Caderno Formacao Pedagogia - 2 PDF

Caderno de
formação
Formação de Professores
Introdução à Educação
volume 2
São Paulo
2010 1
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NEaD - Núcleo de Educação a Distância
2
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3
Pedagogia Unesp/Univesp
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Conselho do curso de pedagogia

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Grupo de Conteúdo Pedagógico e Metodologia - NEaD

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Márcia Debieux de Oliveira Lima
Rachel Cristina Vesu Alves
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Apresentação
A palavra que define o significado para o oferecimento de um curso de Pedagogia na modalidade
a distância é “desafio”. Para a Universidade Estadual Paulista – Unesp encarar desafios já faz parte
de sua história, diante de seu compromisso com uma Educação Superior de qualidade, com especial
vocação para a formação de professores.
Os tempos modernos, entretanto, conduzem-nos a novos contextos e a sociedade brasileira,

de maneira justa, cobra-nos ações que venham ao encontro de um cenário que requer um repensar
sobre as possibilidades de oferta de educação superior de qualidade, diante de tantas dificuldades a
serem superadas por um Brasil que pretende alcançar níveis de vida compatíveis com nosso potencial
de desenvolvimento.
Diante do que se coloca como compromissos para a construção de um Brasil melhor, a Unesp
de maneira responsável e organizada trabalha no sentido de continuar a oferecer seus serviços com
fiel propósito de contribuir para a Educação brasileira. Para isso, investe de maneira intensa na
tríade Ensino-Pesquisa-Extensão, sendo uma das principais Universidades brasileiras na produção
do conhecimento, na formação de recursos humanos qualificados e competentes, além da ampla
inserção social, por meio dos projetos de extensão, nas diversas regiões do Estado de São Paulo.
A recente história da Unesp mostra a maneira como ela se organizou para chegar até o presente
momento. Desde 2005 a comunidade Unespiana vem discutindo em todas as suas instâncias e fóruns
o uso das tecnologias no processo educacional. Em 2006 aprovou sua regulamentação interna para
iniciativas de educação a distância, tornando-se uma das primeiras universidades brasileiras a adotar
uma orientação amplamente avaliada pela comunidade universitária sobre o assunto. Atualmente,
esta regulamentação serve como norteadora de todas as iniciativas da Unesp na modalidade a
distância.
No mesmo ano, a Pró-Reitoria de Graduação iniciou um trabalho pioneiro com um programa

de capacitação de seus professores por meio das “Oficinas Pedagógicas”, que visavam oferecer
formação contínua aos professores da Universidade que voluntariamente se apresentavam para
participar. Este programa foi de tamanha relevância para a Unesp que culminou com a criação do
Núcleo de Estudos e Práticas Pedagógicas – NEPP, um reconhecimento da Universidade para a
importância de formação permanente de seus professores. A iniciativa fez com que o nosso corpo
docente passasse a refletir sobre sua prática pedagógica e buscar novas metodologias e recursos.
Os reflexos do trabalho já são visíveis com os relatos de professores e alunos sobre os avanços
acadêmicos, muitos deles refletidos nos próprios instrumentos oficiais de avaliação, como nossa
constante melhoria de desempenho no ENADE e em outros instrumentos de avaliação da sociedade
civil.
Outro aspecto a ser considerado é que desde 2005, graças aos constantes investimentos da
Reitoria, por meio da Pró-Reitoria de Graduação, com especial destaque ao “Programa de Melhoria
da Graduação”, são disponibilizados recursos financeiros para melhoria e ampliação de materiais e
tecnologias para nossos docentes e alunos. Um importante indicador dessas inovações implantadas
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na Unesp é que atualmente mais de um terço de nossos alunos e professores utilizam ambientes
virtuais de aprendizagem como apoio às aulas presenciais. Estamos investindo na construção de
um acervo digital acadêmico para enriquecer as atividades didáticas, bem como, oferecer acesso
público à informação e ao conhecimento produzido pela Unesp. A produção de material didático
também é apoiada pela Pró-Reitoria de Graduação, entre tantos outros exemplos que são conduzidos
e oferecidos em nossas Unidades Universitárias.
Os Núcleos de Ensino, outro significativo projeto da Pró-Reitoria de Graduação da Unesp,

também colaboram de maneira direta na formação dos nossos futuros professores, além de manter
uma estreita parceria com a capacitação dos professores em exercício na rede pública. São 14
Núcleos distribuídos em nossos Campi em todo o Estado de São Paulo com o objetivo de desenvolver
pesquisas e ações de interesse do ensino básico e da formação de seus professores.
Este sucinto relato de nosso recente caminhar fez-se para contextualizar um pouco o desafio
que apresentamos no início, ou seja, a oportunidade de oferecermos nosso primeiro curso de
graduação a distância, criado por meio da Resolução Unesp no. 77/2009. A maturidade da Unesp
para a concepção do curso de Pedagogia no âmbito da Univesp já se fez presente desde o início do
projeto. Passamos muito tempo avaliando e discutindo-o, até chegarmos a uma proposta final que
foi aprovada em todas as instâncias universitárias, possibilitando hoje implantarmos o curso de
Pedagogia da Unesp cuja característica principal é a de oferecer todo o conhecimento acadêmico
para a formação de professores, articulado ao uso das tecnologias digitais, como a Internet e a TV-
Digital.
Sabemos que o pioneirismo sempre traz consigo as dificuldades na escolha dos caminhos a
trilhar, entretanto, temos a plena convicção que estamos reunindo toda a experiência, competência
e tradição da Unesp, juntamente com o apoio da Secretaria de Ensino Superior do Estado de São
Paulo, para oferecermos um curso de qualidade, contribuindo para a capacitação do professor em
serviço no Estado, sem a formação superior para o exercício da profissão docente.
O desafio é novo e de grande responsabilidade, porém necessário e importante para avançarmos

como uma Universidade voltada para atender aos anseios da sociedade, para oportunizarmos a
construção de novos ambientes de aprendizagem que utilizem as tecnologias contemporâneas
para oferecer Educação a um país que precisa encontrar alternativas consolidadas para superar
seus problemas sociais. A educação é, indubitavelmente, o caminho para o país que almejamos. A
formação de bons professores é, sem dúvida, o primeiro passo para realizarmos esse sonho.
Bom trabalho a todos!!
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Sumário
Introdução à Educação - Volume 2
Política Educacional
Impactos da Globalização nas Políticas Públicas em Educação 10
Políticas Públicas de Financiamento da Educação no Brasil 26
A Gestão Democrática da Educação 39
Agenda e Atividades 55
Ética e Cidadania
O Gesto do Professor Ensina 66
Terezinha Azerêdo Rios
Educação moral hoje: cenários, perspectivas e perplexidades 72
Pedro Goergen
A Dimensão Ética da Aula ou o Que Nós Fazemos com Eles 91
Terezinha Azerêdo Rios
Educação e Linguagem
Linguagem, Educação e Formação de Professores 118
Maria de Fátima B. Abdalla
As Funções da linguagem: verbete de introdução ao tema 119
Juvenal Zanchetta Jr.
Linguagem e Língua: verbete de introdução ao tema 121
Registros de linguagem: verbete de introdução ao tema 123
Memória do professor
7
8
dedeicsatrçaãtoégio
e a is ét ica
id
Política
Educacional
Professor Titular da disciplina Sociedade,
Estado e Educação no Instituto de Artes da
UNESP. Presidente da Câmara de Educação
“Não há educação fora das sociedades Superior do Conselho Estadual de Educação.
humanas e não há homens isolados. O Doutor em Educação (Currículo e Supervisão)
pela PUC/SP; Pós-Doutor em Política Educa-
homem, e somente o homem é capaz de cional pela FE/USP.
discernir, de distinguir o “ser” do “não
ser”, com esta capacidade ele alcança o
ontem, reconhece o hoje e descobre o
amanhã. Ao constatar essa realidade, ele se
integra e se enraíza, em uma situação de
tempo e espaço, tornando-se assim um ser
crítico, que vive em transição.”
Paulo Freire
Bloco1 Módulo 1 Disciplina 3
Formação Geral Introdução à Educação Política Educacional

Impactos da Globalização
nas Políticas Públicas em Educação1
1. Texto com correções autorizadas pelo autor.
João Cardoso Palma Filho2
2. Professor Titular da discipli- No cabaré da globalização, o Estado passa por um strip-tease e no final do espe-
na Sociedade, Estado e Edu-
cação no Instituto de Artes da
táculo é deixado apenas com as necessidades básicas: seu poder de repressão.
UNESP. Presidente da Câmara Com sua base material destruída, sua soberania e independência anuladas, sua
de Educação Superior do Con- classe política apagada, a nação-estado torna-se um mero serviço de segurança
selho Estadual de Educação. para as mega-empresas...Os novos senhores do mundo não têm necessidade de
Doutor em Educação (Currí-
governar diretamente. Os governos nacionais são encarregados da tarefa de
culo e Supervisão) pela PUC/
SP; `Pós-Doutor em Política administrar os negócios em nome deles (SUBCOMANDANTE MARCOS, apud
Educacional pela FE/USP. BAUMAN, p. 74).
1 O que se Entende por Políticas Públicas

Numa primeira aproximação pode-se dizer que por políticas públicas compreende-se
o conjunto de medidas que o Estado procura executar para um determinado campo de ativi-
dades sociais. Em sentido amplo compõe o que se denomina de políticas sociais, que englo-
ba diferentes setores da atividade humana: educação, transporte, habitação, meio ambiente,
economia, com os seus diferentes campos: agricultura, indústria, serviços etc.
No Estado democrático, essas políticas representam respostas às demandas que advém

da sociedade, ou seja, o Estado se transforma na arena onde interesses conflitantes buscam
alcançar seus objetivos.
Desse modo, é por meio de lutas coletivas, que se processam no âmbito do Estado, que
os bens sociais são distribuídos e redistribuídos. É desse modo também que o Estado, ao
chamar para si a tarefa de atender aos reclamos dos diferentes segmentos sociais, legitima-se
perante esses mesmos setores.
Quando se fala em Estado não nos referimos apenas ao Poder Executivo. É importan-
te assinalar que o desenho das políticas sociais começa no Congresso Nacional, local onde
deputados e senadores votam as leis. Um bom exemplo, nesse sentido, foi dado quando da
elaboração da Constituição Federal de 1988, resultou a Constituição Cidadã, feliz expressão
do Deputado Federal Ulysses Guimarães para designá-la. Foi durante a discussão do texto
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constitucional que se travaram os maiores debates em relação a uma nova ordem social que
resultasse numa mais justa distribuição dos bens materiais e simbólicos.
De fato, muitos foram os avanços no campo social, consagrados pelo novo ordenamen-
to constitucional. Na época, aliás, o Parlamento dividiu-se entre conservadores (Centrão) e
progressistas, liderados pelo então Deputado Federal Mário Covas. Todavia, os anos de 1990
representaram um recuo em relação ao que foi estabelecido pelo texto constitucional, no
política educacional
campo das políticas sociais, que ficaram a reboque da política econômica.
Em síntese, pode-se afirmar que no terreno das políticas sociais públicas, consubstan-
ciadas principalmente na Carta Constitucional de 1988, configura-se uma proposta refor-
mista. Ao passo que nos anos 1990, sob o impacto da globalização econômica, as políticas
sociais passam para um segundo plano, uma vez que a ênfase volta-se para o atendimento
dos acordos firmados com o FMI, que propõem medidas de ajuste econômico extremamen-
te duras para o setor social. Não é por acaso, que nos anos 1990 será iniciado no Governo
Collor, o processo de revisão do texto constitucional, aprofundado nos governos FHC e Lula.
Na prática, a Constituição Cidadã do Deputado Ulysses Guimarães teve vida curta. Não é
possível deixar de assinalar, mesmo que a contragosto, que a parte mais afetada pelas diferen-
tes reformas do texto constitucional, foi o capítulo das políticas sociais. As alterações sofri-
das nesse capítulo, de outra parte, indicam claramente a impossibilidade do estado brasileiro,
tal como está estruturado, continuar adotando políticas de caráter universal, seja no campo
da educação, ou em qualquer outra área do campo social.
O que se pretendeu evidenciar é que o grau de atendimento das demandas sociais de-
pende da natureza do Estado. Este, aliás, tem sido um tópico muito discutido pelos estudiosos
dessa temática, como discutiremos a seguir.
2 A Natureza das Políticias Públicas do

Estado Capitalista
É da natureza do modo de produção capitalista, a incessante busca de novos processos
tecnológicos que viabilizem o incremento da produção. Essa característica, aliás, tem garan-
tido a sua longa sobrevivência (IANNI, 1992). Nos dias atuais, é nesse contexto que atua o
estado capitalista.
Aprofundando um pouco mais essas considerações iniciais, vamos discutir duas con-
cepções sobre a natureza do estado capitalista e a sua relação com as políticas públicas para
o campo social.
A primeira é a visão clássica daqueles que construíram a ideologia liberal; a segunda

é aquela que se opõe a concepção liberal e que, na ausência de uma denominação mais ade-
quada, estamos chamando de visão realista, denominação esta, que tomamos emprestada de
Horta (1985, p.237).
11
Para Laski (1973) e Vachet (1970), a ideologia liberal forma-se a partir das transforma-
ções do poder e do jogo de forças, sustentada pelas mudanças.
São componentes essenciais da doutrina liberal clássica: o individualismo, a liberdade,

o direito a propriedade privada, a igualdade e a democracia. Entretanto, a doutrina liberal,
na sua vertente neoliberal, nada mais é do que um retorno aos princípios do liberalismo
clássico.
Na doutrina liberal clássica, a idéia de igualdade sofre restrições desde o início e não
tem o mesmo peso dos demais elementos que integram a ideologia liberal. Democracia e
igualdade sofrem restrições (CUNHA, 1991). Assim é que no ideário liberal a igualdade não
abrange o campo das condições materiais. A desigualdade material é perfeitamente coerente
com o princípio liberal de que “os indivíduos não são iguais em talentos e capacidades”, daí
decorrendo naturalmente eles não poderem ser iguais em riquezas. Para Voltaire, de acordo
com Laski (1973, p. 154): “A propriedade igual para todos é uma simples quimera, só poderia
ser obtida por espoliação injusta”, concluindo o autor, logo a seguir: “é impossível em nosso
infeliz mundo, que os homens que vivem em sociedade não se dividam em duas classes: os
ricos e os pobres”.
Desse modo, o conceito de igualdade entre os clássicos do liberalismo fica restrito ao

plano das oportunidades. Rousseau parece ser a única exceção, embora não haja homoge-
neidade de pontos de vista entre os mais importantes autores liberais.Não devemos nos es-
quecer, a propósito, que Voltaire era, entre todos, o mais aristocrático, devotando mesmo um
verdadeiro e obstinado desprezo pela gente mais simples, à qual segundo ele, bastava apenas
propiciar a oportunidade de enriquecimento.
Ainda de acordo com Laski, para o liberalismo, a igualdade social é nociva, pois ao
provocar uma padronização e uma uniformização entre os indivíduos, acaba por desrespeitar
a individualidade de cada ser humano.
Esta situação decorre do fato de que o liberalismo sempre tendeu a valorizar mais as
ações individuais do que as ações coletivas, daí a liberdade se sobrepor à igualdade. Desse
modo, vê de forma negativa as ações a favor da igualdade, já que esta restringe a ação indi-
vidual. Para Laski, mesmo que de modo inconsciente, é recorrente no pensamento liberal, o
estabelecimento de uma antítese entre liberdade e igualdade.
Nessa perspectiva, a tensão no interior do pensamento social liberal responde pelas

ambigüidades da cidadania liberal, que pensa a igualdade, ao contrário da liberdade, em
termos de “igualdade perante a lei”, igualdade de direitos entre os homens, igualdade civil.
Mesmo em Rousseau (1968), o mais igualitário de todos os liberais e que via na propriedade
privada a origem das desigualdades entre os homens, a aplicação do princípio da igualdade
não significava a eliminação das desigualdades sociais, como bem assinala Cunha (1991, p.
32) quando transcreve do Contrato Social a seguinte passagem:
12
A respeito da igualdade, é preciso não entender por esta palavra que os
graus de poder e riquezas sejam absolutamente os mesmos, mas que, quan-
to ao poder, ele se encontra abaixo de toda a violência e nunca se exerce,
senão em virtude da posição social e das leis; e quanto a riqueza, que ne-
nhum cidadão seja suficientemente opulento para poder comprar o outro, e
que nenhum seja tão pobre que seja coagido a vender-se.
De acordo com Hayek (1985), um dos teóricos mais consagrado do neoliberalismo, na
raiz dos problemas enfrentados pelas sociedades capitalistas contemporâneas, encontram-se
as idéias igualitárias. Para este mesmo teórico, a opulência vivida pelos países capitalistas,
após a II Guerra Mundial, é puramente artificial, tendo representado um desperdício de re-
cursos, daí propor o retorno aos clássicos do liberalismo (1985). Este retorno ao liberalismo
clássico significa realizar um ajuste estrutural, que implica no desmantelamento do Estado
de Bem Estar Social instaurado a partir da crise econômica, política e social dos anos 1930,
com base nas propostas de Keynes.
O modelo keynesiano foi aplicado no pós-guerra nos países da Europa Ocidental, que
reconstruíram suas destroçadas economias com a participação acentuada do Estado, prin-
cipalmente nas áreas sociais (saúde, assistência e educação), sem falar na reconstrução da
infra-estrutura necessária para a acumulação capitalista (BIANCHETTI, 1996, p. 32-33).
Quanto à democracia, esta é um mecanismo para escolher os governantes. Segundo
Macpherson (1978), “a democracia é tão somente um mecanismo de mercado; os votantes
são os consumidores, os políticos são os empresários”. A frase de Hayek, no prefácio de um
de seus principais livros O caminho da servidão publicado no ano de 1944, expressa a idéia
do apreço que os adeptos do retorno ao liberalismo clássico dão à democracia: “a opinião
pública [...] é uma medida alarmante orientada por amadores e visionários, por gente que tem
um interesse próprio a defender ou uma panacéia a vender” (HAYEK, 1987, apud BIAN-
CHETTI, 1996, p. 33).
Na época do pós-guerra as idéias de Hayek não encontraram eco. Entretanto, foram
resgatadas nos anos 70, como uma conseqüência da crise fiscal que se abate sobre os países
de desenvolvimento capitalista.
3 A Saída Neoliber al par a a Crise Sistêmica

do Capitalismo
A crise fiscal vivida pelo Estado capitalista no início dos anos 70,que irá atingir toda
a América Latina, como também o Bloco Socialista do leste europeu, encontrará uma res-
posta articulada pelos governos de Margareth Tatcher, na Inglaterra, Ronald Reagan, nos
Estados Unidos e Helmut Koll, na Alemanha, à época ocidental. Os parâmetros dessa reação
são dados pelo receituário fornecido pelo chamado “consenso de Washington” e que ficou
conhecida como a saída neoliberal para deliberar a crise.
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Como conseqüência, o tipo de globalização que se opera nesse contexto neoliberal irá
transformar radicalmente a ação do Estado no campo das políticas sociais. A tese do fim da
história e do fim das ideologias é um pressuposto importante, uma vez que se trata de esta-
belecer a hegemonia de um pensamento único, contra o qual nada há que possa ser feito.
Embora tenhamos mencionado Frederic Hayek como um dos mais importantes teóri-
cos do neoliberalismo, de fato, esta ideologia se consolida no encontro de três fontes teóricas:
1) a Escola Austríaca, que tem em Hayek o seu principal mentor; 2) a Escola de Chicago,
onde desponta a figura de Milton Friedman e 3) a Escola do Public Choice, mais conhecida
a partir dos escritos de Buchanan (1972,1985).
Destas três escolas, podemos extrair as seguintes teses comuns que compõem a argu-
mentação neoliberal:
• A liberdade política está intimamente associada à liberdade econômica, aliás, é

desta decorrente (Hayek e Friedman). Já Buchanan, estabelece uma analogia entre
o mercado econômico e o mercado político. De fato, sobrepõe a esfera econômica
à política, de tal sorte que as políticas públicas devem seguir as regras do mercado,
esvaziando o possível conteúdo político que as mesmas poderiam ter.
• Há uma negação pura e simples do conceito de justiça social. As desigualdades,

geradas pelo mercado, são tratadas no plano individual, com a adoção de políticas
sociais focalizadas. Não se atende mais a todos, mas a determinados segmentos da
população, por meio de uma política de caráter meramente assistencialista. Veda-
se ao Estado qualquer preocupação com mecanismos redistributivos da riqueza.
• A democracia é uma forma inferior a do mercado. Como conseqüência, caso as

decisões políticas dos cidadãos contrariem os princípios do mercado, deverão ter o
seu alcance limitado.
Na prática, em alto e bom som, o que se está 3. Para exemplificar sua afirmação, Bauman
propondo, é que a economia fique isenta de qualquer (1999) cita os cálculos realizados por René Pas-
controle político3 (BAUMAN, 1999, p. 74). Para os sat, publicados no Le Monde Diplomatique (julho
formuladores das políticas neoliberais, no plano de 1997, p.26), segundo os quais: “as transações
financeiras intercambiais, puramente especulati-
econômico, a única coisa que se espera do Estado
vas, alcançavam um volume diário de US$ 1,3
nacional, é que consiga atingir e manter o chamado bilhão”, que naquele momento significava cin-
equilíbrio fiscal, por meio de um orçamento equi- qüenta vezes mais o volume de trocas comer-
librado. Mas, para muitos estudiosos dos negócios no ciais e quase a soma total das reservas de todos
os bancos centrais do mundo (Bauman, 1999).
mundo globalizado, tal meta só seria alcançada, se o
Desse modo, ainda segundo Passat, nenhum
Estado abandonasse, por completo, a defesa da popula- Estado, pode resistir mais que alguns dias as
ção “face as conseqüências mais sinistras da anarquia pressões especulativas dos mercados.
do mercado” (BAUMAN,1999, p. 74).
14
É o que pensa, por exemplo, Jean-Paul Fitoussi, citado por Bauman (1999), quan-
do afirma:
Tal programa, no entanto, não pode ser executado a não ser que a econo-
mia, de uma maneira ou de outra, seja retirada do campo da política. Cer-
tamente um Ministério da Fazenda continua sendo um mal necessário,
mas idealmente, se poderia ter um Ministério dos Assuntos Econômicos
(isto é, que governasse a economia). Em outras palavras, o governo deve-
ria ser despojado de sua responsabilidade pela política macroeconômica
(LE MONDE, 29 de agosto de 1977).
Por outro lado, estados fracos são necessários para que a chamada Nova Ordem Mun-
dial (ou seria desordem mundial) se sustente e seja reproduzida. Como assinala Bauman:
Quase-Estados, Estados fracos, podem ser facilmente reduzidos ao (útil)

papel de distritos policiais locais que garantem o nível médio de ordem ne-
cessário para a realização de negócios, mas não precisam ser temidos como
freios efetivos à liberdade das empresas globais (BAUMAN, 1999, p. 76).
Ou, ainda, como assinala Goergen:
A soberania das nações, cuja identidade é garantida pelo Estado Nacional,

enquanto sujeito e princípio articulador, desvanece-se num capitalismo
multinacional e transterritorial. O poder econômico migrou do Estado
Nacional para invisíveis centros econômicos transnacionais e desloca-
lizados. Como isto, também a substancialidade do econômico tornou-se
absoluto e soberano, permitindo ao Estado Nacional apenas a possibili-
dade de adaptar-se às suas regras (GOERGEN, 1997, p. 60).
Este estado de coisas tem um impacto muito forte nas po- 4. Um bom exemplo desse enfra-
líticas sociais públicas. Setores como educação, saúde, trans- quecimento do poder regulador do
portes, habitação etc são fortemente afetados. Desse modo, a Estado, nos foi dado logo no início
do governo Lula (2003), quando a
separação entre a economia e a política, ao lado da proteção Nação assistiu a queda de braços
da primeira contra intervenção da segunda, tem enfraquecido entre o Ministério das Comunica-
o poder regulador do Estado.4 Desregulamentação, flexibiliza- ções, à época, dirigido pelo Deputa-
ção, liberalização e a facilitação das transações nos mercados do Federal Miro Teixeira e as teles,
ocasião em que o governo se viu
financeiros (BAUMAN, 1999), tiraram do agente político “a
impotente para barrar o aumento de
capacidade de fazer opções coletivamente impositivas e exe- tarifas pretendido pelas companhias
cutá-las” (CLAUS OFFE, apud BAUMAN, 1999, p. 76). Essa de telecomunicações, privatizadas
impossibilidade de agir do Estado acaba por penalizar os seto- no Governo FHC.
res menos favorecidos da população.
15
No plano mundial, a separação entre a economia e a política gerou um resultado
catastrófico. De acordo com Informe da ONU (1996) somente 22% da riqueza global está
nas mãos dos paises em desenvolvimento que, por sua vez, constituem 80% da população
mundial.
4 O Ajuste Neoliber al e seu Impacto na

Educação
Descentralização, privatização e focalização são as es- 5. Essa avaliação, no caso brasileiro, é
confirmada pelo crescente número de
tratégias adotadas pelo Estado Nacional para se adaptar aos prefeitos e vereadores que tiveram os
novos tempos da globalização. Uma ampla avaliação desses seus mandatos cassados pela justiça,
mecanismos realizada pela CEPAL (1998) apontou a pouca nos últimos anos, sem falar no elevado
eficiência social dos mesmos. Particularmente, no caso da des- número de municípios que estão com
suas contas não aprovadas pelos Tri-
centralização, esta tem sido indicada como importante fonte de
bunais de Contas e também pela Con-
corrupção e de perda de controle fiscal (TAVARES, 2000).5 troladoria Geral da União.
Quanto à privatização, esta sempre foi apontada pelos neoliberais, principalmente pe-
los técnicos do Banco Mundial, como o caminho mais seguro para se alcançar maior efici-
ência e mais justiça social.
De acordo com este organismo internacional, com a privatização da educação, os pais

e a comunidade contariam com a possibilidade de exercer um maior controle sobre os pro-
fessores e a direção da escola, além de possibilitar, por parte dos pais, o estabelecimento
de padrões de qualidade para a educação de seus filhos, além de estimular os membros da
comunidade a uma maior participação nas atividades da escola e estabelecer uma “salutar”
competição entre as escolas (BANCO MUNDIAL, 1986).
Há também por parte do Banco Mundial a defesa de sub- 6. Há hoje em nosso país várias
propostas desse tipo em relação ao
venções ás escolas privadas, pois ficaria mais barato comprar
ensino superior. O projeto de lei en-
uma vaga do que cria-la num estabelecimento de ensino públi- viado ao Congresso Nacional pelo
co.6 Tais propostas são feitas em nome de uma maior igualdade Presidente da República, propõe a
na distribuição dos recursos. compra de vagas em Universidades
Privadas mediante isenções fiscais,
Ao menos para os setores da saúde e dos seguros sociais ou seja, o governo deixa de arreca-
essa hipótese não se confirmou. Na prática, a privatização des- dar e com isso diminui o repasse
de recursos para as Universidades
sas atividades sociais tem agravado a desigualdade, uma vez Públicas, piorando mais ainda, as
que quem pode pagar fica com os melhores serviços e os de condições de funcionamento des-
pior qualidade atendem aos que não podem arcar com os cus- sas instituições de ensino.
tos financeiros do atendimento (SOARES, 2000).
No caso da focalização, o discurso neoliberal defende que os serviços sociais públicos/

estatais atendam apenas às camadas marginalizadas da população. Além de comprometer
16
seriamente o conteúdo do conceito de cidadania democrática, tem-se mostrado uma estraté-
gia totalmente ineficiente, pois são milhões os pobres a serem atendidos, muitos deles, aliás,
conduzidos a tal situação pela política econômica apregoada por aqueles que são adeptos da
política de focalização (SOARES, 2000).
Uma das várias conseqüências do esvaziamento do setor público e do sucateamento

dos serviços sociais por ele realizado, foi a proliferação de organizações da sociedade civil,
que apelando para mecanismos de auto-ajuda e solidariedade, buscam ocupar o vazio deixa-
do pelo poder público, mas quase sempre se valendo dos recursos públicos. Opera-se, desse
modo uma profunda transformação, em que o dinheiro é público (estatal), mas a execução e
o controle passam às mãos privadas.
Como assinalam Landini e Moura Abreu, “o Estado neoliberal, portanto, ao assumir

como compromisso a focalização em detrimento da universalização, compactua com leis
mercantis da economia mundializada e as põe à margem as conquistas da classe trabalhado-
ra e a generalização dos bens e serviços” (2003, p. 207).
Essa estratégia que poderia ser melhor aproveitada se buscasse complementar a ação
do Estado, voltando a sua ação para a fiscalização e o controle dos gastos públicos na área
social, falha quando procura ser um substitutivo à ação do Estado.
Programas do tipo “Comunidade Solidária” que buscaram substituir as políticas so-

ciais, baseados apenas no discurso da “solidariedade” e da “participação comunitária” são
um bom exemplo da focalização na pobreza, mas são de cobertura e eficácia duvidosas e
não foram capazes de mitigar os problemas sociais e, ainda, muito menos de solucioná-los
adequadamente. Um outro exemplo são os inúmeros programas de combate à pobreza, pos-
tos em prática em vários países da periférica capitalista, particularmente na América Latina.
Não passam de um conjunto de ações de caráter residual, emergencial e temporária (SOA-
RES, 2000).
Estes programas, centrados na focalização de auto-ajuda contam com o apoio do Ban-

co Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e visam atenuar os efeitos
da crise econômica, que nos últimos anos tem atormentado a vida das populações dos países
latino-americanos.
Quanto à descentralização, esta era vista como uma panacéia, mas na prática se revelou
mais um mito do que propriamente uma estratégia eficaz na solução dos problemas sociais.
Nesse sentido, os jornais e a mídia em geral vêm denunciando quase que diariamente, as
precárias condições de funcionamento dos serviços descentralizados em várias áreas sociais.
Embora tenha sido o resultado de fortes pressões políticas em meados dos anos 1980, não
se concretizou o que era anunciado pela reação daqueles que defendiam a passagem desses
serviços para a esfera municipal.
17
Como muito bem assinala Soares (2000), a descentralização que assistimos no Brasil
e em boa parte dos países latino-americanos teve um caráter destrutivo, uma vez que na
prática, significou o desmantelamento das políticas sociais existentes e que foram ampliadas
pela Constituição Federal de 1988, além de ter inviabilizado a organização de um sistema
nacional de educação.
O fim das ações de âmbito nacional nada deixou em substituição. São delegadas tare-
fas aos municípios, sem o correspondente repasse de recursos, no montante em que seriam
necessários para garantir certa qualidade no atendimento.
Entretanto, alguns poucos municípios conseguiram manter uma boa qualidade na ofer-
ta dos serviços básicos na área social e, por terem sido bem sucedidos, estão sendo penaliza-
dos com a migração das populações das cidades vizinhas, cujas administrações não conse-
guiram alcançar o mesmo sucesso no atendimento das populações carentes.
No caso específico do Brasil, a bandeira da descentralização desfraldada no início dos

anos 1980, vem no bojo do movimento geral da sociedade brasileira pela redemocratização
do país e se sustenta em dois argumentos, que mais tarde se mostraram absolutamente fala-
ciosos. O primeiro deles diz respeito à percepção que muitos tinham de que a descentraliza-
ção das ações, até então centralizadas no governo federal, fortaleceriam o regime democráti-
co, pois nos municípios haveria uma maior transparência do processo de tomada de decisão,
pelo fato de que a população estaria mais próxima do poder local. O segundo argumento vem
por conta da maior eficiência e eficácia das administrações municipais no gasto do dinheiro
público, ou seja, a ineficácia do poder público, em dar soluções a muitas demandas da popu-
lação, era atribuída à centralização.
Quanto à questão da maior transparência das administrações municipais, o argumento

deixava de considerar o aspecto de que na imensa maioria dos municípios brasileiros, a popu-
lação está desorganizada e não tem canais pelos quais possa exercer qualquer crítica ao poder
local. Em outros termos, é maior a possibilidade de se fiscalizar o governo central e mesmo
os governadores dos estados, do que as ações empreendidas pelas prefeituras municipais. De
fato, não há na maior parte dos municípios brasileiros uma esfera pública entendida enquanto
instância deliberativa e autônoma frente ao poder administrativo local.
Fica claro, portanto, que a descentralização só pode se constituir numa alavanca de

democratização do poder local, se o Estado não abdicar de suas responsabilidades públicas
mediante o apoio financeiro, ao mesmo tempo em que estabelece mecanismos de fiscaliza-
ção que garantam um nível adequado de responsabilidade do poder local. Caso contrário, os
recursos públicos descentralizados servirão para a manutenção do “caciquismo” local e do
clientelismo político, uma velha prática eleitoral conhecida de todos os brasileiros. Embora
em declínio, de acordo com Plank (2001, p.108), as práticas clientelísticas sobrevivem em
muitas regiões do país, principalmente naquelas onde onde grassa a pobreza. De um modo
18
geral, tanto os sistemas estaduais quanto os municipais de educação, continuam sendo fontes
de distribuição de favores, que se traduzem em empregos, vagas nas escolas, bolsas de estu-
do etc, para determinados indivíduos da comunidade local. Essas administrações não estão
preocupadas em colocar a educação em função do desenvolvimento socioeconômico local,
regional ou nacional.
Seja como for, esses dois argumentos facilitaram as coisas para os neoliberais a partir
dos anos 1990, que desse modo, encontraram o caminho aplainado para implementar as
orientações advindas do Banco Mundial e de outros organismos internacionais multilaterais.
O discurso de que a ineficiência do Estado é a responsável pelo aumento das desigualdades
sociais encontra eco e, desse modo, a descentralização, agora vista como sinônimo de au-
tonomia e democracia, passa a ser encarada como necessária para melhorar a qualidade da
educação pública. É um discurso que também desempenha um papel ideológico, uma vez
que: “A condição basilar das desigualdades sociais é a ineficiência do Estado e não a qua-
lidade de vida da população, produzida nas relações sociais de produção e que, em última
instância, será o determinante da qualidade educacional” (BRINHOSA, 2001, p. 51).
No caso específico da educação, a Constituição Federal de 1988, ao inovar com a cria-

ção dos sistemas municipais de educação e, particularmente, após a aprovação pelo Congres-
so Nacional da Educação da Emenda Constitucional nº 14, ficam dadas as condições gerais
para a descentralização da educação básica, ao menos nos seus dois primeiros segmentos
educação infantil e ensino fundamental. É, portanto, uma descentralização que se dá em
termos de municipalização da educação.
Em muitas situações, como é o caso do Estado de São Paulo, por exemplo, a educação
infantil já era uma responsabilidade do poder público municipal, em decorrência da política
de municipalização empreendida nos anos 1980. Tratava-se agora de transferir também o
ensino fundamental.
Para dar suporte financeiro a esse processo de transferência das atividades no campo
da educação para os municípios, a Emenda Constitucional nº 14 estabelece a criação de um
fundo público (FUNDEF), a ser constituído com recursos oriundos dos Estados e Municí-
pios, que quando fosse o caso, seriam complementados pela União.
Importante salientar, que a mesma emenda constitucional revoga o artigo 60 das Dis-
posições Transitórias do texto constitucional de 1988, que entre outras medidas, obrigava
União, Estados e Municípios a investirem, nunca menos que 50% dos recursos destinados
à educação, na universalização do ensino fundamental e na erradicação do analfabetismo,
pelo prazo de dez anos. Desnecessário dizer que, enquanto vigente, esse dispositivo nunca
foi cumprido pela União.
19
A Lei Federal nº 9.424/96, que criou o FUNDEF - 7. De fato, alguma correção houve, entretan-
to, bem abaixo do valor real. De acordo com
Fundo de Manutenção e de Desenvolvimento do Ensino
informações do Conselho Nacional de Edu-
Fundamental e de Valorização do Magistério, estabelecia cação, a dívida da União para com Estados
um valor per capita por aluno/ano, inicialmente fixado em e Municípios gira em torno de 10 bilhões de
R$ 300,00 para o ano de 1997, (no ano de 1998 o valor reais, sendo que alguns entes federativos já
passou a R$ 315,00), montante que deveria ser anualmente ajuizaram ações na justiça para receber o que
lhes é devido.
corrigido.7
Embora o FUNDEF tenha gerado uma maior eficiência dos gastos públicos com o
ensino fundamental, principalmente quando obriga estados e municípios a se articularem
para cumprirem as suas obrigações para com a educação, é preciso reconhecer que a política
econômica recessiva, conseqüência principalmente da política de juros elevados praticada
a partir do Plano Real, acarretou sérios prejuízos à manutenção e ampliação dos serviços
prestados no campo da educação, quando reduziu as receitas desses entes federativos, obri-
gando-os “a destinar uma parcela importante do que sobrou à amortização de suas dívidas,
o que resultou não só no aumento do déficit, mas numa deterioração dos serviços sociais”
(SINGER, 1999, p. 39).
Um outro aspecto importante a ser considerado com a criação do FUNDEF é o que diz
respeito ao fato de que 60% dos recursos deverão ser aplicados para o pagamento dos salá-
rios dos professores, podendo ainda uma parte ser utilizada para o aprimoramento profissio-
nal dos docentes, tanto na formação inicial, como na formação continuada. Fica claro que, se
a União tivesse cumprido a sua obrigação legal de corrigir os valores, muito poderia ter sido
feito, tanto no plano salarial, quanto no do aperfeiçoamento profissional dos professores.
Mesmo assim, nas regiões Norte e Nordeste houve um incremento razoável nos sa-
lários dos docentes, que em alguns casos, chegou a quadruplicar. Este é um dos aspectos
altamente positivos decorrentes da implantação do FUNDEF, que já enuncia conseqüências
na melhoria da qualidade da educação naquelas regiões, traduzidas nos índices de evasão
e repetência escolares. O Fundo conseguiu efetivamente priorizar o ensino fundamental,
obrigando os dois entes federativos (estados e municípios) a assumirem um compromisso
real com a educação obrigatória. É também conseqüência do FUNDEF a universalização do
ensino fundamental.
Na região Sudeste, a conseqüência maior não foi salarial, mas teve a ver com a maior
participação dos municípios na manutenção do ensino fundamental, geralmente, de 1ª a 4ª
séries. No Estado de São Paulo, onde era fraca a presença do município no ensino fundamen-
tal, a sua participação chega em 2003 a mais de 40% da matricula geral, tendo mais de 550
municípios envolvidos com o ensino fundamental. Antes do FUNDEF, esse número atingia
apenas 77 municípios, com 10% da matrícula total.
20
5 O Estado e a Formulação da Política
Educacional
No caso brasileiro, as linhas mestras da política educacional estão formuladas em vá-
rias fontes legais. A primeira delas é dada pela Constituição Federal que, desde 1934 e, em
grande parte, influenciada pelo Manifesto dos Pioneiros pela Educação Nova, dedica um
capítulo para tratar da questão educacional, em que são firmados os princípios gerais que
devem ser levados em conta, na organização do sistema educacional. A seguir vem a Lei
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - LDBEN, a primeira delas promulgada em
dezembro de 1961, após intensos debates entre defensores da escola pública e setores ligados
à defesa da escola particular. A legislação educacional dos anos 1970 (Lei Federal 5.692, de
11/08/1971) não configura propriamente uma Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacio-
nal, pois trata apenas dos ensinos de 1º e 2º graus e reflete a nova configuração que o Estado
brasileiro adquire, após o golpe militar de 1964. Por fim, temos a LDBEN em vigor, desde
dezembro de 1996, a lei federal nº 9.394, também conhecida como Lei Darcy Ribeiro, numa
justa homenagem ao ilustre intelectual brasileiro, que sempre teve na educação do povo, uma
das suas maiores preocupações.
Na seqüência, têm-se os pareceres e resoluções aprovadas pelo Conselho Nacional de

Educação. Entretanto, como já vimos ao longo deste texto, num mundo globalizado, docu-
mentos gerados em organismos internacionais, tais como UNESCO, Banco Mundial, BID,
Fundo Monetário Internacional, entre outros, também influenciam no processo de tomada
de decisões relacionado com a política educacional e, dependendo do modo de inserção do
país no mundo globalizado, chegam a ser até determinantes. Assim é que a Declaração de
Jomtien, intitulada “Educação para Todos” (1990), passou a ser uma referência para todos os
demais países, inclusive para o Brasil. Como assinala Ianni (1992, p. 111):
No horizonte da sociedade global são outras e novas as condições sociais,

econômicas, políticas e culturais nas quais se constitui e desenvolve o in-
divíduo. No processo de socialização entram em causa relações, processos
e estruturas que organizam e movimentam, em escala mundial,as novas
perspectivas do indivíduo, da individuação, da realização do indivíduo em
âmbito que transcende o local, regional, nacional (IANNI, 1992, p. 111).
Para concluir logo a seguir:
As referências habituais na constituição do indivíduo, compreendendo lín-

gua, dialeto, religião, seita, história, tradições, heróis, santos, monumentos,
ruínas, hinos, bandeiras e outros elementos culturais são complementadas,
impregnadas ou recobertas por padrões, valores, ideais, signos e símbolos
em circulação mundial (IANNI, 1992, p.112).
21
Como conseqüência, na formação do indivíduo num mundo globalizado, muitas são
as variáveis que passam a contar com peso significativo. A língua inglesa, a música “pop”
internacional, principalmente, a originária dos Estados Unidos, o turismo, as mercadorias
provenientes de outros mercados e as pessoas migrando para diferentes e de diferentes partes
do mundo, tudo isso, passa a atuar na constituição da individualidade e da cidadania.
De outra parte, o desenvolvimento dos meios de comunicação de massa, “os mass-media”,

principalmente aqueles que transmitem suas comunicações via satélite, tornou quase que em
tempo real o recebimento das mensagens, não importa em que parte do globo esteja o receptor.
A combinação desses diferentes fatores permite conceituar a produção da política edu-

cacional como um processo político no qual as decisões são tomadas no quadro das ideolo-
gias existentes (Morrow e Torres, 1997, p. 316).
Desse modo, para entender adequadamente o que se pretende com a reforma educacio-
nal é necessário que façamos um esforço de reflexão sobre a relação existente entre a elabo-
ração das políticas públicas para o setor educacional, nas diferentes esferas administrativas
(União, Estados e Municípios) e o aparelho institucional que a elabora, assim como é crucial
avaliar quais são as forças que detêm o controle desse processo. Da mesma forma, é igual-
mente importante analisar os papéis do Estado e da educação numa sociedade regida pelas
leis do mercado, no que diz respeito ao processo de acumulação capitalista e de legitimação
social (O’CONNOR, 1977).
Neste ensaio que o leitor tem em mãos, o ponto de vista defendido é o de que o Estado
é uma relação social, ou seja, é um campo de batalha, “onde as diferentes frações da burgue-
sia e certos interesses do grupo no poder se defrontam e se conciliam com certos interesses
das classes dominadas” (FALEIROS, 1980, p. 46). Ou ainda, como assinala Cardoso (1979,
p. 38), quando sugere que o Estado deveria ser considerado “o pacto de dominação entre as
classes sociais ou frações de classes dominantes e as normas que garantem o seu domínio
sobre os estratos subordinados”.
A sua função de legitimação social tem a ver com o fato de que possa falar e organizar
o que se chama de interesse geral. Entre o poder político e a base econômica estabelece-se
uma unidade dialética, na qual aquele interpenetra e reflete aquela. O Estado é determinado,
mas também determinante da base material da sociedade. Na democracia liberal, o Estado é
ao mesmo tempo hegemonia e dominação. De acordo ainda com Faleiros (1980, p. 47) “esta
natureza contraditória do Estado, somente pode ser compreendida de maneira histórica e
concreta, de acordo com sua força ou fraqueza, em face à força e à fraqueza das forças da
sociedade civil”, ou seja, tem a ver com a correlação de forças na sociedade.
Para construir o consenso social e estabelecer sua hegemonia sobre o conjunto das
forças sociais, o Estado procura, por meio da política educacional que propõe e executa,
construir um certo conformismo social. Entretanto, dado o caráter desigual das relações
22
sociais que se estabelecem na organização social capitalista, gerado em grande parte pela
observância da soberania das leis de mercado, pode-se afirmar que, no âmbito das políticas
públicas voltadas para o setor educacional expressam-se reformas que pretendem atender
demandas de mercado e, nesse sentido, tendem a perpetuar as desigualdades sociais e refor-
mas que visam a garantir a igualdade de oportunidades, atendendo, desse modo, aos ideais
democráticos consagrados nos textos constitucionais (CARNOY; LEVIN, 1987).
No caso brasileiro, os debates travados por ocasião da discussão do novo ordenamento
constitucional para o país (1986/1988), bem como as discussões havidas em torno das duas
LDB (1961 e 1996), evidenciam claramente o que foi apontado por Carnoy e Levin. O em-
bate se dá entre setores que defendem uma educação que consagra as desigualdades sociais
e aqueles que buscam uma educação mais próxima do ideal democrático (uma educação de
qualidade para todos). Esse conflito, na realidade, reflete o conflito social mais amplo. Desse
modo, embora as escolas possam ser consideradas instâncias ideológicas, no sentido de que
buscam reproduzir as relações sociais de produção e a divisão classista do trabalho, também
são espaços de luta sobre ideologias e recursos. A escola é o local do conflito, pela simples
razão de que a sua função social é dupla: preparar trabalhadores e formar cidadãos.
Nas economias de mercado, essas duas funções acabam enredadas num antagonis-
mo insolúvel, uma vez que a formação do cidadão implica o aprendizado da igualdade de
oportunidades e o respeito aos direitos humanos, elementos estes que freqüentemente são
incompatíveis com a preparação para o trabalho, num sistema dominado pelo grande capital
em sua fase transnacional e globalizado.
De uma forma mais ampla, essa contradição se reflete no âmbito do próprio Estado
que, ao mesmo tempo em que se afirma democrático, é também capitalista. Esta é uma con-
tradição que, como já vimos, acirra-se mais ainda no Estado Neoliberal.
*****
Neste capítulo procuramos destacar os vários aspectos que interferem com a organiza-
ção do sistema educacional e as condicionantes impostas pela política econômica restritiva
que, na prática, impediu que algumas medidas necessárias, como foi o caso do FUNDEF,
contribuíssem para melhorar a qualidade da educação pública.
O fracasso do ajuste neoliberal, ao menos em termos de políticas sociais, coloca na or-

dem do dia a discussão sobre qual seria o papel do Estado Nacional num mundo globalizado
em termos econômicos, sociais e culturais.
O “consenso de Washington” começa a ser questionado. Vozes insatisfeitas daqueles

que viam na globalização mais aspectos positivos do que negativos, quase que se peniten-
ciando, passam a defender um novo consenso (pós-Washington), em nome da necessidade
23
de se dar maior atenção ao social, à educação e à criação de organismos que aumentem a
capacidade de se governar a economia (NOGUEIRA, 2004).
Isso significa que não basta olhar apenas para o crescimento do PIB (produto interno
bruto), é preciso pensar no bem estar das populações. É Stiglitz, ex-economista chefe do
Banco Mundial, quem afirma: “Pretendemos desenvolvimento eqüitativo, que assegure que
todos os grupos da sociedade, e não só os de cima, beneficiem-se dos frutos do desenvolvi-
mento” (apud NOGUEIRA, 2004, p. 81).
Na prática desfez-se o consenso. O que antes era sólido desmanchou-se no ar. Com o
fim do consenso, foi embora também o pensamento único.
O que antes se ignorava solenemente (como a exclusão), hoje é motivo de

preocupação e agiganta-se na consciência coletiva [...]. Da ênfase exclusiva e
quase fanática nos efeitos positivos do ajuste neoliberal, passou-se a admitir
abertamente sua extraordinária capacidade de produzir efeitos negativos, até
então não reconhecidos ou menosprezados (NOGUEIRA, 2004, p. 79).
A cidadania reage. Vive-se um processo de revisão crítica.
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Políticas Públicas de
Financiamento da Educação no Br asil1
2. Professor Titular da disciplina Ao ler o presente texto, o leitor deverá ter em mente que no
Sociedade, Estado e Educação no espaço reservado para um artigo, não é possível abranger todos
Instituto de Artes da UNESP. Pre-
sidente da Câmara de Educação
os aspectos da questão complexa que é a do financiamento da
Superior do Conselho Estadual educação básica no Brasil.
de Educação. Doutor em Educa-
ção (Currículo e Supervisão) pela Quem desejar conhecer melhor o assunto deverá ler os au-
PUC/SP; `Pós-Doutor em Política tores que consultamos para a redação deste texto que se encon-
Educacional pela FE/USP. tram citados ao final.
Isto posto, iniciaremos a discussão da matéria pela Carta Magna.
O artigo 208 da Constituição Federal explicita por meio de sete incisos o modo como
deve o Estado, aqui entendido como o Poder Público em geral, cumprir o seu dever para
com a educação.
26
Entre as várias disposições sobressai a preocupação com a universalização do ensino
fundamental e não com toda a educação básica, como é desejo da maioria dos brasileiros.
Este mesmo dispositivo legal acena com a progressiva universalização do ensino médio,
entretanto, este nível de ensino permanece não obrigatório e, consequentemente, desobriga
o Poder Público de oferecê-lo a todos que o procurem. Nada há sobre a obrigatoriedade da
oferta da educação infantil.
Entretanto, pela leitura do mesmo artigo do texto constitucional fica claro a obriga-
toriedade e gratuidade do acesso ao ensino fundamental, dando-lhe um caráter de direito
subjetivo (§ 1º). No parágrafo seguinte responsabiliza o Poder Público pelo não oferecimento
do ensino fundamental, bem como a sua oferta irregular. Por fim, no § 3º torna obrigatório o
recenseamento dos estudantes para o ensino fundamental.
Para que tais preceitos sejam obedecidos, o artigo 212 estabelece de que forma os di-
ferentes entes federativos cumprirão suas obrigações para com a educação, vincula recursos
para o atendimento desses deveres, da seguinte forma:
União – Deve aplicar no mínimo 18% das receitas provenientes dos impostos;
Estados, Distrito Federal e Municípios – Nunca menos que 25% das receitas prove-
nientes dos impostos compreendidas as oriundas de transferências de um ente federativo
para o outro.
Estes recursos deverão ser utilizados exclusivamente na manutenção e desenvolvimen-

to do ensino. Desse modo, os programas suplementares de alimentação (merenda escolar) e
assistência à saúde previstos no artigo 208, VII deverão ser financiados com recursos prove-
nientes de contribuições sociais, salário educação, por exemplo, e outros recursos orçamen-
tários, e não mais dos impostos, como ocorria antes da vigência da Constituição Federal de
1988.
Conta ainda o ensino fundamental público com fonte adicional de financiamento na

forma da contribuição do salário educação, a ser recolhido pelas empresas na forma da lei.
O art. 213 permite a transferência de recursos públicos, provenientes das receitas an-
teriormente citadas às escolas comunitárias, confessionais ou filantrópicas na forma da lei,
desde que comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em
educação e ainda assegurem a destinação de seu patrimônio à outra escola comunitária, fi-
lantrópica ou confessional ou ao Poder Público no caso de encerramento de suas atividades.
O art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitória no texto original promul-

gado em 05 de outubro de 1988 estabelecia que nos dez primeiros anos da promulgação do
texto constitucional, o poder público desenvolverá esforços, com a mobilização de todos os
setores organizados da sociedade e com a aplicação de, pelo menos, cinqüenta por cento dos
27
recursos a que se refere o art. 212 da Constituição para eliminar o analfabetismo e universa-
lizar o ensino fundamental. Este dispositivo, sem nunca ter sido observado, acabou alterado
pela Emenda Constitucional nº. 14, de 12.9.1996.
É importante salientar que o financiamento da educação pública é essencial para a

redução das desigualdades sociais em nosso País.
De outra parte, não é menos importante ter presente a existência de uma forte vincu-
lação entre o financiamento público da educação e a situação socioeconômica do país, na
medida em que as principais fontes de recursos para a educação são oriundas da arrecadação
de impostos, que obviamente é afetada pelo desempenho da economia e pelo insuficiente
combate à sonegação fiscal.
Um outro aspecto a ser considerado diz respeito à política econômica adotada por su-
cessivos governos e que implicou numa sensível diminuição do montante de recursos para
o setor educacional, que tem por finalidade possibilitar o equilíbrio das contas públicas e
viabilizar o pagamento das dívidas externa e interna.
Atualmente, o gasto público brasileiro com a função social educação considerando as

três esferas de governo não alcança 5% do Produto Interno Bruto (PIB), ou cerca de R$ 53,1
bilhões, em valores nominais para o ano de 2000. Deste montante, os governos estaduais res-
pondem por 46% do total do gasto em educação, que corresponde a 2,3% do PIB, seguidos
pelos municípios, com 29,5% (1,4%PIB) e a União, com 24,4% (1,2% do PIB).
Concluindo esta introdução, importante lembrar que a Organização das Nações Uni-
das para Educação, Ciência e Cultura (UNESCO) recentemente recomendava, aos países em
desenvolvimento, um gasto mínimo de 10% do PIB com Educação.
O Plano Nacional de Educação (PNE) previa em um de seus dispositivos, vetado pelo

Presidente Fernando Henrique Cardoso, a destinação de 7% do PIB para o setor educacional.
Aquém, portanto, do recomendado pela UNESCO, mas, mesmo assim, vetado pelo governo
federal.
O financiamento da educação nos termos

da Lei Feder al nº. 9.394, de 20/12/1996 Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei
Darcy Ribeiro).
A LDBEN de 1996, nossa segunda lei de diretrizes e bases, dedicou todo um Título
(VII) para normalizar o tema dos recursos financeiros para a educação (art.68 a art.77).
De um modo geral, significou um grande avanço em relação a legislação anterior, por

razões que a seguir apresentaremos.
28
Nos termos do art. 68 são recursos públicos a serem aplicados na educação:
I - receita de impostos próprios da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios;
II - receita de transferências constitucionais e outras transferências;
III - receita do salário-educação e de outras contribuições sociais;
IV - receita de incentivos fiscais;
V - outros recursos previstos em lei.
Uma importante inovação foi a redação dada aos arts. 70 e 71, que estabelecem o que
pode ser considerado como despesas com a manutenção e desenvolvimento do ensino (art.70)
e o que não pode ser considerado despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino (art.
71). Por exemplo, a partir deste texto legal, programas suplementares de alimentação, assis-
tência médico-odontológica, farmacêutica e psicológica e outras formas de assistência social,
não mais poderão ser incluídos nos recursos destinados à educação.
Também os recursos financeiros destinados à educação não poderão arcar com a folha
de pagamento do pessoal docente, quando em desvio de função, ou seja, em atividade alheia
a manutenção e desenvolvimento do ensino.
Todavia, os arts. 70 e 71 não tocam na questão da folha de pagamento dos aposenta-

dos. No silêncio, estados e municípios estão incluindo nos percentuais a que estão obrigados
constitucionalmente a aplicar na educação, o montante mensalmente dispendido com as apo-
sentadorias. Como tem sido uma constante o crescimento das aposentadorias, é de se supor
que boa parte dos recursos destinados constitucionalmente à educação está sendo consumida
com o pagamento dos aposentados. Portanto, são recursos que deixam de ser aplicados na
educação de crianças e jovens.
Mas, não está nas aposentadorias a única fonte de diminuição dos recursos para a
educação Básica.
Assim é que o Fundo de Estabilização Fiscal (FEF), que no ano de 2000 foi substituído
pela DRU (Desvinculação de Receitas da União) também retirou recursos do setor educa-
cional. De acordo com Pinto (2000, p. 37) e com base em dados da Secretaria do Tesouro
Nacional só no ano de 1997, o FEF retirou da educação R$ 2,5 Bi e destinou apenas R$ 1,8
Bi, a maior parte para o ensino superior.
O art. 74 menciona a necessidade de se estabelecer um valor mínimo por aluno que

assegure uma educação de qualidade. Este deverá ser calculado ao final de cada ano, para
viger no ano seguinte.
29
Pelo que até aqui expusemos não resta dúvida que a Lei 9.394/96 (LDB) introduziu
alguns mecanismos que melhoraram a questão do financiamento da educação pública. Como
assinala Melchior (1997, p, 79), mudanças importantes foram introduzidas pela lei maior
da educação, entre outras, 1) estabelecimento do conceito de receita líquida para aferir o
cumprimento da vinculação constitucional por parte dos entes federativos (União, Estados,
Distrito Federal e Municípios). Desde modo, os legisladores pretendiam evitar a dupla conta-
gem pelas esferas públicas e, deste modo, fraudavam o texto constitucional (art.69, § 1º); 2)
Operações de crédito por antecipação da receita orçamentária não poderão ser consideradas
receita de impostos (art.69, § 2º); 3) A recepção de créditos adicionais por parte da receita
estimada dos impostos implicarão no reajuste da vinculação orçamentária (art.69, § 3º); 4)
Deverá haver acerto trimestral entre receita e despesa prevista e a que for realizada, com a
respectiva incidência da vinculação constitucional para a educação (art.69, § 4º); 5) Fixação
de prazos para o repasse dos recursos. Estes variam de 10 a 19 dias depois de arrecadados os
recursos. Anteriormente, era comum a retenção dos recursos por parte dos órgãos arrecada-
dores. No caso, de descumprimento dos prazos incidirá a devida correção monetária (art.69,
§ 5º e § 6º). Um outro aspecto importante, já destacado por nós, foi o do estabelecimento
do que vem a ser despesas com manutenção e desenvolvimento do ensino. Antes da Lei
9.394/96 eram praticados os mais variados abusos. MELCHIOR (1997, p, 79) cita o caso de
municípios que asfaltavam as ruas em torno das escolas e lançavam a despesa nos recursos
destinados à educação, ou então, prefeituras que colocavam água encanada nos bairros das
escolas e lançavam as despesas como obra de infra-estrutura escolar. Destaque-se que essas
irregularidades constatadas por falta de uma legislação mais precisa sobre a matéria, tam-
bém eram cometidas pela União e por muitos Estados da Federação.
Entretanto, mesmo após a edição da atual LDBEN, agora já não são mais irregula-
ridades, ilegalidades continuam sendo cometidas no que diz respeito ao cumprimento das
obrigações constitucionais por parte de muitos municípios.
Nesse sentido, Pinto (2002, p. 127), assinala que na cidade de São Paulo as gestões
Paulo Maluf (1992-1996) e Celso Pitta (1996-2000) “descumpriram sistematicamente a vin-
culação definida pela Lei Orgânica e Marta Suplicy parece ter ido mais além ao ampliar o
conceito do que sejam gastos com ensino por meio da Lei Municipal nº 13.245/2001, em cho-
que, aliás, com a LDB”. Interessante, que neste caso, apenas um edil da bancada do Partido
dos Trabalhadores se insurgiu contra esta ilegalidade e, aliás, acabou tendo que abandonar
a sigla.
Mas, como ainda afirma Pinto (2002, p. 127): “Estas manipulações dos gastos com en-
sino atingem também o Estado de São Paulo, onde, conforme relatório da CPI da Assembléia
Legislativa, que teve como presidente o deputado Cesar Callegari, deixou-se de aplicar em
ensino o equivalente a R$ 6 bilhões, de 1995 a 1998, na gestão de Mário Covas (CALLE-
GARI, 2000). Segundo esta CPI até recursos destinados à alimentação para os animais do
zoológico foram contabilizados como gastos com ensino.”
30
O Salário Educação
Uma outra fonte importante de recursos para o financiamento do ensino fundamental é
o Salário Educação, criado por meio da Lei nº 4.024/64, no Governo do Mal. Castelo Branco.
Foi concebido como uma alternativa às empresas que não estavam cumprindo o que estabe-
lecia a Constituição Federal de 1946, ou seja, que não ofereciam educação primária aos seus
empregados e aos filhos desses. A contribuição social das empresas foi fixada em 1,4% da
folha de Contribuição à Previdência Social.
Atualmente, por força do que dispõe a EC 14/96, que deu nova redação ao § 5º do art.
212 da CF, e regulamentado pela Lei 9.424/96, art. 15, a contribuição está fixada em 2,5%
sobre o total da folha de contribuição das empresas e destina-se, exclusivamente ao ensino
público. O INSS retém 1,0% do total arrecadado para cobrir custos administrativos com a
arrecadação.
O montante arrecadado está dividido em duas cotas, a federal que corresponde a 1/3, e
a estadual que equivale a dois terços de sua receita líquida, distribuída mensal e automatica-
mente pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE).
A Lei 9.424/96 no § 2º do art. 15 previa ainda a existência de uma cota municipal.

Entretanto, esse dispositivo foi vetado pelo Presidente da República, que em substituição ao
veto editou a MP nº 1.607/97. O Estado de São Paulo, por meio da Lei nº 10.013 de 24/06/98,
se antecipou à votação da MP e regulamentou a distribuição da cota municipal. Face à po-
lítica de municipalização do ensino fundamental encetada no nesse Estado, esta foi uma
medida acertada.
Ao contrário do que afirma Pinto (2000, p. 62), a MP 1.607/97 foi votada pelo Con-
gresso Nacional e transformada na Lei Federal nº. 9.766, de 18/12/1998, definindo, portanto,
legalmente, a existência da cota municipal.
Finalmente, a Lei Federal nº 10.832, de 29/12/2003 alterou o § 1º do art. 15 da Lei

9.424, de 24/12/96 e o art. 2º da Lei 9.766, de 18/12/98, alterando, desse modo, a sistemática
do salário-educação.
Nos termos da nova norma legal, a Quota Estadual e Municipal do Salário-Educação

será integralmente redistribuída entre o Estado e seus Municípios de forma proporcional ao
número de alunos matriculados no ensino fundamental nas respectivas redes de ensino, con-
forme apurado pelo censo educacional realizado pelo Ministério da Educação (nova redação
dada ao art. 2º da Lei 9.766/98).
Os recursos obtidos com o Salário Educação têm-se constituído numa importante fon-
te de financiamento da educação, principalmente, a partir das inovações introduzidas pela
Lei Federal nº 10.832/03.
31
Atesta esta afirmação o crescimento da receita do Salário Educação no período de
2000 a 2006 (R$ 2.791.249.988,00 para R$ 6.966.407.821,00 – Fonte: FNDE).
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento

do Ensino Fundamental e Valorização do
Magistério. - FUNDEF
Como já salientado, em outra parte deste artigo, a EC nº 14/96 ao alterar o art. 60 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias ensejou a criação de um fundo voltado ex-
clusivamente para o ensino fundamental (FUNDEF), que foi regulamentado pela Lei Federal
nº. 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
De acordo com Secretaria de Educação Fundamental do Ministério da Educação, com

a implantação do FUNDEF, em 1º de janeiro de 1998, aproximadamente 1,5% do PIB bra-
sileiro passou a ser destinado ao Ensino Fundamental Público. São recursos, como já vimos,
vinculados à função educação por força do que dispõe o art. 212 da Constituição Federal,
transferidos regular e automaticamente aos governos estaduais e municipais com base no
número de alunos mantidos em cada uma de suas redes de ensino. No primeiro ano da vi-
gência o FUNDEF movimentou R$ 13 bilhões, valor que saltou para 22 bilhões de reais no
ano de 2002.
O FUNDEF é formado no âmbito de cada Estado, por 15% das seguintes fontes de
arrecadação:
• Fundo de Participação dos Municípios – FPM;
• Fundo de Participação dos Estados – FPE;
• Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços – ICMS;
• Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações –IPI-exp.
• Desoneração de Exportações, de que trata a Lei Complementar nº 87/96 (Lei Kandir).
Nos estados onde a receita proveniente dessas fontes não for suficiente para a garantia
de um valor por aluno/ano igual ou superior ao valor mínimo nacional, fixado por ato do
Presidente da República, a União deverá complementar esses recursos.
Inicialmente, o valor fixado para os anos de 1998 e 1999 foi de R$ 315,00. A partir do
ano de 2000 passou a existir diferenciação nos valores atribuídos aos segmentos 1ª a 4ª séries
e 5ª a 8ª séries. Assim é que para o ano de 2002, último ano do governo FHC os valores
foram fixados em R$ 418,00 para as séries de 1ª a 4ª e 438,90 para as séries de 5ª a 8ª, que
representou um reajuste de aproximadamente 33,0% em relação ao ano de 1998.
32
No ano de 2005 o valor mínimo nacional por aluno ficou estabelecido em $ 620,56 para
o segmento de 1ª a 4ª séries do EF e $ 651,59 para as séries de 5ª a 8ª.
Uma das críticas feitas pelos estudiosos do financiamento da educação pública, diz
respeito ao fato de que o § 1º do art. 6º da lei 9.424/96 vem sendo sistematicamente desres-
peitado pelo exmo.sr. Presidente da República, quando não leva em conta que o valor míni-
mo anual não pode ser “[...]inferior à razão entre a previsão da receita total para o Fundo
e a matrícula total do ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de
novas matrículas[...].”
Como não poderia deixar de ser, a não observância desse dispositivo legal tem implica-
do no estabelecimento de um valor mínimo nacional por aluno muito menor do que deveria
ser. Desse modo, a contribuição da União para o Fundo tem sido cada vez menor.
Consequências da Implantação do FUNDEF

Há muita divergência em torno dos efeitos do FUNDEF em relação ao ensino funda-
mental.
Entretanto, em que pese à variedade de críticas, um tipo de conclusão parece consen-

sual entre os diversos autores que se debruçaram sobre a matéria: a implantação do FUN-
DEF contribuiu para a ampliação do atendimento na esfera do ensino fundamental, embora
como afirme Guimarães (2005, p.38) tenha deixado de lado o atendimento de crianças (0 a 6
anos) e também não levou em conta a demanda crescente de jovens pelo ensino médio.
Outro ponto a ser considerado diz respeito ao tema da melhoria da qualidade, um dos
objetivos do Fundo. Neste quesito pode-se afirmar com segurança: o FUNDEF não mudou
em nada o fraco desempenho de crianças e jovens, alunos do ensino fundamental.
Nesse sentido, o relatório recentemente divulgado pelo INEP atesta que houve retro-
cesso no aprendizado do aluno do ensino fundamental no período de 1995 a 2005.
Analisemos, primeiramente, os dados para o Brasil como um todo e em seguida o de-

sempenho do alunado no Estado de São Paulo.
No ano de 1995 nas escolas urbanas a proficiência dos alunos da 4ª série em Portu-
guês situava-se em torno da média 191,57, numa escala de 0 a 500 pontos. No ano de 2005,
o desempenho médio era de 175,52. Ou seja, o que era ruim, conseguiu ficar pior. A queda,
inclusive foi mais acentuada no Nordeste, região que contou com a complementação de re-
cursos para o FUNDEF feito pelo Governo Federal (passou de 182,59 para 159,08). No caso
do Estado de São Paulo, o rendimento médio passou de 196,19 (1995) para 183,72 (2005).
Em Matemática e no Brasil como um todo a média passou de 192,83 (1995) para 185,66
(2005). Também, em Matemática, no Nordeste, a queda foi mais acentuada: passou de 182,83
33
(1995) para 166,49 (2005). No Estado de São Paulo dá-se o mesmo que tem sido observa-
do para o ensino de Português, ou seja, o desempenho médio passa de 198,71 (1995) para
191,95.
Há de se destacar que tanto em Português como em Matemática, nenhuma unidade da

federação ficou acima de 250 pontos. Na língua pátria os melhores desempenhos ficaram por
contas dos Estados da Região Sudeste e do Distrito Federal.
Em Matemática o destaque fica para os Estados de Minas Gerais, Paraná e novamente

o Distrito Federal.
Na oitava série a proficiência dos alunos em Português, considerando apenas as escolas

urbanas, o desempenho médio dos estudantes foi o seguinte para o Brasil como um todo:
256,85 (1995) e 231,71 em 2005. Região Nordeste: 231,82 (1995) e 219,45 em 2005. Estado
de São Paulo: 269,79 (1995) para 237, 36 em 2005. Uma queda, portanto, de 32,43 pontos.
Foi, aliás, o Estado que apresentou a maior queda no rendimento escolar em Português. Vale
dizer que no caso do Estado de São Paulo no período entre 1995 e 1999 a queda chegou a ser
de quase 40 pontos (de 269,79 para 230,75). A partir de 2001 observa-se uma ligeira recupe-
ração (230,75 para 237,36).
Há quem argumente que essa queda é devida a quase universalização do ensino fun-
damental. Não é o caso do Estado de São Paulo, onde tem sido decrescente a matrícula no
ensino fundamental. Aliás, no Brasil como um todo houve diminuição de matrículas entre
2005 (33.543.700) para 33.282.663 em 2006. Portanto, uma queda de 0,8%.
A situação do Estado de São Paulo merece uma análise à parte. Trata-se de um Estado
que não recebeu nenhum tipo de complementação da União, uma vez que já investia por
aluno mais que o mínimo nacional estabelecido pelo FUNDEF. Em compensação houve um
processo de acentuada municipalização do ensino fundamental, principalmente no segmento
de 1ª a 4ª série, e, como conseqüência muitos municípios assumiram esse nível de ensino sem
que estivessem devidamente preparados para tal.
Os estudos até agora realizados indicam de forma insofismável, que talvez, o principal
efeito do FUNDEF foi ter induzido à municipalização do ensino fundamental.
No Estado de São Paulo, por exemplo, que antes da criação do Fundo exibia um dos
mais baixos índices de municipalização; atualmente, de acordo com os dados divulgados
último censo escolar (29/03/2006), já apresenta quase que 40,0% da matricula sob a res-
ponsabilidade das municipalidades paulistas. Ou seja, de um total de 5.887.739 matrículas,
2.176.202 estão nos municípios.
É provável também que na rede estadual, a introdução da progressão continuada tenha

contribuído para o resultado negativo. É de todos sabido que os professores nunca aceitaram
34
a mudança na seriação do ensino fundamental. Acrescente-se ainda o fato de que os ciclos
de quatro anos são muito longos e, em muitos casos, as condições de funcionamento das es-
colas não têm permitido um acompanhamento mais de perto do progresso do aluno.
Do meu ponto de vista, a criação de um ciclo inicial de quatro anos e não de dois em
dois anos, se deu para viabilizar o processo de municipalização, uma vez, que a maior parte
das prefeituras apenas se interessava pelo primeiro segmento do ensino fundamental, que
permitiria estabelecer uma continuidade com a Pré-Escola, que no caso do Estado de São
Paulo é praticamente toda ela de responsabilidade municipal e privada. Com a criação do
ensino fundamental de nove anos, o Ciclo I ficou mais longo ainda.
Do FUNDEF ao FUNDEB
Desde o lançamento, o FUNDEF gerou muitas críticas. De acordo com Melchior
(1997, p. 67), embora o Fundo tenha reduzido, parcialmente, as desigualdades não eliminava
o clientelismo político. Desde o início as críticas giram em torno das “perdas” que sofrerão,
em alguns casos, os Estados, em outros, os municípios. As perdas municipais resultam do
fato de que a educação infantil ficou de fora do Fundo. Todavia, com a crescente assunção
de matrículas do ensino fundamental pelos municípios, essas perdas tenderiam a diminuir.
E, de fato, foi o que ocorreu. Muitos municípios também procederam à matrícula de crianças
com seis anos de idade na 1ª série do ensino fundamental e desse modo, reduziram o número
de matrículas na educação pré-escolar.
É nesse contexto de críticas que surge a proposta para a criação de um fundo que
abrigasse toda a educação básica, ou seja, desde a creche até o ensino médio. Deste modo, a
prioridade deixava de ser apenas o ensino fundamental e passava a contemplar toda a edu-
cação básica (0 a 17 anos). Sem dúvida uma meta ambiciosa e que nos colocaria ao lado dos
países mais desenvolvidos.
A questão que logo de início não cala é a seguinte: haverá recursos para tanto? O
FUNDEF, em que pese todas as limitações, já apontadas e comentadas, estabelecia uma
prioridade e com isso, reservava pelo menos 60% dos recursos a serem aplicados em educa-
ção para o ensino fundamental, onde, aliás, ainda está matriculada a maior parte do alunado
brasileiro. Um ensino fundamental de qualidade já resolveria boa parte dos problemas que
temos no campo da educação.
No apagar das luzes do ano de 2006, o Congresso Nacional editou a Emenda Consti-
tucional Nº. 53 que dá nova redação aos arts. 7º, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituição
Federal e ao art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias. Na prática é uma
reforma da EC. Nº 14/96.
35
Algumas mudanças nada têm a ver com a criação do FUNDEB; são apenas ajustes
necessários tendo em vista o estabelecimento da idade de seis anos para ingresso no ensino
fundamental. É o caso da alteração proposta para o art. 7º, que passou a ter a seguinte reda-
ção: “XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco)
anos de idade em creches e pré-escolas”. O curioso, neste caso, para dizer o menos, é que a
lei (Lei Federal nº 11.114/05) do ingresso com 6 (anos) no ensino fundamental veio antes da
Emenda Constitucional, ou seja, a lei, impropriamente, alterou a CF.
No art. 23, onde estava escrito “Parágrafo único – Lei complementar – leia-se Leis
complementares”.
No art. 30, uma emenda, sem dúvida necessária, uma vez que o artigo fala em educa-
ção pré-escolar, quando o correto é referir-se à educação infantil.
É a partir das alterações dos arts. 206, 208, 211, 212 da CF e do art. 60 do Ato Consti-
tucional das Disposições Transitórias que são estabelecidas as condições necessárias para a
transformação do FUNDEF em FUNDEB.
Foi alterada a redação do inciso V do art. 206, de modo a permitir a redação de um

novo inciso, o de número VIII, com a seguinte redação: “piso salarial profissional nacional
para os profissionais da educação escolar pública, nos termos da lei federal”. Foi ainda,
acrescentado um Parágrafo único nos seguintes termos: “A lei disporá sobre as categorias de
trabalhadores considerados profissionais da educação básica e sobre a fixação de prazo para
a elaboração ou adequação de seus planos de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.”
Trata-se, neste caso, de uma alteração de fundamental importância. Finalmente, esta-

belece-se a exigência de um piso salarial nacional para o magistério, ao mesmo tempo em
que enfatiza a necessidade de a lei conceituar quais são as categorias de trabalhadores que
poderão ser enquadradas como profissionais da educação.
A alteração do inciso IV do art. 208 é mais uma adequação à legislação que antecipou
para 6 (seis) anos o ingresso da criança no ensino fundamental, reduzindo desse modo a
duração da educação infantil para a faixa etária de 0 (zero) a 5 (cinco) anos de idade.
Ao art. 211 foi acrescentado mais um parágrafo, o de número V, com a seguinte redação:
“A educação básica pública atenderá prioritariamente ao ensino regular.” Neste caso, é de se
supor, que lei posterior conceituará o que vem a ser ensino regular. Se prevalecer o entendi-
mento atual, mais uma vez, o ensino supletivo, hoje denominado, educação de jovens e adul-
tos, ficará de fora. É provável, que a lei venha a excluir o ensino supletivo não presencial.
Ao art. 212 foram acrescentados dois novos parágrafos. O § 5º, em boa hora, consti-
tucionalizou o salário-educação como fonte adicional de financiamento da educação básica
36
pública. Digo em boa hora, tendo em vista que pressões não faltam, a título de desonerar a
folha de pagamento da empresas, para que seja extinto o salário educação. Por sua vez, o §
6º estabelece que os recursos do salário educação sejam distribuídos proporcionalmente ao
número de alunos matriculados na educação pública. Deixam, portanto, de ser aplicados,
exclusivamente, no ensino fundamental.
A seguir consideraremos as alterações feitas no art. 60 do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias (ADCT).
As mudanças mais significativas para a criação do FUNDEB foram feitas no art.60 do

ADCT.
O Fundo terá a duração de 14 anos a partir da promulgação da EC, que ocorreu em

19/12/2006, com a finalidade precípua de atender à manutenção e desenvolvimento da edu-
cação básica, bem como prover com parte dos recursos previstos no caput do art. 212 da
CF, assegurar ao magistério remuneração condigna. Como a EC não define o que vem a ser
remuneração condigna, expressão que já constou de outras leis, espera-se que a regulamen-
tação da EC esclareça o conceito de remuneração condigna.
Para tanto é criado um no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal um Fundo de

natureza contábil, que contará com 20% dos recursos a que se referem os incisos I, II e III
do art. 155, ou seja, dos impostos arrecadados sobre a transmissão causa mortis e doação, de
qualquer bens ou direitos; operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações
de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as ope-
rações e as prestações se iniciem no exterior; propriedade de veículos automotores.
São ainda recursos destinados ao Fundo aqueles previstos nos incisos II, III e IV do
caput do art. 158; e as alíneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da CF,
que serão distribuídos proporcionalmente ao número de alunos das diversas etapas e moda-
lidades da educação básica presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos
âmbitos de atuação prioritária estabelecida nos §§ 2º e 3º do art. 211 da CF., ou seja, no caso
dos municípios, a prioridade é oferecer o ensino fundamental e a educação infantil; no caso
dos estados a responsabilidade maior é com o ensino fundamental e o ensino médio.
Quanto à participação da União a EC prevê que no primeiro ano de vigência dos

Fundos serão destinados dois bilhões de reais; no segundo ano, 3 bilhões e no terceiro a cifra
será de quatro bilhões e quinhentos milhões de reais e, a partir do quarto ano, 10% do total
que for apurado no âmbito dos estados e municípios. Os valores deverão ser atualizados anu-
almente, de modo a preservar integralmente a devida complementação da União. Nos termos
do art. 160 da CF, é vedada à União reter os recursos do repasse aos estados e municípios, a
não ser no caso das exceções previstas no próprio texto constitucional. O não cumprimento
da complementação federal implicará em crime de responsabilidade fiscal (emenda apresen-
37
tada pela Senadora Lúcia Vânia, quando da discussão da EC no Senado Federal). Aliás, a
discussão da EC no Senado Federal, que por razão de espaço deste artigo, não pode ser feita
aqui, será por nós retomada em outro texto, dada a relevância dessa discussão no Congresso
Nacional, que melhorou a proposta original do Poder Executivo.
Consider ações Finais

A maior parte das mudanças previstas na EC dependem de regulamentação posterior,
que ora tramita no Congresso Nacional sob a forma de Medida Provisória (MP nº. 339, de
28/12/2006).
A imprensa diária vem noticiando as resistências que a tramitação da MP está enfren-

tando no Congresso Nacional. Nesse sentido, os governadores vêm exercendo, por meio de
suas bancadas, forte pressão para que o custo aluno do ensino médio seja maior que o fixado
para a educação infantil.
Essas dificuldades teriam sido minimizadas, se o Poder Executivo tivesse optado pela
criação de três fundos, um para cada nível da educação básica. A MP prevê um mesmo valor
por aluno para a educação infantil e para o ensino médio.
As pressões já surtiram efeito. Recentemente o MEC anunciou concordar com um

valor maior para o ensino médio.
Tudo faz crer que não será fácil a aprovação da MP pelo Congresso Nacional, pelo
menos, na forma como foi originariamente enviada à Câmara Federal.
Referências
A
M
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Z
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38
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PINTO, José Marcelino de Rezende. Financiamento da educação no Brasil: um balanço do Governo FHC
(1995-2002). Educação & Sociedade - Revista de Ciência da Educação, Campinas - SP: CEDES, v.23, n.80,
setembro/2002, p. 108-135.
A Gestão Democr ática da

Educação 1

2. Professor Titular da disciplina

Sociedade, Estado e Educação no
Desde o momento em que o acesso à educação obrigatória
Instituto de Artes da UNESP. Pre- (ensino fundamental) torna-se um direito público subjetivo no §1º,
sidente da Câmara de Educação art. 208 da Constituição Federal e art. 5º da Lei de Diretrizes
Superior do Conselho Estadual e Bases da Educação Nacional, a gestão democrática da educa-
de Educação. Doutor em Educa-
ção em geral, e da escola em particular, constitui um princípio
ção (Currículo e Supervisão) pela
PUC/SP; `Pós-Doutor em Política organizador da educação em todos os níveis: federal, estadual e
Educacional pela FE/USP. municipal.
A legislação citada evidencia a preocupação com a elevação do nível educacional da

população brasileira e, desse modo, apela para uma ação conjunta da sociedade civil e do
Estado, sendo indispensável a participação das pessoas, das entidades da sociedade civil,
dos conselhos de escola, dos conselhos de educação (nacional, estadual e municipal), dos
estudantes, pais e professores, enfim da sociedade civil organizada e dos órgãos públicos, na
fiscalização da gestão da educação pública.
Trata-se, portanto, de um avanço significativo que começou a ser reivindicado pela

cidadania, no final dos anos 1970, quando o país retoma o caminho da redemocratização.
A rigor, também a educação que é oferecida pela iniciativa privada deveria estar submetida
ao princípio da gestão democrática. Entretanto, tanto a Constituição Federal como a Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional, restringiu esse princípio educacional à educação
oferecida pelo poder público.
39
Desse modo, a educação não é mais vista como atividade social exclusiva da escola,
conforme artigo 205 da Constituição Federal.
Para Bobbio (1986, p.54-55), a questão que se coloca para as sociedades democráticas,
não é a passagem da democracia representativa para a democracia direta, mas a transforma-
ção da democracia política em democracia social que, segundo ele,
[...] consiste na extensão do poder ascendente que, até agora, havia ocu-
pado quase exclusivamente o campo da grande sociedade política e das
pequenas, minúsculas em geral, politicamente irrelevantes associações vo-
luntárias, para o campo da sociedade civil nas suas várias articulações, da
escola à fábrica”.
Prosseguindo a análise esse autor coloca a seguinte questão: “até que ponto é possível
a sobrevivência de um Estado democrático em uma sociedade (escola, fábrica, família, etc.)
não democrática?”.
Trazendo este questionamento para a escola, no momento em que se acena com a ges-
tão democrática, até que ponto é possível avançar esse processo de democratização, conside-
rando a sociedade brasileira onde, cada vez mais, avança o processo de exclusão social?
Do nosso ponto de vista há inúmeros entraves a esse processo de democratização da

educação. Alguns deles já foram explicitados no capítulo anterior, como é caso, por exem-
plo, do financiamento da educação. Outros serão apontados neste capítulo, discutindo em
especial o modo como a escola foi organizada em nosso país e a sua própria configuração
cultural (centralizadora, piramidal e seletiva), gerada no interior de um Estado patrimonial,
que reserva à escola o papel de educar a elite no quadro de uma cultura política autoritária e,
que continua sendo um obstáculo à implementação da gestão democrática na educação.
É, portanto, necessário construir a gestão democrática, rompendo com o verticalismo

das decisões de cúpula e o particularismo das práticas individuais. Substituir a racionalidade
instrumental, que até hoje imperou nas escolas, por uma racionalidade voltada para a eman-
cipação do ser humano implica em investir no coletivo da escola, de tal forma que todos os
profissionais, que nela atuam, sejam co-responsáveis pela sua gestão, sem que se perca de
vista a especificidade de cada área de atuação no interior da escola e no sistema educacional
como um todo.
A escola brasileira se estruturou com base no modelo taylorista, com uma rígida es-
pecialização das tarefas a serem executadas e, desse modo, o professor é visto como um
especialista voltado apenas para a sala de aula, ou seja, distanciado do processo de pensar e
planejar a ação educativa, perdendo, portanto, a visão de totalidade inerente à prática peda-
gógica.
40
Paro (2001, p. 8), discutindo que, historicamente, os interessados no desenvolvimento
do mercado, ou aqueles que ingenuamente acreditam que a eficiência da administração capi-
talista pode ser transplantada para a escola, têm defendido a cópia dos princípios e métodos
da empresa, lembra:
Esse procedimento desconsidera o fato de que os objetivos da escola, pen-

sada como instância sistematizada da apropriação da cultura, não são ape-
nas diferentes, mas antagônicos aos da empresa capitalista. Por isso, os
mesmos meios de controle do trabalho alheio com fins de exploração e
dominação, inerentes a esta, não podem ser aplicados naquela sem com-
prometer seus objetivos de formação e autonomia humanas que devem ser
perseguidos pela educação.
Nesse sentido, acreditamos que a atual legislação educacional abre um amplo leque de
possibilidades para formas participativas de gestão escolar com a intenção de romper com o
modo fragmentado de encarar e desenvolver a atividade docente.
Iniciaremos a discussão pela legislação educacional, para em seguida tratarmos de

um dos princípios que está na raiz da gestão democrática: o princípio da autonomia e de seu
correlato, a participação, para problematizarmos o papel da escola nos dias atuais e a elabo-
ração do projeto político-pedagógico, a nosso ver, o principal instrumento para a construção
de uma escola democrática.
Não é nossa intenção no espaço de um capítulo esgotar todas as questões que, de al-
gum modo, se relacionam com a gestão democrática da escola. Alguns aspectos já foram
levantados no capítulo anterior e com eles guardam uma estreita relação, como é o caso da
descentralização.
1 A Gestão Democr ática na Legislação

Educacional
Desde a Constituição Federal de 1988, que a gestão democrática da educação pública
se constitui em um princípio constitucional. É de se estranhar que apenas a educação pública
deva ser gerida democraticamente, uma vez que a educação, não importa se pública ou pri-
vada, coloca-se como uma função social e de responsabilidade de toda a sociedade (art. 205),
o princípio também deveria alcançar a gestão privada da educação.
Inclusive, esse aspecto tem merecido críticas de comentadores de perfil político con-
servador. Souza e Silva (1997, p. 33) ao tratarem esse tema, assim se pronunciam: “A gestão
democrática é um princípio sadio, que a Constituição mencionou em seu artigo 206 (inciso
VI), destinado somente às escolas públicas, o que é uma pena, eis que todas as gestões devem
necessariamente ser democráticas”.
41
Talvez, essa omissão se explique, pelo fato de que muitos reduzem a gestão democráti-
ca, apenas ao processo de escolha dos dirigentes e dos membros dos colegiados. Entretanto,
como pretendemos demonstrar ao longo deste texto, gestão democrática envolve muito mais
outras questões, tanto no que diz respeito a princípios (autonomia, participação), quanto
aos instrumentos a serem considerados no dia a dia da escola (projeto político pedagógico,
conselhos, grêmios estudantis etc.). Fica entendido, portanto, que a gestão democrática é um
princípio educacional de largo espectro.
Aliás, durante a discussão do Plano Nacional de Educação, em vigor desde 2001, mas
esquecido, uma vez que ninguém mais fala nele, os setores democráticos da sociedade brasi-
leira definiam a gestão democrática como sendo:
[...] a radicalização da democracia, que se consubstancia no caráter público

e gratuito da educação, na inserção social, nas práticas participativas, na
descentralização do poder, na socialização de conhecimentos, na tomada
de decisões e na atitude democrática das pessoas em todos os espaços de
intervenção organizada – condições essenciais para garantir a materiali-
zação legal do direito à educação de boa qualidade (Fórum Nacional de
Defesa da Escola Pública).
É preciso também levar em conta que o princípio da gestão democrática não é auto-
aplicável, uma vez que o texto constitucional estabelece que o mesmo será exercido na forma
da lei (art. 206, VI).
Era de se supor que a questão ficaria resolvida com a promulgação da Lei de Diretrizes
e Bases da Educação Nacional (Lei Federal nº 9.394, de 1996). Todavia não ficou, pois esta
remeteu a questão para os sistemas de ensino. Estes, por sua vez, são estaduais e municipais,
tendo em vista que a Constituição Federal, pela primeira vez em nossa história e avançando
com o processo de descentralização, criou a figura dos Sistemas Municipais (art. 211).
É bem provável, portanto, que a gestão democrática do ensino público adquira con-
tornos diferenciados, de acordo com a legislação estabelecida pelos diferentes sistemas de
ensino.
Outro aspecto a ser considerado e que a imprecisão da legislação educacional, de certo

modo, contribuiu para acentuar, relaciona-se com o fato de que a concepção de gestão demo-
crática não tem sido entendida em toda a sua extensão, ou seja, desconsidera-se a totalida-
de do processo educativo e também o seu conteúdo político-social. Como assinala Fonseca
(1984, p. 85): “Em muitos casos, a idéia de gestão fundamentada nos princípios e valores
democráticos tem sido interpretada de forma parcial, ou seja, tomando fatos isolados do pro-
cesso de gestão como determinante democrático”.
Uma interpretação parcial tem se dado em torno da eleição de dirigentes da escola e
42
membros do colegiado. Considera-se que o simples fato de realizar eleições garante a demo-
cratização da escola, quando sabemos que este é apenas um dos aspectos a serem conside-
rados, pois o processo de democratização da gestão escolar implica, sobretudo, na atuação
efetiva de organismos instituintes da gestão democrática como colegiados e conselhos, dos
quais participem os diferentes atores sociais da escola, em um exercício real de suas atribui-
ções representativas.
Apesar disto, como já discutimos anteriormente, confirma-se que na verdade tivemos
avanços em relação à gestão democrática, tanto no texto constitucional, quanto na LDBEN,
que tratou em vários dispositivos desta questão. A lei maior da educação brasileira pro-
curou consolidar experiências de gestão democrática que já vinham sendo praticadas em
vários sistemas estaduais e municipais, como foi o caso, por exemplo, já nos anos 1980 da
eleição para os diretores de escola, naquelas unidades da federação em que a indicação, via
de regra, era de natureza política. Um outro exemplo nos é dado pela criação e instalação
dos Conselhos Municipais de Educação em vários municípios em diferentes unidades da
federação.
Todavia, na legislação educacional infraconsti- 3. Art. 14 Os sistemas de ensino definirão as nor-

tucional, que deveria disciplinar o conteúdo da ges- mas da gestão democrática do ensino público na
tão democrática, o mesmo acabou não acontecendo. educação básica, de acordo com as suas peculia-
ridades e conforme os seguintes princípios:
Assim é que, o artigo 14 da LDBEN estabelece que
I – participação dos profissionais da educação na
a gestão democrática deverá levar em conta as pecu- elaboração do projeto pedagógico da escola;
liaridades dos diferentes sistemas de ensino.3 Ora, da II – participação das comunidades escolar e local
forma como está no texto, o princípio fica sujeito a em conselhos escolares ou equivalentes. (Lei nº
9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da
toda sorte de interesses e na dependência do poder
educação nacional).
político dominante em cada sistema de ensino.
Apesar da imprecisão, o artigo fixa o que chama de princípios de gestão democráti-

ca, que para nós são instrumentos e não princípios, ou seja, participação dos professores e
demais membros da equipe escolar na elaboração da proposta pedagógica da escola e parti-
cipação das comunidades local e escolar nos conselhos de escola a serem criados ou órgãos
assemelhados.
No caso da educação superior houve um claro recuo em relação ao princípio da gestão

democrática, que, aliás, para o sistema federal já tinha sido dado, antes mesmo da LDBEN.
Referimo-nos ao dispositivo (art. 56) que estabelece o percentual de 70% de docentes no
colégio eleitoral para escolha de reitores e demais dirigentes e a participação nos vários cole-
giados que integram as instituições de nível superior (Universidades, Centros Universitários,
Faculdades, etc.). Desse modo, a participação de funcionários e estudantes fica reduzida a
um faz de conta.
43
Obviamente esse procedimento adotado pelo legislador na LDBEN em relação ao ensi-
no superior, pode ser tudo que se queira, menos democrático. Particularmente, consideramos
a questão de representação paritária complexa e merecedora de maior discussão. Entretanto,
o que destoa é a desproporcionalidade, onde um segmento, mesmo que seja considerado o
mais relevante, tome conta de 70% dos assentos nos colegiados, enquanto que os outros dois
ficam com apenas 30% dos lugares. Aliás, a representação estudantil durante a vigência da
Lei Federal 5.540, editada durante o regime militar (1968), reservava aos estudantes 1/5 dos
assentos nos órgãos colegiados, portanto, uma fração maior do que a atual.
Todavia, o disposto no artigo 56 agradou aos conservadores. Assim é que Souza e Sil-
va (1997, p. 87), ao comentarem essa passagem da LDBEN, afirmam: “Nada mais justo, eis
que nas instituições, em razão de sua natureza, o poder deve pertencer aos seus esteios mais
permanentes: na Igreja, aos bispos e cardeais; na universidade, aos professores. As minorias
devem participar e opinar, mas não governar, e isso é democracia”.
Continuando a análise, consideramos de fundamental importância o que dispõe a LD-

BEN nos artigos 12 e 13, que além de ser disposição legal inovadora, é, de acordo com o
nosso entendimento, o principal instrumento de construção da gestão democrática na escola
pública. Referimo-nos à determinação que remete às escolas a responsabilidade pela elabo-
ração da proposta pedagógica (art.12). Já o artigo 13 assinala ser incumbência dos docentes
participarem da elaboração da proposta pedagógica. Trata-se, de fato, de participar junta-
mente com os demais membros da escola e da comunidade local da elaboração do Projeto
Político Pedagógico da Escola.
2 Princípios e Organismos
Instituintes da Gestão Democr ática
Iniciaremos a discussão do tema tratando dos princípios de autonomia da escola em
suas relações com a participação dos diferentes segmentos que a compõem, para em seguida
tratarmos dos organismos instituintes da gestão democrática: conselhos, grêmios estudantis,
colegiados, tanto no âmbito dos sistemas de ensino, quanto na escola.
2.1 Autonomia e Participação

O princípio da autonomia e o princípio da participação são os dois pilares da gestão de-
mocrática. Consideramos mesmo, que o grau de autonomia e de participação da comunidade
escolar e local definem o tipo de gestão da escola.
Para o dicionário Houaiss da Língua Portuguesa (2001) autonomia é a “capacidade de

se autogovernar”. No campo do direito administrativo, significa o “direito de se administrar
livremente, dentro de uma organização mais vasta, regida por um poder central”. Significa
44
ainda a “faculdade que possui determinada instituição de traçar as normas de sua conduta,
sem que sinta imposições restritivas de ordem estranha”. Os dicionários de Filosofia defi-
nem autonomia, como sendo “a capacidade de autodeterminação” (Dicionário Oxford de
Filosofia). Para Kant (1724-1804) é a “capacidade apresentada pela vontade humana de se
autodeterminar segundo uma legislação moral por ela mesma estabelecida, livre de qualquer
fator estranho ou exógeno”. (Dicionário Houais da Língua Portuguesa). Etimologicamente
deriva do grego e significa “condição de uma pessoa ou de uma coletividade, que determina,
ela mesma, a lei à qual se submete” (LALANDE, 1993). De um modo geral, a autonomia é
exercida com certas reservas, sem o que seria soberania. De acordo com a Declaração dos
Direitos de 1789 (art. III) “A soberania reside no povo; ela é uma, indivisível, imprescritível
e inalienável” (LALANDE, 1993, p. 1037).
O professor José Mário Pires Azanha, que em vida, dedicou atenção especial ao estudo
desse tema, considerava que autonomia se tornara nos anos 1980/1990, uma espécie de pala-
vra sagrada, que no seu entender acabava por levar a uma discussão apaixonada. Há que se
considerar ainda, que o professor Azanha acumulou com a atividade acadêmica, realizada na
Universidade de São Paulo, o exercício em diferentes momentos (1967/68 e 1983) em órgãos
dirigentes da Secretaria de Estado da Educação. Trata-se, portanto, de um estudioso que re-
flete a partir de vivências concretas que teve ao longo de sua carreira acadêmica.
Foi nessa dupla militância que Azanha (1983) elaborou um documento para ser discu-
tido por toda a rede de ensino e do qual transcrevemos a passagem que consideramos mais
importante em relação ao tema da autonomia da escola:
Desde a Lei nº 4.024/61 até a Lei nº 5.692/71 e também por meio de inúme-
ros pareceres e resoluções dos Conselhos de Educação, vem se insistindo
na autonomia da escola enquanto instituição educativa. Nem poderia ser
de outro modo, porque a tarefa educativa tem como pressuposto ético a au-
tonomia de quem educa. Sonegada esta condição, a escola perde a sua au-
têntica feição educativa e transforma-se em instrumento de doutrinação.
No entanto, infelizmente e não obstante as alegações em contrário, nossas

escolas de 1º e 2º graus jamais tiveram a autonomia que a lei lhes conferiu.
Amordaçadas nos “provisórios” regimentos únicos, as escolas foram cas-
tradas em sua autêntica função educativa, porque os diretores e professores
são simples funcionários burocráticos dos quais não se exige que eduquem,
mas que cumpram ordens. Em nome de uma alegada necessidade de disci-
plinar “enquanto” as escolas não estiverem em condições de se organizar,
o que temos não é a sadia diversidade do que é mesmo desigual, mas a
aplastante uniformidade que pretende eliminar a possibilidade do erro, e
que de fato elimina a responsabilidade. Não pode ser responsável perante o
45
seu próprio trabalho quem não tem nenhuma autonomia de decisão.
É preciso que as escolas públicas tenham a autonomia que a lei lhes con-
fere. Não mais é possível que, nesse ponto, as escolas públicas sejam dis-
criminadas das escolas particulares, cuja autonomia legal é respeitada. Já
dizia Bacon que a verdade brotará mais facilmente do erro do que da con-
fusão. É isso o que esperamos [...]
Não nos iludamos, porém, com a simples conquista da autonomia admi-

nistrativa e didática fixada num regimento próprio. . Este é apenas um
momento de um projeto pedagógico mais amplo, que é a verdadeira razão
de ser de uma escola democrática [...].
Nessas condições, quando se insiste na autonomia da escola como uma das

condições de melhoria do ensino, não podemos reduzir essa melhoria a um
ensino simplesmente mais eficiente no seu conteúdo estritamente escolar.
Para isso, não seria preciso reivindicar uma escola autônoma, até mesmo
uma escola fortemente presa a regulamentos rígidos e impostos seria ca-
paz de ser uma “boa” escola.
O fundamental é que a autonomia de nossas escolas públicas esteja im-

pregnada de um ideal pedagógico que constitua a base de uma tarefa edu-
cativa, cuja excelência há de ser medida pela sua capacidade de instalar
uma autêntica convivência democrática, e, por isso mesmo de formar ho-
mens críticos, livres e criativos até mesmo a partir de condições sociais,
políticas e econômicas adversas (Documento nº 1 “Para Reorientação das
Atividades da Secretaria”; Secretaria da Educação de São Paulo, 1983).
Essa exposição merece alguns comentários, pelos vários ensinamentos que contém. De
início chama a nossa atenção o fato de que a autonomia é vista como um fundamento ético,
do qual não pode fugir aquele que se dedica à educação. Também não se reduz à autonomia
que poderia vir a ter a escola para elaborar o seu regimento, que asseguraria dois aspectos
da autonomia: o didático e o administrativo. Não pode também ser vista apenas como a
possibilidade de melhoria no aprendizado do alunado. O autor destaca que a autonomia
é indispensável para a construção do projeto pedagógico, que deve ter como principal
finalidade construir “uma autêntica convivência democrática”, que visa formar “homens
críticos, livres e criativos”, mesmo que sejam adversas as condições sociais, políticas e
econômicas. Em síntese, a autonomia não vem por decreto, é construída no dia a dia da
escola.
Entretanto, há um aspecto da autonomia não enfocado por Azanha e que merece

também ser considerado, ou seja, o fato de a mesma ser sempre relativa, em função de
46
que a escola pública está inserida num sistema educacional, e, portanto, tem também um
aspecto relacional.
Nesse sentido, são mais do que pertinentes as considerações feitas por Barroso,
quando afirma:
A autonomia é um conceito relacional (somos sempre autônomos de alguém
ou de alguma coisa) pelo que a sua ação se exerce sempre num contexto de
interdependência e num sistema de relações. A autonomia é, também, um
conceito que exprime um certo grau de relatividade: somos, mais ou me-
nos, autônomos: podemos ser autônomos em relação a umas coisas e não
o ser em relação a outras. A autonomia é, por isso, uma maneira de gerir,
orientar, as diversas dependências em que os indivíduos se encontram no
seu meio biológico e social, de acordo com as suas próprias leis e os grupos
(BARROSO, 1998, p. 16).
Em outras palavras, e, considerando a realidade atual da educação brasileira, onde

ainda existe um elevado grau de centralização, a autonomia não deve ser usada para que-
brar, a sempre desejada unidade do sistema educacional que, como vimos, desde a Cons-
tituição Federal de 1988, incorpora também a construção do sistema municipal de ensino.
Como afirma Alonso (2003, p. 87) é preciso garantir a unidade na diversidade. Para tanto
é necessário que os órgãos de cúpula dos diferentes sistemas de ensino (federal, estadual e
municipal) flexibilizem os mecanismos de controle com a conseqüente desburocratização
dos procedimentos administrativos. É necessário ter clareza, que num sistema relacional,
se um ente administrativo ganha poder, outro, com certeza, perde.
Desse modo, autonomia para elaborar o projeto pedagógico, como propõe a Lei de Di-
retrizes e Bases da Educação Nacional, pressupõe autonomia administrativa e financeira.
De outra parte, a autonomia administrativa é condição essencial para que se possa

incrementar no âmbito da escola a participação da equipe escolar e da comunidade, no
encaminhamento das soluções para os problemas cotidianos que a escola enfrenta. Para
tanto, é preciso criar uma cultura de participação, pois a que existe, decorrente de décadas
de decisões centralizadas, é a cultura que espera encontrar o que fazer nas páginas do diá-
rio oficial. É fundamental deixar a escolar errar, para que os acertos sejam construídos. E,
para tanto, a reflexão em torno do projeto político pedagógico, nos parece ser o principal
instrumento para criação dessa cultura de participação.
Entretanto, antes de iniciarmos a discussão em torno do projeto político pedagógico,

entendemos ser necessário concluir que a gestão democrática, do modo como a entende-
mos, tem por finalidade combater antigos vícios da administração das políticas públicas no
País, no caso da educação, mas também em outras áreas sociais, combater a ineficiência e
ineficácia, traduzidas sob a forma da repetência e da evasão escolar; a inadequada aplica-
47
ção dos recursos, entre atividades-meio e atividades-fim; o distanciamento entre a formu-
lação e a execução das políticas; a inexistência de mecanismos de controle e avaliação das
ações em execução; o enfrentamento do burocratismo, do clientelismo, do corporativismo
e da desconsideração pela grande diversidade que existe no país em termos sociais, eco-
nômicos e culturais.
Um outro aspecto relevante diz respeito ao fato de que, à medida que professores,
funcionários e estudantes participam das decisões tomadas, sentem-se comprometidos
com o sucesso das mesmas. Ao contrário, nas situações em que imperam o burocratismo,
o clientelismo e o corporativismo, os mesmos consideram-se não responsabilizados pelo
que acontece em razão das decisões tomadas.
3 A Construção da Gestão Democr ática

Consideramos a elaboração do projeto político pedagógico o principal instrumento
para o exercício da autonomia e da participação e, desse modo, o principal instrumento para
a realização de uma gestão democrática na escola.
Entretanto, antes de começarmos a discorrer sobre as questões que envolvem a cons-

trução do projeto político pedagógico da escola, julgamos necessário destacar alguns outros
mecanismos que concorrem também para que a escola exerça a sua autonomia e que têm em
muitos casos, a ver com a gestão participativa em outros níveis do sistema educacional.
Estamos pensando, por exemplo, nos vários organismos instiuintes como Conselhos
de Escola, nos Grêmios Estudantis, no Conselho Nacional dos Secretários Estaduais de
Educação (CONSED), na União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (UN-
DIME) e no Fórum Nacional de Defesa da Escola Pública. Todas essas instituições se
constituem em instâncias que contribuem para aprimorar o exercício da democracia na
educação.
A seguir discutiremos um pouco mais detalhadamente as seguintes instâncias deli-

berativas no campo da educação: Conselho de Escola, UNDIME e CONSED.
3.1 Conselho de Escola

De todas as entidades representativas da escola, a entidade mais antiga talvez seja o
Conselho de Escola, criado ainda durante o regime militar, porém, não tendo a característica
de instância deliberativa. Portanto, apenas assessorava o dirigente da escola no encaminha-
mento das questões que, de uma forma ou outra, afetavam o dia a dia da escola.
De acordo com Gadotti (2003, p. 52-53): “O Conselho de Escola, com a participação

de pais, professores, alunos, membros da comunidade, é o órgão mais importante de uma
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escola autônoma. Ele deve deliberar sobre a organização do trabalho na escola, sobre todo o
funcionamento e, inclusive, sobre a escolha da direção”. Ainda para este educador, “O Con-
selho é uma instância de integração escola-comunidade, que não elimina riscos: muitos pais
têm uma visão equivocada da escola, podendo sugerir a adoção de medidas autoritárias ou
simplesmente não representar qualitativamente o conjunto da sociedade” (GADOTTI, 2003,
p. 52-53).
Como a escola faz parte de um sistema, obviamente o funcionamento do Conselho de
Escola guarda estreita relação com as normas gerais que regem a organização e o funcio-
namento das escolas. Desse modo, as decisões tomadas no âmbito do Conselho de Escola
deverão respeitar os princípios e diretrizes da política educacional, da proposta pedagógica
da escola e a legislação vigente.
Para um aprofundamento maior na temática do conselho escolar sugere-se a leitura do

texto de Antunes (2002), entre outros.
3.2 União Nacional dos Dirigentes Municipais de

Educação – UNDIME
A UNDIME foi criada em 1986 como entidade civil sem fins lucrativos e com a finali-
dade precípua de articular a ação dos dirigentes municipais de educação. Sua sede localiza-se
na capital da República, em Brasília. Tem atuado de modo intenso na formulação de políticas
educacionais. Dentre as várias ações merece destaque a participação, já no ano de 1993 na
elaboração do Plano Decenal de Educação. Atuou também destacadamente nas discussões
do Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN) na elaboração do
Plano Nacional de Educação e na lei de criação do FUNDEF. Também é uma das entidades
da educação que indica representantes para o Conselho Nacional de Educação.
Pelas ações que vem desenvolvendo ao longo dos últimos anos tem-se legitimado como
uma instância representativa do poder público municipal, desenvolvendo de modo autôno-
mo, ações junto aos poderes: executivo, legislativo e judiciário.
Para dar conta dessas ações funciona de acordo com a seguinte estrutura organiza-
tiva: Fórum Nacional, que é o órgão máximo deliberativo da entidade; Conselho Nacional
de Representantes, composto por quatro membros titulares e três suplentes, eleitos pelos
Dirigentes Municipais de Educação em cada Estado. Possui ainda uma Diretoria Executiva,
composta de onze membros, com mandato de dois anos e um Conselho Fiscal, integrado por
três membros titulares e três suplentes, eleitos pelo conselho nacional de representantes do
fórum nacional.
Atualmente a entidade reúne 5560 dirigentes municipais de educação que no conjunto
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respondem por aproximadamente por 45% da matrícula estudantil do país (Censo Escolar
de 2003). A UNDIME já realizou um total de nove fóruns nacionais, sendo o último deles
no ano de 2003, ocasião em que denunciou o descumprimento sistemático da lei que criou o
FUNDEF, prejudicando com isso vinte milhões de crianças nos quinze estados mais pobres
da Federação.
3.3 Conselho Nacional de Secretários de

Educação – CONSED.
À semelhança da UNDIME, o CONSED é uma entidade criada para articular a ação
dos Secretários Estaduais de Educação. Foi fundada no ano de 1986 (setembro), aliás, um
mês antes da criação da UNDIME (outubro). É uma associação de direito privado, sem fins
lucrativos.
São finalidades do CONSED: 1) participação na formulação, na implementação e na

avaliação das políticas públicas no campo da educação; 2) coordenação das ações de in-
teresse comum das Secretarias de Educação; 3) promoção do intercâmbio de experiências
educacionais nacionais e internacionais; 4) realização de seminários, conferências e outros
eventos; 5) desenvolvimento de projetos de interesse comum das Secretarias de Educação e
6) articulação com instâncias do governo e da sociedade civil.
Para tanto, está estruturado da seguinte forma: a) Fórum de Secretários (as) de Educa-
ção; b) Presidência; c) Junta Fiscal e d) Secretaria Executiva. O Fórum é a instância máxima
de deliberação.
A primeira tentativa de criação dessa entidade se deu ainda no regime militar, ocasião
em que o Ministério da Educação procurou tutelar a criação do CONSEB (Conselho de
Secretários de Educação do Brasil) no ano de 1981. Todavia, a iniciativa não prosperou, em
grande parte pela falta de legitimidade dos governos estaduais, e porque não dizer, do próprio
governo federal. Tanto é que em 1982, o CONSEB acabou esvaziado, e, por fim, extinto.
Com a realização de eleições diretas para os governos estaduais, ainda no ano de 1982,
e com a posse dos governadores eleitos em março de 1983, tem início articulação encabeçada
pelos secretários estaduais de educação dos estados em que a oposição saíra vitoriosa, que
lançam a proposta de criação do Fórum Nacional de Secretários da Educação.
Desse modo, surge essa entidade como uma instância pluralista e suprapartidária e que
se propõe lutar pela criação de um sistema de educação que atenda aos anseios democráticos
da sociedade brasileira.
Apesar das dificuldades dos anos 1980 marcados pela instabilidade administrativa na
esfera do Ministério da Educação, o Fórum propõe a seguinte agenda para as políticas públi-
cas no campo da educação: 1) garantia de recursos vinculados á educação; 2) democratização
50
da gestão educacional em seus diferentes níveis; 3) combate à repetência escolar; 4) eqüidade
nas condições da oferta e 5) melhoria da qualidade do ensino.
Como uma conseqüência direta do amadurecimento da ação do Fórum, surge, em

1986, o CONSED.
Assim como a UNDIME, o CONSED tem se destacado como um agente importante na
formulação e implementação das políticas públicas no campo da educação.
Assim é, que desde a sua fundação até o ano de 2000, teve uma ação marcante na
elaboração do capítulo da educação no texto constitucional de 1988; na discussão da nova
LDB; na elaboração do Plano Decenal de Educação para Todos; participando da Conferência
Nacional de Educação para Todos (1994); atuando como Membro signatário do Pacto pela
Valorização do Magistério e Qualidade da Educação; na definição e implementação das re-
formas realizadas a partir de 1995; atuando na aprovação e implantação do FUNDEF; parti-
cipação da discussão do novo Plano Nacional de Educação; na defesa da constitucionalização
do salário-educação e na defesa do financiamento da educação – Reforma Tributária.
Na gestão 2003-2004 do CONSED é presidente o Secretário de Educação do Estado de

São Paulo, prof. Gabriel Chalita. É a primeira vez que o Secretário de Educação do Estado
de São Paulo preside essa entidade.
4. A Autonomia da Escola e a Construção

do Projeto Político Pedagógico
Do que discutimos anteriormente com foco na legislação educacional vigente, depre-
ende-se que é da escola a tarefa de elaborar o Projeto Político Pedagógico. Para tanto, precisa
de apoio dos órgãos e instâncias intermediárias do sistema educacional, que devem fornecer
à escola subsídios, parâmetros, para que a equipe escolar, entendida como o conjunto dos
professores, do pessoal técnico-administrativo, dos pais e dos alunos, possa decidir sobre as
formas e os modos de levar adiante o trabalho educacional, responsabilidade dessa mesma
equipe, uma vez que um dos seus objetivos é a afirmação ou a construção simultânea da
identidade da escola. O que se busca é manter um processo permanente de reflexão por parte
da equipe escolar, o que só é possível mediante um planejamento participativo. Para Veiga
(1998, p. 9), “de início, é preciso refletir sobre as intenções educativas da escola, bem como
deixar claro a sua função social e a partir daí traçar os rumos que balizarão o trabalho de
todos os envolvidos com o processo educativo”.
A autora discorre em seu estudo a necessidade de definir o contexto filosófico, sócio-

político, econômico e cultural em que a escola está inserida, a concepção de homem que se
tem; os valores que devem ser defendidos na sua formação; o que se entende por cidadania e
cidadão; em que medida a escola contribui para a construção da cidadania; em que dimensão
51
a escola propicia a vivência da cidadania; até que ponto a escola se preocupa em colocar o
sujeito (aluno) como centro do processo educativo e como a escola deve responder às aspi-
rações dos alunos, dos pais e dos professores. Estas são algumas das questões que a autora
problematiza ao tratar dos princípios organizativos da escola, em um planejamento participa-
tivo, que, entre outras, exigem respostas definidoras da concepção de educação e de socieda-
de e que estarão informando o estabelecimento das metas do Projeto Político Pedagógico.
Acrescentem-se, ainda, as questões relativas ao ensino propriamente dito, ou seja: De

que modo a escola buscará garantir a todos uma educação de qualidade? De que forma ela
pensa a relação educação/mundo do trabalho, consoante com o que estabelece o § 2º do
artigo 1º da LDBEN vigente? De que modo se dará a articulação da escola com as práticas
sociais e, em que termos serão estabelecidos as suas relações com a comunidade?
Certamente, a construção do Projeto Político Pedagógico exige um mergulho no en-

torno da escola: Quais são as características básicas da escola? Qual o perfil sócio cultural
do alunado? Qual a concepção pedagógica com que o corpo docente e técnico- pedagógico
se identifica? Quais são as metas que a escola se propõe atingir? Como deve ser organizada
a escola para dar conta da sua atividade educacional? Qual será a proposta curricular que se
pretende desenvolver? Como será a participação dos pais e da comunidade em geral?
Finalmente, será preciso pensar a sala de aula no contexto sócio-político acima proble-
matizado, uma vez que a relação didática professor aluno é historicamente enraizada refle-
tindo, portanto, as injunções político-ideológicas no cotidiano escolar. A própria formação
profissional do docente é um fator de peso para sua atuação, além da sua própria história e da
história social do grupo com que interage.
A luta pela cidadania no campo educacional, como anali-

sa Frigotto (1997)4 é a mesma luta pela cidadania que constrói a 4. Essas afirmações de Gaudêncio
emancipação humana no conjunto das lutas sociais – pela terra, Frigotto estão no Prefácio do livro
Autonomia da escola: princípios e pro-
pela distribuição de renda e reforma agrária, pelo emprego e postas, organizado por Moacir Gadotti
remuneração digna, pelo direito à saúde, educação, trabalho, e José Eustáquio Romão, que consta
seguro-desemprego e aposentadoria. da Biliografia deste livro.
É no sentido de desencadear uma luta pela educação escolar

pública, obrigatória, gratuita e laica para todos que o desenvolvimento de relações efetivamente
democráticas e igualitárias na escola, através do exercício de uma cultura de participação de
todos os segmentos que a compõem, significa um importante passo na construção da educação
democrática no País.
52
Referências
A
M
ALONSO, M. Autonomia da escola e participação. In: VIEIRA, Alexandre Thomas et. al. Gestão educacio- N
Z
nal e tecnologia. São Paulo: AVERCAMP, 2002.
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Freire, 2002.
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53
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GADOTTI, M; ROMÃO, J. E. Autonomia na escola: princípios e propostas. São Paulo: IPF/Cortez, 1997.
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VACHET, A. L’idéologie liberale. Paris: Antrhopos, 1970.
VEIGA, I. P. A. Projeto Político Pedagógico da escola. Campinas: Papirus, 1998.
54
Agenda da Primeir a Semana

12/04/2010 a 17/04/2010
Caros alunos, sejam bem-vindos à nossa terceira Disciplina (D03) Política Educacional.
vídeosemana,
Nesta da TV Cultura
trabalharemos vários temas: “Políticas Públicas” em nosso primeiro
encontro presencial, na segunda-feira dia 12/04/2010; “O impacto da Globalização nas
Políticas Públicas em Educação”, durante o período virtual seguinte; “As mudanças no finan-
ciamento público da educação básica no Brasil” em nosso segundo encontro presencial, dia
15/04/2010; e a “A Gestão Democrática da Educação”, para finalizarmos a semana. Não se
esqueçam que todos os materiais, vídeos, textos e outros arquivos complementares, estão
disponíveis, também, texto
em seu emCD-ROM.
anexo Preparamos várias atividades virtuais interessantes,
relacionadas aos temas discutidos.
Vocês terão até o dia 17/04/2010, as 23:55hs, para finalizar e entregar essas atividades.
Não deixem para o período de recuperação de prazos (18 a 21/04/2010). Organizem-se e
tentem realizar e participar de todas as atividades propostas. A entrega das atividades em
período de recuperação de prazos implica em descontos na nota (consulte o Manual do
Aluno). Então vamos lá! Vejam como ficou o esquema da semana e acessem a Ferramenta
Atividades para maiores detalhes!
1ª Aula Presencial: 12/04/2010

Atividade1: Apresentação geral da Disciplina.
Atividade 2: Assistir ao vídeo “Políticas Públicas – FUNDEF”.
Atividade3: Trabalhando os impactos da globalização (em grupo).
A
1º Período Virtual: 13 e 14/04/2010
M da Globalização nas Políticas Públicas em Educação”.

Atividade 4: Leitura de texto “Impactos
Atividade 5: Observação em campo. N
Atividade 6: Fórum de Discussão sobre Z
Política Educacional.
Atividade 7: Leitura do texto “Políticas Públicas de Financiamento da
Educação Básica no Brasil”.

Atividade 8: Apresentação e discussão do tema Financiamento Público da Educação.
Atividade 9: Assistir ao vídeo “Políticas Públicas – FUNDEB”.
Atividade 10: Questionário 01: “Financiamento Público da Educação”.

Atividade 11: Leitura de texto: “A Gestão Democrática da Educação”.
Atividade 12: Questionário 02: “A Gestão Democrática da Educação”.
Qualquer problema, por favor, entrem em contato pela ferramenta correio ou presencial-
mente, com seu Orientador de Disciplina.
Uma ótima semana!
55
Atividades da Primeir a Semana
Atividade 01: Apresentação geral da Disciplina

Caros estudantes!
Agora, que concluímos o estudo da LDB, iniciaremos nossa reflexão sobre um tema que
guarda relação direta comAa Lei maior da Educação, ou seja, o tema da Política Educacional
M 1990.
Brasileira, a partir dos anos
N
A estratégia de estudo é a mesma que adotamos para a LDB, ou seja, serão quatro aulas
Z
presenciais, nas quais vocês contarão com programas veiculados pela UNIVESP/TV, elabo-
rados sob a responsabilidade da UNESP, por meio do responsável pela disciplina, intercala-
dos com atividades on-line, que vocês encontrarão postadas na A plataforma.
M
Assim como feito no caso da LDB, escolhemos alguns temas, que consideramos os mais
N Brasileira no período
importantes, já que não é possível discutir toda a Política Educacional
1990-2009, em apenas 30 horas. Z
Importante esclarecer que alguns assuntos de Política Educacional foram tratados por oca-
sião da abordagem que fizemos em torno da LDB, como foi o caso das questões curriculares,
bem como, os princípios gerais da educação no Brasil.
Aqui, elegemos três assuntos:
- Impactos da globalização nas políticas públicas no setor educacional;
- Gestão Democrática Participativa;
- Financiamento da Educação.
Em relação à Gestão Democrática, já iniciamos o estudo quando da LDB (Lembram-se das
atividades propostas em torno do texto do Prof. Libâneo?).
No Caderno de Formação, vocês encontram, além dos textos complementares que estão
disponibilizados no ambiente, dois textos de minha autoria:
1) Impactos da globalização nas políticas públicas em educação.
2) A gestão democrática da Educação.
Então, vamos nos aprofundar um pouco mais, trabalhando com esses textos ao longo des-
sa disciplina e vendo a apresentação geral feita por seu Orientador de Disciplinas.
Bom trabalho!
Professor Dr. João Cardoso Palma Filho.
Atenção aos prazos de entrega das atividades!
As atividades desenvolvidas nesta disciplina, durante a primeira semana, poderão ser en-
tregues, sem descontos em nota, até o sábado, com exceção daquelas que forem avisadas
de prazos diferentes. Atividades entregues fora do prazo estabelecido, entrarão no período
de recuperação de prazos, e terão suas notas avaliadas com descontos. Por isso, aconselha-
mos que não deixem para postar suas atividades de última hora.
Início da entrega: 12 de abril de 2010

Término da entrega: 17 de abril de 2010 (23:55hs)
Período de recuperação de prazos: 18 a 21 de abril de 2010 (23:55hs)
56
Atividade 02: Assistir ao vídeo - Políticas Públicas – FUNDEF
Preparamos junto com a equipe da UNIVESP/TV um vídeo que discutirá a partir de entre-
vistas com alguns gestores de educação pública, a questão do financiamento da educação,
com ênfase na implantação e nos resultados do FUNDEF (Fundo de Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e Valorização do Magistério), que a partir de 2007 foi substituído pelo
FUNDEB (Fundo para o Desenvolvimento da Educação Básica).
Esse vídeo será apresentado durante esta 1ª Aula Presencial, e poderá ser acessado tam-
bém, por meio do link direto, bem como pela Ferramenta Material de Apoio – Pasta Vídeos
– Atividade 02 – Vídeo Políticas Públicas – FUNDEF.
Link: Políticas Públicas - FUNDEF (http://www.edutec.unesp.br/index.php?option=com_

content&view=article&id=61:d03-politicas-publicas-fundef&catid=7:videos&Itemid=22)
Atividade 03: Trabalhando os Impactos da Globalização em Grupo
A
Organizem-se
M em grupos de quatro estudantes; levantem e discutam os pontos que jul-
N
garem Z mais importantes do texto “Impactos da Globalização nas Políticas Públicas em Edu-
cação”, que pode ser acessado por meio do link direto, ou na Ferramenta Leituras - Pasta
Textos.
Depois respondam a seguinte questão: O que o grupo entende por política educacional?
Postem no Portfólio de Grupo, com o título “Atividade 3 – Trabalhando os Impactos da
Globalização em Grupo” e deixem “Compartilhado com Formadores”. Não se esqueçam de
associar a atividade à avaliação clicando no link “Associar item à Avaliação”.
Importante!
Fiquem atentos às orientações a seguir, para que seus Portfólios de Grupo sejam criados
corretamente:
1. Vocês só conseguirão postar a atividade no Portfólio de Grupo, depois que este estiver
formado dentro da plataforma. Então, antes de tudo:
- Entrem na Ferramenta Grupos no menu do lado esquerdo;
- Cliquem no link Novo Grupo;
- Criem seu grupo dando um nome (Grupo A, Grupo B...) e selecionando os integrantes;
- Por último, cliquem em Enviar.
Pronto! Os grupos estando formados, os portfólios de grupo estarão disponíveis, para que
façam suas postagens.
2. Após a criação do Portfólio de Grupo e estando no Portfólio de seu grupo, selecionem
Incluir novo item e coloquem no título: Atividade 3 – Trabalho de Discussão em Grupo.
3. Anexem o arquivo de texto que vocês produziram clicando em Anexar arquivo. Não se
esqueçam de seguir as orientações de formatação do texto que estão no Manual do Aluno
Link: Impactos da globalização nas políticas públicas em educação (http://www.acervodigi-

tal.unesp.br/handle/123456789/36)
Valor
A da nota: 10.00
Objetivos:
M
N Identificar os elementos centrais de uma política educacional.
Critérios
Z
de avaliação: Indicar pelo menos três aspectos que devem integrar uma política
educacional; - Entrega dentro do prazo estabelecido; - Critérios Gerais de produção textual
(Manual do Aluno).
57
Atividade 04: Leitura do texto “Impactos da Globalização nas

Políticas Públicas em Educação”.
Procurem no intervalo entre a primeira e a segunda aula presencial (3ª e 4ª feira), terminar
a leitura do texto “Impactos da Globalização nas Políticas Públicas em Educação”.
Este texto está disponível no caderno, no link direto e na Ferramenta
A Leitura - Pasta Textos
- Atividade 04 - Texto “Impactos da Globalização nas Políticas Públicas
M em Educação”.
N
Link: Impactos da globalização nas políticas públicas em educação
Z
(http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/36)
Atividade
A 05: Observação em Campo
M
Agora
N
Z
que vocês já leram o texto “Impactos da Globalização nas Políticas Públicas em
Educação”, conversem com seus colegas nas escolas em que trabalham, e respondam à
questão: Que mudanças vocês observam na escola nos últimos anos e quais consideram
decorrentes da globalização?
Vamos exemplificar: mudanças na política salarial; alteração no quadro de carreira; mate-
rial didático; políticas de avaliação dos alunos e dos profissionais que atuam na educação...
Estes são apenas alguns exemplos, mas temos certeza de que vocês podem identificar mais.
Então reflitam sobre a proposta e vamos lá!
Postem esta atividade no Portfólio Individual e deixem “Compartilhado com Formadores”.
Não se esqueçam de associar a atividade à avaliação clicando no link “Associar item à
Avaliação”.
Importante!
Sigam as seguintes orientações, para que seus Portfólios fiquem organizados:
1. Entrem no Portfólio Individual, selecionem Incluir novo item e coloquem no título Ativida-
de 5 – Observação em Campo.
2. Anexem o arquivo de texto que produziram clicando em Anexar arquivo. Não se esque-
çam de seguir as orientações de formatação do texto que estão no Manual do Aluno.
Valor da nota: 10.00

Objetivos: Avaliar o impacto da globalização na política educacional
Critérios de avaliação: Indicar, pelo menos, dois aspectos da globalização na educação;
- Entrega dentro do prazo estabelecido; - Critérios Gerais de produção textual (Manual do
Aluno)
Atividade 06: Fórum de Discussão sobre Política Educacional

Vocês já leram o texto sobre Política Educacional na íntegra, e já se remeteram ao seu
contexto profissional, então agora vamos interagir e trocar novas ideias, com os colegas do
curso.
Acessem a Ferramenta Fórum de Discussão - Fórum Política Educacional, e discutam en-
tre vocês as seguintes questões:
- A política educacional do Estado de São Paulo reflete propostas de organismos internacio-
nais?
- Como vocês definem uma política educacional de cunho neoliberal?
Este é um Fórum avaliativo e estará aberto até o dia 17/04/2010, às 23:55hs.
Participem!
58
Importante!
Fiquem atentos às instruções abaixo:
1. Para participar desta atividade, vocês deverão acessar a Ferramenta Fórum de Discus-
são, clicar em Fórum sobre Política Educacional e responder à mensagem que já foi criada.
Quando fizerem a leitura dessa mensagem, verificarão o botão Responder logo abaixo dela.
Cliquem nele para realizarem suas postagens adequadamente. Essa prática permitirá que
suas mensagens sejam avaliadas pelos Orientadores de Disciplinas e, também, facilitará
suas interações com os colegas, deixando o ambiente organizado.
2. Vocês não deverão clicar no link Compor nova mensagem. Ao clicar nesse link, vocês
criarão uma nova mensagem fora do tópico que já foi criado no ambiente, fazendo com que
suas mensagens não sejam avaliadas. Por isso, fiquem atentos!
3. Caso isso aconteça por engano, postem a mesma mensagem no local certo, ou seja,
seguindo a instrução do item 1.

Objetivos: Discussão dos principais pontos levantados sobre Política Educacional, tanto no
texto como no contexto escolar.
Critérios de avaliação: Gerais de Fórum (Manual do Aluno); - Verificação de paralelos traça-
dos com o contexto escolar/profissional.
Atividade 07: Leitura do Texto “As mudanças no Financiamento Público

da Educação Básica no Brasil”.
Para melhor poder acompanhar a discussão desse assunto, que apresenta certo grau de
complexidade para quem não lida com finanças públicas, leiam o texto de autoria do Profes-
sor Dr. João Cardoso Palma Filho, disponível na Ferramenta Leituras - Pasta Textos - Ativi-
dade 07 – Texto “Políticas Públicas de Financiamento da educação básica no Brasil” ou no
link direto.
Link: “Políticas Públicas de Financiamento da Educação Básica no Brasil”. (http://www.

acervodigital.unesp.br/handle/123456789/38)
2ª
A
Aula Presencial: 15/04/2010
M
N
Atividade
Z 08: Apresentação e Discussão do tema “Financiamento
Público da Educação”.
Seu Orientador de Disciplina fará uma breve apresentação do texto lido na Atividade 07 –
“Políticas Públicas de Financiamento da educação básica no Brasil”, antes de iniciarmos as
discussões.
Aproveitem este espaço para levantar questões e tirar as dúvidas.
Atividade 09: Assistir ao vídeo Políticas Públicas- FUNDEB

Vamos agora acompanhar as entrevistas feitas sobre o tema “Mudanças
A no Financiamento
Público da Educação Básica no Brasil”, levadas ao ar pela TV digital
M – UNIVESP/ TV.
N
Este vídeo pode ser acessado também por meio do link direto ou da Ferramenta Material de
Z
Apoio – Pasta Vídeos – Atividade 09 – Vídeo “Políticas Públicas- FUNDEB”.
Link: Políticas Públicas - FUNDEB (http://www.edutec.unesp.br/index.php?option=com_

content&view=article&id=62:d03--politicas-publicas-fundeb&catid=7:videos&Itemid=22)
A
M
N
Z
59
Atividade 10: Questionário 01: “Financiamento Público da Educação”
Agora que o tema “Financiamento Público” já foi bastante explorado, vamos fixar os co-
nhecimentos. Acessem o link direto, respondam as questões e anexem o arquivo em seu
Portfólio Individual, com o título “Atividade 10 – Questionário 01: “Financiamento Público da
Educação”. Não se esqueçam de salvar suas respostas no arquivo antes de o anexarem.
Esta é uma atividade avaliativa, então não deixem de associá-la à avaliação, nem de “Com-
partilhar com Formadores”.
Importante!
Vocês já sabem! Para que o Portfólio fique sempre organizado, não se esqueçam de nome-
ar tanto o link de acesso (título do item criado no portfólio), quanto o arquivo a ser anexado
com o mesmo nome.
Link: Questionário 01: “Financiamento Público da Educação” Público (http://www.acervodi-

gital.unesp.br/handle/123456789/53)
Valor
A da nota: 10.00
M
Objetivos:
N Avaliar o impacto do financiamento na política educacional
Z
Critérios de avaliação: Indicar pelo menos dois aspectos do financiamento da educação ne-
cessários para a execução de uma política educacional de qualidade social; - Entrega dentro
do prazo estabelecido; - Critérios Gerais de produção textual (Manual do Aluno)
Atividade 11: Leitura do texto “A Gestão Democrática da Educação”

Aproveitaremos este período virtual para trabalharmos o tema “Gestão Democrática da
Educação”.
Este tema será retomado por seu Orientador de Disciplina na próxima aula presencial, dia
19/04/2010. Mas enquanto isso, vamos entrar em contato com o assunto lendo o texto “A
A
Gestão Democrática da Educação”. Acessem o link direto, ou a Ferramenta Leituras – Pasta
Textos – Atividade 11 – Texto “A Gestão Democrática da Educação”.M
N
Z
Link: A Gestão Democrática da Educação (http://www.acervodigital.unesp.br/
handle/123456789/37)
Atividade
A
12: Questionário 02: “A Gestão Democrática da Educação”
M
Agora,
N vamos trabalhar o conteúdo do texto.
Z
Acessem o arquivo por meio do link direto, respondam as questões e anexem o arquivo na
Ferramenta Portfólio Individual, com o título Atividade 12 – Questionário 02: “ Gestão Demo-
crática da Educação”.
Atenção: Essa é uma atividade avaliativa, então não se esqueçam de associá-la à avalia-
ção clicando no link Associar item à Avaliação, e de Compartilhá-la com os Formadores.
Link: Questionário 02: “Gestão Democrática da Educação” (http://www.acervodigital.

unesp.br/handle/123456789/54)
Valor
A da nota: 10.00
M
Objetivos:
N Verificar conhecimentos adquiridos
Z
Critérios de avaliação: Responder todas as questões; - Gerais de produção de texto (Ma-
nual do Aluno) - Entrega dentro do prazo determinado
60

Agenda da Segunda Semana
19/04/2010 a 24/04/2010
Nesta semana, retomaremos os principais temas vistos até agora na disciplina.
vídeo da TV também
Reservamos Culturaum tempo para colocarem as eventuais atividades atrasadas
em dia, e para aprofundarem os temas estudados, por meio das Leituras Comple-
mentares. Além da elaboração das reflexões em seu Diário de Bordo. Lembrem-se que todos
eles podem ser acessados por meio do CD-ROM. Fiquem atentos: dia 22/04/2010 teremos a
prova presencial. Não faltem! Vejam o esquema geral da semana e cliquem em “Atividades”
no menu do lado esquerdo, para o detalhamento das atividades. Aproveitem essa semana
para tirarem suas dúvidas.
texto em anexo
Atividade 13: Retomada dos principais pontos do tema “Gestão Democrática da Educação”.
Atividade 14: Período de revisão.
Atividade 15: Aprofundando conceitos sobre o FUNDEF e o FUNDEB.

Atividade 16: Leituras complementares de dois textos sobre Política Educacional.
Atividade 17: Síntese de texto.

Atividade 18: Prova Presencial.
A
M
N sobre Política Educacional.
Atividade 19: Reflexão no Diário de Bordo
Z
Atividades da Segunda Semana
Atividade 13: Retomada dos principais pontos sobre

“Gestão Democrática da Educação”.
Seu Orientador de Disciplina retomará o tema Gestão Democrática da Educação.
A
Aproveitem para tirar as dúvidas!
M
N
Atividade 14: Período de Revisão
Aproveitem esse espaço paraZ trocarem ideias com os colegas, sobre os temas tratados
até aqui; para colocarem eventuais atividades atrasadas em dia; e/ou ainda, para as leituras
complementares. A
M
N
Z
61
Atividade 15: Aprofundando conceitos sobre o FUNDEF e o FUNDEB
Caso vocês queiram entender um pouco melhor o assunto - que repito, é da maior relevân-
cia para os professores, pois do entendimento da questão do financiamento da educação,
entre outras coisas, depende o seu e o meu salário - consulte na Ferramenta Leituras – Pasta
Leituras Complementares – Atividade 15 – Texto “Do FUNDEF ao FUNDEB: uma breve re-
flexão sobre as recentes mudanças no financiamento da educação brasileira”, de autoria do
professor José Luiz Guimarães, originariamente publicado in: PALMA FILHO, J. C. (org.) Le-
gislação educacional. v. 1. Cadernos de Formação - Projeto Institucional Pedagogia Cidadã.
São Paulo: UNESP/PROGRAD/Páginas & Letras, 2005, p.97.
Você também pode acessar o texto pelo link direto.
Link: Do FUNDEF ao FUNDEB: uma breve reflexão sobre as recentes mudanças no financia-
mento da educação brasileira (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/35)
3º
A Período Virtual: 20 e 21/04/2010
M
N
Atividade
Z
16: Leitura complementar
Para uma análise mais detalhada da política educacional do governo do Estado de São
Paulo, vocês encontram na Ferramenta Leituras – Pasta Leituras Complementares, ou por
meio dos links diretos, dois textos.
O primeiro deles de autoria do Professor João Cardoso Palma Filho, tem por título: A políti-
ca educacional do Estado de São Paulo no período de 1983-2008. A
M
O segundo texto é de autoria da Professora Vilma Aparecida de SouzaNda Universidade Fe-
deral de Uberlândia, e tem por título: Políticas educacionais e gestão democrática
Z da educa-
ção: um desafio na formação teórico-prática dos educadores, que foi apresentado e discutido
no X Congresso Paulista sobre a Formação dos Educadores.
Link: A política educacional do Estado de São Paulo (1983-2008) (http://www.acervodigital.

Link: Políticas educacionais e gestão democrática da educação: um desafio na formação

A
teórico-prática
M dos educadores (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/39)
N
Z
Atividade
A
17: Síntese de texto
M
Como
N sugestão de estudo, escolham um dos textos da atividade anterior, que estão nos
Z
links diretos e façam uma síntese do mesmo, destacando as ideias centrais. Caso vocês
discordem dos argumentos apresentados pelo(a) autor(a) ou dos fatos relatados, apresentem
seus pontos de vista, sempre procurando justificá-los.
Salvem o arquivo de texto produzido por vocês com o título Atividade 17 – Síntese de texto
e anexem na Ferramenta Portfólio Individual, deixando “Totalmente Compartilhado”.
Não se esqueçam de nomear o link de acesso (título do item criado no portfólio) com o
mesmo nome do arquivo de texto salvo.
Link: A política educacional do Estado de São Paulo (1983-2008) (http://www.acervodigital.

Link:
A
Políticas educacionais e gestão democrática da educação: um desafio na formação
teórico-prática
M
N
dos educadores (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/39)
Z
A
M
N
Z
62
Atividade 18: Prova Presencial

Chegou o momento de verificarmos tudo que aprenderam durante essa disciplina.
Boa Prova!
4º período virtual: 23 e 24/04/10
Atividade 19: Reflexão no Diário de Bordo sobre Política Educacional
Concluímos hoje nossa reflexão sobre Política Educacional. Vocês, certamente, já se de-
frontaram com esta questão em sua trajetória pessoal e profissional
A de educador. Sugerimos
que vocês busquem evocar e sistematizar suas lembranças relacionadas
M à Política Educa-
cional, registrando-as em seu Diário de Bordo. Desse modo, você poderá
N retomá-las mais à
A
frente, como parte das referências de sua história de vida profissional.
Z
Criem, então, na pasta “Memória do Professor”, que está em seusMcomputadores ou no pen
N
drive, um arquivo com o nome “Reflexões sobre Política Educacional” e façam suas reflexões
sobre o tema. Z
Em seguida, acessem o Diário de Bordo da plataforma, cliquem em “Incluir nova anotação”,
deem o mesmo nome que vocês salvaram o arquivo, e copiem e colem suas considerações
para o campo de edição do diário. Ao terminarem, selecionem “Compartilhado com Forma-
dores” e cliquem em “Enviar”.
Valor da nota: 1.00

Objetivos: Ajudar o aluno a desenvolver material para ser usado posteriormente na elabora-
ção do TCC.
Critérios de avaliação: Participação
Parabéns a todos que chegaram até aqui!
Segunda-Feira, dia 26/04/2010, iniciaremos a D04 - Ética e Cidadania. Você poderá ter
acesso a ela pelo Portal Acadêmico no endereço http://www.edutec.unesp.br.
63
64
vê n c ia s ã o
i
conv mpreen
cdoe
solida r ie d a
Ética e
Cidadania
Doutora em Educação pela Universidade
Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho e
Livre Docente em Administração Escolar.
Atualmente é editor responsável - M3t Tecnolo-
gia e Educação e professor colaborador do
Programa de Pós-Graduação em Educação da
Universidade Estadual Paulista Júlio de Mes-
“O homem pode se tornar homem quita Filho.
(...) somente através da educação.
Ele não é nada mais do que Doutor em Educação, Livre Docente em Educa-
aquilo que a educação dele o faz” ção e Professor Titular pela Unesp (aposentado).
(...) e, por detrás da educação

esconde-se o grande segredo da
perfeição da natureza humana”
Emmanuel Kant
Formação Geral Introdução à Educação Ética e Cidadania

O Gesto do
Professor Ensina
Terezinha Azerêdo Rios1
1. Doutora em Educação Cena 1:

(USP), é professora do
Paro no sinal de trânsito. Quase automaticamente, olho em volta, levanto rapida-
Programa de Pós-gradua-
ção em Educação da Uni- mente a janela do carro, verifico se estão travadas as portas. Qualquer indivíduo
versidade Nove de Julho que se aproxime provoca uma aceleração no meu coração. Pior ainda se for um
– UNINOVE e autora dos garoto enrolado num cobertor, que oculta suas mãos e o possível caco de vidro ou
livros Ética e competência,
estilete, que alguns dias atrás me foi colocado próximo da cabeça com a ameaça:
Compreender e ensinar –
ìO dinheiro, ou eu te furo!î. Nenhum garoto se aproxima. O sinal abre e eu - sã e
por uma docência da me-
lhor qualidade e Filosofia salva! - posso seguir adiante. A sensação de alívio é breve, porque daqui a pouco
na escola – o prazer da paro em outro sinal, onde, quem sabe, me espera um outro garoto, com outro caco
reflexão. de vidro, buscando dinheiro.
Cena 2:
Ligo a televisão para ver o noticiário. Mas não é o noticiário que está na tela. Estamos
no horário da propaganda eleitoral. Não adianta nem mudar de canal - em todos, su-
cedem-se as imagens e discursos dos candidatos, esforçando-se para me convencer de
que se eu não der meu voto a eles, estou emperrando a marcha do Brasil para o destino
glorioso que o espera, para a superação dos problemas como o desemprego, a fome,
os meninos de rua. A palavra ‘ética’ aparece em todos os discursos, como no refrão de
uma canção.
Cena 3:
Um texto sobre Ética e Vida Social, que escrevi como parte do conteúdo do Proforma-
ção – Programa de Formação de Professores em Exercício, é submetido à apreciação
de um grupo de professoras leigas a quem o Programa se destina. As professoras tra-
balham em escolas rurais da região centro-oeste do Brasil e tiveram oportunidade de
completar apenas o 1º grau. Nunca tiveram contato com a filosofia, muito menos com
a ética como está tematizada no texto. Elas mostram interesse na leitura. Uma delas
escreve em sua folha de papel: Quero saber mais sobre a necessidade da presença da
ética na sociedade. É muito importante construir a cidadania com base no respeito, na
justiça, na solidariedade (...) Não estamos na sala de aula só para ensinarmos os conte-
údos, mas para sermos exemplos para os alunos.
2. Retomo, aqui, grande
Relatei2 essas cenas na abertura de um texto escrito há quase parte das idéias explora-
dez anos (Rios, 1999). Mas julgo que elas têm atualidade e a elas po- das naquele texto.
66
deriam se somar muitas outras de natureza semelhante. Cenas do cotidiano brasileiro que
retratam aspectos significativos ou problemáticos de nossa sociedade, de nossa cultura, e
apontam para a necessidade de refletir e agir no sentido de superar os problemas e ampliar o
conhecimento e a possibilidade de intervenção criativa no nosso entorno. Cenas-provocações
para uma discussão sobre os valores que estão presentes em nossas ações e relações e sobre
o papel da escola e dos educadores na construção e reconstrução desses valores. E até para
ética e cidadania
se pensar se há um momento específico na escola ou no currículo para a discussão sobre os
valores, e que momento é esse.
Educar-se: Nascer Junto

A educação é um processo de socialização e criação de saberes, crenças, valores, com
a finalidade de ir construindo e reconstruindo as sociedades, os indivíduos e grupos que a
constituem. É um movimento longo e complexo, no sentido de as pessoas nele envolvidas
irem renascendo, a cada momento, junto com os outros. O educador francês Bernard Charlot
nos diz que nascer é penetrar na condição humana. Entrar em uma história, a história sin-
gular de um sujeito inscrita na história maior da espécie humana. Entrar em um conjunto de
relações e interações com outros homens. Entrar em um mundo onde ocupa um lugar (inclu-
sive, social) e onde será necessário exercer uma atividade. Por isso mesmo, nascer significa
ver-se submetido à obrigação de aprender. Aprendendo para construir-se, em um triplo pro-
cesso de “hominização” (tornar-se homem), de singularização (tornar-se um exemplar único
de homem), de socialização (tornar-se membro de uma comunidade, partilhando seus valores
e ocupando um lugar nela). Aprender para viver com outros homens com quem o mundo é
partilhado. (Charlot, 2000:53)
É à instituição escolar que se atribui a tarefa de, sistemática e intencionalmente, orga-

nizar a proposta da educação que vá ao encontro das necessidades concretas das diferentes
sociedades. De ensinar, para dar consistência àquela proposta. Os professores são, então,
aqueles que têm o ofício de ensinar, ofício no qual vão sempre aprendendo, “na ensinação”,
como diria Guimarães Rosa.
Conhecimento e Valor
Não há conhecimento desprovido de valor. Portanto, ensinar Português, Matemática,
Ciências, Geografia, História, Artes... é revelar determinados valores que se abrigam na orga-
nização epistemológica e metodológica de cada área do saber. Mas há valores que se encon-
tram sistematizados numa outra perspectiva, que chamamos axiológica, e que dizem respeito
às atitudes que se dizem desejáveis ou indesejáveis no relacionamento das pessoas. São os
valores morais. É a eles que se faz referência quando se fala em “educação em valores”. Será
que se está falando, então, em educação moral?
67
A moralidade é uma das dimensões do comportamento humano em sociedade. Fazen-
do parte de um contexto social, o indivíduo tem seu comportamento orientado por determi-
nados princípios, regras, valores. Nas diversas instâncias da sociedade, ele desempenha seus
papéis tendo como referência essa orientação, mais ou menos explícita conforme a natureza
da instituição. A formação moral se dá, portanto, no processo de socialização, no qual se
constitui a identidade dos indivíduos.
Nesse processo de desenvolvimento, articulam-se estreitamente uma dimensão inte-
lectual e uma dimensão afetiva. A responsabilidade, que é o núcleo do comportamento mo-
ral, uma vez que o indivíduo responde às imposições do contexto, pressupõe, de um lado, a
liberdade, enquanto possibilidade de escolher, e de outro, o empenho da vontade na definição
da escolha. O comportamento moral não se dá na obediência pura e simples às regras, mas
exatamente na legitimação dessas regras pelo indivíduo, na possibilidade de passar de uma
situação de heteronomia, isto é, de submissão às regras apresentadas pela sociedade, à au-
tonomia, no sentido de possibilidade de pautar sua conduta por regras e valores que assume
como significativos, a partir de sua própria vivência, de questionar as regras instituídas e
mesmo de definir novas regras.
É aqui que fazemos o trânsito para a ética. Se a formação moral consiste num processo
de passar da heteronomia à autonomia, e se a autonomia é conquistada a partir de um exercí-
cio de reflexão, é preciso, então, o recurso à ética para que se realize aquela conquista.
Mor alidade e Ética

Os conceitos de ética e moral têm sido usados indistintamente. Vale fazer a distinção,
apontando a moral como o conjunto de princípios, valores, regras que orientam a conduta dos
indivíduos em sociedade e a ética como a reflexão crítica sobre a moral, que indaga sobre a
consistência e a coerência daqueles valores, definindo/explicitando seus fundamentos.
Penso que a expressão educação moral constitui, de certa forma, um pleonasmo. Não
há educação que não tenha uma dimensão moral. Se a moral diz respeito a princípios, cren-
ças, regras que norteiam as ações dos indivíduos e dos grupos na sociedade, o processo
educativo, que se caracteriza como a socialização e reconstrução contínua da cultura, está
profundamente marcado por esses valores, em qualquer instância em que se realize. Portan-
to, ainda que não tenhamos consciência disso, ao ensinar, estamos revelando os valores que
sustentam nossa prática de educadores, enquanto membros de uma comunidade específica.
Assim, todo professor é, de algum modo, professor de moral imbuído de uma postura
ética. Essa afirmação quer trazer a referência a uma característica fundamental do processo
educativo, que é a de transmitir – questionando, construindo, desconstruindo, reconstruin-
do – valores, no ensinamento que se faz cotidianamente. Ensinando Português, Matemática,
Geografia, História, Artes etc, o professor está trazendo, revelando e discutindo valores que
sustentam sua prática e a da sociedade em que vive.
68
Não há possibilidade de se ensinarem valores como se existissem por si mesmos, des-
conectados do contexto em que se dão as relações entre os indivíduos, em que se organiza o
trabalho e em que se cria, recria e desenvolve o conhecimento.
Como se transmitem os valores morais ou cidadãos sem recorrer a informações históri-

cas, sem dar conta das leis vigentes e do sistema de governo estabelecido, sem falar de outras
culturas e países, sem fazer reflexões tão elementares como se queiram sobre a psicologia e a
ética e cidadania
fisiologia humanas ou sem empregar algumas noções de informação filosófica? E como pode
instruir-se alguém em conhecimentos científicos sem inculcar-lhe respeito por valores tão
humanos com a verdade, a exatidão, a curiosidade? Pode alguém aprender as técnicas ou as
artes sem formar-se ao mesmo tempo no que a convivência social supõe e no que os homens
desejam ou temem? (Savater, 1997:49)
Isso, entretanto, nem sempre está claro para os professores e também não há uma in-
tencionalidade e muito menos uma organização formal para esse processo de socialização
e questionamento de valores. Com muita freqüência, em função dessa inconsciência, o que
se encontrou em nossas escolas foi uma educação moralista, entendida como uma forma de
imposição de princípios e regras aos educandos.
Ética na escola
Nos PCN, o que se pretendeu foi romper com esse tipo de educação. A ética aí não se
constitui como uma disciplina e sim como um dos chamados temas transversais, que deveria
ser explorado no trabalho em todas as áreas. Desde o início da apresentação da proposta, os
professores passam a manifestar uma preocupação com a transversalidade: “Como ensinar
frações e respeito mútuo?”, perguntam eles. “Como juntar no meu programa regras gramati-
cais e justiça? Ou penínsulas e solidariedade?”.
Na verdade, é necessário, antes de mais nada, retomar o significado que tem a trans-
versalidade. Como se apresenta na proposta, a problemática dos temas transversais atravessa
os diferentes campos do conhecimento, o que – é importante assinalar – é diferente de se
afirmar que passa ao largo deles. Assim, se os temas transversais não se acrescentam às áreas
temáticas como novas disciplinas, das quais se encarregariam professores especialistas, a
abordagem desses temas é atribuição de todos os professores. E não se pode dizer que isso
acontece não importa a disciplina que o professor ensina. A disciplina que o professor ensina
sempre importa, quando se trabalha com as questões abordadas nos temas transversais, e
vice-versa. A especificidade da disciplina, na verdade, aponta muitas vezes para uma abor-
dagem diferenciada das questões sociais.
Na transversalidade, temos uma travessia e um encadeamento. Propõe-se que o traba-

lho realizado pelas disciplinas não se faça de maneira isolada, mas na articulação permanente
entre todas elas. É nessa medida que se aponta a necessidade de elaboração e concretização
69
coletiva do projeto pedagógico. Não adiantam as boas intenções de um ou outro professor,
acidentalmente. Se toda a escola não estiver engajada na proposta, os resultados deixarão a
desejar. Requer-se, portanto, uma mudança qualitativa no trabalho da escola.
Afirma-se, reiteradamente, que o objetivo da escola é a formação da cidadania. Os
professores realizam essa formação ensinando que dois mais dois são quatro, que o calor
dilata os corpos, que há palavras polissílabas, que arquipélago é um conjunto de ilhas, que
há várias formas de criação artística. E, ao mesmo tempo, que é importante conhecer e cui-
dar do próprio corpo, valorizar a pluralidade do patrimônio cultural brasileiro, perceber e
respeitar diferentes pontos de vista, buscar a justiça nas relações sociais. No que diz respeito
a esses últimos ensinamentos, na verdade, mais que ensinar que..., é importante ensinar a...
(Carvalho, 1979). É nessa medida que as questões relacionadas à ética devem ser objeto de
consideração e abordagem dos professores de todas as disciplinas. Dessa maneira, se cria a
possibilidade de articularem as dimensões conceituais, comportamentais e atitudinais dos
conteúdos com os quais se trabalha.
O que importa é que os alunos possam construir significados e atribuir sentido àquilo
que aprendem. Somente na medida em que se produz este processo de construção de signi-
ficados e de atribuição de sentido se consegue que a aprendizagem de conteúdos específicos
cumpra a função que lhe é determinada e que justifica a sua importância: contribuir para o
crescimento pessoal dos alunos, favorecendo e promovendo o seu desenvolvimento e socia-
lização. (Coll, 1998: 14) Isso não significa que o professor deva ser especialista em todos os
temas transversais, mas, também não significa que basta trabalhar espontaneamente com os
valores ou aproveitar momentos pontuais para trazer a discussão à classe. Não se trata de im-
por e sim de afirmar valores. Freqüentemente o gesto do professor ensina mais do que o seu
discurso. Os fins da educação mais corretamente elaborados e mais bem estabelecidos pouco
servirão se os educadores não os converterem em atitudes pessoais que terão de manifestar
durante todo o processo de relação com os educandos, afirma Puig (1998: 185). O trabalho
com os temas transversais exigirá, sem dúvida, uma organização que não será apenas do
próprio professor e sim do conjunto da escola.
Não cabe apenas à escola a responsabilidade de construir um mundo novo. Contudo,
se ela realizar de modo competente a parte que lhe cabe, sem dúvida sua interferência irá ao
encontro da necessidade de construção desse mundo desejado.
O efeito mais notável da boa educação é despertar o apetite por mais educação, por no-
vas aprendizagens e ensinamentos, afirma Savater (1997:184). Concordo com ele. Na medida
em que a ética entra na escola para colaborar no sentido de se construir uma boa educação,
que estimula a mobilização por uma vida melhor e por um saber mais alargado, que ela seja
bem acolhida e se instale em cada espaço de nosso trabalho de educadores.
70
Referências
A
M
BRASIL, Secretaria de Educação Fundamental. Parâmetros curriculares nacionais: apresentação dos temas N
Z
transversais, ética. Brasília: MEC/SEF, 1997.
CARVALHO, José Sérgio F. As noções de erro e fracasso no contexto escolar: algumas considerações. In
AQUINO, Júlio G (org.). Erro e fracasso na escola. São Paulo: Summus,1997.
ética e cidadania
CHARLOT, Bernard. Da relação com o saber ñ elementos para uma teoria. Porto Alegre:Artmed, 2000.
COLL, C. et alii. Os conteúdos na reforma. Porto Alegre: Artes Médicas, 1998.
PUIG, J. M. Ética e valores: métodos para um ensino transversal. São Paulo: Casa do Psicólogo, 1998.
RIOS, T.A . Ética e Competência. S. Paulo: Cortez, 6a. ed., 1997.
________ A proposta de educação moral nos Parâmetros Curriculares Nacionais: a ética como tema trans-
versal. In Anais do III Encontro Nacional de Educação para o Pensar. São Paulo: Centro Brasileiro de Filo-
sofia para Crianças, 1999, p. 39/48.
SAVATER, F. El valor de educar. Barcelona: Editora Ariel, 1997.
YUS, R Temas transversais. Porto Alegre: Artes Médicas, 1998.
71
Educação moral hoje:
cenários, perspectivas e perplexidades
1. Doutor em Filosofia, professor titular
da Universidade de Sorocaba (UNISO) Pedro Goergen1
e professor titular (aposentado) da Uni-
versidade Estadual de Campinas (UNI-
CAMP). A justiça não é uma parte da excelência moral, mas a moral inteira.
E-mail: [email protected] (Aristóteles)
Introdução
A moralidade da sociedade contemporânea assume hoje uma dimensão inversamente
proporcional à sua visibilidade discursiva. Parece que quanto mais se fala em ética e moral,
mais escandalosamente imorais se tornam as práticas. O discurso moralizante nasce, de um
lado, da justa revolta das vítimas da barbárie moral e, de outro, do cinismo dos protagonistas
da imoralidade. Comum aos dois aportes é a tendência de culpabilizar os outros, sejam eles
indivíduos, grupos ou instituições. No presente trabalho, quero defender o ponto de vista de
que a barbárie moral que vivemos não se explica nem se soluciona culpando o outro e exi-
gindo que ele mude seu comportamento. As raízes da imoralidade são muito mais profundas
e alcançam o terreno comum da tradição e da cultura. Por isso, entendo que a superação da
barbárie moral não pode ser alcançada mediante intervenções e sanções tópicas, locais, super-
ficiais, mas que é necessário um repensar amplo e corajoso dos arquétipos de nossa cultura, no
que se refere aos conceitos de cidadania, democracia, justiça social e espaço público. Tal pro-
jeto deve relacionar a nossa tradição cultural e os valores a ela inerentes com o contexto mo-
ralmente perverso do modo de produção capitalista neoliberal que nos governa no momento.
As perplexidades e ambivalências ético-morais precisam ser entendidas e analisadas a partir
da confluência das características e tradições de nossa cultura com o modo de produção e os
referenciais e representações ético-morais que lhe são próprias. Estes dois aportes – a tradição
cultural e a realidade econômico-política – representam as vertentes cínicas das quais nasce a
imoralidade que barbariza nossas relações sociais. Imoralidade essa que ora gera revolta, ora
não provoca mais que indiferença e conformismo.
Essa leitura da ética e da moral nos permite concluir que o discurso moralizante, que
acredita num projeto de moralização social mediante a repressão, apenas atinge a face aparen-
te e superficial de um fenômeno cuja matriz é antes estrutural, em termos histórico-culturais e
econômico-políticos. Essa constatação, por sua vez, nos faculta perceber que a transformação
moral, considerada uma das grandes urgências da sociedade atual, não pode ser alcançada
mediante a imposição de sanções a indivíduos ou grupos, efetiva ou supostamente responsá-
72
veis por eventuais transgressões morais. A moralidade estigmatizadora e penalizante é cínica
num contexto de uma sociedade que nunca se dispôs a rever profunda e radicalmente suas
tradições e costumes, seus preconceitos e elitismos, suas discriminações de raça, de gênero,
de classe; é cínica, também, no contexto de um modelo político-econômico-jurídico que se
orienta no princípio, por natureza excludente e injusto, do utilitarismo que sistematicamente
prioriza os interesses individuais.
ética e cidadania
Há, sem dúvida, razões em profusão para culpar os políticos por seu mau exemplo no
manejo da coisa pública; para responsabilizar os pais e as famílias por não darem aos filhos
uma orientação moral firme e segura; para acusar a escola e os educadores por priorizarem
apenas o lado técnico/instrumental da educação e menosprezar a dimensão moral de sua prá-
tica educativa; para diabolizar a mídia por estimular a individualidade e a competitividade.
De fato, são muitos os que levantam suas vozes exigindo uma renovação moral da sociedade.
No entanto, seus gritos são calados no ambiente opaco de uma cultura que se tornou tolerante
com as imoralidades que favorecem aos interesses ora de uns, ora de outros. O espaço da mo-
ralidade pública foi invadido pelos interesses privados, criando uma promíscua e permissiva
relação entre o público e o privado no foro jurídico, político, econômico familiar e educacio-
nal, capaz de abafar, após breves espasmos de revolta, as mais acintosas afrontas à moralidade
pública. Só assim se explica, por exemplo, que os sucessivos escândalos públicos dos últimos
dez ou vinte anos continuem absolutamente impunes no Brasil.
Se for correta essa análise, pode-se inferir que mudanças verdadeiras só podem ser
alcançadas mediante um processo de profunda crítica cultural que envolva os arquétipos cul-
turais que veladamente ‘naturalizam’ e toleram a imoralidade, na medida em que essa aten-
de a certos interesses. Penso num debate honesto, profundo e democrático das dimensões
histórico-culturais de nossa tradição moral na economia, na política, na família, na escola e na
mídia. A moralidade não é apenas responsabilidade ou culpa desse ou daquele indivíduo, des-
se ou daquele grupo, dessa ou daquela instituição, mas da sociedade como um todo. A morali-
dade social exige o aporte crítico da filosofia, da antropologia, da história, da ciência política,
do direito, da teoria educacional, das ciências da comunicação, da sociologia, da psicologia,
da economia, da epistemologia e da teologia, tanto para desvendar suas armadilhas cínicas,
quanto para construir um espaço público no interior do qual se realize um amplo debate ético
sobre os princípios a partir dos quais se julgam as decisões e as ações.
Dizer que a responsabilidade é de todos não significa dizer que ela não é de ninguém.
Ao contrário, significa que cada segmento social, cada instituição, cada indivíduo deve as-
sumir responsabilidade moral em seu âmbito de atuação. Por sua inegável influência sobre
a formação das futuras gerações, cabe aos setores diretamente envolvidos com a educação,
como a família, a mídia e a escola, um papel particularmente relevante na reforma moral da
sociedade. Na reflexão que farei a seguir, volto a atenção para o sentido da formação moral na
educação formal, tentando argumentar, de um lado, contra a tese de que a escola é a responsá-
73
vel pela formação moral de seus alunos, no sentido de um enquadramento ou disciplinariza-
ção moral e, de outro, contra a idéia de que a educação formal deve limitar-se à tarefa técnica
de transmissora de conhecimento. Ao contrário desses dois mandamentos, freqüentemente
defendidos, desejo argumentar a favor de uma educação moral do sujeito que implique, ao
mesmo tempo, a tematização crítica do ethos que, com seus conceitos, tradições e costumes,
representa o espaço que legitima a atuação moral desse sujeito/cidadão.
A título de roteiro, vou dividir minhas considerações em cinco breves tópicos, deixando
claro, desde o início, que muitas das questões se imbricam e deveriam, na verdade, ser discu-
tidas concomitantemente. Primeiro, vou tentar elucidar um pouco a distância entre o discurso
moral e a prática na atualidade. Em segundo lugar, tento justificar que faz parte das tarefas
da educação formal promover a educação moral dos alunos. A seguir, volto a atenção para
os dois principais interlocutres da educação moral na escola: crianças e professores. Num
quarto momento, faço algumas sucintas referências aos objetivos da educação moral realizada
na escola. Segue-se a pergunta a respeito das condições necessárias para a realização dessa
educação moral. Concluo com algumas considerações em torno de dificuldades, conflitos e
ambivalências com as quais se defronta a educação moral no contexto da sociedade contem-
porânea.
1. Porque se Fala Tanto em Mor al Hoje?

Na verdade, a resposta a esta questão é muito simples: fala-se tanto de moral porque os
problemas morais assumem dimensões assustadoras na sociedade contemporânea. Isso não
significa que em outros tempos esse tema não tenha sido relevante. Os textos dos mais desta-
cados e infuentes pensadores, filósofos, historiadores, políticos e literatos de todas as épocas
nos fornecem um vasto material que comprova a constante preocupação com a ética e a moral.
Porém, ao contrário do passado, o tempo atual vive grandes e céleres transformações que afe-
tam não só o exterior, mas também os fundamentos do ser e do pensar, as formas de julgar e
decidir, as normas e os valores. As referências que permitem distinguir o bem do mal, o justo
do injusto assumem ares de volatilidade, de relatividade, de opacidade. Além disso, o desen-
volvimento científico-tecnológico nos diversos campos do saber, como a física, a química, a
biologia, a genética, a comunicação etc., amplia o poder de intervenção do ser humano sobre
a natureza e a vida com conseqüências assustadores e imprevisíveis. Em qualquer ambiente da
sociedade contemporânea, as decisões e as ações podem ter efeitos ameaçadores não só para
os indivíduos, mas para a sociedade como um todo. E, por último, vivemos um tempo históri-
co em que se registra um esgarçamento das fronteiras entre o público e o privado, permitindo
que o espaço público seja refuncionalizado em proveito do privado.
Os amplos traços desse cenário assumem contornos mais nítidos se focarmos o olhar
sobre alguns aspectos mais tópicos. Assim, apesar de todas as promessas e expectativas de
progresso e de solução dos problemas humanos, formuladas no início da modernidade (Kant,
74
1969), uma grande parte da população mundial continua faminta, analfabeta, doente e mo-
ribunda. Isso ocorre num momento em que já existem os recursos técnicos e econômicos
suficientes para reverter esse quadro. Após o “desencantamento” do mundo medieval (Weber,
2005, p. 49), ordenado pelo modo divino, a modernidade assume a instituição da ordem como
criação humana. “A existência é moderna”, diz Bauman, “na media em que é produzida e sus-
tentada pelo projeto, manipulação, administração, planejamento” (1999, p. 14). Foi no interior
ética e cidadania
desse projeto que germinou a profunda ambivalência entre o avanço científico-tecnológico
que ensejou a abundância de bens culturais e materiais e a miséria, o atraso, a carência de mi-
lhões de pessoas. Dessa condição fundante de exclusão que, para muitos, é inerente ao sistema
político/econômico vigente, decorre a pergunta a respeito da natureza moral desse sistema.
A contradição entre a abundância e a miséria gera um ambiente de barbárie que violenta

as relações em todos os espaços da vida: na família, na escola, nas ruas, nas empresas, nas
relações internacionais. Em todos esses âmbitos observa-se uma incrível banalização da vida
porque a vida é demais. A partir da modernidade, a plenitude da vida já não deveria ser bus-
cada na transcendência, mas na imanência. Ora, se o sentido da vida se esgota na felicidade
terrena e se esta não puder ser alcançada senão por alguns, a vida (pelo menos para muitos)
perde o sentido e não merece ser respeitada como valor.
A falta de trabalho exclui multidões da atividade laboral, que é precisamente o processo

constituinte do ser humano (Pochmann, 2004). O desemprego fere o homem em sua essên-
cia, pois agride a humanidade do ser humano, impedindo-o de participar condignamente da
construção de sua própria identidade. Ironicamente, o autor do desenvolvimento e do progres-
so é excluído e condenado a uma violenta e agressiva competitividade que não só legitima
a agressão e a eliminação do outro, mas se transforma numa das mais excelsas virtudes do
nosso tempo.
A agressão ao meio ambiente gera uma vulnerabilidade de proporções inusitadas que

ameaça a sobrevivência da própria humanidade. A poluição da água, do ar e da terra, bem
como a poluição visual, a sonora e a olfativa, são, todas elas, conseqüência da intervenção
irresponsável sobre o meio ambiente, que pode ter efeitos terminais, conforme alertam os
cientistas de todo o mundo. O mesmo se aplica à manipulação genética, ao uso de hormônios,
ao emprego de insumos químicos, visando o lucro rápido sem considerar as conseqüências de
longo prazo.
As doenças, epidemias, vírus, gripes se disseminam vertiginosamente pelos caminhos

rápidos (até mesmo eletrônicos) que ligam povos e culturas. Os que dispõem de recursos
constroem barreiras, criam anti-vírus, conseguem proteger-se, enquanto os demais definham,
morrem. Parece claro que os frutos do trabalho social, materializados no conhecimento, favo-
recem mais a uns e menos a outros.
A vergonhosa onda de corrupção que se abate, cínica, perversa e espetacularizada, so-

bre o espaço público, gera uma reação de repúdio talvez sem precedentes no país. Para além
75
dos casos específicos de imoralidade pública, aparece no horizonte a ameaça da falência das
instituições sociais ante o fenômeno de miscigenização entre o público e o privado, que ame-
aça os próprios fundamentos do estado de direito.
Resumindo estes itens, aos quais poderiam ser acrescentados tantos outros, pode-se
dizer que estamos vivendo um domínio sem precedentes da razão instrumental e utilitarista
(Adorno, 1985), para a qual os fins justificam os meios. Conceitos como eficiência, eficácia,
lucro, domínio e vantagem assumem posição central nas relações humanas da sociedade con-
temporânea. O princípio da performatividade, do bom funcionamento, torna-se o critério de
avaliação das ações individuais e coletivas. Com isso, a sociedade capitalista neoliberal as-
sume diretrizes morais que invertem o imperativo da ética kantiana, não apenas permitindo,
mas condicionando o bom funcionamento do sistema ao uso do homem como meio.
São esses cenários preocupantes e desoladores que provocam esta verdadeira explosão
do debate moral que ecoa o tempo todo nas famílias, nos espaços políticos, na Igreja, na uni-
versidade e na escola. A grande pergunta que se coloca ao homem e à sociedade contemporâ-
nea, do ponto de vista moral, é como encontrar uma resposta à pergunta: O que significa ‘tu
deves’? Em outros termos, como podemos encontrar novos fundamentos para o dever.
Se, na condição de educadores morais, dissermos ao aluno ‘tu deves’ e ele perguntar
‘porque devo’, qual a resposta que lhe daremos? Os gregos argumentaram que ‘devemos’ por
causa do Bem e da destinação natural do homem para o Bem. Os cristãos medievais acredita-
ram que ‘devemos’ por mandato de Deus. Os modernos argumentam que o dever se baseia na
razão. Desde então, as respostas são muitas e variadas. De modo geral, associa-se o dever à
condição de sobrevivência ou à conquista da felicidade. Mais recentemente, os pós-modernos
(Lyotard, 1985; Lipovetsky, 1989; Bauman, 1997; Vattimo, 1996) anunciam o fim do dever
nos moldes tradicionais e proclamam que as formas de comportamento devem ser decididas
no contexto, nas circunstâncias.
Esta resposta se relaciona à natureza da sociedade contemporânea que se encontra em

rápidas transformações; uma sociedade em que tudo o que é estabelecido logo se desfaz; uma
sociedade em que tudo se centra nos interesses do indivíduo; uma sociedade em que o privado
se sobrepõe ao público; uma sociedade em que as possibilidades de influência e manipulação
da natureza, do ser humano e da vida assumem dimensões assustadoras.
São essas perplexidades que estão na raiz da grande visibilidade que alcança o discurso
moral hoje. As pessoas sentem-se órfãs de parâmetros de comportamento. Os mais jovens, vi-
vendo o espírito da época, são contrários a qualquer tipo de autoridade. Os adultos sentem-se
inseguros, des-autorizados, sem saber o que dizer aos jovens. Serão corriqueiros o assombro
e a desorientação das pessoas diante do futuro da sociedade se prosseguirem as práticas que
afrontam qualquer sentido de bem comum, de justiça social. Por vezes, as pessoas parecem
cansadas de lutar por uma sociedade melhor diante das dimensões assustadoras da barbárie;
76
preferem desistir, encerrar-se na sua privacidade, abandonar o político, desestimuladas pela
sensação de impotência perante as intermináveis séries de abusos que se sucedem diante de
seus olhos. Embora seja compreensível, essa atitude encerra o grande risco de deixar o campo
livre para que as contravenções sejam toleradas como uma rotina inevitável, contra a qual não
há o que fazer. Penso que a luta em defesa de uma sociedade livre e justa não pode ser aban-
donada e acredito que à educação cabe um papel importante nessa tarefa.
ética e cidadania
2. Compete à Escola Fazer Educação Mor al?
Vou abusar da paciência do leitor iniciando com uma citação bastante longa de Adorno,
extraída do texto A educação contra a barbárie. Ali, Adorno (1995, p. 155) afirma que
(...) desbarbarizar tornou-se a questão mais urgente da educação hoje em

dia. O problema que se impõe nesta medida é saber se por meio da educação
pode-se transformar algo de decisivo em relação à barbárie. Entendo por
barbárie algo muito simples, ou seja, que, estando na civilização do mais
alto desenvolvimento tecnológico, as pessoas se encontrem atrasadas de um
modo peculiarmente disforme em relação à sua própria civilização, – e não
apenas por não terem em sua arrasadora maioria experimentado a formação
nos termos correspondentes ao conceito de civilização – mas também por
se encontrarem tomadas por uma agressividade primitiva, um ódio primiti-
vo ou, na terminologia culta, um impulso de destruição, que contribui para
aumentar ainda mais o perigo de que toda a civilização venha a explodir,
aliás, uma tendência imanente que a caracteriza. Considero tão urgente im-
pedir isto que eu reordenaria todos os outros objetivos da educação por esta
prioridade.
Esta citação de Adorno traz dois elementos importantes para o nosso contexto. Primei-
ro, o autor afirma que é de fundamental importância evitar a barbárie, o que significa dizer
que a formação moral deve ocupar o lugar central na educação e, segundo, que é preciso saber
se, efetivamente, a educação pode fazer algo nesse sentido. Esta última questão Adorno res-
ponde com simplicidade, dizendo que, se conseguirmos colocar o tema da barbárie no centro
da consciência pedagógica, a educação já estará fazendo muito. Nesse posicionamento está
subentendido que, se a educação não tematizar a barbárie, ela poderá favorecê-la indiretamen-
te. Numa palavra, é fundamental que, para evitar este risco, a educação seja transparente em
sua finalidade humana, o que significa assumir uma postura moral.
Se, de um lado, o postulado do dever ameaça caducar, de outro, reatualiza-se com no-
tável vigor a preocupação moral em todos os segmentos da sociedade. E a pergunta a respeito
do que a educação pode fazer para ajudar a reduzir a barbárie está na boca de todos e se
77
coloca como responsabilidade para aqueles que pensam e fazem educação. Mesmo reconhe-
cendo não ser o remédio para todos os males, a educação pode oferecer uma contribuição
importante e, quem sabe, indispensável para corrigir as injustiças do mundo e contribuir para
a construção de um mundo social menos desumano e mais responsável. Se, para evitar uma
colaboração inconsciente e indesejada com a barbárie, a educação deve ser “transparente em
sua finalidade humana”, como diz Adorno, é necessário que a escola tenha consciência disso
e saiba traduzir em sua prática tal sentido humano. E, para adiantar o que será retomado mais
adiante, entendo que a educação tem um papel fundamental na formação do sujeito moral,
crítico e autônomo, dando novos e transformadores rumos ao movimento dialético entre o
indivíduo e a coletividade.
Mesmo admitindo que nos encontramos nos mo- 2. Sigo aqui as teses da Ética do discurso que,
mentos finais da era do dever, no sentido tradicional e de um lado, “proíbe que, em nome de uma
moderno, isso não significa que devamos assistir ao declí- autoridade filosófica, se privilegiem e se fixem
de uma vez por todas numa teoria moral de-
nio de todas as virtudes2. A boa convivência humana não terminados conteúdos normativos” e, de outro,
dispensa normas e leis que devem ser obedecidas. Trata- afirma que “os juízos morais têm um conteúdo
se, portanto, não do fim do dever, mas de um processo cognitivo; eles não se limitam a dar expressão
de reorganização moral que leve em conta uma realidade às atitudes afetivas, preferências ou decisões
contingentes de cada falante ou ator” (Haber-
social ordenada segundo novos princípios e formas de mas, 1989, p. 147-148).
relacionamento. Já não temos a mão temível do divino,
nem mesmo o absolutismo da razão para nos orientar em nossas decisões e ações. É, portan-
to, necessário buscar outras formas de comportamento moral que sejam condizentes com as
condições da sociedade e do homem contemporâneos. Esta é a tarefa na qual está envolvido
um vasto colégio de pensadores que congrega representantes das mais diferentes áreas de
conhecimento.
Reconhecer as circunstâncias e os homens tal como são não significa que esta realidade
deva ser transformada em paradigma de moralidade. Não se pode confundir o ser, a realidade
como ela é, com o dever ser, a realidade como ela deveria ser. Hoje, usufrui-se o presente, o
eu, o conforto, o corpo, o prazer. Esta é a nova retórica do carpe diem que veio substituir a
antiga retórica do dever. É isso que os alunos trazem para a escola e é isso que, como veremos
adiante, a escola deve tomar como ponto de partida para qualquer proposta de educação mo-
ral. É neste contexto que precisa ser inventado um novo discurso ético. O sentido da respon-
sabilidade moral precisa reconstituir-se em novas bases em meio à tendência individualista e
hedonista que caracteriza o presente.
As crianças e os jovens passam grande parte de sua vida na escola. Nesse tempo forma-
se sua sensibilidade, sua maneira de pensar e de julgar, se moldam seus conceitos e represen-
tações, se enraízam atitudes e comportamentos. Todo esse desenvolvimento que acontece ao
longo dos anos escolares representa a constituição da identidade do sujeito com suas diferen-
tes, mas complementares faces do epistêmico, do estético e do ético. Mesmo que defendês-
78
semos o ponto de vista de que a educação não deveria ocupar-se da formação moral dos seus
alunos, seria impossível negar que, de uma forma ou de outra, no contexto escolar das rela-
ções professor/aluno, dos livros didáticos, das avaliações, estariam sendo transmitidos ideais
e imagens de homem, de mundo, de relacionamento, de normas e valores. A influência moral
sobre os alunos é impossível de ser evitada no ambiente escolar. Assim sendo, parece razoável
que isso não aconteça de forma inconsciente e difusa pelo assim chamado currículo oculto,
ética e cidadania
mas que seja explicitada, discutida e orientada para a formação de um sujeito moral autôno-
mo, crítico e responsável. Retomando o pensamento de Adorno, é necessário que a educação
seja transparente em sua finalidade humana, assumindo uma postura moral. Veremos mais
adiante como isso pode ser feito. Antes, é preciso registrar que o ponto de partida de qualquer
projeto de educação moral é conhecer bem os dois personagens envolvidos na formação ética
realizada na escola: o aluno e o professor.
3. Quem são os Alunos e quem são os

Professores?
Podemos iniciar lembrando uma evidência que, por vezes, não é devidamente levada em
conta. As crianças não chegam à escola como folhas em branco, completamente abertas para
receberam as marcas de uma formação moral que a escola tem para oferecer. Ao contrário, a
escola acolhe pessoas que já se encontram em formação, com múltiplas influências e determi-
nações, das quais muitas certamente são definitivas, ao passo que outras ainda estão abertas
à transformação. Todo ser humano, embora nasça com uma certa carga genética, começa a
constituir-se, a formar sua identidade desde o nascimento pelas experiências e aprendizagens
que acontecem no contexto das relações familiares, sociais e midiáticas.
As normas e convenções que ordenam a vida do grupo em que a pessoa cresce ou que
são mediadas pelos meios eletrônicos, os gestos, as atitudes, os conselhos, os movimentos, os
humores etc., vão sendo absorvidas e incorporadas pelo indivíduo no ambiente simbiótico de
suas relações com o meio. Os gregos falavam de uma téchne tou biou, ou seja, de uma técnica
ou de uma arte de vida que relaciona o indivíduo ao ethos, à maneira de ser da comunidade.
Por isso, a criança quando chega à escola já é portadora de uma vasta experiência, de uma
história relativamente longa de formação que envolve não só conhecimentos, sensibilidades,
mas também representações de valores, formas de julgamento e de comportamento. Importa
lembrar que até esse momento a formação da criança é predominantemente heterônoma, ou
seja, predomina a absorção inconsciente das influências vindas de fora.
A escola, portanto, deve receber a criança como um ser já formado, embora não ple-
namente, pelo contexto social em que viveu e continua vivendo. Aliás, isso pode representar
o primeiro grande desafio da formação ética: estabelecer uma relação não-traumática entre
a identidade já constituída da criança e o imaginário moral vigente na escola. A escola deve
receber a criança não para julgá-la, mas para despertar nela a consciência de sua própria reali-
79
dade, de sua própria história e, assim, criar condições para que ela, aos poucos, possa assumir-
se como autora de sua própria identidade, constituindo-se como sujeito moralmente autônomo
e capaz de tomar nas próprias mãos o seu destino no interior da comunidade.
Como veremos adiante com mais detalhe, algo semelhante, embora se encontrem em
outro estágio de suas vidas, pode-se dizer também dos professores. Eles não são sujeitos eté-
reos que pairam acima da realidade. Ao contrário, são pessoas envolvidas e afetadas nas suas
convicções, sensações, aspirações como qualquer outra pessoa que conviva com os conflitos
e ambivalências éticas e morais da sociedade contemporânea.
Diferentemente de períodos anteriores, em que os valores, as tradições e as normas

eram mais estáveis, hoje tudo é volátil e mutante. Esse caráter histórico tornou-se um dos
elementos centrais de toda a educação e da educação moral em particular. Em decorrência
dos modos de pensar, de julgar e de agir, multiplicam-se, também, as estratégias de influên-
cias sobre os indivíduos, particularmente aquelas empenhadas na adaptação das pessoas ao
sistema e seus interesses. A criança chega à escola já familiarizada com e influenciada por
uma diversidade muito grande de opiniões, de posicionamentos a respeito dos mais diferentes
assuntos; chega influenciada por posicionamentos religiosos, ora herméticos e dogmáticos,
ora soltos e descomprometidos; chega marcada por imagens de violência, de erotismo, de
relações utilitaristas; chega, sobretudo, seduzida por anseios, desejos, modelos de felicidade
relacionados às prioridades do mercado, do consumo, do lucro.
Nesse contexto, os meios de comunicação surgem como novo e poderoso mecanismo

de infuência heterônoma na educação das pessoas, inclusive na sua formação moral. De fato,
é a mídia, com seus interesses ligados ao modelo social capitalista, que fixa muitas das causas
prioritárias que estimulam a orientação e o comportamento dos indivíduos, que emocionam
os corações hedonistas e desculpabilizam as consciências pelo abandono de suas responsabili-
dades morais e sociais. Na verdade, a mídia, hoje invasiva ao extremo, serve-se dos mais refi-
nados recursos técnológicos, lingüísticos e imagéticos para influenciar e seduzir. Ao contrário
do que muitas vezes se pensa, essa influência não se limita à venda de produtos, mas usa seu
poder de sedução para conformar seu modo de pensar, de sentir, de agir e de ser, “impedindo
a formação de indivíduos autônomos, independentes, capazes de julgar e decidir consciente-
mente” (Adorno, 1986, p. 99).
O certo é que as crianças chegam à escola com uma identidade que já sofreu múltiplas
influências, positivas e negativas, da família, do meio, da televisão, da internet. Essa é uma
realidade que qualquer projeto de educação moral deve considerar como ponto de partida. O
mais grave e perverso dessas influências é que elas não apenas se agregam quais adereços à
identidade individual em constituição, mas representam, na verdade, elementos estruturantes
da própria personalidade. Dessa forma, tornam-se resistentes, não encontrando outra forma
de superação senão pela conscientização psicanalítica e crítica das determinações sócio-cul-
turais da personalidade. Se pelas influências do sistema e de suas instituições o homem se
80
torna egoísta através da multiplicação e exaltação dos interesses privados, como transformar
esse indivíduo privado, cujo ideal de felicidade é a satisfação de seus interesses egoísticos,
num cidadão preocupado com o bem comum? É esta a realidade que justifica a tese inicial-
mente levantada de que a educação moral não pode ser vista apenas como a educação dos in-
divíduos, a partir de certos princípios ou normas morais. Esta será sempre uma tarefa sisífica
de eterno e frustrante recomeçar, enquanto o sistema continuar gerando filhos contaminados
ética e cidadania
de imoralidade. É, portanto, necessária a perspectiva mais ampla da renovação moral da so-
ciedade como um todo.
Na outra ponta da relação formativa, encontra-se o professor que, a exemplo das crian-
ças ou dos jovens, também está exposto às permanentes influências do meio. Não se pode
imaginar que para se realizar um projeto de educação moral seja suficiente a manifestação
de bons propósitos e a conclamação de professores para que eles assumam seu papel de for-
madores. É preciso, antes disso, que os docentes tenham uma correspondente formação, que
tenham passado por um processo de conscientização de sua própria moralidade, de seus ideais
e sentidos de homem, de mundo e de vida, dos fundamentos que orientam seu julgar e agir,
para só então, e a partir daí, pensarem no papel que lhes cabe como agentes da formação
moral. Mais ainda: como agente de formação moral, o professor não fala sozinho, mas com
ele fala todo o contexto escolar, ou seja, na educação moral escolar está sempre envolvida a
escola como um todo. Na verdade, é este todo, com suas diferentes vozes, desde o diretor ao
funcionário, desde os conteúdos aos procedimentos didáticos, desde os momentos formais aos
lúdicos, que representa o verdadeiro agente da educação moral.
Formar professores com sensibilidade moral significa familiarizá-los criticamente com

as imagens de mundo, de ser humano, de meio ambiente, com conceitos como liberdade,
responsabilidade, respeito, tolerância; significa despertar neles a sensibilidade para as formas
mais dignas, justas, belas e felizes de se viver, de modo que eles, por sua vez, possam des-
pertar em seus alunos sensibilidades semelhantes. Esta perspectiva ético-estética abandona o
sentido regulador, enquadrador e identificador da ética tradicional para despertar nos jovens a
percepção e a responsabilidade diante da desestetização que representa a miséria, a injustiça,
a fome, enfim, a barbárie. Para avançarmos um pouco no esclarecimento dessa importante
questão, parece adequado perguntar quais são os objetivos da formação moral.
4. Quais os Objetivos da Educação Mor al?

Como já foi dito anteriormente, o modelo de um ordenamento moral de princípios e
de regras estáveis pertence ao passado. Hoje, tudo está em permanente transformação: o que
valeu ontem pode não valer hoje e o que vale hoje pode não servir amanhã; o que é tido como
certo num determinado contexto cultural pode não ser correto em outro. Impõe-se o entendi-
mento de que os princípios e as regras universais perdem sua força a favor de novas conven-
ções, que dependem dos contextos culturais. Pode-se dizer que se ampliam e flexibilizam os
81
limites dos sentidos e, com isso, os limites do sujeito e do mundo. Como na arte, a vida parece
ser uma permanente renovação de regras e de preceitos.
O contexto contemporâneo de paulatina desconstrução dos valores e normas tradicio-

nais exige outras formas de legitimação. Pressupondo, como parece plausível, que os homens
não conseguem conviver pacificamente sem normas que regulamentem suas condutas e sa-
bendo, também, que tais normas não podem ser deduzidas de princípios transcendentais,
é necessário dar-lhes legitimidade com base em outro procedimento. Já no início da época
moderna, Rousseau (2007), Hobbes (2006) e Hume (1995) propuseram a idéia do contrato
social. Mais recentemente, Habermas (1989) e Rawls (1993) sugerem a idéia de consenso a ser
encontrado mediante o diálogo. Este novo procedimento de legitimação tem conseqüências
consideráveis tanto para o sujeito que simplesmente cumpre normas, quanto para aquele que
exige o cumprimento de normas. Para o primeiro não é suficiente obedecer cegamente às nor-
mas, porque, desde a modernidade, o sujeito moral assume a corresponsabilidade pela legiti-
midade das normas. Se, na moral tradicional, Abrahão podia matar seu filho sem incorrer em
crime porque obedecia a Deus, a partir da modernidade, mesmo obedecendo a Deus, Abrahão
seria criminoso, porque o argumento da autoridade não mais o isentaria da responsabilidade
pelo homicídio. De outra parte, para o educador não é suficiente exigir obediência em nome de
alguma autoridade: ele precisa tornar plausível a legitimidade das normas. No primeiro caso,
é necessário responder à pergunta em nome de quem se obedece e, no segundo, em nome de
quem se exerce a autoridade moral. Exige-se, portanto, um elevado nível de consciência e de
responsabilidade. Hoje, é necessário dar voz à vida do indivíduo e da comunidade em meio
ao calor e à fragilidade da realidade. A linguagem evocativa é substituída por uma linguagem
palpitante, que tenta dizer o que nunca foi dito, que busca abrir trilhas em meio a cenários
nunca antes visitados. A todo instante mudam os cenários na biologia, na medicina, na genéti-
ca, na comunicação, na política, na economia, gerando sempre novos desafios para a reflexão
ética e, consequentemente, para as decisões e ações morais.
Esse deslocamento dos fundamentos da moralidade do céu para a terra, da transcen-

dência para a imanência, tem enormes implicações para qualquer projeto de formação moral.
No bojo dessa reviravolta, ocorre a passagem da visão providencialista e fatalista da história
para uma visão puramente humana e histórica. Com isso, dissolve-se a fonte que legitimava
a educação moral tradicional e perde força o argumento da autoridade em nome do qual se
exigia submissão e obediência. Encontramo-nos em meio a essa passagem, com os olhos ora
voltados para o passado, ora para o futuro, entre a saudade e a esperança, vivendo intensa-
mente as ambivalências de um mundo em transformação.
Ao tempo em que as mudanças ocorriam de forma mais lenta, o homem tinha condi-
ções de olhar para o passado e ver nele espelhados o presente e as expectativas de futuro, de
modo que tinha como orientar-se, sentir-se seguro, em relação ao curso dos acontecimentos.
Nesse contexto de estabilidade, justificava-se uma educação moral baseada no argumento
82
da autoridade, que exigia sujeição e obediência ao conjunto de normas e valores aceitos por
todos. A educação moral consistia na repressão dos desejos e instintos e na incoporação do
ethos legitimado pela tradição. Hoje, as tradições se encontram sob suspeita, perderam sua
força orientadora e não oferecem mais amparo e segurança diante de um futuro inseguro e
imprevisível.
Essa condição cultural tem decisivas conseqüências para a formação moral das pesso-
ética e cidadania
as. De um lado, como vimos, a educação moral nos moldes tradicionais da adaptação a um
código ético de traços universais e permanentes já não é possivel. De outro, pela dissolução
das referências, o homem corre o iminente risco de submergir na mudança, de ser envolvido,
absorvido e levado pelo fluxo da existência, sem conseguir assenhorear-se do seu próprio ca-
minho e destino. Para que isso não ocorra e para que não impere a lei do mais forte, são neces-
sários códigos de conduta, normas e valores que devem ser respeitados por todos. É o preço
da condição humana: a liberdade de todos exige o limite da liberdade individual. Apesar das
teses que falam do fim dos valores (Lipovetsky, 3. Mesmo os autores considerados precursores ou pós-
1989), dos tempos líquidos (Bauman, 1999), as modernos, em sentido estrito, não colocam em dúvida a
permanências, as referências, as normas e valores necessidade de valores. Veja-se o que diz Vattimo (1996,
p. 5-6), ao analisar as posições de Nietzsche e de Hei-
são condições necessárias da vida humana. Não degger: “Como essa definição coincide com o ‘Deus está
há sociedade humana nem convivência ordenada morto’ e com a desvalorização dos valores supremos de
e pacífica sem um código de direitos e deveres, Nietzsche? Pode-se percebê-lo ao se atentar para o fato
orientador da coexistência dos indivíduos. O que de que também para Nietzsche não desapareceram os
valores tout court, mas os valores supremos, resumidos
ocorre é que este código não é mais indelével, per-
precisamente no valor supremo por excelência: Deus.
manente e universal, mas histórico, ou seja, sujei- Tudo isso, porém, longe de tirar sentido da noção de valor,
to a transformações e mudanças que acompanham como Heidegger bem viu, liberta-a na sua potencialida-
as condições materiais e culturais da sociedade. de vertiginosa: somente onde não há instância terminal
e ‘interruptiva’, bloqueadora, do valor supremo-Deus, os
Essa ambivalência entre a permanência e o fluxo,
valores podem manifestar-se em sua verdadeira natureza,
entre a tradição e o porvir, entre o ser e o vir-a-ser que é a convertibilidade, e a sua transformabilidade/pro-
é o centro da paideia contemporânea.3 cessualidade indefinida”.
Nesse cenário, a tarefa da educação moral coloca-se numa nova perspectiva de formar
um sujeito moral, portador de uma consciência crítica que lhe permita uma permanente per-
cepção e avaliação da pertinência dos códigos, normas, tradições, na perspectiva da liberdade
e da justiça. A liberdade é condição seminal de qualquer moralidade, uma vez que sem liberda-
de não há decisão nem ação moral, e justiça é condição antropológica do ser humano como ser
social, que precisa encontrar formas de convivência em que direitos e deveres se equilibrem.
Por isso, formar sujeitos morais não significa, pelo menos não significa apenas, transmitir esse
ou aquele valor, exigir esse ou aquele comportamento, mas contribuir para tornar o indivíduo
um sujeito crítico, político, reflexivo. Compete ao professor despertar nos seus alunos o desejo
de ser um sujeito moral. Esse é fundamentalmente um processo dialógico, argumentativo, de
convencimento. Ninguém pode obrigar alguém a ser um sujeito moral contra a sua vontade,
nem mesmo mediante as mais severas ameaças ou sanções, pela simples razão de que a liber-
83
dade é condição sine qua non da moralidade. Obedecer às normas, seja por conforto ou temor,
é condição suficiente para ser correto (em conformidade com as normas), mas não para ser um
sujeito moral. A ação moral tem como pressuposto a livre escolha do sujeito. E essa condição
de sujeito moral autônomo não existe a priori, nem pode ser simplesmente transmitida pela
educação: é uma condição que deve ser conquistada e continuamente fortalecida ao longo de
toda a vida. Ajudar nesse intuito é o sentido e o objetivo da formação moral.
Erigir liberdade e justiça em princípios centrais de um novo modelo de moralidade
implica repensar profundamente a relação entre individuo e sociedade, estabelecendo novos
vínculos que agregam as tônicas fundantes dos modelos ético-filosóficos da antiguidade e da
modernidade, focados, como se sabe, respectivamente, na justiça e na individualidade. Socie-
dade e indivíduo são as duas faces imbricadas de uma mesma realidade social.
O ser humano, por ser dotado de razão, é um ser confiado a si mesmo, que deve cuidar
de si, velar por si mesmo. Dessa premissa ele não pode abrir mão, sob pena de deixar de ser
humano. O sujeito moral só se constitui a partir do trabalho que faz consigo mesmo como
exercício de conquista de sua liberdade. O estado que o indivíduo deseja é o estado de so-
berania e independência de si mesmo, numa palavra, de autonomia com relação a si mesmo,
às coisas e ao mundo. Desse objetivo maior decorre a pergunta a respeito da conduta ou das
regras que devem ser assumidas para alcançar esse estágio de autonomia.
Combater a imoralidade significa, então, o homem repensar-se como sujeito moral;
repensar-se como indivíduo, em sua história pessoal, nas suas relações com os outros seres
humanos e com a natureza; significa repensar a sua situação no mundo contemporâneo, o
sentido de sua vida presente e futura, as suas formas de convivência e usos dos outros e da
natureza. Mas significa, também, repensar a sociedade, seus objetivos e ideais, seus valores
e normas, seu sistema jurídico, político e econômico, na perspectiva da convivência digna e
justa. E é no contexto dessa relação entre o individual e o social, como dimensões fundantes
da moralidade, que o conceito de justiça adquire nova e inarredável centralidade. A justiça é a
primeira e mais fundamental virtude do homem contemporâneo. O eixo dessa nova perspec-
tiva consiste na relação indissolúvel entre o indivíduo e a sociedade. Restabelecer esse vínculo
entre indivíduo e sociedade, em meio a um contexto cultural em que tal vinculação se apre-
senta estremecida, parece-me o objetivo central de educação moral. Não existe o sujeito moral
independente da sociedade e nem a sociedade moral independente do sujeito moral: ambos
mantêm entre si vículos indissolúveis de liberdade e de justiça. Liberdade é o escopo e justiça
sua condição. Nesses termos, não há liberdade sem justiça e nem justiça sem liberdade.
Se fosse resumir essas considerações, diria que a educação moral se baseia, em termos
de procedimento, no diálogo e na argumentação, e, em termos de objetivos, na formação do
sujeito moral crítico, autônomo e livre, cujas principais virtudes devem ser a responsabilidade
e a justiça. No entanto, a realização desse objetivo enfrenta, na prática, grandes dificuldades,
uma vez que as tendências hegemônicas nos contextos sócio-cultural-econômico se orientam
em sentido contrário. A seguir, serão apontadas algumas dessas dificuldades.
84
5. Dificuldades, Conflitos e Ambivalências
Podemos distinguir várias situações que configuram posicionamentos distintos com re-
lação à educação moral. O primeiro é representado por aqueles que, diante do mundo barbari-
zado em que vivemos (Mattéi, 2002), sentem-se desiludidos e impotentes e não acreditam que
algo possa ser mudado pela educação moral. No interior da escola, existem também os que,
ética e cidadania
atropelados pelo cotidiano de tantas tarefas, burocracias e frustrações, tornam-se indiferen-
tes, optando por cumprir suas obrigações sem altruismos nem projetos. Há também o grupo
dos saudosistas que constantemente comparam os “bons tempos” com as desgraças morais
contemporâneas e sonham com o retorno ao passado das normas claras, da ordem e do dever.
Finalmente, existem os que fazem coro a um certo discurso de senso-comum, lamuriento,
acusativo e catastrofista, que se sentem vítimas e não se cansam de culpar os outros.
Em meio à tensão entre essas várias situações, a escola é acometida por uma profunda
crise. Ao mesmo tempo em que a escola é responsabilizada pela formação moral dos alunos
para compensar o vazio formativo aberto pelo esfacelamento da família, pela influência de-
sencontrada da mídia e pela desorientação ética geral da sociedade, ela é solicitada a dedicar-
se a adaptar os alunos à sociedade, transmitir-lhes conhecimentos e habilidades, de modo que
possam ter uma vida de sucesso. Esta crise é essencialmente a crise da Bildung, da formação
do homem integral, individual e social, que se esfacela sob a desmesurada submissão da
educação às exigências de um modelo de vida que se divide entre os prazeres imediatos, as
vantagens materiais e as exigências do mercado. Sob a alegação da necessidade de atender às
incontornáveis exigências desse modelo de existência, ou seja, de realizar uma educação uti-
litarista que adapta os indivíduos à realidade, a escola é fortemente constrangida a abrir mão
de uma de suas mais importantes responsabilidades, que é a formação integral do ser humano
em sua dimensão epistemológica, estética e moral. Essa, então, é a primeira grande dificulda-
de: exige-se, de um lado, uma educação voltada para o mercado, para a competividade, para
o útil e, de outro, uma educação do sujeito moral responsável, respeitoso, justo. São duas pro-
postas não apenas distintas, mas em boa medida contraditórias, uma vez que, como veremos
adiante, o atendimento aos mandados do mercado fere, em muitos aspectos, os princípios da
moralidade. Essa situação gera um clima de indiferença e impotência entre os docentes que,
descrentes das reais possibilidades de uma educação moral, parecem cada vez mais reféns de
um sistema que deles exige “virtudes” opostas aos parâmetros de uma moralidade fundada no
respeito, na dignidade, na tolerância, na justiça e na democracia.
Essa situação de um certo marasmo moral confere incrível atualidade à pergunta for-
mulada por Hobbes: “Por que os homens devem atuar de outra forma que não seja em função
de seu próprio proveito imediato?”. Esse é o ponto nevrálgico e a dificuldade maior da edu-
cação moral hoje. Enquanto tudo se foca no indivíduo, nos seus interesses, nos seus desejos,
vantagens e prazeres, a educação moral precisa, remando a contracorrente, cultivar o respeito,
a responsabilidade e a justiça. Nesse sentido, a educação moral torna-se uma tarefa complexa
85
que envolve o grande desafio da contrafaticidade, uma vez que a tendência educacional do-
minante é a da acomodação, da adaptação, do enquadramento das pessoas a uma realidade
orientada pelos interesses do sucesso pessoal, da posse de bens e do exercício do poder.
Tal tarefa torna-se ainda mais difícil se levarmos em conta que o cuidado do indivíduo
consigo mesmo passou a representar, desde a modernidade, não mais a negativa renúncia do
eu, comum na moral cristã, mas uma conquista positiva de constituição do eu. Temos então a
ambivalente exigência de, ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento do indivíduo, com
sua liberdade e autonomia, e despertar nele o espírito de socialidade respeitosa, tolerante e
responsável. Encontrar um equilíbrio entre os interesses individuais e as necessidades sociais
não é, de modo algum, uma tarefa simples. Aristóteles ensinou que a formação da pessoa tem
sempre um caráter político, uma vez que o eu se constitui na estreita relação com a pólis, seus
costumes, normas e valores (1999, p. 18). O ethos, de onde deriva ético, é a maneira de alguém
se conduzir, sua forma de ser, de decidir e de agir diante de diferentes situações no interior
da comunidade. Essa dupla dimensionalidade, individual e social, do ser humano confere
igual duplicidade à formação moral que visa à formação do sujeito autônomo e livre, mas
sempre na condição de ser político e social. Decisões e ações são, ou pelo menos deveriam
sempre ser, gestos, a um tempo, solitários e solidários de uma liberdade refletida que implica
limites negociados. O indivíduo se desenvolve como ser autônomo e livre nos limites de sua
humanidade política. O equilíbrio dessa dupla condicionalidade encontra garantias objetivas e
democráticas nas normas e prescrições que organizam os desejos e os instintos, adaptando-os
às exigências da convivência entre liberdades. A liberdade, portanto, tem sempre um caráter
político, como já sabiam os gregos. Liberdade significa não ser escravo de si, dos seus instin-
tos e dos seus apetites e, ao mesmo tempo, não ser escravo dos outros. Mas não ser escravo
dos outros significa também que o outro não pode ser meu escravo. “A ação justa”, dizia Arsi-
tóteles (1999, p. 101), “é um meio termo entre o agir justamente e ser tratado justamente”. Em
conformidade com essa premissa, os sujeitos não podem formar-se, conhecer-se, constituir-se
independemente de sua relação com os outros. À liberdade do indivíduo, portanto, é inerente
uma dimensão política e social. Disso podemos concluir que o comportamento moral está in-
trínsecamente relacionado ao conceito de democracia e de justiça social. E assim voltamos à
pergunta de Hobbes: Como convencer os homens a não perseguirem apenas os seus interesses
individuais? E é nisso que reside a grande dificuldade, numa época em que se privilegiam e se
antepõem os interesses individuais aos sociais e comunitários.
Essa relação entre o individual e o social liga-se a uma outra dificuldade presente na
educação de modo geral, mas particularmente difícil no contexto da educação moral. Trata-
se do problema da disciplina e da autoridade. Todo o debate a respeito das relações entre as
gerações defronta-se com essa questão. Pode-se dizer que qualquer atividade humana que se
propõe alcançar certos objetivos exige disciplina. Isso vale tanto para uma equipe desportiva,
para uma orquestra, quanto para um grupo de pesquisa que queiram obter sucesso no seu
trabalho. No entanto, desde a quebra do autoritarismo tradicional (Rousseau, 1992), tornou-se
86
comum uma forte rejeição a qualquer tipo de autoridade, a ponto de chegarmos hoje a uma
sociedade que endeusa a inexistência de limites. Particularmente a familía e a escola se de-
frontam com esse problema. Filhos e alunos articulam uma difusa reinvindicação de igualda-
de com relação aos pais e professores.
Em outras palavras, há hoje uma forte resistência em reconhecer o princípio da autori-

dade, em nome da qual se possa exigir disciplina. Teríamos aí um vasto campo de debates e
ética e cidadania
discussões que não é o momento de explorar. No entanto, é importante registrar que essa crise
de autoridade e de disciplina afeta também a educação moral, na medida em que se questiona
a autoridade da norma moral. Retorna aqui o problema, já abordado anteriormente, da legiti-
mação das normas e valores. Hoje, as normas e valores exigem uma legitimação racional, de
modo que aqueles que são obrigados a segui-los possam compreender por que são obrigados
a fazê-lo.
Acontece, no entanto, que esse processo de legitimação não pode ser retomado a cada
instante. A vida quotidiana pressupõe uma certa durabilidade, um reconhecimento, em prin-
cípio, da autoridade, pelo fato de essa autoridade ter sido socialmente legitimada. Não é ne-
cessário dizer que isso não justifica o uso despótico dessa autoridade. É preciso que filhos
e alunos estejam convencidos, primeiro, de que a disciplina e a autoridade são socialmente
necessárias e, segundo, que a disciplina e a obediência, embora imponham limites aos impul-
sos e desejos imediatos, são vantajosas em termos da convivência civilizada. No entanto, essa
argumentação é pouco convincente no contexto cultural em que predomina a eudaimonia, a
busca do prazer, o sucesso e as vantagens pessoais. Ocorre nesse ambiente um notável dissen-
so entre virtude e felicidade. Está posta, assim, essa última questão: Por que praticar a virtude
se ela não conduz à felicidade?
Nas sociedades tradicionais havia um forte consenso a respeito do código de regras e

dos fins sociais que deviam orientar a vida de cada um. Esse consenso se fundava na relação
entre virtude e felicidade: o sacrifício da virtude era recompensado pelo ganho de felicidade.
A relação entre virtude e felicidade, que preservava coesas tanto a pólis grega quanto a co-
munitas medieval, parece romper-se na sociedade contemporânea. De um lado, sobrevivem
os ideais tradicionais de honestidade, respeito e eqüidade, formulados na Grécia como forma
de vida feliz na pólis e, na Idade Média, como caminho para a felicidade eterna e, de outro,
surgem os ideais da posse, do consumo e do poder que prometem a felicidade no sistema capi-
talista. A promessa de felicidade, que justicava as virtudes tradicionais, perdeu credibilidade
e a felicidade contemporânea não necessita de virtude.
Nas sociedades em que se dissociam virtude e felicidade, a educação moral tende a

constituir-se num repertório de admoestações acompanhado de promessas de felicidade que
desfrutam de pouca credibilidade. Disso resulta o que poderíamos chamar de uma moral
cínica do capitalismo contemporâneo, ou seja, uma moral que exige um comportamento vir-
tuoso como, por exemplo, obedecer às leis, submeter-se aos preceitos da ordem pública, pagar
87
impostos, dizer a verdade, ser honesto etc., sem que tais comportamentos tragam a felicidade
pessoal e social nos termos da eudaimonia dominante. Pior que isso, a felicidade, muitas ve-
zes, encontra-se do lado daqueles que burlam os princípios dessa moral. A ambivalência mais
perversa desse moralismo cínico da sociedade capitalista é que esse divórcio entre regras e
fins, entre virtude e felicidade, atinge particularmente as parcelas menos favorecidas da popu-
lação, que não podem aproveitar-se dos benefícios do sistema alcançados pela burla da norma.
Essa parte da população tem que obedecer às normas, tem que ser virtuosa para garantir o
funcionamento de um sistema que, na verdade, apenas a aflige, reprime e exclui.
No modelo cristão, o comportamento virtuoso garantia a felicidade eterna para todos

os que agiam em conformidade com a lei. Na intenção, pode-se dizer o mesmo do modelo
secularizado da modernidade, pois a obediência de todos às normas do contrato social de-
veria garantir o bem-estar e a felicidade de todos. Com o surgimento do capitalismo, esta
perspectiva foi alterada, na medida em que, enquanto permanece a exigência da virtude de
todos, a felicidade fica reservada aos poucos que antepõem os interesses privados aos sociais.
Na situação atual do capitalismo neoliberal, em que a felicidade consiste na busca do prazer
imediato, chegamos ao ponto extremo não apenas da desconexão entre virtude e felicidade,
mas da inversão dessa relação em antagonismo: a realização social, o sucesso, o bem estar são
facilitados pela contravenção, pelo poder, pela exploração das pessoas e do meio. Uma vez
ocorrida esta desconexão entre virtude e felicidade, o perigo reside em se manter a virtude
na forma de pura coação ou repressão. Com isso, elimina-se a sedução da recompensa, que
justifica o sacrifício, e a moral perde o sentido.
Parece ser esse o risco que corremos numa sociedade em que as virtudes tradicionais
já não são o mecanismo para alcançar a felicidade, pelo menos não nos termos hedonistas em
que é formulada hoje. Num contexto em que o virtuoso não raro é considerado otário, a edu-
cação moral está condenada a enfrentar enorme dificuldade. Esses comentários nos permitem
retornar à nossa tese inicial de que a reforma moral do indivíduo depende essencialmente de
uma simultânea reforma moral de sociedade como um todo. Como esta reforma não é possí-
vel sem os indivíduos, é tarefa primeira da formação moral estimular a formação de sujeitos
políticos que tenham a justiça como seu bem maior.
Conclusão
Essa reflexão mostra com bastante clareza que a tarefa da educação moral não é apenas
um compromisso dos pais, da escola ou de uma outra instância qualquer, mas um compromis-
so da sociedade como um todo e de todas as suas instituições políticas, jurídicas, midiáticas
e também educacionais. Afirmar isso representa alimentar certa utopia, no seu sentido nega-
tivo, uma vez que, no momento, nada indica que a sociedade venha a iluminar-se em todos
os seus ambientes de um novo consenso de moralidade. A sociedade será sempre plena de
contradições e é no interior delas que se estabelece a luta por práticas individuais e sociais que
88
favoreçam o bem-estar e a felicidade de todos. É nessa perspectiva que deve ser vista a tarefa
da educação moral realizada no interior da escola: uma tarefa árdua que se encontra entre
paradoxais e contraditórias exigências. De um lado, sabe-se que ela precisa da tradição como
condição educativa para o presente e para o futuro e, de outro, reconhece-se que ela necessita
adaptar-se ao ritmo e à celeridade das mudanças e transformações. Se no passado o próprio
acontecer histórico tinha o sentido alegórico que ilustrava as grandes idéias de Homem, de
ética e cidadania
Deus, da Natureza, idéias estas que orientavam o mundo e representavam o sentido da vida,
agora o movimento não é símbolo de nada, ele é pura e simplesmente movimento, mudança
sem significado exterior a si mesmo. Com o esvaziamento dos grandes cenários de sentidos
e significados teleológicos, o homem perdeu sua condição de dominador e foi jogado para o
interior do próprio movimento, transformando-se em parte igual a todas as outras do todo em
movimento. Adorno disse, certa vez, que a grande máquina da ciência e da tecnologia cuspiu
seu maquinista e criador. Talvez se possa dizer, desde um outro ponto de vista, que o ser hu-
mano não foi ejetado, mas está ameaçado de ser absorvido pela grande máquina, no interior
da qual está sendo consumido pelas chamas ardentes de um progresso que avança sozinho
sem dar atenção aos sentidos transcendentes do humano. Parece, então, que nos encontramos
bastante distantes do homem autônomo e socialmente responsável, que é o objetivo maior de
toda a educação ética. Trata-se, sem dúvida, de um ambiente muito adverso para uma edu-
cação moral, mas o imponente movimento por uma nova moralidade individual e social nos
convence primeiro de que ela é absolutamente necessária e, segundo, de que ela é possível.
O caminho certamente não é nem curto nem fácil. Nem se deve imaginar que seja
possivel formar os sujeitos para depois termos uma sociedade mais moralizada. A formação
das pessoas e o repensar das estruturas profundas de nossa sociedade são duas faces de um
mesmo processo. É preciso empreender um grande debate da coisa pública, do espaço público
como o âmbito de discernimento moral, em que o conceito de justiça assume centralidade e
se torna o conceito definidor da mais elevada virtude da ética contemporânea. E a escola, em
todos os seus níveis, tem uma fundamental contribuição a dar: promover a renovação moral
do indivíduo e da sociedade, no sentido de uma ordem mais justa.
Referências
A
M
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Z
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CEDES
Educação & Sociedade
Print version ISSN 0101-7330
Educ. Soc. vol.28 no.100 Campinas Oct. 2007
doi: 10.1590/S0101-73302007000300006
90
A DIMENSÃO ÉTICA DA AULA
ou o Que Nós Fazemos com Eles1
1. Artigo publicado em VEIGA, Ilma Terezinha Azerêdo Rios2
ética e cidadania
P. A. (org.) Aula: gênese, dimen-
sões, princípios e práticas. Campi-
nas: Papirus, 2008, pp. 73-93. O ensino, como toda prática social, contingente a circunstâncias históri-
cas e espaciais determinadas, encontra-se penetrado por opções de valor e,
2. Doutora em Educação (USP), portanto, é preciso identificar sua qualidade nos valores intrínsecos que se
é professora do Programa de
desenvolvem na própria atividade, na configuração que adquire a própria
Pós-graduação em Educação da
Universidade Nove de Julho – prática.
UNINOVE e autora dos livros Éti- Angel PÉREZ GÓMEZ
ca e competência, Compreender
e ensinar – por uma docência da
melhor qualidade e Filosofia na es-
cola – o prazer da reflexão. O melhor do melhor saber é a descoberta de novas e fascinantes parcelas de
ignorância.
Fernando SAVATER
Fazer Aula: um Desafio

Certa vez, eu fui chamada de “auleira”. Não, não era um elogio. Ao contrário, preten-
dia ser uma ofensa. Auleiro, para a pessoa que quis me ofender, seria o professor que “só dá
aula”. Aquele que não faz pesquisa, que não escreve artigos, que não apresenta trabalhos em
eventos científicos, que... é só professor! Embora eu me sentisse mesmo ofendida, procurava
retrucar, indagando: como ser chamado de professor sem dar aula?
Num Curso de Atualização para Professores, parte 3. Extinto em 1986, o CENAFOR – Fun-
de um projeto do CENAFOR 3 de que participei como do- dação Centro Nacional de Aperfeiço-
amento de Pessoal para a Formação
cente, na década de 1980, o primeiro momento tinha como
Profissional foi um órgão do Ministério da
tema a aula. Começávamos, então, com uma provocação. Educação. O projeto a que me refiro se
Apresentávamos uma epígrafe: intitulava “Desenvolvimento de Recursos
Humanos nas Escolas Técnicas Estadu-
– Qual é a sua profissão? ais”. O Curso era denominado “A escola
em movimento: o professor e a formação
– Eu sou professor. do técnico de 2º. Grau”, e foi realizado em
ETEs de todo o Brasil.
– Ah! então... o senhor dá aulas!
91
E seguíamos, procurando descobrir, desvendar, inventar, o que se esconde por trás
dessa palavra pequena e desse gesto enorme.
É esse o meu gesto mais freqüente e meu “identificador” profissional: professora, do-
cente. E gosto de fazê-lo e de refletir sobre ele, reflexão que é também parte dele. Por isso,
ao falar dele, aqui, quero trazer, para partilhar minha reflexão, alguns autores que têm cami-
nhado pelos terrenos da aula e da ética (e por muitos outros terrenos). É como se eu fizesse
feito Chico Buarque e “ajeitasse meu caminho pra encostar no deles”.
Admiro muito aqueles que não recorrem a citações quando produzem um texto. Mas
também me sinto enriquecida quando sou remetida, por causa de uma citação, a um bom
trabalho, a idéias ainda não conhecidas, ao reforço de uma idéia que já andava exploran-
do. Assim, neste texto, vou abusar um pouquinho das
citações, na medida em que, com elas, convido para 4. Devo agradecer a colaboração valiosa de
Elisabete Ferreira Esteves Campos, Lívia Maria
este espaço tanto os “meus” leitores quanto aqueles de
Guaraldo, Maria Socorro Lucena Lima e Valé-
quem venho sendo leitora atenta e “aprendente”4. E ria Cordeiro F. Belletati, do Grupo de Estudos
vou trazer também algumas idéias que já andei parti- e Pesquisas sobre Formação de Professores,
lhando em outros textos e que aqui procuro organizar da USP, que me trouxeram ricas referências de
em novo arranjo. sua própria prática.
A primeira dessas idéias, que vai nortear toda a reflexão aqui proposta, é a de que uma
aula não é algo que se dá, mas algo que se faz, ou melhor, que professores e alunos fazem,
juntos. Afirmar que fazem juntos não significa, absolutamente, dizer que fazem de maneira
igual. É na diferença e na reciprocidade de papéis que vai se constituindo o evento que se
chama aula. Branca Ponce, Roseli Fontana e Sanny Rosa me ajudam a ampliar essa idéia.
Diz a primeira:
A aula é o espaço/tempo privilegiado da comunicação didática. [...] É uma

relação intersubjetiva, supõe portanto a presença de sujeitos interagindo
entre si. Em outras palavras, tanto o aluno quanto o professor devem ser
vistos como sujeitos do processo ensino-aprendizagem, e neste sentido
possuem uma igualdade para que tal relação se estabeleça. [...] Porém, alu-
no e professor possuem diferentes níveis de compreensão da realidade e o
diálogo em aula não deve ignorar este dado, mas sim incorporá-lo como
dado fundamental. (PONCE, 1989, p. 77-78).
A referência a níveis pode levar a se concluir que se trata de verticalidade na relação.

Não! O que se quer apontar não é um caráter “hierárquico”, mas a especificidade de papéis,
marcados pela singularidade dos sujeitos e pelas determinações do contexto social no qual
eles se relacionam. É assim que raciocina Roseli Fontana ao afirmar:
92
[...] os lugares sociais de professor e de aluno e as relações de ensino que
se produzem entre eles não existem em si. Eles existem e se materializam
à medida que vão sendo ocupados por indivíduos reais, que se diferenciam
em termos de sexo, idade, etnia, classe social, credo, valores, experiências
vividas, enfim, indivíduos históricos, indivíduos que encarnam histórias
singulares, que interagem em uma situação concreta numa escala micros-
ética e cidadania
cópica.(FONTANA, 2001, p. 36).
E Sanny Rosa nos conduz às idéias de horizontalidade e de igualdade na diferença,

quando lembra que
o ensino não pode ser “dado”, mas antes deve ter a qualidade de algo que,
sendo “apresentado” pelo educador, possa também ser “encontrado” a par-
tir da subjetividade do educando (ROSA, 1998, p. 103).
Se eles (os alunos) não encontrarem, não é possível dizer que nós (os professores)
apresentamos, realmente. Se eles não aprenderem, será possível dizer que ensinamos? Léa
Anastasiou nos traz o termo ensinagem, usado
[...] para indicar uma prática social complexa efetivada entre sujeitos, pro-
fessor e aluno, englobando tanto a ação de ensinar quanto a de aprender,
em um processo contratual, de parceria deliberada e consciente para o en-
frentamento na construção do conhecimento escolar, decorrente de ações
efetivadas na sala de aula e fora dela (ANASTASIOU, 2003, p. 15).
O que fazemos quando fazemos a aula, juntos? Ensinamos e aprendemos, juntos. Vi-
venciamos experiências, juntos. Construímos, reconstruímos, destruímos, inventamos algo,
juntos. Construímo-nos, reconstruímo-nos, destruímo-nos, inventamo-nos, juntos. Daí, a
pergunta: o que nós fazemos com eles e o que eles fazem conosco? Quando faço tal pergun-
ta, estou me lembrando do aluno que se sente injustiçado e diz: “Viu o que o professor fez
comigo?” ou do professor que afirma, quando alguém diz que ele parece cansado: “É isso
que os alunos estão fazendo comigo!”. E é claro que me lembro também de meu primeiro
professor de Filosofia, Arthur Versiani Velloso, que abriu para mim as portas desse espaço
rico e fascinante do conhecimento, e que eu gostaria que estivesse vivo para eu mostrar a ele
o que fez comigo, com seu gesto generoso.
Quando fazemos aulas, ensinamos. Há que ter cuidado quando fazemos essa afirma-
ção. Na escola de hoje, na educação contemporânea, o foco privilegiado vai passando a ser a
aprendizagem, a perspectiva de “aprender a aprender”. E também a idéia controvertida de que
“ninguém ensina nada a ninguém”. E a evocação imediata da proposta de educação que nos
apresenta Paulo Freire. Quero entrar nessa conversa na companhia de Guido de Almeida.
93
Quem Ensina? Quem Aprende?
Publicado há mais de 20 anos, o livro de Almeida - O professor que não ensina - man-
tém uma séria e preocupante atualidade. O autor, ao fazer a análise do pensamento de profes-
sores apresentado em redações escritas num concurso para o magistério em Minas Gerais,
revela o que chama de “uma visão deturpada e deturpadora da educação e do ensino, (...)
uma visão romanceada, folhetinesca, inteiramente anacrônica em relação ao mundo em que
vivemos”. E afirma que não hesita “nem sequer um minuto em generalizar (suas) conclusões
para a realidade brasileira” (ALMEIDA, 1986).
O que se encontra nas redações analisadas por Almeida é um discurso que procura
chamar atenção para as dimensões morais e estéticas do trabalho do professor, mas numa
perspectiva moralista e “afetivista”. Não se percebe ali o distanciamento crítico que busca
olhar de maneira clara, abrangente e profunda a realidade. Infelizmente, isso é algo que se
encontra freqüentemente em muitos professores de nossos dias – “cativados” por um discur-
so envolvente (ou deveríamos dizer cativos dele?). Muitas vezes, os professores, em nome do
rompimento com uma visão racionalista ou tecnicista, caminham na direção de um irracio-
nalismo, uma concepção romântica e adocicada do trabalho educativo e da tarefa docente.
Por exemplo: a idéia de que o professor é antes de tudo um amigo traz guardada a nega-
ção de que ele é, enquanto professor, antes de tudo um profissional que, sem dúvida, deveria
ter consciência da relação estreita que se estabelece entre ele e os alunos, mas que se torna
amigo em virtude do que faz como professor.
Almeida aponta como discursos dessa natureza alimentam a ideologia do sistema em

que vivemos. Afirma ele:
Convém à classe dominante que o professor se veja como (...) missionário, pai, mãe,
tio, tia, irmão, psicólogo, terapeuta, amigo; tudo: menos como profissional que deve receber
a preparação necessária ao exercício eficiente de sua função principal, o ensino.
Convém acreditar que o aluno precisa mais de carinho e amor do que de

ensino: isso equaciona, a um tempo, pelo menos dois problemas: o da não
aprendizagem do aluno e o da não habilitação do professor. (ALMEIDA,
1986, p. 148-149).
O ensino tem seu significado articulado ao da 5. No Projeto Ensinar – Programa de Forma-

ção Continuada dos Docentes da PUCSP,
aprendizagem. Mas é importante, ao chamar atenção
de que participei como coordenadora em
para a aprendizagem, que não se esqueça do ensino. Até 2003-2004, nosso slogan era: “Quanto mais
porque, no gesto de ensinar, guardam-se enormes opor- se ensina, mais se aprende”. Tivemos a
tunidades de o professor aprender5. confirmação disso no testemunho dos pro-
fessores participantes.

94
É preciso trazer, mais uma vez, a discussão gerada pela afirmação de Paulo Freire, tão
explorada quando se trata de pensar sobre a relação professor-aluno. Freire faz referência
à necessidade de superar “a contradição educador-educandos”, própria de uma concepção
“bancária”, e de promover uma educação problematizadora. Afirma ele que
[...] em verdade, não seria possível à educação problematizadora, que rompe

com os esquemas verticais característicos da educação bancária, realizar-
ética e cidadania
se como prática da liberdade, sem superar a contradição entre o educador e
os educandos. Como também não lhe seria possível fazê-lo fora do diálogo
(FREIRE, 1974, p. 78).
O diálogo é uma das palavras-chave da proposta freireana. Ora, não há diálogo com o
“mesmo”. Os “mesmos” monologam narcisicamente. A diferença e a diversidade são moti-
vadoras da troca, da partilha. No diálogo se cruzam
os fios não só das experiências enraizadas nos sujeitos que fazem imedia-
tamente a prática, mas também os fios do conhecimento construídos por
múltiplos sujeitos ao longo da história (KRAMER E JOBIM, 1994, p. 4).
É por essa razão que a diversidade deve estar presente. Não acolho apenas minhas
idéias expressas pelo outro, mas reconheço, como afirma Konder (1992, p. 139), que
as razões do outro podem me proporcionar uma ocasião significativa para

ampliar meus horizontes, arejar meu pensamento, fundamentar com maior
solidez meu ponto de vista. Reconheço no meu interlocutor alguém que,
mesmo defendendo idéias que recuso, desempenha uma função essencial
na minha auto-renovação, no enriquecimento de meu conhecimento, na
superação das crispações dogmáticas que podem estar sempre ocorrendo
comigo sem que eu me dê conta delas.
O diálogo se faz na diferença. E há, sem dúvida, uma diferença nos papéis de professor
e de aluno. O que se quer afastar, na relação entre eles, é a desigualdade, essa sim, instalada
a partir de uma perspectiva de dominação, de discriminação.
O aluno é outro, diferente de mim. Junto com ele, na igualdade de sujeitos que somos,
ambos, construímos algo que tem a ver conosco, mas nos ultrapassa: tem a ver com a escola,
com a sociedade, com o mundo.
Vamos ao texto de Freire, no qual grifo algumas expressões:
[...] o educador já não é o que apenas educa, mas o que, enquanto educa, é
educado, em diálogo com o educando que, ao ser educado, também educa.
[...] Já agora ninguém educa ninguém, como tampouco ninguém se educa a
si mesmo: os homens se educam em comunhão, mediatizados pelo mundo.
95
Mediatizados pelos objetos cognoscíveis que, na prática “bancária”, são
possuídos pelo educador que os descreve ou os deposita nos educandos
passivos (FREIRE, 1974, p. 78-79).
Isso é o que nos ensina Paulo Freire. Fazendo essas afirmações, ele provoca indaga-
ções, nos convida a olhar de maneira crítica a educação que fazemos, chama nossa atenção
para aspectos por vezes desconhecidos, ou antes, não considerados. Isso é ensino – da me-
lhor qualidade!
Deslocada do texto/contexto em que é apresentada, a afirmação pode servir a interpre-

tações equivocadas. Embora os termos ‘ensinar’ e ‘educar’ não possuam a mesma compre-
ensão, usam-se indistintamente as expressões “ninguém educa ninguém” e “ninguém ensina
ninguém”. Essa última afirmação, tomada isoladamente, esvazia, de certo modo, o significa-
do do papel do professor, que tem como tarefa ensinar, entendido o ensinar como o gesto de
partilhar, criar, recriar junto com o aluno a cultura. É nessa direção que vai a preocupação
de Almeida, quando afirma:
Convém às classes dominantes que o professor interiorize que ninguém en-

sina nada a ninguém. Assim, a própria (escola) se desobriga do ensino, do
preparo do cidadão. Todos os fracassos passam a ser creditados a pessoas,
individualmente (ALMEIDA, 1986, p. 148).
Isso nos remete à especificidade da educação que se realiza no contexto escolar. En-
quanto processo de socialização e contínua construção da cultura, a educação é algo que
se encontra em todas as instituições sociais. Mas na escola ela se reveste de características
diferenciadas. A escola é o espaço de uma educação intencional, sistematizada, para a qual
se exige preparo, diretividade, rigor. Meirieu é enfático ao afirmar que
a escola não é apenas um lugar de acolhimento ou de passagem. [...] É uma

instituição onde as relações entre as pessoas, o conjunto da gestão cotidia-
na e todo o ambiente material conspiram – etimologicamente, “respiram
juntos” – para instituir uma forma particular de atividade humana fundada
em valores específicos: o reconhecimento da alteridade, a exigência de
precisão, de rigor e de verdade, a aprendizagem conjunta da constituição
do bem comum e da capacidade de “pensar por si mesmo. (MEIRIEU,
2006, p. 68).
E vai adiante:
Uma sala de aula não é um grupo de pessoas escolhidas em razão de suas

afinidades. Não é, tampouco, um conjunto de pessoas que compartilham
as mesmas convicções ideológicas ou religiosas. Não é uma família cujos
membros são unidos por relações de filiação. Não é um bando submetido
96
ao comando de um líder, nem um cenário de televisão onde o espetacular é
a lei. É um espaço e um tempo estruturados por um projeto específico que
alia ao mesmo tempo e indissociavelmente a transmissão de conhecimen-
tos e a formação dos cidadãos. (MEIRIEU, 2006, p.68).
Meirieu é corajoso ao falar em “transmissão de conhecimentos”. Não se pode rotulá-lo

imediatamente como ‘conteudista’ por causa dessa afirmação. Se formos com cuidado ao
ética e cidadania
seu texto, compreenderemos a que ele se refere, quando diz que “o professor ensina [...] como
que para participar, em sua transmissão, do próprio movimento pelo qual os saberes emer-
giram na história dos homens.” (MEIRIEU, 2000, p. 13). Não se trata, de modo algum, do
“depósito” da educação “bancária”: “todo ensino verdadeiro, em todos os níveis, assume, ao
mesmo tempo, o caráter inquietante do encontro com o desconhecido e o acompanhamento
que proporciona a segurança necessária” (idem, p. 20). Meirieu fala, ainda, da seriedade
do professor, “como se carregasse o futuro a tiracolo”. Expressão bonita, que nos remete à
utopia, elemento necessário no trabalho docente, no “acontecimento pedagógico”.
A dimensão Ética: o Sentido do

Acontecimento Pedagógico
Para falar da dimensão ética da aula, é necessário que exploremos as características
dessa dimensão e a sua articulação com as demais dimensões do trabalho pedagógico. Vale,
então, procurar esclarecer, em primeiro lugar, a que nos referimos quando falamos em ética.
Freqüentemente, quando se fala da presença da ética na educação ou na escola, está-se, na
verdade, falando da moral. É necessário, portanto, fazer uma distinção entre os conceitos,
para encaminhar de forma mais precisa nossa reflexão.
Retomo aqui uma preocupação que tenho apontado em uma boa parte de meus tra-
balhos. Veja-se que falo em distinguir, e não em separar os conceitos de ética e de moral,
que guardam uma estreita relação, mas não têm o mesmo significado. Devo ressaltar que a
distinção e as definições que apresento não são as únicas que encontramos no campo teórico.
Tenho me apoiado em trabalhos de Vaz (1988), Vázquez (1975) e, mais recentemente, parti-
lhado com Savater (1992; 2002), Chauí (1994; 2006) e Goergen (2001; 2005), entre outros, as
idéias que venho explorando.
Enquanto a moral se define como o conjunto de valores, regras, normas que dirigem
as ações dos indivíduos em sociedade, a ética se apresenta como uma reflexão crítica sobre
a moralidade. A moral está sempre presente nas ações e relações dos indivíduos e grupos –
não há sociedade que não estabeleça uma forma de conduta para seus membros. Temos uma
conduta moral quando nos posicionamos em relação às imposições que nos traz a sociedade,
dizendo sim ou não, obedecendo ou desobedecendo. Somos responsáveis – respondemos e
nos comprometemos. O compromisso é próprio dos seres humanos: só eles podem prometer,
com-prometer. E cumprir a promessa. Ou não cumpri-la.
97
Agimos moralmente. Mas nem sempre realizamos uma reflexão ética. Nem sempre
buscamos verificar a consistência dos valores, os fundamentos das ações. E é disso que te-
mos sentido falta na prática educativa, nas escolas, na aula. Falamos na presença de uma di-
mensão ética na aula quando nela a ação é orientada pelos princípios do respeito, da justiça,
da solidariedade, que são promotores do diálogo.
A dimensão ética do trabalho docente se articula com:
• uma dimensão técnica, que diz respeito ao domínio dos saberes (conteúdos e téc-
nicas) necessários para a intervenção em sua área e à habilidade de construí-los e
reconstruí-los com os alunos;
• uma dimensão estética, que diz respeito à presença da sensibilidade na relação

pedagógica e sua orientação numa perspectiva criadora;
• uma dimensão política, que diz respeito à participação na construção coletiva da

sociedade e ao exercício de direitos e deveres (RIOS, 2001).
A dimensão técnica tem seu significado empobrecido quando é considerada desvincu-

lada de outras dimensões. É assim que se cria uma visão tecnicista, na qual se supervaloriza
a técnica, ignorando sua inserção num contexto social e político e atribuindo-lhe um caráter
de neutralidade, impossível justamente por causa daquela inserção. Techne significava, em
sua origem, arte. A técnica reporta, assim, à realização de uma ação, a uma forma de fazer
algo, a um ofício. Na sua atividade profissional, alguém faz alguma coisa – aí se requer ou se
demonstra alguma habilidade.
O gesto de fazer guarda sensibilidade. Os gregos usavam o termo aesthesis para in-
dicar exatamente a percepção sensível da realidade. A sensibilidade é um elemento cons-
tituinte do trabalho pedagógico; é algo que vai além do sensorial e que diz respeito a uma
ordenação das sensações, uma apreensão consciente da realidade, ligada estreitamente à
intelectualidade (OSTROWER, 1986, p. 12-13).
O trabalho pedagógico se realiza num espaço e tempo político, no qual transita o

poder, configuram-se acordos, estabelecem-se hierarquias, assumem–se compromissos. Daí
sua articulação com a moral – e a necessidade de sua articulação com a ética. Falar numa di-
mensão ética da docência, mais particularmente da aula, é, portanto, pensar na necessidade
da presença dos princípios éticos na sua construção – no seu planejamento, no desenvolvi-
mento do processo, na revisão e no reencaminhamento do trabalho. Ampliar o conhecimento
é uma exigência ética, assim como o é respeitar o outro, reconhecendo-o como diferente e
igual.
Para pensar na estreita relação dos aspectos componentes do trabalho docente, recorro
a uma pergunta que é feita por um amigo e colega, o professor Douglas Santos: o que ensi-
98
namos quando ensinamos uma determinada disciplina? “O que realmente ensinamos quando
procuramos explicar cada um dos temas que dão identidade às nossas disciplinas e às nos-
sas aulas?” (SANTOS, 2004, p. 35).
A resposta é: não ensinamos apenas aquelas disciplinas. Segundo Santos, “ensinar

conteúdos ultrapassa os limites aparentes de nosso discurso e das afirmações que nele estão
contidas”. Isso quer dizer que, ao ensinar qualquer disciplina, criamos possibilidades de o
ética e cidadania
educando desenvolver a capacidade de dominar as estruturas que são usadas para construir
o pensar e, além disso, possibilidades de desenvolver a capacidade de agir e sistematizar sua
ação. Mais ainda: não é apenas um amplo conjunto de habilidades que se desenvolve, mas
também se configuram atitudes em relação à realidade e à convivência social. A atitude do
professor ensina. O gesto do professor fala.
O Gesto que Fala e Ensina

O trabalho educativo constitui-se numa relação intersubjetiva, na qual está presente a
diferença e em que se procura instalar a igualdade. Do ponto de vista ético, o contrário de
igualdade não é diferença – é desigualdade. Na aula, estabelecemos relações. Somos sujei-
tos em interação. É necessário que estejamos atentos às implicações dessa interação, desse
corpo-a-corpo.
Em outro trabalho (Rios, 2001), propus uma reflexão sobre as idéias de corpo docente
e corpo discente. Um verso de Eduardo Galeano, no qual ele afirma que o corpo “é uma
festa” (GALEANO, 1994, p. 138), levou-me a interrogar: “Que festa é a que promove o
corpo docente?” Não deixei de considerar as
condições precárias do trabalho dos profes- 6. É Sanny Rosa, mais uma vez, que registra, numa con-
sores, que limitam e muitas vezes impedem versa, que “a aula é também é um espaço de sofrimento,
a presença dos aspectos característicos da porque ensinar e aprender é sofrido. Está-se fazendo ne-
cessário refletir também sobre a dimensão do ‘sofrimento’
festa: divertimento, animação, alegria, cele-
associada ao ensinar e aprender. Não o sofrimento que
bração6. E não me esqueci também da serie- paralisa, mas o que se manifesta como conseqüência do
dade e do rigor, obrigatórios no processo de dar-se conta de que a ‘tarefa’ (seja a de ensinar ou a de
fazer aula. O que conduziu minha reflexão aprender) consiste na empreitada de reduzir a distância
foi a idéia de vida, associada à de corpo e, entre o desejo e a realidade, sabendo de antemão que ela
é, no limite, rigorosamente ‘impossível’ (no sentido atribu-
mais que isso, a de vida boa, associada à de ído por Freud).”
ética.
No domínio da moral, a pergunta predominante é: O que devemos fazer? No da ética,

a questão é: Que vida queremos viver? Essa segunda questão nos leva a indagar se estamos,
com nosso trabalho, criando condições para a construção de uma vida digna e feliz; se as
aulas que estamos fazendo constituem espaços de liberdade e autonomia, de ampliação de
saber e de sentir, de instalação de diálogo.

99
No diálogo, leva-se em conta a alteridade. É ela que fundamenta a autoridade. A
autoridade, que é exercício de poder nas relações sociais, ganha seu sentido na articulação
com a alteridade, o reconhecimento do outro.
Falamos em autoridade do professor referindo-nos a algo ganho no reconhecimento

concreto da especificidade do seu papel. Muitas vezes o sentido de autoridade encontra-se
desgastado na instituição escolar. O que constatamos, na verdade, é, por um lado, um certo
esquecimento da autoridade, um desprezo, uma negação, como se ela, por causa da refe-
rência ao exercício do poder, estivesse necessariamente ligada a uma forma de que o poder
muitas vezes se reveste, que é a dominação. E, por outro, um abuso da autoridade, entendida
como exercício unilateral de poder.
A interpretação inadequada do conceito de autoridade decorre de uma interpretação

inadequada do próprio conceito de política. Devemos lembrar, como afirma Nogueira (2001,
p. 28), que
a política é acima de tudo, aposta na participação política: disposição para

interferir no rumo das coisas, ser sujeito ativo dos processos que dizem
respeito a todos e a todos comprometem. Em seus estágios mais avança-
dos, é aposta na participação democrática, dedicada a refundar o poder, a
transformá-lo em algo mais acessível, menos ameaçador, mais comparti-
lhado.
É preciso rejeitar, sim, o poder que se apresenta em todas as formas de auto-

ritarismo. A autoridade é fundamental para o exercício de um poder democrático tanto na
escola, quanto nas demais instituições sociais. É com autoridade, e na alteridade, que se
constrói a liberdade, condição para a cidadania, no cotidiano das relações. “São os mestres
exigentes que freqüentemente nos levam a não confiar nos caminhos de rosas”, afirma Ryle.
Reconhecendo a autoridade e o rigor, que não deve ser confundido com a rigidez, com a in-
flexibilidade, o aluno tende a rejeitar o “laisser-faire”, a negligência, o descompromisso:
[...] os alunos não apontam como melhores professores os chamados “bon-

zinhos”. Ao contrário. O aluno valoriza o professor que é exigente, que
cobra participação e tarefas. Ele percebe que esta é também uma forma de
interesse se articulada com a prática cotidiana da sala de aula. (CUNHA,
1992, p. 71).
O gesto do professor ensina. A atitude autoritária ensina a desprezar o outro, a des-

considerar os direitos. De nada vale um discurso que pretende ensinar que “é importante
respeitar as diferenças”, quando o gesto ensina a desrespeitá-las.
Barthes nos lembra que
100
ensinar (...) não constitui uma atividade que seja, por direito, pura de qual-
quer poder: o poder aí está, emboscado em todo e qualquer discurso, mes-
mo quando este parte de um lugar fora do poder. Assim, quanto mais livre
for esse ensino, tanto mais será necessário indagar-se sob que condições
e segundo que operações o discurso pode despojar-se de todo desejo de
agarrar. (BARTHES, 1980, p. 10).
ética e cidadania
Barthes faz referência à presença da liberdade no ensino. Que lugar têm a liberdade e
a autonomia no trabalho docente? Essa é uma questão importante, na medida em que a cons-
trução da cidadania, que se pretende na escola, implica necessariamente a autonomia. Não
há possibilidade de a ação do docente contribuir para a afirmação da autonomia do aluno se
essa ação não é, ela mesma, autônoma.
A autonomia é a situação na qual agimos levando em consideração regras das quais

fomos os criadores ou que, mesmo encontrando-as prontas na sociedade, as avaliamos como
significativas e as incorporamos ou internalizamos em nossas ações. Ao contrário de uma
situação de heteronomia, na qual a ação obedece a regras impostas externamente e aceitas
passivamente e se realiza levando-se em conta a punição ou recompensa que se terá, na si-
tuação de autonomia, os indivíduos não deixam de levar em conta para sua conduta regras
ou normas, mas o fazem de acordo com princípios sobre os quais refletem e que orientam
seu agir.
A autonomia é sempre relativa, isto é, se dá em relação com os outros e, portanto, é

inadequado confundi-la com independência ou com ausência de responsabilidade.
Autonomia significa que somos responsáveis por nossas ações, já que elas
decorrem de nós mesmos; e devemos sempre supor que poderíamos ter
agido de outro modo. Relativa significa que a situação social concreta e
os diversos sistemas normativos definem os limites no interior dos quais
podemos interpretar e realizar determinados valores (HELLER, 1982, p.
151).
Autonomia implica liberdade. E a liberdade 7. Numa tirinha de Mafalda, do cartunista argentino

Quino, Filipe, um dos amiguinhos de Mafalda que
tem sentido quando se associa à idéia de movimen-
se caracteriza como alguém que não se entusias-
to, de mobilização. Estar livre de algo é apenas parte ma com a escola, diz, no começo das férias: “En-
da especificidade da liberdade. Ela ganha sua signi- fim! Enfim, terminaram as aulas! Por fim acabaram
ficação plena quando podemos afirmar que estamos as angústias de estudar lições e fazer deveres!”. E
livres para algo, quando podemos mobilizar nossa a seguir, se assusta: “Meu Deus! E agora, o que
faremos com toda essa liberdade pela frente?”
ação na direção de algo7.
Encontramos, muitas vezes, a afirmação de que não temos verdadeiramente liberdade,

uma vez que na convivência social estamos sujeitos a uma porção de pressões, de limites. É
necessário pensar, entretanto, que não há liberdade sem limites. A liberdade é uma condição
101
dos seres humanos, que vivem socialmente. Por isso, ela se revela em situações concretas,
que apresentam limites e possibilidades. Nós somos tanto mais livres quanto mais amplia-
mos as possibilidades e reduzimos os limites.
Não somos livres isoladamente. A liberdade e a autonomia de professores e alunos é

construída na relação, na reciprocidade. E articula-se sempre com a responsabilidade. Os
princípios éticos, mais uma vez, são a referência para essa construção.
Resta pensar na exigência ética da presença da alegria no trabalho. A alegria não tem
contra-indicação – ela é o segredo da ética, diz Savater. Aponta-se aqui mais uma idéia
sempre presente em meu trabalho: no exercício da reflexão crítica, necessária no trabalho
docente, é preciso criar lugar para a alegria, para o riso.
Quando dizemos que um discurso é feito em “tom professoral”, o que se anuncia? Uma
forma categórica e dogmática de apresentar as idéias, um jeito de quem é senhor da verdade.
“O tom professoral é uma mistura de austeridade e dogmatismo. (...) Talvez tivéssemos de
deixar de ser professores para poder aprender a formular um pensamento em cujo inte-
rior ressoe, desembaraçadamente, o riso”, afirma Larrosa (2004, p. 168). Penso que não há
necessidade de deixar de ser professores: o que devemos é criar em nossa aula espaço para
a presença do riso, para acolhê-lo e promovê-lo. E o riso de que aqui se fala não deve ser
confundido
com esse riso que está à margem do sério, bem situado nos espaços deli-
mitados do ócio e do entretenimento; com esse riso que se coloca no es-
paço trivializado e delimitado do lúdico e que é inofensivo porque não se
mistura com o sério, porque se mantém sempre num lugar marginal, como
uma espécie de intermediário festivo, de válvula de escape, num exterior
à norma da seriedade, que não faz outra coisa senão confirmar a seriedade
normativa. (idem, p. 169).
Tampouco devemos confundi-lo, nos diz Larrosa, com um riso que “é um mecanismo
de defesa contra o sério”. Com Larrosa, digo que “o riso que me interessa aqui é aquele que
é um componente dialógico do pensamento sério” e que parece “proibido, ou pelo menos
bastante ignorado, no campo pedagógico”. Estou pensando num velho ditado que ouvi mui-
tas vezes na escola, enquanto aluna: “Muito riso é sinal de pouco siso!”. Para ser sério, o pro-
fessor tinha que ser sisudo... No meu caminho de professora, nas aulas, fui aprendendo que
“cara fechada” não é sinônimo de seriedade e que o respeito e a justiça se revelam também
– e tantas vezes! – no bom humor e na descontração. Cunha (1992, p. 147) confirma: “Per-
cebi (...) que rir juntos torna as pessoas mais próximas. É este um dos fenômenos que, ao ter
lugar entre o professor e o aluno, contribui para desmistificar as relações autoritárias”.
102
O Tr abalho de Boa Qualidade Faz Bem
A ética é uma dimensão fundante do trabalho competente, do que chamamos de bom
trabalho, trabalho de boa qualidade. O bom trabalho é um trabalho que faz bem, isto é, que
fazemos bem, de uma perspectiva técnica e política, e que faz bem para nós e para aqueles
com os quais trabalhamos, do ponto de vista estético e, principalmente, ético. Fazemos bem
ética e cidadania
quando ensinamos o que é necessário ensinar, quando temos consciência do significado de
nosso ensinamento no contexto social, quando procuramos conhecer aqueles com quem es-
tamos envolvidos no processo, quando procuramos promover a construção da cidadania.
Também essa é uma tese que venho procurando partilhar, no meu caminho de professora.
Que não se confunda fazer bem com fazer o bem. É preciso levar em conta que os va-
lores têm um caráter histórico e que a referência a um bem absoluto não encontra lugar num
contexto em movimento, sempre sujeito a transformações. Fazer bem implica ter no horizon-
te a construção do bem comum, que se mostra sempre como um ideal – algo que se deseja e
que é necessário e cuja possibilidade pode ser descoberta ou inventada no real, na existência
concreta dos indivíduos e dos grupos em suas inter-relações.
Realizar um trabalho que faz bem é o desafio que se coloca a cada instante para nós
quando tomamos consciência do que podemos fazer ao fazermos aulas, que não se resumem
ao evento medido em minutos numa sala, num laboratório, numa biblioteca. A aula não
começa nem termina ali – enquanto acontecimento pedagógico, ela tem uma duração que
ultrapassa o lugar geográfico e se instaura num espaço temporalizado pelo gesto cultural.
Novaski (1986, p. 15) nos traz a pergunta: “Para que serve uma sala de aula se não for capaz
de nos transportar além da sala de aula?”.
Vale insistir: “Para que serve a aula se não for capaz de nos transportar além da sala
de aula?”. A aula transborda o lugar. E ainda que se pense em termos de lugar, é preciso
lembrar que
o fato de ocuparmos uma sala de aula não significa automaticamente que a

“habitamos”. Quando alguém apenas “ocupa” um espaço, trata-se de uma
estrutura já existente: móveis, rotinas, tudo está lá e nos espera. [...] “Ha-
bitar” a sala de aula significa formar esse espaço de acordo com gostos,
opções, margens de manobra; considerar alternativas, eleger algumas e
descartar outras. Habitar um espaço é, portanto, uma posição ativa. (É pre-
ciso, então,) ativar nossas forças no sentido de habitar o lugar que apenas
ocupamos. (DUSSEL; CARUSO, 2004, p. 26).
Não há receitas prontas e definitivas para fazer bem a aula. São muitos e complexos
os elementos nela envolvidos. É preciso que professores e alunos estejam sempre abertos ao
imprevisto e à renovação. Concordo com Larrosa, mais uma vez, quando ele afirma:
103
Penso que o maior perigo para a Pedagogia de hoje está na arrogância dos que sa-
bem, na soberba dos proprietários de certezas, na boa consciência dos moralistas
de toda espécie, na tranqüilidade dos que já sabem o que dizer aí ou o que se deve
fazer e na segurança dos especialistas em respostas e soluções. Penso, também,
que agora o urgente é recolocar as perguntas, reencontrar as dúvidas e mobilizar
as inquietudes (LARROSA, 2004, p. 8).
Criar lugar para as dúvidas, afastar a arrogância, mobilizar as inquietudes é atitude

própria da filosofia, qualquer que seja a face com que ela se apresenta. A ética, enquan-
to reflexão que se dá no interior da filosofia, nos chama atenção para essas exigências. O
constante recurso à reflexão é um auxiliar precioso no enfrentamento do desafio enorme de
descobrir qual é o desejo de ouvir, que se guarda nos alunos, para construir um jeito de dizer
que tenha ressonância. É bonito quando se pode dizer do professor, como faz Leyla Perrone-
Moisés a respeito de Barthes, que “seu jeito de dizer corresponde a um desejo de ouvir”
(PERRONE-MOISÉS, 1980, p. 88).
Avisei que iria me permitir abusar de citações... e procurei justificar. Mas não preciso
justificar a longa citação que se segue – ela fala por si, quando se trata de pensar no que nós
fazemos com eles e no que eles fazem conosco! A voz é de Francisco Marques, o Chico dos
Bonecos:
Olhos de Ouvinte
Certa vez, uma professora revelou o seguinte segredo...
Da minha época de escola? Ah...
A grande lembrança da minha época de escola são os olhos da minha professora
quando lia uma história para a turma.
Os seus olhos transitavam das páginas do livro para a turma, da turma para as
páginas do livro, num passeio suave, quase um bailado. Do livro para a turma,
da turma para o livro, sem que a leitura sofresse qualquer tropeço. Suave baila-
do, das páginas do livro para a turma, da turma para as páginas do livro...
E eu torcia para que os seus olhos de leitora esbarrassem nos meus olhos de
ouvinte - e eles sempre se esbarravam, e até demoravam uns nos outros.
Cheguei a imaginar, na minha imaginação de menina, que a história também
estava escrita nos nossos olhos. Era como se a história estivesse sendo lida,
alternadamente, no livro e nos ouvintes.
Cheguei a imaginar, na minha imaginação de menina, que as páginas do livro
eram os ouvintes da história que a professora lia nos nossos olhos. Isso mesmo:
o livro era o ouvinte da história que a professora lia na gente. Nós éramos os
livros, obras vivas, vivíssimas!
O tempo foi passando, passando...
Aqueles sentimentos provocados pela professora-leitora me ligaram eternamen-
te à palavra escrita, e me fizeram trazer a leitura para esse território íntimo de
nossas vidas, onde só circula o que é essencial - como, por exemplo, a amizade.
104
Para concluir, há que haver lugar para um esclarecimento: a pessoa que me chamou
de “auleira” era um professor-pesquisador, que gostava mais de ser chamado de pesquisador
do que de professor. Havia em seu gesto uma intenção de denunciar o empobrecimento do
trabalho do professor quando é reduzido à repetição, quando não há um esforço no sentido
de ampliação sistemática do conhecimento, de investigação crítica da realidade, mas havia
também uma certa idéia equivocada de que o trabalho de fazer a aula tem significado menor
do que outras atividades do professor.
ética e cidadania
Ora, atento ao significado de seu trabalho nas aulas, o professor procura ampliar seu
saber nas atividades que estão estreitamente articuladas às aulas. Se sou professora, pesqui-
so para ampliar meu saber, sim, mas também para ampliar a qualidade da partilha que faço
desse saber com os alunos. Mais ainda: para que esse nosso saber possa ser construtor de um
mundo em que o direito de todos a todos os saberes possa ser plenamente vivenciado. É isso
que desejo quando vou fazendo as aulas, quando vou aulando – descobrindo, redescobrindo,
errando e acertando, rindo e chorando, aprendendo, desaprendendo, reaprendendo, ensinan-
do, “desensinando”, “reensinando”.
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VAZ, Henrique C. L. Escritos de filosofia II - ética e cultura. São Paulo: Loyola, 1988.
VÁZQUEZ, Adolfo S. Ética. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1975.
106

26/04/2010 a 01/05/2010
Sejam bem-vindos à Disciplina Ética e Cidadania.
vídeo da TV Cultura
Abordaremos nesta disciplina, conceitos fundamentais à compreensão das
ética e cidadania
relações entre ética, educação e cidadania, estabelecendo como que um mapa
conceitual sobre o qual se movimenta a ação docente. Não se esqueçam que todos os ma-
teriais, vídeos, textos e outros arquivos complementares, estão disponíveis, também, em seu
CD-ROM. Trabalharemos com conceitos teóricos, mas buscando por meio das atividades,
aproximar teoria e prática, colocando em discussão a formação para a cidadania sob o ponto
de vista da escola. texto em anexo
Atenção: Vocês terão até o dia 01/05/2010, as 23:55hs, para finalizarem e entregarem
suas atividades sem descontos em nota*. Não deixem para o período de recuperação de
prazos (02 a 05/05/2010). Organizem-se e tentem realizar e participar de todas as atividades
propostas. A entrega das atividades em período de recuperação de prazos implica em des-
contos na nota (consulte o Manual do Aluno).
(*) As postagens do Fórum de Discussão (Atividade 12) poderão ser feitas até o dia 05/05/2010. Esta
atividade não terá período de recuperação de prazo.
Vejam abaixo como ficou a estrutura das atividades desta semana:

Atividade 1: Apresentação da Disciplina.
Atividade 2: Apresentação do Vídeo Existência Ética
A
Atividade 3: Discussão em grupo sobre os principais pontos tratados durante a aula.
M
Nprofessor ensina”.
Atividade 4: Leitura de texto “O gesto do
Z professor ensina”.
Atividade 5: Questionário 01: “O gesto do
Atividade 6: Assistir ao vídeo “A dimensão ética da Aula ou o que é que nós fazemos
com eles”.
Atividade 7: Questionário 02: “A dimensão ética da Aula ou o que é que nós fazemos
com eles”.

Atividade 8: Introdução ao tema “Educação Moral Hoje: Cenários, Perspectivas e
Perplexidades”.
Atividade 9: Assistir ao vídeo: Entrevista do Pedro Goergen.
Atividade 10: Discussão em grupo do tema “Educação Moral Hoje: Cenários,
Perspectivas e Perplexidades”.
2º Período Virtual: 30/04 e 01/05

Atividade 11: Leitura do texto “Educação Moral Hoje: Cenários, Perspectivas e
Perplexidades”.
107
Atividade 12: Fórum de Discussão sobre o tema “Educação Moral Hoje: Cenários, Pers-
pectivas e Perplexidades” – Ferramenta Fórum (prazo até o dia 05/05/2010).
Entrem na ferramenta “Atividades” para ver os detalhes de cada uma das tarefas propostas.
Atividade 01: Apresentação da Disciplina

Esta disciplina centra-se na concepção de cidadania construída, o que significa enfatizar a
historicidade deste conceito e de ética como um conjunto de valores morais.
A
Entendemos que a cidadania realiza-se pela própria constituição de novos atores sociais
ativos, que não se limitamMà passividade de espectadores, de público no espetáculo político e
N a construção da cidadania serve aos excluídos da arena das
na prática social. Nesse sentido,
decisões, pois não se limita aoZ“reconhecimento formal dos direitos pelo Estado”, mas inclui
a participação na “própria definição do sistema”, supõe “a existência de sujeitos-cidadãos e
de uma cultura de direitos que inclui o direito de ser co-partícipe
A da gestão da cidade” (DAG-
NINO, 1992, p.109-110). M
Tendo por horizonte essas primeiras dúvidas, optamos por um Caderno N composto de textos
Z
e atividades, a serem realizadas de modo tanto presencial como mediante os recursos tec-
nológicos que deverá abordar os conceitos fundamentais à compreensão das relações entre
ética, educação e cidadania, estabelecendo como que um mapa conceitual sobre o qual se
movimenta a ação docente.
Lançadas as bases teóricas deste componente curricular, as atividades deverão aproximar-
se do dia-a-dia que se descortina aos nossos olhos na vivência cotidiana, muitas vezes de
forma nublada, distorcida e preconceituosa. Finalmente, ao enfatizar as vivências do “chão
da escola” as reflexões e atividades colocarão em discussão a formação para a cidadania
sob o ponto de vista da escola.
Portanto, nesta disciplina, trabalharemos dois conceitos fundamentais para formação do
professor e para potencializar mudanças em seu agir em sala de aula. Esses conceitos estão
explicitados no próprio título deste componente curricular: Ética e Cidadania.
Para nos apoiar nessa etapa de nosso percurso, selecionamos um texto básico intitu-
lado “Educação moral hoje: cenários, perspectivas e perplexidades”, cujo autor é Pedro
Goergen(1).
O autor parte da constatação de que a moral é um dos mais discutidos e polêmicos temas
da sociedade contemporânea e ressalta a relação entre a visibilidade do debate moral e a
gravidade das práticas imorais. Na tentativa de encontrar caminhos que conduzam à mudan-
ça dessa realidade, desenvolve o argumento de que os problemas morais não se restringem
apenas ao comportamento desse ou daquele grupo social, desse ou daquele indivíduo, mas
que eles se encontram intrinsecamente relacionados às tradições, aos costumes e aos va-
lores que constituem o ethos histórico-cultural da sociedade. Por isso, entende que a supe-
ração da barbárie moral não pode ser alcançada mediante intervenções e sanções tópicas,
locais, superficiais, mas que é necessário um repensar amplo e corajoso dos arquétipos
de nossa cultura no que se refere aos conceitos de cidadania, democracia, justiça social e
espaço público. O autor defende a tese de que a educação moral, para além da tradicional
disciplinarização, deve centrar-se na formação dialógica do sujeito moral, tendo como esco-
po a virtude da justiça.
108
Além desse texto básico, trabalharemos com o texto “O Gesto do Professor Ensina”, de
autoria de Terezinha Rios. Ao final deste caderno sugerimos algumas leituras com o objetivo
de ampliar o conhecimento sobre o tema e possibilitar que as discussões nos fóruns e chats
sejam cada vez mais significativas e os textos escritos contenham ideias claras e pertinentes,
como forma de iluminar as futuras práticas.
Acessem agora a Atividade 2 .
ética e cidadania
As atividades desenvolvidas nesta disciplina, durante a primeira semana, poderão ser en-
de prazos diferentes. Atividades entregues fora do prazo estabelecido, entrarão no período
de recuperação de prazos, e terão suas notas avaliadas com descontos. Por isso, aconselha-
mos que não deixem para postar suas atividades de última hora.
Início da entrega: 26 de abril de 2010

Término da entrega: 01 de maio de 2010 (23:55hs)
Período de recuperação de prazos: 02 a 05 de maio de 2010 (23:55hs)
(1) Esse artigo foi publicado originalmente pelo CEDES, na Revista Educação & Sociedade, Campinas, v. 28, n.
100, out. 2007.
Atividade 02: Assistir ao vídeo “Existência Ética” da professora Marilena Chauí

Agora que seu Orientador de Disciplina já fez a primeira apresentação sobre os temas
que serão tratados durante essa disciplina, vamos assistir ao Vídeo “Existência Ética”, que
a UNIVESP/TV desenvolveu a respeito da existência ética, segundo a visão da professora
Marilena Chauí (Professora de Filosofia na Universidade de São Paulo e autora de “Cultura e
democracia: o discurso competente e outras falas”; “Conformismo e resistência: notas sobre
a cultura popular”; “Seminário sobre o nacional e o popular na cultura”, dentre outros).
Esse vídeo ficará disponibilizado também, por meio do link direto, e da Ferramenta Material
de Apoio – Pasta Vídeos – Atividade 02 – Vídeo “Existência Ética”.
Link: Existência ética (http://www.edutec.unesp.br/index.php?option=com_content&view=a

rticle&id=36:existencia-)
Atividade
A 03: Discussão em grupo
M
Agora
N
Z
é a vez de vocês refletirem e opinarem sobre os temas tratados até aqui. Então,
reúnam-se com alguns de seus colegas para discutirem os pontos mais importantes tratados
durante a aula.
Postem suas considerações no Portfólio de Grupo, com o título “Atividade 3 – Trabalhando
Conceitos em Grupo” e deixem “Compartilhado com Formadores”. Não se esqueçam de as-
sociar a atividade à avaliação clicando no link “Associar item à Avaliação”.
Importante!
Fiquem atentos às orientações a seguir, para que seus Portfólios de Grupo sejam criados
corretamente:
• Entrem na Ferramenta Grupos no menu do lado esquerdo;
• Cliquem no link Novo Grupo;
• Criem seu grupo dando um nome (Grupo A, Grupo B...) e selecionando os integrantes;
• Por último, cliquem em Enviar.
109
Os grupos estando formados, os portfólios de grupo estarão disponíveis, para que façam
suas postagens.
2. Após a criação do Portfólio de Grupo, selecionem Incluir novo item e coloquem no título:
Atividade 3 – Trabalho de Discussão em Grupo.

Objetivos: Identificar os conceitos básicos abordados.
Critérios de avaliação: Contribuição ao esclarecimento dos conceitos identificados. - Crité-
rios gerais de produção textual (Manual do Aluno) - Entrega no prazo determinado.
Atividade 04: Leitura do Texto “O gesto do professor que ensina”

Disponibilizamos para vocês por meio do link direto e na Ferramenta Leituras – Pasta Tex-
tos – Atividade 04 – Texto “O gesto do professor ensina” de autoria da professora Terezinha
Azerêdo Rios.
Link: O Gesto do Professor que Ensina (http://www.acervodigital.unesp.br/

A
handle/123456789/25) M
N
Atividade
A 05: Questionário 01: “O gesto do professor ensina” Z
M
Preparamos
N algumas questões para ajudá-los em suas reflexões.
Z
Acessem o arquivo por meio do link direto, respondam as questões e anexem o arquivo na
Ferramenta Portfólio Individual, com o título Atividade 05 – Trabalhando o texto “O gesto do
professor que ensina”.
Atenção: Essa é uma atividade avaliativa, então não se esqueçam de associá-la à avalia-
ção clicando no link Associar item à Avaliação, e de Compartilhá-la com os Formadores.
Link: Questionário 01: “O gesto do professor que ensina” (http://www.acervodigital.unesp.

br/handle/123456789/56)
Valor
A da nota: 10.00
Objetivos:
M
N Identificar os conceitos básicos; - Analisar as possibilidades de atuação da escola
Z
em relação à formação moral.
Critérios de avaliação: Questões relativas aos fragmentos 1 e 2: Identificação da resposta
correta; Questões relativas aos fragmentos 3 e 4: propriedade e adequação das respostas
dissertativas. - Critérios gerais de produção textual (Manual do Aluno) - Entrega no prazo
determinado.
Atividade 06: Assistir ao Vídeo sobre o texto “A dimensão ética da Aula ou o que é
que nós fazemos com eles”.
Vocês já sabem! Acessem o vídeo por meio do link direto, ou da Ferramenta Material de
Apoio – Pasta Vídeos – Atividade 06 – Vídeo “A dimensão ética da aula ou o que é que nós
fazemos com eles”.
Link: http://www.edutec.unesp.br/~teleduc/cursos/aplic/material/ver.php?&cod_
curso=8&cod_topico_raiz=1&cod_item=6
A
M
N
Z
110
Atividade 07: Questionário 02: “A dimensão ética da aula ou o que é que nós
fazemos com eles”
Agora que vocês assistiram ao vídeo, sobre o texto da professora Terezinha Azerêdo Rios,
preparamos algumas questões para a fixação dos conteúdos.
Acessem o link direto, respondam as questões e anexem o arquivo em seu Portfólio Indi-
vidual, com o título “Atividade 07 – Questionário 01 - “A dimensão ética da aula ou o que é
ética e cidadania
que nós fazemos com eles”. Não se esqueçam de salvar suas respostas no arquivo antes de
postarem.
partilhar com Formadores”
Link: Questionário 02: “A dimensão ética da aula ou o que é que nos fazemos com eles”
Valor
A da nota: 10.00
Objetivos:
M
N Verificar conhecimentos adquiridos
Critérios
Z
de avaliação: Responder todas as questões; - Critérios gerais de produção de
texto (Manual do Aluno) - Entrega dentro do prazo determinado.
Atividade 08: Introdução ao tema “Educação Moral Hoje: Cenários, Perspectivas e

Perplexidades.”
Hoje seu Orientador de Disciplina fará uma breve apresentação do tema “Educação Moral
Hoje: Cenários, Perspectivas e Perplexidades”, destacando os pontos mais importantes e
levantando questões para vocês refletirem.
Atividade 09: Assistir ao Vídeo: Entrevista do Pedro Goergen

A UNIVESP/TV entrevistou o Professor Pedro Goergem. Confiram por meio do link direto,
A
ou da Ferramenta Material de Apoio – Pasta Vídeos – Atividade 09 – Vídeo “Entrevista do
Pedro Goergen”. M
N
Link: Entrevista com Pedro Goergen (http://www.acervodigital.unesp.br/
Z
handle/123456789/81)
Atividade
A
10: Discussão do Tema “Educação Moral Hoje: Cenários, Perspectivas e
M
Perplexidades”.
N
Z
Agora que já assistiram ao vídeo, e participaram da apresentação do tema, feito por seu
Orientador de Disciplina, chegou a hora de vocês discutirem sobre o assunto. Então, reflitam
junto aos seus pares; levantem pontos positivos e negativos; aquilo que concordam e, princi-
palmente, aquilo que discordam sobre o tema, e justifiquem suas posições perante o grupo.
2º Período Virtual: 30/04 e 01/05/2010
Atividade 11: Leitura do texto “Educação Moral Hoje: Cenários, Perspectivas e Per-
plexidades
Vamos aproveitar esse período virtual e nos aprofundarmos um pouquinho mais no tema
tratado durante a aula passada.
Acessem o link direto, ou a Ferramenta Leituras – Pasta Textos – Atividade
A 11, e leiam o
texto do Professor Pedro Goregen, na íntegra. M
N
Z 111
Link: “Educação Moral Hoje: Cenários, Perspectivas e Perplexidades” (http://www.acervo-
digital.unesp.br/handle/123456789/28)
Atividade
A
12: Fórum de Discussão sobre o tema “Educação Moral Hoje: Cenários,
M
Perspectivas
N
Z
e Perplexidades.”
Levando em conta os temas discutidos durante esta semana, gostaríamos que vocês se
reportassem ao seu contexto de trabalho, e respondessem a questão proposta no Fórum de
Discussão: Educação Moral, a partir do texto de Pedro Goergen.
Este fórum é avaliativo e suas contribuições serão avaliadas até o dia 05/05/2010, as
23:55hs. Para esta atividade não haverá período de recuperação de prazo.
Então, acessem a Ferramenta Fórum de Discussão (Atividade 12 - Fórum Educação Mo-
ral), e façam suas contribuições.
IMPORTANTE: Não se esqueçam! O fórum é um espaço reservado para sua interação com
os colegas. Então aproveitem! Troquem ideias com seus colegas; comentem suas contribui-
ções. E para isso, acessem a Ferramenta Fórum de Discussão - Fórum “Educação Moral” e
responda à mensagem que já foi criada. Quando fizerem a leitura dessa mensagem, verifica-
rão o botão Responder logo abaixo dela. Cliquem nele para realizar sua postagem adequa-
damente. Essa prática permitirá que suas mensagens sejam avaliadas pelos Orientadores
de Disciplinas e, também, facilitará suas interações com os colegas. Frase disparadora do
Fórum:
“Num contexto em que o virtuoso não raro é considerado otário, a educação moral está
condenada a enfrentar enorme dificuldade. Esses comentários nos permitem retornar à nos-
sa tese inicial de que a reforma moral do indivíduo depende essencialmente de uma simultâ-
nea reforma moral de sociedade como um todo. Como esta reforma não é possível sem os
indivíduos, é tarefa primeira da formação moral estimular a formação de sujeitos políticos que
tenham a justiça como seu bem maior.” Você considera que a escola pública dispõe hoje de
condições adequadas para a realização dessa tarefa?

Objetivos: Refletir, levantar e discutir os conceitos básicos abordados essa semana.
Critérios de avaliação: Critérios gerais de Fórum (manual do aluno); - Identificação e quali-
dade dos argumentos levantados, a respeito das possibilidades da escola sobre a formação
moral. - Participação dentro do prazo determinado.

03/05/2010 a 08/05/2010
Esta semana, vamos trabalhar com a revisão de conteúdos e separar um tempi-
vídeo dacolocar
nho para TV Cultura
as atividades em dia. Lembrem-se que todos eles podem ser aces-
sados por meio do CD-ROM.
Então, acessem a Ferramenta Atividades e mãos à obra!

Atividade 13: Apresentação do Vídeo Mapa da Viagem.
texto sobre
Atividade 14: Discussão em anexo
o Vídeo Mapa da Viagem.
112
Atividade 15: Questionário 03: “Educação Moral Hoje: Cenários, Perspectivas e Perplexidades”.
Atividade 16: Espaço para colocar eventuais atividades atrasadas em dia; tirar dúvidas; ou
aprofundar os estudos lendo os textos complementares.

Atividade 17: Retomada geral da matéria.
ética e cidadania
Atividade 18: Prova.

Atividade 19: Reflexão no Diário de Bordo sobre Ética e Cidadania
Qualquer problema, por favor, entrem em contato pela Ferramenta Correio, ou presencial-
mente, com seu Orientador de Disciplina.
Uma ótima semana!
Atividade 13: Assistir ao Vídeo Mapa da Viagem

Hoje iniciamos nosso período de revisão dos conteúdos estudados até aqui. Preparamos
um vídeo para nos aprofundarmos e esclarecermos dúvidas sobre os temas tratados ante-
riormente. A
M TV digital, ou acesse o vídeo por meio do link direto, ou ainda da
Assista à apresentação na
Ferramenta Material de Apoio –NPasta Vídeos – Atividade 13 – Vídeo Mapa da Viagem.
Z
Link: http://www.edutec.unesp.br/~teleduc/cursos/aplic/material/ver.php?&cod_
curso=8&cod_topico_raiz=1&cod_item=14
A
Atividade
A
14: Discussão sobre o vídeo Mapa da ViagemM
M
Vamos
N aproveitar este espaço, para traçarmos paralelos entre osNtemas discutidos até ago-
Z Z
ra e nosso contexto profissional, refletindo sobre quais ações em nossa prática pedagógica
seriam capazes de modificar o quadro da Educação Moral, nos dias de hoje.
Atividade 15: Questionário 03: “Educação Moral Hoje”

Para ajudá-los nos estudos, preparamos para vocês um pequeno questionário, sobre o
texto do Professor Pedro Goergen.
Aproveitem para fixar seus conhecimentos!
Acessem o link direto, respondam as questões e anexem o arquivo A em seu Portfólio Indivi-
dual, com o título “Atividade 15 – Questionário 03: “Educação MoralMHoje”. Não se esqueçam
de salvar suas respostas no arquivo antes de o anexarem e deixem-no “Totalmente
N Compar-
tilhado”. Z
Link: Questionário 03: “Educação Moral Hoje” (http://www.acervodigital.unesp.br/
handle/123456789/94)
A
M
N
Z
113
Atividade 16: Revisão
Hoje reservamos um espaço para vocês escolherem o que querem fazer. Vocês podem
colocar eventuais atividades atrasadas em dia; podem tirar dúvidas; ou ainda, aprofundarem
os estudos lendo os textos complementares que sugerimos.Basta acessarem a Ferramenta
Leituras – Pasta Leituras complementares, ou os endereços abaixo, que terão vários textos
à sua disposição.
Link: A dimensão ética da aula ou o que nós fazemos com eles (http://www.acervodigital.
Link: A nova LDB e a construção da cidadania (http://www.acervodigital.unesp.br/

A
handle/123456789/27)
M
N
Z
Link: É possível ensinar ética nas escolas (http://www.acervodigital.unesp.br/
A
handle/123456789/55)
M
N
Z
Link: Sobre ética, educação e cidadania: alguns apontamentos (http://www.acervodigital.
A
M
N
Z
Link: A cidadania na encruzilhada: conclusão (http://www.acervodigital.unesp.br/
A
handle/123456789/30)
M
N
Z
Link: Mapa da Viagem: Introdução (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/31)
A
M
4º NAula
Z Presencial: 06/05/2010
A
Atividade
M
N 17: Retomada geral da matéria
Z
Antes da avaliação final, seu Orientador de Disciplina fará uma pequena retomada dos
principais temas discutidos nessa disciplina, para auxiliá-los na consolidação dos conceitos
estudados.

Chegou o momento de verificarmos tudo que aprenderam durante essa disciplina.
Boa prova!
A
4º Período Virtual: 07 e 08/05/2010 M
N
Atividade 19: Reflexões no Diário de Bordo sobre Ética e Cidadania
Z
Concluímos hoje nossa reflexão sobre educação moral nas escolas. Vocês, certamente, já
se defrontaram com essa questão em suas trajetórias pessoais e profissionais de educador.
Sugerimos que vocês busquem evocar e sistematizar suas lembranças sobre Ética e Cida-
dania registrando-as em seu Diário de Bordo. Desse modo vocês poderão retomá-las mais
A
à frente, como parte das referências de sua história de vida profissional.
M
Criem então, na pasta “Memória do Professor”, que está em seus computadores ou pen
N
drive, um arquivo com o nome “Reflexões sobre Ética e Cidadania” e façam suas reflexões
Z
sobre o tema. Em seguida, acessem o Diário de Bordo da plataforma, cliquem em “Incluir
nova anotação”, deem o mesmo nome que vocês salvaram o arquivo, e copiem e colem suas
considerações para o campo de edição do diário. Ao terminarem, selecionem “Compartilha-
do com Formadores” e cliquem em “Enviar”.
Essa prática, seguindo as instruções dadas acima, possibilita que vocês tenham suas me-
mórias arquivadas tanto em seus computadores como na plataforma.
114
Valor da nota: 1.00
Objetivos: Ajudar o aluno a desenvolver material para ser usado posteriormente na elabo-
ração do TCC.
Importante: Foi um prazer trabalhar com vocês durante essa disciplina! Segunda-Feira,
dia 10/05/2010 daremos início à disciplina “D05 – Educação e Linguagem”. O acesso ao
ambiente desta disciplina deverá ser feito por meio do Portal Acadêmico no endereço http://
ética e cidadania
www.edutec.unesp.br.
Até lá!
115
116
Educação e
Linguagem
Doutor em Educação (UNESP)
Colaboração:
Raquel Lazzari Leite Barbosa
"Ó o auê aí, ô!"

Bussunda
Formação Geral Introdução à Educação Educação e Linguagem

LINGUAGEM, EDUCAÇÃO E
FORMAÇÃO DE PROFESSORES
1. Doutora em Educação (FEUSP) Maria de Fátima B. Abdalla1
Uma introdução:
O texto de Abdalla propõe-se a pensar criticamente a relação Educação e Linguagem.

Educação é tomada como “prática social e histórica concreta, prática educacional, forma de
discurso pedagógico que se exprime mediante ações concretas que comportam um sentido”;
e Linguagem é percebida como prática interlocutiva, forma de interação social. Ambos os
processos se interpenetram, como expressão de experiências vividas nas relações sociais:
professores e alunos são vistos como sujeitos sociais e históricos, humanos, produtores de
linguagem e de humanidade. Nesse contexto, a formação de professores suscita questiona-
mento acerca, sobretudo, da natureza do trabalho com a linguagem em sala de aula: qual é a
relação do professor com a linguagem, na produção de textos orais e escritos?
Entre os riscos inerentes à abordagem de linguagem e educação, quando essa relação

não é percebida como prática social, está ênfase na forma e a estigmatização das variedades
linguísticas (o professor considera as de menor prestígio como erradas) e a valorização de
uma variedade atrelada à tradição gramatical. Como alternativa, seria necessário ao profes-
sor respeitar as diferenças, e introduzir situações que permitam o acesso ao dialeto padrão
e ao seu domínio, mas em situações férteis de uso da linguagem oral e da escrita, em suas
diversas manifestações.
A abordagem esperada toma o texto como unidade de sentido e de ensino. Desta-

cam-se, então aspectos cognitivos envolvidos no processo de produção e circulação social
dos textos: a) uma dimensão discursiva, quando se observa a inserção e o interesse do texto
no contexto em que se produz interlocução; b) uma dimensão semântica, que trata do modo
(ou dos modos) pelo qual se representa a realidade por meio da linguagem verbal. No trata-
mento dessas questões, está a valorização do conhecimento prévio do aluno: a) seu conhe-
cimento lingüístico; b) seu conhecimento textual; c) seu conhecimento de mundo. Seriam
destacados aqui aspectos como a intertextualidade (as relações que o aluno estabelece com
outros textos, na construção de um novo texto), além de dois instrumentos importantes da
gramática que toma o texto como unidade de sentido: a coesão e a coerência.
Em outra dimensão, estaria a atenção para com aspectos analíticos da linguagem,

quando o ensino deslocado da gramática daria lugar à atividade epilinguística, voltada ao
uso qualificado da linguagem.
118
as funções da linguagem
verbete de introdução ao tema
1. Doutor em Educação (UNESP) Juvenal Zanchetta Jr.1
Educação e linguagem
A linguagem ou as linguagens, em seus diversos códigos, apresenta os signos de ma-
neira variada. Mas, embora muito rica e diversa, a linguagem tem como um dos seus compo-
nentes básicos justamente a organização dos signos para se atingir determinados objetivos,
por meio da comunicação. Trataremos mais de perto da linguagem verbal, posto ser o código
de maior prestígio social e aquele que atravessa a maior parte das relações humanas, mesmo
nos dias de hoje, em que a imagem parece predominar. Assistir, por exemplo, a um capítulo
de novela ou a um telejornal, sem ouvir a fala das pessoas (volume zero), implica considerá-
vel risco de se compreender bem pouco daquilo que está sendo proposto.
De forma esquemática, as funções que a linguagem – e neste caso estaremos falando

mais de perto do código verbal – pode assumir na comunicação humana são os seguintes:
Função informativa ou referencial: o interesse está em tornar a mensagem clara para

o leitor, de modo a transmitir informações com o máximo de precisão possível. A linguagem
dos livros técnicos, dos manuais de produtos eletrônicos, das bulas de remédios (embora
sejam até certo ponto ilegíveis para muita gente), das receitas de bolo;
Função fática: trata-se do uso da linguagem para manter contato com outra pessoa
ou outras pessoas. O interesse concentra-se basicamente em prender a atenção do outro. A
função fática pode ser observada nas conversas entre casais que ensaiam um relacionamento,
por exemplo, ou então na gravação de secretárias eletrônicas de empresas: enquanto você
aguarda para ser atendido, ouve, do outro lado da linha, fala do tipo “Aguarde um instante.
Sua ligação é muito importante para nós.” Boa parte da comunicação realizada por meio
digital, em suportes como o MSN, o orkut e o telefone celular, tende apenas a travar e pre-
servar contatos entre as pessoas;
Função emotiva: trata-se do uso da linguagem para transmitir sentimentos, como a

alegria e a tristeza, a dor e a compaixão. Canções românticas que reportam a dor pela perda
da mulher amada são um bom exemplo da função emotiva da linguagem;
Função persuasiva ou conativa: a linguagem é utilizada para convencer o outro sobre

alguma coisa. Grande parte da propaganda utiliza a linguagem com esse objetivo, ainda que
por vezes de forma disfarçada. O slogan “Beba Coca Cola” pode parecer suave, em meio a
imagens de jovens alegres, saudáveis e dinâmicos, mas a frase sugere uma ordem: você deve
optar por aquele refrigerante e não por outro;
119
Função metalingüística: neste caso, a linguagem é utilizada para tratar dela mesma.
O exemplo mais contundente de uso da função metalingüística é o dicionário: as palavras
(os verbetes) procuram explicar os sentidos e os usos de outras palavras, daquela ou de outra
língua;
Função poética: a linguagem é utilizada com vistas a testar novas possibilidades de

uso do código, buscando novas significações para as próprias palavras ou novas maneiras de
se perceber o próprio mundo (por meio das palavras). O verbo tecer está convencionalmente
ligado à área de produção têxtil. A imagem de um galo, por seu turno, remete à figura de uma
ave, em geral representada num espaço campestre. Essas palavras, em termos denotativos
(função referencial), podem ser combinar numa frase como “O galo canta enquanto a mulher,
sentada na varanda, tece a roupa da criança”. Entretanto, é possível explorar bem mais esses
dois termos. No verso de João Cabral de Melo Neto, por exemplo, elas criam uma metáfora
requintada: “Um galo sozinho não tece a manhã” (extraído do poema Tecendo a Manhã).
Essas funções aparecem distintas apenas para efeito didático. Na comunicação huma-
na, as funções estão imbricadas umas nas outras, muitas vezes de forma indissociável. As
lágrimas e as palavras de lamento de um jovem apaixonado, diante da mulher amada que
está prestes a abandoná-lo, evidenciam o uso da função emotiva, da função persuasiva e da
função fática: as lágrimas do rapaz mostram sua tristeza, mas também acabam por tentar
convencer a garota do contrário. A mesma situação serve ainda para dar algum fôlego a
mais para a conversa (função fática). O cartaz, geralmente encontrado em hospitais, em que
se representa uma mulher fazendo, com o dedo indicador levado à altura da boca, o gesto
alusivo à idéia de silêncio, sugere o uso predominante da função referencial: informa-se que
naquele determinado local o silêncio é necessário. Mas o fato de se utilizar a imagem de uma
mulher com vestes típicas de uma enfermeira, para produzir um cartaz endereçado a hospi-
tais, sugere também as funções fática (as roupas brancas estão de acordo com a “etiqueta” de
um hospital) e emotiva (a imagem carrega carga positiva, pois a figura da enfermeira lembra
atenção, cuidado, tolerância etc., para com os pacientes).
Livro básico sobre o tema:

JAKOBSON, R. Linguística e comunicação. São Paulo: Cultrix, 1969.
120
Linguagem e Língua
1. Doutor em Educação (UNESP)
Uma significação básica para o termo linguagem é a de um conjunto de signos devi-

damente estruturados para o propósito da comunicação. Assim, linguagem não se limita ao
aspecto verbal, compreendendo também outros campos, como o da imagem, do som, do tato
etc. Dentro de cada um desses campos, há ainda um sem número de linguagens específicas.
Quando se fala em linguagens relacionadas à imagem, por exemplo, pode-se pensar na lin-
guagem da televisão; quanto à televisão, pode-se pensar na linguagem da telenovela, dos do-
cumentários, dos programas de auditório, dos seriados, da propaganda e assim por diante.
Um conjunto de signos passa a ser chamado de linguagem quando os usuários desses

signos compartilham significações para os mesmos fenômenos. Na linguagem dos progra-
mas esportivos da televisão, por exemplo, são comuns as seguintes características, entre
outras: a) o jogo ser mostrado como se o campo estivesse “caindo” (pois a câmera precisa
ficar a uma distância relativamente grande dos jogadores, para que o espectador possa ter
idéia do jogo como um todo); b) o locutor narrar a história do jogo, passo por passo, mes-
mo sabendo-se que o espectador está vendo as imagens do jogo ao mesmo tempo em que o
locutor; c) o locutor costuma narrar de forma mais vibrante as jogadas que potencialmente
podem resultar em gol.
Aqueles procedimentos, entre outros, têm sua significação compartilhada entre o canal
que apresenta e o espectador que assiste à partida: os torcedores sabem, por exemplo, que
os jogadores não vão “cair” porque o gramado é mostrado em declive. Essas considerações
parecem óbvias, mas não tanto. Imagine a apresentação de um gol, numa transmissão televi-
siva. As câmeras tendem a mostrar a reação daquele marcador (do gol), seguida da recepção
calorosa dos companheiros de equipe; a prostração dos adversários; a alegria ou a tristeza
da torcida. Mas e se, logo depois do gol, em lugar daquela sequência de imagens, a televisão
exibisse imediatamente as reações das mães dos jogadores do time que acaba de tomar o gol
ou do presidente do clube que está perdendo. Provavelmente, haveria estranhamento entre
os espectadores, exceto se os apresentadores prevenissem a audiência de que isso seria feito.
Mesmo assim, é pouco provável que a exibição de mães e presidentes desgostosos com o gol
tomado se torne uma prática recorrente – ou venha a fazer parte da linguagem do futebol
pela televisão.
121
São os costumes, as práticas comuns observadas numa determinada sociedade (em ou-
tras palavras, a cultura) os fatores determinantes para se compor as diversas linguagens que
nessa comunidade. A manifestação de linguagem mais complexa desenvolvida pela humani-
dade é a linguagem verbal. Esta, por seu turno, também se apresenta de diversas maneiras: a
linguagem formal (utilizada pelo jornalismo, pela medicina etc.), a linguagem popular, a lin-
guagem familiar, entre outros registros (que veremos mais adiante). É importante frisar que
a Língua conta com regras determinadas para seu uso, nas diversas modalidades em que ela
se apresenta. Mas a Língua está longe de ser um código fixo, rígido, que se pode “prender”
num bom livro de gramática. A Língua é um fenômeno vibrante, que se modifica constante-
mente, graças à capacidade cognitiva, à criatividade e à interação entre seus falantes:
Língua é um fenômeno cultural, histórico, social e cognitivo que varia

ao longo do tempo e de acordo com os falantes: ela se manifesta no uso
e é sensível ao uso.[...] A Língua é uma atividade constitutiva com a qual
podemos construir sentidos; é uma forma cognitiva com a qual pode-
mos expressar nossos sentimentos, idéias, ações e representar o mundo; é
uma forma de ação pela qual podemos interagir com nossos semelhantes.
(MARCUSCHI, 1996, p. 71-72).
Note-se, portanto, que, a Língua é uma forma de linguagem cujas características são
tão ou mais dinâmicas do que a linguagem da televisão ou dos sinais de trânsito, por exem-
plo. A história secular da escola, com trabalho reduzido à questão formal da Língua escrita,
disseminou preconceitos diversos em relação à linguagem verbal, como a desvalorização da
linguagem oral e dos registros populares, entre outros.
Referência
A
M
MARCUSCHI, L.A. Exercícios de compreensão ou copiação nos manuais de ensino de língua? Em Aberto, N
Z
Brasília, n.69, jan./mar. 1996, p. 71-72.
122
Registros de linguagem
1. Doutor em Educação (UNESP) Juvenal Zanchetta Jr.
Embora a Língua Portuguesa, no Brasil, tenha vários dialetos, a história sempre privi-
legiou a linguagem escrita culta. A escola pública, por exemplo, fez esse trabalho desde o seu
desenvolvimento, no século 19, ignorando a linguagem oral (onde se verifica marcadamente
as diferenças dialetais) e insistindo na padronização do código, tendo como base um código
escrito considerado culto, proveniente do centro-sul do país (onde estão os estados mais ricos
da nação).
Apenas mais recentemente, as orientações escolares estão mais atentas à questão da

linguagem oral e do respeito à diversidade lingüística observada no país. Ao se valorizar a
linguagem e o conhecimento dos alunos, pretende-se preservar os dialetos e revalorizar a
Língua Portuguesa como um todo, e não apenas um só tipo de registro. A Língua, no entan-
to, não se divide apenas em dialetos ou então entre linguagem oral e linguagem escrita. Entre
o oral e o escrito, há uma gradação de prestígio social, que pode ser descrita do seguinte
modo:
Linguagem formal: trata-se da linguagem de maior prestígio, cuja base é a escrita,

relacionada às diversas áreas da ciência, como a física, a química, o direito, a economia e as-
sim por diante. Uma bula de remédio tradicional, por exemplo, é plenamente compreensível
apenas para médicos ou especialistas. A linguagem dos processos jurídicos é compreensível,
em boa parte, apenas aos iniciados naquela área;
Linguagem intermediária: trata-se de um registro menos formal, que torna acessíveis

conteúdos a públicos mais amplos. É o caso da linguagem jornalística. Um comentarista da
área de economia precisa “traduzir” conceitos e conteúdos de sua área para o espectador que
não domina essa área. As notícias, por sua vez, são apresentadas de maneira mais acessível,
para facilitar a compreensão dos leitores.
Linguagem coloquial: trata-se da linguagem predominantemente falada, que se ob-

serva no cotidiano das pessoas, nos momentos de integração social. Em repartições, bancos,
hospitais, entre outras instituições, é preciso guardar certos elementos formais, mas a comu-
nicação é mais fluente. O apresentador de um telejornal, por exemplo, comunica-se com o
público por meio desse registro;
123
Linguagem popular: é a linguagem utilizada na fala distensa do dia-a-dia, entre pes-
soas conhecidas; é a linguagem usada nas feiras livres, carregada de frases feitas, clichês,
gírias. A comunicação não depende apenas da palavra, como nos registros mais formais,
mas complementa-se com os gestos, com a performance individual;
Linguagem familiar: trata-se do registro utilizado entre pessoas que se conhecem

mais profundamente. Embora faça uso da palavra, a linguagem familiar se dá também com
fatores não verbais, como os gestos, as atitudes, mas compartilhados por menos pessoas do
que no caso da linguagem popular. A filha que pede ao pai para passear à noite com colegas
pode receber a resposta com um sinal feito com a cabeça. Esse sinal pode não só indicar
autorização ou não, mas também dizer o que o pai pensa a respeito do pedido da filha, como
a filha deve portar-se, se ele dará dinheiro a ela para o passeio e assim por diante.
É importante frisar que não há gradação de importância entre os registros. Cada um

deles apresenta características próprias e situações específicas de uso. O problema central
está no preconceito: a linguagem popular tende a ser menosprezada ou ser considerada me-
nor por aqueles que dominam os registros mais formais. Um dos grandes desafios da escola
é fazer com que os indivíduos dominem o registro intermediário (em termos de escrita) e o
registro coloquial (em termos de fala), que contam com maior prestígio social, possibilitando
ao aluno “transitar” por outros registros, de acordo com a necessidade.
Fonte:
VANOYE, F. Usos da linguagem: problemas e técnicas na produção oral e escrita.
São Paulo: Martins Fontes, 1979.

10/05/2010 a 15/05/2010
Caros alunos!
Sejam bem-vindos à Disciplina Educação e Linguagem.
Nesta semana, trabalharemos vários temas interessantes como: Linguagem como
Prática Social; Linguagem e Língua: verbal e não verbal; Funções da Linguagem; Di-
versidade linguística; Preconceito Línguístico e Processo de transformação da língua. Con-
taremos com textos, vídeos e atividades, relacionados a estes temas. Todos os materiais,
vídeos, textos e outros arquivos complementares, estão disponíveis em seu CD-ROM.
Atenção: Vocês terão até o dia 15/05/2010, as 23:55hs, para finalizarem e entregarem
suas atividades sem descontos em nota*. Não deixem para o período de recuperação de
prazos (16 a 19/05/2010). Se organizem e tentem realizar e participar de todas as atividades
propostas. A entrega das atividades em período de recuperação de prazos implica em des-
contos na nota (consulte o Manual do Aluno).
124
(*) As postagens do Fórum de Discussão (Atividade 15) poderão ser feitas até o dia 19/05/2010. Esta atividade
não terá período de recuperação de prazo. Fiquem atentos às Atividades 6 e 13 que deverão ser feitas em casa e
entregues presencialmente no dia 13/05/2010.
Vejam como ficou o esquema das aulas:
Atividade 1: Apresentação do tema “Linguagem como Prática Social”.
Atividade 2: Leitura do texto “Linguagem, educação e formação de professores”.

Atividade 3: Assistir ao Vídeo 1 – O que é linguagem.
Atividade 4: Leitura de verbete sobre Linguagem e Língua.
Atividade 5: Significado das Cores.
Atividade 6: Importância dos Alimentos.
Atividade 7: Leitura de verbete sobre funções da linguagem.
Atividade 8: Reescrita de título de jornal.

Atividade 9: Apresentação do tema “Diversidade Linguistica”.
Atividade 10: Assistir ao Vídeo 2 – Linguagem oral e escrita.
Atividade 11: Leitura de verbete sobre Registros de Linguagem.
Atividade 12: Releitura e reescrita da história de Chapeuzinho Vermelho.
Atividade 13: Convite para o banquete.

Atividade 14: Assistir ao Vídeo 3 – Língua Portuguesa.
Atividade 15: Fórum de Discussão: Transformação da língua.
Atividade 16: Análise de palavras, expressões e contextos.
Entrem na Ferramenta Atividades para ver os detalhes de cada um das tarefas propostas.
Bom trabalho!
125
Atividade 1: Apresentação do tema: Linguagem como Prática Social

Seu Orientador de Disciplina fará breve apresentação dos temas tratados nesta primeira
aula Presencial (Linguagem como Prática Social), bem como dos temas tratados nos perío-
A sobre Linguagem, Língua, Linguagem Verbal, Linguagem não
dos seguintes, que versarão
M
Verbal e Funções da Linguagem.
Atenção aos prazos de entregaN das atividades!
As atividades desenvolvidasZnesta disciplina durante a primeira semana poderão ser en-
A
de prazos diferentes. Atividades entregues fora do prazo estabelecido, entram no período de
M
recuperação de prazos, e terão suas notas avaliadas com descontos. Por isso, não deixem
para postar suas atividades de última hora. N
Início da entrega: 10 de maio de 2010 Z
Término da entrega: 15 de maio de 2010 (23:55hs)
Período de recuperação de prazos: 16 a 19 de maio de 2010 (23:55hs)
Atividade 2: Leitura do Texto “Linguagem, educação e formação de professores”

Acessem a Ferramenta Leituras e cliquem sobre o link “Atividade 2 - Linguagem, educação
e formação de professores”, ou cliquem no link direto.
Façam uma leitura atenta do texto de Maria de Fátima B. Abdalla, pois trataremos dele a
seguir.
Ao final desta aula vocês deverão ter clareza sobre:
1. Linguagem como prática dialógica e não estática
2. Linguagem culta e diversidade linguística
3. Linguagem do aluno como ponto de partida para o trabalho pedagógico
Link: Síntese do texto Linguagem, Educação e Formação de Professores

1º
A Período Virtual - 11 e 12/05/2010
M
N
Atividade
Z
3: Assistir ao Vídeo 1 - “O que é Linguagem”
Hoje, trabalharemos o tema “O que é linguagem”.
Utilizaremos um vídeo sobre o assunto, produzido pela UNIVESP TV, embora ele não trate
apenas disso.
Acessem a Ferramenta Material de Apoio - Pasta Vídeos e clique em Vídeo 1 – “O que é
A
linguagem”, ou no link direto.
M
N
Link: O que é linguagem http://www.edutec.unesp.br/index.php?option=com_
Z
content&view=article&id=37:o-que-e-linguagem&catid=7:videos&Itemid=22)
Atividade
A 4: Leitura de Verbete sobre Linguagem e Língua
M
Trataremos
N
Z
um pouco mais sobre o tema “Linguagem e Língua: verbal e não verbal”, lendo
um pequeno texto sobre o assunto.
126
Acessem a Ferramenta Leituras e cliquem sobre “Atividade 4 - Leitura de verbete sobre
Linguagem e Língua” ou então cliquem no link direto.
Não se esqueçam de realizar as outras atividades de hoje!
Link: Linguagem e Língua (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/21)
Atividade 5: Significado das Cores
A
Na
M Ferramenta Material de Apoio – Pasta Material Complementar -“Quadro Significado das
N
Cores”,Z ou no link direto, temos um quadro que trata do significado das cores.
Leiam-no com cuidado e procurem, ao menos, um exemplo de produto que se utilize dessas
significações. Pode ser (embalagem de) produto alimentício, de limpeza, ou então propagan-
das ou programas de televisão.
O exemplo deve ser descrito com detalhes, explicando qual a associação feita entre a cor
e a significação pretendida para o produto. Se for possível, postar a imagem do produto no
arquivo.
Postem seus arquivos no Portfólio Individual e deixem “Compartilhado com Formadores”.
Não se esqueçam de associar a atividade à avaliação clicando no link “Associar item à Ava-
liação”.
Importante!
Sigam as orientações a seguir, para que seus Portfólios fiquem organizados:
1. Entrem no Portfólio Individual, selecionem Incluir novo item e coloquem no título Ativida-
de 5 – Significado das Cores.
çam de seguirem as orientações de formatação do texto que estão no Manual do Aluno.
Link: Significado das cores (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/58)

Objetivos:
A
M Verificação da assimilação de conceitos trabalhados.
N
Critérios
Z de avaliação: Detalhamento da associação feita entre cor e significação; Par-
ticipação de todos os membros do grupo; Critérios gerais de produção textual (Manual do
Aluno); Entrega no prazo determinado.
Atividade 6: Importância dos alimentos

Para trabalharmos um pouco mais os temas até agora introduzidos, desenvolvemos uma
atividade que deverá ser entregue presencialmente, na aula do dia 13/05/2010. Quem não
entregar esta atividade neste dia, poderá entregar na 4ª aula presencial (20/05/2010), porém
terá desconto em nota.
Façam uma lista de 5 tipos de alimentos que consomem na vida cotidiana. Depois disso,
coloquem os alimentos em ordem decrescente de consumo: os mais consumidos devem apa-
recer primeiramente, até chegarem aos menos consumidos.
Em seguida, acessem o quadro “Pirâmide Alimentar”, publicada pelo jornal Folha de S. Pau-
lo, em 4 de maio de 2006 (Folha Equilíbrio), por meio Ferramenta Material de Apoio clicando
em Pasta Material Complementar “Atividade 6 - Pirâmide Alimentar”, ou pelo link direto e
comparem suas listas com a dieta proposta pelos especialistas nas pirâmides.
Construam sua própria pirâmide alimentar, seguindo o modelo trazido pelo jornal. A pirâmi-
de deve ser construída tomando como referência os alimentos mais consumidos por vocês e
não aqueles considerados importantes para uma alimentação saudável.
127
Feito isso, façam uma reflexão sobre sua alimentação, comparando-a, por meio de texto
escrito (levando em conta a pirâmide de Harvard, proposta pelos especialistas), respondendo
a questões básicas, como:
Minha alimentação está próxima daquilo que se recomenda?
O que está em desequilíbrio?
Quais alimentos estão em excesso ou em falta na minha alimentação?
Não se esqueçam de seguir as orientações sobre formatação textual propostas no Manual
do Aluno. Entreguem sua atividade para o Orientador de Disciplina.
Link: Pirâmide Alimentar (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/59)

A
Objetivos:
M a) Percepção do elemento gráfico como linguagem; b) Compreensão de lingua-
gem NZgráfica simples; c) Utilização de instrumental da linguagem gráfica.
Critérios avaliativos: Entendimento do gráfico proposto; operação com o instrumental pro-
posto; percepção da proposta do gráfico como registro de linguagem; Critérios gerais de
produção textual (Manual do Aluno); Entrega no prazo determinado.
Atividade 7: Leitura de Verbete sobre Funções da Linguagem

Nesta atividade, trataremos do tema “Funções da Linguagem”.
Disponibilizamos para vocês por meio do link direto e na Ferramenta Leituras – Pasta Tex-
tos, o texto Atividade 7 – “Verbete sobre Funções da Linguagem”.
Link: Funções da Linguagem ( HYPERLINK “http://www.acervodigital.unesp.br/

handle/123456789/20” http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/20)
Atividade
A 8: Reescrita de Título de Jornal
M
A atividade
N que ora se propõe tem o objetivo de mostrar a diversidade de possibilidades de
Z
uso da linguagem e as implicações desses usos.
O título escrito abaixo foi publicado pelo jornal impresso Notícias Populares (NP), em 02
de maio de 1994. O NP, jornal extinto já há alguns anos, era um diário popular, que abusava
do chamado “sensacionalismo”. Quem se lembra dele, conhece um comentário comum feito
quando se tratava do NP: “se espremer, sai sangue!”.
Procurem reescrever o título, levando em conta a hipótese de que ele (o título) tivesse que
ser lido no Jornal Nacional, da Rede Globo de Televisão, como uma das manchetes. Esco-
lham as palavras que quiserem (podem ser diferentes daquelas utilizadas no título do NP) e
usem as informações necessárias (como, por exemplo, os dados informados no subtítulo).
Não se esqueçam que uma manchete de telejornal deve ser curta (no máximo, uma linha).
Eis o título do jornal NP:
“BEBUM RASGA ESPOSA COM 33 FACADAS
Criou caso só porque o filho foi numa festa”
Desenvolvam, individualmente, a atividade e postem suas produções em seus respectivos
Portfólios Individuais com o título Atividade 08 - Reescrita de Título de Jornal.
Atenção: Esta é uma atividade avaliativa, então não se esqueçam de associá-la à avaliação
clicando no link Associar item à Avaliação, e de Compartilhá-la com os Formadores.

Objetivos: Sensibilização para o uso de diferentes registros de linguagem; b) Observação de
diferentes funções da linguagem, e suas implicações, numa mesma mensagem.
128
Critérios Avaliativos: Compreensão do enunciado e realização do exercício com êxito, a
partir da operação com o título de jornal utilizado; Compreensão sobre as diferentes implica-
ções da linguagem a partir da utilização de um mesmo universo semântico. Critérios gerais
de produção textual (Manual do Aluno); Entrega no prazo determinado.
2ª Aula Presencial – 13/05/2010
Atividade 9: Apresentação do tema “Diversidade Linguística”
Nesta aula presencial, trataremos do tema “Diversidade Linguística”. O Orientador de Disci-
plina apresentará o tema, destacando as diferenças entre os registros de linguagem.
Ele apresentará também os temas propostos para o próximo período virtual: Preconceito
Linguístico e Processo de Transformação da Língua.
Atividade 10: Assistir ao Vídeo 2 – “Linguagem oral e escrita”

O principal tema sobre o qual nos debruçaremos nesta atividade é a Diversidade Linguísti-
ca. Primeiramente, assistiremos a um vídeo produzido pela UNIVESP
A TV.
M
Este vídeo pode também ser acessado a qualquer momento por meio da Ferramenta Mate-
rial de Apoio - Pasta Vídeos - Vídeo 2 – “Linguagem oral e escrita”, N
ou ainda, pelo link direto.
Z
Link: Linguagem oral e escrita (http://www.edutec.unesp.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=38:linguagem-escrita-e-oral&catid=7:videos&Itemid=22)
Atividade
A 11: Leitura de Verbete sobre Registros de Linguagem
M
O trabalho
N
Z
de hoje será iniciado pela leitura de um texto breve, que introduz a ideia de Re-
gistros de Linguagem.
Acessem a Ferramenta Leituras e cliquem no link “Atividade 11- Leitura de Verbete Regis-
tros de Linguagem”. Vocês também podem ter acesso ao texto pelo link direto.
Link: Registro de Linguagem (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/22)
Atividade 12: Releitura e reescrita da história de Chapeuzinho Vermelho

A
AM presente
N
atividade dá sequência à ideia de explorar os Registros de Linguagem. Circula
na internet
Z
a paródia de uma das versões acerca da história de Chapeuzinho Vermelho.
Embora estereotipado e jocoso, o texto aponta características típicas de alguns dos prin-
cipais veículos de comunicação do país, o que revela como a linguagem pode se modificar,
para se adaptar a diferentes públicos.
Na Ferramenta Material de Apoio - Pasta Material Complementar - Atividade 12, ou por
meio do link direto, vocês encontrarão o “Quadro da releitura e reescrita de Chapeuzinho
Vermelho” com alguns trechos dessa paródia.
Realizem sua leitura com atenção e reescrevam a mesma versão da história de Chapeuzi-
nho Vermelho, sob a forma de um título de jornal ou manchete de televisão, utilizando carac-
terísticas de linguagem típicas das seguintes áreas:
• Boletim policial;
• Coluna social;
• Esportes.
Postem esta atividade no Portfólio Individual, com o título “Atividade 12 – Reescrita de
Chapeuzinho Vermelho” e deixem “Compartilhado com Formadores”. Não se esqueçam de
associá-la à avaliação clicando no link “Associar item à Avaliação”.
129
Link: Quadro da releitura e reescrita de Chapeuzinho Vermelho (http://www.acervodigital.
Valor
A da nota: 10.00
M
Objetivos:
N Estimular o aluno a perceber diferenças entre os registros verbais, concretizando
Z
a ideia da variedade linguística.
Critérios avaliativos: Propriedade da escolha das palavras e expressões; Adequação das
respostas à proposta do exercício; Clareza na execução da tarefa; Critérios gerais de produ-
ção textual (Manual do Aluno); Entrega no prazo determinado.
Atividade 13: Convite para o banquete

Trabalharemos agora em grupos de cinco pessoas. Então, montem seus grupos e obser-
vem como uma mesma ideia pode ser expressa de diferentes maneiras.
Tomemos como exemplo de registro de linguagem o modelo em que se procura negar,
decisivamente, alguma coisa a alguém:
Registro formal: “Isto é inexequível!”
Registro intermediário: “Não é possível!”
Registro coloquial: “Não dá!”
Registro popular: “É ruim, hein?!”
Registro familiar: “Só quando você completar 18 anos!”
Levando em consideração esse exemplo, reflitam e escrevam sobre a seguinte situação:
• Vocês vão preparar uma feijoada no próximo domingo e querem convidar um grande ami-
go ou amiga, para o banquete. Como esse convite seria feito, tomando-se aqueles diferentes
registros de linguagem? Além de fazer o convite, vocês devem explicar os contextos nos
quais vocês utilizariam os diferentes registros.
Entreguem a produção do grupo para seu Orientador de Disciplina durante a aula pre-
sencial do dia 13/05/2010, com o título “Atividade 13 - Convite para o banquete”. Não se
esqueçam de colocar o nome de todos os integrantes do grupo e seguirem as orientações de
formatação textual proposta no Manual do Aluno.
O grupo que não entregar a atividade nesse dia, poderá entregar na 4a aula presencial
(20/05/2010), todavia, terá desconto em nota.
Atenção: Vocês podem verificar os objetivos; os critérios avaliativos e posteriormente suas
notas, na ferramenta “Avaliações”. Basta clicarem em Atividade 13 - Convite para o banquete.

Objetivos: Colocar o aluno em contato com situações que requeiram reflexão sobre o uso
dos registros verbais.
Critérios avaliativos: Compreensão da noção de registro de linguagem; Pertinência do vo-
cabulário e das situações criadas para justificar o registro utilizado; Observação do trânsito
do aluno entre os diversos registros; Critérios gerais de produção textual (Manual do Aluno);
Entrega no prazo determinado.
Atividade 14: Assistir ao Vídeo 3 - “Língua Portuguesa”

O vídeo utilizado nesta e na próxima atividade foi produzido pela UNIVESP TV.
Acessem a Ferramenta Material de Apoio - Pasta Vídeos, e cliquem no link Vídeo 3 – “Lín-
gua Portuguesa”, ou ainda, no link direto.
A
M
130 N
Z
Link: Língua Portuguesa (http://www.edutec.unesp.br/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=39:lingua-portuguesa&catid=7:videos&Itemid=22)
Atividade 15: Fórum de Discussão – Transformação da Língua
A
Agora
M
N
que vocês já assistiram ao Vídeo 3 - “Língua Portuguesa”, discutam as questões
abaixo,
Z com os colegas no Fórum de Discussão “Transformação da Língua”. As questões
sobre as quais nos deteremos neste momento são as seguintes:
a) Quais são os fatores que fazem com que a Língua se mostre estática nos dias de hoje?
b) Quais são os fatores que fazem com que a Língua se modifique mais rapidamente nos
dias de hoje?
c) As mudanças são benéficas ou maléficas?
d) Cite três atitudes concretas que um professor pode ter para incentivar os alunos a per-
ceber a riqueza da Língua e a buscar conhecer outros registros.
Este é um Fórum avaliativo e ficará aberto até o dia 19/05/2010, as 23:55hs. Não haverá
período de recuperação de prazo para esta atividade.
Fiquem atentos às instruções abaixo:
1. Para participarem desta atividade, deverão acessar a Ferramenta Fórum de Discussão,
clicar em Fórum sobre transformação da língua e responder à mensagem que já foi criada.
Quando fizerem a leitura dessa mensagem, verificarão o botão Responder logo abaixo dela.
Cliquem nele para realizarem suas postagens adequadamente. Essa prática permitirá que
suas mensagens sejam avaliadas pelos Orientadores de Disciplinas e, também, facilitará
suas interações com os colegas.
2. Vocês não deverão clicar no link Compor nova mensagem. Ao clicarem nesse link, vocês
criarão uma nova mensagem fora do tópico que já foi criado no ambiente, fazendo com que
suas mensagens não sejam avaliadas. Por isso, fiquem atentos!
3. Caso isso aconteça por engano, postem a mesma mensagem no local certo, ou seja,
seguindo a instrução do item 1.

Objetivos: Discussão sobre Transformação da Língua
Critérios avaliativos: Participação dentro do prazo estipulado; Qualidade das contribuições;
Interação com os colegas.
Atividade 16: Análise de palavras, expressões e contextos

São comuns os exemplos da mudança de significado de palavras, de expressões e mesmo
de situações, de uma região para outra.
Por exemplo: a palavra “cacete” tem conotação pejorativa no sudeste do país; entretanto,
“cacetinho” é o nome que se dá ao pãozinho feito de trigo, no sul do Brasil.
Escrevam então, pelo menos uma dessas situações, expressões ou palavras, indicando a
diferença existente e os locais onde ocorrem.
Postem suas considerações no Portfólio Individual, com o título Atividade 16 - Palavras,
expressões ou situações diferentes.
partilhar com Formadores”.

Objetivos: Domínio sobre a noção de diferenças dialetais.
Critérios: Pertinência na seleção e propriedade dos termos definidos como sinônimos;
Critérios gerais de produção textual (Manual do Aluno); Entrega no prazo determinado.
131

17/05/2010 a 22/05/2010
Esta semana, vocês já sabem... vamos trabalhar os temas complementares e separar
um tempinho para colocar as atividades em dia, além da elaboração das memórias da
disciplina. Lembrem-se que todos eles podem ser acessados por meio do CD-ROM.
Mãos à obra!

Atividade 17: Levantar características próprias da linguagem oral e escrita (em grupo).
Atividade 18: A língua como fator de segregação.

Atividade 19: Revisão de conteúdos.

Atividade 20: Encerramento da Disciplina Educação e Linguagem.
Atividade 21: Prova Presencial.

Atividade 22: Reflexões no Diário sobre Educação e Linguagem.
Em caso de problema, procure o Orientador de Disciplina.
Uma ótima semana! A
M
N
Z
132
Atividade 17: Levantar características próprias da linguagem oral e escrita
Esta é uma atividade de revisão e deve ser desenvolvida em pequenos grupos (máxi-
mo cinco componentes por grupo).
Cada um dos integrantesAdo grupo deve levantar características próprias da linguagem oral
M variedade mais culta.
e escrita, sobretudo, em sua
N
Postem suas produções no Portfólio de Grupo, com o título “Atividade 17 – Características
Z
próprias da linguagem oral e escrita” e deixem “Totalmente Compartilhado”.
Bom trabalho!
Importante! A
M
Fiquem atentos às orientações a seguir, para que seus PortfóliosNde Grupo sejam criados
corretamente: Z
Entrem na Ferramenta Grupos no menu do lado esquerdo;
Cliquem no link Novo Grupo;
Criem seu grupo dando um nome (Grupo A, Grupo B...) e selecionando os integrantes;
Por último, cliquem em Enviar.
Pronto! Os grupos estando formados, os portfólios de grupo estarão disponíveis, para que
façam suas postagens.
2. Após a criação do Portfólio de Grupo, selecionem Incluir novo item e coloquem no título:
Atividade 3 – Trabalho de Discussão em Grupo.
Atividade 18: A língua como fator de segregação social

Ainda com o mesmo grupo da Atividade 17, vocês deverão discutir sobre a afirmação de
que a língua pode se tornar um importante fator de segregação social.
Escrevam exemplos de situações onde isso acontece e postem no Portfólio de Grupo, com
o título Atividade 18 - A língua como fator de segregação social.
Deixem a atividade “Totalmente Compartilhada”.
Atividade 19: Revisão de conteúdos

Pessoal!
Este período virtual está reservado para as atividades de revisão. Então, aproveitem para
colocar as atividades que eventualmente estejam atrasadas em dia e para rever os temas
abordados:
A
a) Linguagem M
b) Funções da linguagem N
c) Registros de linguagem verbal Z
133
d) Linguagem oral e escrita
Se houverem dúvidas, entrem em contato com o Orientador de Disciplina, pela Ferramenta
Correio.
Atividade 20: Encerramento da Disciplina Educação e Linguagem

Chegamos ao final de mais uma disciplina.
Esperamos que as noções tratadas ao longo desse período tenham sido válidas para a sua
formação geral e também para a vida cotidiana. Obrigado pelo empenho.
Seu Orientador de Disciplina fará um breve fechamento da disciplina, antes da prova.

A avaliação proposta hoje tem como objetivo observar a apropriação de noções sobre o
A
uso da linguagem, fundamentais ao professor nos tempos de hoje.
M
Procure responder às questões da maneira mais explicativa possível, para que suas afir-
N
mações fiquem claras e mostrem o seu diálogo com os conteúdos estudados.
Z
Atividade 22: Reflexões no Diário de Bordo sobre Educação e Linguagem

Concluímos hoje nossa reflexão sobre Educação e Linguagem. Vocês, certamente, já se
defrontaram com essa questão em suas trajetórias pessoais e profissionais de educador.
Sugerimos que vocês busquem evocar e sistematizar suas lembranças sobre Educação e
Linguagem registrando-as em seu Diário de Bordo. Desse modo, vocês poderão retomá-las
A
mais à frente, como parte das referências de sua história de vida profissional.
M
Criem então, na pasta “Memória do Professor”, que está em seu computador ou pen drive,
N
um arquivo com o nome “Reflexões sobre Educação e Linguagem” e façam suas reflexões
Z
sobre o tema. Em seguida, acessem o Diário de Bordo da plataforma, cliquem em “Incluir
nova anotação”, deem o mesmo nome usado para salvar o arquivo, copiem e colem suas
considerações para o campo de edição do diário.Terminando, selecionem “Compartilhado
com Formadores” e cliquem em “Enviar”.
Esta prática, seguindo as instruções dadas acima, possibilita que vocês tenham suas me-
mórias arquivadas tanto em seus computadores como na plataforma.
Valor da nota: 1.00

Objetivos: Ajudar o aluno a desenvolver material para ser usado posteriormente na elabo-
ração do TCC.
Foi um prazer estar com vocês até aqui!
Encontramo-nos dia 31/05/2010, para o desenvolvimento da última parte do eixo articula-
dor “Memória do Professor”, neste Módulo. Você poderá ter acesso a ele pelo Portal Acadê-
mico no endereço http://www.edutec.unesp.br.
Até lá!
134
futpuorso
sibilidades
Memória do
Professor
Ana Clara Bortoleto Nery
Doutora em Educação pela Universidade de
São Paulo (1999); Pós-Doutorado pela
Universidade de Lisboa (2005) e Pós-
Doutorado pela Universidade de São Paulo
(2008). Atualmente é professor adjunto
(livre-docente) da Universidade Estadual
Paulista Júlio de Mesquita Filho.
“Brincar com as crianças não é perder

tempo, é ganhá-lo, se é triste ver
meninos sem escola, mais triste ainda
é vê-los sentados enfileirados, em
salas sem ar, com exercícios estéreis,
sem valor para a formação do homem.
Carlos Drummond de Andrade
Bloco1 Módulo 1 Eixo Articulador Memória do Professor
Formação Geral Introdução à Educação Eixo Articulador

Bloco1 Módulo 1 Eixo Articulador Memória do Professor
Formação Geral Introdução à Educação Eixo Articulador
Agenda do Eixo Articulador

Memória do Professor
2ª Semana de Memória do Professor (Parte II)
24/05 a 29/05/2010
Caros alunos!
Estamos dando continuidade às atividades do Eixo Articulador Memória do Professor.
Na primeira semana, vocês tiveram as primeiras orientações sobre a escrita de uma au-
tobiografia, fazendo reflexões sobre suas infâncias. Nesta segunda semana, trataremos de
assuntos como: a entrada na escola; a organização escolar; a direção; os professores e os
colegas. Não se esqueçam que todos os materiais, vídeos, textos e outros arquivos comple-
mentares, estão disponíveis, também, em seu CD-ROM.
Todas as atividades desta semana serão desenvolvidas no período entre 24 e 29/05/2010,
tendo a possibilidade de entregarem suas atividades, sem desconto de nota, até o dia
05/06/2010, as 23:55hs*.
Boas reflexões!
(*) Aconselhamos a entrega de suas atividades conforme elas forem sendo solicitadas para que não
haja acúmulos. Evitem entregar no último prazo. Estas atividades serão avaliadas somente pela parti-
cipação, pois não há como avaliar reflexões de outra forma por serem pessoais. Para cada atividade
entregue vocês receberão nota 1,0 e ao final do módulo terão uma média de participação. Essa média
será levada em consideração durante a avaliação de seu TCC.

A “Memória de Escolarização” e 1º dia de aula
Atividade 14: Apresentação do tema
M primeiros anos na escola”
Atividade 15: Assistir ao vídeo “Os
N
Atividade 16: A escola primária ou de 1º grau.
Z
Atividade 17: Discussão sobre a entrada na escola e o 1º grau.

Atividade 18: Recordando nossos Professores
Atividade 19: Histórico escolar do 1º grau
Atividade 20: Imagem de Diretor

Atividade 21: Assistir ao vídeo “A vida escolar”
Atividade 22: Debate: A procura pelo Ensino de 2º Grau/Ensino Médio
Atividade 23: Recordações sobre o 2º grau/Ensino Médio
136
Atividade 24: A escolha de uma formação: o curso profissionalizante
Atividade 25: Histórico Escolar do Curso Profissionalizante
Atividade 26: Formação Docente
Eixo Articulador Memória do Professor

Atividades par a o ambiente do

Eixo Articulador Memória de Professor.
Parte II – 2ª Semana
3ª Aula presencial 24/05/2010

A
Atividade 14: Apresentação do tema “Memória de Escolarização”
M
Durante esta semana trabalharemos suas memórias como alunos. Trataremos de assuntos
N
como: a entrada na escola; a organização escolar; a direção; os professores e os colegas.
Tentaremos resgatar lembranças Z tanto do 1º, como do 2º grau. Retomaremos também, as
formas pelas quais foram construindo suas relações com/na escola.
Enfim, trabalharemos com a memória da escolarização!
Assim, inicia-se hoje o momento de falarmos sobre a escola. A partir de agora, vocês
começarão a falar sobre suas trajetórias de alunos e sobre a relação com um dos mais sig-
A este período de recordação
nificativos ambientes de socialização: a escola. Assim, iniciamos
com o que há de mais remoto na memória em relação à escola. M
N
O 1º dia de aula: vocês se recordam dele? Como se chamava a escola, como era o prédio
e qual o nome do(a) professor(a)? Qual sua impressão sobre este novoZ lugar?
Algumas dessas questões já foram abordadas sutilmente na última atividade da Parte I do
Eixo – “Atividade 13 – Reflexões e registros sobre a entrada na escola”. Entretanto, espe-
ramos que vocês desenvolvam um texto com maior riqueza de detalhes, e mais focado no
primeiro dia de aula.
Então, respondam a todas essas perguntas em seus respectivos Diários de Bordo, com o
título “Atividade 14 - 1º dia de aula” e deixem “Compartilhado com Formadores”.
Lembrem-se! Prefiram escrever primeiro em um arquivo de texto; salvem em sua pasta
“Memória do Professor” ou no pen drive, com o mesmo título; e depois colem no Diário de
Bordo. Assim vocês não correm o risco de perderem o conteúdo se eventualmente a página
expirar.
As atividades desenvolvidas nesta semana terão datas de início e término estabelecidas a
seguir. É aconselhável que não deixem para postar suas atividades de última hora. Façam as
atividades conforme elas forem sendo propostas. Estas atividades serão avaliadas somente
pela participação, pois não há como avaliar reflexões de outra forma por serem pessoais.
Uma nota será emitida ao final de cada semana pela participação nas atividades.
137
Período de desenvolvimento das atividades: 24 a 29/05/2010
Início das atividades: 24 de maio de 2010
Término das atividades: 05 de junho de 2010 (23:55hs)
Valor: 1
Tipo da Atividade: Individual
Objetivos: Ajudar o aluno a refletir e desenvolver material, que poderá ser usado posterior-
mente na elaboração de seu TCC
Critérios: Participação dentro do prazo estabelecido
Atividade 15: Assistir ao Vídeo “Os primeiros anos na escola”.

Com o intuito de auxiliá-los nessa busca por lembranças remotas, a UNIVESP/TV preparou
um vídeo sobre o assunto. Nele vocês verão como esta fase da vida é recordada por algumas
pessoas e a ideia de escola que vão tecendo.
Assistam-no na apresentação da TV digital, ou acessem a Ferramenta Material de Apoio
– Pasta Vídeos – Atividade 15 - Vídeo “Os primeiros anos na escola”; ou ainda por meio do
link direto.
Link: Os primeiros anos na escola (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/88)
Atividade 16: A escola primária ou de 1º grau

A
Com
M
N
o vídeo vocês começaram a pensar sobre a escola primária ou de 1º grau. Foi neste
nívelZ de escolarização que vocês entraram, de fato, para o mundo das letras e dos números.
Escrever, ler e contar passou a fazer parte do seu dia-a-dia e, a sala de aula, o local privile-
giado deste contato.
Vejam o que recorda Sueli Peres:
A minha primeira série foi cursada em uma escola, numa localidade que,
embora não muito longe da capital de São Paulo conservava características
de vida tipicamente interiorana. No mesmo local encontrava-se a igreja, uma
grande área reservada a eventos (basicamente quermesses) e a escola. Era
tudo, na minha lembrança, muito espaçoso, grande, muito grande. Talvez a
escola não passasse de umas seis salas de aula, eu é que via tudo muito
grande. Foi neste lugar que comecei minha relação com a escola, revi o uni-
forme, o espaço, a primeira professora, as brincadeiras do horário do recreio,
tudo com emoção. Pude experimentar também, a memória olfativa, quando
lembrei do cheiro da minha primeira bolsa escolar, que era uma maletinha de
couro, bem ao estilo escolar. Lembro-me dela como se estivesse vendo, sen-
tindo realmente. Tudo isso me levou a concluir que ir para a escola foi muito
gostoso (PERES, 1998 p. 86).
Porém, nem todas as recordações são (totalmente) prazerosas. Para alguns, as horas pas-
sadas na escola, sentados numa cadeira, seguindo regras pouco compreensíveis, eram uma
tortura. Como era(m) esta(s) escola(s) onde cursaram o 1º grau? O que os marcou nestes
anos? Qual a sensação ao lembrarem os momentos que passaram na sala de aula? Quais
eram suas atividades preferidas? E quais as que não gostavam e por quê? Nestes anos de
escolarização, receberam algum prêmio? Qual(is)?
Anotem suas recordações sobre a escola; sobre vocês como alunos; estabeleçam um di-
álogo com estas lembranças, analisando-as. Façam suas anotações em seus respectivos
Diários de Bordo, com o título “Atividade 16- A escola primária ou de 1º grau” e deixem “Com-
partilhado com Formadores”.
138
Não se esqueçam de escrever em um arquivo de seu editor de texto e salvá-lo com o mes-
mo nome, em sua pasta “Memória do Professor” ou no pen drive, para então colarem-no em
seus Diários de Bordo.
Valor: 1

Atividade 17: Discussão sobre a entrada na escola e o 1º grau.

Foi no ambiente escolar que vocês foram aprendendo a ser alunos. Com a turma toda, sob
a regência do orientador, realizem um debate sobre as experiências de alunos, sobretudo,
da entrada na escola. Tentem compreender os significados que cada um faz de sua experi-
ência uma vez que ao lembrar, mais do que descrever nossa lembrança, tentamos entender
e reconstruir nossa experiência de vida. Como eram os prédios escolares e a organização
das aulas e dos espaços escolares (entrada, recreio, idas ao banheiro, merenda, festas es-
colares, férias). Como vocês eram enquanto alunos? O que era ser um bom aluno? Ouçam
atentamente seus colegas e vejam se conseguem se lembrar de mais algum detalhe.
Se acharem pertinente, acrescentem os pontos discutidos em suas anotações da Atividade
16 – “A escola primária ou de 1º grau” no Diário de Bordo.
Lembrem-se!
Esta não é uma atividade obrigatória, mas todos os dados tratados ao longo desse Eixo
serão aproveitados posteriormente, no desenvolvimento de seu TCC.
3º Período Virtual – 25 e 26/05/2010
Atividade 18 – Recordando nossos Professores

Hoje vamos recordar nossos professores.
Lembram daquela atividade que vocês desenvolveram na Aula Inaugural O Professor que
trago na memória? Vamos retomar aquela atividade e desenvolvê-la melhor aqui.
Elias Canetti, em sua autobiografia, faz uma análise peculiar sobreA os professores. Após
descrever as características de alguns de seus professores traça oMseguinte comentário:
A multiplicidade de professores era surpreendente; é a Nprimeira diversidade
de que se é consciente na vida. Que eles ficassem por Ztanto tempo parados
à nossa frente, expostos em cada um de seus movimentos, sob incessante
observação, hora após hora o verdadeiro objeto de nosso interesse, sem po-
derem se afastar durante um tempo precisamente delimitado; a sua superio-
ridade, que não queremos reconhecer de uma vez por todas e que nos torna
perspicazes, críticos e maliciosos; a necessidade de acompanhá-los sem
que queiramos nos esforçar demais, pois ainda não nos tornamos trabalha-
dores dedicados e exclusivos; também o mistério que envolve sua vida fora
da escola, quando não estão à nossa frente como atores, representando a
si próprios; e, mais ainda, a alternância dos personagens, um após outro, no
mesmo papel, no mesmo lugar e com a mesma intenção, portanto, eminente-
mente comparáveis – tudo isso, em seu efeito conjunto, é outra escola, bem
diferente da escola formal, uma escola que ensina a diversidade dos seres
humanos; se a tomarmos um pouco a sério, resulta a primeira escola em que
conscientemente estudamos o homem. (CANETTI, 1993, p. 174)
139
Tal qual Canetti, ao longo da nossa escolarização até o momento recordado, passou pela
nossa frente uma série de professores, cada qual com seu jeito de se relacionar com os alu-
nos, de ensinar, de ser professor. Assim, fomos construindo ao longo da nossa experiência
acadêmica a imagem do professor.
Abra seu editor de textos, crie um arquivo com o título “Atividade 18 – Recordando nossos
professores”, e nele descreva e analise os seus ex-professores: quais marcaram sua forma-
ção? Por que marcaram? Que disciplinas ensinavam e o que você recorda dessas discipli-
nas? Como eram as aulas que eles ministravam? Qual sua relação com cada um deles? Des-
creva, com detalhes, fatos relacionados com estes professores. Você se recorda de outros
professores para além destes? Por que não os considera significativos na sua formação?
Depois de pronto salve o arquivo em sua pasta “Memória de Professor”, e finalmente cole-o
em seu Diário de Bordo com o mesmo título “Atividade 18 – Recordando nossos professores”.
Não se esqueçam de deixá-lo “Compartilhado com Formadores”.
Valor: 1
Atividade 19: Histórico escolar do 1º grau

Encontre seu histórico escolar do 1º grau. Vejas as notas ou menções que teve com cada
um dos professores lembrados. Estabeleça relações entre seu desempenho escolar expres-
so no Histórico Escolar, sua aprendizagem significativa e sua ligação afetiva com os profes-
sores.
Mesmo que não tenha encontrado seu histórico escolar, tente traçar esses paralelos com
base em suas lembranças.
Salve suas considerações em sua Pasta “Memória do Professor” com o título “Atividade 19:
Histórico escolar do Primeiro grau”; depois as copie em seu Diário de Bordo, com o mesmo
nome. Deixe “Compartilhado com Formadores”.
Valor: 1
Atividade 20 – Imagem de Diretor

1
Hoje trabalharemos com a imagem do diretor
de escola. Afinal, neste curso, vocês estão se for- 1. O termo será utilizado no masculino genérico por
mando para a docência e para a gestão escolar. Da dois motivos: para simplificar a impressão e por ser,
mesma forma que ao longo de nossa vida escolar até há pouco tempo, um cargo exercido na maioria
estabelecemos modos de operar num determinado das vezes por homens.
local – na escola – aprendemos a desempenhar um
papel: de aluno(a), de professor(a), de diretor(a).
No conjunto de regras que fomos abstraindo dentro da escola, aquela que diz respeito à
autoridade do diretor parece ser umas das mais prementes. Questões de ordem teórica sobre
o papel do diretor de escola vocês verão no Bloco 3 deste curso. Por ora, trabalharemos com
as lembranças que trazemos sobre a direção da escola.
140
Historicamente, a figura do diretor de escola está ligada à de autoridade maior do estabe-
lecimento escolar. Assim sendo, além de exercer o papel de agente pedagógico, burocrático
e de relação escola-órgão central da administração da educação, e da relação escola-comu-
nidade invariavelmente está relacionado ao papel de disciplinador. Como consequência, os
alunos indisciplinados são sempre levados à presença do diretor.
Abram um novo arquivo em seu editor de textos com o título “Atividade 20 – Imagem de
diretor”, e nele respondam as questões abaixo:

Quantos diretores de escola vocês tiveram em sua trajetória acadêmica até o final do 1º
grau? Descrevam as características de cada um deles. Como era a sua relação com ele(s)?
Como era a relação dele(s) com os professores e com os alunos? Nessas lembranças, como
compreendiam o papel do diretor de escola naquele momento?
Depois de pronto, salvem o arquivo em sua pasta “Memória de Professor” e então, copiem-
no para o Diário de Bordo com o mesmo título (Atividade 20 – Imagem de diretor). Não se
esqueçam de deixá-lo “Compartilhado com Formadores”.
Bom trabalho!
Valor: 1
4ª Aula Presencial – 27/05/2010
Atividade 21: Assistir ao vídeo “A vida escolar”.

Caríssimos!
Este vídeo foi produzido pela UNIVESP/TV, e nele vocês verão imagens e discursos sobre
os anos vividos na escola.
Já sabem! Além da apresentação na TV digital, o vídeo pode ser acessado por meio da
Ferramenta Material de Apoio – Pasta Vídeos – Atividade 21 – Vídeo A vida escolar; ou ainda
por meio do link direto.
Agora, assistam ao vídeo!
A
Link: A vida escolar (http://www.acervodigital.unesp.br/handle/123456789/89)
M
N
Atividade 22: A procura pelo Ensino de 2º Grau/Ensino Médio. Z
A
Nas
M lembranças de sua vida escolar, vocês chegaram ao final da escolarização obrigatória.
N
Prosseguir
Z nos estudos após concluir o 1º grau significava, entre a década de 1970 e 1980,
ir além do essencial. Aqueles que prosseguiram provavelmente tinham objetivos claros: ter
uma melhor formação. A lei 5.692/71 – que vocês viram com mais detalhes na disciplina LDB
– criou a obrigatoriedade da formação profissionalizante neste nível de ensino, princípio der-
rogado somente na década de 1980. Desta forma, quem realizou estudos de 2º grau naquele
momento, provavelmente fez algum curso profissionalizante. Uma das opções de formação
profissional era a Habilitação Específica Magistério, que formava o professor para 1ª a 4ª
séries do 1º grau e ainda para a pré-escola.
Se for este o caso, deixem as recordações sobre a formação pedagógica para a próxima
etapa do Eixo Articulador Memória do Professor. Por ora, vocês devem se concentrar ainda,
em suas trajetórias como alunos.
Debatam com a turma toda, ou em pequenos grupos, sobre os motivos que os levaram a
prosseguir os estudos, tentando resgatar as condições efetivas que enfrentaram para conse-
141
guir realizar este intento. Façam anotações individuais sobre pontos relevantes da discussão.
Utilizem essas anotações na próxima atividade (Atividade 23).
Atividade 23 – Recordações sobre o 2º grau/Ensino Médio

A escola de 2º grau. O que lhes vem à memória em primeiro lugar quando se lembram
dela? A partir de agora a memória pode estar cada vez mais viva, uma vez que este passado
está bem mais próximo e são lembranças de uma fase marcante da vida que é o final da
adolescência quando começamos a fazer opções sobre o futuro.
Vamos, então, procurar recordar com mais detalhes esta etapa da formação.
Como era(m) a(s) escola(s) em que vocês cursaram o 2º grau? Vocês optaram por estudar
nela ou era a única possibilidade? Neste período da escolarização, vocês apenas eram estu-
dante ou já trabalhavam? Como eram vocês como estudantes?
Criem um arquivo com o título “Atividade 23 – Recordações sobre o 2º grau/Ensino Mé-
dio”, e escrevam todas as suas lembranças deste período. Tentem se lembrar do cotidiano
escolar, das dificuldades enfrentadas e dos êxitos alcançados. Quem e como eram seus
professores? Quais as disciplinas que gostavam e quais não gostavam? Quem estava na
direção da escola e quais lembranças vocês têm dessa(s) pessoa(s)? Como vocês avaliam a
sua passagem pelo 2º grau?
Salvem este arquivo em sua pasta “Memória de Professor”; depois o copiem em seus
respectivos Diários de Bordo com o mesmo título e deixem-no “Compartilhado com Forma-
dores”.
Valor: 1
4º Período Virtual – 28 e 29/05/2010
Atividade 24: A escolha de uma formação: o curso profissionalizante.

Num determinado ponto da trajetória de vida, vocês decidiram, por um motivo ou outro,
buscar profissionalizarem-se. Como foi esta escolha? E a escolha da escola onde cursou?
Como foram os anos de profissionalização?
Respondam essas questões em um arquivo nomeado “Atividade 24 – A escolha do cur-
so profissional”. Salvem-no em suas respectivas pastas “MemóriaAdo Professor”, e depois
colem-no em seus Diários de Bordo, com o mesmo título. M
N
Lembrem-se de deixá-lo “Compartilhado com Formadores”. Z
Bom trabalho!

Atividade 25: Histórico Escolar do Curso Profissionalizante

Procurem seus Históricos Escolares do Curso Profissionalizante e façam uma lista das
disciplinas que vocês julgam ter colaborado com o exercício da docência.
Anotem no Diário de Bordo, com o título “Atividade 25: Histórico Escolar do Curso Profissio-
nalizante”, e deixem-no “Compartilhado com Formadores”.
142
Dica: Prefiram salvar em um arquivo, em sua pasta “Memória do Professor”, ao invés de
escrever diretamente no campo de texto do Diário de Bordo. Lembrem-se que a página pode
expirar e vocês podem perder tudo aquilo que escreveram. Fiquem atentos!
Valor: 1

Atividade 26 - Formação Docente

Convido-os a refletirem sobre sua formação para a docência.
Ainda que não tenham cursado Magistério, Pedagogia ou Licenciatura, vocês tiveram ao
longo do seu curso profissionalizante algum tipo de formação que os auxiliaram a ensinar.
Dessa forma, façam uma análise de como as disciplinas relacionadas por vocês na ativida-
de 25, estão presentes em seu fazer docente.
Façam suas considerações em um novo arquivo chamado “Atividade 26 – Formação Do-
cente”, e salvem-no em sua Pasta “Memória do Professor”. Depois o colem em seus Diários
de Bordo com o mesmo título. Deixem-no “Compartilhado com Formadores”.
Valor: 1
Referências
A
M
BRANDÃO, M. M. Em busca da formação do outro: caminhos alternativos. In: BUENO, B. O.; CATANI, D. N
Z
B.; SOUSA, C. P. de (Org.). A vida e o ofício dos professores. São Paulo: Escrituras, 1998. p. 71-82.
BUENO, B.; CATANI, D. B.; SOUSA, C. P. A vida e o ofício dos professores. São Paulo: Escrituras, 1998.
CANETTI, E. A língua absolvida. São Paulo: Companhia da Letras, 1993.
HALBWACHS, M. A memória coletiva. São Paulo: Vertice, 1990.
JOSSO, M. C. Experiências de vida e formação. São Paulo: Cortez, 2004.
NERY, A. C. B. Memorial. Marília: UNESP, 2009. p. 3-4.
NÓVOA, A. Vida de professores. Porto: Porto Editora, 1992.
PERES, S. A. B. C.; BUENO, B. O.; CATANI, D. B.; SOUSA, C. P. de (Org.). A vida e o ofício dos professo-
res. São Paulo: Escrituras, 1998, p. 83-100.
143
144
145
146
147
148
149
150
Pedagogia Unesp/Univesp
Coordenadora Geral e Pró-Reitora de Graduação
Coordenadora Pedagógico
Klaus Schlünzen Júnior
Coordenador de Mídias
Coordenador de Capacitação
Conselho do curso de pedagogia
Presidente
Célia Maria Guimarães
Mariana Claudia Broens
Tereza Maria Malatian
Secretaria
Ivonette de Mattos
Sueli Maiellaro Fernandes
PROGRAD/Reitoria
Grupo de Tecnologia e Infraestrutura - NEaD
Pierre Archag Iskenderian
André Luís Rodrigues Ferreira
Dácio Miranda Ferreira
Liliam Lungarezi de Oliveira
Pedro Cássio Bissetti
Grupo de Conteúdo Pedagógico e Metodologia - NEaD
Deisy Fernanda Feitosa
Elisandra André Maranhe
Márcia Debieux de Oliveira Lima
Rachel Cristina Vesu Alves
151
A diagramação deste caderno ocorreu no verão de 2010.
Sua paginação deu-se com Adobe InDesign e a ilustração, com Adobe Illustrator,
ambos em plataforma Mac OS e instalados em computadores do NEaD, no Ipiranga, São Paulo/Brasil.
O corpo do texto é Times New Roman, Arial e, como vetores, Trajan e Linoscript.
Seu miolo é em off-set 90 gramas e sua capa, em papel supremo 250 gramas
com laminação fosca e 21 x 27.8cm de tamanho fechado.
A impressão ficou a cargo da Gráfica Bandeirantes.
152

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Secretaria Estadual de Ensino Superior

Universidade Estadual Paulista

Cultura Acadêmica Editora

Klaus Schlunzen Júnior

Conselho do curso de pedagogia

Celestino Alves da Silva Júnior

Grupo de Tecnologia e Infraestrutura - NEaD

Grupo de Conteúdo Pedagógico e Metodologia - NEaD

Os tempos modernos, entretanto, conduzem-nos a novos contextos e a sociedade brasileira,

No mesmo ano, a Pró-Reitoria de Graduação iniciou um trabalho pioneiro com um programa

Os Núcleos de Ensino, outro significativo projeto da Pró-Reitoria de Graduação da Unesp,

O desafio é novo e de grande responsabilidade, porém necessário e importante para avançarmos

Bom trabalho a todos!!

Sheila Zambello de Pinho

Bloco1 Módulo 1 Disciplina 3

Formação Geral Introdução à Educação Política Educacional

João Cardoso Palma Filho2

1 O que se Entende por Políticas Públicas

No Estado democrático, essas políticas representam respostas às demandas que advém

2 A Natureza das Políticias Públicas do

A primeira é a visão clássica daqueles que construíram a ideologia liberal; a segunda

São componentes essenciais da doutrina liberal clássica: o individualismo, a liberdade,

Desse modo, o conceito de igualdade entre os clássicos do liberalismo fica restrito ao

Nessa perspectiva, a tensão no interior do pensamento social liberal responde pelas

3 A Saída Neoliber al par a a Crise Sistêmica

• A liberdade política está intimamente associada à liberdade econômica, aliás, é

• Há uma negação pura e simples do conceito de justiça social. As desigualdades,

• A democracia é uma forma inferior a do mercado. Como conseqüência, caso as

Quase-Estados, Estados fracos, podem ser facilmente reduzidos ao (útil)

Ou, ainda, como assinala Goergen:

A soberania das nações, cuja identidade é garantida pelo Estado Nacional,

res menos favorecidos da população.

4 O Ajuste Neoliber al e seu Impacto na

De acordo com este organismo internacional, com a privatização da educação, os pais

No caso da focalização, o discurso neoliberal defende que os serviços sociais públicos/

Uma das várias conseqüências do esvaziamento do setor público e do sucateamento

Como assinalam Landini e Moura Abreu, “o Estado neoliberal, portanto, ao assumir

Programas do tipo “Comunidade Solidária” que buscaram substituir as políticas so-

Estes programas, centrados na focalização de auto-ajuda contam com o apoio do Ban-

No caso específico do Brasil, a bandeira da descentralização desfraldada no início dos

Quanto à questão da maior transparência das administrações municipais, o argumento

Fica claro, portanto, que a descentralização só pode se constituir numa alavanca de

No caso específico da educação, a Constituição Federal de 1988, ao inovar com a cria-

Na seqüência, têm-se os pareceres e resoluções aprovadas pelo Conselho Nacional de

No horizonte da sociedade global são outras e novas as condições sociais,

Para concluir logo a seguir:

As referências habituais na constituição do indivíduo, compreendendo lín-

De outra parte, o desenvolvimento dos meios de comunicação de massa, “os mass-media”,

A combinação desses diferentes fatores permite conceituar a produção da política edu-

O fracasso do ajuste neoliberal, ao menos em termos de políticas sociais, coloca na or-

O “consenso de Washington” começa a ser questionado. Vozes insatisfeitas daqueles

O que antes se ignorava solenemente (como a exclusão), hoje é motivo de

A cidadania reage. Vive-se um processo de revisão crítica.

AZANHA. J. M. P. Educação: temas polêmicos. São Paulo: Martins Fontes, 1995.

BAUMAN, Z. Globalização: as conseqüências humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.

BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Brasília, 1996.