ISSN 0103-8427 Caderno de Geografia, v.23, n.

39, 2013

Dificuldades para aplicar a Lei da Polítca Nacional de Resíduos Sólidos

no Brasil
Difficulties regarding the application of the Brazilian National Law of Solid Waste

Prof. Dr. Manuel Rolando Berríos Godoy

DEPLAN-IGCE, Universidade Estadual Paulista – UNESP/Rio Claro, Brasil
[email protected]

Artigo recebido para revisão em 15/01/2012 e aceito para publicação em 10/02/2013

RESUMO
Neste artigo se pretende analisar a aplicabilidade da lei que instituiu a Política Nacional de Resíduos
Sólidos (PNRS) no Brasil, objetivando estabelecer e definir os princípios, procedimentos e normas para
disciplinar sua gestão. O setor de saneamento básico e resíduos sólidos, até agora se caracteriza por ser
heterogêneo, deficitário e com grandes contrastes regionais, fruto principalmente da organização políti-
co-administrativa federal. Existem fortes obstáculos para ser aplicada e executada devido ao Brasil apre-
sentar características particulares. Normas legais, com frequência, se contrapõem, sobretudo nas esferas
federal, estadual e municipal e nos três poderes do Estado. Inexistia um órgão central que estabelecesse
as diretrizes a serem observadas para gerir os resíduos, tanto em termos territoriais como setoriais. Além
do anterior, comunidades e poder público obedecem relativamente, ou de forma parcial, o que a lei esta-
belece tanto no campo oficial como no setor privado. A Lei, tramitada quase por 21 anos no Congresso
Nacional, só foi aprovada pelo Executivo, em agosto de 2010, refletindo as enormes dificuldades e
complicadas barreiras burocráticas a ser vencidas. Devem-se agregar outros fatores concorrentes para a
promulgação, como as disparidades socioeconômicas, políticas, institucionais e territoriais que fazem do
Brasil, um país diferente aos latino-americanos. Sua aplicação constitui um imenso desafio a ser vencido
pelos três segmentos que a mesma indica como responsáveis: comunidade, empresariado e poder públi-
co, desafio tomado parcialmente pelos envolvidos, pois, os prazos estabelecidos não se cumprem. Me-
todologicamente, bibliografia especializada foi consultada, fora da nossa experiência neste sentido. É
analisada a nova Lei, fazendo uma projeção dos desafios que significará sua aplicação, intenção que,
infelizmente, ratificam as dificuldades enfrentadas para sua materialização, embora as conquistas conse-
guidas.

Palavras chave: Política Nacional de Resíduos Sólidos. Gestão de Resíduos Sólidos. Legislação Ambi-
ental. Dificuldades na Aplicação de Normas.

ABSTRACT
This paper is an analysis based on bibliography and empirical knowledge that trait to provide an over-
view of the Brazilian National Solid Waste Policy Bill text. The law was intended to sets principles,
procedures and regulations to manage this type of residual materials, since the previous standards were
rather poor, heterogeneous and full of regional contrasts due to the federal political and administrative
structure of the country. Under such circumstances, the principal objective of municipal, state and feder-
al legal regulations were a lot different from each other. Besides, in the absence of a general framework,
areas and territories of the country acted individually and generated their own body of principles. In this
context, the Brazilian National Solid Waste Policy Bill languished in the Congress for almost 21 years,
till to august 2010 was approved, and its submission was a time-consuming process that helped only to
show that many complex and bureaucratic barriers needed to be removed in a country with special so-
cial, political and institutional features such as Brazil. Methodologically, the paper analyzes the previous
disperse legislation and examines the new legislation on solid waste management, making further pro-
jections about the challenges derived from the enforcing process of this new law.

Keywords: Brazilian National Solid Waste Policy Bill; solid waste management; environmental legisla-
tion, difficulties to apply rules for solid waste, Brazil.

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1. INTRODUÇÃO o sistema político e administrativo, se caracteri-

Não se constitui numa tarefa fácil reali- zam por serem numerosas, profusas, imprecisas
zar a administração da nação num país com as e muito divergentes entre si, ainda que possam
características singulares do Brasil: 8,5 milhões obedecer a princípios hierárquicos emanados do
2
de km , no qual residem mais de 193 milhões de poder central, a União, porém, com frequência
habitantes, dividido em 27 estados e um Distrito acontecem desvios jurídicos não fáceis de corri-
Federal, estruturado em mais de 5.560 municí- gir. Assim por exemplo, o princípio da subsidia-
pios, regido por um regime federal de governo, riedade, nem sempre se enquadra nem se ajusta
com suas virtudes e contradições. A complexi- aos princípios supremos, surgindo arbitrarieda-
dade político-administrativa tem acarretado o des e ilegalidades. Daqui a facilidade para im-
surgimento de numerosos conflitos de diversas pugnar normas legais e impetrar recursos, os
naturezas através da sua história, entre os que se mais variados, para liberar-se dos efeitos de
podem citar, e que interessa aqui, no tocante à uma sanção, comuns no âmbito de questões
tendência de editar uma multiplicidade de leis e ambientais.
normas que conflitam entre si, aplicadas por A contestação judicial e o uso do direito
entes do poder público, muitas delas com sobre- a recurso são práticas habituais, enraizadas na
posição de atribuições, pois se considera que as nossa sociedade, chegando-se a constituir em
leis terão o efeito desejado. vícios. O uso abusivo de recursos judiciais é
A isto há de agregar-se o fato de ser a proveniente tanto da esfera privada, como do
democracia brasileira bastante recente, ainda em mesmo setor público, o que não deixa de ser
fase de consolidação, com problemas típicos de paradoxal, ele deveria ser o mais respeitoso da
sua curta vida de retomada institucional, o que institucionalidade. A omissão e negligência por
se demonstra pela persistência de ressaibos do parte de algumas autoridades impedem a aplica-
poder local e regional representado pelas oligar- ção da lei, mesmo porque as normas nem sem-
quias passadas detentora de poderes, e do perío- pre são claras e completas, existindo vazios le-
do militar de governo, ainda com espaço no gais não legislados. A essa característica negati-
regime federal e na administração interior da va da legislação se agregam muitas outras como
União, Estados e Municípios. a extensa gama de ações e protelações burocrá-
É herança de tempos anteriores; talvez ticas, administrativas e jurídicas, inibidoras das
por isso seja possível constatar que a adequação sanções e penalidades aplicadas aos responsá-
à presente realidade, tome seu tempo, podendo veis por agressões ambientais, dando margem à
ser um processo demorado e árduo. O anterior é impunidade, a que se reproduz de forma ampli-
possível constatar ao pensarmos em termos jurí- ada.
dicos, cujas normas legais que norteiam e regem

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Assim, o leque dos conflitos legais en- tão dos resíduos. Entre outros conteúdos, ela
frentados para a proteção e conservação dos estabelece prazos para corrigir distorções, erros
sistemas ambientais continua, é extenso. Os e omissões cometidos habitualmente pelas auto-
problemas se alastram desde antigo, embora ridades do poder público e pelas comunidades.
existindo disposições legais visando amparar Inova no relativo às responsabilidades, uma vez
questões de áreas específicas relacionadas com que estabelece o princípio da responsabilidade
o meio ambiente, porém seu cumprimento pode compartilhada ante a geração de resíduos, divi-
ser considerado relativo, parcial, sem produzir dindo essa atribuição entre as prefeituras, o em-
os efeitos desejados. Citamos como exemplos presariado e a comunidade em geral até hoje, a
representativos da escassa efetividade das nor- responsabilidade recai nas prefeituras.
mas legais contidas nos Códigos da Saúde, Flo- Contudo, e na prática, os bons propósitos
restal e Sanitário, o Estatuto das Cidades, as do legislador, a predisposição favorável dos
Políticas Nacionais de Saneamento Básico, de gestores e a acolhida positiva pelos diversos
Recursos Hídricos, de Meio Ambiente e outras segmentos da comunidade, existem fundados
normas destinadas à proteção ambiental e das receios de que a Lei da PNRS não seja aplicada
comunidades. conforme o planejado (GOVERNO COGITA...
Visando solucionar os problemas endê- 2012). Até fins de agosto de 2012, só 10% das
micos existentes, especificamente no setor de prefeituras tinham elaborado seus planos locais
resíduos sólidos, em agosto de 2010, foi apro- de resíduos sólidos. Assim pode ser constatada a
vada e sancionada a lei federal 12.305 (BRA- relatividade e empecilhos para aplicação da
SIL, SENADO FEDERAL, 2010), instituindo a PNRS e de outras leis gerais em vigor e o não
Política Nacional de Resíduos Sólidos. O docu- cumprimento de prazos estipulados para cum-
mento contém uma série de matérias inovadoras prir metas da PNRS, pese aos esforços das auto-
e muito pertinentes neste sentido, como temas ridades federais.
relativos a princípios e procedimentos destina-
dos a orientar a gestão adequada dos resíduos 2. PANORAMA GERAL DOS RESÍDUOS
SÓLIDOS NO BRASIL
sólidos nos três níveis de governo. O espírito da
nova Lei consiste em instaurar, de forma atuali- Até 2010 as normas que definiam e regu-
zada, e para toda a nação, diretrizes visando o lavam todo o relativo a resíduos sólidos tinham
respeito e proteção ao meio ambiente e às co- como características sua dispersão em corpos
munidades. Seu conteúdo até que poderia ser legais diferentes, às vezes, conflitantes entre si,
considerado idealista, uma vez que a gestão dos emanados de órgãos públicos também diferen-
resíduos se baseia em princípios modernos e tes, eram normas estabelecidas com objetivos
eficientes utilizados em nível mundial que, com diversos nos três níveis de poder e nos três po-
certeza, virão inovar o setor, otimizando a ges- deres da República. O seu embasamento legal

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maior se remete a disposições gerais, enuncia- latórios gerais, a lacuna na definição de respon-
dos, diretrizes e outros aspectos amplos já enun- sabilidades entre os gestores, de atribuições e
ciados sucintamente na Constituição de 1988. competências contribuía, também, com o verda-
Outras normativas mais específicas se encontra- deiro caos existente no setor. A situação se
vam esparsas numa multidão de entes, fato que complicava ainda mais ao constatar a insufici-
provocava confusão, choques ou vazios de po- ência na composição dos quadros técnicos espe-
deres; não havia um corpo legal, central abran- cializados e por ser escassa a importância outor-
gente e exclusivo, capaz de regular o relativo a gada ao problema pelo poder público e pela co-
resíduos. munidade.
A variedade de disposições legais ema- Na prática era possível deparar-se com a
nadas unilateralmente por órgãos estaduais e falta de planos claros e explícitos de gestão de
municipais são muito similares às normas fede- resíduos; cada ente ou gestor realizava o que
rais, ou muito diferentes Essa legislação na ins- estimava pertinente. A dispersão dos instrumen-
tância de governo inferior era promulgada se- tos de gestão era a tônica; eles estavam contidos
guindo o princípio de subsidiariedade que cabe em diversas instâncias de poder, eram ineficazes
a estados e municípios, estabelecendo que, ante e com normativas superpostas. Esses instrumen-
a falta de norma federal, as unidades da federa- tos tinham como uma das suas características a
ção são facultadas para legislar e reparar a elasticidade das penalidades que eram estabele-
omissão o vazio legal. É possível preencher os ciam sanções, nem sempre cumpridas pelos
vazios legais exercendo o direito supletivo de transgressores da lei. As infrações cometidas
legislar para aplicar normas a realidades locais muitas vezes ficavam na impunidade, e quando
ou regionais específicas, quando a lei federal se aplicavam, se empregavam inúmeros proce-
não as contempla. Porém, o preenchimento soe dimentos para argumentar em contra da valida-
estar em desacordo com outras normas federais de.
correlatas. Esse fato vem agravar e complicar o Além dos expedientes casuísticos utili-
planejamento e a gestão dos resíduos, especial- zados, a ordenação jurídica nacional permite
mente quando se procura definir quais as ações entrar com recursos e apelações frente a ditames
que corresponderiam aplicar as prefeituras, o do poder público, não favoráveis a alguma das
que dificulta a resolução de problemas pontuais. partes, processo que são podem ser alçados até o
Existia, até a edição da PNRS de 2012, Supremo Tribunal Federal, dilatando por déca-
uma notória falta de princípios filosóficos e me- das os processos.
todológicos, contendo políticas acerca dos resí- Para comprovar a relatividade da aplica-
duos, elementos que serviriam de base sobre os ção das medidas contidas na PNRS, contestadas
quais elaborar normas específicas e setoriais de na Justiça, citamos a situação emblemática re-
aplicação concreta. A ausência de marcos regu- gistrada recentemente em Campo Grande, esta-

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do de Mato Grosso do Sul (MS), noticiada num

De acordo com a defensora pública [...], agora os
jornal local e por meio da internet, assinado por trabalhadores têm acesso liberado ao lixo, onde
quer que ele seja depositado: lixão (batizado de
Santos (2013), sob a manchete: “Liminar tam- Dom Antônio Barbosa I), aterro sanitário (que leva
bém libera acesso de catadores a aterro sanitá- nome de Dom Antônio Barbosa II) ou área de tran-
sição. “Bem como qualquer outro local que por-
rio”: ventura seja utilizado ou destinado para disposição
final do lixo”, afirma o magistrado.

A liminar judicial que mandou reabrir o lixão tam-

bém dá acesso dos catadores de materiais reciclá- Mais um flagrante desrespeito à legalida-
veis ao aterro sanitário de Campo Grande. O escla-
recimento consta em despacho do juiz Vara de Di- de que, possivelmente, continuará prevalecendo
reitos Difusos, Coletivos e Individuais Homogê-
neos, [...]. Fechado em dezembro de 2012, após 28 a liminar do juiz, liminar que, ao que todo indi-
anos em atividade, o lixão voltou a ser aberto no ca, não está alicerçada em disposição legal ne-
dia 15 de janeiro. No entanto, os catadores recla-
mam que os caminhões da coleta vão direto para o nhuma. A jornalista autora do artigo agrega que:
aterro, sem descartar lixo na área de transição, ter-
reno definido pela Prefeitura de Campo Grande.
Não há restrição às grávidas que trabalhem na co-
Aqui já se percebe a contraposição de po- leta do lixo. Para ter acesso ao lixão, continua sen-
do exigida a identificação. Os trabalhadores tam-
deres, uma vez que se o lixão foi interditado, o bém têm direito a entrar com carrinhos e utensí-
lios. “Vão poder entrar com facão, gancho”, expli-
foi por alguma autoridade competente, basean- ca [a Defensora Pública].

do-se nos termos do que as leis ordenam. Além

Porém, eis aqui alguma desinteligência
do mais, acreditamos que a liminar reabrindo o
dos gestores municipais de Campo Grande, pois
lixão está em completo desacordo com o orde-
não é chegar e lacrar um lixão, vedando a entra-
nado no art. 48, inciso II, da PNRS, dispondo a
da a catadores; conforme Berríos (2007), é ne-
proibição da catação nas áreas de disposição
cessário dar outras alternativas de trabalho a
final de resíduos. Mais adiante a reportagem
esse pessoal.
acrescenta:
Essas contradições entre representantes do
A manobra da CG Solurb, consórcio que venceu poder público são bastante comuns: uma autori-
licitação bilionária para gestão do lixo na Capital,
leva a constante (sic) protesto dos catadores e, se- dade determinando a observância da lei, atuando
gundo a Defensoria Pública, inviabiliza o cumpri-
mento da liminar. conforme o direito e uma segunda procedendo
de forma diferente do estipulado por uma lei
Deve ser destacado aqui que empresa lici- federal, a da PNRS. Desse modo será trabalhoso
tada está em completo acordo com o disposto fazer obedecer as determinações ou normas bai-
em lei, pois é terminantemente proibida a entra- xadas para esse propósito; o que leva a ser pes-
da de catadores nos locais de disposição final de simista neste sentido; por um lado, o governo
resíduos sólidos. Porém, o juiz continua inter- federal se propõe acabar com os catadores de
pretando (ou em total desrespeito da lei), pois a lixo, fomentando as modalidades consorciativas,
crônica agrega outras irregularidades ao infor- por outro lado, na direção oposta, se posiciona o
mar que: juiz, autorizando, através de liminar, o que as

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disposições federais não permitem. Assim, será 49 artículos, mais oito transitórios todo o que o
difícil que a PNRS entre plenamente em vigor... legislador se propôs. Ela contém aspectos gené-
Os exemplos de posicionamentos díspares ricos apontando a estatuir orientações muito
são bem frequentes. Subsidiárias estatais inter- importantes com relação à gestão de resíduos.
põem recursos jurídicos em contra de medidas Inclui questões básicas necessárias para orientar
punitivas emanadas de órgãos ambientais ofici- sua aplicação, começando pelos princípios, ob-
ais, como ocorre com a estatal PETROBRAS, jetivos, diretrizes que a norteiam. Continua esta-
contestando as multas aplicadas pela justiça tuindo os planos; logo se definem conceitos, se
pelas frequentes infrações e contravenções am- distribuem responsabilidades e se estabelece
bientais, multas que superam o bilhão de reais. instrumentos econômicos para os que adiram à
Esse fato ilustra a pouca efetividade das deci- nova Lei, finalizando com algumas proibições
sões da autoridade jurídica de cumprir com as relativas à matéria central.
funções que a lei lhe confere. Como corresponde a uma lei geral, am-
Práticas como a mencionada, além de pla quanto às matérias que legisla – como outras
outras que agregaremos mais adiante para ilus- ditadas no campo ambiental – reserva às leis
trar os efeitos relativos que possuem as disposi- complementares, a decretos, portarias e outros
ções legais deixa muito a desejar. Tais práticas instrumentos legais emanados dos órgãos res-
foram periódicas (e ainda acontecem no Brasil). pectivos nos três níveis da administração interi-
Como já dito, até recentemente não exis- or da União, a faculdade de ditar as medidas de
tiam princípios, filosofia, objetivos nem norma- instrumentalização e normas para a execução e a
tivas gerais aplicáveis à gestão ambiental, em operacionalização concreta.
geral, e para os resíduos sólidos, em particular, Consiste numa ferramenta que objetiva
o que gerava (e gera) situações conflitivas difí- disciplinar, no seu conjunto, a questão dos resí-
ceis de manejar, responsáveis diretas pelas defi- duos sólidos. Ela estrutura todo um conjunto de
ciências e carências estruturais sofridas pelo andaimes sobre o qual se deve apoiar a recons-
saneamento básico. E parte da população brasi- trução de todo o que diz respeito ao setor, até
leira estava entre 5,2 milhões de indivíduos que agora, matérias muito disseminadas na multipli-
anualmente, morriam em nível mundial, por cidade de entes oficiais. A PNRS está alicerçada
doenças relacionadas com o lixo, de acordo com numa filosofia norteadora prática e coerente, a
dados da ONU (1992). qual deverá dar as bases para o planejamento e
gestão setorial que compreende, como razão de
3. A POLÍTICA NACIONAL DE RESÍ-
ser, a proteção do meio ambiente e seus recursos
DUOS SÓLIDOS
e à das comunidades, tudo dentro de um marco
É um corpo legal formulado de maneira
geossistêmico e integrado.
o suficientemente sintético como para conter em

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Seu texto se inicia destacando o conceito k) Proporcionalidade na aplicação de taxas e tribu-

tos relativos aos resíduos.
de gerenciamento integrado dos resíduos, inclu- Um capítulo é reservado para os instru-
indo os perigosos, mais exclui os resíduos radia- mentos de aplicação da PNRS (o III do Título
tivos, regulados por legislação específica. II), considerados como instrumentos os planos,
A seguir, fornece os conceitos de 19 os inventários de resíduos, a coleta seletiva e o
termos básicos de uso comum ao longo do texto muito prático conceito de logística reversa. Im-
e fundamentais para sua compreensão e aplica- portância especial é atribuída à formação de
bilidade. Muitos desses conceitos são relativa- cooperativas e outras modalidades associativas
mente novos no nosso em nosso meio, como os de coletores de recicláveis. O texto da Lei con-
de: acordo setorial, ciclo de vida dos produtos, tinua com o valor que terá que ser dado às ações
controle social, logística reversa, responsabili- de monitoramento e fiscalização do relativo à
dade compartilhada e outros já empregados em gestão; do mesmo modo, concede significativa
outros países mais avançados. importância ao fomento das atividades de pes-
Podemos salientar a introdução de outros quisa e educação em matéria de resíduos sóli-
princípios inovadores que dirigiram a Lei, muito dos.
atuais e pertinentes: Consideramos de enorme alcance a in-
clusão de mecanismos de incentivos fiscais a ser
a) Prevenção e precaução, ou seja, cuidar anteci-
concedidos pelo governo federal para o setor,
padamente dos riscos potenciais apresentados
pelos resíduos si forem manejados de forma in- como forma de incentivar a adesão à PNRS dos
correta.
b) Contaminador-pagador e protetor recebedor, estados e municípios, mecanismo motivador,
penalizando a quem agride meio ambiente, re- fatível de provocar impactos positivos nas auto-
compensando aos que o protegem.
c) Visão sistêmica, amalgamando as variáveis, ridades dos municípios, particularmente, os me-
meio ambiente, sociedade, cultura, economia,
tecnologia e saúde pública. nos desenvolvidos. É uma política distinta à que
d) Desenvolvimento sustentável, relativo à satisfa- punia com sanções administrativas ou econômi-
ção de necessidades presentes sem deixar de
pensar nas demandas das comunidades futuras. cas às prefeituras que não cumpriam ou se en-
e) Ecoeficiência, por meio da qual as comunidades
caixavam nas disposições legais.
desenvolverão os métodos necessários para ob-
ter boa qualidade de vida sem impactar o entor- Também se contempla a criação de um
no.
f) Cooperação compartilhada entre os três seg- fundo para o meio ambiente, a implantação de
mentos: o poder público, o setor empresarial e um sistema nacional de dados sobre o meio am-
as comunidades.
g) Responsabilidade compartilhada de todos os biente, a constituição, de conselhos nos três ní-
envolvidos no ciclo de vida dos objetos produ-
zidos. veis de poderão de poder, de cadastros de resí-
h) Reconhecimento do fato dos resíduos possuí- duos, além de outras medidas.
rem um valor econômico embutido neles, de in-
teresse social. A seguir, são fornecidas diretrizes para a
i) Respeito às diversidades locais e regionais.
j) Direito das comunidades e à informação e aos gestão e o gerenciamento, enfatizando-se certas
mecanismos de controle, e práticas a serem implantadas, como redução,
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reciclagem e reutilização, a ao tratamento, dis- alguma maneira ou outra, se relacionam com a

posição final dos resíduos. O texto da Lei conti- geração e gestão de resíduos sólidos, amarrando
nua estipulando a obrigatoriedade de Estados, num só documento legal o que se relaciona com
Distrito Federal e Municípios de elaborar suas a questão.
Políticas de Resíduos Sólidos, dividindo respon- Embora ficasse estabelecido o princípio
sabilidades e prerrogativas, conforme as suas da responsabilidade compartilhada dos diversos
especificidades locais e regionais, planos de atores participantes (municípios, empresários e
resíduos que deverão ser estabelecidos pelas comunidade em geral), ante todo o relativo aos
unidades da federação e municípios. Terão que assuntos, são as prefeituras as que terão maior
conter princípios mínimos organizacionais, de participação e responsabilidade na sua gestão. A
funcionamento, dos subssistemas e outros requi- Lei exime aos municípios com população infe-
sitos. rior a 20.000 habitantes de algumas obrigações,
É muito importante salientar a ênfase como a elaboração do plano municipal de gestão
dada à estruturação de soluções consorciadas integrada, o qual será simplificado, na forma de
como meio de unir esforços na busca se solu- regulamento. (art. 19, inciso XIX, par. 2º). Sa-
ções conjuntas, ganhar em escala, gerar empre- bendo o conjunto de responsabilidades munici-
gos, etc. (MORAES, 2012). Felizmente esta pais e as prováveis reticências a ela, a Lei esti-
modalidade vem conquistando terreno nos últi- mula, através de compensações financeiras, para
mos anos como solução viável para os proble- aderir às determinações nela contidas. Assim, a
mas dos resíduos PNRS assina com recursos econômicos aos que
Igualmente, cabe destacar o caráter de elaborem seus Planos de Gestão, advertindo que
inclusividade dos planos de gestão, não limita- eles são requisitos sine qua non para que:
dos somente aos entes encarregados da adminis-
[...] o Distrito Federal e os Municípios terem aces-
tração interior da nação, mas, também obrigató- so a recursos da União, [...] destinados a empreen-
dimentos e serviços relacionados à limpeza urbana
rios para entidades incumbidas de outras fun- e ao manejo de resíduos sólidos, ou para serem be-
ções, entre elas, os serviços públicos de sanea- neficiados por incentivos ou financiamentos de en-
tidades federais de crédito ou fomento para tal fi-
mento básico, indústrias, serviços de transporte, nalidade. (art. 18).

serviços de saúde, além de outras antes não in- Não cabem dúvidas que a PNRS possui
cluídas, como empresas de mineração, de co- um viés desafiante a todos os envolvidos na
mércio, construção civil, das áreas agropecuá- questão resíduos, ao dispor obrigações e respon-
rias e silvicultura. sabilidades – e também direitos – ainda de efe-
Neste sentido, a Lei se distingue por ser tividade não comprovada.
exaustiva, procura incluir todas as variáveis
intervenientes, enquadrando um leque amplo de
matérias, de partícipes, de gestores, etc. que de

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4. DESAFIOS DA PNRS. emprestado a taxas de juros subsidiadas, ou bas-

tante convenientes para os municípios investir
Analisando e avaliando criticamente as
em empreendimentos relativos ao meio ambien-
disposições contidas na Lei, é possível concluir
te, em geral, e em resíduos sólidos, em particu-
que sua aplicação significa um imenso desafio
lar. Outras entidades públicas ou estatais, e in-
conhecendo-se as contradições e as disparidades
clusive, entes estaduais, dispõem de montantes
regionais e intra-urbanas da realidade brasileira,
de dinheiro para apoiar projetos neste sentido,
de todo tipo. Ela pode se tornar inviável, princi-
auxílios que, aliás, podem até contribuir com
palmente para os pequenos, pobres e distantes
eles mesmos por uma questão de imagem, de
municípios. Seria reducionismo imputar à po-
ganhar algum tipo reconhecimento neste sentido
breza a possibilidade de que ela tenha efeitos
e de ser solidários com a questão ambiental.
relativos, como acontece com tantas outras leis.
Com as entidades da esfera privada, na-
É evidente que existem muitos municípios com
cionais ou transnacionais, acontece o mesmo, e
suficientes recursos financeiros, no entanto
talvez, em maior escala e intensidade. Empresas
apresentam um quadro lastimável, quanto ao
internacionais reservam quantias de dinheiros
setor de resíduos sólidos. A recíproca é verda-
não desprezíveis, para apoiar iniciativas ou ce-
deira: prefeituras carentes de recursos o admi-
der a terceiros (prefeituras, escolas, ONGs, entre
nistram muito bem, sendo exemplos nacionais.
outras), os meios para investir em ações deste
Argumentar não contar com recursos
tipo. Em muitos casos, a questão da imagem da
econômicos consideramos ser uma média ver-
empresa preocupada com o problema torna-se
dade, pois, existem muitas modalidades de con-
de primeira importância para ajustar-se e conse-
seguir o necessário para investir na área dos
guir reconhecimento mundial, cumprindo com
resíduos sólidos. Concordamos no fato de ser
determinados objetivos ambientais. Citamos o
imprescindível saber onde se encontra o dinhei-
empenho de muitas firmas por ajustar-se às
ro e como ter acesso a ele. Existe desinforma-
Normas ISO, ou conseguir selos verdes ou ou-
ção, por um lado, de saber em quais entidades
tros tipos galardões. Daqui que incluam itens
poder-se-ia conseguir. Agências internacionais
nos seus orçamentos anuais, o dinheiro suficien-
de financiamento (BID, FMI, BIRD, Banco
te para dispêndio nestas iniciativas em favor do
Mundial) e órgãos públicos federais de financi-
meio ambiente e, assim, ganhar em imagem.
amento, como o BNDS, o Banco do Brasil, Cai-
Fora das anteriores, outras entidades na-
xa Econômica Federal, bancos estaduais, etc.
cionais e internacionais, também dispõem de
além de repartições públicas, como os Ministé-
recursos financeiros para apoiar iniciativas pú-
rios do Meio Ambiente, das Cidades, do Interi-
blicas ou privadas (prefeituras, cooperativas de
or, da Saúde disponibilizam linhas de crédito, –
recicladores) no sentido de contribuir com di-
às vezes no item de fundo perdido. É dinheiro
nheiro ou assessoria técnica, visando estimular

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empreendimentos ambientais. Conhecemos o Naqueles municípios em que a pobreza é

empenho de entidades confessionais, de presta- endêmica, o analfabetismo dominante, o sanea-
ção de serviços, ONGs, clubes beneficentes, mento básico não existe, a condições da saúde
fundações diversas, entre outras, que prestam públicas são lastimáveis e a consciência política
auxílio neste sentido a prefeituras com dificul- e ambiental não se conhecem, será um tremendo
dades econômicas. desafio.
Conseguir contribuições externas aos en- Contudo, os objetivos propostos pela
tes que precisam delas, já é uma dificuldade PNRS representam provocações que o governo
para alguns gestores municipais, os mais precá- federal está empenhado em materializar, com o
rios. Ao que se agrega outro escólio a ser venci- apoio de toda comunidade, a pesar dos entraves
do: ele reside no fato de cumprir com uma buro- difíceis de sortear; são obstáculos surgidos in-
cracia complexa e prolixa a ser vencida por fun- terna e externamente ao poder público, tarefa
cionários municipais que não contam com a para os próximos anos.
preparação para o cometido. São conhecidas as Daqui que o poder público precise im-
quantidades de documentos e antecedentes a plementar – o mais rápido possível – a Lei, ou-
serem reunidos para iniciar uma burocracia de- torgando os recursos financeiros, técnicos e pes-
morada e que só obstaculiza a tramitação de soal especializado indispensáveis. Caso contrá-
processos para conseguir o que se propõe. rio, só os estados e municípios melhor posicio-
Geralmente se desiste ante tanta tramita- nados estarão em condições reais de cumprir
ção, ou pior, os gestores municipais nem sequer com ela, relegando a segundo plano os menos
o intentam por saber antecipadamente o que favorecidos, o que seria perigoso, pois ampliaria
ocorrerá. Visando evitar às autoridades munici- ainda mais as enormes diferenças entre eles, o
pais entrar a lidar com a burocracia e facilitar os que contribuiria, involuntariamente, com a agu-
pedidos, firmas de assessorias e consultoria nes- dização da polarização e das assimetrias de todo
ta área têm surgido. Elas realizam todos os pro- tipo, ao fomentar as contradições, reproduzindo,
cedimentos concernentes ao que a burocracia assim de forma ampliada, as notáveis diferenças
determina, cobrando pelos serviços prestados. sociais e econômicas, típicas de um país em
O anteriormente exposto implica refletir desenvolvimento.
sobre o assunto. Resulta difícil pensar como as Finalmente, cremos que a maior dificul-
prefeituras irão enfrentar o desafio de adequar- dade na aplicação da Lei da PNRS reside no
se à nova Lei; são tantos os problemas econô- fato de que setores expressivos da comunidade –
micos e sociais a vencer que resulta utópico de todas as categorias sociais e em todas as uni-
imaginar que se enquadrarão e nos prazos, já dades da federação –, ainda não desenvolveram
não respeitados (BERRIOS, 2011). uma consciência do significado dos seus postu-
lados. A responsabilidade ante o meio ambiente

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ainda é incipiente, rudimentar e centrada em c) Constituir os quadros capacitados de recur-

sos humanos necessários para o bom plane-
setores ambientais mais visíveis e recorrentes jamento, aplicação, gestão e supervisão de
(vegetação amazônica, atmosfera urbana, quali- ela;

dade da água, por exemplo). d) Desenvolver e implementar ações para pro-

mover a educação e consciência ambiental
Acreditamos que, se as comunidades não
em todas as comunidades;
apoiam nem participam efetivamente das inicia-
e) Adaptar e/ou reformular disposições que, na
tivas oficiais, qualquer e toda iniciativa em prol atualidade, são inaplicáveis â realidade;
da correta gestão dos resíduos sólidos, está con-
f) Constituir as estruturas institucionais, pú-
denada ao fracasso ou produzir resultados pí- blicas e privadas, necessárias para que a ges-
fios. Neste ponto é que cabe ao poder público tão correta dos resíduos sólidos se transfor-
me em realidade;
papel fundamental como ente maior e reitor da
g) Adaptar os processos produtivos e de co-
atividade nacional.
mercialização de bens e serviços para redu-
zir a geração de resíduos;

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS h) Buscar e incentivar mecanismos viáveis pa-

ra incentivar o consumo medido e responsá-
Para poder responder aos interesses dos vel por parte da comunidade;

três segmentos que esperam melhorias na gestão i) Propiciar a formação de empresas de asses-
dos resíduos, quer dizer, o espírito do legislador soria e consultoria ambiental para dar supor-
te a municípios carentes;
que redigiu a Lei, o poder público, responsável
j) Criar linhas de financiamento e buscar par-
pela gestão e pela qualidade de vida e ambiental cerias para que prefeituras sem meios
da nação e pelas comunidades, em geral, que econômicos e técnicos possam conseguir os
propósitos da Lei;
usufruirá os benefícios dela, será mister o esfor-
ço conjugado de todos os envolvidos e, assim, k) Fomentar atitudes de responsabilidade com-
partilhada ante os resíduos e não ser mais só
vencer os desafios que a PNRS impõe. das prefeituras;
Neste sentido nos referimos ao conjunto
l) Estabelecer mecanismos para implantar o
de ações e atitudes que, obrigatoriamente, terão princípio de protetor-recebedor através de
incentivos e de premiação aos entes envol-
que ser implementadas para sua concretização. vidos para estimular o enquadramento e res-
Entre outras medidas que poderiam ser pensa- peito à PNRS;

das, elencamos as seguintes a ser cumpridas, o m) Legislar para criar as medidas efetivas de
controle e supervisão em todas as etapas da
mais rapidamente possível:
gestão dos resíduos;

n) Aplicar o efetivamente o princípio de polui-

a) Ditar todo o conjunto de normas legais que
dor-pagador a aqueles que não observem as
regulamente sua aplicação, normas que estão
disposições contidas na PNRS e das normas
contempladas na mesma Lei;
ambientais.
b) Obter e dispor dos recursos econômicos in-
dispensáveis para que ela cumpra os objeti- o) Promover atitudes e comportamentos de
vos propostos; responsabilidade ante os resíduos por cada

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gerador e não mais imputar às prefeituras a SANTOS, A. dos. Liminar também libera
obrigação. acesso de catadores a aterro sanitário. Campo
Grande News; Campo Grande, MS. 05/jan. de
Sabemos que cumprir e levar à prática 2013. Disponível em:
http://www.campograndenews.com.br/meio-
todos estes propósitos forma parte de um grande ambiente/liminar-tambem-libera-acesso-de-
desafio para a sociedade brasileira a ser alcan- catadores-ao-aterro-sanitario. Acesso em: 5 de
fevereiro de 2013.
çado com o empenho de todos nós.

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