Justica Ambiental Educs Ebook PDF

EDUCS
DA JUSTIÇA AMBIENTAL
AOS DIREITOS E DEVERES 1
ECOLÓGICOS
Conjecturas político-filosóficas para
uma nova ordem jurídico-ecológica
FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE
DE CAXIAS DO SUL
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2
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DA JUSTIÇA AMBIENTAL
AOS DIREITOS E DEVERES 3
ECOLÓGICOS
Conjecturas político-filosóficas para
uma nova ordem jurídico-ecológica
EDUCS
c do autor
Revisão: Izabete Polidoro Lima

Editoração: Traço Diferencial
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Universidade de Caxias do Sul
UCS – BICE – Processamento Técnico
R174j Rammê, Rogério Santos

Da justiça ambiental aos direitos e deveres ecológicos [recurso eletrônico] :
conjecturas políticos-filosóficas para uma nova ordem jurídico-ecológica / Ro-
gério Santos Rammê. – Dados eletrônicos. – Caxias do Sul, RS: Educs,
2012......................................................................
203 p.; 23 cm.
Apresenta bibliografia.
ISBN 978-85-7061-693-7
Modo de acesso: Word Wide Web
4 1. Direito ambiental. 2. Política ambiental. 3. Ecologia. I. Título.
CDU 2. ed.: 349.6
Índice para o catálogo sistemático:
1. Direito ambiental 349.6

2. Política ambiental 502.14
3. Ecologia 574
Catalogação na fonte elaborada pela bibliotecária

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“O meio (justo ou injusto) é uma realidade
paradoxal: o seu centro está em todo o lado, a
sua circunferência em parte alguma. Por 5
outras palavras, se nos engloba totalmente, ele
é também aquilo que passa no âmago de cada
um de nós. Totalmente dependentes dele,
somos também por ele totalmente
responsáveis.”
François Ost, A natureza à margem da lei.

6
Sumário
INTRODUÇÃO / 9
Capítulo 1
JUSTIÇA AMBIENTAL: UMA PERSPECTIVA EM EVOLUÇÃO / 13
1.1 A gênese do movimento por justiça ambiental / 13
1.2 A internacionalização do movimento por justiça ambiental / 23
1.3 Os conflitos ecológicos distributivos / 27
1.3.1 A mineração / 29
1.3.2 A exploração do petróleo / 31
1.3.3 A carcinicultura / 33 7
1.3.4 Direitos e terras indígenas / 34
1.3.5 A biopirataria / 37
1.3.6 A silvicultura industrial / 38
1.3.7 O uso e o acesso à água / 40
1.3.8 A dívida ecológica / 41
1.3.9 A injustiça climática / 43
1.4 O movimento por justiça ambiental no Brasil / 46
1.5 As causas das injustiças ambientais contemporâneas na perspectiva do
movimento por justiça ambiental / 56
1.6 Justiça ambiental e justiça ecológica: perspectivas desconexas? / 66
CAPÍTULO 2
JUSTIÇA AMBIENTAL E MODERNAS TEORIAS DA JUSTIÇA / 73
2.1 Teorias da justiça e suas diferentes abordagens / 73
2.1.1 A justiça como maximização do bem estar / 77
2.1.2 A justiça pela perspectiva da liberdade / 79
2.1.3 A justiça como virtude / 91
2.2 Justiça ambiental e uma adequada concepção de justiça / 94
2.3 Para além da redistribuição: reconhecimento e capacidades como questões
centrais / 100
2.3.1 Justiça ambiental e redistribuição / 101
2.3.2 Justiça ambiental e reconhecimento / 103
2.3.3 Justiça ambiental e capacidades / 114
2.4 Identificando as dimensões da justiça ambiental / 128
2.4.1 A justiça ambiental intrageracional / 129
2.4.2 A justiça ambiental intergeracional / 131
2.4.3 A justiça ambiental interespécies / 133
CAPÍTULO 3 – JUSTIÇA AMBIENTAL, DIREITOS E DEVERES: POR

UMA NOVA ORDEM JURÍDICO-ECOLÓGICA / 137
3.1 Direitos humanos e justiça ambiental / 137
3.1.1 A proteção ambiental como pré-condição para o gozo dos Direitos
Humanos / 140
3.1.2 Os direitos humanos procedimentais na tutela do ambiente e o acesso à
justiça ambiental / 141
3.1.3 O direito humano ao meio ambiente sadio e equilibrado / 146
3.1.4 A abordagem ecológica dos direitos (e deveres) humanos / 147
3.2 O direito das futuras gerações ao ambiente sadio e equilibrado / 152
3.3 Direitos dos animais e direitos da natureza? Limitações impostas pelo
antropocentrismo jurídico / 158
8 3.4 A juridicidade e a jusfundamentalidade dos deveres ecológicos / 166
3.4.1 Abertura material a deveres humanos fundamentais de cunho
ecológico? / 168
3.4.2 A aplicabilidade (mediata ou imediata) dos deveres humanos
fundamentais de cunho ecológico / 171
3.5 A importância da atividade jurisdicional na efetividade dos direitos e deveres
ecológicos e da justiça ambiental / 173
3.6 Rumo ao Estado Socioambiental e Democrático de Direito / 175
Considerações finais /185
Referências / 189
Anexo 1 / 201
CARTA DE P RINCÍPIOS DE JUSTIÇA A MBIENTAL DA P RIMEIRA C ONFERÊNCIA
NACIONAL DE LIDERANÇAS AMBIENTALISTAS DE POVOS DE COR
Introdução
Qual o significado do termo justiça quando se fala em justiça ambiental?

Quais demandas e reivindicações estão por trás do vocábulo justiça quando
empregado pelos movimentos sociais que reclamam justiça ambiental? E qual
a relação entre a perspectiva desenvolvida pelo chamado movimento por justiça
ambiental, cujo escopo principal são os riscos ambientais que atingem em
desigual proporção determinadas comunidades humanas, e o discurso ou a
perspectiva da justiça ecológica, cujo foco se volta para ações humanas que
acarretem consequências injustas ao restante do mundo natural? Aqueles que
falam em justiça ambiental e aqueles que falam em justiça ecológica têm a
9
mesma compreensão acerca dos destinatários das considerações de justiça?
Por muitos anos, o estudo da justiça vem sendo norteado por teorias
focadas na justa distribuição dos bens sociais. A partir de teorias como a de
John Rawls, preocupada com a estrutura de uma sociedade justa, o foco do
estudo teórico-filosófico da justiça voltou-se para a definição dos princípios
adequados para uma justa distribuição dos bens valorados na sociedade.
Entretanto, muitos movimentos sociais definem justiça conforme a
compreensão que uma dada sociedade tenha sobre o que seja justiça, vinculando
tal compreensão às lutas e reivindicações atreladas à realidade das injustiças
locais, regionais ou até mesmo globais.
No atual estágio evolutivo da humanidade, bem como em virtude da cada
vez mais preocupante crise ambiental planetária, vozes se levantam nas mais
diferentes áreas do saber humano, buscando evidenciar as injustas relações
humanas travadas em contextos de exploração e degradação ambiental, bem
como o quanto é injusta a desconsideração dos interesses não humanos afetados
negativamente nesses mesmos contextos.
A lógica que vem sendo utilizada por aqueles que pensam a justiça, pelo
prisma exclusivo da estruturação justa de uma sociedade, é a lógica redistributiva.
O paradigma distributivo da justiça propõe, ao fim e ao cabo, uma adequada
redistribuição dos bens sociais, de modo a corrigir os desvios e as injustiças
existentes.
Entretanto, novas abordagens da justiça, preocupadas em compreender os
processos nos quais se originam as injustiças contemporâneas, apontam novos
caminhos para a compreensão de tais fenômenos, para além do paradigma
distributivo tradicional. Atentas aos fenômenos que originam as injustiças
decorrentes dos processos causadores de degradação ambiental, esgotamento
de recursos naturais e exploração dos animais, referidas abordagens modernas
da justiça assumem um papel importante, quando se busca consolidar uma
perspectiva ampla sobre a justiça ambiental.
Autores como Iris Marion Young, Nancy Fraser e Axel Honneth
argumentam que os debates sobre justiça não devem se preocupar apenas com
as clássicas questões de redistribuição, mas também devem abordar os processos
que geram a má-distribuição. Esses autores destacam o reconhecimento
individual e social como elemento-chave para se alcançar a justiça. Central
aqui não é apenas o componente psicológico do reconhecimento, mas também
o status social que se atribui aos menos abastados nos esquemas de distribuição.
Já autores como Amartya Sen e Martha Nussbaum desenvolvem suas teorias
da justiça com o foco nas capacidades básicas necessárias para que os indivíduos
10
possam viver plenamente e com dignidade. O foco de tais abordagens não é a
distribuição de bens em si, mas algo mais particular sobre a forma como esses
bens são transformados para o florescimento de indivíduos e comunidades. A
abordagem destaca a importância ética do pleno funcionamento e florescimento
das capacidades básicas dos indivíduos, vendo, na sua limitação, um fator
gerador de injustiças. A teoria das capacidades, portanto, analisa o que é
essencialmente necessário para que uma vida tenha pleno funcionamento e o
que pode obstaculizar esse processo.
Em essência, modernas teorias da justiça abordam perspectivas novas,
que ultrapassam o paradigma distributivo tradicional.
Essas abordagens são ainda pouco exploradas pelos movimentos sociais
que pugnam por justiça ambiental. O foco das reivindicações expressas por
tais movimentos ainda parece estar na má-distribuição dos bens e riscos
ambientais entre comunidades humanas socialmente vulneráveis. Entretanto,
quando melhor analisadas as demandas que estão por trás dos reclames de
justiça daqueles que reivindicam justiça ambiental é possível perceber que não
apenas a questão distributiva, mas também essas novas abordagens da justiça,
como as do reconhecimento e das capacidades, estão presentes.
Não se está afirmando que o paradigma distributivo não tenha nenhuma
aplicação quando se objetiva edificar uma perspectiva adequada de justiça
ambiental. Ao contrário, o que se buscará demonstrar é que existem modernas
abordagens complementares, desenvolvidas por teóricos da justiça, que apontam
novos caminhos de compreensão dos processos de justiça e injustiça e fornecem
substrato teórico essencial para uma adequada interpretação daquilo que está
ou pode estar em jogo, quando se fala em justiça ambiental.
Assim, a partir de uma análise acerca de modernas abordagens sobre o
tema da justiça, espera-se ser possível avaliar melhor a aparente desconexão
existente entre as perspectivas da justiça ambiental e da justiça ecológica, bem
como perquirir se é possível ou viável uma aproximação conceitual.
Parte-se de algumas indagações preliminares: Será possível, a partir dessas
modernas abordagens da justiça, construir uma concepção ampla de justiça
ambiental, capaz de abarcar não apenas os interesses humanos das presentes
gerações, violados em contextos de degradação e exploração dos bens ambientais,
mas também os interesses das gerações humanas futuras, dos animais e da
natureza em si, eventualmente inseridos em semelhantes contextos? Ainda,
sendo possível a edificação dessa perspectiva ampliada de justiça ambiental,
quais seriam as implicações jurídicas que dela adviriam?
Para tanto, parte-se da hipótese central de que tal proposta de redefinição
da perspectiva teórica da justiça ambiental exige a superação da lógica distributiva
e uma abertura cognitiva às novas abordagens da justiça, de modo a compreender
melhor os fenômenos e processos causadores das injustiças ambientais 11
contemporâneas.
Não se desconhecem os argumentos no sentido de que uma expansão da
perspectiva da justiça ambiental, para além do foco das comunidades humanas
vulneráveis, possa acarretar perda de poder de mobilização ou mesmo vá contra
uma questão estratégica do chamado movimento por justiça ambiental, como
adiante será analisado. Entretanto, talvez seja válido tratar a justiça ambiental
como um conceito dotado de diferentes dimensões, aplicável a diferentes
destinatários de considerações de justiça.
Espera-se que, a partir das modernas abordagens teóricas sobre o tema da
justiça, seja possível edificar essa nova concepção de justiça ambiental, capaz
de viabilizar sua aplicação às mais diversas formas de injustiças ambientais, que
atinjam populações e indivíduos humanos e não humanos, bem como à natureza
como um todo.
Com efeito, sendo possível edificar essa perspectiva ampliada da justiça
ambiental, restará a missão de extrair as implicações jurídicas que tal ampliação
de perspectiva possa acarretar.
A exposição se desenvolve em três partes. No primeiro capítulo, o foco é
o fenômeno social do chamado movimento por justiça ambiental. Nessa etapa
analisam-se os movimentos sociais que originaram a perspectiva da justiça
ambiental; as principais demandas dos movimentos sociais que reivindicam
justiça ambiental, tanto no cenário internacional quanto no cenário nacional; e
as principais causas que, na visão desses movimentos sociais, contribuem para
as injustiças ambientais contemporâneas. No final, busca-se identificar os pontos
que tornam desconexas as perspectivas da justiça ambiental e da justiça ecológica.
No segundo capítulo, a análise se concentra no tema da justiça. São analisadas
diferentes abordagens da justiça, buncando-se identificar aquela que melhor
sirva ao propósito de edificar uma perspectiva ampla e unitária de justiça
ambiental. Na sequência, busca-se confirmar a hipótese central dessa investigação,
qual seja, a de que a ampliação da perspectiva da justiça ambiental exige que se
avance para além do paradigma distributivo tradicional, à luz de modernas
abordagens da justiça, complementares ao paradigma distributivo. A análise
das referidas teorias conduz ao encerramento da segunda parte deste trabalho,
quando se procura identificar as diferentes dimensões de aplicação da justiça
ambiental, no tocante aos possíveis destinatários de considerações de justiça.
Por fim, o objetivo volta-se para as implicações que as considerações
sobre justiça ambiental acarretam no mundo do Direito. Qual a relação entre
justiça ambiental e direitos humanos? Quais implicações jurídicas a justiça
ambiental acarreta para as gerações humanas futuras, para a tutela dos animais
12
e da natureza em si? Como eventuais deveres de justiça ambiental, tornam-se
deveres jurídicos? A justiça ambiental influencia de algum modo a atividade
jurisdicional e o Estado de Direito? Questionamentos como esses norteiam a
parte final da exposição.
Ainda que muitas das conclusões aqui encontradas não sejam
necessariamente inéditas, acredita-se que o maior desafio aqui encarado foi o
de conjugar diferentes abordagens filosóficas sobre o tema da justiça, com o
intuito de demonstrar a possibilidade de reinterpretar o significado da expressão
justiça ambiental, para além da perspectiva atual.
Dessa forma, espera-se que o presente trabalho contribua de algum modo
para o avanço ético e jurídico nas relações que cercam homens, animais e
natureza.
Capítulo 1
JUSTIÇA AMBIENTAL:
UMA PERSPECTIVA
EM EVOLUÇÃO
1.1 A gênese do movimento por justiça ambiental

A origem da expressão justiça ambiental remonta aos movimentos sociais
norte-americanos que, a partir da década de 60, passaram a reivindicar
direitos civis às populações afrodescendentes existentes nos EUA, bem
como a protestar contra a exposição humana à contaminação tóxica de
origem industrial. 13
As raízes históricas da referida expressão vinculam-se, portanto, às
lutas, reivindicações e campanhas de movimentos sociais norte-americanos,
em defesa dos direitos de populações discriminadas por questões raciais e
de comunidades expostas a riscos de contaminação tóxica, por habitarem
regiões próximas aos grandes depósitos de lixo tóxico ou às grandes indústrias
emissoras de efluentes químicos.1
David Schlosberg, professor de Política e Relações Internacionais, na
Universidade de Arizona do Norte, e autor da recente obra Defining
environmental justice: theories, movements and nature, identifica na expressão
justiça ambiental pelo menos duas correntes do movimento popular
ambiental norte-americano: o movimento contra a contaminação tóxica e o
movimento contra o racismo ambiental.2
Segundo Schlosberg, o movimento contra a contaminação tóxica
ganhou notoriedade a partir do emblemático caso Love Canal e do
crescimento concomitante da conscientização pública sobre os perigos da
1
HERCULANO, Selene. Riscos e desigualdade social: a temática da Justiça Ambiental e sua
construção no Brasil. In: ENCONTRO DA ANPPAS, 1., 2002, Indaiatuba/SP. Anais…
Indaiatuba: ANPPAS, 2002.
2
SCHLOSBERG, David. Defining environmental justice: theories, movements and nature.
New York: Oxford University Press, 2009. p. 46.
ausência de regulamentação de despejos de resíduos tóxicos próximos a
comunidades humanas.3
O caso Love Canal, ocorrido na cidade de Niagara Falls, New York,
Estados Unidos, notabilizou-se pelo alto grau de mobilização social da
comunidade local contra poluição por dejetos químicos. A história de
Love Canal remonta ao ano de 1892. À ocasião, o empreendedor William
T. Love propôs um projeto que pretendia conectar as partes alta e baixa
do rio Niagara, por meio de um canal de cerca de 9,6 km de extensão e 85
metros de profundidade. Décadas mais tarde, em 1920, o projeto foi
abandonado, e a área então escavada foi vendida, tornando-se um grande
depósito de lixo até o ano de 1953. Dentre as principais indústrias, que
utilizavam o canal para depósito de dejetos, destacava-se a Hooker Chemical
Corporation. Também o Exército norte-americano se valeu do local como
área para despejo de dejetos bélicos. No ano de 1953, todo o canal estava
repleto de resíduos, sendo então coberto com terra. Naquela época, a área
adjacente ao aterro começou a ser urbanizada e ocupada com moradias,
14 sendo que em 1955 uma escola primária foi aberta sobre a área que abrigara
o antigo canal. No final da década de 70, a comunidade local, após
descobrir que suas casas foram erguidas sobre um grande aterro de um
canal com dejetos químicos industriais e bélicos, passou a identificar a
ocorrência de diversas doenças, sobretudo entre as crianças. A comunidade
local reclamava que as crianças não mais podiam brincar fora de casa
porque as solas de seus pés ficavam queimadas. Reclamavam também que
as árvores morriam na região e que os focinhos dos cães queimavam quando
em contato com a terra do quintal das casas.4
Em 1978, os moradores da região afetada decidiram fundar a Love
Canal Homeowners Association (LCHA),5 com cerca de 500 famílias filiadas,
cujos objetivos principais eram os de pressionar as autoridades políticas e
juntar fundos para evacuação dos moradores locais. A mobilização da
comunidade afetada, capitaneada por Lois Gibbs, uma moradora do local,
surtiu resultado. No mesmo ano, o Departamento de Saúde da região
recomendou a evacuação temporária das mulheres grávidas e das crianças
com menos de dois anos de idade, tendo em vista a ocorrência de diversos
3
SCHLOSBERG, Defining Environmental Justice: theories, movements and nature, p. 47.
4
HERCULANO, Selene. Justiça ambiental: de Love Canal à Cidade dos Meninos, em uma
perspectiva comparada. In: MELLO, Marcelo Pereira de (Org.). Justiça e sociedade: temas e
perspectivas. São Paulo: LTr, 2001. p. 215-238.
5
Associação de Proprietários de Casas em Love Canal. Tradução livre.
abortos espontâneos e o nascimento de crianças com defeitos genéticos
em mais de duzentas famílias. Menos de um mês depois, o governador de
New York, Hugh Caray, realocou definitivamente essas famílias e comprou
suas casas. Dois anos mais tarde, em 1980, em razão de um estudo realizado
pela Environmental Protection Agency (EPA), órgão ambiental federal norte-
americano, que apontava que os moradores da região de Love Canal
apresentavam uma quantidade anormal de quebra cromossômica e grandes
chances de contraírem cânceres, o presidente dos EUA, Jimmy Carter,
assinou uma lei sobre a evacuação permanente de todas as famílias lá
residentes por questões de angústia mental.6
Para a norte-americana Adeline Levine o caso Love Canal tornou-se
mundialmente famoso não apenas por se tratar de um caso emblemático
de poluição por dejetos químicos, que atingiu intensamente uma específica
comunidade norte-americana, mas também por ter servido de exemplo de
ativismo socioambiental.7 A partir de Love Canal, o movimento contra
contaminação tóxica norte-americano – que teve em Rachel Carson8 sua
grande inspiradora – ganhou definitivamente grande notoriedade nos EUA. 15
A esse respeito, Herculano assinala:
Em decorrência de Love Canal e de outros casos (leucemia infantil

em Woburn, Massachusetts; más-formações congênitas em San
José, Califórnia; ocorrência de crianças sem cérebro em
Brownsville, Texas, câncer pancreático e cânceres no sistema
nervoso nas crianças vizinhas à fábrica da Kodak, em Rochester,
Nova York) e da existência de cerca de 30 mil depósitos químicos
– dados de 1980 –, o Estado norte-americano criou, a partir
daquela década, uma nova legislação ambiental federal: um
superfundo, para indenização aos atingidos e para a recuperação
6
HERCULANO, op. cit., p. 215-238.
7
LEVINE, Adeline. Campanhas por justiça ambiental e cidadania: o caso Love Canal. In:
ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PÁDUA, José Augusto (Org.). Justiça ambiental
e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumará, 2004. p. 97.
8
A norte-americana Rachel Carson foi uma bióloga marinha, pesquisadora rigorosa e
romancista, que, no ano de 1962, publicou o clássico livro Silent spring (Primavera Silenciosa),
escrito durante quatro anos e meio, com centenas de fontes e documentos científicos
corroborando suas afirmações e que desencadeou a proibição do inseticida DDT nos EUA,
em razão de sua alta toxidade à saúde humana, dando forma e servindo de inspiração ao
movimento social contra a contaminação tóxica surgida nos EUA. (CARSON, Rachel.
Primavera silenciosa. Trad. de Cláudia Sant’Anna Martins. São Paulo: Gaia, 2010).
ambiental das localidades (clean-up funds); uma lei que garante o
direito da vizinhança conhecer o que nela está ou será instalado –
The Community Right-to-know Act; bem como um programa de
financiamento aos cidadãos para que possam contratar assessoria
técnica especializada.9
Entretanto, foi o movimento norte-americano contra o racismo

ambiental que, efetivamente, popularizou e consagrou a expressão justiça
ambiental.
Alier destaca que a perspectiva da justiça ambiental nos EUA é fruto
de “[...] um movimento social organizado contra casos locais de racismo
ambiental, possuindo fortes vínculos com o movimento dos direitos civis
de Martin Luther King”.10
Alier refere também que diversos colaboradores diretos do líder negro
norte-americano estavam entre as cerca de quinhentas pessoas presas no
16 episódio, que é reconhecido como o estopim do movimento por justiça
ambiental, ocorrido em 1982, na cidade de Afton, condado de Warren
County, Carolina do Norte. Nessa localidade, cerca de 60% da população
de 16 mil habitantes existente à época era composta por afroamericanos,
a maioria vivendo em condições de extrema pobreza. Ocorre que o
governador local decidiu implantar na região um depósito para resíduos
de policlorobifenilos (PCB). A partir disso, a comunidade de afroamericanos
do local iniciou um massivo protesto não violento, apoiado nacionalmente,
que embora não tenha surtido grandes resultados, marcou o surgimento
daquilo que se passou a denominar de movimento por justiça ambiental.11
Na década de 80, o movimento por justiça ambiental norte-americano
chamou a atenção para o fato de que a distribuição das externalidades
ambientais negativas, do modelo de desenvolvimento industrial, era
9
E complementa Selene Herculano: “Em 1997 o presidente Clinton baixou uma ordem,
intitulada ‘Protection of Children from Environmental Health Risks and Safety Risks’,
tornando de alta prioridade os estudos sobre os riscos ambientais e de saúde que afetam
desproporcionalmente as crianças. Hoje a LCHA se ampliou para uma coalizão nacional, o
Center for Health, Environment and Justice, congraçando 8 mil entidades de base e 27 mil
cidadãos por todos os Estados Unidos e deslanchou em 1995 uma campanha contra a exposição
à dioxina – ‘Stop Dioxine Exposure Campaign’, que tem promovido conferências nacionais
dos cidadãos sobre os efeitos desta substância sobre a saúde da população, quais estratégias
tomar e que medidas propor”. (HERCULANO, op. cit., . 215-238).
10
ALIER, Joan Martínez. O ecologismo dos pobres. São Paulo: Contexto, 2009. p. 35.
11
Ibidem, p. 231.
profundamente desigual e que o componente racial era fator determinante
nessa equação. Autores como Cole e Foster ilustram bem o quanto essa
desigualdade atingia a própria aplicação das leis ambientais pelo governo
dos EUA:
Há uma divisão racial na forma como o governo dos EUA limpa

depósitos de resíduos tóxicos e pune os poluidores. Comunidades
brancas vêem uma ação mais rápida, melhores resultados e
penalidades mais efetivas do que as comunidades onde os negros,
hispânicos e outras minorias vivem. Esta proteção desigual ocorre
independentemente da comunidade ser rica ou pobre.12
Segundo Acselrad, um dos principais teóricos da temática da justiça

ambiental no Brasil, a partir de lutas como a de Afton contra iniquidades
ambientais locais, o movimento por justiça ambiental se consolidou,
assumindo papel central na luta por direitos civis e introduzindo o tema
da desigualdade ambiental na agenda do movimento ambientalista 17
tradicional.13
No entanto, faziam-se necessários estudos científicos que fornecessem
dados concretos a amparar as lutas do movimento por justiça ambiental
nos EUA. A esse respeito, Acselrad, Mello e Bezerra destacam que o
movimento por justiça ambiental norte-americano “[...] estruturou suas
estratégias de resistência recorrendo de forma inovadora à própria produção
de conhecimento. Lançou-se mão então de pesquisas multidisciplinares
sobre as condições da desigualdade ambiental no país”.14
O caso de Afton motivou a realização de um importante estudo, no
ano de 1983, por parte da U.S. General Accounting Office (GAO), uma
agência independente e apartidária que trabalha para o Congresso dos
12
“There is a racial divide in the way the US government cleans up toxic waste sites and
punishes polluters. White communities see faster action, better results and stiffer penalties
than communities where blacks, Hispanics and other minorities live. This unequal protection
often occurs whether the community is wealthy or poor.ý” Trad. livre. (COLE, Luke W.;
FOSTER, Sheila R. From the ground up: environmental racism and the rise of environmental
justice movement. New York and London: New York University Press, 2001. p. 57).
13
ACSELRAD, Henri. Justiça ambiental: ação coletiva e estratégias argumentativas. In:
ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PÁDUA, José Augusto. Justiça ambiental e
cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumará, 2004. p. 25-26.
14
ACSELRAD, Henri; MELLO, Cecília Campello do Amaral; BEZERRA, Gustavo das
Neves. O que é justiça ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. p. 19.
EUA, intitulado Siting of hazardous waste landfills and their correlation with
racial and economic status of surrounding communities.15 Segundo o sociólogo
norte-americano Robert Bullard, um dos primeiros autores a pesquisar
sobre o tema do racismo ambiental, o referido estudo demonstrou que
75% das áreas, nas quais se situavam os aterros comerciais de resíduos
perigosos da chamada “Região 4” dos Estados Unidos (que compreende
oito estados na região sudeste do país), se encontravam localizadas em
comunidades afroamericanas, situação que contrastava com o fato delas
representarem apenas 20% da população da referida região.16
Anos mais tarde, em 1987, um segundo importante estudo foi realizado
a pedido da Comissão de Justiça Racial da United Church of Christ (UCC),
uma importante igreja protestante dos EUA. Denominado de Toxic Wastes
and Races,17 tratou-se de um dos primeiros estudos voltados à correlação
dos fatores demográficos, que determinavam as escolhas locacionais para
as instalações de manipulação de resíduos.18 Segundo Bullard, para a
surpresa de muitos, este trabalho evidenciou que a questão racial era a
18 variável mais determinante na escolha de onde tais instalações eram
localizadas, superando a pobreza, o valor da terra e a propriedade de
imóveis. 19 A partir desse estudo, a expressão racismo ambiental foi
definitivamente cunhada. Seu autor foi o Reverendo Benjamin Chavis, da
UCC, que utilizou a expressão pela primeira vez quando se preparava para
divulgar publicamente os resultados do estudo em comento.20
O racismo ambiental exprime o fenômeno pelo qual muitas das
políticas públicas ambientais, práticas ou diretivas acabam afetando e
prejudicando de modo desigual, intencionalmente ou não, indivíduos e
comunidades de cor. Para Bullard, o racismo ambiental é, portanto, uma
forma de discriminação institucionalizada, que opera principalmente onde
grupos étnicos ou raciais formam uma minoria política ou numérica.21
15
Localização de aterros para resíduos perigosos e sua correlação com o estado racial e
econômico das comunidades vizinhas. Tradução livre.
16
BULLARD, Robert. Enfrentando o racismo ambiental no século XXI. In: ACSELRAD,
Henri; HERCULANO, Selene; PÁDUA, José Augusto (Org.). Justiça ambiental e cidadania.
Rio de Janeiro: Relume Dumará, 2004. p. 45.
17
Resíduos Tóxicos e Raças. Tradução livre.
18
UCC-CRJ. Toxic wastes and race at twenty: 1987-2007. Disponível em: <http://
www.ucc.org/justice/pdfs/toxic20.pdf>. Acesso em: 12 jun. 2011.
19
BULLARD, op. cit., p. 45.
20
RECHTSCHAFFEN, Clifford; GAUNA, Eileen; O’NEILL, Catherine A. Environmental
justice: law, police & regulation. 2. ed. Durham, North Carolina: Carolina Academic Press,
2009. p. 105-106.
21
BULLARD, op. cit., p. 42-44.
Com efeito, a partir da definição clara daquilo que se denominou
racismo ambiental, o cenário político norte-americano passou a discutir
de forma mais intensa os elos existentes entre raça, pobreza e poluição. Da
mesma forma, os estudiosos e pesquisadores passaram a ampliar seus estudos
com ênfase na vinculação existente entre os problemas ambientais e a
desigualdade social. Segundo Acselrad, Mello e Bezerra, esse avanço no
campo teórico objetivava a busca por instrumentos que permitissem uma
efetiva “avaliação de equidade ambiental”, capaz de introduzir variáveis
sociais nos tradicionais estudos de avaliação de impacto.22 Os referidos
autores observam ainda:
Nesse novo tipo de avaliação, a pesquisa participativa envolveria,

como co-produtores do conhecimento, os próprios grupos sociais
ambientalmente desfavorecidos, viabilizando uma integração
analítica apropriada entre os processos biofísicos e sociais.
Postulava-se, assim, que aquilo que os trabalhadores, grupos
étnicos e comunidades residenciais sabem sobre seus ambientes 19
deve ser visto como parte do conhecimento relevante para a
elaboração não discriminatória das políticas ambientais.23
As campanhas contra o racismo ambiental tiveram seu ápice no ano

de 1991, quando da realização da conferência intitulada First National
People of Color Environmental Leadership Summit,24 realizada na cidade de
Washington (EUA). Segundo Bullard, referida conferência ampliou o foco
do movimento por justiça ambiental para questões até então pouco
exploradas, como saúde pública, segurança do trabalho, uso do solo,
moradias, alocação de recursos dentre outras. Durante os quatro dias de
realização do evento, mais de mil lideranças de diversos países do mundo
estiveram presentes, compartilhando estratégias de ação e desenvolvendo
planos comuns para o enfrentamento de problemas ambientais vinculados
a questões raciais, dentro e fora dos EUA.25
22
ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que é justiça ambiental, p. 22.
23
24
Primeira Conferência Nacional de Lideranças Ambientalistas de Povos de Cor. Tradução
livre.
25
BULLARD, Enfrentando o racismo ambiental no século XXI, p. 45-46.
No final da conferência, foram aprovados pelos delegados presentes
os 17 Princípios da Justiça Ambiental,26 uma carta de princípios que, embora
gerada em uma conferência focada na questão racial, não se limitou a ela,
estabelecendo uma verdadeira agenda ambiental atenta às vulnerabilidades
sociais e étnicas.
De acordo com Schlosberg, podem ser identificadas diversas questões
incorporadas pela referida carta de princípios, tais como: políticas
ambientais baseadas no respeito mútuo; maior participação das minorias
no cenário político; e reconhecimento da autodeterminação dos povos. O
autor destaca ainda que os princípios, curiosamente, superaram o
característico viés antropocêntrico do movimento por justiça ambiental,
vinculando temas como o da integridade cultural à sustentabilidade
ambiental e o da sustentabilidade humana à sustentabilidade dos demais
seres vivos.27
Outro importante acontecimento ocorrido no cenário norte-americano
foi a publicação, no ano de 1992, do relatório Environmental equity:
20 reducing risks for all communities28 pela Agência de Proteção Ambiental dos
EUA (EPA). A importância desse estudo, segundo Bullard, reside no fato
de ter sido a primeira investida institucional do governo norte-americano
no tema da equidade ambiental.29 No documento, conforme destacam
Acselrad, Mello e Bezerra, o grupo de trabalho responsável pela sua
elaboração reconheceu que os estudos sobre a relação entre equidade e
meio ambiente “[...] apontavam tendências perturbadoras, sugerindo uma
participação maior das comunidades de baixa renda e das minorias no
processo decisório relativo às políticas ambientais”.30
Tais conclusões da Agência de Proteção Ambiental norte-americana
lastrearam a promulgação, pelo então presidente dos EUA, Bill Clinton,
de uma ordem executiva marcante sobre justiça ambiental no ano de
1994. Denominada Federal actions to address environmental justice in minority
populations and low-income populations,31 a Ordem Executiva 12.898/94
decretou que todas as comunidades e indivíduos, independentemente de
26
Vide anexo 1.
27
SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 49.
28
Equidade ambiental: reduzindo riscos para todas as comunidades. Tradução livre.
29
BULLARD, Enfrentando o racismo ambiental no século XXI, p. 47.
30
31
Ações federais para justiça ambiental às populações minoritárias e de baixa renda. Tradução
livre.
raça ou nível de renda, possuíam o direito de viver em um ambiente
seguro e saudável. Decretou ainda que todas as agências e departamentos
do governo federal norte-americano deveriam incorporar as demandas por
justiça ambiental. Sobre isso, os autores Roberts e Toffolon-Weiss destacam:
A ordem executiva de Clinton era um instrumento fornecendo

uma base legal para que os regulamentos estaduais e federais
protegessem as comunidades pobres e as minorias. Nos anos 90,
os grupos comunitários em todo o país citavam essa ordem e
apresentavam queixas usando o Título VI da lei dos Direitos
Civis de 1964, com reivindicação à EPA de que, enquanto
minorias, elas estavam sofrendo o impacto desproporcional da
poluição.32
O presidente norte-americano Bill Clinton passou a ser alvo de severas

críticas e pressões políticas, sobretudo por parte de representantes do setor
industrial, que não concordavam com as diretrizes provisórias que viriam a 21
ser adotadas pela Agência Ambiental dos EUA, em prol da justiça
ambiental.33 Entretanto, inegavelmente, foi nos dois mandatos presidenciais
de Bill Clinton34 que as demandas por justiça ambiental atingiram maior
destaque no cenário político norte-americano. Nesse período, como destaca
Bullard, a expressão justiça ambiental se consolidou na esfera institucional
do governo federal dos EUA, como sinônimo de um “[...] tratamento
justo e significativo para todas as pessoas, independente de raça, cor,
nacionalidade, renda com relação ao desenvolvimento, execução das leis
regulamentos e políticas ambientais.”35
32
ROBERTS, J. Timmons; TOFFOLON-WEISS, Melissa. Concepções e polêmicas em torno
da justiça ambiental nos Estados Unidos. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene;
PÁDUA, José Augusto (Org.). Justiça ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumará,
2004. p. 84.
33
Sobre a batalha travada no cenário político norte-americano, em torno das diretrizes
provisórias da Agência Ambiental dos EUA (EPA), ver: ROBERTS; TOFFOLON-WEISS,
Concepções e polêmicas em torno da justiça ambiental nos Estados Unidos, p. 81-95.
34
Bill Clinton exerceu o mandato de presidente dos EUA no período de 20 de janeiro de
1993 a 20 de janeiro de 2001.
35
“The EPA defines environmental justice as ‘the fair treatment and meaningful of all people
regardless of race, color, national origin, or income with respect to the development
implementation, and enforcement of environmental laws, regulations, and policies.” Tradução
livre. (BULLARD, Robert. The quest of environmental justice: human rights and the politics
of pollution. São Francisco: Sierra Club, 2005. p. 4).
Entretanto, com a transição do governo Clinton para o governo de
George W. Bush, a expressão justiça ambiental perdeu força institucional e
passou novamente a ser pautada pelas reivindicações de grupos e
movimentos sociais, estando sua sobrevivência condicionada ao
fortalecimento das lutas políticas, baseadas numa ampla coalizão dos
movimentos sociais de reivindicação de direitos civis e dos grupos de defesa
ambiental.36
Com efeito, pela retrospectiva histórica supradescrita, percebe-se que
as raízes do chamado movimento por justiça ambiental, surgido nos EUA,
estão vinculadas, ao menos para parte da doutrina especializada, aos dois
movimentos sociais anteriormente destacados: o movimento contra
contaminação tóxica e o movimento contra o racismo ambiental.
Entretanto, significativa parcela da doutrina abalizada no assunto discorda
dessa afirmação, enxergando tão somente nos movimentos de luta contra
o racismo ambiental a origem do movimento por justiça ambiental.
Tal divergência doutrinária é bem-retratada por Alier, para quem a
22 “insistência no racismo ambiental às vezes surpreende os analistas de fora
dos EUA”.37 Alier afirma que vários acadêmicos de fora dos EUA se negam
a reconhecer a questão racial como fator determinante para o surgimento
do movimento por justiça ambiental norte-americano, apontando o dia 2
de agosto de 1978, dia em que as redes de televisão norte-americanas CBS
e ABC difundiram pela primeira vez a notícia da contaminação causada
em Love Canal, como sendo a data do início do surgimento do movimento
por justiça ambiental. Ocorre que o caso Love Canal não possuía vinculação
direta com a questão racial, porquanto a população atingida pela
contaminação não era formada por pessoas de cor em sua maioria.
Essa a razão pela qual para grande parcela dos teóricos norte-americanos
a luta por justiça ambiental nos EUA originou-se, verdadeiramente, a
partir da mobilização ocorrida na cidade norte-americana de Afton em
1982, estando, portanto, diretamente atrelada ao movimento contra o
racismo ambiental.38
36
ROBERTS; TOFFOLON-WEISS, Concepções e polêmicas em torno da justiça ambiental
nos Estados Unidos, p. 91-92.
37
ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 234.
38
Na opinião de Alier, a questão do racismo nos EUA é deveras peculiar. Segundo o autor,
“[...] nos Estados Unidos, ao mesmo tempo em que há racismo, há também uma forte corrente
anti-racismo. A raça é uma referência de importância prática para explicar, além da
controvertida geografia dos depósitos de lixo tóxico e as taxas carcerárias, os padrões residenciais
e escolares. Estabelecer um vínculo entre o movimento não-violento pelos direitos civis dos
Divergências à parte, entre os teóricos é unânime a conclusão de que,
atualmente, a expressão justiça ambiental traduz outros significados, para
além do racismo ambiental.
O racismo ambiental por certo é um discurso poderoso para o
enfrentamento das injustiças ambientais diretamente vinculadas ao
preconceito racial. Contudo, não serve para o enfrentamento de muitas
outras situações de injustiças ambientais contemporâneas, cujos fatores
determinantes não se vinculam a uma questão puramente racial.
O norte-americano Benford destaca que a ampliação das lutas
vinculadas ao movimento por justiça ambiental se deu, inclusive, como
uma estratégia para dar maior longevidade ao movimento, porquanto, tal
como acontece com todo movimento social, sem novas metas e prognósticos
há uma tendência à estagnação.39
Tal fenômeno fez com que o movimento por justiça ambiental, a
partir da experiência norteamericana, se difundisse pelo mundo, ganhando
contornos bem mais amplos que os originalmente vinculados às lutas contra
o racismo ambiental ou contra contaminação tóxica. Atualmente, o 23
movimento por justiça ambiental abarca todos os conflitos socioambientais,
cujos riscos sejam suportados de forma desproporcional sobre populações
socialmente vulneráveis ou mesmo sobre os países ditos de “Terceiro
Mundo”.
1.2 A internacionalização do movimento por justiça ambiental

A partir da década de 90, a difusão do movimento por justiça
ambiental, para além das fronteiras norte-americanas, fez com que as novas
perspectivas incorporadas ao movimento ganhassem fôlego.
Um caso emblemático, que impulsionou a internacionalização do
movimento por justiça ambiental, ocorreu com a divulgação pública, em
1991, do conteúdo de um memorando de circulação restrita aos quadros
anos 1970 e a crescente consciência ambiental das décadas de 1970 e 1980 resultou atraente
por questões instrumentais”. Em complementação, Alier refere: “[...] para explicitar a
manifestação de racismo, não é suficiente comprovar que o impacto ambiental é diferente
(por exemplo, que o nível de chumbo no sangue das crianças varia de acordo com a raça),
mas igualmente que existiu uma intenção de provocar comprometimentos a um grupo
minoritário”. (ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 238).
39
BENFORD, Robert. The half-life of the environmental justice frame: innovation, diffusion,
and stagnation. In: PELLOW, David Naguib; BRULLE, Robert. Power, justice and
environmental: a critical appraisal of the environmental justice movement. Cambridge: MIT
Press, 2005. p. 41.
do Banco Mundial, que ficou conhecido por Memorando Summers.40 No
referido memorando, Lawrence Summers, economista chefe do Banco
Mundial à época, apontou três razões para que os países pobres fossem o
destino dos polos industriais de maior impacto ao meio ambiente. A
primeira delas: o meio ambiente seria uma preocupação “estética”, típica
dos países ricos; a segunda: os indivíduos mais pobres, na maioria das
vezes, não vivem tempo suficiente para sofrer os efeitos da poluição
ambiental; e a terceira: pela lógica econômica de mercado, as mortes em
países pobres têm um custo mais baixo do que nos países ricos, pois seus
moradores recebem menores salários.41
Tais revelações assustadoras só deram força ao movimento por justiça
ambiental em nível internacional. A década de 90, portanto, marca o
início do fenômeno da expansão global das lutas do movimento por justiça
ambiental. Segundo Acselrad, Mello e Bezerra, tal fenômeno fez com que
o movimento surgido nos EUA se consolidasse como uma rede multicultural
e multirracial internacional, “[...] articulando direitos civis, grupos
24 comunitários, organizações de trabalhadores, igrejas e intelectuais”.42
A expansão internacional do movimento por justiça ambiental fez
com que autores como Alier identificassem o movimento em questão,
como uma nova corrente do ecologismo, denominada ecologismo dos pobres,
diferente das até então estabelecidas. Uma corrente de pensamento que
assinala que o crescimento econômico implica maiores impactos ao meio
ambiente, destacando o deslocamento geográfico das fontes de recursos e
das áreas de descarte dos resíduos. Sua preocupação principal, portanto,
não está relacionada a uma reverência sagrada à natureza, mas, sim, a um
interesse pelo meio ambiente como fonte de condição para subsistência
humana. Sua ética nasce de uma demanda por justiça social. Uma corrente
ecológica de pensamento, que se expande internacionalmente, na exata
proporção em que se expande a economia globalizada, aumenta os impactos
sobre o meio ambiente e crescem as desigualdades sociais.43
40
Joan Martínez Alier destaca que o referido memorando interno do Banco Mundial foi
registrado no periódico The Economist, na edição de 8 de fevereiro de 1992, sob o título Let
them eat pollution, e que desde então tornou-se um material “canônico” para o movimento
por justiça ambiental. (ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 251).
41
ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que é justiça ambiental, p. 7-8.
42
43
Alier ressalta, porém, que existe uma diferença entre o movimento
por justiça ambiental norte-americano e os movimentos por justiça
ambiental “terceiro-mundistas”. A diferença, que para muitos autores
sequer é percebida, é bastante significativa: enquanto o movimento por
justiça ambiental norte-americano se notabiliza por lutas em favor de
grupos minoritários e contra o racismo ambiental nos EUA, os movimentos
por justiça ambiental de fora dos EUA, “[...] lutam contra impactos
ambientais que ameaçam os pobres, que constituem a ampla maioria da
população em muitos países”.44
Embora tal distinção assinalada por Alier seja digna de nota, o próprio
autor reconhece que, apesar das diferenças decorrentes da realidade social
na qual se inserem as lutas e campanhas por justiça ambiental nos EUA e
no chamado “Terceiro Mundo”, todos integram uma idêntica corrente de
pensamento relativa à preocupação e ao ativismo ambientais.45
A esse respeito, Bullard ressalta que o “[...] clamor por justiça
ambiental e econômica não termina nas fronteiras dos EUA, mas estende-
se às comunidades e nações que são ameaçadas pela exportação de resíduos 25
perigosos, produtos tóxicos e indústrias sujas”.46 Em semelhante sentido, a
opinião de autores como Bullard, Schlosberg, Brulle, Pellow, entre outros,
está no sentido de que o movimento por justiça ambiental, surgido no
cenário norte-americano, passou a ter uma dimensão global, para muito
além das fronteiras dos EUA.
Brulle e Pellow referem que o movimento por justiça ambiental acabou
atingindo uma dimensão global por uma razão óbvia: as causas da
iniquidade ambiental num mundo globalizado também têm alcance e
impacto globais. Nesse particular, Brulle e Pellow destacam a
responsabilidade dos países do Hemisfério Norte com os países do
Hemisfério Sul, sobretudo pela dimensão global que as decisões políticas
tomadas, naqueles países, acarretam a estes, causando consequências sociais
e ecológicas negativas em continentes como a América Latina, África e
Ásia. Os autores salientam também que as principais fontes políticas de
44
45
Joan Martínez Alier denomina tal corrente de pensamento de ecologismo dos pobres, nascida
dos “conflitos ambientais em nível local, regional, nacional e global causados pelo crescimento
econômico e pela desigualdade social”. Como destaca Alier, em muitos contextos os atores
da terceira corrente sequer utilizam um discurso ambientalista, sendo esta a principal razão
pela qual a terceira não foi, até os anos 80, plenamente identificada. ALIER, O ecologismo dos
pobres, p. 38-39.
46
BULLARD, Enfrentando o racismo ambiental no século XXI, p. 59.
decisão de esfera global se localizam nos países do Hemisfério Norte (como
o Fundo Monetário Internacional, o Banco Mundial e a Organização
Mundial do Comércio), situação que não passa despercebida pelo
movimento por justiça ambiental.47
No mesmo sentido, Schlosberg assinala que, muito embora a
perspectiva do movimento por justiça ambiental tenha se forjado no cenário
social norte-americano, ela foi adotada por muitos movimentos sociais de
fora dos EUA, sejam eles movimentos focados em reivindicações de
natureza global, sejam mesmo aqueles voltados exclusivamente às demandas
dos países do Hemisfério Sul.48
Como consequência dessa expansão, a expressão injustiça ambiental
passou a designar o fenômeno da destinação da maior carga dos danos
ambientais decorrentes do processo de desenvolvimento a certas
comunidades tradicionais, grupos de trabalhadores, grupos raciais
discriminados, populações pobres, marginalizadas e vulneráveis.
Ao conceito de injustiça ambiental contrapõe-se a atual noção de
26 justiça ambiental, concebida a partir da perspectiva teórico-discursiva do
movimento por justiça ambiental, que compreende um “[...] conjunto de
princípios que asseguram que nenhum grupo de pessoas, sejam grupos
étnicos, raciais ou de classe, suporte uma parcela desproporcional de
degradação do espaço coletivo”.49 Assim, atualmente o movimento por
justiça ambiental exprime, nas palavras de Acselrad, “[...] um movimento
de ressignificação da questão ambiental. Ela resulta de uma apropriação
singular da temática do meio ambiente por dinâmicas sociopolíticas
tradicionalmente envolvidas com a construção da justiça social”.50
A partir dessas considerações, não é de estranhar que o movimento
por justiça ambiental tenha se difundido muito além das fronteiras norte-
americanas. Muito embora diversas injustiças ambientais sejam percebidas
47
BRULLE, Robert; PELLOW, David Naguib. The future of the environmental justice
movements. In: PELLOW, David Naguib; BRULLE, Robert. Power, justice and environmental:
a critical appraisal of the environmental justice movement. Cambridge: MIT Press, 2005. p.
296.
48
49
ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PÁDUA, José Agusto. A justiça ambiental e
a dinâmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introdução. In: ACSELRAD, Henri;
HERCULANO, Selene; PÁDUA, José Augusto (Org.). Justiça ambiental e cidadania. Rio de
Janeiro: Relume Dumará, 2004. p. 10-11.
50
ACSELRAD. Henri. Ambientalização das lutas sociais. Revista estudos avançados, São Paulo,
v. 24, n. 68, p. 103-119, 2010.
nos mais variados recantos do planeta, nos países em desenvolvimento
suas consequências são ainda mais severas para as populações pobres.
Evidencia-se, portanto, que a dimensão global alcançada pelo
movimento por justiça ambiental introduziu uma crítica nova ao debate
ambiental, direcionada ao processo de produção capitalista. No atual
modelo neoliberal de desenvolvimento, há uma lógica econômica perversa,
que ignora por completo a ideia de equidade na repartição das
externalidades negativas do processo produtivo. Ainda, a crítica do
movimento por justiça ambiental identifica as questões econômicas globais
diretamente relacionadas com casos de injustiças ambientais em diversas
partes do mundo, como, por exemplo, a ausência de uma efetiva regulação
sobre os grandes agentes econômicos do risco ambiental, situação que
possibilita a eles uma livre-procura por comunidades carentes, vítimas
preferenciais de suas atividades geradoras de riscos ambientais.51
Em semelhante sentido, Porto-Gonçalves destaca que “[...] há uma
geografia desigual dos proveitos e dos rejeitos conformando o sistema mundo
moderno-colonial, o que coloca na ordem do dia o movimento por justiça 27
ambiental”.52
A internacionalização do movimento por justiça ambiental fez com
que as demandas do movimento passassem a abarcar as lutas e os protestos
contrários à distribuição desigual dos perigos e riscos relacionados à poluição
do ar e das águas; aos desastres ambientais; às mudanças climáticas; à
insegurança alimentar; à degradação ambiental causada pelo setor
industrial; aos modos de vida, tradições e cultura; ao acesso aos recursos
naturais; sempre em abordagens vinculadas à desigualdade social e às
práticas discriminatórias.53
Exemplos não faltam. A seguir buscar-se-á examinar alguns deles.
1.3 Os conflitos ecológicos distributivos

Com efeito, como uma espécie de síntese de tudo o que aqui foi
tratado, merece destaque a classificação elaborada por Alier daquilo que
51
52
PORTO-GONÇALVES, Carlos Walter. A globalização da natureza e a natureza da
globalização. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2006. p. 388.
53
TSCHAKERT, Petra. Digging deep for justice: a radical re-imagination of the artisanal
gold mining sector in Ghana. In: HOLIFIELD, Ryan; PORTER, Michael; WALKER,
Gordon. Spaces of environmental justice. Oxford: Wiley-Blackwell, 2010. p. 118.
denomina conflitos ecológicos distributivos, cerne das demandas do
movimento por justiça ambiental.
A expressão distribuição ecológica, segundo Alier, congrega “[...] padrões
sociais, espaciais e temporais de acesso aos benefícios obtidos dos recursos
naturais e aos serviços proporcionados pelo ambiente como um sistema de
suporte da vida”. Ainda, os determinantes da distribuição ecológica podem
ter origens naturais (clima, topografia, padrões pluviométricos, etc.), bem
como podem estar atrelados a fatores sociais, culturais, econômicos, políticos
e até mesmo tecnológicos.54
Os principais conflitos de distribuição ecológica, na classificação de
Alier, relacionam-se com: (a) o racismo ambiental, fator determinante de
uma carga desproporcional de contaminação sobre certas comunidades
por motivos raciais; (b) a contaminação tóxica de origem industrial sobre
certas localidades pobres do planeta; (c) a dívida ecológica reclamada pelos
países em desenvolvimento; (d) a biopirataria, geradora de apropriação de
recursos genéticos silvestres ou agrícolas sem remuneração adequada ou
28 sem reconhecimento de direitos sobre tais recursos às comunidades
tradicionais ou indígenas; (e) os monocultivos de pinus, eucalipto e acácia,
geradores de profundas alterações nos ecossistemas naturais e impactos
sobre comunidades tradicionais; (f ) a destruição dos manguezais pela
carcinicultura, atingindo as comunidades que subsistem do mangue; (g) a
construção de grandes represas, barragens e usinas hidrelétricas, fonte de
alterações ecossistêmicas elevadas e desapropriações de terras de
comunidades tradicionais e indígenas; (h) a mineração, fonte de impactos
ambientais graves e danos à saúde dos trabalhadores e comunidades
vizinhas às minas; (i) as reivindicações indígenas por reconhecimento de
direitos territoriais; (j) os conflitos ambientais urbanos, relacionados com
a questão da poluição do ar e das águas e do lixo urbano; (k) as mudanças
climáticas e suas consequências sobre as populações e países pobres; (l) a
expansão do agronegócio e os impactos sobre o meio ambiente e sobre os
pequenos produtores rurais.55
É importante salientar, porém, que tais conflitos de distribuição
ecológica não estão apenas relacionados a questões de distribuição
econômica ou de renda. Nesse particular, merece destaque a lição de Leff,
para quem o “[...] campo conflitivo da ecologia política extrapola uma
54
55
análise de distribuição ecológica que acaba remetendo a um cálculo
econômico”.56
Amparando-se no princípio da incomensurabilidade, que traduz a
impossibilidade de redução dos processos ambientais, sociais e culturais, a
simples valores de mercado, Leff encontra na perspectiva da justiça
ambiental uma forma de reinterpretar os conflitos de distribuição ecológica,
não limitada a uma simples “[...] negociação em torno de um conflito
econômico-ecológico, com critérios técnicos de impacto ambiental e de
custo-benefício”.57
Os movimentos sociais que clamam por justiça ambiental, portanto,
no entendimento de Leff, são movimentos de resistência cultural, de estilos
de vida e de defesa do meio ambiente, que almejam a construção de
projetos produtivos e sociais alternativos, nos quais a luta por justiça e
equidade é travada a partir de “[...] princípios de diversidade e diferença,
de identidade e autonomia, e não das transações e compensações
estabelecidas pelas regras de valorização, negociação, complementação e
distribuição da globalização econômico-ecológica”.58 29
Essa afirmação é melhor compreendida quando analisados alguns casos
concretos de conflitos ecológicos distributivos à luz da perspectiva da justiça
ambiental.
1.3.1 A mineração
O primeiro exemplo de atividade que acarreta conflitos de distribuição
ecológica é a atividade de mineração.
Na América Latina, talvez o melhor exemplo de problemas
socioambientais decorrentes da mineração seja o caso do Peru, país no
qual as injustiças ambientais decorrentes dessa atividade assolam
comunidades locais há pelo menos cem anos.
Segundo Alier, por volta do ano 1900, em razão da difusão dos
instrumentos elétricos, vias férreas e máquinas em geral, estava em alta no
mundo a atividade de mineração de metais como cobre, chumbo e zinco.
Assim, no ano de 1901 o governo do Peru alterou o código de exploração
mineral autorizando a apropriação privada das jazidas de minérios em
56
LEFF, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder.
Trad. de Lúcia Mathilde Endlich Orth. Petrópolis: Vozes, 2009. p. 72.
57
LEFF, Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder, p. 73.
58
LEFF, Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder, p. 69.
território peruano, em substituição da até então propriedade estatal e do
regime de concessões administrativas para exploração. A partir daí, a
Corporação Cerro de Pasco, de New York, passou a adquirir muitas jazidas,
iniciando uma exploração mineira subterrânea de grandes proporções.
Referida corporação norte-americana construiu vias férreas, diques, usinas
hidrelétricas e campos de mineração em altitudes de cerca de quatro mil
metros acima do nível do mar. Também ergueu diversas fundições de
pequeno porte, até que, em 1922, construiu uma grande fundição, bem
como uma refinaria na localidade de La Oroya, as quais acarretaram
inúmeros impactos ambientais à população local. Alier refere que a nova
fundição fez com que os pastos murchassem e pessoas adoecessem em
virtude da contaminação do ar, do solo e dos rios da região com arsênico,
ferro, zinco e ácido sulfúrico.59
A partir da década de 60, a mineração subterrânea no Peru passou a
ser substituída pela mineração a céu aberto. Ainda atualmente, sobretudo
na parte sul do Peru, minérios como o cobre são obtidos em minas a céu
30 aberto, causando enormes remoções de terra, que geram sedimentos e
contaminam a escassa água disponível em tal região do país, onde as chuvas
são raras e existe pouca água subterrânea.60
Outro grave problema socioambiental, decorrente da atividade de
mineração no Peru, relaciona-se com a contaminação de populações locais
com o dióxido de enxofre, que é expelido nas fundições. Segundo Alier,
a Southern Peru Copper Corporation, de propriedade da Asarco

e Newmont Gold, tem causado contaminação da atmosfera e da
água durante mais de trinta anos na cidade de Ilo, situada ao sul
do Peru, e que contava com 60 mil habitantes no final da década
de 1990. A fundição foi construída em 1969, a 15 quilômetros
ao norte de Ilo, expelindo diariamente quase 2 mil toneladas de
dióxido de enxofre. Os resíduos da flotação e as escórias foram
despejados sem tratamento sobre a terra e também no oceano,
onde vários quilômetros da linha costeira estão poluídos.61
59
60
61
ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 95-96.
A atividade da mineração no Peru atingiu enorme proporção não
apenas no sul do país, mas em diversas localidades, como Antamina, Cuzco,
Tintaya e Cajamarca. Tantos são os conflitos socioambientais relacionados
à atividade mineradora no Peru, que foi fundada pelos movimentos sociais
locais a Confederación Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la
Minería (Conacami).62
Trata-se de um flagrante exemplo de mobilização social em torno da
bandeira da justiça ambiental no Peru. A Conacami representa as
comunidades tradicionais peruanas, focando suas ações na justiça social e
ambiental, reivindicando o reconhecimento de direitos coletivos contra os
abusos das corporações transnacionais, extrativistas e das atividades
econômicas e políticas nacionais e globais.63
1.3.2 A exploração do petróleo

Inúmeros conflitos ecológicos distributivos estão atrelados à atividade
de exploração do petróleo. Um bom exemplo é o caso ocorrido em Curaçao,
uma pequena ilha no Caribe, situada a cerca de noventa quilômetros da 31
costa da Venezuela, dotada de uma beleza natural ímpar. Entretanto, graças
à empresa Royal Dutch Shell, Curaçao também herdou um legado tóxico
bastante particular.
Em 1918, a Shell começou a construção de uma refinaria de petróleo
em Curaçao, que na época era uma colônia holandesa. Em 1985, a Shell
abandonou a refinaria, não sem antes obter com o governo de Curaçao
uma declaração de imunidade que isentava a empresa de ser
responsabilizada por quaisquer danos ambientais, que suas atividades
tivessem infligido à ilha, durante o período de 70 anos de suas operações.
Como contrapartida à imunidade concedida, a Shell vendeu a refinaria
para uma agência governamental local por menos de um dólar americano,
negócio classificado na linguagem econômica como win-win, ou seja,
gerador de benefícios mútuos, sendo retratado como algo que impulsionaria
o emprego local. Ocorre que as operações da refinaria de petróleo causaram
graves problemas sanitários e ambientais, incluindo mortes prematuras,
52
Confederação Nacional de Comunidades do Peru Atingidas pela Mineração. Tradução
livre. (ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 96).
63
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE COMUNIDADES DEL PERÚ AFECTADAS
POR LA MINERÍA (CONACAMI PERÚ). Nuestra organización. Disponível em: <http://
w w w. c o n a c a m i . o r g / we b s i t e / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m _ c o n t e n t & v i e w = s e c t i o n
&layout=blog&id=15&Itemid=265>. Acesso em: 6 jul. 2011.
cânceres, distúrbios respiratórios, doenças de pele e mortandade infantil.
No final da década de 80, as comunidades afetadas passaram a organizar
grandes manifestações de protesto, que resultaram na primeira lei ambiental
de Curaçao, obrigando a refinaria, pela primeira vez, a obter uma licença
ambiental. Entretanto, os avanços foram muito mais aparentes do que
concretos, porquanto a legislação estabelecida se mostrou frágil, não
impondo quaisquer obrigações de reparação com relação aos danos já
causados. Como se não bastasse, referida legislação estipulou que o governo
local deveria suportar a metade dos custos das medidas ambientais futuras
que viessem a ser adotadas.64
Nesse contexto, não é difícil compreender por que as demandas por
justiça ambiental em Curaçao ainda estão longe de um final feliz.
Outro bom exemplo de luta e reivindicações de justiça ambiental,
atrelado à atividade de exploração de petróleo, ocorre no Equador, onde
diversas organizações equatorianas se uniram em torno de uma campanha
pela preservação do Parque Nacional Yasuni e pela garantia dos direitos
32 territoriais dos povos indígenas que habitam o local.
Desde 2004, organizações ambientalistas, indígenas, sociais e
científicas passaram a denunciar os impactos que as atividades petrolíferas
previstas para uma área intacta do Parque Nacional Yasuni acarretam ao
ecossistema local e à autonomia dos povos indígenas da região. Em 2006,
a ação articulada dos movimentos sociais obteve êxito político quando da
suspensão da licença que foi concedida à Petrobras, em 2004, para operar
dentro do Parque. Ocorre que no Brasil não é permitida a exploração
petrolífera em Parques Nacionais e em territórios indígenas. Assim, um
dos principais argumentos utilizados pelos movimentos sociais equatorianos,
além da fragilidade e importância ecológica da área protegida pelo parque,
é o de que, ao explorar petróleo em Yasuni, a Petrobras estaria se
aproveitando de uma legislação mais permissiva, exportando a injustiça
ambiental do Brasil para o Equador. Atualmente, a luta dos movimentos
sociais equatorianos, que combatem a exploração de petróleo no Equador,
objetiva a conquista de uma moratória petroleira junto ao parque.65
64
FRIENDS OF THE EARTH INTERNATIONAL. Our environmental, our rights: standing
up for people and the planet. Amsterdam: Primavera Quint, 2004. p. 12-13.
65
REDE BRASILEIRA DE JUTIÇA AMBIENTAL. Exploração de petróleo no Equador:
sociedade civil brasileira apóia proposta equatoriana de manter o Parque Nacional Yasuni
livre de exploração petrolífera. Disponível em: <http://www.justicaambiental.org.br/
justicaambiental/pagina.php?id=1659>. Acesso em: 9 jul. 2012.
Ante tais exemplos, fica fácil compreender por que as demandas
socioambientais atreladas à atividade de exploração do petróleo são uma
das bandeiras de luta do movimento por justiça ambiental.
1.3.3 A carcinicultura
A atual perspectiva do movimento por justiça ambiental perpassa
também reivindicações de comunidades tradicionais atingidas por
atividades industriais que afetam o meio de subsistência de ditas
comunidades. A carcinicultura é um bom exemplo disso.
Inúmeros são os conflitos ecológicos distributivos existentes em países
como Brasil, Equador, Honduras e Colômbia, decorrentes do tensionamento
entre as comunidades tradicionais que retiram sua subsistência dos
manguezais e a indústria do cultivo de camarão.
Segundo Alier, o cultivo industrial do camarão implica a extirpação
de manguezais para que no seu lugar sejam construídas piscinas de
carcinicultura.66 Ocorre que os manguezais são fonte de subsistência de
33
comunidades tradicionais de baixa renda, que vivem do comércio de
caranguejos e da pesca, além de se utilizarem da madeira dos manguezais
para a construção de suas moradias. Os mangues geralmente são
classificados como terras públicas, porquanto situados em zonas das marés.
Contudo, como refere Alier,
[...] os governos outorgam concessões privadas para o cultivo do

camarão, provocando o cercamento dessas áreas e sua apropriação
pelos camaroneiros. Isso acontece apesar da existência de leis
ambientais específicas e de decisões judiciais que protegem os
mangues, considerados ecossistemas valiosos.67
Os conflitos socioambientais, decorrentes da atividade da carcinicultura,

não se restringem à América Latina. O mesmo tensionamento entre a indústria
do camarão e as comunidades tradicionais que subsistem dos manguezais está
presente no Sul e Sudeste asiático, em países como: Tailândia, Indonésia,
Vietnã, Bangladesh, China, Filipinas, Malásia e Índia, bem como na África
Oriental, em países como: Tanzânia e Quênia.68
66
67
68
ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 128-135.
Os manguezais são ecossistemas essenciais não apenas para a
subsistência de comunidades humanas tradicionais, mas também para a
própria proteção da biodiversidade a eles associada e para a manutenção
do equilíbrio ecológico em geral, já que também desempenham uma função
ecológica que auxilia no amortecimento do aquecimento global.
Assim, a destruição dos manguezais, para a implantação dos viveiros
de camarão gera não só um grave problema ambiental, como também
injustiças sociais severas, tais como a exclusão de diversas comunidades de
seus territórios e a insegurança alimentar decorrente da inviabilização de
práticas, que dão sustentação aos tradicionais modos de vida dessas
comunidades.
1.3.4 Direitos e terras indígenas

A questão dos direitos das populações indígenas também é foco de
tensionamento e fonte de conflitos de distribuição ecológica e injustiças
34 ambientais em diversos países.
Um bom exemplo das reivindicações por justiça ambiental,
relacionadas com a questão indígena, pode ser retratada pelo caso dos Avá
Guarani na Argentina.
A província argentina de Salta é a terra natal dos povos indígenas Avá
Guarani. Essa população indígena viveu em suas terras ancestrais até meados
dos anos 70, quando foram violentamente despejados de suas casas e
fazendas, a fim de abrir caminho para as atividades da empresa de açúcar
San Martin del Tabacal. Sem alternativa, muitos índios Avá Guarani optaram
por trabalhar nas refinarias de açúcar da empresa, recebendo em troca
uma espécie de moeda válida apenas nas lojas da própria empresa. Em
1996, a empresa norte-americana Seaboard Corporation comprou a Tabacal
e demitiu cerca de seis mil funcionários, obrigando muitos dos Avá Guarani
a procurarem trabalho na cidade. Em meados de 2004, cerca de 150
famílias Avá Guarani viviam em apenas dois hectares de terras inundáveis,
enquanto a usina Tabacal usava aproximadamente um milhão de hectares
para produzir açúcar nas antigas terras indígenas. Em setembro de 2003,
um grupo de cerca de 70 famílias da comunidade Avá Guarani decidiu
retornar ao território de seus ancestrais, conhecido como La Loma, na
província de Salta. Poucos dias depois, a “invasão” dos Avá Guarani foi
brutalmente desfeita pela ação de um grupo de policiais armados. Todos
os Avá Guarani foram detidos, incluindo crianças e mulheres grávidas.
Em novembro do mesmo ano, os membros da comunidade Avá Guarani
marcharam cerca de 300 quilômetros em direção à Salta, com o intuito de
reivindicar seus direitos à terra. Quando seus pedidos para se reunir com o
governador de Salta não foram atendidos, eles decidiram viajar mais de
mil e quinhentos quilômetros até Buenos Aires para tentar se reunir com o
presidente da Argentina, sem sucesso. Entretanto, as reivindicações dos
Avá Guarani receberam apoio dos movimentos ambientalistas e de
camponeses argentinos, alcançando uma certa repercussão nos meios de
comunicação, a ponto de atrair atenção global. Em abril de 2004, ativistas
da causa Avá Guarani penetraram na reunião anual dos acionistas da
Seaboard Corporation, expondo reinvindicações da comunidade.69
Contudo, até hoje, seguem os conflitos na região de Salta e as
reivindicações dos Avá Guarani pelo reconhecimento de seus direitos sobre
La Loma.
Graves violações de direitos indígenas também ocorrem na imensa
região conhecida como Pan-Amazônia (região da floresta amazônica que
cobre Brasil, Bolívia, Colômbia, Peru, Venezuela, Guiana, Suriname,
Equador e Guiana Francesa). Nessa imensa região vivem cerca de 1 milhão 35
e 600 mil indígenas de 370 povos diferentes, cuja população total atinge
33 milhões de habitantes. Contudo, como destaca Carvalho, apesar desses
impressionantes números, a Pan-Amazônia “[...] ainda é vista por empresas
e a maior parte dos governos e políticos como um grande vazio
populacional, atrasada economicamente e que, portanto, precisa ser
ocupada e explorada”.70
Em recente estudo, Carvalho relata o desrespeito e as injustiças que
assolam as populações indígenas da região pan-amazônica, em virtude da
elaboração de um grande projeto desenvolvimentista firmado entre Brasil,
Bolívia, Equador, Peru, Colômbia, Venezuela, Guiana e Suriname (países
pan-amazônicos), juntamente com Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile,
denominado de Iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional
Sul-Americana (Iirsa).
69
FRIENDS OF THE EARTH INTERNATIONAL. Our environmental, our rights: standing
up for people and the planet, p. 8-9.
70
CARVALHO, Guilherme; IIRSA; PAC: ameaças e conflitos para as Terras Indígenas na
Amazônia brasileira. In: CONSELHO INDIGENISTA MISSIONÁRIO. Violência contra os
povos indígenas no Brasil – Dados de 2010. Brasília: CIMI, 2010. p. 31.
Segundo esclarece Carvalho,
O IIRSA envolve um conjunto de grandes obras de infra-estrutura

em todos os países da América do Sul, a fim de garantir a
exploração de seus recursos naturais e a livre circulação das
mercadorias: madeira, minérios, peixes, água e muitos outros.
São hidrelétricas, linhas de transmissão, portos, aeroportos,
estradas, hidrovias, pontes, gasodutos, ferrovias, postos de
fronteira e sistemas de comunicação (internet, TV digital, telefonia
e outras). A intenção é possibilitar a exploração dos recursos
naturais e sua exportação para outros países no menor espaço de
tempo possível e por um preço baixo que os torne atraentes no
mercado internacional.71
Entretanto, as terras indígenas existentes na região apresentam-se como

36 “obstáculos a serem superados” para uma efetiva implantação do projeto
Iirsa na América do Sul. Para garantir a execução de todas as obras previstas
para o projeto, Carvalho observa que os governos e seus aliados descumprem
a legislação ambiental. No Brasil, Carvalho destaca os casos das hidrelétricas
Santo Antônio e Jirau, no rio Madeira, em Rondônia; e de Belo Monte,
no rio Xingu, no Pará como os casos mais recentes de descumprimento da
legislação ambiental em prejuízo de comunidades indígenas. No caso
específico da hidrelétrica de Belo Monte, Carvalho observa:
[...] não foram realizadas audiências públicas nas comunidades

indígenas, tal como define a lei, mas somente nas sedes dos
municípios de Altamira, Vitória do Xingu e Senador José Porfírio,
além de Belém, comprometendo, dessa maneira, todo o processo
de debate sobre os estudos de impacto ambiental. Por outro
lado, busca-se até mesmo mudar a Constituição a fim de que as
mineradoras e madeireiras, entre outras, possam entrar nas Terras
Indígenas com maior facilidade, ou ainda que hidrelétricas e
demais empreendimentos possam ser construídos nessas áreas.72
71
CARVALHO; IIRSA; PAC: ameaças e conflitos para as Terras Indígenas na Amazônia
brasileira, p. 32.
72
CARVALHO; IIRSA; PAC: ameaças e conflitos para as Terras Indígenas na Amazônia
brasileira, p. 35.
Exemplos como esses permitem perceber o porquê da questão indígena
ser um dos focos do movimento por justiça ambiental, o qual busca
demonstrar que o desenvolvimento econômico pretendido por muitos países
não pode ser implantado às custas de violações de direitos indígenas,
porquanto tal situação só aumentará a exclusão social, a pobreza, a miséria
e as desigualdades no interior de cada país, tornando o índio mais um
excluído social.
1.3.5 A biopirataria
A biopirataria também acarreta conflitos ecológicos distributivos, sendo
um típico problema de injustiça ambiental, sobretudo nos ditos países de
Terceiro Mundo.
Tal expressão sintetiza a prática do acesso e patenteamento de recursos
genéticos da biodiversidade de um determinado país e de conhecimentos
tradicionais a ela associados, por empresas multinacionais e instituições
científicas, sem destinar aos países de origem ou às comunidades
tradicionais locais – que sempre usufruíram livremente de tais recursos e 37
desenvolveram tais conhecimentos tradicionais – quaisquer participação
nos lucros obtidos com as patentes.
Um bom exemplo de injustiça ambiental, relacionado ao tema da
biopirataria, é retratado por Shiva. Na Índia, o nim (Azadirachta indica),
uma árvore nativa, durante séculos vem sendo utilizada como fonte de
biopesticidas e remédios. Em certas localidades do país, a população
desenvolveu o hábito de iniciar cada ano novo comendo brotos do nim.
Em outras regiões, referida árvore é venerada como algo sagrado. Shiva
destaca que durante séculos o mundo ocidental ignorou as propriedades
do nim. Contudo, nos últimos anos, com o aumento da oposição ao uso
de pesticidas no mundo ocidental, as atenções de empresas químicas de
diversas regiões do mundo se voltaram com entusiasmo às propriedades da
árvore indiana. Segundo a autora, desde 1985 empresas americanas e
japonesas obtiveram diversas patentes para soluções e emulsões à base do
nim. Embora as empresas donas das patentes afirmem que as patentes se
justificam em razão dos processos inventivos associados ao produto original,
há muita controvérsia sobre o assunto.73
73
SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento. Trad. de Laura
Cardellini Barbosa de Oliveira. Petrópolis: Vozes, 2001. p. 95-98.
No caso específico do nim, Shiva salienta:
Durante os 2.000 anos em que os biopesticidas e remédios à

base de nim são usados na Índia, muitos processos complexos
foram desenvolvidos a fim de torná-los disponíveis para usos
específicos, embora os ingredientes ativos não tenham sido
batizados com nomes científicos derivados do latim. [...]. No
caso do nim, saber que a árvore tem propriedades biopesticidas é
um metaconhecimento – um conhecimento de princípios – no
domínio público. Dado esse conhecimento, vários processos
tecnológicos podem ser empregados para preparar inúmeros
produtos a partir do nim. Esses são óbvios, nada têm de novo.74
A biopirataria é um problema de injustiça ambiental porquanto, além

de atingir o meio ambiente pela prática ilegal do contrabando de diversas
38 formas de vida da flora e fauna, acarreta problemas socioeconômicos aos
países pobres e, sobretudo, às comunidades tradicionais e a povos indígenas
residentes em tais países, tendo em vista a apropriação e monopolização
por empresas multinacionais dos conhecimentos desenvolvidos por tais
populações, ao longo de séculos, no que se refere ao uso dos recursos
naturais.
Além de injusta, tal prática também ofende os princípios estabelecidos
na Convenção sobre a Diversidade Biológica que determinam a soberania
dos Estados sobre seus recursos genéticos e a necessidade de consentimento
prévio fundamentado dos países de origem para as atividades de acesso,
bem como a repartição justa e equitativa dos benefícios decorrentes de
sua utilização.
1.3.6 A silvicultura industrial

Baseada em grandes cultivos homogênicos de florestas, a silvicultura
industrial é fonte de inúmeros conflitos de distribuição ecológica que estão
na pauta das reivindicações do movimento por justiça ambiental em diversas
regiões do mundo, sob lemas como “plantações não são florestas” e “não
aos desertos verdes”.
74
SHIVA, Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento, p. 97.
Conforme Alier, até poucos anos atrás, a matéria-prima que abastecia
a indústria do papel era produzida em sua maioria nos países do Norte.
Entretanto, com a expansão mundial do mercado da madeira e do papel,
a produção industrial da madeira tem se deslocado, de modo cada vez
mais evidente, para os países do Sul, tendo em vista que, nesses países,
sobretudo na América Latina e África, as terras são mais abundantes e
mais baratas.75
As grandes indústrias do papel e da celulose, que atuam no ramo da
silvicultura industrial, procuram incorporar discursos ligados ao conceito
de sustentabilidade, porquanto estar-se-ia diante de uma atividade industrial
pautada pelo plantio de florestas e pelo uso sustentável da extração da
madeira. Porém, inúmeros exemplos, sobretudo nos países pobres,
demonstram que a silvicultura industrial está longe de ser uma atividade
ambientalmente sustentável.
Diversas são as razões. As grandes plantações de florestas não possuem
características de verdadeiras formações florestais, já que são compostas de
um única espécie de árvores. Geralmente a espécie escolhida para o plantio 39
em larga escala é uma espécie exótica, não pertencente ao ecossistema
local, de crescimento rápido, tais como o pínus e o eucalipto em muitas
regiões do mundo, inclusive no Brasil. Ademais, a introdução das florestas
exóticas cultivadas no lugar de matas ou campos nativos, deteriora muitas
das funções ecológicas dos ecossistemas, comprometendo a fertilidade dos
solos e a retenção de água dos lençois freáticos. Tal situação acarreta
problemas, sobretudo aos pequenos agricultores. Alier cita o exemplo da
Tailândia, onde, a partir do final dos anos 70, dezenas de milhares de
hectares de florestas naturais foram substituídas por plantações de
eucaliptos, para abastecimento da indústria papeleira japonesa. Os
pequenos agricultores locais tiveram suas lavouras de arroz afetadas pela
proximidade dos plantios de eucalipto, que “[...] tragam a água e esgotam
o solo; também lamentavam a perda das matas heterogêneas, nas quais
obtinham forragem, combustível, frutas e ervas medicinais”.76
Não obstante, tal atividade vem sendo cada vez mais incentivada
pelos governos dos países em desenvolvimento, do que se conclui que os
conflitos de distribuição ecológica e as injustiças ambientais decorrentes
da silvicultura industrial estão longe do fim.
75
76
1.3.7 O uso e o acesso à água
O uso da água, sobretudo em áreas rurais, também é fonte de conflitos
ecológicos distributivos e injustiças ambientais em diversas localidades do
planeta.
Um bom exemplo disso é a atividade de construção de grandes represas
voltadas à geração de energia hidrelétrica, a qual tem provocado efeitos
socioambientais graves em diversos países.
Barlow e Clarke asseveram que, durante os últimos cem anos, a Rede
Internacional de Rios, grupo que inspeciona megarrepresas, identificou a
construção de cerca de 40 mil grandes represas nos rios do planeta,
acarretando a inundação de cerca de um por cento da superfície terrestre,
uma destruição sem igual em ecossistemas e na biodiversidade, bem como
o deslocamento de cerca de sessenta milhões de pessoas, que, na grande
maioria, ficaram mais pobres após o deslocamento.77
Em diversos países, a construção de represas acarreta problemas de
40 ordem social, relacionados ao deslocamento populacional de comunidades
tradicionais em face da implantação dos gigantescos reservatórios de água
das represas. Afora isso, Alier aponta outros riscos socioambientais de tal
atividade:
[...] perda de sedimentos nos deltas, aumento da sismicidade

local, [...] diminuição dos estoques pesqueiros, novas
enfermidades, emisões de metano, degradação da qualidade da
água, perda de terras agrícolas férteis, rarefação da biodiversidade
fluvial, perdas de monumentos culturais, e, por fim, os riscos
oriundos de um colapso das barragens.78
A questão do acesso à água também se insere no contexto de lutas do

movimento por justiça ambiental. Em diversos recantos do planeta, a água
é um privilégio da elite, enquanto a maioria pobre sofre com sua escassez.
Isso só revela mais uma faceta das inúmeras injustiças ambientais que
assolam o planeta: a vulnerabilidade socioeconômica das camadas pobres
da população humana é causa determinante para o desigual acesso à água
entre os seres humanos.
77
BARLOW, Maude; CLARKE, Tony. Ouro azul: como as grandes corporações estão se
apoderando da água doce do nosso planeta. Trad. de Andréia Nastri. São Paulo: Makron
Books do Brasil, 2003. p. 238.
78
A privatização da água, nesse contexto, tende a agravar o problema.
Barlow e Clarke ilustram bem essa questão ao referir que, nos países do
dito “Terceiro Mundo”, a privatização, na maioria das vezes orquestrada
pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial, é exigida
para renegociação das dívidas externas desses países. As consequências são
cruéis: sobretudo a população pobre se torna incapaz de pagar os crescentes
custos tarifários referentes à água e ao saneamento básico.79
Caubet, amparado em dados científicos, apresenta números desse
quadro de injustiça relacionado ao acesso à água. Segundo o autor, cerca
de 1,1 bilhões de seres humanos vivem sem água potável e 2,4 bilhões não
têm acesso a instalações sanitárias. Ainda, cerca de dois milhões de seres
humanos, principalmente crianças, morrem nos chamados “países do sul”,
em virtude de doenças relacionadas à falta de redes de distribuição de
água e saneamento, sendo que em cada 10 crianças uma morre por causa
de diarreia ou desidratação antes de alcançar a idade de cinco anos. Caubet
ressalta, ainda, que 40% da água do planeta são consumidos por apenas
20% da população que vive nos países desenvolvidos.80 41
Percebe-se, portanto, que a desigual distribuição do acesso à água, no
cenário mundial, atinge de modo muito mais intenso os países em
desenvolvimento e as populações vulneráveis do planeta. Essa é a razão
pela qual os conflitos ecológicos distributivos, decorrentes do uso e do
acesso à água geram demandas por justiça ambiental, as quais se voltam
contra o discurso da privatização, da precificação e da excessiva
mercantilização de tão indispensável bem ambiental.81
1.3.8 A dívida ecológica

Outra questão que enseja inúmeros conflitos de distribuição ecológica,
diretamente relacionados às demandas por justiça ambiental, é a chamada
dívida ecológica.
79
BARLOW; CLARKE, Ouro azul: como as grandes corporações estão se apoderando da
água doce do nosso planeta, p. 91.
80
CAUBET, Christian Guy. A água, a lei, a política... e o meio ambiente? Curitiba: Juruá,
2004. p. 19-20. A fonte de consulta informada pelo autor é a revista New Scientist de 7.9.2002.
81
SGARIONI, Márcio Frezza; RAMMÊ, Rogério Santos. Acesso à água: uma questão de
justiça ambiental em um contexto de globalização e consumismo. Revista de Direitos
Fundamentais e Democracia, Curitiba, v. 11, n. 11, p. 202-223, jan./jun. 2012.
Tais demandas assumem uma postura de reivindicação de vantagens
econômicas aos países pobres do Hemisfério Sul em face dos países ricos
do Hemisfério Norte. Busca-se, portanto, uma compensação histórica pelos
séculos de exploração das florestas, da biodiversidade, dos minerais, do
petróleo e dos conhecimentos tradicionais, a que os países do Sul foram
submetidos. Nesse particular, vale destacar o pensamento de Shiva:
A desigualdade econômica entre os países industrializados ricos e

os países pobres do Terceiro Mundo é o produto de 500 anos de
colonialismo e a contínua manutenção e criação de mecanismos
de extração da riqueza do Terceiro Mundo. Segundo o programa
de desenvolvimento da ONU, enquanto 50 bilhões de dólares
fluem anualmente do Norte para o Sul em termos de ajuda, o Sul
perde 500 bilhões de dólares a cada ano em pagamentos de juros
de dívidas e em virtude de preços injustos das mercadorias devido
a condições desiguais de comércio.82
42
Portanto, vinculadas ao tema da dívida ecológica, as reivindicações
por justiça ambiental objetivam o reconhecimento do direito de
compensação econômica pela pilhagem ambiental a que foram submetidos
os países do Sul ao longo da História, bem como o estabelecimento de
mecanismos e critérios de valoração econômica para uma efetiva
compensação.
Alier destaca que a dívida ecológica envolve duas espécies distintas de
injustiças ambientais: a primeira delas, relacionada às exportações de
matérias-primas e a outros produtos de países relativamente pobres, os
quais são comercializados por valores que nada agregam a título de
compensação das externalidades socioambientais negativas, suportadas
localmente pelos países pobres exportadores; a segunda relacionada com o
fato de os países ricos utilizarem, de forma desproporcional na comparação
com os países pobres, o espaço e os serviços ambientais sem pagar por eles,
ignorando o direito dos demais de usufruir de tais serviços, como, por
exemplo, os reservatórios naturais e depósitos temporários de carbono.83
82
SHIVA, Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento, p. 33.
83
As demandas por justiça ambiental, vinculadas ao tema da dívida
ecológica, portanto, buscam mecanismos de compensação econômica em
favor dos países pobres, na medida em que se reconhece o direito de todos
os habitantes do planeta à utilização da mesma quantidade de recursos
naturais e da mesma porção de espaço ambiental.
1.3.9 A injustiça climática

Recentemente, novas demandas vêm sendo incorporadas à perspectiva
da justiça ambiental. A mais recente delas diz respeito ao problema do
aquecimento global e das mudanças climáticas do planeta, fenômenos
decorrentes do permanente aumento das emissões antropogênicas de gases
de efeito estufa.84
Neste particular, Acselrad, Mello e Bezerra identificam, a partir da
realização do Fórum de Justiça Climática realizado em Haia, Holanda,
em paralelo à 6ª Conferência das Partes da Convenção Mundial sobre a
Mudança Climática, uma especialização temática no interior do movimento
por justiça ambiental: o movimento por justiça climática. Segundo os autores, 43
no referido evento diagnosticou-se que as comunidades mais vulneráveis
socialmente são também as mais vitimadas pelas alterações climáticas, já
que, por estarem mais expostas às emanações de gases das indústrias
poluentes (em virtude das escolhas locacionais de tais empreendimentos),
os microclimas de onde vivem são afetados de forma muito mais intensa e
acelerada do que a média global.85
Tais constatações traduzem o conceito de injustiça climática, que
implicou o surgimento das demandas e reivindicações por justiça climática,
sobretudo na esfera política.86
84
No quarto Relatório de Avaliação do Clima (AR4) publicado em 2007, o IPCC afirma que
o aquecimento global é inequívoco. Diferentemente dos relatórios anteriores, o quarto relatório
do IPCC aponta, com mais de 90% de certeza, que a principal causa do aquecimento de
temperatura, observado nos últimos 50 anos, é o aumento das emissões de gases de efeito
estufa na atmosfera, em decorrências de atividades humanas. INTERNATIONAL PANEL
ON CLIMATE CHANGE (IPCC). AR4 Synthesis Report. Disponível em: <http://
www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/main. html>. Acesso em: 13 jan. 2011.
85
E complementam Acselrad, Mello e Bezerra: “Tanto pior quando se leva em conta as
populações indígenas e tradicionais em geral, pequenos agricultores e pescadores artesanais,
para quem a alteração do clima desestabiliza os recursos naturais dos quais dependem
diretamente para sua reprodução material e simbólica.” ACSELRAD; MELLO; BEZERRA,
O que é justiça ambiental, p. 38.
86
Sobre premissas e objetivos que devem pautar a construção de uma agenda política pautada
pela perspectiva da justiça climática ver: RAMMÊ, Rogério Santos. A política da justiça
Um exemplo claro de injustiça climática é retratado por Eliane Moreira,
em estudo recente sobre os efeitos das mudanças climáticas sobre
comunidades tradicionais:
Ao tempo em que os povos tradicionais revelam-se como grandes

responsáveis pela conservação das florestas, são eles os mais
vulneráveis no que tange às alterações climáticas, em decorrência
de suas estreitas relações com os recursos naturais. Ademais, são
excluídos dos processos de discussão e das políticas públicas
concernentes ao tema. Resta, portanto, evidenciado um quadro
de desigualdade e verdadeira injustiça socioambiental [...].87
Outro viés significativo da injustiça climática relaciona-se com o

problema decorrente do surgimento de refugiados do clima ou refugiados
ambientais, grupos de indivíduos humanos ou mesmo comunidades inteiras
44 de nações vulneráveis seriamente atingidas por alterações climáticas, que
acabam sendo obrigadas a se deslocar de sua região de origem para outras
localidades, deixando para trás raízes, cultura, hábitos de vida, por questão
de sobrevivência.88
Com efeito, a expressão justiça climática traduz um alerta para o fato
de que num mundo globalizado, hipercomplexo, marcado pela
desigualdade social e pela irracionalidade ambiental, os processos de
alterações do clima geram efeitos sociais desiguais e injustos, reforçando a
certeza da íntima relação existente entre as questões ambientais e sociais.89
As reivindicações por justiça climática encontram amparo científico
no Relatório de Desenvolvimento Humano 2007/2008 do Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), intitulado Combatendo
climática: conjugando riscos, vulnerabilidades e injustiças decorrentes das mudanças

climáticas. Revista de Direito Ambiental, São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 65, p. 367-389,
2012.
87
MOREIRA. Eliane. Mudanças climáticas: a nova fronteira de exclusão dos povos
tradicionais. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL, 14.,
2010. São Paulo. Anais... São Paulo: Imprensa Oficial, 2010. p. 131.
88
Moradores de países como Tuvalu, Kiribati, Maldivas e Tokelau, situados em ilhas no
oceano pacífico são exemplos de populações humanas que, em virtude da elevação do nível
do mar, estão sendo obrigadas a se deslocar de suas regiões de origem. (FLANNERY, Tim. Os
senhores do clima. Trad. de Jorge Calife. Rio de Janeiro: Record, 2007. p. 332).
89
a mudança climática: solidariedade humana num mundo dividido.90 O referido
relatório revela que apesar dos países pobres contribuírem de forma pouco
significativa para o aquecimento global, são eles que mais sofrerão os
resultados imediatos das mudanças do clima no planeta. Em semelhante
sentido é a conclusão de Giddens: “A maior parte das emissões que causam
a mudança climática foi gerada pelos países industrializados, porém seu
impacto se fará sentir com mais intensidade nas regiões mais pobres do
mundo.”91
Diversos são os fatores que influenciam esse suporte desigual dos riscos
climáticos entre grupos e classes sociais. Milanez e Fonseca, em interessante
estudo sobre o tema, elegem um em especial: as condições precárias de
acesso à renda e a serviços básicos de cidadania, como saúde, segurança,
educação e infraestrutura em geral.92
Já Velez localiza nos equivocados padrões culturais e valorativos as
principais causas geradoras de cenários de injustiças climáticas no mundo
globalizado. Segundo esse autor:
45
Resulta inconcebível pensar que haja justiça climática enquanto
países e populações pobres sejam condenados à miséria por
mecanismos de exploração que têm sido e seguem sendo impostos
historicamente; enquanto as desigualdades de renda sigam o padrão
atual e a economia mundial siga os padrões desiguais de
intercâmbio econômico e ecológico, instaurados mediante relações
colonialistas; enquanto a exploração da natureza e dos seres
humanos seja a fonte de bem estar dos países de elevado consumo
e das elites; [...] Assim, a justiça nos seguirá sendo esquiva.93
90
RELATÓRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO 2007/2008 DO PROGRAMA
DAS NAÇÕES UNIDAS. Disponível em: <http://www.pnud.org.br/rdh/>. Acesso em: 6
jan. 2011.
91
GIDDENS, Anthony. A política da mudança climática. Trad. de Vera Ribeiro. Rio de
Janeiro: Zahar, 2010. p. 259.
92
MILANEZ, Bruno; FONSECA, Igor Ferraz da. Justiça Climática e Percepção Social: uma
análise do contexto brasileiro. In: ENCONTRO DA ANPPAS, 5., 2010, Florianópolis.
Anais... Florianópolis: ANPPAS, 2010.
93
“Resulta inconcebible pensar que haya justicia climática mientras países enteros y en
especial las gentes más empobrecidas en esos países, sean condenados a la miseria por
mecanismos de saqueo y explotación que han sido y siguen siendo impostos históricamente;
mientras las inequidades de ingresos sigan el patrón actual y la economia mundial siga los
patrones de intercambio económico y ecológico desigual instaurados mediante relaciones
colonialistas; mientras la explotación de la naturaleza y los seres humanos sea la fuente del
O conceito de injustiça climática, portanto, surge da constatação de
que as comunidades tradicionais de pequenos agricultores e pescadores, os
índios, e de modo geral as populações pobres do planeta, em razão de sua
vulnerabilidade social, são mais suscetíveis de se tornarem vítimas de
processos de alterações do clima provocados pelo aquecimento global,
mesmo sendo quem menos contribui para o problema.
A constatação de que tal situação é injusta e acarreta conflitos
socioambientais graves fez com que as demandas por justiça climática
ganhassem fôlego junto ao movimento por justiça ambiental em nível
internacional, sendo hoje uma das grandes bandeiras do movimento.
1.4 O movimento por justiça ambiental no Brasil

Pelo que foi exposto até aqui, percebe-se que as demandas por justiça
ambiental apresentam distintas faces: muitos casos são típicos conflitos
locais, outros são mais globalizados; alguns são de cunho eminentemente
46 social, outros de cunho eminentemente ecológico; há ainda aqueles que
conjugam estas duas últimas perspectivas. Sob essa ótica, o conceito de
justiça ambiental se apresenta como um conceito “guarda-chuva”, capaz
de abarcar todas as preocupações e formas de ação social vinculadas ao
entendimento de que o meio ambiente equilibrado é fator determinante
para a subsistência humana.94
A seguir buscar-se-á analisar a evolução e a abrangência da perspectiva
de atuação do movimento por justiça ambiental no cenário sociopolítico
brasileiro.
O Brasil se caracteriza por ser um país de grande desigualdade social,
no qual grande parcela da população vive em condições de pobreza, sendo
também um país que apresenta elevada taxa de analfabetismo. A população
brasileira se caracteriza por ser uma etnia de “africanos, ameríndios e
europeus, de diversas procedências geográficas e múltiplas características
genéticas”.95 Nesse cenário de desigualdade social, mistura de raças e de
bienestar de los países de alto consumo y de las élites globales; [...] Así la justicia nos seguirá
siendo esquiva.” Tradução livre. (VÉLEZ, Hildebrando. Negociando com el clima: otro jaque
mate a la democracia? In: AMIGOS DE LA TIERRA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.
Voces del sur para la justicia climática. Chile: Codeff, 2009. p. 37-57).
94
95
ALMEIDA, José Roberto Novaes de. Desigualdades brasileiras: aspectos econômicos
históricos. In: PÁDUA, José Augusto. Desenvolvimento, justiça e meio ambiente. São Paulo:
Peirópolis, 2009. p. 170.
culturas, não é de se estranhar que a busca incessante pelo desenvolvimento
econômico da nação, aliada à histórica fragilidade político-institucional
brasileira, transformem o país em campo fértil para a ocorrência de
inúmeras injustiças ambientais.
Acselrad, Herculano e Pádua destacam que no Brasil tanto a injustiça
social quanto a discriminação de parcelas da população são percebidas no
modelo elitista de apropriação do espaço territorial e dos recursos naturais
da nação, bem como na exposição desigual da população brasileira à
poluição e aos custos ambientais do desenvolvimento.96 Em razão disso, os
autores destacam as razões pelas quais os movimentos sociais que
reivindicam justiça ambiental adquirem elevado potencial político no Brasil:
O país é extremamente injusto em termos de distribuição de

renda e aceso aos recursos naturais. Sua elite governante tem
sido especialmente egoísta e insensível, defendendo de todas as
formas os interesses e lucros imediatos, inclusive lançando mão
da ilegalidade e da violência. O sentido de cidadania e de direitos, 47
por outro lado, ainda encontra um espaço relativamente pequeno
na nossa sociedade, apesar da luta de tantos movimentos e pessoas
em favor de um país mais justo e decente. Tudo isso se reflete no
campo ambiental. O desprezo pelo espaço comum e pelo meio
ambiente se confunde com o desprezo pelas pessoas e
comunidades.97
Embora a utilização da expressão justiça ambiental seja um tanto recente

no Brasil, pode-se afirmar que já há muitos anos diversos movimentos
sociais brasileiros, embora sem se valer da expressão, envolvem-se em
reivindicações bastante semelhantes às do movimento por justiça ambiental.
Um bom exemplo disso é a luta travada na década de 70 por uma das
mais antigas e importantes entidades ambientalistas brasileiras, a Associação
Gaúcha de Proteção do Ambiente Natural (Agapan), liderada pelo saudoso
ambientalista José Lutzenberger, contra a utilização de agrotóxicos na
96
ACSELRAD; HERCULANO; PÁDUA, A justiça ambiental e a dinâmica das lutas
socioambientais no Brasil: uma introdução, p. 10.
97
agricultura, em razão dos riscos que tal prática acarretava ao meio ambiente
e à saúde humana.98
O mesmo pode ser dito com relação a outros movimentos sociais
bastante significativos na história recente do Brasil, caso do movimento
dos atingidos por barragens e do movimento de resistência dos seringueiros
na Amazônia. Este último teve em Chico Mendes uma liderança que
sacrificou a própria vida na luta contra o modelo predatório de exploração
de recursos naturais, que ameaçava a vida e a cultura das populações
tradicionais da Amazônia.99
Referidos movimentos, embora não se utilizassem originalmente da
expressão justiça ambiental, são típicos exemplos de movimentos sociais
brasileiros que, desde suas origens, sempre clamaram por aquilo que hoje
se entende por justiça ambiental.
No ano de 1998, representantes do movimento por justiça ambiental
norte-americano vieram ao Brasil para trocar experiências e estabelecer
relações com movimentos sociais locais dispostos a formatar alianças na
48 luta contra a injustiça ambiental. Foi realizado um encontro na Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que reuniu os representantes do
movimento por justiça ambiental dos EUA, bem como representantes de
organizações não-governamentais e pesquisadores brasileiros.100
Como resultado desses primeiros debates sobre justiça ambiental no
Brasil, foi publicada a coleção intitulada Sindicalismo e Justiça Ambiental,
no ano de 2000, pela Central Única dos Trabalhadores (CUT/RJ), em
98
Augusto Cunha Carneiro, pioneiro do movimento ambientalista no Brasil e um dos
fundadores da Agapan, narra com detalhes os primeiros desdobramentos da campanha contra
os agrotóxicos liderada por Lutzenberger: “Lutz, pioneiramente, de maneira contundente,
levantou a questão dos agrotóxicos através de palestras e denúncias. A primeira na Agapan,
em 5 de outubro de 1972, e a segunda em 17 de abril de 1973, para os estudantes da escola
de Agronomia, patrocinada pelo Diretório Acadêmico. A terceira na Sociedade de Agronomia
do Rio Grande do Sul. As conferências tiveram os nomes “A insensatez da Agroquímica” e
“Contaminação Insidiosa”. Constituíram trabalhos escritos que um agrônomo, que também
era dono de uma tipografia, imprimiu para a Sociedade de Agronomia, sendo que, para a
Agapan, doou uns dois mil exemplares extras. A distribuição foi completa pelo Brasil e todas
as sociedades de agronomia do país receberam cópias. Em consequência, várias entidades,
inclusive da Amazônia, convidaram Lutzenberger para fazer conferências e explicar o problema
dos agrotóxicos.” CARNEIRO. Augusto Cunha. A história do ambientalismo. Porto Alegre:
Sagra Luzzatto, 2003. p. 86.
99
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos: proteção jurídica à diversidade
biológica e cultural. São Paulo: Peirópolis, 2005. p. 32.
100
conjunto com o Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas (Ibase),
com o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/
UFRJ), e com apoio da Fundação Heinrich Böll.101 Segundo destacam
Acselrad, Mello e Bezerra, “[...] os três volumes da série Sindicalismo e
Justiça Ambiental tiveram circulação e impacto restrito, mas estimularam
outros grupos da universidade, do mundo das ONGs e do sindicalismo a
explorar o veio de tal debate”.102
No ano seguinte, em setembro de 2001, foi organizado na cidade de
Niterói/RJ, no Campus da Universidade Federal Fluminense (UFF), o
Colóquio Internacional sobre Justiça Ambiental, Trabalho e Cidadania, evento
que teve por objetivo “[...] ampliar o diálogo e a articulação entre sindicatos,
movimentos sociais, ambientalistas e pesquisadores, no sentido de estimular
o fortalecimento da luta por justiça ambiental no Brasil”.103 O colóquio,
uma das primeiras iniciativas de cunho acadêmico e político a debater o
tema da justiça ambiental no Brasil, reuniu representantes de diversos
movimentos sociais, ONGs, pesquisadores de diversas regiões do Brasil,
além de representantes dos movimentos por justiça ambiental norte- 49
americanos, dentre os quais o sociólogo Bullard.104
No referido evento, foram debatidas propostas sobre possíveis enfoques
teóricos, implicações políticas e parcerias para o desenvolvimento de uma
coalizão por justiça ambiental tanto em nível nacional quanto internacional.
De concreto, durante o evento, foi criada a Rede Brasileira de Justiça
Ambiental, juntamente com a elaboração de uma declaração de seus
princípios norteadores. A chamada Declaração de Princípios da Rede Brasileira
de Justiça Ambiental 105 é um documento histórico que fortaleceu a
perspectiva do movimento por justiça ambiental no Brasil, definindo-a
como o conjunto de princípios e práticas que:
101
102
103
104
ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que é justiça ambiental, p. 40. Sobre a relação
completa de todos os participantes do Colóquio Internacional sobre Justiça Ambiental,
Trabalho e Cidadania ver: HERCULANO, Selene. O clamor por justiça ambiental e contra
o racismo ambiental. In: INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho
e Meio Ambiente, v. 3, n.1, Artigo 2, p. 1-20, jan./ abril 2008,
105
REDE BRASILEIRA DE JUSTIÇA AMBIENTAL. Declaração de Princípios da Rede
Brasileira de Justiça Ambiental. Disponível em: <http://www.justicaambiental.org.br/
_justicaambiental/pagina.php?id=229>. Acesso em: 12 jul. 2011.
(a) asseguram que nenhum grupo social, seja ele étnico, racial ou
de classe, suporte uma parcela desproporcional das conseqüências
ambientais negativas de operações econômicas, de decisões de
políticas e de programas federais, estaduais, locais, assim como
da ausência ou omissão de tais políticas;
(b) asseguram acesso justo e equitativo, direto e indireto, aos
recursos ambientais do país;
(c) asseguram amplo acesso às informações relevantes sobre o uso
dos recursos ambientais e a destinação de rejeitos e localização de
fontes de riscos ambientais, bem como processos democráticos e
participativos na definição de políticas, planos, programas e
projetos que lhes dizem respeito;
(d) favorecem a constituição de sujeitos coletivos de direitos,
movimentos sociais e organizações populares para serem
protagonistas na construção de modelos alternativos de
desenvolvimento, que assegurem a democratização do acesso aos
50 recursos ambientais e a sustentabilidade do seu uso.106
Com efeito, a perspectiva da justiça ambiental no Brasil, seguindo a

tendência mundial do movimento, volta-se para a justa distribuição do
espaço ambiental coletivo entre os seres humanos vivos, bem como para o
enfrentamento de toda e qualquer espécie de violações de Direitos
Humanos fundamentais originadas em contextos de degradação ambiental
no território brasileiro, sempre ressaltando que tais violações de direitos
atingem, sobretudo, os trabalhadores e os grupos sociais marginalizados e
de baixa renda. Isso porque, como destacam Acselrad, Mello e Bezerra,
tais grupos humanos estão “[...] mais sujeitos aos riscos decorrentes da
proximidade de seus locais de moradia dos depósitos de lixo tóxico, das
106
A Rede Brasileira de Justiça Ambiental consolidou-se, desde 2002, como um espaço de
identificação, solidarização e fortalecimento dos princípios de Justiça Ambiental – marco
conceitual que aproxima as lutas populares pelos direitos sociais e humanos, a qualidade
coletiva de vida e a sustentabilidade ambiental. Constituiu-se como um fórum de discussões,
de denúncias, de mobilizações estratégicas e de articulação política, com o objetivo de
formulação de alternativas e potencialização das ações de resistência desenvolvidas por
movimentos sociais, entidades ambientalistas, ONGs, associações de moradores, sindicatos,
pesquisadores universitários e núcleos de instituições de pesquisa/ensino. REDE BRASILEIRA
DE JUSTIÇA AMBIENTAL. Quem somos. Disponível em: <http://
www.justicaambiental.org.br>. Acesso em: 12 out. 2011.
plantas industriais poluentes, das encostas perigosas e dos esgotos a céu
aberto”.107
A Rede Brasileira de Justiça Ambiental, desde sua criação, passou a se
envolver em uma série de campanhas e iniciativas de cunho coletivo,
visando a articular os movimentos sociais envolvidos em conflitos
socioambientais. Dentre as mais significativas, destacam-se:108
(a) a criação de um grupo de trabalho, no ano de 2003, responsável

por uma campanha contrária à transferência de resíduos sólidos de
São Paulo para a Bahia, em razão da maior permissividade que a
legislação baiana apresentava à época, campanha esta que tinha como
foco central articular movimentos sociais de resistência à deslocalização
de riscos e passivos ambientais e à exportação das injustiças ambientais;
(b) o lançamento de uma campanha, no ano de 2004, articulada

juntamente com movimentos internacionais, contrária à intenção da
51
Petrobras de explorar petróleo no Parque Nacional Yasuni e no território
indígena Huaorani, no Equador, e que denunciava que a Petrobras,
impedida de explorar petróleo em terras indígenas e parques nacionais
no Brasil, estava se valendo das fragilidades da legislação equatoriana,
para realizar uma atividade que acarretaria impactos socioambientais
no Equador;
(c) a mobilização articulada no ano de 2006 contra a tentativa da

União Europeia, por meio da Organização Mundial do Comércio
(OMC), de exigir que o Brasil importasse pneus reformados, algo
proibido pela legislação brasileira, numa flagrante tentativa da União
Europeia de exportação de seus resíduos.
Recentemente, os estudos sobre justiça ambiental, no cenário social

brasileiro, tiveram um ganho significativo em razão da elaboração do Mapa
107
Acselrad, Mello e Bezerra ressaltam que são justamente esses grupos que acabam sendo
“[...] privados do acesso aos recursos naturais de que dependem para viver ao serem expulsos
de seus locais de moradia para a instalação de grandes projetos hidroviários, agropecuários
ou de exploração madeireira ou mineral”. (ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que é justiça
ambiental, p. 42).
108
ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que é justiça ambiental, p. 42-45.
da injustiça ambiental e saúde no Brasil, fruto de um projeto desenvolvido
em conjunto pelas entidades Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) e Federação
de Órgãos para Assistência Social e Educacional (Fase), com o apoio do
Departamento de Saúde Ambiental e Saúde do Trabalhador do Ministério
da Saúde. Trata-se de um amplo e aprofundado estudo que objetiva
sistematizar e socializar as informações disponíveis sobre a situação da
injustiça ambiental no Brasil.
O estudo da Fiocruz e da Fase revela que no Brasil há uma maior
ocorrência de conflitos socioambientais em áreas rurais do que em áreas
urbanas, sobretudo em razão de atividades produtivas ligadas ao
agronegócio, à mineração e aos grandes empreendimentos de infraestrutura,
como hidrelétricas e rodovias. Também revela que as principais populações
atingidas nos conflitos socioambientais existentes no território nacional
são aquelas que residem nos campos, em regiões florestais ou na região
costeira, como agricultores familiares, povos indígenas, comunidades
quilombolas, pescadores artesanais e ribeirinhos.
52 Nos centros urbanos do Brasil, o Mapa da injustiça ambiental e saúde
no Brasil revela que as principais populações vítimas de injustiças ambientais
são os moradores do entorno de aterros sanitários e lixões, bem como
operários e trabalhadores das indústrias. No que refere às atividades
responsáveis pelas injustiças ambientais no Brasil, o estudo realizado
demonstra claramente que todas as atividades econômicas que interferem
nos territórios e modos de vida das populações estão dentre as principais
causadoras de impactos e conflitos socioambientais. Entre as principais
atividades econômicas estão o agronegócio, a mineração e siderurgia, a
construção de barragens e hidrelétricas, as madeireiras, as indústrias
químicas e petroquímicas, as atividades pesqueiras, a carcinicultura, a
pecuária e a construção de rodovias, hidrovias e gasodutos.
Entretanto, seguramente o dado que mais impressiona no estudo da
Fiocruz e da Fase é o que aponta a atuação deficitária do Poder Público como
a principal atividade responsável pelas injustiças ambientais brasileiras, tanto
pela forma deficitária como os licenciamentos ambientais são realizados, quanto
pela ausência de políticas públicas mais efetivas, ou ainda pela própria
morosidade e deficiência das instituições da Justiça, na defesa dos interesses
coletivos das populações vítimas de injustiças ambientais no Brasil.109
109
MAPA DA INJUSTIÇA AMBIENTAL E SAÚDE NO BRASIL. Resumo. Disponível em:
<http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php?pag=resumo>. Acesso em: 12 jul.
2011.
Outros estudos também merecem destaque. O Atlas da exclusão social
no Brasil: dinâmica e manifestação territorial110 elaborado por pesquisadores
da Universidade de Campinas (Unicamp) e da Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo (PUC-SP), fruto de ampla pesquisa realizada no
ano de 2000 em 5.507 municípios brasileiros, teve por objetivo traçar
uma geografia da exclusão social no Brasil. Com efeito, tal publicação
revelou dados significativos sobre a relação entre a exclusão social e a
degradação ambiental no cenário brasileiro. Um bom exemplo dessas
revelações é destacada por Acselrad, Mello e Bezerra, no tocante aos distritos
da cidade de São Paulo:
O Atlas da exclusão apresenta a cidade hierarquizada em seus

distritos segundo os Índices de Exclusão Social [...]. Como
resultado do cruzamento dos distritos e as 33 áreas de risco de
deslizamento ou soterramento, temos: 24 fontes de risco situadas
em área representada pela maior exclusão; cinco fontes de risco
situadas em área representada pela segunda maior exclusão; duas 53
fontes de risco situadas em área representada pela terceira maior
exclusão; uma fonte de risco está situada em área representada
pela baixa exclusão.111
Diversos indicadores de injustiças ambientais no Brasil também foram

identificados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e
pelo Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma). Em
recente pesquisa do IBGE, denominada Indicadores de Desenvolvimento
Sustentável: Brasil 2010,112 e no estudo do Pnuma intitulado Geo Brasil
2002: perspectivas do meio ambiente no Brasil,113 traçam-se paralelos entre
a relação da degradação ambiental e a questão social no Brasil, amparados
em indicadores ambientais, sociais, econômicos e institucionais.
110
CAMPOS, André; POCHMANN, Márcio; AMORIM, Ricardo; SILVA, Ronnie (Org.).
Atlas da exclusão social no Brasil: dinâmica e manifestação territorial. São Paulo: Cortez, 2003.
v. 2.
111
112
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Indicadores de
Desenvolvimento Sustentável: Brasil 2010. Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/
geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf>. Acesso em: 12 jul. 2011.
113
PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE. Geo Brasil 2002:
perspectivas para o meio ambiente no Brasil. Disponível em: <http://www.pnuma.org/deat1/
PDF’s/GEO%20Nacional%20y%20Subnacional/GEO%20Brasil%202002/brasil1.pdf>.
Acesso em: 12 jul. 2011.
É importante salientar também que alguns estudos inserem a questão
racial no âmbito das reflexões sobre justiça ambiental no Brasil. Nesse
sentido, Paixão exibe dados que demonstram que a situação de desigualdade
socioambiental brasileira, tanto no meio rural quanto no meio urbano,
tem na questão racial uma variável que não pode ser desconsiderada.
Paixão salienta que em razão da população brasileira afrodescendente
ter passado, desde o período da escravidão, por um processo histórico de
exclusão dos setores dinâmicos da sociedade, grande parcela dessa
população acabou concentrando-se no setor agrícola do Brasil. Paixão refere,
ainda, que, em 1999, cerca de 56% da força produtiva total do setor
agrícola brasileiro era formada por homens e mulheres afrodescendentes.114
No meio urbano brasileiro a relação entre a justiça ambiental e a
questão racial ganha contornos ainda mais evidentes. Dados do IBGE
apontam a desigual condição de saneamento básico no Brasil, considerando
a cor da população, demonstrando que o componente racial está atrelado
a situações de injustiças ambientais no meio urbano brasileiro.115
54 Com efeito, é possível concluir que o componente racial, também no
Brasil, é um dos fatores determinantes para as injustiças ambientais. É
importante salientar, porém, que ainda é um tanto insipiente no Brasil o
discurso do racismo ambiental, ao contrário do que ocorre, por exemplo,
nos EUA. Isso ocorre, segundo Paixão, porque,
no Brasil, na medida em que o movimento negro ainda não goza

de plena visibilidade quanto às suas demandas e ainda vigora um
ideário mistificador das relações raciais, existe muito mais
dificuldades para o reconhecimento dos determinantes raciais da
maior parte das grandes questões sociais que afligem o país. Se
114
PAIXÃO, Marcelo. O verde e o negro: a justiça ambiental e a questão racial no Brasil. In:
ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PÁDUA, José Augusto (Org.). Justiça ambiental
e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumará, 2004. p. 161.
115
Os percentuais constatados pelo IBGE, levando-se em conta o fator racial da população
brasileira residente em áreas urbanas são os seguintes: (a) 82,8% dos brasileiros de cor branca
dispõem de água canalizada e rede de distribuição de água, comparados aos 67,2% de
brasileiros de cor preta ou parda que dispõem dos mesmos serviços de infraestrutura urbana;
(b) 62,7% dos brasileiros de cor branca dispõem de serviços de esgoto e fossa séptica, em
comparação aos apenas 39,6% dos brasileiros de cor preta ou parda que dispõem dos mesmos
serviços, sendo que na região norte do país esse número chega a incríveis 12,7%. INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Pesquisa nacional por amostra de domicílios
1999 [CD-ROM]. Microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
isso ocorre onde todas as evidências são absolutamente
incontestáveis (direitos humanos, pobreza e indigência, trabalho
infanto-juvenil, acesso à terra, etc.), acaba ocorrendo de forma
ainda mais intensa em frentes de luta e intervenção relativamente
novas em nosso país, tal como é o caso da justiça ambiental.116
De todo o exposto, pode-se afirmar que recentes estudos e pesquisas

realizados no Brasil, com o intuito de identificar as relações entre exclusão
social, vulnerabilidade e degradação ambiental existentes no País, fornecem
substrato teórico-científico para o desenvolvimento de uma agenda de
reflexões acerca da justiça ambiental no Brasil, porquanto revelam que as
históricas injustiças sociais brasileiras “[...] encobrem e naturalizam um
conjunto de situações caracterizadas pela desigual distribuição de poder
sobre a base material da vida social e do desenvolvimento”.117
Referidos estudos também demonstram que, no cenário político-social
brasileiro a questão da justiça ambiental, para ser bem-equacionada e
dimensionada, deve conjugar uma série de fatores específicos da realidade 55
brasileira, os quais mantêm direta relação com o quadro de injustiças que
assola este País.118
116
PAIXÃO, Marcelo. O verde e o negro: a justiça ambiental e a questão racial no Brasil,
p.166-167.
117
118
Nesse particular, Acselrad, Herculano e Pádua asseveram: “É preciso considerar, por
exemplo, tanto as carências de saneamento ambiental no meio urbano quanto, no meio
rural, a degradação das terras usadas para acolher os assentamentos de reforma agrária. Não
são apenas os trabalhadores industriais e os moradores no entorno das fábricas aqueles que
pagam, com sua saúde e suas vidas, os custos das chamadas ‘externalidades’ da produção de
riquezas, mas também os moradores dos subúrbios e periferias urbanas, onde fica espalhado
o lixo químico, os moradores das favelas desprovidas de esgotamento sanitário, os lavradores
induzidos a consumir agrotóxicos que envenenam suas famílias, terras e produção; as
populações tradicionais extrativistas, progressivamente expulsas de seus territórios de uso
comunal. A expansão do modelo de desenvolvimento dominante na agroindústria brasileira,
por exemplo, tem-se associado à inviabilização da pequena agricultura familiar, da reprodução
dos grupos indígenas, da pesca artesanal e do abastecimento de água para as comunidades.
Ao erodir e compactar solos, reduzindo seus nutrientes, alterando microclimas e afetando
negativamente a biodiversidade animal e vegetal, os efeitos dessa expansão têm atingido em
particular os mais pobres.” (ACSELRAD; HERCULANO; PÁDUA, A justiça ambiental e a
dinâmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introdução, p. 12).
Buscar-se-á, a seguir, identificar os principais fatores que, dentro da
perspectiva da justiça ambiental até aqui analisada, contribuem para as
injustiças ambientais contemporâneas.
1.5 As causas das injustiças ambientais contemporâneas na

perspectiva do movimento por justiça ambiental
Entre os teóricos que investigam a perspectiva de atuação do
movimento por justiça ambiental há um consenso: para o referido
movimento, o sistema econômico capitalista, sobretudo na atual conjuntura
da globalização neoliberal, está no centro da crise socioambiental
contemporânea.
Segundo observa Roberta Caminero Baggio, o sistema econômico
capitalista se configura em um verdadeiro sistema social, porquanto sua
“[...] dinâmica não se limita à produção de riquezas, mas contribui também
para a determinação de um modo de vida cultural”.119
56 Entre as influências culturais do capitalismo sobre a humanidade,
destaca-se a cultura do consumismo. Lipovetsky sustenta a existência de
três eras daquilo que define por capitalismo de consumo.120 A primeira
iniciada por volta de 1880 e encerrada com a Segunda Guerra Mundial,
fase na qual os pequenos mercados locais foram substituídos por grandes
mercados nacionais, também chamados de mercados de massa. Tal
fenômeno decorreu da modificação havida nas infraestruturas de transporte,
comunicação, bem como no maquinário industrial utilizado pelos sistemas
de produção, situação que acarretou um aumento brusco em termos de
regularidade, volume e velocidade dos transportes, tanto de matéria-prima
para as fábricas quanto das mercadorias para as grandes cidades. Assim, o
escoamento maciço da produção se tornou viável, acompanhado que foi
pelo crescente aumento da produção em razão do surgimento de máquinas
de produção contínua.121
119
BAGGIO, Roberta Caminero. Justiça ambiental entre redistribuição e reconhecimento: a
necessária democratização da proteção da natureza. 2008. 259 f. Tese (Doutorado em Direito)
– Programa de Pós-Graduação em Direito. Universidade Federal de Santa Catarina.
Florianópolis, SC, 2008.
120
LIPOVETSKY, Gilles. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo.
Trad. de Maria Lucia Machado. São Paulo: Companhia da Letras, 2010.
121
LIPOVESTKY, G. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo,
p. 26-27.
Lipovetsky destaca que, na primeira fase do capitalismo de consumo,
a produção em larga escala pôs em marcha um processo de “democratização
do desejo”. Os mercados de massa e os grandes magazines revolucionaram
a relação das pessoas com o consumo, passando a estimular, com o auxílio
de técnicas de marketing, a necessidade e o desejo de consumir, a falta de
culpa no ato de compra e o gosto pelas novidades. O consumo, no final
dessa primeira fase, passou a ser sinônimo de felicidade moderna.122
Outro traço característico da primeira fase do capitalismo de consumo,
segundo Bauman, era o desejo de segurança.123 Toda produção objetivava
suprir o desejo humano de um ambiente confiável, ordenado, duradouro,
resistente ao tempo e seguro. O consumo ostensivo dessa fase era distinto
do atual, porquanto, ao fim e ao cabo, o que se pretendia era ostentar
publicamente riqueza e status social. Tal sentimento refletia na produção
de produtos mais duráveis, sólidos e resistentes.124
A segunda fase do capitalismo de consumo é descrita por Lipovetsky
como a do surgimento da “sociedade de consumo de massa”, consolidada
ao longo das três décadas do pós-guerra. Se na primeira fase ocorreu o 57
fenômeno da democratização e da sedução pela aquisição de produtos
duráveis, a fase seguinte colocou-os à disposição de todos, ou de quase
todos, em decorrência do excepcional crescimento econômico, da elevação
do nível de produtividade de trabalho e da extensão da regulação fordista
da economia, que multiplicou por três ou quatro o poder de compra dos
salários à época. Lipovetsky destaca que essa fase é marcada pela lógica da
quantidade. É nessa fase também que começam a se esvair as antigas
resistências culturais às frivolidades de uma vida mercantilizada. Os desejos
passam a impregnar o imaginário dos indivíduos, nas mais diversas direções.
A publicidade passa a entrar em cena com força total, conquistando novos
espaços cultivadores de desejos e sonhos de felicidade. Também é nessa
fase que surgem as políticas de diversificação de produtos e de redução do
tempo de vida das mercadorias produzidas, gerando um aumento na
geração de lixo, como decorrência do descarte de produtos menos
duráveis.125
122
LIPOVESTKY, G. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo, p. 31.
123
BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo: a transformação das pessoas em mercadorias.
Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Zahar, 2008. p. 42.
124
A esse respeito, Bauman assinala que nesse período os produtos “[...] eram tão duradouros
quanto se desejava e esperava fosse a posição social, herdada ou adquirida, que representavam”.
(BAUMAN, Vida para consumo: a transformação das pessoas em mercadorias, p. 44).
125
LIPOVESTKY, A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo, p. 32-34.
Essa segunda etapa do capitalismo de consumo se encerra no final
dos anos 70, momento em que se inicia o terceiro ato do capitalismo de
consumo. Entra em cena a era do hiperconsumo, definida por Lipovetsky
como aquela na qual os consumidores se tornam imprevisíveis e voláteis,
movidos por motivações privadas que superam finalidades distintivas.
Embora as satisfações sociais não desapareçam em sua totalidade, a busca
pela felicidade privada é a motivação principal. A curiosidade torna-se
uma paixão de massa, movida pelos apetites experimentais dos sujeitos. O
hiperconsumidor não anseia mais em ostentar um signo exterior de riqueza
e sucesso, mas sim revelar-se como indivíduo singular por meio dos bens
que consome.126
A sociedade de hiperconsumo põe em curso um processo de consumo
contínuo, ininterrupto. Tudo é potencializado nessa fase: a produção, a
publicidade, os sonhos, as sensações, os desejos, bem como o descarte, o
desapego, o lixo e a poluição. A cultura do hiperconsumo atinge até mesmo
classes periféricas e empobrecidas. Segundo Bauman, atualmente os pobres
58 gastam o pouco dinheiro que possuem com objetos de consumo que não
atendem diretamente suas necessidades básicas, tão somente com o intuito
de evitar uma ainda maior humilhação social.127 Isso porque na era do
hiperconsumidor, todos aqueles que não dispõem de condições de se
inserirem no mercado de consumo passam a ser considerados como
fracassados, subclasse, excluídos sociais, enquadrados nas estatísticas como
pessoas “abaixo da linha de pobreza”.128
Percebe-se, portanto, que o fenômeno do consumo permite perceber
o capitalismo como sistema social. A esse respeito Baggio assevera que
“[...] um dos grandes feitos da lógica desse sistema econômico de
acumulação foi o de ter transformado o consumo em uma prática
antropológica de encontro da felicidade e do prazer, o que reforça a ideia
do capitalismo como sistema também social”.129 E é justamente a partir
dessa percepção do capitalismo como sistema social que é possível
compreender que a globalização econômica neoliberal faz com que os
126
LIPOVESTKY, A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo, p. 44-
46.
127
BAUMANN, Vida para consumo: a transformação das pessoas em mercadorias, p. 74.
128
BAUMANN, Vida para consumo: a transformação das pessoas em mercadorias, p. 85.
129
BAGGIO, Justiça ambiental entre redistribuição e reconhecimento: a necessária democratização
da proteção da natureza.
mercados financeiros rompam com a soberania dos Estados e passem a
influenciar diretamente o contexto social por meio do poder da exclusão.
A hegemonia dos mercados financeiros e a “mundialização do
capital”130 são, portanto, traços característicos da globalização neoliberal
capitalista. A esse respeito, Azevedo refere que, após o Estado deixar de ser
totalitário, a economia passou a sê-lo. Esse totalitarismo econômico
neoliberal é definido pelo autor como
[...] um outro tipo de totalitarismo, o dos regimes globalitários,

que repousam sobre os dogmas da globalização e do pensamento
único, não admitindo nenhuma outra política econômica,
negligenciando direitos sociais dos cidadãos, em nome da razão
competitiva e abandonando aos mercados financeiros a direção
total das sociedades dominadas.131
Segundo Azevedo, são traços característicos desse pensamento único,

59
fruto do neoliberalismo: indiferença pelo custo ecológico; ditadura do
mercado e dos dados econômicos; arbitragem constante em favor de ganhos
sobre o capital em detrimento daqueles provenientes do trabalho; culto
ao lucro; preeminência do setor privado; manipulação da imprensa; e
negligência dos direitos sociais em nome da razão competitiva dos mercados
financeiros.132
Com a globalização neoliberal presencia-se uma ruptura do sentido
de reprodução social, ameaçada pela “lógica parasitária e rentista do capital
financeiro”.133 A ideologia do livre-mercado é marcada pelo paradoxo
identificado por Chomski: de um lado, proteção estatal e subsídio público
para os ricos; de outro, disciplina de mercado para os pobres.134
130
Expressão cunhada por François Chesnais em: CHESNAIS, François. A mundialização do
capital. Trad. de Silvana Finzi Foá. São Paulo: Xamã, 1996.
131
AZEVEDO, Plauto Faraco de. Ecocivilização. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p.
18.
132
AZEVEDO, Ecocivilização, p. 18-19.
133
ALVES, Giovanni. Dimensões da globalização: o capital e suas contradições. Londrina:
G.A.P. Alves, 2001. p. 51.
134
CHOMSKI, Noam. Democracia e mercados na nova ordem mundial. In. GENTILLI,
Pablo (Org.). Globalização excludente: desigualdade, exclusão e democracia na nova ordem
mundial. Petrópolis: Vozes, 2000.
Entretanto, tal como afirma Azevedo, embora o núcleo da crise
provocada pelo capitalismo na conjuntura da globalização neoliberal seja
econômico, é no meio ambiente e nas relações socioambientais que os
resultados da atual conjuntura econômica se mostram mais avassaladores.
Segundo o autor, o neoliberalismo capitalista é fonte de inúmeras injustiças
no cenário socioambiental, porquanto para “[...] baratear custos e produzir
cada vez mais, o sistema econômico atual recorre a externalização dos
custos, o que significa que parte destes é paga por terceiros, seja o Estado,
a sociedade ou a natureza”.135
Deve ser salientado, porém, que embora no período da globalização
neoliberal capitalista os impactos e conflitos socioambientais tenham sido
muito potencializados, a conflituosidade socioambiental já se fazia presente
bem antes do advento do neoliberalismo.136
Marx e Engels se incluem dentre os primeiros a relacionar as
contradições do sistema capitalista sobre o meio ambiente. Modernas
releituras da obra de Marx evidenciam tal afirmação. A esse respeito,
60 Andrioli destaca que, embora os efeitos ecológicos da sociedade industrial
capitalista não tenham sido a preocupação central de Marx, a problemática
ambiental não foi esquecida ou subestimada em sua obra. Andrioli refere
que é preciso interpretar a obra de Marx, conforme o contexto de sua
época. Daí porque não se poderia pretender que Marx antevisse as crescentes
catástrofes ambientais e a dimensão das injustiças ambientais de nosso
tempo. Contudo, como bem refere Andrioli, Marx previu o potencial
destrutivo do meio ambiente pelo capitalismo, quando, em O Capital,
teceu críticas à industrialização capitalista da agricultura, a forma de
apropriação privada da natureza, como base da exploração de seres humanos
e da destruição das condições de vida das futuras gerações.137
Em semelhante sentido, John Bellamy Foster enxerga na obra de Marx
críticas de cunho ecológico ao sistema industrial capitalista. Para o autor,
em O Capital, o filósofo alemão, influenciado pela filosofia epicurista138
135
AZEVEDO, Ecocivilização, p. 79-80.
136
A esse respeito, Plauto Faraco de Azevedo destaca os extensos danos ambientais ocorridos
na Polônia e na ex-Tchecoslováquia, ao tempo da União Soviética. Na palavras do autor: “Foi
no que deu o intuito de concorrer com o modelo de produtividade capitalista, buscando
superá-lo, ainda que com os meios de produção nas mãos do Estado. É certo, entretanto que
sob o império neoliberal as agressões ambientais não fizeram senão crescer.” (AZEVEDO,
Ecocivilização, p. 80).
137
ANDRIOLI, Antônio Inácio. A atualidade do marxismo para o debate ambiental. Revista
Espaço Acadêmico, n. 98, p. 1-8, jul. 2009.
138
Baseada na ótica do filósofo ateniense Epicuro (341 a.C.- 271 a.C.).
que tinha como ponto de partida o princípio de conservação e culminava
numa visão de mundo ecológica, já afirmava que o capitalismo esgotava as
forças de trabalho e as riquezas naturais da Terra.139 Foster destaca ainda
que para Marx a classe trabalhadora (proletariado), vítima da exploração
da produção capitalista, se via diretamente exposta à poluição universal,
sendo este o ambiente no qual a classe trabalhadora vivia. Assim, no
entender de Marx, o sistema de produção industrial capitalista vitimava o
proletariado a um sofrimento universal e a uma perda de humanidade.140
Possível afirmar, portanto, que a moderna visão da teoria marxista,
denominada de marxismo ecológico, fornece base teórica que contribui para a
identificação das causas das injustiças ambientais contemporâneas; afinal, Marx
já previa que o capitalismo gerava externalidades negativas que eram suportadas
de modo muito mais intenso e direto pelos indivíduos mais vulneráveis do
cenário social, e que a hegemonia do lucro e do hiperconsumo, traço
característico da economia neoliberal contemporânea, desconsidera a ideia de
satisfação de necessidades humanas como razão do sistema produtivo.
A crise socioambiental provocada pela globalização neoliberal 61
capitalista também pode ser melhor compreendida por meio da tese centro-
periferia, desenvolvida pelo economista argentino Raúl Prebisch a partir
de 1949, buscando explicações para os problemas de desenvolvimento
enfrentados pelos países latino-americanos.141
Em síntese, como assinalam Carlos Eduardo Frickmann Young e Maria
Cecília Junqueira Lustosa, a tese centro-periferia desenvolvida por Prebisch
evidenciava a existência de um sistema de relações econômicas
internacionais, no qual os países industrializados estariam no centro e os
países subdesenvolvidos, tais como os latino-americanos, estariam na
periferia. A lógica interna desse sistema favorecia o centro, “[...] que se
organizava de maneira a atender seus próprios interesses, fazendo com que
a inserção da periferia tivesse um caráter passivo”. Dessa forma, os ganhos
de produtividade não eram uniformes entre os países do centro e os da
periferia, gerando um ciclo vicioso que tornava os países periféricos cada
vez mais dependentes dos países do centro.142
139
FOSTER, John Bellamy. A ecologia de Marx: materialismo e natureza. Trad. de Maria
Teresa Machado. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2005. p. 61.
140
FOSTER, A ecologia de Marx: materialismo e natureza, p. 160.
141
PREBISCH, Raúl. O desenvolvimento econômico da América Latina e seus principais
problemas. Revista Brasileira de Economia, n. 3, p. 47-109, 1949.
142
YOUNG, Carlos Eduardo Frickmann; LUSTOSA, Maria Cecília Junqueira. A questão
ambiental no esquema centro-periferia. Economia, Niterói-RJ, v. 4, n. 2, p. 201-221, jul./
dez. 2003.
Com apoio na obra de Prebisch, Young e Lustosa inserem a questão
ambiental no “esquema centro-periferia”, no que contribuem
substancialmente para a identificação das causas das injustiças ambientais
contemporâneas. Segundo os autores, com o despertar ecológico; a partir
da década de 70, a matriz industrial dos países do centro, substancialmente
baseada na queima de combustíveis fósseis, e, consequentemente, de alto
grau poluente, passou a ser seriamente questionada por movimentos sociais
desses países, que reivindicavam que as atividades produtivas fossem mais
severamente controladas pelos governos ou mesmo banidas de seus
territórios.143 Com as crescentes restrições ambientais para atividades
poluidoras nos países do centro, ocorreu o fenômeno da expansão das
indústrias poluentes para os países da periferia, fazendo com os países
periféricos, além da dependência crônica dos países do centro, decorrente
da desigual distribuição dos ganhos de produtividade, também passassem
a conviver com elevados níveis de poluição industrial.144
O esquema centro-periferia, segundo Young e Lustosa, revela, portanto,
62 uma dupla exclusão. A primeira, de cunho econômico, referente à
distribuição desigual dos frutos do progresso entre a população mundial; a
segunda, de cunho ambiental, porquanto as camadas excluídas são as que
mais sofrem com os problemas gerados pela poluição.145
A lógica do esquema centro-periferia também revela que a globalização
capitalista neoliberal fez com que os padrões de consumo adotados pelos
países periféricos se assemelhassem aos dos países do centro, acarretando,
sobretudo para as populações de baixa renda dos países periféricos, pressões
crescentes à qualidade do meio ambiente e à exaustão dos recursos naturais.
A partir de tais apontamentos teóricos, torna-se facilitada a tarefa de
localizar as principais causas das injustiças ambientais contemporâneas,
na perspectiva do movimento por justiça ambiental.
A primeira delas é a transformação do consumo numa prática
antropológica. Tal situação faz do capitalismo um sistema social injusto,
porquanto não voltado para a realização das necessidades humanas básicas,
mas sim para falsas necessidades criadas pelos mercados, que se tornam
143
Um bom exemplo são as manifestações ambientais do tipo “Not in my backyard” (não no
meu quintal), traço característico de muitos protestos populares contra poluição em países
industrializados do chamado “centro”, ocorridos a partir da década de 70.
144
YOUNG; LUSTOSA, A questão ambiental no esquema centro-periferia, p. 201-221.
145
YOUNG; LUSTOSA, A questão ambiental no esquema centro-periferia, p. 201-221.
soberanos por deterem o poder da exclusão social de todos aqueles que
não se inserirem na lógica consumista.
A segunda causa relaciona-se com a soberania dos mercados financeiros
e o enfraquecimento do Estado. A esse respeito, Azevedo destaca que a
hegemonia dos mercados faz com que prevaleça a lógica da flexibilização
dos direitos sociais.146 Tal flexibilização é fator decisivo para que condutas
marcadas pelo preconceito ou pela recusa de reconhecimento à dignidade
humana se proliferem, fazendo surgir os cenários de injustiça ambiental,
sobretudo em parcelas socialmente vulneráveis da população mundial. O
enfraquecimento do Estado decorre tanto da adoção de políticas públicas
insatisfatórias, quanto da omissão na adoção de políticas voltadas ao
enfrentamento de injustiças ambientais.
A terceira causa das injustiças ambientais contemporâneas decorre da
segregação socioespacial ditada pelas forças de mercado em tempos de
globalização neoliberal. A esse respeito, Acselrad, Mello e Bezerra enfatizam:
As elites socioeconômicas são mais capazes de assegurar que seus 63

interesses sejam satisfeitos em primeiro lugar nos conflitos de
localização das atividades. Os mais ricos tendem a escapar dos
riscos ambientais residindo em áreas mais protegidas, cujo solo
tem maior valor. Aos pobres correspondem condições ambientais
de existência mais degradadas, por um duplo mecanismo: 1)
empurram-se populações de menor renda para áreas de maior
risco e menos atendidas por infra-estrutura e 2) situam-se fontes
de risco e de grande impacto ecológico em áreas habitadas por
grupos sociais menos capazes de se fazer ouvir no espaço público
e de se deslocar para fora do círculo de risco.147
A segregação socioespacial decorre também de uma chantagem

locacional exercida pelos grandes empreendimentos, que impõem condições
ao Poder Público (isenções fiscais, favores fundiários, flexibilização de
normas ambientais, urbanísticas, etc.), acenando com a possibilidade de,
caso não atendidas as condições impostas, se instalarem em outra cidade,
estado ou país. Como a maioria dos governos locais, sobretudo nos países
em desenvolvimento como o Brasil, temem ser responsabilizados pelo
146
AZEVEDO, Ecocivilização, p. 61.
147
“desperdício da chance de gerar empregos e desenvolvimento”, acabam
cedendo à pressão do capital e fomentando a segregação socioespacial que
só “[...] faz coincidir a divisão social da degradação ambiental com a divisão
espacial desta mesma degradação”.148
A quarta causa é a desigual aplicação da legislação ambiental. Acselrad,
Mello e Bezerra tecem interessante crítica a esse respeito quando referem
que a legislação ambiental “[...] é mais rigidamente aplicada quando se
tratam de pequenos agricultores, pescadores, e extrativistas do que quando
se trata do agronegócio e de grandes corporações industriais”.149
Por fim, uma quinta causa das injustiças ambientais contemporâneas
resulta clara: a neutralização da crítica potencial. Esta pode se manifestar de
diferentes modos. Uma forma decorre da ação estratégica de grandes setores
da economia global que incutem a ideia de que a contaminação e a poluição
são um mal necessário decorrente da necessidade de desenvolvimento.
Outra forma é a prática, por grandes empresas e indústrias, de ações
políticas simpáticas aos olhos de comunidades carentes, visando a evitar o
64 surgimento de manifestações que venham a questionar as condições de
funcionamento de atividades poluidoras ao ambiente ou prejudiciais à
saúde das comunidades vizinhas. Também os discursos de negação das
injustiças ambientais, de culpabilização dos pobres e de descrédito ou
ridicularização de reivindicações de cunho ecológico ou cultural, são
exemplos de estratégias de neutralização de críticas e reivindicações contra
injustiças ambientais.150
De modo geral, as reflexões acima vêm ao encontro das conclusões a
que chegaram os participantes do recente encontro internacional
denominado de Cúpula dos Povos na Rio+20 por Justiça Social e Ambiental,
evento organizado pela sociedade civil global que aconteceu entre os dias
15 e 23 de junho de 2012, no Aterro do Flamengo, na cidade do Rio de
Janeiro, Brasil, paralelamente à Conferência das Nações Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentável, a Rio+20. Ao final da plenária que versou
sobre direitos, justiça social e ambiental, restaram identificadas pelos
participantes do evento (movimentos sociais e populares, sindicatos, povos,
organizações da sociedade civil e ambientalistas), como causas estruturais
da injustiça social e ambiental, as seguintes: (a) o sistema capitalista; (b)
148
149
150
enxergar o ser humano como o centro e não como parte de uma
biodiversidade; (c) a mudança na forma de entendimento da economia –
uma economia que não está a serviço das necessidades humanas e se
converte somente em fonte de acumulação financeira; (d) a mercantilização
da natureza, da água, do ar e dos alimentos; (e) a organização social feita
pela lógica do patriarcado; (f ) o racismo; (g) a exploração dos países do
Hemisfério Sul pelos países do Hemisfério Norte; (h) a exclusão das práticas
tradicionais e dos saberes tradicionais de uso da terra e imposição de um
modo de exploração mercantil dela; (i) o modelo neoliberal e a cultura do
consumo; (j) os investimentos dos bancos nacionais em uma estratégia de
desenvolvimento com base no modelo capitalista do uso da terra; (k) a
distribuição desigual da terra e acumulação de poder na mão de poucos; e
(l) a privatização do espaço público.151
Percebe-se agora, com mais clareza, a amplitude dessa perspectiva
introduzida no cenário social pelo movimento por justiça ambiental e o
quanto ela aponta para a superação do atual modelo desenvolvimentista,
bem como para uma retomada “[...] da velha dialética entre dominação e 65
resistência, entre a Realpolitik e a utopia, entre o cinismo e a esperança.152
Entretanto, uma crítica pode ser tecida à perspectiva do movimento
por justiça ambiental: ao conjugar demandas por justiça sociail e ambiental,
o movimento não consegue superar uma forte tendência antropocêntrica.
Apenas interesses humanos (individuais ou coletivos) são objeto das
considerações de justiça pelo movimento, bem como as causas das injustiças
ambientais também são analisadas por um prisma antropocêntrico. Daí a
crítica que é tecida por muitos ecologistas: ao fim e ao cabo, o objetivo a
ser alcançado pelo movimento por justiça ambiental é a justiça social e
não a justiça ambiental propriamente dita.
Essa crítica, contudo, não diminui em nada o valor do movimento
por justiça ambiental. Não se trata de uma crítica negativa, mas apenas
uma constatação de que a expressão justiça ambiental talvez possa traduzir
outros significados para além desse utilizado com grande força pelo
movimento por justiça ambiental. Isso é o que se procurará analisar a
seguir.
151
CÚPULA DOS POVOS NA RIO+20 POR JUSTIÇA SOCIAL E AMBIENTAL.
Declaração Final e Sínteses das Plenárias. Disponível em: <http://cupuladospovos.org.br/wp-
content/uploads/2012/06/Declaracao-final-PORT.pdf>. Acesso em: 18 jul. 2012.
152
CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. Trad. de Klauss Brandini Gerhard. São Paulo:
Paz e Terra, 1999. p. 166. v. II.
1.6 Justiça ambiental e justiça ecológica: perspectivas desconexas?
Até aqui, procurou-se demonstrar de modo exaustivo a amplitude das
demandas e reivindicações do chamado movimento por justiça ambiental,
tanto no cenário internacional quanto no cenário nacional. Procurou-se
também analisar a evolução de um discurso que ganhou força no cenário
das reivindicações sociais em tempos de degradação ambiental. Atrelado a
isso, fez-se necessário analisar as principais causas que contribuem para as
injustiças ambientais contemporâneas, na ótica do movimento por justiça
ambiental.
Como corolário, constatou-se que o movimento por justiça ambiental
é pautado por uma ética antropocêntrica e por reivindicações de caráter
redistributivo muito intensas. Assim, ao término deste primeiro capítulo
cabe uma indagação preliminar: Será totalmente incompatível com a
perspectiva do movimento por justiça ambiental reivindicar justiça ou
tratamento justo para além dos seres humanos?
Referida indagação remete a uma prévia diferenciação dos significados
66 das expressões justiça ambiental e justiça ecológica. Muito embora existam
autores que compreendam tratar-se de expressões sinônimas,153 para a
maioria dos teóricos são expressões que refletem perspectivas distintas.
Como já ressaltado, a perspectiva da justiça ambiental, tal como
desenvolvida pelo movimento por justiça ambiental, notabiliza-se por um
interesse material no meio ambiente como fonte de condição de subsistência
humana. Sua preocupação, a princípio, nasce de uma demanda por justiça
social entre humanos, atrelada à constatação de uma desigual distribuição
dos riscos ambientais no espaço social. Percebe-se, assim, um claro viés
antropocêntrico na perspectiva teórica da justiça ambiental, porquanto,
ao menos aparentemente, a preocupação com o meio ambiente não está
atrelada a uma valoração intrínseca dos bens ambientais.
No entanto, ainda que o caráter antropocêntrico do discurso teórico
do movimento por justiça ambiental seja bastante evidente, é possível
reconhecer que o viés ético contido em tal perspectiva não está atrelado a
153
O norte-americano Peter S. Wenz é um exemplo de autor que se utiliza da expressão
environmental justice (justiça ambiental) em um sentido distinto daquele contido na perspectiva
desenvolvida pelo movimento por justiça ambiental, e que traduz uma ideia de justiça
ecológica, pautada por uma ética ecocêntrica. (Ver: WENZ, Peter S. Environmental justice.
New York: State University of New York Press, 1988).
um antropocentrismo tradicional,154 mas compatibiliza-se com o propagado
antropocentrismo fraco ou alargado,155 pautado pela solidariedade entre
humanos e natureza. Essa compatibilidade é ressaltada por Baggio em
razão da
[...] possibilidade de reconhecer a importância da proteção da

natureza e também da proteção dos direitos humanos de grupos
sociais que estão em desvantagem econômica e social suportando
uma situação de desigualdade em relação aos demais partícipes
dessa sociedade. Nesse contexto, falar que os seres humanos fazem
parte da natureza não possui um sentido limitado à sua estrutura
biológica, mas sim de que sua pertença ao mundo natural e a
interação com ele gera um universo cultural diversificado e
importante para a própria sobrevivência humana.156
O viés antropocêntrico fraco ou alargado, que caracteriza a perspectiva

teórica do movimento por justiça ambiental, decorre da reivindicação de 67
um meio ambiente equilibrado para todos. Além disso, há uma razão de
fundo estratégico: enfatizando o problema como uma questão de injustiça
entre humanos, busca-se demonstrar que enquanto “[...] os males ambientais
puderem continuar sendo transferidos para os mais pobres, a pressão geral
sobre o meio ambiente não cessará”.157
154
Visão de mundo que considera o homem como centro do universo e a quem se destinam
todas as coisas. Uma visão de mundo na qual se dá um total rompimento do vínculo existente
entre homem e natureza, ficando esta última reduzida aos interesses exclusivos da espécie
humana, medidos muitas vezes em função de preferências individuais.
155
David Pepper define por antropocentrismo fraco aquela corrente ética que se propõe a
“[...] alargar o que é claramente reconhecido como um conjunto humano de atitudes morais
[...] ao resto da natureza”. É uma categoria composta, segundo o autor, pelos ecossocialistas,
pelos humanistas ecológicos e pelos econaturalistas evolucionários, os quais inserem nas suas
perspectivas de proteção da natureza as relações sociais. (PEPPER, David. Ambientalismo
moderno. Lisboa: Piaget, 2000. p. 56). No Brasil, José Rubens Morato Leite, amparando-se
na doutrina do autor lusitano José de Souza Cunhal Sendim, refere que embora o ser humano
ainda não consiga abandonar a ideia de que o ambiente lhe é servil, deve prevalecer hoje, no
que tange à proteção do meio ambiente um antropocentrismo alargado, que não restringe o
ambiente a uma “[...] mera concepção econômica ou de subalternidade direta a interesses
humanos”. (LEITE, José Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: CANOTILHO,
José Joaquim Gomes. LEITE, José Rubens Morato. Direito constitucional e ambiental brasileiro.
São Paulo: Saraiva, 2008. p. 141).
156
da proteção da natureza. 259 f.
157
ACSELRAD. Ambientalização das lutas sociais, p. 103-119.
Já a perspectiva da justiça ecológica é, para boa parcela da doutrina,
substancialmente distinta. Trata-se de uma perspectiva que estende o
respeito, a dignidade e o tratamento justo almejados pelos seres humanos
também às demais formas de vida e à natureza em si. Pauta-se por uma
ética biocêntrica,158 que objetiva preservar intocados os espaços da natureza
original, que permaneceram fora da influência do mercado.159 Nasce, pois,
atrelada a valores ecológicos profundos, imateriais.
A perspectiva da justiça ecológica está fortemente atrelada à corrente
ética denominada de ecologia profunda (deep ecology), que influenciou
diversos movimentos sociais de caráter eminentemente ambientalista bem
como diversos acadêmicos e teóricos de diversas áreas do conhecimento
humano. A esse respeito Ferry assevera:
A ecologia profunda encontra um verdadeiro eco fora do meio

acadêmico, assim como no estrangeiro: ela inspira, por exemplo,
a ideologia de movimentos como o Greenpeace ou Earth First,
68 de associações tão poderosas quanto o Sierra Club, mas igualmente
de uma fração importante de partidos Verdes assim como de boa
parte dos trabalhos de filósofos populares como Hans Jonas ou
Michel Serres.160
O igualitarismo biológico é um dos pilares centrais da perspectiva da

justiça ecológica, ideia que pressupõe, segundo Pepper, que “[...] todas as
criaturas pertencem ao mesmo todo unificado, então merecem consideração
igual”.161 Como bem assevera Baggio, o igualitarismo biológico se traduz
numa forma de “[...] rejeitar completamente a ideia antropocêntrica de
que o ser humano estaria numa posição diferenciada por sua capacidade
158
Corrente ética que propõe um rompimento radical com o antropocentrismo tradicional.
Correntes de pensamento ecológico como a da ética da terra, proposta por Aldo Leopold na
década de 50, e a da ecologia profunda (deep ecology), cujas bases foram lançadas por Arne
Naess nas décadas de 60 e 70, fazem parte desta corrente ética. Concebe a proteção do meio
ambiente como uma luta pela conservação da natureza, pelo culto à vida silvestre e pelo
igualitarismo biológico. Nesse sentido: OST, François. A natureza à margem da lei: a ecologia
à prova do direito. Trad. de Joana Chaves. Lisboa: Instituto Piaget, 1995. p. 174-177;
PEPPER, Ambientalismo moderno, p. 41.
159
160
FERRY, Luc. A nova ordem ecológica: a árvore, o animal e o homem. Trad. de Rejane
Janowitzer. Rio de Janeiro: Difel, 2009. p. 125.
161
PEPPER, Ambientalismo moderno, p. 41.
de uso da razão”, reconhecendo em todos os seres vivos um valor intrínseco
equivalente.162
A perspectiva da justiça ecológica, portanto, estende os debates sobre
justiça também para as demais formas de vida e para a natureza em si. A
esse respeito, Giménez destaca que o objetivo da justiça ecológica não é
apenas incorporar à teoria da justiça uma dimensão de observância à
natureza e às demais formas de vida, mas sim reconhecê-las como partes
constitutivas do ato justo. Com efeito, a determinação do justo e do devido,
como objetos de uma justiça ecológica, requerem a configuração do
ecossistema como paradigma sociocultural, definidor de limites para as
necessidades do homem e da sociedade.163
A perspectiva da justiça ecológica desencadeia uma tendência ao
reconhecimento dos animais e da própria natureza como sujeitos de direito.
Segundo Ost, a característica mais evidente desse modelo “natureza-sujeito”
[...] é o retorno proposto, que leva a fazer da natureza um sujeito

de direito. Tradicionalmente, e ainda hoje considerada tratada 69
como um objeto de direito, “talhável e avassalável à discrição” a
natureza teria, a partir de agora, uma dignidade própria a fazer
valer e direitos fundamentais a opor aos humanos.164
Ainda, diferentemente da perspectiva da justiça ambiental, cuja

preocupação principal são as injustiças ambientais que atingem
determinadas comunidades humanas vulneráveis de hoje, a justiça ecológica
apresenta um viés que extrapola as esferas espacial e temporal. Segundo
Giménez, isso decorre da específica dimensão espacial e temporal dos
processos ecológicos, que obriga uma revisão dos critérios definidores de
justiça.165
162
163
GIMÉNEZ, Teresa Vicente. El nuevo paradigma de la justicia ecológica. In: GIMÉNEZ,
Teresa Vicente (Coord.). Justicia ecológica y protección del medio ambiente. Madrid: Trotta,
2002. p. 64-66.
164
OST, A natureza à margem da lei: a ecologia à prova do direito, p. 177.
165
GIMÉNEZ, Teresa Vicente. Orden ambiental-orden jurídico: interdependencia,
participación y condicionalidad. In: GIMÉNEZ, Teresa Vicente (Coord.). Justicia ecológica y
protección del medio ambiente. Madrid: Trotta, 2002. p. 49.
Percebe-se, portanto, existir uma desconexão entre as perspectivas
teóricas da justiça ambiental e da justiça ecológica. Essa desconexão não
passou despercebida por Schlosberg:
A grande maioria dos trabalhos sobre justiça ambiental não se

preocupa com o mundo natural para além dos impactos humanos,
e a maioria dos trabalhos sobre justiça ecológica não prestam
atenção às questões levantadas pelo movimento por justiça
ambiental.166
Baggio também enfatiza a diferença entre tais perspectivas ao referir

que a justiça ecológica busca a “[...] correção das formas de atuação humana
que levam à degradação da natureza e à extinção de espécies de flora e
fauna”. Já a perspectiva do movimento por justiça ambiental, busca
essencialmente a “[...] superação das desigualdades (im)postas pelo próprio
70 processo de produção capitalista, reveladas pela concentração das
conseqüências da degradação da natureza em grupos sociais
economicamente fragilizados”.167
Fica evidente, portanto, que para boa parte da doutrina especializada
há de fato uma desconexão conceitual entre as perspectivas da justiça
ambiental e da justiça ecológica. Entretanto, cabem aqui algumas
indagações. Será adequada essa desconexão? Não seria possível e até mesmo
mais vantajosa, tanto para os movimentos sociais que clamam por justiça
ambiental quanto para os movimentos sociais tipicamente ambientalistas
que reivindicam justiça ecológica, uma aproximação de discurso?
Acredita-se que as respostas para tais indagações estão no estudo de
modernas teorias da justiça que apontam novos caminhos para a
compreensão dos processos de justiça e injustiça, os quais podem contribuir
como base teórica para uma análise mais adequada das perspectivas da
justiça ambiental e da justiça ecológica, quiçá conectando-as. Acredita-se
também que, a partir da análise de modernos aportes teóricos sobre o
166
“The vast majority of works on environmental justice does not concern itself with the
natural world outside human impacts, and most work on ecological justice does not pay
attention to issues raised by movements for environmental justice.” Tradução livre.
(SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 6).
167
BAGGIO, Justiça Ambiental entre redistribuição e reconhecimento: a necessária democratização
tema justiça, será possível confirmar a hipótese inicialmente formulada de
que para o adequado enfrentamento da crise ecológica contemporânea,
faz-se necessário superar o paradigma antropocêntrico distributivo ainda
predominante nos debates sobre justiça, edificando uma concepção mais
dinâmica e abrangente de justiça ambiental.
Esse é o desafio a seguir.
71
72
Capítulo 2
JUSTIÇA AMBIENTAL E
MODERNAS TEORIAS DA JUSTIÇA
2.1 Teorias da justiça e suas diferentes abordagens

Quando se fala de justiça ambiental obviamente se está falando de
justiça. Mas qual ou quais os significados que estão por trás do termo
justiça quando se está tratando de justiça ambiental? Serão as demandas
dos movimentos sociais que reivindicam justiça ambiental uma simples
busca de justiça nas relações entre seres humanos, decorrentes de uma
injusta distribuição de riscos e bens ambientais, como destacado no capítulo
anterior? Será inviável conectar as perspectivas da justiça ambiental e da 73
justiça ecológica, estendendo os debates sobre justiça para além dos seres
humanos?
No presente capítulo, buscar-se-ão respostas a tais indagações.
De início, antes de adentrar no tema da justiça propriamente dito,
parece inevitável, em face das questões abordadas no capítulo anterior,
concordar com a afirmação de Ost de que a crise ecológica contemporânea
é, na verdade, uma crise de paradigma: a crise do vínculo e do limite entre
as relações do homem com a natureza.
Essa crise de paradigma pode ser assim dimensionada: em resposta ao
modelo natureza-objeto, que acompanhou a humanidade por centenas de
anos, pautado por uma visão egoística de mundo e por um
antropocentrismo estremado, exsurge um novo modelo, natureza-sujeito,
pautado por uma ética bio ou ecocêntrica, preocupado justamente em
combater o antropocentrismo estremado que caracteriza o modelo natureza-
objeto. Esse novo modelo alimenta o sonho do retorno às origens e prega a
adoção do “ponto de vista da natureza”.168
168
Contudo, ambos os modelos têm seus problemas. Como constata Ost,
homem e natureza possuem um vínculo, sem que, no entanto, possa-se
reduzir um ao outro. Este é o limite.
O primeiro modelo (natureza-objeto) peca por romper com o vínculo,
obstaculizando a capacidade de compreensão do elo existente entre homem
e natureza. É um modelo que desnatura a natureza. O segundo modelo
(natureza-sujeito) falha ao extrapolar o limite, desconsiderando a diferença
implícita existente entre homem e natureza. Com isso, desnatura o próprio
homem.
Assim, segundo Ost,
[...] este confucionismo identitário gera dois erros aparentemente

opostos e, no entanto, solidários: o naturalismo e o
antropomorfismo. Em virtude do primeiro, a natureza é
projectada na cultura, que ela acaba por absorver por completo.
74 [...] Pelo contrário, em virtude do antropomorfismo, o homem
projeta na natureza sua visão das coisas, uma determinada visão
das coisas, necessariamente datada e localizada. No limite esses
dois erros são indissociáveis; embora opostos, apelam-se
reciprocamente: a “natureza sabe talvez mais do que nós”, mas,
entretanto somos nós que a fazemos falar e não se adivinha qualquer
razão para que isso se altere.169
A falha de ambos os modelos fez com que novas perspectivas éticas

no campo da proteção da natureza proliferassem, na busca de um meio-
termo, ou, como prefere Ost, do “meio justo”.170
As perspectivas do movimento por justiça ambiental e da justiça
ecológica inserem-se nessa crise de paradigma, ora focando em demasia
no homem as considerações de justiça, ora extrapolando o limite existente
entre homem e natureza.
169
OST, A natureza à margem da lei: a ecologia à prova do direito, p. 210-211.
170
Segundo Ost, o meio justo “[...] surge como uma alternativa radical: radicalidade da
exigência ética da partilha, radicalidade epistemológica do ‘espaço intermédio’ (o meio como
tensão entre objecto e sujeito)”. OST, A natureza à margem da lei: a ecologia à prova do
direito, p. 19.
Logo, para que se alcance esse meio justo referido por Ost é necessário
que se compreenda a complexidade conformadora do “meio injusto”. Essa
complexidade perpassa pela compreensão de que a injustiça das relações
sociais é fonte geradora de relações injustas entre homem e natureza. O
“meio injusto”, portanto, não é fruto do acaso tampouco mera fatalidade;
“[...] ele resulta, pelo contrário, de desequilíbrios econômicos e sociais
perfeitamente identificáveis”.171
Dessa afirmação de que é necessário desvendar a complexidade do
meio injusto, para que se atinja um modelo que ao menos se aproxime de
um meio justo, surge a conclusão que dá início à segunda etapa deste
trabalho: as perspectivas da justiça ambiental e da justiça ecológica
apresentam potencial teórico que muito pode contribuir para a complexa
missão de identificar as causas que convergem para o meio injusto, bem
como para a não menos complexa tarefa de edificar uma nova concepção
de justiça, nem só do homem, nem só da natureza, mas sim de suas relações.
Necessita-se, porém, analisar a possibilidade de aproximar tais
perspectivas à luz de modernas teorias da justiça, objetivando identificar 75
uma concepção de justiça capaz de abarcar, na totalidade, os anseios e as
demandas sociais decorrentes do desrespeito a direitos humanos
fundamentais em contextos de degradação e exploração da natureza, bem
como que seja capaz de incluir também as demais formas de vida e a
natureza em si no rol dos sujeitos destinatários de considerações de justiça.
Mas, afinal, o que é a justiça? Essa é uma pergunta preliminar que,
neste momento, se impõe. O grande problema é que tal pergunta comporta
muitas respostas, as quais podem variar consideravelmente em razão da
racionalidade dos interlocutores envolvidos no discurso.
A justiça, tal como já destacara Chaïn Perelman em suas clássicas
“cinco aulas sobre a justiça”, embora seja uma das noções mais prestigiosas
do universo espiritual humano, apresenta “rostos diversos”, que acabam
por torná-la uma noção bastante confusa.172
Justiça pode ser definida de muitos modos. Por justiça pode-se entender,
conforme Ricardo Castilho, a “[...] virtude determinante da conduta
humana na direção do que é justo e no rechaço do que é injusto”.173
171
172
PERELMAN, Chaïn. Ética e direito. Trad. de Maria Ermantina Galvão. São Paulo: M.
Fontes, 2006. p. 146.
173
CASTILHO, Ricardo. Justiça social e distributiva: desafios para concretizar direitos sociais.
São Paulo: Saraiva, 2009. p. 15.
Também se pode compreender por justiça, segundo observa Serge-
Christophe Kolm, a resposta justificada à pergunta: “O que se deve fazer
quando os desejos ou os interesses de diferentes pessoas se opõem entre si
e não podem ser plenamente satisfeitos?”174 Ainda, pode-se compreender
por justiça algo bastante simples, tal como dar às pessoas aquilo que lhes é
devido.175
Pegoraro afirma que a noção de justiça tanto pode ser concebida por
um viés subjetivo, como virtude moral dos indivíduos, como também por
um viés objetivo, como princípio de ordem jurídico-social.176
Outros conceitos básicos de justiça podem ser mencionados; contudo,
todos, sem exceção, convergem para a mesma problemática que tem
alimentado o debate filosófico ao longo de séculos: aquilo que é justo, o
que deve ser feito, ou o que é devido – para ficar só na esfera dessas
afirmações – pode variar significativamente conforme a racionalidade dos
interlocutores e conforme o sentido que se atribua à noção de justiça. Essa
questão é bem ilustrada pela afirmação de MacIntyre:
76
Algumas concepções de justiça consideram central o conceito
de mérito, enquanto outras não lhe atribuem relevância
alguma. Algumas concepções apelam para os direitos humanos
inalienáveis, outras para alguma noção de contrato social, e
ainda outras para algum padrão de utilidade. Além disso, as
teorias conflitantes de justiça que expressam estas concepções
opostas também externam discordâncias quanto à relação entre
a justiça e os outros bens humanos, o tipo de igualdade que a
justiça exige, a variedade de transações e de pessoas para as
quais as considerações sobre a justiça são relevantes e quanto
à possibilidade de um conhecimento sobre a justiça sem um
conhecimento da lei de Deus.177
174
KOLM, Serge-Christophe. Teorias modernas da justiça. Trad. de Jefferson Luiz Camargo e
Luís Carlos Borges. São Paulo: M. Fontes, 2000. p. 3.
175
SCHMIDTZ, David. Os elementos da justiça. Trad. de William Lagos. São Paulo: WMF
M. Fontes, 2009. p. 11.
176
PEGORARO, Olinto A. Ética é justiça. Petrópolis: Vozes, 1995. p. 15.
177
MAcINTYRE, Alasdair. Justiça da quem? Qual racionalidade? Trad. de Marcelo Pimenta
Marques. São Paulo: Loyola, 2001. p. 11.
Tal confusão, que decorre das distintas concepções do justo e do
injusto, exige daqueles que pretendam realizar quaisquer conjecturas no
campo da justiça uma análise cuidadosa, de modo que se possa compreender
com melhor exatidão a variedade de seus sentidos e usos e qual a
racionalidade empregada pelo interlocutor.
No presente trabalho, o referencial teórico inicial, utilizado como fio
condutor do tema que se está adentrando, é o filósofo norte-amenricano
Michael Sandel.
Em recente obra, publicada no Brasil com o título Justiça: o que é fazer
a coisa certa, Sandel afirma que para saber se uma sociedade é justa, basta
indagar sobre o modo como essa sociedade distribui os bens, ou seja, as
coisas que valoriza, como renda e riqueza, deveres e direitos, poderes e
oportunidades, cargos e honrarias. Uma sociedade justa distribui
adequadamente esses bens, dando a cada um o que lhe é devido.
Entretanto, os problemas surgem a partir do momento em que se questiona
o que é devido a cada um e por quê. Diante dessa constatação, Sandel faz
menção a três diferentes maneiras de se pensar sobre a justiça na distribuição 77
de bens: “[...] a que leva em consideração o bem-estar, a que aborda a
questão pela perspectiva da liberdade e a que se baseia no conceito de
virtude. Cada um desses ideais sugere uma forma diferente de pensar
sobre a justiça”.178
Para fins didáticos, o modelo descritivo de Sandel será aqui adotado.
Saliente-se, por oportuno, que as diferentes abordagens da justiça a seguir
examinadas não seguem necessariamente uma ordem cronológica.
2.1.1 A justiça como maximização do bem-estar

Com efeito, a primeira concepção de justiça a ser analisada é a que
decorre da ideia de que a justa distribuição dos bens está atrelada à
maximização do bem-estar, da felicidade e da utilidade. Na sociedade
contemporânea, onde o capitalismo de hiperconsumo atingiu escala global,
esse modo de pensar a justiça é bastante presente nos debates políticos.
Isso porque para muitas pessoas a prosperidade é o caminho natural para a
felicidade. Essa concepção de justiça encontra no utilitarismo sua máxima
expressão.
178
SANDEL, Michael. Justiça: o que é fazer a coisa certa. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira,
2011. p. 28.
O fundador da doutrina utilitarista foi o inglês Jeremy Bentham (1748-
1832). Sua ideia central era bastante simples: a maximização da felicidade
era vista como o objetivo mais elevado da moral, de forma a assegurar a
hegemonia do prazer sobre a dor.179 Desse modo, Benhtam definia
“utilidade” como tudo aquilo que produzisse prazer ou felicidade e que
evitasse a dor e o sofrimento.180
A partir da premissa básica de que todos os seres humanos gostam do
prazer e não da dor, a filosofia utilitarista de Bentham fez da maximização
da utilidade a base da vida moral e política, já que também direcionada
aos legisladores. Assim, na visão de Bentham, ao determinar as leis a serem
seguidas, um governo deveria fazer o maior esforço possível para maximizar
a felicidade do maior número possível de indivíduos de um sociedade.
Ainda, Bentham não admitia qualquer possibilidade de rejeição da ideia
de maximização da utilidade. Como observa Sandel, Bentham acreditava
que “[...] todas as divergências morais, devidamente compreendidas, são
discordâncias sobre como se deve aplicar o princípio utilitarista da
78 maximização do prazer e da minimização da dor”.181
Mill (1806-1873), na obra clássica On liberty, procurou reformular o
utilitarismo hedonista de Bentham.182 A proposta de Mill era conciliar os
direitos e as liberdades individuais com a filosofia utilitarista herdada de
Bentham. Mill também considerava a utilidade como instância final do
debate moral, porém pregava uma visão mais ampla da utilidade, baseada
em interesses permanentes do homem numa perspectiva evolutiva.
Mill acreditava na maximização da utilidade a longo prazo. Assim,
numa perspectiva temporal não imediatista, o respeito aos direitos e às
liberdades individuais acabariam por proporcionar a máxima felicidade
humana. Ao contrário, a ideia de utilidade numa perspectiva imediatista
poderia, a longo prazo, tornar a sociedade pior e menos feliz.
Uma distinta concepção do utilitarismo, digna de nota, foi desenvolvida
pelo filósofo contemporâneo Peter Singer. Em sua obra Ética prática, Singer
defende a ideia de uma ética universal, que conduz à adoção de uma
posição utilitária. Segundo Singer, a admissão de que os juízos éticos são
179
BENTHAM, Jeremy. An introduction to the principles of morals and legislation. New York:
Oxford University Press, 2005.
180
SANDEL, Justiça: o que é fazer a coisa certa, p. 48.
181
182
MILL, John Stuart. On liberty. Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
formados a partir de um ponto de vista universal acarreta a aceitação de
que os interesses de um indivíduo não podem se sobrepor aos de outro
indivíduo. Assim, para Singer, pensar eticamente é estender a todos aqueles
diretamente afetados por certas escolhas, uma igual consideração de
interesses. A filosofia utilitarista de Singer, portanto, perpassa pela reflexão
de todos os interesses envolvidos, inclusive não humanos, culminando
com a adoção das ações mais aptas a maximizar os interesses dos afetados.183
2.1.2 A justiça pela perspectiva da liberdade

Retomando o caminho proposto por Sandel, uma segunda abordagem
sobre a justiça na distribuição de bens é aquela que a aborda pelo prisma
da liberdade. Dentro dessa abordagem, existem diversas teorias que
enfatizam o respeito a direitos individuais, muito embora discordem entre
si sobre quais desses direitos devem ser considerados mais importantes. A
esse respeito, Sandel observa que a abordagem da justiça, como liberdade,
é tão familiar no cenário político contemporâneo, quanto “[...] a ideia
utilitarista de maximizar o bem-estar.184 79
Duas correntes são identificadas dentro dessa concepção da justiça
focada na liberdade: a corrente libertária e a corrente da equanimidade.185
A ideologia libertária defende, basicamente, que cada indivíduo
humano é detentor de um direito fundamental à liberdade, ou seja, o
direito de fazer o que bem quiser com aquilo que lhe pertença, desde que
seja respeitado o direito dos outros de agir da mesma forma. Para os
libertários apenas um Estado mínimo, que assegure o cumprimento de
contratos, proteja a propriedade privada e mantenha a paz, é moralmente
justificável.
O grande expoente da filosofia libertária é Robert Nozick. Na obra
clássica Anarchy, state, and utopia, Nozick, já de início, afirma:
Os indivíduos possuem direitos e há coisas que nenhuma pessoa

ou grupo pode fazer-lhes (sem violar esses direitos). [...] Nossas
principais conclusões sobre o Estado são que um Estado mínimo,
limitado às funções estreitas de proteção contra a força, roubo,
183
SINGER, Peter. Ética prática. São Paulo: M. Fontes, 2009. p. 20.
184
185
fraude, execução de contratos, e assim por diante, se justifica;
entretanto, qualquer Estado mais extenso irá violar os direitos
das pessoas de não serem forçados fazer certas coisas, sendo isso
injustificável.186
Como destacam Kukathas e Pettit, os direitos a que se refere Nozick

são os direitos de liberdade e de propriedade privada, os quais não apenas
devem ser respeitados, mas sim receber o estatuto de restrições fundamentais
“mais ou menos absolutas”.187
A proposta libertária repudia a ideia de que uma justa distribuição
dos bens esteja atrelada a um determinado padrão de igualdade, seja nos
rendimentos, nas utilidades ou mesmo no atendimento das necessidades
básicas. Importa sim é como a distribuição é feita. Sandel destaca que os
libertários rejeitam três tipos de diretrizes e leis que o Estado moderno
normalmente promulga: o paternalismo estatal; a legislação em matéria
moral; e a redistribuição de renda ou riqueza. Basicamente, defendem os
80 livres-mercados, opondo-se à regulamentação governamental em nome da
liberdade humana.
Entretanto, a filosofia libertária, embora atraente sob o ponto de vista
da liberdade de escolha (ser livre para fazer o que quiser desde que não
prejudique os outros), também apresenta problemas em diversos campos
do debate político: a liberdade plena dos mercados pode gerar diversas
injustiças sociais, degradação ambiental excessiva e problemas graves para
as gerações futuras, bem como implica problemas éticos quando em questão
a liberdade de dispor do próprio corpo e da própria vida.188
Já a segunda corrente que aborda a justiça pela perspectiva da liberdade
(corrente da equanimidade) é aquela na qual se encontram os teóricos
com tendência mais igualitária, cujo principal argumento é o de que o
186
“Individuals have rights, and there are things no person or group may do to them (without
violating their rights). [...] Our main conclusions about the state are that a minimal state,
limited to the narrow functions of protection against force, theft, fraud, enforcement of
contracts, and so on, is justified; that any more extensive state will violate person’s rights not
to be forced to do certain things, and is unjustified.” Tradução livre. (NOZICK, Robert.
Anarchy, state, and utopia. Oxford: Blackwell, 1974. p. IX).
187
KUKATHAS, Chandran; PETTIT, Philip. Rawls: uma teoria da justiça e seus críticos.
Trad. de Maria Carvalho. Lisboa: Gradiva, 2005. p. 94-95.
188
A esse respeito, Sandel cita os exemplos da venda de órgãos humanos, o suicídio assistido
e até mesmo o canibalismo consensual. (SANDEL, Justiça: o que é fazer a coisa certa, p. 90-
94).
excesso de liberdade pode conduzir a diversas situações de injustiça social
e econômica. Assim, a justiça requer diretrizes que assegurem a todos
oportunidades justas de alcançar o sucesso.
Kant (1724-1804) desenvolveu sua filosofia liberal argumentando
que a moral não pode ser associada ao aumento da felicidade ou utilidade,
mas sim ao respeito das pessoas como fins em si mesmas. Como destaca
Sandel, o argumento moral de Kant não se baseia em vontades ou desejos
humanos (os quais contaminam, segundo Kant, a liberdade de escolha),
mas sim no exercício daquilo que define por “pura razão prática”.189 Com
efeito, o agir ético atende a um imperativo categórico que deriva do exercício
da razão pura, assim descrito por Kant: “Age somente, segundo uma
máxima tal, que possas querer ao mesmo tempo que se torne lei
universal.”190
Para Kant, as capacidades humanas, para serem livres e para raciocinar
são aquelas que tornam únicos os seres humanos e os diferenciam do restante
da existência animal. Ambas estão diretamente relacionadas; porquanto,
agir livremente e de acordo com a moral, para Kant, é encontrar o motivo 81
correto para agir. O exercício da razão permite isso. A esse respeito, Sandel
assevera:
De acordo com Kant, o valor moral de uma ação não consiste em

suas consequências, mas na intenção com a qual ela é realizada. O
que importa é o motivo, que deve ser de uma determinada
natureza. O que importa é fazer a coisa certa porque é a coisa
certa, e não por algum outro motivo exterior a ela.191
A filosofia moral de Kant muito contribuiu para o reconhecimento

da dignidade da pessoa humana e para se pensar a justiça pelo prisma da
liberdade e da razão. Sua teoria política fundamenta a justiça e os direitos
em um contrato social imaginário. Contudo, Kant não apresenta com
clareza os fundamentos e princípios de justiça que originariam esse contrato
imaginário. Esse trabalho coube a John Rawls.
189
SANDEL, Justiça: o que é fazer a coisa certa, p. 137-139.
190
KANT, Immanuel. Fundamentos da metafísica dos costumes. Trad. de Paulo Quintela. Lisboa:
Edições 70, 1997. p. 51.
191
A obra de Rawls adquiriu reconhecida importância no âmbito do
debate filosófico da justiça e será, aqui, objeto de especial atenção, até
mesmo porque muitas das modernas abordagens sobre a justiça, que adiante
serão analisadas, objetivam complementar ou demonstrar a insuficiência
da teoria rawlsiana para a uma adequada concepção de justiça.
Em Uma teoria da justiça, Rawls propôs um rompimento com a
preferência dos filósofos da primeira metade do século XX pela análise de
ideais e princípios éticos, em detrimento da exploração dos ideais e
princípios a defender. Como asseveram Kukathas e Pettit, a obra de Rawls
marcou um “[...] retorno ao estudo básico da ‘desejabilidade’, em particular
do que é desejável ao nível da organização política e social”.192
Ao desenvolver sua teoria, Rawls se propôs a combater tradições
filosóficas rivais à sua, em especial, a concepção utilitarista. Para Rawls, o
utilitarismo clássico assenta-se na ideia de que a sociedade está ordenada
de forma justa “[...] quando suas instituições mais importantes estão
planejadas de modo a conseguir o maior saldo líquido de satisfação obtido
82 a partir da soma das participações individuais de todos os seus membros”.193
Rawls direciona sua crítica ao utilitarismo, apontando sua fragilidade
como fundamento moral das instituições da democracia constitucional.
Para o autor, o utilitarismo não é capaz de explicar as liberdades e os
direitos básicos dos cidadãos, como pessoas livres e iguais. Rawls parte do
pressuposto de que toda teoria ética define-se pela forma como articula os
conceitos de justo e de bem. Ocorre que, na visão de Rawls, o utilitarismo,
em qualquer das suas versões,194 assume a prioridade do bem sobre o justo,
com apoio no princípio da utilidade. Desse modo, Rawls conclui que
eventual violação do sistema de liberdades e direitos básicos dos cidadãos,
na visão utilitária, não caracteriza uma situação de injustiça desde que,
em contrapartida, haja uma maximização das vantagens sociais.195
Entretanto, tal forma de relacionar o justo à maximização de vantagens
sociais acarreta, na visão de Rawls, a seguinte consequência: a justiça passa
192
KUKATHAS; PETTIT. Rawls: uma teoria da justiça e seus críticos, p. 19.
193
RAWLS, John. Uma teoria da justiça. Trad. de Almiro Pisetta e Lenita M. R. Esteves. São
Paulo: M. Fontes, 1997, p. 25.
194
Sobre as diferentes versões da doutrina utilitarista, ver KOLM, Teorias modernas da justiça,
p. 499-533.
195
Dessa forma, Rawls entende o utilitarismo como uma teoria na qual o bem se define
independente do justo, e o justo representa aquilo que maximiza o bem. (RAWLS, Uma
teoria da justiça, p. 26).
a ocupar uma posição secundária na fundamentação moral da sociedade,
já que a maximização das vantagens sociais não garante uma distribuição
justa, ou como prefere Rawls, equitativa dessas vantagens.
A proposta de Rawls em Uma teoria da justiça, portanto, é a de
demonstrar a fragilidade do utilitarismo como teoria moral estruturante
de uma sociedade justa. A visão utilitária de que as violações de direitos
de alguns podem ser justificadas por um bem maior partilhado por todos
não serve à Rawls, porquanto entende que “[...] implícita nos contrastes
entre o utilitarismo clássico e a justiça como equidade está a diferença nas
concepções fundamentais da sociedade”.196
O escopo principal da teoria de Rawls vincula-se à estruturação das
instituições básicas da sociedade. Além disso, também o viés distributivo
da teoria de Rawls se evidencia pela definição de que o autor faz quanto
ao objeto da justiça:
Para nós o objeto primário da justiça é a estrutura básica da

sociedade, ou mais exatamente, a maneira pela qual as instituições 83
sociais mais importantes distribuem direitos e deveres
fundamentais e determinam a divisão de vantagens provenientes
da cooperação social.197
Na visão de Rawls, a estrutura básica da sociedade é o objeto primário

da justiça, porquanto tal estrutura apresenta diferentes posições sociais, o
que faz com que homens nascidos em diferentes condições tenham
diferentes expectativas de vida, as quais são, em parte, determinadas pelo
sistema político e pelas circunstâncias econômicas e sociais vigentes.
Portanto, segundo Rawls, as instituições da sociedade afetam, desde o
início, as possibilidades de vida dos seres humanos, mais do que qualquer
noção de mérito ou valor. Por isso Rawls entende que os princípios de
justiça devem ser aplicados, em primeiro lugar, às desigualdades decorrentes
da estrutura social básica, com o fim de regular a escolha de uma
196
E prossegue Rawls na sua crítica: “Num caso, pensamos numa sociedade bem-ordenada
como sendo um sistema de cooperação para a vantagem recíproca regulada por princípios
que as pessoas escolheriam numa situação inicial que é equitativa; no outro, como sendo a
administração eficiente de recursos sociais para maximizar a satisfação do sistema de desejos
construído pelo observador imparcial a partir dos inúmeros sistemas individuais de desejos
aceitos como dados.” (RAWLS, Uma teoria da justiça, p. 36).
197
RAWLS, Uma teoria da justiça, p. 7.
constituição política e os elementos principais do sistema econômico e
social.198 Dessa forma, Rawls acredita que é possível alcançar uma justa
distribuição social dos bens materiais e imateriais, de modo a impedir que
os indivíduos, fazendo valer suas aspirações pessoais ilimitadas, entrem
em conflito pela titularidade de tais bens.199
Rawls pensa a sociedade em dois níveis de atuação. O primeiro nível,
tal como destaca Castilho, “[...] corresponderia ao aspecto comportamental
da vida em sociedade, baseado nas liberdades fundamentais negativas e
condicionado pelas normas jurídicas em sentido estrito”. Já o segundo
nível identifica-se com a estrutura básica da sociedade e com suas
instituições mais essenciais “[...] especialmente tangentes à declaração e à
aplicação dos direitos fundamentais dos cidadãos”.200 É, portanto, ao
segundo nível de atuação social que se destina a teoria de Rawls.
O contratualismo também assume grande importância na teoria de
Rawls.201 O autor prevê a existência de um contrato hipotético, firmado
sob certas condições ideais e por indivíduos livres e iguais. Assim, a primeira
84 questão formulada por Rawls diz respeito à posição original do contrato,
momento em que os indivíduos de uma sociedade elegeriam sua estrutura
sociopolítica. Para tanto, a estratégia de Rawls é fazer com que, na posição
original do contrato, os indivíduos estejam desprovidos de interesses
pessoais, sob um véu de ignorância, assim idealizado pelo autor:
A idéia da posição original é estabelecer um processo equitativo,

de modo que quaisquer princípios aceitos sejam justos. [...] De
algum modo, devemos anular os efeitos das contingências
específicas que colocam os homens em posições de disputa,
198
RAWLS, Uma teoria da justiça, pp. 7-8.
199
CASTILHO, Justiça social e distributiva: desafios para concretizar direitos sociais, p. 82.
200
CASTILHO, Justiça social e distributiva: desafios para concretizar direitos sociais, p. 83.
201
A esse respeito, Roberto Gargarella afirma que a especial atenção que a tradição filosófica
e política liberal destinam à concepção contratualista refere-se ao fato dela ajudar a responder
duas perguntas básicas de qualquer teoria moral. A primeira delas é: “O que a moral exige
dos indivíduos?” Já segunda é: “Por que devem os indivíduos obedecer a certas regras?”
Segundo Gargarella, a resposta do contratualismo à primeira pergunta é que a moral exige
que sejam cumpridas aquelas obrigações que os indivíduos se comprometem a cumprir. Já a
resposta à segunda pergunta é uma consequência da primeira: a razão pela qual devem ser
obedecidas certas regras é porque os indivíduos se comprometem a isso. (GARGARELLA,
Roberto. As teorias da justiça depois de Rawls: um breve manual de filosofia política. Trad. de
Alonso Reis Freire. São Paulo: WMF M. Fontes, 2008. p. 14).
tentando-os a explorar as circunstâncias naturais e sociais em seu
próprio benefício. Com esse propósito, assumo que as partes se
situam atrás de um véu de ignorância. Elas não sabem como
várias alternativas vão afetar o seu caso particular, e são obrigadas
a avaliar os princípios unicamente com base nas considerações
gerais.202
A proposta contratualista de Rawls objetiva identificar a estrutura

sociopolítica que seria eleita por indivíduos livres e iguais de uma sociedade,
em um regime de eleição na qual a imparcialidade estaria assegurada,
exequível à luz da informação geral, e que, então, poder-se-ia classificar de
justa. Rawls admite, contudo, que os indivíduos na posição original
conheçam os fatos genéricos sobre a sociedade humana. Ou seja, tenham
compreensão sobre as relações políticas e sobre os princípios da teoria
econômica; conheçam a base da organização social e as leis que regem a
psicologia humana.203
Na teoria de Rawls, as partes são preferencialmente pessoas 85
representantes de linhagens familiares ininterruptas, representantes de uma
dada época ou geração.204 Ainda, para Rawls o essencial é que as pessoas
que integram a posição original sejam igualmente racionais. Dessa forma,
estando os indivíduos na posição original dotados de idêntica racionalidade
202
E continua Rawls: “[...] ninguém sabe qual é o seu lugar na sociedade, a sua posição de
classe ou seu status social; além disso, ninguém conhece a sua sorte na distribuição de dotes
naturais e habilidades, sua inteligência e força, e assim por diante. Também ninguém conhece
a sua concepção do bem, as particularidades do seu plano de vida racional, e nem mesmo os
traços característicos de sua psicologia [...]. Mais ainda, admito que as partes não conhecem
as circunstâncias particulares de sua própria sociedade.” (RAWLS, Uma teoria da justiça, p.
146-147).
203
204
Cumpre esclarecer que para Rawls, “[...] a posição original não deve ser considerada como
uma assembléia geral que inclui, num dado momento, todas as pessoas que vivem numa
determinada época; e menos ainda como uma assembléia de todos os que poderiam viver
numa determinada época. Ela não é uma reunião de todas as pessoas reais ou possíveis. Se
concebermos a posição original de uma dessas duas maneiras, a concepção deixaria de ser um
guia natural para a intuição e não teria um sentido claro. De qualquer forma, a posição
original deve ser interpretada de modo que possamos, a qualquer tempo, adotar a sua
perspectiva. deve ser indiferente a ocasião em que alguém adota esse ponto de vista, ou que,
o faz: as restrições devem ser tais que os mesmos princípios são sempre escolhidos. O véu de
ignorância é uma condição essencial na satisfação dessa exigência. Ele assegura não apenas
que a informação disponível é relevante, mas também que é a mesma em todas as épocas”.
(RAWLS, Uma teoria da justiça, p. 149).
é possível a um único indivíduo imaginar-se como a única pessoa que faz a
escolha na posição original, partindo do princípio de que os demais
escolheriam da mesma forma.205
Rawls pressupõe que os seres imaginários que integram a posição
original estão motivados a obter bens primários, que seriam os bens
indispensáveis à satisfação de qualquer plano de vida. Esses bens primários
supostos por Rawls, na descrição de Gargarella, seriam de dois tipos:206
(a) os bens sociais primários, diretamente distribuídos pelas instituições

sociais, tais como a riqueza, as oportunidades, os direitos e as liberdades;
(b) os bens naturais primários, os quais, diferentemente, não são

distribuídos pelas instituições sociais, tais como os talentos, a saúde e
a inteligência.
86 Cumpre destacar que, para definir os bens sociais primários, Rawls se

utiliza de uma teoria restrita do bem, cujo propósito é “[...] assegurar as
premissas acerca dos bens primários que são necessárias para que cheguemos
aos princípios da justiça”.207 Com efeito, Rawls entende que a teoria restrita
do bem é a que melhor serve para que as partes na posição original
estabeleçam os princípios de justiça, porquanto elas precisam apoiar-se
em alguma noção de bem, encontrando assim motivação racional para
estabelecer os princípios de justiça. E a razão da opção pela teoria restrita
do bem é simples: para não pôr em risco a prioridade que Rawls atribui ao
que é justo, uma adequada teoria do bem, que sirva de motivação das
partes ao estabelecimento dos princípios de justiça, deve ficar restrita apenas
aos bens primários.208
205
A esse respeito, Rawls assevera que “[...] como as diferenças entre as partes são
desconhecidas, e todos são igualmente racionais e estão situados de forma semelhante, cada
um é convencido pelos mesmos argumentos. Portanto, podemos considerar o acordo na
posição original a partir do ponto de vista de uma pessoa selecionada ao acaso. Se qualquer
pessoa, depois da devida reflexão, prefere uma concepção da justiça a uma outra, então todos
a preferem, e pode-se atingir um acordo unânime”. (RAWLS, Uma teoria da justiça, p. 150).
206
GARGARELLA, As teorias da justiça depois de Rawls: um breve manual de filosofia política,
p. 23. Importante destacar, ainda, que John Rawls refere que o mais importante bem primário
é a autoestima, ou seja, a confiança sólida que o indivíduo tem de seu próprio valor, talvez
seja o mais importante bem primário de todos. (RAWLS, Uma teoria da justiça, p. 439).
207
208
No processo de escolha pelas partes na posição original, Rawls previu
a possibilidade de surgimento de dúvidas e incertezas sobre a escolha a ser
feita. Para buscar o consenso na posição original, Rawls estabeleceu a
regra maximin, que determina que as alternativas sejam classificadas a
partir de seu pior resultado possível.
Segundo Rawls, a regra do maximin seria a opção ideal, já que, em
virtude do véu de ignorância, os participantes não conhecem as
probabilidades que estão ao seu alcance; logo, não têm interesse particular
em obter benefícios maiores que o mínimo, nem em correr graves riscos. A
regra do maximin, portanto, conduz a uma opção que diminui ao máximo
riscos e perdas.209 A esse respeito, Gargarella exemplifica afirmando que se
uma das alternativas “[...] permite que alguns terminem em uma situação
de virtual escravidão, essa situação será inaceitável, por mais que possa
outorgar grandes benefícios à maioria restante”.210
Deve ser bem-compreendido que a regra maximin difere radicalmente
da estratégia utilitarista, porquanto naquela, como bem destaca Ricoeur,
há uma maximização da “[...] parte minimal numa situação de partilha 87
desigual”, o que é bem diferente da proposta utilitarista de maximização
do interesse da maioria.211
Com efeito, nesse cenário hipotético onde pessoas imaginárias, livres
e racionais, em condições de igualdade e sob um véu de ignorância, se
valem da regra maximin para nortear suas escolhas, Rawls conclui pela
possibilidade de um consenso na posição original em torno de dois
princípios básicos de justiça, assim definidos:
Primeiro: cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente

sistema de liberdades básicas iguais que seja compatível com um
sistema de liberdades para as outras.
Segundo: as desigualdades sociais e econômicas devem ser
ordenadas de tal modo que sejam ao mesmo tempo (a)
consideradas como vantajosas para todos dentro dos limites do
razoável, e (b) vinculadas a posições e cargos acessíveis a todos.212
209
210
p. 24.
211
RICOEUR, Paul. O justo ou a essência da justiça. Trad. de Vasco Casimiro. Lisboa: Instituto
Piaget, 1995. p. 64.
212
O primeiro princípio descrito por Rawls, denominado princípio da
liberdade igual, assegura liberdades igualitárias de cidadania, tais como
liberdades de expressão, de reunião, de voto, de elegibilidade para cargos
públicos, dentre outras.213 Ademais, como observa Gargarella, trata-se de
uma decorrência natural do pressuposto estabelecido por Rawls de que os
participantes da posição original, sob o véu de ignorância, desconhecem
suas próprias concepções de bem, o que faz com que se preocupem com o
direito à liberdade em sentido amplo, bem como com que “[...] as
instituições básicas da sociedade não os prejudiquem ou discriminem”.214
Já o segundo princípio, denominado de princípio da diferença, objetiva
regular a distribuição dos recursos econômicos e sociais entre todos os
integrantes de uma sociedade. Na opinião de Gargarella, o segundo
princípio de Rawls, implica uma superação da noção tradicional de justiça
distributiva, segundo a qual o que um indivíduo obtém para si é justo
desde que os benefícios ou as posições em questão também sejam acessíveis
aos demais. Para Rawls, a simples igualdade de oportunidades não traduz
88 a ideia de justiça, porquanto os beneficiados pela “loteria natural” estariam
em vantagem. Assim, Rawls admite violações à ideia de igualdade, sempre
que elas servirem para beneficiar os menos favorecidos.215
A boa-compreensão dos dois princípios de justiça propostos por Rawls
perpassa pela ordem de prioridade serial ou lexical que os liga um ao outro.
A esse respeito, Rawls assevera que tal ordenação de prioridade entre os
princípios (o primeiro antecedendo o segundo) “[...] significa que as
violações das liberdades básicas iguais protegidas pelo primeiro princípio
não podem ser justificadas nem compensadas por maiores vantagens
econômicas e sociais”.216 Em outras palavras, a ordem de prioridade
estabelecida por Rawls estabelece que somente sejam aceitas restrições à
liberdade para o bem da liberdade, mas nunca em favor da obtenção de
vantagens puramente econômicas ou sociais.217
213
RICOEUR, O justo ou a essência da justiça, p. 73.
214
p. 25.
215
p. 25-26.
216
217
A esse respeito, Paul Ricoeur assinala: “A ordenação lexical confere a todos os constituintes
um peso específico sem os tornar mutuamente substituíveis. Aplicada à teoria da justiça:
nenhuma perda de liberdade, qualquer que seja o grau, pode ser compensada por um
crescimento de eficácia econômica. Não se compra o bem-estar a custa de liberdade.”
(RICOEUR, O justo ou a essência da justiça, p. 74).
A partir da definição de seus dois princípios básicos de justiça, Rawls
busca descrever a estrutura básica da sociedade justa, capaz de garantir
padrões democráticos e cooperativos de convivência. Como bem observa
Baggio, para Rawls não basta que as oportunidades em uma sociedade
sejam igualmente oportunizadas, para que se tenha um sistema justo de
distribuição social, porquanto as diferenças naturais – que para Rawls não
são justas nem injustas, apenas fatos – podem representar vantagens para
os que as possuam, mesmo diante da igualdade de oportunidades. Portanto,
uma estrutura social justa é aquela que é capaz de diminuir ao máximo as
diferenças decorrentes de um sistema natural arbitrário de qualidades, de
modo a beneficiar os menos favorecidos.218
Com o intuito de tornar clara a relação entre os princípios de justiça
escolhidos pelos participantes na posição original, Rawls propõe uma
sequência de acontecimentos em quatro estágios, na qual o véu de
ignorância vai sendo retirado. No primeiro estágio, “[...] os únicos fatos
particulares conhecidos pelas partes são os que podem ser inferidos das
circunstâncias da justiça”.219 Já nos estágios seguintes, “[...] fatos genéricos 89
sobre a sociedade estão à disposição das partes, mas não as particularidades
de suas próprias condições”.220 Segundo Rawls, após a eleição dos princípios
da justiça, as limitações do conhecimento podem ir sendo reduzidas, porém
em cada estágio as informações das partes são determinadas por aquilo
“[...] que se exige para a aplicação desses princípios ao tipo de problemas
de justiça em questão; e, ao mesmo tempo fica excluído qualquer
conhecimento que tenda causar distorções e preconceitos ou a colocar os
homens uns contra os outros”.221
A ideia de Rawls é que a aplicação racional e imparcial dos princípios
é que define o tipo de conhecimento em cada uma das etapas, até que, na
última delas, todas as restrições são retiradas por completo, pois as partes
já detêm integral compreensão da estrutura básica de uma sociedade justa.
Os autores Kukathas e Pettit ilustram bem a sequência de quatro estágios
proposta por Rawls para retirada do véu de ignorância:
218
219
RAWLS, Uma teoria da justiça, p. 216-217.
220
221
[...] na primeira etapa, na posição original, os princípios são
escolhidos, após o que as partes na posição original se reúnem
numa assembléia constituinte, na qual decidem sobre a justiça
das formas políticas e escolhem uma constituição. Esta é a segunda
etapa, em que se estabelecem claramente os direitos e liberdades
fundamentais. A partir de então é possível legislar – fazer leis que
dizem respeito à estrutura econômica e social da sociedade: é a
terceira etapa, em que se trata da justiça das leis e políticas
econômicas e sociais. Quando esta se completa, já só nos resta,
na quarta etapa, a aplicação das regras pelos juízes e outras
autoridades.222
Assim, percorridos os quatro estágios da teoria da justiça como

equidade, Rawls acredita que o resultado é uma sociedade bem-estruturada
e com uma concepção pública de justiça.
Importa salientar, aqui, que a teoria político-filosófica de Rawls, tal
90 como também o fizera Kant, enfatiza que o mérito moral não pode servir
de base de uma teoria de justiça distributiva. Isso porque, na visão liberal
igualitária, nenhuma pessoa merece sua maior capacidade natural ou sua
privilegiada colocação inicial na sociedade. Tampouco está atrelado ao
mérito individual o fato de a sociedade valorizar mais, em certo momento
histórico, determinadas qualidades particulares. Tudo isso, para Rawls, é
fruto da sorte e não da virtude.
Pode-se afirmar, ainda, que tanto Rawls quanto Kant se propuseram a
encontrar um fundamento neutro para a justiça e para os direitos, não
atrelado às diferentes concepções acerca do que venha a ser uma vida boa.
Entretanto, separar totalmente os debates sobre justiça das noções de honra
e virtude pode ser problemática em várias situações. Isso porque, como
argumenta Sandel, as discussões sobre justiça e direitos, muitas vezes estão
atreladas às discussões “[...] sobre o propósito das instituições sociais, sobre
os bens por elas destinados e sobre as virtudes que elas valorizam e
recompensam”.223
222
KUKATHAS; PETTIT. Rawls: uma teoria da justiça e seus críticos, p. 65.
223
Com efeito, uma terceira abordagem sobre justiça e distribuição,
pautada justamente pelas noções de virtude e de vida boa, apresenta-se
como um via alternativa de pensar essas questões.
2.1.3 A justiça como virtude

Aristóteles foi um dos primeiros filósofos a defender a ideia de que os
princípios de justiça não devem manter uma neutralidade com respeito à
vida boa. Basicamente, Aristóteles entendia não ser possível deliberar sobre
justiça sem deliberar sobre o significado dos bens sociais – cargos, honrarias,
direitos, oportunidades. Trata-se de uma concepção de justiça que colide
com as concepções de justiça de Kant e de Rawls. Para estes, a filosofia
política de Aristóteles não dá margem à liberdade, já que uma Constituição
que procure cultivar uma concepção de vida boa estará praticamente
impondo a alguns indivíduos os valores de outros. Já Aristóteles sustentava
que uma Constituição justa é aquela que é capaz de formar bons cidadãos
e cultivar o bom caráter.
Sobre essa clara oposição de perspectiva, Sandel observa: 91
Se Kant e Rawls estiverem certos ao conceber a liberdade dessa

maneira, também estariam certos a respeito da justiça. Se somos
seres independentes, que escolhem livremente, sem quaisquer
amarras morais procedentes à nossa escolha, precisamos então de
uma estrutura de direitos que mantenha a neutralidade no que se
refere às finalidades. Se o “eu” precede suas finalidades, o certo
também deve preceder o bom. Se, no entanto, prevalecer a
concepção narrativa da ação moral, ou seja, a que o indivíduo se
define como tal a partir da história na qual se vê inserido, talvez
valha a pena reconsiderar a noção de justiça de Aristóteles.224
Já quando do livro O liberalismo e os limites da justiça, originalmente

lançado no ano de 1982, Sandel ofereceu relevante crítica à filosofia política
de Rawls. Na referida obra, Sandel contesta dois pressupostos básicos da
obra rawlsiana: o primeiro deles é o de que as pessoas escolhem seus fins
ou objetivos vitais; o segundo é o de que o “eu” antecede a seus “fins”. Para
Sandel o primeiro pressuposto falha na concepção de pessoa, ao
224
desconsiderar o contexto social que condiciona os valores e fins dos
indivíduos. Já o segundo pressuposto falha porque não consegue explicar
certas experiências humanas básicas, decorrentes de propósitos que são
compartilhados pela comunidade na qual o indivíduo se insere.225
Com efeito, na referida obra, Sandel já sustentava que o grande
problema da teoria rawlsiana é a inadequação de uma concepção de sujeito
moral como sendo um indivíduo dissociado das características e dos valores
provenientes da experiência social. Isso porque o sujeito moral, nessa
concepção, perde sua identidade e a capacidade de decisão, não lhe restando
alternativa senão concordar com o que lhe é colocado como justo.
Críticas como essa de Sandel fizeram parte daquilo que se denominou
por reivindicações comunitárias.226 Curiosamente, na sua mais recente obra
sobre justiça, Sandel alerta que “[...] os ônus da vida em comunidade
podem ser opressivos”; assim a justiça não pode ser simplesmente aquilo
que uma determinada comunidade defina que ela seja. Daí o problema:
Como conciliar o peso moral de uma comunidade sem, com isso, abrir
92 mão da liberdade humana?227
Quem apresenta uma resposta interessante a esse questionamento é
outro filósofo contemporâneo: Alasdair MacIntyre.
A obra de MacIntyre se caracteriza pelo acento no caráter sócio-
histórico dos conceitos morais e pela concepção narrativa do sujeito. No
livro Depois da virtude, MacIntyre afirma que com o iluminismo se deu o
rompimento com a tradição filosófica clássica. Houve assim, a partir de
então, uma total negação da existência de uma função ou finalidade
225
Direcionando sua crítica à Rawls, Sandel afirma: “A unidade antecedente do ‘eu’ significa
que o sujeito, não importa quão condicionado por seu encontro se encontre, sempre é
irredutivelmente anterior a seus valores e fins e nunca completamente construído por eles.”
(SANDEL, Michael. El liberalismo y los limites de la justicia. Trad. de María Luz Melon.
Barcelona: Gedisa, 2000. p. 39).
226
Segundo Roberto Gargarella o comunitarismo se caracteriza “[...] como uma corrente de
pensamento que surgiu na década de 1980, e que se desenvolveu em permanente polêmica
com o liberalismo em geral e com o liberalismo igualitário em particular. Esta disputa entre
comunitaristas e liberais pode ser vista como um novo capítulo de um enfrentamento filosófico
de longa data, como o que opunha as posições ‘kantianas’ às ‘hegelianas’. De fato, e em boa
parte, o comunitarismo retoma as críticas que Hegel fazia a Kant: enquanto Kant mencionava
a existência de certas obrigações universais que deveriam prevalecer sobre aquelas mais
contingentes, derivadas do fato de pertencermos a uma comunidade em particular, Hegel
invertia essa formulação para dar prioridade a nossos traços comunitários.” (GARGARELLA,
As teorias da justiça depois de Rawls: um breve manual de filosofia política, p. 137).
227
humana essencial (telos), que transcendesse a escolha individual. O homem
passou a ser visto como indivíduo e deixou de ser um conceito funcional.228
Entretanto, para o autor o projeto iluminista fracassou, porquanto sem o
telos os juízos morais se tornaram meros imperativos, não suscetíveis à
verdade ou à falsidade. Daí o desacerto moral da modernidade na visão de
MacIntyre.
Diante de tal conclusão, em lugar daquilo que define por concepção
emotivista do sujeito, MacIntyre antepõe uma concepção narrativa do
sujeito em busca do pleno florescimento e uma ética (aristotélica) baseada
em virtudes que capacitam à realização de um plano de vida, acompanhadas
de uma ênfase contínua na importância da tradição. MacIntyre também
acentua a importância da narrativa, pois a ação humana deixa de ser vista
como um fato isolado, uma história individual, mas como parte de um
conjunto de narrativas conectadas.
A esse respeito, Gargarella observa:
[...] MacIntyre enfatiza que, em diferentes contextos, diferentes 93

indivíduos desenvolvem várias práticas diferentes: em diferentes
momentos históricos, destacam-se certas práticas e outras não.
Ou seja, nascemos inseridos em certas tradições específicas
(entendidas como um conjunto de práticas organizadas e moldadas
de determinada maneira). É dentro desse âmbito que realizamos
nossas escolhas, e é em relação a esse background que poderemos
avaliar a racionalidade das decisões de alguém, em sua busca do
bem.229
Com esses apontamentos MacIntyre tece uma forte crítica à

modernidade liberal e seu foco privilegiado no indivíduo. Para MacIntyre,
a ideia central de que cada indivíduo é livre para escolher o bem que lhe
agrada perseguir está diretamente vinculada à instituição do Estado
moderno e ao desenvolvimento da economia de mercado, que
paulatinamente destruíram as estruturas comunitárias de outrora,
portadoras de uma concepção teleológica do ser humano.
228
MAcINTYRE, Alasdair. Depois da virtude. Trad. de Jussara Simões. Bauru: Edusc, 2001.
p. 110.
229
p.148.
Para MacIntyre, essa liberdade pregada pelo liberalismo é falsa,
porquanto as escolhas individuais jamais estarão livres de ônus morais
relacionados às histórias das comunidades às quais determinado indivíduo
estiver vinculado. Inviável, portanto, adotando-se a concepção narrativa
do sujeito, separar os debates sobre a justiça dos debates sobre as diferentes
concepções de vida boa.
Traçado esse panorama teórico acerca das diferentes concepções sobre
a justiça, resta analisar qual delas melhor se molda ao que aqui se propõe,
ou seja, uma concepção de justiça conformadora do meio justo para as
relações entre homem e natureza.
2.2 Justiça ambiental e uma adequada concepção de justiça

Estará na abordagem que prima pela maximização da utilidade ou do
bem-estar a melhor matriz político-filosófica para uma adequada concepção
de justiça ambiental? Ou estará na liberdade o primado para alcançá-la?
94 Ou, ainda, estará no cultivo da virtude e na preocupação com o bem
comum a melhor forma de se alcançar justiça nas relações envolvendo
homem e natureza?
Como destaca Sandel, a abordagem utilitária possui defeitos graves:
faz da justiça e dos direitos uma questão meramente aritmética, de cálculo,
não de princípio; procura traduzir todos os bens humanos em uma única
escala de medida e valor, nivelando-os, sem considerar as diferenças
qualitativas que existam entre eles.230
Contra a filosofia utilitarista de Bentham levantam-se várias objeções.
A primeira delas é a de que ela não respeita adequadamente os direitos
individuais, já que leva em consideração exclusivamente a soma das
satisfações, desconsiderando o indivíduo isolado. Para Sandel isso poderia
sancionar a violação de normas fundamentais asseguradoras da decência e
do respeito nas relações humanas. A segunda objeção decorre do fato de o
utilitarismo de Bentham atribuir a toda escolha moral o mesmo peso, sem
julgá-las. Contudo, como indaga Sandel: Será possível reduzir todas as
questões que possuem alguma relevância moral a uma mesma escala de
prazer e dor, sem perder algo na tradução?231
230
231
A filosofia utilitarista de Mill também é criticada. Sandel destaca que
embora as especulações de Mill sobre os benefícios sociais de se incorporar
o princípio da liberdade na filosofia utilitária sejam bastante plausíveis,
elas “[...] não fornecem uma base moral convincente para os direitos do
indivíduo”. A um, porque vincular o respeito de direitos individuais ao
alcance de um progresso social torna os direitos “reféns da contingência”,
já que se porventura o progresso social for alcançado por meios despóticos,
os direitos individuais passariam a ser considerados, na visão utilitária,
desnecessários. A dois, porque vincular o respeito a direitos individuais a
considerações utilitaristas inviabilizaria o reconhecimento de que a violação
dos direitos de um indivíduo inflige-lhe um mal, uma injustiça,
independentemente dos efeitos negativos que tal violação possa vir a
produzir no bem-estar geral a longo prazo.232
Deve ser salientado, ainda, que as versões utilitárias de Benthan e
Mill sequer cogitam a inserção de interesses não humano nos âmbito dos
interesses a serem considerados. Logo, tais concepções de justiça não servem
ao fim aqui buscado. 95
Mesmo o utilitarismo proposto por Peter Singer, de inegável valor
para fins de inclusão de interesses não humanos no debate moral, contém
seus problemas. Como destaca Nussbaum, muitas doutrinas religiosas e
morais discordam de Singer quanto a ser a satisfação de interesses e
preferências a forma mais adequada para se alcançar o bem-estar. Isso
porque noções como as de interesse e preferência contêm problemas, já
que podem resultar da ignorância, do medo, da ganância, bem como serem
preferências adaptativas, decorrentes de uma adaptação do indivíduo ao
seu padrão de vida e ao que aspira alcançar ao longo do tempo.233 Logo,
como garantir que a maximização de tais interesses representa o justo em
um caso concreto?
A grande falha do utilitarismo como modelo de justiça norteador das
relações entre homem e natureza é justamente aquilo que o torna
interessante: a maximização do bem-estar. Mesmo quando leva em
consideração interesses não humanos, a fórmula utilitária não
necessariamente será de fato a mais justa para as relações entre homem e
natureza, até porque partirá sempre do homem o parâmetro de definição
232
233
NUSSBAUM, Martha C. Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión.
Barcelona: Paidós, 2007. p. 337.
dos interesses (humanos e não humanos), o que põe em dúvida a
capacidade de mensuração dos verdadeiros interesses em conflito.
Já as teorias liberais resolvem o problema pelo lado da liberdade do
ser humano. Contudo, sua grande falha reside na tentativa de afastar o
debate moral dos debates sobre justiça. Isso porque, como bem refere
Sandel, “[...] questões de justiça são indissociáveis de concepções divergentes
de honra e virtude, orgulho e reconhecimento. Justiça não é apenas a
forma certa de distribuir as coisas. Ela diz respeito à forma certa de avaliar
as coisas”.234
A impossibilidade de a fórmula liberal servir de parâmetro para uma
adequada concepção de justiça para as relações entre homem e natureza,
mesmo nas suas concepções mais igualitárias, caso das concepções kantiana
e rawlsiana, está no foco exacerbado sobre o indivíduo, bem como no fato
de considerarem que aqueles que definem os princípios básicos de uma
sociedade são os mesmos destinatários dos princípios projetados. Isso pode
ser um erro. A esse respeito, Nussbaum observa que, na tradição liberal do
96 contrato social, a noção moral básica é o benefício mútuo e a reciprocidade
entre as pessoas que celebram o contrato. Assim, os princípios eleitos
regulam, em primeiro lugar, os acordos entre elas. Outros interesses, não
humanos, podem estar incluídos de forma derivada, por meio dos
compromissos e interesses próprios das partes contratantes. Porém, os
sujeitos primários de justiça são os mesmos que elegem os princípios.235
Dessa forma, a estratégia contratual liberal não permite um
alargamento desses sujeitos primários de justiça, estratégia inadequada para
quem busca a justiça nas relações entre homens e natureza. Mesmo que os
princípios de justiça sejam eleitos “sob um véu de ignorância”, eles jamais
se destinam àqueles seres que não são parte na eleição de tais princípios.
Essa questão é fundamental. Nesse sentido, Felipe assevera:
234
235
E complementa a autora: “Se podría proponer una teoría en la cual muchos seres vivos,
tanto humanos como no humanos, sean sujetos primarios de la justicia, aunque no tengan
capacidad para participar en el procedimiento por el cual se escogen los principios políticos.
Si partimos de la idea de que hay muchos tipos distintos de seres vivos dotados de dignidad
y merecedores de respeto, existem poderosas razones ensayar una teoría de este tipo y separar
las dos cuestiones.” (NUSSBAUM, C. Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la
exclusión, p. 36-37).
Na teoria da justiça de Rawls não vimos contemplados interesses
de seres humanos incapazes de estabelecer contratos de cooperação
econômica e social, incapazes de cooperação para a produção dos
bens sociais primários, nem os interesses dos demais seres vivos,
não aptos, em razão de suas condições biológicas naturais, a
estabelecerem acordos de cooperação social. Entre esses,
contamos, então, os interesses de humanos não-paradigmáticos,
de animais sencientes e não-sencientes, de plantas e ecossistemas.
Excetuando-se os humanos não-paradigmáticos, os demais
ocupam um mesmo lugar na concepção de Rawls: são meros
meios, para suprimento de matéria-prima, que os humanos, no
caso os sujeitos interessados no modelo de produção de bens que
pressupõe a exploração desses recursos naturais, necessitam para
atender às suas exigências de bem-estar. 236
Kant sustentava que os seres humanos não têm deveres morais diretos
para os animais. Já Rawls afirmava que se os tiverem são deveres de caridade 97
ou compaixão, não propriamente de justiça. Esse é outro traço da tradição
liberal, que não se mostra adequado para a construção de uma concepção
ampliada de justiça ambiental.
Inegavelmente muitas das ações humanas afetam diariamente a vida
das espécies não humanas, causando-lhes, muitas vezes, grandes sofrimentos.
E isso, como bem observa Nussbaum, é um problema de justiça, não de
caridade. Entretanto, para ampliar o espectro dos sujeitos de justiça, é
preciso que haja um debate no campo moral sobre a ampliação das
considerações da dignidade da vida não humana.
Poderia-se argumentar que com algumas modificações básicas, o
liberalismo igualitário de Rawls poderia servir de modelo de justiça para o
movimento por justiça ambiental. Aqui vale relembrar que a perspectiva
da justiça ambiental, presente no movimento, é antropocêntrica, voltada
para a justiça social em cenários de degradação ambiental. Não se busca a
extensão da dignidade ou dos debates sobre justiça para além da fronteira
humana. Com efeito, nesta perspectiva, bastaria incluir o equilíbrio
236
FELIPE, Sônia T. Por uma questão de justiça ambiental: perspectivas críticas à teoria de
John Rawls. Revista Ethic@, Florianópolis, v. 5, n. 3, p. 7. Deve ser ressaltado que a autora se
vela da expressão “humanos não-paradigmáticos”, referindo-se a indivíduos humanos
desprovidos de capacidades de agir autônoma e responsavelmente, tais como os recém-nascidos,
crianças e pessoas com deficiências físicas ou mentais.
ecológico como um bem primário a ser adequadamente distribuído na
sociedade e estabelecer princípios para sua justa distribuição, sob um véu
de ignorância. Ademais, o princípio da diferença e a regra maximim de
Rawls dariam conta de favorecer os mais necessitados na distribuição
desigual das externalidades ambientais negativas.
Entretanto, existem outros problemas de justiça ambiental que ficariam
de fora dessa abordagem. Estará na simples redistribuição dos bens sociais,
mesmo que incluído o equilíbrio ecológico na escala de bens a serem
adequadamente distribuídos, a solução para todos os casos de injustiça
ambiental do cenário contemporâneo? E mais, qual a razão moral para
não serem incluídos os demais seres vivos e a própria natureza nos debates
sobre justiça? Será possível falar em justiça ambiental, sem levar em conta
tais interesses? Felipe também questiona essa situação:
A questão central da justiça ambiental, uma questão da qual os

filósofos brasileiros têm se esquivado nos últimos trinta anos,
98 pode ser apresentada nesta pergunta: interessa a sujeitos racionais
a destruição dos bens naturais ambientais, ainda que essa
destruição aparentemente não afete seus interesses econômicos?
Qual argumento moral sustenta, hoje, a indiferença humana frente
à devastação das espécies vivas não-humanas? É realmente
indiferente, ao sujeito moral racional, o destino dos bens naturais
ambientais e a expropriação sem restrições dos bens necessários à
manutenção da espécie de vida humana, de outras espécies vivas
e das gerações já nascidas e futuras? Qual o limite da prepotência
tolerado pela razão?237
Muito embora as inegáveis contribuições e avanços que a tradição

liberal e seu enfoque na liberdade proporcionaram ao debate político-
filosófico contemporâneo, questões como as levantadas acima parecem
demonstrar ser necessário, sobretudo quando se busca edificar uma teoria
conformadora do meio justo para as relações entre homem e natureza,
resgatar uma abordagem de justiça como virtude, pautada pelo bem
comum.
237
FELIPE, Por uma questão de justiça ambiental: perspectivas críticas à teoria de John
Rawls, p. 7.
Uma boa definição de bem comum é formulada por John Finnis.
Para esse autor, bem comum pode ser compreendido como o conjunto de
condições que permita aos membros de uma comunidade atingir “[...]
objetivos razoáveis, ou que realizem, de modo razoável, por si mesmos, o
valor em nome do qual eles têm razão de colaborar uns com os outros
(positiva ou negativamente) em uma comunidade”.238 Com efeito, o bem
comum assim compreendido assume um sentido semelhante ao de interesse
público, como bem observa Finnis.
A justiça ambiental nesse contexto passa a ser uma exigência do bem
comum. Semelhante é a conclusão de Di Lorenzo. Segundo o autor, “[...]
uma das relações de justiça fundamentais para o bem comum universal é
a justiça ambiental”.239
As relações entre homem e natureza estão em permanente evolução.
Assim, os debates sobre justiça ambiental necessitam acompanhar o debate
ético sobre as relações entre homem e natureza, sob pena de entrarem em
conflito deveres de justiça e deveres morais, algo que não é concebível em
uma teoria de justiça confiável.240 99
Como refere Sandel, é deveras tentadora a busca de um princípio ou
procedimento capaz de justificar adequadamente a distribuição de renda,
poder ou oportunidade dele resultante. Afinal, a definição desse princípio
ou procedimento permitiria evitar ferrenhas discussões sobre as diferentes
concepções de vida boa.241 Tal tarefa, contudo, talvez não seja viável.
238
FINNIS, John. Lei natural e direitos naturais. Trad. de Leila Mendes. São Leopoldo: Editora
Unisinos, 2007. p. 155.
239
E complementa o autor: “A diminuição do impacto destrutivo da atividade humana e a
busca de atividades que permitam a reposição dos bens naturais utilizados é uma exigência
do bem comum universal e um imperativo da solidariedade para com outrem, tanto
considerado como contemporâneo quanto em relação às gerações futuras.” (DI LORENZO,
Wambert Gomes. Teoria do estado de solidariedade. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. p. 128-
129).
240
A esse respeito, Felipe demonstra como tal conflito pode ocorrer na teoria de justiça de
Rawls, após a retirada do véu de ignorância: “A retirada do véu, isto é, a constatação pura e
simples, dos que se encontram na posição privilegiada, de que não fazem parte do grupo
prejudicado, de que não se encontram, por exemplo, na condição de humanos deficientes,
dos animais e de outras espécies vivas que não têm como defender-se do domínio predatório
de outro, pode levar o sujeito a agir, buscando exatamente apenas a garantia de seus privilégios,
sem consideração pelos interesses oprimidos.” (FELIPE, Sônia T. Por uma questão de justiça
ambiental: perspectivas críticas à teoria de John Rawls. Revista Ethic@, Florianópolis, v. 5, n.
3, p. 5-31).
241
Isso porque, por tudo o que foi exposto, parece impossível debater
sobre justiça ambiental sem adentrar no debate moral. Essa a razão principal
para que deva prevalecer uma abordagem de justiça ambiental pautada
pelo bem comum, numa visão teleológica, pluralista,242 não presa a certos
fins inalteráveis, mas sim aberta ao diálogo e à evolução dos tempos e das
relações. Acredita-se que tal abordagem é a que melhor indica os caminhos
teóricos para a implementação de uma concepção de justiça ambiental
ampla e efetiva.243
Buscar-se-á confirmar tal afirmação a partir da análise de modernas
abordagens sobre a justiça, que contribuam para que se construa uma
adequada concepção de justiça ambiental, pautada pelo bem comum.
2.3 Para além da redistribuição: reconhecimento e capacidades como

questões centrais
Ao longo do caminhar investigativo até aqui percorrido, foi possível
100 demonstrar a desconexão existente entre as perspectivas da justiça ambiental
e da justiça ecológica, bem como que é a abordagem da justiça como
virtude, pautada pela realização do bem comum, aquela que melhor pode
contribuir para a construção de uma concepção ampla de justiça ambiental,
conformadora de um meio justo para as relações entre homem e natureza.
Entretanto, a confirmação definitiva de que a abordagem do bem
comum é a que deve nortear a construção de uma perspectiva ampla de
justiça ambiental está vinculada à confirmação da hipótese aqui ventilada
de que muitas das demandas que envolvem processos de injustiças
ambientais ultrapassam a dimensão teórica da justiça distributiva. Para
isso, pretende-se analisar as modernas teorias que apontam para novos
caminhos de compreensão dos processos de justiça e injustiça no cenário
social contemporâneo.
242
Para Di Lorenzo, um pluralismo autêntico é aquele “[...] que permite superar os desafios
da convivência dos diferentes desde a prática do reconhecimento. [...] Além do mais, o
pluralismo elabora uma síntese entre diversidade e igualdade que só pode ser feita a partir do
princípio do bem comum.” (DI LORENZO, Teoria do estado de solidariedade, p. 93-94).
243
A efetividade, aqui mencionada, vincula-se ao conceito de justiça no mundo dos fatos,
utilizado por Amartya Sen a partir de uma lição trazida do direito indiano, segundo a qual
no sânscrito clássico as palavras niti e nyaya significam justiça, contudo em diferentes
abordagens: na primeira (niti), a justiça é focada nos arranjos, ou seja, em instituições sociais
justas e regras justas; na segunda (nyaya), a justiça representa um conceito mais abrangente,
de justiça efetiva, realizada no mundo dos fatos. (SEN, Amartya. A ideia de justiça. Trad.
de Denise Bottmann e Ricardo Doninelli Mendes. São Paulo: Companhia das Letras,
2011. p. 50).
Deve ficar claro que tais aportes teóricos não têm a pretensão de
substituir o enfoque distributivo, mas sim complementá-lo. Acredita-se,
também, que tal processo de investigação e de abertura teórica sobre o
tema da justiça vem ao encontro da abordagem que pauta a justiça pela
busca do bem comum e pelo resgate do debate moral na esfera pública.
De início faz-se necessário evidenciar o viés redistributivo presente na
perspectiva da justiça ambiental, para confirmar sua insuficiência como
modelo capaz de edificar uma concepção ampla de justiça ambiental.
2.3.1 Justiça ambiental e redistribuição

No que pertine à perspectiva do movimento por justiça ambiental, o
debate distributivo é de grande relevo, porquanto ela está voltada, a priori,
à desconcentração dos riscos ambientais das camadas populacionais
socialmente vulneráveis. Como refere Baggio, pela perspectiva do
movimento por justiça ambiental, os elementos da natureza “[...] passam
a ser vistos como bens ambientais, e os riscos ocasionados pelas atividades
humanas em sociedade, como encargos a serem distribuídos de forma 101
mais igualitária”. 244 Já Herculano compara a perspectiva da justiça
ambiental a uma “espacialização da justiça distributiva”, porquanto
relacionada diretamente com uma proposta de justa distribuição do meio
ambiente ecologicamente equilibrado a todos os seres humanos.245
O forte viés redistributivo, que a perspectiva do movimento por justiça
ambiental congrega, decorre de uma lógica bastante simples: a distribuição
desigual dos riscos e males ambientais no espaço social se espelha na
desigualdade social e no preconceito racial e cultural existentes na
sociedade. A esse respeito, Baggio assevera:
[...] as demandas por justiça ambiental surgem em um contexto

de conflitos culturais muito próximo das lutas multiculturais,
quer seja pela forte presença do elemento da identidade, que
somado à desigualdade sócio-econômica, torna-se um fator
determinante na caracterização da discriminação ambiental
244
245
HERCULANO, Riscos e desigualdade social: a temática da Justiça Ambiental e sua construção
no Brasil.
imposta a certos grupos, quer seja pela denúncia à insuficiência
da neutralidade do Estado para atender às demandas coletivas
inerentes aos movimentos sociais por justiça ambiental.246
Em semelhante sentido, é a opinião de Schlosberg, para quem o viés

redistributivo da perspectiva do movimento por justiça ambiental tem
como razão o fato de a distribuição dos riscos ambientais refletir a iniquidade
socioeconômica e cultural existente no mundo.247 Nessa perspectiva, as
reivindicações por uma justa distribuição abrangem, por exemplo, a
desproporcional disposição de resíduos perigosos e indústrias poluentes
no espaço social, o número desproporcional de comunidades pobres
trabalhando em ocupações perigosas, o desproporcional consumo de
alimentos contaminados por comunidades pobres, a desproporcional
exposição de comunidades pobres a poluentes (acarretando doenças
ocupacionais), entre outras.
As reivindicações redistributivas contidas, na perspectiva do movimento
102 por justiça ambiental, também se voltam à flexibilização da aplicação das
leis ambientais junto às comunidades pobres ou vulneráveis, ou seja, a
uma injusta e desigual aplicação da legislação ambiental. Ainda, o viés
redistributivo abrange a reivindicação de uma justa distribuição dos bens
ambientais, tais como parques, praças, espaços verdes, água e ar limpos e
até mesmo alimentos saudáveis. Em suma, como refere Schlosberg, o
movimento por justiça ambiental denuncia que nem os custos da poluição
ambiental tampouco os benefícios de uma proteção ambiental são
igualmente distribuídos na sociedade.248
Dessa forma, o movimento por justiça ambiental procura enfatizar a
necessidade de uma redistribuição, mais justa, dos riscos e bens ambientais,
entre ricos e pobres e entre diferentes culturas e raças.
Segundo Schlosberg, as reivindicações redistributivas do movimento
por justiça ambiental perpassam outros dois importantes pontos. O primeiro
é que tais reivindicações não são reclames de cunho individual. Ou seja, é
essencial perceber que o viés redistributivo da perspectiva da justiça
ambiental se foca no nível da comunidade. Como os problemas
246
247
SCHLOSBERG, Defining Environmental Justice: theories, movements and nature, p. 55.
248
distributivos dos riscos e benefícios ambientais atingem sobretudo as
comunidades, tornando-se parte de suas experiências, de suas histórias e
de suas identidades, são as comunidades que melhor podem reivindicar
justiça ambiental. O segundo ponto importante destacado por Schlosberg
é que pela perspectiva do movimento por justiça ambiental se constata
uma limitação da abordagem distributiva tradicional. Muito embora a
equidade distributiva seja sempre a primeira e central definição de justiça,
utilizada por ativistas e grupos pertencentes ao movimento por justiça
ambiental, ela não abrange todas as críticas e os desejos do movimento.
Prova disso que os adeptos de movimento por justiça ambiental dão
preferência ao termo justiça em detrimento do termo equidade, tipicamente
utilizado na abordagem distributiva tradicional, por considerar aquele mais
abrangente e inclusivo que este. Em síntese, o autor defende que a justiça
distributiva, na alocação dos impactos e benefícios ambientais, é uma
questão necessária, mas não suficiente para promover a justiça ambiental.249
Essa limitação do paradigma distributivo tradicional fica ainda mais
evidente quando se busca criar uma conexão entre justiça ambiental e 103
justiça ecológica, tendo em vista que incluir interesses não humanos nos
debates sobre justiça ultrapassa a esfera da simples redistribuição.
2.3.2 Justiça ambiental e reconhecimento

Diante da insuficiência da abordagem distributiva para que a
perspectiva da justiça ambiental possa ser racionalmente compreendida
em toda sua potencialidade, faz-se necessário adentrar novamente no debate
político-filosófico contemporâneo.
A primeira abordagem complementar que merece ser analisada é a do
reconhecimento. Como visto no tópico anterior, as teorias de Sandel e
MacIntyre têm inegáveis méritos na ampliação do debate da identidade
dos agentes morais. E é justamente em torno do problema da identidade
que Taylor constrói sua teoria introduzindo ao debate político-filosófico
da justiça o tema do reconhecimento.
Para Taylor, a identidade é compreendida como resposta à pergunta:
“Quem sou eu?” Nas palavras do autor, “defino quem sou [...] no espaço
de orientação moral e espiritual dentro do qual são vividas minhas relações
249
SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature,
p. 57-59.
definitórias mais importantes”. 250 Taylor procura demonstrar que a
identidade dos indivíduos se define a partir das relações sociais e culturais
em que estão inseridos ao longo de suas vidas. Porém, o mais importante é
que a identidade dos indivíduos se constrói também a partir do
reconhecimento dos outros. Com efeito, o não reconhecimento ou o
reconhecimento inadequado, na visão do autor, pode se tornar um fator
de opressão e injustiça social:
A tese consiste no fato de a nossa identidade ser formada, em

parte, pela existência ou inexistência de reconhecimento e, muitas
vezes, pelo reconhecimento incorrecto dos outros, podendo uma
pessoa ou grupo de pessoas serem realmente prejudicadas, serem
alvo de uma verdadeira distorção, se aqueles que os rodeiam
refletirem uma imagem limitativa, de inferioridade ou de desprezo
por eles mesmos.251
104
Para Taylor, as democracias contemporâneas adotam uma política de
reconhecimento igualitário que muito embora assegure direitos e liberdades
iguais para todos, baseia-se nas universais características humanas e na
“cegueira das diferenças”, dando margem a diversas formas de discriminação
social. Em contrapartida, Taylor defende que um verdadeiro
reconhecimento igualitário requer direitos e autorizações especiais para
grupos aviltados ou cuja cultura se encontre limitada. 252
250
TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construção da identidade moderna. Trad. de Adail
Ubirajara Sobral e Dinah de Abreu Azevedo. São Paulo: Loyola, 1997. p. 54.
251
Ainda segundo Taylor: “Perante estas considerações, o reconhecimento incorreto não
implica só uma falta do respeito devido. Pode também marcar a suas vítimas de forma cruel
subjugando-as através de um sentimento incapacitante de ódio contra as mesmas. Por isso, o
respeito devido não é um acto de gentileza para com os outros. É uma necessidade humana
vital.” (TAYLOR, Charles. Multiculturalismo: examinando a política de reconhecimento.
Lisboa: Instituto Piaget, 1997. p. 45-46).
252
Embora o pensamento de Taylor contenha um forte viés comunitarista, na medida em
que defende uma maior atenção ao problema de como preservar e proteger tradições, culturas,
modos heterogêneos de vida, e menos às pretensões dos indivíduos, o curioso é que Taylor
acredita na possibilidade de conciliar sua proposta com os ideias do liberalismo. Contudo,
defende um tipo de liberalismo distinto daquele proposto por Rawls, no qual o Estado
assume uma postura de primazia dos direitos individuais e permanece neutro com relação às
diferentes identidades sociais, culturais ou religiosas. O liberalismo defendido por Taylor, ao
contrário, exige um comprometimento do Estado com a proteção e com o florescimento da
diversidade cultural de uma nação, na medida em que, além dos direitos individuais básicos,
sejam igualmente reconhecidos e assegurados os direitos desses mesmos indivíduos como
Também enfatizando a questão do reconhecimento, Young, Fraser e
Honneth argumentam que os debates sobre justiça não devem se preocupar
apenas com as clássicas questões de distribuição ou redistribuição, mas
também devem abordar os processos que geram má-distribuição. Tais
autores referem que o reconhecimento individual e social é elemento-
chave para se alcançar a justiça. Tanto o componente psicológico do
reconhecimento quanto o status social, que se atribui aos menos abastados
nos esquemas de distribuição são questões centrais nessas abordagens.
Young, na obra Justice and the politics of difference, enfatiza as razões
pelas quais sustenta a insuficiência do paradigma distributivo para uma
adequada compreensão dos problemas de justiça. Segundo a autora, o
paradigma distributivo define a justiça social como a distribuição
moralmente correta dos benefícios e das cargas sociais entre os membros
da sociedade. A lógica do paradigma distributivo contempla, inclusive,
bens sociais imateriais, como direitos, oportunidades, poder e autorrespeito,
marcando, dessa forma, uma tendência em conceber a justiça social e a
distribuição como conceitos complementares. Contudo, é justamente aí 105
que reside o problema: a falta de reconhecimento de limites na aplicação
da lógica distributiva. Isso porque aplicar a lógica distributiva a certos
bens sociais imateriais e incomensuráveis acarreta uma compreensão
inadequada das questões de justiça que estão em jogo.253
Na visão de Young, existem processos de opressão e dominação nas
estruturas de poder que acarretam injustiças sociais, as quais não
encontrariam no paradigma distributivo soluções adequadas, mesmo
quando a estratégia utilizada for a materialização e redistribuição dos bens
imateriais. Um bom exemplo dado por Young vincula-se diretamente a
uma questão de justiça ambiental. Segundo a autora, em uma cidade de
Massachussets, nos EUA, moradores locais se mobilizaram contra uma
decisão governamental que impunha a construção de uma indústria de
tratamento de resíduos na região. Em uma situação como essa, a injustiça
está vinculada, muito mais do que a uma redistribuição, ao processo de
opressão e dominação que retira dos referidos cidadãos qualquer
membros de grupos culturais específicos. (CITTADINO, Gisele. Pluralismo, direito e justiça

distributiva: elementos da filosofia constitucional contemporânea. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2004. p. 132).
253
YOUNG, Iris Marion. La justicia e la política de la diferencia. Madrid: Cátreda, 2000.
p. 33, 47.
possibilidade de participação política na tomada de decisão sobre onde se
instalará a referida indústria.254
A obra de Young, inegavelmente, fornece substrato teórico
importantíssimo para uma adequada compreensão dos processos causadores
das injustiças ambientais contemporâneas, bem como para compreender
que a lógica do paradigma distributivo não resolve adequadamente todos
os atuais problemas de justiça. Entretanto, como abordagem complementar
voltada à ampliação da perspectiva da justiça ambiental, a obra de Young
esbarra na sua concepção liberal de justiça. Ao mesmo tempo em que
reconhece que os processos de dominação e opressão das estruturas de
poder são fatores de injustiças sociais e que talvez seja interessante
redirecionar o foco para os fins, mais do que permite a concepção liberal
de justiça, Young defende que os debates sobre justiça não devem adentrar
no debate moral a ponto de incluir as diferentes concepções de vida boa.255
Mas isso, tal como visto no tópico anterior, dificulta uma adequada
compreensão acerca da totalidade dos interesses (humanos e não humanos)
106 envolvidos em problemas de justiça, e faz com que a abordagem de Young
filie-se mais ao grupo teórico preocupado com os arranjos sociais justos
(estrutura social básica), do que propriamente com a justiça no mundo
dos fatos.
Fraser também acresce importantes contribuições teóricas à abordagem
do reconhecimento e que interessam ao fim aqui proposto. Fraser analisa
os conflitos sociais tendo como referência a atuação de movimentos sociais.
A partir dessa abordagem, a autora identifica uma natureza bivalente na
justiça, focada na relação entre redistribuição e reconhecimento. Dessa
forma, lutas sociais de outrora, tais como aquelas travadas no período da
industrialização, estariam vinculadas a reivindicações de cunho
redistributivo, já as lutas sociais contemporâneas estariam mais ligadas a
demandas por reconhecimento, porquanto originadas em cenários de
desrespeito social. A esse respeito, a autora observa:
[...] as reivindicações redistributivas igualitárias têm constituído

o paradigma teórico sobre justiça social ao longo dos últimos
150 anos. Hoje em dia, no entanto, encontra-se cada vez mais
254
YOUNG, La justicia e la política de la diferencia, p. 38-39.
255
YOUNG, La justicia e la política de la diferencia, p. 65.
um segundo tipo de reivindicação de justiça social na “política
do reconhecimento”. Aqui, o objetivo mais provável é um mundo
que aceite a diferença, no qual a integração à maioria ou a
assimilação das regras culturais dominantes não sejam o preço
cobrado por respeito e igualdade. Como exemplos, podemos citar
as reivindicações de reconhecimento das perspectivas pertencentes
a minorias étnicas, “raciais” e sexuais, bem como da diferença de
gênero. Este tipo de reivindicação tem atraído o interesse de
filósofos políticos, alguns dos quais estão tentando, inclusive,
desenvolver um novo paradigma de justiça que situe o
reconhecimento em seu centro.256
Assim como Young, Fraser insiste que o contexto social das distribuições
injustas deve ser objeto da teoria da justiça, sendo esta a chave para entender
e corrigir injustiças existentes. Se e como os indivíduos ou comunidades
são socialmente reconhecidos é questão crucial na abordagem de Fraser.
Para a autora, a abordagem do reconhecimento evidencia um novo perfil 107
das demandas por justiça, sem vinculação direta com a lógica distributiva,
porquanto atreladas a reclames de igualdade cultural (não material) que
não podem ser objeto de redistribuição. Daí a concepção bivalente da
justiça sustentado por Fraser: as injustiças econômicas geram demandas
por redistribuição; já as injustiças culturais ou de status social geram
demandas por reconhecimento.
Fraser propõe, portanto, uma ampliação do conceito de justiça, de
modo a incluir, numa mesma teoria, respostas tanto às demandas por
redistribuição quanto às demandas por reconhecimento. Com efeito,
observa a autora:
256
“[...] las reivindicaciones redistributivas igualitarias han constituido el paradigma de la
mayor parte de la teorización sobre la justicia social durante los últimos 150 años. Hoy dia,
sin embargo, encontramos cada vez más un segundo tipo de reivindicación de justicia social
en la ‘política de reconocimiento’. Aquí, el objetivo, en su forma más verosímil, es un mundo
que acepte la diferencia, en el que la integración en la mayoría o la asimilación de las normas
culturales no sea ya el precio de un respeto igual. Como ejemplos, podemos mencionar las
reivindicaciones del reconocimiento de las perspectivas características de las minorias étnicas,
‘raciales’ y sexuales, así como la diferencia de género. Este tipo de reivindicación ha atraído
no hace mucho el interés de los filósofos políticos, algunos de los cuales están intentando
desarrollar, incluso, un nuevo paradigma de justicia que sitúe el reconocimeiento en su
centro.” Tradução livre. (FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribución o reconocimiento?
Madrid: Paidéa/Morata, 2006. p. 19).
Justiça hoje, requer tanto redistribuição quanto reconhecimento;
nenhum deles, sozinho, é suficiente. A partir do momento em
que se adota essa tese, entretanto, a questão de como combiná-
los torna-se urgente. Sustento que os aspectos emancipatórios
das duas problemáticas precisam ser integrados em um modelo
abrangente e singular. A tarefa, em parte, é elaborar um conceito
amplo de justiça que consiga acomodar tanto as reivindicações
defensáveis de igualdade social quanto as reivindicações defensáveis
de reconhecimento da diferença.257
Ao fim e ao cabo, Fraser procura demonstrar que devem ser distintos

os mecanismos de enfrentamento para cada uma das demandas de justiça.
As demandas por redistribuição, estas sim, envolvem mecanismos e políticas
de redistribuição de renda, organização da divisão do trabalho e eventuais
transformações na estrutura econômica de uma sociedade. Já as demandas
por reconhecimento, diferentemente, exigem uma mudança cultural e
108 simbólica, por meio de mecanismos que promovam a revalorização das
culturas e identidades desrespeitadas; assegurem o respeito à diversidade
cultural e ao senso de identidade individual e coletivo.
A perspectiva bivalente desenvolvida por Fraser não implica, contudo,
um tratamento separado das injustiças econômicas e culturais. Ambas
devem ser enfrentadas simultaneamente, como dois lados de uma mesma
moeda, já que os processos de dominação cultural e dominação econômica
estão diretamente relacionados.
A abordagem de Fraser sobre a natureza bivalente da justiça inspirou
o professor e pesquisador norte-americano Figueroa a aplicá-la à perspectiva
do movimento por justiça ambiental.
Em suas conclusões, Figueroa sustenta que também a justiça ambiental
possui uma natureza bivalente, já que as demandas decorrentes de injustiças
ambientais seriam tanto demandas por redistribuição quanto por
reconhecimento. Figueroa foca seu estudo no racismo ambiental,
demonstrando que as pessoas e comunidades vitimadas por esse tipo de
injustiça não estão buscando apenas uma adequada distribuição dos riscos
ambientais, mas sim buscam serem reconhecidas como seres humanos
dotados de dignidade em igualdade de condições com os demais indivíduos
257
FRASER, Nancy. Reconhecimento sem ética? Revista Lua Nova, São Paulo, n. 70, p.
101-138.
humanos. Para o autor, há um contexto histórico de racismo que alcança a
esfera pública e se traduz em um “racismo institucional”, perpetuando
práticas, políticas e instituições racistas. Dessa forma, uma lógica puramente
distributiva e de análise das forças de mercado não enfrenta adequadamente
os problemas do racismo ambiental, porquanto “[...] separa o contexto
sócio-histórico do racismo da desigual distribuição das cargas ambientais
sobre as minorias e sobre os pobres”.258
No Brasil, Baggio realizou pesquisa semelhante. Entretanto,
diferentemente de Figueroa, Baggio não identifica na proposta dualista de
Frasier aquela que melhor responde aos desafios que cercam a tentativa de
edificar uma adequada concepção de justiça ambiental.
Segundo Baggio, a proposta de Fraser esbarra na tentativa de superar
uma dicotomia entre moralidade e ética tão presente nos debates filosóficos
travados entre Kant e Hegel. Isso porque, na tentativa de vincular o
reconhecimento a uma moralidade universal, Fraser rompe com a teoria
tradicional do reconhecimento vinculado à identidade dos sujeitos e às
diferentes concepções de vida boa, tal como desenvolvido por Hegel. Em 109
substituição, Fraser propõe analisar o reconhecimento como status social,
centrado nas estruturas institucionais que determinam os padrões de
valoração cultural em sociedade, valendo-se de um princípio deontológico
denominado de paridade participativa. Tal abordagem, na opinião de Baggio,
acarreta problemas:
Primeiramente, Fraser abandona as relações sociais como ponto

de partida originário e volta sua leitura para o âmbito institucional.
É a institucionalidade das estruturas que demonstra se a paridade
participativa é ou não uma realidade social. Depois a autora reduz
as relações sociais reveladoras das injustiças àquelas propagadas
pela atuação de movimentos sociais organizados, como se
necessariamente todas as experiências de desrespeito
desembocassem em um processo de empoderamento político
coletivo. Por fim, a própria elaboração dos paradigmas populares
da justiça se dá, como a própria autora assume, a partir de um
258
“[...] separates the socio-historical context of racism from the disparate distribution of
environmental burdens upon minorities and the poor.” Tradução livre. (FIGUEROA, Robert
Melchior. Bivalent environmental justice and the culture of poverty. Rutgers University Journal
of Law and Urban Policy, 1(1). Disponível em: <http://www.rutgerspolicyjournal.org/sites/
rutgerspolicyjournal.org/files/issues/issue1vol1figueroa.pdf>. Acesso em: 19 jan. 2012).
esquema heurístico, em que só na teoria pode-se imaginar
reconhecimento e redistribuição como esferas separadas, já que
nos atuais contextos sociais complexos, tais demandas estão
sempre presentes em graus diferenciados.259
Não obstante, Baggio identifica na obra de Honneth uma abordagem

sobre a questão do reconhecimento que melhor atende à perspectiva da
justiça ambiental. Todavia, antes de adentrar nas razões que conduzem
Baggio a tal conclusão, cumpre tecer um breve panorama acerca do
pensamento de Honneth sobre a questão do reconhecimento.
Diferentemente de Fraser, Honneth mantém hígida a tradição histórica
da teoria do reconhecimento de Hegel,260 buscando uma revitalização
teórica por meio da psicologia social de Mead.261
Dessa forma, Axel Honneth desenvolve uma abordagem monista,
segundo a qual as injustiças distributivas da sociedade, sejam elas culturais
110 ou econômicas, têm uma origem comum: a recusa de um reconhecimento
social adequado. Em sua abordagem, Honneth demonstra que está na
ofensa moral suportada por indivíduos ou grupos decorrente de processos
de negação de reconhecimento social a questão-chave, que vem
impulsionando as manifestações populares por justiça ao longo da história
ocidental.
259
260
Segundo observa Honneth, “[...] o jovem Hegel, muito além do espírito da época, seguiu
em seus escritos de Jena um programa que soa quase materialista: reconstruir o processo de
formação ética do gênero humano como um processo em que, passando pelas etapas de um
conflito, se realiza um potencial moral inscrito estruturalmente nas relações comunicativas
entre os sujeitos. Mas como é evidente, essa construção se encontra ainda sob a pressuposição
idealista de que o processo conflituoso a ser investigado é determinado por uma marcha
objetiva da razão que, ou desdobra, aristotelicamente, a natureza comunitária do homem
ou, mos termos da filosofia da consciência, a autorrelação do espírito.” (HONNETH, Axel.
Luta por reconhecimento: a gramática moral dos conflitos sociais. Trad. de Luiz Repa. São
Paulo: Editora 34, 2009. p. 117-118).
261
A esse respeito, Honneth afirma que “[...] com a inclusão da psicologia social de Mead, a
ideia que o jovem Hegel traçou em seus escritos de Jena com rudimentos geniais pode se
tornar o fio condutor de uma teoria social de teor normativo; seu propósito é esclarecer os
processos de mudança social reportando-se às pretensões normativas estruturalmente inscritas
na relação de reconhecimento recíproco.” (HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramática
moral dos conflitos sociais, p. 155).
Com efeito, para Honneth são três os padrões de reconhecimento: o
reconhecimento pelo amor ou afeto; o reconhecimento jurídico; e o
reconhecimento pela comunidade de valores.
O reconhecimento pelo amor vincula-se a uma ideia de autoconfiança.
Aqui, os sujeitos buscam, por meio das relações íntimas estabelecidas desde
a infância, adquirir autoconfiança, que segundo Honneth é “[...]
indispensável para a participação autônoma na vida pública”.262 O
reconhecimento jurídico vincula-se a uma ideia de autorrespeito. Está
atrelado a um fenômeno da modernidade, no qual o sistema jurídico passou
por um movimento normativo de universalização, impondo uma igualdade
de direitos e deveres básicos em virtude da situação de humanidade dos
sujeitos e do reconhecimento da dignidade humana. 263 Já o
reconhecimento pela comunidade de valores está vinculado a uma ideia
de estima social. Segundo Honneth, diferentemente do reconhecimento
jurídico,
[...] a estima social se aplica às propriedades que caracterizam os 111

seres humanos em suas diferenças pessoais: por isso, enquanto o
direito moderno representa um medium de reconhecimento que
expressa propriedades universais de sujeitos humanos de maneira
diferenciadora, aquela segunda forma de reconhecimento requer
um medium social que deve expressar as diferenças de propriedades
entre sujeitos humanos de maneira universal, isto é,
intersubjetivamente vinculante. Essa tarefa de mediação é operada,
no nível social, por um quadro de orientações simbolicamente
articulado, mas sempre aberto e poroso, no qual se formulam os
valores e os objetivos éticos, cujo todo constitui a
autocompreensão cultural de uma sociedade; [...].264
262
HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramática moral dos conflitos sociais, p. 178.
263
Sobre o reconhecimento jurídico, Honneth complementa: “No curso das transformações
descritas, uma parte não desconsiderável do que os princípios de honra, escalonados segundo
o estamento, asseguravam até então ao indivíduo em termos de estima social migra para a
relação jurídica reformada, onde alcança validade universal com o conceito de ‘dignidade
humana’: nos catálogos modernos de direitos fundamentais, é garantida a todos os homens,
em igual medida, uma proteção jurídica de sua reputação social, embora continue obscuro
até hoje que consequências jurídicas práticas estariam ligadas a isso.” (HONNETH, Luta
por reconhecimento: a gramática moral dos conflitos sociais, p. 204).
264
O reconhecimento pela comunidade de valores perpassa por uma
autocompreensão cultural da sociedade, porquanto as capacidades e
realizações individuais são julgadas conforme cooperem para
implementação de valores culturalmente definidos. Portanto, nesse padrão
o reconhecimento pressupõe “[...] um contexto de vida social cujos
membros constituem uma comunidade de valores mediante a orientação
por concepções e objetivos comuns”.265
Ocorre que para cada um dos padrões de reconhecimento Honneth
identifica formas negativas de interação social, que implicam, como
corolário, recusa de reconhecimento.
A recusa de reconhecimento pelo amor e pelo afeto é a violência
física. Ela atinge a autoconfiança dos indivíduos que sofrem a violência.
Como observa Baggio, para Honneth “[...] esse é o modo mais elementar
de rebaixamento pessoal, e o abalo moral dessa situação não se resume à
dor física exposta ao mundo, mas a impossibilidade de perceber-se
compreendido na sua relação com o outro e com o mundo”.266
112 A recusa de reconhecimento jurídico ocorre quando se nega a um
determinado indivíduo ou grupo a condição de igualdade perante direitos
universalmente reconhecidos. Atinge o autorrespeito daqueles que são
tratados com desigualdade. 267
Já a recusa de reconhecimento pela comunidade de valores decorre
das práticas que degradam certas formas de vida, crenças ou culturas,
considerando-as de menor valor ou deficientes, tirando “[...] dos sujeitos
atingidos toda a possibilidade de atribuir valor social às suas próprias
capacidades”.268 Tal forma de recusa de reconhecimento atinge a estima
social dos sujeitos.
265
266
da proteção da natureza, 259 f.
267
Sobre a recusa de reconhecimento jurídico, Honneth assevera: “[...] para o indivíduo, a
denegação de pretensões jurídicas socialmente vigentes significa ser lesado na expectativa
intersubjetiva de ser reconhecido como sujeito capaz de formar juízo moral; nesse sentido,
de maneira típica, vai de par com a experiência da privação de direitos uma perda de
autorrespeito, ou seja, uma perda da capacidade de se referir a si mesmo como parceiro em
pé de igualdade na interação com todos os próximos.” (HONNETH, Luta por reconhecimento:
a gramática moral dos conflitos sociais, p. 216).
268
A partir desse quadro sobre as possíveis situações de desrespeito,
Honneth critica a lógica distributiva, sustentando a ideia de que todas as
lutas sociais estão relacionadas a ofensas morais de recusa de
reconhecimento. Como bem observa Baggio, para Honneth tais ofensas
morais consolidam-se como lutas sociais contra a recusa de reconhecimento
quando extrapolam o horizonte individual e atingem o horizonte coletivo
de grupos, movimentos e comunidades. Com efeito, são as lutas sociais
por reconhecimento que proporcionam a evolução moral da sociedade e
restituem “[...] aos sujeitos, pelo menos em parte, uma parcela da dignidade,
por meio da valorização de suas capacidades e habilidades no processo de
engajamento político, retirando-os da situação de rebaixamento”.269
Como salientado, Baggio conclui que a teoria monista de Honneth,
na comparação com a perspectiva dualista de Fraser, é que melhor responde
o desafio de identificar os processos de desrespeito a Direitos Humanos
em processos de degradação ambiental. Isso porque tal teoria permite
compreender que as injustiças ambientais são, na verdade, formas de recusas
de reconhecimento envolvendo seres humanos e seu ambiente, algo que o 113
paradigma distributivo, por si, não é capaz de fazer.270
Teorias como as de Young, Fraser e Honneth, embora possuam suas
diferenças e peculiaridades, contribuem de diferentes modos para a
compreensão de que as injustiças ambientais contemporâneas estão sempre
ou quase sempre vinculadas a processos de recusas de reconhecimento e
de desrespeito moral. Ademais, tais teorias corroboram a conclusão de que
as demandas por justiça ambiental extrapolam o paradigma distributivo
da justiça.
Referidas teorias também contribuem para aproximar as perspectivas
da justiça ambiental e da justiça ecológica, porquanto permitem
compreender que a desconsideração de interesses não humanos nos debates
sobre justiça também decorre de processos de recusa de reconhecimento,
em padrões semelhantes aos da recusa de reconhecimento social (recusa
afetiva, jurídica e da comunidade de valores).
269
270
da proteção da natureza. Importante esclarecer que em sua tese, Baggio não buscou o
alargamento teórico da perspectiva da justiça ambiental, objeto deste trabalho. Logo, o
conceito de injustiça ambiental referido pela autora é aquele compreendido na perspectiva
teórica do movimento por justiça ambiental.
A recusa afetiva de reconhecimento de interesses não humanos decorre
do rompimento do vínculo entre homem e natureza, já identificado por
Ost. O homem praticamente perdeu sua animalidade, deixando de
perceber-se como um animal que depende do equilíbrio ecológico para
manter sua existência no planeta. Essa recusa de reconhecimento se
manifesta por meio das constantes agressões à natureza, destruição de
ecossistemas, poluição do ar e das águas, e pela coisificação da vida animal.
A recusa jurídica de reconhecimento de interesses não humanos está
vinculada ao antropocentrismo jurídico decorrente do modelo natureza-
objeto, também ilustrado por Ost. Tal recusa de reconhecimento jurídico
tem como razão central o não reconhecimento da dignidade intrínseca às
demais formas de vida e à natureza em si.
Há também uma recusa de reconhecimento de interesses não humanos
pela comunidade de valores. Não raro os adeptos da justiça ecológica, no
debate político, são tachados de obstaculizadores do progresso e do
desenvolvimento, pessoas que propõem um retorno ao passado, e que vivem
114 na contramão da história. Tais alegações não permitem que se estabeleça
um debate moral adequado sobre as reivindicações de fundo dos ecologistas
e servem como tática de esvaziamento e rebaixamento dos argumentos
adversários. A esse respeito, merece destaque a observação de Schlosberg:
“A falta de reconhecimento e a exclusão dos interesses da natureza nas
teorias da justiça levaram a modernidade a uma crise de sustentabilidade.
O laço social da modernidade é insustentável sem um simultâneo
reconhecimento e vinculação com o resto do mundo natural”.271
Com efeito, conclui-se que a abordagem do reconhecimento constitui-
se em elemento central para uma adequada concepção de justiça ambiental.
2.3.3 Justiça ambiental e capacidades

Uma segunda abordagem político-filosófica contemporânea que
merece ser considerada, na busca por uma adequada concepção de justiça
ambiental, pautada pelo bem comum, é a das capacidades.
271
“[...] the lack of recognition of nature, the exclusion of the nature from theories of justice,
and the dismissal of parity for nature have led modernity to a crisis of sustainability.
Modernity’s social bond is unsustainable without a simultaneous recognition of, and bond
with, the rest of the natural world. That is a status-based argument for the recognition of
nature in a theory of ecological justice.” Tradução livre. (SCHLOSBERG, Defining
environmental justice: theories, movements and nature, p. 142).
Autores como Sen e Nussbaum desenvolvem suas abordagens sobre a
justiça com foco nas capacidades básicas necessárias para que os indivíduos
possam viver plenamente e com dignidade. A abordagem das capacidades,
basicamente, destaca a importância ética do pleno funcionamento e
florescimento das capacidades básicas dos indivíduos, vendo na limitação
deles um fator gerador de injustiças. Ademais, tal abordagem complementa
a abordagem do reconhecimento, oferecendo um caminho alternativo que
permite identificar os traços conformadores da dignidade para além dos
seres humanos.
Muito embora a abordagem das capacidades desenvolvida tanto por
Sen quanto por Nussbaum objetive complementar lacunas que identificam
na teoria da justiça de John Rawls,272 e haja por parte dos referidos autores
uma manifestação clara em favor da perspectiva da justiça como liberdade,
acredita-se ser possível conjugar tais teorias numa concepção de justiça
como virtude, pautada pelo bem comum.
Isso porque a abordagem das capacidades é uma abordagem voltada
para o resultado e não para o procedimento ou para os arranjos sociais. 115
Ainda, tal abordagem demonstra que o paradigma distributivo da justiça,
traço marcante, sobretudo na tradição liberal, mesmo nas suas versões
mais igualitárias, não alcança o propósito de identificar os fins da boa
vida. A seguinte passagem do pensamento de Sen, abaixo transcrita, ilustra
essa corrobora essa conclusão:
Não é difícil perceber que o raciocínio subjacente a essa mudança

de rumo em favor da capacidade pode fazer uma diferença
significativa e construtiva. Por exemplo, se uma pessoa tem renda
alta, mas também é muito propensa a uma doença crônica, ou é
afetada por alguma deficiência física grave, então ela não precisa
necessariamente ser vista como estando em grande vantagem pela
simples razão de ter uma renda alta. Ela com certeza tem mais de
um dos meios para viver bem (isto é, uma renda elevada), mas
272
Sen entende que sua abordagem das capacidades desempenha um papel melhor que o dos
bens primários no princípio da diferença de Rawls, para tratar de questões de distribuição.
Já Nussbaum acredita que sua abordagem das capacidades é uma forma de solucionar os três
problemas não resolvidos pela teoria da justiça de Rawls: o problema da justiça para pessoas
com discapacidades físicas e mentais; o problema de estender a justiça para todos os cidadãos
do mundo; e a não inserção nos debates de justiça ao trato que os seres humanos dispensam
aos animais.
enfrenta dificuldades em converter essa vantagem em boa vida
(ou seja, vivendo de forma que tenha razão para celebrar) devido
às adversidades da doença e à deficiência física. [...] Compreender
que os meios para uma vida humana satisfatória não são em si
mesmos os fins da boa vida ajuda a gerar um aumento significativo
do alcance no exercício avaliativo.273
Sen afasta-se de uma preocupação exclusiva com a quantidade de

bens que recebemos. Na obra Desenvolvimento como liberdade, Sen resgata
a observação de Aristóteles de que a riqueza não é o bem que a humanidade
procura, sendo ela meramente útil em razão das coisas que ela permite aos
seres humanos fazer; não um fim em si mesmo.274
Percebe-se, pois, que o aspecto teleológico da abordagem das
capacidades permite seu acoplamento teórico a uma concepção de justiça
reconectada com a busca da realização do bem comum. Ainda, no que
tange à análise da possibilidade de ampliação da perspectiva da justiça
116 ambiental, a abordagem das capacidades fornece boas respostas, muito
em razão da tarefa desenvolvida por Nussbaum, que encarou o desafio de
superar a incomensurabilidade na identificação das capacidades básicas
de seres humanos e de animais sencientes.
Segundo Nussbaum, o enfoque das capacidades apresenta-se como
uma base filosófica para a teoria dos direitos básicos dos seres humanos, os
quais devem ser respeitados como requisito mínimo de consideração à
dignidade humana. Ainda, a autora destaca que o enfoque das capacidades
não pretende oferecer uma teoria completa de justiça social, mas sim
encontrar uma base filosófica apta a descrever os direitos humanos
mínimos.275
273
SEN, A ideia de justiça, p. 268.
274
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. de Laura Teixeira Motta. São Paulo:
Companhia das Letras, 2000. p. 27.
275
Nas palavras de Nussbaum: “[...] mi enfoque introduce la idea de un umbral para cada
capacidad, por debajo del cual se considera que los ciudadanos no pueden funcionar de un
modo auténticamente humano; la meta social debería entenderse en el sentido de hograr
que los ciudadanos se sitúen por encima de este umbral de capacidad. (Ésa no seria la única
meta social importante: en esta medida, sólo pretendo ofrecer una versión parcial y mínima
de la justicia social).” (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la
exclusión, p. 83).
O principal argumento de Nussbaum é que a abordagem das
capacidades se mostra adequada para identificar questões de justiça básica
e titularidade, humana e animal, superando as estreitas concepções
kantianas de reciprocidade moral para os sujeitos de justiça, bem como a
proposta de Rawls no sentido de que os seres humanos possuem apenas
obrigações morais indiretas para os demais animais, ou seja, “deveres de
compaixão e humanidade”, mas não deveres de justiça.276
Diferentemente de Sen, que opta por não estabelecer uma lista de
capacidades básicas, Nussbaum define sua lista, aplicando-a tanto para os
seres humanos quanto para os animais sencientes. A lista defendida pela
autora, no caso dos seres humanos, é a seguinte:277
1. Vida. Ser capaz de viver até o final da vida humana em uma extensão
normal.
2. Saúde física. Ser capaz de ter boa saúde, incluída a saúde reprodutiva;
ser capaz de se alimentar adequadamente; ter um lugar adequado
para viver.
3. Integridade física. Ser capaz de mover-se livremente de um lugar a 117
outro; estar protegido de ataques violentos, violência sexual e violência
doméstica; ter oportunidades de satisfação sexual e escolhas em questões
reprodutivas.
4. Sentidos, imaginação e pensamento. Ser capaz de usar os sentidos, a
imaginação, o pensamento e a argumentação de um modo
autenticamente humano, cultivado e configurado por meio de uma
educação adequada, liberdade de expressão e liberdade religiosa.
5. Emoções. Ser capaz de amar, sentir tristeza, vivenciar saudade, gratidão
e raiva justificada.
6. Racionalidade prática. Ser capaz de formar seu conceito de vida boa
e planejar a própria existência.
276
Na opinião de Nussbaum, o que falta nas concepções de Kant e Rawls “[...] é a percepção
do próprio animal como um agente e um sujeito, uma criatura com a qual vivemos em
interação. [...] a abordagem das capacidades de fato, trata os animais como agentes em busca
de uma existência próspera; esta concepção básica, creio, é um de seus maiores poderes.”
(NUSSBAUM, Martha C. Para além de compaixão e humanidade – Justiça para animais
não-humanos. In: MOLINARO, Carlos Alberto; MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura
de; SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago (Org.). A dignidade da vida e os
direitos fundamentais para além dos humanos: uma discussão necessária. Belo Horizonte: Fórum,
2008. p. 92).
277
NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión, p. 88-89.
7. Associação. (a) Ser capaz de conviver e preocupar-se com outros
seres humanos, bem como envolver-se em diversas formas de interação
social. (b) Ser capaz de ser tratado como um ser dotado de dignidade
e em pé de igualdade com outros seres humanos, sem discriminação
de raça, sexo, etnia, casta, religião e nacionalidade.
8. Outras espécies. Ser capaz de viver uma relação próxima e respeitosa
com os animais, as plantas e o mundo natural.
9. Jogos. Ser capaz de rir, brincar e desfrutar de atividades recreativas.
10. Controle sobre o próprio ambiente. Essa capacidade possui duas
esferas, uma política e outra material. A esfera política implica a
capacidade humana de participar da vida política sem qualquer
prejuízo à liberdade de expressão e associação. A esfera material implica
a capacidade de dispor e usufruir de propriedades (sejam bens móveis
ou imóveis), na mesma medida que os demais; ser capaz de desfrutar
de reais oportunidades de trabalho e de exercê-lo com dignidade e
em plano de igualdade com os demais, estabelecendo relações de
118 reconhecimento mútuo com os demais trabalhadores.
A partir da identificação de uma lista de capacidades humanas básicas,

Nussbaum entende ser possível compreender que a obstaculização de
qualquer dessas capacidades centrais afeta diretamente a dignidade da
vida humana. Segundo a autora,
[...] a ideia é que as capacidades em questão são importantes

paras todos os cidadãos, em todos os países, e que toda a pessoa
deve ser tratada como um fim. Nesse sentido, se parece com o
enfoque dos direitos humanos internacionais; e mais vejo o
enfoque das capacidades como uma especificação do enfoque dos
direitos humanos.278
278
“[...] la idea es que las capacidades en cuestión son importantes para todos los ciudadanos,
en todos los países, y que toda persona debe ser tratada como un fin. En este sentido, se
parece al enfoque de los derechos humanos internacionales; es más, veo el enfoque de las
capacidades como una especificación de lo enfoque de los derechos humanos.” Tradução
livre. (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión, p. 90).
Para Nussbaum, a lista das capacidades humanas básicas é uma lista
aberta, sempre sujeita à revisão. Trata-se também de uma lista geral e um
tanto abstrata. Desse modo, a autora acredita ser possível conciliar o
enfoque das capacidades com as distintas concepções sobre a vida boa,
havendo espaço para debate, especificação e deliberação pelos cidadãos,
parlamentos e tribunais. E o mais importante, é um enfoque voltado ao
resultado, ou melhor, para a justiça no mundo dos fatos como alhures
referido.
No que tange às injustiças ambientais que atinjam comunidades
humanas vulneráveis, o enfoque das capacidades permite perceber que
tais injustiças não estão atreladas apenas a uma má-distribuição de bens
sociais, mas também à limitação de capacidades essenciais para o
florescimento pleno dos indivíduos que compõem tais comunidades
humanas.
Nesse sentido, Schlosberg observa que, no enfoque das capacidades
de Nussbaum e Sen, questões como reconhecimento e participação política
estão inter-relacionadas com as questões distributivas. Ainda, trata-se de 119
um enfoque holístico, que inclui noções cruciais de saúde corporal,
integridade, respeito e não humilhação. Dessa forma, o enfoque das
capacidades pode ser visto como algo que incorpora reconhecimento e
redistribuição em uma teoria ampla de justiça, enfatizando os direitos de
participação e liberdades como capacidades adicionais necessárias para
transformar os bens sociais em uma boa-vida. Ainda, a abordagem das
capacidades de Sen e Nussbaum expande o campo de distribuição, uma
vez que não se concentra apenas na distribuição de bens de que precisamos
para florescer, mas nos processos necessários para esse florescimento ocorrer.
Com efeito, como bem destaca Schlosberg, a partir do enfoque das
capacidades, o teste definitivo para a justiça passa a ser este: a possibilidade
de pleno florescimento e funcionalidade dos indivíduos.279
Ademais, como salientado anteriormente, o enfoque das capacidades
também serve para uma ampliação das questões de justiça, para além dos
interesses humanos individuais. Presta-se, portanto, para inserir no debate
político-filosófico da justiça os interesses de grupos e comunidades humanas,
bem como os interesses não humanos, os quais normalmente são alijados
dos debates tradicionais sobre justiça.
279
SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 33-34.
Ocorre que a inclusão de tais interesses nos debates sobre a justiça mostra-
se essencial para construir uma adequada perspectiva de justiça ambiental.
Isso porque, não raro, as demandas que estão por trás do movimento por
justiça ambiental dizem diretamente às injustiças suportadas por comunidades,
para além da esfera individual. Outrossim, porque a exclusão de interesses
não humanos das análises sobre justiça é fator determinante para o
distanciamento das perspectivas da justiça ambiental – tal como concebida
pelo movimento por justiça ambiental – e da justiça ecológica.
No que tange aos animais sencientes, Nussbaum levanta uma questão
básica fundamental: o fato de os seres humanos se comportarem de modo
que negam aos animais uma existência digna constitui uma questão de
justiça. E mais, na concepção da autora, trata-se de uma questão urgente
de justiça, não havendo razão alguma que justifique a não extensão dos
mecanismos de justiça básica para além da barreira entre as espécies.280
Para tanto, Nussbaum defende uma concepção de dignidade que
supere a tradicional concepção kantiana, segundo a qual a capacidade de
120 raciocínio moral é essencial para um status ético.281
Nussbaum destaca que Kant não faz referência aos animais em suas
principais obras sobre filosofia moral e política. Segundo a autora, Kant
nega que os seres humanos tenham deveres diretos com os animais. Tais
deveres diretos, para Kant, devem estar dirigidos apenas aos seres dotados
de consciência própria, algo que os animais não possuem. Assim, os deveres
humanos com os animais, reconhecidos por Kant, são meramente indiretos,
voltados para a humanidade como um todo. Ou seja, na visão kantiana,
os animais existem simplesmente como meios para um determinado fim,
e esse fim é o ser humano.282
Essa concepção kantiana de dignidade também influenciou filósofos
contemporâneos como John Rawls. Embora Rawls tenha admitido que os
280
NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión, p. 322.
281
Nas palavras de Nussbaum: “[...] Kant basa todo su argumento favorable al trato amable
hacia los animales sobre una serie de frágiles pretensiones empíricas de carácter psicológico.
En ningún momento concibe la posibilidad de que esas criaturas que (desde su punto de
vista) carecen de conciencia propria y de la capacidad de reciprocidad moral sean objeto de
un deber moral. [...] En un sentido más general, no cree que un ser así pueda tener dignidad
o un valor intrínseco. Su valor ha de ser derivado e instrumental.” (NUSSBAUM, Las fronteras
de la justicia: consideraciones sobre la exclusión, p. 326).
282
seres humanos possuam deveres morais com os animais, definiu-os como
deveres de compaixão e humanidade e não como deveres de justiça.283
Entretanto, o enfoque das capacidades de Nussbaum busca superar a
concepção kantiana de dignidade, resgatando a ideia aristotélica de que o
ser humano é uma criatura que necessita de uma pluralidade de atividades
vitais, sendo a racionalidade apenas um aspecto típico do animal humano,
mas não o único que define o funcionamento de uma vida autenticamente
humana. Nesse sentido, o enfoque das capacidades reconhece a existência
de diversos tipos de dignidade animal, todas merecedoras de respeito.284
No Brasil, questionamentos semelhantes ecoam. Sarlet e Fensterseifer,
por exemplo, sustentam a necessidade de uma reformulação conceitual
da dignidade da pessoa humana, de modo a se ajustar aos novos valores
ecológicos. Sustentam ainda que tal ajuste acarreta a própria superação de
uma concepção especista (biológica) da dignidade, unicamente atrelada
aos seres humanos.285 Aliás, em recente atualização de sua obra sobre o
tema da dignidade da pessoa humana, Sarlet lança interessantes argumentos
nesse debate em torno da dignidade para além dos seres humanos: 121
283
Nesse sentido, a afirmação de Rawls: “Embora eu não tenha afirmado que a capacidade
para um senso de justiça é condição necessária para termos direito à justiça, realmente parece
que não se exige que concedamos justiça estrita a criaturas que não têm essa capacidade. Mas
disso não decorre que não haja exigência alguma relativa a elas, nem nossas relações com a
natureza. Certamente, é errado tratar os animais com crueldade, e a destruição de toda uma
espécie pode ser um grande mal. A capacidade para sentimentos de prazer e dor e para as
formas de vida das quais os animais são capazes impõe deveres de compaixão e humanidade
no caso deles. Não tentarei explicar essas convicções ponderadas. Elas estão fora do escopo da
teoria da justiça, e não parece possível estender a visão contratualista de modo a incluí-las de
um modo natural. Uma concepção correta de nossas relações com os animais e com a natureza
parece depender de uma teoria da ordem natural e de nosso lugar dentro dela. Uma das
tarefas da metafísica é elaborar uma visão do mundo que seja adequada para esse propósito;
ela identificaria e sistematizaria as verdades decisivas para essas questões. É impossível dizer
em que medida a justiça como equidade terá de ser revisada de modo a enquadrar-se nessa
teoria mais ampla.” (RAWLS, Uma teoria da justiça, p. 568-569).
284
285
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Algumas notas sobre a dimensão
ecológica da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em geral. In: MOLINARO, Carlos
Alberto; MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de; SARLET, Ingo Wolfgang;
FENSTERSEIFER, Tiago (Org.). A dignidade da vida e os direitos fundamentais para além dos
humanos: uma discussão necessária. Belo Horizonte: Fórum, 2008. p. 191.
[...] considerando que nem todas as medidas de proteção da
natureza não humana têm por objeto assegurar aos seres humanos
sua vida com dignidade (por conta de um ambiente saudável e
equilibrado) mas já dizem com a preservação – por si só – da
vida em geral e do patrimônio ambiental, resulta evidente que se
está a reconhecer à natureza um valor em si, isto é, intrínseco. Se
com isso se está a admitir uma dignidade da vida para além da
humana, tal reconhecimento não necessariamente conflita (nem
mesmo por um prisma teológico, ousaríamos sugerir), com a
noção de dignidade própria e diferenciada – não necessariamente
superior e muito menos excludente de outras dignidades – da
pessoa humana, que, à evidência somente e necessariamente é da
pessoa humana.286
O reconhecimento de uma dignidade a outras formas de vida ou à

vida de um modo geral, na visão de Nussbaum, como salientado, envolve
122 uma questão de justiça básica, para além da simples ideia de compaixão e
humanidade. E para a autora, o enfoque das capacidades, tomando como
ponto de partida as noções de dignidade humana e de uma vida merecedora
de tal dignidade, é aquele que melhor se presta para a inserção dos interesses
não humanos nos debates de justiça.
Nussbaum desenvolve uma argumentação de modo a demonstrar que
sua lista aberta das capacidades humanas centrais também se aplica, com
as devidas especificidades, aos animais não humanos e que, uma vez
obstaculizadas, retiram de tais seres vivos a oportunidade de realizar certas
funções e atividades vitais, atingindo-lhes à dignidade intrínseca as suas
formas de vida. Com efeito, a lista das capacidades desenvolvida por
Nussbaum aplica-se aos animais não-humanos da seguinte maneira:287
1. Vida. Deve ser respeitada a capacidade dos animais de dar

continuidade a sua vida. Entretanto, existem razões plausíveis e
convincentes que justificam a morte de animais, como, por exemplo,
evitar o sofrimento animal ou obter alimento necessário ou útil. Um
ponto fundamental, na visão da autora, reside na proibição de todas
286
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituição
Federal de 1988. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 40-41.
287
NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión, p. 386-394.
as formas de crueldade e sofrimento que possam ser causadas a animais
vivos.
2. Saúde física. Implica o respeito à capacidade dos animais de levar
uma vida saudável e a proibição de comportamentos e práticas que
atentem contra essa capacidade, tais como confinamento, maus-tratos,
e submissão a trabalhos excessivos a sua capacidade física de suporte.
3. Integridade física. Corresponde ao respeito à integridade física dos
animais e à proibição de submeter os animais a mutilações físicas
efetuadas com o único propósito de acentuar a beleza animal aos
olhos humanos.288
4. Sentidos, imaginação e pensamento. Essa capacidade, com relação
aos animais, implica a vedação de práticas cruéis e abusivas, bem
como a garantia do acesso dos animais a fontes de prazer, como
liberdade de movimentos em ambientes que lhe estimulem os sentidos,
conforme as características de cada espécie animal.
5. Emoções. Muitos animais experimentam uma grande quantidade
de emoções, tais como medo, raiva, ressentimento, gratidão, inveja, 123
alegria. Assim como os seres humanos, muitos animais não humanos
possuem capacidade de estabelecer vínculos sentimentais com outros
animais. Práticas humanas como o confinamento e o isolamento de
animais, que inviabilizam o florescimento dos vínculos naturais, devem
ser proibidas.
6. Racionalidade prática. Trata-se de uma capacidade tipicamente
humana. Entretanto, Nussbaum defende que deve ser observado até
que ponto certos animais possuem a capacidade de estabelecer
objetivos e planejar sua vida. Estando identificada essa capacidade
ela deve ser defendida, sobretudo em termos de livre movimentação e
oportunidades de uma variedade de atividades.
288
Com relação à proibição de mutilações físicas aos animais, Nussbaum faz uma importante
ressalva no que tange à esterilização/castração, salientando que, em muitos casos, tais práticas
são necessárias e benéficas ao florescimento da vida animal, seja individualmente, no caso
dos animais violentos que a partir da castração tornam-se mais dóceis no convívio com os
demais animais, seja para a espécie como um todo, evitando superpopulações que poderão
sofrer em virtude da escassez de alimentos. Mas tais práticas devem ser analisadas, caso a caso
segundo a autora. (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión,
p. 389).
7. Associação. Tal como no caso dos seres humanos, essa capacidade
possui duas partes, uma interpessoal e outra pública, que também se
aplicam aos animais. A primeira diz com a necessidade de respeitar a
capacidade dos animais de estabelecer relações e vínculos com os
demais animais e com os próprios seres humanos, de modo
recompensador e não tirânico. A segunda implica a necessidade de se
desenvolver uma cultura pública mundial de respeito à dignidade
animal, que lhes permitam serem tratados de modo diferente do atual.
8. Outras espécies. Assim como os humanos possuem a capacidade de
viver preocupando-se e relacionando-se com os animais, plantas e o
restante do mundo natural, aos animais também deve ser observada e
respeitada a capacidade de interação e relacionamento com a própria
espécie, com as demais formas de vida e com o mundo natural.
9. Jogos. Trata-se de uma capacidade central para a vida de todos os
animais sensíveis. Implica respeito ao espaço, à iluminação e
estimulação sensorial adequados à vida de cada espécie animal e na
124 possibilidade de convívio com os demais membros da própria espécie
e com outros seres vivos.
10. Controle sobre o próprio ambiente. Assim como no caso humano,
essa capacidade animal possui duas esferas, a política e a material. A
esfera política perpassa pela estruturação de uma concepção política
de respeito, comprometida com um tratamento justo aos animais.
Aqui, Nussbaum defende claramente a ideia do reconhecimento de
direitos animais, para que um guardião tenha interesse jurídico para
ir ao Poder Judiciário reivindicar tais direitos. Já na esfera material,
em analogia ao direito humano de propriedade, estende-se aos animais
o respeito pela integridade territorial de seus habitats, sejam domésticos,
sejam naturais.
Dessa forma, altera-se a perspectiva de ver a justiça, inserindo os

animais sencientes como sujeitos de justiça. Em sua análise, Nussbaum
socorre-se do utilitarismo de Singer tão somente para definir na
sensibilidade animal, ou seja, na capacidade de sentir prazer e dor, a
condição mínima para a admissão na comunidade de seres dignos de
considerações de justiça. Este, aliás, parece ser um ponto questionável do
enfoque de Nussbaum. Entretanto, não inviabiliza, por absoluto, sua
contribuição para o fim proposto neste trabalho. Ao contrário, acredita-se
que o enfoque de Nussbaum permite uma ampliação para a vida em termos
mais amplos. Essa conclusão, aliás, é compartilhada por Sarlet e
Fensterseifer:
A autora [Nussbaum], de outra parte, rejeita a ideia de compaixão

e humanidade no tratamento dos animais não-humanos,
defendendo uma ideia de justiça que transcenda tal perspectiva
para reconhecer o valor intrínseco e a dignidade de animais não-
humanos. A ideia de dever moral de um tratamento não-cruel
dos animais deve buscar o fundamento não mais na dignidade
humana ou na compaixão humana, mas sim na própria dignidade
inerente às existências dos animais não-humanos. Tal reflexão
pode ser ampliada para a vida em termos gerais, não se limitando
à esfera animal.289
Muito embora o enfoque das capacidades desenvolvido por Nussbaum

não escape das críticas por tentar conciliar tradições filosóficas supostamente 125
rivais entre si,290 acredita-se que tal abordagem, para o propósito deste
trabalho, pode contribuir para a construção de uma moderna concepção
de justiça ambiental conformadora de um meio justo para as relações
entre homem e natureza. Ao estabelecer o limiar mínimo das capacidades
humanas que devem ser respeitadas para o funcionamento e florescimento
de uma vida autenticamente humana, Nussbaum avança para além do
paradigma distributivo tradicional, priorizando, em uma busca teleológica,
o resgate de uma concepção política do ser humano, que remonta a
Aristóteles, segundo a qual o homem é um ser capaz de raciocinar
eticamente e um ser que necessita viver junto de outros seres humanos e
não humanos.
289
SARLET; FENSTERSEIFER, Algumas notas sobre a dimensão ecológica da pessoa humana
e sobre a dignidade da vida em geral, p. 191.
290
No Brasil, o enfoque das capacidades desenvolvido por Nussbaum sofreu forte crítica de
Ferreira Neto, justamente pela tentativa de conciliar elementos relevantes da tradição liberal
contratualista com elementos relevantes da tradição ética aristotélica. Na opinião de Ferreira
Neto, “[...] verifica-se a clara inviabilidade de se pretender conjugar livremente os distintos
paradigmas filosóficos acima confrontados. Percebe-se, pois, que em Frontiers of Justice, Martha
Nussbaum opta por realizar uma contribuição duvidosa de pressupostos teóricos que partem
de duas tradições filosóficas opostas e inconciliáveis, tendo em vista a clara oposição entre
seus princípios iniciais e seus elementos conceituais básicos.” (FERREIRA NETO, Arthur
Maria. Justiça como realização de capacidades humanas básicas: é viável uma teoria de justiça
aristotélica-rawlsiana? Porto Alegre: Edipucrs, 2009. p. 221).
O enfoque das capacidades, ao identificar os traços mínimos
conformadores da dignidade da vida humana e animal, complementa a
abordagem do reconhecimento, na medida em que propõe uma lista
mínima de funcionalidades essenciais dos seres humanos e dos animais,
que devem ser plenamente respeitadas e reconhecidas, sob pena de
inviabilizarem a justiça ambiental numa perspectiva mais ampla.
O referido enfoque também é muito útil para incluir no debate
político-filosófico da justiça os interesses de grupos e comunidades. Tal
questão é essencial para uma adequada concepção de justiça ambiental.
Afinal, como já salientado, muitas das injustiças ambientais contemporâneas
estão atreladas a fatores que extrapolam a esfera individual.
Como observa Schlosberg, mesmo que as abordagens de Sen e de
Nussbaum enfatizem o aspecto individual das capacidades, muitas vezes
tais capacidades somente podem ser satisfeitas dentro de grupos ou
comunidades. Schlosberg exemplifica, citando as capacidades de associação
e de controle político sobre o próprio ambiente (participação política), as
126 quais só podem florescer dentro da vida em comunidade. Significa dizer
que as capacidades individuais de associação e de participação política só
são realizadas em um contexto coletivo construído.291
Aquela que talvez seja a principal teórica a desenvolver o enfoque das
capacidades na esfera de grupos e comunidades chama-se France Stewart.
Ela não vê nos grupos ou comunidades o simples papel de fornecer
ambientes para o florescimento das capacidades individuais. Sua abordagem
procura identificar separadamente as capacidades de grupos, tratando-as
como capacidades distintas das capacidades individuais.
Segundo Stewart, os grupos de indivíduos influenciam o florescimento
das capacidades individuais de diferentes maneiras. O fato de pertencer
ou não a um determinado grupo ou comunidade pode afetar diretamente
o bem-estar dos indivíduos. Por vezes, o simples fato de pertencer a um
grupo ou comunidade eleva a autoestima dos indivíduos. Outras vezes, a
mesma situação acarreta impactos negativos aos indivíduos, como ocorre
em situações de preconceito ou discriminação racial, sexual ou religiosa. A
influência dos grupos sobre as capacidades individuais também pode ser
de natureza instrumental, já que pertencer a certo grupo pode trazer
benefícios ou malefícios, tanto em termos políticos quanto econômicos.
291
Por fim, a influência dos grupos também atinge os valores, comportamentos,
as preferências e escolhas individuais.292
A violência política, a criminalidade, a violência doméstica, a falta de
identidade coletiva, de representatividade e de organização política são
apontadas por Stewart como fatores descapacitantes para grupos e
comunidades. A partir dessas considerações, a autora conclui ser necessário
pesquisar as capacidades dos grupos e não apenas as capacidades
individuais. Muito embora não formule uma lista de capacidades básicas
de grupos ou comunidades, a autora formula uma série de questionamentos
que servem para identificá-las:
Por que as desigualdades de grupo emergem e persistem? Como

podem ser reduzidos os conflitos de identidades de determinados
grupos? Quais são as políticas que podem ajudar os pobres em
questões de eficiência ou reivindicações coletivas? Agentes externos
podem contribuir de algum modo? Como as condições sociais
podem ser alteradas de modo a promover capacidades valiosas, e 127
dissuadir práticas descapacitantes?293
A partir dos aportes teóricos de Stewart, percebe-se que o florescimento

das capacidades de grupos e comunidades perpassa pela redução das
desigualdades sociais; pela tolerância e respeito às múltiplas identidades e
culturas; pelo fortalecimento representativo de grupos e comunidades
pobres e vulneráveis; bem como pela criação de condições sociais,
econômicas, políticas e ambientais, para que os mais diversos grupos e
comunidades contribuam para o florescimento das capacidades individuais
básicas. Percebe-se, ainda, que a abordagem das capacidades de grupos e
comunidades é essencial para uma adequada concepção de justiça
ambiental, porquanto aponta caminhos para o enfrentamento de fatores
descapacitantes para grupos ou comunidades, muitos dos quais mantêm
relação direta com as causas geradoras das injustiças ambientais
contemporâneas.
292
STEWART, Frances. Groups and Capabilities. Journal of Human Development, 6(2), p.
185-204, 2005.
293
“Why do group inequalities emerge and persist? How can the salience of conflictual
identities be reduced? What are the policies which would assist the poor in forming efficiency
or claims groups? Can external agents play a role? How can social conditions be changed so
as to promote the choice of valuable capabilities, and discourage non-valuable ones.” Tradução
livre. (STEWART, Groups and Capabilities, p. 185-204).
No término do presente tópico, é possível concluir que as abordagens
do reconhecimento e das capacidades oferecem contribuições teóricas que
possibilitam uma ampla compreensão dos processos que dão origem às
injustiças contemporâneas, aqui inseridas tanto as injustiças para seres
humanos em processos de degradação ambiental, quanto às injustiças
humanas com as demais formas de vida não humanas ou com a natureza
em si. Referidas abordagens, igualmente, servem para confirmar a hipótese
de que a lógica do paradigma distributivo da justiça não enfrenta
adequadamente todas as demandas seja do movimento por justiça
ambiental, seja dos movimentos tipicamente ambientalistas, que atuam
na perspectiva da justiça ecológica, necessitando de uma complementação
tanto pela via do reconhecimento quanto pela via das capacidades.
Ademais, as teorias do reconhecimento e das capacidades demonstram
não apenas que a ampliação de perspectiva aqui analisada – aproximando
justiça ambiental de justiça ecológica – é possível, como também
demonstram que a justiça ambiental pode ser concebida como um conceito
128 trivalente. Isso porque as considerações de justiça e injustiça ambiental
envolvem simultaneamente questões de redistribuição, de reconhecimento
e de respeito a capacidades básicas essenciais ao florescimento da vida em
geral, bem como de grupos e comunidades.
Faz-se necessário agora analisar a possibilidade de delimitar, no tocante
aos destinatários das considerações de justiça, o marco teórico básico de
uma perspectiva ampliada de justiça, conformadora do meio justo nas
relações entre homem e natureza.
2.4 Identificando as dimensões da justiça ambiental

Nos tópicos anteriores concluiu-se que uma perspectiva de justiça
ambiental ampla, que leve em conta não apenas interesses humanos
individuais, mas também interesses de grupos humanos, bem como
interesses de outras formas de vida e da própria natureza em si, deve
pautar suas considerações de justiça pela noção de virtude, pelo resgate do
debate moral e pelo bem comum.
Tal conclusão ensejou a busca por modernas abordagens sobre a justiça
capazes de contribuir para a delimitação teórica dessa ampliação da
perspectiva da justiça ambiental.
A partir da identificação da trivalência dos enfoques presentes na
remodelação teórica da justiça ambiental (redistribuição – reconhecimento–
capacidades), as perspectivas da justiça ambiental e da justiça ecológica
aproximam-se, passando a refletir, efetivamente, uma perspectiva unitária,
a qual, entretanto, poderá direcionar-se a diferentes destinatários, sujeitos
de considerações de justiça, conforme a natureza da injustiça ambiental
praticada e a abrangência dos possíveis prejudicados por uma determinada
prática injusta.
Parte-se agora, à luz dessa conclusão, para uma tentativa de delimitação
do marco teórico da justiça ambiental no tocante aos seus destinatários.
De plano, é possível identificar três dimensões que integram esse marco
teórico: a dimensão intrageracional, a dimensão intergeracional e a dimensão
interespécies.
Essa tridimensionalidade da justiça ambiental quanto aos destinatários
já vem sendo reconhecida por alguns teóricos do Brasil e do Exterior há
alguns anos. Sobre o tema, destacam-se autores como Peter Saladin,294
Klaus Bosselmann,295 Jorge Riechmann,296 Wolfgang Sachs e Tilman
Santarius,297 Tiago Fensterseifer,298 Ingo Wolfgang Sarlet299 e Carlos E.
Peralta.300 A seguir, serão melhor examinadas cada uma das dimensões
apontadas. 129
2.4.1 A justiça ambiental intrageracional

A primeira dimensão da justiça ambiental que os apontamentos teóricos
até aqui analisados permitem constatar é a dimensão intrageracional.
Nessa dimensão, as considerações de justiça ambiental focam-se na
injusta distribuição do espaço ambiental e do equilíbrio ecológico que
294
SALADIN, Peter. Wozu noch Staaten? Bern: Stämpfli, 1995. p. 93-98.
295
BOSSELMANN, Klaus. Human rights and the environment: the search for common
ground. Revista de Direito ambiental, São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 23, p. 35-52,
2001.
296
RIECHMANN, Jorge. Tres principios básicos de justicia ambiental. In: CONGRESSO
DE LA ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE ÉTICA Y FILOSOFIA POLÍTICA, 12., 2003,
Castellón. Anais... Castellón, 2003.
297
SACHS, Wolfgang; SANTARIUS, Tilman (Dir.). Un futuro justo: recursos limitados y
justicia global. Barcelona: Icaria, 2007. p. 42-46.
298
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteção do ambiente: a dimensão
ecológica da dignidade humana no marco jurídico-constitucional do Estado Socioambiental
de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 204.
299
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 154-162.
300
PERALTA, Carlos E. A justiça ecológica como novo paradigma da sociedade de risco
contemporânea. Revista Direito Ambiental e Sociedade, Caxias do Sul: Educs, v. 1, n. 1, p.
251-271, jan./jun. 2011.
atinge, sobretudo, os seres humanos integrantes de gerações humanas
contemporâneas, que diferem das futuras gerações.
Sachs e Santarius, por exemplo, tratam a dimensão intrageracional da
justiça ambiental como aquela em que o objetivo é alcançar justiça sobre
a distribuição dos recursos naturais. Afinal, a exploração dos recursos da
natureza e as consequências ambientais decorrentes dessa exploração podem
trazer grandes benefícios para uns e grandes malefícios para outros. A
partir dessa constatação, os referidos autores apontam aquilo que entendem
como sendo as questões centrais da dimensão intrageracional da justiça
ambiental:
A quem e em qual quantidade é permitida a apropriação da

ecosfera e a que tipos de recursos naturais essa apropriação é
permitida? Quem há de suportar as cargas e pagar os múltiplos
custos do consumo ambiental? [...] Tais perguntas surgem porque
os prós – propriedade, prestígio, benefício, poder, etc. – e os
130 contras – contaminação, impacto visual, privação, pobreza, etc.
– do consumo ambiental raras vezes recaem em um mesmo ator
ou sucedem em um mesmo lugar e ao mesmo tempo, sendo a
repartição desigual. Vantagens e desvantagens se concentram em
grupos sociais diferentes, em lugares distintos e possivelmente
também em momentos díspares.301
Riechmann prefere identificar esta dimensão intrageracional da justiça

ambiental, como atrelada a um princípio de partes iguais: “Que cada
habitante da Terra tenha igualdade de direitos sobre o patrimônio natural
dela”, defende o autor. Mesmo reconhecendo que eventuais desigualdades
naturais (de ordem biológica, territorial, climática, etc.) possam acarretar
necessidades distintas de recursos entre as pessoas, caso em que a justiça
301
“Quién toma cuánto de la ecosfera y qué utilidad de los recursos naturales puede
apropriarse? Quién ha de soportar qué cargas y debe pagar los múltiples costes del consumo
ambiental? […] Dichas preguntas surgen porque los pros – propiedad, prestigio, beneficio,
poder, etc. – y los contras – contaminación, impacto visual, privación, pobreza, etc. – del
consumo ambiental rara vez recaen en el mismo lugar y al mismo tiempo, sino que el reparto
es desigual. Vantajas y desvantajas se concentran en grupos sociales diferentes, en lugares
distintos y posiblemente también en momentos dispares.” Tradução livre. (SACHS;
SANTARIUS, Un futuro justo: recursos limitados y justicia global, p. 45).
exigiria um tratamento desigual, Riechmann sustenta que as grandes
diferenças na apropriação dos recursos do planeta, por parte de diferentes
coletivos humanos, estão muito mais relacionadas ao atual “metabolismo
industrial” e às “desigualdades de poder”, do que às distintas necessidades
decorrentes dessas eventuais desigualdades naturais.302
Já Bosselmann, citando Saladin, destaca o princípio da solidariedade
como núcleo ético central dessa dimensão intrageracional da justiça
ambiental.303 O princípio da solidariedade é aqui compreendido como a
base ética de um “[...] respeito mútuo entre gerações humanas
contemporâneas, mesmo que originárias de diferentes Estados nacionais”.304
A perspectiva teórico-discursiva do movimento por justiça ambiental,
amplamente analisada no primeiro capítulo desta exposição, encaixa-se
perfeitamente na dimensão intrageracional da justiça ambiental.
Isso porque é nessa dimensão que as considerações sobre justiça voltam-
se para as disparidades na apropriação dos recursos naturais do planeta;
para a relação existente entre pobreza e meio ambiente; para a desigualdade
na distribuição do espaço ambiental ecologicamente equilibrado e das 131
externalidades ambientais negativas; sempre tendo como destinatárias as
gerações humanas contemporâneas.
Entretanto, mesmo que as reivindicações redistributivas realmente se
destaquem no âmbito da dimensão intrageracional da justiça ambiental,
como visto nos tópicos anteriores, as abordagens do reconhecimento e das
capacidades muito têm a contribuir para uma adequada compreensão das
injustiças ambientais intrageracionais.
2.4.2 A justiça ambiental intergeracional

De igual modo, a trivalência redistribuição – reconhecimento –
capacidades presente na perspectiva da justiça ambiental, permite
identificar uma segunda dimensão cujos destinatários são as gerações
humanas futuras. Trata-se da dimensão intergeracional da justiça ambiental.
302
RIECHMANN, Tres principios básicos de justicia ambiental.
303
BOSSELMANN, Human rights and the environment: the search for common ground.
p. 41.
304
FENSTERSEIFER, Direitos fundamentais e proteção do ambiente: a dimensão ecológica da
dignidade humana no marco jurídico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito,
p. 206.
Nela as considerações de justiça ambiental pautam-se pelas relações entre
os seres humanos vivos e as gerações humanas futuras. Há, pois, uma
ampliação do círculo da comunidade humana numa escala temporal
evolutiva, voltada para o futuro da humanidade. Aqui, as futuras gerações
passam a integrar o rol dos justiciávies, ou seja, dos destinatários das
considerações de justiça ambiental.
A esse respeito, Peralta observa na dimensão intergeracional da justiça
ambiental a ideia de que as gerações de hoje não são as atuais proprietárias
dos recursos naturais do Planeta, mas sim apenas “[...] uma espécie de
fideicomissárias de uma herança que deverá ser entregue aos sucessores
em tal estado que lhes permita o seu desenvolvimento pleno”, de modo
que cada geração humana seja “[...] capaz de dispor do capital ecológico
básico que lhe permita a satisfação das necessidades ecológicas mínimas”.305
Nesse particular, acredita-se que a autora que melhor aprofunda as
considerações de justiça ambiental entre as gerações presentes e futuras é
Weiss. A tese da autora funda-se no princípio da equidade intergeracional,
132 o qual traduz um conceito bastante simples, porém significativo: cada
geração humana possui deveres de justiça com as gerações futuras, devendo,
assim, repassar a elas recursos naturais equivalentes aos que recebeu das
gerações anteriores.
Weiss aponta a existência de três graves problemas que a relação
homem-natureza acarreta numa perspectiva de equidade intergeracional:
o esgotamento de recursos naturais; a degradação da qualidade ambiental;
e o acesso e uso discriminado dos recursos naturais. Tais situações, segundo
a autora, são situações geradoras de potenciais injustiças com as gerações
humanas futuras. Com apoio no princípio ético da equidade
intergeracional, a autora sustenta a existência de “obrigações planetárias”
que derivam da relação temporal entre gerações com respeito ao uso dos
recursos naturais e culturais do planeta. Tais obrigações planetárias dão
origem a deveres ecológicos, voltados não apenas às presentes, mas também
às futuras gerações.306
305
PERALTA, A justiça ecológica como novo paradigma da sociedade de risco contemporânea,
p. 265.
306
WEISS, Edith Brown. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional,
patrimonio común y equidad intergeracional. Traducción de Máximo E. Gowland. Madrid:
Ediciones Mundi-Prensa, 1999. p. 42-50.
A equidade intergeracional é princípio compatível com a trivalência
(redistribuição – econhecimento – capacidades) presente na perspectiva
ampliada da justiça ambiental, sobretudo porquanto serve como princípio
norteador da justa distribuição do equilíbrio ecológico entre gerações
humanas presentes e futuras. Também contribui para o reconhecimento
das futuras gerações humanas, como sujeitas de considerações de justiça
ambiental, em razão da dignidade da vida humana futura, bem como o
reconhecimento da existência de deveres humanos (ecológicos) com as
próximas gerações.307
2.4.3 A justiça ambiental interespécies

A terceira dimensão da justiça ambiental, talvez a mais importante
para demonstrar o quanto é possível ampliar a perspectiva da justiça
ambiental, tornando-a mais abrangente, para além dos interesses
exclusivamente humanos, é a dimensão interespécies (ou biosférica).
Nessa dimensão, as considerações de justiça assumem como valências
teóricas principais as abordagens do reconhecimento e das capacidades. 133
Antes de uma justa distribuição ambiental, necessita-se reconhecer os seres
vivos não humanos e a própria natureza em si, como sujeitos de justiça,
sendo a abordagem das capacidades – sobretudo a de Nussbaum –
extremamente útil para tal fim, como analisado anteriormente.
Sachs e Santaurius preferem a expressão justiça bioesférica. Sobre ela
asseveram:
Tudo que é vivo forma parte da biosfera. A vida não está

disseminada aqui e ali, mas sim existe como um conjunto
contínuo. Tudo o que corre ou voa, tudo o que ocorre e acontece,
seja na Patagônia ou em Brandeburgo, está conectado na criação
conjunta da fina camada vital que rodeia o planeta. Portanto, é
possível discutir a relação entre as pessoas e outros seres em termos
de justiça.308
307
A força que o enfoque do reconhecimento adquire na dimensão intergeracional da justiça
ambiental pode ser exemplificada pela seguinte passagem de Weiss: “A fin de definir lo que
significa la justicia intergeneracional en cuanto al uso y conservación de nuestro patrimonio
común, es útil ver a la comunidad humana como una sociedad entre todas las generaciones.”
(WEISS, Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio
común y equidad intergeracional, p. 56).
308
“Todo lo vivo forma parte de la biosfera. La vida no está diseminada aquí y allá, sino que
existe como un conjunto continuo. Todo lo que corre o vuela, todo lo que sucede y pasa, sea
Já Bosselman e Saladin preferem a expressão justiça interespécies,
pautando-a com base no princípio ético do respeito humano ao ambiente
não humano.309
A dimensão interespécies da justiça ambiental avança para além das
desigualdades sociais e da questão temporal entre gerações humanas. Trata-
se de dimensão que reflete o discurso teórico daquilo que, parte da doutrina
especializada, denominou por justiça ecológica, ligada a valores ecológicos
profundos.
O reconhecimento da dimensão interespécies da justiça ambiental
torna-se, portanto, questão-chave para ampliar a perspectiva da justiça
ambiental, tornando sem sentido distinguir justiça ambiental de justiça
ecológica. Forja-se assim uma perspectiva unitária, porém tridimensional
no tocante aos destinatários das considerações de justiça.
Aliás, a maior prova de quanto é possível essa ampliação de perspectiva
reside no fato de que a própria Carta de Princípios da Justiça Ambiental,
firmada na Primeira Conferência Nacional de Lideranças Ambientalistas
134 de Povos de Cor, no ano de 1991, tida até hoje como um dos referenciais
mais importantes do movimento por justiça ambiental, amplia a
perspectiva que tem marcado a atuação do movimento, para além dos
interesses humanos. Nos princípios primeiro e terceiro da referida Carta
de Princípios, afirma-se:
1. A justiça ambiental afirma a sacralidade da Mãe Terra, a unidade

ecológica, a interdependência de todas as espécies e o direito de
se estar livre da degradação ecológica.
[...]
3. A justiça ambiental reclama o direito a usos éticos, equilibrados
e responsáveis do solo e dos recursos naturais renováveis em prol
de um planeta sustentável para os seres humanos e demais formas
de vida.310
en la Patagonia o en Brandeburgo, está conectado en la creación conjunta de la fina envoltura

vital que rodea al planeta. Por tanto, se da la condición necesaria para hablar de la relación
entre las personas y otros seres vivos en términos de justicia.” Tradução livre. (SACHS;
SANTARIUS, Un futuro justo: recursos limitados y justicia global, p. 43).
309
BOSSELMANN, Human rights and the environment: the search for common ground,
p. 41; SALADIN, Wozu noch Staaten?, p. 93-98.
310
Vide anexo 1.
De um modo geral, essa perspectiva tridimensional da justiça ambiental
busca conservar a “hospitalidade do planeta”.311 Dela, como corolário,
surgem implicações jurídicas bastante significativas para as gerações
humanas presentes e futuras, para as demais formas de vida e para a
natureza como um todo. Desvendá-las é o próximo desafio.
135
311
SACHS; SANTARIUS, Un futuro justo: recursos limitados y justicia global, p. 45.
136
Capítulo 3
JUSTIÇA AMBIENTAL, DIREITOS E

DEVERES POR UMA NOVA ORDEM
JURÍDICO-ECOLÓGICA
3.1 Direitos humanos e justiça ambiental

Por tudo que foi exposto pode-se afirmar com segurança que há uma
nítida relação entre equilíbrio ecológico, direitos humanos e justiça
ambiental. Muitas das injustiças ambientais contemporâneas decorrem de
graves violações a Direitos Humanos. Por isso, a primeira implicação jurídica
de uma perspectiva tridimensional da justiça ambiental atinge essa categoria 137
de direitos.
Atualmente, é cada vez mais crescente o reconhecimento da existência
de um direito humano a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Outros desdobramentos dessa relação enfatizam a importância de assegurar
o direito humano à vida, à saúde e ao bem-estar físico em casos de poluição,
contaminação tóxica ou mesmo fenômenos climáticos decorrentes do
aquecimento global.
Essa relação entre equilíbrio ecológico, direitos humanos e justiça
ambiental pode ser percebida em diferentes textos normativos
internacionais, que versam sobre Direitos Humanos.
A Declaração da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano (Declaração de Estocolmo), de 1972, previu, no primeiro artigo
do preâmbulo, que tanto o ambiente natural quanto o criado pelo homem
são “[...] essenciais para o bem-estar e para o gozo dos direitos humanos
fundamentais, até mesmo o direito à própria vida”.312
312
“Both aspects of man’s environment, the natural and the man-made, are essential to his
well-being and to the enjoyment of basic human rights the right to life itself.” Tradução
livre. UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAME. Declaration of the United
Nations Conference on the Human Environment. Disponível em: <http://www.unep.org/
Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=97&articleid=1503>. Acesso em: 13 fev.
2012.
Também a Comissão de Direitos Humanos da Organização das Nações
Unidas (ONU), em 1990, publicou a Resolução 1.990/41, intitulada
Human rights and the environment,313 reconhecendo que a degradação
ambiental, em muitos casos, provoca alterações irreversíveis no meio
ambiente, ameaçando os ecossistemas que sustentam a vida, a saúde e o
bem-estar humanos.
Essa relação entre preservação do ambiente planetário, Direitos
Humanos e justiça ambiental decorre de uma óbvia constatação: o
equilíbrio ecológico do planeta Terra é condição essencial para que não
sejam violados os Direitos Humanos, provocando assim injustiças
ambientais.
O desequilíbrio ecológico do ambiente, na sua maioria provocado
por ações antropogênicas, acarreta inúmeras situações que equivalem a
verdadeiras recusas à dignidade de certos indivíduos e comunidades
humanas, sobretudo quando em situação de pobreza ou vulnerabilidade
social. Percebe-se, portanto, a estreita relação entre direitos humanos e
138 justiça ambiental, decorrente da também estreita relação entre equilíbrio
ecológico e dignidade humana. A esse respeito, Carvalho observa:
Pode-se dizer que a relação entre a existência do ambiente

ecologicamente equilibrado e a dignidade humana é umbilical. A
existência de ambiente adequado foi essencial para o início da
vida há milhões de anos atrás e continua sendo, hoje e no futuro,
essencial para sua manutenção e perpetuação. [...] Não se concebe
vida digna, onde se respira ar poluído, se ingere alimento
envenenado, se bebe água contaminada, e se está sujeito à ação
de substâncias que representam riscos à vida e à saúde.314
A constatação de que as situações de violações de Direitos Humanos

são geradas ou potencializadas pela degradação e desequilíbrio ambiental,
foi bem retratada pelo estudo realizado pelo Centro de Derechos Humanos
313
Direitos Humanos e Meio Ambiente. Tradução livre. UNITED NATIONS
COMMISSION ON HUMAN RIGHTS. Human rights and the environment, 6 March
1990, E/CN.4/RES/1990/41. Disponível em: <http://www.unhcr.org/refworld/docid/
3b00f04030.html>. Acesso em: 18 fev. 2012.
314
CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente & direitos humanos. Curitiba: Juruá,
2006. p. 78.
y Ambiente (Cedha), organização não governamental sediada em Córdoba,
Argentina, intitulado Una Nueva Estrategia de Desarrollo para las Américas:
desde los derechos humanos y el médio ambiente.315 Tal estudo, assinala que a
degradação ambiental e o esgotamento dos recursos naturais gera:
(a) pobreza, desemprego e emigração para as cidades;

(b) afeta o uso e gozo dos Direitos Humanos;
(c) cria problemas novos, como os refugiados ambientais e suas
consequências econômicas, sociais, culturais e políticas; e
(d) aprofunda severamente problemas já existentes, tais como as
doenças e mortes associadas à poluição e à contaminação do ambiente.
O estudo da Cedha é deveras emblemático para a relação entre justiça

ambiental e Direitos Humanos, porquanto ressalta justamente que a
degradação ambiental gera consequências sociais negativas, que atingem
camadas vulneráveis da população mundial, atingindo-lhes a própria 139
dignidade.
A relação existente entre Direitos Humanos e justiça ambiental
também pode ser analisada à luz das conclusões de Shelton, em estudo
endereçado ao Conselho Permanente da Comissão de Assuntos Jurídicos e
Políticos da Organização dos Estados Americanos (OEA). No estudo em
questão, intitulado Human rights and the environment,316 Shelton destaca
que desde a Conferência de Estocolmo, as vinculações estabelecidas entre
Direitos Humanos e meio ambiente foram reformuladas e elaboradas de
várias maneiras em instrumentos jurídicos e em decisões dos tribunais.
315
Uma nova estratégia de desenvolvimento para as Américas: a partir dos direitos humanos
e do meio ambiente. Tradução livre. CENTRO DE DERECHOS HUMANOS Y MEDIO
AMBIENTE. Una Nueva Estrategia para el Desarrollo para las Américas: desde los Derechos
Humanos y el Medio Ambiente. Disponível em: <http://wp.cedha.net/wp-content/uploads/
2011/05/Una-Nueva-Estrategia-de-Desarrollo-para-las-Am%C3% A9 ricas.pdf>. Acesso em:
18 fev. 2012.
316
Direitos Humanos e meio ambiente. Tradução livre. CONSELHO PERMANENTE DA
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS/COMISSÃO DE ASSUNTOS
JURÍDICOS E POLÍTICOS. Direitos humanos e meio ambiente. Resumo do documento
apresentado pela professora Dinah Shelton. 2002. Disponível em: <http://www.oas.org/
consejo/pr/cajp/Documentos/cp09488p09.doc>. Acesso em: 20 fev. 2012.
No estudo realizado por Shelton, ao menos três enfoques – não
excludentes – dessa relação merecem destaque. O primeiro enfoque enfatiza
que o meio ambiente sadio é precondição para o gozo de direitos humanos
internacionalmente garantidos. Em outras palavras, a proteção ambiental se
torna instrumento essencial para o efetivo gozo universal dos Direitos
Humanos, tais como o direito à vida, à saúde e à cultura. O segundo
enfoque salienta que o gozo efetivo de determinados direitos humanos são
essenciais para se conseguir a proteção do meio ambiente. Aqui, a vinculação
entre direitos humanos e proteção ambiental é tratada, em geral, em termos
procedimentais, tais como o acesso à informação, à participação pública e
aos efetivos procedimentos judiciais e administrativos, inclusive no que se
refere à compensação e reparação de danos. O terceiro enfoque trata os
Direitos Humanos e a proteção do meio ambiente como temas indivisíveis
e inseparáveis. Estabelece, portanto, o reconhecimento do direito ao meio
ambiente sadio e equilibrado como um direito humano independente,
substantivo.
140 Como destacado, Shelton acredita que os referidos enfoques não são
excludentes, mas sim complementares. Nesse particular, acredita-se que
uma teoria metajurídica como é o caso da perspectiva tridimensional da
justiça ambiental aqui desenvolvida comprova a conclusão de Shelton. A
seguir procurar-se-á demonstrar tal afirmação.
3.1.1 A proteção ambiental como pré-condição para o gozo dos Direitos

Humanos
A partir da perspectiva tridimensional da justiça ambiental o primeiro
enfoque da relação entre meio ambiente e Direitos Humanos – que vê no
meio ambiente sadio uma pré-condição para o gozo de direitos humanos
– se fortalece, porquanto numerosas demandas por justiça ambiental
evidenciam que os processos antropogênicos, que geram degradação
ambiental, conduzem a ofensas a Direitos Humanos. Inúmeros processos
de degradação ambiental atingem a dignidade humana de indivíduos e de
comunidades humanas inteiras, na exata proporção da desigualdade social
existente. A degradação do ambiente, nesse aspecto, é, efetivamente, uma
ameaça aos Direitos Humanos, já que, muitas vezes, atingem a vida, a
saúde e a cultura de indivíduos e comunidades humanas em estado de
maior vulnerabilidade social, de modo mais intenso e desproporcional em
comparação com o restante da população, em verdadeiros processos de
recusa à dignidade humana dos atingidos.
Como bem observa Carvalho, “[...] o objetivo do Direito Internacional
dos Direitos Humanos, tal qual foi expresso na Declaração Universal dos
Direitos Humanos e seus protocolos, é a liberdade, a justiça e a paz no
mundo”.317 Entretanto, o referido objetivo não está sendo alcançado na
medida em que, por meio da degradação ambiental, direitos iguais e
inalienáveis, inerentes à dignidade humana, vêm sendo desrespeitados.
Daí que a primeira implicação jurídica que uma perspectiva ampliada
de justiça ambiental acarreta é a de reconhecer o meio ambiente sadio e
equilibrado como precondição para o gozo dos direitos humanos.
3.1.2 Os direitos humanos procedimentais na tutela do ambiente e o

acesso à justiça ambiental
A perspectiva da justiça ambiental também fortalece o segundo
enfoque enaltecido por Shelton, que tem no acesso e exercício efetivo de
Direitos Humanos procedimentais uma questão essencial para a proteção
ambiental.
141
Com efeito, para que as injustiças ambientais e o desrespeito a Direitos
Humanos sejam enfrentados, é necessária a criação, tanto no âmbito do
direito interno de cada nação quanto no âmbito do direito internacional,
de mecanismos jurídicos que fortaleçam os direitos de informação,
participação e acesso à justiça.
Como bem-destacado no estudo desenvolvido por Shelton, a
experiência em casos de violações de Direitos Humanos tem demonstrado
que a tomada e a implementação de decisões melhora quando os grupos
humanos afetados por processos de degradação ambiental são informados
sobre os riscos e participam das tomadas de decisão.318
Os direitos humanos procedimentais foram foco de muitos debates
travados na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento de 1992, realizada em junho do mesmo ano, na cidade
do Rio de Janeiro, Brasil. Como resultado, em um de seus mais importantes
documentos, a Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, no Princípio 10, ficou estabelecido:
317
CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 140.
O melhor modo de tratar as questões ambientais é com a
participação de todos os cidadãos interessados, em vários níveis.
No plano nacional, toda pessoa deverá ter acesso adequado à
informação sobre o ambiente de que dispõem as autoridades
públicas, incluída a informação sobre os materiais e as atividades
que oferecem perigo a suas comunidades, assim como a
oportunidade de participar dos processos de adoção de decisões.
Os Estados deverão facilitar e fomentar a sensibilização e a
participação do público, colocando a informação à disposição de
todos. Deverá ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos
judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de
danos e recursos pertinentes.319
O princípio 10 da Declaração do Rio consagrou o que se passou a

denominar de Princípio do acesso à informação, à participação cidadã e à
justiça em matéria ambiental. Entretanto, a Declaração do Rio, embora
142 seja um instrumento jurídico de direito internacional, não possui efeitos
jurídicos vinculativos, sendo, pois, um instrumento de soft law.320 Não
obstante, Acuña observa que muitos países europeus, impulsionados
fortemente pelas organizações da sociedade civil, alcançaram avanços em
318
CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS/
COMISSÃO DE ASSUNTOS JURÍDICOS E POLÍTICOS. Direitos humanos e meio ambiente.
Resumo do documento apresentado pela professora Dinah Shelton. 2002. Disponível em:
<http://www.oas.org/consejo/pr/cajp/Documentos/cp09488p09.doc>. Acesso em: 20 fev.
2012.
319
“Environmental issues are best handled with the participation of all concerned citizens,
at the relevant level. At the national level, each individual shall have appropriate access to
information concerning the environment that is held by public authorities, including
information on hazardous materials and activities in their communities, and the opportunity
to participate in decision-making processes. States shall facilitate and encourage public
awareness and participation by making information widely available. Effective access to
judicial and administrative proceedings, including redress and remedy, shall be provided.”
Tradução livre. UNITED NATIONS. Rio Declaration on Environment and Development.
1992. Disponível em: <http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-
1annex1.htm>. Acesso em: 10 mar. 2012.
320
Um bom conceito de soft law é dado por Alan Boyle: “Do ponto de vista legislativo, o
termo ‘soft law’, é simplesmente uma descrição conveniente para uma variedade de
instrumentos juridicamente não-vinculativos utilizados nas modernas relações internacionais
tanto pelos Estados quanto pelas organizações internacionais.” Tradução livre. (BOYLE, Alan.
Soft law in international law-making. In: EVANS, Malcolm (Org.). International law. Oxford:
Osford University Press, 2006. p. 142).
matéria de acesso, o que culminou com a celebração de um acordo
internacional vinculante entre os países contratantes, denominado de
Convenção sobre acesso à informação, participação pública na tomada de decisões
e acesso à justiça em questões ambientais, mais conhecida como Convenção de
Aarhus.321
A referida Convenção deu forma ao reconhecimento dos Direitos
Humanos procedimentais em matéria ambiental. No que tange ao acesso
à informação, Acuña destaca que a Convenção prevê de modo amplo
tanto a legitimidade para o acesso (toda pessoa), quanto à definição de
“informação ambiental”, o que torna bastante extenso o alcance do direito
em questão.
No que tange ao acesso à participação cidadã, a Convenção assegura o
direito do público322 de participar das discussões sobre projetos ou atividades
específicas, que possam ter um efeito significativo no ambiente ou na
saúde, bem como sobre políticas e programas específicos.323
A Convenção de Aarhus também estabelece os procedimentos que
devem ser adotados para garantir o direito ao acesso à justiça em matéria 143
ambiental. Acuña aponta os principais:324
(a) procedimento de revisão para impugnar respostas a solicitações de
informação;
(b) procedimento de revisão para questionar as decisões referentes a
projetos que exijam a participação pública;
(c) procedimento de revisão para denunciar violações da legislação
ambiental.
321
ACUÑA, Guillermo. O princípio de acesso à informação, participação e justiça em matéria
ambiental na America Latina: novos espaços, novos direitos? In: FREITAS, Vladimir de
Passos (Coord.). O direito ambiental em evolução 4. Curitiba: Juruá, 2005. p. 150.
322
A Convenção define o termo público da seguinte maneira: “uma ou mais pessoas singulares
ou coletivas, bem como as suas associações, organizações ou agrupamentos de acordo com a
legislação ou práticas nacionais”. UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR
EUROPE. Convenção de Aarhus. 1998. Disponível em: <http://www.unece.org/env/pp/
EU%20texts/conventioninportogese.pdf>. Acesso em: 17 mar. 2012.
323
ACUÑA, O princípio de acesso à informação, participação e justiça em materia ambiental
na America Latina: novos espaços, novos direitos?, p. 152.
324
ACUÑA, O princípio de acesso à informação, participação e justiça em matéria ambiental
na America Latina: novos espaços, novos direitos?, p. 152.
A Convenção de Aarhus, mesmo que não tenha um efeito jurídico
vinculativo para além dos países que a ratificaram, é reconhecidamente
um dos instrumentos jurídicos de direito internacional mais avançados e
importantes sobre o acesso em matéria ambiental.
Segundo Bosselmann, a Convenção de Aarhus surgiu como uma
convenção regional, promovida pela Comissão Econômica das Nações
Unidas para a Europa, que se restringia aos Estados europeus. Entretanto,
já no fim de 2007, havia sido assinada e ratificada por 40 países, sobretudo
da Europa e Ásia Central. Para Bosselmann, muito embora o escopo do
acordo ainda seja regional, “[...] a importância da Convenção de Aarhus é
global e ela representa o mais primoroso tratado do Princípio 10 da
Declaração do Rio de Janeiro”.325
Tanto o Princípio 10 da Declaração do Rio quanto a Convenção de
Aarhus mantêm uma forte vinculação não apenas com a efetividade de
direitos humanos como com a efetividade da justiça ambiental. Como
demonstrado no capítulo anterior, muitas das injustiças ambientais
144 decorrem de processos de recusa de reconhecimento, que atingem aà própria
dignidade humana. E o combate a essa recusa de reconhecimento se dá
justamente pelo fortalecimento de Direitos Humanos procedimentais, tais
como os do acesso à informação, acesso à participação cidadã na tomada
de decisões e acesso à justiça em matéria ambiental.
Contudo, Bosselmann faz uma importante observação quando refere
que, embora os Direitos Humanos procedimentais sejam direitos
democráticos e importantes, eles constituem somente um pré-requisito
para uma melhor tomada de decisões ambientais, porém “[...] não
salvaguardam, por conta própria, a sustentabilidade ecológica”.326
Há, pois, uma aparente limitação dos direitos procedimentais na tutela
do ambiente e na concretização da justiça ambiental no mundo dos fatos.
Nesse particular, à luz da perspectiva da justiça ambiental, mostra-se
possível concluir que o acesso à justiça em matéria ambiental perpassa por
um novo enfoque, qual seja o de garantir um efetivo acesso à justiça
ambiental. A esse respeito, Cavedon e Vieira asseveram:
325
BOSSELMANN, Klaus. Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade. In:
SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. p. 81.
326
BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 82.
O novo enfoque do acesso à justiça que se propõe corresponde a
uma fusão das teorias sobre o acesso à justiça e a justiça ambiental
que possuem em comum a constatação de que grupos fragilizados
por questões socioeconômicas e informacionais, que afetam a
sua aptidão para o exercício da cidadania, enfrentam maiores
dificuldades no que se refere à defesa e representação de seus
direitos e interesses.327
Dessa forma, à luz do enfoque defendido por Cavedon e Vieria,

conclui-se que o acesso à justiça ambiental é um enfoque ambicioso, porém
necessário para a efetiva cidadania ambiental, já que perpassa pelo acesso
a meios de exercício e operacionalização dos direitos socioambientais, de
modo a tornar efetiva a defesa dos interesses dos indivíduos vítimas de
injustiças ambientais. Perpassa também pelo acesso ao sistema jurídico-
ambiental, de modo permitir que as comunidades fragilizadas, vítimas de
injustiças ambientais, tenham condições de judicializar as demandas
decorrentes dos conflitos ecológicos distributivos, reinvindicar direitos e 145
tutelar seus legítimos interesses. Perpassa ainda pelo acesso a uma decisão
judicial justa, ou seja, pelo acesso a provimentos jurisdicionais norteados
por princípios de justiça ambiental.328
É possível concluir, portanto, que a segunda implicação jurídica que
a perspectiva da justiça ambiental acarreta, no âmbito dos Direitos
Humanos, é o fortalecimento de direitos humanos procedimentais na tutela do
ambiente, de modo a garantir um amplo e efetivo acesso à justiça ambiental.
327
E complementam os autores: “Justamente aqueles que arcam com uma parcela
desproporcional dos custos e riscos ambientais, que são excluídos dos processos decisórios e
do acesso aos recursos e benefícios ambientais e, portanto, que necessitam acessar e operar
instrumentos jurídicos de maneira eficiente para reverter esta situação de injustiça ambiental
são os que enfrentam maiores dificuldades de acesso à justiça. Portanto, a discussão no que se
refere ao acesso à justiça em matéria ambiental deve incorporar a justiça ambiental.”
(CAVEDON, Fernanda de Salles; VIEIRA , Ricardo Stanziola. Acesso à justiça ambiental:
um novo enfoque do acesso à justiça a partir da aproximação com a teoria da justiça ambiental.
In: ENCONTRO PREPARATÓRIO PARA CONGRESSO NACIONAL DO CONPEDI,
15., 2007, Florianópolis/SC. Anais... Florianópolis: Conpedi, 2007).
328
Especificamente sobre o tema do acesso a uma decisão judicial justa, por meio do exercício
da atividade jurisdicional, à luz dos princípios da justiça ambiental, reportamos o leitor ao
tópico 3.5 deste livro.
3.1.3 O direito humano ao meio ambiente sadio e equilibrado
O primeiro instrumento jurídico de direito internacional, a tratar da
existência de um direito humano ao meio ambiente sadio, foi a Declaração
de Estocolmo de 1972, no seu Princípio 1:
O ser humano tem o direito fundamental à liberdade, igualdade

e condições de vida adequadas, num meio ambiente de uma
qualidade tal que permita uma vida de dignidade e bem-estar, e
tem uma responsabilidade solene de proteger e melhorar o meio
ambiente para as gerações presentes e as futuras.329
Desde Estocolmo, observa Bosselmann, o direito humano ao meio

ambiente sadio e equilibrado vem sendo reconhecido em diversos
instrumentos jurídicos de soft law, constituições nacionais e decisões
judiciais internas de países.330
146 No estudo desenvolvido por Shelton, o principal argumento a favor
desse direito é que ele “[...] eleva todo o espectro das questões ambientais
para conferir-lhe um lugar como valor fundamental da sociedade, num
nível igual ao de outros direitos e superior à legislação ordinária”.331
As vantagens desse reconhecimento do direito humano ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado são diversas. Carvalho cita algumas
delas:332
(a) serve como uma limitação jurídica ao poder de pressão política de
grupos econômicos;
(b) serve para assegurar reparações de danos, em determinadas situações
em que as normas jurídicas de direito interno não têm obtido êxito;
329
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. Declaração de Estocolmo. 1972. Disponível em:
<www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc>. Acesso em: 18 mar.
2012.
330
331
CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS/
COMISSÃO DE ASSUNTOS JURÍDICOS E POLÍTICOS. Direitos humanos e meio ambiente.
Resumo do documento apresentado pela professora Dinah Shelton. 2002. Disponível em:
<http://www.oas.org/consejo/pr/cajp/Documentos/cp09488p09.doc>. Acesso em: 20 fev.
2012.
332
CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 173-175.
(c) assegura o acesso à justiça e impulsiona a outorga de remédios
jurídicos apropriados à proteção ambiental perante as cortes
internacionais;
(d) implica uma flexibilização das normas jurídicas de legitimação
ativa, isenção de ônus sucumbencial e até inversão do ônus da prova;
(e) estimula o ativismo político e jurídico, bem como o debate e as
ações em defesa do meio ambiente;
(f ) legitima a supervisão internacional das políticas ambientais no
âmbito interno dos Estados nacionais;
(g) favorece a adoção de um padrão não discriminatório do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado;
(h) amplia o direito de petição na esfera internacional;
(i) produz mudanças na linguagem, na consciência e nas ações das
pessoas, induzindo a adoção de comportamentos mais ecológicos e a
reprovação social e jurídica dos infratores.
147
Tais considerações demonstram que o terceiro enfoque salientado por
Shelton – que trata os direitos humanos e a proteção do ambiente como
temas indivisíveis – também é fortalecido pela perspectiva ampla da justiça
ambiental aqui defendida, implicando o reconhecimento e a existência
de um direito humano específico ao meio ambiente sadio e equilibrado.
3.1.4 A abordagem ecológica dos direitos (e deveres) humanos

Não obstante a tudo que foi sustentado até aqui, no âmbito da relação
entre direitos humanos e justiça ambiental, a questão que realmente
importa é se o reconhecimento das implicações jurídicas demonstradas
até então – meio ambiente equilibrado como precondição ao gozo dos
direitos humanos; fortalecimento dos direitos humanos procedimentais
na tutela do meio ambiente; e existência de um direito humano específico
ao meio ambiente sadio e equilibrado – acarretariam alguma mudança no
nível da proteção ambiental ou mesmo evitaria a proliferação das injustiças
ambientais mundiais.
Como já salientado, a corrente de pensamento ecológico profundo
condena as abordagens excessivamente antropocêntricas da proteção
ambiental, tal como ocorre quando a questão ambiental é trabalhada
somente na esfera dos Direitos Humanos. Segundo Bosselmann, essa
corrente de pensamento assinala que referidas abordagens, além de
perpetuarem valores e atitudes que estão no cerne da degradação do
ambiente, não oferecem uma proteção ambiental direta e abrangente,
mas sim indireta, já que o escopo principal da proteção ambiental será a
vida, a saúde e o bem-estar dos seres humanos. Significa dizer: na
perspectiva antropocêntrica dos Direitos Humanos, sempre o beneficiário
pela compensação decorrente da violação do direito será o homem, não
havendo garantia de que tal compensação seja revertida em benefício efetivo
do meio ambiente.333
Contudo, Bosselmann destaca que talvez um certo grau de
antropocentrismo na abordagem dos Direitos Humanos seja salutar para a
proteção ambiental:
Não no sentido de que a humanidade seja o centro da biosfera,

mas porque a humanidade é a única espécie de que temos
conhecimento que tem a consciência para reconhecer e respeitar
a moralidade de direitos e porque os próprios seres humanos são
148 parte integrante da natureza. Em suma, os interesses e deveres da
humanidade são inseparáveis da proteção ambiental.334
Tais apontamentos demonstram a necessidade de edificação de uma

posição conciliatória na abordagem deste direito humano ao ambiente
sadio, capaz de reconhecer a existência de valores intrínsecos à natureza e
às formas de vida não humanas em geral. A perspectiva tridimensional da
justiça ambiental, enfatizada no presente trabalho, vem ao encontro dessa
abordagem, classificada por Bosselmann de projeto dos direitos humanos
ecológicos, cujo objetivo é conectar “[...] os valores intrínsecos dos humanos
com os valores intrínsecos de outras espécies e do meio ambiente”.335
333
BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 92-93.
334
335
A esse respeito, Bosselmann complementa: “[...] os direitos humanos (como p. ex.,
dignidade humana, liberdade, propriedade, desenvolvimento) precisam corresponder ao fato
de que o indivíduo opera não só num ambiente social, mas também num ambiente natural.
Da mesma maneira como o indivíduo tem de respeitar o valor intrínseco de seus outros
pares, os demais seres (animais, plantas e ecossistemas)”. (BOSSELMANN, Direitos humanos,
meio ambiente e sustentabilidade, p. 97).
elo dos sistemas de proteção internacional. Porto Alegre: S. Fabris, 1993. p. 94.
Essa abordagem ecológica dos Direitos Humanos, manifesta, pelo
prisma intrageracional, uma forte preocupação social voltada, em especial,
aos grupos humanos vulneráveis. Como observa Trindade, “[...] a proteção
dos grupos humanos vulneráveis surge hoje na confluência da proteção
dos direitos humanos e da proteção ambiental”.336
É também Trindade quem destaca que desde a Comissão Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comissão Brundtland), em 1987,
no famoso relatório Our Common Future,337 já se sinalizava com a proteção
e o fortalecimento dos grupos humanos vulneráveis, bem como, que muito
embora os processos de desenvolvimento tenham conduzido a maioria das
comunidades locais a se integrarem a uma estrutura socioeconômica mais
ampla, tal fenômeno não atingiu todas as comunidades.338
Povos indígenas e diversas comunidades tradicionais acabaram ficando
de fora dessa “globalização socioeconômica”. Isso as torna cada vez mais
vulneráveis em sua tentativa de manter preservados seu modo de vida
tradicional e o meio ambiente adequado aos seus modos de vida. Com
efeito, por restarem isolados, à margem dos processos de desenvolvimento 149
econômico, referidas populações acabam sendo vítimas da marginalização,
pobreza e discriminação de diversas ordens.
Tal situação faz com que dentre os Direitos Humanos ecológicos seja
reconhecido o direito das comunidades tradicionais e dos povos indígenas à
suas terras e a outros recursos nos quais se apoia seus modos de vida, tal como já
fora ressaltado pela Comissão Brundtland há mais de duas décadas atrás.339
336
TRINDADE, Antônio Augusto Cançado. Direitos humanos e meio ambiente: paral
337
Nosso Futuro Comum. Tradução Livre.
338
TRINDADE, Direitos humanos e meio ambiente: paralelo dos sistemas de proteção
internacional, p. 94.
339
“O ponto de partida para uma política justa e humana em relação a esses grupos é o
reconhecimento e a proteção de seus direitos tradicionais à terra e a outros recursos nos quais
se apóia seu modo de vida – direitos que eles podem definir em termos que não se enquadram
nos sistemas legais regulares. As próprias instituições esses grupos para regulamentar direitos
e obrigações são fundamentais para a manutenção da harmonia com a natureza e da consciência
ambiental característica do modo de vida tradicional. Por isso, o reconhecimento dos direitos
tradicionais deve se associar a medidas de proteção das instituições locais que enfatizam a
responsabilidade no uso dos recursos. Faz parte também desse reconhecimento dar voz ativa
às comunidades locais nas decisões referentes ao uso dos recursos das áreas onde vivem.”
(COMISSÃO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso
Futuro Comum. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas, 1991. p. 126).
A forte preocupação social que emana dos Direitos Humanos de cunho
ecológico, como bem observa Santilli, põe em marcha um “novo paradigma
de desenvolvimento”, voltado tanto à sustentabilidade ambiental (de
espécies, ecossistemas e processos ecológicos), quanto à sustentabilidade
social (redução de desigualdades sociais e promoção de valores como justiça,
ética e equidade social). Nesse contexto, Santilli destaca a importância
que adquirem os direitos ecológicos coletivos, “[...] conceitualmente
inovadores, que superam os estreitos limites do individualismo
economicista”, os quais exigem dos ordenamentos jurídicos internos
instrumentos jurídicos de legitimação ativa, capazes de facilitar o exercício
e o acesso à justiça pelas próprias coletividades titulares de tais direitos.
Dentre os direitos ecológicos coletivos (ou socioambientais como prefere a
autora), inserem-se tanto a proteção jurídica de territórios tradicionais de povos
indígenas, quilombolas e demais populações tradicionais (pescadores, agricultores
familiares, seringueiros, catadores de caranguejo, dentre outros segmentos sociais
representativos), bem como dos conhecimentos, inovações e práticas culturais de
150 tais comunidades tradicionais associados à biodiversidade e ao acesso aos recursos
naturais.340
Ainda a esse respeito, Santilli assevera:
Esses “novos” direitos, conquistados por meio de lutas

sociopolíticas democráticas, têm natureza emancipatória,
pluralista, coletiva e indivisível, e impõem novos desafios à ciência
jurídica, tanto do ponto de vista conceitual e doutrinário quanto
de sua concretização. São direitos histórica e democraticamente
conquistados, e não se enquadram nos estreitos limites do
dualismo público-privado, mas se inserem num espaço público
não-estatal. Os aplicadores e intérpretes dos direitos
socioambientais devem ser capazes de compreender seu caráter
inovador e sua enorme generosidade conceitual.341
340
SANTILLI, Socioambientalismo e novos direitos: proteção jurídica à diversidade biológica e
cultural, p. 245-247.
341
SANTILLI, Socioambientalismo e novos direitos: proteção jurídica à diversidade biológica e
cultural, p. 248.
Ao fim e ao cabo, a ideia contida no projeto dos direitos humanos
ecológicos é ecologizar o antropocentrismo tradicional que marca a
perspectiva dos Direitos Humanos, enfatizando não apenas a existência
de novos direitos humanos de cunho ecológico, mas também, e sobretudo,
a existência de deveres humanos de cunho ecológico, que passam a ser vistos
como verdadeiras limitações ecológicas ao exercício de outros direitos
humanos.
Um bom exemplo para esse projeto dos Direitos Humanos ecológicos
pode ser extraído da Carta da Terra, adotada em junho de 2000 em Haia.342
Conforme Bosselmann, a Carta da Terra considera os Direitos Humanos
tanto como base da vida e bem-estar humanos, quanto como uma limitação
destes.343
Isso porque além de fortalecer os direitos humanos, a Carta da Terra
estabelece, por meio de deveres humanos de cunho ecológico, verdadeiras
limitações aos Direitos Humanos tradicionais. Entre essas limitações,
destaca-se:344
(a) o reconhecimento de que todos os seres são interligados e cada 151
forma de vida tem valor independentemente de sua utilidade para os
seres humanos (Princípio 1);
(b) a aceitação de que, com o direito de possuir, administrar e usar os
recursos naturais vem o dever de impedir o dano ao meio ambiente e
de proteger o direito das pessoas (Princípio 2).
342
“A Carta da Terra é uma declaração de princípios éticos fundamentais para a construção,
no século 21, de uma sociedade global justa, sustentável e pacífica. Busca inspirar todos os
povos a um novo sentido de interdependência global e responsabilidade compartilhada voltado
para o bem-estar de toda a família humana, da grande comunidade da vida e das futuras
gerações. É uma visão de esperança e um chamado à ação. A Carta da Terra se preocupa com
a transição para maneiras sustentáveis de vida e desenvolvimento humano sustentável.
Integridade ecológica é um tema maior. Entretanto, a Carta da Terra reconhece que os objetivos
de proteção ecológica, erradicação da pobreza, desenvolvimento econômico equitativo, respeito
aos direitos humanos, democracia e paz são interdependentes e indivisíveis.
Consequentemente, oferece um novo marco, inclusivo e integralmente ético para guiar a
transição para um futuro sustentável.” (A CARTA DA TERRA EM AÇÃO. O que é a Carta
da Terra. Disponível em: <http://cartadaterrabrasil.org/prt/what_is.html>. Acesso em: 16
mar. 2012).
343
344
A CARTA DA TERRA EM AÇÃO. O texto da Carta da Terra. Disponível em: <http://
cartadaterrabrasil.org/prt/text.html>. Acesso em: 16 mar. 2012.
Essa abordagem ecológica dos Direitos Humanos, em suma, estabelece
uma interdependência entre direitos e deveres humanos, por razões de
cunho ecológico que superam o antropocentrismo tradicional. Muitas das
razões ecológicas que influenciam essa nova abordagem dos Direitos
Humanos são razões ético-filosóficas pautadas pelas considerações de justiça
ambiental, numa perspectiva tridimensional, tal como enfatizado na
presente exposição.
Com efeito, a partir das considerações acima, extrai-se mais uma
implicação jurídica que a perspectiva ampliada da justiça ambiental
acarreta no âmbito dos direitos humanos: põe em marcha uma abordagem
ecológica dos direitos humanos, para além da abordagem antropocêntrica
tradicional, que enfatiza a existência de novos direitos e deveres humanos
de cunho ecológico limitadores de outros direitos humanos reconhecidos.345
3.2 O direito das futuras gerações ao ambiente sadio e equilibrado

152 Quais as implicações jurídicas que advêm do reconhecimento da
existência de uma dimensão intergeracional da justiça ambiental?
Desvendá-las é o objetivo a seguir.
Como bem destaca Carvalho, no âmbito do direito internacional a
ideia de proteger o meio ambiente para as futuras gerações iniciou em
1946 com a Convenção Internacional para Regularização da Captura da Baleia,
a qual, no parágrafo segundo do Preâmbulo, reconheceu o “[...] interesse
das nações do mundo em salvaguardar, para as futuras gerações, o grande
recurso natural representado pelas baleias”.346
A preocupação com as futuras gerações ganhou ainda maior
notoriedade com a Declaração de Estocolmo em 1972. Nela, as futuras
gerações passaram a ser objeto de considerações jurídicas mais abrangentes
ligadas à tutela do meio ambiente. Note-se o teor do art. 2º da referida
Declaração: “Os recursos naturais da Terra, incluindo ar, água, terra, flora,
fauna e especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais,
345
A esse respeito, Bosselmann assevera: “Os direitos humanos, como todos os instrumentos
jurídicos, precisam respeitar as fronteiras ecológicas. Essas fronteiras podem ser expressas em
termos éticos e jurídicos na medida em que definem conteúdo e limitações de direitos
humanos. Será que as instituições conseguirão se adaptar a esses novos direitos humanos
ecológicos? Para o bem da coerência e eficácia do Direito, elas deveriam-no. Para o bem da
sobrevivência humana, a elas o urge!” (BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente
e sustentabilidade, p. 109).
346
devem ser preservados em benefício das gerações presentes e futuras,
mediante um cuidadoso planejamento ou gestão, conforme o caso”.347
Após a Declaração de Estocolmo, diversos outros tratados de direito
internacional passaram a regular os interesses das futuras gerações no
equilíbrio e na preservação do meio ambiente.348 Entretanto, o primeiro
tratado internacional a consagrar o direito das futuras gerações ao meio
ambiente sadio e equilibrado, com efeitos jurídicos vinculativos, foi a já
comentada Convenção de Aarhus.
Como observa Carvalho, a Convenção de Aarhus reconheceu a
existência de um direito das futuras gerações ao ambiente saudável. Já no
artigo primeiro da Convenção ficou disposto que, para proteger o direito
de toda pessoa, bem como das gerações presentes e futuras, de viver em
um ambiente sadio, incumbe a cada Estado-parte a garantia dos direitos
de acesso estabelecidos na referida Convenção (acesso à informação, à
participação cidadã e à justiça em assuntos ambientais).349
No âmbito do direito interno dos países, diversas constituições
nacionais passaram a dispor sobre o direito das futuras gerações a um 153
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. A Constituição Federal
brasileira de 1988 é um bom exemplo, ao dispor no seu art. 225, caput,
que o equilíbrio ecológico do ambiente é um direito de todos e um bem
de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
347
“The natural resources of the Earth, including the air, water, land, flora and fauna and
especially representative samples of natural ecosystems, must be safeguarded for the benefit
of present and future generations through careful planning or management, as appropriate.”
Tradução livre. UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAME. Declaration of the
United Nations Conference on the Human Environment. Disponível em: <http://www.unep.org/
Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=97&articleid=1503>. Acesso em: 13 fev.
2012.
348
Edson Ferreira de Carvalho cita diversos exemplos de documentos jurídicos internacionais
que passaram a expressar preocupação a tutela ambiental voltada às futuras gerações da
humanidade: o art. 4º da Convenção para Proteção do Patrimônio Cultural e Natural Mundial,
de 1972; o preâmbulo da Convenção sobre Comércio Internacional de Espécies Silvestres da
Fauna e Flora Ameaçadas de Extinção, de 1973; o preâmbulo da Convenção sobre Conservação
sobre Conservação de Espécies Animais Silvestres Migratórios, de 1973; a Carta da ONU de
Direitos e Deveres Econômicos dos Estados, em seu art. 30; a Carta Mundial da Natureza e
a Declaração de Nairobi, ambas de 1982; o conceito de desenvolvimento sustentável formulado
pela Comissão Mundial para o Ambiente e Desenvolvimento em 1987; o art. 3º da Convenção
sobre Mudanças Climáticas, em 1989; o art. 3º da Declaração do Rio, em 1992.
349
tanto ao Poder Público quanto à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
Percebe-se assim que as formulações normativas, contidas em inúmeros
instrumentos jurídicos de direito internacional, bem como nas constituições
nacionais que reconhecem direta ou indiretamente a existência de um
direito das gerações futuras a viver em um ambiente sadio e equilibrado,
vêm ao encontro da perspectiva intrageracional da justiça ambiental.
Contudo, faz-se necessário analisar os argumentos daqueles que
sustentam a existência de óbices ao reconhecimento do direito das futuras
gerações ao ambiente. Carvalho elenca os principais: 350
(a) as futuras gerações estariam sujeitas às transformações cumulativas
e às limitações de suas opções e de seus recursos pelas prévias gerações;
(b) as gerações futuras ainda não existem, carecendo de representação
jurídica adequada, logo não podem promover a tutela adequada de
seu direito;
154 (c) como as gerações futuras ainda não existem, seus interesses também
não são claramente conhecidos, portanto aquilo que não se conhece
não pode ser violado.
Pode-se ainda cogitar em outro óbice ao reconhecimento do direito

das futuras gerações a um meio ambiente sadio, que seria a impossibilidade
de imputar responsabilidades às gerações passadas pelos danos
socioambientais causados às gerações futuras.351
Com a devida vênia, porém, tais óbices não surtem o efeito esperado,
já que não resistem a uma análise ética sob o ponto de vista da justiça.
Nesse particular, a dimensão intergeracional da justiça ambiental,
anteriormente analisada, serve como referencial ético legitimador do direito
das futuras gerações ao meio ambiente sadio e equilibrado.
Como corolário, a dimensão intergeracional da justiça ambiental
legitima também o reconhecimento de deveres ambientais intergeracionais,
consubstanciados na obrigação que as gerações presentes possuem de
repassar às gerações futuras os recursos naturais equivalentes aos que
receberam das gerações anteriores.
350
351
DERANI, Cristiani. Direito ambiental econômico. São Paulo: Saraiva, 2008. p. 258.
A perspectiva da justiça ambiental intergeracional, portanto, ao inserir
as futuras gerações nas considerações de justiça relacionadas com a
exploração e utilização do ambiente e dos recursos naturais, repercute no
mundo jurídico de forma direta. Como bem observam Morato Leite e
Ayala, não se trata simplesmente de transmutar o direito ambiental em
um direito ao futuro ou um direito de proteção do futuro, mas sim um
direito “[...] essencialmente ordenado e orientado pelo futuro”. 352
Os deveres ambientais intergeracionais que advêm do reconhecimento
de um direito das futuras gerações ao ambiente sadio, encontram na teoria
de Weiss um excelente referencial. Na visão da autora, tais deveres
intergeracionais delimitam as “obrigações planetárias” que derivam da
relação temporal entre as gerações no que tange à exploração e utilização
dos recursos naturais e culturais existentes no planeta. Segundo Weiss, tais
obrigações abrangem:
(a) o dever de conservar para as futuras gerações os recursos naturais –
renováveis e não renováveis – bem como os recursos culturais;353
(b) o dever de assegurar a todas as gerações acesso equitativo aos recursos 155
naturais e culturais;354
352
Cumpre salientar que na visão dos autores a proteção jurídica dos interesses das futuras
gerações avança para além dos interesses humanos futuros: “É conveniente que se esclareça
que objetivamos evidenciar, também, que a nova proposta de ‘olhar de integridade do direito
ambiental’ estrutura-se a partir da realização da proteção da equidade intergeracional e da
transmutação da definição do ‘alter’, de modo que a atuação responsável do homem em face
do outro, e que esse respeito e reconhecimento da dignidade desse outro, conduz ao
reconhecimento do novo ‘ethos’ para a definição dos sujeitos envolvidos nas relações
ambientais, qual seja a natureza, inserindo-se ambos no espectro global da ‘proteção de
condições adequadas para o desenvolvimento e conservação da vida’, e não simplesmente da
vida ‘qualificada pelo elemento humano’. Assim, quando tratamos da proteção dos interesses
das futuras gerações, pretende-se desenvolver o discurso da ‘proteção integral da vida’,
compreendendo aqui, como sujeitos, os seres vivos.” (LEITE, José Rubens Morato; AYALA,
Patryck de Araújo. A transdisciplinariedade do direito ambiental e sua equidade
intergeracional. Revista de Direito Ambiental, São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 22, p. 73-
74, 2001).
353
Sobre esse dever de conservação dos recursos naturais e culturais, Weiss esclarece: “[...] la
conservación de los recursos naturales y culturales para las futuras generaciones, se extiende
a los recursos para los cuales aún no existen acuerdos internacionales, ni tampoco planes
consensuados de conservación y desarrollo. Estas nuevas áreas incluyen los recursos genéticos,
bosques, recursos acuáticos, conocimiento humano sobre los sistemas naturales y residuos
peligrosos y nucleares.” (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho
internacional, patrimonio común y equidad intergeracional, p. 83).
354
Sobre o dever de assegurar o acesso equitativo aos recursos naturais e culturais, Weiss tece
interessante observação que vêm ao encontro da perspectiva da justiça ambiental: “Dentro
(c) o dever de evitar impactos desfavoráveis decorrentes das ações
humanas sobre os recursos naturais e culturais, enfatizando a prevenção
e não apenas a reparação dos danos;355
(d) o dever de prevenir desastres, minimizar danos e providenciar
assistência emergencial;356
(e) o dever de recompor e compensar danos ambientais.357
Entretanto, bastará o reconhecimento de um direito humano das

futuras gerações a viver em um meio ambiente sadio, bem como de deveres
humanos ambientais das presentes gerações para com as futuras, para
atribuir-lhes efeitos cogentes?
156
de los países, a menudo existen serios problemas de acceso de las poblaciones rurales a los
recursos naturales circundantes dado que con frecuencia son cosechados para benefício de las
zonas urbanas de país. En forma similar, la población urbana más indigente puede no tener
acceso al uso y beneficios de sus recursos naturales y culturales. La obligación planetaria de
asegurar el uso equitativo requeriría que esas poblaciones empobrecidas tengan un acceso
razonable a los recursos naturales, tales como el agua dulce, y tierra cultivable, o sus beneficios.”
(WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio
común y equidad intergeracional, p. 87).
355
Para Weiss, duas classes de atividades causam impactos desfavoráveis sobre os recursos
naturais e culturais: “1) discretas acciones unitarias tomadas ya sea dentro o fuera de las
fronteras nacionales, y que causan daños identificables a los recursos naturales o culturales,
tales como la eliminación de desechos nucleares o grandes proyectos de desvío de cauces
fluviales; y 2) múltiplas actividades progresivas que causan daños de contaminación en forma
acumulativa, tal como las precipitaciones ácidas.” (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras
generaciones: derecho internacional, patrimonio común y equidad intergeracional, p. 88-
89).
356
Na opinião de Weiss, tal dever se aplica “[...] a los accidentes que tienen significativos
efectos transfronterizos sobre el medio ambiente, a los accidentes y desastres naturales que
afectan recursos naturales compartidos, y a los accidentes y desastres naturales que afectan el
patrimonio mundial natural y cultural o los bancos genéticos. (WEISS, B. Un mundo justo
para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio común y equidad
intergeracional, p. 97).
357
Tal dever, segundo Weiss, decorre tanto “[...] de las obligaciones que la actual generación
tiene para con las generaciones futuras, como de las obligaciones que los miembros de la
actual generación tienen entre sí de utilizar racionalmente el legado de los recursos naturales
y culturales, para que otros también puedan hacerlo.” (WEISS, B. Un mundo justo para
las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio común y equidad
intergeracional, p. 105).
Nabais, por exemplo, é um dos autores que sustenta a inadequação
dos deveres jurídicos para com as gerações futuras, por não se poder
identificar quem seriam os atuais titulares (ativos) desses direitos. Para
Nabais, “[...] estes ou são as futuras gerações, o que não é factível, ou se
reconduzem a geração atual, o que originaria a curiosa categoria de direitos
a que futuras gerações tenham direito(s) a uma vida digna a ser vivida”.358
Não se pode concordar com Nabais nesse particular. A crítica tecida
pelo autor ignora o forte traço solidarizante que caracteriza o direito
ambiental. Assim, pelo prisma ético da justiça os argumentos de Nabais
não se sustentam. Não se pode concordar com a negativa do
reconhecimento das futuras gerações como titulares do direito ao meio
ambiente sadio e equilibrado, sobretudo levando-se em consideração a
dimensão intergeracional da justiça ambiental, sob pena de admitir-se um
Direito Ambiental injusto, não orientado para o futuro da humanidade.
No que tange à titularidade ativa do direito das futuras gerações a um
meio ambiente sadio, Carvalho observa, a partir de diversas disposições
contidas em instrumentos internacionais de soft law, “[...] o nascimento e 157
a evolução histórica de um novo sujeito de direitos humanos na esfera do
direito internacional: a humanidade como um todo”.359
Em semelhante sentido, Kiss e Shelton defendem a ideia de que tais
obrigações planetárias derivam de uma noção de sociedade humana, que se
estende para além da totalidade da população atual do planeta, dando-
lhe uma dimensão temporal.360
Tais apontamentos evidenciam uma tendência evolutiva do direito
internacional no sentido de “coletivizar” a perspectiva dos Direitos
Humanos, superando o simples indivíduo como sujeito ativo titular de
tais direitos, e reconhecendo ou estendendo à humanidade como um todo
a titularidade ativa, sobretudo no que tange aos chamados direitos humanos
de terceira dimensão, cuja característica marcante é o forte traço
solidarizante para sua efetiva concretização.
358
NABAIS, José Casalta. O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a
compreensão do estado fiscal contemporâneo. Coimbra: Almedina, 2009. p. 54.
359
Carvalho identifica no autor francês Jean Charpentier, a melhor concepção para o termo
humanidade: “Para Charpentier (1998), o termo humanidade designa os povos da Terra,
desconsiderando sua repartição em Estados, incluindo não somente os povos de hoje, mas
também os de amanhã; assim a humanidade é o gênero humano na sua perpetuação.”
(CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 387).
360
KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to international environmental law. Leinden:
Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 106.
Entretanto, é inegável que muito ainda tem-se que avançar na esfera
jurídica internacional, para que se possa efetivamente reconhecer a
existência inequívoca de um direito humano das gerações futuras ao
ambiente sadio e equilibrado, ou mesmo deveres jurídicos ambientais
intergeracionais.
Essa questão, como já salientado no final do tópico anterior, será
adiante melhor analisada. Por ora, resta concluir que a dimensão
intergeracional da justiça ambiental, sobretudo em face da ampla aceitação
do princípio da equidade intergeracional no âmbito dos instrumentos
jurídicos de direito internacional, fortalece a tendência mundial de
reconhecimento do direito humano das futuras gerações de viver em um
ambiente sadio, conduzindo, como corolário, ao reconhecimento de
“obrigações planetárias” das gerações presentes para as gerações futuras.
A força cogente dessas obrigações no mundo jurídico é questão que
mais adiante será analisada.
158
3.3 Direitos dos animais e direitos da natureza? Limitações impostas
pelo antropocentrismo jurídico
Ao incluir os animais não humanos e a natureza em si considerada no
rol dos sujeitos destinatários de considerações de justiça, de pronto instaura-
se o debate acerca da possibilidade de reconhecimento da existência de
direitos dos animais ou mesmo de direitos da natureza.
Como demonstrado no capítulo anterior, autores como Martha C.
Nussbaum defendem a ideia de que a inserção dos animais não humanos,
como sujeitos de justiça, por meio do enfoque das capacidades, é um dos
caminhos que permite avançar no debate do reconhecimento dos direitos
dos animais.361
No campo da ética e da justiça, parece não subsistir mais qualquer
justificativa aceitável para a não inclusão dos interesses não humanos como
361
Para Nussbaum: “El enfoque de las capacidades proporciona una mejor orientación que
otros para la cuestión de los derechos de los animales. Al permitir reconocer una amplia
variedade de tipos de dignidad animal (y de las correspondientes necesidades para su
florecimiento), y al dedicar atención a la diversidad de actividades y de objetivos de criaturas
de múltiples clases, el mencionado enfoque es capaz de producir normas de justicia
‘interespecies’ que, aun siendo sutiles, resultan a la vez exigentes e implican derechos
fundamentales para criaturas diversas.” (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia:
consideraciones sobre la exclusión, p. 323).
também dignos de um tratamento ético e justo. Como bem ressaltam
Sarlet e Fensterseifer, a tendência jurídica contemporânea é a de reconhecer
um conteúdo de indignidade nas condutas humanas predatórias da natureza
e cruéis aos animais, situação essa que implica o reconhecimento do valor
intrínseco da vida em geral e do patrimônio ambiental como um todo.362
A proposta de Nussbaum, como demonstrado no capítulo anterior,
comunga dessa conclusão. Mas o fato de haver uma tendência jurídica
para reconhecer a dignidade para além da vida humana, pautada por
considerações de justiça interespécies, por si, é suficiente para que se
reconheça a existência de direitos dos animais ou direitos da natureza?
Segundo Medeiros, existem basicamente duas correntes de pensamento
que reivindicam a proteção jurídica dos animais não humanos. A primeira
corrente pugna pelo bem-estar de tais seres vivos, por meio de uma regulação
de sua exploração pelo ser humano com o mínimo de dor e sofrimento. Já
a segunda corrente, luta pelos direitos dos animais não humanos, de forma
a abolir “[...] qualquer benefício que o homem possa tirar dos animais que
traga malefício a eles”.363 159
A Declaração Universal dos Direitos dos Animais, proclamada pela
Unesco em sessão realizada em Bruxelas, Bélgica, em 27 de janeiro de
1978, tinha muito mais uma conotação voltada ao bem-estar animal do
que propriamente à abolição animal. Talvez por ser um dos primeiros
instrumentos internacionais de soft law a tratar sobre o assunto, é inegável
que a referida declaração se deixou contaminar pela visão jurídico-
antropocêntrica tradicional. A esse respeito, Silva observa:
Em várias passagens da Declaração verificamos tal visão jurídico-

antropocêntrica dos direitos protegidos dos animais pelo homem:
Art. 1º [...] Cada animal tem o direito à consideração, à cura e à
proteção pelo homem. [...]. Art. 9º No caso do animal ser criado
para servir de alimentação [...]. Art. 14 a) As associações de
362
SARLET; FENSTERSEIFER, Direito constitucional ambiental, p. 76.
363
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Direito dos animais: proteção ou legitimação
do comércio da vida? In: MOLINARO, Carlos Alberto; MEDEIROS, Fernanda Luiza
Fontoura de; SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago (Org.). A dignidade da
vida e os direitos fundamentais para além dos humanos: uma discussão necessária. Belo Horizonte:
Fórum, 2008. p. 278.
proteção e salvaguarda dos animais [...]. Todavia, no seu final há
um sinal que poderíamos interpretar como uma tentativa de
superação do jurídico-antropocentrismo, ao referir: Art. 14 [...]
b) Os direitos do animal devem ser defendidos por leis, como os
direitos do homem. Contudo, o contexto é declaradamente
antropocêntrico, pela exegese material simples.364
Um dos precursores na luta pelo reconhecimento dos direitos dos

animais, representante da corrente de pensamento abolicionista, é o norte-
americano Tom Regan.365 Para esse autor, tanto seres humanos quanto os
animais são sujeitos de uma vida, não havendo razão moral que justifique a
existência de direitos apenas aos primeiros. A esse respeito, o autor assevera:
[...] entre bilhões de animais não-humanos existentes, há animais

conscientes do mundo e do que lhes acontece? Se sim, o que lhes
160 acontece é importante para eles, quer alguém mais se preocupe
com isso, quer não? Se há animais que atendem esse requisito
eles são sujeitos de uma vida. E se forem sujeitos de uma vida,
então têm direitos, exatamente como nós. Devagar, mas
firmemente compreendi que é nisso que a questão dos direitos
animais se resume.366
Como bem observam Sarlet e Fensterseifer, a proposta de Regan sinaliza

um “[...] passo moral mais avançado em termos de evolução ética e cultural
da comunidade humana”, sobretudo porque não se presta a deslegitimar
os direitos humanos, mas sim ver na consagração dos direitos humanos e
dos direitos animais uma evolução cumulativa, tal como “[...] duas etapas
de um mesmo caminhar humano rumo a um horizonte moral, cultural e
jurídico em permanente construção e evolução”.367
364
FERREIRA DA SILVA, Olmiro. Direito ambiental e ecologia: aspectos filosóficos
contemporâneos. Barueri, SP: Manole, 2003. p. 32-33.Nota 15.
365
Deve ser salientado que também Peter Singer reivindica uma igual consideração de interesses
em favor de todos os seres sensíveis, de modo a modificar profundamente as relações dos
seres humanos com os animais. Contudo, diferentemente de Regan, Singer não reivindica
abertamente direitos subjetivos aos animais. Nesse sentido ver: SINGER, Peter. Libertação
animal. Trad. de Maria de Fátima St. Aubyn. Porto: Via Optima, 2000.
366
REGAN, Tom. Jaulas vazias: encarando o desafio dos direitos animais. Trad. de Regina
Rheda. Porto Alegre: Lugano, 2006. p. 65-66.
367
É digna de nota, nessa perspectiva de reconhecimento de direitos
animais uma importante inovação introduzida pela Constituição Suíça,
no ano de 1992, ao reconhecer expressamente no texto constitucional
suíço (art. 24) a necessidade de se respeitar a “dignidade da criatura”,
sobretudo nos casos relacionados à engenharia genética.368
Outra reivindicação jurídica recente e talvez ainda mais polêmica do
que a dos direitos animais é aquela que pugna pelo reconhecimento dos
direitos da natureza.
Talvez o passo mais arrojado e concreto que tenha sido dado no campo
dos direitos da natureza seja o seu reconhecimento expresso na atual
Constituição da República do Equador, em vigor desde 20 de outubro de
2008. Nos seus artigos 71 e 72, a Constituição Equatoriana inova
substancialmente ao reconhecer os derechos de la naturaleza, nos seguintes
termos:
Art. 71. A natureza ou Pacha Mama, onde se reproduz e realiza a

vida, tem direito a que se respeite integralmente sua existência e 161
a manutenção e regeneração de seus ciclos vitais, estrutura, funções
e processos evolutivos. Toda pessoa, comunidade, povo ou
nacionalidade poderá exigir à autoridade pública o cumprimento
dos direitos da natureza. O Estado incentivará as pessoas naturais,
jurídicas e à coletividade, para que protejam a natureza, e
promoverá o respeito a todos os elementos que formam um
ecosistema.
Art. 72. A natureza tem direito à restauração. Os serviços
ambientais não serão suscetíveis de apropriação; sua proteção,
prestação; uso e aproveitamento serão regulados pelo Estado.369
368
SARLET; FENSTERSEIFER, Algumas notas sobre a dimensão ecológica da pessoa humana
e sobre a dignidade da vida em geral, p. 188.
369
Texto original (tradução livre): Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce
y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento
y regeneración de sus ciclos vitales, estrucutura, funciones y processos evolutivos. Toda persona,
comunidad, pueblo o nacionalidade podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de
los derechos de la naturaleza. El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema. Art. 72. La naturaleza tiene derecho a la restauración. Los servicios
ambientales no serán susceptibles de apropriación; su proteccion, prestación, uso y
aprovechamiento serán regulados por el Estado. ASAMBLEA CONSTITUYENTE.
Constitución del Ecuador. Disponível em: <http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/
constitucion_de_bolsillo.pdf >. Acesso em: 20 mar. 2012.
Muito embora a previsão constitucional expressa, não está claro como
serão tutelados os direitos da natureza no ordenamento jurídico equatoriano,
tampouco em que grau eles serão efetivamente respeitados quando em
choque com outros direitos constitucionalmente assegurados. Não obstante,
é inegável o caráter vanguardista da Constituição do Equador no que pertine
a superação do antropocentrismo jurídico.370
Propostas como as de Regan, da Constituição Suíça ou da Constituição
Equatoriana, rompem com o tradicional antropocentrismo jurídico. Elas
encontram, porém, resistência em diversos autores que enchergam no
antropocentrismo jurídico um obstáculo insuperável ao desafio dos direitos
animais ou direitos da natureza. O autor brasileiro Fiorillo assim se manifesta
sobre a visão antropocêntrica do direito ambiental:
Não há, por assim dizer, como não se ver que o direito ambiental
possui uma necessária visão antropocêntrica. Necessária pelo
motivo de que, como único animal racional que é, só o homem
162 tem possibilidades de preservar todas as espécies incluindo a
sua.371
No entender de Fiorillo, a vida não humana só pode ser objeto de

tutela pelo direito, “[...] à medida que a sua existência implique garantia
da sadia qualidade de vida para o próprio homem”.372
Na doutrina jurídica estrangeira se identificam diversos defensores da
impossibilidade de se reconhecer tanto nos animais quanto na própria
natureza a titularidade ativa de direitos subjetivos. Silva, por exemplo,
370
Sobre o tema, o equatoriano Hugo Echeverria dimensiona a inovação trazida pela
Constituição de seu país: “La nueva Constitución de la República del Ecuador ratifica y
sistematiza la importante evolución normativa ecuatoriana en materia ambiental que ha sido
evidente deste, al menos, las reformas constitucionales de 1983; con posteriores avances en
las reformas de 1996 y la codificación de 1998. Además, amplía el âmbito de protección
constitucional para reconocer y garantizar derechos de la naturaleza, convirtiéndose en la
primera Constitución del mundo en aplicar esta nueva tesis jurídica.” (ECHEVERRIA,
Hugo. Delitos ambientales em las areas protegidas de Galápagos. In: SEA SHEPHERD,
WWF Y GALÁPAGOS ACADEMIC INSTITUTE FOR THE ARTS AND SCIENCES.
Manual de aplicación del derecho penal ambiental como instrumento de protección de las áreas
naturales em Galápagos. Quito: Impresores Myl, 2011. p. 104-105).
371
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Direito ambiental e patrimômio genético. Belo
Horizonte: Del Rey, 1996. p. 132-133.
372
FIORILLO, Direito ambiental e patrimômio Genético, p. 131.
refere que tal impossiblidade decorre do fato de ser o Direito um fenômeno
da cultura, “[...] que regula relações entre seres livres e responsáveis que,
por isso mesmo, devem ter consciência dos seus deveres de preservação do
meio ambiente”.373
Outra crítica de relevo está diretamente direcionada ao pensamento
de Tom Regan, é tecida por François Ost. Muito embora Ost reconheça
na proposta de Regan o resumo mais impressionante acerca da ideia dos
direitos animais, levanta uma série de objeções para sua concretização.
Ost refere que mesmo que se reconheça o valor intrínseco da vida não
humana, este valor será sempre medido e apreciado “[...] aos olhos de
critérios humanos, na linguagem humana, através de categorias de
percepção, de explicação e de valorização que são nossas”.374 Outra barreira,
para Ost, ao reconhecimento de direitos animais diz respeito aos problemas
práticos, sobretudo no tocante à identificação dos titulares desses direitos
e à determinação do seu caráter absoluto ou relativo quando em comparação
ou confronto com outros direitos. Daí a conclusão de Ost sobre o assunto:
163
Na realidade, os direitos que alguns se aprazem em atribuir aos
animais, não são mais do que a contrapartida puramente lógica e
formal, o efeito reflexo de algum modo, dos deveres que, a justo
título, nos impomos a seu respeito. Uma vez que temos deveres,
eles devem ter direitos, pensar-se-á. E, no entanto, essa lógica
sinalagmática não é aplicável, a partir do momento em que
prevalece a assimetria radical dos parceiros nesta relação (há
assimetria na relação dos valores, dos direitos, dos deveres; em
contrapartida, em outras relações, como a do jogo, por exemplo,
podem observar-se formas bastante conseguidas de cumplicidade
e de reciprocidade entre o homem e o animal).375
Na doutrina nacional, um dos autores que aprofunda os impasses

estruturais antropocêntricos que se apresentam não só ao direito ambiental
como à própria justiça ambiental é Silva. Dentre os principais impasses, o
autor destaca:376
373
PEREIRA DA SILVA, Vasco. Verde cor de direito: lições de direito do ambiente. Coimbra:
Almedina, 2002. p. 31.
374
375
376
SILVA, Direito ambiental e ecologia: aspectos filosóficos contemporâneos, p. 34.
(a) a relação de pertença pela titularidade entre sujeito jurídico e seu
objeto de propriedade;
(b) a inexistência de paridade jurídica entre seres humanos e os demais
entes do repertório ambiental;
(c) a inexistência de inter-relação de subjetividade/intersubjetividade
decorrente da paridade possível entre os sujeitos para além dos seres
humanos;
(d) o viés antropocêntrico que contamina o próprio conceito de justiça
ou mesmo de justiça ambiental.
No que tange à questão da titularidade, Silva destaca que o caráter

antropocêntrico da relação entre sujeito jurídico titular e o objeto de sua
titularidade (pertença ou propriedade) decorre do referencial antropológico-
cultural, por vezes ideológico, presente na maioria das civilizações. Em tal
referencial, somente o ser humano é sujeito jurídico dotado de titularidade
sobre determinados bens jurídicos. Assim, os potenciais sujeitos distintos
164 do ser humano, dentro dessa lógica antropocêntrica, não alcançam a
categoria de sujeitos titulares de direitos porquanto recebem o tratamento
de bens jurídicos.377
O impasse decorrente da inexistência de paridade jurídica para os
demais entes do repertório ambiental em comparação com o ser humano
implica uma grande dificuldade dogmática para sua superação, segundo
Silva. A esse respeito o autor observa:
[...] em vista da paridade natural que deve haver entre os entes

do repertório ambiental (para que se possa falar em inter-relação
ambiental equilibrada), há uma evidente disparidade jurídica nas
relações possíveis entre os entes ambientais não-humanos em
direção aos humanos, já que estes são sujeitos (e nunca objetos)
na relação jurídica e aqueles são objetos (e nunca sujeitos), do
que se dessume a disparidade jurídica (já que a alteridade-paritária
no relacional jurídico só é possível entre sujeitos e não entre
sujeitos e objetos ou objetos exclusivamente entre si), a partir da
qual podemos falar em impasse estrutural no Direito Ambiental,
uma vez que a paridade natural contrasta com a disparidade jurídica
nas relações ambientais básicas entre tais entes [...].378
377
SILVA, Direito ambiental e ecologia: aspectos filosóficos contemporâneos, p. 34-35.
378
SILVA, Direito ambiental e ecologia: aspectos filosóficos contemporâneos, p. 36.
Com relação à inexistência de inter-relação de subjetividade/
intersubjetividade entre os possíveis sujeitos de direitos, para além dos
seres humanos, Silva observa que o impasse decorre dos referenciais
antropocêntricos que estão impregnados na cultura jurídica. Esse impasse,
na opinião do autor, faz com que a própria pretensão de se edificar uma
perspectiva ampliada de justiça ambiental esbarre, porquanto a própria
noção de justiça encontraria limites antropocêntricos. Assim, segundo
Ferreira da Silva, o próprio conceito de justiça precisaria ser modificado
para que se pudesse alcançar uma justiça ambiental ampla e, a partir dela,
se pudesse cogitar sobre novos sujeitos de direitos para além dos seres
humanos.379
Contudo, acredita-se que modernas abordagens no campo da justiça,
trabalhadas na presente exposição, se prestam a superar o impasse apontado
por Silva, no tocante à visão antropocêntrica (estreita) do conceito de
justiça, bem como a consolidar uma nova concepção de justiça, também
voltada aos interesses não humanos.
Mesmo que ainda seja um tanto incipiente a aceitação da proposta de 165
direitos dos animais e de direitos da natureza, sobretudo pelas barreiras
ainda não superadas que são impostas pelo antropocentrismo jurídico,
acredita-se que o grande impulso que a dimensão interespécies da justiça
ambiental pode dar, desde já, é reconhecer que existem interesses não -
humanos que são merecedores de considerações de justiça, e que é necessário
elevar o nível de proteção jurídica de tais interesses, dentro de uma lógica
antropocêntrica alargada.
Isso se dá por meio de uma maior regulação de deveres jurídicos
interespécies no âmbito dos ordenamentos jurídicos internos de cada Estado-
nação. Dessa forma, alcança-se mesmo dentro de uma lógica
antropocêntrica (alargada é verdade), um tratamento jurídico justo para
os animais não humanos e para a natureza.
Não se está aqui a sustentar a impossibilidade de reconhecimento de
direitos animais ou mesmo da natureza. Ao contrário, pela perspectiva
tridimensional da justiça ambiental até aqui desenvolvida seria possível
sustentar a existência de tais direitos. Porém, este não é o objetivo da
presente exposição, porquanto tal missão demandaria o enfrentamento
detalhado dos impasses ou limites que são impostos pelo antropocentrismo
jurídico. Diversos autores da doutrina nacional e estrangeira vêm se
379
SILVA, Direito ambiental e ecologia: aspectos filosóficos contemporâneos, p. 37-38.
dedicando a essa árdua e necessária tarefa, embora muito se precise avançar
para que essa nova perspectiva seja efetivamente incorporada pelos
operadores do direito.
Sem embargo, o que se procura ressaltar é que mesmo dentro da
lógica antropocêntrica alargada que contamina os vasos normativos do
direito ambiental é possível elevar o nível de proteção dos interesses não
humanos, à luz de uma nova e ampla concepção de justiça ambiental.
Obviamente, os referidos deveres jurídicos interespécies, tal como
ressaltado nos tópicos anteriores, devem ser dotados de juridicidade sob
pena de ficarem adstritos à esfera dos deveres morais.
Com efeito, é chegada a hora de analisar essa questão.
3.4 A juridicidade e a jusfundamentalidade dos deveres ecológicos

Um dos papéis das construções político-filosóficas sobre o tema da
justiça é propiciar o avanço do direito. Em matéria ambiental, a perspectiva
166 tridimensional da justiça ambiental, como teoria metajurídica, cumpre
essa tarefa. Obviamente, obrigações morais, pautadas por considerações
de justiça, não se tornam automaticamente obrigações jurídicas.
No âmbito do direito internacional, o reconhecimento da existência
de deveres humanos ambientais intrageracionais, intergeracionais e
interespécies vem ganhando força. Entretanto, para fins de direito
internacional, a maioria dos instrumentos jurídicos não é vinculativa, ou
quando vinculativa não positiva, de forma específica quais são tais deveres,
os quais, no atual momento histórico, assumem mais um caráter de deveres
morais ou de justiça do que propriamente de deveres jurídicos.
No âmbito do direito interno dos Estados, a questão passa, igualmente,
pela existência de uma base normativa capaz de dar a tais deveres de
justiça o caráter cogente, que se exige de um dever jurídico.
Note-se o caso da equidade intergeracional, princípio regulador da
justiça entre gerações, e que orienta o reconhecimento, no campo ético,
de deveres ou obrigações planetárias para com as gerações futuras. Bordin
assinala as dificuldades que advêm da forma como tal princípio é abordado
por instrumentos jurídicos de direito internacional:
Com efeito, instrumentos vinculativos – e mesmo boa parte dos

instrumentos de soft law – não são nada específicos quanto a
obrigações que adviriam da equidade intergeracional per se ou se
a consequências jurídicas que a violação dessas obrigações
ensejaria. Embora seja inegável que o conceito de equidade
intergeracional requer que um equilíbrio entre a satisfação das
necessidades e interesses de gerações presentes e futuras seja
atingido, a formulação geralmente adotada por tratados e
declarações não dissocia ‘interesses futuros’ de ‘interesses presentes’;
não fica clara sequer a possibilidade de haver conflito entre esses
interesses!380
Por tais razões, Bordin afirma que o reconhecimento da equidade

intergeracional em diversos acordos, tratados e declarações internacionais,
não implica, por si, que os Estados nacionais estejam “[...] obrigados
juridicamente a adotar comportamentos específicos em benefício de
gerações futuras, ou que estas já tenham adquirido direitos justiciáveis”.381
Essa afirmação é corroborada por Weiss, para quem é necessária a positivação
do princípio da equidade intergeracional, bem como dos direitos e deveres
planetários por ela defendidos, para que eles se tornem juridicamente 167
vinculantes.382
Como já destacado alhures, no âmbito do direito interno brasileiro, a
Constituição Federal de 1988 reconheceu taxativamente, no seu art. 225,
caput, o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
impondo tanto ao Estado brasileiro quanto à coletividade, o dever de
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. Com efeito,
mesmo que seja possível, a partir de uma atividade interpretativa, extrair
do referido dispositivo constitucional deveres intrageracionais,
intergeracionais e interespécies, correlatos ao direito fundamental de
proteção ambiental positivado pela Constituição Brasileira, a questão não
é tão simples quanto parece.
380
BORDIN, Fernando Lusa. Justiça entre gerações e proteção do meio ambiente. Revista de
Direito Ambiental, . São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 52, p. 50-51, 2008.
381
BORDIN, Justiça entre gerações e proteção do meio ambiente, p. 50-51.
382
Nas palavras de Weiss: “Estas obligaciones pasan a ser exigibles a medida que son
especificadas e codificadas en acuerdos internacionales y leyes nacionales y locales,
transformadas en derecho internacional consuetudinario, o adoptadas como principios
generales de derecho.” (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho
internacional, patrimonio común y equidad intergeracional, p. 77).
Duas questões essenciais merecem especial análise: a possibilidade ou
não de se reconhecer uma abertura material a deveres humanos
fundamentais e a questão da aplicabilidade – mediata ou imediata – de
tais deveres.
3.4.1 Abertura material a deveres humanos fundamentais de cunho

ecológico?
Cogitar da possibilidade de uma abertura material a deveres humanos
fundamentais de cunho ecológico (intrageracionais, intergeracionais e
interespécies) é questão deveras tormentosa, muito embora existam vozes,
ainda que minoritárias, que defendem tal posição. Contudo, a posição
doutrinária majoritária é pela impossibilidade de tal abertura material a
deveres, mesmo quando vinculados à tutela do ambiente.
Segundo Nabais, todo dever necessita de suporte constitucional, seja
de forma explícita ou implícita. O autor questiona se uma cláusula geral
168 seria capaz de suportar tanto os deveres constitucionais como os deveres
extraconstitucionais. No seu entendimento, o fundamento de cada dever
não se baseia numa cláusula de deverosidade social, a que se poderia
denominar de um supradever, donde emanariam os demais deveres
fundamentais, muito menos se basearia apenas em deveres pré-estatais ou
em deveres morais.383 O fundamento jurídico dos deveres, na doutrina de
Nabais, é o seguinte:
[...] os deveres fundamentais apenas valem como tal – como

deveres fundamentais – se e na medida em que disponham de
consagração (expressa ou implícita) na Constituição, ideia esta
que, ao jogar no sentido de conferir primazia ao reconhecimento
e garantia dos direitos fundamentais (rectius, dos direitos,
liberdades e garantias), presta vassalagem ao princípio da
liberdade.384
383
No texto Nabais analisa a cláusula geral de deverosidade social prevista no art. 2º, parte
final, da Constituição Italiana e o no art. 9º da Constituição Espanhola. Até mesmo a Lei
Fundamental da Alemanha (art. 1º) poderia ensejar um entendimento de uma lista aberta
de deveres. (NABAIS, O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a compreensão
do estado fiscal contemporâneo, p. 61-62).
384
NABAIS, O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a compreensão do estado
fiscal contemporâneo, p. 63.
Entretanto, a tese da impossibilidade de abertura material dos deveres
fundamentais é alvo de críticas por alguns autores brasileiros, em especial
quando se está tratando do dever fundamental de proteção ambiental.
Nessa senda, Fensterseifer discorda da posição adotada por Nabais, na
medida em que o reconhecimento de um dever fundamental deve pautar-
se pelo critério da fundamentalidade material “[...] considerando sempre
a possibilidade de se reconhecer um novo dever fundamental, conexo ou
autônomo, a partir da abertura material da Constituição”.385 Ocorre que
Fensterseifer, para fundamentar a inaplicabilidade do princípio da
tipicidade (numerus clausus) menciona a existência de uma cláusula geral do
dever fundamental ao ambiente contida no caput do art. 225 da
Constituição Federal de 1988,386 espécie de supradever, tão combatido
por Nabais.
A questão, como salientado, é tormentosa. Contudo, acredita-se que
uma eventual abertura material a deveres fundamentais passa por um
tratamento diferenciado nos casos de deveres fundamentais autônomos e
nos casos de deveres fundamentais conexos (ou associados a direitos 169
fundamentais). Quanto aos deveres fundamentais conexos, a simples
abertura material dos direitos fundamentais prevista no art. 5°, § 2°, da
Constituição Federal de 1988, possibilita que a aceitação de novos direitos
fundamentais traga consigo novos deveres fundamentais. Já no que tange
aos deveres autônomos, surge uma maior dificuldade de admitir uma
abertura material dos deveres fundamentais, sob pena de gerar insegurança
jurídica. Nesse particular, parece permanecer hígida a teoria de Nabais.387
Mas o problema não se encerra aí. No que tange ao direito
fundamental ao ambiente ecologicamente equilibrado, não se está diante
de um novo direito fundamental reconhecido em razão da abertura material
possibilitada pela Constituição. Ao contrário, está-se diante de um direito
fundamental positivado no texto constitucional. Mesmo assim será possível
admitir a existência de uma abertura material dos deveres ambientais
fundamentais?
385
p. 203.
386
p. 203-204.
387
SGARIONI, Márcio Frezza; RAMMÊ, Rogério Santos. O dever fundamental de proteção
ambiental: aspectos axiológicos e normativo-constitucionais. Revista de Direito Público, Porto
Alegre: Síntese, v. 42, p. 42, 2011.
No caso específico da Constituição brasileira, o constitucionalista
Steinmetz assim se posiciona sobre os deveres ambientais decorrentes do
direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
insculpido no art. 225, caput, do texto constitucional:
No que toca a coletividade, a Constituição não especifica os

deveres. Deixou, assim, amplo espaço de liberdade à configuração
do legislador e um desafio maior a quem, por meio de atividade
interpretativa, pretenda deduzir e impor aos particulares,
diretamente da Constituição, deveres positivos de defesa e
proteção. Dizendo em outras palavras, o texto constitucional
sinaliza que os particulares (a sociedade civil) estão também no
pólo passivo da norma atributiva do direito fundamental ao
ambiente ecologicamente equilibrado, contudo não especifica
expressamente as incumbências.388
170
Na ausência de positivação expressa dos deveres ambientais de cunho
ecológico que emanam de uma perspectiva tridimensional da justiça
ambiental, faz-se necessário reconhecer a necessidade de uma atividade
interpretativa constitucional voltada à inteligência do meio justo, de modo
a agregar ao marco normativo-constitucional do dever fundamental de
proteção ambiental suas dimensões intrageracional, intergeracional e
interespécies. Assim agindo, é possível admitir que o intérprete sustente a
existência de novos deveres associados ao direito fundamental do ambiente
ecologicamente equilibrado, muito embora deva ser ressaltado que tal
entendimento ainda é minoritário no âmbito da doutrina dos direitos
fundamentais.
388
STEINMETZ, Wilson Antônio. Educação ambiental, Constituição e legislação: análise
jurídica e avaliação crítica após dez anos de vigência da Lei 9.795/1999. Revista de Direito
Ambiental, São Paulo: Revista dos Tribunais, v. 55, p. 190, 2009. Em outra de suas obras,
Steinmetz assevera: “No § 1º do art. 225 da CF, especificam-se os deveres do Poder Público
para a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mas não se
especificam os deveres dos particulares. Em relação aos particulares, dispõe-se, genericamente,
que é dever defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, art. 225,
caput) e que ‘as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os
infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independente da
obrigação de reparar os danos causados’ (CF, § 3º do art. 225 – sem grifo no original).”
(STEINMETZ, Wilson Antônio. A vinculação dos particulares a direitos fundamentais. São
Paulo: Malheiros, 2004. p. 285).
3.4.2 A aplicabilidade (mediata ou imediata) dos deveres humanos
fundamentais de cunho ecológico
A questão é tormentosa porquanto também passa pela
aplicabilidade – mediata ou imediata – que uma abertura material a
deveres ambientais possa acarretar.
Sob o ponto de vista da vinculação dos particulares a direitos
fundamentais, Steinmetz entende que os deveres ambientais constitucionais
vinculam os particulares de forma mediata (indireta), carecendo, para
uma efetiva concretização, de mediação pelo legislador.389
Na doutrina estrangeira, a tese da inaplicabilidade direta (ou imediata)
dos deveres fundamentais é sustentada por Nabais e por Vieira de
Andrade.390 Os deveres, de acordo com esses autores, não têm o seu
conteúdo concretizado ou totalmente concretizado na constituição e por
isso necessitam de previsão normativa expressa para tornarem-se fonte
concreta de obrigações jurídicas. Segundo Nabais, independentemente
do grau de concretização normativa de que disponham na constituição, os
deveres fundamentais “[...] carecem sempre da intervenção do legislador 171
para estabelecer as formas e os modos do seu cumprimento e a sancionação
do correspondente não cumprimento”.391
Na doutrina nacional, a discordância desse entendimento vem
capitaneada por Medeiros. A autora sustenta a tese de que no dever
fundamental de proteção ao meio ambiente a questão é “[...] singular
quanto à importância do seu conteúdo e da urgência de sua exigibilidade”.
Assim, complementa a autora, a Constituição Federal de 1998, ao regular
a norma que disciplina o dever do Estado e da coletividade em preservar o
ambiente sadio e equilibrado, inseriu na norma “[...] princípios e valores
jurídicos e éticos que determinam a sua aplicabilidade imediata para que
se preserve a vida na Terra”.392
389
STEINMETZ, A vinculação dos particulares a direitos fundamentais, p. 284-286.
390
fiscal contemporâneo, p. 148. (ANDRADE, José Carlos Vieira. Os direitos fundamentais na
Constituição Portuguesa de 1976. Coimbra: Almedina, 2009. p. 160).
391
fiscal contemporâneo, p. 155. Contudo, para o autor isso não quer dizer que os preceitos
constitucionais relativos aos deveres estejam desprovidos de qualquer força ou eficácia jurídica
(p. 157).
392
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio ambiente: direito e dever fundamental.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p. 128.
Tal questão, como salientado alhures, é tormentosa e ainda está aberta
a novas construções interpretativas.393
De resto, concorda-se aqui com Sarlet e Fensterseifer no que tange a
necessidade da humanidade migrar da esfera moral de suas
responsabilidades e, sobretudo, da esfera moral da justiça, para a esfera
jurídica dos deveres constitucionais de proteção do ambiente,394 de modo
a que todos os destinatários de considerações de justiça (gerações humanas
atuais, futuras, animais não humanos e o meio ambiente em si) sejam
efetivamente objeto de tratamento justo pelo Direito.
393
Em outra oportunidade, num singelo ensaio sobre o tema em questão, sugerimos,
172 juntamente com Márcio Frezza Sgarioni, fundamentar a aplicabilidade imediata do dever
fundamental de proteção ao meio ambiente sob outra perspectiva, nunca esquecendo seu
conteúdo de direito-dever: “[...] para tanto precisamos dividi-lo em seus dois aspectos
relevantes: a) como abstenção; b) como prestação. No caso de abstenção, não há dúvida, por
exemplo, que os direitos fundamentais à vida e à liberdade, são imediatamente aplicáveis. E
nesse contexto, não se questiona como se dá o cumprimento desse direito (ou seja, a abstenção
pelo Estado e pelos demais indivíduos), mesmo que o legislador, p. ex. no Código Penal vá
estabelecer a pena em face daquele que atentar contra a vida de outrem. Como o dever
fundamental de proteção ao meio ambiente é conexo (ou associado) ao direito fundamental
ao meio ambiente sadio e equilibrado, poder-se-ia estabelecer o mesmo raciocínio jurídico
no caso da abstenção: na medida em que a Constituição Federal integra o direito ao meio
ambiente como um direito fundamental, resta claro que a todos (ao Estado e à coletividade)
é dirigido o dever fundamental de proteção. Nesse caso, é possível que o Poder Judiciário
emita uma ordem a quem quer que seja, independentemente de qualquer lei ordinária, no
sentido de que se abstenha de causar um dano ao meio ambiente (pois, como assinalado
acima, ninguém duvida de que essa ordem seria cabível quando afrontada a vida de outrem,
independentemente da existência de um código penal). Os problemas que ainda não foram
superados, no nosso modesto entendimento, referem-se ao modo de cumprimento nas
prestações positivas e na sanção (tanto na abstenção como na prestação de dar ou fazer).
Parece que a liberdade e o princípio constitucional da legalidade tornam-se barreiras
instransponíveis para defender a tese da aplicabilidade imediata do dever fundamental de
proteção ao meio ambiente, em especial quando se está a tratar de prestações positivas. As
sanções, tanto no caso positivo (deveres fundamentais prestacionais) como negativo (deveres
fundamentais defensivos), demandam a existência de uma norma infraconstitucional.
Entendimento diverso abriria as portas para um ativismo judicial e um decisionismo que se
chocaria com os demais princípios constitucionais (princípio democrático, princípio da divisão
dos poderes, princípio republicano, princípio da legalidade), razão pela qual a tese da
aplicabilidade imediata resta enfraquecida.” (SGARIONI; RAMMÊ, O dever fundamental
de proteção ambiental: aspectos axiológicos e normativo-constitucionais, p. 44-45).
3.5 A importância da atividade jurisdicional na efetividade dos
direitos e deveres ecológicos e da justiça ambiental
Muito embora seja imprescindível o desenvolvimento teórico-analítico
da perspectiva da justiça ambiental e dos direitos e deveres de cunho
ecológico decorrentes dessa perspectiva, de nada adiantarão os esforços
acadêmicos e doutrinários se, no âmbito da atividade jurisdicional,
predominar uma racionalidade jurídica obtusa, estanque e, pior, amparada
no paradigma desenvolvimentista dominante.
Isso porque dito paradigma reduz em muito a potencialidade e o
alcance dos direitos e deveres ecológicos, porquanto não apenas obstaculiza
uma visão mais abrangente da complexidade que cerca as relações sociais,
econômicas e ambientais da atualidade, como também inviabiliza uma
interpretação adequada dos princípios constitucionais que devem orientar
o aplicador do direito, quando instado a solver conflitos de distribuição
ecológica e injustiças ambientais – sejam elas intergeracionais,
intrageracionais, sejam interespécies.
Afinal, para a lógica do paradigma desenvolvimentista dominante 173
interessa apenas uma ordem jurídica ambiental estática, eminentemente
técnica e desenraizada da prática social dos sujeitos, como bem observa
Derani.395
Com efeito, o Estado-juiz, ao exercer o poder-dever da jurisdição
para solver conflitos de distribuição ecológica, deve pautar sua atuação
pelos valores, objetivos, princípios e normas constitucionais que amparam
a perspectiva tridimensional da justiça ambiental aqui analisada, dentre
os quais destacam-se: a dignidade da pessoa humana; a redução das
desigualdades sociais; a vedação de qualquer forma de discriminação; a
preservação do meio ambiente para as gerações presentes e futuras; e a
vedação de práticas que importem em desequilíbrio ecológico, extinção
de espécies ou submissão de animais à crueldade.
Dessa forma, a atividade jurisdicional pode sim transformar esse direito
ambiental estanque e narcisista em um efetivo direito socioambiental,
cuja aplicação prática em casos concretos de injustiça ambiental seja capaz
de restabelecer a justiça e a equidade ambiental, mesmo que em casos
pontuais, colocando em marcha o surgimento de um novo modelo de
394
395
DERANI, Direito ambiental econômico, p. 154.
Estado de Direito. Modelo esse, como apregoa Canotilho, que transporte
“nos seus vasos normativos a seiva da justiça ambiental”.396
A esse respeito, merece transcrição o pensamento do Magistrado
Bodnar, sobre o papel da jurisdição ambiental:
A plena garantia do acesso à Justiça Ambiental não diz respeito

apenas ao aspecto procedimental, enquanto conjunto de garantias
e medidas para a facilitação do ingresso em juízo, mas também
ao conteúdo dos provimentos jurisdicionais para a efetiva
consecução da justiça na perspectiva social e ecológica, ou seja,
ao acesso a uma ordem pública ambiental justa nas perspectivas:
difusa, transgeracional e global.
[...] A efetividade deve estar não apenas na ampla acessibilidade
aos mecanismos oficiais de resolução e tratamento dos conflitos,
mas também na consecução plena das aspirações legítimas da
174 coletividade por justiça, ou seja, no conteúdo material e na
efetividade das decisões e medidas adotadas.397
Entretanto, como destacam Zhouri e Oliveira, o que se observa

atualmente no âmbito judicial é que a maioria das decisões proferidas em
processos judiciais instaurados em razão de conflitos de distribuição
ecológica ancoram-se no paradigma desenvolvimentista dominante,
percebendo o ambiente como mera externalidade, sujeita a ajustes
tecnológicos, medidas mitigadoras ou compensatórias, deixando de lado
as complexas questões sociais, culturais e ecológicas que estão em jogo.398
Essa realidade precisa ser encarada e modificada. O grande desafio
imposto à atividade jurisdicional ambiental é garantir, como defende
Bodnar, o acesso substancial à justiça ambiental, porquanto não basta teorizar
sobre justiça ambiental, é necessário fazer justiça ambiental. E para isso
uma adequada interpretação jurídica, ancorada nos princípios
396
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Jurisdicização da ecologia ou ecologização do direito.
Revista do Direito Urbanismo e do Ambiente, Coimbra: Almedina, n. 4, dez. 1995.
397
BODNAR, Zenildo. Os novos desafios da jurisdição para a sustentabilidade na atual
sociedade de risco. Veredas do Direito, Belo Horizonte, v. 6, n. 12, p. 101-119, jul./dez.
2009.
398
ZHOURI. Andréa; OLIVEIRA, Raquel. Paisagens industriais e desterritorialização de
populações locais: conflitos socioambientais em projetos hidrelétricos. Teoria & Sociedade,
Belo Horizonte, v. 12, n. 2, p. 10-29, jul./dez. 2004.
constitucionais que dão sustentação à justiça ambiental deve nortear o
aplicador do direito.
Ressalta-se que não se está aqui a pregar um ativismo judicial ou uma
jurisprudência de valores, que permitam ao Magistrado “decidir conforme
sua consciência”, em favor do meio ambiente ou das vítimas de injustiças
ambientais. Concorda-se aqui com Streck quando afirma que “[...] a decisão
jurídica não se apresenta como um processo de escolha do julgador das
diversas possibilidades de solução da demanda”, mas sim deve estar
amparada em um processo interpretativo no qual o julgador extraia o
sentido do direito projetado pela comunidade política.399
É muito provável que seja justamente o ativismo judicial e uma elevada
carga de discricionariedade das decisões judiciais aplicadas a conflitos
socioambientais que estejam prejudicar a efetividade dos direitos e deveres
ecológicos. Afinal, não se necesita de juízes ambientalistas, mas sim de
juízes que interpretem adequadamente a Constituição. Dessa forma, como
bem-assevera Streck, percebe-se não haver razão para juízos subjetivistas,
mesmo quando favoráveis aos direitos e deveres de cunho ecológico. 175
A justiça ambiental não pode ficar à mercê da consciência ou do
ativismo do julgador. Ela emana, como salientado, do todo principiológico
da Constituição e dos direitos e deveres humanos e fundamentais ecológicos
consagrados em seu texto.
Não se necessita, portanto, de decisionismos ou de ativismos judiciais.
Basta interpretar adequadamente a Constituição, para tornar efetivos não
apenas os direitos e deveres ecológicos, mas a própria justiça ambiental.
3.6 Rumo ao Estado Socioambiental e Democrático de Direito

À luz do exposto, articula-se uma reflexão acerca de uma nova ordem
jurídico-ecológica, capaz de tornar convergentes as agendas social e
ambiental por meio de uma adequada regulação constitucional ecológica
ou socioambiental. Essa nova ordem jurídico-ecológica traduz um novo
modelo de Estado (Constitucional) de Direito que adquire as características
de um Estado Socioambiental e Democrático de Direito.400
399
STRECK, Lênio Luiz. O que é isto – decido conforme minha consciência? 2. ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 106.
400
Essa denominação é utilizada, por exemplo, por Carlos Alberto Molinaro. (MOLINARO,
Carlos Alberto. Direito ambiental: proibição de retrocesso. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2007).
Para Santos esse novo modelo de Estado trata-se, em verdade, de uma
utopia democrática, já que aspira transformar e repolitizar o exercício da
cidadania individual e coletiva, de modo a incluir nessa transformação e
repolitização uma Carta dos direitos humanos da natureza.401
Esse novo modelo de Estado de Direito contemporâneo, segundo Sarlet
e Fensterseifer, ergue-se à luz de um novo objetivo fundamental, qual seja,
a proteção do ambiente, que se articula com os demais objetivos
fundamentais consagrados ao longo da história constitucional: proteção
dos direitos fundamentais, democracia política participativa, regulação da
atividade econômica e justiça social.402
Muito embora outras denominações sejam encontradas na doutrina
nacional e internacional,403 dá-se preferência aqui a denominação Estado
Socioambiental e Democrático de Direito, porquanto acredita-se que tal
definição é a que melhor define o modelo de Estado de Direito que
incorpora a perspectiva da justiça ambiental, sobretudo porque enfatiza o
dimensão democrática que um Estado de Direito deve ter para que a
176 justiça ambiental possa ser alcançada.
Sobre a importância da dimensão democrática de um Estado de
Direito, merece destaque a clássica lição de Novais:
A fórmula constitucional de Estado de Direito democrático

carece, nesse sentido, de uma interpretação e compreensão
adequadas, na medida em que podemos ter, pelo menos num
plano histórico, um Estado de Direito que não seja democrático,
tal como podemos ter, nos nossos dias – de forma pontual, mas
também estruturalmente –, uma democracia que não seja Estado
de Direito ou não actue como tal.404
401
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mão de Alice. Porto: Afrontamento, 1994. p. 42.
402
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mínimo
existencial (ecológico): algumas aproximações. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Estado
socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 18-19.
403
Sarlet e Fensterseifer preferem a denominação Estado Socioambiental. Os autores citam
algumas outras denominações encontradas na doutrina, “[...] tais como Estado Pós-social,
Estado Constitucional Ecológico, Estado de Direito Ambiental, Estado do Ambiente, Estado
Ambiental de Direito, Estado Ambiental e Estado de Bem-Estar Ambiental”. (SARLET;
FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mínimo existencial (ecológico): algumas
aproximações, p. 15-16).
404
NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma teoria do Estado de Direito. Coimbra: Almedina,
2006. p. 14.
E complementa o autor lusitano,
[...] enquanto na democracia o que conta é a participação dos

governados no exercício do poder político, no Estado de Direito
o que é determinante é a dimensão de garantia dos direitos
fundameitais. Estas duas linhas de desenvolvimento do Estado
de Direito democrático são unificadas pelo mesmo princípio
estruturante que lhes dá justificação e sentido – o princípio da
dignidade da pessoa humana [...].405
Segundo referem Sarlet e Fensterseifer, esse modelo de Estado

(Socioambiental e Democrático) de Direito, resulta da necessária “[...]
tutela dos direitos sociais e dos direitos ambientais num mesmo projeto
jurídico-político para o desenvolvimento humano em padrões sustentáveis,
inclusive pela perspectiva da noção ampliada e integrada dos direitos
econômicos, sociais, culturais e ambientais”.406 Os autores, a partir de tais
considerações, destacam o surgimento de um constitucionalismo 177
socioambiental ou ecológico, ou ao menos a necessidade de se construir tal
noção jurídica, a qual traduz um nítido avanço para além do
constitucionalismo social. Não se trata de um “marco-zero” no projeto
político-jurídico de Estado, como bem referem os autores, mas sim “[...]
apenas mais uma passo de caminhada contínua, embora marcada por
profundas tensões, conflitos, avanços e retrocessos, iniciada sob a égide do
Estado Liberal”.407
Esse constitucionalismo socioambiental é flagrantemente um reflexo
da contaminação, no espaço jurídico (e político), de valores ecológicos e
de considerações de justiça ambiental. Esse, aliás é o grande desafio do
Estado Socioambiental e Democrático de Direito: tornar-se um modelo
de Estado em que a justiça ambiental se torne um referencial normativo
permanente, em todas as esferas de atuação estatal. A esse respeito, Leite
assevera:
405
NOVAIS, Contributo para uma teoria do Estado de Direito, p. 14.
406
SARLET; FENSTERSEIFER, Estado socioambiental e mínimo existencial (ecológico):
algumas aproximações, p. 13.
407
algumas aproximações, p. 13 e 18.
A grande e, talvez, a maior dificuldade em construir um Estado
de Direito Ambiental é transformá-lo em um Estado de justiça
ambiental. [...] Para se formular uma política ambiental com
justiça ambiental, é necessário que o Estado se guie por princípios
que vão se formando a partir da sedimentação das complexas
questões suscitadas pela crise ambiental.408
O Estado Socioambiental e Democrático de Direito, para assumir a

condição de “Estado de Justiça Ambiental”, necessita de uma
regulamentação jurídica capaz de vedar as práticas discriminatórias de
qualquer natureza que venham a onerar de forma injusta o modo de vida,
o território, a cultura, as tradições e a saúde de indivíduos ou comunidades
humanas, em virtude de raça, condição socioeconômica, localização
geográfica, dentre outros fatores, bem como que venham afetar a dignidade
intrínseca às demais formas de vida não humanas e o equilíbrio ecológico
dos ecossistemas.
178 A injustiça ambiental, nas suas mais diversas manifestações, é um
fenômeno social decorrente da crise ambiental contemporânea que deve
ser combatido pelo direito. Vale destacar aqui a lição de Canotilho, para
quem o Estado de Direito legítimo é um verdadeiro Estado de Justiça,
mas para sê-lo necessita permanentemente incorporar “[...] princípios e
valores materiais que permitam aferir do carácter justo ou injusto das leis,
da natureza justa ou injusta das instituições e do valor ou desvalor de
certos comportamentos”.409 Sem essa abertura reflexiva o Estado de Direito
sucumbe na tarefa de regular os novos fenômenos sociais injustos, tornando-
se aquilo que Canotilho define por Estado de não direito,410 legitimador de
injustiças. Amolda-se a tais considerações a observação de Carlos Alberto
Molinaro:
408
LEITE, Sociedade de Risco e Estado, p. 158.
409
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Estado de direito. Lisboa: Gradiva, 1999. p. 41.
410
Para Canotilho a caracterização do Estado de não direito está atrelada à três ideias centrais:
“(1) é um Estado que decreta leis arbitrárias, cruéis ou desumanas; (2) é um Estado em que
o direito se identifica com a ‘razão do Estado’ imposta e iluminada por ‘chefes’; (3) é um
estado pautado por radical injustiça e desigualdade na aplicação do direito.” (CANOTILHO,
José Joaquim Gomes. Estado de direito. Lisboa: Gradiva, 1999. p. 12).
Essa reflexão só pode ser exercida por uma crítica que atenda aos
princípios de um direito justo e de uma Justiça que esteja preparada
para interpretar justamente o direito, vale dizer, a necessidade de,
em momentos definidos da história, negar a realidade do fático e
de sua injusta realidade, propugnando por um “anseio” universal
de esperança [...].411
Um dos caminhos que a doutrina especializada vem trilhando para

identificar o marco normativo desse novo modelo de Estado passa pela
redefinição do conceito de dignidade humana, que passa a ser concebido
como dotado de dupla dimensão, social e ecológica. A dimensão social
(ou comunitária) da dignidade da pessoa humana, como referem Sarlet e
Fensterseifer, implica um permamente “[...] olhar para o outro, visto que
indivíduo e a comunidade são elementos integrantes de uma mesma (e
única) realidade político-social”.412 A dimensão social da dignidade da
pessoa humana, portanto, enfatiza não apenas um compromisso moral,
mas também jurídico do Estado e dos particulares para a construção de 179
uma estrutura político-social, que assegure um mínimo existencial social
para a vida humana com dignidade.
Já a dimensão ecológica da dignidade humana não se restringe a algo
puramente biológico ou físico, mas contempla, segundo Sarlet e
Fensterseifer, “[...] a qualidade de vida como um todo, inclusive do
ambiente em que a vida humana (mas também a não-humana) se
desenvolve”. A dimensão ecológica da dignidade humana, dessa forma,
visa “[...] ampliar o conteúdo da dignidade da pessoa humana no sentido
de assegurar um padrão de qualidade e segurança ambiental mais amplo”.413
Percebe-se, assim, a correlação existente entre a perspectiva ampliada
da justiça ambiental e a redefinição conceitual da dignidade humana,
para além dos limites kantianos como já destacado anteriormente. Dessa
remodelação do conceito de dignidade humana exsurge a ideia de um
mínimo existencial ecológico (ou socioambiental). Sobre isso, Sarlet e
Fensterseifer observam:
411
MOLINARO, Direito ambiental: proibição de retrocesso, p. 96.
412
SARLET; FENSTERSEIFER. Direito constitucional ambiental, p. 59.
413
SARLET; FENSTERSEIFER. Direito constitucional ambiental, p. 60.
[...] para além dos direitos já identificados doutrinariamente como
“possíveis” integrantes da noção de um mínimo existencial
(reconhecidamente controversa, a despeito de sua popularidade),
como é o caso de uma moradia digna, de assistência social, de
uma alimentação adequada, entre outros, é nosso intento sustentar
a inclusão nesse elenco da qualidade ambiental, objetivando a
garantia de uma existência humana digna e saudável, especialmente
no que diz com a construção de um bem-estar existencial que
tome em conta também a qualidade do ambiente.414
Em essência o mínimo existencial ecológico se traduz num princípio

basilar do Estado Socioambiental e Democrático de Direito, pautado por
valores éticos de justiça social e ambiental. Decorre, sobretudo, do
reconhecimento da jusfundamentalidade do direito ao ambiente
ecologicamente equilibrado e da constatação de como os atuais processos
de degradação ambiental atingem em cheio a dignidade da vida humana.
180 Com efeito, para além de um mínimo existencial social, o mínimo
existencial ecológico adquire notoriedade como um padrão mínimo de
qualidade ambiental para a concretização da dignidade humana.
Nesse particular, admitindo a possibilidade de ampliação do conceito
de dignidade para além dos limites kantianos tradicionais, torna-se possível
cogitar do mínimo existencial ecológico como um princípio aplicável a todas as
formas de vida, de modo a assegurar um patamar mínimo de qualidade
ambiental não apenas à vida humana, mas à vida em geral. O mínimo
existencial ecológico, nessa perspectiva ampliada do conceito de dignidade,
assume a condição de núcleo duro dos direitos e deveres fundamentais
ambientais constitucionalmente garantidos em um Estado Socioambiental
e Democrático de Direito.
Obviamente, a efetividade desse princípio nuclear deve ser buscada
incessantemente. Uma das possibilidades é não submetê-lo a uma
interpretação que condicione sua efetividade ao denominado princípio da
reserva do possível ou mesmo ao princípio da reserva parlamentar
orçamentária, tal como defende Molinaro. Para o referido autor, que
sustenta tal entendimento visando a concretizar o que denomina de
princípio da proibição retrogradação socioambiental, a eventual disponibilidade
414
SARLET; FENSTERSEIFER, Estado socioambiental e mínimo existencial (ecológico): algumas
aproximações, p. 14.
de recursos deve ser solvida “[...] por uma ordem de prioridade nas políticas
econômico-finaceiras do Estado”,415 estando o legislador obrigado a “[...]
estabelecer e modelar essa ordem de prioridade de modo a atender as
necessidades ambientais, constitucionalmente, minimamente
asseguradas”.416
Cabe destacar que a edificação desse Estado Socioambiental e
Democrático de Direito também passa pela consolidação de uma ordem
constitucional materialmente aberta a novos direitos fundamentais
socioambientais,417 os quais decorrem, como observam Sarlet e Fenstenseifer,
de uma compreensão integrada e interdependente dos direitos sociais e da
proteção do ambiente.418
Essa abertura a novos direitos fundamentais socioambientais se
apresenta como uma resposta necessária pelo direito à problemática
socioambiental que hoje se reflete, como bem observa Enrique Leff, em
uma crise civilizacional, na qual o sonho dourado do desenvolvimento e
modernização, guiado pelo crescimento econômico e pelo progresso
tecnológico, apoia-se em um regime jurídico forjado por uma ideologia de 181
liberdades individuais que privilegia os interesses privados em detrimento
dos coletivos.419
415
416
417
A utilização da expressão direitos fundamentais nesse momento se torna mais adequada do
que a utilização direitos humanos, porquanto inserida no contexto de uma ordem constitucional
concreta. Importa ressaltar aqui a distinção didaticamente estabelecida por José Joaquim
Gomes Canotilho, para quem as “[...] expressões direitos do homem e direitos fundamentais
são frequentemente utilizadas como sinónimas. Segundo sua origem e significado poderíamos
distinguí-las da seguinte maneira: direitos do homem são direitos válidos para todos os
povos e em todos os tempos (dimensão jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais
são os direitos do homem, jurídico-institucionalmente garantidos e limitados espacio-
temporalmente. Os direitos do homem arrancariam da própria natureza humana e daí o seu
caráter inviolável, intemporal e universal; os direitos fundamentais seriam os direitos
objectivamente vigentes numa ordem jurídica concreta.” (CANOTILHO, José Joaquim
Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998. p.
359).
418
algumas aproximações, p. 32.
419
LEFF, Enrique. Los derechos del ser colectivo y la reapropriación social de la naturaleza:
a guisa de prólogo. In: LEFF, Enrique (Coord.). Justicia ambiental: construción y defensa de
los nuevos derechos ambientales, culturales y colectivos en América Latina. México: Pnuma,
2001. p. 7.
Contudo, em resposta a essa cultura jurídica que reproduz a lógica de
mercado globalizante, a edificação de uma concepção ampla de justiça
ambiental contribui para essa guinada em direção a uma nova racionalidade
jurídica, impulsionando o surgimento de uma nova concepção de Estado
(Socioambiental e Democrático) de Direito.
Nesse sentido, a observação do autor lusitano Amaral:
É uma nova era em que a humanidade está a entrar ante nossos

olhos; é mesmo, por ventura uma nova civilização. Por isso
mesmo, essa nova civilização começa a gerar o seu Direito – um
novo tipo de Direito. O Direito do Ambiente não é mais um
ramo especializado de natureza técnica, mas pressupõe toda uma
filosofia que informa a maneira de encarar o Direito. Estudemo-
lo pois com redobrada atenção porque, ao estudá-lo, não
estaremos a executar uma tarefa especializada de caráter técnico,
mas a tomar consciência de uma nova fase da história da
182 humanidade em que estamos a entrar, e a que felizmente nos é
dado assistir ainda em vida.420
A abertura material a novos direitos fundamentais socioambientais é

essencial para a legitimidade de um Estado Sociambiental e Democrático
de Direito. Sem tal abertura, o Direito e o próprio Estado tornam-se
estanques e incapazes de acompanhar a crescente complexidade dos
sistemas sociais e de enfrentar adequadamente as injustiças ambientais
contemporâneas em suas distintas dimensões.
Tudo porque novos direitos fundamentais, como observa Leff,
emergem da crise ambiental contemporânea, do “grito” da natureza e das
lutas sociais que reivindicam justiça em processos de degradação ambiental
e cultural. A abertura material a novos direitos fundamentais
socioambientais é, portanto, uma exigência de respeito às identidades
étnicas forjadas ao longo da história de um povo e da relação travada com
seu entorno ecológico.421
420
AMARAL, Diogo Freitas do. Direito do ambiente. Lisboa: INA, 1994. p. 17.
421
LEFF, Los derechos del ser colectivo y la reapropriación social de la naturaleza: a guisa de
prólogo, p. 10.
Em tal contexto, essa abertura material a direitos fundamentais
socioambientais implica um alargamento da proteção jurídica da autonomia
de comunidades tradicionais; dos costumes e culturas locais; dos espaços
geográficos onde se assentam tais culturas; bem como da biodiversidade e
dos processos ecológicos essenciais à manutenção da vida em todas as suas
formas. A abertura mateiral a novos direitos fundamentais socioambientais
implica, ainda, a possibilidade de rever, à luz de critérios e considerações
de justiça, a regulação acerca das formas de utilização e apropriação da
biodiversidade.
Não se trata de tarefa simples. Como observa Leff, “[...] as palavras
adquirem novos significados que mobilizam a sociedade, porém encontram
obstáculos e dificuldades para sua codificação dentro dos ordenamentos
jurídicos”. O problema, complementa Leff, não é de tradução, mas de
sentido político que adquirem tais significados na estratégia discursivas do
ambientalismo, rompendo com o sentido único dos termos e com as
verdades absolutas pré-estabelecidas.422 E isso não é de fácil assimilação
pelo Direito. 183
A justiça ambiental, nesse cenário, em sua perspectiva ampliada,
fomenta essa proposta de ressignificação dos conceitos e verdades jurídicas,
de modo a transformar as relações de poder e de apropriação da natureza.
422
LEFF, Los derechos del ser colectivo y la reapropriación social de la naturaleza: a guisa de
prólogo, p. 12.
184
Considerações finais
O caminhar investigativo aqui proposto permitiu que centenas de

conclusões fossem tomadas ao longo da presente exposição. Evitar-se-á
repeti-las aqui, sob pena de cair em repetição e ser forçado a uma
simplificação fragilizadora. O que aqui será destacado é a resposta que foi
encontrada ao problema proposto.
Tal resposta inicia pela efetiva constatação do hiato atualmente
existente entre as perspectivas da justiça ambiental – tal como desenvolvida
pelo movimento por justiça ambiental – e da justiça ecológica, essa última 185
tipicamente presente nas reivindicações dos ecologistas profundos.
Muito embora o inegável valor e o caráter inovador que a crítica forjada
pelo movimento por justiça ambiental agregou ao debate ambiental
contemporâneo, permitindo compreender que a crise ecológica deste
tempo é uma decorrência da crise nas relações sociais entre seres humanos,
outros interesses, não humanos, também são merecedores de considerações
de justiça ambiental, em virtude do reconhecimento da dignidade da vida
em todas as suas formas. Do mesmo modo, muito embora a justiça
ambiental deva ser efetiva entre os seres humanos que integram as presentes
gerações, ela também deve ser extensiva às gerações humanas futuras, sob
pena de injustiças ambientais intergeracionais tornarem-se aceitáveis.
O mergulho em modernas abordagens sobre a justiça forneceu
substrato teórico-filosófico suficiente à edificação de uma perspectiva
ampliada de justiça ambiental, fundindo as concepções de justiça ambiental
e justiça ecológica.
Essa fusão acarreta a possibilidade de inserir, dentro da mesma
perspectiva, as reivindicações e lutas do movimento por justiça ambiental
voltados à tutela ambiental das comunidades vulneráveis e pobres das
gerações presentes, os interesses das gerações futuras, bem como as
reivindicações ambientalistas de cunho estritamente ecológico, que buscam
tutelar interesses dos animais não humanos e da natureza em si.
A perspectiva tridimensional da justiça ambiental aqui desenvolvida
amolda-se a uma concepção de justiça como virtude, voltada ao bem
comum. Tal perspectiva evidencia a superação do paradigma distributivo
como lógica preponderante para o alcance efetivo da justiça, bem como a
necessidade de se levar em conta novas abordagens da justiça,
complementares ao paradigma distributivo, para uma adequada
compreensão dos fenômenos e processos injustos deste tempo.
Redistribuição, reconhecimento e capacidades são as valências que
compõem essa perspectiva ampliada da justiça ambiental, guiada ao alcance
do bem comum e ao respeito à dignidade da vida em todas suas
manifestações. Um conceito unitário e tridimensional no tocante aos
destinatários das considerações de justiça ambiental.
Com efeito, a compreensão de que a justiça ambiental possui uma
tríplice dimensão (intrageracional, intergeracional e interespécies), além
de dar novos contornos cognitivos acerca dos processos e fenômenos
causadores das injustiças ambientais, também influencia no surgimento
186 de um novo Direito Ambiental, de cunho ecológico ou socioambiental,
voltado à conformação do meio justo, não só para os seres humanos nem
só para a natureza, mas para suas relações.
Contudo, existem barreiras no caminho.
À lógica econômica neoliberal interessa apenas um Direito Ambiental
de visão estreita, preocupado somente em regular os limites toleráveis de
poluição e degradação, bem como as medidas compensatórias a serem
adotadas em casos pontuais. Esse Direito Ambiental estanque e narcisista
não tem força nem legitimidade para enfrentar e romper com a soberania
do mercado, até porque é facilmente manipulado e se deixa influenciar
pela lógica econômica neoliberal em seus vasos normativos.
O Direito Ambiental precisa, portanto, transmutar-se em um direito
socioambiental de cunho ecológico, que tenha como fio condutor o
princípio ético da justiça ambiental numa perspectiva ampla. A junção
estratégica da justiça social e da proteção ambiental, orientada pelo
reconhecimento da dignidade de todas as formas de vida e do valor
intrínseco à natureza, deve, pois, contaminar os vasos normativos do Direito
Ambiental. Dessa simbiose, o novo Direito Socioambiental, assumirá o
papel de protagonista na reconstrução do Estado de Direito, conduzindo-
o à dimensão de Estado de Justiça Ambiental.
Esse novo Direito Socioambiental está em permanente evolução e
“ecologização”, assim como também o está a racionalidade humana. Uma
nova ordem jurídica, ecológica e social, quiçá seja definitivamente edificada
no futuro, de modo a tornar a justiça ambiental uma realidade.
O constitucionalismo socioambiental que está em marcha tem
contribuído para o surgimento dessa nova ordem jurídico-ecológica, bem
como para a consolidação desse novo modelo de Estado (Socioambiental
e Democrático) de Direito. O mínimo existencial ecológico, nesse contexto,
assume relevância ímpar na delimitação de um núcleo duro que dá os
contornos ambientais mínimos da proteção jurídico-constitucional da vida
humana e, porque não dizer, da vida em todas as suas formas.
Deve ser ressaltado que a aplicação desse novo Direito Socioambiental
não depende de Magistrados ativistas do ambiente ou dos direitos humanos,
mas sim depende de Magistrados que interpretem adequadamente os
princípios, objetivos, valores e normas constitucionais, porquanto é neles
que se amparam as demandas por justiça ambiental nas suas diferentes
dimensões. 187
De concreto, resta a certeza de que para além de deveres meramente
morais, a justiça ambiental se presta a fornecer um cabedal teórico apto a
reorientar e reformular velhos dogmas jurídicos de outrora, bem como a
redefinir novos direitos e deveres de cunho ecológico, de modo alcançar
os patamares necessários para uma adequada tutela da dignidade da pessoa
humana e da vida em geral.
188
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200
Anexos
ANEXO 1
Carta de Princípios de Justiça Ambiental da Primeira Conferência Nacional de
Lideranças Ambientalistas de Povos de Cor
24 a 27 de outubro de 1991, Washington, DC, EUA
Preâmbulo
Nós, pessoas de cor, reunidas nesta Primeira Cúpula Nacional de Lideranças
Ambientalistas de Cor para iniciar a construção de um movimento nacional e
201
internacional de todos os povos de cor para combater a degradação e proteger nossas
terras e comunidades, restabelecendo assim nossa interdependência espiritual com a
sacralidade da Mãe Terra; em respeito e celebração a cada uma de nossas culturas,
linguagens e crenças sobre o mundo natural e os nossos papéis em curar a nós mesmos/
as; para assegurar a justiça ambiental; para promover alternativas econômicas que
possam contribuir para o desenvolvimento de meios ambientalmente seguros de
subsistência; e para garantir a liberdade política, econômica e cultural que foi nos
negada ao longo de mais de 500 anos de colonização e opressão, resultando no
envenenamento de nossas comunidades e da terra e no genocídio de nossos povos,
afirma e adota estes Princípios de Justiça Ambiental:
1) A justiça ambiental afirma a sacralidade da Mãe Terra, a unidade ecológica,
a interdependência de todas as espécies e o direito de se estar livre da degradação
ecológica.
2) A justiça ambiental exige que as políticas públicas tenham por base o respeito
mútuo e a justiça para todos os povos, libertos de toda forma de discriminação
ou preconceito.
3) A justiça ambiental reclama o direito a usos éticos, equilibrados e responsáveis
do solo e dos recursos naturais renováveis em prol de um planeta sustentável
para os seres humanos e demais formas de vida.
4) A justiça ambiental clama pela proteção universal contra os testes nucleares,
contra a produção e descarte dos venenos e rejeitos tóxicos e perigosos que
ameaça o direito fundamental ao ar, à terra, à água e alimentos limpos.
5) A justiça ambiental afirma o direito fundamental à autodeterminação política,
econômica, cultural e ambiental de todos os povos.
6) A justiça ambiental exige o encerramento da produção de todas as toxinas,
resíduos perigosos e materiais radioativos, e que todos os produtores atuais e do
passado sejam severamente responsabilizados a prestar contas aos povos para
desintoxicação e sobre o conteúdo no momento da produção.
7) A justiça ambiental exige o direito de participar em grau de igualdade em
todos os níveis decisórios, incluindo avaliação, planejamento, implemento,
execução e análise de necessidades.
8) A justiça ambiental afirma o direito de todos os trabalhadores a um ambiente
de trabalho seguro e saudável, sem que sejam forçados a escolher entre um
trabalho de risco e o desemprego. Afirma também o direito daqueles que
trabalham em casa de estar livres dos perigos ambientais.
9) A justiça ambiental protege o direito das vítimas de injustiça ambiental de
receber compensação e reparação integrais por danos, bem como o direito à
qualidade nos serviços de saúde.
202 10) A justiça ambiental considera atos governamentais de injustiça ambiental

uma violação de lei internacional: da Declaração Universal de Direitos Humanos
e da Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio das
Nações Unidas.
11) A justiça ambiental visa o reconhecimento de um relacionamento legal e
natural especial do governo dos Estados Unidos com os povos nativos através
de tratados, acordos, pacotes e convênios afirmando sua soberania e
autodeterminação.
12) A justiça ambiental afirma a necessidade de políticas socioambientais urbanas
e rurais para descontaminar e reconstruir nossas cidades e áreas rurais em
equilíbrio com a natureza, honrando a integridade cultural de todas as nossas
comunidades e provendo acesso justo a todos/as à plena escala dos recursos.
13) A justiça ambiental clama pelo fortalecimento dos princípios de
consentimento informado, e pelo fim dos testes de procedimentos médicos e
reprodutivos e de vacinas experimentais em pessoas de cor.
14) A justiça ambiental se opõe às operações destrutivas das corporações
multinacionais.
15) A Justiça Ambiental se opõe à ocupação, repressão e exploração militar de
territórios, povos e culturas, e de outras formas de vida.
16) A justiça ambiental exige uma educação das gerações atuais e futuras com
ênfase em questões sociais e ambientais, com base em nossa experiência e em
uma apreciação de nossas diversas perspectivas culturais.
17) A justiça ambiental requer que nós, como indivíduos, façamos escolhas
pessoais e de consumo que impliquem gastar o mínimo possível de recursos da
Mãe Terra e produzir o mínimo de lixo possível, e que tomemos a decisão
consciente de desafiar e redefinir prioridades em nossos estilos de vida para
assegurar a saúde do mundo natural para as gerações atuais e futuras.
Fonte: Washington Office of Environmental Justice, citado por Web Resources for
Environmental Justice Activists. Versão original em inglês disponível em: <http://
www.ejnet.org/ej/principles.html>. Acesso em: 12 jun. 2011. Tradução livre.
203
204

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CONSELHO EDITORIAL DA EDUCS

Adir Ubaldo Rech (UCS)

Revisão: Izabete Polidoro Lima

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

R174j Rammê, Rogério Santos

Índice para o catálogo sistemático:

1. Direito ambiental 349.6

Catalogação na fonte elaborada pela bibliotecária

EDUCS – Editora da Universidade de Caxias do Sul

François Ost, A natureza à margem da lei.

CAPÍTULO 3 – JUSTIÇA AMBIENTAL, DIREITOS E DEVERES: POR

Considerações finais /185

Qual o significado do termo justiça quando se fala em justiça ambiental?

1.1 A gênese do movimento por justiça ambiental

Em decorrência de Love Canal e de outros casos (leucemia infantil

Entretanto, foi o movimento norte-americano contra o racismo

Há uma divisão racial na forma como o governo dos EUA limpa

Segundo Acselrad, um dos principais teóricos da temática da justiça

Nesse novo tipo de avaliação, a pesquisa participativa envolveria,

As campanhas contra o racismo ambiental tiveram seu ápice no ano

A ordem executiva de Clinton era um instrumento fornecendo

O presidente norte-americano Bill Clinton passou a ser alvo de severas

1.2 A internacionalização do movimento por justiça ambiental

1.3 Os conflitos ecológicos distributivos

a Southern Peru Copper Corporation, de propriedade da Asarco

1.3.2 A exploração do petróleo

[...] os governos outorgam concessões privadas para o cultivo do

Os conflitos socioambientais, decorrentes da atividade da carcinicultura,

1.3.4 Direitos e terras indígenas

O IIRSA envolve um conjunto de grandes obras de infra-estrutura

Entretanto, as terras indígenas existentes na região apresentam-se como

[...] não foram realizadas audiências públicas nas comunidades

Durante os 2.000 anos em que os biopesticidas e remédios à

A biopirataria é um problema de injustiça ambiental porquanto, além

1.3.6 A silvicultura industrial

[...] perda de sedimentos nos deltas, aumento da sismicidade

A questão do acesso à água também se insere no contexto de lutas do

1.3.8 A dívida ecológica

A desigualdade econômica entre os países industrializados ricos e

1.3.9 A injustiça climática

Ao tempo em que os povos tradicionais revelam-se como grandes

Outro viés significativo da injustiça climática relaciona-se com o

climática: conjugando riscos, vulnerabilidades e injustiças decorrentes das mudanças

1.4 O movimento por justiça ambiental no Brasil

O país é extremamente injusto em termos de distribuição de

Embora a utilização da expressão justiça ambiental seja um tanto recente

Com efeito, a perspectiva da justiça ambiental no Brasil, seguindo a

(a) a criação de um grupo de trabalho, no ano de 2003, responsável

(b) o lançamento de uma campanha, no ano de 2004, articulada

(c) a mobilização articulada no ano de 2006 contra a tentativa da

Recentemente, os estudos sobre justiça ambiental, no cenário social

O Atlas da exclusão apresenta a cidade hierarquizada em seus

Diversos indicadores de injustiças ambientais no Brasil também foram

no Brasil, na medida em que o movimento negro ainda não goza

De todo o exposto, pode-se afirmar que recentes estudos e pesquisas

1.5 As causas das injustiças ambientais contemporâneas na

[...] um outro tipo de totalitarismo, o dos regimes globalitários,