água contaminada, o primeiro
passo para que seja um rio morto.
Diante desse dilema, o direito fundamental da pessoa humana à
educação segue a passos de tartaruga no que tange à sua implemen-
tação: não depende de leis, elas já são inúmeras, das mais avança-
das do mundo. Parece-nos que ainda falta o toque magistral de uma
caneta no papel, no despacho dos prefeitos e governadores, reco-
nhecendo e implementando a escola como indígena, e também, para
não ter o olhar distorcido, no momento de empenhar os recursos
recebidos para a educação indígena.
A caminhada com intencionalidade para se chegar à escola “sem
males” e que nelas não se veja mais o abandono, a falta de merenda,
de professor, de transporte escolar, o desrespeito às cosmologias e às
outras formas de educar.

Encerrando sem concluir
Voltando à problematização inicial, parece que o imperativo do povo
guarani de adequar a escola da aldeia aos objetivos do coletivo indí-
gena não é exclusivo do coletivo de Jacundá. O fato é que parece
recorrente a certeza da ausência de práticas interculturais. A inter-
culturalidade aparece nas políticas educacionais para povos indíge-
nas, mas a prática não pode corresponder a uma simples tolerância
com o que é culturalmente diferente, sem um verdadeiro intercâm-
bio enriquecedor entre perspectivas diferenciadas. Pelos depoi-
mentos, não há incorporação das práticas educacionais indígenas,
embora suas lideranças pleiteiem o respeito às referidas práticas.
Por outro lado, as imposições coloniais se fazem presentes no
cotidiano escolar – do planejamento aos materiais didáticos –, sime-
tria é elemento escasso nas ações educacionais. A interculturalidade
figura nas propostas educacionais como desprovida do conteúdo
político original, enfatizado pelos movimentos indígenas. Entre os
guarani ou entre os xavante, a ordem, segundo os protagonistas, é
guaranizar, xavantizar tantas quantas forem as etnias presentes no,
hoje, território brasileiro para fazer valer os direitos étnicos dos
povos indígenas, os quais se encontram inscritos nas normas legais,
mas permanecem não observados. Portanto, a questão posta ao Bra-
sil plural continua a necessitar de resposta positiva. E os povos indí-
genas se perguntam: até quando?
Referências
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2016. Disponível em: https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/
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repensando trajetórias. Brasília: MEC, Secad, 2006. p. 69-114.

A rebelião indígena na Ufopa e o
desafio da interculturalidade
Florêncio Almeida Vaz Filho1
Gostaria de agradecer o convite para participar desta mesa. Eu me

sinto extremamente honrado em estar aqui entre colegas que cele-
bram os 60 anos da ABA. De alguma forma, eu sou um dos frutos
desses 60 anos de institucionalização e fortalecimento da antropo-
logia no Brasil. Foi com professores, textos, debates e pesquisa em
antropologia que me tornei o que sou hoje: professor, pesquisador e
líder indígena consciente da minha identidade e do papel que exerço
na academia e junto aos indígenas. Inclusive, hoje, atuo como dire-
tor de Ações Afirmativas na Universidade Federal do Oeste do Pará
(Ufopa), com um trabalho voltado para indígenas, negros e quilom-
bolas. Por isso tudo, sou muito grato à antropologia.
Em 1992, cheguei ao curso de Ciências Sociais na UFRJ e, todo
entusiasmado, queria pesquisar sobre caboclos na Amazônia. Afinal,
era assim que grande parte da literatura se referia aos moradores do
interior daquela região (VAZ FILHO, 1996). Orientado pelas profes-
soras Regina Novaes e Clarice Novaes, comecei a ter contato com
textos mais críticos sobre a história dos povos indígenas na região
e com textos sobre etnicidade, identidade e cultura, como obras de
Manuela Carneiro da Cunha (1987) e Roberto Cardoso de Oliveira
(1976), entre outros. Li a tese de Vera Calheiros da Mata (1989) sobre
os kariri-xokó do Nordeste. Ao longo daquele projeto e no próprio
curso de Ciências Sociais, descobri que os tais caboclos da Amazônia
(eu inclusive) eram – ou poderiam ser – muito mais índios do que se
costumava pensar (VAZ FILHO, 2010). E isso significou uma enorme
guinada em minha maneira de me ver no mundo e sobre as possibi-
lidades que se me apresentavam.
Na 26ª Reunião Brasileira de Antropologia (RBA), em Porto
Seguro, estive em uma mesa coordenada pela professora Maria Rosa-
rio G. de Carvalho, junto com Osmundo Pinho e Gersem Baniwa,
1 Programa de Antropologia e Arqueologia (PAA/Ufopa), Santarém, Pará.
519
discutindo a importância dos nativos negros e indígenas se tornando
antropólogos e também como nós, nativos, fazíamos antropologia.
Inclusive, gostaria de registrar a falta que Gersem Baniwa faz nesta
mesa. Uma pena que ele não pode estar aqui por motivo de doença.
Naquela ocasião, apresentei um texto intitulado “O nativo revestido
com as armas da antropologia” (VAZ FILHO, 2008) onde mostrava,
através da minha trajetória, como a antropologia podia se tornar
uma arma nas mãos dos próprios indígenas. E, ainda hoje, essa é a
minha condição ou o lugar de onde eu falo: indígena e antropólogo.
O que vou expor é resultado da minha observação como indígena,
professor e diretor de Ações Afirmativas na Ufopa.
O termo interculturalidade se refere a trocas, diálogos e inte-
rações entre grupos, culturas e pessoas que estejam em condições
horizontais para se relacionar. Que estejam em iguais condições
para efetuar tais trocas (PAULA, 1999). Se não for assim, o resultado
é outra coisa. Interculturalidade exige o respeito pelo diferente, pelo
outro. Esse respeito é uma condição para a interculturalidade. Nesse
sentido, o que vemos nas universidades brasileiras nos últimos anos?
Os indígenas pularam do texto para o debate sobre o texto

As universidades passaram a contar, cada vez mais, com um número
expressivo de indígenas, negros e quilombolas. Os indígenas são
uma presença que não se pode negar. Estão nos corredores, nas salas
de aula e nos vários eventos e mobilizações. Mas como tem sido essa
presença? Como ela está sendo assimilada pelo conjunto da acade-
mia na prática, uma vez que se trata de algo que não era comum até
há poucos anos? Podemos falar de relações dialógicas e igualitárias
entre pessoas que vêm de mundos tão diferentes e considerados pelo
senso comum em uma escala hierárquica, do tipo mais ou menos
civilizado? A universidade tem reconhecido de fato esse outro na sua
diferença e na sua potencialidade? Como se administra o racismo
que está na sociedade como um todo, inclusive na universidade?
Trazendo mais para o nosso campo disciplinar, perguntamos
como os professores, nos cursos de Antropologia, estão convivendo
com esses indígenas, já não objetos de pesquisa, mas estudantes cada
vez mais donos de si e levantando questões antes não colocadas em

520 Florêncio Almeida Vaz Filho
sala de aula? Certamente que há uma grande diferença entre uma
aula de etnologia indígena quando os nativos estão presentes ape-
nas no texto, objetivados, e uma aula onde os indígenas estão, como
sujeitos, sentados diante do/a professor/a, discutindo criticamente
sobre o que se diz ou se pensa deles. E essa cena está ficando mais
comum nos cursos de Antropologia e em outros cursos na área das
ciências humanas. E o que pode acontecer quando estudantes indí-
genas se levantam e questionam as próprias práticas e certas con-
cepções dos seus professores antropólogos? São muitas perguntas
que podemos fazer. E o debate só está iniciando.
Uma olhada inicial na nova realidade das universidades, ao
mesmo tempo que nos mostra sinais animadores de que estão ficando
mais democratizadas e plurais, traz um quadro preocupante que
vem se estabelecendo em muitas dessas instituições. E precisamos
discutir o preconceito contra indígenas e negros, que se manifes-
tou mais abertamente à medida que esses grupos se tornaram mais
visíveis e ativos em várias instâncias da vida acadêmica. Precisamos
ampliar o debate porque o clima de acirramento de preconceito e
racismo está se refletindo em várias instituições em diferentes esta-
dos do país, envolvendo um ataque a direitos étnicos conquistados,
dessa vez dentro da própria academia.
O que ocorre com indígenas e negros é que, de nativos distantes,
esses sujeitos hoje passam a integrar o corpo acadêmico das univer-
sidades no país e trazem novos desafios para a academia e, especial-
mente, para as ciências sociais, requerendo que ambas se posicio-
nem de forma mais efetiva em relação aos nossos campos de estudo,
garantindo que paradigmas teóricos bem resolvidos nos livros, como
a alteridade e o combate ao etnocentrismo, saiam do papel para o
dia a dia. O que está acontecendo na prática, no entanto, nem sem-
pre é condizente com propostas de respeito aos grupos estudados e
vem gerando problemas em algumas universidades, onde indígenas
afirmam que estão sendo desrespeitados no seu direito à identidade
étnica e sugerem que isso acontece por não se adequarem a um perfil
de índio exótico e bilíngue, em total desrespeito a conquistas políti-
cas e sociais de tais comunidades nas últimas décadas.

A universidade como espaço de reprodução
de uma cultura dominante
A escola e a universidade têm sido, historicamente, o espaço de
reprodução de um modo de ser, de uma cultura hegemônica. Por
isso, muitos indígenas fazem esforço para colocar seus filhos na
escola para “aprender a ser gente”, e gente de uma certa maneira:
ser “civilizado” conforme o padrão europeu-brasileiro: falar corre-
tamente português, ser cristão e ter uma etiqueta urbana. A univer-
sidade também opera assim. É o lugar onde as pessoas aprendem um
certo jeito de pensar, raciocinar, escrever e falar. Aprendem também
um jeito de ser gente. E esse jeito foi herdado das primeiras universi-
dades europeias e reproduzido pelas universidades brasileiras. Ora,
mesmo com o grande número de indígenas, negros e quilombolas
que entraram nos últimos anos, a universidade não mudou muito
seu jeito de operar nem seu projeto civilizatório. Não mudou a polí-
tica assimilacionista que vai reeducando e incorporando à cultura
dominante os sujeitos desses grupos diferentes que chegam. Esse
padrão continua sendo reproduzido.
Nem poderia ser muito diferente, pois a sociedade brasileira não
mudou. O modo como se organizam e se hierarquizam as classes
sociais, os grupos de poder político e econômico continua o mesmo.
Assim, a matriz cultural que sustenta essa ordem de coisas e pes-
soas precisa continuar a mesma. No entanto, a composição social das
universidades foi alterada em parte, com a entrada de quem tradi-
cionalmente não estava ali. O que ocorre é que esses sujeitos pas-
sarão pelo processo de reeducação conforme os padrões culturais
dominantes.
Nesse esquema, o estudante indígena com maior possibilidade
de sucesso e que poderá se “dar bem” na universidade é aquele que
mais se adapta à lógica acadêmica estabelecida. É aquele que atenua
ou até se desnuda das suas particularidades culturais e étnicas. Terá
mais dificuldades aquele indígena que insiste em manter suas par-
ticularidades e distinções culturais. Importa mais se mostrar pro-
dutivista, para enriquecer e sempre atualizar seu currículo Lattes,
preocupando-se mais consigo mesmo como indivíduo e nem tanto
como membro de uma coletividade étnica. Importa se referenciar
sempre em autores consagrados ou clássicos da disciplina, autores

oriundos do eixo Sul-Sudeste do Brasil ou da Europa e dos Estados
Unidos. Importa menos enfatizar os saberes e as tradições do seu
povo e os seus próprios.
Houve uma grande caminhada, é claro. Com a presença dos
indígenas nas universidades, inevitavelmente, houve alguma
mudança. Mas o padrão monocultural se mantém como a referên-
cia. Gersem Baniwa fala em colonização epistêmica, e esse processo
continua praticamente o mesmo. Porém, temos de destacar que os
indígenas, uma vez dentro das universidades, não ficaram somente
“assistindo às aulas” ou se adaptando ao ambiente acadêmico. Pela
própria necessidade, parte deles foi se agrupando e se mobilizando
para reivindicar bolsas e acompanhamento. Logo, esses estudan-
tes descobriram que não bastava entrar na universidade através de
algum processo diferenciado de seleção e que conseguir condições
adequadas para estudar e sobreviver lá dentro era outro desafio. E
os estudantes indígenas tomaram várias iniciativas, com apoio de
professores e gestores que acolhiam suas propostas e desenvolviam
projetos para favorecer a permanência e o aprendizado satisfatório
desses estudantes.
Posteriormente, as iniciativas pontuais foram elevadas ao nível
de políticas das próprias universidades ou do governo federal. Se
hoje muitas universidades têm coordenações, diretorias ou até pró-
-reitorias de ações afirmativas que garantem maior atenção a indíge-
nas, negros e quilombolas, isso foi resultado de cobranças e pressões
dos próprios estudantes beneficiados por essas políticas. O mesmo
se pode dizer das salas e espaços específicos para os indígenas ou
negros em algumas universidades ou, ainda, em nível de Brasil, da
bolsa permanência do MEC.
A existência dessa maloca aqui na UNB como espaço bem visível
dos estudantes indígenas é um dos exemplos dos resultados dessa
iniciativa de pressão exercida pelos índios diante da estrutura das
universidades. Nas demais universidades, há salas, pequenas ou
maiores, mas espaços de referência onde esses estudantes indígenas
podem usar computadores e fazer suas reuniões. São as “malocas”
que os indígenas vão criando nas universidades, sinais de um avanço
conquistado por eles mesmos. Podemos dizer que foi a partir da ini-
ciativa desses grupos que se instituiu nas universidades uma polí-

tica de ações afirmativas, ainda em construção. Quando os primeiros
negros e indígenas entraram nas universidades, nada disso existia.
Na Ufopa, a partir de 2010, o Processo de Seleção Especial (PSE)
trouxe os indígenas para dentro da universidade. Mas, uma vez estu-
dantes da instituição, eles tinham de concorrer com outros estudan-
tes por bolsas permanência e nem todos conseguiam ser contempla-
dos. A vida na cidade, longe dos seus parentes, ficou difícil. E eles
resolveram se organizar e reivindicar uma forma de auxílio também
especial para garantir sua permanência na universidade. Consegui-
ram uma bolsa permanência da Ufopa especialmente para os indíge-
nas, sem que tivessem de concorrer com outros estudantes. Criaram
o Diretório Acadêmico Indígena (Dain), que, após várias cobranças e
reuniões com pró-reitorias e a reitoria, conseguiu uma sala pequena,
com alguns computadores e mesas, que passou a servir como espaço
de reuniões e de estudos. O Dain continua pressionando a adminis-
tração superior por uma sala maior e com mais mesas e computado-
res.
Esse processo, que ocorre em todas as universidades onde estão
os estudantes indígenas, é dinâmico e vai gerando outros desdo-
bramentos, como foi o caso da já citada bolsa permanência do MEC.
Os indígenas continuam pressionando por bolsas para pesquisa e
extensão e outras formas de apoio e acompanhamento. Ao mesmo
tempo, estão atentos a atos de racismo aos quais, não raro, são víti-
mas. É algo a se celebrar que os indígenas, uma vez dentro das uni-
versidades, forcem uma mudança na configuração das coisas e dos
processos. São mudanças ainda limitadas, mas eles continuam exi-
gindo que mudem também as relações entre as pessoas, o que signi-
fica questionar hierarquias secularmente estabelecidas.
No entanto, o racismo institucionalizado continua firme, as rela-
ções e hierarquias de poder continuam. E quando ocorrem situações
em que grupos ou pessoas bem estabelecidas no campo acadêmico
se defrontam com essa atuação indígena, elas são obrigadas a ape-
lar para o tradicional “sabe com quem está falando?”. Aí é que nos
damos conta de que as resistências contra as mudanças estão bem
firmes.

A rebelião dos estudantes indígenas na
Ufopa e suas possíveis lições
E aqui eu gostaria de me referir ao fato que ocorreu no Programa de
Antropologia e Arqueologia (PAA) da Ufopa no primeiro semestre de
2015: uma espécie de rebelião dos estudantes indígenas contra seus
professores e também contra formas de tratamento que recebiam na
universidade como um todo. Naquela ocasião, foi possível consta-
tar como uma tensão pode ficar latente, acumulada durante algum
tempo, na forma de mágoas e rancores, e, de repente, explodir.
Quando puderam falar abertamente, os indígenas afirmaram que se
sentiam profundamente discriminados por seus próprios professo-
res de Antropologia e Arqueologia, além de outros estudantes não
indígenas e professores de outros cursos. Quando houve uma opor-
tunidade, aproveitada por aqueles indígenas, foi como o destampar
de uma panela de pressão.
Aconteceu, então, que os estudantes indígenas enfrentaram seus
professores, irrompendo em reuniões de colegiado e os obrigando a
escutá-los. Os professores, ainda tentando manter sua autoridade e
argumentação, foram obrigados a ouvir a palavra firme dos estudan-
tes indígenas: “Não! Agora vocês vão ter de nos escutar! Vocês estão
na nossa casa e precisam nos respeitar”. Até a reitora da universi-
dade foi a uma das tensas reuniões entre estudantes e professores
e teve de escutar os desabafos e as reivindicações dos indígenas por
mais respeito.
Existem atualmente na Ufopa 240 estudantes indígenas que
entraram pelo PSE e 15 que entraram pelo Processo Seletivo Regu-
lar (PSR), pela cota dos 50% oriundos de escola pública. Esses estu-
dantes são de aproximadamente 20 etnias e estão distribuídos em
todos os institutos, pois para o PSE indígena e quilombola, há vagas
em todos os cursos. E, desde 2011, quando da realização do primeiro
seminário sobre o PSE indígena, esses estudantes apresentam relatos
de discriminação por parte dos professores, de servidores e estudan-
tes não indígenas. Mas o quadro tem se agravado desde 2014 com o
crescimento da animosidade, inclusive entre os próprios indígenas.
Em geral, esses estudantes vêm de três áreas geográficas e cul-
turais distintas. Há os indígenas da região do baixo rio Tapajós, pró-
ximo à cidade de Santarém, com um intenso contato com a sociedade

envolvente, que geralmente enfrentam questionamentos sobre sua
identidade indígena e sofrem preconceitos pelo fato de só falarem
português e terem um estilo de vida muito parecido com os demais
moradores das comunidades rurais. Há os munduruku do alto e
médio rio Tapajós, conhecidos pela sua bravura e resistência con-
tra a construção de hidrelétricas no referido rio. Da Calha Norte do
rio Amazonas, na região do rio Trombetas, vêm os waiwai, kaxiuana
e outros povos. Munduruku e povos da Calha Norte falam línguas
indígenas e apresentam traços físicos um pouco mais “diferentes”
dos moradores da região.
Em fins de 2014, três estudantes waiwai dos cursos de Antro-
pologia e Arqueologia criaram tensão quando começaram a falar e
divulgar que os indígenas do baixo rio Tapajós eram “falsos índios”.
Isso se somou a um movimento bem maior de políticos, empresá-
rios e setores da mídia local que alimentam essa ideia sobre os “fal-
sos índios” na região. Inclusive, a sentença do juiz Airton Portela,
negando a existência de terras indígenas no rio Maró,2 conforme rei-
vindicação dos povos borari e arapium, que vivem naquela área, é de
26 de novembro de 2014. Essa sentença atendia perfeitamente aos
interesses daqueles setores.
A acusação feita pelo pequeno grupo de waiwai causou tantos
problemas e ganhou tanta repercussão que chegou a ser discutida
em uma reunião no Ministério Público Federal (MPF) em Santarém
em 25 de março de 2015 a partir de denúncias feitas pelos estudan-
tes indígenas do baixo Tapajós. Na ocasião, a atitude dos estudantes
waiwai foi muito criticada pelos demais estudantes indígenas (inclu-
sive por outros waiwai e munduruku), por representantes do PAA e
outras autoridades da Ufopa. A fala dos três waiwai foi ainda desau-
torizada pelo procurador da República, doutor Luiz de Camões Lima
Boaventura, e pela professora doutora Jane Beltrão, vice-presidente
da ABA, presentes à reunião.
Note-se que, apesar de os estudantes envolvidos na questão esta-
rem ligados aos cursos de Antropologia e Arqueologia, os professores
2 A ABA chegou a lançar uma nota sobre essa sentença. Ver: http://jornalggn.
com.br/blog/mpaiva/nota-da-aba-antropologia-sobre-a-sentenca-judicial-que-
-nega-a-condicao-de-indigenas-ao-povo-borari-e-arapium. Acesso em: 13 jan.
2015.

do PAA não tomaram nenhuma iniciativa no sentido de esclarecer
o pequeno grupo waiwai sobre o equívoco daquela ideia de “falsos
índios”. E, ao menos em público, aqueles waiwai não foram sequer
advertidos por seus mestres, continuando, em sua cruzada, a calu-
niar os indígenas do baixo rio Tapajós. A maioria dos líderes do Dain
são indígenas do baixo Tapajós, matriculados principalmente nos
cursos de Direito, Antropologia e Pedagogia.
Essa situação de animosidade entre estudantes de diferentes
etnias não é um caso isolado e envolve disputas políticas por legiti-
midade, recursos e espaço social que são comuns em outras partes do
país e já dispõem de uma boa base de estudos antropológicos. Essas
disputas reverberam em diálogos que vêm alimentando a reflexão
sobre uma perspectiva de respeito à diversidade de grupos com dife-
rentes momentos de organização social e política, mas semelhan-
tes na busca de respeito por sua identidade étnica. Uma realidade
que, se bem processada, passa sobretudo pelo respeito às diferenças.
Pelo desenrolar dos acontecimentos, se observa que, no âmbito dos
cursos de Antropologia e Arqueologia na Ufopa, tal respeito não está
ocorrendo.
Pois bem, aconteceu de o Anarq, um coletivo formado por parte
dos professores do PAA da Ufopa, convidar o doutorando em Antro-
pologia Daniel Bellik para proferir a palestra “Quem são os muitos
munduruku?”. O evento aconteceu no dia 11 de maio de 2015, em
uma sala da Ufopa em Santarém, e contou com a presença de muitos
estudantes e professores.
Após a apresentação feita pelo pesquisador, um grupo de estu-
dantes da Ufopa pertencente ao povo munduruku foi para a frente
e afirmou que ele deveria interromper sua pesquisa, pois não tinha
permissão desse povo para fazer trabalho de campo na terra indí-
gena dos munduruku, já tendo sido expulso cinco vezes de suas
aldeias. Em seguida, o grupo leu uma carta mediante a qual os líde-
res de organizações munduruku explicam que “estão apreensivos
por causa dos planos do governo federal de construir o Complexo
[hidrelétrico] Tapajós” e, nesse contexto, não sabem “quem são
as pessoas que chegam”. Por isso, sua posição é de que “nenhum
intitulado ‘pesquisador’ tem autorização para entrar no território

munduruku”.3 Pareceu, ali, que havia já uma tensão ou mesmo um
conflito entre as lideranças dos índios munduruku e o antropólogo
Daniel Bellik.
Em seguida, o grupo de estudantes munduruku se retirou da
sala, afirmando que não tinha nada mais a fazer ali. Foi então que
alguns professores de Antropologia e Arqueologia se manifestaram
solidários com os munduruku, dizendo que um antropólogo não
pode fazer pesquisa entre um povo indígena sem seu consentimento.
Sugeriram interromper o evento e fazer uma reunião posterior para
tratar do assunto e dar uma resposta aos munduruku, deixando tam-
bém a sala. Mesmo que parte dos convidados para a palestra dese-
jasse continuar, o evento foi encerrado diante do constrangimento
do palestrante e da professora que coordenava os trabalhos.
Tanto professores quanto estudantes, indígenas e não indígenas,
concordaram com a manifestação dos munduruku – afinal, estavam
exercendo um direito de recusar a entrada de um pesquisador em
suas terras. O próprio Daniel Bellik reconheceu isso numa carta que
lhes escreveu.4 De fato, o que aconteceu foi algo que vem se estabe-
lecendo no cenário da academia: um antropólogo tendo de se depa-
rar com seus “sujeitos de pesquisa” – que, nesse caso, se mostraram
revoltados e afirmaram que o mesmo não era bem-vindo entre eles,
sendo intimado a interromper seu estudo.
O que vimos na Ufopa é uma cena que pode se tornar comum
a partir de agora, com a entrada de milhares de indígenas, negros,
quilombolas, ciganos, entre outros grupos étnicos, na universi-
dade. Essa questão, certamente desafiadora, pode ser extremamente
estimulante para a antropologia, desde que seja aceito o desafio de,
ampliando o diálogo, garantir o respeito à diversidade, à alteridade e
aos direitos desses grupos. Um posicionamento que ainda não pare-
3 “Quem são os muitos Daniel Bellik? [Carta dos Munduruku]”. O documento,

postado em 12 de maio de 2015, é assinado por: Movimento Munduruku, Associa-
ção Indígena Pusuru, Associação Indígena Pahyhy’p e estudantes munduruku. Dis-
ponível na íntegra em: http://racismoambiental.net.br/?p=180564. Acesso em: 15
mar. 2016.
4 “Carta ao povo Munduruku”, de Daniel Bellik, datada de 18 de maio de 2015.
Disponível na íntegra em: http://alemdamidia.info/carta-ao-povo-munduruku-
-direito-de-resposta-concedido-a-daniel-Bellik/. Acesso em: 15 mar. 2016.

cia muito claro na Ufopa. As coisas poderiam ter parado ali mesmo.
Mas foram além.
Diante da insistência de parte dos professores de que o PAA
manifestasse apoio público aos munduruku em relação ao seu pro-
testo diante do pesquisador Daniel Bellik,5 os estudantes indígenas
das outras etnias do baixo rio Tapajós se sentiram bastante incomo-
dados. Não aceitavam a insistência de solidariedade apenas para com
os munduruku e começaram a se articular, até irromper, em grande
número, na reunião do colegiado do PAA no dia 18 de maio de 2015.
Apresentaram um documento que, desde o primeiro parágrafo, usa
de tons bastante fortes contra seus professores de Antropologia e
Arqueologia: “Vimos por meio deste SOLICITAR deste colegiado UM
POSICIONAMENTO E AÇÃO com relação a conflitos políticos, e o
porquê da omissão deste programa frente a alguns acontecimentos
que vêm ocorrendo […]”.6
Os estudantes sugerem que a grande preocupação de parte dos
professores do PAA com os munduruku resulta do fato de se tratar de
um grupo bilíngue, pois o mesmo interesse não se voltaria aos indí-
genas do baixo Tapajós. A grande questão apresentada era: por que
tanta veemência na defesa dos índios munduruku do alto e médio
Tapajós e quase nenhuma reação em defesa dos índios do baixo rio
Tapajós?
5 “Coletivo ANARQ: Nota de esclarecimento ao Povo Munduruku e à comuni-

dade da UFOPA”, de 2 de junho de 2015. A nota foi assinada por 12 professores do
PAA. Disponível em: http://alemdamidia.info/coletivo-anarq-nota-de-esclare-
cimento-ao-povo-munduruku-e-a-comunidade-da-ufopa/. Acesso em: 15 mar.
2015.
6 Ofício nº 001/2015, enviado pelo Diretório Acadêmico Indígena (Dain), Con-
selho Indígena dos Rios Tapajós e Arapiuns (Cita) e Grupo Consciência Indígena
(GCI) em 18 de maio de 2015, doravante referido aqui como “ofício dos estudantes
indígenas do baixo rio Tapajós”. O ofício foi enviado ao Programa de Antropolo-
gia e Arqueologia (PAA/Ufopa), com cópia para as seguintes instâncias da Ufopa
e instituições: Instituto de Ciências da Sociedade (ICS/Ufopa), Diretoria de Ações
Afirmativas – Pró-reitoria de Gestão Estudantil (DAA/Proges/Ufopa); Pró-reitoria
de Ensino (Proen/Ufopa); Ouvidoria da Ufopa; Ministério Público Federal (MPF);
Fundação Nacional do Índio (Funai); Associação Brasileira de Antropologia (ABA).
Disponível na íntegra em: http://racismoambiental.net.br/2015/06/02/entidades-
-de-estudantes-indigenas-denunciam-discriminacoes-contra-o-baixo-tapajos-
-em-curso-da-ufopa/#comment-47807. Acesso em: 15 mar. 2016

Os estudantes indígenas do baixo Tapajós protestavam, con-
forme suas palavras, porque eram invisibilizados por seus professo-
res, ao passo que outros indígenas, como os waiwai e os munduruku
do alto e médio rio Tapajós, eram sempre citados como exemplos
de “os índios”. Aqueles estudantes afirmavam que essa situação os
machucava profundamente. Citaram aulas de etnologia nas quais,
com muita naturalidade, uma professora pedia sempre aos alunos
waiwai ou munduruku que contassem mitos dos seus povos que
tivessem relação com os mitos indígenas de outros povos que esta-
riam sendo estudados naquele momento. Era, portanto, como se os
indígenas do baixo Tapajós, também presentes na sala, não tivessem
mitos para contar ou como se nem indígenas fossem. A própria pro-
fessora reconheceu que não se dava conta de tal constrangimento
causado aos indígenas do baixo rio Tapajós e se propôs a rever sua
postura. Porém, a maioria dos professores teve muita dificuldade em
aceitar as falas e os termos do documento dos indígenas.
No referido documento, enviado à ouvidoria e a vários setores
da Ufopa e também à ABA, ao MPF e à Funai, os indígenas repudiam
a suposta omissão do colegiado do PAA e da direção da Ufopa diante
de conflitos que envolvem os indígenas na instituição. Afirmam que,
mesmo que o caso já tivesse chegado ao MPF, os professores do PAA,
enquanto colegiado, não haviam assumido nenhuma postura ativa.
Os indígenas se sentiam discriminados e desassistidos por boa parte
dos docentes do PAA pela falta de atitude no combate a essa situação
discriminatória. Na carta, questionam explicitamente tal situação,
dizendo:
A sensação que nós, indígenas do Baixo Tapajós, temos é de uma

implícita e ao mesmo tempo explícita discriminação manifestada
por meio das atitudes e discursos de vários segmentos da institui-
ção, em especial, do próprio corpo docente, não todos. Por vezes,
parecemos ser invisíveis a estes profissionais, que, talvez tenham
as mesmas concepções do aluno Walter Waiwai7 e do Sr. Juiz Air-
ton Portela. Não somos tratados como indígenas por não sermos
7 O documento se refere ao estudante de antropologia Walter Waiwai, que liderava

as acusações contra os indígenas do baixo Tapajós, referindo-se a eles como “falsos
índios”.

bilíngues? Ou por que não somos “exóticos” e selvagens, a ponto
de responder aos fatos da maneira como agiria o indígena de suas
concepções? Entendemos que para estes profissionais, de uma
forma geral, os indígenas que atualmente estão na Universidade
são apenas os Wai wai e os Munduruku. Talvez essa postura, não
percebida apenas por eles próprios, docentes, esteja contribuindo
para alguns grupos étnicos se acharem no direito de ser mais indí-
genas que outros, gerando toda essa “bola de neve”. Nesse sen-
tido, a omissão de tais fatos, para nós, configura-se como uma
conivente discriminação (ofício dos estudantes indígenas do baixo
rio Tapajós, 2015).
Esse trecho resume bem um quadro preocupante estabelecido

nessa universidade e que serve de exemplo para repensarmos o papel
político dos docentes, principalmente os cientistas sociais, dentro e
fora de nossas instituições de ensino. Conscientemente ou não, as
escolhas e os silêncios dos professores podem ter repercussões muito
negativas para parte dos estudantes.
Situações de discriminação contra os indígenas acontecem não
só dentro da Ufopa, é claro. No entanto, esse quadro se mostrou bem
mais complicado naquela universidade, já que as disputas tinham
acirrado uma tensão dentro da instituição. Os estudantes indígenas
afirmavam que, além de alunos, havia professores que vinham cor-
roborando ou silenciando diante da intensificação de um discurso
discriminatório anti-indígena. Incomodava-os a inércia ou falta de
uma posição política ampliada do corpo docente e da própria insti-
tuição diante da intensificação do preconceito contra os indígenas.
Ressentiam-se especialmente do fato de os antropólogos e
arqueólogos terem se eximido de tomar uma posição mais efetiva
diante da sentença da Justiça Federal em Santarém, que negou aos
indígenas do baixo Tapajós o direito de serem indígenas através de
um discurso de pureza étnica e desrespeito à diferença. Os indígenas
afirmam no documento:
REPUDIAMOS A ATITUDE DO PAA, no que se refere à omissão

de parte de seu quadro docente frente aos últimos acontecimen-
tos envolvendo a integridade étnica dos povos da região do Baixo

Tapajós, a saber: No caso da sentença do Sr. Juiz Airton Portela,
a qual negou a existência étnica dos povos Borari e Arapium,
e consequentemente os demais povos da região, Sentença esta
com grande repercussão na mídia nacional, que, pela proporção
do fato, caberia à categoria, no mínimo, uma nota com parecer
antropológico, independente de uma solicitação formal […] (ofí-
cio dos estudantes indígenas do baixo rio Tapajós, 2015).
Os indígenas falavam que até esperavam esse tratamento dos

professores de outros cursos das áreas de engenharias e tecnolo-
gia, mas não de antropólogos e arqueólogos. Disseram eles: “Por
entendermos que a antropologia é a área do conhecimento que tem
melhor embasamento teórico para lidar com assuntos relacionados à
questão de pertencimento étnico, não compreendemos o porquê da
omissão do PAA […]” (ofício dos estudantes indígenas do baixo rio
Tapajós, 2015). E esse teria sido seu maior choque ou frustração. Para
eles, os antropólogos, especialistas em indígenas, não deveriam ter
uma visão segundo a qual existem índios mais índios, índios menos
índios ou índios não índios.
Além dos indígenas, os demais estudantes dos cursos de Antro-
pologia e Arqueologia da Ufopa também resolveram se manifestar
nas reuniões do colegiado do PAA e entregaram sua carta aos profes-
sores no dia 1º de junho de 2015, na qual reafirmam o que disseram os
indígenas e também se dizem constrangidos e desrespeitados pelos
seus professores.8 Estudantes indígenas e não indígenas entenderam
que estavam sendo vítimas de um processo de colonização acadê-
mica e, por isso, deram ao seu movimento o nome de Me Coloniza!
#sqn, em cuja página no Facebook os vários documentos sobre o
caso foram postados e divulgados.9
Umas principais ações do Me Coloniza! #sqn foi chamar de volta
o pesquisador cuja palestra foi interrompida pelo abandono de parte
8 “Manifesto dos alunos da PAA/Ufopa no Pará”, enviado pelo movimento

autointitulado Me Coloniza! #sqn, em 1º de junho de 2015. Disponível na íntegra
em: http://radioyande.com/default.php?pagina=blog.php&site_id=975&pagina_
id=21862&tipo=post&post_id=312 e https://www.facebook.com/mecoloniza/
posts/731272166982699:0. Acesso em: 15 mar. 2015.
9 Disponível em: https://www.facebook.com/mecoloniza/. Acesso em: 15 mar.
2015.

dos professores do PAA no dia 11 de maio. Os mesmos professores se
opuseram a que fosse dado novamente espaço e oportunidade para
que Daniel Bellik pudesse se manifestar sobre o ocorrido. Diante
disso, os alunos indígenas e não indígenas do PAA convidaram o pes-
quisador para que voltasse à Ufopa para uma “palestra-continua-
ção” com o tema “Ética e Antropologia – um assunto a debater”.10
Os estudantes pareciam querer dizer a seus professores que podiam
discordar de seus pontos de vista e de suas preferências. O evento
aconteceu no dia 25 de maio de 2015, quando Daniel Bellik fez uma
exposição de seu ponto de vista sobre os fatos e suas reflexões a par-
tir deles. Nenhum dos membros do Anarq que haviam saído no meio
da palestra do dia 11 esteve presente.
A greve dos professores, servidores técnico-administrativos e
estudantes da Ufopa, iniciada em fins de maio de 2015, acabou ser-
vindo para dispersar a mobilização dos estudantes do PAA. E os pro-
fessores do Programa, com algum alívio, após muitas reuniões e dis-
cussões sobre o teor do documento e dos protestos indígenas, envia-
ram aos signatários do documento indígena uma nota de esclareci-
mento datada de 12 de junho de 2015. Nela, dizem repudiar “de forma
veemente qualquer ataque que vise prejudicar a integridade física,
cultural, moral e territorial de Povos Indígenas” e que consideram
a necessidade de “elaborar formas de apoio mais efetivas por direi-
tos dos Povos Indígenas do Baixo Tapajós, bem como de outros Povos
ameaçados […]”. Dizem ainda que “[o] PAA considera as acusações de
supostos ‘falsos índios’ infundadas e rejeita firmemente qualquer dis-
criminação ou acusação dessas ordens”. Com o esvaziamento da uni-
versidade, poucos indígenas leram a nota. Tampouco se preocuparam
em ter acesso a ela. Importava que o seu recado já havia sido dado. E,
pelo conteúdo da nota, os professores do PAA, ao menos em parte, já
estavam considerando a mensagem dos indígenas.
10 “Palestra: ‘Continuação’ Quem são os muitos Munduruku?”. Disponível em:

http://www.dceufopa.com/2015/05/palestra-continuacao-quem-sao-os-mui-
tos.html. Acesso em: 29 maio 2015.

Conclusão
Conversando com estudantes indígenas e não indígenas e professo-
res de outras universidades, vejo que fatos como os referidos ante-
riormente não ocorrem somente na Ufopa. Mesmo nos cursos de
Antropologia, há profissionais que têm a visão de que existem índios
mais ou menos adequados à sua concepção de indígena. Consequen-
temente, existem índios pouco apropriados aos seus interesses de
estudo.
Pode ser que a falta de diálogo e posicionamento mais efetivos
do corpo acadêmico como um todo, incluídos aí não só alunos, mas
professores e integrantes da direção das universidades, esteja con-
tribuindo para a continuação do quadro de tensão e animosidade
envolvendo os estudantes indígenas. Como lembram os estudantes
indígenas da Ufopa oriundos do baixo rio Tapajós, o que seria até
compreensível nos cursos de exatas, engenharias e tecnologia, no
campo da Antropologia, de forma clara, beira o desrespeito à pró-
pria disciplina e, principalmente, às pessoas que vêm lutando há
séculos para ter sua identidade étnica respeitada e que se sentem,
hoje, vulneráveis dentro das universidades, espaços que deveriam
ser, acima de tudo, de ensino e vivência de perspectivas de valoriza-
ção da diversidade.
Ocorre que as universidades estão sendo ocupadas cada vez mais
por uma diversidade de indígenas: índios com a pele mais clara ou
mais escura, índios com o cabelo enrolado ou liso, índios de todo
jeito. E aquele índios com os traços físicos estereotipados, com
cabelo liso e olho fino, é apenas um dos tipos de índio que encontra-
mos na universidade. E trabalhar com essas diferenças é necessário.
Esses indígenas precisam ser reconhecidos, valorizados e respeita-
dos como são.
Na Ufopa, parte considerável dos indígenas prefere os cursos de
Direito, Antropologia, Pedagogia, Economia etc. – cursos na área de
humanas, formação que parece lhes reforçar a capacidade de lide-
rança. Tanto que, na atual composição da coordenação executiva
do Conselho Indígena dos Rios Tapajós e Arapiuns (Cita), todos são
estudantes na Ufopa. São esses estudantes que estiveram à frente das
grandes mobilizações indígenas nos últimos tempos, como a ocu-
pação do prédio da Justiça Federal em Santarém, em dezembro de

2014, para protestar contra a sentença que negava a existência de
terras indígenas no rio Maró e a ocupação do prédio do ICMBio, exi-
gindo o cancelamento de um projeto de crédito de carbono florestal
na área da Resex Tapajós-Arapiuns, em agosto de 2015. Foram tam-
bém esses estudantes que, em agosto de 2015, durante a etapa regio-
nal da Conferência de Política Indigenista, em Santarém, exigiram e
conseguiram da Funai as passagens para que 25 representantes dos
povos do rio Tapajós fossem a Brasília para tratar da demarcação de
suas terras e da luta contra as hidrelétricas no Tapajós.
São esses os estudantes indígenas que estão nas universidades,
forçando para que se abram mais as portas e para que se abram mais
portas. Se a universidade não tem sido, por si mesma, intercultural,
se não tem favorecido a interculturalidade, os indígenas chegaram
para forçar esse processo. E é assim que as universidades no Brasil
estão sendo levadas a encarar de fato a necessidade de serem mais
interculturais. E esse caminho parece que não tem volta. Ao menos
no que depender dos estudantes indígenas.
Referências
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2. ed. São Paulo: Brasiliense, 1987.
MATA, Vera Lúcia Calheiros. A semente da terra: identidade e conquista territorial
por um grupo indígena integrado. Tese (doutorado). Rio de Janeiro: Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Museu Nacional, Programa de Pós-graduação em
Antropologia Social, 1989.
OLIVEIRA, Roberto Cardoso de. Identidade, etnia e estrutura social. São Paulo:
Biblioteca Pioneira de Ciências Sociais, 1976.
PAULA, Eunice Dias de. A interculturalidade no cotidiano de uma escola indígena.
Cadernos Cedes, Campinas, v. 19, n. 49, p. 76-91, dez. 1999.
VAZ FILHO, Florêncio Almeida. A emergência étnica de povos indígenas no baixo
rio Tapajós, Amazônia. Tese (doutorado). Salvador: Universidade Federal da Bahia,
Programa de Pós-graduação em Ciências Sociais, 2010.
______. O nativo revestido com as armas da antropologia. In: REUNIÃO BRASILEIRA
DE ANTROPOLOGIA, 26., 2008, Porto Seguro. Anais… Porto Seguro, 2008.
VAZ, Florêncio Almeida. Ribeirinhos da Amazônia: identidade e magia na Floresta.
Revista de Cultura Vozes, Petrópolis, 90, p. 47-65, mar.-abr. 1996.

Trajetória de antropólogo indígena e sua
importância para os povos indígenas: desafios,
conquistas e perspectivas.
Funções e desafios dos antropólogos
indígenas no Brasil
Tonico Benites
Em primeiro lugar, apresento-me como antropólogo e indígena per-

tencente aos povos guarani e kaiowa, localizados no sul de Mato Grosso
do Sul.
Gostaria de apresentar algumas reflexões sobre as funções, os
desafios e as conquistas dos antropólogos indígenas ou indígenas
formados em Antropologia ante as mobilizações interétnicas e rei-
vindicações diversas dos povos indígenas aos sistemas do Estado-
-nação brasileiro. Essas reflexões, fundamentadas em minha expe-
riência e posição de antropólogo indígena, podem ser um novo
relato para a antropologia brasileira. As experiências relatadas aqui
já foram apresentadas e debatidas em diversas mesas-redondas nas
quais abordei o tema das funções de antropólogo indígena no con-
texto contemporâneo de relações interétnicas, de “educação indí-
gena intercultural”, de disputa pelos cargos de professores e de con-
flito pela posse das terras entre os povos indígenas e os não indígenas
fazendeiros no Brasil.
Para desenvolver uma breve análise sobre algumas funções dos
antropólogos indígenas no contexto atual, é preciso mencionar que
um indígena formado em Antropologia é antropólogo-pesquisador
e, ao mesmo tempo, membro permanente de um povo indígena,
que foi e é participante da rede de movimento e articulação polí-
tica regional e nacional dos povos indígenas. No contexto histórico
contemporâneo, os indígenas, após estudarem, pesquisarem e se
formarem em Antropologia, não se desvinculam tanto de seu povo
pesquisado quanto de estudos antropológicos e do grupo de pesqui-
sadores da área de antropologia.
537
Nos últimos 10 anos, observo que alguns indígenas já formados
e estudantes de Antropologia passam a assumir a função de relato-
res e porta-vozes de seus povos; tradutores das reivindicações e dos
projetos dos povos indígenas que foram e são enviados aos órgãos
do Estado e às organizações das sociedades nacional e internacional.
Além disso, um antropólogo indígena já começa a assumir a função
de professor da universidade, consultor, perito, assessor e tradutor
do governo e da justiça do Brasil. No contexto atual, em que o antro-
pólogo indígena passa a disputar o cargo com antropólogos não indí-
genas, na ocasião dessa disputa, o antropólogo indígena sempre foi
e é desclassificado do cargo concorrido, enfrentando novo desafio
para ocupar o cargo disputado com antropólogo não indígena. Há
relatos indígenas de que, no seio da universidade pública, quando
um antropólogo indígena conseguiu ocupar o cargo concorrido, foi
considerado, por uma parte dos antropólogos não indígenas, muito
importante, enquanto outros profissionais consideraram negativo e
se sentiram incomodados com a presença de antropólogo indígena
na universidade.
É importante destacar que, em diversos espaços dos órgãos
públicos, nas ocasiões das reuniões e assembleias intercomunitárias
e interétnicas, em geral, os antropólogos indígenas foram e são acio-
nados para escrever, explicitar e traduzir algumas políticas públi-
cas e programas sociais dos sistemas do Estado brasileiro para os
povos indígenas. Dessa forma, o indígena formado em Antropologia
começa a conviver e circular nos dois sistemas socioculturais e polí-
ticos, com conhecimentos complexos e distintos. Assim, os antropó-
logos indígenas passam a traduzir as políticas do governo aos povos
indígenas, isto é, esses estudantes indígenas tentam traduzir tanto
para os povos indígenas quanto para os agentes do Estado brasileiro.
Gostaria de destacar que, para se formarem nos cursos de Antro-
pologia, os indígenas pesquisam seus próprios povos, como ficará
claro a seguir. No momento atual, já como antropólogos/as, conti-
nuam pesquisando as demandas dos povos indígenas, que cada povo
tem uma trajetória específica, uma luta e resistência histórica diante
da política de dominação e territorialização promovida pelo Estado
brasileiro ao longo dos séculos XX e XXI.

538 Tonico Benites
Destaco que, diante desse fato histórico, hoje, um dos desa-
fios dos indígenas formados em Antropologia é a desconstrução
ou descolonização dessas imagens preconceituosas e dos modos de
vida negativos dos povos indígenas cristalizados historicamente na
educação brasileira. Esses trabalhos árduos de desconstrução de
“índios” dos livros didáticos e da grande mídia dominante desafiam
o antropólogo indígena no contexto atual.
Destaco ainda algumas de minhas novas experiências, vividas
no estado de Mato Grosso do Sul. Para analisar minha atuação como
antropólogo indígena, mencionei o contexto da história de luta e
resistência de meus povos guarani e kaiowa pelo reconhecimento e
demarcação de suas terras tradicionais tekoha. Cito que, em meados
de 1970 e no início de 1980, diante da resistência e da luta reiterada
dos povos indígenas guarani e kaiowa para permanecer nas suas ter-
ras tradicionais, o órgão indigenista do governo começou a envolver
antropólogos não indígenas na realização de estudos antropológicos
sobre as comunidades indígenas e suas terras tradicionais deman-
dadas.
Dessa forma, em meados de 1970, os antropólogos não indígenas
passaram a descrever as histórias, os relatos, as reivindicações das
terras e, sobretudo, as concepções vitais dos povos indígenas guarani
e kaiowa, demonstrando as terras tradicionais específicas ocupadas
e demandadas pelos povos indígenas. Assim, as narrações dos indí-
genas são sistematizadas pelos antropólogos, dando atenção mere-
cida aos relatos e, sobretudo, à memória do povo guarani e kaiowa.
Esses relatos indígenas constantes dos relatórios antropológicos
contestaram as versões, as argumentações e os documentos oficiais
dos fazendeiros, expedidos pelos órgãos do governo. Os povos gua-
rani e kaiowa resistentes e reivindicantes de reconhecimento de suas
terras tradicionais eram classificados ou acusados tanto pelos fazen-
deiros quanto pelos órgãos do Estado como índios criminosos, deso-
bedientes e invasores das propriedades particulares. Naquele con-
texto histórico, o antropólogo ou estudo antropológico provou de
forma oficial que as comunidades indígenas guarani e kaiowa eram
habitantes ou moradores originais das terras reivindicadas e perten-
ceram ao lugar específico desde há muitos séculos; por essa razão, o
antropólogo determinou a delimitação da extensão da área ocupada
Trajetória de antropólogo indígena e sua importância para os povos indígenas 539

pelos indígenas reivindicantes. Desse modo, pela primeira vez, em
meados de 1980, a antropologia, os antropólogos e estudos antro-
pológicos foram destacados oficialmente entre os povos indígenas
guarani e kaiowa e fazendeiros.
Por conta dessa luta histórica pela demarcação das terras indíge-
nas, emergiu uma “mesa de diálogo” promovida pelo governo fede-
ral na qual o antropólogo indígena começa a atuar como tradutor no
ciclo de discussões acirradas sobre os conflitos fundiários. Entendo
que essa tentativa de diálogo entre as lideranças dos povos indígenas
e os fazendeiros é um desafio de tradução e atuação dos antropó-
logos indígenas, visto que se está lidando com um conflito que não
se dá primordialmente no interior das comunidades indígenas, mas
sim entre povos indígenas e os fazendeiros pela posse das terras,
mediado pelos agentes do Estado nacional brasileiro.
Assim, importa ressaltar que, recentemente, em virtude de dis-
puta e conflito fundiário histórico e da judicialização da demarca-
ção das terras indígenas, surge a tentativa de conciliação e diálogo
interétnico entre as lideranças dos povos indígenas e os fazendei-
ros, promovida pelo governo e pela justiça federal, ocasião na qual o
antropólogo indígena é demandado para cumprir essa difícil e com-
plexa tradução. Entendo que esse trabalho de antropólogo indígena
está sendo fundamental tanto para os povos indígenas quanto para
as partes envolvidas nas resoluções do litígio fundiário no Brasil.
Observo que a importância depositada nos antropólogos indíge-
nas se dá sobretudo pelo fato de ser o próprio antropólogo indígena
capaz de narrar a sua história, a sua luta e compreender as relações
no mundo contemporâneo em que vive. Dessa maneira, os antropó-
logos indígenas estão sendo vistos pelos membros indígenas como
um pesquisador indígena e atualizado. Ao mesmo tempo, o antropó-
logo indígena é visto como um indicador de possíveis soluções para
problemas atuais; colocado, assim, em uma posição de muita res-
ponsabilidade. Por isso mesmo, a pesquisa e atuação do antropólogo
indígena está sendo constantemente monitorada e analisada tanto
pelos indígenas quanto pelos não indígenas.
É relevante considerar que os antropólogos indígenas são requi-
sitados, em várias ocasiões e espaços, para discutir sobre as questões
indígenas (demarcação de terras indígenas e políticas públicas vol-

540 Tonico Benites
tadas para os indígenas em geral). Dessa forma, antropólogos indí-
genas sempre estão passando por uma experiência múltipla e desa-
fiadora, uma vez que conseguiram e conseguem debater e perceber,
ao frequentar esses diversos espaços, as inúmeras opiniões, propos-
tas e soluções pensadas acerca da situação indígena no Mato Grosso
do Sul. As participações dos antropólogos indígenas nesses espaços
nos permitiram entender as diferentes “soluções” pensadas para os
povos indígenas em suas terras.
Enfim, quero destacar minha trajetória de antropólogo indígena.
Sendo minha pesquisa participativa e implicada, posso compreender
melhor o modo de ser, agir e pensar dos operadores de direito, dos
pesquisadores de universidades, dos agentes indigenistas do Estado
e de fora dele (ONGs), do governo e do Poder Judiciário brasileiro.
O curso de mestrado e de doutorado em Antropologia Social me
proporcionou uma sólida base para compreender e respeitar as pes-
soas distintas e suas opiniões sobre os povos indígenas no Brasil.
Os cursos e o trabalho acadêmico foram vividos como um estágio
muito árduo, mas também muito significativo para minha formação
pessoal e acadêmica. Com base nas experiências adquiridas no curso
de Antropologia e durante as pesquisas de campo, posso dizer que
a área de antropologia, quando feita com seriedade, torna-se fun-
damental para entender de forma aprofundada as concepções, os
interesses e as necessidades reais das famílias e dos povos indígenas
abordados, levando sempre em consideração a sua história e o seu
modo de viver e de ser múltiplo.
Como já dito, desde 1990 até os dias de hoje, na condição de estu-
dante indígena e porta-voz do povo guarani e kaiowa, participei ati-
vamente de diversos eventos locais, regionais, nacionais e interna-
cionais. Hoje, como antropólogo indígena, quero mencionar minha
participação em congressos, seminários e encontros nos quais pude
proferir muitas palestras e denunciar questões graves, abordando
temas complexos e polêmicos relacionados à questão da recuperação
ou demarcação das terras indígenas, da educação escolar indígena,
da saúde indígena, entre outros temas de importância para os gua-
rani e os kaiowa. Em meio a esses eventos e assembleias indígenas
importantes, elaborei, muitas vezes a pedido das lideranças indíge-
nas, documentos diversos escritos em português nos quais consta-
Trajetória de antropólogo indígena e sua importância para os povos indígenas 541

vam as decisões e as reivindicações das lideranças. Diante dos pro-
blemas aflitivos que atingiam os guarani e kaiowa em geral, escrevi
muitas petições e abaixo-assinados indicando as soluções possíveis
do ponto de vista que as lideranças indígenas me expunham. Esses
documentos foram enviados a múltiplas autoridades (Executivo,
Judiciário e Legislativo), assim como a universidades e a pesquisa-
dores de diferentes áreas.
Por fim, como indígena formado em Pedagogia e Antropologia,
sinto-me desafiado a disputar cargos com pedagogos e antropólo-
gos não indígenas e, sobretudo, buscar e indicar as possíveis solu-
ções para as demandas reais dos povos indígenas. Assim, assumo
uma grande responsabilidade, uma vez que uma das minhas fun-
ções é compreender, transcrever e traduzir em documentos escri-
tos os pensamentos, as reivindicações e decisões transmitidas de
forma oral pelas lideranças dos povos indígenas. A minha grande
esperança é de que os conhecimentos indígenas e as reivindicações
escritas dos povos indígenas sejam compreendidas e atendidas pelos
sistemas do Estado brasileiro, sobretudo pelas universidades. Como
qualquer antropólogo indígena do Brasil, encontro-me no contexto
de disputa pelos trabalhos antropológicos e pelos cargos com antro-
pólogos não indígenas, eu, na condição de antropólogo, pesquisa-
dor e indígena, entendo que essas experiências múltiplas narradas
e vividas foram úteis e, ao mesmo tempo, são desafios novos tanto
para minha vida pessoal quanto para minha atuação de antropólogo
indígena no sistema do Estado-nação.

542 Tonico Benites
Antropologia, migrações e deslocamentos
Migrações e deslocamentos: políticas nacionais,
políticas globais e movimentos sociais
Bela Feldman-Bianco
Este conjunto de cinco artigos focaliza questões relacionadas às

migrações e deslocamentos na atual conjuntura do capitalismo glo-
bal. Unindo pesquisa científica e ação social, esses textos visam des-
construir tanto a produção de políticas locais, nacionais ou globais
dirigidas a migrantes ou periferias urbanas quanto a constituição de
movimentos sociais em prol ou contra essas políticas num cenário
brasileiro que inclui populações diaspóricas.
Inicialmente, Feldman-Bianco, em “Memórias de luta: brasilei-
ros no exterior (1993-2010)”, nos apresenta o processo de constitui-
ção de um movimento social global dos brasileiros no exterior por
seus direitos de cidadania no Brasil e sua contribuição para a for-
mulação de políticas do Estado brasileiro num período marcado pela
redemocratização do país. Expõe como, no contexto de suas lutas
contra as políticas restritivas da era Schengen, as lideranças da Casa
do Brasil de Lisboa começaram a demandar seus direitos de cida-
dania no Brasil. Além de explicitar as articulações e diferentes hie-
rarquias que embasam as relações entre migrantes das ex-colônias
portuguesas e a antiga metrópole imperial, sua análise traz à tona o
papel crucial desempenhado por vários protagonistas na globaliza-
ção desse movimento social, tais como transmigrantes, Igreja cató-
lica, estudiosos e ativistas da questão migratória, núcleos do Partido
dos Trabalhadores no exterior e autoridades governamentais. Revela
como um conjunto de documentos reivindicativos, resultante de
seminários realizados em diferentes países, orientou a formulação
de políticas públicas destinadas aos assim chamados “brasileiros no
exterior” durante a era Lula. Conclui que essas lutas dos transmi-
grantes brasileiros revitalizaram e expandiram as mobilizações em
prol dos imigrantes no Brasil, inclusive as demandas de substituição
do retrógrado Estatuto do Estrangeiro de 1980, baseado em segu-
rança nacional, por uma nova legislação ancorada em direitos huma-
nos. O fato de a nova lei de migrações incluir também os migrantes
545
transnacionais brasileiros é inegavelmente resultado dessas mobili-
zações sociais.
Por sua vez, Marcia Anita Sprandel, em “Lei de migrações:
avanços em contextos de atraso”, compara a tramitação no Con-
gresso Nacional dos projetos de lei que originaram o Estatuto do
Estrangeiro de 1980 e a nova Lei de Migração. Sua análise destaca
o forte protagonismo de associações de migrantes, entidades que
atuam junto àqueles, organismos internacionais e especialistas na
questão migratória nas audiências públicas no decorrer dos tra-
balhos da Comissão Especial da Câmara dos Deputados que criou a
nova Lei das Migrações (PL 2.516/2015). Mostra como esses prota-
gonistas contribuíram com sugestões concretas para o refinamento
de uma legislação baseada em migrantes como sujeitos de direitos
e, ainda, se mobilizaram em prol de uma sanção presidencial sem
vetos. Ao mesmo tempo, descreve os concomitantes e progressivos
embates entre esses defensores dos direitos humanos e aqueles que
continuaram a priorizar a defesa da soberania nacional, conjugada
à atual retórica que equaciona migrantes à ameaça do terrorismo.
Essas polarizações, que inclusive incidiram em manifestações de rua
contra a nova legislação, ocorreram com maior vigor a partir da sua
tramitação no Senado, quando, entre outros vetos, foram excluídos
os artigos referentes ao Conselho Nacional de Imigração (CNIg) de
seu texto, culminando, ainda, na sanção presidencial com 18 vetos.
Mesmo levando em conta esses retrocessos, Sprandel, como outros
ativistas, celebra a criação da nova lei. No entanto, adverte sobre os
desafios a serem enfrentados no processo de sua regulamentação
dada a contínua retirada dos direitos que vinham se consolidando
desde a Constituição de 1988. Esse seu prognóstico, infelizmente,
se concretizou: o decreto de lei resultante desse processo de regu-
lamentação respalda a continuidade e até acentuação da segurança
nacional e da judicialização da migração, trazendo à tona grandes
desafios para os que lutam pelos direitos humanos dos migrantes.
Comparativamente, Igor Machado, em “O imigrante e o Estado
da diferença”, se volta à análise antropológica de três propostas de
renovação de legislação migratória no Brasil a fim de explorar como
a criminalização da migração e dos migrantes foi produzida nesses
textos. Sua abordagem, realizada com o intuito de examinar a cons-

546 Bela Feldman-Bianco
trução da diferença, lhe permite distinguir que tipo de estrangeiro é
imaginado por agentes e atores políticos envolvidos com a produção
legislativa, bem como as formas de gerenciamento das migrações em
suas múltiplas e complexas relações internas nesses distintos pro-
jetos de lei, encaminhados pelo senador Aluísio Nunes (antigo PLS
288, redefinido como PL 2.516, que deu origem à Nova Lei de Migra-
ção), por uma comissão de especialistas do Ministério da Justiça e
pelo CNIg, órgão tripartite do Ministério do Trabalho.
No transcurso de sua investigação, Machado contrasta essas pro-
postas às ações do CNIg nos casos omissos com o intuito de entender
a configuração mútua estabelecida nesses textos, seja no que tange
à forma como o Estado define a diferença, seja no que se refere aos
modos como a diferença define o Estado. Argumenta que essa aná-
lise evidencia que, apesar dos conflitos, os três projetos de lei pensam
a diferença de forma um tanto semelhante, expondo tanto o medo
aos migrantes quanto a tendência de criminalizar a migração através
de uma hierarquia de alteridades que produz diferenciação entre os
migrantes. Desse ângulo, indica que a diversidade de agentes, inte-
resses e disposições políticas resulta numa luta intrínseca no âmbito
do Estado em prol da redefinição e constituição de novas topografias
girando especialmente em torno de três agentes principais: Ministério
da Justiça, Polícia Federal e CNIg. Desse modo, a análise dessas propos-
tas lhe permite explorar melhor como a figura do migrante opera para
redefinir o Estado em detrimento de uma política efetiva de migração.
Como corolário, sugere que a importância dada à Polícia Federal no
PL 2.516 é causa de uma acentuada criminalização da migração e da
consequente necessidade de esse órgão gerenciar a política migrató-
ria, eliminando, assim, a possibilidade de uma política efetivamente
dirigida aos migrantes enquanto sujeitos de direitos.
Na sequência, Guilherme Mansur Dias, em “Governabilidade
migratória e organismos internacionais”, se volta para o estudo da
reprodução de políticas globais de securitização e criminalização de
migrantes e, em especial, da noção de tráfico de pessoas. Seu objetivo
é refletir antropologicamente sobre o papel de determinadas orga-
nizações internacionais – como a Organização Internacional para as
Migrações (OIM) e o Centro Internacional para Migrações e Desen-
volvimento (ICMPD) – na disseminação de práticas de governabili-
Migrações e deslocamentos: políticas nacionais, políticas globais e movimentos sociais 547

dade relativas ao controle de populações, bem como na aproximação
entre a temática migratória e o campo da justiça criminal. Parte do
pressuposto de que tais organizações não diferem de outras buro-
cracias modernas que funcionam por projetos, treinam pessoal alta-
mente qualificado e respondem a modelos de governança descen-
tralizados associados aos interesses de seus maiores financiadores.
Assim, nos mostra que a OIM e o ICMPD, entre outros organismos
internacionais, têm seguido diretrizes da União Europeia e exercido
influência na padronização de visões hegemônicas sobre o fenômeno
migratório e na consolidação de lógicas policialescas e securitiza-
das de “governança internacional das fronteiras”. Argumenta que,
como parte de suas estratégias de difusão dessas visões hegemôni-
cas, inclusive para a América Latina, têm reelaborado discursos de
direitos humanos para a efetivação de práticas de vigilância e con-
trole da mobilidade que enfatizam simultaneamente a proteção do
bem-estar dos imigrantes e a integridade das fronteiras territoriais.
A partir de constatações etnográficas, indica que o campo migratório
europeu é dominado por especialistas da área de segurança. Desse
modo, a abordagem policial se transforma em linguagem rotineira
para funcionários que atuam com a questão migratória e que tendem
a redefinir questões sociais em termos de “contrabando de migran-
tes”, falsificação de documentos, “tráfico de pessoas” e “imigração
ilegal”. Reforça-se, assim, a aproximação da questão migratória com
o campo da justiça criminal.
Finalmente, Liliana Sanjurjo, em “‘Nossos mortos têm voz’:
deslocamentos sociais, afetos e ação política em perspectiva com-
parativa”, se volta para a análise sobre o ativismo de movimentos
de familiares de vítimas da violência institucional na Argentina e
no Brasil em períodos diversos. Com esse objetivo, compara uma
análise etnográfica já realizada sobre as mobilizações de familiares
de desaparecidos da ditadura militar argentina (1976-1983) com
dados oriundos de sua pesquisa atual, que focaliza dois coletivos: o
movimento Mães de Maio de São Paulo e a Rede de Comunidades
e Movimentos Contra a Violência do Rio de Janeiro. Como aponta a
autora, esses coletivos de familiares se espelham, em certa medida,
na luta das Madres e Abuelas de Plaza de Mayo argentinas, que as
Mães de Maio conheceram por intermédio do grupo Tortura Nunca

Mais de São Paulo e que inspirou sua própria designação. Argumenta
que, tanto no Brasil quanto na Argentina, esses grupos de familia-
res utilizam a linguagem do parentesco e dos direitos humanos em
suas demandas por memória, verdade e justiça, em suas interpela-
ções ao Estado e denúncias à comunidade internacional pelas vio-
lações cometidas contra seus entes queridos. Nesse sentido, mostra
que suas estratégias compartilhadas de ação política conformam um
campo de ação que visa construir memórias, visibilizar as vítimas e
denunciar a seletividade da violência praticada. Mas, como indica,
enquanto, no caso argentino, o movimento de desaparecidos tem
destacado a identidade política das vítimas para explicar a violência
de Estado, os movimentos de vítimas de violência policial no Bra-
sil têm enfatizado critérios raciais, etários, de classe e territoriais,
isto é: são os negros, jovens, pobres que vivem em periferias urbanas
ou favelas que sofrem repressão policial. Além do mais, essas cons-
truções de sentido para explicar o desaparecimento ou a violência
sofrida tendem a ser mais bem desenvolvidas no transcurso de suas
mobilizações através do tempo. Assim, atualmente, os movimen-
tos de familiares de vítimas do Estado ditatorial argentino acusam
o “terrorismo de Estado”, definindo juridicamente a figura de seus
desaparecidos como delito de lesa-humanidade. Comparativa-
mente, as ativistas dos movimentos de familiares de vítimas da vio-
lência policial estão recorrendo à noção de universalidade de direi-
tos a fim de postular a condição de cidadão da vítima, ressaltando
as próprias qualidades morais e as de seus filhos como parte de uma
“verdade silenciada”.
Migrações e deslocamentos: políticas nacionais, políticas globais e movimentos sociais 549

Memórias de luta: brasileiros no
exterior (1993-2010)1
Bela Feldman-Bianco2
Neste ensaio, o meu intuito é expor as relações entre a constituição

de uma comunidade de brasileiros no exterior, as mobilizações de
transmigrantes do Brasil em prol de seus direitos de cidadania e a
formulação de políticas pelo Estado brasileiro num período marcado
pela redemocratização do país. Desse ângulo, examino a formação
desse movimento social e os correlatos processos de construção e
desconstrução de categorias e representações utilizadas na identi-
ficação e autoidentificação de migrantes desde o primeiro caso de
extradição de brasileiros ocorrido no aeroporto de Lisboa em inícios
de 1993. Analiso os desdobramentos desse movimento em contex-
tos diversos durante um período de 17 anos, discernindo, assim, seu
processo de globalização e suas conexões com a luta pelos direitos dos
imigrantes no Brasil. Privilegio, como fio condutor da narrativa, as
mobilizações da Casa do Brasil de Lisboa devido à importância dessa
associação e de suas práticas transnacionais na luta pelos direitos dos
migrantes tanto no cenário europeu quanto no brasileiro, especial-
mente entre 1993 e 2010.
Dessa perspectiva, delineio as lutas de lideranças transmigran-
tes radicadas em Lisboa por seus direitos de cidadania em Portugal
pós-colonial e, nesse contexto, os processos de constituição de uma
comunidade de brasileiros no exterior voltada à demanda de polí-
ticas públicas dirigidas às populações desterritorializadas do Bra-
sil. Suas (duplas) mobilizações enquanto “imigrantes em Lisboa”
e “emigrantes do Brasil”, no contexto do ingresso de Portugal na
1 Trata-se de versão atualizada do artigo originalmente publicado in REMHU –

Revista Interdisciplinar de Mobilidade Humana (v. 24, n. 48, p. 45-61, dezembro
de 2016), que, por sua vez, é uma síntese de Feldman-Bianco (2011).
2 Professora colaboradora do Programa de Pós-Graduação em Antropolo-
gia Social da Unicamp, coordenadora do Comitê Migrações e Deslocamentos da
Associação Brasileira de Antropologia (ABA) e representante da SBPC no CNIg.
E-mail: [email protected].
551
Comunidade Econômica Europeia e subsequente adesão às políticas
restritivas do Tratado de Schengen, trazem à tona indagações sobre
a relação entre migrações, nações e nacionalismo, bem como entre
movimentos sociais e Estados de origem e de radicação de migrantes
transnacionais na atual conjuntura global. Foi necessário, portanto,
levar em conta as reelaborações das ambíguas relações coloniais
entre Portugal e Brasil ante seus reescalonamentos diferenciados na
economia política global no bojo da crise do capitalismo das décadas
de 1980 e 1990. Consequentemente, tornou-se crucial examinar os
espaços de manobra e negociação utilizados por lideranças transmi-
grantes formadas por brasileiros, luso-brasileiros e até portugueses
que haviam emigrado para o Brasil e retornado à Portugal num cená-
rio de recorrentes jogos de semelhanças e diferenças culturais entre
os dois países.
Desse posicionamento, argumento que as mobilizações inicia-
das na antiga metrópole imperial por transmigrantes brasileiros e
de outras ex-colônias portuguesas contra as políticas restritivas do
Estado pós-colonial português foram decisivas para a formação de
um movimento social de emigrantes brasileiros por seus direitos no
Brasil. Além de explicitar a importância das articulações realizadas
desde Lisboa, indico o papel crucial desempenhado por vários pro-
tagonistas para a globalização desse movimento social, como trans-
migrantes, Igreja católica, estudiosos e ativistas da questão migra-
tória, núcleos do Partido dos Trabalhadores no exterior e autori-
dades governamentais. Nesse âmbito, revelo como um conjunto de
documentos reivindicativos lançado em colóquios realizados em
diferentes momentos e espaços desse movimento social se trans-
formou em pauta de uma agenda interministerial do Estado brasi-
leiro, influenciando a formulação de políticas públicas destinadas
aos assim chamados “brasileiros no exterior” durante a era Lula.
Sugiro, ainda, que essas lutas dos transmigrantes brasileiros revi-
talizaram e expandiram as mobilizações em prol dos imigrantes no
Brasil, incluindo lutas pela substituição do retrógrado Estatuto do
Estrangeiro de 1980, baseado em segurança nacional, por uma nova
legislação ancorada em direitos humanos.

Novas concepções de nação, políticas de imigração e as
construções sociais dos imigrantes na era pós-Schengen
O Brasil, historicamente país de imigração, se tornou também
exportador de migrantes mundo afora, atraindo, ao mesmo tempo,
novos imigrantes do continente sul-americano, além de chineses e
africanos e, mais recentemente, haitianos e refugiados da Síria. Esse
reposicionamento na economia política global chama atenção para a
interligação entre emigração e imigração numa conjuntura de inter-
nacionalização da economia, flexibilização do capital e do trabalho e
predominância de políticas e ideologias neoliberais, trazendo à tona
dois processos simultâneos e aparentemente contraditórios. De um
lado, surgem, desde meados da década de 1980, novas concepções
de nação e nacionalismo que incorporam, por legislação ou por retó-
rica, suas populações emigrantes tanto por parte de ex-metrópoles
imperiais quanto de ex-colônias. No caso da União Europeia, a remo-
delagem das nações, incluindo a ampliação de direitos de naciona-
lidade e cidadania, foi realizada predominantemente através do jus
sanguinis (ou direito às raízes), com vistas ao controle da circulação
no espaço comunitário europeu. Antigos emigrantes e descendentes
passaram a ser identificados como “cidadãos no exterior” e “cida-
dãos comunitários” em contraposição aos “extracomunitários”,
delimitando, assim, os direitos de entrada e circulação no espaço
comunitário europeu. Por outro lado, desde o Tratado de Schengen,
legislações imigratórias europeias, cada vez mais restritivas, funda-
mentadas em políticas de governança tecnocrata de securitização,
criminalizam os cidadãos extracomunitários, sobretudo aqueles em
situação indocumentada, criando um virtual apartheid europeu
(BALIBAR, 2004). Já nos Estados Unidos, país de imigrantes e cujas
leis oscilaram entre abertura e fechamento dos portões de imigração
de acordo com os fluxos da economia, a associação entre migrantes e
terrorismo se inicia em 1996, com a bomba de Oklahoma, e se inten-
sifica no pós-setembro de 2001, com a assim chamada Guerra contra
o Terror. Se as legislações migratórias de diferentes países historica-
mente diferenciaram migrantes “desejáveis” dos “indesejáveis”,
desde a década de 1990, passou a prevalecer nos países centrais a
equação entre migração, terrorismo e tráfico, legitimando, assim, a
produção da ilegalidade. Essas legislações restritivas estão em con-

sonância com reconstruções da noção de tráfico de pessoas pela
ONU (Protocolo de Palermo) e seus diferentes organismos multila-
terais. Em consequência, imigrantes passaram a ser representados
e percebidos como “perigo”, “ameaça” e “obstáculo” aos Estados
nacionais. Além do mais, categorias duais têm sido empregadas para
classificá-los, identificá-los e diferenciá-los, de forma discrimina-
tória, como “legais” ou “ilegais”, “regulares” ou “irregulares”,
implicando processos de (parcial) incorporação para os migrantes
em situação documentada e exclusão, clandestinidade e invisibili-
dade para aqueles em situação indocumentada.
Existe, portanto, uma relação intrínseca entre essas políticas res-
tritivas que, desde o Tratado de Schengen, têm resultado em depor-
tações sistemáticas, mortes e assassinatos de imigrantes em situação
indocumentada e as mobilizações de brasileiros que vivem e traba-
lham na Europa e nos Estados Unidos em prol do reconhecimento de
seus direitos de cidadania no Brasil. Num Portugal pós-colonial que
havia se tornado também país de imigração – e, à época, atraía pre-
dominantemente seus antigos sujeitos coloniais –, a adesão a Schen-
gen em 1991 e a promulgação de uma Nova Lei de Estrangeiros em
finais de 1992 levaram a um aumento de fiscalização nos aeroportos
portugueses e, logo no início de 1993, às deportações de brasileiros e
cabo-verdianos. Constituindo-se no primeiro caso de extradição de
um grupo de brasileiros na era Schengen, essas deportações revela-
ram os impasses latentes criados por essa nova “lei dos estrangei-
ros”, especialmente nas relações com o Brasil devido à existência de
Tratado Bilateral de Igualdade de Direitos entre os dois países. Fir-
mado em 1972 por ocasião das guerras coloniais, esse tratado possi-
bilitou que o Estado colonial português deslocasse para o Brasil uma
boa parcela dos contingentes de “retornados” da África.
O rompimento do Tratado de Igualdade de Direitos entre Por-
tugal e Brasil ocasionou conflitos diplomáticos entre os dois países
num período em que a migração transnacional de brasileiros era
novel e a diplomacia brasileira parecia ainda desconhecer as impli-
cações da nova legislação relacionada à circulação de pessoas no
espaço comunitário europeu. Convertidos em um “drama familiar”,
esses conflitos diplomáticos acionaram jogos identitários basea-
dos na produção de diferenças e semelhanças culturais, sinalizando

fronteiras culturais ambíguas. Nesse cenário, retóricas de irman-
dade fundamentadas em similaridades de língua, cultura e história
entre antigos colonizados e ex-colonizadores possibilitaram espaços
de manobra tanto nas negociações bilaterais entre Brasil e Portugal
quanto na mobilização de imigrantes das ex-colônias portuguesas
na África, que, naquela época, constituíam a maioria da população
migrante em Portugal.3
Naquela conjuntura histórica, a Casa do Brasil de Lisboa (CBL)
se tornou protagonista na luta pelos direitos dos imigrantes em Por-
tugal. Fundada em 1992 por brasileiros, lusodescendentes e portu-
gueses com longa vivência no Brasil, em sua maioria profissionais
liberais, alguns dos quais antigos exilados contando com influentes
redes transnacionais, a CBL dispôs, desde o início, de acesso aos cen-
tros de poder em ambos os países. Suas lideranças começaram a se
reunir em Lisboa durante a campanha para as eleições presidenciais
brasileiras de 1989, quando Lula e sua delegação estabeleceram con-
tato com petistas e simpatizantes radicados na ex-metrópole impe-
rial. Posteriormente, em 1992, em decorrência das mobilizações em
favor do impeachment de Collor, essas lideranças criaram a Casa do
Brasil de Lisboa. No ano seguinte, algumas delas também constituí-
ram um núcleo do PT na cidade, indicando sua contínua participa-
ção na política institucional brasileira, bem como a estratégia desse
partido de favorecer a criação de núcleos no exterior.
Reconhecida legalmente como associação de imigrantes, a CBL
foi definida por um de seus fundadores como “uma associação civil
da sociedade portuguesa, ligada aos imigrantes e às coisas do Brasil
e dos brasileiros, composta por amigos do Brasil e dos brasileiros,
tenham a nacionalidade que tiverem”. Ao mesmo tempo que pro-
movia a cultura brasileira e a brasilidade – com suas noites de música
brasileira e seus cursos de samba, forró e maracatu –, procurava dar
“bastante visibilidade às dificuldades e reivindicações dos brasilei-
ros” (BEHR, 2010). Caracterizou-se, assim, por uma dupla constru-
ção social que abarca tanto “[a]s lutas pelos direitos dos cidadãos e a
afirmação da prática da cidadania dos (e pelos) imigrantes em Portu-
3 Ver Feldman-Bianco (2011) para uma análise desses conflitos diplomáticos entre
Portugal e Brasil e as mobilizações de transmigrantes brasileiros e de ex-colônias
portuguesas em prol de seus direitos no Brasil.

gal” quanto “a luta dos emigrantes brasileiros pelo reconhecimento
de seus direitos e problemas específicos por parte da sociedade, dos
governos e dos vários órgãos do Estado brasileiro”.
Devido às suas redes de relações e acesso aos centros de poder
em Portugal e no Brasil, a CBL se tornou um importante protagonista
nos movimentos sociais contra as políticas migratórias europeias,
não só no âmbito de Lisboa, mas também em nível nacional e supra-
nacional. Desde a extradição do primeiro grupo de brasileiros no
aeroporto de Portela, passou a reivindicar, junto aos poderes públi-
cos do Brasil e de Portugal, a continuidade do Tratado de 1972 como
forma de garantir direitos recíprocos entre portugueses no Brasil e
brasileiros em Portugal. Suas ações e estratégias influenciaram uma
discriminação positiva em relação aos imigrantes brasileiros e outras
ex-colônias lusas no desenho das políticas públicas e legislações por-
tuguesas que culminaram no Acordo Lula de 2003. Suas mobiliza-
ções foram fundamentais para a formação de um movimento social
global em prol de políticas públicas do Brasil dirigidas à comunidade
de brasileiros no exterior, que se entrosou e fortaleceu as lutas em
favor dos direitos dos imigrantes no Brasil.
A CBL e a mobilização a favor dos direitos

de emigrantes brasileiros no Brasil
Em contraste com outros países da América Latina e do Caribe com
longa história de emigração, cujos governos instituíram políticas
de inclusão de suas populações desterritorializadas ainda na década
de 1980, as primeiras ações do governo brasileiro vieram em 1997,
durante a presidência de Fernando Henrique Cardoso, com a forma-
ção de conselhos das comunidades junto aos consulados. Convidada
a fazer parte do Conselho em Lisboa, a CBL se mobilizou rapida-
mente. Já em outubro daquele ano, realizou o I Seminário Interna-
cional sobre Emigração Brasileira com apoio do Consulado de Lis-
boa e do Centro de Estudos de Migrações Internacionais (Cemi) da
Unicamp. Reunindo pela primeira vez lideranças transmigrantes de
alguns países – como Suíça, Canadá e Estados Unidos, representan-
tes do Ministério de Relações Exteriores (MRE), Congresso Nacio-
nal, Comissão Nacional de População e Desenvolvimento (CNPD) e
da academia, além de organizações portuguesas –, esse seminário

foi o marco inicial da mobilização em prol dos “brasileiros no exte-
rior”, categoria construída para ressaltar os direitos de cidadania
dos que escolheram viver fora do Brasil. Numa ocasião em que a aca-
demia estava começando a pesquisar a emigração brasileira e o MRE
tinha pouco conhecimento sobre a questão migratória, esse evento
desempenhou papel importante para conscientizar pesquisadores
e representantes do poder público sobre a imprescindibilidade de
políticas públicas para essas populações desterritorializadas do Bra-
sil, não somente na esfera dos direitos humanos, mas como parte da
política externa brasileira.
Como consequência direta desse evento, um grupo de trabalho
sobre migrações internacionais foi criado no âmbito da CNPD, que
se responsabilizou pelo seminário internacional Migrações Inter-
nacionais: Contribuições para Políticas – Estrangeiros no Brasil e
Brasileiros no Exterior, realizado no Itamaraty (MRE) em dezembro
de 2001 com participação de acadêmicos e representantes de vários
ministérios.4 Mesmo contando somente com a representação dos
“brasileiros no exterior” de Portugal, Estados Unidos e Canadá, esse
evento foi importante por inserir debates simultâneos sobre emigra-
ção e imigração e, nesse sentido, a demanda por uma nova legislação
migratória em diferentes esferas do poder público do Brasil.
Seguiu-se o I Encontro Ibérico da Comunidade de Brasileiros
no Exterior, como parte do projeto Brasileiros no Exterior, lan-
çado pela Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão do Distrito
Federal. Esse projeto resultou de investigação instaurada em Brasí-
lia no âmbito da Subprocuradoria dos Direitos do Cidadão dirigida a
apurar as causas de um acidente ocorrido com vários brasileiros em
uma cidade mexicana próxima à fronteira com os Estados Unidos.
Porém, à medida que os desenvolvimentos desse inquérito revelaram
a situação crítica da comunidade de brasileiros no exterior, deci-
diu-se planejar um evento de caráter propositivo a fim de se obter
maiores informações e dar visibilidade aos brasileiros que migraram
para o exterior (MILESI e FANTAZZINI, [s. d.]). Realizado em Lisboa
4 Tanto o grupo de trabalho quanto o seminário foram idealizados pela demógrafa

Elza Berquó, então à frente do CNPD, que havia participado do I Seminário Interna-
cional de Emigração Brasileira. Os textos apresentados no simpósio foram publica-
dos em Castro (2001).

em maio de 2002, esse encontro contou com o apoio organizacio-
nal da CBL e a colaboração de vários órgãos da Igreja católica. Nesse
âmbito, foi criado um grupo de trabalho responsável pela elaboração
de propostas de políticas públicas dirigidas aos emigrantes. A desta-
cada atuação do Instituto de Migrações e Direitos Humanos (IMDH)
indicou a importância da Igreja católica na globalização desse movi-
mento social.
Assim como o seminário realizado em 1997, esse I Encontro Ibé-
rico da Comunidade de Brasileiros no Exterior contou com a parti-
cipação e interlocução com autoridades governamentais portugue-
sas e pessoas que trabalham diretamente com imigrantes, além de
representantes de associações imigrantes de outras nacionalidades.
Resultou num conjunto de reivindicações e propostas conhecido
como Documento de Lisboa, que se tornou principal referência para
a mobilização dos brasileiros na Europa e autoridades governamen-
tais do Brasil, assim como nas lutas em prol dos imigrantes no Brasil.
Ainda em 2002, a cobrança feita pela CBL aos candidatos à Pre-
sidência da República em relação às comunidades de brasileiros no
exterior deu origem à carta de Lula aos Brasileiros que Vivem Longe
de Casa. Nessa carta, amplamente divulgada nas comunidades
migrantes pelos núcleos do PT que proliferavam no exterior, Lula
projeta sua própria experiência como migrante e se compromete a
estabelecer políticas para os emigrantes do Brasil.5
Em 2003, depois da sua posse como presidente do Brasil, em
visita a Lisboa, em meio ao estabelecimento de parcerias bilaterais
luso-brasileiras no âmbito do Mercosul e da União Europeia, Lula
firmou um tratado sobre contratos de trabalho recíprocos, conhe-
cido como Acordo Lula. Visando beneficiar imigrantes em situação
indocumentada do Brasil em Portugal e de Portugal no Brasil, esse
acordo foi, em grande parte, resultado de demandas e negociações
pragmáticas da CBL junto aos representantes do poder público bra-
sileiro, caracterizadas por “uma política do possível”. Fundamen-
tou-se no Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta entre Brasil e
Portugal consolidado em 22 de abril de 2000, durante as celebrações
dos “500 anos”, que substituiu aquele originalmente estabelecido
5 Disponível em: http://www.casadobrasil.info/spip.php?article118.

em 1972. Incluiu um modelo de legalização de imigrantes brasileiros
residentes em Portugal através de contrato de trabalho com o intuito
de “concretizar o regime processual de atribuição e registro do esta-
tuto de igualdade aos cidadãos brasileiros residentes em Portugal”.
Portanto, permaneceu vinculado à lei de imigração portuguesa, a
partir da qual a autorização de permanência para estrangeiros inte-
ressados em trabalhar no país foi condicionada a um contrato de
trabalho. Saudado como “um sinal de amizade entre os dois paí-
ses” e celebrado uma década após o primeiro caso de deportações de
brasileiros na era Schengen, representou, no contexto da legislação
portuguesa vigente, discriminação positiva a favor dos brasileiros.
Posteriormente, em 2004, um novo processo de legalização extraor-
dinária foi dirigido a todos os imigrantes em situação indocumen-
tada, independentemente de nacionalidade, que incluiu os brasilei-
ros. Apesar da lentidão e dos limites desse processo de regularização,
invariavelmente denunciados pela CBL, os brasileiros continuaram a
ocupar posição superior entre os demais migrantes, acentuando as
ambiguidades de suas relações com Portugal.
Essa discriminação positiva, defendida persistentemente pela
CBL, já havia sido incorporada na lei de 2000 no que concerne à auto-
rização de residência em Portugal para os trabalhadores provenien-
tes dos países que fazem parte da Comunidade de Países de Língua
Portuguesa (CPLP). Assim, enquanto os imigrantes das ex-colônias
portuguesas poderiam solicitar a residência depois de viver em Por-
tugal por seis anos consecutivos, o prazo para os demais imigrantes
era de 10 anos. Essa diferenciação indica a persistência de uma polí-
tica portuguesa reelaborada a partir de antigas hierarquias coloniais
na qual os brasileiros se situam logo após os cidadãos comunitários
e são seguidos pelos demais cidadãos lusófonos, ficando em último
lugar os imigrantes extracomunitários, cuja língua nativa não era o
português (BAGANHA, 2001; MACHADO, 2008, 2010).
Em comparação, a lei de nacionalidade, aprovada em Portugal
em 2006, é, de certa forma, mais completa. Além do princípio de
descendência baseado no jus sanguinis, incluiu também o jus soli
especificamente para o caso de filhos de estrangeiros nascidos em
território português cujos pais não se encontrem a serviço do res-
pectivo Estado e sempre que, no momento de nascimento, um dos

progenitores residir legalmente no país há pelo menos cinco anos.
Mas, apesar das afirmações do então primeiro-ministro José Sócra-
tes de que essa lei se fundamentava em uma “política de abertura
responsável à imigração destinada à inclusão e integração de seus
imigrantes”, ela continuou a excluir e manter invisíveis aqueles imi-
grantes em situação indocumentada.6
No contexto de sua persistente militância tanto a favor dos imi-
grantes em Portugal quanto dos emigrantes do Brasil, a realização
do I Encontro das Comunidades Brasileiras no Mundo em 2008 foi
aparentemente resultado de uma proposta da CBL ao (então) minis-
tro Celso Amorim durante uma das visitas de Lula a Portugal. Não
por acaso, essas interlocuções, iniciadas por ocasião das primeiras
deportações de 1993, foram moldadas e refletem a longa experiên-
cia e práticas de governantes portugueses em relação às suas pró-
prias populações desterritorializadas. Até a designação “Comunida-
des Brasileiras no Mundo” foi calcada na expressão “Comunidades
Portuguesas no Mundo” relacionada à secular experiência portu-
guesa mundo afora. Mas enquanto as Comunidades Portuguesas no
Mundo estão juridicamente amparadas pelo jus sanguinis, através
do qual a nacionalidade é transmitida por descendência, no caso do
Brasil, onde vigora o jus soli, as categorias “brasileiros no exterior”
e “brasileiros no mundo” foram ressignificadas para afirmar o per-
tencimento à nação como parte das mobilizações pelos direitos de
cidadania dos emigrantes brasileiros no Brasil. Ao mesmo tempo,
lideranças transmigrantes continuaram utilizando as categorias
“emigrantes do Brasil” e “imigrantes” nos países onde viviam
para distinguir suas mobilizações no país de origem e no país onde
se radicavam. Em outras circunstâncias críticas que implicavam,
por exemplo, lutas por direitos de circulação em um mundo sem
fronteiras, a preferência era pela categoria “migrante”, que denota
“direito de ir e vir” sem coerções. Constituem, portanto, opções (e
construções sociais) estratégicas utilizadas em situações e com obje-
tivos específicos.
Certamente, a CBL desempenhou papel pioneiro na deflagração
dessa mobilização em favor de políticas públicas para as populações
6 “José Sócrates defende política de ‘abertura responsável’ à imigração”. Público,

4 nov. 2006.

brasileiras desterritorializadas. No entanto, o processo pelo qual esse
movimento se tornou global contou também com outros protago-
nistas e eventos realizados em outros contextos, como, aliás, reco-
nhecido por um de seus líderes por ocasião da II Conferência dos
Brasileiros no Mundo em outubro de 2009.
Foi uma longa caminhada até chegarmos à presente conferência.
Existem pelo menos cinco documentos que condensam dezenas de
outros documentos de todas as partes do mundo e que devem ser
valorizados: Documento de Lisboa (maio de 2002); Documento de
Boston (2005); Documento de Bruxelas (dezembro de 2007); con-
clusões da ata de consolidação de 2008 (I Conferencia dos Brasileiros
no Mundo); Documento de Barcelona (julho de 2009).
Esses documentos dos vários encontros fazem parte de uma
memória que foi sendo construída pelos próprios transmigran-
tes sobre esse movimento que, iniciado em Lisboa, se estendeu por
cidades de vários continentes. Aparentemente, o PT investiu nessas
comunidades no exterior mais do que qualquer outro partido polí-
tico brasileiro. Mesmo que lentamente e em resposta às insistentes
e recorrentes reivindicações, o governo Lula, em cumprimento às
suas promessas de campanha, finalmente respondeu às demandas
dessa população brasileira no mundo, passando a considerá-la, pelo
menos retoricamente, como parte de uma propalada “democracia
participativa”.
A globalização do Movimento dos Brasileiros no Exterior

Concomitantemente às iniciativas da CBL, desde a década de 1990,
com o aumento dos fluxos migratórios e o alastramento de casos de
deportações, sucederam-se mobilizações de migrantes brasileiros
em cidades de vários países, passando a congregar também diferen-
tes segmentos da sociedade civil no Brasil. Se, quando da realiza-
ção de Little Brazil, primeira etnografia sobre os brasileiros em Nova
York, publicada em 1993, Maxine Margolis havia notado a ausência
de um movimento associativo, alguns anos depois, começaram a
proliferar associações de imigrantes brasileiros nos Estados Unidos,
concentradas predominantemente no estado de Massachusetts.

Mobilizações de ativistas e lideranças comunitárias, em sua
maioria formadas por profissionais liberais e acadêmicos, inclusive
alguns exilados políticos, resultaram em um Encontro de Lideranças
Brasileiras nos Estados Unidos, na cidade de Boston, em 2005 com
o objetivo de estabelecer uma agenda comum. Naquela época, havia
sido instalada no Brasil uma Comissão Parlamentar Mista de Inqué-
rito para apurar os crimes e outros delitos penais e civis praticados
com a emigração, em situação indocumentada, de brasileiros nos
EUA, resultando na visita de parlamentares a várias comunidades
diaspóricas, sendo dois deles convidados para esse encontro nacio-
nal. Contando com uma conferência do senador Edward Kennedy e a
presença de autoridades brasileiras – entre as quais o então ministro
Luiz Dulci, da Secretaria da Presidência da República e fundador do
PT –, essa reunião mostrou o peso dos núcleos do Partido dos Traba-
lhadores no exterior e de suas redes sociais no Brasil. Indicou tam-
bém a mobilização dos brasileiros no cenário norte-americano como
um grupo étnico empenhado em se transformar em uma “minoria
visível” naquele país. Conhecido como I Brazilian Summit, esse
encontro resultou no Documento de Boston, contendo uma série de
reivindicações ao Estado brasileiro.
Pode-se dizer que 2005 se transformou em outro marco da
questão emigratória, demandando a atenção do Estado brasileiro.
No mês de julho, o dramático assassinato do brasileiro Jean Char-
les de Menezes pela polícia de Londres, por ter sido confundido com
um suposto terrorista árabe, teve grande repercussão no Brasil, tra-
zendo à tona a vulnerabilidade dos migrantes brasileiros em situação
indocumentada e a necessidade de acompanhamento permanente da
política externa brasileira com respeito aos direitos humanos. Não
por acaso, a ideia de criação de um Comitê Brasileiro de Direitos
Humanos e Política Externa, composto por entidades não governa-
mentais e órgãos do Estado, surgiu durante uma audiência pública
sobre política externa e direitos humanos na Câmara dos Deputa-
dos em setembro daquele ano por iniciativa da Comissão de Direi-
tos Humanos e Minorias. Também no espaço comunitário europeu,
onde predomina o jus sanguinis, o Movimento dos Brasileirinhos
Apátridas, iniciado por um jornalista brasileiro radicado na Suíça,
se alastrou via internet e conseguiu derrubar uma legislação de 1994

que proibia o registro de filhos de brasileiros nascidos fora do Brasil
em repartições consulares e que, portanto, os deixava na condição
de apátridas.
Em finais de 2007, ainda no cenário europeu, lideranças do Ins-
tituto de Migrações e Direitos Humanos (IMDH) que haviam parti-
cipado do I Encontro Ibérico de Brasileiros no Exterior, realizado
em 2002 em Lisboa, organizaram um novo encontro em Bruxelas.
Ao denominá-lo II Encontro de Brasileiros e Brasileiras no Exte-
rior – Europa, os organizadores retomaram simbolicamente o pro-
jeto Brasileiros no Exterior, que havia sido desmobilizado, com o
intuito de formar uma rede de organizações na Europa.
Rede entendida como uma importante ferramenta de defesa dos

direitos individuais e coletivos e que viria a somar-se a tantas
outras valiosas iniciativas que almejam colaborar na construção
de políticas públicas que assegurem condições dignas ao migrante
brasileiro (MILESI e FANTAZZINI, [s. d.]).
Destacando-se por introduzir um recorte de gênero à identi-

dade nacional e contando com representantes brasileiros de 11 paí-
ses europeus (entre os quais a CBL), esse encontro deu origem ao
Documento de Bruxelas, que, além de subscrever o Documento de
Lisboa de 2002, retoma e amplia uma proposta de formação de rede
originalmente lançada no encontro de Boston, de 2005, visando unir
lideranças transmigrantes dos Estados Unidos.
Mas os organizadores do encontro de Bruxelas provavelmente
também seguiram recomendações do Fórum Social Mundial das
Migrações (FSMM), promovido por setores ligados à Igreja cató-
lica, que despontou em 2005 em Porto Alegre (Brasil) e cujas edições
bienais desempenham importante papel na globalização de movi-
mentos sociais em favor da questão migratória. Já em sua primeira
edição, que estimulou a mobilização dos imigrantes no Brasil, além
de pregar a cidadania universal, havia a sugestão de “trabalhar em
redes tendo em vista unir e articular as diversas entidades e movi-
mentos sociais na defesa da cidadania”.
Realizado através do projeto Diplomacia Parlamentar e Direitos
Humanos, patrocinado pela Fundação Alexandre Gusmão, vincu-

lada ao Ministério de Relações Exteriores do Brasil, o encontro de
Bruxelas, ao articular a criação dessa rede, propiciou as condições
para a mobilização política dos “brasileiros e brasileiras na Europa”
durante a I Conferência de Brasileiros no Mundo, realizada no mesmo
ano, conforme relatado e contextualizado na apresentação do Docu-
mento de Barcelona, pois se
[o] Documento de Lisboa é a base propositiva e reivindicativa do

que ainda hoje não se concretizou […], em Bruxelas, floresce o
que seria a mobilização social e política para o Documento ganhar
força e “sair do papel”: a Rede de Brasileiras e Brasileiros na
Europa. […] De Bruxelas a Barcelona, é expressivo o diálogo que se
estabelece entre a Rede e o Governo do Brasil […]. E é exatamente
a participação intensa da Rede na 1º Conferência que assegura a
possibilidade de constituir a principal parceria para a realização
do 3º Encontro, o Encontro de Barcelona: o apoio da Organização
Internacional das Migrações – OIM (CARVALHO, 2009, p. 7-8).
Organizado pela Subsecretaria Geral das Comunidades de Bra-

sileiros, o I Encontro dos Brasileiros no Mundo, em julho de 2008,
constituiu um ritual de reconhecimento desses transmigrantes
espalhados pelo globo. Se suas remessas de divisas – que chegaram
a atingir US$ 7,5 bilhões no ano de 2007 – beneficiam as localidades
de onde partem e dinamizam a economia brasileira, esse reconhe-
cimento do Estado brasileiro assinalou seus direitos de cidadania no
Brasil e, portanto, legitimou sua construção social enquanto “brasi-
leiros residentes no exterior” ou “brasileiros no mundo”.
Por quase duas décadas, recorrentes pressões junto ao Estado bra-
sileiro por parte de lideranças transmigrantes, organizações religiosas
(especialmente as ligadas à Igreja católica), estudiosos das migrações e
outros militantes quanto aos direitos de nacionalidade e cidadania de
“brasileiros e brasileiras residentes no exterior” tenderam a resultar,
muitas vezes, em conquistas pontuais. Mas, em seu conjunto, essas
diversas mobilizações, dramatizadas por prisões, crescentes deporta-
ções, mortes e assassinatos na Europa e nos Estados Unidos de brasi-
leiros em situação indocumentada, bem como conflitos em situações
de fronteira na América do Sul, certamente influíram para que a ques-

tão migratória se tornasse foco de uma agenda intergovernamental.
A realização do I Encontro dos Brasileiros no Mundo, com as reivin-
dicações das lideranças transmigrantes consolidadas em ata, resultou
na institucionalização do diálogo entre Estado brasileiro e sua diás-
pora e, portanto, no compromisso oficial de ações governamentais em
prol de seus direitos de cidadania.
Emigrantes brasileiros, reconhecidos pelo poder público do
Brasil como “brasileiros no mundo” ou “brasileiros residentes no
exterior”, passaram a fazer parte de uma pauta interministerial que
incluiu, como importante protagonista, por demanda das lideranças
transmigrantes, o Conselho Nacional de Imigração (CNIg) do Minis-
tério do Trabalho. Órgão de caráter tripartite, que envolve governo,
entidades sindicais e sociedade civil, com a atribuição legal de dis-
cutir e elaborar leis migratórias voltadas para o imigrante no Bra-
sil, o CNIg também passou a formular conjuntos de ações dirigidas à
diáspora brasileira.7 A centralidade de questões relacionadas ao tra-
balho migrante, junto com discussões sobre a possibilidade de esse
órgão ser transformado em um Conselho Nacional de Migrações,
uma recomendação feita ainda em 2007 e que consta do Documento
de Bruxelas, reflete a inseparabilidade entre imigração e emigração
defendida por ativistas e acadêmicos da questão migratória e, espe-
cialmente, por setores da Igreja católica com base em sua prática
com ambas as populações: imigrantes e emigrantes do Brasil.8
Nesse contexto, a substituição do malfadado Estatuto do Estran-
geiro do tempo da ditadura militar (1963-1984) por uma lei mais
abrangente voltada às migrações e aos migrantes como sujeitos de
direitos se tornou bandeira dessa articulação de movimentos sociais.
Tanto a anistia concedida pelo presidente Lula aos imigrantes em
situação indocumentada no Brasil quanto sua proposta de uma nova
lei migratória enviada ao Congresso Nacional (PL 2.655 ou Projeto
Lula), ambas de 2009, foram respostas a essas mobilizações. No
limiar de seu mandato, em dezembro de 2010, atendendo às deman-
7 Vide Feldman-Bianco (2011), que detalha as ações do CNIg e de outros setores

governamentais que dizem respeito aos brasileiros radicados em diversos países e
continentes.
8 Essa inseparabilidade entre emigração e imigração é constitutiva da nova Lei de
Migração, atualmente em fase de regulamentação.

das do Encontro de Barcelona, o presidente Lula instituiu, através de
decreto, o Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior
(CRBE), que representou simbolicamente o final de um ciclo desse
Movimento dos Brasileiros no Exterior. Em contraposição, o enga-
vetamento do PL 2.655/2009 no Congresso Nacional e a formulação
de novos anteprojetos de lei em 2013 e 2014, num período de inver-
são das rotas migratórias e chegada de novos contingentes da África,
do Oriente Médio, da América do Sul e do Caribe, expressam a conti-
nuidade e o fortalecimento dessas lutas, agora predominantemente
em prol dos direitos dos imigrantes no Brasil.
E a luta continua
Essa análise demonstra a importância de uma perspectiva etno-his-
tórica transnacional para o entendimento dos processos sociopo-
líticos subjacentes à constituição de um movimento social de emi-
grantes brasileiros por seus direitos de cidadania no Brasil na glo-
balização contemporânea. Através dessa abordagem, o ponto inicial
na CBL permitiu delinear a mobilização de imigrantes em Lisboa por
seus direitos de cidadania em Portugal desde as primeiras deporta-
ções de brasileiros da era Schengen. Ao mesmo tempo, possibilitou
descrever a resultante formação, a partir da antiga metrópole impe-
rial, de um movimento social de emigrantes brasileiros por políticas
públicas em prol de seus direitos de cidadania no Brasil num período
marcado por processos de redemocratização do país.
Ambos os movimentos sociais estão inter-relacionados, tra-
zendo à tona a conexão entre migrações, nação e nacionalismo, assim
como questões sobre as especificidades, ambiguidades e espaços de
manobra subjacentes nas mobilizações de ex-sujeitos coloniais em
antigas metrópoles imperiais. Se pressões das lideranças transmi-
grantes tenderam a lograr somente conquistas pontuais, na era Lula
(2002-2010), as ações do governo brasileiro atenderam a reivindica-
ções que constavam do Documento de Lisboa e de documentos resul-
tantes dos demais encontros. Para além de os brasileiros da diáspora
constituírem eleitorado potencial nas eleições presidenciais e suas
remessas ativarem economias locais, as políticas governamentais de
incorporação dessa população refletiram o processo de redemocra-
tização do país.

Desde o início de sua luta em Lisboa pelo reconhecimento de
seus direitos no Brasil, lideranças transmigrantes fizeram uso estra-
tégico de sua identificação de pertencimento nacional enquanto
“brasileiros no exterior” ou “brasileiros no mundo”, dirimindo,
assim, experiências diversificadas e todos os tipos de diferenças de
uma população diaspórica altamente heterogênea e com demandas
específicas de acordo com sua localização. Ao mesmo tempo, con-
tinuaram a utilizar estrategicamente as categorias “imigrante”,
“emigrante” e “migrante” de acordo com os seus posicionamentos
em situações específicas.
Porém, a partir dos Encontros de Bruxelas e de Barcelona, o
recorte de gênero começou a subverter essas construções homo-
gêneas, entrando finalmente na pauta de reivindicações no Encon-
tro de Roma de 2010. Essa pauta incluía sugestões de promoção de
campanhas institucionais dirigidas à desconstrução de estereótipos
históricos sobre a pressuposta sensualidade e permissividade das
mulheres brasileiras. Vale lembrar que esses estereótipos haviam
sido acionados durante os conflitos diplomáticos de 1993 entre Bra-
sil e Portugal – quando os brasileiros deportados foram referidos
como “mulatinhas de minissaia”, “vagabundos” e “travestis”. Se,
no contexto português, a reelaboração dos estereótipos está intrin-
secamente ligada às antigas e ambivalentes relações entre metró-
pole e colônia, em outros países europeus, também se continua a
distinguir os brancos civilizados do exotismo e, por extensão, da
sensualidade e permissividade racializada dos antigos sujeitos colo-
niais. Assim, 17 anos após as primeiras deportações de brasileiros na
Europa, as conexões entre gênero, trabalho e racialização – inclusive
no que tange a gays, lésbicas, bissexuais, transexuais e transgêne-
ros – ganharam força nas mobilizações pelos direitos de cidadania
no Brasil, trazendo à tona a agência de lideranças femininas e LGBT.
Mas, nessa época, no bojo da crise econômica de 2008-2009
que eclodiu na Europa e nos EUA, o Brasil e seus projetos desenvol-
vimentistas, assim como outros países sul-americanos, passaram a
atrair novos imigrantes. Junto com o retorno de brasileiros da diás-
pora, jovens profissionais europeus e norte-americanos foram atraí-
dos pela oferta de trabalho em grandes projetos desenvolvimentistas.
O país também passou a receber fluxos migratórios de haitianos que

escaparam do terremoto de 2010, solicitantes de refúgio da África e
do Oriente Médio, assim como migrantes da China e da África que
se juntaram aos mais antigos contingentes de bolivianos e de outros
países do continente sul-americano que começaram a afluir ainda na
década de 1980 em busca de uma vida melhor. Mas, aqui chegando,
esses migrantes encontram “políticas de acolhimento, mas não de
acompanhamento”, como tão bem resumiu o malinês Adama Konate,
conselheiro eleito da Subprefeitura da Mooca, cidade de São Paulo.
Num contexto de ausência de uma legislação baseada em direi-
tos humanos, as várias ações governamentais têm sido, em última
análise, resultado de demandas das mobilizações da sociedade civil,
incluindo Igrejas e academia, protagonizadas cada vez mais pelos
próprios imigrantes e refugiados. Mas essas ações se tornaram insu-
ficientes ante os novos fluxos migratórios que chegaram ao Brasil.
Apesar de a Constituição de 1988 garantir direitos fundamentais, o
país carece de políticas públicas. Por isso, grande parte das respon-
sabilidades do Estado permanece no âmbito das Igrejas e ONGs.
Certamente, uma grande vitória dessas mobilizações de imi-
grantes e de instituições que trabalham com imigrantes foi a cria-
ção, após quase uma década de lutas, de uma Coordenação de Polí-
ticas Imigrantes na Prefeitura de São Paulo em 2013, a primeira no
Brasil, e o subsequente reconhecimento de que esse órgão deve ser
parte de uma política de Estado. Outra vitória foi a instituição, pelo
Senado Federal, da Nova Lei de Migração em 2015, apesar da inclusão
de demandas feitas por representantes da Polícia Federal (no que se
refere às expulsões) e da bancada evangélica (contra o uso da cate-
goria gênero). Entrementes, num aparente paradoxo, o Brasil se ali-
nhou à nova ordem mundial e à agenda global de combate ao tráfico
de drogas, tráfico de seres humanos e contrabando. Deve-se aten-
tar para o fato de que a adoção dessa agenda global implica maior
controle de fronteiras, tendo já resultado na aprovação, por pressão
internacional, de uma lei antiterrorismo que tem o potencial de cri-
minalizar os movimentos sociais e certos migrantes em particular.
Diante desse quadro, num contexto marcado pelas políticas neolibe-
rais da era Temer e os vetos à nova lei de migração, as mobilizações
em prol dos direitos dos migrantes estão a confrontar novos desafios.

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sescsp.org.br/online/artigo/compartilhar/9732_NOVAS+MIGRACOES. Acesso
em: nov. 2018.

Lei de Migração: avanços em
um contexto de atraso
Marcia Anita Sprandel1
Para Giralda Seyferth, que sempre soube.
A nova lei migratória brasileira (Lei nº 13.445/2017),2 pelos avan-

ços incontestes que introduz na normativa interna, é um dos mais
importantes acontecimentos no campo migratório brasileiro desde
1980. Reivindicado há décadas, o novo marco regulatório para o setor
teve trajetória vagarosa,3 com lapsos de inação e tensões intragover-
namentais nos bastidores de sua tramitação. Quando finalmente a
matéria avançou no Congresso Nacional e se vislumbrava a satisfação
de grande parte das expectativas e reivindicações de comunidades de
migrantes e seus mediadores, se deu um processo de ruptura política
– por meio do impedimento da presidenta eleita Dilma Rousseff – e o
fortalecimento de discursos conservadores e até xenófobos por parte
de parlamentares da base de apoio do novo governo.
Embora não tenham conseguido impedir a aprovação da maté-
ria nos plenários da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, as
forças políticas que esses parlamentares representam estavam for-
talecidas nas novas configurações do Gabinete de Segurança Ins-
titucional e da Casa Civil da Presidência da República, assim como
na Advocacia-Geral da União e no Ministério da Justiça e Segurança
Pública, órgãos responsáveis pelos 18 vetos à nova Lei de Migração,
inclusive a artigos considerados imprescindíveis para uma norma-
tiva baseada na defesa de direitos.
1 Doutora em Antropologia Social pela Universidade de Brasília. Assessora técnica

da liderança do Partido dos Trabalhadores no Senado Federal. Integra o Comitê de
Migrações e Deslocamentos da Associação Brasileira de Antropologia.
2 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/
lei/L13445.htm.
3 Não tratarei, neste artigo, das tentativas anteriores de alterações legislativas pelo
Poder Executivo (projetos de lei enviados pelos governos Collor e Lula). Enquanto
o primeiro foi retirado, o segundo foi apensado ao PL 2.516 de 2015 na Câmara dos
Deputados.
571
Neste artigo, é feita breve análise da tramitação no Congresso
Nacional dos projetos de lei que originaram, respectivamente, o Esta-
tuto do Estrangeiro, de 1980, e a nova Lei de Migração e dos vetos fei-
tos a esta última, além de observações sobre os desafios que se colo-
cam para a participação social no processo de sua regulamentação.
Tramitação das leis migratórias

A lei migratória que vigorou no Brasil de 1980 a 2017, Lei nº 6.815/1980
(Estatuto do Estrangeiro),4 foi apresentada ao Congresso Nacio-
nal (onde tramitou como Projeto de Lei 9/1980) pelo general João
Batista Figueiredo, num contexto de ditadura civil-militar,5 Guerra
Fria, Operação Condor e vigência da Lei de Segurança Nacional.
Ao analisar os debates parlamentares durante a sua tramitação,6
evidencia-se a continuidade de uma tradição legislativa que remonta
ao Império e na qual o estrangeiro é percebido como uma ameaça
(SEYFERTH, 2008). No período ditatorial, no entanto, esse temor
teve características próprias ligadas aos conceitos de guerra interna
e de subversão.7
Por ter sido enviada em caráter de urgência e em função da
Emenda Constitucional nº 1, de 1969, a proposta do Estatuto do
Estrangeiro deveria ser apreciada em sessão conjunta do Congresso
Nacional dentro do prazo de 40 dias. Na falta de deliberação dentro
desse prazo, o projeto seria considerado aprovado por decurso de
prazo. Foi o que aconteceu com o PL 9/1980 após o relator rejeitar 32
das 34 emendas apresentadas pela oposição.
4 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6815.htm

5 Conforme conceituação de Dreifus (1981 apud CAMPOS, 2017).
6 Ver Sprandel (2015).
7 Ao defender que era preciso impedir de ingressar no país, prender, deportar ou
expulsar estrangeiros em nome da segurança nacional, a ditadura civil-militar de
1964 aprofundou uma percepção da periculosidade do estrangeiro já presente na
legislação migratória e de colonização desde o século XIX, que sempre dialogou com
a criminalização, num cenário marcado pelo nacionalismo e sua intolerância para
com a diferença cultural ou étnica. Embora as pesquisas de Giralda Seyferth já iden-
tificassem, nessas legislações pretéritas, o engajamento político (somado à mobili-
dade espacial) como outro exemplo de potencial periculosidade do estrangeiro, tal
preocupação só seria o foco da legislação em 1980.

572 Marcia Anita Sprandel
O Projeto de Lei do Senado (PLS) nº 288, de 2013,8 é de auto-
ria de um parlamentar, senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP),9
que, na justificativa da matéria, reconhece que “o regime jurídico
brasileiro para estrangeiros apresenta defasagem evidente, já que à
época em que foi concebido, no início dos anos 80, ainda estávamos
em período autoritário e com grandes preocupações de segurança
nacional, o que se refletiu na regulação jurídica”.10
O parlamentar se propõe a inverter a centralidade da norma
em vigor. Enquanto o objetivo, no Estatuto do Estrangeiro, seria a
proteção diante do outro com base na defesa da segurança nacional,
dos interesses do Brasil e do trabalhador nacional, na sua proposta,
o objetivo seria a recepção do imigrante com lastro na cooperação
internacional, na assistência humanitária, na integração regional.11
Quando o PLS 288/2013 tramitava na Comissão de Relações
Exteriores do Senado Federal, houve uma grande articulação da
assessoria do governo (ainda sob a presidência de Dilma Rousseff)
com o relator, senador Ricardo Ferraço (PSDB-ES), para que ele
incorporasse em seu parecer sugestões da comissão de especialistas
criada pelo Ministério da Justiça com a finalidade de apresentar uma
proposta de anteprojeto de lei de migrações.12 É esse texto modifi-
cado que chega à Câmara dos Deputados, onde foi criada Comissão
Especial para examiná-lo, junto com outros projetos de lei apensa-
dos, inclusive o do governo Lula.
Durante a tramitação no Congresso Nacional do PL 9/1980, houve
forte resistência da oposição e, externamente, de setores importan-
tes da sociedade, como a Conferência Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associação Bra-
sileira de Imprensa (ABI), a Sociedade Brasileira para o Progresso da
Ciência (SBPC) e a Anistia Internacional.
8 Disponível em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/mate-

ria/113700.
9 Que contou com a assessoria técnica, para fins de elaboração da matéria, de Tar-
ciso dal Maso Jardim, consultor legislativo do Senado Federal na área de Relações
Exteriores e Defesa Nacional. Dal Maso também foi relator do GT criado pelo Minis-
tério da Justiça em maio de 2013 para elaborar uma nova lei migratória.
10 https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=4000103&disposition=inline
11 Ibid.
12 Criada por meio da Portaria nº 2.162/2013 do Ministério da Justiça.

A tramitação do PLS 288/2013 (PL 2.516, de 2015,13 na Câmara dos
Deputados14) se deu praticamente sem grandes polêmicas, a não ser
pelos discursos destacados adiante quando das votações em plenário
das duas casas. Ao mesmo tempo, foi intensa a participação da socie-
dade civil nas audiências públicas que aconteceram na Comissão
Especial. Representantes de entidades, de associações de migrantes
e organismos internacionais, além de especialistas,15 tiveram forte
protagonismo nessas reuniões, trazendo sugestões concretas para o
aprimoramento do texto da lei.
Em termos de discursos16 dos governos que encaminharam as duas
propostas de lei, em 1980, houve alternância entre argumentos que
justificavam o projeto pelo “excesso de casamentos de conveniên-
cia” ou pelo “ingresso descontrolado de marginais e traficantes”,
sendo citado o caso de Ronald Biggs.17 Além disso, o relator da maté-
ria, deputado Bernardino Viana (PDS-PI), defendeu a proposta de lei
recorrendo ao argumento do “interesse nacional”, classificando os
imigrantes como malfeitores:
13 Disponível em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitac

ao?idProposicao=1594910.
14 Os projetos de lei recebem numeração diferente quando aprovados na casa de
origem e iniciada a tramitação na casa revisora. Conforme o artigo 65 da Constitui-
ção, o projeto de lei aprovado por uma casa será revisto pela outra e enviado à san-
ção ou promulgação, se a casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Sendo
o projeto emendado, voltará à casa iniciadora.
15 A Associação Brasileira de Antropologia participou do debate por meio de seu
Comitê de Migrações e Deslocamentos.
16 A pesquisa de discursos/pronunciamentos relativos a projetos de lei deve ser
feita nos sites do Senado (http://www12.senado.leg.br/hpsenado) e da Câmara
(http://www2.camara.leg.br) seguindo os seguintes caminhos: no Senado, iden-
tificar o projeto em http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias. Uma
vez localizado, clicar em “tramitação” e identificar o dia em que foi discutido em
plenário. Com essa informação, voltar à página inicial e clicar em “Publicações” e
“Diário do Senado Federal”, que permite a busca por dia e assunto. Nas pesquisas
no site da Câmara dos Deputados, identificar o projeto em http://www.camara.
leg.br/buscaProposicoesWeb/pesquisaSimplificada . Localizada a data da discussão
em plenário, ir para http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/plenario e
clicar em “Íntegra das sessões” na coluna da esquerda.
17 O general Figueiredo, falando sobre o projeto, teria dito que “não se pode admi-
tir no Brasil a entrada de toxicômanos”.

Nós, que estamos no Governo […], também defendemos os inte-
resses nacionais e não vamos permitir que, neste País, como está
acontecendo agora, entrem pelas fronteiras ocidentais, meri-
dionais e setentrionais pessoas de todas as nacionalidades com o
intuito de praticar o mal em nosso País, como se esta fosse uma
terra de ninguém. (Muito bem!)18
Em relação ao PLS 288/PL 2.516, os discursos (tanto do governo

Dilma quanto do PSDB, que defendeu a posição de governo no Senado
em 2017) se basearam na necessidade de modernização do marco
regulatório, que deixaria de ser baseado na segurança nacional para
ser baseado na defesa de direitos. Ao instruir o projeto no Senado, o
senador Tasso Jereissati (PSDB-CE) registrou esses aspectos, assim
como a importância do debate realizado, que traria para deliberação
um texto praticamente consensual:
Antes de mais nada, é importante ressaltar que o texto que chega

hoje para a apreciação deste plenário é objeto de longo debate
envolvendo, ao longo de mais de quatro anos, dezenas de orga-
nismos nacionais, internacionais, laicos, religiosos, ministérios,
órgãos governamentais, Forças Armadas, entidades da sociedade
civil ligadas ao mundo do trabalho, da segurança de fronteiras, da
defesa de direitos humanos e à questão dos refugiados.
Em todos os momentos, ficou claro que era preciso que a questão

da migração fosse vista sob um novo prisma, substituindo a ótica
anterior, que tinha raízes ainda no Estado Novo, no que se refere à
proteção ao mercado de trabalho para os brasileiros, e nos perío-
dos militares, com excessivo enfoque na segurança nacional.
Construído a partir dessas matrizes ideológicas, o antigo Esta-

tuto do Imigrante muitas vezes o enxergava como uma ameaça,
alguém que somente seria aceito em nossa sociedade na medida
em que trouxesse vantagens econômicas, mas não necessaria-
18 Discurso de Bernardino Viana (PDS-PI). DCN, 27 jun. 1980, p. 1.623.

mente recebesse a devida proteção, muito menos contrapartida
por sua contribuição ao nosso desenvolvimento.19
Possibilidade diversa de comparação da tramitação das duas

matérias pode ser feita a partir das editorias de grandes jornais bra-
sileiros. Enquanto, em 1980, estes criticaram a proposta de lei em
tramitação no Congresso, em 2017, as opiniões se dividiram:
1980 2017
Estado de São Paulo, editorial de 16 de julho Estado de São Paulo, editorial de 7 de maio
1980: “O novo estatuto do velho inimigo” de 2017: “A Lei de Migração”
“Se o Ministro da Justiça admite, pelo “Essas críticas são procedentes, pois é
menos como hipótese, que haja no projeto inegável que a nova lei peca pelo excesso de
(leio palavras de S. Ex.ª) ‘excessos a leniência na definição das regras de entrada
serem contidos, disposições inadequadas, de imigrantes e de concessão de asilo ou
omissões a suprir ou erros a corrigir’, por proteção a apátridas. Pelos novos critérios,
que é que o Governo a que serve restringiu o pedido de residência na prática só poderá
ao máximo seu período de tramitação no ser negado se o interessado tiver sido
Congresso? E, se o Governo, pela boca do expulso do Brasil anteriormente, estiver
Subsecretário de Imprensa do Palácio do respondendo a crime passível de extradição
Planalto, Alexandre Garcia, recomenda a ou praticado ato de terrorismo. Não há
sua criatura, dizendo-a nascida de 8 anos dúvida de que o Estatuto do Estrangeiro
de gestação e de consulta a toda legislação estava ultrapassado. Mas substituí-lo por
mundial sobre o assunto, por que haveria uma lei que, apesar de introduzir inovações
de furtar tal maravilha de acabamento à importantes, afrouxa o controle migratório
contemplação do Congresso, dando-lhe tão e a vigilância das fronteiras num momento
pouco tempo para admirá-la? […] Estamos, em que muitos países fazem o inverso para
na realidade, a assistir a um festival tentar deter a escalada do crime organizado
completo de mentira oficial e de hipocrisia pode ser um equívoco com consequências
governamental que contaminam o conteúdo imprevisíveis.”
do projeto e sua exposição de motivos, a
formulação que lhe conferiu certa técnica
legislativa especialista em facultar abusos
de poder e a própria escolha de um regime
de urgência para tramitação no Congresso
Nacional.”
19 Diário do Senado Federal, 19 abr. 2017, p. 67. Disponível em: http://legis.
senado.gov.br/diarios/BuscaDiario?datSessao=18/04/2017&tipDiario=1.

1980 2017
Jornal do Brasil, editorial de 9 de julho de Folha de São Paulo, editorial de 13 de abril
1980: “Por força de lei” de 2017: “Imigração na prática”
“O Governo parece haver fechado a “A despeito de algumas dúvidas quanto
questão, fechando o texto. Pois o objetivo a seus efeitos, o texto da nova Lei de
da nova lei é fechar. Fechar a fronteira Migração, aprovado pelo Congresso
aos imigrantes e, mais que isso, fechar o Nacional, é meritório e merece a sanção
espírito fraterno com que o povo brasileiro presidencial. Sua virtude mais indiscutível é
recebe os estrangeiros, e com eles convive, aposentar o arcaico Estatuto do Estrangeiro,
a tal ponto que ao longo de nossa História se legislação dos tempos da ditadura militar
evidenciou aqui um processo de aculturação repleta de dispositivos inspirados por
do alienígena, de cuja velocidade, amplitude preocupações caducas – como os que
e profundidade não há exemplo em outro proíbem os não brasileiros de participar
qualquer país. […] O nosso jeito de receber de atividades políticas, incluindo ‘desfiles,
vai mudar: vamos renunciar, por força da passeatas, comícios e reuniões de qualquer
lei, à nossa decantada arte da acolhida a que natureza’. O projeto votado pelo Legislativo
fez referência Sua Santidade. Não seremos o pode ser descrito como uma peça moderna
mesmo país.” e generosa, que desburocratiza as exigências
para a entrada de imigrantes e procura
combater a xenofobia e o racismo. Não
obstante, o texto tem sido alvo de ataques
veementes de grupos mais conservadores,
que chegam a pedir que o presidente
Michel Temer (PMDB) o vete por inteiro. Há
grande dose de exagero nas críticas. Parece
difícil sustentar, por exemplo, que o novo
diploma escancare as fronteiras do país
para terroristas e traficantes. […] Não raro o
senso comum vê estrangeiros como ameaça;
vários estudos acadêmicos mostram,
porém, que sua atração traz mais efeitos
positivos do que negativos para o progresso
da sociedade. Especialmente num momento
em que boa parte do mundo se fecha aos
imigrantes, é importante que o Brasil,
historicamente forjado por um mosaico de
povos e culturas, demonstre entender a
importância da contribuição deles.”
Os discursos de 2016/2017
Trechos de discursos e/ou pronunciamentos de parlamenta-
res durante a tramitação da nova Lei de Migração nos plenários da
Câmara e do Senado são indicativos tanto da constância de temores e
racismos quanto de novos elementos de análise referidos a posições
políticas de segmentos da elite política brasileira que se organizam
em “frentes”, notadamente a Frente Parlamentar da Agropecuária,

conhecida como “bancada ruralista”, e a Frente Parlamentar da
Segurança Pública, conhecida como “bancada da bala”.20
Ainda durante a tramitação do PLS 288/2013 no Senado, emen-
das apresentadas pelo senador Lasier Martins (PSD-RS) demons-
tram a resiliência da narrativa “defesa da segurança nacional +
estrangeiro como ameaça”. Uma das emendas, rejeitada, determi-
nava a supressão da possibilidade de autorização de residência para
estrangeiro que esteja em liberdade provisória ou em cumprimento
de prisão cautelar ou de pena criminal por entender que “isso pode
abrir a porta para que indivíduos de conduta duvidosa venham a
residir no nosso país”, sem se dar conta de que a supressão criaria
um limbo jurídico-administrativo.
A segunda emenda defendia a supressão do tratamento diferen-
ciado dado aos povos indígenas, com o argumento de que “poder-
-se-ia conceber a possibilidade de territórios indígenas sobrepo-
rem-se às fronteiras nacionais, o que poderia implicar na temerária
criação de áreas em que o livre trânsito de pessoas seria feito sem
a fiscalização do governo nacional”. Tal supressão, não aceita nesse
momento nem nos plenários das duas casas do Congresso Nacional,
acabaria sendo feita pelo presidente Michel Temer por meio de veto.
Na Câmara dos Deputados, para onde foi enviada a matéria após
sua aprovação no Senado, os trabalhos na Comissão Especial aconte-
ceram com poucos percalços e com resultados satisfatórios em ter-
mos de um texto protetivo de direitos. As reações contrárias mais
virulentas apareceram quando da votação no plenário, no dia 6 de
dezembro de 2016. O partido Democratas (DEM) instruiu o voto pela
rejeição do texto, utilizando-se de argumentos xenófobos e alarmis-
tas, como bem demonstram os discursos dos deputados José Carlos
Aleluia (DEM-BA), Jair Bolsonaro (DEM-RJ) e Alberto Fraga (DEM-
-DF), os dois últimos da bancada da bala:
Sr. presidente, em vez de dar emprego aos brasileiros vão dar

emprego aos outros de fora? (Alberto Fraga).
20 A Frente Parlamentar Evangélica do Congresso Nacional, conhecida como

“bancada da bíblia”, atuou fortemente na Comissão Especial para a retirada da
expressão “gênero” do texto, com sucesso. Assim, onde estava escrito “discrimina-
ção de gênero” passou a constar “sem discriminação alguma”.

Vocês estão escancarando as portas do Brasil para todo tipo de
gente! A Angela Merkel, atrás do seu quarto mandato, acabou de
endurecer a sua legislação sobre imigrantes, porque acabou de ser
assassinada uma menina, após ter sido estuprada, caso que como-
veu a Alemanha. O comportamento e a cultura deles são com-
pletamente diferentes dos nossos. Não podemos, neste momento
de crise mundial, escancarar as portas do Brasil para todo tipo
de gente! Isso vai virar – desculpem-me o termo – a casa da mãe
Joana. Este país é nosso! Não é de todo mundo! Não podemos fazer
isso. Até mesmo o Trump ganhou as eleições na Flórida, junta-
mente com os cubanos, exatamente em função disso. Nós não
podemos escancarar as portas do Brasil para o mundo! Nós não
comportamos esse tipo de gente aqui dentro, sem controle! […]
Pelo Brasil, peço o voto “não” (Jair Bolsonaro).
V. Exa. está legalizando a figura do coiote! Quem vier acompa-

nhado de coiote pode entrar! V. Exa. está dizendo isso! Está escrito
isso aqui! […] Nem o Brasil nem nenhum país pode se dispor a
abrir as fronteiras para qualquer cidadão que chegue ao aero-
porto e se declare, de fato ou de direito, refugiado ou apátrida.
Isso é impossível! Nós temos conhecimento da crise em que vive a
Europa; da crise que há no Norte, na fronteira com a Venezuela; da
crise norte-americana, na fronteira com o México. […] E mais: a
quem necessitar de acolhimento humanitário é autodeclaratório.
Eu chego ao aeroporto e declaro: “Eu preciso, por questão huma-
nitária, permanecer no Brasil”. Ora, a Polícia Federal ficará com
as mãos atadas para exercer um controle de fronteira e isso é um
equívoco (José Carlos Aleluia).
Foi grande a tensão no plenário e nas galerias, a ponto de, segundo

as notas taquigráficas, o presidente da casa, Rodrigo Maia, demons-
trar incômodo diante da atuação em plenário do que ele nominou
como “assessoria parlamentar” da Polícia Federal:
A Polícia Federal participou desse debate na Comissão. E, saindo

da Comissão, a Polícia Federal poderia ter debatido esse tema com

os parlamentares. Não é na hora da votação que qualquer assessor
parlamentar entra aqui para influenciar o voto [palmas].21
No Senado, onde o substitutivo da Câmara dos Deputados nº 7,

de 2016,22 foi examinado na sessão plenária de 18 de abril de 2017, as
demandas dos setores de segurança e agrário e de suas frentes parla-
mentares tiveram como porta-voz o senador Ronaldo Caiado (DEM-
-GO), da bancada ruralista. Observa-se em seu discurso uma mes-
cla de argumentos historicamente datados (segurança nacional +
estrangeiro como ameaça) com outros afetos à pauta da Polícia Fede-
ral e às agendas das Frentes Parlamentares da Segurança Pública e
da Agropecuária, tais como o temor a supostas restrições à atividade
policial e dúvidas em relação à definição de “acolhimento humanitá-
rio”, “povos indígenas” e “populações tradicionais”.
É um projeto totalmente anacrônico, totalmente fora da reali-

dade e do momento que nós estamos vivendo. Hoje, todos os paí-
ses estão fortalecendo as suas autoridades policiais de fronteira.
[…] A partir de agora, como é que o cidadão, como autoridade
policial, vai conseguir impedir a entrada de um cidadão que não
cumpre aquelas exigências mínimas? […] Como é que nós, como
é que a autoridade policial vai impedir o cidadão mediante ato
fundamentado? Quer dizer, o policial é obrigado a dizer o porquê
do impedimento do cidadão para que ele não entre no país. […]
Então, seria melhor se se dissesse: “Olha, a partir de hoje, toda
a polícia de fronteira está impedida de identificar quem quer que
seja no Brasil”. Porque o cidadão diz: “Olha, eu sou indígena”.
Qual é a avaliação de se dizer se ele é indígena ou não? “Não, mas
eu sou de uma população tradicional.” Como é que o policial vai
dizer se ele é ou não de uma população tradicional? […] O cida-
dão chega lá e diz: “Eu sou de uma população tradicional, eu sou
indígena”. Mesmo estando ele com todo o descumprimento das
normas legais, ele tem 60 dias de prazo para poder transitar no
21 http://www.camara.leg.br/internet/plenario/notas/extraord/2016/12/
EN0612161849.pdf. Vale registrar que a Polícia Federa foi citada 30 vezes durante a
discussão da matéria.
22 A matéria passou a ter essa identificação quando voltou à casa de origem para
ser revisada.

Brasil, para só depois ser deportado. […] Qual é o parâmetro para
definir e avaliar o que é o acolhimento humanitário? […] Onde é
que está o avanço dessa lei no momento em que o Brasil escancara
suas fronteiras, sendo um país que tem uma extensão enorme de
fronteiras secas, como nós chamamos? […] Sr. presidente, é ato
de soberania. O Brasil não pode renunciar à sua soberania. É inad-
missível, no momento que nós estamos vivendo, que o Brasil vá
escancarar ainda mais e criar um constrangimento e uma incapa-
cidade total de ação das polícias de fronteira. O cidadão, a partir
de hoje, vai ser policial de fronteira para quê? Eu vou chegar lá, eu
sou um índio. Aí, como é feito? Tem que ter o DNA para saber? O
cidadão vai alegar… Veja bem o quanto é subjetivo. Eu faço parte
de populações tradicionais. O que é isso? Qual é a subjetividade de
populações tradicionais? Quer dizer, aí o trânsito é livre?
Na reta final de aprovação da nova lei, houve intensa mobiliza-

ção de setores da sociedade civil pró e contra seu texto. Enquanto os
primeiros optaram pelo trabalho de advocacy no Congresso Nacio-
nal, num corpo a corpo que se mostrou exitoso, posicionamentos
contrários à nova lei se deram por meio de manifestações em São
Paulo e investimento nas redes sociais, com forte protagonismo de
um parlamentar de extrema-direita e de um descendente da famí-
lia real brasileira. O antagonismo dos discursos era evidente: defesa
de direitos versus defesa da soberania nacional e temor a “ameaças
terroristas”.23
23 Chama atenção a importância da referência a “terroristas” e “terrorismo”

para justificar a aprovação da lei de 1980 e a rejeição da lei de 2017. “Terroristas”
eram os “subversivos” de 1980. Agora, manifestações de direita nominaram como
“terroristas” em potencial os imigrantes de países islâmicos.

Foto 1. Protesto contra a nova Lei de Migração organizada pelo
grupo Direita Paulista na avenida Paulista, em São Paulo (SP) – 16
de maio de 2017 (Cris Faga/Fox Press Photo/Folhapress).
Foto 2. Cartaz no protesto contra a Lei da Migração (Cris

Faga/Fox Press Photo/Estadão Conteúdo).

Foto 3. Ativistas pedem aprovação do texto em substituição ao
Estatuto do Estrangeiro (Alex Ferreira/Câmara dos Deputados).
4. I Conferência Nacional sobre Migrações e Refúgio (2014)

em São Paulo (Reprodução/Agência Brasil).
5. Advocacy no Senado Federal (Carlos Alberto de Souza).

Vitória com sabor de derrota
Embora a ação de advocacy realizada no Senado tenha conseguido
manter o texto da Câmara em sua quase totalidade, aconteceram
reveses. O principal deles foi a retirada do Conselho Nacional de
Imigração (CNIg) da nova lei migratória por “vício de iniciativa”.
Como, no texto que veio da Câmara dos Deputados, estava redigido
“Conselho Nacional de Migração” e não “Imigração”, o relator na
Comissão de Relações Exteriores, senador Tasso Jereissati (PSDB-
-CE), interpretou que se estaria criando um novo órgão, o que é de
competência exclusiva do Poder Executivo.24
Rumores de bastidores indicavam que a decisão não foi técnica
ou regimental, mas política. O governo Temer seria contrário à exis-
tência do CNIg. Na nova correlação de forças, e em conformidade
com os grupos políticos instalados no poder, não interessaria o for-
talecimento de um conselho de caráter tripartite que, durante mais
de uma década, atualizou a legislação migratória por meio de reso-
luções e portarias que atenderam com celeridade e espírito humani-
tário às demandas sempre mutantes da realidade migratória. Entre
elas, destacam-se o reconhecimento da residência para cônjuge do
mesmo sexo, o visto humanitário para haitianos e cidadãos de outros
países que tiveram suas solicitações de refúgio negadas pelo Comitê
Nacional para os Refugiados (Conare), a residência para vítimas de
tráfico de pessoas e trabalho escravo e a permissão de trabalho, sob
certas condições, para alunos estrangeiros com visto de estudo.
A exclusão do CNIg do texto da Lei de Migração apenas prenun-
ciou o que viria. Como muitos outros agrupamentos sociais e polí-
ticos do Brasil pós-maio de 2016,25 os atores sociais envolvidos no
trabalho de advocacy pela aprovação da nova Lei de Migração foram
24 Isso seria facilmente contornável com uma emenda de redação substituindo
o “M” por “I” ou fazendo referência ao fato de o substitutivo da Câmara ter sido
resultado também do exame do PL 5.655/2009, de autoria do Poder Executivo, que,
em sua ementa, já dizia que a nova lei transformaria o CNIg em Conselho Nacional
de Migração.
25 Em 12 de maio de 2016, o Senado aprovou, por 55 votos a 22, a abertura de
processo de impeachment, afastando Dilma Rousseff da Presidência até que o pro-
cesso fosse concluído. Michel Temer assumiu, então, interinamente o cargo de pre-
sidente. Em 31 de agosto de 2016, Dilma Rousseff perdeu o cargo de presidente da
República após três meses de tramitação do processo iniciado no Senado.

surpreendidos pela velocidade com que se deram os retrocessos em
relação aos compromissos com as pautas internacionais de defesa de
direitos.
No início de maio de 2017, mais de 100 entidades da sociedade civil
e órgãos como o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Re-
fugiados (Acnur) enviaram carta ao presidente Michel Temer de-
mandando a aprovação integral do texto sem vetos. A Mensagem nº
163, de 24 de maio de 2017,26 espantou a todos que participaram das
mobilizações pela aprovação da nova lei. Quando se imaginava que
seriam, no máximo, um ou dois vetos, foram encaminhados ao Con-
gresso Nacional 18 vetos, entre eles a anistia para migrantes que in-
gressaram no Brasil sem documentos até 6 de julho de 2016, grande
esperança para milhares de imigrantes.
O site Migramundo assim informou o acontecido:
Desde antes da aprovação pelo plenário no Senado, em 18 de abril,

a nova Lei de Migração tem sido alvo de constantes ataques e
de boatos que circulam nas redes sociais e em meios offline […].
Grupos conservadores – dentro do governo e em meio à socie-
dade – enxergam na proposta uma ameaça à soberania nacional e
têm intensificado atos contrários à proposta desde a aprovação da
nova lei. Tais pressões, vindas especialmente da Polícia Federal,
do Ministério da Defesa e do GSI (Gabinete de Segurança Institu-
cional) foram determinantes para os vetos presidenciais. […] Em
São Paulo, pelo menos três protestos foram realizados na avenida
Paulista, com argumentos de que a proposta seria “perigosa” por
“permitir a islamização” do Brasil e deixar o país vulnerável a ter-
roristas e exigiam o veto integral do texto. […] Em um dos protes-
tos […] circulou um panfleto com uma tirinha em quadrinhos de
gosto no mínimo duvidoso, no qual muçulmanos eram mostrados
estuprando uma mulher cristã, além de uma série de mitos sobre
a nova Lei de Migração.27
Uma leitura atenta das “razões do veto” presentes na Mensagem

nº 163/2017 revela a pouca familiaridade dos novos integrantes da

Msg/VEP-163.htm.
27 http://migramundo.com/nova-lei-de-migracao-e-sancionada-mas-vetos-
-derrubam-anistia-e-mais-19-pontos/.

Casa Civil da Presidência da República com a pauta migratória em
geral, seja em seus aspectos conceituais, consagrados em tratados e
fóruns internacionais dos quais o Brasil faz parte, seja em termos de
gestão.28
As razões do veto à anistia, por exemplo, são uma antítese do
espírito desses atos oficiais. De autoria do Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República e da Casa Civil da Presi-
dência da República, o veto tem a seguinte justificativa:
O artigo concede anistia indiscriminada a todos os imigrantes,

independentemente de sua situação migratória ou de sua con-
dição pessoal, esvaziando a discricionariedade do Estado para o
acolhimento dos estrangeiros. Além disso, não há como se preci-
sar a data efetiva de entrada de imigrantes no território nacional,
permitindo que um imigrante que entre durante a vacatio legis
possa requerer regularização com base no dispositivo.
Ora, as anistias são procedimentos estabelecidos e consolida-

dos pelo Estado brasileiro ao longo da história29 diante da percepção
de que a falta de documentação é o principal fator que conduz os
migrantes à informalidade e à precarização do trabalho. Nas expe-
riências anteriores, de 1981, 1988, 1998 e 2009, não houve nenhum
problema relacionado à metodologia, sendo que a anistia de 2009 foi
elogiada em fóruns internacionais.
28 A análise dos vetos apresentada a seguir foi produzida a partir de observações
de um coletivo de entidades que vêm trabalhando juntas na defesa de diretos de
migrantes, como Instituto Migrações e Direitos Humanos (MDH) e Conectas Direi-
tos Humanos. A responsabilidade sobre as críticas aos vetos, no entanto, é de abso-
luta responsabilidade da autora.
29 Da década de 1980 para cá, foram quatro as anistias concedidas: Lei 6.964, de
9 de dezembro de 1981; Lei 7.685, de 2 de dezembro de 1988; Lei 9.675, de 19 de
julho de 1998, regulamentada pelo Decreto 2.771, de 8 de setembro de 1998; e Lei
11.961, de 2 de julho de 2009. Todas essas legislações dispunham de uma data-base
para a concessão da regularização, sendo sua comprovação atestada por “declara-
ção expressa da data de seu ingresso no país” (Decreto 2.771/1998) ou por “compro-
vante de entrada no Brasil ou qualquer outro documento que permita à Administra-
ção atestar o ingresso do estrangeiro no território nacional até o prazo previsto no
art. 1º desta Lei” (Lei 11.961/2009).
Além da anistia, outra razão de veto surpreendente, suge-
rido pela Casa Civil da Presidência da República, foi ao conceito de
“migrante”,30 considerado
[…] muito amplo, abrangendo inclusive o estrangeiro com resi-

dência em país fronteiriço, o que estende a todo e qualquer estran-
geiro, qualquer que seja sua condição migratória, a igualdade com
os nacionais, violando a Constituição em seu artigo 5º, que esta-
belece que aquela igualdade é limitada e tem como critério para
sua efetividade a residência do estrangeiro no território nacional.
Acontece que o princípio da igualdade entre nacionais e estran-

geiros, previsto no artigo 5º da Constituição, garante os direitos
fundamentais e invioláveis e não pode ser restringido, sob nenhuma
hipótese, com base na condição migratória ou em critério de resi-
dência. O veto, além disso, desconsiderou a decisão dos parlamen-
tares, que definiu ser o termo “migrante” o mais adequado para se
referir às dinâmicas complexas da mobilidade humana na contem-
poraneidade, não mais orientadas segundo a lógica binária da imi-
gração/emigração.31
Também foram vetados, entre outros, dispositivos que tratam
da revogação das expulsões de migrantes decretadas antes de 1988
(ou seja, no período de exceção); da dispensa do serviço militar de
brasileiros por opção ou naturalizados que cumpriram obrigações
militares em outro país; e do direito do imigrante de exercer cargo,
emprego ou função pública, com os argumentos de vício de inicia-
tiva, “interesse nacional” e “insegurança jurídica”.
Os vetos que mais chamam atenção, no entanto, se referem a
aspectos considerados mais modernos da nova lei, amplamente
defendidos por entidades protagonistas dos direitos de migrantes,
organismos internacionais e associações científicas nas audiências
públicas que aconteceram na Comissão Especial. São eles:
30 Com os vetos, a lei apenas define os conceitos de imigrante e emigrante.

31 Desconsiderou também o fato de o termo “migrante” ser adotado nos princi-
pais fóruns regionais e internacionais, onde é utilizada a definição do glossário da
Unesco.
587
1) Artigo 37, parágrafo único, e artigo 40, IV – Dispositivos que
(i) garantem que a concessão de visto ou de autorização de residên-
cia para fins de reunião familiar poderá ser estendida, por meio de
ato fundamentado, a outras hipóteses de parentesco, dependência
afetiva e fatores de sociabilidade; e (ii) autorizam a admissão excep-
cional no país de criança ou adolescente que esteja acompanhado de
responsável legal residente no país desde que manifeste a intenção
de requerer autorização de residência com base em reunião familiar.
Para a Casa Civil da Presidência da República, tais dispositivos
poderiam “possibilitar a entrada de crianças sem visto, acompa-
nhada de representantes por fatores de sociabilidade ou responsável
legal residente e, com isso, facilitar ou permitir situações propícias
ao sequestro internacional de menores”.
Além de confuso, o veto é incompatível com o conceito moderno
de família, que incorpora pessoas que têm longo histórico de con-
vivência familiar, como prevê o Plano Nacional de Promoção, Pro-
teção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência
Familiar e Comunitária de 2013, que define família como um grupo
de pessoas que são unidas por laços de consanguinidade, de aliança
e de afinidade:
Esses laços são constituídos por representações, práticas e rela-

ções que implicam obrigações mútuas. […] Assim, em um âmbito
simbólico e relacional, que varia entre os diversos grupos sociais,
muitas pessoas podem ser consideradas como “família” (BRASIL,
2013, p. 25).
Ou seja, os dispositivos vetados se referem a uma noção de famí-

lia que o Brasil já incorporou e considerou válida e necessária no
âmbito da real e justa compreensão de abrangência familiar. Além
disso, existem mecanismos próprios de resolução caso ocorram
abusos.
2) Artigo 113, § 4º – Define como “grupos vulneráveis”, para os
quais não serão cobrados taxas e emolumentos, os solicitantes de
refúgio, os requerentes de visto humanitário, as vítimas de tráfico
de pessoas, as vítimas de trabalho escravo, os migrantes em cum-
primento de pena ou que respondem criminalmente em liberdade

e os menores desacompanhados. Para a Casa Civil da Presidência da
República, o dispositivo apresenta impropriedade, “ao arrolar inde-
vidamente como integrante de grupo vulnerável, passível, portanto
de benefícios no âmbito da política migratória, os indivíduos que
respondam criminalmente em liberdade”. Ora, mesmo estes preci-
sam regularizar sua situação migratória e, em sua maioria, não têm
recursos para tal. Com o argumento pífio do governo, ficou fora da
isenção praticamente a totalidade dos imigrantes que chegam ao
país em situação de pobreza.
3) Artigo 1º, § 2º – “São plenamente garantidos os direitos
originários dos povos indígenas e das populações tradicionais, em
especial o direito à livre circulação em terras tradicionalmente
ocupadas”. Para a Casa Civil da Presidência da República,
[…] o dispositivo afronta os artigos 1º, inciso I; 20, § 2º e 231 da

Constituição da República, que impõem a defesa do território
nacional como elemento de soberania, pela via da atuação das
instituições brasileiras nos pontos de fronteira, no controle da
entrada e saída de índios e não índios e a competência da União de
demarcar as terras tradicionalmente ocupadas, proteger e fazer
respeitar os bens dos índios brasileiros.
Outro veto mal formulado. O § 2º do artigo 1º, longe de ser

inconstitucional, se encontra amparado pelo artigo 231 da Consti-
tuição, que versa sobre os direitos dos povos indígenas e determina
ser dever do Estado brasileiro “protegê-los e respeitá-los” e cujo
parágrafo primeiro delimita o âmbito de aplicação do conceito de
livre circulação a que se refere o dispositivo vetado da nova Lei de
Migração.
O direito à livre circulação de povos indígenas e populações tra-
dicionais também encontra respaldo em tratados internacionais dos
quais o Brasil é parte, como a Convenção 169 da Organização Inter-
nacional do Trabalho (OIT), internalizada pelo Decreto nº 5.051, de
19 de abril de 2004,32 e o Acordo sobre Residência para Nacionais dos

decreto/d5051.htm.

Estados Partes do Mercosul e Países Associados,33 que contempla os
indígenas da região.
Finalmente, a prática administrativa referente ao policiamento
de fronteira exercido pelo Departamento de Polícia Federal e, quando
cabível, pelas Forças Armadas já se orienta pelo respeito à circulação
de pessoas indígenas em suas terras. Essa matéria foi regulada pelo
Decreto nº 4.412/2002,34 que assegura o respeito aos usos, costumes
e tradições indígenas nas atividades de policiamento, conforme dis-
posto em seu artigo 3º:
As Forças Armadas e a Polícia Federal, quando da atuação em ter-

ras ocupadas por indígenas, adotarão, nos limites de suas compe-
tências e sem prejuízo das atribuições referidas no caput do art.1º,
medidas de proteção da vida e do patrimônio do índio e de sua
comunidade, de respeito aos usos, costumes e tradições indígenas
e de superação de eventuais situações de conflito ou tensão envol-
vendo índios ou grupos indígenas.
Ou seja, é plenamente conveniente e são constitucionalmente

válidas as disposições previstas no dispositivo vetado, que inscre-
via em lei e conferia segurança jurídica a uma prática administrativa
correntemente realizada.
Desafios
Mesmo com os vetos, comemora-se uma nova lei migratória que
repudia a xenofobia e a discriminação em seus princípios, desbu-
rocratiza o processo de regularização, institucionaliza a política de
vistos humanitários, descriminaliza a irregularidade migratória,
amplia sobremaneira os direitos dos imigrantes (acesso a serviços
públicos e possibilidade de participar de manifestações políticas, por
exemplo), garante o devido processo legal em casos de repatriação e
inclui um capítulo a respeito dos brasileiros no exterior.35

decreto/d6975.htm.
34 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4412.htm.
35 Ver considerações de Camila Asano, coordenadora de Política Externa da
Conectas Direitos Humanos, em: http://www.conectas.org/pt/acoes/politica-

No entanto, a nova Lei de Migração ainda vai precisar ser regula-
mentada. Seu texto exige dois novos projetos de lei (para disciplinar
a promoção do reconhecimento acadêmico e do exercício profissio-
nal de imigrantes no Brasil e para disciplinar o direito do imigrante
de ter acesso aos serviços públicos de saúde e de assistência e previ-
dência social) e 38 decretos presidenciais.
As entidades defensoras de direitos dos imigrantes, com apoio
de organismos internacionais e associações científicas, estão bus-
cando formas de influenciar o processo de regulamentação. Para
tanto, participaram ativamente do evento Lei de Migração: Regu-
lamentação e Interfaces com o Pacto Global, organizado pelo Fórum
de Participação Social36 do CNIg e pelo Ministério do Trabalho com
apoio do Observatório das Migrações Internacionais (OBMigra) e do
Ministério da Justiça.
Do evento, resultaram cerca de 30 propostas sobre temas como
a concessão de vistos, revalidação de diplomas, acesso a serviços e
programas sociais e participação dos migrantes nas decisões sobre
migração no país que deverão ser discutidas no Conselho Nacional
de Imigração. A expectativa das entidades é que as propostas tam-
bém subsidiem outras discussões em curso no Executivo sobre a
nova lei.37 Resta saber se as sugestões serão incorporadas pelo Poder
Executivo.
Analisando os processos políticos recentes, vemos que – por
ingenuidade e/ou certa crença cartesiana na evolução dos meca-
nismos institucionais – parece nos ter escapado justamente o que
Giralda Seyferth insistentemente demonstrou em seus trabalhos:
a suspeição contra o estrangeiro, a eugenia, a intolerância e a cri-
minalização, que fazem parte de toda a formulação legislativa dos
últimos anos do Império e da República, não deixariam de existir no
-externa/noticia/48252-mudanca-de-paradigma.
36 O Fórum de Participação Social (FPS) foi instituído em 2015 como espaço con-
sultivo para sugestões e propostas à formulação de políticas migratórias no âmbito
do CNIg e do Ministério do Trabalho. Seu objetivo é promover e ampliar o diálogo
entre o CNIg e a sociedade civil a fim de propiciar subsídios para a construção de
políticas migratórias no Brasil.
37 http://migramundo.com/sociedade-civil-e-migrantes-fazem-suges-
toes-para-regulamentacao-da-lei-de-migracao/.

Brasil contemporâneo como num passe de mágica.38 Ao contrário,
estão aí, alimentadas por narrativas sobre a necessidade de fortale-
cimento das forças de segurança e pela agenda de retirada de diretos
que, com percalços e algumas contradições, vinham se solidificando
no país a partir da Constituição de 1988.
Não é à toa que, na segunda década do século XXI, verificamos
a resiliência de percepções racistas e preconceituosas que estiveram
presentes no processo de formação nacional, sobretudo – mas não
só – quando da formulação de políticas migratórias. Um exemplo é
a noção de “indesejáveis”, que incluía quesitos como raça, cor, ori-
gem, faixa etária, estado de saúde e subjetividades ligadas à morali-
dade, aptidão ao trabalho e segurança nacional, assim como o temor
à mobilidade de “ciganos e congêneres” e dos que “se entreguem à
prostituição”. Tais noções e argumentos têm sido atualizados para
justificar (i) o controle de imigrantes originários de países sul-a-
mericanos, caribenhos, africanos, árabes e asiáticos, assim como de
povos indígenas e populações tradicionais, e (ii) a repressão à pros-
tituição, sobretudo no âmbito da agenda antitráfico de pessoas colo-
cada a partir da Convenção de Palermo.
Acreditar que a trajetória conservadora de construção de leis
migratórias e de instituições de controle havia sido interrompida
pela redemocratização do país foi um erro justificado, em parte, pelo
desconhecimento do papel das elites civis no golpe de 1964 (CAM-
POS, 2017). Talvez tenhamos superestimado, da mesma forma, a
38 Para entender a força desse pensamento conservador nos debates atuais, é pre-
ciso voltar sempre aos trabalhos de Giralda Seyferth, que mostram como tais filtros
e restrições estavam regulamentados em peças legislativas como os Decretos-lei nº
406, de 1938, e 7.967, de 1945, que só foram revogados em 1980. Também é impor-
tante lembrar o contexto da construção do sistema de controle migratório brasileiro
contemporâneo. Em 1964, o general Castelo Branco sancionou a Lei nº 4.473, que
determina, em seu artigo 1º, que a entrada de estrangeiros no território nacional,
incluindo o seu impedimento, ficará a cargo das “autoridades de Polícia”. Em 1969,
a junta militar que assumiu a chefia do governo por força do Ato Institucional nº 12
editou o Decreto-lei nº 941, que definiu caber à Polícia Federal o controle, o regis-
tro, a prorrogação do prazo de estada, a expedição de documento de identidade, a
expulsão e a naturalização de estrangeiros, além de prover orçamento específico
para que o órgão pudesse gerenciar as migrações. Tais informações são importan-
tes para entender, por exemplo, a atuação nunca explicitada da Polícia Federal nas
votações em plenário da nova Lei de Migração e seu provável papel na definição dos
vetos.

força de pautas exógenas no processo de criminalização das migra-
ções,39 sobretudo a partir da introdução da agenda antitráfico de
pessoas no Brasil. Novos investimentos de pesquisa se fazem neces-
sários para entendermos por que tais pautas encontraram solo tão
fértil não só nas burocracias do Estado, mas em segmentos conside-
ráveis da sociedade brasileira.
Ainda em termos de pesquisa, sabe-se que períodos temporais
extensos são, por si só, desafiadores. Além disso, a identificação das
motivações dos diversos grupos de pressão que estiveram e estão por
trás de discursos, articulações e posicionamentos midiáticos exige,
cada vez mais, uma visão multidisciplinar, com aprofundamentos
teóricos que alicercem percepções mais sofisticadas do Congresso
Nacional e do próprio Estado.
É oportuna, nesse sentido, a posição da historiadora Sonia Regina
de Mendonça (1998 apud CAMPOS, 2017), para quem é preciso par-
tir do estudo da sociedade civil para chegarmos à análise do Estado,
não o contrário. A partir dessa orientação, e apoiado em textos de
Gramsci e Poulantzas, Campos (2017) faz reflexões que podem ser
úteis para a análise de processos legislativos:
Trabalharemos […] justamente com essa concepção de Estado

como relação social, diferindo-a das noções que o entendem
como um sujeito sobre a sociedade, separado da mesma […], [e
com] o conceito de bloco de poder, que se refere à composição
diversificada de classes e frações que integram o grupo dirigente
em determinado contexto (CAMPOS, 2017, p. 33).
A concepção de Estado como relação social e a identificação da

composição dos grupos que o integram em determinado contexto
– própria dos historiadores gramscianos –, assim como os estudos
39 Em verbete sobre criminalização das migrações produzido para o Dicionário

crítico sobre migrações internacionais (no prelo), Guilherme Mansur e Marcia
Sprandel apontam que, embora a relação entre migração e crime seja coetânea à
formação do Estado nacional moderno e à codificação dos sistemas de justiça crimi-
nal a ele referidos, é a partir da década de 1980 que a criminalização das migrações
passou a ganhar concretude e prioridade na agenda política de países hegemônicos
em função de uma estratégia política neoliberal que consiste em fazer da legislação
penal, da narrativa criminal popular e da criminologia ferramentas de governança
de questões sociais.

consagrados de Sérgio Buarque de Holanda e Raimundo Faoro sobre
o patrimonialismo brasileiro, podem ajudar o antropólogo da polí-
tica a refletir sobre os dados que obtém em suas etnografias, nas quais
a observação direta, o registro de histórias de vida e a análise de dis-
cursos, leis, corpos e silêncios não só seguem sendo fundamentais,
mas conformam importante contribuição da disciplina para uma
maior compreensão das distintas configurações das elites brasilei-
ras, suas práticas de alianças e apadrinhamentos e suas lógicas de
reprodução social.
Referências
BRASIL. Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (Conanda).
Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS). Plano Nacional de Promoção,
Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência
Familiar e Comunitária. Brasília, 2013. Disponível em: https://www.mds.gov.
br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Cadernos/Plano_Defesa_
CriancasAdolescentes%20.pdf. Acesso em: nov. 2018.
CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Estranhas catedrais: as empreiteiras
brasileiras e a ditadura civil-militar, 1964-1988. Niterói: UFF, 2017.
SEYFERTH, Giralda. Imigrantes, estrangeiros: a trajetória de uma categoria
incomoda no campo político. In: REUNIÃO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA, 26,
Porto Seguro, 2008. Mesa-redonda Imigrantes e emigrantes: as transformações
das relações do Estado brasileiro com a migração. Anais… Porto Seguro, BA, 1-4
jun. 2008. Disponível em: http://www.abant.org.br/conteudo/ANAIS/CD_
Virtual_26_RBA/mesas_redondas/trabalhos/MR%2012/giralda%20seyferth.pdf.
SPRANDEL, Marcia Anita. Migração e crime: a Lei 6.815, de 1980. REMHU – Revista
Interdisciplinar de Mobilidade Humana, Brasília, ano XXIII, n. 45, p. 145-168, jul.-
dez. 2015. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/remhu/v23n45/1980-8585-
REMHU-23-45-145.pdf.

O imigrante e o Estado da diferença
Neste texto, pretendo explorar um conjunto de três propostas de

renovação da legislação brasileira relativa aos imigrantes. A intenção
é explorar os textos como um material que nos diz alguma coisa sobre
o pensamento sobre a diferença no Brasil. Dado que os textos ver-
sam sobre quem são os estrangeiros, em que condições podem ficar
ou não no país e como lidar com eles, acredito que sejam fontes de
dados relevantes para compreendermos processos contemporâneos
de entendimento das diferenças. Proponho, portanto, uma antro-
pologia desses textos, que não deve se confundir com uma antropo-
logia jurídica.1 Não pretendo articular uma discussão sobre o sistema
jurídico especificamente, tampouco uma antropologia política sobre
a formulação de leis no Congresso.2 Esses temas têm sido largamente
explorados por vasta bibliografia e eu teria pouco a acrescentar nes-
sas especialidades. Tomo os textos propositivos como um campo
antropológico, assim como antropólogos lidam com arquivos,3 com
literatura4 ou mesmo com a mídia.5 As propostas nos permitem,
portanto, pensar sobre a diferença independentemente da sorte que
elas terão ou teriam: o fato de serem peças completas de imaginação
sobre a diferença nos permite tomá-las como um campo antropoló-
gico profícuo.
Antes de iniciar a análise, é preciso entender rapidamente como
as questões sobre a imigração no Brasil têm sido gerenciadas pelo
Estado. Há uma lei, nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, que somente
está em vigor enquanto a Lei 13.445/2017 não passa a vigorar. Apro-
1 Ver, entre muitos outros, Kant de Lima (1983, 2009), Cardoso de Oliveira (1989,
2010), Merry (1992), Snyder (1981), Moore (2001).
2 Ver, entre muitos outros, Teixeira (1998), Bezerra (1999), Borges (2003), Abreu
(2005), Bevilaqua e Leirner (2000).
3 Ver, entre outros, Castro (2008) e Giumbelli (2002).
4 Ver, entre outros, Clifford (1998), Mignolo (1993), Tsao (2011), Sluka (2007).
5 Ver, por exemplo, Rothenbuhler e Coman (2005), Ginsburg, Abu-Lughod e Lar-
kin (2002), Askew e Wilk (2002), Peterson (2003), Rial (2004).
595
vada recentemente depois de longa tramitação, foi à Presidência,
onde recebeu vários vetos, e atualmente está em fase de homolo-
gação. Na lei de 1980, foi criada uma figura legal chamada Conselho
Nacional de Imigração (CNIg), que seria a responsável por gerenciar
as políticas relativas aos estrangeiros. O CNIg tem uma composição
mista, com membros de várias instituições governamentais e alguns
assentos para entidades representativas de trabalhadores, da acade-
mia e da sociedade civil.
Num cenário onde a lei que rege os processos ligados aos estran-
geiros estava defasada, já que o cenário de 1980 é incomensuravel-
mente diferente do que encontramos hoje em dia, o CNIg tomou a
frente do processo e conduziu uma política “por remendos”. Isso
quer dizer que o CNIg produziu portarias e regulamentos que permi-
tiam uma atualização da política migratória mesmo com a inadequa-
ção da lei vigente. Para alguns, esse processo pareceu funcionar ao
arrepio da lei, já que as portarias não poderiam ter um estatuto legal
superior ao da própria lei, e parecia que algumas delas contrariavam
o “espírito geral” da lei vigente. Isso significaria uma contradição
jurídica que precisaria ser superada: uma legislação atrasada gover-
nada por portarias que a contradiziam, mas que faziam os processos
funcionarem.
Essa configuração produziu uma situação inusitada: ante o con-
servadorismo e a latente aversão aos estrangeiros na lei de 1980, o
CNIg tomou medidas de caráter progressista na condução do “geren-
ciamento da diferença”. Essas posturas, evidenciadas na publicação
de portarias que atendiam a problemas específicos, como a questão
dos haitianos, a flexibilização das questões de gênero na considera-
ção da união familiar, entre muitos outros, tinham relação com uma
configuração múltipla do CNIg, com uma tensão entre as diferentes
posturas dos representantes e com uma condução progressista dos
coordenadores do processo.
O caráter compósito do CNIg é de relevância para nossa aná-
lise do processo legislativo de renovação da lei, no qual concorrem
diferentes propostas produzidas por diferentes agentes políticos. De
uma forma ou outra, essas propostas lidam com a estrutura atual de
gerenciamento da diferença, mesmo que não o façam explicitamente.
Este artigo examina o substitutivo ao PLS produzido pelo senador

596 Igor José de Renó Machado
Aluísio Nunes (aprovado com vetos e em fase de regulamentação)
e, muito rapidamente, outras duas: a produzida pelo Ministério da
Justiça e a produzida pelo CNIg, mas, na verdade, fruto majoritário
do Ministério do Trabalho e Emprego.
Esses textos são produzidos por diferentes agentes, represen-
tam visões distintas e traduzem um pensamento sobre a diferença
em dois níveis: um é o tratamento e as regulações que pesam sobre
o estrangeiro e que, de certa maneira, o definem numa perspec-
tiva geral para cada projeto. Isso nos possibilita a produção de uma
antropologia da imaginação do estrangeiro que parte da cabeça dos
legisladores e atores políticos relacionados à presença dos estran-
geiros. Essa é a intenção primeira deste texto: produzir uma refle-
xão antropológica sobre que tipo de estrangeiro resulta dos proces-
sos legislativos em ação presentemente. No que convergem, no que
divergem, nos detalhes de cada proposta. Essa antropologia do texto
legislativo nos permitirá produzir uma antropologia da diferença
imaginada pelos atores de Estado em vários graus.
Outra dimensão nos textos é, de certo ponto de vista, tão impor-
tante quanto a primeira: a definição da estrutura de gerenciamento
da diferença em si. Que agentes, que ministérios, que instituições
gerenciarão a imigração? Que embates estão por trás das propostas
no sentido de constituir as estruturas de gerenciamento da diferença?
E, por fim, a questão mais importante: como a defesa de determina-
das estruturas resulta de uma e em uma definição em si da diferença?
Ou seja, a proposição de determinadas estruturas se relaciona com a
imaginação da diferença e das medidas propostas para gerenciá-la?
A intenção principal, aqui, é produzir uma reflexão essencialmente
antropológica sobre a imaginação da diferença tanto no texto das leis
quanto na forma de gerenciamento proposta para essas imaginações
em suas múltiplas e complexas relações internas.
Nesse segundo aspecto, é preciso considerar algo sobre a dife-
rença que talvez seja mais relevante em algumas propostas legisla-
tivas que em outras: o fato de que, ao caracterizar um “sujeito” de
Estado (na forma de instituições) que se define por gerenciar a dife-
rença representada pelos imigrantes, refugiados, apátridas, temos
que as legislações também são peças de definição não do outro, mas
do Estado em si, que passa a se configurar diferentemente para pen-

sar e gerenciar a diferença. Ou seja, uma discussão sobre as legisla-
ções de migração é também uma discussão sobre a redefinição do
Estado em função dessa diferença. Temos que a diferença opera,
assim, em duas pontas que se configuram mutuamente: o Estado
define a diferença e a diferença define o Estado.
Projeto de Lei do Senado nº 288

Como material de análise, escolho o Projeto de Lei 2.516, resultado de
uma proposta de Aluísio Nunes alterada e aprovada na comissão de
relações internacionais e defesa nacional, numa versão assinada pelo
senador Ricardo Ferraço e, posteriormente, aprovada com algumas
pequenas mudanças no plenário do Senado. O PL, depois, seguiu à
Câmara, onde foi muito modificado, voltando novamente ao Senado
para aprovação e seguindo para sanção da Presidência (que o fez,
com vetos, em maio de 2017).
Logo em sua apresentação, o PLS 288, que deu origem ao PL
2.516, coloca sua posição quanto à atual administração da diferença:
pretende superar a proliferação de “atos normativos infralegais para
atendimento de demandas e situações específicas”. Ou seja, aqui vai
uma crítica direta ao CNIg e à sua forma de administração da dife-
rença “caso a caso”, digamos. Como substituir esse processo, entre-
tanto, é absolutamente indeterminado no PL 2.516. Não há uma
previsão de instituição que organize as políticas ou mesmo pense
nos “problemas atuais”; é como se a própria lei, de alguma forma,
resolvesse imediatamente todas as questões. Ou seja, é como se uma
nova definição da diferença imediatamente tornasse desnecessária a
estrutura que se montou para gerenciá-la. Podemos dizer que essa
postura no PL 2.516 nos afirma que o CNIg existe, no final das con-
tas, apenas para definir a diferença, já que ela não é mais definida
pela lei atual. Assim, ao definir plenamente a diferença, o novo PL
tornaria desnecessária qualquer estrutura para “gerenciamento da
diferença”. Esse traço permaneceu em todas as modificações e na
lei, atualmente em homologação, não há a figura de uma instituição
como o CNIg para gerenciar a migração e decidir sobre casos omissos.
Na versão que analiso aqui, havia a presença de um CMIg com caráter
exclusivamente de regulação e coordenação de políticas migratórias,

que permaneceu presente nesses termos até a versão que seguiu para
a Presidência. Mas um dos vetos foi justamente no artigo que dispu-
nha sobre esse órgão, mesmo que de forma anêmica. Assim, na lei
que entrou em vigor em 2017 (180 dias após a sanção presidencial,
em maio de 2017), não há nenhuma entidade a regular casos omissos
ou mesmo a administrar as políticas de migração.
Essa postura “purista”, diríamos, tem a seguinte consequência:
a única estrutura efetivamente mencionada como responsável pelo
gerenciamento cotidiano da diferença é a Polícia Federal, ao passo
que o sistema judiciário é chamado a resolver questões específicas.
Não há uma saída para a decisão de casos omissos e, pelo teor do pro-
jeto (e do texto aprovado em caráter final), pode-se imaginar que ela
seria tomada exclusivamente pela PF, num processo de policializa-
ção da diferença. Uma vez definida a diferença (o estrangeiro), tudo
o mais é apenas uma questão de gerenciamento cotidiano da PF. A
consequência efetiva dessa nova regulação da diferença é o fortale-
cimento da PF como responsável pelo único gerenciamento possível
no PL e na nova lei: o gerenciamento cotidiano. Esse poder discricio-
nário do gerenciamento cotidiano significa o processo de encaixe do
estrangeiro nas categorias definidas pelo PL por um agente da PF. E o
resultado de a PF decidir quem é ou não – ou o que é ou não – a dife-
rença “legal” ou “autorizada” é frontalmente contrário às próprias
definições gerais do espírito do PL, que seriam as de uma política que
evitaria violações dos direitos humanos. Desnecessário dizer que
deixar nas mãos de uma polícia a responsabilidade única de condu-
zir uma política de migração é um caminho rápido para a violação
dos direitos humanos. Nesse sentido, quando a polícia tem o tra-
balho único de categorizar as diferenças segundo um regulamento
específico (a própria lei que se propõe), é necessário reconhecer que
não há espaço para flexibilidade. O PL consegue, de fato, eliminar a
“proliferação de atos normativos” ao preço de congelar a imagina-
ção da diferença numa postura ainda mais rígida que a da lei de 1980.
Afinal, a lei de 1980, pelo menos, possibilitou a criação de uma insti-
tuição supraministerial que chamou para si o processo constante de
redefinição da diferença à medida que se alteraram imensamente os
fluxos de imigrantes no país.

Em resumo, o PL 2.516 e todo seu desenvolvimento dentro do
parlamento pensa a diferença de forma essencialmente estanque e
não abre a menor possibilidade a uma política efetivamente flexível
para sua administração: uma vez definida, o resto é uma questão de
a Polícia Federal enquadrar nessas definições os sujeitos “diferen-
tes”. A política de gerenciamento da diferença pensada no PL é uma
política de enquadramento e nunca de pressuposição de que as dife-
renças necessitem de uma política de definição flexível e mutante
conforme as circunstâncias, e o fato de determinar como ator polí-
tico único, em última instância, a PF é a prova inelutável dessa pers-
pectiva.
O PL remete muitas das decisões importantes a um futuro
“regulamento”, sem especificar, entretanto, qualquer singulari-
dade ou mecanismo necessário para regulação das políticas sobre a
diferença. O artigo 114 Afirma que o “Regulamento poderá estabe-
lecer competências para os órgãos do Poder Executivo disciplinarem
aspectos específicos desta Lei”. A competência máxima dos órgãos
do Poder Executivo será a de disciplinar a própria lei, e não resolver
casos omissos, fechando a porta para uma autonomia de qualquer
desses órgãos para decidir ante novas situações causadas pelos flu-
xos de deslocamento de pessoas para o Brasil. E mesmo essa possi-
bilidade não é efetivamente necessária: o regulamento não precisa
delegar competências aos órgãos executivos, ficando, assim, toda a
responsabilidade para a PF. É certamente o fim de instituições como
o CNIg.
Podemos afirmar que a definição em si da diferença no projeto de
lei se dá, efetivamente, por essa negação institucional e pretensão de
uma definição simples e precisa da diferença e pretensão, ademais,
de prever todas as situações possíveis de chegada de estrangeiros
ao país nos modelos de vistos apresentados. Isso porque a própria
definição da diferença é simplória: temos migrantes, visitantes (para
turistas), imigrante temporário, imigrante permanente, emigrante,
fronteiriço, apátrida.
Essas definições seguem o senso comum, modulado por percep-
ções temporais do legislador: a distinção entre dois tipos de dife-
rença imigrante não está nos próprios imigrantes, mas no tempo em
que ficam no país – permanente ou temporário. Aos olhos da lei, eles

são distintos, e veremos que isso faz algum sentido dentro de um
espírito geral de aversão à diferença que está por trás da legislação.
O primeiro sintoma dessa aversão é que o texto da proposta de lei
se preocupa mais em definir formas de retirada do estrangeiro do
solo nacional do que formas de permanência. O estrangeiro pode ser
impedido de ingressar no país (art. 45), ser repatriado (art. 47), ser
deportado (art. 48, 49 e 50) e ainda ser expulso (art. 53 a 58).
Em termos gerais, o PL é cercado pela ideia de “expulsão, extra-
dição, repatriação, deportação”. Essas categorias ganham muito
espaço, fazendo com que o clima geral seja o de criminalização da
imigração. Especialmente a parte relativa à extradição é desneces-
sária e exigiria um PL, pois tem pouca relação com o problema de
regulação da migração em si. Quando vem para o texto, o faz com
teor criminalizante, assim como o excesso de categorias de expul-
são. Essa proliferação de formas de negação da diferença traduz um
espírito contrário à diferença na gênese e no DNA dessa peça legis-
lativa: tem um interesse detalhado de deixar a situação da política
sobre a diferença sem uma instituição responsável além da Polícia
Federal e se preocupa em definir minuciosamente as formas de reti-
rada do estrangeiro do solo nacional. No texto, inclusive, se definem
primeiro as formas de expulsão e depois as possíveis formas de natu-
ralização. Ou seja, primeiro destacamos a vontade de evitar a dife-
rença; depois, com o fato de ter, no final das contas, de lidar com a
incorporação de alguma diferença no tecido social brasileiro.
Seguem, portanto, os mecanismos de naturalização. Eles são
o melhor indício de como a legislação vê a diferença, pois acabam
por escalonar quem é mais ou menos aceito para o legislador. É pre-
ciso ter residência no território brasileiro por, no mínimo, quatro
anos a fim de solicitar a naturalização ordinária, e é preciso também
“comunicar-se na língua portuguesa, consideradas as condições do
naturalizando”. Essa condição básica se encontra em todas as peças
legislativas e merece uma atenção especial. O legislador pressupõe
que falar português é um indício de assimilação, obviamente, e, por
isso, indica esse senão na questão meramente temporal: é preciso ter
passado quatro anos no Brasil, mas também se comunicar em por-
tuguês.

O tempo de naturalização pode diminuir para um ano se algu-
mas condições forem preenchidas: ser originário de um país onde
se fale português, ter um filho brasileiro, ter um cônjuge brasileiro,
ser originário de um país do Mercosul, prestar serviços relevantes
ou, ainda, ter comprovada capacidade profissional. As duas últimas
são muito vagas e dependem de um futuro regulamento. As quatro
primeiras são índices da percepção da diferença: falantes de por-
tuguês ganham um status privilegiado, pois parecem ser, de certa
forma, menos diferentes que os demais. Eles são imaginados, por-
tanto, como menos diferentes. Membros do Mercosul são equali-
zados aos falantes de português, indicando novas geopolíticas das
políticas internacionais brasileiras. E se o imigrante não tem a sorte
de ser visto como menos diferente, ele deve produzir outras formas
de assemelhamento.
Essas formas são da ordem do parentesco. A forma de asseme-
lhamento que o torna menos diferente é justamente a formação de
família com nacional ou produção de filhos brasileiros. O casamento
produz uma diminuição da diferença e o torna menos ameaçador,
assim como o nascimento em território nacional faz da criança uma
brasileira por direito (jus solis), mas se supõe que crescer no Brasil a
faz menos diferente. Isso se vê também na concessão de naturaliza-
ção provisória aos imigrantes que entraram no Brasil antes de com-
pletar 10 anos de idade: tendo sido educados no Brasil, são menos
diferentes.
Isso também se poderia dizer da naturalização extraordiná-
ria para quem provar que ficou no Brasil por 15 anos ininterruptos
(aqui sem mencionar o estatuto legal). Imagino que esse artigo (67)
pretenda resolver a questão dos imigrantes que permanecerem no
país em situação não documentada por 15 anos, não produzindo
uma ilegalidade permanente. Esse artigo é uma das poucas boas
notícias nessa peça legislativa, pois ultrapassa o medo “definitivo”
da diferença: se o estrangeiro ficou aqui durante 15 anos, deve ter,
em alguma medida, ultrapassado o limiar da diferença ameaçadora
e tem o direito de se naturalizar. Mas, no conjunto, essas medidas
de naturalização demonstram uma aversão à diferença, uma von-
tade de domesticação pela língua, pelo casamento e pela educação
no Brasil. Revelam que o legislador tem hierarquias de alteridades

em sua cabeça ao propor as leis e que essas hierarquias constroem
um continuum que vai do mais ao menos aceitável.
Outra questão fundamental que está no espírito da proposta,
junto com a evidente aversão à diferença, é a questão do trabalho.
Temos um ambiente legal que possibilita e, de certa forma, até prevê
a exploração do trabalho. Ao imigrante em situação indocumentada
(que o PL chama, apenas uma vez, de “imigrante não registrado”)
é prevista em lei (e precisamos destacar o fato de que é prevista em
lei) a não cobertura de direitos básicos: ele não pode pedir reunifi-
cação familiar, não pode transferir recursos para o país natal, não
tem direito de associação, não tem acesso à justiça, não tem isenção
de taxas e, finalmente, não tem garantia de ver seus direitos traba-
lhistas contratuais e legais ressalvados. Isso implica a autorização
tácita para uma espécie de escravidão legal, pois, por um lado, não
pode reivindicar direitos (pagamento de salário, por exemplo) e, por
outro, sequer pode enviar dinheiro para a família no país de origem,
marcando uma vontade do Estado de manter no país os recursos do
imigrante “não registrado”. É um retrocesso em relação a outras
propostas, que davam mais chance ao imigrante não documentado
de conseguir a documentação sem ser marginalizado. Consideremos
também que o legislador já admite que o imigrante fique aqui por
15 anos sem “registro” e que, nesse período, ele não terá acesso a
direitos básicos. Isso é uma contradição em relação ao que se diz da
intenção inicial do projeto, o de garantir o pleno acesso do imigrante
a direitos, a não ser por uma lógica de expropriação do trabalho que
cria uma mão de obra de segundo escalão em termos de direitos.
Essa última reflexão nos dá o perfil final dessa peça legislativa:
uma lei para promover a precarização do trabalho do imigrante não
documentado, uma lei que constrói uma distinção entre as diversas
populações imigradas, dando mais facilidade a algumas e menos a
outras, assumindo um caráter discriminatório e excludente. Poucas
palavras para o PL 2.516: medo e trabalho precarizado, além da poli-
cialização da política migratória.

Outros dois projetos de lei
Os outros dois projetos que comentarei rapidamente estão aqui
por uma razão fundamental: eles provêm das estruturas de Estado
que lidam cotidianamente com a questão dos imigrantes. São
fundamentalmente propostas de definição do estrangeiro e também
de definição das estruturas do Estado que lidarão com o estrangeiro. É
preciso destacar que ambas foram deixadas de lado e não avançaram
dentro do Legislativo, perdendo espaço para a proposta de lei discu-
tida anteriormente.
Uma proposta emanava do Ministério da Justiça, outra do Minis-
tério do Trabalho, ou do próprio CNIg, já que o CNIg está centralizado
nesse ministério e faz parte de seu organograma. As duas propostas
representavam uma disputa por quem efetivamente seria o centro
hegemônico das políticas relativas aos imigrantes: ambas remetiam
às estruturas que criam ou remodelam a responsabilidade de lidar
com a diferença, sabendo que ela não é passível de uma definição
definitiva, como pretende o PL 2.516.
Vou me referir a esses anteprojetos como anteprojeto do Minis-
tério da Justiça (APMJ) e anteprojeto do Ministério do Trabalho
(APMT). A característica principal do APMJ é a criação de uma nova
instituição para regular a imigração: a Autoridade Nacional Migra-
tória (ANM). Era, portanto, um projeto feito para o Estado em que
o estrangeiro aparecia mais como uma desculpa para a criação de
mais uma instituição centralizadora do que como objeto de análise.
Muda-se a topografia gerencial e, para isso, temos outra imaginação
da diferença que, no entanto, não é tão diferente assim. A vantagem
dessa instituição é que ela tiraria da PF uma série de prerrogativas
na condução das relações com o estrangeiro. Criaria uma estru-
tura nacional de atendimento que, paradoxalmente, produziria o
estrangeiro como um sujeito distinto a quem se dirige uma burocra-
cia especial, acentuando a ideia de imigração ligada à “problema”.
Ela tiraria do Ministério do Trabalho a centralidade que, a partir do
CNIg, lhe confere a lei de 1980.
No APMT, produzido pelo CNIg como uma reação ao projeto do
MJ, vemos a vontade de manutenção da atual estrutura do CNIg, com
centralidade do MT, mas um novo arcabouço de definição dos imi-
grantes, apátridas e refugiados (e também emigrantes). O novo CNIg

(que passaria a ser CMIg) é definido em termos simples e diretos em
apenas um artigo (106), que também prevê que a composição do
CMIg seria objeto de regulamento. O mais interessante na definição
do CMIg é a alínea VII do artigo 106, no qual se diz que caberia a ele
“solucionar casos omissos e situações especiais”. Esse artigo trans-
formaria o modo de operação do CMIg sob a lei de 1980 (aquilo que o
PLS 288 critica em sua abertura) em procedimento afirmado pela lei.
Em certo sentido, o APMT não define o imigrante, pois sabe que
essa é uma tarefa complexa. Define, em seu lugar, a si mesma, por
meio do CMIg, como responsável por definir, ao longo do caminho,
as várias diferenças que fatalmente se apresentarão. Ao definir a si
mesma, a instituição reconhece a impossibilidade de efetivamente
definir a diferença. O APMJ procede da mesma maneira, já que a
ANM seria um órgão executivo que teria por incumbência gerenciar
toda a diferença e dar conta de situações novas que se apresentas-
sem. Ambas reconhecem a complexidade da diferença, mas cada
uma a quer para si e a tem como motor de definição de topografias
alternativas do Estado.
Talvez por isso a parte que define os estrangeiros, os tipos de vis-
tos e as formas de naturalização sejam tão parecidas nos dois projetos.
O APMT e o APMJ têm regras de naturalização muito semelhantes.
No que se refere à questão da hierarquia das alteridades, que estru-
tura a percepção da diferença, as três peças legislativas são muito
parecidas: há um privilégio para os oriundos de países de língua ofi-
cial brasileira, que precisam de um ano de residência para pedir a
naturalização, assim como os oriundos de países do Mercosul (ou
associado); e pressupõem os mesmos mecanismos de facilitação de
naturalização para os demais imigrantes, quais sejam, o casamento
(união estável) e a produção de filhos brasileiros.
O APMJ, como vimos, tem uma vontade de deslocar a centra-
lidade da PF e do CNIg, substituindo-os por uma agência que teria
pleno controle sobre todas as dimensões da chegada, permanência e
burocracia para o imigrante. Dessa forma, acaba por destacar o imi-
grante como sujeito de burocracia específica. O APMT deixa claro,
entretanto, algo que vemos apenas nas entrelinhas do APMJ: um
desejo de pensar a migração também como fonte de recursos para
o Estado. O APMJ, preocupado em manter a estrutura de gerencia-

mento atual, também se preocupa em concentrar recursos dos imi-
grantes por meio de taxas e facilitando a entrada de imigrantes “com
capital”.
Numa apresentação anterior, na RBA de 2014 (MACHADO, 2014),
argumentei que a hierarquização das diferenças nos projetos anali-
sados (o de 2006 e o APMJ) era uma característica permanente desde
a lei de 1980 e que tinha enraizamentos antigos, como demonstra
Seyferth (1996). Outra constatação era a permanência de um fan-
tasma da segurança nacional nos novos projetos, marcando uma
preocupação com o controle da movimentação dos imigrantes, com
seu potencial perigo à nação. Esse medo está espalhado nas novas
propostas, principalmente no que se refere às formas de perda de
nacionalidade por prática de crimes comuns, em posturas clara-
mente contrárias aos direitos humanos que todas as propostas pre-
tendem defender em seus preâmbulos laudatórios.
O que vimos ao estender a análise a outras proposições legisla-
tivas, como o PLS 288 e o APMT, é que as mesmas afirmações são
válidas, indicando uma unidade impressionante entre os diferen-
tes projetos, justamente no que têm de mais prejudicial ao imi-
grante: medo e discriminação. Mas novas questões emergiram nesse
momento, comparando as proposições recentes. Vimos que o PL
2.516, enquanto peça legislativa, avança na criminalização da imi-
gração por mecanismos alternativos: elimina as estruturas de geren-
ciamento dinâmico da diferença e congela o quadro de referência das
possibilidades, considerando que o próprio PL resolve os problemas
que exigiriam uma administração dinâmica por parte do CNIg.
Esse fechamento à dissonância no PLS que efetivamente deu ori-
gem à lei é extremamente preocupante, pois tem como corolário a
atribuição do gerenciamento da diferença à Polícia Federal, elimi-
nando a possibilidade de uma política mais humanista e afeita, efe-
tivamente, aos direitos humanos. Ao centralizar a gerência em uma
polícia, o PL (assim como a lei efetivamente aprovada) institui a
imigração como um problema de polícia e, portanto, criminaliza a
imigração. As alternativas que partiram do Estado para substituir a

lei vigente, entretanto, perderam muito de sua força política ao cen-
trarem suas energias num embate interno ao Estado pela topografia
hegemônica de gerenciamento da diferença. A intenção principal do
APMJ não é, surpreendentemente, uma política para o imigrante,
mas um imigrante que justifique uma nova instituição que desloque
do MT a centralidade no gerenciamento da diferença.
Essa superinstituição que desalojaria a PF, entretanto, não sig-
nifica uma descriminalização da imigração, pois as lacunas de direi-
tos aos não documentados previstas em lei surgem num espírito de
possível exploração do trabalho, no que destaco o potencial para um
novo tipo de trabalho precário. A defasagem entre a penalidade para
o emprego de imigrantes não documentados e o potencial lucro a
ser aferido pela expropriação do trabalho produzido por esse novo
coletivo mais que justifica essa afirmação. Por outro lado, a reação
interna do governo, a proposta originária no próprio CNIg, pouco fez
para avançar a situação, mais preocupada em legitimar a forma atual
de gerenciamento da diferença e sempre com um olho no potencial
econômico arrecadatório que paira sobre o coletivo dos imigrantes,
apátridas e fronteiriços no Brasil. As duas propostas do governo nos
indicam muito mais uma visão institucional que toma o imigrante
como justificativa de diferentes topografias de poder dentro do
Estado do que uma preocupação em efetivamente produzir uma lei
que dê conta de enfrentar os desafios da mobilidade humana sem
criminalizar ou transformar os imigrantes em potenciais fontes de
lucro.
O que podemos dizer como forma de conclusão é que o con-
flito entre as versões de projetos para uma lei de imigração no Brasil
expõe formas de pensar a diferença que não são tão diferentes entre
si: todas têm receio e tendem a criminalizá-la, todas defendem uma
mesma hierarquia de alteridades que produz diferenciações entre os
grupos de imigrantes. O que a diversidade de agentes, interesses e
disposições políticas sobre a legislação de imigração nos evidencia
é uma luta intestina ao Estado para se redefinir, constituindo novas
topografias, desalojando poderes, restruturando formas instituídas
e girando em torno de três agentes principais: Ministério da Jus-
tiça, CNIg e Polícia Federal. As proposições nos dizem mais sobre
a definição desses agentes que sobre os imigrantes em si, restando

definições que autorizam mais ou menos o papel de cada um des-
ses agentes. Assim, a emergência da importância da PF no PL 2.516
nos dá um clima de criminalização acentuado da migração, justifi-
cando sua gerência por uma polícia. O Ministério da Justiça, com sua
ANM, destaca o imigrante mais como força de trabalho a ser explo-
rada (mantendo o espírito geral de criminalização), ao passo que a
permanência do CNIg, na proposta do MT, nos mostra um imigrante
como fonte de recursos, além de indicar que seria preciso uma defi-
nição dinâmica da diferença para justificar a existência de uma polí-
tica de “casos omissos” a encargo do CNIg.
Vemos, assim, que uma antropologia do texto das leis nos permite
entender como a figura do imigrante opera para redefinir o Estado
mais do que para justificar uma política efetiva. E, conforme a redefi-
nição do Estado pretendida, a percepção do imigrante muda ligeira-
mente como instrumento de justificativa para a própria redefinição:
criminoso, trabalhador superexplorado ou fonte de recursos, essas
são as perspectivas desse conjunto de propostas legislativas.
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Governabilidade migratória e
organismos internacionais1
Guilherme Mansur Dias2
Este artigo retoma algumas discussões de minha tese de doutorado

(DIAS, 2014), que investiga a articulação entre os campos migrató-
rio e de segurança/criminalidade, tendo como foco a reprodução de
políticas internacionais e a noção de tráfico de pessoas. É no escopo
desse trabalho que analisei a atuação de determinadas organizações
internacionais, destacando seu papel na reprodução de mecanis-
mos de governabilidade migratória contemporâneos.3 Neste espaço,
busco refletir sobre o papel de tais organizações na disseminação de
práticas de governabilidade concernentes ao controle de populações
e na aproximação da temática migratória ao campo da justiça crimi-
nal.
Considerações sobre o “mundo dos projetos”

As organizações internacionais são burocracias modernas assenta-
das no domínio e na existência de Estados nacionais. Apesar de con-
tarem com estrutura e regimes próprios, sua autonomia é relativa, já
que, para funcionar, dependem do consentimento de países e blocos
1 Este artigo é uma versão modificada do texto “Migração, segurança e governa-

bilidade migratória: o papel dos organismos internacionais”, publicado original-
mente na Revista Crítica y Emancipación (nº 11, junho de 2014). Agradeço a Bela
Feldman-Bianco pelo convite para publicá-lo nesta coletânea.
2 Doutor em Antropologia Social (Unicamp) e pesquisador associado do Cemi
(Unicamp). Realiza atualmente pós-doutorado no PPGSA/UFRJ, no âmbito do pro-
jeto Capes-Cofecub “Passagens de fronteiras e cidades seguras. Questões históricas
e contemporâneas”, com estágio no Centre de Recherche sur le Droit et les Institui-
tions Pénales (Cesdip).
3 A pesquisa etnográfica foi conduzida de 2011 a 2013 nas cidades de Viena e Bra-
sília e contou com a análise das práticas e representações das seguintes iniciativas
e organizações de caráter internacional: United Nations Office on Drugs and Crime
(UNODC), United Nations Global Initiative to Fight Human Trafficking (UN.Gift),
International Organization for Migration (IOM), International Labor Organization
(ILO), Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) e International
Centre for Migration Policy Development (ICMPD).
611
regionais que as financiam. Do mesmo modo, enquanto fóruns de
circulação de ideias e mecanismo de cooperação entre os Estados,4
os organismos internacionais têm ampliado de forma significativa
tanto o espectro quanto o âmbito de sua atuação. A ampliação da
extensão e influência de suas atividades, por sua vez, corresponde ao
aprimoramento de mecanismos de cooperação multilateral vigentes
no cenário internacional e tem despertado cada vez mais interesse
acadêmico sobre o assunto.
A abordagem antropológica desse campo ocasiona uma série de
dificuldades teórico-metodológicas. Talvez a maior delas esteja em
se desvencilhar ou lidar com uma pletora de representações e autoi-
magens produzidas por tais instituições. Como máquinas profissio-
nais de reprodução de categorias, a produção de estudos, relatórios
técnicos e material de marketing conforma parte fundamental de
sua dinâmica de funcionamento. Essa profusão de discursos autor-
referenciados tem o intuito de produzir sentido e, por isso, um dos
desafios centrais para o analista é o de não se deixar seduzir por sua
ambição interpretativa.
Uma primeira e importante constatação na análise da atuação
dessas instituições é a de que, embora outorguem um grau de inde-
pendência elevado a suas intervenções – concebidas como “técni-
cas” –, elas mantêm uma relação simbiótica e de dependência para
com os financiadores de seus projetos. Embora as visões e políticas
das organizações internacionais não se reduzam aos interesses dos
donors, a percepção conjunta de suas práticas é fundamental para
alcançar os sentidos mais abrangentes de sua atuação.5
4 Para Herz e Hoffmann (2004, p. 23), essas organizações são “ao mesmo tempo,
atores centrais do sistema internacional, fóruns onde ideias circulam, se legitimam,
adquirem raízes e também desaparecem, e mecanismo de cooperação entre Estados
e outros atores”.
5 Outras pesquisas etnográficas que abordam o papel das organizações interna-
cionais em contextos específicos têm destacado a questão do financiamento como
crucial para o entendimento das práticas dessas instituições. O trabalho de Kelly
Silva (2004) sobre os processos de state-formation e nation-building em Timor-
-Leste, por exemplo, destaca o financiamento como nó górdio para a compreensão
do processo de construção do Estado timorense. Para a autora, “o sistema de doa-
ção pode ser tomado como um fato social total (Mauss, 1974) quando tratamos de
analisar o processo de construção do Estado em Timor-Leste. Ele está implicado em
todas as faces e fases desse empreendimento, condicionando fenômenos tão diver-

612 Guilherme Mansur Dias
No que se refere à questão migratória, a premissa principal para
os atores que acessam fundos direcionados passa pelo domínio de
uma linguagem burocrática complexa. As organizações que dispu-
tam recursos no cenário internacional aliam conhecimento técnico
acerca de determinado tópico a um know-how exaustivo de mani-
pulação de formulários, prazos e outros itens caros à dinâmica buro-
crática delineada pelo financiador. Segundo uma funcionária inter-
nacional entrevistada em Viena:
A maior parte de nosso financiamento vem de processos seletivos,

competições públicas e abertas nas quais a gente ganha os projetos.
Não há uma linha perene de financiamento. Então, por um lado,
isso exige que se tenha projetos de ótima qualidade e, por outro,
te coloca em uma situação mais instável […]. Por outro lado, tam-
bém as agências da ONU trabalham cada vez mais assim […]. É um
ambiente competitivo, as organizações competem pelos mesmos
fundos. Essa é, cada vez mais, a forma de se receber recursos. A
chave é você aliar conhecimento técnico a uma temática relevante
e o domínio e a arte de manipular prazos, formulários, que exigem
um conhecimento à parte (Entrevista, Viena, 23 dez. 2011).
Esse mundo de projetos funciona fundamentalmente através de uma

rede difusa composta, de um lado, por doadores e, de outro, por um
conjunto amplo de instituições e atores que ganham suas vidas como
consultores, experts ou funcionários internacionais. Tal articula-
ção tem sido engendrada e aperfeiçoada nas últimas décadas com
a disseminação de rotinas e práticas administrativas análogas às de
empresas privadas e o decorrente aumento da competitividade entre
os atores envolvidos.6
sos como a consolidação de uma língua nacional e oficial aos sistemas de orçamento
adotados pelo Estado” (SILVA, 2004, p. 12).
6 Segundo Herz e Hoffman (2004, p. 38), “o novo ativismo da ONU e de suas agên-
cias foi uma característica marcante do período pós-Guerra Fria […]. Nesse período,
as organizações internacionais foram muito criticadas pela sua ineficiência, em
particular pela alocação de recursos sem a maximização dos benefícios […]. Em
resposta a essas pressões, muitas organizações adotaram práticas administrativas
análogas àquelas das empresas privadas, inclusive buscando consultar grupos de
interesse específicos”.

Outra questão bastante cara ao campo de atuação dos organis-
mos internacionais é o conceito de desenvolvimento – e sua contra-
parte mais contemporânea, a noção de “desenvolvimento humano”.
Esse conceito tem sido o catalisador permanente dos discursos que
circunscrevem a atuação das mais distintas agências de cooperação
técnica e organizações internacionais, configurando seu próprio
mote de existência e o esteio conceitual para boa parte de suas inter-
venções.
Conforme asseverado por Ribeiro (2008), é impossível dissociar
a noção de “desenvolvimento” de sua “matriz cultural do Ocidente”
e sua vinculação à tradição iluminista por meio do industrialismo,
do secularismo, da racionalização e do individualismo. Por outro
lado, a noção de “desenvolvimento” vem sendo alvo privilegiado da
observação crítica da antropologia por ser herdeira direta da racio-
nalidade iluminista, tendendo a reforçar disposições universalistas
da “governamentabilidade” moderna (DUARTE, 2011).7
Embora seja crescente o número de autores que propõem a
superação da noção de desenvolvimento (GUDYNAS e ACOSTA,
2011; GUDYNAS, 2011; QUIJANO, 2000), tal conceito segue incólume
nas representações dos organismos internacionais que lidam com a
questão migratória. No âmbito das discussões sobre migração nas
Nações Unidas, a ideia central segue sendo a de “reduzir as impli-
cações negativas dos fluxos migratórios, potencializando os bene-
fícios das migrações para o desenvolvimento dos países de origem
dos migrantes” tendo por base uma hipotética trajetória linear dos
países “pouco desenvolvidos” em direção ao “desenvolvimento”.8
7 Para o autor, além da crescente institucionalização de uma “antropologia do

desenvolvimento” (SCHROEDER, 2004) dedicada a entender ações voltadas para o
progresso material de populações humanas em situações desprivilegiadas, o autor
faz referência a um conjunto enorme de pesquisas antropológicas não propriamente
direcionadas a esse campo específico, mas que acabam tangenciando ou refletindo
a ideia de desenvolvimento: “Esses trabalhos não se pensam, no entanto, priorita-
riamente como voltados para uma problemática do ‘desenvolvimento’ em si. Cons-
tituem, assim, não uma especialização disciplinar, mas um foco, a que se pode cha-
mar de ‘antropologia e desenvolvimento’” (DUARTE, 2011).
8 Ver, por exemplo, a declaração e as atas do II Diálogo de Alto Nível em Migração
e Desenvolvimento, realizado no âmbito da Assembleia Geral da ONU em 3 e 4 de
outubro de 2013. Disponível em: http://www.un.org/esa/population/meetings/
HLD2013/mainhld2013.html.

Ademais, uma terceira e fundamental questão a ser salientada
é o fato de a ampliação temática e numérica dos organismos inter-
nacionais corresponder à aposta de Estados nacionais e supranacio-
nais em modelos descentralizados de gestão cada vez mais difundi-
dos contemporaneamente. No que se refere à temática migratória,
vale perguntar o que tem embasado essa dinâmica burocrática que
envolve Estados nacionais, supranacionais e organismos internacio-
nais na execução de projetos e políticas que tangenciam a mobilidade
humana.
Aparentemente, a reprodução de conceitos relacionados ao
campo das políticas migratórias – na qual as práticas dos organismos
internacionais estão visceralmente implicadas – corresponde a pro-
pósitos administrativos e gerenciais que irão, no limite, lidar com o
gerenciamento e controle de populações. Nesse sentido, o aparato
de instituições que gravita em torno do tema se apoia em modelos
de governança descentralizados e induzidos que têm se mostrado
demasiado efetivos no controle de populações estrangeiras. Sobre
esse ponto serão necessárias algumas linhas adicionais.
Governabilidade migratória e organismos internacionais

Na chave da aproximação conceitual entre migração e segurança/
criminalidade, as pesquisas acadêmicas sobre governabilidade
migratória contemporânea têm avançado de maneira significativa.
No caso europeu, a etnografia de Gregory Feldman (2011) desnuda
de maneira muito competente o vasto, acéfalo e descentralizado
mundo das políticas migratórias empreendidas desde o Tratado de
Schengen. Para o autor, a governabilidade contemporânea dos flu-
xos migratórios na Europa deixou de ser feita a partir do clássico
modelo administrativo estatal (raison d’état), tendo sido transferida
para um conjunto de agências que, embasadas na produtividade e
no empreendedorismo de seus funcionários, vem se mostrando mais
eficiente que modelos coloniais na gestão e no controle de popula-
ções.
De certo modo, o ideal dessa “nova” governabilidade migratória
abrangeria certo grau de reflexividade, com incentivo ao constante
automonitoramento e avaliação por parte dos atores nela implicados

(ANDRIJASEVIC e WALTERS, 2010, p. 986). Assim, a inexistência de
uma burocracia única e a utilização de um conjunto de racionalida-
des de governo aplicadas a distintos domínios de gestão das migra-
ções permitiriam uma confrontação rápida e eficiente das constan-
tes readequações dos fluxos migratórios. Uma observação curiosa a
respeito é que os imigrantes-alvo de tais dispositivos compreendem
melhor a operatória de sua totalidade do que os técnicos envolvidos
no desenvolvimento de suas partes (FELDMAN, 2011, p. 21).
Por sua vez, o papel das organizações internacionais na replica-
ção de estratégias, táticas e tecnologias de governabilidade frontei-
riça não tem passado despercebido pelos pesquisadores (ANDRIJA-
SEVIC e WALTERS, 2010; DIAS, 2014; DOMENECH, 2011; SERRANO,
2013; PEREYRA, 2011). Antes de se engajarem em estratégias explíci-
tas de controle migratório, tais instituições agiriam na promoção do
ambiente discursivo a partir do qual determinados Estados operam
a organização das fronteiras e dos fluxos migratórios, a identifica-
ção e classificação de cidadãos e não cidadãos, residentes e “ilegais”
(DIAS, 2014, p. 83).
Isso se viabiliza por meio de atividades ordinárias de distribui-
ção de guias técnicos, normas e publicações, treinamento de auto-
ridades e forças de segurança, promoção de eventos e seminários,
além de rituais performáticos (reuniões e encontros) que solidificam
determinados padrões de comunicação e conduta. Nesse sentido,
os organismos internacionais ajudam na criação de um vocabulário
técnico restrito que busca amortizar as complexidades referidas ao
deslocamento de pessoas no mundo real, sendo parte fundamental
do processo de produção de superficialidade caro às representações
políticas (ARENDT, 2013).
Nessa chave, é interessante observar a Organização Interna-
cional para as Migrações (OIM). Criada em 1951, em um momento
caótico do pós-guerra, a OIM foi concebida inicialmente como um
comitê intergovernamental provisório destinado a auxiliar o deslo-
camento de migrantes da Europa. Diferente do Acnur, fundado no
mesmo ano, a instituição baseou sua atuação em princípios econô-
micos – em vez de humanitários – e não se incorporou à ONU como
uma de suas agências (ANDRIJASEVIC e WALTERS, 2010, p. 979).
Com o passar dos anos, entretanto, a organização foi se estabele-

cendo como uma instituição de caráter internacional e atuação em
outras regiões.
A OIM tem crescido de maneira exponencial nos últimos anos e
funciona fundamentalmente por meio de projetos que lidam com a
assistência e o retorno voluntário de migrantes, mas também com
temas afetos a “migração e desenvolvimento”, “tráfico de pessoas”,
“migração forçada” e “migração regular”.9 De acordo com a coor-
denadora do Escritório Regional para o Sudeste da Europa, Leste da
Europa e Ásia Central, 80% dos fundos da instituição decorrem de
projetos acordados entre Estados-membros ou ganhos por meio de
competições e editais. Essa dinâmica de funcionamento orientada
por projetos tem alicerçado sua expansão de maneira significativa.
O crescimento da OIM nos últimos anos está relacionado jus-
tamente a um perfil de atuação adequado a modelos descentraliza-
dos de gestão relativos ao mundo dos projetos. Embora sua amplia-
ção também decorra de estratégias organizacionais específicas, ela
só toma forma num contexto onde a “gestão ordenada dos fluxos
migratórios” se transformou em pauta prioritária para os países do
Norte global e onde modelos descentralizados de gestão ganham
espaço em detrimento de atuações estatais centralizadas.
Frank Duvell (2003) interpreta que o trabalho da OIM ao longo
dos últimos anos tem sido o de alinhar as políticas migratórias do
oeste da África e da América Latina às normas e aspirações do Norte
global. Nesse sentido, a organização pode ser interpretada como um
elemento a mais na consolidação de hierarquias globais de mobili-
dade que delineiam arranjos de mão de obra afetos ao capitalismo
flexível e aos interesses de financiadores do Norte.
Já Andrijasevic e Walters (2010, p. 985) consideram que as inter-
venções da OIM têm um papel construtivo e constitutivo da maneira
como diferentes Estados, através de seus especialistas nacionais,
burocratas e polícias, têm compreendido o “problema” da fronteira.
9 Em 2013, a OIM contava com o suporte de 146 membros e 98 observadores,

incluindo 13 Estados e 85 organizações internacionais e não governamentais nos
níveis mundial e regional, tornando-se a principal organização engajada na “gestão
ordenada e segura dos fluxos migratórios globais”. A organização está presente em
mais de 440 localidades através de escritórios e bases locais, contando com cerca de
7.300 funcionários trabalhando em mais de 2.900 projetos. Em 2010, seu orçamento
ultrapassava o valor de US$ 1,4 bilhão.

Os autores defendem que é por meio dessa organização que a mobi-
lidade humana transfronteiriça, assim como a imobilidade dos indi-
víduos, tem se tornado objeto de governabilidade através de normas
técnicas (ANDRIJASEVIC e WALTERS, 2010, p. 987).
The IOM (International Organisation for Migration) operates on

a discursive terrain where borders are not so much concerned
with the containment of population and territory as they are with
regulating the terms on which global processes will play them-
selves out in a world which, for all its apparent flux and fluidity,
remains segmented juridically and politically into national spa-
ces […] the contemporary ordering of borders is much closer to
a space of nodes and networks, of gateways, filters, and pas-
sage points, than it is to the old idea of borders as defensive lines
(ANDRIJASEVIC e WALTERS, 2010, p. 985).
Vale lembrar que a expansão da OIM se dá em um contexto no

qual os países ricos se mostram relutantes em realizar intervenções
sistemáticas em outros Estados, utilizando os espaços das agências
multilaterais para expandirem suas estratégias de governabilidade.
Nesse caso, conforme notou Souza Lima (2007), outro elemento dis-
tintivo da atuação de agências e organismos internacionais é o fato
de ela encontrar amparo em saberes e práticas da diplomacia, fun-
cionando muitas vezes como ferramentas de política externa de seus
financiadores. Por isso, em analogia ao trabalho de Dezalay e Garth
(2002) sobre as grandes ONGs financiadas pelas fundações filantró-
picas norte-americanas, não é possível desconsiderar que a compe-
tição pela virtude cívica no cenário internacional também decorre
da exportação de disputas internas por poder caras a países hege-
mônicos.
Contemporaneamente, essas instituições têm se adequado a
modelos de governança descentralizados e cumprido funções diver-
sificadas. Preocupadas com sua autorreprodução, elas se posicio-
nam num campo competitivo de atores que sobrevivem fundamen-
talmente do financiamento de Estados nacionais e supranacionais.
Desse modo, a dinâmica frenética de produção de informações e
conteúdo acerca de determinadas temáticas responde a premissas

que dificilmente destoam de um arcabouço conceitual e pragmático
inerente aos interesses daqueles que as patrocinam.
Nas intervenções dos organismos internacionais, a confluência
de noções-chave como “humanitarismo”, “liberalismo”, “segu-
rança” e “desenvolvimento” ajuda a sedimentar uma percepção
sobre a mobilidade humana que se pretende hegemônica. Usual-
mente, o conteúdo dos folhetos, publicações e materiais produzi-
dos repete as linhas gerais dos grandes financiadores do Norte, nas
quais os aspectos negativos da gestão das fronteiras são usualmente
minimizados por questões relacionadas à segurança e ao eventual
esforço em impedir práticas de violações dos direitos humanos dos
migrantes. A gestão eficiente das fronteiras, nesse caso, consiste não
somente em suavizar o “impacto” que decorre da movimentação de
pessoas e prevenir a migração irregular, mas em evitar a perpetua-
ção de práticas criminais associadas à violação dos direitos.
Tal veio interpretativo vem sendo exportado com sucesso para
diferentes contextos, inclusive para a América do Sul. O trabalho
de Silvana Pereyra, por exemplo, mostra o papel da OIM na cons-
trução das categorias “segurança” e “desenvolvimento” no âmbito
da agenda da Conferência Sul-Americana sobre Migrações, evento
que resultou na adoção da “governabilidade migratória” enquanto
paradigma pelos diferentes governos da região (PEREYRA, 2011).
Eduardo Domenech (2011), por sua vez, tem demonstrado como
as estratégias de governabilidade migratória argentinas das últi-
mas décadas incorporaram a linha discursiva dos direitos humanos,
resultando em um controle mais rígido e acentuado, com um número
bem mais expressivo de repatriações. No contexto brasileiro, igual-
mente, tal narrativa não tem se instalado sem uma percepção atenta
e crítica (DIAS e SPRANDEL, 2010, 2011).
Em síntese, as organizações internacionais que lidam com a
governabilidade migratória não diferem de uma série de outras
burocracias modernas que funcionam por projetos, respondendo
a modelos de governança descentralizados e atrelados aos interes-
ses de seus financiadores centrais. Essas estruturas empregam um
conjunto enorme de profissionais bem treinados e vêm ampliando
a influência de certa visão sobre o fenômeno migratório que atrela o
linguajar dos direitos humanos ao imperativo de controle da mobili-

dade. Nessa seara, organizações com posições institucionais distin-
tas tentam se reproduzir e empreender suas causas e disputas ins-
titucionais, operando não necessariamente na contenção de popu-
lações ou territórios, mas na organização e no controle eficiente da
circulação de indivíduos e populações.
Migração, segurança e direitos humanos na UE

A unificação conceitual entre os campos migratório e de justiça cri-
minal passou a constituir uma linguagem hegemônica no seio da
União Europeia ao longo das últimas décadas (DIAS, 2014). O bloco
regional tem buscado reforçar a vigilância das fronteiras externas
com propostas de tecnologias cada vez mais dispendiosas e questio-
náveis do ponto de vista dos direitos de migrantes e viajantes.10 Tais
transformações remetem ao próprio processo de desenvolvimento
histórico-institucional do bloco e têm resultado na crescente crimi-
nalização de populações estrangeiras, com reflexos nada desprezí-
veis para aqueles que se deslocam no continente.11
Por sua vez, através de seus recursos e projetos, a União Europeia
tem influenciado a orientação da política migratória no sentido de
vinculá-la ao campo da justiça criminal. Não cabe aqui uma análise
institucional extensa acerca das diferentes perspectivas e estrutu-
ras do bloco e da maneira ambígua como lidam com a temática das
migrações. O mais produtivo, a meu ver, é destacar aspectos rela-
tivos às dinâmicas de gestão dos fluxos migratórios e à participação
das organizações internacionais na difusão do vínculo entre migra-
ção e segurança/criminalidade.
Uma leitura da Abordagem global da UE para a migração e a
mobilidade (2011) e dos Relatórios anuais sobre imigração e asilo
(2011, 2012, 2013) deixa entrever as priorizações relativas a essas
questões. É com base nesses documentos que muitas organiza-
10 Sobre esse assunto, ver Mulder (2012).

11 Segundo Aas e Bosworth (2013, p. vii): “In Europe, rapidly growing foreign
population represent on average 20 per cent of prison inmates, reaching extraordi-
nary highs in countries such as Switzerland (71,4%), Luxembourg (68,8%), Cyprus
(58,9%), Greece (57,1%), and Belgium (44,2%). All states have criminalized at least
some aspects of immigration, establishing networks of immigration detention cen-
tres and extending their powers to deport”.

ções desenvolvem seus projetos, já que os editais para concorrência
pública seguem, por suposto, as diretrizes conceituais e políticas da
abordagem global delineada pela Comissão Europeia.
As linhas conceituais desses editais costumam ser bem defini-
das e os atores que pleiteiam a aprovação de seus projetos devem
necessariamente seguir tais orientações.12 Outra atividade que a UE
tem promovido desde 2008 são os Diálogos em Matéria de Migra-
ção, Mobilidade e Segurança. Esses Diálogos salientam a coope-
ração com países com tradição de envio de migrantes para a UE ou
que pleiteiam a entrada no bloco regional, incluindo a prestação de
assistência técnica e o reforço na gestão de suas fronteiras.
Tais Diálogos seguem, usualmente, os interesses da política
externa dos principais financiadores do bloco regional e priorizam a
intervenção em determinadas regiões e países, tendo em vista acon-
tecimentos sócio-históricos relevantes. Essa dinâmica de atuação da
Comissão por meio de projetos, diálogos e iniciativas regionais sina-
liza para aspectos referidos à governabilidade dos fluxos migratórios,
dado que a flexibilidade de tais instrumentos possibilita um alcance
inimaginável a partir de estruturas burocráticas centralizadas.
Nas linhas discursivas desse grande financiador, portanto, o
fenômeno migratório segue sendo tomado numa chave essencial-
mente “securitizada”, que incorpora como prioritária a “luta contra
a criminalidade transnacional organizada, o terrorismo e a corrup-
ção”, fazendo com que o enfoque das políticas recaia usualmente
sobre o controle fronteiriço. Por sua vez, a mobilização de uma
linguagem restritiva no endereçamento da temática migratória se
ancora em noções polarizadas de “vítima” e “violador”, servindo
para justificar ações de controle e vigilância.
Esses elementos ganharam uma materialidade sensível durante
a pesquisa de campo junto a algumas organizações internacionais em
Viena. O International Centre for Migration Policy Development
(ICMPD), por exemplo, é uma organização intergovernamental
12 Em apresentação de um representante da Comissão Europeia realizada em Bra-

sília em 25 de maio de 2011, os objetivos genéricos da “abordagem global” foram
assim sintetizados: “maximização das vantagens da migração e desenvolvimento,
boa gestão da migração laboral, luta contra a migração irregular, proteção dos
migrantes da exploração e tráfico de pessoas e promoção do asilo e proteção inter-
nacional”.

europeia de pequeno/médio porte que lida com a questão migrató-
ria. A instituição, fundada por Áustria e Suíça em 1993, num con-
texto de preocupação com a redefinição de fronteiras europeias, se
propôs inicialmente a ajudar os Ministérios do Interior dos antigos
países socialistas a desenvolver estruturas para lidar com o controle
de fronteiras, provendo bases para a cooperação a partir de um arse-
nal técnico e de pesquisa aplicada. Esses diálogos foram gradativa-
mente se modificando e incorporando novas regiões e contextos em
função do crescimento da organização e das prioridades políticas de
seu principal financiador, a União Europeia.
A instituição se sustenta, basicamente, com recursos oriundos
da UE. Em uma checagem parcial de suas finanças, 80% das recei-
tas são provenientes da Comissão, enquanto 20% decorrem de doa-
ções de países específicos, dependendo fundamentalmente da União
Europeia para manter sua rotina de funcionamento (caderno de
campo, 21 de maio de 2012). Assim como a OIM, o ICMPD cresce em
conjunção com a dinâmica de expansão do mundo dos projetos.
Alguns elementos em sua rotina de funcionamento ajudam a
mostrar de que maneira a proeminência da articulação entre segu-
rança e migrações ganha corpo na prática de instituições vinculadas
à governabilidade migratória. Enquanto o departamento de Admi-
nistração de Fronteiras recebe recursos diretamente da UE para
ações específicas ligadas à gestão fronteiriça, os demais departamen-
tos precisam se ajustar à concorrência e disputa de fundos de editais
públicos. Ou seja, a maneira mais ou menos perene de recebimento
de recursos também corresponde às priorizações subtemáticas esta-
belecidas pela Comissão Europeia.
Na época em que realizei a pesquisa de campo, esse departamento
era coordenado por um policial de carreira que havia sido “capaci-
tado” previamente em um projeto do ICMPD no Leste Europeu em
2004. Esse dado se repete em outros departamentos, já que, com ele,
quatro ou cinco ex-policiais faziam parte da equipe de funcionários,
todos contratados a partir de projetos anteriormente conduzidos
em seus países de origem. A aproximação dos campos migratório e
de segurança ganha materialidade, nesse caso, no próprio perfil dos
funcionários, que vinham das áreas de enfrentamento ao crime.

Além disso, elementos adicionais jogam luz sobre o destaque
com que a questão migratória tem se associado ao campo da segu-
rança. Em uma das salas de reunião da organização, por exemplo,
sobre uma prateleira adjacente a livros e publicações, consta um
conjunto de distintivos de corporações policiais de diferentes países
dados como presentes em treinamentos ou seminários organizados
pela instituição.
Essa constatação etnográfica reforça a percepção de que o
campo migratório europeu contemporâneo vem sendo dominado
por especialistas e experts da área de segurança que proferem pales-
tras tematizando, por exemplo, a “falsificação de documentos” e as
“soluções de fronteira inteligentes”.13 A abordagem policial se torna,
assim, uma linguagem rotineira para funcionários que atuam com
a questão migratória e a expansão da linguagem criminal se conso-
lida enquanto senso comum ao redefinir questões sociais em termos
de segurança e de preocupações com “contrabando de migrantes”,
“falsificação de documentos”, “tráfico de pessoas” e “imigração ile-
gal”.
Em um evento de capacitação e treinamento de autoridades de 14
países dos Bálcãs e do Leste Europeu na área de “tráfico para explo-
ração do trabalho forçado”, organizado pelo ICMPD, essa ênfase na
“segurança” restou evidente. A Organization for Security and Co-
-operation in Europe (OSCE), que tem uma representante especial
para o Combate ao Tráfico de Seres Humanos, enviou uma funcioná-
ria para a mesa de abertura, encarregada de tratar conceitualmente
da referida temática.
O próprio fato de uma organização como a OSCE ter uma repre-
sentação específica para lidar com o tráfico de pessoas evidencia a
maneira como a questão da segurança tem avançado sobre pautas
afetas à mobilidade humana. Preocupada com o fato de o tráfico de
pessoas ser uma “ameaça transnacional muito grave à segurança na
região da OSCE”, a representante falou da necessidade de se “reu-
13 Cito, por exemplo, minha participação no seminário Travel Documents – How
Secure Travel Documents are Today? Security Versus Smart Border Solutions, que
contou com a apresentação do sr. André Fake ten Caat, do Centro de Identificação
de Fraudes e Documentos do Royal Netherlands Marechaussee em Amsterdã. Viena,
ICMPD, 4 de setembro de 2012.

nir esforços” e “empreender atividades conjuntas” contra os males
advindos da “escravidão moderna”. Ainda em sua fala, o tráfico
figuraria como a antítese da “liberdade”, que seria “nosso mais pro-
fundo valor comum”.
O evento era financiado pelo governo da Holanda e o represen-
tante do Ministério das Relações Exteriores daquele país, que também
participou da mesa de abertura, proferiu uma fala em sintonia com a
representante da OSCE e direcionada às preocupações que deveriam
orientar as autoridades presentes no encontro. Em sua interpreta-
ção, as remessas de imigrantes deveriam ser tratadas como potencial
“lavagem de dinheiro” oriunda do tráfico de pessoas e as autoridades
deveriam inspecionar com mais veemência as agências de viagem e
as casas em que residem muitas pessoas dividindo o mesmo espaço.
Nesse caso, o posicionamento do financiador representava o ímpeto
de controle das práticas associadas à vida de imigrantes, como a des-
confiança acerca do envio de remessas e da coabitação em habitações
coletivas.
Muitas vezes, o papel das organizações internacionais acaba
sendo o de ressignificar posições mais enfáticas de controle e segu-
rança, o que se dá por meio da reapropriação de retóricas e discursos
de direitos humanos. Nesse caso, o momento de sinceridade exter-
nado pelo representante holandês poderia ser revisto a partir de
argumentos que enfatizam simultaneamente a necessidade de pro-
teção do bem-estar dos imigrantes e da integridade das fronteiras
territoriais.14
A consequência desse tipo de atuação, portanto, é que ideias mais
abertamente restritivas em torno do deslocamento de estrangeiros
tendem a ser substituídas por noções de controle eficiente e siste-
mático, atualizando pressupostos de governabilidade enraizados em
14 A ressignificação que menciono pode ser entrevista no conteúdo de um dos

folhetos distribuídos pela OIM (2012): “States closer to the EU predominately focus
on the approximation towards the EU standards and good practices with a view of a
possible future EU membership, or at least gaining as much benefit as possible from
the opportunities offered by the EU within the Eastern Partnership, in particular
the facilitated visa regime, whereas other countries aim specifically at enhancing
their national capacity to better cope with an unprecedented increase in the cross-
-border flows of persons and goods, while at the same time ensuring the integrity
of their borders and safeguarding their national economies against transnational
threats”.

instituições estatais. É nesse sentido que o papel das organizações
internacionais na difusão de estratégias, linguagens e tecnologias de
vigilância e controle de populações deve ser considerado.
As reflexões apresentadas buscam descrever o papel de determina-
dos organismos internacionais na padronização de visões hegemô-
nicas acerca do fenômeno migratório e na consolidação de lógicas de
“governança internacional das fronteiras”. Nesse sentido, foi dado
destaque à reapropriação de discursos de direitos humanos para a
efetivação de práticas de vigilância e controle, o que concorre para a
transnacionalização de facto da política migratória (SASSEN, 2003).
Nunca é demais reiterar que, se a legitimidade dessas organiza-
ções é potencializada pela imparcialidade que outorgam a suas ati-
vidades “técnicas”, sua atuação se dá em estreita simbiose e depen-
dência dos financiadores de seus projetos. Por isso, também procu-
rei mostrar como essas instituições têm reforçado a aproximação da
questão migratória ao campo da justiça criminal, o que corresponde
a interpretações hegemônicas difundidas no âmbito do bloco regio-
nal europeu e de grandes financiadores internacionais.
As reflexões expostas enfatizam como essas organizações têm
ajudado os Estados que as financiam a construir uma nova semântica
da gestão migratória, tornando mais palatável a implementação de
sistemas eficazes de vigilância e controle da mobilidade.
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“Nossos mortos têm voz”: deslocamentos sociais,
afetos e ação política em perspectiva comparativa1
Liliana Sanjurjo2
Diante do recrudescimento de políticas de criminalização da pobreza

que operam deslocamentos populacionais por meio do assassinato,
do desaparecimento forçado, do encarceramento e da expulsão de
pessoas (SASSEN, 2014),3 observa-se, em diversos espaços nacio-
nais, a emergência de coletivos de familiares de vítimas de violên-
cias que colocam suas demandas em linguagem de parentesco e de
direitos humanos, tomando o feminino, o vínculo materno, os laços
familiares e os afetos que deles derivam como imperativo para a ação
pública/política e para a denúncia daquilo que é concebido como
“violência de Estado”.
Baseada em diferentes pesquisas etnográficas sobre o campo de
ativismo de movimentos de familiares de vítimas da violência ins-
titucional na Argentina e no Brasil, busco examinar criticamente
as relações entre gênero, parentesco, política e práticas sociais de
memória, bem como os dispositivos de gestão da vida e da ordem
social em contextos etnográficos particulares. Tomo, como ponto de
partida, uma etnografia sobre o movimento de familiares de desa-
parecidos da ditadura militar argentina (1976-1983)4 para refletir
sobre um estudo de caso que estou atualmente realizando no Brasil
no qual acompanho coletivos organizados no período democrático e
integrados por familiares de vítimas da violência policial nas cidades
1 Texto baseado em pesquisa de doutorado realizada no PPGAS/Unicamp com

financiamento da Fapesp e em pesquisa de pós-doutorado realizada no PPGAS/
UFSCar e, atualmente, no PPCIS/Uerj com financiamento da Capes.
2 Doutora em Antropologia Social pelo PPGAS/Unicamp, pós-doutoranda pelo
PPCIS/Uerj e pesquisadora associada do Centro de Estudos de Migrações Interna-
cionais (Cemi) do IFCH/Unicamp.
3 Para uma noção crítica da noção de deslocamentos sociais, ver também Feld-
man-Bianco (2015).
4 “Familiares de desaparecidos y detenidos por razones políticas, Madres de Plaza
de Mayo, Abuelas de Plaza de Mayo e H.I.J.O.S. (Hijos e Hijas por la Identidad y la
Justicia contra el Olvido y el Silencio).”
629
de São Paulo e do Rio de Janeiro – respectivamente, o movimento
Mães de Maio e a Rede de Comunidades e Movimentos Contra a
Violência.
A partir do enfoque comparativo, argumento como as rela-
ções estabelecidas entre esses coletivos permitem a construção de
estratégias compartilhadas de ação política, bem como a produção
de sentidos comuns ante as desigualdades e violências sofridas. O
intuito é problematizar em que medida os deslocamentos (por vezes
transnacionais) desses ativistas colocam em circulação práticas,
saberes, experiências e repertórios de ação política, conformando
um campo de ação que se dirige a construir memórias, visibilizar as
vítimas e denunciar a seletividade da violência perpetrada.
Memória, verdade e justiça
Primero buscamos a los desaparecidos. Primero los buscamos

porque no podíamos pensar que tantos miles habían muerto, que
los habían matado […]. Después, cuando nos dimos cuenta de que
no los encontrábamos, realmente comenzamos a reivindicarlos
como militantes, revolucionarios, socialistas.5
Em Junho de 2012, foi exumado o corpo do guerrêro Edson Rogé-

rio, no cemitério Areia Branca, em Santos (SP). Ele, que era gari
e trabalhava naquele dia com atestado de licença médica, mesmo
assim foi assassinado durante os Crimes de Maio de 2006, na Bai-
xada Santista, por grupos de extermínio ligados direta ou indi-
retamente à Polícia Militar do Estado de São Paulo. Sua mãe, a
guerrêra Débora Maria da Silva, é uma das fundadoras do nosso
movimento Mães de Maio. A exumação foi uma vitória parcial
da Débora, de nosso movimento e de tod@s que lutam contra o
Genocídio Periférico no Brasil […]. O pedido da exumação pode-
ria (e ainda poderá) significar um importante passo na luta pelo
Direito à Memória, à Verdade e à Justiça para o caso de Edson e
para todas as vítimas dos Crimes de Maio de 2006 […]. Nós do
“Mães de Maio” acreditamos que essa “vitória” possa estimular
5 Depoimento registrado em 12 de julho de 2007 em Buenos Aires. O filho e a nora

de Nadia desapareceram em julho de 1977.

630 Liliana Sanjurjo
a federalização dos Crimes de Maio, assim sendo, o Ministério
Público Federal e a Polícia Federal poderiam passar a investigar
os assassinatos praticados por agentes policiais. Além da impor-
tante criação da Comissão Nacional da Verdade e da Justiça para os
Crimes do Estado Democrático contra a Juventude Pobre, Negra e
Periférica (de 1988 até os dias de hoje). 13 de Junho de 2013, Movi-
mento Mães de Maio da Democracia Brasileira.6
O primeiro depoimento é de Nadia de Ricny, integrante das

Madres de Plaza de Mayo, coletivo conformado por mães de desa-
parecidos políticos da última ditadura civil-militar argentina (1976-
1983). O que fica evidente nas narrativas das madres é a centralidade
atribuída à trajetória política de seus filhos. Elas mobilizam catego-
rias – como “militante”, “revolucionário”, “socialista” –, para
localizá-los num dos lados do campo de disputa política e ressigni-
ficam os ideais defendidos por eles, tal como o de “justiça social”.
Essas madres afirmam tornar próprias as bandeiras de luta de seus
filhos, impondo como necessidade a continuidade dos ideais pelos
quais lutaram (e morreram) os desaparecidos. Transformam, assim,
os afetos, o parentesco e o imperativo de memória numa ação expli-
citamente política.
Desde abril de 1977, quando começaram a protestar na Plaza de
Mayo, madres e outros familiares procuraram tornar público um
problema que as autoridades militares insistiam em ocultar: a exis-
tência de milhares de desaparecidos políticos no país. Após décadas
de incessante ativismo, suas demandas por “memória, verdade e
justiça” se ampliaram e ganharam legitimidade social: condenação
penal dos responsáveis por crimes de lesa humanidade; esclareci-
mento da verdade sobre o destino das vítimas; restituição da iden-
tidade dos filhos de desaparecidos apropriados ilegalmente;7 rei-
6 Texto do movimento Mães de Maio de 13 de junho de 2013. Disponível em:

http://maesdemaio.blogspot.com.br/. Acesso em: 10 set. 2013.
7 “Apropriação” é a categoria empregada para se referir a um grupo de aproxi-
madamente 500 crianças, filhas e filhos de desaparecidos políticos, sequestrados
durante a ditadura militar. Em outros momentos (SANJURJO, 2013, 2014), explorei
as polêmicas que envolvem o processo de “restituição” da identidade das crianças
desaparecidas, examinando como o sangue se converte em instrumento crítico para
afirmação de memórias e verdades sobre a ditadura argentina.
“Nossos mortos têm voz” 631

vindicação dos ideais políticos defendidos pelos tombados; constru-
ção de uma memória coletiva sobre a ditadura. Longe de haver um
consenso em torno dessas demandas, as mesmas se constituem em
um campo permanente de disputa política no país, sobretudo no que
se refere aos sentidos atribuídos ao passado ditatorial e aos desapa-
recidos, bem como às políticas institucionais a serem implementa-
das a fim de reparar o legado de violações.
Já o segundo testemunho se refere a um texto divulgado pelo
movimento Mães de Maio, coletivo brasileiro conformado por mães
de jovens moradores das periferias da cidade de São Paulo e da Bai-
xada Santista vítimas da violência policial no episódio que ficou
conhecido como Crimes de Maio. Os Crimes de Maio fazem referência
aos homicídios e casos de desaparecimento forçado cometidos pela
polícia militar do estado de São Paulo entre 12 e 20 de maio de 2006.
Sob a justificativa de que a cidade de São Paulo estava sob ataque da
organização criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC), a Polí-
cia Militar viria a executar cerca de 600 jovens residentes em zonas
periféricas de São Paulo e da Baixada Santista. Ainda que em resposta
a um contexto histórico distinto (período democrático e periferias
das cidades brasileiras), de forma semelhante às Madres de Plaza de
Mayo na Argentina, integrantes do movimento Mães de Maio de São
Paulo transformam os afetos e os vínculos familiares com as vítimas
da repressão em imperativo para a atuação política e para a denúncia
pública daquilo que designam como “violência de Estado”.
Como parte de sua estratégia de luta política para o reconheci-
mento de direitos (e aqui ganha ênfase o direito à vida), as Mães de
Maio e outros coletivos de familiares de vítimas da violência poli-
cial no Brasil colocam em ação performances públicas e mobilizam
narrativas, categorias e figuras que são próprias ao repertório da
militância de familiares e vítimas das ditaduras militares: exigem a
responsabilização penal dos agentes do Estado acusados de violações
aos direitos humanos; clamam por “memória, verdade, justiça,
liberdade e reparação”; afirmam a existência de um genocídio,
especificamente “periférico, da juventude pobre e negra”; propõem
a constituição de uma “Comissão Nacional da Verdade e da Justiça
para os Crimes do Estado Democrático contra a Juventude Pobre,
Negra e Periférica (de 1988 até os dias de hoje)”. Desse modo, o

movimento Mães de Maio busca interpelar o Estado e a sociedade
recorrendo à mesma linguagem que confere capital social e político
aos familiares de vítimas das ditaduras civis-militares.
Contudo, enquanto na Argentina o movimento de familiares de
desaparecidos põe em relevo a identidade política das vítimas para
explicar a violência de Estado – no período ditatorial, a definição do
“inimigo” teria sido diretamente política8 –, no Brasil, as Mães de
Maio e outros coletivos de familiares de vítimas da violência policial
no período democrático buscam enfatizar o critério racial (negros),
etário (jovens), de classe (pobres) e territorial (periferias/favelas) da
repressão perpetrada.9 Diferenças à parte, em ambos os casos, é do
campo de luta por “memória, verdade e justiça” que esses ativis-
tas, pautados nos vínculos familiares que guardam com as vítimas
da violência institucional, buscam reconhecimento social, afirmar
narrativas, memórias e identidades, bem como abrir os caminhos
legais para a responsabilização penal de agentes do Estado acusados
de violações.
Dos sentidos e valores dos mortos e da violência

O esforço empreendido na reconstrução da memória e da trajetória
dos tombados, bem como de “limpeza simbólica” (MACHADO DA
SILVA, 2008; MACHADO DA SILVA e LEITE, 2007) das vítimas (“mi
hijo no era terrorista” ou “meu filho não era bandido”), parece
ser um dos eixos norteadores das ações dos familiares de vítimas da
violência de Estado na Argentina e no Brasil. Através do trabalho de
mobilização, esses familiares buscam imprimir sentidos específicos
aos eventos de violência sofridos, significando-os ora como episó-
dios de violência excepcional, ora como parte da violência rotineira
e cotidiana cometida pelo Estado contra grupos específicos da popu-
8 Como aponta Feierstein (2007), diferentemente do caso guatemalteco, onde o

racismo contra a população indígena articulou a figura étnico-política do “índio
comunista”, na experiência ditatorial argentina, a figura do “delinquente subver-
sivo” se desvinculou de referências étnicas ou raciais.
9 Para uma análise que trata da Rede de Comunidades e Movimentos Contra a
Violência, ver Farias (2007, 2014), Vianna e Farias (2011) e Vianna (2013). Para tra-
balhos outros que tratam da mobilização de familiares de vítimas da violência no Rio
de Janeiro, ver Araújo (2007, 2014), Birman e Leite (2004), Catela e Novaes (2004),
Leite (2003, 2004).

lação nacional. Além do mais, concomitante à luta dos familiares por
“justiça”, moralidades são postas em disputa, imprimindo valora-
ções às vítimas e aos perpetradores, sendo o julgamento moral das
partes do conflito central para a construção de memórias e verdades,
bem como para a redefinição dos sentidos da própria morte.
Como já discuti em outro momento, tanto durante a ditadura
militar quanto na presente forma democrática, os governos colocam
em ação enunciados valorativos para justificar, sobretudo moral-
mente, as políticas estatais de segurança e os atos repressivos per-
petrados contra aqueles categorizados como seus “inimigos inter-
nos”, atualizando dispositivos de gestão da vida e da ordem social
em contextos fortemente marcados pela morte violenta. Gestão,
portanto, que tem o assassinato como possibilidade mais ou menos
presente e que culmina em processos de categorização, hierarqui-
zação e construção de fronteiras sociais.10 São assim construídas,
pública e conjunturalmente, distintas grades de inteligibilidade que
permitem a justificação de medidas letais por parte do Estado contra
aqueles que são considerados inimigos a serem combatidos, medidas
que foram colocadas em termos de “combate e guerra à subversão e
segurança nacional”, no caso da ditadura militar, ou de “combate
ao crime, guerra às drogas e segurança pública” na presente forma
democrática.11
Tal produção discursiva, da qual deriva um recorte moral do
conjunto da população nos termos da guerra do bem contra o mal,
tem como uma de suas principais consequências a suspensão da
validade da vida de sujeitos e grupos cujo estatuto político – e, mui-
tas vezes, também o estatuto legal – se encontra suspenso. Seguindo
Butler (2006, 2010), torna-se pertinente indagar sobre as circuns-
10 Parte das reflexões apresentadas aqui começaram a ser delineadas em outro
texto (SANJURJO e FELTRAN, 2015), em diálogo com Gabriel Feltran, a quem agra-
deço pelas análises críticas desenvolvidas conjuntamente. Ver também Feltran
(2011, 2014) para uma análise acerca da relação entre violência, política e formas de
gestão da morte nas periferias de São Paulo.
11 Seguindo Machado da Silva (2008) e Misse (2011), as expressões “segurança
nacional” e “segurança pública” (poderíamos acrescentar também “violência
urbana”) não são tomadas aqui como categorias analíticas, mas como represen-
tações na medida em que conformam categorias de entendimento que conferem
sentido à experiência de vida nas cidades, consolidando representações para a com-
preensão de práticas e relações às quais elas se referem.

tâncias e perspectivas que fazem com que certas vidas sejam lamen-
tadas e dignas de luto em público, enquanto outras não o são, já que
entendidas como vidas animando corpos que devem tombar numa
“guerra justa” (eram “terroristas”, “delinquentes”, “subversivos”,
“traficantes”, “do crime organizado”); corpos deslocados da huma-
nidade, considerados pelo poder como desimportantes, supérfluos,
vidas que deveriam ser corrigidas ou que não mereceriam ser vivi-
das.
No caso da ditadura militar argentina, o governo ditatorial jus-
tificaria moralmente a repressão se apresentando como combatente
de uma “guerra” travada “em nome de Deus”, pela “defesa nacio-
nal”, pelos “verdadeiros valores da nação” e da cultura “ociden-
tal e cristã” contra o “inimigo subversivo” e o “ateísmo marxista”.
Atrocidades seriam, assim, justificadas como sequelas, excessos,
imprecisões ou equívocos (fatos supostamente inevitáveis nas guer-
ras) cometidos no contexto de uma ação legítima.12 “Subversão” se
tornaria a categoria englobante utilizada para delimitar as frontei-
ras de pertencimento à nação. A figura do “delinquente subversivo”
surgia, então, como identidade dissonante da ordem social. Nessa
operatória, o governo ditatorial criminalizava a oposição política,
produzindo uma nova categoria de pessoa, os detenidos-desapa-
recidos, que, encarcerados clandestinamente e assim deslocados da
vida social, eram condenados à morte silenciosa, perdendo seu esta-
tuto político e legal: seriam os cadáveres sem nome ou história, os
corpos destituídos de identidade e privados do direito ao luto (CAL-
VEIRO, 2008; CATELA, 2001; CRENZEL, 2008). Ao serem excluídos
dos sistemas de inscrição da morte, a aposta era na impossibilidade
da memória dos desaparecidos pela ausência do corpo.
Foi através de uma série de disputas políticas, simbólicas e jurí-
dicas na qual se encontram empenhados há mais de 30 anos que os
coletivos de familiares de desaparecidos na Argentina foram adqui-
rindo legitimidade social, consolidando publicamente um conjunto
de representações sobre o passado ditatorial. Enquanto, na década
de 1980, os familiares buscaram despolitizar a questão dos desapare-
cidos (afirmando que as vítimas não eram terroristas, mas sim “bons
12 Para análises acerca das narrativas militares sobre a repressão ditatorial na
Argentina, ver Filc (1997), Salvi (2008, 2010) e Sanjurjo (2016).

jovens, estudantes, trabalhadores e pais de família”), atualmente,
se empenham precisamente em demonstrar o que faziam as vítimas
politicamente para que fossem transformadas em alvos da repres-
são. Ou seja, se, no período de transição democrática, as histórias
de militância dos desaparecidos se viram silenciadas, esse silêncio
deve ser lido diante de um contexto de alta adesão aos discursos que
justificavam a violência letal. Para não integrar a alteridade nega-
tiva da ditadura (“subversão”), a denúncia da repressão perderia
seu contorno ideológico, dando lugar à construção de uma narrativa
humanitária que convertia os desaparecidos em “vítimas de graves
violações aos direitos humanos”.13 Foi somente na segunda metade
da década de 1990 que a memória dos desaparecidos começou a
ser definida em termos políticos, sendo agora reconhecidos como
seres produtores de política (“militantes populares”, “socialistas”,
“revolucionários”) assassinados devido aos projetos políticos que
encarnavam.
Atualmente, a argumentação se dirige a comprovar que o Estado
teria executado um plano sistemático de tortura e extermínio con-
tra um grupo específico da população nacional argentina, definido
previamente segundo critérios políticos. Tal entendimento, con-
densado sob os termos “terrorismo de Estado” ou “genocídio por
razões políticas”, é constitutivo do processo de elaboração de sen-
tidos do desaparecimento e da violência sofrida como “crime polí-
tico”. O processo de construção desses sentidos, que inclui o esforço
de definir e categorizar juridicamente a figura do “desaparecimento
forçado” como “delito de lesa-humanidade”, é parte de uma luta
histórica travada pelo movimento de familiares de desaparecidos
em prol da realização de “justiça” e da elaboração de uma narra-
tiva sobre esse “evento crítico” (DAS, 1995, 2007). Compreendido,
portanto, como um episódio de violência excepcional, os familiares
procuram marcar e sustentar a distinção entre o homicídio e o desa-
parecimento forçado, defendendo uma tipificação penal específica
(crime de lesa-humanidade, de natureza imprescritível) e salien-
tando as suas implicações sociais particulares, que decorreriam de
13 Para uma discussão sobre a despolitização do relato sobre a ditadura argentina
no período de transição democrática, ver Crenzel (2008), Feld (2002) e Jelin (2008).

uma forma de supressão radical de pessoas cuja caracterização cen-
tral seria a tentativa de apagamento físico e simbólico do “outro”.
Já no Brasil contemporâneo, o que se evidencia – seja através
das estatísticas de homicídio, seja através das denúncias de orga-
nismos de direitos humanos e coletivos conformados por familia-
res das vítimas de ações policiais – é que o recurso à violência ins-
titucional se constitui também como um instrumento fundamental
da atual forma de governo conhecida como democracia, através da
ação direta que criminaliza determinados segmentos da população
para, em seguida, deslocá-los, expulsá-los, encarcerá-los ou exter-
miná-los como parte de procedimentos administrativos. As cifras
de homicídio e as denúncias dos familiares expõem precisamente a
seletividade dessa violência de Estado, caracterizada pelo flagrante
recorte racial (negros), etário (jovens), de classe (pobres) e territo-
rial (favelas/periferias) da população majoritariamente vitimada.
A violência letal dirigida a essa população é justificada e legiti-
mada moralmente como um mal necessário da política de “segu-
rança pública” visando combater o “crime” que se propaga em
favelas e periferias. As denúncias de homicídios (decorrentes de
intervenção policial e usualmente registradas como “autos de resis-
tência” ou “mortos por resistência”, a depender do estado da fede-
ração) não têm seguimento jurídico e são recebidas publicamente
com indiferença ou silêncio. Além do mais, como destacam Mallart
(2014) e Godoi (2011), não apenas “suspeitas” de serem criminosos,
mas também passagens pelo sistema de justiça criminal e pelo sis-
tema carcerário operam como critério privilegiado de seleção, mar-
cando uma linha entre aqueles que devem morrer e os que podem
viver. Chacinas como os Crimes de Maio de 2006 evidenciam como a
“ficha criminal” e “indícios de passagem” funcionam como critério
para a ação letal e, muitas vezes, o desaparecimento forçado.
Como reação a esse processo, de maneira crescente e cada vez
mais articulada no plano nacional e transnacional, distintos coleti-
vos de familiares de vítimas da violência policial se organizam para
denunciar a repressão e buscar legitimidade para suas demandas por
memória, verdade e justiça. A intenção é crescer em capacidade de
legitimação pública, consolidando sentidos acerca dos mortos, das
mortes e da violência sofrida a fim de assegurar direitos em sua vida

cotidiana. O esforço pela construção da memória das vítimas – que
se expressa no lema “Nossos mortos têm voz” das Mães de Maio –
emerge como uma questão crucial da militância dos familiares como
forma de se contrapor ao silenciamento e à indiferença sobre essas
mortes. Diante do crescente processo de criminalização dos mora-
dores das periferias e favelas e da alta adesão aos discursos políticos
e morais que justificam a violência letal (eram “bandidos”, “trafi-
cantes”, “suspeitos”), os familiares primeiramente se forjam como
militantes políticos, buscando se distanciar da alteridade negativa
construída pelo regime discursivo de “combate ao crime”. Procu-
ram, assim, valorizar moralmente as vítimas, afirmando que seus
mortos eram “pessoas honestas”, “trabalhadores”, “estudantes”,
“pais de família”, “não tinham relação com o tráfico”.
Mais recentemente, pode-se observar também como as mães que
são ativistas junto ao movimento Mães de Maio e à Rede de Comu-
nidades e Movimentos Contra a Violência, durante os atos públicos
que protagonizam, começam a recorrer à noção de universalidade
de direitos através de falas nas quais postulam que “mesmo se meu
filho fosse traficante, era um cidadão, não poderia ter sido executado
sumariamente pela polícia”. Além do mais, através da construção de
uma ampla rede de articulação política – que inclui juristas, defen-
sores públicos, pesquisadores, movimentos sociais, organizações
nacionais e internacionais de direitos humanos e coletivos de fami-
liares de vítimas da violência institucional do Brasil e de outros paí-
ses do continente –, essas mães vêm buscando conformar represen-
tações públicas sobre as violências padecidas e, desse modo, como
propõem Das e Walton (2015), vão dando forma e substância à atual
forma de governo designada como “democracia” no Brasil contem-
porâneo.
Deslocamentos sociais, afetos e ação política
Quando a gente tem um filho assassinado, a gente não tem direito

ao luto, a gente tem que se jogar na luta. Porque a polícia, uma
parte da sociedade e a grande mídia sempre colocam os nossos
filhos como suspeitos, querendo legitimar esses assassinatos. A
gente tem que se jogar na luta para mostrar a verdadeira face do

que acontece. Porque realmente é um genocídio. São assassina-
tos que têm endereço, que são as favelas e as periferias. É muito
difícil porque, para a polícia, não basta somente tirar a vida dos
nossos filhos. É preciso também criminalizá-los. Eu carrego a foto
do Jonathan no meu peito, mas eu tenho a consciência de que a
imagem dele não representa só ele. Representa vários jovens que
são assassinados todos os dias. Eu falo em nome de várias mães e
de vários filhos que foram assassinados. […] As mortes dos nossos
filhos e nas favelas não importam, não têm visibilidade aqui. Por
isso, sentimos a necessidade de sair lá fora para gritar e dar visibi-
lidade ao que acontece aqui, para mostrar o que está acontecendo.
Para nós, é importante que a verdade seja mostrada.14
Com essas palavras, Ana Paula Oliveira, membro da Rede de

Comunidades e Movimentos Contra a Violência e do coletivo Mães
de Manguinhos, se pronunciaria durante uma coletiva de imprensa
organizada no Rio de Janeiro, no dia 20 de junho de 2016, junto a
integrantes do movimento Mães de Maio e do Fórum de Juventudes
do Rio de Janeiro, para a recepção de ativistas do movimento norte-
-americano Black Lives Matter. Passar do luto à luta para combater
a violência e a criminalização que acomete as populações que resi-
dem nos territórios da pobreza, para construir a memória dos mor-
tos e afirmar que as vidas de seus filhos e das favelas importam, bem
como para mostrar a verdade do que acontece no cotidiano dessas
comunidades, se apresenta como um imperativo para essa mãe, que
se tornou ativista após o assassinato de seu filho Jonathan. Ana Paula
salienta ainda a importância da realização de denúncias no plano
internacional para que a violência sofrida possa adquirir alguma
visibilidade social.
Tem sido crescente a articulação entre esses coletivos de familia-
res no Brasil. Pode-se dizer que as mães ativistas da Rede de Comu-
nidades e Movimentos Contra a Violência do Rio de Janeiro e das
Mães de Maio de São Paulo já trabalham de forma integrada, parti-
14 Fala de Ana Paula Oliveira em 20 de junho de 2016. Ana Paula é mãe de Jonathan
de Oliveira Lima, jovem de 19 anos executado por policiais militares da Unidade de
Polícia Pacificadora (UPP) em 14 de maio de 2014 na favela de Manguinhos, no Rio
de Janeiro.

cipando, em ambas as cidades, de atos públicos que organizam em
memória de seus mortos e dos episódios de violência que viveram.
Em maio de 2016, as mães do Rio de Janeiro viajaram especialmente
a São Paulo para participar de uma série de atividades organizadas
pelo movimento Mães de Maio por conta do aniversário de 10 anos
dos Crimes de Maio. Por outro lado, as ativistas das Mães de Maio
realizaram viagens periódicas ao Rio de Janeiro para participar das
atividades da Rede. Em maio de 2015, por exemplo, estiveram pre-
sentes em um ato na favela de Manguinhos em memória da morte do
filho de Ana Paula Oliveira.15
O que vale destacar aqui é a importância dessa rede de articula-
ções para que suas demandas cresçam em legitimidade e visibilidade
pública. Mais recentemente, essas mães vêm ampliando o seu campo
de ação no plano transnacional, realizando campanhas de denúncia
em outros países. As Mães de Maio, por exemplo, através da cam-
panha “Jovem Negro Vivo”, promovida pela Anistia Internacional,
viajaram, no início de 2016, a Nova York e lá entraram em contato
com o movimento norte-americano Black Lives Matter. Posterior-
mente, como já mencionado, receberam ativistas desse movimento
no Brasil, assim como coletivos de familiares de outras partes do
continente, como foi o caso da recepção, em junho de 2015, da Cara-
vana 43 Ayotzinapa, integrada por familiares de alguns dos 43 estu-
dantes desaparecidos em 2014 na cidade de Iguala, México. As mães
de São Paulo, do Rio de Janeiro e os familiares dos estudantes mexi-
canos se reuniram na favela da Maré (Rio de Janeiro) para denunciar
os desaparecimentos forçados e a violência de Estado vivida em dis-
15 Durante o ano de 2015, as mães de São Paulo e do Rio de Janeiro protagoni-
zaram diversas atividades no Rio de Janeiro: debates públicos; realização da “Vigília
das Mães” em memória da Chacina da Candelária; audiências públicas; realização
do evento “25 anos de Acari 1990-2015”, em homenagem às vítimas da Chacina de
Acari e das Mães de Acari, pioneiras desse tipo de mobilização no Brasil; participa-
ção do lançamento do relatório Você matou meu filho, parte da campanha “Jovem
Negro Vivo” promovida pela Anistia Internacional visando divulgar os dados refe-
rentes aos homicídios decorrentes de intervenção policial entre 2010 e 2014 no Rio
de Janeiro. Poderiam ainda ser mencionadas inúmeras outras atividades que esses
coletivos realizam conjuntamente, além daquelas levadas a cabo junto a familiares
de outras regiões do Brasil, como é o caso do movimento Reaja ou Será Mort@ de
Salvador, Bahia.

tintas regiões da América Latina, bem como para debater estratégias
de mobilização conjunta.
Desse modo, os deslocamentos (por vezes transnacionais) des-
sas ativistas colocam em circulação práticas, saberes, experiências
e repertórios de ação política. Em grande medida espelhadas na luta
das Madres e Abuelas de Plaza de Mayo argentinas – que as Mães
de Maio viriam a conhecer por intermédio do grupo Tortura Nunca
Mais de São Paulo, servindo de inspiração para a designação do
movimento –, os coletivos de familiares no Brasil também emergem
na cena pública colocando suas demandas por “memória, verdade e
justiça” em linguagem de parentesco e de direitos humanos, anco-
rados nas relações de consanguinidade e afeto que seus integrantes
guardam com as vítimas da violência. Dessa forma, procuram inter-
pelar o Estado e denunciar à comunidade nacional e internacional as
violações cometidas em pleno governo democrático.
Suas ações se baseiam no reconhecimento de que compartilham
um vínculo de parentesco com pessoas assassinadas e desaparecidas
nas mãos de membros das forças de segurança, mobilizando (afetiva
e estrategicamente) representações de gênero, do lugar do feminino,
do vínculo materno e dos laços familiares na vida social. E se é pos-
sível dizer que a figura da mãe se encontra associada à ideia de afeto,
de natural, de doméstico, bem como de cuidado e geração da vida,
a imagem que essas ativistas marcam é o da “mãe” que deixa o seu
lugar doméstico “natural” para ocupar espaços públicos onde suas
denúncias possam ganhar sentido e repercussão social. Lançando
mão de retóricas e performances semelhantes às utilizadas (e consa-
gradas) pelas organizações de familiares de desaparecidos das dita-
duras argentina e brasileira, essas mães ativistas igualmente recor-
rem à figura da “vítima” (SARTI, 2011), aos laços de parentesco, às
metáforas do corpo, bem como às narrativas de dor, do sofrimento e
do luto.16 Se apresentam, ainda, como portadoras de uma “verdade
silenciada”, forjando uma narrativa e uma memória reativa para
16 Para uma etnografia que trata das mobilizações de familiares de mortos e desa-
parecidos da ditadura no Brasil, ver Azevedo (2016). Para trabalhos que exploram as
vinculações entre dor, emoção e ação política entre familiares de vítimas da violên-
cia no Rio de Janeiro, ver Araújo (2014), Freire (2010), Leite (2003), Vianna (2013) e
Vianna e Farias (2011). Para o caso argentino, ver Pita (2010), Salvi (2010) e Zenobi
(2014).

contestar os discursos que justificam a violência letal, ressaltando as
qualidades morais de si próprias e de seus mortos.
Assim como o parentesco, a dor emerge como um eixo estru-
turante, fortalecendo os laços entre essas mães. Quando colocada
em circulação como valor, a dor ajuda a legitimar e fundamentar a
sua autoridade moral (PITA, 2005), revelando os sentidos e os valo-
res que fundamentam as ações dos familiares, que expressam suas
demandas por “memória, verdade e justiça” em termos de obriga-
ções morais, familiares e políticas. Como apontam Das e Randeria
(2015), quando a violência e a pobreza estão imbricadas, as vidas
dependem de novas éticas e estéticas por meio da reelaboração de
categorias como parentesco e comunidade.
Além disso, num processo que poderíamos denominar de essen-
cialização estratégica (BRAH, 2006), essas mães vêm se servindo (e
explorando) o potencial político da noção de “direitos humanos”,
dando lugar à construção de uma narrativa humanitária que con-
voca o interlocutor a se sensibilizar, “enquanto ser humano”, com
as violências padecidas. Convertendo o lema “Nossos mortos têm
voz” em uma questão crucial de sua militância, as mães reagem à
violência com sua voz e seu corpo: vestem imagens (fotografias dos
mortos) e evocam memórias para restituir “verdade”, relações, pro-
jetos de vida e direitos, conformando uma cultura material e ima-
terial que se dirige a transmitir memórias e “vivificar” os mortos e
desaparecidos. Colocam, assim, à disposição corpos, afetos e objetos
para representar as vítimas e denunciar a “violência de Estado”.
Para além da construção de estratégias e repertórios de ação
política compartilhados, cabe relevar em que medida os desloca-
mentos dessas mães ativistas e as articulações estabelecidas entre
esses coletivos de familiares levam à produção de sentidos comuns
ante as desigualdades e violências sofridas. Débora Maria da Silva, do
movimento Mães de Maio, me relatou que as mães brasileiras apenas
começaram a utilizar o termo “terrorismo de Estado” após contato
com as Madres de Plaza de Mayo. Além disso, a noção de “genocí-
dio” também passaria a ser amplamente mobilizada para significar
a violência experimentada nas periferias brasileiras. Contudo, tal
noção ganharia, no Brasil, novos sentidos através das vozes desses
familiares quando reiteradamente denunciam, em seus atos e dis-

cursos públicos, que “o genocídio no Brasil tem cor [negro], tem
idade [jovem], tem classe [pobres], tem gênero [masculino] e tem
endereço [periferias/favelas]”.
Atualmente, a ação desses movimentos se dirige a denunciar que
a “ditadura para os pobres nunca acabou”, que as populações que
residem nas periferias e favelas vivenciam, em pleno regime demo-
crático, tanto violências de caráter excepcional, através de chacinas
– como os Crimes de Maio, que teriam vitimado um número maior
de pessoas do que a própria repressão ditatorial, se contabilizadas
apenas as vítimas da ditadura oficialmente reconhecidas17 –, quanto
violências cotidianas que têm lugar nas ações rotineiras das forças
de segurança nos territórios da pobreza. Além do mais, tais coleti-
vos, junto a diversos outros atores políticos, chamam atenção para
os impactos da militarização e para os efeitos do Estado penal na vida
das populações das periferias. Por isso, às demandas por “memória,
verdade e justiça”, soma-se a demanda por “liberdade”, em refe-
rência ao aumento da população carcerária e às políticas de encar-
ceramento massivo. Dessa forma, buscam demonstrar que a ideia de
“genocídio da juventude pobre, negra e periférica” não é uma ideia
abstrata, mas encontra materialidade por intermédio de metodolo-
gias diversas, tais como a política de combate às drogas, o encarce-
ramento, o desaparecimento forçado e as execuções sumárias.
Através da construção de redes de solidariedade e ação política com
coletivos de outras partes do continente (como o Black Lives Mat-
ter e os familiares dos estudantes desaparecidos de Ayotzinapa),
os coletivos de mães de vítimas da violência policial no Brasil for-
jam comunidades transnacionais pautadas em identidades de raça
e classe (“povo pobre e preto”) acionando uma posição comum de
17 Durante a ditadura militar brasileira, empregou-se tanto a violência massiva

contra populações consideradas ameaçadoras quanto uma violência seletivamente
voltada para as vozes politicamente dissonantes. Pesquisadores que se dedicam a
identificar os restos de desaparecidos políticos na vala de Perus, em São Paulo, ao
analisar o total de ossadas ali depositadas junto aos arquivos do Instituto Médico
Legal (IML/SP) (laudos necroscópicos, certidões de óbito e livros de fotografias de
vítimas), evidenciam a existência de uma massa de “mortos desconhecidos” viti-
mada pelas forças de segurança que jamais foi lembrada ou digna de luto público.

marginalidade/subalternidade (expressa pelo termo periferia/peri-
férico), o que nos leva a problematizar, seguindo Gupta e Ferguson
(1992), como a diferença e a desigualdade não devem ser mapeadas
apenas em sua localização territorial, mas recolocada considerando
múltiplas grades a fim de perceber como a conexão e a contiguidade
podem variar devido à classe, ao gênero e à raça. Ao longo das ativi-
dades do “Julho Negro”, organizado para a passagem dos ativistas do
Black Lives Matter pelo Brasil, ficou evidente como as mães ativistas
passariam a reivindicar que “a luta e a solidariedade é internacional,
sem fronteiras”, ao passo que ressaltariam a importância do diálogo
para aprender a enfrentar problemas que lhes seriam comuns. Como
afirmou uma ativista de Ferguson no Rio de Janeiro, “Os racismos
podem ser diferentes, mas os nossos ancestrais são os mesmos. Vie-
mos da resistência e a luta está em nós. A nossa vida depende da soli-
dariedade. Não seremos exterminados”.
Desse modo, esses coletivos de mães buscam compreender os
processos de criminalização e violência vividos como um problema
social de ordem global, tal como diversos pesquisadores vêm bus-
cando fazer, ainda que desde outro lugar de locução. Com seu per-
manente ativismo e recorrendo a um lugar de fala particular (de mãe
periférica, de vítima, daquela que sofre “na própria carne”), apoia-
dos no testemunho, na voz e no corpo como lócus de manifestação
política, esses coletivos de mães do Brasil procuram construir não
só memórias para seus mortos, mas também analisar criticamente
a violência de Estado que experimentam, tal como quando afirmam
existir
[…] um sistema que foi feito para nos destruir, a camada da socie-
dade empobrecida. Ser pobre não é crime, mas nós somos crimi-
nalizadas, incluindo nossos filhos. E eu não estou aqui para gritar
pelo meu morto. Estou aqui para gritar por todos os mortos do
passado e do presente. […] Porque mãe não precisa de lei nem de
dia, mãe é legítima. Nós queremos a memória dos nossos filhos.
Nós demos à luz, nós demos a vida. E ninguém vai fazer a gente
esquecer o pedaço que arrancaram de nós. Mãe não tem que pro-
var que filho não era traficante, que não era ladrão. Não interessa.
O que interessa é que eram vidas humanas e no Brasil não tem

pena de morte. […] Nós denunciamos que existe a vala de Perus,
existe o memorial do tempo da ditadura, mas existe muito mais na
democracia, onde as valas continuam, onde os massacres conti-
nuam, onde os pobres são exterminados e jogados nas valas clan-
destinas. Não existe o fim da ditadura porque a periferia está mili-
tarizada. A periferia, para nós, é a senzala, os presídios, para nós,
são os navios negreiros. E a chibata se transformou nas balas de
revólver que matam os nossos filhos na democracia.18
Ancorando-se, assim, numa demanda pelo reconhecimento de

suas palavras e de seus mortos, essas mães transformam os afetos em
instrumento político para a condenação da violência. Dessa forma,
engajam-se em ações que as aproximam de uma questão política
fundamental presente no pensamento crítico e propositivo de Judith
Butler (2010): a necessidade de empreender uma luta contra as forças
que procuram regular o afeto e o luto público de maneira diferencial.
Se a ausência de luto público e indignação diante das mortes de seus
familiares é uma reação moral regulada por regimes de poder e for-
mas de regulação do afeto (que se dirigem a apoiar o esforço bélico e
limitar a capacidade de sentir e lamentar a perda dessas vidas), uma
vez que a capacidade de respostas afetivas estão mediadas e reali-
zam certos marcos interpretativos e de reconhecimento, o que essas
mães procuram fazer é precisamente questionar esses marcos inter-
pretativos e oferecer condições afetivas para a crítica social.
Por conseguinte, essas mães buscam denunciar os regimes dis-
cursivos que apelam ao “bem comum” para fazer a guerra ou para
matar em nome da “democracia” e da “segurança pública”, bem
como condenam a existência de formas diferenciais de considerar
as populações e de reagir afetiva e moralmente a certas formas de
violência. Mobilizando afetos (raiva, sofrimento, indignação, amor/
dor de mãe, esperança), clamam pelo reconhecimento das vidas de
seus filhos mortos, que também deveriam ser meritórias de defesa,
valor, luto e memória. E se Butler (2010) afirma que a guerra sus-
18 Fala de Débora Maria da Silva, integrante do movimento Mães de Maio, em

11 de junho de 2015, durante o evento “Indignos de vida: extermínio e resistên-
cia”, que reuniu, no Rio de Janeiro, ativistas das Mães de Maio, mães da Rede de
Comunidades e Movimentos contra a Violência e representantes do grupo Tortura
Nunca Mais.

tenta as suas práticas atuando sobre os sentidos, anestesiando os
afetos e restringindo aquilo que podemos sentir a fim de que possa-
mos apreender o mundo de maneira seletiva, o que as Mães de Maio
e outras mães de vítimas da violência policial procuram fazer é jus-
tamente que as mortes de seus filhos sejam vistas, ouvidas e sentidas
pelos demais. No lema “Nossos mortos têm voz” está condensada
essa intenção, assim como está expressa uma forma de resistência à
violência, à desigualdade de direitos e à indiferença.
Observa-se, assim, como essas mães imprimem sentidos às vio-
lências padecidas e se forjam como atores políticos por meio de um
processo cotidiano de articulação com agentes e pessoas que as aju-
dam a lidar com saberes, informações e recursos. Ao se conectarem
local e transnacionalmente, essas mulheres se engajam em lutas,
assim como na aprendizagem de linguagens e formas de lidar com
as distintas instituições, leis e burocracias estatais a fim de assegurar
direitos em suas vidas cotidianas (DAS e RANDERIA, 2015). Com suas
ações políticas – recorrendo à justiça, às leis disponíveis e à redes
de solidariedade nacionais e transnacionais –, as mães ativistas vão
dando forma e substância à atual forma de governo designada como
“democracia” no Brasil contemporâneo (DAS e WALTON, 2015). É
numa modalidade diferente que o Estado brasileiro se constitui para
os moradores das periferias e favelas do país: um “Estado genocida”,
como denunciam as Mães de Maio. Desse modo, vemos como as
práticas de governo e os dispositivos governamentais de territoria-
lização, destinados ao controle da mobilidade espacial, bem como
de hierarquização de determinados segmentos sociais, são vividos e
tematizados por esses coletivos de familiares que residem às “mar-
gens do Estado” (DAS e POOLE 2004) e cujas vidas sofrem interven-
ção policial cotidiana sob a justificativa de “pacificar” territórios que
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Sobre os autores
Adriana Gracia Piscitelli

Antropóloga e feminista, é pesquisadora A da Universidade Estadual
de Campinas, no núcleo de Estudos de Gênero Pagu da Unicamp,
professora do Programa de Doutorado em Ciências Sociais e da pós-
-graduação em Antropologia dessa universidade. É pesquisadora 1B
do CNPq. No momento, integra o Comitê de Migrações da Associa-
ção Brasileira de Antropologia (ABA), associação na qual coordenou
o Comitê de Gênero e Sexualidade. Nos últimos 20 anos, desenvolveu
estudos sobre a transnacionalização dos mercados do sexo e do casa-
mento e sobre tráfico internacional de pessoas.
Alexandra Barbosa da Silva

Professora associada I da Universidade Federal da Paraíba (UFPB).
Doutora e mestre em Antropologia pelo PPGAS do Museu Nacio-
nal/UFRJ. Membro do Comitê de Laudos Antropológicos da ABA
e assessora da presidência da ABA para laudos periciais (gestão
2015-2016). Foi líder da comissão organizadora da 30ª Reunião
Brasileira de Antropologia, realizada em João Pessoa em agosto de
2016. Desenvolveu pesquisas na zona da Mata Sul pernambucana em
acampamentos e assentamentos rurais e, posteriormente, se dedi-
cou a abordar a relação dos guarani kaiowá de Mato Grosso do Sul
com o território, tomando em consideração o processo de territo-
rialização sofrido por esses indígenas e os conflitos daí decorren-
tes. Atualmente, tem os investimentos de pesquisa também volta-
dos para os povos indígenas da Paraíba: os tabajara, do litoral sul, e
os potiguara, do litoral norte. Em ambos os casos, analisa as ações
e as relações desenvolvidas no ambiente e no território, enfocando
as ecologias domésticas que as movem. Tem trabalhado em consul-
torias a órgãos governamentais (Ministério Público Federal) e não
governamentais e na realização de perícias e laudos antropológicos.
Integra o Laboratório de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desen-
volvimento (Laced) e é líder do Grupo de Estudos em Território e
Identidade (Geti). No Programa de Pós-graduação em Antropologia
da UFPB, integra as linhas de pesquisa “Território, identidade e meio
651
ambiente” e “Políticas sociais e desenvolvimento”. Áreas de inte-
resse: etnologia indígena, relações interétnicas, indigenismo e estu-
dos rurais.
Almires Martins Machado

Liderança guarani/terena, formou-se bacharel em Direito pela Uni-
versidade da Grande Dourados (Unigran), tornou-se mestre em
Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito da Universi-
dade Federal do Pará (PPGD/UFPA) e doutor em Antropologia pelo
Programa de Pós-graduação em Antropologia da mesma instituição
(PPGA/UFPA). Como pessoa indígena, foi um dos pioneiros na obten-
ção de títulos de pós-graduação. Vive e trabalha no Mato Grosso do
Sul, atuando em cursos de Licenciatura Intercultural Indígena e na
pós-graduação em História Indígena.
Ana Paula Mendes de Miranda

Professora associada II do Departamento de Antropologia e profes-
sora permanente do Programa De Pós-graduação em Antropologia
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Bolsista de produti-
vidade 2 do CNPq. Integrante da Comissão de Educação, Ciência e
Tecnologia da ABA (2015-2016, 2017-2018). Coordenadora adjunta
da área de Antropologia – Arqueologia (mestrados profissionais) da
Capes (2018-2021). Pesquisadora do Instituto de Estudos Compara-
dos de Administração Institucional de Conflitos (INCT-InEAC/UFF).
André Dumans Guedes

Doutor em Antropologia Social pelo Programa de Pós-graduação em
Antropologia Social do Museu Nacional (PPGAS/MN), foi bolsista
de pós-doutorado da Faperj (no Instituto de Pesquisa e Planeja-
mento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
– IPPUR/UFRJ) e da Capes (no PPGAS/MN). Atualmente, é professor
do Departamento de Sociologia e Metodologia das Ciências Sociais
da UFF e do Programa de Pós-graduação em Sociologia da mesma
instituição.
652 Sobre os autores

Andréa de Souza Lobo
Antropóloga, professora da Universidade de Brasília (UnB), atuando
no Programa de Pós-graduação em Antropologia. Bolsista de pro-
dutividade em pesquisa do CNPq, nível 1. Coordenadora do grupo
de pesquisa Etnologia em Contextos Africanos (Ecoa). Realiza pes-
quisa em Cabo Verde desde o final da década de 1990 sobre organi-
zação familiar em contextos de fluxos de pessoas, objetos e valores.
É autora do livro Tão longe, tão perto. Famílias e movimentos na
ilha de Boa Vista de Cabo Verde (UniCV; ABA, 2014). Foi tesoureira
adjunta (2013-2014) e tesoureira (204-2016) da ABA.
Antonio Arantes
Ex-presidente e membro do Conselho Diretor da ABA, é professor
titular colaborador do Departamento de Antropologia da Universi-
dade Estadual de Campinas (Unicamp), vice-presidente do Comitê
Científico Internacional do Patrimônio Imaterial do Icomos e chair-
person do Interamerican and Caribbean Cultural Heritage Forum.
Foi presidente dos conselhos de defesa do patrimônio cultural de
Campinas (Condepacc), do Estado de São Paulo (Condephaat) e do
Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan). Publi-
cou livros e artigos sobre cultura e política, com ênfase em questões
relativas ao patrimônio e à dinâmica cultural.
Antonio Carlos de Souza Lima

Professor titular de Etnologia do MN/UFRJ. Bolsista de produtivi-
dade em Pesquisa IB (CNPq) e Cientistas do Nosso Estado (Faperj,
2014-2018). Ocupou diversas posições na Associação Brasileira de
Antropologia, inclusive as de vice-presidente (2002-2004) e pre-
sidente (2015-2016), e continua como integrante de seu Conselho
Científico (2017-). Desde janeiro de 2017, é editor de Vibrant – Vir-
tual Brazilian Anthropology (http://www.vibrant.org.br/). Desde
abril de 2018, é coordenador da área de Antropologia e Arqueologia
junto à Coordenação de Aperfeiçoamento do Pessoal de Nível Supe-
rior (Capes).

Antonio Motta
Mestre em História Moderna e Contemporânea pela Université de
Paris-Sorbonne e doutor em Antropologia Social e Etnologia pela
École des Hautes Études en Sciences de Paris. É professor no Depar-
tamento de Antropologia e Museologia da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE) e professor no Programa de Antropologia de
Iberoamérica da Univerdade de Salamanca, Espanha. Foi visiting
scholar e research na Universidade de Oxford, Reino Unido, e no
LSE Human Rights, da London School of Economics and Political
Sciences. Foi titular da Comissão Nacional de Incentivo à Cultura
(CNIC) na área do Patrimônio Cultural e é membro do Conselho Con-
sultivo do Patrimônio Museológico Nacional do Instituto Brasileiro
de Museus (Ibram) e do Conselho Consultivo do Patrimônio Cultural
do Iphan.
Bela Feldman-Bianco
PhD em Antropologia (Columbia), com pós-doutorado em Histó-
ria (Yale), é professora colaboradora do Programa de Pós-gradua-
ção em Antropologia Social da Unicamp e bolsista 1A do CNPq. Suas
pesquisas e publicações sobre migrações transnacionais combinam
análises de cultura e política em perspectiva comparativa. Foi presi-
dente da ABA (2011-2012), representante da área de Antropologia e
Arqueologia da Capes (2005-2007) e co-coordenadora do GT Migra-
ción, Cultura y Política da Clacso (2010-2013), entre outras ativida-
des. Atualmente, coordena o Comitê Migrações e Deslocamentos da
ABA e é conselheira do Conselho Nacional de Imigração (CNIg), onde
representa a SBPC.
Camilo Braz
Professor associado I de Antropologia, docente dos Programas de
Pós-graduação em Antropologia Social (PPGAS) e em Sociologia
(PPGS) e pesquisador do Ser-Tão, Núcleo de Estudos e Pesquisas em
Gênero e Sexualidade, na Universidade Federal de Goiás (UFG). Mes-
tre em Antropologia Social e doutor em Ciências Sociais pela Uni-
camp. Pós-doutor em Ciências Sociais pela Universidad de Buenos
Aires (UBA). Membro da Latin American Studies Asociation (Lasa)

e da Red del Laboratorio Iberoamericano para el Estudio Sociohis-
tórico de las Sexualidades (Red Liess). Editor da revista Sociedade
e Cultura (UFG) e editor associado da Revista Brasileira de Ciên-
cias Sociais (RBCS). Sócio efetivo da ABA, atuando como membro
do Conselho Editorial, do Conselho Científico (eleito na 30ª RBA em
2016) e do Comitê de Gênero e Sexualidade, do qual foi vice-coorde-
nador no biênio 2015-2016.
Carla Costa Teixeira

Doutora em Antropologia pela UnB (1997), mestre em Antropologia
pelo MN/UFRJ (1991) e graduada em História pela Pontifícia Univer-
sidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio, 1984). É professora asso-
ciada 4 da UnB e foi professora visitante na Simon Fraser University,
Canadá, durante seu pós-doutoramento (2009-2010). Tem expe-
riência de pesquisa em antropologia da política e da saúde, atuando
nos seguintes temas: etnografia das instituições e da vida política
e políticas de governo para a saúde indígena. Foi tesoureira (2002-
2004), secretária-geral (2006-2008), diretora regional (2014-2016)
da ABA e exerceu sua representação na Comissão Intersetorial de
Saúde Indígena do Conselho Nacional de Saúde (MS) (2006-2010,
2015-2016). É líder dos grupos de pesquisa Antropologia Política da
Saúde (CNPq) e Etnografia das Instituições e das Práticas de Poder
(CNPq).
Carlos Alexandre Barboza Plínio dos Santos

Professor adjunto do Departamento de Antropologia da UnB. Pes-
quisador associado ao Instituto de Estudos Comparados em Admi-
nistração Institucional de Conflitos (InEAC). Membro do Comitê
Quilombos e tesoureiro da ABA (biênio 2017-2018).
Carmen Rial
Professora titular da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC,
1982-2018). Foi presidente da ABA entre 2013 e 2015. Antes disso, foi
diretora nas gestões de Gustavo L. Ribeiro (2002-2004) e de Bela F.
Bianco (2011-2013), secretária no 28ª RBA (2012) e organizadora da
29ª RBA. Integrou o comitê de Antropologia Visual, a Comissão de
Ética e a Comissão de Relações Internacionais. Participou da criação

da revista Vibrant (2004) e foi sua coeditora de 2004 a 2017. É pre-
sidente do World Council of Anthropological Associations (WCAA,
2018-2020) e co-coordenadora da World Anthropological Union
(WAU, 2018-2020), cargos aos quais pôde concorrer por ter sido
delegada da ABA.
Claudia Fonseca
Doutora pela Universidade de Paris V e Pós-doutorado pela Univer-
sidade de Montreal, é professora no Programa de Pós-graduação em
Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Seus interesses de pesquisa incluem parentesco, gênero,
ciência e direito, com ênfase nos temas de direitos humanos e tecno-
logias de governo. Foi secretária-geral da ABA (1992-1994), membro
do Conselho Científico (2000-2002) e coordenadora da Comissão de
Direitos Humanos (2013-2015).
Fabio Mura
Doutor e mestre em Antropologia Social pelo PPGAS/MN. Professor
do Programa de Pós-graduação em Antropologia da Universidade
Federal da Paraíba (UFPB). Membro da diretoria da ABA (2017-2018),
coordenador do Comitê de Laudos Antropológicos e integrante da
Comissão de Assuntos Indígenas dessa associação.
Florêncio Vaz de Almeida Filho

Indígena do povo maytapu, da região no baixo rio Tapajós, Pará. É
graduado em Ciências Sociais pela UFRJ (1994), mestre em Ciências
Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Univer-
sidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ, 1997) e doutor em
Ciências Sociais/Antropologia pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA, 2010). Professor no Programa de Antropologia e Arqueologia
(PAA) na Universidade Federal do Oeste do Pará (Ufopa).
Gersem José dos Santos Luciano (Gersem Baniwa)

Índio baniwa, professor adjunto da Faculdade de Educação da Uni-
versidade Federal do Amazonas (Ufam), onde foi diretor de Políticas
Afirmativas. Graduado em Filosofia pela Ufam (1995), mestre e dou-
tor em Antropologia Social pela UnB (2006-2011). Recebeu Prêmio

Capes de Tese 2012. Como liderança indígena militante, foi dirigente
da Federação das Organizações Indígenas do Rio Negro (Foirn), da
Coordenação das Organizações Indígenas da Amazônia Brasileia
(Coiab) e diretor-presidente do Centro Indígena de Estudos e Pes-
quisas (Cinep). No campo profissional, foi professor indígena entre
1986 e 1988 na aldeia Carara-Poço; secretário municipal de Edu-
cação de São Gabriel da Cachoeira, AM, no período de 1997 a 1999;
gerente do Projeto Demonstrativo dos Povos Indígenas no Ministé-
rio do Meio Ambiente no período de 2000 a 2004; perito local da
embaixada da Alemanha entre 2005 e 2006; conselheiro do Conselho
Nacional de Educação no período de 2006 a 2008; coordenador geral
de Educação Escolar Indígena do Ministério da Educação no período
de 2008 a 2012. Integra novamente a Câmara de Educação Básica do
Conselho Nacional de Educação (2018).
Glaucia Maria Pontes Mouzinho

Antropóloga. Professora do Departamento de Ciências Sociais da
UFF/Campos dos Goytacazes e professora permanente do Programa
de Pós-graduação em Desenvolvimento Regional, Ambiente e Polí-
ticas Públicas da UFF. Pesquisadora do INCT/InEAC.
Guilherme Mansur Dias

Mestre e doutor em Antropologia Social pela Unicamp. É membro
do GT Migración: Desigualdades y Tensiones (Clacso) e pesquisador
associado do Centro de Estudos de Migrações Internacionais (Cemi/
Unicamp). Realizou pós-doutorado no Centre de Recherches Socio-
logiques sur le Droit e les Instituitions Pénales (Cesdip), no âmbito
do projeto “Passagens de fronteiras e cidades seguras – questões his-
tóricas e contemporâneas” (Capes/Cofecub).

Antropólogo, professor do Departamento de Ciências Sociais e do
Programa de Pós-graduação em Antropologia Social da Universi-
dade Federal de São Carlos (UFSCar). Membro do Comitê Migrações
e Deslocamentos da ABA.

Izabela Tamaso
Professora da Faculdade de Ciências Sociais e dos Programas de Pós-
-graduação em Antropologia Social e Interdisciplinar em Perfor-
mances Culturais da UFG. Integra o Comitê de Patrimônios e Museus
da ABA desde 2008, tendo sido coordenadora em 2010-2012 e 2014-
2016. É membro suplente dos Conselhos Consultivos do Iphan e do
Ibram. Atua principalmente com os seguintes temas: patrimônios
culturais, performances culturais, antropologia visual, cultura
popular, memória e educação.
Jaime Garcia Siqueira Jr.

Graduado (1989) e licenciado (1988) em Ciências Sociais pela Uni-
versidade de São Paulo (USP), mestre em Antropologia Social pela
mesma instituição (1993), doutor em Antropologia Social pela UnB
(2007) e pós-doutor, também em Antropologia Social, pela Univer-
sidade de Lisboa (2016). Professor adjunto (licenciado) da Universi-
dade Estadual do Maranhão (Uema), trabalhou na sede da Funai em
Brasília durante oito anos, onde exerceu a função de coordenador
geral de Gestão Ambiental, coordenando também o Comitê Gestor
da Política Nacional de Gestão Territorial e Ambiental de Terras Indí-
genas (PNGATI). Sócio efetivo da ABA desde os anos 1980, tem mais
de 30 anos de atuação indigenista e atualmente é coordenador exe-
cutivo do CTI.
Jane Felipe Beltrão

Antropóloga e historiadora, docente titular da UFPA, atuando nos
Programas de Pós-graduação em Antropologia e Direito. Bolsista de
produtividade em pesquisa do CNPq, nível 1C. Líder do grupo de pes-
quisa Cidade, Aldeia & Patrimônio. Nos últimos 15 anos dedica-se ao
programa de Políticas Afirmativas para Povos Indígenas e Popula-
ções Tradicionais. É associada à ABA desde 1973. Ao longo da vida
profissional, participou de inúmeras gestões e representou a ABA em
muitas oportunidades. Começou a atuar na Diretoria como membro
do Conselho Fiscal (2002-2004); mais adiante, foi escolhida diretora
regional (2004-2006); na sequência, foi secretária-geral (2008-
2010), atuou como membro do Conselho Científico, participou de

diversos comitês, comissões e prêmios, atuando especialmente no
Conselho Editorial. Foi vice-presidente entre 2015 e 2016 e, em 2017-
2018, está no Conselho Editorial, na Comissão de Direitos Humanos
e no Comitê de Laudos.
Júlio Assis Simões

Antropólogo. Professor do Departamento de Antropologia da USP
e pesquisador líder do Núcleo de Estudos dos Marcadores Sociais da
Diferença (Numas). Foi membro da diretoria da ABA por duas ges-
tões (2008-2010 e 2015-2016) e integra atualmente seu Comitê de
Gênero e Sexualidade.
Lia Zanotta Machado

Presidente (2017-2018), participante do Comitê de Sexualidade e
Gênero da ABA, vice-presidente, e secretária-geral da ABA (1990-
1992). Professora titular de Antropologia da UnB, doutora em Ciên-
cias Humanas (Sociologia) pela USP (1980). Autora dos livros Femi-
nismo em movimento (2010), Desafios institucionais no combate
à violência contra as mulheres (2007) e Estado, escola e ideologia
(1994), de artigos e organizadora de coletâneas referentes a antro-
pologia de gênero, saúde, violência, segurança e práticas jurídicas.
Liliana Sanjurjo
Bacharel em Ciências Sociais, mestre e doutora em Antropologia
Social pela Unicamp. Atualmente, é pós-doutoranda junto ao Pro-
grama de Pós-Graduação em Ciências Sociais da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj), pesquisadora associada do Centro
de Estudos de Migrações Internacionais (Cemi) do IFCH/Unicamp
e integrante do Comitê Migrações e Deslocamentos da ABA. Autora
do livro Sangue, identidade e verdade: memórias sobre o passado
ditatorial na Argentina (UFSCar, 2018).
Lucía Eilbaum
Mestre e doutora em Antropologia pela UFF. Professora do Departa-
mento de Antropologia e do Programa de Pós-graduação em Antro-
pologia da mesma universidade. Coordenadora do Grupo de Etno-
grafias em Antropologia do Direito e das Moralidades (Gepadim/

Nufep/UFF). Desde 2009, é pesquisadora do INCT-InEAC e membro
do Equipo de Antropologia Política y Jurídica da Universidad de Bue-
nos Aires, Argentina. Jovem Cientista do Nosso Estado/Faperj desde
2017. Desde 2015, é coordenadora da Comissão de Direitos Humanos
da ABA.
Luiz Oliveira
Mestre e doutor em Antropologia pela UFPE, professor de Antropo-
logia na Universidade Federal do Piauí (UFPI) e pesquisador cola-
borador da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRGN).
É pesquisador no Observatório de Museus e Patrimônio (Observa-
mus) no Programa de Pós-graduação em Antropologia da UFPE e
tem atuado nas seguintes áreas temáticas: museus, patrimônio,
políticas culturais, educação.
Marco Paulo Froes Schettino

Antropólogo. Mestre em Antropologia Social pela UnB. Perito do
Ministério Público Federal (MPF). Ex-chefe do Departamento
de Identificação e Delimitação de Terras Indígenas da Fundação
Nacional do Índio (Funai). Atual secretário executivo da 6ª Câmara
de Coordenação e Revisão do MPF. Professor colaborador do
Núcleo de Estudos da Amazônia do Centro de Estudos Avançados
Multidisciplinares da UnB.
Marcia Anita Sprandel

Integra o Comitê de Migrações e Deslocamentos da ABA. Mestre em
Antropologia na área de campesinato e etnicidade (Museu Nacional)
e doutora em Antropologia da Política (UnB). É assessora técnica no
Senado Federal e consultora da Organização Internacional do Tra-
balho.
Paula Lacerda
Doutora em Antropologia pelo PPGAS/MN. Professora adjunta da
Uerj. Foi secretária adjunta da ABA na gestão 2015-2016.
660 SOBRE OS AUTORES

Parry Scott
Professor titular do Departamento de Antropologia e Museologia da
UFPE, coordenador do núcleo Família, Gênero e Sexualidade (Fages),
coordenador da área de Antropologia na Capes (2014-2017). Diversas
funções na ABA desde os anos 1980: diretor, conselheiro científico,
conselheiro fiscal e membro do Comitê de Gênero e Sexualidade, do
Comitê Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos e da
Comissão de Educação, Ciência e Tecnologia.
Patrice Schuch
Professora do Programa de Pós-graduação em Antropologia Social
e do Programa de Pós-graduação em Políticas Públicas da UFRGS.
Seus temas de pesquisa privilegiam as áreas dos direitos humanos,
políticas públicas, tecnologias de governo e ética em pesquisa antro-
pológica. Atualmente, é membro da Comissão de Direitos Humanos
da ABA (gestão 2017-2018), da qual foi diretora na gestão 2015-2016.
Patricia Osorio
Professora no Programa de Pós-graduação em Antropologia Social e
no Programa de Pós-graduação em Estudos de Cultura Contempo-
rânea da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), universidade
na qual ocupa atualmente o cargo de pró-reitora de Pesquisa. Sócia
da ABA, foi tesoureira adjunta na gestão 2015-2016 e é membro do
Comitê Patrimônio e Museus e do Conselho Editorial. Coordenadora
do grupo de pesquisa Estudos de Cultura Popular – Caleidoscópio,
atua nos seguintes temas: cultura popular e patrimônios.
Raquel Oliveira Santos Teixeira

Pesquisadora do Grupo de Estudos em Temáticas Ambientais da
Universidade Federal de Minas Gerais (Gesta-UFMG) e profes-
sora adjunta do Departamento de Sociologia da mesma instituição.
Doutora pelo Programa de Pós-graduação em Sociologia da UFMG
(2014). Integra a Assessoria Especial de Meio Ambiente para Apoio à
Presidência da ABA (gestão 2017-2018).

Renata de Sá Gonçalves
Professora do Departamento de Antropologia e do Programa de Pós-
-graduação em Antropologia da UFF. Colaboradora do Mestrado
Profissional em Preservação do Patrimônio Cultural do Iphan. Bol-
sista Jovem Cientista do Nosso Estado (Faperj) desde 2018. Coordena
o Núcleo de Antropologia das Artes, Rituais e Sociabilidades Urba-
nas (NaRua/UFF). Integra, desde 2015, o Comitê de Patrimônios e
Museus da ABA, tendo atuado como vice-coordenadora no período
2015-2016. Atua principalmente com os seguintes temas: cultura
popular, festas (carnaval), ritual e simbolismo, políticas culturais,
educação, gestão e preservação do patrimônio cultural.
Roberto Kant de Lima

Professor permanente do Programa de Pós-graduação em Antropo-
logia da UFF e do Programa de Pós-graduação em Direito da Univer-
sidade Veiga de Almeida (UVA). Professor colaborador do Programa
de Pós-graduação em Justiça e Segurança da UFF. Pesquisador 1-A
do CNPq. Cientista do Nosso Estado/Faperj. Coordenador do INC-
T-InEAC/UFF. Ex-vice-presidente, ex-presidente e membro da
Comissão de Direitos Humanos e ex-membro do Conselho Científico
da ABA. Agraciado com a medalha de mérito Roquette Pinto da ABA.
Sérgio Ricardo Rodrigues Castilho

Antropólogo, doutor em Antropologia Social pelo MN/UFRJ. Profes-
sor associado I da UFF, onde é, no momento, chefe do Departamento
de Sociologia e Metodologia em Ciências Sociais. Foi secretário-geral
da ABA na gestão 2015-2016. Atua nas seguintes áreas: antropolo-
gia da política e do Estado; pobreza e desigualdade; meios de comu-
nicação a distância. É integrante dos seguintes grupos de pesquisa
do CNPq: Laced; Etnografia das Instituições e das Práticas de Poder;
Fronteiras e Transformações das Práticas Estatais e Políticas.
Tonico Benites, Ava Verá Arandú

Indígena guarani kaiowá. Professor bilíngue de língua guarani e por-
tuguês, tradutor, líder e porta-voz da Assembleia Geral (Aty Guasu)
do povo guarani e kaiowá desde 1993. Licenciado em Pedagogia pela

Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS, 2004), sua
monografia de conclusão de curso, intitulada Ava Ñe’e, tendo sido
publicada em 2015 pela editora da UEMS. Em 2009, obteve o título
de mestre em Antropologia Social pelo PPGAS/MN, com dissertação
que foi publicada com o título A escola na ótica dos Ava Kayowá.
Impactos e interpretações indígenas (Contracapa, 2012). Em 2014,
tornou-se doutor também pelo PPGAS/MN. Entre os anos 2013 e
2014, foi professor visitante na Faculdade Intercultural Indígena da
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Em 2017, estabe-
leceu o vínculo de pesquisador colaborador e iniciou seu pós-douto-
rado no PPGAS/MN, com bolsa da Fundação de Amparo à Pesquisa
do Rio de Janeiro (Faperj).

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A antropologia e a esfera pública no Brasil

Perspectivas e Prospectivas sobre a

Disponível no site da Editora E-papers

ANTONIO CARLOS DE SOUZA LIMA | JANE FELIPE BELTRÃO | ANDREA LOBO

Rio de Janeiro, 2018

MUSEU NACIONAL LABORATÓRIO DE PESQUISAS EM ETNICIDADE,

EXERCÍCIO 2017/2018 EXERCÍCIO 2015/2016

CONSELHO EDITORIAL CONSELHO EDITORIAL

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA

A antropologia e a esfera pública no Brasil – 60 anos da Associação

“Cadê a ABA?”: a antropologia e a esfera pública no Brasil 23

Inquietações, imprecisões e astúcias na produção e avaliação de

Contradições e desafios da política do Estado na implementação da

A inserção profissional dos antropólogos na esfera pública no Brasil 71

A Antropologia e os Direitos Indígenas 81

Antropologia e saúde indígena – 60 anos da ABA 107

Direitos indígenas e políticas indigenistas na era petista 121

O duplo engajamento pesquisa-assessoria: relatos de experiências e

Quilombo, aqui, nunca existiu! Reflexões sobre o “reconhecimento”

Da terra ao território: notas para uma sociologia da crítica ao

Antropologia e Direitos Humanos 219

Inquisitorialidade, igualdade jurídica e direitos civis no Brasil:

O direito às origens: segredo e desigualdade no controle

Direitos humanos e as pessoas em situação de rua no Brasil:

Intolerância religiosa e discriminação racial: duas faces de

Inserção Política: incômodo ou marca da Antropologia. Gênero e

Antropologia, prostitutas e migrantes: produção de conhecimento e

Antropologia e diversidade sexual e de gênero no Brasil:

Antropologia e Patrimônio Cultural 449

Políticas da cultura na cena pública: patrimônio, museus e

Fórum Interamericano e Caribenho do Patrimônio Cultural -

Antropologia, Universidade e Povos Indígenas 503

A rebelião indígena na Ufopa e o desafio da interculturalidade 519

Antropologia, migrações e deslocamentos 543

Memórias de luta: brasileiros no exterior (1993-2010) 551

Lei de Migração: avanços em um contexto de atraso 571

O imigrante e o Estado da diferença 595

Governabilidade migratória e organismos internacionais 611

“Nossos mortos têm voz”: deslocamentos sociais, afetos e

Sobre os autores 651

Nos dias 19 e 20 de agosto de 2018, a diretoria Políticas da Antropo-

1 Referimo-nos à pesquisa intitulada “O perfil do antropólogo em Portugal – PAP”

A antropologia e a esfera pública no Brasil 11

5 Disponível em: http://www.portal.abant.org.br/images/Publica%C3%A7%C3%B5es/

A antropologia e a esfera pública no Brasil 13

6 Para todo o material da primeira CPI, ver http://www2.camara.leg.br/

A antropologia e a esfera pública no Brasil 15

A antropologia e a esfera pública no Brasil 17

ABA+60: os Antropólogos e a Antropologia na Esfera Pública.

Sessão I. A antropologia e os direitos indígenas no Brasil

Sessão II. Antropologia e questões de gênero e sexualidade

A antropologia e a esfera pública no Brasil 19

Sessão III. O ensino de antropologia hoje e no futuro

Sessão IV. Quilombos, povos tradicionais e territórios: Estado,

Sessão V. Terra, território, direitos e mercados: movimentos

Sessão VI. Antropologia na esfera pública: patrimônios,

Sessão VII. Antropologia e direitos humanos no Brasil

Sessão VIII. A antropologia diante dos desafios da interculturalidade

A antropologia e a esfera pública no Brasil 21