Artigo

ANAIS DO IV SEMINÁRIO DIREITO,
PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS
16 a 20 de setembro de 2014 – Curitiba, Paraná
IPDMS
CELSO LUIZ LUDWIG (coord.)

RICARDO PRESTES PAZELLO (org.)
FABIANA CRISTINA SEVERI (org.)
CELSO LUIZ LUDWIG (coord.)
RICARDO PRESTES PAZELLO (org.)
FABIANA CRISTINA SEVERI (org.)
ANAIS DO IV SEMINÁRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS
16 a 20 de setembro de 2014 – Curitiba, Paraná
IPDMS
Realização:
Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais – IPDMS
Organização:
Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais – IPDMS
Núcleo de Estudos Filosóficos – NEFIL/PPGD/UFPR
Núcleo de Direito Cooperativo e Cidadania – NDCC/PPGD/UFPR
Núcleo de Estudos de Direito Administrativo, Urbanístico, Ambiental e
Desenvolvimento – PRO POLIS/PPGD/UFPR
Movimento de Assessoria Jurídica Universitária Popular Isabel da Silva – MAJUP Isabel
da Silva/UFPR
Apoio:
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES
Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal do Paraná –
PPGD/UFPR
Setor de Ciências Jurídicas da Universidade Federal do Paraná – SCJ/UFPR
Comitê científico Conselho das seções – IPDMS:
Celso Luiz Ludwig (NEFIL/UFPR) – coord. geral Norte:

Angela Cassia Costaldello (PRO-POLIS/UFPR) Jeffirson Ramos da Silva (TO)
Jose Antonio Peres Gediel (NDCC/UFPR) Pedro Martins (PA)
Liana Maria da Frota Carleial (NDCC/UFPR) Nordeste 1 (PI, MA, CE e RN):
Rosinere Marques de Moura (CE)
Comissão organizadora Ornela Fortes de Melo (PI)
Anna Carolina Lucca Sandri (UFPR) Nordeste 2 (PB, BA, SE, PE e AL):
Anna Carolina Murata Galeb (UFPR) Hugo Belarmino de Moraes (PB)
Assis da Costa Oliveira (UFPA) Marília Lomanto Veloso (BA)
Celso Luiz Ludwig (UFPR) Centro-Oeste:
Diana Melo Pereira (UnB) Talita Rampin (DF)
Eloísa Dias Gonçalves (UFPR) Allan Hahnemann (GO)
Fabiana Cristina Severi (USP) Sudeste:
Kamila Anne Carvalho da Silva (UFPR) Luiz Otávio Ribas (RJ)
Lawrence Estivalet de Mello (UFPR) Marianna Maciel (MG)
Paula Talita Cozero (UFPR) Sul:
Pedro Pompeo Pistelli Ferreira (UFPR) Eduardo Mello (SC)
Ricardo Prestes Pazello (UFPR) Emiliano Maldonado (RS)
Tchenna Fernandes Maso (UFPR) Estudantil:
Geraldo Miranda Neto (GO)
Secretaria executiva – IPDMS Kamila Anne Carvalho da Silva (PR)
Ricardo Prestes Pazello (UFPR) – secretário-geral Capa, contracapa e revisão
Fabiana Cristina Severi (USP) – secr. financeira Carolina Goetten
Diana Melo Pereira (UnB) – secretária de articulação
Daniel Araújo Valença (UFERSA) – sec. de articulação Capa: sobre foto da Revolta dos Posseiros, a
Assis da Costa Oliveira (UFPA) – sec. de articulação 10/10/1957, em Francisco Beltrão (PR)
Contracapa: sobre foto da Assembléia Geral do IPDMS,
a 20/09/2014, em Curitiba (PR)
Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS)

www.ipdms.org.br | [email protected]
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO DA COMISSÃO ORGANIZADORA ...........................................................p. 20
PROGRAMAÇÃO .......................................................................................................................p. 22
CARTA DE ABERTURA .............................................................................................................p. 25
ESPAÇOS DE DISCUSSÃO (EDS) ...........................................................................................p. 28
ED 1 – ASSESSORIA JURÍDICA POPULAR, EDUCAÇÃO JURÍDICA

E EDUCAÇÃO POPULAR
EMENTA .................................................................................................................................... p. 30
ARTIGOS
1. Educação jurídica para além do capital: os grupos de assessoria jurídica

popular universitária frente ao atual modelo de desenvolvimento econômico –
Ana Lia Almeida ....................................................................................................................p. 32
2. Coletivo libertárias: uma proposta de extensão popular no sudoeste goiano

– Mariane Oliveira Junqueira e Isabela Franco de Andrade ................................p. 50
3. Sobre desenvolver cultura de direitos humanos e Paulo Freire – Flávia do

Amaral Vieira ..........................................................................................................................p. 66
4. O papel da defensoria pública na mediação de conflitos fundiários urbanos

– Andrea Tourinho Pacheco de Miranda e Gil Braga de Castro ........................p. 79
5. Ciclo de debates: questão agrária e universidade – Contribuições para o

fortalecimento da educação do campo e do direito crítico – Emília Joana Viana
de Oliveira, Geraldo Miranda Pinto Neto.....................................................................p. 93

6. O Najupak na fermentação de uma ecologia de saberes: rodas de diálogos –
Vinícius da Silva Machado e Stephanie Vieira Brito............................................ p. 112
7. Movimentos sociais e acesso à justiça: novas perspectivas no Brasil na

década 2000 – Caio Santiago Fernandes Santos ................................................. p. 128
8. Reflexões ajupianas sobre a luta da ocupação Margarida Maria Alves –

Eugênio Mesquita Higgins Azevedo dos Santos, Carmen Añon Brasolin,
Carolina Gomes Domingues ........................................................................................ p. 147
RESUMOS
1. Mini-manual de associações comunitárias: orientações às assessorias

jurídicas – Bruno Luiz Pereira, Débora de Araújo Costa. Gabriel Oliveira Vilela.
Lucas Porto Perillo, Odélio Porto, Orlando Vignoli Neto .................................. p. 166
2. Desmistificação da linguagem jurídica: esclarecendo o estatuto da

associação comunitária da Pedreira Prado Lopes por meio do ajup explica –
Mariana Alves Araújo Lopes, Larissa Camara Arreguy, Natália Dias Araújo,
Francisco Luiz Valadares ................................................................................................ p. 169
ED 2 – CIDADE E DIREITO
EMENTA ................................................................................................................................. p. 172
ARTIGOS
1. A comunidade imaginada – ou, o gueto dourado – das elites voadoras: os

shopping centers dizem “não” aos ‘rolezinhos’ – Natália Kleinsorgen ....... p. 175
2. “Nada a comemorar”: uma análise sobre perdas em remoções forçadas a

partir do caso da Vila Dique – Porto Alegre – Mariana Motta Vivian, Andressa
Nunes Soilo, Anna Thereza de Carli Hanel, Aretha de Azevedo Claudiano dos
Santos, João Gabriel Maracci Cardoso, Lisiane Molina, Lívia Zanatta Ribeiro,
Victória Hoff da Cunha ................................................................................................... p. 191

3. A participação popular nas políticas urbanas: o caso da Vila Chocolatão –
Mateus Henrique Weber, Camila Bitencourt, Júlio Picon Alt .......................... p. 208
4. O projeto de ampliação do Aeroporto Leite Lopes e a comunidade João

Pessoa: as dinâmicas sociais e políticas e a efetivação do direito à moradia
digna – Ana Cláudia Mauer dos Santos, Fabiana Cristina Severi ................... p. 227
5. Promessas e desafios da gestão democrática das cidades: o caso de

Florianópolis/SC – Karine Grassi, Renata Piroli Mascarello .............................. p. 247
6. Direito à cidade e os movimentos sociais em Belo Horizonte: uma análise

acerca das possíveis práticas do movimento Levante Popular da Juventude na
luta por uma vida urbana digna – Fúlvio Alvarenga Sampaio, Bárbara Beatriz
Costa Araújo ....................................................................................................................... p. 268
7. A construção do espaço urbano e seus agentes produtores: uma análise a

partir das vilas Esperança e Nova Conquista – Kamila Anne Carvalho da Silva ....
.................................................................................................................................................. p. 293
8. O caso do bairro São Geraldo: mobilização social e formação de um sujeito

coletivo na resistência às opressões e violações de direitos – Luiz Fernando
Vasconcelos de Freitas, Cíntia de Freitas Melo ............................................... p. 317
9. Movimentos Sociais Urbanos: Busca e Construção do Direito à Cidade e do

Direito à Moradia – Deíse Camargo Maito ............................................................. p. 332
10. Uma reflexão contextual e experiencial da mediação de conflitos fundiários

urbanos – Leonardo Fiusa Wanderley .......................................................................p. 350
RESUMOS
1. A ocupação irregular na beira de rio no meio ambiente urbano à luz do

novo e antigo código florestal – Karla Cristina Furtado Martins ................... p. 373
2. A questão da moradia em Florianópolis – Murilo Rodrigues da Rosa..................

.................................................................................................................................................. p. 376

3. Orçamento Participativo e descentralização da política: a experiência de
Vitória da Conquista – Ariana Ferreira de Alencar Moraes, Claudio Oliveira de
Carvalho ............................................................................................................................... p. 398
4. O Centro de Referência em Direitos Humanos da Universidade Federal do

Rio Grande – CRDH/FURG e o debate local das Políticas Públicas migratórias e
de refúgio: a Pré-Conferência e a 1ª Conferência Municipal sobre migrações e
refúgio, Rio Grande/RS – Renato Duro Dias, Dilene Beatriz Borges, Alexsandra
Leôncio Whitehead, Isabel Cristina Mendes, Gabriela Simões Pereira, Murilo
Trindade Silva ..................................................................................................................... p. 380
5. Cidade armário: heteronormatividade, invisibilidade e violência – João Pedro

Botelho Rocha, Cláudio Oliveira de Carvalho ........................................................ p. 383
ED 3 – CRIMINOLOGIA CRÍTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS
EMENTA ................................................................................................................................ p. 386
ARTIGOS
1. A especificidade da onda punitiva brasileira – Marco Alexandre de S. Serra ....

.................................................................................................................................................. p. 388
2. Prisão preventiva: o uso da praxis processual como meio de criminalização

da pobreza – Állam Lourenço Rocha, Thaís Almeida Costa Valadão ........... p. 409
3. O STF e o tratamento penal aos índios do Brasil: a prevalência do discurso

do aculturado e o descompasso com os novos marcos da CF/88 – Erika
Macedo Moreira ............................................................................................................... p. 414
4. Discurso psicopatológico e individualização: uma etnografia sobre as

categorias de pessoa e indivíduo em um CAPS-AD – Túlio Maia Franco ...............
.................................................................................................................................................. p. 436
5. O papel da mídia como instrumento de controle social e na criminalização

dos movimentos sociais: a revolta da vacina e as jornadas de junho de 2013 –

Laura Carneiro de Melo ................................................................................................. p. 456
6. Violência e criminalização: o discurso das revistas Época, Carta Capital e Veja na

construção da identidade da tática Black Bloc – Eduarda Toscani Gindri, Caroline
Loureiro da Silva, Ivanderson Pedroso Leão, Profa. Dra. Marília De Nardin Budó .......
.................................................................................................................................................. p. 476
7. Quem segurava com força a chibata agora usa farda: a política da Polícia
Militar – Marina Zminko Kurchaidt ............................................................................ p. 497
8. Conciliação e emancipação: as duas faces da polícia comunitária – Mário

Edson Passerino Fischer da Silva .................................................................................p. 517
RESUMOS
1. O abismo entre a reforma psiquiátrica e o cumprimento não manicomial das

medidas de segurança – Cássia Barbosa de Assis, Mariane Oliveira Junqueira ....
.................................................................................................................................................. p. 537
2. Tortura hoje e a real necessidade de repensar o papel da polícia militar no

Brasil – Verônica Rodolfo Coutinho, Kennedy Alves de Aguiar....................... p. 543
3. Histórias perdidas: violação do direito à moradia em decorrência da

realização de megaeventos – Jesus Manoel de Assis Neto, Larissa Carvalho de
Oliveira, Laura Carneiro de Melo ................................................................................ p. 547
4. Prisões políticas de manifestantes sob o prisma dos direitos humanos e dos

princípios constitucionais do processo penal – Jacqueline Silva Martins e Tirso
Joaquim Elias Duarte Freitas ........................................................................................ p. 552
5. Super-heróis, estereótipos e controle punitivo: Análise dos processos de

criminalização a partir das HQ’s de super-heróis – Daniel Vitor de Castro ............
.................................................................................................................................................. p. 557
6. Um panorama sobre o Movimento Jovem 6 de Abril – Beatriz A. Coutinho ....

.................................................................................................................................................. p. 561

ED 4 – DIREITO E MARXISMO
EMENTA ................................................................................................................................ p. 565
ARTIGOS
1. A objetividade da ideologia como não ser e o complexo jurídico como uma

forma especifica de ideologia – Marilya Paula Almeida Marques, Camilla
Arcanjo de Sousa Araujo, Rafaela Oliveira de Souza, Sarah Fogaça da Silva..........
.................................................................................................................................................. p. 567
2. A Questão Judaica revisitada: para uma reinterpretação da crítica de Marx

aos direitos humanos – Diego Augusto Diehl ...................................................... p. 581
3. Antijuridicidade e estratégia política em Karl Marx: Sugestões para pensar

uma crítica ao Direito – Pedro Pompeo Pistelli Ferreira ................................... p. 602
4. Direito, ideologia e consenso – Giuliano Cardoso Salvarani ...................... p. 625
5. Irracionalismo e decisionismo: A crítica de György Lukács a Carl Schmitt em

A destruição da razão – Marcel Soares de Souza ................................................ p. 640
ED 5 – DIREITO, INFÂNCIA E ADOLESCÊNCIA
EMENTA .............. ............................................................................................................. p. 672
ARTIGOS
1. Periculosidade e vulnerabilidade: Velhos e novos pretextos para o

encarceramento de adolescentes no Brasil – Marília De Nardin Budó ....... p. 674
2. Redução da maioridade penal: diminuição da violência ou sede de

vingança? – Cássia Barbosa de Assis, Núbia Cinthia Xavier Santiago.......... p. 697
3. A verdade está lá fora: Escritos Sobre Uma Realidade Não Vista – Análise
dos Relatos Sobre o Testemunho de Familiares de Adolescentes Internados na
FASE – Ariane Oliveira .................................................................................................... p. 719
4. Adolescentes em situação de rua na rodoviária do Plano Piloto Brasília – DF:

uma contribuição ao debate – Gláucia Maria Gomes Oliveira, Erci Ribeiro ..........
.................................................................................................................................................. p. 740
5. Valorização da diversidade étnica e racial na educação: como estratégia de

empoderamento do negro – Isis Taináh Monteiro dos Santos ..................... p. 766
RESUMOS
1. A medida de internação como instrumento de controle sócio-penal da

juventude popular brasileira – José Gervásio de Freitas Neto, Thatyanne Pires
do Nascimento Souza, Yana Palhares dos Santos ............................................... p. 785
ED 6 – GÊNERO, SEXUALIDADE E DIREITO
EMENTA ....................................................................................................................... p. 789
ARTIGOS
1. O mito do “eterno feminino”: o papel da Justiça Criminal na perpetuação

dos estereótipos de gênero – Tayla de Souza Silva ............................................ p. 791
2. A violência do presente: o estupro coletivo e a proprietarização da

sexualidade – Eloisa Slongo, Ana Karenina Ribeiro de Almeida, Ariana Bárbara
Queiroz Cavalcante, Claudiana Dionísio da Silva, Éssica de Almeida Lima, Iara
Ágata Avelino de Paiva, Vanina Castro Dória de Almeida ............................... p. 813
3. Políticas (e poéticas) de memória e verdade histórica ante as políticas

sexuais do terror e do extermínio: narrativizando discursos ocultos, politizando
(e poetizando) experiências e reinterpretando as violências de gênero no
conflito armado colombiano – Ricardo Sant’ Ana Felix dos Santos ............. p. 829

4. Mujeres en el poder: reformas políticas e participação popular na América
Latina – Iuri Assunção, Liziane Correia ..................................................................... p. 848
5. As dificuldades do projeto Promotoras Legais Populares de Curitiba e

Região Metropolitana: desafios desde a alteridade – Liliam Litsuko Huzioka .......
.................................................................................................................................................. p. 867
6. Conquistas de gênero conduzidas pelo ativismo jurídico no Brasil: o

Judiciário como campo de luta do Movimento de Mulheres – Ana Carolina de
Morais Colombaroli, Agnaldo de Sousa Barbosa ..............................................................
.................................................................................................................................................. p. 885
7. A Teoria Queer de Judith Butler e os argumentos jurídicos sobre a união

homoafetiva – Angela Couto Machado Fonseca, Wanda Karine da Silva
Santana ................................................................................................................................. p. 903
8. Da história hegemônica à construção descolonial: por um feminismo

popular e insurgente na América Latina – Naiara Andreoli Bittencourt ..................
.................................................................................................................................................. p. 917
9. VI Congresso do MST: o feminismo marxista ou o feminismo interseccional

na luta pelo direito à terra? – Thalita Najara da Silva Santos ......................... p. 938
RESUMOS
1. O Projeto Promotoras Legais Populares do DF como instrumento de

participação política das mulheres – Ingrid Gomes Martins, Juliana Barbosa da
Costa e Luísa Mendes Lara ........................................................................................... p. 954
2. Construção do discurso sócio-jurídico nas relações de gênero como um

reflexo da Lei Maria da Penha – Anne Beatriz Souza Rodrigues, Caroline Dias
de Oliveira ........................................................................................................................... p. 958
3. O feminismo na infância: a emancipação através da educação popular

infantil – Laura Mendonça Chaveiro, Mariana Gullo Paixão, Síbilla Porto
Gonçalves, Thaline Yaemi Takase ............................................................................... p. 960

4. O reconhecimento das identidades trans, para além da ordem do capital –
Isabela Franco de Andrade e Carla Benitez Martins ........................................... p. 963
ED7 – MUNDO DO TRABALHO, MOVIMENTO SINDICAL E DIREITO
EMENTA ................................................................................................................................. p. 968
ARTIGOS
1. Trabalho e mundialização do capital: flexibilização sistêmica e acumulação

do capital Carola Maria Marques de Castro, Taise Leal Lima .......................... p. 970
2. Sindicalismo e ficções jurídicas no Brasil – Stephanie Wakabayashi ....... p. 985
3. O direito enquanto uma forma específica da divisão social do trabalho

destinada a expansão da sociedade sociometabólica do capital – Mateus
Fernandes Soares, Alexandre Aguiar dos Santos, Bianca de Almeida Penha,
Raquel de Paula Sant’ Ana e Verônica Cerqueira Borba ................................. p. 1000
4. A justiça do trabalho e a escravidão da forma: apontamentos e reflexões

iniciais – Guilherme Cavicchioli Uchimura ............................................................ p. 1017
5. Direito e movimento sindical: desafios à efetivação de direitos frente ao

contexto de reestruturação produtiva e de domicialização do trabalho – Ana
Beatriz Cruz Nunes ........................................................................................................ p. 1033
6. Serviço doméstico no Brasil: continuidades e mudanças no perfil de

trabalhadores e no amparo legal – Bruna Rossi Koerich ............................... p. 1051
RESUMOS
1. O trabalho informal e o movimento sindical: desafios, importância e

perspectivas – Larissa Assunção Oliveira, Claudio Oliveira de Carvalho ..................
................................................................................................................................................ p. 1073

2. A acumulação flexível e a flexibilização dos direitos do trabalhador –
Leandro Luís Piccolo ..................................................................................................... p. 1075
ED 8 – OBSERVATÓRIO DO SISTEMA DE JUSTIÇA, DE POLÍTICAS

PÚBLICAS E DO LEGISLATIVO
EMENTA ............................................................................................................................... p. 1078
ARTIGOS
1. A democratização do acesso à justiça no Maranhão sob a perspectiva dos

movi-mentos sociais: a implantação da defensoria pública estadual – Mari-
Silva Maia da Silva ......................................................................................................... p. 1080
2. O discurso da lei, a lei do discurso- uma etnografia sobre a construção da

normatividade em uma defensoria pública do estado do Rio de Janeiro –
Monique Torres Ferreira .............................................................................................. p. 1089
3. A advocacia de rua nas manifestações de junho de 2013 na cidade do Rio

de Janeiro – Luiz Otávio Ribas, Maíra Neurauter .............................................. p. 1104
4. Estudo de caso: assembleia geral extraordinária – AGE Anadep/Fórum

Justiça “defensoria pública: ação estratégica para a garantia de direitos em
manifestações populares” – Vinícius Alves Barreto da Silva, Rosane M. Reis
Lavigne ............................................................................................................................... p. 1121
5. O judiciário paranaense e os despejos coletivos urbanos – Eloísa Dias

Gonçalves e Maria Vitória Costaldello Ferreira .................................................. p. 1139
6. Um olhar sobre as políticas públicas afirmativas educacionais – Tarcísio José

Ferreira ............................................................................................................................... p. 1158
7. (In)justiça religiocêntrica: a sentença monoteísta da justiça federal que

desvalorizou as religiões afro-brasileiras – Alexandre de Mendonça

Nascimento ...................................................................................................................... p. 1180
RESUMOS
1. Ododó ijá: a luta por justiça das comunidades tradicionais – Thalita

Monteiro Maia e Róbson Gil Farias Oliveira ........................................................ p. 1999
2. A capoeira na escola: a lei 10.639/2003 como política pública afirmativa –

Tarcísio José Ferreira .................................................................................................... p. 1204
3. Defensoria pública e os desafios da democracia: entre a participação e a

mobilização social – Adriana Britto, Alexandre F. Mendes, Carolina Anastácio,
Roberta Fraenkel e Rosane M. Reis Lavigne ........................................................ p. 1207
ED 9 – OBSERVATÓRIO MÍDIA, DIREITOS E POLÍTICAS DE COMUNICAÇÃO
EMENTA ............................................................................................................................... p. 1214
ARTIGOS
1. O poder do ativismo social no século XXI – Diana Carolina Valencia Tello .......
................................................................................................................................................ p. 1217
RESUMOS
1. Monopólio e regulação da propriedade dos meios de comunicação na

Argentina e na Venezuela: parâmetros constitucionais, instrumentos legais e
demandas judiciais – Ana Tereza Duarte Lima de Barros .............................. p. 1237
2. A ditadura da mídia: a quem serve o “quarto poder” em tempos de crise? –

Cristina Queiroz Rocha, Evellyn Santos Souza .................................................... p. 1242
ED 10 – POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS, QUESTÃO AGRÁRIA

E CONFLITOS SÓCIO-AMBIENTAIS

EMENTA ............................................................................................................................ p. 1245
ARTIGOS
1. Brasil rural e reforma agrária: os componentes de um debate urgente e

“imorrível” – Pedro de Aguiar Marques ................................................................ p. 1247
2. Consciência política e do uso do direito: análise de um dilema na trajetória

da insurgência das organizações camponesas no nordeste – José Inaldo
Valões, Thayse Edith Coimbra Sampaio ................................................................ p. 1265
3. Na beira do rio, à margem da lei: direitos e terras em disputa em um

assentamento na Amazônia. – Kerlley Diane Silva dos Santos ................... p. 1278
4. O amargo açúcar alagoano: a fome e seus porquês – Carolina Edna de

Araújo Queiroz, Márcia de Oliveira Batista, José Inaldo Valões .................. p. 1298
5. A luta dos com-bala contra os sem-terra na redação do artigo 185 da CF

sobre a desapropriação da propriedade produtiva – Daisy Carolina Tavares
Ribeiro ................................................................................................................................ p. 1317
6. Um estudo acerca da inversão hierárquica da constituição diante das

soluções civis-penais: a função social da propriedade, o MST e a luta pela
reforma agrária - Abigail Teixeira Nicácio de Messias, Rayane Ákilla da Silva
Santos ................................................................................................................................. p. 1336
7. Comunidade remanescente de quilombo Lagoinha de Baixo/MT: entre

direitos garantidos e direitos usufruídos – Luciana Stephani Silva Iocca, Fatima
Aparecida da Silva Iocca .............................................................................................. p. 1351
8. Direito de propriedade e territórios quilombolas: uma análise pluralista

entre fontes jurídicas e saberes locais – André Viana da Cruz ..................... p. 1372
9. Entre novos direitos e velhas relações de poder: os distintos

“reconhecimentos” no Vale do Iguape/BA – Luiza Antunes Dantas de Oliveira ...
................................................................................................................................................ p. 1391

10. Povo Avá-Guarani do Oeste do Paraná: um retrato do descaso – Manuel
Munhoz Caleiro, Gisele Jabur .................................................................................... p. 1412
11. Violação a direitos nas aldeias guarani nos municípios de Terra Roxa e
Guaíra/PR – Adriele Fernanda Andrade Précoma, Dulce María García y García,
Elis Cristina Alves Pereira ............................................................................................ p. 1429
RESUMOS
1. Conflitos decorrentes da criação de Unidades de Conservação em territórios

tradicionais: o caso da Comunidade Quilombola Fazenda Velha, no Parque
Nacional da Chapada Diamantina – Clara Flores Seixas de Oliveira, Claudio
Oliveira de Carvalho ...................................................................................................... p. 1454
2. O uso da terra quilombola Ivaporunduva e seus entraves jurídicos – Oriel

Rodrigues de Moraes, Liana Amin Lima da Silva ............................................... p. 1461
3. Artesãos de palavras: o exercício da transcrição de vozes da comunidade

Mumbuca – Adrielle Betina Inácio Oliveira, Maria de Fátima Rocha Medina ........
................................................................................................................................................ p. 1464
ED 11 – TEORIAS CRÍTICAS DO DIREITO, AMÉRICA LATINA

E EPISTEMOLOGIAS DO SUL
EMENTA ............................................................................................................................... p. 1470
ARTIGOS
1. Uma análise das categorias da filosofia da libertação sob a ótica do estado

moderno – Erika Juliana Dmitruk, Rodolfo Carvalho Neves dos Santos ................
................................................................................................................................. p. 1473
2. PEPo (Pólo de Extensão Popular): por uma construção popular e crítica de pes-
quisa e extensão – Jonathan Jaumont, Ana Carla Ribas, Karen Cecconello, Caroline
Antunes, Talita Machado, Nathalia Rangel, Leonardo Silva e Sabrina Freitas ................
................................................................................................................................................ p. 1490

3. Os desafios na construção de uma teoria crítica no âmbito universitário: re-
flexões a partir da atuação do Núcleo de Estudos de Direito Alternativo – Ana
Caroline de Sousa, Fernanda C. B. Marcondes, José Roberto Bernardo Bettarello,
Juliana S. Casagrande, Nathália Ito Abé, Palloma Comoti, Carolina S. Salotti ................
................................................................................................................................................ p. 1514
4. Jornadas de Junho de 2013 no Brasil: de que “sociedade civil” estamos

tratando? – Aragon Érico Dasso Júnior, Franceli Pedott Dias ....................... p. 1533
5. Memória e produção de conhecimento. Uma aproximação entre Reyes Mate

e Boaventura de Sousa Santos – Diogo Justino ....................................... p. 1553
RESUMOS
1. Política Nacional de Participação Social: desafios e perspectiva – Fabio Silva

de Oliveira, Luciana Stephani Silva Iocca ....................................................... p. 1569

20
APRESENTAÇÃO
Reunimos aqui os trabalhos apresentados no IV Seminário Direito,
Pesquisa e Movimentos Sociais, que ocorreu entre os dias 16 e 20 de
setembro de 2014 em Curitiba. O encontro foi realizado pelo Instituto de
Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS), em parceria com a
Universidade Federal do Paraná, instituição que aprovou, neste mesmo ano, a
criação de uma turma de Direito voltada aos beneficiários do Programa
Nacional de Educação na Reforma Agrária (PRONERA), ou seja, acampados e
assentados da reforma agrária e remanescentes de comunidades quilombolas.
Apesar de grandes esforços, realizados nas últimas décadas, de crítica
aos modelos hegemônicos de educação e pesquisa jurídicas reproduzidos no
país por quase dois séculos, ainda são bem limitados os espaços, no âmbito
das Instituições de Ensino Superior, públicas ou privadas, em que é possível
realizar pesquisa, educação e extensão universitária em novos formatos que
permitam o diálogo com forças sociais populares democratizantes e com
saberes insurgentes e descoloniais.
O IPDMS foi criado por nós, professores, professoras, pesquisadores,
pesquisadoras, militantes, profissionais e estudantes ligados, principalmente, à
área do Direito, para realizar e fomentar pesquisas comprometidas com o
fortalecimento das lutas populares. Ao mesmo tempo em que pretendemos
negar o suposto “monopólio do saber” invocado pelas Universidades,
buscamos provocar mudanças democratizantes em suas bases, tendo o IPDMS
como espaço de articulação das reflexões coletivas e do trabalho em rede.
O IV Seminário, a própria criação do IPDMS e a turma do PRONERA
são materializações de desejos e lutas de várias pesquisadoras e
pesquisadores de todos os estados brasileiros pelo fortalecimento das vias
emancipatórias de articulação entre Direito e movimentos sociais.
Muitos dos trabalhos apresentados no encontro, distribuídos em 11
Espaços de Discussão (EDs), são resultantes de pesquisas que tiveram seu
início ou redefinição decorrente de inquietações produzidas nos espaços dos
seminários anteriores. Os recortes metodológicos, marcos teóricos e temas
abordados também demonstram o enorme esforço em se aprofundar os
vínculos entre saber científico e demandas/saberes populares.

21
Esperamos, portanto, que a publicação destes Anais não seja

interpretada apenas como um documento formal que reúne, em somatório, os
trabalhos apresentados no encontro. Gostaríamos que ela fosse, sim, recebida
e percebida como expressão desse projeto coletivo, tecido por várias mãos, e
que pudesse inspirar e auxiliar outros sujeitos comprometidos com a
construção da crítica jurídica.
Curitiba, primavera de 2014.
Comissão organizadora
Anna Carolina Lucca Sandri
Anna Carolina Murata Galeb
Assis da Costa Oliveira
Celso Luiz Ludwig
Diana Melo Pereira
Eloísa Dias Gonçalves
Fabiana Cristina Severi
Kamila Anne Carvalho da Silva
Lawrence Estivalet de Mello
Paula Talita Cozero
Pedro Pompeo Pistelli Ferreira
Ricardo Prestes Pazello
Tchenna Fernandes Maso

22
PROGRAMAÇÃO
IV SEMINÁRIO NACIONAL DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS
De 16 a 20 de setembro de 2014
UFPR, Curitiba, Paraná
16 de setembro (Terça-feira)
17h – Credenciamento
19h00 – Abertura do IV Seminário
Ricardo Prestes Pazello (IPDMS e UFPR)
Anna Carolina Lucca Sandri (Promotoras Legais Populares – PLPs)
José Rafael de Oliveira (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra – MST)
Róbson Sebastian Formica (Movimento dos Atingidos por Barragens – MAB)
Fernando G. V. Prioste (Terra de Direitos – Organização de Direitos Humanos)
Caroline Blum (Centro de Pesquisa e Apoio aos Trabalhadores – CEPAT)
Daniele Regina Pontes (Ambiens Sociedade Cooperativa)
Tailaine Costa de Andrade (Centro de Referência em Direitos Humanos –
CRDH Dom Hélder Câmara)
19h30 – Conferência de abertura: “Movimentos sociais, direito e políticas de

reforma agrária”
George Andrew Mészáros (Warwick University)
Coordenação da mesa: Eloísa Dias Gonçalves (UFPR)
17 de setembro (Quarta-Feira)
09h00 – Apresentação do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais

Assis da Costa Oliveira (secretário de articulação do IPDMS)
Ricardo Prestes Pazello (secretário-geral do IPDMS)
Coordenação da mesa: Anna Carolina Murata Galeb (UFPR)
14h00 – Rodas de conversa
a) Direito e Comunidades Tradicionais (Assis da Costa Oliveira)

b) Plebiscito Constituinte (Luiz Otávio Ribas)
23
c) Mulheres Arpilleras do MAB (Tchenna Fernandes Maso)
19h00 – Oficina: “Comunicação e direito – construindo a comunicação coletiva

do IPDMS” (Diego Augusto Diehl)
18 de setembro (Quinta-feira)
09h00 – Mesa: “Metodologia, pesquisa participante e educação jurídica popular”

Conceição Paludo (UFPel)
Ivanilde Apolucenode Oliveira (UEPA)
Erika Macedo Moreira (UFG)
Marcelo Andrade de Azambuja (UFRGS)
Coordenação da mesa: Anna Carolina Lucca Sandri (UFPR) e Pedro Pompeo
Pistelli Ferreira (UFPR)
14h00 – Espaços de discussão (apresentação de trabalhos e pôsteres)

ED 1 – Assessoria jurídica popular, educação jurídica e educação popular
ED 2 – Cidade e direito
ED 3 – Criminologia crítica e movimentos sociais
ED 4 – Direito e marxismo
ED 5 – Direito, infância e adolescência
ED 6 – Gênero, sexualidade e direito
ED7 – Mundo do trabalho, movimento sindical e direito
ED 8 – Observatório do sistema de justiça, de políticas públicas e do legislativo
ED 10 – Povos e comunidades tradicionais, questão agrária e conflitos sócio-
ambientais
ED 11 – Teorias críticas do direito, américa latina e epistemologias do sul
19h00 – Minicurso: “Possibilidades teórico-metodológicas da Pesquisa Militante”

Renata Versiani Scott Varella (UERJ)
Efendy Emiliano Maldonado Bravo (UFSC)
Ana Carla Werneck (UFSC)
Jonathan Henri Sebastião Jaumont (UFSC)
19 de setembro (Sexta-feira)
09h00 – Mesa: “Direito e movimentos: entre classe, raça e gênero”

24
Carlos Frederico Marésde Souza Filho (PUC/PR)

Roberto Cordoville Efrem de Lima Filho (UFPB)
Mariana Trotta Dallalana Quintans (UFRJ)
Coordenação da mesa: Kamila Anne Carvalho da Silva (UFPR) e Kauan Juliano
Cangussú (UFPR)
12h00 – Lançamento de livros/revistas:

Constituinte Exclusiva: um outro sistema político é possível, organizado
por Luiz Otávio Ribas
Indígenas Crianças, Crianças Indígenas: perspectivas para a construção da
Doutrina da Proteção Plural, de Assis da Costa Oliveira
Mídia e controle social: da construção social da criminalidade à
reprodução da violência estrutural, de Marília de Nardin Budó
Revista do SAJU – Por uma visão crítica e interdisciplinar do Direito,
volume 13, de 2013, organizado pelo Serviço de Assessoria Jurídica
Universitária da UFRGS
14h00 – Espaços de discussão (apresentação de trabalho e pôsteres).

ED 1 – Assessoria jurídica popular, educação jurídica e educação popular
ED 2 – Cidade e direito
ED 3 – Criminologia crítica e movimentos sociais
ED 6 – Gênero, sexualidade e direito
ED 8 – Observatório do sistema de justiça, de políticas públicas e do legislativo
ED 9 – Observatório mídia, direitos e políticas de comunicação
ED 10 – Povos e comunidades tradicionais, questão agrária e conflitos sócio-
ambientais
19h00 – Minicurso: “Possibilidades teórico-metodológicas da Pesquisa Militante”

Ana Carla Werneck (UFSC)
Jonathan Henri Sebastião Jaumont (UFSC)
20 de setembro (Sábado)
09h00 às 18h00 – Assembléia Geral do IPDMS.

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CARTA DE ABERTURA
IV Seminário Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais
Organizado pelo IPDMS, em parceria com Núcleo de Estudos

Filosóficos (NEFIL/UFPR), Núcleo de Direito Cooperativo e Cidadania
(NDCC/UFPR), Núcleo de Estudos de Direito Administrativo, Urbanístico,
Ambiental e Desenvolvimento (PRO POLIS/UFPR) e Movimento de
Assessoria Jurídica Universitária Popular Isabel da Silva (MAJUP/UFPR).
Apoio: CAPES e Setor de Ciências Jurídicas/UFPR
Já são três anos de caminhada, dois deles de um instituto

formalmente constituído. Nossa trajetória é tributária das articulações da
militância da assessoria jurídica popular, em suas mais diversas facetas: a
advocacia, o apoio, a extensão, a pesquisa, a educação e a militância.
Em 2011, resolvemos, como um coletivo nacional nascente de várias lu-
tas já existentes, assumir a tarefa de construir um elo nítido entre a pesquisa e a
militância, a partir das reflexões e práticas que o campo do direito proporciona.
No entanto, assim como o primeiro advogado popular não foi apenas um “cau-
sídico” – e, aqui, poderíamos relembrar a figura histórica de Luiz Gama – TAM-
bém não se restringe ao jurídico a articulação que se dá entre direito e movi-
mentos sociais.
Por isso, em uma perspectiva interdisciplinar – e, por vezes, mesmo
transdisciplinar – fomentamos as discussões para criar o Instituto de Pesquisa,
Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS).
Não está longe de nossas memórias a sua fundação, na querida
Cidade de Goiás. O afeto que guardamos de Vila Boa se deve por este fato
mas também por outro, transcendente em nossa história: a formação da
primeira turma especial de direito para beneficiários da reforma agrária.
Enfrentando o conservadorismo que toma até os mais avançados ramos do
pensamento jurídico, a turma do Programa Nacional de Educação na Reforma
Agrária (PRONERA) é fundacional para todos nós, pois permite dar o tom da
unidade que nos caracteriza. A felicidade que agora nos acomete é ainda
maior, porque temos o orgulho de apresentar para toda a comunidade de
pesquisadores a conquista que tivemos aqui em Curitiba, a aprovação de mais
um turma especial em direito, a se iniciar em 2015 próximo.
26
Assim, entre 2012 e 2014, desempenhamos, não sem imensas dificulda-

des, o primeiro biênio do IPDMS. Agora, nos reunimos novamente para avaliar
este primeiro mandato de secretaria, conselhos, seções e grupos temáticos e
esperamos poder sair com ânimos renovados para continuar esta caminhada,
reunindo mais pesquisadores sensibilizados com a relação entre direito e
movimentos sociais, realizando tantos sonhos que não deixamos nunca de evocar.
O protagonismo dos movimentos sociais é a pedra de toque de nosso
Instituto. O trabalho coletivo e nacional nosso objetivo. A pesquisa participante,
uma proposta em construção. A auto-organização, inclusive a financeira, uma
realidade a se aperfeiçoar. São tantos os desafios, mas também incomensurável a
certeza de que estamos fazendo uma parte da história outra, a que não se
encontra nem nos livros didáticos nem nos manuais hipervendáveis do direito.
Em um momento em que a sociedade brasileira vê insurgirem-se
setores tradicionalmente tidos como apáticos e diante do aprofundamento,
quase que inescapável, das contradições capitalistas no país, a inanição é-nos
defesa, sendo nossa obrigação ampliarmos os espaços já conquistados e
criarmos novos.
É por isso que, com muita alegria, damos as boas-vindas a todas e
todos para este IV seminário nacional. Todas as regiões do país presentes, na
diversidade que nos caracteriza, nos orgulham dessa construção.
Sabemos que muito temos ainda por fazer e até por esta razão insisti-
mos em temas como aqueles que marcam presença neste seminário: essencial-
mente, a pesquisa com movimentos sociais e os cortes estruturais da nossa soci-
edade (classe, raça e gênero). Com muita alegria recebemos e cumprimentamos
nossos palestrantes e coordenadores de espaços de discussão, assim como a-
gradecemos pelos apoios que tivemos, e sugerimos que nosso esforço nacional
para agregar os pesquisadores do campo de direitos e movimentos sociais, para
além de nossas atuações individuais e locais, não pare, não pode parar.
Afinal de contas, como diria o poeta da terra das araucárias, de uma
Curitiba sob a repressão do ano de 1968:
Não canto minha dor…

dor de um só homem não é dor que se proclame.
Canto a dor dos homens sem face
canto os que tombaram crivados
os homens escondidos
os que conheceram a nostalgia do exílio

27
para os encarcerados.
Canto aos párias da vida…
aos bêbados, aos vagabundos e aos toxicômanos.
Canto as prostitutas
e as mulheres que foram embora com o homem amado.
Canto à multidão que entra e sai pelos portões das fábricas

aos que vêem o dia nascer no asfalto das rodovias
e aos lavadores de carros e aos que vendem a loteria
canto aos coletores de lixo e aos guardiões noturnos
as longas filas de pessoas que esperam os ônibus nas praças
e aos estrangeiros que aqui vieram viver.
Canto os homens sem raízes, sem família, sem pátria
canto meu sonho quando canto os que viveram o mar
que aportaram em países distantes
e conheceram homens de muitas raças…
e quando canto os navios,
canto ao meu coração de barco.
...
Eu canto para todos os homens

contudo, neste tempo,
eu canto para os homens sem face…
aqueles que se perdem na multidão das grandes cidades,
e que amadurecem, a cada dia,
os punhos para a luta.
(Manoel de Andrade, Canção para os homens sem face, de 1968)
Com a mensagem do poeta Manoel de Andrade, evocamos a história

de lutas que marca profundamente o Paraná e que dá a identidade de nosso
IV Seminário, e desejamos uma excelente jornada!
Praça Santos Andrade, Curitiba, 16 de setembro
Ricardo Prestes Pazello

Secretário-geral do IPDMS
Comissão organizadora

28
ESPAÇOS DE DISCUSSÃO
(EDs)

29
ESPAÇO DE DISCUSSÃO 1
ASSESSORIA JURÍDICA POPULAR,

EDUCAÇÃO JURÍDICA E EDUCAÇÃO
POPULAR
Avaliadores:
Alexandre Bernardino Costa (UnB)
Liziane Pinto Correia (UFPB)
Katya Regina Isaguirre (UFPR)

30
EMENTA
Relações entre a assessoria jurídica popular (AJP), educação popular e
educação jurídica; Formas de abordar o Estado e o Direito com a reflexão
crítica da educação jurídica, baseada na práxis; Discutir a ideologia na
educação, nas produções técnica e acadêmica; Experiências sobre extensão
popular e pesquisas – refletindo sobre os espaços de prática jurídica dentro e
fora das IES; Contextualizar a educação jurídica popular, ou a educação
popular em direitos humanos, presente inclusive em projetos de extensão; A
educação jurídica na perspectiva popular, interdisciplinar e indissociabiliza-
dora; A assessoria jurídica universitária popular (Ajup) na RENAJU, FENED,
e\ou outras organizações; Diferenciar educação formal, não-formal e popular;
Analisar a advocacia popular e o debate sobre os serviços jurídicos alternati-
vos, práticas jurídicas insurgentes, advocacia estratégica em direitos huma-
nos, advocacy, entre tantas outras abordagens presentes na RENAP, escritórios
de direitos humanos e organizações não-governamentais; Sistematizar e
resgatar o histórico de experiências das assessorias com os movimentos e
grupos sociais, sobretudo na América Latina; especialmente a luta das mulhe-
res assessoras populares, no contexto dos feminismos e outras importantes
bandeiras, como a da diversidade sexual. São referenciais teórico-metodoló-
gicos: A pesquisa-ação, a educação popular transformadora, com perspectiva
de indissociar pesquisa, ensino e extensão, como norte das discussões a com-
juntura política da educação jurídica no Brasil, para que as práticas estudantis
e técnicas do direito contribuam para a construção de uma educação jurídica
que está com os Movimentos Sociais Populares, construindo atividades e pro-
duzindo teoricamente sobre as reflexões de suas práticas. Também, o Movi-
mento de Educação Popular de Paulo Freire, o Movimento Educação de Base,
O Teatro do Oprimido de Augusto Boal, as propostas educativas dos movi-
mentos sociais, das redes de advogados e de estudantes. Roberto Lyra Filho,
que é um marco com o Direito Achado na Rua e o Alberto Warat, com a sua
multidiversidade surrealista. Ainda citamos Jacques Alfonsin, Miguel Baldez e
Miguel Pressburger. O desafio é a construção e consolidação da AJP como um
marco teórico-metodológico. É preciso refletir sobre seu histórico, carac-
terísticas, relações de produção de conhecimento, metodologias de trabalho
com movimentos populares e formação de novos educadores.

31
ARTIGOS

32
1. EDUCAÇÃO JURÍDICA PARA ALÉM DO CAPITAL:
OS GRUPOS DE ASSESSORIA JURÍDICA POPULAR UNIVERSITÁRIA FRENTE AO

ATUAL MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO.
Ana Lia Almeida1
RESUMO: A atuação dos grupos de assessoria jurídica popular universitária,

por estar ao lado dos movimentos sociais e grupos populares em geral,
coloca-se num campo de enfrentamento ao modelo de desenvolvimento
dominante, que privilegia a lógica do capital. Para melhor entender como tais
grupos estudantis do direito se movimentam nessa temática, o trabalho se
baseia em uma pesquisa de campo realizada em 2012, sistematizada neste
trabalho após uma breve análise das perspectivas atuais da economia política
no mundo e na América Latina.
PALAVRAS-CHAVE: educação jurídica - assessoria jurídica popular –
desenvolvimento econômico.
ABSTRACT: The performance of university popular legal support, to stand

with social movements and popular groups in general, there is a field of
confrontation with the dominant development model, which focuses on the
logic of capital. To better understand how such legal student groups
movements themselves in this theme, the work is based on field research
conducted in 2012, this systematic work after a brief analysis of the current
perspectives of political economy in the world and in Latin America.
KEYWORDS: legal education - university popular legal support – economic
development.
1. Introdução
“Direitos Humanos e Modelo de Desenvolvimento Econômico”: esse

foi o tema do 33º Encontro Nacional dos Estudantes de Direito (ENED), na
Paraíba, em julho de 2012. Os debates atravessavam questões como os
“megaeventos” que estão sendo planejados e realizados no Brasil (a exemplo
da Copa do Mundo de 2014), a matriz energética brasileira e as ligações
1
Doutoranda no Programa de Pós-Graduação em Ciências Jurídicas da UFPB, coordenadora do
Grupo de Pesquisa Marxismo, Direito e Lutas Sociais. Professora de Teoria do Direito na UFPB.

33
existentes entre a educação jurídica e o modelo de desenvolvimento em curso

no nosso país.
Durante o encontro, a Rede Nacional de Assessoria Jurídica
Universitária (RENAJU) lançou a sua Campanha Nacional para 2012, intitulada
“Copa de 2014: Cartão vermelho para as violações de direitos”. Isso significa
que os grupos que compõem a rede dispensarão especial atenção nas suas
atividades para dar visibilidade ao tema da Copa do Mundo, mas não da
maneira como ele predominantemente vem sendo encarado: com o sentido
do festejo, das promessas de geração de renda e trabalho, do nacionalismo
barato que o futebol supostamente simboliza para nós, brasileiros. A
preocupação desses grupos estudantis é a de que, em nome do “esporte” e do
“desenvolvimento”, não se passe por cima do direito à moradia, à cidade, ao
trabalho digno, etc.
Qual é o sentido que o termo “desenvolvimento” assume hoje? Por
que os estudantes de direito estão ocupados com a questão do
desenvolvimento econômico? Para além de uma compreensão teórica, que
iniciativas concretas estão acontecendo por parte dos coletivos estudantis de
direito que os colocam diante dessa questão?
É esse o debate que pretendemos realizar nesse trabalho. Em primeiro
lugar, desvendar (ainda que superficialmente) as principais noções de
desenvolvimento econômico que estão no cenário mundial e local atualmente,
que muitas vezes entram em confronto e revelam divergências de projeto
político entre os sujeitos que as defendem. A compreensão tradicional de
“desenvolvimento”, que o reduz a uma dimensão quantitativa traduzida em
acúmulo de riquezas, vem sendo historicamente confrontada com outras
compreensões. Uma delas, em meados do século passado, se traduziu na
perspectiva latino-americana que ficou conhecida como “desenvolvimentismo”
(com forte influência do economista brasileiro Celso Furtado).
Nos dias atuais, em que vivemos uma intensa crise do modo de
produção capitalista e um indiscutível predomínio da ideologia neoliberal,
essa perspectiva retorna de modo bastante atenuado do ponto de vista crítico;
sendo denominada por alguns de “neodesenvolvimentismo” e levada a cabo
por governos supostamente progressistas, como é o caso do Brasil e de
alguns outros países latino-americanos. A noção de desenvolvimento
econômico pode ainda adquirir contornos radicalmente diversos se nos
colocarmos no campo teórico-político marxista, a partir de uma perspectiva

34
em que a economia seja instrumento de realização de um projeto igualitário

de sociedade, fora do modo de produção capitalista.
Em segundo lugar, a crescente importância que o tema vem ganhando
no campo da educação jurídica é algo que merece nossas reflexões. Na ciência
do direito, tradicionalmente tão avessa à compreensão de seus objetos desde
um ponto de vista supostamente “externo”, podemos perceber tendências que
se movimentam na direção de compreender melhor o campo da economia.
Tal movimento, no entanto, em grande medida reproduz a lógica (ao nosso
ver equivocada) de abstrair o direito dos interesses concretos que o
determinam, acabando por sobrevalorizar o campo jurídico e reforçando a
crença de que o mesmo é realmente capaz de controlar as desigualdades
econômicas dentro da lógica do capital.
Por outro lado, e isso nos interessa mais de perto, grupos estudantis
em todo o país vêm entrando em contato com o tema do desenvolvimento
econômico de um modo bastante crítico. Tanto o movimento estudantil
tradicional, cuja instância máxima de organização é a Federação Nacional dos
Estudantes de Direito (FENED), quanto o movimento estudantil que se
manifesta pela via da assessoria jurídica universitária (que tem na RENAJU um
de seus mais fortes canais de organização) vem se aproximando desse debate,
no plano teórico (investindo numa formação crítica) e também no plano das
ações concretas de enfrentamento ao atual modelo de desenvolvimento
econômico.
Nesse artigo, cuidaremos de observar como os grupos nordestinos
ligados à RENAJU estão se movimentando nesse campo. Para isso nos
utilizaremos de pesquisa de campo que consistiu na aplicação de
questionários e observação participante dos debates que a RENAJU travou ao
longo do ENED 2012.
2. A ideia de desenvolvimento econômico
A noção de “desenvolvimento” adquire diversos significados ao longo

da sua história, sendo construída a partir de premissas ideológicas e
orientações políticas muitas vezes conflitantes. Não nos cabe entrar em
detalhes acerca da construção teórica desse conceito, mas por brevemente em
relevo o movimento histórico que está por trás de algumas formas de
conceber o desenvolvimento econômico.

35
O surgimento do conceito (ao menos enquanto uma perspectiva

teórica mais consolidada) pode ser atribuído à academia norte-americana, em
um contexto ideológico de enfrentamento à expansão do comunismo durante
a Guerra Fria (CASTELO BRANCO: 2009, p.84). Dentro dessa abordagem,
defendia-se que o subdesenvolvimento de alguns países seria um estágio,
uma etapa primitiva para o desenvolvimento experimentado pelos países
ricos. Tal perspectiva engendrava uma acomodação decorrente da expectativa
que os países subdesenvolvidos poderiam ter em relação ao seu futuro, o que
parecia depender unicamente do decurso do tempo histórico, que
inexoravelmente levaria a uma espécie de “maturidade” econômica,
alcançando o estágio desenvolvido.
Posteriormente, num movimento que pode ser localizado entre os
anos 40 e 70 do séc. XX, vemos surgir uma inflexão nessa abordagem inicial.
Trata-se da crítica latino-americana que passa a pensar o subdesenvolvimento
não mais como uma etapa, mas como fruto da correlação de forças no plano
internacional, que condicionava determinados países a um lugar periférico
dentro da ordem econômica. Desse lugar somente nos moveríamos através de
uma forte intervenção do Estado na economia, em especial baseada na
industrialização.
Essa perspectiva encontra eco, por um lado, entre os marxistas latino-
americanos precursores da Teoria da Dependência, até hoje insuficientemente
conhecidos como Ruy Mauro Marini (2005), defendendo a necessidade de
romper com a ordem capitalista em nome do projeto político comunista na
América Latina. Essa orientação também se fortalece no Brasil com os estudos
sobre o capitalismo dependente do sociólogo Florestan Fernandes (2009).
Por outro lado, a crítica aos estudos econômicos dominantes também nos leva
ao nacional-desenvolvimentismo, uma “ideologia econômica que sustentava o
projeto de industrialização integral, com participação do Estado como forma
de superar o atraso e a pobreza dos países subdesenvolvidos” (AMARAL,
MOTA E PERUZZO: 2011, p. 03). As referências teórico-políticas dessa
orientação se apresentam em torno da CEPAL (Comissão Econômica para a
América Latina e Caribe) e do ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros), a
partir do pensamento de Celso Furtado, Hélio Jaguaribe e outros. O projeto
político-econômico nacional-desenvolvimentista tinha por base uma nova
forma de compreender o subdesenvolvimento e as maneiras concretas de
superá-lo (FURTADO: 1974; 1998;1999).

36
O projeto desenvolvimentista surge em uma época em que na

América Latina e no mundo vivíamos sob a influência das tensões entre o
bloco socialista e o capitalista. Por um lado, a Europa do pós-guerra
experimentava o Estado de Bem-Estar Social, baseado na perspectiva teórica
keynesiana de um estado fortemente interventor que garantisse certos direitos
à população. No pós-guerra, esta orientação político-econômica almejava a
“transição para um tipo de capitalismo social, pós-cíclico, em paz com as suas
contradições” (FEITOSA: 2012, p.26). Na América Latina, dentro desse contexto
histórico turbulento, o desenvolvimentismo cumpre a função de travar uma
certa oposição ao imperialismo e à situação de total dominação em que se
encontravam os países periféricos, sem, contudo, propor um rompimento com
o modo de produção capitalista.
O Estado de Bem-Estar, no entanto, começa a entrar em declínio após
a crise do petróleo que se instalou nos anos 70, abrindo espaço para a política
econômica neoliberal. Essas idéias circulavam já desde a década de 40, ano em
que foi publicado “Os caminhos da Servidão”, de Friedrich Hayek (1990),
sendo que, na época, prevaleceu o “consenso keynesiano”. O neoliberalismo
se coloca com toda a sua força algumas décadas depois, diante da
necessidade de oferecer uma resposta à crise econômica dos anos 70,
fundamentando o Estado mínimo e se descomprometendo ao máximo com a
garantia de direitos sociais. O debate sobre o desenvolvimento econômico
passa então a ser orientado pela “política de privatização dos serviços
públicos, reforma do Estado e focalização de programas sociais para os
segmentos mais vulneráveis da sociedade” (AMARAL, MOTA E PERUZZO: 2011,
p. 03). Na América Latina, contudo, o neoliberalismo ganha fôlego um pouco
mais tarde, na década de 90, quando no Brasil, por exemplo, pudemos
vivenciar a onda de privatizações provocadas pelo governo de Fernando
Henrique Cardoso.
Contudo, já nos primeiros anos do séc. XXI, o modelo neoliberal
parece sentir abalos que se fortalecem diante da mais recente crise
econômica, com forte contestação social, conferindo contornos específicos à
orientação neoliberal latino-americana. Trata-se no que se vem
convencionando chamar de novo-desenvolvimentismo que não é uma
repetição do nacional-desenvolvimentismo (embora essa seja a sua base), mas
uma variante do neoliberalismo sob o discurso ideológico de um
desenvolvimento econômica e socialmente auto-sustentável, delineando um
projeto nacional que combina crescimento econômico com melhoria nos

37
padrões distributivos do país (AMARAL, MOTA E PERUZZO; CASTELO

BRANCO: 2009).
O neo-desenvolvimenstismo apresenta, portanto, a idéia de que o
desenvolvimento deve promover, para além do mero crescimento econômico,
uma maior “equidade” e “justiça social”. É verdade que este elemento
discursivo já estava presente, em alguma medida, no discurso nacional-
desenvolvimentista, mas de maneira mais restrita, direcionado ao
cumprimento de uma agenda que contemplaria as políticas de educação,
saúde, habitação e alimentação. A atual perspectiva aprofunda a “questão
social” no plano discursivo (CASTELO BRANCO: 2009, p.83), projetando o
desenvolvimento econômico como algo que deve se orientar para o total
bem-estar dos cidadãos, contemplando todas as dimensões do que é
entendido no campo jurídico como “direitos humanos”.
É a partir dessas premissas que o neo-desenvolvimentismo vem
orientando a política econômica dos países latino-americanos governados
pela centro-esquerda (a exemplo do Brasil desde que o Partido dos
Trabalhadores assumiu o Governo Federal), numa suposta tentativa esdrúxula
e tardia de instituir um Estado de Bem-Estar na região.
Cumpre destacar que o neo-desenvolvimentismo não se afasta da
política econômica neoliberal em seus aspectos centrais, pelo contrário, a
aprofunda. No Brasil, por exemplo, o Governo Lula a partir de 2003 continuou
com a política econômica do Governo FHC no que diz respeito à “abertura
comercial, a desregulamentação financeira, a privatização, o ajuste fiscal e o
pagamento da dívida, a redução dos direitos sociais, a desregulamentação do
mercado de trabalho e a desindexação dos salários” (BOITO JR: 2003 e 2005).
No entanto, há quem entenda que devemos compreender essa
orientação econômica como algum tipo de resposta ou ainda ajuste do
neoliberalismo, ao menos quanto à suposta tentativa de amenizar as suas
nefastas conseqüências no plano social. No entanto, esse re-arranjo proposto
pelos neo-desenvolvimentistas definitivamente não nos serve para superar as
nossas históricas desigualdades sociais, tampouco corrobora com a intenção
de compreender a economia como um instrumento a serviço do bem-estar de
todos.
A perspectiva em questão coloca o Estado como um ente neutro,
acima dos interesses de classe que atuam e dirigem a sociedade,
identificando, assim como o nacional-desenvolvimentismo, um abstrato

38
“interesse nacional” no lugar de um sociedade extremamente conflituosa e

marcada pela luta de classes. Assume-se, dessa forma, a premissa de que
capital e trabalho não são incompatíveis e que o Estado

condensaria os interesses de acumulação e, ao mesmo tempo,
mediaria os conflitos distributivos, atendendo as demandas das
classes subalternas. Aqui, vontade coletiva geral e estado
ampliado são conceitos que se movem no campo do abstrato e
genérico. (AMARAL, MOTA e PERUZZO: p.09).
Outra dimensão criticável do neo-desenvolvimentismo consiste no

modo fetichista pelo qual a “questão social” surge em seu discurso ideológico,
o que está em franca contradição com a realidade da política econômica,
plano em que a “equidade” é encarada como um elemento absolutamente
secundário.
uma espécie de retórica da consciência moral e ética dos

formuladores bem-intencionados de política econômica, que ora
propõem intervenções na ‘questão social’ para neutralizar
opositores à direita e à esquerda, ora para pacificar tensões
sociais (CASTELO BRANCO: 2009, p.84).
É dentro da perspectiva neo-desenvolvimentista que parece se localizar

o atual argumento, no campo jurídico, da existência de um direito ao
desenvolvimento que vá além da concepção liberal reducionista, significando
um direito coletivo que a sociedade teria de ver minimamente distribuídos os
frutos do acúmulo de riquezas. Existiria, dessa forma, um direito “ao”
desenvolvimento em contraposição a um direito “do” desenvolvimento
(FEITOSA:2012).
Por trás desta compreensão identificamos a ideologia da neutralidade
do direito e do Estado, ao supor que, em busca do “bem-comum”, o
direito/Estado é capaz de impor limites à economia, apesar dos interesses do
capital. Ao nosso modo de ver, não há nenhuma chance do “direito ao
desenvolvimento” vencer a batalha contra o “direito do desenvolvimento”,
tampouco podem ambos conviver em harmonia, assim como não o podem
capital e trabalho. A “igualdade” e a “ordem justa” somente serão possíveis
quando os trabalhadores, através da luta de classes, superarem por completo
o capital.
Por mais bem-intencionados que sejam os defensores desta perspectiva,
compreendemos que ela esbarra em contradições intransponíveis que dizem
39
respeito à tentativa de conciliar o inconciliável, uma vez que o modo de

produção capitalista tem como elemento estrutural a lógica da exploração, da
exclusão, da maior opressão possível daqueles que vendem a sua força de
trabalho por aqueles que são os donos dos meios de produção.
Como essa perspectiva tem sido trabalhada na educação jurídica? Nos
cabe passar à análise, a partir de pesquisa de campo e da observação
participante, de como um determinado setor estudantil do direito, os grupos
de assessoria jurídica universitária popular, tem se movimentado nesse campo.
3. Ajups e enfrentamento ao modelo de desenvolvimento

econômico
A noção de assessoria jurídica popular, embora diga respeito a

realidades por vezes muito distintas, está relacionada ao desenvolvimento de
atividades de defesa dos oprimidos em suas lutas contra os diversos processos
de exclusão dentro da ordem social. Nessa compreensão, os assessores
jurídico-populares podem ser advogados, lutadores do povo, defensores de
direitos humanos, estudantes universitários, etc, conquanto atuem na defesa
das questões sociais ao lado da parte mais fraca, de modo organizado ou
não2.
Voltamos a atenção, nesse trabalho, aos grupos de assessoria jurídica
universitária popular (AJUP) presentes nas faculdades de direito brasileiras. As
atividades desses grupos são muitas vezes identificadas como relativas à
defesa e promoção dos direitos humanos, tradicionalmente relacionadas à
educação popular e à orientação e acompanhamento jurídico lato sensu de
movimentos sociais e grupos populares em geral.
Nos interessa particularmente nesse trabalho, sustentar que, de algum
modo, esteja a questão mais ou menos explícita, a atuação desses grupos
sempre se dá com algum tipo de enfrentamento ao modelo de
desenvolvimento econômico dominante. Isso decorre simplesmente da opção
política feita pelos sujeitos da assessoria jurídica popular em estar ao lado
daqueles que estão à margem da ordem sócio-econômica.
2
Duas das mais conhecidas organizações de assessoria jurídica popular (embora não sejam as
únicas) são a RENAAP (Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares) e a RENAJU (Rede
Nacional de Assessoria Jurídica Universitária).

40
Não queremos com isso defender de modo reducionista que todos os

processos sociais estão absolutamente condicionados à estrutura econômica,
posição de que o marxismo é injustamente acusado, em parte devido a
algumas correntes mecanicistas que existiram e ainda existem, também
conhecidas como marxismo vulgar. A propósito, a própria noção de estrutura
econômica para Marx é bastante diferente dessa interpretação reducionista,
visto não significa uma “entidade material bruta, mas um conjunto de relações
humanas (grifos do autor) determinadas, que, precisamente como tais, estão
sujeitas a mudanças...” (MÉSZÁROS: 2008, p.164).
O que queremos defender é que, ainda que a temática da atuação da
assessoria jurídica popular seja aparentemente “indiferente” à questão
econômica , estar ao lado desses sujeitos marginalizados (que, de algum
modo, não podem viver da maneira desejada por que se afastam dos modelos
impostos de subjetividade), representa algum nível de enfrentamento à
ordem posta.
Isso porque o atual modelo de desenvolvimento, sustentado no
capitalismo, não é simplesmente um modo de produção, uma mera forma de
organizar a estrutura econômica. O capitalismo interage com toda uma forma
de viver (inclusive no campo da sexualidade), uma forma de conceber a
educação, uma forma de compreender a política e o direito, um jeito de
entender o mundo, de produzir as idéias, etc. Portanto, existe uma relação
dialética entre o mundo das representações ideais (superestrutura) e a base
material da produção econômica (estrutura) (MÉSZÁROS: 2008, p.165;
PORTELLI: 1977, p.56).
No intuito de concretizar o debate, vamos à análise de alguns dados
referentes às atividades dos grupos de assessoria jurídica popular universitária
(Ajups). Lembramos mais uma vez que o recorte da pesquisa são os grupos do
Nordeste do país, ligados à RENAJU, e que atuam junto a universidades
públicas federais. Tais grupos estão presentes em quase todos os 9 (nove)
estados do nordeste, a exceção de Alagoas e Sergipe. Em alguns estados,
como no Ceará, existem vários destes grupos – caso do CAJU, NAJUC, PAJE e
SAJU da UNIFOR (uma universidade privada).
No entanto, o universo dos grupos de assessoria jurídica popular é
bem maior: envolve os demais núcleos que não se encontram no Nordeste
(eles estão presentes em todas as regiões do país), bem como aqueles
presentes em universidades estaduais e nas faculdades privadas de direito; e
não podemos esquecer dos grupos que atuam sem estarem ligados à RENAJU.

41
GRUPOS DE ASSESSORIA JURÍDICA POPULAR LIGADOS À RENAJU DAS

UNIVERSIDADES FEDERAIS DO NORDESTE3
Centro de Assessoria Jurídica

Universidade Federal do Ceará
Popular (CAJU)
Núcleo de Assessoria Jurídica
Universidade Federal do Ceará
Comunitária (NAJUC)
Centro de Assessoria Jurídica
Universidade Federal do Piauí Popular Universitária de
Teresina (CAJUÍNA)
Universidade Federal do Maranhão Universitária Popular Negro
Cosme (NAJUP Negro Cosme)
Universidade Federal do Rio Grande do Programa Motyrum, antigo
Norte Lições de Cidadania
Núcleo de Extensão Popular
Universidade Federal da Paraíba
Flor de Mandacaru (NEP)
Universidade Federal de Pernambuco Popular (NAJUP) Direito nas
Ruas
Serviço de Assessoria Jurídica
Universidade Federal da Bahia
Universitária (SAJU – BA)
Perguntados a respeito de estarem os trabalhos que desenvolvem

relacionados ao tema do desenvolvimento, 5 (cinco) dos grupos participantes
disseram expressamente que sim (a maioria percebe a questão por estar
trabalhando com o enfrentamento das violações de direitos devido à
preparação da Copa do Mundo). Os outros dois pontuaram que não estavam
diretamente envolvidos com a temática, mas as suas respostas também
apontaram para o enfrentamento do modelo de desenvolvimento a partir de
outros recortes, como veremos adiante.
3
Participaram da pesquisa 7 (sete) das 9 (nove) ajups existentes nas universidades públicas
federais organizadas pela RENAJU até o momento (julho de 2012). Dos grupos listados na tabela,
apenas o NAJUP – Direito nas Ruas (UFPE) e o PAJE (URCA) estão ausentes.

42
3.1 Copa do Mundo de 2014: ajups na defesa do direito à cidade
Na Bahia, no Rio Grande do Norte e no Ceará, estados que sediarão a

Copa do Mundo em 2014, os grupos estão bastante envolvidos com as
remoções da população para a construção dos estádios e infra-estrutura do
megaevento internacional. Em virtude dessa conjuntura, os grupos têm se
aproximado dos movimentos de luta por moradia e chegam até mesmo a
atuar junto a espaços de organização popular especificamente voltados à
defesa dos direitos frente às obras da Copa do Mundo – é o caso do Comitê
Popular da Copa no Ceará e no Rio Grande do Norte, além do Fórum de
Articulação e Luta dos Territórios Atingidos pela Copa (FALTA Copa), na Bahia.
A intenção dos grupos ao se aproximar desses espaços é a de
fortalecer a organização popular para o enfrentamento coletivo aos problemas
trazidos pela realização desses eventos. Para alguns grupos, existe ainda a
compreensão de que, além de atuar junto a espaços de articulação como os
Comitês, que envolvem diversos movimentos e sujeitos afetados pela Copa, é
importante também ter um contato mais direto com alguma comunidade
concreta, contribuindo para o fortalecimento direto de certos movimentos
sociais e da organização popular em locais específicos.
Vejamos o caso do NAJUC (UFC), que vem se aproximando da
temática urbana desde 2008, tendo participada das lutas na construção do
Plano Diretor da cidade de Fortaleza e trabalhado na implementação das
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Há um ano se voltaram ao tema da
Copa do Mundo 2014, passando a construir também o Movimento de Luta em
Defesa da Moradia “a partir de reuniões em comunidades, assembléias do
movimento, construção de atos políticos e acompanhamento de espaços
institucionais que pautem a referida obra, como Tribunal de Contas do Estado,
Ministério Público Federal, Defensoria Pública da União e do Estado”. A partir
daí, o NAJUC decide atuar junto à comunidade do Lagamar, que era uma ZEIS
“antes de ser aprovado recentemente o projeto de lei que modifica o Plano
Diretor de Fortaleza, abrindo caminho para as remoções das comunidades”
(anexo).
O CAJU (UFC) também se movimenta de forma parecida, pois, em
virtude da atuação junto ao Comitê Popular da Copa, aproximou-se do
Movimento de Luta em Defesa da Moradia, que é composto pelas
comunidades afetadas pelo projeto do Veículo Leve sobre Trilho. A partir daí,
o CAJU opta por atuar junto à comunidade João XIII (também conhecida como

43
Pau-Pelado), bastante desmobilizada, “a fim de ajudar no fortalecimento da

mobilização do MLDM” (ficha do CAJU em anexo)
Merece destaque também a forma como o Lições de Cidadania vem
atuando no campo da assessoria jurídica popular, conseguindo judicializar
alguns casos em virtude de uma parceria entre os estudantes e 6 (seis)
advogados(as) populares – é o que eles chamam de “Escritório Popular”, e
integra a estrutura do Lições. O Escritório, portanto, judicializa “diversas
irregularidades que estão ocorrendo no processo de preparação para a copa”
(ficha do Lições de Cidadania em anexo). O grupo também se fez presente na
construção de dois atos públicos sobre as remoções, estando articulado com a
Associação Potiguar dos Atingidos pela Copa (APAC) e com o Comitê Popular
da Copa.
A defesa do direito à moradia é um tema que vem sendo bastante
evidenciado não só nos núcleos das cidades-sede (como o NAJUC e o CAJU,
ambos em Fortaleza, Lições de Cidadania em Natal e o SAJU em Salvador),
mas também em núcleos de cidades que não sediarão a Copa.
Interessante a análise do NEP Flor de Mandacaru (UFPB),
compreendendo que no quilombo urbano de Paratibe, uma de suas áreas de
atuação, vem acontecendo algumas mudanças no planejamento urbano em
função da Copa do Mundo, embora João Pessoa não seja uma das cidades-
sede. Concluem isso porque os moradores de Paratibe e Gurugi (um outro
quilombo vizinho) foram orientados dentro do espaço do Orçamento
Democrático a abrirem negócios como restaurantes e pousadas sob a
justificativa da região estar dentro da expectativas de turismo geradas pelo
megaevento. Essa é uma diretriz preocupante, se considerarmos que as
pessoas teriam que se endividar a partir de empréstimos que possibilitem
iniciar negócios para atender a uma demanda absolutamente temporária.
O Najup Negro Cosme, no Maranhão, em 2011 esteve envolvido com
a União por Moradia Popular, formada por comunidades ameaçadas de
despejo, participando de vigílias e da construção do “dia contra os despejos
forçados”, em 18 de novembro de 2011. Também o Cajuína, na UFPI, entende
que “a violação dos direitos em relação à questão urbana e de moradia
perpassa a dinâmica de megaeventos e atinge qualquer espaço urbano devido
à conjuntura social que nos é imposta pelo modelo capitalista” (anexo).
Esses grupos, além de ações concretas que envolvem a luta por esse
direito, também vem investindo em processos de formação na temática,
promovendo seminários e debates para discutir o direito à cidade. Assim

44
ocorre, por exemplo, com o “Diálogos Pés no Chão”, no Najup Negro Cosme
(UFMA), com o “Diálogos Urbanos” do CAJU (UFC) e com momentos de
debate do Cajuína (UFPI) e também no Lições de Cidadania (UFRN). Este
último grupo, inclusive, coloca que nos dois momentos de debate que
promoveu sobre o direito à cidade, trouxe os atingidos pelas violações para
compor a mesa.
3.2 O enfrentamento ao modelo de desenvolvimento a partir de outras

lutas
Os grupos de assessoria jurídica popular costumam trabalhar junto ao

movimento dos sem terra, dos atingidos por barragens, dos sem teto, das um-
lheres, dos quilombolas, dos gays, lésbicas, transexuais e transgêneros, junto a
crianças e adolescentes pobres, junto a comunidades periféricas organizadas
ou não em algum movimento popular, enfim, junto às organizações populares
em geral. Atuar com esses sujeitos implica inexoravelmente no enfrentamento
ao capital, em maior ou menor medida. Perguntados a respeito do seu
envolvimento em geral com as principais lutas desses sujeitos nos anos de
2011 e 2012, pudemos observar o seguinte panorama:
I – Luta por moradia: Como já comentado, estão atualmente
envolvidos com a luta por moradia, seja ou não por conta dos despejos em
função da Copa do Mundo, o SAJU (BA), CAJU (CE), o NAJUC (CE), Lições de
Cidadania (RN) o NAJUP Negro Cosme (MA) e o Cajuína no campo da
formação.
II – Luta dos Atingidos por Barragens: O CAJU (CE) esteve presente na
ocupação da CHESF na jornada de lutas do Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB)
III – Luta pela demarcação dos territórios Quilombolas: O NAJUP Negro
Cosme (MA) esteve presente na ocupação do INCRA pelos quilombolas,
oportunidade em que também contribuíram financeiramente. O NEP Flor de
Mandacaru, que também vem atuando com a questão no quilombo urbano de
Paratibe, compreende que essa questão está diretamente relacionada ao
modelo de desenvolvimento, pois a expansão e o desenvolvimento urbano
vem acompanhados da especulação imobiliária, e isso influencia na limitação
dos direitos dos quilombolas.
IV - Mulheres: Alguns membros do NAJUP Negro Cosme (MA)
estiveram na Marcha das Vadias em São Luís em 2012. O Cajuína (PI) se fez

45
presente na luta do 08 de Março, inclusive fez intervenção na universidade

junto a coletivos de mulheres da cidade (exibição de filmes, depoimentos de
mulheres vítimas de violência, cartazes e atividades culturais). O NEP For de
Mandacaru esteve presente na construção do 08 de março e da Marcha das
Vadias, inclusive com participação de alguns homens do grupo.
V - Transporte Público: O Cajuína (PI) participou da construção do
Fórum Estadual em Defesa do Transporte Público de Qualidade após o
abusivo aumento da tarifa de ônibus em Teresina. O NEP Flor de Mandacaru
construiu as lutas contra o aumento da tarifa de ônibus em 2011 e 2012,
participando ativamente das reuniões e dos protestos.
VI - Questão prisional: o Lições de Cidadania construiu um ato público
para ajudar a aproximar as famílias envolvidas no sistema sócio-educativo e al-
gumas instituições que cuidam da defesa desses sujeitos, como a Fundação de
Apoio à Criança e Adolescente (FUNDAC), a Promotoria da Infância e Juven-
tude e o Centro de Referência e, Direitos Humanos do Rio Grande do Norte.
VII – Atuação na luta política institucional: O Lições de Cidadania (RN)
participou do Movimento Fora Micarla, que buscou promover o impeachment
da Prefeita da cidade de Natal, e promoveu uma grande mobilização popular
que ocupou a Câmara Municipal durante dias. Nessa oportunidade, o Lições
contribuiu com a assessoria jurídico-processual (impetrando habeas corpus)
para que os manifestantes pudessem continuar ocupando o prédio.
VIII – Luta pela diversidade sexual: o NEP Flor de Mandacaru esteve
presente na Parada LGBTT em João Pessoa.
IX - Luta por Terra: O Lições de Cidadania (RN) se envolveu com uma
atividade do Abril Vermelho (debate dentro da UFRN sobre a questão agrária,
o Escritório Popular compôs a mesa), também esteve presente quando o MST
ocupou o INCRA, realizando mística, contribuindo com apoio estrutural e
financeiro. O NEP Flor de Mandacaru também esteve presente nas lutas do
Abril Vermelho, participando de atos públicos (passeata e vigília) e também e
da ocupação do INCRA, se fazendo presente e apoiando o movimento.
Ora, estar ao lado do MST implica em estar contra o latifúndio, mode-
lo imposto pelo modo de produção capitalista às economias periféricas. A luta
dos quilombolas também nos remete à concentração de terras em nosso país,
com o elemento explícito da questão racial, tão mal resolvida no Brasil. Os
atingidos por barragens são fruto direto de um modelo de desenvolvimento
das matrizes energéticas que tem o lucro, e não as necessidades do povo,
como centro. Estar ao lado do movimento de mulheres implica num questio-

46
namento ao patriarcado, que não foi inventado pelo capitalismo, mas este
último se alimenta dele para aprofundar as desigualdades sociais. Da mesma
forma ocorre com os sujeitos que vivenciam a sexualidade de uma maneira
fora do padrão dominante; o pano de fundo da homofobia é também o
patriarcado, embora tenhamos uma maior complexidade para compreender
essa realidade, que permitirá aos LGBTT ocupar o lugar de consumidores, mas
não os locais de poder na sociedade burguesa.
O NEP Flor de Mandacaru, por exemplo, pensa que “todas essas lutas
estão ligadas ao modelo de desenvolvimento, pois ele está ligado ao homem,
ao proprietário, ao heterossexual, cristão, que anda de carro...”. A maioria dos
membros do grupo (entre os que estavam presentes, obviamente) expressam
o entendimento de essas lutas não terão sucesso dentro do capitalismo, são
incompatíveis com a lógica do capital. Muito embora algumas dessas opres-
sões não tenham surgido no capitalismo, ele as fortaleceu, gerou mais violên-
cia e acirrou os conflitos, de modo que esses sujeitos só poderão ter sucesso
nas suas lutas se mudarem radicalmente a ordem sócio-econômica atual.
A questão nos remete à possibilidade de efetivação dos direitos
humanos dentro do modo de produção capitalista. Isso porque todas essas
lutas a que nos referimos estão resolvidas no plano do nosso ordenamento
jurídico, em especial através da garantia dos direitos sociais. No entanto, estes
direitos não conseguem ser efetivados, e os sujeitos que deles carecem
parecem se distanciar da condição de sujeito de direitos. Tudo indica que a
condição de proprietário é que leva o sujeito a, de fato, ocupar o lugar de
sujeito de direito, ainda que a ordem jurídica indique que “todos são iguais”
independentemente da condição social, raça, gênero, etc. É o que sustenta
Karl Marx em Sobre a Questão Judaica, quando coloca que o Estado anula
formalmente a propriedade privada como condição para ter acesso aos
direitos, mas essa formalidade descrita nas leis não se concretiza porque o
Estado permite que, no plano fático, a propriedade atue como este limitador
(MARX: 1991, p.39).
Conclusão
Podemos afirmar, à guisa de conclusão, que a temática do desenvolvi-

mento perpassa a totalidade das atividades dos grupos de assessoria jurídica
popular, e que é característica desses grupos se posicionar sempre ao lado

47
dos trabalhadores ou da parte “mais fraca” nessas lutas, o que implica sempre
em algum nível de enfrentamento ao modelo dominante de desenvolvimento.
No entanto, os objetivos desses grupos, aliados às classes e grupos
oprimidos na defesa de seus direitos, esbarram nos limites intransponíveis do
modo de produção capitalista. Enfim, todos esses sujeitos com os quais os
grupos de assessoria jurídica popular lutam representam um questionamento
ao modo de produção capitalista, já que o modelo de desenvolvimento deste
último implica necessariamente na “exclusão social” daqueles. Não se trata de
incluí-los na ordem posta, o que, ao nosso ver, é impossível (porque a
exclusão é algo estrutural ao capitalismo), mas de superar essa ordem, destruí-
la, substituí-la por outra que lhe seja radicalmente diferente. É por isso que
discordamos da concepção neo-desenvolvimentista, que, ao nosso ver, é uma
continuidade da proposta neo-liberal com uma falsa promessa de concretizar
os direitos sociais.
Estamos certos de que nem todos os grupos de assessoria jurídica
popular pensam dessa maneira. Mas também podemos perceber que esse
entendimento vem crescendo, ou seja, o ponto de vista do marxismo vem
ganhando espaço nesse campo da educação jurídica (essa questão merece
uma atenção mais cuidadosa em outras pesquisas).
Precisamos pensar, como Mészáros (2008), uma educação para além
do capital, porque a tarefa histórica que temos pela frente é bem maior do
que a negação do capitalismo, visto que precisamos criar alternativas viáveis e
concretas para uma nova ordem social. Isso porque a educação cumpre um
papel essencial nesse processo, tanto para a “elaboração de estratégias
apropriadas e adequadas para mudar as condições objetivas de reprodução,
como para a automudança consciente dos indivíduos chamados a concretizar
a criação de uma ordem social metabólica radicalmente diferente”
(MÉSZÁROS: 2008, p.65). Entendemos que na assessoria jurídica popular
universitária pode estar um gérmen desse processo, por isso investimos nela
com tanto carinho e cuidado.
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48
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49
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PORTELLI, Hugues. Gramsci e o Bloco Histórico. 4ª ed. Tradução de Angelina

Peralva. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.

50
2. COLETIVO LIBERTÁRIAS: UMA PROPOSTA DE EXTENSÃO POPULAR NO

SUDOESTE GOIANO
Isabela Franco Andrade 1

Mariane Oliveira Junqueira2
"A rua grita. A rua grita e não é escutada pelos juízes, advogados,
teóricos do Direito, professores (...) temos que reaprender a
escutar a rua enquanto produtora do novo."
Luis Alberto Warat
RESUMO: Reconhece-se que há diversas formas de violência de gênero e

contextos históricos destas opressões. Do mesmo modo há um conjunto de
opressões que se interligam, resultantes das contradições estruturais do
sistema do capital. Essas contradições estruturais refletem as opressões de
gênero, classe e raça. Parte-se então do pressuposto que a luta contra a
opressão de gênero deve caminhar junto à luta contra opressões de classe e
raça. Por isso busca-se propor uma extensão popular, ligada intrinsecamente à
educação popular, que se apoia contra todas as formas de opressão de
gênero – abarcando conjuntamente as opressões de classe e raça – por meio
de metodologias que denominamos como emancipatórias. Metodologias
estas como a educação popular em direitos humanos por meio de oficinas,
diálogos e comunicação. Nossa escolha ética é tomar partido pelo oprimido,
adotando o “Teatro do Oprimido” como metodologia emancipatória.
PALAVRAS-CHAVE: Extensão popular; Gênero; Violência.
Introdução
O patriarcado é uma forma de poder político que legitima a

dominação e confere a propriedade do corpo da mulher ao homem. A história
1
Aluna do 9º período do curso de graduação em Direito, da Universidade Federal de Goiás,
Campus Jataí. Email: [email protected]
2
Aluna do 9º período do curso de graduação em Direito, da Universidade Federal de Goiás,
Campus Jataí. Email: [email protected]

51
hipotética sobre a gênese de direitos políticos mascara a história do contrato

sexual, uma história de subordinação em benefício da liberdade masculina.
O contrato social excluiu as mulheres da categoria de indivíduos,
concedendo não apenas o domínio do feminino pelo masculino, mas também,
conferindo ao feminino a qualidade de objeto. Assim foi legitimado o início da
subjugação e opressão de gênero.
A luta específica das mulheres contra a opressão de gênero deve
conduzir a emancipação social. Com isso compreende-se que a luta das
mulheres faz parte da luta de classes a fim de alcançar a transformação social.
Neste trabalho, objetiva-se expor o recorte teórico, as preocupações
metodológicas e as pretensões de comunicações futuras do grupo de
extensão “Gênero, direitos e violências”3. Para atingir os objetivos traçados, a
exposição é dividida em três momentos.
O primeiro deles versa sobre o conceito de opressão de gênero para o
grupo. Esta forma de opressão não acontece de forma eventual, há toda uma
estrutura opressora que beneficia o masculino e subjuga o feminino. O
segundo ponto é sobre educação e extensão populares. A educação e a
extensão para serem consideradas humanistas devem possuir caráter
libertador, devem centrar no sujeito, caminhando no sentido da emancipação
do indivíduo oprimido. Por meio delas, é possível trabalhar e dialogar com
situações concretas vivenciadas por ele, aprofundando sua tomada de
consciência em relação à estrutura do sistema hegemônico que o oprime e o
subjuga. E por fim expõe-se as pretensões de intervenção em problemas locais
que dialogam com os problemas de opressão de gênero e a importância desta
atuação dentro de um sistema opressor capitalista.
1. O que é opressão de gênero?
A ficção política da história do contrato social, contada nos séculos

XVII e XVIII, institui a gênese dos direitos políticos e da sociedade civil, mas
oculta a história do contrato sexual, o contrato original. Essa história
invisibilizada trata do poder político enquanto patriarcal, o poder que os
homens exercem sobre as mulheres a partir de um “legítimo” direito político
que possuem4.
3
O projeto de extensão “Gênero, direitos e violências” também se intitula o coletivo “As
Libertárias”.
4
PATEMAN, 1993, p.15.
52
Com isso, a gênese da sociedade civil a partir do contrato social é de

ordem social patriarcal. E enquanto a história do contrato social é uma história
de liberdade, o contrato sexual conta uma história de sujeição, do direito
patriarcal dos homens sobre as mulheres, que se origina no direito sexual ou
conjugal5.
O patriarcado é uma forma de poder político que ainda persiste6.
Deste modo, transveste-se com uma “nova” ideologia burguesa patriarcal e
atribui cientificidade a construções ideológicas 7 do significado do masculino e
do feminino.
O contrato sexual excluiu as mulheres da categoria de indivíduo e
originou o direito de domínio sobre seu corpo, como um objeto. Houve um
mascaramento das relações entre os gêneros. Os “teóricos clássicos
argumentam que as mulheres não têm naturalmente atributos e as
capacidades de indivíduos”, e que as “diferenças de racionalidades derivam de
diferenças sexuais naturais” 8. Por não serem indivíduos, as mulheres não
possuiriam propriedade de sua pessoa, legitimando o domínio e opressão de
gênero. Esta é uma diferença política, não natural, de liberdade para uns e de
opressão para outros.
Ademais, a luta das mulheres contra a opressão e violências de gênero
está ligada com a luta de classes. Contudo, a emancipação e libertação
feminina não são meras consequências da luta contra a exploração. A
libertação da mulher não pode ser vista como uma consequência futura da
revolução, equívoco fruto da positivação do método marxista. A emancipação
feminina é uma “mediação particular concreta da luta genérica pela
emancipação humana” 9.
Inserir a luta da mulher na totalidade do sistema capitalista é resgatar
o “conceito de divisão social do trabalho por gênero” e compreender as
origens do patriarcado. Ainda, é
entender o caráter de nossa atual sociedade como patriarcado

capitalista, ou seja, que embora incorpore a necessária
diferenciação entre a dominação e a opressão patriarcal e a
dominação e a exploração de classes sob o capitalismo, concebeu
5
PATEMAN, 1993, p.15-18.
6
7
IASI, 1991, p.7.
8
9
IASI, 1991, p.1-3.
53
não uma polarização mecânica, senão que uma interação dialética

onde a exploração de classe pode, e na realidade o faz, se dá por
mediações onde uma delas, uma das fundamentais, é a opressão
sob a mulher, a hierarquização de poder e funções segundo o
10
sexo .
Compreender a luta das mulheres como parte da luta de classes é

uma estratégia para a transformação da sociedade. Para isso, relações
objetivas e não meramente teóricas precisam ser alteradas.
Acredita-se, portanto, que a desconstrução das ideologias de
naturalização das opressões de gênero e legitimidade do patriarcado contribui
para a emancipação e libertação das mulheres. Deste modo, a transformação
da sociedade e o fim da violência de gênero poderiam ser alcançados por
meio da construção de diálogos e práticas alternativas ao padrão patriarcal,
hegemônico, ocidental, capitalista, da sociedade burguesa.
2. “As Libertárias”: uma proposta de extensão popular no

sudoeste do Estado de Goiás
O único projeto de extensão cadastrado e em atividade do curso de

Direito da Universidade Federal de Goiás, Campus Jataí, denomina-se “Gênero,
direitos e violências” e é executado por um coletivo que se autodenomina “As
Libertárias”. Sua base teórico-metodológica é a educação popular em direitos
humanos, construída coletiva e horizontalmente.
O coletivo parte da concepção de que não é possível ser neutro
diante do mundo e de seus acontecimentos, principalmente ao se realizar
extensão, dentro de uma universidade pública que busque a concretização da
educação popular. Pelo contrário, desde as metodologias até as escolhas em
relação à leitura, o “onde”, o “porquê” e o “como” atuar, dialogar e
compartilhar saberes são permeados por decisões que evidenciam
posicionamentos pedagógicos, acadêmicos, ideológicos e políticos.
Há duas significações principais e antagônicas em relação ao papel da
extensão na universidade pública. Paulo Freire as descreve em seu livro
“Extensão ou Comunicação” 11 e faz uma crítica profunda ao termo “extensão”,
evidenciando que ele sempre levará consigo o significado de uma atividade
mecanicista, onde se espera que os receptores sejam passivos e dóceis.
10
IASI, 1991, p.3.
11
FREIRE, 1983, p. 15.
54
O extensionista, ao acreditar ser “o messias” e julgar ser “dono” de

todo saber, percebe no “outro” somente ignorância e falta de conhecimento,
assim, forja uma visão assistencialista de extensão. Por isso, crê que o saber
científico-acadêmico-ocidental é absoluto, universal e verdadeiro e que é seu
papel levá-lo extramuros e depositá-lo naquele que não o possui 12.
Nessa perspectiva, o humano é visto como coisa, já que não lhe é
permitido pensar sobre o que lhe é dito, mas apenas aceitar, sem questionar
ou refletir o que chega até ele, de forma mecanizada. Negam-lhe, portanto, a
própria humanidade, fazendo-o de recipiente de conhecimentos que não o
libertarão, mas o aprisionarão ainda mais no sistema opressor do qual faz
parte 13.
Parece-nos (...) que a ação extensionista envolve, qualquer que

seja o setor em que se realize, a necessidade que sentem aquêles
que a fazem, de ir até a “outra parte do mundo”, considerada
inferior, para, à sua maneira, “normalizá-la”. Para fazê-la mais ou
14
menos semelhante a seu mundo .
Quando o extensionista percebe o outro como sujeito com plena

capacidade de refletir sobre sua realidade, reconhece nele saberes, crenças e
cultura próprias 15. Para construir uma concepção libertadora de extensão é
necessário que conheçamos o outro, respeitando-o e construindo
conjuntamente novos conhecimentos, problematizando a realidade e
reformulando-a. Caso contrário, estaríamos introduzindo, de forma
sistemática, conhecimentos ditos “científicos” e absolutos, que nunca são
neutros, mas que se dizem ser, e que não auxiliariam de forma alguma na ação
libertadora desse outro sujeito.
A utilização da extensão a partir de uma concepção libertadora faz
parte da tentativa de concretizar uma educação popular. Esta corresponde a
uma educação que possibilite ao sujeito modificar sua interação com o mundo
e com outros seres humanos através da tomada de consciência. Não ocorre de
forma parcelada no que diz respeito à realidade, mas de modo total, na
12
FREIRE, 1983, p. 29.
13
FREIRE, 1983, p. 13.
14
FREIRE, 1983, p. 13.
15
FREIRE, 1983, p. 30.
55
compreensão de sua estrutura, afinal “a percepção parcializada da realidade

rouba ao homem a possibilidade de uma ação autêntica sobre ela” 16.
Requer sua ação transformadora sôbre a realidade. Demanda uma

busca constante. Implica em invenção e em reinvenção. Reclama a
reflexão crítica de cada um sôbre o ato mesmo de conhecer, pelo
qual se reconhece conhecendo e, ao reconhecer-se assim,
percebe o “como” de seu conhecer e os condicionamentos a que
17
está submetido seu ato .
A educação popular tem o diálogo como meio e é uma atividade

essencial para a libertação do oprimido, bem como para emancipação dos
indivíduos.
E ser dialógico, para o humanismo verdadeiro, não é dizer-se

descomprometidamente dialógico; é vivenciar o diálogo. Ser
dialógico é não invadir, é não manipular, é não sloganizar. Ser
dialógico é empenhar-se na transformação constante da
realidade. Esta é a razão pela qual, sendo o diálogo o conteúdo
da forma de ser própria à existência humana, está excluído de
tôda relação na qual alguns homens sejam transformados em
“sêres para outro” por homens que são falsos “sêres para si”. (...) O
diálogo é o encontro amoroso dos homens que, mediatizados
pelo mundo, o “pronunciam”, isto é, o transformam, e,
18
transformando-o, o humanizam para a humanização de todos .
O homem, o ser concreto, não em seu significado abstrato, é

condicionado pelo ambiente em que vive, reflete e trabalha com sua própria
realidade. Por isso, precisa estar no centro das discussões, buscando na
transformação da realidade o que Freire chama de “ser mais”, transcendendo
para sua “realização humana” 19.
Neste sentido, (...) deve ser democrática pela (...) gestão

participativa, que integre a comunidade e os movimentos
populares na construção e definição de sua identidade. Enfim,
20
deve ser autônoma, isto é, cidadã .
16
FREIRE, 1983, p. 21.
17
FREIRE, 1983, p. 16.
18
FREIRE, 1983, p.28.
19
FREIRE, 1983, p. 9.
20
GATOTTI, 2001, p. 120.
56
Entende-se que é o sujeito (oprimido) quem constrói, junto com

outros oprimidos, sua libertação. Não há liberdade dos oprimidos que seja
construída pelos opressores, afinal a possibilidade de liberdade daqueles vai
de encontro a todos os interesses destes. E é por isso que ao fazer extensão se
deve pautar pela ética e autocrítica, para que o extensionista não faça o papel
de opressor. Portanto, é preciso cautela para construir a extensão levando em
conta as experiências dos envolvidos, a fim de possibilitar o ato cognoscente e
não simplesmente depositar técnicas 21.
É uma apropriação que faz o homem da posição que ocupa no

seu aqui e no seu agora, do que resulta (e ao mesmo tempo
produz) o descobrir-se em uma totalidade, em uma estrutura, e
22
não “prêso”, ou “aderido” a ela ou às partes que a constituem .
De contrapartida, há uma clara "utilidade" na visão de educação

conservadora, em que as classes dominantes a produzem e reproduzem, com
clara intenção de consolidar o capitalismo dependente 23.
É notória a divergência, dentro do Campus Jataí – da Universidade
Federal de Goiás –, de interpretações do que é e do que deve ser a educação
e, consequentemente, a extensão universitária. Percebe-se a existência, em sua
maioria, de atividades extensionistas assistencialistas semelhantes às críticas
de Paulo Freire. São projetos que demonstram verdadeira ideia de
superioridade frente aos conhecimentos “do outro”. Não há transformação
com base no diálogo e na troca de saberes. Há a intenção de, pontualmente,
levar além dos muros da universidade o que se entende como “científico” e
como “verdade” (muitas vezes tida como absoluta em diversos espaços), sem a
comunicação e a troca de experiências que é cerne da educação libertadora.
Em meio a este contexto conservador e assistencialista de extensão
universitária, o grupo de extensão “Gênero, direitos e violências” se posiciona
buscando ser libertador e emancipatório. Assim, acredita que são nos embates
pela libertação em relação a todas as formas opressoras que o ser humano
constrói sua humanidade, e no seu caminhar, acaba auxiliando na
humanização dos outros. Desta forma, propomos metodologias que
acreditamos serem libertadoras, como a realização de oficinas, o
21
FREIRE, 1970, p. 39.
22
FREIRE, 1983, p. 21.
23
GADOTTI, 2001, p. 119.
57
desenvolvimento de técnicas do “Teatro do Oprimido” e com a realização de

marchas, principalmente contra a opressão de gênero.
2.1 Coletivo Libertárias realiza 1ª Marcha das Vadias de Jataí
Em dezembro de 2012 o Fórum Goiano de Mulheres (FGM) entregou

dossiê à Comissão Parlamentar Mista de Inquérito contendo dados sobre a
violência contra a mulher no Estado de Goiás. Este se situa em 12º (décimo
segundo) lugar no índice de violência contra a mulher, dentre a lista dos
Estados brasileiros, totalizando 5,1 homicídios a cada 100 mil mulheres 24.
No tópico em que é relatada a violência contra a mulher, dentre as
cidades que possuem mais de 26 mil habitantes mulheres, Jataí ocupa o 2º
(segundo) lugar do Estado de Goiás, no número de homicídios femininos no
período de 2008 a 2010 25.
Levando em conta o índice alarmante de violência contra a mulher em
Jataí, o grupo de extensão “Gênero, direitos e violências” buscou fomentar a
ocorrência da 1ª Marcha das Vadias em Jataí, como um ato de protesto contra
a violência de gênero, contra o machismo, os estereótipos, a responsabilização
das vítimas pelas agressões sofridas e, principalmente, um protesto pela
emancipação da mulher.
Ocorreu a 1ª Marcha das Vadias de Jataí no dia 09 de março de 2013,
em memória ao Dia Internacional da Mulher, como um dia de lutas e protestos
e não como uma data festiva. A concentração da marcha iniciou-se às 08:00 na
UFG / Unidade Riachuelo, percorreu as principais ruas do centro da cidade e
se encerrou na Praça Tenente Diomar Menezes.
A Marcha das Vadias trata-se de um movimento que surgiu a partir de
2011 no Canadá, internacionalizou-se e já foi realizado em diversas cidades do
Brasil. Seu objetivo é protestar em prol da emancipação feminina, além de
denunciar todo tipo de violência contra a mulher e destacar a importância da
mesma como protagonista nos espaços em que se encontra.
O termo vadia possui o significado de “ser livre”, não vinculando
qualquer tipo de manifestação/ação da mulher com a possibilidade de
exercício de violência contra ela. O pleno exercício de seus direitos, inclusive o
de livre expressão e de sexualidade, deve sempre ser respeitado.
24
FÓRUM GOIANO DE MULHERES, 2012, p.13.
25
FÓRUM GOIANO DE MULHERES, 2012, p.13.

58
O objetivo da mobilização foi de criar um espaço importante no qual

todas e todos pudessem se manifestar livremente, denunciando abusos,
violências praticadas contra as mulheres, além da promoção de compreensão
e esclarecimento sobre a importância da luta das mulheres que ocorre em
todo o mundo.
Compreende-se que um dos pilares das instituições de ensino
públicas é a prática extensionista por promover troca de saberes e vivências
entre os acadêmicos e a comunidade. Desta forma, buscou-se a contribuição
da comunidade acadêmica no resgate desta data como um momento de
conscientização das conquistas e dos desafios que ainda despontam quando
se trata dos direitos humanos das mulheres.
2.2 Oficinas: primeiras experiências com “Teatro do Oprimido”
O Teatro do Oprimido foi elaborado pelo teatrólogo brasileiro

Augusto Boal.
Em razão da busca por métodos libertadores que fizessem florescer
novas ideias e proporcionarem autonomia dos oprimidos, busca-se
desenvolver técnicas do Teatro do Oprimido (TO) no projeto de extensão
“Gênero, direitos e violências”.
Foram realizadas leituras de diversos textos sobre direitos humanos e
educação popular e feitas reuniões com debates enriquecedores e
elucidativos. Tais textos anteriores foram de suma importância para a
construção da posição política do grupo frente à opressão de gênero.
Tal formação do grupo colaborou para que, ao estudar a metodologia
e as intenções do TO, se pudesse interligar os saberes apreendidos. Exemplo
disso foi perceber o que Paulo Freire descreve como a tomada de consciência
do oprimido, e até mesmo a construção de sua libertação, diante da situação
de opressão, pode ser realizada, e o é, através do TO.
A prática do Teatro do Oprimido faz com que se compreenda que é
possível transformar a realidade, apoderando-se do teatro, utilizado há
tempos pelas classes dominantes para propagar sua ideologia opressora, e o
redefinindo como arma de libertação 26.
O espetáculo é o início de uma transformação social necessária e

não um momento de equilíbrio e repouso. O fim é o começo! (...)
26
BOAL, 2012, p. 11.
59
É ação em si mesmo, e é preparação para ações futuras. ‘Não

basta interpretar a realidade: é necessário transformá-la!’ – disse
27
Marx, com admirável simplicidade .
A ideia central é que, por meio de variadas técnicas, o indivíduo

oprimido consiga, juntamente com outros oprimidos, desalienar-se diante da
realidade opressora, trazendo novas perspectivas, construindo novos saberes e
transformando seu mundo, sempre no sentido da libertação dos oprimidos.
Utilizaram-se oficinas internas de TO para a formação dos
componentes do grupo “As Libertárias”. Nestas oficinas, alguns extensionistas
se organizaram, estudaram e planejaram as dinâmicas que foram abordadas
na reunião. Dois Spect-atores 28 começaram as cenas de opressões cotidianas
enquanto outro fez papel de “coringa”.
Conforme o desenrolar das cenas, outras pessoas do grupo
propunham novas formas de vê-las. Cada integrante que se manifestasse
substituía algum Spect-ator na cena, procurando sempre modificá-la,
buscando resolver a situação de opressão. Interessante foi observar que todos
aqueles que substituíram os atores, substituíam o papel de oprimido, não do
opressor.
Depois da formação interna dos participantes do grupo, no dia 16 de
agosto de 2013 preparou-se uma atividade divulgada para toda comunidade
acadêmica da Universidade Federal de Goiás-Campus Jataí. O
propósito/finalidade da oficina era a iniciação de novos membros e a
aproximação destes com as abordagens teórico-metodológicas do grupo.
A experiência foi enriquecedora, pois possibilitou o diálogo entre os
participantes, discordâncias, exposições de diferentes concepções de mundo
em um ambiente que se opõe ao modelo tradicional da educação bancária.
2.3 O diálogo com as mulheres encarceradas em Jataí
O estudo das mulheres encarceradas bem como da atual estrutura

física em que estão inseridas torna-se importante devido a vários fatores. Este
estudo quase sempre ficou aquém do desejado, por ser estudo secundário ou
mesmo feito em relação aos homens encarcerados 29.
27
BOAL, 2012, p. 19.
28
Augusto Boal trabalha com o conceito de Spect-atores, para elucidar como todos os sujeitos são
atores e protagonistas de suas vidas.
29
BRASIL, 2008b.
60
O número de mulheres encarceradas vem aumentando a cada ano 30 e

quando os números são colocados em confronto, pode-se observar que o
aumento do número de mulheres no sistema prisional é maior que o aumento
do número de homens encarcerados. Apesar disso, o sistema carcerário
brasileiro, em sua maioria, não está preparado para receber essas mulheres,
haja vista que os presídios são feitos por homens e para os homens.
Devido à função não declarada do sistema prisional, cuja finalidade é
de selecionar e, consequentemente, excluir e neutralizar determinado grupo
social, o sistema carcerário atual, feito por e para homens, funciona como um
sistema de dupla penalização das mulheres. Por isso, fere os princípios da
dignidade da pessoa humana e o princípio da personalidade ou pessoalidade
da pena. A Lei de Execução Penal brasileira (LEP) assegura às mulheres
encarceradas algumas especificidades, tais como instalação de creches e
berçários nos presídios femininos, mas o que podemos encontrar na maioria
dos presídios é a negação desses direitos assegurados na lei 31.
Por reconhecer essa situação de extrema vulnerabilidade das mulheres
encarceradas, principalmente em Jataí – interior do Estado de Goiás – o grupo
“Gênero, direitos e violências” trabalha com educação popular em direitos
humanos e formação política dessas mulheres.
Nossa proposta inicial, ainda em fase de construção é
luta pela humanização ao desconstruir com os/as oprimidos/as a

ordem injusta a que estão submetidos/as, buscando uma
ampliação do conceito de direito capaz de modificar a ordem
social. Dessa maneira, o conhecimento é colocado dentro de um
32
espaço de diálogo coletivo [...] .
Assim a pretensão metodológica com as mulheres encarceradas é

buscar através de técnicas do “Teatro do Oprimido” já adotadas pelo grupo,
criar condições para que as mulheres conheçam direitos, tomem iniciativas,
identifiquem suas opressões e se insurjam contra as mesmas, possibilitando
também a elas o maior acesso à justiça, em defesa de seus direitos humanos.
Além de questionar a função da prisão, busca-se a desconstrução de
estereótipos e a desnaturalização das condições de opressão das mulheres em
sociedade.
30
BRASIL, 2008a.
31
BRASIL, 2009.
32
SOUZA JUNIOR et al, 2011, p.28.
61
3. Futuras pretensões metodológicas: as mães do assentamento

Pontal do Buriti em Rio Verde
Além das atividades já realizadas, o grupo de extensão “Gênero,

direitos e violências” possui outras pretensões metodológicas, buscando,
assim, diálogo com as mães das crianças e adolescentes intoxicados no
assentamento Pontal dos Buritis em Rio Verde.
3.1 Contexto econômico do agronegócio e opressão de gênero
A percepção da existência de opressão de gênero, com bases

históricas e culturais, motiva a aproximação entre a discussão sobre
feminismos e contexto econômico do agronegócio, em que o grupo de
extensão “Gênero, direitos e violências” se insere e desenvolve suas
atividades.
A opressão patrocinada pelo modelo de agricultura patronal, o
agronegócio, é ainda mais intensa com relação às mulheres de classe social
baixa. São estas mulheres, vulneráveis sócio-economicamente, que se
destacam frequentemente em conflitos ecológicos distributivos e lutam pelos
seus direitos e os de sua comunidade (ALIER, 2007). Nesse sentido, parte-se da
compreensão de agronegócio orientada por Juliana Santilli, na medida em
que:
a agricultura patronal, hoje convertida no que se convencionou

chamar de “agronegócio”, [está] direcionada para a exportação de
commodities e a geração de divisas para elevar o superávit da
balança comercial brasileira. [...] O agronegócio se caracteriza pela
produção baseada na monocultura, especialmente de produtos
cujos valores são ditados pelas regras do mercado internacional
(soja, milho, trigo, algodão, café, etc.), pela utilização intensiva de
insumos químicos e de máquinas agrícolas, pela adoção de
pacotes tecnológicos (que, mais recentemente, incluem as
sementes transgênicas), pela padronização e uniformização dos
sistemas produtivos, pela artificialização do ambiente e pela
33
consolidação de grandes empresas agroindustriais .
33
SANTILLI, 2009, p. 82.
62
O modelo agrícola hegemônico, agronegócio, expande-se com

incentivos governamentais, especialmente por meio de extensão e
modernização agrícola. Tais benefícios, porém, não tendem a alcançar a
agricultura familiar, a qual é responsável pela segurança alimentar no Brasil.
O agronegócio compra ou investe na grilagem das terras férteis e
centrais do país. Seu discurso de ser indispensável para resolver a questão da
fome restou falseado. Além disso, a ideologia desenvolvimentista, como
sustentáculo do paradigma da modernidade, estabelece-se em benefício do
pacote agrícola patronal. Até porque o desenvolvimento tecnológico e
industrial tem destinatários certos: os grandes agricultores, muitas vezes
vinculados ao capital internacional.
No dia 03 de maio de 2013, no período da manhã, um avião
pulverizador despejou agrotóxicos sobre estudantes (crianças e adolescentes),
professores e demais funcionários da Escola Municipal Rural São José do
Pontal, escola que se localiza no Assentamento Pontal dos Buritis, no
município de Rio Verde-GO. Esse caso da pulverização aérea do agrotóxico
engeo pleno sobre a Escola Municipal Rural São José do Pontal, além dos
problemas de saúde nos atingidos, resultou na mobilização de muitas mães de
alunos e alunas envolvidas no caso.
Em relação às mulheres referidas, elas estão mobilizadas desde a data
da pulverização, lutando pelo tratamento de saúde digno dos atingidos. Além
disso, o protagonismo dessas mulheres aparece no contexto local como uma
forma de resistência ao modelo de agricultura patronal, o agronegócio. A
articulação feminina a fim de se buscar a efetivação do direito à saúde da
comunidade demonstra a força e o papel de destaque que as mulheres em
situação de vulnerabilidade extrema possuem.
As mulheres da comunidade ligada à escola do Assentamento Pontal
dos Buritis têm se mobilizado especialmente para conseguirem:
medicamentos gratuitos, profissionais médicos especializados, condições
dignas de internação das pessoas que foram literalmente envenenadas,
realização de exames médicos sem custos para as famílias e transporte do
Assentamento para a cidade de Rio Verde. Contudo, as reivindicações são
constantes, principalmente perante órgãos públicos municipais, que, por
vezes, tratam-nas de maneira vexatória.
O grupo de extensão “Gênero, direitos e violências” por perceber a
resistência e empoderamento destas mães envolvidas no caso, que se
mobilizam frente as pressões do agronegócio e da invisibilidade, tem buscado

63
mapear as possibilidades de colaboração e contribuição para com elas. Em

fase ainda inicial, o grupo busca criar vínculos e se fazer presente em algumas
discussões na escola do Assentamento, para, no caso de ocorrer a demanda
pelo apoio do coletivo Libertárias nesta situação de vulnerabilidade, haja a
possibilidade de intervenção e contribuição, além de troca de saberes entre os
sujeitos por meio do diálogo.
Conclusões
O projeto “Gênero, direitos e violências” se propõe um espaço de

educação jurídica popular feminista, buscando desenvolver metodologias
reconhecidas pelo grupo como emancipatórias, como o Teatro do Oprimido,
oficinas e debates, todas estas trabalhando com a crítica às opressões, não
somente, mas principalmente em relação à opressão de gênero.
Objetiva-se por meio de tais metodologias tidas pelo grupo como não
assistencialistas e não “bancárias”, como Paulo Freire conceitua, o
posicionamento de resistência frente às violências de gênero, sejam elas
simbólicas ou não, opondo-se ao ensino tradicional/conservador que exclui
falas e sujeitos, deixando-os à margem, bem como assume posição contrária
ao monopólio técnico jurídico do saber, hegemônico no Brasil.
Deste modo, compreende-se que é possível dialogar saberes a partir
da vivência em extensão universitária popular objetivando contribuir com a
luta contra a opressão de gênero, buscando o empoderamento e
emancipação feminina.
ALIER, Joan Martínez. O ecologismo dos pobres: conflitos ambientais e

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3C7D-437A-A5B6-
22166AD2E896}&BrowserType=IE&LangID=ptbr&params=itemID%3D%7BC37
B2AE9%2D4C68%2D4006%2D8B16%2D24D28407509C%7D%3B&UIPartUID=
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groecologia%2FExtensao_ou_Comunicacao.pdf&ei=NgpWUuOxOIja8wSRxoCg
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65
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SANTILLI, Juliana. Agrobiodiversidade e direitos dos agricultores. São Paulo:

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SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mão de Alice: O social e o político na

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SOUSA JUNIOR, José Geraldo de; APOSTOLOVA, Bistra Stefanova; FONSECA,

Lívia Gimenes Dias da. (Organizadores). Série o direito achado na rua vol5.
Introdução crítica ao direito das mulheres. Brasília : CEAD, FUB, 2011.

66
3. SOBRE DESENVOLVER CULTURA DE DIREITOS HUMANOS E

PAULO FREIRE
Flávia do Amaral Vieira1
RESUMO: A partir da constatação que a normatização dos direitos humanos

não é suficiente para a real quebra da hegemonia e para a construção de uma
sociedade pautada em compromissos éticos de respeito ao outro, busca-se na
obra do educador Paulo Freire o papel da educação em direitos humanos
desde a perspectiva ética do compromisso político com as classes e grupos
sociais oprimidos. A pesquisa desenvolvida segue a modalidade bibliográfica.
Verifica-se que a pedagogia pensada por Freire é mais um passo na direção de
uma proposta cultural teórico-prática que permita a desmitificação das
estruturas alienantes, viabilizando o avanço das alternativas democráticas e
emancipadoras.
PALAVRAS-CHAVE: direitos humanos, educação, emancipação, oprimido.
1. Introdução
O Brasil pode ser considerado um país com um triste histórico. Para

além das dizimações das populações autócnes e do colonialismo europeu, da
consolidação do modelo econômico do latifúndio, da opressão das camadas
mais pobres e pretas da sociedade; o país chega no século XXI com o desafio
de enfrentar ainda o analfabetismo e altos índices de desigualdade social e
concentração de renda2, e situado dentro do eixo do capitalismo periférico
dependente. Dentro dessa realidade, Dallari reconhece que aqui “se tem a
1
Advogada. Mestranda junto ao Programa de Pós Graduação em Direito da UFSC (PPGD/UFSC).
Bolsista CNPQ. Antiga integrante do NAJUPAK/PA, período 2010-2011, email:
[email protected].
2
Para saber mais, ler Desigualdade e Indicadores Sociais no Brasil, trabalho de Luna, Francisco
Vidal e Klein, Herbert; publicado na obra O Sociólogo e as Políticas públicas: Ensaios em
Homenagem a Simon Schwartzman / Luisa Farah Schwartzman, Isabel Farah Schwartzman, Felipe
Farah Schwartzman, Michel Lent Schwartzman, org. —Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009. Pp 97-
116. ISBN 9788522507368 e disponível em:
<http://www.schwartzman.org.br/simon/fest5_herb.pdf> Acesso em 13/10/2013.

67
impressão de que nada de positivo pode ser dito relativamente à situação dos
Direitos Humanos” (2007: 30).
Lado a lado a esse histórico, nesse contexto, não se pode negar que
muitos e muitas lutaram pela transformação social ou pela melhoria da
qualidade de vida dos brasileiros. Desde o processo da democratização, após
as recentes ditaduras militares (anos 64-88), e da promulgação da chamada
“Constituição Cidadã” de 1988, evidencia-se um processo de luta pela
proteção e garantia de direitos humanos, com a formação de um grande
número de associações e no desenvolvimento de uma ação política que se
apoia em direitos e garantias constitucionais, movimento que vem sido
caracterizado como “democracia participativa” conforme Dallari.
Sem dúvidas, a Constituição de 1988 ampliou o leque de direitos, a
partir de conjunto de princípios expressamente estabelecidos nos quais
verifica-se o papel protagonista da dignidade humana, ficando os interesses
econômicos subordinados ao respeito aos direitos fundamentais dos
indivíduos e à considerações sobre os interesses sociais, sendo exemplo claro
a questão da garantia da propriedade, apenas enquanto cumprir uma função
social. No entanto, é evidente que não bastou a existência da nova
Constituição para que os direitos humanos fossem efetivamente
institucionalizados e respeitados.
Paulo Freire, nascido Paulo Reglus Neves Freire (1921 - 1997), foi um
educador brasileiro com atuação e reconhecimento internacional, por ter
desenvolvido um método inovador de alfabetização para adultos e por uma
vasta obra em que trabalha com a lógica da educação para libertação, na
chamada educação popular. Preso na ditadura, considerado subversivo, viveu
16 anos no exílio, tendo contribuído pela educação em diversos países,
especialmente na América Latina e África.
Freire desenvolveu um pensamento pedagógico assumidamente
político. Em sua obra, o objetivo maior da educação é conscientizar o aluno, o
que significa, em relação às parcelas desfavorecidas da sociedade, levá-las a
entender sua situação de oprimidas e agir em favor da própria libertação.
Dessa forma, a alfabetização de adultos, por exemplo, deve estar diretamente
relacionada ao cotidiano do trabalhador. Assim, o adulto através da sua
realidade adquire capacidade para inserir-se de forma crítica e atuante na vida
social e política.
Dessa forma, o trabalho de Freire está vinculado a nova epistemologia
que rompe com a educação tradicional, elitista, formalista. Trata-se de pensar

68
sobre a perspectiva comunitária, popular e antipositivista, num paradigma

educacional identificado com as necessidades reais da vida humana, com a
conscientização capaz de enfrentar os problemas dos agentes sociais e com o
compromisso pelas mudanças e pela emancipação cultural de um mundo
carente.
No entanto, no país onde nasceu Paulo Freire, mundialmente
reconhecido pela originalidade de seus projetos político- pedagógicos, ainda
existem analfabetos e direitos humanos são diariamente violados. Como
explicar tal realidade?
Assim, neste trabalho intenta-se apresentar aquilo que seria o papel
da educação em direitos humanos desde a perspectiva ética do compromisso
político com as classes e grupos sociais oprimidos, de acordo com Paulo
Freire.
2. Educação em direitos humanos
Foi a partir de 1996, quando foi criado o Plano Nacional de Direitos

Humanos (PNDH), que política e institucionalmente o Brasil passou a
considerar os direitos humanos como eixo norteador e transversal de
programas e políticas públicas de proteção, garantia e defesa dos direitos
humanos.
O PNDH prevê a implementação do Plano Nacional de Educação em
Direitos Humanos, conforme o compromisso com a Década de Educação em
Direitos Humano, projeto da Organização das Nações Unidas de diretrizes,
proclamando o período entre 1º de janeiro de 1995 a 31 de dezembro de
2004 para tal propósito3. Assim, em julho de 2003, foi criado o Comitê
Nacional de Educação em Direitos Humanos através da portaria 98/09, com a
atribuição de efetivamente elaborar o mencionado Plano, que ficou pronto em
2007.
De acordo com o próprio projeto do Plano:
O Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos (PNEDH) é

fruto do compromisso do Estado com a concretização dos direitos
humanos e de uma construção histórica da sociedade civil
organizada. Ao mesmo tempo em que aprofunda questões do
3
Ver mais sobre a Década de Educação em Direitos Humanos da ONU em:
<http://www.dhnet.org.br/dados/lex/brasil/leisbr/edh/mundo/diretrizes.htm> Acesso em
13/10/2013.
69
Programa Nacional de Direitos Humanos, o PNEDH incorpora

aspectos dos principais documentos internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil é signatário, agregando demandas
antigas e contemporâneas de nossa sociedade pela efetivação da
democracia, do desenvolvimento, da justiça social e pela
4
construção de uma cultura de paz.
Assim, o Plano constitui uma perspectiva na qual a educação é

instrumento fundamental de exercício e busca dos direitos humanos. Segundo
Claude, a educação assume o status de direito humano, pois integra a
dignidade humana e, pela sua própria natureza, trata-se de um direito de
múltiplas faces: social, econômica e cultural.
Direito social porque, no contexto da comunidade, promove o

pleno desenvolvimento da personalidade humana. Direito econô-
mico, pois favorece a auto-suficiência econômica por meio do
emprego ou do trabalho autônomo. E direito cultural, já que a co-
munidade internacional orientou a educação no sentido de cons-
truir uma cultura universal de direitos humanos. Em suma, a Edu-
cação é o pré-requisito fundamental para o indivíduo atuar plena-
mente como ser humano na sociedade moderna (Claude, 2005: 2).
Evidenciado o caráter multifacetado da educação, constata-se sua

importância tanto para o desenvolvimento humano quanto para garantir o
gozo de outros direitos.
Dessa forma, os direitos humanos foram incluídos em diversas leis e
planos de Educação no Brasil, como previsto na Constituição de 1988, tais
como o Plano Nacional de Educação, os Parâmetros Nacionais Curriculares,
entre outros.
Também dentro do PNEDH, a educação em direitos humanos é
situada como um processo multidimensional; e é definida pela ONU como:
treinamento, disseminação e esforço de informação objetivando a

construção de uma cultura universal de direitos humanos através
da partilha de conhecimento, competência e habilidades e da
4
Disponível em:
http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCsQFjAA&ur
l=https%3A%2F%2Ffanyv88.com%3A443%2Fhttp%2Fportal.mec.gov.br%2Findex.php%3Foption%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_d
ownload%26gid%3D2191%26Itemid&ei=GgpcUsfnFqfuyQGFq4HwCA&usg=AFQjCNGB6mcHyR09
x1iLiOeCa8gN4U6QGQ&bvm=bv.53899372,d.aWc> Acesso em 14/10/2013.

70
moldagem de atitudes, que são direcionados ao fortalecimento

do respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais; ao
desenvolvimento completo da personalidade humana e de seu
senso de dignidade; à promoção da compreensão, tolerância,
igualdade entre os sexos e amizade entre todas as nações,
pessoas e grupos raciais, nacionais, étnicos, religiosos e
lingüísticos; à capacitação de todas as pessoas a participar
efetivamente de uma sociedade livre; à ampliação de atividades
5
das Nações Unidas para a manutenção da paz.
Assim, conclui-se como Silveira que a educação em direitos humanos

“comporta processos socializadores de uma Cultura em Direitos Humanos,
que a disseminem nas relações e práticas sociais, no sentido de capacitar os
sujeitos (individuais e coletivos) para a defesa e promoção dessa cultura”
(2007: 246).
A autora identifica dificuldades na propagação dessa dita cultura, ao
reconhecer que os processos educativos na prática não se apresentam como
processos socializadores de cultura em direitos humanos. Claro exemplo desse
paradoxo é o fato de que a Declaração de Direitos Humanos da ONU, que foi
estabelecida em 1948, mais de sessenta anos depois, ainda enfrenta
problemas para a implementação de seus princípios, ou seja, não foi
acompanhada da instauração de uma cultura em direitos humanos, que lhe
possibilitasse sustentação ao que foi sinalizado no documento (Silveira, 2007:
246-251).
Para isso, ademais, ainda é necessário fortalecer o entendimento dos
direitos em sua totalidade e interdependência, ou seja, que não há hierarquia
entre direitos humanos, pensamento que ainda é herança da guerra fria,
quando havia os eixos direitos civis e políticos (Estados Unidos) e direitos
econômicos e sociais (União Soviética), que em rápida análise verifica-se
insustentável, uma vez que todos os direitos se complementam e são
necessários para a coletividade.
Ademais, Silveira verifica que, dentro do processo de acumulação capi-
talista, o capital se apropria do chamado capital humano, colonizando os cére-
bros humanos e suas energias mentais, num “avalassamento mercantilizador” da
cultura, que constitui desse próprio processo uma Cultura, a hegemônica e ideal
para aquele sistema, que se propõe global e universal (2007: 253-255).
5
ONU. Documento A/51/506/Add. 1, apêndix, para.

71
Nesse sentido, conforme Feitosa, o ensino sofre diretamente a pressão

de forças polarizadas: “a pressão por equidade/expansão, contraposta à
pressão por excelência/qualidade”. Assim, o Plano Nacional de Educação de
2001 estabelece como meta prioritária a expansão do ensino superior, que se
traduziu na ampliação da oferta de cursos ou no aumento do numero de
vagas, no alargamento do canal de acesso à educação (Feitosa, 2007: 284) sem
necessariamente ter sido acompanhado de políticas públicas de melhoria da
qualidade do ensino.
Dessa forma, verifica-se a necessidade dessas condições serem supe-
radas por um movimento pedagógico que nas palavras de Bittar “aja na contra-
mão deste processo” (Bittar 2007: 320), como meio de impedir a massificação
cultural ou coificação, numa fuga da possibilidade das relações se torna-rem
aparentemente inertes, a própria linguagem da dominação. Nesse sentido:
Parece ser vital, para o processo pedagógico, neste contexto de

amorfismo, da apatia diante do real, de perda da consciência de
ego sobre alter, de crescimento do individualismo materialista, de
indiferença perante tudo e todos, que o colorido do real seja
(
retomado Bittar 2007: 323).
Assim, constata-se a necessidade da educação e do ensino irem muito

além da função instrutiva, caminhando em direção ao formativo enquanto
gerador de autonomia. Para isso é necessária uma transformação das práticas
pedagógicas, sendo o professor um dos elos protagonistas desse processo,
cabe a ele enquanto sujeito dimensionar sua atuação para a conscientização,
no sentido de “uma geral recuperação da capacidade de sentir e pensar” (Bittar
2007: 323). É quase como um processo descolonizador.
Nesse sentido, verifica-se a necessidade da retomada da obra
freireana, na busca de encontrar ali fundamentos para o desenvolvimento de
uma prática pedagógica que consiga superar os limites da educação apenas
como transmissão de modelos de cultura, com o fim de empoderar os
indivíduos, ou seja, conferir-lhes autonomia.
3. O método de Paulo Freire
Paulo Freire assenta suas proposições em uma “pedagogia do

oprimido”, ou seja, a educação como processo autêntico de conscientização,
práxis de libertação e problematização critico dialógica. Para a pedagogia
freireana, nada pode ser feito se o oprimido não percebe a realidade da
72
opressão, depois dessa tomada de consciência é que surge o homem novo

que não será opressor, nem mais oprimido, mas homem libertando-se.
Trata-se de uma proposta metodológica que privilegia o dialogo, a
participação, a formação de uma consciência critica do mundo e uma nova
relação entre os homens.
Em suas obras, como em Pedagogia da Autonomia (1996), Freire deixa
clara sua crítica ao neoliberalismo e assume seu ponto de vista pelos
“condenados da terra”, os excluídos.
No Brasil, e no mundo, as maiorias, a maior parte da população, não
tem acesso a serviços básicos que lhe garantam dignidade humana, tais como
moradia, alimentação sadia, saneamento básico, saúde, educação, etc. Essa
maioria constitui as classes trabalhadoras, diariamente exploradas pelo
sistema capitalista.
Conforme Sader, “educar é um ato de formação de consciência - com
conhecimento, com valores, com capacidade de compreensão” (2007: 80).
Além disso, a educação também pode ser desmistificadora, podendo atuar na
via dupla, tanto na afirmação quanto na desinculcação de valores.
Paulo Freire afirmava ser guiado por uma responsabilidade ética
universal. Para o autor, “somos seres condicionados, mas não determinados”.
Desenvolveu seu método baseado em uma prática educativo-crítica ou
progressista, pela qual ensinar não é transferir conhecimento, “mas criar as
possibilidades para sua produção ou a sua construção” (1996: 20-24).
Assim, conforme Bittar, a educação deve trabalhar para sensibilizar e
humanizar o homem, de forma a desconfirmar a presença da opressão que é
permanentemente transmitida pela cultura na qual estamos inseridos, que
corrói a liberdade do individuo (2007: 316). Nesse mesmo sentido, sobre a
humanização, Paulo Freire:
Constatar esta preocupação implica, indiscutivelmente, reconhe-

cer a desumanização, não apenas como viabilidade ontológica,
mas como realidade histórica. É também, e talvez sobretudo, a
partir desta dolorosa constatação que os homens se perguntam
sobre a outra viabilidade – a de sua humanização. Ambas, na raiz
de sua inconclusão, os inscrevem num permanente movimento de
busca. Humanização e desumanização, dentro da história, num
contexto real, concreto, objetivo, são possibilidades dos homens
como seres inconclusos e conscientes de sua inconclusão.
Mas, se ambas são possibilidades, só a primeira nos parece ser o

que chamamos de vocação dos homens. Vocação negada, mas
73
também afirmada na própria negação. Vocação negada na

injustiça, na exploração, na opressão, na violência dos opressores.
Mas afirmada no anseio de liberdade, de justiça, de luta dos
oprimidos, pela recuperação de sua humanidade roubada.
A desumanização, que não se verifica apenas nos que têm sua

humanidade roubada, mas também, ainda que de forma
diferente, nos que a roubam, é distorção da vocação de ser mais.
É distorção possível na história, mas não vocação histórica. Na
verdade, se admitíssemos que a desumanização é vocação
histórica dos homens, nada mais teríamos que fazer, a não ser
adotar uma atitude cínica ou de total desespero. [...]. Esta somente
é possível porque a desumanização, mesmo que um fato concreto
na história, não é, porém, destino dado, mas resultado de uma
“ordem” injusta que gera a violência dos opressores e esta, o ser
menos (1987: 30).
Nesse ponto verifica-se a importância da pedagogia freireana na

construção de um conhecimento que propagasse a fundamental noção da
autonomia para viver a cidadania.
Partindo do pressuposto que a educação pode preparar para a
emancipação e para o empoderamento, constata-se a necessidade desse
processo contar com a conscientização do passado histórico, para cristalizar a
idéia da educação para os direitos humanos como um compromisso pela
transformação social.
Resgatar essa memória é importante, pois, assim como o
conhecimento não é neutro, também os conceitos e categorias utilizados para
a análise da realidade não são vazios de perspectivas sociais, históricas e
políticas, que foram construídos em determinado momento.
Assim, de acordo com Diehl, a educação em direitos humanos envolve
uma série de conceitos e categorias utilizados que, na maioria das vezes, lhes
passa absolutamente despercebidos, mas que são decisivos para o alcance
dos projetos políticos que são por eles propostos, notadamente, nesse
sentido, as diferentes concepções referentes ao Estado, à democracia e aos
direitos humanos (2010: 279).
Fundamental este tema pois, atualmente, as escolas, desde a
democratização, incorporaram o tema dos direitos humanos, seja em
disciplinas especializadas, seja em abordagens correlatas sobre temas como
cidadania, democracia, política, liberdade, etc, desta forma a linguagem dos
direitos humanos já faz parte da formação social dos indivíduos.

74
Dentro da perspectiva da mencionada democracia participativa, sob o

sistema neoliberal, reclames do povo e das maiores estão profundamente
marcados pela contaminação ideológica dos setores hegemônicos, e pelos
modelos de dominação. Nessa perspectiva, mais uma vez fica evidente a
necessidade de incentivar a participação das pessoas, uma vez que nessa luta
pelos direitos humanos, muitas contradições do sistema acabam ficando
expostas, possibilitando a liberdade, o exercício da autonomia frente a essas
formas de dominação incrustadas.
Dessa forma, a educação, a escola, o ensino, se destacam como locus
ideal para o desenvolvimento dessas práticas, da busca pelos consensos, da
construção do saber, que propicia então o diálogo e a edificação da autonomia.
Assim, para Freire, a base política desse tipo de educação para os
direitos humanos adquire significado enquanto promotora da superação do
silêncio das maiorias.
Conforme Flores, acreditamos que “uma educação universal para os
direitos humanos deveria passar, obrigatoriamente, pelas relações entre os
continentes com suas economias regionais e suas culturas modeladas
etnicamente” (2007: 60). Para além disso, verifica-se que os instrumentos
legais de direitos humanos não propiciam o exercício da autonomia como
prática de liberdade, de cidadania. Sobre a Declaração de Direitos Humanos
da ONU, por exemplo:
A Declaração é um instrumento que se cria nessas condições. Sem
mexer nas estruturas, e mesmo para não mexer nas estruturas –
nada de revoluções – trazer para a comunidade internacional
algum discurso que aplaque a necessidade de “outros sentidos
(Orlandi, 2007: 308)
Nesse ponto, evidencia-se a importância da educação na

reinvindicação dos direitos e o respeito a eles: ela deve ser um mecanismo que
leve o sujeito a reconhecer e a respeitar os direitos humanos, incluídos aí dos
direitos econômicos e sociais.
Segundo Paulo Freire:
[...] nas condições de verdadeira aprendizagem, os educandos vão

se transformando em reais sujeitos da construção e da
reconstrução do saber ensinado, ao lado do educador, igualmente
sujeito do processo. Só assim podemos falar de saber ensinado,
em que o objeto ensinado é apreendido na sua razão de ser e,
portanto, aprendido pelos educandos (1996, 29).

75
Assim, constata-se a responsabilidade do educador, não só de ensinar

a pensar, a construir o raciocínio, como também de pensar corretamente, de
exercitar o discernimento, de pensar certo.
Para além, de acordo com Freire, ensinar exige do educador o respeito
ao conhecimento dos educandos, para cumprir seu propósito, também exige a
criticidade necessária para o empoderamento, e mas além, ensinar exige o
reconhecimento e a assunção da identidade cultural.
Nesse sentido, o autor afirma todo o mérito dessa assunção, de
reconhecer-se em seu papel, num exercício individual que o educador deve
fazer consigo mesmo, uma vez que um gesto do professor, que pode ser
aparentemente insignificante, pode valer como força formadora ou como
contribuição ao educando por si mesma.
Assim, conforme Diehl, com base na pedagogia Freireana, através da
educação, a conquista de mais “direitos” pelos oprimidos representa em si o
processo de emancipação humana que lhes cabe enquanto tarefa histórica,
existencial e concreta; trata-se de uma libertação dos oprimidos, conquistada
pelos próprios oprimidos. Continua:
As lutas que os oprimidos promovem pela realização histórica de

seus interesses e de suas necessidades, configurados sob a
perspectiva dos direitos humanos, não estão inscritas na mera
perspectiva da emancipação política, mas representam já o
processo de realização histórica da emancipação humana
enunciada por MARX. Trata-se de um processo social e político
bastante complexo, sujeito a fluxos e refluxos, avanços e
retrocessos, rupturas e avanços graduais (2005: 288).
Freire não era um marxista ortodoxo. Para além de Marx, Freire

construiu uma perspectiva, pela qual o papel do educador não se limita ao
momento do diálogo, mas de forma que consiga identificar os problemas
daquele povo e que aponte as medidas concretas para a sua solução, assim
um diálogo com compromisso de prática militante.
Interessante ressaltar que, para este autor, a educação em direitos
humanos, com o compromisso da responsabilidade ética, é uma prática além
de dialógia, uma prática amorosa. Assim, impulsiona uma atuação
esperançosa, de busca pela humanização, que é vista como um projeto ético-
político factível. Assim, Diehl conclui que:
A educação em direitos humanos na perspectiva da pedagogia do
oprimido é, portanto, uma prática política de transformação
revolucionária, que vê os direitos humanos não numa perspectiva
76
reformista e apassivadora, mas numa perspectiva de superação

radical do antagonismo fundamental da sociedade vigente, entre
exploradores e explorados, opressores e oprimidos. (2005: 295)
Dessa forma, a prática pedagógica freireana, a metodologia da

educação para o oprimido, em busca do exercício da sua liberdade, se insere
no próprio processo de luta por direitos humanos.
Conclusão
A linguagem dos direitos humanos tal qual pensada pela Organização

das Nações Unidas e aplicada nas legislações em vigor no Brasil possuem pa-
pel fundamental para a transformação da realidade no país. No entanto, veri-
fica-se que não são suficientes para a real quebra da hegemonia e para a
construção de uma sociedade pautada em compromissos éticos de respeito
ao outro e de incentivo a educação como prática da liberdade, ante uma reali-
dade social de injustiças e paradoxos, como o de estarmos em um dos países
mais ricos do mundo, mas que ainda apresenta índices de analfabetismo.
Paulo Freire, enquanto educador nato, buscou edificar uma teoria
pedagógica da conscientização, com fundamento de que toda ação pode ou
manter a estrutura tal qual está, ou pode transformá-la. Assim, reconheceu
que a ação cultural do processo do ensino pode estar tanto a serviço da
dominação, quanto da libertação.
A pedagogia Freireana é então mais um passo na direção de uma
proposta cultural teórico-prática que permita a desmitificação das estruturas
alienantes e que viabilize o avanço das alternativas democráticas e
emancipadoras, uma vez que não é possível esperar êxitos econômicos sem o
alicerce de um povo que se educa para civilizar-se.
Nesse sentido, acreditamos que a prática pedagógica tal como
pensada por Freire dá fundamentos para que, em um futuro próximo, uma
nova conjuntura política possibilite avanços mais efetivos na política de
direitos humanos, pela ótica dos setores menos favorecidos da sociedade.

77
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Educar em direitos humanos: construir democracia. Vera Maria Candau e
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79
4. O PAPEL DA DEFENSORIA PÚBLICA NA MEDIAÇÃO DE CONFLITOS

FUNDIÁRIOS URBANOS
Andrea Tourinho Pacheco De Miranda1

Gil Braga De Castro Silva2
“Esta cova em que estás, com palmos medida

É a conta menor que tiraste em vida
É de bom tamanho, nem largo, nem fundo
É a parte que te cabe deste latifúndio
Não é cova grande, é cova medida
É a terra que querias ver dividida”
(Chico Buarque)
RESUMO: Esse artigo trata da atuação da Defensoria Pública na mediação de

conflitos fundiários urbanos, para evitar a judicialização de demandas nesse
setor, dentro da visão contemporânea de observância dos direitos fundamen-
tais que norteia o Direito Urbanístico. Essa atuação da Defensoria Pública, foi
incorporada ao texto da Lei Complementar Federal nº 80/94, pela Lei
Complementar Federal nº 132/2009, em acertada mudança de vertente de
uma Defensoria Pública antes focada exclusivamente nas questões individuais
para uma atuação mais coletiva. Esse modelo alternativo de fazer justiça,
propõe outra forma de tratar os conflitos, principalmente em uma área em
que faz-se necessário uma maior participação entre as partes, visto que o
setor vulnerável se encontra em desvantagem em relação ao Poder Público,
contribuindo significativamente para a promoção da cultura de paz e do
diálogo.
PALAVRAS-CHAVE: Defensoria Pública; Conflitos fundiários; Direitos
fundamentais; Justiça; Cultura de paz.
1
Defensora Pública do Estado da Bahia. Mestre em Direito Público pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Aluna regular do Doutorado em Direito Penal da Universidade de Buenos
Aires (UBA). Professora de Direito da Faculdade Ruy Barbosa, Bahia. E-mail:
[email protected]
2
Defensor Público do Estado da Bahia. Especialista em Mediação e Prevenção de Conflitos
Fundiários.E-mail: [email protected]

80
1. Introdução
Atualmente, um dos grandes problemas sociais que o Brasil enfrenta,

refere-se a conflitos fundiáriosos quais envolvem famílias de baixa renda e se
constituem num incômodo crescente nas grandes cidades. Esses conflitos, até
há pouco tempo, eram resolvidos através da Justiça formal, mediante a
interposição de ações possessórias ou através de recursos policiais (esbulho
possessório), que muitas vezes não logravam êxito imediato, ou até mesmo
cominavam em outros conflitos, deixando de ter efetividade.
Os conflitos fundiário surbanos envolvem posse e propriedade de
terras, afetando diretamente a população mais marginalizada das cidades,
como os sem-teto, favelados, população de rua, indivíduos comumente
criticados pelos setores conservadores da sociedade, rechaçados pelo meio
jurídico, mas assistidos pela Defensoria Pública.
Como os problemas relativos a esse setor, geraram continuadamente
enormes consequências para a sociedade, fez-se necessário a elaboração de
políticas públicas voltadas para a população carente por parte do Poder
Público. Assim, a sociedade civil organizada, juntamente com os movimentos
populares de luta pela moradia, que já tinham uma consciência maior sobre
seus direitos, forçaram um plano nacional, cuja proposta foi acolhida pelo
Ministério das Cidades.
Para atender a demanda dos movimentos sociais, dentro da ótica da
observância dos princípios constitucionais e prevalência dos Direitos
Humanos, a mediação de conflitos fundiários tornou-se um método adequado
para respaldar as diretrizes da política nacional de moradia.
Esse é um meio de resolução de conflitos que aponta para a

resolução pacífica e de benefício mútuo, mostrando-se em
harmonia com a contemporânea visão de direitos fundamentais e
interdisciplinaridade que permeia o ramo do direito urbanístico.
Nesse sentido, a dinâmica da mediação se adequa aos novos
tempos, tratando-se de um meio eficaz, possível de, se recebendo
a condução adequada trabalhar cooperativamente para solução
3
de conflitos.
3
Cf. Relatório da atuação da Justiça Nos Conflitos Fundiários Urbanos. Ministério da Justiça-
Secretaria da Reforma do Judiciário. São Paulo/Brasília,2013, p.45.

81
Dessa forma, como método alternativo de resolução de conflitos, a

mediação se afasta de regras formais, bem diferente da formalidade jurídica,
tendo uma maior participação e liberdade de decisão para as partes,
atendendo ambos interesses.
Esse modelo diferenciado propõe outra forma de tratar os conflitos,
principalmente em uma área em que se faz necessário uma maior participação
entre as partes, visto que o setor vulnerável se encontra em desvantagem em
relação ao Poder Público. Esse modelo contribui significativamente para
mudança de uma cultura de embate, partindo em busca de uma cultura de
paz e do diálogo, para finalizar com um acordo.
1.1 A Lei Complementar Federal nº 80, de 12 de janeiro de 1994:

dimensão da atuação da Defensoria Pública na mediação de conflitos
coletivos
A Lei Complementar Federal nº 80, de 12 janeiro de 1994, estabelece

que uma das funções institucionais da Defensoria Pública é a promoção da
solução extrajudicial dos conflitos, com o objetivo de compor as partes
envolvidas, através da mediação, conciliação, arbitragem e demais técnicas de
composição e administração de conflitos.
Assim, há um comando normativo que orienta a atuação das
Defensorias Públicas para evitar a judicialização das demandas, ou seja, o
diploma legal sinalizou que a Instituição deve se pautar preferencialmente na
solução dos conflitos sem a intervenção do Poder Judiciário, ao passo que
exigiu que essa atuação ocorresse de forma prioritária na busca de alternativas
ao formalismo tradicional da justiça.
Além da busca pela solução extrajudicial dos conflitos, a lei também
indicou que a Defensoria Pública atuasse de modo interdisciplinar, por meio
de órgãos ou de servidores de suas carreiras de apoio, portanto, que a
Instituição se estruturasse administrativamente a fim de ter em seus quadros
profissionais de outras áreas do conhecimento que pudessem contribuir na
atuação finalística.
Neste sentido, a Defensoria Pública deve atuar privilegiando a solução
de conflitos sem a interferência do Poder Judiciário, com o apoio de servidores
com outra formação que não seja exclusivamentejurídica, inclusive envidando
esforços com todo tipo de ação capaz de propiciar a adequada tutela dos
direitos difusos, coletivos ou individuais homogêneos, garantindo a mais

82
ampla defesa dos direitos fundamentais dos necessitados, sejam individuais

ou coletivos.
Não podemos deixar de mencionar outra missão importante da
Defensoria Pública que é a difusão e conscientização dos direitos humanos, da
cidadania e do ordenamento jurídico, que deve ser aliada da atuação
extrajudicial na solução de conflitos coletivos.
Nota-se que algumas ideias trazidas acima foram incorporadas ao tex-
to da Lei Complementar Federal nº 80, de 12 janeiro de 1994, pela Lei Com-
plementar Federal nº 132, de 07 de outubro de 2009, em acertada mudança
de vertente de uma Defensoria Pública focada exclusivamente nas questões indi-
viduais para uma atuação que também tivesse como objeto os conflitos coletivos.
Antes da edição da Lei Complementar Federal nº 132, de 07 de
outubro de 2009, a Lei Ordinária Federal nº 11.448, de 15 de janeiro de 2007,
já tinha incluído a Defensoria Pública no rol de legitimados a ajuizar a ação
civil pública, com a seguinte redação: “Esta Lei altera o art. 5o da Lei no 7.347,
de 24 de julho de 1985, que disciplina a ação civil pública, legitimando para a
sua propositura a Defensoria Pública”.
Diversos elementos deverão ser incorporados a prática defensorial e
ao fluxo de trabalho dos Defensores Públicos, tais como a tentativa de resolver
os “problemas” dos assistidos através das técnicas da conciliação, mediação e
arbitragem, antes do ajuizamento de qualquer espécie de ação junto ao Poder
Judiciário.
Tal metodologia de trabalho está referendada pela Lei Complementar
Federal nº 80, de 12 janeiro de 1994, quando dispõe no §4º do artigo 4º que
“o instrumento de transação, mediação ou conciliação referendado pelo
Defensor Público valerá como título executivo extrajudicial, inclusive quando
celebrado com a pessoa jurídica de direito público”.
Com efeito, caso tenha sucesso na mediação do conflito coletivo ou
individual, o Defensor Público terá a atribuição de garantir as partes a
segurança jurídica do acordo, bem como sua exigibilidade na hipótese de
descumprimento por uma das partes.
Os conflitos não desaparecem, apenas se transformam, nos casos

em que alguns só querem intervir no conflito sem pensar nos
sentimentos das pessoas eles não se resolvem como deveriam,
porém o mediador deve entender a diferença entre intervir no
conflito e no sentimento das partes, pois a função do mediador é
ajudar as partes, fazer com que elas prestem atenção em si

83
mesmas e não ao conflito, como se ele fosse uma coisa externa a

4
ela mesma. ( WARAT: 2004)
Conclui-se que a lei exige um novo perfil de Defensor Público que

deverá se pautar por soluções alternativas de conflitos que não serão
encontradas em outros poderes, e por uma nova Defensoria Pública que
deverá se estruturar para dar suporte aos seus profissionais nesse novo mister
com a contratação de técnicos das mais diversas áreas de conhecimento.
1.2 A Defensoria Pública e sua missão de garantir os direitos sociais: o

direito social e a moradia
Dentre as atribuições da Defensoria Pública, resta consignada a missão

de promover a mais ampla defesa dos direitos sociais, econômicos, culturais e
ambientais dos necessitados, possibilitando que todos os tipos de medidas
sejam adotadas objetivando a adequada e efetiva tutela do conflito.
Desta nobre missão, surge para a Defensoria Pública a defesa dos
direitos sociais e, dentre eles, o direito social a moradia, que se revela na
garantia da moradia digna, que não se resume a habitação ou “um teto para
morar”, mas na utilização do espaço urbano como contexto de efetivação de
outros direitos, tais como direito a educação, saúde, infraestrutura urbana,
transporte coletivo, lazer e trabalho.
O direito à moradia está inserido no rol de direitos sociais no artigo 6º
da Constituição Federal e, em outros diplomas internacionais, dos quais o
Brasil é signatário.Ademais ter moradia digna é requisito necessário para a
concretização da dignidade da pessoa humana, fundamento do Estado
brasileiro, localizado no artigo 1.o, inciso III, da Constituição Federal.
Não se deve esquecer que o direito fundamental à moradia somente
foi incorporado, de forma expressa, ao texto da Carta Política brasileira,
apenas com o advento da Emenda Constitucional nº 26/2000 (alterou a
redação do art. 6º, caput). Dessa forma, o caput do art. 6º passou a ter a
seguinte redação:
“São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o

lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade
4
WARAT, Luís Alberto. O ofício do mediador. Florianópolis: Fundação Boiteux, Vol. III, p.26.

84
e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta

Constituição”.
A Constituição, porém, já fazia menção expressa à moradia em outros

dispositivos, seja quando estabelecia como direitos dos trabalhadores urbanos
e rurais um salário-mínimo capaz de atender suas necessidades vitais básicas e
às de sua família com moradia, alimentação, educação etc. (art. 7º, IV); seja
quando tratava da competência comum da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios para promover programas de construção de
moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico
(art. 23, IX); seja quando condicionava nas hipóteses de usucapião especial
urbano e rural (arts. 183 e 191, respectivamente) a declaração de domínio à
utilização do imóvel para fins de moradia.
No plano infraconstitucional, o Estatuto da Cidade (Lei nº
10.257/2001) representa o marco regulatório da organização do espaço
urbano, bem como o meio essencial para uma maior eficácia e efetividade do
direito fundamental à moradia na ordem interna.
Dentre seus instrumentos, mais estritamente ligados com a questão da
moradia, destacam-se: instituições de zonas especiais de interesse social;
concessão de direito real de uso; concessão de uso especial para fins de
moradia; usucapião especial de imóvel urbano; parcelamento, edificação ou
utilização compulsória; direito de preempção; e o imposto predial e territorial
urbano progressivo. Outra lei que trata, mesmo que indiretamente, da
temática em comento é a de nº 6.766/1979, que dispôs sobre o parcelamento
do solo urbano.
Vale destacar que garantir o direito à moradia perpassa poruma
atuação da Defensoria Pública que evite a mercantilização do solo através da
especulação imobiliária, do uso da cidade como instrumento a serviço do
capital, portanto, da cidade como espaço de encontro e convívio das
diferentes classes sociais, e, principalmente, da efetivação dos direitos
humanos.
Um dos antagonismos mais encontrado na discussão sobre o direito a
moradia é sobre provável violação ao direito à propriedade privada quando
ocorre a ocupação de áreas ou imóveis sem cumprimento de sua função social
que, por sua vez, é direito real e, portanto, não deve sobressair-se ao direito
fundamental a moradia.
Esta inconformidade das pessoas que não possuem moradia
tem por motivação a morosidade na concretização de políticas habitacionais
85
pelo Estado, logo, restou-lhes a via da pressão política pelas ocupações, que
se tornam, então, suas moradias, mesmo precárias.
O contexto urbano 5 que propicia estes conflitos é gerado pela
“impossibilidade de aquisição, por parte significativa da população, de imóveis
providos de infraestrutura urbana (calçamento, esgotamento sanitário e
pluvial, rede elétrica, transporte público) no mercado formal do solo é
resultante, assim, da ausência de políticas públicas efetivas para provimento
habitacional em escala compatível com o crescimento da demanda e da
manutenção do valor dos salários em patamares proibitivos ao pagamento do
preço da moradia”6.
1.3 Os movimentos populares de moradia e o acesso à justiça
Muito embora a busca da paz social e o acesso à justiça, estejam

elencados como alguns dos direitos fundamentais garantidos em nossa
Constituição Federal, dispostos em seu art. 5º, na prática a dificuldade pelo
segundo, é uma realidade dentro do nosso sistema de justiça.
Nesse entendimento, existe a necessidade de se desenvolver um
sistema com uma maior participação de soluções autônomas de conflitos, por
parte de relações privadas. Destarte, a mediação se apresenta como um
modelo de solução de conflitos, que tem por base o consenso. Na prática é
cabível a mediação em todas as situações em que a lei se refere a conciliação,
convenção, acordo ou transação.
Esses meios alternativos de resolução de conflitos, devem existir como
forma de manifestação da autonomia privada e do princípio da
subsidiariedade, que devem ser incentivados no Estado Democrático,
podendo ser utilizado em diversas áreas.
Para Boaventura de Sousa Santos (SANTOS: 1988), atualmente o
acesso à justiça vem apresentando três sérios problemas relacionados à
5
Dentro do contexto urbano, podemos definir o conceito de prevenção dos conflitos fundiários
urbanos como um conjunto de medidas voltadas à garantia do direito à moradia digna e
adequada e à cidade, com gestão democrática das políticas urbanas, por meio da provisão de
habitação de interesse social, de ações de regularização fundiária e da regulação do
parcelamento, uso e ocupação do solo, que garanta o acesso à terra urbanizada, bem localizada e
a segurança da posse para a população de baixa renda ou grupos sociais vulneráveis.
6
CAFRUNE, Marcelo Eibs. Mediação de Conflitos Fundiários Urbanos: do debate teórico à
construção política. Revista da Faculdade de Direito UniRitter, Porto Alegre, n. 11, p. 197-217,
2010.
86
própria administração: a diferença de tratamento entre as partes, gerando

descrédito por parte da população de baixa renda; o medo de represálias por
parte dos patrões nas questões trabalhistas, que envolvem determinado grau
hierárquico, a falta de iniciativa da população economicamente carente parar e
correr aos tribunais e aos demais serviços de acesso à justiça, muitas vezes por
estes estarem situados em locais distantes das suas residências, daí o
importante papel da Defensoria Pública, que tem omunus de assistir
juridicamente essa camada da população e garantir o acesso ao direito
fundamental de moradia.
Doutro passo, a discriminação social em relação ao acesso à justiça é
complexa, pois se trata de uma questão mais do que econômica, pois também
envolve diferenças sociais e culturais, daí porque o direito ao acesso à justiça
propulsionou a criação de meios alternativos para dirimir conflitos, criando o
que se chama de “micro justiça”, que procura atender os diversos setores
sociais.
Nesse diapasão, a Defensoria Pública, que tem por escopo a
concretização da cidadania e direitos humanos, bem como a defesa dos
vulneráveis, pode atuar extrajudicialmente na solução de conflitos coletivos.
Aliada a este papel, a Defensoria Pública também deve estar articulada como
os movimentos sociais, dentre os quais os que se preocupam com a defesa
dos conflitos fundiários da população carente, já que também pode resolver
questões coletivas7.
Os movimentos populares de moradia vêm requisitando
diuturnamente a assistência da Defensoria Pública na luta pela conquista do
direito à moradia, já que o Sistema de Justiça se tornou a “arena” cada vez
mais utilizada pela sociedade civil organizada para exigir o cumprimento pelo
Poder Público das políticas de moradia. Nesse passo, a Defensoria Pública,
possui o respaldo constitucional, que dispõe que o Estado orientar-se-á pela
solução pacífica das controvérsias, adotando, para isso, a política pública de
mediação de conflitos fundiários.
Ademais, não resta dúvida de que a judicialização das políticas
públicas não é o caminho mais eficaz para alcançar os objetivos perseguidos
pelos movimentos populares de moradia, daí, considerando o papel da
Defensoria Pública, percebe-se que a mediação de conflito, tanto com o Poder
7
Lei Complementar Federal nº 132, de 07 de outubro de 2009, determinou que a Defensoria
Pública também atuasse na defesa dos conflitos coletivos.

87
Público quanto com um ente particular, é uma solução menos gravosa na

efetivação deste direito.
O direito fundamental à moradia possui dupla perspectiva/dimensão:
negativa (defensiva), significa que o cidadão não pode ser privado de uma
moradia nem impedido de conseguir uma, no que importa a abstenção do
Estado e de terceiros; e, positiva (prestacional), consiste no direito de obter
uma moradia digna e adequada, revelando-se como um direito positivo de
caráter prestacional, porque legitima a pretensão do seu titular à realização do
direito por via de ação positiva do Estado. Assim, é nessa ação positiva que se
encontra a condição de eficácia do direito fundamental à moradia.
Tais movimentos populares não admitem que garantir o direito a
moradia pelo Estado se fixe apenas na construção de políticas de moradia,
pois alguns deles se encerram a uma garantia legislativa, mas na concretização
da segurança da posse, na produção de habitação de interesse social e na
possibilidade de evitar ao máximo o deslocamento e os despejos de grande
impacto social de população de baixa renda.
1.4 A complexidade dos conflitos coletivos que envolvem políticas

públicas e a possibilidade de mediação
A adoção de novas ferramentas para a mediação de conflitos coletivos

é uma resposta a crescente judicialização de tais conflitos, ante a reconhecida
ineficiência do modelo tradicional para dar conta da complexidade dos
direitos ali envolvidos, no qual alguém tem que se sagrar vencedor e o outro
ser o perdedor.
Os direitos fundamentais envolvidos nos conflitos coletivos possuem
enorme relevância para a sociedade civil organizada. A adoção de métodos
consensuais não precisa ocorrer exclusivamente após a instauração de um
processo judicial, ao contrário deve antecede-lo a fim de aprimorar o
relacionamento com o cidadão e legitimar a atuação do Poder Público.
Os conflitos fazem parte do curso natural das relações humanas. Por
sua vez, se as ferramentas utilizadas para solucionar os conflitos forem
impróprias, os conflitos serão ruins para a sociedade, entretanto, caso se
apliquem métodos consensuais como remédio para extrair o melhor das
partes e construir o consenso, a satisfação das partes pode resultar no
afastamento do impasse e de novos conflitos no futuro.

88
Dentre as ferramentas de resolução consensual de conflitos, a

mediação se apresenta como um caminho e uma tentativa de construir o
consenso sem recorrer as vias judiciais, inclusive sem o uso do monopólio da
força que é uma característica marcante das decisões emanadas do Poder
Judiciário.
Ter como referência exclusivamente o sistema jurídico para a solução
dos conflitos, sejam eles individuais ou coletivos, tem se mostrado insuficiente
no Brasil para gerar satisfação as partes envolvidas e a tão almejada busca
pela paz social, pois é frequentea possibilidade de mais de uma interpretação
jurídica para resolver os conflitos e a mediação pode ser uma aposta viável
para construir uma interpretação jurídica admissível para todos os envolvidos.
2. Conclusão
A Defensoria Pública, possui a importante missão de concretizar e

promover a mais ampla defesa dos direitos sociais, econômicos, culturais e
ambientais dos necessitados, possibilitando adotar todas as medidas cabíveis
para alcançar a resolução de conflitos na esfera individual ou coletiva.
Dentre esses direitos fundamentais, destacamos o direito social a
moradia, que se revela na garantia da moradia digna, que não se resume
apenas em “um teto para morar”, mas na utilização do espaço urbano como
contexto de efetivação de outros direitos, tais como direito a educação, saúde,
infraestrutura urbana, transporte coletivo, lazer e trabalho.
O direito à moradia está disposto no artigo 6º da Constituição Federal
e, em outros diplomas internacionais, dos quais o Brasil é signatário. Nesse
contexto, o direito auma moradia digna é requisito necessário para a
concretização da dignidade da pessoa humana, fundamento do Estado
brasileiro, no artigo 1.o, inciso III, da atual Constituição Federal.
Para atender a demanda dos movimentos sociais, dentro da ótica da
observância dos princípios constitucionais e prevalência dos Direitos
Humanos, a mediação de conflitos fundiários tornou-se um método adequado
para respaldar as diretrizes da política nacional de moradia.
Como os problemas relativos a esse setor, geraram continuadamente
enormes consequências para a sociedade, fez-se necessário a elaboração de
políticas públicas voltadas para a população carente por parte do Poder
Público.

89
A sociedade civil organizada, juntamente com os movimentos

populares de luta pela moradia, que já tinham uma consciência maior sobre
seus direitos, tiveram uma importante participação para a garantia do direito à
moradia a para a elaboração de um plano nacional, cuja proposta foi acolhida
pelo Ministério das Cidades.
A opção pela mediação como proposta de resolução consensual dos
conflitos fundiários se deve ao reconhecimento da ineficiência do tradicional
processo judicial para lidar com a complexidade dos conflitos desta natureza e
pela adequação do modelo as reais necessidades das partes.
Luis Alberto Warat,(WARAT: 2001) assinala a importância da mediação
na seara dos conflitos coletivos e qualidade dos acordos que ali são
produzidos, sendo responsável para uma melhor efetivação da justiça:
“Em termos de autonomia, cidadania, democracia e direitos

humanos, a mediação pode ser vista com a sua melhor forma de
realização. As práticas sociais de mediação configuram-se em um
instrumento de exercício da cidadania, na medida em queeducam,
facilitam e ajudam a produzir diferenças e a realizar todas de
8
decisões” .
Em que pese a percepção generalizada da ineficiência do Poder

Judiciário para a solução dos conflitos coletivos, quando estes envolverem
direitos indisponíveis, os critérios jurídicos devem necessariamente ser
considerados para a construção do acordo, para evitar a sua não
admissibilidade em caso de homologação judicial.
Não se deve deixar de mencionar as dificuldades para realizar a
mediação desta modalidade de conflito, especialmente quando um dos
sujeitos é o poder público, pois há um visível desequilíbrio nas relações de
poder e o princípio da indisponibilidade do interesse público como objetivo a
ser perseguido pela Administração Pública.
Ocorre que estes supostos obstáculos podem ser contornados através
da mediação quando o mediador tem habilidade para reconhecer a situação
de desigualdade e guiar a mediação para reequilibrar a discussão, inclusive
aconselhando a parte mais vulnerável que procure orientação de profissional
para ajudá-la nas questões mais complexas, utilizando uma linguagem que
8
WARAT, Luís Alberto. O ofício do mediador. Florianópolis: Habitus, 2001. v. 1, p.88.

90
permita a compreensão de questões técnicas e jurídicas, e sempre facilitando

o acesso a informação.
Nos conflitos fundiários urbanos, os sujeitos deste embate são as
pessoas que enfrentam dificuldades em garantir o direito à moradia e o poder
público ou proprietários de terra. Tanto o poder público quanto os
proprietários de terra possuem acesso a informações e ferramentas que lhes
propiciam ficar numa situação de privilégio em relação aos outros sujeitos.
Tal fato não pode ser desprezado pelo mediador, em que pese ser
uma das exigências do processo de mediação a sua neutralidade, portanto, o
mediador deve perseguir o equilíbrio desta relação, já que pode ter implicação
na capacidade de negociação das partes na construção do acordo.
Quanto ao interesse público, deve-se distinguir o interesse público
primário do secundário. O interesse público secundário é “aquele que atina tão
só ao aparelho estatal enquanto entidade personalizada, e que por isso mesmo
pode lhe ser referido e nele encarnar-se pelo simples fato de ser
pessoa”9(BANDEIRA DE MELLO: 2005),que é diferente do interesse público
primário que se revela na missão do poder público de perseguir o interesse da
coletividade como um todo. Este é o interesse que deve ser perseguido na
mediação.
Quando ocorrer o confronto entre interesses titularizados pelo poder
público e por particulares, e ambos receberem proteção constitucional, o
mediador deverá nortear a mediação pela necessidade de harmonização
destes interesses a fim de evitar prejuízos as partes.
Para garantir este equilíbrio, o processo de mediação deve ser traçado
de modo a possibilitar as partes a transparência das informações e que os
sujeitos compreendam o objeto da discussão, a oportunidade das partes de
expressarem seus interesses e assegurar a consciência dos interesses em jogo
e suas alternativas à solução consensual, para finalmente culminar no acordo e
promover a cultura de paz.
3. Referências bibliográficas
BAHIA. Lei Complementar Estadual n.º 26/2006. Disponível em:

<http://www.casacivil.ba.gov.br>. Acesso em: 20 maio 2014.
9
BANDEIRA DE MELLO, Celso A. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2005 p.88.

91
BAHIA. Resolução nº 005, de 22 de fevereiro de 2011. Disponível em:

<http://www.defensoria.ba.gov.br>. Acesso em: 20 maio 2014.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. São

Paulo: Malheiros, 2005.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.

Brasília, DF: Senado Federal.
BRASIL. Lei Complementar n.º 80/94. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 maio 2014.
BRASIL. Lei Complementar n.º 132/2009. Disponível em:

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<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 12julho 2014.
BRASIL. MINISTÉRIO DA JUSTIÇA- SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIÁRIO-

PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD).
Relatório Da Atuação Da Justiça Nos Conflitos Fundiários Urbanos. São
Paulo/Brasília,2013.
CAFRUNE, Marcelo Eibs. Mediação de Conflitos Fundiários Urbanos: do

debate teórico à construção política. Revista da Faculdade de Direito
UniRitter, Porto Alegre, n. 11, p. 197-217, 2010.
CAMPILONGO, Celso Fernandes. Interpretação do Direito e Movimentos

sociais. Rio de Janeiro: Campus Jurídico, 2012.

92
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sociologia da retórica jurídica. Porto Alegre. Sérgio Antonio Fabris, 1988.
P.75.
SARLET, Ingo Wolfgang. O Direito Fundamental à Moradia na Constituição:

algumas anotações a respeito do seu contexto, conteúdo e possível
eficácia. Revista Eletrônica sobre a Reforma do Estado (RERE), Salvador, n. 20,
dez./fev. 2010. Disponível em: <http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-
20-dezembro-2009-ingo-sarlet.pdf. Acesso em: 10.09.2010.
SLAKMON, Catherine; OXHORN, Philip. MACHADO; Maíra Rocha; BOTTINI,

Pierpaolo Cruz ( Orgs.) Novas Direções na Governança da Justiça e da
Segurança. MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. SECRETARIA DA REFORMA DO
JUDICIÁRIO,2006.
WARAT, Luís Alberto. Surfando na Pororoca - O ofício do mediador.

Florianópolis: Fundação Boiteux. v. III, 2004.
___________________. O ofício do mediador. Florianópolis: Habitus, 2001. v. 1.

93
5. CICLO DE DEBATES: QUESTÃO AGRÁRIA E UNIVERSIDADE -
CONSTRIBUIÇÕES PARA O FORTALECIMENTO DA EDUCAÇÃO DOCAMPO E

DO DIREITO CRÍTICO1
Emília Joana Viana de Oliveira2

Geraldo Miranda Pinto Neto3
RESUMO: O presente trabalho surge de reflexões trazidas a partir do projeto

de extensão e cultura Ciclo de Debates: Questão Agrária e Universidade –
realizado no segundo semestre de 2013 que contou com a participação e
contribuição de graduandos, professores e integrantes de movimentos sociais
e foi realizado na Universidade Federal de Goiás – Regional Cidade de Goiás
(UFG-RCG). O artigo busca apresentar a ‘invisibilidade’ da questão agrária no
ambiente acadêmico, principalmente nas ciências sociais e humanas – e da
necessidade de se construir experiências de educação do campo no âmbito do
ensino superior. Por fim, busca relatar o Ciclo de Debates apresentando
apontamentos sobre a relevância de se construir espaços de debates
ideológicos para dialogar as turmas decorrentes do PRONERA com as turmas
regulares – no sentido de apresentar temáticas relacionadas com a questão
agrária. Do presente trabalho surgem reflexões necessárias no sentido de
fortalecer a promoção da educação do campo e do direito crítico através de
inovações no âmbito da extensão universitária, que contribui para se (re)
pensar a educação jurídica.
PALAVRAS-CHAVE: Ciclo de Debates: Questão Agrária e Universidade;
Educação do Campo; Direito Crítico; Extensão Universitária; Educação Jurídica.
1. Introdução
1
Verifica-se que apesar da autoria de duas pessoas, o presente artigo parte de ações e reflexões
conjuntas da equipe da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo – ou seja, é um artigo que
parte da coletividade.
2
Graduanda do 7° período em Direito pela Universidade Federal de Goiás – Regional Cidade de
Goiás (UFG-RCG). Monitora da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo – Residência Agrária
(INCRA/PRONERA/UFG/CNPq).
3
Graduando do 9° período em Direito pela Universidade Federal de Goiás – Regional Cidade de
Goiás (UFG-RCG). Monitor da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo – Residência Agrária
(INCRA/PRONERA/UFG/CNPq).
94
O presente trabalho surge de reflexões trazidas a partir do projeto de

extensão e cultura Ciclo de Debates: Questão Agrária e Universidade –
realizado no segundo semestre de 2013 que contou com a participação e
contribuição de graduandos, professores e integrantes de movimentos sociais
e ocorreu na Universidade Federal de Goiás – Regional Cidade de Goiás (UFG-
RCG).
Num primeiro momento serão apresentados breves apontamentos
sobre o esquecimento do campo e de suas lutas no cenário acadêmico e
jurídico – sendo necessário pensar em mecanismos para suprir tal
invisibilidade, tais como a Turma Evandro Lins e Silva e o Programa de Pós-
Graduação em Direitos Sociais do Campo – Residência Agrária.
Posteriormente, serão apresentados os principais motivos de se
pensar na criação do Ciclo de Debates – principalmente sob a necessidade de
promover na regional Cidade de Goiás o debate sobre a educação do campo e
direito crítico, realizando uma ligação entre a Residência Agrária e o demais
ambiente acadêmico.
Num terceiro momento será realizado um relato de experiência sobre
o Ciclo de Debates: Questão Agrária e Universidade, apresentando as suas
temáticas, os seus objetivos e o modo como foi conduzido as suas discussões.
Para finalizar, serão desenvolvidas reflexões sobre o Ciclo e a extensão
universitária brasileira, na perspectiva de apresentar avanços e retrocessos
conseguidos através de tal atividade.
Desta maneira, o desafio do presente artigo científico é apresentar o
Ciclo de Debates: Questão Agrária e Universidade e seus avanços no
fortalecimento da educação do campo e do direito crítico, bem como, divulgar
no ambiente acadêmico atividades que contribuem para apresentação de
temáticas ligadas à questão agrária.
2. Da invisibilidade ao fortalecimento da Educação do Campo e do

Direito Crítico
Com a consagração do capitalismo enquanto modelo econômico e

social – o espaço do campo foi tido enquanto um espaço arcaico, do velho e
ultrapassado em relação à cidade. Diante os padrões da colonização europeia
sobre o território latino-americano os idéias e pressupostos da modernidade
se perpetuaram na intenção de legitimar o sistema capitalista enquanto

95
modelo universal e responsável pelo desenvolvimento. Neste sentido, houve a

consagração ideológica da concepção da cidade enquanto modelo moderno,
e o campo enquanto espaço inferior ao ambiente urbano.
Tal concepção da cidade enquanto local privilegiado e o campo
enquanto espaço arcaico gera uma série de emblemas para as populações que
resistem no campo. O principal aspecto, corresponde à ‘invisibilidade’ do
campo e de suas peculiaridades para o poder público (seja na esfera do poder
legislativo, judiciário e executivo). Tal esquecimento gera diversas omissões
por parte do Estado na garantia de direitos básicos. Nota-se ainda, que a
situação de invisibilidade se perpetua também no âmbito da ambiente
acadêmico e universitário, principalmente, nas ciências sociais e humanas – o
que gera um déficit na produção de conhecimento para as demandas dos
sujeitos do campo.
É neste caminhar que surgem, diante mobilizações por parte dos
movimentos sociais camponeses, experiências de educação do campo com o
intuito de superar a opressão histórica e constituir uma educação pautada na
valorização dos princípios e pressupostos da realidade camponesa. Neste
sentido, no ano de 1998 foi criado o Programa Nacional de Educação na
Reforma Agrária (PRONERA) para garantir o acesso à educação de
camponeses orientados pelos seguintes princípios: Inclusão, Participação,
Interação, Multiplicação e Parceria, do diálogo, da práxis, da
transdisciplinaridade, da equidade (Ministério do Desenvolvimento Agrário
(MDA), 2011).
Neste sentido, para garantir direitos básicos através do acesso à
educação e para superar a invisibilidade acadêmica sobre as demandas
camponesas é que emana o PRONERA. Que insurge na educação brasileira
com o objetivo de oferecer educação formal para jovens e adultos
beneficiários da política da reforma agrária, em todos os níveis de ensino e
para todas as áreas de conhecimento – para que desta maneira, possibilite
melhorias e desenvolvimentos nos assentamentos rurais.
Outra necessidade latente é o desafio da consolidação de um direito e
de uma formação jurídica crítica – no sentido de contrapor ao que está posto.
A educação jurídica brasileira desde os seus primórdios teve enquanto
fundamento básico a formação da classe dominante local para assumir as
funções burocráticas do Estado. O acesso à formação jurídica foi ampliada, no
entanto, a destinação final dos cursos se manteve praticamente intacta. Desta
maneira, o direito e a educação jurídica consolidaram-se enquanto institutos

96
que não chegam ao espaço da campo, o que resulta dificuldades para o

judiciário lidar com as peculiaridades da estrutura fundiária brasileira.
Desta maneira, com o intuito de garantir o acesso ao estudo jurídico
para camponeses e agricultores familiares é que os lutadores da educação do
campo vêm lutando pela construção e fortalecimento da educação do campo
na esfera do Direito. Neste sentido, teve-se a Turma Evandro Lins e Silva4, na
Universidade Federal de Goiás – Regional Cidade de Goiás (UFG-RCG), que
teve sua formatura realizada em agosto de 2012.
É neste cenário, pós Turma Evandro Lins e Silva, que foi pensada a
Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo – Residência Agrária,
experiência desenvolvida na UFG-RCG coordenada pela Professora Dr. Erika
Macedo Moreira. As experiências de Residência Agrária são fruto do PRONERA
e apresentam as seguintes diretrizes:
I – Promover a educação em nível de pós-graduação lato sensu que
contribua para a formação de profissionais de Assistência Técnica/ATER,
preparados para desencadear processos capazes de contribuir com a
transformação das condições de vida e de produção dos assentamentos na
perspectiva da sustentabilidade em termos técnico, ambiental, econômico,
cultural e social;
II – Promover a articulação entre os processos de formação e a
concretização das políticas públicas de Assistência Técnica/ATER nos
assentamentos, integrando as ações de Educação do Campo e organização da
produção;
III – Contribuir para a criação e o fortalecimento de grupos de
professores – pesquisadores nas universidades brasileiras que tenham como
objeto de ensino, pesquisa e extensão, a transformação das condições de
produção e de vida nas áreas de reforma agrária em direção a um paradigma
sustentável. (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, 2011:53)
Neste caminhar de pensar na continuidade da formação da Turma
Evandro Lins e Silva, de garantir instrumentos de acesso à direitos sociais para
os sujeitos do campo e de superar a ‘invisibilidade’ acadêmica e universitária
com o fortalecimento de profissionais que tenham como objeto a
4
Atualmente existem mais duas Turmas de Direito do PRONERA, ambas localizadas na Bahia: na
Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e na Universidade do Estado da Bahia (UNEB).
Na Universidade Federal do Paraná (UFPR) encontra-se em estágio bastante avançado para a
implementação de mais uma turma.

97
transformação das condições de produção nas áreas de reforma agrária é que

surge a Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo – Residência Agrária. A
Residência Agrária foi construída a partir da articulação entre os movimentos
sociais do campo, a UFG-RCG, o Instituto Nacional de Reforma Agrária
(INCRA) e o CNP com o seguinte objetivo:
Fortalecer a educação do campo e a cultura jurídica, crítica e plural,
como estratégia do desenvolvimento humano vinculada aos projetos de
construção do bem viver, no âmbito econômico, social e cultural do campo, a
partir da busca pelas novas práticas produtivas, pedagógicas e laborais.
(MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO – 2012:2)
Verifica-se portanto, que a Pós-Graduação em Direitos Socais do
Campo – Residência Agrária é uma experiência em educação do campo que
apresenta enquanto objetivo instrumentalizar a luta dos sujeitos do campo,
através de espaços institucionais, na afirmação de direitos humanos
cotidianamente negados e para a produção de conhecimento voltada para os
anseios populares.
Sobre a composição da Turma da Pós-Graduação surgem as seguintes
análises:
A Pós-Graduação em Direitos Sociais conta com 55 estudantes, sendo
destes 22 homens e 33 mulheres; Apresenta uma pluralidade de formações
favorecendo a transdisciplinaridade, contando com estudantes formados em
mais de 12 áreas variadas. Encontra-se ainda uma pluralidade regional, afinal,
a turma abrange as cinco regiões do país, contando com pessoas de 14
estados mais o Distrito Federal. A turma conta ainda com uma multiplicidade
de instituições, organizações e movimentos sociais, sendo a maioria do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e dos Sindicatos Rurais
do estado goiano; Desta maneira, observa-se que o público alvo de tal turma
é bastante plural e está ligado a luta daqueles que permanecem no campo.
(FERREIRA, A. H e outros, 2013:11678)
Outra observação surge na constituição de Núcleos de Extensão e
Pesquisa (NEPs), através das ações e projetos de intervenção e reflexão, quais
são: Assessoria Jurídica Popular, Educação do Campo e Agroecologia e
Territórios. Sendo relevante observar que a partir de cada NEP busca-se
desenvolver ações estruturantes de forma coletiva na realidade agrária da
Cidade de Goiás.
Verifica-se que a Pós-Graduação é composta por uma equipe
executora – que engloba também estudantes da graduação em Direito da

98
UFG-RCG, o que possibilita que estes tenham uma formação e uma prática
associadas à questão agrária e vivência com integrantes dos movimentos
sociais – no sentido de contribuir com reflexões sobre a formação acadêmica.
3. O diálogo entre a Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo

– Residência Agrária e a Graduação: a construção do Ciclo de Debates
Questão Agrária e Universidade
Como apresentado no final do capítulo anterior, a Pós-Graduação

conta com estudantes da graduação (os(as) monitores(as)) na equipe
executora da mesma – o que gera uma facilidade na troca de debates e
experiências entre graduação e pós, o que gera a oportunidade de
intercambio de militâncias e realidades.
Enquanto avaliação dos presentes autores – que estudam na UFG-RCG
– verifica-se que houve uma dificuldade de diálogo entre a Turma Evandro
Lins e Silva com as turmas regulares de Direito da mesma instituição. Nota-se
que houve uma ausência5 da construção de debates ideológicos no âmbito da
defesa da educação do campo e no fortalecimento de educação jurídica
crítica. É notório – que estudantes regulares ao estudarem na mesma
instituição que pessoas sem-terras geram debates na universidade por si só,
no entanto, a ausência do diálogo citado anteriormente consiste na falta de
momentos acadêmicos, teóricos e práticos, entre a turma para com o restante
do campus.
Diante a avaliação coletiva sobre a necessidade e importância de se
constituir um momento acadêmico, teórico e prático de debates ideológicos
na Universidade, que possibilitasse articular a Pós-Graduação com as
Graduações e a sociedade civil, conjuntamente com a necessidade de gerar
uma formação teórica aos monitores da Pós-Graduação em Direitos Sociais do
Campo é que foi consolidado o Grupo de Estudos em Direitos Sociais do
Campo.
O Grupo de Estudos em Direitos Sociais do Campo teve dois
encontros auto-organizados pelos próprios(as) monitores(as) da Pós-
Graduação em Direitos Sociais do Campo conjuntamente com outros poucos
5
A ausência citada no texto pode ter como justificativa o momento histórico que os presentes
autores chegaram à instituição. Tendo em vista, que quando os autores chegaram à UFG a
efervescência no debate universitário sobre as ações afirmativas para camponeses já estava
bastante reduzido.
99
estudantes da graduação e teve como foco central a leitura e discussão da

Declaração do Encontro Nacional Unitário de Trabalhadores e Trabalhadoras,
Povos do Campo, das Águas e das Florestas (Disponível em:
http://encontrounitario.wordpress.com/declaracao-do-encontro/ Acesso
08/07/2014). Tal declaração é resultado do encontro realizado em dezembro
de 2012 em Brasília – DF e é uma síntese importante enquanto programa de
lutas e análises de conjuntura dos lutadores por terra e território no Brasil.
A partir das discussões da Declaração, é que foram levantadas
temáticas que exigiam uma maior discussão coletiva e um aprofundamento
teórico. Eis que surge a construção do Ciclo de Debates: Questão Agrária e
Universidade, na perspectiva de favorecer debates e diálogos acadêmicos e
gerar um aprofundamento tem temáticas ‘invisíveis’ durante a graduação.
4. Ciclo de Debates: Questão Agrária e Universidade – o relato de

uma experiência
O Ciclo de Debates Questão Agrária e Universidade foi organizado

pelos monitores e monitora da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo
– Residência Agrária (UFG/CNPq/INCRA/PRONERA) com o intuito de propiciar
uma formação para os mesmos na questão agrária e para promover o diálogo
entre a pós – com as graduações da Regional Cidade de Goiás e com a
população vilaboense. As atividades ocorreram na própria Universidade, de
forma quinzenal, através de metodologias participativas, contando com a
apresentação de material áudio-visual ligado à temática, uma fala sobre os
principais aspectos teóricos do tema e uma roda de discussão sobre o vídeo e
a exposição do facilitador.
A ideia central era promover debates centrais e/ou emergentes sobre
temáticas ligadas aos conflitos agrários e no momento final – discutir qual o
papel da universidade no meio à tais problemas. Segue o cartaz de divulgação
do Ciclo de Debates sobre as temáticas que foram discutidas:

100
O primeiro encontro – diante urgência, necessidade e anseios por

novas discussões teve a seguinte temática: O Veneno está na mesa: A
questão dos Agrotóxicos; e teve como facilitador: Natanael Santiago David –
graduado em Direito pela UFG através da Turma Evandro Lins e Silva,
educando da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo e militante do
Movimento dos Trabalhadores Rurais (MST).
A urgência da discussão surge através do incidente ocasionado no
Assentamento Pontal do Buriti – Rio Verde – GO, sudoeste goiano, em que
houve a pulverização área da Escola Rural São José do Pontal (localizada no
assentamento), contaminando crianças, professores e técnicos da escola
através do contato direto com o agrotóxico Engeo Pleno – tóxico produzido
pela Syngenta. No referido incidente, houveram diversas violações de Direitos
6
Imagem do acervo da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo – Residência Agrária.
Verifica-se que as atividades propostas para o dia 30/11 e 01/12/2014 não foram realizadas no
momento do ciclo diante problemas operacionais e de término do semestre letivo. Verifica-se que
o cartaz de convite já apresenta alguns elementos centrais para a compreensão da atividade do
Ciclo de Debates, tais como: o seu surgimento diante o Grupo de Estudos em Direitos Sociais do
Campo; as temáticas que foram discutidas; e a proximidade e articulação com os movimentos
sociais camponeses na construção e realização do mesmo – compreendendo-os enquanto sujeitos
essenciais na luta por direitos sociais.
101
Humanos – tendo em vista o descaso do poder público local para o acesso à

saúde, ao meio ambiente e à educação. Neste sentido, verificou-se a ausência
de debates aprofundados sobre a questão jurídica envolvendo o uso dos
agrotóxicos7 – sendo relevante debater tais questões conjuntamente com o
modo de produção associada ao uso dos agrotóxicos – o agronegócio.
Desta maneira, houve a apresentação de dois vídeos, quais foram: a)
Pontal do Buriti – brincando na chuva de veneno, produzido por Murilo
Mendonça Oliveira de Sousa com a Direção e Roteiro de Dagmar Olmo Talga
– Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=qHQdWwZcGlg Acesso
08/07/2014; b) O veneno está na mesa, organizado pela Campanha
Permanente Contra os Agrotóxicos em favor da Vida – sendo dirigido pelo
cineasta Sílvio Tendler – Disponível em:
https://www.youtube.com/watch?v=_YyUN-g-iR0 Acesso 08/07/2014.
Posteriormente, foi realizada a exposição temática de Natanael que
apresentou – em apertada síntese por parte dos autores:
O Brasil é o campeão mundial no uso de agrotóxicos – o que acarreta
uma série de problemas de saúde pública e na questão ambiental. Sendo um
problema grave diante a insensibilidade e despreparo dos Agentes Públicos
Estatais diante os usos e abusos dos agrotóxicos. O uso massivo dos
agrotóxicos foram impulsionados diante a Revolução Verde, e que atualmente
existem diversos fatores que impulsionam o seu uso, tais como, o uso dos
transgênicos. A pulverização aérea sobre a escola no Assentamento Pontal dos
Buritis – Rio Verde – representa o ápice da irresponsabilidade na aplicação dos
agrotóxicos, tendo em vista a proibição do uso do defensivo agrícola no país,
bem como na ausência de apontamentos sobre a pulverização aérea de
agrotóxicos. Verifica-se a Campanha Permanente contra os Agrotóxicos
enquanto mecanismo de conscientização sobre a ameaça do uso de tais
insumos – e reforçar o compromisso de estabelecer os pressupostos da
agricultura familiar frente ao modelo concentrador e monocultor do
agronegócio.8
O segundo encontro teve enquanto temática: O direito e a luta pela
terra, no sentido de promover um debate sobre qual o papel do Direito nas
7
A verificação da ausência de debates jurídicos mais consolidados sobre a temática dos
agrotóxicos foi observada pelo Cerrado Assessoria Jurídica Popular – organização que está
atuando nas demandas envoltas ao incidente.
8
Síntese dos autores sobre a relatoria produzida no dia 12 de setembro de 2013 - que versava
sobre a fala de Natanael. Relatoria do acervo da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo.

102
diversas lutas travadas no campo brasileiro para a conquista da

Terra/Território. Tal momento teve como facilitador: Mauro Lemes dos Santos,
integrante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST),
graduado em direito enquanto estudante da Turma Evandro Lins e Silva e
educando da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo.
Inicialmente foi assistido o vídeo: Raiz Forte, produzido por Alina
Sassahara e Maria Luisa Mendonça, disponível em:
http://www.armazemmemoria.com.br/cdroms/videotecas/mst/00ArmazemMe
moria/Tema/08_videos/103.html Acesso: 08/07/2014; Verifica-se que tal
documentário é essencial para entender como se aproximam as pessoas dos
movimentos de luta pela terra e de como o MST se organiza e se insurge na
contestação do status quo – sendo um vídeo retratando o movimento social
em Pernambuco, Bahia, Pará e Paraná com a responsabilidade de retratar tal
grupo.
A exposição apresenta as seguintes condicionantes:
Há uma construção histórica no sentido de afirmação e
reconhecimento dos direitos fundamentais para a sociedade. No entanto, deve
existir um sentimento utópico da classe trabalhadora jamais se conformar –
tendo em vista, que sempre que houver violações de direitos – os(as)
trabalhadores(as) devem lutar, resistir e ir para o enfrentamento, pois senão os
direitos conquistados retrocedem. Verifica-se a dificuldade da unificação, da
unidade na luta por direitos no Brasil atual – tendo em vista que existem
diversas lutas, no entanto, pulverizadas.
Verifica-se o MST realizando lutas diárias, para além, da conquista da
terra – ressaltando que há um interesse maior pelo país. O MST se coloca na
luta contra o latifúndio, o agrotóxico, na exploração exacerbada pelo trabalho,
na busca para que o Estado consiga realizar as suas atribuições para com o
povo. No entanto, na luta por direitos, há tentativas de ir contra a resistência
camponesa – e ocorre principalmente através de violências, tais como o
Eldorado dos Carajás e a insignificância do Estado para com a morte dos sem-
terra.
Apresenta a dificuldade de asseguração do art. 186°, da CRFB –
dispositivo que trata da reforma agrária no Brasil; complementando que para
além da questão jurídica é necessário apresentar as questões políticas e sociais
que envolvem tais questões. Nesse sentido, tais questões devem ser jogadas
no ambiente universitário para que possam ser discutidas – não podendo ser

103
esquecidas. E que a luta deve ser a construção de direitos, na busca pela

construção de direitos usados alternativamente – para a classe trabalhadora.9
O terceiro encontro teve enquanto temática: A Questão Agrária na
América Latina. O objetivo do encontro era debater como se dá as relações
envolvendo as lutas pela terra/território na América Latina – o espaço surgiu
para tentar suprir uma lacuna temática, pouco debatida nas universidades e
movimentos sociais. O momento teve a contribuição de Rosana Cebalho
Fernandes, integrante do MST, coordenadora pedagógica da Pós-Graduação
em Direitos Sociais do Campo e mestranda em Desenvolvimento Territorial na
América Latina pela UNESP. Tal momento foi importante para resgatar as
atuais estruturas fundiárias dos demais países e o apontamento da
necessidade da integração entre os camponeses para a luta por direitos
básicos – apresentando portanto, o movimento internacional da Via
Campesina10.
O quarto encontro com a temática da Criminalização dos
Movimentos Sociais, teve enquanto facilitar o professor da UFG-RCG e
advogado ligado à Rede Nacional de Advogados(as) Populares (RENAP), Allan
Hahnemann Ferreira. O momento foi essencial para discutir como o judiciário
enfrente às ocupações de terras no Brasil, demonstrando que uma das formas
que o Estado se utiliza para barrar o enfrentamento da classe trabalhadora é o
de tornar crime, aquilo que não o é.
A temática de Modelo de Desenvolvimento e Questão Agrária teve
enquanto facilitador Aelton Brito Silva, integrante do Movimento dos
Pequenos Agricultores (MPA) e Mestre em Geografia pela UNESP. Tal
momento teve grande importância por apresentar uma formação teórica
densa sobre a estrutura fundiária brasileira, bem como, sobre o atual modelo
de desenvolvimento utilizado no campo.
O último encontro foi facilitado pelo autor do presente artigo – na
construção de perguntas geradoras para se debater Universidade para
que(m)?; O espaço contou com a leitura básica do texto Universidade para
que?, de Darcy Ribeiro (1986), e a partir desta, foram organizadas as perguntas
9
Síntese dos autores sobre a relatoria produzida no dia 26 de setembro de 2013 - que versava
sobre a fala de Mauro Lemes. Relatoria do acervo da Pós-Graduação em Direitos Sociais do
Campo.
10
Organização Internacional de camponeses que é composta por diversos movimentos e
organizações sociais com o intuito de contribuir e articular mobilizações à nível internacional na
luta pela terra.
104
geradoras para se discutir a temática da universidade com a temática da

questão agrária.
Foram as seguintes perguntas inquietadoras: a) Quais os principais
problemas do Brasil e da Cidade de Goiás em relação à questão agrária?; b) O
que é uma universidade e o que é uma universidade necessária?; c) Qual a
culpa da universidade enquanto detentora do conhecimento para com a
grande desigualdade social brasileira?; d) Qual o papel da Universidade em se
pensar o povo?; Após as perguntas – cada participante trazia suas visões e
reflexões de forma coletiva. Segue a síntese de idéias levantadas para o grupo:
Os principais problemas levantados foram: a ausência e a
inaplicabilidade de políticas públicas voltadas para o campo brasileiro, a falta
de investimentos na educação, o capitalismo, a desigualdade social, o uso dos
agrotóxicos, a dicotomia existente entre a cidade e o campo – tendo em vista,
que o segundo espaço há uma falta maior de serviços públicos, o campo
enquanto espaço inferior e ultrapassado em relação à cidade e a corrupção.
Na discussão sobre a universidade e a universidade necessária – uma
participante apresenta que na Cidade de Goiás existem muitas pessoas que
não sabem o que é o Direito e que existe universidade na pequena cidade. Tal
caso gera a reflexão que a universidade é um espaço fechado de formação e
construção do saber – sendo este, o modelo hegemônico de universidade. E a
universidade necessária seria aquela que acaba com o encarceramento do
saber acadêmico – devendo este ultrapassar os muros da universidade; Seria a
universidade feita com e pelo povo – no sentido de consolidar um espaço de
disputa ideológica na produção e sistematização do conhecimento.
Apresentando a ‘culpa’ da universidade verificou-se que a grande
disparidade da universidade para com a sociedade em geral encontra-se no
encarceramento do saber, no desrespeito ao saber popular, no apelo excessivo
pela teoria desvinculada da realidade prática. E como mecanismo de sanar tais
emblemas entre universidade e questão agrária e universidade e sociedade
foram os apontamentos feitos pela necessidade da consolidação de grupos para
se trabalharem com a extensão popular, com a pesquisa-ação, a Assessoria
Jurídica Universitária Popular (AJUP) e através de práticas inovadoras no estágio
curricular – principalmente através do Núcleo de Prática Jurídica (NPJ).11
11
Sistematização feita através da Relatoria do Ciclo de Debates: Questão Agrária e Universidade
do dia 21 de novembro de 2013 do acervo da Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo –

105
5. Reflexões a partir da experiência: fortalecimento da educação

do campo e do Direito Crítico
Verifica-se que a partir da experiência do Ciclo de Debates: Questão

Agrária e Universidade realizada em 2013 surgem reflexões necessárias para se
(re) pensar a formação jurídica, no intuito de constituir alternativas
pedagógicas ao modelo hegemônico de educação jurídica, caracterizado por
Inês PÔRTO (2000) enquanto dogmático, unidisciplinar e descontextualizado.
Inicialmente verifica-se a importância de se realizar espaços tais como
o Ciclo de Debates pensando na indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa
e a extensão sobre temáticas pouco relevantes durante a graduação. A
importância se dá pela necessidade de estudo e produção do conhecimento
conjuntamente com as demandas e anseios populares.
Verifica-se que o ensino de temáticas voltadas para a questão agrária
são praticamente inexistentes no âmbito da graduação nas ciências sociais e
humanas. Como exemplo, nota-se as matrizes curriculares dos cursos de
Direito na Universidade Federal de Goiás, em que a matéria de Direito Agrário
só é tida no último período do curso, e é quase que inexistente as matérias
optativas relacionadas com esta temática (UFG, disponível em:
http://www.direito.ufg.br/uploads/12/original_MTMatriz_Curricular_RGCG-
FD.pdf Acesso 08/07/2014). Outra noção também apresentada corresponde a
visão do judiciário que não entende a importância da formação jurídica para
os sujeitos do campo, como foi apresentado em alguns julgamentos
envolvendo a ação que queria impugnar a Turma Evandro Lins e Silva
(MORAIS, 2011; SOUSA, 2009). Nesta perspectiva, o Ciclo surge para propiciar
estudos sobre temáticas ‘invisíveis’ durante a graduação nas ciências sociais e
para propiciar a reflexão sobre a própria formação acadêmica. Como observa-
se:
O Ciclo de Debates Questão Agrária e Universidade promovido pelo
Grupo de Estudos em Direitos Sociais do Campo, do qual participei durante o
segundo semestre de 2013, obteve êxito no seu objetivo de influenciar na
formação acadêmica dos graduandos em Direito pela UFG/RCG – ao menos,
no que diz respeito a minha.
Residência Agrária. E é uma sistematização da fala das seguintes estudantes de Direito: Carlos
Vitor Matos Diniz, Emília Joana Viana de Oliveira, Geraldo Miranda Pinto Neto, Mariana Gullo
Paixão, Nayara Araújo Moreira e Renato Cavalcante Calixto.

106
Ao longo dos encontros pude, por meio das informações e relato de

experiências com os facilitadores convidados, entrar em contato, mesmo que
de modo mínimo, com a Questão Agrária e começar a compreender parte
dessa realidade. Retrospectivas históricas, dados estatísticos, relatos de prática
de militância, análise geográfica e geopolítica, todos esses elementos
aplicados à seara de temas como Criminalização dos Movimentos Sociais,
Modelo de Desenvolvimento Econômico, Uso de Agrotóxicos, Conjectura
Latino Americana, etc., resultaram em um esboço de formação sobre a
Questão Agrária, e podem, por isso, ser apontados como os pontos positivos
do projeto analisado. 12
A pesquisa acadêmica e universitária – se desenvolve no sentido de
propiciar a produção do conhecimento de forma coletiva. A pesquisa surge
neste cenário enquanto a busca por respostas de inquietações e problemas
sociais relevantes para a sociedade. Neste caminhar, o Ciclo de Debates se
desenvolve elencando temáticas essenciais que precisam de aprofundamento
teórico e prático para que seja produzido um conhecimento para as demandas
populares.
A atividade realizada já apresenta grandes inovações no sentido de se
fazer pesquisa. Inicialmente, verifica-se uma articulação entre um Programa de
Pós-Graduação com a Graduação – fato inusitado no âmbito acadêmico,
tendo em vista a raridade desta articulação nos demais programas de pós.
Outra inovação emana da busca por outros recortes metodológicos de
produção do conhecimento, pautados principalmente pela empiria, pesquisa-
ação e pesquisa participante (SANTOS, 2005; BRANDÃO, 1982) ultrapassando
a usual e comum, mera revisão bibliográfica.
Nota-se também o Ciclo de Debates enquanto uma atividade
extensionista. José Francisco de MELO NETO (2003:13) apresenta:
Várias concepções de extensão chegaram ao país trazem consigo a
perspectiva de que a universidade deve prestar um serviço à sociedade. Uma
perspectiva que pode ser definida como via de mão única. Por outro lado, foi
se desenvolvendo (estando, hoje, mais presente) outra concepção em que se
buscava a possibilidade de permutas nas relações entre universidade e
sociedade. Essa compreensão estabelece que, pela extensão, a universidade
troca conhecimento com a comunidade e a comunidade também esboça a
12
Avaliação feita pelo estudante do 7° período em Direito e estagiário da Defensoria Pública da
União (DPU), Frederico Ribeiro Machado, sobre a sua participação no Ciclo de Debates: Questão
Agrária e Universidade.
107
mesma atitude em relação à universidade. Isto caracteriza a condição da

extensão como via de mão dupla.
Desta maneira, verifica-se que a atividade surge enquanto uma
extensão universitária de via de mão dupla, trazendo pessoas da comunidade,
dos movimentos sociais camponeses para dentro da universidade. Nota-se
que a participação e as falas dos integrantes dos movimentos sociais não
possuem o mero papel de gerar a sensibilização social, mas são, acima de
tudo, falas autorizadas e legitimadas de produção de um conhecimento que
aliam a teoria com a prática. Observa-se a importância em trazer visões
acadêmicas e ideológicas de integrantes de movimentos sociais para o
ambiente universitário – principalmente, para contribuir com a disputa
ideológica e para que estudantes tenham uma visão sobre os anseios
populares.
Verifica-se que a atividade do Ciclo de Debates: Questão Agrária e
Universidade gera um fortalecimento da práxis da educação do campo, mais
especificamente, no âmbito da graduação e pós-graduação. Enquanto uma
avaliação dos presentes autores – verifica-se que a Turma Evandro Lins e Silva,
diante o modelo educacional, houve uma dificuldade de interação e debate
ideológico com os demais estudantes da graduação. E é neste sentido, que
emana o ciclo de debates – de constituir e apresentar elementos capazes de
garantir um debate ideológico, trazendo movimentos sociais para discutir
temas relevantes. Neste sentido, é que encontra-se o fortalecimento da
educação do campo, pois, mesmo que indiretamente são apresentados
conceitos e princípios pedagógicos e ressaltam a importância de se garantir o
Programa Nacional de Educação na Reforma Agrária ( PRONERA) nas
universidades na busca de promover e assegurar os Direitos Humanos para as
populações do campo.
A experiência contribui também por atenuar as características
hegemônicas do modelo educacional nos cursos jurídicos. Tendo em vista,
que ocorre a apresentação de estudos que partem de realidades concretas –
possibilitando subsidiar futuros estudos sobre as temáticas. Nota-se a
tentativa de garantir a interdisciplinaridade nos participantes do Ciclo de
Debates, no entanto, poucos estudantes de outros cursos (para além do
Direito) participaram das atividades, o que acabou gerando um
direcionamento para temáticas jurídicas, sociais e políticas – mesmo assim,
diversos facilitadores eram de áreas do conhecimento diversas do ambiente
do Direito. Verifica-se ainda, que diversos facilitadores apresentaram a visão

108
de que os direitos se constituem através de lutas, trazendo elementos da

dialética social de Roberto Lyra Filho (1980) – combatendo a visão do
positivismo jurídico, dos dispositivos legais enquanto dogmas – não sendo
possível sua discussão.
Neste sentido, de trazer visões diferentes, de que outros discursos
jurídicos e características educacionais podem ser apresentadas para
contrapor o discurso e modelo hegemônico é que ocorre o amadurecimento
de um Direito Crítico, no sentido de contrapor ao status quo a partir da visão
dos oprimidos sociais.
6. Conclusão
Observam-se as seguintes conclusões sobre a experiência do Ciclo de

Debates: Questão Agrária e Universidade:
a) Propiciou a sensibilização de estudantes por temáticas pouco
debatidas na graduação;
b) A necessidade de construir espaços acadêmicos de valorização
e promoção dos movimentos sociais camponeses, da agricultura familiar e da
reforma agrária;
c) A importância de superar a ‘invisibilidade’ da questão agrária
nas ciências sociais e humanas através de espaços que articulem o ensino, a
pesquisa e a extensão;
d) A necessidade de buscar construir mecanismos
interdisciplinares no Ciclo de Debates, tanto dos participantes quanto dos
facilitadores, no sentido, de garantir outras visões e debates. Nota-se que na
atividade houve uma dificuldade em manter a interdisciplinaridade, sendo
hegemônica a participação de estudantes de Direito;
e) Garantir momentos dentro acadêmicos em que estudantes
possam refletir sobre a sua formação, sobre a universidade e sobre o papel do
direito nos conflitos e causas agrárias, bem como com as causas populares;
f) A necessidade em se constituir um grupo contínuo e coeso
para que seja possível pensar em ações estruturantes na realidade agrária da
Cidade de Goiás. Tal conclusão emerge da avaliação dos autores de que o
ciclo não conseguiu formar este grupo.
g) A inovação em constituir uma extensão de via de mão-dupla,
no sentido, de trazer lideranças dos movimentos sociais do campo para

109
fazerem falas legítimas e autorizadas sobre a questão agrária para estudantes

da graduação.
h) A importância de promover espaços de articulação e encontro
das turmas construídas a partir da educação do campo (do PRONERA) com o
demais meio acadêmico – no sentido, de constituir um debate ideológico e
acadêmico.
i) A relevância em se constituir elementos inovadores na
formação jurídica, que tragam alternativas às dificuldades da educação jurídica
brasileira;
j) Os apontamentos para a construção e fortalecimento da
extensão popular, da Assessoria Jurídica Universitária Popular (AJUP), da
pesquisa-ação, do Núcleo de Prática Jurídica (NPJ) para articular a
universidade com a realidade agrária brasileira;
k) Como resultado da experiência houve a criação e realização
do Ciclo de Debates: Questão Agrária e Extensão Universitária – que teve as
seguintes temáticas: a) Formação em Questão Agrária; b) Assessoria Jurídica
Popular; c) Educação do Campo; d) Agroecologia e Territórios; e) Pressupostos
da Extensão Universitária. Tal espaço teve como objetivo constituir um grupo
contínuo para construir as ações estruturantes já pensadas.
BRANDÃO. Carlos Rodrigues. Pesquisa participante. Editora Brasiliense. 2°

Edição – São Paulo. 1982.
CALDART, Roseli Salete. Pedagogia do Movimento Sem Terra. 3° Edição. São

Paulo. Expressão Popular. 2004.
Declaração do Encontro Nacional Unitário de Trabalhadores e

Trabalhadoras, Povos do Campo, das Águas e das Florestas. Disponível em:
http://encontrounitario.wordpress.com/declaracao-do-encontro/ Acesso
08/07/2014.
FERREIRA, A. H; ROSA, C. R. R; OLIVEIRA, E. J. V; MACEDO, E. M. PINTO NETO,

G. M; TORRES, M. A. C; FARIA, P. G. A; SOUSA, R. C; CALIXTO, R. C;
FERNANDES, R. C; SA, S. C. Pós-Graduação em Direitos Sociais do Campo:

110
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112
6. O NAJUPAK NA FERMENTAÇÃO DE UMA ECOLOGIA DE SABERES:

RODAS DE DIÁLOGOS
Vinícius da Silva Machado1

Stephanie Vieira Brito2
RESUMO: O projeto “Rodas de Diálogos”, realizado pelo Núcleo de Assessoria

Jurídica Universitária Popular- Aldeia Kayapó (NAJUPAK), traz para a
Universidade o debate sobre temas de relevância social a serem discutidos
entre os(a) discentes da universidade e membros de movimentos sociais,
pautando sempre a interdisciplinaridade e utilizando o método da educação
popular. Tem como objetivos: atrair alunas(os) dos mais diversos cursos da
área de ciências humanas e ciências sociais aplicadas, para mostrar outra
forma de se pensar a sociedade e a construção de novas formas de se olhar a
dinâmica social, a parti das perspectivas dos conhecimentos dos movimentos
sociais. Busca-se, com isso, o estabelecimento de um diálogo entre o
NAJUPAK, a comunidade acadêmica e a sociedade, para construção e
legitimação de saberes e colocar em discussão a função social da
Universidade, do ensino jurídico no Brasil, dos Direitos Humanos e do que
vem a ser a Assessoria Jurídica Universitária Popular.
PALAVRAS-CHAVE: Universidade, Diálogo, Social.
Introdução
Nós entendemos que a Universidade deve ser uma instituição social,

pluridisciplinar, constituída como centro de produção e criação dos mais
diversos conhecimentos, que possui a finalidade de democratizar o ensino,
circulação de ideias e expandir o conhecimento, ser, portanto, expressão do
modo de funcionamento de uma transformação social de uma determinada
sociedade.
Entretanto, o quadro que está constituído hoje, na realidade da
Universidade, é bem diferente. Temos o aprisionamento do conhecimento a
um campo do saber.Ela está sufocada pelo paradigma científico que esteriliza
1
Graduando do 7º semestre do curso de Direito da UFPA. Bolsista voluntário do NAJUP ALDEIA
KAYAPÓ, e militante do Levante Popular da Juventude. E-mail: [email protected].
2
Graduanda do 5º semestre do curso de Direito da UNAMA. Bolsista voluntária do NAJUP ALDEIA
KAYAPÓ, e militante do Levante Popular da Juventude.E-mail: [email protected].
113
a fertilidade epistemológica da sociedade e destrói a possibilidade de outros

saberes florescerem no meio universitário, segundo Boaventura: “começa a ser
socialmente perceptível que a Universidade, ao especializar-se no
conhecimento cientifico e ao considerá-lo a única forma de conhecimento
válido, contribui ativamente para a desqualificação dos grupos sociais que só
tinham ao seu dispor outras formas de conhecimento.”3
Essa forma de racionalizar a realidade, na perspectiva do direito, está
encarnada no positivismo jurídico, corrente de pensamento a qual vem ao
mundo com o intuito de transformar o estudo do direito numa verdadeira e
apropriada ciência, em que se aproximaria das ciências físico-matemática, de
cunho puramente objetivo, onde não se aplica nenhum tipo de valoração,
quanto ao objeto de estudos. Para Bobbio:
o positivismo jurídico nasce do esforço de transformar o estudo

do direito numa verdadeira e adequada ciência que tivesse as
mesmas características das ciências físico-matemáticas, naturais e
sociais. Ora, a característica fundamental da ciência consiste em
sua valoratividade,isto é, na distinção entre juízo de fato e juízos
de valor e na rigorosa exclusão destes últimos no campo
4
científico: a ciência consiste somente em juízos de fatos .
Esta forma de compreender o direito vem sendo reproduzida através

do ensino jurídico, um ensino atado à metodologias anacrônicas, que
conglomeram, nas instituições de ensino superior, estudantes extremamente
afastados das realidades sociais, conformados com todos os problemas de
ordem político-econômico-social, avessos e apáticos a todo saber alternativo
ao dogmatismo jurídico e que saem da Universidade e/ou Faculdade de
Direito, pensando que o Direito está resumido a um aglomerado de normas, e
assim se consideram os “grandes defensores da ordem e da paz social”,sábios
e sábias “representantes da justiça”.
Esse sistema educacional é sustentado pela logica bancaria de ensino,
ou melhor, como denomina Paulo Freire, pela“educação bancária”, fruto de
uma sociedade opressora e paternalista a qual há sempre um “educador” e um
“educando”, em que o primeiro é sempre o detentor do saber e o segundo é
sempre a caixa vazia, depósito de conhecimentos possivelmente já defasados,
pessoas ingênuas que nada sabem ou aprenderam do mundo. Segundo Freire:
3
SANTOS, 2011, p. 76.
4
BOBBIO, 2006, p. 135.
114
a educação se torna um ato de depositar, em que os educandos

são os depositários e o educador, o depositante. Em lugar de co-
municar-se, o educador faz “comunicados” e depósitos que os
educandos, meras incidências, recebem pacientemente, memo-
rizam e repetem. Eis aí a concepção “bancária” da educação, em
que a única margem de ação que se oferece aos educandos é a
5
de receberem os depósitos, guarda-los e arquivá-los .
Na medida em que esse modelo bancário de ensino pouco estimula a

criticidade das e dos “educandos”, obstrui com o processo dialético entre o
ensino e a aprendizagem, deixando o ambiente favorável para a reprodução
de opressões no seio na Universidade, quando ela deveria ser uma ferramenta
importante no processo de construção do sujeito enquanto ser humano, o
qual vive numa sociedade, aguçando e estimulando sempre a transformação
dos paradigmas sociais que muitas vezes repercutem muito fortemente, nas
salas e nos corredores da Universidade, sendo motivo de opressões e
exclusões sociais.
Para Paulo Freire, esta educação “bancária” de nada contribui para
uma formação criativa das e dos educandos, ao contrário, poda toda a
liberdade e a capacidade cognitiva de cada um e cada uma, obstruindo o
ímpeto de transformação por uma nova realidade, evidentemente porque é
interessante manter uma educação que continue perpetuando um modo de
vida que favorece determinada classe social ou apenas um pequeno
grupamento social:
na medida em que esta visão “bancária” anula o poder criador

dos educandos ou o minimiza, estimulando sua ingenuidade e
não sua criticidade, satisfaz aos interesses dos opressores: para
estes, o fundamental não é o desnudamento do mundo, a sua
6
transformação .
Neste diapasão, o paradoxal e tradicional modelo de ensino jurídico

universitário deveria se concretizar como um espaço em que servisse de
impulso para criação, para o pensamento e reflexão, para uma construção
dialética do processo de aprendizagem, para a formação de sujeitos capazes
de pensar respostas para as demandas sociais de seu tempo, no entanto, tem
5
FREIRE, 2012, p. 63.
6
FREIRE, 2012, p. 34.
115
formado profissionais inaptos para lhe dar com as realidades cotidianas e as

diversas demandas jurídicas da sociedade. Por esse motivo, pensamos que a
Universidade tem postergado a sua responsabilidade na formação critica
dos(as) estudantes, segundo José Saramago:
a universidade tem de assumir a sua responsabilidade na

formação do indivíduo, e tem de ir além da pessoa, porque não se
trata apenas de formar um bom informático ou um bom médico
ou um bom engenheiro, a universidade, além de bons
7
profissionais deveria lançar bons cidadãos .
Pensar o atual modelo de ensino jurídico e pensar formas alternativas

a ele. Dentro das Universidades se constitui num trabalho árduo, o qual requer
bastante paciência e disposição para engendrar a desconstrução do tradicional
modelo positivista jurídico de ensino, onde concebe a ciência do direito como
um sistema fechado e autônomo, totalmente liberto do peso social, sendo
imprescindível pela sua pureza dogmática. É a partir dessas contradições do
ser e do dever ser do ensino jurídico na Universidade que surgi à ideia do
projeto “Rodas de Diálogos”.
Com o intuito de debater assuntos de temáticas extremamente impor-
tantes para a academia, aprimorando e incentivando o diálogo acerca de te-
mas imprescindíveis com relação ao funcionamento da sociedade, a conjuntu-
ra social, resgate da memória, verdade e justiça, as lutas dos movimentos po-
pulares, opressões de gênero e de raça, e é claro promover o intercambio de
experiências entre a Universidade e as entidades que estão engajadas na luta
pelos Direitos Humanos,temáticas estas intrinsecamente ligadas às discussões
humanísticas e de práticas inovadoras do Direito. O “Roda de Diálogos”
pretende com a sua práxis ser um espaço para formatar a comunhão entre
esses sujeitos e criar ponte para que ocorra o dialogo entre si.
A Universidade de ideias
Há muito tempo que na academia se prioriza a produção de um

conhecimento positivistacientífico, baseado por uma lógica formal, prezando
por uma excessiva racionalidade sistêmica supostamente neutra e descolada
dos conflitos sociais. Este modelo positivista nega a necessária verificação e
valoração dos contextos históricos, sociais, culturais, políticos e econômicos. É
7
SARAMAGO, 2013, p.41.
116
um sistemahierarquizado quecoloca a margem do saber conhecimentos que

não se compatibilizam com a sistemática científica, tornando-os saberes
secundários, em relação ao saber cientifico, ou saberes que não mereçam ser
inteligíveis a ciência. Boaventura chama essa arrogância da ciência de
monocultura do saber e do rigor do saber, ele caracteriza essa arrogância como:
transformação da ciência moderna e da alta cultura em critérios únicos
de verdade e qualidade estética, respectivamente. A cumplicidade que une as
duas culturas reside no facto de ambas se arrogarem se, cada uma no seu
campo, cânones exclusivos de produção de conhecimento ou d criação
artística. Tudo o que o cânone não legitima ou reconhece é declarado
inexistente. A não-existência assume a forma de ignorância ou de incultura8.
Nas Faculdades de Direito, a teoria cientifica de interpretação da

realidade também resvalou fortemente ao modelo jurídico tanto
do ensino como de formulação do que se denominaria “Direito”,
através da Teoria Pura do Direito, de Hans Kelsen, onde se
mesclou ao positivismo jurídico. Norberto Bobbio denominou o
positivismo jurídicocom:
o estudo do direito como fato, não como valor: na definição do
direito deve ser excluída toda qualificação que seja fundada num
juízo de valor e que comporte a distinção do próprio direito em
9
bom e mau, justo e injusto .
Ou seja, o modelo cientificomonucultural de ensino, sobre a

perspectiva jurídica, tem contribuído paraafastar aUniversidade da realidade
social,a qualestá inserida, pois desloca o seu objeto de estudo do meio social
para as analise técnicas da lei, passando a ser uma instituição cega e surda às
pessoas que vivem a margem do universo acadêmico, cega e surda aos
conhecimentos oriundos de fora dos muros universitários. Dessa forma, o
conhecimentopassa a ser reproduzidode forma acrítica e alienada,
contribuindo para uma formação em queos(a) estudantes são levados a se
constituir como capital humano para mercado de trabalho direcionados para
atender única e exclusivamente ao interesse hegemônico do capital. Lyra Filho
coloca que
os juristas, duma forma geral, estão atrasados de um século, na
teoria e prática da interpretação e ainda pensam que um texto a
interpretar é um documento unívoco, dentro de um sistema
autônomo (o ordenamento) jurídico dito pleno e hermético e que
8
SANTOS, 2010, p. 103.
9
BOBBIO, 2006, p.135.
117
só cabe determinar-lhe o sentido exato, seja pelo

desentranhamento dos conceitos, seja pela busca da finalidade,
10
isto é, acertando o que diz ou para que diz a norma abordada .
E nesse sentido, a própria universidade enquanto instituição vem se

abstendo das discussões mais aprofundadas com relação ao tipo de educação
que está oferecendo em seu interior, contribuindo para a monocultura do
ensino jurídico. Nas palavras de Carlos Bauer:
as instituições nem sempre estão preocupadas em refletir sobre

suas responsabilidades com a efetivação de um ensino
universitário pautado tanto pela qualidade na formação dos
futuros profissionais, quanto no desenvolvimento de uma
conduta ética, estética e política na construção cotidiana
11
inalienável do seu compromisso social .
Abordar sobre a decadência do ensino jurídico também nos é

pertinente porque não só está intrinsecamente ligado ao atual, e famigerado,
modelo de ensino jurídico acima abordado, como é o fruto que se coaduna
com o processo histórico que passamos, de mercantilização do ensino,
fragmentação do conhecimento, e a perpetuação de modelos doutrinários já
defasados, na perpetuação de opressões dentro do espaço da Universidade,
em que, envolta do manto sagrado do direito contribui para a perpetuação do
status quo.
Dado esse quadro em que as instituições de ensino superior se
mostram deficitáriasnaformação de profissionais socialmente responsáveis e
comprometidos com a construção de um Brasil mais justo e igualitário, torna-
se de suma importância a valorização de iniciativas que tentem rompercom
esse paradigma e retomem a real finalidade da Universidade, iniciativas que
mostrem a contradição entre Universidade e sociedade. Marilena Chauí coloca
que a universidade não deve ser um espaço amorfo, que no seu íntimo,
embora sempre force por reproduzir o conhecimento cientifico, há a existência
de opiniões, ideias e pensamentos alternativo:
a universidade é uma instituição social e como tal exprime de

maneira determinada a estrutura e o modo de funcionamento da
sociedade como um todo. Tanto é assim que vemos no interior da
10
FILHO, 1984, p. 01.
11
BAUER, 2010, p. 57.
118
instituição universitária a presença de opiniões, atitudes e

projetos conflitantes que exprimem divisões e contradições da
12
sociedade .
Para alcançar esta forma, se faz necessário transpor o modelo

hierarquizado e cientifico do ensino positivista, o qual colabora com o
processo de alienação dos e das estudantes e como o processo de exclusão
dos conhecimentos não científicos , obstando a produção de conhecimentos,
não fomentando a capacidade reflexiva de cada um e cada uma, e,
viabilizando, nesta sistemática castradora, a reprodução de conhecimentos, os
quais muitos já não mais condizem com as mais diversas realidades brasileiras
e contribuindo para a injustiça social. Como coloca Santos:
o conhecimento cientifico não se encontra distribuído de uma

forma socialmente equitativa, as suas intervenções no mundo real
tendem a ser as que servem os grupos sócias que tem acesso a
este conhecimento. Em última instancia, a injustiça social assenta
13
na injustiça cognitiva .
Sob a perspectiva de práticasjurídicas educacionais inovadoras,

emerge a necessidade de quebrar as correntes e romper com os paradigmas
da dogmática cientifica reinante no ensinar o Direito dentro das instituições de
ensino superior, neste sentido, é imprescindível que a Universidade tenha o
importante papel na formação de cidadãs e cidadãos críticos e
comprometidos com a realidade social tanto externa quanto internamente a
ela, além de fazê-los protagonistas na construção de uma nova realidade sob
a égide coletiva e social, solapando os muros que a cerca. Com isso, percebe-
se a necessidade de trazer para a Universidade uma alternativa ao saber
jurídico hegemônico, nas palavras de José Geraldo:
esta proposta está imbuída de um claro humanismo, pois toma o

protagonismo dos sujeitos enquanto disposição para quebrar as
algemas que os aprisionam nas opressões e espoliações como
condição de desalienação e de possibilidade de transformarem
seus destinos e suas próprias experiências em direção histórica
emancipadora, como tarefa que não se realiza isoladamente, mas
14
em conjunto, de modo solidário .
12
CHAUÍ, 2003, p. 5.
13
SANTOS, 2010, p. 106.
14
JÚNIOR, 2008, p.121.
119
É partindo desse atual modelo de ensino de “castas”, o qual nos é

empurrado guela abaixo, que dificulta o fluxo de ideias e a possibilidade de
fazer da Universidade um espaço criativo, que seja capaz de enfrentar as
mazelas sociais existentes e com a necessidade de suprir com o vácuo deixado
pelo ensino jurídico e com a “grade” (ou prisão?) curricular completamente
engessada do curso de Direito, que o Núcleo de Assessoria Jurídica
Universitária Popular- Aldeia Kayapó(NAJUPAK) transformou-se num
programa de extensão criando o projeto “Roda de Diálogos” que visa romper
com a forma dogmatizada da ciência positivista e com a educação bancaria.
O projeto “Roda de diálogos”
O projeto “Rodas de Diálogos” faz parte do programa Núcleo de

Assessoria Jurídica Universitária Popular Aldeia Kayapó (NAJUPAK), e tem
como objetivo influenciar na formação acadêmica dos(a) discentes do curso
de direito, influenciar de forma a contribuir na construção da Universidade que
compreendemos ser a mais adequada.
Para isso pensamos para além do modelo tradicional de extensão
universitária, o qual tem como objetivo identificar e acompanhar problemas
sociais relevantes, atuar para além dos muros da Universidade,
proporcionando troca de experiências e saberes entre a Universidade e a
sociedade.
Não que está forma de pensar/atuar seja erronia, mas além de sair da
Universidade para entrar em contato com os problemas sociais e com outro
saberes, é necessário trazer esses problemas e saberes para dentro da
universidade e construir uma ecologia de saberes, conforme os ensinamentos
do professor Boaventura:
a ecologia de saberes é, por assim dizer, uma forma de extensão

ao contrário, de fora da Universidade para dentro da
Universidade. Consiste na promoção de diálogos entre o saber
cientifico ou humanístico, que a Universidade produz, e saberes
leigos, populares, tradicionais, urbanos, camponeses, que circulam
15
na sociedade .
15
SANTOS, 2011, p. 75.
120
Essa ecologia se faz ferramenta necessária ao fazer frente, em um

enfrentamento epistemológico,ao dogmatismo cientifico, poisentendemos
que a universidade, por possuir um papel de grande relevância na formação
política, cultural, social,etc, deve, portanto, assumir claramente o seu
compromisso com uma formação mais humana e estar intrinsecamente ligada
à ideia de democracia e democratização do saber se colocando de frente:
a logica da monocultura do saber e do rigor cientifico, tem de ser

confrontada com identificação de outros saberes e de outros
critérios de rigor que operem credivelmente nas praticas sócias.
Essa credibilidade contextual deve ser considerada suficiente para
que o saber em causa tenha legitimidade para participar de
debates epistemológicos com outros saberes, nomeadamente
16
com o saber cientifico .
Movidos pela necessidade de criar um espaço dentro da Universidade

em que os/as estudantes pudessem se aproximar dos conhecimentos
populares e também dialogar entre si, para pautar questões que fogem ao
Direito conservador e tradicional, ministrado dentro das salas de aulas, local
este em que muitos estudantes acreditam ser o único para se aprender o que
é o Direito, é que surge o “Rodas de Diálogos”, um espaço pensado a cada 15
dias do mês, com temas voltados a questões sociais relevantes.
Para a sua realização são utilizados espaços dentro da Universidade
Federal do Pará (UFPA) que, de forma a não se restringir aos(as) alunos(as)
dessa instituição, busca-se proporcionar a interação dos estudantes com os
movimentos sociais, para acontecer a interação do saber científico com os
saberes populares, saberes urbanos, saberes camponeses e saberes
tradicionais.
A metodologia dos debates está embasada na educação popular de
Paulo Freire. Nós escolhemos essa metodologia por acreditamos que só será
possível construir uma ecologia de saberes se todos(a) os(a) envolvidos(a)
nesse processo tenham autonomia no diálogo para expor os seus
posicionamentos em pé de igualdade com os demais participantes da “roda”,
segundo Freire: “ninguém educa ninguém, ninguém educa a si mesmo, os
homens se educam entre si”.17
16
SANTOS, 2010, p. 108.
17
FREIRE, 2012, p.75.
121
Educação popular
Dentro do contexto universitário atual nota-se uma situação

alarmante, como foi colocado anteriormente, e mais preocupante dentro de
uma determinada parte da sociedade. A população pobre, jovem, camponesa,
ribeirinha de nossa sociedade vem sofrendo inúmeras mazelas, entre elas,
negação a educação, a saúde, a cultura, ao lazer, negação a uma formação
cidadã concreta e emancipatória e, também, negação de suas palavras.
Nosso núcleo tem como objetivo atuar nessa demanda e dentro dessa
parcela social, através do nosso projeto “Roda de Diálogos”. Nossa atuação
está focada em alunas e alunos da Universidade e nos movimentos sociais que
se encontram em situação deinvisibilidadeem relação ao conhecimento
cientifico. Para balizar nossas ações, dentro desse projeto, utilizamos a
metodologia pedagógica de Paulo Freire, utilizamos a educação popular como
forma de instrumentalização de nossos atos.
Paulo Freire, pensador do século XX, desenvolveu um mecanismo com
a intenção de solucionar esse problema. Através de medidas e ações que iram
levar, a população excluída do processo de formação cidadã a uma
consciência sobre a sua atual situação de exclusão e conseguir formar, de uma
de maneira clara e lucida, uma critica sobre o mundo que lhe cerca, visando
mudanças para a sua libertação.
Paulo Freire, no seu livro pedagogia do oprimido, põe em xeque à
falta de consciência que o homem tem de sua realidade, ele coloca em
questão a sua inobservância de sua situação de excluído, mas que esse
homem sente a necessidade de mudar, mudar a sua situação, a sua realidade
como excluído, ele diz que:
mais uma vez os homens, desafiados pela dramaticidade da hora

atual, se propõem a si mesmos como problema. Descobrem que
pouco sabem de si mesmos como problema. Descobrem que
pouco sabem de si, de seu “posto no cosmos”, e se inquietam por
saber mais. Estará, aliás, no reconhecimento do seu pouco saber
de si uma das razões desta procura. Ao se instalarem na quase,
senão trágica descoberta do seu pouco saber de si, se fazem
problemas a eles mesmos. Indagam. Respondem, e sua resposta
18
as levam as novas perguntas .
18
FREIRE, 2012, p.32.
122
Freire conta que esse problema tem a sua raiz na desumanização do

homem, que se deu através de um processo histórico onde o ser oprimido
teve roubada a sua humanidade, mas que esse processo não é um processo
natural ele foi naturalizado ao longo do tempo é o ser oprimido foi induzido e
obrigado, de certa maneira, a acreditar como uma verdade cristalizada dentro
da história humana, segundo Paulo:
a desumanização, que não se verifica apenas nos que tem sua

humanidade roubada, mas também ainda que forma diferença
nos que a roubam, é distorção da vocação do ser mais. É
distorção possível na história, mas não vocação histórica. Na
verdade, se admitíssemos que a desumanização é vocação
histórica dos homens, nada mais teríamos que fazer a não ser
adotar uma atitude cínica ou de total desespero. A luta pela
humanização , pelo trabalho livre, pela desalienação, pela
afirmação dos homens como pessoa, como”seres para si”, não
teria significação. Esta somente é possível porque a
desumanização, mesmo que um fato concreto na história, não é
porém, destino dado, mas resultado de uma “ordem”injusta que
19
gera violência dos opressores e está, ser o menos .
Para que o processo de desumanização termine e surja um novo

processo, o de humanização, é necessário que o homem se liberte, torne-se
emancipado do seu opressor e inicie a mudança social, contudo isso não se
dará de uma forma isolada é unitária, pois, segundo Paulo Freire, o ser
humano só se liberta em comunhão com os outros homens, e em comunhão
que se dará a mudança social.
Somente quando os oprimidos descobrem, nitidamente, o

opressor, e se engajam na luta organizada por sua libertação,
começam a crer em si mesmos, superando, assim, sua
“convivência” com o regime opressor. Se esta descoberta não
pode ser feita em nível puramente intelectual, mas da ação, o que
nos parece fundamental é que esta não se cinja a mero ativismo,
mas esteja associada a sério empenho de reflexão, para que seja
20
práxis” .
Para romper com esse ciclo, deve-se romper, primeiramente, com os

mecanismos que o reproduzem e o alimentam. Entre eles está a educação
19
FREIRE, 2012, p.33
20
FREIRE, 2012, p.57
123
“bancária”, que consiste em narrar, apenas, a realidade, como se esta fosse

uma lagoa com águas paradas, uma educação que nega a dinâmica social,
nega as experiências dos educandos os reduzindo a meros recipientes vazios,
cuja a sua função está limitada a receber informações e ideias, negando a
estes uma reflexão crítica do que está sendo exposto. Paulo Freire diz que: na
visão “bancária” da educação, o “saber” é uma doação dos que se julgam
sábios aos que julgam nada saber. Doação que se funda numa das
manifestações instrumentais de ideologia da opressão – a absolutização da
ignorância, que constitui o que chamamos de alienação da ignorância,
segundo a qual esta se encontra sempre no outro (2012, p.30).
Nosso projeto se base na mudança social, em uma mudança do
processo de formação do homem, abandonar a perversa modalidade da
desumanização para alcançar a humanização do ser humano. Para isso iremos
utilizar o medo Freiriano, um método que coloca o homem como ator
principal de sua história, seres que necessitam se formar juntos e para juntos
construírem uma nova sociedade.
A concepção e a prática “bancárias”, imobilistas, “fixistas”,

terminam por desconhecer os homens como seres históricos,
enquanto a problematizadora parte exatamente do caráter
histórico e da historicidade dos homens. Por isto mesmo é que os
reconhece como seres que estão sendo, como seres inacabados,
inconclusos, em e com uma realidade que, sendo histórica
também, é igualmente inacabada. Na verdade, diferentemente
dos outros animais, que são apenas inacabados, mas não são
históricos, os homens se sabem inacabados. Têm a consciência de
sua inconclusão. Aí se encontram as raízes da educação mesma,
como manifestação exclusivamente humana. Isto é, na
inconclusão dos homens e na consciência que dela têm. Daí que
seja a educação um fazer permanente. Permanente, na razão da
inconclusão dos homens e do devenir da realidade. Em busca do
ser mais, porém, não pode realizar-se no isolamento, no
individualismo, mas na comunhão, na solidariedade dos existires,
daí que seja impossível dar-se nas relações antagônicas entre
21
opressores e oprimidos .
Com esse ideário, organizamos as “Rodas de Diálogos” para

construímos juntos com os movimentos socias e a comunidade acadêmica
uma comunicação entre os conhecimentos científicos e os
21
FREIRE, 2012, p 80.
124
conhecimentospopulares, construindo nova visão sobre a realidade da

Universidade, contribuindo noprocesso de conscientização sobre o seu
entorno, criando um espaçopara os(a) estudantes se enxergarem como
oprimidos e como sujeitos capazes de mudar a sua atua situação social,
instrumentaliza-los para que consigam reivindicar os seus direitos de cidadão
e com isso atuarem de uma forma mais humanizada na sociedade.
Conclusão
O “Roda de Diálogos”, pensado pelo Núcleo de Assessoria Jurídica

Universitária Popular- Aldeia Kayapó (Najupak) da UFPA, tem por objetivo
ampliar e difundir as discussões sobre temáticas envolvendo direitos humanos
e pensamento critico e utiliza a metodologia da Educação Popular Paulo
Freiriana, promovendo e tecendo a criação de debates importantes para a
construção de um novo saber, produzido por sujeitos pertencentes a
Universidades e sujeitos não pertencentes ao meio universitário.
Nas três primeiras “Rodas de Diálogos” pensamos em abordar e
fomentar o debate sobre “Redução da Maioridade Penal”, no qual foi retirada
a síntese de não defender esta redução, uma vez que a diminuição da idade
penal não é uma solução eficaz para o problema criminalidade latente no
país22.
A primeiro Roda ocorreu no dia 13 de Abril de 2013, e contou com a
participação da Promotora de Justiça Leane Fiuza de Melo, bem como a
participação de vários acadêmicos(a), inclusive de outras faculdades de direito.
A segunda Roda ocorreu no dia 30 de abril e contou com a
participação de Roberta Flores- Mestre em Psicologia Clínica UFPA e
Conselheira estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente, pela SEJUD,
com a Maria Rocha- Mestre em Serviço Social- UFPA e Coordenadora de
Monitoramento pró-DCA- Unipop.
A terceira Roda abordando o mesmo tema, ocorreu no dia 21 de Maio
de 2013, e contou, novamente, com a presença de Promotora de Justiça Leane
Fiuza de Melo.
Já na quarta Roda trouxemos para debate a temática sobre o “Estatuto
do Nascituro”, ocorrido no dia 9 de Julho, com a participação de Luanna
Tomas (Direito – UFPA), Eunice Guedes (Psicologia – UFPA) e Ádima Monteiro
22
Serão citados os temas dos rodas e alguma conclusões que o núcleo obteve após os rodas, mas
não colocaremos de forma aprofunda, pois ainda não concluímos as atividades.
125
(Ciências Sociais - UFPA), como facilitadoras do debate, no qual se sintetizou

ser contra ao Estatuto do Nascituro, uma vez que ele representa um retrocesso
para a autonomia das mulheres. Além do mais, o debate instigou de maneira
positiva principalmente as mulheres que estavam presente no auditório, as
quais colocaram suas opiniões acerca do tema.
Nossa quinta Roda de Diálogos trouxe a temática “Direitos Sexuais:
Um debate trans", que ocorreu no dia 9 de setembro contou com a
participação de Elane Pantoja (cientista social) e Renata Taylor (presidenta da
GRETTA- grupo de resistência de travestis e transexuais da Amazônia), para
discutirmos o tema.
Iniciamos no dia 18 março de 2014 com o sexto Roda de Diálogos na
temática "Ajup em Defesa da Criança e do Adolescente", debatemos a
importância de políticaspúblicas para esses sujeitos sociais, tendo em vista o
histórico de violações de direitos cometidos contras eles. Bem como, analisou-
se os avanços da legislação com relação à proteção da criança e do
adolescente.Esse Roda foi pensado para receber as/os calourxs do curso de
direito deste ano. Utilizamos dos recursos, tais como: do vídeo, o qual suscitou
um bom debate acerca da criminalização da juventude preta e da periferia,
posteriormente abrimos para o debate em que muitas pessoas contaram
experiências próprias. Ao final, fechamos com uma intervenção baseado no
Teatro do Oprimido de Augusto Boal, que abordou: mídia, criminalização da
juventude e violência policial.
Bom, até aqui, nós, enquanto membros do Núcleo de Assessoria
Jurídica Universitária Popular aldeia Kayapó, avaliamos positivamente o
projeto “Rodas de Diálogos” dentro da Universidade Federal do Pará, o qual,
além de fomentar debates importantes dentro da universidade, o próprio
Núcleo tem atraído cada vez mais estudantes que tem se interessado por
temáticas envolvendo a luta por e pelos Direitos Humanos no Brasil, os
movimentos sociais e populares etc, e, também, por já não conseguirem mais
coadunar com a tradicional prática do ensino jurídico, tem buscado para fora
das salas de aulas uma alternativa a esse arcaico ensino.
A promoção de Rodas de Diálogos dentro da Universidade Federal do
Pará, baseado na metodologia de Paulo Freire, tem contribuído para
transversalização das diversas áreas de conhecimento, além de aproximar os e
as estudantes dos movimentos sociais e populares.
Embora estejamos cientes de que não serão apenas 3 horas de Roda
de Diálogos que romperão com o modelo jurídico positivista de ensino,

126
compreendemos que uma alternativa a esse atual modelo surge como

rompimento de paradigmas para transformar a universidade em um espaço de
ensino libertador e democrático.
Nessa perspectiva, as diversas edições das rodas de diálogos têm
servido para aproximar estudantes e movimentos sociais, e até o momento os
cursos que mais conseguem interagir e debater sobre temas de grande
relevância social são direito, psicologia e economia, desta forma,
conjuntamente estamos conseguindo trocar conhecimento, debater assuntos
de grande relevância social, e ainda contribuindo para o florescimento de um
processo de aprendizagem, o qual acontece de forma dialética, para que assim
venha a transformar a realidade dentro da Universidade.
BAUER, Carlos. A classe operária vai ao campus. São Paulo, editora Instituto
José Luís e Rosa Sunderman, 2010.
BOURDIEU, Pierre. O Poder simbólico. Tradução Fenando Tomaz (português

de Portugal)- 13ª ed. – Rio de Janeiro; Bertrand Brasil. 2010.
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Revista Brasileira de Educação. Pp. 5-15. Disponível em:
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em: http://direitounitri.wordpress.com/materias/introducao-ao-direito/por-
que-estudar-direito-hoje/. Acesso em: 25.05.2014.
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http://issuu.com/assessoriajuridicapopular/docs/roberto_lyra_filho__prblemas_
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http://www.dhnet.org.br/dados/teses/a_pdf/tese_jose_geraldo_direito_achado_
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emancipatória da universidade. São Paulo: Cortez, 2004.
SARAMAGO, José. Democracia e universidade. Belém: ed.ufpa; Lisboa:

Fundação José Saramago, 2013.

128
7. MOVIMENTOS SOCIAIS E ACESSO À JUSTIÇA
NOVAS PERSPECTIVAS NO BRASIL NA DÉCADA 2000
Caio Santiago Fernandes Santos1
RESUMO: O presente trabalho visa a apontar duas mudanças na relação entre

direito e movimentos sociais ocorridas na década 2000 no Brasil. Primeiro, a
expansão e consolidação da Defensoria Pública, que pode ser considerada, ao
menos em parte, como um serviço legal de tipo inovador, que amplia as
possibilidades dos movimentos sociais para reivindicar direitos nos tribunais.
Segundo, a constituição de uma nova estrutura social assentada no emprego
formal urbano, que fornece melhores condições para luta dos movimentos
sociais. À luz dessas mudanças, indica-se que um maior número de conflitos
coletivos tende a ser judicializado, diante da ampliação do espectro de acesso
à justiça para movimentos sociais, de um lado, e a possível eclosão de novos
conflitos coletivos, de outro.
PALAVRAS-CHAVE: Acesso à Justiça; Assessoria Jurídica Popular; Movimentos
Sociais; Defensoria Pública.
1. Introdução
O tema deste trabalho é a relação entre movimentos sociais e acesso à

justiça. Trata-se de uma relação ainda pouco estudada pelo pensamento
jurídico brasileiro, em parte pelo tradicionalismo da maior parte das escolas de
direito. Em parte também pela predominância de uma abordagem
exclusivamente formalista, cujo objeto único é a norma jurídica estatal. Ainda
que a abordagem formalista não negue a relação do direito com demais áreas
do conhecimento, como a sociologia ou a teoria política, seu método exclui o
estudo desta relação, a fim de perseguir a “pureza metodológica” e evitar um
certo “sincretismo metodológico” na visão do austríaco Hans Kelsen (2006)2,
1
Advogado, graduado e mestrando em Direito pela Universidade de São Paulo. Este trabalho é
parte de pesquisa individual em andamento para elaboração de dissertação de mestrado.
2
Nesse sentido, Kelsen afirma que “Quando a Teoria Pura empreende delimitar o conhecimento
do Direito em face destas disciplinas [psicologia, sociologia, ética e teoria política], fá-lo não por
ignorar ou, muito menos, por negar essa conexão, mas porque intenta evitar um sincretismo
metodológico que obscurece a essência da ciência jurídica e dilui os limites que lhe são impostos

129
com base em um ideal de ciência jurídica pretensamente neutra do ponto de

vista axiológico (BOBBIO, 2008, p. 65).
De toda forma, a relação entre movimentos sociais e acesso à justiça
ganha novos contornos na sociedade contemporânea, merecendo um lugar
de destaque numa agenda interdisciplinar de pesquisa jurídica. Os
movimentos sociais são portadores de um tipo especial de conflito na
sociedade, marcado pela maior complexidade e visibilidade. Têm a capacidade
de engendrar maiorias políticas na sociedade, obtendo muitas vezes apoio
preponderante para suas pautas e demandas (CAMPILONGO, 2012, p. 175).
Este tipo de conflito testa e exige novas respostas do direito, a fim de garantir
sua “decidibilidade” com o menor índice de “perturbação social” (FERRAZ JR.,
2012, p. 68).
O objetivo deste trabalho é indicar duas mudanças na relação entre
direito e movimentos sociais no Brasil na década 2000. A primeira mudança é
a constituição de uma nova estrutura social, assentada em níveis próximos ao
pleno emprego e no fortalecimento do mercado de trabalho formal urbano.
Esta estrutura social é decorrente, entre outros fatores, de uma política
econômica neodesenvolvimentista (BOITO, 2012, pp. 69-104), que, como marca
distintiva em relação às décadas anteriores, combinou crescimento econômico
com redução da desigualdade de renda e funcional (POCHMANN, 2012).
Como decorrência, trabalha-se com a hipótese de que essa nova situação
social, diferentemente da década de 1990, favorece as condições para as lutas
dos movimentos sociais, o que é perceptível, por exemplo, pelo aumento no
número de greves na década 2000.
A segunda mudança consiste na expansão das formas de acesso à
justiça na década 2000. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, como resultado mais evidente
deste processo, indicou que o grau de conflitos judicializáveis que
efetivamente chegaram aos tribunais passou de 45% em 1990 para 70% em
2010 (SINHORETTO, ALMEIDA, 2013, p. 197). O fortalecimento e expansão da
Defensoria Pública3 implicaram no aumento das possiblidades de acesso ao
pela natureza do seu objeto.” (KELSEN, 2006, p. 2). E ainda, “A ciência jurídica procura apreender
seu objeto ‘juridicamente’, isto é, do ponto de vista do Direito. Apreender algo juridicamente não
pode, porém, significar senão apreender algo como Direito, o que quer dizer: como norma jurídica
ou conteúdo de uma norma jurídica, como determinado através de uma norma jurídica.” (KELSEN,
2006, p. 79).
3
Como parte do movimento de expansão e consolidação da Defensoria Pública, a Emenda
Constitucional n° 80, de 4 de junho de 2014, alçou a nível constitucional a Defensoria como
130
Judiciário para os movimentos sociais, em especial os menos organizados. Isso

porque se trabalha com a hipótese de que o tipo de serviço legal prestado
pela Defensoria Pública aos movimentos sociais, pode ser considerado como
inovador, segundo a tipologia tradicional/inovador de Celso Campilongo
(2011, pp. 17-49), guardando, portanto, importantes semelhanças com o
marco teórico dos grupos de Assessoria Jurídica Popular surgidos na década
de 1980.4
Para analisar essas duas mudanças na relação entre acesso à justiça e
movimentos sociais, este trabalho adota o seguinte percurso. Primeiro, retoma
alguns marcos teóricos desenvolvidos a partir da década de 1980 sobre acesso
à justiça, movimentos sociais e Assessoria Jurídica Popular. Em seguida, aponta
em que medida o serviço legal prestado pela Defensoria Pública aos
movimentos sociais pode ser considerado de tipo inovador, com semelhanças
com os grupos de Assessoria Jurídica Popular. Por fim, indica as principais
características da nova estrutura social da década de 2000 no Brasil e de que
forma favorece a organização e luta dos movimentos sociais.
2. Acesso à justiça e movimentos sociais
Em linhas gerais, o Acesso à Justiça emerge como tema importante na

literatura jurídica dos países centrais na década de 1960. Está associado ao
Estado de Bem-Estar Social, no contexto de expansão de direitos socais e
econômicos e de maior intervenção do Estado na economia. Este modelo de
Estado está historicamente relacionado ao padrão fordista de produção e de
consumo de massa e predominou nas décadas de 1950 a 1970 na América do
Norte, Europa Ocidental, Austrália e Nova Zelândia (JESSOP, 2004). Neste
período, os países sob esse modelo de Estado passaram por expressiva
“instituição permanente”, com “independência funcional”, antes previsto na Lei Complementar nº

132, de 2009; e estabeleceu o prazo de oito anos para União e Estados “contar com defensores
públicos em todas as unidades jurisdicionais”.
4
Nesse sentido, Jacques Alfonsin afirma que “[...] [a assessoria jurídica] não deixa de afinar com
aquela que já está institucionalizada como serviço do Estado, como é o caso da Defensoria
Pública. Se a essa incumbe a ‘orientação jurídica a defesa, em todos os graus, dos necessitados’,
na forma referida pelo art. 134 da Constituição Federal, vê-se que ela é um serviço capaz de
englobar muito mais do que a simples assistência judiciária.” (ALFONSIN, 2013, p. 12).

131
prosperidade econômica e social, no que ficou conhecida como a “era

dourada”5.
O direito efetivo de acessar o Judiciário passa a ser considerado como
o “mais básico dos direitos”, uma forma de reivindicar os demais e requisito
fundamental de um sistema jurídico moderno em que se possa resolver litígios
sob auspícios do Estado. A ausência de condições de reivindicar os novos
direitos econômicos e sociais nos tribunais os tornariam “meras proclamações”
(CAPPELLETTI, GARTH, 1978, p. 185), simbólicos, até mesmo com “conteúdo e
função mistificadores” (SANTOS, 2002, p. 146).
O pano de fundo é constituído pela tensão entre igualdade jurídico-
formal e desigualdade socioeconômica, em que “a igualdade dos cidadãos
perante a lei passou a ser confrontada com a desigualdade da lei perante os
cidadãos, uma confrontação que em breve se transformou num vasto campo
de análise sociológica e de inovação social centrado na questão do acesso
diferencial ao direito e à justiça por parte das diferentes classes e estratos
sociais.” (SANTOS, 2002, p. 144). Nos Estados Unidos, por exemplo, a expansão
de serviços legais gratuítos esteva vinculada ao combate à pobreza (war on
poverty). O Estado deixa de ter uma postura passiva, limitando-se apenas a
reconhecer a possibilidade formal de todos indivíduos ingressarem no
Judiciário, e adota uma postura ativa, de promover as condições reais e
remover eventuais obstáculos, como os econômicos, sociais e culturais.
Entre as diversas reformas institucionais e processuais realizadas nos
países centrais a partir de 19656, destacam-se para fins deste trabalho as que
ampliaram a legitimidade para representação judicial de interesses coletivos e
difusos. Em demandas que envolvem interesses coletivos, em geral
predominava até então a ausência de legitimidade para postular em Juízo, a
insuficiência de mecanismos para sua proteção ou até um caráter anti-
econômico, diante dos excessivos ônus individuais para sustentar tais
demandas.
Diversas reformas reconheceram a legitimidade de grupos
organizados para defesa de interesses difusos, como associações de
5
Nesse sentido, Luiz Gonzaga Belluzzo “As novas instituições e as políticas econômicas do Estado
social estavam comprometidas com a manutenção do pleno emprego, com a atenuação, em
nome da igualdade, dos danos causados ao indivíduo pela operação sem peias do ‘mecanismo
econômico’.” (BELLUZZO, 2013, p. 164).
6
O marco utilizado por CAPPELLETTI e GARTH (1978) é a criação da Office of Economic
Opportunity nos Estados Unidos em 1965 como início da primeira onda de reformas sobre acesso
à justiça.
132
consumidores. E também foram criados novos tipos de ação, como as ações

coletivas (class action), que permitem que um litigante individual represente
uma classe de pessoas.7 Ainda no plano da legitimidade privada, outra figura
foi a criação de sociedade de advogados de interesse público, em geral
compostas por advogados liberais, sem fins lucrativos, mantidos por doações
privadas, que assumiam a defesa de casos relacionados a interesses difusos.
Em geral, prevaleceram respostas mistas para questão de
representação de interesses difusos e coletivos, de modo que a ampliação da
legitimidade do Estado de representar em Juízo tais interesses foi
complementada pela ampliação da legitimidade de grupos particulares, como
associações. Nesse sentido, “esses interesses exigem uma eficiente ação de
grupos particulares, sempre que possível; mas grupos particulares nem
sempre estão disponíveis e costumam ser difíceis de organizar. A combinação
de recursos, tais como as ações coletivas, as sociedades de advogados do
interesse público, a assessoria pública e o advogado público podem auxiliar a
superar este problema e conduzir à reivindicação eficiente dos interesses
difusos” (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p. 67).
Na América Latina e no Brasil a história do acesso à justiça tem sido
distinta. Os obstáculos na região são maiores ainda. Altos índices de pobreza e
miséria, profundas desigualdades de renda, e ausência de integração social
são alguns aspectos sociais. Como fatores culturais, a ignorância quase
completa sobre direitos humanos e falta de confiança no Estado,
considerando que diversos países na América Latina passavam por ditaduras
militares enquanto as “ondas” de acesso à justiça irradiavam nos países
centrais. A estratificação da sociedade nos países da América Latina reflete-se
na profissão jurídica, reservada às classes sociais mais altas. Os serviços legais,
ainda que tradicionais, eram praticamente inexistentes, em que se acrescente
ainda a já baixa qualidade na tradição dos serviços públicos (HURTADO, 1989;
JUNQUEIRA, 1996).
Os serviços legais na América Latina até a década de 1980, pelo
menos, estavam longe de alcançar o grau de institucionalização e a extensão
7
No Brasil, uma das principais inovações processuais nesta seara foi a Lei da Ação Civil Pública de
1985. Segundo Cappelletti e Garth (1978), as vantagens da class action são evitar custos de criar
uma organização permanente e possíveis compensações financeiras em razão de eventuais
honorários. Como desvantagens, o desestímulo do risco de derrota, a baixa capacidade técnica do
litigante individual quando comparada com a capacidade de grandes organizações (empresas e
governos), e ausência de estrutura para se envolver em atividades extra-jurídicas, como lobbies.

133
que nos Estados Unidos, por exemplo, que chegou a fundar a Legal Services
Corporation. Na América Latina, o acesso à justiça nunca foi visto como um
direito durante muito tempo. Nem mesmo o primeiro modelo típico dos
países centrais, de “ajuda legal para os pobres” (legal aid), difundiu-se pela
América Latina. Muito menos os “escritórios de interesse público” e as
reformas legais que permitissem a representação de interesses coletivos no
Judiciário. Ainda, os mecanismos informais de solução de conflitos não foram
frutos de uma visão de ineficiência dos tribunais ou de práticas empresariais
de grandes corporações. Pelo contrário, segundo Hurtado (1989), como
diversos grupos sociais não tiveram durante bastante tempo condições de
serem representados nos tribunais, desenvolveram, por si só, formas
alternativas, não-estatais, de resolução de conflitos.
Em verdade, enquanto o surgimento dos serviços legais nos Estados
Unidos e Europa decorreram de políticas de Estado, na América Latina os
fatores são outros: a) a esquerda em sentido amplo e advogados de perfil
ideológico mais progressista; b) apoio da Igreja Católica; c) apoio financeiro e
ideológico externo; d) o surgimento de novos movimentos sociais. São esses
quatro fatores que podem explicar o surgimento dos serviços legais na região
e também os diferentes ritmos de desenvolvimento em cada país específico.
No Brasil na década de 1980, no contexto da redemocratização
política, da emergência de movimentos sociais e da promulgação de uma
Constituição de inspiração social-democrata, foram formados grupos de
Assessoria Jurídica Popular, tanto no meio universitário, quanto na própria
advocacia profissional (LUZ, 2008). Tratam-se de experiências pioneiras de
democratização do Acesso à Justiça, considerados como um novo tipo de
serviço legal voltado para os emergentes movimentos sociais, distinto das
formas tradicionais e caritativas até então prevalecentes. Na época, o
ineditismo de tais grupos residia, entre outros fatores, na ocupação de
espaços jurídico-institucionais dos quais os movimentos sociais estavam até
então praticamente alijados; e na forma de relação que contribuísse para a
organização dos movimentos sociais, substituindo uma postura paternalista
dos advogados (CAMPILONGO, 2011).
Numa apertada caracterização desse tipo de serviço legal inovador, a
Assessoria Jurídica Popular priorizava demandas coletivas, em contraposição
ao tradicional enfoque individual e atomizado. Funda-se numa macroética,
que estimula a relação horizontal entre advogados e movimento social, com
vistas à conscientização e educação em direitos do grupo atendido. Busca-se

134
aliar a atuação jurídica com o fortalecimento do movimento social,

considerando que “a premissa fundamental, nessa linha, é a de que a
população pobre e desorganizada não tem condições de competir
eficientemente na disputa por direitos, serviços e benefícios públicos”
(CAMPILONGO, 2011, p. 23). Por fim, concebe-se o acesso à justiça de forma
mais ampla do que o mero ingresso de ação no Judiciário.
É interessante notar que os grupos de Assessoria Jurídica Popular
emergiram fora do âmbito estatal, guardando autonomia, e às vezes até
hostilidade, em relação ao Estado. Essa desconfiança em relação ao Estado
decorre, em parte, do longo período sob regime militar. Decorre também do
fato de que, num primeiro momento, a atuação jurídica dos movimentos
sociais limitava-se à mera defesa criminal de militantes. Ou seja, o primeiro
objetivo era simplesmente garantir a liberdade para as atividades, como
resposta ao processo de criminalização dos movimentos sociais. O sistema
jurídico emerge, nesse sentido, como um obstáculo para os movimentos
sociais, tendo a atuação jurídica um enfoque de “redução de danos”.
3. A Defensoria Pública
Na década 2000, uma das principais novidades em termos de acesso à

justiça tem sido o franco fortalecimento e expansão da Defensoria Pública,
enquanto instituição responsável pela assistência e orientação jurídica para
pessoas de baixa renda. O limite de renda para atendimento pela Defensoria
Pública é fixado, em geral, em três salários mínimos, faixa que inclui, pelo
menos, metade da População Economicamente Ativa, incluindo todos os
empregados formais na faixa do salário mínimo, além de outros setores sociais
sem atividade econômica. Em suma, trata-se de instituição com competência
para representação judicial da maior parte da população brasileira.
O atual modelo institucional da Defensoria Pública consiste não
apenas no atendimento individual de casos comuns, próprio de um serviço
legal de tipo tradicional, mas também no atendimento de conflitos coletivos
próprios de movimentos sociais. Trabalha com equipes multidisciplinares, com
a possibilidade de resolução extrajudicial de demandas, e com a preocupação
de capacitação legal dos atendidos, por meio de cursos de educação em
direitos, por exemplo. Aproxima-se, em razão desses e outros fatores, de um
modelo de serviço legal de tipo inovador.

135
De certa forma, a Defensoria Pública incorporou importantes

experiências dos grupos de Assessoria Jurídica Popular, até mesmo
considerando que muitos defensores trabalharam anteriormente com
assessoria jurídica estudantil (RODRIGUEZ, 2013). Tais serviços legais não estão
presentes em toda a instituição, e sim concentrados muitas vezes em núcleos
especializados, como em São Paulo, muitos dos quais mantém canais de
diálogo com movimentos sociais que atuam na respectiva área. Pode ser
considerada como, no seu atual modelo institucional, uma instituição que
amplia as possibilidades de acesso à justiça para os movimentos sociais.
Na comparação entre Defensoria Pública e Assessoria Jurídica Popular,
é possível identificar alguns pontos de semelhança. Um primeiro ponto de
contato entre as duas experiências, por exemplo, refere-se à concepção de
Acesso à Justiça. A Lei Complementar Federal 80 de 1994, posteriormente
alterada pela Lei Complementar 132 de 2009, estabelece, entre as funções
institucionais da Defensoria Pública, a solução extrajudicial de conflitos,
orientação jurídica em sentido amplo, atendimento interdisciplinar, capacidade
postulatória em âmbito internacional e educação em direitos humanos e
cidadania para seus atendidos. Ou seja, não se trata do mero ingresso de
ações judiciais. Estas outras formas de atuação permitem a Defensoria Pública
ter mais condições de alcançar os objetivos dos atendidos. Em São Paulo, por
exemplo, Defensoria Pública realiza cursos de educação em direitos, voltados
para lideranças comunitárias ou movimentos sociais específicos, inspirado em
experiências acumuladas por grupos de Assessoria Jurídica Popular.
Acrescente-se ainda que a Defensoria Pública tem a competência legal para
celebração de Termos de Ajustamento de Condutas com o Poder Público, que
pode resolver diversos conflitos sem a necessidade de judicialização da
demanda.
Outro ponto de contato refere-se ao perfil dos profissionais da
Defensoria Pública, semelhante a integrantes dos grupos de Assessoria
Jurídica Popular. No III Diagnóstico da Defensoria Pública no Brasil, realizado
pelo Ministério da Justiça e publicado em 2009, foram submetidos
questionários a todos Defensores Públicos do país, tanto da União quanto do
Estado. Na pergunta sobre os fatores importantes na escolha da carreira de
Defensor, destacaram-se respostas como a “oportunidade de desenvolver um
trabalho social” e a “possibilidade de defender os direitos das pessoas
carentes”, juntamente com a “estabilidade de cargo público” e “remuneração”.
Aproxima-se, portanto, da macroética presente nos grupos de Assessoria

136
Jurídica Popular. A pesquisa conclui que “a grande maioria dos Defensores

Públicos entende que a Defensoria Pública vem desempenhando seu papel no
processo de transformação social e que vê positivamente a aproximação da
Defensoria Pública com a sociedade civil”8.
São ideais que encontram suporte nos próprios movimentos sociais.
Não é à toa que o processo de consolidação da Defensoria Pública é
acompanhado de perto por movimentos sociais. Em São Paulo, a Defensoria
Pública foi constituída em 2006, após ampla campanha na sociedade
denominada “Movimento pela Defensoria Pública”, que articulou diversas
ONGs, movimentos sociais e entidades estudantis. Na perspectiva de
movimentos sociais, tratou-se de uma “conquista”. Nos dias atuais, a
instituição em São Paulo conta com um quadro aproximado de 600
Defensores Públicos, tendo a previsão de contratar mais 200 nos próximos
quatro anos.
Ainda, uma terceira semelhança entre os grupos de Assessoria Jurídica
Popular e a Defensoria Pública é o atendimento específico de demandas
coletivas. Ou seja, não opera somente com a atomização e individualização de
conflitos sociais. A instituição tem capacidade jurídica para representar em
Juízo interesses coletivos e difusos, característica própria da chamada
“segunda onda” de reformas na visão de Cappelletti e Garth (1988). Na
Defensoria Pública do Estado de São Paulo, a estrutura organizacional conta
com núcleos especializados para tratar com os casos coletivos, divididos por
temas específicos. Hoje, existem nove núcleos desse tipo, tais como “Direitos
do consumidor”; “Situação carcerária”; “Combate à discriminação”; e
“Habitação e urbanismo”, trabalhando com casos de grande repercussão
social.9
De um modo geral, trabalha-se com a hipótese de que não é demais
afirmar que os grupos de Assessoria Jurídica Popular concentram-se em torno
8
III Diagnóstico da Defensoria Pública no Brasil. Ministério da Justiça, Brasil, 2009. pp. 266.
Disponível online em:
http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/0/III%20Diagn%C3%B3stico%20Defensoria%2
0P%C3%BAblica%20no%20Brasil.pdf Acesso em 13 de julho de 2014.
9
Um exemplo nos últimos anos em São Paulo foi a participação da Defensoria Pública no projeto
“nova luz” no centro de São Paulo: “O projeto Nova Luz, que prevê a revitalização de 45
quarteirões do centro da capital por meio da concessão das obras à iniciativa privada, foi
suspenso pela Justiça anteontem. (...) Ao conceder a liminar, a juíza atendeu a pedido da
Defensoria Pública, que, por sua vez, foi procurada por movimentos de moradia dos bairros da Luz
e Santa Ifigênia.” (Estado de São Paulo, 2012).

137
de movimentos sociais mais organizados e em casos de maior visibilidade

social. No entanto, não representam uma alternativa de Acesso à Justiça à
grande parte da população ainda sem condições de ingressar nos tribunais, ou
ainda movimentos sociais menos organizados e estruturados. Ganha destaque
a Defensoria Pública, na medida em que amplia as possiblidades de Acesso à
Justiça para uma grande parcela da população brasileira. Podem ocorrer
muitas situações de parceria e convivência. Trata-se de questões que merecem
a atenção da teoria jurídica, com uma metodologia adequada para apurar este
processo. Atenta-se aqui para o fato de que, embora as semelhanças sejam
mais evidentes, é importante pesquisar também as diferenças e os diferentes
papéis que os grupos de Assessoria Jurídica Popular e Defensoria Pública
podem assumir.
Em suma, os movimentos sociais estão cada vez mais presentes nos
tribunais, não só na posição de réus de processos criminais, mas também no
pólo ativo, enquanto demandantes de direitos. Dessa forma, testam a
capacidade do direito de resolver conflitos cada vez mais complexos e de
grande intensidade e magnitude. Estimulam a variabilidade do sistema jurídico
na medida em que pautam novos temas, muitas vezes associados à
capacidade de engendrar maiorias políticas na sociedade (CAMPILONGO,
2012).
4. A nova estrutura social no Brasil
O Brasil na década 2000 passou por profundas mudanças sociais e

econômicas. Entre estas mudanças, é possível afirmar que diversos objetivos
constitucionais foram alcançados, ainda que parcialmente, como a redução
das desigualdades sociais e dos índices de pobreza, o combate a preconceitos
raciais, e a busca do pleno emprego. Neste período, houve a retomada de um
certo protagonismo estatal reduzido na década 1990 e a adoção de uma
política econômica neodesenvolvimentista. As taxas de crescimento
econômico foram significativamente mais altas, paralelamente à distribuição
de renda e à prevalência do regime democrático, importantes diferenças em
relação às décadas anteriores (POCHMANN, 2012).
Historicamente, o Brasil tem sido caracterizado por índices altíssimos
de pobreza e desigualdade social, com a presença de uma “grande massa
empobrecida” ou significativo número do “subproletariado” (SINGER, 2012). A
origem remonta aos séculos de escravidão, em que, após a abolição, foi

138
constituída uma “força de trabalho sobrante”.10 Em 1981, por exemplo, estima-

se que 48% da População Economicamente Ativa não tinha condições normais
de trabalho, encontrando-se em situação de extrema pobreza. Nesse sentido,
“a singularidade das classes no Brasil consiste no peso do subproletariado,
cuja origem se deve procurar na escravidão, que ao longo do século XX não
consegue incorporar-se à condição proletária reproduzindo massa miserável
permanente e regionalmente concentrada” (SINGER, 2012, p. 20-21).
O modelo de desenvolvimento industrializante que prevaleceu entre
1930 e 1980 não foi suficiente para absorver toda esta força de trabalho. Nas
décadas de 1960 e 1970, em especial, ocorreu uma intensa expansão
econômica (medida pela renda per capita média). No entanto, no contexto de
um regime autoritário, este período foi caracterizado pela concentração de
renda e perda de participação da renda do trabalho na renda nacional, em
favor da renda da propriedade. O tamanho da “grande massa empobrecida”
pressiona os salários do que estão empregados para baixo e tende a aumentar
a carga de trabalho. E também limita o potencial do mercado interno de
consumo, mantendo um padrão tão baixo que prejudicava o desenvolvimento
e expansão da indústria.
A década de 1990 foi marcada pela semi-estagnação econômica e
pela piora da situação geral do trabalho, com aumento do desemprego e do
trabalho informal e precário. Enquanto a Constituição indicava para um Estado
de Bem-Estar Social, na década de 1990 o movimento foi justamente o
inverso, com a abertura dos mercados, a privatização de empresas estatais e o
ingresso de capitais especulativos. Neste período, a Constituição perde em
“força normativa”, na sua capacidade de regular as relações na sociedade. De
certa forma exaurem-se as condições de efetivação das políticas sociais e dos
valores democráticos por meio do direito (FARIA, 2011).
A redução das atividades do Estado passa a ser considerada condição
para garantia de eficácia de seus instrumentos normativos, no contexto de
erosão do Estado nacional, e emergência do policentrismo, da globalização
econômica e dos mercados de capitais transnacionais. Formou-se uma nova
estrutura jurídica em cada país decorrente da globalização econômica, que
10
Nesse sentido, Pochmann afirma que “A abolição do trabalho escravo desacompanhado da
realização da reforma agrária se deu com o ingresso de significativo contingente de trabalhadores
imigrantes europeus, o que favoreceu o surgimento de grande contingente de trabalhadores
sobrantes logo na formação do mercado de trabalho livre no país (final do século XIX).”
(POCHMANN, 2012, p. 24).

139
induz a uma unificação legislativa e a uma padronização do judiciário em

diversos países, numa proposta de “convergência e homogeneização da
legislação financeira e da regulação sobre valores mobiliários em escala
planetária” (FARIA, 2011, p. 34). Neste processo, organismos multilaterais
tiveram um papel de influir e apresentar diretrizes regulatórias em diversos
âmbitos.11
Na década de 2000 o Brasil apresenta significativas diferenças em
relação à década anterior. No período de 2004 a 2010, em específico, houve
uma retomada da expansão econômica e melhora da situação geral do
trabalho (taxa de ocupação, formalização do emprego e redução da pobreza).
O índice Gini, que mede a concentração de renda, passou de 0,58 para 0,53,
nível semelhante aos anos 1960. Além disso, a participação da renda do
trabalho aumentou em detrimento da renda da propriedade, diminuíndo a
desigualdade funcional. A miséria passou por significativa redução ou até
mesmo eliminação do ponto de visa da renda (considerada residual segundo
o critério do Banco Mundial de 1,25 doláres por dia per capita – em torno de
70 reais) 12 . Essa foi a singularidade da última década: a retomada do
crescimento econômico, num contexto democrático, e a distribuição da renda,
com significativas melhorias sociais.13
Em relação à estrutura social, há uma certa convergência entre
analistas em identificar o movimento de ascensão social na base pirâmide
social, apesar de seu sentido, sustentabilidade e correta caracterização ainda
ser objeto de polêmicas e debates.14 De todo modo, o fato é que o Brasil neste
11
“No caso do Banco Mundial e do FMI, as diretrizes regulatórias em matérias trabalhistas e
ambientais, para efeitos de reformas legais de âmbito nacional, têm sido impostas aos Estados por
meio de uma combinação de sugestões, de pressões econômicas e de estímulos financeiros.”
(FARIA, 2011, p. 66).
12
“Em 1990, a população com renda inferior a 70 reais mensais somava 13,4%. Segundo os
organismos internacionais, que usam como parâmetro a renda per capita de 1,25 dólar por dia,
25,5% dos brasileiros eram extremamente pobres. Em 2012, o cenário captado pela Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad), do IBGE, era diferente: 3,5% dos habitantes viviam
com menos de 70 reais mensais, ou 3,6% com renda de 1,25 dólar ao dia. O Brasil estaria muito
próximo, portanto, de erradicar a miséria, uma vez que o Banco Mundial considera residual uma
taxa de 3%.” (CartaCapital, 2014, pp. 32-35).
13
“(...) a prevalência do regime democrático tem sido contemporânea da maior expansão do
crescimento econômico com melhoras sociais significativas, o que ressalta a singularidade da
transformação social atual.” (POCHMANN, 2012, p. 16).
14
Em relação ao debate sobre a emergência ou não de uma nova classe média no Brasil, conferir
POCHMANN (2012), POCHMANN (2014), NERI (2011) e FERREIRA et al (2013).
140
início de década, já se encontra em patamar distinto das anteriores. A

estrutura social que emergiu no início da década de 2010 está assentada no
fortalecimento do mercado de trabalho formal urbano, com empregos
concentrados no setor de serviços, com baixa renumeração (em torno do
salário mínimo), e com certo grau de precariedade e alta rotatividade.
Na década de 2000, foi registrada a maior expansão no número de
ocupações, superior às décadas anteriores, com geração de 21 milhões de
ocupações. 15 O tipo de ocupação gerada foi principalmente na base da
pirâmide social, uma vez que 9 em cada 10 vagas no valor de 1,5 salário
mínimo.16 Na verdade, ocorreu justamente a incorporação de uma grande
massa de pobres à base da pirâmide social, deixando a condição de extrema
pobreza. Na literatura internacional trata-se de uma categoria de
“trabalhadores pobres” (working poor), associada a “ocupações que estão no
entorno do salário mínimo oficial, cujo valor real determina a presença de
trabalhadores pobres e sua relação com o nível de consumo.” (POCHMANN,
2012, p. 30).
A nova estratificação social no final da década de 2000 é caracterizada
por dois aspectos principais. De um lado, a impactante redução da pobreza
que passou de 37,2% da População Economicamente Ativa em 1995 para 7,2%
em 2009 no período. E de outro, a ampliação da base da pirâmide social, com
empregos em torno do salário mínimo, que passou de 26,9% em 1995 para
46,3% em 2009 (POCHMANN, 2012). A maioria das ocupações geradas foram
com carteira de trabalho assinada, ampliando o alcance da legislação social e
trabalhista.17
15
“(...) destaca-se que, nos últimos anos, a maior expansão quantitativa de ocupações ocorreu
justamente no primeiro decênio do século XXI, com saldo líquido 44% superior ao verificado no
período entre 1980 e 1990 e 22% superior à década de 1970.” (POCHMANN, 2012, p. 19).
16
“Em geral, observa-se que o maior saldo líquido das ocupações abertas na década de 2000
concentrou-se naquelas de salário de base, ou seja, ao redor do salário mínimo nacional. Dos 2,1
milhões de vagas abertas anualmente, em média 2 milhões encontram-se na faixa de até 1,5
salário mínimo mensal.” (POCHMANN, 2012, p. 22).
17
“Na década de 2000, a expansão do emprego assalariado com carteira assinada foi expressiva:
para cada grupo de dez ocupações abertas para trabalhadores de salário de base, sete foram de
empregos formais, e a cada vaga aberta de emprego assalariado informal, três outras eram criadas
para o trabalho com carteira assinada. Nos anos 1990, o emprego assalariado formal teve a
redução de mais de 260 mil postos de trabalho de salário de base, e as ocupações por conta
própria foram as que mais cresceram no Brasil.” (POCHMANN, 2012, p. 38).
141
As transformações na estrutura social do Brasil na última década não

implicaram no surgimento de uma nova classe social no Brasil, muito menos
de uma nova classe média, segundo Márcio Pochmann. Em relação à classe
média propriamente dita, na década de 2000 ela se manteve relativamente
estável, se considerada na faixa de renda acima de 1,5 salário mínimo per
capita, em torno de 32% da População Economicamente Ativa.18 Na verdade,
no interior da classe média, é possível identificar uma fração superior, com
ocupações acima com renda acima de 5 salários mínimos por mês. Esta fração
teve uma redução líquida das ocupações na década de 2000, com perda de
quatro milhões de postos de trabalho.
Para Pochmann o debate em torno do surgimento ou não de uma
nova classe média está relacionado ao papel dos serviços e políticas públicas.
Caso se vislumbre o surgimento de uma nova classe média, não é necessário
expandir serviços públicos, uma vez que podem ter acesso a diversos serviços
pelo mercado. Caso não se trate de uma nova classe média, mas de
“trabalhadores pobres”, é necessário expandir e qualificar os serviços públicos,
tais como saúde, educação e previdência social. Neste caso é necessária a
ação ativa do Estado para garantir direitos para este novo setor social. Nesse
sentido, “talvez não seja bem um mero equívoco conceitual, mas expressão da
disputa que se instala em torno da concepção e condução das políticas
públicas atuais. A interpretação de classe média (nova) resulta, em
consequência no apelo à reorientação das políticas públicas para a perspectiva
fundamentalmente mercantil. Ou seja, o fortalecimento dos planos privados
de saúde, educação, assistência e previdência, entre outros. Nesse sentido, não
se apresentaria isolada a simultânea ação propagandista desvalorizadora dos
serviços públicos.” (POCHMANN, 2012, p. 11).
Essas mudanças relacionadas à redução da miséria e da desigualdade
social ocorreram num contexto de baixa mobilização dos movimentos sociais.
A fórmula da década de 2000 pode ser sintetizada da seguinte forma:
18
“(...) parcela considerável da força de trabalho conseguiu superar a condição de pobreza,
transitando para o nível inferior da estrutura ocupacional de baixa renumeração; embora não seja
mais pobre, tampouco não pode ser considerada de classe média. Esta, por sinal, praticamente
não sofreu alteração considerável, pois se manteve estacionada na faixa de um terço dos
brasileiros (...)” POCHMANN, Márcio. Op. Cit., p. 20. E também p. 22. A PEA, em 2009, estava
dividida da seguinte forma: 14,3% detentores da renda da propriedade (lucro, juros, renda da terra
e aluguéis); 32% nível médio da renda do trabalho; 46,3% nível inferior da renda do trabalho; 7,2%
de pobres.

142
“mudança sem conflito social” (SINGER, 2012). A origem de tal fórmula

encontra-se no próprio “subproletariado”, que, em termos eleitorais, foi
decisivo nas eleições presidenciais desde 1989. As condições de extrema
pobreza dificultam a sua capacidade de auto-organização e de participar de
movimentos sociais. Em razão da sua condição precária, essa parcela da
população tem uma tendência à aversão ao conflito social e à instabilidade. Se
considerarmos esse aspecto conservador, as eleições de 1989 até 2010 foram
definidas por certo “conservadorismo popular”, acionado sempre pelo medo
de instabilidade e pela busca de estabilidade dos mais pobres. As pesquisas de
opinião sobre greves na década de 1990, por exemplo, indicam que a
hostilidade aumenta conforme decrescia a renda, enquanto que o apoio
aumentava conforme maior a renda do entrevistado.19
No entanto, uma vez consolidada essa nova estrutura social, as
condições para organização e fortalecimento dos movimentos sociais
melhoram. Em geral, não são os mais pobres, em condições extremamente
precárias que participam de movimentos sociais. Pelo contrário, é justamente
em contextos de ascensão social que indivíduos estão mais propensos a
participar de movimentos sociais. 20 Nos termos do Singer, se a condição
precária e instável própria do subproletariado é um aspecto que dificulta sua
participação em movimentos sociais, a sua incorporação no proletariado, com
carteira de trabalho assinada e maior estabilidade, é um aspecto que favorece
a luta dos movimentos sociais. Em verdade, alguns autores já apontam,
inclusive, para as mudanças na base da pirâmide social como um dos fatores
19
Ao analisar as eleições de 1989, Singer aponta que o então candidato Lula venceu em todos os
estratos sociais, exceto o de renda familiar mensal até 2 salários mínimos. Lula teve 41% das
intenções de voto nessa faixa de renda, enquanto Collor teve 51%. Como essa é a fração de classe
mais numerosa da sociedade, foi o suficiente para a vitória eleitoral de Collor. No estrato social
entre 2 e 5 S.M., Lula vence com 49%, contra 43% de Collor; o que se repete na faixa entre 5 a 10
S.M. (51%/40%, respectivamente) e mais de 10 S.M. (52%/40%); (SINGER, 2012, p. 224). Ainda
sobre as eleições de 1989, Singer afirma que a “onda democrática” e o “reformismo forte”, projeto
do então candidato Lula, “esbarrou nos obstáculo do qual este livro fala desde o início: a vasta
fração subproletária, a metade mais pobre da população brasileira, que desejava (e deseja)
integrar-se à ordem capitalista e nela prosperar, e não transformá-la de baixo para cima, até
porque isso não está ao seu alcance.” (SINGER, 2012, p. 196).
20
Nesse sentido, “Não seriam os mais pobres e desavantajados os grupos socialmente
mobilizados em protestos. Ao contrário, aqueles que se rebelam são os que percebem
possibilidades de ascensão social ou estão nas posições mais propícias para a melhoria. A
insatisfação decorreria, também nesse caso, da percepção de injustiça ou privação relativa.”
(CAMPILONGO, 2012, p. 24).
143
para eclosão dos movimentos de protesto em junho de 2013 (ESTANQUE,

2014; SINGER, 2013).
Em suma, os setores sociais emergentes na década 2000, na faixa de
renda de até três salários mínimos, portam, potencialmente, um novo tipo de
conflituosidade, característica de um contínuo processo de urbanização sem
planejamento; da geração de empregos formais, sujeitos à proteção
trabalhista e previdenciária, mas precários e de baixa renumeração; e da
persistente baixa qualidade de serviços públicos, entre outros fatores. Ao
mesmo tempo, as novas possibilidades de acesso à justiça permitem que esses
conflitos, muitas vezes com participação de movimentos sociais, ingressem no
Judiciário a exigir decisões.
5. Conclusão
Como apresentado acima, na década de 2000 a relação entre acesso à

justiça e movimentos sociais adquire novos contornos no Brasil. Os
movimentos sociais, enquanto portadores de conflitos complexos e de grande
visibilidade, exigem do sistema jurídico novas respostas. O arcabouço jurídico
e institucional estabelecido a partir da Constituição de 1988 permite, inclusive,
a maior tomada de iniciativa dos movimentos sociais em relação aos tribunais,
não mais figurando como meros réus em processos criminais. Provocam e
estimulam o direito a produzir novos ramos a partir de seu tronco.
Nesta relação, a Defensoria Pública ocupa um lugar de destaque, num
contexto de ampliação das possiblidades de acesso à justiça. Em certa medida,
a instituição representa um passo adiante em relação aos grupos de
Assessoria Jurídica Popular surgidos na década de 1990, na medida em que
consegue mais fornecer mais respostas às carências de Acesso à Justiça num
país com população predominantemente de baixa renda. A Defensoria Pública
desempenha o papel de porta de entrada dos movimentos sociais para os
tribunais, em especial os menos organizados. Ao mesmo tempo, a nova
estrutura social tende a estimular a intensificação de conflitos sociais, uma vez
que na década 2000 melhoraram as condições para eclosão de movimentos
sociais. A nova estrutura social, ao que tudo indica, é um dos diversos fatores
que levaram ao aumento no número de greves ou ainda à eclosão dos
protestos de junho de 2013.
A teoria jurídica ainda não deu a devida atenção para essas questões,
ao contrário de outros países, como os Estados Unidos, que já conta com uma

144
sólida bagagem sobre movimentos sociais e direito. Trata-se de uma agenda

de pesquisa jurídica que envolve outras questões como, de um lado, os
movimentos sociais influem na produção legislativa; na administração pública,
e implementação de políticas públicas; e nas decisões judiciais e administração
da Justiça. E, de outro lado, como o direito passa a influir também na forma de
organização dos movimentos sociais, estratégias e agenda. Essa agenda de
pesquisa pode ser de especial importância para o Instituto de Pesquisa,
Direitos e Movimentos Sociais.
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favor de vítimas do descumprimento da função social da propriedade. Porto
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237-254.

147
8. REFLEXÕES AJUPIANAS SOBRE A LUTA DA OCUPAÇÃO MARGARIDA

MARIA ALVES
Eugênio Mesquita Higgins Azevedo dos Santos1

Carmen Añon Brasolin2
Carolina Gomes Domingues3
RESUMO: O presente artigo é fruto da reflexão acerca da experiência de

assessoria jurídica universitária popular do SAJU-USP, grupo de alunos da
Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (Brasil), junto a uma
ocupação do Movimento de Moradia da Região Centro (MMRC), movimento
social que luta por moradia em São Paulo. A intenção do artigo é consolidar a
experiência e a reflexão coletiva do grupo, de forma a contribuir com o debate
das possibilidades das AJUPs de trabalhar em conjunto com movimentos de
moradia ou ocupações urbanas.
PALAVRAS-CHAVE: movimentos de moradia, assessoria jurídica universitária,
extensão popular
1. Introdução
De forma sintética, apresentaremos o quadro habitacional excludente

da urbanização brasileira e especificamente paulistana, para contextualizar o
espaço no qual o coletivo SAJU-USP e a ocupação Margarida Maria Alves
estão inseridos. Após, abordaremos um caminho original na abordagem da
práxis ajupiana, relacionando com a ação dialógica freiriana. Por fim,
apresentaremos a história da ocupação e a relação com o coletivo SAJU-USP,
concluindo com reflexões teórico-políticas advindas da prática extensionista
com os movimentos sociais de moradia de São Paulo.
2. O quadro habitacional excludente
As atividades de extensão aqui relatadas passam-se em São Paulo,

maior metrópole brasileira, expoente das grandes contradições da sociedade
1
Integrante do SAJU-USP; e-mail: [email protected]
2
3

148
brasileira. Ela registra na configuração de sua topografia urbana as marcas de

uma sociedade profundamente desigual, trata-se de um padrão de cidade on-
de as distâncias sociais estão topograficamente inscritas. A geografia construí-
da dos centros urbanos corresponde às típicas hierarquias sociais de um país
pertencente à periferia do capitalismo: a nítida segregação espacial que marca
seu espaço urbano expressa e traduz o largo processo histórico de concentra-
ção de propriedade e de renda. Seu espaço é hierarquizado e as regras que o
organizam “são basicamente padrões de diferenciação social e de separação”4.
Milton Santos aponta que de 1940 a 1980 a população urbana
nacional passa de 26,35% do total para 68,86%. No final desse período, 40
milhões de pessoas (33,6% da população) havia migrado do local de origem.
Entre 1970 e 1980 incorpora-se à população urbana mais de 30 milhões de
novos habitantes. Em 1960 havia no Brasil duas cidades com mais de 1 milhão
de habitantes: São Paulo e Rio de Janeiro. Em 1970 havia cinco, em 1980 dez e
em 1990 doze 5. O processo de urbanização das maiores cidades do país foi
caracterizado pelo afluxo de enormes contingentes populacionais atraídos
pela oferta de empregos.
O desenvolvimento brasileiro orientou-se pela “industrialização de
baixos salários” e por consequência uma “urbanização de baixos salários”, em
detrimento da construção de um modelo mais justo. Os salários e o custo da
mercadoria moradia nunca foram regulados no Brasil, permitindo um baixo
custo de reprodução da classe trabalhadora, garantindo os interesses da elite
brasileira. A política habitacional existente sempre foi voltada a um mercado
restrito e, mesmo quando ampliada, forneceu financiamento para a classe
média.6
O processo de urbanização do país, portanto, impôs à camada pobre
de trabalhadores a precarização da moradia. Assim, o problema de falta de
acesso à habitação adequada está historicamente ligado ao próprio modelo
de crescimento econômico nacional, e não pode ser separado da questão do
acesso à propriedade da terra. O problema habitacional no país é um
problema estrutural: o acelerado processo de crescimento econômico
caracterizado pela grande concentração de renda – modelo resultante do
próprio processo de inserção do país na ordem capitalista internacional –
4
CALDEIRA, 2000, p. 211.
5
SANTOS, 1993, p. 74.
6
Para melhor compreensão do processo de urbanização e políticas habitacionais no Brasil,
conferir MARICATO, 2000.
149
reproduziu-se com as mesmas características em relação ao espaço urbano,

imprimindo suas feições a ele. De um país desigual surgem cidades desiguais.
Trabalhadores explorados são também, afinal, moradores espoliados.
2.1 A luta pela moradia no centro de São Paulo
O centro de São Paulo7, é um dinâmico polo comercial que mantém

expressiva oferta de empregos. Em contrapartida, tem um dos mais baixos
índices habitacionais da cidade, segundo os dados do IBGE, os distritos da Sé
e da República8 tiveram descréscimo de suas taxas de densidade em altas
proporções entre 1980 e 2000. Contudo, são os locais de maior concentração
de empregos da cidade, com 1371 e 1004 empregos por hectare 9.
Em relação às demandas por habitação, a região se caracteriza pela
vacância de numerosos imóveis. Segundo o dossiê elaborado pela Associação
Centro Vivo, aproximadamente 10% do número total de domicílios vazios na
cidade se localiza na área central, o que representa mais de 40 mil residências
vagas 10.
O significativo número de domicílios vazios se explica pela dinâmica
perversa do mercado imobiliário paulista, restrito e excludente. De um lado,
diversos terrenos e edificações permanecem abandonados, violando
abertamente a função social da propriedade urbana – assegurada pela
Constituição Federal de 1988, bem como pelos dispositivos do Estatuto da
Cidade -, à espera da valorização imobiliária da região, que é palco de
significativos investimentos públicos em equipamentos culturais, que devem
servir como ‘âncora’ para o processo de revalorização imobiliária 11. De outro,
7
Conforme a definição adotada pelo poder público municipal na recente proposta da PPP
habitacional, o centro da cidade é composto pelos distritos da Sé, República, Santa Cecília,
Consolação, Bom Retiro, Pari, Belém, Brás, Mooca, Cambuci, Liberdade e Bela Vista.
8
Utilizamos dados relativos a esses distritos porque é no subdistrito da Sé que fica a ocupação
Margarida Maria Alves, motivo deste artigo.
9
SILVA, 2000, p. 26.
10
Dossiê Centro Vivo, 2007.
11
É nesse processo que se insere, por exemplo, o caso da Vila Itororó, que teve seus moradores
removidos no final de 2012 pelo Poder Público, que deseja construir no local um centro cultural. O
SAJU-USP apresentou no V Congresso do IBDU, em 2008, reflexões sobre a atuação da Vila, nos
artigos “Vila Itororó: direito à cultura como ameaça ao direito à moradia?” e “A experiência do
SAJU-USP na Vila Itororó: assistência e assessoria podem caminhar juntas?”. Ambos os textos

150
os imóveis disponíveis no mercado imobiliário formal podem ser negociados

somente a preços altos, impensáveis para a população de baixa renda. A
região central foi “abandonada” pelos investimentos públicos e privados em
busca de novas centralidades no quadrante sudoeste da cidade12.
É neste cenário de desigualdade que emergem os principais
movimentos populares de reivindicação por moradia adequada. Os
movimentos sociais urbanos que reivindicam moradia no centro de São Paulo
tem origem nos anos 1980, a partir das lutas de moradores de cortiços. É,
entretanto, ao longo da década de 1990 que as lutas dos movimentos ganham
força e visibilidade: a segunda metade da década caracteriza-se pelo início das
ocupações pelos movimentos sociais de imóveis vazios como forma
estratégica de luta.
O primeiro movimento a surgir foi a União para a Luta de Cortiços
(ULC), fundado em 1991. Após seguidas divisões internas à ULC, em 2003, foi
criado o Movimento de moradia região centro - MMRC (a partir de famílias
que antes eram ligadas ao MMC 13) - ao lado do qual o SAJU-USP atuou na
Ocupação Margarida Maria Alves.
A ocupação Margarida Maria Alves localiza-se no bairro da Luz, região
central da cidade. Para essa região especificamente o poder público tem um
projeto de “revitalização” (Projeto Nova Luz): trata-se de um projeto que “se
iniciou na década de 1970 e ficou pairando na história da política urbana de
São Paulo desde então. O projeto foi abandonado e retomado diversas vezes,
em cada momento com um novo formato até alcançar este, que quer ser
definitivo” 14. Ele prevê a completa substituição do padrão de vida no bairro,
sem abordar possíveis alternativas para resolução da miséria e pobreza da
região, apenas definindo novas localidades de investimento rentáveis ao
mercado privado, seguindo a lógica histórica da política urbanística brasileira.
O prédio ocupado pela ocupação Margarida Maria Alves funcionava, inclusive,
como a secretaria executiva do projeto Nova Luz.
estão disponíveis nos anais do Congresso, no endereço:

http://ibdu.org.br/eficiente/repositorio/Projetos-de-Pesquisa/congressos-e-seminarios/anais-v-
congresso-de-direito-urban%C3%ADstico-manaus-2008/194.pdf. Último acesso em 29/07/2013.
12
Sobre edifícios vazios no centro, cf. BOMFIM, C. V., ZMITROWICZ, W, A metrópole de São Paulo
e a presença acentuada dos espaços edificado vazios na área central in CARLOS, A. F. A., OLIVEIRA,
A. U. (orgs), Geografias das Metrópoles.
13
Conforme NEUHOLD, 2009.
14
SOUZA, 2011, p. 141.
151
3. Os pressupostos teóricos da AJUP
O SAJU-USP é um grupo auto-organizado de estudantes de direito

que busca, nos moldes da extensão universitária popular e a partir da atuação
junto aos movimentos de moradia do centro de São Paulo, aliar o ensino e a
pesquisa acadêmicos ao conhecimento popular. Enquanto a extensão
tradicional carrega um forte elemento de “responsabilidade social da
universidade” 15 - e no ensino superior jurídico se manifesta na forma dos
escritórios-modelos de prática jurídica -, a extensão popular surge como
contestação desse molde de “via de mão única”, no qual o saber universitário,
“superior” e “capaz”, é aplicado sobre a sociedade, objeto passivo e distante
do meio acadêmico. A extensão popular reivindica um modelo “via de mão
dupla” pois considera que o conhecimento científico e o conhecimento
popular possuem igual valor. Desse modo, procura fazer com que o saber
popular entre na universidade, de modo a conjugar os dois saberes e erradicar
a dicotomia sociedade-universidade. A intenção é a democratização da
universidade pela extensão popular 16.
Assim, em contraposição ao estilo apático do “escritório-modelo” de
assisstência surge no ensino superior jurídico o aporte teórico e prático da
Assessoria Jurídica Universitária Popular (AJUP), que define nosso modo de
atuação. A assistência ratifica a ordem capitalista, na medida em que não se
compromete com alterações na situação social dos assistidos, mas apenas
com a resolução individual dos casos17; já a assessoria jurídica se caracteriza
fundamentalmente pela opção político-ideológica de luta pela democracia
material por meio da atuação conjunta com os sujeitos oprimidos.
Os princípios apresentados a seguir18 resumem os valores das AJUPs, e
revelam seu principal conteúdo teórico: o método de educação popular de
Paulo Freire. Para além da resolução do problema do oprimido, de forma
bancária e anti-dialógica, o “agir” ajupiano baseia-se na “ação dialógica”,
revolucionária. A ação tem como pressuposto a “co-laboração, a união, a
organização e a síntese cultural”, em contraposição a ação anti-dialógica que
15
BOAVENTURA apud FURMANN, 2003, p. 45. “(...) que se traduziu na crítica do isolamento da
universidade, na torre de marfim insensível aos problemas do mundo contemporâneo, apesar de
sobre eles ter acumulado conhecimentos sofisticados e certamente utilizáveis na sua resolução”.
16
Sobre o debate da extensão, conferir MIRANDA, 2010.
17
FURMANN, 2003, p.69.
18
Nesse trabalho, nos guiaremos pela definição principiológica apresentada pelo SAJUP-UFPR em
2003, durante uma oficina de capacitação.
152
pressupõe “conquistar, dividir para manter a opressão, manipulação e a

invasão cultural” 19.
3.1 Princípios AJUPianos
Conforme expõe Ivan Furmann, quatro princípios norteiam a atuação

dos assessores universitários: a superação do individualismo e preferência pelo
coletivo; a participação comunitária e acadêmica horizontais para
conscientização, de modo a negar o paternalismo e a subordinação; a
construção de um direito crítico, que se contraponha ao o dogmatismo e ao
positivismo jurídicos e a presentificação, que nega o absenteísmo.
A superação do individualismo é o primeiro princípio. Com ele, busca-
se fazer a leitura da realidade em conjunto com o assessorado, de forma
coletiva e totalizante. Isso significa enfrentar, por exemplo, os problemas de
moradia não como um problema especial daquele específico movimento, ou
individualizar os casos dos participantes do movimento, mas perceber que os
problemas são coletivizados por outros movimentos de moradia da cidade, e
que fazem parte do todo social.
Por isso, é necessário o entendimento do contexto político em que a
cidade está inserida, quais são os sujeitos que promovem mudanças
privatizantes na cidade e quais são os aliados que na resistência desse
processo, e, dentre esses, quais são os que compartilham do mesmo
horizonte. Nesse sentido, é que temos a “união” e a “organização” da ação
dialógica inscritos como princípios ajupianos: perceber a luta social como
necessariamente coletiva, devendo ser enfrentada em comunhão.
O segundo princípio é a negação do paternalismo que os métodos
tradicionais de assistência jurídica promovem. A assessoria jurídica se vale de
pressupostos da educação popular freiriana, que tem como princípio a
horizontalidade de saberes. Dessa forma, o saber universitário-científico e o
saber popular-vivido podem ser igualmente valorizados. A postura paternalista
se limita a aplicar o saber técnico para a solução do caso, subordinando o
assistido; a postura horizontalista conjuga o saber técnico com saber dotado
de saberes de vida, a ponto de se auto-anular – deixar de ser necessário, em
função da conscientização e emancipação do sujeito oprimido.
Dessa forma, busca-se a “co-laboração” e a “síntese cultural” com o
movimento popular, por meio da troca de saberes. Na medida em que o
19
FREIRE, 1987, p. 67.
153
sujeito ajupiano detém as possibilidades jurídicas em seu horizonte, o

militante do movimento de moradia conhece a materialidade de se realizar
uma ocupação em determinado momento, contrariando as expectativas do
“sagrado direito à propriedade”.
O terceiro princípio é a prática e reflexão no sentido de crítica ao
dogmatismo e ao positivismo jurídico. Esse princípio abarca desde a litigância
estratégica com os assessorados para garantir posições táticas no judiciário
por meio do instrumento processual até a reflexão crítica sobre o direito na
academia.
Esse princípio resguarda dois grandes valores ajupianos. O primeiro é
a possibilidade do uso tático do direito como meio para conquistar ganhos
materiais e como tema-gerador da educação popular para a crítica do direito,
do Estado e da sociedade. O segundo é a interação do estudante com a
Universidade e o meio acadêmico em geral – uma forma de efetivar a segunda
via do saber e da prática popular na extensão universitária -, efetivando a
comunicação entre sociedade e universidade.
Enfim, por presentificação entende-se a percepção do estudante como
sujeito presente não só como técnico universitário do direito, mas como
humano que compartilha valores e percepção de mundo do assessorado. É
negar a postura de distanciamento trazida pelo papel social que ocupa
(estudante universitário, por exemplo) com intuito de efetivamente estar ao
lado do movimento popular a ponto de lutar pelo mesmo objetivo e
pensando com a mesma carga axiológica, percebendo-se como parte dos
conflitos sociais. Retomando a comunhão na luta, citada no primeiro princípio,
a presentificação é a ação de se tornar parte na luta popular, de escolher o
lado do oprimido. Esclarecendo, finalmente: a assessoria jurídica é escolha
política, para além dos métodos diferentes da assistência.
4. Direito à moradia e a luta da ocupação Margarida Maria Alves
4.1 “Enquanto morar for um privilégio, ocupar é um direito”
Este lema traduz a história da luta pela efetivação do direito à mora-

dia, previsto no artigo 6º da Constituição Federal de 1988 e amplamente asse-
gurado pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001). Surgida por ação
espontânea e/ou organizada de grupos sem terra e sem teto, ocupar já é
prática tradicional em diversos momentos sociais urbanos: sua intenção é a de,

154
por meio da entrada e permanência em um terreno ou imóvel ocioso, denun-

ciar o descumprimento da função social da propriedade e reivindicar políticas
habitacionais para a população de baixa renda. No ano de 2013, a prefeitura
de São Paulo registrou 47 imóveis ocupados apenas no centro da cidade 20.
É importante dizer, diferente do que divulga a mídia, as ocupações de
terra não ocorrem por incitação de movimentos de esquerda, mas é “resultado
de um processo de urbanização que segrega e exclui”21. As ocupações servem,
ainda que temporariamente, como alternativa habitacional para seus
ocupantes.22 As reindicações por atendimento habitacional vêm da exigência
do direito à moradia por compreenderem que esse não se restringe a um teto
e quatro paredes que se faz necessária essa pressão dos movimentos sociais,
pelo direito de toda pessoa a um lar e uma comunidade seguros para viver em
paz, com dignidade e saúde física e mental. Segundo a relatoria da ONU para
o direito à moradia adequada, o direito à moradia deve incluir: segurança da
posse; disponibilidade de serviços, infraestrutura e equipamentos urbanos;
custo acessível, habitabilidade; localização adequada; adequação cultural e
não discriminação e priorização de grupos vulneráveis 23.
É na luta pela efetivação deste direito que surgiu a ocupação
Margarida Maria Alves: em ação articulada pelo Movimento de Moradia da
Região Centro (MMRC), no dia 7 de Janeiro de 2013, famílias ocuparam o
prédio da Rua General Couto de Magalhães, na região da Santa Ifigênia, em
São Paulo 24 . Posteriormente, o imóvel também recebeu famílias do
movimento Instituto de Lutas Sociais (ILS) e do movimento Unificação das
Lutas de Cortiços (ULC). O alvo era um imóvel de propriedade do município,
que funcionava como secretaria do projeto Nova Luz da gestão anterior de
Gilberto Kassab (PSD).
20
De acordo com o noticiado em http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/07/1315769-palco-
de-clipe-dos-racionais-predio-invadido-sera-moradia-popular.shtml. Último acesso no dia
24/07/2013.
21
MARICATO, 2000, p. 155.
22
Exceção feita às ‘ocupações relâmpago’, que, com o intuito de apenas pressionar o poder
público, são intencionalmente desocupadas após pouco tempo.
23
De acordo com a definição da relatoria especial da ONU para o direito à moradia adequada.
Vide http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt. Acessado em 29/07/2013.
24
Conforme veiculado nos endereços: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/2013-01-
07/grupos-de-sem-teto-ocupam-predios-na-regiao-central-de-sao-paulo.html e
http://www.youtube.com/watch?v=yJ63Es6tyq0. Último acesso em 25/07/2013.

155
O objetivo da ocupação era de pressionar a então nova gestão de

Fernando Haddad (PT) para a construção de moradia popular no centro, usando
para isso o simbólico prédio sede de um projeto que contrariava as
reivindicações dos movimentos de moradia. Ainda mais simbólica tornou-se a
ocupação pelo fato de que a gestão Kassab prometeu ceder o terreno ao
Instituto Lula para a construção do Memorial da Democracia 25. Assim, desde o
início já se instalou o diálogo com a prefeitura, que demonstrou interesse na
rápida desocupação do prédio para sua demolição. O conflito de interesses é
claro e encontrou nas palavras do coordenador do MMRC sua exata expressão:
“Não concordamos que primeiro o Lula tenha o memorial dele e depois venha a
moradia popular... Só saímos daqui com moradia para todas as famílias" 26.
Pelo histórico de apoio do movimento de moradia ao Partido dos
Trabalhadores (PT) em São Paulo e pelas promessas de campanha do prefeito
Fernando Haddad dirigidas para as reivindicações dos movimentos, as
negociações da Ocupação Margarida Maria Alves ocorreram tanto em
conversas individuais entre os líderes da ocupação e representantes do poder
público, quanto em reuniões do movimento de moradia com a Secretaria de
Habitação. O contato inicial da nova gestão com o movimento de moradia foi
ainda tensionado pelo desacordo relativo à indicação de José Floriano como
Secretário de Habitação (PP).
4.2 A consolidação da ocupação e aproximação do SAJU-USP
A consolidação da ocupação ocorreu paulatinamente, pela

organização de seus moradores em mutirões de retirada dos entulhos que
obstruíam o prédio, liberando diversos apartamentos. A primeira mobilização
surgiu contra o corte da energia elétrica no prédio e a ostensiva presença da
Guarda Civil Metropolitana (GCM) que, com o suposto objetivo de preservar o
25
“O Instituto Lula diz que assumirá todos os custos da construção do museu e ressalta que o
terreno seria cedido pela prefeitura por meio de concessão administrativa – isto é, sem
transferência de posse”. Hoje há ação civil pública questionando a cessão da área. Vide
http://noticias.r7.com/brasil/noticias/instituto-lula-confirma-construcao-de-museu-na-nova-luz-
20120202.html - http://www.redebrasilatual.com.br/politica/2012/05/vereadores-aprovam-em-
definitivo-concessao-de-terreno-a-instituto-lula. Acessado em 25/07/2013 e
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/03/1422346-liminar-que-impede-prefeitura-de-doar-
terreno-ao-instituto-lula-e-mantida.shtml. Acessados em 20/05/14.
26
Conforme notícia veiculada pelo Jornal Luzilândia, disponível no sítio
http://www.jornaldeluzilandia.com.br/txt.php?id=22296. Último acesso em 29/07/2013.

156
prédio, mantinha permanentemente uma viatura em frente a ocupação,

chegando a impedir a retirada de lixo e até a entrada e saída dos moradores.
O ato obteve resultados: o movimento conseguiu a retirada da GCM da porta
do prédio e uma reunião com a Secretaria de Habitação para resolver do
problema da luz, que foi religada poucos dias depois.
A primeira atitude de aproximação coletiva do SAJU-USP foi a
realização de um censo das moradoras e moradores, identificando seu perfil,
necessidades e anseios. Conhecemos, então, núcleos familiares que ocupavam
postos de trabalhos precários, ou desempregados; recebendo remuneração
menos de três salários mínimos; usuários de serviço público de saúde e
educação básica; outrora moradores de regiões periféricas da cidade, de
outros estados ou situação de rua. Muitos tendo primeiro contato com
movimentos sociais organizados, além de ocupar um prédio pela primeira vez.
Esta breve caracterização esclarece o motivo que leva à prática política
da ocupação de prédios vazios: a falta de alternativa habitacional a que a
classe trabalhadora está submetida, do que resulta não apenas a negação do
direito à moradia, mas também de outros direitos correlatos como o acesso à
educação, a creches, a unidades de saúde básica, a aparelhos de lazer, a
transporte público e a saneamento básico. Todos os ocupantes moravam
anteriormente pagando aluguel de moradias precárias do centro da cidade,
como cortiços, ou em regiões bem afastadas. Em todos os casos, é quantia
insustentável face ao orçamento da família.
Embora nada nestes dados seja novidade, a situação da Ocupação
Margarida Maria Alves é um exemplo de como o direito à moradia se
entrelaça em relação interdependente com diversos outros direitos. Sua breve
história sinaliza a importância da classe trabalhadora reivindicar uma moradia
na região central de São Paulo: ainda que a ocupação não signifique uma
moradia definitiva ou mesmo adequada - as condições estruturais do prédio
eram ruins -, os moradores obtiveram condições de vida melhores. As
melhorias vêm com a proximidade do local de trabalho, com a oferta de
transporte público integrada, com os equipamentos de saúde - tão escassos
na periferia (principalmente os mais específicos, como de saúde da mulher e
do idoso) -, com a proximidade de creches e escolas estaduais para as
crianças, e a possibilidade de uso de equipamentos de lazer.
Ao se consolidar a ocupação e após a realização do censo, o SAJU-
USP, por acreditar que a mobilização popular tem o mérito de conscientizar
seus integrantes durante o processo – largamente pedagógico - de luta

157
política por direitos, começou a atuação junto à organização dos moradores.

Inicialmente, o grupo promoveu reuniões para se aproximar dos moradores,
passou a participar das assembleias mensais do movimento e a se envolver
com as atividades desenvolvidas no prédio, como a exibição de filmes no
térreo e as refeições comunitárias. Em pouco tempo surgiu um pequeno jornal
da ocupação, intitulado “Palo Seco”, que publicava as mobilizações feitas e
convidava para as próximas; ocorreu também a nomeação da ocupação em
homenagem à militante paraibana Margarida Maria Alves, defensora dos
direitos dos trabalhadores rurais 27.
4.3 Projeto de mobilização e a escola popular Margarida Maria Alves
O SAJU atuou na ocupação com o objetivo de fortalecer a luta pelo

acesso a esses direitos, contribuindo para a permanência das famílias no
prédio até que houvesse o atendimento habitacional definitivo. Por
acreditarmos na importância da mobilização política, o grupo buscou
aprofundar o caráter pedagógico desta luta, em um processo de troca de
saberes e de conscientização mútua. Nosso objetivo foi o de refletir
criticamente, junto com os moradores e a partir da luta concreta do
movimento, sobre sua experiência concreta de negação do direito à moradia.
Assim, em parceria com o movimento organizamos uma escola popular dentro
do espaço da ocupação, que funcionou como uma escola de alfabetização de
adultos, composta por moradores da Ocupação Margarida Maria Alves, da
Ocupação Mauá, e por funcionárias da Pinacoteca, que se aproximaram desta
articulação de professores e estudantes voluntários.
O SAJU passou a realizar às sextas feiras, no espaço desta escola,
rodas de discussão nos moldes da educação popular, partindo de temáticas
do movimento ou do cotidiano da ocupação. As discussões abarcavam
reflexões sobre a organização do espaço da cidade, a falta de participação
popular nas decisões políticas, o desinteresse do poder público pela
população pobre, o funcionamento da estrutura estatal e as dificuldades
enfrentadas pela ocupação em ver sua demanda atendida. Como a maioria
dos participantes da escola eram mulheres, mostrou-se também necessário
realizar o debate de gênero, que se imbricava nas diversas outras temáticas.
Para melhor aproveitamento do momento de aprendizado de todos,
27
Sobre a vida de Margarida Maria Alves: http://www.mst.org.br/node/10399. Acesso em:
27/07/2013.
158
educadores-educandos e educandos-educadores, buscamos utilizar diversos

meios de debate, como vídeos, filmes, notícias, elaboração de cartazes.
Este processo pedagógico foi muito bem recebido pelos moradores,
apesar da dificuldade da participação, já que as aulas eram sempre à noite,
após exaustivas jornadas de trabalho e por vezes no mesmo horário reservado
para a realização de tarefas domésticas. A melhor compreensão de como
funciona o próprio movimento de moradia em que se inserem, de quais são os
interesses do mercado imobiliário e das construtoras e de quem está por trás
das dificuldades do acesso à moradia empoderou a luta da ocupação ao
contribuir para a desmistificação da realidade que os oprime, evidenciando a
necessidade de ação transformadora por parte dos moradores e engajando-os
ao movimento.
Para o grupo, significou o constante desafio de conciliar, como
estudantes, os conhecimentos jurídico-dogmáticos relativos ao direito à
moradia com a realidade da ocupação, o que nos aproximou do saber
popular, com a perspectiva de que, nas palavras de Ivan Furmann, o direito
possa “servir para retirar o véu da dominação social, desmascarar a sociedade
e auxiliar a conscientização da classe oprimida”, expondo suas contradições e
revelando sua realidade política, “desenvolvendo no povo brasileiro algo que
lhe é estranho, a experiência democrática através do diálogo político” 28.
4.4 Os limites do acesso à habitação digna e a luta dos movimentos de

moradia
Durante todo o tempo de ocupação, a proposta por parte da

prefeitura limitou-se a cadastrar as famílias indicadas pelos movimentos na
Secretaria de Habitação, por meio de um arrolamento, que é posteriormente
utilizado para inscrição em programas habitacionais. Visto que, na prática, o
tempo de espera pelo atendimento definitivo após a inscrição no programa
habitacional é de quatro ou cinco anos, o arrolamento não abarca as
necessidades habitacionais dos ocupantes, que são imediatas.
Porém, depois de um princípio de incêndio em um dos quartos da
ocupação, causado intencionalmente após um caso de violência doméstica
contra uma moradora, a prefeitura decidiu se utilizar do incidente para
impressionar e pressionar as famílias. Os danos causados pelo fogo foram
mínimos, atingindo apenas alguns móveis, tendo sido controlado pelos
28
FURMANN, 2005.
159
próprios moradores. Apesar de factualmente não ter ocorrido nenhum dano

estrutural, o poder público alegou que o laudo técnico feito pelo engenheiro
na vistoria condenava o prédio, impossibilitando que as famílias nele
permanecessem, demandando sua desocupação imediata com a contrapartida
de um ‘auxílio’ de 900 reais (também conhecido como “cheque-despejo”) para
cada família e abrigo em albergue por alguns dias.
Nas assembleias dos moradores, desde muito antes das negociações
de remoção formais, já se discutia entre as famílias a alternativa que a
prefeitura costuma oferecer ao movimento: cheque despejo, parceria social
(auxílio de 300 reais para aluguel) e albergue. Em oficinas, os próprios
moradores enxergavam essas alternativas com grandes ressalvas, já que de
forma alguma garantiam o acesso à moradia, além de dividir a luta do
movimento, expulsando cada morador para um canto da cidade. Assim,
quando do episódio do incêndio, mesmo sob forte pressão externa, a decisão
dos moradores foi por ficar no prédio e rejeitar a proposta de albergue e
cheque despejo. Um ato foi marcado já para a semana seguinte, reivindicando
a permanência das famílias e repudiando a política habitacional baseada em
cheques despejo e albergues, cobrando da prefeitura as prometidas
habitações populares no centro.
O ato gerou grande repercussão na mídia29, contando com o apoio de
diversos coletivos, como a UMM (União dos Movimentos de Moradia) e o MPL
(Movimento Passe Livre), o que resultou em novas negociações e a proposta
final da prefeitura de oferecer programas de “parceria social” para 80 famílias
dos movimentos ocupantes. Ou seja, o pagamento de 300 reais por 30 meses,
com possibilidade de renovação, até o momento do atendimento habitacional
definitivo, política oriunda da gestão passada que falhou no seu propósito,
alvo de críticas e controvérsias 30. A avaliação dos movimentos foi positiva; a
oferta foi tomada como uma conquista já que a gestão atual não concedia
mais a “parceria social” por inchar os gastos financeiros do município. Além
disso, outras comunidades e localidades sofrem também com desocupação
29
Algumas páginas online que veicularam o ato são:http://noticias.terra.com.br/brasil/cidades/sp-
ato-por-moradia-defende-ocupacao-de-predio-doado-para-instituto-
lula,74f05a963f4af310VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html, e
http://saopaulo.mpl.org.br/2013/07/09/informes-dos-atos-da-ultima-semana/. Acesso em :
24/07/2013.
30
Para a polêmica relativa ao bolsa-aluguel:
http://redeextremosul.wordpress.com/2011/05/19/conjuntura-sobre-o-bolsa-aluguel/. Acesso em:
28/07/2013.
160
por localizarem-se em área de risco ou risco iminente, e poderiam passar a

usufruir do precedente aberto pela prefeitura, cuja política se restringia aos
“cheques-despejo”, depositando toda a solução para o problema na promessa
de campanha de construção de 55 mil moradias em São Paulo 31.
No dia 19 de outubro, realizou-se um ato-vigília pelos moradores da
ocupação e apoiadores. A rua onde se localiza o prédio ocupado foi fechada
para realizar um evento cultural, com sarau, intervenções artísticas e teatrais;
além de uma grande refeição coletiva. Já nesse evento, a participação dos
moradores foi parca: demonstrava a desmobilização que acometia a
ocupação. A ocupação Margarida Maria Alves chega, após 10 meses de luta, a
seu fim, no dia 15 de novembro de 2013.32 Nunca houve acesso ao laudo
pericial que acusou o risco da ocupação do prédio.
5. Reflexões sobre os limites do acesso à moradia digna e sobre a luta dos

movimentos de moradia
“Tanta casa sem gente tanta gente sem casa”
É dever do Poder Público efetivar o direito fundamental à moradia,

não podendo se abster, tampouco dar ensejo à sua violação. Portanto, é
imprescindível que a prefeitura, ao realizar uma remoção, ofereça alternativas
habitacionais capazes de assegurar a manutenção do direito à moradia
adequada. No caso da ocupação Margarida Maria Alves, por exemplo, outras
possibilidades jurídicas poderiam ter sido levadas em consideração, como a
concessão de uso para fins de moradia, a autorização de uso para fins de
moradia, a concessão de direito real de uso e a locação social, mecanismos
previstos pelo artigo 5º do decreto municipal 48.832/2007, aplicável ao caso.
Ignorando todas as possibilidades de regularização do prédio e da área, a
prefeitura tampouco apresentou o laudo técnico que supostamente
caracterizaria o risco da ocupação, na contramão das orientações sobre os
casos de remoção.
31
Conforme promessa de campanha de Fernando Haddad:
http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/18964. Acesso em: 28/07/2013.
32
Fato divulgado pela mídia em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/12/1382142-sem-teto-
deixam-terreno-do-instituto-lula.shtml. Acessado em 20/05/14.

161
Os movimentos de moradia apontam críticas e propostas para a

política urbana e habitacional de São Paulo, que atualmente se mostra
insustentável, muito longe tanto da efetivação da legislação em vigor quanto
da resolução das demandas por habitação. Diversos mecanismos jurídicos
considerados progressistas advindos com o Estatuto da Cidade ainda não
foram implementados, como o IPTU progressivo, e os que foram são alvo de
intensas críticas, como a demarcação das ZEIS 3 (Zona Especial de Interesse
Social), no âmbito do Plano Diretor Estratégico, cujo objetivo seria o de
priorizar o acesso à moradia para a população de baixa renda na região
central, por meio da construção de Habitação de Interesse Social. Entretanto, o
critério utilizado para a definição de quais famílias serão atendidas, qual seja, o
do valor da renda mensal, não corresponde à faixa econômica em que
majoritariamente se encaixam aqueles que compõem o movimento. A maior
parte das famílias da ocupação Margarida Maria Alves, por exemplo, tem
renda entre 0 e 3 salários mínimos, faixa em geral não atendida pelos projetos
de habitação popular, do que decorre a preocupação de que as atuais
propostas de construção de moradia no centro não atendam aos interesses
dos movimentos populares.
Assim, as exigências do movimento incluem a redefinição e a
efetivação de projetos de construção de habitação de fato popular, a adoção
de mecanismos que viabilizem e promovam a autogestão, e a reformulação da
proposta do poder público de construir habitações no centro para a
população de baixa renda por meio de parcerias público privada 33 . As
demandas convergem no sentido da qualificação das políticas públicas de
moradia, que não devem limitar-se na “entrega de unidades”, mas que devem
concretizar o direito à moradia adequada.
Os movimentos de moradia, por catalizarem demandas concretas e
urgentes, inerentes à vida cotidiana de seus integrantes, são agentes políticos
essenciais ao processo de construção democrática da cidade e devem ter suas
reivindicações ouvidas. O poder público deve acolher suas propostas e
instituí-las, garantindo a participação organizada dos setores populares nesse
33
As críticas dos movimentos de moradia à forma como tem sido conduzida a proposta são
muitas, e incluem a crítica à indefinição sobre a execução da desapropriação e à falta de
participação popular por meio dos Conselhos Gestores das ZEIS 3. A Carta Aberta “Questões para
a PPP da ‘Casa Paulista’ para o centro de São Paulo” pode ser acessada no endereço
http://raquelrolnik.wordpress.com/2013/04/22/os-perigos-da-anunciada-parceria-publico-
privada-de-habitacao-no-centro-de-sao-paulo/. Último acesso em 29/07/2013.

162
processo. Nesse sentido, os espaços de participação popular, como os

Conselhos Gestores das ZEIS (frequentemente alijados do processo decisório),
representam a forma mais efetiva de garantir a articulação entre os interesses
levantados pela mobilização popular e os planos do poder público.
Apesar da existência de uma série de garantias legais, os rumos da
política habitacional da cidade depende quase exclusivamente dos interesses
políticos e econômicos das gestões municipais. Esta não tem força ou
interesse de barrar a influência da especulação imobiliária, das construtoras e
empreiteiras. Nesse quadro, a luta política dos movimentos de moradia é a
melhor alternativa para a população pobre que ver efetivados os seus direitos.
Ao pressionar o poder público a organização popular é capaz de obter
resultados concretos que não viriam sem ela.
Nessa perspectiva, acreditamos que é importante articular o
conhecimento universitário com a luta dos movimentos sociais populares.
Projetos como o da escola popular, que possibilitam tanto a alfabetização
quanto a formação política de seus membros, são essenciais para que o
movimento cumpra com o papel de mobilizar sua base, transformando o
horizonte político dos envolvidos no sentido de lutar de modo qualificado
para obter ganhos concretos. Na perspectiva do SAJU, é necessário criar
centros de referência na formação dos militantes do movimento de moradia,
com escolas populares que possibilitem também a formação de lideranças.
Como estudantes universitários acreditamos que é essencial
restabelecer a ligação entre o conhecimento acadêmico e o saber popular, de
tal modo que o primeiro se construa a serviço deste. Nesse sentido, é
necessário incentivar projetos que fortaleçam os movimentos sociais e
contribuam para sua luta política, como é o caso das assessorias, sejam elas
jurídicas, de arquitetura, de engenharia ou de assistência social. Projetos de
extensão popular que atuem diretamente com movimentos sociais
democratizam a universidade pública, aproximando-a de sua verdadeira
função social.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de Muros: crime, segregação e

cidadania em São Paulo. São Paulo: Editora 34, 2000.

163
FORUM CENTRO VIVO. Dossiê de Denúncia. Violações dos Direitos

Humanos no Centro de São Paulo: propostas e reivindicações para
políticas públicas. São Paulo, 2007.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17ª. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1987.
FURMANN, Ivan. Assessoria jurídica universitária popular: da utopia

estudantil à ação política. Monografia (Graduação em Direito) – UFPR,
Curitiba, 2003.
______. Novas tendências da extensão universitária em Direito. Da

assistência jurídica à assessoria jurídica. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n.
627. Disponível em: <http://jus.com.br/artigos/6481>. Acesso em: 27 jul. 2013.
HABITARE. Relatório Técnico Parcial – Manual de Reabilitação de

Edificações em Áreas centrais para habitação de interesse social – São
Paulo/Salvador/Rio de Janeiro. Convênio MCT/DINEP/FVA–HABITARE 2004.
Disponível em:
http://reabilita.pcc.usp.br/Textos_tecnicos/Relatorio_Tecnico_Parcial.pdf >.
Acesso em: 30 jul. 2013.
MARICATO, Ermínia.. As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias. In:
ARANTES, Otília, VAINER, Carlos e MARICATO, Ermínia. A cidade do
pensamento único. Petrópolis: Vozes, 2000.
MIRANDA, C. Na práxis da assessoria jurídica universitária popular:

extensão e produção de conhecimento. 2010. Disponível em:
<http://bdtd.biblioteca.ufpb.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=892>.
NEUHOLD, Roberta dos Reis. Os movimentos de moradia e sem-teto e as

ocupações de imóveis ociosos: a luta por políticas públicas habitacionais
na área central da cidade de São Paulo. 165 p. Dissertação (Mestrado em
Sociologia) – FFLCH, USP, 2009.
SANTOS, Milton. A urbanização brasileira. São Paulo: Hucitec, 1993.

164
SILVA, Helena Menna Barreto. Habitação no centro: como viabilizar esta

ideia? LabHab FAUUSP, 2000. Disponível em:
<http://www.usp.br/fau/depprojeto/labhab/biblioteca/textos/silva_habitacaoc
entro.pdf>. Acesso em: 28 jul. 2013.
SOUZA, Felipe Francisco de. A Batalha pelo Centro de São Paulo: Santa
Ifigênia, Concessão Urbanística e Projeto Nova Luz. São Paulo: Paulo’s
Editora, 2011.

165
RESUMOS

166
1. MINI-MANUAL DE ASSOCIAÇÕES COMUNITÁRIAS:
ORIENTAÇÕES ÀS ASSESSORIAS JURÍDICAS
Bruno Luiz Pereira1

Débora de Araújo Costa2
Gabriel Oliveira Vilela3
Lucas Porto Perillo4
Odélio Porto5
Orlando Vignoli Neto6
Resumo
O presente trabalho tem por objetivo constituir um manual prático

para a criação de associações comunitárias, voltado para assessorias jurídicas
populares em geral, tanto no âmbito da advocacia popular quanto da
assessoria universitária. Desde o seu surgimento, a Assessoria Jurídica
Universitária Popular da UFMG (AJUP/UFMG) desenvolve o trabalho de
organização popular na comunidade Pedreira Prado Lopes em Belo
Horizonte/MG. A partir dessa experiência de extensão a comunidade
apresentou como instrumento de organização de grande mobilização a
associação de moradores. A partir do estudo recorrente das assessorais
jurídicas nas formações da AJUP/UFMG, compreende-se ser o seu principal
marco teórico a extensão popular, baseado no método Paulo Freire da teoria
da ação dialógica. Assim, é partir da inserção crítica na realidade que o povo
deve se organizar para a transformação da realidade concreta. Dessa forma,
ferramentas de organização com legitimidade política e jurídica são essenciais
nesse processo de transformação. Contudo, o processo de criação de uma
associação comunitária a partir desse novo método transcende a simples
elaboração de um estatuto a partir de um modelo padrão adaptado entregue
1
Extensionista pela Assessoria Jurídica Universitária Popular da UFMG (AJUP/UFMG).
2
Bolsista pela Assessoria Jurídica Universitária Popular da UFMG (AJUP/UFMG).
3
4
5
6
Bolsista pela Assessoria Jurídica Universitária Popular da UFMG (AJUP/UFMG).

167
pronto aos assessorados. Envolve acompanhamento e presença constantes

dos assessores em determinada comunidade, a fim de produzir o material que
corresponda com a realidade por eles vivenciada e de acordo com seus
objetivos. Portanto, esse mini-manual de associações comunitárias foi
desenvolvido a partir da experiência prática e das elaborações teóricas da
AJUP/UFMG, a fim de colaborar com o processo de organização popular das
assessorias jurídicas de todo o país. Nele abordamos tanto como montar seu
estatuto quanto sua forma de organização, eleições, controle, extinção e
imunidades, abrangendo as principais dúvidas no transcorrer de sua criação.
Objetivos gerais
1. Incentivar a organização popular nos locais de trabalho das

assessorias jurídicas;
2. Orientar projetos de assessoria jurídica popular na criação de
associações comunitárias.
Objetivos específicos
1. Demonstrar os elementos legais obrigatórios na construção de um

estatuto, bem como seus instrumentos de registro;
2. Responder os principais pontos controvertidos no processo de criação
de uma associação comunitária;
3. Diferenciar as associações comunitárias de demais instrumentos
políticos.
Metodologia
Para a elaboração do manual foi criado no projeto de extensão

AJUP/UFMG um Grupo de Trabalho (GT) de “associativismo”, encarregado
dessa demanda que trabalharia de acordo com a metodologia da pesquisa-
ação. Foram elaborados dois planos, um de ação junto à comunidade e outro
de estudos. O plano de ação constituía-se por um calendário com as reuniões
semanais na comunidade. Cada reunião contemplaria um dos seguintes
pontos que deveriam estar presentes no estatuto: 1. Da denominação, sede e
fins; 2. Dos associados; 3. Da administração; 4. Do patrimônio; 5. Das
disposições gerais. Já o plano de estudos continha os principais pontos

168
controvertidos que os membros deveriam se apropriar para o cumprimento da

tarefa. Continha os seguintes pontos: 1. É possível duas associações
funcionando ao mesmo tempo? Precedentes e implicações; 2. Como montar
uma associação comunitária; 3. Organicidade mínima de uma associação; 4.
Eleições; 5. Controle interno e externo; 6. Extinção; 7. Imunidades; 8.
Regularizar uma associação inativa. Aliando a experiência prática com os
estudos desenvolvidos, o GT canalizou o acúmulo dessa experiência no mini-
manual apresentado.
Conclusões
Conclui-se do presente trabalho que as assessorias jurídicas cumprem

papel fundamental no processo de organização popular. Em razão do método
desenvolvido, especialmente nas assessorias jurídicas universitárias, de
extensão popular, possibilita-se a ação pedagógica na criação das associações
comunitárias. Assim, coloca-se o lócus de atuação das assessorias em direção
à práxis transformadora desenvolvida por Paulo Freire, em especial em sua
obra Pedagogia do Oprimido. Diferencia-se também do simples trabalho de
consultoria, visto que pressupõe um acompanhamento político-pedagógico
junto aos assessorados.

169
2. DESMISTIFICAÇÃO DA LINGUAGEM JURÍDICA:
ESCLARECENDO O ESTATUTO DA ASSOCIAÇÃO COMUNITÁRIA DA PEDREIRA

PRADO LOPES POR MEIO DO AJUP EXPLICA.
Mariana Alves Araújo Lopes¹

Larissa Camara Arreguy¹
Francisco Luiz Valadares¹
Natália Dias Araújo1
Instituição de extensão
Assessoria Jurídica Universitária Popular da Universidade Federal de
Minas Gerais (AJUP - UFMG)
Orientação
Professor Doutor Adjunto da UFMG, Dr. Daniel Gaio.
Objetivo, metodologia e conclusão
A Assessoria Jurídica Universitária Popular da Universidade Federal de

Minas Gerais (AJUP-UFMG) é um projeto de extensão pautado no
protagonismo estudantil e assessoria das camadas populares em parceria com
movimentos sociais. Em diálogo com a comunidade da Pedreira Prado Lopes,
uma das mais antigas da cidade de Belo Horizonte, a AJUP-UFMG e o
Movimento dos Trabalhadores Desempregados, MTD, perceberam a demanda
por um instrumento político de reivindicação e organização.
A comunidade enfrenta problemas infraestruturais causados pelo
descaso da Prefeitura na região. Assim, por um processo dialógico, foi
elaborado o Estatuto Social da Associação de moradores. A etapa seguinte foi
a produção do AJUP Explica, cujo objetivo é esclarecer dúvidas pontuais
levantadas pelos associados.
1
Todos graduandos da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais

170
Por meio da pesquisa-ação e envolvimento ativo com a comunidade,

houve percepção do melhor caminho para difundir em linguagem clara e
simples as normas do regulamento; e dirimir as dúvidas mais frequentes no
que concerne aos direitos e deveres dos coordenadores e diretores propostos
pelo estatuto da associação, assim como, os dos moradores da comunidade,
para melhor compreensão das regulações e termos técnicos.
FURMANN, Ivan. Assessoria Jurídica Universitária Popular: da utopia

estudantil à ação política. 2003. Monografia (Graduação em Direito) -
Universidade Federal do Paraná, Curitiba, 2003.
GUSTIN, M. B. S; DIAS, M. T. F. (Re) Pensando a pesquisa jurídica: teoria e

prática. 2ª ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.

171
CIDADE E DIREITO
Avaliadores:
Henrique Botelho Frota (UNICHRISTUS)
Leandro Franklin Gorsdorf (UFPR)
André Filipe Pereira Reid dos Santos (FDV)
Fabiana Cristina Severi (USP)

172
EMENTA
Os movimentos sociais são instrumentos essenciais da sociedade e tem uma
importância fundamental na construção dos problemas sociais e na sua colo-
cação na agenda positiva política. A Constituição Federal de 1988 estabelece o
compromisso público do fortalecimento dos arranjos participativos, que são
originários dos movimentos sociais, quando do seu exercício da cidadania ati-
va. As cidades brasileiras progressivamente tem se convertido em espaços de
desigualdades, em virtude das oportunidades de desenvolvimento não serem
distribuídas equitativamente em seu interior. Além disso, as inúmeras formas
de opressão (gênero, etnia, liberdade religiosa, classe social, orientação e ex-
pressão sexual, imigrantes etc.) estão presentes no contexto urbano desigual.
A realização de grandes obras públicas e privadas, ligadas ou não aos mega-
eventos que serão sediados pelo Brasil nos próximos anos, acirram os proces-
sos de exclusão e violência, o que demanda uma resposta dos movimentos
sociais e das instituições públicas em defesa da cidade como um direito. Nesse
sentido, pretende-se criar um espaço de diálogo interdisciplinar com a inter-
venção de pesquisadores que individualmente ou coletivamente possam agre-
gar diversas perspectivas e abordagens, contribuindo na construção de redes
que promovam a reflexão crítica sobre as cidades brasileiras e seus habitantes,
assim como sobre as múltiplas facetas e mudanças que as afetaram nas últi-
mas décadas. O objetivo deste espaço é de articular de maneira crítica e pro-
positiva: ideias; orientações e estratégias, para a construção coletiva de uma
cidade múltipla, justa e livre, com a finalidade de garantir e ampliar o Direito à
Cidade. Respeitado um marco de irrestrito pluralismo que estimule a expres-
são das distintas linhas de pesquisa e correntes de pensamento, provocando
um debate frutífero e enriquecedor para todos os participantes. Os eixos te-
máticos são: Nova ordem urbanística instituída pela Constituição Federal de
1988; A função social da cidade e da propriedade como instrumentos de Ges-
tão Urbana; Os instrumentos do Estatuto da Cidade como controle social da
desigualdade territorial; O Plano Diretor e o Ordenamento das Cidades; Novas
Identidades Urbanas e construção de subjetividades; Governos Locais, Gestão
Urbana e Ordenamentos das Cidades; Demandas cidadãs e Movimentos So-
ciais Urbanos; Redes Urbanas e Serviços para a População; Poder local, partici-
pação cidadã e políticas públicas; Conflitos socioambientais e desenvolvimen-
to local; Cidade Corporativa, Produção Imobiliária, Grandes Equipamentos;
173
Centralidades, Expansão Urbana e dispersão urbana; Cultura, patrimônio, ES-

paço comum: sociabilidade, urbanidade e cidadania; Acesso a terra urbanizada
e o direito à moradia; Uso do espaço: interesse público, paisagem urbana e
ambiente; Movimentos, ativismos sociais e institucionalidades: estratégias e
ações na conquista de direitos; Judicialização do Planejamento Urbano: Planos
Nacionais, Estaduais e Locais.

174
ARTIGOS

175
1. A COMUNIDADE IMAGINADA – OU, O GUETO DOURADO – DAS ELITES

VOADORAS: OS SHOPPING CENTERS DIZEM “NÃO” AOS ‘ROLEZINHOS’
Natália Kleinsorgen Bernardo Borges1
RESUMO: O fenômeno dos rolezinhos, que tiveram início na cidade de São

Paulo, é marcado por violências, legitimadas pelas páginas de jornais na
internet. O presente artigo traz o debate acerca do lugar-onde-se-deve-estar,
utilizando-se do tratamento dado pelas mídias eletrônicas ao encontro
marcado por jovens da periferia em shopping centers. A proposta é expor
matérias que ajudem a evidenciar a expectativa da iminência do crime,
atrelada ao fenômeno da invisibilidade social. Para desenvolver tais pontos,
este trabalho passa pelo dilema segurança versus liberdade, trazido por
Zygmunt Bauman, que também vai introduzir o conceito de comunidade ideal;
depois, entra-se no conceito de gueto, mencionado pelo próprio Bauman, mas
aprofundado por Loïc Wacquant. O sociólogo Luis Eduardo Soares introduz
elementos como a questão do ódio e do estigma social. Continuando nesta
mesma linha, o artigo passará brevemente pelos tipos de violência e de seu
fluido conceito, contando com a colaboração de Muniz Sodré.
PALAVRAS-CHAVE: Rolezinho; Gueto; Comunidade; Mídia e Criminalização
da pobreza; Mídia e violência.
1. Contextualização
O “rolezinho” aparentemente não é nada mais do que um encontro

marcado por jovens da periferia, através de redes sociais, para circularem em
shopping centers. O acontecimento, que ganhou destaque em vários jornais,
começou a acontecer de maneira organizada em São Paulo, mais
precisamente em dezembro de 2013. Antes, dois outros eventos similares e
precursores do que acabou se tornando um fenômeno, tiveram espaço nos
veículos de comunicação:
i) em 19 de outubro do mesmo ano, foi noticiado2 “arrastão” em um
centro comercial de Belo Horizonte (MG) que em pouco tempo teria se
1
Aluna de mestrado no Programa de Pós Graduação de Mídia e Cotidiano, da Universidade
Federal Fluminense (PPGMC/UFF), Brasil, integrante do Laboratório de Pesquisas Aplicadas (LaPA).
E-mail: [email protected]
176
transformado em “confusão”, segundo alguns jornais. Ou, ainda, de acordo

com uma declaração do próprio estabelecimento, “um certo tumulto”. Ao fim
do dia, nenhuma queixa foi registrada. Na mesma tarde, outro suposto
arrastão teria quase acontecido em Contagem, perto da capital mineira, mas
foi evitado pela polícia, que expulsou os suspeitos do shopping, para utilizar as
mesmas expressões dos veículos locais.
ii) em 30 de novembro, jovens que saíram correndo de um baile funk
buscaram abrigo dentro de um centro comercial em Vitória. A polícia foi
chamada, cercou e deteve as pessoas consideradas suspeitas. Nos meios de
comunicação3 também se falou em arrastão, depois, as expressões eleitas
foram confusão e corre-corre. Os clientes que assistiram à cena aplaudiram a
ação da polícia.
A partir daí, o procedimento do Estado virou padrão. Apesar das duras
e recorrentes repressões, os jovens da periferia não foram desestimulados e
permaneceram agendando encontros através das redes sociais. Em 7 de
dezembro4, aproximadamente seis mil jovens, segundo dados da imprensa,
ocuparam o estacionamento do Shopping Metrô Itaquera, localizado no
distrito de mesmo nome da Zona Leste da cidade de São Paulo, e também
foram reprimidos. A polícia afirmou que houve furtos, enquanto a gerência do
estabelecimento desmentiu.
Aparentemente, a presença de tais jovens em locais apropriados para
consumo – e, portanto, não apropriados para a livre circulação da periferia –
começava a aterrorizar a parcela mais favorecida da sociedade, e os
empresários começaram a temer um esvaziamento das lojas. Para lidar com a
situação, desmentiam o pavor frequentemente disseminado pelas páginas na
internet.
2
Portal R7 (2013), "Adolescentes se juntam para fazer arrastões em dois shoppings e PM entra em
ação", 19 de outubro. Página consultada em 11/01/2013. Disponível em <www.hojeemdia.com.br/
minas/adolescentes-se-juntam-para-fazer-arrast-es-em-dois-shoppings-e-pm-entra-em-ac-o-
1.183425>.
3
Gazeta Online (2013), "Confusão no Shopping Vitória deixa clientes em pânico", 30 de
novembro. Página consultada em 11/01/2013. Disponível em <gazetaonline.globo.com/_conteudo
/2013/11/noticias/cidades/1470338-confusao-no-shopping-vitoria-deixa-clientes-em-
panico.html>.
4
Folha de S.Paulo (2013), "Jovens marcam encontro pela internet e causam tumulto em shopping
em SP", 8 de dezembro. Página consultada em 11/01/2013. Disponível em
<www1.folha.uol.com.br/ cotidiano/2013/12/ 1382637-shopping-em-sp-sofre-arrastao-apos-
6000-jovens-invadirem-o-local.shtml>.

177
No sábado, 14 (de dezembro de 2013), dezenas (de meninos)

entraram no Shopping Internacional de Guarulhos, cantando
5
refrões de funk da ostentação . Não roubaram, não destruíram,
não portavam drogas, mas, mesmo assim, vinte e três deles foram
6
levados até a delegacia, sem que nada justificasse a detenção (...)
domingo, 22, no Shopping Interlagos, garotos foram revistados
7
na chegada por um forte esquema policial : segundo a imprensa,
uma base móvel e quatro camburões para a revista, outras quatro
unidades da Polícia Militar, uma do GOE (Grupo de Operações
Especiais) e cinco carros de segurança particular para montar
guarda. Vários jovens foram “convidados” a se retirar do prédio,
por exibirem uma aparência de funkeiros, como dois irmãos que
empurravam o pai, amputado, numa cadeira de rodas. De novo,
8
nenhum furto foi registrado.
No dia 21 de dezembro, último sábado antes do Natal, a polícia,

chamada pela administração do Shopping Campo Limpo, também na Zona Sul
de São Paulo, não constatou nenhum tumulto, mas viaturas da Força Tática e
motos da Ronda Ostensiva com Apoio de Motocicletas (Rocam)
permaneceram no estacionamento para inibir o encontro. Além disso, policiais
entraram no shopping com armas de balas de borracha e bombas de gás9, a
fim de constranger possíveis manifestações.
5
A música cantada pelos meninos era “Deixa eu ir”, de Mc Daleste, morto com um tiro em 6 de
junho de 2013, enquanto se apresentava num de seus show em Campinas (SP). O refrão diz: “Eita,
porra, que cheiro de maconha/ Os moleque da zona sul gosta mais do que lasanha/ Os moleque
da zona norte gosta mais do que lasanha/ Os moleque da zona oeste gosta mais do que lasanha/
Os moleque da zona baixada gosta mais do que lasanha/ E a rapa do interior gosta mais do que
lasanha/ Os moleque da zona leste gosta mais do que lasanha”, e é uma parceria com Mc Yoshi.
6
G1 (2013), "PM é chamada para conter arrastão em shopping de Guarulhos, SP", 14 de
dezembro. Página consultada em 11/01/2013. Disponível em <g1.globo.com/sao-
paulo/noticia/2013/12/pm-e-chamada-para-conter-arrastao-em-shopping-de-guarulhos-
sp.html>.
7
Folha de S.Paulo (2013), "'Rolezinho' causa tumulto em shopping na zona sul de SP", 22 de
dezembro. Página consultada em 11/01/2013.
Disponível em <www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/12/ 1389158-rolezinho-causa-tumulto-
em-shopping-na-zona-sul-de-sp.shtml>.
8
BRUM, Eliane. Rolezinhos: o que esses jovens estão “roubando” da classe média brasileira. 2013.
Disponível em: <geledes.org.br/em-debate/colunistas/22538-rolezinhos-o-que-estes-jovens-
estao-roubando-da-classe-media-brasileira-por-eliane-brum>. Acessado em: 11/01/2013.
9
Folha de S.Paulo (2013), "Polícia impede 'rolezinho' em shopping Campo Limpo, na zona sul de
SP", 21 de dezembro. Página consultada em 11/01/2013. Disponível em
<www1.folha.uol.com.br/cotidiano/ 2013/12/1389017-policia-impede-rolezinho-em-shopping-
campo-limpo-na-zona-sul-de-sp.shtml>.
178
Com este histórico, pode-se notar uma maioria de jornalistas

questionando em seus artigos o que levava jovens a agendarem este tipo de
encontros (vide matérias mencionadas acima). Diferente deste movimento de
grande parte da mídia eletrônica, a repórter, colunista e documentarista Eliane
Brum perguntava “se não há crime, por que a juventude pobre e negra das
periferias da Grande São Paulo está sendo criminalizada?”. E esta talvez seja a
principal questão levantada por este artigo, que pretende levar em
consideração alguns eixos teóricos que têm sido importantes para pensar a
criminalização da pobreza, especialmente amparada pelas corporações
midiáticas, consideradas agências de criminalização secundária do sistema
penal por pensadores da Criminologia Crítica.
A criminalização primária é aquela operada quando uma lei penal

é sancionada incriminando ou permitindo a punição de certas
pessoas, exercida pelas agências políticas (parlamentos, execu-
tivos). A secundária é a ação punitiva realizada sobre as pessoas
concretas, realizadas pelas agências secundárias, como policiais,
juízes, advogados e agentes penitenciários. Tais agências, guiadas
pela seletividade do sistema penal, não agem apenas conforme
seus próprios critérios, mas suas atividades são condicionadas
pelo poder de outras agências. Por exemplo, as políticas e de
10
comunicação social (Alagia, Batista, Slokar & Zaffaroni, 2003).
A Criminologia Crítica, em si, não será o objeto deste texto, tampouco

a representatividade ou legitimidade dos atuais funks de ostentação11, mas, o
tratamento dado pelas mídias eletrônicas à presença de jovens da periferia em
centros comerciais. E, ainda, a expectativa da iminência do crime, atrelada ao
10
Ver Alagia, A., Batista, N., Slokar, A. & Zaffaroni, E. R. (2003). Direito Penal Brasileiro: primeiro
volume – Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan. pp. 43 – 45.
11
O funk de ostentação é uma vertente do funk carioca, surgida na periferia de São Paulo por
volta de 2008. Cada dia mais o estilo ganha adeptos, provavelmente devido às suas letras mais
leves, onde a temática que prevalece não é a de crítica social ou sexo, mas a de uma vida de luxo.
Em matéria da Carta Capital: ““Estamos quebrando barreiras”, conta entusiasmado MC Nego Blue,
nascido em Cidade Tiradentes e morador de São Mateus, zona leste de São Paulo. “O funk de
ostentação me levou onde nunca sonhei estar. Quando me vi no Hard Rock Café, em Belo
Horizonte, onde só para entrar são 200 reais, fiquei bobo. Não sabia se olhava os carros
pendurados no teto ou para o público cantando”, lembra.”. In: Gombata, M. (2013, 08 set.). Sem
crítica social, funk de ostentação cai no gosto da classe média. Carta Capital. Disponível em:
<www.cartacapital.com.br/cultura/sem-critica-social-funk-de-ostentacao-cai-no-gosto-da-classe-
media-1321.html>. Acesso em 17 mar. 2014.

179
fenômeno da invisibilidade social, algo muito comum de ser problematizado

entre os pensadores da Sociologia.
Para desenvolver tais pontos, este trabalho passa pelo dilema
segurança versus liberdade, discutido especialmente pelo polonês Zygmunt
Bauman, que também vai introduzir a idealização da comunidade, ou o
conceito de comunidade ideal. O debate é importante para se chegar ao
conceito de gueto, trazido pelo próprio Bauman, mas aprofundado por Loïc
Wacquant. Gueto e hipergueto; gueto voluntário (ou dourado) e gueto-de-
verdade: onde vivem os meninos que ocupam os shoppings na periferia e onde
se escondem os clientes que transitam nesses centros de compras? Por que a
presença de um ameaça a integridade do outro?
O artigo prossegue abordando o fenômeno da invisibilidade social.
Por que esses jovens provenientes de regiões mais pobres passam a ser vistos
como potenciais criminosos, quando resolvem adentrar tais espaços
destinados ao consumo? Ou, de onde vem a promessa do crime, a iminência
de que ele será cometido? Para além de Wacquant, o sociólogo Luis Eduardo
Soares introduz alguns elementos a esta discussão, como, por exemplo,
quando levanta a questão do ódio. Continuando nesta mesma linha, o artigo
passará brevemente pelos tipos de violência e de seu fluido conceito,
contando com a colaboração de Muniz Sodré.
2. A impossibilidade da comunidade perfeita
O sociólogo polonês Zygmunt Bauman é conhecido por sua visão

acerca do conceito de comunidade. Em seu livro 12 que trata mais
profundamente do tema, trabalha a dicotomia liberdade versus segurança,
trazendo os prós e contras da vida em comunidade, considerando os males da
globalização e a busca incessante pela perfeição. O sentimento de comunida-
de, para ele, é algo que as pessoas procuram. Embora a sociedade e as com-
panhias possam ser más, a comunidade é necessariamente uma coisa boa.
Em suma, “comunidade” é o tipo de mundo que não está,

lamentável-mente, a nosso alcance – mas no qual gostaríamos de
viver e esperamos vir a possuir. Reymond Williams, atento analista
de nossa condição comum, observou de modo cáustico o que é
notável sobre a comunidade é que “ela sempre foi”. Podemos
12
Bauman, Z. (2003). Comunidade: a busca por segurança no mundo atual. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Ed.
180
acrescentar: que ela sempre esteve no futuro. “Comunidade” é

nos dias de hoje outro nome do paraíso perdido – mas que
esperamos ansiosamente retornar, e assim buscamos febrilmente
os caminhos que podem levar-nos até lá (Bauman, 2003: 9).
O paraíso talvez se configure justamente por sua característica

misteriosa, por ser algo de que não se tem conhecimento em experiências
particulares, mas que permite sonhos e fantasias acerca de sua concepção:
cada um pode ter sua própria ideia do que é o paraíso. Para Bauman (2003), a
diferença entre a comunidade imaginada e a comunidade realmente existente é
que a segunda, caso estivesse ao alcance de todos, exigiria lealdade e
obediência em troca dos serviços prestados. A segurança viria em troca do fim
da liberdade; a confiança estaria restrita ao convívio com as pessoas de dentro
da comunidade; a sensação de aconchego só aconteceria se tivéssemos
câmeras e alarmes nas portas: e seria essa liberdade vigiada que a realidade
poderia oferecer, e que permeia o imaginário dos que podem pagar por
segurança (Bauman, 2003: 9).
A comunidade, para os pesquisadores do Nu-Sol (Núcleo de
Sociabilidade Libertária do Programa de Estudos Pós-Graduados em Ciências
Sociais da PUC-SP 13 ), é o governo de todos sobre todos. O conceito se
assemelha com o de comunidade realmente existente, apresentado pelo
sociólogo polonês, onde se destaca a obediência, e se expressa,
racionalmente, a vontade de uniformidade e nivelamento. Opera segundo
uma gestão de poder individualizante, fazendo com que cada um participe
ativamente do governo local, na mesma proporção em que se torna polícia de
si próprio e do alheio.
A vida em comunidade seria ainda o princípio mais elementar de
servidão, regida por valores morais de origem que determinam suas formas de
conduta.
A comunidade pode se constituir como um pequeno Estado no

interior do próprio Estado, e na sociedade de controle, é uma das
nomeações para guetos, periferias, favelas, subúrbios. Também
designa grupos que agem no interior da prisão, como resistência
13
O Nu-Sol é uma associação de pesquisadores libertários voltados para problematizar relações de
poder e inventar liberdades. Procuramos por meio de pesquisas, cursos regulares e abertos ao públi-
co, como os cursos livres, e experimentações com linguagens levar a debates com a universidade e o
público os resultados de nossas pesquisas e incômodos à flor da pele. (Texto retirado da página na
internet. Disponível na íntegra aqui: <www.nu-sol.org/nu-sol/nu-sol.php?tipo=2>. Acesso em:
11/01/2014).
181
reativa, atuando na conservação e continuidade das políticas de

segurança, agenciadas tanto por instituições estatais, como pela
sociedade civil organizada, redimensionando elites no interior da
própria comunidade. A comunidade conserva ou delimita costumes
identitários e inibe a experimentação de inovações; na sociedade de
controle torna-se um dispositivo dos programas de administração
14
da miséria e de gerenciamento das penas.
Há, portanto, considerando ambas as definições, um preço alto a se

pagar pela maravilha da comunidade – Bauman diz que o preço só é baixo
enquanto não passa de sonho: a perda da autonomia, da possibilidade de
autoafirmação e da própria identidade. Afinal, é possível afirmar que
segurança e liberdade têm seu valor, são igualmente urgentes e
indispensáveis, elas podem e devem ser equilibradas, mas nunca estarão em
perfeito ajuste e sem atrito. “A tensão entre a segurança e a liberdade e,
portanto, entre a comunidade e a individualidade, provavelmente nunca será
resolvida e assim continuará por muito tempo” (Bauman, 2003: 10).
A principal discussão acerca deste tema é o quanto de cada –
liberdade e segurança – seria o ideal. É preciso valorizar uma em detrimento
da outra, e o conflito se torna ainda maior se pensarmos que quando
desejamos o sacrifício da segurança, é em nome da nossa liberdade; quando
desejamos o sacrifício da liberdade, é sempre a do outro, em nome da nossa
segurança.
2.1. A comunidade do bairro seguro
Ainda neste livro, Bauman introduz a noção de gueto, passando pela

ideia de pertencimento a uma determinada localidade. Para desenvolver este
conceito, destaca a ausência do espírito paterno na atual configuração da
sociedade. Antes, ainda que de maneira imaginária, era comum sentir-se parte
da comunidade como um membro sente-se parte de uma família e, mais
ainda, com a devida gratidão, sentida como se em uma relação de pai para
filho. Pode-se dizer, portanto, que a sociedade falhou, não cumpriu suas
promessas no que diz respeito ao suprimento dos bens mais básicos, e hoje
não mais satisfaz o desejo de um lar seguro.
14
Nu-Sol - Núcleo de Sociabilidade Libertária do Programa de Estudos Pós-Graduados em
Ciências Sociais da PUC-SP. Comunidade. Disponível em:
<www.nu-sol.org/verbetes/index.php?id=30>. Acesso em: 11 jan. 2014.

182
Entre as totalidades imaginárias a que as pessoas acreditavam

pertencer e aonde acreditavam poder procurar (e eventualmente
encontrar) abrigo, um vazio boceja no lugar outrora ocupado pela
“sociedade”. (...) Esperar que o Estado, se chamado ou
pressionado adequadamente, fará algo palpável para mitigar a
insegurança da existência não é muito mais realista do que
esperar o fim da seca por meio de uma dança da chuva. Parece
cada vez mais claro que o conforto de uma existência segura
precisa ser procurado por outros meios. A segurança, como todos
os outros aspectos da vida humana num mundo inexoravelmente
individualizado e privatizado, é uma tarefa que toca a cada
indivíduo (Bauman, 2003: 102).
É inegável que a sensação de segurança e a possibilidade de se sentir

seguro é um aspecto que toca a cada indivíduo. No entanto, é preciso notar
que lida-se de maneira diferente com a questão, dependendo do grupo a que
você pertence. Para uma elite que tem facilidade de locomoção, sem muito
envolvimento com o espaço por onde está transitando, a própria noção de
território tem algum deslocamento de sentido, especialmente se comparado a
uma realidade outra, com menos privilégios e possibilidades.
Ainda que reconhecendo os abismos que separam classes mais e me-
nos abastadas, Bauman defende que até os membros dessa elite que ele cha-
ma de voadora, por possuir o privilégio dos pássaros, precisam de intervalos
na rotina agitada, momentos de relaxar e reabastecer a capacidade de resistir
às tensões cotidianas, e, para isso, precisam de um lugar seguro, em geral uma
casa ou um bairro onde possam confiar sua segurança imaginada (2003).
No caso dos rolezinhos, parece ser justamente a tensão que se cria,
quando pessoas da periferia se destinam aos shoppings, esses espaços consi-
derados libertos do medo pelos que carregam a vantagem de pertencerem a
uma minoria com alto poder de consumo. Lá, nestes espaços cobertos, cli-
matizados, com iluminação artificial e homens armados cercando as entradas,
é possível exercer a liberdade e identidade de quem possui um estereótipo
bem definido e considerado elevado. É possível serem eles mesmos.
“Talvez os outros lugares, os lugares das outras pessoas, não
importem – mas aquele lugar especial, seu próprio lugar, importa” (Bauman,
2003: 102). A convicção de que se vive em um local seguro não se compra,
mas, definitivamente, os donos de muito dinheiro podem pagar pelos
aparatos de segurança tão essenciais para amenizar o sentimento de falta de
liberdade. O abrigo procurado por cada integrante da sociedade é o que
183
pode-se chamar de comunidade: um lugar sem ladrões e à prova de intrusos.

O sentido de comunidade, aqui, se desloca para “isolamento, separação,
muros protetores e portões vigiados” (Bauman, 2003: 103).
A partir desta perspectiva podemos entender o motivo pelo qual a
ocupação dos centros comerciais por jovens de periferia aterroriza tanto a
classe média, ainda que não estejam portando revólveres e ainda que o
objetivo desses encontros seja a pura diversão.
Revelou-se que a organização do evento na internet avisava que

era uma reunião recreativa e não para roubar. Alguns jovens
estavam, de fato, com roupas etiquetadas das lojas, mas “dentro
das lojas”, ninguém tinha saído com o produto do não-furto. Os
lojistas não tinham chamado a polícia exatamente para conter um
“arrastão” em andamento, mas porque estaria “prestes a
acontecer” ou “pronto para um arrastão”. Prestes ou prontos a
15
fazer um arrastão do verbo não fizeram nada.
O medo da incerteza encontra-se com a corporificação. Sabida a

intensidade desse medo, se não existissem esses estranhos, teríamos de
inventá-los, diz Bauman (2003: 104-105). E quem disse que não são
inventados? Cotidianamente, são construídos pela vigilância alucinada e
legitimados pelos meios de comunicação. A partir daí, as principais dimensões
da evolução da vida humana, essas que dão novo sentido à comunidade,
passam a estar ligadas aos guardas, às câmeras, às catracas, à promoção de
inimigos-públicos, à segregação. E então, o significado de comunidade passa a
ser mesmice, que passa a ser a ausência do outro, do diferente.
O antigo sonho da pureza, que há não tanto tempo embalou a

visão da sociedade “perfeita” (transparente, previsível, livre da
contingência), tem a-gora como objeto a “comunidade do bairro
seguro”. O que aparece no hori-zonte da longa marcha em
direção à comunidade segura” (comunidade como segurança) é
um mutante bizarro do “gueto voluntário” (Bauman, 2003: 105).
15
Rodrigues, B.C. (2013, 16 dez.). Rolezinho é ação afirmativa contra racismo. Disponível em:
<www.quadradodosloucos.com.br/3994/rolezinho-e-acao-afirmativa-contra-racismo/>. Acesso
em: 12 jan. 2014.

184
3. Os guetos: voluntarismo versus imposição
Wacquant (1998)16 define o fenômeno do gueto como algo territorial e

social, capaz de reunir a distância física com a distância moral entre os
indivíduos, combinando o confinamento espacial com o fechamento social.
Soma-se a isso um terceiro elemento: os de dentro são indiferenciáveis,
homogêneos, os de fora, heterogêneos. “Só a separação étnica/racial dá à
oposição homogeneidade/heterogeneidade a capacidade de conferir aos
muros do gueto o tipo de solidez, durabilidade e confiabilidade que precisam”
(Bauman, 2003: 106).
Nada, portanto, define melhor a existência de espaços de segregação
que a ideia de que os que estão de um lado não devem se unir, em nenhuma
instância, aos que estão do outro lado. De um lado, confiança, estabilidade,
harmonia e, ao mesmo tempo, muita hostilidade do que diz respeito aos que
se encontram do outro lado.
(...) gueto designa áreas de segregação etno-racial imposta, que

funcionam para “confinar e controlar”, ao mesmo tempo em que
se tornam, para seus habitantes, “um instrumento de integração e
proteção”. Na formulação de Wacquant, (...) os guetos são o
produto de uma dialética móvel e tensa entre hostilidade externa
e afinidade interna, que se traduz ao nível da consciência coletiva
17
pela ambivalência (Augusto, 2010: 263-276).
Ainda de acordo com Wacquant, eles resultam da ação conjunta de

quatro forças formativas. Perversão racial, confinamento residencial e
exploração econômica – que são exógenas, impostas pela sociedade externa –
e a quarta, autonomia institucional, que vem de forças endógenas, geradas e
sustentadas por meio de recursos internos do grupo isolado (Weitman, 2004:
165-168). No entanto, é importante destacar que, embora se assemelhem na
aparência, o gueto genuíno difere dos guetos metafóricos – que são os que
mais nos interessam neste estudo. Entre os últimos, pode-se citar os guetos
dourados dos ricos (por exemplo: os condomínios fechados e, no caso do que
16
Wacquant, L. A black city within the White; revisisting America’s dark ghetto, Black renaissance
2.1 (Outono/Inverno 1998), p.141-51. Apud Bauman, Z. Comunidade: a busca por segurança no
mundo atual. 2003: 105.
17
Para esta referência e para ler mais sobre a teoria de periferias como prisões a céu aberto, ler:
Augusto, A. (2010). Para além da prisão-prédio: as periferias como campos de concentração a céu
aberto [versão eletrônica]. Cadernos Metrópole, 12 (23). 263-276.

185
se pretende no artigo, inclui-se os shopping centeres), os bairros étnicos

(Chinatown, assim como o bairro da Liberdade, em São Paulo) e os slums da
classe baixa (as favelas do Brasil, as villas miseria da Argentina e
os banlieues franceses).
Para Wacquant, todos eles diferem do que ele considera os guetos
genuínos, “na medida em que sua formação não se deu de maneira forçada
pelos poderes vigentes, não incluiu estigma racial e nem sequer coerção para
o desempenho de tarefas ignominiosas para a sociedade externa”18.
Há muitas controvérsias sobre este tipo de categorização, mas este trabalho
seguirá discutindo a partir deste ponto de vista, que coincide com o de
Zygmunt Bauman.
O que Weitman (2004) chama de guetos metafóricos, Bauman chama
de guetos voluntários, cujo principal objetivo é impedir a entrada de intrusos,
os de dentro têm liberdade para circular, e para saírem quando bem
entenderem. Este talvez seja um ponto importante para o debate a que este
artigo se propõe. Ainda que haja divergências quanto ao fato das favelas do
Brasil serem ou não serem guetos metafóricos 19 , fica evidente onde a
comunidade ideal dos que podem transitar livremente pelo espaço privado
dos shoppings e os têm como refúgio de segurança se encontram.
Realmente, as pessoas que dão um braço e uma perna pelo

privilégio do “confinamento espacial e fechamento social” são
zelosas na justificação do investimento pintando a selva do lado
de fora dos portões com cores mais carregadas, exatamente
como pode parecer aos habitantes dos guetos reais. (...) Os
18
Para esta referência e para se aprofundar nos “tipos de guetos” de Wacquant: Weitman, S.
(2004). Habitantes de guetos de todos os países: uni-vos! Vocês não têm nada a perder, a não ser
os muros! [versão eletrônica]. Revista de Sociologia e Política, 23.
19
“não há como tomar a experiência estadunidense como parâmetro para o que ocorre no Brasil,
nem mesmo incorporar essa analogia como solução explicativa do que ocorre, simultaneamente,
com a prisão e com as chamadas áreas de risco. É o próprio Wacquant, no mesmo livro, quem faz
questão de sublinhar as diferenças marcantes entre o gueto negro nos Estados Unidos e as favelas
brasileiras (2008, p. 84). Entretanto, quando se lida com a situação de jovens considerados
infratores no Brasil, não é difícil observar uma série de práticas de controle que funcionam como
estratégias de circunscrição desses jovens nas periferias, e nesse sentido, próxima de uma prática
prisional. Entretanto, não configuram essas periferias como gueto que reproduz a organização de
uma instituição austera, mas como campos de concentração a céu aberto que disseminam
práticas de contenção de liberdade”. Os meninos da periferia precisam se libertar do espaço que a
sociedade designou para eles. Para ler mais: Augusto, A. (2010). Para além da prisão-prédio: as
periferias como campos de concentração a céu aberto [versão eletrônica]. Cadernos Metrópole, 12
(23). 263-276.
186
guetos reais implicam na negação da liberdade. Os guetos

voluntários pretendem servir à causa da liberdade (Bauman, 2003:
106).
Volta-se, portanto, à questão da liberdade e da heterogeneidade. Até

que ponto determinado grupo da sociedade demanda mais segurança que
outro? Que critérios são esses, determinados por tipos étnicos, que separa os
lugares que podem e devem ser frequentados por um segmento da
sociedade? Qual a diferença entre estar em um lugar porque se entende fazer
parte dele e ser forçado por uma condição social a permanecer limitado
dentro de um território?
4. A promessa do crime e a violência reconfigurada
Um dado a ser analisado é que, por exemplo, os guetos e as

penitenciárias vivem em constante troca de população: um servindo para a
fonte da outra (Bauman, 2003: 109) – esses são os lugares por onde favelados,
jovens, negros podem circular. Nesses espaços, o rolezinho é possível.
“A guetificação é paralela e complementar à criminalização da
pobreza”. E, ainda, impossibilita a existência da comunidade (Bauman, 2003:
109-111). A vida no gueto, ao contrário do que possa parecer, não une as
pessoas que vivem nele, não necessariamente faz com que os outros se
solidarizem com a situação de uns. Ela não faz da comunidade algo palpável,
concreta. Compartilhar o estigma não faz das pessoas irmãs, mas alimenta o
desprezo e o ódio20: o outro, que é tão vítima quanto eu. O resultado disso é a
formação de laboratórios de desintegração social21 e anomia22.
20
“O que fazia sentido para nós três, já naquele tempo, dezembro de 1999, era a pergunta sobre a
violência: o que fazer com ela? Como compreendê-la e domesticá-la? Como evitar a espiral que a
realimentava, com o combustível do medo e do ódio? Pois este era mais exatamente o tema que
Flávio servia para o jantar: o ódio. Este era o novo ingrediente (...) O novo, o que é
perturbadoramente novo é o ódio, o volume e a qualidade do ódio que corre nas veias dos
garotos.” Ler: Soares, L.E. Ódio. In: Athayde, C. et al. (2005). Cabeça de Porco. Rio de Janeiro:
Objetiva. p.109.
21
Ver Bauman, Z. (2003). Comunidade: a busca por segurança no mundo atual. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Ed. p.111.
22
A violência anômica (é ela quando aspectos cruéis se fazem visíveis nas ruas, na mídia e índices
crescentes engrossam estatísticas oficiais de criminalidade), de acordo com Sodré, é aquela que
mais ganha espaço nas páginas de jornais. São os mesmos crimes toscos, descritos pelos
criminologistas críticos. Os crimes que entram nas estatísticas. Os crimes cometidos pelos
187
No caso dos rolezinhos, o resultado mais produzido é a expectativa do

crime, que parte do preconceito, assim como parte também do preconceito o
estigma, no ser socialmente invisível. Para Luis Eduardo Soares:
Uma das formas mais eficientes de tornar alguém invisível é pro-

jetar sobre ele ou ela um estigma, um preconceito. Quando o fa-
zemos, anulamos a pessoa e só vemos o reflexo da nossa própria
intolerância. Tudo aquilo que distingue a pessoa, tornando-a um
indivíduo; tudo o que nela é singular desaparece. O estigma dis-
solve a identidade do outro e a susbtitui pelo retrato estereotipa-
do e a classificação que lhe impomos. (...) Lançar sobre uma pes-
soa um estigma corresponde a acusá-la simplesmente pelo fato
de ela existir. Prever seu comportamento estimula e justifica a a-
doção de atitudes preventivas. Como aquilo que se prevê é ame-
açador, a defesa antecipada será a agressão ou a fuga, também
hostil. Quer dizer, o preconceito arma o medo que dispara a
23
violência, preventivamente. (Athayde, C. et al., 2005: 175)
Ainda que não estivessem lá para cometer delitos, os jovens que

ousaram sair da periferia e participar dos rolezinhos, muitos deles funcionários
dos próprios estabelecimentos – o que nos faz questionar em que
comunidade de segurança reivindicam viver os que pertencem à elite, servida
por funcionários da periferia -, teriam sido vistos 24 por alguns clientes
portando armas – a polícia desmentiu o fato, que não deixou de sair nos
jornais. Isto é estigma, como ensina Luis Eduardo Soares (2005)25.
A pronta resposta das administrações de shoppings, da imprensa, dos
clientes e das autoridades públicas, demonstrada através dos vários casos
elucidados neste trabalho, corrobora a hipótese de que esses setores
“inimigos” que pretendemos eliminar. Para mais, sobre violências, ver: Sodré, M. (2006). Sociedade,
mídias e violência. Porto Alegre: Sulina. pp. 10-12.
23
Ver Soares, L.E. Invisibilidade, reconhecimento e a fonte afetiva do crime. In: Athayde, C. et al.
(2005). Cabeça de Porco. Rio de Janeiro: Objetiva. p.175.
24
Folha de S.Paulo (2013), "Funk assusta shopping". Dezembro. Página consultada em 11/01/2013.
Disponível em <www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/143948-funk-assusta-shopping.shtml>
25
Mesmo com todas as evidências comprovadas de que nada foi furtado, um dos locais que
estava sendo cogitado para ser ocupado pelos jovens descobriu, através das mídias sociais, e
conseguiu uma liminar para barrá-los. Portal R7 (2013). “Com liminar que impede "rolezinho",
shopping JK Iguatemi confere identidade de frequentadores”. 11 de janeiro de 2013. Página
consultada em 13/01/2013. Disponível em: <noticias.r7.com/sao-paulo/com-liminar-que-impede-
rolezinho-shopping-jk-iguatemi-confere-identidade-de-frequentadores-11012014>. Até a data de
entrega deste artigo, juristas avaliavam a legitimidade deste documento.

188
consideraram violenta a atuação dos jovens em tentar permanecer em

ambiente inapropriado.
Mas a violência era justamente o fato de não estarem lá para

roubar, o único lugar em que se acostumaram a enxergar jovens
negros e pobres. (...) Preferiram concluir que havia a intenção de
furtar e destruir, o que era mais fácil de aceitar do que admitir que
apenas queriam se divertir nos mesmos lugares da classe média,
desejando os mesmo objetos de consumo que ela. Levaram uma
parte dos rolezeiros para a delegacia. Ainda que tivessem de
soltá-los logo depois, porque nada de fato havia para mantê-los
ali, o ato já estigmatizou-os e assinalará suas vidas, como
26
historicamente se fez com os negros e pobres no Brasil.
Sobre o conceito de “violência”, ensina Muniz Sodré (2006) que no in-

terior do quadro sociocultural em que vivemos, cada vez mais a presença de
indivíduos regidos pelo “emocionalismo simples do entretenimento midiático
e autocentrados na multiplicidade passiva dos desejos constitutivos do merca-
do de consumo” se dá. Essa explicação, me parece, explica bem o fenômeno –
ou, a violência – dos rolezinhos paulistas. Configura-se um quadro de sociopa-
tia, quando a vontade individual se coloca acima de tudo e de todos, ignoran-
do preceitos éticos – muitas vezes desejando a anulação do inimigo.
Esse modelo de sociedade é capaz de manter os indivíduos em um
quadro de apatia e passividade que só se esgota quando se sente invadido
pelo outro. Por isto, ensina Sodré, é preciso considerar a hipótese de que o
conceito clássico de violência já não tem a mesma força. “Podemos estar
ingressando na era da manifestação generalizada de um sentimento
inquietante de ódio, sem História e sem objetos específicos, exceto a própria
condição, para a qual já se esvanesce a valorização ética” (2006: 106-107).
5. Considerações finais
Pode-se afirmar, portanto, que a ideia de violência concebida com a

legitimidade dos meios de comunicação sobre os passeios realizados por
jovens de periferia em grandes centros comerciais segue uma orientação
esvaziada de ética, mas repleta de interesses políticos de segregação espacial,
26
Brum, E. (2013). Rolezinhos: o que esses jovens estão “roubando” da classe média brasileira.
Disponível em: <geledes.org.br/em-debate/colunistas/22538-rolezinhos-o-que-estes-jovens-
estao-roubando-da-classe-media-brasileira-por-eliane-brum>. Acesso em: 11 jan. 2013.

189
em prol da fantasiosa construção de uma comunidade idealizada, onde a elite

voadora descrita por Bauman poderá, enfim, se sentir livre de medo e pronta
para exercer sua personalidade, tão distinta dos heterogêneos do lado de fora
do muro, e tão homogênea dos muros para dentro.
A violência exercida por um tipo social para com outro, quando o
hostiliza ao invés de tratá-lo com respeito, a violência simbólica exercida pelos
veículos de comunicação em massa, a violência policial exercida pelo Estado a
fim de coibir rolezinhos: tudo isso é posto de lado quando a liberdade da
parte mais favorecida da sociedade é ameaçada.
(...) em face da banalização operada pelas simulações contem-

porâneas da realidade histórica, a exemplo da mídia, a violência
vai perdendo o seu caráter de excepcionalidade, isto que sempre
solicitou o seu controle e a sua ritualização pela sociedade antiga.
Seu conceito torna-se impreciso, já não se distinguem tão
claramente seus contornos e desaparecem os meios de aquilatar
o fenômeno. Quando não se sente, nem se sabe mais exatamente
o que é violência, fica em seu lugar o ódio, - tão visível na
indiferença predatória das elites quanto na crueldade física dos
atos de agressão anômicos (Sodré, 2006: 106-107).
E no fim das contas, ainda que não existam as anomias que tanto
alimentam a imprensa, o inimigo público já está criado, seu estigma reificado,
e a iminência do crime passa a ser notícia em todos os canais.
Alagia, A., Batista, N., Slokar, A. & Zaffaroni, E. R. (2003). Direito Penal
Brasileiro: primeiro volume – Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro:
Revan.
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Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.
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190
Brum, E. (2013). Rolezinhos: o que esses jovens estão “roubando” da classe

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Gombata, M. (2013, 08 set.). Sem crítica social, funk de ostentação cai no

gosto da classe média. Carta Capital. Disponível em:
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no-gosto-da-classe-media-1321.html>. Acesso em 17 mar. 2014.
Nu-Sol - Núcleo de Sociabilidade Libertária do Programa de Estudos Pós-

Graduados em Ciências Sociais da PUC-SP. Comunidade. Disponível em:
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Sociologia - Revista do departamento de sociologia da faculdade de letras da
universidade do Porto, 15. 9-41.
Weitman, S. (2004). Habitantes de guetos de todos os países: uni-vos!

Vocês não têm nada a perder, a não ser os muros! [versão eletrônica].
Revista de Sociologia e Política, 23. 165-168. 0

191
2. “NADA A COMEMORAR”: UMA ANÁLISE SOBRE PERDAS EM

REMOÇÕES FORÇADAS A PARTIR DO CASO DA VILA
DIQUE – PORTO ALEGRE
Mariana Motta Vivian1
Co-autores:
Andressa Nunes Soilo2
Anna Thereza de Carli Hanel3
Aretha de Azevedo Claudiano dos Santos4
João Gabriel Maracci Cardoso5
Lisiane Molina6
Lívia Zanatta Ribeiro7
Victória Hoff da Cunha8
RESUMO: O presente artigo apresenta discussões que permeiam o fenômeno

das remoções forçadas nas cidades, problematizando o contexto histórico,
político e econômico no qual esses processos são realizados. Para abordar tal
questão urbana, os integrantes do Grupo de Assessoria Popular (GAP) do
Serviço de Assessoria Jurídica Universitária (SAJU) da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS) reuniram-se junto aos moradores e ex-moradores
1
Graduanda do 7° semestre do curso de Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). E-mail: [email protected].
2
Mestranda em Antropologia Social e cientista social pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS) e bacharel em Direito pelo Centro Universitário Ritter dos Reis (UNIRITTER). E-mail:
[email protected]
3
Graduanda do 5° semestre do curso de Ciências Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS). E-mail: [email protected]
4
(UFRGS). E-mail: [email protected]
5
Graduando do 5° semestre do curso de Psicologia pela Pontifícia Universidade Católica do Rio
Grande do Sul (PUCRS). E-mail: [email protected].
6
Graduanda do 7° semestre do curso de Ciências Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS). E-mail: [email protected]
7
8

192
da Vila Dique da cidade de Porto Alegre/RS, em uma roda de conversa, a fim

de discutir os impactos materiais e simbólicos acarretados pela remoção que
sofreram. Para a realização de tal objetivo efetuou-se um exercício de cunho
qualitativo no qual, a partir das narrativas dos interlocutores, foi possível
compreender que tais impactos exprimem uma série de perdas de cunho
pessoal e social, mas também que resultam na mobilização para efetivação de
direitos e por uma cidade mais inclusiva.
PALAVRAS-CHAVE: Direito à cidade, Remoções Forçadas, Porto Novo, Vila
Dique.
Introdução
O Grupo de Assessoria Popular (GAP), integrante do Serviço de

Assessoria Jurídica Universitária (SAJU) da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS), atua em ações de extensão universitária no campo do direito
à cidade e da moradia em defesa de comunidades de ocupação irregular
(assim consideradas pela perspectiva estatal) na cidade de Porto Alegre. Tendo
como referência o trabalho realizado pela assessoria jurídica popular e a
extensão universitária popular, sustenta-se que a extensão universitária pode
se configurar enquanto espaço de interação entre a universidade e a
sociedade, calcada na luta pela efetivação dos direitos humanos.
No ano de 2012, uma moradora da Vila Dique de Porto Alegre,
comunidade em processo de remoção desde 2009, entrou em contato com o
GAP para denunciar a situação difícil em que se encontravam os moradores do
Porto Novo - local para onde parte dos habitantes da Dique foram realocados
-, pois enfrentavam a ausência de serviço dos correios, o não recebimento dos
contratos de moradia após a realocação e problemas de infraestrutura urbana
e de moradia. A partir deste contato, iniciou-se um trabalho em conjunto com
os moradores na tentativa de resolução dos problemas, sob a perspectiva de
garantia e efetivação de direitos, e de diálogo com o poder público.
Nesse sentido, através do trabalho dos integrantes do GAP junto aos
moradores do Porto Novo e dos habitantes que ainda residem na Vila Dique,
visamos, neste artigo, relatar as violações de direitos sofridas pela comunidade
em sua realocação e, igualmente, destacar suas lutas nesse processo. Para isso,
realizou-se uma análise qualitativa a partir das narrativas feitas por moradores
e apoiadores da Vila Dique em uma Roda de Conversa realizada na VI Semana
de Direitos Humanos do Serviço de Assessoria Jurídica Universitária da UFRGS.

193
Nessa atividade de interlocução emergiram relatos de anseios e angústias

sobre passado, presente e futuro, bem como um sentimento de perdas
múltiplas acarretadas pelo processo de remoção da Vila Dique ao Porto Novo,
que resta ainda inconcluso.
Cidade neoliberal e apropriações subjetivas do espaço
De acordo com o Censo Demográfico (IBGE, 2010), cerca de 84% da

população brasileira reside em área urbana. Historicamente, desde seu limiar,
o crescimento acelerado da urbanização no Brasil acarretou segregação
espacial e exclusão social. Desse modo, a análise da gestão das cidades
brasileiras não deve deixar de abarcar o contexto social, político e econômico
em que se insere o país.
Em seus estudos, Milton Santos (2009) ressalta que a modernização no
Brasil foi legitimada pela ideologia do crescimento. A partir disso, sustenta que
grandes empresas, nacionais e estrangeiras, tiveram papel direto e indireto
(por intermédio do poder público) na urbanização e reformulação das
estruturas urbanas, formando, assim, o que chamou de “urbanização
corporativa” e “cidades corporativas”. A produção de riqueza no país se tornou
concentrada e concomitante a uma enorme produção de pobreza.
O advento do neoliberalismo trouxe como um de seus eixos a
privatização de amplas áreas das políticas públicas, implicando em um
afastamento do Estado no que tange a diversas esferas da vida social. Tais
repercussões neoliberais, somadas a uma série de mudanças acopladas ao
processo de globalização (IANNI, 2002) e a difusão de tais padrões em escala
mundial, tornaram a exclusão social de bairros, cidades e países (ainda mais)
evidentes. As marcas de tais ideários seguem produzindo efeitos nas cidades
atuais, confundindo-se as motivações políticas e financeiras e gerando um
pensamento quase que exclusivamente mercadológico na concepção e gestão
de espaços urbanos. Nesse sentido, ao analisar os excedentes do capitalismo,
na década de 1990, a nível mundial, David Harvey afirma:
A massa da população que, de fato, trabalha na cidade não tem

condições de viver na cidade porque o preço dos imóveis subiu
exageradamente. Em outras palavras, o direito das pessoas à
cidade foi subtraído. Às vezes, ele é subtraído por meio de ações
do Mercado, às vezes, por meio de ações do governo, que
expulsa as pessoas de onde elas vivem, às vezes, ele é subtraído
por meios ilegais, violentos, ateando-se fogo a um prédio. (...) A
194
consequência de tudo isso é a criação de uma situação em que os

ricos podem cada vez mais exercer seu domínio sobre toda a
cidade. Aliás, eles têm de fazer isso, porque essa é a única forma
de usar seu excedente de capital. (HARVEY, 2009, p. 271)
O domínio do capital sobre as cidades acirrado pelas ideias neoliberais

se revela também no plano da monetarização das relações sociais, e influencia
diretamente na produção da gentrification (SMITH, 2006) dos espaços urbanos
e nas consequentes remoções, que serão explanadas a seguir. Estas ignoram
os prejuízos materiais e objetivos que acarretam à população vítima desses
processos, e, mais ainda, esquecem de questões não tão evidentes, mas tão
relevantes quanto, como os aspectos subjetivos e simbólicos, pensados a
partir da noção de território.
Proposta de modo inicial por Ruth Glass (1964), a palavra gentrification
era associada ao fenômeno urbano londrino correspondente ao interesse e à
consequente mudança habitacional de classes médias, residentes em
subúrbios, para regiões centrais onde habitavam moradores de classes
operárias. Glass observou, a partir dessa mobilidade, uma reestruturação na
característica espacial das regiões centrais decorrente da nova composição
social que, aos poucos, por conta do novo status, foi se desvencilhando da
presença das camadas populares (ibidem). A palavra gentrification, de origem
inglesa e ainda com tradução confusa em outras línguas9, provém do verbo to
gentrify que, de acordo com o Oxford Dictionaries, expressa a renovação e
otimização de um espaço de acordo com o gosto da classe média (OXFORD,
Dictionaries, s.d)10.
Para Neil Smith, se na década de 1960 os protagonistas da
gentrification correspondiam aos “novos moradores da classe média e classe
média alta, um terço de século mais tarde os agentes do renascimento urbano
estão ligados ao Estado e às empresas, ou participam de uma parceria
público-privada” (SMITH, 2006, p. 61). Essa perspectiva aborda uma nova
faceta da gentrification: a dos interesses e estratégias globais em espaços
geograficamente delimitados e caracterizados pela presença de camadas
9
Deste modo, preferiu-se utilizar neste trabalho o termo em inglês.
10
Definition of gentrify in English: gentrify. Syllabification: gen·tri·fy. VERB (gentrifies, gentrifying,
gentrified). [WITH OBJECT]. Renovate and improve (especially a house or district) so that it
conforms to middle-class taste. In: GENTRIFY. In: Oxford Dictionaries Online. Disponível em:
http://www.oxforddictionaries.com/us/definition/american_english/gentrify?q=gentrify Acesso em:
13 jun, 2014
195
populares. As relações de poder, estabelecidas entre grupos economicamente

díspares em situações de gentrification, afastam de seus territórios aqueles
que não possuem condições de acompanhar a valorização econômica do
local, aos quais resta a migração ou a remoção forçada, ambas
frequentemente carentes de planejamento adequado. A gentrification, implica
em reposições que ultrapassam a esfera material, e, desta forma, ao tratarmos
da realocação forçada de uma comunidade gaúcha, faz-se importante
esclarecer igualmente como é concebida, por este artigo, a noção de território,
que está intimamente relacionada aos modos de habitar um espaço.
Não é possível encerrar uma definição que contemple todas as possi-
bilidades que a palavra “território” pode abarcar em seus usos acadêmicos e
cotidianos. Entende-se que tal conceito porta definições mutáveis frente ao
tempo, referentes a jogos de força e relações de poder (SAQUET & SILVA,
2008). O presente artigo compreende território a partir de um viés dialógico e
identitário, como o locus da experiência subjetiva, palco da relação do sujeito
com aquilo que o circunda, aglutinando nessas relações percepções de identi-
dade (SOUZA & PEDON, 2007). Assim, a concepção de território faz-se na
apropriação subjetiva do espaço, promovendo com ele nexos de pertenci-
mento, que fundamentam (não sem conflitos) percepções identitárias de lugar.
Souza & Pedon (2007) afirmam que tal apropriação não se refere
exclusivamente à propriedade física, mas sim a um pertencimento simbólico,
no qual estão em jogo, além da materialidade da posse, referências de
afinidade e vínculo. Em suma, entende-se que a formação do território se dá
em nexos espaciais e temporais, referentes a relações de poder e ligações
afetivas identitárias, transpassando planos jurídicos ou de Estado-nação.
Milton Santos (1985) aponta que o território é o espaço delimitado de
prática de um grupo, apresentando elementos físicos, referentes à produção
humana, e também subjetivos relacionados à herança histórica e cultural do povo
que o ocupa. Entende-se, portanto, que o território é constituído pela negação
da natureza, manifestada pela produção de cultura na apropriação do espaço,
através de práticas técnicas, jurídicas e sociais (SAQUET & SILVA, 2008).
Remoções forçadas no Brasil e em Porto Alegre
Os processos de remoções forçadas decorrem, na maioria dos casos,

da subordinação do Estado às dinâmicas do mercado, a despeito das
consequências que acarretam para pessoas, famílias e comunidades afetadas

196
por tais ações. O termo “remoção” já traz consigo a noção de um processo

unilateral, impositivo, através do qual um sujeito decide e age sobre um
objeto forçando um deslocamento no espaço (VALENCIO, 2010). Nas palavras
de Norma Valencio:
É, pois, um termo no qual subjazem dois aspectos relacionais:

tanto o que atribui uma essência intrinsecamente inanimada e a-
social àquilo que está sendo deslocado versus o arbítrio e poder
absoluto de quem exerce a força, quanto uma origem e destino
claros ao objeto, isto é, um percurso espacialmente identificável.
(VALENCIO, 2010, p. 12)
Pode-se considerar que uma violência se inicia quando um grupo é

identificado como passível de sofrer remoção, pois é também neste momento
que sua voz é emudecida. Para descrever esse processo de realocação
territorial, Valencio (2010) fala de uma “racionalização da crueldade”,
referindo-se às relações de poder instauradas entre o sujeito ativo e o sujeito
passivo das remoções, na qual este último se vê obstaculizado na
manifestação de seu posicionamento.
No Brasil, a dinâmica das remoções forçadas foi intensificada nos
últimos anos com as preparações para a Copa do Mundo, quando houve um
aumento vertiginoso do número de famílias a serem realocadas (DIP, 2012).
Na cidade de Porto Alegre, o histórico da política pública habitacional para as
moradias de ocupação irregular revela práticas de invisibilização da pobreza,
remoção forçada de vilas11 e atualmente, construção de moradias de habita-
ção popular pelo programa Minha Casa, Minha Vida12 em áreas periféricas e dis-
tantes dos serviços e equipamentos públicos essenciais à moradia adequada.
Foram poucas as administrações municipais que optaram pela
regularização fundiária na área central da capital gaúcha. Conforme Alfonsin
(2000), a partir do ano de 1915 o município de Porto Alegre começou a adotar
a política de expulsão de famílias de baixa renda que habitavam áreas centrais.
A estratégia utilizada pelo poder público consistia na cobrança de altas taxas
11
Termo regional para favelas.
12
O programa Minha Casa, Minha Vida é uma política pública de oferta habitacional para famílias
com renda mensal de até R$ 1.600,00 criado pelo governo federal na Lei nº 11.977 de 07 de julho
de 2009. Atualmente, contempla também famílias que possuem renda de até R$ 5.000,00.
Disponível em: <www.caixa.gov.br/novo_habitacao/minha-casa-minha-vida/index.asp> Acesso
em: 22, jun, 2014.

197
tributárias inviabilizando assim, a manutenção dos cortiços, principal forma de

moradia popular na época. Desse modo, a ordem jurídica servia, desde então,
como uma forte aliada para a manutenção dos interesses das elites no que
tange à ordenação da cidade.
Ao longo do século XX diversas foram as justificativas para os
despejos de famílias de baixa renda de suas residências, destacando-se, entre
elas, a necessidade de espaço para as obras viárias. No ano de 1979 destaca-
se a elaboração do plano diretor de desenvolvimento urbano e, nos anos 80 e
90, embora houvesse uma linha mais progressista na política pública em Porto
Alegre, no sentido de promover a regularização fundiária, o cenário nacional
foi de crise, agravado pela expansão populacional nas cidades, que chega a
marca dos 80% de população urbana.
Como se depreende desse breve resgate histórico, proporcionado, so-
bretudo pelo estudo de Alfonsin (2010), o processo de segregação sócio-es-
pacial da população de baixa renda no município é prática fundante em Porto
Alegre que, através de legislação urbanística, privilegiou o acesso à terra com
infraestrutura urbana e o acesso à moradia adequada para parcela da popula-
ção. Tal estratégia política não se desvincula de uma estratégia econômica, con-
forme demonstrado anteriormente, que é a produção neoliberal do espaço.
Com a Constituição Federal de 1988 e com a aprovação do Estatuto
da Cidade de 2001, surge um novo marco legal urbanístico, calcado
principalmente no princípio da função social da propriedade e da cidade, o
qual reverte o entendimento sobre a produção do espaço da lógica privatística
para a lógica do uso que deve atender a fins sociais. Apesar dessa importante
nova perspectiva na ordem jurídica, o que se vê hoje em Porto Alegre e em
outras metrópoles brasileiras, é que a produção considerada ilegal da moradia
é a regra, chegando aos níveis de 80% em algumas metrópoles (FERNANDES,
2005). Conforme demonstraremos nesse artigo, a partir de narrativas de
pessoas que se enquadram no processo de remoções forçadas na atualidade,
essa nova legislação não acompanha mudança em sua gestão administrativa,
ainda muito centrada na representatividade e no clientelismo.
A Vila Dique, velha Dique
Assim que Porto Alegre foi eleita como uma das sedes da Copa do
Mundo da FIFA (Federação Internacional de Futebol), o governo municipal,
com o apoio da INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura

198
Aeroportuária), mobilizou-se para efetivar a obra de ampliação da pista do

Aeroporto Internacional Salgado Filho – tal obra já se apresentava na agenda
do governo municipal, porém, até o anúncio da cidade para sediar o
megaevento, nada fora realizado. As famílias que viviam em áreas limítrofes ao
aeroporto, como os habitantes da Vila Dique, representavam, conforme o
poder público, um dos empecilhos para a concretização das obras
(PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, s.d).
A Vila Dique fundou-se a partir da chegada de interioranos do Rio
Grande do Sul à cidade de Porto Alegre, estes tentavam adaptar seu estilo de
vida às condições da capital. As primeiras famílias instalaram-se na região da
Vila Dique atraídas pela grande quantidade de fábricas de caixas de madeira e
de papelão. Após tal ocupação, outros grupos instalaram-se no local em razão
da oferta de trabalho, mas, com a diminuição da demanda de atividades,
muitos passaram a trabalhar de maneira informal. No ano de 2006, a
prefeitura realizou um cadastro social na vila, identificando o número de
moradias e ocupantes, assim como o perfil socioeconômico dos moradores,
para guiar o processo de remoção. No entanto, a remoção forçada apenas
iniciou-se em 2009, justificando-se não apenas pela ampliação da pista do
aeroporto, mas também pelo iminente risco de queda de aviões que tornaria a
região uma área de risco.
Marcada pela morosidade e pelo dificultoso diálogo com o poder
público, a remoção dos moradores da Vila Dique para um novo espaço, o
Porto Novo, implicou novos conflitos com o poder público como o insuficiente
número de moradias, má execução das obras de construção das residências -
refletindo em casas com vícios construtivos - e ausência de serviços públicos e
infraestrutura urbana.
Cidade, memória e luta por direitos: roda de conversa com

moradores e apoiadores da Vila Dique
O GAP, na VI Semana de Direitos Humanos do SAJU, propôs uma roda

de conversa com moradores e apoiadores da Vila Dique. O objetivo foi unir as
narrativas dos moradores sobre suas experiências de luta por direitos com os
diferentes caminhos já percorridos pelos diversos apoiadores na tentativa de
formar uma rede de apoio e de traçar um panorama das estratégias já feitas e
a realizar. Ao mesmo tempo, foi também um espaço de partilha com

199
estudantes que tiveram a oportunidade de confrontar o aprendizado de sala

de aula com a realidade.
Salientamos, novamente, que o presente artigo intenta refletir, analisar
e denunciar as perdas dos moradores da Vila Dique a partir dessa roda de
conversa e das reflexões contextuais já elencadas. Igualmente, destacamos
que os nomes dos participantes foram alterados, para fins de resguardar as
identidades dos mesmos.
A roda de conversa iniciou-se com falas dos membros do GAP, que
introduziram aos presentes o trabalho desenvolvido pelo grupo no processo
de reassentamento da Vila Dique (carinhosamente chamada pelos moradores
de “Velha Dique”) para o Complexo Porto Novo (referido nos depoimentos
como “Nova Dique” ou “Vila Porto Novo”). Após a breve introdução dos
integrantes do grupo de extensão, os moradores e apoiadores iniciaram seus
próprios relatos sobre as experiências vividas durante o processo de
realocação. Ao final, abriu-se um espaço de discussão, no qual todos os
presentes foram encorajados a participar e contribuir com suas opiniões sobre
o que havia sido relatado.
As narrativas dos moradores na roda de conversa iniciaram-se com o
depoimento de Manuel, antigo morador da Vila Dique que atualmente vive no
Porto Novo. Manuel iniciou seu discurso afirmando que ”não tem nada a
comemorar”, traduzindo o sentimento de muitos dos reassentados, que
enxergaram o processo de remoção das famílias e desmantelamento da
comunidade original como uma grande perda. Assim, utilizamos o termo
“perda” ao longo deste trabalho por revelar e traduzir o sentimento dos
moradores presentes no espaço proposto, a partir de seus próprios discursos,
em relação à remoção a que foram submetidos.
De acordo com Manuel, quando as pessoas foram “colocadas” no
Porto Novo, não existiam escolas nem serviço de correio disponível.
Ressaltamos, neste ponto, que os moradores não recebiam suas contas e
correspondências particulares em seu domicílio, mas, em contrapartida,
recebiam o boleto do Departamento Municipal de Habitação (DEMHAB) com a
cobrança da contribuição social e as contas de luz e água, não havendo,
portanto, obstáculos que justificassem a entrega de um e do outro não.
As famílias, que contaram com novos integrantes depois do processo
de cadastro e início do reassentamento propriamente dito, tiveram que
acomodar todos os seus novos membros dentro da mesma casa, visto que a

200
previsão para desmembramentos e adensamentos13 não alcançaram a todos.

Manuel afirmou que não são raros os casos em que nove pessoas têm que
conviver na casa pequena e padronizada do projeto. A questão dos
desmembramentos é explicitada por Manuel: “existem em torno de 70 a 80
novas famílias que se desenvolveram com o passar dos anos e hoje em dia
estão atirados na rua, sem ter direito à sua própria casa”. Essas famílias são,
em geral, os filhos dos antigos moradores da Dique que cadastraram-se para
receber moradia no Porto Novo. Entre 2005 e 2006, esses filhos eram menores
de idade e viviam com os pais, entretanto, em 2014, com o reassentamento
ainda em andamento, esses jovens já têm suas próprias famílias. A tensão
advinda do grande número de pessoas morando no mesmo imóvel torna a
situação das famílias ainda mais problemática.
O morador também criticou o trabalho da assistente social
encarregada de tratar dos problemas decorrentes do processo de remoção:
“Em que mundo ela vive?”, ele questionou, em uma clara referência ao
descaso na forma como a servidora pública estaria conduzindo seu trabalho. A
relação dos moradores da Vila Dique com a assistente social referida na fala
de Manuel mostrou-se turbulenta desde o início do processo de reassenta-
mento. Isso acarretou àqueles a sensação de serem meros objetos transporta-
dos, uma vez que sua participação na maioria das definições do projeto e ao
longo da própria execução foi limitada. Entendemos, nesse sentido, que, no
caso específico da Vila Dique, e de várias outras comunidades em tempos de
iminência da Copa do Mundo 2014, a própria justificativa para as remoções
exclui e subjuga de forma explícita os moradores. Seus interesses não foram
apreciados sequer de forma retórica. Escutar suas vozes, então, é algo que
acaba deixando de ser prioridade nas práticas do poder público.
Ademais, outra questão importante apontada pelo interlocutor
Manuel foi a imprecisão quanto a possibilidade dos residentes disporem das
13
Desmembramentos: Quando filhos constituem suas próprias famílias e formam novo núcleo
familiar, separado dos pais. Os pais que realizaram cadastro social tinham direito a uma casa, para
eles e seus filhos. O processo está prevendo concessões de casa também para os casos de
desmembramento.
Adensamentos: No sentido tratado aqui, os adensamentos referem-se às pessoas que se
instalaram na Vila Dique depois da realização do cadastro social e/ou início do processo de
relocação.
No caso da Vila Dique, pelo fato do cadastro ter-se realizado em 2006 e as remoções não terem
sido concluídas até o presente ano, diversos foram os novos núcleos familiares que surgiram neste
período, os quais também reivindicam uma moradia.

201
unidades habitacionais: “se ficasse nas mãos deles (do DEMHAB), a gente não
podia vender e alugar as casas”. Manuel, que tem uma propriedade na Porto
Novo destinada à sua “caixaria”, estava tendo problemas para alugar metade
do espaço para uma igreja, como forma de complementar sua renda.
Nessa perspectiva, é importante ressaltar ainda que cerca de 30% dos
moradores da Vila Dique, antes da remoção, trabalhavam com a triagem e a
reciclagem de lixo. O local possuía, inclusive, um galpão de reciclagem que
fora construído pelos próprios moradores. No Porto Novo, apesar da
construção de um centro de triagem, as unidades habitacionais de 38m² não
possuem espaço nem para as carroças, nem para os animais, fato que
impossibilita o trabalho de um terço dos moradores que, em virtude disso,
optaram por não ir para o Porto Novo.
O trabalho, assim, restou dificultado não somente por essas questões,
mas também pela dificuldade de acesso ao transporte público. Aqueles que
residem na Nova Dique queixaram-se da falta de linhas de ônibus que levam a
seus locais de trabalho, pois as possibilidades de emprego são, em sua
maioria, em áreas centrais da cidade e a demanda por transporte é maior do
que a oferta.
Pedro, outro interlocutor presente na roda de conversa e que ainda é
habitante da Vila Dique, destacou que o Porto Novo seria extremamente
violento e assolado por assaltos, assassinatos e tráfico. Existe, portanto, outro
fator que faz com que as 380 famílias que ainda restam na Velha Dique não
queiram se mudar para o novo local: o medo. Manuel, complementando o
discurso de Pedro, afirmou que a polícia é extremamente ineficiente na
proteção das famílias da Nova Dique: a segurança não chega por aqueles
cantos porque, nas palavras do morador, “eles (polícia) dizem que não tem
gente para botar lá”.
Percebe-se, dos relatos dos interlocutores, que os vínculos e convívio
comunitário foram alterados, tanto no plano das relações internas como no
plano das relações externas à Vila Dique. Por um lado, a nova formatação e
localização das unidades habitacionais do Porto Novo não seguem os mesmos
moldes da antiga vila, acarretando uma perda simbólica dos vínculos e laços
criados entre a vizinhança interna. Por outro lado, com a realocação também
emergem aspectos territoriais de inclusão dos moradores em um novo espaço
que não foi aceito por parte da população que já habitava os arredores do
Porto Novo, que manifestou-se através de assaltos e assassinatos,

202
evidenciando, igualmente a falta de cuidados necessários por parte do poder

público.
Muitas das queixas dos moradores também apontam para o fato de
que na Vila Dique havia espaços para hortas, animais como galinhas e porcos,
e para as suas carroças. Muitos deles, migrantes do interior do Estado, tinham
como subsistência a comida do trabalho rural, e encontraram na Vila Dique
esse local descampado que mais tinha de rural do que urbano, para seguirem
vivendo de forma semelhante. No Porto Novo, a concretude tomou conta e o
espaço disponibilizado não corresponde as suas necessidades, já que as casas
de 38m² acabam abrigando mais de um núcleo familiar. Diante de todas essas
dificuldades, muitas famílias continuam lutando para permanecer na Velha
Dique. Em contrapartida, outras famílias estão à espera do reconhecimento do
cadastro social no DEMHAB para obter moradia na Porto Novo. Isso
demonstra que os discursos e anseios sobre a remoção da Vila Dique também
não são homogêneos e divergem dentro do grupo de moradores e ex-
moradores do local.
O interlocutor Manuel prosseguiu afirmando que a prioridade,
naquele momento, seria trazer o conhecimento das leis para os leigos, como
uma forma de auxiliar os moradores na luta pelos pontos pendentes,
assegurados no papel, mas que ainda não efetivados. Ele concluiu seu
depoimento com profunda descrença na capacidade de ação dos órgãos
públicos e nas promessas não concretizadas feitas pelos mesmos: “mas todas
essas se renovam na época das eleições”, afirmou o morador em tom irônico.
Percebe-se, desta maneira, que as práticas clientelistas seguem como
procedimentos usuais na política urbana, sendo o direito à moradia e à cidade
muitas vezes entendidos a partir da lógica do favor dentro do contexto da
cidade neoliberal.
Margarida, ex-moradora da Velha Dique e moradora da Porto Novo,
iniciou seu depoimento relatando sobre o passado e origens da Vila. Versou
sobre o processo de construção da comunidade, destacando que a mesma foi
integralmente desenvolvida pelas primeiras famílias ocupantes e pelos que
posteriormente foram se agregando ao local. Ela reforçou que o processo de
construção da vila naquele espaço não foi uma invasão de propriedade: “as
pessoas que ocuparam aquelas terras de ninguém viram aquele espaço como
uma oportunidade de construir algo para suas famílias”. Assim, ao longo dos
anos, a vila foi aglomerando um enorme contingente de pessoas das mais
variadas origens. Conforme Margarida: “tanto aqueles que nunca tiveram nada

203
como aqueles que não tinham mais dinheiro para pagar o aluguel de suas
casas”.
O crescimento da Vila foi acompanhado pela divisão da mesma em
terrenos familiares, o que a configurou como uma comunidade. Envolvidos no
processo, os moradores iniciaram o desenvolvimento de infraestrutura no
local. Destaca-se aqui a atuação do Clube de Mães, que, percebendo a
marginalização que seus filhos sofriam nas escolas e creches dos bairros
próximos, lutaram pela construção do que chamaram “escolas 100% Dique”: o
resultado foi o Colégio Migrantes, destinado especialmente aos filhos dos
habitantes da comunidade. Manuel, inclusive, enunciou todos os estabeleci-
mentos que foram construídos pelos próprios moradores da Dique: “O Clube
das Mães, o Chico Pão (padaria), o Centro Comunitário...”. Assim, a construção
destes espaços que existiam na Velha Dique foi produto da pressão dos
moradores frente aos órgãos públicos. Margarida afirmou que os moradores
da Dique “ganharam deles pelo cansaço” e que, “em muitas ocasiões, tiveram
que dormir na frente da prefeitura”. Atualmente, entretanto, estes foram
destruídos e substituídos na Nova Dique: a perda, nesse sentido, foi mais
subjetiva do que material.
Notamos que, ao longo do diálogo, não foram poucos os momentos
em que os moradores mencionaram suas inúmeras conquistas na antiga Vila
Dique. Ressaltaram que com muito esforço construíram o Clube das Mães, o
Chico Pão (padaria), o Centro Comunitário, bem como conquistaram a
instalação de um posto de saúde no local e uma escola para seus filhos.
Entendemos que o fato de serem transferidos a um novo local de moradia
mesmo que com todos estes aparatos disponíveis carrega ainda assim um
valor de perda imensurável, uma vez que estes foram resultado de uma
mobilização coletiva e simbolizam conquistas cidadãs. Esta perda se relaciona
com as reflexões acerca da noção de território já explanada neste artigo,
calcada em um rompimento de nexos de pertencimento e apropriação destes
espaços.
Os interlocutores também enfatizaram as mudanças do projeto de
realocação que ocorreram ao longo da execução e que romperam com o
acordo inicial feito com os moradores da Vila Dique: a cada cinco casas
originalmente destinadas para residentes da Dique, uma foi concedida à
moradores da Vila Morada do Sol, Vila Nazaré ou Vila Keddie. “Isso é uma
trapaça”, afirmou Margarida, que ficou ainda mais chocada diante do perigo
gerado por essa política, tendo em vista as rivalidades existentes entre os

204
adolescentes da Vila Dique e da Vila Nazaré. Isso repercutiu no aumento dos

índices de violência, conforme já explanado, e houve, inclusive, o crescimento
dos índices de mortes de adolescentes por bala depois do reassentamento,
conforme relato dos moradores.
Finalizando o relato, Margarida, acompanhada pelos outros
moradores, afirmou que uma das explicações dadas pelo poder público para o
reassentamento é de que o território da Vila Dique seria uma área de risco:
por ser muito próximo ao aeroporto, poderiam ocorrer ali “acidentes com os
aviões”. Entretanto, como muito bem apontado por um dos presentes na roda
de conversa, o reassentamento da vila seria, na verdade, motivado por
políticas de limpeza urbana e gentrificação. Esse motivo ganha peso no
contexto em que se encontra a cidade de Porto Alegre: em virtude da Copa do
Mundo, a realocação da comunidade seria desejável, a fim de evitar que a
primeira imagem daqueles que chegam de avião à cidade fosse a de um
assentamento precário. Assim, vale ressaltar que, embora não estivesse
localizada em uma região central da cidade – como sugere a perspectiva
clássica da gentrification –, o caso da Vila Dique está inserido nesse fenômeno
urbano, pois “do mesmo modo que a gentrification do centro se estendeu a
espaços e dinâmicas imobiliárias mais amplas, incluindo as construções
antigas e ainda intactas, distritos mais afastados foram atingidos por esses
processos” (SMITH, 2006, p. 78).
Por fim, concluídos os relatos, abriu-se espaço para debate a todos os
presentes, a fim de que estes pudessem expressar seus pensamentos,
sentimentos e opiniões sobre o que fora relatado. Destaca-se, nesse
momento, a participação do o grupo “Memórias da Vila Dique”, projeto de
extensão coordenado por uma professora vinculada a Faculdade de Educação
da UFRGS, que teve grande importância no registro histórico e resgate das
lutas vivenciadas pelos moradores da Vila Dique.
Considerações finais
A cidade, formada como produto das múltiplas relações políticas e

econômicas que se desenvolvem em um espaço, é negada em um discurso
hegemônico neoliberal. Este, por sua vez, busca definir o que é cidade
unilateralmente, deslegitimando toda a construção que não se enquadre na
lógica de perpetuação do sistema político-econômico (MARICATO, 2009).
Sabe-se que existe uma diferenciação valorativa quanto aos interesses,

205
necessidades e direitos dos envolvidos no contexto da cidade. Isso se revela,

por exemplo, através da adoção de políticas de remoção, ao invés de políticas
de regularização fundiária, e adoção do “discurso do progresso”, que
supostamente serviria ao todo, mas, na prática, revela-se como instrumento de
dominação. Ademais, vê-se que as comunidades marginalizadas deixam de ser
invisíveis apenas no momento em que há utilidade para a manutenção desse
modelo de cidade, como quando a oferta de moradia serve ao clientelismo,
por exemplo, para angariar votos em épocas de eleição.
A roda de conversa realizada intentou desconstruir tal lógica
discursiva, mostrando também como muitas das políticas urbanas atuais ainda
traduzem um viés antidemocrático e de descaso em relação à estruturação
real da cidade: foi uma maneira de dar visibilidade àqueles que normalmente
são excluídos dos processos democráticos e do usufruto de direitos. A
abertura desse espaço aos moradores demonstrou a todos os presentes que a
Dique floresceu das batalhas diárias dos que, como Margarida, Pedro e
Manuel, se esforçaram pela efetivação dos direitos à moradia e à cidade. A
relocação ao Porto Novo gerou, entre os moradores, a necessidade de luta
para a obtenção dos recursos materiais que estes antes tinham disponíveis na
Vila Dique, em que, com suas próprias mãos, haviam construído um espaço
onde fora possível a efetivação dos seus direitos mais básicos.
Mais do que um espaço dedicado às arenas de lutas por direitos, a
Dique representa o lugar do simbólico, do vivido, da memória. É um lugar de
raízes de vidas inteiras permeadas pela luta cotidiana, luta para sobreviver, luta
para permanecer. Os laços identitários desenvolvidos entre os moradores e
sua comunidade original também foram rompidos no momento em que estes
foram relocados e tiveram suas casas e locais de convivência comunitária
“substituídos” no Porto Novo.
Por fim, pode-se entender o processo de remoção da Vila Dique como
prática inserida na lógica corrente da cidade neoliberal. Remover aqueles que
a negam é mais simples do que integrá-los em uma construção coletiva e
participativa, mesmo que, no processo, se desconsidere a dignidade dos
envolvidos.

206
ALFONSIN, Betânia de Moraes. Da invisibilidade à regularização fundiária: a

trajetória legal da moradia de baixa renda em Porto Alegre- Século XX.
Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em
Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio Grande do
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207
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contra moradores de “áreas de risco”. In: Anais do 34° Encontro da ANPOCS,
Caxambu, 2010.

208
3. A PARTICIPAÇÃO POPULAR NAS POLÍTICAS URBANAS: O CASO DA

VILA CHOCOLATÃO
Mateus Henrique Weber1

Camila Bitencourt Martins2
Júlio Picon Alt3
RESUMO: O presente artigo busca traçar os avanços, os limites e os desafios

da participação dentro das politicas urbanas estabelecidas e a partir da análise
do caso da remoção da Vila Chocolatão na cidade de Porto Alegre. Traçamos
um histórico da formação das cidades durante o processo de industrialização,
tanto na Europa do século XVII, como no Brasil e Porto Alegre do século XX e
a organização da classe trabalhadora para suprir suas necessidades de
moradia. Em seguida pontuamos brevemente o histórico das políticas urbanas
e das lutas pela reforma urbana no país, da constituição do movimento pela
Reforma Urbana, bem como as conquistas dos dispositivos legais que
garantem a participação nos processos de urbanização. Por fim, trazemos o
caso da Vila Chocolatão, apontando os limites e desafios concretos da
participação da comunidade no seu projeto de realocação.
PALAVRAS-CHAVE: cidade; reforma urbana; política urbana; participação
social; Vila Chocolatão.
1. Introdução
O espaço urbano, desde suas longínquas origens, remete ao espaço

da vida pública e do exercício da cidadania. É o caso da pólis grega, ou da
civitas romana, berços da civilização ocidental. Desde aquele tempo, se
projetam nas cidades as mais diversas relações sociais, desiguais e conflitantes
e que colocam o próprio fenômeno urbano em disputa. O desenrolar da
história mostra que essa disputa perpassa os mais diferentes estágios do
1
Graduando em Ciências Jurídicas e Sociais na UFRGS, membro do Grupo de Assessoria Justiça
Popular (GAJUP) do Serviço de Assessoria Jurídica Universitária (SAJU).
2
Graduanda em Ciências Sociais na UFRGS.
3
Graduado em Ciências Jurídicas e Sociais, membro da Acesso, Cidadania e Direitos Humanos e
integrante do Fórum Estadual de Reforma Urbana (FERU-RS) e do Movimento Nacional de Direitos
Humanos (MNDH).
209
desenvolvimento social e econômico até o presente momento, em que

diferentes atores se colocam em luta por seu projeto de cidade.
Diante desse cenário, o presente trabalho se propõem a apontar os
avanços, bem como os limites e desafios colocados aos movimentos sociais
que lutam pela reforma urbana, no que tange à participação da sociedade civil
nas políticas urbanas. Tudo isso com o objetivo de trazer subsídios para
potencializar a reflexão e com isso também a luta desses movimentos, numa
clara opção pelo seu projeto de cidade. Nossa reflexão sobre o tema, tem
como ponto de apoio o caso concreto da Vila Chocolatão, comunidade que
teve sua realocação realizada na cidade de Porto Alegre.
Inicialmente traçamos um histórico da formação das cidades durante
o processo de industrialização, tanto na Europa do século XVII, como no Brasil
e Porto Alegre do século XX e a organização da classe trabalhadora para suprir
suas necessidades de moradia. Em seguida pontuamos brevemente o histórico
das políticas urbanas e das lutas pela reforma urbana no país, bem como as
conquistas dos dispositivos legais que garantem a participação nos processos
de urbanização. Por fim, trazemos o caso da Vila Chocolatão, apontando os
limites e desafios concretos da participação da comunidade no seu projeto de
realocação.
2. Breve histórico: organização das cidades e planejamento urbano
A organização das cidades, da maneira que a concebemos hoje, está

historicamente relacionada ao desenvolvimento do capitalismo industrial,
iniciado na Europa no final do século XVIII. Embora o fenômeno urbano seja
muito anterior à industrialização, remontando ainda à Antiguidade, quando os
grupos humanos se sedentarizaram, é o processo de industrialização que
reorganiza e reordena as cidades, atribuindo a elas um novo papel, inserido
dentro das relações de produção do capitalismo.
Os centros urbanos da Europa do século XVIII se tornaram os locais
propícios para o surgimento e desenvolvimento das indústrias, uma vez que
ali havia uma acumulação da riqueza gerada pelo comércio e pelos bancos,
além da facilidade de concentrar num pequeno espaço os meios de produção
necessários, como as ferramentas, matérias-primas e a mão-de-obra
(LEFEBVRE, 2008). No Brasil, esse processo ocorre ao longo do século XX, com
o desenvolvimento das indústrias nos principais centros urbanos do país.
Inicialmente, até a década de 1930, o encargo da moradia dos trabalhadores

210
das indústrias, era suprida parcialmente pelas próprias empresas, através da

construção das “vilas operárias”, geralmente contíguas às fábricas (KOWARICK,
1983). Essa solução diminuía os custos de reprodução da força de trabalho, no
que tange à moradia, permitindo o rebaixamento de seus salários. No entanto,
era viável somente enquanto a força de trabalho era relativamente pequena e
o custo dos terrenos e da habitação eram baixos.
Com a intensificação do processo de industrialização no país, cresce
rapidamente o número de trabalhadores nas fábricas. Ainda associado ao
contínuo processo de migração do campo para a cidade, se estabeleceu um
enorme excedente de mão-de-obra e uma valorização no preço dos terrenos,
aumentando o custo da moradia. As empresas não mais arcavam com a
construção de moradia para seus operários, e transferiram esse encargo, bem
como o do transporte e demais serviços de infra-estrutura urbana para o
Estado. Nesse momento em diante, a questão da moradia e da expansão
urbana passou a ser regulada pelas relações econômicas do mercado
imobiliário, sendo pouco efetivos os instrumentos legais criados tardiamente
pelo poder público para dar um mínimo de ordenação ao uso do solo urbano
(KOWARICK, 1983).
É nesse contexto que surgem as “periferias”: “aglomerados distantes
dos centros, clandestinos ou não, carentes de infra-estrutura, onde passa a
residir crescente quantidade de mão-de-obra necessária para fazer girar a
maquinaria econômica (KOWARICK, 1983, p. 31)”. A expansão desordenada
das cidades, submetida à especulação do setor imobiliário, propiciou a
expulsão da população trabalhadora para as periferias, e a favelização como a
solução encontrada diante da falta de habitação, por aquelas camadas que
endossam o mercado de mão-de-obra excedente.
A cidade de Porto Alegre, da mesma maneira, teve o início da sua
expansão urbana com o advento da industrialização, nesse mesmo período
coincidiu com o início do processo de invisibilização e exclusão dos pobres
das áreas centrais da cidade. A população de baixa renda que ainda residia nas
áreas do centro, foi diretamente afetada pela elite de planejadores urbanos
que administravam a cidade naquele período.
O “Plano Geral de Melhoramentos” de 1914 teve como proposta
modernizar a cidade, o que resultou em uma verdadeira “higienização”
urbana. Esse plano ficou conhecido por ser o orientador da modernização de
Porto Alegre, com influências colhidas nas experiências de outros países,
sobretudo da Europa, “berço” da industrialização, que se encontravam num

211
ritmo acelerado de expansão econômica. “Embora não tenha se tornado lei, o

plano geral de melhoramentos teve grande impacto na cidade, por ser ao
mesmo tempo produtor e produto do imaginário social da Porto Alegre de
então” (ALFONSIN, 2000, p. 56).
É a partir de ações como esta que a população foi sendo gradativa-
mente excluída e suprimida do acesso aos bens e serviços públicos que se
constituíam desde então. Essa população ficava cada vez mais afastada das
exigências legislativas e administrativas do município.
Na década de 1940, foi criado o Departamento Municipal da Casa
Popular, um antecessor ao que conhecemos hoje como o Departamento
Municipal de Habitação (DEMHAB). Esse órgão municipal tinha como função
estabelecer as diretrizes e realizar a construção de moradias populares, porém,
desde essa época, já contribuía para que houvesse remoções de malocas das
áreas centrais, para áreas mais periféricas da cidade. A destinação de recursos
para a construção dessas novas moradias facilitava a lógica da especulação e
da valorização imobiliária, não havendo preocupação com a regularização das
moradias já estabelecidas, nem com o atendimento dos serviços e
equipamentos de infra-estrutura urbana. Nesse mesmo período ocorreu uma
flexibilização do regimento urbanístico da cidade e a área central, por
exemplo, passou por um processo de verticalização devido a mudança nos
índices de altura dos edifícios (ALFONSIN, 2000). O que expõem que, ainda
que houvesse a regulação da ordenação do solo urbano, pelo poder público,
esses estavam atrelados aos interesses do mercado imobiliário, e não em
atender as necessidades por moradia da população trabalhadora, que
historicamente constrói e habita as cidades.
3. A luta pela reforma urbana e a conquista dos instrumentos

legais de participação social
A movimentação em prol da reforma urbana no Brasil iniciou-se nos

anos de 1960, ainda antes do golpe militar de 1964. Em 1963 foi realizado pelo
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) o Seminário de Habitação e Reforma
Urbana, com objetivo de “diagnosticar e elaborar soluções para o
enfrentamento dos problemas urbanos daquele período” (SILVA, 2003, p. 16) e
colocar a pauta da reforma urbana entre as discussões sobre as Reformas de
Base do governo do presidente João Goulart. Neste seminário houve a
construção de um documento, que continha um conjunto de propostas a

212
serem implementadas. Entretanto, com a instauração da ditadura civil-militar

no ano seguinte, o debate em torno da reforma urbana foi bloqueado pelo
autoritarismo do regime. Esse debate somente foi retomado a partir do
processo de lenta reabertura da participação democrática, entre as décadas de
1970 e 1980, com a reorganização da sociedade civil e dos movimentos
sociais, das associações de bairros e das organizações populares.
Chegando ao fim da ditadura civil-militar, que durou mais de 20 anos,
o Brasil voltava a ensaiar passos para recomeçar sua caminhada em direção a
uma sociedade democratizada. Em meio a este percurso, em 1985 foi criado o
Movimento Nacional pela Reforma Urbana surgido de uma unificação dos
setores em luta pela reforma urbana que se rearticularam e retomaram as
discussões sobre o direito à moradia, avançando para compreensão de direito
à cidade de forma ampla (SAULE, UZZO, 2009; p. 262).
A população, que retornava à arena pública e redescobria o potencial
da sua voz para reivindicar e impulsionar o atendimento das demandas sociais,
ansiava por efetiva participação. Tão importante quanto exercer esse direito,
era também tornar um marco essa reinserção através dos instrumentos legais,
que nos anos anteriores foram submetidos aos Atos Institucionais, dos quais
legitimavam as ações autoritárias e repressivas do período ditatorial. Nesse
sentido, os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte fizeram parte de um
processo importante, na esfera institucional. Os movimentos sociais e a
sociedade civil organizada contribuíram para o trabalho da constituinte
trazendo suas propostas legislativas, num amplo processo de consulta e
recolhimento de assinaturas, através das emendas populares. Essa participação
foi prevista no regimento interno da Constituinte que estabeleceu a utilização
de mecanismos de iniciativa popular para a elaboração dessas emendas
populares na criação da nova Constituição, promulgada em 1988 (SAULE,
UZZO, 2009).
As entidades reunidas no Movimento Nacional pela Reforma Urbana
construíram uma proposta de lei, que se tornou o capítulo que trata “Da
Política Urbana” no texto constitucional, através dos artigos 182 e 183, e que
tem por objetivo assegurar a função social da cidade, considerado um marco
legal importante, ainda que tardiamente estabelecido, tendo em vista o
quadro histórico de urbanização desigual e excludente das grandes cidades
brasileiras.
O texto final aprovado, que veio a tornar-se a atual Constituição
Federal promulgada em 1988, estabeleceu logo em seu artigo 1º que todo

213
poder emana do povo – exercido por representantes ou diretamente. Esta

conquista impulsionou, a partir de então, a implementação de novos espaços
institucionais de participação da sociedade civil e trouxe relevantes
experiências no que toca a reinserção dos cidadãos nas esferas de decisão e
gestão participativa, no planejamento e na execução de políticas pública em
diferentes setores, como a criação do orçamento participativo, dos conselhos
temáticos, a realização de diversas conferências, entre outros. Não poderia ser
diferente, uma vez a Constituição Federal optou claramente por um sistema
misto de democracia (AVRITZER, 2014), articulando democracia representativa,
exercida por meio da delegação, com democracia participativa, exercida
diretamente.
Após a promulgação da Constituição Federal, os movimentos pela
reforma urbana voltaram-se para atuação nas esferas locais - já que a partir de
então os estados e municípios passariam a ter maior autonomia política e
financeira - e ao mesmo tempo iniciaram novas mobilizações pela
regulamentação do capítulo da política urbana do texto constitucional (SAULE,
UZZO, 2009). Esse processo de mobilização seguiu-se por mais de 10 anos, até
que fosse aprovada em 2001 a Lei 10.257, o Estatuto da Cidade, que
determina as diretrizes gerais da política urbana e regula as ações do poder
público - ou reconhecidas por este - no espaço urbano, com a intenção, de
minimizar os impactos ambientais, efetivar ações em prol do bem coletivo, e
proteger o patrimônio histórico e cultural, dentre outras. No que toca a
participação social, o estatuto foi um regulamentação importante quando
define entre seus objetivos, a gestão democrática por meio da participação da
população na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano (Cap. I, art. 2º, item II), mesmo que
ainda seja necessário reivindicar constantemente esta definição e denunciar a
sua inaplicabilidade em muitos casos, que inclusive tornam-se referências de
exclusão, não só participativa, mas exclusão social de forma geral,
demostrando a total ineficácia dessas leis por si só.
Nos anos 2000 vieram novas conquistas de institucionalidades
participativas estabelecidas através de leis ou órgãos surgidos com objetivo de
ampliar ou fundar espaços de discussão e deliberação no campo da reforma
urbana e da garantia do direito à cidade.
A criação do Ministério das Cidades no ano de 2003, se deu com o
objetivo de articular as políticas urbanas especialmente habitação,
saneamento e mobilidade, através do trabalho com os governos incluindo a

214
participação da sociedade. As Conferências das Cidades que se iniciaram no

mesmo ano como parte integrante da estrutura do Ministério das Cidades,
surgiram com a intenção de realizar debates entre segmentos sociais que
aprofundariam questões sobre o desenvolvimento urbano, gestão
democrática e o direito a cidade, com objetivo de estabelecer estratégias e
metodologias de atuação dentro da pauta da reforma urbana, aos poderes
públicos federal, estadual e municipal. Dentro dessa perspectiva foi que se deu
a criação do Conselho Nacional das Cidades (2004) - durante a 1ª Conferência
Nacional - com caráter deliberativo e consultivo, surgido como instrumentos
de descentralização e enquanto um espaço de articulação e de incidência dos
segmentos populares para a efetiva execução dos instrumentos legais
construídos até então.
A representação da população nos espaços institucionais de
deliberação teve reflexo importante também na história da gestão
participativa de Porto Alegre, com relevantes conquistas em seu período de
efervescência. A “Porto Alegre do Planejamento Urbano” que carrega em sua
história experiências consideradas exitosas dentro do planejamento urbano e
também da participação social - desde a elaboração inicial do Plano Diretor,
até a criação do Orçamento Participativo, incluindo a Política de Regularização
Fundiária - agrega também outros espaços de discussão e deliberação para
políticas urbanas, como os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Urbano
e Ambiental (CMDUA) e de Acesso a Terra e Habitação (COMATHAB), além
das Comissões da Câmara Municipal dos Vereadores que nessa temática a
principal delas é a Comissão de Urbanização, Transporte e Habitação
(CUTHAB).
A medida que a população brasileira retomou a sua participação nas
esferas públicas como um todo, podendo refletir e incidir na gestão das
políticas sociais, estes atores se tornaram agentes construtores destas esferas.
É o que aborda Maria da Glória Gohn (2007), ao analisar o cenário das políticas
públicas e da composição dos agentes que delas participaram das etapas de
criação e desenvolvimento, a partir da década de 1980. Para a autora, novos
desafios se colocaram a esses agentes a partir da década de 1990, que:
apresentará como novidade pensar o exercício da cidadania em

termos coletivos, de grupos e instituições que se legitimaram
juridicamente a partir de 88, e que têm de desenvolver um novo
aprendizado, pois não se trata apenas de reivindicar, pressionar
ou demandar. Trata-se agora de fazer, de propor, de ter uma

215
participação qualificada, já que o lugar da participação esta

inscrito em leis, é uma realidade virtual (GOHN, 2007, p. 288).
Esses agentes deixam a sua posição de reivindicação pelo direito à

participação, ao passo que se garantiram os marcos legais que a prevêem,
para então assumirem a efetiva participação e gestão desses espaços de
debate e criação das políticas urbanas.
O que tentamos propor até aqui, foi a explanação do contexto e da
necessidade de formulação de alguns dos principais instrumentos legais da
política urbana, surgidos com objetivo de contribuir para a democratização
das cidades que só tem a possibilidade de ocorrer efetivamente com a
participação da população diretamente afetada pela sua lógica excludente.
4. O caso da Vila Chocolatão - histórico e conflito
A Vila Chocolatão é uma comunidade popular que esteve localizada

no Centro Histórico de Porto Alegre por mais de vinte anos. Instalada numa
área da cidade denominada no Plano Diretor de “Centro Administrativo
Federal” concentrava inúmeros prédios do poder público especialmente do
Judiciário Federal. Em 1999, acusada de estar ocupando irregularmente uma
área pública, a Comunidade sofre processo de reintegração de posse movido
pela União. A partir dessa ação iniciou-se um processo que transcorreu
durante mais de dez anos. A área central onde se estabeleceram as famílias da
comunidade, era fator importante para a atividade de geração de renda
exercida pela grande maioria dos 732 moradores das 225 famílias 4 que
garantiam o seu sustento da catação e triagem de materiais recicláveis obtidos
dos prédios públicos e dos moradores do entorno.
Em maio 2011 a comunidade foi removida para uma área há mais de
10km de distância da zona central da cidade, mesmo com contestações da
Associação de Moradores da Vila Chocolatão, técnicos, estudantes, parceiros e
apoiadores que se debruçaram sobre o caso, aprofundando a análise,
ressaltando os equívocos e quais as alterações a serem reformuladas para que
o processo se moldasse às necessidades daquela comunidade e não à outro
4
DEMHAB. Projeto de trabalho técnico social: Vila Chocolatão. Porto Alegre, 2010.

216
interesse5. Parte dos danos e violações de direitos humanos ocasionados pela

remoção serão analisados no decorrer desse capítulo.
Embora a comunidade não fizesse parte efetivamente do movimento
pela reforma urbana, sua resistência no espaço ocupado onde formou-se
originalmente, foi significativa e amplamente reconhecida. A ocupação e o
tempo de permanência se deram durante as décadas de 80 e 90 do século
passado, quando a reabertura democrática se consolidava, e os instrumentos
legais para assegurar o acesso aos direitos civis, políticos e sociais se
ampliavam - não como uma ação estratégica de incidência e visibilidade para
denunciar os graves problemas do déficit habitacional brasileiro, a
mercantilização do direito à moradia, e a crescente especulação imobiliária
pelos setores econômicos dominantes, mas sim como uma necessidade
imediata de garantir o subsídio familiar, num local acessível à escolas e
unidades de saúde públicas, além de todos os demais serviços
disponibilizados em abundância no centro da cidade. Essa situação traz a tona
a contradição que se concretizava em meio ao cenário das áreas urbanas: a
submissão crescente às atividades do poder econômico em meio a atmosfera
de conquista construída pelos novos marcos legais.
Apesar de mais de duas décadas de ocupação, a comunidade esteve
em situação de precariedade, sem instalações adequadas dos serviços
considerados fundamentais à dignidade e a vida humana nas cidades, como
luz, água, esgoto, serviço de limpeza urbana. Todos os esforços efetivamente
empreendidos voltados para aquela comunidade foram em função da
remoção da área sob o argumento de que ocupavam local inadequado. Como
Maricato bem pontua, o que ocorre é que “a ilegalidade em relação à posse
da terra parece fornecer, freqüentemente, uma base para que a exclusão se
realize em sua globalidade.” (MARICATO, 2003, p. 155).
Jacques Alfonsin é quem aprofunda essa reflexão:
5
Antes da remoção foi entregue ao Ministério Publico Federal Laudo Técnico Social organizado
pela Associação de Geografos Brasileiros, estudo que previa retrocessos em caso de remoção feita
da forma apresentada pelo Departamento de Habitação, levantandando basicamente: a falta de
previsão da inclusão dos moradores no trabalho; alta densidade de ocupações irregulares e falta
de preparação do terrritório periférico para receber uma nova Vila; o metodo vertical da Rede
para a Sustentabilidade da Vila Chocolatão;a falta de preparação das escolas, postos de saúde e
creche para recepção das famílias removidas; retrocesso social em relação a direitos já
conquistados no local de moradia como saúde, acesso a trabalho, educação.

217
Seja por parte do Poder Público, seja por parte da opinião

presente na sociedade civil,os conflitos ai gerados quase sempre
são julgados sob o exame superficial de um título de propriedade
registrado em cartório. Raramente coloca-se em questão a
convergência dos muitos outros direitos que estão implicados no
espaço físico sobre o qual está se dando disputa, pela própria
condição que ele reveste de bem indispensável a vida de todos e
não só ao proprietário.
É como se o poder de disposição do proprietário de terra, que
tem sido trazido na interpretação predominante do nosso
ordenamento jurídico, como valor de troca simplesmente,
ignorasse todo o valor de uso de que se reveste o mesmo bem,
valor esse sem o qual a própria vida dos não proprietários pode
ser colocada em risco (ALFONSIN, 2013, p.34).
O primeiro juiz a intervir no processo de reintegração de posse

ajuizada pela união defendeu a não retirada das famílias dali pura e
simplesmente “para garantir as condições de trabalho dos órgãos públicos
localizados na região”6, sendo que a situação de risco existente era para os
ocupantes:
que estão condenados a viver naquela situação em razão de sua

situação econômica de praticamente excluídos da vida social
brasileira, e não dos que trabalham nos prédios públicos ao lado.
O risco para estes parece ser muito mais o desconforto de ver a
miséria ao seu lado e sentirem-se impotentes para resolver ditos
7
problemas, do que qualquer outra coisa.
No ano de 2005 após essas objeções feitas pela Justiça Federal, a

prefeitura de Porto Alegre, através do Departamento Municipal de Habitação
(DEMHAB) iniciou a busca por áreas disponíveis para transferência da Vila. Foi
criada então a Rede Municipal, para promover a remoção da comunidade da
área central da cidade. É a denominada Rede para a Sustentabilidade da Vila
6
Firmou-se, no ano de 2000, pedido de remoção daquelas famílias da área ocupada, por
intermédio da ação possessória promovida pela União (ação de reintegração de posse ajuizada
sob número 2000.7100.000973-1).
7
destacado pelo magistrado, hoje Desembargador Dr. Cândido Alfredo Silva Leal Junior, que
conduziu boa parte do processo, demostrando o entendimento de que não cabia ao Estado
promover a violação de direitos humanos fundamentais, mas sim a obrigação de efetivá-los,
reduzindo as desigualdades sociais.

218
Chocolatão8, iniciativa da Secretaria Municipal de Governança Local (SMGL),

DEMHAB e Tribunal Regional Federal (TRF-4), com uma forte característica de
parceria público-privada.
Frente a realidade imposta de uma remoção, tamanha era a
incompreensão da comunidade em relação ao seu destino, muito conscientes
do real impacto nas suas vidas e consequências disto em território estranho,
podemos afirmar que o trabalho dessa “Rede” e da equipe técnica contratada
não ocorreu de forma adequada nem no centro da cidade onde moravam, tão
pouco no bairro periférico de destino, negando a sua inclusão social. Por isso,
em 2011, no ano da remoção, alguns moradores ingressaram com ação
jurídica, trecho que reflete a postura do poder público em relação a
comunidade da Vila Chocolatão:
O que compõe o mínimo existencial para cada família reclama,

portanto, pelo menos a possibilidade de averiguação à luz de suas
necessidades. Quando tais fatores não são considerados, como no
caso em tela, resta instalada a dificuldade em conciliar interesses
antagônicos em disputa no caso – moradia, saúde, trabalho, renda
9
X o patrimônio público
5. As ações do poder público local e a (não) garantia dos direitos

da comunidade
Em trabalho recente de acompanhamento da situação pós-remoção

da Vila Chocolatão, realizado pelo Grupo de Assessoria Justiça Popular
(GAJUP) do Serviço de Assessoria Jurídica Universitária (SAJU) da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), houve um relevante aprofundamento
8
Esta rede foi composta por iniciativa da Secretaria Municipal de Governança Local (SMGL) e do
Departamento Municipal de Habitação (DEMHAB), responsável pelo projeto de reassentamento
da Vila Chocolatão, com participação do Tribunal Regional Federal da 4a Região (TRF-4),
Secretaria Municipal de Indústria e Comércio(SMIC), da Secretaria Municipal de Educação (SMED),
da Secretaria Municipal de Saúde (SMS), da Secretaria Especial dos Direitos dos Animais (SEDA),
da Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU), da Fundação de Assistência Social e
Cidadania (FASC), da Câmara Municipal de Porto Alegre, da Companhia Estadual de Energia
Elétrica (CEEE), do IBGE, da Macarroni Fast Food, da Soluções em Aço Usiminas S/A, do Instituto
Vonpar, das ONGs: Camp, Parceiros Voluntários e Cirandar, do sistema FIERGS, da Proceconta
Consultoria Contábil e Empresarial, da Juchem Advocacia, do Instituto C&A, do Ministério Público
Estadual do RS e dos Irmãos Maristas; contando com a participação da Associação de Moradores
da Vila Chocolatão (AMVIC), a partir do ano de 2008.
9
Embargos de terceiro em face da união Federal, em ação de reintegração de posse ajuizada sob
no 2000.7100.000973-1.
219
acerca das possibilidades de participação do projeto de reassentamento e o

que realmente foi efetivado pelo município, com apontamentos sobre
diferentes momentos desse processo. Deste trabalho citado culminou a
elaboração de um documento denominado de Relatório Preliminar da Vila
Chocolatão, tratando-se do primeiro acompanhamento sistematizado
contendo uma análise preliminar da condição pós-remoção da comunidade a
partir um levantamento socioeconômico.
Neste trabalho realizado através do método de pesquisa participante,
que se dividiu entre a vivência comunitária e entrevistas formais a partir de
questionário elaborado pelo grupo, está o que foi entendido, durante o
acompanhamento direto à comunidade, como possíveis falhas de um projeto
que teve como principal característica da sua promoção, ser modelo de
inclusão social com execução de habitação popular.
Através desse processo surgido com ares de inovação, foi forjada uma
aparência de participação, mas que na prática relegou a comunidade a uma
posição de passividade em relação ao andamento do projeto, mesmo quando
contestava e criticava nos momentos em que podia fazê-los.
Está arraigada na cultura política brasileira o paternalismo do Estado
para com as classes subalternas. Essa cultura é sustentada ideologicamente
pelo discurso de que as massas são incapazes de exercer suas próprias
vontades, que são por natureza frágeis e impregnadas de um conformismo
pacífico e passivo, e que por isso devem ser guiadas pelo Estado, e pelas elites
esclarecidas que o controlam. (KOWARICK, 1983). Essa postura elitista e
autoritária justifica as mais diversas práticas de controle e manutenção da
ordem social vigente, neutralizando as reivindicações e o debate social
emanado das camadas populares.
Durante o processo de planejamento e execução do projeto de
realocação da Vila Chocolatão, embora existisse a chamada “Rede de
Sustentabilidade”, que cumpria formalmente o requisito de gestão
democrática do projeto, essa não pôde ser cumprida substancialmente, uma
vez que a postura adotada pela administração municipal era de tutela da
comunidade, orientando sua participação dentro dos parâmetros desejáveis e
permitidos pela gestão municipal. Diante disso, do ponto de vista dos marcos
e instrumentos legais, tiveram os movimentos sociais pela reforma urbana
conquistas significativas, mas que no entanto, ainda cabem diversos limites e
desafios colocados para a efetiva participação democrática nas políticas

220
urbanas, podendo apontar entre eles, a cultura paternalista e autoritária dos

grupos que gestionam o poder público, nas mais diferentes esferas.
Nada mais coerente que dar voz aos próprios moradores para ilustrar
como a comunidade foi ignorada no planejamento e execução do projeto de
realocação. Para isso trazemos o testemunho do Sr. Adenir Rosa, morador da
Vila Chocolatão, registrado no “Documentário 555 Chocolatão” que declara
não terem sido dadas opções a comunidade, vindo o poder público com as
propostas já fechadas:
Sobre a mudança daqui pra lá eu não tô gostando nada. Nada,

nada, por causa que o seguinte, as casas tão mal feitas e tão
comprada num terreno onde que eles não vieram pegar um líder
comunitário se gostaram do terreno ou não; simplesmente
compraram o terreno, fizeram a casa, não vieram pegar mais um
líder aqui pra ver se se agradaram das casas ou não. Não
procuraram nas mesmas casas quantos moram nas casas, porque
eles vieram com aquelas casa lá com dois quartos, um quarto de
casal e um quarto de solteiro. Vamos fazer uma comparação que
na minha casa eu tenho cinco filhos. Três gurias na faixa dos 9 aos
14 anos e tenho dois guris na faixa de 8 a 9 anos. Onde é que vou
botar meus filhos? É uma coisa que eles não entenderam (...)
(NEVES, 2011).
Depois de vários anos de articulação para retirada da comunidade de

seu local original, o que vinha ocorrendo era a tentativa de convencimento das
famílias ocupantes frente a uma realidade já imposta sem a anuência
comunitária, cujo o poder público tentava imprimir um sentimento de
melhoria de vida para aqueles moradores, sem os princípios básicos de um
trabalho de conhecimento, compreensão e ação junto à comunidade
(ALFONSIN, 2009).
Do ponto de vista jurídico-legal, é possível afirmar que o poder
público municipal de Porto Alegre, não cumpriu com as determinações do art.
2º do Estatuto da Cidade, relacionadas às diretrizes para a gestão democrática,
tendo em vista que gestão democrática, pode ser entendida de uma maneira
ampla de participação, uma vez que a gestão inclui não só levar em cona as
propostas e o debate realizado, mas visa garantir também o controle direto de
suas atividades, na formulação, execução e acompanhamento dos programas
e projetos implementados.
Mas qual foi a (não) participação efetiva daqueles moradores nesse
processo? Como isso pode ser afirmado?

221
O relatório produzido a partir dos estudos de pós-reassentamento da

Vila Chocolatão, traz em suas considerações preliminares alguns dados
levantados a partir do questionário elaborado. Dentre esses dados, podemos
destacar o número de pessoas, dentre todas que foram entrevistadas, que
alegaram não terem escolhido para morar o atual bairro onde a comunidade
se localiza: 95% respondeu que não escolheu aquele bairro para morar. Ora, se
é verdade que possivelmente não houvesse terreno com disponibilidade para
reassentamento e que abrigasse toda a comunidade no centro da cidade,
também é verdade que este número, representa manifestamente a falta de
opções e de oportunidade de escolhas que a comunidade teve diante da
situação de remoção. Demonstra ainda a alienação dos mais diversos detalhes
técnicos e burocráticos à qual os moradores da comunidade foram
submetidos, negando a eles sua autodeterminação. Era da competência do
poder público municipal criar as condições de participação concreta,
observando os marcos legais já previstos nas legislações que tratam da
política urbana e do direito à cidade. No entanto, as consequências das
posturas adotadas, como a não observação da gestão democrática,
acarretaram na exclusão espacial daquela comunidade e a um retrocesso no
que toca ao acesso aos serviços públicos, como saúde, educação, transporte e
de infraestrutura urbana.
Se as legislações municipais e nacionais não foram respeitadas
durante o processo, tampouco os pactos internacionais sobre direitos
humanos dos quais o Brasil é signatário puderam ser observados durante a
execução do projeto de realocação. Citamos entre eles o Pacto Internacional
sobre os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (PIDESC), bem como o
Comentário Geral n°4 do Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
das Nações Unidas, que interpreta o artigo 11.1 do PIDESC, desenvolvendo o
conceito de moradia adequada, a partir do entendimento de que essa não
deve ser interpretada de forma restritiva ou isolada; não pode ser considerada
somente como “um teto sobre a cabeça dos indivíduos”, tampouco julgada
como mercadoria. Reafirma ainda a vinculação necessária entre o direito à
moradia e os demais direitos humanos e princípios fundamentais previstos no
PIDESC.
No que se refere às regulamentações sobre direito à cidade -
defendido historicamente pelos movimentos em prol da reforma urbana no
Brasil - se ainda não foram eficazes, o fato é que há anos deixaram de ser
escassas, cabendo ao poder público em todos os seus níveis efetivá-las de

222
acordo com as demandas e necessidades que se apresentam,

concomitantemente ao diálogo com a população alvo dessas políticas.
O direito a cidade representa o desenvolvimento de todos os seus
habitantes, bem como nos afirma a Declaração sobre o Direito ao
Desenvolvimento em seu artigo 2º, onde diz que todos os seres humanos têm
direito a esse desenvolvimento, levando em consideração o pleno respeito aos
seus direitos humanos e liberdades fundamentais. Ainda nesse mesmo artigo,
é reforçada a questão da participação como dever do Estado, ou seja, deve
promover o desenvolvimento e o “bem-estar de toda a população e de todos
os indivíduos com base em sua participação ativa, livre e significativa no
desenvolvimento e na distribuição equitativa dos benefícios daí resultantes
(Art. 2º, §3)”.
Evidenciamos neste caso da comunidade da Vila Chocolatão, a disputa
entre dominação e apropriação do espaço (LEFEBVRE, 2006). Dominação pela
a concretização de um espaço fechado, esterilizado, vazio, privatizado, em que
conserva as condições consideradas ideias de beleza, trânsito e higiene
(ALFONSIN, 2000, p. 58), que perpassa o imaginário social dos administradores
da cidade durante as mais diferentes épocas. De outro lado, a apropriação tem
como objetivo a ocupação “de um espaço natural modificado para servir às
necessidades e as possibilidades de um grupo (LEFEBVRE, 2006, p. 134)” que
ali vive.
Atualmente isto é evidenciado pelo crescente aumento da influência
do capital nas políticas sociais, inclusive interferindo na (não) implementação
dos instrumentos de participação e gestão das políticas urbanas. A abertura
dessas institucionalidades participativas durante as últimas décadas, não
propiciou uma transformação estrutural, que alternasse ou cessasse esta
disputa entre dominar e apropriar o território; que incidisse efetivamente nas
novas formas de produção do espaço urbano.
6. Participação social - um processo em construção
A reflexão sobre o impacto que as esferas participativas podem causar

na construção de um projeto alternativo de cidade, que recrie soluções
coletivas frente à estrutura do sistema capitalista e ao ideário neoliberal
dominante, pode surgir a partir da análise de muitos casos em que o direito à
cidade tem sido continuamente submetido ao exclusivo direito à propriedade.
O conteúdo do arcabouço legal que tenta garantir a reinserção da população

223
na esfera política - e aqui especialmente falando da pauta da reforma urbana -

não nasce de uma imposição, mas de uma construção a partir das
necessidades reais que foram identificadas, unificadas e articuladas pelos
movimentos populares. A força desses movimentos em luta, aliados aos
marcos legais já constituídos têm o potencial de transformação territorial que
ainda não pudemos vivenciar.
A inserção dos movimentos nos espaços de participação, como já
vimos ao longo deste trabalho, possibilitou avanços importantes nas lutas
sociais. A criação desses canais participativos fazem parte do processo de
construção da redemocratização no Brasil. Atualmente, vivendo o maior
período de democracia da história do país, podemos concluir que avançamos
na consolidação da democracia representativa, já a democracia direta ainda
anda a passos tímidos, apesar de também prevista na Constituição Federal de
1988.
Cumpre a nós analisar os avanços, limites e perspectivas, podendo
identificar dentre os llimites da participação popular, a estrutura
excessivamente burocrática e hierarquizada das esferas públicas na relação
com a sociedade civil, engessando as soluções de demandas simples. Ainda
dentro de espaços criados para participação popular, é possível identificar a
prática do clientelismo por parte do Estado para com os movimentos
populares e comunitários, que seguem demandando o atendimento de suas
reivindicações por serviços e políticas públicas essenciais, porém, acabam
acessando a estes em regime de barganha ou “moeda de troca”, e não
enquanto sujeitos de direito (MARICATO, 2003). Outra prática, que arrefece o
real alcance da participação popular da sociedade brasileira, é a cooptação,
onde os conselhos e órgãos de democracia direta terminam sendo divididos,
partilhados, através de acordos de conveniência por proximidade político-
partidária, e que consiste em favorecer aqueles que vinculam suas exigências a
uma simpatia partidária, diminuindo o impacto de uma esfera
verdadeiramente participativa.
Nesse sentido, Ermínia Maricato expressa sua opinião em recente
entrevista concedida ao site Rede Brasil Atual:
Os movimentos mais tradicionais foram engolidos pelas

institucionalidades. Isso fica muito evidente. A vocação do Estado
brasileiro é a cooptação, não precisa nem de uma força muito
grande de um governo para isso. Nunca fomos tão participativos

224
e isso não mudou a nossa questão urbana. Ao contrário, as

cidades pioraram no contexto participativo. O que houve é que os
movimentos tradicionais, históricos, perderam a capacidade
ofensiva (REDE BRASIL ATUAL, 2014).
7. Apontamentos finais
Devemos considerar que grande parte da sociedade ainda se sente

sem voz, e efetivamente não a possui, estando aquém dessa estrutura de
representação e participação. Repensar a composição dos espaços de
participação, a forma de atuação nesses espaços e a resistência popular
contida dentro deles, é fundamental e também deve estar na pauta da gestão
participativa.
As análises aqui colocadas e o aprofundamento do caso da Vila
Chocolatão, evidenciam os limites impostos às políticas de participação,
limites estes que acabam por impedir que se garanta o principio fundamental
da autodeterminação das comunidades e vilas espalhadas pelo Brasil. A
despeito de toda a legislação estabelecida, a opinião desse povo pobre e
trabalhador da cidade segue sequer sem ser levada em conta, fica expressa a
necessidade vital e urgente de avançar, superando esses limites, amplificando
as estruturas de participação direta e construindo uma política de participação
popular. Entendemos que essa participação proposta pode ser propulsora de
um novo projeto de país, em que não haja a prevalência do interesse privado
e da proteção da propriedade sobre o interesse público, através de um Estado
garantidor dos direitos sociais.
Por fim, terminamos esse trabalho citando o mestre Jacques Távora
Alfonsin:
“Enquanto os cidadãos (palavra com a mesma raiz da cidade)
necessitados não alcançaram uma consciência ético-política de
que a defesa da sua dignidade própria é pessoal e espacialmente
indelegável, sem deixar de ser solidária, territorial e
temporalmente improrrogável, e enquanto os proprietários
privados urbanos de grandes extensões de terra, não
conseguirem compatibilizar a sua autonomia privada com a
solidariedade, toda discussão [...] desenvolvida em torno do bem
coletivo, não passará de um mero exercício da razão (ALFONSIN,
2013, p.72)”

225
ALFONSIN, Jacques Távora. Das legalidades injustas às (i)legalidades justas:

estudo sobre direitos humanos, sua defesa por assessoria jurídica popular em
favor de vítimas do descumprimento da função social da propriedade. 1ª. ed. -
Porto Alegre: Armazém Digital, 2013.
ALFONSIN, Jacques Távora. Do pobre direito dos pobres à assessoria

jurídica popular. In: ABRÃO, Paulo.; TORELLY, M. D. (Orgs.). Assessoria Jurídica
Popular: leituras fundamentais e novos debates. 1. ed. Porto Alegre: Edipucrs,
2009.
ALFONSIN. Betânia. M. Da invisibilidade à Regularização Fundiária: a

trajetória legal da moradia de baixa renda em Porto Alegre. Dissertação de
mestrado, UFRGS, 2000.
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econômico do processo de reassentamento da Vila Chocolatão. 2011.
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GOHN, Maria da Gloria. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas

clássicos e comtemporâneos. 6ª edição. São Paulo: Edições Loyola, 2007.
GRUPO DE ASSESSORIA JUSTIÇA POPULAR (GAJUP) - SERVIÇO DE

ASSESSORIA JURÍDICA UNIVERSITÁRIA (SAJU) - UFRGS. Relatório Preliminar
Vila Chocolatão: removida em maio de 2011. Porto Alegre, 2013.
KOWARICK. Lúcio. A espoliação urbana. 5ª edição. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
LEFEBVRE, Henri. A produção do espaço. Trad. Doralice Barros Pereira e

Sérgio Martins (do original: La production de l’espace. 4e éd. Paris: Éditions

226
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<http://www.mom.arq.ufmg.br/mom/arq_interface/1a_aula/A_producao_do_es
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NEVES, Marcos Freire de Andrade. Documentário 555 Chocolatão – (UFRGS),

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In: PIRES, R. (org). Efetividade das Instituições participativas no Brasil:
estratégias de avaliação. Bras:IPEA, 2011.

227
4. O PROJETO DE AMPLIAÇÃO DO AEROPORTO LEITE LOPES E A

COMUNIDADE JOÃO PESSOA: AS DINÂMICAS SOCIAIS E POLÍTICAS E A
EFETIVAÇÃO DO DIREITO À MORADIA DIGNA
Ana Cláudia Mauer dos Santos1

Fabiana Cristina Severi2
RESUMO: O presente artigo tem como objetivo apresentar uma breve

discussão teórica que pretende nortear a análise dos dados de nossa pesquisa
sobre a relação entre moradores da comunidade de favela João Pessoa e o
Poder Público Municipal, no contexto da campanha de ampliação / internacio-
nalização do Aeroporto Leite Lopes na cidade de Ribeirão Preto-SP. Essas re-
flexões são resultado da experiência de assessoria jurídica popular universitária
no Núcleo de Assessoria Jurídica Popular de Ribeirão Preto (NAJURP) aos mo-
radores do assentamento irregular urbano mais próximo ao sítio aeropor-
tuário, tendo em vista a defesa do direito à moradia adequada, na perspectiva
da garantia de um direito à cidade.
PALAVRAS-CHAVE: direito à moradia; direito à cidade; assentamentos
urbanos, assessoria jurídica popular; grandes obras de infraestrutura.
Introdução
Nosso objetivo com o presente artigo é apresentar alguns dados de

pesquisa e reflexões iniciaissobre a relação estabelecida entre os moradores
do assentamento irregular João Pessoae o Poder Público local, no contexto da
campanha da realização de uma grande obra pública de infraestrutura na
cidade de Ribeirão Preto: a ampliação/internacionalização do Aeroporto Leite
Lopes, liderada pela Administração Municipal, e com o respaldo de vários
setores da sociedade ribeirão-pretana e dos governos estadual e federal.
Busca-se entender as dinâmicas sociais e políticas que configuram o
estado de constante negação do direito à cidade e à moradia, a partir da
constante ameaça de deslocamento forçado, situação em que as autoridades
1
Graduanda do curso de direito da Faculdade de Direito de Ribeirão Preto da Universidade de
São Paulo (FDRP/USP). Extensionista e ex-estagiária do Núcleo de Assessoria Jurídica Popular de
Ribeirão Preto (NAJURP).
2
Professora de Teoria Geral do Estado, Direito Constitucional e Direitos Humanos da FDRP/USP.
Coordenadora do NAJURP.
228
ou algum ente privado têm o poder de questionar a posse de moradores de

comunidades de favela a qualquer momento, em razão do projeto de
ampliação do Aeroporto Leite Lopes.
A pesquisa e as reflexões iniciais aqui apresentadas são resultantes da
experiência de assessoria jurídica popular aos moradores do assentamento
irregular mais próximo ao sítio aeroportuário, nos processos demobilização
social dos moradores da favela João Pessoa e de outros grupos sociais da
região, para evitar abusos e violações de direitos e buscar a efetivação do
direito à moradia3.
Com a finalidade principal de subsidiar a luta de movimentos sociais e
populares pela efetivação do direito à moradia digna em Ribeirão Preto, surgiu
a necessidade de um maior aprofundamento teórico, para compreender de
forma mais ampla e crítica a realidade objetiva. Esse aprofundamento está
sendo realizado por meio de uma pesquisa de iniciação científica, ainda em
fase inicial, cujo objetivo central é melhor compreender as dinâmicas sociais e
políticas que permeiam a relação dialética estabelecida entre comunidades de
favela e Estado, para entender o processo de efetivação/violação de direitos,
especialmente do direito social à moradia adequada.
Esse esforço reflexivo, que tem como fundamento de verdade a
prática social e que se volta a subsidiá-la, é uma das atividades propostas pelo
Núcleo de Assessoria Jurídica Popular de Ribeirão Preto (NAJURP-FDRP/USP).
O NAJURP, como diversos outros grupos existentes pelo país, é uma
Assessoria Jurídica Universitária Popular (AJUP), e desenvolve atividades de
ensino, pesquisa e extensão a partir de demandas populares coletivas, a fim de
promover educação popular em direitos humanos.
Sob perspectiva freireana de extensão como comunicação, a
assessoria jurídica realizada é baseada numa troca de conhecimentos, em que
o saber técnico-acadêmico não é o único, tampouco o verdadeiro, ou de mais
valor e, por isso, as soluções são buscadas de maneira colaborativa,
valorizando as experiências e saberes populares (FREIRE, 1988). Entendemos
que o protagonismo deve ser dos próprios titulares do direito, uma vez que a
transformação social só é possível quando os sujeitos oprimidos são o agente
principal de seu processo de libertação (FREIRE, 1970).
3
Sobre o histórico da inserção do NAJURP nessa demanda, ver Relatório de Direitos Humanos do
NAJURP 2011-2012 e 2012-2013, disponível em http://najurp.direitorp.usp.br/. Disponíveis em:
<http://www.najurp.direitorp.usp.br/>.
229
Dada nossa perspectiva de trabalho e as circunstâncias de ameaça de

violações de direitos humanos, desde outubro de 2011, o NAJURP tem atuado
em apoio às reivindicações das comunidades do entorno do Aeroporto Leite
Lopes, particularmente aos moradores da favela João Pessoa, em conjunto
com os movimentos Pró-Moradia e Cidadania (MPMC-RP) e Novo Aeroporto
(MPNA-RP).
A ampliação do Aeroporto Leite Lopes e a comunidade João Pessoa
A favela João Pessoa é um assentamento urbano irregular vizinho ao

Aeroporto Leite Lopes 4 . Assim como outras comunidades localizadas na
região, os moradores da João Pessoa enfrentam, além das condições precárias
de habitabilidade e de acesso a serviços públicos como água, esgoto e
pavimentação, os riscos da convivência diária da atividade aeroportuária para
a sua saúde e segurança. Além disso, a presença do Aeroporto implica,
também, a coexistência com as pressões do mercado imobiliário na região e
de seus interesses especulativos,convergentes com os projetos de ampliação e
internacionalização do sítio aeroportuário.
O interesse por projetos de grandes obras de infraestruturano Aero-
porto Leite Lopes não é recente, havendo intenções de realizar empreendi-
mentos neste sítio aeroportuário há, pelo menos, 20 anos 5 . Em 1997, a
Prefeitura e a Câmara Municipal aprovam o projeto de ampliação do Leite
Lopes, apoiados no estudo de viabilidade realizado pela empresa americana
Trade Development Agency (TDA), em desrespeito ao Plano Diretor de Ribeirão
Preto de 1995 (Lei Complementar Municipal 501/1995), no qual se exigia a
realocação do Leite Lopes fora do Anel Viário por sua interferência com a área
urbana, com a construção de um novo Aeroporto em área mais adequada.
Desde então, diversas entidades da sociedade civil e de moradores do
entorno do Aeroporto se insurgiram e repudiaram o projeto de ampliação do
Leite Lopes, que ao longo dos anos foi por vezes esquecido e retomado pelos
governos municipais. Com graus diversos de intensidade, ao retomar o
interesse pela ampliação do Aeroporto, alguns atos administrativosindiretos já
4
A comunidade João Pessoa se localiza dentro do perímetro formado pela Avenida João Pessoa e
as ruas Bragança Paulista e Americana. Esta última é o que separa a comunidade e o alambrado
do Aeroporto.
5
Para mais informações, acessar:
<http://novoaeroportoribeiraopreto.blogspot.com.br/p/aeroporto-leite-lopes-dados-gerais.html>.

230
foram tomados para viabilizar a realização do empreendimento. Atualmente, a

ampliação do Aeroporto Leite Lopes se baseia na intenção de transformá-lo
em um Aeroporto de cargas internacional, mediante a adequação do sítio
aeroportuário ao recebimento de aviões de maior porte.
Para que isso ocorra, é preciso ampliar a pista de pouso e decolagem
que, no entanto, não opera atualmente em sua plena capacidade, dada a sua
localização em uma área densamente urbanizada, próxima de um morro e da
rodovia Anhanguera. Isso significa que é necessário desapropriar terrenos
particulares e remover moradores de ocupações irregulares, que foram sendo
estabelecidas ao longo de anos, com a conivência da Administração
Pública.Há, por exemplo, posto de saúde construído na região e linhas formais
de ônibus ali consolidadas.
Apesar disso, nos últimos dois governos,a região do Aeroporto vem
sofrendo remoções de moradores de comunidades de favela estabelecidas no
seu entorno6, na justificativa pública de execução de uma política municipal de
“desfavelização”, mas que antecipam a execução do projeto de ampliação e in-
ternacionalização. Essas remoções foram realizadas sem a garantia de condi-
ções dignas nesse processo, a maioria contou, inclusive, com a presença de
força policial, como meio intimidatório ou mesmo seu uso efetivo contra esses
cidadãos. A remoção da Favela da Família é um dos casos mais emblemáticos
do uso da polícia contra moradores de favelas, muitos deles crianças e
idosos,que obteve, pela brutalidade das ações, grande repercussão nacional7.
Além das consequências da própria existência do Aeroporto numa
área ocupada por várias residências, as intenções dos governos municipal e
estadual (amparadas nos interesses de grandes empresas8) em ampliá-lo e
internacionalizá-lo, agravaram a situação de ameaça de lesão e efetiva lesão
de direitos dos moradores do entorno. A assinatura de Convênio entre
Prefeitura Municipal e Estado de São Paulo, em julho de 2012, oficializou essas
6
De acordo com o Plano Local de Habitação de Interesse Social de Ribeirão Preto (2010), no
complexo do Aeroporto se situam as favelas como BAC, Itápolis, Jóquei Clube, da Mata, Leão
Leão/Recife, Adamantina, Vila Brasil, João Pessoa, Flórida Paulista, Avelino Palma. Com as recentes
remoções, reocupações e novas ocupações, esse quadro mudou, mas ainda permanece similar.
7
Sobre a remoção da favela da Família: <https://www.youtube.com/watch?v=jgTN7mpPZeA>;
<https://www.youtube.com/watch?v=iVA4HjRzRsQ>;
<https://www.youtube.com/watch?v=dJxdLHbbyKw>.
8
A exemplo da TEAD Brasil, ver notícia: http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2007-08-
08/administradora-de-aeroporto-paulista-diz-que-acusacoes-de-lobby-sao-confusao-tremenda

231
intenções e formalizou a parceria para a realização das obras de ampliação do

Aeroporto Leite Lopes, a ser executada pela empresa de economia mista
DERSA – Desenvolvimento Rodoviário S/A9.
Assim, desde a notícia da retomada das intenções de realização do
empreendimento, seguiu-se uma grande insegurança sobre como seria o
processo de mapeamento e cadastramento das comunidades; a remoção e o
reassentamento das famílias; o acompanhamento do serviço social; entre
outros procedimentos que compreendem o que os órgãos oficiais denominam
intervenção social na área (expressão utilizada no convênio de parceria).
Essa insegurança sobre como seria tratada a situação dos moradores
do entorno do Aeroporto levou à mobilização de parte da sociedade civil para
acompanhar a situação. Lideranças de bairro, arquitetos, engenheiros, juristas,
membros de pastorais, de ONGs ambientalistas, estudantes, entre outros,
começaram a pensar em estratégias para que, no caso do Núcleo João Pessoa,
os moradores tivessem seus direitos resguardados, ainda que faltasse muito
para a efetivação do direito à moradia adequada.
O Movimento Pró-Novo Aeroporto assumiu papel de liderança nesse
processo de acompanhamento da situação dos moradores da região e, dessa
união de esforços, surgiu o Movimento Pró-Moradia e Cidadania (MPMC-
RP) 10 . As remoções realizadas até então nas comunidades vizinhas ao
Aeroporto resultaram na permanência apenas da comunidade Vila Brasil e da
João Pessoa. Segundo o entendimento dos movimentos à época, a favela João
Pessoa, por ser a comunidade mais próxima, era a mais suscetível a remoções
imediatas e medidas governamentais abusivas. E, nessa conjuntura, o NAJURP
começou a acompanhar e assessorar esta comunidade.
Das reuniões conjuntas com os movimentos e com moradores na
comunidade, a busca pela efetivação do direito à moradia adequada da
comunidade João Pessoa se deu em colaboração com o NAJURP, e os
movimentos Pró-Moradia e Cidadania e Novo Aeroporto. Dessa forma, uma
vez mobilizada a comunidade João Pessoa, passamos a fiscalizar as ações do
Poder Executivo municipal e estadual no que dizia respeito à ampliação do
Aeroporto, bem como buscamos nos aproximar do sistema de justiça.
9
Sobre a assinatura do convênio, segue a seguinte notícia:
<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/ribeiraopreto/1115924-convenio-preve-r-1706-mi-para-
obras-no-aeroporto-de-ribeirao-preto.shtml>.
10
Sobre estes movimentos, acessar:<http://movimentopromoradiaecidadania.blogspot.com.br/> e
<http://novoaeroportoribeiraopreto.blogspot.com.br/>.
232
A Defensoria Pública e Ministério Público Estaduais foram procuradas

pelos grupos sociais organizados na tentativa de se buscar formas de garantia
da segurança da posse dos moradores, até que fossem removidos para um local
mais adequado. Foram solicitadas informações, inclusive pelas vias formais, aos
assinantes do convênio, como a Prefeitura Municipal de Ribeirão Preto, sobre o
impacto das obras a serem realizadas no Aeroporto às populações vizinhas; e
acompanhamos as reuniões do Conselho Municipal de Moradia Popular.
Durante todo o período em que realizávamos a assessoria popular,
percebiamos várias ameaças de lesão e, inclusive, violações de direitos humanos.
São exemplos dessas violações de direitos, para fins de garantia do direito à
moradia: a insegurança da posse alimentada por especuladores e pelos próprios
governos responsáveis pela promoção dessa segurança; remoções sendo
priorizadas à regularização fundiária; a aprovação de lei de uso e ocupação do
solo que torna a área industrial; a obscuridade no critério de seleção de famílias; a
divisão da comunidade; a realocação para outras regiões periféricas, muitas vezes
opostas, e os efeitos dessas intervenções; os vários problemas de habitabilidade e
de acesso a recursos urbanos nos momentos de pós-reassentamento; a omissão
da defensoria Pública Estadual; as dificuldades de se garantir a participação social
no Conselho de Moradia.
Todo o período que acompanhamos os moradores da João Pessoa, de
final de 2011 a início de 2014, foi marcado pela falta de transparência nas
decisões e de acesso a informações. O não acesso a informações de interesse
público e privado dos moradores não apenas obstruíram a possibilidade de
proteção e promoção de direitos fundamentais e sociais, como reiteraram uma
postura de desconsideração do dever da Administração Pública em viabilizar
uma democracia participativa, proporcionando aos titulares dos direitos
envolvidos a participação social em todo o processo.
Além disso, é importante destacar que a omissão da Defensoria Pública
Estadual em se posicionar sobre a defesa dos moradores da comunidade João
Pessoa representou uma das maiores dificuldades de acesso à justiça e
efetivação de direitos. Ainda que o Ministério Público Estadual tenha se
mostrado atuante e aberto às demandas populares, haja vista a instauração de
dois Inquéritos Civis sobre a questão do Aeroporto 11 , sua atuação foi
11
O primeiro inquérito instaurado diz respeito à apuração da legalidade dos procedimentos
realizados pela Administração Pública municipal e estadual para a concretização do projeto de
ampliação do Aeroporto. O segundo foi aberto para apurar o impacto das obras nas comunidades
233
direcionada pelo comprometimento da Defensoria Pública Estadual em propor

ação de usucapião coletivo.
Assim, enquanto a Defensoria seria responsável pela defesa dos
direitos dos moradores do entorno do Aeroporto Leite Lopes, o Ministério
Público apenas forneceria apoio, conjugando forças, com o pedido de
manutenção de posse dos moradores até que houvesse a possibilidade de
reassentamento das famílias para local mais adequado. Dessa forma, foi
prejudicada a defesa das comunidades de favela do entorno apenas com a
propositura da referida Ação Civil Pública, dado o seu conteúdo.
Não apenas a postura assumida pela Defensoria resultou na omissão
da defesa desses moradores, como as movimentações da comunidade para
buscar a Defensoria, levando documentos necessários e realizando reuniões,
chamaram a atenção dos proprietários dos terrenos nos quais situam essas
comunidades de favela. Os moradores da João Pessoa passaram a ser citados
para ações de reintegração de posse individuais, casos os quais a Defensoria
se recusou a defender de maneira coletiva e orientou os moradores a
advogados particulares conveniados à instituição.
Ademais, embora a viabilidade da ampliação do Aeroporto não
estivesse definitivamente atestada, várias medidas já estavam sendo tomadas
pelo Poder Público Municipal para possibilitar a execução das obras. Com este
cenário, a comunidade João Pessoa passou a pressionar o Poder Público para
obter respostas sobre a postura de indiferença quanto aos moradores de
favela do entorno do Aeroporto.
No final de 2012 e início de 2013, várias reuniões foram solicitadas à
Prefeitura Municipal, que assumiu compromissos de tomar medidas que
garantiriam o respeito ao direito à moradia para a ampliação do Aeroporto.
Protocolamos pedidos formais de informação, baseados na lei de acesso à
informação (Lei Federal nº 12.527/2011). A informação principal buscada era a
definição técnica que possibilitava atestar quais famílias seriam afetadas pelo
empreendimento e deveriam ser removidas imediatamente, bem como quem
seria responsável por essa remoção e reassentamento.
Dessa forma, ainda que não fosse possível a permanência no local, a
intenção era garantir que, ao contrário das experiências anteriores na região,
nenhuma família fosse removida sem ter uma alternativa adequada de
do entorno e a garantia de procedimentos que protegessem os direitos desses moradores. As

duas investigações resultaram em Ações Civis Públicas.

234
habitação que garantisse o seu direito à moradia. Sem sucesso, respondia-se,

apenas, que as pessoas afetadas seriam aquelas mais próximas do alambrado
do Aeroporto, sem definições exatas quanto a essa proximidade. Muitas vezes,
remetiam-nos à busca por outros órgãos, recomendava-se apenas a leitura do
convênio ou, então as informações dadas à imprensa.
O tamanho da pista define as curvas de ruído do Aeroporto, isto é,
áreas do entorno que, por questões de segurança e saúde, não podem ser
habitadas.Dessa maneira, é impossível desconhecer quais famílias serão
afetadas pelas obras de ampliação: o comprimento da pista define
automaticamente as curvas de ruído, que determinam exatamente quais as
regiões, no raio de metros a partir da pista, não poderão ser áreas residenciais.
Mesmo com várias pressões dos moradores, dos movimentos sociais e
do NAJURP, além de não fornecerem essas definições sobre as famílias a
serem deslocadas, nenhum dos envolvidos, parceiros na assinatura do
Convênio, entendia ser responsável pela “intervenção social”, principalmente
no que diz respeito à remoção e reassentamento de famílias das comunidades
de favela afetadas12. Dada à conjuntura, foram realizados atos em frente à
Prefeitura Municipal e manifestações de rua em defesa do direito à moradia
digna, exigindo respostas do não cumprimento dos compromissos assumidos
pela Administração Municipal perante estes cidadãos.
Pouco tempo depois, em abril de 2013, foi publicado no Diário Oficial
do Município o congelamento do cadastro de famílias correspondentes às
comunidades João Pessoa e Vila Brasil. Logo após, em maio, foi publicada a
contemplação toda a comunidade Vila Brasilpara ocupar parte de um conjunto
habitacional recém-construído. A definição das famílias em situação de
vulnerabilidade social ou risco ambiental que serão contempladas por
programas habitacionais é atribuição do Conselho Municipal de Moradia
Popular que, no entanto, não deliberou sobre o assunto.
Apesar de ambas as comunidades estarem na mesma situação, diante
do tratamento diferenciado e da falta de transparência nesta decisão, novos
pedidos de acesso à informação foram protocolados, tendo em vista que a
Prefeitura Municipal deixasse claro quais os critérios que permitiram a
remoção e reassentamento de uma comunidade em detrimento de outra.Em
junho do mesmo ano, publicou-se no DOM a contemplação de algumas
12
Notícia que corrobora o relato da postura assumida pelos governos municipal e estadual:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ribeirao/32238-novo-impasse-trava-obras-no-leite-
lopes.shtml>.
235
famílias da comunidade João Pessoa, coincidentemente, as mais próximas do

alambrado que delimita o sítio aeroportuário.
Novamente, foram feitos questionamentos sobre os critérios definiram
a retirada de menos da metade dos moradores da João Pessoa para um
conjunto habitacional, sem dar a mínima satisfação sobre o que seria dos
demais, desagregando a comunidade.Como resposta, a Prefeitura apenas
declarou, de maneira sucinta, que se tratava de procedimento comum,
previsto no Convênio, respaldado em critérios técnicos definidos pela
Secretaria de Assistência Social da Prefeitura.
Ao acompanhar a “mudança” de parte das famílias da João Pessoa,
observamos, mais uma vez, a falta de transparência na definição de datas para
a realização do sorteio dos endereços, entrega das chaves e como seria
realizada a remoção. Não houve acompanhamento real do serviço social,
cuidado com os pertences e com os próprios moradores, e outros tipos de
violência, inclusive a força policial, como meio intimidatório para que não
houvesse resistência à remoção.
Quando realizamos reuniões para buscar entender o processo de
remoção, tanto para os ex-moradores da João Pessoa quanto para os que
permaneceram, os efeitos dessa medida foram prejudiciais. Além disso, as
falas convergiram para o entendimento de que a mudança foi ruim para a
comunidade vista como um todo, pelas consequências geradas pela sua
divisão. Embora tenham se mudado para a nova área, as condições de
moradia encontradas não eram adequadas, pois havia problemas de
habitabilidade, de acesso a recursos públicos, além da falta de segurança,
apresentada como um dos maiores problemas. Para os moradores que
permaneceram, foram destacados os sentimentos de abandono, desaponta-
mento, falta de liderança, desunião e baixa autoestima, quando relatavam as
experiências sobre o processo de remoção.
O esforço do NAJURP está sendo, no momento, a busca pela
reanimação de ambos os lados a partir de um olhar que busque perceber o
que os une: as dificuldades de se efetivar seu direito à moradia adequada
frente às inadequações de um processo de construção da cidade que favorece
a produção capitalista do espaço, para fortalecer, novamente, a sua
mobilização popular desta comunidade.

236
Direito social à moradia, direito à cidade e estado de exceção
Os enfrentamentos conjuntos do NAJURP, representantes das comuni-

dades e de movimentos sociais frente às dificuldades de acesso à Justiça
perpassam, essencialmente, a luta pelo reconhecimento desses moradores de
favela como sujeitos de direitos. Alguns dos direitos fundamentais a serem
reconhecidos, no caso, são: o direito à moradia digna e o direito à cidade.
O direito à moradia adequada ultrapassa a simples posse de um teto e
quatro paredes: representa a possibilidade de viver de maneira digna na
cidade. O Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, sociais e culturais
define este direito social13 como o direito a um padrão de vida adequado, o
direito a ter acesso a um lar e a uma comunidade seguros para viver em paz,
dignidade e saúde física e mental.
Segundo a Relatoria da ONU para um direito à moradia adequada14,
são reconhecidos alguns aspectos que compõem o direito à moradia
adequada, como: segurança da posse, condições mínimas de habitabilidade,
disponibilidade de serviços, infraestrutura e equipamentos públicos, uma
localização adequada, a um custo acessível, a não discriminação e priorização
de grupos vulneráveis e, por fim, a adequação da moradia à diversidade
cultural dos moradores. A garantia do direito à moradia é considerada
indispensável, para vários autores, para a garantia de outros direitos sociais,
pois é considerado um mínimo existencial para a manutenção e reprodução
da vida (RANGEL; SILVA, 2009).
O Estado brasileiro reconheceu expressamente, por meio da
Constituição Federal de 1988 15 , o direito à moradia como direito social
fundamental. Isso significa que, da mesma forma que outros direitos sociais, o
direito à moradia exige do Estado uma prestação, ou seja, políticas públicas
voltadas à sua consecução.
A Constituição Federal de 1988 também, no capítulo da Política
Urbana, definiu como política de desenvolvimento urbano as ações
executadas pelo Poder Público municipal com o objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem estar de seus
13
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, disponível em
<http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm>.
14
Conceito desenvolvido por Raquel Rolnik durante o período de sua relatoria, disponível em
<http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt>.
15
Emenda Constitucional nº 26/2000.
237
habitantes. Dessa forma, uma das finalidades de toda política urbana envolve
a realização do direito à moradia, uma das funções sociais da cidade.
A Lei Federal n.º 10.257/01 (Estatuto das Cidades) é a principal norma
brasileira responsável por trazer aos administradores e planejadores urbanos
brasileiros, uma série de diretrizes para efetivação da política urbana (artigo
2º), dentre as quais, destacamos:
I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o

direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à
infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações;
II – gestão democrática por meio da participação da população e
de associações representativas dos vários segmentos da
comunidade na formulação, execução e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III – cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os
demais setores da sociedade no processo de urbanização, em
atendimento ao interesse social;
(...) V – oferta de equipamentos urbanos e comunitários,
transporte e serviços públicos adequados aos interesses e
necessidades da população e às características locais;
VI – ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar: a) a
utilização inadequada dos imóveis urbanos; b) a proximidade de
usos incompatíveis ou inconvenientes; (...) e) a retenção
especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua subutilização
ou não utilização;
(...) IX – justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do
processo de urbanização;
X – adequação dos instrumentos de política econômica, tributária
e financeira e dos gastos públicos aos objetivos do
desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos
geradores de bem-estar geral e a fruição dos bens pelos
diferentes segmentos sociais;
(...) XIV – regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas
por população de baixa renda mediante o estabelecimento de
normas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e
edificação, consideradas a situação socioeconômica da população
e as normas ambientais.
Para a efetivação de tais diretrizes, o Estatuto da Cidade, em seu artigo

4º, introduz um rol extenso de instrumentos de controle do solo urbano,
como: os planos de ordenação do território e de desenvolvimento econômico
e social; o planejamento municipal (planos, planejamentos, zoneamentos,
diretrizes orçamentárias e gestão orçamentária participativa); institutos
238
tributários e financeiros; institutos jurídicos e políticos e estudo prévios (de

impacto ambiental e de impacto de vizinhança).
Ainda, garante aos cidadãos o direito à participação popular nos
processos de elaboração, implementação e gestão dos Planos e políticas
urbanas. De acordo com o artigo 4º, § 3º, os instrumentos previstos na Lei
“que demandam dispêndio de recursos por parte do Poder Público municipal
devem ser objeto de controle social, garantida a participação de comunidades,
movimentos e entidades da sociedade civil”.
O direito social à moradia é reconhecido juridicamente de forma
articulada, portanto, ao direito à cidade, entendido como a possibilidade não
apenas de ter acesso à cidade, isto é, a recursos urbanos16, mas o direito de
participar da construção da cidade: de sua gestão e dos processos de
urbanização.
No âmbito das ciências humanas e sociais, Lefèbvre desenvolveu o
conceito de direito à cidade como um direito à vida urbana. Muito mais que
um direito de acesso àquilo que existe, é o direito a mudar a cidade
(LEFÈBVRE, 1968). Além disso, é um direito coletivo, e não individual, já que
essa transformação depende do exercício de um poder coletivo para
remodelar os processos de urbanização (HARVEY, 1982). Para Harvey, “a
liberdade de fazer e refazer a nós mesmos e a nossas cidades dessa maneira é
um dos mais preciosos de todos os direitos humanos” (HARVEY, 2013, p. 28).
O processo de reconhecimento da condição de sujeito de direito por
parte dos moradores do Núcleo João Pessoa inicia-se, de forma coletiva, em
meio às próprias dinâmicas sociais e políticas responsáveis pela negação ou
violação desses mesmos direitos. Para se conseguir avançar na luta coletiva
pela efetivação do direito à cidade e à moradia é necessário entender a
realidade social dessas regiões, perceber a cidade como um local de
constantes lutas sociais e políticas, em que se expressam múltiplas formas de
relação e conflito entre capital, Estado e sociedade civil; um espaço social
marcado pela reprodução das desigualdades sociais de classes, materialmente
expressas por meio da própria forma de ocupação do solo urbano.
Um dos percursos analíticos que tem sido experimentado recente-
mente por alguns teóricos brasileiros, para se compreender a forma de relação
entre Estado, capital privado e sociedade na construção das cidades,é o uso da
16
Serviços públicos (água, esgoto, coleta de lixo, transporte, etc.), equipamentos públicos (escolas,
creches, postos de saúde, bases de segurança, praças, espaços de lazer, etc.), áreas verdes, áreas
comunitárias, entre outros exemplos.
239
categoria estado de exceção, de acordo com o conceito desenvolvido por

Giorgio Agamben. Para o autor, o Direito, que dá validade às ações do Estado,
é fundamental para consolidar uma estrutura que justifica a exceção, tendo
importância essencial para a legitimação da violência.
O ordenamento jurídico contém, ao mesmo tempo, a positivação de
direitos e garantias e o seu contrário: a suspensão de direitos, que admite uma
violência não regulada pela lei. Com as estruturas públicas ameaçadas ou em
dissolução, a suspensão da ordem jurídica passa a ser encarada com
naturalidade e a se tornar regra (AGAMBEN, 2011). Com a naturalização de um
estado de exceção permanente, o Direito permite a constância da não
efetivação de direitos e mesmo de sua violação:
O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a

instauração, por meio do estado de exceção, de uma guerra civil
legal que permite a eliminação física não só dos adversários
políticos, mas também de categorias inteiras de cidadãos que, por
qualquer razão, pareçam não integráveis ao sistema político. Desde
então, a criação voluntária de um estado de emergência
permanente (ainda que, eventualmente, não declarado no sentido
técnico) tornou-se uma das práticas essenciais do Estado
contemporâneos, inclusive dos chamados democráticos (AGAMBEN,
2004, p. 13).
Nesse sentido, Souto Maior considera que o Direito, ao mesmo tempo

em que gerencia a sociedade capitalista, é um dos principais instrumentos de
manutenção dessa sociedade. Fruto de tensão social, o Direito passa a
incorporar algumas regras que poderiam, em certa medida, gerar a
desestruturação do próprio modelo capitalista de produção. E, quando
algumas dessas regras, se efetivamente aplicadas, ameaçam o modelo para o
qual o direito foi posto, surge a lógica da exceção para evitar que isso ocorra:
a partir deste instante não aplicamos, ou aplicamos de outra forma (SOUTO
MAIOR, 2014).
O exemplo mais emblemático de tais regras, para Souto Maior, são as
que estruturam os chamados direitos sociais. Esses direitos, tendentes a elevar
a condição social da classe trabalhadora, são postos como programáticos, ou
seja, para sua concretização, é inserida uma cláusula: de um potencial
econômico que possa atendê-los. Aí é caracterizado o estado de exceção
permanente: um estado que se pretende ser social, gerido pelo direito social,
mas que não o é de fato, por prever em si próprio mecanismos para que isso

240
não ocorra, de maneira a preservar a ordem estabelecida (SOUTO MAIOR,

2014).
Para o autor, as medidas tomadas pelos governos para a realização de
grandes obras para a Copa e as Olimpíadas são um exemplo categórico da
naturalização da exceção(SOUTO MAIOR, 2014). Para a realização de
megaeventos, direitos expressamente garantidos, inclusive pela Constituição
Federal, são suspensos, já que para se fazer a Copa, vale a pena.
Esses e outros autores atribuem como a principal causa para esse grau
de apropriação e segregação do espaço urbano novas formas de
relacionamento entre Estado, capital privado e cidade, resultantes da adoção
de diretrizes e concepções neoliberais. Para Vainer, a cidade neoliberal
aprofundou e agudizou os conhecidos problemas que as cidades brasileiras
herdaram de um desenvolvimentismo excludente: favelização, informalidade,
serviços precários ou inexistentes, desigualdades profundas, degradação
ambiental, violência urbana, espaços urbanos segregados (VAINER, 2013).
Por isso, para Vainer, “a contraface da cidade de exceção é uma
espécie de ‘democracia direta do capital’” (VAINER, 2013, p. 39). Sob o
paradigma neoliberal a cidade passa a ser investida como espaço direto e sem
mediações da valorização e financeirização do capital, porque é concebida
enquanto empresa em concorrência com as outras cidades pela atração de
capitais (VAINER, 2013). Esse modelo é “voltado única e exclusivamente para
facilitar a ação do mercado e abrir frentes de expansão do capital
financeirizado, do qual o projeto Copa/Olimpíadas é a expressão mais
recente... e radical” (ROLNIK, 2013, p. 9)
Rolnik alerta que, todavia, não é possível garantir cidadania a todos
por meio de uma lógica de mercado. Para a autora, o aumento de renda, que
possibilita o crescimento do consumo, não “resolve” nem o problema da falta
de urbanidade nem a precariedade dos serviços públicos ou a enorme
fragmentação representada pela dualidade da nossa condição urbana (favela
versus asfalto, legal versus ilegal, permanente versus provisório) (ROLNIK, 2013,
p. 9).
Para Maricato a cidade é tanto o ambiente da reprodução da força de
trabalho quanto produto dessa dinâmica, havendo uma disputa entre aqueles
que querem dela melhores condições de vida e aqueles que visam extrair
apenas ganhos. Para ela, há uma força de trabalho que não cabe na cidade
formal e privatizada – que por sua vez (e por isso) é altamente especulativa –,
uma força de trabalho barata, segregada e excluída da cidade amparada pela

241
lei (MARICATO, 2013). E vai além: “há uma lógica entre legislação urbana,
serviços públicos (terceirizados ou não), obras de infraestrutura e
financiamento de campanhas eleitorais” (MARICATO, 2013, p. 19).
O planejamento urbano e a aplicação de instrumentos jurídicos são
fundamentais para a hegemonia do poder econômico sobre a cidade,
demarcando as fronteiras da cidadania (ROLNIK, 1997). Segundo Rolnik, a lei
funcionaria apenas aparentemente, como modelo para a cidade ideal, e esse
seria o seu exato sentido. Ao ser aplicada à realidade de produção imobiliária
da cidade, a lei estabelece “formas permitidas e proibidas, acaba por definir
territórios dentro e fora da lei, ou seja, configura regiões de plena cidadania e
regiões de cidadania limitada”. (ROLNIK, 1997, p. 13-14).
E, nesse sentido, a lei determina apenas a menor parte do espaço
construído, deixando de fora de sua proteção a maior parte do espaço e dos
sujeitos que nele habitam. Para a autora, isso não é de forma alguma
despropositado e se dedica a entender como essas dinâmicas se constroem.
Ao contrário do senso comum, para Rolnik não se trata de “desordem” ou
“falta de plano”, mas sim da “formulação de um pacto territorial que preside o
desenvolvimento da cidade” (ROLNIK, 1997, p. 14).
Faria, ao olhar para a realidade de Ribeirão Preto e da campanha pelas
obras de expansão do Aeroporto Leite Lopes, apresenta análises bem
próximas às acima apresentadas: a falta de políticas públicas que vinculem
projetos de infraestrutura na cidade não significa uma falta de planejamento,
mas o que ele denomina de desplanejamento17. Trata-se, então, na realidade,
de um planejamento interessado, pautado por um discurso estratégico-
competitivo que pretende vender o mais novo produto de uma cidade-
mercadoria, travestido da ideia de desenvolvimento municipal (FARIA, 2007).
Todas as medidas que serão acarretadas pelas obras de infraestrutura,
como o deslocamento de submoradias localizadas no entorno do atual Aero-
porto, podem e devem ser feitas, para o autor, independentemente da expan-
são do sítio aeroportuário, como o equacionamento da problemática habita-
cional dos moradores da região do Aeroporto. As posturas assumidas pelos
governos municipais, para Faria, levaram à constatação da incapacidade de
17
Posição reiterada em palestra realizada em 21 de maio de 2012 na Faculdade de Direito de
Ribeirão Preto, organizada pelo NAJURP, proferida pelo Prof. Rodrigo de Faria, da UnB:
Desenvolvimento regional e cooperação intermunicipal: internacionalização do Aeroporto Leite
Lopes e o (des)planejamento intramunicipal em Ribeirão Preto.

242
pensar o Aeroporto como um programa político regional, exatamente pelo

fato da internacionalização ter recaído desde o início no argumento equivoca-
do da competição entre as cidades por maiores investimentos (FARIA, 2007).
No mesmo sentido que algumas das análises acima expostas,

percebemos que as preocupações governamentais de planejamento urbano
não eram centradas em se executar uma política habitacional que atendesse
às necessidades da população do entorno do Aeroporto. Pelo contrário,
qualquer grupo que se manifestasse contrário ao projeto de expansão era tido
como inimigo do desenvolvimento de Ribeirão Preto. O que se percebe em
Ribeirão Preto é que, para determinados cidadãos, não só não são garantidos
direitos na prática, como são constantemente violados, sob o discurso da
promoção de um desenvolvimento para a cidade.
Quando se trata do acesso à moradia digna, à mobilidade urbana, à
educação e saúde de qualidade, ao meio ambiente equilibrado, à cultura e ao
lazer, a serviços públicos e à infraestrutura urbana, tais direitos ficam
reservados aqueles que são, de fato, cidadãos. Os cidadãos, portanto, são
reconhecidos como sujeitos de direito na medida de sua capacidade
econômica. Não só a qualidade da vida urbana é considerada uma mercadoria,
como a cidadania (a possibilidade de ter direitos garantidos e de participar na
gestão da cidade) é conferida àqueles que possam pagar por ela.
Àqueles que não podem pagar, restam-lhe as sobras: são obrigados a
morar em regiões cada vez mais periféricas, com cada vez menos recursos
urbanos (saneamento, pavimentação, iluminação, transporte público, postos
de saúde, escolas, creches, etc.), sendo sua capacidade de participação ativa na
gestão do processo de urbanização reduzida por essa marginalização
socioeconômica, sendo a segregação urbana a manifestação física dessa
negação de cidadania. São, portanto, invisibilizados, tanto fisicamente com a
segregação espacial, quanto do ponto de vista de direitos.
Começa a ser compreendida, então, a realidade ribeirão-pretana para
a falta de políticas habitacionais que promovam a efetivação do direito à
moradia adequada. O atual governo municipal acredita estar saindo vitorioso
da batalha pela desfavelização18, sempre anunciando suas conquistas com
18
A notícia a seguir exemplifica o discurso acima exposto, proferido pela Prefeita Dárcy Vera:
<http://blogs.estadao.com.br/radar-politico/2012/10/26/41609/>.
243
base na quantidade de construções realizadas e no número de favelas

“eliminadas” nos últimos anos. Política habitacional de interesse social em
Ribeirão Preto tem sido sinônimo de “acabar com esse problema de favela” e
liberar regiões de alto interesse especulativo para a expansão do mercado
imobiliário.
Se olharmos com atenção, veremos a remoção de famílias para a
extinção de comunidades; o seu reassentamento em regiões periféricas, na
maioria das vezes distantes da região onde essas pessoas se estabeleceram19;
a indicação das famílias sem critérios claros, para ocupar conjuntos
habitacionais com problemas estruturais de habitabilidade e carentes de
acesso a recursos urbanos; várias dificuldades de convivência e o aumento da
criminalidade nos conjuntos; e o abandono ou venda de casas e apartamentos
por esses moradores.
Todo o processo é marcado pela falta de informação e de possibilida-
de de participação nas decisões. Assim, embora aqueles que trabalham em
condições precárias sejam quem efetivamente possibilita a reprodução dos
espaços urbanos, estes não apenas ficam impedidos de usufruir o que
produziram, mas também de participar das decisões deste processo de
urbanização, de forma a serem contempladas as suas necessidades.
Tendo em mente que o direito à cidade corresponde não apenas à
garantia do acesso à cidade (aos recursos urbanos), mas à possibilidade de
mudar as próprias condições de vida a partir do poder de mudar a própria
cidade, as políticas habitacionais em Ribeirão Preto se fundamentam na
alienação dos verdadeiros titulares do direito. Essas pessoas que estariam
melhorando sua condição de vida ao ter a oportunidade única na vida de
deixar a antiga habitação precária e passar a ter sua casa própria, produzida
integralmente pela iniciativa privada e quase que absolutamente paga pelos
subsídios governamentais.
Quaisquer tipos de problemas nesse processo são dirigidos, portanto,
a essas pessoas, que não souberam agarrar essa chance e não seadequaram às
condições estabelecidas. Venda e abandono de apartamentos, problemas de
convivência, violência nos conjuntos, etc. é nada mais que a falta de
19
Esse estabelecimento no local se traduz num aspecto mais material, em relação ao investimento
na construção da habitação em si e à proximidade das fontes de renda e subsistência de várias
famílias (horta, criações de pequenos animais, oficina mecânica, quitanda, depósito de sucata,
entre outros), bem como no âmbito do estabelecimento de laços culturais e afetivos, de
identificação com aquela comunidade.

244
consciência, de educação, afinal, fácil é tirar as pessoas da favela, difícil é tirar a

favela das pessoas. Vê-se que a inadequação é apresentada e entendida pela
Administração Pública, pela mídia hegemônica e por cidadãos de outras
classes como, inteiramente, dos moradores, e não da localização e condições
do bairro ou das construções, estes que, paradoxalmente, seriam planejados
pensando no bem-estar e na melhoria da qualidade de vida dessas mesmas
pessoas.
Preconceituosamente, fala-se de favela como algo nocivo à cidade e
aos seus cidadãos. Mas, novamente, de que cidade e de quais cidadãos esta-
mos falando? A favela é um espaço da cidade construído pelas pessoas que
não têm condições de arcar com o custo que a cidade-mercadoria impõe. Se a
favela é originada por ocupações irregulares, é porque o preço da terra urbana
ou dos alugueis impostos pela especulação imobiliária são absolutamente
incompatíveis com sua capacidade financeira. Se não há asfaltamento,
iluminação pública, saneamento e fiação elétrica adequados, é porque se deu
um jeito de sobreviver onde bens e serviços básicos não têm lugar.
Se nesses espaços vivem pobres, nortistas e nordestinos(as), pardos
(as) e pretos (as), é porque essas pessoas foram e são marginalizadas ao longo
da história do nosso país, no desenvolvimento de uma economia capitalista
periférica, de ranço escravista, altamente desigual. Se lá há forte criminalidade,
é resultado dessa marginalização e invisibilidade da cidade pobre, da cidade
baixa, da anti-cidade; espaços historicamente privados de cidadania.
Se a favela é a cidade precária, é porque é a cidade construída por tra-
balhadoras e trabalhadores também precarizados. Estes colocam sua indivi-
dualidade na construção desse espaço, repleto de manifestações arquitetôni-
cas, culturais e comunitárias populares. As favelas são verdadeiras expressões
populares e devem ser entendidas globalmente, em toda a sua complexidade.
Ao nosso ver, devem ser oferecidas condições adequadas de habita-
bilidade e de serviços públicos e só residualmente as remoções e reassenta-
mentos, que devem ser priorizados em casos de razoável interesse público,
por exemplo, quando o local apresente riscos para as famílias ou quando é ne-
cessária a preservação do meio ambiente ecologicamente equilibrado (desde
que haja outras opções adequadas às necessidades desta comunidade).
Conclui-se, então,que há planejamento nas políticas habitacionais de
Ribeirão Preto, mas que não atendem os interesses dessa população, sempre
excluída dos processos de planejamento e gestão da cidade. Questionam-se,
então, as intenções da prática recorrente de desfavelamento e de como é feito

245
esse processo, já que não faz sentido fazer remoções em favelas se os novos
locais não apresentam aquilo que as pessoas precisam. A necessidade de ser
realizado um planejamento urbano que dê conta das demandas básicas das
pessoas que serão os futuros moradores de uma parte da cidade, devendo o
bairro e as casas ser pensados, primordialmente, para essas pessoas.
Dessa forma, o que aparentava ser uma completa falta de organiza-
ção, comunicação, transparência, aponta se tratar de um planejamento
adequado a interesses específicos. A tônica determinante dos instrumentos de
planejamento urbano tem sido a promoção da imagem de uma cidade aberta
aos negócios, aos investimentos e às oportunidades, na qual se coaduna o
projeto de ampliação do Aeroporto. Para os moradores de comunidades de
favela, seus direitos são negados, constantemente flexibilizados em prol do
“bem de todos os ribeirão-pretanos”.
Apesar de Ribeirão Preto não ser sede da realização de megaeventos,
a campanha pela realização da internacionalização do Aeroporto Leite Lopes
apresenta posturas governamentais muito semelhantes às observadas nas
grandes cidades sedes. Temos em comum a preocupação com um planeja-
mento voltado à venda de uma cidade aberta aos negócios, aos investimentos
e às oportunidades, através da realização de uma grande obra de infraestru-
tura, que supostamente traria o desenvolvimento para a cidade e esses efeitos
seriam sentidos por todos os seus cidadãos, o que justifica, para a consecução
desse objetivo, a suspensão de direitos, como o direito social à moradia.
Fomos percebendo que as dificuldades de efetivação de direitos em-
contradas pela comunidade João Pessoa estão intimamente ligadas a uma ló-
gica de produção capitalista do espaço, atrelada a um planejamento estraté-
gico realizado pelo Poder Público. Dessa forma, os esforços do NAJURP, movi-
mentos sociais e da comunidade para dar visibilidade à problemática, para
acionar órgãos públicos, exigir informações E posicionamentos. Todas essas
pressões mais evitaram maiores abusos do que concretizaram o direito à
moradia digna.
AGAMBEN, G. Estado de Exceção. Tradução de Iraci D. Poleti. 2ª ed. Coleção

Estado de Sítio. São Paulo: Boitempo, 2011.

246
FARIA, R. S. Ribeirão Preto, um município (des)planejado entre o plano

urbanístico Vale dos Rios e a internacionalização do Aeroporto Leite
Lopes: qual o lugar do Planejamento Regional?. São Paulo. ano 8, vol. 5,
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247
5. PROMESSAS E DESAFIOS DA GESTÃO DEMOCRÁTICA DAS CIDADES: O

CASO DE FLORIANÓPOLIS/SC
Karine Grassi1
Renata Piroli Mascarello2
RESUMO: O crescimento da população urbana culminou em uma expressiva

desigualdade social e segregação espacial. Para tentar conter um processo de
expansão desordenado, a Lei n° 10.257/01 prevê a gestão democrática da
cidade, com a qual é possível, por meio da realização de audiências públicas,
dialogar com a população durante a elaboração de planos diretores municipais.
A prática nos mostra que os administradores municipais não garantem a gestão
democrática, estimulando a mercantilização do espaço urbano. Com base no
método dialético materialista, o presente trabalho pretende analisar os entraves
à efetivação da gestão participativa nas cidades brasileiras, sob a égide da
economia capitalista e num contexto em que a cidade é vista como mercadoria.
Para tanto, faz-se necessário o resgate de alguns conceitos clássicos acerca da
democracia e da participação, além de um estudo de caso, que ilustra, em
aspectos práticos, os empecilhos apresentados à participação popular nas
audiências de modificação do plano diretor. Desse modo, questões teóricas e
práticas são articuladas para problematizar a cidade como um direito, a elite e o
Estado como atores e a mercantilização do solo como dinâmica social.
PALAVRAS-CHAVE: democracia; gestão da cidade; participação popular.
ABTRACT: Growth of the urban population culminated in an expressive social

inequality and urban segregation. To contain a process of disordered
expansion, Law number 10.257/01 foresees democratic management of the
city, which makes possible, by publics audiences, the dialogue with the
population during the formulation of the municipal master plans. The practice
show us that municipal administrators don’t asseverate democratic
management in the city, stimulate mercantilization of urban space. Based on
the method of dialectical materialism, this study aims to examine the barriers
to effective participatory management in brazilian cities, under the auspices of
the capitalist economy and a context in which the city is seen as a commodity.
1
Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul, bolsista CAPES.
2
Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul, bolsista CAPES.

248
For this purpose, it is necessary to rescue some classics on democracy and

participation concepts, including a case study that illustrates in practical ways,
the obstacles presented to popular participation in the hearings modification
of the master plan. Thus, theoretical and practical issues are articulated to
problematize the city as a right, the elite and the state as actors and the
commodification of land as a social dynamic.
KEYWORDS: democracy; city management; popular participation.
Introdução
As cidades brasileiras, em um panorama geral, dispõem de um

profundo quadro de desigualdade social e exclusão urbana. Diante disso, a
Constituição Federal e a Lei nº 10.257/01 trouxeram mecanismos de
participação popular, de modo em que os gestores municipais pudessem
planejar os municípios juntamente com a população nativa, atendendo, assim,
as demandas locais.
Um dos maiores exemplos de gestão democrática diz respeito às
audiências públicas para redação dos planos diretores municipais, cujo
processo envolve agentes políticos, técnicos e sociedade civil, sempre com a
finalidade jurídico-vinculante de ordenar o pleno desenvolvimento das
funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes (art. 182,
caput, CF88).
Ocorre que, embora a legislação vigente disponha de objetivos e
instrumentos muito claros, em um contexto em que a cidade é tida como
mercadoria, o planejamento das cidades tem sido feito muito mais no sentido
de contemplar os interesses de empreendedores imobiliários, de modo em
que mantém esse mercado aquecido, em detrimento dos anseios populares;
assim, conclui-se que as cidades deixaram de ser um espaço de efetivação de
direitos, para se tornar um local de violação de direitos. Nesse cenário, o
presente trabalho pretende analisar a gestão democrática da cidade, nos
planos formal e prático, bem como seus entraves.
Para tanto, inicialmente, faz-se um resgate acerca dos conceitos de
democracia e de democracia participativa, e de como eles se aplicam na
gestão municipal, sobretudo, do ponto de vista legal. Num segundo
momento, aborda-se os entraves à concretização dessa democracia, em
especial, com vista à mercantilização do espaço urbano, e aponta-se algumas
de suas consequências, como a violação do direito à cidade e a segregação

249
urbana. Por fim, relata-se um recente exemplo em que os anseios populares

foram totalmente reprimidos, em uma clara proteção do Estado à especulação
imobiliária e ao mercado da terra.
A estrutura deste trabalho pretende unir os conceitos teóricos a uma
situação prática, de modo a mergulhar no plano do dever ser, sem deixar de
lado aquilo que se é. Dessa forma, apontam-se categorias teóricas com a
possibilidade de testá-las, para além do ponto de vista jurídico e formal, de
modo a demostrar, precisamente, quem atenta contra a democracia
participativa municipal, bem como quem tira proveito disso.
2. Elementos da democracia e da participação: do plano teórico ao

espaço urbano
Pode-se definir a democracia como “governo no qual o povo toma as

decisões importantes a respeito das políticas públicas, não de forma ocasional
ou circunstancial, mas segundo princípios permanentes de legalidade”
(HOUAISS; VILLAR, 2001, p. 935). Aristóteles (1998) apontava a democracia
como o governo em que os pobres ou as pessoas menos favorecidas são
senhores do Estado (p. 106 e 121), em oposição à oligarquia ou governo dos
ricos, ainda que sejam a minoria (p. 107 e 118). Nesse contexto, Wood (2007,
p. 420) observa que, desde logo, “o critério social – pobreza em um caso,
riqueza e nobreza no outro – desempenham um papel central em ambas as
definições e preponderante ainda em relação ao critério numérico”.
Mais tarde, Lincoln afirmou que a democracia é o governo do povo,
para o povo, pelo povo (apud BONAVIDES, 2008, p. 50). Dessa máxima, Bona-
vides salienta que “o povo é sujeito ativo e passivo de todo esse processo,
mediante o qual se governam as sociedades livres”, e entende a democracia
como o processo de participação emancipador dos governados na formatação
da vontade governativa (2008, p. 50 e 57-58). O jurista ainda menciona que
[...] governar é legislar; governo é legislativo; governa quem

legisla. Em se tratando, porém, da democracia, há que atender a
este requisito fundamental: legisla quem tem legitimidade. E
legitimidade quem tem é o povo. [...] A chave constitucional do
futuro entre nós reside, pois, na democracia, que faz soberano o
cidadão-povo, o cidadão-governante, o cidadão-nação, o cidadão
titular efetivo de um poder invariavelmente superior e, não raro,
supremo e decisivo (BONAVIDES, 2008, p. 345 e 34).

250
Para Bonavides, o exercício da democracia por meio da participação

popular viabiliza a chamada democracia participativa, entendida como o mais
alto grau de legitimação e exercício do governo pelos cidadãos (2008, p. 345).
Com isso, “quem obedece não é escravo, quem exerce autoridade não é
tirano, quem faz lei não é opressor” (BONAVIDES, 2008, p. 348). Nessa mesma
linha, Müller (2003, p. 115) salienta que uma democracia avançada não trata os
cidadãos como súditos, mas como membros do povo soberano, e que isso
não é um direito natural idealista, e sim um direito de cada pessoa. Santos
(2002, p.76-77), ao mencionar que não há razão para a democracia assumir
apenas uma forma, propõe uma combinação entre a democracia participativa
e representativa, consignando que essa junção “pressupõe o reconhecimento
pelo governo de que o procedimentalismo participativo, as formas públicas de
monitoramento dos governos e nos processos de deliberação pública podem
substituir parte do processo de representação”.
Em se tratando de gestão municipal, a participação efetiva da popula-
ção na elaboração e fiscalização do plano diretor municipal mostra-se instru-
mento essencial à proteção e administração dos espaços urbanos, bem como
oportunidade de ampliação da democracia. Existe a previsão de participação
na legislação infraconstitucional, denominado Estatuto da Cidade, porém esta
apresenta, sobretudo, caráter formal. O fato de que a efetiva participação
social encontra-se em estágio de baixa eficácia, remete à consideração de que
a cultura administrativa e jurídica possuem bases em um período anterior, isto
é, a gestão urbana municipal é, ainda, muito incipiente no país.
A gestão democrática, entendida por Ribeiro (2003, p. 114) como a
“distribuição social mais equitativa dos custos e benefícios da urbanização”,
está definida, no plano local, pelo instrumento de participação da coletividade
no plano direitor3, com normas e objetivos gerais da Consituição Federal de
1988 (BRASIL. Constituição Federal, 1988. Art. 182, caput) e do Estatuto da
Cidade (BRASIL. Lei nº 10.257/2001. Art. 40, §4º, I). O Capítulo III do Estatudo
da Cidade garante, desta forma, a participação da comunidade na elaboração
e fiscalização do plano diretor, em audiências públicas.
Para garantir essa participação, é dever dos Poderes Legislativo e
Executivo municipais promoverem “audiências públicas e debates com a
participação da população e de associações representativas dos vários
segmentos da comunidade” (BRASIL. Lei n° 10.257, 2001, art. 40, § 4º, I). Em
3
A cidade que possuir mais de 20 mil habitantes é obrigada a estabelecer o plano direitor,
conforme art. 182, § 1º e 2º da CF/88.
251
outras palavras, é garantida a participação social, mediante criação de espaços

pelos Poderes Executivo e Legislativo. Nesse sentindo, assevera Ribeiro:
A elaboração de planos diretores deve ser encarada como uma

forma de defesa do compromisso do poder público em assegurar
um determinado nível de bem-estar coletivo; partindo-se desse
ponto de vista, torna-se um desafio a busca de um novo formato
de planejamento que seja capaz de gerar intervenções
governamentais que efetivamente promovam a melhoria das
condições urbanas de vida, sobretudo para o conjunto dos
trabalhadores (2003, p. 108).
O bem estar da população local depende da oportunidade que lhe é

oferecida de manifestação, uma vez que a cidade é o local de maior
concentração populacional4 (IBGE, 2010, p. 108-110). Ainda, é por meio da
previsão legal de participação social e de associações representativas que os
cidadãos têm um forte “instrumento de pressão para que expressem seus
interesses” (RIBEIRO, 2003, p. 112) que, geralmente, são contrários aos
interesses de setores específicos locais, tais como construtoras,
empreendedores e políticos5. Ribeiro enfatiza que essa experiência “levará à
superação das reivindicações ‘a varejo’ e suas virtuais implicações nocivas: a
cooptação e o clientelismo” (2003, p. 112).
Cabe ressaltar que a população de baixa renda, excluída da cidade
formal, geralmente acaba por encontrar sua permanência no espaço urbano
irregular e ou passíveis de riscos:
Suas estratégias de sobrevivência no espaço urbano têm-se mate-

rializado nos processos de favelização e periferização, onde
prevalecem as irregularidades e a ilegalidade do acesso à terra e
precárias condições de sobrevivência, pela carência quantitativa e
qualitativa dos equipamentos e serviços urbanos, e por grandes
dificuldades de acesso ao sistema de transporte, impedindo assim
sua mobilidade plena no espaço da cidade (RIBEIRO, 2003, p. 109-
110).
4
Segundo o Censo 2010, 81% da população brasileira vive nas cidades.
5
Acerca dos diversos atores sociais, Ribeiro (2003, p. 109-110) identifica os seguintes: “os
proprietários fundiários e imobiliários; os incorporadores e a construção civil; os empreiteiros de
obras públicas; os concessionários de serviços públicos e as camadas sociais médias e altas que
buscam manter ou melhorar as condições de vida do seu habitat, de forma a reproduzir e ampliar
a sua distância social em relação às camadas populares”.

252
Correia salienta que é neste contexto decisório que, o controle social

de Políticas Públicas vislumbra a garantia de uniformidade do acesso aos
diversos bens e serviços disponíveis e indispensáveis à população (2003, p.
154). A política da gestão urbana, assim, deverá compatibilizar o debate entre
os diversos atores sociais interessados. Complementa Ribeiro:
[...] assumir claramente um compromisso com o planejamento e

materializá-lo em planos e projetos voltados para a redução das
6
desigualdades sociais da cidade capitalista parece-nos hoje tarefa
fundamental para o desenvolvimento de formas mais
democráticas e justas de vida em nossas cidades, viabilizando
uma reforma urbana abrangente e eficaz (RIBEIRO, 2003, p. 118).
A participação é utilizada, em alguns casos, como instrumento de

legitimação do controle do Estado, diante de tensões decorrentes de conflitos
sociais, tendo em vista que, por meio da participação induzida, procura-se a
neutralização dos conflitos. A sociedade é estimulada a cooperar para
“integrar-se” socialmente, de modo a mascarar o caráter excludente das
políticas públicas (CORREIA, 2003, p. 160). Não obstante, o fomento à
participação efetiva e bem informada não deixa de ser um importante meio de
combate ao clientelismo e ao patrimonialismo, e um instrumento de
superação daquele modelo burocrático de gestão que afasta dos processos
decisórios seus principais protagonistas e destinatários. Continua sendo um
desafio, desta forma, a realização de um amplo diagnóstico a respeito da
participação popular nas audiências públicas municipais, levantando as
dificuldades, lacunas e subversões ali observadas a fim de instrumentalizar o
debate sobre o fomento de processos decisórios mais democráticos, inclusivos
e eficazes na construção de uma cidade para todos.
A participação popular, portanto, ocupa um lugar decisivo na
formulação do conceito de democracia. Nesta perspectiva, Souza (2004, p.
333-334) aponta que, muito embora esse instrumento não elimine erros e,
tampouco, garanta acertos – tendo em vista que a coletividade pode, livre e
6
Roberto Lobato Corrêa (1999, p. 7-10) consigna que cidade do capital, desde a sua concepção,
foi calculada para que as relações humanas fossem baseadas no consumo exagerado, no
detrimento ao meio ambiente, na supressão da pluralidade e na violência urbana. Não obstante, a
cidade capitalista é profundamente desigual e mutável, razão pela qual as condições e relações de
produção são reproduzidas por obras fixadas pelo homem, na constituição do meio ambiente
artificial.
253
soberanamente, tomar uma decisão entendida como injusta ou equivocada –,

ela pode “contribuir para minimizar certas fontes de distorção”. Segundo o
autor, a ideia de que especialistas devem decidir em nome da maioria é uma
falácia, porque grande parte desses técnicos não busca interpretar as
necessidades da população à luz de seus próprios valores e critérios (SOUZA,
2004, p. 333-334). A falta de conhecimento acerca das demandas populares,
combinada com a arrogância tecnicista, não resulta somente no desperdício
de esforços, tempo e recursos, mas na ineficácia de leis e planos que, ainda
que cumpridos, não dialogam com as reivindicações das camadas mais pobres
da população.
Nessa temática, Pereira (2007) observa que alguns técnicos envolvidos,
por exemplo, nos processos de elaboração de planos diretores municipais
estão ainda fortemente vinculados ao pensamento tecnocrático, ficando
angustiados por não poderem dar respostas a todos os problemas da cidade e
não possuírem todos os dados sobre ela. É perceptível, para o geógrafo, a
“desproporção de dados levantados pela leitura técnica e pela leitura
comunitária, esta última, muitas vezes, vista apenas como requisito formal da
lei podendo contribuir muito pouco para o 'diagnóstico da cidade'” (PEREIRA,
2007). Quando os cidadãos tomam parte em processos decisórios, para Souza
(2006, p. 53-54), existe igualdade de condições e garantia de acesso igualitário
às informações, de modo em que a deliberação detém conhecimento de
causa. A participação, assim, pode propiciar o exercício pleno da cidadania e
da autonomia, equivalente a uma maior e melhor integração da sociedade,
sendo, portanto a alma de uma gestão que objetiva o real exercício
democrático (SOUZA, 2004, p. 335).
3. A supremacia dos interesses individuais e os obstáculos à

concretização da democracia
As discussões trazidas até aqui abordam conceitos amplos, que

objetivam a reflexão da matéria ao diagnóstico em si; para melhor
compreendê-los e, especialmente, testar a eficácia desses conceitos, é possível
aplicar o aporte teórico apresentado a um caso concreto.
Para tanto, utilizou-se como pano de fundo o espaço urbano, no qual
é possível efetivar o exercício da democracia participativa – por meio da
gestão democrática –, e perceber os obstáculos à sua efetivação – tendo em
vista a mercantilização da cidade e os interesses do setor imobiliário. Nesse

254
contexto, para melhor compreensão do objeto prático, aborda-se,

respectivamente, os empecilhos para a efetivação da democracia – dentro de
um contexto de democracia liberal e capitalista – a cidade como mercadoria e
o direito à cidade; posteriormente, faz-se o estudo de caso das audiências
públicas para elaboração do plano diretor de Florianópolis/SC. Com base
nesse diagnóstico, fica clara a diferença entre o discurso e a prática
democrática, o motivo pelo qual há essa discrepância e quem se beneficia
dessa situação.
3.1 As dificuldades da democracia e da participação popular
Com base no exposto anteriormente, conclui-se que não se pode

definir a democracia, tão somente, como o governo em que a maioria domina,
tendo em vista que a mera quantidade de pessoas nem sempre garante a
efetividade de seus interesses. Sobre isso, Aristóteles propõe o seguinte
exemplo (1998, p. 120):
Seja um povo composto de mil e trezentas pessoas ao todo;

dentre estas mil trezentas pessoas, suponhamos mil ricas que
excluem do governo os trezentos pobres, embora livres e
semelhantes a elas a qualquer outro respeito; ninguém dirá que
isso é uma democracia.
Essa concepção vigorou até o último quarto do século XVIII; no século

seguinte, o conceito de democracia passou a se distanciar de seu significado
antigo, conforme explica Wood (2003, p. 194-196):
Assim como as classes dominantes buscaram diversas maneiras

7
de limitar na prática a democracia de massa , elas também
adotaram estratégias ideológicas que visavam estabelecer limites
para a democracia na teoria. E, assim como “domesticaram” as
teorias revolucionárias [...], também se apropriaram da democracia
e a naturalizaram, incorporando seu significado aos bens políticos
que seus interesses particulares podiam tolerar.
7
Gentilli (2005, p. 95), ao citar Salvatore Veca, aponta que a expressão “democracia de massas”
alude a uma efetiva socialização da política a um governo de cidadãos, não de súditos. O autor
refere, também, que termo “massa” diz respeito à uma massa de pessoas livres e emancipadas,
vistas na sociedade como politicamente autônomas e conscientes, capazes de viver em civilização,
não na barbárie.
255
A partir daí, o poder popular deixou de ser critério principal de valor

democrático, havendo uma separação da “democracia” e o “demos”. O Estado
– conivente com essa separação – tende a produzir, como vetor resultante em
termos de ações, “intervenções conforme aos interesses dos grupos e classes
dominantes, que dispõem de mais recursos e maior capacidade de influência”
(SOUZA, 2004, p. 326). Existe uma esfera econômica distintiva, com seu
próprio sistema de compulsão e coerção, suas próprias formas de dominação,
suas próprias hierarquias (WOOD, 2007, p. 423). Essa esfera econômica é
protegida por um Estado corrompido e clientelista, o qual fica subordinado à
atividade econômica, caracterizando uma nova faceta da democracia, a qual se
encontra reduzida ao liberalismo:
A democracia liberal deixa intocada toda a nova esfera de

dominação e coação criada pelo capitalismo, sua transferência de
poderes substanciais do Estado para a sociedade civil, para a
propriedade privada e as pressões do mercado. Deixa intocada
vastas áreas de nossa vida cotidiana – no local de trabalho, na
distribuição do trabalho e dos recursos – que não estão sujeitas à
responsabilidade democrática, mas são governadas pelos poderes
da propriedade, pelas “leis” do mercado e pelo imperativo da
maximização do lucro (WOOD, 2003, p. 201).
A autora complementa alegando que o capitalismo “torna possível

uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos políticos tem
efeito mínimo sobre as desigualdades ou sobre as relações de dominação e de
exploração em outras esferas” (WOOD, 2003, p. 103). Se antigamente a
democracia significava o governo “do povo, para o povo, pelo povo” ou,
ainda, “dos pobres ou das pessoas menos favorecidas”, recentemente, mais
parece um conceito demagógico, utilizado como disfarce ideológico para a
satisfação de interesses pessoais.
O capitalismo tornou possível uma democracia limitada, mais “formal”
do que “substantiva”, algo nunca antes factível8 (WOOD, 2007, p. 417). Dessa
forma, o capitalismo é, em sua análise final, incompatível com a democracia, se
por esta compreendermos, tal como o indica sua significação literal, o poder
popular ou o governo do povo (WOOD, 2007, p. 418). Nunca houve uma
8
As críticas de Wood, transcritas acima, são dirigidas à democracia representativa, muito embora
os apontamentos sirvam para diagnosticar os entraves à efetivação da democracia participativa,
ou, até mesmo, a democracia em si.
256
sociedade capitalista na qual não tenha sido atribuído à riqueza um acesso

privilegiado ao poder:
[...] a existência do capitalismo depende da sujeição aos ditames

da acumulação capitalista e às “leis” do mercado das condições
de vida mais básicas e dos requisitos de reprodução social mais
elementares, e esta é uma condição irredutível. [...] Toda prática
humana que possa ser convertida em mercadoria deixa de ser
acessível ao poder democrático. Isso quer dizer que a
democratização deve ir da mão da “desmercantilização”. Mas
desmercantilização por definição significa o final do capitalismo
(WOOD, 2007, p. 418).
Refém de privilégios econômicos, a ação estatal, combinada com

esforços de oligarquias, traveste-se de democracia e age contra o povo. Essa
elite usufrui o poder sempre em proveito próprio, comprometendo com o
processo de gestão democrática, uma vez que baixíssimo o grau de
legitimidade participativa. A inexistência da participação popular certifica “a
farsa do sistema, assinalando o máximo divórcio entre o povo e as suas
instituições de Governo9” (BONAVIDES, 2008, p. 26).
Aos defensores da democracia real, resta compreender que ela só é
vigorosa na medida em que é subsidiada por um desejo de libertação que se
volta contra as formas de autoridade e repressão que atingem a experiência
mais pessoal (TOURAINE, 1996, p. 23); a democracia, assim sendo, implica na
ruptura com as tradições estabelecidas e na tentativa de instituição de novas
determinações, normas, leis (SANTOS, 2002, p. 51). Sobretudo, para Touraine
(1996, p. 24-25), a democracia é “a luta de sujeitos, impregnados de sua
cultura e liberdade, contra a lógica dominadora dos sistemas”, e seu grande
desafio é “produzir a diversidade em uma cultura de massa”, tendo em vista
que o regime democrático é a forma política que garante a maior liberdade ao
maior número de pessoas, pois protege e reconhece a diversidade.
Em se tratando do espaço urbano, a gestão democrática também se
depara com esse tipo de conflito, tendo em vista que as cidades viraram
objeto de comércio, em que a propriedade10 detém um valor de troca.
9
Muito embora a constatação de Paulo Bonavides em muito se encaixe no contexto apresentado
alhures, observa-se ela é utilizada pelo autor, originalmente, para criticar a democracia
representativa.
10
Por “propiedade”, entende-se aquela comercializada tanto para fins de moradia, como para fins
de prestação de serviços.
257
Mediante políticas urbanas que oportunizam a defesa de interesses de

grupos específicos, a cidade torna-se uma mercadoria11: produto acessível
apenas para turistas ou moradores das classes mais altas; em uma palavra, o
consumidor. Não bastasse o alto valor das moradias e terrenos imposto pelo
setor imobiliário, o poder público mantém esse mercado aquecido, na medida
em que realiza obras de infraestrutura capazes de alavancarem ainda mais os
valores cobrados. Dessa forma, Bava salienta que “a vida nas cidades se
transformou numa mercadoria” e acrescenta:
[...] O espaço público se fragmentou, se privatizou, a segregação

se impôs. Bairro rico de um lado, com todos os tipos de serviços
públicos disponíveis, shoppings, espaços de lazer, polícia privada
garantindo a segurança. Bairros pobres e favelas de outro,
ocupações com habitações precárias autoconstruídas, sem esgoto
e muitas vezes sem água potável, com a eletricidade vinda de
ligações clandestinas, em áreas de risco sujeitas a deslizamentos e
inundações, sem equipamentos de educação e saúde, sem
transporte público adequado, acossados por uma polícia que
criminaliza a pobreza (BAVA, 2014).
Rodrigues (2007) refere que a cidade-mercadoria não é negociável no

mercado como um objeto e que não se transmite a “propriedade da cidade
em sua totalidade”. O que se vende são fragmentos de lugares, pólos de
investimentos para capitalistas nacionais e estrangeiros, com o objetivo de
aumentarem lucros, rendas e juros, explica a autora. Os fragmentos de lugares
para eventos, atividades turísticas e de investimento, visando à incorporação
imobiliária de bairros nobres, de condomínios murados e, como totalidade, a
cidade-mercadoria vende imagem de prefeitos como “gestores” capitalistas.
Maricato (2014, p. 20) acrescenta, por fim, que essa cidade deve dispor
dos serviços e equipamentos exigidos das cidades globais, ou seja, “hotéis
cinco estrelas, centros de convenções, polos de pesquisa tecnológica,
aeroportos internacionais, etc., a fim de vender-se com competência”. Esse
espaço urbano, visto como mero produto, causa segregação urbana12 e viola
11
Sobre cidade-mercadoria, entre outros: COUTINHO, Ronaldo. Direito ambiental das cidades:
questões teórico-metodológicas. In: COUTINHO, Ronaldo; ROCCO, Rogério. (Orgs.) O direito
ambiental das cidades. 2 ed. rev. atual. amp. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009; VAINER, Carlos.
Quando a cidade via às ruas. In: MARICATO, Ermínia. [et al.] Cidades rebeldes: passe Livre e as
manifestações que tomaram as ruas do Brasil. 1 ed. São Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2013.
12
De acordo com Villaça (2001, p. 143), o mais conhecido padrão de segregação da metrópole

258
uma série de direitos, sobretudo, o chamado “direito à cidade”, entendido

como uma forma superior dos direitos, de acordo com Lefebvre (2001, p. 135):
O direito à cidade se manifesta como forma superior dos direitos:

direito à liberdade, à individualização na socialização, ao habitat e
ao habitar. O direito à obra (à atividade participante) e o direito à
apropriação (bem distinto do direito à propriedade), estão
implicados no direito à cidade.
Esse conceito, portanto, não pode ser entendido com um simples

direito de visita ou de retorno às cidades tradicionais, pois só pode ser
formulado como direito à vida urbana, transformada, renovada (LEFEBVRE,
2001, p. 116-117).
Em linha de raciocínio semelhante, Harvey define o direito à cidade:
El derecho a la ciudad es por tanto mucho más que um derecho

de acesso individual o coletivo a los recursos que esta almacena o
protege; es un derecho a cambia y reinventar la ciudad de
acuerdo con nuestro deseos. Es, además, un derecho más
colectivo que individual, ya que la reinvención de la ciudad
depende inevitablemente del ejercicio de un poder colectivo
sobre el proceso de urbanización. La libertad para hacer y
rehacernos a nosotros mismo y a nuestras ciudades es, como
argumentaré, uno de los más preciosos pero más descuidados de
derechos humanos (2013a, p. 20).
Portanto, o direito à cidade é compreendido, nos termos de Harvey,

não só como o usufruto de benefícios disponibilizados pelos órgãos públicos,
mas principalmente como o direito de modificá-la (2013b, p. 28); entendendo
que a cidade-mercadoria acolhe as demandas da elite – no caso, de empreen-
dedores do setor imobiliário –, mudar a cidade significa transformá-la de acor-
do com as demandas dos segregados urbanos, a qual não vê a cidade como
um objeto de valor ou lucro, mas de efetivação de uma série de direitos13.
brasileira é o do centro versus periferia: “o primeiro, dotado da maioria dos serviços urbanos,
públicos e privados, é ocupado pelas classes de mais alta renda; a segunda, subequipada e
longínqua, é habitada, na maioria, pelos excluídos”; pode-se observar, nesse cenário, que espaço
atua como um mecanismo de exclusão.
13
Para exemplificar tais “direitos”, leia-se o artigo 2°, inciso I da Lei n° 10.257/01, cujo rol é,
diferentemente do direito à cidade de Lefebvre e Harvey, taxativo.

259
Fica claro que, para além de pleitos de benfeitorias nos serviços

prestados pelos órgãos governamentais, os cidadãos devem demonstrar suas
necessidades e pontos de vista, e a administração local, além de permitir essa
participação, deve construir espaços adequados para tanto. As violações do
direito e a mercantilização das cidades poderiam ser combatidas por meio do
plano diretor, construído com a participação popular; ocorre que o exercício
da democracia participativa representa uma ameaça ao mercado imobiliário,
uma vez que as demandas majoritárias nos parecem mais interessadas em
buscar, por exemplo, equipamentos públicos que atendam às necessidades
básicas da população – os quais não agregam valor à cidade. Ademais, em
que pese existir previsão legal para a gestão democrática na elaboração e
execução de planos diretores (Lei nº 10.257, 2001, art. 2º, II), a legislação
federal é vaga, delegando a criação de requisitos e procedimentos, assim
como a fiscalização desse mecanismo, aos municípios.
Dessa forma, coloca-se em questão a efetividade da participação
popular nos planos diretores, uma vez que os requisitos legais postos
mostam-se, com frequência, insuficientes para tanto. Geralmente, o fato de
que audiências públicas ocorreram basta para sustentar a presunção de que
teria existido, em dada situação, ampla possibilidade de debates entre
gestores e população, de que as reivindicações, opiniões e percepções de
riscos urbanos teriam sido efetivamente considerados pelo órgão da
administração. Assim, a compreensão meramente formal do requisito legal de
participação tende a cobrir com uma aura de legitimidade processos
decisórios em que a percepção social dos problemas – e até mesmo a
evidência de vícios técnicos ou jurídicos – foi amplamente desconsiderada,
sonegada ou contraposta.
Em estudo de inúmeros planos diretores brasileiros, realizada pela
Rede de Avaliação dos Planos Diretores Participativos, Ribeiro e Santos Jr.
comprovam que, de fato, existe a incorporação dos elementos e instrumentos
(diretrizes, definições e objetivos da política habitacional, da política de
saneamento urbano e mobilidade, gestão democrática, etc.) do Estatuto da
Cidade (2011, p. 05); porém, os autores atentam para o descompasso com a
realidade: “apesar dos avanços no discurso relativo ao direito à cidade, este
não se traduz na definição de metas e estratégias efetivas para o
enfrentamento da problemática urbana das cidades pesquisadas” (2011, p. 05).

260
O pensamento de Pereira corrabora, assim, quando afirma a

necessidade de adaptação da sociedade/gestor administrativo para a
mudança na gestão das cidades e o processo participativo:
O Estatuto da Cidade é condição necessária, mas não suficiente

para a construção deste novo tipo de planejamento; o poder
público municipal tem papel preponderante na condução do pro-
cesso: não é suficiente convencê-lo sobre a importância da parti-
cipação, é preciso convertê-lo ao processo participativo (2007).
Ainda que a decisão final do plano diretor não seja vinculada às

demandas da população, tamanha discricionariedade administrativa pode ser
questionada. O poder público deve estabelecer outros parâmetros mais claros
e objetivos acerca da condução desses espaços participativos, e a forma pela
qual será tomada em consideração a fala dos presentes.
Em muitos casos, a comunidade encontra “obstáculos” para participar
das audiências públicas, resultado de variados interesses envolvidos na
modificação do solo urbano. Há, ainda, o fato de que muitas das audiências
realizadas com efetiva presença da coletividade são exemplos de informações
demasiadamente técnicas ou precárias, com a população despreparada e
facilmente manipulável.
Cymbalista apresenta, a título de exemplo, a situação de Fortaleza/CE,
“cuja prefeitura, após construir um plano diretor ‘de gabinete’, sem
participação popular, foi alvo de intensa mobilização social que acabou por
invalidar o processo, que teve que ser reiniciado e reconduzido a partir das
diretrizes do Estatuto da Cidade” (2007, p. 28).
Recentemente, a atualização do plano diretor de Florianópolis/SC foi
amplamente divulgada – tanto pela impressa, quanto pela academia – por
apresentar falhas na aprovação do texto (desde a construção até o teor final
da lei), fator que contribui para questionar sua constitucionalidade. O próximo
item apresentará esse caso, em especial, sobretudo no que diz repeito à
participação popular na formulação do referido documento legal.
3.2 Estudo de caso de Florianópolis/SC: uma gestão (anti)democrática
A capital catarinense possui peculiariedades geográficas que

demandam planejamento e controle da ocupação dos locais caracterizados
por ecossistemas frágeis. Nem todos os espaços estão aptos à ocupação. Há
que se levar em conta também as necessidades da comunidade (local ou
261
turística) e as reais necessidades de expansão urbana, contrárias às pressões

imobiliárias. É através do controle realizado pela população, mediante sua
participação na modificação do plano diretor municipal, que as políticas
públicas são criadas para, de fato, defender o direito à cidade.
O plano diretor vigente contempla o Estatuto da Cidade ao tornar a
gestão democrática e participativa um de seus princípios fundamentais (Lei
complementar n° 482, 2014, art. 8º, V), garantida pela realização de audiências
públicas (Lei complementar n° 482, 2014, art. 298, I). Ocorre que a previsão
legal da gestão democrática não garante que ela, de fato, ocorra. Ademais,
embora a Prefeitura alegue14 que realizou reuniões em bairros, a aprovação da
redação final do plano diretor coloca esse argumento em cheque, tendo em
vista o lamentável episódio ocorrido na data da aprovação da redação final.
Na oportunidade, enquanto os parlamentares votavam e debatiam a
redação apresentada, do lado de fora da Câmara de Vereadores, alguns
manifestantes, contrários ao projeto em pauta, buscavam participar do
processo. A Guarda Municipal permitiu a entrada de oitenta e cinco pessoas
na Casa, alegando estar mantendo o limite permitido para participação
popular (HANGAI, 2014). Logo após o término da sessão, houve conflito entre
policiais militares e manifestantes, os quais utilizavam palavras de ordem
como “ilha da magia, ela é do povo e não da burguesia” (HANGAI, 2014) e
“menos andares, mais verde, mais discussão” (TAVELLA, 2014). De acordo com
a imprensa local, a ação truculenta da polícia deixou ao menos cinco pessoas
ficaram feridas (ANUNCIAÇÃO, 2014) e outra com traumatismo craniano
(FIAMONCINI, 2014). Na semana seguinte a aprovação, houve outra
manifestação (TAVELLA, 2014).
Não obstante, o mesmo plano diretor foi questionado judicialmente,
na época da tramitação do seu projeto, após ajuizamento da Ação Civil Pública
n. 5021653-98.2013.404.7200/SC pelo Ministério Público Federal, motivado,
principalmente, pela falta de participação social na formulação do texto final.
A prefeitura, dentre outras alegações, contestou a ação, argumentando que
foram mais de sete anos de debates com a população, nos doze distritos da
cidade. Alegou, ainda, o princípio da autonomia do município (SANTA
CATARINA, Tribunal Regional Federal 4ª Região).
O juízo competente suspendeu liminarmente a tramitação, no final do
ano de 2013, e decidiu pela informação e oitiva da população local em
14
Alegação presente no processo judicial, que será abordado a seguir.

262
cumprimento à lesgislação, sob pena de multa (SANTA CATARINA, Tribunal

Regional Federal 4ª Região). Sem acordo em audiência conciliatória, o
magistrado Marcelo Krás Borges, na sentença, rebateu os argumentos, julgou
procedente a ação e, em especial, cabe transcrever o seguinte trecho:
[...] A autonomia do Município não é um princípio ilimitado, não

podendo ensejar o desenvolvimento desordenado que sempre foi
realizado nas grandes cidades do Brasil. Também o direito
fundamental à participação popular através de audiências
públicas não poderia ser suprimido, sob a alegação da autonomia
municipal. A participação popular, como antes explicado, é um
dos pilares do Estado Democrático de Direito. Assim, seu exercício
não poderia jamais ser fraudado ou suprimido, sob de ocorrer
verdadeira fraude à democracia.
Quanto ao mérito, entendo que o Município de Florianópolis está
tentando alterar a verdade dos fatos. Com efeito, o Município
entende que houve mais de sete anos de discussão em relação ao
Plano Diretor. Tal afirmação não corresponde à verdade dos
fatos. (sem grifos no original)
Com efeito, as discussões a respeito do Plano Diretor
efetivamente se iniciaram há sete anos. Todavia, o Ministério
Público Federal trouxe provas documentais inequívocas de que
em 2008 o IPUF [Instituto de Planejamento Urbano de
Florianópolis] desmontou as estruturas dos núcleos distritais e
deixou de convocar as reuniões do Núcleo Gestor, justamente
quando estava sendo preparada audiência pública para discutir o
anteprojeto.
Assim, o processo de participação foi justamente interrompido
quando o anteprojeto iria ser devidamente analisado. A Prefeitura,
na época, preferiu que uma empresa de consultoria elaborasse o
anteprojeto de lei.
[...] revela-se necessário que a União mude sua forma de agir, de
forma a tomar medidas administrativas, tais como resoluções,
orientações, ofícios, bem como envio de representantes nas
audiências públicas, de modo a não tornar a autonomia
municipal um dogma absoluto e ilimitado, de modo a causar
danos irreparáveis ao Estado Democrático de Direito e ao meio
ambiente. (sem grifos no original). (SANTA CATARINA, TRF4, ACP
n. 5021653-98.2013.404.7200/SC, 2014).
O magistrado, ainda, afastou a alegação da Prefeitura da realização de

oficinas técnicas para suprir a participação da população, uma vez que a ideia
é a construção coletiva do plano diretor e não a sua apresentação. Fixou o
prazo de sessenta dias para a oitiva da população (informada), a fim de

263
elababoração do plano diretor; fixou multa (dez milhões de reais), bem como
improbidade adminstrativa ao Prefeito, em caso de descumprimento (SANTA
CATARINA, TRF4, ACP n. 5021653-98.2013.404.7200/SC, 2014). Atualmente, o
processo continua em sede recursal, em apelação do Município de
Florianópolis e União (Apelação Nº 5021653-98.2013.404.7200).
A democracia, entendida aqui como a possibilidade de governo do

povo, possui também a categoria participativa que, ao ampliar seu conceito
inicial, abre espaço para a tomada de decisões coletivas diretamente pela
população. Especificamente o plano diretor, a legislação de cada município,
deve contemplar a participação da sociedade para a construção/alteração de
seu texto, isto é, a gestão democrática do espaço urbano.
Entretanto, a previsão legal de que o administrador municipal deve
observar e proporcionar espaço e informações adequados para que a
população possa, de fato, participar, nem sempre é suficiente. O caso
apresentado nesse artigo – Florianópolis/SC – demonstra a impossibilidade de
diálogo aberto com a sociedade, uma vez que não participou da construção
do texto da lei; de fato sanado apenas por decisão judicial.
Pode-se afirmar, portanto, que a ideologia construída em torno do
espaço urbano e a sua mercantilização impedem, de maneira negativa, que a
democracia participativa seja efetivada. Os reclames e necessidades de uma
população não serão contemplados apenas pelos serviços e bens
disponibilizados pelo poder público. É aqui que o direito à cidade deve ser
confirmado, também, como o direito de modificação do espaço em que se
vive, tendo em vista não apenas o crescimento e lucro do setor imobiliário,
mas as necessidades de seus habitantes e, sobretudo, daqueles que mais
precisam da tutela do Estado.
ANUNCIAÇÃO, Cristiano. Votação final do Plano Diretor da capital de SC

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268
6. DIREITO À CIDADE E OS MOVIMENTOS SOCIAIS EM BELO HORIZONTE:

UMA ANÁLISE ACERCA DAS POSSÍVEIS PRÁTICAS DO MOVIMENTO
LEVANTE POPULAR DA JUVENTUDE1 NA LUTA POR UMA VIDA URBANA
DIGNA
Autor: Fúlvio Alvarenga Sampaio2

Coautora: Bárbara Beatriz Costa Araújo3
“Todos os homens devem estar em condições de viver para

poder ‘fazer história’. Mas, para viver, é preciso antes de
tudo comer, b-ber, ter moradia, vestir-se e algumas coisas
mais” (MARX, 2004 p. 53).
RESUMO: Este trabalho tem como objetivo principal fazer o resgate do

território e do cenário urbano como possibilidade de resistência e luta por
uma mudança estrutural da sociedade. Além disso, traz contornos concretos
da conjuntura em âmbito nacional e, especialmente, municipal, para, com isso,
delinear uma possível prática do Levante Popular da Juventude nas periferias.
Essa prática visa aliar as diferentes bandeiras e âmbitos de atuação do
movimento: campo, universidade e cidade. E, também, compreender como as
metodologias próprias do movimento (agitação e propaganda e educação
popular) podem contribuir para a resistência popular no atual contexto da
cidade.
PALAVRAS-CHAVE: Corporeidade. Direito à cidade. Levante Popular.
Movimentos sociais.
1. Introdução
Este trabalho tem como perspectiva fazer uma breve descrição e

análise do contexto urbano atual enquanto possibilidade de ação e
1
Levante Popular é um movimento social de jovens voltado para a luta de massas em busca da
transformação da sociedade. Surgido no Rio Grande do Sul em 2006, o movimento se
nacionalizou em 2012, após o 1º Acampamento Nacional, ocorrido em Santa Cruz do Sul (RS) e,
atualmente, o Levante está organizado em 20 estados.
2
Bacharelando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais com formação
complementar em Ciências Políticas.
3
Bacharelanda em Direito Pela Universidade Federal de Minas Gerais.

269
mobilização social tomando como referência o Projeto Popular4. Ademais,

pretende-se resgatar a importância das cidades para a massificação da luta,
ponto necessário para transformação da sociedade.
Inicialmente o presente artigo tratará das contradições das políticas
econômicas e sociais recentes, principalmente as habitacionais, vivenciadas no
Brasil e em especial na cidade de Belo Horizonte (BH) e da lógica
segregacionista por detrás de toda dinâmica urbana. Logo em seguida, será
discutida possibilidades de práticas de resistência na luta pela moradia e pelo
solo urbano por meio da estratégia da organização popular inserida nas atuais
contradições político-econômicas e sociais.
Nessa linha busca-se também romper com as falsas dicotomias entre
o âmbito acadêmico e social, entre o espaço urbano e rural, por meio de uma
renovação teórica e prática extensionista, com a finalidade de atuar em
parceria aos movimentos sociais. Objetiva-se, neste trabalho, trazer contornos
concretos para a compreensão específica das cidades e de uma teoria da
resistência e da luta pelo direito à cidade sem, contudo, estabelecer
entendimentos fragmentados e setorizados do movimento Levante Popular da
Juventude. Pretende-se, dessa forma, aliar pautas e bandeiras, criando unidade
entre os diferentes espaços e âmbitos de atuação do movimento: universidade
e cidade, urbano e rural. Com isso, o trabalho objetiva ser apenas um esboço –
e reflexão – acerca da temática urbana e da inserção do Levante Popular na
luta pelo direito à cidade, portanto, inacabado e sujeito a mudanças.
2. A luta pela cidade:
Segregação espacial, déficit habitacional, moradias precárias, pobreza

extrema, desemprego estrutural, violência, individualismo, consumismo, etc. As
cidades concentram hoje as maiores contradições sistêmicas, grandes
4
Projeto Popular é um projeto construído em assembleias populares por inúmeros movimentos
sociais e visa retomar a capacidade propositiva das organizações e instituições de caráter popular.
Assim, defende-se que a sociedade, como um todo, deve construir um projeto que organize o uso
de sua capacidade criativa e produtiva, tendo em vista atingir um futuro desejado. Ademais, visa
trazer à tona o debate sobre a distribuição do poder, por isso o seu caráter popular. Acredita-se
que as instituições necessárias para levar adiante um projeto da maioria devem ser, por natureza,
públicas, coletivas e democráticas e que tenham expressividade em âmbito nacional. Portanto, o
projeto popular é um projeto que visa atingir reformas tais como a reforma agrária, urbana,
educacional e política, dentre outras. Um projeto que busca dialogar com a consciente política do
atual momento histórico e com as necessidades populares concretas.

270
problemas incapazes de serem resolvidos dentro da atual ordem. A luta pelo

direito à cidade, um direito eminentemente coletivo, possui hoje uma
dimensão de ruptura estrutural.
Diante disso, o direito à cidade pode ser entendido, segundo a clássica
compreensão de Lefebvre (1969, p. 139), como direito:
à vida urbana, à centralidade renovada, aos locais de encontro e

de trocas, aos ritmos de vida e empregos do tempo que permitem
o uso pleno e inteiro desses momentos e locais (...). A
proclamação e a realização da vida urbana como reino do uso (da
troca e do encontro separados do valor de troca) exigem o
domínio do econômico (do valor de troca, do mercado e da
mercadoria).
Assim, como analisa o referido autor, o rápido desenvolvimento do

século XX destruiu a forma antiga da cidade, criando um monstro que, de
valor de uso, passou a valor de troca, a produto de consumo. Nesse aspecto, o
direito à cidade, hoje em dia, refere-se à precedência das relações de valor de
uso sobre as relações de valor de troca que se desenvolvem no território
urbano. É, pois, uma ruptura diante da mercantilização da vida, do espaço e da
privatização das relações sociais.
Nessa linha, outro importante autor, o geógrafo David Harvey (2012,
p. 138), afirma que:
O direito à cidade tem de ser interpretado não como o direito ao

que já existe, mas como um direito para reconstruir e recriar a
cidade como um corpo político socialista em uma imagem com-
pletamente diferente, que erradique a pobreza e desigualdade
social, e que cure as chagas de degradação ambiental desastrosa.
Para que isso aconteça, a produção de formas destrutivas da
urbanização que facilitam acumulação de capital permanente tem
que ser interrompido. O direito à cidade procura a unidade dentro
de uma incrível diversidade de espaços sociais fragmentados e
locais dentro de inúmeras divisões do trabalho.
Além disso, afirma ainda o referido autor que a luta pelo direito à
cidade assume papel central no processo de resistência ao domínio do capital,
aos seus mandos e desmandos frente às reais necessidades e escolhas da
população e que essa resistência ocorrerá, precipuamente, através do controle

271
do direcionamento do excedente capitalista.5 Hoje, as cidades são espaços de

acumulação e produção do capital, além de reprodução da vida social,
apresentam-se como centros das decisões políticas e econômicas, concentram
centros financeiros, meios de produção, de comunicação e a massa
populacional, contabilizada em pouco mais de 84% da população brasileira,
sendo que até 2020, estima-se que cerca de 90% dos brasileiros viverão nas
cidades6. É nesse cenário e a partir dele que se torna possível a unificação de
diversas forças sociais oprimidas e exploradas pelo capitalismo.
Especialmente nesse espaço vislumbra-se que os novos tipos de con-
tradições e de reivindicações geradas pela complexidade conflitiva da socie-
dade capitalista colocam em evidência que não há um, mas vários sujeitos da
transformação socialista7. Esses sujeitos, em sua maioria precarizados, são
marcados pela heterogeneidade e descontinuidade das formas de organização
e sobrevivência, sujeitos a se organizarem mais no espaço territorial do que
em razão da produção. E mais, as dinâmicas sociais do território, distintas das
dinâmicas sociais do local de trabalho, fazem emergir armas cruciais na luta de
classes, como a luta pela igualdade de gênero e consciência feminista, por
exemplo. Desse modo, é preciso ocupar espaços em todos os sentidos da vida
política da sociedade – quanto mais espaços forem ocupados, mais a
organização se ampliará. É nesse aspecto que o território urbano apresenta-se
enquanto possibilidade de mudança profunda da sociedade.
Vale destacar que o espaço urbano não deve ser compreendido como
uma questão estanque e hermética, sendo refém de alterações mais amplas. A
compreensão dos problemas existentes nas cidades deve romper com a
dicotomia entre campo e cidade. Superar a oposição entre os referidos
espaços deve estar no horizonte de uma mudança estrutural. A
industrialização do campo, os grandes latifúndios, a proletarização do
camponês, o modelo do agronegócio, a ausência da reforma agrária foram e
são de cabal importância para o processo de formação e transformação do
5
Em debate na palestra inaugural do seminário “Lutas pela reforma urbana: o direito à cidade
como alternativa ao neoliberalismo”. Em janeiro de 2009. Leia mais em:
<http://www.deriva.com.br/?p=46> Acessado em 10/06/14.
6
Segundo o Ministério do Meio Ambiente em dezembro de 2013. Leia mais em:
<http://www.mma.gov.br/informma/item/9858-problemas-das-zonas-urbanas-v%C3%A3o-ficar-
ainda-mais-cr%C3%ADticos-em-2020>Acessado em 10/06/14.
7
Sobre o tema ver BORON, Atílio. 2010. O socialismo no século 21: há vida após o neoliberalismo?
São Paulo. 1ª edição. Expressão Popular 2010.

272
cenário urbano. Ademais, a própria reforma agrária, no atual contexto,

dependerá de alianças com o campo popular urbano e da construção de
bandeiras e lutas comuns, como a da soberania alimentar e contra os
agrotóxicos. A unidade nas lutas é essencial para superar a divisão desses
espaços.
Por isso, a inserção do Levante Popular nas periferias, especialmente
junto à juventude das vilas e favelas (uma juventude oprimida que tem cor e
classe), é um ponto importante para a organização da resistência e luta pelo
direito à cidade, com tudo que isso representa: saúde, educação, transporte,
habitação. Ainda, cumpre o papel de unificação das lutas populares da cidade
e do campo.
3. Cidade: um pedaço a venda
3.1. Contexto nacional
O intenso crescimento demográfico ocorrido no Brasil a partir da

década de 40, combinado com a transferência/expulsão da população do
campo para as cidades, devido à industrialização, demarcou um dos processos
mais intensos de crescimento da população urbana, de migração sócio-
territorial8 e a base de um modelo de desenvolvimento urbano que privou a
população de menor renda de condições básicas de urbanidade e de inserção
efetiva na cidade, além de concentrar a população em poucos centros
urbanos. Somente a partir da década de 80 obtiveram-se alguns avanços,
ainda tímidos, no que tange à reforma urbana e à afirmação do direito à
cidade, tais como o capítulo da Política Urbana na Constituição de 1988; o
Estatuto da Cidade em 2001; a criação do Ministério das Cidades em 2003,
entre outros.
Porém, os maiores avanços referentes à legislação urbanística ainda
prevalecem no papel, o que demonstra o caráter meramente ideológico e
conformador das lutas históricas pela reforma urbana. Em muitos casos,
apenas servem para criar uma imagem favorável do Estado no que se refere à
solução dos problemas sociais por meio de novos direitos e de um
8
A população brasileira era estimada em 41 milhões na década de 40 passando a aproximada-
mente 120 milhões na década de 1980. Em menos de 30 anos, de 1940 a 1970, a população
brasileira deixa de ser eminentemente rural para tornar-se majoritariamente urbana.

273
compromisso sempre dilatório, adiando até hoje a solução dos conflitos e a

aplicabilidade de tais instrumentos.
Assim, nos dias atuais, a política de habitação do Governo Federal não
direciona rumos novos, pelo contrário, evidencia o papel ambíguo do Estado.
David Harvey (2005, p. 88) descreve esse papel:
Por exemplo, pode-se entender a política estatal relativa à posse

de casa própria pela classe trabalhadora como, simultaneamente,
ideológica (o princípio do direito de propriedade privada obtém
apoio muito difundido) e econômica (proporcionam padrões
mínimos de abrigo e abre-se um novo mercado para a produção
capitalista).
Nesse sentido, o Programa Minha Casa Minha Vida, lançado em 2009

com objetivo declarado do Governo Federal de dirigir o setor imobiliário para
atender à demanda habitacional de baixa renda que o mercado por si só não
alcança, destina volumosos recursos à oferta e produção direta, quase que
exclusivamente, por construtoras privadas e, também, visa combater a crise
cíclica do capital. O Programa prevê a construção de 03 milhões de unidades
habitacionais no período de 2010 a 2014, sendo apenas 53% das moradias
destinadas à faixa de 0 a 3 salários mínimos (01 milhão previsto na primeira
fase, sendo 40% destinados às famílias de até 03 salários mínimos e 02
milhões na segunda fase, sendo 60% destinados às famílias com a referida
renda)9, o que já revela por si uma contradição em relação aos objetivos
sociais do programa, uma vez que o déficit habitacional da população que
possui renda de até 3 salários mínimos, à época do lançamento do programa,
era estimado em 89,6%10. Outro dado que revela mais contradição no trato
com a política habitacional tocada em parceria com as construtoras é que,
segundo o censo de 2010 do IBGE, existiam mais de 6,07 milhões de
domicílios vagos, enquanto o déficit habitacional era estimado em 5,8 milhões
de habitações11.
9
FRANCA, Marylinda Santos de, ABIKO, Alex. Minha Casa Minha Vida: uma avaliação preliminar.
Disponível em:
<http://lares.org.br/2013/artigos/895-1041-1-SP.pdf> Acessado em 10/06/2014
10
BRASIL, Ministério das Cidades. Disponível em:
<http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/DHB_2008_Final_2011.pdf
> Acessado em 10/06/14
11
Segundo a Agência Brasil em 11/12/2010. Disponível em:

274
Os megaeventos revelam mais contradições políticas e econômicas.

Diante do contexto da Copa de 2014 e das Olimpíadas de 2016, as cidades
passaram a ser geridas como empresas, competindo investimentos no
mercado internacional, e como mercadorias, por meio da privatização dos
espaços coletivos e do lazer, desrespeitando o meio ambiente, os
trabalhadores informais do entorno dos estádios e em vias de acesso, além de
negar e invisibilizar as diferenças, inclusive culturais. O Dossiê preparado pela
Articulação Nacional dos Comitês Populares da Copa12 revela que cerca de
170 mil pessoas tiveram o direito à moradia violado ou ameaçado, um legado
absurdo deixado pela Copa.
A retomada de investimentos em políticas habitacionais do Governo
Federal, em parceria com o mercado imobiliário, sem reforma fundiária e
imobiliária urbana e sem combater a especulação imobiliária (competência
municipal), torna, mais uma vez, inacessível aos pobres as terras urbanizadas e
estruturadas. O Governo Federal, de mãos dadas com o mercado imobiliário,
não estimula, nem condiciona a adoção de políticas fundiárias pelos
municípios. O preço dos terrenos acaba por absorver os subsídios e, além do
mais, combinado com as intervenções urbanas para Copa de 2014, o governo
contribui para a crescente especulação imobiliária e alta nos preços dos
imóveis.
Segundo dados da FIPZAP houve acréscimo no preço dos imóveis
urbanos (valor de venda) da cidade de São Paulo de 205,7% de janeiro de
2008 a maio de 2014, de 254,5% na cidade do Rio de Janeiro e, em BH, um
acréscimo de 92,6% de abril de 2009 a maio de 2014. Dessa forma, a
especulação imobiliária intensificou e, fequentementte, afirmam não haver
terrenos disponíveis para construir habitações do programa em áreas bem
localizadas. A camada trabalhadora mais pobre é levada à periferia da
periferia, longe das oportunidades de emprego, o que amplia a exploração
indireta dos trabalhadores (LEFEBVRE, 2001) e diminui o tempo livre,
distinguindo-se, assim, o tempo livre e o tempo liberado. Este é gasto no
tempo do congestionamento para o trabalho, para a escola longe da morada,
no trabalho doméstico, no trato de doenças oriundas do estresse da vida
<http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2010-12-11/numero-de-casas-vazias-supera-deficit-
habitacional-brasileiro-indica-censo-2010> Acessado em 10/06/14
12
ANCOP. Disponível em:
<http://comitepopulario.files.wordpress.com/2011/12/dossie_violacoes_copa_completo.pdf>
Acessado em 10/06/14
275
urbana, etc. Tomando as fileiras de frente contra a exploração, como bem

explicitado por Hermínia Maricato:
é preciso mostrar porque a formulação de propostas, planos e leis

não bastam. A questão é essencialmente política. É preciso mostrar a
lógica do caos aparente, ou seja, a lógica dos que ganham com tanto
13
sofrimento e suposta irracionalidade.
3.2. Contexto de Belo Horizonte:
Nos últimos anos em BH, a Administração Pública Municipal foi

caracterizada pela ausência de diálogo com movimentos sociais e pela
implementação de um modelo político-econômico neoliberal. A partir da
gestão de Fernando Pimentel à frente da Prefeitura, iniciou-se um período que
marca o afastamento do Poder Público e a falta de diálogo em relação aos
movimentos sociais populares e de aproximação com os interesses do capital
privado.
Contudo, é a partir de 2009, na gestão do prefeito Márcio Lacerda, o
segundo prefeito mais rico do Brasil, que esse modelo político-econômico
toma contornos mais claros. Podem-se citar como exemplo de tal política os
seguintes fatos: redução das políticas sociais; sucateamento dos canais de
participação popular; mudança de leis municipais em prol do interesse do
mercado; promoção de políticas higienistas; limitação do uso de espaços
públicos da cidade para atender o interesse de empresas, como o Decreto
13.863 que limitava o uso da praça da estação; privatização de lotes e ruas
públicos; priorização dos gastos para Copa de 2014 e etc.
Assim advertia Milton Santos (2000, p. 38) quanto ao atual período
histórico-mundial:
Há um verdadeiro retrocesso quanto à noção de bem público e

de solidariedade, o que é emblemático o encolhimento das
funções sociais e políticas do Estado com a ampliação da pobreza
e os crescentes agravos à soberania, enquanto se amplia o papel
político das empresas na regulação da vida social.
Apesar de nacionalmente a economia-política direcionar para um
modelo neodesenvolvimentista, na esfera urbana é evidenciado um caos, fruto
13
Maricato, Ermínia. “Cidades-Urgente: colocar a questão urbana na agenda nacional”. Disponível em:
<http://www.cartamaior.com.br/detalheImprimir.cfm?conteudo_id=25307&flag_destaque_longo_c
urto=C> Acessado em 10/06/14
276
de decisões tanto da esfera municipal, quanto da estadual e da federal. Mas é

diante desse cenário, da tirania do dinheiro e da informação, ambas
relacionadas, que o discurso de um pensamento único e de um motor único
da história (da mais valia globalizada) – “fundamentado na informação e seu
império, que encontram alicerce na produção de imagens e do imaginário, e
se põe ao serviço do império do dinheiro, fundado este na economização e na
monetarização da vida social e da vida pessoal” (SANTOS, 2000, p. 18) –
encontra limites.
A luta por habitação em BH é retomada em 2006 com a ocupação
urbana Caracol organizada pelas Brigadas Populares. Desde então, diversas
ocupações foram organizadas por inúmeros movimentos sociais e/ou
entidades políticas, como o Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas
(MLB), Movimento de Luta pela Moradia (MLPM) e Brigadas Populares, com o
objetivo de reivindicar a função social da propriedade, o direito à moradia e a
reforma urbana. Houve um verdadeiro avanço na organização e na luta
popular na cidade e, ainda hoje, resistem e lutam cerca de nove ocupações
urbanas, entre elas, Dandara, Camilo Torres, Irmã Dorothy e Eliana Silva. Essas
ocupações lutam contra o despejo, pela mudança nos rumos da política
urbana em âmbito nacional e municipal, pelo reconhecimento político-jurídico
do direito à moradia, pelos serviços básicos e por uma abertura ao diálogo
com Poder Público Municipal.
Nesse contexto de multiplicação de iniciativas populares e de uma
gestão municipal pró-mercado, desrespeitosa com a cultura e com as
organizações populares, abre-se espaço para o protagonismo dos
movimentos sociais, convergência tática das forças populares e maior unidade
na ação. O marco de convergência das forças populares inicia-se em 2010,
após o decreto 13.863 da Prefeitura de Belo Horizonte (PBH) que visava proibir
a realização de eventos na Praça da Estação, depois, substituído por outro, que
cobrava pelo uso e exigia segurança, limpeza e cerca particular para a praça,
permitindo, assim, que apenas grandes empresas realizassem eventos naquele
local.
Surge, a partir daí, um grupo insurgente que, aos poucos, foi se
expandindo. Era uma rebelião ideológica e lúdica que através de formas
criativas questionava a ocupação da praça, dos espaços públicos, da cidade e a
democratização do lazer. A manifestação artística, política e festiva, chamada
“Praia da Estação”, completou em 2014 quatro anos.

277
É dessa forma que a pauta da reforma urbana surge como agregadora

dos diversos atores e das lutas sociais. A resistência urbana ganha novo fôlego
por meio do apoio à luta das comunidades urbanas, da utilização e da
ocupação dos espaços públicos, da cultura popular e do lazer como forma de
reivindicação e resistência. Dessa unidade e festividade e em contraponto à
gestão municipal, surge em 2011 o Movimento Fora Lacerda. O Movimento,
suprapartidário, tinha e ainda tem como síntese a oposição a um modelo de
cidade empresarial, simbolizada e gerida pelo prefeito Márcio Lacerda.
Outro importante movimento cultural e de retomada da cidade como
espaço de convívio e de encontro foi o Duelo de MCs. O Duelo nasceu em
2007 da vontade de alguns amigos, denominados “Família de Rua”, que dese-
javam levar ações da cultura Hip Hop de BH para a rua, para o espaço público,
em um local de fácil acesso para pessoas das diferentes regiões da cidade.
Essa juventude transformou o espaço público em palco, em espaço de com-
vívio, música e dança. Inicialmente, acontecia na Praça da Estação, mais tarde,
passou a ser realizado no viaduto Santa Tereza, local próximo à praça. Porém
em 2014 o viaduto tornou-se objeto de intervenções para obras da Prefeitura,
limitando, assim, o uso de um espaço que era destinado para a cultura
popular, um espaço de arte e de renovação da cultura Hip Hop e do grafite.
Nesse contexto, a ação denominada “Viaduto Ocupado”, de fevereiro
de 2014, preocupou-se com o projeto higienista da PBH de transformar o
viaduto Santa Tereza em um circuito de esportes radicais, uso completamente
dissonante daquele feito no local. O viaduto e a Praça da Estação compõem
um espaço marcado pela resistência e pela luta do direito à cidade e é uma
região que vem sendo continuamente alvo de intervenções do Executivo, que
visa descaracterizar toda a dinâmica social que vinha sendo construída por
vários movimentos que tem o viaduto como ponto de encontro.
Em retrospectiva, no contexto de uma oposição que vinha (e vem) das
ruas e ecoa pela cidade, ocorreram as eleições de 2012 para vereadores e
prefeito. Apesar da derrota nas urnas com a reeleição do Prefeito Marcio
Lacerda no 1º turno, com o voto de apenas 36% dos eleitores de BH
(considerando os votos brancos, nulos e eleitores ausentes), as eleições
contribuíram para o avanço organizativo em torno do Movimento Fora
Lacerda. Houve uma pulverização das iniciativas da esquerda partidária, em
certa medida, durante a campanha, mas, por outro lado, as eleições
cooperaram ainda que timidamente para a crescente na mobilização e na
propaganda de ideias, valores e ideais de resistência popular e de politização.

278
O PT rompeu com a gestão do Márcio Lacerda, principalmente, motivado pela

divergência para a coligação nas eleições proporcionais para vereador e por
disputas programáticas internas.
utro fato de relevante importância para compreender a
conjuntura atual da cidade foi a chamada “Jornadas de Junho”, que ocorreram
em 2013. Pegando carona nas mobilizações que iniciaram na cidade de São
Paulo e, rapidamente, se espalharam por mais de 350 municípios do Brasil14,
as manifestações contribuíram para colocar em pauta, mais uma vez, o direito
à cidade, dessa vez, em âmbito nacional. A ebulição foi iniciada em São Paulo,
motivada pelo aumento da passagem do transporte público e organizada, de
início, pelo Movimento Passe Livre. Como descreveu André Singer (2013, p.
04), o uso desmedido da força policial atraiu a atenção e simpatia de grande
parte da população, logo, um mar de pessoas entrou em cena e multiplicou a
potência dos protestos.
Nas Jornadas de Junho bradava-se uma indignação difusa. Após as
manifestações ganharem corpo em todo o país, a centralidade da pauta da
redução da passagem e da melhoria da mobilidade urbana perdeu referência
e as difíceis condições da vida urbana eram contestadas em todas as suas
pluralidades de compreensões. Segundo a interessante análise de Singer
(2013, p. 06), tratava-se da expressão de uma classe média tradicional
inconformada com diferentes aspectos da realidade nacional e, também, um
reflexo do novo proletariado. Acrescenta ainda Singer (2013, p. 15) à sua
compreensão:
o reformismo fraco que caracteriza o lulismo encontra mais

dificuldade para avançar em contextos hiperurbanizados, pois aí
as mudanças custam caro e/ou implicam confrontos de classe,
que não fazem parte do modelo.
As manifestações na capital mineira, como em todo país, foram

convocadas via redes sociais. A primeira foi organizada pelo Comitê Popular
dos Atingidos pela Copa (COPAC), o que contribuiu para que os problemas
sociais decorrentes do megaevento tivessem na pauta de todas as
manifestações, em virtude da referência criada pelo Comitê. Segundo dados
da pesquisa da Innovare de 22/06, em BH houve o predomínio de jovens nas
manifestações, 55% na faixa etária de até 25 anos e, também, houve uma
14
Segundo a Agência Estado, em 30/06/2013, <www.ultimosegundo.com.br>, acessado em
10/06/14
279
conotação mais popular, 56% dos manifestantes não tinham renda familiar
acima de cinco salários mínimos (SINGER, 2013, p.10). Por óbvio, houve
variações durante as diversas manifestações.
As manifestações ganharam feição popular à medida que apareceram
palavras de ordem contra os gastos da Copa do Mundo. Estava em questão a
destinação do dinheiro público para construir estádios monumentais e o
grande rendimento para o capital nacional e internacional, porém, de pouco
interesse para população de um país onde os pobres não têm casa, esgoto,
transporte aceitável, hospitais e, agora, por ironia da Copa, passaram a ser
excluídos também do futebol. O mal-estar era difuso e o questionamento da
ordem sistêmica não esteve em pauta para a grande maioria dos
manifestantes. Pautas de centro ganharam espaço e preponderância, como a
da corrupção e a da PEC 37. Como analisa Andityas Matos (2013, p. 02):
uma das mais interessantes circunstâncias desse processo foi a

condenação inicial dos protestos feita com o descaro habitual por
todas as mídias que, todavia, passados alguns dias, começaram a
elogiá-los, interpretá-los e assimilá-los à matriz do poder
dominante, colocando na boca nos manifestantes slogans e
objetivos que não existiam ou eram completamente minoritários.
O fim das Jornadas de Junho coincidiu com o término da Copa das

Confederações e resultou na diminuição do preço das passagens em diversos
municípios e o acatamento do Congresso Nacional de algumas pautas, como
o arquivamento da chamada PEC 37. Em BH, durante as manifestações, eram
realizadas reuniões para debater os rumos das reivindicações, que uniu
diversos ativistas da esquerda, desde anarquistas a membros de partidos.
Surgiram, a partir dessas reuniões, iniciativas organizativas, resultando na
criação da Assembleia Popular Horizontal (APH).
A insatisfação com a diminuição de apenas R$0,05 na passagem do
transporte público e a insistente falta de diálogo da Prefeitura resultaram na
ocupação da Câmara de Vereadores de BH por duas vezes. Lá, a APH obteve
êxito na revogação do aumento das passagens de ônibus, no compromisso de
agendamento de uma reunião com as ocupações urbanas e o Conselho de
Habitação e na contestação da exploração dos espaços publicitários em
ônibus; contudo, outras reivindicações não obtiveram êxito. Tais ocupações
ocorreram logo após o fim das manifestações de junho.
A APH representou um verdadeiro ganho, ainda que temporário, na
unidade da luta dos movimentos populares. Ganho tanto organizativo, quanto
280
no fortalecimento das lutas e na formação. O movimento organizou diversas

“ocupações” dos espaços públicos da cidade – eventos de resistência cultural
que ganharam força a partir dos protestos de junho. Lançaram, também, a
campanha Tarifa Zero e ocuparam um casarão abandonado, denominado
Espaço Comum Luiz Estrela, contestando, mais uma vez, a função social da
propriedade, o papel da cultura como elemento de construção da identidade,
de resistência popular e de autoestima do povo. Organizaram aulões e grupos
de trabalho sobre temas relacionados ao direito à cidade.
Contudo, em maio de 2014 a tarifa de ônibus foi reajustada. O reajuste
estava suspenso desde o dia 04 de abril de 2014, quando sobreveio uma
decisão judicial, em sede de liminar, que suspendeu a elevação dos valores,
pedido feito pelo Ministério Público Estadual. O MPMG propôs que os preços
não fossem reajustados enquanto o estudo base para o aumento não fosse
periciado, pois a auditoria encomendada pela Empresa de Transportes e
Trânsito de Belo Horizonte (BHTrans) e realizada pela Ernert & Young
apresentava diversas inconsistências. Em decisão posterior a liminar foi
derrubada e o movimento Tarifa Zero vem organizando diversas
manifestações em BH com a intenção de mostrar a importância de um
transporte público barato, abundante e de qualidade, e contra lógica do
incentivo aos transportes individuais.
Entretanto, a indignação que há pouco contagiava multidões nas ruas
de todo Brasil, em certa medida, foi silenciada. Os transportes públicos não
melhoraram, a exemplo do BRT de BH, modelo de decisão política obscura e
de má qualidade. Os preços das tarifas do transporte público, estopim das
Jornadas de Junho, voltaram a subir. De tudo, resta a luta e as apostas políticas
dos grupos do campo popular que, uma vez a faísca de insatisfação acesa, a
coletividade já tomou consciência de suas potencialidades e em breve voltará
a contestar e ecoar-se-á pelas ruas numa insatisfação profunda e massiva de
indignação que possa ser conduzida ao nível crítico contra o sistema
capitalista, marcando um novo período de ascensão popular.
3.2.1. Projeto Nova BH
Na contramão de todas essas inciativas de democratização da cidade

e de recuperação dos espaços de convivência, a Administração Municipal de
BH – cidade que detém o título de 13ª cidade mais desigual do mundo (ONU)
– anunciou em 2013 o Projeto Nova BH. Trata-se de uma mega operação

281
urbana consorciada, instrumento urbanístico previsto no Estatuto das Cidades

– artigos 32 a 34 – para execução de intervenções urbanas coordenadas pelo
Poder Público Municipal em parceria com o mercado imobiliário, a fim de
promover transformações urbanísticas estruturais, concedendo à iniciativa
privada condições especiais para uso e ocupação do solo.
Nessa lógica, a PBH não faz uso de nenhum dos outros instrumentos
de política urbana que poderiam contribuir para alterar algumas das
tendências de aprofundamento do caráter desigual e predatório de
urbanização, tais como aqueles que visam assegurar a função social da
propriedade. Assim, o planejamento urbano não busca mais conduzir ou
coordenar o mercado, mas se subordina a ele, de modo a criar as condições
para a realização exclusiva do capital.
O Projeto Nova BH é mais uma das inúmeras operações urbanas
consorciadas realizadas, contudo, trata-se da maior delas. Segundo estudiosos
(MAYER, 2013), as operações urbanas consorciadas implicam em intervenções
urbanísticas, adensamento e, necessariamente, pressupõem a gentrificação
(elitização do espaço) e valorização imobiliária. O projeto original 15 visa
promover a intervenção em quase 25 km² da cidade, dividido em dois eixos
viários principais. Prevê a venda de Certificados de Potencial Adicional
Construtivo (CEPACs – títulos mobiliários convertidos em potencial
construtivo) no mercado de ações com o objetivo de arrecadar e investir R$4
bilhões em 20 anos, afetando 58 bairros.
Porém, o projeto ainda não foi aprovado pela Câmara dos Vereadores
e, conforme estabelece a legislação do Estatuto da Cidade, as operações
urbanas consorciadas devem ser aprovadas por lei específica e devem garantir
a participação popular, o que gerou entraves. Conforme advertiu o MPMG16, a
participação popular “não poderia ser confundida com a simples apresentação
do projeto”.
Desse modo, o Nova BH está em debate e, apesar de ter sido
aprovado pelo Conselho Municipal de Política Urbana (Compur), o projeto só
irá para pauta de votação na Câmara dos Vereadores após a Conferência
15
BELO HORIZONTE. Disponível em:
<http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/noticia.do?evento=portlet&pAc=not&idConteudo=129779
&pIdPlc=&app=salanoticias> Acessado em 10/06/14
16
Jornal O Tempo. “Moradores criam propostas para modificar o Nova BH”. Disponível em:
<http://zip.net/bnnNJJ> Acessado em 10/06/14

282
Municipal de Política Urbana17. Nessa linha, cabe destacar, mais uma vez, os
dizeres de Milton Santos (2000, p. 35):
(...) neste período histórico, a crise é estrutural. Por isso, quando se

buscam soluções não estruturais, o resultado é a geração de mais
crise. O que é considerado solução parte do exclusivo interesse dos
atores hegemônicos, tendendo a participar de sua própria natureza
e de suas próprias características.
3.2.2. Programa Vila Viva
Isto posto, retoma-se a questão da habitação. Em BH 13% da população

vive nos aglomerados e a região metropolitana concentra 82% das favelas do
estado.18 Na cidade, há o Programa da Prefeitura de Urbanização de Vilas e
Favelas, chamado Vila Viva, um programa de grande dimensão. Está previsto
que cerca de 38% dos moradores de vilas e favelas de BH sejam diretamente
afetados, além de 13.167 famílias removidas19. O Vila Viva, iniciado em 2005 no
aglomerado da Serra e financiado, atualmente, em parceria com o Governo
Federal (Plano de Aceleração do Crescimento) e por meio de financiamentos do
Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES) e Caixa Econômica Federal,
apresenta consequências perversas aos moradores que vivem nas favelas
afetadas – contudo, as críticas são silenciadas pela grande mídia e pela
Prefeitura, mas a lógica excludente é evidenciada em análise mais aprofundada.
O Vila Viva não responde de forma satisfatória aos problemas sociais,
pelo contrário, os agrava, e apresenta vários pontos críticos. Um ponto
destacado no documento “Programa Vila Viva ou Vila Morta?” (2008, p. 01),
assinado por diversas organizações sociais, é quanto à orientação para a
expansão do mercado imobiliário:
a escolha das vilas que serão atingidas pelas obras é a maior

prova de que o Programa Vila Viva não é motivado por nobres
valores dos gestores públicos, preocupados com a qualidade de
17
Jornal Estado de Minas. “Oposição dá trégua para liberar pauta de votação na Câmara de BH”.
Disponível em: <http://zip.net/btnNT0> Acessado em 10/06/14
18
BELO HORIZONTE. “BH tem 13% da população em favelas, índice superior ao de SP”. Disponível
em: <http://zip.net/bbnNN8> Acessado em 10/06/14
19
BELO HORIZONTE. URBEL: Vila Viva – integração das vilas à cidade. Disponível em:
<http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMe
nuPortal&app=urbel&tax=8178&lang=pt_br&pg=5580&taxp=0&%3E> Acessado em 10/06/14

283
vida das pessoas que se aglomeram nas favelas. As intervenções

estão orientadas pelos interesses do capital imobiliário, pois
apenas as vilas mais valorizadas da cidade, bem servidas de
equipamentos sociais e com excelente localização (...) serão
afetadas.
E acrescenta: “A verdade é que o esgotamento das áreas edificáveis

nas regiões mais valorizadas da cidade chamou a atenção do capital
imobiliário para as vilas e favelas, tidas, até então, como capital morto”.
O documento, escrito em 2008, ainda preserva veracidade em suas
assertivas. A maioria das intervenções implementadas e em fase de
implementação ocorreram em vilas próximas de áreas estratégicas para o
setor imobiliário. A exemplo podemos citar a vila da Serra, Santa Lúcia, Alto
das Antenas e do Complexo Várzea da Palma, todas localizadas em áreas
centrais da cidade, entre outras
Por mais que o programa tenha como objetivos prover de
infraestrutura e serviços às antigas vilas e reassentar as famílias em regiões
próximas, o modelo contribui para a chamada “expulsão branca” e precariza a
condição de vida da maioria dos moradores das vilas, pois não reconhece a
diversidade do estilo de vida, não reconhece o direito de posse adquirido pelo
tempo de permanência, a organização e relação social e, com isso, impõe um
padrão único que atende aos clames do mercado. No relatório desenvolvido
por pesquisadores do Programa Cidade e Alteridade (2013, p. 55) é citado um
trecho comentado da professora Raquel Rolnik que analisa o Programa:
Rolnik ressalta as implicações desse modelo que, por ser em

grande medida determinado por dinâmicas econômicas e
imobiliárias, acaba por substituir a dimensão da moradia como
um direito, um ponto de acesso a uma vida digna, para reforçar a
dimensão da moradia como uma mercadoria a ser produzida e
possuída como um capital no mercado imobiliário. Nesse caso, a
perversidade não reside no encolhimento das funções do Estado,
mas na concepção das políticas públicas habitacionais e urbanas
sob uma lógica privatista.
Compreendendo melhor o programa, ele atua com base no Plano

Global Específico (PGE), um instrumento de planejamento que norteia as
intervenções de reestruturação urbanística, ambiental e de desenvolvimento
social nas vilas, favelas e conjuntos habitacionais populares. O objetivo
principal do PGE é apontar os caminhos para a melhoria da qualidade de vida

284
nestes locais e integrá-los ao conjunto da cidade20, segundo informações da

PBH.
Porém, como analisado no relatório já citado do Programa Cidade e
Alteridade (2013, p. 27) sobre o Vila Viva destaca-se que:
O reassentamento das famílias, objeto de remoção necessária em

consequências de obras de urbanização, prioriza a manutenção
das famílias no local da antiga moradia, com a construção de
conjuntos habitacionais. O limite, contudo, de manutenção das
famílias em suas comunidades envolve duas ordens: primeiro,
como um dos objetivos do programa é o desadensamento e a
construção de infraestrutura urbana, o número de reassentados
será necessariamente inferior ao número de removidos; em
segundo lugar, o programa oferece apenas uma forma de
reassentamento (conjuntos habitacionais), que não se adequa à
realidade de muitas famílias removidas.
Evidenciam-se, nesse trecho, que o número de reassentamentos é

necessariamente inferior ao número de removidos e há o objetivo de
desadensar certas áreas da cidade onde estão as vilas. Além disso, o fato de
oferecerem apenas os conjuntos habitacionais como forma de reassentamento
não se adequa ao modo de vida de inúmeras famílias. Nessa linha, a
realocação em conjuntos habitacionais, onde eram as antigas vilas, constitui
apenas 40% dos reassentamentos. Aos 60% dos moradores removidos não é
possível assegurar os benefícios tanto do direito à cidade quanto do direito à
moradia (Programa Cidade e Alteridade, Relatório Parcial, 2013). Esses 60%
são indenizados pelas benfeitorias que possuem nos terrenos. Assim, muitas
das famílias removidas são deslocadas para outros lugares da cidade e região
metropolitana, pois, dentre outros fatores econômicos:
a intervenção nas vilas e favelas pelo Vila Viva provoca grande

distorção nos mercados imobiliários, isto é, uma inflação dos
preços de casas para venda e locação nas áreas afetadas, já que
cria uma enorme demanda. Com esta alta nos preços, são poucos
os indenizados que conseguem, com o valor recebido de
indenização, adquirir sua habitação na própria vila. (Programa
Cidade e Alteridade, Relatório Parcial, 2013, p. 31)
20
BELO HORIZONTE. Disponível em:
<http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMe
nuPortal&app=urbel&tax=8173&lang=pt_br&pg=5580&taxp=0&> Acessado em 10/06/14

285
Ainda segundo o relatório, outro fator de exclusão é a expulsão de

locatários e de comerciantes das vilas sem nenhuma indenização. O estigma
“favela-problema”, ocupada pelas classes populares, dá lugar ao “progresso”,
sendo que a participação dos próprios moradores afetados nessa mudança,
muitas vezes, se dá de modo mais informativo do que efetivamente
deliberativo. Por tudo isso, verifica-se que “ao objetivar urbanizar vilas e
favelas, o programa Vila Viva tem o efeito de expulsar moradores destas
mesmas vilas (locatários e removidos) para locais cuja condição de
urbanização é mais precária que a anterior”.
3.3. Possibilidade de avanço na luta popular em BH
É nesse contexto complexo, de uma gestão excludente e de uma

cidade viva, atuante e insurgente, em certa medida, que a organização da
resistência nas periferias torna-se essencial. A ofensiva das ocupações urbanas
de moradias populares foi e é de suma importância para o avanço na luta pela
reforma urbana, contudo, tais ocupações encontram limites. O êxito logrado
apenas nas ocupações de médias ou grandes glebas vazias, a disputa dessas
glebas com o mercado devido à alta da especulação imobiliária21 (dada tanto
pela própria ação dos programas habitacionais do Estado, quanto pelas
empresas) e a resistência do conservador Poder Judiciário e do Poder
Executivo Municipal no reconhecimento do direito à moradia estabelecem
esse limite.
É nesse sentido que a luta nas vilas e favelas contra a gentrificação e a
precarização nas condições de vida dos moradores ganha destaque na
construção de força social nas concentrações urbanas e na luta pelo direito à
cidade. Apesar de modesta em seu método, pode ser radical em termos de
reivindicação de melhorias e de contestação da estrutura político-ecônomica.
O momento é de maior convergência das forças populares na cidade.
As Jornadas de Junho levaram às ruas milhares de pessoas que nunca haviam
protestado, inclusive o chamado novo proletariado (SINGER, 2013),
21
Como demonstra a reportagem do Jornal O Tempo, “Belo Horizonte tinha, no início da década
de 2000, 60 mil lotes vagos. Agora, são apenas 20 mil lotes em condições de receber
empreendimento”. A reportagem ainda destaca a disputa das construtoras pelos lotes onde
localiza-se a Vila Acaba Mundo, situada na zona centro-sul da cidade. Leia mais em:
<http://www.otempo.com.br/capa/economia/belo-horizonte-tem-apenas-20-mil-lotes-vazios-
para-obras-1.358936> Acessado em 10/06/14

286
aprofundando a crise de legitimidade da democracia procedimentalista.

Ademais, nos últimos anos no Brasil houve melhorias na condição de vida de
milhões de brasileiros, mas é preciso aprofundar as políticas e mudanças
econômico-socias. Essa gente que hoje come bem quer avançar, quer ir para a
universidade, quer outra qualidade dos serviços públicos.
A transformação da realidade social será feita a partir das classes
populares e é nesse sentido que se deve buscar avançar nas lutas, na
organização e na formação de lutadores em torno do Projeto Popular,
especialmente a juventude da periferia que sofre de maneira mais aguda as
contradições do sistema. Romper com a apatia política é um dos maiores
desafios para o despertar da consciência das classes populares visando, assim,
uma mudança social, política e econômica profunda. É preciso reintroduzir o
caos diante da atual ordem, criticar as verdades sedimentadas, abrir fissuras e
fendas na fatalidade da história excludente de modo a alcançar novas
possibilidades de realidade.
4. A cidade e a universidade, um diálogo necessário
As cidades surgem, historicamente, como uma promessa de liberdade

e libertação efetiva da humanidade. No advento da modernidade, a cidade era
o local da resistência contra o capital, em que esse (o capital) só passa a
imperar e submeter às cidades a partir da revolução industrial (PAULA, 2006, p.
29). É nesse resgate de outra cidade possível que o diálogo entre a
universidade e a cidade faz-se necessário. Como afirma o professor João
Antônio de Paula (2006, p. 29):
com a instauração da modernidade, atribuiu-se à cidade e à

universidade conteúdos emancipatórios que, apesar de todas as
mazelas, crises e distorções que têm acometido a modernidade,
continuam a alimentar o melhor que somos capazes no sentido
da realização de uma humanidade autenticamente humana. (...)
Isto é, se formos capazes de reconhecer e valorizar tanto a cidade
quanto a universidade como espaços da liberdade, da pluralidade,
da diversidade, estaremos requalificando as instituições para se
relançarem como instrumentos decisivos da realização da
modernidade como projeto efetivamente emancipatório.
Muitas das decisivas conquistas, no campo da ciência e tecnologia,

devem à universidade, que assim reafirma seus compromissos e melhores
virtudes (PAULA, 2006). Nesse sentido, cidade e universidade, compreendidas
287
como espaços de múltiplas interações, do conhecimento livre, da pluralidade e

da diversidade, têm o papel de reivindicar outra sociabilidade urbana. Nesse
elo perdido entre cidade e universidade e de disputa da função social da
própria universidade, a extensão universitária apresenta-se como locus
privilegiado. A interdisciplinaridade toma concretude na extensão, por se
realizar para além das salas de aulas e dos laboratórios e de voltar-se para o
atendimento de demandas por conhecimento e informação de um público
amplo, difuso e heterogêneo. Busca-se romper com a fragmentação do
conhecimento, típico das ciências particulares que surgem a partir do século
XVI22.
É nessa linha que o fortalecimento das Assessorias Jurídica Univer-
sitária Popular (AJUPs) e demais atividades de extensão torna-se essencial. As
AJUPs, enquanto projetos de extensão, têm como objetivo viabilizar o diálogo
sobre os principais problemas enfrentados pelo povo para a realização dos
direitos fundamentais e de vida digna, operando por meio de mecanismos
institucionais, jurídicos ou extrajurídicos, políticos e de conscientização. Isso
ocorre por meio da interação entre atividades de assistência jurídica, educação
popular em direitos humanos, organização comunitária e participação popular,
com grupos e movimentos populares (RIBAS, 2014), aliando atividades de
ensino, pesquisa e extensão.
A assessoria a diversos movimentos sociais permite, também, a
atuação em parceria com o Levante Popular da Juventude nas periferias e com
demais organizações e movimentos que não apresentam um recorte etário (o
Levante apresenta), de modo a complementar suas ações com os demais
moradores da periferia e grupos sociais com histórico de risco e trajetória de
exclusão. As AJUPs são de fundamental importância na renovação da
compreensão dos problemas sociais, de modo a associar teoria e ação, em
uma atuação emancipatória.
Desse modo, no contexto urbano atual, as assessorias devem
contribuir, inclusive, nas lutas pela democratização da política urbana, tal
como pela reivindicação da efetiva e correta aplicação dos instrumentos do
Estatuto da Cidade; pela mobilização da sociedade civil; pelo aprofundamento
da participação democrática nos Conselhos Municipais existentes; na
utilização dos instrumentos jurídicos visando a regularização fundiária de vilas
e favelas, como o usucapião coletivo, e medidas afins. Enfatiza-se assim “a
22
DIAS, M. T. F. ; GUSTIN, M. B. S. . (Re)pensando a pesquisa jurídica: teoria e prática. 4. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2013. Pag. 8
288
organização popular, as ações coletivas, as demandas de impacto social e a

ética comunitária” (CAPILONGO, 1991, p. 24). Nessa linha, como defende
Hobsbawn (2010, p. 377), é preciso criar confluência entre as organizações
estudantis universitárias e os trabalhadores para a luta revolucionária contra a
opressão e exploração sistêmicas.
Por fim, as AJUPs devem ser um convite a uma vida social plena, crítica
e autônoma. Seus membros devem buscar a compreensão da totalidade da
existência humana, contribuindo para superação da divisão entre campo e
cidade, para romper com a interação subordinada do campo à cidade, numa
estratégia unitária. Dar fim a essa divisão, fazendo cidadão pleno aquele que
partilha tanto o campo quanto a cidade, numa efetiva superação da alienação
decorrente da divisão social do trabalho, deve estar no horizonte de atuação e
contribuição das assessorias.
5. A corporeidade do urbano
No atual momento histórico em que a tirania do dinheiro e da

informação torna-se suporte da construção de um mundo em que a imagem
separa-se do vivido, de modo a submetê-lo, em que o mundo real é invertido
à imagem de um espetáculo grandioso e inacessível, a corporeidade do
urbano apresenta-se como resistência, como caminho de um descaminho
insurgente. No presente contexto, a supremacia da aparência faz frente à
essência e à vida social. Nega-se o palpável. A produção em massa assume
como corolário o consumo em massa, de maneira a torná-lo um fim em si
mesmo. A inversão do real em espetáculo apresenta-se como indispensável a
esse sistema, uma vez que grande parte da população não tem acesso aos
bens e serviços mais elementares e que o consumo em massa torna-se
necessário para a sustentação dos desígnios do capital. Desse modo,
conforme entendimento de Guy Debord (2003, p. 15):
a forma e conteúdo do espetáculo são a justificação total das

condições e dos fins do sistema existente. O espetáculo é também
a presença permanente desta justificação enquanto ocupação
principal do tempo vivido fora da produção moderna.
Logo, a unidade na separação individualista e a submissão inquietante

e contemplativa da sociedade estende-se aos quatro cantos por meio da
tirania da informação.

289
Dessa forma, nas cidades os territórios são delimitados e

fragmentados. Os espaços públicos vão diminuindo ao serem capturados e
privatizados. O público torna-se escasso, restando apenas e tão somente
aquele necessário para a circulação de mercadorias, inclusive de mercadorias
humanas. Nesta concepção, o espaço urbano fica reduzido a um simples local
de acesso, tornando-se apenas o suporte para a conexão de pontos, de
endereços (ROLNIK, 2009). As cidades são vistas a partir dos carros: outdoors,
anúncios, letreiros, placas, prédios monumentais, etc. Um espetáculo a ser
visto de longe, ao tempo e velocidade de um carro. A rua é o restante, é
residual. Os espaços públicos tornam-se, essencialmente, destinados à
circulação: da morada ao trabalho, do trabalho à morada, da morada ao
consumo-consumo, da morada ao lazer-consumo, do consumo à morada.
Prolifera, nesse cenário, os muros altos e cercas, além das câmeras, da
desconfiança e da insegurança. Esses espaços se apresentam como local do
isolamento das multidões. Nesse sentido, “a sobrevivência moderna, no
espetáculo, gaba-se tanto mais alto quanto mais o seu valor de uso se reduz”
(DEBORD, 2003, p. 125). A realidade do tempo e do espaço foi substituída pela
publicidade.
Essa esquizofrenia da racionalidade dominante, que atinge os espaços,
age em comunhão com uma pedagogia contemplativa. Nesse aspecto, a
negação do corpo associa-se à busca do conhecimento que parte
exclusivamente de uma pedagogia tecnicista e de uma racionalidade-
instrumental. A pedagogia prevalece como uma destinação a pessoas que
pensam, mas não fazem, que pensam, mas não sentem. Ademais, o
racionalismo pretende submeter ao seu jugo as diversas possibilidades da
existência humana, sobretudo a emoção, a empatia. E nessa linha a crença na
onipotência da técnica reduz a dimensão da vida. Contudo, como destaca
Paulo Freire (2002), a aprendizagem está presente de corpo inteiro. E é nesse
sentido que para enfrentar a realidade concreta dos conflitos sociais, resgata-
se o corpo como possibilidade da mente e a mente como possibilidade do
corpo (GAMA).
Então, como afirma Milton Santos (2000), a esquizofrenia do território
e do lugar tem um papel ativo na formação da consciência. As cidades que
aglomeram inúmeras pessoas em poucos pontos da superfície da Terra
constituem umas das bases da reconstrução e de sobrevivência das relações
sociais. E acrescenta:

290
assim, junto à busca da sobrevivência, vemos produzir-se, na base

da sociedade, um pragmatismo mesclado com a emoção, a partir
dos lugares e das pessoas juntos. Esse é, também, um modo de
insurreição em relação à globalização, com a descoberta de que, a
despeito de sermos o que somos, podemos desejar ser outra
coisa. (...) A cultura ‘dos de baixo’, por ser baseada no território,
no trabalho e no cotidiano, ganha força para deformar, ali mesmo,
o impacto cultural das massas. Gente junta cria cultura e,
paralelamente, cria uma economia territorializada, uma cultura
territorializada, um discurso territorializado, uma política
territorializada. Essa cultura da vizinhança valoriza, ao mesmo
tempo, a experiência da escassez e a experiência da convivência e
da solidariedade. (SANTOS, p. 114 e 144).
O pseudo oásis do privado torna difícil a vida urbana e surge, a partir

daí, o questionamento. Busca-se outro urbano, outra lógica de vida. Nessa
linha, os espaços públicos (ruas, praças e espaços afins) surgem como um
convite à mudança. O convívio, o encontro com o outro, a intersubjetividade, a
interação e a integração, a empatia e a responsabilidade coletiva voltam a
fazer parte do vocabulário e da prática do urbano. E nesse contexto, o
prenúncio do compositor é ouvido e negado: “o dia em que o carnaval matar
o samba muita gente bamba vai entender que aquilo que foi, era pra ser festa
do povo, sem bilhete pra colher” (Criolo Doido). Carnavalizam o urbano,23 a
cidade volta a ser ocupada, a cultura popular surge como resistência à
privatização do espaço e das próprias relações sociais. As diferenças convivem
como possibilidade de trocas, respeito e reconhecimento.
A existência busca sobrepor-se às visões oferecidas pela propaganda
ostensiva ou pela ideologia contida nos objetos e nos discursos. O homem e a
mulher se assumem enquanto produtos e produtores da realidade. O
movimento dos corpos indigna, emociona e faz sentir as correntes que os
prendem. A intuição, a imaginação, o senso comum e a criatividade são
matérias-primas e, ao mesmo tempo, obras do conhecimento. Mas, diante
disso tudo, é preciso compartilhar, é preciso radicalizar. É preciso convidar os
morros, os guetos urbanos, a partilharem, consolidarem e aprofundarem essas
mudanças. A denúncia, a agitação e a propaganda são cruciais para o avanço
de consciência e da politização das massas. O embate estético e político
torna-se necessário para a ruptura do cerco da espetacularização e para o
23
Sobre o tema ver Mayer, Joviano. “Carnavalizar o urbano. Avante BH!” Disponível em:
<http://terrorismobranco.wordpress.com/2012/02/27/carnavalizar-o-urbano-avante-bh/>
Acessado em 10/06/14
291
avanço do protagonismo das classes populares. É necessário crer que outra

cidade é possível e construí-la.
CAMPILONGO, Celso; Pressburger, Miguel. Discutindo a assessoria popular.

Rio de Janeiro: apoio jurídico popular: Fase, 1991.
CIDADE E ALTERIDADE. Relatório Parcial 2013. Disponível em:

<http://cimos.blog.br/wp-content/uploads/2013/08/RELAT%C3%93RIO-
4_REASSENTAMENTOS-URBANOS_13-3_cf.pdf> Acessado em 10/06/14
DEBORD, Guy. A Sociedade do Espetáculo. E-book digitalizado por Coletivo

Periferia. Brasil, 2003.
FRANCA, Marylinda Santos de. Minha Casa Minha Vida: uma avaliação
preliminar. Disponível em: <http://lares.org.br/2013/artigos/895-1041-1-
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FREIRE, P. 2002. Pedagogia da autonomia. São Paulo: Paz e Terra, 24ª ed.
GAMA, Marta. Direito e Arte: corporeidade, novas poéticas para o Direito.

Disponível em:
<http://www.entrelugares.ufc.br/antigo/numero3/pdf/marta.pdf>. Acessado
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BOBBIO, Norberto. GIANFRANCO, Pasquino. (org.). Dicionário de política.

Trad. Carmem C. Varriale. 2 vols. 5. ed. Brasília: UnB/São Paulo: Imprensa
Oficial, 2000.
HARVEY, David. Rebel cities: from the right to the city to the urban
revolution. London: Verso, 2012
_____. A produção capitalista do espaço. São Paulo. Annablume editora. 2005

HOBSBAWN, Eric J. Revolucionarios. Trad. Joaquim Sempere. Barcelona:
Crítica, 2010.

292
LEFÉBVRE, H. O direito à Cidade. São Paulo: Editora Documentos, 1969.
_____. A cidade do capital. Rio de Janeiro: DP&A, 2001.
MAYER, Joviano. A Nova BH proposta por um carioca: como Marcello

Faulhaber colocará BH à venda. Publicado em 03/10/2013. Disponível em: <
http://zip.net/bvnNXs> Acessado em 10/06/14
MATOS, Andityas Soares de Moura Costa. Lutas em rede e revoluções

críticas: algo de Marx na pós-modernidade. Prelo.
PAULA, João Antônio de. “As cidades”, em As cidades da cidade. Pág. 29. BH:
UFMG, 2006.
_____. “As cidades e A cidade e a universidade”, em As cidades da cidade.

BH: UFMG, 2006.
RIBAS, Luiz Otávio. Assessoria Jurídica popular universitária. Disponível em:

<http://www.ccj.ufsc.br/capturacriptica/documents/n1v1/parciais/ribas2.pdf>A
cessado em 10/06/14.
ROLNIK, Raquel. O lazer humaniza o espaço. Disponível em:

<http://raquelrolnik.files.wordpress.com/2009/08/lazerhumanizaespacourbano
.pdf> Acessado em 10/06/14.
SANTOS, Milton. Por uma outra globalização - do pensamento único à

consciência universal, Record, São Paulo. 2000.
SINGER, A. V. Classes e ideologias cruzadas. 2013.
“Vila Viva ou vila morta?” Belo Horizonte, Setembro de 2008. Disponível em:
<http://brasil.indymedia.org/media/2008/10//429698.pdf> Acessado em
10/06/14.

293
7. A CONSTRUÇÃO DO ESPAÇO URBANO E SEUS AGENTES PRODUTORES:

UMA ANÁLISE A PARTIR DAS VILAS ESPERANÇA E NOVA CONQUISTA
Kamila Anne Carvalho da Silva1
RESUMO: O trabalho empreende tentativa de análise da produção do espaço

urbano e interação de seus agentes produtores entre si e com o próprio
espaço a partir do caso concreto das vilas Esperança e Nova Conquista,
integrantes das Moradias Sabará, localizadas na Cidade Industrial de Curitiba,
ao sul da capital paranaense. A análise se fundamenta principalmente nas
construções teóricas de Roberto Lobato Corrêa a cerca da produção do
espaço urbano e seus agentes produtores e no trabalho de assessoria jurídica
universitária popular desenvolvido pela autora junto à Associação de
moradores das Vilas Esperança e Nova Conquista. O trabalho busca articular
pesquisa acadêmica e ação a da assessoria jurídica popular.
PALAVRAS-CHAVE: Espaço urbano; Cidade Industrial de Curitiba; AJUP.
1. Introdução
A construção do espaço urbano se dá de forma extremamente

complexa. A interação de seus agentes produtores entre si e com o espaço
urbano se dá em um contexto histórico, econômico, social e geográfico
definido, portanto a análise dessa construção deve partir necessariamente de
casos concretos. Nesse sentido, esse trabalho empreende o esforço de realizar
essa análise a partir do caso concreto das Vilas Esperança e Nova Conquista,
considerando sua inserção nas Moradias Sabará e Cidade Industrial de
Curitiba. Para tanto, nos valemos especialmente das construções teóricas
Roberto Lobato Corrêa sobre o assunto. Outro elemento fundamental a
possibilidade de realização dessa análise é o fato da autora integrar o projeto
de assessoria jurídica universitária popular que desenvolve trabalhos junto a
Associação de Moradores das Vilas Esperança e Nova Conquista desde 2013.
O contato com os moradores e moradoras da região e o acompanhamento
das lutas travadas pela Associação quer sozinha, quer em articulação com
outras associações de moradores da Cidade Industrial de Curitiba permite
análises, ainda que preliminares e insuficientes, que jamais poderiam ser
1
Graduanda da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paraná.Extensionista do projeto
Direito e Cidadania: a luta pela moradia.
294
desenvolvidas a partir de um olhar distante e meramente acadêmico. Esse

trabalho busca articular a pesquisa acadêmica a ação da assessoria jurídica
universitária popular.
2. O espaço urbano
O espaço urbano é uma divisão articulada. É dividido porque

composto de diferentes espaços com destinações distintas justapostos entre
si, como o centro e a periferia, mas articulado na medida em que seus
fragmentos interagem entre si. Os trabalhadores que se deslocam de áreas
mais pobres da cidade para trabalharem em áreas mais ricas são exemplo
dessa articulação. (CORRÊA,1989).
Essa divisão articulada se dá refletindo a sociedade em que se insere.
A cidade é expressão espacial das relações sociais que se dão nela,
constituindo “a própria sociedade em uma de suas dimensões, aquela mais
aparente, materializada em suas formas sociais” (CORRÊA, 1989, p. 9). Assim, a
cidade capitalista se fragmenta e articula de forma desigual, expressando
geograficamente sua estrutura de classes. O constante movimento das
relações sociais implica na consequente dinamicidade do espaço urbano que
por elas é estruturado por elas, mas também as influencia, dentro de um
movimento dialético. É esse movimento que materializa na cidade os símbolos
de poder e de suas lutas sociais (CORRÊA, 1989).
A produção do espaço urbano decorre da ação de agentes sociais
concretos e históricos em interação. CORRÊA (1989) aponta dos seguintes
agentes: proprietários dos meios de produção, notadamente os grandes
industriais, proprietários fundiários; promotores imobiliários; Estado; grupos
sociais excluídos. A definição dos papéis e mesmo a constituição de cada
agente não acontece de forma rígida. Cada grupo possui interesses específicos
e dirige suas práticas espaciais de forma a alcança-los. A interação entre os
agentes se dá de forma complexa e dinâmica, sendo que estes podem
partilham interesses em comum ao mesmo tempo que possuem interesses
completamente contraditórios. (CORRÊA, 2011).Cabe destacar ainda que essa
interação acontece sob o marco jurídico do direito urbanístico que, como
todas as normas jurídicas emanadas do Estado, não é neutro. As regras
jurídicas dessa interação se constituem pelo interesse das classes dominantes,
ainda que grupos sociais excluídos consigam realizar interferências por meio
da pressão social organizada. (CORRÊA, 1989).

295
2.1 Os agentes produtores do espaço urbano
Considerando o caso concreto em tela, faz-se necessária a análise

mais detida do papel dos proprietários dos meios de produção, dos grupos
sociais excluídos e do Estado na produção do espaço urbano. Cabe destacar
que a análise do papel desses agentes se dá a partir de tipos ideais, incapazes
de conformar a complexidade de suas ações e interações em casos concretos.
Os proprietários dos meios de produção, destacando-se os grandes
industriais, necessitam de grandes espaços para desenvolver suas atividades.
Os terrenos devem ser necessariamente baratos, do contrario onerariam
demais a produção industrial, e fornecerem fácil acesso aos meios de
escoamento de produção, que no Brasil se realiza prioritariamente por via
terrestre. Conclui-se, portanto que as empresas costumam se instalar em
locais sem ou com poucos equipamentos urbanos, afastados dos locais de
melhor infraestrutura para habitação, já que esses tendem a ser mais caros. Em
cidades maiores, com expressiva atividade fabril, a ação dos grandes
proprietários no espaço tende a criar setores fabris afastados das áreas
residências elitizadas e próximos das áreas residências proletárias, o que
também permite acesso fácil à mão-de-obra. (CORRÊA, 1989).
CORRÊA (1989) define por grupos sociais excluídos aqueles que não
possuem renda suficiente para arcar com o aluguel de uma habitação que
permita a realização do direito à moradia digna em habitação adequada2.
Cabe destacar que esse grupo se diferencia daquele que não tem acesso ao
mercado formal de habitação, ainda que esteja incluído neste, visto que a
característica de desenvolvimento das cidades de capitalismo periférico acaba
por excluir inclusive parte de sua classe média desse mercado (MARICATO,
2010). Assim, esse grupo atrela o não acesso ao direito à moradia digna com
fatores como desemprego, desenvolvimento de doenças evitáveis com o
acesso a infraestrutura urbana (água e esgoto) e subnutrição. O grupo
também notadamente está cerceado de uma série de outros direitos sociais e
civis, para além do direito à moradia. A essas pessoas resta estabelecer
moradias em favelas, cortiços, lugares desenvolvidos por sistema de auto-
2
Por habitação adequada entende-se, de acordo com o Comentário Geral nº 4 do Comitê sobre
os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais da Organização das Nações Unidas, aquela que cumpre
os requisitos de segurança legal da posse; disponibilidade de serviços, materiais, facilidades e
infraestrutura; custo acessível; habitabilidade; acessibilidade; localização; adequação cultural.

296
construção ou em conjuntos habitacionais acessados por políticas promovidas

pelo Estado.
As três últimas formas de habitação são produções do espaço urbano
que pressupõem a vinculação dos grupos sociais excluídos a outros agentes e
implicam muito mais na ação dos segundos que dos primeiros. (CORRÊA,
1989). Não geram mudança significativa dos espaços já existentes da cidade,
na maioria das vezes criando espaços novos. Conjuntos habitacionais
populares, por exemplo, são geralmente criados em locais afastados, sem a
devida infraestrutura e presença de equipamentos urbanos, onde antes não
havia cidade, pois do contrário seria mais interessante aos promotores
imobiliários construírem habitações para população de alta renda.
Na construção das favelas e ocupações de modo geral os grupos
sociais excluídos exercem efetivamente papel de agentes produtores do
espaço. O fazem em resposta a segregação sócio-espacial produzida pelos
outros agentes nas áreas de melhor habitabilidade da cidade. As ocupações
são, portanto, formas de resistência a essa segregação e maneira encontrada
por esses grupos de sobreviver no espaço urbano na ausência de qualquer
outra alternativa de habitação. As ocupações se desenvolvem em áreas vazias
e próximas ao mercado de trabalho. Essas áreas podem estar vazias pela
produção urbana ainda não ter chegado ao local, por ser uma área
desinteressante ao mercado imobiliário formal ou por ser uma área de
fragilidade ambiental, sendo que esses fatores podem acontecer
concomitantemente. Um fenômeno observado nesses lugares é sua
progressiva urbanização, até que se torne um bairro popular. Isso se dá pela
ação dos moradores, em busca de melhores condições de vida, e do Estado,
pelos mais diversos motivos. (CORRÊA, 1989).
Quando organizados em movimentos populares 3 os grupos sociais
excluídos conseguem influenciar na construção do espaço urbano de outras
formas. A organização das classes populares se dá pela reivindicação de
direitos sociais básicos que garantam necessidades mínimas para a vida digna
no contexto urbano. Os movimentos populares urbanos se desenvolvem
principalmente no confronto com o Estado. (JACOBI, 1986) Assim, a
3
Por movimento popular entende-se um grupo constituído enquanto coletivo social oriundo do
bloco histórico dos oprimidos que compartilha uma identidade comum e se organiza para superar
aspectos de desigualdades sociais oriundas de um ou mais dos três cortes estruturais da
sociedade: classe, raça e gênero. Esse conceito provisório se constrói a partir das construções
teóricas de GONH (1997), CAMACHO (1987) e PAZELLO (2011).

297
organização dos grupos sociais excluídos gera pressão política no Estado,

fazendo com que este realize algumas transformações no espaço. Essa é uma
das formas pelas quais as ocupações se transformam em bairros urbanizados.
Se os agentes sociais excluídos constroem o espaço urbano de modo
a perseguir suas necessidades de sobrevivência nele, a ação do Estado se dá
de maneira muito mais complexa. O Estado desempenha inúmeros papéis na
produção do espaço urbano, o que se dá por ser uma arena de luta em que se
enfrentam interesses contraditórios dos diferentes setores das classes
dominantes. (CORRÊA, 2011) Como já dito, as classes populares podem se
organizar de forma a também interferir nessa arena, mas o fazem com muito
menos força.
Algumas das possibilidades do Estado intervir no espaço urbano são
pelo estabelecimento dos marcos jurídicos que regulam sua produção e uso;
imposição de diferentes taxas para os diferentes usos da terra urbana; geração
de condições de produção do espaço por outros agentes sociais, por meio de
obras de urbanização que permitam a utilização física do local, como obras de
aterramento, e obras que tornem sua utilização mais interessante, como
abertura de sistemas de tráfego; controle do mercado fundiário. O Estado
ainda pode agir como produtor imobiliário e produtor industrial, interferindo
no espaço urbano de forma diferenciada, já que exercendo o papel de dois
agentes ao mesmo tempo (CORRÊA, 2011).
3. O caso das vilas Esperança e Nova Conquista
As vilas Esperança e Nova Conquista fazem parte do conjunto de

ocupações espontâneas realizadas na Cidade Industrial de Curitiba, bairro
localizado no sul da capital paranaense, a partir da década de 1980.
A criação da Cidade Industrial de Curitiba é parte de uma série de
medidas estabelecidas ao longo do processo de urbanização curitibano, de
forma a compatibilizar os interesses dos empresários locais nesse processo,
como bem explicita OLIVEIRA (2000). A partir do início da década de 1960, as
elites paranaenses passam a perceber as limitações do desenvolvimento da
economia local de forma tão fortemente atrelada a agricultura cafeeira,
especialmente pelo fato do escoamento do produto, no porto de Santos, e sua
industrialização acontecerem no Estado de São Paulo. Existia uma
preocupação com a criação de um modelo de desenvolvimento econômico
que acontecesse sem evasão de divisas, evitando o perigo do

298
desmembramento territorial. Assim, as elites locais optaram pela estratégia de

desenvolver a indústria paranaense, especialmente em Curitiba, pressionando
as diferentes esferas da Administração Pública a estabelecerem maneiras de
atrair o capital industrial para a região. (OLIVEIRA, 2000)
Nesse contexto, em 1965, é realizado o Seminário de
Desenvolvimento Industrial de Curitiba, a partir da iniciativa da Associação
Comercial do Paraná e da Federação de Indústrias do Paraná, com a
participação de personalidades dos altos escalões da administração municipal
e estadual. O objetivo do seminário era pressionar as administrações a
tomarem medidas capazes de promover a industrialização de Curitiba, em um
período em que havia grande concorrência intermunicipal e interestadual pela
a atração de indústrias. Foi realizada uma série de recomendações para a
concretização desse objetivo, dentre as quais aqui se destaca a reserva de uma
grande área no município de Curitiba para possibilitar a instalação de novas
indústrias e a realocação de indústrias que não mais conseguiam expandir em
seus locais originais, por conta da valorização dessas áreas. Nesse mesmo ano,
ainda antes do seminário, foi estabelecido o primeiro Plano Diretor de
Curitiba, que seria aprovado no ano seguinte. Nesse Plano já constava a
criação de um distrito industrial, nos moldes do requerido durante o
seminário. No entanto, nenhuma medida com relação à criação do distrito foi
tomada até 1971. (OLIVEIRA, 2000)
Em 1971, a mesma Associação Comercial do Paraná, em parceria com
a prefeitura de Curitiba, realizou a 1ª Conferência de Desenvolvimento
Econômico de Curitiba. A conferência veio de forma a reativar as sugestões
realizadas em 1965 que não haviam sido concretizadas. Assim, a conferência
garantiu a fixação de áreas industriais obrigatórias, o referido distrito
industrial, e preferenciais em Curitiba. Definiu-se que a responsabilidade pela
implantação do distrito, que foi chamado de Cidade Industrial de Curitiba,
seria da URBS (Urbanização de Curitiba S/A), empresa mista então responsável
pelo processo de urbanização da cidade, a partir do ano seguinte. (OLIVEIRA,
2000)
A CIC foi criada pela lei municipal nº 4.199/72 e passou a ser
implementada a partir de 1973. Para viabilizar a estrutura necessária para a sua
criação, foi firmado no mesmo ano convênio entre a prefeitura e o governo do
estado do Paraná, de forma a definir as responsabilidades de cada esfera
administrativa em sua realização. Coube a prefeitura, por meio da URBS,
elaborar o projeto de urbanização da região e realizar a desapropriação,

299
liberação e venda das áreas determinadas para a execução do projeto. Já ao

governo estadual coube a infraestrutura de água, esgoto, energia elétrica e
telefone, realizadas através das empresas estaduais prestadoras desses
serviços, bem como a promessa de isenção total de impostos pelo prazo de
dez anos, bem como a integralização do capital necessário apara a instalação
de novas fábricas, a partir do BADEP (Banco de Desenvolvimento do Paraná
S/A). A partir daí, os terrenos seriam vendidos as indústrias interessadas em se
instalar na região. (OLIVEIRA, 2000)
A implementação do projeto da CIC, extremamente custoso, gerou
prejuízo a todas as empresas envolvidas. As empresas estaduais repassaram o
ônus a todos os consumidores de seus serviços essenciais. Já a URBS, que não
repassou o valor das desapropriações nem os custos da urbanização da região
para as indústrias que se instalaram lá se instalaram, e se valeu de
empréstimos em bancos nacionais e internacionais, públicos e privados para
conseguir os recursos necessários, assumindo uma dívida até hoje não paga.
Ainda foram levantadas denúncias na Câmara de Vereadores de Curitiba de
que a URBS se valeu inclusive de recursos provenientes da venda de terrenos
destinados à instalação de equipamentos urbanos, como escolas e hospitais.
(OLIVEIRA, 2000)
Devido a grande dívida assumida pela URBS, foi firmado acordo entre
o governo municipal e estadual em que o segundo se comprometeu a
repassar 30% do ICM das empresas recém-instaladas na CIC a URBS, no
entanto esse acordo nunca foi formalizado e, a partir de 1979, o então
governador Ney Braga deixou de cumpri-lo. Não por acaso no ano seguinte
ocorreu a cisão da URBS S/A e a urbanização do CIC, e consequentemente a
grande dívida relacionada, passou a ser de responsabilidade da Cidade
Industrial de Curitiba S/A, outra empresa mista vinculada a prefeitura
municipal de Curitiba. A dívida tornou-se tão grande que, segundo o ex-
presidente da CIC S/A, ela cresceu de 31 para 150 milhões de dólares entre os
anos de 1982 e 1990 sem qualquer empréstimo adicional, apenas com a
rolagem da dívida. (OLIVEIRA, 2000) Durante a gestão Lerner, CIC S/A
transformou-se na Companhia de Desenvolvimento de Curitiba (Curitiba S/A).
Não foram só as indústrias que ocuparam o CIC. A partir do início da
década de 1980, uma ocupação irregular surgiu em torno de um núcleo inicial
formado a partir da realocação de 192 famílias pela prefeitura de Curitiba, remo-
vidas da área utilizada para a construção do Terminal do Campo Comprido. A
Companhia de Habitação de Curitiba (COHAB-CT), empresa de economia mista

300
responsável pela política de habitação popular no município, demarcou os lotes

ocupados pelas 192 famílias, mas não tomou qualquer medida com relação com
a ocupação espontânea iniciada em seu entorno. A região foi chamada inicial-
mente de Vila Conquista, aludindo a conquista de se estabelecer em um lugar
que apresentava a possibilidade de estabilidade. (FREITAS, 2011) Relatos dos
moradores que realizaram as ocupações irregulares, a maioria removida de out-
ras áreas da cidade nas quais viviam sem a mínima segurança jurídica da posse,
indicam que elas foram incentivadas pela própria gestão municipal da época. Foi
dito aos moradores que, pelo fato das áreas pertencerem a CIC S/A, eles
poderiam se instalar lá e não correriam o risco de novas remoções. (BERTOL,
MEIRINHO, 2010) A partir de então, por meio da iniciativa e financiamento dos
próprios moradores, a região foi se urbanizando e expandindo.
“As ruas, em geral, têm pavimentação, mas faltam calçadas e meio

fio, a drenagem existente tem problemas em alguns pontos e
existem muitas ligações clandestinas de esgoto. Todas as casas
são servidas por luz elétrica e água, em ligações oficiais. A infra-
estrutura instalada foi feita por meio do rateio financeiro entre os
moradores, que reuniram o dinheiro para pagar as taxas de
instalação da infra-estrutura exigidas pela Prefeitura, ou mesmo
para contratatar empreitadas particulares, estas muitas vezes
apresentam problemas técnicos pela falta de fiscalização e baixa
qualidade do serviço prestado ou em casos mais graves quando o
contratado recebeu o dinheiro e não executou o serviço.”
(BERTOL, MEIRINHO, p. 259, 2010)
As vilas Esperança e Nova Conquista, focos desse trabalho, tiveram

suas ocupações iniciadas em 1988 e 1987, respectivamente. Ambas foram
consolidadas entre os anos de 1988 e 1989. Segundo dados de 2008, a Vila
Esperança é habitada por mil pessoas, contabilizando 233 famílias titulares de
posse residentes na área, enquanto a Vila Nova Conquista é habitada por mil e
trezentas pessoas, com 332 famílias titulares de posse da área. O perfil dos
moradores das duas vilas é o mesmo de toda a região: famílias de baixa renda,
que possuem apenas, e de forma precária, o imóvel que utilizam como
moradia.4 Os características socioeconômicos das famílias da região são
4
Dados utilizados nas petições inicias das ações de usucapião coletiva de imóvel urbano movidas
pela Associação de Moradores das Vilas Esperança e Nova Conquista, como uma das atividades
do Projeto Direito e Cidadania.
301
[...]ensino fundamental incompleto, renda até três salários

mínimos; baixa qualidade habitacional e inadequação dos
equipamentos públicos e infraestrutura. Sua vulnerabilidade
abrange também questões de risco ambientais, principalmente
para os moradores residentes às margens do rio e próximos à sua
nascente[...] (TERRA DE DIREITOS, p.2, 2010)
Desde 2001 a região é conhecida como Moradias, como preferem os

moradores, ou Bolsão Sabará, como parece preferir a prefeitura. Para os
moradores, a referência “bolsão” remete a pobreza e abandono, imagem que
eles próprios não percebem na região construída por suas próprias mãos. A
região se expandiu e hoje é composta por oito vilas: Bela Vista I, Bela Vista II,
Marisa, Sabará, Cruzeiro do Sul, Eldorado, Esperança e Nova Conquista, que
ocupam áreas de propriedade de particulares, de entes públicos, da Curitiba
S/A e áreas das quais não é possível definir o proprietário. Segundo dados da
Secretária Municipal de Saúde, 12.035 pessoas viviam na região em 2000,
estima-se que hoje esse número seja maior. Desde 2000, pela lei municipal nº
98.000/00, a região foi transformada em SEHIS – Setor Especial de Habitação
de Interesse Social (BRAGA, DUTRA, 2009).
Graças à pressão e organização dos moradores, a região é atendida
por linhas de ônibus alimentadores que se dirigem aos terminais do Portão e
Capão Raso e, com a construção da trincheira sob a Avenida Juscelino
Kubitscheck, está razoavelmente integrado à malha urbana. Ainda é servido,
em seu entorno, por equipamentos urbanos públicos como escolas e unidades
de saúde, ainda que essas sejam insuficientes para a demanda da região.
(BERTOL, MEIRINHO, 2010)
Cabe destacar que a ocupação da região é fruto de um histórico
descaso da prefeitura de Curitiba com políticas de habitação para cidadãos de
baixa renda. A maioria dos moradores da região é originária do interior do
estado e se dirigiu a capital em busca das oportunidades de emprego geradas
com as medidas de incentivo a industrialização de Curitiba que deram origem
ao CIC. Na época, o município era divulgado como o lugar das oportunidades
para a melhoria das condições de vida, atraindo pessoas que já não viam mais
formas de sobreviverem no interior, o que gerou o êxodo rural paranaense das
décadas de 1970 e 1980. No entanto, e inexistência de uma política
habitacional voltada a essas pessoas gerou diversas ocupações irregulares no
município, entre elas as Moradias Sabará.

302
3.1 O caso dos contratos da COHAB-CT
Os moradores das Moradias Sabará, desde o começo das ocupações,

se mobilizam em busca da regularização fundiária da região, travando
diálogos e enfrentamentos com a prefeitura de Curitiba, expressando as
características contestatórias e reivindicatórias dos movimentos populares.
Assim, a Companhia de Habitação de Curitiba (COHAB-CT) incluiu as Moradias
Sabará no programa Lote Legal, que ficou conhecido como Nossa Vila.
Segundo a própria COHAB o objetivo do programa era realizar a regularização
fundiária de regiões de ocupação irregular em Curitiba, de forma a garantir o
direito à moradia e propriedade em consonância com padrões urbanísticos
que ofereçam segurança, saúde e bem estar aos seus habitantes.
Através deste programa, entre 1994 e 2000, em várias regiões da
Capital, foram firmados contratos com os moradores de áreas de ocupação
denominados em seus respectivos cabeçalhos de Termos de Concessão do
Uso do Solo (TUCS). Conforme documento encaminhado pela COHAB ao
Ministério Público do Paraná5, a celebração dos contratos era baseada em
pareceres de venda elaborados pela própria COHAB a partir dos custos das
áreas e das obras complementares que fossem necessárias e nos dados
socioeconômicos da população beneficiada. Em seguida, o parecer passava
por análise de outros setores da COHAB e depois por sua diretoria, que definia
unilateralmente as condições finais de assinatura dos contratos. Depois era
convocada reunião com os moradores e moradoras da região definida, que
decidiam se aceitavam ou não aderirem às condições estabelecidas pela
COHAB. Em caso de decidirem pela aderência ao programa, os contratos eram
assinados e os carnês para pagamento mensal distribuídos. Ao longo da
execução dos contratos a COHAB ainda realizou diversas repactuações de
forma unilateral.
No início dos anos 2000, os carnês de menos parcelas começaram a
ser quitados e quando os moradores e moradoras procuraram lavrar as
escrituras de compra e venda dos seus imóveis descobriram que as escrituras
não existiam. Só então se tornou público que a COHAB-CT utilizou-se dos
TUCS para comercializar áreas sem o loteamento previamente aprovado e
registrado que em muitos casos não só não lhe pertenciam como não se sabia
5
Informação apresentada pelo Ministério Público do Paraná na petição inicial da Ação Civil
Pública nº 38.9100/02.
303
quem era o proprietário da área. Os contratos foram firmados com a mesma

precariedade com 37 mil de famílias em toda a cidade.
Inúmeras associações de moradores procuraram o Ministério Público
do Paraná denunciando a fraude cometida pela Companhia de Habitação de
Curitiba, o que deu ensejo à proposição da Ação Civil Pública nº 38.910/02
que requereu, em regime de antecipação de tutela, a suspensão imediata do
pagamento das parcelas firmadas entre os moradores (as) e a COHAB e a
declaração de nulidade dos contratos nomeados pela COHAB de TUCS.
O Ministério Público apontou que a utilização dos TUCS ao invés de
contratos típicos de compra e venda foi uma alternativa utilizada pela COHAB
para burlar as exigências previstas na Lei nº 6.766/79, que disciplina o
parcelamento do solo urbano, mesmo não sendo proprietária dos imóveis
negociados, o que auferiu ganhos expressivos mensais a empresa por, ao
menos, oito anos. Destacou que o antigo diretor presidente da COHAB, Ivo
Mendes, em entrevista ao jornal Gazeta do Povo, afirmou que os TUCS nada
mais eram que um contrato de compra e venda com outro nome e que a
mesma matéria procurou a COHAB, que preferiu não dar explicações sobre o
caso. Outras ilegalidades dos contratos foram apontadas, como a não clareza
da sua redação, visivelmente redigida de forma a confundir os “beneficiários”
do programa e que os moradores não poderiam supor o caráter precário dos
loteamentos. A ação já passou por todas as instâncias de recursos e, em 2010
o Superior Tribunal de Justiça acolheu o pedido do Ministério Público do
Paraná.
A referida ação, no entanto, não garantiu a devolução das prestações
pagas aos lesados pelos contratos, que em sua maioria não acionaram a
justiça para requerê-las. O caso também não implicou na regularização
fundiária das regiões em que o projeto Nossa Vila foi desenvolvido, inclusive a
das Moradias Sabará.
3.2. O projeto Direito e Cidadania
Em 2001, tendo em vista o caso COHAB e a não concretização da

regularização fundiária nas Moradias Sabará, a UFPR, em convênio com o
Ministério das Cidades, criou o projeto Direito e Cidadania, com o objetivo de
prestar assessoria para a regularização fundiária da região, sendo integrado
por estudantes dos mais diversos campos do saber. O projeto também
contava com a parceria do Ministério Público estadual, a partir da qual

304
surgiram maiores subsídios para a Ação Civil Pública. Em 2005 o projeto foi
ampliado, passando a ser integrado também pela entidade de direitos
humanos Terra de Direitos, Ambiens Sociedade Cooperativa e estudantes da
PUC-PR e Universidade Positivo. O projeto incentivou e acompanhou a
mobilização entre os moradores e moradoras da região, os orientou quanto as
implicações da ação civil pública, realizou formações sobre direito à moradia,
direito à cidade e outros temas relacionados à questão enfrentada na região.
Em assembleias de moradores, as vilas Eldorado, Esperança e Nova
Conquista decidiram ingressar com ações de usucapião coletivo especial
urbano, já orientadas do que era essa ação e quais poderiam ser os seus resul-
tados. A via jurídica foi o último recurso encontrado pela comunidade, uma
vez que a continuidade do diálogo com a COHAB se tornará impossível. No
entanto, os três presidentes das associações de moradores dessas vilas eram
ligados a então gestão municipal e se declararam contrários à entrada das
ações e as atividades do projeto. Os presidentes instigaram a intervenção da
Prefeitura e da Federação de Moradores de Curitiba e Região Metropolitana
(FEMOCLAM), também próxima da gestão municipal, e ainda se negaram a
convocar as assembleias que aprovariam a entrada da ação. Assim, a comuni-
dade passou a convocar e organizar por si assembleias, com a participação da
equipe do projeto Direito e Cidadania. (BRAGA, DUTRA, 2009). Durante a fase
de decisão pela ação de usucapião, os moradores e moradoras enfrentaram
pressões políticas constantes dos agentes da COHAB e da Prefeitura Mu-
nicipal, que realizaram um verdadeiro trabalho de contra informação na
região.
Considerando que nas ações coletivas de usucapião a comunidade
deve ser representada pela associação de moradores, a própria comunidade
decidiu pela criação de novas associações que legitimassem o processo. Os
moradores e moradoras da Vila Eldorado reativaram uma antiga associação
comunitária da área e as Vilas Esperança e Nova Conquista criaram uma nova
associação, que passou a representar as duas comunidades. (BRAGA, DUTRA,
2009). Assim, com a assessoria jurídica da Terra de Direitos, foram propostas
três ações de usucapião coletivo especial urbano, uma para cada vila.
Durante os trabalhos do projeto Direito e Cidadania, a comunidade
das Moradias Sabará também decidiu criar um veículo próprio de
comunicação, a Folha do Sabará, financiado com o apoio de comerciantes da
região. O jornal circula atualmente com a tiragem de três milexemplares.

305
Os processos, que tem como polo passivo réus desconhecidos, dada a

impossibilidade de determinar os proprietários das áreas mesmo pela COHAB
e pela Curitiba S/A, ainda tramitam em primeira instância. A ação nº
51.536/2008, referente à Vila Esperança e tramitando na 4ª Vara da Fazenda
Pública de Curitiba, está conclusa para sentença desde ao menos 2010. O juiz
responsável pela ação pediu nova perícia da área. Concomitantemente existe
um processo administrativo no Ministério Público estadual, discutindo uma
solução amigável junto à COHAB, que propõe, apesar da declaração de
nulidade, a retomada dos TUCS. Já a ação nº 1.873/2008, referente à Vila Nova
Conquista e tramitando na 1ª Vara da Fazenda Pública de Curitiba, está em
fase de contestação. Por fim, na ação 275/2008, referente à Vila Eldorado e
tramitando na 19ª Vara Cível de Curitiba, foi requerido o julgamento
antecipado da lide, já que nenhum dos proprietários da área, a única em que
só existem propriedades particulares, se apresentou na fase de contestação,
no entanto o Ministério Público exige que todos os proprietários sejam
ouvidos e que as famílias atestem não possuir outro imóvel. Segundo matéria
publicada em 2010 pela Terra de Direitos em 2010 explicando o caso, o
trâmite moroso das ações se deve:
[...]a complexidade dos feitos, a quantidade de partes envolvidas,

as lacunas cartoriais em relação à cadeia dominial das áreas
usucapiendas, a falta de vontade política de diálogo por parte do
poder público, as dificuldades do Poder Judiciário em administrar
demandas de interesse coletivo, a inadequação dos ritos
estabelecidos no Código de Processo Civil para as mesmas (ações
de usucapião coletivas) e a novidade das teses jurídicas
formuladas [...] (TERRA DE DIREITOS, p.3, 2010)
3.3. Atuais mobilizações da associação de moradores das Vilas Esperança

e Nova Conquista
Depois de iniciadas as ações que tem como proponente a Associação

de Moradores das Vilas Esperança e Nova Conquista, o foco de análise deste
trabalho, a associação passou a ser o agente principal de diversas lutas por
direitos sociais para os moradores das vilas. Seus integrantes compõem o
conselho local de saúde, integram a comissão editorial da folha do Sabará e
constantemente realizam debates junto à comunidade com relação às
demandas da região, como as relacionadas à educação, à saúde, à acessibili-

306
dade, ao lazer, à urbanização, à segurança, entre outras. A associação também

está em constante diálogo com as outras associações de moradores das
Moradias Sabará e de outras regiões da CIC.
Com relação à regularização fundiária, ainda a principal e mais
mobilizadora pauta de toda a CIC, a associação acompanha o moroso
andamento das ações de usucapião, além do processo administrativo
vinculado à ação referente à área da Vila Esperança. Esse acompanhamento se
dá com a assessoria da Terra de Direitos, tanto no que se refere ao andamento
judiciário, quando na construção dos debates necessários para o diálogo com
a COHAB. Além disso, a associação ainda procura manter a comunidade
constantemente informada, bem como incentiva sua participação, do
andamento do processo e dos diálogos com a COHAB. O trabalho de diálogo
permanente com a comunidade é absolutamente necessário, tendo em vista
que os agentes ligados a COHAB e a Prefeitura Municipal continuam a plantar
conta informações na região, especialmente com a sugestão de necessidade
de voltar a pagar os TUCS. Outro assessor com presença constante na
comunidade, principalmente nos debates que se relacionam com a
regularização fundiária da região é o advogado Bruno Meirinho.
Desde 2013 as reuniões da associação são acompanhadas pelos
integrantes do projeto Direito e Cidadania, vinculados a Faculdade de Direito
da Universidade Federal do Paraná, que apesar de manter o mesmo nome do
projeto anterior é mais inspirado nele que sua continuação. As integrantes,
quase todas mulheres, assessoram a associação com relação as tarefas já
referidas principalmente por meio de oficinas e processos de tradução, ou
seja, adaptação da linguagem técnica para uma linguagem não técnica. Além
disso, principalmente a partir desse ano, o projeto participou das iniciativas de
maior integração entre a associação e as demais associações da CIC, em torno
da discussão da revisão do Plano Diretor de Curitiba que acontece esse ano e
da proposta da Associação apresentar a Câmara de Vereadores do Município
um Projeto de Lei de Iniciativa Popular que garanta a regularização fundiária
gratuita para todos os assentamentos e comunidades de interesse social que
preencham os requisitos da Lei Federal nº 11.977/2009, inclusive todas as
comunidades que foram objeto dos TUCS declarados nulos em 2010.
Em diálogo com as demais associações de moradores do CIC, o
Projeto de Lei tornou-se pauta de diversas associações de moradores do
bairro e, se conseguir ser proposto, será o primeiro projeto de lei de iniciativa
popular de Curitiba. A proposta tornou-se uma campanha, nomeada de

307
“Regularização Fundiária Já”, que já está servindo de ferramenta de pressão

nas negociações com a COHAB-CT.
4. Análise do caso concreto
A percepção do caso das Vilas Esperança e Nova Conquista, inseridas

no contexto da criação da Cidade Industrial de Curitiba e surgimento das
Moradias Sabará, a luz da categorização dos agentes produtores do espaço
urbano formulada por Roberto Lobato Corrêa permite várias constatações.
Com relação à criação da Cidade Industrial de Curitiba, distrito
industrial voltado à garantia de uma zona da cidade que tenha as
características necessárias para sua utilização pelos grandes industriais
proprietários dos meios de produção, percebe-se a ação do Estado de forma a
garantir as condições de produção para outros agentes, um dos exemplos
dados pelo autor de ações produtoras do espaço urbano pelo Estado.
Interessante perceber que a ação do Estado não se dá apenas por meio de
obras de infraestrutura, mas também pelo estabelecimento de marco jurídico,
através do Plano Diretor que previa a criação do distrito industrial e da lei de
criação da CIC, uma outra forma de intervenção do Estado no espaço urbano.
A criação da CIC também evidencia esforços conjuntos de diferentes esferas
do Estado, englobando executivo e judiciário, e de diferentes entes
federativos, estadual e municipal, na perseguição da garantia de espaço
urbano para o desenvolvimento industrial.
Os eventos promovidos pelos grandes industriais visando à criação do
distrito exemplificam o acesso das classes dominantes ao Estado, bem como a
capacidade de fazer com que ele persiga seus interesses. Ainda que essa
interferência não seja direta e que esses interesses se contraponham a de
outros grupos de elites, ela é muito mais eficiente que a das classes populares
que, em mais de trinta anos de luta pela regularização fundiária da região,
ainda não obtiveram êxito. Isso evidencia o Estado como espaço de disputa,
ainda que hostil aos grupos sociais excluídos.
Outra constatação do autor que o caso da criação da CIC exemplifca é
a instalação das empresas em áreas baratas e grandes, longe das habitações
das elites e classe média e próximas das habitações de baixa renda. A Cidade
Industrial de Curitiba fica ao sul da cidade, sendo que os locais de terra mais
cara, que recebem a maior parte dos investimentos públicos, ficam ao norte. A
urbanização de Curitiba e os investimentos de sua prefeitura se concentram a

308
partir dos eixos estruturais norte-sul, leste-oeste estabelecidos pelas linhas de

ônibus “Santa Cândida-Capão Raso” e “Centenário-Campo Comprido”, sendo
que existem mais investimentos, equipamentos públicos e valorização das
áreas quando mais próximas da intersecção entre os dois eixo(OLIVEIRA,
2000). Essa dinâmica se evidência nas figuras em anexo. Assim, a área em que
se criou a CIC já era próxima das moradias de baixa renda e acabou criando
condições para a ocupação, visto que se tratava de uma área vazia e sem
interesse mobiliário.
Para garantir que algumas das empresas se instalassem na CIC, o
Estado do Paraná, por meio do BADEP, integralizou capital inicial delas,
tornando-se acionista. Nesse caso, o Estado realizou papel de agente duplo,
agindo também no espaço enquanto proprietário dos meios de produção.
Assume também esse papel, ainda que com características diferentes, ao se
valer das empresas mistas para a realização de suas funções. As
especificidades do duplo papel do Estado permitiram o repasse dos prejuízos
da criação da CIC acumulado pelas empresas estatais estaduais prestadoras de
serviços básicos para seus demais consumidores. Outra observação pertinente
é a diferença de efetividade do Estado na condição de empresário quando a
empresa atende a interesses dos proprietários dos meios de produção e
quando atende interesses dos grupos socialmente excluídos. Enquanto as
empresas estatais se dispuseram a onerar a população em geral ou a assumir
dívidas impossíveis de serem pagas e cometerem ilegalidade na administração
de seu orçamento para garantir o interesse dos grandes industriais, o interesse
dos grupos social excluídos não é concretizado pela COHAB-CT, ainda
responsável pela política de habitação popular de Curitiba. Pelo contrário, a
empresa passou anos se beneficiando de forma ilegal da situação de
irregularidade das moradias da região e não sofreu qualquer consequência
por conta disso. A não repercussão das ações ilegais das empresas estatais
nos dois casos também evidencia que a preservação dos interesses das classes
dominantes se dá pelo Estado como um todo, inclusive pelo judiciário, que
não perseguiu as ilegalidades em ambas as oportunidades. O caso evidencia
quais interesses de classe tem repercussão no Estado e que a estrutura dos
freios e contrapesos dos poderes construída pelos clássicos da Teoria do
Estado não evita mais só oculta essa característica.
Com relação à formação das Moradias Sabará, já a primeira ocupação
do espaço, realizada por conta de uma realocação promovida pela prefeitura,
evidencia a movimento do afastamento dos grupos sociais excluídos para

309
espaços até então sem desenvolvimento do espaço urbano ou com

desenvolvimento limitado, não servidos de equipamentos e serviços públicos
e afastados dos locais onde estes existem. Tal processo se caracteriza pela
segregação espacial desses grupos. Nesse caso o agente que promoveu
prioritariamente esse movimento foi o Estado, mas ele se dá por uma série de
fatores e ação de diversos agentes, configurando o que Raquel Rolnik chamou
de urbanização de risco6(ROLNIK, 1997).
O desenvolvimento da ocupação em torno desse núcleo inicial
exemplifica a forma mais evidente e independente de ação dos grupos sociais
excluídos como agentes de produção do espaço urbano. Quando ocupam,
esses grupos criam espaço urbano onde antes a cidade não existia.
A consolidação da região exemplifica o processo notado por CORRÊA
(1989) de transformação das ocupações em bairros populares. A urbanização
das Moradias Sabará foi promovida prioritariamente pelos próprios moradores
e moradoras. O Estado só agiu na região quando pressionado e, por vezes,
onerando a população local de maneira que não acontece nas áreas de
habitação da elite e classe média. Um exemplo disso é a recente ligação de
parte das Moradias, incluindo as vilas Esperança e Nova Conquista, a rede de
esgoto. A ligação resultou, em média, na triplicação da contas de água, de
acordo com o relato dos moradores e moradoras.
O perfil dos moradores e moradoras das vilas Esperança e Nova
conquista, que exemplifica o perfil das Moradias Sabará, permite inferir que a
segregaçãosócio-espacial a que são submetidos tem caráter de classe. A
segregação implica em um custo de vida maior justamente da parcela mais
pobre da população, que passa a comprometer parte significativa da renda
com moradia ou compensando a inexistência de serviços e equipamentos
públicos. Relatos dos moradores e moradoras das Moradias Sabará trazem
exemplos de pessoas que comprometeram a alimentação da família para arcar
com as parcelas dos TUCS.
Com relação à interação entre os agentes produtores do espaço
urbano grupos sociais excluídos e Estado cabem algumas considerações. A
ação dos moradores e moradoras na produção do espaço se complexifica ao
6
Urbanização de risco é a exclusão dos menos abastados das regiões onde existe infraestrutura
urbana instalada e seu deslocamento para regiões distantes, em sua maioria irregulares, onde
residem sem segurança jurídica da posse, em regiões afastadas do centros econômicos da cidade,
locais onde a maioria dessa população trabalha.

310
longo da história da região, apresentando contradições internas ao agente,

como os presidentes de associações de moradores ligados a prefeitura
municipal. A organização destes em torno das associações de moradores
reestruturadas ou criadas após a intervenção do projeto Direito e Cidadania,
por outro lado, exemplifica a mudança de caráter desse agente quando
organizado enquanto movimento popular. A partir desse momento sua
intervenção no espaço não se dá meramente pela realização da única opção
possível para sobrevivência, mas pela organização política para a perseguição
de direitos necessários a vida digna. Esse processo torna a intervenção não
mais pautada na sobrevivência, mas na vida digna, e acaba por evidenciar a
desigualdade sócio-econômica expressa no espaço urbano.
Uma vez organizada, a população da região passou a interagir com o
Estado a partir da dinâmica da contestação e reivindicação, para além da
relação com o executivo, por meio da COHAB-CT. A criação da Lei Municipal
nº 98.000/00, que transforma as vilas Esperança e Nova Conquista em SEHIS é
reflexo da pressão do movimento popular na esfera legislativa, após mais de
vinte anos de luta pela regularização da região. No entanto, a área de SEHIS
ainda não foi regularizada, evidenciando a dificuldade de garantir a efetivação
de leis que expressam interesses das classes populares. As intervenções junto
à revisão do Plano Diretor e a campanha “Regularização fundiária já” são
outros exemplos da interferência na esfera legislativa.
A estratégia de judicialização para a garantia do direito à moradia
digna, por meio das ações de usucapião especial coletivo, é exemplo de
interação com o judiciário. A demora na tramitação das ações implica em uma
ação do Estado na construção do espaço urbano por meio do judiciário,
impelindo os grupos sociais excluídos a construí-lo de forma a garantir sua
permanência mesmo sem segurança jurídica da posse. Interessante notar que
o Estado, ainda que não prioritariamente, também interfere no espaço urbano
por meio do judiciário. Isso pode se dar por uma “ação por omissão”, como é
o caso, ou por ações concretas, como pela concessão de reintegração de
posse em locais ocupados por famílias de baixa renda. Caso local emblemático
nesse sentido foi a desocupação realizada no Guarituba, em Piraquara,
município da Região Metropolitana de Curitiba, em 20107. A estrutura do
7
Trinta e cinco famílias ficaram desabrigadas por ação de desocupação de terreno no Guarituba
por questões ambientais. A ação policial que retirou as famílias do lugar foi realizada por mais de
mil homens da PM-PR. As famílias foram abrigadas em uma escola, da qual também foram
retiradas. Mais informações disponíveis em
311
judiciário e as próprias características do processo, como evidencia os motivos

listados pela Terra de Direitos para a demora na tramitação das ações de
usucapião, o tornam um setor especialmente hostil do Estado para as classes
populares. As assessorias jurídicas populares costumam se valer de ações
judiciais como último recurso.
A pressão dos grupos sociais excluídos pelo judiciário ainda implica na
necessidade de assessoria, como a oferecida pela Terra de Direitos. Assim, é
possível inferir que as assessorias são agentes secundários de produção do
espaço, já que interferem nele, mas atreladas aos grupos sociais excluídos.
De modo geral, a pressão junto a todas as esferas o Estado implica em
uma clareza cada vez maior, especialmente das lideranças, de que o lugar em
que o lugar e as condições em que habitam na cidade, implicando na negação
de uma série de direitos a partir da negação da moradia digna, está ligado a
contradições maiores que as locais.
5. Conclusão
A análise aqui proposta e evidenciou a complexidade da produção do

espaço urbano e da interação de seus agentes produtores entre si e com o
próprio espaço. O caso das Moradias Sabará exemplificou vários aspectos da
construção teórica de Roberto Lobato Corrêa. Cabe destaque a expressão no
caso concreto das múltiplas ações do Estado enquanto produtor do espaço
urbano, bem como as possibilidades de intervenção que assume quando
também realiza o papel de proprietário dos meios de produção. O caso
concreto ainda evidenciou que, apesar de arena de lutas a ser disputada pelos
movimentos populares, trata-se de uma arena privilegiada as classes
dominantes, sendo que a intervenção do movimento popular requer muito
mais pressão política para se realizar. O caso concreto ainda permitiu inferir
que o Estado produz o espaço urbano também pela ação e omissão do Poder
Judiciário, para além do Executivo e Legislativo.
Com relação à ação dos proprietários dos meios de produção, o caso
concreto veio a corroborar as ações descritas pelo autor na construção de seu
<http://www.dhescbrasil.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=422:familias-
permanecem-sem-abrigo-e-relatoria-do-direito-humano-a-cidade-se-
manifesta&catid=129:relatorios&Itemid=152> Acesso em 14 jul 2014.

312
tipo ideal desse agente, além de mostrar a sua interferência e relação com o
Estado na construção do espaço urbano.
Já com relação aos grupos socialmente excluídos, o caso concreto
apresenta sua ação diferenciada quando desorganizada e pautada na garantia
do mínimo para a sobrevivência no espaço urbano e quando organizada em
movimento popular urbano pautado na persecução de direitos que garantam
a vida digna. No segundo momento, se estabelece uma relação em que o
Estado é identificado, por meio do Poder Executivo – mais especificamente
pela COHAB – como principal antagonista, ao mesmo tempo em que é
utilizado como arena de lutas, como exemplifica a decisão de ingressar com as
ações de usucapião especial urbano coletivo, no qual o movimento consegue
conquistas, como a transformação das vilas Esperança e Nova Conquista em
SEHIS.

313
6. Anexos
Figura 1 – mapa de Curitiba por preço da terra

314
Figura 2 – Mapa da Rede Integrada de transporte de Curitiba, mostrando os

eixos estruturais

315
BERTOL, Laura Esmanhoto; MEIRINHO, Bruno César Deschamps. A moradia

nas ocupações espontâneas e na polícia pública: um estudo de caso sobre a
produção da cidade de Curitiba e os conjuntos da COHAB-CT. Percurso
(Curitiba), v. 9, p. 253-272, 2010;
BRAGA, Andréa Luiza Curralinho; DUTRA, Renata Sheilla Antonino. O processo

de regularização fundiária das Moradias Sabará: democracia participativa
na luta por direitos sociais. Disponível em
<www.cohabld.com.br/zeis/artigos/Sabara-Artigo.pdf 2009>. Acesso em 18 de
jun. 2014.
CAMACHO, Daniel. Movimentos sociais: algumas discussões conceituais. Em:

SCHERER-WARREN, Ilse; KRISCHKE, Paulo J. Uma revolução no cotidiano?:os
novos movimentos sociais na América Latina. São Paulo: Brasiliense, 1987. p.
214-245;
CORRÊA, Roberto Lobato Azevedo. O espaço urbano. São Paulo: Editora

Ática, 1989;
_______________________________. Sobre agentes sociais, escala e produção do

espaço. In: CARLOS, Ana Fani; SOUZA, Marcelo Lopes de; SPOSITO, Maria
Encarnação Beltrão (Orgs.). A produção do espaço urbano: agentes e
processos, escalas e desafios. São Paulo: Editora Contexto, 2011. p. 41-51;
FITA CREPE FILMES; TERRA DE DIREITOS. Sabará: a construção de um

viver.[vídeo disponível na internet], 2008. Disponível em
<https://www.youtube.com/watch?v=l9VntaP8RMs>. Acesso em 10 de jun.
2014;
FREITAS, Rebecca de Oliveira. Memórias da vila: um estudo sobre as

memórias de moradores da vila Sabará (Cidade Industrial de Curitiba,
1980-2011). 2011. 130 f. Monografia. (Graduação em história) – UFPR,
Curitiba, 2011.

316
GOHN, Maria da Glória. Teorias dos movimentos sociais: paradigmas

clássicos e contemporâneos. São Paulo: Loyola, 1997;
JACOBI, Pedro Roberto. Movimentos Sociais Urbanos No Brasil. In: O que se

deve ler em ciências sociais no Brasil, p. 221-236, 1986;
MARICATO, Ermínia.O estatuto da cidade periférica. In: CARVALHO, Celso

Santos; ROSSBACH, Anaclaudia (Orgs.). O estatuto da cidade comentado.
São Paulo:
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OLIVEIRA, Dennison de. Curitiba e o mito da cidade modelo. Curitiba:

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URBANIZAÇÂO DE CURITIBA. Nossa história: linha do tempo. Disponível em

<http://www.urbs.curitiba.pr.gov.br/institucional/nossa-historia> Acesso em
15 de jun. 2014;
PAZELLO, Ricardo Prestes. Autogestão e movimentos populares: o poder dual

latente e o princípio autogestionário. Em: Estudos de Direito Cooperativo e
Cidadania (UFPR. Impresso), v. 4, 2011, p. 183-207;
ROLNIK, Raquel. Instrumentos urbanísticos contra a exclusão social In: ROLNIK,

Raquel; CYMBALISTA, Renato (Orgs.). Instrumentos urbanísticos contra a
exclusão social. São Paulo: Publicações Pólis, 1997. p. 7-9;
TERRA DE DIREITOS. Bolsão Sabará: experiências populares de regularização

fundiária. Disponível em <http://terradedireitos.org.br/2010/11/23/ficha-
tecnica-acoes-de-usucapiao-coletivo-no-bolsao-sabara/>. Acesso em 29 de
jun. 2014.

317
8. O CASO DO BAIRRO SÃO GERALDO: MOBILIZAÇÃO SOCIAL E

FORMAÇÃO DE UM SUJEITO COLETIVO NA RESISTÊNCIA ÀS OPRESSÕES
E VIOLAÇÕES DE DIREITOS
Luiz Fernando Vasconcelos de Freitas1

Cíntia de Freitas Melo2
RESUMO: O presente trabalho é um relato de caso, acerca da remoção das

famílias beira-linha do Bairro São Geraldo, em Belo Horizonte – Minas Gerais,
para a ampliação e renovação da linha férrea levada em curso pela empresa
Vale. O trabalho irá descrever a formação de um sujeito coletivo no curso do
processo, para fazer frente à violação ao direito à moradia adequada e
descrever o processo de mobilização social fundamental na formação deste
sujeito. Pretende-se com isto, demonstrar a importância da mobilização social
na formação de sujeitos coletivos, e ainda, a essencialidade da superação do
individualismo nas situações de opressão e violações de direitos.
PALAVRAS-CHAVE: mobilização social; direito à cidade; sujeito coletivo;
Bairro São Geraldo.
EL CASO DEL BARRIO SAN GERARDO: MOBILIZACIÓN SOCIAL Y

FORMACIÓN DE SUJETO COLECCTIVO PARA LA RESISTENCIA A LAS
OPRESSIONES Y VIOLACIONES DE DERECHOS
RESUMEN: Esta ponencia relata la historia de las família que vivian em la

borda de la línea férrea em el Barrio San Gerardo en Belo Horizonte – Minas
Gerais, para la obra de ampliación y renovación de la línea, promovida por la
empresa Vale. Se va a describir la formación de un sujeto colectivo durante el
proceso, para se oponer a la violación del derecho a una vivienda adecuada,
también se va a presentar el proceso de movilización social en em la criacción
del citado sujeto colecctivo. El objetivo es demostrar la importancia de la
movilización social en la formación de sujetos colectivos, y, sin embargo, la
1
Bacharel e mestrando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais
2
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais, pós-graduada no curso de
Especialização em Gênero e Sexualidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e
mestranda em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal de Minas Gerais.

318
esencialidad de superar el individualismo en situaciones de opresión e

violaciones de derechos.
PALABRAS CLAVE: Mobilización cosial; derecho a la ciudad; sujeto colectivo;
Barrio San Gerado
1. Introdução
O presente artigo é um relato de caso, acerca da remoção de dezenas

de famílias de suas casas no Bairro São Geraldo, em Belo Horizonte – Minas
Gerais, em razão da ampliação e modernização da linha férrea levada a cabo
pela empresa Vale em conjunto com a empresa Ferrovia Centro-Atlântica
(FCA).
O trabalho irá descrever a formação de um sujeito coletivo no curso
do processo de negociação com a Vale em torno do valor das indenizações e
das formas de reassentamento como alternativa à violação ao direito à
moradia digna. Para tanto foi criada uma Associação de famílias beira linha
que congregou as insatisfações dos moradores e coletivizou o conflito.
Além disso, busca descrever o processo de mobilização social na
formação deste sujeito que se forjou em torno de uma luta por
reconhecimento diante de uma situação de injustiça colocada. Qual seja: as
famílias detinham a posse do terreno há décadas e eram indenizadas em
valores baixos que não correspondiam ao real valor de suas casas.
Em seguida, apresenta-se os dois projetos de cidade colocados por
trás desse conflito: um, defendido pela Vale e FCA, que mercantiliza o espaço
urbano e o torna um objeto apenas, priorizando o valor de troca da cidade e
outro, defendido pelas famílias atingidas, que se baseia na fruição plena dos
direitos sociais, valorizando a cidade em seu valor de uso e respeitando a sua
função social.
Pretende-se, com o presente trabalho, demonstrar a importância da
mobilização social na formação de sujeitos coletivos, e ainda, a essencialidade
da superação do individualismo nas situações de opressão e violações de
direitos. Busca-se, ainda, mostrar que por meio de uma luta por
reconhecimento, diante de uma situação de violação de direitos, coletivizou-se
o conflito e houve um ganho político diante da Vale no que toca ao
reassentamento das famílias e ao pagamento de indenizações justas.

319
2. O caso das famílias beira-linha do bairro São Geraldo
No ano de 2011 a mineradora Vale, em parceria com a empresa

Ferrovia Centro – Atlântica (FCA) deu início às obras de duplicação e
modernização de uma linha férrea que liga o Bairro do Horto, em Belo
Horizonte, ao bairro General Carneiro, município de Sabará, na Região
Metropolitana de Belo Horizonte, Minas Gerais.
Foram duplicados e retificados 8,3 quilômetros de malha ferroviária
sob concessão da FCA. Os cruzamentos entre a linha e ruas e avenidas, compreen-
dendo passagens de nível, foram substituídos por viadutos. Além disso, o pro-
jeto previa a instalação de passarelas, a urbanização do entorno da obra, com aber-
tura de ruas, melhoria de pavimentação e implantação de um parque linear.
A intervenção foi fruto de um compromisso das empresas supracita-
das com o Governo Federal, firmado em acordo com o Ministério dos Trans-
portes, a Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), o Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), a Advocacia Geral da União
(AGU), tendo como parceiras as prefeituras de Belo Horizonte e de Sabará.
O objetivo da obra, segundo as empresas responsáveis pelo
empreendimento, é proporcionar segurança para mais de 250.000 (duzentos e
cinquenta mil) pessoas que vivem em 10 bairros da região. O projeto de
modernização da linha férrea aumentaria a mobilidade urbana pelos bairros
Horto, Esplanada, Boa Vista, São Geraldo, Vera Cruz, Alto Vera Cruz, Caetano
Furquim e Casa Branca, todos em Belo Horizonte, e Marzagão, Nações Unidas
e General Carneiro, em Sabará.
Pelo trecho férreo transitam 28 (vinte e oito) trens por dia que
transportam grãos, minérios, produtos siderúrgicos, combustíveis, dentre
outras cargas. Composições ferroviárias da MRS Logística e o trem de
passageiros da Estrada de Ferro Vitória a Minas (EFVM) também utilizam a
malha para acessar a Estação Central de Belo Horizonte.
Em que pese o objetivo declarado da obra ser a segurança à
população e a melhor operacionalidade da ferrovia, outro desiderato foi o
estabelecimento de uma via férrea com logística de alta capacidade de carga
visando incrementar o desenvolvimento econômico regional.
O diretor-presidente da Vale assim se manifestou sobre o projeto:
Estou muito feliz. Este é um acordo que, há décadas, estava em-

perrado. Por vários motivos, ele não saía. Essa obra vai beneficiar

320
toda a sociedade de Belo Horizonte e vai, finalmente, viabilizar a

FCA. Agora, falta apenas resolver a questão da BR 040, por onde
trafegam caminhões carregados de minério de várias
mineradoras. A Vale, apesar de usar pouco essa rodovia, enfrenta
questionamentos por parte da sociedade sobre os impactos do
transporte. A Vale está trabalhando para resolver essa questão e,
com isso, eliminar mais esse transtorno à sociedade de Minas.
(AGNELLI, 2013)
Acontece que para que tal empreendimento pudesse acontecer foi

necessário que mais de 170 famílias fossem retiradas de suas casas, onde já
viviam há décadas. No início, acreditando na ingenuidade e fraqueza das famí-
lias, a empresa Vale tentava indenizar as casas por um preço muito baixo, além
de pressionarem a população, fazendo com que muitos acreditassem que não
tinham nenhum direito de estarem ali, portanto, aceitariam qualquer preço.
Esta forma de negociação formava um círculo vicioso, desconsiderando o
direito à moradia adequada, protegido no âmbito constitucional e internacio-
nalmente, nas Cartas de Direitos Humanos e na Constituição Federal de 1988.
No entanto, o povo se organizou, lutou, criou uma associação de
moradores afetados – Associação de Famílias Beira Linha - estabeleceu uma
rede de parceiros, formada pelo Programa Polos de Cidadania da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), a organização política Brigadas Populares e
Defensoria Pública da União (DPU-MG) e conseguiu minimizar os impactos,
assegurando negociações mais justas em favor dos moradores. A pressão
popular fez com que a empresa temesse ações mais incisivas contra ela o que
resultou na elevação dos preço das indenizações.
As negociações individuais se tornaram mais favoráveis, no entanto,
permanecia vinculada a uma visão privatista de cidade. As casas que haviam
sido negociadas foram parcialmente demolidas gerando poeira, e
consequentes problemas respiratórios, proliferação de pragas urbanas, além
de abalar a estrutura de casas da vizinhança, colocando a vida dos moradores
remanescentes em risco, principalmente no período de chuvas, dentre outros
problemas.
3. A formação do sujeito coletivo
Como forma de reunir esforços a partir da união dos moradores

atingidos pela obra constituiu-se uma associação comunitária denominada

321
Associação Famílias Beira Linha que tinha como finalidade o disposto no item I
de seu estatuto social:
I. - DOS FINS
Melhorar a qualidade de vida de seus associados em ge-ral.
Defendendo-os organizando-os e distribuindo aos mesmos,
gratuitamente, benefícios alcançados junto aos Órgãos
Municipais, Estaduais, Federais e a iniciativa Privada.
Tal entidade passou a centralizar o processo de negociação que até

então vinha sendo conduzido de forma individualizada. A empresa Vale
negociava com cada família e atomizava o conflito, conseguindo, dessa forma,
dispersar as possíveis reivindicações dos moradores fazendo prevalecer seus
interesses acerca das indenizações.
Lado outro, a associação passou a insistir na coletivização das
demandas dos moradores no que tocava ao reassentamento, ao valor das
indenizações, ao destino dos entulhos que restavam das casas já demolidas e
tantas outras demandas que surgiam no decorrer das obras.
A associação de moradores passou a unificar uma pauta de
negociação com a Vale – as negociações acerca dos reassentamentos
deveriam ser realizadas sob o acompanhamento da entidade, os moradores
queriam ser indenizados em valores que fossem suficiente para que eles
pudessem comprar casas na região onde moravam de forma a preservar os
vínculos de trabalho, amizade, escolares e as memórias afetivas de todos que,
na maioria dos casos, morava no bairro durante a vida toda.
Assim, surgiu um novo ator durante o processo de negociação: um su-
jeito coletivo, materializado na associação, que passou a congregar os parcei-
ros já mencionados acima: Brigadas Populares, Defensoria Pública da União
em Minas Gerais, Programa Polos de Cidadania, Igreja Católica – e conseguiu,
através da formação de uma identidade coletiva, questionar as posições da
Vale e expressar suas vontades no que concernia à forma de se realizar o des-
locamento forçado. Para Eder Sader, sujeito coletivo pode ser assim definido:
Quando uso a noção de sujeito coletivo é no sentido de uma

coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam
práticas mediante as quais seus membros pretendem defender
interesses e expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas.
(SADER, 1988)

322
Diante do conceito apresentado convém relacioná-lo com a

constituição da associação a partir de três tópicos: formação de identidade,
defesa dos interesses e constituição de um sujeito coletivo a partir da luta por
moradia digna.
A identidade dos moradores, antes da formação da associação, era
fragmentada, pulverizada em demandas individuais que não reforçavam o
aspecto coletivo do conflito. Por mais que houvesse laços de vizinhança e
afeto entre os moradores foi apenas quando da formação da associação que
se criou uma identidade coletiva reunida em torno de todos aqueles que
estavam sendo atingidos pela Vale e pela obra de modernização da via férrea.
No ponto convém registrar esse movimento a partir da teoria do
reconhecimento de Axel Honneth. Vejamos o que diz Giovani Agostini
Saavedra e Emil Albert Sobottka sobre a contraposição em Honneth entre
modelos atomísticos e o surgimento de uma semântica coletiva:
Honneth sustenta que, ao contrário dos modelos atomísticos,

utilitaristas ou intencionistas de explicação dos movimentos
sociais, o surgimento de um movimento social deve ser explicado
a partir da existência de uma semântica coletiva que permita a
interpretação das experiências individuais de injustiça, de forma
que não se trate mais aqui de uma experiência isolada de um
indivíduo, mas sim de um círculo intersubjetivo de sujeitos que
sofrem da mesma patologia social. (SAAVEDRA, 2008)
Formou-se a partir desse momento uma subjetividade coletiva

constituída em torno da defesa dos interesses dos moradores que estavam
sendo desalojados de suas casas. Para tanto foram constituídas prática cole-
tivas de negociações por meio da coletivização do conflito de forma a aumen-
tar o poder de negociação das famílias frente à poderosa em presa Vale.
Com foco em obter um reassentamento que garantisse moradia digna
e nas mesmas qualidades ou até melhor que a moradia anterior é que a
associação centrou sua luta e a partir daí se constituiu como um verdadeiro
sujeito coletivo que passou a travar lutas na esfera pública em torno da
observância do direito fundamental à moradia adequada.
Considere-se que as lutas travadas pelas famílias beira linha foram
lutas por reconhecimento que explicitaram um conflito que foi trabalhado a
partir da unificação do sentido de injustiças perpetradas pela empresa
responsável pelas indenizações e reassentamento das famílias.
Nesse sentido vejamos:
323
O modelo da luta por reconhecimento explicita, então, uma

gramática, uma semântica subcultural, na qual as ex-periências de
injustiça encontram uma linguagem comum, que indiretamente
oferece a possibilidade de uma amplia-ção das formas de
reconhecimento. (SAAVEDRA, 2008)
Assim, o conflito e as injustiças colocadas em um âmbito puramente

individual tomou forma coletiva em detrimento de uma situação que os indiví-
duos estavam sem reação diante do problema colocado. Havia um forte senti-
mento de injustiça no que tocava ao valor das indenizações e às formas de reas-
sentamento, mas que não era canalizado em energias emancipatórias coletivi-
zadas. Nas palavras de Axel Honneth:
Como mostram as reflexões filosóficas, a par das fontes literárias e

da história social, o engajamento nas ações políticas possui para
os envolvidos também a função direta de arrancá-los da situação
paralisante do rebaixamento passivamente tolerado e de lhes
proporcionar, por conseguinte, uma autorrelação nova e positiva.
(HONNETH, 2003)
Diante disso, percebe-se que por meio de uma semântica coletiva dos
conflitos sociais, pela via da formação de um sujeito coletivo de direito, na luta
por reconhecimento da justeza de suas demandas, as famílias beira linha
formataram um modelo de organização que foi capaz de fazer um
enfrentamento direto à empresa Vale com resultados positivos no processo de
negociação. Ou seja, a produção de identidade coletiva contribui na formação
de um novo ator social que traça novas fronteiras de atuação, transformando
demandas sociais em demandas políticas.
4. A importância da mobilização social
Prática determinante na formação desta identidade coletiva foi o

esforço intenso e permanente de mobilização da comunidade. Entende-se que
a mobilização é pressuposto no processo de formação de uma identidade
coletiva, e, simultaneamente, o esforço coletivo é condição indispensável para
um processo mobilizador emancipatório. O caso da comunidade beira-linha
do Bairro São Geraldo demonstra de forma clara a afirmação dada.
A mobilização social configura-se como um processo favorecedor da
estruturação de crenças, valores e significados, que pode gerar ações coletivas
para a mudança:
324
A mobilização social é um processo de desenvolvimento de

condições materiais, psicossociais e políticas que são necessárias
para a constituição de ações coletivas. Estas, por sua vez,
emergem como uma possibilidade, nas sociedades modernas, de
construção de discursos e práticas antagônicas, ou seja, no
estabelecimento de conflitos sociais. (PRADO, 2002)
Uma vez que os sujeitos criam coletivamente um espaço para

expressão de conflitos e luta por relações de equivalência, a mobilização pode
ter papel de processadora de identidades políticas que se constituem através
da disputa de relações de poder (PRADO, 2002). Sendo assim, a mobilização
social é constituída por um processo de politização das relações sociais.
Neste processo de politização, ressalta-se a importância da formação
de redes de atuação que congreguem múltiplos atores sociais,
compartilhando uma pauta comum. Para a existência de uma rede, é
necessário que pessoas, grupo e instituições estejam compartilhando uma
finalidade comum, e se sintam co-responsáveis pelo sucesso da ação. A
respeito da co-responsabilidade:
É esse sentimento de co-responsabilidade que garantirá, qualquer

que seja a causa, que cada participante seja também considerado
um beneficiário de sua própria ação, seja este benefício
compreendido de forma direta, podendo ser apropriado pelo
próprio participante na melhoria de suas condições imediatas, ou
indireta, onde se beneficia de uma melhoria geral das condições
de vida, seja qual for o alcance. (HENRIQUES, 2007)
No caso em questão, estes atores e seus lugares sociais são: as

Brigadas Populares – organização política não partidária e socialista; Programa
Polos de Cidadania – programa de extensão universitária; Defensoria Pública
da União – ator estatal; Igreja Católica e a própria associação de moradores,
protagonista da história.
Com o advento de um novo sujeito coletivo, que atua a partir de
novos limites, e que congrega ao redor de si, uma rede articuladora, faz-se
necessário o compartilhamento de valores e crenças, que se sustentam tanto
na identificação de igualdades como de diferenças, e mais, a articulação e
negociação de posições que ao se aglutinarem, se contrapõem a uma situação
opressiva. Ou seja, concomitante à formação de um “nós”, há a identificação
de um “eles”.
325
Este se torna o ponto central da mobilização social, ou seja, a partir de

um processo mobilizador tais crenças e valores compartilhados que resultam
na formação de uma pauta comum, ganham a visibilidade e adesão social. A
mobilização caminha junto a um processo de organização e organicidade de
interesses antes difusos. Ou ainda, a mobilização implica no estabelecimento
de um eixo central orientador de luta pelo reconhecimento de direitos e
contra a perpetuação de uma estrutura social opressora. O eixo central se
desdobra em lutas tangentes e exige a tomada de medidas – ora pontuais, ora
complexas – que congreguem as demandas insurgentes.
No Bairro São Geraldo, as ações de mobilização se davam em diversos
níveis. A criação formal de associação de moradores, trazendo para sua
estrutura associados e uma diretoria, gerando um sentimento de responsabili-
zação e pertencimento; a busca de parceiros legitimadores que estão localiza-
dos em diferentes locais políticos e sociais, como a Igreja, o Estado, a Universi-
dade e a sociedade civil organizada; ações autônomas de visibilidade, como
marchas pelo bairro, distribuição de panfletos, e cyberativismo e ações heterô-
nomas, como o aparecimento em mídias locais; e ações de compartilhamento
de discurso, visões e informações, como a realização de reuniões e
assembleias.
Além destas ações, buscou-se, ao longo do processo, a aproximação
com outros grupos que vivenciavam situações de violações próximas à que
estava em curso no Bairro São Geraldo naquele momento. Os membros da
associação de moradores passaram a participar ativamente de outras lutas por
direito à moradia que estavam em curso no Município de Belo Horizonte,
como a Comunidade Dandara, Zilah Spósito, dentre outras, articulando forças
e compartilhando informações. Segundo Toro e Werneck (TORO E WERNECK,
2004) a divulgação dos propósitos de mobilização social permite a
participação de mais pessoas, ampliando as bases do movimento.
Nesse sentido, espera-se que, através da mobilização, os moradores
sejam sujeitos ativos na luta comum pela moradia digna, para tanto, é
necessário fortalecer os laços sociais, por meio de um projeto de mobilização
permanente, articulado de forma coletiva e inclusiva. Reconhecendo que a
mobilização é um processo complexo, dinâmico e passível de atualizações:
A mobilização social implica (...) em um processo articulatório que

não pode ser determinado nem estruturalmente nem
previamente, pois ele dependerá das formas de articulação
necessárias para sua sobrevivência.(PRADO, 2002)

326
Buscamos descrever, de forma breve, o processo de mobilização social

adotado na comunidade beira-linha do Bairro São Geraldo, em torno da luta
por moradia digna, e demonstrar sua efetividade por meio das ações
especificadas. Abaixo, iremos nos aprofundar na atuação do sujeito coletivo
forjado em contraposição ao sujeito social adversário3, qual seja, a empresa
Vale.
5. Os projetos da cidade em conflito
Não restam dúvidas, que em relação à propriedade e titularização do

terreno, que os moradores do Bairro São Geraldo se encontravam em situação
de notória irregularidade fundiária. No entanto, como veremos, tal irregulari-
dade não deveria servir de mote à violação constitucional do direito à moradia
e do direito difuso à cidade. E esta tensão reflete-se em uma tensão mais
ampla: a construção de paradigmas norteadores de um projeto de cidade.
Nessa linha de intelecção, apresenta-se dois paradigmas de cidade
que podem ser resumidos na dicção de Ermínia Maricato da seguinte forma:
Fazendo um raciocínio muito esquemático, de um lado estão os

usuários da cidade, os trabalhadores, aqueles que querem da
cidade condições para tocar a vida: moradia, transporte, lazer,
vida comunitária, etc. Esses veem a cidade como valor de uso. Do
outro lado estão aqueles para quem a cidade é fonte de lucro,
mercadoria, objeto de extração de ganhos. Esses encaram a
cidade como valor de troca.(MARICATO, 1997)
Ora, a remoção e reassentamento dos moradores deveriam, desde o

início terem sido feitas em consonância com uma acepção inclusiva de direito
à cidade, sendo inclusive, esta a pauta aglutinadora do sujeito coletivo forjado
ao longo do processo.
A tentativa de individualização dos conflitos realizados pela empresa
Vale e sua inicial resistência à legitimação da associação de moradores e da
rede de apoio como sujeitos ativos do processo, retrata a existência de uma
inicial desigualdade de forças e recursos dos atores envolvidos (empresa Vale
versus cada família de forma individualizada) que pretendia ser mantida.
3
Por adversário, entende-se o sujeito, que pela afirmação da diferença nos interesses em jogo,
delimita a criação de um nós.
327
Contudo, esta desigualdade de forças resultava numa participação

estritamente virtual, uma vez que os interesses dos moradores não tinham
condições fáticas de se contraporem aos interesses da empresa. Esta afirma-
ção se torna ainda mais clara quando fazemos uma análise comparativa das
indenizações dadas às primeiras famílias removidas, que em geral, estavam em
torno de R$30.000,00, um pouco acima do valor-teto estabelecido pela
Prefeitura no Programa de Assentamento de Famílias Removidas em
Decorrência de Execução de Obras Públicas Municipais – PROAS. O valor era
estipulado com base apenas na estrutura física dos imóveis e eram
insuficientes para aquisição de outra moradia que seguia os mesmo padrões
na região, forçando à expulsão dos moradores do local, fragmentando o
capital social estabelecido.
Convém registrar que entende-se por capital social o seguinte:
O Capital Social, em uma comunidade, é constituído pelas

relações de solidariedade e confiabilidade entre os indivíduos e,
fundamentalmente, pela capacidade de mobilização e
organização comunitárias, traduzindo um senso de
responsabilidade da própria comunidade sobre seus rumos e
sobre a inserção de cada um no todo. Estes elementos,
supostamente abstratos, manifestam-se em ganhos concretos
sobre a resolução de seus problemas por possibilitarem maior
acesso a direitos e, consequente melhoria da qualidade de vida. A
comunidade passa a atuar como sujeito compreensivo e atuante
em seu meio social, ao invés de mero beneficiário de doação
assistencialista. (GUSTIN, MACIEL. 2004)
Em muitos casos, esta expulsão não se resumia apenas a uma afronta

ao direito à moradia e à cidade, mas representava a impossibilidade de
sustento daqueles que viviam do trabalho informal e a onerosidade do
transporte inviabilizou o trabalho pela perda de postos de trabalho formal, em
função do encarecimento da locomoção e do tempo gasto.
No caso em tela havia uma disputa paradigmática acerca de um
projeto de cidade dado. A empresa Vale, com a anuência do Poder Público
estava comprometida a um projeto privatista de cidade, orientado pelo capital
econômico, lucro e eficiência. A pressão para a expulsão mais veloz e menos
onerosa dos moradores, desconsiderando as possíveis violações de direitos
que poderiam gerar, mostra a visão do espaço urbano enquanto bem de
consumo e condição de produção de mais-valia. Este paradigma privatista e
conservador hegemônico é assim entendido por Edésio Fernandes:
328
O paradigma dominante que tem orientado a interpretação do

fenômeno da urbanização rápida da perspectiva jurídico-política
ainda é essencialmente conservador e impregnado pela ideologia
do legalismo liberal: de maneira geral, os estudos jurídicos – e as
decisões judiciais por eles inspiradas – olham para a cidade tão
somente a partir da perspectiva do lote privado e dos direitos
individuais de proprietários. A cidade nesse contexto não é senão
uma soma de lotes de propriedade individual, com alguns
espaços públicos entre eles, sendo que o papel do Estado é
reduzido a minimizar os conflitos de interesse, sobretudo para
regular os problemas decorrentes das relações civis de vizinhança,
ou, quando muito, para impor restrições administrativas ao uso da
propriedade particular em nome do interesse público.
(FERNANDES, 2006):
Do outro lado do conflito, encontram-se as famílias a serem

removidas, a associação de moradores e a rede articulada, tencionando por
uma visão coletivista de cidade, na qual a territorialização atende à plena
realização da vida humana – moradia, lazer, trabalho, vínculos familiares e
sociais, dentre outros. A terra bem localizada, não está, portanto, destinada ao
assentamento dos pobres; as áreas utilizadas para moradia irregular são áreas
cinzas, invisibilizadas nos mapas do capital.
A fórmula do conflito estava dada, parecia-se estar diante de uma
morte anunciada caso a individualização das demandas permanecessem. No
entanto, a mobilização social, que culminou no forjamento de um novo ator,
trouxe novos elementos ao caso. A partir de então, rodadas de negociações
entre a associação e a empresa substituíram a abordagem individualizada e a
pressão psicológica que precediam a remoção e reassentamento.
A construção de um discurso informador e crítico fez emergir a
consciência de direitos que devem ser legitimados e respeitados. A pauta pela
moradia digna criou uma unidade de propósitos, que passou, a partir de então
a ocupar o espaço central do conflito.
Tendo em vista que o direito à moradia adequada compreende mais
do que a simples existência de um teto, a associação passou a fazer exigências
à empresa, tais como a consideração da posse e da localização dos imóveis no
cálculo das indenizações. Apesar do choque de interesses, tais exigências
foram colocadas na mesa de negociação por um ator que passou a deter
instrumental e condições fáticas de resistência, em contraposição ao cenário
fragmentada colocado no início do processo.
329
Para além dos resultados subjetivos, como o fortalecimento da

cidadania e da autonomia dos envolvidos, tratou-se de um caso bem-
sucedido, em que o nível de satisfação das famílias que foram indenizadas
posteriormente ao fortalecimento de uma identidade coletiva pode ser
medido, inclusive por parâmetros monetários, as indenizações passaram a
atender às demandas de habitação destas pessoas, que tiveram a
oportunidade de optar por imóveis que atendiam as necessidades de sua
famílias, em localidades no entorno.
Fica evidente, portanto, que na conquista de direitos que pertencem a
uma coletividade, não se pode pensar na luta de indivíduos isolados, é
necessária a organização dos diversos sujeitos em torno de uma causa
comum. A identificação da opressão como algo que atinge de forma
sistemática e transversal toda uma coletividade é fundamental para que se
possa reverter o quadro, em busca de um ideal emancipador.
6. Conclusão
O trabalho apresentou o caso das famílias beira linha e sua luta por
moradia digna. Após o relato dos acontecimentos passou-se a demonstrar
como a formação da Associação Famílias Beira-Linha contribui para a
coletivização do conflito e a consequente melhoria nos parâmetros de
negociação e indenização propostas pela empresa Vale.
Dessa forma, através de uma semântica coletiva do conflito social
colocado, formou-se um sujeito coletivo de direito que em sua luta por
reconhecimento buscou justiça frente à maneira como a empresa Vale tratava
os despejos forçados. Por meio de um modelo de organização coletiva, da
formação de uma identidade coletiva, politizou-se o conflito e a Associação
conseguiu com que a Vale modificasse os critérios de indenização
proporcionando o acesso à moradia digna para as famílias associadas.
Para se chegar a esse ponto demonstrou-se a importância da
mobilização social como instrumento de aglutinação de demandas dispersas e
difusas em uma pauta politizada e bem fundamentada acerca do direito social
à moradia e à cidade dos quais as famílias beira linha eram titulares.
Por fim, demonstrou-se que estavam em disputa dois projetos de
cidade: um projeto privatista levado à cabo pela Vale e que privilegia a repro-
dução do espaço urbano a partir de uma lógica mercantilista transformando a
cidade em mercadoria. E, por outro lado, um projeto de cidade que privilegia a

330
fruição dos direitos para amplas parcelas sociais consolidando a cidade em

seu valor de uso em contraposição ao seu valor de troca.
Por todo o exposto, depreende-se que diante de um conflito social
colocado em função de disputas fundiárias urbanas faz- se necessário que os
atingidos coletivizem suas demandas de forma a empreender um projeto de
cidade baseado na fruição plena de seus direitos. Ficou registrado a
importância da formação de um sujeito coletivo nesse processo em articulação
estrita com amplos processos de mobilização social de forma a delimitar uma
cidade mais justa e igualitária.
AGNELLI Roger. Disponível em:

http://saladeimprensa.vale.com/pt/versao_impressao/prt_detail.asp?tipo=2&id
=19287; Acesso em 12/03/2013.
FERNANDES, Edésio, Direito e gestão na construção da cidade democrática

no Brasil. In.: BRAND O, Carlos Antônio Leite (org.) As cidades da cidade.
Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. pp. 125-126
HENRIQUES, Márcio Simeone (Org.) Comunicação e estratégias de

mobilização social. Belo Horizonte: Autêntica, 2007.
GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. MACIEL, Marianna Vieira Rodrigues.

Constituição de Capital Social para Regularização Fundiária Sustentável.
Disponível em:
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Acesso em 20 de agosto de 2012.
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramática moral dos

conflitos sociais. São Paulo: Ed. 34, 2003.
MARICATO, Ermínia. Habitação e Cidade. São Paulo: Atual, 1997.
PRADO, M. A. M (2002) Da mobilidade social à constituição da identidade

política: reflexões em torno dos aspectos psicossociais das ações
coletivas. Psicologia em Revista, 1 (11), p. 69-70.

331
TORO, J.B.A., & Werneck, N. M. D. Mobilização Social: Um modo de

construir a democracia e a participação. Belo Horizonte: Autêntica, 2004.
SADER, Eder. Quando Novos Personagens Entraram em Cena. Paz e Terra,

Rio de Janeiro, 1988.
SAAVEDRA, Giovani Agostini; SOBOTTKA, Emil Albert. Introdução à teoria do

reconhecimento de Axel Honneth. Civitas – Revista de Ciências Sociais:
Volume 8, Porto Alegre: 2008.

332
9. MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS: BUSCA E CONSTRUÇÃO DO

DIREITO À CIDADE E DO DIREITO À MORADIA
DEMANDAS CIDADÃS E MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS
Deíse Camargo Maito1
RESUMO: O presente estudo é uma análise bibliográfica sobre os movimentos

sociais e os meios utilizados por eles para conquistar, reafirmar e ressignificar
o direito à moradia e o direito à cidade, uma vez que eles se apresentam como
importantes atores na busca e conquista de direitos. As estratégias para a
conquista destes direitos será dividida sob dois aspectos: a positivação de
direitos no âmbito estatal e exigência de cumprimento dos direitos já
positivados e a luta desses movimentos por meio de ocupações de terras.
Ainda, é feita uma análise sobre a questão da criminalização desses
movimentos sociais e como isso pode ser superado, uma vez que esses
movimentos, na busca da consolidação desses direitos fundamentais, não
podem ser anulados, sob pena de acabar com a própria conquista de direitos.
PALAVRAS-CHAVE: Movimentos Sociais; Direito à Moradia; Direito à Cidade.
Introdução
O direito à moradia, bem como o direito à cidade, são direitos

fundamentais sociais, e como tais, devem ser respeitados tanto pelo Estado,
quanto pela sociedade. Muito embora se trate de direitos sem quais não se
pode conceber uma vida digna, foi necessária a ação de diversos movimentos
sociais para que eles pudessem ser reconhecidos, seja no ordenamento
jurídico, seja na sociedade como um todo. Desta forma, o presente estudo
consiste em uma análise bibliográfica de diversos autores, a fim de analisar
como esses movimentos sociais construíram esses direitos. Ainda, pela análise
bibliográfica de Daniel Camacho, será possível conceituar o objeto de estudo
principal, ou seja, os movimentos sociais.
1
Acadêmica do quinto ano do curso de direito da Universidade Estadual de Londrina; Bolsista de
iniciação científica pelo CNPQ no Projeto de Pesquisa: O Direito à Moradia – aplicabilidade e
efetividade dos instrumentos jurídicos na região metropolitana de Londrina – PR, cadastrado sob
o nº 7951; Colaboradora do Projeto Integrado de Extensão Lutas: Formação e Assessoria em
Direitos Humanos, cadastrado sob o nº 1680.
333
Posteriormente, será feita outra análise bibliográfica com o intuito de

analisar as estratégias utilizadas pelos movimentos sociais na reivindicação e
construção do direito à cidade e do direito à moradia, que foram necessárias
justamente por suas históricas e constantes negações, em um contexto de
desigualdades sociais estruturantes e estados oligárquicos e autoritários
presentes na América Latina, que, de acordo com MORAES e VIVAS (2014, P.
153) são verdadeiras ações de resistência e reivindicação nessa sociedade.
Deste modo, o próprio surgimento dos movimentos sociais em estudo
se deu devido à negação desses direitos e, devido a isso, foi necessária sua
formação para a reivindicação e posterior consolidação e positivação desses di-
reitos. Com a pesquisa bibliográfica e de documentos produzidos pelos pró-
prios movimentos sociais, será possível, ainda, analisar suas estratégias para a con-
quista de novos direitos e também para a manutenção dos já conquistados.
Essas estratégias se pautam em dois aspectos: a busca da positivação
desses direitos fundamentais no ordenamento jurídico, que será estudada pela
análise bibliográfica de autores que estudam o tema, análise de documentos
elaborados pelos próprios movimentos e também pela análise de legislação e
a luta pela conquista de lugares para a moradia e, consequentemente para a
realização do direito à cidade, que será estudada pela análise de documentos
elaborados também pelos movimentos.
Por derradeiro, após a análise da contribuição desses movimentos
para a consolidação desses direitos em nossa sociedade, será estudada, por
pesquisa bibliográfica, a questão da criminalização desses movimentos sociais,
um fator impeditivo da conquista de novos direitos e a firmação dos já
conquistados.
1. Movimentos sociais – uma breve conceituação
Para que se conceitue movimentos sociais é importante se ater para

sua gênese, que será feita pela análise bibliográfica de Daniel Camacho, que
estabelece a diferenciação entre movimentos sociais e movimentos populares.
Segundo o autor (CAMACHO 1987, p. 216-218), movimentos sociais são
dinâmicas geradas pela sociedade civil que se orientam para a defesa de inte-
resses específicos, com uma ação dirigida para o questionamento fragmen-
tário ou absoluto das estruturas de dominação prevalecentes, com o fim de
transformar total ou parcialmente as condições de crescimento social, de m-
odo que eles podem ou não ser organizados. O objetivo dos movimentos so-

334
ciais é lograr, em seu benefício, modificações no âmbito do Estado, a exemplo

de uma lei de reforma agrária em benefício do movimento camponês ou de
uma isenção de impostos em benefício do setor empresarial, o que demonstra
que há movimentos sociais compostos pelas pessoas do povo e movimentos
sociais que reúnem setores dominantes do regime capitalista, que, a o invés
de questionar a estrutura do Estado, reivindicam reformas parciais que permi-
tam a manutenção do status quo. Desta maneira, os objetivos dos movimentos
sociais não populares e dos movimentos sociais populares se diferem, primei-
ramente, devido à sua própria composição, pois os movimentos sociais popu-
lares são formados por pessoas do povo, que, segundo o conceito de Karl Marx,
são aqueles que sofrem exploração pelo trabalho e dominação pela ideologia.
Ainda, de acordo com o mesmo autor (CAMACHO, 1987, p. 221), os
movimentos populares são movimentos sociais que visam uma transformação
total do Estado em favor de um projeto popular e representam um momento
superior de organização da luta do povo. Ainda que os movimentos sociais
tenham uma luta permanente, sua desarticulação com os demais movimentos
sociais contribuem para a manutenção de suas características de movimentos
parciais. O movimento popular se forma com a junção dos movimentos sociais
populares, que começam a agir de uma forma organizada e articulada em prol de
uma mudança estrutural no Estado. Os movimentos populares podem ser locais,
regionais, classicistas, pluriclassistas, por demandas específicas, dentre outros e,
muitas vezes, são marcados por pulsações descontínuas e desarticuladas entre si.
Mesmo aqueles movimentos permanentes, como o operário e o camponês,
quando separados dos demais movimentos sociais, não deixam de ser parciais.
Para o autor (CAMACHO, 1987, p. 221), os movimentos populares se
constituem no momento em que os movimentos sociais formados por pés-
soas do povo convergem suas lutas pela transformação do Estado e pelos ter-
mos da ordem social, a fim de destruir o sistema de dominação e exploração.
No movimento popular, por sua vez, se expressam vários projetos políticos,
surgidos das classes que disputam o controle do potencial social do movi-
mento e, deste modo, o movimento será mais ou menos radical conforme a
classe que o controla, podendo vir a ser também conservador, caso as classes
dominantes consigam controla-lo. Além disso, o projeto político do movimen-
to popular questiona, por sua própria natureza, o regime de dominação,
opondo-se, portanto, às classes dominantes, o que leva à conclusão de que no
fundo de toda reivindicação popular há uma complexa contradição entre clãs-
ses sociais. Neste sentido, o movimento popular representa uma dinâmica

335
social constituída por uma vontade coletiva ou, em geral maior desenvolvi-
mento a um sujeito social político.
No Brasil, há vários movimentos em busca do direito à moradia e do
direito à cidade e eles se encontram em vários níveis de organização, e, como
será visto, vários deles são movimentos populares. Como todos esses
movimentos buscam o direito à moradia e o direito à cidade, eles todos
podem ser enquadrados como movimentos sociais populares por demandas
específicas, podendo ter uma abrangência local ou regional e classista ou
pluriclassista, a depender de sua organização e composição.
Segundo MORAES e VIVAS (2014, p. 154), os movimentos por defesa
da moradia e do direito à cidade tem passado por diversas etapas. No Brasil,
historicamente, a luta do homem pela terra é uma luta em busca do direito
pelo trabalho e moradia, luta que se coletiviza, justamente por constituir uma
forma mais legítima e eficaz de se garantir o direito à terra, através de ações
políticas, embates contra o Estado mediador dos interesses das classes
dominantes. Desta forma, por questionarem a estrutura do Estado,
requererem uma mudança substancial e representarem a luta de pessoas
pertencentes ao povo, estes movimentos sociais de luta pela terra são,
sobretudo, movimentos sociais populares.
De acordo com MORAES e VIVAS (2014, p. 154), a luta pela terra no
Brasil ganhou maior força a partir de 1970, quando posseiros, colonos, enfim,
trabalhadores assalariados do campo, lutavam pela permanência na terra.
Esses movimentos passaram a ser chamados de movimentos sem-terra,
formado por classe social que vive no campo sem ser proprietária e que
reivindica melhorias nas condições de trabalho e terra para economia familiar.
Essa luta levou à criação do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), que ganhou notoriedade e ressignificação em 1990. Enquanto a
luta da conquista da terra pelo trabalho no meio rural tornou-se ponto
simbólico do movimento, no meio urbano, a bandeira defendida é a terra para
moradia, e, mais recentemente, o direito à cidade. Deste modo, para que se
tenha a dimensão das lutas sociais em defesa da moradia e do direito à
cidade, é necessário analisar os movimentos sociais que buscam esses direitos.
2. Movimentos sociais em defesa do direito à cidade e à moradia
Como visto anteriormente, a própria organização dos movimentos de

luta pelo direito à moradia e pelo direito à cidade se deu frente à necessidade

336
de reivindicação desses direitos perante o Estado, oligárquico e subserviente

às classes sociais dominantes. Esses movimentos surgiram, sobretudo, com o
processo de redemocratização do país: o Movimento em Defesa do Favelado
(MDF) em 1977, a Confederação Nacional das Associações de Moradores
(CONAM) em 1982, a Articulação Nacional do Solo Urbano (Ansur), a União do
Movimento de Moradia (UMM), o Movimento Nacional de Luta Pela Moradia
(MNLM) em 1990, a Central de Movimentos Populares (CMP) em 1993, o
Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Sem Teto (MTST) em 1997, o
Fórum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) em 1987 e o Fórum Social
Mundial (FSM) em 2001, além das articulações ligadas a outros segmentos
setoriais como a saúde, o transporte, o saneamento e o meio ambiente, que
reivindicam, em seu conjunto, o direito à cidade.
O Movimento de Defesa do Favelado (MDF, 2014) nasceu na década
de 70, da luta dos moradores de favelas por saneamento básico na Região
Belém, através da formação de pequenos grupos que se juntaram a alguns
segmentos da Igreja Católica. A partir de 1979, o MDF conheceu a experiência
do MDDF (Movimento de Favelas de Santo André) dos movimentos da Vila
Palmares, da Favela Vergueirinho em São Mateus, e a partir dessa troca de
experiências e contatos, em 1985, o MDF foi legalmente instituído tornando-
se então, referência para várias cidades do país.
Já Confederação Nacional das Associações de Moradores (CONAM,
2014) é a união das entidades associativas das comunidades e tem o papel de
organizar as federações estaduais, uniões municipais e associações
comunitárias, entidades de bairro e similares, na defesa do direito à cidade, à
moradia digna, saúde, transporte, educação, meio ambiente, trabalho,
igualdade de gênero e raça e democratização em todos os níveis. A CONAM
congrega mais de 550 Entidades Municipais e 22 federações estaduais e está
presente em 23 estados da Federação e no Distrito Federal, e é associada à
Frente Continental de Las Organizaciones Comunales (FCOC), organização
internacional que reúne as entidades comunitárias do continente americano.
Já o Movimento Nacional da Luta Pela Moradia (MNLM, 2014) é uma
entidade do movimento popular de moradia, com 20 anos de luta, organizado
em 18 estados do país. Sua missão é estimular a organização e articulação da
classe trabalhadora de uma forma unitária, pela conquista de uma política há-
bitacional de interesse social com reforma urbana, sob o controle dos traba-
lhadores, de forma a garantir os direitos sociais de forma global, contribuindo
para a construção de uma sociedade socialista, igualitária e democrática.

337
Ainda, a Central dos Movimentos Populares (CMP, 2014) foi fundada

no I Congresso Nacional de Movimentos Populares, realizado de 28 a 31 de
outubro de 1993, em Belo Horizonte/MG. No encontro de fundação, estiveram
presentes 950 pessoas oriundas de 22 Estados do País, representando vários
movimentos, como de prostitutas, negros, mulheres, crianças e adolescentes,
homossexuais, moradores de rua, portadores de deficiência, índios,
movimentos pelo transporte, moradia, saúde, saneamento, direitos humanos,
entre outros, o que demonstra a diversidade da Central. Seu principal eixo de
atuação é na busca da atuação popular no âmbito das políticas públicas.
Por sua vez, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (2014, MTST) é
um movimento de trabalhadores que vivem de aluguel, de favor ou em áreas
de risco pelas periferias urbanas do Brasil, definido, pelo próprio movimento,
como um “movimento territorial de trabalhadores”. Sua organização se iniciou
ao final da década de 1990, contra a especulação imobiliária, com o objetivo
de combater a máquina de produção de miséria nos centros urbanos, formar
militantes e acumular forças no sentido de construir uma nova sociedade. A
principal forma de ação do movimento está na ocupação de terra e no
trabalho de organização popular.
O Fórum Nacional de Reforma Urbana (FNRU, 2014), a seu turno, é
uma junção maior de movimentos populares (incluídos os citados
anteriormente), associações de classe, ONGs e instituições de pesquisa que
querem promover a Reforma Urbana através de políticas que garantam
direitos básicos, como moradia de qualidade, água e saneamento, transporte
acessível e eficiente, ou seja, que garantam o direito à cidade. O fórum está
organizado em todas as regiões do Brasil, e se fundamenta a partir de três
eixos: o Direito à Cidade, a Gestão Democrática da Cidade e Função Social da
Cidade e da Propriedade. O FNRU, desde o seu surgimento em 1987, tem
estimulado a participação social em conselhos, na organização de cursos de
capacitação de lideranças sociais e na discussão da elaboração de planos
diretores democráticos para as cidades.
Por fim, o Fórum Social Mundial (FSM, 2004) foi criado em 2001, após
seu primeiro encontro mundial. Atualmente, o Fórum consiste em um
processo permanente de busca e construção de alternativas às políticas
neoliberais. Segundo sua própria definição, o Fórum é:
(...) um espaço de debate democrático de ideias, aprofundamento da

reflexão, formulação de propostas, troca de experiências e articulação de
movimentos sociais, redes, ONGs e outras organizações da sociedade civil

338
que se opõem ao neoliberalismo e ao domínio do mundo pelo capital e

por qualquer forma de imperialismo. (...) Ele se propõe a facilitar a
articulação, de forma descentralizada e em rede, de entidades e
movimentos engajados em ações concretas, do nível local ao
internacional, pela construção de um outro mundo, mas não pretende ser
uma instância representativa da sociedade civil mundial. O Fórum Social
Mundial não é uma entidade nem uma organização.
Uma de suas preocupações, como articulação de movimentos sociais,

é a questão da moradia e do direito à cidade, direito esse que foi construído
ao longo dos tempos, culminando na Carta Mundial Pelo Direito à Cidade,
conforme será visto posteriormente.
Desta forma, pelos próprios objetivos dos movimentos sociais,
percebe-se que há dois meios de ações utilizados por eles: a pressão feita no
poder legislativo para a criação de normas jurídicas voltadas à concretização
deste direito e no poder executivo para o cumprimento dessas normas e
também a ocupação da terra, a fim de reivindica-la para moradia e para o
trabalho. Muito embora o Estado brasileiro, por muitas vezes, ao,
supostamente, atender aos anseios dos movimentos sociais, apenas apresenta
políticas atenuantes do problema, sem que se reforme todo o sistema
responsável pela exclusão, o êxito desses movimentos sociais se dá pela
conquista da positivação de novos direitos em nossa legislação e até mesmo
pela conquista de cada terra urbana, que, tomada em seu conjunto, representa
um grande avanço.
3. Construção legislativa do direito à moradia e do direito à

cidade
Segundo VALENÇA (2014, p. 346), movimentos sociais pela reforma

urbana conquistaram marcos regulatórios, adoção de medidas legislativas e de
políticas públicas voltadas ao direito à moradia e ao direito à cidade. Para o
autor, esses marcos, em especial o Estatuto da Cidade, são reconhecidos por
serem criativos e apresentarem princípios claros, mas com a carência de apli-
cabilidade devido à falta de efetiva participação popular. Dentre eles está pré-
sente também a inclusão do artigo 182 e 183 na Constituição Federal, a Emen-
da Constitucional 26/00 que consagrou o direito à moradia como direito so-
cial, o Estatuto da Cidade, a Medida Provisória 2.220 de 4 de setembro de
2001, que trata da regularização fundiária, a criação do Ministério das Cidades
em 2003, a campanha nacional para a elaboração de planos diretores partici-
339
pativos em 2005, a criação do Sistema Nacional de Habitação de Interesse

Social (SNHIS) e do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS)
em 2005, e do programa de governo Minha Casa Minha Vida, em 2009.
De acordo com ALFONSIN (2013), várias foram as contribuições do
Fórum Nacional da Reforma Urbana, movimento social que representa vários
outros, para a incorporação da legislação que visa garantir o direito à moradia
e o direito à cidade. A primeira contribuição foi a inclusão dos artigos 182 e
183 na Constituição Federal, conquistados pela pressão feita por membros do
Fórum na Assembleia Nacional Constituinte, que instituiu os princípios da
política urbana, elevou a função social da propriedade ao status de princípio e
de condição de existência da propriedade, criou a figura das funções sociais
da cidade e instituiu a usucapião especial urbana, espécie de usucapião com
um tempo, ainda que amplo, menor do que os necessários para a
configuração da usucapião comum. Ainda, o Fórum também lutou pelo
reconhecimento da moradia como um direito social, ocorrido com a Emenda
Constitucional 26 de 14 de Fevereiro de 2000, que incluiu o direito à moradia
no art. 6º do texto constitucional.
Outra conquista dos movimentos sociais em defesa do direito à
moradia e do direito à cidade foi a aprovação do primeiro projeto de lei de
iniciativa popular, o projeto de lei 2. 710/92 (BRASIL, 1992), assinado por mais
de oitocentos mil eleitores distribuídos por dezoito estados da federação,
quórum, na época da propositura, superior ao exigido na Constituição, que, de
acordo com o art. 61, § 2º é de, no mínimo, 1% do eleitorado nacional, divido
em, ao menos cinco estados da federação com, no mínimo 0,3% dos eleitores
de cada um desses estados. Trata-se de proposta de difícil alcance, mas, pela
mobilização da União dos Movimentos de Moradia de São Paulo,
Confederação Nacional das Associações de Moradores, Central dos
Movimentos Populares e Movimento Nacional da Luta pela moradia, isso foi
possível e encaminhado ao congresso nacional. Ainda, os movimentos sociais
se mostraram também presentes no processo legislativo, da participação na
comissão geral de discussão da lei ocorrida em 19/05/1998, ocasião que
houve a exposição de diversos membros destes movimentos e de outros em
defesa da moradia.
Esse projeto de lei, aprovado em 2005, culminou na lei 11.124/05. Esta
lei, ao longo processo legislativo, apesar de substancialmente alterada, no que
diz respeito ao controle exercido pelo conselho gestor do fundo, na
diminuição dos repasses orçamentários propostos inicialmente pela lei e ter

340
sofrido veto parcial pela presidência da república, manteve suas diretrizes

gerais, no sentido de estabelecer recursos exclusivos para a habitação de
interesse social, que no projeto de lei original se chamava habitação popular,
recursos esses que, apesar de terem um menor controle do que previsto na
redação inicial do projeto, ainda estão sujeitos ao controle direto da
população.
Outra lei muito importante para a consolidação do direito à moradia e
do direito à cidade, de acordo com Betânia ALFONSIN (2013), é o Estatuto da
Cidade, pois, muito embora a Constituição haja lançado as bases da política
urbana nos artigos 182 e 183, era necessária uma lei para definir os
mecanismos com os quais ela poderia contar. Para isso, o Fórum Nacional da
Reforma Urbana, ao longo de doze anos, lutou pela promulgação desta lei,
que ocorreu em 2001. O Estatuto da Cidade trouxe diretrizes ao gestor
público, vários instrumentos relacionados ao direito à moradia e instrumentos
para corrigir desigualdades, com vistas à promoção do direito à cidade. Ainda,
o movimento reivindicou a regulação da Concessão de Uso Especial Para Fins
de Moradia, que, vetado pela presidência, foi regulamentado pela Medida
Provisória 2.220/01 e também uma legislação para a regularização fundiária,
que ocorreu com a Lei 11.077/09.
Atualmente, o FNRU (FNRU, 2014) reivindica recursos para Fundo
Nacional de Habitação de Interesse Social através de seu conselho gestor, uma
vez que, conforme dito anteriormente, as bases de financiamento do fundo
foram alteradas ao longo do processo legislativo. O Fórum, ainda, faz pressões
pelo fim dos despejos forçados, pela aprovação do Projeto de Lei da Política
Nacional de Saneamento, entre outros. Além disso, organiza diversas
discussões acadêmicas e junto às comunidades relacionadas à reforma urbana,
sendo que, no momento, muito se tem discutido sobre a realização da Copa
do Mundo da Fifa de 2014 e os despejos forçados em função disso.
Já o Fórum Social Mundial, uma junção de movimentos sociais a nível
mundial, em 2005, na cidade de Porto Alegre, elaborou um importante
documento, que estabelece princípios e diretrizes para a concretização do
direito à cidade, a Carta Mundial Pelo Direito à Cidade que, como principais
diretrizes para a concretização desse direito, prevê a função social da cidade e
da propriedade urbana e a gestão democrática da cidade, ou seja, a
participação da população nas decisões referentes à ordenação da cidade e do
solo urbano. Muito embora este documento não esteja incorporado ao
ordenamento jurídico brasileiro, pois não foi assinado pela presidência da

341
república ou por algum agente autorizado para tanto, ele consiste em um

compromisso assumido pelos governantes e parlamentares presentes no
fórum, dentre eles, representantes do Ministério das Cidades, que se
comprometeram a adotar as diretrizes estabelecidas pela Carta, no sentido de
garantir o direito à cidade.
Desta forma, devido à atuação para a positivação de direitos, de
acordo com a classificação sugerida por Daniel Camacho, tem-se que os
movimentos por direito à moradia e direito à cidade passam por diversos
níveis de organização e atuação. Pode-se dizer que movimentos como o
Movimento em Defesa do Favelado, o Movimento Nacional de Luta Pela
Moradia, a Central de Movimentos Populares, o Movimento dos Trabalhadores
e Trabalhadoras Sem Teto e o Fórum Nacional de Reforma Urbana se
apresentam como movimentos populares, pois reivindicam uma mudança
estrutural na sociedade e são a somatória de vários outros movimentos sociais
em torno do mesmo tema e, muitas vezes tem conseguido uma mudança
estrutural a seu favor.
Como dito anteriormente, a atuação dos movimentos sociais em
defesa do direito à moradia e do direito à cidade possuem duas frentes
políticas: a concretização de suas reivindicações em legislação a ser seguida
pelos governantes e a luta concreta por terra para a moradia ou para o
trabalho, através das ocupações. Ambas as lutas são importantes e essenciais
para a consolidação do direito à moradia e do direito à cidade em nossa
sociedade. Enquanto a legislação estabelece princípios e meios de se garantir
esses direitos, as ocupações e os protestos em torno disso garantem que
esses direitos, além de questionados, sejam colocados em pauta.
4. Ocupações de terras e criminalização dos movimentos sociais

urbanos
Para MORAES e VIVAS (2014, p. 154-157) a estratégia básica dos

movimentos de luta pela terra, sejam eles urbanos ou rurais, é a ocupação de
terras improdutivas, não cumpridoras de suas funções sociais, que, no campo
se apresentam sob a forma de grandes latifúndios e na cidade, prédios
abandonados e vazios urbanos, públicos ou particulares, de forma a pressionar
os órgãos públicos a negociar com o movimento e promover o assentamento
definitivo das famílias na terra através da concessão de títulos de posse ou
propriedade. Neste sentido, a ocupação é uma ação decorrente de

342
necessidades e expectativas de uma população, um desafio ao Estado

representante dos interesses das classes dominantes pelos trabalhadores.
Ainda, a crise histórica do setor habitacional em razão da insuficiência das
políticas públicas voltadas para o interesse da camada pobre da população fez
com que os trabalhadores sem-teto se organizassem em grupos com o
objetivo precípuo de garantir o direito à moradia e o direito à cidade.
Segundo a Cartilha de Princípios do MTST (MTST, 2011, p. 11), a
função de uma ocupação, além de reivindicar o direito por moradia digna, é
acumular forças para que o movimento alcance seus objetivos. De forma
conjunta com as ocupações, atua-se também com as reivindicações junto aos
órgãos públicos e bloqueios de vias importantes da cidade, a fim de chamar
atenção para o problema. Com as ocupações, tem-se a formação de novos
militantes, a mobilização e organização coletiva, a territorialização e a criação
de referências nas comunidades. A questão da territorialização se dá na
ocupação de terrenos localizados em áreas importantes da cidade, para que se
possa ter uma visibilidade, além de representar uma tomada de poder pelo
movimento, enquanto a criação de referência nas comunidades ocorre pelo
fato de que, uma ocupação sempre acaba pela expulsão das pessoas do local
ou pelo assentamento definitivo e, para que a luta naquele local não acabe,
faz-se um trabalho com as comunidades do entorno. Desta forma, as
ocupações, além de representarem uma luta por moradia, representam uma
luta contra o sistema capitalista como um todo e são através delas que a luta
pela moradia, pela cidade e por uma sociedade diferente se multiplica.
Um exemplo disso é o caso do Pinheirinho, área de 1,3 milhão de
metros quadrados, em São José dos Campos, no Estado de São Paulo, que era
uma ocupação consolidada desde o ano de 2004, ocupada por cerca de oito
mil pessoas que em 22 de janeiro de 2012, foram expulsas de suas moradias
(DERRUBARAM..., 2012). Essa expulsão se deu devido à execução do mandado
de reintegração de posse do terreno, pertencente à massa falida de uma
empresa pertencente a Naji Nahas, empresário responsável pela quebra da
bolsa de valores do Rio de Janeiro. A área, que contava com uma dívida de
14,6 milhões de reais de IPTU frente à prefeitura, e, ao longo dos oito anos de
ocupação, teve sua posse contestada diversas vezes. No início de 2012 houve
a concessão liminar do mandado de reintegração de posse à massa falida,
fazendo com que todos os habitantes do local ficassem sem moradia. Após
isso, os ocupantes do terreno apenas receberam um aluguel social de
quinhentos reais por família, quantia não suficiente para arcar com aluguel na

343
região, que conta com uma alta especulação imobiliária. A concessão deste
auxílio só foi possível devido à pela pressão feita pelo movimento junto aos
órgãos públicos. Após dois anos da desocupação do local, e várias
reivindicações, foi iniciada a construção de um conjunto habitacional para essa
população, pelo programa Minha Casa Minha Vida.
De acordo com Guilherme BOULOS (2012, p. 67-69), a ocupação e
consequente remoção das pessoas do terreno pertencente à massa falida da
empresa de Naji Nahas era uma terra pública, advinda de herança vacante que
passou por um processo de grilagem para que pertencesse à empresa. Ainda,
a reintegração de posse só foi possível porque houve uma articulação do
governo municipal com a presidência do tribunal de justiça de São Paulo com
o governo estadual, a fim de disponibilizar muitos policiais militares no
momento da reintegração de posse, uma vez que as pessoas já estavam
esperando a desocupação e se preparando para resistir. Por outro lado, para a
área desocupada, estavam previstos mais de cinquenta empreendimentos
imobiliários, o que contribuiu ainda mais para o interesse de desapropriação.
Muito embora esse seja um caso em que o movimento, em um
primeiro momento, logrou êxito, foi expulso e tem a promessa de conseguir
um local, na atualidade há exemplos de ocupações que deram certo, conforme
anunciado no site do próprio movimento (MTST, 2014b). Em 11 de junho de
2014, por exemplo, foi conquistada a construção de duas mil moradias no
local em que havia uma ocupação e, na mesma ocasião, o governo federal se
comprometeu a criar uma comissão contra despejos e também mudar a forma
de gerir seus programas habitacionais. Este é um exemplo das conquistas dos
movimentos em defesa da moradia, o que demonstra que, para além da
positivação de direitos, é possível conquista-los de forma concreta com essas
ações.
De acordo com Jacques ALFONSIN (2006a, p. 61), à exclusão territorial
e ao descumprimento da função social da propriedade, multidões de pessoas
sem-teto e sem-terra têm respondido com ocupações massivas de solos sobre
os quais os direitos de propriedade têm sido mal exercidos. As reações a esses
gestos de defesa de direitos humanos fundamentais têm sido consideradas,
sob a perspectiva dos proprietários, invasões, portanto, criminalizadas pelo
ordenamento jurídico.
Essa criminalização aparece sob dois aspectos: tanto no penal, que de-
fine o crime, quanto no cível, que respalda ações de reintegração de posse. Em
ambos os casos, tentam caracterizar o ilícito penal e civil do esbulho possesso-

344
rio. De acordo com o artigo 162, §1, II do Código Penal, comete esbulho
possessório aquele que “invade, com violência a pessoa ou grave ameaça, ou
mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifício alheio, para o
fim de esbulho possessório” (BRASIL, 1940). Já no âmbito civil, quando
ocorrem as ações de reintegração de posse, é alegada pelos proprietários do
terreno a prática do ato ilícito de esbulho possessório, que, de acordo com o
artigo 1.210, § 1º (BRASIL, 2002), permite até que o proprietário até se utilize
de desforço imediato para se manter na posse e, além da ação de reintegração
de posse, é garantido ao proprietário o direito de indenização
No entanto, de acordo com Jacques ALFONSIN (2006a, p. 61), estes
gestos estão excluídos da ilicitude, seja no âmbito civil ou penal, por com-
figurarem estado de necessidade2, uma vez que a moradia é uma necessidade
inerente a todas as pessoas e, além disso, trata-se de um direito fundamental
protegido constitucionalmente. Deste modo, respaldados pelo estado de
necessidade, por estarem diante de uma clara lesão a seus direitos mínimos
existenciais, não se pode vislumbrar a prática de ilícito penal e sequer civil.
Isso se dá também pelo fato de que, por ser um direito à moradia um
direito fundamental social titularizado por todas as pessoas, e, ocupar um
espaço, morar em algum lugar é uma necessidade inerente à condição
humana. Não existe qualquer indivíduo que não necessite de um local para
morar. Deste modo, a simples ocupação de um local por uma pessoa
miserável, que não tenha outro modo de garantir seu direito à moradia, não é,
de modo algum crime, mas, sobretudo, um simples exercício de direito que,
quando violado, deve ser reivindicado, seja por meio de ocupações ou pela
reivindicação desses direitos dentro do próprio ordenamento jurídico.
Conclusão
Historicamente, o Estado brasileiro apresenta uma desigualdade social

estruturante, que não permite o desenvolvimento da população como um
2
Estado de necessidade é uma das excludentes de ilicitude previstas no Código Penal no artigo 23
e definida no artigo 24: “Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para salvar
de perigo atual, que não provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar,
direito próprio ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se”
(BRASIL, 1940 – grifos nossos). Como excludente de ilicitude prevista no Código Civil, o estado de
necessidade é previsto no inciso II do artigo 188: “Artigo 188. Não constituem atos ilícitos: II - a
deterioração ou destruição da coisa alheia, ou a lesão a pessoa, a fim de remover perigo
iminente” (BRASIL, 2002 – grifos nossos).
345
todo. Frente a esse Estado segregador, para que algum direito possa ser
consolidado, surgiram diversos atores sociais que buscam e reivindicam esses
direitos. Neste contexto, os movimentos sociais surgem como dinâmicas
representantes da luta do povo e, quando, além de representarem a camada
oprimida e explorada da população visarem uma mudança estrutural no
Estado a seu favor, se constituem em movimentos populares.
O direito à moradia e o direito à cidade, por serem direitos
fundamentais inerentes ao ser humano, são direitos que ganham especial
destaque nas reivindicações, dos movimentos sociais, que se organizam em
torno dessas temáticas. Para a conquista destes direitos há diversas estratégias
utilizadas por esses movimentos, que consistem, basicamente, na luta pela
positivação e concretização de novos direitos, junto ao poder legislativo e
executivo e também pela ocupação de terras para a moradia.
Entende-se que ambas as estratégias são fundamentais para a
conquista destes direitos. A luta pelo reconhecimento de direitos no
ordenamento jurídico se deu desde a inclusão dos artigos na Constituição
definidores da política urbana até a formulação de políticas púbicas
participativas voltadas a atender este direito, além da efetiva participação
nessas políticas. A eficácia disto está no fato de que esses direitos, uma vez
reconhecidos pelo ordenamento jurídico, são passíveis de reivindicação e
também permitem a participação das pessoas nessas decisões.
As ocupações, por outro lado, apresentam um papel de igual
relevância, no sentido de reivindicar esses direitos de forma concreta e ver
cumprido o que já está positivado, além de garantir uma maior visibilidade à
luta e agregar novas pessoas. Muito embora esse tipo de ação constitua um
legítimo exercício de direito perante o ordenamento jurídico, pois se trata da
reivindicação de direitos fundamentais sem os quais as pessoas não podem
viver, há a tentativa de criminalização das ações desses movimentos sociais,
considerando-os verdadeiros ilícitos penais ou civis.
No entanto, não se pode considerar o exercício legítimo de um direito,
de uma necessidade, um crime. Quando ocorrem ocupações de terras para o
exercício do direito à moradia e direito à cidade por pessoas que estão em
situação de miserabilidade, elas se encontram em uma situação de estado de
necessidade, o que, além de excluir a pretensa ilicitude do ato, garantem que
elas exerçam esse direito constitucional de moradia.
Além disso, se considerar o exercício de direitos e sua reivindicação
como algo criminoso, resultaria na própria negação dos direitos que estão

346
sendo reivindicados, no caso, o direito à moradia, positivado no ordenamento

jurídico e reconhecido socialmente e do direito à cidade, que ainda está sendo
reivindicado e consolidado pelos movimentos sociais, ambos em processo de
conquista e reivindicação.
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MORAES, Lucia Maria; VIVAS, Marcelo Dayrell. O direito à moradia, o acesso

à terra e o papel dos movimentos sociais no Brasil. In: FERNADES, Edésio;
ALFONSIN, Betânia (Coord.). Direito à moradia adequada: o que é, para quem
serve, como defender e efetivar. Belo Horizonte: Fórum, 2014, p. 141-160.

350
10. UMA REFLEXÃO CONTEXTUAL E EXPERIENCIAL DA MEDIAÇÃO DE

CONFLITOS FUNDIÁRIOS URBANOS
Leonardo Fiusa Wanderley1
RESUMO: Este trabalho busca contribuir com a compreensão das ações

institucionais de mediação de conflitos fundiários urbanos, a partir de uma
reflexão contextual e experiencial da atuação da coordenação de mediação de
conflitos do Estado da Bahia entre os anos de 2007 e 2010. Acredita-se que
uma investigação capaz de estabelecer um diálogo entre o olhar estrutural
sobre os sentidos das ações de mediação e as impressões levantadas no seu
acontecimento, possa contribuir para ampliar a percepção sobre esses espaços
institucionais e trazer algumas diretrizes para um funcionamento mais
consciente e efetivo no sentido da proteção do direito à moradia.
PALAVRAS-CHAVE: conflitos fundiários urbanos; mediação; Estado;
movimentos sociais.
Introdução
Este trabalho busca fortalecer a compreensão das ações institucionais

de mediação de conflitos fundiários urbanos, a partir de uma reflexão
contextual e experiencial sobre a atuação da coordenação de mediação de
conflitos do Estado da Bahia entre os anos de 2007 e 2010.
A mediação de conflitos fundiários urbanos tem ganhado importância
com a criação de espaços institucionais com a função de mediar os interesses
dos proprietários e dos ocupantes, tanto no âmbito do Executivo, do
Legislativo quanto do Judiciário. Merecendo destaque a criação do Grupo de
Trabalho para prevenção e mediação de conflitos fundiários urbanos pelo
Ministério das Cidades e pelo Conselho Nacional das Cidades, através da
Resolução Administrativa nº. 01, de 30 de agosto de 2006.
Um complexo de contradições e ambiguidades envolve a atuação dos
agentes estatais, e mesmo dos integrantes dos movimentos sociais, que atuam
nas mesas de negociação. Acredita-se que uma reflexão capaz de estabelecer
um diálogo entre o olhar estrutural sobre os sentidos das ações de mediação
1
Professor universitário e advogado. Pós-graduado em gestão estratégica pública e em direito
ambiental e urbanístico. Mestre em ciências sociais.

351
e as impressões levantadas nos acontecimentos da sua vivência, possa

contribuir para ampliar a compreensão sobre esses espaços institucionais e
trazer algumas diretrizes para uma atuação política mais consciente dos que
os integram.
Concorda-se assim com Kowarick (1995) quando defende um formato
investigativo capaz de articular os macroprocessos políticos e econômicos,
com as experiências sociais em seu acontecimento. Em suas palavras, “além
dos macroprocessos que marcam nossas sociedades, é necessário também
estudar a ‘vida em crise’” (p.52).
Diante disso, seguiu-se o seguinte trajeto: incialmente foi trabalhado
um olhar estrutural sobre as causas dos conflitos fundiários urbanos e sobre as
formas hegemônicas do Estado de lidar com a questão. Posteriormente,
foram apresentadas as bases de uma dinâmica contra-hegemônica no âmbito
do Estado Brasileiro, representadas por mudanças legais e institucionais, que
decorrem, destacadamente, das reinvindicações dos movimentos sociais e que
repercutem na criação dos espaços institucionais de mediação dos conflitos
fundiários urbanos. Por fim, tendo como base esses contornos gerais da
mediação, foram ampliadas as lentes sobre as ações engendradas pelo
Governo do Estado da Bahia (entre 2007 - 2010), finalizando-se com a
elaboração de algumas reflexões quanto às percepções que seriam
importantes para que a mediação contribua na luta pelo direito à moradia e
por outro modelo de desenvolvimento das cidades.
As reflexões sobre a experiência do Estado da Bahia na
mediação de conflitos fundiários urbanos tiveram como apoio empírico a
atuação do autor por quase dois anos como técnico da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (SEDUR), junto à Coordenação
de Mediação de Conflitos Fundiários Urbanos, bem como, o relatório das
ações de mediação – 2007 a 2010, elaborado pela mesma Secretaria.
Origem dos conflitos fundiários urbanos
Os conflitos fundiários urbanos vêm sendo conceituados pelos

Movimentos Sociais e Gestores públicos no âmbito das discussões da Política
Nacional de Prevenção e Mediação de Conflitos Fundiários Urbanos como
uma “disputa coletiva pela posse ou propriedade de imóveis urbanos, que
envolvam famílias de baixa renda e demandem a proteção do Estado na
garantia do direito à moradia e à cidade” (BRASIL, s/d, p.02).

352
A ocorrência dos conflitos está estreitamente associada a um

fenômeno bastante comum em nossas cidades, quais sejam: as ocupações
populares urbanas. São elas o ponto de partida das disputas que envolvem os
detentores da propriedade e os que almejam a garantia do direito à moradia.
A origem histórica e mais geral dessas ocupações pode ser absorvida
nos ensinamentos de Maricato (2000). Para a autora, “A invasão de terras
urbanas no Brasil é parte intrínseca do processo de urbanização. [...] Ela é
estrutural e institucionalizada pelo mercado imobiliário excludente e pela
ausência de políticas sociais.” (p. 152).
Na perspectiva da orientação mercadológica, verifica-se que a
moradia é um bem inacessível à população de baixa ou nenhuma renda. Não
por acaso, 89,4% do déficit habitacional Brasileiro – equivalente a 4.616
milhões de domicílios – estão concentrados nas famílias com renda de até três
salários mínimos (BRASIL, 2009a). Ribeiro e Pechman (1983) esclarecem os
motivos estruturantes dessa falta de moradias,
Se existe “déficit habitacional” é porque grande parte da

população brasileira está excluída do mercado de
produção de moradias. São duas as razões: de um lado,
uma distribuição profundamente desigual da renda
gerada na economia e, de outro lado, as condições que
regem a produção capitalista de moradias no Brasil, que
impõem um elevado preço ao direito de morar. (p.03).
Prosseguindo na análise da engrenagem do mercado imobiliário, os

referidos autores avaliam que um problema basilar para os altos preços da
moradia está na questão fundiária,
Como qualquer atividade econômica, a produção de

moradias precisa de um espaço para realizar-se, cujo uso,
entretanto, é monopolizado pela instituição da
propriedade privada, isto é a terra necessária para a
produção de moradias é monopólio de alguns
proprietários. (p.31).
A concentração da terra urbana, muitas vezes com finalidades

meramente especulativas, força a elevação do preço da moradia dificultando
ainda mais o acesso a este bem pelas populações de baixa renda. Como
conclui MARICATO (2000), “tem-se um mercado imobiliário extremamente

353
elitista e voltado para a capacidade econômica de menos da metade da

população” (p. 156-157).
Em paralelo, temos no Brasil um Estado que historicamente se
manteve ausente, ou mesmo, em muitos momentos, atuou diretamente para
ampliar a concentração fundiária e o problema habitacional. O descaso do
Poder Público no Brasil pode ser observado já no sec. XIX com a promulgação
da lei de terras em 1850. Nessa Lei, as terras que não tinham posseiros
passaram a ser públicas e só poderiam ser adquiridas mediante compra.
Assim, acessaram estas propriedades apenas aqueles que detinham os
recursos financeiros necessários e aqueles que usavam da influência junto aos
órgãos públicos para provar sua posse. Este momento ficou caracterizado pela
expulsão de pequenos posseiros pelas elites rurais e urbanas e pela
dificuldade de acesso a terra pelos mais pobres, principalmente os escravos,
que estavam “livres” na transição do sistema escravista.
No final do sec. XIX há um acentuado aumento das demandas por
terra e habitação nas cidades, com a expansão da indústria nascente. Mais
uma vez o Estado se mostra caduco em suas respostas ao problema. Sobre as
cidades nesse período Maricato (1997), explica:
[...] as cidades não são mais apenas o local das atividades

administrativas, comerciais, financeiras, culturais. Elas co-
meçam a ser também o local da produção. Os imigrantes
que não se dirigiam para a zona rural (ou dela fugiram
para evitar o tratamento antes dispensado aos escravos),
os escravos libertos e os trabalhadores brancos livres
foram se constituindo em uma massa urbana [...]. (p.26).
Esse movimento foi acompanhado da ausência de políticas capazes de

assegurar a destinação de terras urbanizadas para esses novos habitantes das
cidades. Ao contrário, diante intensificação da migração para os centros
urbanos, as únicas intervenções estatais se deram no sentido de realizar
“faxinas” nas cidades, retirando as habitações precárias e indesejadas dos
centros urbanos2.
Já no campo das políticas de moradia, apenas a partir da década de 30
registraram-se as primeiras atuações diretas para tratar o déficit de moradias
como um problema que conclama uma ação do Estado. Observa-se o inicio da
2
Estas ações ficaram conhecidas como políticas higienistas, pois se utilizam do argumento
sanitário para retirar as ocupações populares dos centros urbanos.

354
construção de conjuntos habitacionais3 e a disponibilização de recursos para

financiamento habitacional. Todavia, como ensina FERREIRA (2009), até os
anos 60, essas foram ações bastante pontuais e nem de perto davam
respostas suficientes às crescentes demandas habitacionais.
A partir da década de 60, houve um relativo aumento da produção
habitacional pelo Estado com a criação do Banco Nacional de Habitação
(BNH), através da Lei n.° 4.380, de 21 de agosto de 1964. Dentre as críticas as
serem feitas ao sistema, a principal delas diz respeito incapacidade de atender
à população de mais baixa renda, pois o financiamento privilegiava os que
detinham mais garantias de pagamento (FERREIRA, 2009).
Em 1986 é extinto o BNH, e podemos falar de um novo refluxo na já
deficiente intervenção do Estado sobre dinâmica excludente do mercado
imobiliário. A diminuição da frágil feição social do Estado tem como origem as
práticas neoliberais adotadas no Brasil a partir da década de 80.
O receituário neoliberal, segundo Fanini (2008), implica na redução
gastos do governo principalmente nas áreas sociais, no fortalecimento do
agronegócio e do latifúndio, reavivando o êxodo rural e na ampliação da pri-
vatização, gerando a perda da capacidade do Estado de intervir na produção a
fim tornar os bens mais acessíveis à população (apud FALCÃO, p. 17).
O incentivo a um modelo de desenvolvimento agrário que aumenta a
concentração da propriedade rural e expulsa o trabalhador para as cidades,
junto com a diminuição das políticas sociais (dentre elas, a de habitação) e do
poder do Estado para intervir na dinâmica excludente do mercado imobiliário
nas cidades, formam o quadro perfeito para aumentar a concentração da terra
e o déficit de moradias.
A partir da história da estrutura fundiária e do desenvolvimento do
mercado imobiliário, acompanhados da deplorável atuação do Poder Público,
é fácil perceber porque as ocupações de terras são a solução encontrada para
garantir a necessidade humana de abrigo4.
As ocupações são realizadas em imóveis que já são de propriedade,
seja de um particular, seja do próprio Poder Público, quando há o interesse e o
questionamento desses sobre a área, dá-se inicio aos conflitos. Tem-se assim,
3
A Fundação Casa Popular construiu, entre 1946 a 1960, um saldo de total de 143 conjuntos
residenciais compostos por 16.964 casas.
4
Esta solução vem acompanhada de um problema facilmente visualizado em nossas cidades, a
proliferação de assentamentos marcados por precariedade social, ambiental e urbanística.

355
de um lado o interesse na retirada dos ocupantes e de outro interesse das

famílias lutando pela manutenção na posse e pelo atendimento de seu direito
à moradia. Sintetiza Falcão (2009):
Com a ocupação, estabelece-se o conflito fundiário

urbano, entendido como a divergência de interesses entre
os ocupantes, que dão uma utilização social a uma área
até então desocupada, e o interesse do proprietário, que
deixou o local vazio, em geral, em busca de lucros
auferidos com a especulação imobiliária. (p.08).
No entanto, mais do que o interesse ou a necessidade imediata de

acessar os espaços para residir nas cidades, este processo é parte de uma ação
de resistência e questionamento, intencional ou não 5 , a um modelo de
desenvolvimento guiado pelos interesses da classe que se apropriou das terras
no Brasil. Ocupar e defender a posse contra incursões dos proprietários, e do
próprio Estado, é uma forma de explicitar as contradições essenciais do nosso
modelo de desenvolvimento e dizer não a um conjunto de mecanismos de
dominação e exploração de classe, expressos, por exemplo, na “absolutização”
da propriedade privada, na lógica do livre mercado e na repressão às lutas
sociais.
Ou seja, a observação mais sistêmica dos conflitos fundiário urbanos,
buscando suas raízes históricas de ordem politica, econômica e social, permite
superar visões segmentadas e particularizadas que escondem o fato de que
aqueles são expressões da luta entre classes proprietárias e não proprietárias
que marcam nosso modelo capitalista de desenvolvimento urbano. Assim, a
partir de um olhar estrutural, atuar no sentido da manutenção das famílias em
uma área destinada à especulação imobiliária, mais do que assegurar o direito
dos ocupantes, mostra-se um contraponto a um modelo de desenvolvimento
fundado nos interesses econômicos privatistas das classes dominantes. Além
disso, pode ser parte das mudanças, necessárias, de um Estado organizado e
predominantemente voltado à proteção dos interesses das classes
proprietárias.
5
Neste passo, os movimentos sociais, têm se mostrado um instrumento que pode conferir maior
organicidade e conscientização aos “sem moradia”, no sentido de evidenciar o papel histórico das
lutas urbanas de se contrapor a um modelo de cidade (e de sociedade) que está colocado.

356
A formas hegemônicas de resposta do Estado aos conflitos

fundiários urbanos
Como demonstrado acima, as ocupações urbanas e, em decorrência,

os conflitos fundiários urbanos resultam de um modelo de desenvolvimento
urbano (e rural) guiado pelos interesses do mercado imobiliário, garantido em
muitas instâncias pela ação ou omissão do Estado. Ocorre que, diante dos
conflitos pela terra, o mesmo Estado que age e se omite na criação do
problema da falta de moradias, tem como resposta a repressão ou a paralisia
diante da violência privada dos proprietários contra os ocupantes. Os dados
do Centro por El Derecho a La Vivienda y Contra los Desalojos deixam
evidente isso ao apontarem que “cerca de setenta mil pessoas sofreram
despejos forçados no Brasil entre 2004 e 2006” (COHRE, 2006, p.15).
As ameaças, e até mesmo o assassinato de lideranças e representantes
de movimentos sociais, como forma de desarticular as ocupações, não são
uma prerrogativa apenas dos conflitos fundiários no campo6. Também nas
cidades é facilmente verificável a cegueira estatal diante das situações de
violência privada nas disputas pelo território urbano. O nível da violência fica
evidenciado em denúncias, como a publicada no site do Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto (MTST, 2011):
Durante a noite do dia 6 de setembro, dois homens

armados invadiram a casa de Edson Francisco, membro da
coordenação nacional do MTST em Brazilândia – DF. Os
homens arrombaram o portão, entraram na casa e
dispararam vários tiros contra Edson que conseguiu fugir
sem ferimentos graves [...] militantes do MTST em outras
partes do país estão sendo ameaçados de morte
constantemente.
Além de ações violentas e ilegais protagonizados pelos proprietários

ou “ditos proprietários das terras”7 (com vistas grossas do Estado), temos os
despejos realizados ilegalmente pelo próprio Estado. Caso marcante de
6
Dados da CPT (2010) informam que os conflitos ocorridos no meio rural resultaram em 25
assassinatos e 71 pessoas torturadas em 2009.
7
Muitas vezes a disputa se dá com falsos proprietários. Pessoas que não tem nenhum tipo de
documento comprobatório ou que se valem de documentos falsos.

357
truculência e desrespeito aos direitos humanos, com uso de força policial,

ocorreu no Estado de Goiás. Sobre ele, se manifesta Heim (2007):
Ato de despejo que merece não ser esquecio pela sua

brutalidade ocorreu no “Sonho Real”, Parque Oeste In-
dustrial de Goiânia, localidade que se encontrava desocu-
pada há trinta anos, ocupada por quatro mil famílias sem-
teto, que foram desalojadas e tiveram suas casas dês-
truídas em menos de duas horas. O saldo da ação foram
dois mortos, dezenas de desaparecidos, centenas de
feridos e milhares de famílias desabrigadas. (p.03)
Apesar de este ter sido um caso em que o Estado claramente agiu á

margem de qualquer parâmetro legal, existem também casos em que há uma
maior observância das normas e trâmites exigidos por lei 8 . Todavia, sem
querer discutir os limites da legalidade ou ilegalidade dos despejos praticados
contras famílias de baixa renda, o que se pretende ressaltar é o fato de que
temos no Brasil a predominância da atuação estatal em que as ocupações
populares são tratadas como meros ataques à propriedade privada, devendo
ser combatidos com a ação policial do Estado.
Neste sentido, Falcão (2009) afirma que quando o Estado é chamando
a intervir nas situações de conflitos fundiários por meio do Poder Judiciário,
provocado pelas ações possessórias intentadas pelos proprietários, estas “são
processadas a partir de uma visão individualista e patrimonialista do Código
de Processo Civil e culminam, quase sempre, com a expedição do mandado
liminar, sem ouvir os réus, com o despejo forçado das famílias.” (p. 8). Ilustra a
afirmação, a pesquisa jurisprudencial feita no Estado de São Paulo, em que a
função social da propriedade só aparece como fundamento de decisões
judiciais em apenas 7% das ações possessórias (BRASIL, 2009b).
Zavaski (1994 apud BRASIL, 2009b) confirma que se tem privilegiado o di-
reito de propriedade nas decisões do Poder Judiciário, apesar de ressaltar “a exis-
tência de corrente jurisprudencial minoritária que reconhece a legitimidade da
permanência, ainda que provisória, dos ocupantes da área, em nome da ga-
rantia a bens fundamentais como mínimo social das pessoas carentes.” (p. 87).
8
Pode-se citar, por exemplo, as legislações nacionais e internacionais a necessidade dos despejos
serem feitos na observância do devido processo legal com analise do Poder judiciário, das normas
que falam sobre os horários em que podem se efetuados os despejos e do dever do Estado
prover condições de resguardo às pessoas mais vulneráveis.

358
A busca de soluções mediadas, em que os ocupantes sejam ouvidos

nas suas demandas e necessidades imediatas não é uma prática comum na
história do país. Novamente, a pesquisa feita nos tribunais de São Paulo,
contribui com a afirmação. Nesta, verifica-se que apenas em 6% dos processos
que envolviam conflitos fundiários urbanos constam tentativas de solução
amigável (BRASIL, 2009b).
Atrelado a isso, tem-se no país a prevalência do discurso que trata os
conflitos como resultado da ação de invasores que desrespeitam a lei e que
querem acesso fácil à terra e à moradia. A criminalização dos movimentos
sociais de luta pela terra reforça ainda mais essa ofensiva ideológica. A fala da
senadora Kátia Abreu (DEM-MS), exemplifica as tentativas de deslegitimação
das ocupações como forma de luta: “A Força Nacional não tem o hábito de
colaborar para evitar o tráfico de drogas, a pirataria e a pedofilia? É a mesma
coisa.” (UOL, 2011). Com apoio desse discurso, o Estado Brasileiro tem atuado
sistematicamente no combate às ocupações e aos movimento sociais e na
proteção da propriedade, seja de domínio público ou privado, mediante o uso
do poder policial.
Nessa forma hegemônica de lidar com os conflitos pela terra, observa-
se a omissão estatal diante da violência privada e o uso exclusivo da força re-
pressora, assim como, a predominância do direito à propriedade sobre o prin-
cípio da função social e o direito à moradia. Tudo isso sob a custódia de um
discurso ideologizado que desconsidera uma análise histórica e estrutural que
relacionam as causas desses conflitos a um processo de desenvolvimento ur-
bano desigual e excludente com ampla permissividade e apoio do Poder
Público.
Em outro caminho, percebe-se na nossa historia recente algumas
iniciativas institucionais mais atentas aos direitos das famílias de baixa renda e
com contornos mais democráticos e negociais no campo dos conflitos
fundiários urbanos. A criação de instâncias de mediação de conflitos fundiários
urbanos na estrutura do Estado são bastante representativas dessas inovações.
Mudanças ocorridas no Brasil, sobretudo ao longo das últimas três décadas
dão suporte a novas formas de lidar com os conflitos.
Mudanças legais e institucionais e suporte a práticas de mediação
A partir da reabertura democrática do País nos anos 80 e da

promulgação da nova Constituição Federal em 1988, podem-se verificar

359
mudanças legais e institucionais que facilitaram ou mesmo possibilitaram

novas iniciativas do Estado diante dos conflitos fundiários urbanos.
Nessas mudanças, têm papel fundamental os Movimentos sociais na
luta pela reforma urbana e na garantia do direito ao solo urbano e à moradia.
Uma luta que nem mesmo a ditadura militar, e suas ações brutalmente
repressivas contra as organizações de resistência, foram suficientes para
eliminar. Como mostra Ferreira (2009) os movimentos continuaram suas ações
e “chegaram a conseguir a aprovação da lei 6766/79, regulando o
parcelamento do solo e regulando o loteador irregular.” (p. 21).
Com a reabertura democrática, os movimentos sociais puderam
reivindicar de forma menos refreada suas demandas. Neste período, destaca-
se o papel o Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU), responsável
por articular diversos movimentos sociais urbanos. Entre os princípios
defendidos por esta organização, estavam:
- “Direito à cidade e à cidadania”, entendido como uma

nova lógica que universalize o acesso aos equipamentos e
serviços urbanos, a condições de vida urbana digna e ao
usufruto de um espaço culturalmente rico e diversificado
e, sobretudo, em uma dimensão política de participação
ampla dos habitantes das cidades na condução das
cidades.
- “Gestão democrática da cidade”, entendida como
forma de planejar, produzir, operar as cidades submetidas
ao controle e participação social, destacando-se como
prioritária a participação popular.
- “Função social da cidade e da propriedade”,
entendida como a prevalência do interesse comum sobre
o direito individual de propriedade, o que implica no uso
socialmente justo e equilibrado do espaço urbano.
(MNRU, 1989 apud FERREIRA, 2009, p.22).
Com base nestes principio, o MNRU, em 1988, encaminhou ao

Congresso Constituinte proposta de reformulação da legislação através de
Emenda Constitucional de iniciativa popular - subscrita por mais de 130.000
eleitores. Essa iniciativa resultou na inserção de um capítulo específico da
Política Urbana na Constituição Federal. Conforme Ferreira (2009):
“Os artigos 182 e 183 estabeleciam alguns instrumentos

supostamente capazes de dar ao Poder Público melhores
condições de regular a produção e apropriação do Espaço

360
Urbano com critérios socialmente mais justos e

introduziam o principio da chama “função social da
propriedade urbana.” (p22).
Posteriormente, novas Conquistas em prol de cidades mais justas e

democráticas foram aferidas pelos Movimentos sociais urbanos, como a
aprovação do Estatuto da cidade (Lei 10.257/01), e a criação do Sistema
Nacional de Habitação de Interesse Social (SNHIS). Sobre o Estatuto, explica
Heim (2007):
O Estatuto da Cidade trouxe uma série de inovações

importantes no contexto jurídico, que impõem um novo
papel ao Estado na relação com a sociedade e ordenação
da cidade. Podem-se destacar as diretrizes gerais da
política urbana, instrumentos de garantia da
funcionalização da propriedade urbana, instrumentos de
regularização fundiária e necessidade da gestão
democrática das cidades. (p.04).
Relevante também a criação do Ministério das cidades em 2003 e da

Secretaria Nacional de Habitação, que passam a ser, respectivamente, os
órgãos responsáveis pela Política de Desenvolvimento Urbano e, dentro dela,
pela Política Setorial de Habitação.
Como iniciativas que favorecem a participação popular na gestão,
podemos destacar a realização das Conferências das Cidades nos anos de
2004, 2006, 2008 e 2010. Destaca-se também a criação do Conselho Nacional
das Cidades e do Conselho Nacional de Habitação, e o fomento aos
respectivos Conselhos Estaduais e Municipais.
Estas transformações tendem a uma maior responsabilização do
Estado pelo problema da falta de terras e moradias e ampliam participação
popular nas políticas de habitação e de democratização do acesso à terra.
Resume Rolnik (2007):
A democratização do país veio acompanhada de avanços

no campo da gestão urbana, especialmente no
reconhecimento do direito à moradia e à cidade e na
incorporação dos mais pobres, como objeto e sujeito das
políticas urbanas. (p8)
Neste bojo, percebem-se repercussões também nas ações do Estado

diante dos Conflitos Fundiários Urbanos. O fortalecimento da participação
361
popular na esfera institucional junto com o processo de valorização do direito

à moradia e do princípio da função social da propriedade urbana serão
essenciais para legitimar novas maneiras de lidar com as disputas pelo
território urbano.
Dentre os avanços legais e institucionais para a constituição de uma
nova conjuntura de relações do Estado com os conflitos fundiários urbanos, a
mediação tem se colocado como alternativa. Assim, verifica-se a criação do
Grupo de Trabalho de Prevenção9 e Mediação de Conflitos Fundiários Urbanos
do Conselho Nacional das Cidades com o objetivo de mapear e propor
soluções negociadas para estas situações.
Este grupo de trabalho realizou diversos seminários em todo o país
para a formulação da Política Nacional de Prevenção e Mediação de Conflitos
Fundiários Urbanos. As propostas preliminares desta Política foram discutidas
com a finalidade criar mecanismos e procedimentos para a atuação do Estado
Brasileiro nestas situações. Conforme o texto de referência para a discussão:
Busca-se aqui encontrar meios para a constituição de uma

política nacional de prevenção e mediação de conflitos
fundiários urbanos, viabilizando soluções para garantia do
direito a terra urbanizada, com a permanência da
população de baixa renda em áreas ocupadas e
consolidadas, com participação social. Também se espera
avançar na definição de responsabilidades institucionais,
fundamental para intervenção em situações de conflitos
fundiários urbanos. (BRASIL, s/d, grifo nosso).
O tema ganhou importância também na agenda do Poder Judiciário

com a criação do Fórum Nacional para Monitoramento e Resolução dos
Conflitos Fundiários Urbanos e Rurais através da Portaria nº. 451 do Conselho
Nacional de Justiça (CNJ) que visa “a resolução de conflitos fundiários, de
forma a concretizar a paz no campo e na cidade, contemplando o direito à
terra e o direito à cidade”.
No Legislativo pode-se citar a experiência da Assembléia Legislativa
do Estado da Bahia que criou, no âmbito da Comissão de Direitos Humanos da
9
Cumpre destacar que o foco deste trabalho está na mediação e não na prevenção. Entende-se
que a prevenção são todas as ações existentes de combate ao déficit habitacional, presente nos
programas governamentais que visam a construção de casas populares e de regularização
fundiária. Já a mediação seriam as ações do Estado realizadas a partir dos conflitos fundiários.

362
Assembléia, o Grupo de Trabalho de Conflitos Fundiários Urbanos e Violações

do Direito Humano à Moradia adequada na Região Metropolitana de
Salvador.
O Poder Executivo do Estado da Bahia teve destaque nas ações de
mediação de conflitos a partir da criação da Política Estadual de Habitação de
Interesse Social (PEHIS), através da Lei estadual n° 11.041 de 07 de maio de
2008. Esta política que se direciona ao atendimento às demandas por
habitação de famílias que tenha renda de zero a três salários mínimos, fornece
subsídios importantes para uma nova postura do Estado diante das situações
de conflito fundiário urbano.
A PEHIS prevê como uma de suas diretrizes a “adoção de institutos
jurídicos e procedimentos voltados para a prevenção, mediação e conciliação
nas situações de conflitos fundiários” (art. 5°, XI, da Lei estadual 11.041/08).
Traz ainda prioridade para destinação de recurso do Fundo Estadual de
Habitação de Interesse Social no atendimento habitacional para grupos sociais
que necessitem ser removidos de suas moradias (Art.20, XII, da Lei Estadual
11.041/08).
Neste contexto, foi instituído a Coordenação de Mediação de
Conflitos Fundiários Urbanos e o Grupo de Trabalho de Mediação de Conflitos
Fundiários Urbanos, através da Portaria n° 55 de 01 Agosto de 2007 do
Secretario Estadual de Desenvolvimento Urbano (SEDUR). São objetivos do
Grupo de Trabalho:
I- estimular o diálogo e a negociação entre os órgãos
governamentais, proprietários e famílias de baixa renda
em situação de conflito, objetivando alcançar soluções
pacíficas para conflitos fundiários urbanos; II- monitorar,
acompanhar e mediar os casos de conflitos fundiários
urbanos; III- sugerir medidas para assegurar que, no
cumprimento das decisões judiciais, sejam respeitados os
direitos humanos e sociais dos envolvidos em conflitos
fundiários urbanos; IV- articular as ações de mediação de
conflitos fundiários urbanos com a Política Estadual de
Habitação de Interesse Social e regularização fundiária.
(BAHIA, 2007).
A criação destes mecanismos institucionais pode ser entendida como

um passo na consolidação de formas mais democráticas e negociadas de lidar
com a questão dos conflitos fundiários urbanos. No entanto, apenas as
criações dos espaços e das normas que lhes regulamentam não garantem que
as ações de mediação sejam fomentadoras da função social da propriedade
363
urbana e do direito à moradia das famílias. O funcionamento real destas

instâncias, pode em muitos casos caminhar em sentido completamente
oposto, servindo apenas como legitimação ou aumento da eficácia da atuação
do Estado na proteção da propriedade privada e em detrimento dos direitos
dos “sem teto”.
Diante isso, só uma análise mais profunda do funcionamento dessas
instâncias na prática é que dirão se de fato elas tem servido ao avanço da
participação popular efetiva nas decisões, ao cumprimento da função social da
propriedade, à garantia do direito à moradia e à superação das situações de
violência contra os ocupantes. Neste trabalho não se pretende fazer tal
análise, mas será lançado um breve olhar sobre a experiência de mediação de
conflitos fundiários do Estado da Bahia, como forma de elaborar algumas
reflexões sobre essa prática.
A experiência de mediação no estado da Bahia (2007-2010)
No relatório de mediação de conflitos fundiários urbanos – 2007 a

2010 – do Estado da Bahia, elaborado pela SEDUR, está presente, de início, a
visão dos gestores, à época, sobre os conflitos fundiários urbanos. O texto traz
uma percepção mais histórica e geral dos conflitos, pelo menos no que se
refere à responsabilidade do Estado, assim como, da necessidade de uma
nova forma de lidar com estas situações.
Esse trabalho representa o reconhecimento do Governo

do Estado da Bahia de que a explosão de conflitos
fundiários está ligada a um histórico de omissão do
Estado no enfrentamento da questão. [...] Este governo
tem constituído os instrumentos políticos e jurídicos
fundamentais para desenvolver as ações de mediação
com democracia e participação social. Assume,
portanto, posição diferente dos governos anteriores
que tratavam as ocupações urbanas dos movimentos de
luta por moradia como casos de polícia, em constantes
violações a pactos e convenções internacionais de
Direitos Humanos e à Constituição Federal. (2011, p. 08,
grifo nosso).
Consta no relatório que até 2010 o Estado da Bahia, através da SEDUR,

já teria mediado 58 conflitos fundiários urbanos, envolvendo 12.672 famílias
de baixa renda, apesar de apenas 24 casos de mediação terem sido relatados.
364
Esses dados demonstram a amplitude do trabalho e da demanda em torno da

mediação.
As ações de mediação eram iniciadas a partir da solicitação dos
envolvidos no conflito, na maioria dos casos, proveniente dos Movimentos
sociais e/ou famílias ocupantes. Após a demanda, o primeiro procedimento
adotado era a visita da equipe de mediação. A visita - como uma forma de
expressar a presença do Estado no local – pode contribuir para evitar situações
ilegais de ameaça e atentados à integridade física dos ocupantes.
Outras ações foram tomadas no sentido de combater as situações de
violência e ameaça contra as famílias. O caso de Salinas das Margaridas
aponta conduções neste sentido:
Esse conflito foi marcado pela violência física contra as

156 (cento e cinqüenta e seis) famílias ocupantes. A
tentativa de reintegração de posse se deu através de
milícia privada. No primeiro momento da mediação, a
SEDUR e a SJCDH (Secretaria de Justiça e Direitos
Humanos do Estado da Bahia) buscaram acionar o
Comando da Polícia Militar, que intimou para prestar
depoimento 17 (dezessete) pessoas, suspeitas de terem
participado do ato violento. (BAHIA, 2011, p.51).
O segundo passo se dava com a abertura da mesa de negociação com

os envolvidos no conflito. A presença dos ocupantes e dos movimentos sociais
nas mesas eram uma cogente, todavia, é importante avaliar não apenas a
simples presença nas reuniões, pois esta por si só não significa
necessariamente que as vozes destes foram efetivamente escutadas.
Algo que pode fornecer indícios para essa avaliação é o fato de que
em 19 das 24 mediações relatadas, as famílias foram mantidas no local
enquanto continuavam as negociações10. A abertura da mesa servia como
fundamento para decisões judiciais de suspensão das ações de reintegração
de posse, seja a partir de petição do advogado das famílias ou do
representante legal da parte autora da ação, que em alguns casos era o
próprio estado da Bahia ou os demais entes federados. A manutenção das
famílias no local é, quase sempre, a primeira demanda dos ocupantes e dos
Movimentos Sociais. Este foi o caso da ocupação de Escada (em área privada),
10
Em três dos casos relatados, quais sejam, CAJI, Rua Chile e Mangabeira, houve a saída das
famílias antes de finalizada a mediação.

365
em que as famílias conseguiram a suspensão da reintegração de posse, a

partir da promessa do SEDUR de adquirir o imóvel e destiná-lo para habitação.
Muitas das mediações acabaram tendo como conseqüência o
compromisso do Estado em garantir o direito à terra e à moradia para as
Famílias. Assim foram, por exemplo, o caso da ocupação do DNOCS, de Peri
Peri, Escada e Tubarão. Nesta última,
Localizada no Bairro de Paripe, a disputa (em questão)

envolvia áreaa pertencente ao Grupo Votorantin e ao
Município do Salvador. O imóvel Municipal estava
destinado à implantação de projeto através do Crédito
Solidário, sob a responsabilidade da Associação de
Moradores da Gameleira. A mediação, coordenada pela
Secretaria de Desenvolvimento Urbano, envolveu a
Defensoria Pública do Estado da Bahia, a Secretaria da
Habitação do Município do Salvador , o Ministério Público
Estadual, a Procuradoria Geral do Estado, o Comando da
Polícia Militar e a Caixa Econômica Federal, resultou na
assinatura de um termo de compromisso entre os
interessados, viabilizando o projeto habitacional – já em
processo de construção – que irá beneficiar 312
(trezentas e doze) famílias. Dentre cláusulas estipuladas
no acordo que pôs fim ao conflito, destaca-se o
compromisso do governo do Estado da Bahia em envidar
esforços na aquisição da área da Votorantin, contígua
à área do conflito, ocupada por essas famílias, com
finalidade de construção habitacional. A SEDUR e a
Procuradoria Geral do Estado/Procuradoria Fiscal
mantiveram tratativas junto ao Grupo Votorantin, que
resultou na aquisição do imóvel através de dação em
pagamento, com fundamento na lei estadual nº. 90.207,
de 01 de setembro de 2004. Parte do imóvel será
destinada para construção de unidades Habitacionais no
âmbito do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV).
(BAHIA, 2011, p.43).
Outro ponto a ser destacado na prática da mediação é que em alguns

casos ocorreu a saída pacífica e/ou voluntaria dos imóveis por parte das
famílias. Este processo precisa ser observado com cuidado, em razão de que,
esta pode ser tanto uma alternativa resultante de uma pactuação real entre as
partes, mas também, como resultado de um convencimento a partir da
ameaça de reintegração com uso da força policial.

366
Neste sentido, há de se observar a existência de casos em que,

mesmo com amediação, acabou ocorrendo reintegração de posse com uso da
força policial. No caso da ocupação do CAJI a falta de um acordo gerou como
solução a reintegração de posse. Pode-se citar ainda, outro caso que foi
denunciado no site do Movimento Sem Teto da Bahia. Trata-se da situação
vivida na ocupação Quilombo do Paraíso, em Salvador, em que ocorreu a
retirada forçada de parte das famílias pelo Estado, de forma não negociada.
Relata a referida denúncia:
Hoje (27/05) pela manhã a Polícia Florestal esteve na

ocupação Quilombo do Paraíso (próxima à obra do
Hospital do Subúrbio, em Colinas de Periperi, subúrbio de
Salvador) e, sem qualquer justificativa plausível,
começaram a derrubar barracos da ocupação. O MSTB já
havia conquistado da Secretaria Estadual de
Desenvolvimento Urbano (SEDUR), após mobilização, a
manutenção de 110 barracos na ocupação. (MSTB, 2010)
Apesar de ser possível concluir que as ações de mediação do Poder

Executivo do estado da Bahia representaram um avanço na postura diante dos
conflitos, casos como este evidenciam que ainda havia um grande caminho a
se trilhar no sentido do respeito aos movimentos sociais, do diálogo
horizontal com as famílias de baixa renda e da prevalência do direito à
moradia e da função social da propriedade.
Uma das principais barreiras na consecução destes objetivos está, sem
duvidas, na postura conservadora do Poder Judiciário, que, além de em
nenhum dos casos ter se predisposto a participar das mesas de negociação,
não acolheu muitos dos acordos da SEDUR com os ocupantes como motivos
para a suspensão das liminares. Ademais, a concessão das liminares quase
sempre foram alcançadas com bastante celeridade, sem necessidade de
elevado conteúdo probatório e sem uso de instrumentos como a audiência de
justificação prévia e a inspeção judicial (previstos no Código de Processo Civil)
– comprovando seu intenso compromisso com a intocabilidade da
propriedade privada.
Para que as ações, de fato, contribuíssem com as lutas populares pelo
direito à moradia, mostrava-se essencial ter clareza de que a mediação não
pode servir como mais um instrumento ideológico para acomodar as
reinvindicações populares e neutralizar ações políticas dos movimentos
sociais. Neste sentido, por exemplo, a ideia de buscar uma solução pacífica
367
não pode servir como parte de uma estratégia de convencimento para a saída
das famílias sob a contrapartida de não mobilizar os recursos jurídico-
repressivos do Estado. Isto seria nada mais do que uma chantagem, que se
prestaria a manter a proteção da propriedade privada e enfraquecendo as
lutas populares contra o sistema de dominação. Entende-se que a solução
pacífica deva ser uma forma de, justamente, evitar que o Estado atue com seus
mecanismos repressivos, pois as ocupações populares urbanas precisam ser
tratadas, sempre, como uma questão social a ser resolvida por meio da
política e jamais da polícia.
Em uma atuação dos agentes da mediação conectada à luta da classe
não-proprietária é necessário mediar tendo em conta a autonomia dos
movimentos sociais, a importância da sua atuação combativa na luta por
direitos, e, notadamente, a importância das ocupações como meio de
explicitação das contradições que envolvem o modelo de desenvolvimento
das cidades.
Trata-se, portanto, de uma atuação capaz de desmistificar o discurso
da neutralidade do Estado, que é em si capitalista, e que, no campo mais
concreto de suas práticas e ações, é fruto da disputa entre classes com
interesses distintos11. E nessa esfera de disputa, ele, ou tende para o lado da
classe que já detém a propriedade ou daquela que necessita acessá-la para
sua sobrevivência e dignidade. Assim, para caminhar no sentido da superação
das relações de dominação nas cidades, é preciso se posicionar na busca de
soluções que possam minimizar o poder dos proprietários capitalistas sobre os
não-proprietários, é preciso assumir, que se trata de um espaço direcionado a
favorecer a parte histórica e contextualmente mais fraca, cumprindo com
preceitos constitucionais da função social da propriedade e do direito à
moradia e à cidade.
11
No modo de produção capitalista o Estado é garantidor de última instância dessa forma de
organização econômica, por meio de funções essenciais como garantir a acumulação capitalista,
proteger a propriedade privada e manter comercialização da força de trabalho. No entanto, apre-
senta, além das determinantes gerais da classe dominante, outras influências, seja da classe traba-
lhador, seja de frações de classe, seja de interesses de parte da burocracia estatal que se incor-
poram na sua ação concreta. Exemplo disso esta em respostas que são dadas pelo Estado a certas
demandas de organizações de trabalhadores que nem sempre atendem interesses imediatos da
classe dominante. (Percepção encontrada em autores como David Harvey, Nicos Poulantzas e
Guillermo O´Doneel). Neste sentido, como arremata O´Donell, “o Estado já é por si só Capitalista,
antes de perguntar se favorece ou é instrumentado por esta ou aquela classe” (1981, p. 193).

368
Considerações e reflexões finais
A contextualização das ações de mediação de conflitos fundiários

urbanos permite perceber que seu objeto tem origem em questões históricas
e estruturais relacionadas ao nosso modelo de desenvolvimento desigual e
excludente no campo e nas cidades. Neste sentido, a problemática dos
conflitos fundiários urbanos só pode ser verdadeiramente solucionada através
de mudanças também estruturais, capazes de alterar o modelo de
desenvolvimento que gera cotidianamente essas situações.
Ocorre que, o mesmo Estado que historicamente colabora e dá seu
aval a esse modelo de desenvolvimento, tem atuado perante os conflitos
fundiários de forma repressora, autoritária e privatista. Ou seja, ao mesmo
tempo em que contribui para a criação da necessidade das ocupações
populares e consequentemente dos conflitos pela terra, age sobre estes, em
geral, apenas com o seu poder repressivo. A mediação pode se colocar então
como uma forma alternativa, mais democrática e socialmente adequada do
Estado lidar com os conflitos. Na investigação, observamos que ocorreram
mudanças na estrutura do Estado que abriram as portas para existência de
novas práticas institucionais diante das situações de disputa pelo território nas
cidades. Nestas mudanças, os movimentos sociais e a ampliação da
participação popular foram imprescindíveis, pois, se mostraram essenciais na
dinâmica de negociação e solução dos conflitos e para permitir que os
historicamente excluídos na construção das cidades, passem a ser ouvidos.
A observação dos relatos da experiência ocorrida na Bahia leva a
concluir que a mediação pode representar um avanço, mas que a questão não
se resume à criação dos espaços institucionais de diálogo. Estes precisam
funcionar com efetiva participação popular e com o entendimento dos
agentes estatais a cerca da falsa neutralidade do Estado e do caráter politico e
da historicidade do problema, permitindo a prevalência do direito à moradia e
à terra urbana, e a superação da violência privada e institucional contra os
movimentos sociais e as famílias ocupantes. Diretrizes que podem contribuir
para que não se transformem em mais um espaço de exercício do controle
ideológico e de contenção da postura combativa dos movimentos sociais.

369
BAHIA. Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Relatório Mediação de

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nacional-de-seguranca-contra-o-mst-para-evitar-que-fazendeiros-facam-
bobagem.jhtm>. Acesso em set. 2011.

372
RESUMOS

373
1. A OCUPAÇÃO IRREGULAR NA BEIRA DE RIO NO MEIO AMBIENTE

URBANO À LUZ DO NOVO E ANTIGO CÓDIGO FLORESTAL
Karla Cristina Furtado Martins1
Orientadora:
Luly Rodrigues da Cunha Fischer
1. Objetivos, metodologia e conclusões
Objetivo geral:
O objetivo geral deste projeto é realizar um estudo jurídico sobre as
ocupações irregulares na beira de rio no meio ambiente urbano à luz do novo
código e antigo código florestal, com vistas à convalidação de ocupações ur-
banas de área de proteção permanente e a violação do artigo 225, §1º, lll, CF/88.
Objetivos Específicos:
Os objetivos específicos são discutir a visão do novo e antigo Código
Florestal quanto às questões urbanas voltadas para ocupações irregulares de
beira de rio, analisar como ocorre a possibilidade de regularização de áreas de
ocupação irregular na beira de rio urbana e identificar que razões levam as
pessoas a ocuparem irregularmente estas áreas.
Metodologia:
A metodologia utilizada para a realização deste projeto está baseada
em uma pesquisa teórica de natureza qualitativa, onde será utilizado o
método dialético. Haverá também a presença da pesquisa bibliográfica, a qual
é baseada em dados, em fontes secundárias, que será necessária para o
desenvolvimento do objeto de estudo, já que para que se compreenda o que
leva a resposta do problema deste é necessário que a pesquisa seja voltada
1
Graduanda do Curso de Direito , bolsista no Programa de Iniciação Científica da Universidade da
Amazônia (UNAMA).
Vinculação: Universidade da Amazônia – Instituto de Ciências Jurídicas – Programa de Iniciação
Científica (PIC).

374
para o entendimento sobre a possibilidade de convalidação de ocupações

irregulares de área de proteção permanente viola o artigo 225, §1º,
lll,CF/88.Sendo assim, esta pesquisa terá como característica a pesquisa
documental, onde o principal material são doutrinadores, legislação, artigos,
entre outros, que abordem o referido assunto, visto que a análise será
comparativa, necessitando, assim, de fontes documentais/bibliográficas que
envolvam o tema estudado, bem como discutam sobre de forma clara e
fundamentada para que seja possível o desenvolvimento do estudo.
Conclusões:
Em síntese a existência de ocupações irregulares em áreas de
preservação permanente no meio ambiente urbano não viola o artigo 225, §1º,
III, CF, já que não se pode considerar que existam conflitos entre direito ao
meio ambiente e direito à moradia, ambos direitos fundamentais previstos
constitucionalmente. Sabendo da desconsideração sobre o conflito entre os
direitos supracitados, há a utilização de ponderação entre eles. Para o Código
Florestal de 2012 há possibilidade de convalidação das ocupações que estão
em áreas de preservação permanente, desde inseridas em requisitos do
próprio código e de lei ordinária 11.977/09 (Programa Minha Casa,Minha
Vida).
BOEIRA, Alex Perozzo. O direito fundamental à moradia em zonas seguras:

A prevenção e o dever de agir do Estado frente a ocupações irregulares.
Revista Ciência Jurídica, Belo Horizonte: Sec. Tribunais, v.15, n.160, p. 289-305,
ago./2011.
BRASIL. Ministério das Cidades. Manual da regularização fundiária plena.

Ministério das Cidades, 2006.
FERNANDES, Edésio. Desafios da regularização fundiária de assentamentos

informais consolidados em áreas urbanas. Fórum de Direito Urbano e
Ambiental- FDUA, Belo Horizonte: Forum, v.9, n.49, p. 34-38, jan./fev. 2010.

375
HUMBERT, Georges; Louis Hage. Direito Urbanístico e função

socioambiental da propriedade imóvel urbana. Belo Horizonte: Fórum,
2009.
JUNIOR, Antomar Viegas de Oliveira. Áreas de Preservação Permanente no

Novo Código Florestal. Revista Síntese de Direito Ambiental, São Paulo: v.2,
n.8 (ago 2012)p.9-22.
KISHI, Sandra Akemi Shimada; SILVA, Solange Teles da; SOARES, Inês Virgínia
Prado. DESAFIOS DO DIREITO AMBIENTAL NO SECULO XXl: Estudos em
homenagem a Paulo Affonso Leme Machado. Malheiros Editoras LTDA, São
Paulo, 2005.
LUFT, Rosangela Marina. Regularização Fundiária: superação de mitos e

assimilação de premissas. Revista Magister de Direito Ambiental e
Urbanístico, Porto Alegre : V.5,N.25, ago/set, 2009, p. 48-67.
MILARÉ, Édis. Direito do Meio Ambiente: A Gestão Ambiental em Foco.

Doutrina. Jurisprudencia. Glossário. De acordo com o novo regulamento das
infrações e sanções administrativas ambientais – Decreto 6514/2008. 6º Ed. –
Editora Revista dos Tribunais LTDA, São Paulo,2009.
MILARÉ, Édis. Direito do ambiente. Prefácio: Ada Pellegrini Grinover. 8a ed.

rev. atual. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.
SCHEID, Cintia Maria. Concessão especial de uso para fins de moradia.

Revista de Direito Imobiliário, São Paulo: Revista dos Tribunais, v.31, n.64, p.
11-25, jan./jun. 2008
SIRVINKAS, Luís Paulo. Manual de Direito Ambiental. 11ª ed. São Paulo.
Editora Saraiva, 2013.

376
2. A QUESTÃO DA MORADIA EM FLORIANÓPOLIS
Murilo Rodrigues da Rosa1
Resumo
As cidades brasileiras perceberam um crescimento exponencial nos

últimos 50 anos e Florianópolis não foi exceção. Apesar de não ser uma
grande metrópole, a cidade sofre de problemas crônicos que atigem quase a
totalidade das grandes cidades, como a falta de moradia, de infraestrutura, a
imobilidade, e a violência.
A carência de moradia adequada é um dos problemas que mais afeta
os trabalhadores precarizados, estes recorrem a ocupações ilegais em terrenos
impróprios como única alternativa viável a escassez de casas. O objetivo do
trabalho é investigar teoricamente a insuficiência de habitação, cuja
metodologia parte dos estudos realizados em sociologia urbana, avançando a
uma análise da situação particular de Florianópolis.
Por se tratar de uma ilha com potencial turístico, Florianópolis é
atingida fortemente pela especulação imobiliária, que eleva os preços dos
terrenos visando um lucro extraordinário. Por sua vez, a gestão pública
direciona os seus gastos para garantir os lucros do setor imobiliário,
funcionando como uma cidade corporativa, ou como Harvey irá caracterizar,
uma gestão empreendedora da cidade.
O trabalho conclui por levantar a hipótese de que a falta de
habitação é problema estrutural da produção capitalista do espaço, que se
agrava numa sociedade dependente atravessada pela desigualdade como a
nossa. Os movimentos sociais por moradia são atores sociais que fazem frente
ao capital financeira e imobiliário e podem apresentar propostas de reforma
urbana que possibilitem superar o quadro atual.
ALFONSIN, Jacques T. A função Social da Cidade e da Propriedade Privada

Urbana como Propriedades de Funções. In: Direito à moradia e segurança
1
Acadêmico do curso de Direito da Universidade Federal de Santa Catarina e bolsista do
Programa de Educação Tutorial (PET) em Direito da UFSC.

377
da posse no estatuto da Cidade: diretrizes, instrumentos e processos de

gest.ao. Betânia de Moraes Alfonsin, Edésio Fernandes (org.). Belo Horizonte:
forum, 2004.
ARANTES, O; VAINER, C.; MARICATO, E. A cidade do pensamento único:

desmanchando consensos. 8ª ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2013.
CASTELLS, Manuel. A questão urbana. Rio de Janeiro: terra e paz, 1983. Trad.
Arlene Caetano.
HARVEY, David. A produção capitalista do espaço. São Paulo: Annablume,

2005.
LEFEBVRE, Henri. O direito à cidade. São Paulo: Centauro, 2010. 5ª ed.
MARICATO, Ermínia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. 7ª ed.

Petrópolis, RJ: Vozes, 2013.
MARICATO, Ermínia. O impasse da política urbana no Brasil. 2ª ed.

MARINI, Ruy Mauro. Subdesenvolvimento e Revolução. 3ª ed. Florianópolis:

Insular, 2012.
PEREIRA, Elson Manoel (org.). Planejamento urbano no Brasil: conceitos,

diálogos e práticas. 2ª ed. Chapecó: Argos, 2013. 325p.
ROLNIK, Raquel. O que é cidade. São Paulo: Brasiliense, 2009. 6ª reimpressão

da 3ª ed.
SINGER, Paul. Economia política da urbanização. São Paulo: Editora

Brasiliense SA, 1985.

378
3. ORÇAMENTO PARTICIPATIVO E DESCENTRALIZAÇÃO DA POLÍTICA: A

EXPERIÊNCIA DE VITÓRIA DA CONQUISTA
Ariana Ferreira de Alencar Moraes1
Orientador:
Cláudio Oliveira de Carvalho2
A centralização da gestão das cidades demonstra o caráter classista do

planejamento urbano, reproduzindo os interesses políticos de grupos locais e
aprofundando as desigualdades sociais existentes ao negar aos cidadãos à
vida política ao resumir suas participações ao pleito eleitoral. A (in)eficácia da
gestão urbana, que cria obstáculos aos processos democráticos de
participação popular e os preceitos constitucionais, permite o exercício de
uma administração arbitrária que restringe o exercício da cidadania,
possibilitando a aplicação desigual de prestações públicas, na qual, existem
áreas – pobres - que apresentam enormes deficiências na garantia de direitos
básicos e esses não são sanados pela falta de investimentos públicos. Na
contramão do atual modelo hegemônico aparece a proposta de co-gestão
apresentada pelo Orçamento Participativo que propõe a participação dos
indivíduos nos processos decisórios sobre a implantação de políticas públicas
locais embasadas em discussões dos fóruns e conselhos populares como
instrumento de controle social e de democratização política. Esse trabalho
pretende analisar os avanços, limitações e o modo como essa proposta tem
sido implantada no município de Vitória da Conquista, utilizando-se da
pesquisa de cunho documental atrelada a entrevistas e observação aos
conselhos e movimentos sociais que compõem o Orçamento Participativo.
AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander (Org.). A inovação democrática no

Brasil: o orçamento participativo. São Paulo: Cortez, 2003.
1
Grupo de Pesquisa Direito Ambiental, Urbano, Agrário e Movimentos Sociais; Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB/Bahia. E-mail: [email protected].
2

379
MARICATO, Ermínia; VAINER, Carlos; ARANTES, Otilia. A Cidade do

Pensamento Único: Desmanchando Consensos. Petrópolis: Vozes, 2000.
SANTOS, Boaventura de Souza (Org.). Democratizar a democracia: os

caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira,
2009.
SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a cidade: uma introdução crítica ao

planejamento e à gestão urbanos. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008.

380
4. O CENTRO DE REFERÊNCIA EM DIREITOS HUMANOS DA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE – CRDH/FURG E O DEBATE
LOCAL DAS POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATÓRIAS E DE REFÚGIO:
A PRÉ-CONFERÊNCIA E A 1ª CONFERÊNCIA MUNICIPAL SOBRE MIGRAÇÕES E

REFÚGIO, RIO GRANDE/RS
Renato Duro Dias1

Dilene Borges2
Alexsandra Whitehead3
Isabel Cristina Mendes4
Gabriela Simões Pereira5
Murilo Trindade Silva6
Objetivos
Relatar as experiências do CRDH/FURG na elaboração da Pré-confe-

rência municipal sobre migrações e refúgio, que ocorreu no campus da Uni-
versidade Federal do Rio Grande (FURG) e da 1ª Conferência Municipal sobre
Migrações e Refúgio, desenvolvida pelo CRDH em parceria com a Secretaria
Municipal de Cidadania e Assistência Social do Município do Rio Grande.
Discutir o papel das conferências e da temática migratória no âmbito
local (Rio Grande/RS).
Metodologia
Trata-se de um relato de experiência que abarca as atuações do

Centro de Referência em Direitos Humanos/FURG tanto na Pré-conferência
quanto na 1ª Conferência Municipal sobre migrações e refúgio. De acordo
como Marconi e Lakatos (2003), a experiência constitui importante elemento e
aporte de percepção sobre a realidade investigada. Neste sentido, o relato de
experiência procura aproximar a prática da teoria, enfrentando as questões
1
Coordenador - CRDH/FURG
2
Supervisora de estágio – CRDH/FURG
3
Assistente social – CRDH/FURG
4
Estagiária – CRDH/FURG
5
Estagiária – CRDH/FURG
6
Bolsista – CRDH/FURG
381
suscitadas quando problematiza a práxis a partir de marcos teóricos

previamente delimitados.
Conclusões
A Conferência Nacional sobre Migrações e Refúgio – COMIGRAR

objetivou contribuir para a discussão pública e participativa, mediante a
elaboração de propostas e diretrizes para subsidiar um novo Plano de Políticas
Públicas para migrantes e refugiados pautado nos Direitos Humanos e na
atual emergência da temática em nosso país, já que o Brasil aparece no
cenário econômico internacional como uma possibilidade de empregabilidade
e de construção de projeto de vida.
No mesmo sentido, localmente, a 1ª Conferência Municipal do Rio
Grande, RS serviu para evidenciar a urgência do tema das migrações e
refúgios na agenda política da municipalidade. Evidenciou-se a premência do
reposicionamento da pauta migratória frente às novas demandas e os novos
sujeitos, especificamente em Rio Grande/RS por ser uma cidade portuária e de
elevado fluxo migratório interno – tendo em vista a instalação de um Polo
Naval no Município.
No âmbito local, a Pré-conferência e a Conferência Municipal
possibilitaram a participação direta e efetiva dos imigrantes, refugiados e da
comunidade que, em primeira análise, puderam manifestar suas pautas
aproximando-se do Poder Público e das entidades da sociedade civil.
Sobretudo, no contexto universitário, a Pré-conferência articulou estudantes
estrangeiros e Centro de Referência no encalce de entender as condições de
acolhimento e de participação dos protagonistas nos espaços institucionais.
Segundo Santos (2006, p. 231)
A ordem global funda as escalas superiores ou externas à escala

do cotidiano. Seus parâmetros são a razão técnica e operacional,
o cálculo de função, a linguagem matemática. A ordem local
funda a escala do cotidiano, e seus parâmetros são a co-presença,
a vizinhança, a intimidade, a emoção, a cooperação e a
socialização com base na contigüidade.
[...]
Cada lugar é, ao mesmo tempo, objeto de uma razão global e de
uma razão local, convivendo dialeticamente.

382
Desta forma, pautada na transversalidade dos Direitos Humanos e

neste novo diálogo entre local e global, conclui-se que a nova política
migratória deve distanciar-se do ideal de segurança e proteção nacional, e
comprometer-se com a dignidade da pessoa imigrante. Para tal, propostas
foram pautadas no sentido do reconhecimento de direitos dos migrantes e de
sua inserção social, a eliminação de barreiras de acesso e facilidade para a
formalização da estada do migrante, a criação de mecanismos para prevenir e
combater violações de direitos do migrante, a incorporação das demandas
migratórias nos órgãos públicos, incluindo a escuta da pessoa migrante como
base para as estratégias de governo, bem como reformulação dos novos
marcos legais e políticas públicas para migrantes e refugiados.
BRASIL. Texto-base 1ª Conferência Nacional sobre Migrações e Refúgio.

São Paulo: maio 2014. Disponível em:
http://www.participa.br/comigrar/material-de-apoio-textos/documentos-de-
referencia-da-comigrar/texto-base; acesso em 18 de junho de 2014.
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos

de metodologia científica. 5. ed.. São Paulo: Atlas, 2003.
SANTOS, Milton. A natureza do espaço: técnica e tempo/razão e emoção.

São Paulo: Editora da USP, 2006.

383
5. CIDADE ARMÁRIO: HETERONORMATIVIDADE, INVISIBILIDADE E

VIOLÊNCIA
João Pedro Botelho Rocha1
Orientador:
Claudio Oliveira de Carvalho2
Resumo
A sociedade brasileira vive sob os ditames da heteronormatividade. É

marcado no sujeito, ao nascer, um sexo biológico e, por conseguinte, um
gênero, uma sexualidade e um comportamento obrigatoriamente
heterossexuais. O sujeito, entretanto, não pode ser compreendido de modo
linear, bem como a heterossexualidade não deve ser presumida. Somos todos
construídos e reconstruídos socialmente, de tal modo que não determinamos
quem somos simplesmente no momento do nascimento, mas sim que nos
moldamos a partir de nossas relações intersubjetivas e com o mundo. A
imposição da heterossexualidade é, portanto, uma forma de violência. Uma
das formas de opressão às identidades de gênero e de sexualidade destoantes
da heteronormatividade sintetiza-se na figura do armário. O armário que ora
serve como proteção do indivíduo, livrando-o aparentemente do julgamento
dos outros e levando-o a uma situação maior de conforto, e ora que lhe é
opressor, pois o impede de exercer plenamente a vida e os seus direitos.
Acredita-se que tal situação de armário é transportada ao ambiente urbano, à
cidade, de tal modo a construir uma ideia de cidade armário. É dizer que a
cidade é presumidamente heterossexual e, conforme, todos os que nela
habitam também o são. Isso se dá porque a diversidade sexual deve ser
exercida em um ambiente privado, pois seria de foro íntimo e não interessaria
a mais ninguém. O presente trabalho objetiva analisar se as cidades funcionam
como verdadeiros armários que escondem e oprimem a diversidade sexual e
1
Acadêmico de Direito da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia – UESB. Integrante do
Núcleo de Assessoria Jurídica Alternativa – NAJA. [email protected]
2
Professor Assistente de Direito Ambiental, Urbano e Agrário da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia – UESB. Integrante do Núcleo de Assessoria Jurídica Alternativa – NAJA. Mestre
em Direito. Advogado. [email protected]

384
de gênero. Para isso, será realizada uma pesquisa bibliográfica em diversas

áreas do conhecimento como o Direito Constitucional, Direito Urbano, Direitos
Humanos, Sociologia, Geografia e a Teoria Queer, bem como será realizada
uma abordagem qualitativa inserida no campo das representações sociais
(Teoria das Representações Sociais).
BERLANT, Laurent e WARNER, Michael. Sexo em Público. In: Jiménez, Rafael

M. M. (editor) Sexualidades Transgressoras. Barcelona, Içaria, 2002. p. 229-257.
HARVEY, D. A Liberdade da Cidade. In: Rolnik, R. et al. Cidades Rebeldes. São

Paulo: Boitempo, 2013, p. 27-34.
LEFEBVRE, Henri. O direito à cidade. Trad. Rubens Eduardo Frias. São Paulo:
Moraes, 1991.
MOSCOVICI, Serge. Representações Sociais: investigações em psicologia

social. Trad. Pedrinho Guareschi. Petrópolis, RJ: Vozes, 2003.
ROLNIK, R. "História urbana: história na cidade". In: FERNANDES, A. e

GOMES, M.A. Cidade e história: modernização das cidades brasileiras nos
séculos XIX e XX. Salvador, Faculdade de Arquitetura, 1992.
SEDGWICK, Eve Kosofsky. A epistemologia do armário. Cad. Pagu, Campinas,

n. 28, jun. 2007
SEMINÁRIO GEOGRAFIAS DE INCLUSÃO: DESAFIOS E OPORTUNIDADES, 2010,

Lisboa: Do "bairro" e para além do "bairro" - Heterotopias e
Espacialidades Lésbicas e Gays em Espaço Urbano. Lisboa, Cento de
Estudos de Geografia e Planejamento Regional, 2011.
SILVA, M. V. Diversidade Humana, Relações Sociais de Gênero e Luta de

Classes: Emancipação para Além da Cultura. Em Pauta. Rio de Janeiro, v. 9,
n. 28, p.51-63, Dez. 2011.

385
CRIMINOLOGIA CRÍTICA E
MOVIMENTOS SOCIAIS
Avaliadores:
Carla Benitez Martins (UFG)
Eduardo Granzotto Mello (SOCIESC)
Marcel Soares de Souza (UFSC)

386
EMENTA
Muitos estudos têm apontado para o crescimento do processo de
controle social voltado para a pobreza em geral e para os movimentos sociais
organizados. Esse controle se manifesta tanto no campo penal, visível no
aumento vertiginoso das taxas de encarceramento, mas também pela
medicalização, que reúne os interesses das indústrias farmacêuticas na
ampliação da comercialização das drogas lícitas como mecanismo de controle
comportamental. A ampliação das estruturas de controle como resposta
imediata ao crescimento da violência, decorrente da concentração de riquezas
que a gestão do capital de cunho neoliberal sedimentou em escala global,
acaba por legitimar práticas autoritárias em múltiplos campos como na
internação compulsória, no controle de comunidades pelas chamadas UPPs,
em legislações estabelecendo regimes diferenciados de cumprimento de pena,
no extermínio da pobreza diante de uma ação cada vez mais militarizada
como forma de controle da pobreza, na expulsão violenta de comunidades
tradicionais, enfim, uma legitimação de territórios enquadrados no conceito
de estado de exceção. O objetivo do presente espaço de discussão está em
realizar uma troca de análises a partir das múltiplas configurações em que se
estabelecem a relação de controle por parte do poder seja no campo penal,
seja no campo médico, possibilitando-se assim desvelar o atual cenário com
uma perspectiva analítica dialética para sua superação por parte dos
movimentos sociais organizados, que em grande medida são o público alvo
das políticas de controle, gestando-se dessa forma uma perspectiva
emancipatória.

387
ARTIGOS

388
1. A ESPECIFICIDADE DA ONDA PUNITIVA BRASILEIRA
Marco Alexandre de Souza Serra1
RESUMO: A política integral do Estado não se esgota no exercício de sua função

repressiva. Essa política não será adequadamente apreendida se desconsi-derar
a interdependência que suas funções ostentam entre si. Num Estado capitalista
de tipo dependente, a dificuldade de acumular capital internamente influi na
estruturação e na forma de comportamento entre as classes, com reflexos nos
padrões de dominação política. Para isso é necessária a produção de um
enorme contingente de força de trabalho marginalizada que funciona como
estratégia de controle social e político. Sua manutenção reclama uma
dominação altamente punitiva, a fim de impedir violentamente qualquer
tentativa de insurgência das substanciosas frações de excluídos. A recente e par-
cial redenção social levada a efeito fundamentalmente por meio do incremen-to
da capacidade de consumo, tem remarcado um traço constitutivo do campo
burocrático brasileiro, melhor compreendido como processo de longa duração.
PALAVRAS-CHAVE: Hiperencarceramento – neoliberalismo – cultura política.
Introdução
O cenário brasileiro atual está traçado em fortes cores. Distingui-las é

tarefa que precisa levar em conta suas especificidades. Tal não pode se dar, no
entanto, abstraindo que esse cenário se insere num momento histórico muito
preciso, inscrito num mundo que vivencia uma cultura política e jurídica
altamente difusa, que é sobretudo punitiva, a tal ponto pasteurizada, que a
poucos paladares incomoda. Uma aproximação da realidade brasileira atual,
dependendo, claro, desde onde se lhe contempla, traz consigo a marca da
perplexidade. No caso da presente análise a perplexidade deriva
principalmente de ela se revelar contrastante com uma espécie de lei
criminológica, assimila-da e difundida pela criminologia crítica, a partir da obra
paradigmática de Georg Rusche (RUSCHE, 1978), que depois se desenvolveria
no livro que este autor dividiu involuntariamente com Otto Kirchheimer
(RUSCHE e KIRCHHEIMER, 2004). Segundo uma lapidação que se pode
1
Mestre em Direito das Relações Sociais pela Universidade Federal do Paraná. Doutorando em
Direito Penal pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

389
conferir à primitiva perspectiva, quanto piores as condições socioeconômicas

que dada organização social experimenta, não só, mas com destaque para a
constituição de seu mercado de trabalho, maior será o recurso à sanção penal,
sobremodo numa formação social que tem a prisão como sua modalidade
punitiva essencial. Deve ficar claro que o princípio interpretativo evocado não
funciona propriamente como uma lei. Melhor é compreendê-lo como
orientação. Nos textos de Rusche a que já se aludiu, esse princípio
interpretativo pode ser extraído a partir da análise de seu conjunto e mais
corretamente no nível das tendências.2 Embora devesse ser até desnecessário,
cumpre assinalar que tomar essa interpretação como válida não equivale a
concebê-la mecanicamente. Até porque é certo que nem mesmo seus
formuladores o faziam (RUSCHE, 1978: 3). Com isso se pode pressupor, desde
logo, que a análise que se intentará fazer, embora conceda à abordagem que
confere à instância econômica um lugar de destaque, dá como certo que esta
não esgota as condições de possibilidade que a complexidade social em curso,
certamente em seu mais alto nível histórico, oferece.
Uma análise desse tipo vê-se facilitada se se passa a compreender o
funcionamento do Estado desde um ponto de vista mais generoso. Quer dizer,
é possível tomar o funcionamento do Estado desde um lugar que avance na
apreensão de sua totalidade,3 incluindo sua tarefa fundamental, segundo o
léxico de Foucault, de governamentalização: definível como ação de
esquadrinhar para mais eficientemente gerir a coletividade dos indivíduos
(população), desde um enfoque que reconheça sua utilidade econômica
(FOUCAULT, 2003: 291). 4 A política integral do Estado não se esgota no
exercício de sua função repressiva, é certo. E não será adequadamente
apreendida sem considerar a interdependência que suas funções ostentam
entre si. A adoção dessa noção permite a percepção de que a redistribuição,
em termos de importância, entre as inúmeras tarefas que o Estado realiza,
assume foros de normalidade ensejando ao analista menos perplexidade. É
por isso que este ensaio se reconhece em boa medida caudatário do arsenal
conceitual forjado por Pierre Bourdieu. A noção de campo, especialmente de
campo burocrático, em referência à função desempenhada pelo Estado, bem
2
Assinalando a necessidade de se conceber alguma modulação nesse princípio interpretativo,
mais precisamente daquele que aponta para a tendência em a pena se tornar mais aflitiva em
períodos de abundância de mão-de-obra, ver (SPIERENBURG, 1998).
3
É o que designei, noutro lugar, de política integral do Estado. (SOUZA SERRA, 2009: 236).
4
Também de Foucault a aula de 17 de março de 1976, encontrada em FOUCAULT (1990).

390
como do seu protagonismo no domínio do poder político - portanto da

dominação que a partir dele se engendra -, certamente é uma delas. Opõe-se,
em certo sentido, à fixação pela ubiquidade transcendente do poder que se
seguiu aos estudos de Foucault. Para Bourdieu, além de defluir de uma série
de concentrações e expropriações, o produto desses processos sintetizados
como burocratização, instaura algo original, franqueando ao campo
burocrático “exercer um poder sobre os diferentes campos e sobre as
diferentes espécies particulares de capital e, em especial, sobre a taxa de
câmbio entre estas.” (BOURDIEU, 1993). Segundo Wacquant assim se permite
interpretar o Estado “não como um conjunto monolítico e coordenado, mas
sim como um espaço fragmentado de forças que disputam a definição e a
distribuição de bens públicos” (WACQUANT, 2012, p. 15); portanto, da
primazia de sua política integral, com extraordinária capacidade de tornar
anônimos seus principais beneficiários (SOUZA SERRA, 2009, p. 14). Dentre as
inúmeras funções desempenhadas está algo que o próprio Wacquant
reconhece ter escapado à Bourdieu, e consiste justamente naquela levada a
efeito pelo aparato punitivo (WACQUANT, 2012, p. 16). Observa-se, assim,
mais do que uma autonomização do campo burocrático em relação à
estrutura econômica, a possibilidade de este mesmo campo conscientizar-se
das funções que lhe compete, sem identificar-se com qualquer classe ou
segmento de classe que constitui a formação social sobre a qual ele próprio
paira e mantém relativamente intocada.
Toda essa discussão tem relevância, por exemplo, no desvelamento
que propõe ante a uma incerta novidade que o neoliberalismo implicou na
redistribuição de funções e no delineamento de políticas sociais e criminais
com marcada correlação. Torna-se assim quase intuitivo que a ausência do
Estado é precisamente sua presença, no sentido de que a identificação de uma
concentração de tensão em uma determinada zona do campo corresponde a
um deslocamento de energia desde uma outra zona; podendo, assim, até
traduzir uma quebra de equilíbrio, especialmente do ponto de vista de sua
legitimidade, não uma fratura em seu substrato.
Todas essas questões parecem desaguar nos agentes encarregados do
processo de aplicação concreta do sistema de crimes, penas e de medidas
correlatas, tanto preventivas como repressivas, que esse mesmo processo,
senão legitima, pelo menos autoriza. E o faz influindo na percepção, mais ou
menos profunda, que cada um e a generalidade desses operadores alimentam
a respeito do cenário sobre o qual atuam. Com isso, não se perde de vista o

391
nível da constituição da subjetividade coletiva, de reconhecida importância

para se identificar as linhas de força e os padrões de funcionamento que
designam as práticas jurídicas em curso. Não se nega a necessidade de se
divisar o lugar de destaque que certas perspectivas teóricas reservam à
dimensão subjetiva dos agentes implicados. Essas mesmas teorias,
especialmente quando reconhecem importância à dimensão das práticas
sociais, não descuram, de outro lado, do valor que as estruturas objetivas
exercem, projetando e recebendo influxos, sob a forma de uma recíproca
correspondência, com as estruturas mentais (provavelmente inconscientes)
dos indivíduos em presença.
Desenvolvimento
Assiste-se desde pelo menos o início da década de 80 do século XX a

retomada, em níveis avassaladores, de uma política repressiva e
criminalizadora que as avaliações imediatamente anteriores a esse evento
consideravam improvável. Inicialmente observado nos Estados Unidos, esse
fenômeno desde então, senão se espraiou, insinua-se como uma onda
avassaladora por pelo menos os países mais proximamente afetados pela
cultura e pelo poder econômico transnacional que esse verdadeiro império
ainda representa. A tendência dessa difusão é a de desembocar no aumento
vertiginoso de pessoas submetidas à intervenção punitiva estatal. Para isso
deve também comover corações e mentes.
Antes de prosseguir na descrição da ruptura que se estabelece quanto
à assunção e à redistribuição recentes, inclusive de ênfases, nas funções que o
Estado desempenha, convém discorrer um pouco sobre o cenário em que a
necessidade de atuar em inúmeras frentes foi tomada seriamente pelo Estado.
Tal se deu em momento anterior, como resposta à Grande Depressão. Deste
último acontecimento foi enviado o sinal da incapacidade do mercado para
assegurar as bases de sua futura reprodução. Justamente quando se
consolidara o regime de produção e de consumo de massas. Assim passou-se
a confiar ao Estado uma diversidade de competências que até então não lhe
incumbiam, atendendo, inclusive, às demandas das classes trabalhadoras,
engrossando a perspectiva reformista em prejuízo daquela revolucionária.
Preconizou-se uma estabilidade para o mercado de mão-de-obra, com
redobrada atenção para a necessidade de se fomentar a demanda por
consumo, mesmo por parte daqueles não-empregados, como principal

392
estratégia de crescimento econômico. Em suma, a necessidade de se manter

ativada a demanda implicava não engrossar a legião de miseráveis,
reclamando maior atenção à gestão da força de trabalho útil, ainda que
efemeramente inutilizada, do que à pobreza e àquele estoque de mão-de-
obra desimportante para a reprodução das condições de existência
implantadas.
O sistema penal, claro, é abarcado por toda essa nova estruturação
que ficou consagrada como Welfare State. Suas inovações institucionais se
fizeram sentir tanto nos discursos quanto na elaboração política,
compreendida em termos legislativos. Implicou, como já mencionado, uma
reordenação das práticas institucionais, responsáveis por forjar o que David
Garland denomina de previdenciarismo penal (GARLAND, 2008, p. 104; e,
principalmente, GARLAND, 1985). Além de ter, talvez, como principal
característica de seu discurso o abandono da retribuição em favor do ideal de
reabilitação, experimenta-se o mais alto nível de especialização e de
profissionalização dos agentes encarregados de proceder ao programa
correcionalista. Profissionais especializados das mais diversas áreas ganham
espaço no programa de controle do delito, subtraindo ao poder jurídico ou
mediado pelo direito a posição sobranceira que desde o iluminismo penal
clássico lhe havia sido reservada (GARLAND, 2008, p. 106). Tal movimentação
no campo da atuação política do Estado também serviu para imunizar, em
certo sentido, a questão criminal da influência popularesca que o dispositivo
midiático cuidou de instilar e desenvolver no coração do campo burocrático.
Isso se deu inclusive sob o ângulo da formulação das políticas,
reconhecidamente mais suscetível às influências dos processos eleitorais. Por
essa razão, ainda segundo Garland, observou-se uma maior autonomia da
atividade operacional, reservada aos experts, e a opinião pública, que neste
contexto histórico também se apresenta mais punitivista, certamente em razão
da inexistência de demandas ou lutas populares que contemplassem os
interesses dos criminalizados, não operava com tanta desenvoltura (GARLAND,
2008, p. 127).
De modo geral, a percepção mais difusa e que se refletia sobretudo na
avaliação do pessoal encarregado da formulação e da execução das políticas
devotadas ao problema criminal, era de que sua solução ou administração
passava por se encontrar um equilíbrio entre as expectativas, especialmente
de consumo, e as oportunidades que a ordem social oferecia. A solução para
essa equação também era uma incumbência do Estado.

393
Apesar de identificar essa relativa autonomia entre os exercentes da

expertise social – notadamente os grupos profissionais alçados à direção desse
processo (áreas social e médico-psiquiátrica) – Garland também alude que,
com o passar dos anos e no auge do correcionalismo (décadas de 60 e 70 do
século XX), assiste-se à sedimentação de uma cultura política progressista,
responsável por galvanizar narrativas e também práticas dos operadores do
sistema de justiça criminal. Capaz de engendrar uma ontologia e uma
epistemologia próprias, algo como uma gramática produtiva da linguagem e
do pensamento, consagrando como normais fenômenos e condutas que em
princípio, para o positivismo criminológico, constituíam justamente o
contrário. Forja-se, nesse contexto, um habitus próprio, bastante compreensivo
em relação à ocorrência do desvio criminal, como consequência de uma
atitude igualmente tolerante em relação às exigências de mérito para se fazer
jus a determinado benefício ou direito oferecido pelas instituições do Welfare
(GARLAND, 2008, p. 107 e passim).
No limiar do que de Karl Polanyi designou de Grande Transformação
(POLANYI, 2000), verifica-se uma ruptura um tanto abrupta com o correlato
colapso de toda uma estrutura institucional erguida sob o signo de uma
concepção mais preocupada com o rescaldo das opções políticas tomadas pe-
lo mercado. Ela se revela mais abertamente no final dos anos 70 do século
passado, mas como processo histórico complexo, se insinua antes, ainda na
década anterior. Como diria Melossi “sempre no ápice do período imediata-
mente anterior germina o anúncio do novo.” (MELOSSI, 2006). Observa-se, de
qualquer modo, uma tendência por apontar o ano de 1973 como decisivo, ano
do acontecimento que se generalizou como a crise do petróleo.
O diagnóstico dos economistas neoclássicos - que não demoraria para
se tornar reconhecido como neoliberal -, passava ainda pela reprovação do
alto peso financeiro do Estado, que desviava, por meio da política fiscal,
capital monetário dos agentes econômicos para financiar suas políticas sociais.
Em termos keynesianos, o cenário de crise teria instaurado uma anomalia
resultante da presença de inflação combinada a altos níveis de desemprego,
também conduzindo à redução da capacidade de consumo. Mesmo assim,
não se verificavam reduções expressivas dos custos salariais. E isso, segundo
esse tipo de avaliação, derivou justamente da ingerência estatal em prover aos
trabalhadores serviços e produtos alheios ao funcionamento do mercado, por
um período mais ou menos longo de tempo, permitindo-lhes até aguardar um
enquadramento melhor no mercado de trabalho. Assim estavam dadas as

394
condições necessárias para que a intervenção do Estado passasse a ser

percebida como negativa, especialmente em sua função de contornar as crises
da reprodução capitalista (SOUZA SERRA, 2009, p. 102 e segs.). Das cinzas
ressurge, com fôlego renovado, a ideologia liberal da responsabilidade
individual pelos fracassos existenciais, invadindo todas as esferas da vida, com
seu correlato alheamento estatal (WACQUANT, 2012, p. 32).
Um ressentimento começa a fermentar, requentando uma intolerância
entreclasses fundamentada principalmente sobre as conquistas que o
movimento sindical acumulara no contexto do estado previdenciário. Garland
aponta para uma mudança de percepção, sobretudo das classes médias - até
então exultantes com a capacidade de consumo acumulada – quanto ao
incremento dos street crimes, passando a tomá-los como capazes de colocar
sob sério risco a ordem social. Sem embargo, é curioso notar que Garland
aponta que as críticas ao campo penal-previdenciário foram inicialmente
lançadas desde seu interior, especialmente a partir da esquerda, seguindo-se
uma proliferação de publicações estadunidenses contrárias ao
previdenciarismo penal, que não demorariam para encontrar terreno fértil para
seu desenvolvimento, inclusive na Grã-Bretanha (GARLAND, 2008, p. 148).
Wacquant assinala ainda, com ênfase no contexto dos Estados Unidos, a
existência de uma animosidade incrementada consequentemente às inúmeras
revoltas, algumas bastante violentas,5 pelos direitos civis, o que conferiu ao
cenário estadunidense um recorte classista e racial bastante pronunciado
(WACQUANT, 2007, p. 94).
O influxo que essa condenação ao arranjo econômico e institucional
realiza sobre as demais funções que o Estado desempenha, no exercício mes-
mo de sua política integral, é evidente. Determinará a redistribuição de fun-
ções e o deslocamento das atividades de governo satisfeitas pelo campo bu-
rocrático. O espectro da atuação estatal vê-se assim reorganizado, indicando,
numa primeira aproximação, um comportamento mais absenteísta. Presencia-
se, desde essa avaliação, a uma postura mais comedida do Estado, certamente
alinhada à retórica liberal. Essa impressão, porém, não é totalmente correta.
Loïc Wacquant demonstrou, especialmente em relação aos Estados
Unidos, que o comportamento estatal preconizado pela ideologia neoliberal,
5
Basta lembrar o episódio que ficou conhecido como Watts Riots, vivenciado em 1965 em Los
Angeles, resultando em aproximadamente 34 mortos, 2 mil feridos e 3 mil presos. Nela a pilhagem
das lojas foi também um dos aspectos marcantes.

395
além de traduzir uma opção pela gestão punitiva dos escombros do Estado
caritativo, implicou também uma mutação das políticas de corte social, que
passaram a se descobrir carregadas de uma intencionalidade policialesca. É
disso que ele extrai a originalidade teórica que resulta do reconhecimento do
imbricamento e da convergência das políticas social e penal.
Em Onda Punitiva Wacquant se esmera ainda por esquadrinhar a
substituição da política de bem-estar protetora (welfare), pela imposição a
fórceps do trabalho desregulamentado e precarizado (workfare) (WACQUANT,
2007, p. 89). Esforça-se ainda para desvelar - e com sucesso -, que o inchaço
do poder punitivo (prisonfare) no âmago do campo burocrático foi determina-
do não pela elevação da criminalidade, mas por uma mais ou menos meditada
deliberação reativa aos avanços sociais experimentados pelos Estados Unidos
nos anos 1960, com um sentido classista e racial (WACQUANT, 2007; 2012, p.
13). Dela também resultou, numa dimensão significativa, a produção de uma
expressiva reestruturação do mercado de trabalho, disseminando um regime
de precarização que sucede ao fordismo, e também responsável pela promo-
ção de uma objetiva insegurança social nas regiões inferiores do espaço social.
Por certo é desde uma constatação dessas que Wacquant conclui,
especialmente em relação aos Estados Unidos, pela construção de um Estado
centauro, guiado por uma cabeça liberal mas com uma base paternalista e
autoritária, cada uma delas orientada ao governo dos dois extremos da
pirâmide social (WACQUANT, 2012, p. 37).
Embora não seja possível - ou pelo menos recomendável -,
estabelecer uma conexão direta entre os resultados produzidos pelo
neoliberalismo nos Estados Unidos e nos países europeus, é difícil negar a
reprodução de muitas das novidades institucionais, (inclusive legislativas) na
velha Europa, as quais redundaram, inclusive, em sensíveis aumentos nas taxas
de encarceramento.6 7 Mais uma vez esse fenômeno pode ser compreendido
no nível das tendências, sem descer aos detalhes das inúmeras experiências
culturais e institucionais dos países europeus, quer em nível nacional ou em
6
Nesse sentido, WACQUANT, 2002; 2007, especialmente capítulos VIII e IX; e, principalmente,
WACQUANT, 2001
7
Em seu conjunto as taxas de detenção da maior parte dos países da Europa ocidental
aumentaram no curso dos últimos quinze anos, sendo que Holanda, Portugal e Espanha, com
experiências muito distintas, inclusive dos pontos de vista econômico e social, mais que dobraram
suas taxas depois de 1984. (DÜNKE e SNACKEN, 2005, p. 15).

396
nível regional.8 Como esclarecerem Dünkel e Snacken, em referência à Europa,

muitas são as dificuldades para se comparar e explicar as diferentes taxas de
encarceramento entre os países, o mesmo se dando quanto às suas
modificações no curso dos anos. Sem embargo, há uma diferença marcante
entre a experiência europeia e a estadunidense, mesmo pressuposto o
aumento da taxa de encarceramento. É que na Europa ele não derivou do
incremento dos fluxos, particularmente de admissões, mas da maior extensão
das penas (DÜNKEL e SNAKEN, 2005, p. 19; WAQUANT, 2012). Deve-se tomar
cuidado, assim, para não se incorrer em simplificações, de que é exemplo a
associação fácil entre taxas de criminalidade e sua linear repercussão nas taxas
de encarceramento. Por outras palavras, não se pode perder de vista que
muitos são os fatores – tanto externos quanto internos – a serem levados na
devida conta, na tarefa mesma de compreender as dinâmicas de
funcionamento das taxas de encarceramento e assim apontar as causas mais
ou menos diretas de suas variações. Parece certo, de qualquer modo, que
tanto as regras processuais como a atitude dos juízes, o próprio clima político,
também a capacidade de influência da mídia, entre outras inúmeras questões,
devem ser analisados de forma associada aos fatores sociais e econômicos.
Por meio de análises dessa natureza se torna possível descobrir mecanismos
mais sutis ou desabridos que atuam decisivamente no funcionamento dos
sistemas de punição, como aquele que opera desde uma lógica dualizada,
devotando tratamentos diferenciados, em particular na adoção da prisão
como resposta essencial aos qualificados como inimigos da ordem social,
como tais comodamente condenáveis (DÜNKEL e SNACKEN, 2005, p. 24).
A transposição do cenário traçado acima para a realidade brasileira
não pode consistir numa tradução linear ou com qualquer pretensão de
fidelidade. Deve promover, ao contrário, as adaptações necessárias,
compreendendo inclusive a força que os processos históricos legaram para a
conformação do espaço social que se apresenta no Brasil contemporâneo. A
grande questão a dar direção à reflexão a seguir esboçada, talvez até mais do
que delinear a especificidade da conjuntura social e política brasileira, reside
em proceder ao escrutínio da natureza do neoliberalismo, a fim de concluir
pela sua maior ou menor presença em nosso contexto. Tal empresa, contudo,
8
Dünkel e Snacken apontam, por exemplo, que países pertencentes a Europa Central ou Oriental
têm taxas médias de detenção que representam o dobro ou o triplo da maioria dos países
ocidentais. (DÜNKEL e SNACKEN, 2005, p. 12).

397
aqui só poderá ser delineada. Pois antes é necessário interrogar a

especificidade da formação social brasileira, para tanto reconhecendo algumas
características que lhe são próprias, justamente com a pretensão de distingui-
la, por exemplo, da estadunidense.
No contexto da ordem globalizada, como de resto acontece desde sua
colonização, o lugar pelo Brasil ocupado é definido segundo os interesses
exógenos dos países hegemônicos. Isso significa que os países colonizados,
mesmo os que mais cedo estiveram nessa condição, não só não ousaram
optar por outro caminho na reprodução da vida social, mas, sob esse ângulo,
como países periféricos e dependentes, não foram capazes de reunir
condições para assim proceder, especialmente na maneira de orientar os
dinamismos que decorrem de sua inserção na ordem capitalista. A forma
específica de sociabilidade, o padrão de dominação política, informado, claro,
pela cultura que viceja em seu seio, são todas grandezas que precisam ser
igualmente contempladas nesse esforço.
Toda essa constituição implicou, entre outros fenômenos quase tão ou
igualmente importantes, a produção de uma franja social de gente
inintegrável como imanente ao seu modelo de desenvolvimento. Senão
equivalente, algo muito próximo do que hoje Jessé Souza (SOUZA, 2009, p. 21)
vem reconhecendo como ralé estrutural - população excedente, porque
desinteressante para as necessidades ordinárias da reprodução capitalista
produtiva. A sedimentação de um modelo seletivo de repartição do
rendimento econômico, já constrangido pela prevalência dos interesses
econômicos radicados nos países centrais, conduziu a um
superprivilegiamento das classes e frações de classes com acesso facilitado à
estrutura estatal, sobreonerando de diversas maneiras as classes sociais
desprovidas de capitais.
Isso significa, por outras palavras, que num Estado capitalista de tipo
dependente, a dificuldade de acumular capital internamente influi na
estruturação e na forma de comportamento entre as classes, com reflexos nos
padrões de dominação política. Um dos seus traços mais característicos
assenta na produção de um enorme contingente de força de trabalho
marginalizada, que não se confunde com o exército industrial de reserva, e
que funciona como estratégia de controle social e político. Sua manutenção
reclama uma dominação altamente punitiva, a fim de impedir violentamente
qualquer tentativa de insurgência das substanciosas frações de excluídos
(SOUZA SERRA, 2009, p. 153).

398
Esses ocupantes das regiões mais inferiores da estrutura social sempre

foram a clientela preferencial do sistema penal. Em geral, eles eram
desconhecidos dos países centrais do capitalismo mundial, pelo menos até os
padrões de produção e acumulação capitalistas serem radicalmente
reconfigurados, de modo geral desde a emergência do neoliberalismo,
fenômeno recentemente radicalizado pela crise insuficientemente qualificada
como dos “subprime”, escancarada em 2008.
No contexto brasileiro acresce, à hierarquização que decorre da
divisão em classes, a sobreposição daquela que deriva da cor da pele.
Portanto, às limitações estruturais inerentes ao modelo de capitalismo
dependente, se deve juntar uma simbologia alienadora que coloca o negro
como elemento negativo da realidade (MOURA, 1983, p. 38). Wacquant
relembra que essa modalidade de “recrutamento monotônico é a constante
da história penal desde a invenção das casas de correção no final do século
XVI.” (WACQUANT, 2012b, p. 237).9
Essa realidade, menos contingente do que frequentemente se supõe,
oferece terreno fértil ao cultivo de uma cultura política e jurídica em si mesmo
autoritária, muito bem sintetizada por Andrei Koerner por meio da definição
de duas regras de seu funcionamento: proximidade física e distância social
(KOERNER, 1999, p. 44). Gizlene Neder há muito deixou claro, aliás, que
mesmo quando liberal a cultura político-jurídica brasileira nunca permitiu o
embotamento de sua face autoritária (NEDER, 2010). Cuida-se, em certo
sentido, do verdadeiro padrão de funcionamento do tipo de dominação
brasileiro. E que portanto se define como essencialmente opressivo, com
pouca reverência ao patrimônio cultural que a humanidade se esforçou por
construir, que é aquele que se reconhece como sendo o conjunto dos direitos
fundamentais.
Não bastasse tal tradição autoritária, o Brasil ainda não conheceu um
Estado de bem-estar merecedor dessa designação. Sem embargo do ensaio,
até original, que os governos trabalhistas, especialmente com Getúlio Vargas,
ousaram, as animosidades que despertaramu e as limitações, inclusive fiscais,
com que se defrontaram, não permitiram a sedimentação de um conjunto de
direitos sociais similar aos consolidados na maioria dos países da Europa e,
9
O conjunto da população carcerária brasileira atual (dez/2012) aponta uma sobrerrepresentação
baseada na cor/etnia (cerca de 60% do total são negros ou pardos), na escolaridade (70% tem até
o ensino fundamental completo) e na faixa etária (cerca de 30% com até 24 anos de idade). Fonte:
InfoPen – Ministério da Justiça.
399
mesmo que em menor medida, nos Estados Unidos. Desde a reabertura

política que sucedeu ao fim da última ditadura civil-militar, a tendência foi
regressiva, só experimentando uma inflexão nos últimos dez anos,
especialmente através das políticas de redistribuição de renda de feição
assistencial.
O propósito deste ensaio, contudo, é contemplar a questão criminal
contemporânea, para isso pressupondo, como dito, que no âmbito local ela se
inscreve numa ordem global imersa numa onda punitiva. A difusão do
controle penal sobre o universo social brasileiro, numa dimensão
provavelmente inaudita, parece difícil de ser negada. As taxas de
encarceramento brasileiras desvelam um exemplo característico da infâmia
que Loïc Wacquant vem qualificando de pornográfica (WACQUANT, 2007, p.
9).10
Depois de um período de agruras, de absoluta constrição dos gastos
públicos e de alienação do patrimônio estatal, experimenta-se, desde a
assunção do Partido dos Trabalhadores à presidência da República (2003),
uma considerável melhoria das condições de vida, passando tanto pelo
incremento substancial do número de postos de trabalho disponíveis como
pela implantação de políticas de renda mínima e outras de cunho social, todas
em tese com repercussões no comportamento punitivo do Estado. A alta do
salário mínimo também tem se revelado digna de registro, atuando
fortemente, junto às novidades econômicas e institucionais acima
mencionadas, senão para redução necessária dos níveis históricos de
desigualdade, certamente para o resgate de um considerável contingente de
brasileiros (fala-se em 30 milhões) antes condenados a integrar nossa ralé
estrutural.
A questão fundamental continua sendo a que interroga se os avanços
social e humano aprofundados pelos últimos governos não deveriam traduzir
uma inflexão, para baixo, na curva de encarceramento, e, de modo geral, no
comportamento punitivo do Estado. A razão, parece óbvio, está com o texto
de apresentação – provavelmente elaborado por Vera Malaguti Batista – ao
seminário Depois do Grande Encarceramento, realizado entre os dias 28 e 29
de agosto de 2008, pelo Instituto Carioca de Criminologia e pelo Ministério da
10
Enquanto a população, entre os anos 1990 e 2012, cresceu cerca de 30%, a população carcerária
passou de aproximadamente 90 mil para 550 mil presos, crescendo mais de 500%.

400
Justiça brasileiro: “é que a cultura punitiva autonomizou-se das condições

objetivas e manteve a demanda por cárcere e truculência.”11
É necessário desenvolver essa premissa. Cumpre sondar que espécies
de relações o poder punitivo estatal estabelece, dentro e fora do abrigo em
que repousa, com os diferentes cursos causais, mais ou menos lineares. Se as
condições objetivas, por si sós, longe de explicar, têm gerado perplexidade,
como se está sugerindo desde o início deste ensaio, parte da solução
certamente está em tomar a sério o plano subjetivo. Para isso, é necessário
iniciar dizendo que sua consideração só granjeará validade se prescindir, em
primeiro lugar, de descer ao nível microssociológico. Em segundo lugar, se
renunciar à criminalidade, como objeto ontológico, para avançar na
compreensão dos processos de criminalização; processos esses que
constituem uma expressão da realidade, para cuja construção funcionam, em
terceiro lugar, instituições formadoras do sistema de justiça criminal, na mais
ampla acepção do termo; atuam pessoas que integram ou não essas mesmas
instituições; e até aquelas pessoas objeto mesmo dos processos de
criminalização. A partir deste último elo, aliás, é que talvez seja possível
desvelar o liame entre as duas instâncias efetivamente em causa. Na linha da
criminologia crítica - com a frutífera diversidade que lhe designa, e as
múltiplas condições de possibilidade que é capaz de abrigar -, é justamente a
estimação da dimensão subjetiva dos indivíduos em presença, inclusive como
expressão da realidade concreta que os cerca, o que pode conferir poder
heurístico e qualidade epistemológica a uma abordagem como a que aqui se
propõe (BARATTA, 1999, p 85 e segs; 1991).
A caixa de ferramentas conceituais de Pierre Bourdieu pode mais uma
vez auxiliar neste esforço. Simultaneamente social e individual, estrutural e
estruturante, o conceito de habitus talvez seja o que melhor traduz e sintetiza
a importância que a dimensão subjetiva necessariamente ostenta na tentativa
de compreensão da realidade social contemporânea, incluindo o
funcionamento concreto do sistema penal. 12 Tal conceito aponta para a
necessidade de se transcender, a partir do conceito sociológico de ação, a
11
Os trabalhos apresentados acham-se publicados em ABRAMOVAY e BATISTA (org.), 2010.
12
Mais uma vez merece destaque a capacidade heurística mas nada simplificadora que Bourdieu
aportou ao conceito de habitus. Cf. entre tantos outros de seus inúmeros trabalhos: BOURDIEU,
2013, p. 86 e segs; 2011, p. 164: “Estrutura estruturante que organiza as práticas e a percepção das
práticas, o habitus é também estrutura estruturada: o princípio de divisão em classes lógicas que
organiza a percepção do mundo social é, por sua vez, o produto da incorporação da divisão em
classes sociais.”
401
oposição entre objetivismo e subjetivismo, propondo o rompimento da

dicotomia um tanto paralisadora entre indivíduo e sociedade, ensejando,
enfim, captar “a interiorização da exterioridade e a exteriorização da
interioridade”. Sua utilização como ferramenta permite ainda depositar ênfase
numa dimensão que é subjetiva menos por dizer respeito ao psiquismo dos
indivíduos do que por se referir a esses mesmos indivíduos como sujeitos,
ainda que tomados analiticamente como grupo. Assim comporta ainda
avançar na compreensão daquilo que o patrimônio acumulado da
criminologia crítica concebe como sendo uma das dimensões decisivas do
amplo processo de criminalização, particularmente daqueles de tipo
secundário. Alude-se aqui à noção de metarregras13, tomada de empréstimo à
linguística (BARATTA, 1999, p. 104), e que põe de manifesto a posição
configuradora que os sujeitos assumem no processo de criminalização. Pois,
para além das regras (normas jurídicas), existem as metarregras (normas
interpretativas ou aplicativas), que se exteriorizam na ação que diz aplicar as
primeiras às situações particulares. Essas metarregras, segundo esse ponto de
vista e como já se mencionou, funcionam como uma dimensão decisiva, na
medida em que servem à exteriorização dos mecanismos atuantes no
psiquismo, como estereótipos, preconceitos e outras idiossincrasias pessoais,
que decidem sobre a aplicação das regras jurídicas e, portanto, sobre o
processo de construção e atribuição do bem negativo que é a criminalidade,
melhor definido, também por essa razão, como criminalização. A adoção do
habitus possivelmente traduza um progresso também porque propõe tomar a
ação social como lugar de expressão da realidade social objetiva, como
estrutura social tornada mental, ativada no processo de aplicação das regras
jurídicas.
Em certo sentido o que Baratta chamou de recepção estrutural do
paradigma do labelling approach já operara um deslocamento das
metarregras do plano preceptivo para um plano social objetivo (BARATTA,
1999, p 105). Nesse sentido, talvez até tenha antecipado o que Bourdieu
pretendeu com o desenvolvimento do conceito de habitus. O possível avanço
que a adoção do conceito de habitus para o campo da criminologia crítica
traduz até constitui uma questão a ser avaliada teoricamente. A resposta,
13
A esse respeito cabe recorrer às já clássicas interpretações de ANDRADE, 1997, p. 266; CIRINO
DOS SANTOS, 2000; especialmente, o já citado BARATTA, 1999.

402
parece certo, resultará das vantagens que seu emprego pode produzir para o
domínio das pesquisas empíricas.14
Recorda Wacquant que dessa forma se combina a dimensão simbólica
àquela estrutural-econômica. À primeira incumbe franquear o acesso às
representações que os agentes alimentam acerca do mundo social, sem com
isso implicar qualquer reducionismo, facilitando o entendimento de como as
classes sociais se distinguem e também se relacionam, a partir da percepção
dos indivíduos que as compõem (BOURDIEU, 2013b).
Conclusão
Os habitus que hoje constituem o substrato da doxa punitiva brasileira,

que compõem o que já há algum tempo a mesma Vera Malaguti Batista
intitula de adesão subjetiva à barbárie (BATISTA, 2010; 2012), precisam ser
compreendidos a partir das alterações que a composição das e entre as
classes sociais têm experimentado. Fala-se, com frequência, além da redenção
de cerca de 30 milhões de pessoas, da criação uma nova classe média, que se
converteria no fiel da balança para se compreender o comportamento coletivo
atual, o qual se reflete, certamente, entre os agentes que atuam no sistema de
justiça criminal.
É evidente que esses redimidos socialmente, atualmente o foram
sobretudo por meio do aumento da capacidade de consumo. Apesar de
conhecida a associação entre a insegurança social e a semeação de um
ressentimento entre os trabalhadores precarizados, responsável, por exemplo,
pelo recrudescimento racial em certos contextos (BRAGA, 2013, p. 16), no
Brasil atual, além de a precariedade sempre ter sido a regra, avanços são
experimentados.
As ideologias mobilizadas, porém, são genuinamente neoliberais.
Dentre elas, além da alegoria da responsabilidade individual, também as da
competência e da presumida racionalidade superior do mercado. A classe
média, tradicionalmente se orienta segundo essas ideologias. No caso
brasileiro, embora os recentemente redimidos estejam longe de integrar a
classe média – caracterizada, sobretudo, por acumular capital cultural e
14
Cabe aludir, vez mais, às importantes pesquisas empíricas empreendidas - inclusive lançando
mão do arsenal conceitual bourdieusiano – por Jessé Souza. (SOUZA, 2009; também a obra mais
recente, que constitui continuação das mesmas pesquisas voltadas essencialmente para investigar
a desigualdade brasileira: SOUZA, 2010).
403
exercer as profissões mais valorizadas, dentre elas, com destaque, as jurídicas,

inclusive carreiras de Estado (juízes e membros do Ministério Público) -,
tendem a pensar como a classe média. Marilena Chauí assinala que, enquanto
parte da classe média – constituída predominantemente de estudantes,
funcionários públicos, intelectuais e lideranças religiosas -, tende a se opor à
classe dominante, outra parte, provavelmente sua maioria, se inclina para o
imaginário da ordem e da segurança porque, “em decorrência de sua
fragmentação e de sua instabilidade, seu imaginário é povoado por um sonho
e por um pesadelo: seu sonho é tornar-se parte da classe dominante; seu
pesadelo é tornar-se proletária. Para que o sonho se realize e o pesadelo não
se concretize, é preciso ordem e segurança. Isso torna a classe média
ideologicamente conservadora, quando não reacionária, e seu papel social e
político é o de assegurar a hegemonia ideológica da classe dominante,
fazendo com que essa ideologia, por intermédio da escola, da religião, dos
meios de comunicação, se naturalize e espalhe pelo todo da sociedade.”
(CHAUI, 2013).
Acresce compreender, como possibilidade teórica da qual este ensaio
não deseja abdicar, que o dispositivo midiático opera para urdir e consolidar
uma espécie de consenso pré-reflexivo que constitui nosso senso comum
criminológico. Ele é a expressão da doxa da classe dominante, a qual muitos
aderem sem perceber. Para isso atua o poder simbólico, exercido sem a
percepção dos que a ele acabam submetidos. E o faz desde o próprio campo
burocrático, não obstante os meios de comunicação de massa se
concentrarem, especialmente no Brasil, nas mãos de alguns poucos
particulares. Nilo Batista faz tempo divisara a conversão do campo midiático
em agência executiva do sistema penal (BATISTA, 2003), com isso acenando
para o seu total engajamento na constituição da adesão subjetiva à barbárie.
O dilema se aprofunda. Tendo ele em vista é que Zaffaroni elegeu o que vem
designando de criminologia midiática como o principal discurso a ser
derrotado por um outro que, atuando com cautela, vise evitar, com a urgência
necessária, a produção de mortes em massa que o poder punitivo sempre se
revelou desenvolto em realizar (ZAFFARONI, 2011).
É sobre esse senso comum criminológico que se erige o programa
político criminalizante. Sob a égide de um verdadeiro populismo punitivo
(SALAS, 2005), é que se sucedem os eleitos e se dinamizam os processos

404
eleitorais despolitizados.15 Em seu entorno ainda gravitam a ojeriza à política e

sua própria criminalização.
É por isso, enfim, que parece possível afirmar que o dispositivo
midiático efetivamente integra o campo burocrático, nele funcionado de
forma análoga àquilo que Althusser concebeu como aparelhos ideológicos do
Estado (ALTHUSSER, 1985). Mais ou diferentemente de um quarto poder –
inclusive porque assim poderia assumir uma conotação positiva (integrando a
esfera pública, p. ex.) -, compreender o aparelho midiático como algo que
colabora com o campo burocrático para a consolidação da dominação, de
forma algo indistinguível com a operacionalidade do aparelho repressivo,
aporta o avanço que Wacquant entende necessário para se aproximar
devidamente da natureza neoliberal do Estado.
Além disso, uma ressignificação do Estado, principalmente através da
adoção do conceito de campo burocrático permite ainda afirmar que mesmo
a mitigação da prisão, mediante a instituição de muitos de seus substitutivos,
não significa que a função repressiva que o Estado desempenha tenha sido
relegada a um plano secundário. Ela continua presente, ainda que mais
timidamente, integrando um processo de reelaboração estratégica de sua
política integral (SOUZA SERRA, 2009, p. 97).
Com isso se torna possível dizer que o alheamento do Estado
evidencia-se apenas em certos segmentos de sua atividade global. Se de um
lado, parece certo ter havido uma retração da intervenção estatal nos
domínios fiscal, social e até mesmo econômico – no sentido mais
empreendedor da expressão – de outro, a fase que se instaura desde o final
dos anos 1970 não está devidamente caracterizada pela diminuição do
protagonismo do campo burocrático no exercício do governo que desde sua
gênese ele reivindica, com pretensões de exclusividade. Essa timidez não
resiste a um olhar que supere as aparências, pois a presença do Estado
continua certa, na tarefa que desde sua origem lhe compete, e que consiste
em exercer poder sobre os diferentes campos e sobre as diferentes espécies
particulares de capital, em particular sobre a taxa de câmbios entre elas,
sancionando a disputa pela qual os detentores de capital lutam pela
15
“A investigação espetacularizada de um crime tem muitas utilidades públicas, e a primeira delas
é ocupar o espaço da própria política. O noticiário da investigação, muito mais do que transmitir
informações sobre as iniciativas policiais e criminalísticas, produz sentidos e consolida o senso
comum criminológico.” (BATISTA, 2011).

405
hegemonia do campo burocrático, desde onde se define a quem caberá as

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409
2. PRISÃO PREVENTIVA: O USO DA PRAXIS PROCESSUAL COMO MEIO DE

CRIMINALIZAÇÃO DA POBREZA1
Állam Lourenço Rocha2

Thaís Almeida Costa Valadão3
Objetivos
Tomando como base o crescente encarceramento massivo e a

quantidade quase equiparada das prisões preventivas às prisões em regime
fechadono nosso sistema carcerário brasileiro é importante analisarmos a
construção de uma ideologia liberal de defesa social, partindo de uma política
legitimadora da repressão, principalmente se tomarmos como parâmetro a
reprodução de um papel desempenhado pela prisão e a construção de um
inimigo para o direito penal.
Somado a isso, objetiva levantar a discussão acerca dos processos de
construção social da criminalização, enquanto participante de uma política
opressora, inclusive com a consolidação de uma ilusão de segurança jurídica,
bem como do manejo de instrumentos processuais em favor do
encarceramento massivo e sua atuaçãonapolítica de higienização social, como
a prisão preventiva que atualmente apresenta números equiparáveis àquelas
prisões em regime fechado.
Metodologia
Para tal pesquisa optou-se por um recorte de exploratório, para

definirmos as bases de nossa problemática e a caracterização de nosso recorte
teórico. Utilizou-se, ainda, uma pesquisa estritamente de cunhobibliográfico,
na medida em que visou captar o conhecimento já produzido na área e
contribuir para novas pesquisas.
1
Projeto de pesquisa “Criminalização dos movimentos sociais”, Curso de Direito, Universidade
Federal de Goiás.Orientação: Professora Ms. Carla Benitez Martins
2
Acadêmico do Curso de Direito da Universidade Federal de Goiás, Regional Jataí.
3
Acadêmica do Curso de Direito da Universidade Federal de Goiás, Regional Jataí.

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Conclusões
Primeiramente, a construção do inimigo parte dos delineamentos

sociais, influenciados pelo capitalismo. Constitui-se da própria existência do
capitalismo a formação de grupos oprimidos e explorados em detrimento de
um grupo privilegiado.
Tal privilégio cria, a partir de influências culturais, políticas,
econômicas e sociais, a construção de estereótipos. Deste modo, aqueles que
não se enquadram nos conceitos pre-determinados são tidos como
indesejados. Na medida em que, dentro da sociedade capitalista ocupam uma
posição desprivilegiada no mercado de consumo, haja vista que não possuem
potencial econômico para adquirir produtos e serviços, sendo considerados
péssimos consumidores.
Ademais, conforme Zaffaroni pontua, com a concentração urbana e o
número alarmante de indesejáveis, optou-se por uma domesticação para o
trabalho4. A partir daí surge a prisão, enquanto possibilidade de privação da
liberdade daqueles que não se “adequam”, bem como daqueles que de
qualquer modo atentam contra a “estabilidade social”.
O Estado visa garantir a segurança somente daquele que
compra, deixando desamparado o hipossuficiente. A prisão, então, torna-se
instrumento de seleção de indivíduos, atuando como um aparelho punitivo
estatal.
Encontramos dentro desse contexto um papel extremamente
fundamental que a mídia exerce nas práticas punitivas, utilizada como mais
um dos meios repressivos de manipulação da opinião pública. Assim,
[...] os meios de comunicação de massa fazem parte da

socialização dos indivíduos em um processo contínuo que vai
desde a infância até a morte na (com)formação dos valores sociais
necessários à construção de “laço social”. Assim sendo, explícita
ou implicitamente, ‘as mensagens que são transmitidas passam a
integrar a maneira de ser da população que está submetida a sua
5
influência’ .
Percebe-se, então, que a mídia é apenas mais um instrumento

utilizado pelo sistema penal opressor e repressor para manipular a opinião
pública e, principalmente, afirmar os estereótipos criados. Atua criando um
4
ZAFFARONI, Eugenio Raúl, 2007, p. 44
5
ROSA, Alexandre Morais. 2009. p 5/6.
411
imaginário coletivo a respeito da criminalização, introjetando o medo na

sociedade, impondo como solução para os altos índices de criminalidade a
guerra contra delinquência.
Isso faz com que o imaginário da sociedade tenha a crença de que o
delinquente é um inimigo e deve ser banido. Assim, as práticas comumente
utilizadas para repressão passam a ser aceitas e entendidas como eficazes.
Ocorre que, o caráter do Estado mais repressivo e intolerante acerca
das práticas criminais é justificado pela delinquência, entretanto, há uma
deturpação na lógica que deve ser inversa, uma vez que a delinquência não é
causa e sim produto da violência estatal.
Para tanto, há a construção de toda uma dogmática jurídica que
reforça o viés de seleção punitivista, na medida em que se falseia a
criminalidade. Cumpre, ainda, a dogmática com a função de resposta a uma
demanda do recrudescimento das penas, diante de uma pressão social.
Ocorre, todavia, apenas a implementação de uma falsa segurança jurídica, pois
não há correlação direta entre uma maior repressão e uma menor
criminalidade.
Além disso, temos o processo penal atuando em conjunto com esses
outros setores na propagação da opressão. O judiciário, conservador,atua
proporcionando a mitigação das garantias processuais, com a intervenção dos
magistrados na produção de provas, que revelam o ranço inquisitório que
permeia nosso processo penal.
Com relação a nosso processo penal, parte da doutrina entende
tratar-se de um sistema misto, outros, acusatório e muitos, inquisitório.
Entretanto, a doutrina majoritária o caracteriza como acusatório.
Todavia, é possível observar o marcante ranço inquisitório que
permeia nosso sistema penal. São os resquícios inquisitoriais, denominados
práticas neoinquisitórias.
Apesar de existir no direito brasileiro bem distintas as partes no
processo penal: o juiz, o promotor e o réu e o ilusório respeito às garantias e
princípios constitucionais destinados ao imputado. No entanto, verificamos
que nossa realidade é marcada pelo exacerbado poder punitivo e crença na
eficiência da prisão como panaceia para a criminalidade. Então, são marcantes
as políticas repressivas dentro do processo.
Ademais, é possível perceber que o processo penal, teoricamente
utilizado como local democrático para a discussão penal é utilizado também

412
como instrumento de punição, haja vista que há inversão das garantias

constitucionais “pro réu”.
Utiliza-se de métodos criados com o fim de garantir a validade dos
princípios constitucionais contra o próprio réu e em favor da opinião pública.
Nesse sentido, “a faceta penal da globalização neoliberal se expressa de forma
evidente pela maximização do direito penal e pela supressão das garantias
processuais, ajustada e fomentada de acordo com a opinião pública(da)6”.
Dentro do contexto processual penal brasileiro, podemos visualizar a
prisão cautelar como grande violador de garantias constitucionais e
representante do ranço inquisitório que permeia nosso processo penal.
Nosso processo possui uma série de garantias a serem obedecidas.
Entretanto, os usos indiscriminados das prisões cautelares emergem como
instrumento de opressão de garantias do réu.
Nesse sentindo, a presunção de inocência atuaria com limite do poder
punitivo estatal e revela-se completamente incompatível com o uso das
prisões cautelares. Deveria atuar, portanto, impedindo qualquer forma de
prisão que seja anterior a uma decisão transitada em julgado e, por outro
lado, dialogando com a presunção de não-culpabilidade, atribuindo à
acusação o ônus da prova7. Ressalte-se, então, a incompatibilidade completa
daquele tipo de prisão com o princípio.
Para tanto, foi construído todo um arcabouço teórico para a
legitimação da prisão preventiva, enquanto distinção entre uma prisão
processual e uma prisão penal8. Assim, a prisão processual, diversamente da
outra, não afrontaria a presunção de inocência, apenas a colocaria em cheque.
Nessa caso, quando revestida do manto da instrumentalidade (finalidades
estritamente processuais) entendeu-se válida.
Tudo isso gerou a dimensão patológica em que se encontra a prisão
preventiva no estágio atual. Pontua-se aqui, assim, seu caráter de instrumento
de criminalização da pobreza, enquanto salutar o seu viés político, que se
dissocia bastante de sua função declarada, ou seja, a jurídica.
6
ROMAN, Vicente apoudAlexandre Morais Rosa. 2009. p 41.
7
GIAMBERARDINO, André Ribeiro.2008.
8
GIAMBERARDINO, André Ribeiro.2008.

413
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Minimalismo, Abolicionismo e

Eficientismo: a crise do sistema penal entre a deslegitimação e a
expansão. Revista Seqüência. nº 52, p. 163-182, jul. 2006.
BARATTA, Alessandro. Ressocialização ou controle social: uma abordagem

crítica da reintegração social do sentenciado. 1990. Disponível em
http://www.juareztavares.com/textos/baratta_ressocializacao.pdf, acesso em
28 de outubro de 2013.
GIAMBERARDINO, André Ribeiro. Crítica aos obstáculos epistemológicos da

prisão cautelar. Curitiba, 2008.
JESUS, Maria Gorete Marques de; OI, Amanda Hildebrando; ROCHA, Thiago
Thadeu da; LAGATTA, Pedro. Prisão Provisória e Lei de Drogas: um estudo
sobre os flagrantes de tráfico de drogas na cidade de São Paulo. São
Paulo: Núcleo de Estudos da Violência, 2011.
ROSA, Alexandre Morais.Para um processo penal democrático: Crítica a

Metástase do Sistema de Controle Social. Rio de Janeiro: Editora Lumen
Juris, 2009.
ZAFFARONI, Eugenio Raúl. O inimigo do direito penal. Tradução de Sérgio

Lamarão. 2º edição. Rio de Janeiro: Revan, 2007.

414
3. O STF E O TRATAMENTO PENAL AOS ÍNDIOS DO BRASIL: A

PREVALÊNCIA DO DISCURSO DO ACULTURADO E O DESCOMPASSO
COMOS NOVOS MARCOS DA CF/88
Erika Macedo Moreira1
RESUMO: O artigo procura traduzir, a partir de uma dimensão empírica e

interdisciplinar, a postura que o judiciário tem assumido diante dos direitos
dos Povos Indígenas, considerando os 25 anos de mudança de paradigma na
relação entre Estado e Povos Indígenas, inaugurada pela Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988 (CF/88). Tendo superado, ao menos do
ponto de vista normativo, a política indigenista integracionista, com o
reconhecimento expresso dos direitos dos índios à sua organização social,
usos, costumes e tradições. Esta, apontou para o reconhecimento do
pluralismo jurídico e da diversidade cultural, como caminho para a superação,
ao menos do ponto de vista teórico-normativo, do modelo monista e opressor
(LYRA FILHO, 1980; FARIA, 1988), homogenizador das relações jurídicas entre
Povos Indígenas e Estado, fortalecendo o Estado e a democracia (SOUSA
SANTOS, 2010; CITTADINO, 2000). Importa esclarecer que os direitos
indígenas estão relacionados a uma tripla dimensão: aqueles que são
diretamente produzidos pelos povos indígenas enquanto expressão das suas
organizações sociais, políticas e culturais, aqueles que estão reconhecidos pelo
Estado, no âmbito de sua sistemática jurídica, e aqueles que aparecem como
produto do contato/ interação/ confronto entre os dois primeiros (Souza
Santos, 1987). Apesar das demandas envolvendo indígenas estarem,
majoritariamente, relacionadas aos conflitos de direitos coletivos territoriais, a
pesquisa na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF), no Superior
Tribunal de Justiça (STJ), no Tribunal Regional Federal da 1ª região (TRF1) e na
Justiça Estadual de Mato Grosso do Sul (comarcas de Dourados, Amambaí e
Ponta Porã), demonstra que há um significativo uso de instrumentos
processuais demandando um posicionamento sobre a extensão e limites dos
direitos indígenas, sejam eles sociais, econômicos, culturais e/ou territoriais,
fazendo do judiciário campo privilegiado para as pesquisas empíricas sobre os
sentidos da justiça e a efetivação dos direitos dos povos indígenas, a partir dos
1
(Doutora em Direito pela UnB. Coordenação Geral do Programa de Pós Graduação em Direitos
Sociais do Campo – Regional Goiás/ UFG. Contato: [email protected])

415
paradigmas de garantia da diversidade cultural e do pluralismo jurídico. Neste

ensaio, procuro dar ênfase aos dados relacionados aos conflitos criminais
envolvendo os indígenas, demonstrando como o judiciário brasileiro encontra-
se insensível aos conflitos que atravessam os modos de vida do ser indígena e
a mudança de paradigma inaugurado pela CF/88.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Indígenas. 2. Judiciário. 3. Sistemas de Justiça
Plurais. 4. Hermenêutica Intercultural.
Novos paradigmas para o direito e ao acesso à justiça para os

povos indígenas
Ao longo do processo histórico, tomado a partir da invasão/

colonização, percebemos como os Povos Indígenas, habitantes originários do
continente latino-americano, tiveram seus modos de vida e sua reprodução
social, cultural, econômica, submetidas, subjugadas e exploradas, pelas ações
do Estado. Este, através de uma concepção autoritária de desenvolvimento,
determinou (ou buscou determinar) de cima para baixo, qual deveria ser o
lugar dos índios do Brasil.
Nesse contexto, especialmente a partir da constituição dos Estados-
Nação, os Povos Indígenas foram sendo incorporados às comunidades
políticas, de diferentes formas. Seja através da assimilação ou da efetiva
integração2, eles se viram inseridos na cultura majoritária, ao mesmo tempo
em que buscavam a manutenção de suas especificidades culturais – o que
implica em autonomia e governo.
Em sentido diverso, Darcy Ribeiro (1970), ao refletir sobre o resultado
das trocas culturais estabelecidas entre Povos Indígenas, europeus colonizado-
res e sociedade dominante nacional, utiliza o termo transfiguração étnica, para
fazer menção ao processo de re-elaboração cultural, enquanto estratégia de
resistência, diante da busca pela manutenção dos valores e práticas vinculadas
aos saberes tradicionais, ao mesmo tempo em que os Povos Indígenas
absorvem e incorporam os valores e práticas das sociedades dominantes. No
mesmo sentido, João Pacheco de Oliveira (2004) nos remete ao conceito de
2
Segundo Kymlicka (1996), através das políticas assimilacionistas esperava-se que ‘o outro’
abandonasse sua cultura distintiva e fosse gradualmente incorporando a cultura. Já a teoria do
mosaico étnico, buscava a integração das minorias culturais sem justaposição. A teoria do
melting-pot apregoava que todos tinham espaço, mesmo não se integrando.

416
“índios misturados”, a partir da narrativa do processo de territorialização e dos

fluxos culturais e migratórios estabelecidos no nordeste brasileiro:
cada grupo étnico pensa a “mistura” e afirma-se como uma

coletividade precisamente quando dela se apropria segundo
interesses e crenças priorizados. A idéia de “mistura está presente
também entre os próprios índios, sendo acionada muitas vezes
para reforçar clivagens faccionais” (PACHECO DE OLIVEIRA, 2004,
p. 28).
Para fazer frente às diferentes tentativas de dominação colonial, os

Povos Indígenas, se utilizaram de diferentes estratégias de resistência:
constituição de territórios autônomos manutenção de sua língua,
religiosidade, guerra, novas fronteiras, dos novos limites da organização
econômica e política, enfim, diferentes formas que permitiram a reprodução
de modos próprios de vida, com sistemas normativos, em constante inter-
relação com a organização política hegemônica.
Através desta luta e mobilização, os direitos dos Povos Indígenas
foram assegurados. No entanto, a conquista legal não representou garantia
efetiva de direitos, uma vez que os postulados da dominação (de civilizar os
primitivos e das riquezas naturais) sempre estiveram presentes no imaginário
daqueles que devem atribuir um significado – simbólico ou material – a lei. O
que evidencia o alcance, a eficácia e a legitimidade das normas que o Estado
Nacional produz e busca efetivar (BOBBIO, 1992). De um lado, os Povos
Indígenas, organizados na luta por reconhecimento de suas especificidades
culturais, obrigam o Judiciário a se posicionar e construir uma nova concepção
de justiça, que passa pelo exercício do reconhecimento de identidades
diferenciadas (CITTADINO, 2005) e redistribuição dos sentidos do bem
comum, da igualdade, da liberdade, dos direitos individuais e coletivos
(FRASER, 2008), de outro, proprietários privados, e às vezes o próprio Estado,
reivindicam a universalidade dos direitos fundamentais e manutenção do
modelo conservador de interpretação expresso no paradigma da inferioridade
e da aculturação.
O trabalho dialoga com autores como Sousa Santos (2007) e Vianna
(1997) que apontam para o judiciário, enquanto campo de intervenção
jurídico-política, diante da crescente judicialização das políticas públicas.
Trata-se, portanto, de reconhecer o papel do judiciário no processo de

417
ampliação das formas de acesso à justiça 3 , permitindo sua própria

democratização, no contexto de transformação social e política (FARIA, 1987,
1989). Entre a igualdade jurídico-formal e a desigualdade socioeconômica
(FRASER, 2008), o acesso à justiça está relacionado à busca de materialização
dos direitos econômicos, sociais, culturais e ambientais.
A democratização da administração da justiça é uma dimensão

fundamental da democratização da vida social, econômica e
política. Esta democratização tem duas vertentes. A primeira diz
respeito à constituição interna do processo e inclui uma série de
orientações tais como: o maior envolvimento e participação dos
cidadãos, individualmente ou em grupos organizados, na
administração da justiça; a simplificação dos atos processuais e
incentivo à conciliação das partes, o aumento dos poderes do juiz;
a ampliação dos conceitos de legitimidade das partes e do
interesse de agir. A segunda vertente diz respeito à
democratização do acesso à justiça. É necessário criar um Serviço
Nacional de Justiça, um sistema de serviços jurídico-sociais,
gerido pelo estado e pelas autarquias locais com colaboração das
organizações profissionais e sociais, que garanta a igualdade de
acesso à justiça das partes das diferentes classes ou estratos
sociais. Este serviço não se deve limitar a eliminar os obstáculos
econômicos ao consumo da justiça por parte dos grupos sociais
de pequenos recursos. Deve tentar também eliminar os
obstáculos sociais e culturais, esclarecendo os cidadãos sobre os
seus direitos, sobretudo os de recente aquisição através de
consultas individuais e coletivas através de ações educativas nos
meios de comunicação, nos locais de trabalho, nas escolas, etc.
(SOUSA SANTOS, 1989, p.56)
Embora a premissa adotada no trabalho reconheça que o

pluralismo jurídico e a diversidade cultural, componentes dos paradigmas da
interculturalidade e da auto-determinação dos povos, estejam incorporados
na sistemática jurídica atual e que continuem sistematicamente invisibilizados
pelo judiciário brasileiro, não significa reconhecer ausência de sentidos sobre
estes conceitos e nem que os sentidos e as práticas constituídas representem
verdades absolutas, sem espaço para a disputa na concepção e constituição
de seus significados (BOURDIEU, 2004; FOUCAULT, 1979). O desafio está em
perceber as disputas estabelecidas no judiciário brasileiro diante da prática da
3
Compreendemos o conceito de acesso à justiça em sua dimensão alargada, como nos ensina
José Geraldo de Sousa Júnior (2008, 2009).

418
interpretação intercultural dos direitos (BOTERO, 2010; TUBINO, 2009), dando

evidencia ao grau de subjetividade pré - concebida que eventualmente
atravessa as decisões e aos julgamentos que reificam o paradigma da
inferioridade do tempo passado e que em tese foi superado pelo marco da
interculturalidade.
A partir da análise de decisões, a pesquisa pretende abordar como o
judiciário atua na forma de ver, pensar, julgar e interpretar os conflitos
decorrentes da diversidade cultural (TUBINO, 2009). O esforço epistemológico
é demonstrar as bases operantes na produção da verdade no direito, dando
evidencia aos fundamentos que dão sustentação e aparência de legitimidade a
decisão (ARRUDA JR, 1989; CARDOSO DE OLIVEIRA, 2002; FARIA, 1988;
WARAT, 1993; MIALLE, 1989), nos casos em que índios configuram como parte
na demanda processual. Nesse sentido, o estudo aponta para uma
estagnação4, retroalimentada pelo centenário modelo de educação jurídica e
pelas decisões judiciais. Para Bourdieu (2004), a especificidade da lógica do
funcionamento do direito, está relacionada a uma dupla determinação, que
limitam o grau de autonomia do direito e do próprio judiciário:
Por um lado, pelas forças específicas que lhe conferem a sua

estrutura e que orientam as lutas de concorrência ou, mais
precisamente, os conflitos de competência que nele têm lugar e,
por outro lado, pela lógica interna das obras jurídicas que
delimitam em cada momento o espaço dos possíveis e, deste
modo, o universo das soluções propriamente jurídicas
(BOURDIEU, 2004, p. 211).
Para trabalhar na perspectiva de afirmação dos direitos culturais

inclinamos nosso olhar para o pensamento pós-colonial (de inspiração literária
e pós-estruturalista), que enfoca a relação constitutiva entre o capitalismo e o
colonialismo e desconstrói as modalidades de representação estruturadas em
termos de oposição binárias (IZAGUIRRE, 2004). Trata-se, portanto, de uma
pesquisa com abordagem teórica, empírica e interdisciplinar, que parte do
convencimento de que os efeitos do colonialismo estão para além da
dimensão econômica e compõem a colonialidade do sistema mundo (LANDER,
4
De acordo com Dallari (2010:8): “No judiciário o passado determina o presente, influindo tanto
na forma das solenidades, rituais e dos atos de ofício quanto no conteúdo de grande número de
decisões. Esse é um dos principais motivos pelos quais há evidente descompasso entre o Poder
Judiciário e as necessidades e exigências da sociedade contemporânea”.

419
2005), impondo uma necessária re-significação do direito, a fim de aproximar

a prática jurídica dos novos paradigmas que norteiam a construção de um
Estado Democrático que se fortalece com a valorização da diversidade
cultural. Com vistas a superar o marco do positivismo (pautado na
universalidade, objetividade, neutralidade, imparcialidade e fragmentação dos
campos dos saberes), nos propomos a valorizar a interdisciplinariedade, a
complexidade, o espaço e o tempo, enquanto categorias analíticas para
compreender o processo histórico do fenômeno social analisado.
Limites da interpretação da legislação penal
Os limites da interpretação da lei penal reforçam o processo de

crescente encarceramento dos indígenas. Através da análise das decisões,
especialmente do STF, percebemos que o campo fático das ações raramente
aparece, já que a fundamentação das decisões acaba reduzida à disputa pela
limitação conceitual do que são os direitos indígenas, na tentativa de resolver
conflito de competência entre a jurisdição federal e estadual.
O conflito de competência ganhou relevância no cenário nacional, o
com a edição da Súmula nº 140 do STJ, em 18/05/95, que determinou a
competência da Justiça Estadual para processar e julgar crime em que o
indígena figure como autor ou vítima, enquanto o artigo 109, da CF/88
estabelece que, competirá à justiça federal, processar e julgar, os crimes
políticos e as infrações penais praticadas em detrimento de bens, serviços ou
interesse da União ou de suas entidades autárquicas ou empresas públicas
(inciso IV) e a disputa sobre os direitos indígenas (inciso XI).
A Súmula surgiu em 1995, numa tentativa de uniformizar a jurispru-
dência assentada pelo extinto Tribunal Federal de Recursos (criado pela Cons-
tituição de 1946 e extinto pela CF/88) e pelo STJ, nos seus primeiros 06 anos
de vida. Considerando a extinção do órgão e a migração dos Ministros para o
novo órgão5, a súmula acaba por refletir a forma de tratar da questão indíge-
na, a partir do paradigma assimilacionista vigente daquele tempo. Endossando
o conjunto normativo e doutrinário do tempo passado, que foi/ é muito utili-
zado para justificar as teses da imputabilidade, a partir do mito da “integração
5
De acordo com a exposição de “uma trajetória cidadã”, no informativo sobre o histórico do STJ,
“na primeira composição do STJ, em 1989, novos ministros eram egressos dos TRF”. Disponível em
http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=698. Acesso em: 03 de Outubro
de 2013.
420
à comunhão nacional”. Evidenciando a predominância da competência da jus-

tiça estadual e manutenção da tutela-incapacidade como proteção da União6.
Das 23 decisões na matéria criminal, no âmbito do STF, apenas 1
mantinha relação com a materialidade do crime em si. No âmbito do AI
853522/ SC, o Ministro Joaquim Barbosa entendeu que, no caso em concreto,
faltou o dolo para caracterizar o crime de racismo:
CRIME DO ART. 20, § 2º, DA LEI 7.716/89. CONDENAÇÃO. ALEGA-

DA ATIPICIDADE DA CONDUTA. MATÉRIA FÁTICO-PROBATÓRIA.
DESNECESSIDADE DE INCURSÃO. SÚMULA 07 DESTE STJ. NÃO IN-
CIDÊNCIA. TIPO PENAL QUE EXIGE A PRESENÇA DE DOLO ESPECÍFI-
CO. VONTADE LIVRE E CONSCIENTE DE PRATICAR, INDUZIR OU IN-
CITAR A PRÁTICA DE PRECONCEITO OU DISCRIMINAÇÃO RACIAL.
AUSÊNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO. ABSOLVIÇÃO DE-VIDA.
EXEGESE DO ART. 386, III, DO CPP. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
1. Para a verificação da configuração ou não do crime em questão

não há necessidade de incursão na matéria fático-probatória
colacionada aos autos, exigindo-se tão somente examinar se a
conduta denunciada enquadra-se no tipo penal em comento ou
não. Súmula 07 deste STJ que não se aplica na espécie.
2. Na esteira da intenção protecionista da Constituição de 1988, o

que a lei penal busca reprimir é a defesa e difusão de idéias
préconceituosas e segregacionistas que afrontem a dignidade
daqueles pertencentes a toda uma raça, cor, etnia, religião ou
procedência nacional.
3. Para que o Direito Penal atue eficazmente na coibição às mais

diversas formas de discriminação e preconceito, importante que
os operadores do Direito não se deixem influenciar apenas pelo
discurso politicamente correto que a questão da discriminação
racial hoje envolve, tampouco pelo nem sempre legítimo clamor
social por igualdade.
6
Nesse sentido, uma rápida pesquisa na jurisprudência do extinto TRF (disponível na página
eletrônica do STJ) demonstra a continuidade da forma de pensar e julgar as ações penais. Foram
78 ocorrências para a palavra-chave indígena e 86 para índio. Entre elas, o mesmo discurso: índio
aculturado e trabalhador. Majoritárias são as decisões relacionadas ao conflito de terra. Em função
da inexistência da alusão ao índio na constituição vigente daquele tempo (artigo 125, inciso IV da
Emenda Constitucional nº 1/69), “a solução jurisprudencial focava exclusivamente o interesse da
União, reconhecia-o, ou não, fosse a terra da União, ou não (FONTELES, 1993, p. 203)”. Naquele
período reconhecia-se a competência da justiça federal, apenas em função de conflito pela posse
das terras e dentro da “reserva indígena”.

421
4. Mostra-se de suma importância que, na busca pela efetividade

do direito legalmente protegido, o julgador trate do tema do
preconceito racial despido de qualquer pré-concepção ou de
estigmas há muito arraigados em nossa sociedade, marcada por
sua diversidade étnica e pluralidade social, de forma a não
banalizar a violação de fundamento tão caro à humanidade e
elencado por nossos constituintes como um dos pilares da
República Federativa do Brasil: o da dignidade da pessoa humana
(art. 1º, III, da CF/88).
5. Para a aplicação justa e equânime do tipo penal previsto no art.

20 da Lei n. 7.716/89, tem-se como imprescindível a presença do
dolo específico na conduta do agente, que consiste na vontade
livre e consciente de praticar, induzir ou incitar opreconceito ou
discriminação racial.
6. O dolo, consistente na intenção de menosprezar ou discriminar

a raça indígena como um todo, não se mostra configurado na
hipótese, sequer eventualmente, na medida em que o conteúdo
das manifestações o recorrente em programa televisivo revelam
em verdade simples exteriorização da sua opinião acerca de
conflitos que estavam ocorrendo em razão de disputa de terras
entre indígenas pertencentes a comunidades específicas e
colonos, e não ao povo indígena em sua integralidade, opinião
que está amparada pela liberdade de manifestação, assegurada
no art. 5º, IV, da Constituição Federal.
7. Ausente o elemento subjetivo do injusto, de ser reconhecida a

ofensa ao art. 20, § 2º, da Lei do Racismo, e absolvido o acusado,
nos termos do art. 386, III, do CPP. (AI 853522/ SC. Min. Joaquim
Barbosa. Julgamento em 15/05/2012).
No caso, através de notícias veiculadas na internet, temos que o

episódio “aconteceu entre janeiro e maio de 1999 depois da invasão de um
grupo de indígenas no aeroporto de Irai e a uma fazenda em Nonoai, no Rio
Grande do Sul”. João Rodrigues foi acusado de dizer que os índios não são
chegados ao serviço: “A indiada dificulta o processo (...), trabalhar, muito
pouco, não são chegado ao serviço”, “os índios assumem, vira um capão
desgraçado no ato, não cultivam” e “índio tem terra, mas não planta, é mais
fácil roubar, tomar de alguém que plantou e se dizer dono, depois que colhe
abandona toda a fazenda e vão invadir outra7”.
7
CF. notícias disponíveis em
http://www.conjur.com.br/2008-dez-16/racismo_existe_quando_vontade_discriminar, e também

422
A denúncia foi feita com base no art. 20 da Lei 7.716/1990, que assim
estabelecia: “Praticar, induzir ou incitar, pelos meios de comunicação social ou
por publicação de qualquer natureza, a discriminação ou preconceito de raça,
por religião, etnia ou procedência nacional. Pena: reclusão de dois a cinco
anos8”.
No entanto, pela leitura da decisão monocrática, o contexto cultural,
situacional ou mesmo a ponderação entre os campos argumentativos das
partes, não apareceu. Ao contrário, o voto do Ministro está restrito a questões
técnico-processuais, uma vez que de acordo com sua concepção “não há
necessidade de incursão na matéria fático-probatória(AI 853522/ SC. Min.
Joaquim Barbosa. Julgamento em 15/05/2012)”.
Assim, fica a dúvida de quais os fundamentos que levaram o Ministro
a concluir pela ausência de dolo, na tipificação da conduta. Como verificar a
presença ou da intencionalidade do ato, para caracterizar o dolo, sem se
remeter ao conjunto fático probatório? Qual campo de argumentação que
serviu de base para a ponderação do convencimento de que não houve
intencionalidade? Como verificar se a conduta denunciada enquadra-se ou
não no crime de racismo? Será que a declaração de um político, que
posteriormente veio a ser eleito Prefeito de um município, não gera efeitos
sobre o acesso ao trabalho e a terra?
O que encontramos foi o entendimento de que a liberdade de
expressar opinião, mesmo que de caráter preconceituoso ou generalista
contra os indígenas, não deve ser considerado crime de racismo. Será que
fazer menção aos PI como indiada, já não reflete uma conotação
preconceituosa? Este é o campo onde permeiam as bases valorativas da
concepção de bem comum do Ministro Joaquim Barbosa. Vale dizer que não
foi localizada interposição de embargos de declaração ou outro instrumento
questionando a decisão da Corte.
http://osamigosdopresidentelula.blogspot.com.br/2006/03/esse-o-pfl-dos-bornhausens-e-
efrains.html, visitados em 16/10/2013.
8
Os artigos 1º e 20º da Lei 7.716/89 foram alterados pela Lei 9.459/ 97. Além da legislação
infraconstitucional, temos na CF/88 a garantia do Princípio da Dignidade Pessoa Humana e
compromisso de combater todas as formas de preconceito e racismo, em todas as suas formas de
manifestação. Em consonância também com a Convenção Internacional sobre a Eliminação de
Todas as formas de Discriminação Racial de 1965, ratificada pelo Brasil em 1968.

423
Regionalmente, as 23 decisões do STF estão distribuídas:
10
0
AM AP BA TO SP SC MS DF PA MT MA PR GO
Tabela: Distribuição territorial_penal_STF, 2013

Sistematização: Erika Macedo Moreira, 2013
Fonte: Tabela_Síntese Quantitativa Categorias STF, 2013.
Vejam que o Estado de Mato Grosso do Sul aparece liderando o

ranking, com 5 decisões. Destas, apenas 1 não reconheceu a competência da
Justiça Federal, em função dos conflitos de terra:
EMENTA: CRIME PRATICADO POR ÍNDIO CONTRA ÍNDIA.

DECLINAÇÃO DE COMPETÊNCIA PARA A JUSTIÇA ESTADUAL.
ALEGADA VIOLAÇÃO AO ART. 109, INC. XI, DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. Os crimes cometidos por silvícolas ou contra silvícolas,
não configurando disputa sobre direitos indígenas e nem,
tampouco, infrações praticadas em detrimento de bens e
interesse da União ou de suas autarquias e empresas públicas,
não se inserem na competência privativa da Justiça Federal (CF,
art. 109, inc. XI). Recurso não conhecido. (RE 263010 / MS, Relator:
Min. Ilmar Galvão, Julgamento em 13/06/2000)
Neste caso, embora a decisão tenha sido unânime, no sentido de não

conhecer do recurso e negar a competência da Justiça Federal, através do
relatório e dos votos, foi possível identificar alguns aspectos de disputas
internas, entre etnias distintas, ameaças e tentativas de expulsão de indígena
da etnia Guarani, por índio da etnia Terena, da TI Bororó, no município de
Dourados.
Vale dizer que a Procuradoria da República manifestou-se favorável ao
provimento do HC para conceder alvará de soltura ao paciente, e anular o
processo da justiça estadual, com deslocamento de feito para a justiça federal.
A decisão baseia-se no juízo da tutela-incapacidade, prevista no art.
6º, III, § único, do antigo CC e ainda, na desconstituição do critério pessoal e
territorial. Ou seja, um esforço em atribuir ao caso, uma conotação individual,

424
sem atingir direitos indígenas, ou aos interesses da coletividade, mesmo a

conduta tendo ocorrido no interior da TI. Desta forma, a decisão desconsidera
a dimensão conflitiva estabelecida entre as etnias que habitam a TI Bororó.
Mas, será mesmo que a União não é responsável pela constituição de uma TI
com etnias que historicamente estabeleceram disputas entre si? Será que a
expulsão de um dos membros da comunidade não atinge a organização social
da parentela em questão? Para os Guaranis, a força política na TI está
diretamente relacionada ao número de pessoas, dentro de cada parentela.
Assim, a posição amplamente majoritária entende que a expressão
deve ser interpretada em conjunto com o art. 231 da CF/88, justificando a
competência da Justiça Federal apenas nos casos em que haja atentado contra
a existência do grupo indígena como um todo (como no caso do RE 179485/
AM, que tratou da prática de genocídio). E quando relacionada à garantia da
cultura indígena e aos conflitos de terra (como no caso das três outras
decisões, curiosamente, relacionadas aos conflitos de terra no estado do MS: o
caso do assassinato de Marçal de Souza, ocorrido em 1988, em que os
acusados foram por duas vezes absolvidos em Júris Popular, e depois o feito
deslocado para a Justiça Federal; outro que trata de homicídio entre indígenas,
dentro de reserva, em 1995; e, o terceiro, em sede de reconsideração da
decisão, posicionou-se a favor dos acusados de tentativa de homicídio contra
indígenas, em 2007, e deslocou a competência para JF).
COMPETÊNCIA - GENOCÍDÍO - INDÍGENAS. A competência para

julgar a ação penal em que imputada a figura do genocídio,
praticado contra indígenas na disputa de terras, é da Justiça
Federal. Na norma definidora da competência desta para
demanda em que envolvidos direitos indígenas, inclui-se a
hipótese concernente ao direito maior, ou seja, a propria vida (RE
179485 / AM, Min. Marco Aurélio, julgamento em: 06/12/94)
EMENTA: HABEAS CORPUS. HOMICÍDIO. ÍNDIO. JUSTIÇA

ESTADUAL: INCOMPETÊNCIA. ARTIGO 109-XI DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. Caso em que se disputam direitos indígenas. Todos os
direitos (a começar pelo direito à vida) que possa ter uma
comunidade indígena ou um índio em particular estão sob a
rubrica do inciso XI do artigo 109 da Constituição Federal. Habeas
corpus concedido para que se desloque o feito para a Justiça
Federal, competente para julgar o caso. (HC 71835 / MS, Min.
Francisco Rezek, julgamento em: 04/04/95)

425
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL.

PROCESSUAL. HOMICÍDIO PRATICADO CONTRA INDÍGENA EM
RAZÃO DE DISPUTA DE TERRAS. COMPETÊNCIA: JUSTIÇA
FEDERAL. 1. A Constituição Federal, em seu artigo 231, impõe à
União o dever de preservar as populações indígenas, preservando,
sem ordem de preferência, mas na realidade existencial do
conjunto, sua cultura, sua terra, sua vida. 2. Sendo a vida do índio
tutelada pela União, é competente a Justiça Federal para
processar e julgar crime praticado contra a vida do índio em razão
de disputa de terras, não estando a Justiça Estadual, na presente
ordem constitucional, legitimada a conhecer da ação penal
proposta. 3. Delito praticado na vigência da Emenda
Constitucional nº 01/69. Denúncia validamente recebida em
setembro de 1988. Promulgação da Constituição Federal de 1988.
Incompetência superveniente da Justiça Estadual. Deslocamento
do processo à Justiça Federal. Recurso extraordinário conhecido e
provido, para anular o processo a partir do interrogatório,
inclusive. (RE 270379 / MS, Min. Mauricio Correa, julgamento em
17/04/01).
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIMES PRATICADOS

CONTRA INDÍGENAS. DISPUTA POR TERRAS.NÃO APLICAÇÃO DA
SÚMULA 140 DESTA CORTE. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL.
INDEFERIMENTO DE DILIGÊNCIA. CERCEAMENTO DE DEFESA.
INOCORRÊNCIA. DECISÃO FUNDAMENTADA. (HC 91121
reconsideração / MS, Min. Gilmar Mendes, julgamento em
06/06/2007).
A análise de cada um dos casos está repleta de elementos de nos

ajudam a refletir sobre a forma como se desenvolve o exercício interpretativo
dos Ministros. No entanto, como interessa-nos o conjunto, buscamos nas
decisões compreender, como temática principal, os fundamentos
justificadores da delimitação da competência jurisdicional, que transitaram,
especialmente até 2006, entre os critérios personal e territorial.
O Ministro Gilmar Mendes do STF defende em seu voto no RE
419.528.3/PR, que o critério persona geraria obstrução da Justiça Federal com
demandas banais. Por sua vez, o Ministro Eros Grau (HC 85.198-3/MA)
considera importante o critério de incorporação, ou seja, analisar a fluência da
língua portuguesa, o nível de escolaridade, se trabalha ou adquire bens
materiais fora da Reserva Indígena e o nível de liderança.
Apenas para exemplificar e refletir sobre a não consideração dos
impactos da conduta delituosa sobre a cultura da comunidade indígena; segue

426
decisão que trata de retenção de cartão de benefícios e apropriação de

rendimentos de indígenas idosos.
(...)Diante do exposto, há precedentes deste Tribunal que afirmam
a possibilidade de deslocamento de competência em casos onde
indígenas estejam envolvidos. Referidos precedentes indicam que
compete à Justiça Federal somente aqueles processos que
versarem sobre questões diretamente ligadas à cultura indígena e
aos direitos sobre suas terras ou ainda a interesses da União (...).
No caso concreto, considerando-se que a discussão envolve
suposta extorsão de grupo de silvícolas, em sua grande maioria
idosos, não vislumbro, ao menos em tese, violação de bem
jurídico penal que demande a incidência da jurisdição da Justiça
Federal (HC 91.313/ RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
25.05.07).
Extorsão de grupo de silvícolas não atinge direito coletivo? Será que a

ausência dos recursos, certos e mensais, da aposentadoria de um ou mais
membro, não gera prejuízos à organização social? Será que os idosos das
Terras Indígenas não representam uma comunidade vulnerável a este tipo
exploração? O que é direito individual e coletivo neste caso?9
Assim, sejam demandas cíveis, sejam demandas criminais, sejam
demandas relacionadas a conflitos territoriais, estejam indígenas em ambos os
lados da ação ou apenas em um, tendo ocorrido dentro ou fora da TI; para
demonstrar que os crimes não mantêm conexão com a cultura e os direitos
coletivos dos Povos Indígenas, as decisões desenvolvem sua retórica jurídica
baseando-se no discurso dos índios aculturados, alfabetizados, que dominam
a língua portuguesa, trabalham, são eleitores e usam calças jeans.
(...)Descabimento, portanto, da assistência pela FUNAI, no caso.

Sujeição do índio às normas do art. 26 e parágrafo único, do CP,
que regulam a responsabilidade penal, em geral, inexistindo razão
para exames psicológico ou antropológico, se presentes, nos
autos, elementos suficientes para afastar qualquer dúvida sobre
sua imputabilidade, a qual, de resto, nem chegou a ser alegada
pela defesa no curso do processo. Tratando-se, por outro lado, de
"índio alfabetizado, eleitor e integrado à civilização, falando
fluentemente a língua portuguesa", como verificado pelo Juiz, não
se fazia mister a presença de intérprete no processo. Cerceamento
9
Cf. Moreira (2011), no município de Amambaí/ MS, chamou atenção o quantitativo de audiência
no fórum de justiça de ações de cancelamento de empréstimo e retirada de seguro DPVAT
decorrente de acidente de trânsito. Vale dizer que na entrada e saída da cidade existem duas TI.

427
de defesa inexistente, posto haver o paciente sido defendido por

advogado por ele mesmo indicado, no interrogatório, o qual
apresentou defesa prévia, antes de ser por ele destituído, haven-
do sido substituído, sucessivamente, por Defensor Público e por
Defensor Dativo, que ofereceu alegações finais e contra-razões ao
recurso de apelação, devendo-se a movimentação, portanto, ao
próprio paciente, que, não obstante integrado à comunhão
nacional, insistiu em ser defendido por servidores da FUNAI (HC
79530 / PA, em 16/12/99, relatado pelo Min. Ilmar Galvão).
Com isto, subvertem os sentidos da tradução e da perícia

antropológica, que equivocadamente passam à necessidade de aferir o desen-
volvimento mental e a capacidade de entendimento do caráter ilícito do ato
que lhe foi imputado. Interpretação esta que reproduz a inferioridade cultural e
não está respaldada na legislação ou na doutrina, que busca com a determinação
da perícia antropológica identificar a dimensão do dano na/para a comunidade.
Conforme vimos, na tentativa de sensibilizar o universo jurídico
(Geertz, 1998) sobre o conjunto de efeitos da conduta considerada criminosa,
estes instrumentos processuais (como também a presença de perito tradutor
da língua dos Povos Indígenas)são fundamentais para o Estado que busca
atuar nos marcos da interculturalidade. O exercício de tradução pode
constituir novos parâmetros para compreender a dimensão dos danos e
constituir outra forma de ver, entender e julgar os conflitos indígenas. A
tradução, portanto, aparece como instrumento capaz e fundamental de
realização a tradução para o universo jurídico e estabelecer um diálogo entre
as sociedades diferenciadas (AMORIM, 2010).
Concordando com a tese majoritária de que o conceito dos direitos
indígenas está vinculado à cultura indígena e que a terra/ território é carro
chefe para a garantia dos direitos indígenas, importa definir como entender
esta cultura e em que dimensões ela se diferencia da nossa. Localizamos duas
decisões paradigmáticas (1994 e 1995), que reconhecem o conceito aberto e
dinâmico da cultura, mas que se perderam na história da jurisprudência:
(...)O texto constitucional é de abrangência alargada (...) Não há

no dispositivo, qualquer restrição (...) daí a competência a toda
ação sobre direitos indígenas (gênero) ao crivo da Justiça Federal.
(RE 179.485-2/94 – AM, Rel.: Min. Marco Aurélio, Julgamento em:
06/12/1994)
Voto de Francisco Rezek:

428
O constituinte quis confiar à judicatura federal (e sabemos todos

porquê a Constituição prefere a Justiça Federal à dos Estados) os
assuntos relacionados com indígenas (...) chegou-se a hipótese de

genocídio contra índios não configura uma disputa sobre direitos
indígenas. Cuidássemos de uma controvérsia sobre a posse da
terra, ou sobre a exploração de determinado bem nessa terra, e a
competência seria federal (...) mas se cuida da própria
sobrevivência da comunidade indígena, não (...) Continuo com a
impressão de que isso é mais ideológico do que parece à primeira
abordagem. (RE 179.485-2/94 – AM, Rel.: Min. Marco Aurélio,
Julgamento em: 06/12/1994)
(...) fala-se aqui em disputa, e todo o processo judicial o é. Sobre

direitos indígenas, e todos os direitos estão sob esta rubrica. Um
caso que ocorreu atentado contra a vida, em área indígena, tendo
de um e outro lado da relação conflituosa, elementos da própria
comunidade. Penso que o constituinte desejou que a Justiça
Federal construa uma jurisprudência sobre situações dessa índole.
(HC 71.835-3/95 – MS, Rel.: Min. Francisco Rezek, Julgamento em:
04/04/1995)
Voto Maurício Corrêa:
Na verdade, sinto-me um pouco confortado com esse avanço

jurisprudencial que se passa a adotar, porque no passado houve
tanto conflito nesse sentido com largo prejuízo para os índios, em
face de preconceitos regionais, de provincialismo, etc.(...) (HC
71.835-3/95 – MS, Rel.: Min. Francisco Rezek, Julgamento em:
04/04/1995)
À guisa de conclusão
A CF/88 ao incorporar na sua sistemática os direitos sociais e culturais

impôs o desafio de repensar as políticas públicas e a estrutura do Estado para
garantir a efetivação da democracia intercultural e superar definitivamente a
concepção monolítica e centralizadora do poder do Estado, diante das
distintas ordens constitucionais historicamente constituídas.
A definição do que são os direitos indígenas, daquilo que é ou não re-
levante para a preservação de sua cultura, e mais, a dificuldade dos magistra-
dos identificarem elementos suficientes (afastados do senso comum), do que é
ser índio no Brasil contemporâneo, coloca a necessidade de estabelecer o diá-
logo com outros campos do saber reconhecendo, em especial na perícia na-

429
tropológica, uma fonte preciosa de conhecimento e possibilidade de aproxi-

mação do “outro”. Esta mudança de postura pressupõe a superação da situa-
ção colonial (e sua política de etnocídio), onde a cultura hegemônica, ociden-
tal, monocromática, heterosexual, em nome de uma suposta superioridade,
impôs racionalizações, estereótipos e padrões de conduta discriminatórios em
face dos índios, especialmente naquilo que se refere a sua própria definição.
Em tempos de afirmação da diversidade e dos direitos humanos, a
perspectiva intercultural vem demonstrar o descompasso entre direito e
sociedade, especialmente quando nos referimos ao direito penal aplicado às
comunidades tradicionais, como os povos indígenas.
O modelo liberal de Direito Penal teve como postulado histórico

sua aplicação indiscriminada a tudo e a todos. Contudo, os povos
indígenas são atingidos por vias transversas apenas quando suas
condutas afrontam o poder da sociedade brasileira. Ou seja, de
todas as ações realizadas pelos índios e suas comunidades, a
aplicação do Direito Penal só é verificada em relação àquelas que
merecem uma disciplina e controle aos olhos dos não índios. De
outra sorte, poucos são os casos em que condutas contrárias aos
índios e seus direitos, mesmo que tipificadas penalmente, foram
punidas através dos instrumentos criados pelo Direito Penal. A
exceção à impunidade só confirma o caráter político do sistema. É
revelado o papel que o Direito Penal exerce para vigiar e controlar
os índios e suas relações com o mundo que os envolve (VILLARES,
2010, p. 21).
Apesar da quebra do paradigma individualista diante da CF/88 e da

recepção da Convenção n º 169 da OIT, a efetivação do direito à autodeter-
minação dos povos e a reinvenção do sistema jurídico brasileiro, através da
aplicação/ interpretação das normas, para reconhecer garantias coletivas e
novas perspectivas de vida local, se apresenta de forma muito tímida no
tratamento penal dos índios do Brasil e requer superação dos pré-conceitos
reificados no judiciário. Pensar o tratamento e a responsabilidade penal do
indígena, num contexto intercultural, é encontrar um lugar social diverso para
o fenômeno do crime e a necessidade do controle social. Reconhecer o
pluralismo jurídico expresso nas formas indígenas próprias de resolução, bem
como as normativas estatais que determinam a consideração dos costumes ou
direitos consuetudinários, e mesmo as que estabelecem um procedimento
diferenciado (como as medidas de atenuação e execução das penas).

430
Sem dúvida, a restrição da liberdade não faz parte da maioria das

culturas e tradições indígenas. A prestação de serviços à
comunidade, a perda de bens e a limitação de direitos encontra
respaldo nos sistemas jurídicos indígenas e deve ser aplicada com
maior intensidade. A sensibilidade do aplicador da pensa restritiva
no caso de indígenas condenados chega ao seu grau máximo, o
que não impossibilita o trabalho, mas amplia a capacidade do juiz
de escutar e criar (VILLARES, 2009, p. 315).
No âmbito dos debates latino-americanos voltados para a

criminologia indígena, tem se trabalhado a tese do erro de compreensão
culturalmente condicionado. Significa que a suposta infração penal possa ser
moralmente tolerável pelo grupo, sem chocar com seus costumes, apesar de
conflitante com a legislação punitiva nacional (CALDERÓN, 2001). No
continente europeu e nos Estados Unidos da América, em função da imigração
massiva, a discussão sobre os delitos culturais caminha em sentidos opostos
(CARNEVALI, 2007). Nos EUA, até meados da década de 1960, prevaleceu o
modelo do meltingpot, havendo o reconhecimento da diversidade, mas que
enfatizava a unidade do povo, da língua e da cultura. Mas a partir da década
de 1970 consolidou-se o multiculturalismo valorizando e reconhecendo as
diferenças étnicas e culturais. O que vai desembocou nas teses jurídicas de
defesa cultural (cultural defences), refletidas nas decisões e nas leis que
abordam as causas excludentes ou atenuantes da culpabilidade, em relação
direta com a cultura.
Já na Europa, a discussão gira em torno da idéia de delitos culturais
(cultural offence) ou delitos culturalmente motivados (culturallymotivated
crimes), buscando definir os limites que permitam distinguir um delito cultural
dos outros. O ponto crucial que se apresenta é como julgar os casos de
acordo com a racionalidade (o entendimento) própria de cada cultura? E
quando uma cultura ameaça os valores de outra cultura? É possível a
construção de um embasamento comum, como o mínimo possível? Sob que
paradigma se construiria esse mínimo? Dos Direitos Humanos? Da tolerância?
Da alteridade? Questões complexas, sobretudo para aqueles que possuem
uma racionalidade construída a partir de um modelo etnocêntrico cuja
estrutura ideológica está impregnada também na idéia de direitos
fundamentais.
Trabalhar as excludentes ou atenuantes dentro do sistema normativo
parece ser o entendimento majoritário. Raúl E. Zaffaroni (2005) defende a tese
do erro de proibição, baseada na idéia, não de que o agente desconhece a
431
norma, mas no sentido de que falta compreensão da mesma, ou seja, o

conjunto de valores culturais internalizados, que orienta sua ação, é diferente.
Daí que a norma legal torna-se sem sentido. Para Zaffaroni, existem três
categorias de erro de proibição: como erro de compreensão, como um caso
de consciência dissidente, como uma justificação putativa. O erro de
compreensão está relacionado à ausência de elementos que permitam
reconhecer validade a uma norma, ou seja, não há entendimento e aceitação,
pois não consegue interiorizar as razões que justificam a existência daquela
norma. A consciência dissidente é uma espécie de erro de compreensão mais
grave, como sendo um erro insuperável – embora haja autores (CALDERÓN,
2005) que critiquem essa subdivisão por entender que o fato de haver
consciência do conteúdo e do alcance da norma afasta o erro de
compreensão. Afinal, estariam presentes os elementos da culpabilidade
(capacidade de compreender e capacidade de determinar-se). Enquanto a
justificação putativa aproxima-se da idéia de legítima defesa.
De todo modo, o ordenamento jurídico brasileiro oferece
instrumentos para que a aplicação da norma legal não se dê
indiscriminadamente, devendo sempre as circunstâncias pessoais e culturais
ser consideradas. Desta forma, o judiciário está desafiado a pensar um modelo
de acesso à justiça que se realize a partir do reconhecimento da diversidade
étnica, dos significados constituídos por cada povo, diante do caso específico
– seja um conflito entre índios ou entre índios e brancos, dentro ou fora das
terras indígenas. Ou seja, um modelo que não se produza pela inferiorização
ou descaracterização do que é ser índio.
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RE 179.485-2/94 – AM, Rel.: Min. Marco Aurélio, Julgamento em: 06/12/1994
RE 179485 / AM, Min. Marco Aurélio, julgamento em: 06/12/94
HC 71.835-3/95 – MS, Rel.: Min. Francisco Rezek, Julgamento em: 04/04/1995
HC 71.835-3/95 – MS, Rel.: Min. Francisco Rezek, Julgamento em: 04/04/1995
HC 71835 / MS, Min. Francisco Rezek, julgamento em: 04/04/95
HC 79530 / PA, em 16/12/99, relatado pelo Min. Ilmar Galvão
RE 270379 / MS, Min. Mauricio Correa, julgamento em 17/04/01
RE 263010 / MS, Relator: Min. Ilmar Galvão, Julgamento em 13/06/2000
HC 91.313/ RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 25.05.07
AI 853522/ SC. Min. Joaquim Barbosa. Julgamento em 15/05/2012

436
4. DISCURSO PSICOPATOLÓGICO E INDIVIDUALIZAÇÃO, UMA

ETNOGRAFIA SOBRE AS CATEGORIAS DE PESSOA E INDIVÍDUO EM UM
CAPS-AD
Túlio Maia Franco 1
RESUMO: O presente trabalho visa apresentar narrativas etnográficas de

cunho antropológico, com o objetivo de compreender os aspectos sociais que
envolvem os discursos e práticas de pacientes e profissionais de um CAPS-AD
(Centro de Atenção Psicossocial – Álcool e outras Drogas). Nesse sentido,
procura-se evidenciar determinados conflitos entre as representações ligadas
à ideologia do individualismo dos saberes “psi” e as representações de
“pessoa” dos usuários em saúde mental. Dessa maneira, ao destacar tais
elementos almeja-se compreender, qualitativamente, a política pública de
saúde mental após a reforma psiquiátrica.
PALAVRAS-CHAVE: Indivíduo; Pessoa; CAPS-AD; Discurso Psiquiátrico.
Introdução
Era uma sexta-feira de manhã. A convite do psiquiatra coordenador da

Clínica em que desenvolvo meu trabalho de campo, fui a uma aula da
disciplina de Psiquiatria do curso de Medicina, em uma das salas de um
Hospital Universitário. Nessa aula se faria um estudo de caso de uma de suas
pacientes que apresentaria, supostamente, um quadro raro de esquizofrenia.
Ao adentrar a sala, me deparei com diversas cadeiras que faziam um
círculo no meio do espaço. Aos poucos as cadeiras vazias foram sendo
preenchidas de jovens graduandos e professores-psiquiatras. Todos, por volta
de vinte e poucas pessoas, aguardavam impacientes por Rita2, a paciente.
Após uma longa espera, o burburinho existente foi silenciado, imedia-
tamente, com a entrada de Rita. Acompanhada de sua mãe, do psiquiatra que
1
Bolsista de Iniciação Científica (CNPQ /PIBIC/UFF), graduando em Direito na Universidade Federal
Fluminense (UFF), pesquisador-iniciante na área de antropologia do Direito e Saúde; orientando
pelos professores Roberto Kant de Lima (INEAC/UFF) e Lenin dos Santos Pires (LAESP/INEAC/UFF).
Membro do TaCAP- UFF (Tamoios Coletivo de Assessoria Popular da Universidade Federal
Fluminense) e do LAESP (Laboratório de Estudos sobre Conflitos, Cidadania e Segurança Pública)
vinculado ao INCT - InEAC (Instituto de Estudos Comparados em Análise Institucional de
Conflitos).
2
Nome fictício
437
havia me convidado e de outras três pessoas que trabalhavam na clínica: dois

psicólogos e um monitor, uma espécie de acompanhante terapêutico.
Próxima ao médico, a paciente sentou-se em uma das “extremidades”
do círculo de cadeiras; sua mãe se sentara logo atrás. Rita trajava um simples
vestido, sandálias, o cabelo negro, no qual se destacava uma mexa branca,
estava preso. Sua pele morena, apesar da idade, acentuava o aspecto jovial,
por volta de quarenta e poucos anos.
Após apresentar Rita aos demais e contar um pouco sobre o trabalho
da Clínica que a atendia, o psiquiatra se volta um instante para a paciente, na
tentativa de mantê-la tranquila:
“Ninguém vai falar nada aqui, todo mundo é médico.”
Voltando para os demais, continuou:
“Esse ano a Rita me falou algumas coisas diferentes... Quer falar

alguma coisa sobre isso?”- tornando a se dirigir à paciente.
“Minha cabeça tem um problema com a mente, eu tenho um
negócio aqui no pescoço, um negócio que não une a cabeça com o
coração (...) tenho um negócio no meu cérebro, não sei o que
aconteceu, metade não funciona.” – falava Rita, com a voz
embargada e lágrimas em seus olhos.
E assim prosseguiu Rita a dizer tudo o que sentia e via; agitava-se na

cadeira, olhando firmemente para cada um que lhe questionava; entrelaçava
uma história à outra, a partir dos estímulos e perguntas dos psiquiatras ou de
alguns alunos. Vez ou outra a mãe da paciente intervia: “Rita era uma pessoa
normal, agora falava essas coisas, ficou maluca”. Outras vezes, lhe
questionavam sobre o uso que fizera de cocaína ou sobre algum detalhe de
seus causos.
Uma professora lhe perguntou:
“Como está seu organismo?”
E Rita, irrequieta, respondeu:
“Meu corpo não tá nada normal, uma parte é diferente da outra.

(...) Consigo controlar tudo no carro (...). No meio da humanidade
não consigo, meu coração ficou assim para salvar a humanidade”.
“Mas você já sentiu que faz parte do carro?”
“Sinto que já fiz parte de vocês, da humanidade, mas não mais”.

438
Uma estudante que observava curiosa o diálogo da paciente com sua

professora, resolveu indagar:
“Alguém já te disse que isso pode ser coisa da sua cabeça?”

“Não, muita gente disse que era coisa de alienígena, não aguento
mais...”.
Outro psiquiatra interveio:
“Por que você não fala para todo mundo?”
Sem pestanejar, Rita lhe respondia:
“Porque as pessoas não entendem, tenho que olhar os pés das

pessoas para conversar com elas. As pessoas riem muito quando a
minha barriga fala”.
E assim prosseguira, falava sobre os chips instalados em seu

organismo, como ela interagia com os aparelhos eletrônicos, os objetos
mágicos que possuía, dentre outras questões que lhe ocorriam. Cessada as
perguntas e esgotadas as respostas da paciente, o psiquiatra que trouxera Rita
lhe disse que poderia ir embora. Certificou-a que eles iriam avaliar como
poderiam ajudá-la, já que ela desejava que a examinassem para que se
detectassem os chips encravados por dentro de seu corpo.
Com a saída da paciente, a professora da disciplina perguntou:
“O que vocês acharam?”
E todos riram, impressionados com a narrativa que acabaram de ouvir,

pois, como ressaltou o médico que assistia a paciente:
“Alguém que olha para ela na rua pensa que ela é aparentemente
normal.”
Para fins didáticos, os professores decidiram estabelecer qual seria o

diagnóstico de Rita, por meio de uma súmula, em que dividiram a análise da
paciente em três aspectos: sua aparência, percepção e pensamento. Para
cada uma dessas categorias os psiquiatras perguntavam aos alunos quais
seriam as suas avaliações que seriam apreciadas pelos médicos.
Dessa forma, concluíram que a aparência de Rita era normal, adéqua-
da, bem como sua higiene. Também notaram que a paciente, apresentava uma

439
boa atenção durante a conversa, dirigindo-se a quem lhe fazia perguntas, sua
percepção seria regular. Em relação ao exame do pensamento da paciente,
observaram sua fala, dentro de uma perspectiva formal, concluindo que
possuíra um curso normal, ou seja, enquanto falava ela realizava as pausas
adequadamente, ainda que de maneira acelerada, não fugia do padrão.
Notaram, ainda, que havia certa coerência interna em suas histórias.
Ultrapassado esse âmbito formal, os psiquiatras passaram a analisar o
conteúdo de sua fala, nesse sentido traduziriam os fatos narrados em sintomas
clínicos, classificaram os tipos de alucinações que ela sofria em verbais e não-
verbais, afirmaram que seu humor encontrava-se preservado, dentre uma série
de pontos, os quais, formariam um possível quadro de esquizofrenia.
Estabelecido tal diagnóstico, listaram uma série de fármacos para o
tratamento da doença de Rita.
E, por fim, decidiram que Rita não deveria ser internada, pois “não
apresentava risco para si ou para os outros”.
***
Gostaria, nesse momento, de destacar uma narrativa, em paralelo ao já

descrito, que a antropóloga Mary Douglas traz em sua obra “Pureza e Perigo”,
trata-se da interpretação de Radin do mito Trickster dos índios Winnebagos, a
autora destaca:
O Trickster começa como um ser amorfo e sem autoconsciência.

Com o desenvolver da estória, ele descobre, gradualmente, sua
identidade própria; reconhece e controla, gradualmente, suas
próprias partes anatômicas; oscila entre feminino e masculino,
mas termina por fixar seu papel sexual masculino; e, finalmente,
aprende a avaliar o seu ambiente pelo que este é. (DOUGLAS,
1976, p.100).
Uma das estórias ressaltadas pela pensadora britânica foi quando

Trickster, após ter matado “alguns patos e antes de se deitar manda seu ânus
vigiar a carne” (DOUGLAS; 1976, p.100), a trama se desenvolve quando,
enquanto dormia, era cercado por algumas raposas:
Quando elas chegaram perto, para a surpresa delas, foi expelido

um gás de algum lugar. ‘Pum’, ouviu-se. ‘Cuidado! Ele deve estar
acordado’, e elas fugiram. Depois de algum tempo uma delas
disse: ‘Bem acho que agora ele está dormindo. Aquilo era um

440
blefe. Ele está sempre usando alguns truques’. Então, elas se

aproximaram novamente do fogo. O gás foi expelido de novo e
elas novamente fugiram. Isto aconteceu três vezes... Então o
barulho de gás expelido foi mais alto, ainda mais alto. ‘Pum! Pum!
Pum!’ Porém, elas não foram embora. Pelo contrário, começaram
a comer as partes assadas do pato... (RADIN apud DOUGLAS;
1976, p. 100-101).
Ao acordar Trickster surpreso fala:
‘... Oh! Você também, objeto desprezível, isto é coisa que se faça?
Não lhe disse para que vigiasse o fogo? Você se lembrará disto!
Como punição pelo descuido, queimarei sua boca e você não a
usará mais!’ Então pegou um pedaço de madeira em chamas e
queimou a boca de seu ânus... e gritou de dor pois estava
castigando a si próprio. (RADIN apud DOUGLAS; 1976, p. 101).
Como analisa a antropóloga, em “vários episódios podam e colocam

corretamente seus órgãos corporais, e, assim, ele [Trickster] termina se
parecendo com um homem” (Douglas; 1976, p.101). Para a autora o mito
poderia ser visto
como uma bela afirmação poética do processo que leva desde os

primeiros estágios de cultura à civilização contemporânea,
diferenciados em várias maneiras (...) [o primeiro trata-se de um
estágio] pré-copernicano. Seu mundo gira ao redor do
observador que está tentando interpretar suas experiências.
Gradualmente, ele se separa de seu ambiente e percebe suas
limitações e poderes reais. Este mundo pré-copernicano é, acima
de tudo, pessoal. (Douglas; 1976, p.101).
Ora aqui não se pretende, de forma alguma, a partir da aproximação

das duas narrativas alocar o mito Trickster no discurso psiquiátrico, nem
tampouco perceber a narrativa de Rita como uma representação de mundo
“pré-copernicano” ou do, chamado pela autora, “mundo primitivo”. Na
verdade, o que pretendo, através do entrelaçamento desses e de outros
discursos é perceber de que maneira se relacionam o discurso psiquiátrico (e
também psicológico), civilizatório e individual e o discurso anormal,
desorganizado ou pessoal. Perceber quais sãos as funções de exclusão
(Foucault, 2012) que se manifestam dentro e externamente ao discurso, o
reorganizando. Portanto, o que pretendo fazer é traçar uma linha de
compreendimento possível para pensar de qual maneira eles se articulam em

441
sociedades, como a nossa, semitradicionais (DaMatta, 1997) em que se

apresenta uma forte dialética entre as categorias de indivíduo e pessoa.
Ainda dentro dessa perspectiva, trago aqui, a partir dos relatos do
corpo técnico da clínica em suas reuniões semanais, as quais eu frequentei,
evidenciar etnograficamente a construção de outras narrativas, que nos
contará certos momentos da vida de alguns pacientes do CAPS- AD (Centro de
Atenção Psicossocial Álcool e outras Drogas), no qual pude desenvolver meu
trabalho de campo.
Essa equipe técnica era formada por um coordenador geral e
coordenador do setor psiquiátrico, um psicólogo coordenador do setor de
psicologia, psicólogos formados, estagiários de psicologia, oficineiros
(desenvolviam atividades lúdicas e pedagógicas) assistentes sociais e
monitores (acompanhantes terapêuticos).
A gente é de “de repente”, três narrativas transgressoras
Em fuga
Dona Thereza3 - uma senhora já na faixa dos seus 50 a 60 anos, de

cabelos grisalhos sempre presos com tic tacs, de pele morena, falava rápido e
escondia com a mão o sorriso frequente - em uma das muitas sextas-feiras
que nos sentamos na varanda da sede administrativa do CAPS-AD para
conversar, revelou-me o que a equipe técnica na reunião já havia me passado,
que ela teria surtado no início daquela semana e fora internada em um
Hospital Psiquiátrico da região. No entanto, em tom absolutamente natural,
contou que como precisara pagar algumas contas, apesar de não ter obtido a
alta do médico que a acompanhava, resolveu “não fugir”, como me esclareceu,
mas “subornar” o segurança do hospital para que saísse da instituição e
cumprisse seus afazeres. Sendo assim, como a lotérica ficava perto do CAPS-
AD decidiu passar por lá, já que estava cansada, tinha o intuito de descansar
um pouco naquele espaço, antes de continuar sua jornada. Porém, os
funcionários que lá estavam no dia decidiram, mediante a orientação do
coordenador do setor de psicologia, que ela não poderia ficar dentro da
instituição. A não ser que Thereza assinasse um termo que os exoneraria de
qualquer responsabilidade sobre ela, já que além de ter saído sem o
consentimento do hospital, ainda estava em seus braços parte do
3
Nome Fictício
442
equipamento médico utilizado para colocar medicações intravenosas. Diante

dessa exigência, me contou Dona Thereza, que se recusou a assinar o
documento e ficou muito chateada com o centro clínico, por não ter podido
ficar naquele lugar em que se sentia segura. Acrescentou algo como: é assim
mesmo “a gente é de ‘de repente’”, para justificar seu feito.
Quase...
Em uma das reuniões semanais de equipe fora relatado que Carlos, à

época paciente da clínica, aos seus 13 anos, havia furtado um computador e
escondido, mediante consentimento do porteiro da clínica, o produto dentro
do lugar sem a anuência da equipe técnica. O dono do aparelho, um homem
que tinha, inicialmente, acolhido o menino em sua casa e o ajudado - pois o
adolescente se encontrava desamparado pela família - foi acompanhado pelo
conselheiro do Conselho Tutelar da região à clínica para que se resgatasse o
objeto do furto. Ao chegar à instituição o profissional ameaçou de chamar a
polícia para prender o menino e o outro homem afirmou que iria processar o
porteiro por receptação indevida do microcomputador.
Ao ser alertado do fato que estava ocorrendo, o psiquiatra e
coordenador do CAPS-AD negociou que Carlos devolvesse a máquina e que
não se chamaria a polícia ou se acusaria o porteiro, assim foi feito.
Internação voluntariamente involuntária
Outro fato curioso relatado em uma dessas reuniões foi quando uma
psicóloga contou que, durante sua procura por um dos adolescentes
atendidos pela clínica, soube que Paulo 4 ao tentar, voluntariamente, ser
internado em uma das instituições responsáveis por abrigar os usuários de
crack e outras drogas compulsoriamente recolhidos, teve sua solicitação
negada. Pois, segundo os funcionários, ali só se poderia internar
compulsoriamente. Dessa maneira, o menino deu algum jeito e conseguiu ser
internado, conforme os “requisitos” institucionais.
***
Nesses três exemplos, principalmente no último, temos claramente a
presença de certa ambiguidade, ou seja “um tipo de afirmação sujeita a duas
4
Nome Fictício
443
interpretações” (DOUGLAS; 1976, p.52-53). No entanto, é preciso perceber

certa especificidade nos casos narrados. Apesar da antropóloga britânica,
Mary Douglas, atribuir à ambiguidade perigo, do qual o ambíguo extrai seu
poder. Esse perigo seria percebido de maneira negativa mediante a análise
dos casos etnográficos que ela propõe. Nesse sentido,
A cultura, no senso comum, padronizou os valores de uma

comunidade, serve de mediadora da experiência dos indivíduos.
Provê, adiantadamente, algumas categorias básicas, um padrão
positivo no qual as ideias e valores são cuidadosamente
ordenados [...] [diante esse padrão positivo] a ambiguidade é
frequentemente reduzida. Por exemplo, quando um nascimento
monstruoso ocorre, as linhas que definem os humanos dos
animais podem ser ameaçadas. Se um nascimento monstruoso
puder ser rotulado como um evento especial, então as categorias
poderão ser restauradas. Assim, os Nuers tratam nascimentos
monstruosos como bebês hipopótamos, nascidos humanos,
acidentalmente, e ,com este rótulo, a ação apropriada fica clara.
Eles, gentilmente, os colocam no rio, que é o lugar ao qual
pertencem (Evans-Pritchard, 1956, p.84) (DOUGLAS; 1976, p.55).
Resta evidente na exposição da pesquisadora, que o ambíguo

(negativo) em confronto com o padrão cognoscente (positivo), é reduzido
para que faça sentido em uma ordem de valores e ideais. Todavia, como
veremos em mais detalhes a seguir, mediante a análise das narrativas acima,
comporta nos exemplos certa liminaridade, uma tensão positiva entre
categorias pessoais e individuais, (DaMatta, 2000).
Nesse aspecto, significativa é a fala do psiquiatra e coordenador do
CAPS quando, em uma das reuniões, refletindo sobre as especificidades do
serviço, diz:
“Na clínica sempre surgirão fatos fora das regras, [e nesses casos]
deve-se negociar”
No passo em que um dos psicólogos lhe fala:
“Toda ação aqui deve ter uma direção, mesmo que não se saiba a
direção que se está tomando”.
O que podemos extrair dessas falas, seria por um lado que a institui-
ção deve aprender a lidar com situações marginais (fora das regras) em rela-
ção ao funcionamento ideal da clínica (dentro das regras) e, por outro, que a prá-
444
tica institucional deva ser previsível, embora acometida por situações imprevi-
síveis, ou seja, deve se saber que direção tomar, ainda que não se saiba qual.
As três narrativas acima expostas parecem reforçar a lógica das falas
destacadas, em todos os casos fica evidente a complexa relação entre sujeitos
e instituições de saúde. Em todos os exemplos seja para sair da instituição
(primeiro exemplo), seja para permanecer (segundo), ou para entrar (terceiro),
são acionados mecanismos pessoais de socialização, o famoso “jeitinho
brasileiro”. Tanto subornando o guarda do Hospital Psiquiátrico, a negociação
para que não se chamasse a polícia ou se aplicasse a lei, quanto a internação
compulsória “forjada” se inscrevem de maneira paradoxal entre a tensão de
elementos individuais (leis e regras morais/institucionais) e pessoais (resolução
pessoal do conflito). Nesse sentido uma questão parece permear o campo:
Como, então, tomar o limem e o paradoxal como negativos em

sistemas relacionais, como o Brasil, uma sociedade feita de espaços
múltiplos, na qual uma verdadeira institucionalização do interme-
diário como um modo fundamental e ainda incompreendido de
sociabilidade é um fato social corriqueiro? Como ter horror ao
intermediário e ao misturado, se pontos críticos de nossa
sociabilidade são constituídos por tipos liminares como o mulato,
o cafuzo e o mameluco (no nosso sistema de classificação racial);
o despachante (no sistema burocrático); a(o) amante (no sistema
amoroso); o(a) santo(a), o orixá, o "espírito" e o purgatório (no
sistema religioso); a reza, o pedido, a cantada, a música popular, a
serenata (no sistema de mediação que permeia o cotidiano); a
varanda, o quintal, a praça, o adro e a praia (no sistema espacial);
o "jeitinho", o "sabe com quem está falando?" e o "pistolão" (nos
modos de lidar com o conflito engendrado pelo encontro de leis
impessoais com o prestígio e o poder pessoal); a feijoada, a peixada
e o cozido, comidas rigorosamente intermediárias (entre o sólido
e o líquido) no sistema culinário; a bolina e a "sacanagem" (no
sistema sexual). Isso para não falar das celebridades inter, trans,
homo ou pansexuais, que, entre nós, não são objeto de horror ou
abominação (como ocorre nos Estados Unidos), mas de desejo,
curiosidade, fascinação e admiração. Tudo isto me levou a
repensar o ambíguo como um estado axiomaticamente negativo.
(DAMATTA, 2000, p.14, grifo meu).
Nesse sentido, parece permear dentro do campo analisado, certo tem-

sionamento entre construções sociais ligadas ao individualismo (do saber psi-
quiátrico, psicológico ou psicanalítico) e à representação de pessoa, implicada
em uma visão holística da sociedade (dos pacientes). Trata-se de perceber que

445
as formas de construção da pessoa nas classes populares

brasileiras não obedecem aos princípios da ideologia do indivi-
dualismo.(...) [trata-se de perceber o] nervoso como "perturbação
físico-moral" estruturante nesses meios culturais, expressiva de
uma ordem relacional, hierárquica, resistente aos diversos meca-
nismos de indução à adoção do modelo do "indivíduo" prevale-
cente nos meios letrados e dominantes de nossa sociedade.
[Procura-se, nesse aspecto, tentar] responder aos graves desafios
apresentados pela relação entre as representações
individualizadas ou individualizantes dos agentes da biomedicina
[e dos agentes relacionados à saúde mental] e as representações
holistas dos pacientes dos ambulatórios, clínicas, hospitais e
demais serviços de saúde públicos. (DUARTE; 2003, p.177).
A partir da primeira narrativa, podemos constatar essa tensão quando,
diante da presença inesperada de Dona Thereza no CAPS, a equipe decidira
que para a mesma permanecer na instituição ela deveria assinar um termo
exonerando o corpo clínico de qualquer responsabilidade sobre ela. A
paciente, no entanto, se sentiu profundamente ofendida, afinal lá era um lugar
no qual se sentia segura. A ofensa à Thereza, possivelmente, representa uma
resistência à individualização, ora, a assinatura de um termo (impessoal) ia de
encontro com sua representação de um lugar onde se sentia segura, espaço
reservado para o afeto (pessoal). Esse processo de individualização,
caracterizado pelo deslocamento de um espaço que era por ela representado
como pessoal (a clínica) à rua (impessoal), produziu, nessa tensão, um conflito
decorrente da desconsideração da pessoa de Dona Thereza que acarretou em
um insulto moral (Cardoso de Oliveira, 2010; DaMatta, 1976).
Interessante notar o estranhamento ocorrido quando, em uma
situação revessa, Dona Thereza teria ficado chateada com um dos monitores
da clínica e divulgou a foto do rapaz em uma rede social, falando mal dele. Na
reunião da equipe, o monitor se manifestou, explicando a razão da sua ofensa:
“Ela estava atacando a mim como pessoa, não como profissional!”
Como Thereza outrora, o rapaz se ofendeu pela desconsideração dele

enquanto pessoa.

446
Tratamento enquanto organização, o individualismo da “lógica

clínica”
Ainda sob o prisma da oposição constitutiva indivíduo/pessoa, é

necessário localizar certas especificidades do individualismo jurídico e do
psicológico (Salem, 1992) ou do individualismo quantitativo e qualitativo,
respectivamente (Duarte, 2003). Afim de se compreender como se estrutura o
saber psicopatológico e evidenciar sua relação com a ideia do self ligada à
categoria do indivíduo psicológico.
O primeiro [individualismo jurídico] se encontraria no ideário

universalista, iluminista, de afirmação da liberdade, igualdade e
autonomia dos sujeitos sociais – os "cidadãos" das democracias
modernas. O segundo [individualismo psicológico], no ideário
romântico (...) da singularidade, interioridade, intensidade,
autenticidade e criatividade dos sujeitos da cultura. (DUARTE;
2003, p.175).
Duarte (2003), aponta ainda que com o advento das reflexões de Louis
Dumont sobre a sociedade indiana, ocorreu a relativização da perspectiva in-
telectual dos ocidentais sobre as culturas não-ocidentais, Dumont ressaltaria a
nossa ‘ideologia do individualismo’ (...) Para ele embora os

sistemas ditos "tradicionais" sejam efetivamente caracterizados
pela preeminência do holismo e da hierarquia, e o sistema dito
‘moderno’ pela hegemonia do ‘individualismo’, a proposta de
uma conceptualização analítica mais rigorosa permite perceber
tensões internas a cada sistema concreto decorrentes da dinâmica
complexa do princípio da hierarquia em confronto com
tendências ou forças sociais individuantes ou individualizantes.
Isso é tanto mais verdadeiro nas sociedades ditas "modernas", em
que a vigência do princípio da hierarquia – apesar de sofrer uma
contínua desqualificação e oposição – não se interrompe,
ensejando uma série de efeitos ideológicos e históricos
fundamentais. As sociedades "modernas" não podem ser assim
linearmente descritas como "individualistas", mas sim como
referidas à "ideologia do individualismo", em intensidade e
formas que só a análise empírica pode determinar. Do mesmo
modo, algumas sociedades "tradicionais" (aí incluída a cultura
ocidental pré-moderna) não podem ser compreendidas senão
pela análise concreta das combinações e tensões entre sua
estrutura hierárquica fundamental e a presença de
disposições individualizantes. Outras, do tipo vulgarmente

447
descrito como "tribais", obedecem a dinâmicas tão complexas

quanto estranhas ao poder operatório desse modelo. (DUARTE;
2003, p.175, grifo meu).
À despeito dessa relativização, podemos pensar que essa ideologia do

individualismo –jurídico - formulada por Dumont (e outros) seria insuficiente
para a apreensão da categoria moderna de indivíduo [são

análises] presas ao espaço político e econômico, estão também
vinculadas a uma visão formalista e juridicista de indivíduo como
possuidor de direitos e deveres. Nessa medida, argumenta-se,
suas ilações obscurecem uma qualidade fundamental na
representação do sujeito moderno, a saber, sua dimensão
‘interna’ ou "psicológica’. (SALEM; 1992, p. 63-64).
Paralelamente, enquanto modelo interpretativo, ao homo aequalis de

Dumont, surge
o homo psychologicus [dotado de] (...) qualidades como

‘subjetivação’, ‘intimização’, ‘interiorização psicológica’, ‘auto-
exame’ e ‘privatização dos sentimentos’. A expressão incide, em
suma, no imperativo de uma relação a si com vistas ao auto-
aperfeiçoamento. (SALEM; 1992, p. 64).
Importante salientar que “Em Simmel, essas duas representações são

vistas fundamentalmente como complementares: o indivíduo psicológico
constitui mais um desdobramento do individualismo que se agrega ao
jurídico.” (SALEM; 1992, p. 67), são, portanto, duas representações
complementares do indivíduo moderno.
Todavia, salienta Tania Salem (1992), que há uma
inflexão na representação do indivíduo psicológico - tal como

vislumbrada pela psicanálise - relativamente à do indivíduo
jural,(...) O que singulariza e contrapõe a primeira face à última é
precisamente a despossessão de si. E isto não em virtude de
constrangimentos externos [ligados ao indivíduo jural], mas sim
por algo que, emanando do próprio indivíduo, sujeita-o às
expensas de sua consciência ou vontade. Argumento que tal
qualidade afirma-se como a coluna vertebral que sustenta a
representação do indivíduo psicológico. (SALEM, 1992, p.70).
Essa “despossessão subjetiva” (SALEM, 1992), viria a se tornar, com a

elaboração freudiana, o inconsciente, elemento estruturante do saber psica-

448
nalítico. Ainda para a autora há uma “singularidade precípua da representação

moderna do indivíduo psicológico: o sujeito está fadado a só se autodecificar
através de um outro.” (SALEM, 1992). Esse outro sujeito, seu psicanalista,
psicoterapeuta ou psiquiatra (ressalvadas as significativas divergências entre
as práticas), intermedeiam o acesso do indivíduo ao seu “eu interior”.
a relação com o outro fundamenta-se em uma lógica interna ao

próprio indivíduo e, ademais, reporta para uma negatividade. É a
representação de uma ‘falta’ constitutiva do sujeito que o conduz
ao outro; e a relação, ainda que mediatizada a si, o devolve a si
mesmo. Em suma, o que solda os sujeitos no espaço tradicional
[hieráquico] é um princípio exterior e transcendente, enquanto
aquilo que reúne os ‘indivíduos psicológicos’ no contexto
moderno é um princípio imanente a eles próprios: a
‘despossessão subjetiva’ é a âncora que confere sentido último à
relação. (SALEM; 1992, p.72).
Essa premissa, do indivíduo deslocado de si, cujo o acesso à sua

verdade interior é mediada por um psicoterapeuta ou psicanalista5 parecia
orientar a prática clínica da instituição observada, com certas especificidades.
A utilização das categorias organizado(a) e desorganizado(a) ou a
variante mais organizado(a) para indicar o comportamento ou qualificar algum
paciente era extremamente comum pelos psicólogos e pelo psiquiatra.
Com o intuito de melhor expor essa questão, destaco fragmento do
meu caderno de campo em que relato uma das reuniões gerais do corpo
clínico. Nessa reunião especificamente se discutia o caso de João6 em que ele
teria, resumidamente, comparecido para o atendimento psicoterapêutico
portando uma arma de fogo, conduta essa que violaria uma das regras da
clínica. O rapaz já havia declarado sua participação no movimento – o tráfico
de drogas- sendo que, naquele momento, ele estava em conflito com a facção
que pertencia, pois teria subtraído, indevidamente, essa arma deles. Como
consequência o corpo clínico decidiu não mais atendê-lo:
Frente ao ocorrido, toda equipe reuniu esforços para refletir sobre

a “escolha pelo tráfico” de João; sua psicóloga atentou - “Nessa
loucura que está a vida dele, ele conseguiu respeitar a regra
estabelecida pela instituição. Isso o organizou”. O psiquiatra e
5
A aproximação dos ofícios fora escolhida, como estratégia elucidativa, embora se reconheça as
divergências entre as abordagens de ambos profissionais, inclusive de suas dissidências internas,
para mais informações ver Jane Russo (2002).
6
Nome Fictício.
449
coordenador da instituição apontou que João valorizou a regra

[da instituição – que proibia de trazer arma para o espaço da
clínica], porém preferiu correr o risco. Mas, de alguma forma
havia preservado a clínica, reiterou que, nessa perspectiva, ainda
era possível ao menino “fazer o caminho de volta” para aquele
espaço. Compreendeu-se que estava ali o limite da atuação da
clínica naquele caso.”
O fato de João ter conseguido respeitar a regra da instituição, fora

relacionado, na fala de sua psicoterapeuta, como um elemento de organização
dele enquanto “individuo psicológico”. Nesse sentido, a intervenção
terapêutica da psicóloga teve algum sucesso, pois, como podemos extrair de
sua fala, o organizou, a ponto dele conseguir internalizar uma regra
institucional. Apesar de, dotado de livre arbítrio –segundo essa interpretação-
ele optou por correr o risco implicado em sua escolha pessoal de aderir ao
“movimento”. A escolha de João que quebrou a regra evocada pela psicóloga,
traçou o limite do fornecimento de cuidado para ele, ainda que o rapaz
pudesse, eventualmente, “fazer o caminho de volta” à clínica.
A relação organizado/desorganizado me parece decorrer de um
aspecto desse individualismo psicológico, previamente exposto, onde se aloca
a “subjetividade”. Na tentativa de relativizar a relação pureza/impureza no
ocidente, Mary Douglas (1976) as pensa enquanto categorias que, embora
inscritas no âmbito secular da higiene, também denotam uma dimensão
simbólica.
Se pudermos abstrair a patogenia e higiene de nossa noção de

sujeira, estaremos diante da velha definição de sujeira como um
tópico inoportuno. Esta é uma abordagem muito sugestiva.
Implica duas condições: um conjunto de relações ordenadas e
uma contravenção dessa ordem. Sujeira, então, não é nunca um
acontecimento único, isolado. Onde há sujeira há sistema. Sujeira
é um subproduto de uma ordenação e classificação
sistemática de coisas, na medida em que a ordem implique
rejeitar elementos inapropriados. Esta ideia de sujeira leva-nos
diretamente ao campo do simbolismo e promete uma ligação
com sistemas mais obviamente simbólicos de pureza.(DOUGLAUS;
1976, p.50, grifo meu).
Dessa maneira, “nosso comportamento de poluição é a reação que

condena qualquer objeto ou ideia capaz de confundir ou contradizer
classificações ideais.” (DOUGLAS; 1976 50-51, grifo meu).

450
Podemos pensar as categorias organizado e desorganizado, utilizadas

pelos profissionais da clínica, enquanto a confirmação ou o distanciamento de
uma classificação ideal de comportamento ou indivíduo (como vimos,
relacionada à ideologia do individualismo psicológico). Sendo assim, o
reconhecimento da regra por parte de João fora denominado como uma
organização, isto é a conduta de João teria correspondido a esse
comportamento de um tipo ideal.
Esses tipos ideais encontravam suas variantes degeneradas,
psicopatológicas – características do saber psicanalítico ou psiquiátrico. “Não
está bem, é psicótico, é da doença dele”, certa vez afirmou um psicólogo sobre
um de seus pacientes quando o rapaz teve um ataque de fúria. Ou a
classificação de “histérica” para mães dos pacientes ou para algumas pacientes
(grupo 1). Assim como a designação de “transtorno de comportamento”,
“transtorno de personalidade” ou “déficit de inteligência” utilizado para
designar certa condição de algum paciente, (grupo 2), eram expressões
corriqueiras nas reuniões de equipe.
Notei no âmbito da prática clínica a difusão de terminologias mais
próximas à psicanálise (g.1) e outras características da psiquiatria (g.2). O
primeiro grupo se associa à “concepção da perturbação mental como uma
doença, uma espécie de ‘entidade’ que toma o sujeito por inteiro e o define
(...). A existência de tais ‘entidades’ remeteria para algo que é da ordem do
hipotético, do invisível, do não-observável, do ‘metafísico’.” (RUSSO &
HENNING; 1999, p.48). Já o segundo “implica, de imediato, uma circunscrição
sintomática da perturbação, que dirá respeito a um comportamento, ou a um
conjunto de comportamentos observáveis e mensuráveis sobre os quais
deverá se ater a terapêutica”. (idem).
Curioso notar que houve a apropriação de profissionais de distintas
formações dessas diferentes terminologias7, tanto o psiquiatra, quanto os
psicólogos e estagiários de psicologia e até mesmo assistentes sociais as
utilizavam. Embora vez o outra, certos diagnósticos inscritos no grupo 2
encontravam resistência ou eram recebidos de maneira conflitante por alguns
psicólogos ou graduandos em psicologia, ou/e por assistentes sociais.
7
Jane Russo (1999,2002) ressalta o “establisment psiquiátrico” na formação do cenário da
psicanálise carioca nos anos de 1950. Cenário esse que se alterou nos anos 70 e 80 com o
aparecimento e fortalecimento do discurso anti-psiquiátrico e das escolas de psicanálise
lacanianas ou de outras tendências alternativas.

451
E agora José?
Um menino fora admitido para atendimento na clínica, sob o

argumento de se tratar de um caso de prevenção, já que a criança se
encontrava em situação de vulnerabilidade social e apresentava risco, no
entendimento da equipe, de se tornar usuária de droga.
José8 era um menino “arteiro”, muito agitado, forte e um pouquinho
acima da média do peso e da altura para sua idade, de cabelo liso e pele
“encardida”, o menino começou a chamar a atenção da equipe pela sua
personalidade forte e vivaz, mas também pelos seus problemas de higiene.
José comparecia à clínica completamente sujo e com cheiro desagradável.
Em uma das reuniões para se “discutir o caso” de José, foi sugerida a
criação de uma “oficina de higiene pessoal” para tentar ajudar o garoto com o
seu “problema”. O psiquiatra sugeriu que era necessário um maior “nível de
integração dele, não [se tratava apenas de] um aspecto social, ele tem um
déficit de inteligência”.
No passo em que uma estagiária do setor de psicologia argumentava
“Ele é parecido com o Breno9, a gente conseguiu dar uma organizada nele.”.
E André 10 , um dos assistentes sociais respondia à colocação do
psiquiatra “Ele é bastante inteligente, foi falta de oportunidade [que o deixou
no estado em que se encontrava].”.
Todavia, o psiquiatra não concordava com o posicionamento dos
outros profissionais e complementava “ Isso [a questão social] agrava, mas tem
aí um déficit de inteligência.
Mesmo diante da colocação de outros profissionais que procuravam
relativizar o diagnóstico psiquiátrico, colocando os aspectos sociais do
“problema”, o psiquiatra afirmava que se tratava de um “déficit cognitivo de
aprendizagem (...) [já que o garoto] não consegue pensar em uma solução, uma
saída para o problema [uma questão qualquer proposta pelo psiquiatra ao
menino]. Ele não consegue criar uma solução dele, é como se tivéssemos que
dar uma solução [para ele]. Tem que pensar uma saída para ele não confrontar
[a equipe].”.
Juliane11, oficineira da clínica –ligada ao setor pedagógico do CAPS,
relatou que José era “muito tranquilo” com ela. Ela estava acompanhando o
8
Nome Fictício
9
Nome Fictício
10
Nome Fictício
452
garoto desenhar, quando o mesmo se voltou para ela e afirmou “Tá

chovendo”, ela o respondeu “Como tá chovendo? Não está chovendo...” e o
menino prontamente explicou “Tá chovendo no meu desenho, tenho que
desenhar um telhado rápido!”
***
Em outra reunião, algumas semanas depois, voltaram a discutir o caso

de José. Diante de um episódio muito curioso. André, naquela semana, decidiu
ajudar o menino a tomar banho. No entanto ele relatou que o garoto estava
completamente perdido debaixo d’água do chuveiro, conforme o assistente
social nos contou, o menino não sabia como se esfregar. Aos poucos André o
ajudou indicando como o próprio menino poderia se levar. Gradualmente,
ainda que desengonçado, José conseguiu tomar banho apropriadamente.
Diante dessa narrativa, o médico estava convencido de que se tratava
de um déficit de inteligência. A insistência do diagnóstico feito pelo psiquiatra,
gerou uma discussão em que ele e uma estagiária de psicologia (a mesma que
havia o confrontado antes) polarizaram.
Ela apontava “Eu não concordo com nosso encaminhamento...”

O psiquiatra a interrompeu “ Então você tem que estudar mais”.
“O diagnóstico está mudando a orientação do trabalho. Não acho
que devemos evitar [o debate] não.”
“Tem que confirmar o diagnóstico, ver qual o grau dele [se é] leve,
grave, gravíssimo... Esse déficit está dentro dos cromossomos. A in-
teligência tem diferentes dimensões. Ele não sabia esfregar os pés...”
“Mas não acredito que ele não sabia, aquilo [esfregar os pés no
banho] não é importante para ele.”
“[Você] tem que ler sobre doença mental. Não cabe

interpretação.(...) Não [podemos] exigir do paciente coisas que
exigem uma grande elaboração. (...) Acho que nós não temos
estrutura para lidar com esse conflito [do tratamento do menino].”
11
Nome Fictício
453
Conclusão
A palavra diagnóstico, de acordo com o dicionário Houaiss designa a

“fase do ato médico em que o profissional procura a natureza e a causa da
afecção”, cuja origem etimológica seria a do adjetivo grego diagnóstikós
“capaz de distinguir, de discernir”.
Ao se valer de um diagnóstico psiquiátrico o médico inscreveu o
distúrbio mental no plano da natureza, atribuindo-lhe uma razão biológica. Tal
opção dissolve
a tensão (...) entre o sujeito-cidadão compreendido em termos

jurídicos e políticos [individualismo jurídico] e o sujeito alienado
de si objeto de cuidados e tutela do complexo médico-
psicológico [individualismo psicológico] (...) Todo comportamento
desarrazoado reflete uma disfunção neuroquímica ou genética
passível de compreensão racional e de um tratamento baseado
nessa compreensão. A concepção romântica da loucura como
portadora de verdade – seja de uma verdade do sujeito, seja de
uma verdade metafísica acerca do ser humano – deixa de fazer
sentido. A psiquiatria, englobada pela medicina, nada tem a ver
com as ‘ciências da moral’. Seu campo é outro e suas soluções
para os problemas colocados passarão ao largo das disputas do
campo político-cultural. (RUSSO & HENNING; 1999, p.51).
Talvez por isso, nesse caso, houve uma forte resistência pelo psiquiatra
em alocar o comportamento desorganizado no plano sócio-cultural, ao
contrario, tal atitude desorganizada, aparentemente, fortaleceu o diagnóstico
biológico.
Além de divergirem “teoricamente”, como foi colocado, o conflito
também ganhou proporções pessoais, quando o psiquiatra reforçou sua
posição hierárquica, fortalecendo seu caráter de autoridade na instituição
(DaMatta,1997) ao sugerir à estagiária que “estudasse mais”.
Ao mesmo tempo em que há tensão entre as representações
referentes à ideologia individualista (Duarte, 2003), o que se pretende destacar
aqui, mais uma vez, é de que maneira se relacionam essas representações
individuais e as representações pessoais, no cotidiano da prática clínica.
No entanto, conforme já fora mencionado, essas representações
pessoais e individuais na prática clínica à brasileira se relacionam, se
tensionam de maneira produtiva e limiar (DaMatta; 2000). Lembro-me de
quando em uma das reuniões do corpo técnico do CAPS, o coordenador do

454
setor de psicologia da instituição apontou que se deveria alterar o diagnóstico

de Dona Thereza, pois ela não iria conseguir um benefício social específico
com a classificação de que sofria de distúrbio de personalidade, mas
conseguiria como bipolar. Assim sendo, tal modificação foi efetuada, em
consideração à pessoa da paciente.
Ainda nesse esforço de relativizar tais relações, é importante salientar
de como o tratamento impessoal ou aplicação não relacional das regras ou
leis, como vimos, ganha caráter, na realidade brasileira, repressivo. Conforme
destaca DaMatta (1997) as regras aplicadas impessoal e universalmente, e o
desejo de sua aplicação de maneira relacional reporta em
uma separação concreta entre a pessoa e a norma; entre uma lei

geral, impessoal, universal, e a pessoa que se define como
especial e merecedora de um tratamento pessoalizante e
separado. Com isso, o que se evita é a igualdade perante a lei e o
consequente tratamento individualizado. (DAMATTA;1997, p.217).
Por fim, ao analisar os liames culturais que perpassam esses saberes e

práticas, podemos compreender quais as continuidades e diferenças nas
relações entre profissionais da saúde mental e usuários desses serviços, depois
da reforma psiquiátrica promulgada pela Lei 10.216 de 2001, com a instituição
dos CAPS pela Portaria nº 336/GM de 2002. Ao compreender de quais
maneiras as representações e elementos individuais atuam em um universo
extremamente relacional, como o brasileiro, nos permite uma releitura das
práticas clínicas e do atendimento em saúde mental.
CARDOSO DE OLIVEIRA, Luís Roberto; A dimensão simbólica dos direitos e a

análise de conflitos; Revista de Antropologia, São Paulo, USP, 2010, v.53 nº2.
DAMATTA, Roberto. Carnavais, malandros e heróis: para uma sociologia do

dilema brasileiro. 6ª Ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997.
______. Individualidade e liminaridade: considerações sobre os ritos de

passagem e a modernidade. Mana [online]. 2000, vol.6, n.1, pp. 7-29. ISSN
0104-9313.
DOUGLAS, Mary. Pureza e Perigo. São Paulo: Editora Perspectiva, 1976.

455
DUARTE, Luiz Fernando Dias. Indivíduo e pessoa na experiência da saúde e

da doença. Ciênc. saúde coletiva [online]. 2003, vol.8, n.1, pp. 173-183. ISSN
1413-8123.
FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso. 22ª Edição. São Paulo : Ed Loyola,

2012.
RUSSO, Jane & HENNING, Marta F.. O sujeito da “psiquiatria biológica” e a

concepção moderna de pessoa IN Antropolítica: revista contemporânea de
Antropologia e Ciência Política – n.6 (1 sem. de 1999) – Niterói: Eduff, 1999.
RUSSO, Jane. Uma leitura antropológica do mundo “psi” . CLIO-PSYCHÉ

Histórias da Psicologia no Brasil [online]. Rio de Janeiro: NAPE/ UERJ, 1999, pp.
37-42 .
______. O mundo psi no Brasil. Coleção Descobrindo o Brasil. Rio de Janeiro:

Jorge Zahar Ed, 2002.ISBN 85-7110-648-7.
SALEM, Tania. A despossessão subjetiva: dos paradoxos do

individualismo. Revista Brasileira de Ciências Sociais [online]. 1992, ano 7,
no 18, pp. 62-77.

456
5. O PAPEL DA MÍDIA COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE SOCIAL E NA

CRIMINALIZAÇÃO DE MOVIMENTOS SOCIAIS: A REVOLTA DA VACINA E
AS JORNADAS DE JUNHO DE 2013
Laura Carneiro de Melo1
“Acesso é poder e o poder é a informação... O sistema é nervoso e

te acalma com a programação do dia, com a narrativa. A vida
ingrata de quem acha que é notícia, de quem acha que é
momento, na tua tela querem ensinar a fazer comida uma nação
que não tem ovo na panela, que não tem gesto. Quem tem medo
assimila toda forma de expressão como protesto... Num passado
remoto perdi meu controle.”
Xáneu 5 – O Teatro Mágico
RESUMO: O controle social exercido pelos detentores da máquina estatal

através dos meios de comunicação de massa não é algo recente na história
brasileira. Encontramos exemplos desse controle na manipulação da
informação visando à criminalização de revoltas populares e movimentos
sociais ainda na República Velha, mais especificadamente durante a Revolta da
Vacina (Rio de Janeiro, 1904). Trabalhando em um contexto mais recente, é
interessante observar tais questões também nas Jornadas de Junho de 2013,
um movimento popular que reacendeu o debate sobre questões essenciais da
estrutura político-social brasileira. No presente artigo busca-se realizar uma
análise comparativa entre os fatos ocorridos durante a Revolta da Vacina e as
Jornadas de Junho de 2013, com a finalidade de explicitar a manipulação da
mídia brasileira nas mãos dos detentores de poder político econômico e
levantar pontos ligados à criminalização de movimentos sociais como, por
exemplo, a forte, exagerada e inexplicável repressão.
PALAVRAS-CHAVE: Criminalização, Mídia, Movimentos Sociais, Jornadas de
Junho, Controle Social.
Introdução
Existem, no Brasil, diversas tentativas intrínsecas e expressas na mídia,

ou na própria história ensinada nas escolas, de proliferação de um discurso de
1
[email protected] acadêmica do curso de Direito da Universidade Federal de Goiás –
Regional Jataí.
457
total passividade do povo brasileiro frente às adversidades presentes neste

país. Porém, é possível perceber através da existência – e resistência - de
diversos movimentos sociais que tal discurso é somente falácia para favorecer
a construção de ideologias interessantes aos controladores da máquina
estatal.
Os movimentos sociais nunca descansaram ou dormiram, e
historicamente são responsáveis por diversas mudanças no contexto político-
social brasileiro. Leonardo Sakamoto exemplifica a falsa inércia: “No campo,
marchas reúnem milhares de pobres entre os mais pobres, que pedem terra
para plantar e seus territórios ancestrais de volta – grupos que são vítimas de
massacres e chacinas desde sempre. Ao mesmo tempo, feministas, negros,
gays, lésbicas, sem teto sempre denunciaram a violação de seus direitos...”.
Quando, porém, tais movimentações passam a incomodar aqueles que
deveriam suprir as necessidades básicas e constitucionais de um grupo, ou da
população como um todo, é perceptível a criminalização e repressão às
atividades de movimentos sociais, organizados ou não. Essa repressão
(combate) pode ocorrer através do emprego da força policial, de ações
arbitrárias legitimadas pelo poder Judiciário, pelos meios de comunicação e
entre outros. Constitui objeto de estudo deste artigo o papel dos meios de
comunicação na criminalização dos movimentos e, também, o controle social
direto e indireto por ela realizado. Para tal estudo, analisaremos elementos
comuns entre a Revolta da Vacina, ocorrida em 1904, e as Jornadas de Junho
de 20132, que continuam no ano de 2014.
O primeiro ponto a ser estudado é a lenta construção de uma
insatisfação generalizada contra variadas ações e omissões dos responsáveis
pela máquina estatal que chegam a um determinado limite, aqui chamado de
estopim 3 . O segundo será a utilização de meios de comunicação pelos
detentores de poder político-econômico para a manipulação de posturas,
opiniões e na disseminação de ideologias na população em geral, exercendo
um tipo de controle social.
2
O nome Jornadas de Junho foi retirado do livro: HARVEY, D. et al. Cidades Rebeldes: Passe Livre
e as manifestações que tomaram as ruas do Brasil. São Paulo: Boi Tempo, 2013
3
Segundo o dicionário online Aulete “estopim” significa: 2. Fig. Elemento, ação, circunstância etc.
que deflagra um acontecimento ou uma série de acontecimentos

458
1. Os estopins
1.1 A República Velha e a Revolta da Vacina
A proclamação da República no Brasil se deu em 1889, trazendo ao

país um novo cenário político, social e ideológico, no qual a imensa variedade
de nacionalidades, ideologias e objetivos refletiu na organização de uma
sociedade fragmentada que, devido a ações do Estado, o encarava como algo
indiferente aos seus interesses. Segundo Gohn (2003), as lutas sociais urbanas
se acirram durante o período da Primeira República devido o avanço do pro-
cesso de urbanização propiciado pela economia do café na região centro-sul.
A sociedade naquele período era dividida em diversas associações de
apoio mútuo (religiosas, de operários, de estrangeiros, entre outras), “que não
possuíam pretensões de eliminar o Estado, mas o viam como algo externo, ao
qual se buscava quando fosse necessário, ou se combatia quando certos
limites fossem ultrapassados” (CARVALHO, 1987). Este contexto não permitia o
desenvolvimento de uma cidadania política que influenciasse efetivamente os
órgãos estatais. Com essa neutralização da participação política torna-se
inevitável o surgimento de pequenos “nódulos de participação social”, nos
quais a povo se considerava comunidade, ou como traz Carvalho (1987):
“impedida de ser república, a cidade mantinha suas repúblicas”.
Rodrigues Alves, governador do Rio de Janeiro na época, iniciara um
plano de grandes obras públicas no Estado e nomeou Pereira Passos prefeito
do Rio de Janeiro, concedendo-lhe poderes para realizar projetos de reformas
estruturais na capital. A intenção de Pereira Passos era “fazer da cidade suja,
pobre e caótica réplica tropical da Paris reformada por Haussmann”
(CARVALHO, 1987) e para tanto não mediu esforços ao decretar a
desapropriação e demolição de casas e cortiços, expulsando a população
pobre para os morros e proibindo condutas que iam desde urinar em público,
até soltar pipas (CARVALHO, 1987). Oswaldo Cruz, diretor do Serviço de
Saúde, iniciara também campanhas para o extermínio e controle de três
principais epidemias: febre amarela, peste bubônica e varíola.
A maneira como Oswaldo Cruz comandou o combate a estas doenças
causou mais problemas à população pobre do Rio de Janeiro. As “brigadas
sanitárias [...] percorriam as ruas e visitavam casas, desinfetando, limpando,
exigindo reformas, interditando prédios, removendo doentes” (CARVALHO,

459
1987). Assim, acabaram (re) expulsando pessoas que já não tinham para onde
ir.
Esse contexto político-social de diversas Repúblicas dentro de uma
República e das constantes intervenções de um Estado na vida de uma
população que se não se considerava parte deste mesmo, pode ser
considerado um dos fatores na grande participação popular na Revolta da
Vacina. E neste ponto encontramos o estopim para a participação popular na
Revolta: a intervenção do Estado no último reduto de privacidade que aquela
população ainda possuía após as ações de Pereira Passos e Oswaldo Cruz: a
honra do chefe de família através da implementação obrigatória da vacina
contra a varíola.
1.1 O “Pé no Pescoço” do Povo: a atual situação dos serviços

básicos no Brasil
O Brasil enfrenta o completo caos na prestação pública de serviços

básicos. Estes serviços são também direitos previstos no art. 6º da Constituição
Federal, e aqui nos atentaremos a quatro principais – com o intuito de
elaborar um cenário a respeito da recorrente situação do país – são eles:
saúde, educação, moradia e transporte.
Através dos Indicadores e Dados Básicos do Brasil, presentes em
relatórios da Rede Interagencial de Informações para a Saúde (RIPSA), é
possível construir esse cenário.
Em gráfico disponibilizado pelo RIPSA, constata-se que no ano de
2010, o número de médicos para cada 1.000 (mil) habitantes, segundo
unidade da Federação, não ultrapassou o número de 3 (três) em todo o país.
O maior número encontrava-se no Distrito Federal, e o pior índice era de 0,53
médicos para cada 1.000 (mil) habitantes, no Maranhão.
Ainda segundo dados da RIPSA, concluiu-se que o gasto per capita do
Ministério da Saúde com atenção à saúde, por componente, segundo ano, não
ultrapassa os R$ 300,00 (trezentos reais) entre 2000 e 2012. Apesar do
aumento desse investimento com o passar dos anos, na prática, sabe-se que
este ainda é insuficiente. Em artigo publicado na revista jurídica Consulex, o
médico e advogado Ricardo C. V. Madeiro escreve que: “a crise na saúde
pública do Brasil deve ser considerada sob três aspectos básicos, quais sejam,
a deficiência na estrutura física, a falta de disponibilidade de material-
equipamento-medicamentos e a carência de recursos humanos.” E continua

460
seu artigo afirmando que o problema do caos na saúde pública vai além da
falta de profissionais. Madeiro (2013) escreve que:
A dificuldade no acesso e a ineficácia dos serviços prestados na

Atenção Primária têm contribuído cada vez mais para a
superlotação dos hospitais públicos, onde milhares de brasileiros
padecem nas filas, mendigando por uma simples consulta, um
exame diagnóstico ou uma cirurgia eletiva. A deficiência no
número de leitos obriga os pacientes, na maioria das vezes, a
passarem semanas acomodados no chão, em colchões ou em
macas, largados nos corredores ou na recepção dos hospitais, à
espera de um leito de enfermaria ou de UTI [...] A precariedade
dessa situação fática leva ao retardo no diagnóstico de doenças e,
consequentemente, uma piora em muitos prognósticos, podendo
ocasionar em alguns casos, a própria morte, antes mesmo do
atendimento.
No que tange à educação, os indicadores socioeconômicos de 2010

do RIPSA, trazem que os níveis de analfabetismo, entre pessoas com mais de
15 anos de idade, pode ser considerado alto. Em Alagoas, por exemplo,
chegava a 23,5%. Para além deste dado, podemos também abordar a precária
condição estrutural das escolas públicas, o baixo salário e as péssimas
condições de trabalho dos professores, o descaso com a educação básica,
entre outros diversos problemas conhecidos na sociedade brasileira.
Quanto à moradia é perceptível uma contradição no atual governo
brasileiro. Enquanto programas de incentivo à construção de moradias
efervescem o mercado imobiliário – como o programa “Minha Casa Minha
Vida” – e, na teoria, tentam diminuir o déficit habitacional brasileiro,
encontramos um enorme número de pessoas sendo removidas de suas casas.
Seja para dar espaço a novos empreendimentos em regiões valorizadas, seja
para a execução de obras voltadas a estrutura de megaeventos (Copa do
Mundo e Olimpíadas).
Chico Alencar em seu texto “Muito além da Lei da Copa: derrame de
dinheiro público” 4 afirma que o Poder Público, apesar de garantir o
reassentamento das famílias removidas, não divulga claramente a relação
completa das comunidades ameaçadas de remoção, os nomes das pessoas
removidas, os valores de avaliação de cada imóvel desocupado e muito menos
4
Blog do Juca. Disponível em: <http://blogdojuca.uol.com.br/2012/03/muito-alem-da-lei-da-
copa-derrame-de-dinheiro-publico/> Acesso em junho de 2014.

461
o local de reassentamento. Temos ainda que, segundo dossiê elaborado pela

Articulação Nacional de Comitês Populares da Copa, o número de pessoas
removidas arbitrariamente chega a 170 mil. Segundo o dossiê:
A remoção não reconhece o direito de posse, assegurado por

pactos internacionais subscritos pelo Brasil, pela Constituição
Federal de 1988, pelo Estatuto da Cidade (lei federal 10.257/2001)
e mesmo por diversas leis estaduais e municipais. A insegurança e
temor são o lote comum das populações ameaçadas, em virtude
da falta de informação, difusão de informações falsas e
contraditórias, ameaças, propagandas enganosas, boatos, vindos
do próprio governo e da mídia. A pressão política e psicológica, a
suspensão de serviços públicos e os constrangimentos extralegais
e físicos conformam um quotidiano de permanente violência.
O último serviço/direito que abordaremos é o transporte público,

âmbito no qual surgiu o estopim das Jornadas de Junho de 2013. Não se pode
analisar o transporte público como algo separado da questão da mobilidade
urbana ou da formação das cidades. O geógrafo Rodolfo F. Alves Pena, afirma
que a tardia e rápida industrialização brasileira construiu um tipo de
segregação urbana, na qual a grande massa populacional que habitava as
cidades, ou que chegaram a ela através do êxodo rural, foi obrigada a buscar
moradias distantes dos grandes e valorizados centros. Seja através de
remoções realizadas pelo Poder Público, seja por não possuírem condições
financeiras de comprar uma propriedade.
Assim, se fixaram em locais mais afastados, além das favelas e
ocupações (i)rregulares. Como a população que habitava tais locais era pobre
e não interessante aos detentores da máquina estatal, se tornaram cada vez
mais desprivilegiadas em relação a investimentos estruturais ou de serviços
públicos. Dessa maneira, criou-se uma dependência muito grande dos gran-
des e afastados centros urbanos. É possível observar essa segregação ainda no
contexto da República Velha, quando os projetos de Pereira Passos e Oswaldo
Cruz expulsam os pobres e indesejáveis para os morros cariocas. Escreve Pena:
Os serviços concentraram-se nos bairros mais nobres e,

consequentemente, o emprego também. O trabalhador precisava
se deslocar grandes distâncias em cidades cada vez mais
“inchadas” para trabalhar ou utilizar serviços públicos e privados
[...] Essa necessidade de deslocamento não foi acompanhada de
uma política de investimentos unificada em nível nacional que
permitisse a sua estruturação. O que sempre se viu na história das

462
cidades brasileiras foi uma grande massa de trabalhadores

5
deslocando-se através de ônibus lotados em grandes distâncias.
Além da péssima qualidade estrutural do transporte publico o

trabalhador ainda é obrigado a gastar parte de seu mísero salário com tarifas
caríssimas. Neste ponto encontramos o estopim para o surgimento das
Jornadas de Junho de 2013.
No dia 22 de maio de 2013, a prefeitura e o governo de São Paulo
anunciaram o aumento de 6,7% nas tarifas de ônibus, trem e metrô. A passa-
gem iria de R$ 3,00 (três reais) para R$ 3,20 (três reais e vinte centavos). Com
isso, o Movimento Passe Livre de São Paulo convocou diversos atos na luta
contra o aumento das tarifas. As primeiras manifestações foram brutalmente
criminalizadas na grande imprensa, e reprimidas por políticos e pela força
policial.
Quando isso ocorreu, diversos vídeos e imagens foram divulgados nas
redes sociais desmentindo o discurso da grande mídia e, assim, as
manifestações tomaram proporções antes inimagináveis. Depois de sete atos,
o MPL teve sua pauta minimamente atendida e passou a não mais convocar as
concentrações. Mas uma grande onda de protestos já tinha tomado conta do
país, e as pautas das diversas manifestações evidenciavam que a imagem do
país não correspondia ao que estava sendo veiculado pelo governo. Mauro
Luis Iasi diz que:
A repressão aos jovens e a prepotência dos governantes

funcionaram como catalisador das contradições que germinavam
sob a aparência de que tudo corria bem em nosso país. Não era
mais possível manter o real como impossibilidade sem ameaçar a
continuidade da vida. (HARVEY, 2013)
As Jornadas abalaram (e continuam a enfraquecer) a imagem vendida

de um país próspero - que reduziu o número de miseráveis, que permitiu o
crescimento da classe média, anfitrião de megaeventos, promotor de justiça
social - e reacendeu o debate acerca de diversos pontos arrastados para
debaixo do tapete há muitos anos. Estes pontos são, entre outros, a precária
prestação de serviços públicos, a criminalização de movimentos sociais, a falta
de formação política da população, a manipulação midiática da informação e
5
Mundo Educação. Disponível em: http://www.mundoeducacao.com/geografia/a-qualidade-
transporte-publico-no-brasil-os-protestos.htm> Acesso em junho de 2014.

463
o atendimento prioritário dos interesses dos detentores de poder econômico

e político em detrimento da população em geral.
2. A influência da mídia no desenvolvimento das revoltas populares
Talvez por tamanha importância e influência no quesito “tomar o po-

der para si” e não responder aos interesses dos controladores do Estado, é
que os movimentos sociais são, há décadas, criminalizados ou manipulados
por estes mesmos “controladores”, sendo que, a mais eficiente e por isso prin-
cipal ferramenta utilizada para isso é a mídia. Para tratar mais profundamente
da maneira como é feita a manipulação desta ferramenta, trataremos primeiro
da influência de jornais no desenrolar da Revolta da Vacina e depois da
atuação da mídia na cobertura das Jornadas de Junho 2013/2014, buscando
demonstrar que a manipulação midiática e a criminalização de movimentos
sociais por parte da mídia não é estratégia recente na história brasileira e que,
devido a sua atuação – mídia –, os detentores do poder político-econômico
manipulam a massa populacional com a finalidade de atender aos seus
interesses e perpetuar o seu controle social.
2.1 Os jornais e a Revolta da Vacina
Retomando o contexto de 1904, surge então, a possibilidade da

implementação obrigatória da vacina contra varíola e uma guerra político-
ideológica manipula a população do Rio de Janeiro através de dois principais
jornais: Correio da Manhã e O Paiz.
Oswaldo Cruz se encarregou do projeto da regulamentação da
obrigatoriedade da vacina, mas este mesmo projeto acabou “acidentalmente”
publicado no jornal A Notícia, no dia 10 de novembro de 1904, causando
indignações de diversos segmentos da sociedade. (CARVALHO, 1987) Porém,
ainda no dia 5 de novembro, o tenente-coronel Lauro Sodré e o influente
senhor Vicente de Souza já haviam iniciado o terror ideológico - que os jornais
continuaram - e convocavam o povo à revolta, dizendo que deveriam resistir
mesmo que à bala. Carvalho (1987) relata que Vicente de Souza trouxe o
principal argumento de chamamento da população à luta:
Ao voltar do trabalho, o chefe (de família) fica sem poder afirmar

que a honra de sua família esteja ilesa, por haver aí penetrado
desconhecido amparado pela proclamação da lei da violação do

464
lar e da brutalização aos corpos de suas filhas e de sua esposa. A

messalina entrega-se a quem quer, mas a virgem, a esposa e a
filha terão que desnudar seus braços e colos para os agentes da
vacina. (CARVALHO, 1987).
Através da análise das publicações destes dois jornais no período que

precedeu a Revolta, durante a mesma (oito dias) e após, é possível abstrair,
segundo José Murilo de Carvalho, duas versões que correspondem às visões
liberal e conservadora das revoltas populares. O Correio da Manhã se
preocupava em demonstrar a identidade social e de interesses entre a
população em geral e os militares, a fim de legitimar a tomada de poder pelos
últimos (CARVALHO, 1987). Já O Paiz tentava de toda maneira evitar as
hostilidades enganando a parte menos culta da população; falavam nas ações
de conspiradores, mazorqueiros, arruaceiros, desocupados e, aqueles que
acabaram presos eram vagabundos e desordeiros (CARVALHO, 1987).
É interessante destacar que a Revolta da Vacina até hoje gera
discussões entre os historiadores no que tange os motivos de sua ocorrência.
É pacificado que militares preparavam um golpe, buscando “acabar com a
república dos fazendeiros [...] prostituída” restaurando e assim regenerando-a.
Porém, era necessário apoio popular para tanto, e o terror ideológico-
moralista realizado através do jornal Correio da Manhã e de, segundo O Paiz,
pessoas infiltradas nas manifestações que incitavam o povo ao ódio a Oswaldo
Cruz e a vacina, efetivou tal apoio.
Carvalho (1987) afirma que a explicação mais óbvia para à proporção
que tomou a Revolta era a obrigatoriedade da vacina e o tom moralista que
ela carregava, colocando em risco a honra do chefe de família. O Correio da Ma-
nhã trazia: que “em breve cafajestes de esmeralda invadiriam os lares para ino-
cular o veneno sacrílego nas nádegas das esposas e filhas.” (CARVALHO, 1987).
Apesar de a vitória da população não ter causado mudanças políticas
imediatas, a Revolta da Vacina permanece como exemplo quase único de mo-
vimento popular de êxito baseado na defesa do direito dos cidadãos de não
serem arbitrariamente tratados pelo governo (CARVALHO, 1987). Em entrevis-
ta a um jornal, um “preto acapoeirado” traduziu o orgulho que o povo estava
sentindo, dizendo que o mais importante em tudo que ocorreu, era “mostrar
ao governo que ele não põe o pé no pescoço do povo.” (CARVALHO, 1987).
A narração de José Murilo de Carvalho é clara ao mostrar a utilização
da mídia para provocar determinadas ideias e atitudes na população, exercen-
do assim, um controle social implícito sobre a população que se via ameaçada

465
em seus direito básicos. É certo que este controle social exercido pela mídia
não cessou na República Velha. Portanto, estudaremos a seguir, a mani-
pulação e o controle que foram realizados nas Jornadas de Junho de 2013.
2.2 A mídia e as Jornadas de Junho 2013/2014
2.2.1 Movimento pelo Passe Livre
O Movimento pelo Passe Livre não se limita a São Paulo e muito

menos se iniciou em 2013. A Revolta do Buzu6, ocorrida em 2003 na cidade de
Salvador, e a Revolta da Catraca7, em 2004 na cidade de Florianópolis, foram
os primeiros passos para a organização de um movimento nacional que
lutasse pelo direito ao passe livre estudantil. Em 2005 funda-se o Movimento
pelo Passe Livre um
movimento social de transportes autônomo, horizontal e

apartidário, cujos coletivos locais, federados, não se submetem a
qualquer organização central. Sua política é deliberada de baixo,
por todos, em espaços que não possuem dirigentes, nem
respondem a qualquer instância externa superior. (HARVEY, 2013)
Com o desenvolvimento das atividades de luta do MPL evidencia-se

que a busca por uma tarifa zero não se limitava ao estudante, mas também, ao
trabalhador que vê seu acesso ao espaço urbano limitado por catracas, uma
vez que “o acesso do trabalhador à riqueza do espaço urbano, que é produto
de seu próprio trabalho, está invariavelmente condicionado ao uso do
transporte coletivo”, sendo que:
As catracas do transporte são uma barreira física que discrimina,

segundo o critério da concentração de renda, aqueles que podem
circular pela cidade daqueles condenados à exclusão urbana. Para
a maior parte da população explorada nos ônibus, o dinheiro para
a condução não é suficiente para pagar mais do que as viagens
entre a casa, na periferia, e o trabalho, no centro: a circulação do
6
Portal Urano História, Revolta do Buzú: onde tudo começou. Disponível em:
<http://uranohistoria.blogspot.com.br/2013/06/revolta-do-buzu-onde-tudo-comecou.html>
Acesso em: 13 de julho de 2014.
7
Portal Revolta da Catraca. Disponível em: <http://revoltadacatraca.wordpress.com/about/>
Acesso em: 13 de julho de 2014.
466
trabalhador é limitada, portanto, à sua condição de mercadoria,

de força de trabalho. (HARVEY, 2013)
Nesse ínterim, a ideia de passe livre ganha força quando o movimento

revisa um projeto de Tarifa Zero elaborado em 1990 pela Prefeitura de São
Paulo, constatando que o transporte visto como direito “é fundamental para a
efetivação de outros direitos, já que garante o acesso aos demais serviços
públicos”.
O transporte é entendido então como uma questão transversal a

diversas outras pautas urbanas. Tal constatação amplia o trabalho
do MPL, que deixa de se limitar às escolas, para adentrar em
bairros, comunidades e ocupações, numa estratégia de aliança
com outros movimentos sociais – de moradia, cultura e saúde,
entre outros. Se a retomada do espaço urbano aparece como
objetivo dos protestos contra a tarifa, também se realiza como
método, na prática dos manifestantes, que ocupam as ruas
determinando diretamente seus fluxos e usos. (HARVEY, 2013)
Desde 2004, quando a Revolta da Catraca em Florianópolis conseguiu

barrar o aumento da passagem de ônibus, o MPL promove o Dia Nacional do
Passe Livre. Em 2012, quando da comemoração dessa data o MPL-SP deixou
bem claro sua intenção: “Se a tarifa aumentar, São Paulo vai parar”8.
Em 2013, com o anúncio do aumento da passagem de ônibus, trem e
metrô em São Paulo, o MPL-SP passa a convocar atos com o objetivo de
revogar o aumento. O primeiro data de 06 de junho de 2013.
Apesar de a origem das Jornadas de Junho ser nos atos convocados
pelo MPL-SP, é importante destacar que ainda no mês de maio de 2013,
protestos contra aumento de passagens já ocorriam em diferentes cidades,
como Goiânia. A manifestação nesta cidade no dia 28 de maio de 2013, por
exemplo, sofreu violenta repressão, com utilização da cavalaria da PM, balas
de borracha e bombas de efeito moral9.
8
Os Protestos de São Paulo em 7 atos. Disponível em: <http://www.vice.com/pt_br/vice-
news/teenage-riot-em-sao-paulo>. Acesso em maio de 2013.
9
Uol Notícias. Disponível em: <http://noticias.uol.com.br/album/2013/05/28/protesto-contra-
aumento-de-tarifa-de-onibus-termina-em-confronto-em-goiania.htm> Acesso em julho de 2014.

467
2.2.2 A cobertura das manifestações em São Paulo e a criminaliza-ção da

luta pela redução da tarifa
O primeiro ato convocado pelo MPL-SP ocorreu no dia 06 de junho de

2013, a concentração se deu em frente o Teatro Municipal e contou com cerca
de 5.000 (cinco mil) pessoas. Seguindo o ideal de retomada do espaço urbano,
o protesto seguiu ocupando importantes avenidas e com a queima de
catracas de papel.
Não demorou para a Polícia Militar e a Tropa de Choque atuarem
dispersando os manifestantes com balas de borracha e bombas de efeito
moral. A repressão se tornou mais intensa quando o manifesto tomou a
Avenida Paulista, e de acordo com imagens do documentário “Os Protestos de
São Paulo em 7 atos”, os manifestantes tentavam afastar a polícia com
barricadas de fogo, enquanto outros revoltados com a violência, viraram lixos,
cabines da PM, entre outras ações. No fim do ato, a polícia militar encurralou
os manifestantes em frente ao Shopping Pátio Paulista, e continuaram a atirar
bombas e balas de borracha.
No dia seguinte, liam-se nas manchetes dos jornais Folha de São
Paulo, O Estado de São Paulo e em sites como UOL, tendenciosas informações
e condenações aos manifestantes devido aos danos ao patrimônio público e
privado. A reportagem publicada no site da UOL, no dia 06 de junho, relata
que “por volta das 20h20, manifestantes tentaram entrar no shopping Pátio
Paulista, já próximo ao Paraíso, e o estabelecimento precisou ser cercado pela
Polícia Militar”10, provocando o entendimento de que a intenção de quem
entrara no shopping era danificá-lo e não se proteger da ação truculenta e
violenta da polícia.
O Estado de São Paulo anunciava que os manifestantes eram “ligados
ao Movimento Passe Livre, liderado por estudantes e alas radicais de
partidos.”. Justifica o aumento da tarifa, dizendo que o reajuste “ficou bem
abaixo da inflação”, e afirmou que o número de manifestantes era de duas mil
pessoas, apesar dos organizadores contabilizarem de cinco a seis mil. Liam-se
em reportagem publicada no site da Folha de São Paulo: “Manifestantes
deixam rastro de vandalismo na região central de São Paulo”.
10
Folha de São Paulo. Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1291116-
manifestantes-deixam-rastro-de-vandalismo-na-regiao-central-de-sp.shtml> Acesso em junho de
2013.

468
O MPL-SP em nota divulgada no dia 7 de junho defende que as

pessoas presentes no protesto exerciam o seu “legítimo direito de protestar”11
ao ocuparem algumas vias da capital e sofreram repressão violenta por parte
da Polícia Militar. Sustentam que a população reagiu e revidou a agressão dos
policiais, mas, que na verdade, estes eram os que possuíam armas e bombas
ferindo então vários manifestantes. Reafirmam que o aumento da tarifa seria
também o aumento da exclusão social, uma vez que “37 milhões de pessoas
são excluídas do transporte público por não terem dinheiro para pagar a tari-
fa”. A exclusão seria a maior violência, e o MPL continuaria a lutar contra ela:
O transporte público de São Paulo é um dos mais caóticos, precá-

rios e caros do Brasil como se vê noticiado todos os dias pela
imprensa da cidade, e se vive todos os dias dentro dos ônibus e
trens. Todos os dias as periferias sofrem com a falta de transporte
público, com trânsito e violência policial. Ontem o outro lado da
12
cidade ficou sabendo como essa periferia se sente.
No dia 7 de junho o MPL volta às ruas e, ao impedir o trânsito em

algumas avenidas, é novamente repreendido pela força policial. Reportagens
veiculadas na televisão seguiam a linha dos jornais, defendendo as ações
violentas da polícia e condenando os manifestantes, afirmando que os atos
somente causariam transtornos à cidade, sem ao menos trazer a questão da
revogação do aumento da tarifa para debate, ou conhecimento do público.
O terceiro ato ocorreu no dia 11 de junho, e – ao contrário do
esperado pela grande mídia – mostrou que o movimento estava se
expandindo. Contabilizaram-se 12 mil pessoas presentes na concentração do
ato. Uma vez que a grande mídia não veiculava reportagens fiéis aos fatos, as
redes sociais exerceram papel importante na divulgação dos atos e no
compartilhamento de diversos vídeos que registravam ações truculentas de
repressão. Novamente houve confronto, e as reportagens continuavam
tendenciosas, lia-se na Folha de São Paulo: “O grupo que protesta contra o
aumento das passagens de ônibus voltou a entrar em confronto com a Polícia
11
Folha de São Paulo. Disponível em: < http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/112751-
protesto-contra-aumento-de-onibus-tem-confronto-e-vandalismo-em-sp.shtml > Acesso em
junho de 2013.
12
Movimento Passe Livre São Paulo. Disponível em:<http://saopaulo.mpl.org.br/2013/06/07/nota-
sobre-a-manifestacao-do-dia-6/> Acesso em junho de 2013.

469
Militar na avenida Paulista.”13. O relato continua trazendo ao conhecimento do

público apenas a ideia de que quem participava dos protestos era vândalo e
baderneiro e esquecendo-se da informação de que no confronto entre Polícia
e População, a primeira estaria em grande vantagem pois possuía todo tipo de
aparato repressivo, que continuou a ferir dezenas de pessoas durante os atos.
Com a criminalização das manifestações ocorrendo a todo vapor na
grande mídia, o discurso da massa populacional não envolvida no protesto já
mostrava similaridade com o discurso propagado por ela. Novamente no
documentário “Os Protestos de São Paulo em 7 atos” encontramos alguns
entrevistados que enxergavam os atos como algo externo. Um dos
entrevistados (parado em sua moto em algum ponto bloqueado pela
movimentação) diz: “Acho bacana o lado deles. Porém acaba atrapalhando os
cidadãos que precisam das vias públicas.” Outro que saía de seu trabalho
afirma: “Realmente é um valor caro, pesado - aponta para uma escrita na
parede que dizia “R$ 3,20 não” – pena que fizeram isso na parede do meu
trabalho, precisava disso?!”.
O discurso que surge como tentativa de deslegitimar os protestos é o
de que parte dos manifestantes era composta por grupos anarquistas que só
buscavam o caos e vandalizar a cidade e a outra que era composta por
pessoas de classe média14, “filhinhos de papai”, como afirmou Arnaldo Jabor,
que só buscavam baderna. A jornalista Rachel Sherazade deixa claro em sua
fala, transmitida no dia 12 de junho no Jornal do SBT, a tentativa de divisão
entre manifestantes e a população como um todo: “Os ônibus que eles
depredaram e quase incendiaram são os mesmos que servem a população!”.
Como se “eles” e “população” não fossem um só grupo, com direitos comuns
sendo violados.
Ainda no dia 12 de junho o governador de São Paulo em entrevista
coletiva declarou que, em geral, o “movimento era político e pequeno, mas
muito violento” e descartou a possibilidade de redução da tarifa15. No dia 13
13
Folha de São Paulo. Disponível em:<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1293597-
apos-confronto-com-a-pm-manifestantes-fecham-pista-da-paulista.shtml> Acesso em junho de
2014.
14
Portal Conversa Fiada. Disponível em:
<http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2013/06/07/protesto-em-sao-paulo-nao-tinha-
trabalhador/> Acesso em junho de 2013.
15
Folha de São Paulo. Disponível em: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1294438-
alckmin-diz-que-nao-e-possivel-reduzir-valor-de-passagem-em-sp.shtml> Acesso em junho de
2014.
470
de junho a capa do Jornal Folha de São Paulo exibiu a seguinte manchete:

“Governo de São Paulo afirma que será mais duro contra vandalismo”, a
manchete era acompanhada de uma foto de dois policiais machucados
durantes os protestos. Um trecho da reportagem afirmava: “A Polícia Militar
diz que será mais dura na repressão e atos de vandalismo e que não relevará
nem casos isolados. A Tropa de Choque seguirá a manifestação” que estava
marcada para aquele mesmo dia.
O quarto ato, ocorrido no dia 13 de junho, foi marcado pela massiva
divulgação nas redes sociais de vídeos e mensagens que denunciavam a
utilização de violência desnecessária por parte da Polícia, o que levou mais
pessoas às ruas. Liam-se nas faixas dos manifestantes que a única violência
presente naquele local, era a do preço da tarifa e as condições estruturais do
transporte público.
Durante o quarto ato, quando a manifestação alcançou a Rua da
Consolação, a Tropa de Choque começou a agir sem motivos aparentes e as
cenas de repressão que podem ser vistas no documentário acima citado são
absurdas. Cerca de 200 pessoas foram presas, dezenas ficaram feridas e
tiveram os seus direitos mínimos cerceados. Em diversos vídeos
disponibilizados nas redes sociais é possível ver um jovem sendo detido
apenas por portar vinagre em sua mochila, outros sendo atingidos por
bombas de gás lacrimogêneo dentro de suas próprias casas, além das cenas
de espancamento e da violência contra qualquer um que tentasse registrar
imagens das ações violentas de repressão.
2.2.3 A mudança no discurso da mídia e sua influência na redução da

tarifa
A violência prometida e utilizada no quarto ato chegou a um nível

extremo e no momento em que mais de vinte jornalistas foram atingidos por
ações truculentas da polícia militar, o discurso anti-protestos de grande parte
da mídia mudou radicalmente. O mesmo jornal que anunciara a intensificação
da repressão no dia 13 de junho teve uma reporte ferida no olho por uma bala
de borracha16. A edição no dia 14 de junho, do jornal Folha de São Paulo,
possuía a seguinte manchete: “Polícia reage com violência a protesto e São

471
Paulo vive noite de caos”17, o anúncio era acompanhado de uma foto de dois
policiais derrubando um casal e outra imagem da repórter ferida18.
O prefeito Fernando Haddad, que já vinha defendendo uma postura
mais dura da polícia, declarou na reportagem publicada pela Folha de São
Paulo no dia 14 de junho que: “a imagem que ficou foi a da violência policial.”
O jornalista Arnaldo Jabor, comentarista da rede globo, que adotava a postura
de crítico das manifestações, afirmando que apenas integrantes da classe
média e baderneiros faziam parte das mesmas, disse que ele e outros colegas
haviam criticado erroneamente um movimento que inicialmente aparentava
ser uma provocação inútil. A Revista Veja trazia em sua capa: “Contra o
aumento: a Revolta dos Jovens”. Assim, é claramente constatado que somente
a partir do momento em que a violência alcançou/incomodou a grande
mídia19 é que esta voltou seus olhos para as reivindicações dos protestos e a
truculência da polícia na repressão dos atos.
A mudança na percepção social – da grande massa populacional - das
manifestações acontecia de acordo com a mudança nas notícias veiculadas
pela grande imprensa e nas redes sociais. Assim, o quinto ato, marcado para o
dia 15 de junho, passou a contar com o apoio de diversos grupos antes
indiferentes às manifestações. Carlos Vainer afirma que há muito tempo
“diferenciadas e dispersas manifestações de insatisfação” multiplicavam-se no
tecido social e naquele momento explodiram junto com a onda de protestos
que tomou o país. Trás que o motivo dessa união entre pautas e grupos tão
distintos em certos pontos se deu, essencialmente, pela arrogância e
brutalidade dos detentores de poder:
Seu autismo social e político, sua incapacidade de perceber a

velha toupeira que trabalhava no subsolo do tecido social,
promoveu, em poucos dias, aquilo que militantes, organizações
populares e setores do movimento social urbano vinham
tentando há algum tempo: unificar descontentamentos, lutas,
reivindicações, anseios. (HARVEY, 2013)
17
Acervo da Folha de São Paulo. Disponível em: <http://acervo.folha.com.br/fsp/2013/06/14/2/>
Acesso em junho de 2014.
18
Uol Notícias. Disponível em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-
noticias/2013/06/13/reporter-da-tv-folha-e-atingida-no-olho-por-bala-de-borracha-durante-
protesto-em-sp.htm> Acesso em junho de 2014.
19
O Globo. Disponível em: <http://oglobo.globo.com/brasil/conflito-em-sp-comecou-durante-
negociacao-entre-policia-manifestantes-8689954> Acesso em junho de 2014.

472
Dessa maneira, à pauta de redução da tarifa foram adicionadas tantas

outras, como a melhoria por saúde, educação, gastos com a Copa do Mundo,
corrupção, entre outros problemas que o Brasil agrega.
Com a expansão da onda de manifestações para outras cidades, a
presidenta Dilma Rouseff realizou no dia 18 de junho um pronunciamento na
tentativa de acalmar os ânimos da população, afirmando que os protestos
seriam um símbolo da “energia da nossa democracia” discurso esse
aproveitado e reproduzido pela grande mídia na tentativa de retomar o
controle social. Outro discurso amplamente propagado e benéfico para os
detentores da máquina estatal era o da passividade dos atos, ou melhor, a
ideia de que somente protestos realizados sem quebra da ordem alcançariam
os objetivos almejados, apenas estes seriam legítimos.
Em mobilizações pacíficas, importa ocupar o espaço público,

difundir as ideias, ampliar o debate, unir as pessoas, participar...
Não que a finalidade sem fim tenha sido abandonada sem mais;
pelo contrário, as empresas de mídia não teriam tanta
tranquilidade em pular da vociferação aos aplausos caso não
pudessem apontar seus microfones, nos diversos atos que se
seguiram, para o sorriso juvenil de quem protesta por tudo e não
arrisca nada. A indignação automática também ocupou as
avenidas nos dias que se seguiram: em meio a bandeiras
nacionais e à negação do próprio sentido do protesto (“Abaixo a
corrupção”, “Não são só 20 centavos”, “Queremos um Brasil
melhor”...), bastou que a câmera focalizasse os gritos pela paz
para que se retomasse as rédeas imagéticas dos acontecimentos.
Mas não mais em sua totalidade. (HARVEY, 2013)
Mesmo com a expansão de pautas trazidas por grupos que passaram

a aderir ao protesto, o MPL-SP não perdeu seu foco e ganhou mais espaço na
sociedade para explicar suas intenções e pauta, como pode ser visto, por
exemplo, na entrevista concedida ao programa Roda Viva da TV Cultura20.
Após o sexto ato, reuniões entre o Governo Federal e o governo de São Paulo,
no dia 19 de junho, Geraldo Alckmin e Fernando Haddah anunciaram a – antes
impossível – redução na tarifa do transporte público em São Paulo21. O que
20
Roda Viva TV Cultura. Disponível em: http://tvcultura.cmais.com.br/rodaviva/roda-viva-
movimento-passe-livre-17-06-2013-bloco-1> Acesso em junho de 2014.
21
Jornal Estadão. Disponível em: <http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,haddad-e-alckmin-
anunciam-reducao-de-tarifas-do-transporte-publico-em-sp,1044416> Acesso em junho de 2014.

473
levou ao sétimo ato, no qual o MPL continuava na busca por uma tarifa zero,
enquanto outros manifestantes comemoravam a redução reivindicavam outras
pautas.
2.2.3 E agora José?
Com a revogação do aumento da tarifa o MPL-SP anunciou que não

mais convocaria atos naquele momento. Porém, como a onda de
manifestações havia tomado conta do país, diversos protestos continuaram
acontecendo, o que evidenciou alguns problemas quanto a organização e
formação política da massa populacional e a sua fácil maleabilidade nas mãos
da mídia.
Quando as contradições explodiram na fusão propiciada pelo

rompimento do campo prático inerte, elas se expressaram numa
multifacetada manifestação de elementos de bom senso contra a
ordem ao lado de reapresentações de conteúdos conservadores e
mesmo preocupantes do senso comum – como o nacionalismo
exacerbado, o antipartidarismo, a retomada da extrema direita. É
essa expressão que permite que o “partido da pena” (da tela, para
atualizar a expressão de Marx), ao lado dos meios de
comunicação, tente pautar o movimento e dirigi-lo de volta aos
limites da ordem, tais como o combate à corrupção e outros.
(HARVEY, 2013)
Mesmo com a – em parte – retomada das rédeas do desenrolar dos

acontecimentos de junho, uma chama se acendeu. Jovens que nunca foram
levados ao debate de questões essenciais como o direito à cidade, a lógica
burra do capital, a repressão reservada a determinados grupos, o seu papel
como ator da mudança, a percepção de que essa mesma mudança só vem
através de luta, naquele momento, foram questionados. Uma geração que se
esconde atrás de tecnologia, do discurso do amor, dos “protestos
desengajados, [...] quando protestar se tornou uma questão estritamente
pessoal, e o ativismo, a rigor, um estilo de vida” (HARVEY, 2013), pôde
perceber que a informação é uma ferramenta poderosa e que influencia a
sociedade muito mais do que o imaginado. Uma ‘geração coxinha’ que já não
possui desculpas rasas para se manter inerte frente a realidade brasileira.

474
Conclusão
A relação apresentada neste artigo, além de demonstrar a

historicidade da repressão aos movimentos sociais e da mitigação de direitos
fundamentais – principalmente quando ligados a grupos sociais político e
economicamente desfavorecidos – através de uma mídia infiel a transmissão
transparente de informações, busca levantar questionamentos sobre
acontecimentos cruciais que merecem profunda análise, quando da
construção de um correto entendimento da realidade da democracia brasileira
e dos movimentos sociais existentes neste país.
O direito à cidade, à resistência, o direito de morar, de se reunir, de se
expressar, estão sendo século a século, dia-a-dia, mitigados em nome de uma
falsa democracia, de uma falsa esperança de progresso, de uma falsa
pacificidade. Cabe ao leitor ser instigado pelos fatos aqui narrados, buscando
uma compreensão crítica no que tange a informação transmitida pelos
principais meios de comunicação.
Por fim, faz-se mister relatar que a finalização deste trabalho ocorreu
no dia 14 de julho de 2014, um dia após a final da Copa do Mundo no Brasil.
Este evento escancarou novas técnicas de repressão desenvolvidas desde as
Jornadas de Junho de 2013 - quando da “perda das rédeas” das mãos dos
detentores da máquina estatal – uma vez mesmo a repressão “clássica”
utilizada, não surtia mais efeito:
“O que estava falhando?”, perguntavam-se editorialistas,

empresários, prefeitos, governadores e o alto-comando das suas
respectivas polícias. A Copa estava chegando e o povo não saía
22
da rua. Era preciso adotar uma nova estratégia.
Infelizmente, a estratégia foi encontrada e aperfeiçoada, e para os

movimentos sociais insurgentes em 2013 e 2014 o legado deixado foi um:
repressão. Sendo assim, mais do que nunca, “é importante ter em mente que
ao passo que os poderes públicos violam as liberdades fundamentais e os
direitos garantidos pela Constituição, a resistência à opressão não se trata de
mera desobediência, mas um direito e um dever do cidadão.”.
22
Blog da Boi Tempo. Eduardo Tomazine. Disponível em:
<http://blogdaboitempo.com.br/2014/07/04/nao-vai-ter-protesto-evolucao-tatica-da-repressao-
durante-a-copa/> Acesso em junho de 2014.

475
CARVALHO, José Murilo de. Os Bestializados O Rio de Janeiro e a República

que não foi. São Paulo: Companhia das Letras, 1987.
HARVEY, D. et al. Cidades Rebeldes: Passe Livre e as manifestações que

tomaram as ruas do Brasil. São Paulo: Boi Tempo, 2013.
MADEIRO, Ricardo C. V. Revista Jurídica Consulex, nº 397, 1 ago. 2013. CRISE

NA SAÚDE PÚBLICA.
ANCOP. Articulação Nacional dos Comitês Populares da Copa. (São Paulo, SP).
Megaeventos e Violação de Direitos Humanos no Brasil. São Paulo: 2012.

476
6. VIOLÊNCIA E CRIMINALIZAÇÃO: O DISCURSO DAS REVISTAS ÉPOCA,

CARTA CAPITAL E VEJA NA CONSTRUÇÃO DA IDENTIDADE DA TÁTICA
BLACK BLOC
Eduarda Toscani Gindri1

Caroline Loureiro da Silva2
Ivanderson Pedroso Leão3
Profa. Dra. Marília De Nardin Budó4
RESUMO: No contexto das manifestações de junho de 2013, muitos foram os

questionamentos surgidos a respeito das formas de protesto, sobretudo no
que tange ao tema da violência. Diante disso, este artigo analisa o discurso
das reportagens das revistas Época, Carta Capital e Veja que abordaram a
tática black bloc e os atores a ela relacionados. Black blocs apareceram como
ferramenta fundamental das manifestações. A partir da construção histórica
dessa tática e da problematização do conceito de violência, no marco da
criminologia crítica, o presente estudo buscará compreender de que forma o
discurso formulado pelo jornalismo de revista buscou interpretar a tática black
bloc e seus adeptos. Baseando-se nas categorias discursivas “violência” e
“criminalização” será analisada criticamente a abordagem dos meios de
comunicação e a forma como construíram a identidade da tática e dos
manifestantes em black blocs.
PALAVRAS-CHAVE: Análise de Discurso; black bloc; Criminologia Crítica;
Jornalismo de Revista; Violência.
1
Graduada em Comunicação Social Jornalismo pela Universidade Federal de Santa Maria,
acadêmica do 9º semestre do curso de Direito no Centro Universitário Franciscano e bolsista de
iniciação científica PROBIC na mesma instituição. Email: [email protected].
2
Acadêmica do 6º semestre de Direito no Centro Universitário Franciscano. Email:
[email protected].
3
Acadêmico do 6º semestre de Direito no Centro Universitário Franciscano. Email:
[email protected].
4
Doutora em direito na Universidade Federal do Paraná. Atua em pesquisas na área de Direito,
com ênfase em Sociologia jurídica, Criminologia e Direito penal; e de Jornalismo, com ênfase em
Teoria e ética do Jornalismo. Atualmente é professora do Mestrado em Direito da Faculdade
Meridional (IMED) e do curso de direito do Centro Universitário Franciscano (UNIFRA).

477
Introdução
A história brasileira é marcada pelas lutas e mobilizações sociais. O

ano de 2013 exerceu papel importante na história dos movimentos sociais
com a ocorrência de grandes mobilizações públicas. O fator que contribuiu
para a eclosão das “jornadas de junho”, alcunha das manifestações que
marcaram época, foi a forte repressão que movimentos sociais e coletivos
sofreram dos aparatos policiais e jurídicos estatais. Como se não bastasse a
violência dos meios de repressão policial - cassetetes, balas de borracha,
bombas de efeito moral - a mídia hegemônica usou seu poder de informar e
formar opinião para criminalizar os manifestantes.
Além dos já conhecidos meios de repressão, do corriqueiro
oportunismo de algumas empresas de comunicação, a tática black bloc
apareceu como uma janela de oportunidades para os veículos de
comunicação interpretarem os fatos. Os black blocs surgiram nas
manifestações usando da violência como contra-resposta a violência estrutural
cotidiana do sistema capitalista. Logo, não faltaram tentativas e abordagens
criminalizantes por parte de setores midiáticos engajados em proteger
interesses econômicos e preservar o status quo que os sustenta.
A partir da análise de três revistas brasileiras, investigar-se-á de que
maneira foi realizada a cobertura da tática black bloc por tais veículos, a partir
da categoria discursiva violência. O objetivo é compreender de que forma as
revistas Época, Veja e Carta Capital interpretaram a tática black bloc e os
“manifestantes black blocs”, sobretudo no que tange à percepção da violência
nas manifestações. As reportagens serão analisadas buscando compreender os
discursos que o jornalismo de revista, enquanto aparato de controle informal
da sociedade, utilizou para construir a imagem das mobilizações sociais de
junho de 2013, sobretudo no aspecto relacionado à tática black bloc e seus
adeptos.
Este artigo é dividido em duas partes. A primeira trabalha com o
aspecto histórico da tática black bloc e seus propósitos enquanto ferramenta
em manifestações sociais e a complexificação do conceito de violência como
contraposição ao discurso defendido pelas reportagens analisadas. A segunda
parte busca analisar os discursos colhidos na análise das reportagens
utilizando como categorias a violência e a criminalização da tática e dos
“manifestantes black blocs”.

478
1 A violência que é notícia: a construção do conceito de violência

a partir da tática black bloc
A partir de uma perspectiva histórica sobre o surgimento e

desenvolvimento da tática black bloc, este tópico tem o objetivo de desvendar
a lógica subjacente às ações diretas empreendidas, a partir da complexificação
teórica do conceito de violência.
1.1 A tática black bloc: ação direta e violência performativa
A tática black bloc surgiu na Alemanha Ocidental dos anos 80 com o

objetivo específico de lutar contra a repressão policial exercida nos squats,
áreas de ocupação popular. Caracterizados por usarem roupas e botas pretas,
os adeptos da tática black bloc logo ganharam visibilidade devido à
homogeneidade de seus participantes e ao aspecto estético que os mesmos
ofereciam dentro das manifestações, sendo esta, como aponta Dupuis-Déri
(2014), a principal diferença dessa tática para as demais utilizadas em
manifestações.
Com o objetivo evidente de proteger os manifestantes, a tática
assumiu primeiramente um posicionamento passivo nas manifestações,
esperando ocorrer a repressão policial para então assumir a sua posição de
“guerrilheiros urbanos” e, consequentemente, utilizar as ações concretas de
enfrentamento policial. No entanto, na manifestação de Seattle em 1999, a
tática black bloc demonstra a sua filiação aos ideários anticapitalistas e
antiglobalização que eclodem com grande efervescência na virada para o ano
2000 e, em decorrência disso, a tática demonstra a sua face proativa agindo
contra os símbolos do capitalismo e não apenas em resposta à repressão
policial (DUPUIS-DÉRI, 2014).
Pelo fato de estar presente nas mais diversas manifestações e
localidades nos últimos trinta anos, a tática black bloc costuma ser confundida
com uma organização internacional permanente, e seus membros como
adeptos de uma ideologia específica. “Porém, o termo Black Bloc representa
uma realidade mutável e efêmera” (DUPUIS-DÉRI, 2014, p.10). É necessário
compreender o caráter descentralizado e horizontal das ações dos
“manifestantes black blocs”, não havendo uma organização perene e contínua
dessas pessoas, com pautas, regras e lideranças definidas. O black bloc surge e
se desfaz na manifestação, logo, todos os presentes na manifestação podem

479
se vestir de preto, cobrir seus rostos e aderir à tática, não sendo necessário ser
adepto de uma ideologia ou grupo específico. Verifica-se, portanto, errônea a
afirmação de que todos os “manifestantes black blocs” são anarquistas, pois
não há impedimentos ideológicos, apenas a concordância quanto à existência
do inimigo em comum: o capital.
A tática black bloc é uma forma de se comportar nas manifestações. O
principal objetivo de seus participantes é chamar atenção para uma crítica
radical contra a violência estrutural gerada pelo sistema político e econômico
capitalista. Não se filiam a uma pauta específica, pois acreditam que cada uma
é parte essencial na luta contra o capitalismo. Portanto, não possuem a
intenção de serem revolucionários e nem nutrem a ilusão de que a utilização
da tática isolada é suficiente para conseguir alcançar as mudanças que
almejam, acreditam nela como um meio de viabilizar e dar visibilidade as
reivindicações presentes nas mobilizações (DUPUIS-DÉRI, 2014).
Podemos visualizar a presença da tática black bloc protegendo os
manifestantes contra a repressão policial e praticando seus atos contra
símbolos do capitalismo, na maioria das vezes depredações de bancos,
concessionárias automotivas e estabelecimentos de grandes multinacionais,
não sendo obrigatória a presença de ambos para haver a caracterização da
tática. Ou seja, é perfeitamente possível a presença pacífica dos manifestantes
black blocs, sendo suficiente a estética visual do bloco negro para estar
caracterizada a crítica radical pretendida. Contudo, a presença dos
manifestantes black blocs só costuma ser percebida quando há a face proativa
dos mesmos, promovendo as depredações dos patrimônios públicos e
privados, motivando, ou em resposta, à ação policial.
Trazer visibilidade às manifestações é um dos objetivos dos
manifestantes black blocs: a violência performativa tornou-se o principal
instrumento na efetivação desse objetivo e uma característica relevante dessa
tática que conseguiu a visibilidade midiática. Contudo, a representação social
da tática nos meios de comunicação é a de vândalos, marginais, desocupados,
que cometem uma violência sem sentido. Apesar da evidente deslegitimação
pela mídia das ações praticadas, elas continuam a ser realizadas para
conseguir os holofotes midiáticos, ainda que por ângulos não muito
favoráveis. A ação dos black blocs adentra o “espetáculo midiático, na medida
em que busca introduzir um contra espetáculo, ainda que, de certa forma, este
dependa do espetáculo oficial, e da mídia pública e privada” (DUPUIS-DÉRI,
2014, p. 12).

480
A questão da violência performática utilizada pelo black bloc vem

conceituada por Juris como:
[...] encenações rituais simbólicas de interação violenta com

ênfase predominante em comunicação e expressão cultural. Isso
contrasta com a violência política direta que significa causar
morte ou dano de humanos contra humanos, apesar de essa
diferença ser frequentemente de grau. No contexto da ação
política, a violência performativa pode ser vista como uma forma
de comunicação através da qual os ativistas buscam efetivar
transformações sociais encenando confrontações simbólicas
baseadas na ‘representação de relações antagonísticas e na
encenação de imagens prototípicas de violência’ (Schröder and
Schmidt, 2001) (JURIS, 2005, p.415, tradução livre).
O autor busca esta categoria para inserir os atos realizados por

manifestantes, na cidade italiana de Gênova, em 2001, quando houve a
formação de black blocs e consequente representação midiática destes. Juris
evidencia que a violência performativa possui aspectos singulares que a
diferencia da violência física, que acontece nas relações entre os seres
humanos. Os aspectos prático-instrumentais envolvem o esforço de
transformar diretamente o ambiente social, enquanto os aspectos simbólico-
expressivos enfatizam a comunicação e dramatização de ideias e valores
sociais importantes: “performances violentas funcionam amplamente através
de exibições icônicas não verbais, espetaculares, fornecendo ativistas de base
com valiosos recursos simbólicos” (JURIS, 2005, p. 415, tradução livre).
A respeito do Occupy, de Wall Street, Žižek observa que em geral as
ações empreendidas pelos manifestantes são caracterizadas como violentas.
Essa não é uma percepção isenta de críticas, segundo o autor:
Os manifestantes são violentos? É verdade que sua linguagem

pode parecer violenta (ocupação e tudo mais), mas eles são
violentos somente no sentido em que Mahatma Gandhi era
violento. São violentos porque querem dar um basta no modo
como as coisas são feitas - mas o que é essa violência quando
comparada àquela necessária para sustentar o suave
funcionamento do sistema capitalista global? (ŽIŽEK, 2012, p. 17 -
grifado no original).
Desse modo, ao exercer a violência performativa, os manifestantes em

black blocs buscam exercer a função de chamar a atenção midiática ao
481
movimento, e ainda, expressar a indignação com o sistema capitalista através

da quebra de símbolos específicos, como vidraças de instituições financeiras
ou veículos da mídia hegemônica. É importante destacar que a violência
performativa não se destina à agressão de seres humanos, à produção de
danos que causem prejuízo emocional ou físico, a outrem, sequer se dirige
contra carros comuns, lojas e casas, pois tais condutas estão fora da lógica de
significação proposta pela tática (JURIS, 2005). Sua ênfase é como forma de
comunicação e expressão de indignação frente ao sistema opressor, ou seja,
uma maneira de demonstrar publicamente o descontentamento com as
violências perpetradas previamente pelo sistema.
1.2 Manifestações sociais e o capitalismo globalizado: a violência

estrutural como pano de fundo
A palavra violência movimenta uma gama de sentimentos e sentidos

diferenciados ao ser enunciada e ao caracterizar atos, fenômenos e sujeitos.
No senso comum, se percebe a violência como uma agressão que tem por
consequência algum dano. Por outro lado, a problematização do conceito de
violência leva a crer que ela apresenta dimensões complexas que vão além da
relação causa efeito entre uma agressão e seu respectivo resultado.
Quando se qualifica as manifestações sociais de violentas, é essa a
perspectiva que geralmente está sendo adotada. Contudo, a violência
performativa desempenhada pelos manifestantes tem fundamento e
legitimidade na contestação das violências intrínsecas ao sistema capitalista,
que suprime em inúmeras situações e contextos as necessidades e
potencialidades do ser humano (ŽIŽEK, 2012).
Baratta (2003), baseado em Galtung, explica que os direitos humanos
projetam normativamente potencialidades de existência e de qualidade de
vida das pessoas, ou seja, as necessidades reais. Daí que a violação dos
direitos humanos, característica da história dos povos e da sociedade, é uma
repressão das necessidades reais das pessoas. Para Galtung, a injustiça social é
a principal causa dessa repressão, o que o autor denomina de “violência
estrutural”: “insultos evitáveis às necessidades humanas básicas, e mais em
geral, à vida, baixando o nível real de satisfação das necessidades que é
potencialmente possível” (GALTUNG, 1990, p. 291, tradução livre). Assim, a
violação dos direitos humanos é caracterizada como um tipo de violência, da
qual decorrem direta, ou indiretamente todas as suas outras formas. Partindo-

482
se do conceito de violência estrutural como repressão das necessidades

humanas fundamentais, percebe-se que o modelo de desenvolvimento que
gera a exclusão social, típica do capitalismo e sobretudo de sua versão
neoliberal (BAUMAN, 1999), é violento, e gera conflitualidade. A partir da luta
contra essa violência, essa conflitualidade passa a ficar evidente na forma de
conflitos particulares, que se transformam em violência individual e de grupo
(BARATTA, 2003, p. 340). Para Baratta (2003, p. 338), a violência estrutural,
apesar de dificilmente ser assim identificada, “é a forma geral da violência, em
cujo contexto, direta ou indiretamente todas as outras formas de violência
encontram sua fonte, direta ou indiretamente”.
Philippe Bourgois (2001), em um estudo sobre as diferentes formas de
violência, percebe quatro tipos distintos, dentre eles a violência estrutural. I-
dentifica, ainda, a “violência política”, aquela direcionada em razão de políticas
ideológicas e às ações de movimentos populares ou de caráter repressivo do
Estado. Outra dimensão, seria a violência simbólica, conceito desenvolvido por
Pierre Bourdieu (1997 apud BOURGOIS, 2001), para desmascarar aquela vio-
lência que opera em um nível mais íntimo e sutil, através do “desconheci-
mento das estruturas de poder por parte do dominado que é cúmplice de sua
opressão, na medida em que cada vez que percebe e julga a ordem social, o
faz por meio de categorias que fazem com que ela pareça natural e auto-
evidente" (BOURGOIS, 2001, p. 8, tradução livre). Por fim, Bourgois ainda
conceitua a violência cotidiana, com base no conceito de Nancy Scheper-
Hughes (1992, 1996, 1997). Para o autor, são as rotinas, práticas e expressões
que servem para naturalizar a violência interpessoal, que pode evoluir a um
nível de cultura do terror, na qual há o consenso de normalização da violência.
Através desses conceitos percebe-se que o sentido de violência,
vastamente utilizado para caracterizar as ações de manifestantes segundo a
tática black bloc, é complexo e assume diferentes dimensões. Falar que a
violência performativa é uma violência em si, sem raiz ou sentido, significa
ignorar a violência estrutural que é o cerne da indignação e da denúncia
ambicionada pelos manifestantes. Significa acreditar que o conflito emerge a
partir das ações da tática black bloc, ocultando sua existência prévia.
Nessa esteira, afirma Baratta (2003, p. 352): “uma característica geral da
construção dos conflitos dentro do pensamento penal e criminológico
tradicional é justamente a sua ‘despolitização’ em termos de uma suposta
ciência do comportamento individual e de uma técnica de respostas a ele”. No
caso dos movimentos sociais de luta pela terra no Brasil, por exemplo, percebe-

483
se que a violência e a conflitualidade são anteriores a esses movimentos. E,

portanto, os conflitos não se resumem à sua atuação, como querem
transparecer os setores conservadores da sociedade. Trata-se de uma reação à
violência estrutural, que, por se utilizar de uma violência performativa, acaba por
ser tachada de violenta de maneira descontextualizada, levando à criminalização
de seus agentes (BUDÓ, 2013). Quanto à tática black bloc, não é diferente. Há
uma quase completa negação do caráter político das ações diretas, que são
relegadas para fora do campo e da racionalidade políticos (DUPUIS-DÉRI, 2014).
Em geral, a imagem da criminalidade, promovida pelo cárcere, e a

percepção dela como uma ameaça para a sociedade devido à
atitude das pessoas e não à existência de conflitos na sociedade
produz um desvio da atenção do público, dirigida de modo
privilegiado ao “perigo da criminalidade”, antes que à violência
estrutural. Nesse sentido, a violência criminal adquire, para o
público, o lugar que deveria corresponder à violência estrutural, e
em parte contribui a escondê-la e mantê-la (BARATTA, 2003, p.
346, tradução livre).
A íntima relação entre o sistema penal e o capitalismo permite

compreender tal simplificação da realidade conflitual em mero conflito
criminal individual. A ruptura epistemológica proporcionada pela teoria do
etiquetamento,é complexificada quando a criminologia crítica busca um viés
macrossociológico com foco nas relações de poder, evidencia que o sistema
penal é altamente seletivo. Assim, conclui que este sistema não atua segundo
a promessa dogmática da segurança jurídica, mas com forte discriminação, já
que quem possui os poderes de definição e distribuição do status de
criminoso são aqueles grupos de alto poder econômico e político (BARATTA,
2002). Portanto, “além de a clientela do sistema penal ser constituída de
pobres e excluídos em geral, as pessoas que reivindicam mudanças do status
quo são frequentemente identificadas como desviantes” (BUDÓ, 2013, p. 55).
Pelo fato de a imagem da violência se resumir à violência individual, o
ocultamento da violência estrutural, implica em seu incremento, e na
reprodução social das desigualdades.
A impunidade dos crimes mais graves é cada vez mais elevada à

medida em que cresce a violência estrutural e a prepotência das

484
minorias privilegiadas que pretendem satisfazer as suas

necessidades em detrimento das necessidades dos demais e
reprimir com violência física as exigências de progresso e justiça,
assim como as pessoas, os grupos sociais e movimentos que são
seus intérpretes” (BARATTA, 2003, p. 341).
Nessa repressão que surge como reação às ações que intentam

questionar a ordem desigual posta, o sistema penal é uma ferramenta
fundamental, redundando em outra forma violência: a violência institucional, a
mais legitimada pelos meios de comunicação. A violência institucional é
exercida “quando o agente é um órgão do Estado, um governo, o exército ou
a polícia. A violência institucional pode ter formas legais, ou seja, de acordo
com as leis vigentes num Estado ou, como acontece em muitos casos, ilegais”
(BARATTA, 2003, p. 339). A atuação gravemente violenta da polícia contra os
manifestantes somente é possível de ser legitimada a partir da despolitização
dos conflitos, que levam a uma redução dos fatos à fórmula crime = pena.
Assim, despolitizar e superficializar a tática black bloc implica na descomplexi-
ficação do conflito que expressa. Como consequência, “o sistema penal inter-
vém, então, para manter a situação e não para modificá-la. Sendo assim, cons-
trói socialmente a ideia de que uma situação complexa de conflitualidade se
resume a um simples conflito, subversor da ordem” (BUDÓ, 2013, p. 180), e
assim, soluciona o aparente conflito, reprimindo as manifestações e buscando
coagir a formação de novos movimentos.
2. A tática black bloc no jornalismo de revista: violência e

criminalização
A partir da análise teórica, é possível perceber que, ao discutir a

violência a partir das manifestações nas quais há ações de black blocs,
diferentes percepções do conceito vêm à tona e interagem na construção
dessas manifestações no imaginário da sociedade. Os meios de comunicação
são relevantes no processo de construção da realidade (BERGER; LUCKMANN,
2009) pois auxiliam os homens e mulheres a conhecer a realidade através das
representações que aparecem nas mídias. O jornalismo, por sua vez,
fundamenta-se em fatos reais para transmitir informação sobre uma
determinada realidade, apreendida pelo jornalista e retratada através de um
discurso específico. Assim, “ao mesmo tempo em que a notícia é um produto

485
da realidade social, ao registrá-la, a notícia também produz, através da seleção

operada e dos enquadramentos realizados” (BUDÓ, 2013, p. 89).
Quando representa a realidade, o jornalismo também atua na
construção dessa, pois insere temas e significações no campo simbólico do
leitor. Beira o impossível falar da tática black bloc sem tratar de violência, já
que este conceito está na base da motivação dos manifestantes ou na
percepção das suas ações como rupturas de um consenso momentâneo. Ao
retratar os manifestantes em black blocs, o jornalista faz determinadas
escolhas ao falar de violência. Aliando o referencial teórico ao contexto
empírico, analisaram-se três revistas semanais brasileiras de grande circulação
e renome. Foram elas: Revista Veja edição nº 2335, ano 46, nº 34, de 21 de
agosto de 2013; Revista Época edição nº 807 de 11 de novembro de 2013 e
Revista Carta Capital edição nº 760, ano XVIII, de 7 de agosto de 2013. Os três
exemplares trazem como reportagem de capa a temática da tática black bloc.
O método utilizado foi a Análise de Discurso (BENETTI, 2007;
ORLANDI, 2001), pois através de tal método “procura-se compreender a língua
fazendo sentido, enquanto trabalho simbólico, parte do trabalho social geral,
constitutivo do homem e da sua história” (ORLANDI, 2001, p. 15). Visou-se
perceber que sentidos de violência predominam na representação da tática
blac block e seus manifestantes, a fim de percebem como as revistas os
constroem.
Segundo ensina Benetti (2007), primeiramente é preciso construir as
categorias da análise, chamadas de Formações Discursivas (FDs), ou seja, uma
região de sentidos que emergem um sentido único, e não outro. Como
segundo passo, é preciso selecionar as Sequências Discursivas (SDs) que
expressam aqueles sentidos dispersos pelo texto, para por fim permitir uma
análise qualitativa do texto.
Como categorias de análise, elencou-se: 1) O bloco dos arruaceiros, a
fim de perceber como as diferentes revistas caracterizam os manifestantes,
descrevem a tática e a organização dos black blocs; e 2) A ação dos black
blocs: manifestações pacíficas versus manifestações violentas, na qual busca-se
conhecer como os diferentes tipos de violência são retratados e interagem na
representação das manifestações como violentas, em contraponto com a
percepção de manifestação pacífica.

486
2.1. O Bloco dos Arruaceiros
Através da análise das reportagens das revistas Época, Veja e Carta

Capital é possível inferir a forma como os manifestantes adeptos da tática
black bloc são caracterizados. São marcadores de identidade comuns nas
reportagens analisadas a representação desses manifestantes como jovens,
com vinculação ideológica anarquista. A Revista Carta Capital deixa claro que
existe essa formação teórica na maioria dos manifestantes que aderem à
tática: “Estudar política e quebrar bancos caminham juntos” (LOCATELLI;
VIEIRA, 2013, p. ). A revista também compreende que trata-se de manifes-
tantes que aderem à formação de um black bloc, algo que acontece de forma
espontânea e não centralizada, afirmando também que não há líderes no
movimento: “Como não são uma organização, mas uma tática condicionada a
contextos políticos [...] o surgimento de um bloco não é centralizado nem
permanente. É o encontro de indivíduos com propósitos similares, mas nunca
coibidos pela coletividade” (LOCATELLI; VIEIRA, 2013, p. 25).
Na contramão, a Veja fala em “os black blocs” enquanto indivíduos e
não enquanto tática: “os black blocs estiveram pro trás de todas as
manifestações violentas”; “em São Paulo, black blocs haviam queimado uma
catraca” (MEGALE; ARAG O, 2013); "É um grupo pequeno, mas que,
engrossado por vândalos de ocasião, em algumas capitais tem transformado a
baderna e a violência em uma assustadora rotina” (MEGALE; ARAG O, 2013, p.
74); “muitos dos black blocs desprezam qualquer movimento político
organizado”, além de destacar o grupo como “o bloco do quebra quebra”
(MEGALE; ARAG O, 2013, p. 76); “grupo [...] membros [...] integrantes [...]
turma” (MEGALE; ARAG O, 2013, p. 78).; “quadrilha” (MEGALE; ARAG O, 2013,
p. 79). No entanto, a revista não utiliza a palavra “movimento” para qualificar
os manifestantes que aderem à tática. Tal vocábulo é utilizado para tratar de
movimentos sociais consolidados e tradicionais, como o movimento
antinuclear alemão, ou para designar o movimento Occupy Wall Street. Nesse
sentido, leva a crer que a revista não considera o balck bloc um “movimento”
organizado, mas um grupo disperso, sem vinculação ideológica e estratégica
no cenário da luta política (MEGALE; ARAGÃO, 2013).
Já a revista Época oscila entre a caracterização enquanto tática e
enquanto indivíduos. Abre sua primeira reportagem afirmando que um
relatório identificou “pelo menos 130 suspeitos de ligação com manifestantes
que praticam a tática Black Bloc” (LIMA; CORRÊA, 2013, P. 33); logo em

487
seguida afirma que “integrantes do movimento dizem à ÉPOCA que sim, eles
recebem” (LIMA; CORRÊA, 2013, P. 33). Adiante, fala em “os Black Blocs e
outros grupos que promovem atos violentos” (LIMA; CORRÊA, 2013, P. 33). A
Época tenta negar o caráter de tática e de espontaneidade na reportagem “Por
dentro da Máscara dos Black Blocs”: “É voz corrente que eles não têm
organização e aparecem nas manifestações como que por geração
espontânea. Ao contrário, eles têm método, objetivos, um programa de
atuação e acesso a financiamento de entidades estrangeiras” (ROCHA, 2013, p.
37). A Época também afirma o caráter militarizado da organização:
o dinheiro financia os treinamentos dos militantes [...] em Cáceres

Aprendem a se proteger das valas de borracha com escudos
feitos com tapumes. Foram orientados a formar paredes com os
escudos para se defender em bloco [...] ex -recrutas do Exército,
eles ensinaram os colegas Black Blocs o que aprenderam na
caserna” (ROCHA, 2013, p. 39).
A leitura dos textos publicados em cada revista evidenciou os

discursos sustentados por cada matéria na tentativa de frisar e caracterizar o
comportamento dos manifestantes no sentido de compará-los a
“manifestantes black blocs” de outros países, taxando-os de violentos,
baderneiros, despolitizados e criminalizando suas ações e a cultura de alguns
indivíduos entrevistados pelos jornalistas.
As revistas Veja e Época tentaram traçar um paralelo entre os black
blocs brasileiros e aqueles de outros países. É possível perceber claramente,
através das Sequências Discursivas (SDs) analisadas, que os “manifestantes
black blocs” brasileiros foram colocados aquém dos manifestantes estrangei-
ros. Foram comparadas as ações dos brasileiros adeptos da tática com as
ações de manifestantes canadenses e alemães. É expressiva a tentativa de des-
legitimar as ações dos “manifestantes black blocs” brasileiros frente às ações
de manifestantes canadenses em 2001. A reportagem da revista Veja chama os
brasileiros de anarquistas protestantes e aqueles como “bando de arruaceiros”
que “destruíam a marretadas multinacionais situadas na cidade de São Paulo”:
No começo, quase ninguém notou a chegada deles. Em 20 de

abril de 2001, o mesmo dia em que grupos anarquistas no Canadá
protestavam contra a criação da Alca, em Quebec, na Avenida
Paulista, em São Paulo, um bando de arruaceiros com o rosto
coberto destruía a marretadas agências bancárias e uma loja do

488
McDonald’s. Era a primeira arruaça black bloc no Brasil (MEGALE;

ARAGÃO, 2013, p.74 - grifou-se).
Na reportagem da revista Época, a deslegitimação dos “manifestantes

black blocs” brasileiros frente aos estrangeiros pauta-se em tratar a tática
empregada nas manifestações em 2013 como uma “manifestação tardia”.
Além do aspecto cronológico, afirma que a tática que iniciou na Alemanha em
1980, reapareceu nas mobilizações antiglobalização dos anos 90 e, por último,
nas mobilizações em razão da crise econômica de 2008, seguiram-se nas
manifestações brasileiras com o objetivo de quebrar vitrines e enfrentar a
polícia, conforme o SD abaixo:
Os Blacks Blocs brasileiros seguem uma onda mundial. São uma

manifestação tardia de um fenômeno que tem origem na Alema-
nha dos anos 1980 e, gradualmente, começou a aparecer nas ma-
nifestações de ruas pelo mundo. Primeiro, nos protestos anti-
globalização dos anos 1990. Depois, como parte das mobilizações
que se seguiram à crise econômica de 2008. Agora, quebram
vitrines e enfrentam a polícia no Brasil. (ROCHA, 2013, p. 42).
Outro discurso encontrado na análise das reportagens é o apelo à

despolitização dos manifestantes que aderiram à tática black bloc. A despoliti-
zação é levantada a partir de caracterizações dos manifestantes como carentes
pautas, sem organização e sem líderes. Ainda que a Carta Capital tenha
compreendido a organização da tática, os manifestantes são retratados como
“tomadores de carona”, como expressa, por exemplo, o trecho extraído: “Se no
começo eles tomavam carona em protestos organizados por entidades com
pautas claras, pouco a pouco passaram a agir sozinhos” (LOCATELLI; VIEIRA,
2013, p. 25 - grifou-se). Ainda, segundo a reportagem, as manifestações que
empregam a tática tornam-se gradativamente incontroláveis, imprevisíveis e
acéfalas, conforme demonstra a SD a seguir: “Tais manifestações tendem a
ocorrer cada vez mais desse jeito: instantâneas, acéfalas, impossíveis de
controlar”. (LOCATELLI; VIEIRA, 2013, p. 25 - grifou-se). O tratamento dos
manifestantes como pouco instruídos pode ser verificado em trechos como o
que segue: “A formação intelectual da maioria é quase primitiva. Definem-se
como anarquistas porque são, genericamente, contra a repressão do Estado,
para eles encarnada pela polícia. A nata do anarquismo é muito citada, mas
pouco lida” ( ROCHA, 2013, p. 40). Desse modo, as reportagens tiveram como
principal característica buscar deslegitimar tanto a tática em si, como aqueles

489
que aderem a ela, seja através da sua qualificação como sem sentido, seja
como criminosa. A partir dessa análise, parte-se para a identificação do
conceito de violência e criminalidade como tratada pelas revistas, de modo a
buscar compreendê-las criticamente no estudo da tática black bloc.
2.2 A ação dos black blocs: manifestações pacíficas versus manifestações

violentas
A forma de violência empregada pelos manifestantes é definida

através do verbo “destruir um Chefrolet Camaro” (LOCATELLI; VIEIRA, 2013, p.
22); “destruía a marretadas agências bancárias e uma loja do Mc’Donalds”
(MEGALE; ARAGÃO, 2013, p. 74). São essas ações que as revistas consideram
“violentas”: dirigida à objetos, meios físicos e que representam símbolos de
um sistema. Segundo o referencial teórico discutido, as ações segundo a tática
Black bloc obedecem uma lógica própria, com intenção política, ideológica e
comunicativa, situando-se dentro do que se chamou de violência
performativa. Das revistas analisadas, a Carta Capital parece ter compreendido,
ao menos, essa intenção declarada da formação de um Black Bloc quando fez
uso da expressão violência, ainda que não tenha exitado em trazer as críticas
que pairam em torno do tática, como quando cita o manifesto Anti Black Bloc
de Chris Hadges, em 2012. A revista não toma a posição de taxar as ações
como corretas ou não, legítimas ou não, mas expõe a questão ao seu leitor:
Nas bocas de jornais e na boca dos âncoras televisivos, eram a

"minoria baderneira" em meio a protestos que "começaram
pacíficos e ordeiros”. Uma abordagem simplista diante de um
fenômeno complexo. Além da ameaça à propriedade e às regras
do cotidiano (como atrapalhar o trânsito e a visita oficial do papa),
as atuações explicitaram a emergência de uma faceta dos
movimentos sociais, de cunho anarquista e autonomista, que vão
do Movimento Passe Livre (MPL) e outros coletivos até a face
extrema dos encapuzados. Corretos ou não, a tática Black BBloc
forçou a discussão sobre o uso da desobediência civil e da ação
direta, do questionamento da mobilização pelo próprio sistema
representativo (LOCATELLI; VIEIRA, 2013, p. 22).
Em 1999, manifestaram-se com violência em Seattle (EUA),

quando a Organização Mundial do Comércio ali se reuniu.
Protestos terminaram com pichações e depredação de empresas
como Starbucks. “É quando o anarquismo dominou e o Black

490
Bloc ficou associado ao uso da violência como ação direta,

passando a ter caráter mais espetacular, de intervenção urbana
(LOCATELLI; VIEIRA, 2013, pg.24).
A revista Veja declara logo no início da reportagem que: “os black

blocs estiveram por trás de todas as manifestações violentas que explodiram
no Rio de Janeiro e em São Paulo” (MEGALE; ARAG O, 2013, p. 74). Esse
trecho é marcante ao definir de onde parte o conflito que a Veja analisa: as
manifestações tornam-se violentas a partir das ações dos manifestantes
segundo a tática black bloc. Não há uma reflexão, por exemplo, sobre a
violência policial institucional empregada, física e psicologicamente, contra os
manifestantes durante as manifestações. Sequer a Veja discute com seriedade
o conflito prévio, a violência estrutural que é contestada pelos manifestantes.
Pelo contrário, a revista ironiza a atuação dos balck blocs através do uso de
aspas:
Na cartilha apreendida pelo delegado Marco Duarte de Souza, da

Polícia Civil do Rio Grande do Sul, um grupo de black blocs
descreve seus alvos: “bancos, grandes empresas e a imprensa
mentirosa”., Devem ser evitadas, segundo o texto, depredações
de “carros particulares e pequenos comércios”. Os black blocs
acham isso muito bonito e nobre – orgulham-se de dizer que não
praticam o que chamam de “vandalismo arbitrário” (MEGALE;
ARAGÃO, 2013, p. 78)
Para eles e seus admiradores confessos – entre os quais

professores universitários pagos com dinheiro público -, destruir
uma agência bancária a marretadas ou golpes de extintor de
incêndio não é vandalismo, mas uma “ação simbólica”, que,
inserida na “estética da violência”, simularia a “ruína do
capitalismo”. (MEGALE; ARAGÃO, 2013, p. 78-79)
A revista Época traça um dualismo específico: violência e democracia -

para a revista, ambos os conceitos tem relações antagônicas: não há
democracia se há emprego da violência, no caso, a violencia performativa dos
manifestantes. É interessante que o enunciador define que o democrático é
baseado em opiniões diferentes, porém não aceita a estética da tática black
bloc e chega a relacionar a tática com o surgimento de regimes totalitários: “a
democracia é o embate, na forma de diálogo, entre ideias e opiniões
diferentes. A violência é a tentativa de impor opiniões pela força. A violência
em regimes democráticos, quando tolerada, pode levar a regimes totalitários”
491
(LIMA; CORRÊA, 2013, p. 34 - grifou-se). Ainda afirma: “Os manifestantes de

várias facções, o Executivo e o Judiciário, os partidos de esquerda e de direita
concordam num ponto: a democracia não pode conviver com movimentos
que defendem o quebra-quebra como forma de protesto” (LIMA; CORRÊA,
2013, p. 32 - grifou-se), como se houvesse um harmonioso consenso sobre a
questão.
As reportagens analisadas apresentam determinado direcionamento
na tentativa de criminalizar as ações dos manifestante em black blocs, quanto
de associar suas atitudes fora das manifestações com condutas ilícitas ou
reprovadas pelo senso comum, como fica evidenciado no SD extraído da
revista Veja: “Dentro de suas tendas, entre um baseado e um gole de vodca,
exigem a renúncia do político” (MEGALE; ARAG O, 2013, p. 74-75 - grifou-se).
É evidente a associação dos manifestantes às drogas ilícitas e ao alcoolismo,
questões que são tabus para a sociedade e que tem elevado grau de
reprovação perante setores conservadores. A criminalização aparece de forma
ainda mais evidente na passagem a seguir, cujo objetivo é taxar os
“manifestantes black blocs” de tolerantes e praticantes de certos crimes: “Os
black blocs, no entanto, assimilam apenas o subproduto desse ideário: a
improvisação, a baderna e a tolerância para com certos crimes. Tudo aquilo de
que o Brasil está louco para se livrar” (MEGALE; ARAG O, 2013, p. 79 - grifou-
se). Tal caracterização polariza sociedade e manifestantes, como se eles
próprios dela não fizessem parte. No editorial da revista Época é possível
detectar a relação da conduta dos manifestantes com ações criminalizáveis,
pois é frisado que o repórter, ao adentrar à sede de “treinamento” dos
manifestantes, não encontrou indícios de ações criminosas ou objetos que
possam ser usados para tal: “em nenhum momento Leonel testemunhou atos
criminosos ou teve acesso a informações que justificassem a quebra do que
fora combinado com eles - se isso tivesse ocorrido, não faríamos uma
reportagem, mas uma denúncia à polícia” (GUROVITZ, 2013, p.8 - grifou-se).
A tentativa de criminalizar os manifestantes fica ainda mais óbvia
quando abordada junto do apelo punitivista do senso comum. Os perfis de
alguns manifestantes, como faz a revista Época e Veja, são traçados realçando
questões relacionadas à criminalidade e possíveis atos passados dos
personagens retratados pelas reportagens como, por exemplo, o caso da ex-
presidiária Daniela Ferraz, personagem entrevistada pela revista Época. O
apelo punitivista aparece na revista Veja de forma a questionar o porquê de os

492
manifestantes não estarem presos e de justificar essa questão com o rigor das
garantias constitucionais, direitos de quaisquer cidadão.
Com toda essa destruição, por que não há vândalos presos? Para
que uma pessoa tenha a prisão cautelar ou preventiva decretada
nos flagrantes de vandalismo, é necessário comprovar que, solta,
representaria risco à ordem pública. Essa decisão tem de partir de
um juiz, que, para tomá-la, precisaria estar amparado numa
investigação policial – que até hoje não foi feita, ao menos de
forma sistemática. Outra opção seria enquadrar os arruaceiros pelo
crime de formação de quadrilha, além de dano ao patrimônio.
Ocorre que, também nesse caso, é necessário haver uma
investigação prévia que comprove que as pessoas se juntaram de
modo estável e contínuo para cometer os delitos (MEGALE;
ARAGÃO, 2013, p. 79 - grifou-se).
O apelo punitivista aparece também na reportagem da revista Época:
A entrada da PF no combate à violência em protestos foi

sacramentada num encontro entre o ministro da Justiça, José
Eduardo Cardozo, o secretário de Segurança de São Paulo, Fernan-
do Grella Vieira, o secretário de Segurança do Rio de Janeiro, José
Mariano Beltrame. Na semana passada, Cardozo defendeu a uni-
ficação nas intrepretações judiciais sobre violência nas manifes-
tações, além de mudanças na legislação. O objetivo é punir os Black
Blocs e outros grupos que promovem atos violentos. Ele também
anunciou uma força-tarefa para acelerar o julgamento de acusados
de praticar vandalismo (LIMA; CORRÊA, 2013, p. 33 - grifou-se).
As três revistas analisadas são unânimes quando relacionam os atos

do manifestantes black blocs enquanto “atos de vandalismo”. Sem
problematizar a questão, tratam os manifestantes como desordeiros que
quebram de forma gratuita a propriedade privada de grandes corporações
sem analisar o aspecto simbólico dos atos. Não é problematizada a questão
da violência simbólica nas revistas Época e Carta Capital. Na revista Veja, é
problematizada, mas desdenha e resume os atos dos manifestantes como
crime, atos com o único motivo de depredar e transgredir leis.
Quando a polícia se aproxima, emitem em coro e de forma

ritmada grunhidos semelhantes a um grito tribal. Nesse
momento, alguns membros lançam morteiros, coquetéis molotov
e pedras com estilingues. O objetivo é provocar a polícia. Quando
ela reage, eles se dividem: uma turma parte para cima e a outra
493
foge para pichar muros, atear fogo em latões de lixo e destruir

estabelecimentos, preferencialmente bancos, concessionárias de
carros, lanchonetes de cadeia e tudo o que considerarem
“símbolos do capitalismo” (MEGALE; ARAG O, 2013, p. 78).
Assim, cabe afirmar que esse discurso pinta uma violência irracional,
sem motivo, ainda que haja um caráter instrumental da violência promovida,
de servir de meio para expressão de uma indignação. Caráter esse que as
revistas, Veja e Época, buscam menosprezar e ridicularizar, ou que a Carta
Capital problematiza superficialmente e isenta-se de qualquer afirmação sobre
sua legitimidade. O que mais resta demonstrado é que os enunciadores, ao
falar da violência promovida segundo a tática, muito falam em depredação,
vandalismo, destruição, mas sequer tangenciam a complexidade do tema e a
profundidade da violência estrutural e suas consequências sociais em
contraponto com os danos materiais da ação black bloc.
3. Conclusão
Conceitos relacionados à violência foram amplamente explorados

pelas revistas Carta Capital, Época e Veja, porém sem nenhuma reflexão ou
complexificação em torno do seu emprego e de sua utilização pelos manifes-
tantes em black blocs. A violência simbólica explorada pelos manifestantes foi
empregada como resposta ao modelo capitalista de sociedade. Tal modelo
violenta os manifestantes cotidianamente, seja através de órgãos estatais
repressivos ou de processos cotidianos de exploração pelo capital. A violência
cometida pelos manifestantes, é importante frisar: depredações ao patrimônio
público e privado de grandes corporações; objetiva chamar atenção para o
processo de repressão que o sistema capitalista exerce sobre aqueles que
explora. O objetivo não era lesar a saúde de pessoas, sejam elas manifestantes,
não-manifestantes ou policiais, mas mostrar de forma alarmante que aqueles
“vidros quebradas” representam a violência estrutural que sistemática que é
diuturnamente destinada aqueles indivíduos que sustentam o sistema
capitalista com sua força de trabalho. Apesar da falta de complexificação, de
problematização, em torno das ações e da forma de emprego da violência
pelos manifestantes em black blocs ainda é possível detectar que o discurso
das revistas varia em relação à criminalização e deslegitimação da tática.
É notável que o discurso das revistas afirmam que as ações dos
manifestantes em black blocs são violentas, no entanto, divergem na maneira
494
que encaram tal violência. Enquanto a revista Carta Capital traz a emergência
da discussão sobre o uso de violência em manifestações, a Veja afirma que
trata-se de uma violência irracional e criminosa, o que para a Época é
inaceitável e antidemocrático. Todavia, a violência performativa tem intenção
de comunicar e expressar uma violência muito mais danosa e nociva que o
"vandalismo" contra uma vidraça. Nesse sentido, resta evidente a
desproporcionalidade entre os pequenos danos materiais causados pelos
manifestantes em black blocs e a grande violência estrutural, implícita nas
relações de dominação e opressão do sistema capitalista.
Através da análise empreendida, é possível conhecer como três das
principais revistas semanais do país falam sobre a tática e identificam os
manifestantes. Essa compreensão é primordial para análises futuras que
busquem detectar as estratégias argumentativas que enquadram a conduta
dos manifestantes como criminosa. É nessa busca que a pesquisa pretende se
desenvolver nas próximas etapas. Para analisar a criminalização dos
manifestantes em black blocs e da conduta que individualiza a tática em si,
como o uso de máscaras e a leitura de material de cunho anarquista. Além
disso, percebendo os meios de comunicação como parte do processo de
construção social de identidades, é necessário conhecer como estes meios
reconhecem e representam os manifestantes e a tática, para então analisar
como esses são criminalizados.
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497
7. QUEM SEGURAVA COM FORÇA A CHIBATA AGORA USA FARDA1:

A POLÍTICA DA POLÍCIA MILITAR
Marina Zminko Kurchaidt2
RESUMO: A Polícia Militar sempre serviu às elites, e a grande mídia sempre foi
muito eficaz em varrer sua sujeira para debaixo do tapete e ainda perpetrar a
ideia de que bandido bom é bandido morto, ideia que hoje se tornou senso
comum. A partir disto, pretende-se analisar a relação existente entre a
crescente sensação de insegurança experimentada pelos brasileiros nos
últimos tempos, os altos índices de criminalidade urbana e os meios
empregados pelo poder público a fim de tentar diminuir este quadro, através
de sua política de segurança pública. Esta política é uma política de
intervenções na sociedade civil empregadas com extrema violência, que
desrespeita a integridade física e moral dos brasileiros, os princípios jurídicos
basilares, como o da presunção de inocência, e direitos fundamentais, como o
direito de ir e vir e o direito à privacidade e à intimidade.
PALAVRAS-CHAVE: Polícia Militar; segurança pública; criminalização;
redemocratização.
Introdução
Este artigo dedica-se a tratar de que modo é colocada na prática a

política da Polícia Militar brasileira. Os tristes exemplos que ilustram essa
prática já se tornaram rotineiros no cenário nacional, como as ações brutais e
violentas do BOPE – Batalhão de Operações Especiais -, da Polícia Militar, em
inúmeras comunidades cariocas, no intuito de “pacificar” regiões que hoje são
dominadas pelo tráfico de drogas, e na contenção de brasileiros nas ruas que
“ameaçam a ordem”. O tratamento dos moradores das favelas pela Polícia
Militar é o mesmo destinado aos inimigos de uma guerra, é o de eliminar
“indesejáveis”, podendo ser comparado a ocupações bélicas nas favelas e
comunidades pobres.
1
Verso da música Todo camburão tem um pouco de navio negreiro – O Rappa
2
Graduada em Direito pela Universidade Federal do Paraná e pós-graduanda em Direito Penal e
Criminologia pelo Instituto de Criminologia e Política Criminal.

498
O pano de fundo de toda esta discussão é o processo de

redemocratização do Brasil, que nunca se concretizou, ou, pelo menos, atingiu
apenas algumas instituições do Estado e da sociedade civil.
Bandido bom é bandido morto?
Para uma primeira aproximação do tema, faz-se necessário entender o

que Zaffaroni (2003) conceitua como criminalização primária e criminalização
secundária. A criminalização primária, que permanece no nível da abstração, é
o primeiro passo do processo seletivo de criminalização, executado pelas
agências políticas responsáveis pela elaboração de normas – o Congresso
Nacional, no caso brasileiro. Ao elaborar as normas, ele não sabe a quem
caberá individualmente a seleção que habilita: é a criminalização secundária
que irá concretizá-la.
As agências de criminalização secundária, que, entre outras, são as
agências policiais, possuem uma capacidade operativa muito limitada frente à
imensidão do programa que as demais agências do sistema criminal lhes
impõem. Assim, para o referido autor, ou a polícia assume esse processo
seletivo, ou é relegada à inoperatividade. Dessa forma, ela decide quem serão
as pessoas criminalizadas e quem serão as vítimas. Trata-se de uma seleção
criminalizante, mas também vitimizante, portanto.
Logo, o critério de seleção é dado pelas agências policiais, mas não
por elas exclusivamente, fazendo parte desse processo agências políticas,
agências governamentais, agências de comunicação social etc. Zaffaroni (2003:
45) utiliza a expressão empresários morais para denominar esses que orientam
a criminalização secundária, podendo ser o empresário um comunicador
social, um político em busca de apoiadores, um grupo religioso em busca de
notoriedade. Não importa muito a pessoa do empresário, mas sim a forma
com que comunica o crime, que irá desembocar um fenômeno comunicativo:
a reivindicação contra a impunidade dos homicidas, dos

estupradores, dos ladrões e dos meninos de rua, dos usuários de
drogas etc., não se resolve nunca com a respectiva punição de
fato, mas sim com urgentes medidas punitivas que atenuem as
reclamações na comunicação ou permitem que o tempo lhes
retire a centralidade comunicativa (ZAFFARONI, 2003: 45).
Traduz-se a regra geral da criminalização secundária na seguinte

seleção - também ensinada por Zaffaroni (2003: 46): “a) por fatos burdos [sic]
499
ou grosseiros (a obra tosca da criminalidade, cuja detecção é mais fácil), e b)

de pessoas que causem menos problemas (por sua incapacidade de acesso
positivo ao poder político e econômico ou à comunicação massiva)”.
O que se pretende mostrar é que o objetivo perseguido pela
criminalização secundária é o de divulgar atos grosseiros, como crimes de
bagatela, pequenos furtos e delitos de pequeno potencial ofensivo como
sendo os únicos delitos, e as pessoas que os cometem como os únicos
delinquentes (ZAFFARONI, 2003).
O trio crime, violência e insegurança é desconstruído por Maria Lúcia
Karam (SULOCKI, 2007: 178-179) como uma associação entre violência e crime
na qual a única violência detectada é a violência de condutas individuais da
criminalidade convencional, como roubos e furtos, o que gera um clima de
pânico e insegurança, que é alimentado por campanhas de leis e ordem. É
uma estratégia maldita que oculta a real violência, ou melhor, as reais
violências: violência estrutural sofrida pelas classes dominadas ao terem
acesso negado a programas de satisfação de necessidades básicas, como
sistema de saúde, sistema de educação, saneamento e habitação etc.; e
violência física sofrida pelas mesmas classes dominadas, na forma do seu
extermínio pelas mãos da Polícia Militar.
Essas classes aparecem no imaginário social como a classe perigosa,
que coloca em risco a segurança de toda a sociedade, e por isso precisa ser
controlada e eliminada. O que ocorre, pois, é uma inversão da realidade, uma
vez que são estes excluídos que estão inseridos num contexto de inseguranças
e incertezas, mas o discurso hegemônico convence de que os mais bem
posicionados é que sofrem dessas violências (SULOCKI, 2007). A fala do crime
opera com uma reordenação simbólica do mundo, com a qual constrói
preconceitos e normatiza a ideia de periculosidade dos grupos sociais
marginalizados. Esse universo simbólico do crime e da criminalização é tão
naturalizado que a discriminação e os estereótipos são facilmente moldados e,
por vezes, as próprias vítimas desse processo vivem em situações ambíguas,
nas quais acabam por reproduzir o que delas é esperado (CALDEIRA, 2011).
A epistemologia do conceito de crime para a criminologia dominante,
como assevera o professor Juarez Cirino, está em apontar comportamentos
definidos legalmente como crimes e sancionados pelo sistema de justiça
criminal como criminosos (CIRINO DOS SANTOS, 2008: 11). Portanto, para esta
criminologia, que é majoritária e utilizada pelo sistema de justiça criminal,
crime é apenas o que a lei determina como crime, ficando os comportamentos

500
não definidos legalmente como tal excluídos deste rol, por mais nefastos que
sejam, como o imperialismo, o genocídio, a exploração do trabalho etc.
Permanecem excluídos também alguns comportamentos que são
efetivamente definidos como crime, mas não são processados nem reprimidos
pela justiça criminal.
Os exemplos mais recorrentes dessa obscuridade produzida pelo
Estado são os crimes de colarinho branco: corrupção governamental, evasão
de impostos, fixação monopolista de preços, enfim, são as mais diversas
formas de abuso do poder econômico e político (CIRINO DOS SANTOS, 2008:
11). Estes crimes convenientemente não aparecem nas estatísticas criminais: a
criminologia tradicional procede através de uma distorção ideológica. Não se
opera somente com o que está excluído da definição legal, mas também com
o que está incluído nessas definições.
Este cenário caracteriza as chamadas cifras negras da criminalidade. Os
crimes da classe trabalhadora desorganizada, que têm natureza essencialmen-
te econômica, ou seja, os crimes contra a propriedade
são super-representados nas estáticas criminais, porque

apresentam os seguintes caracteres: constituem ameaça
generalizada ao conjunto da população, são produzidos pelas
camadas mais vulneráveis da sociedade e possuem a maior
transparência ou visibilidade, com repercussões e consequências
mais poderosas na imprensa, na ação da polícia e na atividade do
judiciário (CIRINO DOS SANTOS, 2008: 14).
Já a grande criminalidade das elites, composta pela burguesia

financeira, industrial e comercial, que é a típica criminalidade do colarinho
branco, está excluída das estatísticas criminais, e “a origem estrutural dessa
criminalidade, característica do modo de produção capitalista, e o lugar da
classe dos autores, em posição de poder econômico e político, explicam essa
exclusão” (CIRINO DOS SANTOS, 2008: 14). Ou seja, o termo refere-se à
porcentagem de crimes não solucionados ou punidos, à existência de um
significativo número de infrações penais desconhecidas oficialmente.
O Coronel Nazareth Cerqueira, ainda dentro deste contexto, chama a
atenção para a ação criminógena do poder (1998: 180), que seria mais uma
face oculta da criminalidade: crimes cometidos pela Polícia Militar na sua
atuação de repressão criminal e manutenção de ordem. Na maior parte das
vezes, “é uma criminalidade cometida sob a proteção de uma posição
governamental, oficial, semioficial, institucional etc.” (CERQUEIRA, 1998: 181).
501
Ocorrem sob a influência da forte atuação do poder, que é encoberta pela

atuação tolerante e submissa do sistema penal. Os mais recorrentes, segundo
o Coronel, são a tortura, assassinatos, tratamento cruel e desumano, ameaças,
violações de uma série de direitos humanos, corrupção, tráfico de armas e de
tóxicos.
A força motriz destes crimes não está ligada a benefícios econômicos
ou políticos, mas diz com a posição de oficial e semioficial, com a manutenção
de sua posição ideológica. Lopez-Rey, autor-base do estudo de Cerqueira,
acredita que, ao se abordar esta criminalidade não convencional, não se deve
individualizar condutas, pois se trata da organização policial, da personalidade
institucional da corporação que encarna valores de uma determinada
atividade funcional (CERQUERIA, 1998). E aqui entra a crítica de Lopez-Rey, no
sentido de que a criminologia tradicional cuida apenas da criminalidade
comum, deixando de lado a criminalidade policial, ou, quando cuida desta,
comete o equívoco de tratá-la nos moldes do crime comum.
Para o professor Juarez (2008: 10-11), caso seja realizado um simples
exame empírico, ficará clara a “natureza classista da definição legal de crime e
da atividade dos aparelhos de controle e repressão social, como a polícia, a
justiça e a prisão, concentrados sobre os pobres, os membros das classes e
categorias sociais marginalizadas e miserabilizadas pelo capitalismo”.
Seguem algumas pesquisas, estudos e notícias brasileiras dos últimos
anos, que retratam de forma intensa esta situação:
60 dos jovens de periferia sem antecedentes criminais/já sofreram

violência policial/A cada quatro pessoas mortas pela policia, três
são negras/Nas universidades brasileiras apenas 2 dos alunos são
negros/A cada quatro horas, um jovem negro morre
violentamente em São Paulo/Aqui quem fala é Primo Preto, mais
um sobrevivente (Capitulo 4 Versiculo 3, Racionais Mc's, 1997).
A análise de Brant (1986) da população carcerária do estado de

São Paulo mostra claras distorções em relação à população negra.
Enquanto as pessoas classificadas como brancas correspondiam a
75% da população do estado de São Paulo em 1980 (Censo), a
população branca era de apenas 47,6%. Para a população negra e
mulata as porcentagens eram de 22,5% da população e 52% nas
prisões (CALDEIRA, 2011: 108).
O elevador número de civis que morrem em confrontos com a

polícia todos os anos; o fato de que o número de mortes de civis
é desproporcionalmente mais alto do que o de mortes de policiais

502
militares; e o fato de que o número de mortes de civis ultrapassa

em muito o número de feridos (CALDEIRA, 2011: 160).
O estudo de Pinheiro et al (1991: 110), que analisou todos os

casos de mortes causados pela polícia militar na última década,
concluiu que a maioria das mortes ocorreu em bairros pobres da
periferia da região metropolitana de São Paulo, longe dos lugares
em que os supostos crimes aconteceram. A maioria das pessoas
que morreram eram homens jovens: 71,5% eram homens entre 15
e 25 anos. A proporção de negros entre aqueles que morreram é
muito maior do que a proporção de negros na população
(CALDEIRA, 2011: 162).
Segundo Timothy Ireland, representante da área educacional da

Unesco no Brasil, dados do Ministério da Saúde indicam no perfil
da maioria dos presos no Brasil, são de jovens entre 18 e 34 anos,
pobres, negros e com baixa escolaridade, são 73,83% do total da
3
população carcerária .
Em dez anos, entre 2001 e 2010, 93% das pessoas que morreram
em supostos tiroteios com a Polícia Militar em São Paulo
4
moravam na periferia .
Duas em cada três pessoas (66%) mortas por policiais militares

em serviço na cidade de São Paulo são pardas ou pretas, aponta
levantamento inédito realizado pelo DIÁRIO baseado em casos
apresentados à Polícia Civil como confrontos em 2012. A
proporção é superior a de negros na população paulistana (38%)
5
e também entre os presos do estado (54%) .
Neste momento a polícia do Rio é a que mais mata no mundo.

Este mês estão “comemorando” que houve apenas 800 mortos no
ano; há três anos se chegou a 1.500 (BATISTA, 2011).
O recorte daquele tido como o inimigo da polícia é extremamente

racista e classista: o homem negro, pobre e jovem. Isso não significa que esta
3
Disponível em
http://www.pco.org.br/negros/negros-sao-maioria-nas-prisoes-brasileiras/zeoi,s.html
4
Disponível em
http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-estado/2012/07/29/confrontos-com-pm-93-
morrem-na-periferia.htm
5
Disponível em
http://revistasamuel.uol.com.br/conteudo/view/20469/Pm_do_rio_dez
_mil_mortes_em_dez_anos.shtml
503
população esteja mais envolvida com o crime, mas sim que ela é mais
frequentemente tida como criminosa (CALDEIRA, 2011).
Ainda no campo dos dados, depara-se com uma deslavada distorção
estatística do crime. Como a polícia é a responsável por registrar tais dados,
ela o faz de maneira com que eles reflitam a sua visão do que seja a
população criminosa, seus crimes e sua maneira de agir, perpetuando a
vigência das cifras negras. É a partir desta lógica que argumenta Paixão - autor
utilizado por Caldeira e que estudou os métodos de classificação da polícia
brasileira -, que
estatísticas oficiais de criminalidade devem ser vistas não como

indicadores do comportamento criminoso e de sua distribuição
social, mas como produtos organizacionais, refletindo condições
operacionais, ideológicas e políticas da organização policial.
Assim, por outro lado, descontinuidade e mudanças nas rotinas
organizacionais de coleta e classificação, sensibilidades variáveis
das autoridades policiais em relação a certos tipos de crimes ou
respostas policiais a ‘cruzadas morais’ e a pressões políticas
geram distorções na contabilidade criminal que de forma alguma
são negligenciáveis (PAIXÃO, 1938: 19 apud CALDEIRA, 2011: 104).
De forma escancarada, eterniza-se a imagem pública do delinquente

(ZAFFARONI, 2003: 46) em nosso país, formada por componentes etários, de
gênero, étnicos, estéticos e sociais muito bem definidos. Este estereótipo
constitui o primeiro critério da seleção secundária, o que explica a
homogeneidade da população penitenciária e das pessoas executadas pela
Polícia Militar estar associada a desvalores estéticos (ZAFFARONI, 2003: 46)
considerados causas do delito quando, na verdade, são causas da
criminalização.
Ao rótulo de “criminoso”, agarra-se o estigma de “perigoso”, e a
pessoa rotulada passa a ser “suspeita”, “elemento perigoso” a ser controlado,
o ser biologicamente inferior (SULOCKI, 2007: 170-171), herança de Lombroso
e seu biologismo científico de desclassificação do ser humano como pessoa
para melhor vigiá-lo.
A expressão “elemento” é fartamente utilizada pelos policiais para
fazer referência a tais pessoas. A desclassificação e a coisificação do ser
humano fazem parte da estratégia do controle social do Estado capitalista
(SULOCKI, 2007). O jargão “atitude suspeita” também é muito usado no
ambiente policial, contudo, ele raramente está ligado a algum ato da pessoa
“suspeita”, mas a uma determinada maneira de ser: ser pobre, ser preta, ser
504
mendiga, ser funkeira, ser prostituta, não ser proprietária, não estar
empregada etc. Neste contexto, essa abordagem do “suspeito” configura uma
atuação extremamente preconceituosa e opressora da Polícia Militar “por não
se fundar em atitudes, mas sim em qualidades do sujeito abordado” (SULOCKI,
2007: 175).
Nilo Batista utiliza a expressão “cidadania negativa” para se referir ao
único conceito de cidadania conhecido pelas pessoas das classes dominadas,
que seriam menos cidadãs que aquelas pertencentes às elites. Este sequestro
da condição humana é praticado pelo Estado através do Direito que, com o
mesmo discurso jurídico que cria cidadania, encontra formas de desconstruí-
la, quando exerce o controle social criminalizando apenas alguns tipos de
condutas (SULOCKI, 2011:166). Os direitos fundamentais desta parcela
marginalizada são abstração legal, enquanto que o esmagamento promovido
pelas leis penais é grosseiramente concreto.
A formação cultural, social, política e econômica do Brasil é uma
história marcada por preconceitos, racismo, machismo, abusos, supressão de
direitos e garantias fundamentais e negação dos direitos humanos. Esse
comtrole social é característico do colonialismo, do neocolonialismo e da
globalização.
No Brasil, em que pese o mito da cordialidade, da alegria, da

tolerância e do pluralismo do nosso povo, a história real foi
construída com muito sangue, repressão, violência, autoritarismo,
desigualdades e exclusão. O processo de estigmação, desclassifi-
cação e criminalização das classes inferiores sempre esteve pré-
sente ao longo da formação do País (SULOCKI, 2011:173).
A política de controle social no Brasil Colônia e no Brasil Império foi a

criminalização de escravos e pobres, que passou para a massa excluída da
nova ordem burguesa do Brasil República, e para a doutrina da segurança
nacional na figura do “inimigo externo” do comunista. Hoje, trata-se do
“inimigo interno”, centrado na figura do criminoso comum, principalmente dos
jovens pobres das favelas, o “traficante perigoso”. Sempre fundada na
doutrina militar, a política da polícia agora é a dos moldes da guerrilha urbana,
que se traveste de política democrática, mas, que, na realidade, é um combate
desigual, opressor, autoritário e sanguinário.
A Polícia Militar sempre foi refém das elites. Nilo Batista (1990: 170-
171) aponta exatamente no sentido de que a oligarquia que sempre governou
- os grandes proprietários, a grande mídia, os industriais etc - o Brasil usou
505
historicamente a polícia para os serviços mais brutais e brutalizantes, mais

difíceis, e para os serviços sujos, mantendo-os sempre longe de qualquer coisa
importante. Esse isolamento é internalizado pela própria polícia, que se desliga
da sociedade civil.
Salém (2007) assevera que ainda hoje a Polícia Militar vive este
situação de prisioneira das classes dominantes, na medida em que não possui
autonomia financeira, precisando dar conta de orçamentos cada vez mais
reduzidos.
E de que forma a criminalização secundária e o recorte classista do
nosso Direito Penal são postos em prática pela Polícia Militar? Como já
apontado anteriormente, é através de uma política de extermínio, de
execuções sumárias da população estigmatizada. A doutrinação da Polícia
Militar confunde sua função com a função das Forças Armadas, treinadas para
enfrentar um inimigo externo em casos de guerra, cenário em que tudo o que
se espera dos militares é que matem este inimigo para proteger o território
nacional, pois, na guerra, “os prisioneiros são uma exceção e a morte é a
regra” (VIANNA, 2013).
Segundo pesquisa divulgada pelo jornal Folha de S. Paulo (PM, 2012),
em 2012, no estado de São Paulo são 5,51 mortos pela polícia a cada 100 mil
habitantes, enquanto o índice dos Estados Unidos, um país inteiro, é de 0,63,
uma diferença gritante.
A Polícia Militar do Rio de Janeiro segue na mesma linha:
A polícia do Rio de Janeiro mata mais do que a de muitos países.

Nos dez anos transcorridos entre 2001 e 2011, estima-se que 10
mil pessoas perderam a vida sob suspeita de confronto com a PM
fluminense. Em média, isso representa 1 morte para cada 16 mil
pessoas — índice muito superior aos 1 em 1 milhão da polícia
norte-americana, notória pela truculência. É como se 3 pessoas
morressem todos os dias nas ruas (principalmente nas vielas das
periferias) do estado do Rio de Janeiro pelas mãos de sua polícia
(VIANNA, 2013).
Um levantamento feito pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública,

com respostas de 23 estados, mostrou que 1.890 pessoas morreram em 2012.
No mesmo período, 89 policiais civis e militares foram mortos em serviço em
todo o país. A relação foi de 21 civis para cada policial.
O comandante geral da Polícia Militar do Rio de Janeiro, Erir da Costa
e Filho, ao ser questionado sobre rumores de que a polícia teria usado armas
letais durante protesto no Rio de Janeiro, em julho de 2013, afirmou que "Boa
506
ou ruim é a polícia que vocês precisam, para dar segurança de qualquer jeito”
(NETO, 2013). Fica a pergunta: segurança pra quem?
Em Notícias de uma guerra particular, documentário produzido pelo
cineasta João Moreira Salles, que retrata o cotidiano de moradores, traficantes
e policiais do morro Santa Marta, no Rio de Janeiro, nos anos 1997 e 1998, o
lugar da fala de cada “ator social” diz muito sobre o processo de intervenção e
brutalidade da Polícia Militar.
Ao ser questionado sobre o sentimento que experimenta ao matar
alguém, o Capitão Rodrigo Pimentel, ex-comandante no BOPE-RJ responde:
CP: Quando mato? A sensação é só de dever cumprido. Se eu

dizer que cheguei em casa e não dormi, vo ta mentindo. (...) A
polícia mata um traficante, eles ficam com ódio da polícia. Eles
matam o policial, a gente fica com ódio dos traficantes. É uma
guerra particular.
ENT: Você gostaria de participar de uma guerra?
CP: Olha, estou participando de uma guerra. Só que eu to

voltando pra casa todo dia, essa que é a diferença.
O trabalho sujo realizado pela Polícia Militar fragmenta-se em

incontáveis práticas sinistras, como as reiteradas chacinas de estigmatizados;
grupos de extermínio e milícias formadas por militares, a corriqueira prática
dos “autos de resistência” – registro de mortes de autoria policial como
“enfrentamento” ou resistência” do suspeito -; espancamentos e torturas;
abusos sexuais e estupros. Contudo, esta política vem de uma tradição de
transgressões, de um histórico de violência e abusos, por isso, mesmo com os
grandes esforços de muitos, dentro e fora das corporações, para que a polícia
respeite as leis e os cidadãos, uma realidade minimamente aceitável está
longe de ser conquistada.
As cenas de crime são repetidamente modificadas pelos policiais,
através dos chamados kit vela, um conjunto de objetos como armas frias e
drogas que são forjadas para justificar as mortes de autoria da Polícia Militar,
por meio da criminalização da vítima (HARARI e SERAFIM, 2012).
A forma indistinta com que a Polícia Militar trata o bandido e o
trabalhador faz com que a cooperação popular com os policiais seja
prejudicada, levando em conta o sentimento geral de desconfiança
(GIAMBERARDINO, 2010). Em entrevistas realizadas por Caldeira (2011) com
membros da classe trabalhadora da cidade de São Paulo, eles relataram que
507
suas experiências com a polícia são de arbitrariedades. Polícia que mata por
engano e depois encoberta o assassinato, polícia que usa extrema violência
contra trabalhador e depois tenta disfarçar seu erro.
No Notícias de uma guerra particular, Janete, outra moradora do
morro, compartilha sua experiência com a Polícia Militar:
J: se você tinha um aparelho de TV bom, um som bom, eles já

chegavam pegando, nem queriam saber se você tinha nota fiscal,
se tinha comprado na loja, mesmo você sendo uma pessoa
honesta.
Não se está querendo dizer que, por ter alguém como suspeito, ou
mesmo como criminoso confesso, a Polícia Militar teria a liberdade para
operar no abuso e na exceção, mas apenas que a maneira tosca com que
procede em sua repressão criminal apenas contribui para o sentimento de
medo e desconfiança da população, manchando ainda mais sua imagem
perante a sociedade.
Na barbárie da ação militar, os direitos humanos tendem a ser vistos,
tanto pela polícia, como pela maioria dos brasileiros, como um privilégio aos
suspeitos e àqueles que cometeram crimes. É muito comum ouvir-se a
disparatada expressão “direitos humanos para humanos direitos”. Os
adversários dos direitos humanos aproveitam-se de preconceitos e estratégias
da fala do crime para articular seu discurso com base nas categorias
estereotipadas que relacionam a visão maniqueísta do bem contra o mal
(CALDEIRA, 2011).
Uma significativa parcela da população considera que tratamentos
humanitários e o respeito aos direitos humanos a criminosos ajudam a
aumentar o volume de crimes. Este discurso leva a cobrança, por parte da
população - geralmente, elites e classe média -, de punições mais severas,
incluindo torturas, execuções sumárias e até mesmo a pena de morte
(CALDEIRA, 2011).
A pena de morte foi legal no Brasil durante o Império, de 1822 a 1889,
para casos de insurreição de escravos, homicídio e latrocínio. A última
execução legal ocorreu em 1855, e foi um caso de erro judiciário (CALDEIRA,
2001:350). De tempos em tempos, quando um crime violento chama a atenção
da sociedade, políticos reacionários tentam renovar a proposta de ressuscitar
esta punição primitiva. Quando isso ocorre, o debate midiático se dá somente
entre as elites, as opiniões a respeito são sempre preconceituosas e atendem
ao interesse de apenas um lado. Fala-se que, frente ao fracasso do sistema
508
judiciário, somente uma medida desta magnitude seria capaz de oferecer uma
solução satisfatória. Satisfatória a quem? Apenas àqueles que acreditam em
uma higienização social e se recusam a ir às raízes e as causas dos problemas
para tentar encontrar medidas alternativas de uma real solução. Assim, a pena
de morte é pensada mais em termos de vingança pessoal do que em eficácia
da lei para reduzir a criminalidade (CALDEIRA, 2011).
Se o ordenamento jurídico tipifica como crime hediondo o homicídio,
não pode instituir a pena de morte (informação verbal)6, porém, as execuções
sumárias das pessoas marginalizadas são penas de mortes sentenciadas e
executadas pela Polícia Militar.
Desse modo, a Polícia Militar segue operando na exceção. Sua prática
é de abusos e de tortura, mesmo com todo arcabouço constitucional criado
para tentar frear essa herança cruel. Estas disposições são desrespeitadas, com
a fala de que os dispositivos legais representam um obstáculo a boa atuação
da polícia, atrapalham o seu trabalho, servindo para proteger apenas o
bandido (CALDEIRA, 2011).
DaMatta, citado por Caldeira (2011: 138), afirma que a violência
brasileira é mais um instrumento utilizado quando os demais meios de
hierarquizar falham de maneira irremediável. Posta deste modo, a violência
parece algo extraordinário, mas, na realidade, toda a história da polícia
brasileira é de violência institucional. A violência é o padrão regular de
operações da Polícia Militar.
O que mais perturba neste panorama todo não é o aumento do crime
e da violência urbana, fato comum em várias cidades do mundo, mas sim que
a Polícia Militar parece contribuir para este crescimento, em vez de controlá-lo
(CALDEIRA, 2011). Histórias sinistras fazem parte da normalidade da atuação
de nossa Polícia Militar. Massacre do Carandiru, Chacina da Candelária,
Chacina do Vigário Geral, Pinheirinho, Crimes de Maio, Chacina da Maré e
incontáveis outras perturbadoras histórias de sangue e de morte compõem o
moto contínuo da violência policial.
Brasil, o país da impunidade: esta afamada expressão só encontra
aplicação às elites, à mídia, aos políticos e ao sistema criminal, principalmente
as suas polícias. Invariavelmente, ao serem questionados do porquê dessa
atuação mortífera, os policiais militares repetem, de forma robótica, que
“apenas cumpriam ordens superiores”. Muito embora seja dever, dentro da
6
Fala do professor Jacinto Coutinho em uma de suas aulas de Processo Penal para o 5º ano
diurno de Direito UFPR, em 2013.
509
estrutura policial, do inferior acatar ordens superiores, essa obediência não

deve ser cega e ilimitada. A hierarquia militar não pode ser confundida com
abusos e ilegalidades. Teoricamente, o inferior hierárquico não pode acatar
normas manifestadamente ilegais, caso contrário, deverá ser igualmente
responsabilizado pelos seus atos (GRECO, 2009). Toda ordem recebida deveria
passar por um processo de conferência de legalidade e constitucionalidade.
De qualquer modo, nem mesmo os superiores hierárquicos são
responsabilizados pelas ordens que dão.
A grande mídia, com o padrão de cobertura que criou, costuma
exercer sistematicamente o papel de obscurecer a avalanche de brutalidade da
Polícia Militar (MARTINS, 2012). Sempre noticia, por exemplo, de forma
sensacionalista e espetaculosa, que as mortes causadas pelo PCC – Primeiro
Comando da Capital - são assassinatos de policiais militares, e que o número
deste tipo de crime cresce de forma desenfreada, o que causa a insegurança e
o medo na cidade. Por outro lado, as mortes de autoria da Polícia Militar são
sempre relatadas como mortes em confronto, legítima defesa do policial.
A não apuração de infrações e crimes de autoria de policiais militares
é a regra tanto em casos mais sérios, como dos homicídios dos autos de
resistência, como nos casos de abuso policial. Nilo Batista, em entrevista
concedida ao jornal A Nova Democracia, faz uma relação entre os desacatos
lavrados e os abusos de autoridade de policiais com os homicídios e os autos
de resistência: em geral, atrás de cada desacato lavrado, existe o crime de
abuso de autoridade cometido pelo mesmo policial supostamente
desacatado. Esse crime nunca é investigado, contudo, pois ao arquivarem o
desacato, o abuso é juntamente arquivado (BATISTA, N., 2011).
Em outros países, a diminuição dos abusos policiais está diretamente
ligada aos reforços do sistema accountability7 (CALDEIRA, 2011). Este sistema
trata de uma prestação de contas daqueles que exercem importantes funções
na sociedade, e, como tal, possuem o dever ético e profissional de regular-
mente explicar como anda sua atuação: como faz, porquê faz, quanto gasta
para fazer, o que irá fazer a seguir etc. Não se trata, pois, de uma explicação
quantitativa apenas, mas de uma autocrítica para se ter sob controle as conse-
quências de seu trabalho e suas justificativas frente a falhas (AFONSO, 2009).
Em um contexto democrático, como deveria ser o nosso, leis de
exceção não fazem sentido e apenas fundam contradições aos princípios
7
O termo é da língua inglesa e não há tradução para o português, mas se aproxima da expressão
responsabilização.
510
constitucionais. O lugar da Polícia Militar fora de um sistema como o de

accountability reforça o enfraquecimento do Estado de Direito e estende a
impunidade policial à população civil, garantindo um ambiente de violência e
arbitrariedades policiais, que vivemos hoje (CALDEIRA, 2011).
Caldeira (2011: 364) lembra-se das punições do Antigo Regime
descritas por Michel Foucault, nas quais era comum a polícia exercer vingança
daqueles tidos como criminosos sem a mediação do sistema judiciário, através
de execuções sumárias. O cenário de barbárie em que estamos inseridos não
se difere muito daquele longínquo e ultrapassado período da história francesa:
significativa parcela da população brasileira acredita que a justiça é alcançada
neste derramamento de sangue, e vingança privada e tirar a vida de outra
pessoa são temas tratados com naturalidade e facilidade, associados à ampla
aceitação da punição física (CALDEIRA, 2011).
Há uma ambiguidade nesta visão: as pessoas concordam que a lei é
necessária e que a polícia deve cumprir seu dever legal, porém, incentivam e
apoiam a política do extermínio por entenderem que as instituições legais não
funcionam. É uma “imbricação dos sistemas público (legal) e privado (ilegal)
de vingança” (CALDEIRA, 2011:364).
Pelos índices de mortalidade de autoria da Polícia Militar, vistos com
tranquilidade pelos brasileiros, extrai-se uma mensagem muito clara: a Polícia
Militar desempenha sua tarefa da forma desejada pela população. Em um
artigo na Folha de S. Paulo, de 28.11.1989, o então Secretario de Segurança
Pública Luís Antonio Fleury declarou que
o fato de este ano terem ocorridos mais mortes causada pela PM

significa que ela está mais atuante. (...) Continuamos respeitando a
lei. Mas é preciso considerar que vivemos numa sociedade com
problemas de violência. (...) O policial militar, se precisar usar todo
o rigor, terá todo o apoio da cúpula da polícia. Mas se ele cometer
um abuso, será punido. (...) É preciso ter em mente que o choque
entre policiais e marginais tende a aumentar. No meu ponto de
vista, o que a população quer é que a polícia chegue junto (grifos
meus) (CALDEIRA, 2011: 171-172).
Apoiadas pela população e pelos oficiais da Polícia Militar, essas cruéis

práticas fazem com que os policiais sejam vistos como “policiais justiceiros”, e
seus resultados são frequentemente objeto de comemorações públicas
(ROLIM, 2006). No filme Tropa de Elite, os policiais do BOPE que exterminam a
população da favela são considerados herois. É uma gratificação faroeste, pela

511
qual se premia o policial de acordo com o número de vidas que encerra:

quanto mais mortes, mais exaltado e celebrado será.
Da mesma forma, os poucos policiais que tentam proceder com uma
atuação mais humanizada precisam agir às escuras, de maneira velada, para
não sofrer retaliações dentro da corporação. Nas manifestações populares que
tomaram as ruas de São Paulo, em junho de 2013, um policial militar boicotou
ordens superiores de portar o armamento não letal spray de pimenta. Em seu
lugar, portava um spray contendo apenas água. Alguns dias depois do
ocorrido, a Corregedoria da Polícia Militar de São Paulo divulgou que o cabo
havia sido afastado da corporação (SOS PMERJ, 2013).
Quando não se utiliza de armas letais, a Polícia Militar realiza táticas
de emboscada, põe na rua a tropa de choque, distribui uma gratuita violência
com as bombas de efeito moral, balas de borracha e spray de pimenta. A
Polícia Militar chegou a disparar balas de borracha e bombas de gás
lacrimogêneo contra um hospital que cuidava dos feridos das manifestações
de junho, no Rio de Janeiro.
No documentário de Moreira Salles, Francisco, um traficante da
comunidade, relata esta perversa exaltação:
F: quando eles mata o inimigo eles taca fogos, eles comemora

tudo, dá até um rastro de festa. É uma vitória?! É pra se
comemorar? Matar o inimigo pra eles é uma vitória.
Vivemos a confusão de pensar em uma força policial, quando

deveríamos pensar em um serviço policial. A força deveria ser utilizada
somente em determinadas situações, por exemplo, a força apenas para deter
o suspeito e o levar a julgamento na justiça criminal. Estes atos tidos como
“heroicos” deveriam ser vistos como o fracasso de uma política pública do
Estado e como um total despreparo da Polícia Militar ao lidar com vidas.
É extremamente importante destacar, por outro lado, que toda a
crítica aqui colocada é dirigida à corporação militar, à personalidade coletiva
da Polícia Militar, nunca individualizando condutas e policiais, pois eles são
tão, senão mais, oprimidos pelo sistema penal quanto a nossa sociedade.
Na América Latina, e isso é especialmente forte no Brasil, o processo
de seleção e condicionamento ao qual se submetem os operadores das
agências policiais recruta estes operadores nas mesmas camadas sociais em
que realizam a seleção secundária criminalizante. A este processo, Zaffaroni
(2003: 56) dá o nome de policialização.

512
A policialização obriga o policial a se colocar em uma posição

esquizofrênica, apresentando um duplo discurso: conservador e moralista para
o público e justificador internamente (ZAFFARONI, 2003). O discurso interno é
carregado dos componentes de desvalorização e estigmatização da vítima, o
que gera um perturbador conflito quanto aos valores dos grupos dos quais
provém o policial. Justamente, o que domina e neutraliza este tumulto pessoal
que pode gerar uma subversão, que será considerada insubordinação, é a
estrutura hierarquizante e disciplinadora da militarização. Precarizado pela
profissão, isolado dos seus, e desprezado pela classe média e elites, o policial
tem sua autoestima e sua saúde mutiladas. Está ficando cada vez mais
frequente o diagnóstico de policiais com síndrome do pânico e tensão pós-
trauma. As doenças mais comuns são a depressão, estresse e transtornos
compulsivos, como alcoólicos, alimentares e o uso de drogas. É alarmante o
alto número de policiais que tentam o suicídio, e indignante o baixíssimo
número de psicólogos e psiquiatras à disposição das corporações para
remediar a situação (LYRIO, 2013). Assim, a Polícia Militar vai perdendo
homens. Não para o crime, mas para ela própria.
Os trabalhadores deste setor são encarregados da parte mais
desacreditada e perigosa do poder punitivo, arriscando as próprias vidas;
expõem-se às primeiras críticas e são proibidos de criticar as demais agências.
Da mesma maneira que há um estereótipo criminal, há um estereótipo policial:
desonesto, bruto, inculto, hipócrita (ZAFFARONI, 2003). A policialização é um
processo de violação de direitos humanos, e criminaliza os mesmo homens,
jovens e pobres da população estigmatizada.
Conclusão
A Polícia Militar é historicamente violenta: a lógica da guerra está em

seus genes, afligindo especial e cotidianamente jovens, pobres e negros. A
corporação está a serviço da ordem burguesa como forma de dominar a
população de estigmatizados e explorados.
Percebe-se que a seleção criminalizante secundária condiciona a ação
de todo o sistema penal (ZAFFARONI, 2003), de todo o ordenamento jurídico,
e ainda dá o tom do senso comum da nossa sociedade, permeado de racismo,
crueldade e asco do pobre, do marginal, do favelado, do bandido.
O modelo bélico que “legitima” o exercício do poder punitivo,
absolutizando o valor da segurança, faz com que os vínculos sociais

513
horizontais, da solidariedade comunitária, tornem-se débeis, e reforçam os

verticais, da disciplina e do autoritarismo. O modelo de estado que
corresponde a esta organização social corporativa é o estado de polícia
(ZAFFARONI, 2003: 59).
A insegurança criminal urbana no Brasil é agravada pela intervenção
das forças defensoras da lei. O uso cotidiano e sem critérios da violência letal
pela Polícia Militar, sob o manto da manutenção da ordem e igualmente sob o
manto de resposta da violência da sociedade, que é um reflexo da própria
violência estatal, gerada da ausência do Estado nas regiões pobres do país,
propaga um clima de terror entre as classes oprimidas, que são seu alvo
principal (WACQUANT, 2007).
A criminalização da pobreza é herança escravocrata maldita do nosso
sistema penal genocida, que impõe um “apartheid criminológico natural”
(BATISTA, 2002: 106), dirigido ontem aos escravos e capoeiras, e hoje aos
favelados e traficantes. Nas palavras de Malaguti (2011a: 8): “A colonização
das almas que fez com que passássemos da crítica da truculência e da
militarização da segurança pública à sua naturalização e agora ao aplauso,
adesão subjetiva à barbárie”.
A prática truculenta da Polícia Militar, de desrespeito a direitos e
tratamento desigual para pessoas de classes sociais diferentes acompanha-a
desde sua criação no século XIX. Essas práticas tiveram o apoio da população
e nem sempre foram consideradas ilegais, mas amparadas pelo nosso
ordenamento, por vezes fazendo-se necessário mudar a legislação para
mascarar o autoritarismo. Neste quadro estável, o único elemento ausente é a
vontade política do governo e dos brasileiros manipulados pelos interesses
das velhas elites para controlar e por um fim aos comportamentos abusivos e
desviantes da Polícia Militar (CALDEIRA, 2011).
AFONSO, Almerindo Janela. Políticas avaliativas e accountability em

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517
8. CONCILIAÇÃO E EMANCIPAÇÃO
AS DUAS FACES DA POLÍCIA COMUNITÁRIA
Mário Edson Passerino Fischer da Silva1
RESUMO: Com o aumento da sensação de insegurança pública e a falta de

credibilidade das instituições policiais, a intervenção, ou não, da entidade
Estatal pode representar um fator determinante com relação ao quadro
resultante da soma destas circunstâncias. Nos EUA, optou-se por desenvolver
uma nova forma de policiamento a partir do fortalecimento da relação de
confiança entre agentes e civis, promovendo uma conciliação entre
destinatários de poder desacreditados e executores da norma. No México,
grupos ameríndios assolados pela violência promovida pelo narcotráfico, ao
não receberem apoio estatal, organizaram um movimento social em reação
aos abusos cometidos, ocasionando posteriormente o desenvolvimento de
uma ordem social calcada em cultura jurídica diversa da institucional. A reação
estatal a tais iniciativas deu-se em sentidos opostos conforme o grau de
compatibilidade destas com a ordem social vigente, de modo que a postura
combativa adotada em face das autodefensas evidencia a pretensão
universalizadora do plano do instituído.
PALAVRAS-CHAVE: 1. Community policing; 2. Autodefensas; 3. Plano do
instituído; 4. Movimento Social.
1. Introdução – As “Autodefensas” e a “Community policing”
Há alguns anos a sensação de insegurança pública no Brasil, como em

demais países periféricos, vem aumentado constantemente. Fatores como o
terrorismo midiático, a falta de credibilidade das instituições policiais e a
opção governamental pelo investimento em políticas penais contribuíram para
a formação desse quadro.
1
Acadêmico de direito do 6° período da UFPR (pesquisador voluntário incluso no PIBIC (Programa
Institucional de Bolsas de Iniciação Científica), monitor de antropologia jurídica e aluno bolsista do
projeto de extensão "- A Realidade sobre a Violação dos Direitos Humanos no Âmbito de Curitiba
e a Doutrina Penal").
518
Neste artigo a dissertação irá centrar-se em debates sobre o segundo

fator, analisando-o a partir de duas notórias iniciativas formuladas em
decorrência deste, as quais acarretaram não apenas na melhoria das condições
de segurança pública, mas também no desenvolvimento de uma consciência
social que promove os típicos destinatários de poder a uma posição de
protagonismo em face, ou em conjunto, às instituições oficiais. Trata-se de
ambas as faces das polícias comunitárias.
De um lado, tem-se as intituladas “autodefensas”, termo usado pelos
mexicanos para designar as polícias comunitárias compostas por minorias
segregadas e cidadãos, em geral economicamente desfavorecidos, insatisfei-
tos com a omissão institucional acerca da ocorrência de crimes, violência e
abusos cometidos por milícias locais vinculadas ao narcotráfico; e, de outro, a
“community policing”, expressão estadunidense referente à iniciativa que se
desenvolveu durante meados da década de 70 (NEV/USP. 2009.p.9),
promovendo uma atuação conjunta e preventiva entre os agentes policiais e
os membros das comunidades nas quais esses intervinham.
Para a compreensão do tema em tela, dever-se-á, em um primeiro
momento, aprofundar-se sobre a formação e o modus operandi de ambas as
referidas entidades, focando-se também em suas peculiaridades e
comparando-as. Feitas as devidas elucidações sobre os objetos do estudo em
questão, a partir de sua descrição, proceder-se-á com a reflexão acerca da
dicotomia “conciliação-emancipação” referente à caracterização de uma
relação, ou não, de poder que o Estado possui com cada uma das entidades
citadas. Posteriormente, a análise recairá sobre a forma na qual se dá a reação
institucional em face de cada polícia comunitária, evidenciando-se quais as
principais razões para o tratamento, inclusive midiático, diverso de ambas e
como a criminologia crítica contribui para o desenvolvimento de uma
explicação sobre tais reações.
2. A formação das polícias comunitárias e a interação dessas

entidades com o plano do instituído e os destinatários de sua intervenção
A diferença primordial entre as referidas formas de polícia comunitária

é o fato de a community policing ser oficialmente reconhecida pelo direito
vigente e o plano do instituído, enquanto a autodefensa opera à margem do
direito positivo, regendo-se por princípios e pressupostos culturais alheios ao
ordenamento jurídico estatal e operando em conformidade com o que

519
Roberto LYRA FILHO chama de “direito achado na rua”2, motivos pelos quais o
aparato repressor ideológico e penal do Estado visam sua supressão.
O principal ponto em comum entre ambas é a causa básica de seus
surgimentos: o aumento da sensação de insegurança pública provocado pela
ausência de credibilidade dos executores da lei e, portanto, representantes da
garantia de uma ordem instituída, devido aos contínuos abusos sofridos pelos
destinatários da norma. Sobre esses fatos é interessante observar que, em se
tratando de relações humanas, o grau de previsibilidade quanto à “causa e
efeito” é consideravelmente baixo, entretanto, analisando-se o tema de
maneira mais aprofundada, é possível explicar a razão de ser deste paradoxo
entre a ocorrência de resultados diversos, frutos, entretanto, de causas
basicamente semelhantes, ressalvadas as devidas proporções.
2.1 O Movimento Social ocasionado pelas Autodefensas
No caso das “autodefensas”, comunidades assoladas pela atuação de

milícias locais que extorquiam seu dinheiro e instituíam uma ordem própria
através da força, organizaram-se formando grupos paramilitares, a priori, a fim
de afrontar a hegemonia de seus opressores sobre seus povoados. Essa foi a
drástica medida encontrada pelos “Tlapanecos”, “Mixtecos”, “Amuzgos” (povos
ameríndios) e mestiços/mamelucos habitantes da região de Chica Costa,
Estado de “Guerrero”.
Segundo o site oficial da polícia comunitária mexicana, a formação da
entidade se consolidou no ano de 1995. Depois de três anos discutindo sobre
problemas que ocorriam na região dos cafezais, como ondas de estupro,
agressões e assassinatos articulados por milícias vinculadas ao narcotráfico, os
grupos de cafeicultores, em sua maioria de origem indígena, optaram por
2
Termo que o referido autor usa para se referir a uma maneira extra-estatal que membros da
sociedade integrantes das classes periféricas, orquestrados a partir de um movimento social, por
exemplo, estabeleceram para reger suas relações e organizar seu modo de vida a partir de normas
próprias as quais são mais coniventes com a sua realidade, seus costumes e foram formuladas
conforme as necessidades e peculiaridades de seus destinatários específicos. A descrição “achado
na rua” seria justamente para evidenciar que este não é um direito proveniente de uma imposição
que parte de cima, de uma instituição que visa garantir a perpetuidade de uma ordem, mas sim da
criação conjunta dos membros de determinada comunidade, unidos por alguma característica em
comum , seja sua perspectiva, ou sua tradição, com o objetivo de preservar seu modo de vida e
garantir o convívio harmônico em seus moldes culturais. Tal expressão, portanto, nasce para se
referir a um evento que demonstra a existência do “pluralismo jurídico”.

520
suprir a falta de policiamento e amparo estatal a sua própria maneira. Tal

decisão se deu principalmente porque, segundo as informações prestadas
pelos membros da autodefensa, as autoridades não compareceram a nenhuma
das reuniões de discussão para as quais foram convidadas, não auxiliaram a
população na censura de seus agressores e, quando tomavam alguma
providência, o faziam mediante pagamento de propina, sendo que,
posteriormente, liberavam de imediato os ofensores levados em custódia.3
Com o passar dos anos, a entidade mexicana foi se fortalecendo
ganhando credibilidade perante as 77 comunidades em que hoje atua e
reduzindo em 95% a quantidade de delitos que corriqueiramente eram
praticados dentro do território de Chica Costa.4
Em 1998 as comunidades outorgaram procuração à “Coordinadora
Regional de Autoridades Comunitarias” (CRAC) reconhecendo sua autoridade e
legitimidade para atuar em conjunto com o povo. Atualmente a CRAC
promove reuniões comunitárias por meio de assembléias regionais para que
os membros das comunidades possam discutir questões socialmente
relevantes, não apenas relativas à criminalidade, mas também a problemas e
conflitos de qualquer natureza. Quando um ofensor é levado em custódia
pelos integrantes das autodefensas, a CRAC organiza uma espécie de
julgamento e rito de censura sobre “réu”, baseando-se no diálogo, na
participação da comunidade para a formulação da censura adequada e em um
regimento interno que espelha os costumes e tradições dos referidos povos
ameríndios (LA JORNADA. 28.03.2014). A repreensão resultante tem como
enfoque a “reeducação” do ofensor e possibilitar sua reflexão acerca do ato
lesivo cometido, sendo que este passa então a ser monitorado por membros
da polícia comunitária durante o período em que estiver prestando serviços às
comunidades com as quais dialogou durante seu “julgamento” 5.
Embora o objetivo principal da formação da “autodefensa” fosse
promover a segurança pública, é notável como a atuação desta, sob
gerenciamento da CRAC, acarretou no desenvolvimento uma forma diversa de
organização social, espelhada na cultura jurídica própria dos povos da região
em que atua. Tanto a coordenadoria quanto as polícias comunitárias norteiam
3
POLÍCIA COMUNITÁRIA – Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria de la Costa Chica y
Montaña de Guerrero. Disponível em: http://www.policiacomunitaria.org/content/quienes-somos .
Acesso em: 09 de jul. de 2014.
4
Idem.
5
Idem.
521
sua forma de atuação com base no já citado Regimento Interno. Howard ZERH
(2008. p. 93-97, 199-201) afirma que a justiça comunitária, embasada no
diálogo e na consideração da figura alter, tem suas raízes nas tradições
indígenas de povos espalhados pelos continentes. Nos referidos moldes,
portanto, a maneira como aquelas sociedades buscam a resolução dos
conflitos, tem como enfoque uma restauração do bem (físico ou imaterial)
lesado pela ofensa e a posterior responsabilização do ofensor a partir de uma
censura comunitária e não apenas pela aplicação fria da pena. A justiça
comunitária então confere o protagonismo da resolução conflitual às partes e
à comunidade envolvida a partir do diálogo e do respeito mútuo.
A organização dessas comunidades para sanar seus conflitos
assemelha-se, e muito, com a maneira adotada pelos habitantes da favela de
“Pasárgada”, nome fictício conferido por Boaventura DE SOUZA SANTOS
(1988.p.09-17), o qual, a partir de um estudo empírico da organização social
desta, buscou compreender os fenômenos próprios de uma cultura jurídica
diversa e do pluralismo jurídico propriamente dito. Tem-se no caso em tela e
na forma organizacional de Pasárgada a dicotomia entre legalidade e
legitimidade. Ora, enquanto o direito oficial, reconhecido pelo Estado, declara-
se como universal e representa o monismo jurídico incorrendo na tentativa de
confundir os referidos conceitos, ambas as diversas formas de direito citadas
não possuem qualquer pretensão universalizante ou mesmo insurgente, pois
inclusive recorrem subsidiariamente ao direito positivado quando este lhes
fornece soluções convenientes.
O foco do direito de Pasárgada e daquele promovido pela CRAC é
garantir uma ordem social que espelhe as tradições e atenda às necessidades
de seus destinatários, promovendo aquilo que LYRA FILHO (1981.p.12)
entende como “justiça social”, o produto de um direito autêntico e
reconhecido como tal, pois também identifica e atende aos anseios das
minorias, ao passo que objetiva a resolução de conflitos e oferece parâmetros
conforme as peculiaridades destes destinatários e não meramente a
conveniência de seus operadores. Desse modo, a observância destes direitos,
pelos povos os quais estes visam reger (ameríndios e habitantes de
Pasárgada), acarreta na evidência do pluralismo jurídico e os torna legítimos,
pois representam formas de direito autênticos, ainda que sejam declaradas

522
como oficialmente ilícitas por não cumprirem de forma absoluta com o

estipulado pelo direito positivado de caráter monista e neocolonialista6.
Retornando à análise das autodefensas, percebe-se que foi a
inobservância do direito instituído, por parte das autoridades relapsas, que
demonstrou às comunidades mexicanas o fato do Estado ser seletivo e não ter
como conveniente o custeio de uma promoção eficiente da segurança pública
em sua região. Ainda sim, a segregação das comunidades, por si só, não
bastaria para a formação da polícia comunitária e o afloramento de uma nova
ordem jurídica. Como afirma Evgeny Bronislavovich PASHUKANIS “...o direito é,
como toda a troca, um meio de ligação entre elementos sociais apartados”
(1989.p.109), nestes termos, o direito opera como um fator que contribui para
a unificação entre componentes diversos, no caso, criando um vínculo entre os
descendentes de ameríndios e as instituições do estatais, ambos
representantes de diferentes tradições, mas regidos pelo direito positivado.
Quando o direito passou a ser constantemente ofendido pelos agentes do
narcotráfico, a ele recorreram os membros da comunidade, alvos da “violência
ilegítima”, entretanto, o direito não se fez presente naquela região e dessa
forma não foi possível a manutenção do vínculo supracitado através da coesão
social que poderia ter sido produzida pela repressão estatal
(HEGEL.1968.p.105-109), então as próprias comunidades se mobilizaram.
A ausência de um Estado interventor na região de Chica Costa,
portanto, enfraqueceu o domínio ideológico que tal entidade possuía sobre os
povoados violentados. Citando a obra “Ideologia e Utopia” de Karl
MANNHEIM, Michael LÖWY descreve o conceito de ideologia como o
“conjunto de concepções, ideias, representações, teorias, que se orientam para a
estabilização, ou legitimação, ou reprodução, da ordem estabelecida”
(2008.p.12-13), tratando-a como meio de conservação dos interesses da classe
social dominante. Esquecidas pela instituição policial que, em nome do
Estado, se comprometeu a protegê-las, as comunidades então organizaram as
autodefensas e passaram à condição de jurídica e militarmente autônomas,
6
Esse último adjetivo se dá, pois o monismo tem a pretensão de assimilar novas lógicas e
institucionalizar determinadas estipulações somente na medida da conveniência de seus
operadores, dessa forma enquanto o monismo parece estar cedendo espaço a novas culturas
jurídicas, na verdade ele as está assimilando e as sistematizando conforme sua própria lógica, seu
próprio modus operandi e através do discurso, esse ato de anexação torna-se propaganda para
que os adeptos de cultura jurídica diversa sintam-se representados pelo direito oficial,
observando, dessa forma, seus demais pressupostos.

523
demonstrando que a presença do Estado não é necessária para a manutenção

do convívio harmônico entre os componentes sociais e que o próprio conceito
de ordem é relativo, pois atende a interesses diversos conforme o parâmetro
cultural adotado.
A auto-administração social, realizada pelos cafeicultores e pela CRAC,
ocupou um espaço político antes destinado às instituições estatais, gerando
um clima de antagonismo entre a polícia comunitária e os representantes
dessas instituições. Tal embate espelha os pressupostos da dialética de
“dominação-libertação”, descrita por LYRA FILHO (1981.p.7,15), em que o
direito das classes dominadas apresenta propostas não reconhecidas pelo
direito da elite e isso implica em um conflito realizado de maneira que um
inevitavelmente deva ceder para que o outro prevaleça, sendo tal dinâmica
contínua. Seguindo a referida lógica: observa-se que a ordem promovida
pelos membros do narcotráfico insurgiu-se contra o plano institucional e
iniciou um processo explícito de opressão e exploração violentas em face dos
cafeicultores. Diante do poderio bélico e econômico dos agentes da milícia,
que corromperam as “autoridades legítimas”, os oprimidos,
consequentemente, insurgiram-se contra essa nova ordem e promoveram a
observância de uma cultura jurídica alternativa àquela que já havia se
apresentado como diversa da instituída pelo Estado. A grande diferença foi
que, embora a questão da “reeducação” possa ser considerada opressora, pelo
próprio conceito desta pressupor a diminuição de um sujeito de direito a um
objeto de intervenção, o direito da CRAC calca-se no diálogo e na participação
comunitária, instituindo uma experiência de alteridade de forma mais
horizontal e respeitosa do que a promovida pelas duas ordens que o
antecederam, pois tem como base o respeito das tradições de seus
destinatários. A questão da formação de uma entidade paramilitar, contudo,
apresentou-se como uma medida necessária, não para impor a legitimidade
da nova ordem perante a comunidade, mas para impedir que esta sucumbisse
em face de outra essencialmente violenta.
2.2 A Iniciativa da Community Policing e a experiência brasileira

com o policiamento comunitário.
A abordagem e a formação do community policing são um tanto

diversas das anteriormente descritas, inclusive há divergência com relação à
reação estatal em face dessa e das autodefensas, afinal enquanto a primeira

524
representa uma iniciativa de cooperação entre civis e policiais, a segunda

configura-e como uma evidência de que os próprios civis podem dispensar a
instituição policial e promover sua própria segurança e normas.
É importante ressaltar que essa face da polícia comunitária não
configura um movimento social propriamente dito, justamente porque sua
formação visou ao apaziguamento de uma tensão social. Desse modo, não se
pode afirmar que existe um grupo social com uma identidade cultural
tradicional e incompatível com o modo de ser da ordem social vigente. De
fato, as pessoas que se aliaram à polícia oficial não suportavam mais os
problemas oriundos da insegurança pública, entretanto, nesse caso o Estado
estimulou a associação entre os destinatários da norma e seus executores,
consequentemente possibilitando uma genuína experiência democrática e,
mais além, também uma experiência de alteridade com relação a diferentes
perspectivas, como poderá ser inferido conforme as descrições seguintes.
As décadas de 1960 e 1970 foram marcadas por conflitos entre
policiais e minorias sociais, desde grupos raciais, frisando-se que a segregação
racial e o racismo nos EUA eram extremamente evidentes durante tal período,
como também outros movimentos sociais, tendo-se como os exemplos dos
hippies e os próprios movimentos estudantis anti-elitistas. Nessa mesma épo-
ca eclodiram os movimentos feministas e o “Black Power” e a atuação com-
bativa da polícia, a fim de reprimir manifestações como essas e as supraci-
tadas, ocasionou a crise de legitimidade da instituição policial perante o povo
estadunidense. (SHERMAN.1995.p.327-348; SHERMAN.1974.p.255-262).
O receio da população em relação às autoridades policiais começou a
dificultar o exercício das atividades destas, de modo que, com o intuito de
restabelecer a confiança das comunidades nos agentes policiais, fortalecer a
segurança pública e auxiliar para a manutenção da ordem em conformidade
com o direito positivado, mas sob o foco das necessidades comunitárias,
criou-se a “community policing”.
A base da proposta era aproximar, fática e subjetivamente, o policial
dos moradores, de forma que a comunidade se identificasse com seu protetor
e assumisse uma posição proativa com relação à garantia da segurança
pública e da convivência social harmônica nos moldes da ordem legal. Com
relação a esta questão da identificação, percebe-se o quão crucial ela é para
salvaguardar a existência de uma ordem, ou seja, se os destinatários da norma
não conseguem assimilar a legitimidade de sua execução, justamente por não
se identificarem com a maneira como esta é realizada, cresce a propensão ao

525
seu questionamento e inobservância, consequentemente enfraquecendo a

ordem social que a própria norma representa. Um paralelo pode ser feito em
relação à “crise ou fragilidade de identidade”, termo que Luis Roberto Cardoso
de OLIVEIRA, citando HABERMAS (DE OLIVEIRA. 1996.p.116), faz uso para
descrever a situação quando um indivíduo, por não estar plenamente
socializado e, portanto, não completamente encaixado dentro dos padrões
sociais, vivencia. A interação intersubjetiva dentro dos moldes de uma moral
englobadora e, dessa forma, recorrente a um discurso solidário, remédio para
a referida crise, não se dá em relação aos demais membros da comunidade no
caso em tela, mas às próprias instituições sociais. Enquanto a polícia
representa um escopo normativo com pretensões universalisantes, monismo
jurídico, os membros da comunidade, socializados conforme os pressupostos
de uma ordem jurídica e uma moral “oficial” 7 , ao aceitarem essa
representação, consequentemente atestam que ela é legítima assim como as
normas que a própria polícia executa. Uma crise de identidade ou
identificação por parte destes cidadãos que desacreditam na atuação da
polícia e, logicamente, na exequibilidade da norma, poderia rapidamente
eclodir em uma afronta ao sistema e à ordem social instituída e talvez estes
destinatários de poder tomassem a linha de frente para suprir a falta de uma
entidade administrativa eficiente, como ocorreu em ampla escala no caso das
autodefensas. Entretanto, o governo estadunidense foi mais perspicaz e
conseguiu fortalecer a identificação da comunidade em relação à ordem
estatal, promovendo a referida aproximação e conferindo aos membros da
região policiada um protagonismo que, contudo, também garante a
manutenção de sua posição nas relações de poder Estado-Sociedade .
A community policing, portanto, baseia-se inicialmente no
fortalecimento da confiança que o cidadão possui na instituição da polícia. O
êxito na construção de uma relação baseada neste valor possibilita aos
agentes policiais um melhor desempenho de sua função: garantir o
cumprimento da lei e coibir condutas contrárias a esta. Em contrapartida, a
comunidade tem a chance de tomar a iniciativa em indicar diretamente aos
agentes quais os principais problemas, não apenas relacionados à
criminalidade, enfrentados em sua região. Em conjunto, então, ambos buscam
as soluções lícitas mais convenientes, calcando-se sempre na atuação
preventiva, a qual, além de evitar danos, possui um custo menor, segundo
7
Nesse sentido “oficial” se refere àquilo que o Estado e as demais instituições sociais reconhecem
como legítimo.
526
Regina MIKI da Secretaria Nacional de Segurança Pública (TVNBR –NR

NOTÍCIAS. 29.05.2013).
Enquanto o policiamento comum opera com um plano de ação
traçado somente por autoridades policiais, este policiamento comunitário
norteia-se conforme as necessidades elencadas pelos membros da
comunidade na qual intervêm. No Brasil essa forma policiamento existe há
quase vinte e cinco anos (NEV/USP .2009.p.10) e já traz exemplos de projetos
bem sucedidos que representaram uma maneira não violenta de redução do
índice da criminalidade 8. A forma desenvolvida para a resolução de eventual
questão pela polícia comunitária brasileira se baseia nas seguintes etapas
consecutivas: a) diagnóstico do problema, b) planejamento de ação, c)
levantamento de recursos, d) implementação de projeto e, por fim, e)
monitoramento e avaliação, sempre com a participação comunitária em todas
as fases.
Ainda que, como já dito, tal iniciativa não se apresente como um
movimento social é inegável que ela promove experiências de interação, as
quais não deixam de se enquadrar como genuínas experiências de alteridade.
Explica-se, embora criados sob uma mesma perspectiva cultural, os agentes
policiais e os moradores das regiões policiadas possuem modos de ver e de
pensar os problemas sociais de maneiras diversas. A necessidade de
desenvolvimento de uma nova abordagem policial demonstra que a
8
Como exemplos pode-se citar os seguintes projetos: a) “Prédios Antenados”: a fim de se reduzir
o número de assaltos, furtos, roubos de veículos, sequestros-relâmpago e arrastões nos edifícios,
alguns moradores da região de Pompéia e Sumaré (Cidade de São Paulo/SP), em parceria com o
Conselho Comunitário de Segurança (CONSEG) e as polícias civil e militar, interligaram 13 prédios
com um sistema de rádio e monitoramento cuja a própria polícia também tem acesso, o resultado,
segundo os moradores, foi muito positivo, houve a redução considerável da prática destes crimes
e o projeto recebeu o “Prêmio Franco Montoro de Participação Comunitária” em 2006; b) “Base
Comunitária Móvel”: a fim de reduzir o número de assaltos de estabelecimentos comerciais no
bairro de Nova Floresta, em Belo Horizonte (MG), os policiais militares da 20ª Companhia do 16º
Batalhão e moradores da região criaram um “Serviço de Policiamento Comunitário Move” a partir
do equipamento de trailer com rádio de comunicação operacional e comunicação com a rede de
vigilância comunitária, telefone móvel comunitário e computador, a base móvel é remanejada a
cada dez dias para diferentes regiões do bairro e oferece, além da vigilância, serviços de consulta
de logradouros, possibilidade de “registro de evento de defesa social” e consulta aos sites das
entidades ligadas ao Poder Executivo; em 2006, ano de início do projeto, houve uma redução de
49,2% dos registros de ocorrência no bairro em comparação com o ano de 2005. NÚCLEO DE
ESTUDOS DE VIOLÊNCIA DA UNIVERSIDADE DE S O PAULO (NEV/USP). “Manual do Policiamento
Comunitário – Polícia e Comunidade na Construção da Segurança”.2009. p. 26, 31, 34-36, 57-58,
86-87.
527
metodologia tradicional era insuficiente e foi justamente esse contato com o

alter, personificado na figura do civil, que resultou no êxito em garantir a
segurança pública por parte dos militares. Foi dada voz à comunidade na qual
os agentes policiais intervinham e a grande descoberta foi que a mera
repressão, ou presença momentânea destes nos bairros, não bastava para
garantir a segurança social. Questões como a iluminação dos bairros,
renovação de estabelecimentos abandonados, corte de grama em terrenos
baldios e a atenção, em geral, aos problemas por vezes não relacionados com
a criminalidade (como exemplo, pode-se citar o caso de um policial
comunitário estadunidense, o qual afirmou que, após dialogar com a
população, descobriu que o maior problema da região era o acúmulo de lixo
em locais impróprios para tanto e que com a nova metodologia de
aproximação entre a polícia e o cidadão “estes a ajudavam a auxiliá-los”
(________________. “Community Policing Part. 1.” 2009) foram alguns meios de
atuação que, sem o desenvolvimento e fortalecimento de uma relação inter-
subjetiva com a população local, muito provavelmente as entidades policiais
não cogitariam adotar.
2.3 A forma como as instituições estatais e a mídia reagem às

polícias comunitárias e a explicação oferecida pela criminologia crítica
As autodefensas, em contrapartida ao community policing,

representam uma ruptura brusca com a ideologia institucional (das classes
política e economicamente dominantes) e inclusive são combatidas pelo
próprio Estado, por meio da força, e criticadas por determinados canais
midiáticos que visam, assim como o direito penal, deslegitimá-las em face ao
povo mexicano.
O fato das autodefensas implicarem na formação de grupos
paramilitares, com a finalidade de promoção de uma ordem nos moldes
culturais ameríndios incorre na configuração de um comportamento
reconhecido como anômico e tipificado no plano institucional. Essa ruptura
com o monopólio legítimo da força afronta a entidade Estatal e a amedronta
na medida em que se apresenta como um óbice as suas pretensões
universalizantes, não apenas no sentido da padronização comportamental de
seus destinatários de poder em conformidade com as normas positivadas, mas
também pela potencialidade da força da comunidade e da exposição das
contradições entre o discurso institucional e a realidade, afinal o estopim para

528
a formação das autodefensas foi a continuidade do cometimento de abusos,

por parte da máfia, que próprio Estado, através do direito oficial, prometeu
coibir.
Eugênio Raúl ZAFFARONI (2010.p.38) afirma que uma das formas mais
eficientes de se evidenciar a inverossimilhança de um discurso é a
“deslegitimação” de seus argumentos pela ocorrência de fatos contrários ao
que este propõe, sendo o principal fator “deslegitimador”, por ser o de maior
repercussão, a morte. Assim tornou-se ilegítima a instituição policial perante
os cafeicultores mexicanos, os quais presenciavam o massacre gradativo de
seu povo e meio de vida.
O Estado, frente à organização de uma nova ordem comunitária
dentro de um território legalmente sujeito a sua soberania, teve a dominação
legal que antes exercia sobre os habitantes locais, nos termos descritos por
Max WEBER (1995.p.350-351) como uma influência sobre os destinatários de
poder legitimada a partir de regras formalmente abstratas e
institucionalmente estatuídas, afetada por um inédito tipo de dominação
mista. Diz-se mista, pois embora a CRAC represente uma entidade com
capacidade de determinação sobre os membros da comunidade (que também
o compõem), ela não exerce um dos três tipos de “dominação legítima pura”
conceitualmente formulados por WEBER, pois se misturam elementos
normativos (regras), oriundos do Regimento Interno, com costumes locais e
influências por parte dos líderes comunitários mais carismáticos. Embora a
formação das autodefensas represente uma emancipação do alter em face à
ordem institucional executada pelos policiais convencionais e a ordem regida
pelo narcotráfico, não se pode negar que, por mais horizontal que seja, existe
uma relação de poder proveniente da influência da polícia comunitária e da
CRAC em face aos ameríndios ou cafeicultores. Essa relação de poder se faz
evidente especialmente sobre aqueles que optaram por não participar
ativamente das assembléias comunitárias, da CRAC e da própria entidade
paramilitar, afinal essas promovem uma forma de organização social
tradicional e, para protegê-la, são incumbidas de poderes legitimados pela
vontade daqueles que “administram”.
Como se pode perceber, mesmo que as autodefensas não se
posicionem como essencialmente anti-estatais, elas espelham uma tensão
social e sua própria existência é encarada como uma ameaça ao plano do
instituído, principalmente por elas serem ilegais. Não teria como ser diferente,
afinal de contas determinadas condutas são criminalizadas justamente para

529
impedir uma possível afronta ao status co das relações de poder vislumbradas

no meio político-social. Se os integrantes da polícia comunitária mexicana não
cometessem atos tipificados como crimes, como o porte de armas, e a reforma
da maneira como se aplica a justiça na região de Chica Costa, não teria sido
possível a organização de um movimento social e o enfrentamento dos
integrantes do narcotráfico. Alessandro BARATTA (2002.p.159-167) descreve a
criminologia crítica como um movimento teórico que busca a compreensão
das razões político-econômicas que levam à criminalização de determinadas
formas de conduta próprias de grupos sociais segregados, ou integrantes de
classes economicamente exploradas, e de como o direito e sistema penais
contribuem para a manutenção das relações de poder e da realidade social
vigentes, configurando-a, portanto, como uma abordagem teórica de cunho
materialista. Tem-se, no caso, uma comunidade tradicional composta por
pessoas em sua maioria pobres as quais foram obrigadas a pegar em armas,
romperam com a ideia de monopólio legítimo da força e ainda instituíram
uma ordem social alternativa à vigente, atravessando muitas barreiras penais
para tanto. É notório então como o direito penal também contribui para a não
formação de movimentos sociais de cunho emancipatório e ainda opera para
sua deslegitimação quando estes eclodem, traçando uma linha de ação
exatamente como a descrita por BARATTA. Por serem pobres, os integrantes
das autodefensas não podem pagar propina e nem trazer grandes retornos
econômicos aos representantes do Estado. Tal questão, atrelada ao fato de
que as referidas entidades ameaçam a hegemonia política da classe
dominante na região, torna a existência do movimento social totalmente
desinteressante ao plano do instituído, fazendo-o alvo dos processos de
criminalização, deslegitimação e expondo a seletividade desses, afinal o Estado
não intervinha quando os agentes do narcotráfico cometiam inúmeros crimes
na região de Chica Costa.
A título de elucidar o que foi dito sobre os processos de criminalização
dos movimentos sociais, em especial ao encabeçado pelas autodefensas,
pode-se consultar alguns tipos penais bem amplos e direcionados,
logicamente, a conter e desinsentivar a prática de condutas usualmente
adotada por classes sociais segregadas para se fazerem ouvir. O capítulo V do
Código Penal Mexicano tem como título “Rebellion” e em seu art. 132, inciso II,
define a aplicação de uma pena de dois até vinte anos de prisão para quem
reformar ou impedir a integração ou exercício de funções das instituições
constitucionais da federação mexicana (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H.

530
CONGRESO DE LA UNIÓN.1931). O capítulo VI, intitulado “Terrorismo” (palavra

de conotação extremamente pejorativa), em seu art. 139, estipula pena de
prisão de seis a quarenta anos para grupos que peguem em armas e realizem
atos contra o serviço ou a coisa pública a fim de pressionar as autoridades
para que tomem alguma providência (Idem). Deve-se perceber a vasta
amplitude desses tipos e que os atos das autodefensas podem ser
enquadrados nestes, mesmo tratando-se de entidades que visam apenas
proteger os civis frente à violência não coibida pelo Estado. A referida
amplitude possibilita que qualquer ato contrário à ordem, que possua força de
fato para se manter estável mesmo quando alvo de repressão, possa ser
criminalizado. Trata-se de medida para assegurar a hegemonia político-
econômica das elites com “poder de definição” 9 e ainda coibir movimentos
que busquem meios drásticos para acabar com a inércia dessas em relação à
resolução de graves problemas sociais, meios os quais podem se apresentar
como os únicos eficazes para chamar a atenção institucional, como no caso
em questão.
As instituições oficiais mexicanas, entretanto, viram-se impedidas de
suprimir violenta e diretamente o movimento social, sob pena de se
deslegitimar ainda mais. Como forma alternativa de repressão elas lançam
mão do que Giorgio AGAMBEM (2010.p28-29) define como “dispositivo”, uma
combinação de recursos heterogêneos que podem ser lingüísticos, não-
linguísticos, materiais, ou virtuais, com função estratégica para responder a
uma urgência, condicionando “o saber” e a perspectiva de seus alvos e, dessa
forma, inscrita sempre em um contexto de dominação. A maneira como se
manifestou o fenômeno do dispositivo, no caso em tela, pode ser traçada a
partir da observância dos esforços despendidos pelas instituições oficiais e de
determinados canais midiáticos com o intuito de deslegitimar o movimento
social originário da atuação da CRAC e da autodefensa.
No jornal mexicano “El Pais” lê-se a agressiva manchete “Grupos de
autodefensas, un virus que se extiende en México” (EL PAÍS. 04.03.2013), em
outro canal de comunicação, o jornal “Excelsior”, adota-se uma redação muito
semelhante, “Autodefensas, el vírus latente del paramilitarismo” , e a notícia
ainda compara o movimento mexicano com as FARC (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia), entidade anti-estatal colombiana muito mal
vista em âmbito internacional devido, principalmente, aos sequestros que
9
Poder para definir o que pode, ou não, ser considerado crime.

531
orquestra a fim de extorquir terceiros (EXCELSIOR. 04.03.2013). Ainda, em

notícias televisivas da CNN Mexicana, o conteúdo das informações tem como
foco os conflitos e mortes ocasionados pelos conflitos entre as autodefensas e
o narcotráfico, vinculando a imagem dessas com a violência e a criminalidade
(CNN MÉXICO. 26.10.2013; CNN MÉXICO. 16.11.2013). Embora possa não
espelhar a abordagem de todos os veículos de comunicação, reconhece-se
que o enfoque na questão paramilitar e combativa da polícia comunitária
mexicana é uma tendência a ser observada no comportamento dos canais de
comunicação do país.
No caso da community policing, como se trata de um exemplo bem
sucedido de conciliação entre Estado e comunidade, a partir da formação de
uma entidade institucionalizada, o enfoque dos veículos de informação
tendencialmente recai sobre as transformações que a polícia comunitária
promoveu na comunidade, principalmente em relação à redução da
criminalidade 10. Seria ilógico se fosse diferente, pois se está falando de uma
medida proposta pelo próprio Estado justamente para evitar tensões sociais,
medidas promovidas pelas próprias elites políticas e que, desse modo, não
poderiam ser criminalizadas.
Como pode ser observado, o Estado Mexicano possui uma postura
combativa em face da polícia comunitária, intervindo em conflitos entre estas
e as facções do narcotráfico a fim de estabilizar a situação conforme a ordem
social que promove e combatendo-as ideologicamente através do dispositivo.
De um lado, a conciliação entre destinatários do poder e instituição
policial, do outro a emancipação de comunidades tradicionais em relação a
uma ordem omissa e o desenvolvimento de um movimento social que
representa uma cultura jurídica peculiar à institucional. Não se trata de fazer
apologia à conciliação ou à emancipação, ambas produziram suas próprias
benesses aos componentes sociais, no entanto, enquanto a primeira acarretou
na manutenção da ordem vigente, a emancipação refletiu o que Enrique
DUSSEL (1993.p.187-188) chama de “transmodernidade”, possibilitando a
10
Sobre a questão pode-se consultar os jornais, a título de exemplo: THE GLEANER.“Community
Policing Reaps Success In Coral Gardens”.12.07.2014. Jamaica. Disponível em: http://jamaica-
gleaner.com/gleaner/20140712/western/western2.html; DOHA NEWS. “New Qatar community
policing arm created as part of MOI reshuffle”. 09.07.2014. Disponível em: http://dohanews.co/moi-
creates-new-community-policing-directorate/; AMAMBAI NOTÍCIAS. “Dourados recebe Curso
Nacional de Promotor de Polícia Comunitária”. Disponível em:
http://www.amambainoticias.com.br/cidades/dourados-recebe-curso-nacional-de-promotor-de-
policia-comunitaria. Acessos em 13 de jul. de 2014.
532
libertação do alter negado, pois esquecido, em relação a um neocolonialismo

de cunho ideológico e cultural.
3. Conclusão
Analisados ambos os objetos de estudo e feitas as anteriores reflexões

acerca de seus efeitos no meio social em que estas se inserem, as razões de
suas formações e suas implicâncias em relação à estabilização, ou não, do
plano do instituído, deve-se apresentar as principais conclusões formuladas.
A intervenção estatal, ou a ausência desta, nas regiões assoladas pelo
crime e pela sensação de insegurança pública foi crucial para a formação dos
quadros circunstanciais nos quais surgiram cada face da polícia comunitária. A
primeira e a segunda opção geraram uma unificação que possibilitou o
fortalecimento de uma identidade, no entanto as identificações se deram em
sentidos opostos, pois os protagonistas os quais desenvolveram as diferentes
faces da polícia comunitária também representavam tradições diversas.
A omissão estatal com relação aos abusos cometidos aos ameríndios
denuncia a seletividade dessa entidade, pois se tratam de povoados pobres e
partidários de tradições peculiares, portanto, desinteressantes à elite que
controla o governo. No outro lado da moeda, tem-se a proatividade estatal
para restabelecer vínculos com os contribuintes, em geral de classe média, a
partir de uma política penal preventiva e menos violenta. Nota-se que não
ocorreram reformas sociais de base com relação ao caso americano, por mais
que a criminalidade tenha diminuído. No caso mexicano, não só a abordagem
policial mudou como também a própria forma de aplicação da censura. A
pena, antes aplicada através do mero encarceramento em estabelecimentos
nos quais seu cumprimento digno era inviável e estipulada por um terceiro
alheio ao conflito em questão (o juiz), passou a atender latentemente à
proposta da prevenção especial positiva, da noção utilitarista, e a ser
formulada conforme os ditames de uma justiça comunitária, representando
uma forma alternativa de apaziguamento social.
Por fim, a pretensão universalizante da ordem social vigente, a qual
tem como enfoque o apaziguamento das tensões sociais, seja por via da
conciliação, seja através da repressão violenta ou ideológica, implica que a
entidade estatal, defensora da perpetuação do monismo jurídico, encare
movimentos sociais inassimiláveis, por seu caráter emancipador, como dignos
de combate e supressão. Tal linha de ação é explicada pelos pressupostos da

533
criminologia crítica e adotada em defesa desta pretensão, justamente porque

a mera existência dos movimentos descritos representa a possibilidade de
uma ordem alternativa e isso, se não anulado pela assimilação, conciliação ou
repressão, leva ao seu enfraquecimento.
AGAMBEN, Giorgio. O que é contemporâneo. 2ª ed., Editora Argos, Chapecó,

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536
RESUMOS

537
1. O ABISMO ENTRE A REFORMA PSIQUIÁTRICA E O CUMPRIMENTO

NÃO MANICOMIAL DAS MEDIDAS DE SEGURANÇA
Cássia Barbosa de Assis1

Mariane Oliveira Junqueira2
INSTITUIÇÃO: Universidade Federal de Goiás, Campus Jataí

ORIENTADORA: Msc. Carla Benitez Martins.
Referencial teórico
Na história da loucura e na construção na modernidade da imagem do

“louco infrator” pela racionalidade ocidental européia, ressaltamos o momento
histórico de expansão do capitalismo e necessidade de exclusão de indivíduos
improdutivos ou que desviassem dos padrões sociais e morais. Além da
finalidade real dessa segregação, há uma seletividade no sistema, que elege,
segundo discriminação de classe, raça e gênero, aqueles que serão excluídos.
Compreendendo as heranças históricas da criminalização da loucura,
iniciamos o estudo sobre o instituto da aplicação das medidas de segurança
no Brasil, partindo do reconhecimento da seletividade inerente ao sistema
penal.
Ainda, é importante compreender a influência que a Escola Positivista
teve na legislação penal brasileira no que se refere à aplicação da medida de
segurança, por meio do entendimento de como esta ocorre e está relacionada
justificada pela com a presunção de periculosidade do “louco infrator”.
Para além das influências históricas do instituto, a medida de
segurança, é tratamento psiquiátrico compulsório, atribuído em instituição
total por tempo limite não determinado, decorrente de sentença absolutória
imprópria. No Brasil, ocorre o encaminhamento do paciente a Hospital de
Custódia e Tratamento Psiquiátrico (HCTP), ou a Tratamento Ambulatorial.
Nesse sentido, a criminalização da loucura acaba por ainda apresentar
características de um modelo assistencial asilar que segrega em manicômio
judiciário – chamado atualmente de Hospital de Custódia e Tratamento
Psiquiátrico (HCTP) – com fundamento de garantia de “segurança pública e a
1
aluna do 7º período do curso de graduação em Direito da Universidade Federal de Goiás
2
aluna do 9º período do curso de graduação em Direito da Universidade Federal de Goiás

538
ordem social” como discurso oficial, excluindo o objetivo primordial que

deveria ser de tratamento psiquiátrico e inserção social das pessoas com
transtorno mental autoras de delito, mas que como objetivo real
Em Goiás, a execução de medida de segurança não se dá em
manicômio judiciário, como consta no Código Penal Brasileiro e como ocorre
em todo o Brasil. A partir da reforma psiquiátrica, houve a necessidade de se
implementar ideais antimanicomiais no tratamento não-penal atribuído a
pessoas com transtornos mentais consideradas autoras de delitos.
Como exemplo de modelo a ser seguido, que possui a pretensão de
opor-se à exclusão decorrente do caráter de instituição total do manicômio
judiciário, foi implantado em Goiás, em 2006, o Programa de Atenção Integral
ao Louco Infrator – PAILI.
Em 2006 foi instituído o PAILI, órgão administrativo responsável pela
coordenação e acompanhamento do tratamento compulsório psiquiátrico
oferecido aos loucos infratores no Estado. O PAILI que redireciona o
tratamento do "louco infrator" para a política pública de Saúde Mental, a RAPS
- Rede de Atenção Psicossocial.
Integram a RAPS: hospitais psiquiátricos, residências terapêuticas,
CAPS - Centro de Atenção Psicossocial, onde são feitas as internações e
tratamento ambulatoriais, tanto de pacientes que cumprem medidas de
segurança em Goiás quanto qualquer outro paciente que recebe atendimento
em saúde mental, sem qualquer discriminação.
Esse programa é um ente administrativo autônomo ligado ao
Ministério da Saúde que junto com o RAPS recebem os loucos infratores
sujeitos à medida de segurança para que sejam tratados pelo Sistema Único
de Saúde ou por clínicas e hospitais, públicos ou particulares, conveniados
com o PAILI e com isso garantirem os direitos à saúde sob o aspecto dos
direitos humanos e não da criminalização da doença.
Objetivos
Reconhecer o contexto histórico de surgimento do conceito do “louco

infrator” e compreender para qual finalidade serviu o seu tratamento
segregador.
Expor o processo de construção histórico-cultural que determina
quem são os selecionados pelo como “loucos infratores” e submetidos à

539
medida de segurança. Questionar o discurso oficial e a eficácia invertida da

aplicação das medidas de segurança no Brasil.
Verificar se a periculosidade, como elemento subjetivo para aplicação
da medida de segurança, não fere os direitos humanos na medida em que são
segregados e separados.
Analisar a execução da medida de segurança sob a perspectiva da
reforma psiquiátrica.
Realizar estudo comparativo sobre como ocorre a execução de
medidas de segurança em Goiás – a partir do PAILI – e no Brasil. Compreender
as semelhanças e diferenças, inovações e limites da aplicação da medida de
segurança no Estado de Goiás em comparação com o modelo nacional. Quais
os limites do PAILI em Goiás? Ele rompe totalmente com a lógica
assistencialista manicomial das medidas de segurança?
Compreender como (e se) a reforma psiquiátrica brasileira atingiu o
tratamento direcionado aos indivíduos com adoecimento psíquico autores de
delitos no Brasil.
Metodologia
A pesquisa a ser realizada nesse trabalho pode ser classificada como

qualitativa. Assim, entende-se que não se pode definir em números a relação
existente entre o mundo e o sujeito, ou seja, assegurar garantias e direitos
humanos às pessoas portadoras de doença mental autoras de delitos está
associado com a atuação dos organismos da sociedade.
Por isso, os métodos utilizados são o dialético e fenomenológico, uma
vez que os fatos não podem ser considerados fora do contexto social,
havendo contradições que se transmutam em novas contradições, fazendo
emergir cada vez mais a pungente necessidade de soluções. Ademais, a
realidade é uma construção social, logo não é única e precisa de
interpretações múltiplas e interligadas para ser entendida.
Com isso, a descrição histórico-social da construção da loucura como
doença e de sua criminalização está inserida num contexto cultural que
perdura arraigado na sociedade atualmente.
Enquanto procedimento, a pesquisa é bibliográfica tendo como
material teórico utilizado para elaboração as publicações de livros, periódicos,
artigos etc, bem como estudos da realidade prática da aplicação da medida de
segurança em Goiás.

540
Dessa forma, o trabalho trata da crítica à criminalização da loucura,

bem como da execução que possui lógica manicomial da medida de
segurança, na forma que ocorre em praticamente todo o Brasil, colabora para
a exclusão do louco infrator.
Outrossim, um paralelo será traçado entre o modelo existente no
estado de Goiás e o modelo prevalente nos outros estados, com o objetivo de
tentar expor que novas formas de tratamentos, que não o assistencial asilar,
podem ser satisfatórias.
Conclusão
Assim como o cárcere, o manicômio e instituições asilares surgiram

para, em determinado período de expansão do capital, controlar as relações
sociais. Aqueles que desviassem do padrão moral e social, com o mesmo
raciocínio prisional do cárcere, passaram a ser aprisionados como loucos. É
neste momento que, em substituição da nau dos loucos3, os indivíduos são
depositados em hospícios, a partir de um modelo inicialmente europeu
copiado pelo restante do ocidente.
A lógica Antiprisional relaciona-se então, com a lógica antimanicomial,
a medida que se reconhece as funções históricas e o surgimento de ambos os
sistemas: manicomial e prisional. E, ao se reconhecer a função real destas
formas de segregação, e a seletividade de ambas, nasce o enfrentamento e
desnaturalização destes sistemas violadores de direitos e garantias
fundamentais.
Na realidade brasileira, observa-se que a reforma psiquiátrica não
atingiu os “loucos infratores”, na mesma intensidade em que atingiu as
políticas públicas antimanicomiais em saúde mental.
As instituições totais manicomiais persistem, com tempo de
tratamento ao “louco infrator”, compulsório e indeterminado. As velhas
práticas ainda possuem chancela do caráter atribuído de científico. Embora
3
Stultifera navis, segundo Michel Focault em “A história da loucura”. Essa nau passava nas cidades
europeias recolhendo a mão de obra excedente e desviante à ordem social, e o destino destes
“loucos” era a morte em alto mar. Esse instrumento foi substituído pelo encarceramento em hos-
pícios, quando a lepra é erradicada e os leprosários passam a ficar esvaziados. Surge uma nova
necessidade: ocupar os antigos leprosários com contraventores da ordem social ou qualquer pés-
soa que estivessem à margem do sistema hegemônico. Assim nasce o cerne da fabricação da Lou-
cura pelo mundo ocidental e a construção da ciência médica psiquiátrica nasce para fortalecê-la.

541
surjam pontuais inovações no plano nacional, como o PAILI, ainda não foi
implementada uma política nacional antimanicomial de tratamento ao
paciente que é submetido a medida de segurança.
E ainda que sejam, o caráter punitivo da medida de segurança, que
advém da sanção penal, a fim de criminalizar a doença, persiste. Isto porque
ainda é tratamento compulsório, regulado por legislação penal, que possui o
objetivo real de reprimir e controlar a periculosidade social de indivíduos
considerados “inimigos sociais”.
Ademais, ainda há vários limites nos programas considerados
inovadores. O PAILI ainda não consegue romper com a lógica da
periculosidade, na prática, ainda que humanize o tratamento e insira
minimamente a reforma psiquiátrica no cumprimento de medidas de
segurança. Diferente, de forma drástica o é do restante do país, que persistem
locais em que a crítica vai de encontro com a não implementação de medidas
que respeitem os direitos humanos dos pacientes e os ideais da reforma
psiquiátrica brasileira.
ARBEX, Daniela. Holocausto brasileiro. 1. ed. São Paulo: Geração Editorial,

2013.
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Cittadino. Co-orientadora: Dra. Isabel Maria Sampaio Oliveira Lima. Disponível
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542
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Infrator. 3.ed. Goiânia: MP/GO, 2013.
WADI, Yonissa Marmitt; SANTOS, Nádia Maria Weber (org.). História e

loucura: Saberes, práticas e narrativas. Uberlândia: UDUFU, 2010.

543
2. TORTURA HOJE E A REAL NECESSIDADE DE REPENSAR O PAPEL DA

POLÍCIA MILITAR NO BRASIL
Verônica Rodolfo Coutinho1
Co-autor:
Kennedy Alves de Aguiar2
Orientadora:
Carla Benitez Martins
Objetivos
Este trabalho visa a partir de um estudo histórico da prática da tortura

no país, buscar elementos estruturais do modelo de polícia que temos hoje no
Brasil com o objetivo de analisar a violenta ação policial na defesa da ordem
pública e porque ela age dessa forma contra os quais deveria proteger. O
desejo aqui é contribuir com o debate sobre a necessária desmilitarização da
polícia militar, esclarecendo o que é a desmilitarização e o porquê dessa
necessidade. Nesse sentido, a discussão não se restringirá apenas na
necessidade de desmilitarizar a polícia militar, mas discutir quais as origens e
os efeitos torturantes que esse modelo de polícia exerce sobre o povo, como
também sobre os próprios praças. Efeitos esses, decorrentes de um modelo
hierárquico autoritário que oprime e retira os direitos de seus integrantes
levando-os a praticarem aquilo que recebem.
Metodologia
De base teórica, verificar os vários discursos e reflexões a respeito do

assunto, bem como dados estatísticos que comprovam a violação de direitos
por parte dos agentes policiais.
1
Aluna do Curso de Direito da Universidade Federal de Goiás (UFG) regional Jataí
2
Aluno do Curso de Direito da Universidade Federal de Goiás (UFG) regional Jataí

544
Conclusão
O Brasil em sua Constituição de 1988 determina em seu artigo 1º a

formação de um Estado Democrático de Direito garantindo no inciso III como
princípio fundamental a dignidade da pessoa humana. Em seu artigo 3º,
incisos I, III e IV determina ainda como objetivos fundamentais do país:
construir uma sociedade livre, justa e solidária; erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação. (BRASIL, 2013)
Diante dessas determinações constitucionais, entende-se que o Poder
Estatal da União há de coibir a permanência de quaisquer posturas das
autoridades do poder que perpetuem um estado totalitário, ditatorial ou
arbitrário que outrora vigeu em nosso país.
Assim sendo, confiados nessas determinações legais, acima citadas,
certamente que o povo brasileiro espera por esse Estado de Direito e deseja
ver e viver em uma sociedade livre, justa e igualitária. Viver em uma sociedade
sem preconceitos e discriminações. No entanto, infelizmente, não é difícil
perceber, por mais leiga que possa ser uma pessoa, que o Brasil está longe de
ser de fato um Estado Democrático de Direito quando se trata de direito a
dignidade humana, pois apesar do próprio texto constitucional artigo 5º,
inciso III, determinar que ninguém será submetido a tortura nem a tratamento
degradante (BRASIL, 2013), essa prática perdura nas ações dos policiais
brasileiros.
De acordo com estudiosos, que discute a problemática da ação
agressiva da polícia militar, isso ocorre porque a instituição não atende a
necessidade de segurança pública do Estado Democrático de Direito, pois suas
raízes de base ditatorial a leva a uma atuação violenta com práticas de tortura
e execução sumárias, sendo isso inadmissível a um país que se diz
democrático.
As atitudes antidemocráticas da instituição são alvo de inúmeras
críticas, as quais têm levantado o debate sobre a necessidade de
desmilitarização da polícia militar. Uma das críticas é o modo de treinamento
ao qual se submetem os policiais militares, ou seja, eles recebem um
treinamento idêntico ao das forças armadas: combater o inimigo externo,
matando-o. O grande problema é o fato da polícia militar ao ir para as ruas,
não estar lidando com o inimigo, mas com o povo brasileiro, a qual deveria

545
proteger e não torturar ou matar. Outro fator dessa triste realidade brasileira é
que esse modelo de polícia serve aos interesses da classe dominante,
possibilitando que ela se perpetue no poder e mantenha a ordem vigente,
mesmo que para isso haja a massificação da pobreza, dos vulneráveis,
marginalizados e oprimidos por um sistema capitalista injusto de competições,
no qual sobressai não quem tem capacidade, mas aqueles que o sistema tem
interesse que sobressaiam.
A problemática, dessa forma de combater o crime, dessa instituição
policial está no fato de não conseguir com isso, diminuir a criminalidade, pelo
contrário, a violência policial aumenta o caos social, já que a população nunca
sabe se a polícia vai proteger ou agredir. É, portanto, objetivo desse trabalho,
refletir sobre as ações violentas da polícia militar no intuito de contribuir com
o debate já em voga sobre a necessidade de repensar o papel dessa
instituição do poder estatal.
Nesse sentido, visa buscar compreender as causas e consequências de
sua ação violenta. Discutir não apenas sua formação histórica-cultural, mas
levantar e analisar elementos jurídicos e políticos que permitam e/ou facilitem
a perpetuação cultural e institucional de uma polícia de guerrilha, que tortura
sem ser punida.
Diante do exposto, é relevante o debate sobre a forma de ação da
polícia militar brasileira na tentativa de se pensar na necessidade de buscar
caminhos possíveis para que essa instituição possa, de forma pacífica e
democrática, manter a ordem pública, ordem essa muito importante para
todos os brasileiros, mas que não pode ser buscada a qualquer custo, muito
menos sob a falácia de ser a polícia um instrumento de segurança, que
trabalha pelo povo e para o povo, mas o tortura.
Assim, o presente trabalho se propõe a oferecer reflexões que
exponham a necessidade de “desmontar, despir, desarmar” essa instituição de
segurança pública de sua armadura de guerra e repensar seu papel, suas
ações. Refletir sobre a possibilidade de desmilitarizar e porque não, unificar as
polícias, criando uma nova polícia. Uma polícia de proteção, de manutenção
da ordem social e não da ordem hierárquica. Uma polícia que veja no outro,
não um inimigo, mas um indivíduo de direitos. Uma polícia que sirva e
trabalhe para a efetivação e permanência do Estado Democrático de Direito e
que renegue a perpetuação de práticas ilícitas de um Estado Ditatorial em
favor do Poder Capitalista. Isso porque o modelo de polícia que se apresenta
hoje, não atende as necessidades de segurança pública do Estado

546
Democrático de Direito, pois suas raízes de base ditatorial a leva a uma

atuação violenta com práticas de tortura e execução sumárias, sendo isso
inadmissível a um país que se diz democrático.
Contudo, é importante dizer que o debate ao qual se propõe este
trabalho não se esgota na Polícia Militar, mas na reconceituação do modelo de
polícia de modo amplo e qual seria o modelo de segurança pública que se
almeja.
Biazevic, Daniza Maria Haye. A história da tortura. Disponível em: jus.com.br.

Acesso em: 18 de fev de 2014
CABETTE, Eduardo Luiz Santos. A definição do crime de tortura no

ordenamento jurídico penal brasileiro. Disponível em: jus.com.br/artigos.
Acesso em: 03 de jan de 2014. s/p
COIMBRA, Mario. Tratamento do injusto penal da tortura. São Paulo:

Editora Revista dos Tribunais, 2002.
Disponível em: http://www.historiadomundo.com.br/idade-moderna/o-
absolutismo-e-o-rei.htm Acesso em: 20 de fev de 2014
Desmilitarização, um debate inadiável - Revista Fórum | Revista Fórum.

Disponível em: revistaforum.com.br/blog/2013/.../desmilitarizacao-um-debate-
inadiavel/. Acesso em: Acesso em: 03 de nov de 2013
O papel da polícia: entenda o que é a desmilitarização da ... - EBC.

Disponível em:
www.ebc.com.br/.../2013/.../entenda-o-que-e-a-desmilitarizacao-da-polic.
Acesso em: 03 de nov de 2013
SILVA, Magna Meire de Oliveira.

http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,tortura,36374.html Acesso em: 10
de março de 2014 (confirmar se usei)

547
3. HISTÓRIAS PERDIDAS: VIOLAÇÃO DO DIREITO À MORADIA EM

DECORRÊNCIA DA REALIZAÇÃO DE MEGAEVENTOS1
Jesus Manoel de Assis Neto2

Larissa Carvalho de Oliveira3
Laura Carneiro de Melo4
Objetivos
A investigação proposta reflete sobre o contexto brasileiro

contemporâneo, no sentido de discutir acerca dos processos de remoções de
moradores de periferias urbanas, especialmente das cidades-sede de
megaeventos esportivos. Tais eventos, como a Copa do Mundo e as
Olimpíadas, ocorrem e ocorrerão nos próximos anos, em cidades brasileiras
diversas e estão desencadeando muitas violações a direitos historicamente
construídos, os quais são assolados sob o patrocínio do capital, por meio da
Federação Internacional de Associações de Futebol (FIFA), Comitê Olímpico
Internacional (COI) e instituições relacionadas.
Neste trabalho, pretende-se considerar sobre a possível relação entre
o processo de remoção atual de moradores, proprietários ou posseiros, de
classe social baixa e as remoções – inclusive das moradias coletivas, os cortiços
– que ocorreram em nosso país, por volta de 1904. Objetiva-se também
questionar sobre o destino das pessoas removidas, em relação ao tratamento
estatal 5 oficialmente realizador do interesse público. Porém, vislumbra-se
desvelar as ações arbitrárias do Estado, enquanto aparato que transforma a
cidade em negócio e prima pelo atendimento do capital especulativo.
1
Trabalho desenvolvido no âmbito do projeto de pesquisa “Criminalização dos movimentos
sociais”, do curso de Direito da Universidade Federal de Goiás, Regional Jataí, coordenado pela
profa. Ms. Carla Benitez Martins.
2
Aluno do quinto período do curso de Direito da Universidade Federal de Goiás, Regional Jataí.
3
Aluna do nono período do curso de Direito da Universidade Federal de Goiás, Regional Jataí.
4
Aluna do quinto período do curso de Direito da Universidade Federal de Goiás, Regional Jataí.
5
FIFA e demais instituições controladoras da realização dos megaeventos possuem apenas
expectativas de crescimento contínuo da riqueza. “Assegurar essas expectativas é um trabalho de
hegemonia, que recai sobre o Estado e se veicula pela mídia.” (HARVEY, 2005, p. 39).

548
Metodologia
Por meio de pesquisas de cunho bibliográfico e do método dedutivo,

parte-se da hipótese principal que instiga as pesquisas quanto ao tema,
agrega a perspectiva de que o direito à moradia e, mais amplamente o direito
à cidade, têm sido negado à determinada classe social sob o discurso
desenvolvimentista, mas com implícito propósito de higienização social.
Megaeventos e a violação de direitos
Com a realização de megaeventos no Brasil há o agravamento de uma

problemática vivida por milhões de brasileiros em diferentes regiões
metropolitanas do país – a violação de Direitos Humanos. Esta violação atinge
famílias, em sua grande maioria, pobres, com baixo grau de instrução escolar e
inacessibilidade aos instrumentos que façam garantir os seus direitos,
descaracterizando-se a dignidade da pessoa humana.
O governo se pautou em um discurso desenvolvimentista de que
seriam necessárias algumas “remoções” de famílias e comunidades do local
onde se encontravam enraizadas há anos, para a passagem de um
“progresso”, este compreendido como rodovias, estádios de futebol,
corredores de ônibus, dentre outras.
O direito à moradia é garantido na Constituição Federal do Brasil de
1988 no art. 6º, como um direito social, ratificando um direito já consolidado
no cenário internacional pela Declaração Universal dos Direitos Humanos, de
10 de dezembro de 1948. Segundo Raquel Rolnik, do ponto de vista dos
Direitos Humanos, a moradia é uma porta de entrada para os outros direitos,
tais como o direito à educação, o direito à saúde, o direito às oportunidades
de trabalho. Porém, todos esses direitos são violados no momento em que
uma família é retirada de sua comunidade e a opção de reassentamento é
num lugar em que é privada daquilo de que dispunha antes. As violações
ocorreram e ocorrem apesar da existência de algumas manifestações e
resistência de determinadas comunidades.
A problemática nos remete ainda à discussão da especulação
imobiliária. Acerca disso, Raquel Rolnik fala da escolha do governo em projetar
as obras, sejam de estádios ou de infraestruturas, sobre as comunidades
pobres que hoje se encontram sitiadas em meio à cidade burguesa, causando
a valorização e exposição desses espaços.

549
Esta criminalização dos pobres é explicitada pela realização de uma

limpeza étnico-social, na medida em que os pobres são expulsos de seus
territórios legítimos para dar lugar à elite. A ideia de “cidade-negócio” ou
cidade-mercado é aquela em que as pessoas que a habitam precisam ser ou
acionistas (com dinheiro para investir no crescimento do mercado) ou
consumidores (aqueles que possuem capital para consumir).
Cerca de cento e setenta mil pessoas sofreram com remoções, foram
retiradas de suas casas da noite para o dia, com a justificativa de que aquele
espaço que ocupavam deveria ser voltado para outras finalidades
(ARTICULAÇÃO NACIONAL DOS COMITÊS POPULARES DA COPA, 2012). O
parâmetro espacial tende a ser configurado por meio da ocultação e limpeza
da sujeira representada por pessoas pobres em periferias, sob a ótica
burguesa. “O imperativo da acumulação implica conseqüentemente no
imperativo da superação das barreiras espaciais” (HARVEY, 2005, p. 50). De
acordo com Dussel (1993) a alteridade é encoberta ou tornada invisível. Assim,
pessoas que não se enquadram na lógica capitalista de consumo ou produção,
são excluídas dos centros urbanos, são afastadas e invisibilizadas.
Assim, encontramos diversos exemplos de ações que buscaram
higienizar as cidades e construí-las de modo que os indesejáveis não tenham
acesso à riqueza do espaço urbano, produto de seu próprio trabalho
(CARVALHO, 1987).
Para ilustrar a historicidade das práticas de higienização social,
voltemos ao contexto vivido por habitantes do Rio de Janeiro em 1904.
Durante a República Velha (1889-1930) os grandes projetos de saneamento e
reforma urbana elaborados por Pereira Passos, prefeito do Rio de Janeiro na
época, buscavam transformar a cidade em uma réplica de cidades europeias,
como Paris. A pior das práticas realizadas pela prefeitura do Rio de Janeiro foi
a desapropriação de cerca de seiscentos e quarenta prédios. Estes prédios
eram, em sua maioria, cortiços, espaços em que grande parte da população
pobre da cidade residia. Dessa maneira, percebemos que ainda em 1904 as
práticas dos governantes visavam esconder os pobres e indesejáveis para dar
espaço ao “progresso” e tornar a cidade uma vitrine e um negócio.
As comunidades que resistiam, por meio de protestos e

manifestações, à expulsão de seus lares e destruição de suas histórias e raízes

550
pelo Estado foram repreendidas pelo uso da força. O discurso do “progresso”

pode, na realidade, ser compreendido como um progresso ilusório e
excludente – como um regresso na garantia de direitos e construção de
qualidade de vida do seu povo –, quando se retira famílias de seus lares e as
deixam à mercê da sorte.
Em suma, reconhece-se o processo de higienização social, como
decorrência dos megaeventos no território brasileiro. Pessoas de classe social
baixa são invisibilizadas e retiradas de suas moradias, histórias e raízes, que
foram construídas com anos de sacrifício, mas destruídas rapidamente com
máquinas do poder público.
ARTICULAÇÃO NACIONAL DOS COMITÊS POPULARES DA COPA.

Megaeventos e violações de direitos humanos no Brasil. 2. ed. 2012.
Disponível em:
<http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_k2&view=ite
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CARVALHO, José Murilo de. Os Bestializados O Rio de Janeiro e a República

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DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da

modernidade: Conferências de Frankfurt. Tradução de Jaime A. Clasen.
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551
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PINTO, Gabriela Ângelo. Remoções no Rio de Janeiro: violações dos Direitos

Humanos como conseqüência dos megaeventos. Direitos Humanos no Brasil
2012: Relatório da Rede Social de Justiça e Direitos Humanos, 2012.

552
4. PRISÕES POLÍTICAS DE MANIFESTANTES SOB O PRISMA DOS

DIREITOS HUMANOS E DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO
PROCESSO PENAL.
Jacqueline Silva Martins1

Tirso Joaquim Elias Duarte Freitas2
Orientadora:
Objetivos
Este trabalho busca analisar, sob a ótica dos princípios constitucionais

do processo penal e dos direitos humanos, as prisões arbitrárias de líderes das
manifestações de julho de 2013, assim como da “operação 2,80”, realizada por
policiais na cidade de Goiânia, capital do Estado de Goiás. Tem como objetivo
destacar as irregularidades presentes nas prisões e nos atos processuais, assim
como o desrespeito aos direitos humanos dentro de um Estado Democrático
de Direito. Por fim, a partir do estudo de caso, objetivamos mapear as
estratégias de criminalização de manifestações que se escondem por trás da
intensa repressão policial e processual, demonstrando as gritantes
irregularidades.
Metodologias
Fez-se uso de revisão bibliográfica e estudo de caso baseado na

análise de notícias de jornais, assim como no contato, via rede social, com
indivíduos presos em manifestações.
Conclusões
A constituição federal de 1988 e os tratados de direitos humanos

ratificados pelo Brasil impõem claros limites na invasão da liberdade individual
1
Estudante Graduação – Direito UFG regional Jataí
2
Estudante Graduação – Direito UFG regional Jataí

553
pelo Estado, são vários os dispositivos que surgem no sentido de adequar o

processo penal aos valores do Estado democrático de direito, limitando,
principalmente, a atuação do aparelho repressivo. Desta forma, tais garantias
protegem o indivíduo da atuação do Estado, assegurando, principalmente, o
direito de defesa. Contudo, existe no âmbito do direito processual um intenso
conflito entre a liberdade individual e o poder de punir, este último estando
sempre acompanhado de manipulações políticas de uma classe dominante
que busca manter sua hegemonia, trazendo ao processo características inqui-
sitoriais, acompanhadas de uma boa dose de autoritarismo e totalitarismo.
A constitucionalização do processo penal trouxe um rol de garantias
mínimas com a consagração de princípios que condizem com os direitos
humanos, protegendo os indivíduos contra os abusos do poder estatal, tais
princípios, vale ressaltar, possuem plena eficácia normativa, a qual deve ser
buscada dentro do processo penal. Os principais princípios constitucionais que
fundamentam o processo penal, indispensáveis para este estudo, são: A)
Jurisdicionalidade: diz respeito à imprescindível presença da figura do juiz, que
deve, em teoria, ser imparcial, não devendo ceder a pressões políticas ou
midiáticas, percebe-se, contudo, que essa desejada imparcialidade,
característica de um sistema acusatório, é repetidamente sacrificada. B)
Presunção de Inocência: é o principio que deveria reger o processo penal, a
partir do qual todos são presumidos inocentes e, dentro do que buscamos
abordar, tem destaque por se tratar do princípio que protege o indivíduo da
arbitrariedade punitiva do Estado. C) Contraditório e Ampla defesa: princípio
que também apresenta grande relevância para a atual pesquisa, por garantir
ao indivíduo acusado proteção contra acusações sem fundamento, estabelece
entre as partes um conflito ao manter uma contraposição que leva ao
equilíbrio do processo.
Apesar de tais princípios aparecerem expressamente no texto
constitucional e balizarem o processo penal, não são percebidos nas recentes
prisões e atos processuais de líderes de manifestações de movimentos sociais,
as quais são marcadas por irregularidades, falsas imputações e abuso do
poder punitivo, fortalecendo a criminalização destes movimentos. Como
exemplo nítido de tais prisões arbitrárias, foi estudada para este trabalho a
operação 2,80 realizada em Goiânia, na qual policiais fortemente armados
invadiram as residências de jovens líderes de movimentos contra o aumento
de passagem e as péssimas condições de transporte, para cumprir mandados
de busca e apreensão e de prisão preventiva de quatro estudantes. As prisões

554
foram efetuadas e vários materiais apreendidos, como computadores,

panfletos, cartazes e bandeiras, que acabaram por se tornar as insuficientes
provas para as acusações de práticas de crime de incitação ao crime ao
patrimônio público (art 286 do Código Penal), dano qualificado (art 163,
parágrafo único, inciso III, do Código Penal), perigo para a vida ou a saúde de
outrem (art. 132, do Código Penal) e associação criminosa (art. 288, do Código
Penal), acusação bastante comum nas prisões advindas de manifestações.
Os jovens tiveram os pedidos de relaxamento de prisão negados e
foram soltos por meio de habeas corpus. As prisões e as investigações foram
comandadas pela delegacia de repressão e prevenção de infrações penais
praticadas por quadrilhas e organizações criminosas, embora se tratasse
apenas de uma organização estudantil. Em todas as abordagens feitas pela
polícia aos manifestantes, violência e tortura são relatadas, assim como atos
de perseguição e intimidação aos advogados que defendem os presos.
O inquérito dos manifestantes está repleto de irregularidades, como
uma “investigação” unicamente baseada em postagens no facebook, provas
insuficientes para satisfazer as acusações e fotos nas quais não é possível
identificar qualquer pessoa. A prisão preventiva está totalmente irregular, por
não ter uma motivação válida, já que a liberdade dos acusados não
atrapalharia o andamento do processo, e por não haver qualquer indício real
do cometimento dos crimes, sendo as provas insuficientes. Além disso, não foi
respeitado o direito ao contraditório e principalmente a presunção de
inocência. A prisão preventiva somente deve ser determinada quando não
houver outra medida cautelar cabível, sendo o último instrumento a ser
utilizado, o que também não se encaixa no caso, não tendo sido respeitada,
pelo juiz, o princípio da proporcionalidade, já que as consequências sociais da
prisão são bem maiores do que a liberdade dos indiciados.
O Estado brasileiro tem optado por reagir às manifestações com as
forças repressoras, ao invés de atender às reivindicações da população. Conta
para isso com o apoio da velha mídia, com seu discurso de manutenção da
ordem, que agora tem buscado associar os movimentos populares ao crime
organizado. Ou seja, o mesmo Poder Judiciário, que é lento e omisso diante
do descaso do Estado e das empresas privadas com o transporte público, se
apressa em apurar danos ao patrimônio das empresas de transporte e
determinar punições aos manifestantes. Está claro que o que leva às
depredações não é a “impunidade” ou “vandalismo”, mas o descaso com o

555
cidadão, que sofre diariamente e não vê suas reivindicações atendidas pelas

vias legais.
A estratégia que fica escancarada a partir deste estudo é a tentativa de
deslegitimar os levantes populares por meio do aparelho jurídico-repressivo
ao prender, de forma irregular e com a ajuda de um inquérito estruturalmente
inquisitorial, manifestantes, inserindo-os em uma categoria carregada de um
peso moral, a de “violentos”. Esse discurso reacionário é reservado e
direcionado para os manifestantes, os corpos indisciplinados, retirando-lhes o
caráter político, pois perturbam a frágil tranquilidade dos que comandam a
economia e política vigente. Desqualificar o movimento associando-o a
marginalidade e levando os sujeitos à prisão é uma forma de controle desta
ordem burguesa, de sufocar a agitação em busca de garantir um
comportamento necessário para que o sistema vigente perdure, as
manifestações são criminalizadas, pois elas tocam diretamente no interesse
das classes dominantes.
Se o objetivo de toda essa repressão, que intensificaram desde as
manifestações de junho de 2013 é coibir novas manifestações, visivelmente
não tem sido alcançado, pois os protestos continuam ocorrendo. A
experiência de junho de 2013 é clara para demonstrar isso. Os protestos
ganharam enorme proporção com o aumento da repressão, da violência
policial e a detenção arbitrária de pessoas por motivos absurdos, inclusive por
portar vinagre, diversos protestos agora também são realizados, inclusive,
contra a violência policial e o abuso de poder do Estado, percebe-se que
“violentos” não são os manifestantes, mas as situações que são vividas, as
quais exigem uma resposta condizente, como tem acontecido.
CHOUKR, Fauzi Hassan. Garantias Constitucionais da Investigação Criminal.

3ª edição. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.
JUNIOR, Aury Lopes. Direito Processual Penal. 10ª edição. São Paulo: Editora
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556
NED, Ludd (org.). Urgência das Ruas: Black Block, Reclaim the Streets e os
Dias de Ação Global. São Paulo: Conrad Editora, 2002
PAULA, Mario Lúcio de. Campanha de Mentiras, Criminalização e Prisões

Arbitrárias de Manifestantes. Ano XII, nº 132, junho de 2014. Disponível em
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criminalizacao-e-prisoes-arbitrarias-de-manifestantes>. Acesso em: junho de
2014.

557
5. SUPER-HERÓIS, ESTEREÓTIPOS E CONTROLE PUNITIVO
ANÁLISE DOS PROCESSOS DE CRIMINALIZAÇÃO A PARTIR DAS HQ’S DE

SUPER-HERÓIS
Daniel Vitor de Castro1
Orientadora:
Objetivos
As revistas em quadrinhos, como toda arte, são meios de produção

cultural que têm seus discursos moldados pelas ideologias e saberes dos
diferentes sujeitos enunciativos. Sujeitos esses que fazem parte do contexto
histórico e social que os cercam, tendo, então, o seu dizer, em parte, como
fruto de uma interação social, entres classes e grupos, de determinado
momento político. Com o nascimento e massificação das HQ’s de super-
heróis, podemos ver, na figura do herói, o guerreiro homérico, que luta pelo
bem, o justo, o certo e correto. Passando, então, a influenciar valorativamente
seu público alvo na construção de seu caráter à imagem dos super- heróis.
Porém, do outro lado, temos a construção do vilão, o inimigo, aquele que
representa o mal e que deve ser derrotado. Dessa forma, nos perguntamos:
quem é o inimigo nas histórias em quadrinhos? Qual sua relação com o
momento sociopolítico em que foi criado?
Para tanto, nos debruçamos na Criminologia Crítica para entendermos,
primeiramente, como se deu, na história, a construção do inimigo do poder
punitivo. Vemos que o controle social imposto por esse poder punitivo
seleciona, historicamente, seres humanos a serem assinalados como entes
perigosos ou daninhos, que não correspondem à condição de pessoa e que
devem ser neutralizados ou eliminados. Essa seleção se concretiza ao passar
por processos de criminalização, ou seja, a estas pessoas ditas perigosas, os
inimigos do poder punitivo e do Direito Penal, se destinarão todos os efeitos
das etiquetas e estereótipos que colocarão suas condutas como delituosas e
desviadas.
1
Universidade Federal de Goiás – Regional Jataí

558
Sabendo, então, que os processos de criminalização agem como

mecanismos de neutralização seletiva de indivíduos considerados perigosos,
como as histórias em quadrinhos de super-heróis contribuem para a criação
do imaginário social acerca do criminoso?
Metodologias
Para entender os processos de criminalização, servimo-nos de uma

ampla revisão bibliográfica que busca conhecer os diferentes enfoques
criminológicos, desde a Escola Positivista, passando pela Criminologia
Interacionista até chegar ao modelo crítico-radical, trazendo, assim, a
problemática para um enfoque dialético. Além de buscar amparo nas revistas
em quadrinhos com o olhar crítico concedido por artigos eletrônicos sobre
análises das práticas discursivas desta arte.
Conclusões
No Direito Penal, o inimigo é tratado como alguém que tem seu

direito de ser negado, ou seja, ele nunca será visto intrinsecamente como uma
pessoa, mas pura e simplesmente como um ente perigoso. A este indivíduo é
deixado, unicamente, direitos de natureza privada, porém garantias
constitucionais, como liberdade e vida, não estendem a ele. Para este, o direito
penal reservou toda sua seletividade.
Podemos concluir, com essa pesquisa, que os vilões dos super-heróis,
nas histórias em quadrinhos, foram moldados de acordo com as necessidades
do controle punitivo de sua época, legitimando-o e fortalecendo-o. Vejamos:
Temos, como primeiro exemplo, o Capitão América, soldado e
protetor do estilo de vida americano, defende o povo norte-americano da
ameaça nazista, que representa o inimigo político do Estado. Da mesma
forma, mais tarde, o poder punitivo passa a caçar, com todos os seus aparatos
e poderio policial e militar, a ameaça comunista e qualquer um que fosse
contra a ordem capitalista.
Com o Direito Penal do Inimigo, a política de Tolerância Zero e o
controle punitivo criminalizando comportamentos típicos de classes
subalternas, distribuindo entre estas os rótulos e etiquetas de criminosos,
passamos a notar, nas histórias em quadrinhos, assim como na sociedade, a
criminalidade figurando como principal inimigo. Aparecem os “super-heróis de

559
vizinhança”, defensores da ordem como Homem-Aranha, Luke Cage e

Demolidor, que salvam a todos ao impedir algum delito patrimonial e entregar
o delinquente à polícia. Recrudescendo, assim, o medo difuso da criminalidade
e legitimando ainda mais uma política de segurança pública que trabalha à
margem das instituições, por um sistema penal subterrâneo, onde o Estado de
Direitos é substituído pelo Estado de Polícia.
Por fim, os maiores vilões, em qualquer história em quadrinhos, são os
invasores alienígenas hostis. Existentes no imaginário do controle punitivo
desde a Roma Antiga, eles se distinguem em tudo, são de outro lugar, é o
outro, o estrangeiro, diferente e estranho, que nos causa medo por não ser um
de nossos iguais, o que o torna indesejável e perigoso, devendo ser
exterminado. Uma imagem bem interessante para legitimar o racismo, a
xenofobia e a guerra ao terrorismo.
A dicotomia bem versus mal, tão presentes nas histórias em
quadrinhos, reforça a ideia do desvio como a exceção que rompe com a
ordem justa. Uma concepção que explica o tal desvio a partir do indivíduo,
sem a possibilidade de se pensar a própria estrutura social. E, portanto, uma
concepção legitimadora desta ordem e que bloqueia a possibilidade de se
pensar a sociedade como essencialmente conflituosa.
Olhando para além desta dicotomia, podemos concluir que a
construção da imagem do inimigo é o mito necessário para que se legitime
qualquer ação do poder punitivo para correlacionar pobreza e periculosidade
e distribuir os estereótipos do criminoso de acordo com a diferenciação social,
criminalizando as classes subalternas em prol da “segurança das pessoas de
bem”. O indivíduo é pré-selecionado pela sua classe social para ganhar o
estigma (que substitui todas as suas outras características) de delinquente e
criminoso.
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Do Paradigma Etiológico ao Paradigma

da Reação Social: mudança e permanência de paradigmas criminológicos
na ciência e no senso comum. Revista eletrônica Sequência nº 30, junho-
1995. p. 24-36.
ARGÜELLO, Katie. Processo de Criminalização e Marginalidade Social. In.:

Estudos críticos sobre o sistema penal: homenagem ao Professor Doutor

560
Juarez Cirino dos Santos por seu 70º aniversário. Org. Jacson Zillo e Fábio
Bozza. Curitiba: LedZe Editora, 2012.
CASTRO, Lola Aniyar. Criminologia da Reação Social. Trad. Ester Kosovski.

Rio de Janeiro: Forense, 1983.
GOIDA, Fernando; Kleinert, André. Enciclopédia dos Quadrinhos. Porto

Alegre: LP&M Editores, 2011.
MACKVARYU, Gabriel Giannotti; PAULA, Jaqueline dos Santos. Análise do

Discurso em Histórias em Quadrinhos: um estudo do universo de Peanuts.
Trabalho de Conclusão de Curso, Licenciatura em Letras. Universidade Braz
Cubas, Mogi das Cruzes, 2011.
MARTINS, Carla Benitez. O (des)Controle Social do Capital: contribuições

para uma análise dialética de criminalização da juventude popular
brasileira. Dissertação (mestrado). Centro de Ciências Jurídicas, Universidade
Federal de Santa Catarica. Florianópolis, 2011.
PAIVA, Fábio da Silva. Batman e o Uso da Violência nas Relações Sociais:

uma análise à luz dos processos civilizadores. XII Simpósio Internacional de
Processo Civilizador. Recife, 2009.
ZAFFARONI, Eugenio Raúl. O Inimigo no Direito Penal. Trad. Sérgio Lamarão.

2ª ed. Rio de Janeiro: Revan, 2007.

561
6. UM PANORAMA SOBRE O MOVIMENTO JOVEM 6 DE ABRIL
Beatriz A. Coutinho1
PALAVRAS-CHAVE: Egito; Movimentos de contestação; Conexões entre

movimentos de desobediência civil.
Objetivos
O painel se propõe a identificar como o Movimento Jovem 6 de Abril

começou, quais as suas reivindicações e como eles estabeleceram suas táticas
para enfrentar os governos egípcios.
Resumo
O Movimento Jovem 6 de Abril foi fundado pelos ativistas Ahmed

Maher e Ahmed Salah. Eles e outros colaboradores incitaram as pessoas a
apoiar a greve dos trabalhadores das cidades indústrias de El-Mahalla El-
Kubra. Parte da populaçãoapoiou a paralização enviando mensagens por
redes sociais, alertando sobre a atividade policial e dando visibilidade ao
movimento. Os trabalhadores questionavam as eleições, afirmando que elas
eram fraudulentas, e reivindicavam salários maiores.Desde 1998, eles faziam
greves e ações para tentar melhorar suas condições de trabalho, muito
degradadas por ações neoliberalizantes tomadas pelo governo, seguindo a
tendência mundial dada pelo Congresso de Washington.
O objetivo do Movimento 6 de Abril foi derrubar essa crença
institucional no regime. Portanto, eles foram buscar inspiração no movimento
sérvio Otpor que derrubou Slobodan Milosevic. Foi através dos sérvios e do
Centro Internacional sobre Conflitos Não-Violentos que o grupo entrou em
contato com a obra “From Dicatorship to Democracy”, de Gene Sharp. O autor
é um cientista político e sociólogo que possui extensa obra sobre
desobediência civil e foi indicado a três Prêmios Nobel da Paz.
O grupo 6 de Abril utilizou algumas das táticas apresentadas no livro,
como buscar convencer a população da falta de legitimidade do governo e
1
Estudante do Curso de Relações Internacionais da UFF/ INEST.

562
apontar suas práticas nepóticas, corruptas e de abuso de poder. Eles

realizaram esse trabalho de conscientização através deredes sociais, passeatas,
greves, discursos e panfletos. O movimento persiste em táticas não-violentas
mesmo sofrendo represálias. Não obstante, eles também fazem ações em prol
de presos políticos do Conflito Sino-Palestino.
Com a queda de Mursi e com o regime provisório liderado por Sisi, o
movimento sofreu as piores perseguições. A exemplo dos membros
sentenciados sem o julgamento adequado, no qual mais de 600 presos foram
condenados em cinco minutos. Os seus principais fundadores continuam
presos e os que estão livres lutam para liberta-los e para expor as péssimas
condições do cárcere. Não obstante, eles entram em contato com outros
movimentos como o Occupy Wall Street, para intercambiar táticas e
experiências e dão entrevistas para redes de notícia.
Metodologia
A metodologia se baseia na análise de material sobre o grupo, o Egito,

e os movimentos insurrecionais no país, mais conhecidos como “Primavera
Árabe”. Serão analisados, majoritariamente, entrevistas dadas por membros
dos grupos, artigos e notícias. Além destes, o documentário “Como iniciar uma
revolução”, ganhador do prêmio Bafta,será utilizado como evidência da
conexão entre esses movimentos.
Conclusões
A professora Sochaczewski especula que o Movimento não conseguiu

implementar a sua agenda e permitiu a ascensão de Mursi por não seguir
completamente a tática exposta por Sharp, ao abrir mão de termos que não
deveriam ser negociáveis.
Outra especulação possível é que o grupo, por ser laico, tem uma
visão democrática pró-ocidental, apesar de querer adaptá-la a realidade local.
Nesse sentido, a ação do Movimento pode ter sido vistapela sociedade
egípcia como um “muito” ocidental, ou como um grupo agindo por
“procuração” estrangeira. Esse argumento pode ter se fortalecido com notícias
falsas que afirmavam que o movimento havia sido financiado pela CIA. Os
membros do Movimento Jovem 6 de Abril negam essa acusações e, mesmo
enfraquecidos e caluniados, permanecem fazendo protestos e lutando.

563
Abou Bakr, Sara. Mahalla announces autonomy. Publicado em 7/12/12 em

Daily News Egypt. Disponível em
<http://www.dailynewsegypt.com/2012/12/07/mahalla-announces-
autonomy/>. Acesso em 15/06/14.
Knickmeyer, Ellen. Fledgling Rebellion on Facebook Is Struck Down by

Force in Egypt.Publicado em 18/05/2008 no Washington Post. Disponível em
<http://www.washingtonpost.com/wp-
dyn/content/article/2008/05/17/AR2008051702672_2.html?sid=ST2008051702
711>. Acesso em 15/06/14.
Sochaczewski, Monique. “Jihad Civil” e Oriente Médio em tempos de

transformação. Publicado em 19/04/12, na revista Brasileiros. Disponível em
< http://www.revistabrasileiros.com.br/2012/12/19/jihad-civil-e-oriente-
medio-em-tempos-de-transformacao/#.U16dRVegY9A>. Acesso em 08/05/14.
FINER, Samuel. The man on horseback. Caps. 1, 2, 3.New Brunswick and

London: Transaction Publishers, 2002.
Sharp, Gene. From dictatorship to democracy. Originalmente publicado em

1993. Publicado por Serpent Tails a 4° edição em 2012.
Shaw, Richard. Como começar uma revolução. Produzido por, Cailean Watt e
James Ottis, distribuído pela TVF international, lançado em setembro de 2011.
Escócia. 86 minutos.

564
DIREITO E MARXISMO
Avaliadores:
Alexandre Aguiar dos Santos (UFG)
Moisés Alves Soares (SOCIESC)
Ricardo Prestes Pazello (UFPR)

565
EMENTA
O Espaço de Discussão “Direito e Marxismo” tem por objetivos: 1)
Analisar/Inventariar as contribuições marxistas à compreensão da gênese e
funcionamento da forma jurídica; 2) Resgatar a centralidade de uma crítica es-
trutural ao fenômeno jurídico; 3) Discutir as possibilidades de resistência /
insurgência dos movimentos sociais, no atual cenário do mundo do capital,
através das relações sociais regidas pelos mecanismos do direito. O Espaço de
Discussão pretende realizar um exame crítico das pesquisas que analisaram o
direito através das lentes fornecidas pelo marxismo. Tal resgate crítico passa:
1) As configurações teóricas assumidas pelo fenômeno jurídico na trajetória da
obra de Marx e Engels; 2) Os desdobramentos da construção de uma teoria e
filosofia do direito marxista no pensamento jurídico soviético; 3) As críticas
marxistas do direito ou teorias críticas do direito inspiradas no “marxismo oci-
dental”; 4) As relações entre a crítica marxista do direito e os movimentos
jurídicos críticos latino-americanos; 5) Análise das aproximações e limites da
crítica marxista do direito com a crítica jurídica não-marxista. Além das pesqui-
sas teóricas, o Espaço de Discussão Direito e Marxismo deve, igualmente,
abarcar pesquisas empíricas nos diversos campos do direito que se utilizem do
instrumental desenvolvido pela tradição marxista. Por fim, sobretudo, o
referido Espaço de Discussão busca fomentar a construção necessária do diá-
logo entre uma crítica estrutural à forma jurídica com a formulação de uma
práxis jurídica que vislumbre as possibilidades e limites de resistência /
insurgência dos movimentos sociais através da mediação do direito.

566
ARTIGOS

567
1. A OBJETIVIDADE DA IDEOLOGIA COMO NÃO SER E O COMPLEXO

JURÍDICO COMO UMA FORMA ESPECÍFICA DE IDEOLOGIA
Marilya Paula Almeida Marques1
Coautoras:
Camilla Arcanjo de Sousa Araújo
Rafaela Oliveira de Souza
Sarah Fogaça da Silva2
RESUMO: O direito enquanto forma especifica de ideologia se constitui em

um reflexo ideológico da sociedade, reproduzindo em seu escopo as relações
sociais, contraditórias ou não, que se determinam enquanto dominante
perante a sociedade. Enquanto ideologia o direito está diretamente pautada
pelas relações sociais objetivas, relações essas que só são possíveis devido à
capacidade do trabalho, que é o momento primário de objetivação do mundo
das ideias, interferir nas três esferas ontológicas de forma objetiva, e esta
forma determinada pela práxis possui a previa ideação, de forma teleológica,
como momento anterior e subjetivo que é determinado pela ideologia do não
ser e que culmina em relação praticas que influenciam não apenas o direito ao
se constituir como uma relação material objetiva, mas o próprio
desenvolvimento da sociedade.
PALAVRAS-CHAVE: direito; ideologia; trabalho; teleologia.
Introdução
O modo como o ser social reage frente aos conflitos sociais que lhe
são apresentados são determinados ideologicamente, de forma que as
ideologias, as visões de mundo e a superestrutura que correspondem ao
processo de determinação social em nível de uma classe social orientam
subjetivamente o modo como o momento de pôr teleológico se torna pores
teleológico. A ideologia seria assim um reflexo das relações materiais, e como
1
Autora pesquisadora do Curso de Graduação em Direito na Regional Goiás da Universidade
Federal de Goiás, integrantes do Grupo de Ontologia Crítica da UFG.
2
Coautoras pesquisadoras do Curso de Graduação em Direito na Regional Goiás da Universidade

568
reflexo de uma realidade não é possível ser afirmada como a realidade em si,
sendo assim a ideologia é o reflexo social condicionada às visões sociais de
mundo que determina as respostas individuais do ser.
A forma jurídica surge através dos conflitos sociais, sendo
essencialmente uma das formas de sua resolução, ou seja, surge no momento
a priori do conflito e como parte do aparato social de conflitos possui as suas
determinações teóricas voltadas a uma perspectiva que considera como
consenso. Constitui-se como um dos reflexos da sociedade e apresenta,
logicamente, o modo como parte dela se relaciona com os demais complexos
sociais.
A. Apresentação do debate da ideologia
O termo ideologia foi primeiramente utilizado por Destutt de Tracy

em 1801 e denominava o estudo científico das ideias, sendo que as ideias
seriam a resposta entre a interação do organismo com os seres vivos e com a
natureza, seria assim, a ideologia considerada como um subcapítulo da
zoologia, ou seja, seria o resultado entre o mundo material e o mundo das
ideias. Contudo tal definição foi contestada em 1812 por Napoleão que atribui
ao termo à concepção metafísica de abstração da realidade, compondo assim
mera especulação que se distancia da realidade. Quando Marx tem contato
com o termo na metade do século XIX á encontra com a significação negativa
dada por Napoleão, e em sua obra Ideologia Alemã utiliza o tempo como a
falsa consciência na qual as ideias aparecem como motor da vida real, de tal
modo que o campo das ideias surge como algo autônomo que determina a
realidade social e não a realidade social que serve de ponto de partida para as
ideias. Lênin, contudo, aborda a ideologia a partir de uma perspectiva na qual
o termo se refere a qualquer concepção acerca da realidade social ou política,
por sua vez Karl Mannheim aborda a ideologia como estabilização ou
reprodução da ordem estabelecida.
Não se pode isolar a ideologia como uma simples orientação de
mundo da qual surgem as praticas, mas como um reflexo da pratica que ao
mesmo tempo a influencia e é influenciado por ela. O debate entre matérialis-
mo e o idealismo, se situa no âmbito social de embate entre o mundo real e o
mundo das ideias. Na qual o materialismo, apresentado por Feuerbach, possui
como visão a realidade contemplativa, mas não possui em seu interior uma
prática revolucionária eficiente, na qual se poderia através do conhecimento

569
da realidade, mudar a realidade em si. O idealismo, por sua vez, constitui o

oposto, o homem seria determinado pelo mundo das ideias como sendo re-
flexo da sociedade, ou seja, a sua práxis social não interfere na realidade, de
forma que, o homem seria algo imutável onde uma mudança substancial só
seria possível após uma transformação previa no mundo das ideias. Há
possibilidade de haver ou não mudanças sociais está na compreensão que a
realidade precede o pensamento de modo que independe do ser social existe
uma realidade concreta da qual ele também faz parte e partir disso se pode
O principal defeito de todo o materialismo existente ate agora (o

de Feuerbach incluído) é que o objeto, a realidade, o sensível, só é
apreendido sob a forma do objeto ou da contemplação, mas não
como atividade humana sensível, como pratica; não
subjetivamente. Daí o lado ativo, em oposição ao materialismo,
[ter sido] abstratamente desenvolvido pelo idealismo – que,
naturalmente não conhece a atividade real, sensível, como tal.
Feuerbach quer objetos sensíveis, efetivamente diferenciados dos
objetos do pensamento; mas ele não apreende a própria
atividade humana como atividade objetiva. (MARX; p533. 2007.).
Contudo, para que se possa entender a ideologia enquanto conjunto

de ideais de determinado tipo de sociedade é necessário compreender que há
formações sociais que estão há décadas inseridas socialmente reproduzindo
seu discurso, sem, por enquanto, haver perspectiva de chegar ao fim. Ter
sempre em mente que as ideologias, em especial a ideologia dominante,
possuem um aparato institucional que permite a sua autoafirmação social de
forma eficaz e continua, mas se deve ter em mente que as formas ideológicas
possuem tanto potencialidades quanto limitações de reprodução nas formas
sociais. E, além disso, compreender que as ideologias atravessam a história de
forma contraditória em uma formação sociometabólica contínua, de caráter
inegavelmente histórico, opondo o debate entre as ideologias dominantes e
as não dominantes em diversos complexos sociais.
De acordo com Meszaros, o caráter histórico das ideologias se deve
ao fato de que são orientações conflituosas das várias formas de consciência
social pratica na medida em que o caráter especifico do conflito social deixa
sua marca distinta nas ideologias a que se relacionam. É possível então
identificar três posições possíveis de uma ideologia dentro do complexo
social, a primeira delas apoia o status quo da ordem estabelecida, não se
permite a criticas e nem se limita aquela sociedade e aquele tempo especifico,
sem possuir então horizontes temporais, a segunda revela de forma clara as
570
características contraditórias da sociedade em que esta inserida, contudo, tem

como vicio a sua própria posição dentro do sistema, não buscando assim uma
visão totalitária da realidade social. A terceira posição questiona a própria
sociedade de classes em si, buscando para ela, além da critica, uma
intervenção pratica na sociedade, se pautando assim nas possibilidades e
limitações de sua própria práxis.
A posição de ideologia totalizadora monopoliza os conflitos sociais, de
modo que se auto afirma como detentor da representação maioria social, para
que através disso possa exercer uma influencia na teleologia e
consequentemente na forma como a sociedade opera criando além da
mistificação de unicidade orgânico-ideológica uma falsa consciência acerca
dos conflitos sociais. Exerce uma influencia nas ciências de forma geral de
modo que limita as respostas para os questionamentos sociais demandados
pela sociedade.
A ideologia socialmente dominante possui a capacidade de possuir
um caráter sempre progressista, o que acaba por afirmar a realidade como
algo natural e insuperável, ocorre de tal forma que, a ideologia ‘moderna’ ou
ate mesmo a ‘pós-moderna’ se constitui como algo imutável além de quebrar
a evolução histórica homogênea, impregnando-as de rupturas sociais, ambas
afirmam possuir a capacidade de ir além da ideologia. Ao afirmarem poder ir
além da ideologia, e negar consequentemente o caráter histórico real da
sociedade, se tornam imunes às contradições e as flutuações da realidade.
O papel a ser desempenhado pela ideologia alternativa, na concepção
de Rosa Luxemburgo, é a busca pela reestruturação econômica, assim como a
real assimilação de todo o poder do corpo social (aparato coercitivo, teórico,
científico...) tendo sempre em mente as questões históricas fundamentais,
tendo consciência de suas limitações materiais e históricos.
Nenhuma força social pode apresentar suas reivindicações como

uma alternativa hegemônica sem também indicar, pelo menos em
linhas gerais, a dimensão positiva e afirmativa de sua negação
radical (...). Via de regra, as ideologias que se esgotam na negação
pura e simples fracassam em pouco tempo e não conseguem
sustentar qualquer reivindicação real de se constituírem uma
alternativa viável. (MESZAROS. 2004 p328).
As ideologias enquanto configurações na forma na qual a

sociedade toma consciência dos seus conflitos internos, pode se efetivar
através de religião, da filosofia, da moral, do direito, de doutrinas políticas, e
571
inclusive da ciência3, mas neste embate dialético entre a ideologia dominante

e as ideologias de alternativas estratégias, percebe-se que a primeira possui
ao seu lado um aparato social, teórico e até mesmo coercitivo que a permite
exercer o controle do metabolismo social de forma que as ideologias
alternativas estratégicas ocupam posição apenas no interior da dinâmica
social. O que define a ideologia, sua posição dentro do sistema
sociometabólico é a sua situação real em um determinado tipo de sociedade,
ou seja, o modo como se reproduz na forma a qual a consciência social
apreende a totalidade. Pode-se então afirmar que na sociedade de classes a
ideologia funciona como modo de afirmação do status quo, e que é através
desta que as classes sociais se relacionam dentro do metabolismo social.
A mistificação ideológica é então a confusão de percepção
daquilo que se apresenta e reflete socialmente daquilo que realmente é de
fato, ou seja, a percepção dos sujeitos quanto às formas ideológicas/modos às
quais se apresentam a ele se tornam diversa aos seus reais interesses, ou seja,
ele acredita que a forma ideológica que defende lhe é favorável, contudo
acaba por consentir com ações que contrariam os seus próprios interesses
sociais, seria assim, uma falsa percepção da realidade, que conduz o
comportamento do sujeito a tomada de posições que reproduzem e reforçam
as estruturas imediatas e sociais que o oprimem.
O papel vital da ideologia socialista, como negação radical da

ordem estabelecida, consiste precisamente em identificar e ajudar
a ativar, através de sua orientação abrangente, todas aquelas
mediações potencialmente libertadoras e que tenham a
capacidade de transcender essa ordem, mediações que sem sua
ativa intervenção, permaneceriam adormecidas e dominadas pelo
poder do isolamento da imediaticidade, gerenciada e manipulada
pela ideologia dominante. (MESZAROS, 2004, p239).
A própria afirmação de um possível fim da ideologia constitui

por si só uma ideologia em si significa a negação da realidade e dos conflitos
da realidade em questão ao adotar a perspectiva de negação da realidade cria
assim uma pseudo realidade que busca a manutenção da realidade em si o
que só é possível quando observamos a totalidade social por um único
parâmetro, ou seja, transforma os conflitos reais em simples conflitos
ideológicos e logicamente, uma vez que esta nega a própria existência da
3
Destaque para o papel ideológico exercido pelo Heliocentrismo no sec. XV e XVI.

572
ideologia, chega assim os fins dos conflitos. Para que tal fato seja possível, o
fim dos conflitos, e consequentemente o fim da ideologia, é necessário que as
contradições reais cheguem ao fim de fato, ou seja, o fim da sociedade de
classes (supressão da divisão social alienada do trabalho) e também o ‘
definhamento do Estado, só possível pela ação progressiva do próprio estado.
B. Trabalho, unidade heterogênea teleologia e objetivação
A possibilidade de existência do ser humano e a sua práxis no

mundo real dependem diretamente das relações ontológicas entre as três
categorias objetivas que seriam o mundo inorgânico, orgânico e social que se
relacionam entre si de forma dialética e complementar, de tal forma que a
inexistência de um pode impossibilitar a existência dos demais. O mundo
inorgânico seria o mundo inanimado do qual parte a existência dos outros
dois, se constituindo como a base da evolução humana e social, de forma que,
sua destruição constituiria uma autodestruição dos demais. O mundo orgânico
seria a base natural da qual se funda o ser social, sendo que este, o ser social,
é o reflexo das inter-relações dos indivíduos em sociedade.
Por conseguinte, a ontologia geral ou, em termos mais concretos,

a ontologia da natureza inorgânica como fundamento de todo
existente é geral pela seguinte razão: porque não pode haver
qualquer existente que não esteja de modo ontologicamente fun-
dado na natureza inorgânica. Na vida aparecem novas, mas estas
podem operar com eficácia ontológica somente sobre a base das
categorias gerais, em interação com elas. E as novas categorias do
ser social relacionam-se do mesmo modo com as categorias da
natureza orgânica e inorgânica. (LUKACS, 2012, p.27).
O trabalho tem a capacidade de através do aspecto de divisão de

trabalho e principalmente do fato que através da fabricação de ferramentas
que utilizam as forças da natureza a servirem como instrumentos para
transformação do que era apenas um recurso natural, para um recurso útil e
muitas vezes que adquire um valor monetário, e esse processo só é possível
através da devida execução do trabalho em si. É notório que essa capacidade
do trabalho de trazer resultados além do próprio trabalho (diferentemente da
reprodução) também vai além da reprodução própria daquele que o executa,
isso pode ser exemplificado no aspecto da escravidão, na qual as alternativas
da época se fundamentavam em matar ou adotar o inimigo capturado, esse é

573
um exemplo da capacidade ilimitada da influência que o trabalho detém,

sendo assim possível a transposição do trabalho à reprodução.
A principal característica do ser social é precisamente a sua
capacidade de transformação dos mundos orgânico e inorgânico, de modo
que, os modifica através do trabalho para satisfazer as suas necessidades. O
trabalho como categoria de mediação entre a natureza e o ser social é
constituído por uma heterogeneidade entre teleologia e objetivação. E a
partir desta possibilidade de previa ideação e sua objetivação do fim a ser
alcançada, da criação de meios e fins e da materialidade da ideia que se
concebe surge à teleologia e a existência do trabalho em si. Marx afirma que,
“O que distingue o pior arquiteto da melhor abelha é o fato de que o primeiro
tem a colmeia em sua mente antes de construí-la com a cera” (MARX, 2013,
p.255). O mundo inorgânico está para o mundo orgânico na mesma medida
em que este está para o mundo social.
O trabalho é a resposta à necessidade, ou seja, surge uma necessidade
real e teleologicamente orientada de tal forma que o homem adéqua a sua
ação para que tal fim seja alcançado de forma satisfatória. É antes de qualquer
coisa a relação entre o homem (parte do mundo social) interferindo
diretamente na natureza (mundo orgânico) de tal forma que possa garantir
assim a sua existência, constitui assim o fundamento ontológico do ser social,
uma vez que a supressão do trabalho, trabalho aqui como produtor dos
insumos básicos para a existência humana, seria a própria negação e
destruição do individuo. O trabalho é a única manifestação possível de um por
teleológico, as afirmações de que é possível uma teleologia fora trabalho cai
nas contradições da já citada ontologia religiosa. “Para Marx, o trabalho não é
uma das muitas formas fenomênicas da teleologia em geral, mas o único
ponto onde se pode demonstrar ontologicamente um por teleológico como
momento real da realidade material” (LUKACS, 2013, p.51).
O trabalho, enquanto momento essencial da reprodução social, sendo
o mediador entre as três esferas do ser social – mundo social, mundo orgânico
e mundo inorgânico- se pautando sempre no acumulo de conhecimento, e se
desenvolve na medida em que compreende os vários reflexos da realidade
que o rodeia, ou seja, o correto conhecimento, assim como a sua capacidade
de prever idealmente a sua ação é que permite ao homem interferir
objetivamente no mundo real.
O homem possui a capacidade de adequar o ambiente a si o que o
diferencia ainda mais dos animais, que se adaptam ao ambiente que os cer-

574
cam. No que tange ao animal é o passado que interfere no presente, enquan-

to a adaptação do ser social dar-se de forma oposta é o futuro que interfere
no presente. Relaciona-se com a realidade, através da consciência correta do
espelhamento da realidade, buscando cada vez mais o seu aperfeiçoamento,
adaptação do trabalho as alternativas mais adequadas de satisfazer as necessi-
dades. É através desta relação entre as alternativas possíveis que surge o com-
plexo da liberdade que seria a possibilidade de escolhas das alternativas mais
adequadas para satisfazer as necessidades. O Campo da liberdade desen-
volve-se na medida em que as possibilidades de respostas as necessidades se
amplia socialmente. É possível então afirmar que para a possibilidade do por
teleológico é imprescindível a existência de processos causais naturais sobre
os quais se concretização as posições teleológicas, convertendo os processos
causais espontâneos da natureza em causalidades postas.
O debate teleológico, através a dicotomia da teleologia e causalidade
a qual a causalidade se constitui em um auto movimento que não se
determina, ou seja, não possuem um fim especifico, constituindo assim o
oposto da teleologia, em um movimento espontâneo. A possibilidade de
identificação da teleologia nos processos causais naturais, eliminando seu
caráter espontâneo, produz como subproduto de sua possibilidade a
necessidade de um sujeito portador de vontade, remetendo a justificativas
teleológicas da natureza ou metafísicas.
Deve-se então pontuar que as escolhas entre as alternativas possíveis
não é uma escolha aleatória e sim uma escolha determinada ideologicamente
pela sociedade, a ideologia articula as ações á uma determinada visão de
mundo e então assim orienta o modo como o um individual ou grupo de
indivíduos executam suas escolhas feitas teleologicamente.
“
Também sob esse aspecto o trabalho se revela como o veículo
para a autocriação do homem enquanto homem. Como ser
biológico, ele é um produto do desenvolvimento natural. Com a
sua autorrealização, que também implica, obviamente, nele
mesmo um afastamento das barreiras naturais, embora jamais um
completo desaparecimento delas, ele ingressa num novo ser,
autofundado o ser social.” (LUKACS, 2013, p.82).·.
A teleologia, enquanto previa ideação, constitui um momento da

práxis em que a realidade na consciência do indivíduo se apresenta como um
reflexo da realidade e não a própria realidade. Neste sentido, o momento da
prévia ideação se constitui num não ser, que apenas se efetiva com a
575
objetivação. Sendo assim, a ideologia enquanto um não ser constitui uma

parte da ideação e de fato não constituía pratica em si, mas sim um momento
anterior a essa pratica. Contudo isso não significa a queda da ideologia no
subjetivismo ou psicologismo, a ideologia é determinada por aspectos
materiais na mesma medida que altera e é alterada por eles, constitui-se como
um reflexo da realidade. A ideologia enquanto parte de teleologia determina a
práxis, e esta consequentemente determina o trabalho que por sua vez muda
o mundo de forma material e este modifica a ideologia e consequentemente a
teleologia. O trabalho enquanto forma de objetivação primaria se constitui
com modelo de toda a práxis social, e reflete diretamente a relação de ser e
não ser, assim como nas relações de subjetividade e objetividade. Assim o
trabalho enquanto momento primário das relações sociais determina o
desenvolvimento e as relações objetivas, sendo ao mesmo tempo resultado da
interação entre a realidade e o reflexo desta realidade na consciência dos
indivíduos. Ou seja, a ideologia como forma pela qual os indivíduos
interpretam o mundo e dão respostas é modificada pela realidade e ao
mesmo tempo transforma esta mesma realidade, constituindo-se numa
determinação reflexiva entre ser e não ser.
C. O direito como forma especifica de ideologia
O salto ontológico entre a esfera de ser da natureza e o ser social é

marcado pela gênese do trabalho como fundamento desta nova esfera de ser.
O trabalho como identidade de identidade e não identidade entre teleologia e
objetivação (unidade heterogênea de elementos contraditórios) constitui-se
na base de desenvolvimento desta nova forma de ser e dos distintos
complexos. Neste sentido é essencial afirmar que o trabalho é a categoria de
mediação entre a natureza e o ser social, os demais complexos do ser social
são categorias de mediação essencialmente sociais, que buscam potencializar
o processo de trabalho e, portanto, indiretamente a mediação com a natureza.
Neste sentido, as necessidades causais naturais passam paulatinamente a ser
mediadas por distintos complexos do ser social, que ao responder as
necessidades causais naturais, ampliam as formas de pôr teleológico, forjando
a divisão social do trabalho e constituindo diferentes complexos do ser social.
Uma vez que é efetuada a divisão social do trabalho, o homem passa
a precisar de outro homem para satisfazer a sua necessidade, uma vez que é
buscada a especialização das tarefas para obter maior produtividade, a

576
teleologia passa então a ter uma função social, ou seja, é necessário que o
outro cumpra com aquilo que lhe foi esperado, surge então o direito como a
interação interna e externa entre os complexos sociais. Apesar de que
efetivamente apenas quando a sociedade passa a ser dividida em uma
sociedade de classes, a introdução das relações antagônicas como as dos
escravos e com o patronato e as dos devedores e credores, que os conflitos
sociais tiveram de ser regulados socialmente.
O desenvolvimento da divisão de trabalho gera uma dinâmica que
desencadeia um processo que ao atingir a necessidade humana se encontra
com o fato da reprodução no âmbito das necessidades que engloba as
categorias sociais. O trabalho é assim o ponto de partida para o ser social em
geral, e este ser social realiza atividades indispensáveis para a devida
manutenção da própria vida. Com esse processo se adquire a dinâmica das
relações socioeconômicas e a reprodução nesse aspecto também tem uma
tendência imanente de elevação, no qual as formas simplórias são elevadas a
formas mais socioeconômicas que responde dialeticamente com o
desenvolvimento que as engloba.
O trabalho então ao ser o modo como o ser social age, de forma
orientadamente ideológica determinada pelo momento do não ser desta,
influencia os demais complexos sociais através de relações materiais, se
constitui então como uma ideologia genérica que influencia as demais
ideologias especificas, entre elas o direito.
Quando o trabalho supera a produção exclusiva para a subsistência e
passa a produzir excedente, e com isso, potencializa o surgimento de conflitos
em torno dos processos de apropriação do excedente e da produção social,
conduz a sociedade a conflitos sociais novos, em que as novas formas de
propriedade tornam-se necessárias para mediar os conflitos daí decorrentes. A
sociedade comunista primitiva vai se dissolvendo em detrimento da sociedade
de classes. Deste processo de diferenciação na produção exige novas formas
de regulação social que estão na gênese da formação do estado como novo
mecanismo para mediação de conflitos e estabelecimento de uma regulação
social mediada pela distinção entre proprietários e não proprietários. Pode-se
afirmar que havia formas de regulamentação anteriores em sociedades mais
primitivas, contudo não possuíam este nível de organização social, articulada a
criação do Estado. Possuem assim a função de manter coesa uma sociedade
permeada de conflitos sociais irreconciliáveis. A jurisdição surge como um
momento específico da sociedade de classes, com a constituição de

577
mecanismos para a solução imediata dos conflitos sociais, sem comprometer

materialmente o conjunto da sociedade. A partir do momento em que a
regulamentação jurídica possui uma vinculação direta com as contradições das
classes sociais passa a ser uma esfera complexa da totalidade social.
O mandato social dos juristas – um grupo especifico da divisão

social do trabalho responsável pela mediação dos conflitos – não
se limita a situação de classe. No momento em que a divisão
social do trabalho vai se ampliando e se intensificando, a
jurisdição passa a ser o elemento relevante de mediação das
diferentes atividades produtivas, envolvendo não apenas a
oposição de classes, mas a oposição entre produtores dos
diferentes ramos de atividades e os comerciantes, por
exemplo.(SANTOS, 2011, p.126)
Conforme as sociedades vão ficando maiores e mais desenvolvidas, a

instituição do direito e a jurisprudência não podem se contentar com a
simples proibição de certas atitudes; os motivos das transgressões passam a
ser mais relevantes do ponto de vista legal, sendo fixados em normas ou
fórmulas jurídicas. O direito constituiria uma forma específica de
espelhamento, da reprodução consciente daquilo que sucede “de facto” na
vida econômica. O espelhamento jurídico não possui um caráter somente
teórico, mas principal e fundamentalmente prático, para que possa assim,
constituir- se num sistema jurídico real.
Contudo, a gênese da jurisdição, seu processo histórico como
mediadora de conflitos sociais decorrentes das lutas de classe adquire uma
forma específica sobre a formação social capitalista. Esta especificidade faz
com que a forma jurídica se apresente na sociedade capitalista como a contra
face da forma mercadoria.
Neste sentido, o direito adquire uma complexidade própria da
sociedade capitalista, como um poderoso complexo de interação social em
que as contradições estruturais da reprodução capitalista são mediadas pelo
complexo jurídico de tal forma a manter a reprodução social “coerente” com o
modo de produção capitalista.
Neste sentido, a relação entre o complexo jurídico e a forma merca-
doria indica que a especificidade do direito contemporâneo está na sua íntima
relação com a esfera econômica e com a forma de mediação entre a economia
e o estado, na medida em que a relação jurídica explicita a interação entre os
sujeitos de direito que sob a ótica da produção de mais-valor, devem previa-
mente estabelecer uma relação de equivalência entre sujeitos, ou seja, cons-
578
tituírem-se como sujeitos de direitos, capazes de realizarem trocas livremente.

O processo de produção de mercadoria exige a constituição dos sujeitos deste
processo (proprietários dos meios de produção e assalariados) em sujeitos de
direito, capazes de pactuarem livremente a produção de mercadorias em troca
de salários. Trata-se de uma troca de equivalentes que exige a equivalência
jurídica na condição de sujeito de direito. Neste sentido, o direito subjetivo é o
momento predominante na constituição do direito objetivo. Assim o sujeito
de direito passa a ser o mediador da objetivação do direito no estado.
“O direito enquanto fenômeno social objetivo não pode se

esgotar na norma, seja ela escrita ou não. A norma, como tal, isto
é, o seu conteúdo lógico, ou é reduzida diretamente de relações
preexistentes, ou então, representa, quando promulgada como lei
estatal, um sintoma que nos permite prever, com uma certa
verossimilhança, o futuro nascimento de relações
correspondentes” (PASUKANIS,1989,p.57).
Não perceber os aspectos objetivos do não ser da ideologia, e

consequentemente a capacidade da teleologia nos atos sociais, corre-se o
risco de se cair no psiquismo, e entender assim o direito como algo
autônomo. Ou seja, ao não perceber o direito como uma forma ideológica que
reflete as condições materiais da sociedade o põem como um complexo
autônomo perante os demais complexos mais o torna distinto da própria
realidade em si. Ao criar leis que não tem como ponto de partida a própria
realidade criam-se absurdos jurídicos para os quais não é possível estabelecer
uma relação social correspondente. Não é o direito que determina as relações
sociais, mas as relações sociais que determinam o direito.
Pasukanis coerentemente faz a crítica de que a superestrutura jurídica
é um reflexo da superestrutura política, pois se ignora as relações sociais
objetivas do ser social, negando assim os atos teleológicos, e estabelecendo o
direito como algo destoante da sociedade, como um mero arbítrio legislativo,
uma ferramenta social para o qual o estado utiliza para controle social. O
direito não deve ser compreendido como algo preso a um ente estatal, o
direito por seu caráter histórico reflete subjetivamente as relações objetivas da
sociedade a qual pertence.
A importância do direito enquanto ideologia reside em dois aspectos
fundamentais: a) na forma como orienta socialmente as escolhas específicas,
geralmente afirmativas da particularidade da sociedade burguesa, sua forma
adaptativa as necessidades sociais de reprodução do sistema sociometabólico
579
do capital; b) a articulação da forma jurídica com um poderoso complexo

social estatal, que historicamente vem se aprimorando no enfrentamento dos
conflitos e das contradições sociais. O direito, como por teleológico
secundário, se constitui como umas das formas de orientações que
determinam a práxis individual, e logicamente a práxis social em caráter
global. Pode ser um mecanismo profundamente permeado pelas contradições
do capital, predominantemente voltado para a manutenção do status quo, ao
mesmo tempo em que se pode constituir como um mecanismo combate as
perpetuações das particularidades da classe dominante.
Conclusão
A ideologia se constitui como um dos modos de orientação frente aos

conflitos sociais da sociedade moderna, sendo determinada materialmente
pelo resultado da pratica. A ideologia enquanto não ser, parte da previa
ideação do homem e da teleologia que orienta subjetivamente o trabalho que
se objetiva pela práxis. Neste sentido a ideologia se constitui num não ser, que
orienta objetivamente como os indivíduos responderão as questões postas.
Constituir-se numa forma de não ser não elimina a sua objetividade, pois a
práxis evidencia a efetividade ou não de uma orientação ideológica.
O direito como forma específica de ideologia também não pode
deixar de ser uma forma de não ser. Contudo, o caráter específico da forma
jurídica evidencia a necessidade de aprofundarmos a investigação nos
elementos integrantes desta forma que na sociedade capitalista apresenta-se
como um poderoso complexo de interação social, e que é permeado pelas
contradições sociais. Por outro lado, o direito enquanto não ser se objetiva na
instrumentalização da intervenção estatal que por meio do direito fortalece as
poderosas cadeias de reprodução do sistema sociometabólico do capital.
Por outro lado, a forma jurídica pode se constituir num importante
elemento de enfrentamento do caráter eminentemente particular da
reprodução social burguesa, orientando aqueles que atuam no complexo
jurídico a defesa de interesses gerais da sociedade em detrimento dos
interesses particulares de uma classe. Na Grécia antiga Solon foi o Magistrado
que perdoou as dívidas dos agricultores, proibindo as hipotecas e expropriou
as propriedades da nobreza usurária, a polarização das forças em conflito
exigiu do magistrado uma tomada de posição ao lado do interesse geral em
detrimento dos interesses particulares de uma classe de ricos proprietários.

580
LOWY, Michael. Ideologias e ciência social: elementos para uma análise

marxista – 18. Ed. – São Paulo: Cortez, 2008.
LUKACS, Gyorgy. Para uma ontologia do ser social I – São Paulo: Boitempo,
2012.
_______________. Para uma ontologia do ser social II – São Paulo: Boitempo,

2013.
MARX, Karl. A ideologia alemã—São Paulo: Boitempo, 2007.
___________. O capital (Livro I) – São Paulo: Boitempo, 2013.
MESZÁROS, István. Filosofia, ideologia e ciência social – São Paulo:

Boitempo, 2008.
________________. O poder da Ideologia – São Paulo: Boitempo, 2004.
PASUKANIS, EugenyBronislanovich. A teoria geral do direito e o marxismo.

– Rio de Janeiro: Renovar, 1989.
SANTOS, Alexandre Aguiar dos Santos. Direitos Humanos e emancipação: uma

aproximação a partir da ontologia lukacsiana – Tese doutorado, Programa de
Pós-graduação em Direito da UFSC – CPGD. Florianópolis, 2011.

581
2. A QUESTÃO JUDAICA REVISITADA: PARA UMA REINTERPRETAÇÃO DA

CRÍTICA DE MARX AOS DIREITOS HUMANOS
Diego Augusto Diehl1
RESUMO: É célebre a crítica de Karl Marx aos direitos humanos presente em

sua obra de juventude “A Questão Judaica”. Apesar disso, os pressupostos que
levaram o jovem filósofo de Treveris a esboçar esta contundente crítica aos
limites da emancipação política e à diferenciação entre direitos do homem e
direitos do cidadão permanecem até hoje desconhecidos, talvez por uma má
compreensão da tradição filosófica herdada por Marx, e que, longe de se res-
tringir a Hegel, incorpora também a contribuição de autores como Feuerbach
e Schelling. No presente artigo, buscamos demonstrar a partir da proposta de
leitura de Enrique Dussel que a crítica de Marx aos direitos humanos e à
emancipação política, bem como a defesa apaixonada da bandeira da
emancipação humana estão carregados do humanismo antropológico de
Feuerbach, que é ademais uma crítica ao dualismo antropológico da
Cristandade defendida por Hegel. Ademais, procuramos demonstrar as
influências indiretas de Schelling no pensamento marxiano, sobretudo no que
se refere à filosofia da criação, que está mais além do Ser e nos permite ver o
pensamento de Marx para além da própria categoria da Totalidade.
PALAVRAS-CHAVE: Karl Marx; questão judaica; direitos humanos;
emancipação política; emancipação humana
1. Introdução
A atitude de Karl MARX em relação aos direitos humanos é mal

compreendida até hoje, sobretudo pelos autores liberais que insistem em ligar
a “negação” dos direitos humanos por parte de Marx com a violação de
direitos humanos que ocorreu nas experiências do (mal-)chamado “socialismo
real”. Um certo “pós-marxismo” corroborou ademais a tese do “desprezo” de
Marx em relação aos direitos humanos2, o que, em nosso entender, está longe
1
Doutorando em Direito pelo PPGD-UnB.
2
Vide por exemplo ATIENZA (1983). A má incorporação do pensamento de MARX por este “pós-
marxismo” é o que leva à sua aproximação das teorias sociais pequeno-burguesas a la WEBER,
PARSONS etc., e que com o chamado “giro linguístico”, terminará como uma mera teoria da

582
de ser a postura marxiana. Há que entender portanto o contexto e o “lugar de

fala” de MARX, seu locus de enunciação crítico, para compreender sua atitude
complexa em relação aos direitos humanos.
O presente artigo buscará fazer uma releitura do tema na famosa obra do
jovem Marx intitulada “A questão judaica”, a partir das sugestões feitas por DUS-
SEL quanto à formação teológica de MARX e à influência da filosofia de FEUER-
BACH e também, ainda que indiretamente, de SCHELLING, tida por marxistas
como ENGELS, LENIN e LUKACS como uma filosofia puramente irracional, por
colocar-se mais além das categorias hegelianas do Ser e da Totalidade.
2. Origens e influências na formação do jovem Marx
MARX vem de uma família judia e pequeno-burguesa da Renânia, uma

das regiões mais desenvolvidas da futura Alemanha, e que era dominada
politicamente pela Prússia, configurada como Estado luterano e autoritário,
uma versão deformada dos modernos Estados absolutistas. Proveniente da
tradição judia, Marx conhece perfeitamente os temas, os mitos, as metáforas
dessa tradição semita 3 , e como colaborador de Bruno Bauer, filósofo e
teólogo, MARX domina perfeitamente bem o debate teológico, além da
própria filosofia, como tributário do pensamento clássico da Ilustração.
DUSSEL lembra ademais da influência da tradição pietista fundada por
Spener sobre a religião luterana, o que obviamente afetará a formação de
MARX desde seus estudos de juventude.
De todas maneras, pensamos que es del pietismo alemán de

donde Marx bebió su doctrina del Anti-cristo, de la prioridad de la
praxis; y así como los pietistas se opusieron a un rey católico, y
Hegel a un rey sin constitución ( el prusiano luterano), de la mis-
ma manera Marx se opondrá, primero, al Estado luterano (en su
etapa de crítica política como periodista en Alemania), para dês-
pués lanzar su crítica filosófico-económica contra el capital (desde
1843 en París, posteriormente em Bruselas, y definitivamente en
4
Londres teórica y sistemáticamente a partir de 1857).
argumentação, da ação comunicativa que pensa a relação intersubjetiva a partir de critérios

estritamente formais, deixando de lado o conteúdo material (econômico, ecológico, erótico,
cultural etc) dessas relações.
3
No final dos anos 1960, DUSSEL (1969) publica uma interessante obra sobre o humanismo nas
diferentes tradições semitas.
4
DUSSEL (1993, p. 13).
583
Com toda essa formação ética, do humanismo semita e do pietismo

luterano, de um vitalismo que, ao refletir sobre a futura profissão, coloca em
primeiro lugar a vida, o “bem da humanidade”, MARX inicia sua trajetória
intelectual como colaborador de Bauer e integrante da chamada “esquerda
hegeliana”. Seu ponto de partida será uma crítica da religião, que no caso
prussiano se configura como uma crítica ao próprio Estado, como Estado
luterano que era.
Sua indignação ética perante as leis do Estado prussiano que
criminalizavam os camponeses pelo uso da madeira caída naturalmente em
propriedades privadas leva Marx a tecer uma crítica ao Estado prussiano na
figura de seu principal filósofo: HEGEL, professor de filosofia da Universidade
de Berlim. A Crítica da Filosofia do Direito de Hegel é portanto um primeiro
intento de crítica do Estado por parte de MARX, não só do Estado prussiano
em todas as suas deformações, mas do Estado em geral. Porém, ainda sob a
condição de democrata radical, filósofo pequeno-burguês integrante da
“esquerda hegeliana”, MARX ainda reivindica neste momento o espólio
filosófico de Hegel, mesmo que buscando radicalizá-lo.
Meses após escrever o livro ainda não publicado, e após ter contato
com o movimento socialista e operário francês, MARX muda completamente
seu modo de crítica a Hegel: seu locus de enunciação muda radicalmente, do
ponto de vista da pequena burguesia “humanista” e democrata-radical para
uma perspectiva socialista, desde o ponto de vista do proletariado. Essa
mudança será decisiva e definitiva, pois marcará o lugar de enunciação do
discurso crítico de MARX até o final de sua vida. Isso é o que explica a
diferença brutal – apesar dos poucos meses de distância – entre o texto da
crítica a HEGEL, e a sua Introdução, escrita após os contatos feitos em Paris.
3. A crítica do jovem Marx a Hegel: as influências da crítica ao

dualismo antropológico de Feuerbach
Qual é a essência da crítica a Hegel, do rompimento com o sistema

hegeliano por parte de MARX? O único elemento evidenciado pelo marxismo
standard foi a famosa metáfora do sistema hegeliano “de cabeça para baixo”,
da pura e simples mudança do sistema hegeliano “de idealista para
materialista”. Seguimos no entanto a perspectiva de DUSSEL (2007b, p. 334-
385), que mostra que esse rompimento (que certamente não será absoluto, e

584
sim uma subsunção, superação, como negação da negação5) é muito mais

radical, pois subsume a perspectiva de FEUERBACH (rompimento mais
conhecido mas de dimensões não totalmente reconhecidas), e, indiretamente,
também a perspectiva de SCHELLING (algo inteiramente novo e ainda
bastante controverso no campo do marxismo).
Em apertada síntese, DUSSEL explica o modo de subsunção dos
pensamentos de HEGEL, SCHELLING e FEUERBACH por parte de MARX, que
buscaremos explicar no presente item, demonstrando a sua validade para a
interpretação da crítica marxiana aos direitos humanos, presente sobretudo
n'A Questão Judaica.
Para Hegel, o real é o pensar e o pensado; Schelling propõe ir

além da ontologia da identidade do ser e do pensar e descobre a
transversalidade da revelação; Feuerbach vai além da ontologia
do ser como pensar, abrindo-se ao âmbito da sensibilidade, da
afetividade, da relação eu-tu, homem-homem. Agora Marx vai
além do âmbito feuerbachiano (tanto da sensibilidade como do
eu-tu), descrevendo o real como o produzido, o trabalhado; e a
relação abstrata eu-tu, homem-homem, como a de senhor
(possuidor do capital) e explorado (vendedor espoliado de seu
6
próprio trabalho).
A ruptura com HEGEL desde FEUERBACH é dupla, pois ao mesmo

tempo em que critica o idealismo hegeliano, também o critica como uma
perspectiva dualista, que será duramente criticada por FEUERBACH em seu A
essência do Cristianismo. Nesta obra, FEUERBACH resgata a tradição original
de Joshua de Nazareth, e critica o dualismo “corpo vs alma”, essência daquilo
que KIERKEGAARD denominou como a “Cristandade”, surgida no século III d.C.
com Constantino, que transforma o cristianismo em religião oficial do Império
Romano, porém completamente reelaborado hermeneuticamente a partir da
perspectiva dualista das religiões de origem indo-europeias (entre as quais se
inscreviam as religiões na Grécia e em Roma)7.
O mundo material representado por FEUERBACH é portanto o mundo
da carne, da corporalidade sensível a partir da qual as percepções se
5
Marx dizia nos Grundrisse: “Hegel não é um cachorro morto!”. Daí o problema de tentar
representar o ideário de Marx sem a presença de Hegel, como faz por exemplo um Antonio
NEGRI, ao buscar uma reconstrução da perspectiva marxiana a partir de Spinoza.
6
DUSSEL (1986, p. 151).
7
Vide nesse sentido DUSSEL (1974).
585
produzem. O materialismo de Feuerbach é muito mais radical que uma mera

inversão do sistema hegeliano, pois implica uma destruição do seu dualismo
antropológico consequente, em prol do resgate daquilo que as religiões
semitas originárias concebiam como a unidade da carne e do espírito.
Considerando que dentro da noção de “espírito” temos não apenas as
representações míticas, mas todas as ideias em geral, é possível perceber a
radicalidade da enunciação de FEUERBACH. O cristianismo deixa de ser
produto divino ou o culto do mundo dos espíritos, para se tornar um produto
humano, que cultua valores humanos sob uma perspectiva mítica. Daí toda a
confusão em torno da opinião de MARX sobre a religião, já que, além de “ópio
do povo” (enquanto religião dualista que dissocia corpo e espírito e com isso
possibilita a violação, a exploração do corpo), para ele tratava-se também de
um produto necessário das condições materiais de vida de um povo8.
Essa teologia antropológica de FEUERBACH será subsumida por MARX
como uma antropologia materialista, que parte da corporalidade do ser huma-
no vivente, a partir do qual trava relações com a natureza e com os demais
seres humanos, e daí se produzem as relações sociais e as próprias ideias. O
dualismo entre “corpo e alma”, de larga tradição histórica desde as religiões
dos povos indoeuropeus, chega a seu ápice com a filosofia idealista de HEGEL,
e será essa a essência da ruptura de FEUERBACH, seguida por MARX:
El Marx de 1844 había ya superado el dualismo cuerpo-alma

cartesiano, la negatividad del cuerpo en la modernidad (de
Descartes a Kant o Hegel, pasando por los empiristas ingleses).
Desde los Manuscritos del 44, la "corporalidad" significa para
Marx la realidad del ser humano "espiritual" y simultáneamente
"carnal" — expresada en "órganos": manos, pies, estómago,
cerebro, ojos [...]. No hay un "alma" que domine a un "cuerpo":
hay una subjetividad corpórea, una corporalidad espiritual, hay
"necesidades humanas […] que se originen en el estómago o en la
9
fantasía [...]".
A crítica da religião e a ruptura com Bruno Bauer levou MARX

à crítica ao Estado e portanto à crítica do sistema de HEGEL. A contribuição de
FEUERBACH lhe permitiu ver que o Estado não é a “realização da Ideia” ou o
“portador do Espírito” como afirmava HEGEL, e que a crítica do Estado
8
Para MARX, apenas com a emancipação humana (conceito que veremos a seguir) será possível
criar as condições para que o homem abandone a religião. Ver MARX (s/d, 37)
9
DUSSEL (2007b, p. 373).
586
pressupunha uma crítica da sociedade burguesa, da qual o Estado burguês era

produto. A principal ferramenta para o conhecimento e a crítica da sociedade
burguesa para MARX será a economia política, cuja importância não lhe era
clara até o contato com aquilo que denominou como “esboço genial”
elaborado pelo jovem ENGELS. Esse é o caminho materialista trilhado por
MARX da religião até a economia política.
4. Um segundo rompimento com Hegel: o tema da filosofia da

criação de Schelling no pensamento de Marx
O segundo rompimento com HEGEL por parte de MARX, conforme o

argumento de DUSSEL, ocorre a partir da incorporação da problemática do
velho SCHELLING, e é algo completamente despercebido para os marxistas em
geral, sobretudo aqueles auto-intitulados “marxistas ortodoxos”, que
preconizam uma perspectiva ontológica para a crítica do capitalismo. Não se
trata no entanto de uma incorporação explícita, mas sim implícita na medida
em que SCHELLING influencia a filosofia de FEUERBACH, e esta por sua vez é
subsumida por MARX.
El tránsito de Schelling a Marx se efectúa gracias a Feuerbach, quien

imprime un sentido antropológico y "sensible" a la exterioridad
schellingiana, como es bien sabido. La "sensibilidad" permite tener
10
acceso a la corporalidad del otro, al dolor:
A crítica do velho SCHELLING a HEGEL é uma crítica à Totalidade (o

“Ser”) desde o “Nada” (o “Não-Ser”), desde a sua exterioridade, e será
considerada por ENGELS e por LUKACS como uma perspectiva meramente
reacionária, misticista etc. Não assim com MARX, que toma essa perspectiva a
partir de FEUERBACH, depurada portanto de todo idealismo ou dualismo,
conservando a crítica à Totalidade desde o seu “Nada”, desde aquilo que
Emmanuel LEVINAS denominará futuramente como a Exterioridade11.
SCHELLING concebe o Ser, a Totalidade hegeliana e seu movimento
dialético como uma negatividade, que demandava um momento prévio,
positivo, que está mais além do Ser e da Totalidade. Essa positividade é
assimilada por FEUERBACH sob a perspectiva da corporalidade sensível que se
relaciona não mais com a divindade como no sistema de HEGEL, mas sim com
10
DUSSEL (2007b, p. 354).
11
Vide LEVINAS (2006).
587
a natureza, exterior ao ser humano. Essa é a posição inicial de DUSSEL12, que

posteriormente agrega:
Al escribir aquellas líneas no sabíamos que la noción e "realidad" no

era sólo diferente en el "objeto", sino en el "sujeto-trabajo" mismo;
y que la influencia schellingiana no era sólo por la noción de
"positividad histórica" sino por su misma noción de "creación", que
nosotros en 1974 sólo aplicamos a Kierkegaard (en la dialéctica
"revelación" schellingiana y "fe" kierkegaardiana). Nunca pensamos
que el "creacionismo" schellingiano pudiera estar presente en la
13
esencia del discurso mismo de El capital de Marx.
MARX se põe a construir uma concepção materialista cuja base é a

crítica da economia política, vendo a sociedade burguesa e o Estado como
uma Totalidade dominadora, que se nutre de algo que lhe é externo, que é o
“Nada” para essa Totalidade. Esse “Nada”, MARX já intui desde seus primeiros
contatos com os operários franceses, será o trabalho vivo, que surge do
“Nada” em relação ao sistema capitalista, e do qual este sistema se nutre a
partir da exploração da mais-valia, concebida por MARX como “sangue
coagulado” do trabalhador na forma de mercadoria, “sugado pelo vampiro
capitalista”14 que obtém assim seu lucro do trabalho não-pago ao trabalhador.
5. Marx e os direitos humanos: uma proposta de releitura d'A

Questão Judaica
No que essa dupla ruptura em relação ao pensamento de HEGEL

implica no que se refere à posição de MARX sobre os direitos humanos?
Em primeiro lugar, a crítica à religião leva MARX à ruptura com as
posições de Bruno Bauer, que, na chamada “questão judaica” (da opressão dos
judeus pelo Estado cristão prussiano), propunha a emancipação política dos
judeus e com isso caía numa perspectiva particularista que não criticava o
Estado cristão em si, que oprimia não só os judeus, mas os cidadãos em geral,
inclusive os próprios cristãos. Havia portanto a necessidade de uma
emancipação política geral, a partir da conformação de um Estado laico, tal
12
DUSSEL (1986, p. 137)
13
DUSSEL (2007b, p. 351).
14
Essas metáforas relacionadas ao sangue são de origem semita, conforme demonstra DUSSEL
(1969, 1993).
588
como ocorrera na Revolução Francesa, da qual MARX sempre foi um

admirador explícito.
A crítica feita anteriormente por MARX ao sistema de HEGEL, ou seja, a
crítica ao idealismo e ao dualismo sob a inspiração de FEUERBACH, lhe
permite então tecer uma crítica à própria emancipação política que constitui o
Estado moderno. Trata-se de uma crítica à hipocrisia da distinção presente no
sistema hegeliano entre sociedade civil e Estado político, que, na sociedade
burguesa, significa a distinção entre a vida egoísta do proprietário privado (a
vida profana do corpo) e a vida política do cidadão abstrato (a vida eterna do
espírito).
O Estado político acabado é, pela própria essência, a vida

genérica do homem em oposição a sua vida material. Todas as
premissas desta vida egoísta permanecem de pé à margem da
15
esfera estatal, na sociedade civil, porém como qualidade desta.
A hipocrisia denunciada por Marx está no fato de que esta perspectiva

dualista, que descarta a importância do corpo em prol do papel do espírito,
permite que se conceba a sociedade civil burguesa como o mundo profano do
corpo, dos interesses mesquinhos etc., que serão de algum modo redimidos
no âmbito do Estado, como mundo do Espírito, da realização da Ideia. É esta a
posição de Hegel, e isso mostra que o rompimento de Marx com o sistema
hegeliano é muito mais radical, pois significa um rompimento não apenas com
o idealismo, mas também com o dualismo filosófico.
O homem, em sua realidade imediata, na sociedade civil, é um ser

profano. Aqui, onde se passa ante si mesmo e frente aos outros
por um indivíduo real, é uma manifestação carente de verdade.
Pelo contrário, no Estado, onde o homem é considerado como
um ser genérico, ele é o membro imaginário de uma soberania
imaginária, acha-se despojado de sua vida individual real e
dotado de uma generalidade irreal.
Longe de abolir o dualismo entre “corpo e alma” típico da tradição da

Cristandade, na verdade a sociedade burguesa moderna tratou de ampliar
esta separação, dando tons tipicamente burgueses tanto ao âmbito da
sociedade civil (dessacralizada agora e vista como o campo profano do corpo,
15
MARX (s/d; p. 26).
589
dos interesses materiais mesquinhos, do egoísmo etc) como do Estado político

(momento “puro” do espírito, do cidadão abstrato respeitável etc).
A abstração do Estado como tal pertence somente aos tempos

modernos porque a abstração da vida privada pertence somente
aos tempos modernos. A abstração do Estado político é um
16
produto moderno.
Os limites dessa emancipação política estão evidentemente

presentes nos chamados “direitos do homem”, que asseguram a liberdade de
culto e de religião impedindo a discriminação dos cidadãos no que se refere
aos seus direitos políticos, à sua liberdade para participar da comunidade
política. MARX atenta, no entanto, para o fato de que a grande referência de
seu tempo em relação aos “direitos humanos”, a Declaração francesa de 1789,
é uma declaração dos “direitos do homem” e dos “direitos do cidadão”,
concebidos separadamente.
Por que se chama o membro da sociedade burguesa de ‘homem’,

homem por antonomásia, e dá-se a seus direitos o nome de
direitos humanos? Como explicar o fato? Pelas relações entre o
Estado político e a sociedade burguesa, pela essência da
17
emancipação política.
A resposta de MARX é bastante contundente, e completamente

embasada na História. Os chamados “direitos do homem” são os direitos do
membro da sociedade burguesa, do homem egoísta separado dos outros
homens e da sociedade; enquanto os “direitos do cidadão” são os direitos
políticos dos membros da cidadania. A distinção entre “direitos humanos”
(pertencentes a “todos”18) e dos “direitos políticos” (que cabiam apenas aos
homens brancos e proprietários) é justamente a posição de Thomas Jefferson
(autor da Declaração Americana de 1776) e também de Seyès (um dos maiores
ideólogos do Terceiro Estado francês).
MARX denuncia então que os “direitos do homem”, no âmbito da
sociedade civil, nada mais são que os direitos do membro da sociedade
burguesa, os direitos necessários ao homem egoísta: liberdade, igualdade e
16
MARX (2005; p.52).
17
MARX (s/d; p. 41).
18
Veremos adiante que tais direitos não foram tão universais assim.

590
segurança. Liberdade como direito de fazer tudo que não prejudique os outros
(e com isso cria-se uma cerca entre os homens, e que terá como aplicação
prática a propriedade privada absoluta); igualdade como “igualdade da
liberdade de todos”; e segurança como o “(...) conceito social supremo da
sociedade burguesa, o conceito de polícia, segundo o qual toda a sociedade
existe para garantir a cada um de seus membros a conservação de sua pessoa,
de seus direitos e de sua propriedade”19.
Nenhum dos chamados direitos humanos ultrapassa, portanto, o

egoísmo do homem, do homem como membro da sociedade
burguesa, isto é, do indivíduo voltado para si mesmo, para seu
interesse particular, em sua arbitrariedade privada e dissociado da
comunidade. Longe de conceber o homem como um ser
genérico, estes direitos, pelo contrário, fazem da própria vida
genérica, da sociedade, um marco exterior dos indivíduos, uma
limitação de sua inde-pendência primitiva. O único nexo que os
mantém em coesão é a necessidade natural, a necessidade e o
interesse particular, a com-servação de suas propriedades e de
20
suas individualidades egoístas.
MARX critica ainda o fato de que, na sociedade burguesa, os direitos

políticos são rebaixados a fim de conservar os “direitos do homem”, e com
isso prevalece o homem egoísta ao cidadão abstrato. Isso porque a vida
política apenas existe na sociedade burguesa para a garantia dos direitos do
homem (egoísta).
Essa separação entre sociedade civil e Estado político gera uma
esquizofrenia no dualismo criticado por MARX, pois o primeiro passa a se
construir de forma materialista, enquanto o último se constrói de modo
idealista (com o “cidadão ideal”). Ademais, separado do Estado político, o
homem passa a se ver como “não-político”, como “natural”, e por isso os
“direitos do homem” passam a ser vistos como “direitos naturais” (daí que são
“universalizáveis”, ao contrário dos direitos políticos).
A solução materialista e anti-dualista ao problema dessa dicotomia
entre “direitos do homem” e “direitos do cidadão”, produzida pela “eman-
cipação política” na sociedade burguesa, é encontrada em Marx no que
denomina como “emancipação humana”, que não é apenas a emancipação do
“espírito” que participa da política, do debate de idéias etc., mas é a
19
MARX (s/d, p. 44).
20
MARX (s/d, p. 45.
591
emancipação também do corpo, até porque sem a corporalidade é impossível

participar da política, ter ideias e discuti-las etc.
Somente quando o homem individual real recupera em si o

cidadão abstrato e se converte, como homem individual, em ser
genérico, em seu trabalho individual e em suas relações
individuais, somente quando o homem tenha reconhecido e
organizado suas ‘forces propres’ como forças sociais e quando,
portanto, já não separa de si a força social sob a forma de força
21
política, somente então se processa a emancipação humana.
Marx é portanto um crítico da antropologia dualista da Cristandade,

que assume um viés consequente na filosofia de Hegel. Sua perspectiva de
emancipação humana significa a emancipação da carne reconciliada com o
espírito.
Conforme lembra GARCIA RAMIRES (2009), a concepção marxiana do
ser humano como ser genérico é ainda uma perspectiva feuerbachiana, que
será superada posteriormente a partir da crítica ao próprio FEUERBACH,
assumindo então o conceito da praxis que leva à concepção do ser humano
como ser social. O humanismo de MARX se torna então mais consequente,
pois ao incorporar a dialética hegeliana, concebe o mundo da corporalidade
(humana e natural) não mais de modo abstrato como FEUERBACH, mas de
modo histórico-concreto22.
MARX criticará a forma como o judaísmo se emancipou politicamente
para assim poder exercer sua religião de forma livre no âmbito da sociedade
civil. A liberdade conquistada para apropriar-se do poder do dinheiro fez no
entanto com que este último se convertesse numa potência universal, na nova
religião do espírito prático tanto dos judeus como dos cristãos.
A necessidade prática, o egoísmo, é o princípio da sociedade

burguesa e se manifesta como tal em toda sua pureza da mesma
maneira que a sociedade burguesa extrai totalmente de seu
próprio seio o Estado político. O Deus da necessidade prática e
23
do egoísmo é o dinheiro.
O humanismo de MARX o leva portanto ao “ateísmo” (como posição

crítica) em relação ao Estado e a todas as religiões de caráter sacrificial, entre
21
MARX (s/d; p. 52).
22
Vide ENGELS (Ludwig Feuerbach..). Cap. 2 e 3.
23
MARX (s/d; p. 59).
592
os quais se inclui a religião do dinheiro. A crítica de MARX ao Capital é a crítica

de um sistema sacrificial, que explora e destrói a vida humana. É por isso que
MARX pode ser considerado um dos primeiros críticos consequentes da
Modernidade, na medida em que a razão moderna é uma razão sacrificial, cuja
racionalidade encobre o culto irracional ao Deus-dinheiro, ao Deus-capital24.
A imolação de vidas humanas em prol deste Deus da Modernidade
será objeto da crítica encarniçada de Marx em seu célebre capítulo sobre a
“acumulação primitiva” do tomo I d'O Capital, no qual mostra os diversos
momentos da constituição deste novo Deus da Modernidade capitalista: o
cercamento dos campos e a expulsão dos camponeses na Inglaterra, a “lei dos
pobres” que exterminava aqueles que não alcançavam emprego nas cidades
em processo de industrialização e acabavam caindo no banditismo, a
escravidão dos africanos nas plantações da América, a extração de ouro e
prata e o extermínio dos povos originários no Novo Mundo etc.
MARX não é portanto um anti-humanista crítico dos direitos humanos,
como a tradição liberal buscou mostrar com o apoio de um certo marxismo,
sobretudo de perspectiva estruturalista. MARX é crítico dos direitos humanos
concebidos meramente como os “direitos do homem” egoísta da sociedade
burguesa, que passa a ter direitos “naturais” absolutos e que terá no Estado
político um momento de proteção destes direitos.
O caráter dualista e sacrificial persiste com a emancipação política
(acriticamente defendido até hoje pelos apologetas da Modernidade, que
visam apenas “completá-la” como é o caso de HABERMAS), e apenas poderá
ser superado com a emancipação humana. Essa emancipação humana, radical,
propugnada por MARX, tem a ver já com seu novo locus de enunciação, e
também com a perspectiva do projeto político que passa a impulsionar: o
comunismo. Veremos adiante nesta tese de que modo esse pro-jeto pode ser
resgatado hoje, contra o ceticismo de uma esquerda ideologicamente
derrotada pelo neoliberalismo e pela pós-modernidade.
A positividade da emancipação humana nos leva então a uma
“segunda ruptura” de MARX em relação a HEGEL, que se dá a partir do resgate
implícito da problemática do velho SCHELLING. A crítica de MARX à mera
emancipação política e sua defesa da emancipação humana baseia-se na visão
de Estado político e sociedade civil burguesa como uma Totalidade, cuja
superação irrompe do “Nada” desta Totalidade. A emancipação humana não é
portanto o mero produto das contradições internas da sociedade burguesa
24
DUSSEL (1994, p. 49).
593
(como processo de imanência), mas é um processo de des-truição dessa

Totalidade desde o seu Nada, desde um sujeito concreto que irrompa do
Nada nessa Totalidade para transformá-la (como processo de transcendência).
Esse Nada, um “Não-Ser” para a Totalidade vigente enquanto
negatividade, não pode deixar de ser uma positividade. Essa positividade não
se encontra apenas na natureza, mas também numa subjetividade humana
que, com sua corporalidade e sua dignidade, irrompe perante o sistema,
supera o dualismo da mera emancipação política e instaura a verdadeira
emancipação humana.
Essa subjetividade humana será encontrada por MARX no proletariado,
que, enquanto grupo de seres humanos concretos, possui uma dignidade que
é externa e é inclusive negada pelo Estado político e pela sociedade civil
burguesa25. No entanto, esse proletariado é ao mesmo tempo fundamental
para a reprodução da sociedade capitalista, pois é detentor do trabalho vivo
que cria valor a partir da sua subsunção no processo de trabalho. MARX é
portanto um crítico da desumanização do trabalhador em sua relação com o
capital, que o reduz a mera mercadoria (força de trabalho).
el pensamiento schellingiano desde la hipótesis de la "creación" —

tema de fondo de la Filosofía de la revelación; de manera que lo
que Schelling situaba en referencia al "Absoluto" creador, Marx lo
situará antropológica y económicamente con respecto al "trabajo
26
vivo" creador.
Não se trata de entrar aqui numa longa discussão sobre o “sujeito

revolucionário”, no entanto apontamos apenas que, pela incorporação da
crítica de SCHELLING, MARX busca os sujeitos concretos da emancipação
humana desde uma positividade exterior à Totalidade burguesa. A
identificação do proletariado como este sujeito não se deve pura e
simplesmente pela sua condição ontológica de força de trabalho do capital,
mas por possuir em sua corporalidade uma dignidade trans-ontológica, meta-
física, que será negada pelo capital. É essa posição que lhe permitirá ver, ao
debruçar-se sobre a crítica da economia política, as categorias de trabalho vivo
e trabalho morto, que serão fundamentais para chegar ao conceito de mais-
valia, que é a grande descoberta crítica de Marx em relação ao Capital.
25
Há que lembrar que o proletariado apenas conquistou o direito de voto após a segunda metade
do século XIX.
26
DUSSEL (2007b, p. 351).
594
Aquilo que LUKACS (2003) denomina o “ponto de vista do

proletariado” representa o fato de o proletariado, enquanto classe, poder ver a
Totalidade do sistema capitalista. O que o filósofo hungaro não adverte, no
entanto, é que este ponto de vista não é meramente ontológico, interno à
Totalidade, mas sim “trans-ontológico”, pois parte da exterioridade ao sistema
do Capital. O proletariado constrói toda a opulência do sistema capitalista em
benefício da burguesia, e após isso retorna à condição de pobre. É por essa
condição de pobre, de sujeito que “nada tem a perder” mas “apenas um
mundo a ganhar”, que o proletariado tem condições de irromper sobre essa
Totalidade dominadora e superar a mera emancipação política sob a forma de
emancipação humana.
Trata-se portanto do ponto de vista do proletariado como
Exterioridade da Totalidade capitalista, que consegue ver por sua posição social
toda a barbárie produzida pela expansão do capital27. Se MARX não assumisse
de algum modo essa posição, dificilmente conseguiria formular sua teoria
crítica da sociedade capitalista.
O humanismo de Marx, tão presente em suas obras da juventude e
que o leva a apostar no proletariado como sujeito concreto da luta pela
emancipação humana ao final d'A questão judaica, é o que o move na
construção de categorias analíticas críticas nas obras da maturidade,
sobretudo n'O Capital. Esse humanismo é uma atitude persistente por parte
de MARX ao longo de toda a sua obra, porém foi indevidamente encoberto
por longo tempo pelo marxismo standard, de viés estalinista, estruturalista etc.
MARX foi portanto um gênio com uma perspectiva ética, e é essa ética
que o move na crítica à hipocrisia dos “direitos do homem” da sociedade
burguesa. Se em obras posteriores sua atitude em relação a tais direitos
parece ser mais receptiva, isso não se deve a um posicionamento meramente
“político” ou “estratégico”28, mas sim porque seu horizonte é a emancipação
humana, muito superior à mera emancipação política.
Nem mesmo o eurocentrismo de MARX, corrigido ao longo das
décadas de 1850-70 em virtude de um melhor conhecimento do mundo
periférico, permite que se desconsidere o caráter essencialmente ético de sua
27
Nem sempre o proletariado consegue ver a dimensão dessa barbárie, em virtude de sua posição
funcional dentro deste sistema. É por isso que afirmamos em trabalho anterior a necessidade de
um “ponto de vista da Exterioridade”, que subsume o proletariado e outros grupos sociais
oprimidos pela Totalidade vigente. Vide DIEHL (2010).
28
É a posição de ATIENZA (1983).
595
obra, do início ao fim29. O fato de MARX por muito tempo considerar esse
movimento de expansão do Capital como “necessário” e “civilizador” tem mais
a ver com sua perspectiva ainda hegeliana da História, que entrará em crise
definitiva ao se deparar com os narodniks russos.
Defender os povos originários e as comunidades que mantêm
relações sociais não-capitalistas contra o avanço do capital não é portanto um
“marxismo hetedoroxo”. O auto-intitulado “marxismo ortodoxo” ainda tem
como tarefa interpretar devidamente a mudança de posição de MARX em
relação a esses temas, sobretudo ao longo da década de 1850, e em sua
posição definitiva nas décadas de 1860-70, para não cair na lamentável
opinião de que a posição do “último MARX” em relação ao tema devia-se ao
“cansaço em relação à persistência da sociedade burguesa”30.
Consideramos portanto como dogmático o marxismo que atribui
apenas ao proletariado o papel de crítica e superação do capitalismo,
enquanto o marxismo “ortodoxo” é aquele que articula todas as classes e
grupos oprimidos conferindo papel de destaque ao proletariado 31 . Já o
marxismo “heterodoxo” é aquele que incorpora a crítica de MARX porém sem
atribuir um papel central ao proletariado32, enquanto as perspectivas que
excluem o proletariado e se referenciam apenas em povos originários ou
mesmo que rejeitam a contradição social entre classes sociais no capitalismo
como perspectivas claramente não-marxistas.
Marx pode ver com novos olhos, pode criticar o próprio ser do
capitalismo (o capital-valor) com base numa exterioridade prática
que lhe exige explicitar para os oprimidos uma teoria que
explique aos trabalhadores o fundamento de sua alienação.
Criticar a ontologia, o ser (o capital), a partir da exterioridade
prática e a ontologia, o ser (o capital), a partir da exterioridade
prática e utópica (isto é, de organizações históricas que lutam
contra o sistema como totalidade e da proposta e esperança de
um “Reino da liberdade”) é o que denominados de
33
“transcendentalidade analética”.
29
DUSSEL (2007b, p. 429-449) afirma: “O Capital é uma ética”.
30
Posição manifestada por LOWY (1989).
31
É a posição por exemplo de LENIN, ou, na América Latina, de MARIÁTEGUI. Aqueles que
procuram expor o marxista peruano como um “heterodoxo” e apologeta dos povos indígenas
como “sujeito revolucionário” esquecem que isso apenas é possível, em sua opinião, desde que
haja uma ligação entre os povos indígenas e o proletariado.
32
Nos parece ser a posição de DUSSEL.
33
DUSSEL (1986, p. 283).
596
Como crítico do capitalismo, da sociedade civil burguesa e do Estado

moderno, MARX deixou portanto uma série de contribuições fundamentais e,
acima de tudo, um caminho a se trilhar. Não há em MARX uma teoria do
Estado consolidada, e o próprio projeto d'O Capital foi apenas parcialmente
concluído. No entanto há uma teoria geral, sobretudo lógica, sobre o modo de
produção capitalista. E há ainda ensaios geniais, porém não sistemáticos (mais
históricos do que lógicos, portanto), sobre a sociedade futura como “reino da
liberdade”, sobre o Estado, a política etc.
6. Conclusão
A incorporação de FEUERBACH, e indiretamente também de SCHELLING,

faz com que MARX critique os “direitos do homem” da sociedade burguesa e os
“direitos do cidadão” da mera emancipação política desde uma positividade que
supere o dualismo antropológico em prol de uma nova unidade do “mundo da
carne” e do “mundo do espírito”, como emancipação humana.
Para resumir lo hasta ahora expuesto, proponemos como hipótesis,

en cuanto a la inversión antihegeliana de Marx, que éste, a partir de
Schelling y por mediación de Feuerbach y de toda la generación
posterior a 1841 (sin ninguna necesidad de conciencia clara en
cuanto a esta herencia), supera el inicio "ontológico" de la Lógica de
Hegel — continua referencia "formal" en las cuatro redacciones de
El capital — a partir del "No-ser" y no del "Ser". Este "No-ser" es el
"trabajo vivo", es decir, ha habido — gracias primero a Feuerbach y,
posteriormente, por la creatividad de Marx — , un pasaje de un
pensamiento "teológico" a uno "antropológico", y de éste a otro
"económico". La "creación de la nada" adquiere en Marx un claro
sentido científico-crítico en economía (y revolucionario en política):
el "trabajo vivo" es la fuente creadora del plusvalor, del valor que se
valoriza como esencia del capital, desde la nada — es decir , desde
el mismo trabajo vivo como "Potencia", dynamis, más allá del
fundamento del mero trabajo objetivado. El "trabajo vivo" es el
34
principio "meta-físico" real y crítico del capital como "totalidad" .
Toda a discussão posterior de MARX sobre os direitos humanos,

desde o ponto de vista do proletariado, considerará a conquista de direitos
34
DUSSEL (2007b, p. 379).
597
como avanços em direção a essa emancipação humana, o que explica sua

atitude mais “simpática” ao tema em obras da maturidade.
Isso apenas é possível no entanto em virtude da crítica radical que o
“jovem MARX” tece aos “direitos do homem” n'A questão judaica. Essa crítica é
feita não como mera negação reacionária, mas como negação da negação que
parte de uma positividade, e que subsume os “direitos do homem” sob uma
forma superior, como “emancipação humana”, que é para MARX o projeto do
comunismo. Abandonar essa perspectiva em nome de uma reincorporação do
ponto de vista liberal em virtude dos erros cometidos pelo “socialismo real”,
como fazem diversos autores do chamado “pós-marxismo” (que acabam por
cair em teorias formalistas da “argumentação” ou da ação comunicativa), é um
erro que os leva a perder a perspectiva dessa positividade a partir da qual a
crítica à Totalidade vigente se torna possível.
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602
3. ANTIJURIDICIDADE E ESTRATÉGIA POLÍTICA EM KARL MARX:

SUGESTÕES PARA PENSAR UMA CRÍTICA AO DIREITO
Pedro Pompeo Pistelli Ferreira1
RESUMO: O presente artigo, inspirada pela contribuição teórica de Evgeni

Pachukanis para a crítica da forma jurídica, busca iniciar um debate sobre as
transições necessárias para a extinção do fenômeno jurídico. Porém,
reconhece-se certa limitação das ideias fornecidas pelo jurista soviético acerca
desse tema. Logo, buscam-se, em Karl Marx, ideias que possam fomentar tal
debate e iluminar o caminho da crítica ao direito brasileiro. Ressalta-se que
Marx não abriu mão de uma visão antijurídica da realidade, que nega o direito
enquanto fenômeno atrelado intrinsecamente ao modo de produção
capitalista. Depois, baseando-se em dois debates extraídos dentro de obras do
alemão (primeiro, sobre a limitação da política e a importância de dar a ela
uma “alma social”; depois, sobre a relevância de conquistas parciais dos
trabalhadores para forjar a possibilidade de ações que visam superar o modo
de produção capitalista), tecem-se algumas sugestões para pensar as
dimensões táticas do uso do direito.
PALAVRAS-CHAVE: Karl Marx; crítica ao direito; estratégia política.
1. Introdução
O presente trabalho almeja tratar de uma questão central para

qualquer crítica ao direito que é formulada a partir da tradição marxista, em
especial aquela que se embasa na contribuição teórica de Evgeni Pachukanis: a
questão da transição para a extinção da forma jurídica e as mediações
políticas que se fazem necessárias para atingir tal objetivo.
A presente análise parte dos pressupostos da crítica da forma jurídica
formulados pelo jurista soviético, mas, nela, também se reconhece, em alguns
momentos, limitações na interpretação engendrada por Pachukanis: não num
sentido repreensivo, mas sim por considerar a impossibilidade do autor captar
as particularidades que a crítica ao direito deve assumir no contexto brasileiro
e contemporâneo. A principal delas, ao nosso ver, é a de que Pachukanis
formula sua teoria em uma sociedade pós-revolucionária, o que o permite
1
Graduando em Direito pela Universidade Federal do Paraná (UFPR)

603
colocar demasiadas esperanças na extinção do direito a partir da planificação

estatal. Assim, o jurista soviético aposta na extinção do direito a partir de
diretivas concretas, oriundas da planificação estatal - "que surgem sob uma
forma racional, não disfarçada" -, que se modificam "continuamente à medida
que se transformam as condições" (PACHUKANIS, 1988, p. 87-88). Nesse
sentido, concordamos com Kashiura Jr. e Naves (2011), quando reconhecem,
nessa esperança, “a maior vacilação teórica de Pachukanis”.
Logo, parece dever da contemporânea crítica jurídica refletir sobre o
processo de transição para a extinção do direito em momentos ainda não
revolucionários, como o Brasil dos anos 2000 2.
Nesse intrincado debate, acreditamos que boas pistas para refletir
sobre tal temática podem ser encontradas na principal referência teórica de
Pachukanis: o alemão Karl Marx. Nas produções desse autor, podemos
perceber as bases principais para a construção de uma crítica da forma
jurídica, o que permite a descoberta da ligação intrínseca entre o direito e o
modo de produção capitalista, mas também uma formulação política que não
se prende a purismos anárquicos, que, ao não aceitarem o uso tático de
instituições burguesas, atrasam e não permitem o processo de
desenvolvimento da consciência de classe do proletariado.
Destarte, o trabalho seguirá o seguinte itinerário: primeiro, será
mostrada a crítica de Marx ao direito e sua negação; depois, será analisado o
pensamento marxiano em relação à transição pré-revolucionária, em especial
abordando questões relacionadas à diferenças entre emancipação política e
emancipação social e à luta por reformas dentro do marco capitalista e sua
relação com a construção do processo revolucionário; por fim, serão
relacionados esses dois aspectos, buscando trazer sugestões para pensar a
crítica jurídica brasileira contemporânea.
2
O presente artigo mostra-se ainda como uma primeira reflexão que pretende abordar, mais a
longo prazo, essa questão da estratégia política e o uso do direito dentro do contexto brasileiro.
Como primeiro passo, fazemos uma incompleta revisão de textos marxianos, todavia tem-se no
horizonte a perspectiva de fazer essa análise política a partir, também, de influentes marxistas
(como Lenin e Luxemburgo); da crítica brasileira ao direito (em especial Lyra Filho e a corrente do
direito insurgente); e a aplicação concreta desse método de análise política na realidade brasileira
mesma, dentro de uma perspectiva histórica, que almejará analisar os principais momentos de
efervescência política de nosso país: as décadas de 1950-60 e a de 1980. Tendo caráter inicial, não
se pretende, aqui, fazer uma síntese do pensamento marxiano, mas sim fomentar o debate acerca
dessa questão fundamental a uma crítica marxista ao direito.

604
2. A antijuridicidade em Karl Marx
Na presente seção, pretende-se evidenciar que em Marx reside uma

teoria de negação do direito, pautada em uma antijuridicidade que tem como
horizonte a extinção do fenômeno jurídico na sociedade comunista, porquan-
to o direito está, ao menos na concepção do autor, essencialmente vinculado
à dinâmica do modo de produção capitalista. Para tanto, faremos breve
incursão biográfica sobre os desenvolvimentos do pensamento de Marx sobre
o direito, abordando desde sua juventude, passando à sua maturidade e
finalizando com os comentários do autor que, segundo nossa concepção,
compreendeu melhor as pistas deixadas pelo alemão sobre o direito: Evgeni
Pachukanis.
É fato de conhecimento geral que Karl Marx iniciou seus estudos
superiores na área do direito. Todavia, o filósofo que se engajaria ao lado do
proletariado foi além: tentou escrever um tratado sobre a filosofia do direito 3,
pensando vivamente nas categorias do direito romano, provavelmente
influenciado por seu professor na universidade de Berlim, Friedrich Carl von
Savigny. Marx criticou duramente seu trabalho: “escreve-se com enfadonha
prolixidade e as concepções romanas são violadas, da maneira mais bárbara,
para metê-las à força em meu sistema”, mas, reconhece o jovem alemão na
época, “foi assim que adquiri tanto amor como visão geral a respeito da
matéria” (MARX, [1837]). Isto é, na época, Marx ainda guardava certo apreço
pelo estudo do direito, tendo até como perspectiva iniciar sua carreira
profissional como juiz assessor 4.
Contudo, com o passar do tempo, Marx aproximou-se do estudo da
filosofia, distanciando-se do direito. Mas, depois de doutorar-se em matérias
filosóficas, Karl Marx, devido a uma guinada conservadora tomada pelo
imperador da Prússia – que proibiu a entrada dos jovens hegelianos na
3
"Marx planejou escrever um vasto tratado sobre A filosofia do direito", durante sua estada na
universidade, em 1837. "Depois de ter escrito cerca de trezentas páginas, porém, abandonou o
projeto, considerando-o confuso e equivocado". Após isso, teve uma breve tentativa de produção
literária que também terminou fracassada. Em 1837, voltou-se ao estudo da filosofia e almejava
tornar-se catedrático em Bonn (KONDER, 1999, p. 19).
4
Marx, na mesma carta ao pai, admite que aceitaria trabalhar como juiz assessor, depois do
terceiro exame de direito, uma vez que, diz ele, “prefiro realmente a Ciência do Direito a todas
Ciências da Administração” e, assim, teria a possibilidade de ascender a assessor do Supremo
Tribunal Estadual da Vestfália. Então, seria mais fácil obter um título de doutor e, por fim, teria
“perspectivas muito mais fáceis de poder atuar, imediatamente, como Professor Extraordinário”
(MARX, [1837]).
605
cátedra das universidades alemãs –, trabalhou com o periodismo, na Gazeta

Renana, onde não deixou de, certas vezes, abordar a temática do direito, que,
na época, mostrou-se fundada na concepção do direito a partir de uma
perspectiva jusnaturalista e filosófica 5.
Seu maior distanciamento com o direito só surgiria de forma mais
pujante depois de seus estudos sobre a filosofia do Estado de Hegel e de seus
primeiros contatos com o proletariado francês. Nos escritos Sobre a questão
judaica, Marx percebe a indissociabilidade do Estado com a sociedade civil
burguesa e seu egoísmo, ou seja, liga os direitos políticos ao egoísmo da
sociedade burguesa 6. Aqui, o alemão elabora dura crítica ao caráter limitado
dos direitos humanos e sua ligação essencial com a liberdade da sociedade
burguesa. A partir desse momento, seu objeto de estudo desloca-se
novamente, em especial devido ao contato com o proletariado, distanciando-
se ainda mais do direito e aproximando-se da política e da economia 7.
Em seus estudos posteriores, em especial no fim de sua vida, Karl Marx
demonstrará uma postura de crítica ao direito, uma vez que se entendem que
as relações jurídicas são consideradas relações entre sujeitos abstratos que
foram criadas para permitir a troca de mercadorias entre seus possuidores 8 e
5
A conclusão de que Marx mostrava-se ligado a um jusnaturalismo pode ser encontrada em LYRA
FILHO, 1983. Tem-se acordo com o comentador brasileiro que Marx passa de uma afirmação a
uma negação do direito, todavia não se aceita a hipótese de que, depois, este passaria a uma
negação da negação do fenômeno jurídico. Além disso, cabe ressaltar que, dado o exíguo espaço
desse artigo, não será possível explorar as peculiaridades do jusnaturalismo marxiano, que, por
vezes, invoca o direito consuetudinário para permitir que os camponeses recolham a madeira
caída dos bosques de outras propriedades e, em outros momentos, critica a Escola Histórica de
Savigny por absolutizar o costume e entravar o progresso social.
6
“Esse homem, o membro da sociedade burguesa, passa a ser a base, o pressuposto do Estado
político. Este o reconhece como tal nos direitos humanos [...] A constituição do Estado político e a
dissolução da sociedade burguesa nos indivíduos independentes – cuja relação é baseada no
direito, assim como a relação do homem que vivia no estamento e na guilda era baseada no
privilégio – se efetiva em um só e mesmo ato. O homem, na qualidade de membro da sociedade
burguesa, o homem apolítico, necessariamente se apresenta então como o homem natural”
(MARX, 2010a, p. 52-53).
7
Dussel entende que é com o contato com o proletariado francês que a teoria marxiana sofrerá
uma guinada fundamental, distanciando-se cada vez mais do hegelianismo e do idealismo,
quando “comienza a usar nuevos instrumentos interpretativos (la economía política)” e, também,
Marx “deja de ser um intelectual orgánico de la burguesía y comienza a serlo del proletariado”
(DUSSEL, 1982, p. 232).
8
"As mercadorias não podem por si mesmas ir ao mercado e se trocar. Devemos, portanto, voltar

606
que o direito se caracteriza em especial por ser, inevitavelmente, um direito de

desigualdade, uma vez que considera as pessoas de forma abstrata e faz com
que indivíduos diferentes sejam impostos a uma igualdade abstrata e irreal,
que nega a verdadeira fórmula do comunismo: “de cada um segundo suas
capacidades, a cada um segundo suas necessidades!” (MARX, 2012, p. 32-33).
Assim, Pachukanis (1988), desenvolvendo as pistas deixadas por Marx
em seus escritos, compreende que o direito está essencialmente vinculado à
necessidade de facilitar a troca de mercadorias para o desenvolvimento do
modo de produção capitalista, vinculando-se, também, à teoria da equivalên-
cia do valor. Como o próprio jurista reconhece, sua principal meta no estudo A
teoria geral do direito e o marxismo – o principal livro usado para entender a
teoria jurídica pachukaniana – era a de "indicar a ligação interna entre a
divisão social do trabalho, expressa na forma mercadoria, e os conceitos
fundamentais dos assim chamados direito privado e direito público", isto é,
demonstrar que as categorias jurídicas só são elaboradas para permitir a troca
de mercadorias e, portanto, fazem-se desnecessárias em uma sociedade na
qual não predomine a divisão social do trabalho (PACHUKANIS, 2009, p. 149).
Certamente, a análise da antijuridicidade marxiana mereceria um trato
mais extenso e rigoroso, mas nós, neste trabalho, fizemo-la tão somente para
permitir a posterior iluminação dos escritos políticos de Marx. Portanto, finda-
se, neste artigo, a introdução acerca da antijuridicidade e a crítica ao direito
que se fazem presentes nos escritos do pensador alemão.
A seguir, pretende-se fazer um resgate sobre o pensamento político
de Marx, a fim de, então, relacioná-lo com a concepção antijurídica de
organização social aqui esboçada, tendo-se como horizonte a possibilidade de
se criar um processo de transição que terá como fim a sociedade comunista,
na qual se extinguirá a forma jurídica.
a vista para seus guardiões, os possuidores de mercadorias [...] Eles devem, portanto, [para realizar
a troca] reconhecer-se reciprocamente como proprietários privados. Essa relação jurídica, cuja
forma é o contrato, desenvolvida legalmente ou não, é uma relação de vontade, em que se reflete
a relação econômica. O conteúdo dessa relação jurídica ou de vontade é dado por meio da
relação econômica mesma. As pessoas aqui só existem, reciprocamente, como representantes de
mercadorias e, por isso, como possuidores de mercadorias" (MARX, 1996, p. 209-210). Logo,
Pachukanis (1989, p. 75), baseando-se no trecho de Marx citado acima, conclui que "A categoria
de sujeito jurídico é, evidentemente, estabelecida no ato de troca que ocorre no mercado [...] é
justamente no ato de troca que o sujeito se manifesta pela primeira vez em toda a plenitude das
suas determinações".
607
3. A estratégia política em Karl Marx
Antes de iniciarmos o resgate dos pensamentos de Marx sobre a

estratégia política – a fim de esboçar sugestões sobre o problema da transição –, é
necessário fazer o seguinte adendo metodológico: não se pretende, neste
trabalho, esgotar o debate sobre as manifestações políticas de Marx, muito pelo
contrário, o que se almeja aqui é, a partir de uma bibliografia limitada, suscitar um
debate que pode ser realizado a partir de diferentes matizes e pontos de vista.
Além disso, cabe esboçar nosso ponto de vista que será utilizado para
interpretar os posicionamentos políticos de Marx: se entendemos que
Pachukanis foi quem melhor desenvolveu a teoria jurídica do alemão, quanto
à questão política, entendemos que o melhor intérprete dessa parte – que,
obviamente, não deve ser cindida do todo – do marxismo foi o russo Vladimir
Ilitich Ulianov, mais conhecido pela alcunha de Lenin 9.
Segundo o revolucionário russo, “o que constitui a verdadeira essência, a
alma viva, do marxismo” é, simplesmente, “a análise concreta de situações
concretas” (LENIN, [1920], tradução nossa). Isto é, o marxismo consiste numa
realpolitik revolucionária 10, que, analisando as situações concretas, aprende com
as mobilizações de massa que são engendradas pela classe tra-balhadora 11 e
cujas estratégias políticas e formas de luta mudam consoante mudam as
circunstâncias históricas 12, tendo como fundamento e medida da verdade a
realização prática e concreta do projeto político socialista/comunista 13.
9
Certamente, para um mais completo desenvolvimento do presente estudo, seria necessário
comparar a interpretação leniniana da política marxista com as outras formuladas e explanar por
que as análises do líder da Revolução Bolchevique destacam-se. Todavia, não será possível realizar
essa pesquisa no presente trabalho.
10
O termo aqui é empregado no sentido usado por Lukács (2012, p. 88): “o extraordinário
realismo com que Lenin tratou todos os problemas do socialismo durante a ditadura [...] é apenas
a aplicação coerente do marxismo, da concepção histórico-dialética aos problemas cada vez mais
atuais do socialismo. Nos escritos e discursos de Lenin – como, em geral, também nas obras de
Marx – pode-se encontrar muito pouco sobre o socialismo como situação realizada”.
11
Lenin (2011, p. 73), comentando sobre a postura de Marx diante da Comuna de Paris, comentou:
“Muito embora o movimento revolucionário das massas [A Comuna de Paris] falhasse ao seu
objetivo, Marx viu nele uma experiência histórica de enorme importância, um passo para a frente
na revolução proletária universal, uma tentativa prática mais importante do que centenas de
programas e argumentos. Analisar essa experiência, colher nela lições de tática e submeter à
prova a sua teoria, eis a tarefa que Marx se impôs”.
12
“O marxismo difere de todas as formas primitivas do socialismo porque não subjuga o
movimento a qualquer forma de combate único e determinado. Admite os métodos de luta mais

608
Nesse sentido, comentaremos trechos da obra de Marx tentando ligá-

los, justamente, a este fio condutor: o da realização prática da libertação do
proletariado, analisado a partir de circunstâncias e situações concretas, sempre
se adaptando às formas de luta utilizadas e engendradas pelo proletariado.
Não é à toa que Löwy (2012, p. 48-49) entende que a teoria do comunismo de
massas de Marx e a ideia de autoemancipação dos trabalhadores é o desen-
volvimento rigoroso e consequente das experiências concretas da classe tra-
balhadora que o alemão pôde vivenciar na França – por exemplo, no contato
com os círculos neobabouvistas –, na Alemanha – em especial com as insur-
reições de 1848 – e na Inglaterra – principalmente no contato com o
sindicalismo e com o Cartismo –, assim “ele foi capaz de apreender e exprimir
o movimento real do proletariado”.
Serão analisadas três temáticas que foram encontradas na pesquisa
dos textos marxianos, que, ao que nos parece, esclarecem e explicitam a pre-
sença de uma estratégia política de transição em Marx: i) o debate sobre a
emancipação social e a emancipação política; e ii) o debate sobre as conquis-
tas parciais dos trabalhadores dentro do modo de produção capitalista e a
perspectiva revolucionária.
3.1. A emancipação social e a revolução política de alma social
De início, podemos trazer o seguinte debate que expressa o sentido

estratégico da teoria política de Karl Marx: a revolução do proletariado, por ser
social – isto é, pleitear mudanças no seio mesmo da sociedade e de sua forma
de produção e distribuição das riquezas –, é mais ampla que uma revolução
meramente política – isto é, que reivindica uma mera mudança no Estado e em
quem o gere –, mas não deixa de passar por essa tomada do aparelho estatal.
variados; mas não os ‘inventa’; limita-se a generalizar, organizar, tornar conscientes os métodos de
luta das classes revolucionárias, que surjam espontaneamente mesmo no decurso do movimento
[...] Absolutamente hostil a todas as formas abstractas, a todas as receitas doutrinárias, o marxismo
quer que se considere atentamente a luta de massa que se desenvolve e que, à medida do
desenvolvimento do movimento, dos progressos da consciência das massas, do agravamento das
crises económicas e políticas, faça nascer sem cessar novos sistemas, cada vez mais variados, de
defesa e de ataque. É a razão porque o marxismo não repudia de uma maneira absoluta nenhuma
forma de luta" (LENIN, [1906]).
13
“O realismo de Lenin, sua realpolitik, é, portanto, a liquidação decisiva de todo e qualquer
utopismo, a realização concreta do conteúdo do programa de Marx: uma teoria que se tornou
prática, uma teoria da práxis” (LUKÁCS, 2012, p. 89).

609
O primeiro momento em que Marx aborda essa temática, pode-se

dizer, é em 1843, no artigo Sobre a questão judaica. Nele, Marx critica a
perspectiva de Bruno Bauer, outro jovem hegeliano, por este defender que a
emancipação dos judeus somente poderia se dar em uma esfera política, mas
o primeiro rebate, entendendo que "a emancipação política é a redução do
homem, por um lado, a membro da sociedade burguesa, a indivíduo egoísta
independente, e, por outro, a cidadão, a pessoa moral", portanto a
emancipação política seria limitada: uma libertação real só acontecerá quando
o homem se tornar ente genérico e social e tiver reconhecido suas "forças
próprias como forças sociais e, em consequência, não mais separar de si
mesmo a força social na forma da força política" (MARX, 2010a, p. 54). O fim
dessa excisão entre ser social e ser individual só terá fim para Marx, em 1843,
com a extinção do egoísmo e do dinheiro. Como se pode perceber, trata-se de
postulado muito abstrato, o que faz com que Löwy (2012) classifique esse
período intelectual marxiano de comunismo filosófico.
Em 1844, Marx entra em outra polêmica, com outro jovem hegeliano,
Arnald Ruge – parceiro da publicação na qual apareceu o artigo Sobre a
questão judaica –, dessa vez sobre uma revolta organizada por tecelões na
região da Silésia. Ruge escreve, então, um artigo no qual critica a manifestação
dos tecelões e a acusa de limitada, por não ter um horizonte político, isto é,
não exigir reformas liberais na mudança do Estado, e assina o artigo com a
alcunha de Um prussiano. A resposta de Marx vem ácida e direta: "o princípio
da política é a vontade. Quanto mais unilateral, isto é, quanto mais perfeito é o
intelecto político, tanto mais ele crê na onipotência da vontade e tanto mais é
cego frente aos limites naturais e espirituais da vontade”, portanto o raciocínio
político “é incapaz de descobrir a fonte dos males sociais" (MARX, 2011a, p.
149-150). Por isso, exalta a manifestação dos tecelões: suas pautas são sociais,
contra a pobreza e a exploração, por causa disso sua libertação será mais
ampla que qualquer revolução meramente política. Assim, defende a
racionalidade de uma revolução política de alma social, isto é, a revolução é
política porque derruba o poder vigente, mas é social ao ir além das mudanças
políticas e implantar transformações nas estruturas da sociedade 14.
14
“A revolução em geral [...] é um ato político. Por isso, o socialismo não pode efetivar-se sem
revolução. Ele tem necessidade desse ato político na medida em que tem necessidade da
destruição e da dissolução. No entanto, logo que tenha início a sua atividade organizativa, logo
que apareça o seu próprio objetivo, a sua alma, então o socialismo se desembaraça do seu
revestimento político" (MARX, 2011a, p. 154).

610
Sobre tal temática, ainda podemos trazer as reflexões expressadas por

Marx em sua Miséria da filosofia, uma polêmica dessa vez travada com
Proudhon. Ao analisar os movimentos grevistas iniciados pelos trabalhadores
ingleses, Marx percebe que essas movimentações se vinculam “às lutas políti-
cas dos trabalhadores, que hoje constituem um grande partido político, sob a
denominação de cartistas”. Os trabalhadores, subjugados pela exploração ca-
pitalista, dividem uma “situação comum”, então essa massa de operários é,
“face ao capital, uma classe, mas ainda não o é para si mesma”, é só na luta
por seus interesses que “essa massa se reúne, se constitui em classe para si
mesma”. Marx reconhece que essa luta entre classes é inevitavelmente política,
mas a chegada do proletariado ao poder abolirá a política, porquanto “o po-
der político é o resumo oficial do antagonismo na sociedade civil” e, no mo-
mento em que a classe trabalhadora abolir as classes – como o terceiro estado
aboliu os outros estados –, serão abolidos a sociedade civil e seu reflexo, o
próprio Estado. Então, assevera: “não se diga que o movimento social exclui o
movimento político. Não há, jamais, movimento político que não seja, ao mês-
mo tempo, social”. Com o fim do antagonismo de classes, só então “as evolu-
ções sociais deixarão de ser revoluções políticas” (MARX, 1985, p. 158-160).
Finalizando o primeiro tópico de discussão, no Manifesto Comunista
Marx e Engels (1998, p. 58-59) mantêm a mesma compreensão do político,
como “o poder organizado de uma classe para a opressão de outra”,
chegando à mesma conclusão: quando o proletariado faz a revolução política,
toma o poder, socializa os meios de produção e destrói a origem dos
antagonismos de classe, acaba por destruir também "sua própria dominação
como classe", assim “o poder público perderá seu caráter político”. Logo, a
ação do proletariado é antipolítica, no sentido de extingui-la, mas, em nenhum
momento, abre-se mão da revolução política, aliás, criticando-se a variação do
chamado socialismo burguês que se prende às reivindicações puramente
econômicas, à mudança das condições materiais de existência do proletariado
e condena, ao mesmo tempo, qualquer ação política de transformação. Essa
visão é concebida por Marx e Engels (1998, p. 65) como perniciosa, porquanto
acaba por servir, “no melhor dos casos, para diminuir os gastos da burguesia
com sua dominação e simplificar o trabalho administrativo de seu Estado”.
Todavia, o que garante que a tomada do poder não reafirmará uma visão
política de mundo – que, como já mostrou Marx em 1844, está presa em uma
visão voluntarista da realidade e incapaz de ir além de si mesma – é algo
essencialmente social: a organização da própria classe trabalhadora, a única

611
capaz de dar uma alma social progressista para a revolução política. Por isso
Marx e Engels (1998, p. 66) repreendem, nos socialistas utópicos 15, a forma
como estes não percebem no proletariado "nenhuma iniciativa histórica,
nenhum movimento político que lhes seja peculiar", nem as condições
materiais do desenvolvimento da classe, trocando-se a "organização gradual e
espontânea do proletariado em classe por uma organização da sociedade pré-
fabricada por eles". Também pelo mesmo motivo os dois, em 1879, condenam
as opiniões no Manifesto dos três de Zurique, segundo as quais o partido
político social-democrata deveria deixar de lado seu caráter proletário, porque
os intelectuais burgueses, tendo mais tempo livre, seriam melhor capacitados
para realizar o trabalho parlamentar. Assim, Marx e Engels ([1879]) reafirmam,
já no final de suas trajetórias políticas, a importância do caráter proletário do
partido e opõem-se àqueles “que abertamente afirmam que os operários são
demasiado incultos para se libertarem a si próprios e que só a partir de cima
têm de ser libertados, por grandes e pequenos burgueses filantrópicos” 16.
Depreende-se de tais leituras a seguinte conclusão: desde 1843 Marx
já percebe as limitações do Estado e das transformações meramente políticas;
em 1844, reafirma tais limitações, mas não deixa de assumir que a revolução
social deverá, também, ser política, mas terá que ter, acima de tudo, uma alma
social; em 1847 Marx percebe que toda revolução política traz traços sociais,
fortalece os vínculos entre as transformações sociais e políticas e assevera,
enfim, que a revolução proletária, se realizada, será a última revolução política
da História, porque tem como tarefa a abolição das classes, da sociedade civil
e do Estado; em 1848, por fim, em um clássico da revolução mundial, Marx e
Engels reafirmam os limites da política, mas não abrem mão da revolução
política e da tomada do Estado, tendo-se em vista que as meras reivindicações
sem a tomada do aparelho estatal não permitem uma real transformação das
condições materiais da classe trabalhadora. Percebe-se que as limitações do
15
As principais críticas ao socialismo utópico feitas por Marx, a nosso ver, não se centram na
dicotomia socialismo utópico vs. científico, mas sim em uma dicotomia entre socialismo utópico
vs. proletário. Podemos citar como exemplos disso as repreensões feitas pelos utópicos
perceberem apenas o lado negativo da miséria (o sofrimento) e não seu lado positivo (os
movimentos operários), presentes em: ENGELS; MARX, 1998, p. 66 e MARX, 1985, p. 118-119.
Também são pistas para tal dedução as afirmações de que o socialismo utópico e suas limitações
existiam especialmente porque a ele faltava a base social proletária e seus movimentos, sobre isso
Cf. MARX, 1985, p. 118-119 e MARX, 2011b, p. 139-140.
16
Esse texto, razoavelmente desconhecido nos debates marxistas, recebeu análise e importante
impulso para debate por parte de Michael Löwy (2012, p. 203-207).

612
espaço político, em Marx, não tiram a importância de disputar tal ponto

quando necessário – isto é, quando a luta puramente social e a sua
emancipação não forem imediatamente possíveis –, o que expressa uma clara
dimensão tático-estratégica de efetivação do projeto concreto de construção
do socialismo. A garantia de superação dos limites políticos, então, depende
de uma alma social, que só pode ser garantida com uma inserção real no
movimento proletário, de aprendizado e colaboração com a “organização
gradual e espontânea do proletariado em classe” (MARX; ENGELS, 1998, p. 66).
Como bem apontou Marx (2011b, p. 59) nos seus estudos sobre a Comuna de
Paris, esta serviria como “alavanca para desarraigar o fundamento econômico
sobre o qual descansa a existência das classes e, por conseguinte, da
dominação de classe” – isto é, seria um governo, uma gestão política, que,
excepcionalmente, impulsionava o fim das classes –, mas o “verdadeiro
segredo” da Comuna não deixa de ser o fato de que ela “era essencialmente
um governo da classe operária”, ou seja, sua principal característica não deixou
de ser sua alma social, de classe, proletária, que, somente tendo evidente esse
viés, é capaz de usar um instrumento limitado (a política e o Estado) para
fomentar a emancipação dos trabalhadores e o fim do jugo da divisão da
sociedade em classes.
3.2. As conquistas parciais e a formação da consciência de classe
Marx foi irredutível na crença da necessidade de uma revolução social

para transformar a realidade 17. Todavia, ele também sabia que, respondendo
aos jovens hegelianos que clamavam que os homens deviam levantar-se de
seus joelhos, na verdade, “para se levantar, não basta levantar-se em pensa-
mento, deixando planar sobre sua cabeça real e sensível o jugo real e sensível,
que não se saberia destruir através de simples ruminações de espírito”
(ENGELS; MARX, 2005, p. 104-105). Esse realismo político, sugerimos, faz com
que a teoria política de Marx não se resuma a conclamar os trabalhadores à
revolução; em certos momentos, na verdade, devem ser priorizados momen-
tos políticos incompletos, não-revolucionários, desde que eles propiciem um
processo de tomada de consciência de classe dos trabalhadores para si. Isto é,
17
Marx e Engels (2010b, p. 64) afirmavam: “para nós, não se trata de modificar a propriedade
privada, mas de aniquilá-la, não se trata de camuflar as contradições de classe, mas de abolir as
classes, não se trata de melhorar a sociedade vigente, mas de fundar uma nova”.

613
o reivindicar a ação revolucionária do proletariado é ineficaz se feita apartada

do movimento real de desenvolvimento e mobilização da classe: em certos
momentos, a reivindicação total da revolução socialista não pode ser realizada
imediatamente, o que faz com que o marxismo adote consignas táticas
específicas para cada momento concreto.
Para reforçar a sugestão de interpretação dada sobre as táticas
políticas em Marx, podemos fazer uma breve visita a várias de suas obras onde
essa questão é abordada. Certamente, a compilação aqui feita não tomará em
conta toda a vasta obra do alemão e nem conseguirá exaurir o longo e árduo
debate sobre tal tema.
Começamos nosso breve itinerário pelas obras marxianas no final de
1845, analisando aquele manuscrito filosófico que Marx e Engels redigiram em
conjunto para, conta Marx (2008, p. 49), “acertar as contas com nossa antiga
consciência filosófica”, tendo como “fim principal” o de “nos esclarecer”. Nesse
manuscrito – que posteriormente ficaria conhecido como A Ideologia Alemã –,
Marx e Engels polemizam com quase todos os jovens hegelianos, inclusive
com aqueles com os quais tiveram profundas relações. Para apontar a
temática por nós abordada, no momento, só nos aproximaremos da polêmica
que a dupla trava com Max Stirner, chamado jocosamente também de São
Sancho durante a obra.
Stirner (apud. ENGELS; MARX, 2007, p. 312), em seu pensamento, reali-
za uma peculiar relação entre direito e poder – na qual ambos são identifica-
dos –, e faz uma crítica ao movimento comunista – do qual ele não conhece
quase nada, como mostram Marx e Engels –, porque este clamaria pelo direito
de fruir dos bens sociais, mas não toma atitudes para tomar o poder de fruir
os bens sociais: “se tomardes para Vós a fruição, então ela é vosso direito [...]
[a fruição] se torna o Vosso direito se a tomardes em Vossas mãos”.
O comentário de Marx e Engels sobre tais afirmações, então, vem
fulminante:
"São Sancho [...] supõe que os proletários sejam uma 'sociedade

coesa', que apenas teria que de tomar a decisão de 'tomar nas mãos'
para, no dia seguinte, dar um fim sumário a toda a ordem mundial
vigente. Os proletários, no entanto, chegam a essa unidade só depois
de um longo desenvolvimento, um desenvolvimento em que o apelo
a seu direito também desempenha um papel importante. Esse apelo
ao seu direito, aliás, é apenas um meio para fazer com que eles se

614
tornem 'Eles', ou seja, uma massa unida, revolucionária" (ENGELS;

MARX, 2007, p. 312).
À primeira vista, poder-se-ia imaginar algo absurdo: enquanto Stirner

assume uma posição, em primeira análise, “realista” – os comunistas devem
tomar os direitos com as próprias mãos, e não clamar por eles –, Marx e
Engels valorizariam a mera ideia de clamar por direitos, o que poderia parecer
idealista. Mas, na verdade, a análise idealista repousa sobre o pensamento de
Stirner: é infundado imaginar que o proletariado pode, do nada, mudar sua
consciência e pôr-se a tomar o poder e o direito de fruir dos bens da
sociedade. Antes disso, ele precisa passar por um processo real, externo, de
reunir-se e reivindicar seus direitos em um espaço no qual sua consciência se
desenvolve a partir do contato com a realidade objetiva e externa.
O próprio Max Stirner (apud. ENGELS; MARX, 2007, p. 207) condena
aqueles que antes procuram “a culpa nas outras coisas do que em si – quer
dizer, no Estado, no egoísmo do rico, quando na verdade a culpa é
precisamente nossa”. Marx e Engels (2007, p. 207), então, rebatem: a culpa, na
verdade, dos problemas da sociedade, seria da "criança proletária, que vem ao
mundo com escrofulose, é criada à base de ópio e mandada para a fábrica aos
sete anos de idade?" Isso leva à conclusão de que Stirner acha que o Eu pode
mudar a realidade a partir de uma modificação interna da consciência. Stirner
(apud. ENGELS; MARX, 2007, P. 209) comete o absurdo de acreditar que a
mudança da realidade deve surgir a partir da ação de procurar, em si mesmo,
a culpa pela realidade, bradando que “uma sociedade não pode se tornar
nova enquanto aqueles que a formam e a constituem continuarem a ser os
velhos”, mas Marx e Engels (2007, p. 209) contrapõem: é justamente no
esforço de transformar a realidade – que leva a grandes esforços de
propaganda, estudo e discussão – que os proletários deixam de ser os velhos,
“na atividade revolucionária, o transformar a si mesmo coincide com o
transformar as circunstâncias”.
Assim, Marx avança e confirma as descobertas já presentes nas Teses
sobre Feuerbach, que, de acordo com Löwy (2012), são o primeiro texto
marxista de Marx. Nelas, Marx afirma que a realidade só pode ser apreendida
de forma ativa – não contemplativa – e que, portanto, “a coincidência entre a
altera[ção] das circunstâncias e a atividade ou automodificação humanas só
pode ser apreendida e racionalmente entendida como prática revolucionária”
(MARX, 2007, p. 533-534). Logo, o proletariado só compreende a necessidade
da transformação radical da realidade a partir de sua existência prática e de
615
seu esforço de transformar a realidade – mesmo que esse esforço, em um

primeiro momento, seja limitado, como o mero reivindicar de direitos 18.
Na já citada polêmica com Proudhon, Marx (1985, p. 158-159) reitera esse
ponto de vista: na análise das trade unions inglesas, o alemão percebe a formação
das coalizões de operários, que mudam a dinâmica da cooperação entre os
trabalhadores, isto é, se antes eles competiam entre si por emprego, agora eles se
unificam diante de um interesse em comum inicial, o de “manutenção do salário”
– que também se torna uma luta pela manutenção das próprias associações –,
assim, “nesta luta – verdadeira guerra civil –, reúnem-se e se desenvolvem todos
os elementos necessários a uma batalha futura”, que assumirá caráter político.
Mas a classe não se reúne e compartilha interesses imediatamente, é só “na luta”
que “esta massa se reúne, se constitui em classe para si mesma”. Ou seja, tem-se a
mesma dinâmica apresentada n’A ideologia alemã: o proletariado transforma-se
em classe para si e toma consciência da necessidade de transformação a partir da
luta real, da dinâmica viva da luta de classes, que, inicialmente, realiza-se a partir
de demandas parciais e limitadas, mas nem por isso menos fundamentais para
garantir o avanço de consciência da massa proletária.
No Manifesto, Marx e Engels (1998, p. 47-48) também ressaltam essa
dinâmica: “com o desenvolvimento da indústria, o proletariado não apenas se
multiplica; comprime-se em massas cada vez maiores, sua força cresce e ele
adquire maior consciência dela”, com a instabilidade dos salários 19 e o
aumento da exploração, “os operários começam a formar coalisões contra os
burgueses e atuam em comum na defesa de seus salários”, nelas, conseguem-
18
Para complementar nossa incompleta interpretação da Ideologia Alemã, é interessante explicitar
a síntese feita por Michael Löwy (2012, p. 154-155) sobre o processo de formação da perspectiva
revolucionária dentro do proletariado. Didaticamente, Löwy apresenta três etapas desse processo:
i) o proletariado só torna classe propriamente dita quando se insere na luta de classes, contra
alguém; ii) em meio a tal luta, o proletariado é levado a se utilizar de meios revolucionários, “ainda
que no início sua ação não ponha em causa o regime”; iii) na prática revolucionária, durante e em
meio dela, desenvolve-se a consciência comunista, que só é possível em movimento prático, o que
culmina na coincidência do transformar as circunstâncias (revolucionar as bases da sociedade) e
do transformar-se a si mesmo (engendrar a consciência comunista).
19
Marx via na instabilidade dos salários um importante fator que manteria os trabalhadores
sempre mobilizados: "eu estou [...] convencido de que a periódica queda e ascensão dos salários,
e os contínuos conflitos entre chefes e empregados resultantes dela, são, na presente organização
da indústria, os meios indispensáveis de elevar o espírito das classes trabalhadoras, de combiná-
las em uma grande associação contra as usurpações da classe dominante, e assim prevenir os
trabalhadores de se tornarem instrumentos de produção apáticos, não-pensantes e mais ou
menos bem alimentados" (MARX, 2010b, p. 169, tradução nossa).

616
se certas vitórias, mas “o verdadeiro resultado de suas lutas não é o êxito

imediato, mas a união cada vez ampla dos trabalhadores”. Aqui, como
podemos complementar, fica evidente que, segundo Marx (2010b, p. 169,
tradução nossa) “para corretamente apreciar o valor de greves e coalizões, nós
não podemos nos permitir cegar-nos pela aparente insignificância de seus
resultados econômicos”, o fundamental nelas são “suas consequências morais
e políticas”: a constante mobilização e associação dos trabalhadores, que
culmina em sua união, no aumento de sua força e na percepção dela.
Todavia, o valor de conquistas parciais não se dá somente no campo
da luta econômica, na luta política – isto é, de troca de comando estatal –,
essas vitórias parciais também têm importância: exemplos disso são os textos
políticos escritos durante a insurreição alemã iniciada em 1848. Nas
Reivindicações do Partido Comunista da Alemanha, como bem percebe Löwy
(2010, p. 15), estão presentes, “ao mesmo tempo, a ampla visão revolucionária
de Marx e Engels” e, também, “sua preocupação tática” de “construir uma
ampla frente democrática e antifeudal”. Exemplos fundamentais disso são a
tônica democrático-revolucionária das reivindicações e a tentativa de diálogo
mesmo com a burguesia financeira 20, que se provaria infundada 21.
Posteriormente, essa mesma burguesia se conciliaria com a
aristocracia feudal e inauguraria a via prussiana de desenvolvimento do
capitalismo. Analisando essa conjuntura, Marx e Engels (2010b) aconselhariam
seus partidários a tomar a seguinte linha política: a de apoiar a pequena-
burguesia (que se organizava no Partido Democrático) na sua luta contra essa
conciliação e por uma revolução para instaurar a República. Todavia, apesar de
ser inevitável que a fração mais influente seja a pequena-burguesia 22, os
20
Na décima reivindicação, Marx e Engels (2010a, p. 54) propõem a substituição de bancos
privados por um único e estatal, a fim de “vincular os interesses dos burgueses conservadores à
revolução”.
21
Como reconheceria posteriormente o próprio Marx ([1848]): "A burguesia prussiana não era,
como a francesa de 1789, a classe que defendia toda a sociedade moderna face aos
representantes da velha sociedade, a realeza e a nobreza [...] sem fé em si própria, sem fé no povo,
resmungando contra os de cima, tremendo perante os de baixo, [...] revolucionária contra os
conservadores, conservadora contra os revolucionários, [...] sem iniciativa, sem fé em si própria,
sem fé no povo, sem vocação histórica universal [...] sem olhos, sem ouvidos, sem dentes, sem
nada — assim se encontrava a burguesia prussiana depois da revolução de Março ao leme do
Estado prussiano".
22
“Não há a menor dúvida de que, no próximo desenvolvimento da revolução, a democracia
pequeno-burguesa se tornará, por algum tempo, a fração mais influente na Alemanha” (ENGELS;
MARX, 2010b, p. 64).
617
trabalhadores devem se esforçar para tornar a revolução permanente, isto é,

desde antes da revolução, pressionar os pequeno-burgueses contra suas
hesitações inerentes à sua posição de classe e tirar deles já compromissos e
garantias a favor da classe trabalhadora e, quando essa outra classe chegar ao
poder, suas consignas deverão sempre ser aprofundadas pelo proletariado 23.
Em geral, os alemães não deixam de expressar que o proletariado não teria o
poder necessário para impedir a etapa democrática da revolução, mas seu
dever seria o de arrancar dos democratas o máximo de compromissos e
garantias, a fim de facilitar a “posterior supressão” da República Democrática
“pelo proletariado” (ENGELS; MARX, 2010b, p. 67).
Mas o que tornaria, então, uma consigna ou pauta política correta
taticamente? Segundo a tradição leninista – que acreditamos ser condizente
com a visão marxiana –, essas pautas devem ter como pressupostos os limites
subjetivos e objetivos da realidade 24, baseando-se em uma análise concreta
da correlação de forças 25, obviamente, sem cair no imobilismo causado por
análises incorretas, isto é, derrotistas, dessa correlação.
23
Essa tática é aplicada porque “no início do movimento, os trabalhadores naturalmente ainda
não poderão propor medidas diretamente comunistas”. Por exemplo, se a pequena-burguesia
propõe um imposto proporcional, “os trabalhadores exigirão o imposto progressivo”. Assim, “as
reivindicações dos trabalhadores devem orientar-se [...] sempre nas concessões e medidas
propostas pelos democratas” (ENGELS; MARX, 2010b, p. 74).
24
"Assinalemos por último que, ao fixar como tarefa do governo provisório revolucionário a
aplicação do programa mínimo, a resolução elimina deste modo as absurdas idéias
semianarquistas sobre a realização imediata do programa máximo, sobre a conquista do poder
para levar a cabo a revolução socialista. O grau de desenvolvimento económico da Rússia
(condição objectiva) e o grau de consciência e de organização das massas do proletariado
(condição subjectiva, indissoluvelmente ligada à objectiva) tornam impossível a libertação
imediata e completa da classe operária [...] Se num momento determinado alguns operários nos
perguntarem porque não realizamos o nosso programa máximo, responderemos indicando-lhes
como estão ainda longe do socialismo as massas do povo impregnadas de espírito democrático,
como se encontram ainda pouco desenvolvidas as contradições de classe, como estão ainda
desorganizados os proletários. Tentai organizar centenas de milhares de operários em toda a
Rússia, difundir entre milhões a simpatia pelo vosso programa! Experimentai fazer isso, não vos
limitando a frases anarquistas sonoras mas ocas, e vereis imediatamente que alcançar esta
organização, difundir esta educação socialista, depende da realização mais completa possível das
transformações democráticas" (LENIN, [1905]).
25
Sobre isso, Cf. LENIN, [1918] e sua crítica à postura pequeno-burguesa de não analisar a
correlação de forças. "Mas os nossos comunistas 'de esquerda' — que gostam também de se
chamar comunistas 'proletários', pois têm particularmente pouco de proletário e particularmente
muito de pequeno-burguês — não sabem pensar na correlação de forças, não sabem tomar em
consideração a correlação de forças. Nisto reside o âmago do marxismo e da táctica marxista"
(LENIN, [1918]).
618
Em Marx, apontaremos dois indícios de que o alemão não deixa de

lado a análise da correlação de forças, um deles em um artigo escrito para o
New York Tribune e outro em uma carta escrita a Engels, tendo como tema a
Internacional Comunista.
No artigo, Marx (2010c) comenta um projeto de lei que regula o
direito dos arrendatários de terra na Irlanda, o que permite a eles ganharem
uma compensação em dinheiro por todas as melhorias que façam na terra.
Então, o Jornal The Times (apud. MARX, 2010c, p. 159, tradução nossa) publica
artigo contra essa lei: “nós dizemos que as condições da sociedade deveriam
regular esses acordos [entre donos de terra e arrendatários], porque
acreditamos que nenhum ato parlamentar pode substituir” uma mudança real
nas condições da sociedade. Ironicamente, Marx pergunta-se: teria o Times se
tornado um revolucionário que prega os limites dos atos parlamentares e
defende uma revolução social que reorganize a sociedade? Obviamente, não
se trata disso, Marx responde com a afirmação que nos interessa no momento:
"Fraco demais ainda para revolucionar essas 'condições sociais', o

povo apela ao parlamento, demandando ao menos a mitigação e
regulação delas. Mas 'Não', diz The Times, se você não vive em
próprias condições de sociedade, o parlamento não pode remendá-
las. E se o povo irlandês, sob os conselhos do Times, tentar amanhã
consertar suas condições de sociedade, The Times seria o primeiro a
apelar às baionetas, e a derramar sanguinárias denúncias às 'falhas
aborígenes da raça céltica', desejando o gosto anglo-saxão por
progresso pacífico e melhorias legais" (MARX, 2010c, p. 159,
tradução nossa).
Apesar de indireta, parece-nos que dentro dessa afirmação faz-se uma

alusão à correlação de forças no processo de reivindicação da classe
proletária: quando ainda fraco demais para uma ação revolucionária, cabe ao
proletariado adquirir forças e experiência organizativa a partir de
reivindicações que não vão além da institucionalidade; quando se realiza
realmente a ação revolucionária, a mesma classe que negava leis básicas ao
proletariado, então, mostra-se disposta a negociar legalmente e dentro da
institucionalidade. Isto é, a mesma reivindicação, em contextos diferentes,
pode ser taticamente correta (quando o proletariado ainda não têm forças
revolucionárias) ou ser uma opção favorável à burguesia (quando é realmente
possível tomar o poder).

619
Muito mais direta e explícita na análise real das condições objetivas e

subjetivas da luta é uma carta enviada por Marx a Engels, em 1864.
Comentando sobre as reuniões para discutir sobre os estatutos da
Internacional Comunista, Marx (2010d, p. 19) diz explicitamente que não se
contentou com as primeiras redações dos estatutos – que não foram feitas por
ele –, além de asseverar que, na sua versão, teve que adaptá-la ao momento
pelo qual o movimento operário passava:
Foi muito difícil encaixar o texto de forma que nosso [i.e., de Marx e
de Engels] ponto de vista apareceria em uma forma que seria
aceitável ao presente contexto do movimento dos trabalhadores
[...]. Levará algum tempo até que o renascimento do movimento nos
permita a antiga ousadia de linguagem usada. Nós devemos ser
'fortiter in re, suaviter in modo' [firmes na ação, suaves nos modos]
(MARX, 2010d, p. 19, tradução nossa).
Segundo o comentário de Korsch (1971, p. 30) isso mostra como o

marxismo teve que se adaptar à realidade não revolucionária do movimento
operário na época 26, que se diferenciava muito do contexto revolucionário da
época do Manifesto Comunista. A “antiga ousadia de linguagem”, certamente,
faz referência a esse período. Isso evidencia mais claramente como o próprio
discurso externo de Marx e Engels adaptava-se à realidade e às limitações
subjetivas do movimento operário, sempre se vinculando às expectativas reais
da classe, o que comprova a ineficácia da repetição incessante de fórmulas
alheias ao processo concreto de formação da consciência para si, ainda latente
na classe acompanhada estritamente por Marx.
26
“Uma concepção que queira atribuir à teoria uma existência própria, fora do movimento real,
não seria desde logo nem materialista, nem sequer dialético-hegeliana, mas sim simples
metafísica idealista” (KORSCH, 1971, p. 30).
620
4. Conclusões, ou sugestões para pensar uma crítica ao direito
Das ideias desenvolvidas até aqui, podem-se depreender duas

sugestões para uma crítica ao direito que almeja a extinção da forma jurídica
e, ao mesmo tempo, não aceita aproximações anarquistas sobre o uso da
tática política. Ambas surgem dos pontos analisados: i) os limites da política e
a necessidade de uma revolução política de alma social; e ii) o uso de pautas
incompletas para fomentar o desenvolvimento da consciência de classe dos
trabalhadores, tendo como medida os limites objetivos e subjetivos da
realidade concreta.
A primeira sugestão parte da possibilidade de pensar uma atuação
jurídica cuja alma seja política e social. Marx não deixou de reconhecer os
limites da política, mas compreendeu que se esta for usada pelo proletariado
enquanto classe e for inserida no movimento real dos trabalhadores, seria
possível dar a ela uma alma social, o que garantiria o uso tático da política e
do Estado para sua própria extinção. Assim, propomos que a intervenção em
espaços considerados a priori como jurídicos – por exemplo, os tribunais e as
leis –, se feito enquanto organização de classe, poderá assumir um caráter
político que superará os primeiros aspectos jurídicos (isto é, relacionados à
igualdade abstrata criada para garantir a circulação das mercadorias e à
equivalência do valor) desses espaços. Por exemplo, quando os operários "têm
de reunir suas cabeças e como classe conquistar uma lei estatal" (MARX, 1996,
p. 414) sua ação não é propriamente jurídica, porque é feita enquanto classe e
uma das características principais do direito é a igualdade jurídica abstrata,
que abstrai dos indivíduos suas diferenças essenciais, como, por exemplo, a
diferença de classe. Também não é propriamente jurídica porque é uma ação
coletiva 27 e suas ações políticas não se disfarçaram de jurídicas, assumindo
suas “intervenções despóticas no direito de propriedade e nas relações de
produção burguesas” (ENGELS; MARX, 1998, p. 58), o que se diferencia da
pureza jurídica, que esconde ao máximo seu aspecto coativo 28. Nesse sentido,
cabe inferir que ações à primeira vista jurídicas – como a exigência da
27
Tendo em vista que "a forma jurídica [...] surge numa sociedade composta de sujeitos com
interesses privados egoístas e isolados" (PACHUKANIS, 1988, p. 63).
28
Se "a idéia da submissão incondicional a uma autoridade normativa externa não tem a mínima
relação com a forma jurídica" (PACHUKANIS, 1988, p. 61), quando o proletariado organizado
pressiona a burguesia e arranca dela decisões ou leis favoráveis, parece haver aí muito pouco de
forma jurídica.
621
regularização fundiária de uma ocupação, ou de uma lei benéfica às classes

trabalhadoras –, uma vez ligadas a uma ação de classe organizada, podem
assumir uma alma política e social, isto é, mais ligada à disputa de classes do
que cegada pelas ilusões da forma jurídica.
A segunda sugestão, fundada no ponto 3.2., nos leva a propor a com-
cepção de que o papel da crítica ao direito não é a de pular etapas diretamen-
te para uma consciência essencialmente antijurídica na população. Da mesma
forma que fizeram Marx e Engels, clamar por direitos deve ser considerado um
momento importante para que o proletariado perceba a necessidade de
tomar os direitos com as próprias mãos e deve-se reconhecer que somente na
luta externa por melhorias palpáveis é que a classe torna-se classe para si e
percebe os limites da institucionalidade burguesa. Também parece razoável
considerar que, enquanto o proletariado encontrar-se enfraquecido e
desunido para enfrentar os desmandos do capital na esfera insurrecional ou
política, o caminho jurídico deve ser considerado, obviamente, tomando todo
o cuidado para não assumir essa linha de enfrentamento quando uma mais
benéfica estiver aberta – como, por exemplo, a luta política. Assim, sugere-se,
o papel coerente de uma crítica ao direito que se propõe tático-estratégica
deve se adaptar aos limites subjetivos e objetivos da situação concreta e, se
necessário, maneirar na “ousadia de linguagem”, porque o mais importante
não é reproduzir um palavreado revolucionário, mas sim colocar a classe em
movimento, inserindo-a nas lutas, porque é somente no envolvimento da luta
real e concreta que o proletariado desenvolve sua consciência, no longo
caminho que levará à extinção da forma jurídica.
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625
4. DIREITO, IDEOLOGIA E CONSENSO
Giuliano Cardoso Salvarani1
RESUMO: O presente trabalho trata da relação entre a análise do fenômeno

jurídico para alguns autores marxistas e a problemática gramsciana sobre o
tema. Trata-se de entender como se dá a construção do direito na
superestrutura capitalista e por que ele é ferramenta fundamental na
formação do consenso e da hegemonia, segundo Antonio Gramsci. Dessa
forma, o direito adquire contornos ideológicos no capitalismo, transformando
em uma forma social de mediar os conflitos. É o objetivo deste trabalho
entender brevemente como as principais construções teóricas do marxismo
sobre o tema nos ajudam a compreender a passagem da superestrutura
jurídica na forma de ideologia e consenso sob a ótica gramsciana do
problema.
PALAVRAS-CHAVE: ideologia jurídica, consenso, hegemonia
1. Introdução
A problemática que se segue é vincular os sentidos ideológicos e as

resultantes das forças que compõe o estudo da forma jurídica e de sua
aplicação prática. A termos deste trabalho, tentaremos entender
especialmente o fundamento ideológico de classe entre as particularidades do
direito como uma relação especifica do capitalismo.Para isso, partir-se-á do
conceitual gramsciano sobre direito e consenso para análise de alguns autores
clássicos da teoria marxista sobre o fenômeno ideológico do direito.
É visto que o direito é um elemento da superestrutura que possui o
seu próprio significado ideológico por meio de uma forma social objetiva do
capitalismo. Por isso, o discurso jurídico adquire um sentido sustentado em
comum que tipicamente fundamenta o consentimento das classes exploradas
perante as classes dominantes. As práticas de longa data que permitiram a
socialização ideológica desse “sentido jurídico” permitiram a mobilização
teórica (e retórica) resultante em consenso. Dessa forma, entender como se
1
Graduando em Direito pela Universidade de São Paulo, Pesquisador no Grupo de Pesquisa
Direito e Subdesenvolvimento: o desafio furtadiano.

626
gerou o consentimento politico para legitimar a construção desse significado

jurídico que mascaram a realidade é o objetivo desse breve trabalho.
Em um panorama geral, analisaremos quais são os sentidos da
ideologia jurídica apresentados por Engels e Kautsky, Stucka, Pasukanis e
Poulantzas a partir da problemática gramsciana em suas principais obras.
Tendo em vista que não se trata de esgotar qualquer análise sobre tal
temática (e muito menos sobre qualquer autor), procuramos entender como
os textos clássicos se aproximam com a temática gramsciana. Pretende-se
daqui partir para mais profundos e precisos estudos sobre o tema.
1. Problemática gramsciana
A questão aqui presente se propõe a examinar as qualidades da

experiência jurídica com o objetivo de identificar as bases materiais do
consentimento do direito como uma fórmula “natural” de regular a ordem
social. A fórmula do consenso, para Gramsci, é visto como um
“permanentemente ativo” sobre a formação das vontades coletivas,
originando o que ele chama de proposição de “objetivos concretos mediatos e
imediatos, isto é, uma linha de ação coletiva”2. Dessa fórmula resultaria uma
possível correlação entre o conceito de hegemonia e direito para o autor, no
qual o direito assume uma função especifica da realidade politica.
A concepção de hegemonia apresenta um significado complementar
para o autor: a formação da “vontade coletiva” e a “reforma intelectual e
moral” dos grupos subordinados. Segundo Gruppi, hegemonia seria exercida
por esse binômio quando cria um sistema de “aliança de classe”3 que permite
mobilizar o Estado burguês, no qual “tem sempre o mesmo objetivo de criar
novos e mais altos tipos de ‘civilização’, de adequar a ‘civilidade’ e a
moralidade das massas populares mais amplas às necessidades do continuo
desenvolvimento do aparato econômico de produção e, por isso, de elaborar,
até fisicamente, novos tipos de humanidade”4.
Assim, o direito opera no sentido de obter a pressão coletiva
necessária para obter os resultados objetivos de elaboração de costumes,
2
E. Sader, “Gramsci – poder, politica e partido”, 2012, São Paulo, Expressão Popular, pp. 95-98
3
L. Gruppi, O conceito de hegemonia em Gramsci, tradução de Carlos Nelson Coutinho, Rio de
Janeiro, Graal, 1978, p. 5
4
E. Sader, Gramsci, op. cit. (nota 1, supra), p. 96
627
modos de pensar e de agir5, assimilando a sociedade a seu nível cultural e

econômico. A atividade jurídica não seria somente um intermediário
ideológico de classe, mas propriamente uma intervenção sobre os processos
materiais, simbólicos e culturais pertencentes ao Estado (paradigma da
filosofia da práxis), isto é,mostra-se como um aparelho da hegemonia que
subordina os rumos do sistema politico capitalista:
“Supõe-se que o direito seja a expressão integral de toda a socie-

dade, o que é falso: ao contrario, constituem expressão mais ade-
rente da sociedade aquelas regras de conduta que os juristas cha-
mam “juridicamente indiferentes” e cuja zona se modifica com os
tempos e com a extensão da intervenção estatal na vida dos Cida-
dãos. O direito não exprime toda a sociedade (pelo que os viola-
dores do direito seriam seres anti-sociais por natureza, ou defici-
entes mentais), mas a classes dirigente, que “impõe” a toda a so-
ciedade aquelas normas de conduta que estão mais ligadas à sua
razão de ser e ao seu desenvolvimento. A função máxima do di-
reito é esta: pressupor que todos os cidadãos devem aceitar livre-
mente o conformismo assinalado pelo direito, de vez que todos
podem se tornar elementos da classe dirigente; no direito moder-
6
no, portanto, está implícita a utopia democrática do século XVIII.”
A centralidade da politica como atividade humana é pressuposta do

chamado “momento jurídico”7, ou seja, como prática mediada pela forma que
abstrata seus verdadeiros conteúdos. Como política, o direito se realiza pelas
relações de força, tornando interesses particulares em universais. Portanto,
verifica-se que a construção da relação jurídica é umdos objetivos da relação
política capitalista no exercício da hegemonia burguesa.
Nesse ínterim, Gramsci elenca os diversos graus das relações de força,
no qual o direito se identifica na esfera das forças politicas em seu mais alto
grau da “consciência dos próprios interesses corporativos [...] [que] superam o
circulo corporativo, de grupo meramente econômico, e podem e devem
tornar-se os interesses de outros grupos subordinados”:
“[...] passagem nítida da estrutura para a esfera das superestrutu-

ras complexas; é a fase em que as ideologias geradas anteriormen-
te se transformam em “partido”, entram em confrontação e lutam
até que uma delas, ou pelo menos uma única combinação delas,
5
E. Sader, Gramsci, op. cit. (nota 1, supra), p. 97
6
A.Gramsci, Cadernos do Cárcere, Vol. 3., Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 2006, p. 249
7
Ver capítulo 4 (“Pachukanis”)
628
tenda a prevalecer, a se impor, a se irradiar por toda a área social,

determinando, além da unicidade dos fins econômicos e politicas,
também a unidade intelectual e moral, pondo todas as questões em
torno das quais ferve a luta não no plano corporativo, mas num
plano “universal”, criando assim a hegemonia de um grupo social
fundamental sobre uma serie de grupos subordinados. O Estado é
certamente concebido como organismo próprio de um grupo,
destinado a criar as condições favoráveis à expansão máxima
desse grupo, mas este desenvolvimento e esta expansão são
concebidos e apresentados como a força motriz de uma expansão
universal, de um desenvolvimento de todas as energias
“nacionais, isto é, o grupo dominante é coordenado
concretamente com os interesses gerais dos grupos subordinados
e a vida estatal é concebida como uma contínua formação e
superação de equilíbrios instáveis (no âmbito da lei) entre os
interesses do grupo fundamental e os interesses dos grupos
subordinados, equilíbrios em que os interesses do grupo
dominante prevalecem, mas até um determinado ponto, ou seja,
8
não até o estreito interesse econômico-corporativo.[grifo nosso]”
A ideologia se apresenta como uma realidade reconhecida por todos

os homens, independente de ponto de vista particular ou de grupo, e que, ao
mesmo tempo, se identifica como um conjunto de superestruturas em torno
de valores históricos do conhecimento e da cultura materialista9. O processo
histórico da hegemonia burguesa necessitou da criação e difusão social de
formas superestruturais funcionais ao seu modo de vida, isto é, da construção
de superestruturas nas quais os homens adquirem consciência dos conflitos
sociais. Com isso, o direito se mostra como a passagem para a esfera da
superestrutura na realização da mais valia, uma forma especial de expressar os
conflitos da sociedade sob a hegemonia burguesa.
Como constituidora do real, a ideologia se espraia como “unidade de
fé entre uma concepção de mundo e uma norma de conduta adequada a essa
concepção”10, no qual as “ideias [...] são expressão sempre renovada do desen-
volvimento histórico real”11. Assim, da mesma forma como são historicamente
necessárias e “organizam” as massas humanas, a ideologia jurídica se torna um
8
A. Gramsci, Cadernos do Cárcere, Vol. 3. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 2006, p. 43
9
L. Konder, A questão da ideologia em Gramsci, acessado em 21/12/2013
<http://www.artnet.com.br/gramsci/arquiv61.htm>.
10
A. Gramsci, Cadernos do Cárcere, Vol. 1., Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 2006, p. 96
11
Idem, p.256
629
objetivo estratégico da direção cultural pelo qual os homens se movimentam,

adquirem consciência e lutam: o direito.
Neste sentido, a ideologia tem papel decisivo, essencial na
organização social, não só por ter força real, mas também porque qualquer
modificação estrutural para a manutenção e/ou modificação das condições de
dominação não pode acontecer sem a intervenção dos elementos ideológicos.
O direito então se mostra como o mais acabado exercício de hegemonia a
partir do momento em que é identificado como objeto de manufatura do
consenso cultural na sociedade12. Como instituição das relações de força, a
própria forma de organização da produção (e, portanto, do direito) acaba se
tornando uma forma de ver o mundo mediante suas inúmeras determinações,
originando um ângulo ideológico que tem importância fundamental no
quadro da subordinação politica.
É por meio desse quadro político da ideologia jurídica que
organizaremos nosso estudo sobre a perspectiva de alguns autores marxistas
sobre o direito e ideologia.
2. Friedrich Engels e Karl Kautsky
“A concepçãocatólica de mundo, característica do feudalismo, já

não podia satisfazer à nova classe e às respectivas condições de
produção e troca. Não obstante, ela ainda permaneceu por muito
tempo enredada no laço da onipotente teologia. Do século XIII ao
século XVII, todas as reformas efetuadas e lutas travadas sob
bandeiras religiosas nada mais são, no aspecto teórico, do que
repetidas tentativas da burguesia, da plebe urbana e em seguida
dos camponeses rebelados, de adaptar a antiga concepção
teológica de mundo às condições econômicas modificas e à
situação de vida da nova classe. Mas tal adaptação era impossível.
A bandeira religiosa tremulou pela última vez na Inglaterra no
século XVII, e menos de cinquenta anos mais tarde aparecia na
França, sem disfarces, a nova concepção de mundo, fadada a se
13
tornar clássica para a burguesia, a concepção jurídica de mundo ”
Começamos com a seminal citação de “Socialismo jurídico” para

entender sobre qual processo a classe trabalhadora exprime ideologicamente
a própria condição de vida: por meio da ilusão jurídica da burguesia. É visto
12
A. Octaviani, Hegemonia e Direito, in M.M. Barreto Lima; E. Bello (Org.), Direito e Marxismo, Rio de
Janeiro, Lumen Juris, 2010, p. 350
13
F. Engels – K. Kautsky, Socialismo Jurídico, São Paulo, Boitempo, 2012, p. 18
630
que as representações dos homens derivam fundamentalmente das instancias

econômicas, de modo de produção e de troca segundo a concepção
materialista de Marx. As chamadas “lentes jurídicas”14 se ocupam com simples
representações, que não ultrapassam o plano da forma e, por isso, excluem
qualquer desenvolvimento histórico social de produção.
Para os autores, uma das funções do direito é refletir as condições
econômicas de determinada sociedade 15 , colocando em segundo plano a
legitimidade histórica que legitima os modos de apropriação e de
propriedade. Sob o ordenamento jurídico, o movimentocontínuo da produção
originaria a apropriação do produto do trabalho, promovendo o
desenvolvimento social na síntese de “palavras de ordem”, que são a síntese
histórica de “todo o movimento da filosofia do direito”16. Ao combater o dito
“socialismo jurídico” de Anton Menger17, a critica à concepção jurídica de
mundo se revela na analise das regras universalmente válidas, nas quais se
supõe que sejam apenas decretos formais estabelecidos pelo poder coercitivo
Estado. Todavia, a natureza específica do direito burguês está relacionada de
maneira direta com o processo de produção e de troca, criando um certo
“fetichismo da norma” que impede de ver que tais normas jurídicas não
procedessem dos fatos econômicos de desenvolvimento histórico.
Assim, é exatamente nesse fato concentra a perspectiva ideológica do
direito para esses dois autores. As relações reais não são levadas em conta na
criação de um ordenamento jurídico estéril e anti-historicista, ou seja, nos
quais os direitos fundamentais residem no plano da “injustiça” e não a partir
do quadro do modo de produção capitalista18. Verifica-se que a fórmula de
direitos fundamentais, de natureza liberal, não é capaz de produzir nenhuma
eficácia, justamente por não realizar nenhum desenvolvimento social que não
o burguês19. Portanto, é visto que, para um novo sistema jurídico (calcado
sobre um sistema de reinvindicações jurídicas), a transição não pode ser
pensada estritamente por meio de reformas de instituições jurídicas, mas de
14
Idem, p. 21
15
Idem, p. 34
16
F. Engels – K. Kautsky, Socialismo Jurídico, op.cit. (nota 15, p. 5, supra), p. 28
17
Anton Menger (1841-1906) foi Jurista austríaco, partidário de reformas sociais, um dos
representantes do chamado «socialismo jurídico», que tinha como objetivo criar um sistema de
transformação puramente jurídica, legislativa, do regime capitalista em
socialista. (http://www.marxists.org/portugues/dicionario/verbetes/m/menger_anton.htm)
18
F. Engels – K. Kautsky, Socialismo Jurídico, op. cit. (nota 15, p. 5, supra), P. 37
19
Idem, p. 46
631
acordo com “as particularidades e o nível de desenvolvimento social” de classe

no país 20 . Por fim, mostra-se novamente o caráter politico que as
transformações sociais e politicas adquirem dentro do universo do direito que,
assim como afirmou Gramsci, deve ser observada pelos partidos socialistas em
seu movimento de formação:
“[...] o problema é complexo também por um outro aspecto: não é

suficiente conhecer o conjunto das relações enquanto existem em
um dado momento como um dado sistema, mas importa
conhecê-los geneticamente, em seu movimento de formação, já
que todo individuo é não somente a síntese das relações
existentes, mas também da historia destas relações, isto é, o
21
resumo de todo o passado”
3. Petr Ivanovich Stucka
Na tentativa de criar uma concepção “soviética” de direito, Stucka se

depara com um conceito incompleto dessa categoria da superestrutura
capitalista. Em “Direito e luta de classes”, o autor identifica o direito como o
fato tutelado por uma classe mediante um poder organizado, ou seja,
coordenando, com “respeito à autoridade, possibilidade de tutela,
admissibilidade e possiblidade decoerção” 22 . Sob o regime de transição
socialista, a sua análise do direito se inclina para uma perspectiva de classe, na
qual as relações jurídicas são manifestações específicas do sistema de relações
sociais traduzidos em grupos determinados por instituições jurídicas23. Em
suas palavras,
“O direito é um sistema (ou ordenamento) de relações sociais

correspondente aos interesses da classe dominante e tutelado
24
pela força organizada desta classe”
Para Stucka, o centro da questão do direito não está entre a base e a

superestrutura – entre norma e relação social -, pois “o direito se individualiza
no sistema das relações concretas ou numa região abstrata, ou seja, na norma
escrita ou na ideia do direito não escrito, na ideia de justiça ou, o que da no
20
Idem, p.47
21
A. Gramsci, Cadernos do Cárcere, Vol. 1., Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 2006, p. 414
22
P. Stucka,Direito e Luta de Classes, São Paulo, Editora Acadêmica, 1988, pp.51-52
23
Idem, p. 105
24
Idem, p. 16
632
mesmo, na ideologia”25. O momento jurídico se situaria no sistema de relações

concretas, e não nas formas abstratas das relações de troca capitalista,
caracterizando uma contraposição entre ato jurídico e sua forma abstrata, cujo
objetivo principal consiste em proteger um poder organizado pela classe
dominante, para corresponder aos seus próprios interesses. O russo salienta
que apenas as relações de produção e de troca são as relações primárias,
enquanto as “relações de apropriação, isto é, as relações jurídicas para não
falar das relações morais, [...] são unicamente relações derivadas”26.
Dessa forma, o direito é classificado em três âmbitos: o primeiro
âmbitoé uma forma concreta, que é a relação econômica; o segundo âmbito
éuma forma abstrata, a própria lei; e o terceiro âmbito é outra forma abstrata,
da qual nos ocuparemos a nível deste trabalho: a ideologia.Sob esta terceira
forma, o proletariado incorpora a mentalidade do direito “intuitivo” ou
“natural”, como pensamento jurídico. Com isso, não existiria luta “pelo direito”,
pois não haveria consciência de classe27. Dever-se-ia ir até as relações sociais
que fundamentam o direito para entender como ele se opera, e não tão-
somente em suas meras interpretações legais ou jurisprudenciais28.
“[...] o próprio desenvolvimento das relações burguesas em geral

chega ate à despersonalização das relações de domínio ou de
produção, porque esse domínio despersonalizado adquire um
caráter tão grande que se converte em ‘fetiche’, e, sobretudo, tor-
na difícil uma visão clara da exploração do homem pelo homem.
Daí nasce a ideia de contrapor às relações jurídicas (como
relações de vontade) as relações econômicas (como relações não
29
voluntarias ou simplesmente relações extraordinárias).”
Para entender esta forma abstrata do direito, o foco de sua análise se

mobiliza no conceito de interesse de classe. Stucka acredita que é isto que
marca a totalidade da luta de certa classe, no qual “o interesse existe objetiva-
mente, independente da vontade dos próprios membros das classes, e o grau
de consciência que uma classe tem do seu interesse é um processo históri-
co”30. Assim compreendido, direito e interesse de classe teriam estreito vinculo
25
Idem, p.77
26
Idem, p.39
27
P. Stucka, Direito e Luta de Classes, op. cit. (nota 22, p.7, supra), p.84
28
Idem, p. 159-160
29
Idem, p.70
30
Idem, p. 47
633
por meio da figura do Estado que, mediante suas leis, sempre volta ao poder
da classe dominante, assumindo o papel de organização do domínio de classe:
“Quando, na definição do direito, falamos de um ‘poder

organizado da classe dominante’, referimo-nos, em geral, ao
Estado. O Estado em geral e no seu conjunto, realmente
31
monopoliza a tutela e a regularização do direito”
Por fim, identificando a ideologia jurídica com o próprio interesse de

classe, Stucka então propõe a separação da “consciência falsa” que coincide a
forma concreta das relações econômicas com as relações jurídicas abstratas. É
visto que o discurso ideológico desenvolve o conteúdo do direito em termos
abstratos – em categorias - e o transforma em um objeto alheio às próprias
relações sociais que o constituem. Como solução, assim como Gramsci32, é ne-
cessário um direito revolucionário, que reorganize e substitua as relações so-
ciais primárias (de produção) no interesse da classe operária, estimulando a
iniciativa e a atividade autônoma das massas em face de uma concepção de
uma nova disciplina de trabalho33. Deve-se vê-lo como instrumento da polít-
ica, subordinado aos interesses da classe trabalhadora, de modo a organizar a
força social necessária para desestruturar as relações de produção capitalista.
4. E. Pasukanis
O esforço teórico de Pasukanis se concentra em entender como que a

universalidade do direito exprime a determinação da produção mercantil da
sociedade burguesa. A nível desse trabalho, veremos como que a existência de
categorias jurídicas não demonstra outro significado que não dentro de uma
ideologia jurídica, ou seja, a relação social objetiva que a caracteriza.
31
Idem, p. 64
32
A. Gramsci, Cadernos do Cárcere, Vol. 3. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 2006, p. 28: “Uma
concepção do direito que deve ser essencialmente renovadora [...] deverá ser libertada de todo
resíduo de transcendência e de absoluto, praticamente de todo fanatismo moralista, embora me
pareça que não possa partir do ponto de vista de que o Estado ‘não pune’, mas apenas luta contra
a ‘periculosidade’ social [...] O direito é o aspecto repressivo e negativo de toda a atividade
positiva de educação cívica desenvolvida pelo Estado. Na concepção do direito, deveriam ser
incorporadas também as atividades que ‘premiam’ indivíduos, grupos, etc.”
33
P. Stucka,Direito e Luta de Classes, opcit (nota 22, p.7, supra), p. 116

634
A abstração que se segue – a forma jurídica – não pode ser

compreendida por meio deste “véu místico” de normas abstratas sem vida34,
mas somente pela realidade social que é acobertada por esses conceitos. Não
sendo apenas uma “forma em geral”, o direito representa um significado
dentro de uma relação social específica, mas que somente em certas
condições reveste a regulamentação geral das relações sociais de um caráter
jurídico35. O autor pretende buscar as relações sociais pela qual a forma
jurídica é o reflexo: o ato de produção e de troca, no qual o conteúdo de
classe assume a forma jurídica.
“Dado que toda vida econômica edifica-se sobre o princípio da

concordância entre vontades independentes, cada função social
assume, de forma mais ou menos reflexiva, um caráter jurídico,
isto é, não é apenas uma função social, mas, igualmente, um
36
direito pertencente àquele que exerce tais funções”
Assim, como os interesses privados e individuais não podem assumir a

forma completa de desenvolvimento social, tornam-se os interesses públicos
subjetivos a forma necessária da sociedade burguesa para representar a esfera
de organização politica: o direito. O direito então só existiria enquanto
contradição entre interesse individual e interesse social 37 .Dessa forma, na
medida em que a sociedade representa o mercado, o Estado atua como
representante da vontade coletiva impessoal e geral, agindo como orientador
e autoridade do direito38. Com isso, a utilização das formas ideológicas, que
garantem a dominação de classe, difere das relações que determinam sua
expressão: a concepção jurídica como o aspecto fundamental da sociedade,
mas dentro da esfera da produção mercantil39.
“Uma vez que a relação jurídica não pode ser construída de uma
maneira puramente teórica, como avesso da relação de troca, sua
realização prática exige, então, a presença de modelos gerais
34
Idem, p.42
35
Idem, p.47
36
Idem, p. 75
37
E. Pasukanis, A Teoria Geral ,opcit (nota 34, p. 9, supra), p. 76
38
E. Sader, Gramsci – poder, politica e partido, São Paulo, Expressao Popular, 2013, p.80 “[...] Na
realidade, o Estado deve ser concebido como ‘educador’ na medida em que tende precisamente a
criar um novo tipo ou nível de civilização. Dado que se opera essencialmente sobre as forças
econômicas, que se reorganiza e se desenvolve o aparelho de produção econômica, que se inova
a estrutura, não se deve concluir que os fatos de superestrutura devam ser abandonados a si
mesmos, a seu desenvolvimento espontâneo, a uma germinação casual e esporádica.”
39
Idem, p. 115
635
razoavelmente fixados, uma consulta elaborada e finalmente, uma

organização particular que aplique estes modelos aos casos
40
particulares e que garanta a execução coativa das decisões”
Pasukanis afirma que, como as relações de dominação existem no

âmbito do modo de produção capitalista, a forma concreta pelas quais elas se
realizam também subsiste no exame do direito. Nesse sentido, a subordinação
do homem em relação a outro (mesmo quando os homens são tidos como
iguais e livres) significaria fundamentalmente a supressão do arbítrio, de um
produtor de mercadorias em relação a outro 41 . Portanto, a coação e o
consenso só existemenquanto pressupõem a vontade coletiva abstrata, isto é,
o interesse dos membros participantes das relações sociais de produção e
também jurídicas.
Esse exato poder - abstrato, coletivo e mediado pelo Estado - origina
então o conceito de poder público, que acima de todos os indivíduos, perde o
contato com a realidade e se transforma em uma inédita forma social e
ideológica burguesa:
“O Estado não é apenas uma forma ideologia, mas também, e

simultaneamente, uma forma de ser social. A natureza ideológica
de um conceito não suprime a realidade e a materialidade das
relações das quais ele é expressão [...] É somente quando se
considera o Estado como uma organização real de dominação de
classe (isto é, levando-se em consideração todos os momentos,
não apenas os psicológicos, mas igualmente os materiais, estes
em primeiro lugar) que podemos situar-nos em um terreno sólido
e que, efetivamente, se pode estudar o Estado, tal qual ele é em
realidade, e não, somente, as formas subjetivas, inúmeras e
42
diversas nas quais ele se reflete e é vivido”
Por fim, a concepção de ideologia jurídica de Pasukanis corresponde à

lógica das relações sociais de uma sociedade de produção mercantil, no qual o
Estado não é somente um instrumento de classe, mas que se situa além da
superestrutura jurídica pelo qual é pensado43. A existência material na esfera
objetiva da circulação determina então a distorção necessária das relações
jurídicas que permite que as próprias relações capitalistas de produção. Assim,
a perda da concretização do sujeito necessita do instrumento ideológico do
40
Idem, p. 138
41
Idem, p. 119
42
E. Pasukanis, A Teoria Geral ,opcit (nota 34, p. 9, supra), pp.44-46
43
Idem, pp. 67 e 75
636
consentimento por meio de uma “razão jurídica”, que permite a ele ir ao

mercado e trocar mercadorias, tornando simples objeto jurídico tanto o
homem quanto a mercadoria, mas desde quemediado pela garantia política
dada pelo aparelho de coação estatal44.
5. Nicos Poulantzas
“ [...] as estruturas jurídicas do Estado capitalista, combinadas com

a ideologia jurídica e com a ideologia em geral desse modo de
produção, tem como efeito, na luta econômica de classe, nas
relações sociais econômicas, o isolamento dos agentes de um
modo de produção no interior da qual, no entanto, a estrutura
real das relações de produção – separação entre o produtor direto
e os meios de produção – conduz a uma prodigiosa socialização
45
do processo do trabalho”
Poulantzas concentra sua análise principal sobre a noção de ideologia

do Estado, que garante sua legitimidade como unidade politica da sociedade
mediante um quadro de instituições formais. Esse quadro institucional seria a
representação do “interesse geral, a vontade geral, e a unidade política e a
unidade política do povo e da nação"46. Assim, o Estado adquire um papel de
isolamento tanto do ponto de vista da luta econômica de classe como das
classes dominantes, pois preenche a função da hegemonia politica que o
interesse da burguesia persegue, ou seja, assumindo uma autonomia relativa
em face das classes que compõe a sociedade. É exatamente a autonomia do
Estado que permite a sua intervenção na organização politica na sociedade:
com vista de atender a certos compromissos em relação às classes dominantes
segundo as conjunturas concretas47.
“O Estado, ao fazer alternativamente funcionar, uma contra a

outra, as forças presentes, não contribui para a dominação efetiva
de certas classes – uma vez que nunca é um árbitro neutro –
senão pelo seu papel de fator de coesão e de manutenção das
estruturas de uma determinada formação [...]. Em contrapartida,
no caso da autonomia relativa do Estado capitalista, é sempre
possível estabelecer, no quadro da periodização politica, a relação
direta do Estado com os interesses politicas das classes
44
Idem, p. 97
45
N. Poulantzas, Poder Político e Classes Sociais, São Paulo, Martins Fontes, 1977, p.271
46
N. Poulantzas, Poder Político e Classes Sociais, opcit (nota 46, p. 11, supra), p.273
47
Idem, p. 281
637
dominantes: quer funcione como fator de organização politica

dessas classes, quer tome diretamente a seu cargo esses
48
interesses”
Segundo Poulantzas, o direito seria a manifestação ao nível

superestrutural de determinados grupos, sendo um significa global coerente
de uma ordem imposta por um agente dotado de materialidade e
imparcialidade. A especialização desses instrumentos (aparelhos) ideológicos
então teria a função de dominar um saber e um discurso necessário para
dominação de classe, nos quais as massas populares estão excluídas49. O
monopólio do saber e da técnica que determina as formas de organização do
Estado resultaria na fundamental separação entre o trabalho manual e
intelectual, que é fórmula ideológica que garante a função de legitimação do
Estado como fonte de pensamento político oficial50.
Dessa forma, o papel dirigente do Estado estaria cercado pela
organização da divisão social do trabalho, individualizando as relações e as
práticas materiais na esfera econômico-social 51 . Não obstante, essa
individualização contribui ativamente para a separação das massas populares
a partir de um conjunto de “técnicas de saber” e “práticas de poder” da
normalização das relações sociais52. Assim, o direito se apresenta como um
conjunto de normas que, no interior do Estado, leva o trabalho intelectual
necessário à divisão social do trabalho, materializando a ideologia dominante.
Por fim, deve-se ressaltar que Poulantzas ainda dá importância do
papel da violência como binômio da ideologia para a obtenção do consenso
jurídico. As “razões materiais subjetivas” do consenso fundamentam a
repressão simbólica organizada para obediência normativa exigida pelo
direito. Além da ideologia dominante, exige o Estado um monopólio não só
da atividade intelectual necessária (no sentido de organização jurídica da vida
48
Idem, p. 283
49
N.Poulantzas,O Estado, O Poder, O Socialismo, São Paulo, Graal, 1981, p.54
50
A.Gramsci, Cadernos do Cárcere, Vol. 1., Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 2006, p. 97: “[...] um
grupo social, que tem sua própria concepção do mundo, ainda que embrionária que se manifesta
na ação e, portanto, de modo descontínuo e ocasional – isto é, quando tal grupo se movimenta
como um conjunto orgânico -, toma emprestado a outro grupo social, por razoes de submissão e
subordinação intelectual, um concepção que não é a sua, e a afirma verbalmente, e também
acredita segui-la, já que a segue em ‘épocas normais’, ou seja, quando a conduta não é
independente e autônoma, mas sim submissa e subordinada”.
51
N.Poulantzas,O Estado, O Poder, O Socialismo,opcit (nota 50, p. 12, supra), p. 63
52
Idem, p. 64
638
social), mas também da violência física legítima determinante para a questão

da ordem53:
“A violência física monopolizada pelo Estado sustenta

permanentemente as técnicas do poder e os mecanismos do
consentimento na inscrita da trama dos dispositivos disciplinares
e ideológicos, e molda a materialidade do corpo social sobre o
qual age o domínio, mesmo quando essa violência não se exerce
54
diretamente”
6. Conclusão
A partir da brevíssima análise dos autores acima, vemos que a

natureza prática da ideologia é o instrumento pelo qual o direito opera. A
realidade política que é o cerne de toda essa construção intelectual e jurídica
tem sua raíz no controle sobre a produção, tanto em forma quanto em
conteúdo. Quem se apropria dessa técnica jurídica – como não poderia ser
diferente – pertence à mesma fração de classe que se apropria da produção.
Entender o direito e sua ideologia deve perpassar, portanto, pela
repolitização sobre os aspectos materiais no qual o direito e o Estado estão
calcados. Nesse sentido, é dependente os processos de valor de troca e da
forma jurídica – da norma, da concepção jurídica de mundo. Não tão-somente
um interesse ou instrumento de classe, mas o direito se mostra como uma
mistificaçãodas relações de troca capitalistas, atuando como reprodutor
ideológico de desconhecimento real dessas relações.
Assim, entender o direito passa necessariamente por uma forma
historicamente determinada, ou seja, por uma analise da forma estatal, de
produção e de circulação da burguesia. Sendo fiel ao marxismo, pode-se
concluir superficialmente que os autores mostraram que se trata de
compreender antes do direito, o capitalismo: ir das formas abstratas para
entender as concretas, e logo em seguida das concretas para entender as
formas abstratas.
53
Idem, pp. 76-79
54
Idem, p. 79
639
F. Engels – K. Kautsky, Socialismo Jurídico, São Paulo, Boitempo, 2012.
P. Stucka, Direito e Luta de Classes, São Paulo, Editora Acadêmica, 1988.
E. Pachukanis, A Teoria Geral do Direito e o Marxismo, Rio de Janeiro,

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2013
L. Gruppi, O conceito de hegemonia em Gramsci, tradução de Carlos Nelson

Coutinho, Rio de Janeiro, Graal, 1978

640
5. IRRACIONALISMO E DECISIONISMO
A CRÍTICA DE GYÖRGY LUKÁCS A CARL SCHMITT EM A DESTRUIÇÃO DA

RAZÃO
Marcel Soares de Souza1
RESUMO: o trabalho tem por objetivo expor a crítica empreendida por György
Lukács a Carl Schmitt em A destruição da razão. Para tanto, apresenta-se,
inicialmente, o contexto histórico e as principais teses contidas no texto que
Lukács dedica à temática do irracionalismo. Em seguida, são trazidos
elementos do pensamento de Carl Schmitt, em cotejo com a caracterização da
filosofia irracionalista.
PALAVRAS-CHAVE: György Lukács, Carl Schmitt, Irracionalismo,
Decisionismo, Direito.
1. Introdução
A tradição marxista tem sido pródiga na produção de um aparato

crítico ao direito e ao positivismo jurídico, sua expressão teórica e ideológica
hegemônica no Século XX e que teve em Hans Kelsen seu vulto mais
significativo.
Ainda carece de desenvolvimento, contudo, a compreensão do que
geralmente se considera o polo oposto da Teoria do Direito: o decisionismo
encampado pelo jurista alemão Carl Schmitt, figura que tem despertado
interesse cada vez mais crescente no âmbito da Teoria Política
contemporânea.
O presente trabalho tem por objetivo contribuir para tal mister,
estabelecendo um possível lugar de compreensão do pensamento schmittiano
a partir da crítica empreendida pelo marxista húngaro György Lukács à
filosofia irracionalista, notadamente em sua obra A destruição da razão.
Por evidente, sabendo-se estar diante de um dos textos de crítica
filosófica mais polêmicos de sua época, a análise das propostas schmittianas é
precedida de uma reconstrução do contexto histórico e intelectual da
1
Mestre e Doutorando em Direito pela UFSC

641
formulação das principais teses lukacsianas acerca do fenômeno ideológico do

irracionalismo.
2. Lukács e A destruição da razão
Em 1949, ao encerrar uma conferência em que sintetizava seus

estudos sobre o jovem Hegel, Lukács registrava:
Sabemos que, com o sistema de Hegel, encerrou-se o período

dos grandes sistemas do idealismo objetivo. Depois dele, temos
um período de idealismo subjetivo, que se afasta cada vez mais
dos problemas da sociedade e se torna cada vez mais subjetivo,
acadêmico, metodológico, etc. Mais tarde, no período do
imperialismo, muitas filosofias se valem do mito, da fabricação de
mitos, para criar uma forma de pseudo-objetividade, com a qual
criam uma pseudo-teoria da sociedade. Não quero aqui tratar de
todos estes filósofos, começando com Nietzsche e vindo até
nossos dias. (LUKÁCS, 2007a, p. 108)
O marxista húngaro deixava claro travar um combate filosófico em

duas frentes.
Por um lado, o projeto que culminou na publicação da Ontologia do
ser social, expressou sua recusa ao neopositivismo que, ao expulsar
preocupações com o ser do campo da ciência, crente na impossibilidade do
conhecimento daquilo que efetivamente existe em-si, acabou por se distanciar
das questões sociais essenciais. Os neopositivistas teriam criado uma razão
manipuladora, na mesma medida em que alardeavam o desenvolvimento da
ciência, seus procedimentos, seus métodos e sua linguagem.
De outro, a crítica filosófica de Lukács terá por alvo o irracionalismo,
tema de A destruição da razão, apresentado como a filosofia do período
imperialista.
Essa dupla preocupação se revela em um trecho da Ontologia:
A solidariedade antitético-polar existente na história

contemporânea entre neopositivismo e existencialismo se revela
de forma mais clara pela coexistência ideal – ainda que antitético-
polar –, de um lado, da técnica manipulatória, nominalista ao
extremo, no conhecimento de todos aqueles grupos de
fenômenos que se possam imaginar objetiváveis (assim também
no conhecimento do comportamento humano), e, do outro, da
concepção irracionalista de tudo que está fora deste âmbito.
(LUKÁCS, 1976 (II), p. 85)
642
Compreender as bases filosóficas do fascismo corresponde a um

interesse que Lukács alimentava desde seu espanto com a vitória do nazismo
na Alemanha em 1933, ano em que escreve Contribuição para a história da
formação fascista na Alemanha.
Para Nicolas Tertulian, a esse tempo a questão fundamental do
irracionalismo já se colocava para Lukács:
A questão posta por Lukács com considerável precocidade, pois

nesta época nenhum pensador havia ainda questionado de
maneira tão aguda o passado alemão, era que longe de ter
surgido ex nihilo, a ideologia do nacional-socialismo possuía uma
longa pré-história; ela seria um condensado, uma radicalização e
uma vulgarização de certas teses do irracionalismo, cujo peso
filosófico é particularmente forte no pensamento alemão.
(TERTULIAN, 2007, p. 26)
Mais tarde, já finda a Segunda Guerra, no texto Existencialismo ou

marxismo?, de 1947, Lukács defende a incompatibilidade entre as concepções
que dão nome ao estudo. Para ele, ao entenderem que “a liberdade é, com
efeito, um dado humano absoluto: não pode nem se constituir, nem se
perder” (LUKÁCS, 1967, p. 157), os filósofos do existencialismo deixaram de
compreender as mediações pelas quais a liberdade humana se definia
historicamente. A partir daí, as filosofias de Sartre, Heidegger e Merleau-Ponty
eram apresentadas como manifestações irracionalistas2.
O período que se segue ao final da Segunda Grande Guerra expressa
ao mesmo tempo a digestão das perplexidades com a experiência fascista e o
tensionamento cada vez mais crescente entre os dois blocos em que mundo
passa a se dividir.
2
A análise, contudo, não equipara essas filosofias. É o que expõe José Paulo Netto:
“Estabelecendo a directa filiação de O Ser o Nada a O Ser e o Tempo, Lukács evidencia que as
sensíveis diferenças históricas que cercam a elaboração das duas obras — a de Heidegger, em
vésperas da ascensão de Hitler, expressa e reforça a passividade da intelectualidade burguesa; a
de Sartre, em pleno vigor da Resistência, expressa e reforça o activismo dos intelectuais patriotas
— respondem pelos traços específicos do trabalho sartreano; por exemplo, enquanto em
Heidegger «o Nada é um dado ontológico tanto quanto a existência», em Sartre «o Nada não tem
existência independente do ser é absolutamente inseparável dele» ou ainda: o ser-para-a-morte
heideggeriano é permutado, em Sartre, pelo ser-para-a-liberdade.” (NETTO, 1977. pp. 20-21).

643
Na Hungria, o governo stalinista de Mátyás Rakósi inicia uma

campanha de sistemática perseguição intelectual a Lukács. Todo o estafe do
Ministério da Educação húngaro passa a produzir textos violentos contra suas
concepções e a frequência a suas aulas é tida por arriscada, ficando reduzida a
um pequeno público. (KONDER, 1980, p. 88).
A destruição da razão surge na Suíça, em 1954, ano seguinte à morte
de Stalin3, em uma atmosfera da Guerra Fria que explica o tom de combate, a
linguagem ríspida, o exagero argumentativo e os reducionismos de que não
poucas vezes se ressente a obra.
No plano da doutrina oficial da época, a luta entre materialismo e
idealismo era apresentada como a oposição fundamental da filosofia, o que
viria a ser questionado pela obra de Lukács, como narrou o próprio filósofo
em entrevista: “[...] depois da publicação de A destruição da Razão fui atacado
pela esquerda com o argumento de que havia negligenciado esta importante
questão.” (LUKÁCS, 1999, p. 103)
Adicione-se ao contexto aqui traçado o fato de a intelectualidade do
pós-guerra estar às voltas com a interpretação do fascismo4, e a obra de
Lukács não é exceção.
Nesse sentido, A destruição da razão tem não só um aspecto em si
pioneiro – principalmente se considerado o fato de que suas ideias já vinham
da década de 1930 – como expressa uma análise bastante abrangente que
não recorre a monocausalismos.
3
O primeiro texto de Lukács publicado no Brasil foi justamente o prefácio de A destruição da
razão, em 1956, na Revista Estudos Sociais, que agrupava intelectuais comunistas que buscavam a
renovação do marxismo. Mesmo assim, diante da configuração internacional das organizações
comunistas, o trecho só foi publicado acompanhado de um texto “explicativo” do então Ministro
da Cultura húngaro Joszef Szigeti – que articulava a investida contra as obras do filósofo na
Hungria. (Cf. FREDERICO, 2010). As teses sobre o irracionalismo orientaram importantes obras no
Brasil, como Introdução ao fascismo, de Leandro Konder, Estruturalismo e a miséria da razão, de
Carlos Nelson Coutinho, além de Lukács e a crítica da filosofia burguesa, que José Paulo Netto
publicou em Portugal durante o período em que lá esteve exilado.
4
Evelyne Pisier, embora esquecendo das importantes contribuições de Gramsci e Lukács, arrola
algumas tentativas de interpretação do fascismo, geralmente caracterizadas pelo predomínio de
uma causa ou pela generalização de alguns elementos. Nesse sentido, se refere às hipóteses
culturalistas (Meinecke, Neuman), econômicas (Poulantzas, Mandel, Bettelheim), psíquica (Reich,
Fromm) e sociológicas (Organski, Moore Jr.), além da tese do totalitarismo (Arendt, Furet,
Kershaw). (PISIER, 2004, pp. 345-365).

644
Para sustentar suas teses, o filósofo parte de uma análise do processo

histórico da formação nacional da Alemanha e do desenvolvimento capitalista
germânico, sob o prisma da chamada via prussiana.
Obviamente, o surgimento do irracionalismo na Alemanha não é atri-
buído por Lukács a uma “essência” germânica ou a fatores de origem mera-
mente cultural. As determinações mais profundas do fenômeno se encontram
em uma questão que se punha à Alemanha desde longa data: o atraso histó-
rico de seu desenvolvimento econômico e político e a persistente contradição
entre essas dimensões e os domínios filosóficos, “espirituais”, germânicos.
Não é supérfluo trazer à baila a crítica à condição histórica alemã que
Marx fazia na Introdução à crítica da filosofia do direito de Hegel, de 1844:
"Enquanto na França e na Inglaterra o problema se põe assim: economia
política ou o domínio da sociedade sobre a riqueza, na Alemanha apresenta-
se deste modo: economia nacional ou o domínio da propriedade privada
sobre a nacionalidade. (MARX, 2005, p. 149).
Em contraste com a conjuntura alemã, o idealismo filosófico do século
XIX, com Hegel e seus seguidores, se convertia na expressão máxima do
pensamento burguês. A filosofia alemã, alienada de seu contexto social,
traduzia-se conceitualmente em um prolongamento ideal de sua própria
história: “A nação alemã se vê obrigada a ligar a sua história onírica às
condições presentes e a sujeitar à crítica não apenas estas condições
existentes, mas também a sua continuação abstrata”. (Ibidem, p. 150)
Enquanto potências europeias desenvolviam suas economias
capitalistas, a Alemanha sequer havia encaminhado sua unificação nacional,
chegando “demasiadamente tarde no processo de desenvolvimento da
burguesia moderna”. (LUKÁCS, 1967, p. 22, tradução do autor). Os príncipes
alemães funcionavam como fiadores do atraso, estabelecendo uma espécie de
“feudalismo moderno” (Ibidem, p. 32) que era estimulado, no plano da
concorrência internacional pelas demais nações.
Ao cenário traçado, Lukács acrescenta as derrotas históricas sofridas
pelas insurreições camponeses, a legitimação do atraso produzida pela
influência luterana e a inexistência de uma burguesia revolucionária aos
moldes franceses, decorrente da profunda dependência existente entre as
burguesias dos principados e as respectivas Cortes. O exército napoleônico,
incapaz de submeter toda a Alemanha, aprofundou a divisão nacional
existente, projetando-a também sobre a dimensão ideológica. Como observa
Lukács, “o conceito de nação empalidece [...] até converter-se em um conceito

645
puramente cultural, como se revela com maior clareza que em qualquer outro
lugar, na Fenomenologia do espírito”.
Entre a classe trabalhadora, pesavam a desorganização, a limitação
material imposta pelo atraso econômico, além da ausência de um centro de
gravidade geograficamente capaz de concentrar insurreições Contava, ainda, o
sentimento de que uma insurreição popular pudesse terminar em guerra civil.
Do contexto, decorreu que a unificação alemã e o início de um acele-rado
desenvolvimento de suas forças produtivas – principalmente a “moderni-zação”
da agricultura – se deu sob hegemonia da Prússia e por uma concer-tação, “pelo
alto”, dos interesses de classe, mantendo-se privilégios da aristocracia.
Lukács está, assim, a aplicar o conceito leninista de via prus-
siana, em meio ao debate sobre o desenvolvimento burguês nas economias
agrárias e ao papel do campesinato nesse processo. Segundo Lenin,
[...] os dois caminhos de desenvolvimento burguês objetivamente

possível, nós denominaríamos respectivamente caminho Prússia-
no e caminho norte-americano. No primeiro caso, a economia
feudal do latifundiário se transforma lentamente em uma econo-
mia burguesa, junker, que condena os camponeses a décadas
inteiras da mais dolorosa expropriação e servidão, enquanto surge
ao mesmo tempo uma pequena minoria de Grossbauer
(camponeses grandes). No segundo caso, não existe economia
latifundiária ou foi liquidada pela revolução, que confisca e divide
as fazendas feudais. Neste caso predomina o campesinato, que se
converte em fator exclusivo da agricultura e evolui até converter-
se em agricultor capitalista. (LENIN, 1974, p. 282)
Mas a análise lukacsiana vai além daquela operada por Lenin. Como
observa Carlos Nelson Coutinho (1980, p. 75), Lukács lida com uma espécie de
“via prussiana ampliada”, na medida em que o conceito leninista enfocava o
momento infraestrutural, e Lukács estende essa compreensão também à
esfera política5.
5
Nesse sentido, ocorre uma complementariedade entre o conceito de via prussiana e aquele de
revolução passiva, cunhado por Antonio Gramsci. Essa complementariedade se mostra mais forte
se tomarmos em conta que o dirigente italiano viu no conceito uma chave para a compreensão
das condições de emersão do fascismo na Itália. Para Gramsci, “ter-se-ia uma revolução passiva no
fato de que, por intermédio da intervenção legislativa do Estado e através da organização
corporativa, teriam sido introduzidas na estrutura econômica do país modificações mais ou menos
profundas a fim de acentuar o elemento “plano de produção”, isto é, teria sido acentuada a
socialização e a cooperação da produção, sem com isso tocar (ou limitando-se apenas a regular e
646
Essa análise na esfera política revela-se essencial, na medida em que

permite elucidar o período posterior à fundação do Império Alemão, em que
uma situação política bastante atrasada convive com um desenvolvimento
capitalista deveras acelerado.
De fato, a Alemanha chega ao século XX em franco desenvolvimento
capitalista, apoiado sobre uma estrutura social e política arcaica: “regime
agrário, pseudoparlamentarismo, governo personalista do imperador,
sobrevivências do regime territorial dos pequenos Estados, etc.”. (LUKÁCS,
1967, p. 60).
A esse desenvolvimento, associa-se a demanda alemã por sua fatia no
bolo da dominação colonial. O imperialismo é categoria fundamental na tese
de Lukács. Trata-se da nova etapa do capital, sustentada pela expansão do
capital financeiro e pela tendência monopolista. Lenin aponta cinco elementos
fundamentais do conceito:
1) a concentração da produção e do capital levada a um grau tão

elevado de desenvolvimento que criou os monopólios, os quais
desempenham um papel decisivo na vida econômica;
2) a fusão do capital bancário com o capital industrial e a criação,
baseada nesse “capital financeiro” da oligarquia financeira;
3) a exportação de capitais, diferentemente da exportação de
mercadorias, adquire uma importância particularmente grande;
4) a formação de associações internacionais monopolistas de
capitalistas, que partilham o mundo entre si, e
5) o termo da partilha territorial do mundo entre as potências
capitalistas mais importantes. (LENIN, 2011, p. 218)
Na Alemanha, o processo de concentração de capital é

particularmente forte, ao ponto de que o país “se erige no Estado que marcha
à frente do imperialismo na Europa e, ao mesmo tempo, no Estado
imperialista mais agressivo”. (LUKÁCS, 1967, p. 54).
O período imperialista traz consigo também a ideologia da
“competência”, “eficiência” e da “imparcialidade”, em contraste com o “diletan-
tismo” dos políticos de partido e “mantem de pé a aliança com os junkers
controlar) a apropriação individual e grupal do lucro” (GRAMSCI, 2006, p. 299). O conceito de

revolução passiva foi usado, entre outros, por Carlos Nelson Coutinho, como categoria analítica da
formação do capitalismo brasileiro, em que “a transformação capitalista teve lugar graças ao
acordo entre as frações das classes economicamente dominantes, com a exclusão das forças
populares e a utilização permanente dos aparelhos repressivos e de intervenção econômica do
Estado” (COUTINHO, 1989. p. 121).
647
prussianos, com o patriciado aristocrático da burocracia civil e militar, mas,

dentro desta aliança, o capital monopolista empunha as rédeas em todos os
problemas, sem se contentar com fazer valer suas aspirações naqueles com-
plexos econômicos de importância vital para seus interesses”. (Ibidem, p. 63)
No movimento operário, a marca é a dispersão e a dificuldade imensa
de constituição de uma consciência de classe. O adesismo do Partido Social-
Democrata ao regime, ao dar preferência à composição institucional, perdia
cada vez mais contato com suas bases. Segundo Lukács, a racionalidade
“realista” da socialdemocracia inabilitou a resistência do movimento operário à
crise econômica de Weimar. (Ibidem, p. 65), agravada pela crise de 1929. À
toda evidência, parecia que as estruturas políticas arcaicas da burocracia
imperial eram mais eficientes na condução da Alemanha ao seu lugar de
direito. É nesse contexto que o Partido Nacional-Socialista vai conquistando
espaço entre as massas, o que culmina na ascensão de Adolf Hitler em 1933.
Essa perspectiva não se construiu, contudo, sem a ajuda de uma
ideologia “baseada na defesa intelectual desta contradição entre a estrutura
econômica e a estrutura política da Alemanha como uma etapa de
desenvolvimento mais alta, como uma possibilidade de desenvolvimento
superior à do Ocidente democrático”. (LUKÁCS, 1967, p. 50)
A análise do irracionalismo se dá no âmbito de um debate que lhe é
precedente: a questão da decadência ideológica da burguesia, trazido por
Lukács em um texto de 1938, Marx e o problema da decadência ideológica,
que, embora voltado à análise da literatura burguesa pós-1848, é aplicável à
filosofia burguesa em geral. (LUKÁCS, 1964, p. 61, tradução do autor).
A partir de Marx, Lukács desenvolvida a ideia de que, até 1848, o
pensamento burguês se desenvolveria em um contexto de ascensão
ideológica, como expressão do “período heróico” (Ibidem, p. 150) em que a
própria burguesia se constituía como classe revolucionária e suas revoluções
liquidavam a ordem política do Antigo Regime.
As antigas contradições se reposicionam e colocam no centro da luta
política os interesses da burguesia e do proletariado, este em crescente
processo de organização.
Marx percebeu como o pensamento burguês pós-revolucionário, na
medida em que a própria condição social burguesa lhe põe limites históricos,
passa a corresponder a um interesse cada vez mais particular. O universalismo
abstrato e a democracia radical que haviam inspirado as revoluções
burguesas, se estendidos ao limite, passariam a comprometer o caráter

648
primordial que os proprietários do capital se arrogavam no processo histórico,

como revela a citação de Marx que Lukács toma de empréstimo de O dezoito
Brumário: “A burguesia sentiu que todas as armas que havia usado contra o
feudalismo se voltaram contra ela própria; que toda a cultura que havia
gerado se rebelava contra sua própria civilidade; que todos os deuses que
tinha criado a renegavam”. (Ibidem, p. 149)
As revoltas de 1848, portanto, assinalam o momento histórico em que
a filosofia burguesa inicia um processo de decadência, assumindo um viés
cada vez mais apologético. “Os teóricos evitam sempre remeter à realidade
mesma, pondo, ao invés, no centro de suas considerações as disputas formais
e verbais com as doutrinas precedentes”. (Ibidem, p. 154)
O aprofundamento do processo de divisão social do trabalho,
demarcando os limites entre o trabalho manual e o intelectual, tem como
expressão a divisão também no âmbito da ciência, criando domínios cada vez
mais especializados e cindindo ser e dever-ser, teoria e práxis.
A esse racionalismo objetivista, Lukács contrapõe o irracionalismo: “O
racionalismo é uma capitulação direta, diante das necessidades objetivas da
sociedade capitalista. O irracionalismo é um protesto contra isso, ora
impotente e vergonhoso, ora vazio e pobre de pensamento”. (Ibidem, p. 168)
O irracionalismo a que Lukács então se referia, contudo, ainda não era
descrito em todas as suas determinações – mostra-se inclusive sem muita
diferenciação em relação às formas românticas de anticapitalismo. Isso se
deve, por certo, ao fato de que somente o desenrolar da Segunda Guerra e
seu desfecho possibilitaram a Lukács a concretização referenciada na
experiência histórica de sua abordagem do irracionalismo.
Quinze anos mais tarde, Lukács inicia A destruição da razão,
novamente deixando claro que o irracionalismo “não é senão uma das
tendências importantes da filosofia burguesa reacionária”. (LUKÁCS, 1967, p. 3)
Não estão em questão as intenções subjetivas dos diferentes autores
revisitados. Seus objetivos teóricos não consistem no julgamento moral dos
pensadores, mas na função ideológica desempenhada pelas ideias a que
deram suporte.
A chamada “crítica imanente” se reveste de importância, na medida
em que pode, tomando por base o próprio encadeamento interno de uma
produção intelectual, identificar suas contradições inerentes: “É o
desenvolvimento das forças produtivas, o desenvolvimento social, o

649
desenvolvimento da luta de classes que estabelece os problemas à filosofia e

aponta os caminhos para sua solução” (Ibidem, p. 3).
O objetivo de Lukács é o de seguir “todos os passos que no campo do
pensamento prepararam o terreno à ideologia nacional-socialista, por muito
distantes que aparentemente se achem do hitlerismo e por mais que –
subjetivamente – estejam distantes de abrigar semelhante intenção. Uma das
teses fundamentais deste livro é a de que não há nenhuma filosofia
‘inocente’.” (Ibidem, p. 4)
Embora constituindo um grupo heterogêneo, as características gerais
do irracionalismo encontram-se no “desprezo do entendimento e da razão, a
glorificação da intuição, a teoria aristocrática do conhecimento e a recusa a
qualquer ideia de progresso social”. (Ibidem, p. 9). O irracionalismo, ainda, não
se organiza em torno de uma escola de pensamento, de um corpus
sistematizado, definindo-se em reação:
[...] as diferentes etapas do irracionalismo nascem como outras

tantas respostas reacionárias aos problemas postos pela luta de
classes. O conteúdo, a forma, o método, o tom, etc., de suas
reações contra o progresso social não os determina, portanto,
aquela dialética interna e privativa do pensamento, o que ditam
seus adversários, as condições da luta que a burguesia reacionária
lhe impõe. (Ibidem, p. 8)
Em linhas gerais, o irracionalismo possui dois grandes períodos.

No primeiro deles (1789-1848), o irracionalismo é definido em
oposição à ideia de progresso contida na dialética hegeliana e seus principais
representantes estariam em Schelling, Kierkegaard e Schopenhauer, foi fruto
dos desdobramentos jacobinos – e, posteriormente, do período napoleônico –
da Revolução Francesa, que teria explicitado os limites da razão em ação no
mundo, bem como a impossibilidade de construção de imensos sistemas
filosóficos totalizantes, como aquele concebido por Hegel.
Em Hegel, sempre segundo Lukács, o momento irracional funciona
como uma espécie de “tropeço” inicial no caminho à racionalidade. Trata-se
do saber imediato, onde a realidade objetiva se apresenta ainda caótica ao
entendimento e os fenômenos se mostram apenas em suas singularidades

650
próprias6. A particularidade desse momento é, entretanto, absolutizada pelas

filosofias irracionalistas:
o irracionalismo [...] se detém precisamente nesse ponto, faz do

problema algo absoluto, converte os limites do conhecimento
intelectivo, petrificando-os em limites do conhecimento em geral,
e inclusive mistifica o problema, convertido assim,
artificiosamente, em insolúvel, fazendo dele uma solução
“superracional”. A equiparação de entendimento e conhecimento,
dos limites do primeiro e do segundo, do conhecimento em geral,
a introdução do “superracional” (a intuição, etc.), ali onde é
possível e necessário seguir avançando até um conhecimento
racional: tais são os critérios mais gerais do irracionalismo
filosófico. (LUKÁCS, 1967, p. 77)
De Vico a Rousseau, expressava-se o desejo de apreender a

racionalidade do mundo, partindo de uma concepção de história posta em
movimento pelos homens, “dos feitos e sofrimentos dos mesmos homens,
esforçando-se por captar a razão, ou seja, a sujeição a leis do movimento que
aqui de produz” (LUKÁCS, 1967, p. 103).
Schelling é apontado como o precursor do irracionalismo, por sua
concepção de intuição intelectual. O jovem Schelling, em sentido próximo a
Hegel, admite a contraditoriedade do real, busca um conhecimento das coisas
em-si. Porém, a forma que o filósofo propõe para aceder a esse conhecimento
é um “remontar-se por sobre o simples pensar intelectivo ante a razão, ante a
dialética consequente”. (Ibidem, p. 163)
Schopenhauer e Kierkegaard, já estariam no limiar da decadência
ideológica burguesa, aquele com uma “apologia indireta” (Ibidem, p. 167) ao
capitalismo, quando seu pessimismo deságua na noção de que o homem deve
se abster de toda atuação social, vez que o indivíduo se defronta com uma
6
Esta questão, com efeito, é fundamental, e só comporta duas atitudes: aquela que distingue
entendimento de razão, mas compreende na razão a instância que totaliza na medida em que
ultrapassa os limitespostos pela positividade abstracta própria do entendimento, ou aquela que
identifica, imediatamente, entendimento e razão. A primeira atitude caracteriza o pensamento
dialéctico ; a segunda cuja forma inicial é a contraposição rígida entre os dois termos, redundando
na in- tangibilidade da razão e, portanto, no extremo, reduzindo-a ao entendimento — caracteriza
tanto o irracionalismo como o racionalismo não-dialéctico (formal). No caso do irracionalismo, a
consequência é a destruição da razão; no caso do racionalismo não-dialéctico, a mencionada
identificação conduz a um agnosticismo que, desenvolvido, irá articular o que já se denominou
como a miséria da razão”. NETTO, 1977, p. 45.

651
absoluta falta de sentido no mundo, restando liberado de todos os deveres

sociais. (Ibidem, p. 201)
Trocando em miúdos, esse primeiro irracionalismo não adquira, ainda,
significação total no quadro de decadência ideológica7, o que só ocorrerá a
partir do “fundador do irracionalismo do período imperialista” (Ibidem, p. 163):
Nietzsche.
É no período que se segue à Comuna de Paris e precede o
imperialismo capitalista que se afirma a influência de Nietzsche, que tem como
principal oponente a visão de mundo trazida pelo movimento operário e pelas
formulações marxistas.
Lukács percebe que a degradação moral da sociabilidade capitalista
incomoda, de certa, forma os próprios membros da intelectualidade burguesa
e que Nietzsche teria lhes formulado “um caminho que torne desnecessária
sua ruptura e todo conflito sério com a burguesia” e que fornecesse “o
agradável sentimento de ser um rebelde, ao se contrapor, tentadoramente, à
revolução social superficial e puramente externa a outra revolução ‘mais
profunda’, de caráter cósmico-biológico”. (Ibidem, p. 259)
Lukács recorre a seu conhecimento sobre os problemas da estética
para assinalar que “o conteúdo e o método da filosofia nietzschiana guardam
a mais íntima relação com o modo de expressão literária: com o estilo
aforístico”. (Ibidem, p. 259). A recusa do autor de Crepúsculo dos ídolos a
qualquer tipo de construção de sistemas, expressa na forma pela predileção
pelos aforismos, estaria restrita a seu método de exposição, pois “por debaixo
dos pensamentos de Nietzsche [...] pode descobrir-se também, com efeito,
uma coesão sistemática”, que estaria unificada na “repulsa pelo socialismo e
na luta pela criação de uma Alemanha imperialista”(Ibidem, p. 254)
Assim como Schopenhauer, Nietzsche promove uma apologia indireta
ao capitalismo, com uma diferença fundamental: se Schopenhauer e sua
consideração do indivíduo isolado da sua sociedade provocava uma atitude de
contemplação, a formulação nietzscheana da “vontade de poder” induzia uma
postura mais ativa.
7
“No primeiro caso, cabe todavia uma crítica relativamente fundada, baseada no conhecimento
das coisas e encaminhada a manifestar os defeitos e as limitações reais da dialética idealista.
Porém, na segunda etapa nos damos conta, pelo contrário, de que os filósofos burgueses se
mostram incapazes de toda crítica e francamente covardes em estudar realmente o adversário,
incapazes de tentar sequer refutá-lo seriamente”. (LUKÁCS 1967, pp. 6-7)

652
Em Humano, demasiado humano (1878), Lukács vê um filósofo liberal,

democrata, avesso a revoluções. É também nessa obra que Nietzsche conclui
de que
“O povo é quem mais alijado se acha do socialismo, como

doutrina da transformação do regime da propriedade; e, se
alguma vez chega a ter em mãos o torniquete dos impostos,
graças as grandes maiorias de sues parlamentos, procurará
dominar, com o imposto progressivo sobre as rendas, os
capitalistas, os comerciantes e os príncipes da bolsa, para criar na
realidade uma classe média a que será dado esquecer o
socialismo como um enfermidade superada”. (NIETZACHE apud
LUKÁCS, 1967, p. 270)
Nietzsche, com isso, trata o poder como problema em si, instância

corruptora que não observa determinações de classe. A essa afirmação,
Nietzsche chega por meio do mito da vontade de poder. O mito seria,
segundo Lukács, “algo subjetivamente elaborado, que se apresenta com
pretensão de objetividade – não suscetível de se fundamentar
gnosiologicamente – e, que só pode se basear em fundamentos subjetivistas
extremos, na intuição”. (Ibidem, p. 313).
Outra característica do irracionalismo, seu caráter aristocrático,
perpassa a obra de Nietzsche:
[Nietzsche] segue vendo o caminho para a salvação da cultura

exclusivamente na concessão de privilégios a uma minoria, cujos
ócios descansem sobre o duro trabalho físico da maioria, da
massa. “Uma cultura superior – escreve – só pode surgir ali onde
haja duas castas distintas no seio da sociedade: a dos
trabalhadores e a dos ociosos, capacitados para desfrutar
verdadeiramente do seu ócio; ou, para dizê-lo com palavras mais
fortes, a casta do trabalho forçado e a do trabalho libre”.
Com efeito, o super-homem nietzscheano é interpretado por Lukács

como um protótipo da agressividade imperialista, coadunado com sua defesa
do egoísmo: “eu combato a ideia de que o egoísmo seja nocivo e prejudicial e
me proponho tranquilizar a consciência dos egoístas”. (NIETZSCHE apud
LUKÁCS, Ibidem, p. 269).
Segundo Lukács, a filosofia da imanência de Nietzsche cumpre a
função negar a possibilidade de se transcender o mundo do capital. O “eterno
retorno”, de que fala Nietzsche, “nivela o devir. E a necessidade desta
653
nivelação se esconde no fato de que o devir não pode engendrar nada novo
(frente à sociedade capitalista), a menos que traia a função que desempenha
no sistema nietzscheano”. (Ibidem, p. 307)
Após analisar a chamada filosofia da vida, Lukács percorre um imenso
itinerário de autores, de Simmel a Jaspers, de Scheler a Heidegger, além da
sociologia alemã dos períodos pré-fascista e fascista, na Alemanha. E apesar
de implacável em sua argumentação, reconhece que o fascismo está presente
tão-somente enquanto possibilidade no seio da filosofia irracionalista (Cf.
Ibidem, p. 27).
A história revelou, contudo, que a visão de mundo nacional-socialista
encontrou em vários dos traços das filosofias irracionalistas pressupostos em
relação aos quais não era inerentemente contraditória. Esse nexo fica claro,
por exemplo, se analisamos o conceito de fascismo de Leandro Konder:
“[...] o fascismo é uma tendência que surge na fase imperialista do

capitalismo, que procura se fortalecer nas condições de
implantação do capitalismo monopolista de Estado, exprimindo-
se através de uma política favorável à crescente concentração do
capital; é um movimento político de conteúdo social conservador,
que se disfarça sob uma máscara modernizadora, guiado pela
ideologia de um pragmatismo radical, servindo-se de mitos
irracionalistas e conciliando-os com procedimentos racionalistas-
formais de tipo manipulatório. O fascismo é um movimento
chauvinista, antiliberal, antidemocrático, antissocialista, antioperá-
rio. Seu crescimento num país pressupõe condições históricas
especiais, pressupõe uma preparação reacionária que tenha sido
capaz de minar as bases das forças potencialmente antifascistas
(enfraquecendo-lhes a influência junto às massas); e pressupõe
também as condições da chamada sociedade de massas de
consumo dirigido, bem como a existência nele de um certo nível
de fusão do capital bancário com o capital industrial, isto é, a
existência do capital financeiro. (KONDER, 2010, p. 53)
Independente das intenções subjetivas dos autores inscritos na

tradição do irracionalismo, o nacional-socialismo operou uma
instrumentalização de suas concepções de mundo, “quer como forma de
neutralização da resistência intelectual, quer como meio para implementar a
sua demagogia social, quer, ainda, na tentativa de fundar o seu pretenso
carácter «revolucionário»” (NETTO, 1977. p. 55).

654
3. Mau livro de um grande filósofo? As controvérsias sobre o

irracionalismo
É voz comum em toda a literatura filosófica que A destruição da razão

constitui não somente a obra mais rechaçada da produção de Lukács, como
também um dos livros mais contestados pela intelectualidade do século XX.
George Lichtheim – em uma formulação que parece se ressentir dos
mesmos vícios que aponta – afirma que a obra “deve ser julgada como um
fracasso”, que “não atinge o objetivo posto pelo próprio autor”. Acrescenta,
com desdém, que “acometido pelo princípio racionalista básico que se
encontra no poder da razão em chegar a conclusões verdadeiras sobre o
mundo”, Lukács formulou uma "confusão teórica sem qualquer esperança”
(LICHTHEIM, 1977. p. 113, tradução nossa).
Se Lichtheim, intelectual liberal, enterra a obra de Lukács, melhor
sorte não socorre o filósofo húngaro e seu libelo dentro do marxismo
soviético, que o acusou de substituir o cânone de Stalin-Zdanov – a cisão
fundamental na história da filosofia entre idealismo e materialismo – pelo par
racionalismo x irracionalismo.
O marxismo soviético que condena a tese lukacsiana é o mesmo topos
em que Herbert Marcuse (1969) inclui A destruição da razão, por incrível que
pareça.
Marcuse, aliás, não foi o único frankfurtiano a investir contra o texto
de Lukács. Em Uma reconciliação extorquida, Theodor Adorno afirmava que
A Destruição da Razão veio revelar-nos a destruição da razão do

próprio Lukács. Com total desprezo pelo método dialéctico, o
prestigiado mestre da filosofia dialéctica relacionava todas as
correntes irracionalistas da filosofia recente com a reacção e o
fascismo, sem atentar, por outro lado, que, nas referidas
correntes, em contraste com o que ocorre no idealismo
académico, o pensamento se erguia contra a coisificação da
existência e da reflexão, cuja crítica fora precisamente obra sua.
Para ele, Nietzsche e Freud convertiam-se, sem mais, em nazistas.
(NETTO, 1977, p. 58)
É José Paulo Netto quem melhor replica às afirmações de Adorno:
[…] em A Destruição da Razão, o nome de Freud aparece quatro

vezes, e só é citado directamente por Lukács uma vez, quando
emprega uma expressão freudiana a propósito de Nietzsche; ou
seja: Lukács não emite um único juízo (de facto ou de valor) sobre
655
Freud. Em segundo lugar, a questão do «idealismo académico»;

com esta denominação, Adorno certa mente se refere ao
idealismo «oficial» da universidade alemã; pois bem: em nenhum
instante Lukács deixa de levar em conta que esse «idealismo
académico» está sempre a reboque das tendências culturais mais
significativas do pensamento burguês — logo depois de analisar a
obra de Nietzsche, ele insiste na marginalidade do autor de Assim
Falava Zaratustra com relação à cátedra. Em terceiro lugar, em
nenhum momento de A Destruição da Razão Nietzsche é
considerado como «nazista»: o que Lukács põem relevo é que,
objectivamente, a sua filosofia antecipa (até profeticamente)
formulações que, desarmando a reflexão para opor-se à barbárie,
serão retomadas pela ideologia fascista — com a qual, de facto,
ela não se incompatibilizava imanentemente. (Ibidem, pp. 58-59)
Mesmo entre aqueles que guardam maior afinidades com as coNcep-

ções de Lukács, A destruição da razão é uma obra vista com bastantes
reservas.
Michael Löwy lamenta que Lukács tenha lançado “ao inferno filosófico
do pré-fascismo toda a tradição idealista-romântica alemã (da qual saiu)”,
aduzindo que em seu estudos sobre o irracionalismo “o melhor chega às raias
do pior”. (LÖWY, 1979, p. 189)
O principal alvo de Lukács, contudo, não se identifica com idealismo
romântico, em que o fascismo está presente como virtual possibilidade, mas
no “encontro” entre o irracionalismo – precisamente Nietzsche e a filosofia da
vida – e a etapa imperialista do capital, a Alemanha da via junker como pano
de fundo.
Também com justeza, Leandro Konder aponta que, no epílogo de seu
texto, Lukács é “jornalístico, quando, por exemplo chama Malraux de “o
Goebbels de De Gaulle” ou fala na “aliança entre o Vaticano e Wall Street”.
(KONDER, 1980, p. 89). Tais debilidades levaram Bento Prado Júnior a ver em A
destruição da razão o “mau livro do grande autor”. (PRADO JÚNIOR, 2004, p.
25)
Defende-se aqui, contudo, que, abstraída da linguagem da guerra fria
e enriquecida com mediações no trato dos autores com que lida, A destruição
da razão fornece importantes elementos de crítica filosófica.
A análise objetiva da função das ideias nos processos históricos,
sintetizada na ausência de “ideologias inocentes”, é uma importante
ferramenta crítica, assim como a já apontada ampliação do conceito de via
prussiana.
656
Se Lukács e Gramsci – atentos à Alemanha e à Itália – propuseram

categorias analíticas rigorosamente complementares, não deve ser casual o
fato de que os dois países foram as grandes sedes do fascismo. Como
percebeu Leandro Konder:
A noção de via prussiana abre caminho para a avaliação realista

de uma possibilidade muito concreta que as forças conservadoras
têm – dentro de certos limites – de encaminhar uma solução
conveniente a seus interesses (uma solução grávida de
consequências negativas para o conjunto da sociedade, mas
potencialmente duradoura) para um quadro de contradição
aguda entre as relações de produção vigentes e as pressões
ligadas ao desenvolvimento das forças produtivas. (KONDER,
1980, p. 90)
Ademais, é preciso situar os elementos de A destruição da razão que

expressam continuidade no conjunto de sua obra, dentro do eixo que
organiza sua produção na maturidade: a Ontologia do ser social. Para sustentar
essa compreensão, leiam-se as duas metas interligadas que, de acordo com
Carlos Nelson Coutinho, Lukács traça em sua ontologia,
1) a de resgatar, contra o neopositivismo contemporâneo (e, de

modo mais geral, contra uma herança que parte do ‘criticismo
kantiano’), o princípio de que a análise do ser deve preceder a
análise do conhecer, já que esse último é momento de uma
totalidade mais ampla, ontológica, ou seja, da práxis social global;
2) e, ao mesmo tempo, há de conceber esse ser não como algo
contraposto aos ‘entes’, não como uma essência inefável e
irracional, como faz Heidegger, por exemplo, mas como totalidade
concreta e dinâmica, apreensível por uma racionalidade dialética.
(COUTINHO, 2008, p. 127)
Se a Ontologia do ser social, polemizou com o neopositivismo e sua

razão manipuladora, A destruição da razão combate uma outra manifestação
burguesa – o irracionalismo – frente a um problema posto pelo projeto do
último Lukács: a possibilidade da apreensão de um conhecimento da
efetividade existente em si.
A predominância de uma ou outra forma é mediada pelos contextos
históricos concretos. Parece sintomático que A destruição da razão, produto
das décadas de 1940/50, concentre-se na questão do irracionalismo – e nas
condições materiais de sua ascensão na era do imperialismo e da afirmação
do capital monopolista –, enquanto a Ontologia, fruto das décadas de
657
1960/70, centre fogo no neopositivismo, em pleno contexto de início da

revolução tecnológica e da consolidação do mercado mundial.
Em seu estudo sobre o estruturalismo, Carlos Nelson Coutinho aponta
essa antítese, que, no entanto, manifesta uma relação de
complementariedade.
De um lado, o irracionalismo: “denuncia-se a realidade social,
considerada fonte de dissolução da subjetividade e de desumanização, ao
mesmo tempo em que se rejeita a Razão, confundida com as regras formais
que predominam na práxis técnica e burocrática”. (COUTINHO, 1972, p. 34) De
outro, o que o autor chama “miséria da razão”, em que a validade do domínio
da racionalidade é circunscrita aos setores do real que possam ser
“homogeneizados, formalizados, manipulados, sem consideração pela sua
natureza objetivamente contraditória” (Ibidem, p. 37). Essas duas correntes,
no entanto, expressam unidade: “irracionalistas e agnósticos negam
explicitamente que a totalidade do real possa ser objeto de uma apreensão
racional”. (Ibidem, p. 31)
Nicolas Tertulian, ao analisar a obra de Lukács em conjunto com os
desenvolvimentos da ontologia de Hartmann, traça uma diferenciação entre o
“irracional gnosiológico” – a existência de domínios transinteligíveis
decorrente da não coincidência entre as inúmeras determinações do real e
nosso aparelho cognitivo – e o “irracional ontológico” – a irracionalidade
absoluta. Em A destruição da razão, ao retomar a gênese do irracionalismo,
Lukács identificaria o “pecado original” da filosofia irracionalista: “A
extrapolação de uma racionalidade relativa, ditada pelos limites históricos
inevitáveis de nosso horizonte cognitivo (a gênese da vida não foi apreendida
até o presente por nenhum dos modelos de inteligibilidade dos quais
dispomos), em uma irracionalidade ontológica (absoluta)” (TERTULIAN, 2011,
p. 20).
Segundo Tertulian, o irracionalismo que Lukács critica só é
adequadamente compreendido se não contraposto a um conceito inflexível de
razão extensivo a todos os domínios do real, devendo ser lido à luz da
“contrapartida positiva” sobre a ideia de razão que está contida na Ontologia
do ser social:
[...], estimulado pelos trabalhos ontológicos de Nicolai Hartmann,

Lukács ensaia tornar o mais dialético possível seu conceito de
racionalidade: ele tenta mostrar que é ilegítimo falar
abstratamente de uma ratio, estendendo-a sem discriminação a
todos os campos do real (erro cometido pelo pensamento da
658
época das Luzes), mas deve ser dada a prioridade absoluta à

consideração dos complexos heterogêneos do real decifrando,
como exige o ponto de vista ontológico, a racionalidade destes
em função da diferenciação dos campos de aplicação, o que
chama de racionalidade postfestum. (Ibidem, p. 21)
Não parece a obra de Lukács, portanto, tomada por uma stalinização

que isola como “irracionalista” tudo aquilo que não se enquadre na dialética
materialista. Ao contrário, há mesmo uma potencial crítica aos rumos do
marxismo à época de Stalin, que atestaria a colonização do pensamento de
Marx pelo neopositivismo, sufocando seu pensamento. Confira-se a resposta
de Lukács a István Eörsi em sua autobiografia:
Nunca duvidei e também sempre afirmei que o stalinismo é um

tipo de destruição da razão. Só que não considero correto criticar
Stalin procurando descobrir, digamos, um eventual paralelo com
Nietzsche, porque assim nunca chegaríamos à verdadeira essência
do stalinismo. A verdadeira essência do stalinismo, no meu enten-
der, consiste no fato de que o movimento operário conserva teo-
ricamente o caráter prático do marxismo, mas, na prática, a
atuação não é regulada pelo conhecimento mais profundo das
coisas; pelo contrário, o conhecimento mais profundo é
construído em função da tática do agir. Em Marx e Lenin o dado
primeiro era a linha fundamental do desenvolvimento social,
desenvolvimento que se faz no interior de uma direção bem
definida. No âmbito dessa linha fundamental resultam em cada
época determinados problemas estratégicos e seus respectivos
problemas táticos. Stalin inverteu essa sequência. Considerou
primordial o problema tático e derivou dele as generalizações
teóricas. (LUKÁCS, 1999, p. 103)
Enfim, não parece que a rejeição em bloco de A destruição da razão,

enquanto ponto fora da curva ou mau livro de um grande filósofo seja um
caminho fértil.
A partir da leitura aqui proposta, pode-se pôr frente a frente Lukács e
o epígono da antítese do racionalismo jurídico: Carl Schmitt.

659
4. A crítica lukacsiana a Carl Schmitt em A destruição da razão
As concepções fundamentais daquele que viria a se tornar o jurista

mais importante do início do período hitleriano datam das décadas de 1920 e
1930, podendo ser compreendidas em uma dupla confrontação: no nível
histórico-político, Schmitt se mostrou um dos críticos mais contundentes à
democracia parlamentar da República de Weimar; no nível teórico-jurídico,
projetou-se, pela direita, como antípoda do normativismo do jurista austríaco
Hans Kelsen.
A partir do final do século XIX, a juspublicística europeia passa a
ganhar força, tendo o Estado como objeto precípuo de análise. Era a época do
triunfo do liberalismo como modelo de organização da economia e do
constitucionalismo liberal no terreno do direito. A pressão decorrente da
crescente organização do movimento operário, a emersão de partidos de
massas, e a opção de boa parte da esquerda pela participação eleitoral e
parlamentar, somadas à expansão do capitalismo, puseram à doutrina do
direito público a questão de como lidar com a democracia de massas. Como
registra Gilberto Bercovici,
A transformação progressiva dos regimes liberais (nominais ou

efetivos) europeus em democracias de massa, processo que se
acelera logo após a Primeira Guerra Mundial, vai gerar uma crise
sem precedentes no modelo jurídico oitocentista de Estado de
Direito. Com raríssimas exceções, como Carré de Malberg, os
teóricos do Estado e os publicistas não vão conseguir lidar com
esse novo fenômeno do início do século XX: a participação
popular e a ampliação da democracia. O consenso liberal estava
rompido e a questão da unidade política retorna ao centro do
debate sobre o Estado. Diante desse quadro, Hermann Heller não
hesita em anuncia a ‘crise da teoria geral do Estado’, para a qual
há várias respostas, desde a perplexidade liberal que via a crise
definitiva da democracia e da estatalidade europeias passando
pela procedimentalização da democracia (Kelvin), pela busca de
alternativas autoritárias de reconstrução da unidade política
supostamente perdida com a democracia (Schmitt), pela
legitimação fragmentária e pluralista do Estado pelos seus fins
(Duguit) até a visão de uma democracia socialista que consagraria
a unidade política na pluralidade democrática (Heller). A partir da
questão da unidade política, Carl Schmitt chega à conclusão de
que ela é impossível por meio do Estado, anunciando o fim da
estatalidade. (BERCOVICI, 2009, p. 69)

660
Schmitt afirma que o modelo parlamentarista de Weimar estaria

dilacerando a unidade política germânica. O modelo de representação estaria
a cristalizar grupos divergentes, afundando o liberalismo em deliberações
infinitas, em um pluralismo paralisante, incapaz de decidir (SCHMITT, 2007a, p.
93). Para o jurista alemão, “A longa identificação entre parlamentarismo e
democracia é algo contingente. O parlamentarismo pode viver sem a
democracia e a democracia pode viver sem o parlamentarismo. Ditadura não é
simplesmente o oposto de democracia”.(SCHMITT, 1996, p. 32).
A própria Constituição de Weimar era a expressão dessa
contraditoriedade, teria adiado, em relação aos temas mais fundamentais, o
momento primordial: a decisão. Como resultado, abrigava um ninho de
postulações mutuamente incompatíveis, que pouco diziam sobre a forma de
existência concreta do povo alemão.
Na sua visão, imperavam dois programas distintos na Constituição

de Weimar: um, a decisão política, voltado para Ocidente, repre-
sentado pelo Estado de Direito burguês da tradição de 1789, que
estava consagrado na primeira parte (organizacional) da Consti-
tuição. O outro, era o programa político social da segunda parte,
voltado para a União Soviética. (BERCOVICI, 2004, pp. 30-31)
A decisão é a categoria chave para a compreensão das teses

schmittianas, de suas concepções tanto da política quanto do direito.
O constitucionalismo liberal aprisionou categorias eminentemente
políticas em formas jurídicas. “O poder constituinte foi reduzido à revisão
constitucional, a defesa da constituição limitou-se ao controle de
constitucionalidade e o estado de necessidade virou o direito de exceção”
(BERCOVICI, 2008, p. 281).
Para Carl Schmitt, as instituições liberais e as elaborações correlatas da
ciência política ocultaram a verdadeira essência do político, que se consubs-
tancia na decisão que delimita os campos amigo/inimigo, sendo o inimigo
público aquele em função de cuja ameaça de define uma existência coletiva.
Um inimigo existe somente quando, ao menos potencialmente,

uma coletividade de pessoas em luta confronta outra coletividade
similar. O inimigo é o inimigo público, porque tudo que tem uma
relação com essa comunidade de homens, particularmente com
uma nação, torna-se público em virtude desse tipo de relação.
(SCHMITT, 2007b, p. 24, tradução do autor)

661
O mote hobbesiano autoritas non veritas facit legem é retomado por

Schmitt (2006, p. 31), para tratar de circunstâncias históricas singulares: as reli-
giões já não são totalidades orgânicas que integram os indivíduos. A socie-
dade civil emergiu como zona de interesses privados e de relações negociais e
sua projeção no Estado operou um bloqueio corporativo. A garantia da
unidade política depende da unificação diante do inimigo, depende, enfim, de
decidir sobre o hostis. Schmitt quer derrotar o Estado pluralista:
Uma teoria pluralista é também a teoria do Estado que chega à

unidade por um federalismo ou associações sociais ou uma teoria
de dissolução ou refutação do Estado. [..] A teoria pluralista do
Estado é em si mesma pluralista, isto é, ela não tem centro, mas
desenha seus pensamentos a partir de diferentes círculos
intelectuais (religião, economia, liberalismo, socialismo, etc.). Ela
ignora o conceito central de toda teoria do Estado, o político, e
sequer menciona a possibilidade de que o pluralismo de
associações poderia levar a uma entidade política federalmente
construída. Isso recai totalmente num individualismo liberal. O
resultado é nada mais do que um serviço revogável para
indivíduos e suas associações livres. (SCHMITT, 2007b, p. 26,
tradução do autor)
O Estado, no limite, carrega a “possibilidade de fazer a guerra e, assim,

dispor publicamente da vida dos homens” (Ibidem, p. 46) e a Constituição é o
veículo da unidade política8, enquanto “decisão consciente que a unidade
política, através do titular do poder constituinte, adota por si mesma e se dá a
si mesma” (BERCOVICI, 2004, p. 76).
A decisão é, também, o eixo em torno do qual se organizam as
concepções de Schmitt acerca do direito, em novo confronto aberto com o
normativismo de Kelsen.
Em A ditadura, de 1921, Schmitt distingue a ditadura comissária – em
que a ordem jurídica é suspensa para assegurar sua própria realização – e a
ditadura soberana, associada ao poder constituinte, havendo, na primeira, a
distinção entre normas de direito e normas de realização do direito, o que já
8
Em oposição a Kelsen, que advoga que o controle de constitucionalidade deve ser feito por uma
Corte superior, Schmitt vê no poder executivo, especificamente no presidente do Reich, o fiador
da vontade política constitucional: “A Constituição busca, em especial, dar à autoridade do
presidente do Reich a possibilidade de se unir diretamente a essa vontade política do guardião e
defensor da unidade e totalidade constitucionais do povo alemão. A esperança de sucesso de tal
tentativa é a base sobre a qual se fundam a existência e a continuidade do atual Estado alemão”
(SCHMITT, 2007c, p. 234)
662
manifesta sua discordância com Kelsen: a norma não pode ser analisada fora
das condições de sua aplicação.
A concepção fundamental para a teoria schmittiana, contudo, está na
Teologia política, de 1922, que se inicia com a célebre definição de soberania:
“Soberano é quem decide sobre o estado de exceção” (SCHMITT, 2007b, p. 7).
Como afirma Giorgio Agamben (2004, p. 54), as ideias de estado de
sítio e de ditatura expostas em A ditadura, dão lugar, em Teologia política, ao
conceito de estado de exceção. O escopo nos dois livros, contudo, é “inscrever
o estado de exceção num contexto jurídico” (Ibidem, p. 12). Isso não significa
reconhecer a necessidade de inscrever a previsão do estado dentro da ordem
jurídica positiva vigente – ao contrário, Schmitt acusa o art. 48 da Constituição
de Weimar de manifestar uma recusa ao enfrentamento da questão da
soberania (SCHMITT, 2007b, p. 12) –, mas expor o paradoxo do direito: ele não
precisa de direito para ser criado.
A norma, diz Schmitt, tem pouco a dizer sobre o direito, pois só opera
nas situações de normalidade. É a exceção que constitui o momento revelador
do direito.
Uma de suas teses centrais é a de que “Todos os conceitos
significativos da teoria do Estado moderna são conceitos teológicos
secularizados [...] O estado de exceção tem um significado análogo para a
jurisprudência, como o milagre para a teologia. (Ibidem, p. 35) O milagre-
exceção concentra a zona de interesse pelo jurídico. “O que é normal nada
prova, a exceção comprova tudo; ela não somente confirma a regra, mas esta
vive da exceção” (Ibidem, p. 14).
Toda a teoria jurídica liberal teria desprezado esse fato elementar,
tentando inscrever o estado de exceção em um domínio extrajurídico, político
ou sociológico. A exceção se inclui no direito na medida em que está fora
deste. O elo entre esse estar dentro e ao mesmo tempo fora, é uma decisão
irredutível à racionalidade.
Schmitt entende que a ficção do normativismo constrói um modelo
fechado de legalidade, que se contrapõe à “legitimidade de uma vontade
realmente existente” (SCHMITT, 2007a, p. 5), impondo um “funcionalismo
desprovido de objeto de referência” (Ibidem, p. 9)
A organização do ordenamento proposta por Kelsen, em um sistema
normativo no qual cada nível extrai sua validade do nível que lhe é superior,
remete a um limite em que norma funda norma (a norma fundamental),
expulsando do direito a questão que, segundo Schmitt, lhe deveria ser central:

663
a soberania. “Kelsen resolve o problema da soberania, negando-o”. (Idem,

2007c, p. 1).
Schmitt contrapõe, portanto, a epistemologia decisionista à
normativista, ao enxerga nesta duas deficiências fundamentais: (1) o
pensamento normativista ignora que “uma norma não saberia produzir, por si
própria, as condições de sua efetuação, que a facticidade de uma ordem
jurídica concreta não é dedutível da coerência formal de seu fundamento
normativo”; (2) “é incapaz de levantar e de resolver a questão da exceção, da
anormalidade, a não ser declarando-a não jurídica” (KERVEGAN, 2006, p. 7).
Os textos posteriores de Schmitt, como, por exemplo, O Führer
protege o direito, de 1934, passam a se valer de uma alternância pragmática
entre institucionalismo e decisionismo, com reflexos no funcionamento prático
do sistema jurídico nazista>
A multitude de ordens concretas significa que uma série de

instituições tradicionais foram traduzidas em regras jurídicas, mas
quem define o conteúdo de cada ordem, bem como quem pode
criar novas ordens é a decisão do Führer. A legalidade é, assim,
destruída pela legitimidade, identificada com a vontade arbitrária
do Führer. (BERCOVICI, 2008, p. 218)
Expostas, no essencial, as principais concpções políticas e jurídicas de

Carl Schmitt, pode-se observar que o atual momento de crise do capital, crise
que também se estende ao Estado e à forma jurídica, tem levado a uma
retomada do pensamento schmittiano, que por certo tempo adormeceu em
razão dos traumas provocados pela experiência do nazismo. Esse momento de
crescente interesse por Carl Schmitt deve impor, na mesma medida, um exame
crítico sobre suas concepções.
Tomando-se em consideração o que foi exposto no item anterior, uma
racionalidade jurídica como aquela proposta por Kelsen e sua cisão absoluta
entre as esferas do ser e do dever-ser poderia, nesse sentido, ser definida
como exemplar dessa miséria da razão, definindo a priori um domínio do
conhecimento jurídico e dele expulsando qualquer relação exterior como
metajurídica.
Os dois horizontes que se apresentam como polares da teoria do
direito seriam, a partir dessa leitura, duas figuras da crise da razão na filosofia
burguesa.
Lukács insere a análise do pensamento de Carl Schmitt no âmbito de
sua análise sobre a sociologia alemã do período imperialista, sobre cujo pro-
664
cesso de formação também pesam as forças e pressões do histórico atraso da

nação alemã e da sua subsequente resolução por meio da já referida via
prussiana.
Lukács observa que, nos países que promoveram suas revoluções
democrático-burguesas, principalmente a França e a Inglaterra, a sociologia
nasce da dissolução da economia política, convertendo a sociedade em objeto
fetichizado de estudo científico, apropriando-se do método das ciências
naturais e fundando um domínio do saber ultra-especializado, cujo
procedimento é condicionado pela divisão social do trabalho (Cf. LUKÁCS,
1967, pp. 471-473).
No contexto da sociologia alemã e da contraditoriedade de seu
processo de formação, Lukács vê Schmitt, jurista no qual “se revela com maior
claridade como a sociologia alemã desemboca no fascismo”. Em Schmitt, “a
missão da sociologia se reduz a estabelecer paralelos, analogias, etc, entre as
distintas formas sociais e ideológicas”. Suas tendências “se revelam e se
manifestam claramente desde o primeiro momento e guardam íntima relação
com a filosofia da vida e o existencialismo, mas sua concepção apresenta
também desde o primeiro instante seus matizes específicos” (Ibidem, p. 528).
Ao contrário de boa parte da filosofia irracionalista, Schmitt rejeita a
restauração e critica o romantismo, que necessitaria de uma “nova ideologia
reacionária”, expressa em sua ideia de uma revolução conservadora (Ibidem, p.
529).
Lukács, contudo, reconhece que Schmitt vai “mais além” do
liberalismo, ao desviar sua análise dos fundamentos de validade formal do
direito, centrando numa questão fulcral: qual o poder que põe e derroga o
próprio direito. Lukács está, de certa forma, ao lado de Schmitt em sua disputa
contra o neokantismo:
Como os neokantianos se empenham em separar a vigência das

normas jurídicas de toda socialidade (ser e dever-ser), só podem
nos oferecer, no melhor dos casos, uma interpretação imanente
das normas jurídicas vigentes em um momento dado, mas não
uma explicação científica de seu conteúdo, de sua gênese e de
sua derrogação (Ibidem, p. 531)
A pretensa afinidade para, no entanto, por aí: ainda no que Schmitt tenha
de certeiro quando analisa o discurso liberal, toda a orientação de sua construção
é fundamentalmente antidemocrática, visando a “por em relevo o irredutível

665
antagonismo entre o liberalismo e a democracia e demonstrar como a

democracia de massas se converte necessariamente na ditadura” (Ibidem).
A crítica ao parlamentarismo de Weimar, portanto, pode até ter um
abstrato potencial descritivo, mas ignora que o problema contido na
representação política deriva do antagonismo fundamental entre as classes, e,
no caso da Alemanha, das peculiaridades de sua formação social. Mas Schmitt
não critica o parlamentarismo como expressão de uma forma política da
democracia burguesa, e sim como um dos lócus em que se bloqueia o
fundamento do político, sua oposição amigo-inimigo.
Esse par conceitual sob o qual Schmitt quer abrigar toda e qualquer
manifestação do político, para Lukács, é extremamente pobre e elimina
qualquer critério de racionalidade.
O jogo de conceitos antagônicos – amigo-inimigo – se apresenta

com a pretensão de resolver todos os problemas da vida social e,
com isso, não faz mais do que manifestar toda sua vacuidade e
arbitrariedade. É isso que vale especificamente sua extraordinária
eficácia durante o período da fascistização da ideologia alemã:
como o prolegômeno metodológico, abstrato e pretensamente
científico ao antagonismo racial que mais tarde construíram Hitler
e Rosenberg. É sobre tudo a arbitrariedade que forma parte da
essência mesma desse modo de criar conceitos que servem de
ponte “científica” para a concepção de mundo nacional socialista.
(Ibidem, p. 534)
Para Lukács, assim, não soa estranho que Schmitt tenha aderido a
Hitler e que sua filosofia do direito tenha se adequado tão tranquilamente aos
desígnios do líder nazista.
Depois de terem sido exterminados implacavelmente todos os

adversários da “segunda revolução” (1934), Schmitt escreveu um
estudo chamado O Führer protege o direito (Der Führer schützt
das Recht), com que tratava de justificar as formas mais
descaradas de arbitrariedade jurídica fascista, advogando
resolutamente em prol da ideia de que o Führer era o único
chamado a “distinguir entre os amigos e os inimigos”. (Ibidem, p.
535)
Esse esgarçamento do direito faz com que o decisionismo acabe por

cumprir uma função ideológica negativa análoga à da epistemologia
normativista, na medida em que despe o direito de sua fundamentação

666
concreta e contraditória na realidade social, que está longe de corresponder à

contingência pura.
Outra componente irracionalista do pensamento schmittiano está na
afirmação de um “topos pangermanista” constante em uma das teses favoritas
da revolução conservadora, “a que afirma a superioridade da via alemã do
desenvolvimento histórico em comparação com as malformações e anomalias
das democracias ocidentais” (TERTULIAN, 2008, p. 77).
O apoio a essa tese só pode se dar por meio de um nacionalismo
miticamente fundado. A fundação mítica é o limiar que pode distinguir a
versão fascista do nacionalismo – a que floresceu na Alemanha de Hitler –
daquele potencialmente emancipadora. Como lembra Leandro Konder, “O
nacionalismo dos povos efetivamente oprimidos e explorados é
tendencialmente democrático e se fortalece através da mobilização popular
feita ‘de baixo pra cima’”, já o “nacionalismo fascista exige a manipulação das
massas” (KONDER, 2010, p. 39).
O direcionamento ideológico do nacionalismo deslocou a percepção
das raízes do atraso alemão de sua humilhação na primeira guerra imperialista
do capital e das condições históricas de seu desenvolvimento para um mito,
no qual qualquer “inimigo” pode ser provido de sentido.
No plano econômico, a perspectiva posta por Lukács permite
compreender o uso que se fez da teoria do Estado schmittiana, tendo em vista
o fascismo como um fenômeno político historicamente específico do capital,
expondo as relações entre a ascensão dos regimes fascistas e a era do capital
monopolista. Essa relação pressupõe não só um nível imediato (Quem
financiou o fascismo?), mas também um vínculo em um nível mais alto de
abstração, “pelo qual o poder econômico assume a liderança conservadora,
por meio de uma participação intensa do Estado no processo e concentração
do capital”.9
9
Ibid., p. 51. Quanto à relação mais imediata entre o capital financeiro e o fascismo, Konder
observa que Mussolini (1919) foi apoiado grupos, como o siderúrgico Ilva. Hitler, em 1932,
aplaudido entusiasticamente em palestra no Clube da Indústria de Dusseldorf, por industriais e
banqueiros. Documentadamente Hitler teve o apoio de Fritz Springorum, da Hoesch (indústria
química), Albert Vögler, Ernst Poensgen e Ernst Brandi (das Empresas Unidas de Aço, Vereinigte
Stahlwerke), Wilheml Kepple, Rudolf Bingel (Siemens & Halske), Emil Meyer (Dresdner Bank),
Friedrich Heinhardt (Commerz und Privatbank) Kurt Von Shroder (Bankhaus Stein) e diversos
outros. Os autos do ‘Processo contra os principais criminosos de guerra perante o Tribunal Militar
o
Internacional de Nuremberg (de 14 de novembro de 1945 a 1 de outubro de 1946) comprovam,
667
Como bem percebe Alysson Mascaro, “Schmitt abre seu pensamento

para a revolução reacionária, na medida em que a descoberta do poder é a
descoberta do arbítrio que sempre esteve por detrás da legalidade”
(MASCARO, 2010, p. 427).
Ademais, ao estabelecer os pares norma-decisão, normalidade-exce-
ção, amigo-inimigo, como estruturas invariáveis através dos tempos, Schmitt
açaba por indiferenciar a especificidade histórica das formas jurídica e política
próprias das sociedades capitalistas, condição evidenciada no debate
soviético, notadamente por Evgeny Pachukanis.
Enfim, ao fundar o direito numa espécie de decisão existencial irredu-
tível a qualquer forma de racionalidade – e a trajetória de Schmitt parece
corroborar esse entendimento – podemos afirmar, na linha de Lukács, que
uma manifestação jurídica fascista está contida nas teorizações schmittianas,
ao menos enquanto possibilidade.
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671
DIREITO, INFÂNCIA E
ADOLESCÊNCIA
Avaliadores:
Ilana Lemos de Paiva (URFN)
Assis da Costa Oliveira (UFPA)
Márcio Soares Berclaz (MP/PR)

672
EMENTA
O presente Espaço de Discussão tem como foco discutir as temáticas
relativas à infância e adolescência no cenário nacional e internacional, sendo
que sua importância reside na necessidade imperiosa de analisar e refletir, de
forma crítica, as inovações normativas proporcionadas nas ultimas décadas e
sua (in)efetividade no plano fático, bem como o papel social das crianças e
adolescentes na sociedade. O grupo objetiva analisar as questões referentes à
criminalização da infância e juventude, à violência institucional, ao ato infracio-
nal e o Sistema Socioeducativo, ao Sistema de Garantia dos Direitos infanto-
juvenis (SGD), à redução da maioridade penal, ao direito à educação, à
prioridade absoluta e sua relação com as políticas públicas pensadas para
crianças e adolescentes, à participação e ao protagonismo infanto-juvenil, ao
papel da comunicação na perspectiva infanto-juvenil, à história social da
infância, ao papel do Poder Judiciário na efetivação dos direitos infanto-
juvenis, ao trabalho infantil e à violência sexual contra crianças e adolescentes.
O referencial teórico do grupo partirá das mudanças normativas
proporcionadas pelo Estatuto da Criança e do Adolescente de 1990, pela
Constituição Federal de 1988 e pela Convenção dos Direitos da Criança da
ONU de 1989, através da doutrina da Proteção Integral, entendendo esta
como fruto da luta do movimento infanto-juvenil entre as décadas de 70-80
do século passado que provocou mudanças sobre o papel social da criança e
do adolescente no plano normativo interno e internacional, bem como partirá
de uma análise crítica da realidade histórica imposta para determinadas
crianças e adolescentes, num cenário de desigualdades e de inefetivação de
direitos.

673
ARTIGOS

674
1. PERICULOSIDADE E VULNERABILIDADE
VELHOS E NOVOS PRETEXTOS PARA O ENCARCERAMENTO DE

ADOLESCENTES NO BRASIL
Marília De Nardin Budó1
RESUMO: Ao contrário da tendência de desencarceramento que se anunciava

no campo penal nas décadas de 1960 e 1970, vive-se, na atualidade, um novo
grande internamento. Na intersecção entre os campos jurídico e psiquiátrico,
tal tendência se complexifica, dado que a antipsiquiatria conseguiu surtir
importantes efeitos de desinstitucionalização. Este trabalho busca investigar as
relações entre esses diferentes saberes na prática do direito infracional. Para
tanto, parte-se de uma pesquisa bibliográfica acerca das relações entre
culpabilidade, imputabilidade e loucura, para então partir para o estudo das
intersecções dos discursos médico e jurídico na decisão sobre a aplicação e
manutenção/revogação da medida socioeducativa de internação. A despeito
dos avanços no campo psiquiátrico, percebe-se a tendência de identificação
do comportamento contrário às normas a um comportamento patológico,
rótulo que tem servido muito antes para penalizar sem limites do que para
garantir o tratamento de saúde do adolescente em conflito com a lei.
PALAVRAS-CHAVE: Ato infracional; criminologia crítica; periculosidade;
vulnerabilidade.
Introdução
Ao contrário da tendência de desencarceramento que se anunciava no

campo penal nas décadas de 1960 e 1970, vive-se na atualidade um novo
grande internamento. Se, de um lado, a desinstitucionalização surtiu seus
efeitos no campo da psiquiatria, não é possível afirmar o mesmo quanto ao
campo do direito penal. Na intersecção entre os dois campos, tais tendências
se complexificam. Este trabalho busca investigar as relações entre esses
1
Doutora em Direito pela Universidade Federal do Paraná, Mestre em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina. Especialista em Pensamento Político Brasileiro pela Universidade
Federal de Santa Maria. Graduada em Direito e em Jornalismo pela UFSM. Professora do Mestrado
e Graduação em Direito da Faculdade Meridional. Professora no Curso de Direito do Centro
Universitário Franciscano.
675
diferentes saberes na prática do direito infracional. Para tanto, através do

método dialético, parte-se de uma pesquisa bibliográfica acerca das relações
entre culpabilidade, imputabilidade e loucura, para, em seguida partir para o
estudo das intersecções dos discursos médico e jurídico em dois momentos: a
definição da medida socioeducativa na decisão sobre o ato infracional; e a
decisão sobre a manutenção ou revogação da medida de internação. Por fim,
analisa-se o caso do adolescente Champinha, e da Unidade Experimental de
Saúde de São Paulo.
O trabalho parte da Criminologia crítica como marco teórico, definida
como uma criminologia da reação social, ou criminologia do controle social.
Tal arcabouço teórico parte de dois pressupostos fundamentais: 1) crime e
desvio resultam de processos de criminalização, desde a definição da norma
até sua atribuição aos indivíduos que a desobedecem (BECKER, 1996); 2) os
processos de criminalização não são aleatórios, obedecendo a uma lógica
maior dentro das estruturas econômicas de poder na sociedade capitalista,
tendo como principal resultado a reprodução social das desigualdades
(BARATTA, 2002; TAYLOR; WALTON; YOUNG, 1990; ANDRADE, 2012;
ZAFFARONI, 1991). Daí que tanto na compreensão sobre o ato infracional
quanto sobre a doença mental não será possível fugir da ideia de que ambas
as etiquetas são constructos sociais que atendem a questões culturais,
econômicas, políticas etc. (ANIYAR DE CASTRO, 1983).
1. Culpabilidade, inimputabilidade e loucura
O direito penal liberal, fundado na culpabilidade do agente, não

admite a responsabilização penal de pessoas que não estão completamente
maduras para agir livremente. Isso porque, para os clássicos, um dos requisitos
da imputação de um fato criminoso a alguém é que ele tenha agido com
liberdade. Afasta-se desse conceito todas as noções deterministas, restando
claro o fundo racionalista dessa elaboração.
Porém, o problema desse caráter de livre-arbítrio que fundamentaria a
culpabilidade e, portanto, uma imposição de pena ao sujeito, é que ele é inde-
monstrável, tendo surgido na atualidade numerosos autores que buscam re-
chaçar a culpabilidade para buscar critérios de imputação mais racionais, apro-
priados e exatos (ROXIN, 2007). Por outro lado, também o determinismo
positivista é indemonstrável, sendo que tal dicotomia deve ser superada na
busca por outra definição ou a substituição de tal conceito por outro

676
(BUSTOS;HORMAZÁBAL, 1999).
Daí a crítica de que o princípio de culpabilidade deve servir como
limitação da pena, para garantir a liberdade do cidadão contra o poder do Es-
tado, ao contrário de fundamentar a pena e legitimar o poder do Estado com-
tra o indivíduo (SANTOS, 2008). Busca-se, com isso, fugir da culpabilidade pela
conduta de vida, enfocando-a na “[...] capacidade de motivação do agente
para o fato por ele realizado, em face dos apelos normativos da ordem jurídica
aos quais tivera acesso” (TAVARES, 2011, p. 127)2. Além disso, tal perspectiva
conduz o juízo de culpabilidade a uma vinculação às funções declaradas da
pena, defendida, por exemplo, por Roxin (2007): daí a sua associação com a
determinação da responsabilidade com base na necessidade da pena3.
Em seu conceito normativo, é amplamente aceita na doutrina
brasileira a definição de culpabilidade como reprovabilidade, construída por
Frank (2002), em 1907. Tal definição é duramente posta em xeque por Batista
(2011), para quem a reprovação somente é possível se baseada em um juízo
moral, que torna necessária a adoção de uma determinada ordem de valores
como sendo superior às demais. Contudo, no Estado de direito, em que a
Constituição incorpora o princípio da autonomia moral da pessoa, o juiz não
tem o direito de censurar ou repreender o condenado, o que seria uma
concessão a preconceitos morais e religiosos inadmissíveis no direito penal
(BATISTA, 2011). Em sua opinião, “talvez tenhamos que renunciar,
definitivamente, ao conceito de culpabilidade, tão central na civilização
judaico-cristã ocidental para tentar salvar, de toda contaminação moral [...] o
conceito moderno de responsabilidade” (BATISTA, 2011, p. 178).
A superação do conceito de culpabilidade também é proposta por
Bustos e Hormazábal (1999, p. 340): “Culpabilidade é responsabilidade, não é
2
Desse ponto decorrem as causas supralegais de exclusão da culpabilidade de que trata Santos
(2008): o fato de consciência, a desobediência civil, o conflito de deveres etc. Também entra aí a
questão dos limites do erro de proibição que, segundo o autor, “[...] em sociedades com elevadas
taxas de exclusão do mercado de trabalho e do sistema escolar – ou seja, marcadas pela pobreza
e pela ignorância, como é o caso da sociedade brasileira -, a frequência do erro de proibição e a
imprecisão dos critérios de evitabilidade/inevitabilidade respectiva reclama atitudes democráticas
na sua avaliação: bitola larga para a inevitabilidade, bitola estreita para a evitabilidadedo erro de
proibição. Ainda, a abordagem de Zaffaroni e Pierangeli (2008), a respeito da ampliação dos
limites do erro de proibição em razão da não introjeção da norma, o que, em sociedades
multiculturais é uma realidade que não pode deixar de ser tida em consideração pelo jurista.
3
Para Bustos (1999, p. 329), a percepção de Roxin de que a culpabilidade deve ser fundada na
finalidade da pena é um evidente salto lógico, pois “[...] os fins da pena não podem substituir seus
pressupostos”.
677
uma reprovação, nem a abordagem de que se podia agir de outra maneira;

tampouco se trata de chegar à conclusão de que é um ser determinado e,
portanto, sem consciência, um animal, um simples processo natural”. Diante
dessa definição de culpabilidade, os autores irão concordar que a
responsabilidade do sujeito implica três condições: a imputabilidade, ou
exigibilidade sistêmica, a exigibilidade da consciência do injusto e a
exigibilidade da conduta. Assim, a inimputabilidade implica em inexigibilidade
ao autor por parte do sistema (BUSTOS; HORMAZÁBAL, 1999, p.342)4.
Em termos dogmáticos, a capacidade de culpabilidade é definida pelo
desenvolvimento biológico e pela normalidade psíquica. Enquanto no primeiro
critério tem-se uma definição certa, a de dezoito anos, sem qualquer tipo de
debate psicológico, no segundo reina um permanente conflito entre diferentes
saberes, a psiquiatria e o direito. A questão que se costuma debater no âmbito
da inimputabilidade pela idade é que os adolescentes, diferentemente dos
doentes mentais, teriam condições de entender o caráter ilícito do fato,
residindo especificamente nesse ponto o maior número de críticas daqueles
que postulam pela redução da maioridade penal (CAPPI, 2011).
Para Santos (2008, p. 296), a idade de dezoito anos como limite à
responsabilidade penal foi uma decisão adequada: quanto à compreensão da
ilicitude do fato, o autor entende que “adolescentes menores de 18 anos
podem compreender o injusto de alguns crimes graves, como homicídio,
lesões corporais, roubo e furto, por exemplo, mas não são capazes de
compreender o injusto da maioria dos crimes comuns e, praticamente, de
nenhum dos crimes definidos em leis especiais”. Por outro lado, os
adolescentes “[...] não são capazes de comportamento conforme a eventual
compreensão do injusto, por insuficiente desenvolvimento do poder de
controle dos instintos, impulsos ou emoções” (SANTOS, 2008, p. 296). Trata-se
do reconhecimento, conforme a própria normativa internacional, de que
4
Para Zaffaroni et. al. (2010, p. 65), a culpabilidade de ato, medida pelos critérios da
imputabilidade, potencial consciência da antijuridicidade e exigibilidade de conduta diversa tem a
função de apresentar o limite do poder punitivo. Porém, após essa análise, é necessário identificar
um outro dado a determinar a culpabilidade: a vulnerabilidade. Nessa perspectiva, dada a
arbitrária seletividade criminalizante, que “privilegia” alguns com a sanção criminal mais do que
outros, é necessário observar que dadas as características do autor, o esforço que ele realizará
para ser controlado pelo sistema será menor ou maior conforme o seu afastamento ou
proximidade ao poder. Assim sendo, quanto mais vulnerável é o autor de uma conduta, menor é a
sua culpabilidade, dado que menor esforço precisa ser feito para que seja surpreendido pelo
sistema de controle penal.
678
pessoas com menos de dezoito anos são pessoas em desenvolvimento e

assim devem ser compreendidas.
Na percepção de Bustos (1999, p. 362), não se trata sequer disso, mas
sim do fato de que as vivências culturais do menor de idade, seu mundo, se
regem por uma racionalidade que não tem que necessariamente coincidir com
a hegemônica, de modo que sancionar o fato significaria o julgamento de
todo um conjunto de pessoas com essas mesmas características: “[...] daí,
então, que o sujeito responsável tenha que ser considerado conforme as
instituições e regras que estão em sintonia com a sua racionalidade”.
Para alguns autores, essa decisão implica em que a responsabilização
de adolescentes deva ocorrer de maneira diferenciada da dos adultos por sua
especial capacidade de culpabilidade (CILLERO, 2001). Para que seja possível
aceitar que os adolescentes estejam sujeitos a respostas estatais, ainda que na
forma de medidas socioeducativas, é necessário que se reconheça, de todo
modo, a existência de uma culpabilidade diminuída em função da
menoridade. Daí surgiria uma primeira diferenciação entre o sistema voltado à
criança e ao adolescente e aquele destinado aos doentes mentais. O princípio
de culpabilidade exerceria a função, tanto no direito penal adulto como no
sistema socioeducativo, de limite à intervenção estatal, mormente no caso de
privação de liberdade. Para Cillero (2001), há uma contradição nos sistemas de
discernimento e de proteção justamente porque negam a culpabilidade, mas
não renunciam à privação de liberdade, ainda que sob o pretexto de proteger
ou de educar. Na raiz da dificuldade de se construir um sistema
socioeducativo autônomo e abolicionista, baseado na responsabilização, na
reparação de danos e na desinstitucionalização, está, de um lado, o uso de
modelos já existentes ligados a um direito penal de culpabilidade (sempre
como reprovabilidade e, portanto, valorativa e com finalidades retributivas), e,
de outro lado, o uso de modelos vinculados a um direito penal de
periculosidade (um direito penal de autor como o dos loucos, com finalidades
terapêuticas).
A partir dessa dicotomia, o tópico a seguir busca descrever a maneira
como essas fronteiras se concretizam – ou se dissipam – na realidade da
aplicação da medida de internação, de maneira a chegar ao cerne do trabalho:
de que maneira interagem os saberes psi e jurídico no direito infracional
brasileiro e como dialetizam com as tendências de institucionalização – típica
do campo jurídico na atualidade –, e desinstitucionalização – típica da
tendência emergente no campo da psicologia desde os anos 1960.

679
2. Medida de internação e medida de segurança: funções

declaradas e funções reais
O artigo 112, §1° do Estatuto da Criança e do Adolescente prevê quais

são os elementos que devem ser levados em consideração pelo juiz para
definir a medida adequada a cada caso de ato infracional. São eles: a
capacidade de o adolescente cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da
infração. Segundo a lei, portanto, esse direito infracional é um direito do ato.
Porém, na prática, seja na atuação da Justiça, seja em razão de outras
características contidas no próprio Estatuto, enormes inconsistências
aparecem ao se contrapor as garantias constitucionais previstas para a criança
e o adolescente e o caráter discricionário possibilitado ao juiz e aos órgãos da
execução da medida. Algumas delas aproximam-no de um direito penal de
periculosidade, afastando-o de um direito penal de culpabilidade; poucas
características afastam-no do direito penal.
Se é a conduta o que aproxima o adolescente do Judiciário, é a sua
história, porém, que determina na prática a medida que a ele será aplicada.
Como notam Ciarallo e Almeida (2009, p. 622), em estudo de processos
infracionais em Brasília, por mais que o corpo biológico não seja objeto da
atenção dos operadores jurídicos nos documentos do processo, a contínua
referência à personalidade dos adolescentes acusados, em um esforço
investigativo, é um dado importante de análise. “Tal prerrogativa possibilitou o
atravessamento de conteúdos moralistas na avaliação da personalidade pelo
operador do Direito, permitindo, até mesmo, a construção de estereótipos”.
Uma das expressões presentes nos processos e referidas pelas autoras é a
“personalidade voltada para a prática de ilícitos”, algo muito semelhante ao
“desvio de conduta” do Código de Menores para designar a situação irregular
(CIARALLO; ALMEIDA, 2009).
A partir dessas categorias, é a biografia do adolescente o que passa a
interessar na definição da medida a ser aplicada pelo juiz, construída a partir
da documentação processual, a qual pouco ou nada diz sobre a subjetividade
do adolescente. É ele catalogado segundo categorias pré-constituídas a partir
de um pensamento preconceituoso e de base menorista, o que corresponde a
uma culpabilidade de autor, constituindo-se em uma reprovação ao indivíduo
por sua conduta de vida (ZAFFARONI; PIERANGELI, 2008). A utilização dessa
linguagem, que remonta ao positivismo criminológico, e que tem uma
pretensa base psicológica, é realizada, sobretudo, pelos próprios juízes, antes

680
do que pelos psicólogos: como se sabe, a antipsiquiatria surtiu poderosos

efeitos, especialmente na busca pela despatologização de comportamentos
considerados problemáticos por um mero processo de definição – o mesmo
realizado no momento de definir o criminoso (CARVALHO, 2013).
Isso fica claro, por exemplo, nas conclusões do estudo etnográfico de
Miraglia (2005, p. 95), realizado em audiências das Varas especiais da Infância
e Juventudede São Paulo: muito mais do que um julgamento pelos atos
infracionais cometidos, os adolescentes são julgados moralmente por outros
aspectos de sua vida, e isso mesmo quando não há qualquer prova de culpa
ou quando há prova da inocência. “O que está em questão não é só o ato, mas
sua conduta como um todo. No limite, é esse o desvio que se tenta corrigir”.
Muito embora adolescentes sejam inimputáveis por motivos de
política criminal – e com fundamento na falta de consciência do dever ou do
direito, como diria Tobias Barretto(1923) – e doentes mentais pela ausência de
livre-arbítrio, o tratamento conferido a ambas as categorias não é assim tão
diferente. A partir do conceito de inimputabilidade e da impossibilidade de
esses dois grupos praticarem crime e receberem penas, entram em cena as
respostas, já não consideradas penais – nos estritos limites do que essa
caracterização significaria –, dadas pelo Estado à prática de ato equiparado a
crime: as medidas socioeducativas para menores de dezoito anos e as
medidas de segurança para doentes mentais. Nesse contexto, é freqüente a
aplicação de categorias de direito de autor também na esfera juvenil, o que se
pode visualizar, sobretudo, com a utilização de postulados positivistas, como,
por exemplo, a categoria da periculosidade. No caso dos adultos que incorrem
no art. 26 do CP, a própria lei determina que o grau de periculosidade definirá
qual será a medida de segurança adotada, bem como a sua continuidade ou
cessação levarão à manutenção ou revogação da medida. Por isso, não há que
se falar em tempo determinado e a decisão do juiz é possibilitada em razão da
inserção de uma série de saberes técnicos que adentram no discurso e
exercem poder.
Hoje, as medidas de segurança se encontram em profunda crise, dado
que ambos os seus fundamentos – a previsão de crimes futuros, fundada na
periculosidade do autor e sua eficácia para evitar crimes futuros – são
indemonstráveis 5 . “Primeiro, nenhum método científico permite prever o
5
Na percepção de Zaffaroni (2007), essa crise das medidas de segurança existe desde o seu
princípio, tendo em vista que a racionalização que permitiu a sua aceitação pela doutrina apenas

681
comportamento futuro de ninguém; segundo, a capacidade da medida de

segurança para transformar condutas anti-sociais de inimputáveis em
condutas ajustadas de imputáveis não está demonstrada” (SANTOS, 2008, p.
654). O que se tem visto na prática é uma tendência à obtenção de prognoses
negativas por parte do saber psiquiátrico, em decorrência de uma
supervalorização da periculosidade6, além da estrita confiança dos juristas no
saber técnico, gerando aberrações que tornam a resposta estatal aos
inimputáveis muito mais penosa do que aquela destinada aos imputáveis
(SANTOS, 2008, p. 654). Como nota Bustos (1999, p. 362), “a declaração de
inimputabilidade implica em estabelecer maiores garantias ao sujeito, não
diminuí-las”. Essa dificuldade em compatibilizar garantias e direito penal de
autor reflete o seucaráter intrinsecamente autoritário: “O fundamento do
castigo no direito penal de autor é o próprio autor e as valorações abstratas
que se possa fazer sobre esse autor. Assim, será castigado porque é perigoso,
ou é traidor, ou imoral, de uma etnia diferente etc.” (BUSTOS, 1999, p. 312).
Como no sistema dos doentes mentais, a medida socioeducativa mais
grave é a de internação por tempo indeterminado, ressalvado, no caso do ECA,
o prazo máximo de três anos. Pelo fato de ser indeterminado, sabe-se que a
duração dessa medida não está ligada à gravidade do fato, podendo ser a
mesma tanto para atos infracionais em que a violência ou grave ameaça à
pessoa é o seu objetivo principal – como no caso do homicídio –, quanto para
aqueles em que ela é secundária – como no roubo.
Dentro desse período de três anos, prevê-se, no art. 121, §2°, que a
cada seis meses o adolescente seja reavaliado e, em decisão fundamentada, o
juiz decida pela manutenção ou revogação da medida. A despeito do prazo de
seis meses, a reavaliação pode ser realizada em prazo menor, desde que solici-
tada pela direção do programa de atendimento, do defensor, do Ministério
busca ocultar que as medidas de segurança são penas sem os limites nem as garantias das penas.
Apesar da incoerência, foi possível um desenvolvimento retribucionista para os iguais (pessoas) e
outro determinista periculosista para os estranhos (coisas perigosas).
6
A noção de “sujeito perigoso” é o resultado de uma evolução da inserção da psiquiatria no
direito, que, no estudo de Foucault, se inicia no século XIX com a patologização do crime,
especialmente a partir do criação da “monomania homicida”. A partir desse momento, a
psiquiatria ganha espaço, atribuindo ao tratamento da loucura um caráter de defesa social, e a
própria pena vai assumir esse caráter de ingerência estatal no indivíduo em razão do risco
potencial de voltar a praticar crimes. A principal consequência da inserção do periculosismo no
direito penal é a transformação da ideia de responsabilidade, por um lado, e a mudança no
sistema de Justiça, que “tende a se exercer sobre aquilo que se é” (FOUCAULT, 2004, p. 24).

682
Público, do adolescente, de seus pais ou responsável. Ainda assim, essa inde-

terminação a respeito do tempo de duração da medida de internação, além da
discricionariedade com a qual atua o juiz ao determinar sua manutenção ou
revogação, e ainda a inserção de um saber técnico psiquiátrico, através da
avaliação psicossocial nessas definições, aproximam muito o sistema juvenil
daquele destinado aos loucos no sistema brasileiro (MAGLIO, 2010).
Para Passetti (1999, p. 106), a inserção desse saber técnico
apresentado ao juiz através dos relatórios, além de instrumentalizar a decisão
judicial, a predetermina e “[...] colocam o juiz numa situação confortável: ele
prefere seguir o relatório a experimentar a generosidade ao aplicar medidas
sócio-educativas pelo seu lado pedagógico, e quando o parecer é contrário à
internação, tende a desconsiderá-lo”. O autor aponta que para cada relatório
estritamente técnico, existem oito que sugerem aberta ou veladamente a
internação.Assim, é possível afirmar que, na decisão da infância e juventude, a
influência dos laudos está presente em duas situações: para determinar qual
medida será aplicada e para determinar a permanência ou o término da
medida. Trata-se da protagonização de verdadeiros juízes anexos, nas palavras
de Foucault (2009, p. 25), que multiplicam as instâncias da decisão judicial.
O Sinase não previu o que deve ser analisado pelo juiz para verificar se
a medida deve ou não ser revogada. Na prática, percebe-se que as decisões
são bastante baseadas na avaliação técnica, sendo que “tais avaliações levam
em conta a evolução pessoal do jovem privado de liberdade, além de suas
características pessoais, da capacidade de desenvolvimento de crítica frente ao
ato infracional praticado (com o objetivo de verificar a probabilidade de
reincidência), dentre outras variantes” (MAGLIO, 2010, p. 52). Então, assim
como na medida de segurança, a medida socioeducativa de internação é
fortemente encarada como medida preventiva, destinada à transformação do
adolescente. Isso pode ser facilmente visualizado nas decisões judiciais, como
as analisadas por Maglio (2010), quedemonstra existirem semelhanças
importantíssimas entre esses dois tipos de respostas estatais. O que salta aos
olhos é, sobretudo, a busca pela modificação do indivíduo através da medida,
o que pode ser visualizado no uso constante da expressão periculosidade, a
qual justifica a determinação de internação e sua manutenção, e a cessação de
periculosidade, a qual permite a desinternação do sujeito7.
7
Dois exemplos rapidamente buscados sem qualquer dificuldade, apenas utilizando os termos de
busca “periculosidade e ato infracional” nos sites do TJ-RS e do STJ: “Tratando-se da prática de

683
Onde a periculosidade não aparece com tanta frequência no discurso

judiciário sobre a criança e o adolescente, é a vulnerabilidade a categoria que
serve para fazer se sobrepor o direito infracional de autor ao direito infracional
de ato. Isso é evidente, por exemplo, na análise das decisões judiciais do
Superior Tribunal de Justiça. Em estudo recente, buscou-se a partir dos termos
de busca vulnerabilidade e ato infracional os sentidos empregados para definir
essa categoria (BUDÓ, 2013b). No estudo dos 26 acórdãos resultantes da
pesquisa, todos datados de 2010 a 2012 (o que significa ser esta uma
categoria nova nesse tipo de decisão), 24 utilizaram o termo para justificar a
imposição de medida grave – semiliberdade e internação – enquanto apenas
duas utilizaram-no para justificar a aplicação de medida protetiva. Além disso,
o termo foi empregado sempre em conjunto com a análise das condições
pessoais e sociais do adolescente para determinar a medida socioeducativa ou
protetiva mais adequada, nas seguintes situações: 1) condição econômica
desfavorável; 2) família desestruturada; 3) perda do pai ou da mãe; 4)
influência negativa de membros da família; 5) prática de outros atos
infracionais; 6) gravidez; 7) uso de entorpecentes; 8) dificuldade de cumprir
normas e regras; 9) identidade com a vida nas ruas; 10) abandono da escola;
11) más companhias; 12) pai e/ou mãe presos. Essas situações costumam ser
apresentadas em conjunto, dependendo do caso do adolescente em questão
e do que se está buscando fundamentar ao utilizar o termo vulnerabilidade
(BUDÓ, 2013b).De qualquer maneira, a vulnerabilidade é apresentada como
um dado pertencente ao indivíduo que está sendo julgado: trata-se de uma
perspectiva que entende que ontologicamente, os adolescentes pobres e cuja
família não se estrutura dentro do modelo “desejável”, segundo uma
percepção moralista do próprio julgador, são vulneráveis. Mas em relação a
que essas pessoas são vulneráveis, é uma questão não respondida
diretamente, nem mesmo como, se elas são vítimas de uma realidade como tal
fato grave, definido como roubo tentado, pois foram apreendidos logo após a prática delitiva, que
foi realizada com concurso de agentes e emprego de arma de fogo, no qual os adolescentes, que
apresentam expressivo rol de antecedentes, revelaram extrema agressividade, ousadia, ausência
senso crítico e de limites, revelando periculosidade social, mostra-se cabível e necessária a
imposição da medida socioeducativa de internação sem atividades externas” (RIO GRANDE DO
SUL, 2012). E em decisão do STJ: “[...] Ainda que assim não fosse, o Juiz da Infância e da Juventude,
ao fixar a medida [de internação], justificou motivadamente sua necessidade, especialmente em
razão do comportamento desajustado do Paciente, de sua personalidade voltada para a prática de
atos equiparados a crimes e de sua extrema periculosidade” (BRASIL, 2012).

684
– o que em tese diminuiria a sua responsabilidade pela conduta – pode a elas

caber o sofrimento de uma medida mais gravosa. Confirma-se aí a passagem
linearmente compreendida do menor em perigo, em decorrência de suas
condições sociais, ao menor perigoso: de vítima da sociedade desigual e de
pais irresponsáveis, a algoz dessa mesma sociedade.
Vulnerabilidade é um desses termos utilizados de maneira corriqueira
que, no entanto, não passaram pelo crivo do questionamento sobre o que é e
para que serve. Como observa Uriarte (2006), o termo periculosidade foi
proscrito pela doutrina da proteção integral, dando margem ao uso excessivo
dos termos vulnerabilidade e contenção para lidar com os adolescentes
através de suas condições pessoais e sociais. A ideia de vulnerabilidade
relacionada às condições socioeconômicas dos indivíduos se funda claramente
no determinismo positivista, que considera mais propensos ao crime aqueles
pertencentes às chamadas classes marginalizadas. É necessário, porém,
inverter essa lógica, diante da realidade seletiva do sistema infracional. Se os
jovens pertencentes ao estereótipo de autor de ato infracional possuem
chances elevadíssimas de serem controlados pelo sistema, enquanto outros
também por serem e parecerem o que são precisam se esforçar muito para
serem recrutados, então é a vulnerabilidade em relação ao sistema penal que
deve ser objeto de análise em casos de ato infracional, e não o contrário
(ZAFFARONI; BATISTA, 2003).
Desse modo, apesar de defender a necessidade de que o direito da
criança e do adolescente se desvincule do direito penal, é necessário confron-
tar a descrição da realidade – na prática, o sistema das medidas socioeducati-
vas é diariamente inserido em um âmbito ainda pior do que o da pena e do
direito penal, o das medidas de segurança – com a prescrição da realidade.Se
o Estatuto é, de fato, a primeira lei brasileira que se encaminha em direção ao
abolicionismo penal, isso não implica que se possa confiar que esse sistema
não será utilizado no sentido oposto através das práticas que rançosamente
desenterram a doutrina da situação irregular e seu periculosismo de base.

685
3. Prisão perpétua à brasileira8: sem crime, sem processo, sem

condenação
Para ir além do campo jurídico, deve-se notar que a solicitação, por

juízes, de constantes avaliações psiquiátricas de adolescentes cumprindo
medidas socioeducativas para averiguar seu grau de periculosidade ou
diagnosticar transtornos de personalidade antissocial, vem sendo também
objeto de preocupação por parte dos profissionais da área da psicologia. A
patologização dos adolescentes autores de ato infracional é tratada por
Vicentin et. al. (2010, p. 62) como “fenômeno analisador de determinadas
lógicas de poder em jogo hoje na gestão dos riscos que a juventude coloca ao
campo social, principalmente pela via da articulação entre transtorno mental e
criminalidade juvenil”. As autoras demonstram, em sua pesquisa, que na esfera
da infância e juventude, em especial em sua relação com o Poder Judiciário,
tem-se um retorno ao período anterior às conquistas de desinstitucionalização
do movimento antimanicomial. O fenômeno, identificado por Foucault, como
herança da criminologia positivista do século XIX, mas que faz parte do
cotidiano da justiça criminal desde então, é percebido cada vez mais no
âmbito da infância e juventude. A busca incessante por causas psicológicas ou
psiquiátricas do ato infracional, converte-o em um sintoma de uma patologia
a ser tratada, em alguns casos, ou incurável, em outros. A patologização do
ato infracional faz com que condutas que se coloquem minimamente fora da
normalidade9 levem a que o sujeito analisado caia em uma esfera na qual sua
defesa se torna praticamente impossível. Como nota Carvalho, “do ponto de
8
A revista Istoé do dia 29 de abril 2011 publicou uma reportagem com esse título, para tratar
sobre o caso Champinha. Champinha foi condenado pelos assassinatos de Felipe Caffé e Liana
Friedenbach, mortos em novembro de 2003 em Embu-Guaçu, na grande São Paulo. O adolescente
tinha 16 anos à época e foi internado. Nas vésperas de encerrarem os três anos da medida de
internação o adolescente foi interditado civilmente através de pedido do Ministério Público e
então foi levado à Unidade Experimental de Saúde, como o seu primeiro interno. Assim, mesmo
sem que tenha cometido novo ato, e já cumprida a medida socioeducativa pelos fatos anteriores,
o adolescente permanece privado de liberdade até os dias atuais (AZEVEDO, 2012).
9
No dizer de Foucault, a “norma”, entendida como regra de conduta, como lei informal, como
princípio de conformidade; a norma a que se opõem a irregularidade, a desordem, a esquisitice, a
excentricidade, o desnivelamento, a discrepância, é introduzida pela psiquiatria no campo sinto-
matológico, em fins do século XIX e início do século XX. Daí que a psiquiatria será essencialmente
a ciência e a técnica dos anormais, dos indivíduos anormais e das condutas anormais. “O que
acarreta evidentemente, como primeira consequência, que o encontro crime-loucura não será
mais, para a psiquiatria, um caso-limite, mas o caso regular” (FOUCAULT, 2010, p. 139).

686
vista da fundamentação teórica e da produção da linguagem técnica de

controle, a imagem do anormal, bem como o local de isolamento a ele
destinado, assegura a construção e a manutenção de estigmas justificadores
da intervenção correcionalista” (CARVALHO, 2011, p. 225).
A psiquiatrização do tratamento da juventude, entendida como “a
predominância dos saberes e fazeres psi na gestão das problematizações e
dos conflitos que setores da juventude vêm colocando ao campo social”
(VICENTIN et. al., 2010), pode ser identificada em alguns traços: 1) propostas
de alteração do ECA centradas no argumento periculosidade e dos transtornos
mentais e a criação de medidas de segurança para adolescentes10; 2) crescente
encaminhamento de adolescentes pelo juiz para avaliações psiquiátricas; 3)
crescente internação psiquiátrica de adolescentes por determinação judicial e
por prazos superiores àqueles que ingressam sem esse tipo de decisão, em
casos de distúrbios de conduta e não psicóticos; 4) a fundação, no estado de
São Paulo, da Unidade Experimental de Saúde (UES), em dezembro de 2006,
destinada a oferecer atendimento para autores de ato infracional com
diagnóstico de transtorno de personalidade e/ou de periculosidade, durante
cumprimento de medida socioeducativa de internaçãoe tiveram essa medida
convertida pelo Poder Judiciário em medida protetiva, com a justificativa de o
SUS não atender tais casos em regime de contenção.
Nesse último ponto, aparece o que de mais grave vem ocorrendo no
Brasil, a partir de São Paulo: uma remanicomialização destinada aos
adolescentes perigosos, os quais já cumpriram a medida socioeducativa e são
internados na UES sem que tenham cometido novo ato infracional ou crime. A
partir da chave do transtorno de personalidade, e de seu sintoma, a
periculosidade, o adolescente que precisa ser liberado compulsoriamente, em
razão de haver completado 21 anos ou de ter cumprido os três anos de
internação, é interditado civilmente por iniciativa do Ministério Público e é
imposta a sua internação psiquiátrica por tempo indeterminado (FRASSETTO,
2011). Como observam Vicentin et. al.(2010, p. 65), “[...] em tudo essa
instituição se assemelha a um hospital de custódia e tratamento destinado ao
cumprimento de medida de segurança por adultos”. Sequer prazos de
reavaliação do caso, ou a definição de equipes incumbidas de promovê-la
estão previstas, de modo que a característica que se sobressai desses
10
Para uma análise detida de todos os projetos de lei da Câmara dos Deputados dos últimos dez
anos que buscam aumentar o prazo de internação, dentre outras justificações, em razão da
periculosidade do agente, cf. Budó (2013a).
687
processos de interdição é a absoluta indeterminação do tempo de privação de

liberdade (FRASSETTO, 2011).
Uma fala representativa a respeito da criação da UES é a realizada em
sua inauguração pela então superintendente de saúde: “[...] a unidade não
abrigará doentes mentais, mas adolescentes de ‘conduta anti-social’, que ela
mesma define como 'internos com tendência a depredar unidades, que não
cuidam de suas coisas, são questionadores e não seguem normas, os
agitados’” (FRASSETTO, s/d). O intuito claro de disciplinamento e a linguagem
fundada na conduta antissocial são questionados pelos psicólogos a partir de
uma análise evidente: dentro das instituições de internação de adolescentes, a
conduta antissocial é beneficiada e estimulada, de maneira que os mais
antissociais são os mais respeitados, seja pelos demais internos, seja pelos
funcionários da instituição (VINCENTIN et. al., 2010). Nessa linha de análise
estão todos os estudos da década de 1960 que, a partir de Goffman (2001),
demonstraram o fenômeno da aculturação e da prisonização. Afora isso, as
péssimas condições de manutenção dessas instituições, da higiene à
alimentação, fomentam a inconformidade e as constantes rebeliões, levando à
produção institucional de personalidades que serão rotuladas como
antissociais. Politicamente, o que permitiu a criação da instituição, que passou
a ser chamada da “Guantánamo paulista”, foi a ação do governo do estado, à
época, José Serra, como ele afirmou no programa de credibilidade duvidosa
Brasil Urgente em 2010: “bandido tem que ser enfrentado com dureza”; “tem
que engaiolar”, para a seguir assumir: “Nós impedimos que o Champinha
fosse solto”11.
Como observa Rauter (2003, p. 13), o transtorno antissocial possui
uma característica em comum com o que se entendia antes por psicopatia: “o
de pretender fazer da oposição às leis, da rebeldia, da desobediência, o
sintoma de uma doença”. Não se trata, portanto, de algo diverso das
tentativas positivistas de enquadrar o criminoso em algum tipo de
anormalidade, trazendo como resposta à sua biografia e estilo de vida, e não
aos seus atos, um tratamento correspondente. A periculosidade aparece aí
como o sintoma que precisa sumir para que a intervenção psiquiátrica não
seja mais necessária, e, portanto, a medida, cujo tempo de duração não pode
11
SERRA diz que bandido tem de ser 'engaiolado'. Estadão.com.br, 26 abr. 2010. Disponível em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,serra-diz-que-bandido-tem-de-ser-
engaiolado,543311,0. htm> Acesso em: 18 dez. 2012.

688
ser determinado a priori pelo juiz, possa findar-se12. A característica inovadora

é a do expansionismo que vem vivenciando a moderna psiquiatria simbolizada
no transtorno antissocial, “pois se refere a estranhas formas de loucura lúcida,
difíceis de diferenciar da normalidade”, constituindo-se em um híbrido,
segundo Rauter (2003, p. 14), situado a meio caminho entre justiça e
psiquiatria. Aí entra a inadiável, apesar de nada nova, questão a se debater: a
patologização do crime e a criminalização da loucura13.
Nas palavras de Vicentin et. al. (2010, p. 102), “é o próprio percurso
institucional, portanto, que dá forma e nome a um objeto socialmente
perigoso e tudo que não está apto a ser sujeito a tratamento ou reabilitação, o
que se apresenta como ingovernável e intratável é, por essa razão, perigoso”.
O conceito de periculosidade fica, assim, destituído de maiores análises
subjetivas, dando lugar a uma facilitação extrema de seu uso, sempre
vinculada à noção de defesa social.
Se na medida socioeducativa de internação, várias são as característi-
cas que apontam para uma semelhança com o direito penal de autor e com as
12
Um curto artigo de Foucault, escrito em 1978 no Libération, explica bem a relação entre prisão e
periculosidade: “1. Se a periculosidade é uma categoria psicológica entre outras, ela não poderia
acarretar nenhuma pena, nem nenhum suplemento de pena. 2. Se a periculosidade é uma
possibilidade de delito ou de infração, nenhuma lei autoriza a punir uma simples virtualidade. 3.
Depois do final da última guerra, a expertise psiquiátrica, à qual se submete todo acusado que
deve passar pelos tribunais, deve estabelecer se o indivíduo é perigoso. Isso não tem muito
sentido em psiquiatria e é exorbitante no que concerne ao direito. O veredicto, de todo modo,
leva em conta essa suposta periculosidade. É demasiado, sem dúvida, mas isso basta. 4. Ora, o
decreto de 1975 autoriza a administração penitenciária a modificar o desenvolvimento da pena e
a situar o condenado em um local de segurança máxima caso se descubra nele uma
“periculosidade”. Periculosidade que não é mais manifestada pelo delito, mas suscitada pela
prisão. Pois bem, a prisão cria um perigo que lhe é específico: é a prisão que se deve suprimir. 5.
Por fim, na menor das prisões, o diretor recebeu o direito de pôr em segurança máxima todo
detento, mesmo se ele ainda não foi a julgamento, mesmo que não tenha sido considerado
perigoso por nenhum experto. Unicamente porque ele avalia que esse indivíduo é perigoso na
prisão que ele dirige e em relação a ela. É, portanto, sua prisão e a maneira como ele a dirige que
são criadoras de perigos. [...] Conclusões: se a prisão cria o perigo, é justo e legítimo querer escapar
dela” (FOUCAULT, 2012, p. 113-114, grifou-se).
13
A psiquiatria teve o papel de formular a existência do instinto criminal dos criminosos,
chegando a forjá-la como categoria nosográfica – a monomania homicida, por exemplo -, de
modo a legitimar cientificamente a relação entre crime, anormalidade e perigo, sobretudo nos
casos dos chamados “monstros”, que praticam os crimes sem razão. “Em suma, foi preciso que a
psiquiatria, para funcionar como eu lhes dizia [como ramo da higiene pública], estabelecesse a
pertinência essencial e fundamental da loucura ao crime e do crime à loucura” (FOUCAULT, 2010,
p. 102).
689
medidas de segurança, no caso da UES evidencia-se uma ainda maior

aproximação:
Tanto quanto um adulto submetido a medida de segurança, os

jovens que lá se encontram: a) praticaram crimes graves; b) estão
internados não como forma de retribuição pelo crime cometido
(princípio da culpabilidade), mas porque foram taxados de
perigosos (princípio da periculosidade) por avaliações
psiquiátricas; c) estariam recolhidos também sob pretexto de
necessitarem de tratamento; d) a privação de liberdade a que se
submetem não tem tempo determinado e seu encerramento
dependeria, supõe-se, de laudo de cessação de periculosidade; e)
estão sob contenção garantida pela Secretaria de Administração
Penitenciária; f) todos têm sua entrada e saída definidos por
determinação judicial (FRASSETTO, 2011, p. 11).
Segundo o termo de cooperação técnica da UES, ela deveria ser

utilizada para abrigar adolescentes/jovens adultos autores de atos infracionais,
que cumpriram medida socioeducativa na Fundação e tiveram esta medida
convertida pelo Poder Judiciário em medida protetiva 14 . Isso ocorreria
principalmente pelo diagnóstico de transtorno de personalidade e alta
periculosidade. Como observa Foucault, o “biográfico” faz existir o “criminoso”
antes do crime e, num raciocínio–limite, fora deste. Nesse ponto “[...] forma-se
aquela noção de indivíduo “perigoso” que permite estabelecer uma rede de
causalidade na escala de uma biografia inteira e estabelecer um veredicto de
punição-correção” (FOUCAULT, 2009, p. 239).
Outra questão interessante de se debater no tema da psiquiatrização
do tratamento da juventude é a série de discordâncias entre os saberes psi e
jurídico. Se, por um lado, costuma-se trabalhar com o problema da inserção
do saber psi por ser ele incontrolável, por outro lado, há situações em que o
Judiciário desconsidera as determinações clínicas de alta de instituições
psiquiátricas, mantendo os jovens mais tempo internados do que deveriam.
Trata-se de uma lógica segregacionista, típica da mentalidade penal que não
evoluiu para a perspectiva desinstitucionalizadora ocorrida no saber
14
A polêmica em torno da UES é tamanha que em abril de 2013 o Ministério Público Federal
ingressou com Ação Civil Pública para determinar o fechamento da instituição, em conjunto com
organizações de defesa da criança e do adolescente. Contudo, ainda não houve o julgamento da
ação e a UES permanece em funcionamento. Em 2011 a ONU já havia recomendado ao Brasil o
fechamento da instituição. (FERNANDES, 2014).

690
antipsiquiátrico. Em estudo realizado por Bentes (1999), de 1994 a 1997 no Rio

de Janeiro, a autora concluiu que os adolescentes internados por via judicial
costumavam ficar pelo menos o dobro do tempo internados em relação
àqueles que o foram por familiares. Para verificar se isso decorria da gravidade
dos casos, a autora analisou os quadros clínicos encontrados, e concluiu que
no caso dos internados por decisão judicial houve o predomínio de quadros
não psicóticos, ao contrário dos demais, levando à desconsideração daquela
hipótese. Boa parte deles foi diagnosticada com “distúrbios de conduta”, sem
implicações psicóticas, situação que normalmente não gera a internação
quando não há determinação judicial. No caso da decisão judicial pela
internação, não importava o entendimento diverso do psiquiatra: as
internações tornavam-se compulsórias (BENTES, 1999).
Em dados mais recentes, referentes à realidade do Rio Grande do Sul,
Scisleski, Maraschin e Silva (2008) explicam que no caso dos adolescentes
internados no Centro Integrado de Apoio Psicossocial (CIAPS), 42% haviam
sido internados por determinação judicial em 2005; 66% em 2002; 54% em
2003 e 2004. O diagnóstico prevalecente (cerca de 50% dos casos) é o de
“transtornos mentais e de comportamento devido ao uso de substâncias
psicoativas”.A patologização da juventude é entendida como uma estratégia
por Rosa e Vicentin (2010), advinda da adoção de uma postura de defesa
social, despreocupada com os direitos dos adolescentes e, sobretudo,
tendente a excluí-los da vivência social. Para as autoras, a questão da
periculosidade, da maneira como é percebida hoje no discurso político-
jurídico-médico, já não a identifica como em sua origem oitocentista voltada a
um atributo intrínseco do sujeito, direcionando-se a uma noção de
“incontrolabilidade”. Facilita-se, assim, o seu uso, inclusive seu diagnóstico por
parte dos juristas, os quais necessitam apenas verificar o comportamento
indisciplinado do adolescente para entendê-lo como perigoso (ROSA;
VINCENTIN, 2010). A consequência da composição do ato infracional com o
transtorno mental é a construção de argumentos para modificações no
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) e para a produção de práticas
dirigidas ao autor de ato infracional que são frontalmente contrárias aos
paradigmas do ECA e às da Reforma em Saúde Mental (ROSA; VINCENTIN,
2010, p. 114).
Se, por um lado, a aproximação do direito da criança e do adolescente
e da medida de internação do direito penal e da pena de prisão, em um
sentido prescritivo, representa um verdadeiro retrocesso diante da teleologia

691
abolicionista do Estatuto, em um sentido descritivo essa aproximação traria

mais benefícios ao adolescente do que essa tendência real à aproximação da
internação à medida de segurança. Nesse sentido, o princípio de culpabilidade
como limite à intervenção estatal na liberdade do adolescente é muito mais
desejável do que a periculosidade, que não limita, mas sim, abre instâncias
ilegais de intervenção do Estado. A luta, portanto, deve se direcionar a ambas
as frentes: a do minimalismo como meio para o abolicionismo, nas situações
em que a internação esteja sendo tratada como um bem ao adolescente,
mesmo implicando em violação de direitos; a do abolicionismo, onde quer
que as práticas não punitivas e responsabilizadoras possam ser levadas a
efeito em virtude de uma melhor compreensão desse sistema por parte dos
atores envolvidos. Mas mais importante do que qualquer uma dessas posturas
é aquela contestadora no âmbito do discurso: desconstruir tanto a
legitimidade dos argumentos menoristas quanto dos argumentos punitivos é
o passo talvez mais desafiador e fundamental da prática abolicionista na luta
pela hegemonia.
Conclusão
O surgimento do Estatuto da Criança e do Adolescente, em 1990, no

Brasil, trouxe a esperança de que, como também prometera anteriormente a
Política Nacional de Bem-Estar do Menor, finalmente haveria a
desinstitucionalização de adolescentes no Brasil. Não é, contudo, o que se tem
experienciado.
Se, por um lado, houve um real avanço legislativo, por outro lado, não
é possível afirmar que tal avanço tenha sido acompanhado por uma mudança
cultural dentre aqueles que atuam na esfera da infância e juventude. Além
disso, a própria sociedade, muitíssimo alimentada pelos meios de
comunicação e discursos políticos eleitoreiros, vem apoiando medidas
punitivistas adotadas contra adolescentes no Brasil.
Este trabalho buscou analisar de que maneira o discurso psi tem
fortalecido as políticas de encarceramento no Brasil. Tratou-se de investigar,
primeiramente, como a questão da culpabilidade enquanto responsabilização
se aplicaria ou não a esse sistema, no contraponto com a periculosidade. Em
um segundo momento, estudou-se as maneiras como vêm sendo aplicadas
categorias psiquiátricas para justificar a imposição da privação de liberdade
para adolescentes, bem como para manter a internação nos casos de

692
avaliação periódica. Por fim, verificou-se que essa tendência de psiquiatrização

da juventude vem atingindo o seu limite extremo em alguns casos, como o de
Champinha, o qual, após ser interditado civilmente, vem sendo mantido
aprisionado mesmo muito depois do término do cumprimento da medida
socioeducativa de internação.
A despeito dos avanços no campo psiquiátrico, percebe-se a
tendência de identificação do comportamento contrário às normas a um
comportamento patológico, rótulo que tem servido muito antes para penalizar
sem limites do que para garantir o tratamento de saúde do adolescente em
conflito com a lei.O pretexto, historicamente, tem sido o da proteção do
adolescente, através da realização de atividades que o reabilitariam a retornar
ao convívio social. Na prática, contudo, as internações têm servido ao papel de
normalização da juventude anormal, ou para a neutralização desses mesmos
jovens, quando catalogados como incorrigíveis. Desse modo, apesar de a
legislação brasileira atual ser uma das mais avançadas no que concerne ao
direito da criança e do adolescente, as práticas judiciárias e suas interfaces
com os saberes psi vêm contribuindo para um enorme retrocesso desse
sistema, que tem, em si, uma importante raiz abolicionista.
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697
2. REDUÇÃO DA MAIORIDADE PENAL:
DIMINUIÇÃO DA VIOLÊNCIA OU SEDE DE VINGANÇA?
Cássia Barbosa de Assis1

Núbia Cinthia Xavier Santiago2
RESUMO: Este trabalho tem o intuito de discutir os aspectos da redução da

maioridade penal no Brasil. Nesse sentido, ressalta a influência midiática na
sociedade, que é induzida a acreditar que a redução é necessária. Além
disso,busca-se averiguar a realidade sobre diversos ângulos, com enfoque nos
argumentos favoráveis e contrários à redução, sendo estes últimos primordiais
para o entendimento da problemática da redução. Para isso, utiliza-se da
análise das possíveis causas da violência e a tentativa de coibir a sua
ocorrência por meio de políticas sociais, juntamente, com a questão da
recuperação do menor infrator ou apenas tratar como uma medida retributiva.
Contudo, o objetivo não é levar a discussão para as possíveis Propostas de
Emenda Constitucional (PEC) que foram abordadas no Congresso Nacional,
nesse ano, sendo nenhuma delas aprovada. Com isso, a maioridade penal
continua em 18 anos, pois, sustenta-se que essa norma é uma cláusula pétrea.
PALAVRAS-CHAVE: redução da maioridade penal, linguagem midiática,
seletividade.
Introdução
Poucos temas despertam tanta preocupação quanto aos fenômenos

da violência social como a discussão da redução da maioridade penal, visto
que essa é encarada por muitos como uma alternativa para diminuir a
violência. Existem ainda muitos dogmas e mitos sobre a real situação dos
menores infratores, ou seja, a maioria da sociedade não leva em consideração
as perspectivas em que eles estão inseridos e os motivos que os levam a
cometer crimes. Graduando do curso de Direito da Universidade Federal de
Goiás.
1
Graduando do curso de Direito da Universidade Federal de Goiás.
2
Graduando do curso de Direito da Universidade Federal de Goiás.

698
Nesse sentido, o trabalho apresenta diferentes aspectos, considerando

as vantagens e desvantagens da redução, a análise das condições dos adoles-
centes, as medidas sócio educativas, as políticas públicas, a questão da incons-
titucionalidade e uma tabela comparativa com os demais países a respeito da
temática. Para isso, foi utilizado de uma metodologia comparativa, que
apresenta as relações com os outros países; dialética, propondo um diálogo
de discursos e visões distintas; sistêmico, que inclui a interdisciplinaridade e
não reducionista, por fim, estatístico, apresentando dados percentuais.
Diante disso, vale ressaltar ainda que a partir da influência midiática há
uma estigmatização dos menores infratores por serem julgados como inimi-
gos da sociedade. Crimes como a morte do menino João Hélio no Rio de
Jáneiro e, recentemente, a morte do estudante Victor Hugo Deppman em São
Paulo, nos quais houve a participação de menores, fez com que a mídia se a-
proveitasse disso criando uma proporção exagerada, sem se preocupar com
os cuidados necessários para abordar o assunto. Tais ações instigam senti-
mentos de revolta na sociedade, que tomadas por uma comoção momenta-
nea buscam soluções imediatas, como a redução da maioridade penal.
A influência da linguagem midiática
O ser humano é um ser racional que, diferentemente dos animais, é

dotado de razão, que o capacita a pensar, refletir sobre o que o rodeia e sobre
suas atitudes. Mas também possui a emoção, um sentimento que o faz agir
por impulso, não o permitindo analisar e/ou visualizar os efeitos de certas
atitudes. Então se depara com o conflito “razão versus emoção” que o leva a
ações diversas. E quando se discute sobre a criminalidade muitos tendem a ir
pelo caminho da emoção, enxergando na lei uma finalidade exclusiva de
retribuição; enquanto o correto seria atender à razão e visar não a retribuição,
mas sim a ressocialização.
A mídia é um instrumento de grande influência para determinar qual
direção os indivíduos irão seguir: se da razão ou da emoção. Sendo que esta
na maioria das vezes leva a sociedade para uma visão/ concepção de vingança
e estigmatização dos delinquentes. Mas como se dá esta influência?
Scheufele&Tewksbury3(2007) trazem dois conceitos para analisar os efeitos
3
SCHEUFELE, DA e TEWKSBURY,D. '' Framing, agenda Setting, and Priming: the evolution
of thre media effects models''. Journalof Communication, V.57, International Communication

699
dos veículos de comunicação de massa nos indivíduos, sendo: O conceito de

framing, em que se verifica como um dado assunto é transmitido e que
dependendo de como é apresentado ao público pode induzir estes a pensar
de determinada maneira. E o de priming, que diz respeito à formação de
julgamentos e atitudes dos indivíduos diante de certas informações, os quais
processam as informações que se tem mais contato, tendo a mídia de massa
uma grande influência em como a sociedade se comportará sobre os assuntos
tratados.
Pode-se perceber por meio dos conceitos trazidos que há toda uma
preocupação por parte da mídia de como o conteúdo será apresentado,
informando o que querem e havendo por trás um domínio, um status quo que
controla e impõe padrões sociais, ditando o que é certo ou errado no ponto
de vista de uma classe.
A mídia deixa de realizar apenas o seu papel inicial de informar e
fomentar o debate público, passando a exercer várias funções, como as de
investigar, denunciar, acusar, condenar e executar. Sendo um importante
veículo formador de opinião e de grande influência na construção de
necessidades púbicas, pois como preleciona Cervini (2002), citado por
Mascarenhas (2010) “Uma das principais formas de absorção do conhecimento
se dá através dos meios decomunicação. A notícia aparece como principal
elemento de construção da realidade do indivíduo.”4
A lei tem as funções de manter a ordem, a estabilidade social e o
combate a criminalidade e sua criação é resultado de uma necessidade social
de regulamentação dos interesses humanos. Tem- se que os meios de
comunicação de massa se utilizam de crimes de grande repercussão para
mobilizar o legislativo fazendo parecer para toda a sociedade que a salvação
para o problema da criminalidade está no endurecimento da legislação.
Como exemplos do exposto acima, podemos citar o assassinato do
casal Liana Friedenbach e Felipe Caffé, em 2003, o assassinato do menino João
Hélio, em 2007 e, recentemente, a morte do estudante Victor Hugo Deppman,
Association,2007.(ApudCAMPOS, Marcelo da Silveira.Mídia e Política: a construção da agenda

nas propostas de redução da maioridade penal na Câmara dos Deputados. Opin.
Publica [online]. 2009, vol.15, n.2, pp. 478-509.)
4
CERVINI, Raul. Os processos de descriminalização.2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais ,2002.
(Apud MASCARENHAS, Oacir Silva. A influência da mídia na produção legislativa penal brasileira.
In: Âmbito Jurídico, Rio Grande, XIII, n. 83, dez 2010. Disponível em: <http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8727>. Acesso em: ago
2013.)
700
de 19 anos, poisnos três crimes os autores eram menores de idade e, após

estes crimes, houve toda uma mobilização para redução da maioridade penal,
culminando com a tentativa de alterações legislativas. Miguel Reale Junior
destaca a respeito disso “Temos o mau hábito de imaginar que se muda a
realidade mudando-se a lei. A lei não muda a realidade”.5
Para que a sociedade apoie a visão de que a melhor via para
solucionar os problemas de violência é tornando a norma mais rígida há toda
uma influência da mídia de massa com seu papel manipulador, levando a
atenção do telespectador a um tipo especifico de delinquência, característica
da classe baixa, referente a crimes contra a vida, crimes contra integridade
física, crimes contra a liberdade sexual, trazendo estes delinquentes como
inimigos da sociedade, monstros que devem ser isolados do convívio social
Acaba, então, havendo uma distorção da realidade criminal por parte
dos meios de comunicação, não trazendo os fatos como são.Há toda uma
construção de imagens, mexendo com o imaginário popular, transformando
um fato trágico em espetáculo e focando na figura do delinquente, o qual não
merece nenhum respeito. Seguindo essa linha de raciocínio, Gareschi (2003)
aduz, citado por Mascarenhas (2010)
Se é a comunicação que constrói a realidade, quem detém a

construção dessa realidade detém também o poder sobre a
existência das coisas, sobre a difusão das idéias, sobre a criação
da opinião pública.
Mas não é só isso. Os que detêm a comunicação chegam até a

definir os outros, definir determinados grupos sociais como sendo
melhores ou piores, confiáveis ou não-confiáveis, tudo de acordo
com os interesses dos detentores do poder, Já foram feitos
estudos interessantes sobre o que determinados povos pensam
de outros povos. Essa opinião está baseada, principalmente, nas
informações que as pessoas recebem. Em estudos e pesquisas
realizadas no campo da comunicação, verificou- se que a opinião
pública é preparada com informações sobre determinadas
populações de tal modo que isso pode chegar a justificar até
6
mesmo uma invasão de um país adversário.
5
REALE JÚNIOR, Miguel. A Razão da idade: mitos e verdade. Brasilia:
MJ/SEDH/DCA,2001.Coleção Garantia de Direitos, Série Subsídios Tomo. VII, p.174
6
GUARESCHI, Pedrinho A.etalli. Os construtores da informação: meios de comunicação,
ideologia e ética.2.ed. Petrópolis: Vozes,2003,p.43. (Apud MASCARENHAS, Oacir Silva. A
influência da mídia na produção legislativa penal brasileira. In: Âmbito Jurídico, Rio Grande, XIII,
n. 83, dez 2010. Disponível em:
701
O ponto a que se chega é que a mídia de massa busca controlar o que

as pessoas devemser, fazer, saber e ter. Ela apresenta uma sociedade na qual a
principal preocupação consiste na delinquência e na ausência de segurança
pública, querendo mostrar uma realidade que não aludi ao real, se
aproveitando da ocorrência de delitos de menores infratores e focando nesses
casos como se ocorresse cotidianamente. E, assim, deixa de lado outros
problemas existentes na sociedade, como a miséria, a corrupção e a
vitimizacão juvenil.
Estes meios de comunicação são tendenciosos, e reproduzem mal a
diversidade do tecido social. Ao exporem os crimes se direcionam a apresentar
apenas um lado, o da vítima, mas e o do delinquente? Focam em questionar
quem cometeu o crime, seguindo uma linha de raciocínio do paradigma
etimológico, em que se defende que há indivíduos que nascem com
predisposição ao crime, tendo como defensores deste pensamento Lombroso
e Ferri7, sendo que esses potenciais infratores estão presentes nas classes
baixas. Eles não buscam questionar quais as causas que levou ao cometimento
do fato, as questões sociais que nisso influem.
Os veículos de comunicação de massa ao tratarem dos crimes não
apresentam os dois lados e buscam estigmatizar o delinquente, se dirigindo a
apenas um culpado que é o infrator, mas e as instituições públicas, privadas?O
discurso tradicional esconde que há vários culpados, pois em muitas obri-
gações o Estado tem falhado, deixando de dar o que é de direito dos cidadãos
e então contribuindo para que muitos jovens ingressem no mundo do crime.
Portanto, com o que foi analisado, é necessário que o legislador tenha
em sua postura uma ponderação diante dos apelos dos meios de
comunicação de massa. Que a sociedade não se comporte de forma passiva
diante do recebimento de informações, mas que seja um agente autônomo,
formador de opinião e que os veículos de comunicação e a população fujam
de uma visão unidimensional que reduz o poder de percepção do real, que
busquem uma visão multidimensional sobre os fatos e os crimes. Sobre a
acriticidade que vivenciamos nos sistemas, Santin destaca, como
posteriormente Mascarenhas ressalta:
Destarte, os consumidores são convencidos pelas respostas e
soluções rápidas para todos os questionamentos e problemas
<http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8727>. Acesso em ago
2013.)
7
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas: São Paulo: Martin Claret, 2001.
702
apresentados pelos meios de comunicação, o que de certa forma

gera uma apatia e acomodação. Não se fazem mais criticas, não
se fazem mais perguntas, não se produz o “novo”. [..] O ser
humano se torna cada vez mais dependente, submisso,
8
robotizado e massificado.
Argumentos favoráveis à redução
Discutir a questão da redução da maioridade penal no Brasil em um

momento onde o tema é destaque principalmente na mídia sensacionalista é
um tanto quanto maçante. Lembremos que no Brasil atualmente a maioridade
penal se dá aos 18 anos de idade, como disposto no art. 27 do Código Penal,
art. 104, caput, do Estatuto da Criança e do Adolescente e art. 228, da
Constituição Federal. Embora estudiosos e sociólogos lamentarem a questão
da Redução da Maioridade Penal, crescem cada vez mais os delitos cometidos
por menores e junto com tais delitos, aumentam também as manifestações
sociais em favor à redução.
São vários os casos de crimes brutais de grande repercussão,
cometidos por menores, como o caso do menino João Hélio que em 2007
durante um roubo de um carro, não conseguiu sair do veículo e foi arrastado
por sete quilômetros, no Rio Janeiro, em que um menor estava envolvido, o
que reacendeu o tema da redução. Os mais radicais discutem a redução para
14 anos ao invés de 16 anos. Ao fazer uma análise dos dias de hoje, jovens de
16 anos são completamente capazes de responderem por seus atos, assim
como um cidadão maior de 18 anos. Um jovem que tem plena capacidade de
exercer o direito do voto, de se ingressar na universidade com 16 anos tem
sim plena capacidade de responder como um cidadão comum pelos seus atos
infracionais. Isso vem abaixo com discursos de sociólogos, estudiosos e
centros de pesquisas, que justificam que o meio faz homem e que o
8
SANTIN, Giovane. Mídia e Criminalidade. uma leitura interdisciplinar a partir de Theodor
Adormo. Dissertação apresentada ao programa de pós-graduaçãoem ciências criminais da
faculdade de direito da pontifícia Universidade Católicado Rio de Grande do Sul como requisito
parcial á obtenção do grau de mestre.(Apud MASCARENHAS, Oacir Silva. A influência da mídia na
produção legislativa penal brasileira. In: Âmbito Jurídico, Rio Grande, XIII, n. 83, dez 2010.
Disponível em:
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8727>. Acesso em ago
2013.)

703
tratamento do individuo é mais importante que a punição. Pela Constituição

de 1988, é sabido que jamais se pode imputar um crime a um adolescente,
justifica-se que eles não se desenvolveram totalmente, não sendo
suficientemente capazes de entender tal ato.
Primeiramente a lei 8.069/90 prevê que ninguém pode ficar interno
por período superior a três anos e também prevê saída compulsória aos vinte
e um anos. Isso reflete a sensação de impunidade. O adolescente que praticar
um ato infracional previsto como crime na Lei dos Crimes Hediondos deveria
ser submetido a uma internação superior a três anos e sem se falar em idade
para saída compulsória. Outro ponto seria o tráfico, é notório dizer que a
grande maioria dos crimes praticados por menores estãodireta ou
indiretamente relacionados ao tráfico, desdesimples furtos até extorsões
mediante sequestro, que resultam em mortes. Então, se querem reduzir o
número de atos infracionais praticados por menores, deve-se combater o
tráfico, adolescentes envolvidos com o tráfico temem aos “Chefões do Tráfico”
que seriam um poder paralelo, pois tomam a consciência que se infligirem
alguma regra, serão punidos.
Segundo o advogado Marcelo Augusto Rimonato, os menores
infratores são motivados a cometer crimes pelo convívio com a violência, pela
situação de miséria e pela falta de escolaridade em que são acometidos. Além
da falta de punição adequada para os menores infratores, citando a lição do
Mestre Miguel Reale:
(...) tendo o agente ciência de sua impunidade, está dando justo

motivo à imperiosa mudança na idade limite da imputabilidade
penal, que deve efetivamente começar aos 16 anos, inclusive, de-
vido à precocidade da consciência delitual resultante dos acelera-
9
dos processos de comunicação que caracterizam nosso tempo.
Não punir dá a impressão de que mesmo existindo justiça, ela não se

fez presente no caso específico, no entanto uma punição branda parece como
se a justiça existisse, mas fosse descredibilizada. Uma medida sócio-educativa
que não é eficaz nem para o interno e nem para a sociedade, não pode ser
considerada uma medida sócio-educativa. Essas reformulações não reduziriam
os atos infracionais e, muito menos, devolveriam a sociedade o sentimento
9
REALE, Miguel (Apud. RIMONATO, Marcelo Augusto. Menores infratores devem ser julgados
como adultos? São Paulo: RT.Jornal do Advogado nº319, 2007,p.12).

704
total de segurança. Mas conscientizariam infratores ao ponto de enxergarem e

sentirem a punição. Com a não diminuição da Maioridade Penal, o Estado
concede uma carta branca aos indivíduos de 16 e 17 anos com plena
capacidade de entendimento pratiquem atos bárbaros.
Argumentos desfavoráveis à redução
 Direito Comparado
No Brasil, há uma ideia destorcida sobre a responsabilidade penal e a

maioridade penal, justificada, principalmente, pela grande influência que a
mídia, seja por jornais, revistas, canais televisivos ou qualquer meio de
comunicação tem sobre a população.
Primeiramente, é preciso distinguir a responsabilidade penal juvenil,
ou responsabilidade especial, da maioridade penal. A falta de conhecimento
sobre os dois conceitos provoca confusão, acreditando ser o Brasil um país
não rigoroso em sua legislação. A responsabilidade especial, como é chamada
no Brasil, trata-se da idade em que o adolescente é responsabilizado pelos
seus crimes infracionais. Enquanto, a maioridade penal é quando o jovem res-
ponde por seus atos criminais não mais diante de um sistema especial juvenil.
É recomendado pela Convenção da ONU sobre o Direito da Criança,
de 1989, que a responsabilidade penal esteja entre 14 e 16 anos, e a
maioridade penal não seja inferior aos 18 anos, sendo o padrão em todo o
mundo. Na Alemanha, Espanha e França, a idade para início da
responsabilidade penal é de, respectivamente, 14, 12 e 13 anos. Enquanto, no
Brasil, é de 12 anos. Os três países citados possuem maioridade penal de 18
anos, contudo, na Alemanha, adolescentes com idade entre 18 e 21 anos,
dependendo do caso, podem ser processados pelo Sistema de Justiça Juvenil
e, na Espanha, serão pelo Sistema de Jovens Adultos.
Os Estados Unidos da América está entre os países que adota a
responsabilidade penal de 10 anos, somente para crimes graves, e a
maioridade penal de 12 anos, dependendo do Estado. Os adolescentes com
mais de 12 anos podem ser submetidos ao mesmo procedimento dos adultos,
até mesmo com pena de morte ou prisão perpétua. Contudo, uma
reportagem do The New York Times, demonstra que o tratamento igualitário
aos adultos e adolescentes não obteve resultados satisfatórios, pois os
adolescentes, quando tratados dessa forma, delinquiram e com mais violência,

705
diferente dos submetidos à Justiça Especial da Infância e Juventude. Pode-se

dizer que a mídia ao destacar apenas o modelo norte-americano de direito
penal, através de notícias e filmes, influencia a população na impressão de que
o Brasil tem legislação branda com os menores.
Em um quadro comparativo entre diversos países, presente no
trabalho de Karina B. Sposato10 tem-se uma melhor compreensão sobre o
tema. É possível verificar que dos 53 países, sem contar o Brasil, 42 (79%)
possuem a maioridade penal aos 18 anos ou mais. Além de 25 países (47%)
adotarem a responsabilidade juvenil penal entre 13/ 14 anos. Isso se deve a
recomendações internacionais que orientam a maioridade penal acima de 18
anos e a responsabilidade penal de 14/ 16 anos. Orienta-se, também, que haja
“um sistema de justiça especializado para julgar, processar e responsabilizar
autores de delitos abaixo de 18 anos”11. No Brasil, essa legislação especial é o
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA).
O Brasil tem a idade de maioridade penal fixada em 18 anos, que é a
recomendada e a tendência internacional. E a idade mínima de
responsabilidade penal de 12 anos, sendo inferior ao recomendado
internacionalmente, ou seja, uma idade precoce.
Como se percebe, a mídia consegue “implantar” nas pessoas uma
ideia errônea sobre o direito brasileiro, como se este fosse muito divergente
dos demais países. Talvez porque, nem na Constituição, nem no ECA, há
referencia à responsabilidade adquirida pelos adolescentes a partir dos 12
anos, como responsabilidade penal, assim, a expressão responsabilidade penal
e maioridade penal são tratadas como sinônimos, provocando confusão.
 Inconstitucionalidade
Devido à repercussão que a mídia dá aos casos de delitos praticados

por menores a sociedade tem clamado por justiça e acredita que esta será
alcançada com a redução da maioridade penal. Nos momentos de comoção
social aumentam os debates para reduzir a idade penal, pois, por influências
midiáticas e imediatistas, acredita-se que adolescentes menores de 18 anos
são responsáveis por uma grande parcela dos crimes. No entanto, essa é uma
10
SPOSATO, Karyna B. Porque dizer não à redução da idade penal. Disponível em:
<http://www.crianca.caop.mp.pr.gov.br/arquivos/File/idade_penal/unicef_id_penal_nov2007_compl
eto.pdf.> Acesso em: Ago. 2013.
11
SPOSATO, Karyna B, ibid, p. 20.
706
informação errônea, tendo em vista que “o número de adolescentes

cumprindo medidas socioeducativas não atingia 1%, em 2004” (2007, p.25)12.
Todavia, há algumas propostas de emendas constitucionais (PEC) para
diminuir a maioridade penal.
A discussão vai além da aceitação de alguma PEC, trata-se da
possibilidade da redução frente à Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988. Há uma divergência doutrinária quanto a essa possibilidade,
podendo ser inconstitucional. Primeiramente, é necessário discutir a
literalidade do inciso IV do § 4o do art. 60 da Constituição Federal: “§ 4º - Não
será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: (...) IV - os
direitos e garantias individuais."
Discute-se se os direitos e garantias individuais são apenas os
encontrados no art. 5o da CF/88, que se refere à enunciação expressa, ou se
estão presentes em outras partes do texto constitucional. “O próprio Supremo
Tribunal Federal em declaração de inconstitucionalidade de dispositivo de
emenda constitucional adotou posição de existência de direitos protegidos do
inciso IV do § 4º do art. 60 que não se encontram expressos no elenco do art.
5o, inclusive notadamente por força do seu § 2o (2011, p.199)”13. Diz o §2º do
art.5º: “Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem
outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.”
Assim, a redução da maioridade penal é uma violação de cláusula
pétrea, pois se estas estão presentes além do art. 5o da CF/88, e o art. 228 da
CF/88, que diz respeito à maioridade penal de 18 anos, é uma cláusula pétrea,
não pode ser mudado por emenda constitucional, caracterizando, dessa
forma, a inconstitucionalidade da redução. Além de estar presente, como já
dito, na CF/88, a idade da maioridade penal está, também, prevista no art. 27
do Código Penal e no art. 104, caput, do Estatuto da Criança e do Adolescente.
E o Brasil é um dos países signatários da Convenção da ONU sobre Direitos da
12
SPOSATO, Karyna B. Porque dizer não à redução da idade penal. Disponível em:
http://www.crianca.caop.mp.pr.gov.br/arquivos/File/idade_penal/unicef_id_penal_nov2007_comple
to.pdf. Acesso em: 01 de ago. de 2013. “De acordo com dados da Subsecretaria de Promoção dos
Direitos da Criança e do Adolescente (SPDCA), o numero de adolescentes em conflito com a lei no
ano de 2004, em cumprimento de medidas socioeducativas, não atingia 1% do universo da
população adolescente.”.
13
BARROSO, Luís Roberto. Curso de direito constitucional contemporâneo: os conceitos
a
fundamentais e a construção do novo modelo.3 . Ed. São Paulo: Saraiva, 2011.

707
Criança, sendo que esta foiincorporada no ordenamento pátrio com status de

emenda constitucional.
Os menores de 18 anos são inimputáveis perante as penas do Código
Penal. Contudo, não estão isentos de responsabilidade. O ECA prevê seis
diferentes medidas socioeducativas para menores infratores. O tratamento
diferenciado para adolescentes, quanto à aplicabilidade da pena pela prática
de infrações penais, é direito individual dos adolescentes infratores.
Logo, o debate sobre a redução da maioridade penal é mais
complexo, não sendo apenas uma discussão para atender aos anseios da
sociedade em momentos de comoção social. É discutir a própria técnica
jurídica para a efetividade legal da redução, como sendo inconstitucional por
esbarrar em cláusulas pétreas que se fundamentam em direitos humanos e no
princípio da dignidade da pessoa humana.
 ECA e as medidas sócio-educativas
A Lei n° 8.069 de 13 de Julho de 1990, responsável pelo Estatuto da

Criança e do Adolescente determina proteção integral à criança até 12 anos de
idade incompletos e ao adolescente, às pessoas entre 18 e 21 anos de idade,
uma vez que considera peculiar a condição dos mesmos por estarem em
processo de desenvolvimento e por isso, necessitarem de tratamento
diferenciado.
Nesse sentido, não é verossímil a noção popular de que o menor não
se sujeite a nenhuma medida repressiva, pois apesar de inimputável, os jovens
não são impunes, pois eles sãoresponsabilizados consoantes à legislação
especial.
Além disso, o ECA estatui diversas medidas sócio-educativas contra o
menor infrator, que são espécies de sanções penais, as quais não devem ser
confundidas com formas de tratamento de reabilitação ou circunstâncias que
permitam a impunidade, uma vez que admitem um controle punitivo e
agregam seus efeitos às propostas assistenciais e educativas.
Um exemplo de medida sócio-educativa é a advertência, prevista no
art.115 do ECA, consistindo em admoestação verbal que será reduzida a termo
e assinada; necessitando para sua consumação a prova de materialidade do
fato ou indícios de autoria, devendoser aplicada diretamente pelo juiz,
exigindo a presença de representante do Ministério Público, dos pais ou
responsáveis do infrator na audiência.

708
Outra medida seria a obrigação de reparar a dano, elucidada pelo art.

116 do mesmo estatuto, que diante de ato infracional com reflexos patrimo-
niais, a autoridade poderá determinarque o adolescente restitua, ressarça ou
compense o prejuízo da vítima; e caso haja manifesta impossibilidade para
tanto poderá ser substituída por outra que se julgue adequada.
Na prestação de serviços à comunidade, observada pelo art.117,
haverá prestação de tarefas gratuitas de interesse geral, atribuídas conforme
as aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornadas máximas
de 8 horas semanais, aos sábados, domingos e feriados ou em dias úteis, de
modo a não prejudicar a frequência escolar ou jornada normal de trabalho,
não podendo, contudo, exceder o período de seis meses. Essas três medidas,
portanto, afirmam a preferência de caráter educativo ao punitivo.
Diferentemente, são a liberdade assistida e semiliberdade, contidas
respectivamente nos art. 118 e 120 do presente estatuto. A primeira será
designada pela autoridade, que épessoa capacitada para acompanhar o caso
em que se afigurar a medida mais adequada para o fim de auxiliar e orientar o
adolescente, no prazo mínimo de seis meses, podendo ser prorrogada, revo-
gada ou substituída por outra medida, mediante oitivado Ministério Público,
bem comodo defensor e orientador; esse último que possui responsabilidades
regidas pelo art. 119. Já a segunda, poderá ser determinada desde o início ou
como forma de progressão de regime, possibilitando a realização de
atividades externas. É uma forma branda da privação de liberdade.
Por fim, têm-se a internação, que é medida privativa de liberdade, que
deve ser aplicada conforme o princípio de brevidade e da última ratio, isto é,
quando for absolutamente necessária, porque deve respeitar a condição
peculiar de pessoas em desenvolvimento, como regido pelo art. 121.
Entretanto, o que se observa é que o ECA somente é lembrado e
reclamado quando crimes de grande repercussão assolam o país, visto que a
influência midiática exerce papel manipulador sobre a população, de modo
que os jovens e as crianças não são lembradas quando lhes faltam
oportunidades, mas sim, quando cometem atos antissociais e violentos por na
maioria das vezes não possuírem outras alternativas ou suporte psicológico e
estrutural para tomar outros rumos.
É, contudo, necessário advertir a postura do ECA diante de certas
circunstâncias, em que não se mostra razoável e acaba sendo inflexível por
contar com a mesma disciplina diante dos casos de internação, em que prevê
um limite máximo de 3 anos para todas as situações, e que nas quais os

709
adolescentes que completam 21 anos de idade e estão submetidos aos

regimes de semiliberdade ou liberdade assistida,terão a sua liberação
compulsória, visto não ser permitido ultrapassar tais limites.
Em função disso, quando no processo de execução, certas medidas
sócio-educativas não correspondem aos fins propostos a que se destinam, por
transformarem-se em castigo, isto é, aplicação do princípio de retribuição da
pena, o sistema é completamente falho e passível de corromper ainda mais,
devido aos métodos repressivos e violentos aplicados. Nesse sentido, a sanção
penal deve ser composta por elementos punitivos e educativos, bem como
assegurar a ordem pública e os direitos humanos, ter certa dose de controle
com apoio e assistência, propor limites e dar subsídios para a reintegração
social.
Portanto, ainda que haja rupturas contundentes no sistema punitivo
juvenil, em detrimento do descaso do Estado, do Poder Público, da sociedade
e da família, a maioridade penal não deve ser reduzida para compensar essas
falhas, mas sim, deve se investir numa reformulação do ECA e seu devido
cumprimento, além de implementar a SINASE, Resolução do Conselho
Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente, editando em Julho de
2006 - que define meios para prestação dos serviços pelo sistema institucional
de apoio a essas pessoas - assim comogarantir oportunidades e perspectivas
de um futuro digno e comprometido com a proteção da juventude, pois a Lei
n° 8.069/90 permite uma organização mais difundida e elaborada que a Lei
Penal, visto que ela não se preocupa apenas em punir, mas sim em resolver o
problema em suas raízes.
 Políticas públicas para diminuir a vitimização e a estigmatização

dos menores infratores
Dessa forma, a problemática que envolve os jovens e crianças no

mundo do crime deve ser resolvida com o aumento de oportunidades e
facilidades que possibilitem seu desenvolvimento físico, mental e moral, ao
passo que a eles sejam oferecidas condições dignas, efetivas e concretas de
uma realidade social diferente da qual se encontram inseridos.
Com isso, questionamentos relacionados aos fenômenos violentos
praticados por menores de idade, deverão ser refletidos com cautela, isto é,
não podem ser contaminados pelas emoções e paixões deliberadas pelo calor
do momento, pois as mesmas podem conduzir à incoerência quando na

710
verdade o que mais se precisa são prudência e serenidade. Assim, seria

oportuno indagar se a violência é fruto do resultado das penas previstas em
leis ou do sistema de aplicação das leis. Ou ainda se a juventude deve ser
posta no lugar do réu ou se não passa de mera vítima.
Nesse sentido, é crucial analisar a sociedade em que os delinquentes
juvenis estão inseridos, com o intuito de elucidar as verdadeiras causas da
violência e não somente a busca de medidas para combatê-las como,
notoriamente, a sociedade tem feito ao procurar propostas ou medidas
emergenciais para superação da violência.
Dessa maneira, sabe-se que, crianças e adolescentes que são
marginalizados pela população são rotulados pelo caráter de natureza
perversa, de índole questionável e irrecuperável e considerados como
criminosos de grande periculosidade. Entretanto, as condições adversas e
insuperáveis às quais estão submetidos como, por exemplo, a violência verbal,
física e moral por ação ou omissão da família, do Estado e da sociedade,
comprometem seu desenvolvimento e por isso, são impulsionados a incorrer
em atos infracionais. Dessa forma, o que passa quase que despercebido pelos
adeptos da redução, mas que não foge aos defensores da maioridade penal
aos 18 anos, é o fato de que a verdadeira vítima é o acusado, ou seja, o
menor, que apesar de amparado juridicamente, não consegue se desvencilhar
de uma sociedade opressora e estigmatizadora.
Nesse sentido, tem-se aDeclaração Universal dos Direitos Humanos
como um marco na história contemporânea quanto à determinação dos
direitos humanos básicos. Ela determina que “todo indivíduo tem direito à
vida, à liberdade e à segurança pessoal”.
A Constituição Federal, promulgada em 1988, estipula no seu art. 227:
“É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade,
ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-
los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão”.
Nosso ordenamento especial, ECA – Estatuto da Criança e do Adoles-
cente, promulgado em 1990, também contempla, no seu art. 4º: “É dever da
família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à

711
alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à

dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária”.
Mesmo com tamanha legislação, decretos e declarações, o que a
realidade mostra é que a crianças e adolescentes são, realmente, as maiores
vítimas de violação de direitos do país. A grande maioria dos jovens infratores
já sofreu com algum ato de violência antes de cometer alguma infração e o
que vemos é que, muitas vezes, esses direitos são violados,principalmente, por
pessoas que deveriam ser suas principais defesas contra a violência: a família
ou os responsáveis pelas instituições de recuperação juvenil.
Ao contrário do que o apelo midiático divulga, o jovem em geral é
mais vítima do que infrator. Uma pesquisa feita pelo Centro Brasileiro de
Estudos Latino-Americanos e pela Faculdade Latino-Americana de Ciências
Sociais (Mapa da Violência 2012 – Crianças e Adolescentes do Brasil)14 mostra
que os crimes cometidos por menores de 18 anos representam apenas 10%
do total e que por outro lado mais de 8.600 crianças e adolescentes foram
assassinados no território brasileiro em 2010. Com uma taxa de 13 homicídios
para cada 100 mil crianças e adolescentes, os brasileiros ostentam um trágico
4º lugar entre 99 países do mundo em assassinatos de pessoas entre 1 e 19
anos, ficando atrás somente de El Salvador, Venezuela e Trinidad e Tobago. As
taxas de homicídio nessa faixa etária cresceram 346% entre 1980 e 2010, com
176.044 vítimas no período. De acordo com dados do Sistema de Informação
de Agravos de Notificação (SINAN), do Ministério da Saúde, responsável pela
notificação de casos de violência doméstica e sexual, em 2011 foram
registrados 39.281 atendimentos de pessoas na faixa etária entre 1 e 19 anos,
representando 40% do total de atendimentos computados pelo sistema.
Mas o que já é ruim pode ser ainda pior. Já se faz conhecido o grave
problema brasileiro com a discriminação racial, ou seja, não é simplesmente
qualquer jovem que é vítima da violência e barbárie no país, outro estudo
realizado pelo Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos e pela
Faculdade Latino-Americana de Ciências Sociais (Mapa da Violência 2012 – A
Cor dos Homicídios no Brasil)15, publicado em dezembro de 2012, mostra que,
entre 2002 e 2010, o número de homicídios na população jovem (considerada
14
WAISELFISZ, JulioJacobo. Mapa da Violência 2012: Crianças e Adolescentes do Brasil. Rio de
Janeiro: CEBELA, FLACSO; Brasília: SEPPIR/PR, 2012.
15
WAISELFISZ, JulioJacobo. Mapa da Violência 2012: A Cor dos Homicídios no Brasil. Rio de
Janeiro: CEBELA, FLACSO; Brasília: SEPPIR/PR, 2012.

712
a faixa etária entre 12 e 21 anos) caiu 33% entre brancos e, entre os negros,
cresceu 23,4%.
A mídia, contudo, não é nada expressiva quanto à vitimização de
crianças e adolescentes no Brasil, o Governo tampouco determina a devida
atenção para o assunto. Os jovens brasileiros só saem do esquecimento para
serem lembrados como criminosos, assassinos, delinquentes, entre outros
jargões. São evidenciados apenas os resultados de um descaso político e
cultural quanto à juventude do país. As reais causas de tamanha negligência
com os futuros adultos brasileiros ganham uma quase perfeita camuflagem
graças ao alarde feito pelos meios de comunicação e acabam passando
despercebidas pelos olhos menos atentos. E é nessa facilidade que o
esquecimento e a opressão são transformados em condenação, repressão e
punição, num ciclo vicioso de violência gerando violência.
Diante disso, é salutar destacar que a prática de crimes pelos menores
pode significar, sumariamente, um pedido de ajuda direcionada a sua defesa
ou um comportamento antissocial para demonstrar sua insatisfação diante
daqueles que tinham o dever legal de protegê-los, mas não o fazem,
tornando-os verdadeiras vítimas da violência.
Nesse contexto, a possibilidade de uma aplicação de leis mais
rigorosas e taxativas ou o aumento descabido na quantidade das penas
previstas não será fator determinante para que a incidência corriqueira de
situaçõesviolentas diminua. Conforme essas circunstâncias, para que haja
contribuições positivas para a redução da violência, deve-se investir e adotar
medidas políticas e administrativas na direção de distribuir igualitariamente a
justiça social e ainda universalizar as condições de acessibilidade às políticas
sociais, pois é a partir de programas de prevenção ao uso de drogas e
proteção contra os abusos sofridos pelos jovens que se terá suporte para
combater à violência.
Além disso, é importante orientar e propor métodos coesos para a re-
estruturação das famílias, as quais são responsáveis por amparar suas crianças
e adolescentes, dando-lhe atenção, proteção e afeto de modo a ensiná-las as
responsabilidades e as noções necessárias para sua completa formação.
Nessa mesma vertente, é necessário que se retire os menores da
condição de marginalizados - esta entendida como o não recebimento dos
benefícios oriundos da sociedade - e os insira num contexto de uma educação
institucional de qualidade, comprometida com a inclusão social e capacitada
para dar respaldos ao desenvolvimento de pessoa hábil a exercer sua

713
cidadania e qualificar-se profissionalmente, como nos moldes de art. 205 da

Constituição Federal. Prescreve o citado artigo: “A educação, direito de todos e
dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.”
Não obstante, faz-se essencial a observância pelas autoridades
públicas, órgãos responsáveis e a própria sociedade em comprometer-se com
a fiscalização e cobrança de medidas socioeducativas plausíveis que quando
elaboradas e implementadas corretamente, em esfera municipal e estadual,
produzem respostas adequadas à pratica de atos infracionais por adolescentes
e ainda encontram aporte funcional no Estatuto da Criança e do Adolescente e
na Constituição Federal .
 O aumento de intensidade da punição não reduz os crimes
Outro aspecto abordado pelos defensores da redução da maioridade

penal é o de que os crimes diminuiriam pela imposição de punições mais
severas. Há um constante desejo de vingança, principalmente em casos onde
há grande comoção social. Trata-se de uma visão utilitarista que busca
soluções imediatas, sem se preocupar com as consequências e com a quebra
estrutural da juventude enquanto fruto da sociedade. Os crimes brutais
cometidos por menores devem ser analisados preventivamente, abarcando as
causas do ato infracional e não opções de repressão.
A redução da maioridade penal não é por si só capaz de reduzir a
criminalidade, visto que o aumento de intensidade da punição não é agente
redutor de crimes. Um exemplo disso é a Lei de Crimes Hediondos,
sancionada em Julho de 1990, a qual impôs tratamentos mais severos a crimes
dessa natureza por meio de aplicação pura e simples da punição, de modo a
não produzir resultados satisfatórios como os esperados, sendo, portanto,
verificada a hipótese de reformulação de tal lei. A simples imposição de maior
repressão não inibe o infrator, pois o real inibidor é a certeza de punição, não
sua intensidade. Seria, então, o sistema prisional incapaz de ressocializar um
jovem infrator, levando-se em conta a estrutura precária das penitenciárias
brasileiras e a incapacidade de tratamento do adolescente de acordo com
oECA. Tratar o adolescente como criminoso e encaixotá-lo com adultos
apenas contribuirá para a superlotação das celas e um início precoce no crime
organizado.

714
Além de contribuir para um sistema carcerário ainda mais caótico, o

encarceramento juvenil aumentaria o número de reincidentes, visto que a
reincidência no sistema de atendimento socioeducativo é muito menor que no
sistema prisional. Grande parte dos adolescentes ainda tem uma vida inteira a
ser traçada, com possibilidade de reinserção; uma vez enviados a um sistema
que reduz essa possibilidade, o jovem é destinado a um caminho sem voltas,
rumo à criminalidade.
Outro ponto a ser analisado são as condições psicológicas do jovem
infrator. De acordo com alguns especialistas no assunto, infrações cometidas
por jovens devem ser entendidas como fruto de circunstâncias externas ao
próprio jovem e que afetaram negativamente seu psicológico. Ainda há de se
falar que a realidade de muitos jovens é de total hostilidade, visto que vivem
em ambientes de completa impunidade, onde não há limites nem distinção do
que é certo e do que é errado.Portanto, não há justificativas para se elevar
ainda mais o número de detentos de um sistema prisional falido, que não tem
condições de oferecer expectativa de vida a um jovem.
Conclusão
À luz do exposto, constata-se que a reflexão sobre a temática da

redução da maioridade penal é de extrema importância, visto que é necessário
considerar não só os atos infracionais praticados, mas também os fatores
determinantes de sua ocorrência. Entende - se que a realidade vivenciada
pelos menores é, por vezes, desconsiderada pela grande parte da sociedade,
que se torna influenciada pela ideologia propagada pela mídia.
Além disso, a visão de que medidas sócio-educativas são ineficazes
deve ser combatida, uma vez que imputabilidade não se confunde com impu-
nidade. De forma que a partir da aplicação correta e eficiente destas medidas,
observa-se que menores podem ser responsabilizados e ressocializados.
Nesse sentido, portanto, a redução da maioridade penal não é capaz
de diminuir por si só a criminalidade, pois não é a força da punição a
responsável pelo fim dos delitos cometidos pelos menores. Por isso, outras
soluções por meio de medidas públicas devem ser encontradas como a
implantação de educação integral de qualidade, profissionalização juvenil,
dentre outras.

715
ANDRADE, Fábio Martins de. Mídia e poder judiciário a influência dos

órgãos da mídia no processo penal brasileiro. Rio de Janeiro:
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718
3. A VERDADE ESTÁ LÁ FORA: ESCRITOS SOBRE UMA

REALIDADE NÃO VISTA
ANÁLISE DOS RELATOS SOBRE O TESTEMUNHO DE FAMILIARES DE

ADOLESCENTES INTERNADOS NA FASE
THE TRUTH IS OUT THERE: WRITINGS ABOUT A NOT SEEN REALITY
AN ANALYSIS OF THE FAMILY REPORTS OF FASE ADOLESCENTS INTERNALS
Ariane Oliveira1
RESUMO: A presente pesquisa pretende analisar as complexas relações que se

engendram e se desdobram em uma sociedade, como a Brasileira, onde
passado e presente se comunicam em lacunas e devires da memória. Sob a
perspectiva da Justiça de Transição, associada à análise de política criminal,
intenta-se entender as possíveis interligações entre legados autoritários do
regime militar e tratamento destinado à juventude pelos órgãos de segurança
pública da atualidade, através da análise dos relatos dos integrantes do
Coletivo Fila sobre o testemunho de familiares de adolescente internados na
FASE. Esta reflexão busca, através da junção de pesquisa e extensão
universitária, atentar para processos inexpressivos de reformas institucionais,
que corroboram para a manutenção de características autoritárias na
democracia.
PALAVRAS-CHAVE: Justiça. Transição. Política Criminal. Juventude.
Introdução
O presente Trabalho abordará a questão das violações de direitos

humanos nos processos de ato infracional. Serão analisados os processos
históricos de repressão e estigma no Brasil, em face das garantias
constitucionais direcionadas à juventude. A partir de tais premissas, formulou-
se o seguinte problema: “há resquícios do período ditatorial brasileiro nos
procedimentos de ato infracional”? A hipótese elaborada afirma que o
1
Graduanda do IX Semestre do Curso de Direito da UFRGS, integrante do Grupo de Pesquisa
Constitucionalismo e Justiça de Transição e do grupo de extensão universitária, Coletivo Fila.

719
tratamento destinado a adolescentes e seus familiares por parte dos agentes

de segurança pública e do poder judiciário nos procedimentos de apuração de
ato infracional é reflexo da incompletude da justiça de transição no Brasil. O
objetivo proposto é analisar os relatos dos estudantes integrantes do grupo
de extensão Coletivo Fila, que ouvem o testemunho de familiares de
adolescentes internos da Fundação Socioeducativa de Porto Alegre (FASE) e
verificar se o tratamento destinado aos jovens e suas famílias relacionam-se
com os resquícios ditatoriais na segurança pública e no judiciário brasileiro.
1. Justiça de Transição e o processo transicional brasileiro
Na América Latina, o termo Justiça de Transição foi reivindicado pelas

vítimas dos períodos de regimes autoritários como forma de garantir que o
passado continue vivo na memória desses países para que as atrocidades
cometidas por agentes estatais não voltem a acontecer. A Justiça de Transição
se torna efetiva de diversas formas que derivam de seus principais pilares:
verdade e memória; reparação; responsabilização e reformas institucionais
(Torelly, 2012).
No Brasil, a transição política passa por uma disputa histórica quanto
ao significado do conceito de Anistia. Pela mobilização social, a palavra foi
reivindicada no sentido de “liberdade e reparação”, enquanto para o regime,
seu sentido estaria balizado por “impunidade e esquecimento”. Na
constituição de 1988, o termo foi reivindicado enquanto “reparação e
memória”, tendo vista as novas demandas por verdade e justiça, que surgiram
a partir dos processos de reparação. Com o início do debate sobre a justiça de
transição no Brasil, que remonta aos anos 1990, o significante começou a ser
entendido enquanto “verdade e justiça” (Abrão, apud Torelly, 2012).
O processo brasileiro de transição política tem enorme influência do
controle exercido pelo regime. Por isso, medidas de reparação e garantias a
direitos futuros foram mais facilmente permitidas na Lei de Anistia, uma vez
que não afetam diretamente os membros do Estado autoritário. Por outro
lado, formas de investigação dos crimes cometidos foram bastante restritas
com vistas a manter incólumes os líderes do regime (Abrão, 2011).
Em um contexto de disputa, foi aprovada a Lei de Anistia no ano de
1979, enquanto anistia “restrita” proposta pelo regime e aprovada no
Congresso Nacional ainda composto por um terço de “senadores biônicos”,
isto é, senadores indicados pelo Governo Militar. Essa aprovação foi de

720
encontro à mobilização social, composta principalmente por militantes das

entidades de anistia, exilados e presos políticos que, depois de muitos anos
abafada pela repressão, ressurgiu nas ruas para reivindicar uma anistia “ampla,
geral e irrestrita” para todos os presos por crimes considerados políticos,
inclusive aqueles ligados à guerrilha armada (Abrão, 2011).
Ainda, nesse período teve início a teoria da “Anistia bilateral”.
Apoderando-se da expressão dos movimentos sociais, o regime manipulou a
ideia de anistia “ampla, geral e irrestrita” para abranger também os crimes
cometidos pelo Estado, ao contrário da reivindicação inicial, que buscava a
não inclusão desses crimes. Desse modo, foi forjado um acordo político entre
ditadura e opositores ao regime (Abrão, 2011).
Cabe ressaltar, não havia a menor possibilidade de pactuação entre
regime e mobilização popular, ou entre regime e oposição, representada pelo
MDB, no que concerne à aprovação da lei de anistia. Caso mais deputados
arenistas tivessem aderido ao projeto de anistia do povo, o senado biônico
reverteria o resultado ou o ditador Figueiredo vetaria completamente o
projeto (Filho, 2010).
Já na democracia, foi o Poder Judiciário que promoveu o maior
obstáculo para a justiça de transição no Brasil. No julgamento da Ação de
Descumprimento de Preceito Fundamental nº 153, interposta pela Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), o Superior Tribunal de Justiça reafirmou a posição
a partir da qual se entende a anistia enquanto acordo bilateral entre Estado e
opositores ao regime, que tornou possível a democracia, sendo, portanto, um
de seus pilares (Abrão, 2011).
Entendimentos como o proferido pelo STF com relação ao período
ditatorial brasileiro, tem contribuído para manter a democracia enquanto dis-
curso que mascara uma prática autoritária. A despeito da transição política,
práticas de tortura continuam sendo utilizadas como forma de investigação
criminal, explicitando uma postura extremamente violenta das forças de segu-
rança pública brasileiras. Desse modo, a superação de características autoritá-
rias na democracia brasileira está longe de ser superada, principalmente nas
instituições de segurança pública e no Poder Judiciário, que insistem em
perseguir as camadas empobrecidas da população, que, como os
“subversivos” no passado, são vistos atualmente como ameaça a ensejar uma
atuação repressiva do Estado.
No entanto, o Brasil possui uma política de reparação bastante
avançada em relação a outros países da América Latina que também passaram

721
por períodos de repressão. A origem do processo reparatório brasileiro

encontra-se na Lei de Anistia. A Constituição de 1988, no artigo 8º do Ato das
Disposições Transitórias, traz o conceito de anistia enquanto reparação. É
necessário dizer que o processo reparatório brasileiro não se limita à
reparação econômica, típica das formas de reparação judicial a casos isolados,
mas sim, inclui também medidas simbólicas de reconhecimento dos atos de
exceção do Estado. Buscou-se afastar o entendimento de que a anistia é uma
forma de esquecimento ou perdão para os crimes cometidos pelo regime
(Torelly, 2012). Algumas das reformas importantes para a retomada da
democracia no Brasil foram a extinção do Serviço Nacional de Informações
(SNI), a criação do Ministério da Defesa, que submeteu as forças armadas ao
poder civil, a criação do Ministério Público enquanto órgão fiscalizador da
democracia, a criação da Defensoria Pública da União, instituição responsável
por promover o acesso aos direitos humanos e o direito à ampla defesa para
os cidadãos em situação de vulnerabilidade social, a extinção dos DOI-CODI e
DOPS, a criação da Secretaria Especial de Direitos Humanos, entre outras
(Abrão, Torelly, 2010).
Contudo, é importante referir que as reformas institucionais levadas a
cabo no país sempre se deram a partir da perspectiva da consolidação do
Estado de Direito e não do ponto de vista da justiça de transição. Em nenhum
momento durante o processo de transição política se falou em extinção ou
criação de instituições enquanto necessárias ao rompimento com um passado
autoritário. Pelo contrário, a abertura democrática conduzida pelo regime
tornou possível um acordo entre as elites conservadores que possibilitou certa
continuidade entre ditadura e democracia, sendo as alterações nos órgãos
estatais isentas de um debate político mais aprofundado. Não foram
realizados expurgos, nem mesmo reformas na estrutura judiciária. Além disso,
a militarização da polícia não foi sequer questionada na transição política
brasileira (Torelly, 2012).
Nesse sentido, a Constituição de 1988 manteve os mesmos termos
utilizados nas constituições anteriores no que concerne à segurança pública.
Segundo o artigo 144 da Constituição Federal, cabe à Polícia Militar o
policiamento ostensivo e a manutenção da ordem pública, sendo essa a
expressão contínua nas constituições do país, “que expressa a subjetividade
do momento político, apresentando assim o ideal de conservação da
organização social estabelecida” (Pedroso, 2005, p. 65).

722
A origem das polícias militares estaduais, em moldes semelhantes ao

que se conhece hoje, remonta à organização da Guarda Real de Polícia em
1809, que era subordinada ao Ministério da Guerra e da Justiça Portuguesa,
seguindo o modelo de exército. Seu objetivo era a patrulha para manter a or-
dem, impedindo o contrabando, capturando e prendendo escravos, desordei-
ros e criminosos (Ribeiro, 2011). Com a proclamação da República em 1889, os
estados passaram a patrocinar as polícias organizadas de forma hierarquizada
e disciplinar para manter sua autonomia frente à união (Ribeiro, 2011).
Remonta-se aos anos 20 e 30 o início dos esforços do Estado no sem-
tido de instituir o modelo de criminoso político e social, de forma a colocá-los
no foco do discurso da Segurança Pública. Desse modo, a repressão passou a
ser prática constante dos governos brasileiros, perpassando instituições esta-
tais como o Poder Judiciário, o sistema penitenciário e as polícias (Pedroso,
2005). Dessa forma, o Governo Republicano utilizou-se da legalidade autoritá-
ria para manter as camadas populares da sociedade confinadas em espaços de
circulação restritos e controladas pela polícia repressiva.
Durante a ditadura militar, o governo buscou legalizar sua atuação
repressiva através de decretos, alterações na Constituição, expurgos nas insti-
tuições estatais. Um dos pilares de sustentação da legalidade autoritária foi a
justiça política, em que opositores do regime eram processados por
desobediência à Lei de Segurança Nacional. Essa era uma forma de o regime
fazer-se claro com relação ao padrão de cidadão desejado, ou seja, o cidadão
controlado e conformado com a situação política do país (Pereira, 2010).
O autoritarismo brasileiro permeou diversas instâncias do Estado, não
se restringindo ao Poder Executivo. O Poder Judiciário foi um grande protago-
nista da atuação autoritária. Nesse sentido, Pereira (2010, p. 54):
Nesses tribunais, faltava aos juízes independência, imparcialidade

e inamovibilidade; as leis eram vagas, a ponto de permitir a
punição de, praticamente, qualquer tipo de comportamento; leis
eram aprovadas e, então, aplicadas de maneira retroativa aos
acusados; pessoas eram processadas mais de uma vez pelo
mesmo crime; réus eram condenados com base apenas em
confissões extraídas sob tortura ou em suas próprias
declarações sobre suas convicções políticas; os juízes,
repetidamente, faziam vista grossa ao sistemático
descumprimento da lei pelas forças de segurança (Grifo nosso).

723
Entretanto, a repressão não focou apenas nos militantes de esquerda,

mas também foi bastante atuante no controle social. Segundo a Anistia
Internacional2, grupos de extermínio foram criados, com apoio do regime
autoritário, no intuito de matar crianças moradoras de rua e pessoas suspeitas
do cometimento de pequenos delitos.
Os maiores legados autoritários 3 da democracia concentram-se no
poder judiciário e nas Forças armadas, que mantém configurações muito
semelhantes àquelas existentes durante o Regime Militar. A política de
segurança pública adotada no Brasil mantém uma lógica do inimigo que
incentiva as Polícias Militares e Civis locais a enxergar no cidadão um possível
transgressor da ordem. É uma política voltada à perseguição dos inimigos
internos, que hoje está voltada principalmente à juventude negra e pobre.
Conforme Zaffaroni (2012, p. 408):
O inimigo- que, em certas ocasiões, torna-se bode expiatório- é

construído por uma agência executiva moral que hegemoniza o
discurso punitivo e o poder massacrador, até que outra agência a
enfrenta, começando por negar o risco e a periculosidade do
inimigo construído anteriormente, mas para construir outro, como
o verdadeiro ou novo perigo gerador de outra emergência e de
outro possível bode expiatório.
Na democracia, o discurso da necessária repressão através de um

Estado Penal continua a ser amplamente difundido, seja pelo senso comum,
seja pela postura midiática, que insiste em justificar as ações violentas de uma
polícia violadora de direitos fundamentais. Os legados autoritários agora
recaem sobre um novo inimigo: o “adolescente infrator”.
2. Seletividade do sistema penal – os adolescentes e a repressão
Apesar do que preconiza, o direito penal não alcança a todos com a

mesma intensidade. Isso porque é o sistema penal que define o que é
delinqüência e a quem o controle social se dirige, tendo em vista que quem
adquire o status de deliquente é aquele que é alcançado pelas instâncias
2
http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR19/025/2005/es/d6c16d41-d49c-11dd-8a23-
d58a49c0d652/amr190252005pt.html.
3
Legados autoritários são conformações institucionais que se mantém mesmo após a
democratização, impedindo sua implementação substancial (Pereira, 2010).

724
penais e não quem age em desacordo com as regras, uma vez que, se o
sujeito não for selecionado pelas agências de controle, não será considerado
deliquente pela sociedade (Baratta, 2002). Os mecanismos de criminalização
secundária (poder judiciário e instituições de segurança pública) acentuam
ainda mais a seletividade do sistema penal.
Dessa forma institui-se a sociedade de controle, “que comporta todo
um conjunto de instrumentos, de técnicas, de procedimentos, de níveis de
aplicação, de alvos” (Foucault, 1987, p. 177), que podem ficar a cargo tanto de
instituições formais do sistema penal (como o sistema penitenciário), quanto
de instâncias informais de disciplina- como a escola e o hospital. A partir disso,
situam-se os castigos legais no ponto em que os valores “universais” da lei
aplicam-se a determinados indivíduos e sempre aos mesmos, tornando-os,
através da condenação judicial, sujeitos objetos de saber, que de infratores
passam ao status de deliquente, sendo mais facilmente vigiados. Cuida-se que
isso não significa que apenas os pobres sejam selecionados pelo sistema
disciplinar e penal, mas que a seleção tende a recair sobre eles de maneira
preferencial (Bacila 2008).
A mídia também corrobora com o processo de estigmatização. Os
meios de comunicação não se limitam a informar. Julgam e condenam com
base em preconceitos e estigmas, aumentando o temor e a ignorância
daqueles a quem deveria informar. Veiculam teses acadêmicas apenas quando
elas reforçam os estereótipos de suas mensagens. “Tivemos a amarga
experiência do poder da palavra na geração de preconceitos e estigmas
durante o regime militar. Era uma guerra aberta contra os chamados
subversivos. Hoje a guerra é outra” (Mello, 1999, p. 139).
Trata-se de tornar toda a população empobrecida culpada pela
violência. Através da palavra atrelada à imagem criam-se os rótulos que
desumanizam os atores sociais implicados numa realidade violenta. Se a vítima
for das classes dominantes, pugna-se pela punição, mas quando o massacre
acontece na periferia, silencia-se, fazendo crer que existem mortos dignos e
indignos (Mello, 1999).
Nesse sentido, Zaffaroni fala em uma criminologia midiática baseada
em preconceitos e inexatidões, que influencia a opinião da maior parte das
pessoas e acaba pautando decisões políticas por subordinar os governantes a
uma pressão social induzida pela mídia de massa. A criminologia midiática
propõe um modelo de Estado policial em oposição ao modelo de Estado de
bem-estar social (Zaffaroni, 2012).

725
No Brasil, a precariedade de um Estado de bem-estar social contribui

com níveis alarmantes de violência. Não obstante, a política criminal voltada
ao controle das massas miserabilizadas pelos bolsões de pobreza, criados
através da lógica econômica liberal, teve sua origem nos Estados Unidos da
América e passou a ganhar força em outros países com o avanço da
globalização. O Estado Penal ganhou força e forma quando da cooperação
intercontinental entre Reagan e Thatcher. Sob a aparente justificação teórica
elaborada e patrocinada por setores e instituições conservadores da sociedade
norte-americana, teve início o desmantelamento do Estado providência, que
veio acompanhado de uma política de trabalho compulsório. Dessa forma, o
trabalho miserável tornou-se um “dever cívico” do cidadão no Estado penal e
paternalista, que se empenha em obrigar os pobres a reduzirem a carga que
impõem à sociedade (Wacquant, 2001).
Essa política influenciou diretamente a criminalização da juventude
pobre excluída do mercado de trabalho no Brasil. Enquanto massa inútil à
produção, mas com potencial força de trabalho, os adolescentes tornaram-se
alvo preferencial da força punitiva do Estado (Nicodemos, 2006).
No Brasil, a taxa de homicídios da população jovem é de 52,2 para
cada 100.000 jovens (comparativamente, nos EUA essa taxa é de 13,2 por
100.000). O número de homicídios subiu de 30.586 para 49.640 de 1993 a
2002, todavia, a taxa de homicídios não aumentou de maneira proporcional
em todas as áreas das cidades brasileiras. Conforme a Anistia Internacional:
Na cidade de São Paulo, no Jardim Ângela, um bairro socialmente

carente na zona sul da cidade, ocorreram 309 homicídios em
2001, ou seja, 123 por 100 mil habitantes, enquanto que no bairro
de classe média de Moema, a apenas alguns quilômetros de
distância, aconteceram no mesmo ano 2 homicídios, ou 3 por 100
mil habitantes.
Estatísticas citadas pela UNESCO, em relatório sobre a violência no

Brasil, revelaram que no ano de 2000, enquanto a taxa média de homicídios
estava em torno de 20 por 100.000 habitantes, essa taxa era de 50 por 100.000
entre a população de faixa-etária entre os 15 e os 24 anos.
Por outro lado, ao contrário do que preconiza a mídia, crimes
praticados por adolescentes não chegam a dez por cento dos crimes pratica-
dos por adultos e apenas dois por cento dos crimes considerados graves são
praticados por jovens com menos de 18 anos (Costa, 2005). De outro modo,

726
também a noção de impunidade dos adolescentes, bastante difundida na

sociedade, não tem respaldo na realidade social.
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma legislação que
busca garantir aos adolescentes tratamento condizente com o Estado
Democrático de Direito, tendo como um dos princípios basilares o da
legalidade. É uma legislação que cria um sistema de responsabilização não
tutelar destinado aos jovens acusados do cometimento de ato infracional
(instituto análogo ao crime ou à contravenção penal). Contudo, existem
dificuldades de interpretação do Estatuto, que tem sido aplicado sob o viés do
protecionismo tutelar herdado da doutrina da “situação irregular” baseada na
legislação anterior (Código de Menores) (Costa, 2005).
Durante o Regime Militar foram criadas a FUNABEM (1964) e a FEBEM
(1979). O Código de Menores, Lei 6.697/79, reafirmou uma posição
ultrapassada de desatenção aos direitos da criança e do adolescente, entendo-
os como uma patologia jurídico-social objeto de proteção assistência e
vigilância, conforme seu artigo 1º (Shecaira, 2008).
A doutrina do ”menor em situação irregular” permitia uma atuação
indiscriminada do poder judiciário sobre crianças e adolescentes, sem respeito
ao princípio da legalidade. Ignorava-se o contexto de deficiência de políticas
sociais e a necessidade de lei anterior que definisse a ilegalidade da conduta
realizada pelos jovens, aplicando-se o Código de Menores, tanto a
adolescentes que cometiam crimes, quanto àqueles que necessitavam de
proteção social. Atualmente, ainda são reproduzidas essas práticas, mas sem
respaldo legal e constitucional, sendo reflexo de uma atuação obsoleta de
juízes e promotores (Costa, 2005).
O ECA prevê a apuração do ato infracional através de devido processo
legal. É necessária a anterioridade da tipicidade da conduta antijurídica para
que seja possível a aplicação da medida socioeducativa. Os adolescentes de
doze a 18 anos estão submetidos ao Código Penal no que concerne à
tipicidade e antijuricidade das suas ações (Costa, 2005).
Contudo, mesmo as doutrinas de reconhecimento de um direito penal
juvenil têm enfrentado dificuldades de efetivação de garantias constitucionais
de limitação do poder punitivo do Estado em procedimentos de ato
infracional, porque o caráter sancionador das medidas socioeducativas
normalmente é maquiado por justificativas baseadas em proteção (Costa,
2005). Em nome do caráter socioeducativo das medidas, adolescentes são
privados do convívio social e familiar de forma discricionária.

727
Desse modo, ainda que a legislação brasileira procure retirar o caráter

penal da responsabilização direcionada aos adolescentes acusados do
cometimento de ato infracional, a realidade é que a seletividade a que os
adolescentes estão submetidos é a mesma ou até maior do que a direcionada
aos adultos pelo sistema penal. A autoridade que apreende adultos é a mesma
que apreende adolescentes, sendo que a vulnerabilidade dos adolescentes é
ainda maior, tendo em vista sua condição peculiar de desenvolvimento.
Além disso, os adolescentes também passam pelo processo de estig-
matização que acomete adultos condenados penalmente. Condenações reite-
radas por ato infracional dão causa ao recrudescimento da medida imposta e,
mesmo depois de completos os 18 anos, as condenações na justiça juvenil são
consideradas em procedimentos penais futuros, no momento da quantificação
da pena, corroborando com o processo, descrito por Foucault, de transforma-
ção do infrator em deliquente, que o tornará ainda mais vulnerável à
seletividade do sistema penal, enquanto objeto de saber e de controle.4
Ademais, não se pode afastar o caráter punitivo das medidas socioe-
ducativas, tanto de meio fechado quanto de meio aberto, tendo em vista que
em ambas há técnicas coercitivas que submetem a vida do adolescente à aná-
lise estatal. Além de atividades obrigatórias, o adolescente é submetido a ava-
liações periódicas nas quais são analisadas situações que extrapolam o fato
cometido. Qualquer desvio, como atrasos, faltas e, até mesmo, características
mais abrangentes como relação familiar e personalidade são levadas em conta
quando da avaliação do cumprimento de medida, que não tem tempo de
duração definida, oscilando entre um mínimo de três meses e um máximo de
três anos.
O reconhecimento do caráter penal da medida socioeducativa é
importante para que sua aplicação observe estritamente os limites da
legalidade. As medidas previstas no ECA destinadas à responsabilização dos
adolescentes condenados por ato infracional não podem ser impostas quando
da não verificação do cometimento do delito por conta de uma “necessária
proteção ao adolescente”. Não se quer dizer com isso que as medidas
destinadas a adolescentes devem ter características semelhantes às penas
4
O deliquente se distingue do infrator pelo ato de não ser tanto seu ato quanto sua vida o que
mais o caracteriza. A operação penitenciária, para ser uma verdade reeducação, deve totalizar a
existência do deliquente, tornar a prisão uma espécie de teatro artificial e coercitivo onde é
preciso refazê-la totalmente. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da prisão. Tradução de
Raquel Ramalhete. Rio de Janeiro: Vozes, 1987, p. 211.

728
infligidas a adultos. O intuito de tal posicionamento é garantir ao adolescente

tratamento tão ou mais benéfico que aquele destinado a adultos no processo
penal, no que concerne à apuração do ato infracional.
Segundo um entendimento democrático do processo de ato
infracional, o juiz deve ser colocado em seu devido lugar de coordenador do
procedimento em contraditório, em que há espaço para a ampla defesa,
prática na qual ele não é nem “juiz pai”, nem parte, nem promotor. Não se
trata de aplicar uma medida socioeducativa no interesse do adolescente,
segundo o senso de justiça do julgador, porque isso atende à lógica tutelar e
totalitária do código de menores. O juiz não pode ser visto enquanto figura
propulsora do “bem”, com capacidades moralizantes diante de adolescentes
“desviados”. Pelo contrário, o procedimento de apuração do ato infracional
deve estar baseando na aplicação harmônica do ECA em conjunto às garantias
constitucionais e aos tratados de direitos humanos em prol dos adolescentes.
Nesse sentido, ainda devem ser reconhecidas a eles as proteções previstas no
Código Penal e no Código de Processo Penal (Rosa, 2006).
Entretanto, o procedimento de apuração do ato infracional inflige vio-
lências. A capacidade de prender, limitar, determinar condutas é sempre um
exercício de poder invasivo à liberdade individual e coletiva daqueles a quem
se nega o direito de ser. A proteção é o discurso fantasia que esconde a reali-
dade de normalização e docilização impostas nas medidas socioeducativas
(Rosa, 2006).
Durante todo o procedimento de apuração do ato infracional, os
juízes não poupam em seus julgamentos moralizantes e discriminatórios.
Desse processo também participam psicólogos, assistentes sociais e
educadores, que, através de seus laudos, dão ares de legitimidade científica à
vigilância (Rosa, 2006). Assim, o que se vê, entre idealizações teóricas, é que o
julgamento já é uma pena, porque só são considerados inocentes aqueles que
nunca foram julgados (Agamben, 2008).
Portanto, o que realmente acontece no caminho do ato infracional é
um verdadeiro encontro com um regime de exceção que ainda não
abandonou o país de todo, principalmente com relação ao tratamento da
juventude empobrecida pela ausência de políticas públicas voltadas à justiça
social. Da seletividade do sistema punitivo pela lei, à captura do adolescente
pelo policial, passando pelo julgamento e chegando à execução da medida, o
que ocorre é a total violação dos direitos da juventude sobre o pretexto de
controle social e proteção do adolescente. Discurso que obedece a uma lógica

729
perversa da sociedade de controle, que vê na adolescência e na pobreza uma

ameaça que deve ser neutralizada pela vigilância ou pelo extermínio.
3. Metodologia de Pesquisa, apresentação do projeto de extensão

universitária – coletivo fila, e análise de depoimentos
O presente estudo parte da ideia de pesquisa-intervenção, que não

admite separação entre pesquisador e objeto de pesquisa. Trata-se de uma
escolha ética que, ao invés de objetivar e cientificizar as subjetividades
presentes, acolhe-as enquanto possibilidades de criatividade procedimental
(Paulon, 2005). O método de pesquisa-intervenção utilizado é a criação de
dispositivos de análise social coletiva, que alinham-se à sócio análise
justamente no ponto em que reconhecem em novas formas de produção de
conhecimento e de verdade uma cientificidade que supera o binômio
objetividade-subjetividade, extrapolando os limites entre o empírico e o
científico (Paulon, 2005).
Nesse contexto, insere-se o projeto de extensão universitária- Coletivo
Fila, que é coordenado pela professora Drª Gislei Lazzarotto e compõe o
Programa Interdepartamental de Práticas com Adolescentes e Jovens em
Conflito com a Lei (PIPA)5. O Coletivo Fila se propõe a oferecer um espaço de
acolhimento e retirada de dúvidas jurídicas aos familiares que aguardam na
fila para visitar os adolescentes internados provisoriamente no Instituto Carlos
Santos (lugar onde os adolescentes acusados de ato infracional cumprem a
medida de internação provisória aplicada pela unidade de execução, Fundação
de Atendimento Socioeducativo- FASE).
Sobre os relatos, se deve dizer que são incompletos, visto que são
construções políticas e discursivas sobre aquilo que se troca com alguém que
testemunha o indisível. Estão escritos em uma língua que atesta a incapa-
cidade de falar. Isso não quer dizer que os relatos estejam menos dotados de
5
O Núcleo PIPA da Universidade Federal do Rio Grande do foi criado em 2011 a partir das
demandas do Programa de Prestação de Serviços à Comunidade – PPSC da UFRGS que constitui,
há 16 anos na Faculdade de Educação, uma unidade de execução de medidas socioeducativas
para adolescentes, atuando como parceiro do Programa municipal responsável pela execução das
medidas de meio aberto em Porto Alegre (PEMSE). A necessidade de um trabalho de atenção
integral ao adolescente levou a articulação interdisciplinar do PPSC com Grupos de Extensão já
existente na Universidade: o EstaçãoPsido Instituto de Psicologia e o G10 do Serviço de Assessoria
Jurídica Universitária, Faculdade de Direito.

730
significado, mas apenas que estão atravessados pela falta constituída na

impossibilidade de dizer por aquele que sofre diretamente as conseqüências
da violência extrema. Pelo contrário, o que se pretende nessa pesquisa é
buscar, através da junção de insignificâncias, algum sentido da voz aprisionada
(Agamben, 2008). Dessa forma, passa-se à análise qualitativa dos relatos.
As idas à fila acontecem no espaço destinado pela FASE, nos dias de
visita, às famílias dos adolescentes internados. Normalmente, encontram-se
em torno de 30 pessoas na espera. Sobre o lugar destinado aos familiares, se
pode dizer, conforme o relato do dia 23 de junho de 2012, que há “lixo
espalhado por todos os cantos, os bancos de concreto onde as pessoas
deviam esperar em grande parte estavam quebrados... uma ruína descuidada”.
O costume de relatar as idas à fila teve início em junho de 2012, quan-
do os alunos e alunas do curso de psicologia passaram a fazer parte do proje-
to. Nessa época, o trabalho já era realizado há mais de seis meses. Logo no
primeiro relato, de nove de junho de 2012, emergiu a questão da violência
policial:
Elas viravam e falavam na minha direção também, começaram a

contar a história do filho e irmão com o ato infracional e então
me fizeram relatos detalhadíssimos de violência policial e muita
tortura que ele passou. Impossível não sair com o estômago em-
brulhado, elas queriam que eu as ouvisse. [...]. Rosito disse que
cabe a elas a decisão de denunciar, mas que elas podiam ir em
tais lugares (ouvidoria...). Elas contaram um caso de uma família
que fez uma denúncia dessas e 30 dias depois toda família estava
morta [...]
No relato de oito de dezembro de 2012, outra testemunho de

violência por parte de um agente de segurança pública. A mãe contou como
seu filho foi apreendido pela polícia:
Ela conta que seu filho fora pego em flagrante, mas fora preso
apenas quatro meses depois, em uma invasão a sua casa onde
seu filho menor (10 anos, o rapaz que foi preso tinha 17 a época
do delito) foi agredido pelos policiais. Depois disso, ela diz, sua
casa fora invadida por eles algumas vezes mais, sem que em
nenhum momento se apresentasse um mandado.

731
No dia 22 de dezembro de 2012, duas mães falaram sobre as

agressões que seus filhos sofreram:
Eles fizeram coisas muito erradas, mas eles não precisam ser
tratados quem nem, bichos. Os filhos delas foram pegos juntos e
sofreram uma violência policial horrível. Ela conta que colocaram
um saco na cabeça do filho e ficavam dando soco nele, a camisa
toda ensangüentada, ele desmaiou 3 vezes. E picaram a roupa dos
guris e os tênis deles (ela conta que o tênis era novo, ela ainda
nem pagou o carnê). Repete várias vezes que eles não podem
fazer isso com os guris, que eles erraram mas os policiais erram
mais ainda, que assim os guris vão sentir raiva.
Apesar de acreditar que os relatos falam por si, não é demais

acrescentar o quanto eles dizem sobre tortura, seletividade do sistema penal
juvenil e preconceito. Por habitarem a periferia, serem, em sua maioria, pés-
soas negras e de baixa renda, são alvo de repressão constante, têm suas casas
invadidas sem qualquer ordem judicial, vêem seus filhos sendo espancados,
quando não são elas mesmas as vítimas da violência por serem mães de Jô-
vens homens (segundo a polícia, “mães de marginais”). Vivem sob um ver-
dadeiro estado de exceção. Levantam os muros para se protegerem da polícia.
As situações de tortura que relatam, remetem aos depoimentos de
perseguidos políticos da ditadura. Choque, soco, ameaça de morte, tortura
psicológica, ponta pé, botina na barriga, olho roxo, casa invadida, criança
espancada, rosto desfigurado.
Uma violência com origens profundas e históricas no Brasil: a
exploração colonial, a escravidão, a repressão durante a República Velha, as
técnicas rigorosas de tortura no Estado Novo, as lições e aperfeiçoamentos
das técnicas de tortura durante a ditadura militar, o contínuo emprego da
tortura na administração da violência física por parte do Estado, que
permanece adotando uma política autoritária de instalação do medo e do
terror nas classes populares (Ginzburg, 2010). Tudo isso vem à tona nas
palavras dos familiares na fila, que são o alvo do aparato repressivo de um
Estado com aparência democrática.
O relato do dia 23 de junho de 2012 descreve a angústia de uma mãe:
A cronologia dos fatos e os próprios fatos ficam confusos em

seu relato; pelas minhas perguntas vai tentando explicar e vai
assim repetindo diversas vezes, e mais vezes ainda quando o
Henrique, do G10, vem para tirar algumas dúvidas. Tudo que tem,
732
tudo que sabe, é uma pequena folhinha amarela, papel e

impressão como nota de supermercado. Locais e horários a
comparecer, defensor impresso ali em nome mas incomunicável.
Os testemunhos dos familiares normalmente são bastante confusos

sobre o que está acontecendo com os adolescentes em termos de processo
judicial. Pouco ou nada é dito aos parentes dos adolescentes, que não sabem
a quem recorrer. Muitos não enxergam o defensor como um auxiliar na defesa
dos filhos. Nesse sentido, “A mãe começou a nos contar do caso, que ela tinha
procurado advogado porque o defensor "não fazia nada" (relato do dia
18.05.2013).
No dia sete de setembro de 2013, “Uma moça perguntou se a
defensora podia se recusar de colocar as testemunhas no processo. Falou que
a defensora disse que na maioria das vezes isso só atrapalha e mandou ela
fazer uma declaração”. Na fila seguinte uma mãe falou sobre o julgamento: “ali
quem parece tá julgando mesmo é o promotor, ele que dá a sentença, e o
defensor não dá um piu, a juíza pergunta se ele tem algo a dizer e ele diz que
não”. No dia dois de novembro de 2013, uma mãe falou sobre a atuação do
promotor: “mas ela disse que o promotor, em audiência, argumentou que “se
eles tão recorrendo até pra advogado particular é porque o guri deve ter culpa
no cartório mesmo” (!!!!!!).
No dia cinco de outubro de 2013, um pai falou sobre suas impressões
sobre a lei e o julgamento:
Esse pai se interessou bastante pelo fato de estar cursando

Direito, disse que ele gostava de conhecer leis pra poder cobrar
dos poderes públicos. Disse que estava sendo acusado de
desacato porque em uma invasão de domicílio de policiais em sua
casa ele argumentou que eles não poderiam agir daquela maneira
porque a lei não permitia isso. A lei estava a favor dele. Além
disso, cometeu um ato-não-falho quando disse que conhecia os
métodos da audiência, onde "o juiz julga e o promotor e o
defensor acusam". Não consegui questionar ele quanto a isso
porque fiquei mudo, já que no DECA eu mesmo já vi o defensor
concordando com o promotor.
Diante desses relatos, torna-se explícito que o Órgão responsável pela

garantia do direito à ampla defesa, ao contraditório e ao devido processo
legal costuma se omitir nos processos de ato infracional e apresenta profunda
dificuldade em cumprir a sua função de balizador do Estado Democrático de
733
Direito. Como pode ser considerado válido um processo em que a atuação do

defensor é irrisória? Essas famílias não são informadas do mínimo necessário
para entender a situação de seus filhos. Nesse contexto, não há como falar em
efetivação do direito ao devido processo legal. Esse é um exemplo de reforma
institucional, promovida pela Constituição de 1988, que ainda está longe de
alcançar seu fim substancial.
Além da insatisfação com relação à atuação de defensores, são co-
muns os relatos sobre a confusão entre os papéis de juiz, promotor e defen-
sor, deixando claro que, muitas vezes, aos olhos dessas famílias e dos adoles-
centes que estão sendo julgados, parece que todos os agentes estatais envol-
vidos no processo estão contra o adolescente. Isso corrobora com a necessária
crítica que deve ser feita à visão tutelar do processo de ato infracional.
Nesse sentido se coloca a necessidade da fala repetida dos familiares.
É possível notar em muitos testemunhos, que não fomos os primeiros a ouvir.
Apesar de observarmos que muitas pessoas lidam com a situação em silêncio,
quem fala não diz apenas uma vez. As palavras vêm de um lugar de busca por
legitimidade, por ouvidos atentos que sejam capazes de apreender o que está
sendo dito, porquanto não é o que encontram na relação com as instituições
estatais.
Nesse sentido está o relato do dia quatro de maio de 2013, em que foi
realizada a oficina com as imagens sobre violência policial, possibilitando um
espaço de imbricações coletivas:
Sobre as audiências e os relatos das agressões policias as mães

diziam que as falas dos seus filhos não valem nada lá diante dos
juízes: ‘quem vai acreditar neles?’. Falaram a mesma coisa sobre
suas próprias falas, dizendo que não há lugar em que sejam
escutadas, em que seu discurso tenha validade: “é sempre assim...
na audiência também a gente não pode desabafar, tem que falar
o que eles querem que a gente fale”.
Outro assunto muito presente na fila é o tratamento precário e

desumano destinado aos adolescentes internados na FASE e às próprias
famílias que aguardam horas para visitá-los e passam pela humilhação da
revista íntima. Os adolescentes são medicados com freqüência dentro da
FASE. Sem contar que as oficinas disponibilizadas a eles normalmente estão
muito longe de sua realidade cotidiana, ou servem apenas para afirmar o lugar
que devem ocupar na sociedade: o de proletariado subserviente.

734
Sobre a situação do ICS e sobre o que passam os adolescentes lá

internados, os seguintes relatos:
Essa casa de internação provisória é imunda. Não sei porque a

FASE não toma uma providência. Se fosse necessário, a gente
mesmo ia ajudar a fazer uma limpeza na casa, porque tá
precisando! [...] " Não sei por que a FASE não monta um
atendimento decente para os nosso filhos. O meu entrou com
problemas de gagueira e saiu quase nem conseguindo falar. Eles
tem que fazer uma coisa."; "Essas revistas íntimas são muito
humilhantes. Independente se tu for criança, bebê de colo, tu tem
que ser revistado. Eu sei que tem muita mãe que pode botar
droga no bebê, mas tem que ter outro jeito de ver isso (Relato do
dia 05.07.2013).
Estávamos em um ciclo de conversas sobre medicação (os

adolescentes entram por tráfico de drogas e eles voltam da FASE
viciados em remédios, que são drogas. COMO ASSIM???) (Relato
de 18.05.2013).
A violência dentro da unidade de execução é tamanha, que deu ensejo

a uma denúncia articulada por uma mãe no local onde mora e na própria fila,
conforme relato do dia 02 de novembro de 2013:
Essa mulher nos contou várias situações de violência lá dentro,

das maneiras que os guris lidam com as coisas e das porradas. Ela
conversou com várias mães na sua vila e na fila mesmo e articulou
uma denúncia coletiva!
Os familiares também ficam submetidos à posição de poder que os

técnicos ocupam. Nesse sentido, uma mãe contou:
A técnica do ICS disse a ela para procurar emprego para o filho,

porque isso o ajudaria a progredir de medida e depois voltou
atrás dizendo que não ia adiantar nada ela fazer isso. Expliquei a
ela que a técnica deveria estar equivocada quando mudou de
ideia, porque conta muito para a decisão da juíza se o
adolescente tem possibilidade de emprego fora da FASE.
Esse poder que os técnicos têm de influenciar nos rumos do processo,

de “decidir” se o aprisionado merece ser colocado em liberdade, Foucault ex-
plica como o fracionamento do poder legal de punir. Dessa forma, surgem juí-

735
zes anexos que tem mecanismos legais de punição em suas mãos (Foucault,
1987).
Um testemunho bastante denso com relação a esse assunto, mas
também com relação à discriminação por parte do judiciário e sobre a
dificuldade de cuidar dos filhos frente à necessidade do trabalho, foi o
relatado no dia 29 de setembro de 2013:
[...] continuou falando sobre como elas são humilhadas na FASE,

sobre como tem que lidar com a indiferença das técnicas. Disse
que a FASE não recupera ninguém. Que na primeira vez que o
filho dela foi pra FASE tinha roubado um boné de 10 reais e que
depois que voltou da FASE tinha os telefones de traficantes e
matadores de aluguel. Falou que na primeira vez ela pagou
advogado particular, mas que a própria juíza disse que não
adiantava ela pagar advogado. Afirmou que a culpa não é dela,
que ela tem que trabalhar, que a escola cobra coisas que ela não
pode fazer por causa do trabalho. Disse pra nós que depois eles
vem pra cá e tem que fazer oficina de fuxico. Esse é o castigo? O
guri anda com arma na rua e vem pra cá fazer fuxico. O que eu
faço com meu filho depois que ele sair daqui?
A fala dessa mãe diz muito sobre a falácia da ressocialização, que

esconde uma realidade de controle e docilização dos adolescentes
considerados desviados. Na rua, o adolescente tem o poder de carregar uma
arma e na FASE é obrigado a participar de oficinas que não contribuem para
criar outro horizonte de visibilidade a ele. Nas suas palavras: -“É esse o
castigo”? A essa pergunta se pode responder afirmativamente. A docilização, a
vigilância, o status de deliquente, o esquadrinhamento da personalidade
fazem parte da pena imposta (Foucault, 1987).Outro ponto bastante
contundente: ela chegou a pagar advogado, mas a juíza advertiu que não
adiantaria, como quem diz que a sentença já está dada antes mesmo da
audiência de instrução e julgamento
Diante desses testemunhos, não é possível ao grupo Coletivo Fila
permanecer inerte. Sempre esteve presente nos relatos, considerações sobre o
que os integrantes sentem, sobre como veem a fila e sobre como é esse lugar
da fila, que é na verdade um não lugar. Um espaço-tempo atravessado pela
inconstância da espera e da descontinuidade, que traz, em cada história singu-
lar, subjetivações comuns, que mesmo deslocadas pelo desencontro, falam de
uma verdade coletiva e barrada, que vem à tona nesse lugar indesejado a que
são levadas essas famílias pela seletividade do sistema penal juvenil.
736
As falas dos familiares dizem de algo que não se pode silenciar, apesar
da dificuldade de ser dito. Contam de um passado que nunca deixou de estar
presente. A tortura, a violência, a vigilância compõe uma realidade diária na
vida dessas pessoas, que tem suas casas invadidas a qualquer tempo. A polícia
é vizinha e, se não tem autorização judicial, tem autorização midiática e de um
senso comum antidemocrático e sem memória.
O judiciário faz sua parte para completar o quadro de violação a que
essas pessoas estão submetidas: com seus jargões inacessíveis, defensores
incógnitos, promotores e juízes destilando preconceito em suas acusações e
sentenças prontas. A falta de qualquer amparo que possa tornar possível uma
compreensão do que estão passando: ninguém explica nada a eles. Aos olhos
da sociedade de controle, são eles que devem explicações à polícia por suas
características indesejadas. Todavia, suas falas, enquanto denunciadoras de
uma política autoritária, não tem validade. A violência que sofrem é invisível.
Não é violência- é “tática de segurança pública”. Até quando?
Como causadores da violência, seus filhos são “pegos”, espancados e
encarcerados, mas é tudo para sua própria proteção. A socioeducação tratará
de impor-lhes as regras que nunca seguiram e profissionalizá-los para um
mercado de trabalho precário. Maconha não se pode usar, mas o remédio
tarja preta vem junto com a comida. E nesse processo, tornam-se objetos de
saber-poder. Sobre eles recairá um poder de vigilância. Serão sempre
lembrados pela autoria de um crime. Mas o autoritarismos é passado...
Há resquícios autoritários nos procedimentos de apuração do ato

infracional, seja pela forma como os adolescentes são apreendidos pela
polícia, passando por sessões de tortura física e psíquica, seja pelo foco da
política criminal e do sistema penal, que projeta na juventude negra e pobre o
inimigo atual, seja pelo tratamento discriminatório destinado a essa população
por juízes e promoters herdeiros de uma mentalidade conservadora arraigada
no poder judiciário. A justiça de transição no Brasil ainda tem um grande
caminho a trilhar na democracia do país, tendo em vista sua pouca
expressividade em processos de reformas institucionais e implementações
democráticas efetivas. Desse modo, é preciso afirmar que ainda existem
perseguidos políticos no país, que denotam continuidades entre autoritarismo
e democracia, marcada por incompletudes do enfrentamento ao passado.

737
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740
4. ADOLESCENTE EM SITUAÇÃO DE RUA NA RODOVIÁRIA DO PLANO

PILOTO BRASÍLIA - DF: UMA CONTRIBUIÇÃO AO DEBATE
Gláucia Maria Gomes Oliveira1
RESUMO: O presente artigo teve como objetivo compreender os motivos que

levam adolescentes estarem ou permanecerem em situação de rua. A pesquisa
realizada foi de campo exploratório realizada no ano de 2011, na Rodoviária
do Plano Piloto - Brasília – DF. E partindo do pressuposto que a família é a
base para o desenvolvimento desses indivíduos, se faz necessário entender o
que ocorre quando adolescentes estão em constantes vulnerabilidades sociais
e seus vínculos familiares se tornam fragilizados ondem podem ocasionar
rupturas temporárias ou permanentes no seu contexto familiar. O resultado
deste trabalho mostrou uma grande necessidade de efetivações concretas de
politicas interventivas e o acompanhamento do Estado junto a essas famílias
vulneráveis, para que atuem na raiz dessa problemática, possibilitando o
fortalecimento dos vínculos familiares e intervindo no resgate dessas relações.
PALAVRAS-CHAVE: Criança e adolescente; vínculos familiares, situação de rua.
1. Introdução
O presente artigo visa analisar os fatores que contribuem para que

adolescentes estejam em situação de rua na região central da capital do Brasil.
O tema desperta atenção pela fragilidade das políticas sociais e públicas, em
torna dessa problemática, e por não terem uma atuação mais abrangente e
satisfatória para que se possam diminuir essa cruel realidade.
O tema do qual a pesquisa trata se refere à questão do Adolescente
em situação de rua na Rodoviária do Plano Piloto - Brasília - DF. A situação de
rua nesta localização tem sido algo presente no cotidiano daqueles que
circulam diariamente pelo local, nota-se que eles realizam movimentos
constantes, onde a sua permanência na mesma localidade vai se alernando de
acordo com as necessidades apresentadas ao decorrer do dia.
Essa realidade pode ser vista também em outros locais transitórios,
pois encontramos tanto crianças como adolescentes nos sinais de trânsito, em
1
Assistente Social Graduada em Serviço Social pela Universidade Católica de Brasília – UCB Brasília
– DF.
741
calçadas e embaixo das marquises de prédios, muitas vezes são vistas mais
não enxergadas como indivíduos de direito.
As diversas situações que levam adolescentes a estarem em situação
de rua são fatores preocupantes, considerando que essas vulnerabilidades
podem afetalos psicologicamente e fisicamente.
O objetivo desse estudo é a identificação de alguns dos fatores que
possam favorecer que crianças e dos adolescentes estejam em situação de Rua
na Rodoviária do Plano Piloto - DF referem-se ainda, a um levantamento dessa
realidade e dos provavéis enfrentamentos que possam contribuir para
fortalecimento de seus vínculos familiares.
A falta de proteção, a ausência do Estado, a falta de estratégias para o
fortalecimento afetivo, social e econômico dessa população, bem como
politicas publicas com benfeitorias para a solução desses problemas, acabam
ocasionando um aumento consideravél das diversas situações conflituosas,
que favorecem a saída de crianças e adolescentes para as ruas.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criança e Adolescente –
CONANDA e a Secretaria Nacional de Promoção dos Direitos da Criança e do
Adolescente - SNPDCA, divulgaram o acentuado crescimento de crianças e
adolescentes em situação de rua em decorrência dos conflitos familiar, bem
como a necessidade de investimento em projetos que visem reintegrar esse
jovem a família e a sociedade, isso mostra a importância de investimentos em
ações de prevenção, divulgação e sensibilização para a garantia dos direitos
das crianças e dos adolescentes (CONANDA, 2006).
Esses adolescentes em situação de rua, precisam realmente ser vistos
pelo Estado e pela sociedade, precisam não somente ter seus direitos
reconhecidos, mas de fato respeitados, e assim oportunizando os mesmos
para que se tornem autores de suas próprias transformações sociais em busca
de mudanças da sua atual realidade.
Ressalta-se que este trabalho proporcionou subsídios que despertam
a atenção para reflexões e debates, quanto à necessidade de aprimorar o
acesso as politicas públicas que possam intermediar as necessidades dos
adolescentes em situação de rua, promovendo a cidadania e a igualdade de
seus direitos.
O trabalho resultou neste artigo que, além desta introdução e das
considerações finais, compõe-se de oito partes. A primeira realiza uma
reflexão entre o espaço da casa e a rua; a segunda aborda o conceito sobre o
termo situação de rua; a terceira discute sobre o adolescente em situação de

742
rua dentro da perspectiva brasileira; a quarta descreve sobre a vulnerabilidade

social do adolescente; a quinta faz uma análise dos conceitos e configurações
familiares; a sexta traz a perspectiva de direitos desses adolescentes; a sétima
tematizando a metodologia para a realização deste estudo; e por fim, oitvava
parte apresenta uma discussão e análise dos resultados pertinentes ao tema.
2. A casa e a rua
2.1 Refletindo sobre a casa e a rua
Segundo Gomes (2003), quando a casa deixa de ser um espaço de pro-

teção para ser um espaço de conflito, a superação desta situação se dá de forma
muito fragmentada uma vez que esta família não dispõe de redes de apoio para
o enfrentamento das adversidades ocorridas no seu contexto familiar.
A vulnerabilidade que essas famílias passam a viver através dessas
lacunas apresentados por não terem condições necessárias para o
enfrentamento dos conflitos que surgem, acabam tornando frágil e vulnerável
o convívio familiar, onde a rua se torna um atrativo interessante, mesmo
sabendo que estarão expostas a riscos e vulneraveis.
Para Campos e Rodrigues (2008) as
Crianças e adolescentes utilizam a rua como local de moradia,

estabelecendo alguns trabalhos (informais), realizam a construção
de relações afetivas e demostram não ter a necessidade de
cuidados com a aparencia, transmitindo aspectos de instabilidade e
abandono, tornando nitido a ausencia de suporte familiar. (p.328)
Portanto, essas estabilidades que envolvem na estrutura fisica e

psicológica no seio familiar, causa grandes possibilidades de ruptura familiar,
onde a caracterização da vulnerabilidade vivida proporciona o enfraquecimen-
to cada vez maior das relações e tornando-as conflituosas.
Da Matta (2003) define que a rua ao contrário da casa, é lugar da
individualização, em que cada um zela por si, e ainda, onde se pratica a
subversão de valores e política dominantes. A individualização e a subversão
constroem o imaginário sobre a rua no Brasil. Ainda o autor citado afirma que
A distinção da casa traz a definição de associar a um lugar de

ordem, onde tudo está em seu lugar. Na casa, as associações
definem-se pelo parentesco, mas na rua, pela escolha, pois
demarca o espaço público, não controlado. "Os grupos sociais
743
que ocupam a casa são radicalmente diversos daqueles da rua”.

(DA MATTA, 2003, p.11)
Nesse novo espaço social “a rua”, o adolescente vão sendo obrigado a

construir novas identidades, criar estratégias de sobrevivência e a manutenção
desses novos vínculos. Essas relações temporárias passam a ter uma grande
importância em suas vidas tornando imprescindível serem aceitos entre os
mesmos.
Conforme De Lucca (2007) a experiência de rua deixa gradativamente
de ser uma experiência de sofrimento transformando-se em situação de risco
e insegurança.
Rizzini (2003) afirma que crianças e adolescentes que se movimentam
entre suas casas, as ruas e as instituições, vão em busca de proteção e de um
lugar onde se sintam parte daquele lugar, sendo diversos os fatores que
determinam os processos de exclusão que afetam a vida de cada uma destas
crianças, adolescentes e suas famílias.
A autora chama, ainda, a atenção para além dos pontos aqui
discutidos, afirma que o processo de saída de casa e ida para a rua, está ligado
ao fato de existirem várias causas que contribuem para que esses adolescentes
deixem seus lares para viver nas ruas.
2.2 Conceituando o termo situação de rua
À medida que se avança o debate sobre estar na rua, um aspecto que

deve ser ressaltado, é que essa condição de estar tem as suas variações. Neste
aspecto um conceito que retrata tal situação é que estar na rua refere-se a
uma condição que pode ser temporária ou definitiva. Essas trajetórias vividas
nas ruas, podem se apresentar como temporária para alguns; ou até mesmo
tornar-se crônica para outros por um período de tempo; ou mesmo uma
forma de vida para algumas dessas crianças e adolescentes. (MILBURN, 2005)
Conforme definição da Secretaria Nacional de Assistência Social
A população em situação de rua se caracteriza por ser um grupo

heterogêneo, composto por pessoas com diferentes realidades,
mas que têm em comum a condição de pobreza absoluta, víncu-
los interrompidos ou fragilizados e falta de habitação convencio-
nal regular, sendo compelido a utilizar a rua como espaço de mo-
radia e sustento, por caráter temporário ou de forma permanente.
(BRASIL, 2004, p.27)

744
Diante desta linha de pensamento, a constatação de Costa (2007) é

que, a situação de rua ganhou nuances na medida em que cresceu, se expan-
diu, tornando-se algo cada vez mais presente no cotidiano das cidades e,
junto a isto, se entrelaçam novos discursos, práticas e instituições que refletem
sua presença marcante.
Ainda para o autor acima citado
As últimas três décadas marcam a existência de uma maior

comoção em torno das pessoas em situação de rua em algumas
cidades do país, dando maior visibilidade a esta questão. Assim, a
idéia sobre a existência de uama “população de rua” e
consequentemente da “situação de rua” é uma “investigação
social recente e bem datada em nosso país” que veio sendo
modificada historicamente. (COSTA, 2007 p.18)
Rizzini (2003) relata que adolescentes em situação de rua, existem em

todas as cidades do mundo e que nas últimas décadas do século XX, o tema
passou a ganhar visibilidade mundial, mas até hoje é tratado como problema
não resolvido.
Nas ruas esses adolescentes passam a usar de habilidades para
sobreviverem às diversas situações que se deparam, sem ter, muitas vezes,
recursos psicológicos e físicos para tal. Isso faz com que possam utilizar
estratégias, tais como: alterar nomes; prestar informações distorcidas; ter
atitudes violentas e agressivas (FERREIRA e MACHADO, 2007, p.115).
Assim, é importante considerar as reflexões dos autores Ferreira e
Machado (2007) que as crianças e adolescentes em situação de rua, estão
expostos a várias situações de perigo e vivendo dentro de uma perspectiva
diária, que levam os mesmos a procurarem recursos próprios ou usarem
variadas estratégias para se manterem.
Na concepção de Ribeiro (2003)
Os relatos apresentados pelas crianças rompem com a idéia dos

que acreditam que elas estão na rua por vontade própria. Na
realidade, para elas, a rua é uma alternativa em função de uma
situação circunstancial e de suas condições de vida. Mesmo
quando as crianças buscam a rua para ter liberdade e diversão,
essa escolha resulta das restritas possibilidades que encontram
para integrarem-se ou para se manterem. (2003, p. 623).

745
De acordo com Lucchini (2003), adolescentes em situação de rua

vivem várias etapas na sua trajetória de vida, esses movimentos podem se
configuram na produção de diversos fatores de vulnerabilidades por estarem
em situação de rua.
Essa diversidade na trajetória desses adolescentes na rua sofrem
variações nas suas condições vida, onde podem desencadear o
distanciamento e relevantes rupturas familiares, e acabam proporcionando
uma efetivação nos novos laços afetivos que passam a ser criados.
Para Costa (2007) esta constatação remete a problematização em
torno da população em situação de rua, como uma grande questão a ser
discutida e questionada. Pois até então era inumerável, invisível e inominável,
e nos últimos trinta anos a experiência de rua ganha número, visibilidade e
nome próprio - população de rua.
Através destes esclarecimentos, é possível entender a dimensão
histórica dessa realidade e perceber que mesmo tornando visível o surgimento
de moradores ou a própria situação de rua, esses adolescentes estão e
permanecem em situação de vulnerabilidade social, onde se percebe a
importância de estratégias com resultados que oportunizem mudanças
concretas diante dessa realidade.
3. Crianças e adolescentes em situação de rua na perspectiva

brasileira
Essa trajetória e movimentos que crianças e adolescentes realizam nas

ruas permeiam uma realidade de desigualdade social. Rizzini (2003) revela que
os meninos e meninas retratados nesta realidade, simbolizam ou denunciam
mais claramente o processo de vulnerabilidade social que estão vivendo no
momento, essas vulnerabilidades acabam por interferir na reaproximação e
convicio com a sua familia. Essas situações repercutem na construção de
novos vínculos e na construção de novas identidades.
Entretanto, em se tratando de crianças e adolescentes em situação de
rua, se faz necessário relatar dados existentes no Brasil e conhecer a extensão
dessa realidade. Neste sentido, a pesquisa realizada pela Pesquisa Censitária
Nacional sobre Crianças e Adolescentes em Situação de Rua em 2010, foi
identificada 23.973 crianças e adolescentes condicionadas às ruas no Brasil.

746
Vejamos alguns dados apresentados pela Pesquisa Censitária Nacional

sobre Crianças e Adolescentes em Situação de Rua (2010) a pesquisa foi
realizada por categorias:
 Criança/Adolescentes em situação de rua por sexo:

Masculino - 71,8%
Feminino - 28,2%
 Crianças/Adolescentes em situação de rua por grupos de idade:

Até 03 anos - 352
Até 4 a 5 anos - 340
Até 6 a 11 anos - 5.178
Até 12 a 15 anos - 10.145
Até 16 a 17 anos - 6.461
 Criança/Adolescente em situação de rua por raça/cor declarada:

Branco - 23,8%
Preto/Negro - 23,6%
Pardo/Moreno - 49,2%
Não definido/Não declarado – 0,5%
O levantamento apresentado pela Pesquisa Censitária Nacional sobre

Crianças e Adolescentes em Situação de Rua, demonstram existir nas ruas,
uma maior concentração de adolescentes do sexo masculino, contabilizando
71,8%, enquanto o sexo feminino tem 28,2%, constituindo a minoria.
Para Justificar esse fenômeno, as explicações sugeridas pela Pesquisa
anual sobre vivência de Crianças e Adolescentes em Situação de Rua (2007)
aponta o fato de a rua ser tradicionalmente associada com o espaço público
e este com o masculino, enquanto a casa com o espaço doméstico,
relacionando-o ao feminino. Apesar dos avanços conquistados pelas mulheres
nas últimas décadas, esse imaginário parece ainda estar presente na cultura de
muitas capitais brasileiras.
Os adolescentes em situação de rua se declararem preto/negros
23.6% e pardos/morenos 49,2%, e tem respectivamente a faixa etária entre 12
a 15 anos em sua maioria.
Dada à variedade de perfis de adolescentes em situação de vulnera-
bilidade, é preciso que diferentes aparatos de acolhida e atenção a essa popu-

747
lação sejam criados. Dentre esses programas, citam-se aqueles anteriores à

vinda para a rua e aqueles que visam resguardar o bem estar e a qualidade de
vida desses adolescentes que já estão na rua. (MORAIS, 2009, p.3)
No entanto, tratando da realidade desses adolescentes em questão,
podem ser observado que os mesmos apresentam perfis diferenciados,
quanto ao gênero, idade e cor declarada, no entanto, compartilham da mesma
realidade nas ruas, onde se encontram desprotegidos e diante de diversas
situações de vulnerabilidades sociais.
4. Adolescente diante da vulnerabilidade social
Para os autores Carneiro e Veiga (2004), a definição de vulnerabilidade

social se caracteriza da seguinte forma
É a exposição a riscos e baixa capacidade material, simbólica e

comportamental de famílias e pessoas para enfrentar e superar os
desafios com que se defrontam. Portanto, os riscos estão associa-
dos, por um lado, com situações próprias do ciclo de vida das
pessoas e, por outro, com condições das famílias, da comunidade e
do ambiente em que as pessoas se desenvolvem (2004, p.304).
Devemos ressaltar que a vulnerabilidade social que crianças e

adolescentes estão submetidas, requer múltiplos olhares, pois apresentam
dimensões e características que envolvem as pessoas de forma diferente, onde
o grau da vulnerabilidade se se torna relativa ao meio social e a questão que
estão inseridas. (MONTEIRO, 2007)
Dadas essas diversidades que envolvem o termo vulnerabilidade
social, a autora traz a seguinte definição
A vulnerabilidade social, assim compreendida, pressupõe um

conjunto de características, de recursos materiais ou simbólicos e de
habilidades inerentes a indivíduos ou grupos, que podem ser insufi-
cientes ou inadequados para o aproveitamento das oportunidades
disponíveis na sociedade. Assim, essa relação irá determinar maior
ou menor grau de deterioração de qualidade vida dos sujeitos.
(MONTEIRO, 2007, p.35)
Para tanto, não se pode deixar de fazer criticas sobre politicas

integradas que poderiam interfiram nas situações que envolvem a
vulnerabilidade social, desses indivíduos, desses grupos e de suas famílias,
pois a realidade desses adolescentes em situação de rua revela que a trajetória
748
vivida por eles envolvem fatores que favorecem exposições a riscos que
comprometem a sua segurança e seu próprio bem estar.
Para as autoras Bellenzani e Malfitano (2006) o conceito de
vulnerabilidade social busca dimensionar o contexto sociocultural como os
direitos violados e os direitos negligenciados.
Neste sentido as autoras acrescentam a esse conceito que
[...] direitos violados ou negligenciados tem um emorme impacto

na qualidade de vida de crianças e adolescentes em situação de
vulnerabilidade, e estão sujeitos a um progressivo processo de
exclusão social e ausência de seus direitos básicos, tornando-os
vulneráveis. (BELLENZANI e MALFITANO, 2006, p.121).
As vulnerabilidades e as negligências sofridas por adolescentes em

situação de rua apresentam conseqüências com aspectos relevantes que criam
situações que favorecem o afastamento de seus lares. Adolescentes que tem
seus direitos violados tornam-se sujeitos com mais possibilidades de estarem
às margens das vulnerabilidades sociais. (RIZZINI, 2003)
Ainda seguindo a autora, vale comentar que algumas dessas
condições violação de direitos, que tornam tanto a criança e o adolescentes
vulneráveis, podem ser classificadas da seguinte forma:
✓ Violação dos direitos básicos e fundamentais – não se

assegura a proteção integral para o desenvolvimento intelectual, mental,
moral em sua plena liberdade e dignidade para o exercício da cidadania.
✓ Violência intrafamiliar - onde podem estar sofrendo algum
tipo de abuso, sejam eles fisico, abuso sexual e a própria negligencia com
essas crianças e adolescentes.
Conforme foi apresentado anteriormente, podemos entender que são

vários os fatores que contribuem para a vulnerabilidade social desses
adolescentes em situação de rua. É relevante que se compreenda que a falta
de acesso aos recursos básicos a bens e serviços estão associados a um
quadro evolutivo de vulnerabilidades.
5. Família: conceitos e configurações
Com o objetivo de contextualizar a família historicamente, retomamos

a Idade Média como ponto de partida para a compreensão das transforma-
749
ções ocorridas na instituição familiar até a concepção de família no mundo

moderno.
Phillipe Ariès (2006) relata que a familia medieval
Não tinha a função de cuidar, ensinar, e também não mantinha

vínculo afetivo com os filhos até mesmo porque eles não cresciam
com a família de origem. Ao analisar a família e a infância desde a
Idade Média aos dias atuais, é possível compreender que o
conceito sofreu inúmeras mudanças no decorrer da história. Se
nos séculos passados, havia descaso em relação à infância, ao
tratamento dado a ela, ou seja, a criança era ignorada,
considerada adulto em miniatura ou até adultos imperfeitos
recebendo o mesmo tratamento que os adultos. (p.196)
Para o IBGE (2013), o conceito de família é
Conjunto de pessoas ligadas por laços de parentescos,

dependência doméstica ou normas de convivência, residente na
mesma unidade domiciliar, ou a pessoa que mora só em unidade
domiciliar. Consideram-se como famílias conviventes as constituí-
das de, no mínimo, duas pessoas cada uma, que residam na
mesma unidade domiciliar (domicílio particular ou unidade de
habitação em domicílio coletivo).
Ao analisarmos as mudanças ocorridas historicamente sobre o

conceito de família, podemos observar que desde o período da idade média
até a atualidade, ocorreram diversas mudanças nas suas configurações.
Portanto, o modelo de família nuclear estabelecido como padrão no Ocidente,
começa a mudar em diversas regiões. (FÁVERO, 2007)
A autora afirma que
Embora não tenha afetado todas as partes do mundo igualmente,

de maneira geral aumentou a tendência de famílias chefiadas por
mulheres e de pessoas vivendo sozinhas. A mudança na relação
entre os sexos, um dos pontos centrais da revolução cultural, foi
marcada pelo direito ao divórcio, nascimentos ilegítimos,
aumento de famílias com apenas um dos pais, além do aumento
das uniões consensuais – com predomínio dos laços afetivos em
detrimento da formalização da união. Em síntese, a família
tradicional teve seus laços afrouxados nas várias classes sociais.
(op. cit. P. 120).

750
Ainda que não seja objeto deste estudo, vale ressaltar que a relação
homoafetiva também é uma configuração familiar, sendo necessário
compreender que a identidade sexual não é o que distingue os vínculos
afetivos, e nem mesmo os vínculos familiares, portanto não devendo ser
obstáculos como reconhecimento a essa configuração familiar. Esta formação
está determinada na CF 1988 (art. 1º., inciso III) ao afirmar que toda forma de
vínculo que tenha como referência o afeto deve ter o status de família. Além
disso, deverá ter atenção do Estado uma vez que incide na norma pétrea
“respeito à dignidade da pessoa humana.
As famílias no decorrer dos últimos anos sofreram mudanças nas suas
configurações familiares, não se deve levar em consideração apenas os laços
sanguíneos como fator predominante sobre o conceito de família, ou seja, o
modelo de familia tradicional foi se alterando, se modificando e tomando
novas formas ao longo do tempo.
Segundo o Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direto
de Crianças e Adolescentes (2006) no tocante aos novos modelos familiares
diz “que a desnaturalização do conceito de família, a desmistificação de uma
estrutura que se colocaria como ideal e, ainda, o deslocamento da ênfase da
importância da estrutura familiar e sim para a importância das funções
familiares pautando os cuidados e a socialização”.
Logo, podemos afirmar que a família é o ponto de partida para o
desenvolvimento intelectual do adolescente, sendo necessário e considerado
como fundamental para a iniciação dos seus desenvolvimentos morais e
intelectuais, mas quando se torna vulnerável, requer recursos para enfrentar
essa problemática.
Conforme o Plano Nacional de defesa da criança e do adolescente
“família” independente de seu formato é mediadora das relações entre
sujeitos e a coletividade, e geradora de modalidades comunitárias de vida.
Uma vez identificada os processos de vulnerabilidades sociais que
permeiam a instituição familiar, torna-se relevante pensar em ações do Estado,
que não sejam somente emergencias, mas que tenham objetivos e
perspectivas de totalidade, realizando intervenções que fortaleçam os vínculos
familiares.
Relacionada a esta necessidade verificou-se através de pesquisas que
as vulnerabilidades sofridas causam um rompimento com o vínculo familiar,
por isso é relevante estudar as configurações familiares até para entender e
desmistificar as compreensões imediatista sobre o mesmo. É importante

751
relatar que, os resultados apresentados nesta pesquisa são em relação aos

tipos de família e de estarem na rua.
5.1 Vínculos familiares
Toda adolescente que vive dentro de uma relação familiar onde seus
vínculos se encontram fragilizados, sejam por situações decorrentes de fatores
estruturais ou fenômenos mais complexos, entendem-se dentro desta ótica
que as fragilizações de vínculos familiares ocorrem em todas as classes sociais,
mas se faz necessários esforços para acessos a politicas públicas que
estimulem e fortaleçam os vínculos fragilizados.
Para tanto o Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do
Direito da Criança e Adolescente a Convivência Familiar e Comunitária, traz a
seguinte reflexão
A fragilização dos vínculos familiares e comunitários não ocorre

apenas por força das dinâmicas intrafamiliares, mas também por
fatores estruturais e históricos da sociedade brasileira. “Falar das
condições em que vivem as crianças e os adolescentes no Brasil é
falar também das condições de vida de suas famílias e meios para
fortalecerem os seus vínculos”. (2006, p. 50,51 )
A citação acima deixa claro que a família do adolescente em situação

de rua, quando tem seus vínculos fortalecidos e potencializados por politicas
que possibilitam que as familias compreendam os seus direitos nas diferentes
situações de vulnerabilidades sociais, podem ocasionar a reconstrução das
suas relações.
O Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito da

Criança e Adolescente a Convivência Familiar e Comunitária (2006),
apresentam alguns enfrentamentos para o fortalecimento dos vinculos
familiares, que contem as seguintes dimensões:
 Superação de vulnerabilidades sociais decorrentes da pobreza e

privação - incluindo condições de habitabilidade, segurança alimentar,
trabalho e geração de renda;
 Fortalecimento de vínculos familiares e de pertencimento social
fragilizado;
 Acesso à informação com relação às demandas individuais e coletivas;
752
 Orientação da família e, especialmente, dos pais, quanto ao adequado

exercício das funções parentais, em termos de proteção e cuidados a
serem dispensados às crianças e adolescentes em cada etapa do
desenvolvimento, mantendo uma abordagem dialógica e reflexiva;
 Superação de conflitos relacionais e/ou transgeracionais, rompendo o
ciclo de violência nas relações intrafamiliares; integração sócio-
comunitária da família, a partir da mobilização das redes sociais e da
identificação de bases comunitárias de apoio;
 Orientação jurídica, quando necessário.
Quando o adolescentes tem seus vínculos familiares fragilizados ou

em processo de rupturas que possam se tornar permanentes, cabe ao Estado
o desenvolvimento de politicas que promovam o restabelecimento desses
vínculos e efetuem políticas preventivas que favorecem ao adolescente a
garantia de seus direitos.
6. Criança e adolescente: uma perspectiva de direitos
6.1 Da Constituição ao Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)
No Brasil, temos leis que implicam nos direitos de crianças e

adolescentes que estejam em situação de rua. Essas leis abordam o
reconhecimento dos direitos de crianças e adolescentes em situação de
vulnerabilidade social.
Os propósitos apresentados nas leis destacam em suas linhas
redigidas, a garantia, o enfrentamento e o compromisso aos princípios da
diminuição da vulnerabilidade social em que crianças e adolescentes estão
inseridas ao estarem em situação de rua.
No quadro abaixo será apresentado, algumas das legislações que
defendem os direitos de crianças e adolescentes em situação de
vulnerabilidade social:

753
LEGISLAÇÃO DIREITOS
“É dever da família, da sociedade e do Estado

assegurar à criança e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à
Constituição da Republica alimentação, à educação, ao lazer, à
Federativa do Brasil de profissionalização, à cultura, àdignidade, ao
1988, Art. 227 respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda
forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade opressão”;
“Todas as ações relativas às crianças, levadas a

Convenção das Nações efeito por instituições públicas ou privadas de
Unidas sobre os Direitos da bem-estar social, tribunais, autoridades
Criança, de 1989, Art. 3º administrativas ou órgãos legislativos, devem
considerar, primordialmente, o interesse maior da
criança”;
“Nenhuma criança ou adolescente será objeto de

qualquer forma de negligência, discriminação,
Lei Federal n.º 8.069, o exploração, violência, cruelda-de e opressão,
punidos na forma da lei qualquer atentado, por
Estatuto da Criança e do
ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais”
Adolescente, de 1990,
e no Art. 7º: “A criança e o adolescente têm direito
Art. 5º à proteção da vida e da saúde, mediante a
efetivação de políticas que permitam o
nascimento e o desenvolvimento sadio e
harmonioso, em condições dignas de existência”
As leis abordadas e citadas acima nos trazem a dimensão dos direitos

estabelecidos, onde oferecem os suportes necessários para criança e adoles-
centes. Mas os pressupostos aqui apresentados e estabelecidos, não têm o
alcance necessário para assegurar que esses direitos sejam devidamente cum-
pridos de forma que, se obtenham resultados plausíveis quanto a essa realidade.

754
Para o Conselho Nacional de Assistencia Social – CNAS, a discussão

sobre o direito à convivência familiar das crianças e dos adolescentes
brasileiros em situação de risco envolve questões mais específicas. Há que se
considerar que a família sofre as influências dos processos sociais e culturais.
Que a discussão sobre o direito à convivência familiar das crianças

e dos adolescentes brasileiros em situação de risco envolve ques-
tões mais específicas. Há que se considerar que a família sofre as
influências dos processos sociais e culturais, principalmente as fa-
mílias em situação de pobreza, empobrecidas que estão também
do poder de fazer valer as suas prerrogativas na sociedade (2006,
p.54)
Para o Conselho Nacional de Assistência Social a discussão sobre o

direito a convivência familiar das crianças e adolescentes envolvem questões
mais específicas. No entanto, isso se dá com diversas implicações com as quais
a família precisa trabalhar, como
Criar e educar os filhos, garantido o usufruto de todos os direitos

de que são titulares como pessoas humanas em situacao peculiar
de desenvolvimento, tem sido uma tarefa muitas vezes dificil de ser
cumprida, pelas familias em condicoes de vidas precarias, sem ga-
rantia de alimento, de moradia, de trabalho, de assistencia a todos
os servicos que definem uma vida minimamente digna no mundo
contemporaneo. O apoio a crianca e adolescente em situacao de
vulnerabilidade social passa necessariamente pelo apoio a sua fa-
milia e pela melhoria das condicoes de vida em suas comunidades
(2006, p.54).
Este processo apresentado anteriormente deve ser levado em

consideração que adolescentes tem nas suas representações a garantias na
forma da lei, mas o que estamos vivenciando é a ausencia do reconhecimento
desses atores como sujeito de direitos, onde seria preciso superar todas as di-
ficuldades apresentadas, ressaltando que esses direitos deveriam proporcionar
a construção e reconstrução do fortalecimento do convívio familiar.
6.2 Os desafios no trabalho de campo
Os adolescentes que vivem em situação de rua na Rodoviária do Plano

Piloto – DF, apresentam uma trajetória de movimentação constante, entre
espaço, localização e permanência no mesmo lugar ou seja vivem e
permancem no local, mas sendo necessário a rotatividade para irem em busca
755
do seu alimento. Por estar em constante movimentação foi necessário realizar

uma abordagem precisa e esclarecedora para a realização das entrevistas.
Devido a essa constante movimentação dos adolescentes localizadas
na Rodoviária, houve no inicio dificuldades para a aproximação dos mesmos,
onde foi manifestado nos primeiros momentos um caráter repressor com a
nossa aproximação, sendo percebido que foi interpretado a aproximação, co-
mo uma possível abordagem onde seria encaminhado a algum abrigo ou a
uma instituição.
No decorrer das entrevistas, mudam mais de uma vez o seu nome,
criando novas identidades, foi observada a dificuldade de mostrarem a sua
origem. Acredita-se que se sentiam mais seguros ao mudarem os seus nomes.
6.3 Adolescentes em situação de rua na Rodoviária do Plano Piloto-

Brasília-DF
Os adolesdentes em situação de rua na Rodoviária do Plano Piloto -

Brasília – DF, na sua grande maioria passam a viver em grupos, as relações e a
inserção do convivio dentro dessas novas relações, possibilitam a
compreensão que ao longo do tempo passam a ter uma importância
satisfatória em suas vidas, passam a ser referências de troca , de
fortalecimento e identidade entre os mesmos.
Para tanto, Noto (2003) esclarece que o envolvimento com as drogas
influenciam diretamente no seu comportamento, onde se sentem
pertencentes a um grupo, utilizando a droga, também para fugir da realidade.
Sendo possível compreender que pode ser um dos fatores para a permanência
na rua.
Os dados coletados também demonstraram a importância de analisar
a problematização, na qual possa estar contribuindo para que os adolescentes
que estão dentro de um contexto de vulnerabilidade social, cujas estruturas
das relações sociais e familiares estejam fragilizadas, se fazendo necessário
numa perspectiva mais ampla, o grande dasafio em propor politicas publicas
competentes e que trabalhem no resgate do fortalecimento destes vínculos.
As análises realizados através dos relatos dos adolescentes em
situação de rua na Rodoviária do Plano Piloto - DF, apresentaram as seguintes
problemáticas como fatores que desencadearam a saída de suas casas para
viverem na rua: 1. Contexto familiar - onde a convivência estavam
conflituosas, promovendo a fragilização desses vínculos e possibilidades o

756
rompimento familiar. 2. Situação Socioeconômica - a falta de recursos

financeiros para as famílias em situação de vulnerabilidades sociais pode
causar a falta de instabilidades em seu contexto familiar. 3. Drogas - o
envolvimento com substâncias ilícitas podem somar a outros fatores que
possibilitam o distanciamento esses adolescentes do convívio familiar e social.
Os adolescentes foram identificados nas tabelas com a sigla A -
Adolescente, e em seguida por uma sequência numérica de 1,2,3,4,5 e 6
classificando a ordem e sequência dos entrevistados.
a) Família: Conforme foi retratado, a primeira problemática apresentada

é a relação familiar. Nesta, os vínculos familiares se encontram
fragilizados ou com rupturas parciais, mesmo não perdendo
totalmente o vínculo com a familia, não conseguem um elo
possibilitanto futuras aproximações. A tabela abaixo demonstra a
situação de cada participante em relação a família de origem:
Tabela 1. Caracterização da família
Quantos são?
Situação
Alguém trabalha?
Não sei, sei lá, não sei da minha família. 02
irmãos e a Mãe (doméstica). Não conheceu o A1
pai. Só a minha mãe trabalha.
04 irmãos e a Mãe. Pai ausente. A2
Não possui contato com os pais, moram em
Brasilinha, possui contato apenas com uma A3
irmã que mora na Samambaia.
06 irmãos e a mãe. Não encontra coma família
e nem a família vem atrás dele. A mãe trabalha A4
e sustente os irmãos.
Não conheceu o pai, tem 04 irmãos e a mãe
A5
fazia bicos e recebia ajuda de um tio.
05 irmãos e a mãe. Só o pai trabalha. Não sabe
A6
se eles continuam morando na mesma casa.
Entre os 06 adolescentes entrevistados, apenas 01 relata manter

contato com um dos membros familiares, e assim tornando-se claro o
757
rompimento ou a fragilização existente entre os mesmos. Compreendendo

que a ausência e o desinteresse pela instituição familiar implicam na ruptura
parcial ou integral com a família.
As trajetórias que passam a viver estando na rua, criam aos poucos a
ilusão que os novos vínculos, onde um passa a cuidar do outro seja o
suficiente, transmitindo que não há necessidade da presença familiar, ou seja,
com o agrupamento afetivo criado na rua a garantia da sobrevivência e a
própria segurança, estão ligados a essas novas relações.
No entanto percebe-se nos relatos apresentados que pode haver
diferentes motivos que possibilitem a fragilização dos vínculos familiares, pois
cada uma desses adolescentes tem um histórico de vida que permeiam uma
individualidade no seu contexto familiar.
A fragilização dos vínculos familiares expostos e relatados pelos
entrevistados traz um universo de questionamento quanto à complexidade na
identificação dos fatores que influenciam no rompimento parcial ou
permanente desses vínculos. Em outras palavras eles fazem parecer que as
renúncias ao convívio familiar não mais interferem no seu novo meio de viver.
Outro elemento analisado traz a situação socioeconômica como uma
das possibilidades de enfraquecimento na estrutura familiar.
b) Situação socioeconômica: a segunda problemática analisada surgiu

como um dos fatores que proporcionam a saida do adolescentes para
a rua, sendo que melhores condições financeiras podem possibilitar o
equilíbrio e a manutenção do núcleo familiar.

758
Tabela 2. Benefícios
Situação Socioeconômica
Benefícios (bolsa família, cestas
básicas, BPC)
Não soube responder. A mãe ganha pouco e
A1
sustenta todo mundo.
Acredita que sim, mas não sabe especificar. A2
Não sabe responder. A3
Acha que receba cestas básicas e ajuda dos

A4
vizinhos.
Não lembra direito, mas a mãe recebia cesta

A5
básica.
Não soube responder. A6
Os seis entrevistados não responderam claramente, quando

perguntados sobre possíveis auxílios do governo junto à família. Apenas um
afirmou que a família recebe ajuda do governo com o fornecimento de cesta
básica. Cabe ressaltar que os adolescentes entrevistados disseram não saber
como viviam as suas famílias e nem como se mantem.
Por outro lado compreende-se que às renuncias que a família precisa
realizar, por não terem condições de se manterem dignamente, dificultam a
relação intrafamiliar submetendo os mesmos a uma falta de perspectiva
quanto aos direitos fundamentais e básicos e assim desencadeando o
desequilíbrio na sua estrutura familiar e consequentemente forçando o
adolescente a se privar de uma melhor qualidade de vida.
A terceira problemática apresentada foi às drogas.
c) Drogas: O envolvimento com as drogas acentuam a vulnerabilidade

social que passam a viver ao estarem em situação de rua e torna-se
como um dos fatores determinante que distanciam o adolescente do
convívio familiar e social.

759
Tabela 3. Uso de drogas e tempo de permanência nas ruas
Drogas
Sou usuário de crack. 03 anos morando na rua. A1
Usuário de crack desde os 12 anos. Não sabe dizer quanto

A2
tempo se encontra nesta situação.
Usuário de crack, idade 14 anos. Meio de sobrevivência na

A3
rua, pede esmola. 03 anos morando na rua.
Uso às vezes, quando estou com fome e frio. 02 anos

A4
morando na rua.
Não quis dizer se é usuário ou não. 2 anos morando na rua. A5
Não respondeu. Não sabe dizer quanto tempo se encontra

A6
nesta situação.
Na tabela 3, dos seis adolescentes entrevistados, apenas 4 dos
entrevistados afirmaram o uso do crack, e 02 dos entrevistados não quiseram
responder se fazem uso de alguma substância. A necessidade de fazerem o
uso de entorpecentes foi colocada como um recurso utilizado por eles que
proporciona e permite um refúgio “temporário” das dificuldades enfrentadas
no dia a dia.
É necessário relatar que 01 dos entrevistados, diz claramente que
utiliza o crack como refúgio, para saciar a sua fome, para não sentir nem sede
e nem frio.
Vale comentar que no momento das entrevistas era notório que os
mesmos tinha feito uso de substâncias como o crack, porém o vicio só foi
apontado por um dos entrevistados, como o motivo principal da sua situação
de rua, afirmando que foi expulso de casa, devido ao vicio e que a
permanência na rua se justificava pela facilidade de manter o mesmo.
Outro aspecto levantado entre os adolescentes que vivem em situação
de rua que também chamou a atenção, é o fato que morando nas ruas eles
tem liberdade de vida para fazerem o que querem, sem compromisso com
nada e ninguém.
No que diz respeito ao tempo que se encontra em situação de rua,
dois entrevistados relatam que estão nesta condição há 02 anos, outros 02
760
entrevistados estão em situação de rua há 03 anos, sendo que curiosamente

02 entrevistados relataram não saberem quanto tempo vivem nas ruas.
Neste estudo pode ser observado que os entrevistados têm a
necessidade de mostrar que viver na rua é melhor, do que está entre seus
familiares ou em uma instituição de acolhimento, mostrando que a fonte de
referências foi reconstruída a partir do espaço da rua e dos novos vínculos
presentes em suas vidas e rotina.
7. Conclusão
De acordo com os paradigmas apresentados neste artigo, podemos

entender que são muitas as questões que favorecem que adolescentes deixem
seus lares para estarem em situação de rua, como por exemplo o contexto
familiar e a situação socioeconomica. Para tanto, a pesquisa proporcionou
levantar reflexões sobre o que permeiam a realidade de adolescentes em
situação de rua, como a falta de políticas publicas, que possam realmente
alcançar de fato as necessidades dessas famílias, para que esses adolescentes
não tenham que sair de casa, onde os laços familiares sofrem rupturas.
Primeiramente ao ver esses adolescentes em situação de rua na
Rodoviária do Plano Piloto-DF, e depararmos com essa realidade visivél de
abandono, fica evidente o descompromisso do Estado frente a essa triste
realidade. Nos relatos dos adolescentes que participaram da entrevista, os
resultados apontaram uma confirmação que os mesmos tem suas vinculações
afetivas fragilizadas, vulnerabilidades em seu contexto familiar, onde a falta de
recursos financeiros possibilitam o enfraquecimento na sua estrutura familiar.
Analisando os relatos dos adolescentes entrevistados, independente
de qual seja a sua configuração familiar, as estruturas familiares reproduzem
as dinâmicas sócio-históricas existentes, necessitando de consideravéis apoio
do Estado, que intervem nas vulnerabilidades ocorridas quando os seus
vínculos familiares se tornam fragilizados.
A Constituição Federal estabelece que a “família é à base da
sociedade” (Art. 226) e que, portanto, compete a ela, juntamente com o
Estado, a sociedade em geral e as comunidades, “assegurar à criança e ao
adolescente o exercício de seus direitos fundamentais” (Art. 227). Este artigo
também especifica os direitos fundamentais especiais da criança e do
adolescente, ampliando e aprofundando aqueles reconhecidos e garantidos

761
aos cidadãos adultos no seu artigo 5º. Dentre estes direitos fundamentais da
cidadania está o direito à convivência familiar e comunitária.
Ao levantarmos os aspectos acima citados, no que diz respeito à
família, compreende-se que é necessário o trabalho de desenvolvimento no
fortalecimento do núcleo familiar, fortalecendo sua base, contribuindo para
que possam enfrentar as diversas situações de vulnerabilidades, assim
constituindo um ambiente favorável para a construção e manutenção de suas
relações.
Em outras palavras, o enfrentamento dessa realidade não é somente
da família, mas também de participação do Estado, pois esses adolescentes
estão desprotegidas de seus direitos e consequentemente sujeitos a riscos e
expostas a diversas vulnerabilidades.
É clara a necessidade de uma sólida efetivação dos direitos desses
adolescentes, onde o planejamento de politicas voltadas a essa realidade,
realmente tencione atender as demandas que surgem cada vez mais a
respeito de adolescentes em situação de rua.
A ausência do vínculo familiar dessas crianças e adolescentes em
situação de rua na localidade mencionada acima, deixou claro que os mesmos
passam a estarem em constantes situações de vulnerabilidades e riscos
pessoais, onde desconfiam de qualquer aproximação ou abordagem para com
eles, onde cada vez mais ficam distantes do convivio social.
Para continuarmos avançando é necessário trabalhar a participação
ativa destes adolescentes enquanto sujeitos de direitos e deveres, e como
colaboradores com fundamental importância na transformação de uma
sociedade melhor e igualitária para todos.
Dessa forma o grande desafio tanto para os profissionais do Serviço
Social que atuam com essa problematica e demais orgãos que trabalham com
a efetivação do reconhecimento dos direitos da criança e do adolescente em
situação de rua, deve-se desenvolver estrategias direcionadas para uma
resolução conjunto com outras redes sociais, que possam criar dispositivos
que não traga soluções apenas imediatista, mas com proposito de soluções
na sua totalidade.
A pesquisa realizada com esses adolescentes, teve limitações em que
na qual o tema ficou pouco explorado, mais o exercicio dessa discussão
permitiu reflexões e abriu um novo olhar para a realidade de meninos e
meninas que estejam em situação de rua.

762
Finalizamos este artigo, salientando a necessidade extremamente

pertinente da realização de futuras pesquisas, para um conhecimento mais
detalhado, que possibilite preenchermos as lacunas existentes sobre a
realidade desses adolescentes em situação de rua, por se tratar de um
assunto polemico e ao mesmo tempo complexo, consequentemene norteia
sobre o tema muitas perguntas para entender as condições adversas vividas
pelos atores socias dessa pesquisa.
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766
5. VALORIZAÇÃO DA DIVERSIDADE ETNICA E RACIAL NA EDUCAÇÃO:

COMO ESTRATÉGIA DE EMPODERAMENTO DO NEGRO
Isis Taináh Monteiro dos Santos1
Co-orientadora:
Erci Ribeiro
RESUMO: O presente artigo aponta um resgate histórico a cerca da educação

dos negros, fazendo uma análise da exclusão do negro no sistema
educacional, para o acesso á educação sob uma perspectiva de emancipação
do sujeito por meio da valorização da diversidade étnica e racial no âmbito da
educação. O texto tem como eixo de análise a Lei nº. 10.639, sancionada em 9
de janeiro de 2003, que torna obrigatório o ensino afro-brasileiro nas escolas
públicas e particulares, buscando articular o que é proposto na legislação com
o conteúdo trabalhado em sala de aula..
PALAVRAS-CHAVE: Diversidade étnica racial. Educação. Empoderamento.
Negro.
ETHNIC AND RACIAL DIVERSITY APPRECIATION IN EDUCATION: HOW

EMPOWERMENT STRATEGY OF BLACK
ABSTRACT: The present articlepoints out an historical rescue on the black

people's education making an analysis on the exclusion of the black people to
the educational system to the acess of education under a perspective of
emancipation of the subject by valorization of the etnical and racial diversity
having in mind the education. The text have as point of analysis the law
10.639, sancioned in january 9, 2003 that states as a rule the teaching of afro-
brasilian on public and private schools seeking what was once proposed on
the legislation with the content worked on the classroom. Seeking the
verification of the content of the pedagogical political project of the
fundamental teaching center 619 of Samambaia. Indeed, it was taken in
consideration if the proposal globalize the value of etnical and racial diversity.
Finally, it was realized an theorical explanation about the etnical and racial
questioning. It was used as metodology of quality research and explanatory
1
Graduada em Serviço Social pela Universidade Católica de Brasília (UCB).

767
nature and revision of bibliografy and documental analysis of the pedagogical

and political curriculum of the fundamental teaching center school 619 of
Samambaia. They have concluded that the pedagogical political project
globalize what was once proposed on the law above cited having in sight the
racial theme in every discipline in favorizing the transversability in the process
of formation.
KEYWORDS: Racial ethnic diversity. Education. Empowerment. Black
1. Diversidade étnica racial no Brasil
O Brasil apresenta uma diversidade étnica composta por três matrizes:

portugueses, negros e indígenas. Cada brasileiro apresenta uma herança
cultural, fruto dessa composição étnica que se materializa no convívio social
por meio das expressões culturais presentes na sociedade.
A sociedade brasileira caracteriza-se por uma pluralidade étnica,

sendo esta produto de um processo histórico que inseriu num
mesmo cenário três grupos distintos: portugueses, índios e
negros de origem africana. Esse contato favoreceu o intercurso
dessas culturas, levando à construção de um país inegavelmente
miscigenado, multifacetado, ou seja, uma unicidade marcada pelo
antagonismo e pela imprevisibilidade. (MENEZES apud SANTANA
et al, 2009, p. 1).
Desta forma, é preciso que o Estado compreenda essa pluralidade

étnica no Brasil e leve em consideração a diversidade ao elaborar e formular
políticas públicas, para contemplar o povo que foi historicamente excluído que
são os negros e índios. E necessário que a sociedade aprenda a lidar com as
diferenças, sendo assim, tratar diferentes os desiguais com a finalidade de
alcançar a equidade.
O reconhecimento e a efetivação, com igualdade, dos direitos da

população, sem restringir o acesso a eles nem estigmatizar as
diferenças que conformam os diversos segmentos que a
compõem. Assim, eqüidade é entendida como possibilidade das
diferenças serem manifestadas e respeitadas, sem discriminação;
condição que favoreça o combate das práticas de subordinação
ou de preconceito em relação às diferenças de gênero, políticas,
étnicas, religiosas, culturais, de minorias e outros. (SPOSATI, 2002
apud GOMES 2005, p. 7).

768
Resgatando o conceito de equidade entende-se pelo direito das

diferenças a serem manifestadas na sociedade, que ao serem expressas
podem gerar tensões no convívio social. Espaços como a escola é um
ambiente de socialização entre os estudantes, tendo em vista a importância
desse espaço no processo de ambientação e interação de todos os
professores que devem incentivar o respeito e a tolerância, sendo assim
evitando criar grupos e subgrupos dentro da sala de aula.
Não se deve contrapor igualdade a diferença. De fato, a igualdade

não está oposta à diferença, e sim à desigualdade, e diferença não
se opõem à igualdade, e sim à padronização, à produção em
série, à uniformidade, a sempre o “mesmo”, à mesmice. (CANDAU,
2005, p. 19 apud NOGUEIRA et al, 2007).
A discussão sobre as diferenças étnica e racial tem que ser

problematizado na escola de uma forma clara, para evitar preconceitos,
propondo desmitificar a ideia que as diferenças se contrapõem a igualdade.
Para Souza (2008 apud FERREIRA, 2009) o conceito de estereótipo
consiste na generalização, são valores empregados na maioria das vezes de
forma negativa, ao determinar estereótipos negativos é definido o lugar ao
outro sendo considerado inferior ou incapaz. E se os estereótipos foram
socialmente construídos podem ser desconstruídos através da prática
educacional, sendo assim é importante que o currículo político pedagógico
englobe essas diferenças ensinando as três matrizes: portugueses, africanos e
indígenas que fazem parte da composição do cenário brasileiro, para que os
estudantes reconheçam essas diferenças e percebam que são nesses
contrastes de cor e etnia que se constroem as riquezas culturais do País.
É importante desvendar os interesses ideológicos por traz do discurso
da miscigenação, dizer que não existem diferenças aponta uma estratégia da
elite dominante de manter seus privilégios, tornando o que é demanda
específica de cada etnia como universal e se ausentando da responsabilidade
de construir um Brasil sem discriminação e com mais igualdade.
Como bem aponta Leitão (2007) às pesquisas realizadas pelo IBGE,
durante a década de 70, a questão da cor, era proibida pelos militares. O
argumento estava fundamentado que no Brasil existia a democracia racial e,
sendo uma democracia, era dispensável classificá-los por cor.
Esta fundamentação revela uma contradição, ao dizer como é possível
existir democracia racial em pleno Regime Militar, momento que negava às
pessoas a liberdade de expressão, o direito de manifestar e reivindicar pelos
769
seus direitos. Neste sentido, os movimentos sociais se organizavam de forma

clandestina, onde os participantes e lideranças que manifestaram a privação
de liberdade e revelaram as desigualdades foram presos, torturados e exilados
do País. O mito propagado durante este período para Gomes (2005) foi uma
visão não realista e ao mesmo tempo autoritária sobre as relações raciais no
Brasil e serviu de interesse da burguesia e do Estado para criarem uma
imagem harmoniosa e romântica de cartão de visita para o Brasil e para o
mundo, com o intuito de camuflar as profundas desigualdades históricas
vivenciadas pelos negros e índios no Brasil. Além disso, um ponto que
podemos adiantar no debate é que tal visão romantizada era reproduzida nos
livros de história, literatura, português e outros.
Somente com o fim do Regime Militar e o início da transição demo-
crática, advindo com a Constituição de 1988, foi possível perceber alguns
avanços na questão racial durante a década de 90. Como apresenta Ramos
(2007) foi incorporado debate importante sobre as desigualdades raciais, em
primeiro lugar foi percebida a ampliação no reconhecimento do racismo na
origem das desigualdades e no segundo momento a identificação do racismo
brasileiro distinto de forma particular do racismo dos outros países.
Sobre os avanços no reconhecimento da questão racial, alguns
desafios ainda estão presentes em nossa sociedade. Como iniciar uma ruptura
com a naturalização da desigualdade dos negros e índios no acesso ás
oportunidades. Para Menezes (apud SANTANA et al, 2009) a história do Brasil
apresentou uma hierarquia de classes que deixava evidente a distância e o
prestígio social entre colonizadores e colonos. Os índios e os negros
permaneceram em situação de marginalidade e exclusão social e para romper
com esse passado que tende a se repetir na sociedade é preciso recontar a
história sob uma perspectiva que valorize a diversidade étnica e racial.
2. Aspectos históricos da contribuição do povo negro no Brasil
2.1 Exclusão do negro e a sociedade sem classes
A história do desenvolvimento do Brasil está atrelada com a da

população negra que tanto contribuiu culturalmente como economicamente
para a formação do nosso País. Essa contribuição não foi levada em conta pelo
Estado brasileiro após a abolição assinada em 13 de maio de 1888, não foi

770
lhes dado aos negros nenhuma indenização reparatória por séculos de

negação de direitos.
Conforme dito no capítulo sobre diversidade étnica e racial foi à
história oficial delegou um espaço de desprestígio social entre os
colonizadores e colonos. Esse fato é reafirmado por Santos (2008) ao dizer que
a história oficial do Brasil destinou aos negros um espaço que começa e
termina na escravidão, com a abolição da escravatura os negros não tiveram
acesso às riquezas socialmente produzidas por eles, não foi reconhecido em
sua história, seu reconhecimento foi de uma forma exótica na sociedade, sua
cultura foi considerada como primitiva, fora negado o direito de exercer
livremente sua religião.
Sobre a história do negro no Brasil confunde-se e identificar-se

com a formação da própria nação brasileira e acompanha a sua
evolução histórica e social. Trazido como imigrante forçado e,
mais que isto, como escravo, o negro africano e os seus descen-
dentes contribuíram com todos aqueles ingredientes que dinami-
zaram o trabalho durante quase quatro séculos de escravidão. Em
todas as áreas do Brasil eles constituíram a nossa economia em
desenvolvimento, mas por outro lado, foram sumariamente
excluídos da divisão de riqueza. (MOURA, 1992, p. 7).
É inegável a contribuição do povo negro na sociedade, mas foi negada

tanto pelo Estado que não reconheceu a importância deste na formulação de
políticas públicas, pelo contrário, aos negros os espaços sociais eram negados,
não existia oportunidade de acesso aos direitos, o direito a liberdade era
violado, não eram vistos como sujeitos, mas como objetos, aceito apenas
como propriedade dos seus donos.
A cultura brasileira foi sendo construída ao longo do tempo como

uma sucessão de eventos cíclicos, onde passado e presente
parecem misturar-se e confundir nossos olhos. O sentido da
colonização permeou não somente o Brasil colônia, mas
permanece ate hoje,sendo possível afirmar,inclusive, que o Brasil
permanece sendo colonizado,apenas o que mudou foi o nome do
seu colonizador.”um século depois da abolição subsistem
heranças das formas culturais e de sociabilidade produzidas com
o escravismo. (BULL, 2011, p. 67).
Com base nessa exclusão descrita na citação à cima percebe-se que o

Brasil permanece sendo colonizado, o que mudou foi o nome do colonizador,

771
as desigualdades raciais permanecem acirradas pelo sistema

capitalista, que tem em sua natureza a perversidade da contradição de classes,
onde o negro é inserido em uma escala inferiorizada.
Para Ratts e Damascena (2008) um dos efeitos da escravidão foi à des-
qualificação do trabalho manual, esses são destinados em grande escala aos
negros. Desta forma, é preciso desnaturalizar esse passado que tende a se re-
petir na vida dos negros, atualmente continua sendo delegado a eles os pa-
péis de menos prestígio social na sociedade. Sendo assim, a população negra
tem especificidades que devem ser levadas em questão como além do enfren-
tamento da opressão de classe, tem que lidar com a de raça. Por isso, o mo-
vimento negro reivindica o reconhecimento da questão racial para acabar com
as desigualdades sociais, pois a pobreza tem cor, classe e está localizada
geograficamente.
O Movimento Negro reivindica que a questão racial deveria ser
compreendida como uma forma de opressão e exploração
estruturante das relações sociais e econômicas brasileiras, acirrada
pelo capitalismo e pela desigualdade social. Essa postura traz
tensões no interior dos grupos reivindicativos dos anos 80 e 90. A
esquerda brasileira é cobrada a se posicionar contra a exploração
capitalista e também contra o racismo. (GOMES, 2005, p. 3).
Para promover á superação da sociedade de classes, é preciso

compreender como esse sistema está estruturado na sociedade e os
rebatimentos que este impacta diretamente na vida dos negros. Destaca-se
atualmente á população negra continua em baixa escala social, onde a eles é
delegada na sociedade uma posição inferiorizada de ocupar subempregos que
dão apenas para sobrevivência. Desta forma percebe-se neste capítulo que o
passado tende a se repetir e a naturalizar novamente a condição do negro.
Portanto, é preciso que o Estado por meio das políticas públicas e a
sociedade compreendam a categoria raça como sendo uma das expressões da
questão social. Ou seja, ambas estão interligadas, o povo negro que sempre
resistiu à opressão sofrida antes pelo regime escravocrata, hoje permanece
resistindo á frente dessa sociedade de classes que permanece marginalizado o
pobre e negro, sendo alocada a margem do sistema.
Por isso é imprescindível que os movimentos sociais juntamente com
o movimento negro, realizem uma articulação para lutar por uma nova
construção societária que atua na contramão dessa sociedade capitalista e no
enfrentamento direto de todas as formas de opressão.

772
3. Construção de identidade da pessoa negra na sala de aula
A construção de identidade dos alunos negros é uma ação afirmativa

e para ser pautada em sala de aula é necessário desmitificar á visão que ao
trabalhar a construção de identidade neste ambiente é delegado ao professor
à responsabilidade de definir a etnia de cada aluno. O papel do professor
nesse processo é de informar os parâmetros segundo o IBGE de branco,
negro, pardo indígena. E o próprio aluno, com base nesses conhecimentos,
obterá elementos para se reconhecerem do ponto de vista étnico. Sendo
assim, o aluno terá subsídios para compreender a pluralidade étnica do Brasil
e valorizar essa diversidade, percebendo que ao se reconhecer enquanto
negro ele está se localizando na sociedade, afirmando quem ele é do ponto de
vista étnico. Essa representatividade enquanto negra é uma reafirmação
política do direito de recontar a sua história. Como aponta Souza (1991 apud
FERREIRA, 2009):
A identidade da pessoa negra traz do passado a negação da
tradição africana, a condição de escravo e o estigma de ser um
objeto de uso como instrumento de trabalho. O afro-decente
enfrenta no presente, a constante descriminação racial, de forma
aberta ou encoberta e, mesmo sob tais circunstâncias, tem a
tarefa de construir um futuro promissor. (SOUZA, 1991 apud
FERREIRA, 2009, p. 42).
A citação acima reafirma no que se refere à exclusão do negro e a

sociedade de classes, onde o negro traz em seu presente reflexos do passado
de exclusão. E, atualmente esta classe ainda convive com a constante
discriminação racial e os desafios ainda estão presentes, como o de se romper
com a imagem estereotipada do negro na sociedade.
Por discriminação racial conforme aponta Gomes (2005) pode ser
considerado como a prática do racismo e a efetivação do preconceito. E para
enfrentar o preconceito na sala de aula é necessário a escola e os professores
adotarem um compromisso com a aplicação da Lei nº. 10.639\2003 na
perspectiva de inclusão da cultura afro-brasileira no currículo pedagógico,
como estratégia de empoderamento do negro, visando garantir que este
possa se reconhecer como sujeito da história, buscando apropriar-se da sua
cultura, compreendendo os fenótipos que apresentam em sua fisionomia
ultrapasse os aspectos físicos e representem também aspectos políticos.
O fenótipo é um elemento objetivo, real, que não se presta à

negação ou confusão; é ele, não os genes, que configura os
773
fantasmas que nutrem o imaginário social. É o fenótipo que serve

de linha de demarcação entre os grupos raciais, e como ponto de
referência em torno do qual se organizam as discriminações.
(MOORE, 2007, p. 11).
Conforme visto na citação acima os fenótipos representam uma

demarcação racial e são heranças de um pertencimento étnico e pode
também ser considerada a base para discriminação racial. Os negros por
possuir diferenças fenotípicas foram obrigados a acreditar em uma história
embranquecida, da qual não foram contemplados, desde a infância os heróis
idealizados e retratados não tinha a pela negra, as bonecas consideradas
esteticamente bonitas também possuía pele clara. Essa negação da pessoa
negra continuou sendo perpetuada em nossa sociedade, seja por meio da
invisibilização do negro na televisão quando retratado em condições de
servidão e subalternidade ou com estereótipos.
Portanto, a questão da discriminação racial tem que se enfrentados na
sala de aula para desconstruir estereótipos que foram socialmente construídos
e afetou diretamente a vida dos negros em sua autoestima e subjetividade.
Para Gomes (2005) é um desafio construir uma identidade negra
positiva em uma sociedade que historicamente ensinou aos negros, que para
eles serem aceitos deviam negar sua negritude, o povo negro desde a infância
aprenderam que eram inferiores ao branco. Criando diversas mentiras que
foram contadas aos negros e preciso elaborar mecanismos para desmitificar
esses mitos de uma forma que possibilite o recontar a história de uma maneira
que garanta a construção de identidade do negro.
A identidade não é algo inato. Ela se refere a um modo de ser no

mundo e com os outros. É um fator importante na criação das
redes de relações e de referências culturais dos grupos sociais.
Indica traços culturais que se expressam através de práticas
lingüísticas, festivas, rituais, comportamentos alimentares e
tradições populares referências civilizatórias que marcam a
condição humana. (GOMES, 2007, p. 41).
Potencializando o conceito de identidade se refere ao modo de como

o sujeito se relaciona em sua subjetividade e com os outros. Para Faleiros
(2012) as representações de si mesmos estão interligadas com as relações
sociais e vincula-se a um jogo de disputas de interesses, o desenvolvimento da
autoestima implica em um questionamento da ideologia dominante que gera
desigualdade e com a naturalização das diferenças.
774
Para entender a construção de identidade deve compreender o caráter

político, por exemplo, “não nasce mulher se torna mulher”, ou seja, o negro
também se torna negro a partir da tomada de consciência e geralmente esse
primeiro contato é manifestado por intermédio da família responsável pela
socialização dos saberes e crenças e depois ao iniciar a vida escolar, pois a
escola é fundamental por estabelecer um processo de socialização entre os
alunos sendo assim, o professor se coloca como mediador nesse processo. O
Estado deve oferecer subsídios para os educadores por meio de capacitação e
formação política dos professores para lidarem com diversidade étnica que se
apresenta diariamente em sala de aula.
Nesta perspectiva é necessário desnaturalizar o racismo na sociedade
com a finalidade de questionar a lógica perversa da dominação que se
permeia nas relações sociais, quando, por exemplo, a criança negra sofre o
racismo ela pode levar consequências para o resto da sua vida, em outros
casos, muitas crianças podem não perceber a dimensão perversa do
preconceito. O que pode eclodir na fase da adolescência onde começa a
firmar sua identidade e autonomia e, por conseguinte, começa a sentir o efeito
do racismo e perceber que o que antes na infância era naturalizado como
apenas brincadeira de criança, mal entendidos ou apelidos de mau gosto, na
verdade é a vertente do racismo que sempre se institucionalizou na sociedade
brasileira de sua forma perversa e velada o racismo que é negado.
E importante que os alunos negros construam a noção de identidade
dentro desses espaços de socialização, os adolescentes negros e brancos
devem compreender cada especificidade que carrega em sua história para
compreender a totalidade a fim de alcançar a igualdade de fato entre todos.
No racismo tão peculiar estabelecido no Brasil, assumir-se como

negro significa romper com os estereótipos que aprisionam e
delimitam possibilidades. Assim ao contrário do que parece com
os brancos, o fato de nascer negro não significa (para um negro)
uma identificação quase natural com a negritude. Ser negro não é
condição dada a priori. É um vir a ser. Ser negro é tornar-se negro.
(MONTEIRO, 2005, p. 25).
O negro ao se afirmar enquanto negro adota uma postura política,

pois o fato de ser visivelmente negro não representa o de se reconhecer como
tal, pois este ultrapassa a questão da cor da pele, se reconhecer é assumir á
negritude, e perceber que suas raízes representam uma herança cultural, o
reconhecimento enquanto negro gera uma liberdade de ser como ele é e não
775
mas aceitar a dominação eurocêntrica, se tornar negro é se apropriar de sua

história.
Na concepção de Munaga (1994 apud Gomes, 2005, p. 40):
A identidade é uma realidade sempre presente em todas as

sociedades humanas. Qualquer grupo humano, através do seu
sistema axiológico sempre selecionou alguns aspectos pertinentes
de sua cultura para definir-se em contraposição ao alheio. A
definição de si (autodefinição) e a definição do outro (identidade
atribuída) têm funções conhecidas: a defesa da unidade do grupo,
a proteção do território contra inimigos externos, as
manipulações ideológicas por interesses econômicos, políticos,
psicológicos, etc.
A luta pela educação também representa uma luta contra as

desigualdades sociais vai além da luta do próprio sujeito. O reconhecimento
do negro do ponto de vista étnico permite o negro recontar sua história e
preservar sua memória e identidade. Percebendo sua verdadeira história é
compreende que não é descendente de escravos, mas de povos que foram
escravizados, pois a condição de escravo não representava algo inerente ao
ser humano. E, sendo assim, passa a sentir orgulho de sua cultura.
4. Da exclusão do negro na educação à reparação do negro no

sistema educacional
Conforme foi visto no parágrafo acima é necessário um recontar da

história, de uma forma que se busque resgate histórico da história do povo
negro e a recompensa dessas dívidas históricas com os negros das quais eram
vetados durante séculos á oportunidade de ocupar o espaço na educação,
espaços que eram garantidos apenas para manutenção de privilégio dos
brancos. O Decreto nº. 1.331, de 17 de fevereiro de 1854, estabelecia que nas
escolas públicas do país não fossem admitidos escravos, e a previsão de
instrução para adultos negros dependia da disponibilidade de professores. O
fator raça foi determinante para excluir o negro dos bancos escolares e
durante séculos estes permaneceram atrasados na educação, política e
economia. Este fato pode ser exemplificado no Decreto nº. 7.031-A, de 6 de
setembro de 1878, onde estabelecia que os negros só podiam estudar no
período noturno e diversas estratégias foram montadas no sentido de impedir
o acesso à escola. Esta questão passou a ser revista contrapondo a situação de
que aos negros nascidos livres, quando fora da tutela do senhor da sua mãe,
776
educação em espaços compulsórios de formação para o trabalho: orfanatos,

Companhias de Aprendizes do Exército ou Forças Armadas seriam educados
para o trabalho. Não era, ainda, uma preocupação à formação escolar
tradicional (MENEZES apud SANTANA et al, 2009).
Na época da escravidão, a educação dos negros dependia da boa
vontade dos professores, ou de ações voluntaristas. Desta forma, percebe-se
que a educação dos negros chegou de uma forma tardia e não garantiu
efetivamente à inclusão na sociedade, quando a educação era ofertada para
os negros possuíam diversos interesses por traz, como de capacitar para o
mercado de trabalho, conforme foi afirmado anteriormente, para que os
negros se tornassem mão de obra barata e estabelecendo a hierarquia da
divisão do trabalho. A eles eram delegados trabalho braçal, separando do
trabalho intelectual ocupado pela elite branca dominante.
Neste sentido, não existiam políticas públicas que assegurasse esse
direito e com o direito negado os negros ficaram séculos atrasados no sistema
educacional e os resquícios desse passado escravocrata refletem na atual
situação que o negro enfrenta na sociedade, os negros ainda são minorias no
espaço escolar e os dados são alarmantes ao comparar o acesso dos negros
na universidade. Então, os negros são vítimas do afunilamento do vestibular
que cada vez mais se vê distanciado da oportunidade de cursar o ensino
superior, sendo assim se faz necessário enegrecer a universidade, que essa
possa ser espaço de todos e não apenas de classes privilegiadas, é preciso que
se criem políticas públicas para acabar com as barreiras que impedem o negro
de ter acesso á educação, e que garanta a defesa das ações afirmativas na
sociedade, percebendo a sua urgência para acabar com a desigualdade e
garantir a equidade.
5. Material e métodos
Para a abordagem do tema foi utilizado pesquisa qualitativa, que

segundo Minayo (2004) consiste em aprofundar-se no mundo dos
significados. Na realidade o que não é visível precisa ser exposta e
interpretada em primeira instância pelo próprio pesquisador.
A elaboração do artigo contou com a pesquisa bibliográfica, que
permitiu estabelecer um diálogo reflexivo dos textos utilizados, articulados
com a compreensão da pesquisadora. Esta partiu de livros, capítulos de livros,
artigos, teses, dissertações, revista científica e documentos eletrônicos. As

777
fontes citadas permitiram o amadurecimento científico para analisar o PPP de

uma escola pública do DF.
A análise de conteúdo partiu da apreensão de ideias chaves da
questão racial presentes no instrumento da Lei nº. 10.639, de janeiro de 2003,
correlacionando-a com o PPP da Escola 609 na Samambaia Norte-DF.
Para análise de dados foi utilizado o método de análise documental
que segundo Bardin (1979) consiste em “conjunto de técnicas de análise das
comunicações visando obter, por procedimentos sistêmicos e objetivos de
discrição do conteúdo das mensagens, indicadores (quantitativos ou não) que
permitem a inferência de conhecimentos relativos ás condições de
produção\recepção (variáveis inferidas) destas mensagens” (BARDIN, 1979, p.
42 apud MINAYO, 2004, p. 83).
A escolha do PPP da referida escola se deu por conta do contato com
um professor da mesma, que facilitou e disponibilizou o acesso ao currículo
pedagógico e por ter tido um conhecimento prévio sobre a história da escola,
que foi fundada em 1995 no Governo do Cristovão Buarque e inicialmente a
escola visava atender crianças da 1ª a 8ª série, do então Ensino Regular, e
abrigar as pessoas que viviam de forma irregular nas ditas “invasões” de
Taguatinga. O local da pesquisa, conforme consta no projeto pedagógico
possui apenas 18 anos de existência, mas, carrega uma historicidade já
demarcada no local e é considerado um eixo de referência para á comunidade
desde a sua criação, por desenvolver atividades destinadas ao lazer, cultura,
práticas de atividades físicas, jogos educativos, (CATIÃO); Palestras Educativas
(projeto tamanho família), Curso de Pintura aos Sábados; Encontro de Jovens
ao final de semana; Festas Comunitárias e temáticas (Festa Junina), Feira de
Ciências e Tecnologias, entre outros. Tempos depois alguns desses projetos
deixaram de existir e outros continuam sendo executados.
Ainda se tratando da escolha do local da pesquisa, vale comentar que
se deu devido à fácil acessibilidade de aquisição do PPP e pela
representatividade da região administrativa da Samambaia, no expressivo
quantitativo de negros somando 66%. Nesse sentido, essa pesquisa faz parte
da análise documental, indicando uma possível e futura abordagem em
campo nessa escola

778
6. Resultados e discussão
Conforme foi tratando no capítulo anterior, o método utilizado para a

análise dos dados foi à análise documental, da qual se verificou o currículo
pedagógico do Centro de Ensino fundamental 609 da Samambaia Norte, com
o objetivo de analisar se o ensino afro-brasileiro está sendo aplicado,
conforme determina a Lei nº. 10.639, de 2003 e as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educação das Relações Étnico-Raciais e para o Ensino de
História e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
Neste, constatou-se ainda, nos princípios norteadores, a preocupação
para diminuir as desigualdades sociais, que tem como base valorizar a política
da igualdade, o reconhecimento da identidade, e articulação da socialização
entre os alunos.
O presente projeto segue de acordo com as Orientações Curriculares
da Secretaria de Educação do Distrito Federal. Apresentando algumas
singularidades adaptadas á realidade dos alunos e do território. A escola
atende séries diferenciadas do ensino fundamental ao ensino médio e
educação de jovens e adultos e ensino especializado para o atendimento do
aluno com deficiência.
Este estudo apresenta como eixo de análise a Lei nº. 10.639, de janeiro
de 2013 que altera a Lei nº. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece
as Diretrizes e Bases da Educação Nacional ao incluir o ensino da História e
cultura afro-brasileira no currículo oficial da rede pública de ensino. Com base
nesse eixo realizou-se uma análise do ensino afro-brasileiro nas práticas
educacionais.
Constatou-se que o currículo pedagógico engloba essa temática,
conforme determina à lei, a escola apresenta um projeto intitulado
“Diversidade: convivendo com as diferenças”, anexo ao PPP. Esse projeto
surgiu da necessidade de buscar alternativas para o enfretamento do
preconceito e promover o respeito às diferenças sejam elas de raça, cor,
orientação sexual e a pessoa com deficiência. No presente PPP está
incorporado em anexo um projeto da escola intitulado “Diversidade
Convivendo com as Diferenças”, esse projeto conta com a coordenação de
dois professores, mas é um projeto interdisciplinar que também envolve
outros professores engajados com o enfrentamento do preconceito e a
participação da coordenação da escola e alunos. Desta forma, é possível
inferir, com base no projeto a transversalidade presente na escola, que além

779
de ser ofertado pelas disciplinas garantidas na legislação o estudo permeia

todas as matérias do currículo.
Ressalta-se nesse trabalho a importância dos arcabouços legais para
efetivação da lei a exemplo, o Plano Nacional de Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educação das Relações Étnico-Raciais e para o Ensino de
História e Cultura Afro-Brasileira e Africana que se apresenta como um
importante instrumento em detrimento da garantia do ensino afro-brasileiro e
do que está disposto na Lei nº. 10.639\2003.
Infere-se que a Lei nº. 10.639 ao delegar o cumprimento do conteúdo
afro-brasileiro para as disciplinas de Arte, Literatura e História os demais
professores de outras disciplinas podem acabar se ausentando da
responsabilidade de promover uma educação anti-racista. Esse fato pode
dificultar o enfrentamento do racismo de uma maneira interdisciplinar e
transversal. Nesse sentido é afirmado por Santos (2008) que as relações sociais
são discutidas justamente por essas áreas das Ciências Sociais e da Educação,
sendo assim, é preciso discutir a questão racial para além desses segmentos e
que essa fala possa ser problematizada de maneira interdisciplinar em todas
as esferas da sociedade.
Realizando uma articulação do projeto ético-político do CEF 609 com
o aporte teórico, é relevante afirmar que este trata sobre a educação em uma
perspectiva de empoderamento do negro. Em se tratando do documento, foi
constatada a atenção da unidade de ensino com a redistribuição de poder
incluindo os estudantes. “A proposição de projetos interdisciplinares de
trabalho está relacionada com uma concepção de educação em que o aluno é
ativo em sua aprendizagem e o professor se coloca no papel de mediador
dessa aprendizagem.” (PLANO POLÍTICO PEDAGÓGICO DO CENTRO DE
ENSINO FUNDAMENTAL 609 SAMAMBAIA).
O currículo pedagógico também está de acordo com o Art. 79-B da
Lei nº. 10.639, de janeiro de 2003, onde determina que o calendário escolar
inclua o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Consciência Negra. Esse
compromisso está presente no CEF 609, na semana da consciência negra são
destinadas atividades para abordar á diversidade com exibição de filmes e
documentários sobre a diversidade étnica, exposição de trabalhos com a
temática saúde, diversidade e cultura indígena, consciência negra e quilombos,
trabalhos voltados na área da matemática abordando a estatística das
diversidades; para a acessibilidade, respeitando o direito de todos e sobre os

780
idosos; resgate histórico da escravidão, o dia a dia nos engenhos de açúcar,

resgatando a simbologia e as religiões afro-brasileiras.
Os trabalhos na escola são voltados pela explanação de
conhecimentos, exposição de palestra e também o aspecto estético e artístico
da diversidade por meio de fotografias, danças afro, indígenas, árabe
ressaltando a diversidade e étnica racial.
O Brasil apresenta uma rica pluralidade étnica e racial e essa

diversidade têm que ser considerada pelo Estado na elaboração de políticas
públicas, para de fato promover a equidade entre os desiguais. No âmbito da
educação é preciso que se garanta a efetividade das ações afirmativas
destinadas ao povo negro, esse povo que tanto contribuiu para á formação
social do Brasil e continua contribuindo na sociedade, mesmo assim, os negros
continuam sofrendo com os resquícios de um passado excludente que afetou
diretamente a eles no acesso à educação, renda, moradia e também na sua
subjetividade como na autoestima e na construção de autonomia e
identidade.
Percebe-se que a incorporação da história e cultura Afro-Brasileira nas
escolas públicas e privadas conforme determina a Lei nº. 10.639, de janeiro de
2003, apresenta uma importante ação afirmativa de promover o
reconhecimento da história do negro, sob uma nova perspectiva de
ultrapassar a história que foi contada apenas a partir da ótica do branco
europeu.
Essa reformulação pedagógica permitiu que o povo negro tivesse o
direito de recontar a história, resgatando a sua memória e tradição
expressadas por meio das religiões de matrizes africanas, culinária, dança e
música.
Nesta perspectiva, o reconhecimento do negro na história permite a
estes construir um sentimento de pertencer a sua identidade e adquirir
autonomia para lutar pelos seus direitos na sociedade.
O professor apresenta como um importante mediador nesse processo
de construção identitária dos alunos, ele pode contribuir tanto na
emancipação do mesmo como na reprodução da lógica de desigualdades.
Ressalta-se neste ponto que o Estado deve ofertar capacitações para
os professores da rede escolar, para estes tenham subsídios para abordar o

781
conteúdo afro-brasileiro nas salas de aula rompendo com os estereótipos pré-

estabelecidos e levando em consideração no processo educacional os
aspectos sociais e culturais de cada aluno, sendo assim promovendo a
diversidade.
Vimos que, por meio do PPP a escola em questão apresenta esse
compromisso de empoderar seus alunos, respeitando às diferenças
apresentadas na sala de aula e promovendo a socialização dos alunos para
que eles respeitem o direito do outro de ser diferente.
Aos alunos negros a construção de identidade significa uma
construção política, esse reconhecimento da negritude perpassa a cor da pele
de ser visivelmente negro, mas de compreender a sua história e ser sujeito
ativo desse processo.
Desta forma, a luta pela educação dos negros permeia a luta contra as
desigualdades sociais, essa pauta apresenta uma importante reivindicação do
movimento negro para a reparação na educação, mas, deve ser uma luta de
toda a sociedade e dos movimentos sociais para a construção de um País sem
racismo, pois como foi apresentado anteriormente, o preconceito não é algo
inerente ao ser humano e se ele foi construído socialmente ele pode ser
desconstruído.
Por fim, percebe-seque á educação se apresenta como uma
importante política pública para a promoção de equidade dos negros na
sociedade, mas, não é a única solução para acabar com as desigualdades
sociais fruto de um passado excludente com a população negra, é preciso
articulação das políticas públicas de forma intersetorial que vise à equiparação
do negro de fato em todas as esferas da sociedade no âmbito da saúde,
educação, renda.
BARDIN, L. Análise de conteúdo. Lisboa: Edições, 1979.

Brasília, DF: Senado Federal, 1990.
______. Lei nº. 10.639, de 9 de janeiro de 2003. Altera a Lei no. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional,
para incluir no currículo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da

782
temática "História e Cultura Afro-Brasileira", e dá outras providências. Brasília,

DF, 9 jan. 2003. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.639.htm>. Acesso em: 14
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perspectiva crítica. R. Katál., Florianópolis, v. 16, n. esp., p. 83-91, 2013.
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MINAYO, Maria Cecília (ORG). Pesquisa Social: Teoria, métodos e

criatividade. 23. ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2004.

784
RESUMOS

785
1. A MEDIDA DE INTERNAÇÃO COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE

SÓCIO-PENAL DA JUVENTUDE POPULAR BRASILEIRA
José Gervásio de Freitas Neto,

Thatyanne Pires do Nascimento Souza
Yana Palhares dos Santos1
Orientadora:
Carla Benitez Martins2
Objetivos
Analisar os aspectos sócio-históricos e políticos do contínuo processo

de criminalização da juventude popular brasileira, desde sua gênese no século
XV, tendo maior expressão no século XIX, período sobre o qual nos debruça-
mos mais, até os dias atuais. A partir dessa análise, objetivamos discutir o
processo de elaboração da legislação pátria voltada para a infância e juventu-
de, desde o Código Mello Mattos até o Estatuto da Criança e Adolescente, de
modo a identificarmos os avanços e as continuidades de cada texto legal, em
especial nas previsões sobre ato infracional e medida socioeducativas, bem
como discutir especificamente os aspectos que norteiam a medida socioedu-
cativa de internação, sua natureza jurídica e, compreender oprocesso que fez
de tal instituto um instrumento estatal formal da criminalização dos adoles-
centes e jovens oriundos das classes sociais baixas.
Metodologia
Trata-se de uma pesquisa eminentemente teórica, na qual lançamos

mão de uma revisão bibliográfica, fazendo uma análise das produções
legislativas voltadas para a infância e juventude, bem como das políticas
públicas e programas de cunho social voltados para este segmento, em
1
Estudantes de graduação do Curso de Direito da Universidade Federal de Goiás - Regional Jataí;
grupo de pesquisa “A criminalização dos Movimentos sociais”.
2
Docente da Universidade Federal de Goiás – Regional Jataí

786
conjunto a uma análise dos contextos sócio-políticos econômicos nos quais

esses instrumentos estatais se encontram inseridos.
Conclusões
A medida de internação, prevista no Estatuto da Criança do Adoles-

cente – ECA, configura medida excepcional de privação de liberdade, que
acolhe os casos mais graves, quando não cabível outra medida que possibilite
que se trabalhe com o jovem sem retirá-lo do ambiente social e familiar.
A própria legislação traz expressamente quais os princípios norteadores de tal
medida, quais sejam: brevidade, excepcionalidade e respeito à condição
peculiar de pessoa em desenvolvimento. No entanto, análise do cenário atual
nos permitiu constatar que a violação destes princípios é algo recorrente no
contexto da justiça juvenil brasileira e que há uma gritante banalização da
medida de internação, uma vez que deixou de ser exceção para configurar a
regra. Essa violação às disposições do ECA é fruto de uma construção
histórico-social que culminou na transplantação da seletividade do Direito
Penal para a justiça juvenil, fazendo com que o Estatuto seja direcionado a
uma parcela específica da infância e da juventude, a parcela oriunda das
camadas pobres do sociedade. Essa seletividade traz em seu bojo a associação
direta entre pobreza e criminalidade ou propensão a esta. Assim, a criação da
categoria do “menor” no século XIX, nos evidencia a necessidade de segregar
formalmente crianças e adolescentes oriundos de “famílias de bem” daqueles
oriundos da pobreza, que passaram a ser criminalizados única e exclusiva-
mente pela sua condição econômico-social, sendo submetidos à in-tervenção
estatal, uma vez que representavam, e ainda representam um grave estorvo
social. Todas as legislações internas voltadas para a infância e juventude se
caracterizam por instituir diversas políticas e instrumentos de controle e
contenção da parcela pobre da nossa juventude. A superação do paradigma
da “situação irregular” e a consolidação do paradigma da “proteção integral”
não se mostraram suficientes para reverter esse quadro de segregação,
marginalização e punição. O ECA, apesar de instituir diversas mudanças
positivas, apresenta várias contradições em sua redação, principalmente na
parte que dispõe sobre as medidas socioeducativas, evidenciando a presença
de resquícios paternalistas e punitivistas do Código de Menores. Percebemos
não ter havido qualquer alteração substancial no que tange à seletividade
existente no direito menorista, de modo que a relação pobreza-delinquência

787
se manteve sob outra denominação: pobreza-infração. Situação que põe em

discussão o caráter universal do Estatuto. A medida de internação continua,
apesar de seu caráter excepcional previsto na lei, sendo utilizada de modo
arbitrário para retirar do meio social aqueles adolescentes pobres que
contrariam a ordem posta. Para eles, a internação é a regra.
FRASSETO, Flavio. Posicionamento. Painel 1: natureza da medida socioedu-

cativa. Em: Justiça Juvenil: A visão da ANCED sobre seus conceitos e
práticas, em uma perspectiva dos Direitos Humanos. São Paulo: ANCED,
2007.
MARTINS, Carla Benitez. O (Des)Controle Social do Capital: contribuições

para uma análise dialética da criminalização da juventude popular
brasileira. Dissertação de Mestrado em Direito. Universidade Federal de Santa
Catarina, 2011.
NICODEMOS, Carlos. Negação ao Direito Penal Juvenil: a prevalência do

superior interesse do estado criminalizador. Painel 1: natureza da medida
socioeducativa. Em: Justiça Juvenil: A visão da ANCED sobre seus conceitos e
práticas, em uma perspectiva dos Direitos Humanos. São Paulo: ANCED,
2007.
PASSETI, Edson. O que é Menor. São Paulo: Brasiliense. 3ª edição, 1987.

RIZZINI, Irene. O Século Perdido: raízes históricas das políticas públicas
para a infância no Brasil; Ilustrações de Pedro Pamplona. Rio de Janeiro:
Petrobrás-BR: Ministério da Cultura: USU Ed. Universitária: Amais, 1997.
SILVA, Maria Liduina de Oliveira e. O Controle Sócio-penal dos Adolescentes

com Processos em São Paulo entre a proteção e a punição. Tese de
Doutorado em Serviço Social. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo,
2005.
VERONESE, Josiane Rose Petry. OLIVEIRA, Luciene de Cássia Policarpo.

Educação versus Punição: a educação e o direito no universo da criança e
do adolescente. Blumenau: Nova Letra.

788
GÊNERO, SEXUALIDADE
E DIREITO
Avaliadores:
Tchenna Fernandes Maso (MAB)
Roberto Efrem Filho (UFPB)
Diana Melo Pereira (UnB)

789
EMENTA
O Espaço de Discussão “Gênero, sexualidade e direito” busca reunir
pesquisadoras, pesquisadores e militantes da causa feminista para
compartilharem suas reflexões críticas sobre o direito, as práticas jurídicas ou o
sistema de justiça que tenham como foco questões de gênero, ademais as
transpassadas por outros recortes como raça e etnia. Tendo preferência pela
análise dos trabalhos sob a ótica da pesquisa participante. Os conceitos
centrais que orientarão a análise do objeto de pesquisa são a observação de
trabalhos que abordem as relações entre direito, feminismo e marxismo, a
partir de quatro eixos: 1 – Relações de gênero e movimentos sociais: o papel
das mulheres nas lutas cotidianas dos movimentos sociais por emancipação e
direitos; 2 – Relações de gênero e Academia: Educação Jurídica e Direitos
Humanos; 3 – Relações de gênero e Assessorias Jurídicas Populares; 4 –
Relações de questões de gênero e o sistema de justiça.

790
ARTIGOS

791
1. O MITO DO “ETERNO FEMININO”: O PAPEL DA JUSTIÇA CRIMINAL NA

PERPETUAÇÃO DOS ESTEREÓTIPOS DE GÊNERO
Tayla de Souza Silva1
RESUMO: A soberania masculina estrutura as organizações sociais desde as

mais primitivas civilizações, com raras exceções. O anonimato da mulher na
historiografia positivista evidencia o confinamento do feminino ao mundo
doméstico. Ainda atualmente, a mulher é levada a assumir uma posição de
alteridade em relação ao homem, devido a uma soma de fatores complexos. À
luz de tal perspectiva, o presente trabalho propõe-se a analisar o impacto da
divisão de papeis de gênero sobre o tratamento conferido à mulher quando
acessa o sistema de justiça criminal, seja na posição de criminosa, seja na
condição de vítima. O objetivo é demonstrar a relação entre a sub-
representação feminina nas estatísticas penitenciárias e os estigmas que
envolvem as manifestações de transgressão da mulher. E, paralelamente,
desmistificar o discurso de neutralidade que legitima o Judiciário, revelando o
seu papel na reprodução do androcentrismo em que se alicerça a sociedade.
PALAVRAS-CHAVE: Gênero – Justiça Criminal - Patriarcalismo – Mulheres –
Seletividade.
1. Introdução
“Para os habitantes de uma aldeia, todas as pessoas que não

pertencem ao mesmo lugarejo são outros” (2009, p. 17), afirma Simone de
Beauvoir. A mulher, da mesma forma, não é definida em si, mas sempre em
relação ao homem, determinando-se a partir das suas diferenças. O masculino
é o natural, tomado como padrão para todas as coisas, ao passo que o
feminino aparece sempre identificado a partir da sua dimensão sexuada,
inclusive na gramática. Assim, o homem se afirma como o ser absoluto,
afigura-se como o essencial, opondo-se à mulher, que é relegada à dimensão
filosófica do ‘Outro’, vagamente hostil.
A exclusão do feminino é um denominador comum nas civilizações, a
despeito do caráter mutável e complexo da sociedade. As experiências
1
∗ Graduada em direito pela Universidade Federal do Paraná (UFPR). Cursando pós-graduação nas
áreas de direito penal e criminologia junto ao Instituto de Criminologia e Política Criminal (ICPC).

792
vivenciadas pelas mulheres no curso da história são bastante singulares,

marcadas pela submissão, pelo confinamento ao espaço privado, pela
exclusão e pela dependência em relação às normas de conduta instituídas
pelos homens em cada época. Tanto os processos de educação e de
socialização, quanto as expectativas coletivas, as Instituições, a publicidade e a
mídia concorrem para reproduzir o ideal androcêntrico, restringindo as
oportunidades e a livre autodeterminação das mulheres. Esses fatores, aliados
ao aprisionamento da mulher à função reprodutora e ao tradicional
monopólio masculino no campo das ideias, criam as condições ideais para a
formação de um moto-contínuo de sujeição e dominação.
Conforme explica Pierre Bourdieu, a dominação masculina é uma
construção social naturalizada que está profundamente enraizada nas coisas e
nos corpos. A força da estrutura reside no fato de que as oposições sexuais
instituídas estão implicitamente gravadas no inconsciente e se reproduzem
através do que o autor chama de violência simbólica: poder que se realiza em
nível espiritual, através da apreensão, pelos dominados, das categorias de
pensamento construídas pelos dominantes (BOURDIEU, 2011, p. 122-127).
Samantha Buglione observa que a sociedade é tradicionalmente
pensada a partir de uma dimensão binária, sob o aspecto da forte distinção
entre o público (de valor e produção) e o privado (de manutenção e
reprodução). As características de cada espaço são, por sua vez, equiparadas
às qualidades atribuídas aos gêneros - feminino e masculino - e, dessa forma,
as mulheres são associadas com esfera doméstica, ao passo que os homens se
apropriam do público (BUGLIONE, 2007, p. 139-158). Vera Andrade, na mesma
linha, salienta a importância de dois grandes eixos que, na sua visão,
constituem os pilares das relações de dominação: de um lado, o controle da
sexualidade feminina, através do seu aprisionamento à função reprodutora
legítima (dentro do casamento, garantidor da propriedade), e, de outro, a
separação entre as esferas pública e privada2 (ANDRADE, 2007, p. 167-185).
2
Esclarece ANDRADE, ainda: “Estamos perante o simbolismo de gênero com sua poderosa
estereotipia e carga estigmatizante. Este simbolismo (enraizado nas estruturas) que homens e
mulheres, no entanto, reproduzem, apresenta a polaridade de valores culturais e históricos como
se fossem diferenças naturais (biologicamente determinadas) e as pessoas do sexo feminino como
membros de um gênero subordinado, na medida em que determinadas qualidades, bem como o
acesso a certos papéis e esferas (da política, da economia e da justiça, por exemplo) são
percebidos como naturalmente ligados a um sexo biológico e não ao outro” (2007, p. 174).

793
Essas implicações que envolvem a condição feminina na sociedade

causam profundos impactos no tratamento conferido à mulher pelo Judiciário.
O presente artigo tem como escopo contribuir para a compreensão da
posição paradoxal ocupada pela mulher quando é levada a acessar o sistema
de justiça criminal. Para tanto, faz-se necessária uma reflexão acerca dos
estigmas que envolvem os papeis de vítima e de autora de crimes no universo
feminino.
2. As mulheres delinquem menos (?): o que dizem as estatísticas
Os índices oficiais do sistema prisional, ou mesmo uma observação

atenta da criminalidade na história, revelam uma grande discrepância entre as
taxas de encarceramento de mulheres e de homens. É indiscutível que são eles
quem lotam as prisões. Com base nos dados oficiais do Ministério da Justiça,
verifica-se que, atualmente, as mulheres representam somente 6,5% da
população carcerária nacional, o que demonstra que, efetivamente, o número
de presas é pouco significativo quando comparado com o de presos. Por ou-
tro lado, é possível constatar que, na última década, a cifra de mulheres encar-
ceradas sofreu um acréscimo de aproximadamente 255%, muito mais expres-
sivo do que o crescimento averiguado entre os homens, de apenas 133,4%.

794
Tabela 1. Balanço da população carcerária nacional entre os anos de

2000 e 20123
Crescimento 2000
% Nº Absoluto
- 2012 (%)
1
- 232.755 Total 2000
00
4 Mulheres
- 10.112
,3
9
Homens
5,7 222.643
--
1 Total
138,7 555.605 2012
00
6 Mulheres
254,8 35.874
,5
9 Homens
133,4 519.731
3,5
Esta constatação conduz a diversos questionamentos: a prática

criminosa é uma conduta relacionada à natureza masculina? As estatísticas
efetivamente espelham a realidade e os homens delinquem mais? Ou esses
números estão mascarados pela cifra oculta4 dos crimes femininos e pelo ideal
patriarcal que influencia tanto a criminalização primária quanto a secundária5?
É possível que o Estado conceda um tratamento mais brando às mulheres para
3
Dados obtidos junto ao Ministério da Justiça, através do Sistema INFOPEN. Disponível em:
<http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={D574E9CE-3C7D-437A-A5B6-
22166AD2E896}&BrowserType=IE&LangID=pt-br&params=itemID%3D%7BC37B2AE9-4C68-
4006-8B16-24D28407509C%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-
A26F70F4CB26%7D>. Acesso em 21 de junho de 2014.
4
Este conceito foi desenvolvido por Edwin Sutherland e diz respeito à parcela de delitos que não é
computada nas estatísticas oficiais, seja por permanecerem na obscuridade, seja pela conivência
dos órgãos de justiça criminal com as classes sociais hegemônicas, protegidas pelo manto da
impunidade.
5
São as duas etapas do processo seletivo de criminalização. A primária corresponde ao ato de
elaboração de leis penais que incriminam determinadas condutas, realizada, portanto, pelas
agências políticas (Executivo e Legislativo). A secundária, por sua vez, corresponde à efetivação do
programa legislativo, materializada na ação punitiva realizada sobre as pessoas concretas pelos
agentes do sistema de justiça criminal (policiais, promotores, advogados, juízes, agentes
penitenciários). (ZAFFARONI; et al, 2011, p. 43).
795
mantê-las em uma posição de inferioridade? Como se, por sua natureza frágil,
não fossem dotadas da capacidade de praticar delitos, coordenar ações
criminosas e de assumir a responsabilidade por suas escolhas?
Por outro lado, qual é o significado desse crescimento súbito nas
estatísticas do encarceramento feminino nas duas últimas décadas? Isso seria
reflexo das conquistas alcançadas pelo feminismo? Representa uma maior
participação das mulheres no mercado de trabalho e na luta pela
sobrevivência? Ou, ainda, uma maior liberdade para a prática de condutas
consideradas tipicamente masculinas? Ou é consequência de uma mudança
operada no âmbito da seleção e proteção de bens jurídicos, correspondente
ao aumento da severidade no tratamento e punição de alguns delitos pelo
Estado?
Certamente a resposta abrangeria um pouco de cada uma dessas
divagações. O fenômeno da criminalidade feminina sofre influência de uma
série de fatores complexos, sendo, sem dúvida, profundamente marcado por
estereótipos enraizados pelos séculos de discriminação que caracterizam o
passado da mulher. Este trabalho não tem a pretensão de apresentar
conclusões prontas para todas essas indagações. O objetivo é contribuir para
o aprofundamento de uma reflexão necessária e urgente sobre o tema, a
partir da sistematização de alguns aportes teóricos, históricos e empíricos.
3. De feiticeira à histérica: os estigmas da transgressão no

universo feminino
O delito é tradicionalmente compreendido como uma conduta avessa

à natureza da mulher, tanto pelas suas supostas virtudes de passividade,
fragilidade e docilidade, como por lhe ter sido negado, durante muito tempo,
o acesso ao espaço público. Dessa forma, seus crimes somente adquirem
relevância na medida em que representam uma transgressão ao papel
doméstico (de boa mãe e esposa). Exemplo disso é a obsessão pelo controle
de condutas relacionadas a uma temida sexualidade exacerbada, bem como a
repressão aos delitos de gênero, todos associados à maternidade (aborto,
infanticídio, abandono de menores) ou ao casamento (homicídios passionais,
adultério).
Por outro lado, a violência é considerada um atributo próprio da
virilidade masculina, de forma que a criminosa, além de transgressora dos seus
papeis naturais, passa a ser vista como um ser “anormal” e masculinizado.

796
Nesta linha, são elaborados inúmeros estudos com o intuito de comprovar

cientificamente a ‘anormalidade nata’ da mulher criminosa. Cientistas e
psiquiatras sustentam a existência de doenças mentais tipicamente femininas,
como a “loucura puerperal” e a histeria, que explicariam os comportamentos
desviantes do ‘sexo frágil’. Além disso, é certo que o tratamento penal
conferido à mulher é revestido de profunda ambiguidade: “alia uma
severidade pontual fora do comum (basta pensar nas fogueiras por feitiçaria) a
uma espécie de indulgência nascida de uma convicção: a mulher é menos
responsável do que o homem” (FARGE; DAVIS, 1991, p. 461).
A sub-representação feminina nas estatísticas da criminalidade parece
ser explicada por uma conjecturada incapacidade para o mundo do crime. A
mulher é avaliada como pouco ameaçadora. Quando comete crimes, acredita-
se que é pela influência de uma inata anormalidade, de um estado de
insanidade ou, ainda, pela indução de um homem. É considerada uma
agressora passional e passiva, movida por afetos mal direcionados, submetida
ao controle masculino. Não se admite a ideia de que uma mulher possa
coordenar e articular uma ação criminosa.
O crime, o delito são assuntos de homens, atos viris cometidos na

selva das cidades. Seu esvanecimento nesse teatro será o índice
de uma submissão, de uma moralização ampliada da mulher? Ou
uma certa forma de afastá-la para os bastidores? Essa indulgência,
no fundo, não será suspeita? Recusar à mulher sua estatura
criminal não será ainda uma maneira de negá-la? (PERROT, 2010,
p. 256-257).
É a partir dessa lógica que se desenvolvem estigmas em torno da

criminalidade feminina, como se fosse resumida a um rol de delitos típicos,
relacionados à fragilidade do sexo. Constrói-se a ideia de que os crimes
cometidos pela mulher dependem menos da força e da coragem, porque
possuem um caráter perverso, dissimulado e astuto. “Ela tem como centro a
casa, sua ou dos seus patrões, como alvo a criança indefesa ou o velho
impotente, como armas o fogo, ou melhor, o veneno” (PERROT, 2010, p. 256).
Surgem, então, tipos específicos da delinquência feminina, “como se a lei, ao
preservar e prescrever determinadas condutas como certas e erradas, o faça
separando aquelas tipicamente masculinas e tipicamente femininas [...]”
(BUGLIONE, 2000, p. 208).
Em outras palavras, não é a condição biológica de pertencer ao sexo
feminino que produz diferenciações em relação ao crime, mas, antes, as
797
condições sociais de discriminação a que as mulheres estão sujeitas. A fim de

embasar tal conclusão, serão abordados mais detalhadamente certos aspectos
que contribuíram para formar as concepções tradicionais acerca da
delinquência feminina.
Não há como deixar de lado a “caça às bruxas”: o maior fenômeno de
repressão sistematizada do feminino. As feiticeiras foram acusadas de muitas
coisas. Desafiavam a medicina iluminista (monopólio masculino), construída a
partir da ciência e da razão, com suas práticas curadoras “mágicas”, baseadas
em ervas naturais e fórmulas esotéricas (feitiços). Era um saber popular
tradicionalmente feminino, uma espécie de medicina empírica praticada por
mulheres humildes e analfabetas, a partir de conhecimentos transmitidos
oralmente de mãe para filha ou entre vizinhas. Além disso, eram donas de
saberes sobre o controle do corpo. A dimensão erótica também era um ponto
fundamental; essas mulheres manifestavam uma sexualidade livre, considerada
subversiva pelos religiosos (PERROT, 2012, p. 89-90). Em meio a uma cultura
de sujeição e confinamento do feminino, elas eram vistas com suspeita pelo
poder hegemônico.
No contexto da Reforma e da Contrarreforma, em que se buscava
impor o Cristianismo e extinguir a cultura pagã que ainda permanecia forte,
elas passam a representar efetivamente uma ameaça. “As pugnas pela
hegemonia e centralização da Igreja Católica vão tratar de primeiro
desumanizar os hereges e as bruxas, para depois demonizá-los” (BATISTA,
2012, p. 32). Constrói-se, então, uma complexa arquitetura intelectual em
torno do mito demonológico e da imagem da feiticeira com o intuito de
racionalizar e justificar o controle brutal da mulher, do seu corpo e da sua
sexualidade. Este discurso alcança o ápice com a publicação do Malleus
Maleficarum: um tratado antifeminista escrito em 1484 pelos inquisidores
dominicanos fanáticos e intolerantes, Heinrich Kramer e James Sprenger. A
obra consiste na sistematização de textos, ideias e argumentos de uma
tradição extremamente misógina. O livro logo se tornou uma espécie de bíblia
da Inquisição, ao formular um discurso de discriminação biológica e
disseminar teorias conspiratórias da história e dos males sociais (ZAFFARONI;
et al, 2011, p. 511-512).
A obsessão em reprimir as manifestações sexuais da mulher perdura
mesmo depois que o crime da feitiçaria deixou de ser perseguido. Para Perrot,
as histéricas são as “novas feiticeiras”, a diferença é que agora “é o seu útero, e
não o diabo que é incriminado” (2012, p. 66).

798
A histeria representou um importante capítulo no contexto de uma

tipologia da delinquência feminina. Objeto da clínica dos psiquiatras, tal
psicose foi associada à ‘natureza feminina’, na medida em que estaria inscrita
no organismo da mulher, em sua fisiologia específica, intrinsecamente
relacionada com os fluxos menstruais, com a gravidez, com o parto e com o
útero (ENGEL, 2011, p. 333).
O conceito de loucura passou a ser utilizado como uma forma de
desnaturalizar os comportamentos que desafiassem os modelos ideais
atribuídos aos gêneros. Para tanto, o diagnóstico da histeria se concentrava na
esfera da sexualidade da mulher. O modelo de normalidade abrangia a mãe
dedicada, a esposa casta, a moça virgem. A loucura, por sua vez, era
identificada na recusa em incorporar estas funções ‘naturais’.
Engel observa que a psiquiatria, sob a roupagem do cientificismo,
serviu para embasar uma série de políticas de controle social6, justificando
intervenções e internações por condutas relacionadas, principalmente, com
comportamentos sexuais, no caso das mulheres (2011, p. 332). Nas palavras de
Zaffaroni e Batista, “Trata-se de uma aberta ampliação do poder das agências
executivas [...] que permite selecionar portadores de estereótipos, sem outra
prova a não ser suas próprias características pessoais” (2011, p. 138). Assim, a
histeria constituiu uma forma eficaz de controle da sexualidade da mulher e
um reforço do estigma de que o feminino possui uma natureza incompatível
com a transgressão.
Nesse sentido, pertinente a observação de Michelle Perrot, segundo a
qual a loucura foi atribuída à mulher “como o simétrico da violência para os
homens: as mulheres são loucas e os homens criminosos. O que é uma forma
de reduzir a mulher a seu corpo e à sua suposta irresponsabilidade” (PERROT,
2012, p. 165).
No âmbito da criminologia, a escola de pensamento positivista
também suscitou importantes consequências para o tratamento da
criminalidade feminina. Baseava-se em discursos cientificistas e no conceito da
degenerescência, segundo o qual o delito seria sintoma de uma personalidade
patológica, ou, em outras palavras, de uma predisposição biológica para a
6
Zaffaroni e Batista enquadram a atividade dos médicos na categoria que eles denominam de
sistemas penais paralelos e subterrâneos: “[...] a atenção discursiva, centrada no sistema penal
formal do estado, deixa de lado uma enorme parte do poder punitivo exercido por outras
agências que têm funções manifestas bem diversas, mas cuja função latente de controle social
punitivo não é diferente da penal, do ângulo das ciências sociais” (2011, p. 69).

799
degeneração. Através de estudos realizados com a população carcerária, os

membros da escola sustentavam uma hereditariedade criminal: o criminoso
seria dotado de características físicas distintas, ou estigmas atávicos, que
determinariam a sua periculosidade.
No que diz respeito à questão especificamente feminina, Cesare Lom-
broso e Gugliemo Ferrero publicam, em 1895, o trabalho A Mulher Criminosa,
no qual sustentam que a mulher não apresenta os mesmos sinais de degene-
rescência encontrados no criminoso, e, portanto, teria uma menor tendência
ao crime. Isto se explicaria pelo fato de a fêmea se encontrar em um estágio
primitivo de evolução em relação ao homem, devido ao seu estilo de vida pás-
sivo, sedentário e desprovido de desafios, bem como pela imobilidade do ó-
vulo (LEMGRUBER, 1983, p. 11-12). Assim, os autores presumem que as mu-
lheres não representam uma ameaça social, podendo ser facilmente domadas,
e, paralelamente, classificam como anormais aquelas que ousam despir-se
desta aura de docilidade, apropriando-se da violência e praticando crimes.
A partir de pesquisas empreendidas com estas mulheres, os criminólo-
gos concluíram que as criminosas são identificáveis através de características
masculinas e comportamentos sexuais acentuados e classificaram como um
dos seus principais sinais atávicos a erotização exacerbada, com traços de
perversão, caracterizada, normalmente, pela prática da masturbação e do
lesbianismo. A aparência física também compunha importante parcela na
construção do estigma da transgressora, principalmente porque se amoldava
convenientemente ao interesse do poder punitivo. Por um lado, a beleza e a
capacidade de sedução eram evocadas para justificar a periculosidade e a
inclinação para a prática de determinados delitos, já que, quanto mais
atraentes, mais habilidosas seriam para ludibriar as pessoas. Por outro, as
mulheres dotadas de características físicas e comportamentais tidas como
tipicamente masculinas eram consideradas extremamente perigosas, pela sua
semelhança com o homem (FARIA, 2008, p. 164).
Acerca dos delitos de gênero, é elucidativa a pesquisa realizada pela
historiadora Nicole Castan, ao traçar o perfil de uma criminalidade da mulher
europeia, no período abarcado entre os séculos XIII e XVIII, utilizando como
fonte os cômputos da justiça. Embora o enfoque da investigação seja a
Europa, algumas de suas conclusões servem como espelho da realidade
brasileira.
Castan aponta como as principais características dos delitos femininos
o fato de que são cometidos principalmente no âmbito doméstico, entre o lar

800
e suas imediações, bem como a particularidade de que configuram uma delin-

quência menor, porém repetitiva7. Os delitos eram punidos com maior severi-
dade na medida em que representassem uma transgressão aos papeis de Ge-
nero, ou ofendessem o “caráter sagrado da família” (CASTAN, 1991, p. 551).
Por conta disso, as mulheres solteiras e viúvas eram mais vulneráveis e tem-
diam a ser mais frequentemente submetidas à repressão institucional. Além
disso, a historiadora salienta a problemática da cifra negra que afeta a delin-
quência feminina, sobretudo pelo seu caráter privado: “Pode objectar-se que o
segredo das famílias oculta muitas irregularidades [...]” (CASTAN, 1991, p. 537).
Dentre os delitos associados à mulher, encontram-se, naturalmente, o
aborto e o infanticídio. Ambos são atos cometidos com o intuito de ocultar a
desonra de uma gravidez fora do casamento. Neste grupo dos crimes
relacionados à maternidade também se inclui o abandono de menores,
normalmente atribuído à figura materna, já que é considerado dever da
mulher zelar pela prole (CASTAN, 1991, p. 544-545).
Em razão da concepção tradicional de que as mulheres são dotadas
de traços de perfídia e dissimulação, elas apareciam como as principais suspei-
tas nos casos de assassinatos misteriosos, ocorridos no seio familiar, sendo
frequentemente acusadas de envenenamento: a arma feminina por excelência.
A maioria dos registros de pedidos de internamento de mulheres,
apresentados pelas famílias, envolviam acusações de negligência e maus
tratos em relação aos filhos, libertinagem, dilapidação de heranças ou loucura.
Outros delitos atribuídos às mulheres são relacionados a uma pequena
delinquência, bastante comum no contexto da cultura popular, como injúrias,
discussões e conflitos de rua, cuja principal causa é a defesa de uma honra
ultrajada (CASTAN, 1991, p. 541).
No Brasil, tanto o adultério 8 , como o dito ‘homicídio passional’,
receberam durante muito tempo um tratamento extremamente patriarcal do
sistema de justiça criminal.
As ideias de Lombroso, mais uma vez, estiveram na base da
elaboração das leis, servindo como argumento para a discriminação feminina.
O criminólogo sustentava que as psicopatias sexuais raramente acometiam o
7
Nesse aspecto, vale salientar que a mulher está sujeita a mecanismos de controle informal e
formal bem mais fortes que os dos homens. Existe uma série de forças complexas e restritivas que
agem sobre as mulheres de forma a limitar suas condutas, evitando que cheguem a violar as leis
penais.
8
O adultério foi considerado uma conduta criminosa até o ano de 2005, quando sofreu abolitio
criminis, com a promulgação da Lei 11.106/2005.
801
‘sexo frágil’, e que as mulheres eram capazes de manter a castidade por longo
tempo, o que era uma atitude impensável para um homem, devido a sua
sexualidade ‘irrefreável’. Assim, considerando que a natureza da mulher não a
predispunha a este tipo de transgressão, era justificável que a criminalização
do adultério somente recaísse sobre ela (SOIHET, 2011, p. 381).
Isto explica o fato de que, no Código Penal de 18909, bem como na
Consolidação das Leis Penais de 1932, a mulher adúltera era punida com pri-são
celular de um a três anos, ao passo que a conduta masculina somente constituía
um delito se fosse comprovado que o homem mantinha amante fixa.
É evidente que o intuito em criminalizar a conduta feminina era salva-
guardar a herança e o patrimônio familiar, ameaçados pela eventual existência
de bastardos. A grande problemática era que, muitas vezes, a traição
terminava em tragédia: antes mesmo de ser punida pela justiça criminal, a
mulher infiel perdia sua vida nas mãos do marido transtornado. E o pior: esta
reação masculina era considerada legítima. Acreditava-se que o homem era
movido por uma “cólera justa” e pelo desejo de recuperar sua honra maculada
(BORELLI, 2000, p. 301). “[...] dizia Lombroso que o tipo puro de criminoso
passional seria sempre masculino, pois nunca a explosão da paixão na mulher
poderia ser tão violenta quanto no homem” (SOIHET, 2011, p. 381).
Seguindo essa linha, o criminologista Enrico Ferri criou um perfil para
o criminoso passional, cuja principal característica era pertencer ao sexo
masculino. A imagem é a de um bom cidadão, trabalhador e cumpridor das
leis, que comete o crime sem premeditação, movido por um estado de
perturbação dos sentidos, seguido de arrependimento. Este ideal jurídico foi
amplamente utilizado para justificar a absolvição de cônjuges acusados pelo
assassinato da esposa (BORELLI, 2000, p. 301).
9
“Art. 279. A mulher casada que commetter adulterio será punida com a pena de prisão cellular
por um a tres annos. § 1º Em igual pena incorrerá: 1º O marido que tiver concubina teuda e
manteuda; [...]”.
802
4. Criminosa vs. vítima: duas facetas do androcentrismo no

sistema de justiça criminal
Demonstrou-se que há uma discrepância entre as taxas de

encarceramento masculino e feminino e que a transgressão feminina é
permeada de estereótipos. A mulher é punida na medida em que se afasta do
seu papel de gênero, descumprindo o destino da maternidade, do casamento,
do recato e da submissão. O perfil da criminosa é o da anormalidade: a
feiticeira, a histérica, a prostituta. Há uma necessidade de estigmatizar a
infratora e de criar delitos de gênero, o que, para Samantha Buglione, não
passa de uma “tentativa de minimizar a inserção das mulheres na esfera
masculina” (2007, p. 151).
A seguir, então, serão explorados alguns contornos da operatividade
da justiça criminal no tratamento com mulheres vítimas e criminosas, com o
intuito de demonstrar de que forma o Judiciário concorre para reproduzir os
valores patriarcais hegemônicos, desmistificando a aparência de neutralidade
do discurso jurídico.
Buglione sustenta que “o direito adota um parâmetro de ser humano
que é masculino” (2000, p. 203). Para Alessandro Baratta, o direito, com a
pretensão de se revestir de cientificismo, baseia seu discurso em uma série de
qualidades e valores atribuíveis ao gênero masculino, tais como objetividade,
neutralidade e racionalidade, e, por conta disso, possui um caráter
androcêntrico (BARATTA, 1999, p. 26-33).
Para compreender tais afirmações, é necessário partir de um
pressuposto elementar: o direito não é neutro, pelo contrário, é fruto de um
processo histórico e, portanto, evidentemente político. Não se trata de uma
simples transposição de regras naturais e imutáveis da sociedade; as leis
variam de acordo com a sensibilidade moral e com os valores predominantes
de cada época. Em sede criminal, “isso faz com que uma conduta considerada
crime em um dado momento não o seja em outro” (BUGLIONE, 2000, p. 215).
Além disso, para Gramsci, o direito é um instrumento a partir do qual o Estado
estabelece e desenvolve a civilização que pretende, através da difusão de
hábitos e costumes, segundo o interesse dos grupos hegemônicos (GRAMSCI
apud BUGLIONE, 2000, p. 207).
Quanto ao sistema penal, Vera Andrade observa que este reproduz,
dentre outras, principalmente duas categorias de violência estrutural da socie-
dade: a desigualdade de classes, advinda das relações capitalistas, e a discrimi-

803
nação de gênero, proveniente das relações patriarcais, “recriando os estéreoti-

pos inerentes a estas duas formas de desigualdade” (ANDRADE, 2007, p. 169).
Dentro de tal lógica, o papel que cabe ao sistema de justiça criminal,
no que diz respeito ao tratamento das mulheres, é o de manter o status quo,
ou seja, de refletir a cultura de violência, discriminação e humilhação existente
nas relações familiares, profissionais e sociais em geral. Isso é feito de diversas
formas; uma das estratégias é a seleção desigual de pessoas para a
composição da clientela do sistema penal com base em características
individuais, sejam elas de classe, de raça, ou de gênero. Essa seletividade é
operada tanto em relação à atribuição da etiqueta penal pelos órgãos da
justiça criminal (Polícia, Ministério Público, Judiciário) e pela opinião pública,
quanto no que diz respeito à elaboração das leis penais.
Ora, se a conduta criminal é majoritária e ubíqua e a clientela do

sistema penal é composta, regularmente, em todos os lugares do
mundo, por homens adultos jovens pertencentes aos mais baixos
estratos sociais e, em grande medida, não brancos, isto significa
que impunidade e criminalização (e também a vitimação) são
orientados pela seleção desigual de pessoas de acordo com uma
fortíssima estereotipia presente no senso comum e dos
operadores do controle penal, e não pela incriminação igualitária
de condutas, como programa o discurso jurídico-penal
(ANDRADE, 2007, p. 172).
Uma das facetas da seletividade de gênero, segundo Baratta, é o fato

de que o sistema de justiça criminal é voltado para o controle social de
homens, conforme a lógica da divisão entre o espaço público (masculino) e
privado (feminino). O criminólogo sustenta que o direito penal intervém para
“disciplinar os grupos marginalizados do mercado oficial de trabalho”
(BARATTA, 1999, p. 48) e para garantir a disciplina laborativa, ao passo que a
esfera doméstica da reprodução é submetida a um controle informal, realizado
no âmbito da família, através do domínio patriarcal. Assim, o poder punitivo
tem como principais destinatários os sujeitos que desempenham papeis
tradicionalmente masculinos e, somente, excepcionalmente, incide sobre os
comportamentos tipicamente femininos (BARATTA, 1999, p. 45-50).
O autor prossegue, esclarecendo que o direito penal é integrativo em
relação ao sistema de controle informal e, portanto, volta-se às mulheres
somente na medida em que o poder patriarcal não é suficiente para reprimir
determinadas condutas, por exemplo, nos delitos de gênero, como o aborto, o
infanticídio e o abandono de menores.
804
Com precisão conclui Buglione que a mulher é uma metáfora do

direito penal (BUGLIONE, 2000), uma vez que suas condutas desencadeiam ora
uma reação paternalista (indulgente e protetora), ora uma resposta severa e
pedagógica por parte do sistema de justiça criminal. Os magistrados tratam-
na com maior benevolência se a infração é relacionada ao seu papel de gene-
ro, como uma forma de lhe mostrar que o seu lugar é em casa, ao lado dos
filhos e do marido, e não na prisão. A tendência ao tratamento mais brando,
no entanto, inverte-se nos casos em que a mulher comete um delito conside-
rado avesso a sua ‘natureza’. Se o crime é tido como tipicamente masculino ou
praticado em um contexto diferente daquele imposto pelo mito do feminino,
por exemplo, mediante a utilização de armas ou de violência, são tratadas com
mais severidade do que os homens. “Em situações tais [...] elas não apenas
infringem regras sancionadas penalmente, mas, e sobretudo, ‘ofendem a
construção dos papeis de gênero como tais’” (BARATTA, 1999, p. 51). Esta é a
grande questão: as mulheres que adentram no universo da criminalidade e do
cárcere “apropriam-se de uma masculinidade que não lhe pertence”, assim,
devem ser punidas pela dupla transgressão e reeducadas “a fim de
formatarem-se ao padrão de feminino ‘ideal’” (BUGLIONE, 2007, p. 151).
Nesse aspecto, importante fazer uma ressalva: na medida em que as
mulheres passam a exercer um número cada vez maior de papeis
considerados masculinos, na esfera pública e no mercado de trabalho, mais
vulneráveis se tornam ao controle do poder punitivo. Isso explica, em parte, a
elevação verificada nas taxas de criminalização feminina.
Outro enfoque da seletividade de gênero no direito penal diz respeito
à distribuição do status de vítima. Segundo Vera Andrade, a imagem da
mulher - construída a partir de estereótipos de passividade, fragilidade,
impotência e recato - corresponde exatamente ao arquétipo da vítima no
sistema penal. De fato, uma observação atenta a respeito do teor das leis e do
perfil da população carcerária demonstra que os órgãos da justiça criminal
tratam a mulher como vítima, e somente residualmente como criminosa
(ANDRADE, 2007, p. 175-176). Assim, reforçam o controle patriarcal,
reconduzindo-a ao seu lugar passivo10.
10
Segundo Zaffaroni e Batista, “as mulheres são criminalizadas em menor número que os homens,
porém são vitimadas em medida igual e superior. Em geral, a distribuição da seleção
criminalizante as beneficia, mas a seleção vitimizante as prejudica” (2011, p. 55).

805
Este aspecto da vitimologia torna-se ainda mais discriminatório no

âmbito dos delitos sexuais. Além de haver uma seleção de gênero, há uma
segunda seleção que diz respeito aos atributos e valores morais da mulher
que pretende ocupar a posição de vítima. Nem todas elas são dignas deste
status, é necessário passar pelo teste da honestidade.
[...] uma sublógica da seletividade na medida em que se

estabelece uma grande linha divisória entre as mulheres
consideradas honestas (do ponto de vista da moral sexual
dominante), que podem ser consideradas vítimas pelo sistema, e
as mulheres desonestas (das quais a prostituta é o modelo
radicalizado), que o sistema abandona na medida em que não se
adequam aos padrões de moralidade sexual impostos pelo
patriarcado à mulher [...] (ANDRADE, 2007, p. 176).
A vítima que acessa o sistema de justiça criminal acaba por ser ela
mesma julgada (pela Polícia, pelo Ministério Público, pela Lei e pelo Judiciário),
com base nos valores misóginos, incumbindo-lhe comprovar que é digna da
proteção jurídica. As demandas femininas são contempladas com
desconfiança e submetidas a uma hermenêutica da suspeita (ANDRADE, 2007,
p. 178), especialmente se o autor não corresponde ao estereótipo de
estuprador. A mulher é avaliada pelo seu comportamento e pela sua vida
pregressa; está em jogo a sua ‘reputação sexual’. No campo da moral sexual, o
direito penal promove uma inversão do ônus da prova, colocando a ofendida
na condição de suspeita11.
Não à toa a contribuição da vítima 12 está entre as circunstâncias
judiciais analisadas para a fixação da pena-base. Este elemento é
frequentemente aventado no julgamento dos crimes sexuais com o fim de
justificar a redução da pena do agente. Em tais casos, a vestimenta ou o
comportamento da mulher violentada são considerados chamarizes para a
11
Para análise pormenorizada da questão, ver ADAILLON, Danielle; DEBERT, Guita Grin. Quando a
Vítima é Mulher: Análise de julgamentos de crimes de estupro, espancamento e homicídio. Brasília:
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, 1987.
12
A introdução desta expressão na reforma de 1984 é justificada da seguinte maneira no Item 50,
da Exposição de Motivos da Nova Parte Geral do Código Penal Brasileiro, de 1940: “Fez-se
referência expressa ao comportamento da vítima, erigido, muitas vezes, em fator criminógeno, por
constituir-se em provocação ou estímulo à conduta criminosa, como, entre outras modalidades, o
pouco recato da vítima nos crimes contra os costumes”.

806
prática delituosa, em uma espécie de culpabilidade concorrente (BARATTA,

1999, p. 55).
O filme Acusados13 ilustra este deslocamento da suspeita do criminoso
para a vítima nos crimes sexuais. O roteiro gira em torno da prática de um
estupro coletivo extremamente brutal e do desenrolar da apuração do crime
na esfera da justiça criminal. No caso, a ofendida (Sarah) leva um estilo de vida
livre, pertence a uma classe social desfavorecida, possui antecedentes
criminais e frequenta bares ‘malvistos’. Os autores do delito, por sua vez, não
correspondem ao estereótipo atribuído aos estupradores, sendo que um
deles, inclusive, é um estudante universitário oriundo de família rica. No
desenrolar do filme, verifica-se que esses elementos são levados em
consideração para deslegitimar o direito de Sarah à proteção legal. Os
acusados firmam-se na tese do sexo consentido, alegando que ela teria
instigado a conduta, com suas vestimentas, seu estilo provocante e seu
comportamento ‘liberal’. Como se a beleza física e as atitudes de Sarah,
incompatíveis com o modelo ideal de vítima, legitimassem a prática da
violência. Além disso, o filme deixa entrever que inclusive as mulheres
responsáveis pela realização do exame de conjunção carnal, bem como a
advogada da vítima, procedem com preconceitos em relação a ela. Em suma,
ainda que velada, prevalece a ideia patriarcal de que os homens, diante de sua
‘sexualidade irrefreável’, possuem certo domínio sobre o corpo feminino,
sobretudo quando a mulher se afasta dos contornos do seu papel de gênero.
Mas, pelo visto, essa não é uma característica exclusiva dos crimes
sexuais. Também nos delitos cometidos em situação de violência doméstica as
mulheres são levadas a comprovar a sua condição efetiva de vítima, devendo
demonstrar a sua legitimidade à proteção especial da Lei Maria da Penha (Lei
11.340/2006). Isso se tornou evidente na posição assumida pela 7ª Câmara
Criminal, do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro, no processo que ficou
notório por envolver a atriz Luana Piovani, como vítima de agressão, e o ator
Carlos Dolabella Filho, como autor do delito. Em recente decisão, a aludida
Turma deu provimento ao recurso do réu, determinando que o Juizado de
Violência Doméstica não era competente para julgar o caso, sob os
preconceituosos argumentos de que a atriz não se enquadrava ao arquétipo
de “hipossuficiente” ou “vulnerável”. O Desembargador Relator chega a
destacar em seu voto: “É público e notório que a indicada vítima nunca foi
13
Acusados. Direção: Jonathan Kaplan. Estados Unidos/ Canadá, 1988. DVD (108 min.). Colorido.
807
uma mulher oprimida ou subjugada aos caprichos do homem 14 ”,

demonstrando completa ignorância acerca das implicações e dos efeitos
causados por situações de violência doméstica. Embora tal decisão tenha sido
revogada pelo Superior Tribunal de Justiça15, é indiscutível que a mulher é
avaliada com suspeita quando acessa o Judiciário na posição de vítima.
Ademais, cumpre destacar que, nos casos conduzidos por agentes do
sexo masculino, verifica-se certa cumplicidade no julgamento de crimes
praticados por homens em detrimento de mulheres (sobretudo os sexuais),
pautada no androcentrismo do sistema e no reconhecimento entre membros
de uma posição hegemônica. Isso acentua a marginalização da posição que a
mulher ocupa no processo. Assim, “O sistema penal duplica a vitimação
feminina porque, além da vitimação sexual, as mulheres são vitimadas pela
violência institucional [...]” (CAMPOS, 2002, p. 143).
Por tudo isso, Vera Andrade sustenta com convicção que o
sistema de justiça criminal não serve como instrumento de luta para as
mulheres porque, além de não prevenir novas violências, não dá vazão ao
interesse das vítimas, não contribui para a gestão do conflito, e tampouco
para a transformação das relações de gênero (2007, p. 168-169).
5. Conclusão
Longe de ser imparcial, a justiça criminal promove seletiva proteção

dos bens jurídicos e desigual distribuição social da criminalização,
reproduzindo, assim, a hierarquia sexual no tratamento conferido à mulher.
Dessa forma, contribui para perpetuar a estrutura vertical da sociedade e
funciona como instrumento de assujeitamento ideológico da ordem patriarcal.
Isso se reflete tanto na seleção criminalizante, quanto na vitimizante.
Há uma série de preconceitos e estigmas em torno da criminalidade feminina
e, por outro lado, um modelo a ser seguido pela mulher quando na posição
de vítima.
14
Informações disponíveis em: < http://www.compromissoeatitude.org.br/quem-nao-gosta-da-
lei-maria-da-penha-leila-linhares-barsted-comenta-o-caso-luana-piovani/>. Acesso em 22 de
junho de 2014.
15
Informação disponível em: < http://www.compromissoeatitude.org.br/stj-e-unanime-dado-
dolabella-deve-ser-julgado-sob-a-lei-maria-da-penha-por-agressao-a-atriz-luana-
piovani/?print=1>. Acesso em 22 de junho de 2014.

808
Verifica-se uma tentativa de manter a mulher afastada do espaço

público do crime, afinal, associar a categoria feminina à execução penal seria
evidenciar o seu processo de invasão num universo tipicamente masculino. A
criminosa é a grande transgressora, na medida em que desafia duas ordens
estruturantes da sociedade: a do capital e a do patriarcado, afastando-se dos
papeis domésticos que lhes são atribuídos como naturais.
Em contrapartida, embora a mulher seja o arquétipo da vítima típica,
quando se encontra nesta condição, é impelida a comprovar sua legitimidade
à proteção jurídica através dos testes de honestidade, relacionados ao seu
comportamento sexual e à sua relação com o corpo.
A benevolência ou a severidade no tratamento conferido à mulher
pelo controle formal é pautada na sua aproximação ou distanciamento do seu
papel ideal. Há um esforço no sentido de restringir as manifestações de
transgressão no universo feminino ao grupo dos delitos de gênero,
relacionados com o papel doméstico da mulher. Nestas hipóteses, a justiça
criminal opera com indulgência; busca-se exculpá-la da responsabilidade
penal através de psicoses mentais e descompassos hormonais, afinal, trata-se
de desvios apropriados à condição feminina, atinentes à maternidade e ao
matrimônio.
Por outro lado, quando a mulher pratica crimes que desafiam a ordem
hegemônica, como a feitiçaria, nos tempos da Inquisição, ou, delitos
associados à figura masculina, como atualmente o tráfico de drogas, recebe
um tratamento mais severo por parte do Judiciário. Nestes casos, a criminosa
é estigmatizada como um ser anormal, que se desviou da sua natureza, e é
vista como merecedora de uma dura reprimenda, capaz de ensinar-lhe o seu
devido lugar.
Assim, conclui-se que há uma seletividade tanto na produção das leis
- que criminalizam principalmente comportamentos tidos como masculinos -,
como na operatividade do sistema de justiça criminal - que reproduz a
discriminação de gênero, conferindo maior relevância aos delitos praticados
por homens, e direcionando suas ações no sentido de manter a mulher
afastada desse universo, a fim de conservar a estrutura dos papeis sociais.
Dessa forma, a justiça criminal cumpre seu papel na perpetuação do mito do
Eterno Feminino, ‘elogiando’ as virtudes da “mulher ‘realmente mulher’, isto é,
frívola, pueril, irresponsável, submetida ao homem” (BEAUVOIR, 2009, p. 25).
Essas conclusões explicam, em parte, a desproporção numérica entre
os índices de encarceramento feminino e masculino. Outras ponderações são

809
ainda possíveis. É provável que haja uma cifra negra maior entre os crimes
praticados por mulheres, tanto pelo desinteresse/preconceito das agências de
criminalização secundária em sua persecução, como por serem cometidos, em
maior número, no âmbito doméstico. Além disso, existem interesses sociais na
ocultação dos delitos femininos, tendo em vista o seu papel de mãe e, muitas
vezes, de chefe de família. Por outro lado, devido às conquistas femininas
rumo à emancipação nas últimas décadas e à redução na disparidade entre os
sexos, a mulher está adentrando cada vez mais no universo de uma
criminalidade tida como tipicamente masculina e isso pode acarretar uma
transformação gradual no tratamento conferido a ela pelo sistema de justiça
criminal.
O indiscutível é que enquanto houver correntes, simbólicas ou reais,
acorrentando a mulher, oprimindo suas manifestações espontâneas,
controlando os seus comportamentos e inibindo o seu livre desenvolvimento,
a dominação masculina irá se perpetuar. Assim, a luta pela emancipação das
mulheres e pela igualdade genuína entre os sexos deve resistir, mantendo-se
viva e forte, até que todas as grades que aprisionam o feminino sejam
derrubadas, uma a uma, trilhando-se, assim, o caminho para uma sociedade
fraterna.
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. O Sistema de justiça criminal no

tratamento da violência sexual contra a mulher: a soberania patriarcal.
Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade. Rio de Janeiro: Revan
(Instituto Carioca de Criminologia), ano 11, números 15/16, p. 167-185, 1º e 2º
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da-penha-leila-linhares-barsted-comenta-o-caso-luana-piovani/>. Acesso em
22 de junho de 2014.

810
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br&params=itemID%3D%7BC37B2AE9-4C68-4006-8B16-
24D28407509C%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-
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ZAFFARONI, E. Raúl et al. Direito Penal Brasileiro: primeiro volume – Teoria

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812
Filme:
Acusados. Direção: Jonathan Kaplan. Estados Unidos/ Canadá, 1988. DVD (108
min.). Colorido.
Legislação:
BRASIL. Decreto n. 847, de 11 de outubro de 1890. Promulga o Código Penal.
Disponível em:
<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=847&tipo_
norma=DEC&data=18901011&link=s>. Acesso em: 21 de junho de 2014.
BRASIL. Exposição de Motivos da Nova Parte Geral do Código Penal. Lei n.

7.209, de 11 de julho de 1984. Altera dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 – Código Penal, e dá outras providências. In: Penal –
Códigos 3 em 1 Saraiva. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2013, p. 199-210.

813
2. A VIOLÊNCIA DO PRESENTE1
O ESTUPRO COLETIVO E A PROPRIETARIZAÇÃO DA SEXUALIDADE
Ana Karenina Ribeiro de Almeida2

Ariana Bárbara Queiroz Cavalcante²
Claudiana Dionísio da Silva²
Eloisa Slongo²
Éssica de Almeida Lima²
Iara Ágata Avelino de Paiva²
Vanina Castro Dória de Almeida²
RESUMO: Neste trabalho, examinamos um “caso-foco” de estupro coletivo

ocorrido em 2012, tal que expressa à extremidade brutal de outros episódios
desta mesma violação. É deste objeto que emerge nosso objetivo geral:
analisar as relações de poder que perpassam as estas narrativas de violência
sexual contra mulheres. Utilizamos o método dialético, considerando o
exposto nos meios de comunicação, por militantes feministas que
acompanharam o caso e pela participação em atividades políticas,
confrontando tais narrativas com uma abordagem teórica advinda do
feminismo, dos estudos de gênero e sexualidade e das ciências sociais.
Discutimos, portanto, o aspecto comunicativo que o estupro representa na
comunidade e, em especial, entre homens; o modo que se deu a
culpabilização das vitimas; a existência de uma organização estrutural do
estupro muito específica; e, enfim, a reprodução da proprietarização do corpo
da mulher, revelando, que mesmo em extremidades brutais, as mulheres
resistem para além do “papel de vítima”.
PALAVRAS-CHAVE: Estupro – Machismo- Violência de gênero – Violência
contra a mulher- Feminismo
1
Este trabalho é parte das atividades do NEP – Núcleo de Extensão Popular Flor de Mandacaru, da
Universidade Federal da Paraíba. Os nomes próprios empregados durante o texto são fictícios, à
exceção, claro, dos nomes das autoras e das referências bibliográficas.
2
As autoras do texto são estudantes dos cursos de direito da UFPB e integram o NEP – Núcleo de
Extensão Popular Flor de Mandacaru.

814
Introdução
A violência contra a mulher se relaciona diretamente com as percep-

ções acerca da mulher e das relações de gênero e sexualidade. Vista como pro-
priedade masculina, a mulher perde sua identidade enquanto sujeito e passa a
ser encarada como objeto de posse. Nesses casos, as violências encontram-se
intrinsecamente ligadas à existência da propriedade privada às suas formas de
gestão social, assim como à disposição dos espaços públicos e privados.
A análise desenvolvida neste artigo parte de um caso concreto de
estupro coletivo. O fato aconteceu em uma festa de aniversário,
aparentemente invadida por cerca de diversos homens que, depois de
anunciarem um assalto, teriam estuprado cinco das sete mulheres presentes,
matando duas dentre as que foram sexualmente violentadas. Logo no início
das investigações policiais, contudo, descobriu-se que teria sido o próprio
aniversariante, seu irmão e mais sete amigos os responsáveis pelas violências.
Os meios de comunicação se dedicaram ao caso de forma espetacula-
rizada, porém as matérias jornalísticas a respeito do estupro ofereceram as
informações que possibilitaram as análises deste trabalho. Através desses
meios, de conversas com integrantes de organizações feministas e do acom-
panhamento de atividades e atos políticos que visavam a “justiça do caso”,
tivemos acesso às opiniões de agentes de Estado, a depoimentos públicos das
vítimas e mesmo a passagens dos depoimentos de réus e vítimas tomados
durante as audiências judiciais e que foram publicados pela imprensa.
Em resumo, segundo as informações midiáticas, um dos irmãos acima
mencionados teria organizado o estupro coletivo como um “presente de
aniversário” para o segundo irmão. Os homens que já se encontravam na festa
se somaram aos que lá chegaram para simular um assalto e iniciaram as
sessões de violência sexual contra as mulheres presentes. Duas das mulheres,
as companheiras dos dois irmãos, foram preservadas das violências. As
demais, entretanto, sofreram estupros sistematicamente, por diversos homens
que se revezavam. Tais estupros ocorreram em diversos cômodos da casa.
Neles, os agressores dividiram as mulheres. Muitas delas, portanto, não mais
se viam enquanto as violências eram executadas. Isabela, no entanto,
conseguiu ouvir os gritos de sua irmã, Joana: nos gritos ela pronunciava o
nome de um dos irmãos e pedia que ele parasse a violência, demonstrando
que algumas das mulheres chegaram a reconhecer visualmente alguns dos
agressores. Esse reconhecimento, logo depois, levaria as duas mortes.

815
Neste trabalho, nós examinaremos parte deste “caso-foco” de estupro

coletivo por representar a extremidade brutal de outros casos desta mesma
violação. Do caso, emerge o objetivo geral deste trabalho: analisar as relações
de poder que atravessam as narrativas sobre um caso extremo de violência
sexual contra mulheres. Para isso, tomaremos como objeto de pesquisa o
referido episódio de estupro coletivo. Utilizaremos o método dialético a partir
do estudo do caso supracitado, considerando as narrativas apresentadas pelos
meios de comunicação, por militantes feministas que acompanharam a consti-
tuição do caso e pelo acompanhamento de atos públicos e atividades políticas
a seu respeito, confrontando tais narrativas com uma abordagem teórica
advinda do feminismo, dos estudos de gênero e sexualidade e das ciências
sociais.
Discutiremos, portanto, o aspecto comunicativo que o estupro repre-
senta na comunidade e, em especial, entre homens; o modo como a cidade
em que ocorreu o estupro passou por um processo de culpabilização das víti-
mas; a existência de uma divisão do trabalho do estupro muito específica; e,
enfim, a reprodução de um movimento de proprietarização do corpo feminino
da mulher, revelando, no entanto, que mesmo em extremidades brutais, as
mulheres não assumem apenas o “papel de vítima”, de diversas formas, elas
resistem.
Proprietarização do corpo da mulher
A compreensão do processo de proprietarização do corpo da mulher

requer, inicialmente, conceituar o termo reificação, pois à medida que o outro
(masculino) percebe o corpo da mulher sem interligar as características e
habilidades humanas, passa a considerá-lo como objeto passível de apropria-
ção. Isto se relaciona à violência física e à simbólica, associadas ao fenômeno
do patriarcado, sobretudo numa sociedade capitalista em que se impõe uma
visão mercadológica da mulher, expressa em vários segmentos da sociedade.
O termo reificação tem sua origem nos escritos de Marx e Engels
(2012), significando “a transformação dos seres humanos em seres semelhan-
tes a coisas, que não se comportam de forma humana, mas de acordo com as
leis do mundo das coisas” (Marx apud Bottomore, 1988, p. 314), constituindo-
se numa das formas de alienação do homem pelo homem, decorrente das
relações estabelecidas no modo de produção capitalista, que transforma todos
os seres, animados e inanimados, em mercadorias.

816
Lukács (1974) interpretou o termo reificação em sua obra “História e

Consciência de Classe”, em que o entendeu como o problema central e
estrutural da sociedade capitalista moderna, afirmando que “sua base é que
uma relação entre pessoas ganha o caráter de uma coisa e, dessa forma,
adquire uma ‘objetividade fantasmática’, uma autonomia que parece tão
rigorosamente racional e abrangente que disfarça qualquer traço de sua
natureza fundamental: a relação entre pessoas” (LUKÁCS, 1974, p. 83). Neste
sentido, ele ampliou a noção de reificação, enfocando as consequências dela
na vida externa e interna total da sociedade. Isto promove uma abertura para
se refletir sobre a objetivação, proprietarização e, portanto, a dominação do
masculino sobre o corpo feminino.
O fenômeno de reificação conduz à proprietarização, no sentido de
que a “coisa” passa a ser apropriada, oprimida e dominada, por meio da
violência simbólica (fantasmática) e/ou física. A proprietarização acontece no
momento em que o homem é percebido como o sujeito das relações sociais e
a mulher como um apêndice-objeto a ser utilizado pelo sujeito-homem. Neste
sentido, esta é expropriada de suas características e habilidades humanas, o
que repercute em todas as esferas da sociedade (espaços públicos e privados).
Essa expropriação é característica do patriarcado, o qual, mesmo sendo
anterior à sociedade capitalista, tornou-se um elemento basilar na construção
do capitalismo moderno. De fato, os dinamismos deste sistema se nutrem,
também, das relações patriarcais, em que os espaços de poder estão
reservados ao sexo masculino.
No processo de proprietarização, como dito, ocorrem violências
simbólicas e físicas (BOURDIEU, 1989). A primeira se define pela forma
camuflada e sorrateira que se instaura nos espaços sociais, pois, esta não é
percebida de forma clara por quem está sofrendo a opressão, uma vez que a
mesma é naturalizada de tal maneira que é interiorizada e legitimada no
cotidiano das populações. Ela repousa na imposição de categorias de
percepção do mundo social, sendo velada e se constituindo num instrumento
oculto de dominação, devido ao seu caráter ideologizado. A segunda se refere
à violência física em que se utiliza a força física propriamente dita, expressa,
por exemplo, em atos de espancamentos, torturas e estupros. Por meio dessas
violências, o homem, na sociedade capitalista, encontra-se numa situação
forçosamente privilegiada para impor o seu sistema de representação, porque
controla e exerce poder nas várias instâncias da sociedade.

817
A proprietarização do corpo é uma das expressões da violência

simbólica, pelo fato da mesma ser cotidiana e naturalizada em uma sociedade
em que há reificação constante da imagem da mulher e preponderância das
ideias e práticas que enaltecem a figura masculina. É importante ressaltar que
a proprietarização é naturalizada de tal maneira que a própria mulher não se
percebe como reificada e, muito menos, como proprietarizada por outrem, ao
passo que, não raramente, através da violência simbólica, a própria mulher
contribui para reproduzir a situação de dominação.
Defende-se, nesse trabalho, que o estupro é uma manifestação tanto
de violência física quanto de violência simbólica, uma vez que ele não apenas
se utiliza dos meios coercitivos típicos da violência física que deixam lesões no
corpo, mas, também, utiliza-se de meios velados que deixam marcas nas
mentalidades de pessoas e justificam o ato, através, por exemplo, da
culpabilização da mulher vítima do estupro.
Diante disso, o trabalho centra seu olhar no caso específico descrito
anteriormente, pois, as mulheres vítimas do estupro coletivo citado passaram
por uma situação de reificação no momento em que foram oferecidas “de
presente” como um mero objeto de satisfação sexual de outrem. A
proprietarização ocorre quando tais corpos são explorados sexualmente sem a
permissão de seu verdadeiro dono, isto é, ocorre a expropriação do corpo de
maneira violenta por parte daquele que se considera poderoso o suficiente
para destruir a autonomia da mulher sobre si, afetando corpo e mente.
O poder de dominação simbólico também se expressa no momento
em que o autor do crime, alerta às vítimas do estupro sobre o perigo da
divulgação indiscriminada da imagem delas que seria perpassada à sociedade
em relação as violências que sofreram. Isto implica em enfatizar o imaginário
coletivo de dominação do homem sobre a mulher, isto é, o machismo
recorrente ainda nos dias atuais. Dessa forma, não se trata de ter que recorrer
a uma compreensão aprofundada da realidade social, porque esta visão
simbólica está presente no senso comum e o autor do crime demonstra ter
ciência disso, confirmando que a violência simbólica se encontra no cotidiano
das pessoas.
Verifica-se que a proprietarização do corpo feminino é uma das
formas da violência física e simbólica do mundo contemporâneo, que estimula
a reificação do corpo feminino como indicativo de poder no tempo presente.
Esta tende a se perpetuar se não houver desmistificação desse fenômeno por
meio da luta reivindicatória dos movimentos sociais, sobretudo os feministas,

818
que apresentem um projeto, uma ideologia contra-hegemônica e uma

organização compatível com os novos problemas que afetam a vida das
mulheres, incluindo a necessidade de criação de novos conceitos jurídicos
(SEGATO, 2005), considerando as atuais demandas sociais.
Fratrias e o estupro coletivo
A partir de algumas análises de dados da violência contra a mulher,

percebe-se que a maioria dos estupros são cometidos por companheiros,
amigos, pais, ou seja, por homens que mantém relações de intimidade ou
proximidade com a vítima. Esses estupros possuem uma ligação forte com o
fato de a mulher ser vista como propriedade. Em sua proprietarização, elas
tendem, portanto, à obrigação de prestar ‘serviços sexuais’. Não à toa, até
pouco mais de uma década atrás, os manuais de Direito Penal ainda insistiam
na discussão acerca da possibilidade ou não de maridos cometerem crime de
estupro contra suas esposas. Presumia-se “o estrito cumprimento do dever
legal”. Mas também há os casos de violações sexuais cometidos por homens
desconhecidos das vítimas. Enquanto que os estupros intrafamiliares
costumam atravessar o espaço doméstico, os estupros perpetrados por
homens desconhecidos se aproximam dos espaços públicos e das relações
públicas. Em nenhum desses casos, contudo, o estupro é um trabalho
individual. Ao contrário, ele representa construções coletivas sobre os
exercícios da sexualidade, as relações de gênero e a necessidade de
demonstração de poder para outros indivíduos. A ação pode ser
compreendida como coletiva tanto quando há mais de um agressor envolvido
diretamente no ato de violência, quanto, como aponta Rita Laura Segato, há
um regime de comunicabilidade entre esses homens. No seu texto sobre os
assassinatos de mulheres em Ciudad Juarez, Segato relembra os relatos que
ouviu de presidiários em Brasília:
(...) todos eles condenados por ataques sexuais realizados no

anonimato das ruas e com vítimas desconhecidas, respalda a tese
feminista fundamental de que os crimes sexuais não são obra de
desvios individuais, doentes mentais ou anomalias sociais, mas
sim expressões de uma estrutura simbólica profunda que organiza
nossos atos e nossas fantasias e confere-lhes inteligibilidade.
(...) contrariando nossas expectativas, os estupradores, na maioria

das vezes, não agem sozinhos, não são animais associais que
espreitam suas vítimas como caçadores solitários, mas sim que o
819
fazem em companhia. (...) os estupros são verdadeiros atos que

acontecem in societate, que dizer, em um nicho de comunicação
que pode ser penetrado e entendido (SEGATO, 2005).
O estupro, como aponta Segado demonstra o poder de controle

exercido pelo homem sobre o corpo da mulher (ele retira, afinal, o controle do
corpo da própria mulher) e o consumo do corpo da vítima. A partir das
construções sobre a sexualidade, em uma mesma ação de violência, o ato de
dominação se expressa física, moral e psicologicamente sobre a mulher. Essa
violência pode ser encarada de forma corretora – a violência acontece sob a
justificativa de o que o homem deve mostrar que a mulher deve se portar de
outra maneira – mas também, de forma expressiva – quando as mortes e
violências sofridas pelas mulheres servem de exemplo para as outras ou até
como uma forma de explicitar a dominação do poder econômico e territorial
para a sociedade.
O estupro se dirige, então, a interlocutores, sejam eles as vítimas ou os
outros indivíduos daquela localidade. Segato indica, em seu texto, que, nesses
contextos, podemos identificar dois eixos de comunicação: a) o vertical, que se
dirige à vítima, com caráter punitivo, corretor, moralizador; e b) o horizontal,
em que o agressor se dirige aos seus pares. Aqui, percebemos tanto que ele
ostenta o poder e sua masculinidade, como também mostra o caminho a ser
seguido pelos outros para entrar na sua ‘sociedade’. O corpo da mulher é visto
como sacrifício para realizar os ritos de ligação entre esses homens.
No caso concreto em análise, percebemos como Henrique – um dos
dois irmãos, descrito, pelos jornais que noticiaram os crimes, como alguém
que demonstra exercer poder econômico e influências na cidade – quer
afirmar o seu poder sobre os homens que ali estavam e a (re) criação ou
renovação de um elo entre ele e esses homens. A um só tempo, também fica
claro o interesse de comunicar às vítimas que elas, assim como os bens que
ele possui, também deveriam pertencer a ele.
Segato fala ainda que, no caso de Ciudad Juarez, esses
homens são organizados em ‘fratrias’, nas quais há uma hierarquia, medida,
por exemplo, pelo poder econômico, e um pacto de silêncio entre os homens.
Para se iniciar nessas fratrias é preciso comprovar a masculinidade por meio
do domínio do corpo da mulher. Segato também coloca que muitas dessas
violências contra as mulheres são cometidas para comunicar aos outros
membros da fratria o seu poder – tanto que, na maioria das vezes, os

820
agressores não são punidos, porque o poder, exercido sobre a mulher,

comprova a capacidade de imposição da morte ou da vida.
A divisão do trabalho de estupro
Desde que o caso sob análise se tornou público, ficou conhecido

como um “estupro coletivo”. No entanto, as informações trazidas pelos meios
de comunicação, acabam por “complexificar” a referida “coletivação” ao
demonstrarem a existência de participações desiguais nos crimes. Com isso,
parece haver, de fato, uma divisão do trabalho de estupro.
É importante frisar que as versões sobre as ordens dos
acontecimentos no momento do crime – trazidas pela imprensa e mesmo
pelos depoimentos, midiaticamente publicizados, de vítimas e agressores –
são conflitantes. Como de costume, diferentes versões e interesses disputam a
realidade do caso. Além disso, os estupros e as violências ocorreram
simultaneamente em vários cômodos da residência, o que impossibilitava que
cada pessoa envolvida na cena detivesse uma visão total dos acontecimentos.
De toda forma, percebe-se certa coerência quanto à distribuição das mulheres
e dos homens, e quanto ao revezamento de agressores e vítimas durante a
violência. Nesses revezamentos, alguns dos estupradores teriam preferência
sobre determinadas mulheres. Haveria, assim, naquele contexto, o emprego de
uma seletividade, comprovada pela participação desigual dos acusados no ato
e pela distribuição das vítimas. Sob a seletividade, operam elementos como a
classe social, a influência na cidade e na região, o sentimento de posse sobre o
corpo das mulheres, dentre outros fatores.
O material midiático indica a existência, por exemplo, de uma
preferência dos dois irmãos – que, naquele cenário, ocupavam posições de
direção – sobre Isabela, Joana e Maria. As duas primeiras eram irmãs, as duas
últimas foram assassinadas. Dentre todas as outras violentadas, as três,
especialmente as duas primeiras mulheres, eram as que, aparentemente,
distinguiam-se por suas condições de classe, pelas melhores roupas, pelos
sapatos ou pelos cuidados constantes com a beleza. A “beleza” das irmãs é,
inclusive, bastante mencionada nos relatos sobre o caso. Outras mulheres, no
entanto, como a empregada da casa, também violentada, não aparecem nessa
“preferência” dos irmãos. Ao que tudo indica, ela permaneceu sob o controle
dos outros homens envolvidos no cenário, a maior parte deles ocupando
posições subalternas de classe.

821
Assim, é importante observar a intrínseca correlação existente entre as

relações de gênero e as relações de classe, pois ela evidencia, dentre outras
questões, a influência dos contextos sociais, políticos e econômicos na
constituição da violência contra as mulheres, imbricada à submissão aos
homens. Sobre o tema, ressalta Simone de Beauvoir, no livro ‘O segundo sexo’:
“A humanidade é masculina e o homem define a mulher não em si, mas
relativamente a ele; ela não é considerada um ser autônomo” (BEAUVOIR,
1970). Com isso, a subjetividade das mulheres é desconsiderada.
Por fim, através da observação de algumas fontes, é possível constatar
que a maioria dos crimes sexuais cometidos contra mulheres não se funda em
problemas individuais dos acusados, mas sim na estruturação machista e
opressora da sociedade. Percebe-se, assim, que a compreensão das violências,
mesmo em casos extremos, requer a análise interligada das relações de
gênero e das relações de classe. No fato em apreciação, como visto, não são
todos os homens que estupram todas as mulheres. A “coletividade” do
estupro, portanto, explica-se pela divisão de seu exercício entre os homens,
mas essa divisão se realiza considerando critérios de seletividade fundados
naquelas relações.
A culpabilização das vítimas
Tratando-se de um caso emblemático de violência contras as mulhe-

res, o “caso-foco” de estupro coletivo a que se refere este artigo traz consigo
elementos analíticos que vão além do âmbito jurídico e do modo como se dá
o processo e, principalmente, a sentença. Especificamente nesse episódio, da-
da a sua visibilidade, faz-se necessário discutir sobre temas talvez já naturali-
zados, que estão todo momento em nossa volta, como o machismo, a cultura
patriarcal, a violência contra a mulher, e que se relacionam intimamente com o
foco principal deste tópico do texto: a culpabilização da vítima.
Pesquisas junto aos autos processuais e audiências indicam que o
direito e o Judiciário revelam-se segmentários, estereotipadores, discriminató-
rios e insensíveis para lidar com questões de gênero e violência sexual.
Revelam tal fato a desconfiança e o desrespeito à vítima do estupro. Não à
toa, os depoimentos e discursos das vítimas costumam ser interpretados e
estigmatizados de acordo com o que é interessante para os agentes do
Judiciário. Segundo Segato, “a vítima é o produto secundário do processo,
uma peça descartável...” (2005, p. 273).

822
A abordagem institucional para com as vítimas de violência sexual dá-

se, costumeiramente, de modo a reproduzir as instâncias patriarcais da
sociedade, as quais também são exibidas nos depoimentos, durante as
audiências, fazendo com que se leve em conta a questão do poder e da
subordinação que se manifestam em uma falsa liberdade. Não raro, alega-se o
fato de que, por as mulheres não se portarem de maneira socialmente
aceitável, respeitando os “bons costumes” ou ainda, os “valores cristãos”, o
estupro é justificável.
No “caso-foco”, o material jornalístico indica que a principal vítima do
estupro coletivo foi violentada porque o mentor do crime detinha uma fixação
incontrolável por ela. Ao tratar tal fixação como explicação para a violência,
enfatiza-se o fato da vítima ser irresistível, fazendo com se tornasse uma
vítima inexorável.
Essa “irresistibilidade” se conecta à cultura sexista e exibe como as
mulheres ainda ocupam um papel secundário socialmente. Por estarem nessa
posição, suas atitudes e mesmo sua própria existência passam a conformar a
justificativa para sua culpa. O homem, então, mantém-se inocentável. Como
explicações para o crime, surgem fatores igualmente naturalizantes, como
uma “doença mental” ou uma “falta de autocontrole”, tal qual ocorre no caso
estudado. Entretanto, as violências sexuais perfazem o cenário social do
machismo. Neles, constrói-se o homem em sua posição de poder, não só do
corpo, mas do pensamento da mulher, fazendo dela seu objeto e, em
referência específica ao episódio, um objeto presenteável.
Diante do patriarcalismo e de seu raio de alcance, que atinge as
instituições, opta-se por assumir a existência de alguma justificativa que levou
– quase que inescapavelmente – à consumação da violência. Essa justificativa
costuma se ancorar na transformação da vítima em responsável. A aderência
de valores negativos às mulheres faz com que “a sociedade” aprove o ocorrido
ou, no mínimo, relativize a culpa dos agressores. De acordo com o que foi
citado por Pimentel, Schritzmeyer e Pandjiarjian (1998, pág. 52):
(...) São múltiplos os fatores que contribuem à produção,

reprodução e perpetuação da violência sexual, sendo
fundamental, em nosso entender, a socialização que forma
indivíduos com papéis diferentes e assimétricos e coloca, por sua
vez, as mulheres em posições de subordinação e de dominação
dos homens, atribuindo-lhes valores distintos (MACE
BANNERMAN Y BURTON, 1993, pág. 64).

823
A reprodução histórica da submissão, da hierarquização e do

patriarcalismo, fez com que se enraizassem ainda mais os agentes e as ações
de opressão sobre as mulheres. Assim, o silêncio perante as agressões e o
aceite delas, ainda que de modo involuntário, oportunizam a “impunidade
educativa” recorrente do crime de estupro.
A agência
Em meio às narrativas acerca do caso, as falas de Ellen

chamam atenço. Ela, irmã de uma das vítimas fatais, é o que podemos chamar
de testemunha-chave. Apesar de o “esquema” ter sido denunciado também
por alguns dos homens participantes, é no depoimento desta que notamos a
concretização da agência.
“Agência” é um conceito caro às ciências sociais e aos estudos de
gênero e sexualidade. Em seu artigo sobre os campos de estupro que
ocorreram durante a guerra da Bósnia, Andréa Peres se vale desse conceito
para explicar a capacidade de ação das mulheres, mesmo em contextos
entrincheirados de violência. A autora aponta para o perigo de impor uma
passividade completa às vítimas de estupro em relação, por exemplo, à
comunicabilidade entre homens que ocorre no estupro, especialmente nos
casos de estupro coletivo como este em análise.
As críticas a esse ponto de vista, também no debate feminista,

buscam resgatar a agência das mulheres, questionando seu papel
meramente passivo nessa sociedade. E apontam para o perigo de
conceitualizar o estupro como mera comunicação entre os
homens e as mulheres como corpos a serviço das economias de
honra e poder que operam na guerra (PERES, 2011, p. XX).
Assim, ao falarmos, em tópicos anteriores, que o estupro coletivo

ocorrido nesta cidade do interior do nordeste foi uma forma do principal
mentor transmitir uma mensagem de poder aos demais homens envolvidos e
que isso reverberou na própria divisão do trabalho de estupro, não olvidamos
as formas de agência empreendidas pelas mulheres em todo esse cenário.
Ao resgatar a agência das vítimas, as feministas tentam se afastar de
uma reificação da mulher dentro da análise do estupro, na medida em que
deixam de considerá-las apenas como o instrumento utilizado por um homem
para passar a mensagem para outros homens, e reconhecem que a mulher se
inclui em um papel ativo naquele contexto, mesmo que dentro das exíguas
824
possibilidades permitidas. Igualmente, é preciso destacar, como faz Andréa

Peres, que reconhecer a categoria da agência não implica em descaracterizar o
lugar de vítima da mulher, mas sim compreender que a agência surge no
momento em que a mulher se reconhece como vítima de um crime e passa a
agir para, por exemplo, minorar os efeitos que possa sofrer. Nos dizeres dela:
Discordo da oposição entre vitimização e agência (por mais que a

vítima possa ser vista como momentaneamente “eclipsada” no ato
do estupro), pois é a partir da consciência de que foi cometido
um crime contra si própria – aqueles que são acometidos de um
crime recebem o nome de vítimas – que a agência contra esse
crime se põe em ação. (PERES, 2011, p. XX).
Em geral, nos estupros, a potencialidade de agência das mulheres

resume-se à opção entre ceder o corpo ou perder a vida, porém em casos de
estupro em que a vítima conhece o autor do crime, as formas de agência se
alargam, pois há a possibilidade, por exemplo, de reconhecer o agressor.
No caso em análise, notamos duas formas de lidar com esse
reconhecimento do agressor. A primeira é a aquela exercida por uma das
meninas assassinadas: ela grita o nome de quem reconhece como seu
agressor3 e acaba, segundo os testemunhos, assassinada por isso. Definimos
essa como uma forma de agência – apesar da consequência perversa da morte
–, pois, segundo uma das vítimas violentadas, foi a partir dos gritos de apelo
de sua irmã, que teve a certeza de que aquilo que ocorria naquela casa não se
tratava apenas de um assalto. Ellen relata, ainda, que ouviu a irmã dizer: “E eu
vou sair assim toda rasgada?”. Esta frase a teria levado a concluir que
Henrique estava deslocando sua irmã para algum outro lugar. Sendo assim,
uma das garotas que fora assassinada exerceu certa forma de “agência”, claro,
dentro das condições de que dispunha.
Uma segunda forma de lidar com essa possibilidade do
reconhecimento do agressor é aquela, como dito, exercida por Ellen.
Surpreenderam-nos as diversas estratégias improvisadas com que ela lidou
com o caso. Ela relata, por exemplo, que ao prenderem seus braços, ela
manteve as mãos numa posição tal que as amarras ficaram frouxas e
3
Em vários depoimentos as vítimas e agressores referem-se a essa fala de uma das garotas
assassinadas de diferentes formas. Enquanto a esposa do idealizador do crime diz ter ouvido
aquela pedir ajuda a seu marido. A principal depoente, diz ter ouvido sua irmã gritar: “Henrique,
Henrique, tanto que eu te ajudei, mainha não vai aguentar isso não.”.

825
permitiram que ela se soltasse posteriormente. Quando a vendaram, ela

manobrou para conseguir “ver pelo canto do olho”. Depois, ao ser
perguntada, mentiu, dizendo que não estava vendo nada. Descreve, ainda, que
ao perceber, pelos gritos denunciantes da sua irmã, que o que acontecia ali
não era somente um assalto, ela se soltou e passou a tocar propositadamente
nos agressores, buscando formas de reconhecê-los em outro momento. É
assim que ela reconheceu dois outros homens, Fábio e Lima, como seus
agressores; O primeiro a ameaçou durante o estupro e ela foi capaz de
reconhecer a sua voz. O segundo usava uma corrente no pescoço.
Consideramos o descrito pela principal depoente como um exemplo
muito concreto do exercício da agência durante o estupro. Obviamente,
contudo, todas as mulheres envolvidas exercem minimamente certa agência
ao depor na audiência, revivendo os momentos tortuosos do estupro.
A vitimização, em geral, é utilizada em casos de violência contra a
mulher como uma tática de luta do Movimento Feminista dentro da
construção de um clamor social pela justiça. Assim, o Movimento exerce papel
imprescindível no tensionamento do sistema judiciário em favor das mulheres.
Todavia, é importante, visto que nosso objetivo é a reflexão sobre o caso,
caracterizarmos também a não passividade das mulheres em situação de
violência, inclusive sexual, e sempre lembrar que, mesmo que de formas sutis
ou dentro de parcas possibilidades que lhes são dadas, as mulheres resistem.
Conclusão
Levando em consideração os aspectos mencionados neste estudo,

nota-se que a violência contra a mulher, especialmente a violação sexual por
meio do estupro é mais uma das evidências cruéis do machismo. O caso
ocorrido nos revela atitudes bastante retrógradas e delituosas, a reificação e
mercantilização das mulheres são claras, entregá-las como presente a outrem
é desqualificar sua humanidade e estipular uma esfera de poder e
subordinação.
Historicamente, o estupro foi usado como um mecanismo de controle
tal qual armações bélicas, exibindo seu potencial de desigualdade entre
homens e mulheres, quando da violação do corpo de crianças e,
principalmente, de mulheres, ignorando a autonomia das vítimas sobre si e
reproduzindo, portanto, a ideologia patriarcal, constituinte da violência sexual.

826
A prática desta violência está atrelada a relações de poder, sendo ela

velada ou não, de modo a sujeitar uma obviedade às posições de dominação e
subalternização, interligando o crime de estupro à sua influência social e
referência à propagação do medo da violência de gênero, ignorando, por sua
vez, distinção de classe social e outros cidadãos que não correspondem a um
“perfil suspeito”, estando presentes no núcleo intrafamiliar, como ocorrido no
caso em análise.
A cultura sexista forja justificativas para a culpabilização da vítima,
estando o agressor isento de questionamentos, principalmente quando se
alega sofrimento mental ou falta de autocontrole perante o abuso cometido,
além disto, a transgressão das mulheres perante comportamentos que
respeitem os valores morais tradicionais, não considerando os agressores
como criminosos. Desta forma, condicionando a estes sua posição de poder,
pela da inversão de papeis dos membros sociais, desvalendo a integridade e
respeito intrínsecos a mulher e sujeitando na sociedade um olhar negativo
sobre a vítima, expressamente pulverizado pela mídia.
Neste “caso-foco”, perante os dados coletados, a ceifa sexista que
exterminou brutalmente as vidas das meninas assassinadas, fez com que a
violência sexual sofrida tornasse-se algo banal, descaracterizando as
intervenções dos coletivos, movimentos e ações estatais para a prevenção
deste problema, mas transferindo estas como atos de pedido de paz, exibindo
então, a relação de tensão entre o “politicamente correto” e o naturalizado,
mas não a interligação do estupro com as mortes e estas como representação
da resistência feminina, por meio da agência.
O sistema penal, especificamente, mas de modo geral, o âmbito
jurídico, perpassa pelas vias patriarcais e repete tais valores negativos em sua
legislação ou na prática jurídica, por consequência, essa dominância do
patriarcado tanto nos âmbitos privados, na qual há a vigilância sexual da
mulher desde pequena, ou nos públicos, principalmente na esfera
institucional, há a expressão severa do arquétipo viril masculino sob o qual foi
constituída a nossa sociedade, reproduzindo e reforçando o machismo e a
submissão feminina nas instituições públicas.
Para isso, portanto, a forma de observação do estupro pelo Estado
deve ser alterada, considerando as exterioridades, os interesses e a
humanidade de cada ser, descaracterizando do âmbito público, a aliança
velada com as violações, o autoritarismo e o poder paralelo de discriminação
das mulheres.

827
O Estado e o âmbito público não devem culpabilizar a pessoa

agredida, mas sim, combater através da quebra de discursos categóricos e da
modificação de leis e jurisprudências que fazem com que o depoimento
proferido pela vítima seja usado contra ela perante os preconceitos morais,
mas sim, abrindo precedentes para transformações no direito e na sociedade
quanto aos aspectos de gênero considerando as violências sofridas como uma
ofensa aos direitos coletivos.
CABETTE, Eduardo Luiz Santos; PAULA, Verônica Magalhães de. Crime de

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828
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829
3. A POLÍTICAS (E POÉTICAS) DE MEMÓRIA E VERDADE HISTÓRICA ANTE

AS POLÍTICAS SEXUAIS DO TERROR E DO EXTERMÍNIO:
NARRATIVIZANDO DISCURSOS OCULTOS, POLITIZANDO (E POETIZANDO)

EXPERIÊNCIAS E REINTERPRETANDO AS VIOLÊNCIAS DE GÊNERO NO
CONFLITO ARMADO COLOMBIANO
Ricardo Sant’Ana Felix dos Santos,PPGSP-CFH/UFSC1
RESUMO: Pretende-se contribuir com a abordagem das políticas e poéticas das

narrativas de memória histórica do conflito armado vinculadas aos direitos
relativos à chamada “transição política” e “justiça de transição democrática”
(direitos à memória, verdade, justiça e reparação). Procura-se analisá-las sob o
prisma da epistemologia feminista e da sociologia histórica. Faz-se necessário
contextualizar sumariamente a conjuntura que determinou a emergência do
conflito no marco da geopolítica do imperialismo na América Latina.
Compreendendo as bases de uma prática de terrorismo de Estado através da
militarização da vida social e do extermínio enquanto fator político, trata-se de
chegar à sua dimensão sexual. Assim, busca-se enunciar o trabalho perpetrado
por movimentos sociais protagonizados por mulheres na “guerra de narrativas”
como enfrentamento à violência terrorista-sexista; pela afirmação da memória
das vítimas e sua visibilização; pelo esforço de se fazer emergir as verdades
históricas ocultas das inúmeras violações de direitos humanos, dos crimes de
Estado e das negligências relacionadas à reparação histórica necessária.
PALAVRAS-CHAVE: Políticas sexuais de verdade histórica; Poéticas da
memória política; Relações de gênero, conflito armado e terrorismo de Estado.
Introdução
Assim como este texto entrará para a “memória do evento”,

deslocando-o de alguma forma ao descontextualizá-lo em relação à produção
e ao ato de escrita – além da transcrição – de objetos de investigação indutiva
cuja formulação foi, de certa maneira, feita através de reconstruções teóricas e
1
Mestrando no Programa de Pós-Graduação em Sociologia Política, do Centro de Filosofia e
Ciências Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina.

830
sócio-históricas de alguns problemas e interesses específicos ditados pela

memória do autor e pela mobilização de várias memórias alheias, também
será um exercício de fixação de uma experiência aberta à sua narração (e, por
conseguinte, inscrita num registro mnémico-memorial). Tanto neste momento
mesmo em que o escrevo (o presente que se tornará passado quando alguém
o leia), quanto no momento futuro2 em que o comunique no evento – de
forma mais aberta e francamente dialógica –, mas também no momento da
leitura futura que porventura se seguirá posteriormente, uma vez que esta
sequência de situações dialógicas tenderá ao infinito (enquanto alguém tenha
interesse e estiver disponível a esta relação de leitura) persistirá certo reforço
mnemotécnico. Caso contrário, e numa visão mais pessimista, pode
igualmente estar fadado ao esquecimento (por seu lócus enunciativo de
efeitos inócuos, pelas determinações históricas e por sua natureza
“suplementar”, no sentido atribuído por Derrida (DERRIDA apud SCOTT, 1992,
p.76).
Bem, a articulação das três coisas aqui evocadas – experiência,
memória e narrativa – conformam um eixo transversal de preocupação na
elaboração desta pesquisa que procuro exprimir e comunicar 3 : elas nos
remetem à transmissão e ao entendimento de verdades; verdades
objetificadas, apreendidas e passíveis de reconfiguração à medida que são
postas à prova do tempo e da história – e às condições de sua enunciação.
Portanto, falamos de verdades continuamente contemporizadas porquanto
históricas. E é neste movimento dialético de historicização de verdades
narráveis (pois assim são re-presentadas) que é importante destacar algo: a
emergência imanente de verdades previamente ausentes.
O sentido e natureza desta ausência são bastante alusivos, e devem
igualmente balizar a leitura feita por quem se interessa pelo oculto, pelo
2
Já que o envio do texto na íntegra precede a sua comunicação oral. Com isto atento para os usos
dos tempos narrativos, bem como o tempo da narrativa: requereu-se colocar nota de rodapé
inicial referente ao título do trabalho como se o mesmo já tivesse sido apresentado. Ora, o
Encontro, enquanto “evento”, de fato ainda não ocorreu! Brincadeiras à parte, percebe-se o peso
da formalidade estilística que impõe um padrão técnico normativo à apresentação dos trabalhos,
diretamente relacionado à sua forma escrita – ou à escrita de sua forma.
3
Importante seria advertir o leitor de que se trata de um trabalho em aberto, ainda não
consubstanciado num corpo de pesquisa concluído; desculpo-me, pois, pela inexistência de
maiores dados empíricos e uma maior extensão teórico-bibliográfica. Ocorre que a saída a campo
ainda não se realizou, porém será objeto para outra oportunidade, já que daria um trabalho à
parte.
831
invisível: o “não-dito” – mas o não-dito que é seletivamente não-dito. Ou

melhor, aquilo que é “desdito”; mandado para fora do lugar de enunciação,
desaparecido, desacontecido. A idéia que permeia e que aqui se presentifica
inexoravelmente é fazer valer a preeminência do dizível, sua densidade,
concretude e opacidade, através do esforço hercúleo de tornar o não-dito,
obscurecido num lugar de suposta “indizibilidade”, forte o bastante para
desnaturalizá-lo enquanto tal e, assim, dizê-lo. Trazer de volta as palavras
exiliadas; fazê-las voltar. Ousar desqualificar esta natureza indizível, quer dizer,
“desdizível” para, com isso, revelar o seu caráter desdito: deixado de lado
porque desimportante para alguns, silenciado por conveniência, negado por
compromissos (in)escusáveis. Não se trata de discorrer sobre a
inenarrabilidade de algo, sua incomunicabilidade e/ou sua inexpressividade
por estar fora, num sentido metafísico, dos limites da inteligibilidade e
acessibilidade entre os humanos. Se algo está além do âmbito discursivo não é
algo que se queira discutir necessariamente. Pretende-se enfatizar as
dinâmicas de negação, de exclusão, de extermínio e de desaparecimento –
coisas que são colocadas numa condição de exterioridade sem sê-lo. E neste
sentido, as narrativas servem de metáforas da linguagem para o que
percebemos como conflitividade social existente na dinâmica política ela
mesma.
Políticas de representação narrativa: a narrativização como

processo de corporeificação social da experiência e de sua memória
Problematizando-se a “narrativização do real”, temos que os modos

de apreensão do real, para contrapor-se aos sentidos interpretativos mais
tradicionais e corriqueiros (poderia igualmente chamá-los de simplificadores)
atribuídos às narrativas – e às experiências a que elas necessariamente se
vinculam – tornam-nas também sujeitas à objetificação (e, portanto, a uma
“vida social” enquanto objetos [BURKE, 1992, p.29]). Muito além de meros
instrumentos metodológicos, atribui-se às formas narrativas seus alcances
enunciativos, seus acionamentos de experiências sociais, suas possibilidades
de interpretação/constituição do real-cultural (efeitos sociais e a socialidade
narrativa) e inclusive seu estatuto gnoseológico. A narrativa, numa primeira
apreensão, possibilita as representações humanas a seu modo (forma e
conteúdo); faz a mediação fenomênica das experiências subjetivas do tempo
(cf. WHITE, Hayden, 1987), e expressa um impulso universal de comun-icação

832
de signos e transmissão de significados simbólicos. Ela se difunde numa

temporalidade não-linear; transita entre o antes e depois da atualidade dos
eventos, numa profusão de relações possíveis.
Vale de imediato remeter-se à constatação de Kathleen Stewart, quan-
do diz que “não só o discurso é socialmente construído, mas também a
socieda-de é discursivamente construída" (1991, p.409). Isto é, enquanto
objeto da narrativa, o discurso desempenha a expressão de signos concatena-
dos que possuem uma intencionalidade própria à sua forma cultural objetiva-
da e com isso induz o real, além de constituir também o sujeito que lhe presta
a voz, sua experiência e o evento através do que se constitui. Seria dizer, em
outras palavras, que “o discurso é produtivo” (idem, p. 397); está na dimensão
das práticas e igualmente pratica um fluxo, imanente em suas formas e media-
ções – subjetivas, inclusive. Esta produtividade discursiva não é absolutamente
um processo livre de contendas, conflitos, resistências, nem adesões positivas;
muito pelo contrário. Como bem assinala Joan Scott, os discursos mediatizam
a experiência, que não é algo fundante, nem fundacional, para a autora (1992,
p.32). Não existe uma arena que preexista ao discurso; nenhuma dimensão
pré-política à experiência: ela se dá no turbilhão do campo de forças movido
pelas relações conjunturais, de (o)posição, de dominação, de resistência, de
poder e de interesses que são irredutíveis e, na maioria das vezes, antagôni-
cos. Isto seria levar em conta regimes hegemônicos das realidades sociais e
políticas a que assistimos subalternidades serem constituídas e adscritas aos
sujeitos; iniquidades que permanecem compondo versões de histórias pes-
soais simplesmente apagadas, ou silenciadas, bem como atividades humanas
destituídas de autoridade válida para se consubstanciarem como experiências
com legitimidade histórica (1992, p. 30) porquanto gestadas como “diferentes”
discursivamente – e, portanto, excluídas social e politicamente, o que ainda
reforça o restabelecimento e a essencialização da diferença. Neste sentido, J.
Scott destaca “a qualidade produtiva do discurso. Os sujeitos são constituídos
discursivamente, mas existem conflitos entre sistemas discursivos, contradi-
ções dentro de qualquer um deles, múltiplos sentidos possíveis para os con-
ceitos que eles empregam”. E mais:
(...) [O]s sujeitos possuem agência. Não são unívocos, indivíduos

autônomos exercendo seu livre-arbítrio, mas sim sujeitos cuja
agência é criada através de situações e estatutos conferidos a
elas. Ser um sujeito significa ser “sujeito a/em condições definidas
de existência, condições de atribuição de agentes e condições de

833
exercício” (ADAMS, Parveen; MINSON, Jeff. “The subject of

feminism”. 1978, p. 52 apud SCOTT, 1992, p. 34). Estas condições
habilitam escolhas, embora não sejam ilimitadas. Sujeitos são
constituídos discursivamente, a experiência é um evento
linguístico (não ocorre fora de significados estabelecidos),
tampouco é confinada a uma ordem fixa de significado. Uma vez
que o discurso é, por definição, compartilhado; a experiência é
coletiva bem como individual. A experiência é uma história de um
sujeito. A linguagem é o local onde se desenrola a história. A
explicação histórica não pode, portanto, separar as duas coisas
(SCOTT, 1992, p. 34).
Esta relação polissêmica da experiência nos chama a atenção para o

questionamento que faz a autora sobre as histórias que encobrem as
experiências, num apelo para “historicizá-las”. Ou seja, não se trata de um
projeto de simplesmente trazer à tona situações de exclusão/invisibilidade de
dadas experiências, que em si constituiriam objetivamente realidades antes
inimaginadas, ou deixadas de lado, para tomarem o palco da história. Antes,
trata-se de problematizar este estatuto pré-concebido de que a experiência
per se conforma toda e qualquer evidência de verdade – ontologicamente
fundada e essencializada. Numa pré-compreensão que assume a transparência
e correspondência direta entre pensamento e experiência (e de palavras e
coisas), isto seria possível. Porém, dada a problemática dos sistemas
discursivos mediatizadores das subjetivações e das experiências, remete-se
aos processos que guiam a experiência e constroem as identidades (que são
“atribuídas, resistidas ou abraçadas” [p.33]) – processos estes comumente não
notados nem problematizados, mas que mantêm estreita ligação com o
sucesso e alcance de seus efeitos, justamente porque não são percebidos. E é
este deslocamento na centralidade do debate que Joan S. cobra, chamando a
atenção ao historiador, e ao pesquisador social, em geral, para os mecanismos
pelos quais opera a consumação da experiência, suas categorias de apreensão
e definição, e as identidades adscritas aos sujeitos dela partícipes, nela
conformados, ou que a relatam. Aqui se revela um tanto do projeto
genealógico foucaultiano de discussão e registro da gestão dos dispositivos
de individuação.
Nisto tudo está a explícita implicação com as formas narrativas e o
universo de interpretação que lhes cabe; sempre constituído enquanto espaço
aberto para a mudança ou substituição dos sentidos, dadas as experiências de
conversão dos sujeitos em algo diferente do que eram antes, afirmando sua
agência e ressaltando, porém, a necessidade de não reificá-la (pois seria
834
abandoná-la e desconectá-la de tudo aquilo que influencia e interfere de

resto). São nessas ocasiões em que ocorrem as clarificações, os
esclarecimentos, as percepções conscientes de realidades outras e, assim, as
mudanças tomam lugar.
Aqui abro parênteses para fazer uma alusão à ideia do “autor como
produtor”, do ensaio homônimo de Walter Benjamin (2006), quando
estabelece a relação produtiva implicada no trabalho do autor, também
adstrito a certas lógicas de operação. Se for certo, não obstante, que temos a
liberdade e podemos escolher qual estória contar, as implicações reais, os
sentidos históricos e políticos que ganham efeito com a escolha ético-política
dependem da imagem criada (uma imagem narrativa), que evoca significados,
produz e recompõe forças, predispõe afetos e exalta desejos muitas vezes
conflitante com uma dada realidade social de valores hegemônicos.
Contudo, um revés sintomático do exercício narrativo e das atividades
que o envolvem é alertado desde o início na apresentação do diagnóstico
benjaminiano por Michael Taussig, no capítulo “O sol dá sem receber” (do
livro O túmulo de Walter Benjamin, 2006, p. 70). Sua (a de Benjamin) adequada
e atualíssima asserção, em diálogo com Proust (e o triunfo do testemunho
representado pela e na sua obra literária), é que “as pessoas são
crescentemente incapazes de assimilar dados do mundo via experiência (...); a
capacidade de lembrar está sitiada porque, num mundo aplastado e em vias
de colapsar, a capacidade de experenciar teve de se atrofiar (...); e que o
gigantesco trabalho de Proust foi testemunho do esforço para restaurar a
experiência na modernidade, na figura do contador de estórias (“o narrador”
de W. Benjamin [BENJAMIN, 1989]).
Também Mary Steedley se utiliza, em seu texto Hanging without a
rope, do aporte benjaminiano (p. 205-207), apontando as ideias do pensador
que são relacionadas à crítica radical da condição política da representação na
modernidade como um todo, do déficit de reciprocidade da experiência, da
precariedade da comunicação – limitada pelos meios que a condicionam –, da
impossibilidade cada vez maior de narrar estórias, comunicar fatos e
interpretá-los satisfatoriamente e de trocar experiências, comunicá-las
também (algo que seria um patrimônio humano, para Benjamin). Se atenta,
deslocando um pouco o sentido de crítica à modernidade em direção à
experiência local – histórica, geográfica e culturalmente situada – da prática do
Turi-turin (espécie de contação) na Karolândia, Indonésia. Lá também nota
uma impossibilidade de se seguir contando aquilo que os espíritos uma vez

835
comunicavam – eles já não querem mais falar aos “homens” terrenos (no caso,
a Nandé Randall), esse tempo de se sentir eleito/a se foi...
Se existe um decréscimo generalizado da comunicabilidade da
experiência; se não se escuta o conto/a contação para apre(e)ndê-la e re-
contá-la; se já não há a cumplicidade e implicabilidade/interdependência do
contador em relação ao ouvinte (já que é incidentalmente parte integrante do
próprio processo de criação da estória, por consequência); se já não se
apresenta qualquer utilidade nisso (e daí a sua decadência e nostalgia),
perdem-se os nexos lógicos e morais que possibilitam a mesma liberdade e
originalidade imaginativa. Tal capacidade era possibilitada pelo vácuo
explicativo das contações de estórias e pela abertura imaginativa dada ao
ouvinte por parte de seu contador-interlocutor, a qual ativaria uma re-
memoração posterior mais eficaz – e mais propensa ao re-contar. Tal
capacidade se exaure na ausência narrativa; seu espaço de operação não
ocorre, nem se materializa, visto que a colonização da forma-informação não
prescinde de uma explicação previamente dada e possui canais de transmissão
que a veiculam de forma praticamente acabada (em termos de forma e
conteúdo), sem muitas mediações.
Destacados tais aspectos, a importância dos estudos sobre a forma
narrativa, dentro de uma perspectiva política e cultural, se deve em parte
também à reflexão relativa ao lugar da língua(gem), dialeticamente vinculada a
dimensões objetivas, subjetivas e intersubjetivas – dimensões dialogais,
referenciais e relacionais. Para compreender este processo, que também é
histórico e contextual, à parte da prática social que lhe caracteriza, cumpre
observar que os campos semânticos que lhe correspondem estão direta e
indiretamente integrados na representação discursiva; se constituem numa
relação de mutualidade entre os sentidos do real e da experiência
cognitivamente/linguisticamente apreendida e estruturada.
Como as narrativas constroem significados que são efeitos de
conjunto dos campos de força da enunciação – os atos de fala –, o que (não)
acontece quando não se narrativiza – o que se deixa de falar, o que se
desconsidera, que disputas estão implicadas na narrativização?
Estas são questões-limites, que nos fazem pensar na imprescindibili-
dade das narrativas “quando se vive num mundo onde parece não haver nada
mais para se ouvir, e nada mais para se dizer”, “um mundo de experiência
incompartilhável, fragmentada e solitária” (STEEDLEY, 1993, p.207). No livro de
Kathleen Stewart (1996), pensa-se nos espaços ainda indefinidos que se abrem

836
ao se refletir sobre o re-contar, ao se re-memorar, e na relevância dos mesmos

espaços para se apreender e criar algo que está em constante reconfiguração
e passível de sempre produzir mais substância com a qual se terá algo sobre o
que se dizer, contrapondo-se às aparências e imagens representacionais
hegemônicas. Abrir tais espaços (hiatos, disjunções, buracos) que possibilitem
a “pausa para considerar a densidade e a força da política cultural” é a tarefa
defendida por K. Stewart (1996, p.6), sem problematizar tanto os limites ao uso
e à prática que se impõem num cenário de “imaginação cultural” (idem) –
assimetrias constitutivas da atividade linguística, permeada por esquemas reais
de poder, comumente antagônicos.
O trabalho de estoriar a experiência enquanto sensibilidade cultural
(STEWART, 1996, p.9), compondo-a enquanto memória cultural material,
estendendo-a de um campo cognitivo a uma prática histórica e social (e
potencialmente artístico-literária), demonstra, na narração da experiência, uma
das configurações da socialidade, a extensão e a projeção histórica refletida
por ela – a expressão de uma memória voluntária e involuntária, ao mesmo
tempo individual e coletiva, amalgamadas na e pela experiência (no “sentido
verdadeiro” da palavra, como alerta W. Benjamin [BENJAMIN apud TAUSSIG,
2006, p. 70]). Nesta inter-relação se possibilitam espaços suspensivos de
interrupção, donde a impossibilidade de uma essencialização cultural em
referentes fixos reflete a dinâmica radial em que os mesmo espaços são
disputados ademais de serem produtos dialógicos-discursivos referentes a
ideias e a outros discursos. Espaços eminentemente imprevisíveis; variáveis.
Uma história aprisionadora, que inclusive poderia ser relativista, ao determinar
uma essencialização da forma e da diferença, nega a condição transformadora
da palavra (“seu poder mágico” e imaginativo) e as poéticas que possam vir a
destoar deste espaço definicional e corroborar a existência de outras versões.
Estes espaços geram potenciais manobras e acompanham um
processo (in)determinado pela contingência (CHAMBERS apud STEWART,
2006, p. 3), ativador da imaginação e da sensibilidade cultural – potencialmen-
te narrativizáveis, através de formas mediadoras que fazem emergir verdades
performatizadas e provisórias (idem, p.9), as visibilizam e lhes dotam
significância, sempre mutáveis.
No caso da narrativa etnográfica, insere-se num campo de saber que
tem uma forma e uma história, e que cumpre um investimento político
poderoso ao ser propagado com gêneros culturais representados por vozes as
mais diversas e heterogêneas possíveis. Contextos sociais marginalizados são,

837
por assim dizer, temas de grande inquietação na prática quotidiana da

socialidade narrativa, e estão diretamente relacionados com seu caráter
transgressor, mobilizador e catalizador de excessos vitais.
O processo de aquisição contínua dessa significância por parte da
experiência e dos eventos vivos do discurso, através da sua narrativização,
espelham o trânsito contínuo da cultura e a mudança constante da situação
presente, ao passo que, dialeticamente, o passado vai irrompendo no presente
e permite uma junção mediada pela memória. Aqui, tal junção (ou interstício)
se consubstancia enquanto uma ponte – para parafrasear a metáfora utilizada
por M. Steedley (STEEDLEY, p.10) –, que permite o fluxo da caminhada num
presente fugidio e fragmentário, agregado (ou sobreposto) a um passado que
se desmorona inevitavelmente (enquanto inevitabilidade histórica, alegorica-
mente descrita por W. Benjamin em sua análise do quadro de Klee como o
“Anjo da História”).
Apesar da “pontificação” momentânea das fronteiras entre presente e
um passado (trágico ou épico; abrumador ou brilhante; nostálgico ou
romantizado) de todas as formas “inescapável”. A conexão entre experiência e
imaginação, como precaveu Steedley, é frágil tanto quanto o é “a memória ou,
talvez, a esperança” (idem, p.40).
E, ainda que inescapável, cria brechas este encontro – sua permeabili-
dade, para além de sua densidade; suas aberturas a novas formas e criações, a
revisitações, revisões interpretativas que potencializam re-escrituras da história
(“a contrapelo”, como diria Benjamin). Esta retórica epistemológica e perfor-
mativa, porquanto poética, pode valorizar uma estética do fragmento, e um
consequente esvaziamento da política, com a celebração das ironias e um
acentuado sentido de perda da experiência.
São as atenções que devem prevalecer, pensando naquilo que
também dificulta o espaço de utilização das estórias e seus autores. Como
questiona G. Spivak, se a fala também é subordinada a relações de autoridade
e de poder para poder se expressar, posicionando sujeitos (2010); e, se
também existe uma esfera do “inenarrável” (como nos casos relacionados à
extrema condição de miséria humana, casos emblemáticos vivenciados nos
campos de concentração e a que Primo Levi tenta referenciar [LE GUIN, Ursula,
1981, p. 197; e AGAMBEN, Giorgio, 2008, p.16 e 27]), cumpre dedicar-se ao
“esforço de dar espaço a essas histórias narrativizadas num discurso
acadêmico (...) e de inserir a sensibilidade estoriada da cultura como uma

838
“verdade” que é performativizada e imaginada em práticas precisas de re-

contar” (STEWART, 2006, p. 9).
O corpo da mulher é um campo de batalha.4
Generificando a narrativa da memória
Em quê o gênero importa à memória? Ou, posta de outra forma a

pergunta, o que o gênero aporta à memória?5
Esta é uma pergunta que desloca, ou qualifica, o enfoque que é dado
à análise das políticas de memória histórica porque justamente pretende
atribuir à reconstrução política de um período histórico – ou melhor,
incorporar a ela – a dimensão do gênero, como recorte importante para a
compreensão do fenômeno das políticas de esquecimento, de silenciamento e
de negação que operam na produção historiográfica e na esfera da
reprodução social6 .
Esta seria uma inquietação teórico-metodológica no sentido de que
implica uma orientação epistemológica que necessariamente perpasse os
estudos feministas, percebendo a utilidade da categoria “gênero” para a
análise histórica (inscrita nas políticas da escrita da História) – como bem
demonstrou Joan Scott, questionando a “a prioridade relativa dada à “história
do homem”, em oposição à “história da mulher”, expondo a hierarquia
implícita em muitos relatos históricos” (1986 e 1992))7.
4
Faz-se alusão ao texto de Olívia Rangel Joffily, “O corpo como campo de batalha” (JOFFILY,
2010).
5
Esta discussão encontra ancoradouro na fértil exposição que faz Alejandra Oberti sobre as formas
de “habilitar novos vínculos entre o público e o privado, o pessoal e o político; por meio de um
movimento que inscreve o geral no singular, o político no privado” (OBERTI, 2010, p29.).
6
A partir das formas determinadas de produção das vítimas deste sistema, material e
simbolicamente, e das suas relações sociais inerentes. Seria o que Dussel diria, através da análise
que faz da ontologia da modernidade através da exterioridade constitutiva da mesma, da
dominação que produz vítimas num tipo de violência percebido como inevitável, “e com o sentido
quase-ritual de sacrifício; o herói civilizador reveste as suas próprias vítimas da condição de serem
holocaustos de um sacrifício salvador (o índio colonizado, o escravo africano, a mulher, a
destruição ecológica, etc.) (DUSSEL, 2005, p. 65).
7
É o que a autora aborda também no texto “Gênero: uma categoria útil de análise histórica”. In:
Educação e Realidade. Porto Alegre: s/ed., vol. 20, n.2, jul./dez., 1995, p. 71-99.

839
A tentativa de entrecruzá-la criticamente com as ferramentas

propiciadas pela sociologia histórica – a qual colabora proficuamente na
interpretação histórico-sociológica nas questões norteadoras do presente
trabalho em suas dimensões sociais, políticas, históricas, filosófico-conceituais,
quais sejam, a disputa pelo exercício mnético e a construção ou produção de
memória histórica; as relações de poder adscritas às políticas de direitos
humanos; as formas de atuação e configuração do terrorismo de Estado; as
tentativas de democratização e radicalização política no contexto sócio-
político latino-americano; a justiça histórica (contraposta criticamente à noção
de “justiça de transição”, pelos seus limites e alcances interpretativos
questionáveis); a experiência do conflito armado e social na história política
recente e no presente colombiano, seus elementos (como o paramilitarismo, a
“guerra suja”, etc.), suas consequências sociais e políticas; os movimentos
sociais que se inscrevem neste contexto sócio-político e que movem a história
local, etc.
A este primeiro interrogante somam-se outras assertivas pontos-chave
do que move o espírito de inconformidade – mote do esforço de
compreensão, traduzido no empenho da pesquisa –, que vêm em encontro ao
brevemente exposto, como: “passado abandonado não se torna passado”, ou
“eu sou os que foram”, e “não estamos em paz”, recentemente comunicadas
num espetáculo cênico 8 , cujas referências vão de peças clássicas da
dramaturgia grega antiga (como Antígona, protagonista de uma obra de
Sófocles, a personagem que apenas queria enterrar seu irmão morto para
concretizar um costume ritual), passando por relatos de ex-presos políticos
submetidos a torturas e a prisões clandestinas [sob condições as mais
degradantes possíveis à chamada “dignidade humana” – posta à prova
cotidianamente, desde os primórdios da existência humana mesma (sem
querer de início problematizar as prováveis interpretações históricas do
referido termo e a sua possibilidade de emergência enquanto princípio ético-
filosófico e de justiça)], até as denúncias indignadas de militantes sociais e
ativistas políticas atuais relacionadas às ações violentas de um Estado
assassino, genocida, portanto criminoso (caso da organização política “Mães
de Maio”, sobre a concentração da violência de Estado contra os moradores
da periferia das grandes cidades, dirigidas seletivamente a jovens pobres, em
sua maioria do sexo masculino e negros, cujo paralelo é possível fazer com a
8
Morro como um país – cenas sobre a violência de Estado. Kiwi Cia. de Teatro. Dir.: Fernando Kinas,
São Paulo: 2013.
840
experiência desenvolvida pelo coletivo de mães e familiares de desaparecidos

exterminados pelo Estado “Madres de Soacha”, cuja proposta teatral tem
possibilitado trabalhar a dor e o sofrimento causado pela violência do terror
de Estado através da arte. Dramatizar as experiências pessoais desloca-as a
uma dimensão política, no processo mesmo de socializá-las, recusando o
“silêncio privatizador” imposto e atuando na sua subjetivação e agencimento
político: a morte gerando vida política).
Passado abandonado jamais se torna passado
“[...]Eu vivia em Paraíso, distrito de Simití, Bolívar

(Colômbia), onde tinha toda a minha fonte de trabalho, casa
e negócio. No ano de 2000 a 2001 houve muitíssima
violência até que os senhores das AUC nos queimaram a
casa com tudo o que tínhamos; isso foi exatamente no mês
de maio de 2001 e de aí em diante fomos trabalhando em
lavouras para poder comer. No mês de dezembro mataram
o esposo de minha filha, foi quando decidimos deslocar-nos
a Lebrija, Santander, onde atualmente vivemos. Para superar
tudo isto temos tentado buscar ajuda pela Ação Social, Cruz
Vermelha e demais organismos, isto por mais que tentemos
jamais vamos superar porque o dano é irreparável.9”
Recentemente tem-se falado em “Justiça de Transição” aos casos em

que cabe falar-se de uma suposta transição democrática de regimes
autoritários e violadores dos direitos humanos; o movimento progressivo de
abertura política e de realização dos pressupostos de um Estado social e
democrático de direito em direção ao cumprimento dos preceitos
9
Carta redigida por vítima da violência paramilitar das Autodefesas Unidas de Colômbia (AUC),
em oficinas de Memória oferecidas nos encontros da Rede de Mulheres Vítimas do Nororiente, e
compiladasna “Galeria da Memória das Vítimas”, pela Comissão Nacional de Reparação e
Reconciliação, organismo criado pela Lei de Justiça e Paz (Lei 975 de 2005). Nestas oficinas, as
participantes, vítimas do conflito armado, escreviam aos seus seres queridos assassinados,
desaparecidos, seqüestrados; em outros casos, se endereçavam às instituições que acompanham
os processos. São reflexos do sentir das vítimas, de como encaram suas perdas e seus anseios pelo
futuro de suas vidas. (PEÑA, 2009, p. 81)

841
democráticos, observância das garantias e direitos civis, políticos, sociais,

culturais e econômicos, bem como a concretização da cidadania participativa,
o respeito dos direitos humanos, das liberdades que promovem o
desenvolvimento das potencialidades humanas rumo à extinção das
desigualdades, opressões, discriminações e exclusões, de qualquer tipo que
seja – origem, raça, credo, gênero, classe, orientação ideológica, sexual etc,
como bem manda a cartilha tradicional (leia-se liberal) dos direitos humanos10.
Dentro deste espectro, muito se fala nos movimentos de resgate da
memória do tempo de repressão política; da política da verdade, isto é, por
uma reversão do que foi ocultado e silenciado nos porões donde práticas
recorrentes de tortura se sucediam; e da reparação necessária para que a
justiça histórica seja feita, através da apuração dos casos de violações de
direitos (como a tortura, homicídios, estupros, seqüestros, ocultações de
cadáveres, raptos de bebês etc.) e da responsabilização (em sua radicalidade, a
expressão para a consolidação e fortalecimento do sentido de uma justiça
histórica e de combate à cultura da impunidade) dos seus praticantes de
maneira a dignificar o sentido da experiência reconciliatória necessária para as
vítimas. Tais processos se centram nas experiências vivenciadas principalmente
nos regimes de exceção levados a cabo no Cone Sul (Chile, Brasil, Argentina,
Uruguai, Paraguai) num período histórico específico; mas não se limitam aí:
fala-se de transição na África do Sul pós-aparhteid, em El Salvador, Guatemala
10
“Justiça transicional é uma resposta concreta às violações sistemáticas ou generalizadas aos
direitos humanos. Seu objetivo é o reconhecimento das vítimas e a promoção de possibilidades
de reconciliação e consolidação democrática. A justiça transicional não é uma forma especial de
justiça, mas uma justiça de caráter restaurativo, na qual as sociedades transformam a si mesmas
depois de um período de violação generalizada dos direitos humanos. [...] Algumas iniciativas:
aplicação do sistema de justiça na apuração dos crimes ocorridos nas ditaduras, em especial,
aqueles considerados como crimes de lesa-humanidade; criação de Comissões de Verdade e
Reparação, que são os principais instrumentos de investigação e informação sobre os abusos
chave de períodos do passado recente; programas de reparação com iniciativas patrocinadas pelo
Estado que ajudam na reparação material e moral dos danos causados por abusos do passado.
Em geral, envolvem não somente indenizações econômicas mas também gestos simbólicos às
vítimas como pedidos de desculpas oficiais; reformas dos sistemas de segurança com esforços
que buscam transformar as forças armadas, a polícia, o poder judiciário e as relacionadas com
outras instituições estatais de repressão e corrupção em instrumentos de serviço público e
integridade; políticas de memória vinculadas a uma intervenção educativa voltada desde e para os
direitos humanos, bem como práticas institucionais que implementem memoriais e outros
espaços públicos capazes de ressignificar a história do país e aumentar a consciência moral sobre
o abuso do passado, com o fim de reconstruir e invocar a idéia da “não- repetição”. (GENRO;
ABRÃO, 2010, p. 23)
842
etc., e também de experiências sui generis em que os direitos humanos têm

sido recorrentemente vilipendiados e alvos de violências ocasionadas por
conflitos armados e terrorismo de Estado (institucionalizado pelas forças
militares), fazendo-se cumprir uma observância dos preceitos para a
promoção e instauração de uma cultura política democrática, de paz e
reconciliação – muito embora tais casos ocupem-se de situações nas quais
supostamente se realizem as condições necessárias para a vigência
democrática, instituições políticas teoricamente consolidadas – e consequen-
temente a impossibilidade de intervenções externas–, como no caso colombia-
no. Tal particularidade encontra-se principalmente na necessidade de se
desen-volver um processo pós-conflito estando ainda nesta situação (REYES,
2009).
Pois bem, o presente trabalho busca não prescindir dos aspectos
elementares dos casos vivenciados na América do Sul. A configuração social
colombiana historicamente não foge desta interpretação da realidade latino-
americana; ao contrário, é comprovada e se explica por ela. A exceção parece
ter sido sempre a nossa regra. Compreende-se a dinâmica de militarização da
sociedade, da polarização do poder e da interminável violência –
principalmente estatal, já que é uma ferramenta de dominação social e política
facilmente pela elite no poder – que a assola.
A tendência observada de aprofundamento de certas experiências
levadas a cabo localmente na América Latina, correspondente às suas
respectivas fontes sócio-históricas de ação, sinaliza a existência de assimetrias
quanto às formas diversas que os diferentes autoritarismos estatais e ditaduras
cívico-militares se reconfiguraram, mas que se assemelham ou que, no limite,
fazem parte de um processo geopolítico e histórico específico que conforma
uma faceta de uma expressão global da dinâmica do imperialismo capitalista
em sua totalidade. “Histórias distintas, mas não tão incomuns” 11 : a
11
Tomo emprestada a frase de um título do capítulo 6 do livro “Política de Memória Histórica: um
estudo de sociologia histórica comparada”, de Fernando Ponte de Souza, ao comparar as
realidades sociais de Brasil e Espanha, em respeito à relação construída nos períodos de
autoritarismo de Estado e após o processo de “redemocratização”, no que concerne as políticas
relativas à memória histórica levadas a cabo – principalmente com base na pressão dos
movimentos sociais locais (SOUSA, 2011, p.73). Um interesse primário pelo estudo comparado
balizou a minha aproximação da temática e permeou toda a construção do objeto de estudo, o
que me acompanha há já alguns anos, desde a experiência primeira de contato com movimentos
sociais argentinos atuantes na área da memória, verdade e justiça, bem como com o ensino e as

843
especificidade do caso colombiano revela que, numa leitura possível, a

fórmula “ditadura” não necessariamente se demonstra necessária para a
concentração de poder político e econômico e para a conformação daquilo
que supostamente traria a consolidação de um modelo hegemônico em
relação a projetos societários antagônicos (no caso, denota-se a vitória da
manutenção de um status quo; uma configuração social e histórica resultado
de uma matriz política tradicional e conservadora – em todo caso uma
organização social igualmente produto de contradições, tensões e
antagonismos).
Outra leitura possível seria a de que a suposta democracia formal não
passa de uma máscara convencionalmente dada para uma mesma expressão
de cultura política autoritária que historicamente herdamos e praticamos na
região, sendo aquilo que nos é propriamente comum. De todas as formas, a
via traçada difere em sua singularidade histórica, isto é, enquanto golpes de
Estado pipocavam pelo sub-continente sul-americano, a Colômbia
supostamente manteve sua “estabilidade democrática” institucional de forma
mais ou menos contínua, desde meados dos anos de 1950, às custas de uma
violência estatal e para-estatal estratosférica, e de uma escalada exponencial
do conflito social, a ponto da polarização armada tornar-se insuportável para
pesquisas acadêmicas afins desenvolvidas por professores da Universidade de Buenos Aires, com
os quais tive contato numa experiência de intercâmbio à Faculdade de Direito e Ciências Sociais
em 2007. Daí em diante o estímulo já estava bem internalizado, e a partir disso me inquietei por
problematizar a ausência ou pouca visibilidade do debate em âmbito nacional. Ao entrar em
contato com a realidade colombiana, um novo panorama ainda mais grave e complexo se me
apresentou, deixando-me ainda mais inquieto e estimulado a compreender e a contribuir para o
conhecimento das particularidades da formação sócio-histórica e da realidade social, política e de
direitos humanos da Colômbia. Imbuído do espírito internacionalista de solidariedade entre os
povos e de integração latino-americana, em que pese o desconhecimento mútuo e a comum
ignorância que permeia nossas inter-relações (ou a falta delas), espero desenvolver a contento
uma interface das políticas de memória histórica e de direitos humanos, sistematizando algumas
referências bibliográficas e adensando a produção teórica deste campo incipiente de estudos –
que possa porventura tornar-se futuramente eminentemente comparativo, entre as distintas
realidades dos países latino-americanos. De início me sentiria satisfeito com uma abordagem da
história social e política contemporânea da Colômbia que contribua para a análise dos sentidos
políticos dos movimentos regionais do campo da verdade, justiça e reparação, do mapeamento
da organização política das vítimas da violência de Estado, de forma que possa servir como uma
espécie de termômetro (tendo em consideração constantemente outras dinâmicas do continente,
isto é, o sentido mais global dos movimentos de memória, verdade e justiça em toda América
Latina, com que estaremos sempre dialogando, bem como sua interface com os feminismos), e
que assim possa se criar subsídios para se (re)configurar o imaginário social que temos em
respeito ao país vizinho.
844
toda uma coletividade que cada vez mais exige uma saída negociada e
dialogada da “guerra”. O terrorismo de Estado e as políticas de terror
observadas nos países vizinhos do Cone Sul ficam diminuídos ao levarmos em
conta a expressão continuada da dinâmica genocida que impõe
sistematicamente sua naturalização.
Daí a ênfase à particularidade do caso colombiano e tal escolha se dá
igualmente pelo desconhecimento generalizado em relação aos dados e fatos
históricos recentes relacionados ao país vizinho – muito se fala das
experiências argentina, chilena; contudo, a despeito de se assemelharem
quanto ao método empregado nestas regiões, na Colômbia verificamos uma
permanência regular de governos civis (sua ultima experiência de golpe de
Estado foi realizada nos anos 50 e durou pouco tempo). Estes outros países
experimentaram golpes truculentos nos anos 60 e 70, diferentemente de
como se desenvolveu o processo social colombiano:
O caso colombiano é sui generis, já que a experiência de pós-conflito em

outros países se realizou sobre a base da rendição das forças em questão,
além da judicialização dos atores armados, como sucedeu no caso dos
países que vivenciaram golpes de Estado ou que transitaram de Estados
democráticos a ditaduras; exemplo disso foi o vivido por países como
Argentina, Chile, Brasil ou Venezuela. Por outra parte, nos casos em que o
conflito se deu dentro dos marcos da legislação internacional em que se
denominou como guerra irregular, ou guerra de guerrilhas, como
Guatemala ou El Salvador, houve uma especial ênfase na reintegração dos
atores armados, o qual não deixa de ser em essência uma alternativa
importante, à luz das leis internacionais. (traduzido pelo autor) (REYES,
2009, p. 31)
É com estas intenções – de ilustrar, contextualizar e recorrer

panoramicamente parte da história recente deste país que se revela tão
complexo, tão instigante, tão parecido e ao mesmo tempo tão distinto do
nosso, além de distanciado pelo desconhecimento que temos de seus traços
mais gerais – que se imbui tal esforço e iniciativa, tendo-se em conta a
emergência de movimentos que se ocupam na demanda pela justiça, pelo
respeito às liberdades políticas e democráticas, pela reparação e apuração da
verdade dos fatos em que se deram tais violações, pelo resgate histórico da
memória e pela não repetição das atrocidades cometidas – movimentos cuja
participação de mulheres se vincula radicalmente.
845
Dentro do mosaico de movimentos protagonizados por mulheres e

articulados dentro de uma rede de confluência e de pluralidade articulada
(Ruta Pacífica de las Mujeres12), elas dizem unissonamente: “No parimos hijos
para la guerra” (não gestamos filhos para a guerra). Incidentalmente, porém, a
guerra que os leva para o campo da memória – ou do esquecimento –, que os
aniquila e transforma as vidas de quem fica e é instada a permanecer na
peleja, gera, paradoxalmente, vida política ( como percebe-se no vídeo-texto
“de madres a sujetas políticas”13).
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“Repressão e memória política no contexto ibero-brasileiro”. Estudos sobre
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12
Esta rede de movimentos sociais possui uma página eletrônica no seguinte endereço:
http://www.rutapacifica.org.co/ .
13
Disponível em: < http://tv.us.es/de-madres-de-soacha-a-sujetas-politicas-capacidad-de-
agencia-ante-la-impunidad-en-colombia/ >. Acesso realizado em 14/07/2014.
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848
4. MUJERES EN EL PODER: REFORMAS POLÍTICAS E PARTICIPAÇÃO

POPULAR NA AMÉRICA LATINA
Iuri Assunção1
Liziane Pinto Correia2
RESUMO: A América Latina vivenciou no limiar do século XX a ascensão de

governos de esquerda ou progressistas. Em alguns países da América Andina
esses governos foram marcados pela convocação de Assembleias Constituin-
tes, caracterizadas pelo esforço em recuperar garantias sociais enfraquecidas
pelo neoliberalismo na região. Esses processos de reforma Constitucional
empreenderam medidas no sentido de ampliar a democracia participativa.
Observa-se nesses processos a participação dos movimentos e organizações
de mulheres na proposição de projetos para assegurar a equidade de gênero
nos órgãos de públicos de poder e a ampliação da representatividade política
da mulher. O presente artigo objetiva compreender os avanços trazidos pelas
Constituições da Venezuela (1999), do Equador (2008) e da Bolívia (2009) no
que diz respeito à garantia constitucional da inclusão da mulher na estrutura
organizativa do poder estatal. Pretende-se também compreender a
importância de uma reforma política no Brasil para superar as desigualdades
de gênero e a sub-representação política das mulheres.
PALAVRAS-CHAVE: Reforma Política; Gênero; Constitucionalismo; América
Latina.
Introdução
Os países da América Latina vivenciaram na segunda metade do sé-

culo XX o estabelecimento de regimes autoritários marcados por um severo
declínio nas garantias constitucionais firmadas nas décadas anteriores. Com a
dissolução dos governos autoritários, a região vivenciou um ciclo de
redemocratização que teve como principal característica a feitura de novas
Constituições.
1
Graduado em Relações Internacionais, mestrando em Direitos Humanos pelo Programa de Pós-
graduação em Ciências Jurídicas da UFPB.
2
Graduada em Direito pela UFPB, aluna especial do Programa de Pós-graduação em Ciências
Jurídicas da UFPB.
849
As Constituições latino-americanas adotadas após os regimes

autoritários avançaram na garantia dos direitos sociais, porém não modificou
estruturalmente a organização do poder estatal, “as novas constituições
incorporam ideias democráticas e socialmente comprometidas acerca dos
direitos, ao tempo que sustenta uma organização política tradicionalmente
vertical” (GARGARELLA, 2014, p. 17).
Nesse sentido, presenciou-se a limitação da participação política da
mulher nos processos de reforma política após as ditaduras militares na região
e, sobretudo, a não consolidação da igualdade de gênero e dos direitos das
mulheres nas novas Constituições. Os movimentos de mulheres, que se
fortaleceram nas últimas décadas do século XX, denunciaram a disparidade de
gênero nesses processos, reivindicando maior autonomia e representatividade
política do sujeito feminino. Conforme Line Bareiro, Clyde Soto e Lilian Soto:
“Por su importancia para la presencia activa de demandas

femeninas en las reformas, debe relevarse que durante la última
oleada de dictaduras militares se constituyeron organizaciones de
mujeres que lucharon simultáneamente por la democracia y la
igualdad de género. Así, surgió un sujeto social con discurso
propio, que rescata las diferencias e incorpora a la agenda política
nuevos temas y formas de actuar y pensar. Posiblemente por eso,
fue un golpe para ellas que las nuevas democracias las excluyesen
nuevamente del poder político y no contemplasen sus intereses.”
(BAREIRO; SOTO; SOTO, 2007, p.4)
No limiar do século XX e início do século XXI a América Latina experi-

mentou a emergência de governos de esquerda e progressistas em vários
países, esse ciclo pós-neoliberal na região foi definido, em especial na América
Andina, por novos processos constituintes, que tiveram como objetivo central
aprofundar a democracia participativa e superar o déficit democrático
constitucional ampliado pelos governos neoliberais. Esses processos
compartilham da observância de que “sem mudanças na organização básica
do poder, a promoção de reformas sociais através da consagração de novos
direitos, não termina por funcionar” (GARGARELLA, 2014, p. 18).
1. Proposta de reforma política no Brasil
O debate sobre a Reforma Política surge em meio aos conflitos vividos

em junho de 2013, nos conhecidos “grandes levantes de junho”, momento em
que parte do povo brasileiro foi às ruas reivindicar direitos. Pauta que
850
inicialmente levantou o debate sobre o Passe Livre, pauta política que traz ao
engajamento muitos jovens trabalhadores.
A insatisfação com os problemas do país naquele momento era tão
latente que outras pautas logo se somaram: a saúde, a educação, a
participação popular nas decisões, a moradia, a transparência etc. Já eram
diversas pautas que atingiam não só jovens, não só trabalhadores\as, não só
uma classe social: milhares de brasileiros\as foram às ruas.
Para Giovanni Alves3 (2014), o momento em que vivemos propiciou a
entrada de uma parte específica desses milhares nas lutas das ruas. Para o
autor, há uma disposição de parte da juventude que se encontra prejudicada
pelo momento político-econômico que passamos. O momento atual retira de
vários jovens a possibilidade de uma formação educacional de qualidade
somada à uma consequente resposta compatível no mercado de trabalho, ou
seja, um trabalho também de qualidade que possibilite a compra de seus
meios básicos para sobrevivência.
O neodesenvolvimentismo causou um choque repentino na
consciência social por criar: instrumentos de participação política, inclusão no
capitalismo – maior participação no consumo de bens, como também,
inclusão de trabalhadores\as em postos de trabalho precarizados. Esses
fatores levam à uma inesperada resposta das massas aos problemas e sua
predisposição à inserção em organizações políticas que desejem discutir e
disputar os rumos políticos do país.
Segundo o IBOPE4, em junho de 2013, encontravam-se nas ruas em
sua maioria: jovens de 14 a 29 anos (63%), com ensino médio completo e su-
perior completo\incompleto (93%), trabalhadores\as (76%) e com renda entre
2 a 5 S.M. (30%). Este perfil dos\as manifestantes de junho, para Giovanni
Alves (2014), faz parte do precariado, que seria, para o autor “a camada média
do proletariado urbano, constituída por jovens-adultos altamente
escolarizados com inserção precária nas relações de trabalho e vida social”.
Percebe-se então que esta camada do proletariado, que vem se
formando desde o período neoliberal, adquire força social e ganha visibilidade
a partir do enfrentamento das contradições que aparecem na ordem burguesa
3
Disponível em <http://blogdaboitempo.com.br/2013/07/22/o-que-e-o-precariado/>, Acesso
02/07/2014.
4
Pesquisa do IBOPE retirada do sítio oficial
online<http://pt.slideshare.net/NucleoMultimidiaEstado/pesquisa-cni-ibope-julho-13>
Acesso 02/07/2014
851
no neodesenvolvimentismo. Encontramos três aspectos centrais que

caracterizam a maioria da população que foi às ruas em junho de 2013: a
variante econômica, o desejo de consumo somado à incorporação de valores
burgueses e a capacidade de rebeldia.
Nas palavras de Giovanni Alves5:
“É importante salientar que o cerne da radicalidade do precariado

é a contradição visceral entre ‘ideias de classe média’, impulsiona-
dos pela educação do capital; e a condição de proletariedade que
caracteriza a situação existencial da juventude rebelde. Por isso,
os protestos de rua no Brasil não dizem respeito a revolta da
“classe média”. Na verdade, a pobreza heurística do conceito de
‘classe média’ tende a ocultar a condição existencial de classe da
multidão insatisfeita das ruas, multidão de jovens-adultos
proletários altamente escolarizados insatisfeitos socialmente e
carentes de uma vida plena de sentido.” (ALVES, 2014)
A violência com que o precariado foi recebido nas ruas tornou

evidente que a estrutura de Estado é conservadora, mostrando na prática, a
estes jovens-adultos, as contradições do nosso Estado Democrático de Direito.
A democracia neste momento de efervescência apresentou não emanar do
povo. Este choque entre violência institucional e revolta popular foi um marco
para uma democracia que acabara de sair de seu regime antidemocrático e
que recordou, aos nascidos depois desse período, o que as instituições
militares representam no momento de “reestabelecer a ordem”.
Situamos aqui que este momento em que o precariado obteve
condições materiais de ir às ruas foi um processo, que vem se concretizando
há 12 anos, não foi momentâneo. Este debate abre o presente artigo por
trazer a Reforma Política Brasileira como saída política e pauta de reivindica-
ção para os próximos. Participar das jornadas de junho de 2013 possibilitou
aos jovens-adultos escancarar à sociedade a concentração de poder que a
burguesia ainda carrega no país, o seu poder político que reage quando há
lutas justas por pautas econômicas e democráticas.
Quando há uma tentativa de aprofundar a democracia por parte do
povo, dá-se passagem à indisposição da parcela do país que concentra poder,
concentra riqueza, concentra terras e que, por isso, reage violentamente à
democracia. Uma contradição que acelera o momento político em que
5
Disponível em <http://blogdaboitempo.com.br/2013/07/22/o-que-e-o-precariado/> Acesso
02/07/2014.
852
vivemos colocando todas as pautas históricas (Terra, Moradia, Trabalho,

Igualdade etc.) em disputa, avançando a consciência e acumulando para
consolidação de um novo projeto político para o país.
O contexto vivenciado mais recentemente pelo Brasil tem
semelhanças históricas, desde suas raízes, com o contexto vivenciado há curto
e médio prazo por outros países da América Latina. Venezuela, Bolívia e
Equador tiveram momentos decisivos no acirramento da luta por direitos de
seus países que são semelhantes ao que enfrentamos agora.
O Brasil foi um dos últimos países da América Latina a adotar o regime
Neoliberal na sua política econômica e social, nos anos 1990. Também vi-
venciou a saída do Regime Ditatorial Militar na década de 1980. Nesse espaço
temporal insurgiram instrumentos de luta, que mesmo na crise, disputavam a
democracia como grandes ferramentas da classe trabalhadora: Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), UNE (sua reconstrução), Partido
dos Trabalhadores (PT) e a Central Única dos Trabalhadores (CUT).
Enquanto o Brasil estava se reorganizando economicamente, num mo-
mento de financeirização e organização do capital internacional os movimen-tos
estavam na retaguarda. Mas, em contrapartida, países como Bolívia e Venezuela
estavam iniciando um novo momento político de conscientização e experimen-
tando a ascensão de governos de esquerda ou progressistas. Assim, num
momento de ascensão das lutas de rua, a Reforma Política foi pauta, e em
seguida, efetivada na América Latina: na Venezuela, na Bolívia e no Equador.
Num recorte mais específico, neste trabalho apresentaremos as
modificações significativas para as políticas de gênero que advieram a partir
da Reforma Política destes países e traçar um comparativo trazendo a
importância de uma Reforma Política para o Brasil, para que, assim, o debate
da participação política popular com recorte de gênero torne-se visível na
nossa realidade.
2. Experiências de reformas políticas na América Latina
A Venezuela, o Brasil, a Bolívia e o Equador nasceram do mesmo berço

de exploração colonial e experimentaram governos ditatoriais no mesmo pe-
ríodo6. Após esses períodos de totalitarismos, estes países passaram por uma
reforma de ordem jurídica, positivando anseios dos indivíduos, direitos bási-
6
As ditaduras iniciaram-se em 1964 no Brasil.

853
cos. Apesar de terem constituído novos paradigmas jurídicos, os acordos

políticos das elites eram predominantes à força legal que asseguraram estes
direitos sociais.
Politicamente estes países ainda estavam no jogo político dos
conservadores e dos liberais, carregados de características do passado, sua
modernização pelo capitalismo deu-se de forma retardatária. Como disse
Florestan Fernandes (2008), que estudou a formação histórica brasileira e as
contradições da burguesia, o Brasil é dependente e subdesenvolvido, marca
de todo continente. Economicamente a América Latina, de origem colonial e
senhorial, ainda ocupa o mesmo papel de outrora, antes colônia e hoje
periferia mundial, passando por regimes não democráticos desde a gênese,
com herança burguesa na estruturação hierárquica e concentrada de poder.
Os fatos que influenciaram esses países a reformarem suas
constituições foram os regimes ditatoriais e as reformas neoliberais, assim,
seguiram as criações das constituições do Brasil (1988), da Venezuela (1999),
do Equador (2008) e da Bolívia (2009). Todas essas tem um conteúdo
democrático e social, trazem garantias e liberdades individuais, algumas já
dando atenção ao debate da igualdade de gênero.
Para Ricardo Antunes (2011) a experiência da Venezuela é única na
América Latina porque ganhou um processo eleitoral de cunho progressista e
em seguida convocou um plebiscito por uma Assembleia Constituinte para
mudar as estruturas do poder legislativo e judiciário. Diz que se tratou “da
mais avançada Constituição entre as existentes nos países capitalistas da
América Latina, que, entre outros, tem o poder de garantir o plebiscito
popular” (ANTUNES, 2011, p.46). O exemplo latino-americano permitiu a
reformatação do poder político, apoiando-se nas forças das classes populares,
freando as reformas neoliberais quando pretendeu ampliar os direitos sociais,
econômicos e sociais, efetivando-os.
3. Os novos processos constituintes e a representação política das

mulheres
As reformas constitucionais que ocorreram nos países da América

Andina foram concretizadas com forte apoio popular, em geral os processos
de elaboração das novas Constituições contaram com participação da
população desde seu inicio até o final do processo. A priori, foram realizadas
consultas populares para constatar se a população acreditava ou não que as

854
Assembleias Constituintes deveriam ser realizadas. Ao fim dos processos,

novos plebiscitos foram elaborados para verificar se de fato a população
aprovava os novos textos Constitucionais.
Para as mulheres, tais processos representaram uma oportunidade de
inserirem suas demandas e reais necessidades nos debates nacionais acerca
dos rumos das novas Constituições. Esse momento simbolizou a primeira vez
que as mulheres participaram ativamente de reformas políticas na América
Latina.
De acordo com Line Bareiro, Clyde Soto e Lilian Soto:
“Ni los Estados indígenas previos a la conquista europea ni los

surgidos de las declaraciones de independência – haya habido, o
no, participación femenina en las luchas independentistas –, ni los
Estados oligárquicos-liberales, ni lós reformistas, ni los
revolucionarios y mucho menos las dictaduras las han tratado
como sujetos de derecho en paridad con los varones. Más aun,
puede afirmarse que antes de las presentes reformas
democratizadoras, ninguna forma estatal de la región las concibió
como sujetos de desarrollo y ciudadanas con derechos plenos; en
todo caso, se las consideró como receptoras de programas de
bienestar.” (BAREIRO; SOTO; SOTO, 2007, p.4)
Os processos que resultaram nas Constituições da Venezuela de 1999,

do Equador de 2008 e da Bolívia de 2009 tiveram essencial participação dos
movimentos e organizações feministas. Assim, no que diz respeito à
perspectiva de gênero, as novas Constituições trouxeram importantes avanços,
como a garantia constitucional da igualdade e identidade de gênero e a
expansão da participação política da mulher nas esferas do poder estatal.
3.1 A reforma constitucional na Venezuela
As eleições de 1998 na Venezuela elegeram com 56,2% dos votos

Hugo Chávez, o então presidente, em seu discurso de posse, pronunciou à
população que convocaria uma Assembleia Constituinte para reformular a
carta magna e promover mudanças no sentido de superar os reflexos
negativos das elites conservadoras que dirigiram o país. Assim, reforma
política que resultou na Constituição da Republica Bolivariana da Venezuela de
1999 inaugurou o novo ciclo de processos Constituintes na América Andina.
A Assembleia Nacional Constituinte foi aprovada pelo povo
venezuelano através de um plebiscito, e em julho de 1999 foram realizadas
855
eleições para escolher os Deputados Constituintes. A Assembleia foi composta

por 131 integrantes – 128 eleitos e 3 representantes dos povos indígenas
venezuelanos.
Na ocasião, os movimentos de mulheres atuaram no sentido de se
incorporarem ao processo Constituinte em curso, “las mujeres, sobre todo en
los primeros años del proceso, fueron actoras privilegiadas y muy visibles”
(CAROSIO, 2012, p. 103). As organizações feministas perceberam a
oportunidade de inserir propostas feministas na construção de uma nova
estrutura organizacional do Estado, ampliando os direitos das mulheres em
similitude à Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher (CEDAW).
Sobre as pautas dos movimentos de mulheres colocadas no processo
Constituinte, Alba Carosio afirma que:
“Las demandas fueron: superación de la discriminación, educación

para la igualdad de género, igualdad de deberes y derechos de
mujeres y hombres en el matrimonio, igualdad en el ejercicio de
deberes y derechos políticos, consagración gênero sensitiva de los
principios de igualdad y equidad, consagración de lós derechos
sexuales y reproductivos que incluyan maternidad libremente
escogida y educación sexual, garantías de igualdad en el trabajo,
protección y seguridad social integral, reconocimiento del valor
econômico del trabajo doméstico.” (CAROSIO, 2012, p. 103).
A Constituição da República Bolivariana da Venezuela é um marco na

perspectiva de gênero, sendo a primeira no mundo a possuir flexão de gênero,
evitando assim uma linguagem sexista e excludente. A garantia Constitucional
da paridade de gênero nas intuições de poder originou importantes
mecanismos para assegurar a representatividade política das mulheres, como
o Artigo 16 da Resolução nº 080721-658 de 20087 que estabelece normas, em
conformidade com a Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, para as
eleições de novembro de 2008.
"Las candidaturas para los consejos legislativos regionales,

concejales metropolitanos y concejales al Cabildo del distrito del
Alto Apure que se presenten para las elecciones reguladas por las
presentes normas deberán tener una composición paritaria y
alterna, de cincuenta por ciento (50%) para cada sexo. En aquellos
7
http://www.cepal.org/oig/doc/VenezuelaResolucion080721.pdf. Acesso em 07/07/2014

856
casos que no sea posible aplicar la paridad dicha postulación

deberá tener como mínimo el cuarenta por ciento (40%) y como
máximo el sesenta por ciento (60%) por cada sexo.” (VENEZUELA,
2008, p. 7).
A pauta feminista alcançou incidência na agenda política do país,

refletindo, por exemplo, na criação do Ministerio del Poder Popular para la
Mujer y la Igualdad de Género em 2009. Atualmente, a porcentagem de
mulheres parlamentares na Asamblea Nacional venezuelana passou de 5,9%
em 1998 para 17% em 2014 (CEPAL, 2014). Nesse sentido, percebemos que a
participação política das mulheres se deu ainda durante o processo
Constituinte e se expandiu no novo ordenamento jurídico e na emergente
conformação do poder na Venezuela.
3.2 A reforma constitucional no Equador
Em 2006 chegou à presidência do Equador Rafael Correa, que teve

como proposta de campanha a feitura de reforma constitucional. Para Correa
a convocação de uma assembleia constituinte era necessária para transformar
o país, fomentando suas instituições democráticas.
Assim como na Venezuela, foi feita no Equador uma consulta popular
para constatar se a população desejava a convocação de uma Assembleia
Constituinte. Ao fim do processo um novo referendo foi realizado, indicando
que mais de 60% da população aprovava o novo texto Constitucional. Em
2008 a nova Constituição entrou em vigor.
No que diz respeito a participação política da mulher, passou a ser
determinado cotas de 45% para candidaturas femininas em todos os tipos de
eleições governamentais para atingir equidade representativa. Segundo a
Constituição, em seu Artigo 116: “para las elecciones pluripersonales, la ley
establecerá un sistema electoral conforme a los principios de
proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre
mujeres y hombres”
Outra importante conquista foi alcançada no país através da Ley
orgánica electoral y de organizaciones políticas de 2009, que dispõe que:
“Como medida de acción afirmativa dispone que, en la

proclamación de autoridades electas o electos, cuando exista
empate por el último escaño y entre los empatados haya una
mujer, se le adjudique el escaño a ella. Promueve la

857
representación paritaria en los cargos de nominación o

designación de la función pública, en sus instancias de dirección y
decisión, así como en los partidos y movimientos políticos”.
(CEPAL, 2014)
O processo de reforma Constitucional no Equador se insere no

contexto regional de ampliação e reconhecimento dos direitos das mulheres,
baseado, sobretudo, no apoio à participação política e à autonomia na tomada
de decisão das mulheres. No Equador a representação política da mulher no
poder legislativo passou de 16% em 2005 para 32,3% em 20098 (CEPAL, 2014).
3.3 A reforma constitucional na Bolívia
As eleições de dezembro de 2005 na Bolívia elegeram o presidente Evo

Morales, primeiro líder indígena a chegar à presidência em um país de população
majoritariamente indígena. Em março de 2006 o governo promulga a Ley de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente, em julho foram eleitos 255 represen-
tantes do povo para integrar a Assembleia, que começaram seus trabalhos em 6
de agosto na cidade do Sucre, com a tarefa de criar uma nova Constituição que
consolidasse reformas na estrutura estatal e na organização dos poderes.
Na Bolívia, assim como na Venezuela e no Equador, tanto previamen-
te, quanto durante o processo Constituinte, houve uma intensa participação
das mulheres e dos movimentos e organizações feministas. Entre 255
integrantes da Assembleia Constituinte, 171 eram homens e 84 eram
mulheres, uma proporção de 67 para 33 por cento, número consideravelmente
superior à reforma Constituinte anterior.
“Los movimientos organizados de mujeres, ya largamente implica-

das en las luchas de su país, reconocieron en la AC la oportunidad
de participar en un cambio que para ser genuinamente
democrático habría de responder a las expectativas de
participación, recoger las demandas ciudadanas, asegurar no sólo
una diversidad étnica, social, cultural y regional sino garantizar el
derecho a participar de mujeres y hombres en igualdad de
condiciones. La Asamblea Constituyente ofrecía una oportunidad
al movimiento de mujeres para avanzar hacia un ordenamiento
jurídico equitativo y democrático, forjar una renovación del pacto
social y dar pasos trascendentes en la consagración de los
8
http://www.cepal.org/oig/WS/getCountryProfile.asp?language=spanish&country=ECU Acesso
em 07/07/2014
858
derechos de las mujeres en el ámbito constitucional, integrando

una perspectiva de derechos finalizada a la construcción de una
sociedad libre de toda forma de discriminación, particularmente la
racial, étnica y de género.” (FONDO INDÍGENA, 2011, p. 3)
Em fevereiro de 2009 a novo texto Constitucional foi submetido à

aprovação popular, sendo acatada via referendo por 61,4% da população. O
então Estado Plurinacional da Bolívia, passava a ter um novo caráter,
caracterizado pelo respeito étnico. A nova Constituição oferece um trato
diferente aos povos originários, reconhecendo a existência de nações
indígenas dentro da própria nação boliviana, daí o seu caráter “plurinacional”.
A Constituição de 2009, que também projeta a inclusão linguística através
da flexão de gênero, foi feita com a preocupação de elaborar mecanis-mos que
pudessem superar as disparidades e possibilitassem a igualdade de direitos entre
homens e mulheres. Enquanto isso, os movimentos e as or-ganizações feministas
realizaram um extenso trabalho em fóruns e seminários para refletir coletivamente
acerca de propostas e estratégias para demandar a afirmação, novo texto
Constitucional, de direitos historicamente negados às mulheres.
Algumas dessas demandas se concretizaram, sobretudo no plano
político. A nova constituição assegura paridade de gênero em todos os cargos
do governo e de representação política, à exemplo dos seguintes artigos:
“Artículo 11
I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrática
participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres. (...)
Artículo 26
1. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a
participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder
político, directamente o por medio de sus representantes, y de
manera individual o colectiva. La participación será equitativa y en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. (...)
Artículo 147
II. En la elección de asambleístas se garantizará la igual
participación de hombres y mujeres.” (BOLÍVIA, 2009).
Os novos direitos políticos, sociais, econômicos, culturais e

reprodutivos das mulheres assegurados constitucionalmente, avançam na
consolidação de um ordenamento jurídico equitativo, inclusivo e plenamente
859
democrático na Bolívia, promovendo uma revisão e transformação das

estruturas patriarcais vigentes na conformação estatal.
Para garantir a equidade de gênero e o acesso das mulheres aos
espaços de poder, foi estabelecida a Ley Nº 026 - Ley del Régimen Electoral de
30 de junio de 2010, que dispõe as normas gerais do processo eleitoral na
Bolívia, determinando que as cotas nas listas de candidaturas em todas as
esferas do poder devem seguir a regra de que “por lo menos el cincuenta por
ciento (50%) de las candidaturas titulares pertenecerán a mujeres”. Após a
última eleição legislativa, o percentual de mulheres parlamentares na
Asamblea Legislativa Plurinacional do Equador passou de 16,9% em 2007 para
25,4% em 20109 (CEPAL, 2014).
4. A importância da reforma política no Brasil para superar as

desiguldades de gênero
A partir dessas mudanças efetivadas nos outros países com as novas

Constituições, os movimentos feministas e pró-feministas brasileiros apostam
na pauta como um grande fator de possibilidades que desencadearia numa
participação feminina com representação popular. É o que encontramos, por
exemplo, um artigo de opinião de uma militante da organização Marcha
Mundial de Mulheres10 do Brasil que considera que a Reforma Política pode
contribuir com a despatriarcalização do Estado:
Na nossa opinião, a participação política das mulheres não pode

vir desvinculada de um projeto de transformação da sociedade –
um projeto feminista. Por isso, faz-se necessário pensar a Reforma
Política para além de uma reforma eleitoral. Nos debruçaremos,
portanto, sobre vários temas: o estado laico, o judiciário e a
violência contra a mulher, entre outros, para entendermos o
funcionamento do sistema político brasileiro, e conseguir propor
soluções que, ainda que parciais, trarão mudanças profundas na
vida das mulheres brasileiras. (MONTERO, 2014)
9
http://www.cepal.org/oig/WS/getCountryProfile.asp?language=spanish&country=BOL Acesso
em 07/07/2014
10
A Marcha Mundial de Mulheres é uma organização internacional de mulheres que existe desde
2000, surgindo numa ação internacional de combate à pobreza e violênca, a partir do chamado
“2000 razões para marchar contra a pobreza e a violência sexista”.
860
A Constituição de 1988 é fruto de um período de tensões e

contradições, o Brasil já havia inserido sua política econômica baseada no
neoliberalismo, enquanto alguns de seus artigos traziam o conteúdo
garantista (como os art. 5º), outros, como o art. 170, permitia o liberalismo
econômico. Há também a discussão da Reforma Agrária, abarcada por esta
constituição e nunca efetivada. Os artigos184, 185 e 187 são prova de que não
há interesse em se distribuir as terras11, enquanto se fala de função social da
propriedade privada, do outro lado há a indenização de terras improdutivas e
a falta de instrumentos econômicos de efetivar a reforma agrária.
A sequência de regras para o funcionamento do art. 170 e ineficiência
do art. 184 são dirigidas pela forma de governabilidade e de concentração do
poder. As elites brasileiras não possuem interesse em entregar o agronegócio,
tão bem adaptado ao neoliberalismo, à agricultura familiar e distribuição de
rendas. Para se ter uma ideia, o primeiro governo presidencial brasileiro após a
CF de 1988, incluiu emendas constitucionais que favoreciam a privatização das
estatais, ajuste da estrutura econômica que melhor se adequava à conjuntura
internacional.
No momento político que se criou a Assembleia Constituinte, de 198712,
que originou a CF de 1988, não havia preocupação com a política de igualdade
entre sexos, uma prova disso é que dos 594 parlamentares constituintes apenas
11
Já em 1964, durante a Ditadura Militar brasileira foi fundado o Estatuto da Terra que já tratava
de uma possível Reforma Agrária com base nesta lei, no entanto, a pauta não tinha conjuntura
propícia, tornando o Estatuto da Terra um instrumento ineficaz.
12
Segundo o relatório da Constituinte, da época, apresentam-se os seguintes partidos como
representantes da pluralidade de ideais que foram votados para decidir os rumos da CF de 1988:
“As eleições para a Constituinte realizaram-se em 15 de novembro de 1986 com a participação de
nada menos que 30 partidos. Foram eles: PDS - Partido Democrático Social, PDT - Partido
Democrático Trabalhista, PT - Partido dos Trabalhadores, PTB - Partido Trabalhista Brasileiro,
PMDB - Partido do Movimento Democrático Brasileiro, PPB - Partido do Povo Brasileiro, PDC -
Partido Democrata Cristão, PMC - Partido Municipalista Comunitário, PTN - Partido Trabalhista
Nacional, PH - Partido Humanista, PSC - Partido Social Cristão, PL - Partido Liberal, PCB - Partido
Comunista Brasileiro, PC do B - Partido Comunista do Brasil, PFL - Partido da Frente Liberal, PMB -
Partido Municipalista Brasileiro, PN - Partido Nacionalista, PTR - Partido Trabalhista Renovador,
PLB - Partido Liberal Brasileiro, PASART - Partido Socialista Agrário e Renovador Trabalhista, PCN -
Partido Comunitário Nacional, PNR - Partido da Nova República, PMN - Partido da Mobilização
Nacional, PS - Partido Socialista, PRT - Partido Reformador Trabalhista, PJ - Partido da Juventude,
PND - Partido Nacionalista Democrático, PRP - Partido Renovador Progressista, PDI - Partido
Democrático Independente, PSB - Partido Socialista Brasileiro. Desses partidos, apenas 13
conseguiram eleger um ou mais representantes.”.
861
26 eram mulheres, uma proporção absurda com visível exclusão do segmento

feminino13.
Na Comissão da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da
Mulher, na Constituinte de 1987, sob a Presidência do constituinte João
Menezes, estavam presentes 4 mulheres entre 59 assentos. Nos relatos desta
mesa de discussão percebemos que as falas dos homens além de
predominarem alongam-se por mais tempo, além de que, as discussões eram
genéricas, sobre uma falsa igualdade.
Não por menos, a constituinte Anna Maria Rattes diz num discurso:
“veja se as mulheres têm a oportunidade de se candidatar? A vida pública, até
hoje, foi feita para os homens.”14 E em resposta um constituinte, Sr. Farabulini
Junior, cortou o seu questionamento sobre a participação das mulheres na
política com o seguinte tom: “Permita-me. Não vamos aqui examinar se somos
homens ou mulheres.” E o tema da participação das mulheres na política
cessou sem maiores discussões como se fosse algo secundário ou indiferente
à criação de uma nova constituição.
Em outra discussão acalorada sobre os direitos reprodutivos da
mulher se entrou em discussão a responsabilidade civil sobre o nascituro e
sobre os casos legais de aborto. Esta discussão apesar de ganhar enfoque
maior dos deputados e das deputadas constituintes, novamente, teve
predomínio de argumentações masculinas. Sem côro em sua defesa, a
deputada constituinte Anna Maria Rattes enfoca o debate sobre a decisão da
mulher sobre seu próprio corpo com a seguinte resposta ao constituinte Costa
Ferreira: “Permita-me, Excelência. Não cabe a ela, só cabe a ela. Existem no
Brasil, milhares e milhares de mulheres que morrem porque fazem aborto com
talo de couve. V. Exª, sabia disto? Que lei vai impedir isto?”.
Ignorando completamente o debate central da questão da saúde da
mulher, da vida de milhares de mulheres, o deputado constituinte apenas
13
A informação pode ser encontrada nos arquivos do sítio online da Câmara, que traz a lista dos
deputados constituintes:
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/plenario/discursos/escrevendohistoria/25-anos-
da-constituicao-de-1988/constituinte-1987-1988 . Acesso em julho de 2014.
14
Ata da Comissão da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, na
Constituinte de 1987, sob a Presidência do constituinte João Menezes, Assembleia Nacional
Constituinte,
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/plenario/discursos/escrevendohistoria/25-anos-
da-constituicao-de-1988/constituinte-1987-1988 >, acessado em julho de 2014.

862
argumenta com base na penalização do aborto. Com coragem a constituinte,

única mulher no debate, responde:
“E essa mulher vai ser criminalizada por isso? (...) deveriam ser
criminalizadas as pessoas que provocam esses abortos em
mulheres de classe alta, em clínicas de luxo. Essas deveriam ser
penalizadas. Mas, neste caso, aqui se penalizará a pobre mulher
de classe baixa, que não tem o que comer, que tem de usar talo
de couve para fazer aborto. Uma mulher que chega a fazer um
aborto está na última instância de sua condição (...)”.
Esta é uma pequena ilustração de o quanto as mulheres estão sub-

representadas nos espaços de poder. As principais questões que dizem
respeito à mulher foram ignoradas e estendem-se no decorrer dos anos sob a
negação patriarcal do estado brasileiro sobre o direito da mulher sobre seu
próprio corpo. Na possibilidade de uma nova Constituinte, deve-se estar
ciente do que aconteceu na formação da CF de 1988 para que os erros não se
repitam. Além do mais, os movimentos de mulheres devem organizar
previamente suas pautas e suas sugestões de instrumentos para garantir a
participação de mulheres, baseadas nas experiências mostradas neste país e
na América Latina.
Desde a CF, as políticas de inclusão das mulheres na política se
limitaram a regulamentação das eleições quanto a porcentagem das vagas de
cada partido e coligação. A Lei 9.100 de 1995 é um exemplo que estabeleceu
o número mínimo de 20% de vagas ocupadas por mulheres, em 1997 uma
nova lei estabeleceu que o mínimo seria 30% e o máximo de 70% para cada
sexo. São pequenos avanços que, no entanto, não estabeleceram uma sanção
aos partidos que não cumprem o mínimo e nem reservaram um fundo
financeiro para criação de programas que incentivem a participação da mulher
na política.
Esses avanços pouco significaram dentro do plano prático. Acontece
que não se interfere na mudança da realidade a partir da definição de novos
direitos numa reforma constitucional, quando, ao mesmo tempo, não se criam
mecanismos para absorver a demanda para a participação popular. A
discussão central para os países da América Latina encontra-se em como o
poder é repartido e como ele se perpetua na história. Ou seja, as novas
constituições possuíam certo compromisso com os direitos sociais, mas, ainda
definiam um tipo arcaico de concentração da decisão política.

863
Para as mulheres, essa realidade de exclusão na participação política

dá-se pela construção social de seu papel na história de dominação pelo
patriarcado15. Nas palavras de Maria Julia, militante da Marcha Mundial das
Mulheres (MMM), patriarcado é:
“Trata-se de um sistema que estabelece uma relação antagônica

entre homens e mulheres, colocado-as como subalternas aos pri-
meiros. Organiza a sociedade e o Estado ao redor da superio-
ridade masculina. Essa superioridade e o domínio masculino se
dão em todos os âmbitos (econômico, político e cultural), e em
todas as relações sociais (família, comunidade, instituições etc); é
pilar, portanto, da forma como se organiza nossa sociedade, des-
de o Estado até os padrões de sexualidade. (...) Baseia-se, ainda,
em uma construção social do corpo que objetifica as mulheres,
justificando a violência e a apropriação do seu corpo por parte
dos homens – como a prostituição, por exemplo.” (MONTERO,
2014)
O sistema patriarcal foi inserido no Estado masculino, logo, o direito

sempre foi heteronormativo, ora excluindo a mulher da vida social, ora
corroborando na construção de um dever-ser feminino totalmente voltado às
obrigações do lar, do respeito ao marido\pai e do patrão.
É significante apenas às mulheres o patriarcado interferir na constru-
ção histórica do que são trabalhos femininos. Isso contribui para que nos dias
de hoje as mulheres ainda desempenhem atividades voltadas ao cuidado.
Por muito tempo a forma de organização do tempo das mulheres
sobre suas vidas passava apenas por dois ponteiros: o da reprodução (ter
filhos) e o do trabalho doméstico (para o homem provedor do lar). Hoje, com
a entrada das mulheres no mercado de trabalho, o tempo da organização
social mudou.
As mulheres competem com os homens por vagas de trabalho e
também por espaço e participação política. Nesta competição, elas fazem
parte de um grupo que há anos é excluído da tomada de decisões, restando a
elas o papel de obediência e aceitação.
Exemplificamos isto citando que o sufrágio para participação nas
votações eleitorais, para as mulheres brasileiras só foi possível no ano de 1932,
através do Decreto nº. 21.076, sob o governo de Getúlio Vargas, mas, com a
15
Patriarcado, de modo genérico, significa a dominação masculina sobre as mulheres, na formação
social em que os homens concentram o poder.

864
participação feminina não-obrigatória e para os demais, homens, com mais de

21 anos, o voto era obrigatório. Hoje, quase inexistem mecanismos de
participação da mulher na política para além da votação. A Constituinte para a
Reforma Política pode ser uma saída a estes problemas.
Para ampliar a participação da mulher brasileira na política podemos
tomar por base os mecanismos de participação criados no processo de
reforma política da América Latina, já citados. É imprescindível buscar avançar
nesse debate já que a exclusão da mulher brasileira estende-se a diversos
setores da vida, não só ao político: trabalho, violência e sexualidade; mas
sendo também condição e reflexo, mutuamente.
A reforma política para garantir a participação feminina é necessária
dentro do quadro de possibilidade de se romper aos poucos com o capital e o
patriarcado que impedem uma construção diária de igualdade substancial
entre os sexos.
Observar os processos históricos dos países hermanos é essencial para

compreender os próximos passos que o Brasil pode dar em relação ao
aprofundamento da nossa democracia, através do mecanismo do Plebiscito
Popular por uma Constituinte Soberana e Exclusiva para a Reforma Política.
Para nós, estes processos constituintes de reorganização da configu-
ração do poder na América Latina foi resultado de luta e participação social
em choque com a “velha ordem política”, externando contradições da nossa
sociedade de classes e mostrando o quadro da democracia “arcaica” como
insuficiente para implementação dos direitos fundamentais já positivados em
outras Constituições. A questão central tornou-se a organização e a repartição
do poder entre segmentos sociais que historicamente foram excluídos das
decisões, muito embora alguns desses grupos sejam maioria na sociedade.
As experiências vizinhas dão uma oportunidade para as feministas,
para os movimentos sociais de luta por igualdade entre gênero e para as
ONGs, formularem estratégias de inclusão das mulheres na política. Não como
uma saída única ou garantia fundamental para emancipação da mulher, e sim,
como um dos instrumentos que forcem a contradição entre os sexos e a
maneira que tem suas decisões, modos de vida e hegemonizam as complexas
relações sociais.

865
ALVES, Giovanni. O que é precariado? Disponível em

http://blogdaboitempo.com.br/2013/07/22/o-que-e-o-precariado/> Acesso
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866
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VENEZUELA. Republica Bolivariana de. Resolución Nº 080721-658. Caracas,

2008

867
5. AS DIFICULDADES DO PROJETO PROMOTORAS LEGAIS POPULARES

DE CURITIBA E REGIÃO METROPOLITANA:
DESAFIOS DESDE A ALTERIDADE
Liliam Litsuko Huzioka1
RESUMO: O artigo analisa a experiência da organização do primeiro curso das

Promotoras Legais Populares de Curitiba e Região Metropolitana, que
trabalham com a formação de mulheres em temáticas relacionadas a questões
de gênero, política, direito e violência contra a mulher. A análise problematiza
a organização do projeto, realizada por mulheres inseridas em discussões
sobre e/ou que atuam em organizações que envolvem questões de gênero, e
que tem como educandas mulheres do meio popular. Investigou-se se a
estruturação do programa contempla a realidade vivenciada por mulheres que
se apresentam como o Outro (a Outra) para a organização, em respeito à
alteridade das educandas. O método utilizado foi o da pesquisa participante.
PALAVRAS-CHAVE: Promotoras Legais Populares, educação popular,
alteridade, “sujeitos dos feminismos”
Este trabalho baseia-se em minha experiência como integrante da

organização do primeiro ano do projeto Promotoras Legais Populares (PLPs)
em Curitiba e Região Metropolitana. Procuro trazer alguns dos desafios que se
apresentaram a nós como organizadoras a partir da análise de dois pontos,
principalmente: quanto à proposta de realizar um curso baseado nos princí-
pios da educação popular freireana e a problemática referente ao “sujeito do
feminismo”, visto que o curso era organizado por uma coletividade e voltado
para uma turma também plural, composta exclusivamente por mulheres.
Ressalto que o conteúdo deste artigo privilegia minhas impressões so-
bre o curso, apesar de elas terem sido contaminadas e enriquecidas pelo dia-
logo constante com as outras mulheres que compuseram a organização e,
sem dúvidas, pelo aprendizado com as educandas da primeira turma das PLPs.
Apesar disso, a responsabilidade sobre as análises – e os erros – é
inteiramente minha.
1
Bacharel em Direito pela UFPR. Mestra em Direito pela UFSC

868
O projeto é realizado há alguns anos em outras cidades do Brasil e da

América Latina, e busca promover a apropriação pelas mulheres,
especialmente às que trabalham no meio popular, de conhecimentos do
campo do direito, relacionados com outros campos – como a política, a
economia e a cultura. Faz parte dos objetivos do curso também inserir as
mulheres em discussões sobre gênero, tema transversal a todos os encontros
semanais. O escopo principal é fortalecer a luta contra a violência contra a
mulher, oferencendo instrumentos para que as mulheres, depois de formadas,
possam disseminá-los nos seus respectivos espaços de atuação.
Os trabalhos da organização tiveram início muito antes do começo do
curso. Composta em sua maioria por estudantes de Direito da UFPR, algumas
advogadas, militantes de movimentos sociais e professoras também
integravam a organização. Os trabalhos iniciais exigiram desde a busca por
financiamento para impressão de folders, materiais para o curso, vale-
transporte para as mulheres que precisavam, passando pela seleção das
inscritas (as vagas eram limitadas) até organizar o cronograma – baseado na
experiência das PLPs de outras cidades. No momento em que integrei a
coordenação, as discussões estavam centralizadas nos princípios que
norteariam a metodologia dos encontros, baseados na educação popular de
Paulo Freire. Iniciei participando de uma oficina em que discutimos os eixos
norteadores daquela que seria a nossa práxis com as mulheres em formação.
Desde a graduação estudo a obra de Paulo Freire e encontrar outras mulheres
– e homens, que naquele momento participavam dos processos de formação
junto conosco2 – dispostos a colocar essa teoria na prática me instigou muito.
Apesar desse encantamento, organizar o curso e pensar cada encontro não foi
tarefa que passou distante de uma constante auto-crítica no quê fazer e no
como fazer.
2
A decisão pela auto-organização foi tomada pelas mulheres do coletivo, seguindo a linha de
outros coletivos feministas, não sem discussões sobre a questão, mas por entendermos que este
seria o momento de privilegiar a formação para as mulheres: desde um argumento de ordem
subjetiva, pelo fato de sentirmo-nos mais à vontade de compartilhar histórias e experiências
estando em meio a mulheres, somente – incluam-se casos de violência –, e também outro de
faceta mais política, devido à necessidade de formarmos mulheres para serem as “protagonistas
de sua própria libertação”.
869
Seguindo os trilhos da educação popular: em busca de uma

proposta de formação que parta da alteridade das educandas
Princípios metodológicos da educação popular embasaram a

realização do curso. A pedagogia nos moldes imaginados por Paulo Freire está
voltada para o respeito ao outro, e é desenvolvida a partir do encontro do
educador com o educando considerado em sua alteridade. Mas, sem dúvidas,
não se configura desde um “ponto zero”: toma como ponto de partida o
reconhecimento de relações de poder opressivas, desumanizadoras. Nenhuma
prática pedagógica pode ser neutra – toda educação é essencialmente
política, já dizia Freire. Existe uma intencionalidade no projeto que, apesar das
diferenças, encontra ponto comum no desejo de as mulheres combaterem a
violência que sofrem ou que acomete outras mulheres.
Algo comumente criticado, explícito nos escritos de Freire, é a
influência que sofreu da teoria marxiana e a afirmação da necessidade de
erigir os oprimidos como “sujeitos de sua própria história”. Não significa que
sejam, os oprimidos, gente sem história, quando alienados, “imersos na
realidade”; trata-se de trabalhar para que percebam, caso esse processo não
ocorra espontaneamente, que a realidade em que vivem não está dada,
fatalmente. Pierre Bourdieu (2010) chama a atenção para um processo de des-
historicização, decorrente do trabalho realizado por uma série de instituições,
que aparece como a ordem natural das coisas; por Freire, tal ordem é tratada
como construção histórica que precisa ser revelada como tal. Cynthia Sarti
(2011), em estudo sobre a moral dos pobres, afirma que muitas mulheres
encaram o fato de a autoridade dentro de casa residir na figura masculina
como algo próprio de toda família, o que confere até dignidade para aquele
núcleo perante a sociedade. O homem ocupando o lugar de representante da
família no ambiente externo (espaço público) é visto como natural. Tais
concepções, para além do sentido positivo que mesmo as mulheres podem
atribuir a essa dinâmica, definem oposições de gênero naturalizadas quanto a
atribuições e lugares de cada um.
Freire nos precavia a respeito de práticas por parte dos oprimidos
desligadas de reflexão crítica sobre o cotidiano; falava do não conhecimento
sobre a inserção de alguns sujeitos em relações de opressão, quando estes
nutriam um sentimento de inferioridade – e até admiração – em relação aos
opressores. Encontro aí uma tensão interessante entre o esboçado pelo
pedagogo pernambucano e o que Cynhia Sarti revela no estudo de famílias

870
pobres de São Paulo: as estruturas de opressão estão assentadas de tal modo

que tendem a naturalizar as relações; Sarti salienta – e junto dela vários outros
estudos e relatos, em especial do campo da antropologia, têm se desenvolvido
nesse sentido há algum tempo3 – que o dominado/explorado não pode ser
percebido somente como tal. A partir de uma condição de opressão, o
oprimido constroi sentido próprio sobre sua condição, confere atributos
positivos a suas práticas, lugares, atribui valores a seus modos de vida. Atribuir
positividade é fundamental na medida em que, a partir dessa percepção,
analisa-se já o oprimido como “sujeito que faz sua própria história”, e não é
somente agente passivo recebendo cargas de dominação e exploração, imerso
na alienação. Contudo, as relações de poder não deixam de existir. E esse fato,
que parece muitas vezes ser olvidado, não é deixado de lado quando
percebemos que as mulheres, mesmo sofrendo as manifestações diversas de
uma opressão patriarcal de gênero, afirmam seus modos de vida dos modos
mais variados.
Na educação popular, toma-se como ponto de partida a realidade dos
educandos para que o processo pedagógico-político se instaure desde o seu
universo, erigindo positivamente saberes, narrativas, valores que lhes sejam
próprios. Contudo, não se os toma como absolutos, verdadeiros a priori.
Procura-se investigar, a partir daquela realidade, de que modo se constituíram.
Na investigação do universo vocabular dos educandos, os educadores
descobrem mundos, modos de vida distintos. E a partir deles esboçam as
palavras e temas que serão as geradoras da prática educativa que, ao mesmo
tempo que ensina a ler e a escrever4, politiza ao problematizar a realidade.
Organizamos o programa das PLPs sem a realização desse trabalho
prévio de contato com as mulheres inscritas no programa. A constatação
dessa falta foi verificada e recaiu como auto-crítica à nossa práxis – a
programação dos temas de cada encontro veio “de cima” e anteriormente ao
contato e conhecimento de quem seriam as mulheres com as quais
trabalharíamos pelos próximos meses. Contudo, como justificativa mínima,
tínhamos a vontade de fazer o curso acontecer mesmo com a falta de tempo
para o trabalho de investigação, impulsionadas pelo que consideramos existir
3
Como o trabalho de Alba Zaluar (2000), em análise aos moradores da Cidade de Deus.
4
Paulo Freire debruçou-se especialmente sobre o que era um dos grandes problemas de sua
época, as altas taxas de analfabetismo da população contextualizada em uma sociedade marcada
por relações de opressão e situada na geopolítica mundial da dependência em relação a outros
países.
871
de universal às mulheres e à necessidade de difundir conhecimentos mínimos

pertinentes ao Direito, questões que irei discutir mais adiante.
Apesar do problema levantado, visualizo muitos saldos positivos no
desenvolver do curso. As facilitadoras de cada encontro eram avisadas – se
não, previamente escolhidas por terem prática com o método – a buscarem a
dialogicidade com as mulheres em formação em cada encontro. Ao ouvir as
narrativas acerca das experiências de muitas, suas opiniões que faziam
transparecer seus valores, percebi na prática o que Freire já dizia: não só elas
aprendiam, mas nós e as facilitadoras também com o saber que elas têm.
Conforme Eclea Bosi:
os desníveis e fraturas da elocução costumam ser diagnosticados

como signos de um contexto de carência cultural. Mas os recursos
expressivos dessa fala podem não se atualizar no abstrato, e sim
no concreto, no descritivo e numa concisão que se acompanha do
gesto e do olhar. Num ‘encolhimento’ do código que repousa na
compreensão do outro. Compreensão sedimentada no trabalho
comum, na convivência, nas condições de vida muito
semelhantes. (BOSI, 2009, p. 17)
As facilitadoras, quando apresentavam uma postura muito rígida,

fazendo da turma depósitos passivos de conhecimentos, ignorando-as– seja
desde a percepção do silêncio da turma ou da fala cochichada umas com as
outras, do movimentar-se na cadeira, das saídas para buscar água –, ou se
impunham conteúdos sem considerar as características da turma e os
propósitos do projeto, eram mal-avaliadas pelas mulheres em formação, que
tomaram o método proposto como objetivo a ser perseguido por elas
também durante o curso inteiro. Elas não só valorizavam seus próprios
saberes5, como os expunham à turma para partilhá-los e acabavam por criar,
com isso, um sentido de solidariedade e reconhecimento umas com as outras,
e conosco também, construindo alguma identificação. À medida que
convivíamos mais e aumentava o sentimento de pertencer a uma “turma”, elas
ficavam mais à vontade para falarem.
Consistia também em um dos objetivos para a organização criar um
espaço em que as mulheres se sentissem confortáveis e se identificassem
umas com as outras como grupo com objetivos próximos, ao menos afinadas
quanto a algumas questões relativas ao combate à violência contra a mulher e
5
Apesar da existência de barreiras outras que separavam o “nós” e o “elas” – as mulheres que
compunham a organização e as educandas.
872
uma sociedade diversa desta, mais justa, solidária, respeitosa quanto às

diversidades. Costumávamos elaborar as “místicas” no começo de cada
encontro, com o objetivo de aguçar esse sentido de pertencimento, além de
buscar trabalhar com a ludicidade.
Conhecê-las conferiu à organização um aprendizado essencial sobre
diferentes lugares que ocupamos na sociedade. Ao mesmo tempo em que se
detectou aquilo que nos une e coloca-nos em um lugar muito próximo ou
comum, a diversidade do grupo que se constituiu fez-nos perceber o desafio
de trabalhar com uma turma tão plural. Esse aprendizado com a alteridade só
se dá se há abertura para conhecer o outro – a outra – como alguém distinto
de mim, exterior ao meu centro totalizador de sentidos (DUSSEL, 1986, p. 189
e ss.). O encontro com a novidade do outro não pode se dar por identificação.
Desde a interpretação por analogia da voz do outro se configura um processo
pedagógico que precisa ser nutrido por confiança e humildade, posturas éticas
necessárias ao encontro de mundos distintos. A constante avaliação da
postura da coordenação em relação às mulheres em formação no curso foi
imprescindível para possibilitar o mútuo aprendizado.
Apesar de muitas positividades encontradas no modo como as mulhe-
res enxergavam a si próprias, havia também momentos em que revelavam au-
todesvalia e inferiorização. Não raro algumas demonstravam estar em posição
de subalternidade porque não frequentaram a escola formal, ou por não te-
rem estudo técnico no Direito. Diziam que não poderiam falar sobre determi-
nado assunto porque não eram estudadas como as que estavam na graduação
de Direito – ou as que já eram bachareis. “Eu, que não sei nada sobre isso, gos-
taria de saber o que vocês do Direito pensam”. Falavam sobre como se sentiam
na sua relação com o Direito; muitas que não trabalhavam na área, por outro
lado, externavam concepções sobre como se dão as coisas no campo jurídico
bastante lúcidas e muito próximas às teorizações mais críticas sobre o assunto.
Não é necessário ser um estudioso na área do Direito para
compreender o que é justiça. Até porque, coaduno com vertentes da teoria
crítica do Direito que afirmam que ninguém melhor do que aquele que sofre
para saber o que é justo e injusto e para produzir seu sentido de justiça,
constituindo inclusive o Direito. Uma fala não-técnica, desde a linguagem
comum, ou mesmo quando surgia lacunosa, revelava, ao ser descodificada,
diversos sentidos de mundo muito ricos, desde os discursos e narrativas –
compreensão que se aguçava quanto mais nos conhecíamos.

873
As mulheres mencionavam também como, a partir das próprias

experiências de vida, detinham o saber proporcionado pela prática – de modo
análogo ao que menciona Alba Zaluar, ao realizar sua pesquisa de campo,
sobre sua relação e seu lugar como intelectual junto aos trabalhadores pobres
(ZALUAR, 2000). Não eram “doutoras advogadas”, mas entendiam “da vida” –
e aí se revelava um argumento de autoridade geracional/etária, porque muitas
eram mais velhas do que a maioria das que integrava a coordenação.
Durante as falas das facilitadoras, éramos todas educandas, mesmo
que realizando tarefas pertinentes à organização. Assumíamos nosso lugar
quando ocorriam as reuniões semanais de avaliação e organização do próximo
encontro. Nossa análise sobre as atividades da semana deveria ser o mais
crítica possível ao apontar como o tema foi abordado pela facilitadora, tanto
em relação ao conteúdo quanto ao método, se foi acessível a todas as
mulheres, permanentemente com olhos voltados aos objetivos do curso.
Constituiu-se um desafio para as PLPs de Curitiba organizar o curso a
partir dos princípios da educação popular. Não adotamos uma forma em que
deveria ser encaixado um conteúdo, uma prática; o que era considerado
fundamental, ao adotarmos essa metodologia, era respeitar as mulheres do
curso como pessoas que possuem saberes e histórias, práticas e elaborações
de projetos também próprios, sentidos às relações em que estavam inseridas.
Havia reconhecimento, mas alerta para o que nos diferenciava.
Cynthia Sarti afirma:
Reconhecer o outro pressupõe, assim, o estranhamento em

relação a si mesmo, como condição de possibilidade da prática
antropológica, o que caminha no sentido inverso ao feminismo. O
conhecimento antropológico sobre a mulher formula-se, então, a
partir de uma relação de alteridade e não de identificação. A
análise demanda o distanciamento para a contextualização do
outro. [...] Requer escutar a explicação do outro sobre o mundo
social do qual faz parte. [...] Pressupõe o reconhecimento de seu
discurso como um saber, o que põe em questão nossas formas de
pensar, relativizando-as. É um movimento que traz
necessariamente o diálogo, com a exigência de sair de si. (SARTI,
2004, p. 47)
A partir da problematização de Sarti, passo a analisar questões quanto

à construção de nossa unidade como coletivo de mulheres, ressaltando a
diversidade de nosso grupo.

874
Sujeitos contra-hegemônicos e plurais do feminismo
Um dos pontos que mais nos desafiou quanto à estruturação do curso

estava relacionado à diversidade das mulheres participantes. Isso me levou a
levantar questões, a partir da experiência concreta da organização das PLPs,
sobre sujeito do feminismo como aquele que integra o campo de
contradições e conflitos do Direito – seja em sua faceta reivindicativa, para
pedir a positivação e efetivação de garantias; seja em sua marca contestatória,
porque encara a esfera da política como própria para combater
arbitrariedades do Estado ou de entidades da própria sociedade civil que
venham de encontro às pautas feministas; ou ainda como constitutiva de
novas e alternativas práticas, espaços, relações sociais.
Essa problematização encontra lugar em debates que têm se
consolidado já há algum tempo no campo da produção teórica feminista.
O feminismo pode ser entendido como articulação de sujeitos
coletivos que desenrolam uma luta histórica contra a opressão patriarcal de
gênero. Uma pluralidade de sujeitos constituem a luta feminista: desde
intelectuais inseridas em espaços acadêmicos que constroem teorias
feministas até militantes de organizações políticas, movimentos sociais,
associações da sociedade civil que se inserem nessa arena conflituosa. O
feminismo já realizou um série de conquistas históricas em termos de direitos
assegurados às mulheres, bem como transformações nas relações sociais que
lhes trouxeram mudanças – não sem resistências por parte de seus opositores.
Um movimento que se diz representante da categoria “mulheres” de
modo genérico passou a receber uma série de críticas de mulheres outras que
não se enxergavam representadas na luta empreendida pelo feminismo – ou
de mulheres que representam essas outras mulheres. Judith Butler é uma das
mais conhecidas teóricas a ter colocado a categoria de “mulheres” sob crítica.
A problemática levantada pela intelectual estadunidense aponta grande
equívoco do feminismo ao (re)produzir uma identidade homogênea de quem
é a mulher representada. Percebe-se, então, a centralidade da questão da
representação nesse debate que, nos dizeres de Butler, ao lado do feminismo
universalista, afirma a existência de um sujeito que é em realidade construído
discursivamente pelo sistema jurídico-político em que busca legitimidade. O
mesmo sistema jurídico normativo que controla, proíbe, limita, protege
paternalistamente as mulheres as constroi.

875
O poder jurídico ‘produz’ inevitavelmente o que alega representar

[...]. Com efeito, a lei produz e depois oculta a noção de ‘sujeito
perante a lei’, de modo a invocar essa formação discursiva como
premissa básica natural que legitima, subsequentemente, a
própria hegemonia reguladora da lei. Não basta inquirir como as
mulheres podem se fazer representar mais plenamente na
linguagem e na política. A crítica feminista também deve
compreender como a categoria das ‘mulheres’, o sujeito do
feminismo, é produzida e reprimida pelas mesmas estruturas de
poder por intermédio das quais busca-se emancipação (BUTLER,
2010, p. 19).
Critica Butler, também, que a identidade comum que se constitui em

torno da categoria “mulheres” assume a presunção política de que há um
ponto de partida universal para o feminismo, qual seja, o patriarcado. Ressalta
que essa concepção demonstra uma colonialidade de percepção quanto a
mulheres de culturas não ocidentais, do “Terceiro Mundo”, na medida em que
pressupõe estarem elas atadas por experiências comuns de opressão,
visualizadas a partir de uma análise que tem seus marcos fundados em uma
concepção colonizada de mundo.
Semelhante à crítica de Butler nesse sentido, Cynthia Sarti (2004)
também tece apontamentos desestabilizadores ao feminismo que parte de
noções de individuação características das sociedades moderno-ocidentais. A
concepção de “mulher”, segundo Sarti, é precedida da concepção de “eu”, de
“pessoa”, que no referido contexto nutre-se da ideologia individualista. Daí
que o feminismo defendido tenha como base valores que não podem ser os
mesmos que os valores de mulheres constituídas em contextos com visões
diferenciadas sobre quem é o “eu” no meio social. A identidade erigida desde
pressupostos de identificação com situações em comum de dominação
assume uma perspectiva universalista, encerrando as mulheres a priori em
uma cena que foi vivenciada de modo distinto por cada uma. Considerados os
eixos de manifestação de poder em torno do controle do trabalho, da raça, da
colonialidade, dentre outras dimensões, mulheres experimentam na sua
realidade modos de vida distintos e encaram dominações e opressões
distintamente.
Essa relação desafiadora entre identidade e diferença ficou evidente
no decorrer do curso das PLPs. A começar pela organização, que era composta
por uma coletividade de mulheres não homogênea, apesar dos muitos
objetivos e projetos em comum. Ao mesmo tempo em que íamos afinando os
contornos do projeto, desde sua fase preparatória, isso se evidenciava. Ao
876
mesmo tempo, as divergências também apareciam e geravam muitas vezes

intensos debates. Em sua maioria composta por estudantes de Direito da
UFPR, algumas advogadas, militantes de movimentos sociais e professoras
também integravam a coordenação. O que nos unia girava em torno de uma
declaração expressa de identificação como feministas; procurávamos, todas,
combater as desigualdades de gênero e – ao menos buscar mecanismo para
minimizar – seus efeitos negativos sentidos pelas mulheres. Contudo, os
passos a se seguir, o “como” realizar na prática esse objetivo compartilhado,
quais as prioridades inclusive quanto ao curso, muitas vezes era divergente.
O grupo das mulheres inscritas também apresentava uma pluralidade.
Muitas delas já estavam inseridas em lutas políticas – compõem quadros de
movimentos sociais, sindicatos, partidos políticos, associações de bairro,
trabalham em cooperativas, com população em situação de rua, são
assistentes sociais, professoras. No entanto, entre essas mulheres, a maioria
não tinha experiência com trabalhos – teóricos ou práticos – que poderíamos
chamar de feministas, apesar de algumas já se identificarem como tal. Porém,
a maioria concordava com algumas das pautas do feminismo.
Para Judith Butler, elencar como objetivo a priori para os distintos
grupos de mulheres a unificação em torno do feminismo, mesmo que com
finalidades estratégicas, é grande equívoco minado pelos próprios limites da
política representacional da identidade. Para ela, a representação que amplia
seu espectro ignora os poderes constitutivos que dela fazem parte, uma vez
que seria o próprio feminismo o criador desses sujeitos que diz representar.
Essa política gera exclusão daqueles que não se encaixam nas exigências do
sujeito do feminismo. Alerta Butler:
Que relações de dominação e exclusão se afirmam inintencionalmente

quando a representação se torna o único foco da política? A identidade do
sujeito feminista não deve ser o fundamento da política feminista, pois a
formação do sujeito ocorre no interior de um campo de poder
sistematicamente encoberto pela afirmação desse fundamento. Talvez,
paradoxalmente, a ideia de ‘representação’ só venha realmente a fazer
sentido para o feminismo quando o sujeito ‘mulheres’ não for presumido em
parte alguma. (BUTLER, 2010, p. 23-24)
Ainda para a teórica feminista, uma visão não reificada de gênero

deveria tratá-lo como algo desestabilizado, alimentado pela premissa de que a
política feminista caminhe para uma “construção variável de identidade” – este
deveria ser seu pré-requisito metodológico e normativo e seu objetivo político
877
(2010, p. 23). Assim, o objetivo de unidade colocado por políticas de coalizão

aprioristicamente, supondo uma solidariedade a qualquer preço, corroboram
para as críticas sobre forçar uma identidade do sujeito do feminismo.
A questão da identidade tem sido amplamente debatida por teóricos
pertencentes a distintas vertentes. Mas, sobretudo no campo dos estudos
culturais, ela tem ganhado grande projeção. Stuart Hall, um dos grandes
expoentes dessa vertente, afirma que, mesmo com a pluralidade de
construções que têm emergido sobre a temática, elas convergem no
entendimento de que a identidade não é “integral, originária e unificada”
(HALL, 2012, p. 103), uma visão não essencialista. Não se preza a busca por
uma autenticidade original; a identidade é relacional, marcada pela diferença
(WOODWARD, 2012, p. 9), historicamente construída por meio da diferença.
As identidades [...] emergem no interior do jogo de modalidades

específicas de poder e são, assim, mais o produto da marcação da
diferença e da exclusão do que o signo de uma unidade idêntica,
naturalmente constituída, [...] uma mesmidade que tudo inclui, uma
identidade sem costuras, inteiriça, sem diferenciação interna. (HALL, 2012,
p. 109-110)
Na relação com o outro, seu “exterior constitutivo”, constroi-se a

identidade. Ela exclui, deixa para fora o diferente que se torna exterior ao que
é uma forma de fechamento. Esse processo, naturalizado, em realidade revela
um trabalho de construção histórico-social relacionado com aquilo que “falta”
– mesmo que essa falta seja silenciada, invisibilizada. A afirmação de uma
identidade reprime aquilo que se configura como a sua ameaça, hierarquiza o
outro e o situa em uma posição marcada pela diferença.
Um dos problemas levantados é o da rigidez de uma noção de
identidade que coloca todos em um mesmo balaio aprioristicamente e
pressupõe experiências, ou uma origem, partilhada por pessoas ou por
grupos, em comum. Afirma Stuart Hall que esse é o “senso comum” sobre a
identidade; “em contraste com o ‘naturalismo’ dessa definição, a abordagem
discursiva vê a identificação como uma construção, como um processo nunca
completado – como algo sempre em processo” (HALL, 2012, p. 106), um
processo de articulação, que é condicional, contingencial.
Avalio que, na experiência com as PLPs, a construção dessa identidade
não era colocada de modo a fazer com que todas encampassem a identidade
do sujeito feminista, tampouco tratava-se o coletivo como algo unívoco e
homogêneo. A busca da construção de um sentimento de pertença ao grupo
878
servia aos fins de tornar o espaço das atividades mais confortável às mulheres
– com as místicas, por exemplo –, para permitir a elas que se expressassem e
narrassem suas experiências também como construtoras de saberes e do
próprio curso. O tema norteador é o da violência contra as mulheres; não raro,
elas relatavam terem sido vítimas de violência – na maior parte das vezes,
pelos companheiros ou por pessoas que lhes eram próximas.
Em alguns momentos, a diferença aparecia com a cara da “autoridade
do saber” que as mulheres que trabalham no campo jurídico detêm –
supostamente –, colocando-as em lugar privilegiado em relação às que nele
não atuam. Também, o lugar de classe e de cor (a maioria da organização era
branca e teve/tem acesso a universidades públicas) se fazia perceber como
distintivo. A proposta de compartilhar conhecimentos e de construir outros
tantos, sobretudo voltados a projetos em comum, entretanto, era vista como
um ponto que conseguia nos conferir proximidade dentro do curso.
Muitas das questões críticas colocadas por Butler e outras que
problematizam a unidade da luta feminista eram superadas pelos princípios
fundamentais do projeto baseadas na pedagogia freireana, de respeito à
alteridade, que permanentemente eram postos à prova.
O alerta sobre o universalismo imposto é caro a esta e outras práticas
que se constituem a espaços de formação.
Observo que, não raro, os diversos movimentos feministas e de
mulheres se unificam em momentos contingenciais com objetivos estratégicos
colocados pelo contexto6. É notória a fragmentação do feminismo no Brasil,
em especial desde os anos 1990, com a emergência das ONGs e de alterações
no quadro da organização da sociedade civil. O que gera incômodo é a crítica
que parece não atentar à existência de estruturas de exploração e dominação
constituídas por elementos historicamente heterogêneos, “que provém de
histórias específicas e de espaços-tempos distintos e distantes entre si, que
desse modo têm formas e caracteres não só diferentes, mas descontínuos,
incoerentes e ainda conflituosos entre si, em cada momento e ao longo do
6
Em Curitiba, no mês de junho, realizou-se uma marcha contra o Estatuto do Nascituro que, como
projeto de lei, está tramitando no Congresso. Para a realização da marcha, e a partir desse fato
concreto, pontual, as organizações feministas se uniram, realizaram debates acerca da temática,
foram às ruas. A unidade se colocou contingencialmente, a posteriori de um fato concreto que
permitiu a unidade dessas diversas mulheres (inseridas em diferentes organizações, como a
Marcha Mundial de Mulheres, Movimento de Mulheres Negras, Promotoras Legais Populares,
sindicatos, partidos políticos de esquerda etc).

879
tempo” (QUIJANO, 2010, p. 90). Butler reconhece a existência de estruturas

sociais – com uma percepção distinta da de Quijano, é notório – e concebe
que o ponto de partida, citando Marx, é criticamente o presente histórico7;
contudo, creio ser importante ressaltar que há uma estabilidade – mesmo que
temporária – colocada pelas estruturas sociais – sexuais também – que exige
uma organização política para possibilitar adentrar o conflito. O que está fora,
constata a própria Butler, não existe para o sistema polítco-jurídico que
ordena esse campo do conflito; a exterioridade à totalidade do jogo da
política está transcendentalmente a ela relacionada e precisa nela se inserir;
instrumentalizar-se com os mecanismos que estão dispostos para poderem,
ao menos, surgirem como existentes visíveis. De outro modo, estão a par do
jogo, não se podem fazer ouvir. Para Gayatri Spivak (2010), o subalterno, e em
especial a mulher subalterna – em posição ainda mais obscurecida –, nessas
condições, não pode falar.
Spivak também adentra a discussão relativa à representatividade. Em
especial, fala a partir de seu lugar – uma intelectual descolonial – e aponta os
limites da representatividade em relação a mulheres subalternas. Afirma que
os intelectuais, mesmo os militantes, minam a representação em relação a
grupos e indivíduos subalternos (classes) por não serem transparentes e
muitas vezes por reforçarem perspectivas e ideologias ocidentais e imperiais (é
de se observar, haja vista uma faceta universalista do discurso dos direitos
humanos). Realizam leituras equivocadas acerca da realidade do subalterno,
buscam a proteção das mulheres, reforçando uma perspectiva patriarcal –
relata em “Pode o subalterno falar?” a atuação dos britânicos na Índia e como
essa ideia de “proteger a mulher”, que ela sintetiza na expressão “homens
brancos, procurando salvar mulheres de pele escura de homens de pele
escura”, arrasa com a perspectiva descolonial quando a intervenção se dá pelo
reconhecimento do outro por assimilação; ou pela incorporação do outro à
totalidade do mesmo, colonizando diferenças (BUTLER, 2010, p. 33).
As teorizações de Pierre Bourdieu (2010) são caras para este momento
da análise. Relativamente constantes, diz que as estruturas funcionam como
um habitus que, invisivelmente, sem se revelarem como violência, pré-
dispõem aos agentes esquemas de percepção e de ação que fazem com que
7
“As estruturas jurídicas da linguagem e da política constituem o campo contemporâneo do
poder; consequentemente, não há posição fora desse campo, mas somente uma genealogia
crítica de suas próprias práticas de legitimação” (BUTLER, 2010, p. 22).

880
pareçam naturais, como a ordem das coisas. Esse é um trabalho de des-

historicização realizado por uma série de instituições – escola, família, igreja,
veículos de comunicação – que essencializam, no caso das estruturas sexuais,
as divisões de gênero que são socialmente construídas mas aparecem como
se correspondessem ao sexo biológico – também socialmente construído.
Criticado por deixar quase nenhuma margem para a transformação, dado o
modo como constroi seus conceitos de forma fechada, tendendo à
permanência em detrimento da mudança8, replicou as críticas no prefácio à
edição alemã de “A dominação masculina”:
se é verdade que as relações entre os sexos se transformaram menos do que

uma observação superficial poderia fazer crer [...], é preciso realmente per-
guntar-se quais são os mecanismos históricos que são responsáveis pela des-
historicização e pela eternização das estruturas da divisão sexual e dos
princípios de divisão correspondentes. [...] É contra estas forças históricas de
des-historicização que deve orientar-se, prioritariamente, uma iniciativa de
mobilização visando repor em marcha a história, neutralizando os mecanis-
mos de neutralização da história. (BOURDIEU, 2010, prefácio à edição alemã)
Diante desse quadro, em observância à existência dessas estruturas, é

que considero essencial a organização das mulheres e que adentrem a esfera
política, acompanhando o entendimento de Bourdieu, para além, portanto, da
elaboração de uma resistência circunscrita ao plano individual das
performances (ele critica Butler), e que interfira nas instituições referidas e que
altere substancialmente, radicalmente – e não apenas reforme – os campos
jurídico e político. Sem dúvida, como já mencionado, as teorias que criticam a
representação e a identidade do feminismo como unidade pressuposta são
grandes alertas para uma prática que pode se fetichizar em torno da noção
metafísica e a-histórica de “mulheres”. Mas, diante da realidade do presente,
com as estruturas que nos são colocadas, é imprescindível que nos
apropriemos delas para pensar em táticas de transformação – e o
cumprimento dessas táticas exige a organização coletiva das mulheres.
8
Como coloca SAFFIOTI: “O habitus nasce justamente da interação entre o processo de
socialização e o equipamento genético de que é portador o agente social. Este conceito tem
utilidade, mas incomoda por sua quase absoluta permanência, ou seja, quase impossibilidade de
mudar. Se assim não fora, Bourdieu não teria escrito, com a colaboração de Passeron, um livro
sobre reprodução, ao qual atribuiu exatamente este título” (2004, p. 67).

881
O projeto das PLPs realiza-se nessas circunstâncias preocupado com,

ao mesmo tempo em que constroi práticas e saberes alternativos – e
alterativos –, não ignorar a dominação e hegemonia patriarcal de gênero das
estruturas sexuais, o que requer não a subordinação irrestrita às regras do
jogo, mas o conhecimento de suas instituições e princípios para que se possa
neles intervir. A luta por direitos, nesse sentido, não é somente um adequar-se
às formas jurídicas, mas necessidade de garantias que podem servir como
condição de possibilidade para a própria existência das mulheres.
Enxergo na educação popular, tendo em vista as mencionadas preocu-
pações, um terreno muito fértil para pensar em como inserir mulheres subal-
ternas no campo do conflito para que se façam ser ouvidas, apresentem as
suas histórias, e que revelem ao mundo as diferenças que as excluem. Mas não
só, não se trata somente de possibilitar a fala dessas mulheres – e, de modo
geral, dos oprimidos –, uma vez que criar as condições de possibilidade mate-
riais e simbólicas para que de fato consigam se manifestar implica mudanças
estruturais tão radicais que alterem sua própria condição de subordinação.
Aduzir à educação popular como uma forma de inserir as mulheres no
campo da luta social não deixa de representar uma violência a elas – a
constituição do sujeito, de que fala Butler. Essa violência é de natureza diversa
da violência que se manifesta simbólica e materialmente contra elas pela
expressão da dominação masculina, da exploração capitalista, da colonialidade
do poder que as inferioriza. É, em realidade, pela existência da dominação que
têm de adentrar esse campo para combater as negações que sofrem ao seu
modo de vida, cotidianamente, de forma distinta9. Não se pode ignorar a
existência das relações de poder e afirmar que cada um pode cultivar
9
Como já se observou, é distinta a percepção daquilo que o feminismo do ocidente moderno, ou
a intelectualidade defensora de direitos humanos das mulheres em perspectiva universalista
considera como uma barbárie, clara violação à humanidade (ou humanização) das mulheres,
daquela tida por elas próprias nos contextos em que se inserem – e dentre elas também há
percepções distintas. Saliente-se os casos trazidos por Spivak sobre a problemática acerca do
ritual do sacrifício das viúvas (2010, p. 94 e ss.); por Sarti quanto ao entendimento das feministas
ocidentais que se colocaram frontalmente contrárias ao fundamentalismo islâmico na IV
Conferência Mundial sobre a Mulher em 1995 (2004, p. 46); a percepção de Rigoberta Menchú
sobre como é ser uma mulher quiché, camponesa, desde o olhar dos costumes de seu povo
(BURGOS, 1993); as percepções trazidas pelas entrevistas de Ecléa Bosi às mulheres operárias que
trabalham em uma fábrica de São Paulo a respeito das relações por elas estabelecidas com a
cultura, o conhecimento, os livros (BOSI, 2009); o modo como mulheres pobres que trabalham em
regimes temporários visualizam as tarefas domésticas como dignificantes quando bem
executadas, apesar de não o considerarem atividade produtiva (CARLOS, 2008).
882
livremente seu modo de vida distinto, sua diferença. Isso nos leva a pensar em
como desenvolver ações coletivas que mirem a alteração das estruturas de
dominação e de exploração, a partir da alteridade dos sujeitos.
Construir contra-hegemonia gera a inevitabilidade de fazer uso
contra-hegemônico de instrumentos que são hegemônicos. As diferenças de
mulheres que são invisibilizadas pelo sujeito histórico homogeneizado pelo
feminismo precisa se fazer aparecer como crítica à crítica feminista. A tomada
de consciência quanto à sua condição de subalterna, de obscuridade, revela-se
como ponto inicial para levar as suas histórias inclusive disputando espaços
dentro do feminismo – como um movimento social heterogêneo, descontínuo
e alimentado por uma série de tensões internas. O pressuposto é o da tensão,
e a revelação do outro possibilitada pela abertura permanente disposta no
diálogo – elemento indispensável ao processo de conscientização inclusive das
feministas internamente aos movimentos dos quais fazem parte – relembra
incessantemente as distinções entre os diversos sujeitos do feminismo e a
necessidade de articulação entre elas para que, inclusive, permitam uma a
outra conhecer realidades distintas. De outro modo, estariam fechadas em
guetos incomunicáveis lutando cada uma pelo seu pirão em uma sociedade
que correria o risco de cair na intolerância ao Outro.
O lugar da enunciação de um discurso deste que se revela na condição
de alteridade é o das margens, das fronteiras, da diferença. Como o enunciado
por Gloria Anzaldúa, estudiosa chicana, que revela concretamente o que é viver a
distinção de ser uma mulher atravessada por diversos eixos de poder e, sobretu-
do, de estar na fronteira, nos limites de um paradigma. Em “Border-lands/La fron-
tera”, discorre acerca da consciência da mestiza que vive a dualidade, o limite já
enunciado em momento anterior por Stuart Hall. “Soy un amasamiento, eu sou
um ato de esmagamento, de união e junção que não só produziu tanto uma cria-
tura da escuridão como uma criatura da luz, mas também a criatura que questiona
as definições de claro e escuro e dá a elas novos significados”10 (ANZALDÚA,
1987, p. 81). Ela, como mulher, lésbica, mexicana vivendo nos Estados Unidos,
vivencia as tragédias de ser uma mulher atravessada por outros eixos de poder
em uma sociedade em que tem de se mostrar competente inclusive nos valores
da ordem dominante.
10
Tradução livre do trecho: “Soy un amasamiento, I am na act of kneading, of uniting and joining
that not not only has produced both a creature of darkness and a creature of light, but also a
creature that questions the definitions of light and dark and gives them new meanings.

883
ANZALDÚA, Gloria. Borderlands: the new mestiza/ La frontera. San Francisco:

Aunt Lute, 1987.
BOSI, Ecléa. Cultura de massa e cultura popular: leituras de operárias. 13

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_____. Conscientização: teoria e prática da libertação. Uma introdução ao

pensamento de Paulo Freire. Tradução de Kátia de Mello e Silva. 3. ed. São
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884
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conceitual. Em: SILVA, Tomaz T. (org.). Identidade e diferença: a perspectiva
dos estudos culturais. 12. ed. Petrópolis: Vozes, 2012, p. 7-72.

885
6. CONQUISTAS DE GÊNERO CONDUZIDAS PELO ATIVISMO JURÍDICO NO

BRASIL: O JUDICIÁRIO COMO CAMPO DE LUTA DO MOVIMENTO DE
MULHERES
Ana Carolina de Morais Colombaroli1

Agnaldo de Sousa Barbosa2
RESUMO: O presente trabalho tem por objetivo analisar a relação, ao final do

século XX e início do século XXI, entre dois movimentos político-sociológicos
de grande importância: a reivindicação da igualdade de gênero e as mudanças
no campo do direito trazidas pela nova ordem político-constitucional
brasileira. Embora possa parecer paradoxal, o Direito – instrumento
hegemônico por excelência, cuja função primeira é a de impedir a
emancipação social e manter a ordem e o status quo – tem alcançado papel de
destaque no combate à desigualdade e à opressão e vem sendo utilizado
como instrumento de dialética da mudança social, ao lado de mobilizações
políticas mais amplas, fazendo com que se desenvolva uma cidadania jurídica
e concomitante procedimentalização democrática, fortalecendo a democracia e
ativando processos de identidades coletivas. Busca-se então, compreender
como a luta de mulheres avança, valendo-se do recurso ao direito e aos
tribunais.
PALAVRAS-CHAVE: Movimento feminista. Ativismo Jurídico. Conquistas de
gênero. Mudança social.
1. Introdução - O direito pode ser emancipatório
Para que se possa falar do judiciário como campo de luta dos movi-
mentos sociais e, especialmente nesse artigo, do movimento social de mulhe-
1
Graduanda em Direito pela Faculdade de Ciências Humanas e Socias da UNESP – Campus de
Franca. Bolsista FAPESP. Membro do LEDMUS - Laboratório de Estudos Interdisciplinares sobre
Direito e Mudança Social. Link para o Currículo Lattes:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4389564A1
2
Professor Assistente Doutor de Sociologia e Sociologia do Direito na Faculdade de Ciências
Humanas e Socias da UNESP – Campus de Franca. Coordenador do Programa de Pós-Graduação
em Análise e Planejamento de Políticas Públicas. Líder do LEDMUS - Laboratório de Estudos
Interdisciplinares sobre Direito e Mudança Social. Link para o Currículo Lattes:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4704697P3

886
res, é partir do pressuposto de que o Direito, apesar de historicamente, ter

sido instrumento hegemônico por excelência, cuja função primeira é a de
impedir a emancipação social e manter a ordem e o status quo, pode, e vem
sendo utilizado, como instrumento de dialética da mudança social, a partir da
exploração de seu potencial emancipatório.
O Direito apresenta uma dupla determinação. Nos dizeres de Bourdieu
(2012, p. 211)
As práticas e os discursos jurídicos são, com efeito, produto do

funcionamento de um campo cuja lógica específica está
duplamente determinada: por um lado, pelas ações de força
específica que lhe conferem a sua estrutura e que orientam as
lutas de concorrência ou, mais precisamente, os conflitos de
competência que nele têm lugar e, por outro lado, pela lógica
interna das obras jurídicas que delimitam em cada momento o
espaço dos possíveis e, deste modo, o universo das soluções
propriamente jurídicas.
O conceito de Direito aqui discutido difere-se da concepção de

“ciência jurídica” dos juristas e historiadores do direito - calcada no
desenvolvimento interno de seus conceitos e métodos, apreendendo o direito
como sistema fechado e autônomo, cujo desenvolvimento só pode ser
compreendido segundo sua dinâmica interna. Nas análises recorrentes sobre o
tema, a fim de blindar a atuação jurídica da influência da política, bem como a
influência da atuação jurídica na política, foram utilizados dois discursos: a) o
Judiciário é independente em relação aos órgãos propriamente políticos de
governo; b) o direito está estritamente vinculado à Constituição e às Leis. Nas
palavras de Barroso (2011, p. 82)
Órgãos judiciais, ensina o conhecimento convencional, não

exercem vontade própria, mas concretizam a vontade política
majoritária manifestada pelo constituinte ou pelo legislador. A
atividade de interpretar e aplicar normas jurídicas é regida por um
conjunto de princípios, regras, convenções, conceitos e práticas
que dão especificidade à ciência do direito ou dogmática jurídica.
Este, portanto, o discurso padrão: juízes são independentes da
política e limitam-se a aplicar o direito vigente, de acordo com
critérios aceitos pela comunidade jurídica.
É preciso estar atento para não incorrer no erro de reduzir o

fenômeno normativo a somente um de seus elementos – a lei, uma vez que

887
ela é incapaz de encerrar a diversas facetas e dimensões do direito. Além de

insuficiente, a identificação exclusiva do Direito à lei pertence a uma lógica
Estatal, correspondente aos anseios da classe dominante, que vê nele um
instrumento de dominação e exercício do poder sobre a sociedade.
Perfilhando o modelo cético3, o direito, enquanto objeto do presente
estudo, opõe-se à ideologia do corpo de doutores, apresentando-se como
reflexo direto das relações de força existentes, em que se exprimem as forças
econômicas, os interesses dos dominantes, mas também os interesses da
sociedade civil e dos movimentos sociais.
Em nosso entendimento, o campo jurídico é, antes de mais nada, lugar
de luta, de concorrência para declarar “o que é direito”, em razão da
elasticidade dos textos normativos. A decisão judicial, ao mesmo tempo em
que não pode prescindir da técnica jurídica, se insere, inequivocamente, no
campo do político.
Não é possível crer na suposta separação entre direito (domínio da
razão) e política (domínio da vontade), na medida em que aquele é produto
dos processos constituinte e legislativo, um dos principais produtos da
política, troféu pelo qual batalhas são travadas.
Ademais, no plano de sua aplicação, seria ingênuo cultivar a crença
em sua neutralidade científica, completude do direito ou da interpretação
judicial enquanto processo mecânico e técnico de materialização das normas
jurídicas. A interpretação do direito envolve elementos cognitivos e volitivos,
as decisões judiciais são essencialmente políticas, influenciadas por inúmeros
fatores extrajurídicos.
Por outro lado, o direito também influencia fortemente a política e as
relações sociais. A eficácia do direito transcende a área de atuação que lhe foi
tradicionalmente atribuída na tripartição dos poderes, posto que está
intimamente ligado aos interesses e valores inseridos nos textos jurídicos, bem
como nas atitudes éticas e políticas que está encarregado de aplicar.
A instituição jurídica é fundamental para fazer avançar uma
generalização como modelo, bem como para impor uma representação da
normalidade. Bourdieu (2012, p. 238-239) se manifesta no sentido de que a
produção de novas categorias de percepção e de apreciação depende da
consagração, publicação e oficialização para ascender à existência plena,
3
O modelo cético, professado por movimentos teóricos como o realismo jurídico, a teoria crítica e
boa parte das ciências sociais, descrê da autonomia do direito em relação à política e aos
fenômenos sociais em geral.
888
necessita de legitimação jurídica e judicial. Sabedores disso, aqueles que

pretendem realizar uma transformação social lutam tanto nos campos político
e científico quanto no interior do campo do direito.
Tendo em conta o conjunto das relações objetivas existentes entre o
campo jurídico – lugar de relações complexas, que obedece a normas e
técnicas próprias e é dotado de certa autonomia – o campo do poder e o
campo social em seu conjunto, procuramos demonstrar de que forma as ações
jurídicas e judiciais podem se apresentar como instrumento de liberdade,
transformação e emancipação social4, numa perspectiva de ressignificação
À primeira vista, pode parecer paradoxal elevar o direito –
tradicionalmente inscrito na lógica de conservação, de manutenção da ordem
simbólica – à categoria de instrumento para a emancipação. Resta claro que o
direito, enquanto reflexo das forças sociais existentes, representa muito mais
fortemente os interesses da classe econômica dominante, com vistas à
manutenção do status quo. No entanto, numa análise aprofundada, observa-se
que a emancipação social não representa, necessariamente, o oposto da
regulação social, mas pode ser considerada seu duplo, seu processo de auto-
revisão e autotransformação, através da adoção de uma postura que
propugna pela transformação social. Num momento em que não cabe falar de
revolução popular, uma política emancipatória não ruptural, conduzida
internamente às instituições oferecidas pelo Estado Democrático de Direito
pode ser capaz de produzir micro-revoluções cotidianas.
Tendo em conta que uma parte da sociedade é excluída da vida
política e democrática, na medida em que luta por sua inclusão, torna-se
capaz de traduzir suas práticas em emancipação. Essa luta não se dá tanto
pela reivindicação dos direitos ignorados, mas sim pela efetividade dos
direitos já declarados, à exemplo do direito constitucionalmente declarado de
dignidade humana. A preexistência de direitos já positivados abre caminho à
busca do pleno exercício da cidadania pelos que dela se acham excluídos
(WERNECK VIANNA, 2002, p. 373).
Para tanto, o direito deve ser pensado para além dos moldes liberais e
social- democratas, combatendo o conservadorismo de modo eficaz.
Boaventura de Sousa Santos (2003) nos apresenta caminhos plausíveis, de
4
Parte-se aqui, do princípio de que, sob o prisma do Ocidente, existe um conceito genérico de
emancipação social “diferente daquilo que é a emancipação individual e de projectos
emancipatórios de grupos sociais diferentes, ocorridos em contextos históricos diferentes”
(SANTOS, 2003, p. 8).
889
modo a adequar o direito aos anseios dos grupos sociais subalternos e seus
movimentos, numa perspectiva contra-hegemônica5.
Boaventura de Sousa Santos aplica, em sua análise, o método de
sociologia das emergências, ou seja, interpreta de maneira expansiva as
iniciativas, movimentos e organizações que se mostram resistentes ao modelo
neoliberal de globalização e à exclusão social, de modo a tornar visíveis suas
tendências e possibilidades, identificando qualidades e entidades emergentes,
que corriam o risco de ser descartadas por seu caráter ainda embrionário.
Sob esse prisma, embora as experiências de avanço social conduzidas
pela via do Judiciário possam ser consideradas por alguns autores como
insuficientemente representativas, são apresentados abaixo alguns
pressupostos e exemplos ilustrativos de um direito de caráter contra-
hegemônico e emancipatório.
É preciso, antes de qualquer coisa, ter em mente que o direito e a
política de direitos podem – e devem – integrar-se numa luta política mais
ampla, voltados para uma perspectiva contra-hegemônica, pugnando por
ampla inclusão e acesso ao judiciário, de modo a promover uma égide dual de
ferramentas jurídicas e políticas, posto que o acesso à procedimentalização na
aplicação da norma proporciona uma forma de cidadania social e participação
na vida pública. Impõe-se, ainda, a busca pela transformação do judiciário
atual, de características predominantemente restaurativas (com vistas a
promover a solução de conflitos de interesses privados), em um judiciário
transformador, que vise à promoção de efetiva justiça social.
Não se pode ignorar as experiências jurídicas que conduzem a um
aprofundamento da dialética de mudança social que se nos apresentam.
Boaventura de Sousa Santos (2003, p. 43-53) apresenta cinco conjuntos de
5
A perspectiva contra-hegemônica do direito a que nos referimos no presente trabalho refere-se
às práticas que combatem as mazelas econômicas, sociais e políticas da globalização hegemônica.
Fundamenta-se na concepção de que o Ocidente vive, contemporaneamente, uma globalização
em que prepondera a ordem neoliberal, assente no aumento dramático da desigualdade nas
relações sociais, contra a qual se deve lutar. “O direito que vigora neste modelo [neoliberal] não é
o direito reformista, seja em versão demo-liberal, seja em versão demo-socialista. O direito
conservador neoliberal não faz mais do que fixar o quadro em que uma sociedade civil baseada
no mercado funciona e floresce, cabendo ao poder judiciário garantir que o Estado de direito é
amplamente aceite e aplicado com eficácia. Afinal, as necessidades jurídicas e judiciais do modelo
de desenvolvimento assente no mercado são bastante simples: há que baixar os custos das
transacções, definir com clareza e defender os direitos de propriedade, fazer aplicar as obrigações
contratuais, e instituir um quadro jurídico minimalista” (SANTOS, 2003, p. 11).

890
legalidades cosmopolitas: (a) o direto nas zonas de contato, ou seja, aquelas

em que diferentes culturas jurídicas se enfrentam de modo assimétrico, a
exemplo dos povos indígenas e culturas nacionais dominantes, ou dos
imigrantes nos países estrangeiros. Nestes casos, a legalidade é anti-
monopolista, o universo cultural e o universo normativo são obrigados a
aproximar-se, propiciando a inovação, a experimentação cultural, normativa, e
o direito à igualdade não pode existir sem o direito de reconhecimento à
diferença. Diante dessa situação, tem-se buscado o pluralismo jurídico, a
inclusão social sem abdicação da identidade cultural e a valorização dos
saberes alternativos; (b) o direito e a redescoberta do mundo do trabalho,
uma vez que o neoliberalismo interveio maciçamente contra as leis e direitos
trabalhistas, em escala global. Cumpre agora ao movimento operário uma
reestruturação que integre a esfera local com a esfera transnacional,
reinventando a solidariedade entre os trabalhadores e as estratégias de
antagonismo social. Apresentam-se, diante desse quadro, iniciativas
promissoras, como a redução do horário de trabalho, a aplicação efetiva de
padrões de trabalho, um movimento que busca conscientizar os consumidores
acerca das empresas que violam direitos dos trabalhadores e o
reconhecimento do polimorfismo do trabalho; (c) quanto à produção não-
capitalista – com os objetivos de democracia do trabalho, desmercadorização6,
promoção de mercados não-capitalistas subalternos e desenvolvimento e
aperfeiçoamento de sistemas alternativos de produção –, tem-se buscado o
direito para proteger as cooperativas, bem como para pressionar por cláusulas
em que se preveja o comércio justo nos acordos comerciais internacionais; (d)
no caso dos “não-cidadãos”, aqueles excluídos não só de suas relações com o
Estado, mas também com outros indivíduos, a sua (re)inserção na sociedade
depende da mobilização da política de direitos humanos internacionais, do
estabelecimento de padrões mínimos de inclusão baseada na cidadania ou do
estabelecimento de pactos político-jurídicos entre os próprios membros da
comunidade local com vista a se defenderem contra forças de exclusão
superiores; (e) a concepção do Estado como o mais recente de todos os
movimentos sociais, levando e consideração a permanente disputa pela
legitimidade, bem estar socioeconômico e identidade cultural, além do seu
6
Neologismo que traduz-se na busca para que os bens, serviços públicos e instituições sociais
não sejam sujeitos às regras de mercado capitalistas.

891
envolvimento nas políticas de redistribuição social, nos critérios de inclusão e

exclusão.
Partindo do pressuposto de que a sociedade civil não é esfera
contraposta ao Estado, mas parte dele, expressão racionalizada da eticidade
que tem nele o momento de fundação, sua caracterização como novo
movimento social impõe a necessidade de que os grupos progressistas
busquem englobar, simultaneamente, ações estatais e não estatais, numa luta
pela democratização da regulação social, da coordenação de interesses
diversos, incluindo-se numa perspectiva democrática (re)distributiva.
O Poder Judiciário insere-se nessa prática, especialmente sob o ângulo
da revolução processual, como no caso das ações coletivas, da ampliação e
facilitação do acesso à justiça, admitindo uma modelagem de direito
responsivo, em que a sociabilidade pode fazer parte do processo de criação
do direito. A intervenção da sociedade – e das ciências sociais – sobre a
operacionalização do direito enseja um ativismo judicial militante (WERNECK
VIANNA, 2002, p. 340).
2. A atuação do movimento feminista brasileiro na democracia

contemporânea
A reivindicação da igualdade de gênero pelas mulheres é uma marca

dos séculos XX e XXI. Tanto os grupos conscientemente feministas quanto as
mulheres comuns, que tratam de suas vidas cotidianas, foram pioneiras e
protagonistas de mudanças de ampla e grande importância. Não seria leviano
afirmar que a única revolução que realmente vingou, no século XX, foi a
feminista, resultando não só no acesso das mulheres à cidadania, mas
acentuando um fenômeno profundo, a feminização da cultura7.
No entanto, a história do movimento de mulheres não é uma história
linear. Na verdade, a atuação do movimento feminista se dá em diferentes
campos de batalha e de diferentes maneiras, traduzindo-se em uma série de
vertentes que variam ao longo da história e do contexto social, através da
igualdade, da diferença e da separação. O movimento social de mulheres se
7
O processo de feminização da cultura “significa que as mulheres não apenas entraram no mundo
da cultura, dos negócios e da política, ou seja, conquistaram o direito à vida – o que não ocorre
sem acirrados conflitos, dificuldades e tensões –, mas também têm continuamente feminilizado as
próprias formas de existência social, a partir de suas práticas e de seus olhares diferenciados,
trazendo perspectivas promissoras, embora não exclusivas, de construção de um novo mundo”
(RAGO, 2004, p. 33).
892
apresenta muito heterogêneo – embora todas as vertentes apresentem um

compromisso comum para pôr fim à dominação masculina e a estrutura
patriarcal. As diferenças estão na identidade, no adversário em oposição a
quem se centra a luta, assim como os objetivos que se deseja alcançar. As
diferenças vão desde a análise das raízes do patriarcado, a possibilidade de
um combate, de reformar o Estado (ou o capitalismo) patriarcal, a
heterossexualidade patriarcal ou a dominação cultural.
A fragmentação e a multiplicidade da identidade das feministas
descritas não se referem, necessariamente, a uma fragilidade. Pode, inclusive,
representar uma força, já que nos encontramos em uma sociedade
caracterizada por diversos conflitos sociais e lutas de poder, que requerem
diferentes formas de aliança e a livre definição da identidade. Não falamos,
portanto, de um só movimento feminista, mas de muitas identidades
diferentes e autônomas, aqui designadas feminismos, baseadas em
experiências de vida e conquistando micropoderes.
No Brasil, a presença dos movimentos sociais de mulheres está
relacionada ao período de fechamento político, a partir dos anos 60. O
movimento feminista brasileiro é considerado, por algumas autoras como,
talvez o maior, mais variado e radical, o mais diverso e politicamente influente
da América Latina (STERNBACH et al, 1992, p. 414). As mulheres se levantaram,
por um lado, em oposição ao militarismo e, por outro, numa luta contra a
dominação masculina, a violência sexual e pelo direito ao prazer (PINTO, 2003,
p. 41-46).
O movimento brasileiro de mulheres na década de 1970 rompe com
uma tradição em que as mulheres manifestavam publicamente valores conser-
vadores e tradicionais8. A mulher brasileira vai às ruas no período à defesa dos
seus direitos e necessidades, realiza enormes manifestações a fim de denun-
ciar as desigualdades. Ironicamente, o autoritarismo militar, em sua tentativa
de despolitizar e restringir direitos dos cidadãos, acabou por mobilizar as
mulheres, até então marginais na cena política (SOARES, 1994, p. 13).
Diferentemente dos movimentos que surgiram na Europa e nos EUA,
nos anos de 1960, o movimento feminista brasileiro dos anos 1970 não
possuíam um caráter de liberação radicalizada. Em razão das particularidades
políticas do país, assumiram o compromisso de lutar tanto pela igualdade de
mulheres como pela anistia e abertura democrática, buscando proposições
8
Como, por exemplo, a Marcha da Família com Deus e a Propriedade, precedente ao golpe militar.

893
relevantes à grande massa de mulheres exploradas, no intuito de mobilizá-las

contra as opressões de gênero e classe.
O cenário político-social brasileiro da década de 1980 foi marcado
pela reconstrução das instâncias democráticas liberais: reorganização
partidária, eleições para os diversos níveis de governo, elaboração da
Constituição democrática, eleições presidenciais, entre outros. Os clamores
democráticos, presentes na estruturação dos novos movimentos sociais,
apresentam-se, a partir de então, numa relação destes com o Estado, a partir
da incorporação de suas reivindicações e da formulação de políticas públicas,
que passagem pela agenda destes movimentos (SOARES, 1994, p. 21).
O movimento de mulheres, a essa altura, era uma força político-social
consolidada, com ideais difundidos, tanto pela atuação de suas militantes,
quanto pelo clima receptivo das demandas de uma sociedade que se
transformava (SARTI, 2004, p. 42).
Os grupos feministas se espalham pelo país, penetram nos canais
tradicionais de representação – como associações profissionais, partidos e
sindicatos – legitimando a mulher enquanto sujeito social particular. Enquanto
novos, e importantes, militantes nos partidos políticos, a temática de gênero
passa a ser parte integrante dos programas e plataformas eleitorais, com
consequente visibilidade das questões feministas.
Merece destaque a incorporação das reivindicações de mulheres nas
políticas públicas. Surgem os organismos governamentais responsáveis por
coordenar a ação do Estado em busca da igualdade de gênero. São criados,
em diversos níveis de governo, os Conselhos de Direitos da Mulher.
A Constituição Federal de 1988, a chamada Constituição Cidadã 9 ,
apresentou-se de grande importância para os avanços numa perspectiva de
gênero, ao garantir às mulheres, expressamente, o direito à igualdade nos
termos do art. 5º, inciso I, além de assegurar-lhes direito à titularidade da
plena cidadania, resultando numa verdadeira revolução no tocante à inserção
feminina nos espaços sociais. Anteriormente à referida Constituição,
permaneciam óbices à liberdade e empoderamento da mulher no Código Civil,
9
Em 5 de outubro de 1988, em discurso proferido no Congresso Nacional , por ocasião da
promulgação da Constituição Federal, o deputado Ulysses Guimarães, presidente da Assembléia
Nacional Constituinte, assim qualificou a nova Constituição, buscando ressaltar seu amplo sistema
de direitos e garantias individuais e coletivas, bem como em razão da grande influência dos
diferentes partidos, tendências ideológicas e movimentos populares em seu texto e seu objetivo
de remover os resquícios autoritários, foi capaz de articular interesses e atender a boa parte das
demandas sociais do período.
894
como a existência do pátrio poder10 e a prevalência da vontade do marido nos

casos de divórcio.
No ano de 2003, é criada a Secretaria de Políticas para Mulheres,
órgão competente para assessorar a Presidência da República na formulação,
coordenação e articulação de políticas para mulheres, com vistas à promoção
da igualdade de gênero.
Acerca dessa incorporação, pelo Estado, das reivindicações dos
movimentos sociais, Boaventura de Sousa Santos (2003, p. 64-65) afirma que
“o Estado é o mais recente de todos os movimentos sociais”, posto que diante
da nova profusão de atores sociais, a nova organização política não tem um
centro e o Estado é um ente político parcelar e fragmentário, aberto à
concorrência; mais do que um conjunto homogêneo de instituições, é um
campo de batalha não regulado. “Tal significa que, apesar das aparências em
contrário, o Estado está hoje, mais do que nunca, envolvido nas políticas de
redistribuição social – e, consequentemente, também nos critérios de inclusão
e exclusão”
Ao mesmo tempo em que atua fortemente nas estruturas políticas
tradicionais, o movimento feminista parte para uma atuação especializada,
numa perspectiva técnica e profissional.
Segundo expõe Vera Soares (1994, p. 21)
As temáticas apresentadas pelo movimento feminista estão

presentes hoje em diversos espaços, tanto em movimentos e
entidades de mulheres como em espaços mistos. É certo que o
movimento feminista está mais ausente "das ruas". O retraimento
dos movimentos sociais é geral, mas o movimento feminista
optou por centrar-se fundamentalmente na busca de espaços
concretos de atividades e isto levou a uma multiplicidade de
serviços gerados por organizações de mulheres. Apesar de
assertivas em contrário, está longe de estar morto; ao contrário,
tornou-se mais diverso e difuso, e tem transformado o
movimento de mulheres. O feminismo construiu um largo arsenal
de estratégias e táticas - protestos, serviços, proposição de
políticas públicas, opções legislativas - e construiu coalizões com
outros movimentos. Tem mantido fóruns do movimento de
mulheres para as decisões de suas agendas e formas de atuação
conjunta. Neste percurso, e à semelhança de outros movimentos,
10
O Código Civil de 1916 consagrava a superioridade masculina. O marido detinha a chefia da
sociedade conjugal, a família era comandada por ele, que tinha autoridade sobre a mulher e os
filhos. A esposa era considerada relativamente incapaz, equiparada aos pródigos, indígenas,
maiores de 18 e menores de 21 anos.
895
o feminismo se especializou, muitos grupos passaram para a

produção de conhecimentos, desenvolver serviços mais do que
ação direta, possibilitando a constituição de uma "morada" para o
movimento, que são as ONGs feministas.
Os feminismos diversificam-se em novas formas de organização,

instituindo práticas por meio de seus coletivos, objetivando ações relativas ao
corpo, à saúde, à sexualidade feminina ou à violência de gênero. Os serviços
de formação e educação criados durante o processo de democratização do
país permanecem até a atualidade.
Os movimentos de mulheres passam, então, a atuar em duas frentes:
uma delas, voltada para as instâncias governamentais; a outra, preservando
canais autônomos de articulação, tanto temáticos quanto gerais, através de
encontros feministas, com participação de grande número de mulheres11.
Não se pode olvidar que vivemos um período de mudança de
paradigma, tanto em termos de sociedade quanto em termos de mobilização
social. O feminismo contemporâneo não se calca em manifestações massivas
como nos anos 1970, mas numa reflexão e discussão teórica. Este se tornou
uma teoria imprescindível dentro das ciências sociais. No entanto,
coadunamos com a proposta de Maria José Magalhães e Manuela Tavares por
um feminismo de agência, “ou seja, um feminismo que tenha também uma
dimensão de intervenção política, em diversas esferas da vida social, capaz de
aliar a reflexão teórica e produção de conhecimento à capacidade de tentar
mudar a opressão e discriminação das mulheres, na contingência da
fragilidade da ação humana” (MAGALH ES, 2010, p. 34).
A proposta apresentada pelas autoras portuguesas permite a ligação
entre o feminismo e outros movimentos sociais, é capaz de unir as feministas
11
Desde 1982 realizam-se encontros nacionais anuais (bianuais a partir de 1992) e cada vez é
maior o número de participantes. Em 1986,em Garanhuns, Pernambuco, estiveram presentes
cerca de mil mulheres, sendo 70% dos setores populares e 20% de"feministas históricas", segundo
o Relatório do Encontro. Os conflitos que ocorrem durante a realização desses encontros, devido à
participação tão heterogênea de mulheres, são muito semelhantes aos que têm sido apontados
nos Encontros Feministas Latino-americanos: o que é o feminismo, sua relação com os partidos
políticos, a não hierarquização das organizações de mulheres, a negação de representação "das
mulheres" etc. Este espaço dos encontros possibilitou a articulação de outros segmentos do
movimento, Por exemplo, a partir de 86 foi importante a discussão sobre o lesbianismo, que
embora estivesse sempre presente no movimento feminista nunca tinha sido debatido pelo
conjunto das feministas e pelo movimento de mulheres. Os encontros nacionais feministas
propiciaram também a articulação das mulheres negras (SOARES, 1994, p. 19).

896
radicais, as feministas marxistas não dogmáticas e as feministas da pós-

modernidade. Ressalta que o debate deve unir-se ao ativismo, às experiências,
às reflexões cotidianas e o que podemos fazer a respeito. É o que Boaventura
de Sousa Santos traduz como "a contração do futuro e a expansão do
presente." Foram dados passos importantes nesta direção, existe um tecido,
algumas redes que começaram a construir-se. Eles devem, porém, ser mais
fortes.
3. As conquistas das mulheres pela via jurídica
A utilização do judiciário pelos movimentos sociais representa, sem

dúvida, a concretização da proposta de Boaventura de Sousa Santos de
“contração do futuro e expansão do presente”. Em nosso entendimento, o
Judiciário não é o campo de luta ideal dos movimentos sociais, mas, nos anos
de 1990, estabeleceu-se uma linha de tensão entre o Poder Judiciário,
guardião da Carta Constitucional e de sua filosofia política, e os Poderes
Executivo e Legislativo, com uma agenda neoliberal. A preocupação da classe
política tradicional com a imposição de um livre mercado, com a
reinauguração das “autênticas liberdades” e com a “modernização do país”, a
despeito da Constituição de caráter social-democrata e da implementação de
direitos sociais levaram a uma crise de representação política, ao
enfraquecimento dos poderes Legislativo e Executivo, fazendo com que o
Judiciário crescesse enquanto ator político. Não atentar para as
transformações levadas a cabo por meio do judiciário, que ocorrem
cotidianamente, consubstanciar-se-ia um desperdício da experiência.
Dito isso, faz-se necessário atentar para o modo como os movimentos
sociais, de forma geral, observam e exploram as latências dos sistemas
jurídicos e dos tribunais. Para Campilongo (2012, p. 44)
A aposta dos movimentos sociais no direito – e, portanto,

confiança na força do direito – pode aflorar de três modos:
“contra”, “pelo” e “após” o direito. “Contra o direito” significa, na
essência, luta pela sua revogação, substituição ou nova
interpretação do direito vigente. No fundo, identifica-se um
obstáculo construído pelo direito e procura-se removê-lo também
através do direito. Não se trata, na verdade, de transgressão ou
afronta ao direito, mas de modificação do direito. “Pelo direito”
representa a luta pelo reconhecimento e afirmação de direitos
ainda não estabelecidos: conquista de novos direitos, na lei ou na
Justiça. “Após o direito” consiste na busca por eficácia: adoção de
897
políticas públicas, reorientação da jurisprudência em

conformidade com os avanços legislativos, mudança de
comportamento. Os movimentos sociais podem se valer – e,
frequentemente, se valem – de todas essas frentes. Confiam na
força simbólica do direito.
Pode-se afirmar que o movimento feminista também aposta no

direito, agindo, ora “contra”, ora “pelo” e ora “após” o direito, como reação a
situações nas quais entendem haver uma carência coletiva identificada com a
negação de um direito, procurando extrair do sistema jurídico aquilo que lhe
convém. Pode-se dizer que adota uma postura antropofágica, devorando do
sistema jurídico a parte que lhes falta ou que lhe apetece.
Nas duas últimas décadas a expansão do conceito de direitos
humanos12 e a multiplicação de tratados internacionais adentraram no âmbito
dos estudos e reivindicações feministas. A partir de temas relacionados à
violência doméstica, sexualidade, reprodução, saúde etc. compôs-se uma esfera
relativa a direitos humanos das mulheres, com a promulgação de novas leis e
criação de novas instituições.
As mulheres vêm recorrendo sistematicamente ao poder judiciário. A
legalidade tem sido um importante meio de lutas, de reconhecimento de
direitos e das diferenças.
Conforme bem ressalta Campilongo (2012, p. 103), “a mobilização do
direito pelos movimentos sociais ‘irrita’ o sistema jurídico. Cria condições para
variabilidade do sistema. Mostra a instabilidade do que é instável”.
Para tanto, os feminismos se organizam em torno de organizações
não governamentais (ONGs) e assessorias jurídicas feministas, o que permite o
12
Os direitos humanos vêm se afirmando em uma visão integral, que conjuga direitos civis com os
direitos econômicos, sociais e culturais. Os referenciais jurídico-normativos mostram-se limitados e
escassos para a abordagem e compreensão dos direitos fundamentais. Seu congelamento como
norma de máximo status e confinamento ao plano do direito estatal restringe sobremaneira seu
potencial democratizador e emancipador. Boaventura de Sousa Santos (1997, p. 23) propõe a
hermenêutica diatópica, ampliando a consciência de incompletude mútua e exigindo a produção
coletiva, interativa, intersubjetiva e reticular de conhecimento. Faz-se necessária uma
compreensão dos direitos fundamentais como processos de criação contínua de reconhecimento
de subjetividades, baseado num diálogo multicultural, incluindo a troca de saberes e culturas, de
diferentes universos de sentido. A produção do conhecimento e do direito deve partir de uma
prática democrática pluralista que permita a expressão do direito à diferença, à identidade
coletiva, à autonomia e à igualdade de acesso a direitos

898
planejamento e realização de projetos estáveis, voltados para o

empoderamento das mulheres.
Tem papel de destaque na atuação dos tribunais, a assessoria jurídica
Themis – gênero, justiça e direitos humanos, que numa experiência de advocacia
feminista desde 1993, objetiva garantir o acesso das mulheres à informação
sobre direitos fundamentais, bem como atua em litígios estratégicos no sistema
interamericano de direitos humanos, em colaboração com organizações de
direitos humanos, em temas de direitos sexuais e de direitos reprodutivos, além
de atender às demandas e ações coletivas de organizações da sociedade civil,
grupos coletivos ou cooperativas de mulheres, em temas que dialogam com a
promoção e a defesa de direitos humanos. A Themis tem ainda um projeto
estratégico para repensar o campo jurídico objetivando garantir acesso à justiça
às mulheres, chamado Promotoras Legais Populares (PLPs), formado por
lideranças comunitárias femininas capacitadas em noções básicas de Direito,
direitos humanos das mulheres, organização do Estado e do Poder Judiciário,
que atuam voluntariamente em suas comunidades na defesa, orientação e
triagem de demandas de violações de direitos.
O CEFEMEA – Centro feminista de estudos e assessoria busca contribui
para o fortalecimento do feminismo e da democracia incidindo nos Poderes
Públicos para a garantia de direitos das mulheres. Tem como principal eixo
metodológico o advocacy, definido pela equipe da organização como ação
coletiva, pública e política, em defesa dos direitos das mulheres, com a
finalidade de democratizar a esfera pública e conquistar mais justiça e
igualdade. O CFEMEA atua nos setores de orçamento público com
perspectivas de gênero; poder e política, com plataformas feministas;
enfrentamento contra a violência contra as mulheres; direitos sexuais e
reprodutivos e; trabalho e proteção social.
Há que se falar ainda do CLADEM – Comitê Latino-Americano e do
Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher, tem escritórios em diversos países
da América Latina e do Caribe, tendo em vista contribuir para a plena vigência
dos direitos das mulheres, utilizando o direito como instrumento de mudança.
No Brasil desde 1992, empreende diversas ações de promoção dos direitos
humanos das mulheres, atuando estrategicamente através do monitoramento
internacional, litígio nos tribunais internacionais e na formação em direitos
humanos das mulheres. Assinou a petição que levou o caso Maria da Penha
(Caso 12.051) à Comissão Interamericana de Direitos Humanos da OEA,
estratégia para que se lograsse a elaboração e aprovação da Lei Maria da Penha.

899
Ainda fez parte do consórcio de organizações não governamentais, juristas,

feministas e especialistas que elaborou a proposta de anteprojeto que resultou
na Lei Maria da Penha. Além disso, desenvolve atividades de acompanhamento
e aplicação a respeito de tratados internacionais de direitos humanos, especial-
mente a Convenção da Mulher, monitorado pelo Comitê CEDAW13 da ONU.
Não cumpre, nem há espaço nesse artigo, para elencar as inúmeras
outras assessorias jurídicas feministas e AJUPs (assessorias jurídicas
universitárias populares) em todo o país que têm, dentro delas, grupos que
atuam em demandas coletivas e individuais em defesa dos direitos das
mulheres. Acreditamos ser mais pertinente, nesse trabalho, apresentar um
exemplo paradigmático da atuação do movimento social de mulheres pela via
do direito: o julgamento da Ação de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) 54, onde relataremos, ainda que brevemente, da atuação
do ANIS – Instituto de Bioética, Direitos Humanos e Gênero.
3.1 O julgamento da ADPF 54 como exemplo
O exemplo mais recente e paradigmático de ativismo judicial a fim de

proteger e garantir direitos das mulheres é o julgamento da Ação de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 54, pelo Supremo Tribunal
Fereral que, por oito votos a dois, definiu não ser crime o aborto em caso de
fetos anencefálicos.
A ação foi proposta pelo então advogado Luis Roberto Barroso, em
nome da Confederação Nacional dos Trabalhadores da Saúde (CNTS) no ano
de 2004. A ação teve apoio técnico da ANIS – Instituto de Bioética, Direitos
Humanos e Gênero, cuja representante mais conhecida é a pesquisadora e
antropóloga Débora Dinis. Sem o trabalho de pesquisa, os filmes 14 e a
contribuição da ANIS, o trabalho de Barroso na ação não seria o mesmo.
13
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher
14
O grupo ANIS produziu um filme que tornou-se famoso na internet, chamado “Uma Vida
Severina”, sob a direção de Débora Diniz e Eliane Brum. O filme conta a história de Severina, uma
mulher que viu sua vida ser alterada pelos ministros do STF. Foi internada em um hospital em
Recife, com um feto ser cérebro em seu útero, aos 20 de outubro de 2004. No dia seguinte,
começaria o processo de interrupção da gravidez. Na mesma data, os ministros revogaram a
medida cautelar que permitia às mulheres como Severina antecipar o parto, quando o bebê é
incompatível com a vida. Disponível em: http://www.youtube.com/watch?v=65Ab38kWFhE

900
O andamento da ação, que durou oito anos, foi longo e tortuoso.

Merece atenção, também, Deborah Duprat, procuradora da república,
que assumiu o cargo de chefe interino da Procuradoria Geral da Nação
durante 22 dias e, nesse curto período, trabalhou duro para dar relevo aos
problemas atuais e urgentes da sociedade. Deborah foi responsável por fazer
com que os julgamentos de maior repercussão do STF, de 2011 até hoje,
acontecessem. Em seu parecer na ADPF 54 sobre anencefálicos, favorável à
procedência da ação e contrariando o parecer apresentado pelo procurador
que a antecedeu, Deborah argumentou que
[...] o debate só pode ser discutido a partir de argumentos

jurídicos, éticos e científicos, devendo-se evitar, porque incabível
neste sede, qualquer argumentação de cunho religioso. Num
Estado laico e pluralista, (…) as questões jurídicas submetidas ao
crivo do Poder Judiciário não podem ser equacionadas, de forma
explícita ou inconfessada, com base em dogmas de fé, mas
apenas a partir de razões públicas, cuja aceitação não dependa da
adesão a pré-compreensões teológicas ou metafísicas
determinadas (DUPRAT, 2009).
Votaram favoravelmente os ministros Joaquim Barbosa, Luiz Fuz,

Cármen Lúcia, Rosa Weber, Ayres Brito, Gilmar Mendes e Celso de Mello. A
dissidência foi aberta pelo voto do ministro Ricardo Lewandowski,
acompanhada pelo presidente no momento, Cezar Peluso. Não cabe nesse
artigo apresentar o voto de cada um, mas é necessário ressaltar que o voto do
Ministro Ayres Brito foi marcado por frases de impacto, exaustivamente
repetidas nas redes sociais, como a afirmação de que “Levar às últimas
consequências esse martírio contra a vontade da mulher corresponde a
tortura, a tratamento cruel. Ninguém pode impor a outrem que se assuma
enquanto mártir. O martírio é voluntário”.
Finalmente se reconheceu o direito de escolha da mulher, não mais
obrigada a passar pelo sofrimento de gestar um feto anencefálico, sem
nenhuma possibilidade de sobrevivência.

901
Neste trabalho se propôs o desenvolvimento de um enfoque com o

fim de demonstrar como o Direito se converte em instrumento da dialética no
processo de transformação social, as conquistas de gênero, assim como suas
possibilidades de análise. As discussões com este segmento são
marginalizadas pelas ciências sociais, colonizadas em uma perspectiva
marxista ortodoxa. Não atentar às transformação levadas a cabo pelo poder
judicial, que se produzem cotidianamente, se materializa em uma perda de
experiência.
Espero que o artigo, ainda que brevemente, tenha podido esclarecer a
relação entre o direito e o movimento social de mulheres, bem como
demonstrar que o direito pode ser utilizado em uma perspectiva contra-
hegemônica, apresentando-se como um caminho possível na luta do
feminismo brasileiro.
BARROSO, Luis Roberto. Constituição, Democracia e Supremacia Judicial:

Direito e Política no Brasil Contemporâneo. Atualidades Jurídicas (Brasília), v.
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903
7. A TEORIA QUEER DE JUDITH BUTLER E OS ARGUMENTOS JURÍDICOS

SOBRE A UNIÃO HOMOAFETIVA
Angela Couto Machado Fonseca1

Wanda Karine da Silva Santana2
RESUMO: O estudo apresentado tem como ponto de partida a análise dos ES-
tudos de Michel Foucault sobre a sexualidade humana e o biopoder, para pen-
sar a desconstrução da heteronormatividade, de acordo com as perspectivas da
Teoria Queer de Judith Butler. Se Foucault desconstruiu a noção de sujeito, a
Teoria Queer continua esta jornada desconstrutivista na seara da identidade de
gênero. Objetiva-se, portanto, uma breve análise da noção de sexualidade pelo
viés Foucaultiano e a rejeição da naturalidade de gênero da Teoria Queer, pela
teórica norte-americana Judith Butler, para ao final mostrar que a importante
decisão do Supremo Tribunal Federal de reconhecimento de união estável entre
pessoas do mesmo sexo, apesar de denotar um avanço em termos de direitos,
fundamentou a decisão exclusivamente na remodelação dos valores modernos
de igualdade e liberdade. Usar Foucault e a Teoria Queer, pode apresentar para
o próprio debate jurídico o acréscimo de debates específicos sobre gênero.
PALAVRAS-CHAVE: Teoria Queer, heteronormatividade, união homoafetiva,
Michel Foucault, Judith Butler.
Introdução
O Supremo Tribunal Federal, julgando a Ação Direita de Inconstitucio-

nalidade (ADI) 4277 e Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) 132, reconheceu a união estável entre casais do mesmo sexo no país,
causando uma aparente ruptura da heteronormatividade e dos padrões de
gênero vigentes. Antes de mostrar os fundamentos que serviram de suporte
para esta decisão jurídica, queremos investigar como a sexualidade e o gênero
foram alvo de investimento e fabricação por relações de saber-poder.
O autor que vai defender esta posição de que a sexualidade é um dis-
positivo de poder cujos mecanismos de atuação atuam sobre o corpo, mol-
1
Professora Doutora em Filosofia do Direito da Universidade Positivo.
2
Aluna do segundo ano de Direito da Universidade Positivo. [email protected]

904
dando a sexualidade e seus padrões, é Michel Foucault. De acordo com a

inovadora leitura de Foucault, desde meados do século XVIII a sexualidade,
longe de ser reprimida, passa a ser pronunciada, provocada e anunciada.
Nesta interpretação contra-corrente, Foucault rejeita o pensamento do poder
como uma força inibidora e repressiva. Aliás, esta não é uma fórmula nova de
Foucault. Desde o início da década de 1970 sua genealogia do poder já
desenhava relações de poder independentes e não enquadráveis na figura do
poder soberano. O poder soberano, que é para Foucault o poder da lei e da
proibição, não resume todas as formas de poder que percorrem o corpo
social. Nisto, Foucault desenha o poder disciplinar. Mas em 1976, com o curso
do Em defesa da sociedade e especificamente com o lançamento da História
da sexualidade I – a vontade de saber, Foucault vai ampliar sua composição de
poderes outros que não o soberano pela colocação do biopoder.
O biopoder, que para Foucault será no século XIX a maior tecnologia de
poder sobre a vida, seja no plano do corpo individual, seja no plano das popula-
ções, inclui duas diferentes técnicas de poder normalizador: o poder disciplinar
(atuante em instituições de sequestro do corpo individual) e a biopolítica (atuante
sobre massas e populações, com o auxilio de instrumentos estatísticos). Desta
forma, tratar de sexualidade é tratar de investimentos do poder sobre a vida. A
sexualidade é efeito do biopoder, que agencia o corpo e a população.
O sexo, dentro desta perspectiva, não é, segundo a leitura de Foucault,
um elemento de realidade oposto à abstração da sexualidade, de modo que
esta última se aplicaria sobre a dinâmica natural e originária do sexo. Precisa-
mente o sexo não é realidade, mas sim uma ideia complexa, fabricada pelo
dispositivo da sexualidade e vindo a operar como causa que dá sentido e fina-
lidade ao corpo, em suas funções biológicas. Um exemplo paradigmático nos
é ofertado no último capítulo da História da sexualidade I – a vontade de as-
ber. Neste exemplo o autor mostra como a partir da noção de sexo, que para
a mulher existe tanto quanto para o homem, mas que existe de forma mais
‘real’ ao homem, sendo também carência ao corpo feminino, a mulher seria
pelo sexo constantemente perturbada e isso explicaria a histeria feminina3.
3
“Assim, no processo de histerização da mulher, o ‘sexo’ foi definido de três maneiras: como algo
que pertence em comum ao homem e à mulher; ou como o que pertence também ao homem por
excelência e, portanto, faz falta à mulher; mas, ainda, como o que constitui, por si só, o corpo da
mulher, ordenando-o inteiramente para as funções de reprodução e perturbando-o continuamen-
te pelos efeitos destas mesmas funções: a histeria é interpretada nessa estratégia, como o jogo do
sexo enquanto ‘um’ e ‘outro’, tudo e parte, princípio e falta” (FOUCAULT, 1988, 143).

905
Este saber-poder alocado na verdade sobre o sexo e sua capacidade

de explicar as perturbações dos corpos e dos comportamentos, desenhando a
normalidade e a anormalidade, também serviu para a construção de um
padrão heteronormativo. O padrão heteronormativo está fortemente fundado
na crença de uma natureza do sexo. Em outros termos, o estabelecimento do
sexo como elemento de realidade concreto e com ele a possibilidade de
decodificar as funções biológicas e comportamentais, foi um instrumento forte
o suficiente para unir biologia e psiquiatria no plano das ciências cuja
finalidade era assentar a verdade sobre o corpo e os sujeitos.
O saber científico sobre o corpo e sobre o sexo, no interior do
dispositivo da sexualidade, define como padrão e verdade o binarismo
característico da heteronormatividade, classificando o que estivesse fora desta
ordem como sendo ilícito ou imoral. A sexualidade é capturada por uma
mecânica de normalização cuja norma parte da crença da materialidade
irredutível e primeira do sexo. Através desta leitura de Foucault podemos
colocar que as identidades de gênero são efeitos da atuação do saber que é
também, na leitura de Foucault, instrumento de poder.
Com Foucault percebemos a introdução da problemática acerca da
naturalidade da sexualidade. Isto quer dizer que a sexualidade é proposta na
leitura de Foucault como alvo de produção/construção, o que indica que não
é a natureza o fator a definir a sexualidade e sim os discursos de saber e as
técnicas de poder que amansam o corpo a moldar os padrões aceitos de
sexualidade. A partir daí Judith Butler, acatando este argumento de fundo,
qual seja, o da não naturalidade como definidora dos padrões de sexualidade,
vem a pensar especificamente a identidade de gênero para pensá-la em
termos de performatividade. A proliferação de novas identidades sexuais é
resultado das reivindicações de identidade contrárias à ordem
heteronormativa. O fio condutor neste trabalho é a Teoria Queer, trabalhada
pela teórica norte-americana Judith Butler, representando as demais
identidades de gênero, como oponente em relação à heteronormatividade.
1. A sexualidade humana, discurso e o poder, por Michel Foucault
A sexualidade humana, de acordo com o pensamento foucaultiano,

foi objeto de análise, buscando-se compreender a genealogia de sua
formação na modernidade. Com isto percebemos que a sexualidade se tornou
objeto de estudo e passou a ser objeto do saber a partir da segunda metade

906
do século XVIII e mais precisamente no séc. XIX, estabelecendo uma relação

de poder ascendente em relação aos detentores deste saber.
Mas o foco principal de Foucault ao analisar a sexualidade e o sexo, foi
a de apresentar a sua noção de biopoder e dentro dele da biopolítica. O
biopoder na leitura de Foucault trata do investimento da vida pelo poder.
Aparece uma preocupação analítica sobre o poder, investigando suas práticas
e seu objeto. O novo objeto do poder, sendo a vida seu campo de incursão, é
a população. A menção foucaultiana de que o clássico poder soberano era o
poder de morte, quer dizer, o poder de definir quem poderia ser descartado,
muda sensivelmente no curso do século XVIII e no século XIX. Nestes
momentos o que se vê ocorrer são práticas de poder voltadas para aumentar,
fortalecer e melhorar a vida. Um poder pensado não pelo viés da proibição,
mas pela sua força produtiva. Quer dizer que vemos surgir nestes momentos,
como técnicas de atuação do poder sobre seu objeto população, mecanismos
voltados para a proteção da saúde, o tratamento das doenças, assistência aos
inválidos, etc. Também ocorrerão análises estatísticas sobre nascimentos e
mortes, índices de contaminação e mortalidade das doenças e, ainda,
pesquisas sobre a influência do meio, sua salubridade ou insalubridade, sobre
a saúde da população.
A medicina social é um dos exemplos destas práticas que ocorreu de
modo diverso na Alemanha, na França e na Inglaterra. Na França, por exemplo,
é uma medicina urbana, ocupada de pensar as condições da cidade no
adoecimento das pessoas (casas sem condições de higiene, má circulação do
ar e da água, mortos não devidamente sepultados, etc.). Mas, aquilo que há de
mais relevante no pensamento de Foucault sobre a medicina social e suas
incursões sobre a saúde e a doença, se deve à percepção de que as técnicas
de poder, aliadas aos saberes médicos, vieram a atuar sobre a vida das massas
e populações, intervindo nas variáveis (eliminação de dejetos, arejamento das
casas, vacinação...) que intervinham na vida da população.
Nisto há uma rejeição de Foucault em compreender que nas
sociedades capitalistas o cuidado com a vida seja direcionado aos indivíduos,
ao contrário, é uma prática sobre os ciclos da vida de uma população o que
está em jogo. O que interessa para o horizonte da biopolítica não é o corpo
individual e sim a mecânica do vivente. Em suas palavras:
”Minha hipótese é que com o capitalismo não se deu a passagem

de uma medicina coletiva para uma medicina privada, mas
justamente o contrário; que o capitalismo, desenvolvendo−se em
907
fins do século XVIII e início do século XIX, socializou um primeiro

objeto que foi o corpo enquanto força de produção, força de
trabalho. O controle da sociedade sobre os indivíduos não se
opera simplesmente pela consciência ou pela ideologia, mas
começa no corpo, com o corpo. Foi no biológico, no somático, no
corporal que, antes de tudo, investiu a sociedade capitalista. O
corpo é uma realidade bio−política. A medicina é uma estratégia
bio−politica” (FOUCAULT, Michel. A Microfísica do poder. Rio de
Janeiro: Graal, 1997).
Do ponto de vista da sexualidade, que é para ele o primeiro

dispositivo biopolítico (depois ele trata de outro que será o dispositivo da
segurança), ela entrecruza tanto o corpo individual (normal e anormal) quanto
o coletivo (corpo hereditário, reprodução). A sexualidade representa a
mecânica da vida e seus processos.
Por meio do dispositivo da sexualidade e sua produção de saber
acerca do sexo, os especialistas passam a classificar os comportamentos
sexuais como apropriados ou impraticáveis, incentivando os indivíduos a
externarem seus sentimentos e condutas sexuais, a fim de conhecer e
estabelecer a verdade, que faz com que o sexo seja uma conduta produzida
pelo discurso. Em outras palavras, os padrões de comportamento sexual, suas
conotações de normalidade ou anormalidade são delineados nas enunciações
discursivas dos saberes que estipulam a ´verdade´ sobre o sexo. A verdade
sobre o sexo é o que acaba por determinar as formas adequadas de suas
práticas.
O interesse de Michel Foucault, como ele mesmo pontuou em diversas
entrevistas e nos seus escritos, era o de compreender como se dá os
processos de formação da verdade e como tais processos implicam em
subjetivação. Isto quer dizer que Foucault sempre manifestou sua
preocupação em compreender a relação verdade e subjetividade (FOUCAULT,
Michel: L'Herméneutique du sujet. Paris: Gallimard, 2001). A este respeito, a
sexualidade tornou-se um campo privilegiado de análise na medida em que a
produção dos discursos verdadeiros acerca do que é normal (e aceito como
natural) sobre o sexo, também gerava a produção de subjetividades. Exemplo
disto está nos desvios das condutas sexuais aceitáveis. Aqueles que não se
adequam às normas do comportamento sexual “natural” são os “anormais”.
Falar dos anormais é falar das subjetividades levantadas pelo discurso de

908
verdade sobre o sexo. A figura do “onanista infantil” estudada por Foucault é

uma mostra disso4.
Foucault se esmerou por estudar como os indivíduos se reconhecem
como sujeitos sexuais, e raciocinou o desejo e o sujeito desejante. O seu
projeto, portanto, não é escrever a história das ideias que representaram o
comportamento sexual. É a investigação da maneira como se constitui a
experiência em que os indivíduos se reconhecem como sujeitos de uma
sexualidade que abre para conhecimentos diversos e se articula num sistema
de regras e coerções. (FOUCAULT, 1984, p.10).
A meta de Foucault foi estudar um campo de historicidade complexa e
rica na maneira pela qual o indivíduo é chamado a se reconhecer como sujeito
moral da conduta sexual. Assim, interrogou de que maneira, do pensamento
grego à doutrina cristã da carne, essa subjetividade se definiu e se
transformou.
Sobre este novo sujeito, caracterizado por Foucault, pairam redes de
poder que não foram confiscados e absorvidos pelo Estado; não são necessa-
riamente criados pelo Estado. Esses depositórios de micropoderes podem ser
exercidos por indivíduos, grupos, empresas, cientistas, comunicadores, entre
outros, em vários níveis e em pontos diferentes desta rede social e neste
complexo de micro-poderes.
O poder deve ser analisado como algo que circula, que funciona em
cadeia. Este poder funciona e se exerce em rede. Os indivíduos, em suas
malhas, exercem o poder e sofrem sua ação. Cada indivíduo é titular de um
certo poder e, por isso, veicula o poder. (FOUCAULT, 1997).
2. Construção de gênero: de Foucault a Butler
A construção do gênero se dá pelo estabelecimento de discursos que

naturalizam a divisão sexual e binária das composições biológicas dos corpos.
A partir deste legado de Foucault, e tendo com precursora a filósofa norte-
americana Judith Butler, constituiu-se uma nova abordagem da construção de
gênero pós-estruturalista, nominada Teoria Queer, utilizando-se do “discurso
inverso”, o qual preconiza a defesa de seus interesses pelos homossexuais por
4
No último capítulo da Historia da sexualidade I – a vontade de saber, Foucault registra que o
dispositivo da sexualidade em suas estratégias faz aparecer a ideia do sexo “e o faz aparecer, sob
as quarto grandes formas – da histeria, do onanismo, do fetichismo e do coito interrompido”
(FOUCAULT, 1988, 144).
909
meio do uso das categorias e terminologias usadas para marginalizá-los

(FOUCAULT, 1979). Queer é todo corpo anormal, todo corpo esquisito e que
escapa da norma padronizante acerca da sexualidade.
A Teoria Queer concorda com Foucault no que concerne à sexualidade
não fundada na natureza mas por relações produtivas de poder, e pensa o
surgimento de novas identidades sexuais e suas reivindicações, oponentes ao
binarismo hegemônico. A partir desta desnaturalização do sexo biológico,
permite-se a discussão e o questionamento da divisão sexual binária, utilizada
pela sociedade heteronormativa. A identidade de gênero não nasce com o
aparelho sexual biológico, mas se consolida como produto de um discurso
que o qualifica e enuncia como sexuado.
Nesse aspecto, o feminismo dialoga com Foucault, quando da
discussão política sobre o corpo assujeitado, objeto de prazer e de uso alheio,
submetido às políticas morais ou demográficas de Estado, prisioneiro de uma
sexualidade normativa e heterossexual. Em outros termos, há uma politização
da sexualidade e com isso a regulação dos corpos em sua manifestação
sexual. Os corpos que fogem ao padrão são submetidos a mecanismos de
desqualificação potente, assim como aqueles corpos que não se comportam
dentro do desenho estabelecido como o normal e próprio de cada gênero
também acabam por sofrer discriminação. Esse é um dos emblemas de uma
das linhas feministas que questionam o papel desenhado para a mulher
dentro de uma cultura heteronormativa. Não existe apenas um binarismo
biológico como também outro atrelado às imagens de cada gênero, basta
pensar nas propagandas veiculadas para perceber que a mulher é ligada à
sensibilidade e o homem à força e competitividade.
As tecnologias do gênero compõem os corpos humanos na
conformação binária. Desta forma, Judith Butler (1990) diz que não há gêneros
fora da expressão de gênero, ou seja, é o social, com seus sentidos, valores e
escolhas que define o sexo como prioritário nas expressões do humano. Desta
forma, ela conclui que o gênero é que constrói o sexo, invertendo a
proposição sexo/gênero, não questionando a naturalização da diferença.
3. O sujeito, o gênero, o sexo e a performatividade
A filósofa norte-americana Judith Butler, considerada a grande teórica

do Queer, é professora de retórica e literatura comparada da Universidade da
Califórnia. Estudou Filosofia em 1980, e seu primeiro livro Subjects of Desire, e

910
versava sobre o impacto da obra Fenomenologia do Espírito, de Hegel, sobre

duas gerações de filósofos franceses do séc. XX.
O Espírito (Geist) de Hegel segue em direção ao saber absoluto por
meio da negação de tudo que intervém em seu caminho, superando os
diversos obstáculos, para assim seguir até o estágio seguinte no seu
desenvolvimento. Apesar dos inúmeros reveses que este encontra, ele é
motivado a continuar, tendo como por desejo o reconhecimento e a
autoconsciência. Este fim último ocorre após a superação da diferença, esta
que implica na aniquilação do Outro.
Os filósofos franceses que recepcionaram e interpretaram Fenomeno-
logia compreendem duas gerações: Alexandre Kojève, Jean Hyppolite, Jean-
Paul Sarte e Jacques Lacan, na primeira geração, e Jacques Derrida, Gilles
Deleuze, Michel Foucault e Julia Kristeva, compondo a segunda geração.
Estas duas gerações que leram a Fenomenologia do Espírito tendem a
supor que o Espírito de Hegel é coerente e idêntico a si mesmo, ao que Butler
argumenta que estes filósofos constroem uma versão do Espírito de Hegel
para dela se afastar e substituí-la por suas próprias formulações. O intento
desses filósofos de romper com Hegel, num movimento discursivo no interior
da estrutura dialética, sendo observada na estrutura clássica de tese-antítese-
síntese.
Kojève faz uma leitura marxista ao romper com Hegel, prevendo o fim
da história e o fim de Deus. Já Hyppolite caracteriza o Absoluto de Hegel
como um processo inacabado e aberto. Sartre diz que o desejo pela vida tal
como é formulado na Fenomenologia do Espírito dá lugar ao desejo de
escrever o eu. Ele diz: é possível conhecer outro ser humano? E em que
medida esse ser humano é criado no ato do conhecimento? Sartre ainda diz
que o desejo pela vida, tal como é formulado na Fenomenologia dá lugar ao
desejo de escrever o EU, onde este é o produto deste desejo. Na leitura de
Lacan, somente enquanto bebê o sujeito chega a experimentar, de alguma
forma, a completude, sem a interferência de uma imposição que refreie seus
desejos incestuosos. Segundo Butler, em Subjects of Desire, o sujeito do desejo
é o produto de uma interdição, sendo esta ideia crucial para as teorizações de
gênero, sexo e sexualidade na sua obra seguinte, Gender Trouble.
A partir do estudo de dois ensaios importantes, “Nietzsche, a
genealogia e a história”, de Foucault, e “Ó poço e a pirâmide: introdução à
semiologia de Hegel”, por Derrida, Butler verifica o legado hegeliano nestes
dois filósofos. Para Derrida, a diferença é crucial para o sujeito hegeliano, que

911
deve confrontar e superar a “Outridade” do Outro pra que reconheça a si

mesmo, caracterizando, portanto, este sujeito como deslocado. O sujeito é
construído na linguagem e esta linguagem é incompleta e aberta, fazendo
com que o próprio sujeito seja caracterizado por sua incompletude. No seu
ensaio, Foucault se apropria das estratégias dialéticas hegelianas, e ao mesmo
tempo, as rejeita5. A teorização das formas de poder e a sua ação são grande
são objeto de estudo de grande parte de sua obra, e especialmente neste
ensaio, o poder é vinculado à história e a modos de historicização. Deste
modo, a unidade dialética sempre será superada, e o modo de análise
histórica, a “genealogia”, busca explicitamente a diferença e a heterogeneida-
de para destruir aquilo que Foucault chama de “grande querer-saber”.
Deleuze vê o desejo como gerador e produtivo em vez de meramente
sujeito à proibição, contrapondo a interpretação de Lacan. Assim como
Foucault, Deleuze se volta para Nietzsche na sua rejeição da “moralidade do
escravo”, implícita no hegelianismo, rejeitando também a ideia de confronto
entre senhor e escravo. O poder como jogo de forças múltiplo, em vez de
unificado, que não pode ser contido por nenhuma unidade dialética, é
percebido por Deleuze. Para Butler, a interpretação da Fenomenologia por
Deleuze é errônea, uma vez que ele desconsidera a “folia báquica” [sic] e a
“conclusão festiva”, com a qual ela termina (SALIH, 2012, p. 57). Ainda afirma
que o filósofo, na sua rejeição da dialética hegeliana como antivida, caracteriza
o desejo como uma força vigorosa à espera de ser recuperada e libertada.
Butler sugere, quase ao final de Subjects of Desire, que através de
Foucault e Kristeva o discurso hegeliano sobre o desejo deve dar lugar a uma
descrição histórica e específica do corpo, embora alegue que Foucault não fez
a análise de “corpos concretos em situações históricas complexas”. Neste
momento, a afirmação de que a existência é uma sequência de “atos” pode
abalar a ideia de que as identidades são essências preexistentes, hipótese a ser
desenvolvida em Gender Trouble e Bodies That Matter.
Possivelmente o ponto crucial da análise de Butler está na sua leitura
construtivista de corpo e consequentemente da sexualidade e da identidade
de gênero. Neste aspecto do construtivismo Butler inclusive questiona o
alcance do construtivismo foucaultiano. Para ela, exceto no Vigiar e Punir, o
construtivismo foucaultiano, que trata dos poderem que investem o corpo e
5
Conhecidamente este texto de Foucault questiona o lugar da negação e da violência na lógica
dialética, que conduz o momento negativo a uma síntese.

912
constituem as subjetividades pressupõe um corpo prévio aos investimentos do

poder. Para ela não há uma materialidade irredutível sobre a qual atuem os
poderes e se erija a construção. Este tipo de construtivismo seria limitado a
um construtivismo histórico e cultural. Para Butler a própria materialidade
ganha seus sentidos e portanto visibilidade e inteligibilidade no interior dos
schemas que a fazem aparecer.
Podemos lembrar que no Bodies that Matter ela recupera a noção de
matéria (hyle) aristotélica como potência que somente é atualizada por uma
forma. Quer dizer que a matéria somente é tornada unidade existente e
concreta dentro de um schema que atualiza a sua potência. Este seria o
sentido profundo e radical de construtivismo presente no pensamento de
Judith Butler. Corpo e sexualidade não são naturais, e isso Foucault já havia
mostrado. Mas, além disso, a própria materialidade não é um dado a partir do
qual se constrói, mas aquilo que existe e se dá por uma relação construtivista
desde sempre em funcionamento.
4. A Ação Direita de Inconstitucionalidade (ADI) 4.277 e a

Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132
O Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) realizou, no dia 5 de

maio de 2011, o julgamento conjunto da Ação Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) 4277 e da Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) 132, em que se discute a equiparação da união estável entre pessoas
do mesmo sexo à entidade familiar, preconizada pelo artigo 1.723 do Código
Civil (CC), desde que preenchidos requisitos semelhantes, dando interpretação
a este conforme a Constituição Federal (CF).
Dispõe esse artigo que “é reconhecida como entidade familiar a união
estável entre o homem e a mulher, configurada na convivência pública,
contínua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituição de
família”.
A ADI 4277 foi ajuizada pela Procuradoria-Geral da República (PGR)
com pedido de interpretação conforme a Constituição Federal do artigo 1.723
do Código Civil, para que se reconheça sua incidência também sobre a união
entre pessoas do mesmo sexo, de natureza pública, contínua e duradoura,
formada com o objetivo de constituição de família.
A PGR sustenta que o não reconhecimento da união entre pessoas do
mesmo sexo como entidade familiar fere os princípios da dignidade humana,

913
previsto no artigo 1º, inciso III, da Constituição Federal – CF; da igualdade

(artigo 5º, caput, da CF); da vedação de discriminação odiosa (artigo 3º, inciso
V, da CF); da liberdade (artigo 5º, caput) e da proteção à segurança jurídica
(artigo 5º, caput), todos da Constituição Federal (CF).
Com igual objetivo, considerando a omissão do Legislativo Federal
sobre o assunto, o governo do Rio de Janeiro ajuizou a ADPF 132. Também ele
alega que o não reconhecimento da união homoafetiva contraria preceitos
fundamentais como igualdade, liberdade (da qual decorre a autonomia da
vontade) e o princípio da dignidade da pessoa humana, todos da Constituição
Federal.
Em seu voto, o relator ministro Ayres Britto lembrou que foi dito na
tribuna que o artigo 1.723 do Código Civil é quase uma cópia do parágrafo 3º
do artigo 226 da CF. Mas ressaltou que “há uma diferença fundamental”. Isto
porque, segundo ele, “enquanto a CF nos fornece elementos para eliminar
uma interpretação reducionista, o Código Civil não nos dá elementos, ele
sozinho, isoladamente, para isolar dele uma interpretação reducionista”.
Na sustentação do seu voto, o ministro Ayres Britto disse que em
nenhum dos dispositivos da Constituição Federal que tratam da família –
objeto de uma série de artigos da CF – está contida a proibição de sua
formação a partir de uma relação homoafetiva. Também ao contrário do que
dispunha a Constituição de 1967, segundo a qual a família se constituía
somente pelo casamento, a CF de 1988 evoluiu para dar ênfase à instituição
da família, independentemente da preferência sexual de seus integrantes.
Ele argumentou, também, que o artigo 3º, inciso IV, da CF veda qual-
quer discriminação em virtude de sexo, raça, cor e que, nesse sentido, ninguém
pode ser diminuído ou discriminado em função de sua preferência sexual.
Por fim, o ministro disse que o artigo 1723 do Código Civil deve ser
interpretado conforme a Constituição, para dele excluir "qualquer significado
que impeça o reconhecimento da união contínua, pública e duradoura entre
pessoas do mesmo sexo como ‘entidade familiar’, entendida esta como
sinônimo perfeito de ‘família’”.
No tocante aos argumentos que validam e legitimam o pedido dos
autores, podemos justificar a decisão favorável ao reconhecimento da união
homoafetiva acrescentando os pressupostos da Teoria Queer de Butler, que
afirmam o caráter construtivista na identidade de gênero, refutando o caráter
“natural” do binômio heteronormativo, pois postula que não há um sujeito por
trás do feito, mas uma sequência de atos, influenciados por práticas e

914
discursos. Estas práticas e discursos constituem o que Foucault nominou como

dispositivo, termo este que abarca proposições filosóficas, científicas e morais,
que neste momento específico respondeu a uma urgência, no caso, a posição
do Judiciário quanto ao reconhecimento da união homoafetiva no Brasil
(FOUCAULT, 1997, p.138).
Queremos pontuar que neste caso a decisão jurídica marca uma
atuação do judiciário como agente biopolítico, quer dizer, como aplicador de
poder que tem como alvo o investimento da própria vida, já que tange nos
arranjos familiares, na opção da sexualidade, na escolha da identidade de
gênero e suas consequências hereditárias. Esta relação entre Estado e
biopolítica já foi largamente analisada e tem-se claro que, embora o Estado
esteja no plano conceitual dentro do horizonte do clássico poder soberano,
em suas práticas ele também veicula disciplina e biopolítica.
6. Conclusão
O que interessa neste entrecruzamento da decisão sobre as uniões

homoafetivas e a leitura de Foucault e Butler, não está simplesmente em
mostrar como a sexualidade é penetrada por relações de poder e absorvida
pelo exercício da política. Em nosso entendimento o mais essencial é apontar
uma fratura entre o plano conceitual e prático da decisão jurídica analisada.
O que as leituras de Foucault e da teoria Queer nos levam a considerar
e debater em termos da identidade de gênero e do agenciamento desta esfera
pelo exercício de poder não deveria ser indiferente às decisões jurídicas e
políticas acerca da sexualidade.
A fratura mencionada está na atividade do judiciário enquanto um
poder produtivo acerca da norma da sexualidade e, ao mesmo tempo, insen-
sível na observação deste papel que desempenha nas relações de poder. Em-
bora seja na esfera do biopoder que este posicionamento venha a influir, no
plano conceitual não somente o biopoder e a biopolítica, mas também toda a
contribuição da leitura construtivista acerca do corpo e da sexualidade são
ausentes.
No plano conceitual, como vimos, a decisão busca seus fundamentos
nos princípios da dignidade humana, da igualdade, da vedação de
discriminação odiosa, da liberdade e da proteção à segurança jurídica.
Reconhecemos a validade de tais princípios, mas entendemos que eles
precisam ser pensados à luz de seu pertencimento de uma lógica moderna

915
universalista e abstrata, relacionada a uma leitura do Estado soberano e

legitimado pela teoria do contrato na razão e vontade livre dos sujeitos,
contexto este já profundamente modificado pelo cenário político
contemporâneo. Acreditamos que uma séria consideração da atuação
biopolítica do Estado bem como a consideração dos argumentos sobre a
identidade de gênero e corpo produzidas na filosofia contemporânea
poderiam alimentar as discussões e decisões jurídicas sobre identidade de
gênero e formação da família.
A séria percepção de que exatamente dentro do discurso da igualdade
e da liberdade, percebemos no universo jurídico a circulação da norma, do
critério de normalidade sobre as subjetividades. Neste sentido, a igualdade e a
liberdade são incapazes de obstaculizar os assujeitamentos em termos de
normal e anormal, de desviantes ou não desviantes.
Os corpos não heteronormativos podem ser pensados à luz dos
princípios jurídicos clássicos, mas é somente no nível da consideração que eles
são corpos desviantes e que escapam dos padrões de normalidade, que a
igualdade e liberdade almejadas podem sair do plano formal e ingressar em
outro material.
BUTLER, J. Gender trouble: feminism and the Subversion of Identity. New York:
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916
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de Janeiro: Graal, 1984.
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_______________. A Hermenêutica do Sujeito. Edição estabelecida sob a direção

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SOUZA, A. C. B. “Se ele é artilheiro, eu também quero sair do banco”: um

estudo sobre a co-parentalidade homossexual / Alberto Carneiro Barbosa
de Souza ; orientadora: Terezinha Féres Carneiro. – 2008. Dissertação
(Mestrado em Psicologia) – Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, 2008.
SOUZA L. A. F., SABATINE T. T., MAGALHÃES B. Michel Foucault: sexualidade,

corpo e direito. Marília: Cultura Acadêmica, 2011.

917
8. DA HISTÓRIA HEGEMÔNICA À CONSTRUÇÃO DESCOLONIAL: POR UM

FEMINISMO POPULAR E INSURGENTE NA AMÉRICA LATINA
Naiara Andreoli Bittencourt1
RESUMO: Serão abordadas breves análises do feminismo periférico e suas

especificidades, reiterando a urgência de um movimento descolonial e popular
que atinja as mulheres nas margens do sistema-mundo, reconhecendo as
transversalidades de gênero, raça e classe. A trajetória inicia-se com um
sintético recorte histórico do movimento feminista hegemônico, de forma a
questioná-lo. Posteriormente, a investigação centrar-se-á na relação
estratégica entre o capitalismo e o patriarcado e as características do
feminismo latino-americano, situando pontos que elencamos principais: a
dominação colonial-escravocrata; o recorte racial da dominação; a divisão
sexual, social e internacional do trabalho; a dependência latina; a violência das
ditaduras militares; e a fragilidade dos movimentos autônomos feministas
neste cenário. Por fim, dialogar-se-á com a crítica ao Direito posto e a
construção de um Direito Insurgente através da práxis dos movimentos
feministas populares na fundação de um processo de resistência e
reivindicações, sem perder o horizonte de transformação social em busca da
igualdade, do fim do patriarcado e do capitalismo.
PALAVRAS-CHAVE: Feminismo popular, feminismo descolonial, movimentos
feministas, América Latina, história do feminismo.
“Em nenhum país do mundo pode-se falar em feminismo no singular”.

Saffioti (1986, p. 105), umas das principais feministas expoentes do marxismo
brasileiro, alerta para a multiplicidade de organizações e posicionamentos
teóricos dos movimentos feministas ao longo da história da organização de
mulheres. Dessa forma, é falsa a afirmação de que há um histórico do
movimento feminista, mas sim uma síntese hegemônica de determinado
período que caracteriza o enfoque dos diversos movimentos feministas, em
1
Graduanda em Direito pela UFPR, integrante da coordenação do projeto de Projeto de
Promotoras Legais Populares de Curitiba e Região, pesquisadora do CNPq, membro do NEFIL –
núcleo de estudos filosóficos da pós-graduação da UFPR. Currículo Lattes:
http://lattes.cnpq.br/8400146951452641

918
que cada um assume uma posição política demarcada e delineia determinada

estratégia.
Assim, apesar de não haver um único posicionamento do movimento
feminista, é possível identificar certos paradigmas ou ideologias predominan-
tes que se revelam em reivindicações e pautas de determinada época
(SAFFIOTI, 1986, p. 105).
1. Breve recorte histórico da história do movimento feminista

hegemônico
O presente trabalho iniciará com uma síntese histórica do movimento

feminista hegemônico, principalmente com os recortes temporais e espaciais
da Europa e Estados Unidos, para problematizar as grandes transformações e
marcos do movimento.
Procurar-se-á situar seus principais nomes e suas principais reivindica-
ções, simultaneamente com o ascenso e descenso dos movimentos sociais em
geral nesses períodos e nas reais conquistas e avanços que foram obtidas pela
luta das mulheres.
Identifica-se, portanto, pelo menos dois grandes marcos na história do
movimento feminista (RODRIGUES, 2001) que culminam na heterogeneidade
do movimento atual. Há autoras que se referem a três “ondas” expressivas de
organização de mulheres, em que a terceira onda traria o momento atual do
feminismo e sua representação e atuação como continuidades da segunda
onda após a década de 1990.
Inicialmente deve-se frisar que as respostas das mulheres à opressão
estrutural do patriarcado e à dominação masculina sempre ecoaram no
silêncio da história e foram apagadas e esquecidas pela voz grave dos
dominantes. Possíveis registros e representações das lutas das mulheres foram
neutralizados, de forma que não é possível afirmar certamente sobre a
existência de grupos organizados de mulheres que se opunham à
desigualdade, apenas personalidades e ataques de forma individualizada,
mascarando seu aspecto de gênero (SAFFIOTI, 1986, p. 105).
Por isso, as primeiras organizações feministas são datadas do final do
século XVIII, com o advento da Revolução Francesa, que se estendem até as
primeiras décadas do século XX e caracterizam a primeira onda feminista,
conhecida como “sufragista”. Nesta fase a solidificação de correntes políticas

919
entre os movimentos, como: a liberal, a anarquista, a socialista e a

conservadora (cristã) (RODRIGUES, 2001).
A primeira onda, impulsionada pelo paradigma do liberalismo, funda-
se na ideologia burguesa e na busca por um conceito ampliado de cidadania
(MATOS, 2010, p.68), incluindo as mulheres, os homens negros e parte das
camadas populares. Segundo Saffioti, a proposta fundamental era ampliar o
que se entende por democracia, tornando iguais perante a lei os crescentes
contingentes humanos das sociedades competitivas. Nesta concepção, cabe
reivindicar para as mulheres igualdade de direitos com relação aos homens no
plano de jure (SAFFIOTI, 1986, p. 107).
As principais lutas concretas referem-se, portanto, a formação profis-
sional e a representação política, reivindicando o acesso à educação formal, ao
trabalho remunerado e ao voto. Tal fase é caracterizada como ligada “ao inte-
resse das mulheres brancas de classe média” por apresentar pautas generali-
zadas de igualdade formal inclusiva que em pouco ferem a estrutura patriarcal
historicamente edificada. Mesmo assim, travam uma importância imensurável,
ao ser um movimento extremamente massivo, sendo que milhares de mulhe-
res ocuparam as ruas da Inglaterra e Estados Unidos2, sofrendo graves repre-
sálias penais e sociais (PINTO, 2010). Ou seja, mesmo restringindo-se às com-
quistas “formais”, o impacto na ordem patriarcal era inegável.
Há também inúmeros levantes feministas, principalmente dos partidos
comunistas europeus e russo que travam o recorte classista e a necessidade
de um rompimento brusco com a estrutura econômica capitalista e suas multi-
facetadas explorações, como é o caso de caso de Clara Zetkin, Alexandra
Kollontai e Rosa Luxemburgo, oriundas da vertente do marxismo dogmático
(LOURO, 2007) e Emma Goldman do viés anarquista.
Entretanto, sempre que o movimento restringe-se a pautas isoladas,
sem observar a estrutura de dominação e exploração que antecede a
discriminação pontual, conquistados os direitos formais – civis e políticos –, a
luta de massas estava fadada a desaparecer. Isto é, as décadas de 1930 e 1940
revelam o descenso feminista, pois as mulheres poderiam votar e ser votadas,
frequentar universidades e escolas e ingressar no mercado de trabalho:
direitos adquiridos pelo período de grandes guerras mundiais e pelos postos
2
Nos momentos de ápice das campanhas nos Estados Unidos, as mobilizações chegaram a contar
com 2 milhões de mulheres nas ruas (ALVES; PITANGUY, 1985, p. 44)

920
vagos dos homens operários que foram impelidos aos campos de batalha3.
Frisa-se também as ideologias nazistas e fascistas deste período que
culminavam num maior controle feminino e na tentativa de reforçar os papeis
sociais como inerentes e naturais e marcaram o arrefecimento das
mobilizações populares como um todo (ALVES; PITANGUY, 1985, p. 49-50).
Com o término das guerras mundiais houve a retomada masculina do
mercado industrial e, visto que no capitalismo não existe pleno emprego e há
necessidade da formação do exército de reserva, este novamente se torna
essencialmente feminino. O papel estatal e midiático teve fundamental
influência no retorno da mulher ao espaço doméstico e domesticado. As
propagandas neste período exaltam a figura da dona-de-casa servil ao
marido, do papel de esposa e mãe e do fomento à indústria de beleza e
estética4 (ALVES; PITANGUY, 1985, p. 50).
Desta feita, diversas teóricas feministas começam a questionar o
reforço de tais papeis culturais e sociais e procuram retomar certas conquistas
atingidas pelo ingresso no mercado do trabalho, como: o espaço público
(ainda que precarizado e desvalorizado); o ingresso nas universidades; e a
conquista de democracia representativa, de forma a romper os entraves das
reivindicações formais da primeira onda feminista.
O cenário mundial também é marcado por uma intensa efervescência,
como o movimento hippie nos EUA, a Guerra do Vietnã, o maio de 1968 em
Paris, o lançamento da pílula anticoncepcional e os levantes populares (PINTO,
2010), o que fomenta também o retorno das organizações políticas de
mulheres.
A segunda onda, portanto, compreende o período entre as décadas
de 1960 e 1980 num avanço de percepção e análise do movimento como um
todo, incorporando diversas frentes de luta e denunciando o patriarcado
como forma de expressão do poder político exercido através da dominação
masculina e inferiorização das mulheres que ultrapassa o campo do privado,
invade todos os espaços da sociedade e representa uma estrutura de poder
3
“Durante a Primeira Guerra Mundial, a proporção de mulheres francesas economicamente ativas
sofreu grande elevação. (...) A elevação, entretanto, não se manteve; terminada a guerra, o
trabalho feminino regride aos níveis anteriores. (...) Durante a última guerra a força de trabalho
feminina efetiva na Inglaterra chegou a sofrer um aumento de 40%”. (SAFFIOTI, 2013, p. 79)
4
Neste período inclusive há a criação das maiores revistas de moda, beleza, e cozinha
especialmente para as mulheres, numa corrente de reforço da futilidade, subserviência e
secundarização.
921
baseada tanto na violência (condições materiais) quanto na ideologia

(SAFFIOTI, 2004, p. 53-58).
A partir de então, o próprio movimento feminista, também influencia-
do por outras organizações políticas e movimentos sociais, critica seu caráter
burguês-liberal de outrora, fazendo recortes de classe e raça, relações de po-
der e transversalidade de opressões estruturais para além do gênero. Assim,
elevam-se as vozes das mulheres negras e pobres subjulgadas dentro do
movimento.
Inclusive, é nesse período em que se formulam as problematizações
acerca das diferenças entre gênero, sexo e orientação sexual, desmitificando a
naturalização de papeis sociais que seriam inerentes a homens ou mulheres.
Ainda há a importante contribuição do questionamento da dicotomia artificial
dos espaços públicos e privados, ressaltando que o “pessoal” ou o privado são
espaços políticos e que devem ser desvelados.
Neste segundo momento marcante dos movimentos feministas
destacam-se várias autoras como Gloria Jean Watkins, Heleieth Iara Saffioti,
Joan Scott, Betty Friedan, Nancy Fraser, Juliet Mitchell, etc.
Contudo, o grande baque neoliberal das décadas de 1980 e 1990
alavancaram o poder do mercado globalizado transnacional, de flexibilizações
trabalhstas e do descenso geral dos movimentos sociais que encontravam um
panorama repressivo, ideológico e economico completamente desfavorável
aos impulsos populares.
Com o movimento feminista não foi diferente e, a partir de então, há
divergências teóricas fundamentais sobre a real existência e fundamentação
de uma terceira onda do movimento, guiada por autoras e ativistas da segun-
da onda e impulsionada pela produção acadêmica e a reorganização dos
movimentos combativos ou reivindicatórios para a institucionalidade ou para
as universidades.
É chamada por diversos nomes que remetem à convergência teórica e
política proclamada como o pós-modernismo, inclusive reafirmando-se como
“pós-feminismo” ou “feminismo da diferença”, criticando a segunda onda por
seu suposto caráter monolítico, universal e generalizante, sem perceber as
implicações individuais ou subjetivas das mulheres. Elabora, por isso, uma
teoria fluída, particular e flexibilizada, rechaçando o estruturalismo e focando-
se principalmente no micropoder e na micropolítica. Em geral, o pós-
feminismo têm por objetivo desconstruir/desestabilizar o gênero enquanto
categoria fixa e imutável (MACEDO, 2006).

922
Tais posicionamentos acabam por trazer uma agenda individual ou

liberal, desligando as organizações coletivas como pressuposto da
transformação política, e principalmente da transformação estrutural da
sociedade patriarcal. Entretanto, diversas autoras, ainda que tragam o viés da
instabilidade e multiplicidade da subjetividade, afirmam que o pós-feminismo
não se trata de anti-feminismo ou “backlash”, mas de reafirmação das lutas
feministas já conquistadas através de um feminismo “plural”, como uma
recusa da hegemonia de um tipo de feminismo sobre outro (MACEDO, 2006).
Neste aspecto, as autoras Susan Bordo, Elizabeth Grosz, Judith Butler e Donna
Haraway destacam-se na produção intelectual, formulando novas categorias
de análise à dominação masculina na atualidade e propõem a resignificação
dos gêneros numa perspectiva pós-identitária, como a Teoria Queer.
Em que pese as inúmeras contribuições da denominada terceira onda
para o feminismo - tais como o questionamento do enclausuramento cerrado
do conceito de gênero, da contestação expressiva à heteronormatividade, a
construção dos corpos, o transfeminismo e a sexualidade - a expressão “pós-
feminismo” e a ideologia apregoada a ela da negação de uma revolução
estrutural permite a interpretação de que não há mais uma razão política do
lutar coletivo feminista, vez que a igualdade formal estaria satisfeita e bastaria
a mulher, individualmente, buscar a satisfação de sua liberdade plena,
correntemente focada na sexualidade ou simplesmente no poder de consumo.
Neste panorama, alguns avanços fundamentais da segunda parecem
olvidados, como a percepção dos recortes de classe e raça e o avanço do
feminismo para além das mulheres brancas e de classe média, abandonando
as relações estruturais imbricadas que o patriarcado e o machismo assumem
com o racismo e com a exploração capitalista. Esquece-se que a libertação
jamais ocorre de maneira individual e fechada, mas prescinde da organização
e da superação de qualquer forma de violência e inferiorização de todas as
mulheres e não apenas àquelas que “decidem” ou “querem” ser livres no plano
estritamente pessoal.
2. Patriarcado e Capitalismo: uma aliança estratégica
O capitalismo e o imperialismo não deixam de apropriarem-se do

patriarcado numa era de aparente “igualdade” entre homens e mulheres. Para
Saffioti, há quatro papeis fundamentais desempenhados pelas mulheres no
capitalismo: a produção e reprodução da vida, a dominação de sua

923
sexualidade e a socialização da próxima geração (educação), fornecendo as

condições ideológicas para que se perpetue o modo de produção vigente a
partir da utilização de características naturais ou inerentes às mulheres para
determinar ou não a absorção no mundo do trabalho conforme as exigências
e conjuntura do mercado (SAFFIOTI, 1973, p. 122-163).
O sistema capitalista propõe, portanto, uma libertação da mulher
exclusivamente na ótica do mercado ou consumo, apropriando-se das bandei-
ras e lutas feministas e/ou transformando-as em mercadorias. Inclusive, o
controle racional dos papeis femininos é elaborado segundo a estrutura
econômica da nação e os interesses da ordem imperante na sociedade de
classes (SAFFIOTI, 2013, p. 94).
A subordinação intensifica-se pela representação ideológica de difícil
ruptura com a estrutura patriarcal, que adapta as novas formas pós-modernas
e determina novos meios de expressão da dominação. Se a mulher, com os
devidos recortes de classe e raça, começa a ingressar no meio acadêmico e
equiparar-se ao domínio intelectual nestes espaços, sua inferiorização passa a
demonstrar-se de outras maneiras, como a mercantilização de seus corpos e a
superexploração do trabalho. A própria valorização profissional feminina está
intimamente ligada ao ideal estético de modelo de feminilidade, subordinada
aos desejos masculinos.
A lógica capitalista remodela os métodos de controle sobre a mulher.
Se anteriormente o padrão era a constituição familiar e a perpetuação no
espaço privado, hoje o processo mascara-se pela intensificação consumista e
entrada massiva feminina no mercado de trabalho. As estruturas de
dominação necessitavam de adequação para permanecerem vigentes, de
forma que o padrão corporal reflete o contexto econômico, político e cultural
de uma sociedade. Se atualmente estratificada, competitiva e controladora, o
corpo, trabalho e papel femininos continuam operando função secundária e
subordinada, com o foco muito maior nos processos mercantis.
As duplas ou triplas jornadas de trabalho desempenhadas pelas
mulheres assumem vital importância para o desenvolvimento do capitalismo,
vez que cumprem um papel de reprodução e manutenção da vida familiar,
criando as condições materiais necessárias para que a família esteja apta ao
trabalho e ao sistema produtivo.
Para SOUZA-LOBO (2011), o trabalho feminino assume nova feição no
mercado industrializado, da expansão do setor de serviços e da globalização.
Isto porque a divisão sexual do trabalho permanece e é consolidada, as

924
posições de carreira são inferiores e subordinadas e os rendimentos menores

e a maternidade ainda operam como fatores de exclusão e discriminação,
atribuídos somente às mulheres.
Assim, há a lógica de segregação – há trabalhos de homens e mulheres -
e hierarquização – os trabalhos masculinos valem mais que os femininos
(KERGOAT, 1996), de modo que o âmbito da reprodução é depreciado, sendo que
justamente sustenta a base da força de trabalho no modo de produção capitalista.
Situações estas que se intensificam no neoliberalismo, visto que o
Estado afasta suas responsabilidades sociais e retorna às mulheres os serviços
que deveriam ser públicos. Ainda que mulheres brancas e de classes elevadas
tenham se eximido do trabalho doméstico e do cuidado com os filhos para
executar exclusivamente o trabalho externo produtivo, as funções e
atribuições femininas permanecem, vez que geralmente são repassadas às
mulheres negras e pobres nos cargos de serviços domésticos.
Se, portanto, o capitalismo evidenciou para o âmbito do mundo público
a discriminação que as mulheres enfrentavam no mundo privado. A entrada das
mulheres na produção possibilitou um crescente movimento de organização das
trabalhadoras na luta por direitos e pelo rompimento do sistema que as
oprime por serem mulheres e trabalhadoras (MÉNDEZ, 2005, p. 52), há a
permanência de contradições inerentes deste sistema econômico, que requer
do patriarcado as adaptações somente necessárias à ordem do mercado e não
para uma real libertação feminina.
Desta feita, torna-se cada vez mais imprescindível a retomada do
movimento feminista combativo que faça a análise não somente dos aspectos
subjetivos e pessoais derivados do patriarcado e do machismo, mas que situe
as relações de poder numa lógica estrutural imbricada com outras formas de
exploração humana. Deve perceber, ainda, que as lutas não estão travadas ou
encerradas e necessitam da organização coletiva em movimentos sociais que
ultrapassem o âmbito acadêmico ou as relações individuais.
3. À margem do capital, ao centro da dominação: a urgência do

feminismo descolonial e popular na América Latina
Como afirmado anteriormente, a historicidade hegemônica feminista é

somente um modo de ler e interpretar a construção do feminismo e das
mulheres em âmbito global. A hegemonia das críticas feministas, em geral,
limita-se à Europa e Estados Unidos e trazem uma concepção de “mulher”

925
branca, ocidental e burguesa em suas análises, olvidando-se das

especificidades das margens capitalistas, como a América Latina, a Ásia e a
África em sua quase totalidade, onde há uma colonização imposta de tal
modelo ocidental de poder de forma a possibilitar a exploração ainda mais
intensa das trabalhadoras e ampliar o controle sobre seus corpos, sua
sexualidade e sua organização política – os espaços públicos de poder.
Destarte, o feminismo latino americano de modo algum pode
equiparar-se ao feminismo eurocêntrico ou norte-americano, derivado de
condições externas à realidade das colônias e dos países de capitalismo
dependente. Deve-se pensar numa real descolonização do feminismo que
pretende apenas a emancipação de mulheres brancas e burguesas, para
atingir as camadas populares de mulheres nas margens do sistema-mundo,
reconhecendo as transversalidades de gênero, raça e classe.
A centralidade das perspectivas de um feminismo descolonial, que
parta de nuestra América, pretende concatenar uma estreita relação com o
debate racial, da exterioridade das mulheres negras, indígenas e mestiças,
questionando também uma colonização “embranquecedora” do próprio
feminismo e das teorias críticas.
Remeter a um saber descolonial é afirmar que o mundo latino ou
mesmo o sul global carrega as marcas da dependência e da apropriação de
sua soberania e é submetido ao poder econômico, político, intelectual e
jurídico dos povos e países hegemônicos ou dominantes. O saber descolonial,
portanto, adota a perspectiva de inseparabilidade da dominação do poder, do
conhecimento e das ideologias que o compreendem.
Walter MIGNOLO concebe a matriz colonial de poder como definida
por quatro níveis inter-relacionados: 1) o controle da economia; 2) o controle
da autoridade; 3) o controle de gênero e da sexualidade; 4) o controle do
conhecimento e da subjetividade (MIGNOLO, 2008). Ou seja, o momento
colonial necessariamente perpassa pela regulação “de las relaciones sociales de
género y también las preferencias sexuales y lo hace en relación a la autoridad y
la economía, pero también al conocimiento: qué se puede/debe conocer, quiénes
pueden y deben saber” (MIGNOLO, 2008, p.9).
3.1 A dominação colonial e escravocrata – o recorte racial
Desta forma, a grande questão a ser tratada na América Latina são os

frutos de uma sociedade colonizada, escravocrata e dominada pelas potências

926
europeias a fim de impulsionar o capitalismo mercantil. Neste processo, as

mulheres indígenas, negras e mestiças protagonizaram o sofrimento da
violência, dominação e exploração, constituindo a força motriz imposta da
formação das nações que aqui se edificaram. Ademais, representaram, as
maiores composições da resistência feminina contra a opressão, ainda que tais
práticas fossem abafadas pela história dos vencedores5.
Para María LUGONES, o termo “mulher” em si, sem especificação da
fusão entre gênero e raça, não tem sentido ou tem sentido racista, já que a
lógica categorial historicamente selecionou somente o grupo dominante e
esconde a brutalização, o abuso e a desumanização da colonialidade de
gênero (LUGONES, 2008, p. 25). Inclusive, de acordo com a autora, a sociedade
colonial pressupõe um paradigma sexual binário, em que todos os indivíduos
classificam-se como masculinos e femininos, fatores que não eram
necessariamente cerrados nas sociedades latinas e africanas pré-colonização.
Além disso, o colonialismo eurocêntrico teria imposto uma lógica
heteronormativa como forma de padrão mundial de forma miticamente
construída e “ha convertido a la gente ‘no blanca’ en animales y las mujeres
blancas en reproductoras de la raza (blanca) y de la classe (burguesa)
(LUGONES, 2008, p. 41).
O feminismo tradicional dos séculos XX concentrou suas teorias a
respeito de uma caracterização das mulheres como frágeis, débeis, reclusas no
espaço privado e essencialmente passivas. Entretanto, tais caracterizações
excluem completamente o recorte de raça, vez que as mulheres “não brancas”
eram consideradas seres “sem gênero”, marcadas sexualmente como fêmeas,
sem as características da feminilidade, passíveis de violações e perversões
sexuais, essencialmente erotizadas e suficientemente fortes para empreender
trabalhos forçados no espaço público e privado e a própria escravização
(LUGONES, 2008).
Aníbal QUIJANO (2000), por sua vez, concebe a intersecção de raça e
gênero em termos estruturais, inclusive referindo-se a um “sistema moderno-
colonial de gênero”, a partir de um padrão de poder capitalista eurocêntrico e
global. Depreende que há uma disputa patriarcal e heterossexual da disputa
5
Não são raros os relatos dos suicídios das mulheres negras e indígenas, dos abortos forçados
dos fetos frutos de relações violentas dos senhores colonizadores, das fugas e composições de
organizações de resistência, como os quilombos, comunidades predominantemente matrilineares.

927
do controle do sexo, seus recursos e produtos, um dos âmbitos básicos da

existência humana.
Para o autor, a humanidade atual constitui-se no primeiro sistema-
mundo global historicamente conhecido, edificado sob a égide estrutural do
capitalismo, do patriarcado, da configuração de Estados-Nações e do
eurocentrismo. Tal sistema-mundo estabelece instituições e práticas sociais
universais e traz uma valoração comum e hegemônica da família burguesa, da
empresa, da racionalidade eurocêntrica (QUIJANO 2005, p. 214-215).
No mundo colonial, as normas formais/ideais de comportamento
sexual dos gêneros e o os padrões de organização familiar europeus foram
fundados na classificação racial, de forma que a liberdade sexual masculina e a
fidelidade das mulheres deriva de um viés eurocêntrico, baseado na
exploração da prostituição das mulheres negras, indígenas e pobres. Ou seja, a
prostituição, neste sentido, seria uma contrapartida do padrão da família
burguesa, na castração sexual feminina das mulheres brancas e na
objetificação das mulheres das margens. Além disso, tem implicação direta na
reprodução de uma larga escala da classe trabalhadora ou escrava, servindo
de mão de obra para a construção do capitalismo central (QUIJANO, 2000, p.
378).
Liliana Suárez NAVAZ (2008), de outro lado, propõe o deslocamento
da análise feminista a partir da voz das próprias mulheres da periferia do
sistema-mundo e de las mujeres de color, aventando a premissa de um “eu
autêntico”, uma identidade profunda que questiona a usurpação do poder de
dizer sobre si mesma pelas feministas liberais ou situadas a partir do ponto de
vista europeu e branco. Tanto é que critica a própria conceituação de objeto
que é imposta às mulheres, tratando-as como vítimas e não como sujeitos
protagonistas da transformação e da resistência à dominação colonial e ao
patriarcado europeu.
El efecto colonizador se manifiesta en la cosificación de esta mujer

promedio, valorándola principalmente como objeto de estructuras
de poder, como víctimas del sistema patriarcal de sociedades no
occidentales. La consideración de las mujeres como objetos de
explotación o subordinación, más que agentes activos conscientes
de si mismas y de su entorno, hace del feminismo una misión
civilizadora que se pone en marcha sin preguntar a las mujeres
afectadas. (NAVAZ, 2008, p. 48)

928
Fato é que, de forma geral, o feminismo descolonial, apesar das

divergências teóricas, pouco expostas neste artigo, alvitra a reconceituação do
feminismo, a fim de considerar as especificidades dos povos colonizados e das
mulheres marginalizadas, isto é, da maioria das mulheres do globo,
imbricando necessariamente os recortes de classe, gênero e raça sem
separações e somas, mas transversalidades de uma única estrutura.
3.2 A divisão sexual, social e internacional do trabalho
É na América Latina que a divisão internacional do trabalho aliada à

divisão sexual do trabalho permite uma maior intensidade do ritmo produtivo;
a menor remuneração; a ocupação em postos marginalizados ou
subempregos; a separação das esferas pública e privada; legitima a dupla
jornada de trabalho e delega às mulheres as funções que deveriam ser
prestadas pelo Estado Social (creches, educação, cuidados, lavanderias,
restaurantes) – especialmente no cenário neoliberal ainda vigente.
Ou seja, o que se alega é que a estrutura de dominação colonial
permanece e que há uma rede capitalista global sustentada pela produção de
riquezas dos países do sul, sendo que a divisão internacional do trabalho é
marco fulcral para a perpetuação de tal sistema, baseado na superexploração
das trabalhadoras e trabalhadores, através da combinação de alta taxa de
obtenção de mais-valia absoluta e relativa (MARINI, 2011).
E tal sistema desigual na distribuição de renda, poder e trabalho
acaba por oprimir ainda mais as mulheres trabalhadoras. Este diagnóstico
ainda se amplia se verificadas as condições das mulheres negras e indígenas,
ainda mais exteriores à totalidade posta.
O imperialismo político, bélico e econômico global dos países
hegemônicos, além de atribuir a divisão do trabalho internacional e a
exploração dos países do Sul, acentua as desigualdades e a dominação
principalmente entre as mulheres, dividindo-as em consumidoras e
produtoras, em que a possibilidade de libertação (ainda que na lógica de
mercado, pois a discriminação e a opressão se manifestam de diversas formas)
para umas depende da superexploração das mulheres latinas, africanas e
asiáticas, intensificando sua jornada, reduzindo seus direitos trabalhistas,
sexuais e reprodutivos e criando mecanismos ideológicos que perpetuem a
manutenção do patriarcado e da submissão feminina, não somente em uma

929
lógica familiar, mas no âmbito dos Estados-nações, das políticas

governamentais e do mercado internacional.
A lógica da depedência na América Latina assumiu novo caráter desde
a reorganização econômica mundial pós grandes guerras, momento em que a
penetração sistemática do capital estrangeiro determinou o maior controle e
domínio dos novos setores industriais; a intensificação da monopolização e
centralização da economia; a desnacionalização da propriedade privada dos
meios de produçao nos setores industriais; e a integração articulada do
interesse das empresas estrangeiras e dos interesses das classes dominantes
(BAMBIRRA, 2012, p. 126).
Este cenário determinou, sobretudo, a absorção da mão-de-obra
feminina de maneira massiva no mercado industrial, utilizando-se do seu
trabalho desvalorizado, “flexível” e barato para ampliar os lucros coloniais
internacionais (NAVAZ, 2008, p. 52).
Para Nalu FARIA (2005), a grande questão do impacto do livre merca-
do na vida das mulheres, especialmente na América Latina, é que há a intensi-
ficação da polarização em que uma pequena parcela de mulheres obteve ga-
nhos significativos, no que se refere ao mercado de trabalho, liberdades indivi-
duais e participação na vida pública, enquanto que outras ocupam o mercado
de trabalho em empregos flexíveis, com menos direitos, em longas jornadas,
sob ritmo intenso e frequentemente em postos sazonais ou temporários.
Assim, analisar o emprego feminino leva a percepção da “divisão
sexual do trabalho como estruturante de uma nova divisão internacional do tra-
balho”, incluindo a ampliação do setor industrial transnacional voltado à ex-
portação, a diminuição de empregos públicos, o aumento de vagas no setor
precarizado de serviços e a ampliação do turismo sexual (FARIA, 2005, p. 21-
22).
3.3 A débil democracia latino americana
Se a América Latina sempre foi marcada pelo capitalismo dependente,

pelo frágil desenvolvimento e pelo alinhamento político às grandes potências
hegemônicas imperialistas, há seu acirramento ainda mais acentuado nas
Ditaduras Militares latino-ameriacanas. No início dos anos 1960 as crises
econômicas agravaram-se, e os diversos movimentos de transformação que
surgiram em nações americanas foram atacados pelo interesse das burguesias
nacionais. Para tanto, buscavam o respaldo norte-americano a fim de que

930
pudessem acabar com os movimentos revolucionários que ameaçavam os

interesses da burguesia industrial responsável por liderar essas ações
golpistas.
Dentre os países latinos que sofreram o impacto da ditatura, guiada
pelos capitais multinacionais e da exploração da classe trabalhadora,
destacam-se a Guatemala e o Paraguai em 1954; o Brasil em 1964; o Peru em
1968; a Bolívia em 1971; Uruguai e Chile em 1973; e a Argentina em 1976.
Se a meta era aniquilar o potencial inimigo interno: as organizações
populares, o slogan “segurança com desenvolvimento” era apregoado através
da violência, tortura, assassinatos, censura, e mandos e desmandos militares.
Observa-se, portanto, que as lutas dos trabalhadores e dos movimentos
sociais em geral sofreram forte inflexão neste período, sendo abafadas pela
brutal repressão política, pelo conservadorismo político e pelo movimento
ideológico de direita. Assim, as lutas feministas eram ainda mais vedadas e,
como no fascismo visto anteriormente, havia uma pressão para que as
mulheres assumissem “seu lugar predestinado e natural”: o espaço privado e a
passividade.
As mulheres militantes políticas não eram vislumbradas como sujeitos
históricos, isto porque ousaram adentrar o espaço público, político, masculino
por excelência. As militantes eram encaradas como “desviantes”, vez que
cometiam dois pecados aos olhos da repressão: de se insurgir contra a política
golpista, fazendo-lhe oposição e de desconsiderar o lugar destinado à mulher,
rompendo os padrões estabelecidos para os dois sexos (COLLING, 2004).
A ação do movimento feminista articulou-se em um contexto de
ditaduras e integrou o processo de luta pela redemocratização, no qual o
feminismo construiu relações com outros movimentos sociais, havendo uma
interseção com uma visão socialista e classista, voltada às mulheres do meio
popular. Entretanto, tais lutas dentro da esquerda ainda eram nascentes, vez
que os partidos e movimentos sociais “mistos” por vezes não reconheciam a
importância do feminismo, considerando-o liberal, da classe média ou da
pequena burguesia (FARIA, 2005, p. 12).
A redemocratização, já em tempos neoliberais, trouxe várias mudanças
na agenda feminista e em vários países latinos os setores dos movimentos
feministas passaram a privilegiar a atuação no interior dos governos,
exemplificado pela eclosão de ONGs (organizações não governamentais) e
intituições voltadas à promoção de políticas públicas. Sem, obstante, travar

931
grandes enfrentamentos nas ruas e movimentar massivamente as mulheres,

não questionando as estruturas do Estado vigente.
3.4 A fragilidade/imaturidade dos movimentos feministas autônomos
No cenário latino a formação de movimentos feministas em sua

essência foi tímida e incipiente, não representando de fato uma organização
massiva e popular, sendo que os espaços feministas normalmente são
ocupados por mulheres organizadas em outros movimentos sociais e partidos
políticos ou mesmo mulheres estudantes que se aproximam pelo debate
acadêmico, hoje em voga nas universidades latino-americanas.
A principal trajetória de passagem do plano estrtitamente privado ao
público na América Latina, como afirma Céli Regina Pinto, é a inserção de
mulheres e a criação de “departamentos femininos” (PINTO, 1992), ao que
preferimos de chamar de grupos internos auto-organizados, dentro dos
próprios partidos ou movimentos sociais populares.
Estes espaços possibilitam uma visibilidade política importantíssima
para as mulheres: primeiro pela possibilidade de seu empoderamento para a
disputa real política dentro e fora do partido, superando uma questão formal
de vagas ou cotas; segundo pela sistematização e luta por pautas exclusivas
das mulheres, normalmente inferiorizadas ou secundarizadas dentro das
organizações mistas. Frisa-se que a criação dessas instâncias feministas
dentros dos partidos e movimentos em geral passa por uma intensa disputa
das mulheres na organização, sendo uma conquista árdua e muitas vezes não
compreendida pelos companheiros da mesma.
Contudo, é importante destacar que a fragilidade ou imaturidade dos
movimentos autônomos de mulheres leva a uma percepção secundária da luta
feminista, sempre atrelada a outras organizações “maiores”, representando,
também, a força reduzida das movimentações feministas na América Latina6.
Pós-democratização, percebe-se, então, uma alteração significativa no
que concerne à institucionalização formal e à mudança das reivindicações com
o enfoque na concretização de planos e programas de políticas públicas para
6
No Brasil, a grande impulsão das organizações feministas num partido e de grandes quadros da
militância de mulheres teve o auge na formação dos Partidos dos Trabalhadores, nas décadas de
80/90, o que trouxe um acúmulo considerável ao partido e ao recorte classista das reivindicações
partidárias, transformando em alguma medida a questão “coorporativa” em questão de interesse
geral (PINTO, 1992, p. 148).

932
mulheres, através do alinhamento feminista na incidência nos postos

legislativos e executivos do país. Os principais quadros feministas são
absorvidos ao Estado e a tensão entre movimento e governo parece
apaziguar-se com o não enfrentamento e a mudança de posição
reivindicatória pelas feministas.
Esse quadro, entretanto, mostra-se abalado nos últimos anos, com a
retomada de organizações de mulheres e com o ascenso dos movimentos
feministas e LGBT frente à expansiva onda conservadora religiosa que ameaça
violentamente as conquistas travadas até então. Parece haver uma crescente
desinstitucionalização feminista na América Latina, especialmente no Brasil, o
que acentua a tensão entre partido, movimentos populares e Estado. Todavia,
ainda tais análises são extremamente recentes e correm o risco de equívocos,
razões pelas quais não nos aprofundaremos neste debate.
4. A necessidade de construção de movimentos feministas latino-

americanos autênticos e descoloniais na luta pelo Direito Insurgente
Os movimentos feministas hoje, como não poderiam deixar de ser,

reafirmam sua pluralidade e multiplicidade frente a uma época que traz, pelo
menos ideológicamente, a fragmentação e a ausência de fundamentalismos
como pressupostos globais.
Percebe-se, com as perspectivas da globalização e do neoliberalismo,
diversos posicionamentos e organizações conforme a conjuntura dos países e
sua localização geopolítica, em que diferentes desafios colocam-se como
prioridade nas lutas das mulheres. Assim, há uma visível compreensão da
história não-linear e não-etapista, sendo que há diversos locus dos feminismos
e da situação das mulheres no sistema-mundo global7.
7
Nos países europeus e norte-americanos as principais pautas giram em torno da sexualidade
feminina e da livre disposição do corpo pela própria mulher, assumindo total autonomia sobre
suas decisões. Eclodem movimentos que lutam contra a sexualização excessiva dos corpos e de
sua mercantilização, trazendo também o debate da culpabilização feminina em casos das diversas
formas de violência contra a mulher.
Há ainda, nos últimos anos uma nova politização dos movimentos feministas europeus,
principalmente dos partidos de esquerda, quanto à flexibilização aos direitos trabalhistas frente à
crise econômica mundial, em que se ampliam as desigualdades entre os sexos e as mulheres que
já ocupavam os postos de trabalho mais precarizados tendem a sofrer mais na retirada de serviços
essenciais do Estado.

933
No cenário latino, como destrinchado em ponto anterior, há

especificidades que não podem ser desconsideradas no enfrentamento dos
movimentos feministas à ordem patriarcal, racista e capitalista dependente. É
evidente, ainda, a predominância de feminismos extremamente colonizados,
brancos, eurocêntricos e heteronormativos, que trazem como paradigma um
“ideal” de mulher distante da realidade epistêmica do sul-global, dos povos
periféricos ou marginalizados.
Destarte, é imprescindível que se edifiquem iniciativas populares
descoloniais frente ao sistema de exploração e dominação hegemônico, que
afeta as mulheres de forma particular e com mais violência. E é a partir da
tomada de consciência dos oprimidos, quando percebem seu “lugar”, seu
ponto de partida da exterioridade e sua situação nessa relação de poder com
os opressores que leva ao engajamento numa luta organizada pela libertação.
A consciência não pode se dar em nível puramente intelectual, mas deve
transformar-se em ação para ser efetiva. A ação, por sua vez, deve ser
associada à reflexão, para ser de fato práxis (FREIRE, 2012, p. 57).
Assim, as mulheres das margens, excluídas e oprimidas, ao tomarem
consciência crítica e coletiva, ao terem sido negadas tanto em suas reivindica-
ções como em sua própria identidade, devem romper com o consenso forma-
lista e quebrar a hegemonia das classes dirigentes, fundando, inclusive, novos
direitos ou um “novo direito”, que questione seu caráter androcêntrico e
patriarcal. A práxis da libertação institui, portanto, um processo legítimo e
transformador através de novos valores, teorias e ações que se contraponham
com a dominação e exploração entre as mulheres populares.
Isto porque se as relações jurídicas são formas específicas das relações
sociais, na América Latina estas relações são fundadas na história dos povos
colonizados e dominados, marcados pelo escravismo e pela exploração de sua
força de trabalho e de controle do poder pelos países centrais (PRESSBURGER,
1991, p. 10).
Importante situar, ainda de que forma superficial, a diferença de reivindicações das mulheres
progressistas nos países asiáticos, principalmente nos de religião islâmica, a qual situa-se nos
primeiros passos de liberdade de expressão, deslocamento, disposição de atos civis, como o
divórcio e a guarda dos filhos, a recusa aos casamentos arranjados e as relações sexuais forçadas
com maridos, a exposição mínima do corpo, a educação formal e o ingresso nas universidades, a
remuneração e reconhecimento no mercado de trabalho e principalmente o fim das mutilações
genitais ou sexuais das mulheres e crianças, além das penas de apedrejamento e morte ao
adultério, por exemplo.
934
A afirmação e a organização coletiva, como os movimentos sociais,

por exemplo, se fundam como cultura alternativa de resistência, quando a
percepção do oprimido como tal dentro da totalidade sistemática, na qual o
oprimido luta por justiça em razão da dimensão constitutiva do seu ser como
exterioridade.
A partir de então, tais sujeitos encampam novos direitos, novas inter-
pretações jurídicas ou mesmo um novo sistema de Direito, ainda que dentro
da ordem capitalista ou de transição, que tenha como base a justiça social, a
igualdade material e o como horizonte o fim da exploração e dominação.
Novos laços e percepções de relações jurídicas fundam-se baseados
na solidariedade, na coletividade e na resistência à imposição da forma
mercadoria aos sujeitos da exterioridade e formam-se a partir da insurgência
popular ao monismo jurídico posto. Um direito que nasce das necessidades de
justiça e dos inconformismos das classes subalternas e por isso o caldo do
Direito Insurgente é o próprio conflito social que emana da dialética de classes
e das estratégias das organizações populares. A práxis do povo da
exterioridade fornece indicativos metodológicos para uma nova epistemologia
jurídica (PRESSBURGER, 1995).
Neste sentido, é crucial o papel dos movimentos feministas contra-
hegemônicos, à margem dos processos europeus ou norte-americanos, na
fundação de um processo de resistência e reivindicações de direitos, sem
perder o horizonte de transformação social em busca da igualdade, do fim do
patriarcado e da imposição de papeis sociais, e, ainda, do fim do próprio
capitalismo que se amolda à realidade para ampliar a exploração. É na luta
que se forma a consciência e é na prática política que se descobre um direito
insurgente nascente que forma novos sujeitos protagonistas de suas histórias
(BALDÉZ, 1989, p. 18). É um direito “novo” advindo das classes populares,
criado fora do âmbito estatal e caracterizado pela informalidade, vez que as
estruturas legais não os comportam (PRESSBURGER, 1991, p. 13).
Ou seja, a luta histórica destas coletividades negadas permite perceber
que ao serem negadas pela estrutura do sistema vigente, a simples inclusão
de novos direitos não determinará o fim de sua exterioridade. É a partir de
então que se inicia a construção de um direito de libertação, um direito
insurgente, anti-hegemônico, contestador, feminista e que esteja em
desconformidade com o direito posto e o sistema político-econômico global
que o sustenta.

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938
9. VI CONGRESSO DO MST: O FEMINISMO MARXISTA OU O FEMINISMO

INTERSECCIONAL NA LUTA PELO DIREITO À TERRA?
Thalita Najara da Silva Santos1
RESUMO: O presente trabalho se justifica pela valorização da experiência co-

letiva e feminista do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e
uma reflexão acerca do modelo de empoderamento feminino presente nas di-
retrizes gerais do movimento. Inicialmente, mostra-se a contextualização do VI
Congresso Nacional do MST em Brasília por meio da exposição de um históri-
co breve e as inovações em relação ao gênero no referido evento. Em seguida,
trata-se dos desafios estruturais da linguagem inclusiva na lista de propostas
gerais do movimento. Por fim, realiza-se uma análise sobre a cartilha que
acompanhava o material de todos os delegados no Congresso Nacional
denominada “Basta de violência contra a mulher” e como esse instrumento se
poderia inserir em estratégia política do movimento feminista marxista
conceitual do patriarcado ou o feminismo interseccional de raça, sexo e classe.
PALAVRAS-CHAVE: Movimentos sociais; gênero; direito; feminismo; terra;
raça; sexo; classe.
ABSTRACT: The following article is focused on the collective and feminist

experience of the movement of the the Landless Workers Movement (MST)
and a reflection on women's empowerment in the present general guidelines
of the movement model. Firstly, the it is represented the contextualization of
the VI National MST Congress in Brasilia by exposing a brief history and
innovations in relation to gender in that event. Secondly, is studied the
structural challenges of inclusive language in the list of general proposals of
the movement. Finally, it is accomplished an analysis on the booklet that
accompanied the material of all delegates in Congress called "Stop the
violence against women" and how this instrument could insert into political
strategy of the feminist movement Marxist concept of patriarchy or
intersectional feminism of race, gender and class.
KEYWORDS: Social Movements; gender; law; feminism; land; race; sex; class.
1
Graduanda em Direito pela Universidade de Brasília. (UnB). Extensionista na Assessoria Jurídica
Popular - Roberto Lyra Filho (AJUP - UnB). Pesquisadora no Programa de Iniciação Científica da
Universidade de Brasília (UnB) 2014-2015.
939
1. Introdução
No início de 2014, de 10 a 14 de fevereiro aconteceu em Brasília, DF, o

VI Congresso Nacional do Movimento os Trabalhadores Rurais (MST). O
movimento popular rural completou 30 anos de luta por direitos relacionados
à terra, reforma agrária e uma outra concepção de sociedade, isto é,
transformação social. (Anexo 1)
Constitui-se como um movimento auto-organizado em que seus
próprios integrantes realizam a formação política interna desde a infância com
os “sem-terrinha” na escola nacional Florestan Fernandes. Todavia, surgem
dessa relação de autodeterminação grandes parcerias com universidades,
organizações não governamentais e a setores da sociedade – esse aspecto
acentua ainda mais o projeto de transformação social em que envolvam toda
a coletividade da população brasileira. Segundo o site oficial do MST,
Há 29 anos, em Cascavel (PR), centenas de trabalhadores rurais

decidiram fundar um movimento social camponês, autônomo,
que lutasse pela terra, pela Reforma Agrária e pelas
transformações sociais necessárias para o nosso país. Eram
posseiros, atingidos por barragens, migrantes, meeiros, parceiros,
pequenos agricultores... Trabalhadores rurais sem terras, que
estavam desprovidos do seu direito de produzir alimentos.
Expulsos por um projeto autoritário para o campo brasileiro,
capitaneado pela ditadura militar, que então cerceava direitos e
liberdades de toda a sociedade.
É assim que os 30 anos de movimento sucinta o debate sobre sua

atuação, diretrizes e ações estratégicas quanto à construção de um reforma
agrária popular. De modo que a partir desse marco político-teórico o foco
sobre o gênero e a situação da mulher dentro de um movimento que para
além da terra concatena não somente relações do capital, mas também as
relações sociais que a constituem.
Ainda dentro dessa perspectiva sobre reflexão de gênero no evento
observa-se a realização de uma mesa de debates especialmente de mulheres
com a chamada de “O desafio da participação das mulheres na construção de
mudanças” programada para o dia 11 de fevereiro. A constatação de
incorporação de categorias conceitos de gênero se amplia na linguagem
inclusiva do feminino no painel de compromissos assumidos pelo movimento
como no trecho a seguir “13) Os trabalhadores/as rurais assalariados/as
devem ter todos os direitos sociais, previdenciários e trabalhistas garantidos
940
equivalentes aos trabalhadores/as urbanos/as.” (Anexo 2). E ainda se distribui

uma cartilha da Via Campesina com a temática de “Basta de violência contra
as mulheres” juntamente com as orientações políticas e práticas para os
delegados do VI Congresso.
2. Linguagem inclusiva nas propostas do movimento
Dentro do quadro exposto, é possível perceber a influência e reflexão

feminista no movimento rural popular. De tal modo, que se efetiva uma
linguagem inclusiva do gênero feminino no discurso. Assim foi delineada a
participação das mulheres não somente no mundo fático da busca pelos
direitos, mas também são as sujeitas da história que contam e escrevem as
relações que se apresentam no dia a dia.
As conquistas por uma linguagem em que incluam a mulher também
como produtora de discurso se iniciou nos anos 70 com o movimento
feminista radical cuja tentativa de renegar as formas de dominação masculina
estão a pensar maneiras alternativas de empoderamento feminino. Ou seja,
diante da recusa por se utilizar dos instrumentos e concepções de gênero e
sexo produzidas pelo feminismo marxista é no feminismo radical que se
propõe a repensar categorias e molduras ignoradas e evitadas pela estrutura
vigente. Conforme a autora Ana Paula Duque,
A iniciativa de incluir mulheres nas referências orais e escritas, ou

seja, na linguagem de uma forma geral, busca gerar uma
mudança de mentalidade, pois se entende que só a partir do
momento que as mulheres tiverem voz ativa poderão construir
uma realidade que as inclua, que as referencie e que permita que
elas sejam sujeit@s históric@s.
Portanto, integrar sujeitos femininos de luta no discurso se constitui

como considerar que o “outro” é igualmente considerado como sujeito de
direito, determinado historicamente no contexto social que o compõem e sua
voz não apenas pode, mas deve ser ouvida. Assim, a arena pública e política
concebem as mulheres como produtoras de conhecimento, ação e liderança.
Elas não apenas fazem parte da história, mas a constroem.
Ora, percebe-se que os próprios direitos humanos são conquistas
históricas, não pressupostos eternos. São frutos de lutas que surgiram do
âmago da sociedade e de um processo de síntese e antítese – superação de

941
paradigmas. Incluindo-se as mulheres no discurso dessa história constitui-se

por si mesmo uma mudança de paradigmas própria do movimento popular.
3. O patriarcado e a reforma agrária
O feminismo marxista configurou-se como base elementar da teoria

de gênero não somente para as áreas urbanas onde se deu a revolução
industrial, mas em todos os lugares em que há relação de exploração pelo
capital. O marxismo analisa e se detém sobre as relações de poder, exploração
e opressão, justamente para a sua mudança em outro projeto de sociedade
em que essas relações são dirimidas e não existam.
A princípio, na análise de violência de gênero dentro do marxismo
entendia-se que acabaria à medida que se desintegra o modelo de sociedade
burguês, isto é, com a vitória do comunismo a desigualdade de gênero bem
como a desigualdade social entre patrão e empregado desapareceria. Para
tanto, era preciso empreender todas as forças na mudança da exploração do
capital a fim de que a luta pelo fim da violência contra as mulheres se finda.
A partir da teoria marxista se foi possível grande contribuição para o
feminismo no sentido de entender como se dão as estruturas das relações de
poder do capital entre as relações sociais. Como através da dinâmica do lucro
se tem a desigualdade salarial exponencial entre as mulheres e os homens no
início da Revolução Industrial e como essa desigualdade permanece atualmen-
te na desvalorização do serviço feito pela trabalhadora em face do homem.
Importa que a naturalização da opressão contra as mulheres dentro
do sistema patriarcal - entendido como relações de forças de dominação
masculina em âmbito geral. Nesse sentido, “patriarcado” como “um sistema de
estruturas e práticas sociais em que os homens dominam, oprimem e
exploram as mulheres (Walby 1990: 214). De modo acentuado se mostra no
espaço rural e de agronegócio, que o pressuposto do trabalho doméstico
recai sobre a mulher como se a ela fosse dada geneticamente a função de
cozinhar, gestão do lar e cuidado dos filhos para além de uma jornada dupla
de trabalho ao ajudar a família na chamada “roça”.
Aspecto a se destacar da contribuição do feminismo marxista se
encontra exatamente nessa interconexão da exploração e opressão feita do
capital numa leitura de análise de conjuntura política e social da realidade ao
recorte de gênero como subcategoria ainda mais explorada e oprimida – as
mulheres.

942
A problemática do feminismo marxista é que este não restringe às re-

lações de poder e capital negando reflexões acerca de violência doméstica;
violência simbólica através dos papeis sociais preestabelecidos a homens e
mulheres constituídos dentro de um modelo familiar heteronormativo; não se
propõe a discussão da sexualidade e afetividade feminina. De acordo com
Terry Lovell,
As feministas radicais perceberam essa inadequação do arcabou-

ço marxista, acrescentando que a subordinação e opressão da
mulher era anterior ao capitalismo. Enquanto muitas feministas
marxistas se apoiavam no conceito do “patriarcado”, foram as
feministas radicais que queriam desafiar a priorização feminista
marxista das divisões sociais de classe argumentando em favor de
um princípio anterior, mais fundamental, da dominação social
baseado no sexo, que tomaram esse conceito para si.
Com bases nesses pontos iniciais se percebia a fragilidade

argumentativa de que se circundava a teoria marxista feminista sempre
subordinada antes ao fim da exploração sobre a produção capitalista do que à
emancipação feminina. Já não bastava afirmar que com o comunismo se
resolveria a questão feminista era preciso pensar estratégias de luta e
mobilizações atuais para o fim da opressão masculina sobre as mulheres.
4. Interseccionalidade
Conforme a teoria social feminista, a interseccionalidade foi trazida em

voga pelo feminismo negro, principalmente os dos EUA. A partir do movimen-
to negro de mulheres percebeu que o feminismo estava impregnado da com-
cepção do mundo burguesa e branca, onde a opressão feminina era tratada
como universal e comum a todas as mulheres sem distinção e particularidades.
É bem verdade que todas as mulheres sofrem violência em relação ao
seu gênero, entretanto as feministas negras questionam a partir de qual
pressuposto essa violência se configura. As feministas da primeira geração
clamavam liberdade sexual, contudo as mulheres negras e latinas sempre
foram vistas como objeto sexual que aliadas à periferização social, o corpo
feminino constitui-se como a única moeda de troca dentro do sistema de
exploração. As feministas clamavam pelo direito a trabalhar, mas as mulheres
não brancas desde cedo já trabalhavam desde artesanatos, cozinhar para
restaurantes, ambulantes, trabalhos em casa de família, até em seu próprio lar

943
com o trabalho doméstico – caracterizando a dupla jornada de trabalho.

Conforme Bell Hooks,
Las feministas privilegiadas han sido incapaces de hablar a, com y

para diversos grupos de mujeres porque no comprendían La
interdependência de lãs opresiones de sexo, raza y clase o se
negaban a tomarse en serio esta interdependência.
Em suma, a identidade única e mediadora de mulheres servia apenas

como ideologia a fim de esconder as contradições do capital em emancipar
parte das mulheres burguesas e deixar à parte as outras, mas caracterizando a
vitória como de todas. Feministas negras vêm com essa crítica densa e
profunda sobre as relações que se davam dentro do próprio feminismo, cuja
história, conjuntura e particularidade de cada mulher era válida e só as
desvendando é que se poderia fazer uma verdadeira mudança social. A
diferença existia e deveria ser utilizada como estratégia da luta feminista.
A partir desse momento torna-se necessária a atenção a categorias de
sexo, raça e classe como igualmente estruturantes na luta feminista por
transformação das relações sociais. De forma que ocorre a ruptura com o
patriarcado sendo um sistema objetivo de opressão e passa-se a compreender
a luta feminista como opressão de gênero cujo sistema é subjetivo de
opressão considerando cada particularidade e violência própria.
Defronte da sociedade plural em que a sociedade brasileira se
constitui, perpassar a essas categorias se faz de extrema importância. A
diferença entre o trabalho urbano e rural não é somente significativa para a
luta do movimento popular rural como para as transformações de gênero no
campo. O escopo de regiões de agricultura no Brasil, no interior do nordeste
ou no cetro-oeste se sobrepõe a cultura e formas de luta a se empreender. Ser
negro ou indígena dentro da exploração do capital na terra, claro que dificulta
e intensifica as formas de atrito entre o latifundiário e o agricultor.
O problema recai quando essas categorias são pensadas sozinhas e
isoladamente. No desenvolvimento da teoria social feminista dentro das
academias universitárias convencionou-se por meio do método cientifico –
acadêmico considerar as relações sociais como categorias, caixinhas e
molduras. Há de se estudar a classe ou a raça ou o sexo dentro do movimento,
mas jamais misturá-los. A interseccionalidade quebra com esse paradigma de
visualizar as categorias. Elas não se dão isoladamente nas relações sociais na
realidade prática, são características intrínsecas umas às outras. Não se
adicionam uma opressão à outra, não se intercruzam categorias raciais com a
944
de gênero, porque elas não são separadas do corpo e situação do sujeito. Elas
existem simultaneamente. Segundo Danièle Kergoat,
A minha tese, no entanto, é: as relações sociais são

consubstanciais; elas formam um nó que não podem ser
desatados no nível das práticas sociais, mas apenas na perspectiva
da análise sociológica; e as relações sociais são coextensivas ao se
desenvolverem, as relações sociais de classe, gênero e raça se
reproduzem e se coproduzem mutuamente.
Interseccionalidade é compreender o ser humano em suas opressões e

exploração de forma conjunta como ela verdadeira se dá na realidade e não
nos livros. É encarar o indivíduo por inteiro, encará-lo como sujeito que narra
sua própria história e não como objeto de estudo passível de ser recortado,
repartido e revirado em sua própria realidade. Ao encarar o outro como objeto
sem considerá-lo em sua totalidade, está deixando de ser igual, de ser sujeito
de direito capaz de transformação.
E dessa forma se engendrou que a tríade: raça, classe e sexo não são
apenas categorias, mas um conjunto constituído em sua totalidade. Não podem
ser apenas citados a fim de aportar à diferença, devem ser explorados
analiticamente, aprofundados. Não se trata mais de um adicional na configuração
dos movimentos sociais, mas elementos estruturantes das relações de poder.
O movimento rural popular ao buscar o direito a terra, perpassa por
questões raciais na história da escravidão do Brasil de quem até cem anos
atrás não só não podia ser proprietário, mas era considerado como
mercadoria; alcança o debate de classe uma vez que o capital está assegurado
nas mãos do latifundiário, enquanto que os trabalhadores rurais não possuem
nenhum pedaço de terra para cultivar o seu próprio alimento como se repetiu
na história do coronelismo brasileiro; ou ainda perpassa à violência contra a
mulher, na tradição cultural de servir aos homens no trabalho doméstico, no
aspecto sexual e na criação dos filhos. O MST não se propõe a uma luta
pequena quando reclama a terra, como o próprio movimento esclarece é a
luta por uma transformação social.
5. A cartiha “Basta de violência contra as mulheres”
Do pressuposto didático de uma cartilha com linguagem simplificada

e estrutura de perguntas e respostas simples a Via Campesina – movimento

945
por terra internacional – aborda a violência de gênero como campanha

internacional.
Na primeira parte a faz-se uma apresentação da violência doméstica
principalmente quanto à violência física dentro de casa. Percebe-se a dicoto-
mia esfera pública e esfera privada pertencentes a sujeitos diferentes. Na esfe-
ra pública, o homem predomina e a na esfera privada a mulher se restringe
em sua tarefa doméstica e de discrição. Mas ora, um movimento social organi-
zado embasado em assembleias periódicas com a participação de todos os
delegados e delegadas com poder de voto e fala não dirimia essa relação
assimétrica de poder e violência doméstica? As relações sociais se distinguem
das relações intersubjetivas. As mutações de empoderamento e igualdade na
esfera pública nem sempre estão acompanhadas de mutações nas instituições
sociais como o casamento e como se dá este acordo. Segundo Kergoat,
Essa ilusão vem do fato de que tanto especialistas como leigos

frequentemente misturam dois níveis distintos de realidade, o das
relações intersubjetivas e o das relações sociais. As relações
intersubjetivas são próprias dos indivíduos concretos entre os
quais estabelecem. As relações sociais, por sua vez, são abstratas
e opõem grupos sociais em torno de uma disputa.
De fato, ao acompanhar a dinâmica do movimento através da notícia

retirada do site oficial do MST:
13 de março de 2010
Uma das mais combatentes e aguerridas dirigentes do MST,
integrante da direção estadual de Pernambuco e coordenadora
da regional Mata Norte, Luiza Ferreira, 52 anos, mãe de cinco
filhos e avó de sete netos, foi assassinada em 11/3, quando
realizava uma assembléia no assentamento Margarida Alves, no
Município de Aliança, onde era assentada.
O assassino foi seu ex-companheiro, conhecido como Pelé.

Depois de cometer o crime, ele se suicidou no mesmo local. O
crime, chamado de “passional”, ocorreu depois que ele impôs à
militante que optasse entre a tarefa política da direção do MST ou
o casamento. No início deste ano, ela foi convocada pelas bases e
pelos militantes da região para que assumisse a coordenação da
regional do MST. Ela escolheu a tarefa política, o que infelizmente
custou-lhe a vida.
Ao tentar transpassar a barreira da opressão de gênero entre a esfera

privada e pública, a militante sofre a violência doméstica em sua mais
946
acentuada forma: de assassinato. Não parto do pressuposto de que o

movimento não contenha contradições internas em si. A questão que se
coloca é que a violência contra mulher existe e deve ser combatida. Não basta
o empoderamento político da mulher militante do movimento, ela deve estar
segura de que seus companheiros de luta e de vida conjugal a apoiarão e não
apenas reproduzirão o modelo capitalista e de dominação masculina sobre
ela. A transformação social em sua totalidade (gênero, raça e classe) será
alcançada por mulheres e homens juntos, repensando, criticando,
reetrusturando suas próprias ações e diretrizes continuamente.
Posteriormente passa-se a explorar na cartilha pelas 22 duas páginas a
seguir sobre as relações do patriarcado, agronegócio, e violência contra um-
lher. Constatação natural a se esperar de um movimento que tem por pauta
principal o fim da exploração capitalista de produção no âmbito rural. Se-
guem-se os capítulos de “Contextualizando a violência: a expressão inevitável
do capitalismo patriarcal; O agronegócio: o capitalismo no campo e a explo-
ração do trabalho invisível da mulher;” até capítulo com temática veemente de
feminismo marxista com “O capitalismo e a violência como sustentáculo.”
Como já foi explorado anteriormente, o feminismo marxista ajudou
muito a teoria social feminista a pensar conceitos importantes para o movi-
mento de emancipação feminina. Mas somente enquanto não ameaça as ES-
truturas que constituem o próprio marxismo ou teoria comunista. O trabalho
doméstico como dupla jornada de trabalho, por exemplo, é citado e lembrado
pelo livrinho, mas de forma alguma se reflete de forma transformadora e
encorajando os homens a dividirem as atribuições domésticas igualmente com
suas mulheres. De acordo com Lourdes Maria Bandeira,
Tendo como pano de fundo que esta relação nas sociedades

latino-americanas afirma que o privado e o reprodutivo fazem
parte [são das funções femininas e o público e o produtivo são
destinados ao masculino. Há sim uma complementaridade entre
os sexos e que são as mulheres que “devem” conciliar trabalho
produtivo e reprodutivo.
Ao contrário, tem-se a impressão que a exploração capitalista é que

produz unicamente e por si só esse dever feminino de servir às questões
domésticas. Constituem-se mais uma proposta pela remuneração do trabalho
doméstico do que a transformação desse papel exclusivamente feminino, no
sentido de que uma vez que seja remunerado não importa se somente são as
mulheres que continuam a realizar o serviço de casa, mas agora há uma
947
produção de capital sobre ele. Segundo o trecho da cartilha “Basta de

violência contra as mulheres”,
Embora a violência e opressão contra as mulheres tenha existido

em sociedades pré-capitalistas, a sociedade capitalista mostra a
cada dia suas contradições, especialmente na desigualdade de
gênero, na divisão sexual do trabalho que mantém as mulheres
como responsáveis pelo trabalho doméstico e com o cuidado dos
filhos, doentes e idosos na família (pg. 28).
Por outro lado, a cartilha avança quanto à ao aspecto de reprodu-

ção delegado apenas aos cuidados da mulher quando aborda um
tema polêmico como o aborto no sentido crítico e reflexivo. De
acordo com a cartilha “Basta de violência contra as mulheres”,
A responsabilidade sobre a reprodução e o uso de métodos

contraceptivos recai sobre a mulher, no entanto, é negado a ela o
direito de decidir sobre seu próprio corpo (PG. 31)
Já quase ao final da cartilha se apresenta um capítulo de duas páginas

denominado o patriarcado e as relações sociais de gênero, etnia e classe. A
tríade da interseccionalidade feminista. Na primeira parte do capítulo
apresenta-se a partir da explicação que a construção do gênero ocorre desde
a infância por meio das brincadeiras e modos de comportamento. E a segunda
parte destinada às violências entrecruzadas: gênero, etnia e classe social
exploram a ideia de cada país tem uma cultura diferente e a partir dela
podem-se intensificar as opressões contra a mulher. Conforme trecho a seguir
da cartilha “Basta de violência contra as mulheres”,
Não são variáveis quantitativas de que estamos falando, mas sim

de abordagens qualitativas, ou seja, de reconhecer que o entre-
laçamento destas características compõe uma realidade que torna
a situação destas mulheres muito mais complexa e difícil (pg. 38)
Neste aspecto, o movimento possui um olhar crítico das feministas

negras da segunda onda do feminismo na década de 70. Identificam as
particularidades de cada trabalhadora e trabalhador por ser negro ou índio ou
ainda por se tratar de uma região de maior violência agrária sobre o capital
como é o caso do interior do centro-oeste e as problemáticas ou a violência
por seu gênero quanto à precarização da saúde da mulher camponesa
acompanhada de uma maior exploração do capital. As diferenças são
lembradas e até retratadas.
948
Contudo, diferentemente das feministas negras a cartilha trata a

historicidade desses trabalhadores e trabalhadoras como apenas um
diferencial que deve ser lembrado ao final para não incorrer no risco de se
esquecer algum setor social com importância de reclamar sua voz depois.
Apenas citar a diferença não quer dizer que se deu oportunidade de poder e
representação. A etnia, a classe e o gênero não são adendos a uma conjuntura
de luta contra o capital. Assim, como a exploração da produção e sua mais
valia, a raça e o sexo são estruturantes também da divisão do trabalho e das
relações sociais. Esse aspecto demanda tantas limitações que a estratégia
política e de mobilização do movimento se abarcam a totalidade da
problemática do sistema capitalista. Essa bipartição de funções para a
superação dessa crise, baseada apenas na lógica marxista só reconhece a
existência de uma lacuna, mas a sociedade não se configura apenas por esse
problema exclusivamente.
Para se exemplificar a proeminência da classe sobre qualquer outra
possibilidade de exploração e opressão que seus militantes vivem o capítulo
referido à gênero, etnia e classe termina com o seguinte poema-envio na
página 38 da cartilha “Basta de violência contra as mulheres”:
Mulheres:
contra a violência,
contra o capital,
contra o machismo,
contra o facismo neoliberal!
Isto é, o que a cartilha passa a conceber é que a exploração pode até

converter-se sobre a raça e o gênero, mas o importante é que se lute para
acabar com os sistemas de hierarquia e poder capitalistas. O que se busca com
a reflexão nesse presente trabalho não é a importância e primazia de uma
opressão sobre a outra, ao contrário é tratar a opressão de gênero, classe e
raça como elas se dão na realidade: estruturantes e não somente secundárias
de uma sociedade desigual economicamente, entre homens e mulheres e
entre negros e brancos.
Ao se tratar sobre o direito à terra rural deve-se remeter
necessariamente à Lei de Terras n° 601 promulgada em 18 de setembro 1850
que dispõe sobre as terras devolutas do Império cujo primeiro artigo redige-se
assim “Art. 1º Ficam prohibidas as acquisições de terras devolutas por outro
titulo que não seja o de compra.” Sendo que em maio 13 de maio do mesmo
ano de 1850 houve a promulgação da Lei Áurea determinando o fim da
949
escravidão no Brasil que tinha como mão-de-obra majoritariamente negra e

alguns indígenas. Ou seja, exatamente na mesma época em que milhares de
homens e mulheres se tornaram livres, sem nenhuma indenização porque até
então eram considerados mercadorias e não seres humanos, sem trabalho ou
trabalho mal remunerado na fazendo que o senhor costumava lhe ter como
escravizado, surge uma lei que determina a aquisição de terras apenas e
exclusivamente por meio da compra.
Não obstante, a mesma Lei de Terras em seu artigo 18 dispõe,
Art. 18. O Governo fica autorizado a mandar vir annualmente á

custa do Thesouro certo numero de colonos livres para serem
empregados, pelo tempo que for marcado, em estabelecimentos
agricolas, ou nos trabalhos dirigidos pela Administração publica,
ou na formação de colonias nos logares em que estas mais
convierem; tomando anticipadamente as medidas necessarias
para que taes colonos achem emprego logo que desembarcarem.
Ou seja, o Tesouro Nacional iria suportar os custos de imigração de

estrangeiros livres (de países não – africanos) os estabeleceriam em colônias
agrícolas que pela definição se compõe de um comunidade com suas próprias
terras para cultivo, além de um emprego agrícola tão rápido o quanto fosse
possível. Ora, com a massa de homens e mulheres livres em território nacional
se empregava uma política de estado para substituí-los no trabalho como na
aquisição de terras que por meio da imigração.
A primazia pela poder e propriedade certamente não se encontram
nas mãos dos negros e indígenas. E dificilmente a Lei de Terras como
explicitado trataria exclusivamente da estrutura capitalista de produção se esta
visou evitar a aquisição negra sobre a propriedade rural e o embranquecimen-
to da população brasileira através da imigração de pessoas apenas de países
livres que naquela época não se configurariam como os países de origem
africana. Revertendo esse quadro, a cartilha cita a etnia apenas uma vez em
duas páginas de um livrinho de 42 páginas.
Ou ainda, quando se uma cartilha que se propõe a discutir sobre
violência contra a mulher não aborda a questão de gênero de as mulheres não
se tornarem proprietárias historicamente no Brasil porque o sistema de
heranças é de passado de geração em geração de pai para filho, nunca pela
linhagem feminina. Que mesmo nas famílias abastadas a mulher por si só não
poderia ser proprietária, apenas o seu pai ou o seu marido. Ou ainda que as
mulheres só foram possuir o direito à voto em 1932, sendo o voto um aspecto
950
importante para a propriedade da terra uma vez que é por meio dele que se
escolhe os representantes que irão delinear as políticas públicas rurais e os
impostos e orçamentos.
6. Conclusão
O MST possui inegavelmente um grande arcabouço teórico-político

sobre a expropriação do capital e suas dinâmicas de desenvolvimento. Mas
certamente encarar a raça ou sexo como fator não estruturante da luta pela
terra se perde estratégias ricas na mobilização por uma transformação social
mais justa.
O movimento já se desenvolveu e se fortificou muito nesses 30 anos
de luta e mobilização, mas não pode estacar-se na teoria feminista do patriar-
cado da primeira onda feminista. O sistema patriarcal de opressão continua a
subsistir, mas há de se lembrar que a opressão de gênero envolve a intersec-
cionalidade de raça, classe e sexo que se reproduzem e produzem
simultaneamente.
Há muitas conquistas e avanços quanto às relações de gênero com o
surgimento de lideranças e bases femininas extremamente fortes e
estratégicas para o movimento popular organizado. O que não se pode perder
é a possibilidade de criticar-se, encarar os erros e contradições internas, e
principalmente reinventar-se. O feminismo interscecional pode ser uma
possibilidade viável para o momento da conjuntura atual e é nesse sentido
que o seguinte trabalho buscou refletir na crença de um mundo que não seja
justo apenas para os homens, mas também para as mulheres, negras e negros,
índios e índias, trabalhadores rurais do norte a sul do país, para os grandes
companheiros dessa luta por uma sociedade brasileira transformadora.

951
7. Anexos
Anexo 1: Linguagem inclusiva na redação do ponto 13

952
BRASIL. Lei n° 601, de 18 de Setembro de 1850. (Lei de Terras)
BRASIL. Lei Imperial n° 3.353. (Lei Áurea)
DUQUE, Ana Paula; NORONHA, Rayane; WEYL, Luana. Introdução Crítica ao

Direito das Mulheres, volume 5 da série O Direito Achado na Rua.
HOOKS, Bell. "Black Women: Shaping Feminist Theory". Feminist Theory

from Margin to Centre, South End Press, 1984.
KERGOAT, Danièle. "Division sexuelle du travail et rapports sociaux de sexe".

In: Dictionnaire critique du féminisme. Paris: PUF, 2000
LOVELL, Terry. "Teoria social feminista". In: TURNER, Bryan S. Teoria social.
Algés, Portugal: Difel, 1996.
YANNOULAS,Silvia Cristina (Coord.) Trabalhadoras - Análise da Feminização

das Profissões e Ocupações. Brasília: Editorial Abaré, 2013. Prefácio.
BANDEIRA, Lourdes Maria.
WALBY, Sylvia. Theorizing Patriarchy, Blackwell 1990.
http://www.mst.org.br/node/9381 - Acessado em 14 de julho de 2014 às

10:00.
http://www.mst.org.br/node/7702 - Acessado em 14 de julho de 2014 às
10:00.

953
RESUMOS

954
1. O PROJETO PROMOTORAS LEGAIS POPULARES DO DF COMO

INSTRUMENTO DE PARTICIPAÇÃO POLÍTICA DAS MULHERES
Ingrid Gomes Martins1

Juliana Barbosa da Costa
Luísa Mendes Lara2
O presente trabalho de autoria de Ingrid Gomes Martins, Juliana

Barbosa da Costa e Luísa Mendes Lara trata-se de relato de experiência
extensionista do projeto “Direitos Humanos e Gênero: capacitação em noções
de Direito e Cidadania – Promotoras Legais Populares”, Projeto de Extensão de
Ação Contínua vinculado à Universidade de Brasília.
1. Objetivos
O modelo de curso de Promotoras Legais Populares (PLPs) emerge em

1993 como instrumento de mobilização, via educação de base, do movimento
feminista brasileiro. Em 2004, vinculado à Universidade de Brasília, tem início o
curso de PLPs do Distrito Federal apresentando uma dualidade interessante
advinda desta vinculação: as PLPs do DF funcionam quer como movimento
social, quer como projeto de extensão. Ao completar 10 anos, o projeto
solidifica ainda mais seus marcos teóricos: o conceito e a práxis de educação
popular desenvolvidos por Paulo Freire, bem como O Direito Achado Na Rua
trabalhado por Roberto Lyra Filho.
Nesse sentido, busca-se realizar uma análise subsidiária acerca das
ações das PLPs a partir de marcos teóricos de movimentos sociais. Tem-se,
pois, o intuito de avaliar como o processo de participação no curso contribui
para a transformação individual e a ação coletiva das cursistas e extensionistas.
Busca-se verificar a tese de que o projeto funciona como uma espécie de
“framing”, que lança mão do compartilhamento de experiências e do
1
Graduanda em Direito pela Universidade de Brasília, Coordenadora do Curso de PLPs do DF e
Entorno, Membro da Assessoria Jurídica Universitária Popular Roberto Lyra Filho, Membro do
Grupo de Educação Tutorial PET Direito UnB, Membro da Comissão de Ensino, Pesquisa e
Academia do Centro Acadêmico de Direito.
2
Juliana e Luísa são também graduandas em Direito pela UnB e Coordenadoras do Curso de PLPs
do DF e Entorno.
955
estabelecimento de laços de sororidade para a construção da identidade

coletiva de Promotora Legal Popular e para o estabelecimento de redes com
órgãos do judiciário e com outros movimentos feministas – não
necessariamente vinculados ao contexto universitário – do Distrito Federal.
Por fim, tem por objetivo avaliar como a metodologia da educação
popular e a concepção do Direito Achado na Rua conduzem a uma percepção
do movimento social das PLPs enquanto sujeito pedagógico, rompendo a
definição advinda do sistema educacional bancário de que a produção de
conhecimento se limitaria a salas de aulas e tornando-se referência na
mobilização de mulheres contra a violência doméstica e intrafamiliar.
2. Metodologia
Para a verificação da hipótese trabalhada, realizaram-se entrevistas

semiestruturadas com as cursistas e coordenadoras da turma de 2014, bem
como análise documental do material produzido durante os 10 anos do
projeto e de relatórios de oficinas realizadas nas duas sedes do curso,
Sobradinho e Ceilândia, durante o primeiro semestre de 2014.
3. Conclusões
Os laços de sororidade objetivados pelas teorias feministas funcionam

aqui como meio para que se desenvolva respeito à fala e à diversidade de
mulheres – idade, classe social, raça/etnia, nível educacional, orientação sexual,
identidade de gênero –, necessários à troca de experiências.
Verificou-se que as PLPs influenciaram na confecção da Lei Maria da
Penha em 2006 e perpetuam seu conteúdo via educação de base e
disseminação de garantias judiciais e psicossociais. Assim, funcionam
inicialmente como um processo individual, no qual as mulheres obtêm
informações sobre o que seria violência doméstica para então reconhecerem
ciclos que vivenciam e poderem interrompê-los. A dimensão coletiva, por sua
vez, dá-se via compartilhamento de experiências entre as cursistas e
multiplicação em suas comunidades da rede de serviços integrais provida pela
Lei em seu dispositivo, já que muitas PLPs são referências ou mesmo líderes
comunitárias previamente ao curso. Pontua-se também que, ainda que o
processo de empoderamento individual seja importante para a transformação
de vários ambientes privados, é por meio do coletivo que se pode propiciar

956
que mais mulheres acessem seus direitos, gerando possibilidades de rupturas

com a estrutural patriarcal.
A perspectiva do Direito Achado na Rua garante que conquistas em
texto normativo não limitem a atuação das mulheres. Desse modo, mesmo
que haja a vigência da Lei Maria da Penha, as PLPs acreditam ser preciso
verificar a sua efetividade e disseminar seu conteúdo. A organização coletiva
pós-curso, por sua vez, se dá no Fórum de PLPs. Que, ainda que não agregue
a maioria das mulheres formadas, toca processo de curso similar em escolas
públicas de Águas Lindas de Goiás. Se antes eram cursistas, as mulheres
formadas, organizadas no Fórum de PLPs do DF e Entorno, hoje desenvolvem
processo similar de coleta de demandas da comunidade mencionada e
colocam-se como facilitadoras de oficinas sobre tráfico de pessoas.
Por fim, mesclam-se na atuação do Projeto Promotoras Legais
Populares do DF movimento social, extensão e pesquisa universitárias,
propiciando um arcabouço teórico acerca de direitos das mulheres e violência
de gênero que as estudantes coordenadoras não vivenciam nas salas de aula
do Curso de Direito da Universidade de Brasília.
FONSECA, Lívia. A luta pela liberdade em casa e na rua: a construção do

Direito das mulheres a partir do projeto Promotoras Legais Populares do
Distrito Federal, Brasília, 2012, pp. 108-110.
FREIRE, Paulo. Extensão ou Comunicação. 8. ed. Paz e Terra. Rio de Janeiro,

1985.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2012.
PORTA, DONATELLA e DIANI. “Collective Action and Identity”, em: Social

Movements: An Introduction, Oxford, Blackwell, pp. 89-113.
PRADO, Marco Aurélio Máximo. Da mobilidade social à constituição da

identidade política: reflex es em torno dos aspectos psicossociais das
aç es coletiva. Psicologia em Revista, Belo Horizonte, v. 8, n. 11, jun. 2002, p.
64.

957
TOKARSKI, Carolina Pereira. A extensão nos cursos de direito à luz do

humanismo dialético: A experiência do projeto Promotoras Legais
Populares. Monografia de conclusão de Graduação apresentada como
requisito para obtenção do grau de Bacharel em Direito. Brasília, 2007.

958
2. CONSTRUÇÃO DO DISCURSO SÓCIO-JURÍDICO NAS RELAÇÕES DE

GÊNERO COMO UM REFLEXO DA LEI MARIA DA PENHA
Anne Beatriz Souza Rodrigues (autora 1)1

Caroline Dias de Oliveira (autora 2)
Orientadora:
Luciana Santos Silva
RESUMO: O presente trabalho propõe-se a discutir as relações de gênero

presentes no campo jurídico com relação à Lei Maria da Penha, utilizando o
conceito de gênero que esclarece que a diferença entre homens e mulheres é
uma construção social, tornando-se instrumento de opressão. Isso significa
que numa sociedade capitalista a forma como as pessoas são ensinadas a ser
mulher e a ser homem, a forma e o conteúdo que aprendemos a pensar e nos
comportar atende aos interesses econômicos, políticos, ideológicos e jurídicos
(Lauretis, 1987), este último nosso enfoque nessa discussão. Seguindo o
entendimento traçado por Foucault (2012), o sistema do direito e o campo
judiciário funcionam como instrumentos permanentes de relações de
dominação e técnicas de sujeição, que ele mesmo desencadeia e reproduz.
Desse modo, também os discursos de gênero que permeiam as práticas
jurídicas são fontes de criação e de reprodução de conceitos e estereótipos
relacionados principalmente a uma matriz ideológica e culturalmente
patriarcal, que se utiliza de conceitos morais de representação da mulher na
família e na sociedade, que acaba por nutrir um discurso de papeis sociais,
gênero e sexualidade estáticos e irreais. Daí a necessidade de perceber estes
pontos na construção do discurso jurídico, para demonstrar que, enquanto
mecanismo transformador, o Direito deve se aproximar de um modelo
democrático e harmônico com as demandas sociais, no sentido de ampliação
do conceito de gênero como construção social e exercer um papel de
combate frente a dominação historicamente propagada contra as mulheres. A
metodologia utilizada é a pesquisa teórica e qualitativa, incluindo referências
de gênero, feminismo, criminologia crítica e os aspectos jurídicos da Lei Maria
da Penha, concentrando-se no primeiro momento na análise da dominação
1
Graduanda em Direito - Faculdade Independente do Nordeste. Bolsista e Pesquisadora pelo
Cnpq em Direito Educacional. Núcleo de Assessoria Jurídica Alternativa - NAJA. Marcha Mundial
das Mulheres - Núcleo Maria Rogaciana.
959
masculina que a lei visa combater e posteriormente a apreciação de julgados

que versam sobre o tema e uma experiência etnográfica através da
convivência com pessoas que compõem a cena judicial, para que haja uma
compreensão do discurso patriarcal e sua reflexão na atuação do Judiciário.
Pretende-se assim analisar o processo pelo qual o direito incorpora as
diferenças de gênero participando juntamente com outras tantas instituições
sociais da sua construção cotidiana. Baseando-se nos escritos de Foucault e
Teresa de Lauretis este trabalho sustenta a tese de que, antes de somente
representar e reproduzir as desigualdades de gênero cristalizadas na estrutura
social e no imaginário coletivo, o direito participa diretamente de sua criação.
PALAVRAS-CHAVE: Lei Maria da Penha; Gênero; Feminismo
FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso. 2. ed. São Paulo: Edições Loyola,

1996.
FOUCAULT, M. Soberania e Disciplina. In: Microfísica do Poder. Rio de

Janeiro: Graal, 2012, p. 278 – 295.
LAURETIS, Teresa de. A tecnologia do gênero. Technologies ofgender,

Indiana University Press, 1987. Pp. 1-30. Disponível em:
<http://www.scribd.com/doc/81873993/A-Tecnologia-do-Genero-Teresa-de-
Lauretis>. Acesso em: 16.05.2014

960
3. O FEMINISMO NA INFÂNCIA: A EMANCIPAÇÃO ATRAVÉS

DA EDUCAÇÃO POPULAR INFANTIL
Laura Mendonça Chaveiro

Mariana Gullo Paixão
Síbilla Porto Gonçalves
Thaline Yaemi Takase1
Orientadora:
Professora Doutora Érika Macedo Moreira
Resumo
O Coletivo Feminista Geni, criado na Universidade Federal de Goiás, na

regional Goiás, tem o objetivo de levar o debate de gêneros para além dos
muros da Universidade, a fim de construir uma sociedade justa e igualitária,
quebrando ideais machistas e preconceituosos. Assim, realiza diversas oficinas
em toda a Cidade de Goiás, entendendo a importância essencial de levar o
pensamento feminista para as escolas infantis da cidade para que desde a
infância as crianças possam criar a consciência da igualdade de direitos entre
os gêneros bem como a desconstrução da homofobia e do racismo. Esse
trabalho tem o objetivo de expor os resultados das oficinas realizadas pelo
Coletivo Geni, mostrando que a revolução feminista e uma sociedade livre de
opressões devem ser construídas desde a infância.
Objetivos
- Mostrar para as crianças, de forma clara e didática, as diferenças

entre homens e mulheres, apontando que apesar das diversidades todos
devem ser tratados com respeito e tolerância;
- Conscientizar as crianças a partir de uma perspectiva de igualdade
de gênero, com trabalho contínuo e instigando-os a pensar sobre o assunto;
1
Acadêmicas de Direito da Universidade Federal de Goiás.

961
- Combater, com o apoio de metodologia ideal para a faixa etária e de

forma pedagógica, as práticas preconceituosas e discriminatórias iniciadas na
infância;
- Ressaltar, junto ao corpo docente, a importância da educação no
combate à reprodução de conceitos preconceituosos na escola e em casa, por
exemplo: diferenciar brinquedo de menina e de menino.
Metodologias
- Roda de conversa com as crianças para conhecer as demandas;

- Utilização do Teatro do Oprimido – metodologia elaborada por
Augusto Boal – adaptada à construção do “sonho possível”, de Paulo Freire
como ferramenta lúdica de educação e transformação social;
- Emprego de cenas de filmes infantis, Mulan e Valente, mostrando
meninas que sofrem preconceito por gostarem de “coisas de meninos”,
levando as crianças a perceberem que meninos e meninas não precisam de
brincadeiras, tratamentos, atitudes e nem mesmo de profissões diferentes;
- Uso de cartazes com figuras divertidas apresentando diversos tipos
de família e pessoas de distintas raças, etnias, sexo, idades e deficiências,
apontando a importância de respeitar todos e todas, independente das
diferenças;
- Construção de um cartaz junto às crianças como atividade lúdica e
de materialização da troca de experiências que tivemos.
Conclusão
Sabemos o quão importante é o feminismo para a emancipação social

não só das mulheres, mas também dos homens e das classes, que são
mantidas pelo sistema patriarcal tão desigual e injusto. Deste modo,
entendemos o significado e a relevância da educação popular e feministana
idade infantil para que desde cedo as crianças possam ser conscientes sobre a
igualdade de gênero, o respeito ao próximo e a tolerância às diferenças.
Notamos que as crianças envolvidas nas oficinas entenderam que apesar das
individualidades de cada um, todos devem ser respeitados independentemen-
te de sexo, cor, idade e opção sexual, então, por isso e por entender que
estamos inseridos num método de aprendizagem machista, propagador do

962
capitalismo e, muitas vezes, sem senso de humanidade desde quando

nascemos que nós acreditamos na educação feminista infantil - dentre todas
as demais - como maneira de conscientização e propagação da luta, de forma
que ela se torne intrínseca a cada (pequena) pessoa e promova o seu principal
objetivo: a igualdade de gênero, o respeito ao próximo e a todas as diferenças
e, principalmente, a propagação da justiça em seu verdadeiro sentido de ser:
aquela que é emancipadora de todos e todas e não nos faz reféns.
PARR, Todd. Tudo bem ser diferente. 6. ed. Panda Books, 2008.
BOAL, Augusto. Teatro do oprimido e outras poéticas políticas. 12. ed.

Civilização Brasileira, 2012.
PARR, Todd. O livro da família. Panda Books, 2003.
FREIRE, Paulo; Nogueira, Adriano. Que fazer – Teoria e prática em educação

popular. Petrópolis: Editora Vozes, 1999.

963
4. O RECONHECIMENTO DAS IDENTIDADES TRANS, PARA ALÉM DA

ORDEM DO CAPITAL
Isabela Franco de Andrade1

Carla Benitez Martins2
Objetivos
Parte-se de alguns questionamentos que nortearão a presente

pesquisa: Qual função estrutural a heteronormatividade fornece ao sistema
capitalista? É interessante à ordem do capital que existam identidades que não
se encaixem na ordem de gênero? Como compreendemos a negação de
identidades, especialmente da identidade trans, na ordem do capital?
Ao entrarmos em contato com as demandas trazidas pela
transexualidade, nos são ainda mais evidenciadas convenções sociais ligadas
ao masculino e ao feminino. Atos e condições impostas às pessoas desde o
nascimento sustentam e reforçam tanto as identidades hegemônicas em uma
sociedade capitalista, como os papeis ligados aos gêneros como
condicionante para a manutenção deste sistema.
As mesmas normas que necessitam a todo tempo repetir as diferenças
ditas naturais entre os seres e a consequente divisão binária de corpos e
gêneros, deixam transparecer seus limites, quando entram em choque com
pessoas que reivindicam a passagem de um gênero para o outro ou aquelas
que transitam entre a dicotomia dos gêneros. A transexualidade é, portanto,
experiência identitária que não pode ser compreendida de forma
universalizada, mas que possui nas sociedades capitalistas ocidentais a
característica comum de estar em conflito com as normas de gênero.
Nesse sentido, a pessoa transexual é entendida como um ser inacaba-
do, cópia mal formulada, como ser abjeto. Ao não conceber que as experiên-
cias identitárias são construídas socialmente, saberes ditos científicos, tanto
relacionados às ciências médicas quanto ao direito, passam a patologi-zá-los,
medicalizá-los e excluí-los, negando-lhes a liberdade de se formarem e
transformarem.
1
Acadêmica do 9º período do curso de graduação em Direito da Universidade Federal de
Goiás/Regional Jataí.
2
Mestre, professora efetiva do curso de Direito da Universidade Federal de Goiás/Regional Jataí.

964
Assim, diante da patologização das identidades trans e de um feno-

meno marcante de transfobia, busca-se compreender neste trabalho qual a di-
mensão (estrutural) dessa negação de identidades, bem como qual a sua rela-
ção com a opressão de gênero. Desse modo, serão analisadas teóricas femi-
nistas que se debruçam sobre as questões de gênero, tentando compreender
o que algumas pós-modernas trazem sobre as identidades de gênero, particu-
larmente sobre a categoria “transexualidade” e o que teóricas marxistas
constroem sobre a relação entre classe, gênero e raça, possibilitando, assim,
uma compreensão ampla do não reconhecimento de identidades que subver-
tem a ordem em um sistema patriarcal capitalista.
Neste trabalho busca-se ponderar as discussões sobre as identidades
de gênero e suas significações no capitalismo, bem como analisar a relação
entre heteronormatividade, patriarcado e capitalismo, percebendo se há
relação entre a heteronormatividade e a sobrevivência da ordem do capital.
Metodologias
Para compreender como são percebidas as identidades trans, bem

como quais são os limites em seu reconhecimento estando inseridas em
sociedades patriarcais capitalistas, utilizamo-nos de revisão bibliográfica que
dificilmente seria empregada em um mesmo trabalho acadêmico. Valeu-se de
autoras culturalistas no intuito de envolver as diversas especificidades do
debate sobre identidade de gênero, que tais autoras trazem com maestria.
No entanto, estas deixam de tratar e por vezes se mostram avessas a
compreender dinâmicas estruturais das sociedades que analisam. Nesse
sentido, as visões de teóricas marxistas mostram-se essenciais, no sentido de
realizar leitura das identidades de gênero que não seja um fim em si mesmo,
contextualizando e abrangendo de forma ampla as dinâmicas históricas que
influenciam diretamente no não reconhecimento, analisando de forma conjun-
ta classe, raça e gênero, entendendo que a análise em separado não consegue
abarcar todas as nuances necessárias ao entendimento do tema em foco.
Conclusões
Para que continuem a existir processos de anormalização e

consequente desunamização, o sistema heteronormativo em nossa sociedade

965
impõe-nos, desde o nascimento, pensamentos e saberes que estabelecem as

diferenças e singularidades dos sujeitos como incoerências e aberrações.
Além de considerar-se a heteronormatividade como reiteração e
reprodução das normas, práticas e códigos socialmente construídos, cuja
essencialidade é naturalizar a orientação heterossexual, trazendo consigo
diversas outras naturalizações que transcendem a questão da sexualidade de
cada indivíduo, abarcando o amor romântico, o casamento, a monogamia, a
família tradicional.
A definição daquilo que é considerado masculino e do que é feminino,
dos espaços que cada um ocupa, de seus comportamentos ideais, dos desejos
sexuais aos mais simples prazeres, como a escolha de uma cor de roupa ou o
modo como se fala, são todos valores estabelecidos como verdades
incontestáveis e que, na ordem capitalista, são redefinidos entre quem é
considerado como “ser” e quem é considerado “não-ser”.
Parte-se da diferenciação entre os sexos na justificação de que a
complementaridade para a sexualidade e para os corpos é a dicotomia dos
gêneros e que todas e todos que não se encaixarem na lógica pênis-
masculino-homem e vagina-feminina-mulher estariam fora da organização
social verdadeira.
A ordem capitalista se apropria das construções das diferenças
corporais e consequentes diferenças (im)postas, principalmente em relação
aos comportamentos, entre os gêneros, para manter corpos, mentes,
individualidades e subjetividades de acordo com seus interesses e com base
na normalidade que reproduz a desigualdade necessária à sua própria
manutenção.
Assim, conclui-se que o padrão patriarcal, monogâmico, heterossexual
e binário serve como mediação alienante importante para a continuidade
expansiva do capital, uma vez que se trata do “microcosmo social” que, de
uma forma ou de outra, compõe o “macrocosmo social” e, assim, cumpre
importante papel ideológico, ao perpetuar o modus vivendi capitalista.
Pretendeu-se demonstrar que este padrão não se refere a
características ontológicas e que, ao contrário do que se possa supor, seu
contínuo desenvolvimento tende a intensificar um processo desumanizador,
servindo e perpetuando a lógica de acumulação do capital.
Portanto, diante da análise deste padrão que se pretende
naturalizado, este estudo concebe os dilemas referentes à identidade trans
para além das divergências entre redistribuição e reconhecimento, analisando

966
sua negação desde uma perspectiva estrutural, orientando seus pressupostos

analíticos na interseccionalidade gênero-classe-raça, aliada a uma leitura
feminista-classista.
BENTO, Berenice. A reinvenção do corpo: Sexualidade e gênero na

experiência transexual. Rio de Janeiro: Garamond, 2006. 265p. (Sexualidade,
gênero e sociedade).
BENTO, Berenice. O que é transexualidade? São Paulo: Brasiliense, 2008.
BUTLER, Judith. Desdiagnosticando o gênero. Physis Revista de Saúde

Coletiva, Rio de Janeiro, 2009.
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SANTOS, S. M. de M. O pensamento da esquerda e a política de identidade:

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Tese (Doutorado).

967
MUNDO DO TRABALHO, MOVIMENTO

SINDICAL E DIREITO
Avaliadores:
Marcus Orione Gonçalves Correia (USP)
Paula Talita Cozero (Declatra/PR)
Danilo Uler Corregliano (USP)

968
EMENTA
As transformações por que tem passado a classe trabalhadora, com a
reestruturação produtiva e o refinamento nas técnicas de exploração do
capital sobre o trabalho, colocam em evidência a necessidade de analisar
quais as implicações dessas mudanças no campo das lutas sociais. No Brasil, o
movimento sindical, depois da expressividade atingida na década de 80,
perdeu espaço no cenário social, principalmente após o desmonte dos
sindicatos operado pelo neoliberalismo. Entretanto, os últimos anos parecem
apresentar sinais de ligeiro “reaquecimento” das lutas sindicais, como
comprovam alguns indicadores quantitativos e qualitativos da atividade
grevista. Recoloca-se, assim, o debate sobre o papel do movimento sindical na
superação do sistema de exploração vigente. Neste contexto, alguns assuntos
têm se destacado: aumento do ritmo de trabalho, do tempo de trabalho, dos
trabalhos informais, da competitividade, do controle no ambiente laboral, dos
problemas de saúde ligados ao trabalho. Ou, ainda, temas como a divisão
sexual e internacional do trabalho, o neoescravismo e as discriminações
vivenciadas pelos trabalhadores. Mesmo entendendo que todas as relações
trabalhistas sobre a égide do capitalismo são marcadas pela precariedade e
exploração, é possível identificar que, historicamente, há momentos que se
apresentam como mais favoráveis para o acúmulo das forças da classe
trabalhadora. E o Direito do Trabalho se apresenta como um bom termômetro
da correlação dessas forças sociais em disputa, à medida que reprime as
iniciativas da classe trabalhadora na luta política, revelando concretamente sua
natureza capitalista. Desta forma, este Espaço de Discussão busca debater a
conjuntura do mundo do trabalho e das lutas dos trabalhadores e sua relação
com o Direito, discutindo, ainda, o papel do Judiciário Trabalhista, a questão
do trabalho na teoria sociológica, e sua articulação com temas como
educação, ideologia, Estado e Economia Política.

969
ARTIGOS

970
1. TRABALHO E MUDIALIZAÇÃO DO CAPITAL:
FLEXIBILIZAÇÃO SISTÊMICA E ACUMULAÇÃO DO CAPITAL
Carola Maria Marques de Castro1

Taise Leal de Lima2
RESUMO: O presente artigo se propôs analisar as relações trabalhistas frente ao

novo regime mundial de acumulação do capital e estruturação capitalista, deno-
minado “mundialização do capital”. Para tanto, discute a racionalidade deste pe-
ríodo, a degradação do trabalho na era global e suas implicações na orga-
nização estatal debatendo as novas realidades históricas e sociais do capitalismo
mundial e suas consequências, destacando a crise do sindicalismo de classe, o
aumento significativo da precarização das relações trabalhistas e o crescimento
das desigualdades. As contradições do capitalismo são inerentes ao próprio
sistema, uma dissimulação exposta, que condiciona o trabalhador as manobras
do capital, em nível mundial, e em confronto com o Estado. Os problemas do
mundo do trabalho na verdade são os problemas do mundo em si.
PALAVRAS-CHAVE: trabalho, mundialização, capital, sindicalismo
Apresentação
O presente artigo se propôs analisar as relações trabalhistas frente ao

novo regime mundial de acumulação do capital e estruturação capitalista,
denominado “mundialização do capital”. Para tanto, discute a racionalidade
deste período, a degradação do trabalho na era global e suas implicações na
organização estatal. Dentro desta perspectiva, debate-se as novas realidades
históricas e sociais do capitalismo mundial e suas consequências, destacando
a crise do sindicalismo de classe, o aumento significativo da precarização das
relações trabalhistas e o crescimento das desigualdades. Elaborando uma
discussão sobre a modificação do conflito entre capital e trabalho, em uma
sociedade internacionalizada e mundialmente dependente, com ênfase nas
relações trabalhistas e nos sindicatos. Sendo importante compreender as
1
Graduanda em Ciências do Estado UFMG - 2011/2014
2
Graduanda em Ciências do Estado UFMG - 2011/2015

971
alterações e as conexões causais originárias, para desmistificar as

consequências implícitas na modernização deste modelo de produção.
1. A nova degradação do trabalho na era da globalização
O Capital, como chama a atenção Alves (1999:11), é uma realidade

complexa, que se expressa de muitas maneiras: “Podemos dizer que ele é valor
em movimento.” Que cria e recria a sociabilidade moderna. Ou seja: “o capital
é uma forma social, à primeira vista muito mística, que transforma todo
conteúdo concreto da produção da riqueza social que surge como
mercadoria, numa forma abstrata de riqueza- a forma dinheiro.” (HAVEY, apud
Alves, 1999:11).
A nova degradação do capital na era da globalização, considerada um
fenômeno recente, com marco inicial em 1970, e sua analise pode ser utilizada
para compreender o movimento e a reprodução do capital e sua interferência
no mundo do trabalho, tendo nas relações globalizadas e na expansão do
mercado mundial as categorias para entender o funcionamento da economia
atual e o caráter mutante do capitalismo.
É assim uma relação social de produção que toma forma de coisa,
mesmo criada pela ação humana, vira vida autônoma, regido por leis próprias,
como é o capital financeiro. Essa variabilidade do capital, o torna real e volátil,
e contraditório na sua nascença. Seus vários movimentos, compreendidos
como múltiplos capitais trás múltiplas contradições, entre os capitalistas e os
trabalhadores assalariados. A passagem para o novo regime de acumulação
do capital, através da flexibilização sistêmica, com apropriação
dominantemente financeira, decodifica a sociedade moderna, e suas mazelas.
As estratégias para acumulação de capital buscou meios alternativos
para o recuo da lucratividade ao longo dos anos, visto a crise do capitalismo,
sendo emblemático a criação e o papel desempenhado pelo capital financeiro,
para asseverar a rentabilidade máxima, com a acumulação rentista e o
aumento das taxas de mais-valia, diretamente relacionado com a flexibilidade
da força de trabalho e precarização alarmante do mundo laboral.
Os movimentos dos trabalhadores continuam existindo, por que o
Estado-Nação, como lembra Robsbawn (2011:420), está longe de ser extinto, e
é um meio de proteção dos trabalhadores. Mas por outro lado a distância
entre pobres e ricos continuam crescente, e os grupos sociais se fragmentam
junto com o corpo social. O Estado se mostrou essencial para economias em

972
apuros, o mesmo tanto que fora fundamental para sucesso do neoliberalismo,

quando governos defenderam e implantaram seus fundamentos pela
privatização e liberalização, bandeiras clássicas da classe dominante do capital.
O mundo vem cambaleando de crise em crise ressalta Júnior
(2011:30), todas elas envolvendo o problema de gerar demanda suficiente, em
2008 esse cenário piora e afeta quase todo o mundo, e desfaz anos de
progresso econômico e mostra a incapacidade de sustentação dos mercados
financeiros e a necessidade extrema do Estado, na regulação e na minimização
dos efeitos maléficos do capital global conscientemente desregulado. Quando
o capitalismo entra em um novo período de crise, também se encontra uma
mudança de fase do movimento trabalhador.
2. Mundialização do capital
A “mundialização do capital” é um novo regime mundial de

acumulação do capital, que surge após a década de 1980, alterando o
funcionamento do capitalismo, de modo significante. Possui como marco
histórico a recessão dos anos 70, com a crise de superprodução; e também, a
busca por rupturas legais e sociais em vários países, muitas vezes com apoio
dos próprios Estados, até com desmonte deste.
Convêm ponderar que os investimentos por parte das instituições
financeiras, em especial Banco Mundial e FMI, em meados da década de 70 à
países em desenvolvimento com dívida externa contraídas, disseminou a ideia
da necessidade de um Estado Mínimo e, consequêntemente, da flexibilidade e
desregulamentação do Direito do Trabalho, permitiu intensificar uma postura
em prol da liberalização e desregulamentação financeira e normativa,
contribuindo significante para impulsionar a mundialização do capital, como
bem observa Scremin (2003:36-37).
A globalização, em uma vertente mais específica, a “mundialização do
capital” não se restringe apenas à mundialização das trocas, mas também pela
mundialização das operações do capital, principalmente em forma financeira e
industrial. Assim, o novo modelo é uma globalização dos investimentos, capi-
tal financeiro, com implicações sócio-históricas, como observado nas relações
internacionais estabelecidas em empresas multinacionais e transnacionais.
O novo regime de acumulação é marcado por intensa concorrência
internacional, alto nível de desemprego estrutural, baixas taxas de crescimento
do Produto Interno Bruto (PIB), deflação rastejante e conjuntura mundial

973
extremamente instável, além da característica predominante de ser rentista e

parasitário de acordo com Alves (1999: 55). Neste sentido, o poder está
sustentado pelos Estados centrais, sobretudo os EUA e por instituições
financeiras internacionais, como o Banco Mundial, Fundo Monetário
Internacional (FMI) e Organização Mundial do Comércio (OMC).
Trata-se de uma nova maneira de concentração e movimentação
industrial e financeira, uma vez que os Estados tanto no âmbito interno
quanto externo, integram o novo arranjo do capital com implicações no
âmbito global. Esta atual conjuntura tem reflexo direto na estruturação das
relações, pois há uma maior interpenetração entre o capital e as influências
externas, via países distintos, blocos econômicos e blocos de interesses.
O êxito desse novo processo do capitalismo, encontra-se na
internacionalização do capital, com a liberdade para se movimentar em
âmbito internacional entre países e continentes, tendo seu grande aliado no
“triunfo do mercado”, por meio de políticas neoliberais e privatizações. De
modo que, o processo de reestruturação produtiva resultou dentre outros, em
um enfraquecimento das instituições sociais, inclusive das organizações
sindicais, que são “obstáculos” à liberdade de ação do capital.
Na lógica de mundialização do capital, as políticas neoliberais
promoveram alterações complexas nas relações trabalhistas e no modo de
organização produtiva, instaurando uma nova influência do capital sobre o
trabalho assalariado, uma vez que impulsiona flexibilização e políticas estatais
anti-sindicais Alves (1999:80). De fato a acumulação flexível e
desregulamentada, instituída no período possui reflexos históricos na
proliferação do trabalho precário e desempregos estruturais.
Segundo a Organização Internacional do Trabalho, no Perfil do
Trabalho descente no Brasil (2012:156), atualmente o país ainda apresenta
quadro de trabalho a ser abolido, destacando o trabalho forçado, com maior
participação no total nacional, 26%, na região centro-oeste o trabalho infantil
que vêm diminuindo nos últimos anos, mas ainda é alto em relação à outros
países que ratificaram a Convenção sobre a Proibição das Piores Formas de
Trabalho Infantil e a Ação Imediata para a sua Eliminação.
Assim, o novo regime mundial de acumulação do capital trouxe ao
mundo do trabalho um aumento significativo da precarização das relações
trabalhistas e crescimento das desigualdades, com consequente agravamento
da exclusão social, configurando a formatação de um novo quadro político-
econômico. O movimento operário frente à precária situação trabalhistas, vem

974
sofrendo debilitação e os sindicatos passam por sucessivas crises internas e

representativas, enfraquecendo sua influência.
O retrato atual da situação é o capital como ofensiva ao trabalho
assalariado, flexibilizando condições de produção e fragmentando forças,
assumindo novas proporções, como visto na debilitação dos movimentos
operários, no alto nível de dessindicalização e no baixo índice de greves em
vários países. Em um contexto de globalização multidimensional, a
desregulamentação das normas trabalhistas é uma realidade recorrente,
corroborando com a lógica de ajustes estruturais no “receituário neoliberal”, o
que aumenta o índice de empregos em condições precárias.
A estratégia de acumulação de capital ainda continua sendo a
flexibilização do trabalho, que em alguns casos pode significar a eliminação de
leis e normas, muitas vezes lapidado nos argumentos neoliberais, como forma
de manutenção e criação de postos de trabalho lembra Scremin (2003:36-37).
E apesar do crescimento da concentração do capital no plano mundial, as
decisões estratégicas das atividades produtivas continuam nas mãos de
lideranças estatais e grandes empresas, desconsiderando os trabalhadores
atingidos com suas decisões.
A flexibilização do trabalho apresentada na mundialização do capital,
em algumas situações ao almejar acumulação do capital, caminha em
detrimento aos direitos fundamentais do trabalhador segundo a OIT,
lembrando que estes são: a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do
direito de negociação coletiva, a eliminação de todas as formas de trabalho
forçado ou obrigatório, a abolição efetiva do trabalho infantil e a eliminação
da discriminação em matéria de emprego e ocupação (Declaração da OIT
sobre Princípios e Direitos Fundamentais do Trabalho, 1998).
Atualmente a flexibilidade da força do trabalho, vai além das
discussões relativas à legislação e regulamentação trabalhista, sendo visível
nas variações de contratos de emprego, na alta taxa de rotatividade de
trabalhadores, nas subcontratações; e também, na variação de salário, horário
e local de desempenho da função, entre outras. Na verdade, configura uma
precariedade do emprego e das relações trabalhistas, que na busca por
acumulação de capital, demonstra não haver limite para a atuação dos
interesses econômicos, seja na transferência geográfica de fábricas ou através
das práticas mais flexíveis de emprego do trabalho.
Segundo o Boletim IPEA (2011, p. 13) a taxa de trabalho informal no
Brasil vem reduzindo, chegando em março de 2011 no menor indicador já

975
registrado, 35,4%, porém o crescimento de postos de trabalho no período

analisado, 2008 a 2011, não reflete a diminuição das precárias relações de
trabalho no atual contexto de mundialização do capital.
Desta maneira, emerge um novo e precário mundo do trabalho, com
uma crise do sindicalismo moderno, trazendo desdobramentos sócio-históri-
cos. Assim, sob pena de ruína das relações trabalhistas e no modo de
organização produtiva, tornam-se necessárias novas estratégias sindicais, poli-
ticas organizacionais de sindicatos e partidos operários, considera Alves
(2000:65-66).
A partir do novo regime mundial, sob impulso das políticas neolibe-
rais, emerge não apenas problemas econômicos, em virtude do atual parâme-
tro de acumulação, mas também, promove desigualdades sociais e problemas
políticos, uma vez que acentua diferenças. Assim, as relações trabalhistas
passam por um novo processo de reorganização, frente a “mundialização do
capital” e estruturação capitalista.
3. Racionalidade da mundialização do capital
A racionalização do capital global, passa pelo impulso que o

toyotismo, dá à nova forma de produção, analisa Alves (1999:105), que
assegura a engajamento do trabalho assalariado na produção do capital. As
novas vias de racionalização do trabalho são a autonomação- auto-ativação, e
a polivalência, aliado a captura da subjetividade operária. Esses meios criam
uma flexibilização interna, capaz de contribuir para a produtividade através da
nova forma de gestão, por outras vias tem como premissa a alienação do
operário como sujeito, um fator real e não apenas formal. A responsabilização
do trabalhador pela qualidade do produto entra como face dessa premissa do
toyotismo, de tentar desenvolver dispositivos organizacionais no interior do
complexo processo de produção. Para isso lembra Alves (1999.p.107) um novo
perfil de operário é necessários, a polivalência do trabalhador é a forma dessa
ruptura do toyotismo com o taylorismo e fordismo, a desespecialização do
trabalhados qualificado, tornaria o operário um novo agente produtivo, mais
frágil e mais dependente da linha de produção, com uma subsunção (para
usar um termo marxista), real a lógica do capital.
Alves (1999:115), demonstra que uma dessas formas de alienação pelo
capital, e o sistema de carreiras individuais programáticas, feitas através de es-
truturas estimulantes, bônus por produtividade, participação nos lucros e

976
resultados, a vinculação é sempre entre o desempenho do negócio, e o

comportamento do operário.
Essas reservas são contraditórias as necessidades do trabalhador
assalariado, esse antagonismo é relativo ao próprio interesse do capital, e para
diminuir esses confrontos, o capital, pelo toyotismo, propõe uma integração
orgânica, que para o trabalhador, é realmente uma fragmentação sistêmica.
As novas realidades históricas e sociais do capitalismo mundial
provocam alterações na forma do toyotismo distribuir recompensas sociais.
Aqui Alves (1999:120), lembra que a partir da década de 80, essas
contrapartidas foram precarizadas, e às vezes abolidas pelo capital, em
decorrência da lógica de modernização capitalista, e o que predomina, são
novas formas de compensações individuais, que fragmenta de vez a luta em
classe, e os próprios expoentes do sindicalismo. O novo contexto de
fragmentação sistêmica é uma das principais características negativas do
capital na produção sobre a mundialização do capital, advinda do toyotismo,
provoca como dito anteriormente, a crise do sindicalismo de classe.
As redes-empresariais criadas para dar suporte ao sistema produtivo
tendem a ser desvincular do mercado ao redor, e a preconizar relações de
sobrevivência com a localidade da empresa mãe, mesmo que isso dependa da
vertente transnacional. Essa solidarização, somente se mantém na esfera de
conciliação de interesses, que é caro ao sistema, tanto no quesito (capital-
trabalho assalariado), quanto no (subcontratantes e fornecedores), essa lógica
é tão essencial quanto o superlucro, lembra Alves (1999:120). A mudança geral
nos padrões de relações, é que faz com que o modelo seja, a principio,
vitorioso. A fragmentação sistêmica, aliados a des-hierarquização, proporciona
a realização de relações assimétricas perante outras empresas
(subcontratantes e fornecedores), aumentando seu próprio poder econômico,
oligopolista em muitos casos, mas agora com oligopólio mundial.
Alves (1999:124) chama a atenção que este é o principal objetivo da
fragmentação sistêmica, instituir uma nova modalidade gerencial, que repro-
duz a lógica do capital sobre a nova crise do capitalismo mundial, que permi-
tirá uma nova lógica de acumulação do capital. Agora parasitário e rentista.
4. Dialética do capitalismo global
Com a intensa internacionalização da economia mundial a partir dos

anos 70, mudanças estruturais e sociais foram radicadas no seio de uma

977
sociedade que se descobre internacionalizada e mundialmente dependente.

Essas mudanças apesar de não serem novidades no percurso da historia do
capitalismo, veio com reformulações estratégicas possibilitadas principalmente
pelo avanço nas tecnologias de informação, e na globalização gerada pela
integração da internet.
O mercado financeiro, segundo Dupas (2000:39) atingiu igualmente
todo mundo, e em tempo real. Isso por sua vez permitiu a mobilidade do
capital, uma vez que a globalização da produção era um dos produtos do
desenvolvimento tecnológico. Dupas (2000:39) sustenta que o capitalismo é
alimentado pela força de suas contradições. De um lado a necessidade de
investimentos para a liderança tecnológica de produtos e processos aliados a
mídias globais e networks, forçando a concentração que mantém como lideres
da cadeia de produção, as Megas empresa mundiais. E do outro a competição
por redução dos preços e aumento da qualidade, uma disputa que gera lucro
e expansão, sob a égide da acumulação.
Essa lógica que mantém a dinâmica cíclica do capitalismo, buscando
eficiência e dominação dos mercados, gera uma fragmentação, que Dupas
(2000:40) elenca “- terceirizações, franquias e informalizações-, que são
sistemas de empresas menores que alimentam a cadeia produtiva central com
custos baixos.” As tendências de concentrar e fragmentar, são operadas pela
competição. A dialética exclusão versus inclusão, é um outro alimentador do
capitalismo atual, aliando desemprego estrutural com inclusão de novos
mercados, a redução de preços incorpora consumidores de baixa renda. A
reserva de mercados periféricos, principalmente na Ásia e América Latina, influi
como mecanismo de expansão das grandes empresas de bens de consumo.
A conseqüência das contradições e as novas formas de relações co-
merciais e produtivas, geram novas metodologias de gestão, e conseqüente-
mente novas formas de relações de trabalho, que mexem tanto na classifica-
ção básica de indústrias e serviços, quanto na crescente especialização, que
torna os trabalhadores mais dependentes e as empresas mais monopolistas
do processo produtivo. Esses grupos estão cada vez mais especializados em
mercados globais, com delimitações em grupos grandes, que devolvem a res-
ponsabilidade de proteção de acordos, preços e regras de mercado a Estados
e blocos regionais. A regra geral é de poucos grupos operando em nível glo-
bal, buscando sempre a diminuição dos custos dos fatores de produção, essa
lógica não tem como ser compatível com o desenvolvimento social e econô-
mico dos países de baixo desenvolvimento ou desenvolvimento moderado.

978
Outros fatores ligados a produção tecnológica e desenvolvimento de

tecnologia, traz essa divisão do mundo, a maioria dos centros de decisão ES-
tratégicos de pesquisa e desenvolvimento localizam-se em países desenvol-
vidos. Para Dupas (2000:48) a contradição capital afeta indivíduos, mas TAM-
bém territórios. Os espaços que não são necessários à nova lógica, não se
inserem na economia mundial. As megacidades que servem de conexão com o
mundo global, atraem enormes segmentos da população, se transformam em
centro de informação e pesquisa, produção, dinamismo, mas se conecta
globalmente e desconecta localmente, atraem também muitos segmentos
excluídos da população. Essa segmentação também define para quais países a
produção será encaminhada, de acordo com abundancia de matéria prima, e
de mão de obra barata, com estoques de reservas de salários baixos.
Com todos estes estratagemas, a organização dos trabalhadores
também se modifica, Dupas (2000:52), adverte que a junção do fordismo, com
o consumo de massa e keynesianismo, permitiu à classe trabalhadora
conquistas históricas, uma vez que o processo de produção pelo taylorismo
demandava mão de obra intensiva, e logo se espalhou para os países
periféricos. A industrialização da periferia fez parte da nova lógica de
acumulação de capital em nível mundial, claro que também possibilitou uma
revolução social, a população mundial deixa pra traz o campesinato e se torna
industrial. O poder de barganha e negociação dos trabalhadores também
cresce, e as tensões são inevitáveis.
O conflito entre capital e trabalho muda de forma, os sindicatos
crescem num primeiro momento, e agora decrescem. A mobilidade do capital
e a facilidade de deslocação de segmento da cadeia produtiva desarticulam as
estruturas salariais, e causa insegurança geral. As conseqüências como aponta
Dupas (2000:56), é criada uma linha de pobreza, de desemprego, e reserva de
desempregados. Os efeitos da desregulamentação e liberalização para que
essa flexibilização do capital seja possível, são amenizados pelos Estados e
Governos, com políticas de proteção e de bem-estar-social. Tomando assim
toda centralidade do discurso político.
A cadeia produtiva global se concentra no topo e se fragmenta na
base, incluindo trabalhadores com salários baixos, contratos flexíveis e
informais, formalizando o setor informal. E nessa condição os agentes públicos
ficam cada vez mais pressionados para darem respostas e proteção social. Que
choca com os interesses do capital global, mas esse ainda por sua vez, não
sofre pressão por parte dos Estados para conciliarem desenvolvimento social e

979
econômico, que beneficie também as massas trabalhadoras e diminua os

efeitos negativos desse sistema anárquico.
5. O desenvolvimento da ordem global
O desenvolvimento capitalista, ou seja, sua superação de crises, fases

sistêmicas de recomposição e mutação, é a muito tempo decodificado por vá-
rios estudiosos analiticamente, e sentido pelo mundo todo empiricamente. As
catástrofes sociais que acompanha todas estas fases, sempre estiveram liga-
das, a mudanças conceituais das organizações estatais, e conflitos mundiais
bélicos. Polanyi (apud Arrigui, 1996:349), afirma complementando a tese de
Shumpeter, que o mercado regulador é uma grande e perfeita utopia. Essa
instituição não poderia existir sem aniquilar a essência humana e a organiza-
ção social natural, diante desse iminente risco a humanidade se protegia, e ES-
sas medidas de proteção confrontavam e dificultavam a auto-regulação, assim
a sociedade estava de uma forma ou de outra em perigo. O resultado era a
criação de um sistema de mercado com espaço definido, empurrado pela con-
tra-proteção social. O isolamento promovido pelo espaço marcado do capita-
lismo prejudicava seu desenvolvimento, a única saída possível era a criação de
um mercado internacional, interestatais, que organizassem a ordem.
No período pós-guerra essas reações vão se alternando, entre
liberdade econômica, e regulação econômica. A década de 80 foi caminhando
no sentido de liberdade econômica, aliado a um sistema informal, no qual a
regulação fica a cargo somente de atender as demandas sociais. E as brechas
criadas no sistema, geram privilégios para grupos de interesses dentro do
sistema. Cada oscilação desta, entre informalização e formalização, cria
disfunções organizacionais e são internalizadas à medida que os interesses
demandam. A superação das fases das crises, continuas e repetidas, geram um
novo espaço de poder e organização cada vez mais amplo e poderoso. Arrigui
(1996:342) chama a atenção para o limite que tem essa capacidade de
adaptação, uma hora ou outra a crise de superacumulação não conseguira
criar um agente tão poderoso e forte para recompor o sistema. E como
consequência excluí agentes antes úteis e agora considerados desnecessários,
como mercados inteiros Africanos que não fazem mais parte da balança
mundial, ou aliena mercados como no Oriente Médio, que participam apenas
como produtores explorados e consumidores da indústria bélica. Criam
“Mercados supérfluos”, “trabalhadores supérfluos”, “sociedades supérfluas”, e

980
“seres humanos supérfluos”, o que tem de comum nessas categorias é a

facilidade de descarte e aniquilação dos atores supérfluos.
A criação de um espaço supraestatal, de uma economia mundial, que
ponha ordem ao suposto mercado global, ao superar a economia nacional e
fazer desta refém em muitos casos é uma saída muito usada. Porém essa
ordem supranacional não é capaz de conter a violência e nem as mazelas que
se solidarizam em uma economia tão interligada. E a soberania estatal que
passa a ser relativa, coloca todo corpo social a mercê de interesses dos grupos
mais fortes, e a economias menores em condição de subjugadas.
Os ciclos sistêmicos de acumulação que representam transições
hegemônicas, porém essa transição é incerta quanto a quem caberá a
sucessão. Os atores possíveis e em destaque no processo de acumulação de
capital mundial, não necessariamente apresentam condições de superar toda
uma ordem do sistema. Arrigui (1996:356) ressalta com exatidão, em nenhum
contexto previsível essa alternância, principalmente quando o giro é feito
sobre mudança de dinheiro central, ou mudança de centralidade do mercado
financeiro está definida, podemos observar no gráfico de alternância abaixo:
Esses comportamentos oscilantes mostram uma forte tendência a um

mercado multipolar depois da crise de 2008. As ondas longas do capitalismo
como denomina Arrigui, passaram pelo menos por seis períodos grandes de
desenvolvimento e tensão como podemos ver no Gráfico 2 abaixo. E deram
origem ao processo de turbulência sistêmica, como mostra Arrigui. O processo
de turbulência sistêmica caracteriza-se por combinação do declínio da

981
hegemonia Norte Americana, e emergência da Ásia Ocidental como indústria

mundial; fim do monopólio do dólar; e inexistência de um Estado ou grupo de
Estados para assumirem a hegemonia perdida pelos Estados Unidos.
Um novo ciclo sistêmico de acumulação somente será possível se o

país “oficina do mundo” concentrasse também o “fundo central de
compensação” nas palavras de Arrigui. Um cenário de capitalismo global, sem
uma governança global pode se ainda mais perigoso para as classes
trabalhadoras e para Estados com economias em desenvolvimento. Esse é o
espaço propício para o fortalecimento da aliança entre poder militar e poder
financeiro.
Para além destas transformações explicitas e palpáveis, no sistema
capitalista mundial, por sua vez mundo do trabalho, varias economias criaram
movimentos de alternância na organização do trabalho, que tem impactos
mundiais, como o caso da China, Japão, Índia, e antiga URSS. Mesmo nessas
formas de organização diferentes, existe um descompasso enorme entre a

982
organização internacional da produção e a organização internacional dos

movimentos sindicais. Apesar de todo alerta Marxista, não existe uma
interlocução dos trabalhadores a nível internacional. E todas as mazelas
causadas por este descompasso, se expande quando a fragilidade dos
movimentos sindicais não se encontram somente no âmbito interno dos
países, mas também na economia global.
A lógica do capital somente pode ser aprendida pela dialética, as

rupturas constantes e renovações cíclicas, necessitam de compreensão
histórica e também social. A passagem do fordismo para a acumulação flexível
gera inúmeras transformações sócio-políticas que atingem a organização
social e as relações entre Estado, Sociedade e Mercado.
As estruturas de classe não são e nem podiam ser mais as mesmas. A
fragmentação das classes, no qual somente os principais aspectos, de acordo
como Alves (1999:145) são o desenvolvimento e a subproletarização tardia de
um lado, e do outro, o desemprego estrutural, que funciona como um novo
patamar de exclusão social. Uma desordem do trabalho é então percebida,
quando a nova ordem do capital é posta no complexo de reestruturação
produtiva, a condição Neoliberal é essencial para essa desordem reflexiva.
A atenção que chama Marx em O Capital (apud Alves 1999:146), para
a mudança de conceituação da categoria da população trabalhadora:
“...a acumulação capitalista sempre produz, e na proporção da sua

energia e de sua extensão, uma população trabalhadora supérflua
relativamente, isto é, que ultrapassa as necessidades médias da
expansão do capital, tornando–se, desse modo, excedente. (Marx,
1983: 731)
O que antes era considerado excedente passa a partir da pós-

mundialização do capital a ser excluída, desta forma surgem novos excluídos
da nova ordem capitalista, massa de desempregados (subproletários) que não
tem a possibilidade real de integrarem o novo sistema. As políticas neoliberais
tendem a promover a desigualdade social como virtude de um novo patamar
de acumulação, e quando utiliza o Estado para efetivar essas premissas,
tornando a lógica perversa no confronto com a classe trabalhadora. Uma
dissimulação exposta, que condiciona o trabalhador as manobras do capital,
em nível mundial, e em confronto com o Estado. O capitalismo agora aparece
983
ainda mais junto com o Estado, e faz com que esse chegue a vias de perecer,
talvez o ponto seria uma volta a uma condição anárquica, onde nenhum ente
tenha condições de gerir o Estado e a guerra. Historicamente isso é possível, e
tem reflexos, porém implica em mudarmos toda a ordem humana, ou de
coloca-lá a beira do fim. Os problemas do mundo do trabalho na verdade são
os problemas do mundo em si.
ALVES, Giovanni. À fragmentação de Classe: Aspectos do novo (e precário)

mundo do trabalho. In: ALVES, Giovanni. O Novo (e precário) Mundo do
Trabalho. São Paulo, 2000. Cap 2, p. 65-81.
ALVES, Giovanni. Trabalho e Mundialização: A nova degradação do Trabalho

na Era Global. Praxis. Londrina, 1999.
ARRIGUI, Giovanni. O longo Século XX. UNESP. São Paulo, 1996.
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Estado e o Futuro do Capitalismo. Paz e Terra. Rio de Janeiro, 2000.
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e a necessidade de reinserção dos excluidos. Belo Horizonte, 2011. (Inédito)
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Trabalho. Adotada em 19 e Junho de 1998. Disponível em:
<http://www.ilo.org/public/english/standards/declaration/declaration_portugu
ese.pdf> Acesso em: 16 Maio, 2014.
OIT. Perfil do Trabalho Decente no Brasil: um olhar sobre as Unidades da

Federação / José Ribeiro Soares Guimarães; Organização Internacional do
Trabalho; Escritório da OIT no Brasil. - Brasilia: OIT, 2012. 416p.

984
SCREMIN, Eduardo Eugênio. Tendências atuais do Direito do Trabalho:

flexibilização e desregulamentação. Genesis Revista de Direito do Trabalho.
Curitiba, n. 127, p. 35-44, julho 2003.

985
2. SINDICALISMO E FICÇÕES JURÍDICAS NO BRASIL
Stephanie Wakabayashi1
RESUMO: Se, na dialética social, o sindicalismo é apenas uma reação a uma

ação anterior do capital, é nesse mesmo contexto que surgem as
contrarreações da lógica da maximização dos lucros. As necessidades de
autorreprodução e expansão do capitalismo fazem emergir múltiplas e
simultâneas contrarreações para conter a luta operária. Seguindo-se esse
raciocínio, o presente trabalho visa demonstrar que as ficções jurídicas do
ordenamento normativo brasileiro são a própria materialização dessas
contrarreações. Assim, o objetivo geral do estudo é apresentar uma visão
panorâmica da forjada situação jurídica a que o sindicalismo brasileiro se
prende, o que leva, como se demonstrará, a um estreitamento da já limitada
margem de atuação operária. O aparelhamento do capital explora os limites
histórico-ontológicos do sindicalismo, permitindo violências à luta operária,
por vezes invisível a olhos nus, mas sempre legitimada sob o manto protetor
do direito.
PALAVRAS-CHAVE: Direito e marxismo. Sindicalismo no Brasil. Ficções
jurídicas. Limites do sindicalismo.
Introdução
O presente trabalho busca analisar os limites do sindicalismo brasileiro

impostos pelas ficções jurídicas criadas no âmbito normativo estatal.
Partindo-se de conceitos pesquisados nas obras de Marx e de Óscar
Correas, pretende-se analisar o que o sindicalismo representa enquanto
reação ao capital e como, nessa mesma dialética social, surgem as contrarrea-
ções da lógica da maximização do lucro.
Nesse sentido, reconhecendo a multiplicidade e simultaneidade
dessas contrarreações, realiza-se um recorte metodológico a fim de identificar
as contrarreações do capital materializadas nas ficções jurídicas criadas pelo
direito positivo.
Assim, o objetivo geral do estudo é apresentar uma visão panorâmica
da forjada situação jurídica a que o sindicalismo brasileiro se prende, o que
1
Graduada em Direito pela Universidade Estadual de Londrina. Contato:
[email protected].
986
leva, como se demonstrará, a um estreitamento da já limitada margem de

atuação operária.
Sindicatos: a reação ao capital
Este estudo tem como ponto de partida a premissa de que os

sindicatos, enquanto organização dos trabalhadores para reivindicação por
melhores condições de exploração da força de trabalho, têm sua existência
vinculada ao modo de produção capitalista, e, portanto, nele encontram seus
limites.
A contribuição de Marx ao reconhecer o horizonte capitalista a que os
sindicatos se prendem, pois, será a proposição basilar adotada. Já ele admitia
a dupla dimensão dos sindicatos: se por um lado servem como escola de
guerra em face do capital e concretizam a combatividade à exploração na
práxis social; por outro, decorrem de uma necessidade estrutural, da condição
de mercadoria da força de trabalho (ALVES, 2003).
Os elementos teóricos formulados por Marx revelam a insuficiência de
o combate sindical restringir-se à resistência pela manutenção ou aumento do
salário, que nada mais é do que “inevitáveis lutas de guerrilhas, provocadas
continuamente pelos abusos incessantes do capital ou pelas flutuações do
mercado” (MARX, 1996, p. 118).
Essas lutas diárias, adverte, combatem os efeitos do sistema, mas não
suas causas.
Em síntese e de modo simplório, a taxa geral de lucro é inversamente
proporcional ao salário pago aos trabalhadores por sua força de trabalho,
única mercadoria capaz de gerar valor. O movimento de acumulação de
capital, então, tende sempre a rebaixar os salários. É nesse momento que entra
a atuação essencial dos sindicatos: reivindicar uma parte na produção de
riqueza e impedir uma degradação total dos trabalhadores.
Mas se a luta sindical concentra suas ações apenas na busca por
melhores salários, nada mais faz do que participar da regulação do preço da
força de trabalho, que, como de qualquer outra mercadoria, está sujeito às
oscilações do mercado, às leis que regulam o movimento geral dos preços.
Nessas condições, a resistência dos trabalhadores através da organiza-
ção em sindicatos relaciona-se diretamente com o sistema do salariado e com
a própria ontologia da força de trabalho enquanto mercadoria. O esforço para
elevação do salário é tão somente a luta por menor exploração pelo

987
capitalista. Assim, essa luta econômica é inerente à condição de expropriado

na sociabilidade capitalista, que obriga o trabalhador a vender-se a si mesmo.
Em outras palavras, o elemento trabalho do tripé (Estado, capital e
trabalho)2 que sustenta o sociometabolismo do capital continuaria intacto, o
que levaria ao fracasso qualquer tentativa de aboli-lo.
Isso revela que a luta sindical restrita às disputas econômicas é
contraditória em si, pois possibilita a perpetuação do sistema capitalista. O
sindicalismo é fruto da própria contradição na ordem do capital, pois “mesmo
com todas as misérias que lhe impõem, engendra simultaneamente as
condições materiais e as formas sociais necessárias para uma reconstrução
econômica da sociedade” (MARX, 1996, p. 118).
Em Salário, Preço e Lucro, Marx (1996, p.113) aponta que:
a luta pelo aumento de salários vai sempre na pista de

modificações anteriores e é o resultado necessário das
modificações prévias operadas no volume de produção, nas
forças produtivas do trabalho, no valor deste, no valor do
dinheiro, na maior extensão ou intensidade do trabalho
extorquido nas flutuações dos preços do mercado, que
dependem das flutuações da oferta e da procura e se verificam
em função das diversas fases do ciclo industrial.
Ou seja, a luta operária nas instituições sindicais é a “reação dos ope-

rários contra a ação anterior do capital” (Marx, 1996, p.113). Daí seu caráter
essencialmente defensivo, e não ofensivo, diante do movimento do capital.
Obviamente, renegar toda e qualquer luta econômica sindical seria expor
os trabalhadores à miséria e precariedade máximas, o que inviabilizaria, ainda, qual-
quer outro movimento de maior envergadura. E isso Marx também reconheceu.
Além disso, na visão de Marx, a luta sindical, ainda que restrita ao
âmbito econômico, tem grande importância devido a seu caráter pedagógico,
pois possibilitaria a conscientização de classe em si e para si.
Diante da contraditoriedade histórico-ontológica do sindicalismo e da
insuficiência quando sua luta perpassa apenas pela esfera econômica, Marx
(1996, p.118) indica o caminho a ser trilhado pela classe operária: “Em vez do
lema conservador de: ‘Um salário justo para uma jornada de trabalho justa!’,
2
Utiliza-se aqui a concepção de MÉSZÁROS (2011), para quem o sistema do sociometabolismo
do capital é constituído por três elementos essenciais: capital, trabalho e Estado. Segundo ele,
somente com a abolição conjunta de todos os pilares é possível a superação do capital.

988
deverá inscrever na sua bandeira esta divisa revolucionária: ‘Abolição do

sistema de trabalho assalariado!’”.
Nesse sentido, a atuação sindical deveria ser mais do que um combate
imediatista por melhores condições de trabalho, mais do que uma mera
reação a uma ação anterior do capital: deveria adotar uma atitude ofensiva e
se estender ao plano político, uma vez que só assim seria possível a superação
do sistema capitalista.
A contrarreação do sistema: ficções jurídicas criadas no âmbito

jurídico-normativo estatal brasileiro
Se, em razão da exploração máxima a que tende a lógica do capital faz

nascer a reação negadora dessa situação deploratória – a união dos trabalha-
dores em sindicatos –, também é nessa mesma dialética social que surge a
contrarreação da lógica da maximização do lucro para contrapor-se àquela
reação anterior.
Nesse sentido, a complexa estrutura do sociometabolismo do capital em-
gendra contrarreações múltiplas e simultâneas a fim de conter o êxito da resistên-
cia operária, conforme as necessidades de autorreprodução e expansão capitalista.
O último século representou um intenso processo de rearranjo do
capital, o que gerou inúmeras formas derivadas dos novos anseios mercantis.
No Brasil, em especial, foi um período repleto de transformações: passou-se
do nascimento do capital industrial até a chegada ao capitalismo monopolista
e à globalização financeira.
Sem deixar de reconhecer a diversidade de elementos
contrarreacionários de caráter político, econômico, ideológico, que se inter-
relacionam na práxis social, aqui, será feito um recorte metodológico que se
limitará a identificar as contrarreações solidificadas no direito positivo estatal
brasileiro. Ou seja, se restringirá aos institutos / ficções jurídicas3 criados na
seara sindical e trabalhista que influenciam de forma determinante nos
resultados e possibilidades da luta sindical no país.
3
Neste estudo, a concepção de direito de Óscar Correas será basilar. Segundo CORREAS (1995, p.
137, tradução livre), o direito cria um mundo fictício: “O ato de imputação, na realidade, tem como
efeito a criação de uma ficção. Isso porque, a rigor, desde o ponto de vista sociológico, que se
refere à realidade, não existe o funcionário F, mas sim o indivíduo I; não existe o ato jurídico AJ,
mas sim a conduta C. O direito cria, como se pode ver, um mundo de ficções [...].”

989
Primeiramente, questiona-se a própria concepção de sindicato. O que

é considerado um sindicato hoje? De onde emergiu essa forma de
representação da classe trabalhadora?
Em uma perspectiva estritamente juspositivista4, atualmente, sindicato
é a organização representativa de categoria profissional ou econômica que
tem base territorial não inferior a um município, sendo existente apenas um
sindicato na mesma área (CF, art. 8º). Além disso,
“A similitude de condições de vida oriunda da profissão ou

trabalho em comum, em situação de emprego na mesma
atividade econômica ou em atividades econômicas similares ou
conexas, compõe a expressão social elementar compreendida
como categoria profissional.” (art. 511, §2º, da CLT).
O sindicato é registrado em órgão competente e, ainda, tem as

prerrogativas, as proibições, os deveres, a forma de administração e da eleição
de seus dirigentes, a estrutura hierárquica do sistema confederativo
estabelecidos na legislação positivada (CLT, arts. 512 a 610).
Em outras palavras, impõe-se detalhadamente o que é um sindicato, a
forma como deve se organizar e como deve atuar.
Apesar de exaustivamente retratado na bibliografia brasileira, faz-se
pertinente contextualizar o período em que se consolidou essa forma de
sindicalismo – o sindicalismo de estado – pelo governo de Getúlio Vargas, a
partir da década de 305.
4
A concepção do direito juspositivista, hoje predominante e extremamente difundida, advém de
uma necessidade histórica da consolidação do capitalismo. A burguesia passara séculos
defendendo uma filosofia do direito jusracionalista para contrapor-se à realidade absolutista.
Defendia, assim, um direito natural da razão capaz de assegurar seus interesses no absolutismo.
Com as mudanças estruturais ocorridas em momento posterior às revoluções burguesas (séc. XIX
e XX), não era mais necessário opor, em face do Estado, algum direito da razão individual. “O
Estado já era burguês. A própria burguesia que defendia um direito universalista, consolidava-se
no poder de cada Estado nacional e se adaptava às contingências específicas valendo-se do
direito positivo que agora lhe pertencia. A burguesia que passara séculos defendendo uma
filosofia do direito jusracionalista, agora era juspositivista. Sua visão jusfilosófica que se pretendia
eterna e universal, paradoxalmente mudou.” (MASCARO, 2010, p.237).
5
Getúlio Vargas importou um modelo sindical corporativista do regime fascista de Benito
Mussolini, na Itália, cujas bases perduram até hoje no Brasil. Antunes (1994, p.24) explica que “Em
1927, Mussolini decretou a Carta Del Lavoro, que organizou os sindicatos italianos nos moldes
corporativistas: as corporações tornaram-se subordinadas e dependentes do Estado fascista. Ex-

990
Os principais elementos desse sindicalismo foram impostos às

entidades sindicais em um momento de reestruturação produtiva no país, que
passava de agrário-exportador para urbano-industrial. Em outras palavras, a
(des)ordem capitalista partiu para a conciliação entre os interesses agrários e
os urbanos, sendo necessário para sua consolidação, a exclusão da
participação do operariado, o que foi feito com a contenção do avanço da
classe trabalhadora dentro de uma política sindical onde os sindicatos
submetiam-se ao controle direto do Estado.
A progressiva integração dos sindicatos ao corpo burocrático do
Estado burguês foi, ainda, uma reação ao anarquismo e ao comunismo
crescente entre os operários, principalmente entre a massa de imigrantes
influenciados pelas tendências europeias.
Foi nesse contexto que se criaram as principais ficções jurídicas que
impõem a forma da luta sindical até hoje:
1) Ficção jurídica da unicidade: há um único sindicato por categoria em
uma base territorial, que não é inferior à área de um Município.
Essa determinação estatal monopoliza o poder no sindicato oficial,
impede a concorrência entre sindicatos e a possibilidade de escolha do
trabalhador, além de segregar territorialmente as classes. Há a representação
legal pelos sindicatos, mas não há representatividade.
2) Ficção jurídica da sindicalização por categoria: cada sindicato é
formado necessariamente por uma categoria profissional, pelo que o
trabalhador é vinculado a determinado sindicato de acordo com a atividade
econômica preponderante do empregador.
Essa criação normativa não leva em consideração a noção de classe e
utiliza uma classificação que divide a própria classe. Não permite a defesa da
classe, apenas a defesa fragmentada de parte dela.
3) Ficção jurídica das contribuições sindicais obrigatórias: todos os
trabalhadores, filiados ou não a um sindicato, pagam uma contribuição anual
destinada aos sindicatos, federações, confederações e centrais sindicais (CLT,
arts. 578 a 610).
O imposto sindical, redenominado contribuição sindical, é uma
invenção do regime ditatorial varguista, cujo objetivo era possibilitar
pressava a política da paz social, da colaboração entre as classes, conciliando o trabalho ao capital,
negando violentamente a existência de lutas de classes, com o nítido objetivo de garantir a
acumulação capitalista em larga escala e com alto grau de exploração da classe operária.”

991
economicamente o exercício pelos sindicatos de atividades assistencialistas,

desviando-os de suas funções essenciais. Foi dessa forma que se garantiu
renda aos sindicatos independentemente de atuação ou representatividade e
se amansou a radicalidade sindical.
Todas essas imposições legais ao sindicalismo, que levaram ao
controle do movimento e a uma desconfiguração6 do que historicamente se
entendia por sindicato, foi fundamental ao padrão de desenvolvimento
capitalista até chegar a sua configuração monopolista de hoje. Em especial,
porque se transformam os sindicatos em instituição atrelada ao Estado e,
portanto, presos aos limites da burocracia e “democracia-formal” burguesas.
Esse novo instrumento político estatal permite, sobretudo, a legitimação da
exploração através do protecionismo do direito.
Mas toda essa estrutura não poderia ser mantida sem uma ideologia
superestrutural e métodos de cooptação dos trabalhadores. De fato, “O
discurso do direito somente é verdadeiramente tal se é reconhecido como
sendo o discurso que deve ser obedecido” (CORREAS, 1995, p.50, tradução
livre). Isso porque:
7
não há ciência capaz de garantir que o significado de um termo
seja um e não outro. Essa tarefa é realizada pelos próprios
protagonistas dos atos da linguagem: o significado dependerá da
correlação de forças entre os falantes. O prestígio, ou a violência,
podem dar significado diverso a um vocábulo, dependendo de
quem dispõe desses meios. [...] A atribuição de sentido, portanto,
ocorre em um marco formado pelo arbítrio e pelo consenso, pelo
contexto e pelo poder. (CORREAS, 1995, p.18-19, tradução livre)
Com efeito, o direito estatal, apesar de todo o aparelho repressivo que

o acompanha, não se mantém por si só. São precisos indivíduos adestrados
para aceitá-lo. Sem pretender esgotar a discussão, mas apenas ressaltar os
dois lados do pilar de sustentação do direito positivo (imposição e
conformação), lembra-se Boito Júnior (1991, p.112), para quem uma ideologia
superestrutural foi essencial na manutenção dessa forma de sindicalismo. Essa
6
CORREAS (1995, p.229, tradução livre) bem sintetiza: “(...) o direito é a forma [tradução prescritiva
da descrição] das relações sociais, mas uma forma distorcida. Isso ocorre devido ao sentido
ideológico do direito”.
7
CORREAS (1995, p. 264-265, tradução livre) adverte: “A chamada Dogmática [jurídica], é uma
ciência impossível. Em primeiro lugar, porque não pode cumprir com os requisitos exigíveis para
as ciências em geral. Ou, pelo menos, não é uma ciência como as demais.”

992
ideologia que, segundo ele é parte de um populismo sindical, seria o “fetiche

do Estado Protetor”.
Cita-se, ainda, Antunes (2011, p.58), que aponta como “elemento
central na engenharia da cooptação do governo Lula/Dilma: o controle de
setores importantes da cúpula sindical que passava a receber
diretamente verbas estatais e desse modo garantia o apoio das principais
centrais sindicais ao governo.” O sociólogo alega que o governo permitiu que
“as centrais sindicais também passassem a gozar das vantagens do nefasto
Imposto Sindical”, bem como que “centenas de ex-sindicalistas passaram a
participar, indicados pelo governo, do conselho de empresas estatais e de ex-
estatais, com remunerações polpudas.”
Tendo em vista que “O fenômeno chamado direito, em seu sentido
amplo, de fenômeno social complexo, existe em um jogo de discursos de
produção e reconhecimento” (CORREAS, 1995, p.117, tradução livre), não há
de se negar o pacto feito com a classe trabalhadora, que se constrangeu e se
acomodou nas possibilidades oferecidas.
Além da ideóloga estrutura sindical, encontram-se outras múltiplas
criações do direito no ordenamento normativo estatal que se prestam à
limitação das possibilidades da atuação sindical, tais como:
1) Ficção jurídica do direito de greve: a greve só pode ser decretada
após a frustração de negociação coletiva; a entidade patronal correspondente
ou os empregadores diretamente interessados devem ser notificados, com
antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) horas, da paralisação; a greve
deve ser pacífica; as manifestações e atos de persuasão utilizados pelos
grevistas não poderão impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaça ou
dano à propriedade ou pessoa; nos serviços ou atividades essenciais, os
sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum
acordo, a garantir, durante a greve, a prestação dos serviços indispensáveis ao
atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade; é considerada
abusiva a greve que inobservar as normas contidas na lei, bem como a
manutenção da paralisação após a celebração de acordo, convenção ou
decisão da Justiça do Trabalho (Lei n. 7.783de 1989).
O direito de greve é, antes de tudo, um fato social. Como pode ele ter
de adaptar-se a uma forma jurídica? Além disso, essa forma de greve
enquanto direito de um sindicato, nos moldes brasileiros, dá respaldo a uma
diversidade de abusividades contra o trabalho e facilita a identificação e
punição de lideranças.

993
2) Interdito proibitório: instituto conferido àquele que tenha receio de

ser molestado na posse de seus bens, sendo fixada pena pecuniária a quem
descumprir a ordem judicial. Essa invenção do direito tem sido muito utilizada
pelo patronato para frustrar greves.
3) Ficção jurídica do poder normativo da justiça trabalhista: “recusan-
do-se qualquer das partes à negociação coletiva ou à arbitragem, é facultado
às mesmas, de comum acordo, ajuizar dissídio coletivo de natureza econômi-
ca” (CF, art. 114 ...) ; “em caso de greve em atividade essencial, com possibili-
dade de lesão do interesse público, o Ministério Público do Trabalho poderá
ajuizar dissídio coletivo” (CF, art. 114 ...). Ou seja, considera-se que a Justiça do
Trabalho (ou melhor, a “Justiça do Capital”) pode decidir o conflito nesses casos.
Em uma perspectiva dialética, essas ficções jurídicas são a materiali-
zação das contrarreações do sociometabolismo do capital em uma tentativa de
impedir ou dificultar a reação operária em face de sua pauperização absoluta.
Uma análise panorâmica da forjada situação jurídica sindical no país permite
visualizar que, se o sindicalismo ontologicamente já não é revolucionário, mas
apenas um instrumento de embate por melhores condições de exploração do
expropriado, criou-se, ainda, uma série de ficções jurídicas no ordenamento
normativo capazes de diminuir essa já limitada atuação sindical.
A norma fictícia da liberdade sindical e da plena liberdade de associa-
ção (art. 5º, XVII) auxilia no ocultamento dessa ditadura do capital, que além
de impor a forma de luta operária, estreita ainda mais sua margem de
atuação.
Dessa forma, a brutalidade não é vista a olhos nus. Ao contrário, sob o
discurso da democracia, a legalidade, a “pacificação social”, é o próprio bem
comum. Toda a violência é, então, colocada sob o manto protetor do direito.
Isto se dá porque a palavra “direito” parece ter certa magia.

Parece que tem conotações emotivas sobretudo de caráter
positivo. O direito está ligado com “o bom”, com “o justo”, com o
que permite a paz e a convivência entre os homens. Desde logo
que estas conotações positivas vão sendo incutidas, não apenas
nas faculdades de direito, mas na formação dos cidadãos, desde
criança, e desde sempre. Aparentemente todas as sociedades
incutem em seus membros a conveniência de cumprir suas
normas. Se trata, definitivamente, de uma ideologia que apresenta
o direito como “bom”, e que, sem dúvida, convém a quem tem o
poder; isto é, a quem tem a possibilidade de produzir esse
discurso prescritivo. (CORREAS, 1995, p.48, tradução livre)

994
Ficções jurídicas e a contenção da luta operária
Essa visão panorâmica do complexo normativo que envolve o

sindicalismo permite reconhecer um elaborado projeto de contenção dos
efeitos da luta operária. Com efeito, a lógica capitalista refletida no âmbito
jurídico faz engendrar obstáculos – contrarreações – que culminam em uma
espécie de formação de redes superpostas para conter a atuação sindical.
A primeira dessas redes é a forma jurídica imposta aos sindicatos. Em
grande parte dos casos, esse primeiro filtro é suficiente: cria sindicatos sem
representatividade e adestrados, com potencialidades dentro de um nível
aceitável pelo capital.
Caso ainda assim subsista resistência operária fora dos parâmetros
convenientes ao capital, redes subsequentes – inúmeras outras ficções jurídicas
– cumprirão a função de frustrar a atuação dos trabalhadores.
Tomemos como exemplo o recente e emblemático caso dos
Metroviários de São Paulo8.
No dia 15 de abril o Sindicato dos Metroviários entrega suas pautas
de reivindicações à Companhia do Metropolitano de São Paulo (Metrô),
sociedade de economia mista do estado de São Paulo, e à Comissão de
Políticas Salariais do governo de Geraldo Alckmin.
Os trabalhadores rejeitam a proposta apresentada pelo Metrô e, em
assembleia da categoria, deliberam por ampla maioria a greve para o dia 05
de junho. O governo, ao invés de iniciar as negociações, como determina a lei,
nega o diálogo com os trabalhadores e rejeita as reivindicações. Com o
indeferimento de liminar em ação cautelar, entra com dissídio de greve e
consegue liminar, que determina a manutenção integral dos serviços nos
horários de maior movimento, sob pena de multa diária de 100 mil reais, o
que nega o próprio direito de greve. Isto é, rejeita a lei ao negar o diálogo
com o sindicato e vale-se do aparelho estatal para coibir o movimento
grevista. A suposta legalidade é respeitada apenas quando e como se convém.
A paralisação ocorre conforme os mandamentos legais, sendo
aprovada, inclusive, em assembleia geral, a troca da paralisação pela “catraca
8
Informações disponíveis em SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. As ilegalidades cometidas contra o
direito de greve: o caso dos metroviários de São Paulo. Blog da Boitempo, São Paulo, 08 Jun.
2014 e VELOZO, Amanda Mont'Alvão. Metroviários podem reverter demissão por justa causa,
afirma especialista. R7 Notícias, 10 Jun. 2014.

995
livre” (a categoria trabalharia, mas não seriam cobrados os bilhetes dos

usuários), a fim de não ocasionar prejuízos aos usuários e manter a greve
dentro da legalidade. A alternativa incluía a renúncia dos trabalhadores ao
pagamento pelo dia de trabalho. O governador, entretanto, rejeita a proposta
sob a alegação de que não pode renunciar à receita da companhia e arcar
com os prejuízos que supostamente ocorreriam, conforme os princípios da
legalidade e probidade.
Ainda assim, a justiça trabalhista decreta a greve abusiva e prejudicial
a toda a sociedade, em razão de tratar-se de serviço essencial. O sindicato é
endividado em 400 mil reais, e o judiciário, ainda, estipula uma multa de 500
mil reais por dia caso a paralisação prossiga.
O governo emite 440 telegramas para coagir os trabalhadores a
retornarem a seus postos de trabalho; envia a polícia militar, autorizando uma
atuação truculenta em face da manifestação pacífica; demite 42 funcionários,
sendo 12 dirigentes sindicais, sob o fundamento da justa causa.
Diante de todas essas repressões e do bloqueio da conta do sindicato
para garantir o pagamento da multa de 900 mil, a categoria é obrigada a
acabar com a greve e focar suas reivindicações na readmissão dos 42
trabalhadores.
Como se não bastasse, o Ministério Público do Estado de São Paulo
entra com uma ação pedindo ao judiciário a aplicação de indenização no valor
de 354,4 milhões de reais ao Sindicato dos Metroviários pelos "danos morais
causados à população paulistana" no período da paralisação da categoria.9
Interessante pontuar que o governo, na qualidade de empregador,
age tal qual um empregador privado, o que, por certo, é reflexo de seu caráter
burguês e de sua função de mantenedor da (des)ordem capitalista. Agiu
visivelmente para frustrar a luta operária, alegando, entretanto, estar
protegendo o interesse público. Se seu objeto fosse mesmo atender “os
interesses inadiáveis da comunidade”, teria pedido judicialmente a autorização
para liberar as catracas. Manteria, assim, a prestação de serviço aos usuários
de forma gratuita, o que seria compensado pelo não pagamento aos
funcionários do metrô. Ou seja, cai por terra a ficção da neutralidade do
Estado e de seu papel de protetor do bem comum. O governador, ante seu
posicionamento na situação ora analisada e em inúmeras outras ocasiões em
9
Informações disponíveis em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/07/mp-pede-multa-
de-r-354-milhoes-ao-sindicato-dos-metroviarios-por-greve.html>

996
que revelou sua ideologia conservadora, pode ser visto como a própria
personificação do capital.
Como se pode perceber, ainda que os trabalhadores superem as
dificuldades geradas pela forma jurídica do sindicato e pela estrutura sindical
impostas, uma série de ficções jurídicas são utilizadas na repressão da luta
operária, entre as quais se inserem, inclusive, a legitimidade do judiciário, a
neutralidade do Estado e seu suposto monopólio da violência. O
constrangimento do capital continua a estreitar a margem de atuação do
sindicalismo, blindado agora pelo direito e pelo judiciário, que lhe conferem
legitimação para tanto.
Mas, afinal, a questão que se levanta é: uma ficção existe ou não?
Correas (1995, p. 102) responderia:
É certo que o fingido não existe. Mas, enquanto ideologia,

certamente que existe. E, sobretudo, cumpre suas funções sociais:
permitir uma explicação que tranquiliza, que dá segurança, que
conforta. Kelsen comparou o estado com deus. Ambos, ele disse,
são ficções; ambos dominam o homem, que somente pode se
libertar reconhecendo seu caráter fictício, e desmascarando seus
sacerdotes [tradução livre].
Não se trata, pois, de afirmar que os sindicatos ou as greves moldados

pela estrutura normativa são ficções. Por óbvio que existem como fatos
sociais, como produtos da correlação de forças entre capital e trabalho.
A ficção está nos moldes estipulados pelo direito e em institutos
criados por ele mesmo para impedir a geração de efeitos prejudiciais ao
capital, para antever a estratégia operária, para facilitar a repressão ao
movimento da classe. As reproduções e os reflexos das ficções na práxis social
são, pois, o que também garantem sua existência enquanto ideologia.
Precisamente este é o objetivo do direito: promover certas

condutas e não outras. Isso permite aos indivíduos prever o que
os outros farão e planejar suas próprias respostas, e vice-versa:
planejar sua atividade tendo em conta as respostas dos outros. Na
realidade isso é evidente e é um corolário da função geral e
principal do direito, que é o controle social, a determinação da
conduta dos outros, em suma, a reprodução do poder. (CORREAS,
1995, p.208, tradução livre)
Nesse sentido, a lógica do capital explora os limites do sindicalismo,

debilitando-o ainda mais através das ficções forjadas na sociabilidade
997
capitalista pelo aparelho estatal burguês, e em especial pelo direito. Isso

permite o seu controle e, consequentemente, a expansão do capital.
O meio jurídico permite esconder as violências intentadas contra o
movimento operário desde a sua gênese. O fundamento da legalidade
(quando convém) é o escudo protetor de todo a estrutura controladora e
repressora da luta dos trabalhadores.
Mas essa legalidade não se manteria por si só. Com efeito, parece
haver uma complexa interação entre a estrutura e a consciência dos
dominados, de forma que as proposições produzam uma ideologia de
aceitação da legalidade, ainda que extremamente injusta e violenta.
O desafio consiste, então, em superar essa resignação e procurar
formas de reação às contrarreações do capital.
Conclusão
O sindicalismo já se limita, por sua natureza histórico-ontológica, a

uma reação defensiva diante das truculências do capitalismo. Conforme suas
necessidades, o sociometabolismo do capital engendra, ainda, contrarreações
múltiplas para conter essa reação dos trabalhadores.
É através do direito que se criam ficções para legitimar e esconder as
violências contra o movimento operário, estabelecer o seu controle e facilitar
sua repressão.
Se o direito estatal foi historicamente responsável por materializar
muitas das contrarreações do capital, ele não seria capaz de manter por si só
toda essa estrutura. A classe trabalhadora se acomodou e inibiu-se diante das
possibilidades e ilusões oferecidas.
O complexo normativo, político e ideológico que o capital faz nascer
em torno da luta sindical indica, no mínimo, a grande importância e potência
que o movimento contém em si. Se os sindicatos foram atrelados ao corpo
burocrático do Estado burguês, foi exatamente pelo reconhecimento dessas
potencialidades.
Disso pode-se retirar outra conclusão: o aproveitamento de todas as
possibilidades da organização operária não se realizará plenamente dentro
das formas jurídicas impostas, tampouco através dos procedimentos legais do
Estado. As carências da classe trabalhadora ultrapassam (e muito) os limites
incutidos fática e ideologicamente pelo capital.

998
Como se pretendeu demonstrar, o aparelhamento do capital explora

os limites histórico-ontológicos do sindicalismo, permitindo violências à luta
operária, por vezes invisível a olhos nus, mas sempre legitimada sob o manto
protetor do direito.
Diante desse contexto, a reação defensiva que perpassa apenas o
âmbito econômico já encontra obstáculos quase insuperáveis na ordem
estabelecida. Uma atuação ofensiva e realmente transformadora, então,
encontrará, a partir do modelo estatal e do que o é imposto como legalmente
adequado, sua brecha para iniciar essa longa caminhada pela emancipação?
ANTUNES, Ricardo L. C. A engenharia da cooptação e os sindicatos. Revista

Pegada, vol. 12, n. 1, Junho/2011. Disponível em:
<http://revista.fct.unesp.br/index.php/pegada/article/view/913/943>. Acesso
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CORREAS, Óscar. Teoria del derecho. Zaragoza: María Jesús Bosch, S.L., 1995.
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greve: o caso dos metroviários de São Paulo. Blog da Boitempo, São Paulo,
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999
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colunas/> Acesso em: 12 jul. 2014.
VELOZO, Amanda Mont'Alvão. Metroviários podem reverter demissão por

justa causa, afirma especialista. R7 Notícias, 10 Jun. 2014. Disponível em:
<http://noticias.r7.com/sao-paulo/metroviarios-podem-reverter-demissao-
por-justa-causa-afirma-especialista-10062014>. Acesso em: 12 jul. 2014.

1000
3. O DIREITO ENQUANTO UMA FORMA ESPECÍFICA DA DIVISÃO SOCIAL

DO TRABALHO DESTINADA A EXPANSÃO DA SOCIEDADE
SOCIOMETABÓLICA DO CAPITAL
Mateus Fernandes Soares1

Alexandre Aguiar dos Santos2
Bianca Almeida de Penha²
Raquel de Paula Sant’Ana²
Verônica Cerqueira Borba²
RESUMO: O desenvolvimento deste artigo tem como objetivo estabelecer a

relação entre a gênese ontológica do trabalho como fundamento do ser social
(modelo da práxis humana) com o processo de complexificação da divisão
social do trabalho na sociedade capitalista e em especial com a constituição
de um corpo de especialistas responsáveis pela esfera jurídica. Desenvolvemos
a análise em três momentos distintos: processo de diferenciação ontológica da
esfera do ser social em relação à natureza (esferas ontológicas do ser
inorgânico e orgânico). O trabalho enquanto categoria fundante do ser social
é também um modelo para toda a práxis social. Num segundo momento,
destacamos como o trabalho adquire configuração sócia histórica específica
no sistema sócio-metabólico do capital. Por fim, o complexo jurídico como um
campo específico da divisão social do trabalho, formado por um corpo de
especialistas que tem como base material do seu desenvolvimento as
contradições da forma reprodutiva da sociedade capitalista.
PALAVRAS-CHAVE: Direito - trabalho -divisão social do trabalho –
reprodução do sistema sociometabólico do capital
Introdução
Este trabalho visa a fazer uma reflexão sobre o trabalho enquanto

categoria fundante do ser social e modelo de toda a práxis humana. A gênese
do ser social é compreendida dentro das complexas interações entre as
1
Autor pesquisador do Curso de Graduação em Direito na Regional Goiás da Universidade Federal
de Goiás, integrantes do Grupo de Ontologia Crítica da UFG
2
Co-autores pesquisadores do Curso de Graduação em Direito na Regional Goiás da Universidade

1001
diferentes esferas ontológicas do ser, dando-se destaque ao momento do

“salto ontológico”. Ou seja, a categoria trabalho como elementar para o
entendimento do processo de diferenciação entre a natureza (esferas
ontológicas do ser inorgânico e do ser orgânico) e o ser social (Lukacs, 2011).
O trabalho, como mediador entre a natureza e o ser social, constitui-se na
gênese objetiva das demais formas de ser social. Assim, o trabalho é o
momento predominante da diferenciação do ser social em relação às demais
esferas de ser da natureza (inorgânico e orgânico). O trabalho como categoria
fundante do ser social constitui-se a base material para o desenvolvimento
desta forma de ser, que pode ser sintetizado em três “linhas” tendenciais de
desenvolvimento: a) aumento da produtividade social do trabalho, incremento
da divisão social do trabalho; b) recuo das barreiras naturais, sem jamais
eliminá-las; e c) aumento da sociabilidade do ser social (Lukacs, 2011).
O entendimento do caráter tendencial do desenvolvimento do ser so-
cial possibilita compreender porque determinadas formas históricas do traba-
lho se constituem em obstáculos ao desenvolvimento do gênero humano.
Além do caráter ontológico do trabalho é elementar compreendermos
o seu caráter historicamente determinado, o que possibilita captar os elemen-
tos essenciais do desenvolvimento do ser social e os aspectos históricos espe-
cíficos que configuram determinadas formas históricas de trabalho, dando
destaque para o trabalho no sistema sócio-metabólico do capital.
Sob o desenvolvimento do capitalismo novos complexos sociais vão
sendo configurados segundo as necessidades reprodutivas da totalidade
social. A forma jurídica se apresenta como um complexo relevante na
formação social capitalista na medida em que corresponde a forma de
“administração” das contradições (antagonismos estruturais entre as classes, e
conflitos de diferentes conteúdos entre os sujeitos sociais) por meio da
constituição de uma divisão social do trabalho em que um corpo de
especialistas passam a ser responsáveis pela aplicação de medidas específicas
de regulação social voltadas para a reprodução sócio-metabólica do capital
(Lukács, 2011, Mészáros, 2012).
O trabalho enquanto categoria fundante do ser social
O trabalho é a categoria central da reprodução e desenvolvimento do

ser humano. Ele faz referência ao próprio modo de ser dos homens e da
sociedade. Com ele a mediação do ser social com a natureza. Mediação

1002
dirigida com um viés teleológico que permite ao homem a resolução de

problemas referentes à esfera de sua necessidade. O trabalho apenas pode se
desenvolver sob uma base de reprodução biológica altamente desenvolvida.
“Para que se possa nascer o trabalho, enquanto base dinâmico-estruturante
de um novo tipo de ser, é indispensável um determinado grau de
desenvolvimento do processo orgânico de reprodução.” (LUKÁCS, p.228,
2009). O trabalho potencializa a reprodução biológica e lhe dá, na medida do
desenvolvimento das forças de produção, características cada vez mais sociais.
Na evolução, quando um ser mais simples, deixa de ser simples e pás-
sa a ser um ser mais complexo, há aí uma transformação denominada como
salto. A forma complexa oriunda da simples torna-se algo novo, cuja origem
não pode ser simplesmente “deduzida” da forma mais simples. Todavia é
muitas vezes confundida com a simples, pois depois de se “transformar’’ em
ser mais complexo, ele ainda continua em um processo de aperfeiçoamento,
ainda que jamais possa excluir as suas bases ontológicas originárias.
O surgimento da vida está ligado a complexos processos físico-
químicos, e foi resultado de um longo caminho evolutivo. O caminho evolutivo
e o surgimento dos seres orgânicos se dão sob as bases da matéria
inorgânica. A diferenciação entre o ser orgânico e o ser inorgânico é exemplar
para a caracterização do “salto ontológico”: a base concreta da gênese da vida
(orgânica) é o mundo inorgânico, contudo as legalidades desta nova forma de
ser não podem ser compreendidas como um desdobramento imediato da
forma inorgânica, ao contrário, é na sua estrutura de diferenciação que esta
nova forma de ser se fundamenta. Ou seja, o complexo da reprodução,
presente exclusivamente no âmbito do ser orgânico, é que constitui sua
característica elementar e a essência do seu desenvolvimento.
A gênese de um novo ser (esfera ontológica do mundo orgânico),
dotado de capacidade de reprodução, com complexidades radicalmente dis-
tintas (legalidades) do ser inorgânico. Esse processo é identificado por Lukács
como “salto ontológico”.
A passagem casual da natureza inorgânica a orgânica foi possível
graças a modificações de longo prazo, literalmente milhões de anos. O “salto
ontológico” entre o ser inorgânico e o ser orgânico, possibilita o entendimen-
to do grau de diferenciação entre a esfera da natureza e a esfera da sociedade.
A espécie humana desenvolve-se como um novo tipo de ser, extremamente
peculiar, e cujas peculiaridades não são por herança genética, esse ser é o ser
social, dotado de legalidades distintas da natureza, sem jamais eliminá-la.

1003
O processo de diferenciação do ser social em relação à natureza possui

uma categoria de mediação elementar entre estas esferas ontológicas: o traba-
lho. O trabalho é a mediação entre o ser social e a natureza, as demais catego-
rias ontológicas do ser social, já são constituídas por mediações essencialmente
sociais. Assim, o complexo da linguagem exsurge como um complexo de me-
diação essencialmente social, mesmo que fundamental para o desenvolvimento
das aptidões laborativas do ser social, este enquanto categoria, se constitui num
mediador exclusivamente social. Por outro lado, o trabalho, se afirma perma-
nentemente no desenvolvimento do ser social como uma cate-goria elementar
na mediação com a natureza. Ou seja, o trabalho como mo-mento predomi-
nante na formação e no desenvolvimento do ser social é a ca-tegoria de media-
ção com a natureza. Isto não quer dizer que se institua uma hierarquia entre o
trabalho e as demais categorias do ser social, a definição categorial de momen-
to predominante tem como finalidade apenas esclarecer que o trabalho é a base
sobre a qual as demais categorias do ser social têm sua gênese.
Com isto acreditamos que já é possível indicar, também, por que o
trabalho se constitui em modelo de toda a práxis social. Enquanto categoria
fundante do ser social as demais categorias de mediação puramente sociais
terão como referência para o seu desenvolvimento as necessidades
constituídas pelo trabalho como meio de seu desenvolvimento. Neste sentido
é essencial abordarmos ainda que superficialmente a estrutura do trabalho
como categoria fundante do ser social.
A categoria ontológica do trabalho pode ser entendida como a
determinação reflexiva entre a teleologia e a objetivação. O caráter teleológico
do trabalho é o processo de prévia ideação, de antecipação da ação humana
na transformação da natureza, constituindo-se num dever ser, que no momen-
to da objetivação se concretiza, explicitando os limites e as potencialidades do
previamente proposto. Neste sentido, é essencial destacar que no plano do
desenvolvimento teleológico a projeção do querer e do fazer no trabalho
passa necessariamente por uma adequação as condições concretas de sua re-
alização na objetivação. Na medida em que o sujeito que trabalha vai apreen-
dendo as legalidades do objeto trabalhado, este amplia as possibilidades te-
leológicas do trabalho. Em outras palavras a determinação reflexiva entre
teleologia e objetivação não pode ser subordinada a uma hierarquização entre
estes dois momentos, ao contrário, os impactos da orientação teleológica
sobre a objetivação são tão relevantes quanto os reflexos da objetivação para
as novas posições teleológicas.

1004
O trabalho, compreendido originariamente como transformação da

natureza, constitui a mediação entre a teleologia e as casualidades naturais.
Na esfera do ser social as ações são dirigidas teleologicamente. Nessa esfera
de reprodução da vida, apesar das ações serem dirigidas a uma finalidade, a
sua realização se dará sobre os objetos da natureza que possuem legalidades
próprias. Neste sentido o “por teleológico” converte as causalidades naturais,
no seu desenvolvimento espontâneo, tornando-as causalidades postas
teleologicamente. O vento como uma causalidade natural é teleologicamente
posto na medida em que o navegante utiliza-se de velas para o deslocamento
da embarcação.
O caráter teleológico do trabalho também explicita um outro comple-
xo fundamental de diferenciação dos animais com relação ao homem que é a
constituição da consciência como categoria exclusiva do ser social. No mundo
animal a competição e a reprodução são essencialmente mediadas pela gené-
tica e pelo determinismo do ambiente, quando a consciência se manifesta a se
apresenta apenas como um epifenômeno. “A essência do trabalho consiste
precisamente em ir além dessa estabilização dos seres vivos na competição
biológica com seu meio ambiente.” (LUKÁCS, p.228, 2009). Modo de ação dos
animais é desenvolvimento de forma delimitada essencialmente pela sua
constituição genético-biológica. O elemento chave que permite ao homem
um enorme salto qualitativo é a consciência como estrutura reflexiva da obje-
tivação, possibilitando ao ser social a ampliação intensiva e extensiva de
formulação de respostas alternativas as suas necessidades.
A consciência amplia as possibilidades de ação do gênero humano. Há
o planejamento das ações e o modo de execução pode ser racionalmente pen-
sado para que a finalidade direta possa ser atingida da melhor forma possível.
Nesse sentido o homem transforma suas necessidades em questionamentos.
O sujeito deve fazer escolhas entre alternativas concretas, a partir de
uma avaliação que envolve o útil, inútil, o bom, o mal, etc. O trabalho surge
como solução para as necessidades humanas surgidas no dia-a-dia. Portanto
surge como resposta a essas necessidades humanas, o que proporcionará o
desenvolvimento social e a própria adequação humana. De modo que tanto as
perguntas quanto as respostas surgem da consciência que guia toda a ativida-
de de transformação da natureza, com o intuito primário de satisfazer anseios
imprescindíveis.
O trabalho como fundamento do ser social podemos destacar três li-
nhas tendenciais do seu desenvolvimento: a) aumento da produtividade social

1005
do trabalho, e com ela da divisão social do trabalho. Na medida em que a

consciência vai se apropriando das legalidades naturais e vai orientando-as
para a satisfação das suas necessidades o trabalho potencializa-se produzindo
paulatinamente mais, ampliando o campo das necessidades possíveis de se-
rem satisfeitas e incrementando a produção social, com a possibilidade de no-
vos campos de desenvolvimento do trabalho, neste sentido o trabalho afirma
não apenas o desenvolvimento produtivo, mas seu caráter social, que envolve
a totalidade da sociedade e mobiliza coletivamente os sujeitos para a satisfa-
ção das necessidades por meio da ampliação da divisão social do trabalho,
tornando a totalidade social mais complexa e em permanente interação entre
os sujeitos; b) o recuo das barreiras naturais, sem jamais eliminá-las. Com o
aumento da produtividade do trabalho amplia-se o domínio das causalidades
naturais, em que o ser social domina a natureza como meio essencial do seu
desenvolvimento, as causalidades paulatinamente vão se constituindo em cau-
salidades postas, orientadas para a satisfação das necessidades humanas.
Contudo, por mais desenvolvido que seja a formação social, a natureza se
constitui na base sobre a qual o ser social surge, e neste sentido, jamais
poderá ser eliminada, ao contrário, esta é uma condição ontológica elementar
do desenvolvimento do ser social; c) aumento da sociabilidade do ser social. O
ser social desenvolve-se tendencialmente ampliando a sua sociabilidade. De
grupos humanos isolados paulatinamente vão se constituindo sociedades
cada vez mais amplas, possibilitando a interação de experiências e a
complexificação social. O modo de produção capitalista potencializa esta
sociabilidade na medida em que se converte num modo de produção mundial,
constituindo uma divisão internacional do trabalho e a intensificação das
relações no mercado mundial.
Por outro lado, estas linhas de desenvolvimento se constituem de
forma tendencial, pois em diferentes momentos históricos são possíveis de se
constituir contra-tendências ao desenvolvimento do ser social, e inclusive o
desenvolvimento de “becos sem saída”. O caráter tendencial do desenvolvi-
mento do ser social possibilita analisarmos como os elementos essenciais
podem historicamente serem impelidos por uma situação específica a
recuarem, a explicitarem características opostas ao desenvolvimento do ser
social. Neste sentido, é exemplar o depoimento de Albert Einsten ao denunciar
que com a bomba atômica a humanidade chegou a um conhecimento capaz
de destruir a si própria, indica também que “Só a supressão definitiva do risco
universal da guerra dá sentido e oportunidade à sobrevivência do mundo.

1006
Daqui em diante, eis nosso labor cotidiano e nossa inabalável decisão: lutar
contra a raiz do mal e não contra os efeitos”(EINSTEN, 1945).
O trabalho desenvolve-se de maneira coletiva e está sempre inserido
em um conjunto de outros sujeitos. Nos primórdios as comunidades
caçadoras-coletoras se desenvolviam de forma com um pequena divisão social
do trabalho. Já havia uma diferenciação do trabalho em torno do gênero
(masculino e feminino). Entretanto, não era pautado de forma a submeter à
mulher ao homem. Na medida em que houve um desenvolvimento das forças
produtivas ocorreu uma intensificação da divisão social do trabalho e o
desenvolvimento da estrutura patriarcal de dominação.
Ao lado do entendimento do caráter ontológico do trabalho é
essencial compreender também as suas determinações históricas que poderão
indicar elementos contra-tendenciais do desenvolvimento do ser social. Neste
momento a reflexão teórica sobre a centralidade do trabalho para a análise
dos distintos complexos do ser social necessita explicitar que esta contradição
não elimina a relevância analítica da investigação ontológica, ao contrário,
estabelece que uma análise adequada da realidade necessite captar estas
contradições da categoria do trabalho tanto no seu aspecto histórico como
ontológico, articulando estas categorias comoformas de determinação
reflexiva entre essência e aparência.
Para a finalidade deste trabalho é suficiente chamarmos a atenção
para a complexidade destes problemas do ponto de vista analítico e ao
mesmo tempo poder indicar que o trabalho como fundamento ontológico do
ser social se constitui num modelo para a práxis. Ou seja, a partir do trabalho
como fundamento do ser social podemos nos aproximar analiticamente de
outras categorias que se articulam e se constituem como complexos próprios
do ser social, cujo momento predominante é o processo de mediação com a
natureza, que é intensiva e extensivamente ampliado do ponto de vista das
interações sociais.
O desenvolvimento da formação social capitalista contemporânea
possibilita captar a contraditória relação entre o trabalho do ponto de vista
ontológico e sua constituição histórica contemporânea.

1007
O desenvolvimento histórico das forças produtivas e a crise do

capital
O sistema do capital funciona a partir de uma lógica de reprodução do

seu modo de sociedade. Reprodução que se articula materialmente e
ideologicamente. Com a predominância do momento econômico. Estado,
trabalho e capital são as categorias fundamentais dessa reprodução.
O capitalismo tem um ciclo de desenvolvimento econômico. No qual
se tem os saltos econômicos e depois um período de estagnação. Porém,
desde a crise estrutural iniciada nos anos 80 do século passado, os períodos
de desenvolvimento começaram a ser muito curto. (ARAÚJO, SANTOS, org.
SANTOS PAULA, 2014).
Para tentar manter o nível de desenvolvimento houve o Estado
assumiu um papel de garantidor e repassou parte de suas atribuições a
setores privados da economia. Priorizando a valorização do capital em
detrimentos dos direitos sociais e das políticas públicas. “A construção de
contra-tendências à queda tendencial da taxa de lucro leva o Estado a
desenvolver um conjunto de políticas que convertem os direitos, conquistados
historicamente, em serviços de mercado.” (ARAÚJO, SANTOS, org. SANTOS
PAULA, p. 40, 2014).
Há também um aumento crescente no mercado de trabalho informal e
um aumento na frequência e no ritmo de trabalho. “Precariza-se a proteção
social vinculada ao trabalho, estimula-se a informalidade enquanto modelo
para exploração intensa do trabalho.” (ARAÚJO, SANTOS, org. SANTOS
PAULA, p. 38, 2014). Fazendo com que ocorra um aumento no número de
casos de doenças relativas ao trabalho. Tanto doenças físicas quanto
psicológicas. O que demonstra uma intensificação do trabalho.
O outro método para a reprodução do sistema do capital é a
monopolização dos setores produtivos na mão de grandes multinacionais.
Juntamente com esse monopólio tem-se uma acumulação primária. Os países
periféricos importam bens industrializados e exportam commodities. Além há
a transferência de tecnologia e indústrias obsoletas para os países periféricos.
Com isso, é concretizada a transferência de capital. “A formação social desta
articulação entre Estado e Capital apresenta especificidades em cada uma das
Nações, devendo ser compreendida na sua reprodução concreta de acordo
com a complexa divisão internacional do trabalho.” (ARAÚJO, SANTOS, org.
SANTOS PAULA, p. 37, 2014).

1008
Em busca de forjar contra-tendências à queda tendencial da taxa de

lucro o desenvolvimento capitalista reforça a produção perdulária e destrutiva,
articulando o fortalecimento do complexo industrial militar com a produção
permanente de guerras e destruição sistemática de capital, por meio de
conflitos militares, que são potencializados pelo desenvolvimento do
imperialismo e sua dominação econômica e política.
Com a valorização do capital, aumentam-se as estratégias para englo-
bar as classes mais pobres na avalanche de mercadorias produzidas pelo siste-
ma capitalista. Na medida em que cresce a monopolização do capital, com a
centralização e concentração de riqueza, cresce a pobreza (absoluta e relativa)
e a miserabilidade. Agora disfarçadas pelo acesso de bens de consumo.
Como estratégia para conter a queda tendencial da taxa de lucro o
sistema sócio-metabólico do capital busca intensificar a exploração da força
de trabalho de diferentes maneiras. No âmbito desta exposição consideremos
relevante destacar os seguintes elementos: a) hierarquização da divisão social
do trabalho, constituindo uma estrutura de organização do trabalho orientada
para a acumulação capitalista em que os trabalhos de planejamento e
gerenciamento do capital são ocupados por pouquíssimos trabalhadores com
remuneração razoável, constituindo um grupo a parte da grande massa de
trabalhadores que vem suas condições de trabalho cada vez mais
precarizadas; b) intensificação das diferenças de gênero como medida de
espoliação ampliada da força de trabalho feminina, intensificando a diferença
salarial negativa para as mulheres e hierarquizando a estrutura produtiva
reforçando do patriarcalismo, como meio de intensificação da exploração da
força de trabalho feminina; c) processo de terceirização ampliada do processo
produtivo, buscando reduzir as contribuições assistenciais e previdenciárias do
grande capital, transferindo para “terceiros” o pagamento de salários mais
baixos e a cobertura social dos trabalhadores, neste sentido, reduzindo
paulatinamente as expectativas de aposentadoria e aumentando o tempo de
contribuição e limitando a tetos de pagamentos cada vez mais “baixos”; d)
combate a estrutura sindical autônoma e independente dos trabalhadores,
forjando uma legislação social punitiva das greves, da organização de base
dos trabalhadores, forjando uma organização sindical (quando existe) dócil as
políticas do capital e subordinada ao estado; e e) a constituição de uma
subjetividade do trabalhador em que este se vê condicionado por mecanismos
“impossíveis” de serem modificados, forjando uma consciência social de que

1009
“não há alternativas”, buscando tutelar o trabalho de forma a eliminar a

capacidade criativa e crítica do trabalhador.
Estes poderosos mecanismos de intensificação da força de trabalho
são reforçados socialmente por uma estrutura regulatória que por um lado,
reforça os interesses do capital diante de suas necessidades reprodutivas, em
especial na adoção de contra tendências a queda tendencial da taxa de lucro,
e por outro lado, limita paulatinamente os direitos sociais dos trabalhadores
convertendo a forma jurídica numa via de mão única em que o fortalecimento
do capital é expressão do enfraquecimento jurídico-político das instituições de
amparo e defesa dos trabalhadores.
O direito diante deste quadro apresenta-se como elementar para
manter a reprodução do capital e para a produção dessas contra-tendênciasa
queda da taxa de lucro. De tal forma que, sob o capital, o direito constitui-se
como um campo específico da divisão social do trabalho, formado por
especialistas responsáveis pela regulação social e pela reprodução do sistema
sócio-metabólico do capital. Por outro lado, o direito como elemento de
reprodução da ordem do capital não é indiferente as contradições deste
sistema, ao contrário, as contradições sociais permanentemente exigem que o
complexo jurídico atue sobre as contradições buscando equacionar as forças e
os interesses sociais em conflito.
O direito é, segundo Mészáros, “um importante complexo de intera-
ção social”. O caráter predominante de reflexo das relações econômicas faz
com que o direito se constitua num complexo social distinto do econômico,
guardando relativa autonomia diante da dinâmica do capital, mas ao mesmo
tempo, exercendo um mandato social elementar de reprodução do sistema.
Esta estrutura específica da divisão social do trabalho sofre internamente as
pressões e tensões inerentes a esfera das relações sociais de produção.
O direito enquanto estrutura de reprodução e expansão do

sistema sócio-metabólico do capital
O processo de reprodução do capital perpassa tanto a esfera

econômica quanto a esfera ideológica. Entretanto, a real natureza do processo
é velada a partir do condicionamento e equacionamento das lutas de classes
dentro desse modelo de sociedade. Neste ponto a concepção ideológica do
direito sendo a única forma de controle social é fundamental para a
manutenção do sistema.

1010
O surgimento do direito é um divisor de águas entre a sociedade

feudal e a sociedade capitalista. Retiram-se os privilégios da nobreza feudal e
do clero feudal. Prega-se a separação entre a religião e o direito. Separação
que transferiu o monopólio do poder do clero para o Estado.
Outro ponto a ser destacado é a composição do sistema coercitivo do
Direito Penal. Abdicando das formas particulares de solução de conflitos, que
podiam ser desde o direito de vingança, até formas pessoais de compensação
como a escravidão por dívidas. O processo de monopolizando da produção
normativa pelo poder legislativo representou um avanço se considerarmos as
formas anteriores de constituição da sanção, contudo, falar em um processo
de humanização das penas é expressão material da contradição que encerra
do direito, pois o ideal de uma pena humanitária é não existir tal pena.
Outro panorama de avanço foi à constituição do sujeito de direitos.
Que conferiu aos homens a garantia de uma igualdade formal perante a lei. O
que conferiu aos sujeitos a sua constituição formal enquanto proprietários
livres para trocar suas mercadorias e ao mesmo tempo apresenta-se como
uma protoforma de proteção estatal contra abusos de poder que atentarem
contra a propriedade privada dos meios de produção. Os ideais pregados pela
Revolução Francesa (liberdade, igualdade e fraternidade) orientaram a
produção dos juristas e filósofos da época em que o fundamento de todo o
direito era definido como sendo genericamente a propriedade privada, e
especificamente a propriedade privada dos meios de produção. Assim, no
âmbito jurídico a condição de sujeito de direito é essencial para o
estabelecimento da relação jurídica e o surgimento da forma jurídica como
contra-face da forma mercadoria (Pasukanis)
A burguesia fez uma verdadeira revolução no modo de produção e na
estrutura daquela sociedade. Na busca de fundamentar as novas relações de
produção como desdobramento natural da evolução humana, a
intelectualidade burguesa busca fundamentar paralelamente a propriedade
privada como um direito natural e o indivíduo como o fundamento de toda
ordem social. Estas categorias sociais que são apresentadas pelos filósofos e
juristas como universais, nada mais são do que a expressão da particularidade
da nova ordem social em ascensão, a ordem social burguesa, pois a
propriedade privada protegida é especificamente a propriedade privada dos
meios de produção e a individualidade constituída como princípio universal
nada mais é do que a individualidade do sujeito proprietário dos meios de
produção, ou seja, da defesa dos direitos burgueses contra as demais classes

1011
sociais. O direito é a estrutura social que vai converter a particularidade

burguesa em princípio universal, constituindo uma forma jurídica responsável
por mediar as contradições sociais tendo como horizonte a reprodução do
sistema sócio-metabólico do capital.
Fica evidente que em um primeiro momento a burguesia agiu
conforme uma classe revolucionária. Solapando os poder das mãos do clero e
da nobreza feudal. Entretanto, esse período revolucionário foi apenas até que
ela se consolidasse a sua estrutura e o seu modo de produção.
Nesse processo, o direito ganhou uma especial evidente e certa
preponderância enquanto meio de controle social. Para que houvesse essa
consolidação foi muito importante os escritos dos intelectuais e das
universidades da época.
O direito passou a ser um campo autônomo da divisão social do
trabalho. Ele se especializou e as suas bases filosóficas foram edificadas e
reproduzidas. “Está bem claro que, para cada tipo de divisão do trabalho, um
meio de comunicação dessa espécie é indispensável.” (LUKÁCS, p. 161, 2013).
Assim, desenvolvem os conceitos basilares do direito. Com uma técnica e uma
ritualística própria.
Pasukanis faz o estudo desses conceitos abstratos que dão base a todo
e qualquer direito (PASUKANIS, 1989). Esses conceitos possibilitaram a
reprodução desse modelo de sociedade. São conceitos fundamentais que dão
base ao sistema normativo e podem ser utilizados em todos os ramos do direito
devido o seu caráter de abstração. São tidos como a priori na formação jurídica.
Esses conceitos gerais contêm elementos da ideologia burguesa
dominante. E eles velam a essência do direito com uma forma de
equacionamento das lutas de classe e com garantidor da propriedade
individual privada. O direito atua de forma a potencializar a reprodução do
capital. “O direito igualmente, em suas determinações gerais, o direito
enquanto forma, não existe apenas no cérebro e nas teorias dos juristas
especializados.” (PASUKANIS, p. 35, 1989).
Na esfera de mecanismo de reprodução do capital o direito atua de
forma a reproduzir e potencializar a forma valor (mercadoria, valor de troca).
“O homem torna-se sujeito de direito com a mesma necessidade que
transforma o produto natural em mercadoria dotada das propriedades
enigmáticas do valor.” (PASUKANIS, p. 35, 1989).
O direito deve ser considerado em seu aspecto de regulação de certas
relações sociais e coercitivo. Aliado ao domínio do capital de forma material e

1012
ideológica. Neste ponto, refuta-se a suposta neutralidade da forma jurídica.

Neutralidade elevada ao máximo pela ciência neopositivista.
Nesse período de crise do sistema capitalista, a investida ideológica e
política são necessárias para a manutenção e conformidade com a ordem
vigente. Nem mesmo a Europa consegue manter o Estado de Bem-Estar-
Social. Há um retrocesso e uma retirada desses direitos conquistados
historicamente. Com já foi explicitado, vários setores estatais estão sendo
privatizados e a máquina estatal tem atuado na transferência de capital para
as empresas privadas.
Mészáros assevera para essa tendência de uniformização das
concepções de Estado e essa tentativa neoliberal de supressão as tendências
contrárias e críticas ao modelo de sociedade em que vive o ser humano. “Os
sinais dessa tendência para a garantia da uniformidade exigida pela
necessidade do capital de impor o Estado de ideologia única são muito
perigosos.” (MÉSZÁROS, p. 13, 2012).
O processo de constituição do direito, explicitado anteriormente,
começa por meio de uma doutrina de direito natural. Até que o sistema de
reprodução e adesão das massas pudesse se consolidar enquanto uma
ideologia dominante. O momento de apogeu dos doutrinadores clássicos do
direito natural corresponde ao momento de ascensão dos teóricos da
economia política. (PASUKANIS, 1989).
Há, posteriormente, uma virada teórica para o campo do direito posi-
tivo e da dogmática de um lado e de outro para a matematização das ciências
em geral do outro lado. Com isso, a ciência neopostivista tende a reduzir o
direito a uma ciência puramente normativa. Kelsen como o grande teórico e
defensor dessa corrente, da possibilidade de uma teoria pura do direito.
Outras correntes afirmam o direito como um fenômeno apenas psico-
lógico ou fazem a defesa apenas da matriz ideológica do direito. O Estado tem
toda sua organização mediada pelo direito. E possui implicações diretas na
organização da sociedade e na luta de classes. “O Estado não é apenas uma
forma ideológica, mas também, e simultaneamente, uma forma de ser social. A
natureza ideológica de um conceito não suprime a realidade e a materialidade
das relações das quais ele é expressão.” (PASUKANIS, p. 44, 1989).
Outra ponderação a ser feita com relação ao positivismo jurídico é a
falsidade do “caráter puro do direito” propagandeado por Kelsen. O direito
apóia-se em vários outros campos do conhecimento. E contém uma série de
normas técnicas para a regulamentação de certas relações sociais. Essas

1013
normas técnicas não possuem um caráter estritamente jurídico que o

positivismo proclama.
O direito mascara, ante a forma jurídica, os interesses privados e a
reprodução da forma mercadoria a partir da apropriação do trabalho. Por isso,
no âmbito da ciência e da elaboração normativa há um predomínio do direito
privado ante o direito público.
A forma jurídica através do conceito de sujeito de direitos esconde o
caráter individualista e patrimonialista do direito. A essência do sujeito de
direitos é o proprietário privado. O direito é uma forma específica de
regulamentação social fundada na propriedade privada e na expansão e
reprodução do modelo do capital.
O direito concretiza esse momento de troca e representação dos
interesses privados a partir da relação jurídica. Quando o direito será
evidenciado em seu movimento real e dialético. A dogmática e norma em si
são apenas uma criação literária criada para controlar esse ramo específico da
divisão social do trabalho.
As relações sociais em si dão a base da estrutura jurídica. O direito faz
o molde da tensão entre norma e fato social. Equacionando a luta de classes.
Neste ponto, o direito pode ter um uso alternativo e conter instrumentos de
defesa dos direitos do trabalhador.
Como exemplo pode-se citar as organizações sindicais e a legislação
trabalhista, que em diferentes partes do mundo vai sendo submetida a
modificações que por um lado reduzem direitos e por outro impedem a
organização sindical, seja como considerar ilegal, a organização dos
trabalhadores e suas greves, seja convertendo o sindicato em um “braço” do
estado, tutelado juridicamente pelo estado e subordinado aos poderes do
estado de tal forma que a ação sindical ou se domestifica ou será ilegal. Tais
transformações regressivas dos direitos sociais têm como objetivo eliminar a
possibilidade de que estes instrumentos de luta de classes tenham
consequências sobre o processo de produção de mais-valor.
E na atual crise do capital, há uma tendência ao enquadramento dos
países periféricos ao modelo de Estado Mínino. Com cortes nos direitos sociais
e uma crescente diminuição nas taxas de sindicalizados (ANTUNES, 2011).
Reafirma-se dentro da lógica do sistema capitalista a sua
reprodutibilidade. Mediada pela apropriação do trabalho concreto e a sua
conversão em trabalho alienado e mercadoria. Neste processo o direito tem o
papel de velar, através de sua face ideológica, o caráter privado e

1014
individualista do direito. Valorando a dogmática e a norma como sendo o

momento predominante do direito.
Contudo, observa-se que o momento de predomínio dá com as
relações sociais que dão a base de desenvolvimento da sociedade civil e do
próprio direito enquanto fenômeno social material e objetivo. A mudança na
forma de trabalho abstrato para o trabalho como um ente de liberdade e
emancipação humana perpassa a extinção do direito enquanto forma de
regulamentação social predominante na sociedade burguesa.
Conclusão
A categoria trabalho se apresenta como elemento de investigação

fundamental para compreendermos nosso cotidiano. Desde as relações mais
imediatas de como nos inserimos no mundo do trabalho, neste caso, como
estudantes e professores de direito e a relação entre o conhecimento
acadêmico e o mundo concreto da divisão social do trabalho que reserva para
o corpo de especialistas do direito um mandato social específico, tornar o
poderoso complexo de interação social que é o direito um instrumento de
enfrentamento dos limites sócio-metabólicos do capital.
A compreensão das contradições sociais emanadas do modo de
produção capitalista, em especial da forma histórica que o trabalho adquire,
como venda da força de trabalho, assalariamento, produção mercantil,
alienação, valorização do valor, etc... formas que possibilitam e potencializam a
extração do mais-valor e ao mesmo tempo correspondem a forma ontológica
do trabalho, elemento de diferenciação do ser social da natureza.
Buscar compreender as contradições que emanam do mundo do
trabalho constitui-se em tarefa elementar para refletir sobre as potencialida-
des emancipatórias dos direito, bem como seus limites, pois, como os estudos
preliminares para este trabalho indicam, a forma jurídica é a contra-face da
forma mercadoria, se o âmbito da emancipação humana é a superação das
estruturas alienadas e alienantes de reprodução do capital e da forma
mercadoria, superara o capital implica em superar também a forma jurídica.
Contudo, esta aparente contradição presente entre o direito e a emancipação
humana não pode ser obstáculo para que no cotidiano da luta social no
complexo jurídico não sejam travadas importantes batalhas contra a
perpetuação da universalização da particularidade burguesa.

1015
As contradições advindas do mundo do trabalho, em especial diante

da ofensiva do capital em intensificar a exploração da força de trabalho, exige
uma resposta no campo jurídico que articule a luta cotidiana com os
horizontes emancipatórios da humanidade. O direito enquanto relevante
complexo de interação social pode ser orientado para a defesa dos interesses
da ampla maioria da sociedade, buscando forjar mecanismos jurídicos legais
de proteção social e combate à particularidade burguesa e suas diferentes
formas de exploração como a formação social imperialista, os monopólios, o
latifúndio e as guerras.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? : ensaio sobre as metamorfoses e a

centralidade do mundo do trabalho. 15ª. ed. São Paulo: Cortez, 2011.
______. Para uma ontologia do ser social 2. 1ª. ed. São Paulo: Boitempo, 2013.
EINSTEN, Albert. A estrada da paz. 1945. Acessado em 14/07/2014:

http://veja.abril.com.br/especiais_online/segunda_guerra/edicao010/pontodevi
sta.sht
LUKÁCS, György. O jovem Marx e outros escritos de filosofia. 2ª. ed. Rio de
Janeiro: Editora UFRJ, 2009.
MARX, Karl. Contribuição à crítica da economia política. 4ª. ed. São Paulo:
WMF Martins Fontes, 2011.
______. O capital: crítica da economia política: livro I. 27ª. ed. Rio de Janeiro:
Civilização Brasileira, 2010.
MÉSZÁROS, István. O poder da ideologia. 1ª. ed. 4ª. reimpr. São Paulo:
Boitempo, 2012.
_______. Filosofia Ideologia e Ciência Social: ensaios de negação e

afirmação. São Paulo: Ensaio. 1993.

1016
PASUKANIS, Eugeny Bronislanovich. A teoria geral do direito e o marxismo.

s/ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1989.
SANTOS, Alexandre Aguiar dos Santos. Direitos Humanos e emancipação:

uma aproximação a partir da ontologia lukacsiana – Tese doutorado,
Programa de Pós-graduação em Direito da UFSC – CPGD. Florianópolis, 2011.
SANTOS PAULA, Renato Francisco dos. O Sistema Único de Assistência

Social no contexto da gestão pública brasileira: desenvolvimento e questão
social: volume 2. s/ed. São Paulo: Livrus Negócios Editoriais, 2014.

1017
4. A JUSTIÇA DO TRABALHO E A ESCRAVIDÃO DA FORMA:

APONTAMENTOS E REFLEXÕES INICIAIS
Guilherme Cavicchioli Uchimura1
RESUMO: O trabalho volta-se a investigar os limites estruturais da Justiça do

Trabalho ante a transitoriedade da sociabilidade capitalista e a sua possível
superação, procurando avançar na compreensão sobre por que a jurisdição
trabalhista não é capaz de, com eficácia, fazer frente à expansão da
precarização das relações trabalhistas. Por meio da articulação de conceitos
pesquisados em revisão bibliográfica, conclui que, estruturalmente, a
jurisdição trabalhista está atrelada aos limites da forma-valor. Dentro da
instância jurisdicional, qualquer desejo político de avanço social fica
circunscrito à gênese do próprio direito estatal, a forma-valor, o que leva à
constatação de uma invencível escravidão da forma da luta de classes quando
essa se restringe à instância judicial.
PALAVRAS-CHAVE: Direito e marxismo. Justiça do Trabalho. Forma-valor.
Igualdade jurídica. Conformação dos desejos..
Introdução
O presente trabalho volta-se a investigar os limites estruturais da

Justiça do Trabalho ante a transitoriedade da sociabilidade capitalista e a sua
possível superação.
Buscando articular categorias desenvolvidas por Marx, em O Capital, e
por Alysson Mascaro em seus recentes estudos sobre a forma estatal e o
fenômeno jurídico, a pesquisa possui o objetivo de avançar na compreensão
sobre por que a jurisdição trabalhista não é capaz de, com eficácia, fazer frente
à expansão da precarização das relações trabalhistas.
Com isso, pretende-se sustentar que, por mais que a Justiça do
Trabalho detenha uma posição importante e estratégica voltada à defesa dos
interesses imediatos da classe trabalhadora, o real enfrentamento ao capital
passa por cima de seus limites estruturais. Dentro da instância jurisdicional,
qualquer desejo político de avanço social fica circunscrito à gênese do próprio
direito estatal, a forma-valor, o que leva à constatação de uma invencível
1
Discente do 5º ano do Curso de Direito da Universidade Estadual de Londrina. Contato:
[email protected].
1018
escravidão da forma da luta de classes quando essa se restringe à instância

judicial.
Estado e capitalismo
No Primeiro Livro d’O Capital, podemos encontrar um valioso arsenal

de conceitos necessário à compreensão da atual relação entre capitalismo,
Estado e direito.
Uma das ideias básicas desenvolvidas por Marx (1996) é a de que o
processo de reprodução do capital necessita de condições sociais mínimas
para que os proprietários dos meios de produção possam contratar
trabalhadores. Isso porque o ciclo da valorização do valor (D – M – D’),
economicamente necessário à realimentação do próprio capitalismo, não
ocorre sem que os proprietários dos meios de produção efetivamente
comprem a força de trabalho daqueles que não os possuem. Isso equivale a
dizer que a sociabilidade capitalista encontra sua especificidade no trabalho
assalariado.
Vejamos melhor como essa premissa se sustenta.
O ciclo D – M – D’, que recebe o nome de fórmula geral do capital, é
explorado de forma substancial no Capítulo IV do Primeiro Livro d’O Capital.
Resumidamente, pode ser analisado em dois momentos distintos. Primeiro,
ocorre a troca de dinheiro (D) por mercadoria (M). Segundo, a mercadoria (M)
é trocada pela soma do dinheiro original (D) mais um acréscimo, um plus, que
constitui a denominada mais-valia2 (D’= D + ∆D).
Segundo Marx (1996, p.271), essa segunda etapa, M – D’, constitui
justamente o movimento responsável por transformar o valor em capital.
Contudo, para que realmente ocorra a valorização do valor, ou seja,
para que se origine mais-valia das relações de troca, a própria mercadoria que
serve de intermediária no ciclo D – M – D’ deve ser fonte de valor, cujo valor
de uso em si possa gerar objetivação de trabalho e criação de valor. E a única
mercadoria com essa característica é a força de trabalho (MARX, 1996, p.285).
2
Versões brasileiras mais recentes da obra de Marx, como a recente edição d‘O Capital da editora
Boitempo (tradução de Rubens Enderle), têm utilizado a expressão mais-valor para traduzir a
categoria Mehrwert. Sem adentrar neste debate terminológico, ressalto que, neste trabalho, é
utilizada a expressão mais-valia, somente tendo em vista que a edição d’O Capital pesquisada é a
da editora Nova Cultural, com tradução de Regis Barbosa e Flávio Kothe, alinhando-se à
terminologia por eles empregada.
1019
Em outras palavras, um dos pressupostos da reprodução do modo

capitalista de produção é que, ciclicamente, uma pessoa compre a força de
trabalho de outra para gerar mais-valia.
Pois bem. Para que possa ocorrer essa compra e venda, o capitalismo
exige, primeiro, que a força de trabalho seja transformada em mercadoria e,
além disso, que ela seja comercializada diretamente pelo próprio trabalhador.
Utilizando as palavras de Marx (1996, p.286), o possuidor de dinheiro precisa
encontrar à disposição no mercado “a força de trabalho como mercadoria”.
A partir dessas necessidades, a sociabilidade capitalista instituiu as
noções de igualdade jurídica e de sujeito de direitos, ambas fundamentais para
a compreensão do desenvolvimento histórico do fenômeno jurídico.
Marx (1996, p.285-286) estabelece essa premissa da seguinte forma:
Para que seu possuidor [da força de trabalho] venda-a como

mercadoria, ele deve poder dispor dela, ser, portanto, livre
proprietário de sua capacidade de trabalho, de sua pessoa. Ele e
o possuidor de dinheiro se encontram no mercado e entram em
relação um com o outro como possuidores de mercadorias iguais
por origem, só se diferenciando por um ser comprador e o outro,
vendedor, sendo portanto ambos pessoas juridicamente
iguais. O prosseguimento dessa relação exige que o proprietário
da força de trabalho só a venda por determinado tempo, pois, se
a vende em bloco, de uma vez por todas, então ele vende a si
mesmo, transforma-se de homem livre em um escravo, de
possuidor de mercadoria em uma mercadoria. Como pessoa, ele
tem de se relacionar com sua força de trabalho como sua
propriedade e, portanto, sua própria mercadoria, e isso ele só
pode na medida em que ele a coloca à disposição do comprador
apenas provisoriamente, por um prazo de tempo determinado,
deixando-a ao consumo, portanto, sem renunciar à sua
3
propriedade sobre ela por meio de sua alienação [Veräusserung] .
(grifos meus)
3
Em relação ao à tradução de Veräusserung, do original em alemão, pelo termo alienação, cabe
um pequeno aprofundamento. Muitos autores têm indicado a necessidade de não se confundir as
categorias Entäusserung, Entfremdung e Veräusserung – muitas vezes traduzidas inadvertidamente
para o mesmo termo da língua portuguesa: alienação. O termo que Marx utiliza na passagem
citada é Veräusserung, que, na realidade, estaria mais próximo de “ato de alienação” ou, até
mesmo, de venda. Trata-se de uma categoria mediadora entre a exteriorização e o estranhamento.
Dessa forma, o termo alienação no trecho citado é empregado identificando o ato da venda da
força de trabalho como forma de reprodução do trabalho enquanto “atividade exterior ao
homem, como atividade alienada, estranhada”. (COSTA, 1999, p.97)

1020
Complementando esse raciocínio básico de Marx, o professor Alysson

Mascaro (2013, p.14) identifica o surgimento do Estado como um terceiro-
garante necessário à dinâmica da compra e venda da força de trabalho. O
Estado, pelo menos na maneira como o concebemos na modernidade, possui
uma especificidade capitalista: historicamente, ele surge propriamente com a
função de garantir a intermediação universal das mercadorias.
Segundo Mascaro (2013, p.47), a especificidade histórica entre capita-
lismo e Estado se revela não de forma voluntarista, mas a partir do desenvolvi-
mento estrutural do núcleo forma-valor. Conforme as relações de troca de
mercadoria e de exploração da força de trabalho mediante contrato se hege-
monizaram na reprodução social, foi levantando-se “a necessidade de que o
poder político seja constituído como estranho aos próprios agentes da troca”.
Avançando sobre essa sua especificidade capitalista, Mascaro (2013,
p.14-15) indica que:
O Estado, assim, se revela como um aparato necessário à repro-

dução capitalista, assegurando a troca das mercadorias e a pró-
pria exploração da força de trabalho sob forma assalariada. As
instituições jurídicas que se consolidam por meio do aparato esta-
tal – o sujeito de direito e a garantia do contrato e da autonomia
da vontade, por exemplo – possibilitam a existência de mecanis-
mos apartados dos próprios exploradores e explorados. [...] sem-
do um aparato terceiro em relação à exploração, o Estado não é
nenhum burguês em específico nem está em sua função imediata.
A sua separação em face de todas as classes e indivíduos constitui a
chave da possibilidade da própria reprodução do capital: o apa-rato
estatal é a garantia da mercadoria, da propriedade privada e dos
vínculos jurídicos de exploração que jungem o capital e o trabalho.
O Estado, portanto, não é propriamente burguês. Melhor dizer que se

trata de uma formação separada de ambas as classes sociais da sociabilidade
capitalista. Trata-se de um terceiro, cujo apartamento da burguesia e do
proletariado não é outra coisa senão uma exigência da própria sociabilidade
capitalista: é exatamente essa separação que garantirá que o possuidor de
dinheiro compre a força de trabalho como mercadoria e, com isso, realimente
o ciclo de valorização do valor (D – M – D’).

1021
Estado e Justiça do Trabalho
Maurício Godinho Delgado (2010, p.78) compreende que a existência

do Direito do Trabalho apenas se dá a partir da “presença de elementos
socioeconômicos, políticos e culturais que somente despontaram, de forma
significativa e conjugada, com o advento e evoluções capitalistas”.
Essa premissa colocada pelo tradicional jurista, de certa forma, indica
um desdobramento implícito do mesmo raciocínio tratado no item anterior
deste trabalho: a especificidade capitalista do Estado.
Para Delgado (2010, p.79), historicamente, o Direito do Trabalho não
serviu apenas ao sistema capitalista, mas também para lhe fixar controles e lhe
conferir algum padrão de civilidade. Para tanto, erigiu-se a partir do núcleo
fundamental relação empregatícia que, por sua vez, pressupõe o
“trabalhador juridicamente livre dos meios de produção e do proprietário
desses meios” (2010, p.81-82).
A progressiva substituição dos meios servis pelo modo de produção
capitalista culminou na Revolução Industrial, com a qual, enfim, se consolidou
a nova relação social produtiva, combinando a liberdade e a subordinação do
trabalhador. Nesse sentido,
[...] Somente a partir desse último momento, situado desde a

Revolução Industrial do século XVII (e principalmente século
XVIII), é que a relação empregatícia (com a subordinação que lhe
é inerente) começará seu roteiro de construção de hegemonia no
conjunto das relações de produção fundamentais da sociedade
industrial contemporânea. [...] O Direito do Trabalho é, desse
modo, fenômeno típico do século XIX e das condições
econômicas, sociais e jurídicas ali reunidas. (DELGADO, 2010, p.82)
Inicialmente na Europa, ao longo do século XIX, houve uma notável

insurgência popular frente à falta de respostas jurídicas adequadas às recentes
relações de emprego, já que o direito estatal consolidado à época tratava
empregador e empregado “sob a ótica individual dos sujeitos isolados da
relação empregatícia” (DELGADO, 2010, p.86). Em reação às condições
aviltantes de trabalho, os trabalhadores organizaram-se coletivamente na luta
por melhores condições sociais, tanto em movimentos sociais urbanos, quanto
em sindicatos e organizações socialistas. Houve, com isso, a contraposição ao
estuário jurídico liberal civilista dominante.

1022
Ainda no século XIX, em um significativo movimento contra a avidez

do lucro dos capitalistas, os trabalhadores começavam a reivindicar limitações
à jornada trabalho, o que Marx (1996, p.347-348) retrata da seguinte forma:
O capitalista apóia-se pois sobre a lei do intercâmbio de

mercadorias. Ele, como todo comprador, procura tirar o maior
proveito do valor de uso de sua mercadoria. De repente, porém,
levanta-se a voz do trabalhador, que estava emudecida pelo
estrondo do processo de produção: A mercadoria que te vendi
distingue-se da multidão das outras mercadorias pelo fato de que
seu consumo cria valor e valor maior do que ela mesma custa.
Essa foi a razão por que a compraste. [...] Pagas-me a força de
trabalho de 1 dia, quando utilizas a de 3 dias. Isso é contra nosso
trato e a lei do intercâmbio de mercadorias. Eu exijo, portanto,
uma jornada de trabalho de duração normal e a exijo sem apelo a
teu coração, pois em assuntos de dinheiro cessa a boa vontade.
Poderás ser um cidadão modelar, talvez sejas membro da
sociedade protetora dos animais, podes até estar em odor de
santidade, mas a coisa que representas diante de mim é algo em
cujo peito não bate nenhum coração. O que parece bater aí é a
batida de meu próprio coração. Eu exijo a jornada normal de
trabalho, porque eu exijo o valor de minha mercadoria, como
qualquer outro vendedor.
Conforme sintetiza Delgado (2010, p.87), “O Direito do Trabalho é uma

das expressões principais dessa contraposição e generalização da vontade
coletiva vinda de baixo”. Concretamente, nota-se que, aos poucos, diversos
países europeus, bem como os Estados Unidos, esboçaram uma série de
respostas jurídicas às demandas dos trabalhadores. Com isso, nesses países,
ainda no século XIX se incorporaram ao Estado os embriões daquilo que viria
a ser a atual organização da Justiça do Trabalho.
O professor Jorge Luiz Souto Maior (2008, p.171-172) ressalta ainda
que, despontando como uma resposta aos movimentos sociais de cunho
revolucionário, o surgimento do Direito do Trabalho constituiu a proteção e a
ampliação dos direitos da classe trabalhadora. Mas, ao mesmo tempo, serviu à
manutenção do próprio sistema: “o Direito do Trabalho acabou representando
a imposição de limites necessários ao capitalismo, servindo-lhe, ao mesmo
tempo, como oxigênio”.
Delineando um quadro geral, Delgado (2010, p.88 et. seq.) compree-
nde que houve três distintas fases na evolução do Direito do Trabalho:

1023
1) Fase das manifestações incipientes: Momento inicial com a edição

do Peel’s Act, no início do século XIX, na Inglaterra.
2) Fase da sistematização e consolidação do direito do trabalho:
Inicia-se em 1848 (Manifesto Comunista e Revolução de 1848),
compreendendo, na França, o reconhecimento da liberdade de associação e a
criação do Ministério do Trabalho, bem como a Conferência de Berlim (1890) e
a Encíclica Católica Rerum Novarum (1891).
3) Fase da institucionalização: Marcada pela criação da OIT (1919),
pela Constituição Mexicana de 1917 e pela Constituição Alemã de Weimar de
1919. Nos países de economia central, o Estado assimila o Direito do Trabalho
à sua dinâmica de forma estrutural e institucional. Ainda nessa fase, a partir do
pós-Segunda Guerra Mundial, nota-se a tendência de os Estados
incorporarem, além de normas justrabalhistas, diretrizes gerais de valorização
do trabalho e do trabalhador subordinado.
No caso do Brasil, essa trajetória histórica passou também pela criação
de um órgão voltado à solução judicial de conflitos trabalhistas – na década
de 30, as ainda denominadas Comissões Mistas de Conciliação e Julgamento.
Com o passar das décadas, diversas alterações constitucionais e legislativas
sobre essa unidade funcional inicial culminaram na instituição do modelo de
jurisdição trabalhista atual: a Justiça do Trabalho, com a denominação
atribuída pela Constituição Federal de 1988 em seu art. 111.
Forma-valor e Justiça do Trabalho
Procurando melhor compreender a longa trajetória histórica que

culminou na instituição da Justiça do Trabalho, pode-se identificar que uma
das características nela presente é o quadrante da igualdade jurídica.
Aquela ideia de Marx tratada no início deste trabalho está presente
em todo o desenvolvimento da Justiça do Trabalho. No século XIX, por
exemplo, percebe-se que a relação entre a insurgência popular e a
incorporação das normas trabalhistas pelo Estado resultou em uma elevação
das condições sociais da classe trabalhadora naquele momento. Contudo,
olhada sob esse ângulo, essa dimensão retrata apenas um remodelamento da
igualdade jurídica. Reconhecendo que a relação de subordinação empregatícia
não poderia ser regulada exclusivamente sob os marcos do direito liberal
civilista, o Estado promoveu um rearranjo nas regras da balança, sem alterar o

1024
arquétipo geral do jogo: empregado e empregador mediados por um contrato

de compra e venda (igualdade jurídica).
Essa mesma limitação estrutural marca a formação da Justiça do
Trabalho enquanto instituição estatal. A jurisdição trabalhista possui a função
principal de adequar as relações de trabalho às normas protetivas. Se, por
exemplo, um empregado não recebeu horas extras devidas durante o curso do
contrato de trabalho, a atuação da Justiça do Trabalho seria voltada a adequar
a situação fática à igualdade entre os sujeitos de direito, de acordo com a
equação previamente ordenada pelo direito estatal. Portanto, o quadrante
máximo de sua funcionalidade – a igualdade jurídica – não é outra coisa senão
o elemento que Marx identificou como um pressuposto da valorização do
valor e, consequentemente, da reprodução nuclear da sociabilidade capitalista.
Alysson Mascaro (2013, p.15) trata dessa dimensão do Estado como um
espaço de afirmação. Para viabilizar a igualdade jurídica, o Estado torna
explorador e explorado sujeitos de direitos, possibilitando-lhe, com isso, “influir
na constituição de subjetividades e lhes atribuir garantias jurídicas e políticas
que corroboram para a própria reprodução da circulação mercantil e produtiva”.
Para avançar sobre a compreensão desse fenômeno, Mascaro (2013,
p.18) utiliza a categoria formas sociais, no seguinte sentido:
Como exponenciação de interações materiais concretas, a noção

de forma social sempre advém de relações específicas
historicamente. A forma não é um constructo eterno ou
atemporal. Pelo contrário, representa uma objetivação de
determinadas operações, mensurações, talhes e valores dentro
das estruturas históricas do todo social. [...] A forma social não é
uma fôrma inflexível e imutável, na medida em que se faz e é
refeita numa rede de relações sociais
No capitalismo, alguns elementos são formas sociais necessárias e

específicas, tais quais o valor, a mercadoria e a subjetividade jurídica. Para que
o possuidor de dinheiro e de meios de produção possa comprar a força de
trabalho alheia, o que ocorre por meio do contrato, é necessário que existam
formas específicas políticas e jurídicas. Nesse sentido:
Para que possam contratar, os indivíduos são tomados,

juridicamente, como sujeitos de direito. Ao mesmo tempo, uma
esfera política a princípio estranha aos próprios sujeitos, com
efetividade e aparatos concretos, assegura o reconhecimento da
qualidade jurídica desses sujeitos e garante o cumprimento dos
vínculos, do capital e dos direitos subjetivos. No processo de
1025
reprodução social capitalista, com as trocas levantam-se então

também uma forma jurídica e uma forma política estatal,
específicas historicamente e suas correspondentes necessárias.
(MASCARO, 2013, p.17)
Nesse contexto, é a forma-valor que surge historicamente como o

núcleo do qual as demais formas derivam. Para Mascaro (2013, p.19), “pela
forma-valor referenciam-se os atos econômicos e a constituição dos próprios
sujeitos de direito, que assim o são porque, justamente, portam valor e o
fazem circular”.
Basta pensar da seguinte maneira. Ao nascer, o indivíduo não detém
liberdade total para escolher a forma como irá sobreviver. Ao seu redor, já está
estruturada toda a sociabilidade capitalista que conhecemos. Assim, será uma
imposição a ele que se integre, de uma forma ou outra, ao circuito de trocas
de mercadorias. Pois bem. A partir da constatação de que as relações de
produções foram planificadas sob o caráter mercantil, depreende-se que a
forma-valor foi erigida como núcleo fundante da sociabilidade capitalista.
A sociabilidade capitalista, portanto, é fundamentalmente erigida
sobre a forma-valor, principalmente quanto à constituição do próprio Estado.
Nesse sentido,
[...] o garante necessário dessa reprodução social, é o Estado.
Somente quando as classes economicamente dominantes não
tomam diretamente nas mãos o poder político é que se torna
possível a própria sociabilidade do capital. A coerção física em
mãos alheias à burguesia permite a própria valorização do valor,
nos termos capitalistas. Além disso, a conformação da
apropriação do capital e da mercadoria e a asseguração dos
vínculos nas trocas só se realizam mediante o investimento de
juridicidade às subjetividades. Assim, as formas valor, capital e
mercadoria transbordam, necessariamente, em forma política
estatal e forma jurídica. (MASCARO, 2013, p.19-20)
Em resumo, forma-se um ciclo. O processo de reprodução da forma-

valor é determinante em relação à forma política estatal. Essa, por sua vez,
constitui-se como terceiro garante da própria reprodução da forma valor.
Como resultado, “os institutos sociais e políticos do capitalismo são criados ou
transmudados num processo de convergência à forma” (MASCARO, 2013,
p.27).
Por subsunção lógica, depreende-se que a Justiça do Trabalho,
enquanto instituição estatal, encontra o quadrante máximo de atuação na

1026
igualdade jurídica justamente porque é estruturada inexoravelmente como

derivação da forma-valor, tanto em relação à forma política estatal que assume
quanto à forma jurídica sobre a qual atua em sua atividade jurisdicional.
Nesse sentido:
Quando as trocas se generalizam e, até mesmo o trabalho passa a

ser objeto de troca – trabalho assalariado –, os indivíduos, perante
o mercado, apagam suas características de classe, de cultura e de
condição econômica, reduzindo-se a peças formalmente iguais
trocadas livremente – com o dispositivo da autonomia da
vontade, tornam-se sujeitos de direito. A forma-valor, que
permeia as relações de circulação e produção, está até então
derivada em forma jurídica. Mas a forma-valor só pode existir
quando também se derivar em forma política estatal. No
capitalismo, os aparatos que garantem o vínculo contratual e que
jungem contratante e contratado são distintos formalmente de
ambas as partes. O contrato exprime a forma-valor e o valor é
referenciado em coisas, bens, dinheiro, propriedade privada. O
aparato político, terceiro a todos os possuidores e trabalhadores,
garante, além dos vínculos de troca e alguns de seus termos, a
própria apropriação formal do valor pelo sujeito, ou seja, a
propriedade privada. (MASCARO, 2013, p.22)
Não se trata, é claro, de negar a importância da Justiça do Trabalho

em sua função de defesa imediata da classe trabalhadora frente à voracidade
da lógica do lucro que rege as empresas e, por conseguinte, os contratos de
trabalho. De fato, imagina-se que, não fosse a positivação dos direitos dos
trabalhadores aliada à instituição de um órgão jurisdicional especializado, a
precarização das relações de trabalho atingiria níveis ainda mais degradantes
da condição humana.
Por outro lado, deve-se desmitificar o recorrente o discurso, presente
tanto no senso comum quanto na corrente neoliberal, de que a Justiça do
Trabalho funciona de forma estritamente contrária aos interesses patronais.
Enquanto, na verdade, ocorre exatamente o contrário.
Pensemos na luta de classes enquanto fenômeno multidimensional,
que transpassa todas as formas sociais – ou, classicamente, como motor da
história (MARX; ENGELS, 2011, p.11). Dessa forma, podemos conceber diversas
dimensões simultâneas da luta de classe, determinando e sofrendo
determinações diversas no âmbito da totalidade social.
A partir dessa divisão, se recortarmos a dimensão da luta de classes
especificamente atuante dentro da instituição Justiça do Trabalho, é possível
1027
afirmar que, com ela, não seria possível vislumbrar qualquer perspectiva de
superação da exploração capitalista. Isso porque, na forma jurídica e na forma
política estatal, o jogo sempre será nos limites da igualdade jurídica e da
forma-valor, que correspondem propriamente a pressupostos da valorização do
valor e, consequentemente, da reprodução da sociabilidade capitalista.
Cegos a essa limitação estrutural da Justiça do Trabalho, boa parte
inclusive da classe trabalhadora acredita que não há alternativa a essa
dimensão da luta social. Historicamente, o Estado preparou terreno para essa
crença social ao regulamentar, por exemplo, o funcionamento dos sindicatos e
o direito à greve. Dessa forma, quando se pensa em querer algo a mais,
geralmente já existe um instituto jurídico garantido pelo Estado capaz de
absorver tal demanda.
Só que, para poderem ser absorvidos, os desejos sociais precisam
necessariamente se adequar às formas sociais – forma-valor, forma política
estatal e forma jurídica. Em uma palavra, no momento em que um trabalhador
enclausura a luta de classes dentro da Justiça do Trabalho, o desejo-de-
querer-mais e seu sujeito passam por um processo de con-forma-ção – ou
seja, por uma convergência à forma.
Com efeito, é um fato concreto que a sociabilidade capitalista logrou
êxito em instalar uma ideologia hegemônica de que devemos “jogar conforme
as regras do jogo”. Na década de 90, por exemplo, ganhou larga aderência a
tese de que o capitalismo representaria o “fim da história”, exponenciada,
entre outros, por Fukuyama. A ideologia da conformação, de fato, parece ser a
grande regra na relação entre o querer-mais dos explorados e a ação concreta
que esse sentimento reflete na relação entre eles e a sociedade.
Não prospera, portanto, a indignação dos porta-vozes do capital em
relação à existência de uma Justiça do Trabalho tendenciosa e favorável aos
trabalhadores. Em última instância, ela é uma instituição do Estado e, portanto,
também terceira-garante da valorização do valor. Sem isso, a sociabilidade
capitalista não sobrevive. Aos grandes proprietários, então, mais autêntico que
ficar reclamando seria fazer coro com o milionário estadunidense Warren
Buffet e dizer: “There’s class warfare, all right, but it’s my class, the rich class,
that’s making war, and we’re winning” – entrevista ao The New York Times
(STEIN, 2006).
A derivação das formas sociais torna a Justiça do Trabalho o palco
permanente de uma das dimensões da luta de classes. Contudo, uma
dimensão que já perdeu as pernas. Nela, incapaz de pular por sobre a forma-

1028
valor, que rege a sociabilidade capitalista, o trabalhador jurisdicionado está

acostumado a con-formar-se e, com isso, permanecer invisivelmente
acorrentado à sua característica de sujeito de direitos. Limita-se a ser um
depositário de direitos e valores. Um possuidor da mercadoria força de
trabalho que se confunde com ela própria. Uma mercadoria escrava da forma-
valor e, portanto, escrava de si mesmo.
Precarização das relações trabalhistas
A constatação de escravidão dos trabalhadores à forma-valor, a qual

impede um salto por sobre os quadrantes da sociabilidade capitalista, não
implica negar a importância de se utilizar a Justiça do Trabalho como
instrumento de defesa imediata da classe trabalhadora. Não implica também
negar que a luta de classes, em sua dimensão institucional, ao transpassar a
jurisdição trabalhista, não seja significativa e possivelmente estratégica. Esses
temas, com sua devida importância e complexidade, demandariam uma
investigação que foge ao objeto de pesquisa deste trabalho.
O que a articulação dos conceitos tratados nos itens anteriores
consegue demonstrar é que, dentro da Justiça do Trabalho, qualquer desejo
político de avanço social fica circunscrito à gênese da própria forma política
estatal: a forma-valor. Esse raciocínio leva à constatação de que há uma
invencível escravidão da forma sobre a luta de classes quando essa se restringe
à instância judicial.
Isso explica muito bem porque a Justiça do Trabalho é incapaz de
combater efetivamente a crescente precarização das relações de trabalho. A
tensão entre empregados e empregadores – reivindicações por melhores
condições de trabalho de um lado e estratégias patronais para expansão do
lucro do outro – é absorvida e circunscrita ao jogo da igualdade jurídica.
Quanto à tendência de expansão do trabalho precarizado, segundo o
professor Ricardo Antunes (2012, p.58-59), é possível observar:
[...] um nítido crescimento de relações de trabalho mais

desregulamentadas, distantes da legislação trabalhista, gerando
uma massa de trabalhadores que passam da condição de
assalariados com carteira para a de trabalhadores sem carteira
assinada, especialmente durante a década de 1990. [...] É neste
quadro, caracterizado por um processo tendencial de
precarização estrutural do trabalho, em amplitude ainda maior,
que os capitais estão exigindo também o desmonte da legislação

1029
social protetora do trabalho. Ou seja, no movimento pendular do

trabalho, preservados os imperativos destrutivos do capital,
oscilamos crescentemente entre a perenidade de um trabalho
cada vez mais reduzido, intensificado e mais explorado, dotado de
direitos, e uma superfluidade crescente, cada vez mais geradora
de trabalho precarizado e informalizado, como via de acesso ao
desemprego estrutural.
O Direito do Trabalho, mesmo quando proíbe determinadas condutas

aos patrões, não consegue impedir a crescente precarização das relações de
trabalho. Na verdade, o conjunto de normas que preveem os direitos dos
trabalhadores funciona como um catálogo que dá certa margem de
previsibilidade ao empregador, de maneira que é possível comparar se seria
mais econômico pagar todos os direitos trabalhistas ou “sonegá-los”.
Em sua tese de doutorado, Mascaro (2003, p.154) já bem observava
que as burguesias nacionais “só se submetem a direitos que não o direito
privado quando o risco da perda do controle social é muito grande”. Quanto a
isso, contingentemente, o famoso dever-ser torna-se na prática um poder-ser:
Nas sociedades capitalistas, o dever-ser das normas sociais se

traveste de um cálculo de probabilidades. É possível observar as
relações de dever-ser por outro ângulo, das possibilidades
socialmente dadas. As ações sociais revelam-se cálculos. Em
alguns casos, o poder que impõe as normas sociais é tão grande
que o seu descumprimento não vale a pena. Nesses casos, o
dever-ser da norma é tamanho que, na prática, ele é praticamente
um ser. Ou seja, as suas decorrências, na prática, se impõem
quase necessariamente, por causa do grau de imposição e de
dominação social. O constrangimento social revela-se extremo.
Em outros casos, o cumprimento ou o descumprimento de uma
norma social passam a ser um jogo. O risco de ser descoberto
num crime, o risco de um imposto ou de uma multa em caso de
fraude tributária, o risco de um contrato ou outro. (MASCARO,
2010, p.86, grifo meu)
Como assevera Souto Maior (2007, p.1320), “não cumprir, adequada-

mente, os direitos trabalhistas tornou-se entre nós uma espécie de bom
negócio”. A sonegação é vista através da lógica do lucro como um risco
calculado. E mais: em função de as grandes empresas comprarem os direitos
trabalhistas como se fossem acidentais riscos econômicos, as pequenas e
médias empresas que cumprem a legislação trabalhista são prejudicadas de
forma reflexa: acabam perdendo espaço no âmbito da competição de preços
1030
ou, quando muito, veem-se obrigadas a agir da mesma forma que as grandes
empresas. É uma das facetas do chamado dumping social. Nesse
encadeamento de consequências, que sempre segue a lógica do capital sob a
forma-valor, o resultado final é a precarização completa das relações sociais,
principalmente das condições dos trabalhadores, fatalmente localizados na
extremidade desse rolo compressor.
Quanto à dimensão subjetiva dos trabalhadores, a realidade da
jurisdição trabalhista apresenta-se como uma estrutura não menos sufocante.
Apesar de precarizados, é como se, ao reivindicarem direitos trabalhistas, seus
desejos entrassem em um grande edifício e lá perdessem de vista tudo aquilo
que pode existir acima do teto da sociabilidade capitalista. Eis os limites
estruturais da Justiça do Trabalho: nela, qualquer possibilidade de acréscimo
das condições sociais dos trabalhadores passa para dentro da forma-valor.
Conclusão
É um fato concreto constatado: a jurisdição trabalhista não é capaz de

impedir a crescente precarização das relações de trabalho.
Trata-se, sobretudo, de uma limitação estrutural da Justiça do
Trabalho. O seu delineamento institucional foi historicamente constituído a
partir de pressupostos da sociabilidade capitalista: a igualdade jurídica e a
forma-valor. Por isso, ao reivindicarem melhores condições sociais por meio da
jurisdição trabalhista, os trabalhadores precisam se adaptar às suas formas
sociais, ou seja, se conformar a elas. E, com essa necessária conformação, os
desejos de querer-mais são reduzidos aos próprios pressupostos da
reprodução da sociabilidade capitalista.
Basta perceber a prática pela qual as empresas convertem direitos
trabalhistas em cálculos econômicos. No plano fático, sonegar as condições
mínimas de dignidade dos trabalhadores é visto por elas como um bom
negócio. No plano jurisdicional, a Justiça do Trabalho acaba cumprindo
estritamente a função de terceiro-garante dos contratos de trabalho,
gerenciando os riscos que as empresas assumem ao descumpri-los.
Os passos para uma transição a uma sociabilidade melhor que a
capitalista provavelmente não prescindam da apropriação estratégica das
instituições estatais. Mas necessariamente passam por cima dos quadrantes
máximos determinados por suas formas sociais.

1031
É possível constatar, portanto, que a jurisdição trabalhista se constituiu

no século passado atrelada aos limites da forma-valor, e hoje assim
permanece. Como consequência, ao conformarem seus desejos à estrutura da
Justiça do Trabalho, os trabalhadores acorrentam-se à própria condição
mercantil: tornam-se escravos justamente da forma pela qual a sociabilidade
capitalista se reproduz.
Essa conclusão, contudo, não é capaz de satisfazer as inquietações em
relação às condições precárias do mundo do trabalho e aos caminhos que a
sociabilidade capitalista pode tomar em um futuro próximo.
Como o próprio título do trabalho já adiantava, de certa forma o
objetivo de escrevê-lo foi sistematizar um conjunto de apontamentos e
reflexões iniciais sobre as limitações estruturais da Justiça do Trabalho. Pois,
mais do que constatar a escravidão da forma, é indubitavelmente necessário
que as pesquisas avancem sobre essa problemática e indiquem, para além
dela, os caminhos capazes de desvanecer o desespero que dela emana. Mais
do que uma linha de chegada, portanto, este ponto final talvez represente um
primeiro passo na direção de uma longa jornada.
ANTUNES, Ricardo. A nova morfologia do trabalho no Brasil: reestruturação e

precariedade. Revista Nueva Sociedad. Buenos Aires, ARG, p.44-59. jun. 2012.
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DELGADO, Maurício Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. São Paulo:

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1032
MARX, Karl. O capital: crítica da economia política. Volume I. Tomo 1. São

Paulo: Nova Cultural, 1996.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. O Manifesto Comunista. Rio de Janeiro: Nova

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MASCARO, Alysson Leandro. Estado e forma política [recurso eletrônico]. São

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______. Introdução ao Estudo do Direito. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2010.
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2003.
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. O dano social e sua reparação. Revista LTr. São
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STEIN, Ben. In class warfare, guess which class is winning. The New York
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1033
5. DIREITO E MOVIMENTO SINDICAL: DESAFIOS À EFETIVAÇÃO DE

DIREITOS FRENTE AO CONTEXTO DE REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA E
DE DOMICIALIZAÇÃO DO TRABALHO
Ana Beatriz Cruz Nunes1
RESUMO: Com a consolidação do processo de reestruturação produtiva,

inaugurou-se um novo paradigma de acumulação de capitais, que
reorganizou as relações trabalhistas incidindo expressivamente nas relações de
exploração do trabalho, e consequentemente, nas relações de exploração de
gênero. Nas últimas décadas visualiza-se a dinâmica de domicialização do
trabalho, especialmente nas atividades de baixo nível tecnológico,
evidenciando a exploração do trabalho feminino no espaço doméstico devido
às facilidades de regimes de contratação mais flexíveis. Diante do contexto de
crise estrutural do movimento operário e sindical, busca-se refletir a cerca dos
desafios à efetivação de direitos e garantias da classe trabalhadora através da
atuação política no âmbito do Direito e da luta dos movimentos sociais.
PALAVRAS-CHAVE: Reestruturação produtiva. Domicialização do trabalho.
Gênero. Movimento Sindical.
ABSTRACT: With the consolidation of the process of productive restructuring,

was inaugurated a new paradigm of capitalism accumulation, which
reorganized labor relations expressively on relations of labor exploitation, and
consequently, gender exploitation. In recent decades the dynamics of work's
domiciliation, especially in low technology activities, highlighting the
exploitation of women's work in home due to the facilities of flexible hiring
schemes. Given the context of structural crisis of workers movement and labor
union, this paper will seek to reflect some of the challenges to enforcing rights
and guarantees of the working class through political action under law and the
struggle of social movements.
KEYWORDS: Economic restructuring process. Work's domiciliation . Gender.
Social Movements.
1
Graduanda do Curso de Direito da Faculdade de Ciências Humanas e Sociais da UNESP, campus
de Franca. Integrante do Núcleo de Estudos de Direito Alternativo (NEDA) e extencionista do
grupo Assessoria Jurídica Popular (AJUP).

1034
Introdução
Após o extenso período de acumulação de capitais ocorridos na fase

taylorista/fordista de expansão e consolidação do regime capitalista de
acumulação, o capitalismo conheceu uma fase de crises estruturais que
somente encontrou solução, a partir da década de 1980, através de um longo
processo de reestruturação produtiva. Com a consolidação do processo de
reestruturação produtiva inaugurou-se um novo paradigma de acumulação de
capitais, que reorganizou as relações trabalhistas incidindo expressivamente
nas relações de exploração do trabalho, e consequentemente as relações de
exploração de gênero. Embora, a Constituição Federal de 1988 assegure a
igualdade de direitos e obrigações entre homens e mulheres, as relações
sociais diariamente evidenciam que tal disposição não se efetiva
concretamente uma vez que, historicamente, o trabalho da mulher é
explorado sob a égide da questão de gênero. Nesse contexto, visualiza-se nas
últimas décadas a dinâmica de domicialização do trabalho, especialmente nas
atividades de baixo nível tecnológico, evidenciando a exploração do trabalho
feminino e infantil realizado no espaço doméstico devido às facilidades de
regimes de contratação mais flexíveis.
A dinâmica de acumulação capitalista carrega consigo os elementos
intrínsecos a crise estrutural a qual o movimento operário e sindical
enfrentam. Uma análise profunda e crítica das transformações do modo de
produção capitalista evidenciam que os obstáculos e desafios à atuação dos
movimentos sindicais são, em grande medida, frutos das transformações que
afetaram o mundo do trabalho a partir da crise do capitalismo nos anos 1970;
uma vez que tais transformações também decorreram da necessidade de
controlar o movimento operário e a luta de classes, afetando, desse modo a
classe trabalhadora e o movimento sindical.
Nesse contexto, as relações de trabalho conheceram um processo de
flexibilização do trabalho aliado aos contratos de terceirização, nos quais os
trabalhadores e as trabalhadoras tiveram que se submeter à precarização pelo
próprio Direito do Trabalho. Nesse sentido, o presente artigo buscará refletir
acerca da emergência e o desenvolvimento do fenômeno de domicialização
do trabalho, com enfoque especial na dinâmica de feminização do trabalho
das costuradeiras de calçados no polo industrial calçadista de Franca/SP.
Sendo assim, buscar-se-á apreender o papel exercido pelo Direito nas relações
trabalhistas e sua capacidade de tutelar o trabalho em face das

1035
transformações contemporâneas devidas ao processo de reestruturação

produtiva, a partir da compreensão do direito como instrumento de efetivação
da Justiça e elemento de transformação social. Citando Roberto Lyra Filho
(2008, p. 56), “Direito é processo, dentro do processo histórico: não é uma
coisa feita, perfeita e acabada; é aquele vir-a-ser que se enriquece nos
movimentos de libertação das classes e grupos ascendentes e que definha nas
explorações e opressões que o contradizem, mas de cujas próprias
contradições brotarão as novas conquistas”.
Portanto, este artigo buscará promover a reflexão acerca das
verdadeiras relações de poder e dominação característicos do direito e,
principalmente, a compreensão de que o direito deve ser gerado na dialética
social a partir daquilo que as lutas sociais afirmaram historicamente como
direito, ao contrário de um mero conteúdo jurídico-estatal aplicado
independentemente de sua adequação ou não à realidade social. Buscar-se-á
também apreender a importância da atuação dos movimentos sociais que
representam uma alternativa à lógica mercantil-capitalista. Embora a atuação
sindical no sentido de promover a inserção dos trabalhadores e trabalhadoras
na luta social por direitos e garantias tornou-se limitada e de difícil execução
(em razão dos entraves e limites da atuação do movimento sindical no
contexto da lógica de acumulação capitalista), faz-se mister a reflexão acerca
dos desafios para a atuação política no âmbito das vias institucionais do
direito e dos movimentos sindicais que representem legitimamente o interesse
da classe trabalhadora no sentido de lutar pela efetivação de direitos quando
os trabalhadores são alijados pelo próprio Direito.
1. A reestruturação produtiva e seus reflexos no mundo do

trabalho
Após o extenso período de acumulação de capitais, ocorrido durante a

fase de apogeu do fordismo – aliado ao aparato de regulamentação do Estado
keynesiano – o capitalismo conheceu, a partir da década de 1970, um quadro
de crise de esgotamento do padrão de acumulação taylorista/fordista.
Conforme observa Harvey (2012, p. 140),
“as décadas de 70 e 80 foram um conturbado período de

reestruturação econômica e reajustamento social e político. No
espaço social criando por todas essas oscilações e incertezas, uma
série de novas experiências nos domínios da organização
industrial e da vida social e política começou a tomar forma. Essas
1036
experiências podem representar os primeiros ímpetos da

passagem para um regime de acumulação inteiramente novo,
associado com um sistema de regulamentação política e social
bem distinta”.
Como resposta à crise estrutural do capital, inaugura-se um

processo de reorganização do capitalismo e de seu sistema político-
ideológico, com ênfase na desregulamentação dos direitos trabalhistas, e um
intenso processo de reestruturação da produção e do trabalho. Sob a égide
do advento de novas formas de acumulação flexibilizada, a acumulação flexível
se desenvolveu em moldes antagônicos à rigidez do fordismo.
“Ela se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos

mercados de trabalho, dos produtos e padrões de consumo.
Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produção
inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de serviços
financeiros, novos mercados e , sobretudo, taxas altamente
intensificadas de inovação comercial, tecnológica e
organizacional”. (HARVEY, 2012 , p.140)
David Harvey aponta que a acumulação flexível promoveu rápidas

mudanças nos padrões de desenvolvimento desigual, tanto entre setores
como em regiões geográficas, criando um movimento de complexos
industriais inteiramente novos em regiões subdesenvolvidas bem como um
movimento de empregabilidade no chamado setor de serviços. A profunda
volatilidade da economia e das relações de trabalho trazidas pela acumulação
flexível, que maximizou a produção de mercadorias e a valorização do capital
por meio de mecanismos que permitiram a emergência de formas imateriais
de mercadoria e do trabalho, trouxe consigo suas consequências nefastas, tais
como o desemprego estrutural e um contingente enorme de trabalhadores e
trabalhadoras em condições precárias. Neste sentido,
“Esses poderes aumentados de flexibilidade e mobilidade

permitem que os empregadores exerçam pressões mais forte de
controle do trabalho sobre uma força de trabalho de qualquer
maneira enfraquecida por dois surtos de deflagração, força que
viu o desemprego aumentar nos países capitalistas avançados
(salvo, talvez, o Japão) para níveis sem precedentes no pós-
guerra”. (HARVEY, 2012, p. 140-141).

1037
O mercado de trabalho passou por uma radical reestruturação, e dian-

te da forte volatilidade do mercado e do aumento da competição, os empre-
gadores tiraram proveito do enfraquecimento do poder sindical e da disponi-
bilidade de mão de obra excedente para impor regimes e contratos de traba-
lho mais flexíveis. O resultado é a aparente redução do emprego regular frente
ao aumento do trabalho em tempo parcial, temporário ou subcontratado.
O ponto fulcral da problemática da reestruturação do mercado de
trabalho é que esses novos arranjos de empregos flexíveis não geraram por si
mesmos uma reação trabalhista, uma vez que a flexibilidade pode ser
mutuamente benéfica a ambas as partes. À época em que escrevia a obra
Condição Pós-moderna, cuja primeira edição é de 1992, David Harvey já
observava a grande tendência manifestada ainda na atualidade de aumento
da subcontratação e do trabalho temporário:
“A atual tendência dos mercados de trabalho é reduzir o número

de trabalhadores “centrais” e empregar cada vez mais uma força
de trabalho que entra facilmente e é demitida sem custo quando
as coisas ficam ruins”. (HARVEY, 2012, p. 144).
No Ocidente, as regras básicas do modo de produção capitalista

continuam a vigorar e a produção em função de lucros cada vez maiores
permanece como princípio organizador da vida econômica. Segundo David
Harvey, esse modelo de produção, baseado em um sistema econômico
capitalista, precisa superar duas dificuldades para que permaneça viável: a
manutenção das qualidades anárquicas dos mercados de fixação de preços e a
necessidade de exercer controle sobre o emprego da força de trabalho para
garantir a adição de valor na produção e, portanto, lucros positivos para o
maior número possível de capitalistas. (HARVEY, 2012).
A lógica de manutenção e propagação deste modelo econômico ne-
cessita da “conversão da capacidade de homens e mulheres de realizarem um
trabalho ativo num processo produtivo cujos frutos possam ser apropriados
pelos capitalistas” (HARVEY, 2012, p. 119). A maior problemática desse modelo
de produção é que na produção de mercadorias nas condições capitalistas o
conhecimento do processo de produção e as decisões técnicas ficam fora do
controle do trabalhador; é o que Marx denomina trabalho estranhado, onde o
trabalhador perde o controle da produção de uma mercadoria, pois passa a
desconhecer todos os processos que perfazem sua produção final e deixa de
sentir-se autor do trabalho. Desse modo, nas palavras de Antunes, “o sentido

1038
do trabalho que estrutura o capital acaba sendo desestruturante para a

humanidade” (2009, p. 12).2
A disciplinação da força de trabalho segundo os moldes da
acumulação capitalista envolve um processo, que David Harvey denomina
“controle do trabalho”.
“Ela envolve, em primeiro lugar, alguma mistura de repressão,

familiarização, cooptação e cooperação, elementos que têm de
ser organizados não somente no local de trabalho como na
sociedade como um todo”. (HARVEY, 2012, p 119).
Deve-se, portanto, perceber que essa disciplinação não é possível

restringindo-se apenas na relação empregador-trabalhador. Ela envolve a
formação de ideologias dominantes que são amplamente cultivadas pelos
meios de comunicação em massa, pelas instituições sociais (educacionais,
religiosas etc) e pelo aparelho do Estado. Consoante à concepção exposta por
Ricardo Antunes, é necessário a reestruturação do potencial humano e
emancipatório do trabalho, sob uma perspectiva de recusa ao trabalho que
explora, aliena e infelicita o homem e a mulher. (ANTUNES, 2009)
2. A mulher e o mundo do trabalho frente ao contexto de

reestruturação produtiva: divisão sexual do trabalho e o fenômeno de
domicialização do trabalho.
As relações de gênero estendem-se da relação de dominação

masculina sobre a feminina para a relação capital/trabalho, que expressa
fundamentalmente a articulação da exploração da produção capitalista.
Segundo Simone de Beauvoir (1980, p. 73), “a humanidade é uma realidade
histórica” efetuando-se objetivamente através da práxis, sendo assim, “a
consciência que a mulher adquire de si mesma não é definida unicamente pela
sexualidade. Ela reflete uma situação que depende da estrutura econômica da
sociedade, estrutura que traduz o grau de evolução técnica a que chegou a
2
Segundo Fábio Konder Comparato (2003, p. 23), o desenvolvimento do capitalismo promoveu a
reificação do homem e a personificação do capital de modo expressivo, implicando na “inversão
completa da relação pessoa-coisa”. “Enquanto o capital é, por assim dizer, personificado e elevado
à dignidade de sujeito de direito, o trabalhador é alvitado à condição de mercadoria, de mero
insumo no processo de produção, para ser ultimamente, na fase de fastígio do capitalismo
financeiro, dispensado e relegado ao lixo social como objeto descartável” (2003, p. 24).

1039
humanidade”. Portanto, assim como as relações de classe, as relações de

gênero refletem estruturalmente as relações sociais ao definirem papéis
diferentes para homens e mulheres; uma vez que “a exploração por meio do
trabalho assalariado e a opressão do masculino sobre o feminino são
indissociáveis, sendo a esfera da exploração econômica – ou de relação de
classe – aquela em que simultaneamente é exercido o poder dos homens
sobre as mulheres” (HIRATA, 2002, p. 277).
Embora a presença das mulheres no mundo produtivo venha
aumentando expressivamente na América Latina - e a tendência é a incorpora-
ção cada vez maior das mulheres no mercado de trabalho - essa intensa incor-
poração não foi acompanhada por uma diminuição das desigualdades profis-
sionais inerentes à divisão sexual do trabalho e da opressão e exploração fe-
minina no mundo produtivo em virtude da lógica do capital. Embora o empre-
go e o trabalho feminino remunerado reconheçam um crescimento expressivo,
a divisão sexual do trabalho persiste de modo acentuado. Essa divisão expres-
sa a hierarquia patriarcal cujos reflexos se evidenciam na desqualificação e
desvalorização do trabalho feminino assalariado, desencadeando consequen-
temente a precarização da condição social feminina no mundo produtivo3.
A lógica destrutiva do capital, ao mesmo tempo em que expulsa
milhões de trabalhadores e trabalhadoras do mundo produtivo de geração de
valor em trabalhos formalizados e estáveis, intensifica novos modelos de infor-
malidade e precarização do trabalho. (ANTUNES, 2009). A partir da década de
1980, sobrevieram mudanças expressivas quanto a absorção das mulheres
pelo mercado de trabalho que conferiram a esse período a característica de
feminização do mercado de trabalho (ARAÚJO, 2004). No entanto, a intensifi-
cação da participação da mulher no mercado de trabalho foi acompanhada
pela emergência de regimes de contratação mais flexíveis num contexto de
aumento da competição, o que promoveu a facilitação da exploração do tra-
balho feminino em condições de subcontratação, precarização do trabalho e
redução dos salários. De acordo com Hirata (2007, p. 104), “a divisão sexual é
3
Embora a Constituição Federal Brasileira de 1988 garanta em seu artigo 7º, inciso XXX - é
proibido “diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil” – a inconstitucionalidade da diferenciação salarial por motivo de
sexo, o que se observa a partir da análise da realidade social do trabalho feminino, em especial
nos países do chamado “Terceiro Mundo”, é a completa negação de tal dispositivo; uma vez que o
trabalho da mulher é duplamente precarizado, pois se insere no contexto de exploração e
precarização do trabalho (latu sensu) e de opressão de gênero.

1040
precondição para a flexibilidade do trabalho”, de modo que a flexibilidade é

sexuada. Portanto, faz-se mister compreender que as mudanças de paradig-
mas nos processos de produção promoveram a incorporação da mão de obra
feminina, no entanto, essa incorporação ocorreu devido à renovação da politi-
ca de contratação com vistas à redução de custos com o trabalho, uma vez
que essa feminização implicou na desqualificação e desvalorização do empre-
go. Conforme observa Mészáros (2002), para o funcionamento eficaz do siste-
ma capitalista de produção, a premissa da igualdade material de gênero é
inadmissível, posto que a divisão sexual do trabalho menos desigual tende a
não ser absorvida pela lógica dominante. Portanto, a luta contra a divisão
sexual do trabalho é uma luta contra o próprio capitalismo (NOGUEIRA, 2010).
Evidentemente, a oposição que o capital exerce sobre o processo de
emancipação da mulher deve-se ao fato de que este usufrui, para a preserva-
ção de seu sistema de dominação, do trabalho feminino, preservando os
mecanismos estruturais que geram a subordinação da mulher. Desse modo,
sob a ótica da expansão do capitalismo, o espaço produtivo absorve cada vez
mais a força de trabalho feminina, confirmando sua feminização, porém, isso
não ocorre pelo interesse na emancipação da mulher, mas pela lógica de uma
maior acumulação de valor frente à redução de custos com o trabalho.
(NOGUEIRA, 2010)
Portanto, a luta pela emancipação econômica e social da mulher e
pelo seu direito ao trabalho (com todas as especificidades a ele inerentes, tais
qual a reivindicação de salários iguais para trabalhos iguais e por uma divisão
do trabalho mais justa) faz-se mister diante do contexto, sem precedentes
históricos, de desregulamentação e flexibilização do trabalho, no qual a
opressão contra os trabalhadores, que atinge mais expressivamente a mulher,
torna-se cada vez mais acentuada.
Debruçando-se sobre a questão da nova dinâmica de flexibilização
das relações de trabalho, compreende-se que a feminização do mercado de
trabalho não objetivou a independência da mulher, mas sim a incorporação de
mão de obra desvalorizada que permitiu a redução de custos com o trabalho.
Mais especificamente em relação à reconfiguração dos processos produtivos e
dos regimes de contratação, observa-se na atualidade o deslocamento do
universo do trabalho da fábrica para o domicílio.
A fabricação de calçados é, historicamente, uma atividade de baixo
nível tecnológico, apresentando características de manufatura, assemelhando-
se até mesmo ao trabalho artesanal, posto que é recorrente que esse trabalho

1041
seja realizado no próprio domicílio do trabalhador. Sendo assim, o trabalho

manual é fator determinante nesse tipo de atividade produtiva (BARBOSA;
MENDES, 2003). A complexidade das fases de costura e montagem, que com-
centram cerca de 80% da mão-de-obra, acaba por limitar a automação
(COSTA, 1993), levando à utilização de maquinas relativamente simples e de
técnicas convencionais de produção. Desse modo, observamos que o trabalho
a domicílio, característico da fase pré-fabril do capitalismo persiste predomi-
nantemente como forma produtiva na indústria calçadista, a despeito do está-
gio de capitalismo avançado da contemporaneidade. Nessa perspectiva é que
se enquadra a atividade realizada pelas costuradeiras de calçados de Franca na
qual, segundo observa Alexandre Marques Mendes (p. 65) o espaço doméstico
se transforma em uma “unidade produtiva”, influenciando em todas as esferas
da vida, sobretudo o universo doméstico uma vez que torna-se impossível a
determinação do espaço onde “começa a oficina ou termina a casa”. Souza-
Lobo (1991) evidencia a vantagem dos empresários da indústria calçadista na
exploração do trabalho feminino realizado no espaço doméstico devido às
facilidades de regimes de contratação mais flexíveis; sobretudo em relação ao
rebaixamento de salários e a manipulação da mão-de-obra feminina por meio
da combinação do trabalho assalariado e o doméstico, revitalizando a moda-
lidade de subcontratação do putting out system. Nesse sentido, evidencia-se a
legitimação social da flexibilização do trabalho feminino em virtude da
suposta conciliação entre a vida familiar e profissional da mulher. (HIRATA,
2007).
“O crescimento da informalização do mercado de trabalho na

produção de calçados atinge de maneira especial as trabalhadoras
da indústria de calçados. A maioria das seções da produção
transferidas para fora das fábricas ocupa, preferencialmente, a
força de trabalho feminina nas atividades de presponto, costura
manual e a elaboração do tressê” (NAVARRO, 2006, p. 420/421).
Embora o trabalho remunerado em domicílio se apresente como uma

importante oportunidade de aumento da renda familiar, onde é possível a
mulher conciliar o trabalho doméstico a uma atividade remunerada, o que
ocorre na realidade é o predomínio do trabalho na vida familiar (com o
emprego de trabalho infantil, uma vez que o trabalho das crianças é um

1042
importante auxilio na renda familiar)4 aliado a extensas jornadas de trabalho,

que ultrapassam oito horas diárias e, habitualmente, trabalho noturno;
inexistem descanso semanal, férias, décimo terceiro salário, licença
maternidade, etc. O que se visualiza é o total alijamento do trabalho da
mulher e, consequentemente, das crianças configurando uma agravante
superexploração daqueles que realizam o trabalho. Outra consequência é a
extinção do vínculo empregatício entre as empresas e os trabalhadores ao
mesmo tempo em que se ampliam os intermediários entre estes.
Diante desse contexto, dentre as consequência mais nefastas desse
fenômeno estão o completo desrespeito às poucas garantias trabalhistas
conquistadas através de muita luta da classe trabalhadora e dos movimentos
sindicais e operários, somados a precarização do trabalho e ao trabalho
infantil; num contexto onde a atuação do movimento sindical torna-se cada
vez mais dificultosa e obstaculizada por diversos mecanismos inerentes ao
sistema capitalista de produção e à reestruturação produtiva.
3. Movimento sindical: desafios frente ao contexto de reestrutura-

ção produtiva e à dinâmica de domicialização do trabalho
A trajetória do sindicalismo brasileiro é extensa e complexa, sendo a

análise de sua história e trajetória por si mesmo um árduo trabalho de refle-
xão. Nesse artigo, realizar-se-á uma pequena retomada histórica não muito
aprofundada, uma vez que o objetivo deste trabalho é analisar e refletir acerca
dos desafios inerentes ao movimento sindical advindos das transformações do
mundo do trabalho nos últimos cinquenta anos e os obstáculos à atuação
legítima e que promova efetivação de direitos à classe trabalhadora, tanto
pelos movimentos sociais (mais especificamente o movimento sindical) como
pela instrumentalização do Direito.
4
Pode-se afirmar que com a transferência dos trabalhos manuais do espaço da fábrica para o do
domicílio, houve um aumento expressivo do trabalho infantil nas atividades de costura de
calçados. “O trabalho de crianças na produção de calçados em Franca, bem como em outras
regiões produtoras de calçados do país, vem sendo amplamente denunciado e combatido desde
o início da década de 1990, período que coincide com o crescimento da terceirização, que
normalmente significa produção doméstica, praticamente fora do alcance da fiscalização
trabalhista, que tem como consequência a burla da legislação e o desrespeito às poucas
conquistas trabalhistas já obtidas” (NAVARRO, 2006, p. 423)

1043
Nas últimas décadas do século XX, os movimento sindical e operário

veem enfrentando diversos entraves no plano internacional e nacional, sendo
inegável que a obstacularização à atuação dos movimentos sindicais é, em
grande medida, fruto das transformações que afetaram o mundo do trabalho
a partir da crise do capitalismo nos anos 1970.
A crise do capitalismo e o esgotamento do fordismo abriram caminho
para a consolidação da doutrina neoliberal, segundo a qual a raiz de tal crise
estaria no excessivo poder conferido aos sindicatos e ao movimento operário,
uma vez que as exigências de aumento salarial e gastos sociais acabavam por
inviabilizar os lucros e a acumulação de capitais por parte das empresas. A
solução neoliberal para a crise do capitalismo era a extinção do movimento
sindical e a desqualificação dos sindicatos enquanto representação dos
trabalhadores. Diante desse contexto, observa-se que nas últimas décadas, o
mundo do trabalho vivenciou talvez a situação mais crítica desde o
nascimento da classe trabalhadora e do próprio movimento operário. Tais
mudanças acabaram por acarretar consequências no próprio âmbito do
movimento sindical. Do ponto de vista neoliberal, o Estado deveria reduzir
seus gastos sociais ao mesmo tempo em que promovia ao capital incentivos à
realização de investimentos. Ricardo Antunes (2000) aponta algumas causas
desse refluxo do movimento operário e sindical, dentre elas: o próprio
processo de reestruturação produtiva; a queda do bloco socialista e o fim do
Leste Europeu, uma vez que os países capitalistas centrais passam a rebaixar
os direitos e conquistas trabalhistas dada a inexistência de outro bloco
econômico contra-hegemônico (fim do “perigo socialista”); o profundo
processo político-ideológico de socialdemocratização da esquerda que
repercutiu fortemente na esquerda sindical e, consequentemente, na classe
trabalhadora, atingindo o sindicalismo de esquerda que passou a recorrer à
institucionalização e burocratização; e a expansão do neoliberalismo e a
consequente crise do welfare state, na qual o neoliberalismo passou a ditar o
ideário e o programa econômico dos países capitalistas centrais, expandindo-
os aos países “periféricos”.
As transformações decorrentes da reestruturação capitalista em
resposta à crise dos anos 70 também decorreram da necessidade de controlar
o movimento operário e a luta de classes, acabando por afetar a classe
trabalhadora e o movimento sindical. Ricardo Antunes (2000) nomeia o
processo onde o capital busca o consentimento e a adesão dos trabalhadores
para viabilizar seu projeto concebido segundo os fundamentos exclusivos do

1044
capital de “envolvimento manipulatório”, no qual impera a lógica na qual os

trabalhadores são incentivados a acelerar sua produtividade e desempenho
dentro da empresa.
Ricardo Antunes (2000) elenca aquelas que seriam as consequências
mais importantes das transformações do mundo do trabalho e do modo de
produção capitalista são. Dentre elas, estão: 1) a diminuição do operariado
manual, fabril e concentrado típico da fase fordista do capitalismo; 2) aumento
exponencial das inúmeras formas de subproletarização e precarização do
trabalho a partir da terceirização e subcontratação; 3) aumento acentuado do
trabalho feminino em moldes de subcontratação e precarização. Essas
transformações proporcionaram a característica mais marcante da classe
trabalhadora nessas ultimas décadas: a fragmentação, heterogeinização e
complexificação, sendo inegável que tais transformações vêm afetando o
movimento sindical e político dos trabalhadores. Sendo assim, como alerta
Ricardo Antunes (2000, p. 45), faz-se mister um “entendimento abrangente e
totalizante da crise que atinge o mundo do trabalho” e de suas consequências
ao movimento operário e sindical, uma vez que, tais fenômenos são tão
complexos que “afetam tanto a economia política do capitalismo quanto suas
esferas política e ideológica”.
Embora o cenário contemporâneo seja de enfraquecimento dos movi-
mentos de resistência social formados pela classe trabalhadora e por aqueles
que se encontram excluídos da produção capitalista, ainda é possível vislum-
brar a importância da atuação de movimentos sociais que representem uma
alternativa à lógica mercantil-capitalista (ALVES, 2006), como o Movimento
dos Trabalhadores Rurais SemTerra (MST), o Movimento dos Trabalhadores
SemTeto (MTST), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB).
O maior desafio ao movimento sindical no Brasil para os próximos
anos e décadas é o rompimento e a superação do caráter burocrático-corpo-
rativista através da mobilização de um grande contingente de trabalhadores.
Tal tarefa não é nem um pouco simples, uma vez que a classe trabalhadora na
contemporaneidade é a demasiadamente heterogênea, fragmentada e diversi-
ficada. Soma-se a isso a desmobilização do movimento trabalhista devido à
ampliação do contingente de trabalhadores terceirizados e subcontratados,
como também a perda do caráter político da atuação dos movimentos sociais,
uma vez que muitos sindicatos não apresentam uma atuação política na luta
pelos direitos da classe trabalhadora. Devido à crise estrutural do sindicalismo
(advinda dos limites da atuação do movimento sindical no contexto da lógica

1045
de acumulação capitalista), a agitação sindical no sentido de promover a

inserção dos trabalhadores e trabalhadoras na luta social por direitos e garan-
tias tornou-se limitada e de difícil execução. Nesse contexto, os sindicatos
deixaram de representar legitimamente os interesses da classe trabalhadora
em virtude de seu viés burocrático e corporativista, mas principalmente pela
perda do caráter político-ideológico da luta social no contexto do neolibera-
lismo. Sendo assim, é necessário repensar o movimento sindical e operário a
partir das transformações no mundo do trabalho para que este seja um instru-
mento de luta pela efetivação dos direitos dos trabalhadores, uma vez que as
relações de trabalho conheceram um processo de flexibilização na qual os tra-
balhadores e as trabalhadoras tiveram que se submeter à precarização pelo
próprio Direito do Trabalho. Portanto, diante dos problemas e desafios apre-
sentados, faz-se mister o questionamento da atuação do Direito em relação à
esses novos processos, onde os regimes de contratação tornam-se cada vez
mais flexíveis e as garantias de segurança ao trabalhador tornam-se cada vez
mais escassas, mas também a reflexão acerca das possibilidade de atuação
política no âmbito da atuação jurídica aliada à luta dos movimentos sociais.
Conclusão
O processo de reestruturação produtiva do capitalismo possui,

reconhecidamente, uma dimensão de gênero, pois seus reflexos cruéis,
desiguais e excludentes atingem particularmente as mulheres (ARAÚJO, 2004).
Uma análise sensível das desigualdades de gênero inerentes ao processo de
reestruturação produtiva sugere a emergência de um novo paradigma
produtivo que reforça a exploração de gênero e a divisão sexual do trabalho.
A flexibilização das relações de trabalho facilitou a exploração do trabalho da
mulher em condições precárias, de subcontratação e informalização, numa
perspectiva de quase nenhuma segurança. Desse modo, é possível afirmar que
as mudanças nos paradigmas de produção do capitalismo têm reforçado a
desigualdade na divisão sexual do trabalho, numa perspectiva de aprofunda-
mento da exploração do trabalho das mulheres.
Nesse contexto de superexploração do trabalho se insere a dinâmica
da domicialização do trabalho que envolve, de maneira mais expressiva, a
exploração do trabalho infantil e da mulher (sob a égide da questão da
feminização do mundo do trabalho). Uma análise crítica desse fenômeno
evidencia que o completo alijamento destes sujeitos em relação às poucas

1046
garantias e direitos trabalhistas conquistados acaba sendo justificado pelo

próprio Direito, uma vez que as relações de trabalho conheceram um processo
de flexibilização do trabalho aliado aos contratos de terceirização, nos quais os
trabalhadores e as trabalhadoras tiveram que se submeter à precarização pelo
próprio Direito do Trabalho. Sendo assim, faz-se mister re-pensar a concepção
do que é direito e para quais fins este deve ser direcionado, ou seja, apropriar-
se do potencial emancipatório do direito. Consoante ao pensamento de
Boaventura de Sousa Santos (2003) é fundamental “des-pensar” radicalmente
o que é direito, reinventando-o de forma que este possa adequar-se aos
anseios das classes sociais oprimidas e colocadas à margem da judicialidade
de seus direitos sociais, fundamentais e humanos5.
Inegavelmente, sob o viés normativo e jurídico-estatal do direito,
esconde-se seu verdadeiro caráter de instrumento de manutenção e
reprodução do poder exigido pela classe dominante e as verdadeiras relações
de dominação de uma classe sobre outra(s)6. A partir desta concepção, o
direito é direito não porque ele se gerou na dialética das lutas sociais, mas
porque, a despeito de sua eficácia, é pautado na forma jurídico estatal 7.
Contraditoriamente, os conteúdos gerados pela dialética social ao longo da
história deixam de ser legislados e não passam a constituir direito e,
5
Neste contexto insere-se a discussão desenvolvida por Boaventura de Sousa Santos acerca do
contratualismo – que se trata do processo de inclusão de grupos sociais ao contrato social, do
qual grupos e interesses sociais são excluídos da sociabilidade - e da questão dos “não-cidadãos”.
Tais dinâmicas de sociabilidade são permeadas pela lógica de exclusão, que se reflete na “precari-
dade da vida e a servidão geradas pela permanente angústia dos trabalhadores no que toca à
quantidade e continuidade do trabalho; pela angústia dos desempregados à procura de emprego,
ou pela daqueles que nem se quer reúnem condições para procurar emprego; pela angústia dos
trabalhadores por conta própria no que toca à continuidade no mercado – que eles mesmos têm
que gerar diariamente, para garantirem a continuidade do rendimento; e, finalmente, pela angus-
tia dos trabalhadores migrantes indocumentados, desprovidos de quaisquer direitos sociais”
(SANTOS, 2003, p. 19).
6
Boaventura de Sousa Santos, em seu artigo “Poderá o direito ser emancipatório”, tece ampla
reflexão acerca do contexto de criação do direito por parte de uma classe dominante com a
finalidade de regulação da tensão social. Boaventura (2003, p. 4) esclarece que “assim que o
Estado liberal assumiu o monopólio da criação e da adjudicação do direito - e este ficou, assim,
reduzido ao direito estatal -, a tensão entre a regulação social e a emancipação social passou a ser
um objecto mais da regulação jurídica”; sendo assim, “só seriam permitidos os objectivos e
práticas emancipatórios sancionados pelo Estado e, por conseguinte, conforme os interesses dos
grupos sociais que lhe estivessem, por assim dizer, por trás”.
7
Segundo Boaventura de Sousa Santos a dialética regulada advinda dos conflitos sociais
transforma-se, em suas palavras, em uma “não dialética regulada” (2003, p.4).

1047
consequentemente, um conteúdo jurídico completamente alheio à realidade

social é constituído direito, porque previsto na forma jurídico-estatal.
Concluindo que ao privilegiarmos a forma jurídico-estatal como
critério para a determinação do que é direito, pautaremos nossa concepção
em uma realidade artificial, numa “não-dialética”, uma vez que o fenômeno
jurídico transcende o direito estatal e é função do jurista não se limitar a
aplicar códigos, mas a interpretá-los de acordo com a realidade sociocultural,
Jorge Luiz Souto Maior reconhece o potencial emancipatório do direito
enquanto instrumento de luta pela concretização da justiça social e a
importância de um direito do trabalho que promova a justiça social. Portanto,
“para se alcançar a valorização do trabalho, tendo o direito como instrumento,
o primeiro passo é, exatamente, não desprezar a importância do direito na
construção de nossa realidade” (MAIOR, 2000, p. 23).
Embora o Direito possua um potencial emancipatório quando
instrumentalizado com a finalidade da transformação social, a atuação através
da via institucional esbarra na realidade da verticalidade, da institucionalidade
e da burocratização do direito, que acabam por refletir na lentidão da luta
institucional e pelas conquistas irrizórias e frustrantes. Sendo assim, a
efetivação dos direitos e garantias trabalhistas, bem como a emergência de
um novo paradigma do direito, não pode ser restrita à atuação do direito
através das vias institucionais, mas aliada à luta dos movimentos sociais.
Embora seja evidente o enfraquecimento dos movimentos de
resistência social formados pela classe trabalhadora e por aqueles que se
encontram excluídos da produção capitalista e a perda do caráter político da
atuação dos movimentos sociais, ainda é possível vislumbrar a importância da
atuação dos movimentos sociais que representem uma alternativa à lógica
mercantil-capitalista. Desse modo, é imprescindível re-pensar o movimento
sindical e operário diante do contexto de crise estrutural que vêm enfrentado,
de modo que sua atuação seja legítima e que garanta conquista e efetivação
de direitos à classe trabalhadora. Para a conquista, ampliação e efetivação dos
direitos trabalhistas é necessária a construção de um novo direito que seja
gerado na dialética social a partir daquilo que as lutas sociais afirmaram
historicamente como direito, e que o direito seja aplicado e instrumentalizado
atendendo os anseios e necessidades das classes que historicamente são
oprimidas dentro da lógica capitalista de acumulação. Isso somente será
possível a partir da luta dos movimentos sociais, pois somente será possível
pensar um novo direito que rompa com o paradigma hegemônico da legalida-

1048
de instituída pelo Estado a partir da luta cotidiana dos sujeitos sociais que têm
consciência da urgência da construção de uma nova concepção da direito e
juridicidade. Ou seja, “não mais um direito desatualizado, estático, ritualizado
e equidistante das aspirações da coletividade, mas ‘direitos’ vivos referentes à
subsistência, à saúde, à moradia, à educação, ao trabalho, à segurança, à
dignidade humana etc” (WOLKMER, 2001, p. 157/158).
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1051
6. SERVIÇO DOMÉSTICO NO BRASIL: CONTINUIDADES E MUDANÇAS NO

PERFIL DE TRABALHADORES E NO AMPARO LEGAL
Bruna Rossi Koerich1
RESUMO: Apesar de o serviço doméstico existir desde o início da história de

nosso país, apenas recentemente a legislação passou a tratar dos direitos
destes trabalhadores. Este estudo objetiva apresentar a ampliação de direitos
que trabalhadores domésticos obtiveram, além de apresentar transformações
enfrentadas em seu perfil. Para tanto, lançamos mão da análise de dados
quantitativos secundários, provenientes principalmente de órgãos ligados ao
trabalho e emprego, além de revisão dos marcos legais. Podemos observar
que em que pese apresente continuidades em suas variáveis de gênero e
raça/etnia, a população ocupada em serviços domésticos apresenta
significativas mudanças tocantes à modalidade de ocupação, sendo crescente
o número de diaristas e de faixa etária, notando-se seu envelhecimento.
Podemos afirmar, também, que o acesso a uma parcela importante dos
direitos recentemente adquiridos é limitado à uma parcela do total de
trabalhadores empregados nesse setor, ou, naqueles em que se caracteriza a
existência de emprego doméstico.
PALAVRAS-CHAVE: Serviço doméstico; Perfil de trabalhadores domésticos;
Amparo Legal
1. Introdução
As origens do trabalho doméstico remunerado no Brasil remontam ao

período escravocrata, como demonstra Pereira (2012), em sua dissertação de
mestrado Herança escravocrata e trabalho doméstico remunerado: rupturas e
permanências. Segundo a autora, um dos fatores que contribui para a
discriminação dessa ocupação é a sua profunda relação com a servidão, além
do imaginário brasileiro depreciativo que nasce nesse período sobre a
realização dos trabalhos manuais, considerados indignos demais para
poderem ser realizados por pessoas livres.
A abolição da escravidão traz consigo alguns ‘problemas’ para as
famílias possuidoras de grandes extensões rurais, um deles nos interessa mais
1
Bacharel em Ciências Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

1052
enfaticamente: quem realizará os afazeres domésticos? É nesse contexto que

surge uma nova modalidade de trabalho doméstico: meninas, geralmente
próximas à família ‘contratante’ passam a realizar os afazeres domésticos em
troca de itens relativos à sua própria sobrevivência, como moradia e
alimentação. O processo de urbanização incentivou o crescimento dessa tipo-
logia que foi a percussora do empregado doméstico residente, quando meni-
nas vindas do interior partiam para a cidade realizar as atividades domésticas
de uma família, muitas vezes visando continuar os estudos em busca de uma
vida melhor.
É durante esse período de urbanização e industrialização que se
consolida a figura do trabalhador doméstico remunerado, que com o passar
do tempo passa a receber um salário, em vez de ter garantido aspectos da sua
sobrevivência. Assim, afirma Saffiotti (1976), o trabalho doméstico assalariado
surge nesse contexto como um resultado de uma articulação entre o modo de
produção capitalista e formas não capitalistas de trabalho.
O trabalho doméstico remunerado aparece como um objeto impor-
tantíssimo para os estudos a respeito da divisão sexual do trabalho, uma vez
que se configura em um elemento emblemático da relação de antíteses
fundamentais para esse campo de estudo: o espaço público/ privado, e o
trabalho produtivo/ reprodutivo.
Nas demais ocupações e na realização não remunerada dos afazeres
domésticos, as desigualdades de gênero marcam o distanciamento dessas
categorias, lançando os homens majoritariamente às categorias de espaço
público e trabalho produtivo, enquanto as mulheres ficam relegadas às cate-
gorias de espaço privado e trabalho reprodutivo - ou a sua superposição junto
ao trabalho produtivo como aponta Bruschini (1998).
Já no trabalho doméstico realizado de forma assalariada, as trabalhado-
ras vivem um entrelaçamento entre o público, que envolve o cumprimento de
uma atividade profissional, e o privado, já que a realização dessa atividade é fei-
to no interior de um espaço domiciliar. (Leon, 1993). Realizando uma intersecção
entre espaços que são geralmente considerados opostos, ou como disse Fraga
(2010) protagonizando uma relação específica entre a casa e a e a rua.
Apesar de sua existência estar fortemente ligada com o passado escra-
vocrata, a profissão de trabalhador doméstico foi regulamentada muito recen-
temente na história do país. A lei que dispõe pela primeira vez sobre esse tipo
de trabalhador (Lei 5.859) é de 1973, entendendo por trabalhador doméstico

1053
aquele que realiza trabalhos de caráter não-lucrativo para uma pessoa ou

família dentro do espaço domiciliar.
Na década de 80, o país adotava uma estratégia de forte regulamen-
tação do mundo do trabalho, e os direitos que a Constituição de 1988
concede aos trabalhadores é um bom exemplo disso. Entretanto, ao mesmo
tempo que essa constituição concedeu alguns direitos para os trabalhadores
domésticos, manteve-os excluídos da regras da CLT, criada ainda em 1942.
É também durante esse período que os trabalhadores formais
começam a ter direito ao seguro-desemprego (em 1986), os trabalhadores
domésticos, todavia, só vão conseguir usufruir dessa garantia a partir de 2001.
Entendendo que o desamparo legal marca a trajetória do serviço
doméstico remunerado no país, esse estudo visa apresentar recentes
mudanças na garantia de direitos trabalhistas vividos nessa modalidade de
trabalho. Mas, também, visa apresentar continuidades e rupturas no perfil das
trabalhadoras domésticas brasileiras, sugerindo alterações dos atores afetados
por essas novas políticas de amparo.
2. Trabalho doméstico: conceituações necessárias
O conceito de trabalho doméstico é muito amplo, abrangendo vários

tipos de trabalho que possuem diferenças, às vezes sutis, e que muitas vezes
são confundidos entre si. É nesse sentido que se torna necessário conceituar o
que nesse estudo é entendido por trabalho doméstico, trabalho a domicílio,
serviço doméstico e emprego doméstico, além de demonstrar as diferentes
tipologias que compõe o conjunto de trabalhadores domésticos.
Ao apontar para o “novo” no trabalho doméstico, buscando uma reto-
mada dos momentos históricos de mudança pelo qual ele passou, Motta (1992)
denuncia que a maioria dos dados disponíveis sobre o trabalho doméstico
naquele período não revelam a sua estratificação interna, tanto em relação às
subcategorias ocupacionais, quanto às modalidades de inserção no emprego.
Esse cenário mudou, e atualmente muitos dados são disponíveis sobre
essa ocupação e suas tipologias, mesmo que alguns aspectos ainda sejam
difíceis de quantificar como a jornada e remuneração de empregadas que
trabalham em diversos domicílios.
É por entender a importância da delimitação precisa dos conceitos e
tipologias que circundam essa ocupação que traremos, nos parágrafos que
seguem, uma breve diferenciação dos conceitos e exposição das tipologias

1054
amparados nas definições legais e na produção acadêmica sobre o tema.

Fazendo um caminho decrescente em relação ao nível de generalidade,
começamos abordando o conceito que engloba todos os demais: o trabalho.
Nogueira (2011) ao dispor sobre trabalho como algo ontologicamente
fundante do ser social, expõe que mesmo que se altere durante o processo
histórico, esse sempre visa à produção social e reprodução da humanidade.
Fundamentada em uma concepção marxista de trabalho, esse opera como um
mediador da relação homem/natureza, a concepção exposta pela autora
demonstra que trabalho pode ser entendido como qualquer atividade que
demanda algum tipo de esforço para suprir alguma necessidade humana.
Nesse sentido, trabalho doméstico é toda a atividade que visa à
garantia da existência humana, que visa proporcionar o bem-estar da
humanidade, realizada dentro de um domicílio. Por sua vez, o trabalho a
domicílio visa a produção de bens materiais ou a prestação de serviços que
visem fins lucrativos, uma vez que pode ser definido pelo trabalho realizado
por uma pessoa em sua própria habitação sob a encomenda de um
empregador ou um intermediário (Lavinas, et.al. 1998). Assim, podemos dizer
que diferença entre esses dois tipos de trabalho é relativo à natureza de cada
um deles. Enquanto o primeiro diz respeito a realização das tarefas de
reprodução dentro do domicílio do empregador de forma assalariada, o
segundo define um trabalho que visa fins lucrativos para o empregador,
realizado no domicílio do empregado.
O trabalho doméstico pode ser dividido em duas esferas básicas, o
trabalho gratuito e o trabalho doméstico remunerado. O primeiro, um trabalho
que carrega a invisibilidade, é aquele realizado de forma não remunerada pe-
los próprios moradores de um domicílio que, assim como vimos anteriormente,
tende a ser uma responsabilidade delegada a mulher. Estudos como os de
Melo (1998) e Bruschini (2006) demonstram que o trabalho doméstico
realizado no próprio domicílio faz com que os indivíduos que recebem essa
incumbência familiar dispendam uma parte considerável da semana para a
realização dessa atividade e, contudo, essa atividade é considerada um não-
trabalho. Mulheres que não possuem uma jornada de trabalho exterior ao
domicílio, e que se dedicam exclusivamente à realização dessas atividades
necessária à existência humana são consideradas economicamente inativas.
Em ambos os estudos, as autoras sustentam a importância de
entendê-lo como uma ocupação, portanto, um trabalho não-remunerado, mas
que é fundamental para todos os demais setores da economia, não podendo

1055
ser considerado, assim, como uma inatividade econômica. Melo e Castilhos

(2007) argumentam ainda que ao entender o trabalho doméstico familiar
como um não-trabalho, os campos disciplinares como a economia, a
sociologia e a política confundem produção com produção de mercadorias e
esquecem do que as autoras chamam de verdadeiro objetivo das pessoas: “a
vida, o bem-estar e a reprodução” (p.5)
A segunda forma de trabalho doméstico surge da necessidade de
contratação de alguém que se responsabilize pela sua realização de forma
assalariada. Essa modalidade é também chamada de serviço doméstico. Mesmo
que o trabalho doméstico englobe tanto o trabalho realizado de maneira
familiar quanto o realizado sob a forma de relações comerciais, usamos o
conceito de trabalhador doméstico para definir o sujeito que o faz de forma
remunerada.
É necessário, por sua vez, diferenciar serviço doméstico ou trabalho
doméstico remunerado de emprego doméstico. Essa diferença se dá ao nível
jurídico, com implicações quanto ao amparo legal. Para elucidar a concepção
de emprego, é importante atentar para o que as leis trabalhistas entendem por
empregado. Na Consolidação das Leis de Trabalho, empregado aparece como
“pessoa física que presta serviço da natureza não eventual a empregador, sob
dependência deste e mediante salário” (Brasil, 1943, art. 3º). No documento
Trabalho doméstico: direitos e deveres: orientações (2007), o Ministério do
Trabalho e Emprego define empregado doméstico como “aquele(a) maior de
16 anos que presta serviços de natureza contínua (frequente, constante) e de
finalidade não-lucrativa à pessoa ou à família, no âmbito residencial
destas.”Assim, podemos inferir que o conceito de emprego e, por consequência,
o de empregado requer uma relação contínua e essa é a sua principal diferença
de relações com menor nível de formalidade, como as diaristas2. A recém
promulgada Emenda Constitucional nº 72, ou PEC das Domésticas como ficou
conhecida, orienta que os trabalhadores que realizam o serviço doméstico em
uma residência até duas vezes por semana não possuem vínculo, ou seja, não
são entendidas como empregadas domésticas, não sendo atendidas por essa
legislação. Assim, podemos dizer que o serviço doméstico compreende tanto o
emprego doméstico, e, por conseguinte, empregados domésticas quanto às
2
Usamos, como boa parte da literatura, os substantivos diaristas, empregadas e trabalhadoras já
que mais 90% de seu contingente é feminino.

1056
relações de menor formalidade devido a seu vínculo menos contínuo com o

empregador, como é o caso das diaristas que trabalham até duas vezes por
semana na casa de cada empregador e recebem, geralmente, por dia de
trabalho. Por esse motivo, as empregadas domésticas também são tratadas
pela literatura atual como mensalistas, já que recebem um salário mensal.
As mensalistas, por sua vez, podem ser classificadas de acordo com o
local de residência como o faz Motta (1992): Mensalistas residentes são aquelas
que residem na casa do empregador, enquanto as que não residem no seu
local de trabalho são chamadas de Mensalistas externas. A supracitada Emenda
Constitucional traz mudanças significativas para todas as empregadas
domésticas, mas, em especial, para as mensalistas residentes, uma vez que,
apesar de o adicional noturno ainda precisar ser regulamentado, já entraram
em vigor a jornada diária máxima de oito horas e a hora extra com o valor 50%
maior do que a hora usual. Essa alteração é especialmente importante para
essa modalidade de mensalista porque o fato de residir no local de trabalho
em muitas vezes acarretava uma disponibilidade quase permanente desse
empregado em relação às demandas de seu empregador.
Uma última definição que precisa ser feita diz respeito às funções
exercidas pelo trabalhador. Dessa forma, Fraga (2010) expõe duas categorias: a
da doméstica polivalente e, em contraposição, a doméstica especializada.
Enquanto a primeira modalidade de trabalhador fica responsável pelos
afazeres de uma casa como um todo, a segunda realiza alguma tarefa
específica. As categorias de tarefas específicas elencadas pelo IPEA (1998) são:
arrumadeira, camareiro, babá, ama, acompanhante, cozinheira, copeira, diarista,
faxineira, lavadeira, passadeira, governanta, mordomo, atendente, jardineiro,
motorista e caseiro.
Retomando a relação entre os conceitos que possuem interface com o
de trabalho doméstico e as tipologias que ele pode assumir, concluímos que
esse conceito engloba tanto o trabalho gratuito como o remunerado, em
muitos casos também chamado de serviço doméstico. Esse, por sua vez,
compreende tanto as trabalhadoras diaristas como as mensalistas, sejam elas
residentes ou externas. (FIGURA 1).

1057
Figura 1 - Relação entre conceitos e tipologias fundamentais do trabalho

doméstico. Fonte: elaboração própria
3. Um trabalho feminino e negro: continuidade nas desigualdades

que marcam a ocupação
A herança de uma estrutura patriarcal e escravocrata que marca a

história do Brasil torna diferenças sexuais e raciais elementos geradores de
desigualdades sociais e estruturantes da organização social de nossa
sociedade. Essas desigualdades permeiam diversas relações no mundo do
trabalho, mas é no trabalho doméstico que existe uma das maiores
intersecções entre essas diferenças e desigualdades, resultando em uma
ocupação composta majoritariamente por mulheres negras.
Do ponto de vista da divisão sexual do trabalho, já há uma vasta
literatura que demonstra a existência de uma divisão entre trabalhos tidos
como femininos e outros como masculinos (Bruschini, 1998), e responsabilizou,
ao longo de diferentes períodos históricos, a mulher pela realização do
trabalho doméstico. Mesmo no trabalho doméstico familiar, realizado de
forma gratuita no próprio domicílio, encontramos ainda hoje uma forte
tendência de que esse trabalho continue sendo realizado majoritariamente
pelo sexo feminino. Segundo a Síntese dos Indicadores Sociais 2012, enquanto
as mulheres brasileiras gastavam em média 27,7 horas semanais na realização
dos afazeres domésticos em 2011, o número caia para 11,2 horas semanais
1058
quando analisado o tempo gasto pela população masculina do país no mesmo

período.
Essa responsabilidade é atribuída em parte devido ao que socialmente
foi construído como habilidades inerentemente femininas como a delicadeza,
a observação e o “capricho”, mas também devido a uma hierarquização de
gênero presente na sociedade ocidental que desvaloriza o trabalho de
reprodução e vê a utilização da força masculina para a realização dessas
atividades como um desperdício. Essa diferenciação, muitas vezes, passa de
geração em geração na educação dos filhos. É o que mostram dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios do ano de 2009: enquanto 83%
das meninas de dez a dezessete anos realizavam tarefas domésticas,
despendendo em média 14,3 horas semanais com essas atividades, apenas 47%
dos meninos executavam alguma tarefa ligada ao trabalhando domésticos, e
seu tempo semanal médio caia para 8,2 horas.
A naturalização da responsabilidade feminina com o trabalho
doméstico não se restringe apenas à esfera familiar. Assim, quando os afazeres
domésticos passam a ser realizados de forma remunerada, carregam consigo a
concepção de que deve ser realizado por mulheres, atendendo a uma lógica
de desvalorização do trabalho feminino.
Apesar de o serviço doméstico possuir uma grande importância na
ocupação das mulheres no país já em meados da década de 1970, os dados
que possibilitam uma delimitação precisa do total de ocupadas nesse setor
consolidam-se apenas na década de 1990. Segundo a PNAD, no ano de 1992,
5,33% da população brasileira ocupada compreendia a posições ocupacionais
relativas aos serviços domésticos, quando observada apenas a população
feminina ocupada, essa taxa passava dos 15%. Essa disparidade entre a taxa de
homens e mulheres ocupados em serviços domésticos se mantém
praticamente inalterada ao longo dos anos, como demonstra a Figura 2.

1059
Figura 2 - Empregados domésticos sobre o total de ocupados por sexo, de 1992 a

2009 (%). Fonte: SPS/MPS com dados da Pesquisa Nacional de Amostra por
Domicílios.
Na Figura 2, é possível perceber que a participação masculina nas

ocupações relativas ao trabalho doméstico sofre poucas variações, enquanto
as alterações no percentual mulheres ocupadas nesse setor dita as mudanças
observadas no total de pessoas ocupadas nesse ramo de atividade. Apesar de
apresentar algumas oscilações, o percentual de mulheres ocupadas em
serviços domésticos manteve-se alta durante todo o período compreendido
entre 2002 e 2009, sendo em todos esses anos o grupamento de atividades de
trabalho principal mais importante do total de mulheres ocupadas. Apesar de
o número de homens ocupados com o serviço doméstico no país ter crescido
de 42 5000 em 2008 para 50 8000 em 2009, conforme os dados das PNAD´s
de 2009 e 2011, podemos observar uma continuidade da divisão sexual do
trabalho, uma vez apenas algumas modalidades específicas de serviços
domésticos possuem uma participação significativa da mão de obra masculina,
como mostra a tabela abaixo.
De todas as ocupações que compreendem o serviço doméstico,
somente as de jardineiro e motorista são consideradas tipicamente masculi-
nas. É importante observar que estas são as duas atividades que são realizadas
majoritariamente no espaço externo ao domicílio, reforçando o que a

1060
literatura aponta como distribuição desigual do espaço de acordo com as

diferenças sexuais e desigualdades de gênero.
Tabela 1- Participação por sexo nas principais atividades de serviço

doméstico (%). Brasil, 2008
Ocupação Homem Mulher Total

Arrumadeira/camareira 3,56 96,44 100
Babá/ama/acompanhante 0,94 99,06 100
Cozinheira/copeira 2,77 97,23 100
Diarista/faxineira 2,47 97,53 100
Governanta/modormo 0,76 99,24 100
Doméstica polivalente 3,15 96,85 100
Atendente/jardineiro/motorista 79,08 20,92 100
Total 6,84 93,16 100
Fonte: Elaboração própria com dados da Pesquisa Nacional de Amostra por

Domicílios.
Apesar da existência de diversas campanhas que visam estimular a

igualdade étnica, o mundo do trabalho ainda é mercado por desigualdades
raciais, existindo uma desvalorização tanto em nível de rendimento como das
modalidades de trabalho que são ocupadas majoritariamente por negros e
pardos.
O serviço doméstico no Brasil é composto por uma maioria de negros
e pardos, como demonstra a Figura 3, que retoma a cor/raça das mulheres
ocupadas em serviços domésticos desde 1995.

1061
7.000.000
6.000.000
5.000.000
Negras e
4.000.000 pardas
3.000.000 Brancas
2.000.000
1.000.000
0
1995 1997 1999 2002 2004 2006 2008
Figura 3 - População feminina ocupada em serviços domésticos por cor/raça.

Brasil, 1995 a 2009. Fonte: Pesquisa Nacional de Amostra por Domicílios
O fato de a proporção de negras e pardas ter crescido em relação ao

número de mulheres brancas ocupadas em serviços domésticos, sugere que
essas podem ter encontrado maiores possibilidade de ocupação em outras
modalidades de ocupação do que a população feminina negra.
Outro aspecto que demonstra a desigualdade racial/étnica presente
nos serviços domésticos no país é o rendimento médio das trabalhadoras
desse ramo de atividade. De acordo com a Pesquisa Nacional de Amostra por
Domicílios, o rendimento médio das trabalhadoras negras e pardas foi ao
menos 12% menor do que o das trabalhadoras domésticas brancas desde que
esse dado começou a ser coletado pelas pesquisas. No ano de 2009, a
diferença do rendimento médio chegava a R$56,8, ou seja, quase 15% do
rendimento médio total das trabalhadoras.
4. Transformações no serviço doméstico brasileiro
Apesar de algumas continuidades na expressão do serviço doméstico

no país, como a composição majoritária de mulheres negras no total de
trabalhadores nesse setor, algumas mudanças podem ser apontadas na
realidade dessa ocupação.
Mudanças na estrutura social que proporcionam um aumento da
perspectiva de mobilidade social, bem como políticas voltadas à inserção de
mulheres jovens, mesmo que com baixa qualificação, em outros setores da
1062
economia, provocam transformações no perfil das trabalhadoras domésticas,

além de incentivar, junto com o aumento da capacidade da categoria de
reivindicar seus direitos, mudanças na legislação trabalhistas.
4.1 Mudanças no perfil das trabalhadoras domésticas
O serviço doméstico se mantém como o grupamento de atividades

econômicas que mais emprega mulheres no país, porém é possível observar nos
últimos anos mudanças significativas no perfil das trabalhadoras domésticas.
A primeira dessas mudanças diz respeito ao número de mulheres
ocupadas em serviço doméstico no país. Apesar de a proporção de
trabalhadoras domésticas sobre o total de ocupados ter crescido 9% de 2008
para 2009, esse número sofre uma queda depois desse período. Em 2009, 17%
das mulheres com mais de 10 anos ocupadas no país eram trabalhadoras
domésticas, em 2011 esse número cai para 15,6%. Esse recente decréscimo do
incremento de trabalhadoras nesse ramo de atividades ainda é pouco
explorado pela literatura e carece de estudos mais especializados que
busquem entender a suas causas e consequências. Algumas das hipóteses
levantadas para a explicação desse fenômeno são o aumento de oferta em
outros ramos da economia, o crescimento de políticas voltadas para o acesso
ao ensino superior e técnico e o aumento da dificuldade de contratação de
um trabalhador doméstico em face do crescimento dos benefícios trabalhistas.
As hipóteses de que a queda no percentual de ocupados em serviços
domésticos acontece por um aumento da oferta de vagas em outros setores
da economia são favorecidas pela constatação de uma outra mudança impor-
tante no perfil das trabalhadoras: o “envelhecimento” dessa ocupação. Isso
porque tanto as políticas de acesso ao ensino superior e técnico como o surgi-
mento dos novos setores da economia que demandam a utilização de ferra-
mentas tecnológicas, são prioritariamente voltadas para a população jovem.
Antes uma ocupação perigosamente relacionada com a infância, o
serviço doméstico passou a ser ocupado majoritariamente por mulheres adul-
tas, como sugere a Figura 4.

1063
Figura 4 - Composição etária dos ocupados em serviços domésticos (%). Brasil,

1992 a 2009. Fonte: Adaptação de gráfico elaborado por SPS/MPS com dados da
Pesquisa Nacional de Amostra por Domicílios.
Conforme podemos observar na Figura 4, em 1992, mais de 40% dos

trabalhadores domésticos possuíam até 24 anos, em 2009 essa parcela não
chega aos 20% do total de ocupados nesse setor. Essa diminuição sugere que
novas possibilidades de futuro têm surgido ainda durante a juventude ou no
inicio da vida adulta para diversas mulheres.
A escolaridade dos trabalhadores domésticos também foi um aspecto
que sofreu alteração significativa nos últimos anos. De acordo com a Pesquisa
Nacional de Amostra por Domicílios, no ano de 1992, a média de anos de
estudo para a população ocupada em serviços domésticos era de 3,67 anos.
Em 2009, essa média chegou a 6,13 anos. Apesar desse aumento expressivo, é
importante salientar que esse número continua abaixo da média de anos de
ES-tudo da população economicamente ativa ocupada que, em 2009, ficou em
8,24 anos.
A mais significativa de todas as mudanças, contudo, refere-se às
transformações ocorridas nos tipos de trabalho domésticos desempenhados
majoritariamente no Brasil. Primeiramente, é possível observar uma queda
brusca no número de trabalhadoras que residem no domicílio em que
trabalham. No ano de 1995, 12% das trabalhadoras domésticas do país residia
nos domicílios em que trabalhavam, em 2009, esse número cai para 2,7%. É

1064
salutar salientar que esse número é um pouco mais elevado nas trabalhadoras
negras e pardas, chegando a 3,1% no mesmo ano de referência. Outra
alteração importante diz respeito ao número médio de horas trabalhadas nas
atividades de serviço doméstico. Em 1995, a média de trabalho era de 41,7
horas semanais, em 2009, a média foi de 35,3 horas semanais, inferior a média
de trabalhadoras ocupadas em geral que é de 40 horas. Por fim, uma última
transformação significativa em relação às modalidades de trabalhadores do-
mésticos, é o crescimento dos regimes de trabalho diaristas em contraposição
à diminuição dos regimes mensalistas, conforme mostra a Figura 5.
2009
2007
2005
2003
Mensalista
2001
Diarista
1999
1997
1995
1993
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Figura 5 - Proporção de diaristas e mensalistas no total de trabalhadores

domésticos. Brasil, 1993 a 2009. Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de
Domicílios.
O crescimento do regime diarista de trabalho vem acompanhado por

um aumento da formalidade nos regimes mensalistas. Em 2009, apenas 17,8%
das empregadas domésticas possuíam carteira assinada, em 2011, 29,3% o
tinham.
A despeito de todas essas transformações no perfil da trabalhadora
doméstica, um elemento central de sua constituição alterou-se muito pouco
nessa série histórica: o rendimento.
Um dos aspectos mais conhecidos em relação à desvalorização dos
serviços domésticos é a baixa remuneração atribuída a essa ocupação. De
1065
acordo com a Organização Internacional do Trabalho (OIT), os trabalhadores

domésticos ocupam os graus mais baixos da escala de remuneração dos
países latino americanos. Em 2009, o rendimento médio de uma trabalhadora
doméstica no Brasil representava 37,7% do rendimento médio mensal do total
de ocupados. Uma característica importante ao analisar o pequeno
crescimento do rendimento médio do trabalhador doméstico, é que esse é o
grupamento de atividade em que o rendimento menos se altera conforme os
anos médios de estudo, conforme sugere a Figura 6 que demonstra a relação
entre o rendimento médio e os anos de estudo nas regiões metropolitanas no
país. Indus
2500
Cons
2000
Com
1500
1000 Serv
500
Educ
admi
0
Até 4 anos de 4 a 7 anos de 8 a 10 anos de 11 ou mais anos Serv

estudo estudo estudo de estudo
Industria
Construção
Comércio
Serviços à empresas
Figura 6 - Rendimento por anos de estudo conforme
grupamento de atividades (R$). Regiões
Educação, saúde e
administração pública metropolitanas brasileiras, 2012. Fonte: Elaboração
própria com dados da PME
ais anos Serviços Domésticos
tudo

1066
Dessa forma, podemos notar que mesmo que o perfil do trabalhador

doméstico tenha se alterado nos último período, existe uma continuidade em
uma característica fundamental dessa ocupação: o baixo rendimento. Ademais,
cabe alertar que esse rendimento representa um crescimento muito menos
quando analisamos trabalhadoras que trabalham em apenas um domicílio,
entendida como um caso típico de regime mensalista. O rendimento das
trabalhadora diarista que realiza os serviços domésticos em mais de um
domicílio é 11,8% maior que o rendimento médio de mensalistas em 2011.
4.1 Mudanças no amparo legal das trabalhadoras domésticas
Uma das características importantes para a formação da concepção de

trabalho no Brasil foi a lenta transição para o trabalho livre, e a impotência do
Estado perante oligarquias locais consolidando durante anos o que Cardoso
(2010) chama de “O Estado Antissocial” que reproduz desigualdades e não se
compromete com a proteção social do trabalhador brasileiro. Sendo assim, até
os anos 1930, pouca atenção era dada às questões do mundo do trabalho, e
as escassas garantias que existiam se restringiam a uma parcela pequena de
profissões e ocupações, enfaticamente as do setor público.
Com a chamada “Era Vargas”, as políticas relacionadas ao trabalho cres-
ceram em larga escala, sendo datados desse período várias conquistas traba-
lhistas como a criação do Ministério do Trabalho, a regulamentação da jor-nada
diária de 8 horas diárias, a fixação de um salário mínimo e, em 1942, a criação da
CLT (Consolidação das Leis de Trabalho) que regulamenta, entre outras coisas, o
descanso semanal, a carteira de trabalho e as férias anuais remuneradas.
A CLT é criada como uma política universalista, que pretende atender
todos os trabalhadores brasileiros, e é nesse sentindo que Cardoso (2010) fala
da “utopia da proteção social representada pela legislação trabalhista” (p.207)
que assolou o país nesse período. Contudo, o trabalhador doméstico foi
excluído em um artigo no qual afirmava-se que este, por possuir uma natureza
especifica, não se encaixava nas disposições previstas no documento.
Apesar de sua existência estar fortemente ligada com o passado
escravocrata, a profissão de trabalhador doméstico foi regulamentada muito
recentemente na história do país. A lei que dispõe pela primeira vez sobre esse
tipo de trabalhador (Lei 5.859) é de 1973, entendendo por trabalhador
doméstico aquele que realiza trabalhos de caráter não-lucrativo para uma
pessoa ou família dentro do espaço domiciliar.

1067
Na década de 1980, o país adotava uma estratégia de forte

regulamentação do mundo do trabalho, e os direitos que a Constituição de
1988 prevê aos trabalhadores é um bom exemplo disso. Entretanto, ao mesmo
tempo em que essa Constituição estabeleceu alguns direitos para os trabalha-
dores domésticos, manteve-os excluídos da regras da CLT. De forma similar,
enquanto que os trabalhadores formais passam a ter direito ao seguro-
desemprego em 1986, os trabalhadores domésticos, todavia, só vão conseguir
usufruir dessa garantia a partir de 2001.
O desamparo legal e previdenciário enfrentado pelos trabalhadores
domésticos brasileiros foi tema de estudos em diversas áreas do conhecimen-
to, e chegou a ser abordado em duas Notas Técnicas lançadas pela Organiza-
ção Internacional do Trabalho que versaram sobre a criação de condições de
um trabalho decente para os trabalhadores domésticos da América Latina.
Recentemente, o assunto virou centro de debates no país com a
promulgação da Proposta de Emenda à Constituição 72/2013, que ficou
conhecida como a “PEC das domésticas”. A proposta que foi promulgada no
dia 2 de abril no Congresso Nacional prevê a extensão aos empregados
domésticos da maioria dos direitos, previstos atualmente para os demais
trabalhadores registrados com carteira assinada (em regime CLT). Esses
direitos estão listados atualmente no artigo 7º da Constituição Federal.
O assunto virou polêmica porque muitos defendem que direitos como
a jornada de 40h, a hora extra, o adicional noturno e a fixação de um salário
mínimo da categoria encarecem muito a contratação desse tipo de serviço, e
trouxe à tona a teoria de que a formalização de uma categoria pode significar
efetivamente a extinção de boa parte de seus postos de trabalho. Do outro
lado, sindicatos locais da categoria se manifestaram a favor da proposta, que
foi aprovada no Senado em julho deste ano.
A mudança na legislação trabalhista brasileira, incorporando gradati-
vamente a proteção dos trabalhadores domésticos mostra a valorização dessa
ocupação. Por outro lado, a polêmica que essas alterações suscitaram para a
sociedade, indica que ainda existe muito a avançar no tocante ao
reconhecimento desse trabalho.
Apesar de podermos observar mudanças significativas no tocante ao

perfil dos trabalhadores domésticos no Brasil, a realidade dessa ocupação

1068
ainda é marcada por desigualdades de gênero e de raça/etnia. Além disso,

podemos afirmar que o envelhecimento da população ocupada em trabalho
doméstico sugere um baixo incremento de trabalhadoras nesse setor
demonstrando, por um lado, o aumento no campo de possibilidades de
jovens oriundas de setores populares que conseguiram qualificar-se ou até
inserir-se em outro setor da economia mesmo com baixa qualificação, mas
também demonstra que a ocupação de trabalhadora doméstica é ainda
possuidora de um grande desprestígio social, uma vez que as jovens
trabalhadoras vem optando pela inserção em outras modalidades de trabalho.
Fruto de muitos anos de pressão dos trabalhadores, o aumento do
amparo legal concedido à trabalhadoras domésticas traz importantes avanços
para a categoria. De toda forma, direitos fundamentais seguem atrelados à ne-
cessidade de regulamentação. Outro aspecto importante no que diz respeito
aos limites que o amparo trabalhista vinculado ao serviço doméstico ainda
enfrenta, é o crescente número de trabalhadoras em regime diarista, que se-
guem excluídos dos direitos recentemente concedidos aos trabalhadores
contínuos.
Longe de diminuir a importância que a Emenda Constitucional teve na
valorização do trabalho doméstico no Brasil, o debate sobre o desamparo
enfrentado pelas diferentes modalidades de serviço doméstico é fundamental
para avançar na construção de formas de trabalho mais dignos para as
brasileiras.
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1072
RESUMOS

1073
1. O TRABALHO INFORMAL E O MOVIMENTO SINDICAL: DESAFIOS,

IMPORTÂNCIA E PERSPECTIVAS
Larissa Assunção Oliveira1
Orientador:
RESUMO: O movimento sindical é uma importante ferramenta para busca de

direitos que proporcionam benefícios aos trabalhadores, ele desenvolve lutas
e políticas coletivas para o progresso dos mesmos, além de colocar em xeque
o autoritarismo político praticado nas relações de trabalho. Entretanto, apesar
da sua importância, ainda é complicado sua efetivação, são inúmeras as
dificuldades. E o capitalismo neoliberal é o principal responsável dessa atual
corrente anti-sindical - promovida por uma nova perspectiva exploratória -
que tem sido desastroso para as massas exploradas e oprimidas. Os
trabalhadores informais que, segundo o IBGE (2012) são mais de 400 milhões
de pessoas, estão entre essa classe oprimida, e são uma grande parte dos
trabalhadores desorganizados. Este trabalho se propõe a analisar qual a
relação do trabalhador informal com o movimento sindical, sua importância e
os desafios que encontram para efetivar direitos trabalhistas básicos, além de
mostrar possibilidades de organização desses trabalhadores com exemplos
pelo mundo. O trabalho se desenvolve a partir de estáticas e pesquisa
bibliográfica, além da analise da luta histórica do movimento sindical e suas
vitórias na garantia de direitos aos trabalhadores no mundo. Entendendo a
importância das lutas do proletariado para a construção de uma nova
sociedade, e de como garantir, também aos trabalhadores informais, esse
papel, através de uma estrutura sindical consolidada.
PALAVRAS-CHAVE: Movimento Sindical, Trabalho Informal, Direitos,
Trabalho.
1
Acadêmica de Direito da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia – UESB. Integrante do
Núcleo de Assessoria Jurídica Alternativa – NAJA. assunçã[email protected]
2
Professor Assistente de Direito Ambiental, Urbano e Agrário da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia – UESB. Integrante do Núcleo de Assessoria Jurídica Alternativa – NAJA. Mestre
em Direito. Advogado. [email protected]

1074
ANTUNES, R. A Nova Morfologia do Trabalho e suas principais tendências. In:

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cios-foreign-policy-since-1995/. Acesso em 27 mar. 2014.
País ainda tem 44.2 milhões de trabalhadores informais, estima IBGE.

Disponível em: http://www.valor.com.br/brasil/2919914/pais-ainda-tem-442-
milhoes-de-trabalhadores-informais-estima-o-ibge. Acesso em 03 jul. 2014.

1075
2. A ACUMULAÇÃO FLEXÍVEL E A FLEXIBILIZAÇÃO DOS DIREITOS DO

TRABALHADOR
Leandro Luís Piccolo1
Orientador
Prof. Msc. Moisés Alves Soares
Resumo
Com o surgimento do Neoliberalismo, na década de 1970, a

acumulação de capital precisava de uma reformulação para que pudesse
reproduzir e ampliar seu modelo de acumulação. O maior reflexo desta
modificação aconteceu na esfera produtiva, com uma reestruturação das
relações de trabalho chamada por Harvey (2008) de Acumulação Flexível.
A acumulação flexível tem como principal pressuposto a possibilidade
de flexibilização dos direitos trabalhistas, objetivando mais liberalidade para
acumulo de capital. Segundo Harvey (2008), a implantação deste sistema
político econômico só foi possível em virtude de um enfraquecimento do
poder sindical (extremamente importante em um Estado neoliberal) e a
grande quantidade de mão-de-obra excedente.
Algumas das consequências destas flexibilizações são apresentadas
como: os trabalhos terceirizados, onde os trabalhadores não possuem nenhum
vínculo empregatício com o empregador; os contratos em tempo parcial, ou
part-time, que são as situações em que o empregado é contratado para
trabalhar menos que o mínimo exigido em lei; empregados disfarçados de
sócios, quando a empresa demite um funcionário, tornando ele sócio da
empresa com um percentual mínimo, eliminando assim todos seus direitos
trabalhistas inerentes a seu contrato de trabalho; as jornadas de trabalho
flexível, onde o trabalhador, sobrecarregado de trabalho e funções, deve
“vestir a camisa” da empresa e não se limitar ajornada de trabalho por lei
estabelecida, este empregado deverá atingir as exorbitantes metas definidas
pela gestão corporativa para que possa garantir sua continuidade na empresa;
entre outras formas precárias.
1
Vinculado a Unisociesc de Joinville/SC – cursando a 10ª Fase de Direito

1076
Portanto, a acumulação flexível, apresentada como solução do

neoliberalismo para uma crise estrutural do capital, tem como principal
objetivo a crescente acumulação do capital, não importando a que ponto
chegue a precarização do trabalho e muito menos suas consequências disto.
Metodologia
A pesquisa utilizará o método dedutivo. Foi feita uma pesquisa

bibliográfica e documental das possíveis formas de precarização do trabalho,
utilizando para tal, livros de conhecidos autores no assunto, bem como relatos
de empregadores.
BRAGA, Ruy. A política do precariado: do populismo à hegemonia lulista.

HARVEY, David. Condição Pós-Moderna: uma pesquisa sobre as origens da

mudança cultural. São Paulo: Loyola, 2008.

1077
OBSERVATÓRIO DO SISTEMA DE
JUSTIÇA, DE POLÍTICAS PÚBLICAS E DO
LEGISLATIVO
Avaliadores:
Rodrigo Vieira Costa (UFSC)
Giovanna Bonilha Milano (UP)
George Meszaros (Warwick)

1078
EMENTA
Esse espaço de discussão se constitui em torno de um dos eixos do
Instituto de Pesquisa em Direitos e Movimentos Sociais – IPDMS: Observatório
do Sistema de Justiça, de Políticas Públicas e do Legislativo. Há quase uma
década a Emenda Constitucional Nº 45 deu início à Reforma do Sistema de
Justiça no Brasil, descortinando novo cenário político-jurídico. Verifica-se,
nesse contexto, que o diálogo entre os Poderes da República encontra-se
permeado por dinâmicas próprias das instituições do sistema de justiça e
alcança audiência nacional, como ilustra a repercussão social da Ação Penal Nº
470/STF. Delineia-se uma política judicial que revela dimensões da justiça
pouco exploradas nos debates da esfera pública. Vislumbra-se, portanto,
campo para a elaboração de interpretações inovadoras da questão, que
possam retratar as expectativas surgidas quanto à capacidade da sociedade
civil de se organizar com o objetivo de constituir elementos de uma
democracia funcional no sistema de justiça, o que se exemplifica pelas
conferências e audiências públicas, ouvidorias externas, dentre outras
iniciativas similares de participação popular. Diante desse quadro, importante
conhecer os projetos para o sistema de justiça concebidos pelos Poderes da
República e aprofundar o debate sobre política judicial. Para tanto, chamamos
trabalhos que observem de forma crítica e construtiva tais projetos. Os
estudos comparados também são bem vindos para esse aprofundamento.
Pretende-se facilitar em tal espaço a reflexão sobre essa temática e a
construção conjunta de plano de ação para o respectivo Grupo de Trabalho no
âmbito do IPDMS.

1079
ARTIGOS

1080
1. A DEMOCRATIZAÇÃO DO ACESSO À JUSTIÇA NO MARANHÃO SOB A

PERSPECTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS:
A IMPLANTAÇÃO DA DEFENSORIA PÚBLICA ESTADUAL
Mari-Silva Maia da Silva1
RESUMO: O presente artigo tem por objetivo refletir acerca do acesso à

justiça no Maranhão por meio da Defensoria Pública Estadual, Órgão que teve
seu processo de implantação iniciado em 2001. A reflexão pretendida baseia-
se especialmente na experiência vivenciada como Ouvidora Geral da
Defensoria Pública do Estado do Maranhão durante o mandato 2012-2014. Em
1994, a Lei Complementar Estadual nº 19, em consonância com a Constituição
Federal de 1988, criou a Defensoria Pública, entretanto, somente em 2001,
após a campanha “Defensoria Pública Já” promovida por movimentos sociais é
que a Defensoria Pública foi implantada. O discurso dos principais movimen-
tos envolvidos na Campanha afirmava a Defensoria Pública como a porta de
entrada da Justiça para os pobres e movimentos sociais. Passados pouco mais
de 12 (doze) anos, é imprescindível que se reflita sobre a questão e, ao mesmo
tempo, verifique-se quais as principais frentes de atuação da Defensoria
Pública Estadual, como ela se organiza no universo das comarcas e municípios
maranhenses, com vistas a aproximar-se, cada vez mais, dos destinatários dos
seus serviços.
PALAVRAS-CHAVES: Acesso à Justiça, Movimentos Sociais, Democratização
do Sistema de Justiça;
Considerações iniciais
O presente artigosurgiu a partir da experiência vivenciada na

Ouvidoria Geral da Defensoria Pública do Estado do Maranhão, espaço no
qual se pôde observar que a população economicamente hipossuficiente
recorre à Defensoria Pública, em sua grande maioria, no papel de ré, seja na
seara criminal como acusados por várias modalidades de crimes, seja na seara
cível como requerida, especialmente, nas ações possessórias.
1
Advogada, Mestranda em Direito e Instituições do Sistema de Justiça pelo Programa de Pós-
Graduação da Universidade Federal do Maranhão –PPG|UFMA.

1081
Se de um lado, essa constatação fática, traz ao debate interrogações

acerca das causas que conduzem à exclusão da população economicamente
hipossuficiente da seara cível no papel de requerente, de outro, leva a
acreditar-se que é cada vez mais necessário que se coloque á disposição dessa
população mecanismos que lhe possibilite aceder ao Judiciário também como
autores(as), exercendo de forma ampla, sua cidadania.
A Constituição Federal de 1988 desenhou uma concepção de Estado
Democrático de Direito que se caracteriza pelo reconhecimento de um amplo
leque de direitos. Com isso, temas como efetivação dos direitos e
judicialização da política têm ganhado espaço nas pesquisas científicas e têm
promovido uma aproximação cada vez maior entre a Ciência do Direito e
outros campos do conhecimento, tais como a Sociologia e a Ciência Política.
Nessa perspectiva, emerge a necessidade de análise sobre os papéis
exercidos pelos órgãos que compõem o Sistema de Justiça no Brasil, dentre os
quais, destaca-se a Defensoria Pública enquanto instituição cuja missão
constitucional é garantir o acesso à justiça aos necessitados.
No que diz respeito aos estudos jurídicos acerca da democratização
do Sistema de Justiça ainda é bastante reduzido o número de pesquisas, mais
reduzidas ainda são as pesquisas jurídicas sobre o tema movimentos sociais.
A despeito da determinação constitucional (BRASIL, 1988), a
Defensoria Pública do Estado do Maranhão somente foi implantada em 2001,
após intenso movimento da sociedade civil organizada, através da campanha
“Defensoria Pública Já”. (NETO, 2010, p.151.)
O Estado do Maranhão está entre as unidades da federação brasileira
que apresentam os piores índices de violação de direitos humanos, que vão
desde o alto número de homicídios nas unidades prisionais, despejos forçados
nas áreas urbanas e rurais, homicídios de jovens pela polícia ou pelas disputas
de trafico nas periferias das cidades maranhenses, morte pela ausência de
leitos em hospitais públicos, ocorrência de trabalho escravo contemporâneo,
entre outras violações.
Com efeito, ao lado de intensos investimentos estatais e privados em
grandes empreendimentos – construção de shoppings e avenidas, proliferação
dos condomínios fechados, implantação de fábricas de papel e celulose,
refinaria de petróleo, monocultura de soja e eucalipto, entre outros, tais
investimentos não têm efetivamente trazido melhorias para a qualidade de
vida da população e o Estado não tem apresentado políticas públicas capazes

1082
de responder a essas violações, antes tem se apresentado como violador pela

ação ou omissão.
Nesse cenário, surgem diversos movimentos sociais que lutam pela
efetivação dos direitos fundamentais. Tais movimentos têm denunciado que
suas demandas por direitos não têm espaço no Sistema de Justiça, eis que
este prioriza demandas das classes com maior poder aquisitivo.
Desse modo, é fundamental indagar: em que medida a implantação
da Defensoria Pública Estadual pode contribuir para a democratização do
Sistema de Justiça no Maranhão?
O acesso à justiça como direito fundamental
A análise proposta por Bobbio sobre o tema da afirmação dos direitos

e o problema da efetividade, bem como a leitura sobre os obstáculos ao
acesso à justiça e suas respectivas ondas renovatórias formulados por
Capelletti e Garth (1988), as contribuições de Santos (1985) acerca da
democratização da administração da justiça, a noção de obstáculos
epistemológicos à ciência jurídica apresentados por Miaiile (1994) constituem
o principal referencial teórico desta pesquisa.
No Estado Democrático de Direito, o acesso à justiça é um direito
básico através do qual se tem a possibilidade de exercer os demais direitos.
Essa é uma questão fundamental inscrita na Constituição Federal de 1988, que
em seu artigo 5º, inciso XXXV dispõe que “a lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”, dessa forma, assegurando a
garantia fundamental de acesso à justiça e da inafastabilidade do controle
jurisdicional.
Com a finalidade de garantir que esse direito seja exercido na sua
plenitude por todos, a Constituição Federal prevê em seu art. 134 a Defensoria
Pública que é “instituição essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5º, LXXIV”.
Outro aspecto importante na análise da Defensoria Pública no Brasil é
a sua relação com o Sistema de Justiça brasileiro. Sobre esse aspecto, por
muito tempo, o Sistema de Justiça no Brasil permaneceu absolutamente
fechado, colocando-se à margem dos principais problemas sociais do país,
especialmente, a partir da emissão de um discurso da neutralidade, que
efetivamente, traduziu-se na defesa dos interesses dos grupos dominantes ou

1083
na omissão perante as graves violações dos direitos humanos da grande

maioria da população brasileira. De forma que são recentes as iniciativas para
dotar as instituições do Sistema de Justiça de mecanismos que assegurem à
abertura à críticas e ao controle social.
SANTOS (2007, p.33), analisando o papel da defensoria pública no
sistema de justiça, afirma:
“Estas particularidades distinguem a defensoria, de entre as outras

instituições do Sistema de Justiça, como aquela que melhores
condições tem de contribuir para desvelar a demanda judicial
suprimida. Noutras palavras, cabe ao defensor público aplicar no
seu cotidiano profissional a sociologia das ausências,
reconhecendo e afirmando os direitos dos cidadãos intimidados e
impotentes, cuja a procura por justiça e o conhecimento do/s
direito/s tem sido suprimidos e ativamente reproduzidos como
não existentes”.
A arquitetura constitucional do Estado brasileiro impõe a todos os entes

estatais – Executivo, Legislativo, Judiciário – e à sociedade civil, a obrigação de
atuar a fim de erradicar a pobreza e as desigualdades sociais. Nesse senti-do, os
objetivos traçados pela Carta Magna expressam a concepção de democracia do
Estado brasileiro, conforme indicado nos “objetivos fundamentais” do país,
apresentados no artigo 3.° da Constituição da República Federativa do Brasil.
Observa-se, a existência de um aparato constitucional e infraconstitu-
cional que garante um amplo leque de direitos à população brasileira. Entre-
tanto, esses instrumentos legais não apresentam efetividade na vida da popu-
lação, especialmente, na vida da população economicamente hipossuficiente.
O que por sua vez demonstra a limitação do Estado brasileiro que,
apesar de reconhecer formalmente os direitos, não garante a sua
materialização, na medida em que seu titular não tem efetivo acesso ao
Sistema de Justiça para ter garantida a tutela do seu direito.
Sobre essa questão Bobbio, em a era dos direitos, assinala:
Finalmente, descendo do plano ideal ao plano real, uma coisa é falar

dos direitos do homem, direitos sempre novos e cada vez mais
extensos, e justifica-los com argumentos convincentes; outra coisa é
garantir-lhe uma proteção efetiva. Sobre isso, é oportuna ainda a
seguinte consideração: à medida que as pretensões aumentam, a
satisfação delas torna-se cada vez mais difícil. Os direitossociais, como
se sabe,são mais difíceis de proteger do que os direitos de liberdade.
Mas sabemos todos, igualmente, que a proteção internacional é mais

1084
difícil do que a proteção no interior de um Estado, particularmente no

interior de um Estado de Direito. Poder-se-iam multiplicar os
exemplos de contraste entre as declarações solenes e sua consecução,
entre a grandiosidade das promessas e a miséria das realizações. Já
que interpretei a amplitude que assumiu atualmente o debate sobre
os direitos do homem como um sinal do progresso moral da
humanidade, não será oportuno repetir que esse crescimento moral
não se mensura pelas palavras, mas pelos fatos. De boas intenções, o
inferno está cheio. (BOBBIO, 2004, p. 60)
Bobbio analisa que “o problema fundamental em relação aos direitos

do homem, não é tanto justifica-los, mas sim protegê-los”. Com efeito, a
preocupação com a efetividade dos direitos abriu espaço para o tema do
acesso à justiça.
Sob esta perspectiva, o acesso à justiça seria o mais básico de todos
os direitos humanos, devendo ser destacada a preocupação como a
efetividade dos direitos e não apenas com a sua proclamação.
Esse entendimento de tornar efetivos os direitos levou os autores
Cappelletti e Garth (1988) a identificar os obstáculos ao acesso à justiça.
Dentre eles, destacam-se: a) obstáculos provocados pelas custas judiciais; b)
obstáculos relativos à possibilidade das partes; c) obstáculos relacionados aos
problemas especiais dos interesses difusos.
Para os autores, além da pobreza, outros fatores dificultam o
reconhecimento dos direitos: desconhecimento dos direitos, procedimentos
complicados, ambientes intimidantes como tribunais, percepção de juízes e
advogados como figuras opressoras que fazem com que o litigante se sinta
perdido, um prisioneiro num mundo estranho, e, ainda, os problemas dos
interesses difusos. Tratando-se, portanto, de obstáculos ao acesso à justiça
sob diversos aspectos, dentre estes: econômicos, psicológicos, geográficos e
culturais.
Para Boaventura de Sousa Santos (1985, p. 28,), “a democratização da
administração da justiça é uma dimensão fundamental da democratização da
vida social, econômica e política”. Segundo o autor, esse processo de
democratização diz respeito à constituição interna do processo – maior
envolvimento e participação dos cidadãos na administração da justiça, a
simplificação dos atos processuais, entre outras, bem como à democratização
do acesso à justiça.
Nesse contexto, faz-se necessária uma discussão sobre a ciência
jurídica. Michel Miaille (1994), em Introdução Crítica ao Direito, traz a

1085
discussão sobre os “obstáculos epistemológicos” à constituição de uma ciência

jurídica. Para o autor, seu pensamento pode ser resumido na análise de três
obstáculos: a falsa transparência do direito, o idealismo jurídico e a
independência da ciência jurídica.
De acordo com Miaille (1994), a falsa transparência do direito é a
primeira dificuldade para a abordagem científica do direito, tendo em vista
que se colocam verdades por si só suficientes, como se prescindisse de toda e
qualquer discussão. Para o autor, as obras jurídicas e, especialmente, as
introduções ao direito pouco se preocupam com o “problema antes de tudo
científico: a definição do objeto de estudo”.
Embora o direito tenha passado por um processo de laicização em
que Deus foi sucedido pela razão ou pela natureza, “as instituições jurídicas
serão analisadas a partir de certo número de noções, tanto a da natureza das
coisas como a de vontade ou de equilíbrio” (MIAILLE, 1994, p. 40). No direito
contemporâneo podem-se verificar algumas dessas características ainda que
tanto a investigação quanto o ensino do direito estejam revestidos de um
caráter objetivo.
O idealismo jurídico é o segundo obstáculo epistemológico à
constituição de uma ciência jurídica, assumindo uma forma particular já que
não pertence aos estudos jurídicos. A ciência do direito, neste sentido, é
dominada por um debate metafísico, de um lado as concepções espiritualistas
de justiça e, de outro, aquelas materialistas que encontram ressonância e
fundamentação nos fatos materiais. (MIAILLE, 1994, p. 47).
Entretanto, a questão em análise não se apresenta de maneira simples.
De fato, as concepções idealistas assumem formas discretas, passíveis de
observação na atuação de alguns juristas que, ao não perceberem o caráter
espiritualista/metafísico de sua atuação, não rompem com as concepções
idealistas.
Na problematização desenvolvida por Miaille (1994) identifica-se, tam-
bém, enquanto obstáculo epistemológico à constituição de uma verdadeira
ciência jurídica a independência da ciência jurídica. Segundo o autor, pode-se
observar essa questão a partir das diferentes cadeiras que compõem a grade
curricular dos cursos de Direito, pois há desde logo uma clivagem entre as
matérias consideradas jurídicas e as demais como História e Economia que
ganham aspecto de cultura geral. No decorrer da graduação o jurista caminha
no sentido da especialização, afastando-se cada vez mais da cultura geral.

1086
A ciência do Direito encontra-se legitimada, como aparentemente

todas as outras ciências, na sua independência, e argumentos podem ser
dados para justificar essa explosão do saber. Mesmo quando são propostos
correticvos, o problema de fundo permanece sempre o da unidade do
conhecimento em “ciências sociais”. E é a impossibilidade teórica, tão sentida
quanto alimentada, desta unidade que constitui um obstáculo à definição de
uma ciência jurídica autentica (MIAILLE, 1994, p. 58).
Nesta argumentação, o autor levanta como explicação histórica para
essa necessidade de independência no direito, a história do nascimento da
reflexão jurídica que inicialmente ocorreu inseparável da explicação metafísica
que mais tarde assume a forma de teologia e depois de filosofia. De forma,
que para esse autor, a história da ciência jurídica, é a história da luta por sua
independência.
A este respeito, reconhece-se que o conhecimento do direito
conseguiu separar-se da teologia ou da metafísica, entretanto, é altamente
discutível que a forma como a ciência jurídica se constitui seja a única possível
e seja verdadeiramente científica.
Acesso à justiça no Maranhão: Um longo caminho a trilhar
Com base em dados empíricos, observa-se o Estado do Maranhão

está dividido em 217 municípios e apenas em 111 comarcas2, o que dificulta
sobremaneira o exercício pleno da cidadania pela população maranhense, que,
além das despesas processuais, tem de arcar com passagens intermunicipais e
outras despesas para acionar ou responder a uma demanda judicial. Essa é a
realidade da população de 106 (cento e seis) municípios maranhenses!
Essa situação de “subcidadania” é ainda mais grave quando se fala da
população que tem direito ao serviço público de assistência jurídica integral e
gratuita, previsto constitucionalmente. Com efeito, somente, 31 (trinta e uma)
comarcas3 contam com Defensoria Pública Estadual, portanto, a população de
80 (oitenta) comarcas não dispõem desse serviço essencial!
2
Segundo informações disponíveis no site do Tribunal de Justiça do Maranhão foram criadas 112
(cento e doze), sendo que uma delas ainda não foi implantada.
3
De acordo com informações obtidas no site da Defensoria Pública do Estado do Maranhão, há
Núcleos instalados em 31 (trinta e uma) comarcas do Maranhão.

1087
Cabe registrar que a população maranhense, há muito, reivindica a

efetivação desse direito fundamental. De fato, somente após a “Campanha
Defensoria Já” levada a cabo por entidades de direitos humanos e
movimentos sociais na década de 1990 é que se viu implantar a Defensoria
Pública no Maranhão, em 2001.
Hoje, doze anos depois, a Defensoria ainda não é acessível para
grande parte dos que dela necessitam, prova disso é que o Relatório 2013
dessa Ouvidoria Geral (em anexo) apresentado em 27/09/2013, durante a
Reunião Ordinária do Conselho Estadual de Direitos Humanos, no auditório
desta casa, demonstrou que grande parte das manifestações recebidas ao
longo do primeiro ano de Ouvidoria dizem respeito a ausência de Defensoria
Pública nas Comarcas.
Em respeito às manifestações, fez-se constar no Relatório uma lista
das comarcas onde a população reclamou a ausência da Defensoria Pública,
foram elas: Alcântara, Amarante do Maranhão, Barra do Corda, Buriticupu,
Bom Jardim, Balsas, Colinas Coroatá, Cedral, Estreito, Grajaú, Matões do Norte,
Maracaçumé, Passagem Franca, Presidente Dutra, Senador La Roque, S.
Vicente Férrer, Santa Rita, Santa Inês, São João dos Patos, Santa Helena.
Conforme consta do Relatório 2013, entidades da sociedade civil e
usuários da Defensoria Pública, manifestaram-se contrários à concentração do
número de Defensores/as Públicos/as na Capital e sugeriram que, quando da
implantação de novos núcleos da Defensoria, fossem levados em consideração
também as microrregiões do Estado, a fim de assegurar uma melhor
distribuição territorial da Defensoria Pública.
Considerações Finais
Poderia perguntar-se se, uma vez implantada a Defensoria Pública em

todas as comarcas ou em todos os municípios do Maranhão, os obstáculos ao
acesso à justiça deixariam de existir. Por óbvio, a resposta seria negativa,
entretanto, a pretexto desse argumento, não se pode negar o acesso ao
direito mais básico dos direitos, o acesso à justiça.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

1088
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução de Ellen

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LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Maria de Andrade. Metodologia do trabalho

científico: procedimentos básicos, pesquisa bibliográfica, projeto e relatório,
publicações e trabalhos científicos. São Paulo: Atlas, 2ª Ed. 1992
MEZZAROBA, Orides; MONTEIRO, Cláudia Servilha. Manual de Metodologia

da Pesquisa no Direito. 4. ed. rev. e atual. São Paulo: Saraiva, 2008.
MIAILLE, Michel. Introdução Crítica ao Direito, 2 ed., 1994, Lisboa: Estampa,

1994.
NETO, Ulisses Terto. A Política Pública de Assistência Jurídica no

Maranhão: a Defensoria Pública no Maranhão como reivindicação do campo
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WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurídico: fundamentos de uma nova

cultura no Direito. 3. ed. rev. e atual. São Paulo: Editora Alfa Omega, 2001.

1089
2. DISCURSO DA LEI OU A LEI DO DISCURSO
UMA ETNOGRAFIA SOBRE A CONSTRUÇÃO DA NORMATIVIDADE EM UMA

DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Monique Torres Ferreira1
RESUMO: O presente trabalho foi desenvolvido no sentido de tentar estabele-

cer uma compreensão a respeito dos aspectos definidores da construção e
apropriação de um discurso normativo por parte dos atores que compõem o
campo do direito numa vara de família da Defensoria Pública, na região me-
tropolitana do Rio de Janeiro. Sob essa perspectiva, interessa-me indagar co-
mo regras sociais estabelecidas entre os atores com base em elementos tradi-
cionais, ou seja, pela repetição de ações práticas de determinada natureza, de-
finem situações e tipos de comportamentos apropriados ao caso concreto, ES-
pecificando algumas ações como “certas” e interditando outras como “erra-
das”. Qual seria o processo interpretativo que transforma o conteúdo da ar-
guição oral dos atores em discurso normativo, ou seja, em regras consideradas
legítimas a partir de um conhecimento tácito compartilhado entre os atores
do campo, as quais parecem se consolidar em virtude da repetição de atos e
métodos de resolução de conflitos no caso concreto?
PALAVRAS-CHAVE: Defensoria pública; discurso; normatividade;
administração de conflitos
Introdução
“Era mais um dia de trabalho na Defensoria. E mais um dia que eu

chego e a sala de atendimento está habitada por alguém além dos demais
colegas de trabalho: Era o Senhor Geraldo de novo. Já havia perdido a conta
das vezes que o vi na Defensoria, o fato é que tinha uma motivação para estar
ali. Segundo ele, sua mulher não o deixava ver o filho de 5 anos, apesar de
1
É graduanda em Direito pela Universidade Federal Fluminense e vinculada ao INCT- inEAC,
Instituto de pesquisa na área de Ciências Sociais e Humanas, voltado para temas de Segurança
Pública e Administração institucional de Conflitos. Atualmente desenvolve pesquisa empírica
tendo como objeto de análise a construção e apropriação de discursos normativos em uma
Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro.

1090
possuírem um acordo de visitação fixado em juízo há dois anos atrás. Uma das
estagiárias chamada Miriam, que acompanha seu caso, comenta comigo e
com as demais, ao final do atendimento: “Estou com peninha dele, já viu
quantas vezes ele veio aqui? A mãe não deixa ele ver o filho de jeito nenhum.
Vou fazer uma busca e apreensão2 pra ele. Vou tentar despachar direto com o
drº. Maurício [juiz], para ser mais rápido.”
Esta passagem, registrada em meu caderno de campo em virtude de
minhas observações e vivências em um órgão da defensoria pública do Estado
do Rio de Janeiro, no Brasil, há alguns anos poderia provocar um certo
estranhamento, digamos, demasiado. Como estudante de Direito fui socializa-
da a acreditar que o ambiente do poder judiciário é império de técnicas, onde
os sentimentos são colocados em segundo plano em benefício da interpreta-
ção e aplicação literal dos dispositivos legais, entendidas pelos atores desse
campo como um método eficiente de “resolução” de conflitos.
Contrariando minhas expectativas construídas com base na socializa-
ção com o conteúdo teórico do Direito, a experiência prática na Defensoria
Pública, como estagiária desta unidade, me revelou aspectos peculiares a res-
peito da forma como os conflitos são administrados nesse espaço. Através
dessa experiência, foi possível visualizar que a suposta “cartilha de etiqueta”
como uma referência compartilhada de formas ideais de co-relações pautadas
pela estrita estilística dogmática é, na verdade, reinventada a partir de outras
diretrizes não tão literais assim. Isso significa que o tom das relações neste
ambiente não são pautadas pela dogmática tão somente, mas também, e de
modo mais recorrente do que a teoria me fazia supor, por moralidades, que
podem se fazer dominantes sobre outras, configurando diferentes dinâmicas
possíveis das relações entre os atores desse campo, que se apropriam de
diferentes formas de manifestação do discurso normativo.
Além disso, a experiência empírica nesse ambiente me permitiu
perceber que a prevalência do tratamento formal e objetivo ou informal e sub-
jetivo para cada caso concreto que se apresentava, fazia parte de um processo
anterior e ainda mais complexo, pautado também por uma moralidade
orientadora da seleção discricionária que resultava na diferenciação a respeito
da forma e do método utilizado para administrar conflitos da mesma natureza.
Esses elementos observados me levaram a formular uma série de
questionamentos. A proposta do presente paper é tornar evidentes esses
questionamentos para, a partir dessa visibilidade atribuída aos conflitos e
2
Artigos 839 à 843 do CPC
1091
contradições presentes nesse campo, tentar estabelecer uma compreensão a

respeito dos processos interpretativos que transformam o conteúdo da
arguição oral dos atores em discurso normativo, ou seja, em regras considera-
das legítimas a partir de um conhecimento tácito compartilhado entre os ato-
res do campo, as quais parecem se consolidar em virtude da repetição de atos
e métodos de resolução de conflitos no caso concreto e que legitimam fomas
distintas de administração da justiça.
É importante ressaltar a importância da contribuição metodológica da
antropologia para o desenvolvimento desse trabalho. O método etnográfico
me ofereceu os recursos necessários para que eu pudesse compreender uma
série de questões que não estavam pacificadas na minha percepção sobre as
práticas jurídicas desempenhadas pelos atores desse campo, contribuindo
essencialmente para, através de uma descrição minuciosa a respeito da
recorrência dos dados de campo, tornar visível determinados aspectos da
realidade que orientam as práticas e rituais dos atores do campo e cuja
orientação não se encontra compatível com o discurso dogmático oficial.
Em busca de um estágio
Um currículo acadêmico e um papel com um endereço era o que

portava nas mãos. Buscava a localização da Vara de Família da Defensoria
Pública da Comarca de Niterói, e junto com ela a oportunidade do meu
primeiro estágio na área de direito. Ao chegar no destino procurado, me
deparei com um prédio voluptuoso, com janelas espelhadas e visivelmente
bem conservado. Em seus corredores, ternos, gravatas, vestidos justos e saltos
agulha figuravam como traje oficial. O som era de papéis, sapateados
apressados sobre o chão de granito e pessoas falando ao telefone demasiada-
mente alto em um tom de permanente urgência. Perdida em meio ao cenário
caótico forense, resolvi perguntar a um homem que estava com trajes de
segurança do local onde poderia encontrar a vara de família, e, logo em
seguida, me dirigi ao local indicado: o 5º andar do prédio. Ao chegar no andar
da Defensoria Pública, logo se mostraram notórios os aspectos distintos
daquele espaço comparado aos demais espaços do prédio. Os trajes não eram
os mesmos, tampouco os sons. O cenário era composto por uma fila extensa
de pessoas, que então pude supor que estavam aguardando por algum tipo
de assistência. A maioria delas apresentava um semblante de cansaço ou
descontentamento, o que me fazia deduzir que a espera por atendimento não

1092
era curta. Pedi licença e me dirigi à porta onde uma placa indicava que ali se
encontrava a Vara de Família da Defensoria Pública.
Ao entrar, a primeira coisa que notei foi uma mesa, ao lado direito,
encostada na parede ao lado da porta, onde se encontrava sentada a
recepcionista. Era ela a intermediária entre o corredor do 5º andar e as salas
dos defensores, e responsável pelo primeiro contato das pessoas com o
atendimento pela Defensoria Pública. O ambiente era composto por esta sala
da recepção, onde se podiam visualizar três portas entreabertas. Nesta sala,
além da recepcionista, que se apresentou a mim como Andréia, havia pessoas
com aproximadamente a mesma idade que eu, de pé, realizando atendimen-
tos ao público, com caneta e papel na mão. Andréia me indicou a sala que eu
estava à procura, que era a sala da 1ª Vara de Família. Ao chegar na sala
indicada, me deparei com um espaço que não condizia com a quantidade de
pessoas e informações ali dispostas. Era uma sala pequena, dividida entre três
mesas pequenas e uma mesa grande, que logo identifiquei ser ocupada pelo
Defensor Público, um armário, e uma pequena geladeira. Sobre as mesas,
computadores e muitos papéis e processosAlguns minutos de conversa com a
Defensora, cujas questões mais evidentes estavam centradas em minha
disponibilidade e motivação para o estágio pretendido, e uma frase de
aprovação que marcou o que seria o princípio de um estágio e também de um
futuro campo de pesquisa.
Uma vez aprovada, estava novamente no fórum para o meu primeiro
dia como estagiária da Defensoria Pública. Carla, a secretária, logo começou a
me explicar as funções básicas desempenhadas pelas estagiárias. Por estar no
campo há mais tempo e, consequentemente, estar mais familiarizada com
suas práticas, acaba tendo uma função de orientadora das demais, oscilando
ente guru e iniciadora (BARTH, FREDRIK, 2000). Dentre as funções, constava o
atendimento direto ao público, segundo ela “o mesmo papel do Defensor”,
escrever petições 3 , protocolar as petições realizadas diariamente e ir ao
cartório para “pegar” os processos que seriam analisados no dia. Não
demorou muito para que a estagiária mais antiga me explicasse a estrutura de
funcionamento das varas, que implicava diretamente na distribuição dos
3
Na definição de Humberto Theodoro Júnior, petição inicial é "O veículo de manifestação formal
da demanda é a petição inicial, que revela ao juiz a lide e contém o pedido da providência
jurisdicional, frente ao réu, que o autor julga necessária para compor o litígio" (THEODORO
JÚNIOR, 2000:313). Tem seus requisitos dispostos no art. 282 do CPC

1093
processos entre os defensores e no atendimento às partes. Os procedimentos

me eram dados como receita de bolo: uma miscelânia de ingredientes
selecionados, alguns manualizados e outros espontaneamente misturados e
consagrados pelo exercício da repetição que levava a crer em um bom
resultado gastronômico. E caso se pergunte para alguém que tem o hábito de
lidar com a cozinha o porquê da seleção de determinados ingredientes e não
de outros, a resposta pode se restringir tão somente à eficácia da receita.
Nessa mesma perspectiva metafórica, para a minha curiosidade de estagiária
iniciante sobre o porquê de certas funções serem desempenhadas de uma
determinada forma, a resposta da estagiária "veterana" era sempre a mesma:
"é assim porque é assim oras, porque funciona."
À medida que desempenhava as funções que me eram atribuídas a
partir da observação do desempenho das estagiárias mais antigas esse "é
assim porque é assim" me soava cada vez mais estranho. A reprodução desses
procedimentos em um local onde eu era, ao mesmo tempo, estagiária e
pesquisadora, me colocou em um lugar de reflexão que, à princípio, me
parecia difícil de ser administrado: no limiar entre a naturalização e o
estranhamento, cujo fio condutor representava a dualidade entre duas áreas
do conhecimento com as quais fui socializada academicamente. A primeira, a
faculdade de direito, e, posteriormente, a antropologia, cujo respaldo teórico e
metodológico me permitiu enxergar o direito como um objeto de pesquisa. O
fato de ser uma estagiária da Defensoria Pública, sob uma perspectiva
etnográfica, significava que eu era um ator desse campo uma vez que eu era
uma das responsáveis por “operá-lo”. Ao mesmo tempo, o fato de ter sido
socializada como pesquisadora na área de antropologia, me colocava também
no lugar de observadora “de fora” do campo, e administrar essa dupla
identidade me impunha um desafio: desnaturalizar não só as práticas dos
atores do campo como a minha própria.
Foi a partir dessa perspectiva que me foi possível perceber alguns
aspectos peculiares a respeito dos métodos e práticas de administração de
conflitos de âmbito familiar por parte dos defensores públicos e estagiários,
que se davam a partir de moralidades e representações específicas a respeito
da norma de acordo com a especificidade do conflito que estava sendo
apresentado. Desse modo, foi possível perceber, através da minha inserção no
campo, formas particulares de construção e apropriação de um discurso
normativo por parte dos atores que compõem esse campo do direito, através,
sobretudo, da repetição de ações práticas de determinada natureza,

1094
definidores de situações e tipos de comportamentos apropriados ao caso

concreto, especificando algumas ações como “certas” e interditando outras
como “erradas".
O discurso extrajudicial como administrador de conflitos
Voltamos, então, ao dia de trabalho na Defensoria sobre no qual

estava presente o Senhor Geraldo. Conforme me referi, ele dizia que sua ex
mulher não o deixava ver o filho de 5 anos, apesar de ambos terem firmado
um acordo de visitação há dois anos Uma das estagiárias, Miriam,
acompanhava o caso e comentou comigo e com as demais estar com
“peninha dele”. Envolvida por esse sentimento, então, resolveu tentar
despachar4 direto com o Dr. Maurício [juiz] “para ser mais rápido”.
Nesse momento, todos os defensores já sabiam do caso de Geraldo. A
drª. Pâmela era responsável pela sua defesa, enquanto o drº. Fernando, que
atuava em outra vara na sala ao lado, era o responsável pela defesa da mãe do
filho de Geraldo, que supostamente não o estava permitindo de ver a criança.
Mariana chama Dr. Pâmela na sala, alertando-a que o caso de Geraldo era
urgente, caso de “despachar 5 direto com o juiz, e drª Pâmela concorda.
Minutos depois, drº Fernando entra na sala: "Eu conversei com ela, e a versão
dela é completamente diferente da dele. Fala para ele ir na minha sala para
conversar comigo".
No dia seguinte, Miriam conta para nós sobre a conversa: “O drº
Fernando conversou com ele, e depois conversou com ela também, e ela diz
uma coisa completamente diferente da dele. Ele ficou sem saber, de fato,
quem está falando a verdade. Ele marcou com os dois hoje, para fazer uma
mediação.” Drº. Fernando entra na sala, e se dirige à Carla, a assistente dos
defensores: drª Carla, faz essa mediação dos dois para mim? Carla prontamen-
te concorda em realizar a mediação, chamando as partes a entrar na sala de
atendimento. Em cinco minutos, a sala estava cheia: Estagiários, Geraldo e
Vanda, que eram partes no processo, Carla, a secretária, e os defensores das
4
Constitui ato processual do juiz que dá andamento ao processo. De acordo com o artigo 162, §
3º, do Código de Processo Civil, "são despachos todos os demais atos do juiz praticados no
processo, de ofício ou a requerimento da parte, a cujo respeito a lei não estabelece outra forma"
5
Constitui ato processual do juiz que dá andamento ao processo. De acordo com o artigo 162, §
3º, do Código de Processo Civil, "são despachos todos os demais atos do juiz praticados no
processo, de ofício ou a requerimento da parte, a cujo respeito a lei não estabelece outra forma"

1095
respectivas partes, drº Fernando e drª Miriam. Todos estavam ali para presen-
ciar o processo de mediação. No meu caso, seria a primeira vez que assistiria a
uma mediação, e me provocou uma certa surpresa o fato do primeiro contato
com esse instituto ter se dado na Defensoria Pública. Aproveitei a oportunida-
de para observar atentamente o processo, que teve início da seguinte maneira:
as partes são convidadas a sentar, uma ao lado da outra, em frente à mesa da
secretária, à princípio, a responsável pela mediação. Depois de um breve relato
a respeito da exposição da versão dos fatos por ambas as partes, Drª Carla se
dirige aos assistidos: "O que a gente quer aqui, é que vocês cheguem a um
acordo, então eu preciso saber de vocês exatamente o que está acontecendo,
só quero que vocês falem a verdade para mim, para que a gente possa pensar
junto em uma solução para o problema de vocês." Dirige-se, então,
diretamente à Vanda: "Vanda, ele tá dizendo que você não deixa ele ver o filho
dele...". Vanda interrompe: Isso é mentira dele, não dá pra chegar a um acordo
com ele não Drª, porque ele é um mentiroso! Tá falando que eu não deixo ele
ver o filho no dia da visita dele e é mentira isso. Ele que acha que pode pegar
a criança quando ele quer, e não é assim né? pô, eu sou a mãe dele, a gente
tem um processo aí que fala os dias dele, mas aí ele chega e quer pegar a
criança no final de semana que não é dele, aí fica difícil né..". Interrupção de
Geraldo: Isso que você tá falando não é verdade, teve vários fins de semana já
que era minha vez de ver o garoto e você não deixou eu levar meu filho. Drª,
como eu te falei, eu sempre chego lá e a criança tá toda maltratada, ela não
coloca roupa direito no garoto, o moleque fica andando com a roupa rasgada,
com tênis rasgado, sujo, e comigo não é assim, sempre compro roupa pro
garoto, dou tudo de melhor...". E na iminência do estopim de uma discussão
entre os dois, Carla faz sua intervenção apesar das tentativas de intervenção
de ambos entre sua fala: “Olha só, vocês não vieram aqui pra brigar. A gente
está aqui falando do filho de vocês, e ele é filho dos dois. Vocês acham que é
bom para a criança ver os pais brigando o tempo inteiro por ela? Imagina o
psicológico da criança como fica abalado com isso? Vocês acham que só
porque é criança não entende o que tá acontecendo? (...) Imagina se é bom
pra ele ver sempre a polícia chegando na casa dele para buscar ele à força?
Então o ideal é que vocês consigam dialogar sobre o filho de vocês como pai
e como mãe, e não como dois inimigos que estão disputando alguma coisa”.
As estagiárias, por sua vez, também faziam intervenções, em tom conselho
pessoal de cunho psicológico e moral, reforçando as palavras ditas por Carla.
As interrupções realizadas por elas às falas de Carla e dos assistidos eram

1096
recorrentes, e muitas vezes as duas estagiárias falavam ao mesmo tempo. Ao

darem margem à manifestação das partes, Geraldo começa: "Mas não dá pra
conversar com ela Drª, não tem diálogo", ao que Vanda imediatamente
concorda que é o contrário, que seria impossível dialogar com Geraldo. Carla
responde: "Assim fica difícil. Vocês querem chegar a um acordo ou querem
que o processo continue correndo, mesmo sabendo que isso é prejudicial para
a criança? O melhor conselho que eu tenho a dar para vocês é que vocês pos-
sam se entender. Não precisa ser amigo um do outro, mas conversarem e em-
trarem em um acordo quando o assunto é o filho (...). Depois de alguns minu-
tos de discussão em um tom mais ameno, os dois pareciam estar dispostos a
chegar a um acordo nesse sentido. Carla, então, encaminhou a mediação para
o fim. Ambos, afinal, dizem que irão seguir as orientações de Carla. Geraldo
desiste da Busca e apreensão, se comprometendo a fazê-la apenas se houver
a um caso extremo de violação ao seu direito de pai, o que Vanda assegura
que não irá ocorrer. Carla pede que ambos apertem a mão um do outro e dá
fim à mediação.
Assistir a toda mediação, que durou aproximadamente trinta minutos,
me estimulou a pensar algumas problemáticas. A primeira dizia respeito ao
fato de ter sido evocada a utilização do instituto da mediação como método
de resolução de conflitos dentro do espaço da Defensoria Pública. A segunda
questão envolvia, essencialmente, a curiosidade a respeito do critério de
seleção que estabeleceria a adequação desse método de administração de
conflitos para alguns casos, enquanto que, para a maioria deles, o critério que
prevalecia era da manutenção do litígio e o curso normal do processo, que,
conforme é cediço entres os atores do campo, implicaria em que a "solução"
do conflito fosse "proferida" dentro de um lapso temporal extenso.
Por outro lado, esse processo categorizado como “mediação”, na ver-
dade evidenciava aspectos que de longe estariam adequados aos pressupôs-
tos de uma mediação propriamente dita, uma vez que não sai das partes os
elementos passíveis de constituir os parâmetros de um possível acordo, mas
da moralidade dominante da Defensoria O que se apresentava nos discursos
articulados naquele espaço, então, era um conjunto de ações que combinava
uma “acareação” sobre a “verdade”, no sentido que havia uma disputa entre
saberes e moralidades, e, em seguida, a busca por uma “conciliação” entre os
assistidos, realizadas pelos estagiários de acordo com os valores e tempora-
lidades produtivas da Defensoria, no sentido de acomodar os interesses confli-

1097
tantes das partes a fim de restabelecer uma suposta harmonia entre elas que
levaria à conclusão do processo (NADER, 1978; LEITE, 2003).
A partir dessa análise, algumas questões se evidenciam. A primeira
que se poderia ressaltar, é o fato de que a maior parte dos processos de ação
que diz respeito a relação entre os assistidos e a Defensoria Pública é realizado
pelos próprios estagiários. Um outro aspecto que ganha relevo está no fato de
que a interação, no interior da Defensoria, se dá de forma estratificada e,
podemos dizer, também, com um grau elevado de imprevisibilidade. Nesse
sentido não há um “padrão” disponível de atendimento, e, tampouco, de
socialização de acordo com pressupostos materiais, ou seja, com o conteúdo
que deve orientar as ações práticas dos estagiários. Do contrário, há uma
contradição do discurso sobre as práticas pautadas em um suposto conteúdo
dogmático em relação às práticas randômicas desprovidas de critérios
respaldados em um conteúdo acessível a todos. No capítulo seguinte,
proponho a apresentação de outros casos a fim de fundamentar, a partir de
evidências empíricas, os questionamentos apresentados.
O discurso da normatividade e a normatividade do discurso: uma

questão de perspectiva
A distribuição de processos na Defensoria Pública é feita a partir da

subdivisão por "Varas"6. Na Vara de família, existem 4 subdivisões em 1ª, 2ª, ª
e 4ª Vara de família, cada uma, teoricamente, possuindo o seu defensor
específico para cuidar dos processos de sua incumbência. Em se tratando que
não existe uma regra específica codificada a respeito da divisão do processo
entre essas varas, os próprios defensores criaram um método específico de
divisão: através da numeração do processo, estabelecendo um número
específico antes do chamado dígito que representaria qual defensor o proces-
so seria destinado. Essa seria a divisão processual se tratando de uma situação
típica quanto a composição do quadro de defensores da Vara de família, que
se coloca, aqui, apenas como uma situação hipotética em virtude de uma
6
Trata-se de repartição onde funciona o ofício no fórum e se mantém os respectivos documentos,
isto é, considera-se vara o ofício onde se guardam as minutas dos julgamentos e onde as
declarações referentes ao processo são realizadas. Cada magistrado na justiça estadual será
responsável por uma vara, indicando inclusive, sua competência.
Encontra previsão legal nos artigos 96, inciso I, "d"; 109, §3º; e 110 da Constituição Federal e 207;
263; e 279, parágrafo único, do CPC

1098
defasagem no quadro de defensores. Essa defasagem, implica na ausência de

defensor em uma vara específica: a 1ª Vara de Família. Quando cheguei para
estagiar na 1ª Vara de Família, me deparei com esse cenário. A defensora, drª
Cecília, que antes assumia essa função na 1ª Vara, havia sido transferida para
outra Comarca7, no município de São Gonçalo. Perguntei à secretária, Carla, o
que acontecia nesse tipo de situação, a que ela me respondeu prontamente
que seriamos nós, estagiárias, que realizaríamos o atendimento ao público,
que seria de atribuição do defensor. Carla me explicou, ainda, como se daria a
distribuição dos processos nesses casos, sendo esta feita pelos demais
defensores, também por numeração.
Como Carla me havia dito, as atribuições dos defensores eram
centradas na figura do estagiário, que tinha que analisar o processo, atender
os "assistidos" e redigir petições, além de outras funções burocráticas. A cada
defensor era, no fim das contas, atribuído a correção das petições e o uso de
suas respectivas canetas e carimbos. A correção era realizada com base na
verificação da confluência entre aquilo que estava sendo dito, ou seja, a
problemática processual contada resumidamente pelo estagiário. Este, exercia
a atribuição de um intermediário, que viabilizava o canal de comunicação
entre o assistido e o defensor. Esse canal, porém, estava longe de ser
destituído de ruídos. No limiar da fala do assistido e da narração do estagiário,
existe um processo interpretativo transformador de fatos em versões. O que
chega ao defensor, portanto, é uma reconstrução narrativa, uma representa-
ção dos fatos pelo assistido a partir da representação mesma dos assistidos
sobre os fatos narrados através de suas impressões pessoais sobre os mesmos.
Entre a fala e a escrita, a distância do sentido em relação ao significado parecia
se apresentar ainda mais abissal. Ao estagiário não era atribuído a liberdade
de construir a narrativa dos fatos tal como eles eram expressos pelo assistido.
A petição estava muito mais comprometida com o encaixe das peças fáticas
dentro de um modelo específico do que com a verossimilhança. Carla sempre
me dizia "você deve resumir os fatos, porque o juiz não vai ler tudo, porque
7
É o território ou circunscrição territorial em que o juiz de direito de primeira instância exerce sua
jurisdição. Para a criação e a classificação das comarcas serão considerados os números de
habitantes e de eleitores, a receita tributária, o movimento forense e a extensão territorial dos
municípios do estado, conforme legislação estadual. Cada comarca compreenderá um ou mais
municípios, com uma ou mais varas. Encontra fundamentação no Código de Organização e
Divisão Judiciária de cada Estado

1099
ele tem muita coisa pra ler". Os defensores, por sua vez, enfatizavam essa
questão da economia de palavras.
Certa vez, atendi uma assistida chamada Lucimar. Ao analisar seu
processo, verifiquei que o momento processual que validava sua manifestação
era a chamada réplica 8 , que implicava na exposição de razões para a
discordância sobre uma determinada ação ou omissão do réu em sua
manifestação anterior, na chamada contestação9. Expliquei os fatos na petição,
com base em sua exposição de razões, a fim de fundamentar sua defesa. Ao
terminar, fui até a sala do Defensor Público, drº Fernando, responsável por
aquele processo, a fim de verificar a correção das questões jurídicas da
petição. Drº Fernando me respondeu que as questões jurídicas estavam corre-
tas, mas com uma ressalva: " Por que você escreveu tanto? não precisava
escrever isso tudo, era só falar que ela não concordava e pronto". Com um
certo estranhamento quanto a essa afirmação e um tanto quanto inquieta,
comentei com as demais estagiárias e com a secretária sobre isso: "Escrevi
toda a réplica e o drº Fernando disse que eu só precisava escrever uma frase,
dizendo que ela discordava da contestação só e pronto!". Carla, e estagiária,
então argui: "É, drº Francisco é mais pragmático mesmo, ele gosta de tudo
bem resumidinho. A drº Pâmela não, ela gosta mais de detalhes, as petições
dela são mais explicadinhas".
Então pude perceber que dentro do modelo de construção dos fatos
codificados no código de processo civil, existia uma série de variações e
possibilidades de modelos distintos que eram ordenados de acordo com a
discricionariedade de cada defensor. Não existia um único modelo de petição
legítimo de acordo com a consonância entre o procedimento previsto em lei e
o aplicado na prática pelos atores do campo, mas sim, um modelo
8
É a resposta do autor à contestação do réu. A réplica pode ser entendida num sentido formal ou
material: naquela primeira acepção, a réplica é o articulado que o autor apresenta em resposta à
contestação do réu; em sentido material, a réplica consiste na contestação de uma excepção
oposta pelo réu ou na dedução de uma excepção contra o pedido reconvencional formulado pelo
réu (art. 502º/1 e 2 CPC). Se aquele articulado contiver aquela impugnação ou a dedução daquela
excepção, a réplica em sentido formal é-o também em sentido material.
9
Tata-se do meio pelo qual o réu contrapõe-se aos pedidos formulados na inicial, devendo
concentrar todas as manifestações de resistência à pretensão do autor. É na contestação que o
réu pleiteia que o juiz não acolha o pedido feito pelo autor. De acordo com o artigo 300, do
Código de Processo Civil, "compete ao réu alegar, na contestação, toda a matéria de defesa,
expondo as razões de fato e de direito, com que impugna o pedido do autor e especificando as
provas que pretende produzir".

1100
flexibilizável de acordo com a conveniência, perspectiva, e, podemos dizer

também, com o estilo literário e senso estético próprio de cada defensor. Drª
Pâmela não aceitava petições se a mesma não tivesse escrita com a letra
“Garamond” do Microsoft Word, e com espaçamento duplo entre os parágra-
fos. Perguntei, então, se havia algum embasamento teórico para essa escolha
específica e para que os demais estagiários tivessem que se vincular a essa
regra. Drª Pâmela me respondeu que não existia, mas que gostava assim, e
que era o jeito dela de fazer petições. Alguns meses depois, drª Pâmela entrou
de férias e outra defensora assumiu suas funções, a drª Bianca. Habituada a ter
como referencial os "modelos da drª Patrícia" já escrevia petições com os
devidos encaixes sempre ao encontro das formas que lhe eram características.
Depois de escrever o que seria a primeira petição endereçada à drª Bianca, fui
até a sua sala para que ela corrigisse minha petição. Bianca olhou para a
petição, mas tampouco começou a corrigi-la. Ao contrário, lançou à mim um
olhar de indignação e direcionou-me a palavra no mesmo tom: "Esse não é o
meu modelo [joga a petição sobre a mesa]. As meninas não te falaram que eu
quero que faça as petições com o meu modelo? Você vai ter que fazer tudo de
novo. Disse a elas que eu não sabia, e que não tinha os modelos dela, ao que
me respondeu:" eu tenho no meu pen drive, leva para sua sala e aproveita e
copia todos os meus modelos, depois você traz de volta".
E, contrariada pelo ditado popular "manda quem pode, obedece
quem tem juízo", passei a escrever todas as petições de uma forma completa-
mente diferente da que fora habituada a escrever. Percebi, a partir da fala da
drª Bianca, que de certa forma reforçava, de forma mais incisiva a perspectiva
da drª Pâmela e dos demais estagiários a esse respeito, que o "certo" e
"errado" havia sofrido um processo de ressignificação que talvez a própria
consciência dos atores que produziam e reproduziam esse discurso não fosse
capaz de dominar. Esses conceitos, naquele contexto eram, além de fluidos,
delimitado a partir de uma pessoalidade e pontos de vistas peculiares a cada
defensor. Isso não seria de fato estranho se partíssemos de uma análise desses
mesmos conceitos em um contexto social mais amplo. Porém, se tratando de
um campo que se legitima justamente por seu caráter normativo, e que a
normatividade é, a todo tempo evocada como argumento fundamentador das
práticas executadas pelos atores desse campo, essa questão se mostra um
paradoxo digno de uma análise mais cuidadosa.

1101
A partir do que foi exposto em forma de argumentos e relatos dos

atores que fazem e fizeram parte desse campo em algum momento, podemos
extrair uma série de reflexões. Ao longo da minha experiência de sete meses
na Defensoria Pública, com dupla imersão a partir da lente multifocal
interdisciplinar da antropologia com o direito, pude notar que existe uma
contradição entre o discurso normativo sobre as práticas desempenhadas no
âmbito da defensoria, respaldado, sobretudo, nos dispositivos legais do
Código de Processo civil, e as práticas jurídicas em si, que eram adotadas no
atendimento ao público pelos defensores e estagiários. Pude perceber, que,
nesse espaço, também existe um lugar para o reconhecimento de demandas
subjetivas das quais a decantação mecânica de elementos puramente jurídicos
não seria capaz de dar conta.
Outro aspecto que me despertou atenção foi o fato deste reconheci-
mento ser, ao mesmo tempo, mantido implícito quando se trata do âmbito do
discurso. Isso significa que, enquanto discurso sobre a prática, estes protoco-
los não são publicizados. Porém, enquanto prática, há um compartilhamento
do conhecimento de determinadas práticas para determinados casos concre-
tos que não são legalmente previstas, mas que se legitimam através do exerci-
cio reiterado das mesmas. Por outro lado, pude notar que esse reconhecimen-
to institucional não se dá de forma homogênia. Nem todos os cidadãos são
reconhecidos e tratados como pessoas e não como indivíduos (Mauss, 1974).
Reconhecimento como pessoa, aqui, significa a “dimensão do reconhecimento
como pessoa digna de falar e ser ouvida”. (Simião, 2010).
Muitas vezes, à um caso semelhante, é atribuído um tratamento desi-
gual, podendo este caso ser interpretado e “resolvido” pela simples aplicação
de regras legalmente previstas ou, conforme o caso apresentado no presente
paper, pela proposição de uma “mediação”. O que vai determinar a prioridade
de um caso em detrimento de outro é, à princípio, gravidade que tal caso
representa. Diz-se suposta porque a caracterização de um caso como grave ou
não é realizado não com base em critérios objetivos, ou predominantemente
jurídicos. O que se pode auferir a partir dos relatos do campo, é que o
tratamento jurídico a ser conferido no caso concreto perpassa pelos critérios
subjetivos dos atores que estão responsáveis por administrar o conflito
apresentado. O filtro determinante das ações práticas para cada caso concreto,
então, consistiria na discricionariedade motivada pelo próprio caso concreto,

1102
aliando conceitos e experiências prévias construídas ao longo da atuação

profissional dos atores do campo do direito às demandas que se evidenciam
entre os atores que são parte no processo.
É importante ressaltar que essas “considerações finais” não tratam-se
de conclusões, tampouco de um encerramento da problemática trabalhada
nas considerações expostas. Trata-se de impressões a respeito dos fenômenos
analisados e relatos obtidos e da tentativa de se estabelecer uma
compreensão a respeito desses fenômenos que demonstram aspectos
peculiares dos processos de interpretação de casos e do exercício das práticas
jurídicas dentro de uma Vara de Família da Defensoria Pública do Estado do
Rio de Janeiro. Ao meu ver, estes são aspectos interessantes dentro desse
contexto e que merecem ser objeto de análise no que diz respeito aos estudos
sobre administração institucional de conflitos.
GOFFMAN, Erving. Estigma: Notas Sobre a Manipulação da Identidade

Deteriorada. Editora Ltc, 4ª Edição.
BECKER, Howard S. Outsiders: Estudos de sociologia do desvio. Edição nº 8,

2010.
KANT DE LIMA, Roberto & BAPTISTA, Bárbara Gomes Lupetti; O desafio de

realizar pesquisa empírica no direito: uma contribuição antropológica;
2010, disponível em: <http://issuu.com/ineac/docs/abcp_kant_e_b_rbara>,
acesso em: 30/03/13.
BOURDIEU, Pierre. "Campo intelectual e projeto criador". In: POUILLON,

Jean (Org.), Problemas do estruturalismo, Rio de Janeiro: Zahar, 1968.
THEODORO JÚNIOR, Humberto: Curso de Direito Processual Civil. 22ª ed.,

Rio de Janeiro: Forense, 2000, vol I.
SIMIÃO, Daniel; DUARTE,Vitor Barbosa; CARVALHO, Natan Ferreira de;DAVIS,

Pedro Gondim, IN Conflitos, Direitos e Moralidades em perspectiva
comparada –I; Sentidos de Justiça e Reconhecimento em Formas

1103
Extrajudiciais de Resolução de Conflitos em Belo Horizonte p.221-550, Ed.

Garamond, Rio de Janeiro, 2010.
BARTH, Fredrik. 2000. O Guru, o Iniciador e Outras Variações

Antropológicas (organização de Tomke Lask). Rio de Janeiro: Contra Capa
Livraria.
MAUSS, Marcel. Uma categoria do espírito humano: a noção de pessoa, a

noção do "eu". In: Sociologia e antropologia. Vol. 1. São Paulo: E.P.U./EDUSP,
1974.
LEITE, Ângela Moreira. (2003), Em tempo de conciliação. Niterói, EdUFF.
NADER, Laura. (1994), A civilização e seus negociadores: A harmonia como

técnica de pacificação. Conferência de abertura da XIX Reunião da
Associação Brasileira de Antropologia. Niterói, ABA/PPGACP-UFF

1104
3. A ADVOCACIA DE RUA NAS MANIFESTAÇÕES DE JUNHO DE 2013 NA

CIDADE DO RIO DE JANEIRO1
Luiz Otávio Ribas2

Maíra Neurauter3
RESUMO: O tema é a advocacia de rua nas manifestações de junho de 2013

na cidade do Rio de Janeiro. São apresentados resultados do estudo de caso
“Os usos do direito e as ações do Estado no tratamento das manifestações de
rua”, realizada entre agosto de 2013 e junho de 2014, pelo Grupo de Estudos e
Práticas em Advocacia Popular – GEAP Miguel Pressburguer. As referências são
estudos sobre advocacia popular e advocacia de uma causa, que até então não
aprofundaram a atuação nas ruas de coletivos com diferentes perfis. Foi feita
pesquisa sociológica com aplicação de questionários com indivíduos e
coletivos. O resultado foi que a maioria atuou nas ruas, eram jovens e tiveram
sua primeira experiência, também a novidade do apoio expressivo de grupos
de advogados voluntários no contexto da democratização no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Advocacia popular; Manifestações; Sociologia das
profissões.
Introdução
O presente artigo apresenta parte dos resultados de uma pesquisa

coletiva realizada entre agosto de 2013 e junho de 2014, pelo Grupo de
Estudos e Práticas em Advocacia Popular – GEAP Miguel Pressburguer. O
objeto de estudo foram os usos do direito e as ações do Estado no tratamento
das manifestações de 2013 na cidade do Rio de Janeiro. Nesse cenário,
fizemos uma pesquisa empírica sobre o papel da advocacia e sua atuação na
defesa dos manifestantes.
1
Neste artigo são apresentados dados do Relatório de Pesquisa-ação do GEAP Miguel
Pressburguer, sobre o “Estudo de caso 3: Os usos do Direito e as ações do Estado no tratamento
das manifestações de rua na cidade do Rio de Janeiro, jun.-nov. 2013”. Aquele foi confeccionado
por Diogo Justino, Géssica dos Santos Oliveira, Luis Antonio Fasson de Oliveira e Silva, Luiz Otávio
Ribas e Maíra Neurauter.
2
Doutorando no Programa de Pós-graduação em Filosofia e Teoria do Direito da UERJ e
professor.
3
Mestranda no Programa de Pós-graduação em Direito Constitucional da UFF e advogada.

1105
Antes de apresentar o conteúdo do artigo, é preciso realizar uma pe-

quena introdução sobre o contexto em que surgiu essa discussão acerca da
reação do Estado às manifestações e a importância do papel da advocacia
nesse momento.
Em junho de 2013 iniciou-se no Brasil, e especificamente na cidade do
Rio de Janeiro, uma série de manifestações que foram ganhando proporções
que surpreenderam o governo, a imprensa e os próprios movimentos sociais.
De início, as manifestações foram organizadas para demonstrar repúdio ao
aumento do valor das tarifas do transporte público, que estavam sofrendo
reajuste em diversas cidades do país. Com o tempo, estas ganharam grandes
proporções, uma diversidade de pautas e acabou por receber amplo apoio da
população. Essa forte adesão gerou um fenômeno popular espontâneo, que se
mostrou de difícil compreensão por parte de setores tradicionais da política,
como alguns sindicatos e partidos políticos.
A organização dos eventos pela internet, através das redes sociais, e a
inexistência de um grupo de liderança, foram fatores que geraram a imprevisi-
bilidade e a incontrolabilidade do movimento. A resposta do Estado foi, desde
o início, através da forte e violenta repressão policial. Usando "armas de me-
nor lesividade"4 como bala de borracha, bombas de efeito moral, gás lacrimo-
gêneo e cassetete, policiais foram enviados para controlar as manifestações.
Além disso, também foi possível verificar o uso de armamento letal e a presen-
ça das forças armadas.
A reação repressiva do Estado e os conflitos urbanos decorrentes das
manifestações fizeram com que diversos advogados voluntários se mobilizas-
sem para prestar assessoria jurídica aos manifestantes nas ruas e nas delega-
cias, com o objetivo de garantir o respeito a direitos fundamentais como a li-
berdade de reunião, liberdade de manifestação do pensamento, o devido
processo legal, a liberdade de locomoção e a integridade física e moral dos
manifestantes.
Um número expressivo de assessores foi às ruas para realizar o
acompanhamento das manifestações, marcando o surgimento de um novo
momento da advocacia popular no contexto da democratização (1980-2010),
sendo, para muitos, a primeira experiência deste tipo. Para além da prática em
4
Optamos por adotar essa terminologia em virtude da discussão em torno da expressão "armas
não letais" utilizadas geralmente pelos órgãos oficiais do Estado, já que o uso em excesso de tais
armas podem causar lesões graves e, até, causar a morte.

1106
que tradicionalmente o advogado atua, em momento posterior ao conflito; no

contexto das manifestações, os advogados acompanham os acontecimentos
pessoalmente e muitas vezes evitam que os direitos sejam lesionados.
Assim, o objeto do presente artigo se apresenta como o estudo do
exercício da advocacia de rua, que se aproxima do conceito de advocacia de
uma causa, com diversas concepções, perfis e tipos, que foram definidas ao
longo da pesquisa. Nosso objetivo é compreender como esses diferentes
grupos, com diferentes ideologias, se articularam e atuaram no âmbito das
manifestações de rua entre junho e novembro de 2013.
Para isso, utilizamos como metodologia a pesquisa sociológica, atra-
vés da aplicação de dois questionários, um para os coletivos e outro para os
advogados responderem individualmente. O questionário com os grupos foi
respondido presencialmente, com informantes-chave, indicados pelo próprio
grupo. A entrevista durou cerca de 10 a 20 minutos, mas algumas respostas
foram complementadas posteriormente por e-mail. Os questionários indivi-
duais foram respondidos on-line, pela plataforma “Monkey Survey”, por profis-
sionais indicados pelos grupos e outros que atuaram autonomamente. As
respostas não foram identificadas com os nomes dos que responderam,
garantindo o anonimato.
Onze informantes-chave, de sete coletivos foram entrevistados e 32
advogados que atuaram nas manifestações responderam ao questionário
individual. Foram convidados para responder o questionário 63 advogados,
em um universo estimado de 100 profissionais. Como, destes, 32
responderam, consideramos o índice de retorno satisfatório para uma amostra
derivada de pesquisa por correspondência. A amostra é suficiente, uma vez
que está bastante representativa em relação ao sexo, idade e grupos.
Assim, o primeiro tópico do presente trabalho será dedicado ao
esclarecimento das diversas concepções de advocacia. Fazendo uso do
conhecimento derivado da sociologia das profissões, buscamos compreender
as diferentes formas de atuação do advogado diante de um contexto
desafiador para a profissão.
O segundo tópico apresentará, em forma dissertativa, os principais
resultados dos questionários aplicados aos coletivos e aos profissionais
individualmente.

1107
1. Classificações de perfis e tipos de advocacia
Propomos uma nova expressão para expressar esta concepção de

apoio jurídico nas manifestações de rua por coletivos de advogados voluntá-
rios como advocacia de rua. Esta envolve estratégias próximas do que Eliane
Botelho Junqueira configura como advocacia de uma causa.
Cabe ainda definir outras estratégias como a advocacia pro bono,
militante, engajada, popular, liberal e tradicional, que foram definidas ao longo
da pesquisa. Nosso objetivo é compreender como esses diferentes grupos,
com diferentes ideologias, se articularam e atuaram no âmbito das manifesta-
ções de rua entre junho e novembro de 2013.
Foram definidos perfis de advocacia levando em conta a relação com
o apoio aos movimentos e as pessoas. Foram elencados o liberal, popular,
tradicional e abolicionista.
Ainda tipificou-se a relação de proximidade com os movimentos em
institucional, corporativa, autônoma e em escritórios, internacional, em organi-
zações, sindical, em coletivos e redes, e com movimentos sociais.
A maioria dos advogados teve, no período de junho a novembro de
2013, a sua primeira experiência no apoio jurídico a manifestações de rua.
Trata-se de fato novo, o apoio expressivo de grupos de advogados voluntários
em manifestações, no contexto da democratização no Brasil.
Na advocacia, houve predomínio da geração formada no contexto ini-
cial da democratização, entre 31 e 50 anos de idade. Houve também expressi-
va participação de jovens advogados nas manifestações, com até 30 anos de
idade. Com experiência profissional em variadas áreas, foram necessários
conhecimentos específicos de direito e processo penal e direitos humanos.
A comunicação por mensagens de celular e redes sociais entre os
advogados foi também uma novidade nesta articulação de apoio. Houve troca
de informações entre grupos de advogados e de “midiativistas”, ou “mídia-
livristas”, ou comunicadores populares.
Após o período analisado na pesquisa houve também perseguição de
alguns advogados pela imprensa e pelo Estado, em diferentes contextos. Além
da invasão do escritório profissional de um deles, e tentativa de criminalização
da atuação do advogado, todos sofreram campanhas de difamação pela
imprensa, que se esforça em vincular os atos praticados pelos manifestantes
como responsabilidade de seus advogados.

1108
As manifestações, na visão dos advogados entrevistados, tiveram

como características predominantes a reivindicação e efetivação de direitos,
assim como a contestação dos usos e ações do Estado. Posturas que contam
inclusive com o apoio político destes. Mas, em relação à contestação do
capitalismo as opiniões se dividem, tanto para encontrá-la nas manifestações,
quanto ao apoia-la. Ainda sobre o que predominou nos protestos, alguns
poucos tiveram uma visão negativa do processo, e consideram que prevaleceu
a violência de determinados grupos, indefinição e confusão sobre os objetivos
e a manipulação por determinados grupos políticos. Todos os advogados em-
trevistados apoiam a reivindicação e efetivação de direitos, postura que pode
configurar uma advocacia política, ou uma advocacia de uma causa. Ademais,
foram todas atuações sem cobrança de honorários advocatícios.
A pesquisa sobre a prática de advogados nas manifestações também
provoca uma reflexão sobre a advocacia. Pergunta-se sobre suas característi-
cas, de acordo com variações provocadas por convicções morais, políticas e
ideológicas dos sujeitos envolvidos.
A advocacia consiste em falar em nome de alguém na administração
da justiça. Suas modalidades variam de acordo com os sujeitos envolvidos e
objetivos. Em relação aos sujeitos envolvidos pode ser pública ou privada. A
advocacia pública é desempenhada por funcionários públicos, como o promo-
tor, o advogado do Estado e o defensor público. A advocacia privada é de-
sempenhada por profissionais liberais, como o advogado que integra a Ordem
dos Advogados do Brasil. Em relação aos objetivos, a advocacia privada pode
ser pro bono, liberal, popular e de uma causa.
Eliane Botelho Junqueira descreve a advocacia comprometida com
setores populares, ou advocacia popular, como aquela que no Brasil desen-
volveu-se junto com os movimentos sociais posteriormente à Constituição de
1988 (1998, p. 06). Ela define ainda a advocacia de uma causa, como aquela
que utiliza meios relacionados com o direito, ou que procura modificar o
direito para alcançar uma maior justiça social, tanto para indivíduos
particulares como para grupos em desvantagem (p. 02).
Neste sentido cabe situar que o atual estado da arte no contexto da
sociologia das profissões aponta para diferentes expressões para descrever
esta atuação nas manifestações de rua. Uma primeira é a advocacia de uma
causa. Muito próxima do critical legal studies. Outra é a advocacia estratégica
em direitos humanos. Baseada em casos exemplares. A advocacy envolve a
litigância estratégica e a política judiciária. O caso da Maria da Penha é

1109
resultado desta abordagem. Aqui, propomos a advocacia de rua para definir a

atuação dos advogados das manifestações no Rio de Janeiro em 2013.
Os grupos atuaram com diferentes perfis de advocacia, ora mais
liberal, ora mais popular. Como advogado liberal entende-se o que não deixa
de assistir a nenhum manifestante, por acreditar que todos tem direito a livre
manifestação. Enquanto que o advogado popular não esconde suas
preferências por perfis de manifestantes e tende a recusar a defesa de certos
grupos. Um pouco menos da metade dos entrevistados não deixariam de
assistir a nenhum perfil de manifestante, podendo ser vistos como advogados
liberais. Outros declararam que deixariam de atender alguns, como o
profissional da segurança pública/ policial, pessoa que ofendeu moral ou
fisicamente outro(a) manifestante, pessoa que difere muito em posicionamen-
to político, entre outros. Estes podem ser vistos como advogados populares,
quando for o caso de engajamento em causas das quais decorre o apoio
jurídico voluntário. Um terceiro perfil seria o advogado tradicional, que tende a
recusar a defesa de grupos mais radicais, e aqueles acusados de furto ou
roubo. Outro perfil seria o advogado abolicionista, que considera todo crime
um crime político, e também não deixa de assistir a nenhum manifestante.
Puderam ser identificados oito tipos de advocacia nos grupos pesqui-
sados, desde o mais institucional, até o mais próximo dos movimentos sociais:
1) Institucional – trata-se da advocacia pública da Defensoria

Pública, a advocacia em interesse público do Ministério Público e a advocacia
em direitos humanos da Comissão de Direitos Humanos da Assembléia
Legislativa do Rio de Janeiro. Esta última pode realizar ações de incidência em
política judiciária, produção legislativa e políticas públicas em geral;
2) Corporativa – trata-se do apoio à advocacia privada voluntária
conferido pela Caixa de Assistência aos Advogados do Estado do Rio de
Janeiro - CAARJ e pelas comissões da Subseção Rio de Janeiro da Ordem dos
Advogados do Brasil – OAB/RJ: Comissão de Direitos Humanos - CDH,
Comissão de Segurança Pública-CSP, Comissão de Defesa, Assistência e
Prerrogativas - CDAP;
3) Autônoma e em escritórios – advocacia privada voluntária;
4) Internacional – advocacia privada remunerada por
financiadores públicos e privados, para advocacia estratégica em direitos
humanos, em jurisdições internacionais e advocacy. Um exemplo é a Justiça
Global;

1110
5) Em organizações – advocacia privada voluntária de ONGs,

organizações de direitos humanos, associações, entre outros, como o Instituto
de Defensores dos Direitos Humanos - DDH, Centro de Assessoria Popular
Mariana Criola e Associação Brasileira dos Advogados do Povo - ABRAPO;
6) Sindical – advocacia privada remunerada por sindicatos e
associações de trabalhadores, como o Sindicato Estadual dos Profissionais da
Educação - SEPE/RJ;
7) Em coletivos e redes – advocacia privada voluntária por
coletivos como o Habeas Corpus e redes como a Rede Nacional de
Advogados e Advogadas Populares - RENAP;
8) Com movimentos sociais – advocacia privada voluntária com
movimentos sociais como a Frente Internacionalista dos Sem-teto - FIST.
Os tipos que prevaleceram foram a advocacia em coletivos,

organizações e a corporativa.
Um dos problemas que surgiu na pesquisa foi sobre o advogado
manifestante. Alguns policiais, entre outros sujeitos, exigiram uma posição
como advogado ou manifestante, chegando a alegar que “lugar de advogado
é na delegacia” e não na rua.
Identificamos que o exercício da advocacia passa por um momento
sensível, pois é visto por alguns setores da sociedade como conivente com
determinados atos de violência praticados por manifestantes. Diante desse
cenário, acreditamos que é preciso haver um esforço comum em defesa da
liberdade da própria prática profissional, que não pode ser criminalizada pelo
Estado, já que a Constituição Federal garante o direito à ampla defesa para
todos os cidadãos.
Assim, a nossa proposta é que esse trabalho seja utilizado como
instrumento para os advogados se conhecerem e se articularem em torno da
defesa da advocacia. Para isso foi realizada uma oficina, com o intuito de
proporcionar um instrumento para o autoconhecimento do grupo e de criar
um ambiente de articulação que permita o trabalho em conjunto, apesar da
diversidade de posições políticas e ideológicas pessoais. Foram apresentados
dados da pesquisa, foi aberto um espaço de diálogo sobre a atuação da
advocacia nas manifestações e foram delineadas diretrizes para o futuro.

1111
2. Dados dos questionários com indivíduos e coletivos
Como dito anteriormente, com o objetivo de conhecer o perfil dos

advogados voluntários que atuaram nas manifestações, o grupo criou dois
modelos de questionários, um para identificar o perfil das organizações de ar-
ticulação desses advogados, e outro para conhecer o perfil dos advogados
individualmente. A seguir serão apresentados os resultados de ambas as
pesquisas.
2.1 Questionário dos grupos de advogados
Foram entrevistados onze informantes-chave, de sete coletivos de

advogados, no período de março a abril de 2014. O questionário utilizado foi
composto de 8 questões que objetivaram conhecer o seu âmbito de atuação,
sua composição, quantidade de integrantes, entre outras informações.
Os coletivos de advogados entrevistados e o respectivo ano de
fundação foram: Justiça Global (1999), Centro de Assessoria Popular Mariana
Criola (2006), Instituto de Defensores dos Direitos Humanos – DDH (2007),
Habeas Corpus - HC (2013) e Coletivo Tempo de Resistência (2014). Não
foram informados os anos de fundação dos coletivos entrevistados da Seção
Rio de Janeiro da Ordem dos Advogados do Brasil: Comissão de Direitos
Humanos - CDH e Comissão de Segurança Pública - CSP. As informações do
Coletivo Tempo de Resistência não foram agrupadas com os demais coletivos,
uma vez que sua fundação foi posterior ao período que esta pesquisa
compreende, de junho a novembro de 2013.
As informações foram fornecidas por um informante-chave por
coletivo, a não ser o coletivo Mariana Criola, o Habeas Corpus e a Comissão de
Direitos Humanos, que contaram com dois informantes; e o DDH, com três
informantes. Os dados conflitantes foram agrupados em estimativa de número
mínimo e máximo.
O período de fundação dos grupos vai de 1999 a 2013. Portanto a
grande maioria foi fundada ou articulada antes do início das manifestações, com
exceção, apenas, do grupo Habeas Corpus. Todos os coletivos entrevistados têm
sede na cidade do Rio de Janeiro, sendo que a Justiça Global possui atuação
nacional; a Mariana Criola, DDH e CDH têm atuação em âmbito estadual; o
grupo Habeas Corpus atua nas cidades do Rio de Janeiro e Niterói; e a FIST, CSP
e Tempo de Resistência atuam na cidade do Rio de Janeiro apenas.

1112
Quanto ao número de advogados na equipe, a maioria são voluntários

(81 a 136), com apenas de 2 a 3 advogados remunerados. Assim, apuramos
um total de 83 a 139 advogados atuando pelos coletivos de advogados.
Outras 43 pessoas que não são advogadas participaram nos grupos FIST, DDH,
HC e Justiça Global, dentre “rábulas”, colaboradores, profissionais de outras
áreas e estudantes. Portanto, o total estimado de pessoas atuando
profissionalmente nas manifestações é de 126 a 182.
Verificamos que existiram duas frentes de atuação do advogado nas
manifestações: na rua e na delegacia. Essa questão foi objeto de pergunta nos
dois modelos de questionários, sendo que nesse questionário dos grupos, a
informação era quantitativa e no questionário individual, qualitativa. De acordo
com as respostas, pudemos constatar que a maioria atuou nas ruas - cerca de
89 a 158 advogados; uma parte menor atuou nas delegacias, de 35 a 70; e
poucos atuaram em juízo, de 11 a 17; ou em outros locais, de 25 a 28. Alguns
exemplos de "outros locais" citados são a promotoria, central de informações
(ou, como denominado por eles, "remoto"), hospital, Instituto Médico Legal,
litigância estratégica internacional e incidência em política pública.
Um dos informantes-chave fez a observação de foi uma preocupação
dos grupos evitar que a assessoria jurídica popular nas manifestações
configurassem captação de clientela. Por isso é importante a informação de
que em nenhum dos casos relatados pelos grupos entrevistados foram
cobrados honorários advocatícios.
Uma estimativa do número de casos atendidos pelos coletivos de
advogados nas manifestações é de 1335 a 2035. Foram casos que envolveram
uma primeira assistência. Destes, apenas de 87 a 88 envolveram também um
acompanhamento até a instauração do processo; e somente 14 foram
atendidos após esse momento.
Observa-se que este dado do número total de casos atendidos precisa
ser relativizado, uma vez que muitos destes grupos atuaram conjuntamente
no mesmo caso, assim como alguns advogados atuaram por mais de um
grupo no mesmo caso.
2.2 Questionário individual
Foi formulado um questionário para ser respondido individualmente

pelos advogados que atuaram voluntariamente nas manifestações. Foi

1113
utilizada como ferramenta a plataforma Monkey Survey, que gerencia a análise

das respostas enviadas por correio eletrônico.
O maior número dos advogados entrevistados atua na área criminal,
porém foi grande a incidência de advogados que atuam em questões cíveis e
de direitos humanos também, além de outras áreas.
A advocacia nas manifestações exigiu conhecimentos específicos da
área criminal e direitos humanos, o que pode justificar o alto número de
advogados com atuação nesta área. Não foi perguntado se esta atuação era
anterior às manifestações, mas, comparando os dados com os de outras duas
perguntas, referentes ao tempo de atuação como advogado nas manifesta-
ções e como advogado em geral, pode-se deduzir que a maioria começou a
atuar em manifestações somente em 2013.
Os advogados indicaram as situações que mais foram enfrentadas por
eles durante sua atuação, dentre as indicadas pelo questionário. As situações
que mais foram identificadas pelos advogados foram: o uso impróprio de leis
que o advogado considera servir para outro objetivo e o enquadramento como
crime de atos comuns em uma manifestação de rua. Outra situação indicada foi
a necessidade de habeas corpus para liberação da prisão de manifestantes que
dividiu opiniões, mas a maioria identificou como de baixa intensidade, o que
demonstra que a maioria dos entrevistados não precisou recorrer ao Judiciário
para conseguir liberar seus assistidos. Já em relação à situação que considera
o respeito das prerrogativas da função de advogado, esta também dividiu
opiniões e a maioria identificou como de baixa intensidade, o demonstra que
a maioria dos entrevistados observou o desrespeito das suas prerrogativas
profissionais. Por fim, em relação à situação de cumprimento do devido
processo legal em todas as fases da persecução criminal, houve divisão de
opiniões, sendo que a maioria identificou sua alta incidência.
Foi questionado aos profissionais quais as características das manifes-
tações observadas por eles. A grande maioria observou o caráter de reivindi-
cação e efetivação de direitos e de contestação dos usos e ações do Estado nas
manifestações. Alguns advogados apontaram a contestação do capitalismo
como uma característica, assim como a violência de determinados grupos e a
indefinição e confusão dos objetivos do movimento. Poucos advogados consi-
deraram que se pode caracterizar as manifestações como manipulação por
determinados grupos políticos.
Dessas características apontadas pelo questionário, a totalidade dos
advogados apoiam a postura de reivindicação e efetivação de direitos nas

1114
manifestações. A postura de contestação dos usos e ações do Estado é apoiada

pela grande maioria e poucos apoiam a contestação do capitalismo.
Relacionando as duas questões, a primeira sobre as características e a
segunda sobre o apoio dos advogados a determinadas posturas, pode-se che-
gar à conclusão que, em geral, os advogados percebem nas manifestações os
caráteres de contestação do Estado e de reivindicação de direitos e os apoia.
Quando questionados sobre a identificação dos responsáveis pela
violência nas manifestações, a grande maioria dos entrevistados creditam a
responsabilidade pela violência na conta de governantes, da polícia e da mídia.
Por outro lado os setores indicados como os menos responsáveis foram: os
advogados e os manifestantes. Consideramos que houve dúvida em relação à
parcela de responsabilidade da figura do juiz em relação à violência nas
manifestações, pois metade dos entrevistados consideraram que havia pouca
responsabilidade e a outra metade considerou que havia muita.
A maioria dos entrevistados não deixaria de atender nenhum perfil de
manifestante dentre os apontados pelo questionário, porém uma parte
assinalou que não prestaria serviço para quem ofendeu moral ou fisicamente
outro(a) manifestante e para profissionais de segurança pública/policial. Foi
ressaltado por um dos entrevistados que a assistência é dada a todos os
envolvidos com manifestações indiscriminadamente, que não tenham
advogado constituído. Quando o detido ou investigado possui advogado
privado, ou é sindicalizado ou ligado a partido político, eles não atuam, pois
essas instituições possuem seus próprios advogados.
Sobre a cobertura dos eventos ocorridos nas manifestações pela mídia
tradicional, quase a totalidade dos advogados não identificaram correspon-
dência entre o que foi visto nas ruas e o que foi reproduzido pelos grandes
veículos de comunicação. Além disso, todos observaram uma omissão de algo
que acreditavam que deveria ser notificado.
Sobre a atuação da polícia, a grande maioria dos entrevistados
observou o uso imoderado da força pelos policiais para conter condutas
ilícitas. Além disso, foi identificada, pela maioria, situações em que houve uma
demora injustificada da atuação da polícia para conter condutas ilícitas.
Grande parte dos advogados acreditam que existiu um numero exagerado de
policiais para o que eles consideram o ideal.
Durante a realização da pesquisa pôde-se constatar que existiu a
atuação dos advogados principalmente em duas frentes, uma na rua e outra
nas delegacias de polícia. Essa divisão de funções e as estratégias utilizadas

1115
em cada um dos espaços foi objeto de pergunta no questionário, em que os

advogados podiam responder livremente.
Uma estratégia comum na atuação dos advogados consiste nessa
divisão entre profissionais atuando na rua junto aos manifestantes e aqueles
que exercem seu papel nas delegacias de polícia, havendo em alguns casos
até mesmo a organização de uma equipe destinada a pesquisa doutrinária e
jurisprudencial que ficava de prontidão enquanto ocorriam as manifestações.
As características pessoais, o tempo de exercício da advocacia e a área de
atuação assumem especial relevo no momento de determinar eventuais divi-
sões entre os coletivos atuantes nos atos populares.
Sobre a atuação dos profissionais na rua, a função de mediação dos
advogados com as forças policiais foi um dos aspectos mais destacados por
aqueles que responderam a essa pergunta. Há, contudo, pequena divergência
por parte dos entrevistados quanto à forma mais eficaz de negociação com os
policiais, em que alguns acreditam que o constrangimento e o enfrentamento
seriam a melhor estratégia, enquanto outros apostam em uma postura calma
e mediadora. Pode-se identificar uma preferência em relação a esta ultima.
Certo é que no bojo das tensões provocadas pelos conflitos, a
invocação de leis e prerrogativas têm se mostrado uma medida praticamente
inócua na assessoria aos manifestantes, especialmente diante dos relatados
abusos cometidos por policiais. Por diversas vezes, o esforço empregado pelo
advogado não é suficiente para evitar que um manifestante venha a ser deti-
do. Por outro lado, a presença do mesmo no momento da prisão se configura
de extrema importância, uma vez que o acompanhamento das revistas pode
garantir a legalidade da abordagem e reduzir desvios de conduta por parte
dos policiais.
No momento da detenção houve destaque da importância da
qualificação da pessoa detida e do acompanhamento ao local para onde esta
seria conduzida. A obtenção dos dados de quem efetuou a prisão juntamente
com as razões evocadas para justificá-la também foram destacadas como
estratégias importantes para o advogado atuante na rua. Foi ressaltada pelos
advogados a importância na comunicação entre aqueles que estavam atuando
nas ruas e os que se encontravam nas delegacias, quando há esse tipo de
divisão.
Além disso, tem se mostrado de extrema valia a identificação de
pessoas que registraram - através de vídeo, gravação ou foto - a abordagem

1116
policial e os instantes que a precederam, no intuito de coletar provas que

possam ser úteis na delegacia e em eventuais processos judiciais.
Quanto ao registro de imagens, a apreciação de publicações
divulgadas pela imprensa e a interlocução com os coletivos independentes
que cobriam os protestos tem se revelado medida igualmente eficaz na
produção probatória. Inclusive foi apontada por um advogado a formação de
um grupo cooperativo de análise de imagens no caso de Bruno Telles, em que
o conteúdo das fotos e dos vídeos foi determinante para o arquivamento
imediato do seu processo.
No que diz respeito àqueles que prestaram assessoria jurídica nas
delegacias, a habilidade de mediação também assume papel de extrema rele-
vância, porém nesse momento a atuação é mais técnica, o que requer um
mínimo de experiência e conhecimento jurídico penal.
Dentro das delegacias, apesar de consideráveis restrições ao exercício
da defesa, há maior possibilidade de diálogo com as autoridades policiais,
propiciando, assim, que o advogado busque o reconhecimento da ausência do
delito ou a tipificação menos onerosa ao detido junto aos inspetores e delega-
dos. Nesta etapa, o trabalho realizado na rua pode ser bastante útil, uma vez
que as observações e registros demonstram enorme valor quando da
negociação.
Quando a prisão se configurar inevitável é dever do advogado
acompanhar para que o registro de ocorrência e a prisão em flagrante ocor-
ram regularmente, especialmente quando houver a presença de menores de
idade entre os detidos. Cabe frisar que já nesse momento o advogado começa
a montar as bases para a defesa.
Um aspecto primordial reside na orientação do assessorado quanto
aos seus direitos e garantias, sendo de fundamental importância a instrução e
acompanhamento dos depoimentos, quando for o caso de prestá-los, para
que não seja reduzido a termo palavras que não foram ditas que possam
ratificar a versão policial e contribuir na configuração de determinados tipos
penais. A partir da análise de alguns registros de ocorrência foi possível
constatar que é prática recorrente dos advogados orientar os assessorados a
se reservar ao direito constitucional ao silêncio.
Um fenômeno curioso que afeta diretamente a atuação dos
advogados se refere à condução dos detidos para diversas delegacias, estas
muitas vezes distantes do local dos protestos. A justificativa apresentada pela
polícia aponta para questões de logística e estrutura, porém não se descarta a

1117
interferência deliberada na defesa dos detidos se considerarmos a distribuição

por centrais de flagrante de delegacias longínquas e diversas, o que acaba
dificultando o trabalho dos advogados.
Relacionada com essa pergunta da divisão de funções entre os
advogados, está a questão que pediu o destaque de estratégias consideradas
como positivas pelos advogados e o destaque das principais dificuldades
enfrentadas por eles.
A grande maioria dos entrevistados dividiu as suas respostas entre ES-
ses dois pontos: aspectos positivos e principais dificuldades. Assim, o presente
relatório indicará as principais questões levantadas nesses dois temas:
(i) Aspectos positivos/ estratégias positivas:
Alguns entrevistados utilizaram a expressão rede de advogados para

indicar uma estratégia positiva. Apesar de não utilizarem essa expressão
específica, muitos outros entrevistados exaltaram a importância da presença
dos advogados nas manifestações em coletivos, o acompanhamento das
revistas e prisões e a existência de divisão de tarefas em diferentes grupos
(rua, delegacias e central de informações).
Também foi apontada como estratégia positiva a atuação em conjunto
com a mídia ativista e com manifestantes que realizaram gravação de vídeos e
fotos nos protestos, sendo apontada como positiva a valorização do uso de
vídeos como meio de prova.
Além disso, a coletivização das causas, para estabelecer uma conexão
das detenções com a resposta que o Estado tem dado aos protestos, foi
apontada também como estratégia positiva.
Algumas estratégias de rua apontadas foram o uso de terno pelo
advogado, com a finalidade de se diferenciar das outras pessoas e ajudar na
identificação como advogado; e a necessidade de ter calma e cordialidade no
trato com os policiais e com os manifestantes.
(ii) Dificuldades
A principal dificuldade enfrentada pelos entrevistados foi a sua relação

com a polícia. Um dos entrevistados resumiu os problemas identificados por
outros advogados entrevistados: as dificuldades geralmente se relacionam com
a atuação da policia, com a violação de prerrogativas, dificuldade de acesso aos

1118
acusados, dispersão dos detidos por várias e distantes DPs, desinformação sobre
o destino dos detidos. Especificamente o desrespeito das prerrogativas dos
advogados por parte da polícia foi apontado por grande parte dos
entrevistados.
A ausência de preparo dos policiais no que diz respeito aos direitos que
o cidadão tem na hora da prisão; a larga utilização e instituição ilegal das
prisões para averiguação e dos assim denominados "sarqueamentos"; a
dificuldade em obter informações da polícia sobre os manifestantes detidos,
principalmente em relação à qual delegacia seria o detido conduzido; e a
dificuldade em realizar o acompanhamento das revistas policiais e detenções –
por diversas vezes eram criados "cinturões'' por agentes de segurança pública -
foram outros impedimentos relacionados à atuação policial, identificados nas
respostas.
Também foram apontadas a ausência de identificação de alguns
agentes policiais e o uso excessivo de armas de menor letalidade, como gás,
spray de pimenta, balas de borracha, recorrentes nas manifestações.
Não foi apenas nas ruas que os entrevistados encontraram dificuldade
na sua relação com a polícia, mas também nas delegacias. Um dos entrevista-
dos resumiu as dificuldades enfrentadas nas delegacias: Delegados de Polícia
impedindo a entrevista particular entre advogado e assistido; Delegados que
impedem que o advogado adentre as instalações das delegacias; Registros de
Ocorrência ou Lavratura de Flagrantes sem a presença do advogado, mesmo
este estando em sede policial; Policiais Militares sem identificação ou apenas
alfanuméricas; sarqueamentos; Policiais Militares condutores acompanhando o
depoimento do conduzido, mesmo quando solicitados a se afastarem.
Foi apontada por alguns entrevistados a atuação da imprensa
corporativa, identificada como criminosa e promovedora da estigmatização dos
defensores de direitos humanos.
A atuação do Judiciário também foi levantada como uma dificuldade,
na medida em que se mostra conivente com a logica do tratamento punitivo
das demandas sociais. Aliado a isso, o reconhecimento de fé publica aos
depoimentos dos policiais em juízo, cria uma dificuldade diante das falsas
acusações direcionadas a manifestantes.
Por fim, muitos entrevistados identificaram como dificuldade a própria
articulação entre os advogados, que possuem diferentes ideologias e
interesses diante da defesa dos manifestantes. Segundo um dos entrevistados
formar uma rede de advogados que torne possível a convivência de atuações

1119
com tradições diferentes (como advocacia popular e liberal) é uma dificuldade

para o grupo.
Outra questão que pôde ser respondida livremente pelos advogados
diz respeito às ações estatais decorrentes das manifestações, se as inovações e
propostas legislativas reforçam um Estado Democrático de Direito ou o
autoritarismo. Todos os que responderam consideram que houve reforço do
autoritarismo, retrocessos na democracia e violações de direitos, sem
preocupação com o diálogo e sem busca por soluções efetivas.
Através da contribuição dos advogados que atuaram nas à pesquisa,

pudemos verificar que as percepções dos profissionais diante da repressão
estatal foram as mesmas, independentemente de posições ideológicas
individuais. A necessidade de reação a uma situação emergencial fez com que
fosse possível a atuação conjunta em prol da liberdade de expressão.
As ações do Estado no tratamento das manifestações de rua
aproximaram-se de um caráter autoritário, com a criminalização de atos
comuns ao exercício dos direitos de reunião e expressão. Os movimentos
reivindicatórios, com forte apoio popular e de organizações da sociedade,
como os coletivos de advogados, enfrentaram a repressão do Estado.
A atuação em rede, com uso da tecnologia para a organização,
comunicação e orientação dos grupos de advogados em tempo real deve ter
destaque na atuação desses profissionais. Esses dados apontam para a
necessidade de aprimoramento e atualização das estratégias de defesa na
advocacia, que passou a ter como aliadas as gravações de vídeo e voz no
momento das prisões. Saber produzir e lidar com esse material é
conhecimento essencial para o advogado que procura atuar nesse contexto.
Pode-se verificar que a maioria dos advogados teve, no período de
junho a novembro de 2013, a sua primeira experiência no apoio jurídico a
manifestações de rua. Trata-se de fato novo o apoio expressivo de grupos de
advogados voluntários em manifestações, no contexto da democratização no
Brasil.
Diante dessa constatação, temos uma percepção positiva desse
movimento coletivo, que agregou profissionais de diferentes áreas de atuação
para defender a liberdade de manifestantes detidos ilegalmente em virtude

1120
uma reação repressiva do Estado às reivindicações e contestações

apresentadas pela população.
FALS BORDA, Orlando. Por la praxis: el problema de cómo investigar la

realidad para transformala. Bogotá: Ediciones Tercer Mundo, 1978.
GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa; DIAS, Maria Tereza Fonseca. (Re)pensando

a pesquisa jurídica: teoria e prática. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Os Advogados Populares: em busca de uma

identidade. Rio de Janeiro: Departamento de Direito PUC-RJ, 1998. Cadernos
PIBIC, ano IV, n. 2.
YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e métodos. 4. ed. Porto Alegre:

Bookman 2010.

1121
4. ESTUDO DE CASO: ASSEMBLEIA GERAL EXTRAORDINÁRIA
AGE ANADEP/FÓRUM JUSTIÇA “DEFENSORIA PÚBLICA: AÇ O ESTRATÉGICA

PARA A GARANTIA DE DIREITOS EM MANIFESTAÇÕES POPULARES”
Vinícius Alves1
Rosane M. Reis Lavigne2
RESUMO: Este artigo pretende apresentar ao universo acadêmico a

experiência levada a cabo pelo Fórum Justiça em parceria com a Associação
Nacional dos Defensores Públicos – ANADEP que se traduz na reunião de
movimentos sociais e organizações da sociedade civil, agentes estatais do
sistema de justiça e setores da academia para analisar o acúmulo das ações da
Defensoria Pública durante as manifestações populares de Junho 2013, por
meio de Assembleia Geral Extraordinária da referida Associação. Tal
Assembleia também pretendeu, ressaltando a utilização de modelo
participativo inovador no âmbito Justiça, impulsionar em nível associativo e
institucional a definição de estratégia para a atuação da Defensoria Pública
durante a Copa do Mundo FIFA 2014 na defesa de Direitos Humanos em
contrapeso à organização dos instrumentos e instituições de Estado voltadas
para a repressão e manutenção da ordem política e social durante o
megaevento, posicionando-se como protagonista de política judicial neste
cenário.
PALAVRAS-CHAVE: participação popular – política judicial – direitos humanos
– Defensoria Pública.
1
Bacharel em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Membro do grupo de
pesquisa Poder Judiciário, Direitos Humanos e Sociedade – DHPJS/UERJ. Integrante do grupo de
articulação Fórum Justiça.
2
Mestrado e MBA em Poder Judiciário pela FGV Direito Rio. Defensora Pública do Estado do Rio
de Janeiro. Membro do grupo de pesquisa Poder Judiciário, Direitos Humanos e Sociedade –
DHPJS/UERJ. Feminista, integrante da Articulação de Mulheres Brasileiras – AMB. Integrante do
grupo de articulação do Fórum Justiça.

1122
1. Introdução
1.1. Apresentação
A Assembleia Geral Extraordinária – AGE ANADEP/Fórum Justiça:

“DEFENSORIA PÚBLICA: AÇ O ESTRATÉGICA PARA A GARANTIA DE DIREITOS
EM MANIFESTAÇÕES POPULARES” foi realizada dia 7 de abril de 2014, na
Faculdade de Direito da Universidade de Brasília, tendo sido promovida pelo
Fórum Justiça 3 em conjunto com a Associação Nacional de Defensores
Públicos - ANADEP. A concepção dessa atividade surgiu da “Reunião Ford
Foundation Copa do Mundo: Impactos e Soluções”, realizada no dia 17 de
dezembro de 2013, no Rio de Janeiro, promovida pelo escritório da Fundação
Ford no Brasil. Nela, variadas organizações envolvidas com a defesa do direito
de livre manifestação e o combate à violência estatal dividiram suas análises
sobre a conjuntura de violações a direitos em manifestações populares e em
ações derivadas dos preparativos para Copa do Mundo FIFA. Dessa conversa
verificou-se a importância de se estabelecer uma ação estratégica da
Defensoria Pública, articulada com tais atores da sociedade civil e outras
agências do Estado encarregadas da garantia de direitos.
O Fórum Justiça, tocado a replicar o debate no âmbito do sistema de
justiça, enviou projeto à ANADEP, em viagem a Brasília de 12 a 14 de fevereiro
3
“O Fórum Justiça é um espaço aberto a movimentos sociais, organizações da sociedade civil,
setores acadêmicos e agentes públicos do sistema de justiça para discutir coletivamente política
judicial com redistribuição e reconhecimento de direitos e participação popular, enfatizando a
justiça como serviço público. Esse Fórum dá continuidade ao seminário realizado no Rio de
Janeiro em 2009 sobre as 100 Regras de Brasília para o Acesso à Justiça de Pessoas em Condição
de Vulnerabilidade e confirma o compromisso da Associação Nacional dos Defensores Públicos –
ANADEP de contribuir para potencializar o exercício de direitos, no eixo da democracia e com o
paradigma dos direitos humanos. Nesse sentido, o Fórum Justiça estimula o uso de mecanismos
democráticos que possam aprofundar a relação entre atores sociais e políticos com a finalidade
de provocar a expansão das capacidades institucionais do sistema de justiça, tornando-o mais
eficaz na concretização das demandas populares e, ainda, facilitando a circularidade de políticas
públicas promotoras de igualdade. Cf. BRITTO, Adriana; REBELLO, Arlanza M. Rodrigues, VESTENA,
Carolina, MAGNO DE OLIVERIA, Patrícia, REIS LAVIGNE, Rosane M. F: construção coletiva de
espaço para discutir política judicial com reconhecimento, redistribuição e participação popular.
ROCHA, Amélia [et al.]. In: Defensoria Pública, Assessoria Jurídica Popular e Movimentos Sociais e
Populares: novos caminhos traçados na concretização do direito de acesso à justiça. Fortaleza: Dedo
de Moças Editora e Comunicação Ltda. 2013. x p. E-Book ISBN 978 – 85 – 64698 – 14 – 7.

1123
do ano em curso, com o objetivo central de oportunizar o diálogo entre

aquelas organizações da sociedade civil e entidades classistas da Defensoria
Pública, agregando também representantes das carreiras jurídicas -
Magistratura e Ministério Público. Buscou-se trocar experiências entre
Defensores Públicos na sua atuação durante as manifestações populares de
2013, enriquecendo o debate também com os pontos de vista dos
magistrados e da integrante do órgão do Parquet convidados. Pretendeu-se,
desse modo, sensibilizar os presentes para formulação de uma ação
estratégica de atuação em manifestações populares que atendesse à garantia
das liberdades constitucionais e à defesa das prerrogativas dos Defensores
Públicos no exercício de seu múnus funcional.
Aprovado o projeto pela presidência da ANADEP, ao Fórum Justiça
coube convidar os movimentos e organizações da sociedade civil identificadas
com a proposta da Assembleia Geral Extraordinária dentre as que estiveram
presentes em reunião promovida pela Fundação Ford (supracitada) ou por elas
indicadas segundo o critério do reconhecimento ao trabalho desempenhado
na defesa dos Direitos Humanos nas manifestações de junho de 2013.
Assim foram identificadas e convidadas as seguintes entidades:
Agência Pública de Jornalismo Investigativo, Conectas Direitos Humanos,
Justiça Global, Observatório das Metrópoles, Articulação Justiça e Direitos
Humanos (JusDH), Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares
(RENAP), Terra de Direitos, Articulação Nacional de Comitês Populares da
Copa (ANCOP), Serviço de Assessoria Jurídica Universitária (SAJU/UFRGS) e
representante de advogados militantes que atuaram no Rio de Janeiro, que ao
final não pôde estar presente.
Como incumbência, a ANADEP emitiu convite para a participação de
representantes do Estado brasileiro – Sistema de Justiça, Executivo e
Legislativo: magistrados membros da Associação Juízes para a Democracia –
AJD; Ministério Público Federal; Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministério da Justiça (SAL-MJ); Deputado Federal Alessandro Molon (PT-RJ)4.
Desses, somente o deputado Alessandro Molon não pôde se fazer presente
em razão de conflito de agenda.
4
Deputado Alessandro Molon é integrante da Comissão de Constituição e Justiça - CCJ, da
Câmara dos Deputados e um dos autores do Projeto de Emenda Constitucional 04/2014,
posteriormente aprovada e convertida na Emenda Constitucional nº 80/14, que equipara a
Defensoria Pública às demais instituições essenciais à justiça e prevê a sua presença em todas as
comarcas em um prazo de 8 anos.

1124
O Colégio de Ouvidorias Externas das Defensorias Públicas, por sua

Presidenta Ana Virgínia Ferreira Carmo, representando os movimentos sociais
que interagem na formulação de política para a Defensoria Pública, e o Prof.
Alexandre Mendes, coordenador do grupo de pesquisa Fórum Justiça e
docente da Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro-
UERJ, também foram convidados a compor o espectro subjetivo dos atores
envolvidos na política judicial.
1.2. Metodologia do evento
A metodologia pensada para essa atividade não previu a existência de

uma mesa com palestrantes segundo o estilo formal e frequentemente
utilizado pelas instituições do sistema de justiça. Seguiu-se a linha
costumeiramente adotada pelo Fórum Justiça: modelo construtivista, produtor
de um debate mais informal, instalado em roda, na qual as intervenções
pudessem ser mais livres e as falas mais curtas (10 a 15 min.). Com esse
formato, objetivou-se maior fluidez e participação. As/os representantes das
entidades convidadas levaram à roda de conversa aportes com a finalidade de
contribuir para o delineamento de diretrizes à ação estratégica objeto de
deliberação da AGE. Além de terem propiciado o intercâmbio de informações.
O evento se constituiu em três momentos: (i) Abertura seguida de
roda de conversa; (ii) troca de experiências entre representantes de entidades
associativas (DPs); (iii) deliberação consensuada sobre o documento que ao
final da AGE seria amplamente divulgado.
O primeiro contou com a ativa participação de convidados que iriam
animar a referida roda com suas reflexões e experiências, considerando as
perguntas e palavras chaves colocadas no questionário construído para este
fim. Este continha três perguntas genéricas elaboradas com a intenção de
introduzir e nortear o debate. Eram elas: (i) Quais os fundamentos das
manifestações populares? Palavras-chave: legitimidade; motivações; interesses;
demandas; (ii) Qual o papel do Estado? E da Defensoria Pública? Palavras-
chave: Estado de Direito; democracia; objetivos da República; sistema de
justiça; autonomia institucional, administrativa e financeira da DP; atuação
extrajudicial; mediação; (iii) Que contribuição setores acadêmicos,
organizações e movimentos sociais poderiam aportar para maior efetividade
da ação estratégica da Defensoria Pública nesse contexto? Palavras-chave:

1125
reivindicações populares; ações coletivas; indicadores; educação para os

direitos; instrumentos jurídicos preventivos; atuação in loco.
O segundo momento se destinou à análise da conjuntura atual
referente à Defensoria Pública, com a apresentação de práticas e experiências
institucionais adquiridas nas manifestações de Junho- 2013 e seguintes, e o
levantamento das propostas de atuação estratégica para a instituição. Após
esse debate interno e da troca de informações, chegou-se ao terceiro
momento reservado à deliberação por parte das/dos representantes classistas
presentes, atinente à ação estratégica para a garantia de direitos em
manifestações populares.
2. Desenvolvimento
2.1. Os principais horizontes do debate
As falas das organizações e movimentos sociais demarcaram as críticas

ao projeto de elitização e mercantilização dos espaços públicos das cidades
como principal característica dos megaeventos, notadamente a Copa do Mun-
do. Em seu bojo, frente à organização de campos de resistência com vistas ao
aprofundamento democrático, o sistema de justiça torna-se palco requisitado
pelos setores sociais em conflito, o que dá ensejo, com frequência, a políticas
judiciais que avançam na constrição de direitos. Nesse sentido, é emblemática
a contribuição de Rubens Casara, magistrado fluminense membro da AJD:
“desnecessário dizer que a Magistratura é conservadora, na sua

funcionalidade da manutenção do status quo. Ela está na
encruzilhada entre uma origem aristocrática e uma tendência
populista, que, por sua vez, está intimamente ligada à questão do
medo. O Judiciário tem dado às manifestações as respostas que
ele está acostumado a dar a tudo o que incomoda: ele pega o
problema social, o redefine, o descontextualiza e o trata como um
caso de polícia, criminalizando a demanda. A administração do
TJRJ convocou os juízes para atuar com rigor nas manifestações,
que, para eles, eram antidemocráticas. O Judiciário não está
habituado a dar respostas diferentes para essas questões
concretas e complexas. O grande problema é hermenêutico, pois
os atores jurídicos estão inseridos em uma tradição autoritária

1126
cuja pré-compreensão parte da crença na repressão e no uso da

5
força para solucionar os mais variados problemas sociais”
Diagnóstico semelhante ocupou-se do desempenho da política crimi-

nal, tendo por base as informações trazidas pela Secretaria de Assuntos Legis-
lativos do Ministério da Justiça. Tendo em vista a apresentação de alta carga
de demanda criminalizante proveniente dos Estados, estruturou-se, por parte
do Ministério da Justiça a concepção de combate a qualquer tipo de ato vio-
lento, independentemente da sua origem social e da sua escala de poder. Este
entendimento primava por responder às demandas de tipificação de crimes
como vandalismo, terrorismo, recrudescimento da pena do crime de dano e
sua transformação em ação penal pública, ao mesmo tempo em que apontava
para o combate à violência policial reiterada nos contextos de manifestação
popular.
Foi realçada, assim, a preocupação do Governo com a questão da
identificação policial, uso desproporcional da forca, apreensão de câmeras dos
manifestantes e proteção de jornalistas e práticas similares, que apontariam a
necessidade de mecanismos administrativos a serem utilizados para controlar
a ação do poder público em relação à violência policial. Tais mecanismos
contariam com a discriminação de um protocolo padrão de ação da polícia e
um fórum de diálogo social, no qual a Procuradoria Geral da República estaria
à frente 6 , em uma tentativa de trazer os agentes públicos, comandantes
policiais e a sociedade civil para avaliar a atuação da polícia.
A tal narrativa foi contraposta a crítica advinda da dificuldade em
atentar para a natureza distinta da violência perpetrada por manifestantes e
5
CASARA, Rubens. In: ALVES, Vinícius. Relatório Geral Assembleia Geral Extraordinária – AGE
ANADEP/Fórum Justiça Defensoria Pública: ação estratégica para a garantia de direitos em
manifestações populares. Rio de Janeiro, 2014. p. 11. Trabalho não publicado.
6
O Ministério Público Federal e o Ministério Público do Estado do Rio Grande do Sul realizou, no
dia 30 de abril, no Salão Nobre da Faculdade de Direito da UFRGS, audiência pública convocada
para debater a atuação das forças de segurança durante as manifestações, sendo convidados
representantes de movimentos sociais que participaram das mobilizações. A audiência pública
destinou-se a "coletar informações relacionadas a inquéritos que tramitam na Procuradoria da
República no Rio Grande do Sul para averiguar excessos cometidos pelas polícias contra pessoas
que participam das manifestações na capital" e também a "acompanhar a implementação do
Plano de Gestão de Multidões no estado, elaborado pelo Ministério da Justiça, no sentido de
evitar a repetição dos fatos durante a Copa do Mundo 2014." Cf. notícia do sítio da Procuradoria
da República no Rio Grande do Sul, disponível em:
<http://www.prrs.mpf.mp.br/app/iw/nti/publ.php?IdPub=73882>. Acesso em:14 jul. 2014.

1127
policiais e a igual desproporção na resposta planejada pelo Estado, já que a

criminalização e a definição de protocolos e mecanismos administrativos, além
de possuírem rigores e consequências largamente díspares, não reconhecem
na originária e sistemática violência policial a maior gravidade frente à
resposta política dos manifestantes.
A partir desse diagnóstico, importou situar o papel desempenhado
pela Defensoria Pública em Junho 2013 para que servisse de substrato
conceitual e material na determinação de política para o período da Copa do
Mundo. Esse aspecto aglutinou as falas proclamadas no primeiro momento do
debate, mesclando o relato de Defensores Públicos representantes de 12
(doze) entidades associativas, instaladas em diferentes regiões do país, com a
avaliação e contribuições das organizações e movimentos presentes.
Em diversas localidades, foi narrada a presença, ainda que desarticula-
da, da atuação de Defensores Públicos durante as manifestações de Junho
2013, como em Brasília, Porto Alegre, São Paulo, Curitiba, Imperatriz/MA, Be-
lém, sendo sublinhada a importância da instituição no trabalho de conscienti-
zação e educação em direitos relacionados à livre manifestação, a livre reunião
e à abordagem policial. Também foi destacada a função dissuasória da pré-
sença do Defensor, o que foi registrado principalmente em cidades do interior,
mas também em uma capital como Porto Alegre, em que a presença da insti-
tuição amorteceu a ação repressora da polícia7. Este fato toma ainda maior
vulto diante da constante criminalização de advogados populares e do desres-
peito às prerrogativas da profissão. Em Brasília e em Vitória, Defensores Públi-
cos atuaram como mediadores e interlocutores dos manifestantes perante o
comando policial, como relatado pelas correspondentes entidades associativas.
O conjunto das formas de atuação narradas gerou o consenso inicial
da percepção do papel da Defensoria como agente de interlocução entre
sociedade civil e Estado, postura política representada pela fala do Defensor
7
“O SAJU divulgou amplamente um número de emergência e seus advogados atuaram nas dele-
gacias. Somente no dia 21 de junho conseguiram se reunir com a Defensoria Pública do Rio Gran-
de do Sul, que havia pedido ajuda para entender o que estava acontecendo e para traçar uma
atuação em conjunto. No mesmo dia montaram uma operação para acompanhar a manifestação e
eles foram todos identificados com o colete. Nos atos em que eles estavam com colete, notou-se
uma diminuição da violência policial e imagina-se que foi pelo fato de que estavam presentes
Defensores Públicos e não meros advogados populares. Por outro lado, a Brigada Militar prendeu
mais pessoas nesse dia.” WILASCO, Melina. In: ALVES, Vinícius. Op. Cit., p. 19.

1128
Público representante da Associação Piauiense de Defensores Públicos –

APIDEP, Arilson Malaquias:
“Precisamos ter o cuidado para uso da linguagem para não retirar

os Defensores do papel de intermediação e interlocução junto ao
Estado. Devemos trabalhar também no sentido preventivo de
minimizar os exageros, de ambas as partes, inclusive. Dialogar
com os movimentos e também como Estado, de como enfrentar
esta questão. Próximo que é dos movimentos sociais, o papel da
Defensoria é de colaborar para que haja respostas positivas à
8
sociedade” .
A partir de então, destaca-se o tema do caráter político da Defensoria

Pública frente às manifestações populares, o que ganha consequência na
percepção da funcionalidade da instituição diante da lógica criminalizante
hegemônica no sistema de justiça, das utilidades e significações políticas que
perpassam por uma agência estatal com atribuições de combater violações
perpetradas pelo próprio Estado e, por fim, diante da hermenêutica atinente
ao múnus público do defensor.
2.1. O estatuto político da Defensoria Pública
O problema referente ao estatuto político da instituição revelou-se na

dificuldade enfrentada diante da necessidade, colocada por organizações
sociais atuantes na defesa de manifestantes durante Junho 2013, da eleição de
bandeiras políticas programáticas para além do exercício do direito de defesa
dos indivíduos detidos nas delegacias durante as manifestações. Esse chama-
do à Defensoria Pública reclamava a efetiva participação da instituição nas
plenárias populares estabelecidas com o objetivo de organizar atos, para que
já nesse momento pudesse prestar orientação jurídica a sujeitos coletivos for-
mados por seguimentos da população em situação de vulnerabilidade e
demandantes de direitos, sobressaindo-se os de natureza sócio-econômica.
Contribuir-se-ia, assim, com a educação para o exercício de direitos. Dessa
forma seria incrementada a atuação extra-judicial, realçando-se a estratégia de
atuação in loco, no caso, nas ruas durante as manifestações populares,
otimizando a garantia dos direitos humanos em contrapeso às agência
repressoras. Também as atuações judiciais correlatas à Defensoria Pública
8
MALAQUIAS, Arilson. In: Ibid. p. 15.
1129
seriam facilitadas, em virtude de se oportunizar maior acesso a material

probatório e/ou de uso processual.
Mais do que um canal de diálogo institucional frente à polícia, o
Defensor Público colocar-se-ia como um canal qualificado pela defesa
intransigente da livre manifestação e da contenção da violência de Estado, em
um contexto em que a linha divisória entre atuação judicial e política se
confundem. Somente desta forma a Defensoria Pública apresentaria um
modelo de relação social capaz de romper o “cansaço do caminho
institucional”9 que então vigia dentre as organizações que se manifestavam.
Esta percepção fica clara da fala da representante da Articulação Nacional dos
Comitês Populares da Copa – ANCOP, que alertou criticamente:
“O Estado não quer ouvir e cria mecanismos para cooptar ou

enviesar as demandas. Ele filtra o que vem e elege o que é mais
interessante para o sua conjuntura. Se a Defensoria Pública não
10
eleger bandeiras vai continuar como está”.
Nesse sentido, a defesa judicial do assistido criminalizado por sua de-

manda política apontaria para a necessidade da assunção da pauta política do
manifestante, sem qualquer outra saída, já que essa pauta, além de propiciar o
aprofundamento da democracia, funde-se aos direitos, deles sobressaindo a
defesa da livre manifestação, o devido processo legal, o combate à violência
policial, às desigualdades sociais e ao cumprimento dos objetivos da
República e dos demais direitos fundamentais consagrados na Constituição. A
atuação da Defensoria Pública não poderia prescindir, portanto, de uma
posição política, definida pelos princípios constitucionais e pelos Direitos
Humanos, mola propulsora do agir institucional.
Esta natureza da Defensoria Pública fica ressaltada em passagens
como a da Presidente do Colégio de Ouvidorias Externas das Defensorias
Públicas Estaduais:
“O sistema [de justiça]é blindado e poucas pessoas podem

interferir. A Defensoria Pública deveria agir como vanguarda nesse
debate e abrir canais com outras instituições para avançar no
Judiciário a pauta das manifestações. No Estado do Ceará os
juízes assinam embaixo as desocupações à força. Deve ser
debatida a criminalização dos movimentos sociais e da pobreza. O
9
BARROS, Ciro. In: Ibid. p. 16
10
ARAÚJO, Larissa da Silva. In: Ibid. p. 15
1130
Ministério Público tem trabalhando muito com uma pauta

11
negativa e punitiva”,
Também na fala da representante da Terra de Direitos, quando

menciona o afastamento do Judiciário desse debate como comportamento
que expõe a noção de “falsa imparcialidade”, recorrente no sistema de justiça.
“A partir do momento em que você não se posiciona para

defender os direitos humanos, você já está tomando uma posição.
A imparcialidade não existe. Há setores conservadores no sistema
de justiça, mas a Defensoria Pública deve ser aquele que está do
12
lado da população”.
Marcelo Semer, magistrado paulista membro da AJD, indicou que a

Defensoria Pública possui um caráter anfíbio: “atua como importante instru-
mento do sistema de justiça, mas também tem um papel fundamental no dia-
logo com a sociedade civil. A Defensoria é do povo.”13 Tal fato implicaria o
compromisso de elevar o grau de atenção à promoção do debate público
vindo de baixo, em deferência aos movimentos e organizações da sociedade
civil envolvidas com demandas relacionadas à redistribuição de riquezas e re-
conhecimento de especificidades, no lugar da inflexão de uma pauta
verticalizada protagonizada por arranjos pragmáticos e corporativos à volta
dos quais costumam, vez por outra, pairar as instituições.
Como já mencionado, este posicionamento encontrou a ressalva de
alguns dos Defensores Públicos, apesar da percepção da necessidade de forta-
lecimento da sociedade civil e da importância do papel da Defensoria Pública
nessa tarefa. A dificuldade residiria no limite da relação entre a instituição e os
movimentos e organizações sociais na medida em que aos Defensores interes-
sariam guardar o reconhecimento, por parte também do Estado, do seu lugar
como agente de interlocução. Este é o sentido da fala do presidente da As-
sociação dos Defensores Públicos do Estado de Minas Gerais quando aponta:
“Afinal, qual é a pauta da Defensoria Pública? Me preocupa

quando se fala nesta questão de que a Defensoria Pública precisa
se apropriar de bandeiras, porque nossa bandeira deve e precisa
ser o empoderamento da sociedade civil organizada. Estar
presente nas manifestações populares para garantir o direito a
11
VIRGÍNIA, Ana. In: Ibid. p. 13.
12
XAVIER, Luana. In: Ibid. p. 14.
13
Ibid. p. 18.
1131
voz do cidadão, esta deve ser a nossa bandeira. Se adotarmos

14
qualquer outra, perdemos o posto de mediadores.”
Esta questão, na sua radicalidade, indicaria o limite da própria relação

entre Estado e sociedade civil na tarefa de transpassar o vácuo entre ambos e
o dilema da instituição apregoada para desempenhar esta função integradora
do acesso à justiça. Para isso, deveria anteriormente, aprofundar os próprios
mecanismos de diálogo com a sociedade civil, de forma inovadora, e este é o
ponto ressaltado pelas organizações e movimentos presentes. Esse olhar é
representado pela fala do ex-Defensor Público, Professor Alexandre Mendes
que,
“sobre a caracterização da Defensoria Pública como um espaço
de mediação, ressaltou que não crê que esta seja a única função a
ser desempenhada pela instituição. Ele destacou que não vê a
mediação como um espaço neutro, pois a Defensoria Pública se
constitui como um instrumento de garantia dos Direitos Humanos
e da democracia. Nesse bojo, não dá para defender a democracia
sem haver democracia A criação de canais e dinâmicas de partici-
pação da sociedade civil, portanto, rema em oposição ao histórico
fechamento das instituições do sistema de justiça, muitas vezes
apegadas em demandas corporativas e dissociadas dos compro-
15
missos correspondentes à própria finalidade institucional.”
2.2. Hermenêutica do múnus público do defensor
Nota-se uma política conservadora em curso principalmente na De-

fensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro, cuja intervenção na assistência
jurídica até então promovida pelo Núcleo de Terras e Habitação frente a pro-
cesso judicial que objetivava o direito à moradia na Vila Autódromo16 demons-
trou a força de setores conservadores associados à política de remoções den-
tro da instituição. Tal contexto se somou à coibição administrativa aos Defen-
sores Públicos que pretendessem atuar junto aos movimentos sociais durante as
manifestações sem a devida permissão do Defensor Público-Geral do Estado.
14
PINHEIRO, Eduardo Cavalieri. In: Ibid., p. 20
15
MENDES, Alexandre F. In. Ibid., p. 22-23.
16
Cf. MENDES, Alexandre F. A nova luta da Vila Autódromo e dos moradores que resistem à
remoção: reconstruir a Defensoria Pública e sua autonomia. Disponível em
http://uninomade.net/tenda/a-nova-luta-da-vila-autodromo-e-dos-moradores-que-resistem-a-
remocao-reconstruir-a-defensoria-publica-e-sua-autonomia/ Acessado em: 14 jul. 2014.

1132
Diante do objetivo de desenhar uma ação estratégica capaz de garan-

tir direitos em manifestações populares, esta dependência administrativa aos
setores conservadores instalados em chefias institucionais teve de ser conside-
rada e debatida em contraposição a uma possível recusa dos Defensores Pú-
blicos-Gerais em designar Defensores para atuar em delegacias policiais exer-
cendo a primeira defesa de manifestantes eventualmente presos. Este ponto
levantou, portanto, o debate sobre uma nova interpretação jurídica da atuação
do Defensor Público que pretende se consolidar em vistas à superação da
política judicial refratária à intransigente defesa dos direitos fundamentais.
“Questionou-se se, em contexto de manifestação popular, na

ausência de Defensor Público designado pela administração,
poderia um integrante desta carreira que eventualmente tenha
presenciado abordagens ou detenções ilegais ou ainda quaisquer
atos que atentem contra a liberdade de manifestação exercer a
defesa dos manifestantes perante a autoridade policial. Ponde-
rou-se que, da mesma forma que a autoridade policial teria o
dever de dar ordem de prisão em caso de flagrante delito, o De-
fensor Público teria o dever também de defender o preso naquele
momento. Esse exercício funcional, de caráter excepcional por se
dar fora do órgão de execução ao qual o Defensor estaria
vinculado, encontra-se justificado pela imperiosa necessidade de
dar concretude ao direito de defesa frente ao incremento de
mecanismos repressores. Tal ação apresenta-se como residual, já
que, em primeiro lugar, deve-se defender a atuação institucional
planejada em conformidade com o rearranjo das agencias estatais
do sistema de segurança. Um contraponto à omissão da
instituição formar-se-ia, então, em prol da garantia do direito de
17
defesa, correspondente ao chamado da sociedade civil.”
Este argumento se estabelece pelo entendimento da superioridade da

missão institucional positivada na Lei Orgânica da Defensoria Pública, Lei
Complementar 80/94 modificada pela Lei Complementar 132/09 quando esta
indica a defesa do Estado Democrático de Direito e dos direitos humanos co-
mo objetivos institucionais e também como função institucional a promoção
prioritária de solução extrajudicial dos litígios, ainda que dentre os polos em
conflito tomem lugar os órgãos de repressão policial e manifestantes.18 Estas
17
ALVES, Vinícius. Op. Cit.,. p. 29.
18
Art1º: A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe, como expressão e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
1133
normativas identificariam um eventual silêncio de administração institucional

em não nomear Defensores para acompanhar as manifestações populares
com uma omissão ilegal a ser rechaçada pelos próprios termos da lei à qual se
submete a administração pública.
Nesse sentido, a omissão do administrador tampouco poderia servir
de barreira à concreção da normativa fundamental, abrindo espaço para a
prestação do serviço público ainda que ausente a determinação administrativa
que a organiza, pois a manutenção do Estado Democrático de Direito e dos
direitos humanos situam-se na essência do múnus público dos servidores da
instituição, articulando-se com a esfera de autonomia funcional mínima
atribuída a cada defensor.
Este argumento soma-se à percepção do papel do Defensor Público
em correlação inversa ao papel dos funcionários públicos de órgãos do
aparato de segurança estatal. Enquanto a esses é obrigatório efetuar a prisão
de quem for encontrado em flagrante delito, sendo isto facultado aos demais
do povo19, tendo em vista contexto de violação sistemática da normalidade
jurídica a partir de prisões por averiguação, flagrantes forjados, indiciamentos
políticos e não cumprimento de prerrogativas da defesa, configurando assim
violação a direitos humanos e ao Estado Democrático de Direito, aos Defenso-
res Públicos é conferida obrigação de atuar desde o primeiro momento na
defesa de tais direitos e das vítimas da violência de Estado. Primeiramente, sob
a organização e direção da administração institucional e, na sua ausência ou
concordância com o quadro, sob a ação e a organização espontânea ou
associativa dos Defensores Públicos.
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados,
assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5º da Constituição Federal;
Art. 3º-A: São objetivos da Defensoria Pública:
I – a primazia da dignidade da pessoa humana e a redução das desigualdades sociais;
II – a afirmação do Estado Democrático de Direito;
III – a prevalência e efetividade dos direitos humanos; e
IV – a garantia dos princípios constitucionais da ampla defesa e do contraditório.
Art. 4º São funções institucionais da Defensoria Pública, dentre outras:
II – promover, prioritariamente, a solução extrajudicial dos litígios, visando à composição entre as
pessoas em conflito de interesses, por meio de mediação, conciliação, arbitragem e demais
técnicas de composição e administração de conflitos;
19
Código de Processo Penal, Art. 301 - Qualquer do povo poderá e as autoridades policiais e seus
agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.

1134
Esta concepção nova, trazida à Assembleia, combate um paradigma

positivista que acaba por conceder à administração institucional a competên-
cia de definir as atribuições funcionais que conformarão a prestação do servi-
ço proporcionando a efetivação da norma legal no contexto específico. O que
se percebe com o caso em tela é que a administração acaba por concentrar
poder normativo superior a ponto de afetar, como teria ocorrido em alguns
Estados da Federação durante as manifestações de Junho 2013, o cumprimen-
to dos objetivos da Defensoria Pública, em um exemplo de política judicial
conservadora.
A quebra deste paradigma dota de novo sentido o múnus público do
Defensor pensando essa atribuição a partir da percepção do seu papel em um
contexto político-jurídico específico, que exige uma estratégia de ação
perfilhada à defesa dos direitos humanos e da democracia. Exige, portanto, o
reconhecimento da existência de funcionalidade política dentro da Defensoria
Pública para além da atuação judicial regular e sua narrativa de neutralidade
que, via de regra, alimentam política corporativista conservadora.
2.3 Encaminhamentos e desdobramentos
O debate encaminhou ações em dois eixos principais: o institucional e

o associativo. Em nível institucional, seguiu para responsabilidade da ANADEP
a cobrança ao Colégio Nacional de Defensores Públicos-Gerais – CONDEGE a
participação efetiva da Defensoria Pública nas grandes manifestações, de for-
ma unificada e coordenada, bem como definição de protocolo prévio com a
polícia informando que os Defensores Públicos estariam nas manifestações e
os contatos.
Em nível associativo, aprovou-se o monitoramento das políticas insti-
tucionais endereçadas às manifestações, com a mobilização dos movimentos
sociais para efetivamente assegurar a participação unificada com atendimento
organizado; a distribuição, pelas associações estaduais, da Cartilha de
Educação em Direitos elaborada pela ANADEP a partir das Cartilhas
distribuídas pelas Defensorias Públicas do Distrito Federal e do Estado do
Espírito Santos durante as manifestações de Junho 2013; o apoio aos
Defensores Públicos que participarem das manifestações, seja no exercício de
suas atribuições, seja voluntariamente; o posicionamento associativo contrário
à instauração de eventuais procedimentos administrativos contra tais Defenso-
res Públicos; a interlocução da ANADEP com a Secretaria Especial para Gran-

1135
des Eventos; e a produção, pelas associações estaduais, de comunicação aos

seus associados garantindo respaldo contra eventuais ameaças de procedi-
mento administrativo disciplinar. Para cumprir esses encaminhamentos, foi
apontado um Grupo de Trabalho Pro Tempore junto à ANADEP composto por
treze Defensores Públicos provenientes de todas as regiões do país.
Indicou-se, também, a realização de reuniões similares nos Estados,
convocadas pelas entidades associativas, em diálogo com os movimentos
sociais, para delineamento de ações específicas dentro do contexto local,
replicando a experiência da Assembleia Geral Extraordinária ANADEP/FJ. Este
indicativo sucedeu-se a boa prática promovida pela Associação dos
Defensores Públicos Paranaenses – ADEPAR, Associação dos Servidores da
Defensoria Pública e pela administração institucional da Defensoria Pública do
Estado do Paraná, representada pelo Grupo de Trabalho de Direitos Humanos
da DPPR, na convocação de “Audiência Pública a fim de debater a atuação da
Defensoria durante a realização da Copa do Mundo”, no dia 28 de abril, na
Universidade Federal do Paraná – UFPR.
Desta mobilização da DPPR adveio a publicação da Resolução DPG Nº
095, de 05 de maio de 2014, que regulamenta a ação da Defensoria Pública do
Estado do Paraná durante os dias de Jogos da Copa do Mundo FIFA em
Curitiba; da Resolução DPG Nº112, de 10 de junho de 2014, que dispõe sobre
o plantão extraordinário nos dias 14, 15, 19, 20 e 21 de junho e dá outras
providências; de documento associativo descrevendo a atuação da DPPR; de
Recomendação Administrativa conjunta entre o Ministério Público do
Trabalho, Defensoria Pública e Ministério Público do Paraná dirigida ao
Prefeito Municipal da Cidade de Curitiba, relativa ao período de competição
da COPA DO MUNDO/FIFA DE 2014; e, por fim, de nova Recomendação
Conjunta Nº 01/2014 dirigida ao Comando-Geral da Polícia Militar do Estado
do Paraná.
Estes documentos revelam uma articulação inédita para as Defensorias
Públicas tendo por base um forte lastro com a sociedade civil na defesa dos
direitos humanos e do Estado Democrático de Direito. Representa exemplo de
união entre entidade associativa e administração institucional no seguimento
de política judicial formulada por meio de processo de escuta participativo.

1136
As colocações trazidas pelos movimentos e organizações presentes na

Assembleia contribuíram para a complementação do quadro sobre as
demandas e formação sócio-política das manifestações perante os agentes
públicos, simbolizando um momento de abertura institucional na produção de
ação estratégica com participação de representantes dos seus potenciais
destinatários. Assim, pode-se assinalar que se obteve sucesso por cumprir seu
objetivo imediato.
Reitera-se que a própria construção da Assembleia constitui-se em
rico objeto de análise, apresentando-se como modelo a imprimir concretude a
uma dinâmica participativa na formulação de política judicial dirigida à
Defensoria Pública, por meio de sua entidade associativa nacional. Representa
uma experiência inovadora de participação da sociedade civil com a finalidade
de propor transformações no comportamento político-jurídico do Estado.
Ao garantir espaço de manifestação a organizações da sociedade civil
e movimentos sociais, obteve como resposta dessas mesmas entidades a im-
prescindibilidade de avançar os canais de interação com a instituição, na estei-
ra do pleito de aprofundamento democrático levantado durante o atual ciclo
de manifestações. Há, portanto, o reconhecimento da importância daquele ES-
paço de diálogo em prol da sua constante replicação em vistas de estreitar a
lacuna entre Estado e sociedade civil dentro da instituição mais vocacionada
para tanto.
O desenvolvimento da atuação da Defensoria Pública no Paraná apon-
ta a potencialidade deste tipo de articulação com a sociedade civil e movi-
mentos sociais, demonstrando também a tendência das instituições mais Jô-
vens no engajamento de ações inovadoras e participativas. Indicaria a conti-
nuidade de modelo participativo inaugurado pela Defensoria Pública do Esta-
do de São Paulo, também jovem, com seus Ciclos de Conferências prévios ao
Plano Anual de Atuação da instituição. Modelos que se conformam e se em-
contram em debate.
Em seu legado conceitual, a AGE incute a necessidade de vislumbrar o
papel político do Defensor Público e aprofundar o entendimento do múnus
público que lhe é próprio, em função da maior efetivação possível dos princí-
pios institucionais da Defensoria, em contraface à primazia do corporativismo
na política institucional. Provoca, também, a chamada para a formação de uma
agenda complementar entre o setor acadêmico, movimentos sociais, organiza-

1137
ções da sociedade civil e atores progressistas do sistema de justiça para a

implementação e o fortalecimento de mecanismos de participação popular
aptos a influenciarem a formação da vontade das agências judiciais.
ALVES, Vinícius. Relatório Geral Assembleia Geral Extraordinária – AGE

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1138
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14 jul. 2014.

1139
5. O JUDICIÁRIO PARANAENSE E OS DESPEJOS COLETIVOS URBANOS
Eloísa Dias Gonçalves*

Maria Vitória Costaldello Ferreira**
RESUMO: O presente artigo tem por objetivo analisar o tratamento dado ao

direito à moradia pelo Tribunal de Justiça do Estado do Paraná a partir do
estudo de decisões que versam sobre despejos coletivos urbanos. A pesquisa
foi realizada no dia 6.07.2014 utilizando-se dos verbetes “reintegração de
posse” e “coletiva”, constantes nas ementas. O lapso temporal selecionado foi
de 10 anos, entre 01.01.2004 e 01.01.2014. No primeiro momento apresenta-
se o debate teórico acerca da questão urbana, do direito à moradia e de sua
violação por meio dos despejos coletivos forçados. Em um segundo momento,
aborda-se os resultados de uma pesquisa realizada no ano de 2009 referente à
jurisprudência do TJ/PR sobre conflitos coletivos sobre a posse e a
propriedade de bens imóveis. Por fim, apresenta-se as conclusões da pesquisa
realizada e a análise dos principais argumentos invocados nas decisões
encontradas para autorizar o despejo coletivo de ocupantes de áreas urbanas.
PALAVRAS-CHAVE: direito à moradia, despejos coletivos, poder judiciário,
jurisprudência.
1. A cidade, o direito à moradia e os despejos coletivosforçados
Com a concentração da população nas áreas urbanas, sobretudo a

partir da segunda metade do século XX, a cidade tornou-se um espaço
fundamental. Além de ser o local onde ocorrem as trocas, a produção e a
reprodução da força de trabalho e das condições de vida(ROLNIK, 1995, p. 30),
é nas cidades que estão concentrados os instrumentos e serviços públicos que
permitem o exercício de uma série de direitos fundamentais.
Todavia, as cidades também estão submetidas à lógica capitalista,
tendo se tornado verdadeiras mercadorias(VAINER, 2012, p. 78), bens a serem
*
Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal do Paraná.
Integrante dos Núcleos de Pesquisa “Pró-Pólis” e Núcleo de Direito Cooperativo e Cidadania. E-
mail: [email protected]
**
Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal do Paraná.
Integrante dos Núcleos de Pesquisa “Pró-Pólis” e “Propriedade, Democracia e Conflitos Sociais”. E-
mail: [email protected]
1140
consumidos e classificados de acordo com os critérios do mercado (THE

ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2012), importando investimentos que
seguem, diversas vezes, os interesses privados e visam ao lucro e à
especulação imobiliária, passando ao largo da efetivação do direito à moradia.
A atividade produtiva imobiliária nas cidades brasileiras não

subjugou as atividades especulativas, como ocorreu nos países
centrais do capitalismo. Para a maior parte da população que
buscava moradia nas cidades o mercado não se abriu. O acesso
das classes médias e altas foi priorizado. (MARICATO, 2013, p. 21).
O planejamento urbano, que deveria ser um instrumento de organiza-

ção democrática da cidade, com objetivose metas de médio e longo prazo,
construídos coletivamente e com participação social a partir das demandas
concretas do povo, foi e é, cada vez mais, utilizado para fins privados e merca-
dológicos, aprofundando a desigualdade socioespacial (MARICATO, 2012,
p.124).
As diretrizes constitucionais da política urbana, regulamentadas pelo
Estatuto da Cidade, preveem tanto uma política de desenvolvimento urbano
que efetive a função social da cidade quanto a aprovação de planos diretores
nos municípios com mais de vinte mil habitantes. A despeito disso, os planos e
projetos urbanísticos, quando elaborados (pois é recorrente o não-planeja-
mento), são feitos, via de regra, apressadamente,dificultando a participação
das populações afetadas1. Também são comuns as intervenções urbanas que
não são precedidas do devido diagnóstico da situação, sendo realizadas,
diversas vezes, para atender a interesses privados.
As ocupações irregulares são efeito desse modelo excludente de
ocupação do espaço, que culminou com a chamada cisão entre a cidade legal
e a ilegal (ROLNIK, 1997).Edésio Fernandes destaca que “Se há 80% das
pessoas vivendo ilegalmente, o que está em xeque é a própria ordem jurídica
que exclui toda essa enorme parcela da população do reconhecimento de
muitos dos direitos universais.”(FERNANDES, 2008, p. 23).
As populações mais vulneráveis não têm acesso ao mercado formal de
terras e moradiadevidoao alto preço praticado e à deficiência das políticas de
1
Exemplo disso foi a aprovação do Plano Diretor de Florianópolis, que no início desse ano foi
revogado por decisão judicial devido à não realização das audiências públicas previstas
legalmente para viabilizar a participação popular.

1141
financiamento para a população de baixa renda. Como resultado, o déficit

habitacional brasileiro continua alarmante: em 2010, de acordo com pesquisa
da Fundação João Pinheiro, o déficit era de 6,490 milhões de unidades, sendo
que mais de 70% é composto pela coabitação familiar e pelo ônus excessivo
com aluguel (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2013, p. 28).
A grande parte dessas famílias só resta ocupar os terrenos, públicos e
privados, localizadosnas periferias, em áreas ambientalmente frágeis, não
servidos de serviços públicos e de infraestrutura urbana básica. Contudo, essas
áreas sempre têm um proprietário, seja um particular ou o poder público, e
normalmente estão subutilizadas, aguardando valorização (especulação
imobiliária), ou possuem restrições ambientais:
Esses assentamentos estão distantes de atender a quaisquer

padrões urbanísticos e ambientais que traduzam via adequada
para seus ocupantes, sem contar com impacto sobre o meio
ambiente, pois não raro estão sobre áreas de preservação
ambiental, beira de córregos e vales, mananciais ou mangues. Tais
áreas, protegidas por leis ambientais, estão impedidas de serem
ocupadas, edificadas, o que as faz ter pouco valor de mercado.
Descuidadas pelo Poder Público e sem interesse mercadológico,
restam vazias e, normalmente, abandonadas, representando a
única opção de moradia para determinado grupo de pessoas que
delas se socorrem indevidamente (MELO, 2010, p. 177)
Portanto, aexistência e proliferação das ocupações irregulares

derivamdo modelo de urbanização adotado no Brasil, que privilegia o merca-
do imobiliário ao invés da efetivação do direito à moradia e à cidade.
De um lado há a ausência de planejamento por parte do Estado. Nas
décadas de 1950 e 1960 milhares de camponeses pobres migraram para as
cidades em busca de melhores condições de vida e foram ocupando o espaço
urbano de forma desordenada, criando bolsões de pobreza e sendo submeti-
dos a condições de vida e moradia precárias. Como regra, o poder público não
conduziu e não interferiu nos processos de urbanização, que se deram de
forma espontânea e caótica. A inércia estatal, nesse caso, é uma atuação, é um
agir no sentido de deixar que o espaço se organize de acordo com as regras
do mercado e dos atores mais fortes econômica e politicamente. Assim, a
omissão é uma ação, um comportamento que, ao fim e ao cabo, produz
efeitos. É o que podemos denominar de “planejamento omissivo”.
De outro lado há o “planejamento ativo” promovido pelo Estado que,
subserviente a interesses econômicos privados, induz a ocupação desigual do
1142
território e a distribuição não equânime dos bens e serviços urbanos2. Pode-se

observar esse tipo de atuação pelo Estado na formulação, por exemplo, de
planos e projetos de revitalização ou de instalação de infraestrutura em
determinados locais da cidade que já possuem uma série de equipamentos
urbanos e que serão inevitavelmente valorizados, em detrimento de outras
áreas que sofrem com a ausência de serviços.
A moradia, muito embora seja tratada como mera mercadoria no
sistema capitalista, é direito fundamental, condição primeira para o exercício
de outros direitos fundamentais, como o direito à alimentação, ao trabalho, à
higiene, à saúde, à educação. Sem um teto não há privacidade, descanso,
convívio familiar e social, tampouco possibilidade real de participação política.
Afirmado nacional e internacionalmente, o direito à moradia está
previsto no artigo 11 do Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais e a moradia adequada está definida no Comentário Geral nº 4 do
Comitê Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. Os critérios
que a caracterizam são:(a) segurança jurídica da posse, (b) disponibilidade de
serviços, materiais, instalações e infraestrutura; (c) custo acessível; (d) habitabi-
lidade; (e) acessibilidade; (f) localização e (g) adequação cultural (ORGANI-
ZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS).
No ordenamento jurídico pátrio o direito à moradia está previsto no
art. 6º da Constituição Federal, integrando o rol dos direitos sociais. O Estatuto
da Cidade e outras normas infraconstitucionais, tais como a Lei do Sistema
Nacional de Habitação de Interesse Social (Lei nº 11.124/2005) e a lei que re-
gulamenta o Programa Minha Casa, Minha Vida (Lei nº 11.977/2009), também
tratam da moradia e estabelecem diretrizes e mecanismos para sua efetivação.
O direito à moradia, portanto, não se realiza apenas com a existência
de um teto para morar, mas deve ser qualificado por uma série de outros
fatores, tais como a qualidade da habitação, a localização, o abastecimento
regular de água, fornecimento de luz, tratamento de esgoto, transporte
público, dentre outros.A ausência de condições mínimas de habitabilidade e a
irregularidade fundiária, por exemplo, negam tal direito. No entanto, a forma
mais imediata e violenta de violação do direito à moradia é o despejo forçado.
2
Exemplo de tal atitude é a construção, pelo Estado, de conjuntos habitacionais em áreas
absolutamente periféricas, distante do centro e sem qualquer infraestrutura, como aqueles
produzidos pelo Programa Minha Casa, Minha Vida.

1143
O Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais da ONU, em seu

Comentário Geral nº 7, define as remoções forçadas como “a retirada
definitiva ou temporária de indivíduos, famílias e/ou comunidades, contra a
sua vontade, das casas e/ou da terra que ocupam, sem que estejam
disponíveis ou acessíveis formas adequadas de proteção de seus direitos”. Os
despejos forçados trazem, em si, a noção de violência e arbitrariedade, uma
vez que determinam a retirada forçada de pessoas de suas casas, sem que
haja qualquer solução de moradia e preocupação com seu destino.
Ao realizar despejos forçados o Estado viola duplamente o direito à
moradia: primeiro por ter sido incapaz de garantir moradia à população e,
posteriormente, por ainda ter promovido a remoção, com uso da força, dos
grupos instalados no único lugar que encontraram para garantir a sua
sobrevivência.
A despeito de toda a problemática social envolvida e da garantia
constitucional do direito à cidade e à moradia, os processos judiciais que
determinam as remoções forçadas comumente se restringem a analisar a
violação ao direito de propriedade daquele que se sentiu lesionado pela
ocupação ou, quando muito, os aspectos ambientais envolvidos.
Não bastante isso, são características dos despejos a falta de
informação à população afetada, a impossibilidade de defesa(seja porque as
liminares são concedidas sem a oitiva das pessoas, não é respeitado o devido
processo legal ou não é garantido à assistência judiciária às famílias), o uso da
força policial e a repressão aos atos de resistência.
2. A jurisprudência do Tribunal de Justiça do Paraná sobre os

conflitos coletivos urbanos
A questão urbana e as consequências do déficit habitacional em

numerosos casos acabam sendo judicializadas. Ao poder judiciário caberia não
apenas apresentar uma solução a esses conflitos, mas também garantir os di-
reitos fundamentais e promover os preceitos constitucionais.
Atenta à essa temática, a Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministério da Justiça elaborou o projeto Pensando o Direito, cujo principal
papel é “incentivar a academia a olhar para o processo legislativo,considerá-lo
um objeto de estudo importante, de modo a produzir conhecimento que pos-
sa ser usado para influenciar as decisões do Congresso” (SAL/MJ, 2009). Nesse
sentido é que foi requisitada a elaboração de pesquisa sobre “Conflitos

1144
coletivos sobre a posse e a propriedade de bens imóveis”, que foi coordenada

pela PUC/SP.
Para a realização da pesquisa sobre os conflitos coletivos sobre a

posse e a propriedade urbana e rural foi formado um grupo de
pesquisa com a finalidade de verificar e analisar o estágio do
tratamento do tema dos conflitos coletivos fundiários, a partir da
perspectiva da incorporação e aplicabilidade das normas
internacionais dos direitos humanos pelo Estado Brasileiro, de
uma amostragem qualitativa da jurisprudência dos Tribunais do
Estado de São Paulo, do Tribunal Regional Federal da 3ª Região e
4a Região, e do Tribunal de Justiça do Paraná, dos estudos
doutrinários no campo do direito constitucional, direito
administrativo, direito urbanístico e ambiental, direito civil e
direito processual civil, e das proposições da revisão da legislação
pertinentes ao tema e das proposições de política nacional de
prevenção aos conflitos fundiários. (SAL/MJ, 2009, p. 13).
No que se refere à análise jurisprudencial, a pesquisa teve dois enfo-

ques: quantitativo, com aplicação de questionário a todas as decisões selecio-
nadas nos tribunais do Paraná e de São Paulo3, e qualitativo, com análise e
cruzamento dos dados. Considerando que o presente trabalho pretende anali-
sar decisões do Tribunal de Justiça do Paraná que implicaram em despejos co-
letivos, a referida pesquisa traz grandes contribuições para que se possa situar
essa temática no contexto referente ao tratamento judicial dos conflitos
coletivos urbanos.
Na pesquisa coordenada pela PUC/SP foram analisados 14 (catorze)
acórdãos do poder judiciário paranaense, sendo que doze eram ações
possessórias e as outras duas eram ações civis públicas. Os réus em onze das
ações eram pessoas físicas e o pedido principal em nove delas era o de
reintegração de posse. Destaque-se que somente em um dos casos a
apreciação do pedido de liminar ocorreu após a oitiva do réu. E em seis das
3
“A base da coleta foi acórdãos, com trânsito em julgado, proferidos em Apelação Cível e Agravos
de Instrumento (para estes últimos apenas os relativos à questão liminar da posse) que versavam
sobre conflitos fundiários coletivos, urbanos e rurais, no período compreendido entre 11.10.1988
até 02.10.2008, nos Tribunais de Justiça de São Paulo e do Paraná e nos Tribunais Regionais
Federais da 3ª e 4ª Regiões. [...] Assim, optou-se pela problemática que permeia osconflitos
fundiários coletivos, a partir de algumas combinações de palavras, como segue: [...] No âmbito
urbano: “regularização fundiária”, “favela” + posse, “cortiço”, “sem-teto” + moradia,“loteamento
irregular” + posse, “loteamento clandestino” + posse, “conjunto habitacional” +posse.”
(PENSANDO O DIREITO, 2009, p. 16).

1145
ações houve a procedência do pedido inicial, sendo que em nove das ações o
princípio assegurado pela decisão foi o da segurança patrimonial e apenas
uma única decisão garantiu a moradia.
Ao apresentar as conclusões referentes à jurisprudência paranaense a
equipe que elaborou a pesquisa destaca que:
A função social da propriedade consagra como direito

fundamental no art. 5º, inc. XXIII, da Constituição Federal, embora
fundamental para análise tutela possessória e outras decorrentes
dos conflitos fundiários sequer foimencionada como fundamento
de medida liminar nas ações urbanas. (SAL/MJ, 2009, p. 67).
Esses dados ajudam a traçar um panorama de como os conflitos

urbanos são tratados pelo judiciário paranaense: em geral a análise acaba se
restringindo à questão da posse e ao atendimento dos requisitos legais para a
reintegração de posse, ignorando-se o conflito urbano subjacente, o direito à
moradia das famílias ocupantes e a função social da propriedade.
3. Os despejos coletivos determinados pelo poder judiciário do Paraná
Para ilustrar o problema da determinação de despejos forçados pelo

poder judiciário, passaremos a analisar decisões proferidas pelo Tribunal de
Justiça do Paraná (TJ/PR), em grau recursal.
A pesquisa foi realizada no site do Tribunal de Justiça do Paraná4 no
dia 6 de julho de 2014. As decisões foram selecionadas de acordo com os
seguintes critérios: julgamentos realizados entre 01.01.2004 e 01.01.2014,
pesquisa com os verbetes “reintegração de posse” e “coletiva” constantes nas
ementas.A escolha dos verbetes se deu pela intenção de possibilitar uma
pesquisa ampla, em que tivesse ocorrido uma ação de reintegração de posse
envolvendo grupos.
Foram encontradas 22 (vinte e duas) decisões. Dentre elas,foi possível
selecionar, com um grau maior de clareza, apenas 4 (quatro) que versavam
sobre conflitos urbanos e coletivos e, em todas, o resultado foi a confirmação
das decisões de primeiro grau que determinaram o despejo coletivo de
grupos vulneráveis.As demais decisões versam sobre reintegração de posse
urbana individual (10), reintegração de posse rural coletiva (4), reintegração de
4
Site: http://www.tjpr.jus.br
1146
posse em que não é possível identificar o caráter urbano ou rural da ocupação

(3) e ação rescisória (1).
Destaque-se que são poucos os casos dessa natureza que chegam ao
segundo grau, seja pela ausência de assessoria jurídica e de condições
concretas de acesso à justiça, seja pela impossibilidade de reversão da
situação fática, uma vez que, após despejados, dificilmente os moradores se
mobilizarão novamente para reocupar a área.
Um dos fatores, dentre vários, que pode explicar a quase sempre
confirmação da liminar é o fato de que, quando o julgador de segundo grau
tem diante de si uma situação em que a sua decisão apenas ira ratificar uma
situação concreta já existente, um dano que já ocorreu e que é praticamente
irreversível, não se sente tão responsável ou pressionado, já que, em tese sua
tomada de posição irá alterar substancialmente a vida dosenvolvidos. Isso por-
que, após concedida a liminar e retirados os moradores a força, cassar a limi-
nar muitas vezes não gerará efeito prático nenhum, embora seja uma vitória
simbólica para os movimentos sociais e um precedente importante. Muito
mais pressão há quando a liminar é indeferida e cabe decidir se concede ou
não a ordem.
O primeiro caso é representado pelo acórdão proferido na Apelação
Cível nº 797.507-3 que restou assim ementado:
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DE

INTERDITO PROIBITÓRIO. POSTERIOR NECESSIDADE DE CONVER-
SÃO, PELA FUNGIBILIDADE, EM AÇÃO DE REINTEGRAÇÃO DE
POSSE. INVASÃO COLETIVA DE TERRENO URBANO DESTINADO À
CONSTRUÇÃO DE BLOCOS EM CONDOMÍNIO. 1. LEGITIMIDADE
ATIVA. CONFIGURAÇÃO. 2. MOLÉSTIA DA POSSE - ESBULHO.
REQUISITOS DO ART. 927 DO CPC PREENCHIDOS. SENTENÇA DE
PROCEDÊNCIA MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. 1. Há
legitimidade ativa, na ação de reintegração de posse, se o autor
perdeu a posse, que detinha por força de empreendimento
imobiliário. 2. Presentes os requisitos estabelecidos no art. 927, do
Código de Processo Civil, é cabível a reintegração de posse.
(TJPR - 17ª C.Cível - AC - 797507-3 - Foro Central da Comarca da

Região Metropolitana de Curitiba - Rel.: Mário Helton Jorge -
Unânime - - J. 19.10.2011)
Trata-se de um interdito proibitório convertido em ação de reintegra-

ção de posse proposto por um condomínio de moradores de um projeto de
prédio (que não começou a ser construído), em face de um grupo de ocu-
1147
pantes. Os réus ocuparam, em 2002, terreno de propriedade de uma incorpo-

radora que teve problemas financeiros e não pôde concluir a construção de
todos os blocos de edifícios. A ação foi proposta em 2006 e asentença,
proferida em 02.09.2010, determinou a saída dos ocupantes no prazo de 15
dias. Os réus então apelaram para que pudessem permanecer no local.
O TJ/PR manteve a sentença sob o fundamento de proteção à posse
dos autor, decorrente do seu direito de propriedade, e afastou todas as
preliminares arguidas no recurso, inclusive a de cerceamento de defesa por
indeferimento da produção de prova oral.
Trecho do acórdão deixa claro que, embora a área estivesse abando-
nada, sem destinação, o direito de propriedade deveria prevalecer sobre o di-
reito de permanência e moradia dos ocupantes:“Registre-se, por oportuno,
que, mesmo que não se tenha dado a devida continuidade à construção de
todos os blocos, por dívidas da Incorporadora, não se justifica, de modo
algum, a invasão por parte dos apelantes, os quais cometeram ato ilícito, em
detrimento dos direitos de propriedade e posse do apelado”. É de se ressaltar,
ainda, que não há no acórdão qualquer menção ao direito de moradia ou ao
cumprimento da função social da propriedade.
O segundo caso também se refere a recurso de apelação interposto
por ocupantes em face de sentença que julgou procedente ação de
reintegração de posse proposta pelo proprietário. Segue abaixo a ementa do
acórdão (Apelação Cível nº 585.737-6):
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. APELAÇÃO. AÇÃO DE

REINTEGRAÇÃO DE POSSE. INVASÃO COLETIVA DE TERRENO
URBANO. 1. LEGITIMIDADE ATIVA DAQUELE QUE DETINHA A
POSSE, AINDA QUE INDIRETA. 2. PRESENÇA DOS REQUISITOS DO
ART. 927, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. PRÁTICA DE
ESBULHO. CONJUNTO FÁTICO-PROBATÓRIO QUE REVELA O
DIREITO À REINTEGRAÇÃO DE POSSE. RECURSO DESPROVIDO.
1. Há legitimidade ativa, na ação de reintegração de posse, se o

autor perdeu a posse, que detinha por força de empreendimento
imobiliário.
2. Presentes os requisitos estabelecidos no art. 927, do Código de

Processo Civil, é cabível a reintegração de posse.
(TJPR - 18ª C.Cível - AC - 585737-6 - Foro Central da Comarca da
Região Metropolitana de Curitiba - Rel.: Mário Helton Jorge -
Unânime - - J. 16.09.2009)

1148
No acórdão o Tribunal até reconhece que as ocupações decorrem de

problema social. No entanto,exime-se de qualquer responsabilidade diante
dos fatos e reafirma a prevalência do direito à propriedade privada de poucos
sobre o direito à moradia de muitos:
Ressalte-se que, embora se reconheça que as invasões são, em

geral, decorrentes da busca de moradia, face o desajuste sócio-
econômico da sociedade brasileira, e déficit habitacional, que os
Municípios tentam minorar, não se trata de argumento apto a
impedir o reconhecido direito à reintegração da posse, por parte
daquele que sofreu o ato violento do esbulho.
A terceira decisão selecionada é o acórdão proferido no Agravo de

Instrumento nº 793.013-0, cuja ementa é a seguinte:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO DE REINTEGRAÇÃO DE POS-

SE. LIMINAR CONCEDIDA. NULIDADE DA CITAÇÃO. INEXISTÊN-
CIA. INVASÃO COLETIVA. AUTOR NÃO TEM OBRIGAÇÃO DE
APONTAR CADA UM DOS OCUPANTES E PROMOVER A SUA
CITAÇÃO, POIS NEM SEMPRE SÃO PASSÍVEIS DE IDENTIFICAÇÃO.
CABE AO OFICIAL DE JUSTIÇA IDENTIFICAR CADA UM DOS
OCUPANTES QUE SE ENCONTRAREM NO LOCAL AO CUMPRIR O
MANDADO. REQUISITOS DO ART. 927 DO CPC EVIDENCIADOS.
AJUIZAMENTO DA AÇÃO DENTRO DE ANO E DIA DO ESBULHO.
LIMINAR MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. - Em se tratando de
concessão de liminar de reintegração de posse, é necessário o
preenchimento de todos os requisitos dos artigos 924 c/c 927,
ambos do Código de Processo Civil, quais sejam, a comprovação
de existência de posse anterior, de esbulho praticado pelo réu, a
data do esbulho; a perda da posse; e o ajuizamento de ação
dentro de ano e dia da data do esbulho.
(TJPR - 18ª C.Cível - AI - 793013-0 - Foro Regional de Piraquara da

Comarca da Região Metropolitana de Curitiba -Rel.: Carlos
Mansur Arida - Unânime - J. 21.09.2011)
Trata-se de ocupação de terreno abandonado por diversas famílias,

onde se instalaram com barracas de lona para estabelecer sua moradia. Os
proprietários ajuizaram Ação de Reintegração de Posse e a liminar foi deferida
em primeiro grau, após audiência de justificação prévia. Em paralelo à ação
proposta pelos proprietários, havia pedido de desocupação formulado pelo
Ministério Público estadual com fundamento na proteção do meio ambiente.

1149
Conforme restou consignado do acórdão, os critérios para concessão

da reintegração de posse foram preenchidos e, sem adentrar nas peculiarida-
des do caso concreto, a liminar foi confirmada e foi reforçado o argumento de
impossibilidade de permanência dos ocupantes com vistas à proteção ao meio
ambiente:
Conforme bem pontuou a D. Procuradoria Geral de Justiça, a

desocupação também foi determinada nos autos da ação civil
pública nº 314/2011 objetivando o mesmo fim, mas com a
justificativa de ser a área de preservação ambiental permanente.
Nesta ação, também ficou claro que a ocupação irregular se deu
após o mês de junho de 2010, o que reforça ainda mais a
necessidade manter-se a decisão singular.
O último caso também se refere à ocupação de imóvel urbano por di-

versas famílias de baixa renda com vistas a estabelecer moradia. A proprietária
ajuizou reintegração de posse e a liminar foi concedida. Os ocupantes, então,
impetraram Mandado de Segurança com vistas a desconstituir a decisão, uma
vez que não integraram o polo passivo da demanda em que a reintegração foi
determinada, requerendo liminar para suspender a decisão. A liminar foi
indeferida e, na análise do mérito, o TJ/PR denegou a segurança pleiteada
pelos ocupantes, utilizando-se de argumentos processuais, conforme ementa
abaixo transcrita:
MANDADO DE SEGURANÇA. AÇÃO DE REINTEGRAÇÃO DE POSSE.

CONCESSÃO DE LIMINAR REINTEGRANDO A AUTORA EM IMÓVEL
QUE TERIA SIDO OBJETO DE OCUPAÇÃO COLETIVA ("INVASÃO").
IMPETRANTES QUE ALEGAM NÃO PODEREM SER ATINGIDOS
PELOS EFEITOS DA DECISÃO, HAJA VISTA NÃO TEREM INTEGRADO
O PÓLO PASSIVO DA AÇÃO DE REINTEGRAÇÃO. PRETENSÃO A
QUE A DECISÃO SEJA CASSADA. IMPOSSIBILIDADE. IMPETRANTES
QUE SEQUER DELINEARAM QUAL DIREITO EXATAMENTE ESTARIA
SENDO VIOLADO. ARGUMENTAÇÃO QUE REVELA QUE A
INSURGÊNCIA SE DIRIGE À INOBSERVÂNCIA DO DEVIDO PROCES-
SO LEGAL. FUNDAMENTO IMPROCEDENTE. "OCUPAÇÃO" QUE,
QUANDO SE DÁ EM CARÁTER COLETIVO, NEM SEMPRE PERMITE A
IDENTIFICAÇÃO E CITAÇÃO DE TODOS OS APONTADOS
INVASORES. IMPETRANTES QUE, ADEMAIS, ESTÃO NA MESMA
SITUAÇÃO DOS RÉUS. POSSIBILIDADE DE INGRESSAREM NOS
AUTOS, A FIM DE DEFENDER OS DIREITOS QUE ENTENDEM
TITULARIZAR. PECULIARIDADE QUE OS SUJEITA ÀS DECISÕES
PROFERIDAS NAQUELE PROCESSO, AO MENOS NO QUE DIZ

1150
RESPEITO À TUTELA DA POSSE. AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E

CERTO. ORDEM DENEGADA.
(TJPR - 17ª C.Cível - MS - 318999-3 - Foro Central da Comarca da

Região Metropolitana de Curitiba - Rel.: Lauri Caetano da Silva -
Unânime - - J. 01.02.2006)
Questões formais, em especial no que toca à citação dos ocupantes,

são recorrentes em casos como os em análise e, na maioria dos casos – em
todos aqui analisados – as regras processuais são flexibilizadas de modo a dar
eficácia às decisões que determinam despejos coletivos.
No próximo tópico serão analisados os argumentos utilizados nas
decisões que justificam a retirada forçada de grupo inteiros que ocuparam
áreas com vistas agarantir o seu direito à moradia.
4. Análise dos fundamentos das decisões que determinaram

despejos coletivos
4.1 A prevalência da propriedade privada
O ordenamento jurídico pátrio é profundamente proprietário. Embora

a nova ordem constitucional, inaugurada em 1988, tenha por fundamento a
dignidade da pessoa humana e objetive erradicar a pobreza, o foco do sistema
jurídico e político é a proteção da propriedade privada.
De acordo com Orlando de Carvalho, o ramo do direito que regula o
acesso aos bens em uma sociedade é o ramo do direito mais importante e
influente nas sociedades capitalistas:
Não só todo o direito conforme se disse, intende um “direito dos

bens” ou é intencionalmente um “direito dos bens”, tomada a
palavra “bem” na sua mais ampla concepção, como o “direito dos
bens” em sentido estrito, ou, se quisermos, o “direito das coisas”,
constitui o alicerce de toda ordem a jurídica, seja qual for a
fisionomia que esta assuma. (CARVALHO, 1968-69,p. 10).
Para Seixas Meirelles a forma jurídica existente em um país correspon-

de a uma determinada estrutura econômica. Assim, em uma sociedade capita-
lista, que valoriza a propriedade privada e demanda mecanismos para que ela
seja protegida, o direito que regula essa sociedade buscará atingir tais fins
(MEIRELLES, 1990, p. 33).

1151
Por esse motivo, o direito de propriedade é, ainda, tomado, especial-

mente pelos tribunais, como o mais relevante a ser preservado quando em
conflito com outros direitos e interesses.
Embora seja uma abordagem distante da materialista, Grossi entende
que a propriedade é também uma mentalidade, uma forma de pensar coletiva
(GROSSI, 2006). Ainda que seja um conceito passível de críticas, essa noção de
propriedade como mentalidade pode auxiliar na compreensão da valorização
da propriedade em nossa sociedade e a sua defesa inclusive pelos não-
proprietários.
E o poder judiciário é tão proprietário que, ao analisar casos em que
de um lado há o direito fundamental à moradia de dezenas ou centenas de
pessoas e, de outro, o direito à propriedade de apenas 1 ou 2 pessoas, não
titubeia em fazer prevalecer o último, seja qual for a situação concreta. É essa
a conclusão a que se chega a partir da análise das decisões do Tribunal de
Justiça do Paraná mencionadas no tópico anterior. Não há menção, por
exemplo, ao cumprimento da função social da propriedade urbana – por mais
vaga que seja essa noção, tanto jurídica quanto politicamente –ou àverificação
da condição de miserabilidade dos ocupantes que, muitas vezes, não têm
qualquer alternativa de moradia após o despejo.
Há, em todas as decisões, argumentos pela proteção da propriedade
privada e nunca um argumento sequer acerca da relevância do direito à
moradia, direito social tão fundamental quanto a propriedade. É notório que
em ações possessórias o que se discute não é a propriedade do imóvel, mas
quem detinha a sua posse. As decisões analisadas reconhecem isso. Todavia,
partem exclusivamente da premissa de que aquele que é proprietário
necessariamente detém a posse do imóvel para deferir a reintegração
pleiteada. Não é considerado, por exemplo, que é assegurado aos ocupantes,
por força dos tratados internacionais que versam sobre o tema, a segurança
jurídica da posse do local onde estabelecem moradia ou mesmo o respeito à
função social da propriedade.
4.2 A proteção do meio ambiente
Grande parte das ocupações irregulares que são despejadas por

ordem judicial estão localizadas em áreas ambientalmente vulneráveis.
Normalmente essas são as mais baratas e abundantes no mercado informal de

1152
terras, já que possuem restrições de uso e ocupação, e como não há qualquer

destinação do poder público para essas áreas, elas ficam abandonadas.
Não raro, portanto, verifica-se na prática o conflito entre direito à
moradia e direito ao meio ambiente equilibrado e sadio.
Ocorre que, muitas vezes, o argumento de proteção ao meio ambiente
encobre interesses outros, alheios à manutenção das áreas verdes,
normalmente interesses econômicos e especulativos. Ademais, é um discurso
seletivo, que recai apenas sobre certas camadas da população, as mais
vulneráveis, e dificilmente atinge as classes mais favorecidas e os grandes
empreendimentos.
Por outro lado, à medida mesmo que a temática se impõe e o

movimento avança, os empreendedores eles próprios, causadores
principais da degradação ambiental, também se apropriam da cri-
tica à sua atuação e procuram usá-la a seu favor. O campo empre-
sarial passa a dividir-se entre o pólo da acumulação primitiva
ambiental e o pólo da apropriação da crítica, da “responsabilidade
ambiental”, e mesmo da produção voltada para a viabilização da
produção limpa e ambientalmente correta, acompanhada de
novos lucros materiais e simbólicos. (LOPES, 2006, p. 32).
A utilização da proteção ao meio ambiente como discurso universal

e automaticamente aplicável a todos os casos de ocupações em áreas de
proteção ambiental é pouco salutar para a sociedade e promove, muitas
vezes, a violação injusta do direito de moradia de populações inteiras.
Assim como o direito ao meio ambiente é direito difuso e intergera-
cional, o direito à moradia e a cidade são, também, direitos coletivos e perten-
centes a todos os moradores da cidade, presentes e futuros.
Letícia Marques Osório destaca que o desenvolvimento das funções
da cidade constitui-se em direito difuso: “O desenvolvimento das funções
sociais da cidade é de interesse de todos os seus habitantes, constituindo-se
enquanto um interesse difuso, uma vez que todo os munícipes são afetados
pelas atividades, funções e impactos desempenhados em seu território”.
(OSÓRIO, 2006, 197).
Não há, portanto, justificativa plausível para sempre, prima facie, seja
qual foi a situação fática, violar o direito à moradia de sujeitos concretos,
identificáveis, em nome da proteção ao meio ambiente.
A denominada ambientalização dos conflitos sociais significa que
conflitos sociais surgem por conta de questões ambientais, e conflitos am-
bientais surgem devido a questões sociais. Assim, o conflito social, complexo,
1153
decorrente de uma série de fatores se reduz, por meio do discurso dominante,

a uma questão ambiental. E aí, de acordo com o entendimento majoritário,
sempre deve prevalecer o direito ao meio ambiente, não havendo saída,
portanto, para a salvaguarda do direito à moradia.
Destaque-se que nem toda área ambientalmente protegida não pode
ser ocupada. Há diversos diplomas que regulamentam a ocupação para fins de
moradia em áreas de APP e permitem a regularização fundiária de interesse
social nesses locais, a exemplo da Lei nº 11.977/2009 e da Resolução nº 369
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) (GONLÇALVES; SOUZA,
2012).
4.3 A relativização das normas processuais
Além das questões de mérito debatidas no acórdão (que, como visto,

costumam se restringir à análise dos elementos caracterizadores do esbulho),
em três das quatro decisões analisadas sobressaem questões processuais que
são decisivas para o deslinde da causa e que são reveladoras da posição do
judiciário.
Em dois acórdãos há um debate em torno da regularidade da citação
dos ocupantes, já que nem todos teriam sido citados e, mesmo assim, foram
afetados pela reintegração de posse determinada judicialmente. Essa questão
é bastante recorrente em casos de ocupação coletiva de imóveis. Não se pode
negar que há uma dificuldade para o autor em identificar todos os ocupantes
da área, como reconhecido nos acórdãos do Tribunal de Justiça do Paraná.
Contudo, o reconhecimento disso não pode implicar o cerceamento de defesa
dos ocupantes.
Assim, atento a essa realidade, o mais prudente seria evitar decisões
sobre a posse da área antes de oportunizado o contraditório ao menos à parte
dos ocupantes. Todavia, não é o que ocorre, já que em muitos casos de
conflitos coletivos – urbanos ou rurais – as liminares de reintegração de posse
são deferidas mesmo sem a citação de qualquer dos ocupantes (inaudita
altera pars), desmobilizando a ocupação e dificultando, inclusive, a sua
possibilidade de recorrer aos tribunais.
Nesse sentido, inclusive, propõe-se a alteração do Código de Processo
Civil para “determinar expressamente a necessidade de empregar todos os
meios necessáriospara a citação dos réus, para cumprimento dos princípios do
devido processo legal e do contraditório e ampla defesa no âmbito das ações

1154
de reintegraçãoe manutenção de posse” (SAL/MJ, 2009, p. 138-139). Assim, ao

invés de se pressupor e se aceitar de antemão que não é possível citar todos
os ocupantes, deve haver um esforço no sentido de lhes oportunizar a defesa
técnica.
A outra questão processual abordada refere-se ao cerceamento de
defesa em virtude do indeferimento de prova requerida pelos ocupantes.
Tendo em vista que o juiz é o destinatário das provas, a ele cabe deferir a
produção das provas que entender cabíveis, mas deve fundamentar sua
decisão, sobretudo quando nega prova pleiteada por uma das partes.
Essas são apenas duas questões processuais recorrentes em conflitos
possessórios e que trazem uma série de problemáticas para aqueles que estão
buscando efetivar o seu direito à moradia. Como se pode notar, questões
formais são, muitas vezes, decisivas e implicam grave prejuízo aos ocupantes.
Nesse sentido, instituições como o Fórum Nacional de Reforma Urbana, a
Associação Nacional de Defensores Públicos e o Instituto Brasileiro de Direito
Urbanístico estão atuando para que no novo Código de Processo Civil seja
dado um tratamento adequado para a solução de conflitos possessórios
coletivos (INSTITUTO PÓLIS, 2013).
Conclusão
Verifica-se no Brasil fenômeno recente de valorização do poder

judiciário, além de uma maior demandar para que se pronunciesobre conflitos
individuais e coletivos das mais diversas naturezas.
No que se refere aos conflitos fundiários, historicamente o poder Judi-
ciário tem atuado preponderantemente no sentido de proteção da proprie-
dade privada, restringindo a análise em detrimento de diversos outros direitos,
individuais e coletivos. Dentre diversos fatores, isso ocorre pelo fato de viver-
mos em uma sociedade regida por um ordenamento jurídico profundamente
proprietário e pela característica elitista da configuração desse poder.
A análise da jurisprudência do Tribunal de Justiça do Paraná sobre
conflitos fundiários urbanos coletivos, coletada por meio de pesquisa abran-
gendo o lapso temporal de 10 anos, demonstra que o entendimento que pré-
domina é o de que a “posse” decorrente da propriedade privada deve preva-
lecer em face dos direitos sociais fundamentais coletivos à moradia e à cidade.
Mesmo quando a questão judicializada é evidentemente uma questão
social, que engloba uma coletividade e os direitos fundamentais de uma série

1155
de pessoas, o judiciário se contenta em analisá-la sob a perspectiva

proprietária. Com isso há um grande prejuízo e uma reiterada negação dos
direitos à moradia e à cidade, que seque são considerados.
Ainda que o nosso ordenamento jurídico tenha avançado nos últimos
anos, com a previsão da função social da propriedade e da cidade, a constitu-
cionalização e a regulamentação do direito à moradia, não se pode dizer que
esses avanços alcançaram o poder judiciário, que continua tratando os
conflitos fundiários urbanos como simples conflitos de posse e propriedade.
CARVALHO, Orlando de. Direito Civil: Direito das Coisas. Coimbra, 1968-69.
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1158
6. UM OLHAR SOBRE AS POLÍTICAS PÚBLICAS

AFIRMATIVAS EDUCACIONAIS
Tarcísio José Ferreira1
RESUMO: Os grupos étnicos, assim como a população LGBT, mulheres, idosos,

crianças e outros, sempre ficaram as margens da sociedade ou simplesmente
eram colocados em terceiro plano onde a maioria da população se enquadra
dando/reafirmando a hegemonia da classe burguesa e assim a dominação do
capital, este trabalho vem fazer uma revisão da literatura sobre as políticas pú-
blicas afirmativas levando em consideração os avanços históricos e proces-
suais da temática na e para a sociedade em especial no campo da educação.
Contudo, faz-se necessário uma conceituação de políticas públicas, para se
entender o que a política pública afirmativa, para apresentar as políticas
públicas educacionais. Foram utilizados como fonte para a escrita desse artigo
livros, revistas, artigos, filmes, CDs, materiais impressos, áudio e audiovisual.
PALAVRAS-CHAVE: Políticas Públicas, Educação, Afirmativas, Escola
1. Introdução
O conceito de política pública faz-se necessário para que se possa

entender o contexto atual do Estado e o seu papel para dirimir os recursos e
trazer para o contexto atual as minorias e grupos menos favorecidos de
alguma maneira.
Teixeira (2002 p.2) define política pública como:
As políticas públicas são diretrizes, princípios norteadores de ação

do poder público; regras e procedimentos para as relações entre
poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade
e do Estado. São, neste caso, políticas explicitadas, sistematizadas
ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de
1
Graduado em Letras Inglês e Literatura da Língua Inglesa, FAJESU; em Serviço Social, UNOPAR;
em Administração Pública, UEG. Especialista em Gestão de Políticas Públicas Integrados para
Infância e Adolescência, IECO; Metodologia e Docência no Ensino de Língua Inglesa, IECO; Gestão
de Políticas Públicas em Gênero e Raça, UNB. Cursando Especialização em Patrimônio, Direito
Cultural e Cidadania, UFG e Mestrando em Serviço Social, PUC-Goiás. Professor da Faculdade
Projeção. E-mail: [email protected]

1159
financiamentos) que orientam ações que normalmente envolvem

aplicações de recursos públicos. Nem sempre porém, há
compatibilidade entre as intervenções e declarações de vontade e
as ações desenvolvidas. Devem ser consideradas também as “não-
ações”, as omissões, como formas de manifestação de políticas,
pois representam opções e orientações dos que ocupam cargos.
As definições do autor trazem uma visão mais abrangente não

focalizada, porém, este retrata exatamente os interesses coletivos ou de um
determinado grupo específico,não esquecendo também das não-ações que
são uma forma de fazer política.
Neste mesmo viés, Heilborn et al (2010) diz que “a definição do que
sejam políticas públicas ainda é um campo em discussão”. Pois, as políticas
estão sempre em mutação, modificando-se para poder atender às
necessidades desses grupos que dela necessitam. E ainda acrescentam que
“diferentes autores/as ressaltam o crescimento desta área do conhecimento e
têm produzido teorias sobre o tema”.
Essas teorias diversificadas podem ser um grande ganho para a
população pois, a cada definição está englobando um grupo diferenciado de
minorias que forma excluídos ou marginalizados pela sociedade.
Para Rua (2007), política pública são definidas como:
As políticas públicas (policies), por sua vez, são outputs, resultan-

tes da atividades política (politics) : compreendem o conjunto das
decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. Nesse
sentido é necessário distinguir entre política pública e decisão
política. Uma política pública geralmente envolve mais do que
uma decisão e requer diversas ações estrategicamente seleciona-
das para implementar as decisões tomadas. Já uma decisão
política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternati-
vas, conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos,
expressando - em maior ou menor grau -uma certa adequação
entre os fins pretendidos e os meios disponíveis. Assim, embora
uma política pública implique decisão política, nem toda decisão
política chega a constituir uma política pública. Um exemplo en-
contra-se na emenda constitucional para reeleição presidencial.
Trata-se de uma decisão, mas não de uma política pública. Já a
privatização de estatais ou a reforma agrária são políticas
públicas.
Na fala da autora pode-se perceber que nesta definição, ela traz uma
diferenciação, porém interligada com decisões políticas, onde nem todas as
decisões são políticas públicas, como nem toda política pública derivam de
1160
decisões políticas, assim, fica clara a ideia de que nem sempre as políticas
estão ligadas ás decisões governamentais.
Para Giovanni e Nogueira (s/d) o conceito de política pública pode ser
definido como:
Fatos complexos, dinâmicos e multifocais. Não podem ser
reduzidos ao momento “administrativo”. São formas de exercício
do poder e resultam da abrangente interação entre Estado e
sociedade. Trata-se de uma intervenção estatal, de uma
modalidade de regulação política e de um expediente como qual
se travam lutas por direitos, justiça social e espaços políticos.
Sobre elas, pesam diferentes aspectos da economia, da estrutura
social, do modo de vida, da cultura e das relações sociais.
Os autores trazem uma visão mais dinâmica do que seja às políticas

Públicas, não mais que atinjam a população, como uma visão generalista, mais
multifocal, vendo cada grupo como sendo organismos diferentes e únicos,
agora são como células e que tem identidade própria.
A participação da sociedade civil tem um papel fundamental para a
manutenção das políticas públicas apresentadas à sociedade, também é um
termômetro que mede a aplicabilidade das mesmas e se elas estão de fato
sendo eficazes. Apartir da participação social, consequentemente virá o
reconhecimento e nem sempre à justiça. Há muitas razões para isso, mas, ao
tentar simplificar, deve-se insistir no fato que a própria nação supõe uma
avaliação das situações em função de realidade externa. Enquanto isso a nação
exige que os parâmetros adotados levem em conta realidade internas,
inerentes à distribuição em classes da população de cada país, considerando
isoladamente. (SANTOS, 1979, p.77).
A questão mais complicada e conflitante entre as classes é a justiça
social, onde o que é justo para uns, nem sempre é justo para outros e essa
luta é constante, porém, houve um avanço significante com a implantação de
políticas públicas direcionadas que tornaram facilitadores para esse processo
de reconhecimento das individualidades e de grupos sociais. Exceções,
retrocessos pontuais e inúmeras contradições à parte, instituições que ao
longo da história foram comparativamente muito mais restritivas –
hegemonicamente nacionalistas, etnocêntricas, racistas, patriarcais, misóginas
e homofóbicas – avançam hoje em direção a universalização dos
direitosmodificando ou minimizando as socioperspectivas restritivas e
excludentes que antes carregavam. (VENTURI, 2010, p.11).

1161
Ainda há muito que se trabalhar com relação à aceitação do outro, ou

dos outros, percebe-se que todos os indivíduos perpassam por muitos grupos
sociais, alguns são aceitos e outros não. Essa diversidade de grupos é o que
vai formando a identidade dos indivíduos. Porém, essa identidade não se
consolida ou abstêm somente a um grupo específico. Os grupos em que são
inseridos e repelidos também são os que deixam marcas e estas, leva-se para
toda a vida ou apenas um curto espaço de tempo. Contudo, o fato de serem
repelidos por alguns grupos sociais ou serem aceitos, podem gerar
confrontos, desconfortos ou até mesmo preconceitos por parte dos outros. E
aí que nasce o problema com a aceitação da diversidade.
Silva (1995 p. 249) diz:
O popular é percebido como um campo pluriclassista, mas

homogeneizado pela exploração econômica e subordinação
política a que seus integrantes são submetidos e, como tal, é
percebido como portador de um projeto político, dito histórico,
que ostenta, necessariamente, a transformação social.
Merlucci (1980) diz que "há outros fatores, além da exploração da

força de trabalho, que devem ser considerados na compreensão da
acumulação e da produção de desigualdade".
Quando esse problema ganha dimensões maiores e proporções que
não conseguimos mais domar, entra o Estado para poder minimizar essa
questão e eis mais um desafio. Daí nascem as políticas públicas, uma forma de
minimizar as tensões e destoâncias criadas por esses grupos e uma forma de
garantir os direitos dessas minorias, porém, não exigindo a aceitação dos mês-
mos, o que gera uma nova demanda e assim sucessivamente. Esses desafio
com relação a diversidade tende acrescer e nunca a diminuir, pois, a todo mo-
mento são criados novos grupos e posteriormente e consequentemente novos
problemas sociais. “Muitas vezes, em nosso cotidiano, responsabilizamos
exclusivamente as pessoas, sem levar em conta o poder da situação sobre seu
comportamento” (RODRIGUES, 2012 p. 18). Mas paralelo a isso, têm-se a
sociedade civil, que vem para se organizar e fazer o papel de apaziguador.
Os maiores desafios encontrados com relação a diversidade são a falta
de tolerância, o racismo, sexismo, a truculência e inúmeros outros, o direito
não é reservado a um indivíduo, mais a todos, contudo, a quantidade de
brechas que se tem na legislação atual, pode-se chamar de cannion, pois, nem
todos são iguais perante a lei, e a penalidade que se aplica a um não se aplica

1162
a todos, a mesma coisa são os direitos e essa segregação judicial está se

tornando um problema generalizado.
Há que se respeitar os espaços de cada indivíduo assim como de cada
grupo e dos espaços em comum, levando em conta que um mesmo indivíduo
esteja em grupos distintos ele, mesmo assim, terá que respeitar as limitações
de cada grupo social e seus espaços. Por esse motivo vê-se as minorias se
ajudando e aglomerando-se para poder tornar-se uma potência e assim poder
falar de igual para igual com as outras que já se encontram. Quando houver a
tolerância acredita-se que já não será mais necessário as políticas públicas.
2. Políticas afirmativas
Uma grande parte da formação do povo brasileiro retrata uma dispa-

ridade muito grande de raça e gênero, sim, porque ser negro e homem tem-se
retratado os dotes corporais, músculos e as questões fisiológicas do homem.
Porém, se fossem mulheres essas quase sempre eram com idade mais avançada,
carregando algo na cabeça e retratada como sendo sempre empregada.
O Brasil precisa melhorar muito com relação à tolerância, tanto
religiosa, raça, gênero, políticas e em todos os aspectos, a formação pode até
contribuir para isso, porém, não justifica que até hoje se valem disso para
justificar atos delituosos com relação a intolerância, pois se colocar tais
questões a prova, se vê que se perpassa por vários grupos diferentes e que
linhagens puras também não existem.
Há de se ter a necessidade abrir mais o horizonte dos pensamentos e
ver por óticas distintas, a aceitação começa a partir de cada indivíduo e não do
outro.
Heilborn et al (2010) diz que:
Na verdade, não há uma única definição dessas políticas, já que

esse mecanismo de gestão das desigualdades cobre vastas áreas
da atividade social, incorporando o mercado de trabalho, a
representação política, as oportunidades educacionais, entre
outras. Todavia, pode-se dizer que há um consenso conceitual,
independente do contexto social do qual as políticas afirmativas
emergem: elas se constituem em mecanismos de diminuição de
desigualdades historicamente construídas ou destinam-se a
prevenir que novas desigualdades se estabeleçam no tecido
social, tendo por base condições de gênero, raça, orientação
sexual, participação política e religiosa.

1163
Assim como a definição de política pública, as políticas afirmativas

também não se têm uma definição unilateral e sim multifocal, pois abarcam
um vasto leque de áreas, porém essas políticas têm por objetivo atingir um
público específico diferentemente das políticas públicas que são generalistas.
Segundo Heilborn et al (2010) as políticas afirmativas no setor público
e privado recebem nomenclaturas diferenciadas, onde no setor público
apresenta-se como ações afirmativas, já no setor privado podem variar como
política de inclusão, diversidade, além de serem voluntárias estas não são
monitoradas por órgão da esfera pública.
Diversos autores têm estudado sobre a temática e trazem diferentes
conceitos sobre esta, esses conceitos podem variar de acordo com processos
específicos de desigualdade.
Heilborn et al (2010, p. 97-98) elenca uma série de definições de
políticas afirmativas, contudo a que melhor traduz tal política relata que:
Por outro lado, o ministro do Supremo Tribunal Federal (STF),

Joaquim Barbosa Gomes, afirma que:
Atualmente, as ações afirmativas podem ser definidas como um

conjunto de políticas públicas e privadas de caráter compulsório,
facultativo ou voluntário, concebidas com vistas ao combate à
discriminação racial, de gênero e de origem nacional, bem como
para corrigir os efeitos presentes da discriminação praticada no
passado, tendo por objetivo a concretização do ideal de efetiva
igualdade de acesso a bens fundamentais como a educação e o
emprego. Diferentemente das políticas governamentais
antidiscriminatórias baseadas em leis de conteúdo meramente
proibitivo, que se singularizam por oferecerem às respectivas
vítimas tão somente instrumentos jurídicos de caráter reparatório e
de intervenção ex post facto, as ações afirmativas têm natureza
multifacetária, e visam evitar que a discriminação se verifique nas
formas usualmente conhecidas – isto é, formalmente, por meio de
normas de aplicação geral ou específica, ou através de mecanismos
informais, difusos, estruturais, enraizados nas práticas culturais e
no imaginário coletivo. Em síntese, trata-se de políticas e de
mecanismos de inclusão concebidos por entidades públicas,
privadas e por órgãos dotados de competência jurisdicional, com
vistas à concretização de um objetivo constitucional universalmente
reconhecido – o da efetiva igualdade de oportunidades a que todos
os seres humanos têm direito (Gomes, 2001: 40-41).

1164
De todas as citações a que melhor descreve a definição de políticas

afirmativas é do então Ministro Joaquim Barbosa, onde este traz uma visão
mais ampla e profunda do que é de fato e, para que serve as políticas
afirmativas.
A desigualdade perdura há anos nas sociedades, desde antes mesmo
do período colonial, nas sociedades mais antigas como a Grécia, a Roma e a
China, já se tinham registros de submissões de indivíduos, desigualdades, e
formas de discriminações.
Segundo Santos (2013):
A discriminação e a exclusão não são fatos de origem recentes,

infelizmente a história narra fatos de subserviência, humilhação,
motivados por insensibilidade, intolerância, de vários tipos.
Percebemos pelas leituras desta semana e a vivência de situações
no dia a dia, que passamos por período de construção de um
ideário de democracia racial que perpassa na conscientização, no
comprometimento, de quem hoje detém o poder público e da
sociedade de forma geral, romper barreiras de racismo por vezes
velados para adesconstrução do preconceito, da falta de
oportunidade, da inferioridade é o que se faz de urgente quando
nos deparamos com reportagens e artigos como de Mariana
Tokarnia, Repórter da Agência Brasil, sobre pesquisas onde a “cor
da pele” é fator determinante de futuro fracasso,
intitulada: “Estudantes negros têm maior probabilidade de
insucesso na escola”.
As questões pontuada pela autora mostram uma preocupação com a

questão de raça e etnia, onde traz uma preocupação e um questionamento
sobre a cor da pele que pode influenciar no insucesso do negro. Isso não está
muito diferente nos dias atuais, onde outrora, o Brasil, fora palco de uma
enorme escravidão, hoje, se vê o mesmo mais de uma forma diferenciada e
até mesmo institucionalizada.
Os trabalhos informais, os prestadores de serviços e àqueles que
trabalham para o sustento da família que não possui uma escolaridade básica
ou nenhuma escolaridade pode ser comparado ao escravo ou índio do
período colonial do Brasil.
Vê-se algumas empregadas domésticas que são tidas como escravas
dentro da casa dos seus patrões, porém, estas se submetem a tal vida por
medo ou receio de não achar ou ser aceita em outra casa por conta da sua
baixa escolaridade. Não só as empregadas têm-se caseiros, prestadores de
serviços, faxineiros e tantos outros.
1165
A realidade é que em vez da sociedade progredir, venha a regredir

com tais pensamentos racistas e classicistas fazendo com que ricos e brancos
sejam hegemonizados enquanto as demais raças são sobrepostas e colocadas
em segundo plano nas questões de igualização sociais.
Para Boaventura (apud Lima), “No capítulo sobre a “construção intercul-
tural da igualdade e da diferença” Boaventura comenta que “pela primeira vez
na história, a igualdade, a liberdade e a cidadania são reconhecidos como princí-
pios emancipatórios da vida social” (p. 279)”. Vemos hoje, que para poder Alcan-
çar patamares mais altos, há que se ter o reconhecimento e consequentemente,
a redistribuição, para que assim, todos possam ter os mesmos direitos.
Ainda o autor “o século XIX foi palco da modernidade e do capitalismo,
onde a desigualdade e a exclusão se evidenciaram.” Ou seja, vê-se que ocorrera
o oposto, o que era para ser um processo contínuo de inclusão se tornou um
processo hegemônico de exclusão de indivíduos, grupos, comunidades, etc.
Ainda pode ser percebido que “o racismo e o sexismo combinam os
princípios de desigualdade apontados por Marx e os princípios de exclusão
percebidos por Foucault”.
Para Heilborn e Barreto (2010), na etimologia da palavra “raça”
encontramos os termos linhagem ou cepa que relacionam raça à ideia de
grupo de descendência.Povo e raça aparecem assim como termos
intercambiáveis (...)”. Os movimento sociais veem o conceito de raça muito
parecido, pois raça e povo estão relacionados a grupos sociais e essa visão
acaba sendo inter-relacionadas e interligadas.
Na música de Clara Nunes, “Canto das três raças”, é perceptível, que as
raças que aparecem são as que foram submissas aos brancos colonizadores
do Brasil.
Para Gomes (2012 p. 731):
“Como discurso e prática social, a raça é ressignificada pelos

sujeitos nas suas experiências sociais. No caso do Brasil, o
movimento negro ressignifica e politiza afirmativamente a ideia
de raça, entendendo-a como potência de emancipação e não
como uma regulação conservadora; explicita como ela opera na
construção de identidades étnico-raciais”.
Nessa perspectiva social vendo a ressignificação da raça como

positivo, traz traços positivo e uma forma de unificação do movimento para a
luta de um bem comum, além de mostrar a força do movimento e seus ideais,
que são favoráveis a estas questões.
1166
As questões que apropriação e ressignificação de raça, são para

indagar a própria história do Brasil e explicar como o racismo brasileiro opera
tanto na população, seja ela individual ou coletiva, quanto na estruturação do
Estado. Também, vem sendo como algo que beneficie a construção
democrática e sua afirmação.
O racismo institucional está presente em muitos lugares e algumas
das vezes legitimados por ações e política pública que alimenta e justifica tais
atos e atrocidades às minorias. Boneti (2012) retrata o papel regulador das
políticas públicas que ao mesmo tempo em que são benéficas também são
cruéis, pois, regular ações que excluem aqueles que mais precisam do Estado
e que tentam sanar essa falta com políticas públicas focalizadas.
Se houvesse a inserção das minorias ou o abarcamento de pelo menos
oitenta por cento dos grupos desde lá em cima com o PPA – Plano Plurianual,
até com a realocação dos indivíduos teríamos uma sociedade mais justas e
menos segregada.
Jaccoud (2003), traz para a discussão o papel do Estado nas questões
afirmativas, onde este têm o papel de regular sobre as políticas de inserção e
de combater essas desigualdades, ouso dizer que essas políticas afirmativas,
no Brasil, nasce com as questões educacionais, a partir de programas de
formação continuada e acesso a formação superior como o Prouni, também
com as escolas de ensino fundamental e médio com uma revisão dos
conteúdos, onde foram inseridos a formação sócio histórica do Brasil trazendo
as questões de africanidades e negritude para o discurso.
Não somente no campo da educação mais também do trabalho
Jaccoud (2003) retrata que houve um crescimento mesmo que mínimo, porém,
significativos das expressões de raça e gênero no campo da aceitação e
inserção destes, recentemente vimos reafirmação e um passo mesmo que
tímido da legitimação dos direitos a partir da PEC 66/12, ou PEC das
domésticas.
A partir da perspectiva acima compreende-se o racismo institucional,
também denominado racismo sistêmico, como mecanismo estrutural que
garante a exclusão seletiva dos grupos racialmente subordinados - negros,
indígenas, ciganos, para citar a realidade latino-americana e brasileira da
diáspora africana - atuando como alavanca importante da exclusão
diferenciada de diferentes sujeitos nestes grupos. Trata-se da forma
estratégica como o racismo garante a apropriação dos resultados positivos da
produção de riquezas pelos segmentos raciais privilegiados na sociedade, ao

1167
mesmo tempo em que ajuda a manter a fragmentação da distribuição destes

resultados no seu interior.
O racismo institucional ou sistêmico opera de forma a induzir, manter
e condicionar a organização e a ação do Estado, suas instituições e políticas
públicas – atuando também nas instituições privadas, produzindo e
reproduzindo a hierarquia racial. Ele foi definido pelos ativistas integrantes do
grupo Panteras Negras StokelyCarmichael e Charles Hamilton em 1967, como
capaz de produzir:
A falha coletiva de uma organização em prover um serviço

apropriado e profissional às pessoas por causa de sua cor, cultura
ou origem étnica.(Carmichael, S. e Hamilton, C. Black power:
thepoliticsofliberation in America. New York, Vintage, 1967, p. 4).
Atualmente, já é possível compreendermos que, mais do que uma

insuficiência ou inadequação, o racismo institucional é um mecanismo
performativo ou produtivo, capaz de gerar e legitimar condutas excludentes,
tanto no que se refere a formas de governança quanto de accountability. Ou,
nas palavras de Sales Jr:
O “fracasso institucional” é apenas aparente, resultante da

contradição performativa entre o discurso formal e oficial das
instituições e suas práticas cotidianas, sobretudo, mas não apenas
informais. Esta contradição é (...) fundamental para entender os
processos de reprodução do racismo, em suas três dimensões
(preconceito, discriminação e desigualdade étnicoraciais), no
contexto do mito da democracia racial. (Sales Jr, mimeo, 2011).
O racismo institucional é um dos modos de operacionalização do

racismo patriarcal heteronormativo - é o modo organizacional - para atingir
coletividades a partir da priorização ativa dos interesses dos mais claros,
patrocinando também a negligência e a deslegitimação das necessidades dos
mais escuros. E mais, como vimos acima, restringindo especialmente e de
forma ativa as opções e oportunidades das mulheres negras no exercício de
seus direitos.
Assim, pode-se perceber que anos após anos sempre houve e haverá
lutas por reconhecimento em todo o mundo, e que essas se fazem
importantes para a manutenção e discussões na sociedade, afim de trazer
melhorias e ajustes a esta.

1168
Heilborn (2010) traz uma questão interessante que são as políticas de

inclusão tendo um papel fundamental para o desenvolvimento das minorias
onde a grande parte dessas políticas são feitas principalmente pela sociedade
civil e o papel do Estado com as políticas públicas afirmativas, afim de, reforçar
esta inclusão e a (re) afirmação faz nos titubear sobre o papel do Estado para
tais políticas. O papel do Estado de resguardar os indivíduos, que já sabemos
que é falho, pode ser mudado a partir das ações destes quando mudadas.
Carneiro (2004), ainda acrescenta que ser mulher, negra e pobre é
muito pior, com relação ao preconceito, do que ser homem, ou seja, o
“camaleonismo” do preconceito atinge camadas diferentes de uma mesma
classe, raça, gênero e quanto mais adjetivos tem uma indivíduo, maior o
preconceito sofrido por este e mais o Estado deveria [grifo nosso] ampará-lo.
Às vezes é necessária uma visão ufanista para poder viver e ter
sonhos, pois, com tantas posturas que se ver em relação às questões de raça e
etnia algumas vezes traz sensações de desmoronamento, e outras força de
vontade de lutar por questões afirmativas com mais afinco.
Percebe-se que as políticas públicas afirmativas têm que ser mais ex-
pansivas e necessita de um olhar mais clínico nas questões de desenvolvimen-
to e permanência. Também, se faz necessário uma política de continuidade
das já existentes, onde muitos indivíduos que conseguiram ingressar, por
exemplo, nas universidades, através das políticas afirmativas, tem extrema
dificuldade na sua permanência e continuidade na mesma, onde muitos são
absorvidos pelo mercado e poucos conseguem alcançar patamares almejados.
Já a Lei nº 12.711/2012, sancionada em agosto deste ano, garante a
reserva de 50% das matrículas por curso e turno nas 59 universidades federais
e 38 institutos federais de educação, ciência e tecnologia a alunos oriundos
integralmente do ensino médio público, em cursos regulares ou da educação
de jovens e adultos. Os demais 50% das vagas permanecem para ampla
concorrência.
Frase, dizia que a política de igualdade também é uma política de re-
conhecimento, também pensa-se nessa política descrita por Frase, e acres-
cento ainda que tem que ser distributiva, o que faz jus a questão das cotas.
Como dizia Santos: a desigualdade e a exclusão têm na

modernidade um significado totalmente distinto do que tiveram
nas sociedades do antigo regime. Pela primeira vez na história, a
igualdade, a liberdade e a cidadania são reconhecidos como
princípios emancipatórios da vida social. A desigualdade e a
exclusão têm, pois, de ser justificadas como excepções ou
1169
incidentes de um processo societal que lhes não reconhece

legitimidade, em princípio. E, perante elas, a única política social
legítima é a que define os meios para minimizar uma e outra.
(1999, p.1) (SIC).
Acredita-se, que nesse programa há interseccionalidade de raça,

gênero, porém, não há a de classe, pois, há uma distinção entre as mesmas. A
avaliação que faço sobre tal política é que faz-se necessário a manutenção da
mesma e paralela a esta uma manutenção das escolas públicas e sua eficiência
e eficácia com relação a educação pública para que no futuro não haja a
necessidade dessa segregação institucionada.
Sempre houve e pelo que se vê sempre haverá um recorte de gênero
e raça na sociedade como um todo. Percebe-se que esse recorte dependendo
da região, cultura, país e outros, podem ser positivas ou negativas, contudo,
vale ressaltar que esse cenário, muda a cada dia, o que nos remete a pensar,
se esse mesmo cenário chegará um dia ao respeito mútuo com relação às
diferenças de gênero e raça.
Com o destaque nas relações de raça e gênero, houveram também as
segregações dos mesmos, onde se iniciou uma guerra/luta de sobreposição
destas, posteriormente a aceitação e hoje a igualdade destas. Se vê todos os
dias lutas constantes pela igualdade, porém, às vezes, parece uma luta
interminável.
É interessante pensar nas lutas e suas consequências, pois, graças a
muitas destas temos uma maior legislação que protege grupos minoritários na
sociedade; exemplo disso tem-se a Lei 11.340/2006, que visa o direito a
integridade da mulher, Lei também conhecida como a Maria da Penha.
Essa Lei que assegura o direito a integridade da mulher diz que “(...)
disseminar boas informações nos ambientes de convívio, para que cidadãs e
cidadãos tomem consciência do quanto certas ações individuais fazem a
diferença em favor do todo”. Ou seja, o indivíduo precisa enxergar-se
enquanto autor da sua vida, e quando se tornar um indivíduo ativo,
consequentemente também se torna na sociedade.
Para Fraser (2001),
A luta pelo reconhecimento tornou-se rapidamente a forma

paradigmática de conflito político no fim do século XX. Demandas
por “reconhecimento das diferenças” alimentam a luta de grupos
mobilizados sob as bandeiras da nacionalidade, etnicidade, raça,
gênero e sexualidade. Nesses conflitos “pós-socialistas”, identida-

1170
des grupais substituem interesses de classe como principal incen-

tivo para mobilização política. Dominação cultural suplanta a ex-
ploração como a injustiça fundamental. E reconhecimento cultural
desloca a redistribuição socioeconômica como o remédio para
injustiças e objetivo da luta política.
Percebe-se na fala da autora que as lutas de reconhecimento

cresceram em comparação aos séculos que antecederam ao descrito pela
mesma, porém a luta não é mais somente reconhecimento, agora também
pela redistribuição o que reafirma a condição de aceitação interina destas
lutas.
Barbosa (2001) ainda acrescenta:

emprego.
No filme, Cidade de Deus, de Fernando Meireles, mostra a precarieda-

de do Estado em relação à efetivação das políticas de reconhecimento descri-
tas por Frase e das políticas afirmativas descritas por Barbosa, onde o tráfico
se faz Estado, e as leis são da comunidade. A exemplo disso, vemos e vivemos
e muitos lugares no mundo.
Assim torna-se clara a evidência por políticas públicas afirmativas que
consolidem os diretos de todos independente de ração, gênero, etnia, etc. e
sua aplicabilidade para que se tenha uma sociedade mais justa e igualitária,
havendo assim o acesso a todos nos espaços e que esses possam usufruir dos
seus direitos sem que sejam quitados dos mesmos.
Percebe-se que está ocorrendo esse reconhecimento a passos curtos,
mais ocorrendo. Hoje, tem-se uma série de políticas públicas que estão
direcionadas a um público que outrora fora excluído e muitas das vezes
massacradas pela hegemonia das classes dominantes. Contudo, vê-se esse
processo sendo cristalizado de formar agressiva aos diretos adquiridos.
Segundo Bento (p. 167), ela diz que:
Uma forma comum utilizada por aqueles que criticam as cotas é

iniciar o artigo com um discurso aparentemente favorável a elas,

1171
ou “politicamente correto”, como, por exemplo, ressaltando a

gravidade e a “inaceitabilidade” da situação de precariedade dos
negros no Brasil, para em seguida afirmar que, apesar disso... é
contrário à adoção das cotas.
As políticas de reconhecimento como reforça as palavras supracitadas,

Fraser (p. 263), diz que “(...) “raça”, como gênero, não é apenas economia
política. Também tem dimensões culturais-valorativas, o que traz para o
universo do reconhecimento”. Nessa fala da autora pode-se perceber que
pode sim pensar em reconhecimento sem necessariamente está vinculada a
questão econômica.
Mesmo assim, ainda se vê que uma política de reconhecimento pode
ir aos palcos das discussões, sem ser vinculado à questão econômica, o que
dessa maneira reafirmaria a questão da necessidade do reconhecimento, e
consequentemente viria por si só a questão da redistribuição.
Talvez, dessa maneira as minorias consigam alcançar espaços de po-
der ou cargos de gestão sem a necessidade de pensar instantaneamente
naquestão da redistribuição. Percebe-se que a redistribuição é consequência
do reconhecimento o que leva a pensar na questão da ocupação dos espaços
de poder.
Barbosa (2001) ainda acrescenta:

emprego.
Ou seja, a ocupação desses espaços tão disputados, porém elitizados,

só se fará mediante uma política de reconhecimento, consequentemente de
redistribuição e por fim não mencionada de manutenção à igualdade só assim
poder-se-á andar lado a lado e em comunhão a todos.
Um desses espaços tão disputados é a educação onde, como já
mencionada por Barbosa é um espaço onde estão propícias grandes
discussões e a efetiva prática da igualdade de oportunidades poderá ser
alcançada. A educação é um espaço onde pode se efetivar as políticas de
maneira mais efetiva.

1172
3. Políticas Públicas Afirmativas Educacionais
As políticas públicas são de extrema importância para que o Estado

possa de alguma forma abarcar àqueles que delas necessitam ou estão em
zona de vulnerabilidade social trazendo à discussão elementos que possam
servir de apoio para a efetivação de tal política.
Também se têm os indicadores sociais que servem para orientar a for-
mulação de programas sociais e políticas públicas de modo a oferecer à popu-
lação aquilo de que ela realmente necessita e para indicar se o que foi implan-
tado tem apresentado os resultados pretendidos. É possível pensar que a ava-
liação de um programa possa se dar mediante observação, apenas, mas se ES-
sa observação não for orientada de forma precisa, também ela pode não cum-
prir seu objetivo. E, nesse caso, está se perdendo muito mais do que tempo e
entusiasmo. Estão perdendo dinheiro público, gerado por e para a população.
Segundo Januzzi (2001, p. 15) um indicador social é conceituado
como:
(...) uma medida em geral quantitativa dotada de significado social

substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar
um conceito social abstrato, de interesse teórico (para pesquisa
acadêmica) ou pragmático (para formulação de políticas). É um
recurso metodológico, empiricamente referido, que informa algo
sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanças que
estão se processando na mesma.
Em outras palavras, o autor nos afirma que o indicador social é útil

para a pesquisa acadêmica na área social, pois permite o estabelecimento de
relações entre a teoria estudada e os fenômenos sociais observados, servindo
de instrumento para que a academia aprofunde seus estudos sobre a
realidade social, e para as sociedades e seus respectivos governos, uma vez
que é de grande utilidade no monitoramento das condições de vida da
população, podendo embasar a formulação ou o ajuste de políticas públicas.
Assim sendo, é absolutamente necessário que pessoas envolvidas com
formulação, implantação e avaliação de programas sociais e políticas públicas,
dominem o conceito de indicadores, saibam construí-los em seu cotidiano,
pois, cada vez mais, eles têm sido usados para balizar os serviços de ordem
social.
Dessa maneira, pode-se perceber que as políticas nem sempre
abarcarão a todo o público alvo, ás vezes faz-se necessário políticas focaliza-
1173
doras, políticas que abarcam um subgrupo dentro de um grupo, uma minoria

marginalizada pela maioria ou, um grupo isoladamente que não se
enquadram nos demais. Essas políticas focalizadoras se fazem necessárias para
manutenção do aparato do poder público.
Essas políticas tem sido eficazes no tocante de (re)distribuição de
renda, afirmações, e empoderamento de classes, grupos e minorias que
passam a ter uma visibilidade e importância para o Estado e sendo cuidados
por este afim de minimizar a sua fragmentação.
A escola é um espaço de inclusão e de discussões acerca do que corre
não somente em uma determinada localidade, mais do que ocorre em todo o
mundo. Dessa forma a escola torna-se um espaço de convívio de realidades e
mundos diferentes, abarcando uma comunidade escolar totalmente
heterogenia e suas multiplicidades. A cultura que se faz presente neste espaço
não é somente a de um determinado povo, tribo, sociedade, porém, ali, se faz
presente uma série de culturas expostos em livros, vídeos, nos usuários e em
todo o corpo docente, discente e comunidade escolar.
Nesse contexto, a cultura afro também tem seu espaço no ambiente
escola, contudo, esse espaço se torna restrito ao ensino de história, a capoeira,
com suas apresentações esporádicas e ao dia 20 de novembro, dia da
consciência negra. Não obstante, eventuais apresentações podem ocorrer
decorrentes de trabalhos de disciplinas em salas fechas com grupo de alunos
restritos.
A partir disso, a Lei 10.639/2003, veio com o intuito de realocar o local
do negro na educação, trazendo à tona sua história, lutas e conquistas em
solo brasileiro, porém, essa conquista com tal lei foi restrita, mais uma vez, a
uma parte específica do amplo universo educacional: “§ 2o Os conteúdos
referentes à História e Cultura Afro-Brasileira serão ministrados no âmbito de
todo o currículo escolar, em especial nas áreas de Educação Artística e de
Literatura e História Brasileiras.”(SIC)
Dessa forma, pode-se perceber que o texto da lei, está restrito as
áreas de educação artística, a literatura e a história, não abrangendo a
geografia, com os espaços e sua distribuição geográfica, onde se localizam,
por exemplo, as comunidades Quilombolas, os Calungas e outros poucos
restantes. Não contemplando a Educação Física, com a capoeira, arte
genuinamente brasileira, dando espaços para artes, não menos importantes,
porém excluindo a nossa como sendo inferior. A biologia, que por sua vez,
poderia fornecer dados importantes sobre a biodiversidade local de tais

1174
comunidades e o porquê de escolher as mesmas; e assim com outras

disciplinas tão importantes que as deixaram de fora.
Para sanar tal “mal entendido” no corpo do texto da lei, foi acrescido
de “todo currículo escolar”, porém sabe-se que há uma exacerbação de
conteúdo para serem ministrado nas escolas que muitos não são
contemplados por falta de tempo para ministrar tais conteúdos.
Conclusão
As políticas públicas vêm ganhando cada vez mais espaço e

visibilidade dentro da sociedade, onde o Estado está fazendo a sua parte,
mesmo que timidamente, ao enfrentamento do capitalismo voraz que como
um tsunami vem varrendo a população menos abastada e marginalizando-a
até que esta se renda juntamente com o Estado ao capitalismo.
Mesmo sabendo que a tríade – Estado, mercado e sociedade – está
intrinsecamente ligadas, os movimentos sociais juntamente com o terceiro
setor, onde estes últimos agirão como um termômetro que irão sinalizar a
falta ou o excesso de um dos três que compõe a tríade.
É perceptível que as políticas públicas afirmativas tiveram a sua gênese
exatamente na ausência do Estado e na sobreposição e ditadura do capital,
onde este marginalizou a população minoritária e negra zoneando-as as
margens do capitalismo, excluindo de fato aqueles que mais necessitavam de
serem reconhecidos pelo importante papel desenvolvido tanto na
historicidade quanto na processualidade dos fatos ocorridos no Brasil.
As políticas públicas estão em um campo minado, onde pode-se
perceber que falta muito a se trabalhar para melhorá-las e torná-las mais
eficientes, eficazes e efetivas, contudo, não se pode desqualificar os avanços
alcançados pelas lutas dos movimentos sociais na implantação das políticas
públicas afirmativas e sua afirmação.
Sabe-se que há muito por fazer, porém, hoje, tem que se ter a
preocupação com as políticas públicas, tirando-a do campo exclusivamente
universal e fragmentando-a, também, em políticas públicas afirmativas
focalizadas, onde atingir o objetivo não só mais especificamente cada
especificidade.
Contudo vale ressaltar que não se deve confundir políticas públicas
com assistência social, apesar de que as políticas públicas fazem parte da
assistência, mais são conceitos diferentes. A assistência social na sua

1175
concepção é somente dela quem precisar poderá usufruir do seu benefício,

mais mesmo assim, há critérios minuciosos de seleção para que de fato é
quem dela necessitar, tornando-a mais excludente que inclusiva. Por essa
razão o cuidado para com as políticas públicas.
Entende-se que tem que haver uma preocupação e manutenção das
políticas, porém, estas não devem ser excludentes e sim inclusivas trazendo-as
para o campo dos direitos e não do dever do Estado, e muito menos serem
tratadas como benesses ou moedas de trocas em ano eleitoral.
Por fim, torna-se indispensável, ressaltar que as políticas públicas são
avanços conquistados a muito custo e em longo prazo, juntamente com os
movimentos sociais que tiveram uma participação nesse processo muito
importante. As lutas não cessaram por aí, há que se lutar muito por um país
mais justo, por uma melhor (re)distribuição de renda e (re)alocação da verba
púbica, menos corrupção e mais ação dos atores políticos e mais força da
sociedade no papel fiscalizador do que tange os seus direitos, deveres assim
como uma sociedade mais tolerante e plural.
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7. (IN)JUSTIÇA RELIGIOCÊNTRICA: A SENTENÇA MONOTEÍSTA DA

JUSTIÇA FEDERAL QUE DESVALORIZOU AS RELIGIÕES AFRO-BRASILEIRAS
Alexandre de Mendonça Nascimento1
RESUMO: O presente artigo analisa a injustiça religiosa cometida pela

sentença do Processo nº 0004747-33.2014.4.02.5101, na qual o preconceito
religioso e o entendimento ultrapassado da liberdade de opinião não
compreenderam as religiões de matriz africana como religiões de fato.
Analisam-se, no artigo, os diferentes conceitos de religião e liberdade, além
das normas-limites à liberdade de expressão. Transita-se, na argumentação,
entre o Direito, a Filosofia, a Sociologia e a Poesia, para, através de diferentes
perspectivas, entenderem-se o papel do Judiciário e da Sociedade na
construção de uma vida pluralista condizente com o Estado Democrático de
Direito, objetivando, destarte, a inibição de sentenças reliogecêntricas e em
última análise, sentenças que suprimam o pluralismo humano.
PALAVRAS-CHAVE: Religiocentrismo - Liberdade Religiosa - Justiça e Religião
- Religiões afro-brasileiras – Papel Social do Judiciário.
1. Introdução
A Igreja Universal havia hospedado, no site Youtube, vídeos em que

pastores denigriam a imagem e rebaixavam, em tom de ódio, as religiões de
matriz africana. O Ministério Público Federal, em Ação Civil Pública, teve seu
pedido de retirada dos vídeos indeferido pela 17ª Vara Federal do Rio de
Janeiro, em sentença de 24 de abril de 2014 do juiz Eugênio Rosa de Araujo.
A sentença do Processo nº 0004747-33.2014.4.02.5101 (neste artigo
não se analisará o direito processual) baseou-se no direito de liberdade e de
expressão, interpretando-os anacronicamente, como se verá mais adiante. O
que, contudo, mais chocou, e em realidade indignou a sociedade, foi ter o juiz,
representante do Judiciário, sustentado que as religiões afro-brasileiras não
eram em realidade religiões, por não possuírem um texto base, uma hierarquia
e um único Deus a ser venerado.
1
Graduando na Universidade Estadual de Londrina (UEL). E-mail: [email protected]

1181
A Justiça, destarte, agiu injustamente, tendo retrocedido ao

preconceito religioso e ao autoritarismo arbitrário de definir em favor dos
grupos majoritários (cristãos) conceitos tão amplos.
A sentença, assim sendo, ignorou por completo o direito positivado, o
bom-senso e o sentimento pluralista, pilares do Estado Democrático de Direi-
to, bases da própria Justiça. A sentença é, por isso tudo, o principal objeto de
análise deste trabalho. Impossível, todavia, estancá-la do fato concreto que lhe
deu origem. Transitar-se-á, por isso, entre o campo do fato e o da sentença,
embora com mais ênfase nesta.
Apesar de a liberdade religiosa não ser problema tão evidente e
extremo como em outros países, ela não é absolutamente respeitada no Brasil.
São casos como o da Igreja Universal contra as religiões afro-brasileiras e
sentenças como as da 17ª Vara Federal do Rio de Janeiro que levam, pouco a
pouco, sorrateiramente, pessoas e Poder Público à intolerância, ao ódio, à
discriminação. Este trabalho não visa denigrir ou enaltecer nada nem ninguém,
por isso cumpre esclarecer que o magistrado de primeira instância reconside-
rou, na sentença, após pressão civil e midiática, as religiões afro-brasileiras
como tais, mas manteve o indeferimento do pedido (antecipação de tutela
para retirada dos vídeos).Recurso do MPF, todavia, ao Tribunal Regional
Federa da 2ª Região foi provido, retirando-se os vídeos do ar.2
Visa, este artigo, verdadeiramente, construir um pensamento crítico ao
redor do tema liberdade religiosa e do papel do Poder Público e dos cidadãos
na seara da liberdade religiosa (o que inclui não crer, não professar ou não
praticar nenhuma religião).
1. Conceitos de religião
Paradoxalmente o juiz escreve que não vai entrar “no pantanoso cam-
po do que venha a ser religião”, mas já no parágrafo anterior definira a sem-
tença: “no caso, ambas manifestações de religiosidade [candomblé e umban-
da] não contêm os traços necessários de uma religião a saber, um texto base
(corão, bíblia etc), ausência de estrutura hierárquica e ausência de um Deus a
2
A sentença pode ser conferida na íntegra (pdf) no endereço eletrônico:
http://www.ebc.com.br/sites/default/files/religiao_desicao_justica_federal_0.pdf.
O agravo de instrumento, que traz detalhadamente os fatos do caso concreto, inclusive a extensa
linguagem pejorativa, pode ser conferido também na íntegra em:
http://s.conjur.com.br/dl/agravo-instrumento-interposto-mpf-rj.pdf.

1182
ser venerado”. Outro paradoxo: como manifestações de religiosidade não

constituem religião? Enquanto o conceito de religião foi pobre e
preconceituoso, a linguagem foi de extrema contradição.
Diz John Bowker (p.XV,apudChehoud, 2012: 51)em The Oxford
Dictionary of World Religions: “uma coisa estranha sobre religião é que nós
todos sabemos o que ela é até que alguém nos peça para explicá-la”. Os
conceitos a seguir tentam explicar, com focos diferentes, o que é a religião,
mas não abrangem integralmente o objeto, e uma unificação deles seria mera
miscelânea, mais confundiria do que esclareceria. Eles servem para nos nortear
e compreender as religiões em suas diversas facetas. O Estado-juiz atribuiu a si
próprio a tarefa de definir religião, mas, como se mostrará, desconsiderou
diversos conceitos, até mesmo o mais próximo e corrente (dicionário).
Mostrar-se-á também, historicamente, que o monoteísmo (um Deus a ser
venerado) é algo recente na historia das religiões, e mesmo que há religiões
sem qualquer divindade.
1. 1 Conceito tipológico de religião
Baseou-se a “justiça” nas ideias religiocêntricas do Brasil branco cris-

tão, ao enunciar a necessidade de um texto base, de um Deus com “D” maiús-
culo, e de uma hierarquia. O exemplo do Alcorão na sentença, pelo tom desta,
parece aparecer mais como disfarce ao preconceito do que como fundamento.
A definição tipológica usada pelo juiz traz o vício de ser cotejada pelas reli-
giões mais comuns e aceitas pela classe social/étnica do magistrado. O pré-
conceito na aceitação da manifestação do sagrado (hierofania) diferente já era
alertado pelo historiador das religiões Mircea Eliade(2010: 17): “Para o ociden-
tal, habituado a relacionar espontaneamente as noções de sagrado, de reli-
gião, e até de magia, com certas formas históricas da vida religiosa judaico-
cristã, as hierofanias estranhas surgem-lhe, em grande parte, como
aberrantes”. Sobre a visão ocidental das religiões, cabe as palavras de Marco
Lucchesi(2002: 11) que se referem ao islã, mas que, neste contexto, podem ser
estendidas à qualquer religião não dominante no ocidente: “Se o Ocidente é
Acidente, e não Destino, se é Parte, e não Todo, como pode outorgar a si
mesmo a condição de Leitor ideal”?. Em Portugal, o Parecer do Conselho
Consultivo da Procuradoria-Geral da República nº119/90(p.20) também valeu-
se do conceito tipológico:

1183
"religião" é todo um sistema ideológico que busca uma

explicação transcendental, metafísica, para a razão de ser do
universo e da vida exteriorizando-se em actos que traduzem uma
relação do homem para com um ser seu superior - Deus. Será,
assim, religiosa toda a atitude, individual ou colectiva,
exteriorizável em actos, pela qual os homens manifestem a sua
fidelidade aos princípios em que crêem, formando uma
3
Comunidade ou Igreja.
Sensível é a crítica de Jayme Weingartner Neto (2007:108) a essa

espécie de conceito:
falha na aproximação do traço comum ás várias religiões, pois

mantém a referência à relação do homem para com um ser seu
superior – Deus, inescondível o etnocentrismo que subtrai, contra
sua intenção, importantes experiências religiosas exteriores ao
mundo judaico-cristão, bastando, outra vez, convocar o budismo.
1.2. Conceito marxista de religião
Para Marx(2008: 6) “a religião é o suspiro da criatura oprimida, o âni-

mo de um mundo sem coração e a alma de situações sem alma. A religião é
o ópio do povo.” Candomblé e Umbanda são afro-descentes, vieram para o
Brasil com o negro africano escravo, humano reduzido a coisa, humano desu-
manizado. A história nacional desconhece maior atrocidade contra um grupo
étnico por tão longos séculos. Vivendo como escravos, e em seguida como ex-
escravos discriminados e sem oportunidades, suas religiões são, no conceito
marxista e ateu do filósofo alemão, ótimos ópios para anestesiar a dor da
vivência no Brasil e suportar a própria vida, entorpecendo-a, alegrando-a,
dando-lhe esperança.
1.3. Conceito durkheimiano de religião
Para Durkheim(1991: 109; apud Chehoud, 2012: 53) a religião é um

“sistema solidário de crenças e de práticas relativas às coisas sagradas, isto é,
separadas, interditas, crenças e práticas que unem em uma mesma comunida-
de moral, chamada igreja”. As religiões afro-brasileiras obedecem a todos ES-
ses princípios, inclusive ao conceito durkheimiano de igreja, pois as práticas e
3
www.dgsi.pt/pgrp.nsf/0/d7bf5d064bd721608025661700421141?OpenDocument&ExpandSection
=-2
1184
crenças se coligam, e os ritos se dão sob comando de uma mãe ou pai de

santo em terreiros.
1.4 Conceito de religião do dicionário Houaiss
Mas aqueles são conceitos filosóficos e sociológicos. Analisemos, pois,

o conceito que consta do dicionário Houaiss (2008), já que é mais próximo do
uso corrente popular: “1. crença na existência de uma força ou de forças
sobrenaturais; 2. conjunto de dogmas e práticas que geralmente envolvem tal
crença; 3. observação aos princípios religiosos; devoção; praticar tal religião.”
A Umbanda, por exemplo, no sincretismo das religiões africanas,
europeias e brasileiras, possui santos (p.ex. São Jorge) e cultua orixás, inclusive
crê em um deus criador, Oxalá(pode receber outros nomes, p.ex. Tupã), possui
práticas que exteriorizam a crença, além de seguir preceitos morais, como a
caridade e o serviço social nos centros.
2. Monoteísmo na história (resumida) das religiões
As religiões confundem-se com a história da humanidade. Na pré-his-

tória, pinturas rupestres (30000 a 18000 a.C) já enalteciam o Sol e a Lua, pois o
homem buscava neles proteção contra as intempéries e predadores (Jorge e
Silva Neto,2013: 30). Na Idade Antiga os egípcios veneravam diversos deuses:
animais, astros, homens (faraós, os quais eram tidos como filhos de Amon-Rá
e encarnação de Hórus), e mesmo seres antropozoomórficos(idem: 31,32).
Gregos e Romanos também eram politeístas, venerando diversos deuses,
inclusive os antepassados, que teriam uma segunda vida na própria terra, no
subterrâneo, e banquetes a eles eram oferecidos pelos seus descentes.
Os persas, pelo que se tem registro, foram os primeiros a convergir
completamente para o monoteísmo, após pregações do Profeta Zoroastro, e
não havia templos nem cultos. Os hebreus, como documentado na Bíblia, con-
vertem-se ao monoteísmo a partir das pregações do Profeta Moisés. Nos anos
30, Jesus inicia suas pregações, dividindo as tribos judaicas, iniciando-se, as-
sim, o Cristianismo. A população ocidental, durante a Idade Média, era judai-
co-cristã. O mundo árabe, até então politeísta, começa a mudar a partir de
622, início da era muçulmana, quando Maomé foge das tribos politeístas de
Meca e refugia-se em Yathrib (Medina), na qual começa suas pregações do
deus único Alá. O monoteísmo, todavia, não se tornou regra no mundo, exem-

1185
plos disso são o Brahminismo, Candomblé, Umbanda, Hinduísmo, Umbanda,

Vodu, Xamanismo e várias religiões tribais espalhadas pelo globo(idem, 54 a 56).
Vê-se, pois, que na Pré-história e na Antiguidade, as religiões careciam
de qualquer texto base, pois a tradição era oral; eram politeístas; e não
obedeciam necessariamente a uma hierarquia. Na modernidade ainda se
inserem religiões desse tipo. Percebeu-se, pela rápida análise histórica, que o
monoteísmo e os textos sagrados são muito recentes, e na inexistência deles
sempre existiu e existirão religiões, até mesmo sem deuses, como é o caso do
budismo, espiritismo.
2. Hate speech e limites legais às liberdades de opinião e religião
Continua a sentença:
“Com efeito, a retirada dos vídeos referentes a opiniões da igreja

Universal sobre a crença afro-brasileira envolve a concorrência
não a colidência entre alguns direitos fundamentais, dentre os
quais destaco: Liberdade de opinião; Liberdade de reunião;
Liberdade de religião.”
A liberdade de reunião, diretamente, realmente não foi tolhida.

Quanto às duas outras, há choque.
Os vídeos, públicos, eram prova de crime de vilipêndio às religiões
afro-brasileiras (Fernando Capez,2012: 450-451), pois os objetos eram as
próprias religiões. Ocorreu também, ainda que dentro do mesmo tipo penal, o
crime de escarnecer alguém por motivo de crença. Rogério Sanches Cunha
(2014:453) esclarece que “a conduta do agente deve ser pública, isto é, na
presença de várias pessoas ou por meio capaz de conduzir o escárnio ao
conhecimento de pessoas indeterminadas, dispensando-se a presença da
vítima (ex.: imprensa)”. Os vídeos cumpriram seu papel midiático, preenchendo
o requisito de a conduta do agente ser pública.
Professar, num país eminentemente católico (64,6% da população
residente4), que certas religiões são do “diabo”, “homossexuais” (como se isso
fosse crime), e relacioná-las ao “alcoolismo”, “HIV”, “pobreza” e pedir por uma
batalha final é uma tentativa de deslegitimá-las cultural e religiosamente. Viola
4
INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. População residente, por situação do
domicílio e sexo,segundo os grupos de religião – Brasil, 2010. Disponível na internet em:
ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Caracteristicas_Gerais_Religiao_Deficiencia/
tab1_4.pdf
1186
a liberdade das religiões vitimadas, pois estas são desmerecidas, infringindo-

se o princípio constitucional da igualdade, já que as desonra, assemelhando-as
à figura transcendental ocidental mais vil. Ainda, dentro dos limites penais,
tem-se claramente a ocorrência dos fatos típicos estipulados na Lei do Crime
Racial (Lei 7716/89), ocorrendo crime imprescritível e inafiançável:
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito

de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometido por
intermédio dos meios de comunicação social ou publicação de
qualquer natureza:
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de
informação na rede mundial de computadores.
Trata-se de claro abuso de direito, abuso de liberdade de opinião /

expressão, pois é exercido em desfavor do restante da sociedade, desconside-
rando sua pluralidade. O entendimento absoluto de liberdade, dado pela
sentença, é antissocial. De acordo com Jean-Louis Bergel (2001,p. 339,340):
A técnica jurídica, pela combinação das regras e utilização delas,

corre o risco de ser exercida com prejuízo das finalidades do
sistema jurídico. A teoria do abuso de direito constitui o
instrumento principal do controle da conformidade do exercício
dos direitos com a função deles. É oriunda do abandono do
absolutismo dos direitos e da afirmação da relatividade deles, por
influência das doutrinas sociais para as quais o direito têm acima
de tudo uma “função social”.
O abuso de direito de liberdade religiosa e de opinião constitui intole-

rância e ódio (hate speech). “O discurso de ódio consiste na manifestação de
valores discriminatórios, que ferem a igualdade, ou de incitamento à
discriminação, violência ou a outros atos de violação de direitos de outrem”
(André de Carvalho Ramos, 2014,p.517). Lembra-nos ainda Carvalho Ramos
(p.518): “no Brasil, adotamos a visão de ‘liberdade de expressão responsável’,
ou seja, com limites explícitos (por exemplo, a vedação ao anonimato, direito
de resposta, indenização proporcional ao dano) e implícitos (ponderação com
os demais direitos [..])”.
E neste caso, os limites implícitos foram claramente violados. O hate
speech da Igreja Universal atentou contra os princípios constitucionais da
pluralidade (preâmbulo), igualdade (art. 5º caput), dignidade da pessoa
1187
humana (art.1º., inc. III). Este discurso de ódio colide, em última análise, com
os ideais que devem sustentar um Estado Democrático de Direito
(Constituição Federal, art.1º caput). Compreende-se que “assim como as
demais liberdades públicas, também a liberdade religiosa não atinge grau
absoluto, não sendo, pois permitidos a qualquer religião ou culto atos
atentórios à lei, sob pena de responsabilização civil e criminal”(Alexandre de
Moraes,2007: 43).
A sentença também não cumpre com sua função de proteção à
própria cultura brasileira (Constituição Federal, art. 23, inc.III), diversificada e
enriquecida pela cultura negra. O magistrado, situado na cidade do Rio de
Janeiro, está, teoricamente, inserido entre a população desta metrópole que,
em 2007, contava com 1 424 529 de negros (12,3% da população carioca5).
Negar às religiões afro-brasileiras status de religião é negar ao povo brasileiro
negro sua história e suas raízes, negar aos seus praticantes a proteção jurídica
da faceta espiritual da dignidade da pessoa humana.
A decisão ainda ignora lei específica sobre proteção à liberdade
religiosa afro-brasileira (Lei Nº 12.288 de 2010) e diversos tratados internacio-
nais, como o de São José da Costa Rica. Todavia, pela lei específica ser muito
extensa, e os tratados serem muitos, não é interessante analisa-los aqui, pois a
visão crítica-social aqui realizada das normas e conceitos expostos abrange e
ultrapassa qualquer lei.
Seguindo a classificação de Bobbio (2014), com tantas normas válidas
(emanadas de poderes legítimos) e justas (objetivam valores do ordenamento
jurídico e da sociedade em seu momento histórico), o descumprimento e a
não aplicação delas as tornam ineficazes. Há, no que tange à liberdade
religiosa, um Direito justo e válido; contudo, inaplicado, tornando-o mero con-
junto de enunciados que não tocam a realidade social, impedindo, portanto,
mudanças. A Igreja Universal não cumpre seu papel de cidadã; e o Judiciário,
que deveria corrigi-la, ignora as normas. Justiça e validade, quando sem eficá-
cia, são meros adornos jurídicos e de classificação. Judiciário sem justiça válida
e eficaz é Instituição de Desmandos, de Ilusões, de Palavras Vazias.
3. Alienação, papel social e tomada de consciência
5
INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Síntese de Indicadores Sociais de 2007.
Disponível na internet em:
ftp://ftp.ibge.gov.br/Indicadores_Sociais/Sintese_de_Indicadores_Sociais_2007/Tabelas

1188
O direito dito pela sentença é fruto de alienação, pois o juiz encontra-

se tão mergulhado em seu papel social massificado, o de repetir o direito, que
esquece as valorações que devem ser feitas dentro do ordenamento jurídico.
Reproduz mecanicamente, tal como um Chaplin em Tempos Modernos
irrefletidamente aperta parafusos, simples palavras do ordenamento jurídico e
simples conceitos dados pela vida de massas. Mas essas palavras e conceitos,
postas numa decisão, passam de simples para complexas, pois atingem
diretamente a vida das partes, das pessoas, dos humanos. Mantém-se a
pretensa superioridade ocidental do cristianismo, do monoteísmo, sobre a
minoria politeísta, afrodescendente. Se o humano é corpo e mente, e se a
mente volta-se para uma religião, negar esta é negar a liberdade de
consciência, é negar a dignidade dos humanos em sua esfera mais íntima e
mais espiritual, esfera tão essencial a muitos em muitos momentos. As
religiões afro-brasileiras inserem-se no âmbito humano, são, então,
manifestações humanas e humanizadas, por isso, merecedoras do status de
religião e de proteção jurídica.
Rizzato Nunes explana a alienação jurídica e a redução ao papel
social(2010,430-431):
O mundo do direito passou a ser quase que exclusivamente o

mundo da imagem discursiva com melhores ou piores fundamen-
tos retóricos. Com isso, quando chegamos ao processo [...]
encontramos a pessoa humana reduzida a seu papel social de
parte, de autora, de ré, daquele que tem ou não direito, daquele
que deve ou não seguir certa conduta, reduzida ao papel de
advogado, de juiz, de promotor, de perito, de auxiliar, ou
examinado em seu papel de engenheiro, médico, motorista,
comerciante, operário etc.
A primeira sentença, apesar da retratação, manteve os vídeos no ar.

Estes foram apenas retirados quando o caso chegou à segunda instância. O
Judiciário, desta forma, demorou a tomar consciência. Deve ele sempre
lembrar que as palavras da sentença afetam vidas humanas. Estudam-se tanto
os efeitos processuais, mas esquece-se, normalmente, dos efeitos na vida. A
sociedade civil se organizou junto à mídia parar mobilizarem-se em favor do
reconhecimento das religiões de matriz africana. Evidencia-se portanto a
consciência social trabalhando em favor do pluralismo e o Judiciário trilhando
caminhos contrários. A tomada de consciência deve ser feita por todos a toda

1189
hora através do pensamento crítico. A Justiça deve sempre sentenciar

lembrando que seu objeto principal não é o Direito, mas vidas humanas.
4. Liberdade e contrato social
O magistrado ainda fundamenta a sentença com base no conceito de

liberdade. Esta é, segundo ele, “atuação livre de intervenção estatal e de
terceiros”.
A liberdade é, num primeiro momento, direito fundamental exclusiva-
mente de primeira geração(Bonavides, 2013,.p513), é direito fundamental de
caráter negativo, já que restringe o poder do Estado. A Revolução Francesa /
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão institucionaliza a liberdade
como direito fundamental, passando os súditos do Estado Absoluto a serem
cidadãos do Estado de Direito (Bittar; Almeida de Assis,p.541-544, 2012).
A liberdade, todavia, é muito mais complexa que um simples direito
negativo. Ela deve ser entendida a partir do contrato social rousseauniano,
pois, por esta perspectiva, é possível que o Estado/Direito garanta a liberdade
e seja limite legítimo dela, impedindo abusos como o da Igreja Universal e
iniquidades da sentença aqui analisada.
O contrato social rousseauniano é o pacto pelo qual os homens
constituem uma sociedade cívica, o Estado, deixando para trás o estado de
natureza. Eles unem forças para criar um corpo coletivo que seja capaz de
objetivar os anseios sociais por meio da vontade geral dirigida ao bem
comum. A vontade geral será exercida por representantes da sociedade
escolhidos livremente. Este corpo político, que não é soberano, mas vassalo da
vontade geral, será responsável pela criação das leis, um Legislativo
verdadeiramente representativo. O Legislativo brasileiro, no que concerne à
liberdade religiosa, exerceu muitíssimo bem sua função.
A liberdade, pilar do contrato social, fundamenta o Estado, o poder e a
própria lei. Livre é aquele que obedecendo ao contrato, ao Direito, “não obede-
ça, todavia, senão a si mesmo e fique tão livre como antes”(Rousseau,2007:29).
A liberdade real se manifesta numa ordem legitimamente legislada, pois ela
torna o homem, antes ser da natureza, em ser humano: ser que convive em
sociedade e participa da vontade geral encaminhada para o bem comum. Esta
relação entre estado civil e liberdade está explícita em Do Contrato Social(2007:
33): “acrescentar à aquisição do estado civil a liberdade moral, a única que torna
o homem verdadeiramente senhor de si mesmo, posto que o impulso apenas

1190
do apetite constitui a escravidão, e a obediência à lei a si mesmo prescrita é a

liberdade”. De Almeida e Bittar(2012: 304) ensinam que a verdadeira liberdade
reside no conceito de legalidade, princípio institucionalizado pelo Legislativo,
garante da igualdade. Fora do pacto não há igualdade; há submissão. O contra-
to institui a moralidade, o consenso, a verdadeira liberdade deliberada. Este pro-
gresso moral substitui a vingança privada, o julgamento e a desforra ofensiva.
Os limites jurisdicionais já foram apontados alhures. O desrespeito às
leis é desrespeito ao contrato social, e por isso mesmo atenta contra a líberda-
de da sociedade e à do próprio indivíduo, que não é capaz de agir em conso-
nância com o Direito que sustenta a liberdade. Nas palavras de Almeida e de
Bittar(2012, 297):
O contrato aparece como forma de proteção e de garantia de li-

berdade, e não o contrário. A união das forças destina-se à reali-
zação de uma utilidade geral, que não se confunde com a utilida-
de deste ou daquele membro [...] a vontade geral que funda o
pacto se destina à realização da igualdade. É essa igualdade que
deverá governar o pensamento comum dos pactuantes, pois é ela
que garante a realização do interesse comum dos membros. A
noção de contrato social está governada pela ideia de bem
comum; é essa sua teleologia.
O Judiciário deveria ter aplicado os dispositivos que garantem a líber-

dade e a igualdade, mas, quando não o fez, reduziu a umbanda, o candomblé,
a quimbanda e tantas outras religiões a simples manifestações, esquecendo a
tutela que a elas, enquanto religiões, é devida pelo Estado. As religiões foram
desigualadas, e assim uma pode se sobrepor, pela força do hate speech, à
outra. A decisão da primeira instância não foi governada pela ideia de bem
comum, igualdade e liberdade. O próprio direito de punir encontra sua
justificação no contrato social, pois o que lesa a parte, lesa o corpo, vice-versa,
sendo, em última instância, toda violação uma violação ao todo(Idem,299).
Tanto a Igreja Universal quanto a sentença enquanto manifestação do Judiciá-
rio desrespeitaram o contrato social e não agiram conforme à liberdade cívica.
A Igreja Universal viola o pacto civil, pois é intolerante e “em toda a
parte onde se admite a intolerância teológica, é infalível o seu efeito civil”
(Rousseau, 118, 2007). Prossegue ainda o filósofo de Genebra: “agora que já
não há nem pode haver religião nacional exclusiva, devem-se tolerar todas as
que toleram as outras, no que seus dogmas não se opõem aos deveres de
cidadão”(Idem,119,2007). Ressalte-se, contudo, que o cristianismo, religião do
amor ao próximo e aquela que começa a traçar os trilhos da igualdade e da
1191
dignidade da pessoa humana para o mundo futuro (pois prega que somos
todos irmãos criados à imagem e semelhança de Deus, e devemos amar ao
próximo), não deve ser execrado pelos absurdos intolerantes e cheios de ódio
praticados por um representante de um segmento do cristianismo. Toda
religião possui suas virtudes, e todo pregador, humano, possui seus vícios.
Mas estes, quanto nocivos à sociedade e à liberdade e dignidade dos demais,
deve ser reprimido e reeducado; talvez, no caso aqui analisado, reeducado nos
preceitos da própria religião que prega; na religião de todos iguais, irmãos,
que devem amor um ao outro.
A liberdade ilimitada, como simples direito negativo, gera injustiças e
abusos, como ocorreram no Estado Liberal. O Estado atual, social, deve
conceber e garantir aquele direito visando à harmonia da sociedade, e esta
harmonia às vezes só é garantida por meio de intervenções do Poder Público.
A liberdade negativa ficou no Estado Liberal e em sua indiferença. Os limites
constitucionais de nosso Estado Social não devem ser encarados como
repressão de direito, mas repressão de abusos. Caso contrário, tem-se arbítrio
no lugar de liberdade. Desta, alerta os perigos Ferry Comte-Sponville (1999:
28; apud Bittar; Almeida, 2012, 574):
É essa vocação antinatural, essa constante possibilidade de exces-

so que, aliás, lemos no olho humano: por não refletir apenas a na-
tureza, podemos decifrar nele o pior e melhor, o mal absoluto e a
generosidade mais surpreendente. É esse excesso que chamo de
liberdade
5. Justiça e Sociedade
Sobre a relação entre justiça e contrato social (vontade geral), Bittar e

Almeida(309,2007) explicam:
Falsear a justiça, e implantar o governo da injustiça, é dar espaço

para o crescimento, ou para o florescimento proliferado, de
vontades particulares, de interesses egoísticos em meio à maioria.
As vontades particulares guiam-se pelos interesses individuais, e
seu fortalecimento só pode representar o enfraquecimento das
forças políticas do Estado, pelo esvaziamento da geral.
Dando razão ao ódio disseminado em vídeos que nada contribuem

para os valores éticos do Estado de Direito Democrático, o Judiciário foge à
sua finalidade de aplicar as normas do bem comum ao caso concreto,
1192
desfigurando-se como órgão de justiça, transfigurando-se em órgão de

injustiça, de justiça de poucos e para poucos. O Estado egoístico, fruto de
pessoas egoístas, gera sua própria ruína, pois é incapaz de criar cidadãos; é
apenas pródigo em criar parasitas individualistas que fatigam, pouco a pouco,
os pilares do Estado Democrático de Direito.
6. Pluralismo. Nietzsche e Bukowski: lições otimistas da arte

pessimista
O Brasil, desde seu “descobrimento” pelos portugueses no século XVI,

é, sem dúvidas, um receptáculo dos mais diversos povos do globo. Cada povo
que para cá veio, espontaneamente ou não, trouxe consigo sua cultura.
Essa diversidade cultural se reflete nos sotaques, nas diferentes sin-
taxes, nas comidas, nas formas de se vestir, de se comportar, enfim, em todas
as exteriorizações possíveis do ser humano. E uma delas é a religião. Conviver
com todas essas diversidades é característica do brasileiro, ou deveria ser. Os
poderes públicos e as confissões religiosas, inserindo-se na sociedade, não
têm o dever de nela viverem, mas nela conviverem. Abandona-se aqui o
discurso jurídico puro para defender a manifestação religiosa humana com o
que há de mais humano: a Arte. A arte da filosofia e da poesia pessimistas, as
quais mostrarão o caminho a não ser tomado.
Nietzsche(2001, §43),em Para Além do Bem e do Mal, ensina: “deve-se
renunciar ao mau gosto de querer estar de acordo com um grande número de
pessoas. O que é bom para mim, não é bom para o paladar do vizinho”. Numa
concepção nietzschiana, a verdade é mera perspectiva. Os discursos,
metafísicos ou mundanos, são perspectivas postas em palavras. É próprio de
cada religião reivindicar a verdade; mas incitar o ódio e denegrir outras não é
direito de nenhuma Religião. Nietzsche, em sua ironia caustica e refinada,
talvez ainda mais irônico por estar sendo usado num trabalho sobre liberdade
religiosa, fala sobre o ódio (o que pode se estender ao hate-speech) no
aforismo 173 do mesmo livro: “Não se odeia àquele que se despreza, mas se
odeia apenas àquele que acreditamos igual ou superior a nós”.
A dissolução do espírito autoritário, inflexível, raivoso, está ligada à
construção de uma sociedade de perspectivas plurais e tolerantes. A indivi-
dualidade é essencial ao humano e à sociedade. O individualismo, longe de
ser virtude, é vício. Se o hate speech religioso se proliferasse entre as diversas
religiões, além de uma acabar com a outra, o povo endurecer-se-ia em meio a

1193
tantas vozes vis. É necessário evitar a concretização do aforismo 331 de A Gaia

Ciência( Nietzsche, 2005):
Agora é necessário vender aos berros. A consequência é que

mesmo as melhores gargantas forçam a voz e as melhores
mercadorias não são oferecidas por órgãos enrouquecidos; já não
há gênio, em nossos dias, sem clamor e sem rouquidão. Época
ruim para o pensador: devemos aprender a encontrar entre dois
barulhos o silêncio de que se tem necessidade e a fingir de surdo
até chegar a sê-lo. Enquanto não se tiver chegado a isso, corre-se
o risco de morrer de impaciência e de dores de cabeça.
Se alguma igreja não possui o bom senso de não gritar o ódio, cabe
ao Judiciário impedir a manifestação desta intolerância. Assim, ninguém preci-
sará se fingir de surdo, a melhor mercadoria será escolhida de acordo com a
espiritualidade de cada um, ou nenhuma, como é direito de todos (ateísmo,
agnosticismo etc). Entre dois barulhos, que haja duas discussões tolerantes e
plurais. Muito mais de duas.
A poesia de Charles Bukowski (2013: 217-219) traz versos sobre a
hipocrisia. Típica do autor, é cheia de ironia e pessimismo. Na vida, em alguns
momentos, ela faz extremo sentido. É o caso do poema O Gênio da Multidão
(traduzido por Pedro Gonzaga). Nele podemos situar as ilicitudes da Igreja
Universal e a incompreensão da sentença. Transcrever-se-á os principais
versos para este artigo:
“E Os Que Melhor Odeiam São Aqueles

Que Pregam o Amor
Aqueles que Pregam Deus
PRECISAM de Deus
AQUELES QUE PREGAM O AMOR
NÃO TEM AMOR
CUIDADO Com Aqueles Rápidos Na Prece
PORQUE Eles Precisam de PRECES em Troca
Tentarão Destruir
Tudo
Que Seja Diferente
Deles Mesmos
E o Ódio Deles Será Perfeito
COMO Cicuta”

1194
Estes versos, extremamente fortes e crus, não devem ser compreendi-

dos como abarcando todos os momentos da vida, pois estes versos são con-
trários à natureza, à própria essência da vida, dos deuses acreditados ao redor
do mundo, dos pregadores, dos amores. Urge, todavia, enxergar que a Igreja
Universal, no caso concreto, não cumpriu com seu dever de amor, solidarie-
dade, compreensão do outro, e pregou tudo às avessas, e que a sentença não
vislumbrou o mundo diverso e legítimo que existe dentro do próprio Brasil, do
próprio Rio de Janeiro. O diferente, em vez de interpretado como enriqueci-
mento cultural, foi desprezado. Desprezando-se o diferente, despreza-se o
humano. Destrói-o, pois, como a cicuta, envenena o humano; não em seu
corpo, mas em sua alma e em sua dignidade.
O respeito à dignidade humana, no interior de práticas democrá-

ticas, tem a ver com este exercício de respeito integral à diversida-
de humana, de reconhecimento e integração da diversidade na-
tropológica. Trata-se de uma exigência de que as assimetrias na-
tropológicas não sejam a base de um rebaixamento discrimi-
natório da identidade do outro, mas a base para o enaltecimento
do espaço do humano como o espaço dos muitos, dos vários
(Bittar; de Assis,2012: 717)
As diferentes culturas, que constituem verdadeiras artes vivas, devem

ser integradas no Estado Democrático de Direito. Entender as religiões como
arte é embelezá-las, criticá-las, dentro da diversidade integrá-las afim de
possibilitar o diálogo. Entenda-se, enfim, a dignidade como algo inerente ao
homem e àquilo que ele cria e que o circunda. A dignidade das religiões, dos
ateísmos, e inclusive das religiões minoritárias.
A arte pessimista mostra o caminho a não ser tomado.
Conclusão
Concluir uma análise de um tema tão complexo em menos de 20

páginas é mera ilusão. Espera-se, contudo, que a análise crítica do Direito, da
sociedade e das religiões lance luz sobre os cidadãos, as confissões, e os
Poderes Públicos. Que este artigo, meramente teórico, passe para a práxis,
construindo, destarte, a Constituição Federal e o Estado Democrático de
Direito na realidade brasileira. O religiocentrismo, em realidade qualquer
centrismo, qualquer preconceito, faz a humanidade retroceder.

1195
É-se necessário, destarte, que casos desse tipo sejam punidos, pois o
discurso discriminatório e de ódio no campo religioso, se não for contido e
eliminado, vai abrindo sorrateiramente as portas da intolerância. Portas estas
fáceis e leves de se abrirem, mas difíceis e pesadas de serem fechadas. A
intolerância é o caminho para a ruína da sociedade, do Estado Democrático de
Direito e de seus pilares fundamentais para o funcionamento harmônico da
vida plural e digna. O pluralismo deve ser incorporado como algo natural ao
humano. Sermos, enfim, humanos, na Justiça, no convívio social, na vida.
Bittar, E.C.B; de Almeida, G.I. Curso de filosofia do direito. 10ª edição. São
Paulo: Atlas, 2012.
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1196
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Tabelas
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Weingartner Neto, Jayme. Liberdade religiosa na constituição:

fundamentalismo, pluralismo, crenças, cultos. Porto Alegre: Livraria do
Advogado Editora, 2007.

1198
RESUMOS

1199
1. ODODÓ IJÁ: A LUTA POR JUSTIÇA DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS
Thalita Monteiro Maia1

Róbson Gil Farias Oliveira2
Orientadora:
Dra. Erika Macedo Moreira3
Objetivos
As religiões de matriz africana no Brasil como o Candomblé e a

Umbanda tem um próprio ethos centrado na circularidade, na natureza e em
liturgias secretas. O misticismo negro remonta de tempos tribais em que a
cultura era experienciada pela oralidade. Das narrativas sobre os Orixás ao
próprio modo de comportarem-se diante das vicissitudes cotidianas, a religião
de intensa ligação com a energia ejé das folhas e dos animais de sacrifício é
uma das manifestações ancestrais africanas que resistiram e resistem à
escravidão e ao racismo, ontem e hoje.
Muito incomum em nossa sociedade de raízes política e eticamente
racista conhecermos pessoas que se identificam como praticantes do Can-
domblé, mas sempre ouvimos da devoção À Nossa Senhora Aparecida, ou ao
santo guerreiro São Jorge! O curioso é que nada se ensina sobre o sincretismo
religioso forçado aos negros conseguirem cultuar seus Deuses na senzala. As
duas figuras católicas acima, no processo de assimilação, representam naquela
religião Yemòjá e Ogum. Além desta desinformação generalizada, o povo dos
terreiros tem um verdadeiro receio de se apresentarem como tal devido ao e-
norme preconceito e ódio propalado por algumas seitas e facções ideológicas.
A igualdade formal contida na Constituição Cidadã não assegura de
fato a liberdade de culto destas religiões, que frequentemente sofrem ataques
diversos, de político a bélico. É tácito mas necessário trazer à consciência que
1
Acadêmica da Universidade Federal de Goiás - Regional Cidade de Goiás. Curso de Direito 8º
Período. Estagiária da Associação Cerrado Assessoria Jurídica Popular. Integrante do Grupo de
Mulheres Negras Malunga. Integrante da AMNB - Articulação de Ong's de Mulheres Negras
Brasileiras
2
Acadêmico da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo - Campus Monte Alegre, Curso de
Direito - 2º Período.
3
Universidade Federal de Goiás
1200
quaisquer manifestações que afirmassem e afirmem a humanidade do negro

escravo, até o negro atual, periférico ou não, deveriam ser eliminadas com
efeito, pois no imaginário opressor, a primeira premissa é a bestialidade do
negro. Este é o cerne do pensamento racista que perdura e, ainda, encontra
um covil nos extremismos da direita política.
A ampla “Questão Racial” e, em específico, os direitos dos praticantes
das religiões negras e dos terreiros – ilês – são deliberadamente margina-
lizados nos Planos Diretores, nas legislações ordinárias e ficam, assim, desam-
parados por essa enorme lacuna intencional no ordenamento jurídico. Os três
poderes estão repletos de funcionários públicos que compartilham da ética
racista e isto comprova-se diariamente, seja em discursos de prefeitos, em
plenárias na Câmara e no Senado ou em decisões judiciais.
Através deste trabalho procuramos compreender e analisar a decisão
do Superior Tribunal de Justiça que “definiu” que as religiões de matriz
africana não constituem, melhor, não tem “traços necessários de uma religião”
tais características, de acordo com a decisão, seriam a existência de um texto
base (a Bíblia ou Alcorão, conforme citado na decisão), de uma estrutura
hierárquica e de um Deus a ser venerado.
Analisamos também o recurso impetrado pelo Ministério Público
Federal, um agravo de instrumento onde ele pede ao TRF-2, liminarmente, a
retirada imediata de 15 vídeos com mensagens que fazem apologia da violên-
cia e do ódio, incitando ou promovendo o preconceito, a intolerância ou a dis-
criminação em face das religiões de matrizes africanas. Recurso este que aça-
bou por fazer com que o TRF 2 “voltasse atrás”, se desculpando e colocando
que essas formas de culto constituem sim religião, entretanto, não concede o
pleito, mantendo a decisão de não retirada dos vídeos da internet.
Metodologia
Estudo analítico-normativo da decisão do Superior Tribunal de Justiça

e do recurso interposto pelo Ministério Público Federal, bem como a revisão
bibliográfica referente à documentações que tratam de Direitos Humanos, do
conceito de “Comunidades Tradicionais” constituído pelo governo federal no
intuito de categorizar os espaços religiosos de Matriz Africana e de obras que
tratam dos sistemas de poder que legitimam práticas de intolerância de
dominação e opressão de corpos ou grupos vulneráveis socialmente.

1201
Conclusões
O aumento do culto à igrejas evangélicas é visto pelas chamadas

Comunidades Tradicionais como uma ameaça uma vez que muitos membros
dessas igrejas desenvolvem práticas de intolerância religiosa de maneira
ostensiva na forma de demonização de outras práticas religiosas colocando
em suas pregações que o Candomblé e Umbanda são coisas ruins, uma
religião praticada por pessoas que disseminam o mal. Situação que está
relacionada, também, ao fato de ser esta uma religião de matriz africana,
advinda do povo negro que veio para ser escravizado.
No caso das práticas discriminatórias de intolerância religiosa, muitas
vezes são atreladas às formas de violência frequentemente ligadas à pretensão
de imposição de um poder religioso de um grupo- o evangélico que, para
ampliar o seu “mercado religioso” que prega a satanização a tudo aquilo ou
aquele que não se incluem em sua proposta religiosa. O projeto evangélico,
principalmente o neopetencostal, mesmo incorporando elementos e
concepções das religiões consideradas “inimigas” possui contornos de
exclusividade institucional religiosa compulsória intolerante com a alteridade e
totalmente antidemocrática. Essa forma de violência, peculiar, fere direitos
fundamentais previstos na Constituição Federal (art. 5º inciso IV) e no Código
Penal (art. 140, inciso 3º).
Fala-se aqui de mais um poder simbólico, imperceptível e invisível,
forma transfigurada e legitimada das outras formas de poder, essa
dissimulação da fé garante uma reversão das relações de força em um
processo onde as violências de tais atos de intolerância são ignoradas e
reconhecidas ao mesmo tempo produzindo efeitos objetivos no campo social.
Nesse sentido um dos reflexos desse processo foi o advento da
decisão do STJ prolatada em 24/04/2014 pelo juiz titular da 17ª Vara Federal
do TRF 2 (Rio de Janeiro), Sr. Eugênio Rosa de Araújo, que ao invés de
conceder a tutela jurisdicional pretendida, ou simplesmente negá-la, optou
por definir o que seria ou não religião negando diversos diplomas
internacionais que tratam da matéria (Pacto Internacional Sobre os Direitos
Civis e Políticos, Pacto de São José da Costa Rica, etc.), a Constituição Federal,
bem como a Lei 12.288/10 – Estatuto da Igualdade Racial.
É revelado através de tal ato o Racismo Institucional por parte do
judiciário através do magistrado que prolatou a sentença. Condenando as
comunidades tradicionais em mais um espaço, em mais uma instância. A

1202
sentença nega a história e os fatos sociais acerca da existência das religiões e

das perseguições que elas tem sofrido ao longo do processo histórico. O
recurso do Ministério Público Federal coloca que tal postura acabou
desconsiderando a ideia de que as religiões de matizes africanas estão
ancoradas nos princípios da oralidade, temporalidade, na ancestralidade, não
necessitando de um texto básico para defini-las. Em seu pedido:
“[...]o Ministério Público Federal não poderia quedar-se inerte,

como se a internet fosse um mundo à parte, entregue à própria
sorte, sem lei, terra de ninguém. Frustrada a tentativa de
resolução extrajudicial, não restou outra alternativa ao Ministério
Público Federal senão recorrer ao Poder Judiciário e pleitear,
respeitosamente, a exclusão dos vídeos que configuram violações
aos direitos humanos e atentados ao Estado Democrático de
Direito em que se funda a República Federativa do Brasil. Como é
cediço, para a concessão da antecipação de tutela, é necessário
comprovar a presença de dois requisitos: o fumus boni iuris e o
periculum in mora. Nesse aspecto, a existência do fumus boni iuris
mostra-se clara, patenteado na fundamentação supra, na qual se
demonstra o descumprimento de normas constitucionais, legais e
das Convenções Internacionais acima referidas. A urgência
também salta aos olhos. Enquanto os conteúdos permanecerem
disponíveis, seus autores e divulgadores estão ferindo a honra e a
dignidade das religiões, bem como as consciências religiosas em
questão. Além do mais, dado que os vídeos são altamente
persuasivos, eles podem servir como fonte de encorajamento,
estimulando outras tantas práticas de intolerância, discriminação,
ódio e atos de violência, como aqueles que recentemente foram
noticiados pela imprensa, segunda a qual adeptos e locais de
culto de religiões de matrizes africanas teriam sido expulsos de
algumas comunidades cariocas. Isso sem falar que outros meios
de comunicação, em razão da tibieza do Estado, podem se
sentirem autorizados a adotar a mesma posição da empresa ré e
permitir a circulação de conteúdos com essa natureza ilícita.
Nesse sentido, vale aduzir que os documentos que instruem a
inicial e a pesquisa recentemente publicada demonstram que o
ambiente de discriminação, apesar da prática constituir crime,
cresce a cada dia no seio da sociedade [ … ] Enquanto não for
decretada a tutela inibitória para cessar o ilícito, estar-se-á
violando, de forma reiterada e frontal, os compromissos
assumidos pelo Brasil perante a comunidade internacional e pelo
poder público diante da sociedade brasileira. Torna-se imperioso,
portanto, evitar que os conteúdos continuem propagando e

1203
perpetuando danos à dignidade da pessoa humana, à cidadania e

aos direitos à honra e à imagem dos cidadãos e grupos humanos
que professam as religiões de matrizes africanas, colocando sob
grave ameaça, desse modo, um dos objetivos magnos da
República Federativa do Brasil, que é construir uma sociedade
4
livre, justa e solidária. [...]”
BOURDIEU, Pierre. O Poder Simbólico. 15. ed. Rio de Janeiro. Bertrand Brasil.
2011.
BITTENCOURT FILHO, José. Matriz Religiosa Brasileira: religiosidade e

mudança social. Petrópolis – RJ. Vozes: KOINONIA. 2003
LÖWY, Michael. A Guerra dos Deuses: Religião e Política na América Latina.

Petrópolis – RJ. Vozes. 2000
BOBBIO, Noberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro. Campus. 1992
http://luizfernandoadv.blogspot.com.br/2014/05/justica-federal-define-que-
cultos-afro.html <Acesso em 13/07/2014>
http://s.conjur.com.br/dl/agravo-instrumento-interposto-mpf-rj.pdf<Acesso
em 13/07/2014>
CADERNOS CRIOLA. Rio de Janeiro. UNIFEM – Fundo Fiducicário das Nações

Unidas para Eliminação da Violência Contra as Mulheres. 2008 -
4
Disponível em: http://s.conjur.com.br/dl/agravo-instrumento-interposto-mpf-rj.pdf

1204
2. A CAPOEIRA NA ESCOLA: A LEI 10.639/2003 COMO POLÍTICA PÚBLICA

AFIRMATIVA
Tarcísio José Ferreira1
Introdução
A capoeira, assim como o carnaval, samba e o futebol, faz parte do

contíguo dos grandes ícones da atualidade representativos da identidade
cultural brasileira. A capoeira é originária da experiência sociocultural de
africanos e seus descendentes no Brasil. Descreve em sua trajetória histórica a
força da obstinação contra a servidão e a síntese da expressão de diversas
analogias étnicas de ascendência africana.
Qual a importância da prática da capoeira nos espaços educacionais
como política afirmativa e como parte integradora da Lei 10.639/2003?
Tivemos como objetivo mostrar a importância da prática da capoeira
no espaço escolar, como política afirmativa e parte integradora da Lei
10.639/2003, afim de trazer para a discussão a aplicabilidade da lei nos
espaços educacionais.
Especificamente, trazer o processo histórico da capoeira; analisar as
políticas sócio-assistenciais; avaliar a importância das políticas públicas
afirmativas nos espaços educacionais e apresentar a capoeira como objeto de
inclusão social a luz da lei 10.639/2003.
Metodologia
Esse trabalho foi realizado por meio de pesquisa de revisão

bibliográfica, o objeto pesquisado foi a capoeira na escola e a Lei 10.639/2003
como política pública afirmativa, tendo em vista as modalidades de esporte
dentro da escola, porém a maioria senão todas eurocêntricas.
1
Graduado em Letras Inglês e Literatura da Língua Inglesa, FAJESU; em Serviço Social, UNOPAR;
em Administração Pública, UEG. Especialista em Gestão de Políticas Públicas Integrados para
Infância e Adolescência, IECO; Metodologia e Docência no Ensino de Língua Inglesa, IECO; Gestão
de Políticas Públicas em Gênero e Raça, UNB. Cursando Especialização em Patrimônio, Direito
Cultural e Cidadania, UFG e Mestrando em Serviço Social, PUC-Goiás. Professor da Faculdade
Projeção.
1205
Resultados e discussões
Através deste trabalho foi possível constatar que as políticas públicas

afirmativas em especial a capoeira, tem suas limitações dentro do arcabouço
jurídico educacional, mesmo com a sanção da Lei 10.639/2003, há uma
limitação por diversos fatores, desde o despreparo a falta de conhecimento à
temática pelo profissional. Contudo, ainda, há um preconceito latente com
relação às questões etnicorraciais mesmo nos espaços escolares.
Apesar da Lei 10.639 apresentar-se como uma política pública
afirmativa, mesmo enquadrada em poucas disciplinas, às discussões nos
espaços educacionais abriram passagem para que essa temática se alocasse
neste espaço de produção e reprodução de poder.
Conclusão
As políticas públicas vêm ganhando cada vez mais espaço e

visibilidade dentro da sociedade, onde o Estado está fazendo a sua parte,
mesmo que timidamente, ao enfrentamento do capitalismo voraz que como
um tsunami vem varrendo a população menos abastada e marginalizando-a
até que esta se renda juntamente com o Estado ao capitalismo.
Entende-se que tem que haver uma preocupação e manutenção das
políticas, porém, estas não devem ser excludentes e sim inclusivas trazendo-as
para o campo dos direitos e não do dever do Estado, e muito menos serem
tratadas como benesses ou moedas de trocas em ano eleitoral.
Por fim, torna-se indispensável, ressaltar que as políticas públicas são
avanços conquistados a muito custo e em longo prazo, juntamente com os
movimentos sociais que tiveram uma participação nesse processo muito
importante. As lutas não cessaram por aí, há que se lutar muito por um país
mais justo, por uma melhor (re)distribuição de renda e (re)alocação da verba
púbica, menos corrupção e mais ação dos atores políticos e mais força da
sociedade no papel fiscalizador do que tange os seus direitos, deveres assim
como uma sociedade mais tolerante e plural.
Referencias bibliográficas
BONETI, Lindomar Wessler. As políticas públicas no contexto do

capitalismo globalizado: da razão moderna à insurgência de processos e

1206
agentes sociais novos. PRACS: Revista Eletrônica de Humanidades do Curso

de Ciências Sociais da UNIFAP Macapá, n. 5, 2012.
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universidade. p.71 a 84. Rio de Janeiro: DPA&A, 2004
D’AMORIM, Eduardo; ATIL, José. A Capoeira Uma Escola de Educação. Ed. Do

Autor: Recife, 2007
FERREIRA. Tarcísio José. A Capoeira na Escola: A Lei 10.639/2003 como

Política Pública Afirmativa. UEG, 2013
FERREIRA. Tarcísio José. O Uso da Capoeira como Instrumento Social de

Inclusão. UNOPAR, 2012

1207
3. DEFENSORIA PÚBLICA E OS DESAFIOS DA DEMOCRACIA: ENTRE A

PARTICIPAÇÃO E A MOBILIZAÇÃO SOCIAL
Adriana Britto
Alexandre F. Mendes1
Carolina Anastácio2
Roberta Fraenkel3
Rosane M. Reis Lavigne4
1. Introdução: o Fórum Justiça
O Fórum Justiça é um espaço aberto a organizações e movimentos

sociais, setores acadêmicos e agentes públicos do sistema de justiça para
discutir, coletivamente, política judicial com redistribuição e reconhecimento
de direitos e participação popular, enfatizando a justiça como serviço público
e comum5. Busca potencializar o exercício e a produção de direitos, no eixo da
democracia e com o paradigma dos direitos humanos e, nesse sentido, esti-
mula o uso de mecanismos democráticos que possam aprofundar a relação
entre atores sociais e políticos com a finalidade de provocar a expansão das
capacidades institucionais do sistema de justiça, tornando-o mais eficaz na
concretização das demandas populares e, ainda, facilitando a circularidade de
políticas públicas promotoras de igualdade6.
Especial enfoque é conferido à Defensoria Pública por esta representar
uma inegável interface entre as demandas político-sociais e jurídicas da
população brasileira e sua interação com as instituições do sistema de justiça.
Sendo assim, à capacidade institucional da Defensoria Pública deve vincular
força política com visão emancipatória. E assim, se abrir à participação e à
mobilização popular por meio de da produção de uma democracia de textura
aberta (TAPIA, Luis. 2011). A consolidação de uma Defensoria Pública
1
Professor UERJ
2
Defensora Pública
3
Idem
4
Ibidem
5
Sobre a possibilidade de serviços públicos comuns, cf: NEGRI, A. Fabbrica de porcelana. Per una
nuova grammatica política. Milano: Giangiacomo Feltrinelli, 2008.
6
Para mais informações conferir: http://www.forumjustica.com.br/. Acesso em 26 de novembro de
2013.
1208
Democrática no país, como disposto na Lei Orgânica Nacional e a exemplo da

existente no Estado de São Paulo, com planos de ação institucional conforma-
dos a partir da escuta dos destinatários em conferências públicas e do diálogo
continuado por meio de Ouvidoria Externa Independente, possibilitaria
impactar positivamente as demais instituições essenciais à administração da
justiça7. Isso por que a gestão democrática, como o referido modelo, facilitaria
emergir temáticas relacionadas a perdas históricas de direitos, além de criar
ações inovadoras com a finalidade de se alcançar novos direitos, plasmando
políticas compensatórias articuladas sob a perspectiva dos seus destinatários.
Um segundo ponto que deve ser destacado refere-se à relação que
pode ser estabelecida entre a Defensoria Pública e as práticas sempre dinâmi-
cas de mobilização social, para além dos mecanismos e desenhos institucio-
nais tradicionais de participação. Esse aspecto se torna inegavelmente impor-
tante a partir das denominadas “jornadas de junho” (HARVEY, D. et al. 2013;
CAVA, B. 2013), que colocam o tema da relação entre os movimentos sociais e
sua interação com o poder público em outro patamar. Nesse sentido, cada vez
mais, as políticas públicas devem compreender e articular não apenas os
espaços de participação, mas a relação direta com as mobilizações auto-
organizadas em rede (HOPSTEIN, G; COCCO, G. 2001).
Portanto, o desafio atual para a democratização da Defensoria Pública,
como instituição integrante do sistema de justiça, parece ser duplo: ele consis-
te em consolidar os espaços e mecanismos de participação, já previstos na
legislação, porém ainda carentes de implementação geral e efetiva, e, ao
mesmo tempo, animá-los a partir de uma interação virtuosa com o novo ciclo
de mobilizações. Se já há uma literatura crítica sobre as limitações ou a falta
de eficácia das instâncias de participação construídas desde a década de 1980
(MARICATO, E. 2011), é uma incógnita (e uma esperança) a capacidade no
atual ciclo de lutas sociais em avivar e renovar a relação entre as instituições
públicas e a esfera de produção da democracia.
2. Aportes teóricos
Diante desses desafios, já em 2012 formou-se o grupo de estudos

“Direito e Movimentos Sociais”, a partir do desejo das/os defensoras/es públi-
7
Sobre a Lei Complementar 132/2009 e sua relação com a promoção dos direitos humanos e de
mecanismos participativos, cf: GARCIA DE SOUSA [Org.], J.A. Uma nova Defensoria Pública pede
passagem: reflexões sobre a Lei Complementar 132/09. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2010.
1209
cas/os articuladoras/es do Fórum Justiça de aprofundarem as reflexões

teóricas sobre a temática da democratização do sistema de justiça a partir de
uma pesquisa engajada sobre a relação entre os movimentos sociais e a
produção e universalização dos direitos. A pesquisa vem aprofundando
o estudo sobre os novos movimentos sociais e sua relação com concepções
críticas do direito e formas de pesquisa jurídica.
Nesse sentido, a revisão bibliográfica dos textos estudados conecta as
formulações críticas dos anos 1980 (o que podemos chamar de “direito crítico
latino-americano”8) com a plataforma de direitos criadas pelos movimentos e
fóruns globais em sua resistência com as mudanças impostas por uma
verdadeira “aristocracia global” (NEGRI, T; HARDT, M. 2000). É dessa conexão
que, a nosso ver, emerge uma “teoria crítica dos direitos humanos”, baseada
na integralidade dos direitos, como resultado específico de processos de luta
pela garantia dos direitos conquistados e por novos direitos (HERRERA
FLORES, 2005 e 2009; SANCHEZ RUBIO, D. 2012).
Assim, para Joaquin Herrera Flores (2005), os direitos humanos devem
funcionar como processos culturais de emancipação e isto só pode acontecer,
exatamente, quando os direitos são pensados a partir do conceito de
“abertura”9. Abertura para novos mundos, novas possibilidades e experiências.
Nesse sentido, os direitos humanos devem ser concebidos sempre como
capacidade de transformação social e princípio de uma democracia em
permanente constituição, não se reduzindo ao âmbito de sua mera declaração.
(NEGRI, T. 2000).
A partir desse aporte teórico, pode-se indagar qual(ais) seria(m) a(s)
contribuição(s) que uma pesquisa acadêmica de viés engajado para um
diagnóstico propositivo sobre a relação entre Defensoria Pública, sistema de
8
Conferir os três volumes existentes com artigos e orientações didáticas sobre o direito achado na
rua: SOUZA JR., José Geraldo de (org.). Introdução Crítica ao Direito. Brasília: UNB, 1993; SOUZA
JR., José Geraldo de, e AGUIAR, Roberto A. R. de (orgs.). Introdução crítica ao direito do trabalho –
Série O direito achado na rua. Volume II. Brasília, UnB. 1993, e SOUZA JR., José Geraldo de, MO-
LINA, Mônica Castagna e TOURINHO NETO, Fernando da Costa (orgs.). Introdução crítica ao direi-
to agrário – Série O direito achado na rua. Volume III. Brasília, UnB, 2002. Conferir também:
WOLKMER, Antonio Carlos. Introdução ao Pensamento Jurídico Crítico. 3.ed. São Paulo: Saraiva,
2001
9
A abertura para a ação social, segundo o jurista, pode ser compreendida a partir de aberturas
epistemológicas (múltiplas produções culturais), aberturas interculturais (múltiplas lutas pela
dignidade) e aberturas políticas (a radicalização democrática). (FLORES HERRERA.J, 2005, p.68)

1210
justiça e processo democrático, este traduzido como construção e abertura de

esferas de participação mobilizada.
3. Objeto do artigo
Para uma precisa delimitação do objeto da pesquisa, a partir da

justificativa apresentada no tópico anterior, destacam-se os seguintes pontos
e objetivos:
a) Aprofundar as reflexões sobre a teoria crítica dos direitos humanos

e a Defensoria Pública, a partir do novo desenho institucional trazido pela Lei
Complementar nº 132/2009 (que alterou a Lei Orgânica Nacional), que define
a Defensoria Pública como expressão e instrumento do regime democrático,
ligada à promoção dos direitos humanos; tendo como objetivos a primazia da
dignidade da pessoa humana e a redução das desigualdades sociais, dentre
outros;
b) Realizar uma análise teórico-política sobre a crise dos mecanismos

de participação e a sua possível renovação a partir da composição de novos
movimentos sociais e mobilizações na conjuntura brasileira. Como uma
instituição pública, como a Defensoria Pública, pode estabelecer uma relação
virtuosa com esse atual ciclo?
c) Coletar dados sobre mecanismos inovadores existentes nas institui-

ções do sistema de justiça no contexto ibero-americano, que tragam maior
densidade democrática para o setor justiça e estimulem e incrementem
a participação popular na formulação, monitoramento, avaliação e revisão das
políticas públicas do sistema, bem como uma possível compreensão dos
direitos humanos como processos de luta e mobilização;
c) Realizar um diagnóstico geral sobre o processo de implementação

das ouvidorias externas nas Defensorias Públicas dos estados e na Defensoria
Pública da União, observando os avanços obtidos e os percalços enfrentados.
d) Comparar dois modelos institucionais: a Defensoria Pública do

Estado de São Paulo e a Defensoria Pública do Estado do Rio de janeiro, a
partir da existência ou não de mecanismos de participação popular, como

1211
audiências públicas, conferências públicas e ouvidoria externa, conjugada à

análise das razões que trazem resistência à sua implantação. Na mesma linha,
compreender como se desenvolve (ou não) a relação entre as referidas
instituições públicas e os movimentos sociais, incluindo nesse demarcação, as
jornadas de junho.
CAVA, B. A multidão foi ao deserto. São Paulo: Annablume, 2013.
COCCO.G; HOPSTEIN.S (Orgs.) As multidões e o império: entre a

globalização da guerra e a universalização dos direitos. Rio de
Janeiro:DP&A, 2002.
SANCHEZ RUBIO, D; DE FRUTOS, S.J.A. Teoria Crítica del Derecho: novos

horizontes. San Luiz Potosi: Universidad Autonoma, 2013.
SANCHEZ RUBIO, D. Et al. [Orgs]. Direitos humanos e globalização:

fundamentos e possibilidades a partir da teoria crítica. Porto Alegre:
EdiPUCRS, 2003.
GARCIA DE SOUSA [Org.], J.A. Uma nova Defensoria Pública pede

passagem: reflexões sobre a Lei Complementar 132/09. Rio de Janeiro:
Lumen Iuris, 2010
HARVEY, D. et al. Cidades rebeldes: passe livre e manifestações que tomaram

as ruas do Brasil. São Paulo: Boitempo, 2013.
HERRERA FLORES.J. Los derechos humanos como productos culturales.

Crítica del humanismo abstrato. Madrid: Catarata, 2005.
________. A (re)invenção dos direitos humanos. Tradução de Carlos Roberto

Diogo Garcia, Antonio Henrique Graciano Suxberger, Jefferson Aparecido Dias.
Florianópolis: Fundação Boiteux, 2009.
MARICATO, E. O impasse da política urbana no Brasil. Petrópolis, RJ: Vozes,

2011

1212
NEGRI.T. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da

modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
________. Fabbrica di porcellana. Per una nuova grammatica política. Milano:

Giangiacomo Feltrinelli, 2008.
SOUZA JR., José Geraldo de (org.). Introdução Crítica ao Direito. Brasília:

UNB, 1993;
SOUZA JR., José Geraldo de, e AGUIAR, Roberto A. R. de (orgs.). Introdução

crítica ao direito do trabalho – Série O direito achado na rua. Volume II.
Brasília, UnB. 1993,
SOUZA JR., José Geraldo de, MOLINA, Mônica Castagna e TOURINHO NETO,
Fernando da Costa (orgs.). Introdução crítica ao direito agrário – Série O
direito achado na rua. Volume III. Brasília, UnB, 2002.
TAPIA, Luis. Una reflexión sobre la idea de Estado plurinacional

In: OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Año VIII, Nº 22, 2007. Disponível em:
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22Tapia.pdf>
WOLKMER, Antonio Carlos. Introdução ao Pensamento Jurídico Crítico.

3.ed. São Paulo: Saraiva, 2001

1213
OBSERVATÓRIO MÍDIA, DIREITOS E

POLÍTICAS DE COMUNICAÇÃO
Avaliadores:
Renata Ribeiro Rolim (UFPB)
Maurini de Souza Alves Pereira (UTFPR)

1214
EMENTA
O Espaço de Discussão Observatório Mídia, Direitos e Políticas de
Comunicação apresenta um recorte teórico-metodológico que envolve, de
forma abrangente, temáticas como direitos humanos, direito à comunicação,
regulação de radiodifusão e de telecomunicações, liberdade de expressão e de
imprensa, entre outros temas correlatos à compreensão da comunicação
como direito humano. Em face disso, entende-se como inescapável a
abordagem da comunicação entre todos os (as) profissionais e ativistas de
sindicatos, movimentos sociais e de organizações não-governamentais, dada a
transversalidade de sua influência política, cultural e simbólica – em resumo,
subjetiva -, à parte seus condicionamentos econômicos, que são estruturais e
superestruturais. Considera-se, com consonância com o Relatório MacBride,
publicação produzida pela Unesco no final dos anos 1970 e publicada em
1980 (‘Um Mundo, Muitas Vozes’), entende-se que “a comunicação é um
aspecto dos direitos humanos”. No entanto, há um avanço qualificador: ele é
cada vez mais concebido como o direito de comunicar, mais do que o simples
e limitado direito de receber comunicação ou de ser informado. Esse novo
processo, multidirecional, no qual os (as) participantes – individuais ou
coletivos – mantêm um diálogo democrático e equilibrado, em oposição à
ideia de monólogo, é a própria base de muitas das ideias atuais que levam ao
reconhecimento de novos direitos humanos. A consequência primeira ao
reconhecer o direito à comunicação é “entender de que ela precisa ser vista
como passível de discussão e ação enquanto [sic] política pública essencial, tal
como políticas públicas para os segmentos de saúde, alimentação,
saneamento, trabalho, segurança, entre outros” (Murilo César Ramos). Ou seja,
constitui-se de modo transversal e interdependente, com uma verve
marcadamente simbólico-cultural, com os demais (político [executivo,
legislativo e judiciário] e econômico, principalmente). É exatamente por isso
que o conceito de políticas de comunicação está mais próximo do termo em
inglês politics, a “ação do poder sobre o poder”, do que de policy, a ação
racional de múltiplos agentes públicos ou privados (Ramón Zallo). Dessa
forma, políticas de comunicação são “conjuntos integrados, explícitos e
duradouros de políticas parciais de comunicação harmonizadas em um corpo
coerente de princípios e normas dirigidos a guiar a conduta das instituições
1215
especializadas no manejo do processo geral de comunicação de um país”, nas

palavras de Luiz Ramiro Beltrán e Jorge Daniel Cohen, lembrados por Edgard
Rebouças. A fim de realizar uma abordagem estrutural da questão
apresentada, o GT/Observatório se apoia no instrumental teórico e
metodológico da Economia Política Crítica da Comunicação, dada a
necessidade de “historicizar e contextualizar o universo das comunicações aos
sistemas político-econômicos hegemônicos” (Suzy Santos). Apesar da
fragmentação dos estudos, a EPC tem o traço comum de “questionar a
ortodoxia preponderante nas raízes estruturais e instrumentais das práticas –
estatais, mercadológicas ou acadêmicas – de comunicação de massa” (Suzy
Santos). Nesse sentido, este grupo de trabalho/observatório se ampara em
perspectivas investigativas que vão abordar os seguintes vieses da
comunicação: (1) aspectos históricos; (2) aspectos políticos e jurídicos; (3)
aspectos políticos, culturais e socioeconômicos. Desse modo, se orienta pela
consecução de trabalhos que visem a: (1) revisar a história da comunicação; (2)
descrever a constituição dos diversos setores da comunicação; (3) identificar e
localizar os diferentes atores e cenários que compõem a organização da
comunicação no Brasil; (4) promover uma releitura abrangente das relações do
Estado brasileiro com os empresários dos setores da radiodifusão e das
telecomunicações e também com a sociedade civil em todo o período história.

1216
ARTIGOS

1217
1. O PODER DO ATIVISMO SOCIAL NO SÉCULO XXI
Diana Carolina Valencia Tello1
RESUMO: No século XXI, o espaço público global surge como um novo ES-
paço de encontro entre diferentes atores globais e locais que podem interagir
facilmente em tempo real, com ajuda das novas tecnologias da informação. Na
atualidade o Estado já não tem o monopólio sobre a esfera pública, tampouco
tem o monopólio sobre as relações internacionais. A sociedade internacional
agora é policêntrica, formada por múltiplos atores que são protagonistas de
naturezas diferentes e, por isso, a organização internacional já não pode
constituir-se só com as iniciativas dos Estados,pelo contrário, devem
estruturar-se novos mecanismos de inclusão da sociedade civil representada
por suas organizações.No presente artigo descreveremos o poder do ativismo
social no século XXI, analisando especificamente as organizações da sociedade
civil, caracterizadas por ter estruturas bem organizadas e, as redes sociais
caracterizadas por ser flexíveis, sem ter estruturas bem organizadas.
PALAVRAS-CHAVE: espaço publico global, movimentos sociais, redes, ONG,
novas tecnologias.
1. Introdução
No século XXI, o espaço público global surge como um novo espaço

de encontro entre diferentes atores globais e locais que podem interagir
facilmente em tempo real, com ajuda das novas tecnologias da informação.
Assim, indivíduos localizados em diferentes territórios ao redor do mundo po-
dem compartilhar informação, realizar negócios, manter relacionamentos etc.
1
Advogada pela UniversidaddelRosario, Bogotá - Colombia. Especialista em Direito Administrativo
(2004) e Ambiental (2006) pela UniversidaddelRosario. Advogada do Departamento Administrativo
de laFunción Pública de Colombia (2004-2005). Chefe Jurídica do Fondo Paz - Presidencia de la
República de Colombia (2006). Subdirectora Administrativa Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural de Colombia (2007-2009). Diretora de Comcaja (2009). Mestre em Direito do Estado (2011) e
Doutora em Direito pela Universidade Federal do Paraná (2013). Pesquisadora e professora na
UniversidaddelRosario (2012-2013) e Universidad de laSabana (2013). Estagio de pós-doutorado
na Universidade Federal do Paraná (2014). Trabalha temas de gestão pública, reforma ao Estado,
teoria do Estado, governo eletrônico e governança. [email protected]

1218
As diferentes interações que se formam entre os atores globais configuram

aos poucos a nova ordem (ou desordem) global.
A sociedade internacional agora é policêntrica, formada por múltiplos
atores que são protagonistas de naturezas diferentes e, por isso, a organização
internacional já não pode constituir-se só com as iniciativas dos Estados; pelo
contrário, devem estruturar-se novos mecanismos de inclusão da sociedade
civil representada por suas organizações, o que supõe mecanismos inéditos de
regulação em vários níveis entre diferentes protagonistas, com a finalidade de
construir regras de jogo elaboradas coletivamente.(CHEVALLIER, 2011, p. 44)
Para Michael Reder (2012, p,45), quando é levado a sério o espaço
público para os processos políticos, a globalização não aparece como o
produto dos Estados ou dos sistemas nem como um fenômeno puramente
econômico, mas sim como uma pluralidade de atores, grupos e instituições
diversas que influem conjuntamente nos processos globais, além do Estado e
da economia. Para isso, é importante observar as iniciativas que se
desenvolvem nas sociedades além das instituições oficiais.
Evidentemente, na era da globalização e as novas tecnologias o Esta-
do já não tem o monopólio sobre a esfera pública, tampouco tem o monopó-
lio sobre as relações internacionais. Na atualidade, o que encontramos é a
existência de diversas iniciativas no espaço público global, proveniente de
diversos atores que vão desde as organizações internacionais clássicas como a
ONU a OMC ou a OTAN até organizações não governamentais que surgem
desde a sociedade civil, interessadas na construção da esfera pública sem ser
parte do Estado, como Greenpeace, Anistia Internacional ou World WideFund
for Nature, e também multinacionais, conglomerados bem organizados, meios
de comunicação, organizações religiosas, grupos étnicos, ou fanáticos de
artistas, de estilos de vida, de deportes, entre outros, que visando à proteção
de interesses particulares pretendem influenciar na esfera pública global de
diferentes formas.
Assim, dado que as últimas décadas se têm caracterizado pela
participação ativa de diversos atores no espaço público global além do Estado,
no presente artigo descreveremos o poder do ativismo social no século XXI,
analisando especificamente as organizações da sociedade civil, caracterizadas
por ter estruturas bem organizadas e, as redes sociais caracterizadas por ser
flexíveis, sem ter estruturas bem organizadas.

1219
2. As organizações da sociedade civil
Desde a segunda metade do século XX, o monopólio exercido pelo

Estado sobre as relações internacionais é questionado pela multiplicação das
organizações da sociedade civil (OSC) ao redor do mundo. Como veremos,
essas organizações são de natureza distinta, têm diferentes estruturas e
finalidades dentro dos territórios e na comunidade internacional.
Em seu início, as OSC se baseavam em aspectos tais como: a cultura, a
história, a geografia e demais aspectos sociais relevantes para os indivíduos
que conformam o agrupamento. Mas, com a globalização e as novas
tecnologias da informação, as organizações da sociedade civil não se limitam
mais aos aspectos locais da própria cultura, visto que seu alcance e estrutura
podem incluir inúmeros aspectos ou causas globais, que podem não ter
nenhuma relação com as identidades locais tradicionais.
As organizações da sociedade civil podem incluir diferentes tipos de
agrupamento, os quais podem estar legalmente constituídos e ter objetivos
claros de ação, ou simplesmente, podem ser a expressão organizada de um
grupo de pessoas unidas por uma mesma causa, ainda que sem objetivos
claramente definidos. Alguns exemplos das OSC são: as organizações não
governamentais (ONGs), as organizações comunais, os grupos comunitários,
as organizações sem fins lucrativos, grêmios, universidades, academia, centros
de pesquisa, associações profissionais, instituições religiosas, grupos de
indígenas, afro e demais comunidades nativas.
As OSC tendem a multiplicar-se desde a segunda metade do século
XX com mais intensidade, em razão de que surgem movimentos reativos ou
defensivos em todo o mundo para enfrentar a perda de controle das pessoas
sobre suas vidas, os governos, as empresas e em geral sobre seu destino. Isso
é uma consequência direta da globalização e dos avanços na tecnologia da in-
formação, já que nesta época os mecanismos de representação política, com-
trole e participação social são modificados de maneira importante pela nova
dinâmica de interação entre os atores globais e locais ao redor do mundo.
A crise da representação política nos Estados gera a tendência nas so-
ciedades mais desenvolvidas a conformar grupos ativos entre cidadãos inte-
ressados por causas comuns ou por problemas não solucionados pelas insti-
tuições do Estado, para organizar atividades que resolvam os problemas sem
intervenção do Estado, ou para pressionar de forma organizada os governos

1220
conforme objetivos previamente estabelecidos. A resistência que nasce na era

global é explicada por Castells(2008, p. 92) nos seguintes termos:
Así pues, siguiendo una antigua ley de la evolución social, la resis-

tencia se enfrenta a la dominación, la movilización reacciona con-
tra la impotencia y los proyectos alternativos desafían a la lógica
imbuida en el nuevo orden global, que en todo el planeta se
percibe cada vez más como un desorden. Sin embargo, estas
reacciones y movilizaciones, como con frecuencia sucede en la
historia, se presentan en formatos inusuales y avanzan por vías
inesperadas.
Para Castells, os movimentos sociais podem ser socialmente conserva-

dores, ou revolucionários, ou as duas coisas ao mesmo tempo e também
nenhuma delas, já que não existe uma direção predefinida na evolução social.
Assim, não existem movimentos sociais maus ou bons, todos são sintomas das
nossas sociedades, isto é, dos nossos conflitos sociais, e todos colidem com
nossas estruturas sociais, com intensidades variáveis e resultados que devem
estabelecer-se mediante pesquisa. (CASTELLS, 2008, p.93)
Em razão do importante role que têm desempenhado as ONGs na
configuração da nova ordem global, aqui nos concentraremos em analisar
alguns casos particulares que demonstram a ingerência dessas organizações
na ordem internacional, nacional e local. Nas últimas décadas, as ONGs têm
sido as organizações mais ativas da sociedade civil dentro da comunidade
internacional, não só em função de sua organização e estrutura, mas também
por terem objetivos claros de ação que procuram influir de maneira
importante nas decisões globais, nacionais e locais de seu interesse.
As ONGs podem contar com estruturas muito simples e com alcances
e finalidades muito limitadas, mas também podem ser organizações com
grandes estruturas que contam com filiais em diferentes lugares do mundo; o
que implica a existência de fortes burocracias e capitais financeiros e
administrativos à disposição do cumprimento dos objetivos e finalidades
próprios traçados previamente pelas organizações.
Um dos movimentos sociais mais fortes que têm gerado diferentes
tipos de ONGs é o movimento ecologista, que nasce em resposta aos
diferentes problemas ambientais que surgem como consequência das formas
de produção e consumo na era da globalização e as novas tecnologias.
O movimento ecologista se caracteriza pela pluralidade de teorias e
práticas.E isso o converte em um movimento descentralizado e, algumas

1221
vezes, articulado em rede com ajuda das novas tecnologias da informação, já

que existe plena consciência de que os limites do Estado ou dos territórios
locais não dão conta dos problemas ambientais no mundo globalizado.
A diversidade do movimento ecologista fazcom que suas expressões
variem de acordo com a cultura, o país, e as diferentes identidades existentes
nas sociedades. Assim, ainda que o objetivo principal desses movimentos seja
a conservação da natureza, e o adversário comum seja o desenvolvimento
incontrolado e as burocracias irresponsáveis, as diferentes crenças e soluções
possíveis geram diferentes respostas desde o local até a ordem global. Um
exemplo ao respeito foi a mobilização das comunidades locais em defesa de
seu espaço, contra a intrusão de usos indesejáveis do território, que se desen-
volveu rapidamente nos Estados Unidos contra os vazamentos tóxicos, a cons-
trução de autopistas, o desenvolvimento excessivo e a localização de instala-
ções perigosas nas proximidades das comunidades. Ainda que o movimento a
princípio seja local, as consequências puderam se perceber em níveis superio-
res, não só por causa das novas tecnologias da informação, mas também por-
que as ações locais atingem diretamente as empresas e as burocracias locali-
zadas em níveis superiores, motivando a que movimentos similares se
reproduzam em outras localidades. Segundo Castells, em 1984 existiam 600
grupos lo-cais que lutavam contra os vazamentos tóxicos nos Estados Unidos
e, em 1988 estes grupos aumentaram para 4.687. (CASTELLS, 2008, 139-140)
Assim, as diferentes redes organizam a simultaneidade das práticas
sociais a distância, por meio das telecomunicações e os sistemas de informa-
ção. A sociedade em rede continua precisando dos espaços físicos locais onde
acontecem importantes experiências, mas os processos econômicos, simbóli-
cos e políticos ocorrem no âmbito global, daí porque se torna fundamental
utilizar as tecnologias da informação para atingir estes espaços e obter
melhores resultados. (CASTELLS, 2008, p. 148)
Para a população, o Estado deve ter capacidade para regular as
empresas em nome do bem-estar público e, sobretudo, do bem-estar dos
mais vulneráveis. Em decorrência, não é suficiente que o Estado se
comprometa com o desenvolvimento e a competitividade das empresas, mas
sim o Estado deve procurar equilíbrios entre os interesses econômicos e o
bem-estar das comunidades que representa, preservando o meio ambiente e
não colocando em risco as populações vulneráveis de seres vivos.
Um exemplo claro do ativismo ambientalista no mundo é a ONG
Greenpeace, que mediante ações não violentas e utilizando meios de

1222
comunicação massivos tem informado à população sobre temas ambientais e

por esse caminho tem pressionado governos, organismos internacionais e
empresas a promover ações em favor da proteção à natureza.
Desde seu nascimento, em 1971, Greenpeace teve grande impacto
mundial pela difusão em meios de comunicação das atividades de ativistas
interessados em deter provas nucleares que o governo de Estados Unidos
estava realizando em Amchitka, uma ilha de Alaska. Ainda que o barco
pesqueiro de Greenpeace, que pretendia chegar a Alaska para impedir as
provas nucleares,tivesse sido preso pela guarda costeira e as provas
finalmente foram realizadas, a pressão do grupo conseguiu que no mesmo
ano, 1971, o governo estadunidense anunciasse o fechamento do programa
nuclear. Na atualidade, Greenpeace conta com escritórios em 43 países em
todos os continentes e recebe apoio de quase 4 milhões de sócios e mais de 4
milhões de ciberativistas em todo o mundo. (GREENPEACE, 2012)
Seu perfil como movimento ecologista se deriva de três componentes
principais. O primeiro um sentimento de urgência sobre o fim iminente da
vida no planeta. O segundo uma atitude de inspiração como princípio de ação
e estratégia de comunicação. Finalmente, o terceiro trata sobre uma atitude
pragmática e comercial baseada no “fazer das coisas”, já que não existe tempo
para discussões filosóficas. Os temas-chave devem identificar-se utilizando o
conhecimento e as técnicas de pesquisa; os temas identificados devem
organizar-se mediante campanhas que tenham objetivos específicos e as
campanhas devem atrair a atenção dos meios de comunicação, para expor o
tema à opinião pública e, assim, obrigar as empresas, os governos e as
instituições internacionais a tomar uma determinação ou confrontar mais
publicidade prejudicial. (CASTELLS,2008, p.143)
Desde o início, Greenpeace desenvolveu diferentes campanhas em
temas específicos ao redor do mundo, os quais procuram ter impacto global,
já que os principais problemas ambientais são globais. Assim, seu adversário é
o modelo de desenvolvimento que não se preocupa pelas consequências
sobre a vida no planeta e, por isso, procura aplicar o princípio da
sustentabilidade do meio ambiente como princípio imperante que deve
prevalecer perante as demais s e atividades. (CASTELLS, 2008, p.144)
O movimento ecologista não é o único que tem tido a capacidade de
se organizar em prol de um objetivo comum, existem outros importantes
exemplos de ONGs, como Médicos sem Fronteiras.

1223
Os Médicos sem Fronteiras nascem também em 1971 do

inconformismo de médicos e jornalistas pela ineficácia da ajuda internacional
em Biafra (Nigéria) e Paquistão Oriental (atual Bangladesh). Os Médicos sem
Fronteiras é uma organização médica e humanitária que tem por finalidade
ajudar as vítimas de catástrofes e conflitos armados ao redor do mundo, sem
discriminação de raça, religião ou ideologia política. Esta ONG conta na
atualidade com 22.000 profissionais e com o apoio de 3.8 milhões de sócios e
colaboradores nos cinco continentes.(MEDICOS SIN FRONTERAS, 2012a) Entre
os motivos principais de intervenção se encontram as epidemias (42%), o
conflito armado (31%), a exclusão na atenção sanitária (18%) e as catástrofes
naturais (8%). (MEDICOS SIN FRONTERAS, 2012b)
O forte ativismo desta organização evidencia que para suprir a falta de
capacidade dos Estados e as organizações internacionais cumprirem com seus
deveres, a própria sociedade está tomando a iniciativa, organizando-se para
atuar a favor de objetivos filantrópicos. Isso demonstra que a sociedade
organizada também pode ocupar-se do bem-estar público, da esfera pública
ou do interesse geral, sem a ajuda ou intervenção do Estado.
Nas últimas décadas, as ONGs têm sido parte da construção da nova or-
dem internacional, ao ter a capacidade de influir em diferentes níveis sobre as de-
cisões e atuações dos Estados, as empresas e demais organizações internacionais.
O surgimento das ONGs na ordem internacional representa para muitos a emer-
gência de uma “sociedade civil mundial” ou de uma “cidadania planetária” na qual
todos os cidadãos têm a possibilidade de expressar sua voz, independentemente
dos governos, mediante associações representativas interessadas sobre os gran-
des problemas do mundo. Em decorrência, as diferentes organizações interna-
cionais (ONU, OMC, FMI, BM etc.) e os Estados se veem obrigados a estabelecer
canais de comunicação com as ONGs, com a finalidade de desativar as críticas e
seus possíveis efeitos negativos antecipadamente; mas isso não sempre é possível,
e pelo contrário as críticas podem se intensificar. (CHEVALLIER, 2011,p. 75-76)
Aqui deve-se ressaltar o fato de como as ONGs são integradas
explicitamente no processo de tomada de decisões, ajudando na reflexão dos
grandes problemas internacionais e na elaboração das novas normas de
direito internacional. Um exemplo claro do anterior é o processo de
credenciamento ante a ONU, que permite às ONGs serem integradas no
sistema internacional, para confirmar sua participação nas diferentes
atividades da organização.(CHEVALLIER, 2011,p. 77)

1224
Para a ONU, as ONGs e outras organizações da sociedade civil colabo-

ram de maneira crescente no sistema de Nações Unidas, já que são elos im-
portantes entre a organização e a sociedade civil e, portanto, são indispen-
sáveis para juntar esforços com a ONU em nível global, nacional e local. Dessa
forma, consultam-se as ONGs sobre assuntos relativos aos programas das
Nações Unidas e, para isso, a ONU é sede de sessões informativas, reuniões e
conferências para representantes das ONGs credenciadas em oficinas,
programas e agências específicas das Nações Unidas. (ONU, 2012)
Na atualidade existem em torno de 13.000 Organizações da Sociedade
Civil (OSC) que estabeleceram relações com o Departamento de Assuntos Econô-
micos e Sociais (DAES) da ONU. As OSC em sua grande maioria são ONGs, mas
existem também organismos, fundações, associações e quase 1.000 organizações
de povos indígenas (OPI). Quando as OSC são registradas no DAES, podem solici-
tar reconhecimento como entidades de caráter consultivo por parte do Conselho
Econômico e Social. Se o Conselho concede esse reconhecimento, a organização
pode participar de conferências internacionais de importância convocadas pela
ONU e em reuniões dos órgãos preparatórios das conferências. (ONU,2012)
Em contrapartida, também existe uma tendência nos Estados a
fortalecer sua relação com as ONGs, mediante diferentes fórmulas, tais como:
contribuir na constituição destas organizações, ajudar em seu financiamento,
ou realizar convênios de cooperação para desenvolver atividades próprias do
Estado, aproveitando assim a especialidade e experiência das ONGs.
Esse tipo de cooperação entre as organizações internacionais, os Esta-
dos, as ONGs e as demais OSC são um exemplo claro do funcionamento da
rede global e local em setores específicos, permitindo a cooperação flexível
entre diferentes atores. Porém, a cooperação mediante redes flexíveis dificulta
a delimitação das responsabilidades dos diferentes atores da rede. Em muitos
casos os Estados realizam convênios de cooperação com Organizações Inter-
nacionais e ONGs para evitar o controle e a prestação de contas sobre os re-
cursos públicos do convênio, por organismos de controle ou a sociedade civil.
Em cada setor se conformam diferentes redes, que dependem em
muito dos participantes e dos diferentes interesses existentes, desenvolvendo
em alguns casos “comunidades de Expertos”(HASS,1992, apud, CHEVALLIER,
2011, p. 79) que desempenham o papel de “oráculos” para a tomada de
decisões.(LA-ROCHE,1998, apud, CHEVALLIER, 2011, p. 79) Também existem os
foros de reflexão como o Foro de Davos, que reúnem responsáveis e pessoas
influentes que pretendem estabelecer o curso do mundo; e aindaclubes de

1225
pensamento como os Nobel, ou o InternationalOrganization for

Standardization (ISO), que se propõem a disputar com os Estados o
monopólio da enunciação das normas internacionais, além de competir pelo
exercício da atividade diplomática. (CHEVALLIER, 2011, p. 79)
Em decorrência, a ordem internacional na atualidade se caracteriza por
ter inúmeros grupos organizados em rede que têm capacidade de influir nas
decisões;porém onde nenhum grupo ou ator controla completamente as
interações e decisões que surgem da rede. Essa interação dos grupos
legalmente constituídos e organizados vai se complicar ainda mais com a
interação da sociedade nas redes sociais, o que veremos na sequência.
3. As redes sociais no século XXI
Nos últimos anos, tem-se evidenciado o poder das redes sociais para
congregar indivíduos a favor de projetos e ideias compartilhadas, latentes nas
comunidades. As convocações lançadas virtualmente na rede têm sido capazes
de mobilizar multidões em favor de causas que, em muitas oportunidades,
colocam em apuros as velhas instituições, especialmente o Estado. Também é
verdade que na atualidade existem casos exitosos do uso das redes sociais
para melhorar a governabilidade em comunidades especificas.
A flexibilidade das redes sociais potencializadas pelas novas
tecnologias da informação permite que os indivíduos se unam a diferentes
redes e movimentos sociais com diversos objetivos gerais ou específicos,
ampliando a comunicação em níveis nunca antes alcançados.
Na sequência, analisaremos duas tendências opostas surgidas desde as
redes sociais. A primeira tendência é a formação de movimentos sociais para or-
ganizar protestos contra o sistema, as entidades públicas, as grandes corporações
privadas, a corrupção, os políticos, etc. A segunda tendência, oposta à anterior, é a
utilização das redes sociais para comunicar informação relevante em tempo real,
ajudando na consolidação de comunidades virtuais que participam ativamente na
consecução de objetivos, ou auxiliam de diferentes formas as entidades públicas
ao cumprimento de suas obrigações e deveres constitucionais.
3.1. As redes sociais contra o sistema
Em relação à organização de movimentos sociais contra o sistema, é

importante ressaltar que, ao contrário das organizações da sociedade civil,

1226
esses movimentos são formados mediante a comunicação de mensagens de

raiva e esperança, para convocar protestos contra o sistema e as instituições,
sem que os grupos tenham objetivos ou propostas claras sobre o que deve ser
feito. As redes sociais se tornam espaço público para compartilhar ideias e
valores que os grupos respaldam ou combatem. Os protestos podem ser
organizados rapidamente pelas redes sociais para manifestar desconfortos so-
bre diferentes situações ou realidades que devem mudar, ainda que os mani-
festantes não estejam de acordo com a forma como devem acontecer estas
mudanças.
Assim, pela primeira vez na história da humanidade é possível a
organização de movimentos de massa sem a necessidade de vinculação prévia
entre os manifestantes, é dizer, sem necessidade de vinculação a associações,
sindicatos ou partidos políticos. As redes sociais na atualidade estão respon-
dendo e questionando firmemente ao Estado, às empresas e às organizações
internacionais, solicitando maior participação e informação sobre aspectos
centrais de interesse para as comunidades, e demandando o fortalecimento da
democracia em favor do povo. (VALENCIA; DINIZ, 2013)
Diferentes formas de comunicação podem ser utilizadas pelos
movimentos sociais, desde mensagens de texto via celular, correios
eletrônicos, facebook até o twitter. Em todos os casos, os movimentos se
caracterizam por ser espontâneos e carecer de liderança centralizada em uma
pessoa ou grupo em concreto, já que as convocações são realizadas simulta-
neamente por milhares de pessoas, usando suas listas de contatos. Em
especial, quatro exemplos de movimentos sociais devem ser destacados na
atualidade, eles são: a primavera árabe, o movimento de indignados e os
protestos de 2013 na Turquia e no Brasil.
A primavera árabe começou em 17 de dezembro de 2010 na Tunísia
quando um jovem vendedor, Mohamed Bouazizi, de 26 anos, com problemas
econômicos, decidiu imolar-se, desatando uma onda de manifestações contra
o governo, por causa da crise econômica e das evidentes desigualdades do
regime do Bem Ali, que, embora estivesse 24 anos no poder, acabou sendo
derrocado pelo protesto.Os protestos foram convocados pelas principais redes
sociais, em especial facebook e twitter. Pelas características destes canais de
comunicação, foram os mais jovens os que dedicaram mais tempo a difundir
os protestos e a convocar mais pessoas a participar. Porém, ainda que os
jovens instassem o protesto, eles não foram os principais beneficiários. (BBC
MUNDO, 2011)

1227
A raiva e a frustração compartilhadas por cidadãos em diferentes

países árabes desencadearam mais protestos contra regimes autoritários e
pouco democráticos. Em poucos dias, cidadãos de Argélia, Líbano, Jordânia,
Mauritânia, Sudão, Omã, Arábia Saudita, Egito, Síria, Iêmen, Iraque, Somália,
Barein, Líbia, Kuwait e Marrocos protestaram contra os governos, exigindo
regimes mais democráticos e participativos.
Ainda que a raiva e a frustração unam os países árabes, os protestos
tiveram consequências diferentes em cada país, o que evidencia as profundas
disparidades existentes entre os Estados árabes. Aqui mostraremos de forma
geral os casos mais relevantes, para verificar o poder dos movimentos sociais
na atualidade, embora as mudanças iniciadas pelos protestos não sejam
controladas totalmente por nenhum dos atores e a instabilidade política dos
países seja a regra na atualidade.
Começamos com o caso da Tunísia. Em outubro de 2011 foram reali-
zadas novas eleições para os cargos de representação, o que foi avaliado por
alguns como um passo importante para a instauração da democracia nesse
país. Mas as evidentes divisões internas nos principais partidos políticos e o
assassinato de um importante líder da oposição, em fevereiro de 2013, mos-
tram que as tensões internas ainda não desapareceram. (BBC MUNDO, 2013e)
No Egito os protestos começaram em 25 de janeiro de 2011 e se
propagaram por 18 dias. Em 28 de janeiro o governo egípcio decidiu cortar
completamente o acesso à internet para impedir que os manifestantes se
organizassem por meio das redes sociais. No dia seguinte milhares de pessoas
protestavam nas ruas das principais cidades de Egito e finalmente o
presidente Mubarak se viu obrigado a demitir-se da Presidência e a ceder o
poder ao Conselho Supremo das Forças Armadas. As primeiras eleições
democráticas realizadas em 30 anos deixaram o partido islamita no poder e
Mohamed Morsi na Presidência.(BBC MUNDO, 2013e)
Ainda assim, os protestos continuaram no Egito, e em junho de 2013 o
primeiro presidente eleito democraticamente no Egito foi deposto depois de
apenas um ano no poder, causando grande instabilidade política e profundos
questionamentos sobre as possibilidades de exercer a política de forma
democrática e pacífica em países com partidos islâmicos radicais. (BBC
MUNDO, 2013d)
Na Líbia, o Presidente MuamarGadafi que estava 43 anos no poder foi
deposto após de oito meses (desde que se iniciaram os primeiros protestos),
não sem um grave derramamento de sangue no país. O governo interino e o

1228
Conselho Nacional de Transição que estão no poder têm enfrentado

diferentes grupos que apoiavam a Gadafi. Em setembro de 2012 o embaixador
dos Estados Unidos foi assassinado em Bengasi (a segunda cidade de este
país), por causa de um vídeo postado no Youtube que zombava do profeta
Maomé, causando uma nova onda de protestos nos países árabes.(BBC
MUNDO, 2013d)
Na Síria, o levantamento popular contra o Presidente Bashar al Asad,
herdeiro do partido que governa a Síria desde 1947, deixou mais de 60.000
mortos e 2.5 milhões de refugiados em países vizinhos em 23 meses de
confrontos. Várias iniciativas de paz da ONU fracassaram, e ainda que vários
Estados ocidentais exigissem a renúncia do Presidente Asad e, adicionalmente,
pedissem ao Conselho de Segurança da ONU a intervenção do país, o veto da
Rússia e da China tem impedido a intervenção do Conselho de Segurança na
Síria.(BBC MUNDO, 2013d)
No momento, duas características da primavera árabe devem ser
ressaltadas. Primeiro, a primavera árabe iniciou como um movimento social
ajudado pelas novas tecnologias da informação, sem nenhuma programação,
objetivo específico ou líder específico. Segundo, desde o início da primavera
árabe, o movimento tem deposto governos que estiveram no poder por
décadas, provocando inúmeros confrontos e mortes nos Estados árabes que
ainda não conseguem identificar vias pacíficas e democráticas para o exercício
do poder.
Em contrapartida, tem-se o caso do movimento de indignados, nos
países ocidentais, que inicia na Espanha em 15 de maio de 2011 e que a partir
de um site, www.democraciarealya.es, e com o apoio de diferentes redes
sociais, convocou milhares de pessoas para a manifestação pacífica. Os
cidadãos interessados em expressar sua opinião sem intermediação de
partidos políticos ou sindicatos saíram às ruas para expressar sua indignação
contra todo o sistema.(VALENCIA; DINIZ, 2013)
Posteriormente, o movimento de indignados convocou um novo
protesto em 15 de outubro de 2011, e, em resposta, cidadãos de 960 cidades
em 82 países de todo o mundo expressaram sua indignação ante os governos
e as corporações, protestando contra a crise econômica, o sistema bancário, as
desigualdades, a corrupção, a falta de emprego e a falta de representatividade
da classe política, que cada vez perde mais a confiança da população.
Ainda que as manifestações atingissem vários Estados, e a
inconformidade das pessoas fosse evidente, os indignados não puderam

1229
apresentar propostas claras ou realizáveis, razão pela qual as demandas da

população não tiveram maiores efeitos nos governos e nas corporações.
Porém, deve-se ressaltar a proposta apresentada pelo movimento
espanhol que solicitou a participação direta dos cidadãos nas votações do
Congresso espanhol, de casa, pela internet. No interessante vídeo
promocional dessa proposta, os cidadãos afirmam que se é possível pagar
impostos, contas bancárias e realizar transações seguras pela internet, também
seria possível permitir que cada cidadão vote as leis pela internet de maneira
segura, o que significaria a existência de uma democracia real, em que cada
cidadão é representante de si mesmo. (VALENCIA; DINIZ, 2013)
Para Stiglitz(2012, p. 24-33), a mensagem de Occupy Wall Street é que
não podemos manter um sistema de mercado aberto e globalizado, pelo
menos não do jeito em que conhecemos, se o sistema permite que os
cidadãos sejam mais pobres cada ano. Para os jovens indignados e os
manifestantes de outros lugares no mundo, o capitalismo não só não está
cumprindo com suas promessas, se não que está permitindo o que não
prometia, isto é, desigualdade, contaminação, desemprego, e a degradação de
valores, ao extremo de que todo é aceitável e ninguém é responsável.
Em relação aos protestos levantados em 2013 na Turquia e no Brasil,
vários elementos marcaram similitudes entre esses movimentos sociais, ainda
que as causas dos protestos sejam diferentes. Entre as similitudes
encontramos, primeiro, que uma ação do governo considerada injusta por um
grupo de cidadãos (no caso da Turquia a decisão de construir um shopping no
parque Gezi e no caso do Brasil a decisão de aumentar a tarifa do ônibus em
R$0,30) foi o despertar de diversas inconformidades latentes na população,
causando o levantamento de protestos massivos por parte de diferentes
grupos, por diferentes motivos, os quais, a princípio, não tinham relação
alguma com o motivo inicial do protesto.
Segundo, as redes sociais foram fundamentais para organizar
rapidamente os protestos, reagir contra a repressão e empreender uma guerra
efetiva de mensagens na rede que levaram ao ridículo os tradicionais meios de
comunicação, que no início evitaram informar à opinião pública sobre os
protestos. Terceiro, a reação desproporcional da força pública causou muita
indignação nos manifestantes e ao redor do mundo, já que as imagens da
brutalidade policial foram distribuídas rapidamente pelas redes sociais.
Finalmente, a existência de vários símbolos comuns nos protestos, como as
máscaras de Guy Fawkes, as tendas e os capacetes improvisados para evitar os

1230
efeitos do gás lacrimogêneo, podem encontrar-se nas manifestações tanto da

Turquia como do Brasil.
Para o jornalista Paul Manson, que vem informando por mais de 30
anos sobre situações de controle da ordem pública por meios “não letais”, o
uso de gás lacrimogêneo, cassetetes e canhões de água estão levando os
procedimentos policiais a níveis “perto de letais”, os quais são cada vez mais
inaceitáveis para os manifestantes que saem às ruas sem intenções violentas.
(BBC MUNDO, 2013c)
Evidentemente, o uso de gás lacrimogêneo tem sido uma ferramenta
central para o Estado no controle das multidões de manifestantes em
protestos ao redor do mundo nas últimas décadas. Ao respeito, a
pesquisadora Anna Feigenbaum, da Universidade de Bournemouth, na
Inglaterra, mostra como os orçamentos de diferentes países têm aumentado
de forma expressiva o orçamento em materiais contra distúrbios, ainda que,
em momentos de crise, se contemplem reduções orçamentárias em todas as
outras áreas. (BBC MUNDO, 2013b)
Isso demonstra o aumento nos últimos anos do uso da força nas
diferentes democracias ao redor do mundo e a falta de capacidade do Estado
e da democracia representativa tradicional para responder por vias pacificas às
demandas e inconformidades dos cidadãos.
3.2. As redes sociais consolidando comunidades virtuais
Nos últimos anos, é comum encontrar importantes políticos como a

presidente brasileira Dilma Rousseff, ou o presidente de Colômbia Juan
Manuel Santos e o presidente dos Estados Unidos Barack Obama nas redes
sociais para informar aos cidadãos sobre suas atividades e iniciativas. Isso
evidencia que as redes sociais também estão ajudando a melhorar a
comunicação entre governantes e governados de diferentes formas,
confirmando a segunda tendência das redes sociais, relacionada ao aumento
da informação e da comunicação em tempo real, ajudando na consolidação de
comunidades virtuais flexíveis e variáveis, com diversos propósitos. Aqui
apresentaremos alguns exemplos relevantes, amplamente noticiados.
Na Espanha, a conta de Twitter da polícia superou meio milhão de
seguidores em junho de 2013, e, em um dia, essa conta teve mais de 5,000
retuits de uma mensagem, o que demonstra a popularidade deste meio de
informação entre os internautas. Segundo dados oficiais, o Twitter da polícia

1231
espanhola tem permitido capturar mais de 300 indivíduos relacionados com o

narcotráfico na Espanha, por meio do recebimento de 11,500 correios com
informação, que é filtrada pela central de estupefacientes e depois enviada às
províncias para a polícia local realizar as pesquisas pertinentes. (BBC MUNDO,
2013a)
A polícia em outros países também está utilizando as redes sociais
como meio de comunicação direto com a cidadania. Assim, a polícia colombi-
ana tem 323.125 seguidores no Twitter, a polícia chilena tem 317.727 e a poli-
cia equatoriana, 117.360, só para dar alguns exemplos. (BBC MUNDO, 2013a)
A informação que os cidadãos dão à polícia é de vital importância pa-
ra deter operações de tráfego de droga, pornografia infantil, abusos sexuais e
fraudes tecnológicos. Portanto, as funções realizadas pela polícia são reforça-
das e melhoradas mediante a colaboração da cidadania, que, junto com as
redes sociais, potencializa a capacidade de resposta da polícia em tempo real.
Outro caso, desta vez nos Estados Unidos, mostra como o
Departamento do Estado tem cerca de 300 contas no Twitter, incluindo os
embaixadores e as embaixadas; umas 400 páginas no Facebook e uns 180
canais no Youtube que utilizam constantemente para impulsionar os objetivos
diplomáticos. Por exemplo, na guerra de propaganda contra o regime de
Damasco, o embaixador estadunidense na Síria, Robert Ford, utilizou a página
do Facebook da embaixada para divulgar imagens de satélite desclassificadas
que mostravam movimentos de tropas governamentais em zonas civis. Outro
exemplo foi o diálogo realizado com os iranianos sobre as sanções de
Washington a Teerã. Para isso, o Departamento de Estado estadunidense
organizou um “Google+Hangouts”, que consiste na realização de chats de
grupo em vídeo, com o objetivo de utilizar as redes sociais para estabelecer
um diálogo com o público estrangeiro. (REVISTA SEMANA, 2012)
Dessa forma, na atualidade as novas tecnologias permitem aproximar
mais os governantes dos governados, e vice-versa, assim como permite
aproximar os governos com grupos de interesse, que podem não ser cidadãos,
mas que são relevantes para as políticas públicas dos Estados. Isso, a principio,
representa uma vantagem para a democracia, a transparência e a participação
política.
Porém, ainda existem importantes restrições para o acesso à
informação pública, bem como para a participação política, especialmente em
temas dominados por interesses políticos ou econômicos. Adicionalmente, na
maioria dos casos, não existe transparência sobre como são tomadas as

1232
decisões na administração pública, já que, a princípio, as opiniões cidadãs são

divergentes e não vinculantes para os governantes. Assim, as limitações
culturais fazem com que o avanço na tecnologia da informação não
represente avanços relevantes nas instituições, especialmente nos sistemas
políticos, pois estes ainda continuam sendo dominados por interesses
obscuros que não estão muito interessados em facilitar a transparência na
tomada de decisão pública.
Contudo, os protestos e as revoluções geradas nos últimos tempos
devem ser levadas a sério pelos Estados, as corporações e as organizações
internacionais, que devem procurar melhorar os canais de comunicação com a
sociedade, realizando as mudanças necessárias nas estruturas e na cultura
política e organizacional das instituições, procurando promover a participação
e a transparência nas decisões públicas que afetam a todos, visando modificar
as relações de poder nas sociedades digitais, antes que a indignação e a raiva
compartilhada dos cidadãos causem protestos massivos que deslegitimem o
Estado em sua totalidade.
4. Conclusão
O aumento dos protestos ano a ano e o aumento da violência para

controlar aos manifestantes causam profundos questionamentos ao funciona-
mento da democracia representativa na era da globalização e as novas tecno-
logias e, evidencia a pouca capacidade do Estado para responder de forma
efetiva às demandas da sociedade global e informacional. Assim mesmo, evi-
dencia as limitações existentes nas principais instituições estatais para incluir
em suas decisões cidadãos informados e com vontade de participar do debate
público e abre a porta para que se analisem quais formas de participação são
factíveis na atualidade com as novas tecnologias da informação.
Nas últimas décadas, a internet e as redes sociais estão mudando
radicalmente as formas de interação entre os indivíduos nas sociedades
globais razão pela qual os Estados e a administração pública em todos os
níveis devem se preparar para enfrentar essa nova realidade, procurando
responder às demandas da cidadania, que busca maior participação,
transparência e efetividade do Estado, tendo em conta que na atualidade a
autoridade do Estado é permanentemente questionada.
Aqui é importante ressaltar que a existência de novas possibilidades
de participação política mediante as novas tecnologias da informação não

1233
representa, per se, maior vontade por parte dos governantes para que os
cidadãos participem, nem tampouco representa aumento das capacidades dos
cidadãos para participar de maneira responsável e comprometida com a
melhora da democracia. Assim, ainda que as condições tecnológicas permitam
novas possibilidades de comunicação, é necessário avaliar as diferentes condi-
ções existentes em cada contexto, para então poder determinar as mudanças
factíveis nas instituições em cada período de tempo.
6. Bibliografia
CASTELLS, Manuel. La Era de la Información. Economía, sociedad y cultura.

V.II. El poder de la identidad. Traducción: Carmen Martínez Gimeno. 7 Ed.
México: Siglo XXI. 2008.
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1235
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Direito Administrativo. Vol. 262. Fundação Getúlio Vargas. 2013.
Quadrimestral. ISSN 0034.8007

1236
RESUMOS

1237
1. A MONOPÓLIO E REGULAÇÃO DA PROPRIEDADE DOS MEIOS DE

COMUNICAÇÃO NA ARGENTINA E NA VENEZUELA:
PARÂMETROS CONSTITUCIONAIS, INSTRUMENTOS LEGAIS E

DEMANDAS JUDICIAIS
Ana Tereza Duarte Lima de Barros1
Orientador:
Dr. Gustavo Ferreira Santos2
Introdução
O trabalho parte do pressuposto de que as fontes de informação

devem estar no maior número possível de mãos, pois este seria um dos
requisitos da democracia. Defende, para que se garanta um debate rico, com
pluralidade de vozes, leis e regulamentos antimonopólio que imponham
limites máximos de concentração.
A Venezuela foi uma das pioneiras na regulação dos meios, tendo
promulgado já duas leis. Mais recentemente, no ano de 2009, foi promulgada
na Argentina a lei 26.522 (Ley de Medios).
Analisar como esses dois países regulam o monopólio da propriedade
dos meios de comunicação pode fornecer parâmetros de inegável utilidade
para o debate em outros países da América Latina.
1. Objetivos
1.1 Objetivo Geral
Fazer uma análise comparativa entre as recentes experiências de

Argentina e Venezuela na regulação da propriedade dos meios de
comunicação para impedir monopólios.
1
Estudante de Direito e bolsista PIBIC da Universidade Católica de Pernambuco (Unicap).
2
Professor de Direito Constitucional na UFPE e na Unicap, na graduação e nos programas de pós-
graduação. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq.

1238
2.2. Objetivos específicos
1. Estudar, nos textos de Argentina e Venezuela, normas que sirvam de

parâmetros para regular a propriedade dos meios de comunicação;
2. Estudar as normas infraconstitucionais editadas pelos dois países
sobre regulação da comunicação, em especial dispositivos que
impedem o monopólio;
3. Analisar comparativamente regras e procedimentos utilizados pelas
entidades dos dois países responsáveis pela fiscalização e combate ao
monopólio nos meios de comunicação;
4. Comparar as formas como as cortes supremas dos dois países
decidem demandas baseadas nas normas que impedem monopólios
nos meios de comunicação.
3. Metodologia
1. Foi realizado um levantamento bibliográfico abrangente sobre

“monopólio e regulação da propriedade dos meios de comunicação” e
foram analisadas, nos textos de Argentina e Venezuela, as normas que
servem de parâmetro para regular a propriedade dos meios de
comunicação.
2. Em um segundo momento, foi realizada uma pesquisa, nas legislações
infraconstitucionais editadas por Argentina e Venezuela, para
identificar dispositivos especificamente voltados a impedir o
monopólio.
3. Em um terceiro momento, foi realizado um estudo comparativo das
regras e procedimentos utilizados pelas entidades dos dois países
responsáveis pela fiscalização e combate ao monopólio nos meios de
comunicação e, ainda, das formas como as cortes supremas dos dois
países decidem demandas baseadas nas normas que impedem
monopólios midiáticos.
4. Resultados e discussão
Os resultados da pesquisa identificam que ambas as leis que buscaram

regular o setor audiovisual na Venezuela, embora tenham estimulado o
surgimento de meios alternativos e comunitários, não criaram dispositivos

1239
antimonopólio. Existe uma lei voltada a proteger a livre concorrência, porém

não vem sendo aplicada em relação aos serviços de comunicação. Foi
observado que o Estado venezuelano outorga e renova as concessões
conforme a linha editorial da emissora, como quando renovou a concessão do
canal Venevisión, afim ao governo, e negou a renovação da concessão ao
canal RCTV, crítico ao chavismo, embora se encontrassem em igual situação. A
CIDH concluiu que o Estado ainda violou as garantias judiciais da emissora
durante o processo.
No texto da lei argentina foram encontrados dispositivos que regulam
o monopólio, fixando limites máximos de licenças que uma emissora de rádio
ou TV poderá obter. A Corte Suprema do país entendeu ser legítima uma lei
que regule o monopólio, pois assim se garante a liberdade de expressão.
Contudo, observa-se que esta lei tem fins políticos e aplicação seletiva. Seu
texto foi redigido para que só o Grupo Clarín, principal crítico do kirchnerismo,
tivesse que se desfazer de seus principais ativos, enquanto outros grupos
receberam privilégios legais, como o Telefónica de España, cujo canal de TV
Telefé, de linha editorial afim ao oficialismo, está isento de se adequar ao
limite de 30% de capital acionário estrangeiro, pois a lei criou exceção legal às
empresas pertencentes a países com os quais a Argentina possui tratado de
reciprocidade nessa matéria. Ademais, a Telefónica de España, embora
proibido pela lei, continuará dona de serviços de telefonia e de meios de
comunicação, pois a autoridade responsável pela aplicação da lei não
reconheceu ser esse grupo proprietário de empresa de telefonia, embora
comprovado que ele é dono da Telefónica de Argentina.
5. Conclusões
Se em um futuro o Estado venezuelano pretender regular a proprieda-

de dos meios de comunicação através da criação de leis antimonopólio, para
que dita lei sirva para fins democráticos e imparciais, é necessário que se
promova um Estado de direito capaz de garantir a segurança jurídica e que
respeite o devido processo legal, assim como a igualdade perante a lei.
No que tange à Argentina, a criação de uma lei visando garantir o
debate público robusto, dando voz aos excluídos, através da desconstituição
de monopólios midiáticos, sem dúvida encontra-se respaldada pelos mais
nobres princípios democráticos. Porém, o caráter democrático de uma lei é
posto em cheque quando sua letra e aplicação não são guiados por

1240
parâmetros de equidade. A Ley de Medios, embora parta do discurso do

debate público robusto, tem fins políticos e aplicação seletiva.
ARGENTINA, Lei 26.522, de outubro de 2009. Regulam-se os Serviços de

Comunicação Audiovisual em todo o âmbito territorial da República Argentina.
Disponível em: http://www.afsca.gob.ar/web/ley26522.pdf. Acesso em: 31 de
mar. 2014.
ARGENTINA, Sentença da Suprema Corte sobre a Lei 26.522, de outubro de

2013. Declarou constitucional os artigos 41, 45, 48 §2º e 161 da Ley 26.522.
Disponível em: http://www.clarin.com/politica/Corte-Suprema-Medios-Fuente-
CIJ_CLAFIL20131029_0002.pdf. Acesso em: 31 de mar. 2014.
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University Press, 2007.
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LUDUEÑA, María Eugenia. Todo o nada...Estado y medios en pie de guerra.

¿Por que nos odian tanto? Estado y medios de comunicación en América

1241
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de comunicações: mãos à obra. Buenos Aires: Fundación Friedrich Ebert,
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RCTV. Disponible en: http://www.minci.gob.ve/publicaciones/6/p--12/tp--25/.
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PALACIOS, Ariel. Controle da Lei de Mídia à imprensa argentina é seletivo.

Observatório da Imprensa. 05 de nov. 2013. Disponível em:
http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/_ed771_controle_da_lei
_de_midia_a_imprensa_argentina_e_seletivo. Acesso em: 11 de abr. 2014.

1242
2. A DITADURA DA MÍDIA: A QUEM SERVE O “QUARTO PODER” EM

TEMPOS DE CRISE?
Cristina Queiroz Rocha¹

Evellyn Santos Souza1
RESUMO: Em tempos de crise, é natural que as estruturas organizacionais da

sociedade estremeçam. Os dilemas ideológicos determinam a emergência de
novos interesses de grupos particulares. Nessa relação de disputa de poderes,
a instância midiática se estabelece como o instrumento de sedimentação de
opiniões, ou como Aparelho Ideológico do Estado (AIE’s) (ALTHUSSER, 1974). É
possível perceber que nos dias atuais, o "quarto poder" ainda traz os resquí-
cios de tal mídia autoritária e descompromissada com a verdade em detrimen-
to de seus próprios interesses e dos grupos a quem serve. Em contrassenso, a
pluralidade de mídias pode desempenhar papel fundamental no fortalecimen-
to das democracias que têm entre seus mais relevantes pressupostos o respei-
to irrestrito aos Direitos Humanos. O Programa Nacional de Direitos Humanos
- PNDH-3 estabelece a necessidade de "garantia do direito à comunicação
democrática e ao acesso à informação para a consolidação de uma cultura em
Direitos Humanos." (PNDH, 2010). Destarte, a democratização da comunicação
apresenta-se, em tese, como pressuposto da efetivação dos Direitos Humanos.
Entendê-la como um direito universal, indivisível e exigível já nos indica a rela-
ção direta entre ambos. Pode-se constatar que sociedade civil, em conjunto
com alguns movimentos sociais, busca, por meio da democratização da comu-
nicação, este momento de ruptura, e, consequentemente, de redemocratiza-
ção do país, com a implementação e aprimoramento do Marco Regulatório
das Comunicações, pois o que se questiona atualmente é a mercantilização do
direito à informação, o papel da comunicação como um negócio e não como
uma política social, e a hegemonia do setor privado nas telecomunicações.
Como objetivos desse trabalho, cumpre, além de denunciar o mau uso do
instrumento midiático em tempos de crise, investigar possíveis soluções como
o marco regulatório para que, em tempos atuais, ela não se estabeleça em
1
Graduandas em Direito pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia – UESB; compõem o
Núcleo de Assessoria Jurídica Alternativa – NAJA; estudantes no Grupo de Pesquisa Direito
Ambiental, Urbano, Agrário e Movimentos Sociais Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia –
UESB.

1243
favor de interesses particulares de determinados grupos, mas como veículo de

alicerce para a democracia justa e igualitária. Para tanto, valemo-nos de pés-
quisa bibliográfica e documental, com ênfase qualitativa, aproveitando de
contribuições das teorias de Louis Althusser (1974), como também de docu-
mentos do governo federal, tal como o que rege o PNDH-3 (2010), bem como
as diretivas governamentais acerca de tal assunto.
PALAVRAS-CHAVE: Direito. Mídia. Democracia. Direitos Humanos.
Movimentos Sociais.
ALTHUSSER, Louis. Ideologia e Aparelhos ideológicos do Estado. Tradução

de Joaquim José de M. Ramos. Brasil: Martins Fontes, 1974.
PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS (PNDH-3)/ Secretaria

Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República. Brasília: SEDH/PR,
2010.

1244
POVOS E COMUNIDADES
TRADICIONAIS, QUESTÃO AGRÁRIA E
CONFLITOS SÓCIO-AMBIENTAIS
Avaliadores:
Carlos Frederico Marés de Souza Filho (PUCPR)
Mariana Trotta Dallalana Quintans (UFRJ)
Eduardo Faria Silva (UP)
Erika Macedo Moreira (UFG)

1245
EMENTA
O espaço de discussão tem por tema povos e comunidades tradicio-
nais, políticas de desenvolvimento e conflitos socioambientais. Pretende-se
discutir como as políticas de desenvolvimento governamentais e/ou não go-
vernamentais têm impactado esses sujeitos coletivos e outras populações
locais, assim como gerado conflitos socioambientais em que as relações entre
Estado, Direito, Mercado, Mídia e Movimentos Socais são foco de tensões,
repressões, garantia de direitos e negociações. Com isto, objetiva-se refletir
sobre aspectos históricos, sociais, econômicos, jurídicos, políticos, antropológi-
cos, étnico-raciais e culturais que demarcam as possibilidades de crítica aos
modelos de desenvolvimento e a repercussão da perspectiva dos direitos
humanos, da sustentabilidade e da diversidade cultural, em âmbito local,
nacional e internacional, na confrontação e proposição de modelos alternati-
vos e insurgentes. Neste ED, pretende-se contribuir com análises interdiscipli-
nares para o tema, articulando as questões com marcadores sociais da dife-
rença (classe social, geração, gênero, sexualidade, raça, etnia, entre outros), as-
sim como à aplicação empírica, jurídica e crítica dos instrumentos reguladores
do acesso à terra, aos recursos naturais e aos direitos em dimensões espaciais
múltiplas: patrimônio cultural e conhecimento tradicional, repartição de
benefícios, consulta prévia, laudos antropológicos, pesquisa-ação, processos
judiciais, repercussão política nos Tribunais.

1246
ARTIGOS

1247
1. BRASIL RURAL E REFORMA AGRÁRIA: OS COMPONENTES DE UM

DEBATE URGENTE E “IMORRÍVEL”
Pedro de Aguiar Marques1
“Por onde passei,

plantei
a cerca farpada,
plantei a queimada.
Por onde passei,
plantei
a morte matada.
Por onde passei,
matei
a tribo calada,
a roça suada,
a terra esperada...
Por onde passei,
tendo tudo em lei,
eu plantei o nada.”
(Confissões de um Latifúndio - Dom Pedro Casaldáliga)
Introdução
O presente texto se afinca no objetivo de colocar à mesa argumentos

plausíveis que evidenciem a existência plena de uma Questão Agrária iminen-
te, mesmo que sem um debate aberto, franco e propositivo, no Brasil.
Neste sentido, apesar do pouco espaço de escrita e da singela expe-
riência do autor em relação ao tema, mais ainda se comparada à de outros
grandes e verdadeiros mestres no assunto, novos dados, informações e pon-
tos de vista que ampliem o olhar sobre o campo no Brasil atual, principalmen-
te no contexto pós século XX, aparecem junto a interpretações que, senão ti-
verem o condão de possibilitar a abertura do debate por completo, ao menos
estimularão novos e antigos pesquisadores, pensadores, intelectuais, gover-
nantes e sociedade civil em geral, a tratar o tema com mais seriedade, dando a
ele seu devido lugar, com destaque para a questão relativa à Reforma Agrária.
1
Bacharel em Direito e Mestrando em Extensão Rural pela Universidade Federal de Viçosa (UFV).

1248
Parte da idéia, esta sim definitiva, pois proveniente de dados estatísti-

cos e, por isso exatos, de que o país tem, apesar do constante esvaziamento
no campo, ainda dentro de seus 8%, cerca de 20 milhões de pessoas morando
e se utilizando diretamente dos variáveis recursos provenientes de seu extenso
território rural. O que é um número bastante considerável.
A pretensão, como dito, não é macular os argumentos que defendam
o fim de uma questão que, segundo alguns, jamais existiu no país, tampouco
maquiar a realidade, inventando dados ou teorias esdrúxulas e sem consistên-
cia, mas, ao contrario, além de explicitar as relações cada vez mais fortes entre
campo e cidade, contribuir no retorno de tão importante questão no cenário
acadêmico e político do Brasil. Sabe-se que tal pretensão se mostra bastante
evidente entre os idealizadores do projeto “Sete Teses”, sobretudo do ilustre
professor Zander Navarro - a quem este estudo atribui créditos indispensáveis
ao aprofundamento da questão ora posta em tela - sendo, por isso,
imprescindível que se aproveite a atmosfera criada nesse sentido.
A par da necessidade de um recorte histórico, sobretudo posterior à
década de 80 do século passado, caminhará por algumas questões que torna-
ram relevantes as discussões acerca do tema no cenário político institucional
nacional à época, dando ênfase às medidas legislativas que deram corpo às
demandas, principalmente de Movimentos Sociais, acerca do tema da Reforma
Agrária no Brasil. Nesse sentido, traz uma reflexão crítica sobre o alcance
dessas medidas e o seu grau de satisfação às reais necessidades de um país
que dificilmente despregará de sua história a Questão Agrária, pois base de
seu processo de formação, passado/presente/futuro. Será essa a função precí-
pua do primeiro capítulo.
De carona com o contexto histórico, pois ainda histórico será, o se-
gundo capítulo trará à cena uma discussão acerca da temática relativa à quês-
tão territorial propriamente dita no país, sendo os debates sobre grandes pro-
priedades, grilagem de terras, internacionalização do solo brasileiro, especula-
ção imobiliária, megaempreendimentos transnacionais, seus principais focos.
Será, por isso, dividido em subtópicos que facilitarão a divisão dos temas e a
compreensão destes aos leitores.
Este espaço, por isso, não se eximirá de colocar em tela atores políti-
cos sociais esquecidos, sujeitos periféricos2 por excelência, como os povos indí-
genas e quilombolas, pertencentes a uma realidade conflituosa e delicada que,
2
Conceito cunhado pelo professor da UFJF Jessé Souza.

1249
não obstante o processo histórico sob o qual foram praticamente dizimados,

as discussões acerca de suas culturas como elementos basilares na sua confi-
guração como categorias identitárias diferenciadas - função precípua da
Antropologia como ciência - e questões legais que caminham em torno do
direito territorial destes povos - função do Direito como ciência social aplica-
da, ainda que isolada - são sujeitos também pertencentes à abrangente dis-
cussão em torno da Reforma Agrária no país.
Ademais, sem prolongamento em demasia, terá o presente como fo-
co, ampliando, por isso, as lentes relativas ao debate sobre o Mundo Rural,
seus diferentes atores e atrizes, a relação dos últimos governos - sobretudo os
últimos três - com o tema referente à Reforma Agrária. Buscará, por isso, evi-
dencias advindas de pesquisas qualitiativas e quantitativas que demonstrem a
relevância e obviedade de que a Questão Agrária no Brasil atual se faz viva e,
por isso, merece devida atenção de todos os setores. Tudo isso para que se
construam, com a seriedade que o tema pede, soluções, vindas principalmente
a partir do dissenso, para uma Reforma Agrária plena, que ultrapasse os
limites da simples redistribuição de terras e ponham em seu devido lugar o
mundo rural e seus sujeitos como pauta na agenda política nacional.
Para isso, é necessário um olhar critico sobre a visão eminentemente
economicista que paira sobre o campo, na teoria e na prática - ciente de que
esta não deve se desvincular totalmente, já que, além de impossível, é impor-
tante, - mas ampliando suas visões para que se constitua um debate vigoroso
que ultrapasse o abismo que separa campo e cidade, populações rurais e po-
vos tradicionais, agronegócio e agroecologia - ainda que não seja, infelizmen-
te, esse o espaço reservado para um debate dessa amplitude - entre tantos
outros, e se possibilite uma adequada ampliação sobre o tema. Importante
ressaltar que pensar em Reforma Agrária requer sensibilidade, adequação à
realidade, pés no chão e ciência total de que, para sua efetiva implementação,
será necessária a movimentação de recursos, financeiros, pessoais e estrutu-
rais, mesmo que estes tenham se tornado óbices, porque não desculpas, para
a fuga do foco por parte do Poder Público para cumprir sua obrigação.
Acredita, por isso, que ampliará o debate em torno do tema democra-
cia. Ainda que se constitua em um significante vazio3 e eivado de vícios, de-
mocracia e concentração de terras definitivamente não se conectam entre si,
pelo menos no entendimento que aqui se coloca. Por isso, o papel do Poder
3
Termo cunhado pelos pensadores idealizadores da chamada democracia radical ou agonismo,
Ernesto Laclau e Chantal Mouffe.
1250
Administrativo e suas instituições será a todo tempo problematizado, sobretu-

do aquele referente ao Poder Judiciário, em busca de proposições críticas para
vencer a inércia e pouca vontade destes em contribuir na resolução de
problema tão robusto.
2. A política brasileira sobre o campo – da ditadura aos tempos

atuais
Mesmo que o foco aqui seja a história recente da Questão Agrária no

Brasil - com perdão para a falha que tira dele um importante estágio histórico
transformador do olhar nacional sobre o campo no período de 1930, e que
constituiu uma nova fase na história econômica brasileira, com impacto direto
na Questão agrária4 - não é possível que se olvide do período ditatorial brasilei-
ro, pois constitui importante fase relativa às aspirações sobre Reforma Agrária.
No intuito de sua realização, os governos militares instaurados a partir
de 1964, logo aprovaram o Estatuto da Terra nesse mesmo ano. Entretanto,
esse importante dispositivo legal acabou por se tornar inócuo no cenário
jurídico brasileiro em relação às desapropriações e alteração na estrutura
fundiária do país, diferente daquilo que se previa. Ainda que tivesse ele alguns
méritos, sobretudo aqueles referentes à implantação de alguns projetos de
assentamento de trabalhadores rurais nas regiões de fronteira, o Estatuto
acabou servindo, na verdade, nos dizeres de Pedro Ramos, para:
a) que a ocupação de tais regiões fosse feita com base na criação

de grandes imóveis que se serviam de fartos incentivos fiscais e
creditícios; b) para o aprofundamento e aceleração do processo
de modernização da produção agropecuária brasileira.
Sabe-se, por isso, que dado o real objetivo de modernização no

campo, carro chefe do capitalismo tardio empreitado no Brasil, e apesar da
4
Também se sabe da relevância de uma discussão histórica e antropológica plena e abalizada
acerca da formação do Brasil em seus termos territoriais, desde a colonização, mas, como já
salientado, e apesar da vontade de se debruçar sobre temas coligados nesse sentido que
requereriam ao menos uma dissertação, o presente estudo focalizará apenas nos temas propostos
no capítulo introdutório. A luta das Ligas Camponesas e outros Movimentos de luta por terra a
partir de meados de 1950 e, sobretudo, a partir do regime militar, também merecem destaque
especial, ainda que apenas na presente nota.

1251
Nec-essidade de uma Questão Agrária já pujante àquela época, esta medida

acabou se tornando ineficaz, já que àquela época não se previa a transferência
do direito de propriedade da forma como se apregoa na Constituição Federal
vigente desde 1988, portanto de maneira irrecorrível, tendo o feito em sua
maioria por meio de compra (Títulos da Dívida Agrária - TDA) e que, por isso,
não fez efetiva Reforma Agrária neste período. Ceder terras acabou se tornan-
do um grande negócio à época, ótima oportunidade de aferimento de lucro
aos grandes proprietários por via de TDA a valor de mercado. Isso mostra que
não houve de fato Reforma Agrária nesse período, tendo significado apenas o
en-riquecimento de alguns setores rurais já privilegiados e, se muito, um pro-
cesso de distribuição de terras a partir de aquisições que o próprio Estado fez.
Após esse período de tímida redistribuição de terras, mas com núme-
ro ínfimo de desapropriações, o Brasil chegou a um momento que pode ser
considerado intermediário com a reinstalação de um Estado Democrático de
Direito. Destaque especial ao recorte temporal que abarca o período breve-
mente anterior à promulgação da nova Constituição Federal em 1988, em que
o governo José Sarney elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrária. Não
obstante o mérito de sua criação, não teve saída efetiva do papel, tendo cons-
tituído, até o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, um assunto
fora da agenda política.
Porém, após 1997, já perto do inicio do segundo governo de FHC, o
assunto voltou às cenas. Nesse período, pois, ocorreu o agravamento da
Questão Agrária e dos conflitos a ela associados. Desta feita, apesar da criação
de Programas Nacionais voltados para o campo e da redistribuição de terras
no país, tendo chegado a 87 milhões de hectares em assentamentos - fruto da
guinada da luta dos movimentos sociais à época, com destaque especial ao
Movimento dos Trabalhadores sem Terra (MST) - a propriedade fundiária
continuou atrelada ao domínio econômico e político exercido em âmbitos
locais - coronelismos eternizados - não se afastando da perspectiva moderni-
zadora dos governos autoritários anteriores e, por isso, insuficiente aos ansei-
os de uma demanda concreta e abalizada que se dava à época em torno da
Reforma Agrária. Os governos posteriores de Lula e Dilma permaneceram com
medidas semelhantes em relação à questão - sendo auxiliados pelo arrefeci-
mento da luta do MST, parceiro histórico do Partido dos Trabalhadores, que
não representa, de forma alguma, o núcleo absoluto que demanda Reforma
Agrária efetiva no país, mas somente um ator social que exerce importância e
protagonismo nesse meandro - sendo que o número desses assentamentos

1252
variou, sempre para baixo, desencadeando em uma quantidade ínfima nos

dias de hoje.
O que se presencia atualmente, e que será devidamente problematiza-
do nos capítulos subseqüentes, é a continuidade de uma visão economicista
ligada a setores do agronegócio - reflexo disso é a força e abrangência da
chamada bancada ruralista, encabeçada por ilustres latifundiários e grandes
produtores, no Congresso Nacional e as alianças insossas do Partido dos
Trabalhadores para se manter no poder - que tornam inviáveis ações e
iniciativas no domínio da Reforma Agrária do Brasil.
3. Mas que gente toda é essa que demanda por reforma agrária
no Brasil?
Um fato a ser reconhecido é a necessidade de se dar, senão

prioridade, ao menos atenção à Questão Agrária atual no Brasil. Esse tema,
infelizmente não tem vindo à tona, suas relações interdisciplinares dentro e
fora da academia também não, sendo preciso, sobretudo, que se desenvolvam
mecanismos mais contundentes de debate público em torno da questão, a fim
de que a sociedade como um todo tome conhecimento da situação e se insira
plenamente nas discussões e nos processos decisórios nesse sentido,
diminuindo assim os estigmas de centenas de anos que pairam sobre a causa
referente à Reforma Agrária no Brasil.
O direito, que deve ser pensado em conjunto com outros conheci-
mentos e nunca isolado, tanto na teoria quanto na prática, precisa e pode
servir com um poderoso instrumento de satisfação desses anseios, podendo
ser efetivamente emancipatório para as populações rurais brasileiras se
ultrapassar a visão enviesada sob a qual está consolidado.
Ocorre que o que se vê atualmente é o Direito, representado pelo
Poder Judiciário, como gigantesco óbice à Reforma Agrária no Brasil. Isto
porque as sentenças atualmente transitadas em julgado relacionadas à pro-
priedade, verdadeiras palavras finais em lides territoriais, quando não se
omitem e privilegiam uma visão, todavia patrimonialista e civilista acerca da
idéia de propriedade e posse, terminam por colacionar preços exorbitantes
para indenização em relação àqueles de mercado, o que dificulta a efetiva
desapropriação de terras. Isso dificulta sobremaneira a efetivação de desapro-
priações, ainda que se saiba que esse não é o único fator entrave da questão,
pois, para além dele, a inércia do Estado em proceder políticas voltadas para

1253
regularização fundiária em terras públicas, sobretudo aquelas devolutas da

União, infinitas espalhadas pelo solo brasileiro, somada à força expansiva de
setores do agronegócio e outros ligados às grandes empresas mineradoras e
hidrelétricas, entre outras atividades econômicas, levam a situação aos caos,
ainda que isso não seja facilmente perceptível.
3.1 As demandas dos Povos e Comunidades Tradicionais no Brasil:

entraves jurídicos e institucionais
Prova disso é a pouca atenção do Estado, sobretudo seu Governo

atual, em levar a sério a causa ligada aos direitos povos e comunidades tradi-
cionais5, por exemplo, que tem demandas claras e consistentes – principal-
mente os povos indígenas e remanescentes de quilombolas - que tem direitos
conquistados a duras penas que garantem seu território ocupado tradicional-
mente, segundo preceitos constitucionais e de legislações internacionais re-
cepcionadas pelo Brasil, como a Convenção 169 da OIT e não vêem suas terras
devidamente demarcadas e delimitadas. São, por isso atores constantes,
apesar de silenciados e invisibilizados, em uma gama de conflitos que
envolvem, desde fazendeiros até megaempreendedores, e que ameaçam sua
permanência em seus territórios ocupados tradicionalmente - para aqueles
que ainda os tem - e a reprodução de seus modos de vida tradicionais.
Coincidentemente, ao mesmo tempo em que nos últimos anos fla-
grantes legais tenham ocorrido deliberadamente, como dito a famigerada de-
marcação de terras indígenas no país está praticamente paralisada. A partir da
análise de alguns dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)
veiculados no Jornal Folha de São Paulo6, pode-se perceber a acentuada
5
Apesar de se tratar de um conceito sempre precário e contingencial, que pode mudar e se
readequar constantemente, atualmente são definidos como povos e comunidades tradicionais as
seguintes identidades coletivas no Brasil: povos faxinalenses, povos ciganos, povos indígenas,
quilombolas, catadoras de mangaba, quebradeiras de coco-de-babaçu, povos de terreiro,
comunidades tradicionais pantaneiras, pescadores, caiçaras, extrativistas, pomeranos, retireiros do
araguaia e comunidades de fundo de pasto.
6
Pesquisa constante no sitio eletrônico da Folha de São Paulo:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/06/1295478-entenda-demarcacoes-de-terras-
indigenas-e-conflito-com-proprietarios-rurais.shtml, publicada em 15 de junho de 2013 e
acessada em 20 de julho de 2013. A pesquisa conta com diversos outros dados referentes à
distribuição de terras no país, a concentração da população indígena em espaços urbanos e rurais.
Porém, o objetivo principal deste ponto do estudo é conferir uma discussão acerca das
demarcações de terras indígenas.
1254
diminuição na homologação dessas demarcações, o que significa certa

conivência da atual gestão presidencial com os absurdos perpetrados pelos
demais poderes e seus interesses econômicos. Segundo estes dados, no
governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) foram homologadas 145
áreas (41 milhões de hectares); no governo Lula (2003-2010) são 84 áreas (18
milhões de hectares), enquanto que na atual gestão Dilma foram homologa-
das em quase 4 anos de governo apenas dez áreas (966 mil hectares). Na con-
tramão dessa diminuição, segundo os próprios dados do IBGE, o número de
pessoas autodeclaradas indígenas, seja pela cor ou raça, ou por aspectos
culturais, costumes e tradições, passou de quase 300 mil em 1991 para 817,9
mil em 2010. Com o aumento desse número, o aumento por demarcação de
Terras Indígenas também se eleva consideravelmente.
Essa contradição entre a diminuição das áreas demarcadas em relação
ao aumento constante no número de indígenas no país tem várias explicações.
É possível perceber diversos fatores que viabilizam a referida diminuição e,
porque, além do mais, se estuda a possibilidade de retirar do Executivo, dentro
das atribuições da Fundação Nacional do Índio (Funai), a competência para a
realização destas demarcações por meio da PEC 215, encabeçada pela banca-
da ruralista7 e que está em discussão no Congresso Nacional.
Outro exemplo que deve ser ilustrado com dados é a questão
referente à delimitação de terras de populações remanescentes de quilombos
no Brasil. Os dados da Fundação Cultural Palmares atualizados até 25 de outu-
bro de 2013 indicam que existem 2.408 comunidades quilombolas oficialmen-
te reconhecidas pela instituição e que outras 287 aguardam a emissão do
certificado de reconhecimento, totalizando 2.695 comunidades quilombolas
que, em conformidade com a Convenção 169 da Organização Internacional do
Trabalho, reconhecem e manifestam suas identidades étnicas coletivas. Muitas
dessas comunidades pleiteiam junto ao Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária (Incra) a titulação dos seus territórios.
7
Alguns representantes da chamada bancada ruralista no Congresso Nacional não se eximem de
declarar publicamente que a questão indígena, entre outras, representam um entrave ao
desenvolvimento nacional e aos interesses do grande capital. Tais demandas devem, segundo
eles, ser o quanto antes “retiradas de campo”. Prova disso são os Projetos de Lei que estão em
discussão nesse Congresso, com destaque à PEC 215, PLP 227 e Portaria 303 da AGU, entre outros
declarados flagrantemente inconstitucionais por órgãos judiciários como o Ministério Público
Federal e Ordem dos Advogados do Brasil, mas que, todavia, tem uma articulação contundente
para entrar em vigor no Ordenamento Jurídico brasileiro o quanto antes.

1255
Contudo, o Estado não dá uma resposta adequada à demanda.

Atualmente o Incra conta com 1.281 processos administrativos de titulação de
territórios quilombolas abertos, mas apenas 164 processos superaram a
primeira fase, com a elaboração do Relatório Técnico de Identificação e Deli-
mitação (RTID), composto por estudos técnicos e científicos que dão guarida à
caracterização espacial, econômica, ambiental e sociocultural das terras ocu-
padas pelos quilombolas. É o primeiro documento a ser produzido nos pro-
cessos de titulação, que só se finaliza com o julgamento das contestações
eventualmente apresentadas.
O andamento dos processos após a fase de elaboração do RTID
também não é promissor. Dos 164 processos com RTID finalizado, 78 tiveram
a portaria de reconhecimento - instrumento que finaliza a fase de estudos e
abre a fase de desapropriação para titulação dos territórios - expedida pelo
Incra. E apenas 21 territórios foram efetivamente titulados. Assim, os dados
mostram o que o Incra, em mais de dez anos de vigência do Decreto Federal
4887/03, deu conta de responder, no que diz respeito à efetiva titulação dos
territórios, a apenas 1,64% da demanda8.
Se o Governo Federal resolver levar a sério essas demandas,
obviamente que muita coisa tenderá a mudar. Fato é que a maioria absoluta
dessas comunidades está em áreas rurais, foram historicamente expulsas por
grileiros, meeiros e grandes patrões/proprietários, e constituem um número
elevadíssimo de atores sociais que demandam Reforma Agrária.
É certo que, sem a alteração devida da política nacional em torno
dessas e outras questões, ainda que muitos pensadores levantem a bandeira
de que a demanda por terra no Brasil não é relevante em números absolutos,
pois consideradas apenas a partir, como dito, daquelas encabeçadas por
movimentos sociais, com ênfase no MST, a questão da Reforma Agrária não só
se evidenciará num futuro breve, como chegará a estágios calamitosos, dado
que o número de populações privadas da utilização de suas terras entre os
vários rincões no imenso território nacional, e com eles os conflitos - que
inclusive geram morte em grande escala - tendem a crescer gradualmente. É
importante ter atenção ao fato de que a saída forçada do campo causada por
megaempreendimentos, por exemplo, é diferente daquilo que se conceitua
como êxodo rural, já que este pressupõe a saída voluntária do campo, o que
8
Dados constantes no sítio eletrônico http://reporterbrasil.org.br/2014/02/lentidao-na-titulacao-
de-terras-quilombo(-nao-sao-prioridade-no-governo-federal/, publicado em 03/02/2014 e
acessado em 20/04/2014.
1256
não se vê nesses casos. Fato também que, mesmo que muitos não acreditem
ou se esforcem para se eximir de contribuir nesse debate crítico, está posto
em ação o último “grande gás” do projeto expansionista do grande capital
nacional e internacional no Brasil. Esta investida tem impacto direto, sobretudo
nos povos da Amazônia e no cerrado brasileiro que vai de Minas Gerais ao
nordeste do país.
3.2 Outros fatores e atores que assumem protagonismo na discussão

relativa à Reforma Agrária
Ademais, os preços das terras rurais do Brasil continuam vinculados

aos ganhos especulativos, sendo um dos principais o que decorre da mudança
de uso de terra rural para terra urbana, e que pode gerar, pois se tratam de
empreendimentos muitas vezes de alto luxo, grande retorno para o especula-
dor / loteador.
Cabe frisar também que, não obstante o esvaziamento acentuado do
campo causado pelo modelo modernizador conservador brasileiro, que privi-
legia o processo de urbanização e industrialização da economia, ainda que ES-
ta se mostre sufocada e pouco rentável no governo atual, alguns pensadores
ainda insistem no argumento de que é necessária uma nova modernização no
campo, privilegiando a produtividade em detrimento de uma Reforma Agrária
propriamente dita, e que vise oferecer todo o aparato tecnológico disponível,
sobretudo com a guinada da Biotecnologia e o modelo perpetrado pelo
agronegócio atual, como alternativa para o não esvaziamento deste. Tal
medida tende a se acentuar caso nada seja feito.
Não parece ser esta uma solução plausível diante da complexidade de
conflitos que aqui se aponta, sendo, por isso - ainda que no caso dos povos e
comunidades tradicionais a geração de riquezas direcionadas ao Estado seja
muito pequena, dada a sua maneira de tratar a terra e suas relações comunitá-
rias, fora da sociabilidade capitalista padrão - iminente que se volte novamen-
te à questão da Reforma Agrária como “carro chefe” das discussões sobre o
campo no Brasil. Missão que tem como intuito contribuir para evitar a
catástrofe que seria o esvaziamento total do campo, ocasionado não apenas
pela situação miserável de muitos povos nesses locais, o que aqui se admite
com contundência, mas, principalmente, por não ser dada aos donos de suas
terras a escolha e a oportunidade - ainda que a pluriatividade seja uma
realidade que gere renda a estes sujeitos - sobre a forma como lidar com sua

1257
propriedade, na maioria das vezes espoliada e grilada. Não sendo assim, as

áreas centrais do Brasil, mesmo que muitos digam que são verdadeiros
cinturões verdes impossibilitados de sofrer qualquer influência de atividades
de agropecuária extensiva, serão sim verdadeiros desertos, não só de pessoas,
mas de recursos provenientes dali, o que não só danificará o meio ambiente
do país, como em longo prazo prejudicará, sobremaneira, a produção de seus
solos, por mais que a indústria química e biológica insistam no discurso que
detêm alternativas infinitas para evitar tais problemas.
Além disso, é notório que o Brasil é terra historicamente grilada, sendo
raríssima a aquisição de terras, em sua totalidade, por meio lícitos por parte de
grandes proprietários. O que se vê, mais do que nunca hoje em dia, é a
continuação e perpetuação dessa prática, em que terras públicas e de terceiros
são adquiridas de maneira completamente irregular e com anuência de cartó-
rios e de setores ligados a órgãos de regularização fundiária. Sobre o tema,
merece destaque o estudo que vêm sendo desenvolvido pelo geógrafo, pro-
fessor e pesquisador da USP Ariovaldo Umbelino de Oliveira em cartórios dos
mais diversos cantos do país, em busca de provas de que grande parte dos
documentos de terra no Brasil são ilegais e, por isso, advindos de práticas
relativas à grilagem dessas terras. Sobre isso, o mesmo autor, com o estudo
em andamento, já constata que “Nós temos no Brasil hoje um número eleva-
díssimo de escrituras onde não há fazendas9” e ainda: “Ninguém é dono das
terras mais. Bem, dono do papel. Mas quem está lá na fazenda hoje?10“. Os
cartórios assumem, por isso, atualmente papel importante na contribuição pa-
ra a ilegalidade em torno da grilagem de terras no Brasil, pois muitos destes
estão registrando fraudulentamente ou intermediando registros fraudulentos
para a obtenção de terras. Esse problema é latente e, apesar da descrença de
alguns na sua resolução, merece a devida atenção para ser superado, pois
representa chancela clara à concentração de terras no país.
Somado a esse dilema, na contramão da concepção de que as
cidades, pelo menos as grandes metrópoles, sejam verdadeiros paraísos de
ofertas de serviços, estas tem se mostrado de extrema precariedade, sendo
encontrado em grandes centros urbanos como Belo Horizonte, por exemplo,
9
Dados constantes no sítio eletrônico: www.cartacapital.com.br/sustentabilidade/metade-dos-
documentos-de-posse-de-terra-no-brasil-e-ilegal
7116.html?fb_action_ids=679978142073209&fb_action_types=org.recommends, publicado em
20/06/2013 e acessado em 10/02/2014.
10
Idem
1258
um déficit habitacional acentuado11 e que clama por Reforma Urbana urgente

num processo amplo de reivindicações sobre o modelo de cidade que impede
o exercício do direito de morar, de habitar, de usufruir de um pedaço de terra
de forma adequada e digna, principalmente para as populações pobres. Desta
forma, os bolsões de pobreza são cada vez mais acentuados, sendo os
movimentos de luta por Reforma Urbana grandes protagonistas de uma
demanda relativamente nova que tende a se acentuar com o elevado aumento
da especulação imobiliária. É uma luta que parece não ter fim e que contamina
uma série de sujeitos de origem rural, que migraram à capital do estado de
Minas Gerais em busca de melhores oportunidades, e que, mesmo com
serviços oferecidos, ainda que cada vez mais escassos, não tem condições
adequadas de moradia. Estes atores sociais, se depender das políticas públicas
voltadas para habitação nas cidades, não a terão.
Isso eleva a tendência, ainda que a médio e longo prazo, de uma
acentuação demográfica nas pequenas e médias cidades, que em sua maioria
claramente seguem a lógica de urbanização padrão, bem semelhante à das
metrópoles - mesmo que não tenha se encontrado dados concretos para
justificar essa audaciosa afirmação - o que descamba para uma conseqüência
perigosa, todavia taxada por muitos de utópica: o êxodo urbano, ou retorno
para o campo em busca de uma vida melhor, este sim de forma voluntária.
Ainda que não seja esse um dado relevante, dificilmente encontrado nos
censos demográficos e pesquisas nesse sentido, fatalmente o rumo que as
grandes cidades tomam no Brasil terá ligação cada vez mais direta com a
questão da Reforma Agrária. Tal afirmação, ainda que se constitua em mera
suposição - pois desprovida de dados concretos, mas somente de vivência e
estudo deste que vos “fala”, pode ser acusada de equivocada ou desprovida
de pragmatismo. Não obstante, fato é que a Reforma Urbana se faz demanda
pontual nas grandes metrópoles, e tende a ter conseqüências cada vez diretas
no mundo rural, ainda que não verificadas sob lentes míopes.
11
Importante salientar que tamanho déficit habitacional não tem relação direta com a falta de
oferta de imóveis na cidade, mas, na verdade, com o modelo de cidade-mercado que ganha cada
vez mais espaço. Segundo dados do IBGE e Fundação João Pinheiro, em Belo Horizonte, em 2010,
existiam aproximadamente 75 mil imóveis ociosos entre terrenos e edificações, contra um déficit
habitacional de 55 mil famílias sem-casa. Isso mostra que a demanda é grande, mas a falta de
vontade política em proceder com sua resolução ainda maior. Essa inércia reflete, atualmente, no
fenômeno das Ocupações Urbanas organizadas - assunto que deverá ser discutido de forma
pormenorizada em outro momento que não este - que, entre 2010 e 2014 já somam 14 na região
metropolitana de Belo Horizonte.
1259
Outro ponto importante a se ressaltar são os impostos, que deveriam

ser cobrados aos grandes proprietários como forma de ampliar o erário
público. Essa ampliação, ao menos no papel, romperia a justificativa de falta
de recursos que paira sobre o Poder Executivo e seus órgãos competentes, e
serviria para que fossem devidamente realizadas demarcações de terras
indígenas, delimitações de terras quilombolas e desapropriações de terras
particulares, no campo e na cidade - ainda que os valores cobrados a título de
ITR sejam infinitamente menores do que aqueles referentes ao IPTU.
A constante oferta de terra para investidores internacionais, o que
pode ser chamado de recolonização constante e sem fim dos territórios
nacionais, também é um fator preponderante que só faz crescer a demanda
por terras no Brasil. Esta ainda agrava a situação, já que a cobrança de
impostos aos grandes investidores internacionais se faz difícil e pouco
palpável, e é cada vez mais comum a expulsão de populações rurais de suas
terras - expulsão muitas vezes não só explicita e direta, mas advinda de
pressões financeiras criminosas que as compelem a vender suas terras a
“preços de banana”. A demanda por terras no Brasil só tende a aumentar. Com
ela, as demandas por Reforma Agrária e Reforma Urbana se coligam e
ganham cada vez mais força.
4. Nada mais democrático que a reforma agrária em um país de

capitalismo tardio como o Brasil
Como exposto ao longo dos capítulos anteriores, é latente uma

discussão mais ampla acerca da Questão Agrária e de seus vários atores
sociais que, direta ou indiretamente, pleiteiam maior seriedade por parte de
setores do Poder Administrativo para lidar com o tema.
A par de vários argumentos que pairam sobre a noção de que a reali-
zação de desapropriações de terras privadas no Brasil constitui-se um óbice
para a democracia e que, além disso, sua gestação e consecução seriam im-
possíveis, tendo em vista os altos valores que seriam retirados do erário pú-
blico com o pagamento de indenização e afins e, apesar do respeito demasia-
do que tem pelos pensadores e formadores de opinião que defendem tais ar-
gumentos, esse estudo insiste na viabilidade, não só da realização de uma Re-
forma Agrária concreta em seus moldes, como também de que esta se trata
de medida que dá um passo adiante na concepção de democracia em um Es-
tado corrompido por interesses privados e econômicos como o Brasil. Ade-

1260
mais, por vários motivos acima expostos, e por alguns que passam agora a
complementá-los, acredita na viabilidade econômica da desapropriação de
terras privadas no Brasil, ainda que, como dito, os terrenos públicos espalha-
dos pelo campo sejam muitos e mais facilmente “negociáveis” para este fim.
Acredita-se veementemente que a alta concentração de terras no
Brasil representa um obstáculo claro e contundente a uma perspectiva demo-
crática de estado, tendo em vista que exalta o poder de poucos, que possuem
influencia política gigantesca, sobretudo no plano legislativo nacional, em
detrimento de uma população que, ainda que tenha baixas constantes em seu
número, constitui ainda 20 milhões de pessoas e, como explicitado, não
obstante as demandas esparsas e pouco conectadas entre si, possui sim um
leque de reivindicações que demonstram a urgência de Reforma Agrária no
país. Acredita-se que antidemocrático é o alto índice de terras griladas no
país. Antidemocrático é o número elevado de pistoleiros e jagunços que
matam diariamente, por mando de seus patrões, milhares e milhares de
populações campesinas que lutam pelo direito à terra. Antidemocrático é o
conluio político partidário no cenário atual que perpetua a visão coronelista e
neodesenvolvimentista, e obedece alguns setores de interesses escusos e
privados, como o do agronegócio, exercendo influência decisiva nos rumos
das criações de leis e alternativas legislativas e de decisões judiciais em torno
do tema, sempre no intuito de seguir uma lógica opressiva sobre os pobres do
campo, retirando-os todo e qualquer direito em nome de uma cruzada sem
limites que alia a expansão das atividades de agropecuária extensiva ao
aumento considerável de atividades mineradoras e do setor hidrelétrico, sem
que haja discussão séria e concisa com as diversas populações do campo que
são constantemente atingidas - direta e indiretamente – por essas ações. Sem
discussão, sem deliberação conjunta, sem participação popular no processo de
tomada de decisões, não há como se falar em democracia no Brasil.
Como se não bastasse, o estado brasileiro, em suas diversas esferas, se
utiliza do instrumento das Audiências Públicas como saída para justificar a de-
mocracia e participação popular em suas ações, fazendo dela um instrumento
de consulta popular altamente falacioso e frágil e, por isso, ruim para o apri-
moramento daquilo que pode ser chamado de democracia deliberativa, ainda
que essa mereça discussão e atenção mais pormenorizada, dada a série de no-
vos teóricos políticos que visam superar a visão idealista e procedimentalista
criada por Jurgen Habermas que norteia, sobremaneira, pelo menos em teoria,
os moldes como se faz política pública no Brasil nesse sentido.

1261
Existe sim uma maioria urbana, mas nunca desvinculada das lutas e
reivindicações no campo. Existe sim um numero considerável de populações e
categorias identitárias coletivas que reivindicam o direito de morar, plantar, se
utilizar dos recursos provenientes da terra e ter segurança em sua posse. Existe
demanda por Reforma Agrária no Brasil.
Ainda que a democracia seja um conceito sempre em reconstrução e
reinvenção, dado que o antagonismo dos mais variados discursos é também
sempre precário, contingente e multipolarizado, e que a disputa entre discur-
sos hegemônicos e contra hegemônicos seja sempre reativado e rein-ventado,
além de que as identidades e as práticas articulatórias em torno de direitos e
garantias, bem como as posições ocupadas pelos sujeitos e os interesses que
eles defendem estejam também em constante transição e mutação. Trata-se
da precariedade das próprias relações humanas, bem ao sentido apregoado por
aqueles defensores da chamada democracia radical, como Ernesto Laclau e
Chantal Mouffe. É certo que buscamos viver numa sociedade democrática e que
não é a irrecorribilidade das ações de desapropriação, conquista do processo
constituinte democrático em torno da Constituição de 1988 - o que é total-
mente legítimo -, mas sim todos os fatores acima explicitados que demonstram
os traços ditatoriais e coronelistas que, todavia, dominam o espaço decisório da
esfera pública no Brasil, dominados pelo mercado e pelo interesse econômico
nele perpetrado, mais ainda em relação à Questão Agrária.
Os atores no campo são variados, múltiplos e plurais. Suas vozes,
interesses, reivindicações e racionalidades - superando-se a velha concepção
de que existe somente uma racionalidade, aquela pertencente ao chamado
ethos capitalista, no mundo rural, ou uma única sociabilidade, o que aqui se
combate com efusividade - ainda que em constante construção de discursos e
práticas articulatórias, são as certezas de que poderá se chegar à democracia
no Brasil, onde exista de fato participação dos seus mais variados atores nos
processos decisórios. Não há que se falar em falta de força política dos
diversos grupos rurais para justificar a não iminência de uma Reforma Agrária
no Brasil. Claro que se somarem suas demandas, interesses e forças em prol
de uma reivindicação consistente e consolidada, dando a ela um único nome,
isso facilitará a luta e a capacidade desses sujeitos em intervir nas decisões,
muitas vezes unilaterais e autoritárias do estado brasileiro. Porém, não é esse
o motivo que deve impedir, ao menos na teoria, a construção dessa pauta.
Dias melhores virão aos povos rurais do Brasil. E a Reforma Agrária é o
caminho para estes dias.

1262
O que se buscou neste estudo foi o levantamento e a demonstração

de dados que ilustrassem toda a fundamentação acima referente à constante
diminuição dos direitos das populações rurais no Brasil, agravada pela atual
lógica governista que apregoa, sobremaneira, a necessidade de desenvolvi-
mento a qualquer custo em um país facilmente corrompível por interesses pri-
vados, sem soberania territorial quando assediado pelo capital internacional.
Alguns destes números mostram claramente, sobretudo, a forma como o
Brasil vem sendo gerido nesse intuito. Eles ilustram a situação atual no tocante
à questão fundiária das populações rurais no país e a iminência da colocação
da Questão Agrária dentro da agenda política nacional, para que se privilegie
uma Reforma Agrária completa e eficaz a partir de demandas concretas e
efetivas que surgem, não obstante a atenuação da luta pela terra por parte
dos movimentos organizados nos últimos anos - dada a decisão política
tomada por alguns de seus dirigentes - o que não pode ser tomado de forma
absoluta como justificativa para a extinção de tais demandas atualmente.
Repara-se, todavia, sem excesso de pessimismo, que há um grande
número de populações rurais habitando atualmente áreas urbanas, em cons-
tante crescimento no Brasil. Este fator pode representar uma piora conside-
rável na condição de vida dessas pessoas, tendo em vista que os espaços ur-
banos demonstram a cada dia maior escassez em seus serviços públicos e
deterioração da condição mínima de sobrevivência de seus cidadãos, pelo
menos aqueles excluídos e vulnerabilizados, desprovidos de direitos mínimos,
aos quais essas pessoas muitas vezes se inserem.
Para avançar na garantia dos direitos das populações rurais desprovi-
das de terra e impossibilitadas de produzir adequadamente - ainda que ape-
nas com caráter de subsistência - é preciso que se construa uma nova fórmula
para a política voltada para a Questão Agrária no Brasil. Esta construção deve
se fundamentar nos princípios jurídicos, políticos e administrativos existentes
na atual Constituição brasileira e em outras Leis Infraconstitucionais e
fomentar experiências inovadoras e avançadas nas comunidades rurais, sejam
indígenas, quilombolas, ribeirinhas, agricultores familiares, ou quaisquer outras
coletividades inseridas numa vasta gama de sujeitos periféricos no mundo
rural brasileiro. Por óbvio, o direito está incrustado em todas essas estruturas e
deve auxiliar firmemente nessas mudanças a partir de decisões do Poder
Judiciário que dêem cumprimento efetivo às normas citadas, garantindo os

1263
direitos previstos e a concreção de uma Reforma Agrária que perpasse todos

os Poderes Administrativos do Brasil e conte com a assídua participação de
uma esfera pública preparada e composta pela diversidade de sujeitos que o
campo abarca.
Ainda que o Governo Federal alegue costumeiramente que a amplia-
ção dos projetos de assentamento para Reforma Agrária, a demarcação de
terras indígenas e delimitação de territórios quilombolas e a criação de Reser-
vas Extrativistas e de Desenvolvimento Sustentável estejam paralisadas por fal-
ta de recursos, que a atuação do Legislativo - encabeçado pela chamada ban-
cada ruralista oponha-se à causa indígena e das populações tradicionais, à
efetiva cobrança do ITR, entre outras coisas - e que alguns estudiosos infeliz-
mente se fechem em concepções míopes sobre o que é a Questão Agrária no
Brasil atualmente - resumindo-se a analisar os números de migração campo-
cidade e as demandas construídas por alguns movimentos sociais apenas - é
latente, pelos argumentos supradebruçados, que as implicações e complexida-
des sociais sobre o campo atualmente vão muito além.
Compreende-se, em convergência com as idéias defendidas por Pedro
Ramos nas “Sete Teses”, que “negar essas e outras questões é negar que a ter-
ra ainda é uma das bases do poder e dominação econômica, política e social
no país”. Desconcentrar o debate sobre Reforma Agrária para insistir na idéia
de que o mundo rural requer produtividade para evitar a expulsão de pessoas
do campo também parece simplista e perigoso demais, tendo em vista que
num passado não tão distante, muitas dessas pessoas receberam a promessa
do avanço tecnológico do campo e consequente melhoria da qualidade de vi-
da dentro de suas casas, e não por isso deixaram de perder suas terras e suas
produções por motivos variados. É impossível, por ultimo, negar que existam
demandas, apesar de precárias e contingenciais, sendo construídas cotidiana-
mente em torno do tema, e que uma das únicas coisas que parecem não ser
mutáveis e precárias no Brasil é a vantagem política dos grandes ruralistas,
que desfrutam de regalias que não podem tratadas como naturais para
sempre.
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tensões entre igualdade e diferença. Revista Brasileira de Educação. V.13,
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1265
2. A CONSCIÊNCIA POLÍTICA E DO USO DO DIREITO: ANÁLISE DE UM

DILEMA NA TRAJETÓRIA DA INSURGÊNCIA DAS ORGANIZAÇÕES
CAMPONESAS NO NORDESTE
José Inaldo Valões1

Thayse Edith Coimbra Sampaio2
RESUMO: O presente trabalho é resultado da análise de pesquisas em anda-

mento no Grupo de Estudos em Direito Crítico, formado no âmbito do Núcleo
de Extensão e Pesquisas em Assessoria Jurídica Universitária da Uneal
(NEAJUP). O mesmo trata da fomentação de um debate sobre o processo de
Conscientização Política na Formação das Organizações Camponesas e busca
apontar historicamente o papel que o uso do Direito (entendido aqui na acep-
ção de “reconhecimento do arcabouço do sistema de legalidade”, bem como
da aceitação dos códigos de Direito Positivo tradicional) ocupou e ocupa na
trajetória da insurgência e desenvolvimento desses movimentos. Para efeito
de estudo prático, optamos por identificar esse fenômeno a partir do estudo
da formação e desenvolvimento político das Ligas Camponesas, organização
surgida no Nordeste brasileiro na década de 50 e apontar o seu estado na
atualidade, tendo como parâmetro o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST). Movimento social que se reivindica descendente das Ligas.
PALAVRAS-CHAVE: Uso do Direito, Movimentos Sociais, MST, Ligas
Camponesas
ABSTRACT: This work is the result of the analysis of research in progress in

Critical Studies in law, formed under the core Extension and research at
University's legal counsel Uneal (NEAJUP). The same is about fostering a
debate about the Political process of awareness in the formation of peasant
organizations and search point historically the role that the use of the right
(understood here within the meaning of "recognition of system framework of
legality", as well as the acceptance of traditional positive law codes) occupied
and occupies in the trajectory of the insurgency and development of these
movements. For the purposes of study, we chose to identify this phenomenon
1
Advogado e Bacharel em Direito pela a Universidade Estadual de Alagoas (UNEAL) e pesquisador
do Núcleo de Extensão e Pesquisas em Assessoria Juridica Universitária Popular (NEAJUP).
2
Estudante do Curso de Direito da UNEAL – Universidade Estadual de Alagoas; e-mail:
[email protected]
1266
from the study of training and political development of Peasant Alloys,

organization that has arisen in the northeast of Brazil in the 1950s and point
your state today, having as a parameter the Rural workers ' movement (MST)
landless. Social movement that claims descendant of alloys.
KEYWORDS: Use of law, social movements, MST.
1. Introdução
A relação existente entre Lutas Sociais e o Uso do Direito desde

sempre gerou debates no interior dos movimentos sociais, principalmente
quando estes passaram a compreender o Direito como instrumento das
classes dominantes para exercer e manter a sua dominação. A questão central,
que este trabalho não ousa esgotar em análise, é a de que o Direito, apesar de
ser instrumento de manutenção da ordem, possui uma característica
contraditória que permite o seu uso por movimentos sociais transformadores,
principalmente no que diz respeito a própria necessidade de desiludir as
massas populares em relação a crença na neutralidade do Direito e na
existência da igualdade entre Direito e Justiça, ou seja, o uso do Direito no
processo de formação da Consciência Política.
Na construção desse trabalho, optamos por percorrer um itinerário
teórico que obrigatoriamente nos levou a transitar por debates polêmicos, os
quais, longe da pretensão de pacificá-los, acaba por propor novas concepções.
Assim, nos dispusemos a discorre sobre temas como: a) o conceito de
campesinato; b) a classificação dos movimentos camponeses a partir de uma
“escala de consciência política”; e c) o uso do direito como instrumento para a
evolução da consciência política. Para efeito de análise de caso prático
elegemos o Processo de Formação e desenvolvimento político das Ligas
Camponesas, movimento social nascido na zona da mata pernambucana, em
meados da década de 1950 e a atuação político-jurídica do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
2. “Camponês”: construção de um conceito para uma classe em

construção
O uso do termo camponês, bem como seu correspondente latifun-

diário, é de introdução relativamente recente no cotidiano político e acadêmi-
co brasileiro. Sua adoção se deu no início do século XX, por meio de um pro-

1267
cesso de “importação política” 3 patrocinada por grupos de esquerda, princi-

palmente pelo Partido Comunista do Brasil (PCB), que se inspiravam nas
formulações dos teóricos marxistas europeus e principalmente no processo da
revolução russa, da qual “transplantavam” os conceitos com os quais
procuravam interpretar a realidade brasileira. É somente na década de 50, com
a insurgência das organizações de trabalhadores rurais, que o termo passa a
ser mais conhecido.
Manuel Correia de Andrade ressalta que
“o termo camponês era usado na Europa e no Oriente para indicar

a grande comunidade de habitantes do campo que se dedicavam
à exploração agrícola, visando precipuamente o auto-
4
abastecimento”
Mas, campesinato europeu tem sua formação anterior ao capitalismo

e se caracterizou por ser baseado na propriedade comunal e tradicional da
terra, por ser extremamente ligada a terra e que por isso resistiu ao processo
de “desenraizamento” promovido pelo capitalismo como elemento necessário
a superação do modo de produção feudal. Nesse sentido o camponês euro-
peu é descrito como uma classe que “não quer sair da terra” 5, nos dizeres de
Martins.
Já o campesinato brasileiro é um produto da própria expansão
capitalista. Sua formação se dá na base de um permanente processo de
exclusão da posse e da propriedade da terra. Ou seja, o campesinato brasileiro
é uma classe que em relação à terra é desenraizada, migrante, itinerante e que
é constantemente expulsa, mas que a terra quer retornar. Assim, se caracteriza
por ser uma classe que “quer entrar na terra”6.
A partir do entendimento de que o campesinato brasileiro se consti-
tuiu através de um processo de luta pelo acesso a terra, verifica-se que é
justamente no desenvolvimento desse processo (principalmente quando os
trabalhadores rurais passaram a construir organizações, a exemplo das Ligas
Camponesas) que se dá a adoção do termo camponês para designar os traba-
lhadores do campo. Dessa forma considera-se que é no processo de luta que
3
MARTINS, José de Souza. Os Camponeses e a Política no Brasil. 3ed. São Paulo: Vozes, 1983.
p.21.
4
ANDRADE, Manuel Correia de. Lutas Camponesas no Nordeste. São Paulo: Ática,1986. p. 5-6.
5
MARTINS, José de Souza. op. cit. p.15.
6
Idem, ibdem.
1268
se dá a identificação do trabalhador rural espoliado com o termo camponês, o

que reflete uma concepção política das relações sociais do campo.
Assinala Martins, que:
“(...) a palavra camponês não designa apenas o seu novo nome, mas
o seu lugar social, não apenas no espaço geográfico, no campo em
contraposição à povoação ou à cidade, mas na estrutura da
sociedade; por isso, não é apenas um nome, mas pretende ser
7
também a designação de um sentido histórico.”
A partir daí a sua condição social pode ser vista como uma injustiça, o
que produz um estado de revolta. Essa revolta vivida de forma coletiva, a
partir das organizações construídas, possibilita uma ação coletiva, e “a ação
coletiva coloca as relações vividas num novo patamar. Vislumbra-se a
possibilidade de não apenas se revoltar contra as relações predeterminadas, mas
de alterá-las.”8 E assim o campesinato se constitui numa força de resistência.
Tendo em vista que o termo camponês reflete uma a delimitação
política, o certo é que cada organização rural acabou por adotar por
camponês aquele agrupamento social ao qual se dispôs a organizar. Os
critérios, assim, seriam essencialmente políticos e adaptados a abrangência da
organização. Nesse trabalho procuramos formular o conceito a partir de uma
síntese das diversas correntes, ficando o entendimento de que o Campesinato
é composto por homens e mulheres socialmente subordinados a uma
classe rural dominante.
3. Classificação dos movimentos camponeses
Optamos por analisar os movimentos sociais do campo a partir da

compreensão que cada um produziu sobre a realidade em que se situava e
qual posição adotou frente a esta. Assim, ordenamos os movimentos de
acordo em uma espécie de “escala de consciência”.
Para realizar tal tarefa, levamos em consideração a essência do
movimento, ou seja, que projeto político o movimento representava, ou
representa no meio social, ao mesmo tempo em que tomamos como
7
p.22-23.
8
IASI, Mauro. Ensaios Sobre Consciência e Emancipação. São Paulo: Expressão Popular, 2007. p. 29.

1269
elemento determinante o que o movimento queria representar, nesse caso,

qual a sua ação consciente.
Tradicionalmente, os movimentos camponeses são classificados de
forma genérica em “Pré-políticos” e “Políticos”. Por essa classificação, seriam
entendidos como movimentos de caráter político os movimentos que visam a
disputa de poder, fundamentando na clássica visão de Maquiavel9, de que
política é a arte de conquistar, manter e exercer o poder de governar ou man-
ter influencia sobre o governo. Assim, no máximo seriam “políticos” movimen-
tos camponeses como as Ligas e o sindicalismo rural e ficariam de fora dessa
classificação de “políticos”, portanto, os movimentos messiânicos (Canudos,
Contestado, etc...), os quilombos e os de banditismo social (Cangaço e
outros)10.
A nossa discordância em relação a essa tese se localiza principalmente
na concepção de que não é possível, dentro de uma ordem social composta
por antagonismo de classes, que uma ação social não enseje em caráter
político, pois, como afirma Marx, “a luta entre classe e classe é sempre uma luta
política”11. Moura afirma que:
“(...)todos os movimentos que desejam mudança social são

movimentos políticos apesar do fato dos seus agentes coletivos não
terem total consciência disto. O que vale e determina é o nível de
consciência social de cada um e as propostas subseqüentes para a
mudança projetada. Mas todos se enquadram (com maior ou menor
nível de consciência social na proposta da transformação
12
revolucionária (ou não) da sociedade.”
A partir dessa compreensão, optamos por fazer um esforço de elabo-

ração de um ordenamento dos movimentos sociais camponeses a partir de
uma “escala” de consciência que vai da Resistência a Afirmação Política, pás-
sando pelo estágio Reivindicatório, entendendo que o que ocorre é um pro-
cesso evolutivo não linear, ou seja, significa que pode haver uma “regressão”
entre os “estágios” da evolução da consciência política13. Pois, em geral, os
diversos elementos dos diversos estágios se encontram presentes em
9
MAQUIAVEL, Nicolau. O Príncipe. São Paulo: Martin Claret, 2005.
10
Ver MARTINS
11
MARX, Karl. Miséria da filosofia. 2ed. São Paulo: Martin Claret, 2008. p.190
12
MOURA, Clóvis. Sociologia Política da guerra Camponesa de Canudos. São Paulo: Expressão
Popular, 2000. p.25
13
Ver IASI, Mauro. Metamorfoses da Consciência de Classe. São Paulo: Expressão Popular, 2005

1270
todos os movimentos ao longo das suas trajetória de existência. O que

determina a delimitação de cada estágio é a hegemonia da estratégia adota
pelo conjunto do movimento (base e direção) para elaborar o seu objetivo e
construir as formas de luta.
Assim, cada movimento segue um processo próprio de evolução poli-
tica, que nada mais é do que fruto da interação dos sujeitos com o meio so-
cial. Cada movimento social propõe uma resposta a uma situação desfavorá-
vel, dada pelas circunstâncias do meio. Essas respostas são os projetos que os
movimentos propuseram a defender.
3.1 Movimentos de Resistência e “Banditismo Social”: Indígenas,

Quilombolas, Messiânicos e Cangaceiros.
Um primeiro estágio no processo de conscientização14 é a transforma-

ção da revolta do individuo contra as injustiças vividas, em uma forma coletiva
de ação. Essa ação é percebida enquanto reação ao projeto do outro, ou seja,
é a negação do projeto de afirmação da classe dominante. É o que chamamos
de Lutas de Resistência.
Enquadram-se nessa definição os movimentos indígenas, que em res-
posta a colonização se puseram em guerra de resistência ou foram expulsos
de seus territórios no litoral e se estabeleceram no interiores do continente; o
movimento Quilombola que reuniu negros escravizados que fugiam de seus
“senhores” e construíram uma sociedade fundada na resistência ao projeto
escravizante. Também possuem hegemonicamente essa característica os mo-
vimentos Messiânicos, como o de Canudos e de Contestado, onde reunidos
sob a liderança de um líder carismático-religioso, construíram, assim como os
quilombolas, uma sociedade paralela e independente dentro da sociedade
geral.
14
Neste trabalho conscientização é entendida como o processo de “desvelamento” ou
“desmistificação”da realidade, como uma constante descoberta do real. Isso significa dizer que a
conscientização é um processo que nunca se encerra daí, portanto, tratarmos no texto de várias
escalas de ação e de consciência política. O processo de conscientização se dá de forma interna à
classe oprimida, mas é uma mediação com o espaço real. Não pode vir dos opressores, pois os
mesmos se nutrem justamente da mistificação da realidade. Ver FREIRE, Paulo. Conscientização:
Teoria e Prática da Libertação. São Paulo: Cortez e Moraes, 1979.

1271
Os movimentos chamados de “Banditismo Social”15, como o Cangaço,

são também entendidos como uma contestação a uma classe ou sistema do-
minante (nesse caso aos “coronéis”16). No nordeste, foram o messianismo e o
cangaço as formas dominantes de organização e manifestação da rebeldia
camponesa até o final dos anos 4017.
3.2 Movimentos Reivindicativos ou Reformadores: Associações e

Sindicatos Rurais.
Num estágio subseqüente estão os movimentos aos quais denomina-

mos de “Reivindicativos” ou “Reformadores”, que são os movimentos que,
segundo MOURA, tem como seu objetivo principal:
“(...) unir o direito dos homens do campo a uma força do Estado que
obrigue a que esse direito já existente passe a ter função e fosse
cumprido. Em outras palavras: tem um papel integrativo, isto é, ao
invés de criar um direito alternativo, contestatório, o que eles
18
querem é ser legitimados social e juridicamente.
As associações e os sindicatos rurais se enquadram nesse tipo de

movimento, pois procuram criar ou fazer funcionar mecanismos que as
integrassem no Direito tradicional da sociedade capitalista.
O que caracteriza esses movimento, ou esse estágio, é que os movi-
mentos possuem a capacidade de formular reivindicações, e até perceber os
seus problemas, mas a “solução” encontrada pelo movimento ainda reside na
figura de outros, ou seja, a luta dos movimentos reivindicativos é pela conces-
são de direitos pela classe dominante. É o aumento salarial que o patrão com-
cede, é a criação de leis que atendam a interessem imediatos dos integrantes
desses movimentos. A satisfação da necessidade ainda é entendida como só
sendo possível pela intervenção do outro (afinal, quem reivindica algo, reivin-
dica de alguém)19. Nunca é o rompimento com o sistema, a solução vem de
fora da classe e cabe ao “outro” conceder e não ao movimento.
15
Ver: HOBSBAWM, Eric. Bandidos. Barcelona: Critica, 2001
16
Ver: LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, Enxada e Voto. São Paulo: Nova Fronteira, 1997.
17
p.67
18
MOURA, Clóvis. Sociologia Política da Guerra Camponesa de Canudos. São Paulo: Expressão
Popular, 2000. p.121
19
IASI, Mauro. Op. Cit.
1272
Assim, necessariamente, a luta reivindicativa, quando não é levada

além, tende a ser absorvida. Como fala Lukács: “Quando a crítica não
ultrapassa a simples negação de uma parte, quando, pelo menos, ela não tende
para a totalidade, então não pode ultrapassar o que nega(...)”20
As ligas seguiram um processo rápido de evolução, sua trajetória se
alinha entre esses dois estágios, ou seja, transitaram de uma consciência
messiânica a uma luta pelo reconhecimento e formação de direitos. E nos seus
“momentos finais” (Pré-64), as ligas ainda “evoluíram” para um processo de
afirmação política, mas com o golpe militar de 1964 esse processo foi
interrompido.
3.3 Movimentos de “Afirmação Política”
O que chamamos de Afirmação Política é a atuação do movimento

enquanto proponente de mudanças na sociedade. É determinado pela
capacidade de formular um projeto político e não somente negar um outro
projeto (oriundos de outros grupos políticos) ou buscar uma integração.
Neste trabalho reconhecemos ser as Ligas Camponesas o primeiro
movimento social do campesinato nordestino a alcançar esse estágio, Daí a
considerarmos a primeira Organização Camponesa construída a partir do
campo nordestino.
4. Um estudo sobre a expansão das ligas camponesas: a Bíblia e o

Código Civil como elementos centrais para a politização do movimento
Na época da formação das ligas camponesas (1955), apesar de a

legislação permitir (CLT), não se tinha notícia da existência de sindicatos rurais
no nordeste. A burocracia era um dos principais impeditivos, pois para criar
um sindicato de trabalhadores necessitava-se do reconhecimento do
Ministério do Trabalho (a decisão então era política). Era mais fácil criar as
Ligas, pois o Código Civil de 1916 permitia a livre associação de pessoas,
bastando apenas o registro em cartório.
Usar o Código Civil também ajudava a quebrar a imagem de desres-
peito às leis a qual a classe dominante procurava caracterizar os movimentos
sociais, ao mesmo tempo em ajudava a lidar com o legalismo exacerbado ca-
20
LUKÁCS, George. História e Consciência de Classe. Porto: Escorpião, 1974. p. 91-92

1273
racterístico do camponês nordestino. Concluído o processo de legalização,

começava o de politização da massa camponesa. As assembléias gerais, as
passeatas, as audiência na Justiça, toda as ações serviam de métodos educati-
vos que ajudavam os camponeses a ir cada vez mais longe na defesa dos seus
direitos. Depois de consolidado o movimento, avançava-se até os níveis de
questionamentos sobre a “justeza” da lei.
Na mesma proporção em que usava os Códigos do Direito Positivo,
Julião utilizava também a Bíblia. Lembrava que os maiores movimentos de
revolta camponesa tinham forte caráter messiânico:
“Sempre considerei que o movimento camponês não era pura-

mente político e simplesmente social, tinha um fundo místico, to-
da herança messiânica dos grandes movimentos camponeses e
sociais da região, que têm como símbolo, como expressão maior,
Canudos. Eu achava que tudo isso era herança histórica, que a
gente tinha naturalmente que saber aproveitar para ampliar o
21
movimento camponês ”.
Para superar o estado de passividade, a estratégia de Julião foi a de

partir dos níveis de cultura do camponês. Se a religiosidade estava enraizada
na sua consciência e o seu grau de submissão ao sistema produzia uma
postura extremamente legalista e na cega obediência às leis (que serviam
apenas como instrumentos da sua própria exploração), não era uma operação
de “doutrinação marxista” que iria “libertá-lo”. Era preciso que houvesse o
confronto da sua consciência ingênua com a realidade concreta. Assim,
poderia ser possível construir uma consciência crítica22.
5. Dos objetivos de integração à ordem à contestação social: as

derrotas judiciais como um “estágio” da conscientização
Diferentemente dos quilombos e dos movimentos messiânicos que

“em última instância tentavam construir um poder paralelo ao da sociedade
maior 23 ”, as Ligas Camponesas buscavam uma legitimidade jurídica.
21
SANTIAGO, Vandeck. Francisco Julião: Vida, Paixão e Morte de um Agitador. Recife:
Assembléia Legislativa de Pernambuco, 2001. p 37.
22
JULIÃO, Francisco. Que são as Ligas Camponesas?. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1962.
23
MOURA, Clóvis. Sociologia Política da Guerra Camponesa de Canudos. São Paulo: Expressão
Popular, 2000. p.120
1274
Mobilizavam-se com o objetivo de fazer funcionar os mecanismos do Direito

Tradicional. Buscavam mudar a estrutura por dentro da ordem.
Mas, nas disputas judiciais com os latifundiários, a derrota era quase
certa. Como conseqüente perdiam a causa, mas ocorria uma vitória de outro
tipo, ou seja, a partir das derrotas judiciais os camponeses despertavam para a
compreensão de que a lei, a qual eles tanto defendiam, não estava a seu favor.
A balança da Justiça pendia sempre pra um dos lados, que definitivamente
não era o deles.
Enquanto os processos se arrastavam (e a derrota judicial era algo
praticamente certo), os camponeses eram convencidos a entrar nas Ligas e a
participar de lutas com objetivos que transcendiam à sua causa específica.
Como afirma Julião:
“(nesse período) buscamos ganhar (a partir da batalha judicial) a

revolta do camponês, a sua adesão mais firme, a sua consciência
para uma luta de outro tipo que não seja meramente judiciária, a
luta política e ideológica, pela reforma agrária radical, por um
sistema político e uma legislação social que lhe assegure a posse
definitiva da terra com extinção também definitiva de todas as
24
formas de exploração do seu trabalho ”.
Desse processo, surge também o lema mais famoso das Ligas:

“Reforma Agrária: Na Lei ou na Marra!”.
Assim, as Ligas se utilizavam do Código Civil, assim como o MST atua
buscando referências na Constituição Federal de 198825, por exemplo. Os dois
movimentos propunham mudanças na ordem social iniciando pela reivindica-
ção dos cumprimentos das normas vigentes. Com a desilusão do enfrenta-
mento jurídico cresce a politização, ou seja, a consciência do enfrentamento
político.
6. As formas não-jurídicas na conjuntura atual
Na atual conjuntura política, onde as formas “não-jurídicas” de luta es-

tão por hora bloqueadas, ou seja, não está na agenda do dia nenhuma “revo-
lução” capaz de modificar as estruturas sociais a ponto de inaugurar uma nova
24
In: SANTIGO, Vandeck. Op. Cit. p.19
25
Ver LAUREANO, Delze dos Santos. O MST e a Constituição: Um Sujeito Histórico na Luta por
Reforma Agrária no Brasil. São Paulo: Expressão Popular, 2007.

1275
ordem. Os movimentos sociais, ao longo de sua trajetória, tiveram que se há-

bituar a se utilizar de instrumentos legais para ampliar conquistas. E assim, os
movimentos sociais passaram a utilizar os tribunais como arma, compreenden-
do o Direito como um fenômeno contraditório e passível de usado pelas clas-
ses populares. Essas são características que já intitulamos como reivindicativas
ou de integração à ordem. Mas, é oportuno lembrarmos da afirmação de
Lukacs em História e Consciência de Classe, na qual afirma que se a luta reivindi-
cativa não procura superar a estrutura que critica tende a ser absolvida por ela26.
Esse aspecto também é abordado por Alysson Mascaro27, para ele a
estrutura de legalidade, que emergiu enquanto sistema acompanhando o
processo de ascensão da burguesia ao poder, tornou-se um instrumento de
limitação da política e assim, de contenção de processos sociais de transfor-
mação. Dessa forma, quando os movimentos sociais pretensamente transfor-
madores adotam o uso do Direito como principal instrumento para sua luta,
terminam por enquadrá-los à ordem e limitam (quando não dissolvem) a sua
essência transformadora.
Mas essa idéia não deve ser encarada como uma proposta para que
os movimentos regridam nas suas opiniões atuais e voltem a se posicionar de
forma avessa ao uso do Direito. As lições tomadas historicamente pelos
movimentos sociais transformadores deram conta de que o uso do Direito
serve inclusive de estratégia de conscientização política.
6. Conclusão
Vimos neste trabalho, exemplificado com as Ligas Camponesas, que é

possível que um movimento que inicie seu processo de luta reivindicando
dentro do ordenamento político-jurídico “evolua” para uma luta “contra a
ordem” numa perspectiva de superação das desigualdades sociais, ou seja,
uma perspectiva revolucionária.
Dessa forma o uso do Direito se apresenta como um elemento de
conscientização, já que negá-lo de imediato afasta o movimento de um
diálogo com a sociedade em geral, tendo em vista a aversão que causa o
rótulo de “ilegal”.
26
LUKÁCS, Georg. História e Consciência de Classe. Porto: Escorpião, 1974.
27
MASCARO, Alysson. Crítica da Legalidade e do Direito Brasileiro. São Paulo: Quartier Latim,
2003.
1276
É fato também que negar o Direito seria negar determinadas conquis-

tas dos trabalhadores, o que num momento de refluxo das lutas populares,
como no período atual, produz mais dificuldades à luta de resistência.
Assim, percebe-se que o Direito tradicional, não precisa ser
inteiramente negado ou descartado, no que diz respeito a seu uso, pela
estratégia de tais movimentos. A ressalva feita neste estudo é a de que, em
contrapartida, os movimentos sociais não devem eleger a via Jurídico/Legalista
como a essência da sua estratégia, sob pena de assumirem o ônus de perder
sua característica transformadora ou limitar-se a uma posição reformista
reivindicativa.
ANDRADE, Manuel Correia de. Lutas Camponesas no Nordeste. São Paulo:

Ática, 1986.
CASTRO, Josué de. Sete Palmos de Terra e um Caixão. São Paulo: Brasiliense,
1965.
HOBSBAWM, Eric. Bandidos. Barcelona: Critica, 2001.
IASI, Mauro. Estudos Sobre Consciência e Emancipação. São Paulo:

Expressão Popular, 2007.
JULIÃO, Francisco. Que São Ligas Camponesas?. Rio de Janeiro: Civilização

Brasileira, 1962.
LAUREANO, Delze dos Santos. O MST e a Constituição: Um Sujeito

Histórico na Luta por Reforma Agrária no Brasil. São Paulo: Expressão
Popular, 2007.
LUKÁCS, Georg. História e Consciência de Classe. Porto: Escorpião, 1974.
MASCARO, Alysson. Crítica da Legalidade e do Direito Brasileiro. São Paulo:

Quartier Latim, 2003.
MAQUIAVEL, Nicolau. O Príncipe. São Paulo: Martin Claret, 2005.

1277
MARTINS, José de Souza. Os Camponeses e a Política no Brasil. 3ed. São

Paulo: Vozes, 1983.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A Ideologia Alemã. São Paulo: Martin Claret,
2005.
MARX, Karl. Miséria da filosofia. 2ed. São Paulo: Martin Claret, 2008.
MOURA, Clóvis. Sociologia Política da Guerra Camponesa de Canudos. São

Paulo: Expressão Popular, 2000.
SANTIAGO, Vandeck. Francisco Julião: Vida, Paixão e Morte de um

Agitador. Recife: Assembléia Legislativa de Pernambuco, 2001.
_____ (Org.). A Questão Agrária no Brasil Volume IV: História e Natureza

das Ligas Camponesas. São Paulo: Expressão Popular, 2006.
____; FERNANDES, Bernardo Mançano. Brava Gente. São Paulo: Fundação

Perseu Abramo, 1999.

1278
3. NA BEIRA DO RIO, À MARGEM DA LEI:
DIREITOS E TERRAS EM DISPUTA EM UM ASSENTAMENTO NA AMAZÔNIA
Kerlley Diane Silva dos Santos1
RESUMO: O trabalho trata da história de uma ocupação empreitada por

famílias camponesas, abrangida por um assentamento de reforma agrária: o
Projeto de Assentamento Rio Trairão. Apresenta-se os processos sociopolíticos
que consubstanciaram o contexto no qual a área está inserida, destacando
especialmente as transformações pelas quais o espaço agrário da região
passou a partir das políticas dos governos militares para a Amazônia. As
famílias do assentamento são, além de testemunhas das transformações pelas
quais a região passou nos últimos 40 anos, protagonistas na ocupação da área
do município de Uruará que foi alcançada pelo assentamento do Incra e de
um Projeto que desafia a lógica das madeireiras: o Sementes da Floresta. Por
meio da história deste assentamento da reforma agrária, objetiva-se destacar
a trajetória de luta pelo acesso a direitos e políticas públicas das famílias
camponesas envolvidas pelo assentamento.
PALAVRAS-CHAVES: Amazônia; Assentamento de reforma agrária; Sementes
da Floresta.
1. Introdução
Era 09 de outubro de 1970, quando o então presidente general Emilio

Garrastazu Médici, durante solenidade realizada em Altamira (PA) de implan-
tação do marco inicial da Transamazônica, aplaudiu entusiasmado a derrubada
de uma imensa castanheira e incrustou uma placa no tronco partido, com os
seguintes dizeres: "Nestas margens do Xingu, em plena selva amazônica, o Sr.
Presidente da Republica dá inicio à construção da Transamazônica, numa
arrancada histórica para a conquista deste gigantesco mundo verde" (Folha de
São Paulo, 1970).
Quinze anos depois, após uma longa e sofrida viagem começada no
Maranhão, uma família de migrantes nordestinos chegava a Uruará, cidade que
nasceu às margens da Transamazônica, no estado do Pará. Impulsionada pelo
sonho de encontrar “terra desocupada”, essa família se junta a outras seis e
1
Bacharela em Direito
1279
ocupam uma área, em uma das vicinais da “estrada da integração nacional”.

Aos poucos outros se juntaram a ocupação e uma comunidade é formada.
Uma década transcorreria até que a notícia da criação de um assentamento de
reforma agrária chegasse às vidas destes ocupantes e com ela a esperança de
melhorias na infraestrutura e no atendimento às necessidades básicas da po-
pulação. As famílias só não imaginavam que, após a implantação do assenta-
mento, a espera para a efetivação dos benefícios e das políticas anunciadas
seria tão longa.
O presente trabalho trata da história dessa ocupação empreitada por
famílias camponesas e que foi compreendida por um assentamento de refor-
ma agrária: o Projeto de Assentamento Rio Trairão (PART). Por meio da histó-
ria deste assentamento da reforma agrária, objetiva-se destacar a trajetória de
luta pelo acesso a direitos e políticas públicas das famílias camponesas envol-
vidas pelo assentamento. Espera-se apresentar os processos sociopolíticos que
comsubstanciaram o contexto no qual a área está inserida, destacando espe-
cialmente as transformações pelas quais o espaço agrário da região passou a
partir das políticas perpetradas pelos governos militares para a Amazônia.
O Projeto de Assentamento Rio Trairão, localizado na Vicinal 205 Norte
da Transamazônica (BR-230), município de Uruará/PA, foi criado em 07 de outu-
bro de 1997 por meio da Portaria n° 67, do Instituto Nacional de Coloni-zação e
Reforma Agrária (Incra) - Superintendência Regional do Pará (SR-01), expedida
nos autos do processo administrativo n° 54100.001230/97-10 e publicada no
Diário Oficial da União (DOU) n° 194, Seção 1, de 08 de outubro de 1997.
Com uma área total de 17.000 hectares e um perímetro de 75.500 me-
tros, o assentamento foi implantado no interior da Gleba Ouro Branco, imóvel
arrecadado pelo Incra e completamente inserido no interior do Polígono
Desapropriado de Altamira, criado pelo Decreto n° 68.443, de 29 de março de
1971. O PA Rio Trairão possui 170 (cento e setenta) unidades agrícolas família-
res, mas apenas 160 (cento e sessenta) dessas unidades estão com beneficiá-
rios homologados, conforme indica a Relação de Beneficiários.2 Quanto ao
nome, a denominação “Rio Trairão” deve-se ao fato de um rio de mesmo
nome percorrer toda a extensão do assentamento.
Por se entender que a ocupação implementada na área onde hoje está
situado o Projeto de Assentamento Rio Trairão é consequência de um
2
INCRA. SR30. Processo n° 54100.001230/97-10. Instaurado para a criação do Projeto de
Assentamento Rio Trairão. Belém, 1997.

1280
processo contraditório e marcado por sucessivas transformações, este artigo

baseia-se em uma compreensão dialética de elementos coletados em vários
lugares. Além da análise bibliográfica de obras relacionadas ao tema, foram
consultadas legislações e outros documentos relacionados ao projeto de
assentamento onde vive a população estudada. Foram utilizados também
apurações do campo realizadas em julho de 2011 e janeiro e setembro de
2013, junto à população do Projeto de Assentamento Rio Trairão, no qual foi
possível a observação direta e o acesso a importantes informações acerca da
história e da situação das famílias do assentamento.
Considerando o envolvimento da autora com o objeto de estudo, vale
contextualizá-lo em relação ao modo como se deu o acesso a parte dos dados
que embasam o presente trabalho. O contato da discente com as famílias do
PART iniciou-se em março de 2011, quando um representante da associação
comunitária do assentamento esteve no município de Santarém para
demandar junto ao Incra e o Ministério Público Federal (MPF) providências em
relação aos conflito nos quais as famílias do assentamento estavam envolvi-
dos, bem como revisão ocupacional do assentamento e anexação ao PART de
uma área utilizada pelas famílias para a coleta de sementes.
A associação, buscando obter um registro qualificado das situações às
quais as famílias estavam submetidas e das irregularidades que ocorriam no
assentamento, solicitou ao Núcleo Interdisciplinar Terra e Trabalho, grupo de-
dicado ao estudo das dinâmicas agrárias do oeste do Pará, a realização de
uma atividade de pesquisa ou extensão universitária no PART que possibilitas-
se a formação política das lideranças, dos assentados e ocupantes acerca de
seus direitos e que, principalmente, resultasse na elaboração de trabalhos cientí-
ficos que fundamentassem suas denúncias e sua luta junto aos órgãos públicos.
Após se inteirar sobre os processos em curso no PART e realizar deba-
tes sobre as questões nos quais as famílias do assentamento estavam envolvi-
das, um grupo formado por quatro pesquisadores, entre eles um dos autores
e sob a coordenação do pesquisador Maurício Torres se deslocou, em julho de
2011, até a área do assentamento onde foi realizado a coleta de dados in loco
sob a situação ocupacional, social e econômica do PART. As pesquisas
realizadas culminaram com a elaboração de um relatório que foi protocolado
no Ministério Público Federal – Procuradoria da República de Santarém.
A experiência de conviver com as famílias do PART, de ouvir as suas
demandas e sonhos, de se inteirar sobre as trajetórias de luta das famílias do
assentamento, as esperanças, as formas de resistência e as pressões e

1281
cerceamentos pelos quais estas famílias são submetidas diariamente foi

determinante para a escolha do tema deste trabalho, mas não condicionante
da pesquisa da autora, haja vista que o trabalho realizado no PART não foi o
objeto e nem a finalidade e sim o meio de coleta de dados.
É importante ressaltar, também, que a utilização dos dados durante
estes trabalhos de campo contam com a devida vênia do coordenador da pés-
quisa. Frise-se, então, que o presente trabalho não se resume a um relatório
das atividades da pesquisa realizada no PART, porém, essa é aqui citada em
função de utilizar-se agora dados de campo coletados durante suas
atividades.
Para além da aplicação dos questionários socioeconômicos, do levan-
tamento da situação ocupacional dos lotes e do georreferenciamento das
áreas que eram objetivos da pesquisa maior, buscou-se registrar depoimentos
por meio de gravações de áudios e anotar no caderno de campo conversas
informais sobre o modo e os meios de vida da população e detalhes da
percepção que estas famílias têm do espaço que as cercam. A anotação dessas
sutilezas foi extremamente importante para a elaboração do presente artigo.
2. Um pouco de história
Para a compreensão de um assentamento rural e dos sujeitos sociais

nele envolvido é necessário situá-los no contexto sociopolítico nos quais estão
inseridos. Esse contexto, normalmente, encontra-se consubstanciado em
processos anteriores ao ato de criação do assentamento, principalmente
aqueles relacionados às políticas de colonização (BRENNEISEN, 2004, p. 19).
Assim, a compreensão do que hoje é o Projeto de Assentamento Rio
Trairão passa necessariamente pela percepção da ocupação camponesa que
está na sua gênese e essa última só tem sentido se considerada as
transformações mais recentes pelas quais a Amazônia passou, especialmente a
partir da década de 1960, com o advento das ações e políticas perpetradas
pelos governos militares.
O início da ocupação da área onde hoje está situado o PART remonta
a década de 1980, época em que migrantes oriundos, principalmente, dos
estados do Maranhão, Bahia e Piauí instalaram-se na área. No entanto, a
trajetória social desses migrantes na Amazônia é não apenas mais longa, mas
também possui um destacável elo em comum: a colonização oficial.

1282
Anos antes, o governo militar anunciava o Plano de Integração

Nacional (PIN). Instituído pelo presidente Médici, através do Decreto-Lei n°
1.106, de 16 de junho de 1970 e, posteriormente, alterado pelo Decreto-Lei n°
1.243, de 30 de outubro de 1972. O PIN, principal programa das políticas
territoriais do governo militar na região amazônica, em nada fugia a
característica do governo de Médici de conciliar ao planejamento político,
pompa e circunstância. A pompa dos projetos de envergadura que compu-
nham o plano, como a Transamazônica e as circunstâncias sociais e políticas
decorrentes da seca de 1970 (MARTINS, 1985, p. 44/45).
Junto à suposta necessidade de proteger e neutralizar os perigos
geopolíticos junto às fronteiras do país, a pobreza e a seca no Nordeste do
Brasil foram anunciadas como uma das principais razões motivadoras para as
políticas de integração. A transferência de nordestinos para Amazônia era
apresentada como a solução mais viável para os graves problemas
enfrentados no Nordeste. Problemas que, segundo os registros oficiais,
estavam associados principalmente ao excesso populacional, não sendo
mencionados quadros bem mais evidentes, como a concentração fundiária e a
desigualdade no acesso e na distribuição de terras (FEARNISIDE, 1987, p. 7-
25). Falava-se da seca e encobriam-se as cercas do latifúndio.
Entretanto, o Plano que, supostamente, criaria espaços para os traba-
lhadores sem terra e saciaria a fome e as necessidades do povo nordestino vi-
timado pela seca, priorizava os interesses e as propostas do empresariado na-
cional e estrangeiro e fomentava a expansão do setor agropecuário e dos lati-
fúndios (MARTINS, 1985, p. 44/45). Por trás do inimigo externo e dos perigos
que o “vazio” amazônico representavam para a segurança nacional, escon-
diam-se interesses relacionados a criação de condições favoráveis à explora-
ção dos recursos naturais da região por grandes grupos econômicos nacionais
e internacionais e a eliminação das zonas de tensão social localizadas, princi-
palmente, no Nordeste, de forma a manter intocável o latifúndio.
Visando à efetivação das finalidades da PIN, os militares assinaram o
Decreto n° 68.443, de 29 de março de 1971, que declarava de interesse social
para fins de desapropriação os imóveis rurais de propriedade particular
situados no chamado Polígono Desapropriado de Altamira, localizado no
trecho da Transamazônica que vai de Itaituba a Altamira.
A colonização iniciada a partir de então adotou como modelo os cha-
mados Projetos Integrados de Colonização (PICs). Os PICs deveriam dispor a sua
clientela uma infraestrutura de apoio e um conjunto de incentivos neces-sários

1283
ao desenvolvimento de atividades agrícolas (BENATTI, 2008, p. 116). Além disso,

esses Projetos previam estruturação de parcelas, sem a existência de uma cidade
organizadora da área rural (OLIVEIRA, 1988, p.77). Os lotes dos colonos seriam
servidos por núcleos dispersos em intervalos iguais no espaço da colonização.
Na teoria, o projeto era bem detalhado e descrevia desde o modo co-
mo se daria a seleção dos beneficiados, à forma como se selecionaria as mu-
das e englobava uma série de políticas destinadas à permanência e à “integra-
ção” ao meio rural dos assentados. Entretanto, o projeto, aparentemente, não
levava em conta as características do meio físico – cursos de água, solo – no
qual estava inserido. Quando foi necessário abrir as vicinais, percebeu-se que
algumas cortavam rios ou áreas alagadiças ou ainda escalavam encostas.
Alguns lotes ficavam sem água, enquanto outros possuíam cursos d’água em
demasia (HAMELIN, 1992, p. 167). Ademais, a assistência e a infraestrutura
prometidas não foram implantadas minimamente. Essas entre outras dificulda-
des resultaram numa alta rotatividade de pessoas nos lotes, haja vista que os
colonos fragilizados por essas dificuldades acabavam abandonando ou vem-
dendo as parcelas.
No entanto, o abando do programa oficial de colonização nos PICs a
partir da década de 1980 e a desistência de muitos colonos não reduziu a
chegada de novos migrantes à fronteira aberta. As famílias continuaram se
instalando nas áreas destinadas a colonização oficial, seja em substituição a
outras que abandonavam as suas parcelas, seja nos prolongamentos das vici-
nais (CUNHA, 2009, p. 26). Tal ocupação feita sem o planejamento dos órgãos
governamentais ficou conhecida como “ocupação espontânea” ou “coloniza-
ção espontânea” em oposição a “colonização dirigida” implementada pelo
Incra. A maioria dos migrantes que chegava à área do Polígono Desapropriado
de Altamira realizava a ocupação de áreas localizadas fora dos projetos de
colonização realizados pelo Incra. Estes migrantes abriam picadas em prolon-
gamentos das vicinais perpendiculares à rodovia Transamazônica e se instala-
vam, além das áreas já ocupadas. (FEARNSIDE, 1987, p. 7-25).
Como em outras partes da Amazônia, a “ocupação espontânea” foi
frequente em Uruará, município no qual está situado o Projeto de Assenta-
mento Rio Trairão. Hamelin ao tratar sobre a evolução, a expansão espacial e a
“colonização espontânea” neste município afirma:

1284
[...] se em 1985 a maioria dos lotes de terra liberados em 1983

estavam ociosos, em 1987 eles estão todos ocupados, e a
colonização já foi além. Em 1985, falava-se de “bichos-da-mata”
instalados a 30 Km da beira da estrada [Transamazônica], hoje se
encontram importantes grupos de colonos a 50 Km; uma vicinal
possui uma extensão de 86 Km e está totalmente ocupada [...]
muitos pensaram que as taxas de crescimento [demográfico]
significativamente elevadas na década de 70 iriam decair na
década de 80, o que não parece ser o caso hoje (HAMELIN, 1992,
p. 161-176).
A colonização oficial e a “colonização espontânea” estão na gênese da

ocupação que deu origem ao Projeto de Assentamento Rio Trairão. Os pais ou
os próprios migrantes, que se instalaram na área onde anos mais tarde foi
criado o assentamento, começaram a chegar a região de Uruará entre os anos
70 e 80. Eram sem terras provenientes, em sua maioria, do Nordeste. Antes de
chegar ao município de Uruará, já haviam passado por outros como Rondon
do Pará, Altamira, Marabá, Itaituba etc. Em Uruará, estes grupos familiares
migrantes trabalharam e residiram nas áreas de colonização e, posteriormente,
começaram a adentrar as áreas além das ocupações já existentes em busca de
terras nas quais pudessem trabalhar e estabelecer morada:
[...] nós viemos do Maranhão em 85. Em família, aí a gente viemos

em busca de terra para sobreviver, né? Lá nós morava em terra
dos outros, né? [...] Então nós... a primeira vez que nós viemos, nós
entremos, né? Entremos por picada, que não tinha nem estrada
aqui nesse tempo, a estrada só vinha até Jeru. Viemos arrodiando
o rio, né? Através de picadas, né? Então localizamos essa terra
aqui, aí passamos... fizemos um barraquinhos. Começamos a
trabalhar, aí também a partir dessa emergência, que nós tiremo
essa terra, também já começou a colonização. Outras pessoas que
também já entraram pegando essa oportunidade e demarcando
pra frente, né? (Miguel Santos, PART, 2011)
As “ocupações espontâneas” implementadas pela população migrante

que chegava a área dos projetos integrados de colonização eram, em muitos
casos, regularizadas pelo Incra por meio da própria colonização oficial. A
autarquia federal, em suma, se dedicava a demarcar os lotes nessas áreas já
ocupadas, regularizando a ocupação destes ocupantes que haviam antecipado
aos geômetros (FEARNSIDE, 1987; HAMELIN, 1992; CUNHA, 2009). Cunha
(2009, p. 34), ao tratar das situações que sucederam na área do Polígono
Desapropriado de Altamira na década de 1980, afirma que:
1285
Em 1985, por pressão dos próprios camponeses, que promoveram

manifestação na Esplanada dos Ministérios, a União autoriza a
expansão do PIC Altamira e do PIC Itaituba nas partes inseridas no
interior do Polígono Desapropriado de Altamira para além dos 10
quilômetros definidos como área prioritária. Essa autorização
significou o prolongamento, sempre precário, dos travessões já
abertos e a demarcação de alguns lotes (e, mesmo nestes, apenas
a frente era demarcada).
No entanto, enfatiza Cunha (2009, p. 34), a região já não era a mesma

dos primeiros anos da década de 1970. Algumas parcelas já haviam sido titula-
das, especialmente aquelas mais próximas às rodovias. As agrovilas ou pontos
de paragens ao longo das rodovias experimentavam um amplo crescimento
do contingente populacional, apesar da precariedade de infraestrutura. Os
colonos amargavam as consequências da descontinuidade dos investimentos,
da ausência do Estado, das flutuações de preços agrícolas e de outras
dificuldades a que camponeses abandonados estavam sujeitos. A persistência
destes problemas conduziu a degradação paulatina dos meios de vida dos
colonos, o abandono de lotes e alta rotatividade das parcelas por simples
ocupações ou por venda informal de terras (GODAR, TIZADO, PORKORNY
apud CUNHA, 2009, p.20-56). Entretanto, o abandono foi, em muito, superado
pela nova e imediata demanda das famílias que continuavam a chegar a área.
Após o fim do regime militar e o advento do período democrático, o
governo de José Sarney aprovou, através do Decreto n° 91.766, de 10 de
outubro de 1985, o I Plano Nacional de Reforma Agrária, para o período de
1985 a 1989. Apesar das expectativas, esse I PNRA já nasceu trazendo
retrocessos aos avanços do Estatuto da Terra, como por exemplo, o Art. 2°,
§2°, no qual o legislador expressou que se evitaria, sempre que possível, a
desapropriação de latifúndios (OLIVEIRA, 2007, p. 126).
Para além disso, a aprovação do I PNRA encerrava oficialmente a
política dos projetos de colonização e os Projetos de Assentamento (PAs)
emergiam como uma dos principais instrumentos da Reforma Agrária. Esses
Projetos de Assentamento eram apresentados como os instrumentos da
concretização da reforma agrária e deveriam promover e democratizar o
acesso, aos trabalhadores rurais, a terras agrícolas.
Os Projetos de Assentamento criados no âmbito do primeiro PNRA,
majoritariamente, se sobrepuseram as áreas de “colonização espontânea”. No
Polígono Desapropriado de Altamira não foi diferente. Desde o final da
década de 1980, os assentamentos criados nas áreas abrangidas no Polígono
1286
e não demarcadas para a colonização oficial sobrepõem-se aos espaços onde

já existe ocupação. Ainda que recebam o nome de projetos de assentamentos
de reforma agrária, as famílias instaladas pelo Estado ou por conta própria na
região continuam seguindo a mesma lógica adotadas nos PICs: lotes retangu-
lares distribuídos em terras públicas e sem levar em conta as especificidades
ambientais, desmatamento extensivo para implantação de culturas e pasta-
gens (CUNHA, 2009, p. 48).
Os resultados do I PNRA mostraram que as apenas 89.950 famílias
foram assentadas no país. A maioria dos beneficiários localizava-se na região
Norte na qual foram assentadas 41.792 famílias. Terminado o período de
aplicação do I PNRA, o número de famílias de famílias que chegaram à terra
correspondia a 6,4% da meta inicial do Plano que era de assentar 1.400.000
famílias. Nos governos que seguiram, Fernando Collor de Melo e Itamar
Franco, o número de núcleos familiares assentados não ultrapassou a faixa dos
50 mil (OLIVEIRA, 2007, 129-130). Já no governo de Fernando Henrique
Cardoso iniciado em 1995, a criação de assentamentos rurais foi intensificada
Comparando-se ao governo de Fernando Henrique Cardoso com

os anteriores (Sarney e Collor/Itamar) verifica-se pelos dados
divulgados pelo INCRA, que nos primeiros seis anos tinha
assentado 373.210 famílias em 3.505 assentamentos rurais. Entre
assentamentos inclui-se as regularizações fundiárias (as posses),
os remanescentes de quilombos, os assentamentos extrativistas,
os projetos Casulo e Cédula Rural, e os projetos de reforma
agrária propriamente dito. Analisando-se os dados gerais
referentes aos assentamentos de reforma agrária divulgados pelo
Incra, constatou-se que o total chegou a 90 mil famílias,
distribuídas 62% na região Amazônica, 22% no Nordeste, 10% no
Centro-Sudeste e 6% na região Sul (OLIVEIRA, 2007, p.142).
Esses números também foram notados na área de abrangência do

Polígono Desapropriado de Altamira. Entre os anos de 1995 a1999 foram
criados 31 Projetos de Assentamento, número que corresponde a 51% dos 61
PAs implantados na área (CUNHA, 2009, p. 37). Foi nesse período, mais
especificamente no ano 1997, que o PART foi criado. Assim como outros, a
criação do assentamento se deu sobre uma área de ocupação espontânea e
reproduzia a mesma lógica dos projetos de colonização: lotes retangulares nos
quais não eram levadas em conta as especificidades naturais.

1287
2. O assentamento
Para as famílias que viviam na área destinada para o PA Rio Trairão, a

notícia da criação do assentamento trouxe a esperança de melhorias na infrae-
strutura e no atendimento às necessidades básicas da população. No entanto,
o ato administrativo que criou o assentamento não suprimiu as dificuldades
de acesso a serviços públicos e nem pôs fim aos graves problemas enfrenta-
dos por essas famílias.
Não são poucos os que acreditam que as questões agrárias se resol-
vem com o simples ato administrativo que cria os assentamento de reforma
agrária e que o ato porá fim as necessidades dos assentados. Porém o assen-
tar de famílias, supostamente, sem terra apenas encerra um drama e da inicio
a outros problemas (MARTINS, 2003, p. 09) ou mesmo é marcado pela per-
sistência dos velhos. As famílias assentadas no PART não tardaram a perceber
isso.
Passados dezesseis anos da criação do assentamento, a quase tota-
lidade dos lotes trocou irregularmente de ocupante, seja através da venda ou
do abandono. Entre as famílias que hoje factualmente vive no PA Rio Trairão,
apenas de 22 (vinte e duas) constam na Relação de Beneficiários do
assentamento. Todos os outros lotes estão irregularmente ocupados.
Na maioria dos casos, entretanto, as ocupações são realizadas por fa-
mílias que promovem uma ocupação compatível com aquela esperada de um
assentamento, qual seja, a exploração direta, pessoal e familiar de um único
lote, por famílias agricultoras. São famílias formadas por agricultores, que não
possuem imóveis rurais, com uma renda média mensal que não superam três
salários mínimos, nunca foram beneficiários da reforma agrária (SANTOS,
2012).
A principal causa de rotatividade nos lotes está associada à precarie-
dade de acesso a direitos fundamentais e a não concretização das políticas
originariamente pensadas para o assentamento. Em linhas gerais, os lotes não
foram demarcados, a infraestrutura não foi implementada e os créditos de
habitação “sumiram”.
Mapa 1 - Projeto de Assentamento Rio Trairão em relação ao Polígono
Desapropriado de Altamira, à área federalizada pelo Decreto-Lei n° 1.164/1971
e os PICs Itaituba e Altamira. Fonte: TORRES et al, 2012.

1288
A instabilidade e a precariedade de um assentamento são determinan-

tes para a mobilidade constante das famílias. O abandono dos assentados em
PAs não assistidos com saúde e nem educação e distantes de qualquer serviço
publico, sem a infraestrutura necessária para o escoamento e a consequente
1289
obtenção da remuneração da atividade agrícola são razões suficientes para o

repasse das terras por preços irrisórios que variam dependendo, entre outros
pontos, da distância do assentamento (BENATTI, 2008, p. 102).
A precariedade de transportes, das estradas e de acesso a direitos
básicos como a educação e a saúde, bem como a impossibilidade de acesso
aos créditos da reforma agrária deixou muitas famílias vulneráveis ao assédio e
as intensas pressões das madeireiras da região que, habilmente, exploraram as
dificuldades e carências dessas famílias.
Normalmente, a localização dos assentamentos está intimamente liga-
da as relações que os assentados estreitam com os madeireiros. Esses últimos,
normalmente, em troca da exploração da madeira da área, abrem e mantém
estradas que duram o tempo de exploração do estoque. A relação que a partir
daí se estabelece é uma relação de sobrevivência. São as madeireiras que ga-
rantem, em muitos casos, as estradas, o transporte nas situações de emergên-
cia e que permitem um mínimo de circulação monetária nos assentamentos,
através do aviamento para a exploração de madeira (BENATTI, 2008, p. 102).
O deterioramento das estradas somado ao não sendo atendimento
das demandas relacionada a infraestrutura pelos entes públicos e quase total
inexistência de serviços públicos, resulta no estabelecimento de relações de
dependência entre as famílias do PART e os pecuaristas e madeireiros da
região.
3. Sementes da Floresta
Indo contra a lógica ilegal e destrutiva das madeireiras na Transama-

zônica, famílias do PA Rio Trairão e em outras comunidades de Uruará vêm
empreendendo, desde 2007, o Projeto Sementes da Floresta, voltado ao
extrativismo não madeireiro e ao aproveitamento de produtos florestais como
a andiroba, babaçu, castanha-do-pará, copaíba, ucuúba etc. Dessas sementes,
são extraídos óleos, fabricadas farinhas, mesocarpo de babaçu, sabonetes,
velas e diversos outros produtos.
Ao garantir condições para o extrativismo familiar, o Projeto Sementes
da Floresta vem desafiando a ordem social estabelecida por madeireiros e
grileiros na região de Uruará e, ao mesmo tempo, promovendo a defesa de
direitos humanos e a busca de melhorias significativas na vida das famílias que
ajudam cotidianamente a construí-lo.

1290
No entanto, a execução do Projeto Sementes da Floresta vem, nos

últimos meses, enfrentando a violenta reação de madeireiras e grileiros da
região. Isso porque a principal área de extração e coleta dos membros do
projeto está no cerne de um conflito sangrento que opõem, de um lado,
extrativistas e, do outro, madeireiros e grileiros.
O área disputada é fronteiriço ao PA Rio Trairão, fora dos limites do
assentamento. Tal situação, entretanto, não desfaz o fato de a área em disputa
estar inserida na zona prioritária para fins de reforma agrária, estipulada no
Decreto n° 67.557/1970 e tampouco de a área ocupada estar totalmente
inserida no Polígono Desapropriado de Altamira, tratando-se, portanto, de
uma área de interesse social para fins de desapropriação dos imóveis rurais de
propriedade particular, destinando-as a implantação de projetos de reforma
agrária e núcleos de colonização, conforme prevê o Decreto n° 68.443/1971.
Conhecido localmente como Chapadão, o território é rico em relação
às espécies coletadas pelos extrativistas e essencial para a continuidade do
projeto, mas também é uma área intensa e ilegalmente explorada por
madeireiras e grileiros. Apesar de totalmente inserida no Polígono Desapro-
priado de Altamira, a área está sendo saqueado por madeireiros, grileiros e
pecuaristas clandestinos, que disputam com as famílias extrativistas o seu
acesso. Tal situação ameaça as atividades dessas famílias, tendo em vista que
a voracidade das madeireiras e o desmatamento na área crescem em ritmo
acelerado e alarmante.
Conscientes que a situação ocupacional irregular do PA Rio Trairão é
uma das causas latentes dos problemas enfrentados pelas famílias e da
extrema importância da preservação do Chapadão para continuidade das suas
atividades, as famílias do assentamento arriscaram-se a toda sorte de
represálias e solicitaram junto ao Incra a regularização da situação por meio
da revisão ocupacional (procedimento regular e obrigatório do órgão) e a
revisão dos limites do PART, de forma a inserir em seu perímetro como reserva
legal para a exploração não madeireira.
O requerimento foi protocolado pela associação do PART,
juridicamente Associação dos Pequenos Produtores Rurais da Santa Fé -
APROSAF, no dia 14 de fevereiro de 2011 (Código do Doc. SR(30)G-
SC.0264/2011-66). Já esperando a inação do Incra, simultaneamente, a
APROSAF, também, protocolou junto a Procuradoria da República de
Santarém uma representação, na qual solicitava que o Parquet acompanhasse
as atividades do Incra no assentamento. Atendendo à solicitação da

1291
Associação, o MPF instaurou, em agosto de 2011, o Procedimento

Administrativo n° 1.23.02.000230/2011-60 e encaminhou ofício
(OF.PRM/STM/GAB3/0300/2011) requisitando informações acerca das
providências tomadas pela autarquia frente ao caso. Em resposta a requisição
do MPF, o Incra encaminhou documento ao Parquet, na qual informava que:
Quanto a revisão ocupacional do PA Rio Trairão não consta na

programação do INCRA para o ano de 2011 a realização de
vistoria ocupacional na área do referido Projeto de Assentamento.
Consta apenas como apenas como demanda para qualificação a
integrar planejamento;
Registre-se, que o documento, encaminhado em duas laudas, não

citou em nenhum momento a possibilidade de atendimento a qualquer uma
das demandas das famílias do PA Rio Trairão (a revisão ocupacional e de
limites), restringindo-se a informar que a revisão ocupacional do assentamen-
to não estava na programação da Supervisão Ocupacional prevista para o ano
de 2011, constando apenas como uma demanda para qualificação.
A Procuradoria da República de Santarém encaminhou o procedimen-
to à Procuradoria em Altamira que vem acompanhando o caso, porém, até
hoje, pouco de concreto se fez em relação aos requerimentos e denúncias das
famílias do assentamento. A solicitação de anexação da área utilizada pelos
extrativistas não foi, sequer, analisada e também não se procedeu a revisão da
situação ocupacional do assentamento.
4. Violência e grilagem
Tudo vem em benefício do crime organizado da madeira, que

comanda a região. Fora do PART, a área do Chapadão continua a ser vitimada
pela atuação predatória de madeireiros e grileiros que seguem incólumes,
com extrativistas disputando dia-dia o espaço com as motosserras. A
completa ausência de consequência às denúncias e requerimentos dos
extrativistas só empodera a organização criminosa da madeira e grileiros que,
cada vez mais, estão certos de que, apesar de a área ser legalmente destinada
à reforma agrária, fica com a terra quem é mais forte.
Nos últimos meses de 2013, o quadro explosivo que se desenhava na
região, acirrou-se com o aumento desenfreado do roubo de madeira dentro
do território ocupado pelos extrativistas e com ameaças explícitas a integrida-
de física de irmã Ângela Sauzen, Derisvaldo Moreira e Edson da Silva Andrade,
1292
lideranças do Projeto Sementes da Floresta e, também, do assentamento Rio

Trairão.
Jacinta Maria Sauzen, conhecida como Ir. Ângela Sauzen, é uma reli-
giosa da Congregação das Irmãs Franciscanas de Ingolstadt. Originária do es-
tado do Rio Grande do Sul, que desde 1977 dedica a sua vida a comunidades
na região da Transamazônica, trabalhando para a conscientização, a promoção
e a realização das promessas de direitos, justiça e liberdade para todos os
“pobres” do campo com os quais ela diariamente trabalha.
Na noite do dia 15 de maio de 2013, Ir. Ângela viu-se frente a frente
com a morte. Enquanto lavava a louça, a religiosa foi abordada por um
homem encapuzado que apontou uma arma em sua direção. Desesperada, a
religiosa correu e trancou-se em um dos quartos do convento. Quando a
polícia chegou o pistoleiro havia desaparecido. A hostilidade ao trabalho que
Ir. Ângela desenvolve junto às famílias do Projeto Sementes da Floresta já
havia sido levada a público, em 2012, pela revista Caros Amigos, por meio de
matéria intitulada “Devastação e Resistência na Transamazônica”. Curiosamen-
te, apesar das denúncias que foram capa de revista de circulação nacional e
que nomeava grileiros que pretendiam se apoderar da área, absolutamente
nada foi feito e a situação só não continua igual por estar pior. O fato de nada
acontecer apesar de toda a divulgação do fato, faz com que grileiros e
madeireiros convençam-se que estão acima de tudo.
Posteriormente, em setembro de 2013, o Projeto Sementes da Floresta
foi alvo de um atentado. Na comunidade Nossa Senhora de Aparecida, loca-
lizada no Km 180 Sul da Transamazônica, todos os cachos de babaçu ainda
verdes de uma área de extrativismo, foram criminosamente cortados com
facão e deixados no local. O ataque comprometeu cerca de 40% da produção
anual de produtos derivados do babaçu. Para a religiosa, o caso dos cachos de
babaçu foi um recado claro para ela, Derisvaldo Moreira e Edson Andrade:
“Olha os cachos caíram, tombaram. Da próxima vez alguém vai tombar”.3
Passado oitos anos do assassinato brutal de Dorothy Stang, no muni-
cípio paraense de Anapu, a história parece se repetir em seus contornos mais
trágicos na vizinha Uruará. Uma religiosa que destemidamente se dedica ao
trabalho junto a agricultores e extrativistas, despertando-os para uma atuação
que vai de encontro à lógica predatória de madeireiras e grileiros e que incan-
3
Entrevista registrada em áudio, concedida por Angela Sauzen, no município de Uruará, em
setembro de 2013.

1293
savelmente bate as portas da lei e dos órgãos do poder público, denunciando

a ação criminosa desses grupos que assediam as terras desses extrativistas e
agricultores. As ameaças de conhecimento público se intensificam. O Estado
se mantém inerte, enquanto a religiosa ameaçada permanece na linha de
frente na defesa do projeto no qual ela acredita. Essa é a história da vida de
Ângela Sauzen em Uruará. Foi, também, a de Ir. Dorothy em Anapu e seu
desfecho todos já sabem: assassinada com seis tiros, na manhã do dia 12 de
fevereiro de 2005, em uma emboscada encomendada por grileiros.
Ameaçado também estão Derisvaldo Sousa Moreira e Edson da Silva
Andrade. Conhecido como Dedel, Derisvaldo é presidente da Associação do
PA Rio Trairão, vice-presidente do Sindicato dos Trabalhadores e Trabalha-
doras Rurais de Uruará (STTR Uruará) e uma das destacáveis lideranças do
Projeto Sementes da Floresta. Já Edson é líder comunitário de Menino Jesus
(Comunidade do PA Rio Trairão) e uma importante liderança do Projeto
Sementes da Floresta. Ambos colecionam ameaças e “avisos”.
Enfrentar a violência e ser vítima dela, infelizmente, tem incorporado à
vida de dezenas de lideranças de trabalhadores rurais no Pará. Através deste
tipo de atentado procura-se desestabilizar não só a unidade de trabalho
familiar, mas sim todo um grupo de famílias que tinham, naquele que foi
assassinado, um líder (TRECCANI, 2001, p. 263).
Ir. Ângela, Derisvaldo Moreira e Edson Andrade trabalham diariamente
para a conscientização e a promoção dos direitos e garantias fundamentais, e
a realização da justiça para todas as famílias do PART e demais comunidades
que integram o Projeto Sementes da Floresta. O sonho que movimenta e
alimenta as suas lutas diárias é o de ver concretizado na vida do povo os
direitos que lhes são garantidos, mas que, ainda hoje, lhes são sistemática-
mente negados.
As ameaças sofridas pelas lideranças e pela religiosa não são recentes,
mas vêm se intensificando preocupantemente e são sinal sintomático do
quanto a animosidade e a violência contra o projeto cresceu ultimamente. A
atuação deles, enquanto lideranças, incomoda e desafia aqueles que têm
interesse econômico na área, deixando-os sujeitos a uma série de violências.
São duplamente vitimados, primeiro pela negação do seu direito à terra e o
acesso a outros direitos fundamentais e depois pelas violações e violência que
lhe são impostas em decorrência do seu trabalho.
Um dos principais incomodados pela firme atuação da religiosa e das
lideranças é o pecuarista Domingos Nicolodi que, para além das ações já

1294
denunciada pela matéria anexa da revista Caros Amigos, estaria atualmente

negociando uma grande porção de terras do território em disputa para um
grupo do Paraná. Pouco se sabe, ainda, sobre as ilegalidades que cercam a
negociação dessas terras, mas uma grande derrubada de floresta foi feita na
área e outras estão em curso.
Um dos principais incomodados pela firme atuação da religiosa e das
lideranças é o pecuarista Domingos Nicolodi que, para além da confessada
intenção de se apropriar de mais de seis mil hectares da área de extrativismo
das famílias do PA Rio Trairão e das ações já denunciada pela matéria da
revista Caros Amigos, estaria atualmente negociando uma grande porção de
terras do território em disputa para um grupo do Paraná. Pouco se sabe,
ainda, sobre as ilegalidades que cercam a negociação dessas terras, mas uma
grande derrubada de floresta foi feita na área e outras estão em curso.
Trata-se de um dos mais substantivos desmatamentos individuais na
região no último ano. A pretensão do desmatamento e da grilagem eram de
conhecimento público, inclusive, sendo publicadas na matéria de capa da Ca-
ros Amigos, um ano antes. Denúncias qualificadas foram encaminhadas todo o
tempo para o Ibama, Incra e MPF. Ainda assim, nada se fez e, tanto a grilagem,
como o crime ambiental seguiram, como seguem, tranquilos e prósperos.
Recentemente, todas essas ameaças e os mais novos desmatamentos
foram relatados, em duas reuniões realizadas com o coordenador da operação
de fiscalização do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natu-
rais Renováveis (Ibama) que, então, acontecia em Uruará. A primeira reunião
foi realizada em 07 de novembro de 2013. Durante essa, Ir. Ângela Sauzen,
além de relatar a atuação predatória dos madeireiros, repassou o nome dos
supostos compradores e vendedores da área em disputa. A segunda reunião,
contou com a presença de Ir. Ângela e das lideranças do PART: Derisvaldo
Moreira e Edson da Silva Andrade. Na ocasião, os dois líderes informaram ao
coordenador o caminho para se chegar ao local do desmatamento.
Durante essa última reunião, o coordenador de fiscalização prometeu
aos presentes que tentaria autuar o responsável pelo desmatamento na área
de extração do Projeto Sementes da Floresta, mas destacou não garantir que a
ação fosse deflagrada de imediato, como de fato ocorreu até hoje. O
coordenador relatou, francamente, que a atuação do Ibama na região era,
muitas vezes, limitada pela poder político local e, até mesmo, estadual e
federal que freava as operações de fiscalização do órgão ambiental em

1295
detrimento dos interesses de determinados setores econômicos que atuavam

no município de Uruará.
As famílias ocupantes do Projeto de Assentamento Rio Trairão não

assentadas continuam a lutar pelo seu reconhecimento como beneficiários da
reforma agrária. Buscam, também, junto com a minoria de assentados, a
implementação de uma infraestrutura mínima a qual têm direito: educação,
saúde, estradas e pontes.
A concretização dessa revisão é medida urgente, porquanto é somen-
te através da referida revisão que se poderá sanear a lista de beneficiários,
promover a retomada dos lotes e fazer o levantamento das famílias com perfil
de beneficiário, para uma possível regularização da sua situação no
assentamento. Somente a concretização dessa possibilidade, tornará possível
o alcance das demais solicitações dos ocupantes e dos assentados do PART e
das famílias ligadas ao Projeto Sementes da Floresta, e a efetivação dos
direitos básicos e das políticas públicas previstas, ambos necessários a
garantia dos meios de vida e a permanência no assentamento.
Neste cenário, as ameaças à integridade física e os ataques ao projeto
são um claro reflexo dos poderosos interesses que a atuação deles desafia.
Enquanto o estado permanece inerte as violações e a violência relatadas e as
demandas das famílias, Ir. Ângela Sauzen, Derisvaldo Moreira e Edson Andrade
continuam a lutar para que todos os direitos sejam realidade na vida das
comunidades com as quais lidam e a batalhar para que a revisão da situação
ocupacional do Projeto de Assentamento Rio Trairão e a decisão sobre a
anexação do Chapadão não cheguem tarde demais.
BENATTI, José Heder. “Questão fundiária e sucessão da terra na fronteira oeste

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aquisição da propriedade da terra no Pará. Belém: UFPA, ITERPA, 2001.

1298
4. O AMARGO AÇÚCAR ALAGOANO:
A FOME E SEUS PORQUÊS
Carolina Edna de Araújo Queiroz1

Márcia de Oliveira Batista2
José Inaldo Valões3
RESUMO: A “terra dos marechais”, Alagoas, é um dos muitos locais onde o

Direito à Alimentação é existente no papel; porém, o que é predominante na
vida de milhares de pessoas é a fome. Esta não só faz-se presente em solo
alagoano, mas, igualmente, no Brasil e no mundo. As concentrações de renda
e terra são bem típicas da Zona da Mata, do Agreste e do Sertão alagoanos,
onde os usineiros, os poderosos, os grandes latifundiários “roubam” dia a dia
o pão daqueles que são servidos com um açúcar, o qual não é capaz de
adoçar suas amargas vidas. As quais convivem seca após seca, com a desculpa
de que é um problema natural e que não há muito o que se fazer, apenas
medidas compensatórias. O Estado está agindo, mas muito ainda é preciso ser
feito. Nada mais inerente ao homem do que a fome, a vontade de comer; e
nada mais digno ao ser humano do que ter essa necessidade saciada. Na terra
das lagoas um dos principais causadores do grave problema da fome é a terra;
terra que não se come, mas onde se planta para poder comer. Alagoas
necessita, e que seja num futuro bem próximo, ser um estado rico por não ter
pobreza, miséria e fome.
PALAVRAS-CHAVE: Alagoas. Cana-de-açúcar. Direito à Alimentação. Fome.
Políticas Públicas.
1
Acadêmica do 3º Período do Curso de Direito da Universidade Estadual de Alagoas – UNEAL.
Membro do NEAJUP - Núcleo de Extensão, Pesquisa e Assessoria Jurídica Universitária Popular da
UNEAL. Contato eletrônico: [email protected]
2
Acadêmica do 3º Período do Curso de Direito da Universidade Estadual de Alagoas – UNEAL.
Membro do NEAJUP - Núcleo de Extensão, Pesquisa e Assessoria Jurídica Universitária Popular da
UNEAL. Contato eletrônico: [email protected]
3
Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Alagoas (UNEAL), Advogado, Pós graduando
em Política e Sociedade. Pesquisador do NEAJUP - Núcleo de Extensão, Pesquisa e Assessoria
Jurídica Universitária Popular da UNEAL. Contato eletrônico: [email protected]

1299
THE BITTER ALAGOANO SUGAR:
HUNGER AND ITS WHYS
ABSTRACT: The "land of the marshals", Alagoas, is one of many places where
the Right to Food is existing on paper; however, what is prevalent in the lives
of thousands of people is hunger. This not only is present in Alagoas soil, but
also in Brazil and worldwide. It has always existed and everywhere. At other
times, it is thought that food production would not be sufficient to meet all
human beings. But the contemporary world shows another reality. This reality
is no less disturbing; never theless, there is much more cruel. Foods that are
produced to give food more than 6 billion lives. The concentrations of income
and land are very typical of the Forest Zone in the Wasteland and Hinterland
Alagoas, where the mill owners, the powerful, the great landowners "steal"
daily bread of those who are served with a sugar, which does not is able to
sweeten their bitter lives. Which live dry after dry, with the excuse that it is a
natural problem and that there is much to do, just compensatory measures.
The State is acting, but much still needs to be done. Nothing inherent in man
than hunger, desire to eat; and nothing more worthy of the human being to
have that need satisfied. In the land of lakes a major cause of the serious
problem of hunger is the land; land that is not eaten, but where plant in order
to eat. Alagoas needs, and that is in the near future be a rich state for failing to
poverty, misery and hunger.
KEYWORDS: Alagoas. Cane sugar. Right to Food. Hunger. Public Policy.
1. Introdução
Na década de 90, cerca de 65% da população do Estado de Alagoas

era considerada pobre. Dos nove estados que fazem parte da Região
Nordeste, Alagoas ocupava a sétima posição. Atualmente o Estado passou a
liderar o ranking de pobreza no Nordeste. Estes dados, porém, precisam ser
considerados através de uma análise mais profunda: Quais são as causas
diretas de tais índices elevados? Aonde o problema começou? E por que ainda
não foi resolvido?
É importante, no entanto, considerarmos alguns conceitos. Temos
inicialmente, o que poderíamos conceber como direito fundamental nas pala-
vras de José Afonso da Silva (2005, p. 178): são as “prerrogativas e instituições

1300
que ele [o direito] concretiza em garantias de uma consciência digna, livre e

igual a todas as pessoas”. Trata-se, portanto, de situações jurídicas essenciais à
pessoa humana que devem ser efetivadas, por igual, atingindo a todos. O que
nos remete ao conceito de dignidade da pessoa humana: uma qualidade
intrínseca de todo e qualquer ser humano, característica que o define como
titular de direitos que devem ser respeitados pelo Estado e por seus
semelhantes. A dignidade da pessoa humana é, por acepção, o maior e mais
importante direito fundamental a ser respeitado.
O direito à alimentação saudável, qualidade inerente à dignidade do
homem, é, portanto, um direito fundamental. Que, embora conhecido por
muitos, não vem sendo cumprido, respeitado e muito menos assegurado pelo
Estado. Alagoas, como líder da lista dos estados mais pobres da Região Nor-
deste, é um dos locais que mais sofrem com o abandono e com a falta de po-
liticas públicas. Pois, uma vez respondendo as perguntas supramencionadas, a
causa direta e fundamental da pobreza, da miséria e dos baixos índices que
qualquer outro indicador socioeconômico aponte para o estado de Alagoas é
a forte desigualdade social e a fome, principal consequência dela.
Uma família que passa dificuldade para se alimentar, conseqüente-
mente, está fadada a uma vida onde educação, segurança, política e saúde de
qualidade são realidades inalcançáveis. Os direitos fundamentais, e principal-
mente aquele que assegura a alimentação de qualidade, devem ser garantidos
pelo Estado através de políticas públicas e incentivo ao combate à fome não
só a nível mundial, mas também a nível nacional e focando nos estados com
maiores índices de fome.
2. Conceitos fundamentais
2.1 Direito à alimentação (alimentação adequada e segurança alimentar)
De acordo com a Lei nº 11.346, de 15 de setembro de 2006, a qual cria

o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – SISAN (com vistas
em assegurar o direito humano à alimentação adequada e dá outras
providências):
o
Art. 2 A alimentação adequada é direito fundamental do ser
humano, inerente à dignidade da pessoa humana e indispensável
à realização dos direitos consagrados na Constituição Federal,
devendo o poder público adotar as políticas e ações que se façam

1301
necessárias para promover e garantir a segurança alimentar e

nutricional da população.
o
§ 1 A adoção dessas políticas e ações deverá levar em conta as
dimensões ambientais, culturais, econômicas, regionais e sociais.
o
§ 2 É dever do poder público respeitar, proteger, promover,
prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realização do
direito humano à alimentação adequada, bem como garantir os
mecanismos para sua exigibilidade.
o
Art. 3 A segurança alimentar e nutricional consiste na realização
do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos
de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o
acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base
práticas alimentares promotoras de saúde que respeitem a
diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econômica e
socialmente sustentáveis.
2.2 Fome
Segundo o eminente escritor pernambucano Josué de Castro em sua

obra Geografia da fome (2007, p. 32 e 34):
Na realidade, a fome coletiva é um fenômeno social bem mais

generalizado. É um fenômeno geograficamente universal, não
havendo nenhum continente que escape à sua ação nefasta. Toda
a terra dos homens tem sido também até hoje terra da fome. [...]
Procurando investigar as causas fundamentais dessa alimentação
em regra tão defeituosa e que tem pesado tão duramente na
evolução econômico-social do povo, chega-se à conclusão de que
elas são mais produto de fatores socioculturais do que de fatores
de natureza geográfica.
Há vários tipos de fome, que não cabem aqui ressaltá-los. Mas a fome
que existe em Alagoas é uma fome endêmica e epidêmica: que não tem fim.
No território alagoano o direito humano e fundamental à alimentação ade-
quada não é respeitado. É grandioso o número de famílias que vivem em si-
tuação de insegurança alimentar. Que dignidade da pessoa humana, que direi-
to ao alimento e, até mesmo, à vida são esses que, muitas vezes, são procu-
rados junto ao lixo?

1302
3. A historiografia da fome
Com o aumento desenfreado da população ocorrido principalmente

no século XVII, surgiram inúmeras teorias demográficas que relacionavam os
efeitos desse aumento populacional com a produção de alimentos. Dentre as
teorias mais conhecidas estão: a teoria malthusiana, neomalthusiana e a refor-
mista. Todas elas buscavam entender e solucionar as possíveis consequências
do aumento populacional.
No século seguinte, com o advento da Revolução Francesa, a fome
ganhou nova perspectiva. O que antes poderia ser considerado como feno-
meno natural, biológico e inevitável, ganha aspectos sociais e culturais que
modificaram até hoje o modo de conceber o conceito de fome. De escassez
de alimentos à má distribuição dos mesmos. O problema deixa de ser na
produção suficiente de alimentos e passa a ser na má distribuição dos
alimentos, como afirmava a teoria reformista. Teoria esta, que acreditava que o
problema da fome e da miséria no mundo não é da falta de alimentos ou
excesso de pessoas, os problemas, na verdade, seriam causados pela má
distribuição de renda e do acesso aos bens de consumo.
No mundo, atualmente, são cerca de 100 milhões de pessoas sem
teto, 150 milhões de crianças subnutridas com menos de 5 anos e 1 bilhão de
pessoas passando fome. Os motivos desses números exorbitantes deixaram de
ser por causas naturais, como o clima, a seca, terremotos e inundações e
passaram a ser causadas pela ação do homem. A ineficácia e má distribuição
dos recursos naturais, o difícil acesso aos meios de produção pelos traba-
lhadores rurais, pelos sem terras ou pela população em geral e o contraste na
concentração de renda e da terra em um mundo subdesenvolvido, são as
principais causas humanas interferentes na fome.
Segundo Josué de Castro, em A explosão demográfica e a fome no
mundo (2003), a definição criada para explicar o fenômeno da fome é vaga e
não satisfaz as necessidades da realidade social da fome e da miséria no nosso
planeta:
A noção que se tem, correntemente, do que seja a fome é, assim,

uma noção bem incompleta. E este desconhecimento, por parte
das elites europeias, da realidade social da fome no mundo e dos
perigos que este fenômeno representa para a sua estabilidade
social, constitui uma grave lacuna tanto para a análise dos
acontecimentos políticos da atualidade, que se produzem em

1303
diversas regiões da terra, como no que se refere à atitude que os

países da abundância deveriam ter face aos países
subdesenvolvidos, permanentemente perseguidos pela penúria e
pela miséria alimentar.
Obviamente, a fome é um fenômeno que sempre existiu. O denuncia-

do por Josué de Castro, em suas importantes obras sobre o tema, foi a reali-
dade da fome como força social, suas causas e seus efeitos na marcha da his-
tória. Novo não é o fato e sim a perspectiva pela qual se concebe sua funesta
realidade. As principais impulsionadoras para que a questão da fome se transfor-
masse em alvo direto de discussões objetivas foram as duas grandes guer-ras
mundiais. A partir de então, por exemplo, é realizada em 1943 a Conferência De
Alimentação de Hot Springs, originando a Food And Agriculture Organization –
FAO – organismo das Nações Unidas focado na alimentação e na agricultura.
No Brasil, a situação é ainda mais preocupante. Com a 5ª maior exten-
são territorial do mundo – ocupando cerca da metade da área de todo conti-
nente sul-americano – é inevitável o forte crescimento nas mais diversas áreas.
Há mais de 20 anos os números de estradas pavimentadas e no fornecimento
de energia elétrica vêm aumentando gradativamente. No entanto, nada disso
estimulou de fato a criação de políticas públicas eficazes que diminuíssem os
crescentes índices de pobreza, má nutrição e de doenças endêmicas que,
infelizmente, ainda são a realidade de muitas famílias brasileiras. Além disso,
no Brasil, a parcela da população que detêm quase toda a renda nacional
resume-se a porcentagem ínfima de 10%. Se no ano de 1987 os 40% da
população que vivia na pobreza era uma realidade assustadora, o um terço da
população mal nutrido dos dias atuais, chega a ser revoltante.
É fácil notar, portanto, que com toda sua extensão, o Brasil é um país
propenso a práticas agropecuárias. Mas por que, então, decide por alimentar o
mundo e não por erradicar a fome que assola as comunidades carentes do
país? Com grande parte de suas terras cultiváveis, clima favorável, abundância
de água e fertilidade do solo, o Brasil escolhe a produção para o mercado
externo, visando a entrada de divisas e ao pagamento da dívida externa. O
problema se agrava ainda mais com a crescente concentração da produção
agrícola, onde grande parte fica nas mãos de poucas pessoas.
O problema da fome é tão silencioso que o Brasil que come não
percebe o Brasil faminto. Reduzindo o fenômeno da fome à simples
estatísticas e números nos noticiários televisivos.

1304
Na inversão do ciclo da vida proeza é criança viva, bebê recém-

enterrado, acontecimento banal. No Brasil, a cada cinco minutos,
morre uma criança. A maioria de doenças de fome. Cerca de 280 a
290 por dia. É o que corresponderia, de acordo com a Unicef, a
dois Boeings 737 de crianças mortas por dia (JUSSARA FAUSTINO,
2011)
.
Quanto mais periférico o local, mais agravado se torna o problema.
Alagoas, por exemplo, é um dos estados brasileiros com maiores índices de
fome, desnutrição e pobreza. Em 2010, segundo o IBGE, eram mais de 100 mil
famílias passando fome em Alagoas. Estudo recente, também apontou
Alagoas como líder no ranking de estados mais violentos do país. Alagoas é o
penúltimo estado brasileiro em área e possui 102 municípios. E ainda que,
como o Brasil, possua na agropecuária a base de sua economia, a utiliza de
forma inadequada. A principal causa da má distribuição dos alimentos no caso
de Alagoas é a cana-de-açúcar, que há muito vem distorcendo a realidade de
inúmeras famílias que tiravam seu sustento do trabalho no canavial.
4. Alagoas e seu triângulo da fome
“A terra é em tal maneira dadivosa que em se querendo aproveitar

dar-se-á nela tudo”. Incontável é o número de pessoas que concordam com
Pero Vaz de Caminha, não só em relação ao Nordeste, mas também ao Brasil
e, em especial, a Alagoas. Alagoas é um dos locais menos prováveis de existir
a fome; no entanto, ela aqui se apresenta de uma forma piorada. Em uma terra
em que se plantando tudo dá, o quê que há com Alagoas? É antagônico
pensar que frutas que não são naturais daqui como o “coco”, a manga, a jaca
e a fruta-pão deram-se tão bem no solo alagoano, enquanto que esse mesmo
solo gordo e fértil não atende sua função social, deixando que o povo da Zona
da Mata apodreça na miséria, e o do Sertão seque na pobreza.
O PIB (Produto Interno Bruto) de Alagoas cresceu em 2011 6,7% em
relação a 2010 (Fonte: IBGE e Seplande). Porém, toda essa riqueza não é
distribuída. Seu IDH (Índice de Desenvolvimento Humano, que analisa
longevidade, renda e educação) em 2013 era de 0,677 (Fonte: ONU). O estado
tem uma enorme concentração de renda e uma grandiosa desigualdade
social. O GINI em 2012 era de 0,462 (Fonte: IBGE). Cerca de 37% dos 886.000
domicílios particulares de Alagoas vivem em situação de insegurança
alimentar (Fonte: IBGE, 2009). Vários são os fatores que levam o estado a essa
condição de fome. É uma realidade histórica. Tentar-se-á elencar e discutir
1305
melhor alguns a seguir, observando mais profundamente suas três Meso-

Regiões: Leste, Agreste e Sertão, formando, assim, seu triângulo da fome.
4.1 Zona da Cana (Leste, Litoral ou, mais comumente, Zona da Mata)
Uma das primeiras ações (destruidoras) dos colonos em Alagoas,

quando esta ainda não era assim denominada, imediatistas que eram, foi des-
matar a Mata Atlântica que aqui existia e plantar cana-de-açúcar. Atividade
que perdura e predomina até hoje no estado, numa constante condição de
autofagia, onde o canavial é devorado e devora o homem.
Os antigos senhores de engenho hoje são os “modernos” (somente na
nomenclatura) usineiros, grandes latifundiários, fruto de uma enorme acumu-
lação primitiva. A concentração de terra em Alagoas é gigantesca e arrasadora,
onde os estabelecimentos entre 1 e 10 ha somam 44,8% deles, mas somente
equivalem a 10% de toda a área ocupada; já os estabelecimentos entre 100 e
1000 ha correspondem ao minúsculo número de 2,5% das propriedades, po-
rém representam 37% do total da área ocupada (Fonte: IBGE, Censo Agrícola
2006). Tais usineiros exercem uma grandiosa influência sobre o estado inteiro,
inclusive na política e, ainda, sobre o Poder Judiciário e órgãos públicos. É um
lugar onde o público e o privado confundem-se; onde predominam o
coronelismo, o clientelismo, o paternalismo.
Os homens da cana (do açúcar e do álcool) sempre receberam incen-
tivo financeiro dos Governos Federal, Estadual e Municipal, tanto porque
quem está no poder político são os próprios usineiros, quanto porque, fazen-
do-se uso da célebre desculpa de que, mesmo que “aos trancos e barrancos”,
é uma das poucas atividades agroindustriais, da qual dependem o estado e a
sociedade alagoana. Traduzindo: “ruim com ela; pior sem ela”. Não obstante,
os subsídios que os usineiros receberam do Governo não foram utilizados pa-
ra a modernização das usinas, visto que eles, para acompanharem o nível de
produção de São Paulo, para quem estavam perdendo mercado, acharam
“melhor e mais fácil” usar o capital para adquirirem mais terras e não pensa-
ram no futuro, sendo, da mesma maneira, imediatistas como os colonos. Com
a crise fiscal brasileira dos anos 90, a situação dos usineiros complicou-se. A
ajuda diminuiu, mas na verdade, eles recebem incentivo do Governo até hoje,
e em grandiosa quantidade. Muitos acreditam que o setor canavieiro alagoano
passa atualmente por uma forte crise; entretanto, ele vive mesmo é numa crise
constante. Realmente falando, este setor não dá lucro. Para produzir uma

1306
tonelada de cana gastasse 800 reais, e essa mesma tonelada é vendida por mil.
Se não fossem subsidiados (de onde advém parte de seus lucros), os homens
da cana já teriam falido há muito tempo.
Os usineiros de Alagoas não se modernizam porque não constitui
prioridade para eles produzirem mais e melhor, visto que são subsidiados e
que, de uma ou de outra forma, sempre se mantém no poder, e também por-
que não vão investir em tecnologia com o próprio capital e um bom estudo
para tal iria demorar. Eles não diversificam suas plantações e produções por
insegurança e, igualmente, para manterem sua hegemonia. O estado encon-
tra-se parado no tempo. De 1600 a 2000 pouco mudou, principalmente e es-
pecificamente no setor canavieiro. Dificilmente, essa condição será modificada,
pois os novos que entram no poder estão subordinados e condenados a essas
primitivas mazelas e, da mesma forma, simplesmente (para eles) porque não
querem transformar essa triste e cruel realidade. Impedem, verdadeiramente,
sem nenhuma máscara, o desenvolvimento de Alagoas (entenda-se Alagoas
como sendo seu povo). Uma Alagoas que, nos dizeres de Fernando José de Lira
em sua espetacular obra Formação da Riqueza e da Pobreza de Alagoas, sempre
representou o grande guarda-chuva protetor de seus poderosos, de suas elites
agrárias, de suas oligarquias políticas. Encontra-se presa como que em uma
camisa de força, com gritantes atrasos econômicos e sociais. Um local tão rico
em potencial natural e humano, onde suas anomalias não são vulcões,
maremotos, muito menos terremotos; mas são sim, seus próprios políticos e
usineiros. Estes “usando e abusando” da natureza, do Estado e da sociedade. De
acordo com José Inaldo Valões (2009, p. 64): “[...] o corpo, o suor e sangue do
camponês, do índio, do negro, formam o maior adubo do canavial alagoano”.
Os homens da cana são os detentores do poder. Poder político, poder
econômico, influência social, detentores das terras, dos meios de produção. São
os donos do jogo. Dos 102 municípios alagoanos, 54 possuem plantações de
cana-de-açúcar (Fonte: SINDAÇÚCAR, 2010). Segundo Arnaldo Jabor, em suas
crônicas para o Jornal da Globo, é o “silêncio da miséria”. Atualmente existem 24
usinas em Alagoas (Fonte: Sindaçúcar-AL). E não coincidentemente uma
catastrófica concentração de renda, especialmente nas mãos de 24 famílias.
Mas, em que mesmo a cana não coopera para que a fome seja extinta
do estado? Ou melhor, como ela contribui para que haja a manutenção da
fome? Como os usineiros não pagam impostos e ainda recebem ajuda do
Governo, Alagoas fica pobre e com poucos recursos para investimento. É certo
que, de acordo com Edivaldo Junior (2008, p. A7), a agroindústria

1307
sucroalcooleira contribui com 20% (alguns falam em até 40%) do PIB alago-
ano. Mas se tal setor não dá lucro, como apresenta uma contribuição tão alta
e significativa? Através dos incentivos do Governo. No entanto, os valiosos e
preciosos frutos do “ouro verde” não chegam até a população. Ficam
estanques nos donos do poder, e não atendem a parte mais necessitada: o
povo que sofre e agoniza de dor, miséria e fome. A monocultura canavieira
representa: atraso econômico e social; concentração de poder; de renda; de
educação; trabalho em degradante condição; exploração; concentração de
terra. As usinas não se modernizam; os usineiros não investem em outros tipos
de plantações e, muito menos, permitem ou dão espaço para que outras
atividades se desenvolvam e, desenvolvam-se junto com elas o estado e o
povo. Os imensuráveis latifúndios tomam os lugares das pequenas
propriedades; os poucos usineiros os lugares tomam dos inúmeros pequenos
produtores, os quais não têm aonde, nem como e nem condições de plantar,
o que geraria muito mais emprego e renda. Os donos da cana produzem para
fora, enquanto que o estado tem que importar os gêneros alimentícios mais
básicos. Enquanto alguns se afogam no açúcar e na riqueza, muitos morrem
de fome e miseráveis. Um trabalhador corta, em média, de 8 a 10 toneladas de
cana por dia, para ganhar uma “mixaria”, e tantas vezes sai de casa sem ter
tomado, ao menos, nem uma xícara de café (porque não tem).
[...] E se somos Severinos

iguais em tudo na vida,
morremos de morte igual,
mesma morte severina:
que é a morte de que se morre
de velhice antes dos trinta,
de emboscada antes dos vinte,
de fome um pouco por dia [...]
(João Cabral de Melo Neto, Morte e vida severina, 1994, p. 171).
A cana-de-açúcar ocupa 40% da área das terras cultiváveis e férteis. A

crescente utilização da colheita mecanizada vem piorando a situação dos
trabalhadores: desempregando-os. É uma condição de fome crônica, perma-
nente e endêmica. Os 10% mais ricos ganham 21 vezes mais que os 40% mais
pobres, onde o “normal” seria 8 vezes mais. A fome em Alagoas é reflexo da
falta de emprego, dos baixos salários, do grandioso número de trabalho
informal, da enorme quantidade de mão-de-obra desqualificada. Mas estes
advém do elevado grau de concentração da propriedade da terra, da educa-

1308
ção e da renda. Alagoas é o lugar onde predominam os extremos. Onde o rico

é milionário, e o pobre é miserável.
4.2 Quintal do Litoral (Agreste)
O Agreste de Alagoas constitui-se como sendo o quintal do Litoral,

visto que é uma área de transição entre esta e o Sertão. Possui uma melhor
condição que este. A Zona da Cana é tão imensa, imperiosa e petulante que
ainda tentou expandir-se para cá. Mas o cultivo que aqui se arraigou,
literalmente, principalmente em Arapiraca, foi outro “ouro verde” – o fumo. No
entanto, ele vem numa constante e progressiva crise, devido à cotação dos
preços de exportação e à redução da demanda interna. O fumo deveria ser
cultivado numa área de, aproximadamente, de 15 a 35 ha. Porém, a
esmagadora maioria das famílias (agricultoras e pequenas proprietárias)
possuem, quando muito, 5 ha.
O Governo igualmente subsidiava o Agreste alagoano, só que em bem
menor quantidade que o Leste do estado. Entretanto, também com a crise fis-
cal dos anos 90 no Brasil, tal ajuda ficou ainda menor e pôde ser sensivelmen-
te sentida, especialmente, pela agricultura, ou melhor, pelos agricultores da
“Princesa do Agreste” (mais importante e desenvolvida cidade dessa Meso Re-
gião). A imensa maioria das propriedades são pequenas e um grandioso nu-
mero das agriculturas são de subsistência. Não formam um mercado competi-
tivo e, quase sempre, o que ganham mal dá para “cobrir”, pagar os custos e
despesas.
[...] e a vida que tem vivido

foi sempre comprada à vista? [...]
mas tanto lá como aqui
jamais me fiaram nada:
a vida de cada dia
cada dia hei de comprá-la. [...]
há nessa vida a retalho
que é cada dia adquirida?
espera poder um dia
comprá-la em grandes partidas? [...]
não é que espere comprar
em grosso tais partidas,
mas o que compro a retalho
é, de qualquer forma, vida [...]
(João Cabral de Melo Neto, Morte e vida severina, 1994, p. 171).

1309
A crise fiscal provocou miséria, pobreza, fome, principalmente entre os

anos 80 e 2000, o que pode ser ainda sentida e percebida hodiernamente. É
uma fome urbana e rural, que aflige o Litoral, o Sertão e também o Agreste.
Em Alagoas, a fome não tem preconceitos: está espalhada por todos os luga-
res e molda-se e adapta-se a todos os climas. Os pequenos e médios produto-
res também e, principalmente, precisam de incentivo financeiro e não somente
os “grandalhões” usineiros. Para que possam aumentar suas propriedades,
produzir mais e melhor e, consequentemente, para que possam ser mais com-
petitivos, gerar mais renda e diminuir o desemprego e a flagelação. Ou até
mesmo, se os agricultores quiserem continuar com pequenas propriedades e
produções, um subsídio do Governo iria ajudar mantê-los no campo, evitando,
assim, um crescente e exorbitante êxodo rural, com um maior número de de-
sempregados urbanos. Apesar da fome apresentar-se em menor número no
Agreste, infelizmente, ela existe. E a fome é degradante para o ser humano, in-
dependentemente de onde ocorra e da intensidade e, sendo assim, precisa ne-
cessariamente e urgentemente ser combatida. As indústrias devem, sim, serem
estimuladas e recebidas no estado, pois podem muito colaborar para o seu
crescimento e desenvolvimento. Mas o gigantesco potencial natural e hu-mano
que aqui se tem não pode jamais ser desperdiçado, muito menos, mal-tratado e
humilhado. O melhor manejo das terras, do campo pode contribuir gran-
demente para tirar o Agreste e Alagoas como um todo da sua afogante miséria.
4.3 Zona da Cerca (Sertão)
O Sertão alagoano é sede de uma grande indústria – a indústria da

seca. Onde recursos são desviados, onde os poderosos usam a miséria para
promoverem-se. Lugar no qual tiram o pouco que ainda resta de quem quase
mais nada tem. Onde privilégios são dados aos grandes e poucos, e “favores”
são concedidos aos pequenos e muitos. Os períodos de seca mais arrasadores
são momentos de dor para estes e de glória para aqueles.
O Governo nunca propõe soluções técnicas para o problema da seca,
que realmente o resolva, que ponha nele um ponto final, pois isso é possível.
Muito pelo contrário, os políticos e administradores só agem com programas
de compensação, querem eles “tapar o sol com a peneira”, fazer apenas
reparos, os quais somente dão, quando muito, resultados momentâneos. Mas,
por que mesmo eles hão de resolver tal humilhante e degradante situação, se
ela, a seca, é uma das fontes de seus recursos?

1310
Aproximadamente, 70% do território nordestino é considerado como

sendo Região do Semiárido e 63% do total de sua população nela vive.
Contrariando o que muitos pensam, as terras do Sertão são muito férteis e
bastante propícias à plantação. Não obstante, elas, a fauna e flora locais vêm
sendo ocupadas e devastadas por grandiosos projetos, os quais não benefi-
ciam o povo, entretanto só aumentam o poder dos já muito poderosos. Os
agricultores deveriam possuir 200 ha de terras, mas têm, no máximo, 4 ha, por
isso eles vão procurar trabalho junto aos donos de imensos latifúndios, e tor-
nam-se seus empregados. Muito mais que, simplesmente, subordinados; inú-
meras vezes, tornam-se escravos. No Sertão de Alagoas também há uma enor-
me concentração de terra, de renda, de pobreza e de fome. Lá, a presença do
coronelismo, igualmente na Zona da Mata, ainda é marcante. Onde um carro-
pipa equivale a inúmeros votos.
Uma terra que não é vazia, mas que foi e que continua sendo esvazia-
da. Um lugar de subnutrição, de fome transitória, com áreas de epidemia de
fome, com graves misérias que às vezes se apresentam ciclicamente (em
decorrência de grandes e devastadoras secas periódicas). Um Sertão onde há
exploração, para que haja a exportação. Um local que para poder-se matar um
pouco da sede, é preciso votar em um certo alguém. Algo está sendo feito
para modificar essa infeliz realidade, não só em tal região mas em toda
Alagoas. Entretanto, “algo” ainda é muito pouco. E, enquanto “muito” não for
feito, continuará acontecendo êxodo rural, má “distribuição” da água,
angústia, sofrimento e fome.
A flora e a fauna nativas do Semiárido não são tão ricas. A população
alimenta-se da primeira somente em tempo de seca impiedosa. Alimento
“brabo”, sementes venenosas, cascas de árvores e, até mesmo, solado de al-
percatas tornam-se alimento. O cultivo dos moradores não é para exportação
e não tem fins comerciais, mas sim, para pura subsistência. Em suas roças Ge-
ralmente são plantados: milho, feijão, fava, mandioca, batata-doce, abóbora e
maxixe. Como o povo só tem acesso, quando muito, aos gêneros alimentícios
mais básicos, quem possui uma melhor condição tem que comprar o que falta
fora de lá e muito caro. A imensa maioria da população alimenta-se, no
máximo, três vezes ao dia com um almoço bem reforçado, quando podem.
Qualquer seca mais prolongada já destrói muito, faz um enorme estrago e
deixa grandes marcas e rastros. Imensas secas podem durar até 3 anos e
ocorrem, aproximadamente, a cada 30 anos (entre 10 e 50). As pessoas, nesse
período, chegam a perder metade de seu peso.

1311
“O problema do Sertão não é a seca; é a cerca.” É a cerca que cerca a

terra, os grandes latifúndios, e o povo fica sem ela e vai ser escravo dos
poderosos. É a cerca que cerca a água, o poço que o próprio povo ajudou
construir. A água existe e molha o Sertão alagoano; mas lá, ela só mata a sede
de quem tem algo cercado.
5. Ações e omissões do Estado
Quando analisamos certos eventos históricos e sociais que ocorreram

na passagem do século XIX para o século XX, podemos perceber que somente
nos últimos 50 anos o combate à fome passou a incorporar a palavra “fome” de
forma explícita em suas campanhas. Antes disso, encontrávamos apenas termos
associativos, como por exemplo, movimentos contra a carestia ou de pesos e
medidas, de greves, lutas no campo, de alugueis, saques, dentre ou-tros. Porém,
ainda que a terminologia “fome” não tenha sido usada explicita-mente, é im-
possível não relacionar o fenômeno da fome com essas batalhas. Nos últimos 60
anos, no entanto, houve uma politização maior dos eventos com o uso expresso
da palavra fome. Nesse sentido, é fato que, a fome deixa de ter significado
individual de “vontade de comer” e passa a ter significação social e política.
O Estado, no entanto, não esteve totalmente ausente da questão da
fome no Brasil. Ele próprio forneceu as mais diversas contribuições de nature-
za política, social e econômica nesse campo. A Emenda Constitucional nº 64,
por exemplo, inclui a alimentação entre os direitos sociais estabelecidos pela
Constituição Federal de 1988. Tem aplicação direta, uma vez que, compõe os
direitos e garantias fundamentais. Ou seja, a EC 64 protege as políticas
públicas, os projetos de leis e outras normas que assegurem o direito à
alimentação. Em 1993, em consequência da ação do Movimento pela Ética na
Política, o Presidente Itamar Franco declara o combate à fome como prio-
ridade absoluta. A partir daí, diversas ações foram propostas como o Mapa da
Fome, o Plano de Combate à Fome e à Miséria e a criação do CONSEA.
Segundo um documento produzido pela I Conferência Nacional de
Segurança Alimentar, em julho de 1994:
No Brasil haverá Segurança Alimentar quando todos os brasileiros

tiverem, permanentemente, acesso em quantidade e qualidade
aos alimentos requeridos e às condições de vida e de saúde
necessárias para a saudável reprodução do organismo humano e
para uma existência digna.

1312
A Segurança Alimentar há de ser, então, um objetivo nacional

básico e estratégico. Deve permear e articular, horizontal e
verticalmente, todas as políticas e ações das áreas econômica e
social de todos os níveis de Governo e ser perseguida por toda a
sociedade, comprometendo todos os segmentos sociais, seja em
parceria com os distintos níveis de Governo, ou em iniciativas
cidadãs (CONSEA, 1995, p. 88 e 89).
O governo de Luiz Inácio Lula da Silva se manifestou de forma bem

ativa quanto ao combate à fome e à miséria no país. Seu principal programa
social, o Fome Zero, buscou amenizar um problema que há muito vem atin-
gindo principalmente as comunidades mais carentes do Brasil. Este programa
reúne políticas estruturais, específicas e locais, buscando assim maior abran-
gência em seus resultados.
Porém, nem só de ações públicas governamentais vive essa incansável
luta contra a fome: no Brasil há centenas de entidades de combate à fome.
Uma verdadeira rede invisível de solidariedade à espera de adesãos. A Ação de
Cidadania Contra a Fome, a Unicef, a Pastoral da Criança e a Aval são somente
os exemplos mais conhecidos desse imenso grupo solidário que trava batalhas
árduas contra a pobreza, a miséria, a má nutrição e a fome no Brasil.
Qualquer tentativa, por mais ínfima que seja, de combate aos proble-
mas da fome e da miséria, no entanto, precisa considerar sua causa mais pro-
funda: a concentração de riqueza do país, que gera cada vez mais diversos
níveis de desigualdade social. Tais tentativas não devem, portanto, se restringir
a compensar os efeitos de um modelo econômico concentrador. Não há como
esperar que a parte social envolvida, resolva por si só o problema, enquanto
que as partes econômica e política continuam a promover a exclusão.
A quantidade de pessoas sujeitas à fome no Brasil é um número
incalculável, uma vez que, não há um consenso sobre o tamanho exato da
população que é atingida. O último levantamento abrangente e de qualidade
sobre o tema apontou que, na época, cerca de 46,5 milhões de pessoas
consumiam menos caloria que o necessário. Por conta de tal incerteza, a
divulgação pela mídia se torna cada vez mais apenas números, dados e
estatísticas, que não deixam significado algum. O que se esquece é que cada
porcentagem, cada dado, cada estimativa carrega consigo o peso e a dor de
uma história de dificuldades. A fome não é apenas a falta do que comer.
A desigualdade social não gera somente a fome. A pobreza e a miséria
tornam-se realidades certeiras daqueles que não participam do grupo
minoritário detentor do poder. Outras consequências, no entanto, agravam
1313
ainda mais a situação de milhares de famílias que vivem abaixo da linha

aceitável de nutrição. O analfabetismo, a falta de oportunidade e de emprego,
violência, saúde, segurança, infraestrutura. Tudo isso, gerando, quase que de
forma imperceptível, o que acreditamos não possuir mais desde a Abolição da
Escravatura.
Os escravos modernos, como os da cana e da cerca em Alagoas, em-
tretanto, não são mais confundidos aos do século XVI. A escravidão moderna,
aprisiona o sujeito faminto, analfabeto, desempregado, sem perspectiva algu-
ma à uma realidade sórdida. À medida em que os poderosos, os usineiros, os
grandes latifundiários, detentores do poder e da riqueza regional e da nacional,
parecem tratar do assunto de forma branda e aceitável. Quase como se não
existisse, ou melhor, até mesmo aproveitando-se dele para beneficiarem-se. O
que nos leva a pensar na pobreza como uma estratégia, um plano bem articu-
lado, incapaz de modificar as realidades mundial, brasileira e alagoana. Tais
“ações” nacionais e mesmo regionais acabam por atingir e também beneficiar
Alagoas na grande “batalha” contra a pobreza e a miséria. Não obstante, o
Estado, igualmente, precisa agir urgente e efetivamente com políticas públicas,
com ações que verdadeiramente modifiquem esta impiedosa realidade, aja
onde ainda é “omisso” e, não apenas, com compensações, para que Alagoas
consiga sair finalmente vitoriosa dessa imperiosa “guerra” contra a fome.
6. Conclusão
As pessoas comerão três vezes ao dia

E passearão de mãos dadas ao entardecer
A vida será livre e não a concorrência
Quando os trabalhadores perderem a paciência
(Mauro Iasi, Quando os trabalhadores perderem a paciência)
A fome é um problema devastador. Que antes, existia como uma ideia

natural, decorrida da falta de alimentos para a população e que, hoje, é
concebida de maneira adversa: a falta de alimento não é mais um problema
natural; a má distribuição dele é a principal causa da fome atualmente. O que
se transformou ao longo dos tempos foi justamente a forma de concebê-la. Se
antes, ela trazia um sentido biológico e individual; atualmente, é vista através
de um conceito social e cultural, causada pela má distribuição dos alimentos
produzidos. Essa transformação ocorre nos mais diversos níveis: mundial,
nacional e chega ao Estado de Alagoas, em sua forma endêmica (Zona da
Mata) e epidêmica (Sertão) – não por meio de fenômenos naturais ou
1314
catástrofes – e causa os mais preocupantes índices de analfabetismo, violência

e IDH.
No estado de Alagoas a cana-de-açúcar é a principal contribuinte para
os indicadores de pobreza, miséria e má alimentação. Tudo porque, é por
meio dela que se dá a concentração de renda e posterior desigualdade social.
Causas principais e primeiras do problema, que é a fome, para o estado. Mas
não se pode culpar somente o modelo açucareiro da região por tais números
exorbitantes. A seca, a política e a falta de ações públicas eficazes transformam
esse combate numa luta ainda mais árdua e complexa. Que tira a esperança
de milhares de famílias alagoanas que vivem em situação de extrema
necessidade alimentícia. Não obstante, esse triste cenário pode, sim, ser
modificado através da implementação de políticas que objetivem,
verdadeiramente, a alteração da cruel realidade em que “sobrevive” grandiosa
parcela da população alagoana, e que os poderosos não queiram adotar
somente medidas de compensação, as quais só fazem retardarem e
prolongarem o sofrimento daqueles que almejam, apenas, ter uma vida e uma
alimentação de qualidade tendo acesso, ao menos, às três dignas refeições
diárias.
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1317
5. A LUTA DOS COM-BALA CONTRA OS SEM-TERRA NA REDAÇÃO DO

ARTIGO 185 DA CF SOBRE A DESAPROPRIAÇÃO DA PROPRIEDADE
PRODUTIVA
Daisy Carolina Tavares Ribeiro1
RESUMO: Este trabalho resgata o processo legislativo da Assembleia Nacional

Constituinte (ANC) no tocante à redação dos artigos 185 e 186 da Constituição
Federal, os quais dispõem acerca da desapropriação por interesse social para
fins de reforma agrária por descumprimento da função social. O intuito é de
compreender a dinâmica político-partidária existente no tema da Reforma
Agrária na ANC e analisar como ela influenciou o curso das votações e, por
conseguinte, a redação final dos dispositivos. Ao final, discute-se como a
redação atual não obsta a desapropriação socioambiental e traçam-se parale-
los e rupturas entre o Poder Legislativo à época e o atual.
PALAVRAS-CHAVE: desapropriação socioambiental; função ambiental;
reforma agrária.
1. Introdução
Desde a promulgação da Constituição Federal, foram emitidos, no

Brasil, somente três decretos de desapropriação socioambiental23, ou seja, de
desapropriação por interesse social, para fins de reforma agrária, por
descumprimento da dimensão ambiental da função social da propriedade.
Evidentemente, este número é irrisório diante da realidade de degradação
ambiental presente nas fazendas brasileiras: dados do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), por exemplo,
1
Bacharela em Direito pela UFPR
2
Adotamos o termo “desapropriação socioambiental” neste sentido, a exemplo de Renata D’Ávila
(2011). Por conseguinte, a dimensão ambiental da função social é a “função socioambiental”. Há
variações na doutrina especializada, entretanto. Roxana Borges (1999), Joaquim Modesto Pinto
Júnior e Valdez Adriani Farias (2005) adotam a nomenclatura “função ambiental”. Juliana Santilli
(2005), por sua vez, está dentre os autores que afirmam que a “função socioambiental” seria o
conjunto dos quatro requisitos contidos no art. 186 da CF.
3
Fazenda Nova Alegria (Minas Gerais; Decreto de 19/08/2009), Fazenda Escalada do Norte (Pará;
Decreto de 07/12/2009) e Fazenda Santa Elina (Rondônia; Decreto de 15/04/2010). Atente-se que
o caso da Fazenda Santa Elina envolve o terrível massacre de Corumbiara, e que passou-se mais
de uma década até o início da construção dos assentamentos (CORUMBIARA, 2013).

1318
apontam que cerca de 43 mil propriedades rurais estão embargadas por

irregularidades ambientais (FREITAS, 2013).
Este quadro é ainda mais destoante quando se considera que, no
paradigma jurídico atual, do neoconstitucionalismo, a leitura das normas
vigentes faz-se a partir da Constituição (BARROSO, 2012) e que, no caso
brasileiro, esta confere uma extensa e inédita proteção ao meio ambiente. Para
ilustrar este caráter, note-se que, ao final da Assembleia Nacional Constituinte
(ANC), seu presidente, Ulysses Guimarães, afirmou – citando parecer da
Organização das Nações Unidas - que nenhuma outra Constituição no mundo
havia dedicado mais espaço ao meio ambiente do que a Carta que se estava
em vias de aprovar (BRASIL, 1988c).
Ao mesmo, o ambiente internacional também tem dado ao tema
ambiental bastante destaque. Em junho de 2012, chefes de governo de todo o
mundo compactuaram, na Rio + 20 4 , a renovação do compromisso
internacional com o desenvolvimento sustentável e a promoção de um futuro
sustentável econômica, social e ambientalmente para as presentes e futuras
gerações (UNITED NATIONS, 2012).
Deste modo, há que questionar quais as razões para que este
instrumento jurídico não seja utilizado plenamente. No âmbito técnico-
jurídico, a jurisprudência indica que a redação dos dispositivos constitucionais
impediria a desapropriação socioambiental das propriedades consideradas
produtivas (RIBEIRO, 2013). Por outro lado, a doutrina majoritária sustenta o
contrário (idem).
A fim de compreender esta celeuma, iremos analisar a dinâmica
político-partidária existente em torno do tema da Reforma Agrária na ANC e
verificar como ela influenciou o curso das votações e, por conseguinte, a
redação final dos dispositivos. Indagaremos se a redação atual obsta a
desapropriação socioambiental e buscaremos traçar paralelos - bem como
acentuar as diferenças - entre a configuração do Poder Legislativo à época e
atualmente, no que concerne a questão da terra.
4
A Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, conhecida como Rio+20,
foi realizada de 13 a 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro. Ela marcou os vinte anos
de realização da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-
92).
1319
1. Assembleia Nacional Constituinte: “a briga dos sem-terra

contra os com-bala” (CONFLITO, 1987)
Com a transição do regime autoritário da ditadura militar para o

regime democrático, fez-se necessário estabelecer uma nova ordem jurídica.
Assim teve início o processo constituinte5, o qual foi marcado por uma intensa
disputa de forças políticas. A polarização foi bem descrita pelo testemunho do
senador goiano Irapuan Costa Júnior (PMDB/GO) ao jornal Gazeta Mercantil:
[O senador tinha] convicção (...) de que a ANC [Assembleia

Nacional Constituinte] se dividia claramente em duas posições:
uma, de Esquerda, que defende a intervenção do Estado na
economia, restrições aos investimentos estrangeiros e vinculação
do direito de propriedade ao interesse social; outra, conservadora,
que defende a liberdade de iniciativa, diminuição da presença do
Estado na economia, respeito absoluto à propriedade privada e
liberdade para os investimentos estrangeiros. ‘São posições
inconciliáveis’, dizia Costa Júnior. (SILVA, 1989, p. 156.)
Foi, portanto, neste contexto dividido - que bem representava as

tensões sociais vigentes no período, de grandes mobilizações, tanto por parte
dos latifundiários quanto dos camponeses e trabalhadores rurais6 - que foram
votados os temas atinentes à reforma agrária e à propriedade da terra7.
5
José Gomes da Silva esclarece que o caso brasileiro foi de uma Constituinte Congressual, e não
uma verdadeira Assembleia Nacional Constituinte (SILVA, 1989). A despeito desta importante
distinção, manteremos a nomenclatura oficial.
6
Basta notar que a fundação do MST se dá em 1984 e a da UDR em 1985. Embora existissem
outras entidades, ambas tornaram-se as mais representativas de cada segmento.
7
Um caso que evidencia as tensões então existentes é o ocorrido em reunião da Comissão de
Ordem Econômica sobre a reforma agrária, em 14 de julho de 1987. O jornal Correio Braziliense
assim descreveu o episódio: “O tumulto começou quando as deputadas Beth Azize (PSB/AM) e
Raquel Capiberibe (PMDB/AC) puxaram os fios dos microfones da mesa da comissão, para impedir
que fosse encaminhada a votação dos três substitutivos apoiados pelo grupo liberal. Os
progressistas queriam votar o Anteprojeto de Severo Gomes. Vários constituintes (...) subiram à
mesa para impedir. Em meio à confusão, o primeiro vice-presidente da comissão, deputado Hélio
Duque, renunciou ao cargo, alegando que não compactuaria com a estratégia dos liberais. A partir
daí, começou uma onda de agressão física e troca de palavrões que culminou com um tapa no
rosto do presidente da comissão, deputado José Lins, desferido pelo constituinte Aldo Arantes, do
PC do B de Goiás. Os substitutivos foram rasgados e lançados ao ar. A bandeira do Brasil quase foi
ao chão. Nas galerias, os trabalhadores sem-terra e os representantes da UDR partiram para
ataques furiosos, aos gritos de ‘assassinos’ e ‘vagabundos’.” Houve pelo menos um ferido, que

1320
As votações foram marcadas tanto por artimanhas políticas formais

(como a inobservância de certas normas regimentais ou aprovação de matéria
não pertinente à subcomissão) quanto por ardis bem menos sutis, como a
realização de chamada de membros com o microfone desligado, tentativas de
suborno e intimidação, inclusive com porte de arma no recinto (SILVA, 1989).
Embora seja claro que, ao final, o setor ruralista saiu vitorioso, não se
pode negar que a intensa disputa política permitiu algumas importantes com-
quistas para a esquerda (que representava os interesses dos camponeses e
trabalhadores rurais), bem como evitou maiores perdas, como veremos adiante.
Quanto à defesa dos interesses dos grandes proprietários rurais, foi
essencial a atuação da União Democrática Ruralista (UDR), entidade que, ainda
que recente, à época, abalou a ala ruralista com o extremismo de suas
reivindicações (à direita), retirando do jogo político várias concessões aos
trabalhadores e trabalhadoras rurais e benesses à reforma agrária. Pode-se
dizer, por conseguinte, que a UDR “tensionou” os setores ruralistas (como a
Confederação da Agricultura e pecuária do Brasil - CNA) mais à direita.
Basta lembrar que, como descreve a própria Revista Veja, “[A UDR]
buscava arrecadar fundos para eleger parlamentares (...) e para a compra de
armas usadas por capatazes e peões encarregados de defender os latifúndios
contra as invasões”8 (QUESTÃO, sem data).
Ressalte-se que a UDR ganhou rápida e maciça adesão dos
proprietários rurais, o que fortaleceu sua plataforma de reivindicações, que
incluíam empecilhos vários à desapropriação para fins de reforma agrária.
Em verdade, é preciso reconhecer que a atuação da UDR era vista com
reserva mesmo por setores conservadores da sociedade, os quais reconheciam
que a manutenção do latifúndio improdutivo acirrava as desigualdades
latentes, podendo gerar tensões sociais suficientes para uma mudança mais
profunda e estrutural da sociedade - ainda mais considerando-se o massivo
levante popular pela democracia, “Diretas Já!”, ocorrido poucos anos antes.
Nas palavras do então presidente do Senado, José Fragelli (PMDB):
teve de ser levado ao hospital. Vale ressaltar que o clima de tensão deveu-se também à notícia de
que o advogado Paulo Fontelles, suplente de deputado federal e defensor de posseiros no Pará,
fora assassinado naquele mesmo dia (SILVA, 1989, p. 103-104).
8
No Paraná, o deputado Abelardo Lupion (PFL-PR), coordenador da bancada ruralista, fundador e
presidente da UDR no Paraná de 1987 a 1990, chegou a afirmar que "os grandes proprietários
rurais vão desencadear uma violenta reação às futuras invasões de áreas - produtivas ou
improdutivas. (...) A reação vai começar e será violenta. Quem invadir nossas propriedades vai ser
recebido à bala" (TERRA, 2005, p. 18).
1321
Chamo a atenção dos meus colegas pecuaristas para que não

permitam que o governo chegue ao ponto de se apropriar do
gado que existe em suas invernadas. Todos os empresários
poderão ser vítimas daquela escalada de reivindicações sociais
que, quando começam, não param e vão até aquelas revoluções
que cortam nossas cabeças. (Veja, 24/09/86: p. 38 [sic: p.39])
(MENDONÇA, 2010, p. 159)
Todavia, a defesa da modernização da agricultura, com a extirpação

do latifúndio improdutivo – ainda que em prol de um latifúndio produtivo9,
mecanizado e moderno – via-se obstaculizada por estes setores mais
retrógados, defensores do caráter ilimitado do direito de propriedade. Mesmo
o então presidente Sarney, que, a princípio, tinha demonstrado alguns
posicionamentos favoráveis à reforma agrária (ainda que nem de longe
revolucionários e guiados, como dito, pelo intuito de incentivar o
desenvolvimento da agricultura nacional), foi coagido a retroceder.
Com a escalada da UDR e o acirramento das tensões no campo e
também no âmbito político, o presidente seria instado a se posicionar:
Pouco depois [de setembro de 1987], o presidente Sarney extin-

guiria o Incra, proibiria desapropriações em “áreas produtivas” e
estabeleceria limites às demais desapropriações em propriedades
inferiores a 10 mil hectares, num claro recuo político de sua pos-
tura inicial (Oesp, 22/10/1987: p. 20). A essa altura, os desdo-
bramentos da votação da reforma agrária na Constituinte, ainda
que acalorados e inflamados, pouco iriam alterar os rumos do
processo que se construía por fora de seu âmbito. A rigor, a ação
presidencial deixava claro que já havia sido feita uma escolha,
uma escolha, aliás, pelos ‘com-terra’. (MENDONÇA, 2010, p. 176)
Em meio a isto, três importantes dispositivos atinentes à reforma

agrária foram votados e aprovados, com vitória importante da esquerda: (i) a
definição do cumprimento da função social da propriedade enquanto
preenchimento dos requisitos constantes no Estatuto da Terra (lei 4.504/1964);
(ii) o descumprimento da função social como critério para desapropriação e
(iii) a questão da imissão da União na posse do imóvel desapropriado, bem
9
Para José Gomes da Silva, o termo “terra produtiva” diz respeito às condições de fertilidade do
solo, sendo, portanto, incorreto utilizá-lo para fazer referência ao aproveitamento que se dá à
terra. Sugere, deste modo, que se utilize o termo “terra aproveitada” (SILVA, 1989).

1322
como a indenização do proprietário em títulos da dívida pública, e não em

dinheiro, como advogavam as entidades patronais (MENDONÇA, 2010).
É importante apontar que a contrarreação dos ruralistas foi severa,
com ameaças diretas. Ronaldo Caiado, presidente da UDR, chegou a afirmar
publicamente que “os produtores estão dispostos a tudo e, se a Constituinte
fizer a besteira de aprovar a imissão de posse imediata, vamos passar a
desrespeitar a lei” (MENDONÇA, 2010, p. 179; grifo nosso).
A fim de resguardar seus interesses, a direita - por meio do bloco
“Centrão”10 - operou então uma manobra política de emenda ao regimento
interno da Assembleia Nacional Constituinte, consolidada na Resolução nº 03,
de janeiro de 1988 (BRASIL, 1988d, p. 6277). Os dispositivos mais relevantes
desta resolução são os seguintes:
Art. 1º Fica facultada à maioria absoluta dos membros da

Assembléia Nacional Constituinte a apresentação de substitutivos
a Títulos, Capítulos, Seções e Subseções e de emendas a
dispositivos do Projeto de Constituição.
§ 1º Caso sejam apresentados dois ou mais substitutivos sobre a

mesma matéria, terá prioridade para votação aquele que contiver
o maior número de subscritores; sendo estes em igual número,
terá preferência o oferecido em primeiro lugar.
§ 2º Os substitutivos e as emendas apresentados com base neste

artigo terão preferência automática, não sendo submetidos a
votos, e sua aprovação não prejudicará as demais emendas, salvo
se forem de idêntico conteúdo.
§ 3º Se na votação da matéria destaca nos termos detes [sic]

artigo, não for alcançado quorum de maioria absoluta, repetir-se-
á a mesma na sessão seguinte, com 24 (vinte e quatro) horas de
intervalo entre uma e outra, para decisão final do Plenário.
(...)
Art. 7º
Serão permitidos destaques para aprovação ou supressão de
parte do projeto ou de substitutivo, na forma do art. 4º desta
resolução, considerando-se incluída ou excluída do texto
10
Bloco que se identificava como “centro democrático”, e era formado por parlamentares aliados
da ditadura e também aqueles vinculados a segmentos empresariais (urbanos e rurais). De modo
geral, eram filiados do PFL, PMDB (ala conservadora), PDS e PTB (MARCELINO; BRAGA; COSTA,
2010).
1323
respectivo a matéria objeto do destaque se este for aprovado pela

maioria absoluta dos membros da Assembleia Nacional
Constituinte.
Art. 8º
Sem prejuízo do disposto no artigo anterior, poderá ser votado
requerimento de destaque, para votação em separado de partes
do texto do projeto ou do substitutivo, desde que subscrito por,
no mínimo, 187 (cento e oitenta e sete) Constituintes.
Parágrafo único. A matéria destacada na forma deste artigo
somente será incluída no texto constitucional, se aprovada pela
maioria absoluta dos membros da Assembleia Nacional
Constituinte. Caso não atinja este quorum, será tida como
rejeitada, sem prejuízo das emendas que hajam sido destacadas
para o mesmo texto. (...)
Art. 10
Ocorrendo a rejeição de Capítulo e de suas respectivas emendas,
será a sessão suspensa pelo prazo de até 48 (quarenta e oito)
horas, devendo o Relator apresentar texto circunscrito à matéria
existente, sem prejuízo da faculdade atribuída à maioria absoluta
dos membros da Assembléia Nacional Constituinte de oferecer
texto, nas mesmas condições do Relator.
O resultado desta alteração foi tornar possível que, com a quantidade

de 187 assinaturas - sendo que o total de parlamentares titulares na ANC era
de 559 (CONSTITUINTES, 2013) -, pudesse se fazer o requerimento de desta-
que para votação em separado de partes do texto do projeto ou substitutivo.
A questão principal é que, a partir disso, a nova proposição (substituti-
vo) só poderia ser aprovada com o mínimo de 280 votos – ou seja, por maioria
absoluta - o que se mostrou difícil na conjuntura acirrada da ANC. Em alguns
casos, a votação é expressiva, sendo que dada proposta inclusive chega a
“ganhar” numericamente; todavia, por não atingir a maioria absoluta de votos,
é descartada.
Ademais, era possível - como de fato ocorreu - que em alguns casos
nenhum dos lados conseguisse aprovar sua proposta. Para alguns autores, isto
caracterizaria o chamado “buraco negro”, incidente que teria ocorrido na
votação de três matérias: (i) direito de propriedade; (ii) capítulo referente à
política agrícola e à reforma agrária; (iii) direito de greve do servidor público
(MAUÉS; SANTOS, 2008).
Para José Gomes da Silva, contudo, somente no Capítulo atinente à
reforma agrária é que isto ocorreu de verdade, porque o “buraco negro” só
1324
ocorreria quando nem a proposta do Relator fosse aceita e, portanto, um

Capítulo inteiro estivesse ameaçado. Afirma o autor:
o impasse que passou a ser conhecido popularmente como

“buraco negro” refere-se à falta e aprovação de um Capítulo por
insuficiência de votos por qualquer das partes, e não resolvido
com a mediação de nova proposta do Relator. (...) Anteriormente
haviam acontecido paralisações e desentendimentos sobre
palavras, frases, itens e até artigos, mas apenas aqui [Capítulo da
Política Agrária, Fundiária e da Reforma Agrária] aconteceu o
verdadeiro “buraco negro” envolvendo todo um Capítulo,
regimentalmente caracterizado. (1989, p. 176)
Como vimos anteriormente, se nenhuma emenda consegue ser apro-

vada por maioria absoluta, o Relator tem 48 horas para apresentar uma nova
proposta, de cunho conciliatório (MENDONÇA, 2010). Contudo, a disparidade
das posições na ANC era tanta que tratava-se de tentar “conciliar o
inconciliável”, o que resulta em textos ambíguos, ou “recuados” politicamente.
Esta alteração era, portanto, uma esperta artimanha política, que propiciou
uma mudança considerável no resultado das votações.
É precisamente no que tange o tema da reforma agrária e o
tratamento da propriedade economicamente produtiva que isto se fará sentir.
A proposta apresentada pela Comissão de Sistematização afirmava que a
propriedade produtiva era suscetível de desapropriação por descumprimento
da função social. Isto era considerado inadmissível pela UDR.
Também a versão alternativa a este texto, de redação do conservador
deputado José Lins (PFL-CE), mas que representava uma válida proposta de
acordo por parte do “Centrão”, foi fortemente rechaçada pela UDR e pela ala
mais conservadora do bloco. O texto, aceito pela esquerda11 e pelo PMDB,
grupos que desejavam um acordo, dispunha que a propriedade produtiva
seria insuscetível à desapropriação, salvo se descumprisse exigências mínimas
de cumprimento da função social12, caso em que a desapropriação poderia,
sim, ser realizada.
Por forte pressão da UDR, portanto, a proposta de Lins não é aceita e
o “Centrão” apresenta um substitutivo ao capítulo da reforma agrária oriundo
11
PT, PDT, PCB e PC do B.
12
Ou seja, a propriedade produtiva teria que respeitar os quatro requisitos usuais de cumprimento
da função social, hoje contidos no art. 186, CF. Todavia, por ser economicamente produtiva,
haveria um grau de cumprimento mínimo, a ser estabelecido por lei.
1325
da comissão de sistematização. Em 04 de maio de 1988, por 248 votos a favor,

242 contra e 37 abstenções, o “Centrão” sofre uma grande derrota. O
resultado, entrementes, demonstra que nenhum dos grupos conseguirá
aprovar, sozinho, uma proposta.
Assim, conforme o procedimento regimental, que indica ser necessário
repetir a votação 24 horas depois, em 05 de maio a emenda coletiva é
novamente votada. Por 237 votos a favor, 225 contra e 37 abstenções (houve
menor participação dos constituintes), o impasse se repete. Está instalado,
portanto, o buraco negro. O Jornal de Brasília assim reportou a situação:
O regimento interno da Constituinte não estabelece qualquer

prazo para que seja encontrada uma solução para o "buraco
negro" do capítulo da Política Agrícola e Fundiária e Reforma
Agrária. Após a sessão de ontem à noite, o relator Bernardo
Cabral disse que por se tratar de Capítulo "o assunto deverá ser
discutido infinitamente até que consigam aprovar com 280 votos
um texto". Segundo o regimento interno, caso a emenda coletiva
do Centrão ou o texto da Comissão de Sistematização não sejam
aprovados, o relator terá o prazo de 48 horas para apresentar
uma proposta ao "buraco-negro". (REGIMENTO, 1988, p. 5)
Em 06 de maio, as propostas são as seguintes: (a) na alternativa do

“Centrão”, a propriedade produtiva deve atender a função social, a ser definida
em lei especial, mas sem possibilidade de desapropriação; (b) o PMDB, em
conjunto com outros partidos de esquerda, afirma que a propriedade
produtiva economicamente tem que atender a função social, sob pena de
desapropriação. Também a proposta do Relator, deputado Bernardo Cabral
(PMDB-AM), acabou por permitir a desapropriação da propriedade produtiva,
desde que esta não cumpra as exigências mínimas, a serem estabelecidas em
legislação complementar, acerca da função social13.
Tanto a proposta do Relator quanto do PMDB são, portanto, con-
trárias aos interesses do “Centrão”. Assim, em 09 de maio, este bloco assume
uma nova tática: concordar em aprovar o Capítulo, na versão da Comissão de
Sistematização, com a condição de que o PMDB aceite o destaque para
votação em separado (DVS) da parte do artigo que permite a desapropriação
das propriedades produtivas.
13
Originalmente, não era esta a intenção do relator, que desejava utilizar como base a proposta
do “Centrão”. Todavia, após discussão com o parlamentar Mário Covas, líder do PMDB, e outras
lideranças de esquerda, aceitou abrir a possibilidade de desapropriação de terras produtivas.
(REFORMA, 1988)
1326
Caso o PMDB não concordasse, o grupo ameaçava votar contra o

texto do Relator e a emenda coletiva do partido, forçando a criação de um
"buraco branco" (CENTRÃO, 1988) - ou “buraco negro”, na acepção de Gomes
da Silva. Isto significaria a exclusão do Capítulo da Política Agrícola e Fundiária
e da Reforma Agrária na Constituição. Os proprietários rurais afirmavam
preferir, ante a proposta do PMDB, que o assunto ficasse legislado apenas
pelo Estatuto da Terra, pois este impedia a desapropriação da empresa rural.
Conforme relatado no jornal O Globo:
Somente com a garantia de que o destaque para votação em

separado (DVS) será aceito, o Centrão aprovará o texto do
Relator. Este destaque exclui do texto a última frase do parágrafo
14
único do artigo 219 , que define as terras insusceptíveis de
desapropriação. Sem esta frase, as terras produtivas ficam nesta
condição, mesmo não cumprindo função social. Se o
requerimento do destaque for aprovado, o PMDB terá que
conseguir 280 votos para recolocar esta frase no texto.
— Ou eles dão o DVS ou não tem reforma agrária — ameaçou o

Deputado Ricardo Fiúza (PFL-PE), depois de uma reunião de uma
hora e meia com o Presidente Ulysses Guimarães, o Relator
Bernardo Cabral e o Senador Fernando Henrique Cardoso (PMDB-
SP). (Idem, p. 3.)
A frase a ser retirada é “cuja inobservância permitirá a sua desapro-

priação, nos termos do Artigo 218 [atual 186]”. A ideia defendida pelo
“Centrão” é que a propriedade produtiva que descumpre a função social deve
sofrer sanções – como aumento de impostos, por exemplo - mas não pode
estar sujeita à desapropriação.
Ainda que a contra gosto, o PMDB aceita, e o Capítulo é aprovado por
maciços 528 votos (contra 4 votos negativos e 4 abstenções). O DVS do trecho
supracitado, por sua vez, é estabelecido em 10 de maio, e implica na retirada
do fator de equilíbrio do dispositivo, como demonstrado acima. A revista
Senhor, em editorial de 16/05/1988, comenta o ocorrido:
Num país onde pouca coisa dá certo, até a aritmética sofre. Foi o
que aconteceu na ultima terça feira, dia 10, quando a votação da
reforma agrária na Constituinte marcou a maior vitória da UDR
desde sua fundação (...). Graças a artifício regimental, os números
puderam ser ignorados e o grupo eliminou do moderado texto do
14
A numeração varia de acordo com a etapa da votação. Corresponde ao atual art. 185 da CF.

1327
relator Bernardo Cabral uma única e crucial expressão; justamente

a que permitia a desapropriação de propriedades produtivas que
não cumprissem sua função social. (MENDONÇA, 2010, p.187)
A questão é que agora, para recolocar a frase, seriam necessários 280

votos. Na votação, que ocorreu no mesmo dia, 267 votos são favoráveis ao
trecho, que permite a desapropriação da propriedade produtiva, e 253 votos
são contra; há, ainda, 11 abstenções. Embora tenha a maioria dos votos, a
esquerda não consegue recolocar esta previsão, pois não alcança o quórum
mínimo. Na expressão de José Gomes da Silva, “a Reforma Agrária ganha, mas
não leva”.
Os parlamentares tentam, então, outras alternativas, como apresentar
emendas que retirem o inciso II, que excepciona a propriedade produtiva, ou
que retirem o art. 190 por inteiro, por exemplo. São ao todo 16 propostas.
Todavia, no dia da votação, 29 de agosto, o cenário já se mostra desfavorável.
Ainda se tenta retomar as negociações, mas PFL, PDS e PDC não aceitam.
Em virtude disto, a esquerda e o PMDB se unem na proposta do
constituinte Nelson Jobim, que retiraria o art. 190 por inteiro. Todavia, perdem
na votação, por 233 a 186 votos (além de 11 abstenções)1516 (TERRA, 1988).
Deste modo, assim ficou a redação do dispositivo, que corresponde ao que
conhecemos atualmente:
Art. 185 São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma
agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei,
desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à propriedade
produtiva e fixará normas para o cumprimento dos requisitos
relativos a sua função social. (BRASIL, 1988a)
É por esta razão que o congressista Mário Covas (PMDB-SP) disse

existir um paradoxo na votação da reforma agrária. O texto original continha a
frase “cuja inobservância permitirá a sua desapropriação, nos termos do art.
15
Vale salientar que, neste ponto, segundo turno das votações, decidiu-se não ser mais possível a
utilização de destaque para votação em separado.
16
José Gomes da Silva aponta como motivos para a “amplificação da derrota”: a convenção do
PDS, ocorrida na véspera, e que elegeu o ex-coronel e ex-governador do Pará, Jarbas Passarinho,
figura extremamente conservadora e inflexível, na qual a Direita se reorganizou; a guinada
conservadora do Governo Sarney; e a pressão da UDR, que trouxe muitos filiados para as galerias
do Congresso, e ostentava, no recinto, desde soco inglês a armas de fogo (SILVA, 1989).

1328
189”, a qual foi retirada pela manobra do DVS. Todavia, o “Centrão” não com-
seguiu, por duas vezes, aprovar sua proposta de substituição, tendo apenas
246 e 237 votos, respectivamente. Por outro lado, na votação para reinclusão
da frase supracitada, houve 268 votos a favor. Afirmou o Constituinte: “Em
outras palavras, conseguimos, nesta Assembleia Nacional Constituinte, através
de uma mudança regimental, fazer com que um texto que obteve 237 votos
ganhasse de um texto que obteve 268 votos. Esse foi o paradoxo.” (BRASIL,
1988b, p. 13710)
Não à toa, o constituinte Ademir Andrade (PSB- PA) afirmou que “[O
capítulo da Política Agrícola e Fundiária e da Reforma Agrária] é o único
capítulo do texto constitucional que não combina com seu todo, porque é a
parte mais fechada, mais antidemocrática, mais dura e irreal de toda a
Constituição do Brasil.” (BRASIL, 1988b, p. 13707).
2. Conclusão
Como vimos, as posições na Constituinte a respeito da propriedade e

reforma agrária eram não somente polarizadas, mas inconciliáveis. Isso
transpareceu especialmente no que tange à reforma agrária, em que os
reiterados impasses acerca da definição do direito de propriedade, função
social e as possibilidades de desapropriação culminaram num texto
constitucional que é o meio do caminho entre uma proposta progressista e
uma conservadora. Assim, de um lado, a Constituição prevê a necessária
correlação entre direito de propriedade e cumprimento da função social; de
outro, mutila o trecho que precisamente pretende efetivá-la.
Mencionamos anteriormente o pronunciamento final de Ulysses
Guimarães, que afirmava que nenhuma outra Constituição no mundo havia
dedicado mais espaço ao meio ambiente do que a que se estava em vias de
aprovar (BRASIL, 1988c). Embora seja realmente evidente que a Constituição é
exaustiva na defesa do meio ambiente, não deixa de ser contraditório que o
pronunciamento tenha se dado pouco após a aprovação da redação final do
art. 185, que, na visão dos latifundiários, significou a garantia de que a
propriedade que desmata e polui, desde que economicamente produtiva,
permanecerá sob os desmandos de seu proprietário, não sofrendo a
desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária.
Georgi Plekhanov, revolucionário russo, afirmava – seguindo a tradição
marxista - que toda norma de direito positivo defende um determinado inte-

1329
resse; todavia, estes interesses não seriam produtos da vontade humana, mas
teriam origem nas relações econômicas entre os homens (2011). O cons-
tituinte Domingos Leonelli (PMDB-BA) parece ter descrito bem os interesses (e
as relações econômicas) que permearam a redação final do referido artigo:
houve uma santa aliança entre o grande capital privado, o capital

estrangeiro, a grande empresa privada e o grande capital rural, os
grandes latifundiários, construindo esta coisa que se chamou UDR
e nada mais é do que uma tropa de choque do capitalismo
selvagem em nossa Pátria. (BRASIL, 1988b, p. 13708)
Vê-se, portanto, que não obstante a CF possa ser considerada como

“avançada” (progressista 17 ), houve um retrocesso na questão da reforma
agrária18. Isto se justifica por ser a propriedade "um instituto bem no centro do
projeto [capitalista]; ela mesma coração e substância do projeto." (GROSSI,
2006, p. 72). Pode-se lembrar, inclusive, que foi o medo da reforma agrária um
dos principais vetores do golpe militar, em 1964 (CASTILHO, 2012).
Atualmente, ainda há uma defesa aguerrida do direito “sagrado” de
propriedade no âmbito do Poder Legislativo. Esta é perpetrada principalmente
pela bancada ruralista, cujo poder é expressivo: ela elegeu, em 2010, 266
deputados e senadores. Inclusive, 59% destes parlamentares pertenciam a
partidos da base aliada do Governo Lula (CASTILHO, 2012).
A bancada ruralista atualmente é tão poderosa que, para aprovação
de qualquer projeto, os outros setores tem que, invariavelmente, negociar seu
apoio. É precisamente isto que afirmou o deputado federal Carlos Santana
(PT-RJ), indignado com a dificuldade em aprovar questões ligadas às terras
quilombolas: “Nesta Casa quem manda é a terra. Em qualquer votação tem de
negociar com o setor da terra” (CASTILHO, 2012, p. 115).
Todavia, a defesa do direito de propriedade de caráter ilimitado não é
tema adstrito unicamente a esta bancada. Segundo Castilho, a temática da
propriedade é possivelmente um dos maiores denominadores comuns do
17
Por reconhecer a igualdade de gênero, ampla gama de direitos (fundamentais, sociais,
trabalhistas), proteção ao meio ambiente, direito dos indígenas às suas terras, direito à
demarcação das terras quilombolas, etc.
18
Afirmou o então deputado federal Luiz Inácio Lula da Silva (PT-SP), em discurso na finalização
dos trabalhos da ANC: “esta Assembléia Nacional Constituinte teve o prazer de dar aos camponeses
brasileiros um texto mais retrógrado do que aquele que era o Estatuto da Terra, elaborado na época
do Marechal Castello Branco” (BRASIL, 1988e, p. 2).

1330
Poder Legislativo, vez que perpassa parlamentares diversos, e não somente os

organizados na bancada ruralista. O jornalista assevera que, além de existir
uma forte e poderosa bancada ruralista, há um verdadeiro sistema político
ruralista no Brasil (idem, passim). O autor afirma que
(...) guardadas as proporções, quase todos os partidos têm

políticos com (muita) terra. Da direita à esquerda. Esses dados
ilustram como o nosso sistema político-partidário é ocupado,
sistematicamente, pelos donos do território. Os ruralistas do
Congresso (os assumidos) são apenas os que aparecem mais.
(idem, p. 10).
Segundo sua pesquisa, que se baseia nas próprias declarações de

bens fornecidas pelos políticos para a Justiça Eleitoral, o quadro é espantoso.
Na projeção de dados mais tímida - que desconsidera qualquer dado além das
declarações - vê-se que, ao passo que a média nacional de terra por habitante
é de 0,22 hectares, para os políticos a área sobe para 153 hectares (CASTILHO,
2012).
Castilho aponta ainda que é nas áreas detidas por políticos que ocorre
a maior incidência de desmatamento, assassinato de camponeses e trabalho
análogo à escravidão (idem). Isto pode nos auxiliar a compreender por que
importantes iniciativas de combate a estas práticas - como a proposta de
emenda constitucional que expropria áreas onde for encontrado trabalho
análogo à escravidão (“PEC do trabalho escravo”) - são tão dificilmente
aprovadas e regulamentadas (FETZNER, 2013).
Assim, pode-se perceber algumas permanências no que tange à
“ocupação” do Poder Legislativo. Do mesmo modo, é igualmente válido
verificarmos o que mudou. Neste sentido, Castilho aponta haver um movi-
mento de conformação do Congresso às demandas ruralistas:
Hoje quase ninguém mais trata Caiado [ex-presidente da UDR]

como um radical – embora suas demandas sejam idênticas [às da
época da Constituinte]. Nem a Lupion como neto de um
governador que distribuía terras devolutas. Parlamentares petistas

e tucanos passaram a respeitá-los como iguais – o que não
ocorria nos tempos conflituosos da Constituinte. (2012, p. 122)
Todo este contexto - de força da bancada ruralista, imbricação da

maioria dos políticas com a propriedade da terra e a própria conformação do
Legislativo às demandas do setor do latifúndio - certamente influi em diversos
1331
aspectos da luta pela terra, o que se vê na paralisação da reforma agrária, nas

tentativas de dificultar as demarcações de terras indígenas e nos vários óbices
às titulações de áreas quilombolas.
Quanto ao texto constitucional, nele estão plasmados os conflitos da
ANC e também gravadas várias promessas de justiça social. Como afirma
Barroso,
É no espaço que se abre entre as “inúmeras esquizofrenias

ideológicas” abrigadas por uma Constituição como a brasileira
que surgem as possibilidades para uma luta reivindicatória das
classes dominadas, no sentido de tornar, ao menos, e com a
devida urgência, toleráveis suas condições de vida presentes.
(BARROSO, p. 42 apud MELO, p. 128)
À vista disso, cabe aos movimentos sociais e demais setores organiza-

dos trilhar um caminho dentre as “esquizofrenias ideológicas” da Constituição
para que as promessas constitucionais de justiça social e reforma agrária não
permaneçam como meras promessas. Afinal, a elaboração do texto normativo
é apenas a primeira das fases necessárias à aplicação do Direito: é necessário,
posteriormente, a interpretação da norma.
Não à toa, enquanto os jornais da época noticiavam claramente que
“Terra produtiva não será desapropriada” (ATRASO, 1988) e “As terras
produtivas são intocáveis” (AS, 1988), o Relator Bernardo Cabral, na sessão da
ANC que votou o texto final, já alertava, citando o professor de Direito
Constitucional da Universidade de Brasília, Torquato Jardim, que “A leitura
isolada do artigo que declara susceptível [sic; insuscetível] de desapropriação,
para fins de reforma agrária, a propriedade produtiva não resiste ao exame
sistemático da ordem constitucional” (BRASIL, 1988b, p. 13712) e, deste modo,
a jurisprudência jamais consideraria que a produtividade excluiria o
cumprimento do princípio maior da função social de tal modo a impedir sua
desapropriação.
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1336
6. UM ESTUDO ACERCA DA INVERSÃO HIERÁRQUICA DA CONSTITUIÇÃO

DIANTE DAS SOLUÇÕES CIVIS-PENAIS
A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE, O MST E A LUTA PELA REFORMA

AGRÁRIA1
Abigail Teixeira Nicácio de Messias2

Rayane Ákilla da Silva Santos3
RESUMO: No presente trabalho buscou-se aprofundar uma análise acerca de

um problema há muito discutido, mas ainda não solucionado. Trata-se da
questão da propriedade e do exercício de sua função social, temas
assegurados pela Constituição Cidadã, no artigo 5º e incisos XXII e XXIII,
respectivamente. Percorreu-se, para melhor explanar as ideias, um caminho
que abrangeu desde a questão da supremacia da normas constitucionais
vigentes sobre o assunto discutido − o direito à propriedade −, que devem ser
observadas antes do olhar Civil e Penal da proteção a este direito, até, por fim,
analisar-se um dos movimentos sociais brasileiros que possui como principal
objetivo a luta pela democratização de terras, ou seja, pela reforma agrária,
sendo este o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra). O acesso
à terra consiste numa necessidade para a devida concretização da dignidade
da pessoa humana, visto que esta possui como característica o
reconhecimento da felicidade e realização da pessoa. A luta pela efetividade
da Constituição, e, consequentemente, dos direitos por ela assegurados,
representa a pressão da sociedade no que tange ao reconhecimento da
dignidade e da igualdade de todos os cidadãos, extinguindo, dessa forma, os
possíveis privilégios que poderiam ser assegurados a alguma determinada
classe social.
1
Pesquisa realizada sobre a orientação de José Inaldo Valões, bacharel em Direitopela
Universidade Estadual de Alagoas (UNEAL), Advogado, Pós graduando em Política e Sociedade.
Pesquisador do NEAJUP - Núcleo de Extensão, Pesquisa e Assessoria Jurídica Universitária Popular
da UNEAL. Contato eletrônico: [email protected].
2
Acadêmica em Direito pela Universidade Estadual de Alagoas - UNEAL; membro do Neajup
(Núcleo de Extensão, Pesquisa e Assessoria Jurídica Universitária Popular da Uneal); email:
[email protected]
3
Acadêmica em Direito pela Universidade Estadual de Alagoas - UNEAL; membro do Neajup
(Núcleo de Extensão, Pesquisa e Assessoria Jurídica Universitária Popular da Uneal); email:
[email protected]
1337
PALAVRAS-CHAVE: Direito à Propriedade. Função social. Constituição.

Dignidade humana. MST.
1. Introdução
1.1 Supremacia da Constituição
Desde o advento do neoconstitucionalismo (movimento que teve seu

apogeu, em grande parte da Europa, após o término da segunda grande
guerra, e cujo principal objeto foi a passagem da constituição ao centro do
sistema jurídico), a Constituição do Estado passou a ocupar o ápice do
ordenamento positivo, perdendo o seu caráter meramente programático,
deixando de ser um “convite” à atuação do legislativo, para se tornar
fundamento de validade dos atos estatais.
Nas especificidades dos países Latino-americanos, tal processo deu-se
quando do retorno à democracia, em fins do século XX, posteriormente ao
período de implantação de ditaduras, sendo, no Brasil, o marco desse
processo de redemocratização, a Constituição de 88.
Nas palavras de Luís Roberto Barroso:
Lembro-me dos dias difíceis de pouco mais de duas décadas

atrás, quando a Constituição era um documento menor, submissa
aos atos institucionais e aos desmandos da ditadura. Percorremos
um longo caminho. Nesse percurso, o direito constitucional
passou da desimportância ao apogeu em menos de uma geração.
Um triunfo incontestável, absoluto, que merece ser celebrado.
A Constituição passou a ser vista como “janela” de onde se olha

oordenamento infraconstitucional, e seus valores, a iluminar todo o sistema
jurídico.
1.1.1 Da inversão hierárquica no que tange à análise do direito à

propriedade
Quando da análise da propriedade e sua função social, as coisas

parecem mesmo que andam invertidas, desconstruindo a supremacia
constitucional acima descrita. Senão, vejamos:
Dispõe, a Constituição brasileira, em seu artigo 184:

1338
Compete à União desapropriar porinteresse social, para fins de

reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo a sua
função social, mediante prévia e justa indenização em títulos de
dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real,
resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de
sua emissão, e cuja utilização será definida em lei. (grifos nossos).
Partindo-se da premissa de que, no estado atual do Direito positivo, a

Constituição deve ser tida como parâmetro, não só quando da feitura de leis,
como também quando da interpretação delas, é perceptível, a inversão de
prioridades que se dá, quando se trata do liberal e capitalista direito à
propriedade.
Nesse âmbito, a Constituição não funciona como janela interpretativa,
continuando com sua função de programa a ser realizado, sendo utópica, no
atual estado de coisas, apesar de prevista em norma hierarquicamente supre-
ma, a ideia de que a propriedade pode e deva ter uma “função social”. Aqui, o
Direito Civil continua exercendo a função para o qual foi criado, de garantidor
dos individualistas interesses burgueses, sem limitações ao seu exercício.
A realidade da magistratura brasileira está a demonstrar que o
conservadorismo no tratamento de questões como as ocupações de terra
realizadas pelos militantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), com vistas à concretizar a constitucional reforma agrária, termina
sempre pela desconsideração do que diz a Constituição, em prol de uma
estrita análise de normas civis e penais.
De acordo com Marcelo Dias Varella:
Após uma ampla pesquisa ao longo da atividade judiciária em

torno do Movimento dos Sem terra, percebe-se que as principais
acusações são de crime de dano, pelas cercas e demais
instrumentos destruídos quando das ocupações; crime de furto,
pelo desaparecimento de lascas de madeira, cercas de arame, bois
e alguns outros animais; crime de usurpação, devido às
ocupações de terra, e formação de quadrilha, pela união para o
fim de cometer os crimes anteriores. (VARELLA, ano, p. 00)
Percebe-se, portanto, que na análise de fatos cometidos por movi-

mentos reivindicatórios, como o já citado MST, perde-se de vista os dizeres da
Constituição. Nos julgamentos, nas acusações feitas contra tais militantes, raro
é que se mencione as exigências constitucionais para a caracterização do
direito à propriedade, esquece-se que as ações cometidas nas terras ocupa-
das, e a própria ocupação de terras, são motivadas pela miséria diuturna de
1339
tantas famílias, e que tais têm a seu favor a superioridade dos dispositivos
constitucionais.
Vê-se que, o grande desafio para o jurista contemporâneo, quando da
resolução de conflitos que por ventura venham a deparar-se em sua carreira,
não é o de encontrar normas que possam ser utilizadas, mas sim, o de como
encontrar meios para concretizá-las. Tem-se, a bem da verdade, uma Consti-
tuição que conseguiu alcançar os anseios sociais, que possui em seu bojo pro-
gramas para a construção de uma sociedade mais justa e solidária. Resta, em-
tretanto, planos que a efetivem, que possibilite que suas "promessas" passem
de símbolos, à realidade, de utopia à veracidade.
A distância entre a Constituição e o direito ordinário é, nestes

países, enorme e os tribunais tem sido tíbios em tentar encurtá-la.
Os fatores dessa tibieza são muitos e variam de país para país.
Ente eles podemos contar sem qualquer ordem de precedência: o
conservadorismo dos magistrados, encubados em faculdades de
direito anquilosadas, dominadas por concepções retrógradas da
relação entre direito e sociedade; o desempenho rotinizado
assente na justiça retributiva, politicamente hostil à justiça
distributiva e tecnicamente despreparada para ela; uma cultura
jurídica "cínica" que não leva a sério a garantia dos direitos,
caldeada em largos períodos de convivência ou cumplicidade com
maciças violações dos direitos constitucionalmente consagrados,
inclinada a ver neles simples declarações programáticas, mais ou
menos utópicas; uma organização judiciária deficiente, com
carências enormes tanto em recursos técnicos e materiais; um
poder judicial tutelado por um poder executivo, hostil à garantia
dos direitos ou sem meios orçamentais para levar a cabo; a
ausência de opinião pública forte e de movimentos sociais
organizados para defesa dos direitos; um direito processual
4
hostile antiquado.
1.1.2 Teoria dos Princípios Constitucionais como norma
A ida da Constituição ao ápice do ordenamento jurídico, trouxe, como

uma das principais consequências, o retorno dos valores ao mundo do Direito.
Após a derrocada do positivismo rígido, o qual foi fundamento para a
legitimação dos horrores nazistas, fez-se necessária a revisitação dos pilares
4
Boaventura de Sousa Santos, Os tribunais nas sociedades contemporâneas, citado por Jacques
Távora Alfonsin, "A terra como objeto de colisão entre o direito patrimonial e os direitos humanos
fundamentais", in Juvelino José STROZAKE (org.) A questão agrária e justiça, pp. 220-221.

1340
do Direito, a demarcação de princípios que lhe servissem de base e suporte

hermenêutico de suas regras. Surge daí, uma nova categoria de normas,
contrastando e pondo fim à identificação entre Direito e lei.
A normatização dos princípios jurídicos é o grande marco do pós-po-
sitivismo. As constituições contemporâneas, das quais é exemplo a brasileira
de 88, consagraram em seus textos, valores como a democracia, a cidadania e
a dignidade humana, os quais, sendo também normas, diferenciam-se das
tradicionais regras jurídicas, principalmente por sua menor densidade
normativa, sua capacidade de regular diversas situações de fato, e de guiar a
feitura e a interpretação das leis.
É à luz dos supremos princípios constitucionais, que os institutos do
Direito infra-constitucional devem ser lidos e efetivados, visto que, as regras
jurídicas devem servir para regulamentação e concretização de tais valores.
1.2 O princípio da dignidade humana e o acesso à terra
"Quando eu era cristão e queria lutar contra a miséria, meu dia

começava com um Padre-Nosso. Tinha fome de divindade. Hoje,
ainda luto contra a miséria, mas meu dia começa com um Pão
Nosso. Tenho fome de humanidade."
Betinho
A dignidade da pessoa humana apresenta-se como um valor que pás-

sou a ser considerado princípio constitucional elevado a fundamento do Esta-
do Democrático de Direito, assegurado na Carta Magna de 1988 em seu artigo
primeiro e inciso terceiro, dispondo que "A República Federativa do Brasil [...]
constitui-se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos: III - a
dignidade da pessoa humana.Conceituar a dignidade da pessoa humana não
consiste em tarefa célere, nem tampouco simples, justamente pela sua carac-
terística de ser um princípio, não se restringindo ao simples texto normativo.
Toda pessoa humana é digna, ou seja, possui dignidade. É um atributo do
homem, consiste no reconhecimento do direito de o indivíduo poder buscar a
sua felicidade e realização.
Como afirma Kant, o homem é um fim em si e não um meio, sendo
assim, consiste a dignidade na valoração do homem ao seu próprio fim, a um
ente dotado de capacidade para a realização de todos os atos necessários
para uma vida respeitada e digna. Aquele ser que tem dignidade não possui
preço, possui um valor absoluto, é pessoa. O que pode ser avaliado, consiste

1341
em coisa, ou seja, pode ser trocado por um outro bem, possui preço. A
dignidade da pessoa humana é um conjunto de direitos e deveres
fundamentais que garantem à pessoa as condições necessárias para o alcance
de uma existência honrada, com uma vida saudável, com o acesso ao mínimo
existencial, além do incentivo a participação nos destinos de sua própria
existência, ou seja, sua autonomia, e no envolvimento com a coletividade. A
dignidade da pessoa humana é inalienável, não podendo ser cedida a outro e
irrenunciável, não consistindo em algo que pode simplesmente ser abdicado.
Após uma curta análise do princípio da dignidade da pessoa humana
é indispensável demonstrar sua relação com a grande necessidade de acesso à
terra, principalmente se tratando daqueles que precisam da ascensão a mesma
por uma questão de subsistência.Se é evidente que faz parte da natureza do
princípio da dignidade humana assegurar uma qualidade de vida virtuosa,
para que tal princípio seja de fato concretizado é preciso que a justiça se faça
presente, também, na distribuição de terras, justamente porque muitas
famílias só poderão alcançar a felicidade e a realização quando possuírem
terras para habitar e plantar, tanto para si, quanto para a coletividade.
O princípio da dignidade humana atua como um meio para efetivar a
concretização do artigo 3º da Constituição de 1988, que dispõe, justamente,
sobre os objetivos estatais, discorrendo cerca da dignificação do homem. Em
seu inciso terceiro está o objetivo que assegura "erradicar a pobreza e a mar-
ginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais". Esse ponto é de fun-
damental importância para demonstrar que um Estado que preza pela extinção
da pobreza e da marginalização deve atender aos anseios da população para
conseguir atingir o seu objetivo, que nesse caso é a redução das desigualdades.
Grande parte da população necessita de terras para produzir sua
subsistência e então conseguir atingir seu estado de realização tanto pessoal
quanto como membro da sociedade, sendo útil a ela. Neste caso, é essencial a
distribuição de terras, de maneira justa e que consiga suprir a demanda do
povo. A concentração de propriedade nas mãos daqueles que já possuem
uma quantidade mais que necessária para a sua realização − constituindo-se,
assim, apenas em egoísmo e pensamento de lucratividade − gera desconten-
tamento por parte daqueles que da terra necessitam como requisito funda-
mental mínimo para ter acesso a uma vida honrada e digna.
Assim sendo, nota-se que enquanto para uns a terra constitui objeto
de lucro, para outros ela representa um meio de concretizar a dignidade
humana, um modo de continuar sua existência no mundo. Desse modo, o

1342
acesso à terra é uma necessidade humana protegida pelo Estado, mesmo que
não fosse explicitamente assegurada − porém, de fato é − mas faz-se pré-
sente pelo simples fato de a Constituição apresentar como um dos objetivos
da República a destruição da pobreza e da marginalização. Enquanto a justiça
no que diz respeito a terra não for alcançada entre todos os membros da
sociedade, e apenas os já possuidores de terras continuarem a adquirir ainda
mais propriedades, o inciso terceiro do artigo terceiro da Constituição Cidadã
não poderá ser posto em prática em sua totalidade, visto que privará aqueles
mais necessitados de alcançarem sua realização e felicidade. É, sem dúvidas,
uma questão de humanidade tratar dos problemas dos que mais precisam e
pouco podem fazer sem políticas públicas − ajuda do Estado − que extirpem
suas condições de excluídos.
2. A propriedade e sua função social
2.1 Do direito à propriedade
É importante ter conhecimento, antes de adentrar no estudo da sua

função social, do próprio conceito de propriedade e da sua proteção jurídica,
assegurada pela Constituição federal de 1988, em seu artigo 5º, XXII e por de-
mais normas infraconstitucionais que possuem como intuito proteger o direito
à propriedade, como é o caso, por exemplo, do Código Civil e do Código
Penal. Segundo o filósofo e pensador contemporâneo do Direito, Alysson
Mascaro (2008), para compreender o Direito “é preciso, acima de tudo,
utilizar-se da ferramenta da história. Sem ela, as definições sobre o direito
serão vagas e sem lastro concreto”. Logo, nota-se a grande necessidade do
estudo da propriedade e do direito à mesma, no decurso do tempo.
A propriedade pode ser definida como a segurança que é oferecida
aos homens sobre determinados bens e o direito a esta é envolvido por um
caráter fundamental, perceptível mesmo pelo fato de ser assegurado noCaput
do artigo 5º da Carta Magna de 1988,que é referente aos Direitos Fundamen-
tais, ao dispor que "Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à pro-
priedade". É protegido novamente, esse direito, no inciso XXII do mesmo
artigo, ao dispor que "é garantido o direito de propriedade".

1343
Fazendo uma rápida ressalva sobre os períodos históricos referentes à

propriedade, nota-se que foi o Direito Romano quem originou o direito à
propriedade, justamente pela ideia de individualismo presente no mesmo.
Justiniano deu origem a um novo conceito de propriedade, o de domínio
exclusivo. Na Idade Média, a relação que passou a existir foi entre propriedade
e soberania. Com a Revolução Francesa foi democratizada a propriedade,
suprimindo-se a ideia de exclusividade, ou seja, o direito à propriedade des-
vinculou-se dos direitos de cunho políticos. No período liberal reconheceram-
se os poderes do proprietário em relação a coisa, onde este poderia usar,
gozar e dispor de seu bem. Porém, cabia intervenção estatal se fosse
necessário, mas com a supremacia da ideia de intervenção mínima do Estado,
preservando a principal característica do regime liberal.
No período atual têm-se que a propriedade possui estreito vínculo
com o regime político em vigor, perceptível pela sua intrínseca relação com o
sistema econômico vigente − o Capitalista −. No sistema capitalista de
produção a propriedade perde sua qualidade de uso e passa a ser vista apenas
como um valor de troca, como uma mercadoria. Antes do capitalismo a
propriedade estava estreitamente ligada ao seu senhor, agora nada mais é que
objeto de especulação, como todo o restante das mercadorias. Porém, uma
característica da propriedade ainda é a mesma do sistema feudal: a concentra-
ção da mesma nas mãos de poucos.
Diante do exposto é necessário ressaltar que devido a perda do
caráter absoluto da propriedade é de extrema importância que a mesma
exerça sua função social, para que assim seja protegida pela lei. Se a
propriedade não desempenha sua função juridicamente assegurada, torna-se
ilegítima, ou seja, significa dizer que o proprietário é livre para usar o seu bem
de acordo com a sua vontade, porém, tem por obrigação o dever, já que é o
detentor desse bem, de respeitar o bem estar da sociedade, seja ainda dito,
exercer a função social de sua propriedade, para, assim, garantir a legitimidade
de seu bem.
2.2 Da função social da propriedade
Em seus primórdios, a terra carregava em si o sentido essencial de

subsistência humana, nela o homem construía sua habitação, dela tirava seu
sustento e o sustento dos seus. A ideia da posse da terra era fundada na lógi-
ca do uso, e quem a possuía, detinha-a somente à proporção de sua capacida-

1344
de de utilização. Sua propriedade, entretanto, era deveras insegura, visto que,

nada assegurava ao homem que outros não iriam invadir suas terras e delas se
apropriar. Eram constantes e necessárias, por essa razão, batalhas e entraves
para abonar a posse de seu pedaço de chão.
Por grande período da humanidade, a terra passou a simbolizar poder,
e a sua posse tornou-se privilégio de poucos, funcionava como algo heredi-
tário, sendo inalcançável ao homem comum, que nela trabalhava em uma rela-
ção de subordinação e servidão.
Com o avançar da sociedade, e o advento do capitalismo, erigido dos
interesses burgueses, fez-se necessário “democratizar” o acesso à terra e
aderir segurança e estabilidade às relações sociais criadas em torno dela, a fim
de que se tornasse viável o principal objetivo burguês, a mercantilização.
No capitalismo, todos são iguais, todos devem ser iguais, e essa
“igualdade” nas relações mercantis é que possibilita a livre disposição da terra,
agora transformada em mercadoria, assim como todas as coisas nela criadas
ou dela extraídas pelo trabalho humano. A propriedade da terra tornou-se um
direito, e direito inato ao homem, desde que a conquistasse por meio do mer-
cado. Foram aderidos à propriedade, dentre as quais a da terra, as caracterís-
ticas de “poder absoluto contra todos imposto”, direito exclusivo e garantido
pelos duros institutos do Direito Penal. O individualismo exacerbado que do-
minava o espírito de então, conduziu os homens a uma desigualdade extrema,
e a terra, mudou apenas de dono, permanecendo nas mãos de poucos, os
ricos burgueses.
A terra, agora, não tem mais o sentido de meio indispensável à subsis-
tência, a sobrevivência humana. Sua propriedade, não necessita de condições
de utilização, visto que agora, entrou ela no fluxo de trocas. Basta sua compra
por meio de um contrato formal e assegurado pela codificação civil, para ela
tornar-se um poder ilimitado e exclusivo, advindo e assegurado pelo direito à
propriedade.
Entretanto, com o fim de evitar a ruína do sistema capitalista, o qual,
diferente do previsto pelos filósofos e economistas liberais, não conseguiu,
através do livre mercado, a estabilidade social, fez-se necessária a “atuação
positiva” do Estado, impondo limites e condições ao agora não mais absoluto
direito de propriedade. Daí criou-se condições de exercício para caracterização
de tal direito, que foi limitado, ao menos teoricamente. O uso da terra seria,
agora, indispensável para quem à ela, efetivamente quisesse ter direito. Tal di-

1345
reito, outrossim, deveria ser exercido em prol de um bem maior, acima do indi-
vidualismo burguês, o bem coletivo. Teria, assim, que exercer uma função social.
A função social, pressuposto para o legítimo exercício do direito à
propriedade, possui um conteúdo um tanto quanto impreciso. Foi definida no
artigo186, da atual Constituição brasileira,sendo ainda tratada como prisma
para a validação da posse, no art. 184 da mesma carta magna.
Dispõe o supracitado art. 186:
A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II – utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e

preservação do meio ambiente;
III – observância das disposições que regulam as relações de

trabalho;
IV- exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e

dos trabalhadores.
Percebe-se, portanto, o ideal sociológico e igualitário que percorreu o

espírito constituinte quando do estabelecimento de tal limitação, ao até então
absoluto direito à propriedade. Tal, é visto, agora, por uma ótica não mais
proporcionalizadora do individualismo, do direito de “excluir os outros”, mas
como algo que, além dos conhecidos direitos e prerrogativas, gera também
deveres, quando do seu exercício.
Tirando-se a propriedade do livre-arbítrio de seus possuidores, foi
visado diminuir as desigualdades, surgidas como resultado das ideologias
puramente liberais e individualistas dominantes, no decorrer e após o advento
das revoluções burguesas.
A função social da propriedade, é de tamanha importância na atual
ordem constitucional, que, o seu não cumprimento é motivo de desapropria-
ção para fins de reforma agrária. Assim dispõe o já citado artigo 184 da CF/88:
“Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de Reforma
agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo a sua função social”.

1346
3. A luta do MST e a necessidade da concretização da Constituição

Federal de 1988
As lutas reivindicativas da camada esquecida da sociedade para

umaefetivação dos direitos pertencentes aos indivíduos faz-se presente desde
há muito. Movimentos sociais buscam a todo instante, pelo uso da legalidade
ou por meios contrários a esta, o acesso a uma vida digna, que os traga
melhores condições de vida. Não distante desse mesmo fim − a diminuição da
desigualdade social − surge o MST, um movimento camponês que possui
objetivos específicos: atua na luta pela democratização da propriedade e na
busca do acesso à justiça e à igualdade, para todos, principalmente para os
que mais necessitam e são colocados a margem da sociedade.
Desde o seu surgimento o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra (MST) enfrenta uma grande repressão, aquela que é imposta a todos os
que lutam pela terra, em geral, justamente porque aqueles que possuem
grandes propriedades não pretendem abdicar de suas terras, mesmo não
cumprindo a sua função social. A falta de políticas que apóiemos movimentos
sociais demonstra a falta do amparo necessário da legalidade às lutas, dessa
forma, acaba havendo uma criminalização do movimento, devido a carência
da proteção às reivindicações populares.
O uso do Direito nos movimentos sociais ocorre na medida em que
estes evoluem em seu nível de consciência e na sua qualificação para a atua-
ção política. Foi observado que com a utilização do Direito, este servindo co-
mo base para o movimento, os resultados alcançados são melhores e como a
luta consiste na defesa de princípios constitucionais, há uma maior força de
mobilização. Ainda pode-se notar o fato de que as lutas não-jurídicas de
transformação social, ou seja, as "revolucionárias", não estão sendo muito
utilizadas ultimamente.
O MST não acreditava que o Direito pudesse ser um instrumento que
auxiliasse em suas lutas, refletiam ser ele apenas algo que sempre favorecia a
burguesia, aquela classe que é contra a reforma agrária, que pretende sempre
ter a concentração das terras visando o lucro. Porém, como os demais movi-
mentos sociais brasileiras, o MST seguiu uma trajetória política que fez com
que os militantes percebessem a importância do uso do Direito para a con-
cretização de seus apelos. Primeiro, eles passaram pelas Lutas de Resistência,
onde havia a negação total do projeto político da classe dominante, ou seja,
era a reação ao projeto do outro. Depois, qualificaram-se para as Lutas Reivin-

1347
dicativas, onde houve o reconhecimento dos direitos (busca pela efetivação

dos direitos existentes), vale ressaltar que é a atual Luta constitucionalista do
movimento. E só então, passadas essas fases, atingiram a "Afirmação Política",
que consiste na realização de mudanças, pelas ações do movimento, na socie-
dade, onde há a formulação de projetos políticos ou a busca pela integração −
e não mais exclusão −.
A tão desejada reforma agrária resulta na diminuição das desigualda-
des. O que o MST tanto luta para alcançar é algo que é protegido como direi-
to de todos. Quando, na Constituição de 1988, é disposto sobre a proprie-
dade, logo em seguida é posto o requisito fundamental para que esta conti-
nue a ser utilizada pelo seu atual dono, ou seja, o cumprimento da sua função
social. A luta pela reforma agrária não conta com o apoio daqueles que mais
influenciam na política, na economia, justamente por ir de encontro a estas.
Esta ação transformou-se em uma luta de classes, ela vai contra o sistema eco-
nômico vigente, pois não possui como finalidade o lucro, mas sim a diminuição
da miséria, o fim da exploração, o alcance da justiça e a igualdade de todos −
não apenas em seu sentido formal, mas na essência das relações em geral−.
Os objetivos do MST são dois, porém englobam uma grande
quantidade de direitos. Constituem fins esperados pelo movimento:
1. Lutar pela construção de uma sociedade mais igualitária;
2. Lutar pela reforma agrária.
O primeiro objetivo converge, sem sombra de dúvidas, por buscar
promover a igualdade, com o artigo terceiro da Constituição de 1988, onde
estão dispostos os objetivos constitucionais.Já o segundo objetivo converge
com os artigos 184 e 186, da mesma Carta Magna, que garantem a
desocupação de terras pela falta do exercício da função social da propriedade,
visando a reforma agrária.
Observando os objetivos do movimento, percebe-se que existe, por
parte dele, uma pressão para que o Governo − em sua acepção de Estado
brasileiro − cumpra a lei. O MST não pede algo impossível, nem pretende
receber favores do Estado, luta penas pela efetivação dos direitos
constitucionalmente assegurados pelo mesmo. Buscam a concretização da
Constituição, já que de nada vale que os direitos restrinjam-se apenas aos
papéis constitucionais e não alcancem a população. Para o MST importa que a
Constituição seja executada em sua totalidade, e não apenas para beneficiar
os detentores do poder econômico. Há um desequilíbrio na sociedade, há

1348
uma pobreza crescente, e resta aos pobres organizarem-se para defender seus
direitos, seus ideias, suas necessidades, suas vidas.
A luta do MST pela terra acontece devido à necessidade de sobrevi-
vência dos trabalhadores rurais que como único modo de garantia de seu sus-
tento e de sua família possuem o trabalho agrário. Consiste numa ação pelo
próprio direito à vida, ao trabalho na terra, ao reconhecimento da dignidade
humana, enfim ao cumprimento de princípios assegurados constitucionalmen-
te. Então, quando famílias do movimento ocupam terras, estão apenas lutando
por uma vida digna e para que o Estado observe suas condições, e, no
mínimo, democratize o acesso à terra para a efetivação da dignidade humana.
Não é sem razão, que juristas e professores de Direito, como

Fábio Comparato, Luiz Edson Fachin e Régis de Oliveira, advertem
para as profundas diferenças éticas, jurídicas e pragmáticas entre
“invadir” e “ocupar”. Segundo essas autoridades, “invadir” significa
um ato de força para tomar alguma coisa de alguém, “ocupar” diz
respeito, simplesmente, a preencher um vazio – no caso, terras
que não cumprem sua função social. (SILVA, 1988, p. 113)
Dessa forma, quem invade as propriedades comete um crime. Porém,

quem as ocupa, como é o caso do MST, está apenas lutando pela concretiza-
ção dos seus direitos, por meio de uma pressão social.Assim, percebe-se que
não é válido analisar as ocupações do movimento primeiramente pelas vias
Civil e Penal para apenas após a criminalizaçãoda ação ter-se um olhar
constitucional da questão. Deve sempre prevalecer a supremacia da
Constituição. O direito de propriedade da terra agrícola, por se situar ali a
única fonte do cultivo de alimentos, consiste em um diferente direito de
propriedade, como demonstra muito bem o mestre Fábio Konder Comparato:
“(...) a Constituição não assegura apenas o direito à simples

sobrevivência, mas sim o direito a uma vida digna, o que supõe,
antes de mais nada, a exigência de que todos os poderes públicos
– inclusive o Judiciário – atuem de modo eficiente para a
eliminação dos fatores de desigualdade social básica. Constitui
evidente negação do direito a uma vida digna o fato de alguém
encontrar-se impossibilitado de prover a própria subsistência e a
de sua família mediante seu trabalho.
No sistema constitucional, portanto, a propriedade não é um

direito-fim, mas um direito-meio. É garantido como meio de
preservação de uma vida digna para todos, mas não pode ser

1349
protegida quando se transforma em instrumento de exclusão de

trabalhadores.
Por isso mesmo, quando a constituição determina, no capítulo

dos direito fundamentais, que ‘a propriedade atenderá sua função
social’, ela está obviamente atribuindo aos despossuídos o direito
de exigir do proprietário o cumprimento desse dever fundamen-
tal.
A maior parte de nossos juízes, no entanto, continua a julgar

rotineiramente, como se não existisse Constituição neste país, ou
como se as declaração dos direitos humanos fossem meras
declamações retóricas para ornar discursos de fim de ano”.
(COMPARATO, 1993, p. 03)
Assim, percebe-se a enorme necessidade dos trabalhadores rurais de

conseguirem o acesso à terra. É algo que não visa o lucro que o sistema
econômico vigente impõe, não pretende a desapropriação para atender a
objetivos particulares, individuais, pelo contrário, a reforma agrária é
necessária justamente para que famílias que como único modo de sustento
possuem a terra possam exercer a função social da mesma, continuar
sobrevivendo, sair de situação de miséria e passar a ter uma vida digna.
Conclusão
Com base no que foi exposto no decorrer do trabalho pode-se com-

cluir que a Constituição é norma suprema do Estado Democrático de Direito,
logo, deve ser analisada antes das demais leis infraconstitucionais, como são
exemplos os códigos civil e penal. Porém, o que procurou-se analisar no
presente estudo foi a inversão hierárquica de tais normas quando da aplicação
das mesmas nos litígios relacionados ao direito à propriedade. É notório que o
Judiciário tem falhado em diversos casos, ao analisar primeiramente as leis
penais e civis antes de aplicar o que a norma suprema dispõe.
A propriedade consiste em um direito constitucionalmente assegura-
do, ou seja, é direito de todos. Porém, é notório também, ainda observando-se
a Constituição Federal de 1988, o fato de que para que seja legítimo esse
direito a propriedade deverá exercer uma função social. Se o direito à
propriedade não for garantido, existirá uma afronta a dignidade da pessoa
humana, logo, os cidadãos não conseguirão alcançar a sua felicidade e não
irão se sentir realizados como pessoas. É essencial ressalvar aqui que o acesso
1350
à terra é uma necessidade suprema para aqueles que dela retiram seu susten-
to e o dos demais de suas famílias.
Se a propriedade não exerce sua função social compete a União
desapropriá-la para fins de reforma agrária, como dispõe a própria Constitui-
ção do Estado. Assim, o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra)
consiste numa pressão popular para que seja cumprido o que assegura a
CF/88 e seja protegida a igualdade de todos, e esta não apenas em seu
sentido formal, mas sim, essencial. A reforma agrária é algo necessário para
que não haja concentração de terras nas mãos dos mais ricos e para que a
desigualdade e a injustiça mantenham-se distantes da população, como um
todo, e principalmente daquela classe que não consegue ser alcançada pelo
olhar do Estado, ou seja, os mais necessitados.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. 1988.
COMPARATO, Fábio Konder. A Propriedade ou a Vida, Folha de S. Paulo, 01

de novembro de 1993.
MELO, Tarso Menezes de. Direito e existência concreta: a ideologia jurídica e

a função social da propriedade rural. 128 f. Dissertação (Mestrado no
programa de pós graduação strictu sensu) − Faculdade de Direito,
Universidade de São Paulo, São Paulo. 2007.
SILVA, José Gomes da. A Reforma Agrária na Virada do Milênio. 2 ed.

Maceió: Edufal, 1997.
VALÕES, José Inaldo. Desafios do Movimento dos Trabalhadores Rurais

Sem Terra: Constitucionalismo e Luta Social Transformadora. In II Semana
Júridica da Universidade Estadual de Alagoas (UNEAL). Arapiraca-AL, 2012.
_______. Contribuição ao Estudo das Lutas Sociais: Trajetória das

Organizações Camponesas a partir da Consciência Política e do Uso do
Direito. In: XI ERED, 2011, Maceió-AL.

1351
7. COMUNIDADE REMANESCENTE DE QUILOMBO LAGOINHA DE

BAIXO/MT: ENTRE DIREITOS GARANTIDOS E DIREITOS USUFRUÍDOS
Me. Luciana Stephani Silva Iocca1

Dr. Fatima Aparecida da Silva Iocca2
A comunidade remanescente de quilombo Lagoinha de Baixo localiza-

se a 95 km de Cuiabá, capital de Mato Grosso, e é formada por descendentes
de escravos e de não escravos que ocupavam a região durante o século XVIII,
apresentando vínculo identitário e territoriais, permanecendo de forma
ininterrupta, ao longo dos séculos, mesmo após o fluxo migratório oriundo do
Sul e Sudeste do país para Mato Grosso e o processo de expropriação das
terras, restringindo a comunidade a um curto espaço territorial.
Residem na comunidade famílias remanescentes quilombolas, bem
como indivíduos que se casaram com remanescentes. Há critérios rígidos
quanto à aceitação de familiares que não estão morando na comunidade,
quanto ao retorno desses indivíduos e o usufruto das possíveis conquistas
territoriais do processo de regularização fundiária.
Atualmente residem na comunidade 65 remanescentes de quilombo,
com predominância de jovens e crianças, distribuídos em 17 casas de alvena-
ria, totalizando 20 famílias.
A renda vem do trabalho como diarista nas fazendas ou hortas vizi-
nhas, ou, ainda, como mensalista nas fazendas da região. Diante dos poucos
postos de trabalho disponíveis na região, muitos se retiraram da comunidade,
indo residir na cidade ou em outras localidades rurais em busca de trabalho.
A comunidade não possui acesso à água tratada, fazendo uso direito
das águas dos córregos para todas as atividades, inclusive ingestão. Não há
esgotamento sanitário tratado, sendo usado, principalmente, o sistema de
fossas. Não há coleta de lixo, tornando comum sua queima. Não há escola na
comunidade, havendo transporte escolar até as escolas do município de
Chapada dos Guimarães, localizado a 30 km da comunidade. Não há Posto de
Saúde, havendo a visita de um médico uma vez ao mês.
1
Professor (a) da Universidade do Estado de Mato Grosso. Departamento de Ciências Jurídicas.
[email protected].
2
Professor (a) da Universidade do Estado de Mato Grosso. Departamento de Educação e
Linguagem. [email protected].
1352
Em 20 de novembro de 2009 foi publicado o Decreto nº 0-021, decla-

rando de interesse social, para fins de desapropriação, os imóveis abrangidos
pelo “Território Quilombola Lagoinha de Baixo”. Contudo, até março de 2014
não houve qualquer avanço nessa fase processual.
Assim, tendo por objetivo analisar os reflexos do reconhecimento pela
Fundação Cultural Palmares - FCP na comunidade, na perspectiva dos quilom-
bolas da comunidade de Lagoinha de Baixo, as lutas travadas e seus reflexos
na construção identitária e organização social, o presente trabalho foi desen-
volvido dentro de uma abordagem qualitativa exploratória, caracterizando-se
pela busca da compreensão detalhada dos significados e características
situacionais da realidade estudada, privilegiando-se o estudo de caso.
Lagoinha de Baixo: registros históricos e reminiscências
O processo de reconhecimento de uma comunidade como remanes-

cente de quilombo tem centralidade na sua história, na demonstração dos
laços identitário com o território e com a ancestralidade. A identidade de um
grupo social liga-se diretamente à sua memória.
[...] a memória é um fenômeno construído social e

individualmente, quando se trata de memória herdada, podemos
também dizer que há uma ligação fenomenológica muito estreita
entre memória e o sentimento de identidade [...] a memória é um
elemento constituinte do sentimento de identidade, tanto
individual como coletiva, na medida em que ela é também um
fator extremamente importante do sentimento de continuidade e
de coerência de uma pessoa ou de um grupo em sua
reconstrução de si. (POLLAK, 1992, p. 204).
Lagoinha de Baixo está inserida no município de Chapada dos Guima-

rães que tem seu período colonial contemporâneo ao de Cuiabá, em 1726, por
meio de carta de sesmaria, onde uma extensa área de terra foi cedida a Antô-
nio Almeida Lara, sendo a propriedade dotada de engenho de cana-de-açúcar
e de inúmeros escravizados, iniciando a história de constituição de Chapada
dos Guimarães. Muitos bandeirantes paulistas se instalaram na região nos a-
nos seguintes e as principais fazendas coloniais eram Buriti/Monjolinho; Glória;
Lagoinha; Ribeirão Jardim; Abrilongo; Engenho; Ribeirão Costa; Jamacá; Ca-
pitão Boi; São Romão; Santa Eulália; Laranjal e Capão Seco. (MATTOS JR, 2014)
Os engenhos de Lagoinha e Abrilongo estão diretamente ligados ao
histórico de ocupação tradicional da comunidade quilombola Lagoinha de Baixo.
1353
Todas as famílias que atualmente residem na comunidade descendem

de três irmãos e seus respectivos cônjuges, dos quais dois também são irmãos,
tornando as relações de parentesco e afinidade muito mais manifestas, sendo
comum o casamento entre primos até os dias atuais, com expressivo aumento
do número de casamentos com os chamados “de fora”, termo utilizado para
denominar os não quilombolas.
As histórias de Lagoinha remontam um passado marcado por festas
tradicionais e muita fartura proveniente do trabalho na lavoura, da criação de
animais e dos recursos naturais disponíveis, bem como estabelecem a relação
entre o passado e o presente, marcado por profundas mudanças no acesso à
terra, na garantia dos meios de subsistência e manifestações culturais.
Q.11 - Tinha muita festa, eu fazia muita festa de São Sebastião todo ano
tinha, mas nunca tiramos esmola pra fazer nossa festa, era tudo cortado pra
quando chegava janeiro tinha marmota e garrote pra matar, eu fazia doce, fazia
biscoito, como era forno, lá no mato, àqueles cupim grande né, eu limpava ele,
cavucava, e fazia forno, assava bolo, tudo. Ave Maria! Juntava gente e tudo, o que
fazia dava com sobra, ai àquelas que me ajudavam na cozinha, quando era fim
da festa, tirava de cada coisa e dava um pouquinho pra cada uma levar pra casa.
Q.01 – Hoje o pessoal não faz mais festa, mas quando eu era mais novo
tinha, eram muitas festas, o meu vô fazia festa, o meu tio fazia festa. Hoje meu
tio tá lá na Chapada, tá velhinho, não faz mais, agora as coisas consegue com
mais dificuldade. Esse meu tio fazia festa de São João e meu avô de Santo Reis,
dizia que era o dia que eles faziam aniversário né.
Contudo, este cenário sofreu mudanças drásticas a partir da década

de 70, o fluxo migratório oriundo do Sul e Sudeste do País para Mato Grosso
foi intensificado e, assim, deu-se início às invasões e usurpações violentas. A
maioria dos membros mais velhos já faleceu, como D. Adriana Carlos da Cruz,
ou se mudaram de Lagoinha, como é o caso de D. Verônica Reis de Castro
diante da falta de estrutura para cuidados médicos.
Atualmente todos os indivíduos que residem em Lagoinha ocupam
aproximadamente 6ha, à beira dos córregos Lagoinha e Abrilongo, diante do
pouco espaço, não possuem produção própria para subsistência.

1354
Identidade política e política de reconhecimento
O processo de reconhecimento de Lagoinha se deu em poucos meses

e deste reconhecimento até a publicação do Decreto de desapropriação
decorreram aproximadamente 4 anos, prazo célere diante da realidade das
demais comunidades remanescentes de quilombos no pais e no próprio
Estado de Mato Grosso, considerando que muitos dos processos instaurados
no INCRA em 2005 possuem apenas o número de protocolo. A rapidez com
que aconteceu o processo de reconhecimento junto à FCP causou um grande
impacto no grupo social, uma vez que não tiveram muito tempo para absorver
e adaptar-se à nova realidade e a identidade até então desconhecida.
Outro fator importante a se considerar é a pontualidade do território
exigido no processo judicial movido contra um dos quilombolas, pois, o que a
princípio afetava quatro famílias de Lagoinha de Baixo, numa perspectiva indi-
vidualizada do uso da terra, passou a exigir a participação de todos, exercendo
influência na forma de organização da comunidade para pleitear sua certifi-
cação e iniciar o processo junto ao INCRA, isso porque a questão foi tomada,
inicialmente, como de cunho particular, até tomarem conhecimento das ações
necessárias para o reconhecimento, dentre elas a constituição de uma associa-
ção, o que passou a exigir a abertura da discussão para a comunidade como
um todo, embora os membros conheçam muito pouco sobre os direitos que
lhes são garantidos e ainda lhes cause estranhamento em relação à identidade
externa que exige um tipo diferente de organização.
Os membros de Lagoinha estão vivenciando um processo de assimila-
ção de novas demandas, de reorganização social e a construção de uma iden-
tidade coletiva que, de forma abrupta, exige uma nova postura frente à nova
realidade que lhes é apresentada, gerando confusões que se refletem no
poder de mobilização do grupo. Pacheco Oliveira, (1999, p.54-55) define este
processo como territorialização, e que implica:
(1) a criação de uma nova unidade sociocultural mediante o

estabelecimento de uma identidade étnica diferenciadora; 2) a
constituição de mecanismos políticos especializados; 3) a
redefinição do controle social sobre os recursos ambientais; 4) a
reelaboração da cultura e da relação com o passado.
Lagoinha de Baixo não é uma comunidade homogênea no que tange

à ocupação, alguns moradores desfrutam de mais espaço do que outros, o

1355
que viabiliza pequenas plantações de milho, pimenta, maracujá e mandioca

que servem para complementar a renda, além da criação de galinhas e porcos,
presente na maioria das casas, para consumo próprio.
Segundo o RTID (INCRA, 2007) a principal fonte de renda dos
membros da comunidade era o trabalho nas fazendas vizinhas, onde o valor
pago pela diária variava entre R$ 15,00 e R$ 20,00 reais. Passados oito anos
desde a publicação do RTID, os mesmos R$20,00 reais continua a ser o valor
pelo dia de trabalho.
Alguns afirmam que as melhorias não virão do acesso a terra ou da
ampliação do território em si, não basta ter a terra, identifica-se a necessidade
de assistência técnica e financeira, de política de governo para o
desenvolvimento das atividades produtivas, entretanto, o número reduzido de
famílias é visto como uma barreira ao interesse político.
Q.09 – Resolver eu acho que ter a terra não resolve nada não!
Q.06 - Pergunta difícil né. Talvez sim, talvez não, nós por sermos uma
comunidade pequena a gente tem pouca visita de pessoal que quer melhoria
pra comunidade, vereador mesmo é uma vez por ano, época de eleição, prefeito
também, se você for lá reivindicar alguma coisa pra comunidade fica no papel
ou ali na palavra né, então eu não sei te responder se vai melhorar ou não, a
não ser que aumente a população aqui, talvez se vir gente de fora.
Verifica-se uma descrença generalizada em relação à seriedade da

atuação do Poder Público, o que reflete diretamente na participação e
capacidade de mobilização dos membros da comunidade, evidenciando certo
desinteresse frente à demora em se avançar no processo.
Direitos reconhecidos: viabilização de novas conquistas?
O direito a terra tem centralidade na concepção de direitos quilombo-

las para a comunidade Lagoinha de Baixo e, embora apontem como principais
problemas enfrentados a água, a saúde e a escola, desconhecem a existência
de legislação e políticas públicas que visam suprir essas necessidades, bem
como desconhecem os órgãos responsáveis e os mecanismos para buscar a
efetivação dos mesmos.

1356
O reconhecimento de uma comunidade como remanescente de

quilombo é condição para sua inclusão na Agenda Social Quilombola, a qual
agrupa ações voltadas para as comunidades em diferentes áreas além do
acesso à terra, como infraestrutura e qualidade de vida, inclusão produtiva e
desenvolvimento local e direitos e cidadania. O atendimento nas comunidades
utiliza como critério de priorização:
1. Comunidade Quilombola em situação de difícil acesso

2. Comunidade Quilombola impactadas por grandes obras
3. Comunidade em conflitos agrários
4. Comunidade sem acesso à água
5. Comunidade sem energia elétrica
6. Comunidade sem escola
A comunidade Lagoinha de Baixo enquadra-se em quatro destes crité-

rios (1, 3, 4, 6), contudo, está longe de receber atendimento priorizado. Desde
o reconhecimento pela FCP Lagoinha de Baixo passou a ter acesso à energia
elétrica, por meio do Programa Luz para Todos e algumas casas de pau-a-
pique foram substituídas por casas de alvenaria, ainda em fase de
acabamento. Mas as mudanças se encerram por ai.
O problema mais grave apontado pelos membros de Lagoinha de
Baixo refere-se à água, a comunidade utiliza o córrego Lagoinha como fonte
deste valioso bem de necessidade básica, sem qualquer tratamento, agravado
na época de chuvas, quando às águas ficam excessivamente barrentas, além
do alto risco de contaminação por agrotóxico, tendo em vista as lavouras de
soja localizadas a montante do córrego.
Q. 10 - Acho que água, principal é a água nossa, é uma água assim,

quando ta chovendo é uma água suja e a gente também tem plantio de soja pra
cima, pro lado, pra todo lado, acho que essa água é bastante contaminada, acho
que hoje, nosso maior problema é a água, acho que se a gente tivesse uma água
melhor, uma estrada, a estrada também ta feia por esse tempo, ajudaria
bastante.
Q.07 - A gente compra água na cidade né, mas a maioria tudo usa essa
ai. Essa água não tem condição não, por esse tempo de chuva, ai tem que pedir
pro vizinho ali quando vai pra cidade vê as coisas dele.

1357
Q.01 - Aqui teve um tempo, teve uma presidente na FUNASA, teve na

minha casa, e a gente ganhou um poço da FUNASA àquela hora, a FUNASA
furava esse poço, a prefeitura era pra fazer o depósito né, e os outros mão-de-
obra nós faria, e eu nem discuti com o pessoal, ta fechado aqui e o resto nós faz
por conta. E eu não sei se esse dinheiro veio que eu não tenho conhecimento, o
dinheiro era pra ter vindo pra prefeitura de Chapada faze esse poço e depois a
prefeitura fazia o depósito de água, mas por infelicidade a Maria do Carmo veio
falecer, que era presidente da FUNASA, e depois ficou nessa, e nós precisava
muito de um poço aqui, que a água que nós temos é essa ai que você ta vendo,
ela é uma água muito boa, mas agora tem lavoura em cima, e vai saber né.
O Superintendente de Política de Promoção da Igualdade Racial afir-

mou em entrevista que não seria de competência do governo estadual, mas
sim do federal, resolver tal problemática, uma vez que os recursos seriam do
governo federal e que o governo do estado de Mato Grosso já teria cumprido
seu papel acionando a FUNASA e levando os representantes desta até a
comunidade, bem como apresentado projeto para construção dos poços arte-
sianos em várias comunidades, dentre elas Lagoinha de Baixo, havendo previ-
são de construção do poço para 2014, sendo a demora justificada pelas etapas
do processo burocrático.
Não há estudos em relação ao nível de contaminação do córrego
Lagoinha, mas é certo que a qualidade da água reflete diretamente na saúde
dos membros da comunidade, agravada pelas péssimas condições de
atendimento médico, relatadas pelos quilombolas, que incluem a falta de
privacidade no atendimento, o tratamento frio, desinteressado e impessoal
dos profissionais da saúde, a rapidez desatenciosa e muitas vezes grosseira
com que os atendimentos ocorrem, a irregularidade nas visitas e até a entrega
de remédios vencidos.
Q.09 - A saúde?! Quando vem o médico que eles arrumaram aqui traz
remédio vencido! É um péssimo doutor isso sim! Você vai lá ele ta falando com
você e falando no telefone e você fica lá esperando parecendo um palhaço e é
um péssimo atendimento, ele já deu remédio vencido várias vezes aqui, até
xarope de adulto pra uma criança ele já deu! Não melhorou nada não, eu acho
que piorou!

1358
Q.06 - Na área da saúde também, que tem uma vez por mês e a ultima
vez que vieram aqui foi em outubro ou setembro, disseram que ia vir outro
médico, mas até agora não veio ninguém. A gente já ta consciente que o médico
só vai vir aqui depois do carnaval, como se doença tivesse alguma coisa a ver
com festa né! E quando vêm eles ainda reclama, você acredita?! –“ Toda vez que
a gente vai na comunidade tem um doente! – O lugarzinho de povo que fica
doente!”.
A humanização nos serviços de saúde, é preconizada no Sistema de

Saúde e nas categorias dos profissionais da saúde, visando superar a
banalização e distanciamento na relação paciente/cliente e os médicos e/ou
equipe de enfermagem. Entretanto na comunidade de Lagoinha de Baixo esta
relação esta distante de atender o quesitos mínimos para um atendimento
humanizado, reforçando a descrença nas instituições e no ser humano que
deveria trata-los com dignidade, esta banalização nas relações humanas é
sentida e rejeitada, e os sujeitos, não vislumbra alternativas, ficando entregue
a própria sorte. O que levaria o médico a agir conforme citado pelos sujeitos
durante o atendimento na Comunidade?
Na vertente da organização científica do trabalho criaram-se as

castas dos que pensam e dos que obedecem, levando-se ao esta-
do de alienação do sujeito em relação ao seu trabalho, à institui-
ção e ao contexto social em que se inscreve a sua prática que não
só torna seu trabalho mecânico e sem sentido como potencial-
mente violento, porque perde qualidades fundamentais para o
contato técnico e sensível necessário às relações intersubjetivas
na Saúde.
O assim chamado institucionalismo resulta dessa forma de violên-

cia e faz com que a instituição de saúde passe a provocar doença
ao invés do cuidado e da cura. (RIOS, 2009, pg 33)
No obstante as ações gerais do Programa Brasil Quilombola, em

relação a Saúde, citar como meta prioritária [...] as ações de prevenção, pro-
moção e recuperação da saúde da população das comunidades, de forma
integral e contínua. (Brasil, 2004, pg 30). Afirmando que , tal meta é premente,
pois as condições de vida, bem como a exposição destas comunidades a
violência física e psicológica, no seu dia-a-dia, o que é notório nas falas dos
entrevistados, em especial as mulheres, que além do atendimento precário,

1359
quando ocorre, estão sujeitas a passar por constrangimento ao se exporem na

frente dos demais membros da comunidade, o que leva muitas vezes não
relatarem os problemas que estejam passando relacionados aos aspectos
ginecológicos. A intencionalidade do desenvolvimento de programas específi-
cos voltadas a Saúde da Mulher são bem vindos, mas a ineficiência do sistema
aliada ao descaso de profissionais da saúde descomprometidos, antiético, não
garante, se quer oportunizar, o bem estar físico, psicológico e social,
necessário não só no sistema de saúde mas como direito inerente ao ser
humano.
Q.02 - O médico vem aqui uma vez por mês pra poder atender, ai
atende aqui na minha casa porque não tem nenhum postinho de saúde, não
tem nada, ai tem que reunir todo mundo aqui, tudo que faz é aqui.
Q.07 - A saúde nossa aqui tem vez o médico vem, outras não vem, mas
nem remédio traz, outras vez passa receita pra você, vai ver não tem remédio,
tem que ir na cidade pra pegar, isso ai é complicado. Vem por vim, às vezes vai
lá com a receita e volta com a mão limpa ou tem que comprar.
Q.10 - A saúde é assim, a gente tem um médico que vem aqui uma vez
por mês e atende no bar, porque a gente também não tem posto de saúde,
lutamos e não ganhamos, ele atende lá e traz remédio tudo e se o problema for
mais sério eles dão encaminhamento. Ai tem que procurar na Chapada o posto,
mas ainda é bastante precário, você não tem uma intimidade com o médico,
você não fala abertamente porque sempre tem gente passando ou ta lá dentro
mesmo, então você não tem intimidade e um posto de saúde faz muita falta. O
atendimento não é bom não, ele é muito rápido, você ta falando e ele já deu a
receita do que você tem, nem espera explicar o que é, nem nada, acho que é
pressa, às vezes cansaço, mas não é bom não, ele deveria dar mais atenção ao
pessoal.
Q.05 - Tem que ir pra Chapada, porque não tem um posto de saúde
aqui. Ai tem que ir pra Chapada ou até pra Cuiabá mesmo. Quando fui ganhar
neném, teve que ir pra Cuiabá, porque Chapada também não tem recurso.
Não obstante as péssimas condições de atendimento relatadas há

recusa de atendimento dos quilombolas fora da comunidade, exigindo que

1360
aguardem retorno do médico à comunidade para verificar os resultado dos

exames e a devida prescrição de medicamentos e tratamentos.
Q.03 - O médico veio aqui no mês de setembro de 2013 e num veio

mais. A assistente ta em cima direto que á a Rejane, o médico que num veio né.
Mas faze o que? Tem que se vira por aqui, porque o médico que vem é o mesmo
da Chapada né. Mas a gente tem que ser atendido aqui no sitio.
Q.06 - Tem que ir pra cidade fazer exame e esperar no outro mês pro
médico vê! Legal né?! Esses dias eu tava com começo de anemia que eu fui
toma um remédio pra fungo na mão, eu fui tomar o remédio e esse remédio
começou a me dar anemia, ai eu cheguei lá na cidade fraca, emagreci bastante,
cheguei lá e pedi ao menos um soro, “- ah não posso te atender porque você
tem que ir no seu médico”. Eu falei, moço o médico foi mês passado lá eu vou
esperar o próximo mês pra ele ir pra me passar um soro, um remédio?! Ai eu
falei – então ta bom! Levantei e já ia desistindo, ai ele falou: - “Vem aqui eu vou
te avaliar”, ai falou: “– Ah não, você ta muito fraca mesmo”. Eu mal tava conse-
guindo andar, ai me passou um soro, e falou que era só isso que podia fazer e o
dia que o médico for lá você pede os exames de sangue pra vê se ta com anemia
e que tipo de remédio você pode ta tomando, e até hoje o médico não apareceu,
coisa que ele podia ta fazendo e não fez. Lá é só emergência, qualquer coisa eles
te encaminham pra cá, pro seu médico ta fazendo, ta pedindo os exames pra
poder ir lá, tem toda é essa dificuldade.
Os relatos dos entrevistados demonstram o tratamento desumanizado

que recebem numa ofensa direta à dignidade da pessoa humana, “[...] um
valor intrínseco à condição humana e não um valor extrínseco, a depender da
minha condição social, econômica, religiosa, nacional ou qualquer outro
critério.”. (PIOVESAN, 2009, p. 02)
A saúde é estabelecida no artigo 196 da Constituição Federal como
direito de todos e dever do Estado, devendo ser garantida por meio de
políticas públicas de acesso universal e igualitário. O Sistema Único de Saúde –
SUS é a principal política pública de saúde no Brasil e a mais preocupante na
perspectiva efetividade.
A atenção básica expande-se às maiorias pobres da população,

mas na média nacional estabiliza-se na baixa qualidade e
resolutividade, não consegue constituir-se na porta de entrada

1361
preferencial do sistema, nem reunir potência transformadora na

estruturação do novo modelo de atenção preconizado pelos
princípios constitucionais. [...] A judicialização do acesso a
procedimentos assistenciais de médio e alto custo às camadas
média-média e média-alta da população aprofundam a
iniquidade e a fragmentação do sistema. (SANTOS, N., 2008, p.
2011)
Não obstante a política pública de saúde não ser universal, igualitária

e efetiva, o atendimento médico descrito pelos entrevistados pode ser
caracterizado como um tipo de violência institucional, na medida em que o
tratamento apático e indiferente retira desses sujeitos à compreensão de sua
importância como cidadão ao serem colocados numa posição de inferiori-
dade, como seres coisificados.
Segundo Reis, Marazina e Gallo (2004), a partir da década de 1980
iniciou-se o processo de humanização da Saúde, diretamente ligado ao
desenvolvimento de uma consciência cidadã, com a valorização dos diferentes
sujeitos envolvido no processo de produção da saúde (funcionários, médicos,
servidores e usuários).
Neste sentido, a humanização da saúde liga-se a uma conduta ética,
onde a valorização do ser humano está diretamente relacionada com a prote-
ção de sua dignidade em seus mais amplos aspectos e que vem sendo siste-
maticamente negada aos membros de Lagoinha de Baixo, sem que a prefeitu-
ra do município de Chapada dos Guimarães e a SEJUDH, por meio de sua Su-
perintendência de Política de Promoção da Igualdade Racial tomem qualquer
providência, sendo o último omisso sob a alegação de que a saúde seria uma
politica do governo federal e que haveria um projeto em construção para
solucionar essas problemáticas, contudo, sem data de implantação prevista.
Sejudh - Veja só, a questão da saúde nossa, isso também é um projeto

que a gente trabalhou com o governo federal, inclusive lá no Ministério da
Saúde, isso não se pensa só Mato Grosso, se pensa quilombola a nível de Brasil,
mas ai todo mundo, cada estado puxa e articula o seu estado, é a ideia de 2008,
no encontro de saúde que tivemos em Brasília, essa ideia de construir o PSFQ –
é de Mato Grosso, Programa da Saúde Familiar Quilombola, e isso está sendo
trabalhado dentro do Ministério da Saúde, mas o recurso tem que ser do
governo federal porque o governo do estado, apesar de entrar com uma parte,
não tem estrutura para bancar toda a saúde rural de uma comunidade e tem o

1362
recurso próprio pra isso, tem que ser fundo a fundo, então o governo federal
entra com uma parte com todos os municípios onde está sendo feito os PSFs e
vai para os PSFQ e na sequência o governo entra coma contrapartida que é
colocar profissionais pra trabalhar na área. Logicamente que o profissional não
vai estar lá de segunda à sexta, vai ter um período que cada dia da semana terá
um profissional da saúde lá pra atender o pessoal da comunidade quilombola.
No que tange ao papel da prefeitura de Chapada dos Guimarães, o

governo federal, por meio do Programa Saúde da Família, realiza repasses
50% superior para municípios com presença de quilombolas e assentados e
que implantarem equipes de Saúde da Família e equipe de Saúde Bucal para
atuação nas comunidades (BRASIL, 2013), a equipe de Saúde bucal não existe
e a qualidade do atendimento médico, conforme relatado em entrevista, está
longe de realizar os objetivos preconizados na política pública, restando claro
o mau uso do dinheiro público.
Outra carência apontada, principalmente pelas mães, refere-se ao
transporte escolar. As crianças da comunidade (moram na comunidade apro-
ximadamente 28 crianças, entre zero e 14 anos) estudam em escolas locali-
zadas no município de Chapada dos Guimarães, a 30 km da comunidade, o
que exige que as crianças sejam acordadas em horários que comprometem o
desempenho escolar, diante do estado de sono e cansaço que se encontram
no horário de aula.
Q.09 - O transporte escolar sai daqui cedo demais, já falei mesmo, se

não mudar, essas crianças saem daqui cedo demais e vão ficar mais burro do
que só, porque chega cedo demais lá, dorme na cadeira, não aprende, não
estuda direito e melhora não melhorou não. O transporte que tinha aqui pra
locomover o pessoal parou por causa de umas pontes que caíram.
Q.02 - Na verdade o transporte escolar é bem difícil, a criançada

levanta 4horas (quatro) da manhã pra poder ir pra escola, ai muitos meninos
tem até problema de desenvolvimento, meu menino mesmo não aprende, e eu
falo que é até por causa do cansaço, porque levantar uma hora dessa pra poder
ir pra escola, não é fácil não.
Q.10 - A escola das crianças, o que pega é o horário, tem criança que
levanta 3 e meia da manhã 4h, a maioria, todos eles e demora pra chegar

1363
porque a rota do ônibus é bastante longa, eles sai daqui 4h30 e chaga na escola
as 6h40, sai de lá 11h, chega aqui 1h, 2h, acho que isso também prejudica
bastante no aprendizado, eles já chega lá cansado, chega em casa eles não
querem nem pega mais no caderno, acho que se mudasse a linha e pegasse só
daqui pra Chapada também ajudaria bastante.
Segundo o Superintendente de Política de Promoção da Igualdade

Racial há projeto de construção da escola na comunidade Lagoinha de Baixo,
mas falta o espaço na comunidade, para realizar a construção, motivo pelo qual
aguardam a regularização fundiária que ampliará o espaço de ocupação
territorial da comunidade. Todavia, os membros da comunidade não veem a
construção de uma escola na comunidade como prioridade ou necessário para a
resolução do problema, a maioria acredita que um ônibus que atenda somente
à comunidade, sem entrar nas fazendas vizinhas, resolveria tal questão.
Alguns entrevistados se posicionam contra a existência de uma escola
na comunidade, pois não acreditam na efetividade da mesma diante do número
de crianças em diferentes faixas etárias e a dependência de professores que
viriam de Chapada dos Guimarães, podendo resultar em dias sem aula e
péssimas condições de aprendizagem. Um dos argumentos utilizados para fazer
tal projeção baseia-se na experiência de alguns entrevistados que estudaram em
uma escola que ficava próxima a comunidade, hoje não mais existente.
Q.09 – uma escola aqui não funcionaria, porque quando eu comecei a

estudar a escola era aqui, só que quando nós ia pra lá, nós mais corria no meio
do cerrado e jogava muita bola também, mas escola aqui não funciona, porque
tem criança de primeira série, infantil, terceira, criança lá pelo nono ano, não dá,
se arrumar um professor pra cada série aqui não vai dá, eu acho que uma
escola aqui não funcionaria não. Eu acho que o que funcionaria aqui era se os
pais resolvessem se interessar pelos filhos e brigar pelos direitos que tem junto
ao Poder Público! Eu acho que isso resolveria! Mas eles não faz nada, eles cruza
o braço e fica aqui! O prefeito cruza as pernas de lá e o governo deita em uma
poltrona do outro lado, e as crianças fica aqui sabe?! Pagando pelo pecado dos
outros!
Q. 04 – Aqui mais pra frente da pra fazer uma sala de aula e de vez ter
professor daqui 30 km em chapada, pode ter um professor vir aqui dar aula,
parte da manhã ou parte da tarde e pode volta.

1364
Q.10 - Até porque o pessoal queria pedir uma escola aqui, mas não
adianta porque não tem aluno suficiente pra ter uma escola, única coisa que
deveria mudar mesmo era o horário do ônibus e a rota, ajudaria muito.
No obstante as opiniões se a comunidade comporta ou não, a implan-

tação de uma unidade escolar, bem como os diversos problemas enfrentados
diariamente pelas crianças e adolescentes residentes na comunidade Lagoinha
de Baixo. Fato é que o Plano Nacional de Educação (PNE), Lei no. 13.005, de 25
de junho de 2014, com vigência por 10 (dez) anos, atendendo o disposto no
art. 214 da Constituição Federal estabelece uma série de garantias, metas e
estratégias direcionadas a comunidades tradicionais, indígenas e quilombolas.
o
Art. 8 Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão
elaborar seus correspondentes planos de educação, ou adequar
os planos já aprovados em lei, em consonância com as diretrizes,
metas e estratégias previstas neste PNE, no prazo de 1 (um) ano
contado da publicação desta Lei.
o
§ 1 Os entes federados estabelecerão nos respectivos planos de
educação estratégias que:
II - considerem as necessidades específicas das populações do

campo e das comunidades indígenas e quilombolas, asseguradas
a equidade educacional e a diversidade cultural;
o
§ 2 Os processos de elaboração e adequação dos planos de
educação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de
que trata o caput deste artigo, serão realizados com ampla
participação de representantes da comunidade educacional e da
sociedade civil.
Neste cenário atual e projetado para os próximos dez anos, a efetivi-

dade da equidade educacional e diversidade cultural, oportunizando a ampla
participação da sociedade, neste caso, a Comunidade de Lagoinha de Baixo,
esta tão distante, e difícil de vislumbrar que possa ocorrer, em conso-nância
com o que, estabelece o PNE, que foi amplamente discutido por diversos se-
guimentos, mas na sua efetivação, a voz e vez de comunidade marginalizadas,
excluída, ocorrerá? Há interesse do poder público na esfera Estadual e
Municipal em cumprir as metas, com as estratégias propostas?
Ressaltando que a questão da educação na comunidade de Lagoinha
de Baixo não se liga somente às crianças, mas também aos jovens e adultos, a

1365
maioria dos adultos da comunidade não frequentou o ensino regular, havendo

número expressivo de analfabetos, a maioria dos jovens não concluiu o ensino
médio e os que concluíram encontram grandes dificuldades em dar continui-
dade à formação acadêmica.
Em 2012 e 2013 a Secretaria de Educação do Estado, por meio do
Programa Brasil Alfabetizado, direcionado para adultos, selecionou um
membro da comunidade de Lagoinha de Baixo para atuar na própria comuni-
dade, as aulas eram ministradas as sextas-feiras de tarde, sábado de tarde e
domingo pela manhã, contudo, verificou-se um alto índice de evasão, conside-
rando que a turma iniciou com 15 alunos e apenas 6 concluíram.
Q.09 - Olha, na verdade, se for ver mesmo, acho que tem uns 12 mais
ou menos, analfabeto, tem uns conhece alguma coisa, mas não sabe nada , não
tem noção. Eu acho que é falta de coragem mesmo, tem uns que falam: “- Eu to
cansado, trabalhei a semana inteira, não vou te como”. Eu falo: “- Enquanto
vocês tiverem cansado, sem tempo, tempo nenhum vai fazer por você não, ai é
assim mesmo, falta de interesse”. Outros falam bem assim: “- Eu to quase
morrendo vou estudar pra quê?” Falta de interesse, envelheceu as ideias.
Grande parte dos jovens, com idade entre 16 e 18 anos, não frequenta
mais a escola, sendo apontadas como principal motivação as dificuldades em-
frentadas para acordar cedo, a necessidade de trabalhar e a falta de oportu-
nidade na continuidade dos estudos. Apenas dois membros entrevistados na
comunidade possuíam o segundo grau completo e ambos nutrem o desejo de
cursar uma faculdade (pedagogia, agronomia ou história) e aplicar o
conhecimento na comunidade, mas sem perspectiva de concretização.
Q.09 – A experiência foi boa, gostei sim, foi só um ano que eu dei aula
na comunidade e eu to pensando em fazer uma faculdade de pedagogia.
Vontade eu tenho, mas como faz né?! Num tem!
Q.06 - Não fui pra frente com os estudos até porque Chapada não
oferece nada pra você, não te dá auxílio, tipo, vamos fazer um projeto pra levar
os alunos de baixa renda pra estudar na cidade, porque se você quiser alguma
coisa é em Cuiabá, família em Cuiabá a gente não tem pra ta morando, o
PROUNI saiu quase na mesma época que eu terminei meus estudos, terminei
em 2007 e o PROUNI foi firmar em 2009, por ai, então já perdi, perdi dois anos,

1366
ai logo eu já tava morando pra cá, ai continuei meu trabalho com horta. Se
tivesse como eu ia fazer história, se eu tivesse acesso, minha professora pegava
no meu pé com isso, mas da minha vontade, mas hoje em dia se eu fosse fazer,
eu já ia fazer agronomia, para aplicar aqui. Gosto do lugar tranquilo, de mexer
com a terra.
As políticas públicas de educação direcionadas às comunidades rema-

nescentes de quilombo constituem um desafio complexo, uma vez que envol-
vem diferentes públicos e formas de atuação, envolve não só a discussão em
relação à necessidade de profissionais capacitados para trabalhar a temática
quilombola, mas também para atuar em uma escola quilombola, o que exige
uma conduta diferenciada.
A ausência de dados sistematizados sobre as comunidades remanes-
centes de quilombo se estende às escolas, não se sabendo, ao certo, quantas
estão localizadas em áreas de comunidades. Segundo Oliveira (2013), em ge-
ral, as escolas em comunidades só oferecem o primeiro ciclo do Ensino Funda-
mental, sendo raro as que possuem Ensino Médio, muitas comunidades não
possuem escola ou fazem uso de salas improvisadas, em condições estruturais
precárias, como a falta de água potável e instalações sanitárias adequadas.
Neste sentido, coerente é a opinião dos membros da comunidade de Lagoi-
nha de Baixo em relação à impossibilidade de construção de uma escola na
comunidade, tendo em vista o baixo número de crianças em diferentes faixas
etárias.
Em relação aos jovens e adultos, o autor afirma que o analfabetismo
figura como um grande problema nas comunidades. 24,8% dos quilombolas
inscritos no cadastro único dos programas sociais do governo federal não as-
bem ler e a média de analfabetismo no Brasil é de 9%. Lagoinha de Baixo não
é uma exceção, considerando a existência de 67 indivíduos que residem na
comunidade, considerando que 28 (aproximadamente) são crianças e que o
Programa Brasil Alfabetizado, desenvolvido na comunidade em 2013, teve 15
alunos matriculados, havendo indivíduos não alfabetizados que nem se quer
se matricularam, identifica-se que o taxa de analfabetismo em Lagoinha de
Baixo está na faixa dos 50%, o dobro da média para as comunidades
quilombolas e quase 600% da média nacional.
Não obstante o quadro preocupante de analfabetismo, as dificuldades
de acesso à escola poderá ampliar o número de jovens que não cursarão o
ensino médio ou, sequer concluirão o ensino básico.

1367
Figura 4: Estrada de acesso à Comunidade Lagoinha de Baixo, Chapada dos

Guimarães, MT
Ao relatarem as principais carências e demandas da comunidade, os Fonte: Iocca,F.A.
seus membros se mostram descrentes quanto à possibilidade de resolução a

partir da titulação. Esta não é vislumbrada como um instrumento de transfor-
mação no que tange ao acesso às políticas públicas de saúde, educação, as-
neamento ou transporte, mas unicamente como garantia de subsistência,
acreditam que a falta de vontade política está por trás do não acesso ou
acesso precário e a ampliação do território só conseguiria contribuir com a
mudança neste quadro na medida em que possibilitaria o aumento do
número de membros da comunidade que deixaria de ser tão pequena e,
assim, ser levada mais a sério pelos políticos da região.
Q.06 - Por sermos uma comunidade pequena a gente tem pouca visita
de pessoal que quer melhoria pra comunidade, vereador mesmo é uma vez por
ano, época de eleição, prefeito também, se você for lá reivindicar alguma coisa
pra comunidade fica no papel ou ali na palavra né, então eu não sei te

1368
responder se vai melhorar ou não, a não ser que aumente a população aqui,
talvez se vir gente de fora.
No entender de Telles (2006), o que instaura o dissenso, o que é capaz

de trazer para a cena política o que antes estava silenciado é a organização e
articulação de personagens afetados e colocados em situação de
vulnerabilidade pela estrutura social, que passam a se reconhecer como
sujeitos de direito, em um processo que demanda luta e, assim, passam a se
pronunciar sobre aquilo que lhes afeta, exigindo a efetiva participação social,
ampliando espaços de discussão.
O processo de reconhecimento trouxe mais esperanças do que melho-
ras efetivas na visão dos membros da comunidade, próximos a completar uma
década de reconhecimento como uma comunidade remanescente de
quilombo ainda enfrentam os mesmos problemas, alguns agravados pelo
decurso do tempo sem solução.
O presente trabalho não tem por pretensão concluir questões ou tra-

zer respostas, bem como não pretendemos que o tema aqui tratado seja to-
mado como mera reflexão teórica, mas sim retratar a realidade e acirrar as dis-
cussões no tocante às carências e demandas da Comunidade Quilombola La-
goinha de Baixo e ao papel que o Poder Público, em suas mais variadas esfe-
ras, vem assumindo neste processo, onde o jogo de egos e interesses ganha
centralidade e a Agenda Quilombola garante belos discursos e projetos, mas
esbarra na “política de governo” caracterizada pela já conhecida morosidade e
(in)efetividade.
O Estado é multifacetado, complexo e mutável, não se podendo
afirmar que ele sirva totalmente a uma estrutura dominante, tampouco que só
vise o bem comum, pois, numa perspectiva democrática, os direitos são
conquistas resultantes da correlação de forças que se estabelece no seio
social. Assim, o Estado com o qual nos deparamos hoje é uma tentativa
frustrada de equilibrar a mitigação das desigualdades sociais com o que se
convencionou chamar de desenvolvimento econômico.
O quadro piora ao analisarmos a situação dos grupos tidos como mi-
noritários, dentre eles as Comunidades Tradicionais, nas quais as remanescen-
tes de quilombo se encontram. A Constituição Federal de 1988, que nasceu

1369
como um pacto social de uma sociedade mais justa e igualitária conferiu

status constitucional a questão quilombola e, em que pese às discussões em
torno do poder de nomeação que o direito possui e o alcance ou clareza do
artigo 68 da ADCT, não se pode negar o avanço que representou para todas
as comunidades, agora denominadas remanescentes de quilombos, o amparo
constitucional.
Contudo, o Programa Brasil Quilombola, principal política pública em
âmbito federal direcionada para o empoderamento e subsistência das comu-
nidades remanescentes de quilombo, tendo a centralidade na regularização
fundiária, engatinha, mesmo após dez anos de sua implementação e continua
a usar as mesmas desculpas visando justificar o injustificável. Em âmbito esta-
dual a CEPIR e a SEJUDH tem atuação inexpressiva diante da demanda, além
da clara “dificuldade” em compreender a política que aplicam, uma vez que
nem sequer existe um levantamento das comunidades do estado de Mato
Grosso.
O papel do Poder Público, num Estado de Direito é o cumprimento
das leis, em total submissão a elas. Quando este mesmo Estado ainda se pro-
põe democrático, se abre para realizar seus atos privilegiando a participação
da coletividade, tendo por finalidade maior de sua atividade a distribuição das
riquezas socialmente conquistadas, mas o que se vivencia é um Estado que
claramente deseja conciliar interesses antagônicos e, nessa correlação de
forças, não é muito difícil saber quem perde e quem ganha.
Os membros de Lagoinha de Baixo são atores sociais, sujeitos de direi-
to em âmbito nacional e internacional, assim reconhecidos em diversos instru-
mentos legais, mas ainda com reduzida capacidade de estabelecer correlações
de forças para garantir a implementação de políticas públicas efetivas e
fruição de direitos, seja pelo pouco acesso à informação, pela centralidade da
luta na subsistência ou pelas forças dispostas contra estas conquistas.
O reconhecimento como comunidade remanescente de quilombo
trouxe a Lagoinha de Baixo uma nova realidade, a necessidade de rever com-
ceitos e repensar identidade que se tornou objeto de disputa e negociação na
medida em que ela passa a significar a valorização individual e coletiva dentro
da sociedade. Assim, a comunidade passa a se ver como grupo com força para
reivindicar, contudo, atores políticos que deveriam contribuir nesta conquista,
assumem postura omissa ou ativamente contrária.
O governo federal, o estado de Mato Grosso e a prefeitura municipal
vem contribuindo para o extermínio de um grupo social por meio da omissão,

1370
pois não só com a morte se marca a extinção, mas com a destruição da

cultura, com o apagar da memória, com o deturpar da história e o não acesso
aos meios básicos de sobrevivência, como água, saúde, educação e demais
meios de subsistência.
Lagoinha de Baixo, num processo de construção e assimilação
identitária, ainda que diante da ausência do conhecimento formal, adquire a
capacidade de se ver dentro do processo e de se insurgir contra ele, de
identificar e contestar seus opositores, mesmo não identificando claramente
todos na luta diária e secular pela sobrevivência e permanência.
BRASIL, Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5

de outubro de 1988. 16. ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
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TELLES, V. S. Direitos Sociais: afinal do que se trata?. Belo Horizonte: UFMG,

2006.

1372
8. DIREITO DE PROPRIEDADE E TERRITÓRIOS QUILOMBOLAS:
UMA ANÁLISE PLURALISTA ENTRE FONTES JURÍDICAS E SABERES LOCAIS
André Viana da Cruz
RESUMO: O presente trabalho trata do direito das comunidades remanescen-

tes de quilombos à titulação das terras que ocupam e cinge-se à tarefa de
analisar o tratamento dado pelo judiciário ao tema, indagando sobre a neces-
sidade de norma legal para efetivar o direito previsto no artigo 68 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias, pormenorizando e traduzindo as
categorias sociais e jurídicas trazidas na norma, ou se outras fontes podem dar
conta da missão. Aborda de forma propositiva a importância do saber local
valorado antropologicamente para integrar o preceito constitucional, defen-
dendo a necessidade de adotar uma perspectiva pluralista a garantir direitos
territoriais que ultrapassam o conceito de propriedade privada.
Introdução
O decurso histórico pátrio demonstra a formação de diversas

comunidades rurais integradas por escravos fugitivos, alforriados e libertos,
todos excluídos do acesso formal a terra. Tais comunidades foram
denominadas, pelo Conselho Ultramarino, ainda no século XVIII, quilombos.
O Direito Estatal não cuidou de regular qualquer mecanismo de
titulação das terras de quilombos, estando nas clássicas regras de direitos
reais as únicas possibilidades de apropriação regular do solo. Mas no real-
concreto, o uso da terra se dava por suas próprias formas e fundamentos,
dentro de costumes ancestrais e por vezes milenares, numa constante
reinvenção da territorialidade africana mesclada com as condições
socioambientais presentes.
A trajetória de conflitos gerados por um discurso proprietário
excludente das diferentes maneiras de apropriação da terra, dando validade
aos cânones positivistas aplicáveis ao tema, reduziu paulatinamente a
extensão de terras ocupadas e implicou no despojamento de muitas
comunidades de suas áreas tradicionalmente ocupadas.

1373
Após um silêncio centenário, a Constituição Federal de 1988 incluiu

em suas disposições transitórias 1 norma que reconhece a propriedade
definitiva das terras ocupadas por remanescentes de quilombos e obriga o
Estado a emitir-lhes os títulos respectivos.
Referido comando constitucional não esclarece: quais seriam os
remanescentes das comunidades de quilombos; sentido e alcance do termo
“ocupando”; qual o procedimento para titular as áreas reconhecidas,
notadamente quando pertencente a particulares. Não obstante mencionadas
categorias poderem ser extraídas dos usos e costumes dados pelas próprias
comunidades e da interpretação que fazem de si, traduzidas ou não por
estudos antropológicos, elaborou-se decreto presidencial buscando dar conta
da tarefa e, com base no mesmo, foram editadas instruções normativas pelo
órgão agrário responsável pelo reconhecimento, identificação, delimitação,
demarcação e titulação das áreas.
O decreto vigente sobre a matéria, 4.887/2003, sofre ação direta de
inconstitucionalidade2, cujos fundamentos mais relevantes são os de ordem
formal que foram integralmente acolhidos pelo Ministro Relator, estando o
julgamento pendente por pedido de vistas. Uma vez reconhecida a
inconstitucionalidade, persiste a lacuna, havendo, ao viés positivista, a
necessidade de editar-se nova norma para regulamentar a constituição em
relação ao tema em lume.
O presente trabalho cinge-se à tarefa de indagar se é necessária
norma legal para tratar do direito das comunidades remanescentes de
quilombo à titulação das terras ocupadas, pormenorizando e traduzindo as
categorias sociais e jurídicas trazidas pela constituição, ou se outras fontes
podem dar conta da missão.
1. Para além do discurso jurídico
O discurso jurídico busca universalizar a pluralidade de processos cul-

turais e as dinâmicas deles resultantes, circunscrevendo-os nos institutos
transportados de uma racionalidade específica e universal, concebida na mo-
dernidade, que contribuiu para a invisibilidade das culturas diferenciadas.
1
Artigo 68 do ADCT: “Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os
títulos respectivos.”
2
ADI 3239 em trâmite no Supremo Tribunal Federal desde o ano de 2004.
1374
O saber é local, e, portanto, necessário um espaço de desenvolvi-

mento que ultrapassa os contornos do direito de propriedade modernamente
reconhecidos. A aquisição do direito de exercer poderes de uso e fruição está
na identidade e não na função econômica. Em assim sendo, o modelo
proprietário universal é insuficiente para compreender a função do espaço
territorial na construção e manutenção de contextos diferenciados.
A Constituição Federal vigente busca garantir a proteção e a inclusão
dos variados grupos étnicos que compõem a comunhão nacional. Superando
o etnocentrismo, reconheceu o constituinte as formas de vida das populações
tradicionais, impedindo que estas perdessem a sua caracterização, subju-
gando-se ao modo de vida e cultura da sociedade envolvente.
A ordem constitucional aponta o Estado brasileiro como pluriétnico e
multicultural, buscando assegurar aos diversos grupos formadores desta
nacionalidade o direito à manutenção de sua cultura, que compreende,
consoante o ditado constitucional, seus “modos de criar, fazer e viver” (art. 216,
inciso III, CF), e nesta orientação foi reconhecido o direito das “comunidades de
remanescentes de quilombos” à propriedade das terras por elas ocupadas, nos
termos do art. 68 do ADCT. O reconhecimento constitucional do direito das
comunidades quilombolas à propriedade definitiva das terras que tradicional-
mente ocupam implica inexorável intersecção da antropologia no direito. Os
conceitos de comunidade, quilombo e ocupação carecem da análise
antropológica para vivificar o comando constitucional.
A aquisição da propriedade nos termos estabelecidos no artigo 68 do
ADCT, de eficácia plena e de aplicabilidade imediata, com natureza declarató-
ria do domínio, implica em reconhecimento da identidade cultural3 como fato
jurígeno de direitos reais; a relação cultural passa a ser uma relação jurídica.
Alguns elementos do território podem ensejar perda do domínio; outros po-
dem impor restrições parciais à propriedade de outrem. No primeiro caso,
confere aos quilombolas o exercício pleno e o domínio exclusivo; na segunda
hipótese, mera servidão sobre elementos da terra que guardam relação
simbólica com a comunidade.
3
“A identidade é um princípio de coesão interiorizado por uma pessoa ou um grupo. Permite-lhes
reconhecerem-se e serem reconhecidos. A identidade consiste num conjunto de características
partilhadas pelos membros do grupo, que permitem um processo de identificação das pessoas no
interior do grupo e de diferenciação em relação aos outros grupos” (LABURTHE-TOLRA, Philippe;
WARNIER, Jean-Pierre. Etnologia-Antropologia. Trad. Anna Hartmann Cavalcanti; revisão da
trad., org. literária e editoração Jaime A. Clasen; revisão técnica Antônio Carlos de Souza Lima.
Petrópolis: Vozes, 1997. p. 409)
1375
Há que se discutir a teoria objetiva da posse, pois os elementos sim-

bólicos que estabelecem a identidade territorial ultrapassam a noção de exte-
riorização dos poderes inerentes à propriedade (modernamente construídos).
Existem elementos objetivos no território, mas os mesmos transcendem os li-
mites materiais identificáveis pelos parâmetros da sociedade envolvente. (Um
novo olhar para a teoria de Savigny ou um olhar mais acurado para Ihering).
Trata-se de um interesse difuso, pois não se limita à coletividade espe-
cífica que cultua determinado espaço físico. A preservação da coletividade e
de sua cosmovisão interessa a todos, conforme reconhece a Constituição Fe-
deral, em seu artigo 216. A formação do “povo brasileiro” se deu na diversi-
dade e, daí, o reconhecimento do que seja patrimônio cultural brasileiro: todo
elemento portador de referência à identidade, à ação, à memória dos dife-
rentes grupos formadores da sociedade brasileira. (e sem espaço físico não há
cultura, pois, mesmo entre os nômades existe uma espacialidade subjacente –
os acampamentos ciganos, por exemplo, mantém um padrão nas instalações
que se repete não obstante a itinerância).
O discurso moderno, embasado nas grandes narrativas, se construiu
sobre uma pretensão de universalidade e transcendência, mas o pluralismo
deve ser o ponto de partida do paradigma que aqui se defende. A antropo-
logia dinâmica, que admite a complexidade e contempla os saberes locais
contextualizados pode contribuir para a construção da versão jurídica, tradu-
zindo os símbolos da comunidade interpretada. Propõe-se, portanto, o plura-
lismo jurídico em contraposição ao hermetismo lingüístico tendente a codifi-
car o discurso, o saber e o poder. A Lei não é o Direito, mas o seu reflexo (por
vezes distorcido).
A noção de território permeia a discussão, trazendo elementos simbó-
licos não alcançados pela mera exteriorização dos poderes inerentes a pro-
priedade. A compreensão da territorialidade pressupõe um diálogo intercultu-
ral que reconheça os processos contínuos de produção de significados e signifi-
cantes. A pluralidade cultural implica na possibilidade da pluralidade jurídica e é
nesta travessia que se situa a grande questão a ser resolvida pela antropologia,
que, assim, requer uma abordagem para além do evolucionismo unilinear.
O conceito de território não é o mesmo para todos os espaços de pro-
dução cultural e, para dar conta do desvelamento proposto pelo artigo 68 do
ADCT, a antropologia busca elucidar os pressupostos para a reprodução física,
social, econômica e cultural, bem como as áreas detentoras de recursos ambi-
entais necessários à preservação dos costumes, tradições e lazer, englobando

1376
os espaços de moradia e, inclusive, os espaços destinados aos cultos religiosos

e os sítios que contenham reminiscências históricas dos antigos quilombos.
Os limites da dogmática jurídica na compreensão do tema demons-
tram a imprescindibilidade do olhar antropológico, não como ciência auxiliar,
mas como método de compreensão do próprio Direito. O reconhecimento
dos territórios das comunidades remanescentes de quilombos implica numa
intersecção entre a proteção jurídica à diferença e a análise antropológica da
diversidade dos sistemas simbólicos, contemplando a existência de caminhos
que adotaram diferentes opções de identidade com os espaços de produção e
reprodução cultural.
O Direito Moderno, contemplando a supremacia a lei, cinde os
sujeitos dos objetos, mas tal dicotomia não é unânime a todos os saberes. Os
conhecimentos dos povos indígenas, por exemplo, demonstram um modo de
pensar o mundo integrando a realidade social, material e mística. O que, no
entendimento de Prats, traduz-se no “verdadeiro patrimônio cultural que a
humanidade pode conservar e transmitir: o conhecimento, tanto o dos êxitos
científicos e artísticos mais singulares, como o dos sistemas e dispositivos
culturais que têm permitido ao homem em situações ecológicas muito
diversas e em situações socio-históricas muito cambiantes adaptar-se à vida
no planeta e à convivência com seus semelhantes”4. Isto pressupõe inquirir o
papel da cultura local e suas imposições determinantes, sendo necessária, para
qualificar um direito reconhecido para culturas diferenciadas a abertura para
outras fontes para além da lei.
Embora não seja esta a orientação judicial assinalada na matéria, é de
se trazer as fontes para além da lei que podem dar suporte à efetivação do
direito das comunidades remanescentes à propriedade das terras necessárias
à produção física e simbólica de sua cultura.
2. A cultura local como fonte do direito
Para Dussel, as culturas “são modos particulares de vida, modos movi-

dos pelo princípio universal da vida humana de cada sujeito em comunidade,
a partir de dentro”5. “A cultura desenvolveu-se, pois, simultaneamente com o
próprio equipamento biológico e é, por isso mesmo, compreendida como
4
PRATS, Llorenç. Antropología y patrimonio. Barcelona, España: 1997, p. 62.
5 a
DUSSEL, Enrique. Ética da Libertação: na idade da globalização e da exclusão. 2 . ed.
Petrópolis-RJ: Editora Vozes, 2002. p. 93.
1377
uma das características da espécie, ao lado do bipedismo e de um adequado

volume cerebral”6.
Cultura significa o modo como um grupo de pessoas pensa, crê e vive,
os instrumentos que fabrica e a forma como faz as coisas ou, ainda, o
conjunto de entendimentos, crenças e conhecimentos pertencentes a determi-
nado grupo. Para Levi-Strauss o que faz a originalidade de cada cultura “está
na maneira particular de resolver problemas, de perspectivar valores”7 e não
nas contribuições parcelares de cada civilização.
O termo germânico Kultur simbolizava todos os aspectos espirituais
de uma comunidade; o termo francês civilization referia-se principalmente às
realizações materiais de um povo. “Os dois termos foram sintetizados por
Edward Tylor em culture (termo inglês), que em sentido etnográfico é: todo
complexo que inclui conhecimentos, crenças, arte, moral, leis, costumes ou
qualquer outra capacidade ou hábito adquiridos pelo homem como membro
de uma sociedade”.8
Cultura é, portanto, o processo acumulativo, resultante de toda a
experiência histórica das gerações anteriores, ou, em termos mais lapidares,
pode ser o “conhecimento adquirido no ambiente não-formal do aprendiz,
por imitação, condicionamento inconsciente ou por reinterpretação pessoal de
um dado anterior”9.
Franz Boas inaugura o questionamento em relação ao método da
teoria evolucionista, pois, antes de lançar-se à comparação dos fenômenos é
importante analisar cada caso concreto e seu desenvolvimento ou
transmissão. Deve ser aplicado o método indutivo empírico, ao invés do
método dedutivo formal. O método histórico, em oposição ao comparativo,
buscaria a análise de culturas tomadas individualmente, em regiões culturais
delimitadas. Numa crítica a Daniel G. Brinton, Boas sustenta que o meio
ambiente exercia um efeito limitado sobre a cultura.
Para Boas o antropólogo deveria sempre relativizar suas próprias
noções, fruto da posição contingente da civilização ocidental e de seus
valores. A história real forma a base das deduções, mas não basta comparar os
6
LARAIA, Roque de Barros. Cultura: um conceito antropológico. 14ª ed. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2001. p. 58.
7
LÉVI-STRAUSS, Claude. Antropologia Estrutural Dois. Trad. e coordenação de Maria do Carmo
Pandolfo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1976. p. 349.
8
LARAIA. Ob. cit., p. 25.
9
ANDRADE, Julieta de. Identidade Cultural no Brasil. Vargem Grande Paulista: A9 Editora e
Empreendimentos, 1999. p. 19.
1378
resultados, há que se analisar os processos de desenvolvimento “que podem

ser descobertos por intermédio de estudos das culturas de pequenas áreas
geográficas” (in “As limitações do método comparativo”, p. 38).
No estudo das dinâmicas culturais podemos concluir a pluralidade de
processos acumulativos. Existem várias culturas e várias formas de conceber e
de se apropriar do território, mas um mesmo direito de propriedade a titular a
apreensão da terra.
Multicausal, o fenômeno cultural é complexo e dinâmico. No estudo
da totalidade há que se contemplar o princípio da incerteza, sempre
reconhecendo que a antropologia não é a ciência do social do ponto de vista
do observador, tampouco o é do ponto de vista do observado. Trata-se de
uma prática que surge da intersecção, pois os dois pensamentos se traduzem
em uma outra linguagem.
Assim, a intersecção entre o direito e a antropologia no reconheci-
mento da terra como bem cultural, traduz-se em uma intersecção da intersec-
ção, rompendo o discurso que a modernidade impôs ao tratar do espaço de
produção e reprodução da vida. A obra de Darcy Ribeiro dá os elementos para
enfrentar a questão, dentro da premissa de que as sociedades e suas
manifestações culturais são sistemas dotados de uma complexidade inerente,
que funcionam entre a ordem e a desordem, entre a construção e a
reconstrução, unidade e pluralidade, plenitude e incompletude10.
A titulação das terras a que fazem jus as comunidades remanescentes
de quilombos requer a adoção de um olhar holístico, avaliando e contem-
plando todas as propriedades de um sistema dado. Somente no saber local,
nos usos e costumes, valorados internamente com símbolos próprios é
possível traduzir as categorias reconhecidas pela Constituição Federal.
3. Possibilidades epistemológicas e interpretativas
A solução judicial para o tema da titulação das terras das

comunidades remanescentes de quilombos se dá no plano jurídico formal,
dentro de uma epistemologia moderna. A racionalidade que preside a ciência
10
O processo civilizatório: Etapas da evolução sociocultural. São Paulo: Companhia das Letras,
2005; RIBEIRO, Darcy. As américas e a civilização: Processo de formação e causas do
desenvolvimento desigual dos povos americanos. São Paulo: Companhia das Letras, 2007; Os
índios e a civilização: A integração das populações indígenas no Brasil moderno.3. reimp. São
Paulo: Companhia das Letras, 1996; RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: A formação e o sentido do
Brasil. São Paulo: Companhia das Letras, 2006.
1379
moderna admite a variedade interna, mas refuta o senso comum e os estudos

humanísticos11. Trata-se de um modelo totalitário que nega o caráter racional
a todas as formas de conhecimento que não se pautarem epistemológica e
metodologicamente nas bases da modernidade.
O Estado moderno e seu direito foram criados para um

determinado sistema econômico ou modo de produção, a
liberdade, segurança e igualdade propugnadas pela Constituição
francesa tinha paradigmas claros que garantiam, em última
instância, os direitos individuais e, ainda mais precisamente, o
12
direito individual de propriedade.
O direito, a seu turno, se construiu “sobre a idéia da propriedade

privada capaz de ser patrimoniada, isto é, de ser um bem, uma coisa que
pudesse ser usada, fruída, gozada”13. A propriedade é material e, portanto, o
direito individual é também físico e concreto. Na lógica do sistema, todo
direito tem um titular e um objeto de cunho patrimonial.
Para romper o discurso universal do direito de propriedade é necessá-
rio lançar-se aos novos elementos do Direito Civil, notadamente a constitucio-
nalização dos institutos tradicionalmente situados no direito privado.
Perlingieri propõe que numa superação do individualismo os bens despidos
de economicidade podem ser dotados de relevância14, mas, em se tratando de
culturas diferenciadas é necessária uma relativização cultural para encontrar
uma solução que abarque as identidades, a partir da pessoa concreta.
A propriedade exclui a fruição coletiva dos conjuntos e espaços cultu-
rais. Existe uma alteração no eixo da apropriação, pois ao invés de restringir-se
ao usar, gozar e dispor se impõe limitações no sentido de evitar que o bem se
11
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para um novo senso comum: a ciência, o direito e a política
na transição paradigmática. Vol. I: A Crítica da Razão Indolente: contra o desperdício da
experiência. 4ª ed. São Paulo: Cortez Editora, 2002. p. 60-61
12
Idem, p. 313-314.
13
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. Os direitos invisíveis. In: OLIVEIRA, Francisco de;
PAULI, Maria Célia (ORG). Os sentidos da Democracia: políticas do dissenso e hegemonia
global. Rio de Janeiro: Vozes Editora, 1999. p. 309.
14
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do Direito Civil: Introdução ao Direito Civil Constitucional. Tradução
de Maria Cristina de Cicco. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.p. 236.

1380
deteriore. “O valor dos bens culturais, assim, têm a magnitude da consciência

dos povos a respeito de sua própria vida”15.
Com o advento da modernidade, tudo o que fosse coletivo e não pu-
desse ser entendido como estatal, não era juridicamente relevante. “Tudo o
que não pudesse ser materializado em patrimônio e não pudesse ter um valor
ainda que simbólico, também estava fora do direito. O titular do direito
haveria de ser sempre uma pessoa individual que inclusive pudesse ser
responsabilizada por seus atos”16.
No campo da interpretação, também se limita a discussão à interpre-
tação lógico-formal dos dispositivos legais, adotando-se a dita dogmática
jurídica para se buscar repelir a regulamentação e, em última face, a aplicação
do dispositivo constitucional em análise.
Um caminho possível pode ser a filosofia intercultural, como método
interpretativo dos elementos culturais em jogo. Segundo Maria José Fariñas
Dulce, são quatro os Pressupostos Epistemológicos e filosóficos da filosofia
intercultural: Ruptura com os modelos filosóficos ocidentais de caráter mono-
cultural e unilateral; Superação dos mitos universalistas e simplificadores dos
racionalismos ocidentais e hegelianamente eurocentristas; Adoção e aceitação
do pressuposto heurístico do paradigma do pluralismo em toda a sua
radicalidade e em todas as suas dimensões (oposto a qualquer pretensão
monista); Na dimensão contextual de toda cultura e na transversalidade de
suas diferentes concepções filosóficas, afastando qualquer intento metafísico
de construir e definir a cultura em torno unicamente de um tempo e de um
espaço abstratos (reconhecendo que os processos sócio-culturais são
processos de comunicação intersubjetivos). 17
Ainda no escólio de Fariñas Dulce, a direção mais estimulante da
filosofia intercultural se encontra na adoção, como pressuposto heurístico, do
paradigma do pluralismo, em oposição a qualquer paradigma monista. Tal
pressuposto heurístico conduz à adoção de uma epistemologia da
complexidade (Edgar Morin), que adota a complexidade inerente ao universo
15
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. Bens Culturais e Proteção Jurídica. Porto Alegre:
UE/Porto Alegre, 1997. p. 36-37.
16
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. O Renascer dos Povos Indígenas para o Direito.
Curitiba: Juruá, 2005. p. 168.
17
DULCE, María José Farínas. La tensión del “pluralismo” desde la perspectiva filosófica
intercultural. In Derechos y Libertades. Madrid: Revista Del Instituto Bartolomé de Las Casas. Año
VIII. Enero/Diciembre. Número 12. Universidad Carlos III de Madrid. Boletín Oficial del Estado.
2003. p. 191-204.
1381
e de sua formalização cognitiva, afastando o determinismo mecanicista, o

reducionismo do princípio causalista e a pretensão de simplicidade. As
sociedades e suas culturas são complexas, porque nelas se geram contínuos
entrecruzamentos e recursividades das relações entre seus diferentes níveis
institucionais e organizativos.
A própria existência de universos contrapostos e mutuamente
excludentes é a condição indispensável para uma situação de pluralismo
(Panikkar). O pluralismo há de opor-se à universalização, descontextualização
e instrumentalização de uns conceitos universais em detrimento de outros.
Conclusões
Há negação histórica à história dos quilombos e o Direito Moderno,

com fundamento na Lei, não se propõe a apresentar a solução, tampouco
aceita solução para além de seu sistema.
Quais as possibilidades se o intérprete está educado nas fontes
formais do direito? Afinal o saber local das comunidades remanescentes de
quilombos e suas valorações restringem-se, no máximo, a um conhecimento
validado antropologicamente, mas sem valor jurídico18.
A filosofia intercultural há de colocar-se no horizonte de um
construtivismo epistemológico de modo a estabelecer realidades múltiplas e
plurais. Isto permite à filosofia intercultural romper com o dogma cognitivo da
ontologia do permitido.
A Lei não pode ser a única fonte para garantir o direito das
comunidades remanescentes de quilombos às terras que ocupam. A solução
está no saber local, nos usos e nos costumes interpretados internamente e
levados ao conhecimento da estrutura estatal para que garanta a efetivação
dos seus comandos constitucionais, do Direito em sentido lato.
ANDRADE, Julieta de. Identidade Cultural no Brasil. Vargem Grande Paulista:

A9 Editora e Empreendimentos, 1999.
18
Consoante expressamente declarou o ministro relator na ADI 3239.

1382
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1391
9. ENTRE NOVOS DIREITOS E VELHAS RELAÇÕES DE PODER: OS

DISTINTOS “RECONHECIMENTOS” NO VALE DO IGUAPE/BA
Luiza Antunes Dantas de Oliveira1
RESUMO: Pretende-se discutir os novos direitos territoriais e culturais a partir

do estudo dos efeitos ocasionados às comunidades quilombolas na área de
Resex Marinha da Baía de Iguape, no Recôncavo Baiano, enquanto palco de
tensões entre distintos projetos de uso e apropriação do território.
Principalmente a partir da implantação de um estaleiro naval nos limites da
Unidade de Conservação, aponta-se para a ambivalência na relação do Estado
com os quilombos da região já que a situação afeta diretamente o modo de
vida destas. Uma vez que as concepções sobre os “novos direitos” perpassam
a multiplicidade das relações sociais, que envolvem interesses, concepções,
poderes; procura-se compreender de que forma os impactos ambientais às
comunidades refletem na reprodução social das suas práticas culturais, em
especial o Samba de Roda, reconhecido pelo Iphan como patrimônio imaterial
da humanidade, e cuja compreensão não pode prescindir das condições
materiais de existência daquelas comunidades.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos territoriais – Cultura – Desenvolvimento –
Patrimônio imaterial
Introdução
Muito se discute, no contexto latino americano, a suposta renovação

do paradigma jurídico representada pelo reconhecimento, no plano normati-
vo, da diversidade cultural existente. Discute-se no presente, em que contexto
se deu a positivação das demandas populares associadas aos direitos territo-
riais e culturais das minorias étnicas, como foram traduzidas no plano legal e
como se desdobram concretamente. Discussão que passa pelas sucessivas
renovações por que passa o discurso desenvolvimentista, resultando na atual
roupagem do desenvolvimento sustentável e cultural. Sugere-se que o reco-
nhecimento da diversidade cultural no plano normativo estatal guarda
contornos tanto com a positivação de demandas sociais dos movimentos rei-
1
Advogada.Mestranda no Programa de Pós Graduação em Sociologia e Direito-PPGSD da
Universidade Federal Fluminense-UFF. Email: [email protected]

1392
vindicatórios articulados pelas comunidades tradicionais quanto com a “cor

local” adquirida subitamente pelo discurso desenvolvimentista.
A análise proposta dá-se no contexto vivido pelas comunidades qui-
lombolas do Vale do Iguape, no Recôncavo Baiano, onde projetos desenvol-
vimentistas centrados na necessidade de impulsionar a economia local, arti-
culando-a à dinâmica econômica exógena, prejudicam o acesso aos recursos
naturais e a titulação efetiva do território das comunidades. Propõe-se verificar
de que maneira os distintos reconhecimento ali operados, territoriais e
culturais, repercutem (ou não) no cotidiano de formulação de estratégias de
reprodução social das comunidades.
A construção social dos direitos socioambientais
A renovação paradigmática do Direito na América Latina, remete ao

contexto de renovação do projeto moderno no cenário latino americano, evi-
denciado pela emergência de movimentos reivindicatórios surgidos durante a
redemocratização que marca o final dos regimes militares então instaurados
(Santilli, 2005:53). Esses movimentos sociais é que trazem à tona reivindicações
setoriais que foram sendo negociadas com o discurso ecológico, difundido
hegemonicamente como uma nova orientação a ser assumida pelo projeto
moderno (Almeida, 2009. Rist, 2000).
No processo de redemocratização, às pautas institucionais da mobili-
zação popular, somaram-se diversas bandeiras setoriais mais específicas, como
por exemplo aquelas que compõe o tema a ser tratado no presente trabalho:
o reconhecimento da diversidade étnica e cultural, os direitos territoriais das
minorias étnicas e a conjugada proteção ao meio ambiente. Embora não seja o
único embate que convém ser travado nas lutas dos movimentos sociais e
populares, a positivação de novos direitos através de construção democrática
constitui-se em importante marco na luta dos mesmo.
Neste mesmo sentido, vemos que o historiador social inglês
Thompson(1997) ao afastar-se da leitura do marxismo estruturalista, que
entendia a lei e o Judiciário estritamente como instrumentos de dominação da
classe hegemônica, discute sobre o contexto em que foi produzida a chamada
Lei Negra, na Inglaterra do século XVIII, concluindo que. apesar de as leis
mediarem as relações de poder em favor das classes dominantes, já naquela
época era possível observar que representavam também um certo freio ao
arbítrio destas classes. Em determinados assuntos o espaço de elaboração e

1393
interpretação das leis consiste em campo de disputa, onde ficam evidentes os

conflitos entre os interesses das classes antagônicas. Dentro da pauta
reivindicatória de movimentos contra hegemônicos negar este espaço da
positivação de direitos significa: “(...) desistir da luta contra as más leis e
procedimento classistas e a nos desarmar perante o poder. Significa lançar
fora toda uma herança de luta pela lei, e dentro das formas da lei, cuja
continuidade jamais poderia se interromper sem lançar homens e mulheres
num perigo imediato.”(Thompson, 1997:358)
Seguindo uma tendência constitucionalista própria da conjuntura de
redemocratização latino americana, neste contexto alguns “novos direitos” fo-
ram positivados como resposta às lutas sociopolíticas democráticas insurgen-
tes naquele momento. Os “novos direitos”, mais precisamente aqueles de
orientação socioambiambiental, sobre os quais se pretende discutir no presen-
te, basearam-se num ideário emancipatório, coletivo e pluralista, representan-
do de certa forma uma ruptura com a dogmática tradicional do Estado moder-
no, estritamente contratualista, patrimonial e assentada em direitos tão so-
mente individuais e orientados por um paradigma pretensamente neutro e
universalista. (Santilli, 2005:57).
A conexão entre populações tradicionais e conservação ambiental de-
ve ser problematizada no contexto apresentado, para evitar a naturalização
centrada no mito do “bom selvagem ecológico”. No contexto brasileiro, con-
forme verifica-se em Almeida (2009) tal conexão foi construída como estraté-
gia discursiva para se alcançar a positivação de direitos, adaptando demandas
fundiárias e sociais a um discurso conservacionista que de fato pode estar em
sintonia com a realidade do modo de vida de muitas populações, porém sem
que diga respeito, necessariamente, à sua cosmovisão.
Nesse jogo discursivo, populações que antes eram vistas como “entra-
ves ao progresso” começam a adquirir status chave ao desenvolvimento. Num
contexto em que as reivindicações fundiárias indígenas obtinham certo êxito,
calcadas em argumentação histórica, de reconhecimento de direitos originá-
rios sobre os territórios ocupados, outras populações começaram a mobilizar-
se, ainda que baseados em demanda bastante atrelada à reforma agrária, co-
mo os seringueiros e os quilombolas (Almeida, 2009: 283). Discurso que foi
sendo adaptado na medida do que era ditado pelo contexto político econômi-
co, e que, na década de 80 culminou com a inevitável aliança com o discurso
ecológico. Apesar do alinhamento à retórica conservacionista ter sido uma es-
colha tática, não era de fato incongruente com o modo de vida destas popula-

1394
ções e ainda, de algum modo, representou uma alternativa ao problema

fundiário e social
No que diz respeito às minorias étnicas, portanto, o texto constitucio-
nal traz um status jurídico diferenciado para indígenas e quilombolas, somente
estes possuem o reconhecimento de direitos territoriais e dos recursos
naturais associados ao seu modo de vida. Relegando as outras populações
tradicionais a necessidade de um instrumento jurídico a ser trabalhado por
legislação infraconstitucional2, sendo que já se reconhece, como vimos em
Thompson (1997) a dimensão política e estratégica de se alcançar a positiva-
ção desta definição.
No entanto, o marco socioambiental, a despeito de ter sido traduzido
expressamente de maneira limitada em âmbito constitucional, a partir de
então é inafastável para toda elaboração e aplicação do Direito, o que foi re-
forçado pela ratificação, em 2002, da Convenção 169 da Organização Inter-
nacional do Trabalho (OIT) que pretende assegurar às múltiplas identidades
existentes dentro da comunidade nacional o controle de suas instituições,
reforçando as bases da defesa da diversidade cultural como imperativo ético
inerente à atividade jurídica estatal (Duprat, 2007:15).
Um dos pontos altos do marco socioambiental na legislação infra-
constitucional é justamente a Lei nº9.985/2000 que cria o Sistema Nacional de
Unidades de Conservação da Natureza (Snuc), que, a despeito de diversos
embates havidos no processo de sua tramitação, ainda assim é permeado pelo
ideário socioambiental, vinculando a biodiversidade à sociodiversidade
(Santilli, 2005: 112). O ponto alto do Snuc foi sem dúvida a criação de duas
unidades de conservação de uso sustentável, quais sejam, as Reservas Extra-
tivistas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentável, especialmente criadas
2
Vale destacar que o conceito de populações tradicionais, embora apareça em legislação
infraconstitucional posterior à previsão constitucional dos direitos socioambientais, ainda é muito
mal definida juridicamente, tendo sido vetada a definição operada pelo art. 2º da Lei nº
9.985/2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza (Snuc), qual
seja: “Grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo há, no mínimo, três gerações em um
determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita
dependência do meio natural para sua subsistência e utilizando recursos naturais de forma
sustentável.” Na época o veto foi apoiado tanto por preservacionistas, que consideraram a
definição operada demasiado ampla, quanto pelos socioambientalistas, representados na ocasião
pelo movimento dos seringueiros da Amazônia, que a consideraram restritiva principalmente por
conta da exigência de três gerações anteriores na área. Para mais detalhes sobre essa discussão
ver SANTILLI, 2005: 110-134.
1395
no intuito de contemplar o modo de vida das diversas populações tradicionais

existentes, garantindo o acesso aos recursos naturais essenciais às mesmas.
Porém, a maior parte da recém inaugurada preocupação constitucio-
nal com o reconhecimento da diversidade cultural dá-se num plano tão so-
mente simbólico, de resguardo à dimensão imaterial desta diversidade, ou
seja, às diferentes línguas, costumes, expressões e crenças que conformam a
diversidade cultural no país, o chamado patrimônio cultural imaterial. Sendo a
diversidade cultural promovida pelo seu “valor de existência”, porém sem que
haja o completo reconhecimento das demandas fundiárias e sociais que
marcam a articulação política das diversas comunidades tradicionais havidas
no país (Almeida, 2009 : 289).
Ao lado de uma previsão bastante restrita de direitos territoriais de
populações tradicionais, o direito à proteção e promoção do patrimônio ima-
terial, ou seja, a preocupação com as práticas culturais dos diversos grupos
que compõe a sociedade brasileira, aparecem também como um dos pontos
altos da nova concepção de um Estado pluriétnico e multicultural a orientar o
novo paradigma jurídico. O fascínio com a beleza e exuberância ostentada
pela diversidade cultural é, portanto, mais importante, ao menos no texto
constitucional, do que a dimensão de uma tutela concreta, das condições de
reprodução social dessa diversidade.
O socioambientalismo e a nova roupagem do discurso

desenvolvimentista
No contexto político econômico, o grande pano de fundo que propi-

ciou que as legítimas bandeiras de direitos territoriais travadas pelos movi-
mentos populares fossem sendo negociadas com o discurso ecológico foi
justamente a renovação da retórica desenvolvimentista, pela qual era buscada
nova roupagem discursiva ao projeto modernizador, que o redimisse dos
impactos ambientais e etnocídios até então cometidos em nome do mesmo.
É nesse contexto que emergem ao discurso legitimador do desenvolvimento
aspectos outrora vistos enquanto entraves na corrida pelo progresso, quais
sejam, aqueles ligados a uma pretensa preocupação ambiental e ainda
aspectos socioantropológicos, conferindo, respectivamente, dois novos
adjetivos ao ideário do desenvolvimento: “sustentável” e “cultural”.
O simples recurso à esses dois novos adjetivos dota o discurso do de-
senvolvimento de aparente capacidade para superar a “crise ambiental” sem,

1396
no entanto, abandonar o padrão da modernização. Interessa-nos no presente,

sobretudo, a maneira como este ideário pretende dar conta da preocupação
socioantropológica, ou seja, como dialoga com o reconhecimento dos Estados
pluriétnicos e multiculturais propagado pelo Novo Constitucionalismo latino
americano.
Conforme aponta Rist (2000:129) com o protagonismo dos movimen-
tos populares reivindicatórios, sobretudo na década de 80, era necessário um
discurso que “incorporasse” as culturas locais no ideário desenvolvimentista,
tarefa assumida pela Unesco que, em 1988, anuncia a “Década Mundial do
Desenvolvimento Cultural”(1988-1997), pela qual “aponta promover políticas,
estratégias e programas de desenvolvimento que , em toda transformação
econômica e social tomem em conta a dimensão e as finalidades culturais”
(Unesco apud Rist, 2000:132).
No exercício de sua “retórica normativa”, segundo Rist(2000) própria
dos organismos internacionais, no discurso oficial da Unesco bem como no
próprio texto constitucional de 1988, que inaugurou as bases do reconheci-
mento do Estado pluricultural e multiétnico, revezam-se ao menos dois com-
ceitos diferentes da palavra cultura. Enquanto uma acepção ampla do conceito
figura aquele conhecido como o conceito antropológico de cultura, qual seja:
A idéia central do conceito antropológico de cultura é a de que os

homens são animais de um tipo muito especial, cuja particularida-
de deriva do fato de possuírem muito poucas orientações intrín-
secas, geneticamente transmitidas, para organizar seu comporta-
mento. Não possuindo essas orientações genéticas, organizam
sua conduta coletiva através de sistemas simbólicos que criam e
transmitem sob a forma de regras. Produz-se, assim, uma forma
específica de adaptação e utilização do ambiente que envolve
tanto a produção de conhecimentos como a de técnicas, isto é,
comportamentos padronizados, que são aprendidos e transfor-
mados por cada geração. Nesse sentido é que o homem constru-
iu, através de sistemas simbólicos, um ambiente artificial no qual
vive e no qual está continuamente transformando. A cultura é,
propriamente, esse movimento de criação, transmissão e reformu-
lação desse ambiente artificial. (Durham apud Rodrigues, 2007:26)
Não externo à este conceito, mas como uma acepção convenienteme-

nte mais restrita do cultura, temos aquela ligada à ideia de atividades e
produtos do espírito humano, a “cultura cultivada”(Rist, 2000:130), nas
palavras de Moreira (2008:467):

1397
(...)casi como uma jerga, ya que se refiere a cualquie expresión,

tanto de humor, de gusto musical, de vestimienta, de preferência
culinária, de refinamento intelectual o simplemente de estatus
sociocultural y también de discriminación o exclusión. Desde esta
perspectiva la cultura es como la máscara muy visible de um
grupo humano, definida por los símbolos, descubierta por el uso
o amplificada em el estereotipo. Es um comportamiento
congelado.
Segundo Rist(2000), o conceito estrito de cultura é particular à racio-

nalidade ocidental de separar os “produtos do espírito criativo humano” em
diferentes categorias. Ao observar a retórica normativa do “desenvolvimento
cultural”, sustentada principalmente pela Unesco, junto à maneira como esse
ideário é implementado na prática, supõe-se que por “dimensão e a
finalidades culturais” do desenvolvimento o que se pretende é assegurar o
êxito deste conferindo uma suposta “cor local” aos setores chave do
“progresso”, assumindo este enquanto uma realidade transcultural, adaptável
à diferentes realidades locais (Rist, 2000:134).
A previsão dos direitos culturais no sentido de reconhecimento
simbólico da diversidade cultural guarda contornos, mais ou menos nítidos,
com a renovação destes dois discursos, quais sejam, a renovação do discurso
desenvolvimentista que súbita e pretensamente inverte a maneira como
enxerga a relação das culturas locais com a “modernidade”, e a renovação
inaugurada pelo marco legal socioambientalista que, apesar de ser importante
instrumento a ser apropriado pela classe subalterna em sua luta, é ainda
bastante restrita na previsão de direitos territoriais.
Assim, para melhor compreender a suposta renovação paradigmática
que está sendo operada é preciso discutir como as novas territorialidades em-
gendradas politicamente pelos movimentos populares vem sendo traduzidas
pelo texto legal. Porto-Gonçalves(2006) ao refletir sobre o processo de homo-
geneização sobre o qual se fundou a formação dos estados latino americanos,
e que se mostrou bastante atrelado aos moldes coloniais mesmo em suas
fronteiras internas, identifica que o questionamento que vem sendo travado
atualmente é o “melhor indício de que as relações sociais e de poder estão
sendo desnaturalizadas”(Porto-Gonçalves, 2006 : 46). Porém as lutas eman-
cipatórias advindas da diversidade se defrontam não somente com a dificul-
dade de se superar o paradigma jurídico tradicional, mas também com um ti-
po de multiculturalismo fundamentalista, calcado naquilo que Martin Barbero
(apud Canclini: 2011, 208) identifica como “inclusão abstrata e exclusão com-
1398
creta” da diversidade. Para Canclini (2011: 210) é essa a visão predominante

das instituições e políticas públicas culturais inauguradas a partir do
“reconhecimento” estatal da diversidade cultural, a visão tradicionalista, que
identifica a necessidade de se “preservar” os bens culturais – objetos, lendas,
músicas – mais do que os agentes que os geram e consomem.
A diferença entre o reconhecimento de natureza emancipatória e este
calcado no “pós-modernismo celebratório” (Sousa Santos apud Porto-
Gonçalves, 2006:49) é que este tende a ignorar a dimensão colonial das
relações de poder. A perspectiva emancipatória, trazida ao debate pelos
movimentos reivindicatórios faz alusão à diferença como estratégia cognitiva e
política de construção de um reconhecimento das relações sociais e de poder
havidas na diversidade cultural. Porto-Gonçalves, 2006:50).
Os contornos do desenvolvimento na Baía do Iguape
Um contexto bastante emblemático, onde todas as questões

discutidas desdobram-se atualmente, é traduzido pelos embates que vem
sendo travados pelas comunidades quilombolas do Vale do Iguape, no Recôn-
cavo Baiano. Tendo sido este o principal pólo econômico do período colonial,
concentrando por muito tempo a produção dos gêneros tropicais nos quais se
baseava a economia escravista, a denominação do local refere-se muito mais a
um conceito histórico do que uma unidade fisiográfica (Santos apud
Iphan,2006:26), “por isso, trata-se de uma unidade regional que foi concebida
e é situada por dentro da história dos engenhos de cana, da escravidão e da
indústria açucareira no Brasil”(Iphan, 2006 : 26).
Com o declínio da economia baseada na cana e no fumo, no final do
século XIX, a decadência das cidades determina a migração para vilas e
povoados da região e esta “expansão para dentro de si mesmo” é o que
contribui para a unidade cultural do Recôncavo (Iphan, 2006 : 28). Somente na
metade do século XX, com o início da indústria petrolífera é que a região vive
uma possibilidade de romper com a letargia econômica que até então lhe era
característica, como retrato decadente da economia açucareira. Retornando à
cena do ‘desenvolvimento”, não distante do que marca outras regiões do país,
o Recôncavo Baiano continua sendo pensado segundo ditames produtivos
ocupados em atingir o grau ótimo de domesticação dos recursos naturais,

1399
gestando toda a sorte de conflitos socioambientais 3 decorrentes do

descompasso entre as condições materiais de reprodução social dos grupos
que ali habitam e os interesses dos setores que almejam enxergar na região os
contornos de um Brasil “desenvolvido”.
Um importante marco inicial do projeto desenvolvimentista na região
é a Barragem Pedra do Cavalo, construída no Rio Paraguaçu em 1985
principalmente para conter as cheias que assolavam as cidades de Cachoeira e
São Félix, situadas a menos de 50km da Baía do Iguape, formada pelo rio na
altura do município de Maragogipe antes de desembocar na Baía de Todos os
Santos. Empresa gestora da barragem desde 2002, o Grupo Votorantim lança
em 2005 a Usina Hidrelétrica de Pedra do Cavalo, sob o pretexto de forneci-
mento de energia para a região metropolitana de Salvador.4
Articulado ao mesmo ideário, o governo do estado da Bahia lança em
2005 o PRONAVAL – Programa Estadual de Incentivos à Indústria de
Construção Naval, basicamente um programa de incentivo fiscal que junto
com investimentos em infra estrutura, realizados principalmente pelo setor
privado, pretende a formação de um Pólo Naval em São Roque do Paraguaçu,
uma das cidades situadas às margens da Baía do Iguape, logo na foz do Rio
Paraguaçu na Baía de Todos os Santos.
No entanto, na mesma região, como resultado de toda a articulação
política em torno da bandeira socioambiental, cujo ponto alto é o Snuc,, no
ano de 2000 todo o sistema estuarino da baía, da foz do Rio Paraguaçu até a
Ilha de Monte Cristo, incluindo a faixa terrestre de manguezal, passa a ser
considerada como a Reserva Extrativista Marinha Baía de Iguape. Assim, a
propriedade é da União mas a gestão e uso dos recursos naturais são
coletivos e compartilhados pelas populações que histórica e tradicionalmente
ocupam a região. (Santilli, 2005).
3 3
Conforme se verifica através do Mapa da Injustiça Ambiental e da Saúde no Brasil , projeto
realizado pela Fundação Oswaldo Cruz desde 2010, observa-se que o Recôncavo Baiano é palco
de inúmeros conflitos em torno do controle dos recursos naturais ali existentes, tendo enquanto
protagonistas, via de regra, os interesses de grandes empresas do setor de mineração,
hidroelétrica e construção naval. Disponível em:
http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php?pag=mapas. O Mapa da Injustiça
Ambiental e da Saúde no Brasil consiste em um mapa onde estão identificados grande parte dos
conflitos socioambientais existentes no país.
4
Informações obtidas através do site do Instituto Votorantim:
http://www.institutovotorantim.org.br/pt-
br/RSC/meioAmbiente/Paginas/centralHidreletricaPedraCavalo.aspx

1400
Além da expressiva comunidade de pescadores artesanais 5 , há

também pelo menos 16 comunidades quilombolas certificados pela Fundação
Cultural Palmares(FCP) que vivem na Baía de Iguape. Conforme dados da FCP,
as comunidades Brejo do Engenho, Caimbongo Velho, Calembá, Caonge,
Dendê, Engenho da Ponte, Engenho da Praia, Calolé, Engenho da Cruz,
Engenho da Vitória, Engenho Novo do Vale do Iguape, Imbiara, São Francisco
do Paraguaçu, Santiago de Iguape, Tabuleiro da Vitória e Tombo, tiveram sua
autoidentificação enquanto comunidades quilombolas reconhecida pela FCP,
entre os anos de 2004 e 20136. Nenhuma destas, portanto, teve publicado até
o momento o respectivo Relatório Técnico de Identificação e Delimitação
(RTID) pelo Instituto de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), através do
qual se possibilita a titulação efetiva do território.
A criação da Resex Marinha Baía do Iguape empreendeu, portanto,
uma regulação estatal para um manejo já realizado historicamente pelas
populações locais, ou seja, que já era instituído por outras normas de cunho
social e econômico fundamentadas na construção histórica e geográfica do
Recôncavo Baiano (Cerqueira, 2011: 5). Porém não diferente do que marca
todo o histórico de luta das populações tradicionais, A Resex Marinha passa a
representar obstáculo ao projeto de desenvolvimento do PRONAVAL,
centrado, sobretudo, na criação do Pólo Naval de São Roque do Paraguaçu
(Prost, 2010: 56).
Incompatível com a regulação federal estabelecida na área onde será
instalado o estaleiro naval pretendido, a viabilidade legal do pólo naval foi
objeto do Projeto de Lei nº9829/05, que propõe a alteração dos limites da
Resex marinha Baía do Iguape a fim de pretensamente compatibilizar duas
maneiras opostas de apropriação do território. O referido projeto de lei, cuja
exposição de motivos foi apresentada pelo então Ministro do Meio Ambiente,
Carlos Minc Baumfeld, faz alusão à necessidade de “correção” do Decreto de
5
Conforme exposto no primeiro item do presente artigo, a despeito da importância do marco
socioambiental da atual Constituição Federal, e da previsão dos direitos territoriais indígenas e
quilombolas, muitas outras populações tradicionais vem se mobilizando para construção e
fortalecimento da identidade coletiva que conquista a positivação de seus direitos territoriais.
Neste sentido vale destacar a realização pelo Movimento dos Pescadores e Pescadoras Artesanais
(MPP) da Campanha Nacional pela Regularização dos Territórios das Comunidades Tradicionais
Pesqueiras que objetiva apresentar projeto de lei de iniciativa popular que regulamente o direito
das comunidades pesqueiras ao território tradicionalmente ocupado. Conforme site da campanha:
< http://mpppeloterritorio.blogspot.com.br/>
6
Disponível em: <http://www.palmares.gov.br/wp-content/uploads/2013/10/1-crqs-certificadas-
ate-25-10-2013.pdf>
1401
criação da Resex marinha da Baía do Iguape, tendo em vista que “as

referências descritivas não correspondem às coordenadas geográficas citadas
no Decreto” o que também resultará na solução do conflito decorrente da
localização do estaleiro de São Roque, possibilitando a regularização e
expansão da indústria naval na região.
Tendo em vista a extrema morosidade do regular processo legislativo,
e levando em consideração a premente necessidade de conferir apoio legal ao
funcionamento do estaleiro naval, a pretendida alteração dos limites da Resex
foi objeto da Medida Provisória nº462/09, junto com outras proposições
desconexas ao referido projeto. Esta MP, rapidamente convertida na Lei
12.058/09, é atualmente o aparato legal que vem justificando o funcionamen-
to do estaleiro naval. Porém a tramitação do PL 9829/05 ainda perdura, tendo
em vista que pelo Snuc qualquer alteração de limites das Unidades de
Conservação deve ser feita mediante lei específica, ou seja, que verse exclusi-
vamente a respeito da pretendida alteração.
Atualmente, portanto, a discussão da viabilidade do estaleiro só se dá
por motivos de formalidade legal, não havendo grandes impedimentos
práticos tendo em vista que o estaleiro já está em atividade, inclusive
contando com diversos programas do governo estadual para formação de
mão de obra necessária (Prost, 2010). Porém, o evidente “vício de forma”,
centrado na ausência de lei específica que legitime a alteração, parece
preocupar os que estão comprometidos com a plena legalidade do pólo naval,
o medo de judicialização da questão é evidente, conforme se verifica no
último relatório do deputado Luis Carreiras, relator da Comissão de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentável da Câmara dos Deputados, em
2010, no qual também expõe justificativas que julga positivas.
“(...) a proposta de alteração dos limites da Resex Marinha da Baía

do Iguape tem dois propósitos. O primeiro é corrigir o memorial
descritivo (...), com isso, um conjunto significativo de famílias de
pescadores que, por erro técnico, ficaram originalmente fora da
Resex, serão nela inseridas (...). O segundo objetivo(...) é excluir
dos seus limites o estaleiro de São Roque (...). A inclusão do
mencionado estaleiro na Resex não se coaduna com os objetivos
da unidade, não trás nenhum benefício para a comunidade de
pescadores da Reserva nem, tampouco, para o meio ambiente.
Por outro lado gera um conflito permanente e absurdo com a
indústria petrolífera (...). Convém mencionar ainda que com a

1402
ampliação, o Convento de São Francisco do Paraguaçu, tombado

em 1941 pelo Iphan, ficará dentro dos limites da Resex, o que no
nosso entender é positivo, na medida em que reforçará a
7
proteção deste nosso patrimônio.”
Resta refletir de que maneira os efeitos do pólo naval, bem

como de tudo que vem sendo empenhado na região sob o pretexto
desenvolvimentista, são percebidos no cotidiano das comunidades e ainda
trazem impasses à concretização dos direitos territoriais destas.
Efeitos sociais no modo de vida das populações locais
Na região da Baía do Iguape, a principal atividade econômica é a

pesca artesanal, que compõe não somente a dieta como a base da renda das
famílias. Em muitas comunidades a atividade pesqueira no espaço comum da
Resex é aliada à agricultura de subsistência realizada em pequenas roças
familiares. Por parte das comunidades quilombolas e de pescadores que
habitam o Vale do Iguape, os efeitos do projeto de modernização começaram
a ser sentidos desde a década de 80, quando a partir da construção da
Barragem Pedra do Cavalo no rio Paraguaçu ocorre o assoreamento deste e a
salinização da baía, prejudicando a existência de diversas espécies e, conse-
quentemente, a atividade tradicional da pesca e da mariscagem.
Em razão da dificuldade de acesso ao mercado consumidor da pesca e
também por conta da drástica diminuição do volume do pescado após a
instalação da barragem, segundo foi relatado por alguns pescadores da
comunidade de Santiago de Iguape e também verificado por Prost (2010:57),
conforme os gráficos abaixo, tornou-se comum a partir de então que os
membros mais jovens da família trabalhassem temporariamente fora da
comunidade. Em uma das entrevistas realizadas em Santiago de Iguape foi
relatado por um membro da comunidade que ao retornar da temporada de
trabalho no pólo industrial de Camaçari em 1987, retomando a atividade
pesqueira, começou a perceber a diferença do volume pescado, atribuindo a
diminuição não só à construção da Barragem Pedra do Cavalo, como também
7
Disponível em:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=D36C756314237439C
DA2780B2E89399E.proposicoesWeb2?codteor=780988&filename=Tramitacao-PL+5892/2009

1403
à monocultura da cana e a atividade de curtimento de couro realizada pela

empresa italiana Mastrotto, na cidade de Cachoeira.
Eu trabalhei com no pólo petroquímico de Camaçari, e aí eu vim,

(...) Eu voltei pra aqui em 1987 e já notei uma diferença na pesca.
Já tinha acabado mais a pesca porque tem uma peste de uma
Votorantim aí, que acabou várias espécies nossas, tem uma tal de
Mastrotto aí, que trabalha com beneficiamento de couro, acabou,
entendeu? Essas cana de açucar aí, jogando esses produtos e isso
8
vem pro mar, apareceu lama coçando, várias espécies sumiu.
O quadro também fica evidente na seguinte fala:
A pescaria antigamente era muito boa, dava muito marisco, hoje

tá dando menos. Pode ser alguma química que entrou no mar ou
pode ser a população que cresceu muito, mas eu penso que não é
o desenvolvimento da população não. Pra mim alguma coisa
aconteceu por aí que quebrou os pesqueiro, eu tenho impressão
que pra mim mesmo que quem matou esse pesqueiro foi a
barragem Pedra do Cavalo. Porque sempre vinha água doce de lá
e lavava, hoje cria um salitre imenso você não vê água doce.
Criava o camarão mouro, vinha aqueles peixes diferentes, peixe
muito bom que dava aqui acabou. (...) Muitos mais novo saem,
com a pescaria fraca demais se fica todo mundo aqui não dá.
(...)Eu saí uma vez só pra trabalhar fora, mas eu não gostei e voltei,
9
e falei não saio mais daqui e pronto
No que diz respeito especificamente ao funcionamento do estaleiro

naval de São Roque, segundo Prost(2010), já se observa redução sensível na
atividade da pesca e da mariscagem por conta de fatores como a retirada de
grande porção do manguezal, berçário e viveiro de diversas espécies, a
poluição causada por vazamento de óleo e derivados, a obstrução de canal na
maré baixa por conta da instalação de dutos e a maior concentração de ferro
na água, que pode desencadear o fenômeno chamado “maré vermelha”
causando grande mortandade de peixes na baía. Os efeitos do estaleiro fazem
8
Entrevista concedida pelo senhor Geraldo*, liderança comunitária da Associação dos
Remanescentes de Quilombo de Santiago de Iguape, no dia 04 de abril de 2014.
*nome fictício
9
Entrevista concedida no dia 03 de abril de 2014, pelo senhor Fabiano*, que vive principalmente
da produção de mel e atualmente é responsável pela Casa de Samba de Santiago de Iguape.

1404
com que essas populações percam o controle sobre o espaço tradicional de

uso coletivo do qual historicamente dependem para reprodução social de seu
modo de vida.
Justamente neste contexto de enfrentamento de diversas ameaças ao
seu modo de vida é que a identidade quilombola foi sendo resgatada pelas
comunidades em torno da demanda fundiária de retomar o controle sobre o
território. Em Santiago de Iguape, uma das maiores comunidades do local,
junto com São Francisco do Paraguaçu, a Associação Quilombola foi fundada
pelos moradores em 2006, como instituição que representa a luta para com-
quistar a identidade pública conservacionista exigida pelo marco socioambien-
tal para conquistar os direitos territoriais. A mobilização em torno de uma
identidade coletiva assentada na reafirmação e reelaboração de traços cul-
turais resultou que entre 2004 e 2013, 16 comunidades quilombolas fossem
certificadas pela FCP, porém seguem reivindicando pela efetiva titulação.
Em se tratando da titulação definitiva do território, cabe pontuar ainda
outro efeito negativo da alteração dos limites da Resex Marinha em prol da
plena regularidade do Pólo Naval de São Roque. A inclusão de uma porção do
território da comunidade de São Francisco do Paraguaçu nos limites da Resex
Marinha, ao contrário do que argumentado pelo deputado Luis Carreiras, traz
mais um empecilho burocrático para a efetiva titulação deste território, tendo
em vista que conforme o SNUC as unidades de conservação de uso susten-
tável são de propriedade da União, não havendo possibilidade de ser regula-
rizada em nome das comunidades quilombolas. A inclusão do Convento do
século XVI, de São Francisco do Paraguaçu, bem como de algumas famílias
quilombolas nos limites da Resex (que é marinha, ou seja, a princípio se limi-
taria a proteção de porção aquática da Baía do Iguape) acaba por prejudicar
ainda mais a concretização dos direitos territoriais dessa comunidade.
Por fim, enquanto outra política pública pensada a partir do mesmo
marco socioambiental, interessa ao presente refletir sobre o reconhecimento
das expressões culturais da região enquanto patrimônio imaterial, tendo em
vista que, no Vale do Iguape, este processo ocorreu paralelamente ao proces-
so de fortalecimento da identidade quilombola em torno da demanda fundia-
ria e frente aos impasses que vem sendo travados na efetivação destes direi-
tos, conforme exposto. Assim, resta verificar, a partir de uma discussão sobre
esse tipo de política cultural bem como da análise do material produzido pelo
órgão federal responsável pelo Registro do Samba de Roda do Re-côncavo
Baiano como patrimônio cultural e de algumas entrevistas com os membros

1405
da comunidade quilombola de Santiago de Iguape, de que maneira esse

reconhecimento dialogou com os embates então travados naquele cenário.
O redimensionamento simbólico das expressões culturais
Em momento em que a identidade coletiva era acessada e recuperada

pelas populações da Baía do Iguape em torno da mobilização pelos direitos
territoriais, em 2004 foi proposto por alguns grupos interessados10 o Registro
do Samba de Roda como patrimônio imaterial junto ao Iphan.
A política cultural do patrimônio imaterial possui três frentes: identifi-
cação, registro e fomento da expressão cultural em questão. A gestão popular
da política de patrimônio cultural, inaugurada com o paradigma jurídico do
multiculturalismo, possibilita que o reconhecimento seja levado à efeito de
maneira contribuir para a reafirmação da identidade coletiva envolvida, com-
ferindo visibilidade política à mesma. Porém conforme verifica Canclini(2011)a
orientação conferida à estas políticas culturais vem sendo traduzida mais
comumente num sentido de “encenar o popular”, apóia-se a consagração de
patrimônios que parecem transcender classes e etnias, operando mero
redimensionamento da diversidade cultural no mercado de bens simbólicos.
Como vimos a demanda dos movimentos populares, negociada com o
discurso ecológico então emergente, foi traduzida no plano legal de maneira
bastante tímida em relação aos direitos territoriais das comunidades
tradicionais. Porém foi acompanhada de festejado avanço no que diz respeito
estritamente às políticas de patrimônio cultural, que até então versavam
somente sobre bens materiais calcados em episódios de dominação que
marcam a história “oficial”. A partir de então a porção intangível da cultura
também passa a ser objeto da política preservacionista11.
O pretenso “avanço” observado na previsão das políticas culturais,
voltadas à valorização dos produtos do “espírito criativo” dos diversos grupos
formadores da sociedade brasileira, começou a ser gestado no momento de
10
Associação cultural samba de roda Dalva Damiana, Grupo Cultural Filhos de Nagô e Associação
de pesquisa em cultura popular e música tradicional do recôncavo baiano
11
Art. 216 da Constituição Federal de 1988: Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência
à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos
quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;(...)
1406
apelo nacionalista que caracterizou a era Vargas, naquilo que Canclini(2011:

190) denominou como “ritualização nacionalista da cultura”, pela qual
pretende-se exibir as culturas tradicionais como parte do projeto moderno
que foi a construção da Nação, omitindo os processos históricos e conflitos
sociais que marcam esses distintos modos de vida.
Porém, a demanda popular de acesso ao território e aos recursos
naturais, traduzida como reconhecimento da diversidade cultural, é construída
em torno do sentido antropológico de cultura, ou seja, dos processos sociais
contidos na diversidade cultural e não tão somente dos seus “produtos”.
No que diz respeito ao Samba de Roda do Recôncavo Baiano, ou sam-
ba de viola, no material produzido na identificação, pelo Iphan, verifica-se for-
te apelo ao risco de desaparecimento deste, referindo-se à pesca artesanal co-
mo principal atividade dos atores envolvidos porém sem fazer qualquer men-
ção ao fortalecimento da identidade coletiva articulada em torno de direitos
territoriais, ou seja, bastante tímido na interpretação contextual da baía do Iguape.
A sobrevivência da expressão cultural aparece como motivação central
da preservação pretendida, como elemento redentor que justifica sua análise
descontextualizada, percebendo o samba de roda tão somente como
resquício de uma estrutura social que se apaga, adquirindo “a beleza taciturna
do que vai se extinguindo e podemos reinventar, fora dos conflitos do
presente, seguindo nossos desejos de como deveria ter sido” (Canclini,
2011:210), conforme se depreende das seguintes passagens do Dossiê
resultante do processo de identificação do bem cultural registrado. Vejamos:
A recuperação do saber fazer violas machetes, e a preservação do

desenvolvimento do que resta do saber tocá-las é, pois, urgente,
e por si só já justificaria a importância de ações afirmativas de
valorização do samba de roda (Iphan, 2006: 78)
A música e sua rede, todavia, estão rapidamente desaparecendo,

como acontece a tanta coisa da cultura tradicional do Recôncavo.
Talvez o samba de viola fosse a única que depende de um
instrumento cujo tipo adequado é fabricado por um minúsculo
grupo de artesãos em plena fase de extinção (Iphan, 2006: 140).
A postura que orientou o presente reconhecimento, portanto, aparece

calcada no ideal de se resgatar as expressões da diversidade cultural – lendas,
musicas, fazeres, festas – segundo somente o sentido que as relações estéticas
lhes fixam, ou seja, centrados muito mais na sua repetição do que nas trans-
formações operadas nas condições de reprodução social que as conformam.
1407
No contexto verificado, conforme as entrevistas realizadas, a vida

cultural da comunidade, que não é centrada somente no samba de roda, é
bastante associada ao calendário religioso do sincretismo e às demais
atividades que compõe seu cotidiano de trabalho, não só a pesca, mas
também outras atividades como a marcenaria, a confecção de instrumentos, a
costura das redes de pesca, a própria atividade de limpeza dos mariscos
coletados, entre outras.
Eu saí uma vez só pra trabalhar fora, mas eu não gostei e voltei, e
falei não saio mais daqui e pronto. Fiquei por aqui mesmo fazen-
do uns trabalhozinho aí e fazendo e aprendendo e ensinando
também. Pegando os meninos e botando aqui perto de mim, va-
mo aprende e pronto. Aí falei, vamo ensina a samba. Hoje eu te-
nho um grupo de jovens e tá todo mundo sambando já. (...)Só
que a pescaria é uma das coisas que ou melhora ou então bota
tudo abaixo. Porque o pessoal não tem como ficar, se o samba
fosse valorizado na maneira que merece, eles fazerem, tocar e ter
o cachê certinho pra tocar pelo menos todo mês. Mas não tem,
pra poder ajudar, não tem então eles vão ficar só sambando, em
ensaio e não ganha nada, treinamento, uma tocada uma vez no
ano e pronto, como é que fica? E o trabalho? Tem que ter um
12
apoio.
Temos dois grupos de samba muito bom, nós temos duas

quadrilha que uma infelizmente esse ano não vai sair por falta de
recurso, isso é horrível.(...)Hoje isso é triste pra gente, as vezes eles
se aborrece, eu digo eles não faz parte da minha cultura. O
protestante não faz parte da nossa cultural, o candomblé faz, o
maculelê faz, a capoeira faz, o samba de roda faz,e outras e
outras...(...) A gente aqui nós temos a procissão de São Roque, a
procissão de São Thiago, a procissão de Nossa Senhora da
Conceição, os carurus, a missa todo domingo. Santiago de Iguape
tá como um dos maiores fabricantes de artista, graças a deus, o
que falta aqui é ajuda, é apoio.Agora o que eu acho horrível aí é a
quadrilha tá sem apoio, a gente não vai sair esse ano. Mas
quando é época de política, principalmente municipal, é
13
promessa, dá isso e aquilo(...)
12
da produção de mel e atualmente é responsável pela Casa de Samba de Santiago de Iguape..
13
Entrevista concedida pelo senhor Geraldo*, liderança comunitária da Associação dos
Remanescentes de Quilombo de Santiago de Iguape, no dia 04 de abril de 2014..

1408
Para aqueles diretamente ligados ao samba, o título do patrimônio

cultural aparece como possibilidade de incrementar a renda e difundir o
samba, associando o reconhecimento à iniciativa dos grupos de se organizar
“pra palco”. O título de patrimônio surge como mais uma estratégia de
sobrevivência disponível, que possibilita vincular sua atividade cultural aos
“usos modernos” da cultura (Canclini, 2011: 203).
Hoje o samba tá mais procurado, começou a desenvolver

sambadores, começou a sair e um conhecer o outro em outros
lugares. Que antigamente não tinha grupo, era samba de caruru,
onde tinha o caruru tinha o samba. eles juntavam e faziam o
samba, no decorrer do tempo que ia acontecendo o caruru ia
acontecendo o samba também, depois da reza. Aí não tinha e
então foi acabando essa tradição, foi ficando mais pouco, foi
morrendo acabando e a metade do pessoal entrando em lei de
crente, largando a cultura por lado, e aí foi ficando mais pouco.
Então o samba foi acontecendo menos, mas depois que
desenvolveram o negócio do patrimônio voltou a formar os
grupos, a casa de samba começou a desenvolver o trabalho e aí o
samba foi sendo mais procurado. Todo mundo se animando e
veio crescendo o samba. Aqui mesmo no Iguape tem três
14
grupos.
O samba de roda a gente a gente nunca deixou de fazê-lo. A

Unesco e o Iphan veio pra complementar uma coisa existente (...).
A gente começou a cobrar né, a cobrar porque não adianta você
ter um título e viver como os grupos vivia. E por conta disso
surgiu alguns, inclusive mais alguns grupos (...). Porque os grupos
de samba de roda eles não era, não, praticamente não existia
grupos de samba de roda assim, é coletivo, era um coletivo mas
totalmente diferente de grupo formal. Hoje já existe associações
formais de grupos de samba de roda, existe os grupos que são
formais mesmo, mas existe vários ainda que são informais e a
gente antigamente era informais todo mundo. Como foi
construído com nossos ancestrais, a essência é essa. Depois desse
título vários grupos foram se organizando entre os grupos e
formando os seus grupos, mas antes não era assim. Antes era, por
exemplo, todo mundo sambava, cantava, tranqüilo, mas não tinha
grupo, era tanto que os samba de roda, denominado mesmo
samba de roda saiu dos terreiros de candomblé e aí essas pessoas
saíram e começaram a fazer o samba de roda e os carurus. Com o
14
da produção de mel e atualmente é responsável pela Casa de Samba de Santiago de Iguape...

1409
samba então tem o caruru que é originado dessas comunidades

do Recôncavo e tem o Samba, o samba é feito com as pessoas
15
que vai pros carurus (...). .
A continuidade do samba, portanto, dá-se por razões de

compromisso religioso, de vontade dos sujeitos envolvidos em manter sua
herança e renová-la, mas também por interesses econômicos. Assim, a vida
simbólica não é vivida pela comunidade como “complacência melancólica para
com as tradições” (Canclini, 2011: 220), a instabilidade do cotidiano é
evidenciada nas diversas maneiras de se apropriar dos benefícios da
“modernidade”. A mobilização dos recursos culturais no caso verificado surge
como possibilidade específica de participação nesse sistema desigual que
marca a formação do capitalismo latino americano, uma das estratégias,
dentre tantas outras, para a interação comercial com a sociedade.
Como vimos, o marco socioambientalista inaugura uma previsão

restrita de direitos territoriais e de acesso a recursos naturais cuja consciência,
à princípio, não passa pelo Estado. O recurso à linguagem dos “novos direitos”
é instrumento de concretização de direitos já emanados por uma outra
normatividade ligada aos diferentes modos de vida. A afirmação da diferença
é, sobretudo, estratégia cognitiva e política de construção de um
reconhecimento das relações sociais já existentes.
Porém, da maneira como foi traduzido o reconhecimento da diferença
no plano legal, à luz da normatividade estatal o que parece essencial a
respeito das populações tradicionais é principalmente os “produtos” de suas
práticas culturais. Assim, analisar o contexto em que é realizado o
reconhecimento do patrimônio cultural e como os sentidos deste são
apropriados pelos sujeitos envolvidos, exige estudá-lo como campo de
disputa material e simbólica, através do qual ficam evidentes as interações
contraditórias entre as reais demandas das populações tradicionais e os
interesses havidos sobre seu território.
Conforme foi demonstrado, prejudicada a atividade econômica
principal do Vale do Iguape, muitos jovens são levados a trabalhar
15
Entrevista concedida pelo senhor Luis* , membro do Conselho Quilombola do Vale do Iguape,
na data de 30 de março de 2014.
1410
temporariamente fora da comunidade, quase sempre nos mesmos setores que

prejudicam a pesca na região, para ajudar no sustento da família. Assim, a
partir deste gradual processo de desterritorialização econômica, política e
cultural é necessário que sejam formuladas outras estratégias de reprodução
social, buscadas muitas vezes fora da comunidade.
Pelo que se percebe na fala dos membros da comunidade envolvidos
com o samba de roda, o reconhecimento deste enquanto patrimônio cultural
foi traduzido neste contexto como mais um recurso para formulação de
estratégias de vida fora da comunidade. A perda do controle sobre seu
território, aliada à valorização de sua expressão cultural como patrimônio
cultural, faz com que a mobilização dos traços culturais traduza-se em recurso
para buscar alternativas de vida. A preocupação em manter as tradições, neste
caso, aparece como conseqüência da impossibilidade de reprodução da
totalidade das instituições básicas de seu modo de vida.
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1412
10. POVO AVÁ-GUARANI DO OESTE DO PARANÁ: UM RETRATO DO

DESCASO
Manuel Munhoz Caleiro1

Gisele Jabur2
RESUMO: Partindo de um histórico de como o Estado brasileiro se relacionou

em termos normativos com os povos indígenas, desde a ignorância completa
até o reconhecimento dos povos enquanto sujeitos coletivos, o presente
trabalho analisa a efetividade dos direitos do povo Avá-Guarani do oeste
Paranaense ante a proteção jurídica destinada aos povos indígenas, assim como
analisa ofensivas políticas a tais direitos.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Socioambientais; Povo Avá-Guarani; Ofensivas
Políticas.
Introdução
O presente trabalho apresenta análises parciais, e portanto ainda em

desenvolvimento, decorrentes da pesquisa realizada no âmbito do o projeto de
pesquisa “A questão indígena no oeste do Paraná e a reconstrução do território
Avá-Guarani”, que conta com o apoio financeiro do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), assim como vincula-se às
demais atividades de pesquisa do Programa de Pós-Graduação em Direito
Econômico e Socioambiental, da Pontifícia Universidade Católica do Paraná, na
linha de pesquisa Sociedades, Meio Ambiente e Estado, por desenvolver-se no
âmbito do Grupo de Pesquisa “Meio Ambiente: sociedades tradicionais e
sociedade hegemônica”, integrado pelos autores deste trabalho. Vincula-se
também ao projeto “Povos Indígenas e Poder Judiciário no Oeste do Estado do
Paraná”, apresentado no âmbito do Programa Institucional de Bolsas de
Iniciação Científica (PIBIC), junto à Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação, da
1
Mestre em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeirão Preto (UNAERP).
Doutorando em Direito Econômico e Socioambiental pela Pontifícia Universidade Católica do
Paraná (PUCPR), com bolsa de estudos pela Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
Superior (CAPES). Advogado. Contato: [email protected].
2
Graduanda em Direito pela Pontifícia Universidade Católica do Paraná (PUCPR). Integrante do
Programa Institucional de Bolsas de Iniciação Científica (PIBIC). Contato: [email protected].

1413
Pontifícia Universidade Católica do Paraná, sob orientação do primeiro autor

acima indicado e execução pela segunda autora.
O projeto de pesquisa “A questão indígena no oeste do Paraná e a
reconstrução do território Avá-Guarani” vem sendo desenvolvido com a
realização de estudos teóricos e visitas técnicas às 13 (treze) comunidades
indígenas Avá-Guarani dos Municípios de Guaíra e Terra Roxa, ambos
localizados no extremo Oeste do Estado do Paraná. A primeira observação feita
nas referidas visitas é a precária situação socioambiental do povo Avá-Guarani
da região, que vive em áreas que não são demarcadas e que possuem um
tamanho extremamente reduzido ante às necessidades de reprodução física e
cultural deste povo indígena.
É preciso considerar que a situação atual dos Avá-Guarani do oeste
paranaense se insere dentro de históricas lutas indígenas por seus direitos, que
nem sempre foram reconhecidos pelo ordenamento jurídico brasileiro, sendo
que na primeira parte deste trabalho faremos breves considerações acerca do
tratamento normativo dispensado aos indígenas, da ignorância inicial, passando
pelo assimilacionismo e integracionismo, até o reconheci-mento constitucional
enquanto sujeitos coletivos de direitos.
Adiante, verificaremos, analisando a atual situação dos Avá-Guarani, o
reiterado descumprimento de direitos legalmente atribuídos aos povos
indígenas, tanto pelo Estado, quanto por parte da sociedade civil do oeste
paranaense. Por fim, inserindo a análise do contexto político nacional,
procuraremos analisar as atuais investidas contra os direitos indígenas, tanto no
âmbito legislativo, quanto do executivo.
1. Povos indígenas e Estado brasileiro
Com a formal independência da colônia portuguesa em 1822, forma-se

o Estado brasileiro, com a posterior promulgação da Constituição do Império
em 1824, que foi silente no que se refere aos povos indígenas. Com a abolição
da escravatura negra em 1888, e indígena somente no ano de 1931, o direito,
assim como no período colonial, era voltado ao indivíduo, conforme aponta
Marés (1996, p. 39)
se entró en el período en el cual el derecho se firma en el individuo,

en la persona, en las relaciones intersubjetivas, contractuales y en la
relación de las personas con sus cosas o bienes. Los indios deberían,
a partir de ese momento, ser ciudadanos de nuevo Estado que

1414
surgía, o sea, ser entendidos como personas, no como grupo, ni

como comunidad.
Conforme salienta o autor, inicia-se neste período uma política

assimilacionista, de assimilar o indígena à sociedade nacional, com a edição de
leis que tratam o índio de forma individual. A título de ilustração, trazemos a Lei
de 27 de outubro de 1831, da qual se destacam os seguintes artigos
Art. 1º Fica revogada a Carta Régia de 5 de Novembro de 1808, na

parte em que mandou declarar a guerra aos Indios Bugres da
Provincia de S. Paulo, e determinou que os prisioneiros fossem
obrigados a servir por 15 annos aos milicianos ou moradores, que
os apprehendessem.
(...)
Art. 5º Serão soccorridos pelo Thesouro do preciso, até que os
Juizes de Orphãos os depositem, onde tenham salarios, ou
aprendam officios fabris.
Pelo Decreto número 426, de 24 de julho de 1845, o Estado brasileiro

editou norma específica para regular suas relações com os índios, cuja ementa
esclarece que o mesmo "contém o regulamento sobre as missões de catequese
e civilização dos índios". Na leitura da referida norma, apesar de criar uma
estrutura administrativa para gerenciar as questões indígenas, era entregue à
igreja católica grande parte da responsabilidade de atenção a esses povos, cuja
integração à sociedade se dava através da catequização, conforme aponta
Marés (1996, p. 40).
Em 1850, através da Lei número 601, o Estado brasileiro tratou das
terras devolutas do império, com a revogação expressa da legislação portu-
guesa. Para os indígenas que não haviam se integrado à sociedade nacional,
houve a reserva de terras, sendo estas consideradas públicas e destinadas a
estes até que se integrassem à sociedade nacional, oportunidade em que as
terras retornariam ao seu titular, o Estado brasileiro.
Superado o período colonial, a primeira Constituição da República, de
1891, foi silente com a questão indígena, mas houve a discussão acerca do po-
sitivismo e empirismo acerca da forma que o Estado brasileiro deveria adotar.
Tal discussão se deu no processo constituinte, embora com pouca influência, e
consistia na escolha de um estado federativo ou de uma confederação indígena,
que nos remonta ao pensamento de Bartolomé de Las Casas.

1415
Em 1906, há a criação de um serviço Público Federal denominado Servi-

ço de Proteção aos Índios (SPI), o qual modifica a forma de tratamento aos indí-
genas, agora através de um órgão republicano e laico, mas mantida a essência
assimilacionista da política estatal com os indígenas (MARÉS, 1996, p. 41).
Já em 1928 foi promulgado o Decreto Legislativo 5.484, que foi
festejado por indigenistas e juristas. Ainda que o mesmo tivesse defeitos
fundamentais como a exodefinição do conceito de indígena e o desprezo
cultural entre as várias etnias indígenas, se tratava de um código de direitos e
garantias aos indígenas.
Ainda segundo Marés (1996, p. 42), em 1967, com o fim do Serviço de
Proteção aos Índios (SPI), em meio a uma decadência administrativa em meio a
denúncias de corrupção, uso indevido de terras indígenas, venda de certificados
de inexistência de índios, que possibilitava o extermínio de povos indígenas e a
usurpação de suas terras, foi criada a Fundação Nacional do Índio (FUNAI).
Em 1973, foi promulgado o Estatuto do Índio e, ainda que contivesse
defeitos fundamentais, como a definição de índios através do Estado, a referido
estatuto trouxe inovações importantes como o reconhecimento das comunida-
des indígenas, com o reconhecimento do conceito jurídico de comunidades
indígenas e a consequente possibilidade de estar em juízo e admissão como
titular de direito de propriedade sobre bens patrimoniais (MARÉS, 1996, p. 42).
Até este momento histórico, é possível observar as características
paternalistas e assimilacionistas da relação entre Estado e indígenas que
duraram cinco séculos, que somente foi rompido em 1988 com a promulgação
da Constituição Federal de 1988.
A referida carta se trata de um marco que demonstra um avanço
significativo da relação estatal com os índios, pois há o rompimento com o
assimilacionismo e é pela primeira vez reconhecido do direito de ser índio e
manter-se como tal. Pela primeira vez há o reconhecimento da existência de
direitos coletivos e de organização social indígena, segundo Marés (1996, p. 43).
Segundo o caput do artigo 231 da referida Constituição, temos que
"são reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças
e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os
seus bens".
Diante desta nova perspectiva, toda a legislação anterior à promulgação
da Constituição Federal de 1988 deve ser revista, interpretando-se as anteriores
normas à luz da norma constitucional. Segundo Marés (1996, p. 45), quando

1416
normas infraconstitucionais, reinterpretadas sob a ótica constitucional, forem

com esta conflitantes, devem ser consideradas revogadas.
Ainda em se tratando do ordenamento jurídico brasileiro, conforme já
abordado anteriormente, vige a Convenção 169 da Organização Internacional
do Trabalho (OIT) sobre povos indígenas e tribais, cujo Brasil é país signatário,
através do Decreto 5.051, de 19 de 2004, determinando que:
A presente Convenção aplica-se:
a) aos povos tribais em países independentes, cujas condições

sociais culturais e econômicas os distingam de outros setores da
coletividade nacional, e que sejam regidos, total ou parcialmente,
por seus próprios costumes ou tradições ou por legislação
especial;
b) aos povos em países independentes, considerados indígenas
pelo fato de descenderem de populações que habitavam o país
ou uma região geográfica pertencente ao país na época da
conquista ou da colonização ou do estabelecimento das atuais
fronteiras estatais e que, seja qual for sua situação jurídica,
conservam todas as suas próprias instituições sociais, econômicas,
culturais e políticas, ou parte dela.
A Convenção 169 define, principalmente, três critérios fundamentais

para determinar os grupos aos quais ela se aplica: a existência de condições
sociais, culturais e econômicas diferentes de outros setores da sociedade
nacional; a presença de uma organização social regida total ou parcialmente
por regras e tradições próprias, e a auto-identificação, entendida como a
consciência que tem o grupo social de sua identidade tribal.
Em um total de 44 artigos, a referida convenção trata de temas
específicos, dentre outros, como política geral e terras, que serão brevemente
abordados a seguir.
Ao abordar política geral, a convenção determina o fim do assimilacio-
nismo de populações indígenas com a sociedade nacional, através do fortale-
cimento de suas identidades próprias. No que se refere mais especificamente
ao relacionamento dos governos com estes Povos, a Convenção estabelece
dois importantes princípios. Primeiro que sejam sempre consultados “através
de suas instituições representativas” em caso de “medidas legislativas ou
administrativas suscetíveis de afetá-los diretamente”. Segundo, que seja ga-
rantida a sua livre participação em todas as instâncias decisórias nas matérias
relativas às políticas e programas que lhes digam respeito.

1417
No que se refere à terra, a convenção trata da natureza dos direitos

territoriais a serem reconhecidos aos povos indígenas, da proteção e adminis-
tração dos recursos naturais existentes nas terras indígenas, das possibilida-
des, condições e conseqüências do translado das populações indígenas de
suas terras, das possibilidades e limites da transmissibilidade dos direitos ter-
ritoriais, das sanções às violações dos direitos territoriais e, por fim, dos
direitos de ampliação territorial e de acesso a programas de desenvolvimento
econômico.
No mesmo sentido de romper com a política assimilacionista da
Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho, a Declaração das
Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas também reconhece o
direito dos povos de desenvolver e manter seus 'sistemas jurídicos', sendo que
seu artigo 5º estatui que:
Os povos indígenas têm direito a conservar e reforçar suas

próprias instituições políticas, jurídicas, econômicas, sociais e
culturais, mantendo por sua vez seus direitos de participar
plenamente, se o desejarem, da vida política, econômica, social e
cultural do Estado.
Conforme podemos observar desta breve análise normativa acima

realizada, atualmente há o reconhecimento por parte do Estado de uma série
de direitos aos povos indígenas, individual e coletivamente. Todavia, as visitas
técnicas realizadas no âmbito do projeto de pesquisa “A questão indígena no
oeste do Paraná e a reconstrução do território Avá-Guarani” demonstram uma
situação de descaso quase absoluto pelo poder público, que se nega a dar
efetividade ao que determina a legislação indigenista.
2. Tekohas Avá-Guarani do oeste do Paraná: um cenário de

violações e descaso
O direito dos povos indígenas mais elementar que é violado no oeste

paranaense é o direito à terra, pois ele é o primeiro passo para a sua
reprodução física e cultural.Mas a falta de um território demarcado traz outra
grande mazela ao povo Avá-Guarani: a negativa pelo poder público de
efetivação de outros direitos fundamentais como abastecimento de água,
eletricidade, saúde etc., sob o argumento de que não pode haver investimento
de verba pública em terras que estejam em litígio.

1418
Pelo que pudemos observar, todas os 13 (treze) aldeamentos fazem

parte do processo de retomada e reconstrução de seu território tradicional.
Para compreender o tamanho da importância da terra para a reprodução
cultural Avá-Guarani, assim como ter uma melhor noção das consequências de
sua privação, precisamos primeiramente compreender o conceito de tekoha,
traduzido e analisado por Meliá (1976, p. 218) como
El tekoha es ‘el lugar en que vivimos seg n nuestra costumbre’ [...]

Su tama o puede variar en superficie [...], pero estructura y función
se mantienen igual: tienen liderazgo religioso propio (tekoaruvixa) y
político (mburuvixa, yvyra’ija) y fuerte cohesión social. Al tekoha
corresponden las grandes fiestas religiosas (avatikyry y mitã pepy) y
las decisiones a nivel político y formal en las reuniones generales
(aty guasu). El tekoha tiene un área bien delimitada generalmente
por cerros, arroyos o ríos y es propiedad comunal exclusiva
(tekohakuaaha) es decir que no se permite la incorporación o la
presencia de extra os. El tekoha es una institución divina (tekoha
e’e pyru jeguangypy) creada por ande Ru.
Partindo desta compreensão de extrema vinculação entre terra e cul-

tura, podemos compreender o atual estágio da histórica luta que os Avá-Gua-
rani estão travando contra o Estado brasileiro: o da retomada e reconstrução
de seu território, que se traduz numa luta para construção de condições am-
bientais de manutenção de sua própria cultura.
Os 13 (treze) aldeamentos, à partir daqui tratados como tekohas, são
fruto deste processo retomada de seus territórios, que se encontravam na
“propriedade” de terceiros, após o espoliamento territoral sofrido,
principalmente na segunda metade do século XX. As reações da sociedade
nacional a este processo de retomada se dão, principalmente, de três formas:
a quase completa ausências de efetividade de direitos fundamentais, a reação
através do Poder Judiciário e uma situação de grave hostilidade aos indígenas
nos municípios de Guaíra e Terra Roxa.
A título de ilustração, mas considerando os limites deste trabalho
pontual, traremos os dados obtidos visitas técnicas que realizamos junto às
comunidades Avá-Guarani, para que se tenha uma melhor compreensão das
reiteradas violações de direitos que este povo vem sofrendo, assim como o
clima de hostilidade contra os indígenas por parte da sociedade nacional que
se verifica naquela região.
NaTekoha Y’Hovy, local onde vivem 150 pessoas divididas em 45
famílias, verificamos a existência de 3 (três) ações judiciais de reintegração de
1419
posse contra os indígenas, inclusive com um mandado liminar de reintegração

de posse expedido e que poderia ser cumprido a qualquer momento, o que
gera grandes incertezas da comunidade no que se refere ao seu futuro. Nos
foi relatado ainda que no final de 2012 foi feito uma tentativa de acordo entre
indígenas e o arrendatário das terras para delimitação da área da lavoura, para
que ficasse mais afastada da comunidade em virtude da contaminação por
meio de agrotóxicosque estava trazendo mal-estar para todos na aldeia, não
havendo acordo. Em seguida houve a proposta do “proprietário” para
construção de moradias populares que seriam doadas aos indígenas,
mediante uma grande redução da área retomada, confinando os indígenas na
parte baixa do terreno, o que foi negado pelos indígenas em assembléia da
qual podemos participar como observadores.
Foram também relatadas inúmeras situações de ameaças e uso de
violência por parte do “proprietário” e arrendatários, sendo que na data de 3
de outubro de 2013 os arrendatários da atearam fogo na casa do cacique. Tal
ocorrido foi divulgado pela imprensa local e a liderança indígena foi ouvida
pela Polícia Federal para testemunhar o ocorrido, mas não soube relatar se
houve alguma consequência criminal para os autores do crime.
No local nos foi relatado ainda que até alguns anos atrás alguns
indígenas trabalhavam na cidade, na área da construção civil, ainda que sem o
devido registro na CTPS, como diaristas, mas que atualmente em razão da dis-
criminação não são mais contratados e após 2011, oportunidade em que os
processos de retomada se tornaram mais sólidos e houve uma grande cam-
panha contra a presença indígena na região, todos foram dispensados de seus
postos de trabalho sem verbas rescisórias. Há ainda relatos de que as pro-
fessoras das escolas do Município de Guaíra chegaram a trancar os alunos in-
dígenas dentro da sala de aula no horário do recreio para que não se mis-
turem com as crianças brancas, causando desmotivação nas crianças indígenas
e insuflando ainda mais o preconceito e discriminação entre os jovens.
Já na Tekoha Tatuty, local onde rediem 90 pessoas divididas em 20
famílias, há também processo de reintegração de posse contra os indígenas,
movido por uma mineradora e po ITAIPU, que se dizem proprietárias da terra.
Nos foi relatado também casos de ameaças verbais e à mão armada realiadas
por moradores do município de Guaíra, ao ponto de em setembro de 2013
haver uma tentativa de homicídio sem motivos aparentes, onde três carros
estavam parados na entrada da aldeia, havendo disparo de tiros contra uma
mulher indígena acompanhada de duas crianças. Pudemos observar que o

1420
abastecimento de água potável é recente, através de caminhão pipa e uma

caixa d’água que possui apenas uma torneira e que serve toda comunidade.
Antes disso a comunidade utilizava aágua de um rio próximo, que era
imprópria para o consumo e acarretava em doenças, principalmente em
crianças e idosos. Verificamos ainda não haver fornecimento de eletricidade,
embora haja postes e linha de transmissão extremamente próximas à tekoha.
Nos foi relatado também que não há terra suficiente para plantação,
sendo que a alimentação da comunidade se dá por cestas básicas distribuídas
pela Fundação Nacional do Índio (FUNAI), mas estas se mostram como
absolutamente insuficientes e chegam a durar poucos dias, sendo que na
maioria do mês vivem de doações, eis que os indígenas não mais conseguem
trabalho no município de Guaíra.
Não bastasse este cenário de violações a direitos individuais e
coletivos, o povo Avá-Guarani obviamente se insere dentro de um diverso
contexto social nacional, em que os povos indígenas como um todo são
ameaçados de lhe serem retirados direitos do ordenamento jurídico. Não
bastasse a luta para a efetivação de direitos, querem lhes retirar os que já lhes
foram reconhecidos.
Cabe então, brevemente, indicar as ameaças aos direitos dos povos
indígenas como um todo que, caso se concretizem, podem piorar o já gritante
quadro de violações e descaso que observamos no oeste do Estado do Paraná.
3. Ofensivas aos direitos dos povos indígenas
Os direitos dos povos indígenas gozam de grande reconhecimento em

alguns países da América Latina, lhes sendo respeitado em nível constitucional,
por exemplo, seu direito à autodeterminação e o reconhecimento de seus
ordenamentos jurídicos próprios sem graus hierárquicos com o dito oficial.
Todavia, em se tratando da realidade brasileira, a principal questão acerca dos
direitos dos índios ainda se refere às demarcações de seus territórios, que ainda
não foi efetuada de forma satisfatória.
O último grande acontecimento no mundo jurídico brasileiro no que se
refere à questão da demarcação de terras indígenas é a decisão proferida pelo
Supremo Tribunal Federal quando do julgamento da Petição 3888. Tal
julgamento se deu em virtude da demarcação da terra indígena Raposa Serra do
Sol, no Estado de Roraima e consistia no pedido de anulação do decreto presi-

1421
dencial que homologava a demarcação realizada pela Fundação Nacional do

Índio (FUNAI).
Em março de 2009 houve decisão pela validade do decreto, confirman-
do a demarcação de forma contínua, ao contrário do que alguns defendiam.
Ocorre que um dos ministros da Suprema Corte criou 19 condicionantes para
que a demarcação, todas estas restritivas de direitos. Juridicamente, questiona-
se se a referida decisão poderia estabelecer condicionantes para o exercícios de
direitos constitucionais, assim como a eficácia da referida decisão com efeitos a
pessoas não integrantes na lide. Nos parece, em ambos os casos, que a resposta
é negativa, sem maiores elucubrações. Após, a referida decisão foi objeto de
recurso que ainda não foi julgado até o presente momento.
Dentre as condicionantes, destaca-se a que impede que as áreas de-
marcadas sejam ampliadas futuramente, sendo claramente inconstitucional por
criar limitações a direitos onde o texto constitucional não o faz. Ressalta-se que
não consta nos pedidos iniciais da referida petição pedido específico para a a
criação nem esta e nenhuma outra condicionante.
Mesmo diante dos fatos acima narrados, a Advocacia Geral da União
editou a Portaria 303, que determina que os órgãos jurídicos da Administração
Pública Federal direta e indireta deveriam obedecer as condicionantes. A orien-
tação é que os advogados públicos da União insistissem e argumentassem pela
obediência de tais condicionantes nos feitos onde a demarcação de terras indí-
genas fosse discutida, considerando que tais condicionantes fossem aplicáveis a
todos os casos, o que viola a técnica jurídica. Logo após a publicação da referida
portaria, a mesma foi suspensa pelo Advogado Geral da União, mas demonstra
de forma clara qual a tendência do Estado brasileiro no tratamento da questão
das demarcações de terras indígenas.
Mais recentemente há o agravamento de situações de tensão no cam-
po, criada pelos distintos e conflitantes interesses dos movimentos indígenas e
ruralistas. Os primeiros pretendem a demarcação das terras em que coletiva e
tradicionalmente ocupavam, por sua vez os segundos defendem a manutenção
das posses e propriedades individuais que lhes foram tituladas, principalmente à
partir do século XX.
Em decorrência da tensão acima indicada, há no campo jurídico e
político movimentos que pretendem alterar a competência do tratamento da
demarcação de terras indígenas. Tramita perante o Congresso Nacional a
Proposta de Emenda à Constituição número 215/2000 que, conforme sua
ementa, inclui dentre as competências exclusivas do Congresso Nacional a

1422
aprovação de demarcação das terras tradicionalmente ocupadas pelos índios e a

ratificação das demarcações já homologadas, estabelecendo que os critérios e
procedimentos de demarcação serão regulamentados por lei. Mesmo a referida
proposta sendo datada do ano 2000, somente nos últimos meses seu trâmite foi
efetivamente realizado, em virtude da tensão acima narrada.
Atualmente, por força artigo 231, da Constituição Federal e artigo 67, do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, tal competência é da União. A
União, que nos termos do artigo 19, da Lei número 6.001/73, e do Decreto
número 1775/96, atribui a concretização das demarcações à Fundação Nacional
do Índio e ao Ministro de Estado da Justiça. Em seguida, a demarcação deve ser
homologada pela Presidência da República, para, em seguida ser registrada em
Cartório Imobiliário e no Serviço de Patrimônio da União. Caso a proposta acima
indicada seja aprovada, haverá a necessidade de aprovação pelo parlamento das
novas demarcações, assim como a ratificação das que já foram homologadas.
Fugindo do campo jurídico, no qual nota-se uma flagrante violação ao
regime de separação dos poderes, necessária é a análise teleológica de tal
proposição. A mesma foi proposta e é sustentada pela Frente Parlamentar da
Agropecuária, também denominada 'bancada ruralista', sendo esta definida por
Simionato e Costa (2012, p. 219) como
um dos grupos mais antigos e organizados do Congresso

Nacional, e vem alcançando grande sucesso em sua atuação em
prol dos interesses do agronegócio. Seu surgimento é fruto do
debate travado nos anos de 1980 pelo patronato rural brasileiro,
em uma ofensiva ao velho e atrasado mundo agrário.
Conceituado este grupo que atua organizadamente no Parlamento

pátrio, necessário é analisar os interesses que representam, sendo estes
notadamente os dos detentores do capital agrário. Segundo Simionato e Costa
(2012, p. 233)
O que se pode observar hoje na atuação da Bancada Ruralista é a

prevalência de um projeto que privilegia os setores mais
capitalizados da sociedade e utiliza o Estado como meio de
cooptação, ou seja, do transformismo e do exercício da pequena
política. A utilização dos aparelhos de Estado fortalece o poder
das classes dominantes de fazer e refazer suas alianças, o que
acaba por debilitar os frágeis elos políticos existentes entre as
classes subalternas, acirrando a dificuldade de inscrever suas
demandas.

1423
Após a conceituação e a identificação dos fins deste grupo, interes-

sante notar seu grau de influência no Palrmento. Ainda de acordo com Si-
mionato e Costa (2012, p. 226), "Para a 54a Legislatura (2011-2015), a Frente
Parlamentar da Agropecuária fez o registro de 221 membros, sendo 208
deputados e 13 senadores". Portanto, verifica-se que mais do que um terço do
Parlamento defende os interesses do agronegócio. Ao mesmo tempo, não há
um indígena sequer no parlamento, estando tais povos representados por
membros da sociedade hegemônica que são afetos às suas causas, não es-
tando os mesmos articulados de forma organizada em frentes parlamentares.
Diante deste cenário, não é necessário grande esforço para a compre-
ensão do que pretende os que defendem a aprovação da Proposta de Emenda
à Constituição 215/2000. Caso retirada do âmbito do Poder Executivo, que o
faz através de órgão indigenista especializado, os interesses da sociedade
hegemônica nas demarcações de terras indígenas prevalecerão sobre os dos
indígenas. Esta é, sem sombra de dúvidas, a maior das recentes investidas
contra os direitos dos povos indígenas.
Além da alteração no texto constitucional acima narrado, tal frente
parlamentar utiliza como ferramenta de pressão sobre o movimento
indigenista um pedido de criação de Frente Parlamentar de Inquérito.
Recentemente meios de comunicação noticiaram de forma clara tal pretensão,
assim como seus fins3
Integrantes da bancada ruralista protocolaram nesta quarta-feira

(15/05/2013) na Câmara dos Deputados pedido de criação de
uma CPI (Comissão Parlamentar de Inquérito) para investigar a
Funai (Fundação Nacional do Índio). A iniciativa é mais um
instrumento para pressionar o governo a acelerar as mudanças no
sistema de demarcação de terras indígenas. As novas medidas,
que podem ser anunciadas em junho pelo Palácio do Planalto,
devem esvaziar as atribuições da fundação.
Como o movimento indígena carece de representatividade no

Parlamento, o mesmo utiliza as ferramentas que possui para que seus
interesses sejam ouvidos no cenário nacional. A maior delas é a ocupação de
terras que foram originariamente por eles e que pretendem retomar, assim
como democráticos manifestos para chamar a atenção da opinião pública. No
3
Disponível em <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/05/1279077-bancada-ruralista-pede-
criacao-de-cpi-para-investigar-funai.shtml>. Acesso em 10. jun. 2013.

1424
dia 19 de abril de 2013, portanto há menos de 60 dias, houve a inédita

ocupação por centenas de indígenas do plenário da Câmara dos Deputados,
conforme noticiado pela mídia4
Em manifestação inédita na Câmara dos Deputados, centenas de

indígenas de vários povos e regiões do país ocuparam o plenário
principal em protesto contra a PEC-215, emenda constitucional
que transfere ao Legislativo o poder de demarcar Terras
Indígenas.
Ainda de acordo com a notícia acima indicada, é possível

compreender o intuito de tal ocupação pela transcrição da fala de uma
liderança indígena na ocasião da ocupação, fala esta abaixo transcrita
“Esse projeto vai dar espaço ao boi, à soja, ao desmatamento,

diluindo todos os direitos conquistados pelos indígenas. Quando
nós retiramos madeireiros, mineradores e outros que afrontam
nossas terras é para defender a riqueza da nossa floresta. Hoje,
pelo menos 13% do território nacional está protegido por Terras
Indígenas, que são terras verdes por causa dos índios. Nós somos
responsáveis por cuidar da natureza e temos feito isso, mas
querem tirar isso de nós”, afirmou Álvaro Tucano.
Como movimento contrário às pretensões dos índios, além da

organizada presença ruralista no Parlamento, está marcado para o dia 14 de
junho de 2013, uma paralização nacional, conforme se observa no texto abaixo
colacionado, retirado da página da própria Frente Parlamentar da
Agropecuária na rede mundial de computadores5
Para pressionar o governo federal e alertar o setor produtivo e a

sociedade em geral, a Frente Parlamentar da Agropecuária (FPA)
vai promover dia 14 de junho um mega movimento em todo o
território nacional em protesto contra as ações da Funai que
pretende destinar 25% das terras brasileiras em áreas indígenas.
Ao que nos parece, o Governo Federal tem cedido às pressões dos de-
tentores do capital agrário, pois, de acordo com o Conselho Indigenista Mis-
4
Disponível em <http://www.greenpeace.org/brasil/pt/Blog/indgenas-tomam-o-congresso-em-
protesto/blog/44800>. Acesso em 10. jun. 2013.
5
Disponível em <http://www.fpagropecuaria.com.br/sem-categoria/fpa-promove-paralisacao-
nacional-dia-14-de-junho>. Acesso em 10. jun. 2013.

1425
sionário (CIMI), suspendeu todos os processos administrativos de demarcação

de terras indígenas, fundamentado em análises da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA). Conforme nota publicada na página do
referido conselho na rede mundial de computadores6 em 15 de maio de 2013,
há menos de 30 dias, é possível verificar que
O Palácio do Planalto já suspendeu as demarcações de terras

indígenas no estado do Paraná, com base em análises da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa) sobre estudos da
Funai. A intenção vai além: relatórios do Ministério do Desenvolvi-
mento Agrário (MDA), do Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento (Mapa) e do Ministério das Cidades também serão
levados em consideração.
O referido relatório em que as análises da Empresa Brasileira de

Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA) são fundamentados ainda não foi posto
integralmente a público e não nos foi possível uma análise do mesmo, mas
alguns veículos de comunicação noticiaram que o mesmo se baseia na
ausência de índios em terras que os mesmos alegam ser originariamente
ocupadas por eles. Para desconstruir tal alegação não é necessário grande
esforço. Se o momento histórico é de retomada de territórios pelos índios, só
pode o mesmo ser retomado por quem não mais o ocupa.
Ademais, o número de assassinatos de indígenas aumentou 168% nos
governos Lula e Dilma, de acordo com o Cléber Buzato7, secretário executivo
do Conselho Indigenista Missionário (CIMI)
Na nossa avaliação, isso (o aumento das mortes) foi causado por

diferentes fatores, mas principalmente em função da retração nos
procedimentos de demarcação das terras indígenas, somada a
uma expectativa inicial por parte dos povos de que, com o
governo Lula, haveria uma aceleração desses procedimentos.
Tal clima de tensão vem sendo cada vez mais agudo, sendo agravado
a cada dia por atos e declarações de ambos movimentos, indígenas e rura-
listas, e não surpreenderá a ocorrência de conflitos e mortes no campo. To-
6
Disponível em
<http://www.cimi.org.br/site/pt-br/index.php?system=news&action=read&id=6868>. Acesso em
10. jun. 2013.
7
Disponível em <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/520823-assassinato-de-indios-aumenta-168-
nos-governos-lula-e-dilma>. Acesso em 11. jun. 2013.

1426
mando como exemplo, temos o Estado do Mato Grosso do Sul como o maior
foco nos últimos anos de mortes de indígenas no país. Estatísticas demons-
tram que o Estado concentra mais da metade (57%) dos assassinatos de índios
em todo o Brasil8, com a morte de um índio terena9, dia 30 de maio de 2013,
pela Polícia Federal no cumprimento de uma ordem judicial de uma reinte-
gração de posse em uma fazenda que havia sido ocupada por índios visando
acelerar o processo de demarcação e retomada de seu território, eis que tal
terra já havia sido declarado como indígena por outra decisão judicial.
A forma de contornar o conflito narrado, que aparenta ser consensual
entre ruralistas, indígenas e alguns órgãos oficiais, embora não haja previsão
legal, é a de o governo demarcar as terras indígenas, com a indenização aos
que nela hoje se encontram, não somente pelas benfeitorias e aos que tenham
ocupado o território com boa-fé, nos termos do artigo 231, parágrafo sexto,
da Constituição Federal, mas pagando aos mesmos também o valor de
mercado das terras que ocupam.
Outra grande investida da bancada ruralista aos direitos dos povos
indígenas é a intenção de revogar a subscrição do Brasil à Convenção 169, a
Organização Internacional do Trabalho (OIT), que se manifestou inicialmente
através de requerimento de audiência pública realizada há aproximadamente
um mês na Comissão de Agricultura, Pecuário, Abastecimento e Desenvolvi-
mento Rural. Se trata ainda de iniciativa recente, na qual não poderemos tecer
maiores comentários, mas não nos furtamos de comentá-la em virtude da
gravidade que esta ameaça inicial representa.
Outra questão atual no cenário nacional que envolve os indígenas e
que merece destaque é a localização do Relatório Figueiredo. O documento,
que ficou com paradeiro desconhecido por mais de 40 anos, expõe violência
extrema contra povos indígenas e práticas corruptas de integrantes do Serviço
de Proteção aos Índios (SPI), foi localizado no Museu do Índio, localizado na
cidade do Rio de Janeiro. A localização do documento se dá no momento em
que a Comissão Nacional da Verdade, órgão criado para investigar crimes
cometidos por militares durante a ditadura, está em pleno funcionamento no
intuito de trazer ao cenário jurídico e político nacional uma justiça de
8
Disponível em <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/06/1292185-ms-responde-por-57-
dos-indios-mortos-em-todo-o-pais.shtml>. Acesso em 10. jun. 2013.
9
Disponível em <http://racismoambiental.net.br/2013/05/indio-terena-morre-em-confronto-com-
a-policia-durante-desocupacao-em-sidrolandia-ms/>. Acesso em 10. jun. 2013.

1427
transição. Com a localização deste relatório a referida comissão se viu muni-

ciada para criar um grupo de trabalho denominado “Graves Violações de
Direitos Humanos no Campo e/ou Contra Indígenas”.
No documento são descritos métodos de tortura praticados contra
indígenas por integrantes do Serviço de Proteção aos Índios (SPI), com relatos
de crucificação e até trituração de membros como punição a indígenas que
não obedecessem as normas ditadas por agentes estatais. Ademais, o referido
documento agora poderá ser analisado pela sociedade civil, academia e
próprios órgãos do Estado, não somente no intuito de realização de uma
justiça de transição, mas também da punição de pessoas que praticaram
crimes durante o período que o relatório documenta.
Como considerações finais deste trabalho, que não buscou esgotar o

seu tema, temos que há uma proteção jurídica aos direitos dos povos indíge-
nas, mas em alguns casos, como especificamente os Avá-Guarani do oeste do
Paraná, a diferença entre os ditames constitucionais e legais em muito se
distanciam de sua realidade. Para este povo a terra, que tem um significado
muito mais profundo do que o simples vínculo de propriedade e exploração
econômica, constitui sua maior demanda, não somente pela reprodução do
modo de vida guarani, mas também por ser um entrave para que tenham
acesso a direitos fundamentais como abastecimento de água, eletricidade,
saúde, educação etc.
Não bastasse este quadro de discrepância entre os ditames constitu-
cionais e legais e a realidade deste povo, os mesmos são submetidos, junta-
mente com todos os povos originários que vivem no Brasil, a uma séria de
ameaças advindas de uma classe política organizada em torno dos interesses
do agronegócio.
BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil. Disponível

em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao91.htm>.

1428
_______. Constituição da Rep blica Federativa do Brasil de 1988. Disponível

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1845-560529-publicacaooriginal-83578-pe.html>. Acesso em: 12 jul. 2014.
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junho-1928-562434-publicacaooriginal-86456-pl.html>. Acesso em: 13 jul. 2014.
_______. Lei de 27 de Outubro de 1831. Disponível em

<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei_sn/1824-1899/lei-37625-27-outubro-
1831-564675-publicacaooriginal-88614-pl.html>. Acesso em: 12 jul. 2014.
_______. Lei nº 601, de 18 de setembro de 1850. Disponível em

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L0601-1850.htm>. Acesso em: 13 jul.
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2011.

1429
11. VIOLAÇÃO A DIREITOS NAS ALDEIAS GUARANI

NOS MUNICÍPIOS DE TERRA ROXA E GUAÍRA/PR
Adriele Fernanda Andrade Précoma1

Dulce María García y García2
Elis Cristina Alves Pereira3
RESUMO: O povo Avá-Guarani ocupava o Tekohá Ymã, na região da atual

tríplice fronteira entre Argentina, Brasil e Paraguai. Os processos de exploração
dos recursos naturais e de colonização resultaram na tomada das terras indí-
genas e na destruição das condições de manutenção e reprodução desse po-
vo. A remanescente aldeia Jacutinga foi diminuída com a instalação de possei-
ros que ocupavam o Parque Nacional do Iguaçu e sucumbiu submersa pela
Usina Hidrelétrica de Itaipu, concluída em 1982. Desde então, os Avá-Guarani
empreendem uma luta pela reconquista de seu território, de modo que
tenham asseguradas as suas possibilidades de reprodução cultural, como
direito estabelecido na Constituição Federal do Brasil. Além dos entraves à
garantia desse direito de manutenção da identidade cultural, os demais
direitos fundamentais, assegurados constitucionalmente a todo cidadão
brasileiro, são-lhes negados e constantemente violados.
PALAVRAS-CHAVE: Avá-Guarani; colonização; conflitos socioambientais;
violação a direitos.
1
Aluna do mestrado em Direito Econômico e Socioambiental na Pontifícia Universidade Católica
do Paraná (PUC/PR), especializou-se em Direito Constitucional pela Academia Brasileira de Direito
Constitucional (2012), graduou-se em Direito na PUC/PR (2010) e em Comunicação Empresarial e
Institucional na Universidade Tecnológica Federal do Paraná (2007). Trabalha como assessora de
Promotor de Justiça do Ministério Público do Estado do Paraná, no Núcleo de Combate aos
Crimes contra a Ordem Econômica e Tributária. Participante do Grupo de Pesquisa Meio
"Ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade Hegemônica" (PUC-PR) e integrante do Projeto
de Pesquisa “A Questão Indígena no Oeste do Paraná e a Reconstrução do Território Avá-
Guarani”.
2
Possui graduação em Direito pela Universidad de las Americas Puebla (2003) e mestrado em
Droit International et Comparé pela Université Toulouse 1 Capitole (2008). Doutoranda em Direito
Econômico e Socioambiental pela Pontifícia Universidade Católica do Paraná, Brasil.
3
Graduanda em Direito da PUC/PR, Pesquisadora bolsista do Pibic com o tema "As terras
reservadas para a proteção da vida, do meio ambiente e das populações tradicionais no Brasil e na
América Latina", sob orientação do Prof. Dr. Carlos Frederico Marés e integrante do Projeto de
Pesquisa “A Questão Indígena no Oeste do Paraná e a Reconstrução do Território Avá-Guarani”.

1430
Introdução
Os Guarani são um dos povos indígenas mais numerosos no Brasil e a

sua influência na língua, na agricultura, na culinária e diversos aspectos da cul-
tura nacional é expressiva. Isso não foi suficiente para que fossem reconhe-
cidos e respeitados como parte da sociedade brasileira, que os exterminou,
escravizou e marginalizou desde a chegada europeia ao continente americano.
Perseguidos historicamente, sempre houve o que deles receber ou retirar, mas
pouco ou nada se quis dar a eles. Até hoje, negam-se-lhes direitos básicos, os
ditos fundamentais concernentes a todo cidadão brasileiro, e os direitos
específicos aos indígenas, previstos ambos em nossa Constituição.
A situação do subgrupo Avá-Guarani da região Oeste do estado do
Paraná, no Sul do Brasil, é peculiar, embora exemplifique o padrão de trata-
mento concedido aos povos indígenas no país. O território avá foi totalmente
espoliado, mas os indígenas subsistem, resistindo e lutando pela reconquista
de seu território.
Nessa luta enfrentam profundo preconceito, difundido veementemen-
te principalmente pelas camadas sociais ligadas aos setores econômicos da
agroindústria, além de perniciosas ameaças e incursões judiciais sobre os terri-
tórios que ocupam nesse caminho de retomada. O momento é, portanto, de-
terminante para a continuidade desse povo: de um lado os Avá se ressig-
nificam nessa luta, ampliando a coesão do grupo em torno da reconquista do
território; de outro, a sociedade hegemônica também cria novas estratégias
para negar direitos aos indígenas, esforçando-se em desqualificar uma cultura
diferenciada ou mesmo questionar a identidade indígena.
A ausência de território impõe-lhes o convívio nada harmônico com a
sociedade envolvente, além de ser um obstáculo à garantia de seus direitos,
tanto os sociais quanto os específicos, voltados à manutenção de sua cultura.
Nos municípios de Terra Roxa e Guaíra/PR, verifica-se a situação de
extrema precariedade em que vivem as cerca 403 famílias das 13 tekoha
(aldeias) Guarani, que somam cerca de 2200 pessoas4. A passos lentos, a
despeito da urgência de atendimentos para os Guarani, os organismos estatais
4
Os números de famílias e de pessoas foram informados pelas lideranças indígenas na ocasião
das visitas técnicas realizadas pelos integrantes do Projeto de Pesquisa “A Questão Indígena no
Oeste do Paraná e a Reconstrução do Território Avá-Guarani” nos meses de maio e junho de 2014,
conforme item 2 a seguir.
1431
competentes para a causa indígena obtêm meios de garantir-lhes ao menos a

sobrevivência, pois a garantia da dignidade ainda se mostra muito distante.
1. A questão indígena no oeste do Paraná
1.1. Os Guarani
Antes da invasão europeia, os Guarani dominavam vasta área da bacia

do Rio da Prata. Atualmente, estão espalhados por uma área que “abrange
parte do centro-sul do Brasil, o leste do Paraguai, o sudeste da Bolívia, o
nordeste da Argentina e o norte do Uruguai (SILVA, 2007, p. 39), mas se
concentram em minúsculos espaços dentro desses limites. Os Guarani, que se
dividem em quatro grandes grupos – Chiriguano, Kayowá, Mbya e Nhandéva
(ou Avá)5 – resistiram à ocupação de seus domínios e à inviabilização de suas
formas tradicionais de organização, chegando ao século XXI com mais de 160
mil indivíduos (LITAIFF, 2008, p. 12). Mas as condições de vida dos integrantes
das etnias Guarani são problemáticas, porque são impedidos de exercer
plenamente seu modo próprio de organização e produção, além de ser
inviabilizado que alcancem o status de plenos cidadãos.
O contato com os brancos6 fez com que a cultura Guarani se modificas-
se de uma maneira acelerada e profunda, mas não os fez perderem caracterís-
ticas que os distinguem da sociedade dominante. Verificando sua cultura,
compreendida em sua dinamicidade, permite-se que sejam destacados elemen-
5
Schaden explica que havia diferenciações étnicas Guarani anteriores à chegada do europeu, pelo
isolamento dos diferentes subgrupos da tribo. Havia, logo, apenas relativa uniformidade no
tocante à língua, à religião, à tradição mítica e a outros setores da cultura. A diferenciação se foi
acentuando muito nos tempos coloniais, quando parte das populações foi submetida, durante
mais de um século, à tutela jesuítica, retornando algum tempo após a expulsão dos missionários, a
suas primitivas condições de existência. Depois, pela progressiva ocupação do antigo território
Guarani por elementos de origem portuguesa e espanhola, empenhados em atividades de
economia sobretudo extrativa, mas também produtora, os índios da tribo entraram em situações
de contato cultural bastante variadas. E finalmente, nos últimos 130 anos, os movimentos
migratórios de uma série de hordas Guarani em direção ao litoral brasileiro vieram aumentar
ainda o número de modalidades de experiência cultural, levando mesmo alguns grupos da tribo a
contatos mais ou menos frequentes com a moderna civilização urbana (SCHADEN, 1974., p. 11).
6
O termo “brancos” será utilizado neste artigo para designar genericamente os não-índios.

1432
tos caracterizadores dos Guarani, considerando-se que tais aspectos podem se

modificar a partir de circunstâncias internas ou de contatos interétnicos7.
1.2. A submissão dos Avá-Guarani do Oeste do Paraná ao processo de

colonização
A partir da chegada dos europeus, no século XVI, os Avá-Guarani do

Oeste do Paraná foram submetidos a intensos processos colonizadores. Esse
grupo ocupava o Tekoha8 Ymã (ALBERNAZ, 2008, p. 117), no espaço que se
estende entre os municípios de Guaíra até Foz do Iguaçu, abrangendo uma
área equivalente a 10% do estado do Paraná (RIBEIRO, 2007, p. 43).
A presença Guarani na região foi registrada na literatura desde a
chegada dos brancos. Em meados do século XVI, o espanhol Álvar Núñez
Cabeza de Vaca (2009, p. 121) partiu do litoral de Santa Catarina para a cidade
de Assunção, no Paraguai, seguindo parte do trajeto pelo caminho indígena
do Peabiru, pelo qual encontrou inúmeros povoados Guarani.
Décadas mais tarde, chegariam a Assunção os missionários jesuítas,
que foram bem recebidos pela nobreza local por sua habilidade para pacificar
os índios. Conquistaram espaços de evangelização como Guairá, com adesão
de muitos indígenas para evitar tornarem-se escravos dos colonizadores. Na
tentativa de se afastar de Assunção, os jesuítas construíram missões para além
do rio Paraná, no Brasil, onde se colocaram inadvertidamente sob a mira dos
bandeirantes de São Paulo (LUGON, 2010, p. 23-35).
Os bandeirantes abandonaram o território depois da destruição das
reduções jesuíticas (COLODEL, 2002, p. 15). Nos primeiros anos de ataque, “15
mil Guaranis tinham sido acorrentados e escravizados”, na década de 1640,
mais de 300 mil (LUGON, 2010, p. 36 e 46-47). A destruição provocada pelos
bandeirantes conduziu os Guarani para a região entre os rios Paraná e
7
Muitas vezes o contato dos indígenas com nossa civilização foi-lhes imposta (BANDEIRA,
BORGES, DIETRICH, VALENTINI, 2012, p. 111-113), e por outras, é-lhes importante, como qualquer
cultura viva (sob pena de morrer cristalizada, no sentido apontado por SOUZA FILHO, 2006, p. 21),
adaptar-se até mesmo como forma de manter-se. É possível verificar que o acesso à tecnologia, a
convivência com nossa cultura, e outras adaptações não os afastam de sua origem cultural, não os
fazem deixam de ser índios (BANDEIRA, BORGES, DIETRICH, VALENTINI, 2012, p. 111-113).
8
Nas palavras de Evaldo Mendes da Silva, tekoha “seria o ponto de convergência que une a
dimensão sócio-cosmológica (o “modo de ser”) e a dimensão espacial (o “lugar”) constituindo-se,
assim, como um sistema total” (SILVA, 2007, p. 139).

1433
Uruguai, onde se organizaram junto às outras reduções para resistir aos

ataques (LUGON, 2010, p. 40-47).
No século XIX, buscou-se integrar a região ao poder central do Estado
aldeando os indígenas para “reprimir a ociosidade e a vida errante” (CANIELI,
2001, p. 342). A partir de 1940 se deu “o povoamento efetivo dessa região por
trabalhadores nacionais”, expulsando com violência os indígenas para áreas
inóspitas ou para “áreas Guaranis no Paraguai ou Argentina” (RIBEIRO, 2006, p.
174-175).
Contudo, a afetação territorial e cultural dos indígenas agravou-se
com a criação em 1939 do Parque Nacional do Iguaçu, Unidade de Conserva-
ção de Proteção Integral que restringia a presença humana exceto para fins
científicos ou turísticos. Ironicamente, conforme o Plano de Manejo, o objetivo
do parque era a proteção dos “sítios arqueológicos indígenas e pré-coloniais e
de influência da colonização europeia na América do Sul” (CATARATAS DO
IGUAÇU, 1999).
O Plano de Manejo do Parque faz referência à presença indígena
como inexistente no presente, atribuindo uma predominância na região Oeste
do Paraná do “elemento gaúcho, com descendência italiana ou alemã”, que
“destoava muito da cultura cabocla originária dos ciclos anteriores”, ou seja,
da cultura indígena.
Esta colonização “gaúcho-europeia” foi concebida com a Revolução
de 1930 com a ocupação de territórios considerados vazios. O Estado fez com-
cessões de terra a companhias colonizadoras que com mão de obra indígena
realizavam a demarcação de núcleos urbanos e lotes rurais (SILVA, 2007, p.
62). A população “cabocla” foi expulsa dela região ou assassinada pelos
colonizadores com o apoio da polícia do Estado (CASTRO, 2011, p. 29-30).
A violência da colonização dispersou os Avá-Guarani, que no lado
brasileiro reuniram-se na aldeia de Jacutinga, instalada na confluência do rio
Ocoy com o rio Paraná (PEREIRA, apud RIBEIRO, 2006, p. 179). Contudo, nos
anos 1970, o Estado parcelou parte de Jacutinga para assentar agricultores
que ocupavam o Parque Nacional do Iguaçu (ALBERNAZ, 2007, p 149).
Com a construção da Usina Hidrelétrica de Itaipu, a partir de 1973 os
Guaranis seriam definitivamente desalojados, sem indenização (KOLING, 2011,
p. 6). Foi dramática a situação vivida pelas famílias Guarani, já que os entes
públicos contribuíam para a sua eliminação. A atuação da Fundação Nacional
do Índio (Funai), sucessora do Serviço de Proteção aos Índios (SPI), foi no
sentido de encontrar soluções que atendessem aos interesses de Itaipu,

1434
desconsiderando a necessidade de fazer observar os direitos dos indígenas.

Para Itaipu, importava a conclusão da usina, que não podia ser retardada pela
presença de índios ou de posseiros.
A resistência contra a usina pressionou para que a Funai elaborasse
um laudo a respeito da presença indígena no local, pelo qual se documentou
a existência de apenas cinco famílias, as quais receberam títulos de
propriedade do Incra de forma a serem indenizadas (MAZZAROLLO, 2003, p.
124-125). Por outro lado, o Projeto Arqueológico Itaipu realizado em 1975-
1983 registrou 243 sítios arqueológicos na margem esquerda do rio Paraná,
área afetada pela binacional, em sua maioria Guarani (CATARATAS DO
IGUAÇU, 1999).
Ou seja, não houve reconhecimento da existência de uma terra indí-
gena, o que traria uma proteção diferenciada sobre aquele território e reivin-
dicaria outro tratamento para os indígenas, conforme já fazia previsão o artigo
198 da Constituição de 1967, alterada pela Emenda Constitucional nº 01/1969,
bem como os artigos 2º, IX, e 17 a 25 do Estatuto do Índio (Lei nº 6.001/1973).
As entidades que lutavam pelos direitos dos indígenas pressionaram
Itaipu, ameaçando ingressar com medida judicial para impedir o enchimento
do lago enquanto a legislação vigente não fosse devidamente observada. Mas
a Itaipu, com o Incra e a Funai, negociaram diretamente com os indígenas, que
aceitaram a aviltante proposta de quatro hectares para cada uma das cinco fa-
mílias identificadas pela Funai. Sob pressão, essa entidade reconheceu a posse
coletiva indígena, o que possibilitou o cancelamento dos títulos de pro-
priedade individuais entregues pelo Incra (MAZZAROLLO, 2003, p. 127-128).
Assim, os indígenas conquistaram uma diminuta área de 231 hectares,
no município de São Miguel do Iguaçu, que corresponde à Reserva Indígena
Santa Rosa do Ocoy, localizada ao longo do lago formado pela hidrelétrica. O
tamanho da área tomou por base laudo antropológico da Funai indicando a
existência de apenas cinco famílias indígenas (CONRADI, 2009, p. 4.694).
Por se tratar de uma área de preservação permanente, que se destina
à preservação do lago de Itaipu e para o fluxo gênico, conforme estipula a
legislação ambiental, a área sofre severas restrições de uso e teria um caráter
provisório, até que fosse encontrada uma área mais adequada para o
assentamento dos indígenas (ALBERNAZ, 2008, p. 116). A insuficiência da área
era presumível, considerando o modo indígena Guarani de produção.
Essa situação se tornou ainda mais desconfortável em decorrência da
ideia equivocada de que os índios atingidos por Itaipu eram paraguaios, o que

1435
justificaria uma ação do Estado visando assegurar a soberania nacional

(RIBEIRO, apud SILVA, 2007, p. 62-63).
Por se tratarem de indígenas Avá-Guarani, não apenas as cinco
famílias identificas pela Funai, mas várias outras passaram a residir no local
(CONRADI, 2009, p. 4.694). A questão se agravou com o retorno de Guaranis
que haviam fugido para o Paraguai e Argentina em razão da colonização da
região, bem como com a vinda de indígenas que realizam os deslocamentos
próprios desse grupo.
Em um ambiente com os recursos naturais depauperados e com uma
estrutura social modificada, os indígenas penaram, padecendo de fome,
sofrendo com a falta de água potável, ficando vulneráveis a doenças. Após
resistirem e se recomporem da última grande investida sobre suas terras, era
necessário buscar a retomada de seu território.
1.3. A reconquista do território Avá-Guarani no Oeste do Paraná
Como visto, ainda que tenham resistido, os Guarani tiveram o seu

território espoliado e, então, dificultadas as condições para a manutenção e
reprodução de sua forma de organização e de seus costumes. No entanto isso
não fez com que desaparecessem como etnia, pelo fato de “serem fortes,
resistentes e por serem dotados de uma autoconsciência cultural muito
marcante, permitindo-lhes continuar vivendo com uma identidade étnica
Guarani” (BARTH, apud CONRADI, 2007, p. 81).
Essa condição demonstra uma resiliência cultural, uma capacidade
adaptativa. Tal análise evidencia o elemento cultural como algo dinâmico, que
se reorganiza a partir de relações com o que é diferente. Assim, apesar das
agressões que sofreram e sofrem, os Avá-Guarani não desapareceram nem
deixaram de se reconhecer como um povo com tradições próprias, o que os
torna sujeitos dos direitos que visam assegurar as condições necessárias à
proteção dessa identidade. A efetivação desses direitos tem dependido da luta
desse povo pelo seu território, essencial para o exercício de seu modo próprio
de viver, de acordo com as suas referências sociais, espirituais, culturais,
ambientais e econômicas.
A luta pelo território que corresponda ao espaço ideal onde o modo
de ser Guarani (o nhandereko) possa ser exercido mostra-se como um fator de

1436
agregação e identificação Avá-Guarani9. Essa luta é compartilhada por tantos

outros povos indígenas e tradicionais10 que buscaram, de diferentes formas,
resistir às ondas colonizantes e à implantação de grandes projetos de
infraestrutura, como a construção de Itaipu.
Por outro lado, a tomada do território é acompanhada de outras
violações. Ignorando os aspectos étnicos, os agentes oficiais se esforçam para
restringir a mobilidade Guarani. O trânsito entre a Argentina, o Brasil e o
Paraguai é dificultado, por serem compreendidos como movimentos
migratórios. Enquanto os indígenas se reconhecem como Guarani, os brancos
os identificam como argentinos, paraguaios ou brasileiros11, o que fez a Funai
chegar a deportar índios.
Os indígenas fizeram frentes de levante diante das possibilidades
limitadas da Reserva Indígena Santa Rosa do Ocoy e do sofrimento
experimentado nesse local, abordando o Banco Mundial e fazendo
manifestações12. Com essa luta, induziram a aquisição, pela Itaipu, no ano de
9
O antropólogo Paul Little explica o que significa esse reconhecimento dentro de um Estado
unitário, guiado por um padrão prevalente que se expressa na ordem jurídica constituída. Aqui, a
questão territorial não se deixa levar pela lógica estatista do mundo moderno, mas reclama por
outra lógica, que respeite a diferença e o exercício pleno dos direitos dos povos tradicionais. Para
esses grupos, que mantiveram seus territórios sociais durante longo tempo sem o apoio do
governo (ou apesar dele), a problemática do ordenamento territorial é uma questão de defesa de
seus territórios históricos. Em um plano ainda mais amplo, o que está em jogo é a capacidade do
Estado brasileiro em lidar com novas exigências de pluralismo levantadas por membros da
sociedade nacional, não só na esfera territorial, mas nos âmbitos legal, étnico e social também
(LITTLE, 2002, p. 20-21).
10
A partir das mobilizações de indígenas, quilombolas, seringueiros, ribeirinhos e outros povos
tradicionais, foi alcançada uma proteção constitucional para os seus direitos. Juliana Santilli,
tratando do surgimento do socioambientalismo no Brasil, indica que “A Constituição [de 1988]
adotou uma concepção unitária do meio ambiente que compreende tanto os bens naturais
quanto os bens culturais” (SANTILLI, 2005, p. 70). Assim, sem ignorar desafios ainda não superados
e outros que surgiram, houve uma assimilação constitucional do multiculturalismo, que reconhece
e protege os diferentes grupos que compõem a sociedade nacional, com o que as populações
tradicionais têm resguardado o direito de manter sua identidade cultural diferenciada, para o que
lhes devem ser asseguradas as “condições de sobrevivência física e cultural”, cuja essência é o
território (Ibidem, p. 80-83).
11
SILVA, Evaldo Mendes da, op. cit., p. 74.
12
Em setembro de 1986, enviaram carta ao Banco Mundial, denunciando o tratamento que
receberam no Oeste do Paraná, o qual se deu com o financiamento da instituição financeira, no
caso da construção de Itaipu. A partir de então, o Banco Mundial enviou uma equipe para verificar
a situação em campo e exigiu esclarecimentos sobre o respeito aos direitos dos indígenas por
Itaipu. Conquanto a empresa tenha buscado responsabilizar a Funai no que se referia à ampliação
das terras Guarani, a necessidade de possuir uma boa imagem junto aos organismos
1437
1997, de uma área de 1.744 hectares no município de Diamante D’Oeste

(RIBEIRO, 2006, p.180), que passou a constituir a Terra Indígena Tekohá
Añatete. As condições de relevo, solo e da própria floresta existente no local,
porém, não oferecem condições para que as famílias indígenas ali instaladas
reproduzam o seu modo próprio de vida (TRINDADE, 2008, p. 8), além de que
se mostram insuficientes para o número de habitantes13.
Esses fatores motivaram a manutenção da luta por terras e, em 2007,
uma área de 242 hectares, lindeira ao Tekohá Añetete, foi destinada aos
indígenas, que nela instalaram o Tekohá Itamarã. Se destinou um total de
cerca de 2,2 mil hectares de terras aos indígenas14, porém a Itaipu mantém
mais de 41 mil hectares destinados à preservação ambiental, distribuídos em
oito reservas e refúgios biológicos no Brasil e no Paraguai15.
Com a ocupação plena das terras do Oeste do Paraná, convertidas
quase que integralmente a áreas de produção agrícola, a pressão dos indíge-
nas recai sobre os espaços naturais. Além da ocupação do Refúgio Biológico
Bela Vista, os Avá-Guarani se mobilizaram na ocupação do Parque Nacional do
Iguaçu, em 2005, quando permaneceram por 80 dias no local, até sofrerem a
reintegração de posse da área, executada pela Polícia Militar e pela Polícia
Federal, em cumprimento a decisão judicial em ação proposta pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama).
internacionais pesou a favor dos Avá. Ainda, houve manifestações dos indígenas, que inclusive
realizaram um acampamento, na segunda metade da década de 1990, no local por eles conhecido
como Paraná Porã, onde se encontra instalado o Refúgio Biológico Bela Vista, mantido por Itaipu
(ALBERNAZ, 2008, p. 136).
13
A qualidade da área correspondente à Terra Indígena Tekohá Añetete, sob a visão Guarani,
pode ser avaliada a partir da análise do número de pessoas que a habitam. Conforme dados
publicados pelo Instituto Socioambiental (ISA), o espaço abrigava até 2013 uma população de 414
pessoas, sendo que em 1997 eram 160 pessoas (ISA [Instituto Socioambiental]. Reserva Indígena
Tekohá Añetete. 2013. Disponível em: <http://ti.socioambiental.org/pt-br/#!/pt-br/terras-
indigenas/4108>. Acesso em: 12 jul. 2014). Por sua vez, a reserva de Ocoy, cuja área corresponde a
menos de 15% do Tekohá Añetete, possuía 676 pessoas em 2013, mais que o dobro das 215
pessoas que residiam no local em 1993 (ISA [Instituto Socioambiental]. Avá Guarani/Ocoí. 2013.
Disponível em: <http://ti.socioambiental.org/pt-br/#!/pt-br/terras-indigenas/3606>. Acesso em 12
jul. 2014). Quando estabelecida, em 1982, a área recebeu inicialmente apenas as cinco famílias
identificadas pela Funai.
14
Observa-se que nenhuma área foi oficialmente reconhecida como território tradicionalmente
ocupado pelos Guarani. As áreas foram compradas e repassadas aos indígenas, diferentemente do
que ocorre quando há o reconhecimento de uma Terra Indígena.
15
ITAIPU. Reservas e Refúgios. Disponível em: <http://www.itaipu.gov.br/meioambiente/reservas-
e-refugios>. Acesso em: 12 jul. 2014.
1438
Em 2004, 12 famílias ocuparam uma área de preservação permanente

do lago de Itaipu, no município de Guaíra. Itaipu ingressou com ação de
reintegração de posse. Na decisão, houve uma ponderação entre os interesses
ambientais e indígenas, concluindo-se que “no momento o interesse que mais
está ameaçado é o da defesa da comunidade Avá-Guarani”, pelo que declarou
a área como “terras indígenas tradicionalmente ocupadas, não podendo ser
objeto de domínio ou posse, senão pelos próprios índios, conforme disposição
constitucional, independente de prévia demarcação”16.
Com essa decisão, confirmada em grau de apelação, e considerando
que os municípios de Guaíra e Terra Roxa tinham ocupações tradicionais
indígenas, mais de mil Avá-Guarani se deslocaram para a região. E o
argumento dos que se opõem a esse deslocamento revestem-se da histórica
incompreensão quanto ao modo de ser dos Guarani, aos quais se reluta em
aceitar a possibilidade de serem oriundos, neste momento, do que se
considera países ou estados vizinhos17.
Face à retomada pelos Guarani dos territórios ocupados originalmente
por seus ancestrais há pressões encabeçadas principalmente pelo setor ruralista
brasileiro para a remoção desse povo, bem como para a retirada dos servidores
da Funai da região. Essas pressões acirraram-se em 2013, levando o governo fe-
deral a ceder novamente em detrimento dos direitos dos povos indígenas, mais
uma vez vitimizados em prol dos interesses econômicos das classes mais abas-
tadas, essas sim protegidas por setores do Poder Público e pela mídia dirigista.
Nesse ano, a Casa Civil pediu ao Ministério da Justiça – ao qual está
subordinada a Funai – a suspensão de todos os procedimentos demarcatórios
em curso no estado do Paraná. Essa ação teria por base o contido em um
relatório da Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária) sobre as
áreas produtivas do Paraná que são reivindicadas como territórios tradicionais
16
BRASIL. 1ª Vara Federal de Umuarama-PR. Ação de reintegração de posse nº
2005.70.04.001764-3/PR. Requerente: Itaipu Binacional, Requerido: Inácio Martins e outro, Juiz:
Luiz Carlos Canalli. Umuarama-PR, 17/12/2007. Disponível em: <http://www.trf4.gov.br/
trf4/processos/visualizar_documento_gedpro.php?local=
jfpr&documento=2255445&DocComposto=&Sequencia=&hash=bb3e85a9a79750c2dd4077dda2
9164e7>. Acesso em: 09 out. 2013.
17
A Federação da Agricultura do Estado do Paraná (Faep) encaminhou à Presidente da
República Dilma Roussef um manifesto em que fundamenta a inexistência de direito indígena
sobre os espaços ocupados em Guaíra e Terra Roxa com o argumento de que os índios teriam se
deslocado “clandestinamente principalmente o Paraguai e de outros estados” (FAEP, 2013, p. 8).
1439
indígenas18. Em torno desse relatório foi armado um estardalhaço midiático

em que os órgãos do Poder Público (Funai, Embrapa, Casa Civil) foram
jogados uns contra os outros para formar uma verdadeira cortina de fumaça a
respeito da questão indígena nos municípios de Guaíra e Terra Roxa, de forma
a deslegitimar os processos demarcatórios sob atribuição da Funai19.
A manipulação dos fatos por parte da mídia serviu para fomentar
ainda mais os discursos de ódio contra os Guarani da região e contra os
funcionários da Funai, que permanecem sofrendo ameaças, preconceitos e até
mesmo ataques20.
18
AGÊNCIA BRASIL. Glesi Hoffmann esclarece proposta do governo para demarcar terras
indígenas. 08/05/2013. Disponível em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-05-
08/gleisi-hoffmann-esclarece-proposta-do-governo-para-demarcar-terras-indigenas>. Acesso em:
12 jul. 2014.
19
No mesmo dia (08/05/13) em que se veiculou a notícia da suspensão das demarcações no Pa-
raná (AGÊNCIA BRASIL, 2013), a Embrapa publicou nota prestando esclarecimentos acerca da sua
competência, manifestando que “não tem por atribuição opinar (...) sobre aspectos antropológicos
ou étnicos envolvendo a identificação, declaração ou demarcação de terras indígenas no Brasil”,
não emitindo laudos antropológicos, cuja atribuição é da Funai (EMBRAPA, 2013). Mesmo sem
terem sido publicizadas informações concretas a respeito do conteúdo desse laudo da Embrapa
que ensejou a suspensão da demarcação de terras indígenas, abriu-se espaço nos grandes
veículos de comunicação para especulações sobre o documento, pelo qual se demonstraria que a
Funai buscava demarcar, nos municípios de Guaíra e Terra Roxa, terras indígenas em que não
existem índios (Por exemplo: GLOBO.COM, 2013) . Diante das notícias, em 08/06/2013, a Casa Civil
produziu nota esclarecendo que a Embrapa “elaborou estudo informativo sobre a realidade
fundiária e sua ocupação na região Oeste do Paraná, a partir de 1985, em razão de possível
conflito de interesses entre índios e produtores rurais”, mas em momento algum teria feito juízo
de valor a respeito dos direitos dos povos indígenas ou dos agricultores (BRASIL. Casa Civil, 2013),
como sugeririam as matérias veiculadas. O presidente da Embrapa, Maurício Lopes, por sua vez
negou ter contestado os estudos da Funai, afirmando que “a empresa apenas forneceu à Casa
Civil as análises sobre ocupação e o uso das terras rurais. [...] Questionado se a Embrapa teria feito
algum levantamento específico sobre as áreas que estão sendo demarcadas no Paraná, Lopes
respondeu que as informações sobre terras indígenas do Brasil e suas populações são de domínio
público” (ESTAD O, 2013). Apesar das notas da Embrapa, a Câmara dos Deputados, em agosto de
2013, insistia em discutir o tal relatório (AGÊNCIA CÂMARA DE NOTÍCIAS, 2013), sempre com o
fim de questionara legitimidade a até mesmo a legalidade da atuação da Funai.
20
Jovem Guarani, recepcionista na sede da FUNAI, irmã do cacique Inácio Martins, é raptada, sofre
ameaças e tentativa de estupro por três homens. A vítima relatou as ameaças dos homens, que
disseram para ela entregar um recado aos funcionários da Funai: “nós vamos acabar com a FUNAI
e os índios; os fazendeiros não vão permitir que eles fiquem aqui”, sendo que ameaçaram também
as lideranças indígenas de Guaíra (PORTAL GUAÍRA.COM, 2013b). Na mesma reportagem são
noticiadas as constantes ameaças de atropelamento que os indígenas vêm sofrendo por parte de
veículos com adesivos de campanhas pela extinção da FUNAI.

1440
Isso mostra como a presença indígena no oeste paranaense e a luta

pela reconquista de suas terras é incômoda e inadmissível pela sociedade
envolvente, que utiliza da grande mídia e do aparato estatal para deslegitimar
os Guarani e suas lutas. Os dissabores da disputa aprofundam a trágica
situação dos indígenas, que, em um ambiente de guerra, se vêm isolados e
privados do acesso a direitos elementares. São também demonizados e
apontados como responsáveis pelos mais diversos problemas sociais,
econômicos e ambientais. Têm a sua cultura, as suas tradições, as suas crenças
e os seus valores afrontados e transformados em motivo de escárnio e
desprezo. As transformações culturais inerentes ao contato e que se tornaram
necessárias diante da agressão são apontadas como fundamento para
deslegitimar as suas reivindicações como indígenas. Não surpreende que,
nesse cenário, exista alta incidência de suicídios entre os indígenas21.
A retomada do processo de demarcação das terras indígenas deu-se
pela Portaria 139 de 17.02.14 da Funai22, que instituiu Grupo Técnico para
realizar estudos complementares de natureza antropológica, cartográfica e
ambiental necessários à identificação e delimitação das áreas ocupadas pelos
Guarani no municípios de Guaíra e Terra Roxa. O desentrave do processo deu-
se em atendimento à decisão liminar no âmbito da Ação Civil Pública nº
5001076-03.2012.404.7017 PR, pela qual se considerou que a indefinição
quanto à demarcação das terras tem afetado seriamente os índios Guarani e
seus descendentes, que veem a esperança de seu reagrupamento na região de
origem.
Veem-se, mesmo após séculos de violência, os Avá-Guarani
sobrevivendo e resistindo, apesar das incessantes violações a seus direitos.
2. A violação a direitos nas aldeias Guarani nos municípios de

Terra Roxa e Guaíra/PR
O povo Guarani, como se demonstrou, foi historicamente perseguido

e explorado, sendo ínfima e, portanto, insuficiente a contrapartida estatal pela
violação aos seus direitos. Até hoje, não lhes são garantidos nem mesmo seus
21
De janeiro a julho de 2013 “quatro jovens indígenas cometeram suicídio e nos municípios do
oeste paranaense a hostilidade contra os indígenas cresce em campanhas que afirmam que os
Guarani querem tomar as cidades, inflacionando o tamanho das áreas reivindicadas” (PORTAL
GUAÍRA.COM, 2013a).
22
Publicada no DOU de 19/02/2014.

1441
direitos mais básicos, os ditos fundamentais concernentes a todo cidadão

brasileiro (título II da Constituição Federal, em especial no artigo 5º), quem
dirá os direitos específicos aos indígenas, voltados à manutenção de sua
cultura (do capítulo VIII do título VIII da Constituição, em especial no artigo
231), da qual depende essencialmente a garantia de seu território.
Em junho de 2013, o Ministério Público Federal de Guaíra/PR realizou
visitas técnicas às aldeias da região de Guaíra e Terra Roxa23, tendo verificado,
as péssimas condições de vida dos Guarani na região (MINISTÉRIO PÚBLICO
FEDERAL, 2013). Verificaram a precariedade com que vivem, em casas com
lonas, sem coleta de lixo, sem água potável (fazem uso, muitas vezes, de água
contaminada, o que lhes causa doenças), sem acesso à educação em língua
materna. Falta-lhes emprego, alimento, e enfrentam a discriminação, sofrendo
inclusive agressões psicológicas. Diante disso, o MPF instaurou 45
procedimentos administrativos junto às diversas instâncias do Poder Público24
pedindo assistências aos direitos básicos dos Guarani do oeste paranaense25.
Um ano depois dessa atuação do MPF, integrantes do Projeto de Pes-
quisa “A Questão Indígena no Oeste do Paraná e a Reconstrução do Território
Avá-Guarani”26, em visitas técnicas realizadas em maio e junho de 2014, verifi-
caram que em apenas alguns pontos houve avanços quanto aos direitos dos
Guarani, permanecendo em situação de extrema precariedade as cerca 403
23
As tekoha (aldeias) do Município de Guaíra são: 1) Marangatu; 2) Porã; 3) Y’hovy; 4) Tatury; 5)
Mirim; 6) Poha Renda; 7) Yvyraty Porã; 8) Tajy Poty. As tekoha do Município de Terra Roxa são: 9)
Aragajú; 10) Guarani; 11) Nhemboete; 12) Karumbe-y; e 13) Jevy.
24
O jornal regional noticiou que os governos municipal e estadual usam o argumento da não
regularização das terras para a falta de prestação de serviços públicos, mas o procurador da
República em Guaíra, Henrique Oliveira, esclarece que os direitos básicos da Constituição
independem da regularização fundiária. Informou, ainda, que a atuação do MPF aconteceria por
etapas, priorizando a garantir de que “os Guarani tenham o que comer, água potável,
saneamento, educação e saúde” (PORTAL GUAÍRA.COM, 2013).
25
Além disso, instauraram um procedimento investigatório criminal, e requisitaram a instauração
de dez inquéritos policiais para apurar fatos levantados durante as visitas (MINISTÉRIO PÚBLICO
FEDERAL, 2013).
26
O projeto tem o apoio financeiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e
Tecnológico (CNPq) e é executado por egressos, professores e alunos de graduação, mestrado e
doutorado da Pontifícia Universidade Católica do Paraná (PUCPR), sendo todos integrantes do
Grupo de Pesquisa “Meio Ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade Hegemônica”.

1442
famílias das 13 tekoha (aldeias) Guarani, que somam cerca de 2200 pessoas27 -
números informados pelas lideranças Guarani entrevistadas na ocasião.
Puderam-se verificar avanços com relação à água potável, disponibili-
zada a quase todas28 as tekoha avaliadas, ainda que em alguns locais seja insu-
ficiente, e na maioria não seja encanada, abastecidas em caixas enchidas por
caminhões-pipa. Com relação ao atendimento à saúde também houve pro-
gresso, pois os Guarani entrevistados relataram que há visitas periódicas para
consultas e vacinações, além das emergenciais, ou há atendimento nas Cida-
des, apesar de alguns apontarem insuficientes os atendimentos e a escassez
de medicamentos. Além disso, a documentação pessoal de grande parte dos
indígenas está regularizada, e, com isso, muitos já possuem atendimento da
previdência e assistência social, porém restam pendências documentais que
inviabilizam a assistência. Com relação à educação indígena também se
avançou, pois em várias tekoha foram implantadas escolas Guarani, embora as
instalações sejam precárias, sem o recebimento de merenda e material escolar.
Por outro lado, praticamente a totalidade das tekoha visitadas perma-
necem sem luz elétrica; em praticamente nenhuma delas há coleta de lixo, e
não há assistência à moradia, permanecendo a situação de extrema preca-
riedade das casas, construídas de improviso com lonas e materiais encontra-
dos nos lixos urbanos ou por doações. Além disso, em poucas aldeias conse-
guem produzir o próprio alimento, seja por falta de terra, seja por serem im-
pedidos pelos proprietários de terras, e a maioria dos que produzem o fazem
de forma insuficiente ao abastecimento da comunidade. O auxílio em termos
de alimentação, em quase todas, foi apontado como insuficiente, além de não
o receberem de forma periódica.
Com relação à situação fundiária, as tekoha não têm situação
regularizada para a ocupação indígena e, em regra, as áreas são assoladas por
conflitos pelas terras. Infelizmente só excepcionalmente há aldeias sem
conflitos pelas terras29.
27
O MPF apurou a existência de cerca de 1800 indígenas vivendo na região em junho de 2013
(MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, 2013).
28
Nas tekoha Guarani e Mirim ainda não há água potável, conforme relatos das lideranças
indígenas.
29
A Tekoha Nhemboete localiza-se no sítio arqueológico Cidade Real do Guairá, no município
de Terra Roxa (INSTITUTO DE TERRAS, CARTOGRAFIAS E GEOCIÊNCIAS, 2008). Nela,
excepcionalmente, não há conflito com relação à terra.

1443
Os Guarani sofrem constantes ameaças, violências e ataques, e a

discriminação é profunda, impedindo-lhes o convívio com a sociedade
envolvendo, que lhes fecha as portas inclusive para empregos.
É excepcional, ainda, as comunidades em que a situação ambiental
favorece o modo de viver Guarani, pois as áreas são devastadas e muitas vezes
contaminadas e poluídas.
Pelo exposto, na comparação com a situação relatada pelo MPF em
junho de 2013 e a verificada pelos integrantes do Projeto de Pesquisa “A
Questão Indígena no Oeste do Paraná e a Reconstrução do Território Avá-
Guarani” em maio e junho de 2014, fica claro que as conquistas de direitos dá-
se a passos lentos, restando muito distante a garantia da dignidade dos
Guarani da região.
3. A competência para a solução das violações a direitos indígenas
Como explicitado, os guarani que vivem nos municípios de Terra Roxa

e Guaíra/PR estão em situação de extrema precariedade, inobservada a manu-
tenção de seus direitos enquanto indígenas e mesmo enquanto cidadãos. A
eles, além dos direitos comuns que são garantidos a toda população brasileira,
como educação, saúde, moradia, alimentação entre outros, são-lhes
garantidos também direitos específicos por conta da sua identidade e seu
modo de vida diferenciado.
Tais direitos são previstos ao longo da Constituição culminando no
artigo 231, que reconhece aos índios sua organização social, costumes, lín-
guas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradicio-
nalmente ocupam. Esse artigo conferiu à União a competência para demarcar
essas terras, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Cabe à Funai (Fundação Nacional do Índio)30, como órgão indigenista
oficial do Estado Brasileiro, proteger e promover os direitos dos povos indíge-
nas, em nome da União. Fica a seu encargo um dos papeis mais importantes
em se tratando da efetivação dos direitos indígenas, a demarcação das terras
pertencentes às populações indígenas, sem a qual se inviabiliza a manutenção
30
O Estatuto da Funai foi aprovado e publicado no anexo I do Decreto nº 7778/2012. Sua
finalidade está determinada no artigo 2º do Estatuto.

1444
da cultura desse povo. O processo de demarcação31 ocorre através de estudos

necessários à identificação e delimitação de terras indígenas, contando com a
participação do Ministro da Justiça, do grupo indígena envolvido e do
Presidente da República, a quem cabe homologar tais demarcações32.
A atuação da União na implementação dos direitos indígenas não fica
restrita à Funai, cabendo ao Ministério próprio a garantia da Saúde. Numa
tentativa por parte de tal Ministério para implementação da saúde indígena,
criou-se uma política pública de saúde indígena de forma universal, que não
atendia as particularidades de cada grupo indígena. Somente em 2010 foi
criada a SESAI33, uma secretaria especialmente voltada para as especificidades
regionais, locais e próprias das várias comunidades indígenas, que antes disso
buscavam atendimento nos postos comuns, onde, além das barreiras do
próprio sistema ainda tinham que, doentes, enfrentar as barreiras da língua
para serem compreendidos por médicos sem preparo para atendê-los. Face
essa precariedade do sistema de saúde a que esses índios eram submetidos, e,
logo, da necessidade de reformulação da gestão da saúde indígena no país, os
próprios indígenas demandaram tal reestruturação durante a 4ª Conferência
Nacional de Saúde Indígena, em 200634.
Dentre as atribuições dessa Secretaria destacam-se o desenvolvimento
de ações de atenção integral à saúde indígena e educação em saúde, em
consonância com as políticas e os programas do SUS e observando as práticas
de saúde tradicionais indígenas; também lhe compete o planejamento e
coordenação das ações de saneamento e edificações de saúde indígena.
31
Regulamentam as demarcações: DECRETO 1775/96, Lei 6.001/73, Portaria MJ 14/96 e Portaria
MJ 2498/2011.
32
. Nesse ponto cabe ressaltar um dos ataques dos representantes políticos dos grandes
proprietários de terras, que formam a maioria no Congresso Nacional. Para fazer frente ao
ressurgimento das populações indígenas reivindicando o território que outrora lhes pertencia, os
chamados ruralistas propuseram uma emenda à Constituição - a PEC 215 - que visa atribuir
exclusivamente ao Congresso Nacional a aprovação das demarcações de terras indígenas, além da
confirmação das terras já demarcadas. Se fosse aprovada essa absurda proposta, o processo
demarcatório, que já é extremamente demorado e burocrático, teria ainda conseguir façanha
intangível de ser aprovada pelos congressistas mormente ruralistas. Ou seja, seria esperar o
impossível ou miraculoso. Além disso, a absurda PEC ainda quer o retrocesso no árduo caminhar
pelo reconhecimento das terras ancestrais: que sejam homologadas por esses mesmos
congressistas as terras que a duras custas foram demarcadas.
33
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2013/Decreto/D8065.htm#art6>. Acesso em: 12 jul. 2014.
34
Disponível em: <http://conselho.saude.gov.br/biblioteca/Relatorios/relat_final_4CNSI.pdf>.
1445
Ao Ministério da Educação incube a implementação de educação dife-

renciada indígena, devendo, para isso, articular-se com os povos indígenas pa-
ra definir a maneira de suprir as demandas educacionais de modo a preservar
sua diversidade cultural. Isso porque a CF/88, em seu artigo 210, garantiu aos
indígenas a utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem. Pela Lei nº 9394/9635 que estabelece as diretrizes e bases da
educação nacional, advém um dos seus objetivos relacionados à educação in-
dígena: proporcionar aos índios, suas comunidades e povos, a recuperação de
suas memórias históricas, a reafirmação de suas identidades étnicas, a valori-
zação de suas línguas e ciências e garantir-lhes o acesso às informações, co-
nhecimentos técnicos e científicos da sociedade nacional e demais sociedades
indígenas e não-índias. Seguindo essa mesma lógica, o Plano Nacional da
Educação, Lei nº 13005/1436, estipulou as suas metas e estratégias objetivan-
do, através da garantia ao acesso à educação, possibilitar que as populações
indígenas possam manter sua cultura e crenças.
Por atribuição constitucional, ao Ministério Público compete a defesa em
juízo dos direitos e interesses dos indígenas, conforme inciso V do artigo 129.
O Ministério Público da União, por sua lei orgânica37, prevê a função
de defender os direitos e os interesses coletivos das comunidades indígenas,
inclusive judicialmente, estabelecendo uma harmonia com o que já estipulava
o estatuto do índio ao prever a intervenção do Ministério Público Federal em
prol dos índios. Porém, tal atuação do Ministério Público Federal deve-se
pautar na existência de interesse da União. Logo não será em todos os litígios
envolvendo interesses indígenas que o Ministério Público Federal atuará.
Assim, as questões excluídas do interesse da União, de competência da justiça
Federal, ficariam a cargo do Ministério Público Estadual38, que no caso do
Paraná já conta com um Centro de Apoio Operacional das Promotorias de
Direitos Humanos Área das Comunidades Indígenas39.
Ainda dentro da competência para que sejam efetivados os direitos
básicos garantidos a esse povo, não podemos nos esquecer dos Estados e
35
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>. Acesso em: 12 jul. 2014.
36
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
37
Lei Complementar nº 75/93.
38
BRASIL. STJ. Ação de conflito de competência 2008.00092468. 17/06/2010. Disponível em:
<http://www.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta>.
39
Vide site institucional: http://www.indigena.mppr.mp.br/

1446
Municípios que devem voltar as suas políticas públicas a fim de atender as

demandas das populações indígenas, independentemente da existência de
litígio sobre a área em que estão localizados os índios.
Verifica-se, logo, que no Brasil não faltam competentes organismos
estatais, para nem tocar nos não estatais, para garantir a plena efetividade dos
direitos sociais, econômicos e culturais dos povos indígenas, tal como prevê a
legislação pátria e demais normas internacionais, como a Convenção nº 169
da Organização Internacional do Trabalho de 198940 e a Declaração Universal
dos Direitos dos Povos Indígenas41. Muito embora as normatizações, são ainda
poucos os indígenas no país realizados em seus direitos assumidos, mas
incumpridos, pelo Estado brasileiro. E os Avá-Guarani do Oeste do Paraná
estão muito aquém dessa realização.
4. Conclusão
Ainda que não faltem órgãos responsáveis pelas questões indígenas, o

que vemos no oeste do Paraná não representa aquilo que está garantido na
Constituição e em leis esparsas. Isso porque, embora alguns desses órgãos
estejam tentando realizar os direitos dos povos indígenas, os processos para
tanto caminham lentamente, mantendo a situação de extrema miséria em que
vivem esses indígenas na região.
A Sesai atende as 13 aldeias da região, porém não de modo suficiente,
então os índios que ali se encontram ficam a mercê de vários tipos de doenças
pela precariedade das condições de vida: falta de saneamento básico, de
alimentação adequada, água potável, consumo de água imprópria, envenena-
mentos por agrotóxicos, falta de luz etc.
A educação em língua materna ainda não é viabilizada em todas as
aldeias; nas em que há, é muito mais pelos esforços dos indígenas em manter
sua cultura viva do que pelas ações dos órgãos responsáveis, pois as “escolas”
são localizadas em estruturas muito precárias, sem fornecimento de merenda
nem material.
40
Disponível em:
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jul. 2014.
1447
Os Ministérios Públicos Federal e Estadual, ainda que estejam procu-

rando avançar na defesa dos direitos dos guarani, ainda atuam abaixo do
necessário.
A atuação da FUNAI, que somente agora retoma os procedimentos
para a demarcação das terras, tem sido insuficiente, visto pelas cestas básicas
que não estão sendo regularmente distribuídas.
É possível verificar que já não é por falta de legislação ou de
organismos competentes que os direitos indígenas não se efetivam, mas
porque observar tais direitos adentra num embate com os interesses
econômicos de restritos particulares que se aferram a seus direitos de
propriedade como se absolutos ainda fossem. Usam de todas as forças,
atropelando os indígenas dispostos a atravessar seu caminho apressado ao
que chamam de progresso e crescimento. Cercam de todos os lados,
pressionando para a desistência desses indígenas da luta pela retomada do
que para nossa cultura significaria um lar, mas que para os indígenas significa
a própria vida.
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2014.

1453
RESUMOS

1454
1. CONFLITOS DECORRENTES DA CRIAÇÃO DE UNIDADES DE

CONSERVAÇÃO EM TERRITÓRIOS TRADICIONAIS:
O CASO DA COMUNIDADE QUILOMBOLA FAZENDA VELHA, NO PARQUE

NACIONAL DA CHAPADA DIAMANTINA
Clara Flores Seixas de Oliveira1

Objetivos
O objetivo desta pesquisa é analisar os conflitos decorrentes da

criação de unidades de proteção ambiental de proteção integral em territórios
de povos e comunidades tradicionais, a partir deum estudo de caso sobre
aComunidade Quilombola Fazenda Velha, localizada dentro dos limites do
Parque Nacional da Chapada Diamantina (BA), verificando de que maneira
esses conflitos se manifestam no plano fático, no cotidiano dessa comunidade.
Além do objetivo geral, o desenvolvimento da pesquisa perpassou também
por outros objetivos específicos, como:
- Discutir os paradigmas da conservação ambiental e suas
consequências para criação de modelos de unidades de conservação;
- Verificar como se deu o processo de criação e demarcação do
Parque Nacional da Chapada Diamantina (PNCD), buscando constatar o grau
de participação da população local nos processos decisórios;
- Investigar as possíveis soluções aos conflitos empreendidas pela
administração do Parque em parceria com as comunidades;
Metodologia
A execução da pesquisa se deu em duas etapas, com a utilização de

recursos metodológicos diferenciados: uma, inicial, eminentemente teórica ou
bibliográfica; e outra empírica, pressupondo a coleta de dados em campo, a
1
Acadêmica de Direito da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia – UESB. Grupo de Pesquisa
Direito Urbano, Agrário, Ambiental e Movimentos Sociais.
2
Professor Doutor Assistente de Direito Ambiental, Urbano e Agrário da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia – UESB. Grupo de Pesquisa Direito Urbano, Agrário, Ambiental e Movimentos
Sociais. Núcleo de Assessoria Jurídica Alternativa – NAJA.

1455
partir do estudo de um caso concreto.No momento inicial, foram utilizados os

métodos da pesquisa bibliográfica, identificando, preliminarmente, as fontes
que abordam a temática, em diversas áreas do conhecimento, mediante
consulta a livros, periódicos e artigos científicos, teses e dissertações,
legislações pertinentes etc. A outra etapa refere-se ao trabalho de campo
realizado pela equipe de pesquisa, no período de abril de 2013 a abril de
2014. A ida ao campo foi precedida pelo planejamento da pesquisa, que
incluiu o levantamento das fontes e dos agentes sociais envolvidos no caso. A
primeira etapa da pesquisa de campo envolveu contatos com a administração
do Parque Nacional da Chapada Diamantina (PNCD)/Instituto Chico Mendes
de Conservação da Biodiversidade (ICMBio), para apresentação da proposta
de pesquisa e concessão de autorização para realizar os trabalhos. Neste
sentido, o projeto de pesquisa de que resultou esta trabalho foi submetido ao
Sistema de Autorização e Informação em Biodiversidade (SISBIO/ICMBio),
procedimento requerido e previsto para a solicitação de autorização para a
realização de pesquisa científica em unidades de conservação federais. No
momento de contato com a Comunidade Quilombola Fazenda Velha, buscou-
se conhecer os vínculos sociais, simbólicos e rituais que o grupo mantêm com
seu território (LITTLE, 2002), valorizando-se, assim, as narrativas baseadas na
tradição oral e na memória coletiva. Para isso, foram utilizadas as técnicas do
trabalho etnográfico, notadamente a observação participante, caracterizada
pela relação direta e dialógica do pesquisador com seus interlocutores nativos,
a fim de obter informações sobre a realidade vivenciada pelas pessoas em
seus contextos específicos, que pressupõe, desta forma, o convívio e a
interação com a comunidade. Além da observação participante, foram
realizadas também entrevistas informais, semiestruturadas, com os membros
do grupo social, gravadas com autorização dos entrevistados, acompanhadas
de constante registro manuscrito, mediante notas de campo. Coletados os
dados necessários, realizou-se uma análise aprofundada do material,
retomando os conceitos e categorias teóricas estudadas, relacionando-os com
os resultados da pesquisa de campo, apontando as conclusões obtidas.
Conclusões
A Comunidade Quilombola Fazenda Velha vivencia uma situação grã-

ve, devido às restrições existentes por ocuparem uma área de proteção inte-
gral. As poucas pessoas que ainda residem lá sobrevivem em condições precá-

1456
rias, sem acesso a direitos humanos básicos, como água potável, segurança
alimentar, serviços de saúde, educação e transporte. Um conjunto de fatores
tem levado a um êxodo sistemático da população para a cidade de Andaraí e
vizinhança, na busca por melhores condições de vida, fenômeno que tem ge-
rado uma completa desagregação da sociabilidade local, enfraquecendo os
laços de pertencimento e comprometendo a própria existência da comunida-
de. Assim, observa-se que embora o ordenamento jurídico brasileiro reconhe-
ça, seja por meio da Constituição Federal, pela legislação infraconstitucional
ou pelos tratados internacionais, os direitos culturais e territoriais dos povos e
comunidades tradicionais no Brasil, na prática, muitos entraves existem para a
efetivação de tais direitos, devido a conflitos diversos envolvendo tais povos,
seja frente aos latifundiários e grileiros, seja frente ao Estado, como no caso
em questão. No caso estudado, nota-se que, no conflito entre preservação
ambiental e garantia dos direitos dos povos e comunidades tradicionais, o
primeiro tem prevalecido, pois os moradores da Fazenda Velha estão
sobrevivendo à margem de condições fundamentais para a existência humana.
Entretanto, compreende-se que esta suposta colisão existente entre os
objetivos de preservação da natureza (criação de unidades de conservação) e
o respeito aos direitos constitucionais dos povos residentes, na verdade de-
corre da adoção de uma visão equivocada de proteção ambiental, fruto da
importação acrítica do modelo norte-americano de parques nacionais
(Yellowstone), que parte do pressuposto de que a presença humana neces-
sariamente atrapalha a conservação ambiental, alijando as populações locais
dos processos decisórios, e, perdendo, com isto, a possibilidade de aproveitar
os conhecimentos tradicionais de manejo e preservação da biodiversidade que
milenarmente tais povos têm utilizado para conviver harmonicamente com a
natureza. Neste sentido, o processo de criação do Parque Nacional da Chapa-
da Diamantina - conforme o caso estudado - ilustra perfeitamente as críticas
feitas à forma como eram criadas as UC’s, sem consulta prévia à população re-
sidente e sem observância às questões socioculturais referentes ao território
que foi demarcado, mas referindo-se tão somente às questões de ordem téc-
nica, conforme afirma Benatti (1998), tomando como base apenas as Ciências
Naturais (informações do meio físico), desconsiderando, entretanto, os pro-
cessos sociais, econômicos, agrários e culturais existentes na área a ser pro-
tegida. Isto revela a incapacidade dos agentes estatais em orientarem-se por
uma concepção mais ampla e holística de meio ambiente, como um todo

1457
composto por recursos naturais, artificiais e culturais, que inclua o ser humano
e suas atividades.
No caso do conflito entre a Comunidade Fazenda Velha e o Parque
Nacional da Chapada Diamantina, acredita-se ser necessária uma intervenção
urgente por parte do ICMBio, pois a situação vivenciada pela Comunidade diz
respeito à privação de direitos humanos mais elementares. O PNCD deve
enfrentar com prioridade esta questão, abrindo um canal de diálogo com a
Comunidade para discutir a situação de forma horizontal e democrática,
visando a sua composição de forma a harmonizar os objetivos da UC com o
respeito aos direitos da população tradicional, compreendendo e valorizando
também o papel que a Comunidade tem cumprido na preservação da
natureza local. A legislação nacional já prevê possibilidades de composição
destes conflitos – como a formulação de um Termo de Compromisso, ou
ainda, a desafetação da área ocupada pela população tradicional para
posterior criação de uma Reserva de Desenvolvimento Sustentável –,
demandando, portanto, a iniciativa do órgão estatal em buscar uma solução
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1461
2. O USO DA TERRA QUILOMBOLA IVAPORUNDUVA E

SEUS ENTRAVES JURÍDICOS
Oriel Rodrigues de Moraes1

Liana Amin Lima da Silva2
Introdução
A presente pesquisa tem como objetivo a verificação dos institutos

jurídicos que possam restringir o uso da terra quilombola Ivaporunduva, no
Vale do Ribeira, SP. Insere-se no projeto de pesquisa Direitos Territoriais e a
Livre Determinação dos Povos Tradicionais. Para fins dessa pesquisa,
considera-se a definição de comunidades quilombolas, segundo critérios de
auto-atribuição, conforme Decreto n 4.887 de 2003 e a Convenção n. 169 da
OIT sobre Povos Indígenas e Tribais. Verifica-se ainda, que a garantia
constitucional dos direitos territoriais quilombolas não tem sido efetivada.
Soma-se à morosidade dos processos de titulação, os recentes e atuais
ataques e ameaças por parte de setores da sociedade contrários aos direitos
quilombolas, especialmente por parte da Frente Parlamentar do Agronegócio.
Objetivos
Verificar os processos de reconquista do direito territorial da

comunidade Ivaporunduva; verificar como as restrições ambientaisafetam o
uso da terra, considerando o modo de vida tradicional; realizar um
levantamento da legislação em âmbito federal e estadual (São Paulo) que
afetam o direito territorial quilombola.
1
Estudante de Direito (PUCPR),integrante do Grupo de PesquisaMeioAmbiente:
SociedadesTradicionais e SociedadeHegemônica, liderançaquilombola (CONAQ).
2
Advogada, doutorandaemDireitoEconômico e Socioambiental (PUCPR),
bolsistaFundaçãoAraucária - convênio CAPES, integrante do Grupo de PesquisaMeioAmbiente:
SociedadesTradicionais e SociedadeHegemônica.

1462
Metodologia
Adotou-se o método da pesquisa-ação oupesquisa participante,

considerando que o autor é liderança da Coordenação Nacional das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), conhecedor dos conflitos
socioambientais locais, sujeito ativo na luta pelo reconhecimento dos direitos
quilombolas, em Ivaporunduva, especialmente. Além do levantamento da
legislação, realizou-se olevantamento documental (laudos, pareceres técnicos
e sentenças), estudo este que ainda está em andamento e será concluído na
próxima etapa da pesquisa.
No caso das roças, o modo tradicional de fazer o roçado tem um

período chamado de pousio que é um sistema de rodízio de uma determinada
área utilizada, que só volta a ser utilizada depois de 3 a 4 anos, e assim por
diante. Ocorre que, sendo uma autorização anual, não é possível a
manutenção deste sistema, o que impede o modo de viver e fazer das
comunidades quilombolas, violando seus direitos culturais, conforme está
previsto no artigo 216 da Constituição de 1988. Quanto à legislação estadual,
oDecreto nº 44.293, de 4 de outubro de 1999 e o Decreto nº 40.135, 1995, que
cria o "Parque Estadual Intervales", retira as comunidades reconhecidas do
limites do parque. A Lei nº 10.850, de 06 de julho de 2001altera os limites dos
Parques Estaduais de Jacupiranga e Intervales, visando o reconhecimento da
aquisição do domínio das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades de quilombos, nos termos do artigo 68 do ADCT, o que trouxe
mais segurança jurídica aos quilombos. Ao instituir o Mosaico de Unidades de
Conservação do Jacupiranga, a Lei nº 12.810, de 21 de fevereiro de 2008 cria
um Conselho Gestor composto por quilombolas. A Lei nº 9.757, de 15 de
setembro de 1997, que dispõe sobre a legitimação de posse de terras públicas
estaduais aos remanescentes das comunidades de quilombos, limita às terras
públicas estaduais, deixando sem resposta às terras particulares que incidem
sobre território quilombola.Há situações, ademais, de conflitos quanto à
titulação da terra, o que acaba por gerar judicialização e morosidade no
processo, acarretando grave violação aos direitos coletivos em questão.

1463
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Quilombos e as novas etnias. Manaus:

UEA Edições, 2011.
ANDRADE, Anna Maria; TATTO, Nilto. Inventário cultural de quilombos do

Vale do Ribeira. São Paulo: Instituto Socioambiental (ISA), 2013.
BALDI, César. A proteção jurídica da territorialidade étnica: as

comunidades quilombolas. In: VIDOTTE, Maria Cristina; SCHWENDLER, Sonia
(org.). Conflitos no campo: sujeitos e direitos. Goiania: Editora UFG, 2013.
BIM, Ocimar. A Mata Atlântica no Vale do Ribeira e seu papel

socioambiental. In: Material de apoio do Seminário Código Florestal: Cadastro
Ambiental Rural; Mecanismos de Compensação de Reserva Legal e o
Pagamento de Serviços Socioambientais no Vale do Ribeira. Quilombo
Ivaporunduva, Eldorado/SP: ISA, 07 e 08 de outubro de 2013.
DIEGUES, Antonio Carlos. O mito moderno da natureza intocada. São Paulo:

NUPAUB/CEC, 2004.
MARÉS, Carlos Frederico. A função social da terra. Porto Alegre: Sergio

Antonio Fabris editor, 2003.
MARES, Carlos Frederico. Bens culturais e sua proteção jurídica. 3ª. Ed.
Curitiba: Juruá. 2005.
TRECCANI, Girolamo Domenico. Terras de quilombo: caminhos e entraves do

processo de titulação. Ed. Do autor: Belém. 2006.

1464
3. ARTESÃOS DAS PALAVRAS: O EXERCÍCIO DA TRANSCRIÇÃO DE VOZES

DA COMUNIDADE MUMBUCA1
A. B. I. Oliveira2
M. F. R. Medina3
1. Objetivos
1.1 Objetivos gerais
Transcrever registros em vídeo e gravador realizados na Comunidade

Mumbuca4 durante coleta de dados.
1.2 Objetivos específicos
Ouvir e transpor para a escrita as falas dos informantes (processo de

transcrição);
Ler, compreender e debater textos teóricos sobre o trabalho de trans-
crição e também a respeito da Comunidade Mumbuca, local dos informantes;
Debater com os demais componentes do projeto as percepções que o
processo proporcionou.
1
Comunidade Mumbuca, nome originado de uma abelha negra, rara na região do Jalapão,
localizada a 23 km da cidade de Mateiros, no leste do estado do Tocantins. Nela há 42 (quarenta e
duas) famílias, reconhecidas pela Fundação Palmares como remanescentes de quilombolas e
migradas de terras baianas, as quais herdaram muitos saberes dos antepassados. Tais saberes
refletem no modo de vida, de pertencer ao ambiente, a própria integração social, inclusive de
construir, muitas vezes improvisando, condições básicas de sobrevivência. Por exemplo, as casas,
feitas de adobe, tipo de tijolo feito de barro, estrutura de madeira e cobertura de palha de buriti
ou piaçaba. Na década de 30, do século passado, um missionário americano, da Igreja Batista,
manteve laços de amizades com alguns moradores. E convenceu o então líder da comunidade, o
senhor Silvério Ribeiro Matos, a professar a religião Batista, e, junto com ele, todos da
comunidade passaram a professar a fé cristã protestante, segundo a informante Santinha (2009
apud MEDINA, 2011, p. 4). Parte do projeto de pesquisa “Voz e performance na tessitura das
palavras e do capim dourado: as manifestações de artesãos do Tocantins”, Centro Universitário
Luterano de Palmas/ Universidade Luterana do Brasil.
2
Acadêmica do Curso de Direito e Voluntária do Programa de Iniciação Científica - PROICT do
CEULP/ULBRA. Email: [email protected].
3
Doutora em Filologia Hispânica, professora do Curso de Letras do CEULP/ULBRA.

1465
Por fim, diagnosticar os agentes internos, ou externos que se fundiram

que atuam na formação do discurso e nas práticas culturais do coletivo.
2. Metodologia
A atividade de transcrever é tão séria como a coleta de dados e, por

meio da sistematização dos conteúdos coletados através dos recursos
audiovisuais, a pesquisa passa a ser verossímil, pois quem transcreve permite
que outrem tenha acesso a certos detalhes do informante.
Os dados coletados por meio de câmaras filmadoras e gravadores, em
visitas à comunidade Mumbuca, foram catalogados em fitas, com descrição
por meio de números e nome do evento ou colaborador. Cada fita teve seus
arquivos convertidos em DVD para maior agilidade do trabalho. Por exigência
de atenção no ato de transcrever, a apresentação das fitas, a forma de
catalogação, as regras de transcrição e organização das informações
englobaram a fase inicial de contato entre o ‘transcritor’ com o material a ser
transcrito, o que ocorreu em 9 (nove) de abril de 20012 (dois mil e doze).
A tarefa de transcrever permite uma dada compreensão da oralidade,
porém não deve haver características do transcritor e, para padronizar as
informações, escolhemos as definições de Marcuschi (2003), acompanhadas
das regras de Fávero et all (2003).
Segundo Marcuschi (2003), transcrição é passar um texto de sua
realização sonora para a forma gráfica com base numa série de procedimentos
convencionados. Não é uma atividade de metalinguagem, nem de simples
interpretação gráfica dos significados sonoros. Ela representa passagem,
transcodificação, que já é uma primeira transformação, mas não é ainda
retextualização. Ou seja, a transcrição das fitas (DVDs) não é descrição de uma
língua natural mumbunquense, é uma espécie de adaptação.
Por mais que não possa haver traços do transcritor, o processo de
transcrição e depois de retextualização envolve operações que interferem no
sentido do texto. Pois toda atividade de retextualização implica uma interpre-
tação prévia e há uma espécie de tradução endolíngue que, como toda tradu-
ção, é complexa. Por ser a compreensão um processo cognitivo de apropria-
ção de conteúdo e sentidos mediante interferência constante do empírico, a
retextualização é uma tarefa de risco.Em determinada situação em que o
entrevistado reclama mudança em seu discurso, dizendo que tinham palavras

1466
que não eram suas, o entrevistador afirmou ser feito a fusão de perguntas e
respostas, Marcuschi (2003) comenta
Se fosse um discurso indireto teria sido menos acintoso aos olhos
doentrevistado. O problema é que, além de haver uma operação de
transformaçãocom acréscimos e fusões, há ainda a atribuição de autoria desse
mesmo segmento. Baste isso para mostrar como a retextualização é perigosa.
Dentre os elementos elencados pelo autor como variável no processo
de retextualização, nos nortearam dois: relação entre produtor do texto
original e o transformador, e os processos de formulação típicos de cada
modalidade. Na primeira, quando o transformador é o produtor do texto
original, as mudanças poderão ser drásticas, pois, apesar de não eliminar as
características orais do texto, pode transformar o sentimento do momento da
produção do depoimento para o do momento da transcrição. Porém, uma
pessoa que retextualiza o texto de outra tem mais respeito pelo original. Por
isso enfatizamos a ausência ao máximo de características do transcritor.
A segunda variável, os processos de formulação típicos de cada
modalidade, são as estratégias de produção peculiar a cada modalidade
textual (oral e escrita). Características específicas impossíveis de serem
codificadas em outra modalidade, uma vez que sempre há algo que escape ou
mude, por exemplo, a gesticulação. E não é possível com os códigos do texto
oral similar as palavras aos gestos do produtor.
Além de passar da linguagem oral para a escrita, é necessário que os
procedimentos convencionados sejam compreensíveis a quem tenha acesso
ao acervo formado. Assim, utilizamos as normas de transcrição de Fávero et all
(2003), sem preocupação com a reprodução fonética de forma minuciosa, pois
o objetivo maior da transcrição é formar um acervo para que as falas não se
percam com o tempo.
3. Conclusões
O trabalho de transcrever é moroso e cansativo, por isso exige do

transcritor ouvidos atentos e pacientes, para a repetição e percepção das
idiossincrasias dos indivíduos. Isso para que, através dos textos transcritos,
seja possível notar a herança comum dos indivíduos, notável na memória de
cada membro da comunidade.Como boa parte das transcrições que realizei foi
de pessoas idosas, a dicção e o vocabulário foram fatores que demandaram

1467
bastante tempo para identificar as palavras, o que nem sempre foi possível,
deixando lacunas em algumas falas.
Após as apresentações das fitas e das leituras recomendadas, com o
aparato da obra A Ordem do Discurso (FOUCAULT), passamos a comentar a
relação dos agentes externos e internos que podem ter influenciado na
formação do discurso dos membros da comunidade. Por exemplo, como a
religiosidade foi utilizada como mecanismo de coerção social (DURKEIM,
1902), através da internalização da habitualidade, ou seja, os indivíduos da
comunidade se conformaram com a religião protestante, internalizando e
transformando em hábitos as regras trazidas de fora, deixando de praticar
suas raízes culturais de ascendência afro.
Tais transformações são realizadas de forma natural dentro da trans-
formação social da comunidade, por intermédio de uma sanção espontânea. O
próprio grupo se adapta, sem intervenção institucionalizada, ocorrendo coer-
ção quando determinada conduta não se adapta à estrutura já posta dentro
do grupo. Na comunidade Mumbuca notamos esse processo na supervaloriza-
ção das peças do capim dourado em detrimento a outros elementos culturais
igualmente ou ainda mais relevantes, como as manifestações poéticas, por
exemplo.
A princípio, as peças de capim eram produzidas como nas sociedades
pré-capitalistas, quando os indivíduos se identificavam, por meio da família, da
tradição e dos costumes, permanecendo em geral independentes e autôno-
mos em relação à divisão do trabalho social, uma espécie de artesãos primiti-
vos. As interferências do sistema capitalista fez a comunidade passar para a
solidariedade orgânica, onde ocorre a divisão do trabalho.
Na comunidade não ocorreu a interdependência pela divisão do
trabalho social, porém cada família passou a produzir de forma independente,
visando o lucro. O surgimento da visão lucrativa, então, interferiu em outras
áreas, vez que a produção das peças se tornou a principal forma obtenção de
recursos financeiros, visto que a maior parte das famílias deixou de lado a
atividade de plantio. O arroz, milho, feijão, batata, passaram a ser comprados.
O tempo que antes era investido para confecção de roupas de algodão e
manutenção de utensílios domésticos, como vassouras de palha, bancos de
madeira e buriti e balaio, por exemplo, atualmente é dedicado à fabricação
das peças de capim dourado cuja venda possibilita a aquisição desses
utensílios industrializados.

1468
Dessa forma, se observe há maior produção de lixo na comunidade,

que sem a coleta pública acaba por inundar de resíduos o ambiente
tradicionalmente ocupado. Bem como, influência comportamental advinda do
sincretismo religioso, afro- cristão. Assim como a expansão do turismo, impõe
uma cultura de palco.
FÁVERO, Leonor Lopes et al. Oralidade e escrita – perspectivas para o

ensino da língua materna. 4 ed. São Paulo: Cortez, 2003.
MARCUSCHI, Luiz Antônio. Da fala para a escrita: atividades de

retextualização. 4ed. São Paulo: Cortez, 2003.
QUINTANEIRO, Tânia; OLIVEIRA, Maria Gardênia Monteiro. Um toque de

clássicos: Marx, Durkheim e Weber. 2 ed. Belo Horizonte: UFMG. 2003.
Fundação Cultural do estado do Tocantins Disponível em

<www.cultura.to.gov.br>Acesso em 10 ago. 2012.
FOUCAULT, Michel. Ordem do Discurso. 1999. São Paulo, Martins Fontes.
OLIVEIRA, Maria R. Do oral para o escrito: Um ofício do Taquígrafo

Parlamentar. Monografia apresentada à pontifícia Universidade Católica de
São Paulo, 2005.

1469
TEORIAS CRÍTICAS DO DIREITO,

AMÉRICA LATINA E EPISTEMOLOGIAS
DO SUL
Avaliadores:
Breno Marques Bringel (UERJ)

1470
EMENTA
O presente Espaço de Discussão pretende debater as distintas formas
e práticas de produção de conhecimentos nos movimentos sociais e/ou nas
Universidades (e principalmente na interface entre ambos) na América Latina,
notadamente na temática de geração de direitos. Existem diferentes experiên-
cias tanto de produção de conhecimentos teóricos e práticos pelos movimen-
tos sociais, quanto de “coprodução” por meio de diálogos entre pesquisadores
e movimentos sociais, o que é normalmente chamado pesquisa-militante, pes-
quisa-participativa ou pesquisa-ação. Contudo, questiona-se quais os termos e
os objetivos desse diálogo; como as formas e práticas de conhecimentos lo-
cais, populares e coletivos podem nos fazer repensar a produção de conheci-
mento científico e estimular a construção de um outro tipo de saber; como
criar espaços legítimos de interlocução e coprodução; e como abrir, repensar e
formular as agendas de pesquisa universitária. Desse modo, o presente espaço
de discussão faz parte de um esforço mais amplo no sentido de discutir, avan-
çar e construir metodologias de pesquisa e de ação capazes de orientar e pro-
duzir, de maneira responsável e ética, conhecimentos, atuações e interações
que contribuam para a mudança social, política e econômica. Pretende-se, as-
sim, contribuir na articulação de diferentes experiências, que já realizaram e
realizam significativos avanços nessa seara, tanto teoricamente como na práti-
ca cotidiana. É necessário retomar o debate clássico sobre teoria e práxis, Edu-
cação popular, pesquisa e militância orientada para a interpretação e para a
transformação, para recolocá-lo em relação aos desafios hoje postos pelo con-
texto socioeconômico, pelos movimentos sociais e pela transformação tanto
da Universidade atual como de outros centros e lócus de produção de conhe-
cimento. É fundamental a participação de distintos atores, como movimentos
populares, professores, estudantes e profissionais, que, apesar de possuírem
uma atuação significativa e exemplar, atualmente se encontram desarticula-
dos, atuando com frequência de maneira isolada no que concerne à constru-
ção de formas alternativas de produção e reprodução do conhecimento. Pro-
pomos, para estimular o debate, a projeção de trechos de documentários so-
bre experiências significativas (como por exemplo, o documentário Resistência
em Linha Negra produzido pelo povo indígena Arahuaco do norte da Colôm-
bia), o compartilhamento de materiais sobre processos interessantes como a
Pluriversidad comunitária Amawta y Wasi (Equador), a intelectualidade Mapu-
1471
che (Chile e Argentina) e as experiências dos movimentos rurais e urbanos do

Brasil. Será incentivada a participação de algumas referências sobre o tema de
diferentes países da América Latina, via Skype. Serão disponibilizados, para os
participantes, três (3) textos-base para estimular as conversas e serão aceitos
artigos sobre a temática exposta.

1472
ARTIGOS

1473
1. UMA ANÁLISE DAS CATEGORIAS DA FILOSOFIA DA LIBERTAÇÃO SOB

A ÓTICA DO ESTADO MODERNO
Rodolfo Carvalho Neves dos Santos1

Erika Juliana Dmitruk2
A partir das categorias desenvolvidas pela filosofia da libertação, o

trabalho se prestará a demonstrar a existência de um paradigma dominante,
que se fundamenta em uma concepção ontológica do ser convertido em tota-
lidade. Comparando-se o advento do Estado Moderno à ética legitimadora da
totalidade, em sua concepção ontológica, capitalista, pretende-se fazer um pa-
ralelo entre a soberania estatal e a determinação das possibilidades existentes
dentro deste paradigma, fundamentados no projeto liberal, burguês, monista,
legitimador da opressão e exclusão dos “outros”. A alternativa reside no de-
senvolvimento movimento anadialético, onde será possível a tomada das me-
diações que antes cabiam apenas ao Estado, além da valoração de novas
mediações de um projeto alargado, que parte de fora da totalidade e para
além dela.
1. Introdução
O presente trabalho é fruto de um primeiro contato com a Filosofia da

Libertação, cujos passos puderam ser dados através das leituras de Hugo Allan
Matos (2008), Celso Luiz Ludwig (2010) e de Enrique Dussel (1995).
Por ser a primeira tentativa de entender o vasto rol de categorias e
conclusões presentes em tão frutífero campo, humildemente se acentua a
importância deste artigo que representará nada menos que uma síntese das
ideias obtidas a partir do diálogo com os marcos teóricos mencionados no
parágrafo anterior.
Na mesma medida, sugere-se ao leitor que também busque o seu
primeiro – e contínuo – contato com os escritos de Enrique Dussel e demais
marcos teóricos da Filosofia da Libertação, na tentativa de se furtar de más
interpretações e constantes novas descobertas.
1
Discente do curso de Direito da Universidade Estadual de Londrina. Bolsista de Extensão do
Projeto Lutas: Formação e Assessoria em Direitos Humanos.
2
Professora do departamento de direito público da Universidade Estadual de Londrina.

1474
O estudo dessa temática se mostrou necessário a partir de contatos e

experiências pretéritas no campo da teoria crítica do Direito, que, de vez em
outra, nos remete a um pensar emancipatório libertador. Teorias como o do
Pluralismo Jurídico, consequentemente do Direito Insurgente, da Assessoria
Jurídica Popular3; do marxismo; e, do pós modernismo inquietante – por mais
contraditório que isto possa parecer –; da metodologia e pesquisa jurídica;
enfim, todo um caminho desenvolvido perante a graduação em Direito e a
extensão universitária.
Nesta perspectiva, o trabalho se destinará a analisar as principais cate-
gorias da Filosofia da Libertação, buscando-se entender, no primeiro momen-
to, o que representa o chamado discurso da Totalidade, identificando a ma-
neira pela qual as relações sociais – mediações – entre os sujeitos se desenvol-
vem dentro do mundo que está imerso na totalidade ontológica vigente.
A partir da constatação do cenário da Totalidade e do papel do
sujeito/ser na perpetuação desta lógica, procurar-se-á demonstrar, com base
nos marcos teóricos da Sociologia Jurídica do século XIX, especialmente por
Eugen Ehrlich, que o papel que o ser (ontológico, individual) desenvolvia na
epistemologia moderna, é, na mesma medida, desempenhado pelos sujeitos
coletivos atuais, como o Estado, Movimentos Sociais, Comunidades, etc. De
maneira que, a totalidade vigente, dominadora, será perpetuada através das
mediações desenvolvidas pelo ser (coletivo) de maior poder na sociedade,
cujas mediações sejam cada vez menos determinadas e mais determinadoras,
desencadeando o movimento da prevalência da unidade (monismo) sobre a
multiplicidade (pluralismo).
Partindo-se de tais constatações será possível identificar o papel que o
Estado Soberano Moderno, desenvolve dentro da Totalidade, qual seja, de
instrumentalizar, através do Direito, por exemplo – a tomada e permanência
no poder, legitimamente instituído pelas mediações desenvolvidas pelos
outros sujeitos inseridos na totalidade (vontade geral), mantendo o tudo em
um todo de seu interesse, ou seja, mantendo o status quo de opressão.
Por fim, com base na categoria da Exterioridade, também desenvolvi-
da no campo da Filosofia da Libertação, procurar-se-á demonstrar a alternati-
vidade existente e a possibilidade de ruptura da totalidade vigente através de
3
Em Londrina/PR, desenvolvida Projeto de Pesquisa, Ensino e Extensão “LUTAS: Formação e
Assessoria em Direitos Humanos”, na Universidade Estadual de Londrina.

1475
um método (analético) um critério fonte (vida humana) e pela insurgência do

povo oprimido.
Metodologicamente o desenvolvimento deste artigo irá se pautar na
construção do seguinte quadro para explicação do caminho aqui traçado pelas
categorias e conclusões.
O quadro irá se construir com o passar pelos capítulos do artigo, na

tentativa de melhor explicar cada uma das categorias e como elas se
correlacionam.
2. A totalidade ontológica do capital
O marco teórico da Filosofia da Libertação faz uma leitura da cotidia-

nidade baseada na análise da produção epistemológica da filosofia moderna,
criticando-a. O ponto central dos estudos da Filosofia da Libertação é a
identificação de um discurso e um contradiscurso (LUDWIG, 2010), ou seja, uma
dicotomia entre a lógica dominante da ciência, economia, relações sociais,
geopolítica, etc., e da imediata resposta à dominação totalitária deste discurso,
que se fundamenta em uma alternatividade residente naqueles que, diante do
discurso dominante, se veem em condição de exclusão (na ciência, na
economia, nas relações sociais, na geopolítica, etc.).
Segundo Hugo Allan Matos (2008), a “Filosofia da Libertação
dusseliana se apresenta com dois propósitos que se fundamentam em um único:
Libertar filosófico politicamente”. (MATOS, 2008, p. 29).

1476
[...] quer libertar a filosofia da hegemonia eurocêntrica que se per-

petua em nosso meio, mesmo com a incompatibilidade de não
verificarmos sua validação na sociedade, por termos valores, cren-
ças, culturas... distintos àquelas em que foram elaboradas, fazendo
assim que a filosofia seja sinônimo de viagem, abstração, fuga da
realidade. E quer libertar-nos politicamente, mostrando-nos al-
guns mecanismos de dominação e exploração em seus propó-
sitos, em todas as dimensões de nossa vida. (MATOS, 2008, p. 29).
Esse libertar pretendido pela Filosofia da Libertação se constitui no

rompimento da principal categoria por onde se desenvolve suas análises e
críticas: a categoria da Totalidade, que representa todo o movimento onde
tudo e todos convergem a uma unidade, que toma como parâmetro e medida
de todas as coisas o SER, o EU; onde “o uno se instala ou assume a condição de
fundamento e origem da totalidade” (MATOS, 2008, p. 29).
A premissa indicativa inicial é da existência de uma lógica da

totalidade na filosofia produzida em poucos países do Norte,
inadequada para os países periféricos e semi periféricos do Sul,
tendo em vista a redução da alteridade e da diversidade à mesma
unidade. Trata-se do império de um monismo filosófico que
deslegitima o pluralismo. (LUDWIG, 2010, p. 99)
Segundo Celso Luiz Ludwig, a Totalidade se manifesta em três

diferentes paradigmas: o do ser, da consciência e o da razão comunicativa4.
A modernidade, a partir da produção teórica desenvolvida no âmbito
da filosofia e da organização social do continente europeu da época,
transformou o “eu em centro ontológico do universo”. (MATOS, 2008, p. 31).
Nos apontamentos de uma analogia, Dussel explica quem é esse ser
ontológico constituído pela epistemologia moderna no norte como centro do
universo, sendo ele o “grego”, ou seja, a concepção helenística e segregadora
do grego em conceber-se como SER, e desconstituir aquele que não seja
grego como “Bárbaro”:
Na concepção de Dussel (apud 1977, p.12), o ser é o grego. O que

não é grego, é não ser: para além, além do horizonte, está o não
ser, o bárbaro, a Europa, a Ásia. Tudo o que não é ser é não
sentido, é não verdadeiro: é o não ser. (LUDWIG, 2010, p. 105).
4
Para fins deste trabalho, tomarão destaque as duas primeiras.

1477
Esse movimento de reduzir toda a possibilidade de pluralidade a um

“ser”, pensante (penso, logo existo), foi a justificação filosófica de todo o
movimento de dominação desenvolvido na modernidade pelos países do
Norte, onde, ao se colocarem como o centro do mundo (eurocentrismo),
legitimando a exploração do que/daqueles que estavam localizados no
“desconhecido”, na periferia.
Transforma a Europa em centro geográfico do universo. Sendo o

eu (ser racional), centro do universo e o centro do universo é a
Europa, segue que a Europa é o eu (ser racional) do universo e
todo o resto que não seja o mesmo que é este centro, que não
esteja neste centro, que não pense como ele é objeto e portanto
está a seu serviço. Esta é a dialética dominadora europeia na qual,
a tese, a antítese e síntese são todas elaboradas pelo mesmo.
(MATOS, 2008, pp. 31–2)
Colocar o “eu” como centro do mundo, e de todas as manifestações e

relações sociais, importou em constituí-lo como a nova totalidade paradigma-
tica do mundo, onde o sujeito que ali figura é “um sujeito europeu branco,
frente ao qual o restante é objeto de dominação, na geopolítica. Na totalidade
da dimensão erótica o sujeito é o varão; na pedagócia o sujeito é o adulto, o
mestre”. (LUDWIG, 2010, p. 107).
Este é o paradigma consciência da totalidade, que reduz as diversas
maneiras de compreender o mundo à unidade da compreensão do ser centro
“pois o que não pensa (como centro) não é (ser) e portanto é coisa a serviço do
ser (eurocentro)”. (MATOS, 2008, p. 31).
Geopoliticamente Europa e sua relação colonista com a periferia e

semiperiferia do mundo; na ideologia da discriminação racial é o
homem branco; na dimensão sexista machista é a identificação
com o homem, na pedagógica, adulta, e, ao nível social, classe
dominante. Estamos diante de uma lógica inescondível de
redução de tudo à Totalidade que se instaura a partir do sujeito.
(LUDWIG, 2010, p. 107)
Importante destacar, contudo, que em que pese a concepção

ontológica moderna, constituinte de toda a totalidade vigente, reducionista do
mundo ao ser, faz-se necessário frisar o apontamento de Enrique Dussel ao
dizer que o fundamento da totalidade não é o ser, em si, senão que o valor, o
capital. Ou seja, colocar o ser como centro do mundo é colocar, anteriormen-
te, o capital como essência deste ser, de maneira que os parâmetros e medi-
1478
das (paradigma da consciência) estará fundamentado segundo a lógica do

capital vigente na totalidade dominadora.
En nuestra sociedad, la totalidad del ser se funda en el valor, en el

capital. Desde el fundamento del capital se despliega el “mundo”
como totalidad concreta, histórica. (DUSSEL, 1995, p. 37).
Partindo-se desta premissa, é possível compreender por que a

inserção do sujeito na totalidade vigente aparenta em uma visão pessimista
quanto à superação desta situação de opressão. Isto pois, imerso na
totalidade, o sujeito irá se relacionar com o mundo5 através de um processo
lógico de interpretação de fenômenos – as mediações.
Las cosas aparecen en el mundo como fenómeno. El fenómeno es

un ente con cierto sentido. El sentido es lo que interpretamos del
fenómeno en cuanto dicho fenómeno ha sido integrado a un pro-
ceso práctico o poiético como mediación. (DUSSEL, 1995, p. 49)
As mediações constituem-se na maneira que enxergarmos um feno-

meno que se manifesta em nossa cotidianidade, em nosso mundo, atribuindo-
lhe sentido conforme nosso interesse. Ou seja, segundo a lógica da totalidade,
fundamentada na ontologia do ser/capital, as mediações desenvolvidas pelos
sujeitos apenas terão sentido se estiverem vinculadas à própria lógica da
totalidade, do capital, do ser centro.
A título de exemplo, uma manifestação cultural apenas terá valor se
ela estiver relacionada a um modelo/parâmetro de manifestação desenvolvida
no centro do mundo (desvalorização da cultura, da ciência e dos costumes
latino americanos, em detrimento das dos países do norte, por exemplo).
Las mediaciones no son otra cosa que aquello que empuñamos

para alcanzar el objetivo final de la acción. [...] El valor es la
mediación en cuanto tal, y toda mediación se dirige a un proyecto
que la funda. [...] Igualmente ideológico es pensar que el sentido
de los entes es absoluto, olvidando que es mi mundo el que
funda y da sentido a todo lo que me rodea. (DUSSEL, 1995, p.
44/52)
5
Segundo Dussel: “Cuando hablamos del mundo nos referimos al horizonte cotidiano dentro del
cual vivimos. El mundo de mi hogar, de mi bario, de mi país, de la clase obrera. Mundo es entonces
una totalidad instrumento de sentido”. (DUSSEL, 1995, p. 26).

1479
Assim, o sujeito escolherá as mediações que deseja realizar com os

outros sujeitos ou coisas (entes) segundo o valor que tais coisas possuem,
segundo o discurso da totalidade ontológica do capital. Lembrando-se que,
conforme aponta Dussel, a escolha das mediações e a mediações em si estão
sempre vinculadas a um projeto que lhes fundamenta, ou seja, o projeto de
converter o tudo em um todo, mantendo-se a ordem vigente, o privilégio dos
“gregos” e a negação do ser aos “bárbaros”.
Analisando as categorias apresentadas até aqui é possível construir o
primeiro passo do quadro metodológico de nosso trabalho.
Define-se, então que o item nº “1” representa a Totalidade, entendida

como discurso/lógica/processo que se constitui na tentativa de converter
todas as possibilidades e multiplicidades das relações humanas segundo o
parâmetro da unidade ontológica fundamentada no ser/sujeito (2), concebido
pelo paradigma da consciência como ser europeu, branco, varão, que servirá
de modelo para realização das mediações (3) pelos sujeitos inseridos na
totalidade, de maneira que estes apenas deem valor àquilo que se justifique à
própria essência ontológica da totalidade, podendo ser a unidade
paradigmática do ser/consciência, ou o próprio capital, com o fim único de
manter a ordem unitária vigente de opressão daquele que “não é”.
3. O ser coletivo na totalidade vigente: o Estado
Viu-se que a totalidade, fundada no paradigma do ser coloca o sujeito

como centro da ética dominante vigente de que maneira que, lastreado pelo
capital, tudo concorra para ele e em razão dele.

1480
O que se pretenderá realizar neste capítulo é substituir a visão

individualizada de ser apresentada pela epistemologia ontológica, introduzin-
do a visão de sujeito coletivo, constituídos, conforme categoria de Eugen
Ehrlich, como associações humanas.
Segundo Ehrlich, associações humanas/sociais são “conjuntos de
pessoas que em seu relacionamento mútuo reconhecem algumas regras como
determinantes para seu agir e em geral, de fato, agem de acordo com elas”
(EHRLICH, 1986, p. 37). Em que pese estas anotações constituírem as primeiras
pistas à Sociologia Jurídica e ao Pluralismo Jurídico, o que se destacará neste
artigo é a importância dada pelo autor aos sujeitos coletivos, podendo estes
se revelarem em movimentos sociais, comunidades, bairros, famílias, grupos
raciais, econômicos, e, inclusive, o próprio Estado.
Toda ordem jurídica em seus primórdios consiste, portanto, na

ordem interna das associações humanas, entre as quais também
está o Estado. (EHRLICH, 1986, p. 31).
Assim, propondo-se uma substituição do ser existente no centro da

totalidade vigente, contudo, sem retirar o lastro do capital – conforme
apontado por Dussel – torna-se lógico que o paradigma do ser individual seja
substituído pelo paradigma do ser coletivo, consubstanciado na associação
humana do Estado, a qual, dentre as associações humanas, é a que mais
possui poder concentrado em razão de se constituir em Estado Soberano, bem
como, por possuir correlata afinidade com o fundamento do capital.
Colocar o Estado como paradigma do ser exemplifica o movimento
da totalidade na convergência da multiplicidade à unidade, da verdadeira
concentração de poder, isto, pois, esse movimento se confunde a deterioração
do pluralismo em detrimento ao monismo.
Historicamente, a burguesia, frente à decadência do Estado Absolutis-
ta Feudal, aproveita-se de sua condição de “segmento insurgente, dinâmico e
implementador de mudanças das estruturas feudais em crise” (WOLKMER, 2001,
p. 35), e toma o poder da nobreza feudal em meados do século XVIII, voltando
o Estado (agora burguês), contra a cultura feudal, utilizando-se dos aparatos
legais para resguardar a sua condição como nova classe dominante.
“[...] a nascente burguesia necessitava de forte autoridade central

que protegesse seus bens, favorecesse seu progresso material e
resguardasse sua sobrevivência como classe dominante,
reconhecendo o caráter imperioso dessa autoridade”. (WOLKMER,
2001, p. 40).
1481
Neste contexto se revela o Direito burguês da modernidade, legiti-

mando os interesses iluministas da burguesia, quais sejam: “modo de produção
material (economia capitalista), com hegemonia ideológica (liberal individuali-
sta) e com a forma de organização institucional de poder (Estado Soberano)”.
(WOLKMER, 2001, p. 25).
O movimento representado pela Revolução Francesa, colocando o
Estado como novo paradigma ontológico da totalidade, demonstra que a
substituição ocorrida foi apenas do ente que ocupa o centro da totalidade
(não mais o eu individualizado, mas o sujeito coletivo), contudo, não se alterou
a essência, o capital, que ainda se utiliza do Estado, através do Direito, para
justificação da situação de opressão.
E frise-se, toda esta justificação e constituição do novo centro das
relações sociais ocorreu legitimamente, através das próprias mediações da
sociedade inserida na totalidade que convergiram em uma vontade geral
voltada à constituição de um Estado Soberano, dotado de poder, qual seja: a
figura do Leviatã hobbesiano.
O Estado torna-se, portanto, o novo paradigma do ser dentro da
totalidade, de maneira que as suas características (paradigmas da consciência)
condicionam as mediações dentro da totalidade, ou seja, possuirão valores
apenas as mediações que se voltarem ao ser econômico liberal, político
conservador, e jurídico monista.
A força com que estes paradigmas irá condicionar as mediações dos
sujeitos, tornando-se cada vez menos determinadas e mais determinadores,
está ligada ao quanto de poder está constituído neste Estado, possuindo, o
Direito, papel determinante neste sentido.
Hobbes, nesta esteira, pode ser considerado como o grande pensador
da burguesia, pois, foi um pensador que, longe de basear sua teoria política
em uma lei construtiva, seja o Contrato Social, seja uma lei de Deus ou uma lei
natural, vai buscar sua justificação nos interesses individuais, confundindo, os
interesses públicos e os privados (ARENDT, 1989, p. 168-169), justamente
através destas determinações das mediações pessoais (privadas) pelo projeto
estatal/capitalista.
Esta confusão de interesses (Estado, sujeitos) se revela através das
mediações que ambos desenvolvem, de maneira que, por concentrar o poder
em si, e fundar-se no capital constituinte da lógica da totalidade, o Estado
possuirá a capacidade de pré determinar as possibilidades de mediações
dentro de seu projeto, ou seja, dentro de seus interesses.
1482
Cuando el hombre obra, lo hace por un proyecto. Este proyecto

determina las posibilidades, las mediaciones para su realización.
Es decir, el hombre está como asediado por decisiones por tomar,
caminos que se abren y se cierran. (DUSSEL, 1995, p. 54).
As mediações, as possibilidades, são as que estou interpretando e

valorando cotidianamente, porque são possibilidades para o
projeto. O que não se integra ao projeto não me interessa, não
presto atenção, não o interpreto, não tem valor para mim.
(MATOS, 2008, p. 60).
Nesta perspectiva, adicionam-se ao quadro metodológico, dois novos

itens: o sujeito coletivo e a categoria projeto.
O sujeito da totalidade passa a ser coletivo (2), compondo-se, ao

centro, o Estado e consequentemente as relações de poder oriunda de seu
aspecto monista, fundamentado do Direito Positivo. O projeto (4) apresentado
por Dussel como a determinação das possibilidades, das mediações, está
representado por setas cruzadas que derivam da essência do Estado, o capital.
Esse movimento expansionista, determinante, funda-se ao paradigma
da consciência e legitima, segundo Hannah Arendt, o acúmulo do poder no
próprio Estado6, movimento este, expansionista e segregador/opressor.
Trata-se, novamente, do processo de exclusão daqueles que não
possuem valor para os interesses da totalidade, ideologia ‘progressista’ de fins
6
“O poder só é capaz de garantir o status quo, adquirindo mais poder; só pode permanecer
estável ampliando constantemente sua autoridade através do processo de acúmulo de poder”
(ARENDT, 1989, p. 171).
1483
do século XIX, que prenuncia o surgimento do imperialismo dos países do

norte (ARENDT, 1989, p. 173).
4. A exterioridade como fundamento do novo
O campo pelo qual se manifesta a totalidade e, por conseguinte, todas

as suas categorias – mediações, projetos, paradigmas, sujeitos, etc – é um
campo um tanto quanto fosco, que impossibilita um pensar diferente, uma
estratégia de superação desta condição de opressão totalizada.
Justamente por ser total, mimetiza a ideia de preenchido, de sólido,
maciço, como uma grande bola de ferro.
As importantes leituras da totalidade desenvolvidas principalmente
pelos marxistas, identificando a centralidade da economia, do capital, na
determinação das mediações estruturais, como o direito, a política, a cultura,
etc; e, a partir deste mesmo centro, a observação da luta de classes
desempenhadas pelos burgueses (sujeitos, o eu) e proletariado (enquanto os
explorados, o outro), não foram capazes de identificar a superação de tal
condição de opressão.
Contudo, a categorização do materialismo histórico e da dialética não
se prestou suficiente para desenvolver o método de superação da condição
ontológica totalizante. Nos dizeres de Hugo Allan Matos:
Para superar a ontologia, de forma ética não basta a constatação

da existência do Outro, diferente. Nem a constatação de nossa
responsabilidade por ele. Mas te que sair de si e ir até ele, num
ato de escuta, gratuidade, compaixão, alteridade, dando-lhe a
palavra e escutando-o de forma que sua palavra (com toda a
subjetividade, sobretudo quando oprimida) é encarada como
verdade suprema. A única forma de ocorrer uma relação concreta
é na alteridade e para que esta seja respeitada, a palvra é o
principal meio de expressão, na relação rosto a rosto, no olhar. A
esta abertura, Dussel chama de analética. Define-a como o
método da filosofia da libertação, opondo-se a dialética
dominadora que vemos diariamente perpetuando-se, presente,
inclusive, em Marx. (MATOS, 2008, p. 33).
Esta crítica ao método dialético advém da identificação de que, apesar

de evidenciar as contradições e demonstrar a superação da negação ao
oprimido, através da luta de classes, este movimento dialético ocorre ainda no
interior da própria totalidade, não extrapolando os paradigmas dominantes,
1484
isto porque parte da totalidade (tese), encontra a antítese à situação na

própria totalidade e se constituí em novo padrão válido na própria totalidade.
A dialética, além de um método do pensar, é também o

movimento e estrutura da própria realidade concebida como
totalidade. [...] Ela se afirma como “o mesmo”, sujeito e objeto,
pensar e ser. O movimento dialético se dá no interior da
totalidade. (LUDWIG, 2010, p. 117).
Em contrapartida à totalidade, Dussel fundamenta uma nova

concepção de método, critério fonte e sujeito frente aos paradigmas
dominantes. Trata-se da categoria da Exterioridade, a qual “permite pensar as
novas questões, ou pensar de maneira diferente questões já pensadas, agora
para além do horizonte da hegemonia das teorias moderno ocidentais
eurocêntricas.” (LUDWIG, 2010, p. 115).
Enquanto método, Dussel propõe a analética como parte do
movimento dialético; enquanto critério fonte (fundamento), apresenta não
mais o capital, mas sim a vida, a alteridade, daqueles que serão os novos
sujeitos do paradigma, os sujeitos insurgentes, outrora oprimidos na
totalidade. (LUDWIG, 2010, p. 110).
O oprimido contém em sua vida (que é não ser para a ontologia

da totalidade), isto é, na sua subjetividade, na sua cultura, na sua
experiência, na sua compreensão, na sua práxis, no seu existir,
exterioridade analética, que lhe permite descobrir-se como
oprimido no sistema, mas também como diferente e distinto do
sistema. Como o outro do sistema. (LUDWIG, 2010, p. 117).
A exterioridade, enquanto categoria das categorias (LUDWIG, 2010),

consiste na reserva real atual que cada sujeito como modo de realidade em
sua vida em comunidade mantém através de um existir com alteridade, num
sistema caracterizado pela dominação eticamente perversa, no saber
epistemicida, na injustiça politica, e assim por diante. (LUDWIG, 2010, p. 117).
Ou seja, trata-se do campo por onde a pluralidade se sobressai à
unidade, onde aquilo que não possui valor para a totalidade se destaca, onde
as alternativas à lógica do capital prevalecem. E é justamente a partir dessa
vivência exterior à totalidade que reside o berço de sua superação.
O método analético possui o “propósito de reformular a dialética, a
partir da perspectiva daquilo que se situa para além de toda a totalidade”.
(LUDWIG, 2010, p. 111).
1485
Trata-se do momento analético no movimento dialético, ou seja,

adota-se o método de contraposição e constituição de um nova tese, contudo,
toma como fundamento não mais uma negação ao sujeito oprimido, senão
que toma como tese uma afirmação da exterioridade deste sujeito insurgente,
a afirmação da alteridade, do novo pensar e agir, partindo-se, num segundo
passo até a totalidade, verificando-se sua negação naquele campo e partindo-
se para além daquela situação na constituição de um novo campo extrapolado
à totalidade.
O novo método consiste na afirmação da negatividade do outro,

pois inclui o momento alterativo, desde uma anterioridade (é um
movimento ana-dia-lético), movimento que indica a passagem da
negação da negação desde um lugar que está além do sistema,
ou seja, do outro, do pobre, do oprimido, do excluído, da vítima,
enfim. No método analético o movimento de transformação se dá
a partir da afirmação da alteridade real, esta como modo de
realidade. Esse momento – que está e é exterioridade de toda
totalidade – não é negatividade propriamente dita (negação de
algum nível ou aspecto da vida, de maior ou menor profundidade,
de maior ou menor dramaticidade), mas momento positivo que
esta e é para além, e por isso é transontológico: momento inicial do
movimento metódico. Pode ser definido como o momento analético
da dialética. (LUDWIG, 2010, p. 111).
Pergunta-se, contudo, quem é este sujeito insurgente, o oprimido da

totalidade sobre o qual constituirá o novo critério e fundamento.
Verificou-se que o Estado, fundamentado no capital, constituinte do
projeto totalizante, constitui-se pela modernidade através da ideia de contrato
social, presidindo, assim “à organização da vida econômica, política e cultural
das sociedades modernas.” (SANTOS, 2003, p. 12). Colocou-se ao centro das
relações sociais, por ser sujeito dotado de poder e legitimado pelos sujeitos,
constituindo-se soberano. Estando ao centro, desenvolve um movimento de
inclusão e exclusão de todos os outros sujeitos, convertidos em mediações, de
maneira que, aqueles que possuem valor para seu projeto, se constituem
próximos a si, com relações mais estreitas; ao contrário, se não possuírem
valor suficiente segundo sua lógica, afastasse deste contrato social, ficando à
margem.
A América Latina têm sido até agora mediação do projeto
daqueles quenos interiorizam alienando-nos em seu mundo como
entes, como coisas¸ desde seu fundamento. Porque algo tem
valor? Porque é uma mediação para o projeto. Ou seja, é um meio

1486
e daí a palavra mediação. [...] A totalidade do meu mundo, que

compreendo como futuro, é fundamentalmente um projeto. Para
alcançar o projeto devo comprometer-me através de mediações.
As mediações, as possibilidades, são as que estou interpretando e
valorando cotidianamente, porque são possibilidades para o
projeto. O que não se integra ao projeto não me interessa, não
presto atenção, não o interpreto, não tem valor para mim.
Cotidianamente, o homem se encontra em seu mundo no risco de
ter que interpretar o sentido do que o rodeia e a eleiçao de quais
possibilidades escolherá e isso se faz graças a valoração. Valoro
isso mais e por isso, o elejo; valoro aquilo menos e por isso o
postergo, o deixo. Isso, tão simples, é o fenômeno da liberdade
humana. (MATOS, 2008, p. 54;60)
Boaventura de Sousa Santos, na tentativa de identificar esses segmen-

tos sociais criados pelo estado através do movimento de inclusão e exclusão
conforme o valor dado às mediações, constatou a existência de três diferen-
ciados estratos sociais que se distinguiam pelo nível de proximidade e acesso
aos privilégios deste contrato, são eles: a sociedade civil intima, a sociedade
civil estranha e a sociedade civil incivil.
Na totalidade ontológica, a sociedade civil íntima será constituída por
aqueles mais próximos, vizinhos diretos, do Estado, e comportará a classe
social dominante com maior poder de influência social.
Consiste em indivíduos e grupos sociais caracterizados pela

hiperinclusão, ou seja, que gozam de um nível elevado de
inclusão social. [...] Eles pertencem à comunidade dominante que
mantém vínculos estreitos com o mercado e com as forças
económicas que o governam. (SANTOS, 2003, p. 25)
Em segundo nível estaria a sociedade civil estranha, situando-se nas

longitudes médias ao redor do Estado, com grau de inclusão e exclusão
medianos aos privilégios do contrato social.
A sociedade civil estranha é o círculo intermédio em redor do

Estado. As experiências de vida das classes ou grupos sociais nela
incluídos são um misto de inclusão e exclusão social. [...] pode
afirmar-se que quem integra a sociedade civil estranha pode
exercer de uma maneira mais ou menos livre os seus direitos
cívicos e políticos, mas tem um acesso escasso aos direitos sociais
e econômicos, para não falar dos direitos culturais ou “pós
materialistas”. (SANTOS, 2003, p. 25).

1487
Por último e menos importante – aos olhos do Estado – estaria a

sociedade civil incivil, que não possui qualquer perspectiva de direitos
firmados no contrato social por estarem em relação de exclusão a este.
A sociedade civil incivil corresponde ao círculo exterior habitado

pelos totalmente excluídos. Socialmente, são quase por completo
invisíveis. Este é o círculo do fascismo social e, em rigor, os que o
habitam não pertencem à sociedade civil, uma vez que são
atirados para o novo estado natural. (SANTOS, 2003, p. 25).
Nesta lógica, o sujeito insurgente, protagonista da superação da

totalidade, e responsável pela afirmação do movimento ana-dialético é
justamente aquele se se situa à margem do contrato social, pois “o oprimido,
enquanto outro, desdobra-se, em ‘oprimido como oprimido’ (intratotalizado) e
em ‘oprimido como exterioridade’. (LUDWIG, 2010, p. 117).
Quanto mais distante da totalidade, quanto menor o nível de
intratotalizado e maior sua imersão na exterioridade, mais potência de
superação e afirmação do movimento anadialético possui, englobando-se
toda uma nova ética da alteridade capaz de se sobrepor ao projeto vigente da
totalidade. É o que o quadro final do trabalho aponta.
No quadro, tem-se no item (6) a figura do “outro”, como aquele fora

do paradigma do ser inserido na totalidade, é aquele que se situa na exteriori-
dade (5), ou na sociedade civil estranha ou incivil conforme apontado por

Boaventura de Sousa Santos, cuja vida não passa de uma negação frente à
totalidade vigente.

1488
A potência, a alternatividade presente na exterioridade é expressada

através do projeto da exterioridade (7), contrário ao projeto da totalidade.
Percebe-se que quanto mais afastado da totalidade, maior é a capacidade de
criação de um projeto capaz de se sobrepor à totalidade como um todo. Este
movimento demonstra, justamente o movimento dialético totalizante
(representado pelas setas tracejadas) que permanecerão com seus projetos
vinculados aos paradigmas e projetos da totalidade vigente.
Em resposta, apresenta-se o movimento ana-dialético (8), o qual parte
da exterioridade (afirmação da alteridade do outro), encontra-se sua negação
do interior da totalidade, e se distancia desta para o novo horizonte da
exterioridade, cujo projeto supera a totalidade vigente e se fundamenta na
ética da alteridade proposta no início do movimento.
5. Conclusão
A problemática proposta neste trabalho foi de investigar, a partir da

categoria da totalidade e exterioridade, as relações sociais desenvolvidas pelos
sujeitos enquanto centro ontológico da da totalidade vigente, ainda que cons-
tituídos como seres coletivos, como o Estado, fundamentadas segundo uma
ética legitimadora do capital, essência do projeto de opressão da unidade,
identificando, ao final a alternatividade fundada na ética do “outro”, em sua
concepção ontológica, como possibilidade de superação metológica de tal
totalidade.
Realizar uma análise da concepção de mundo vigente para nós, latino
americanos, exige o apego à uma teoria que, de igual modo, seja latino
americana e nos apresente o mundo assim como ele o é para nós, e não aos
outros. Frise-se que este outro, é o outro não categorizado, não ontológico,
porque, para a totalidade vigente, nós fomos e somos os estes outros.
Eis então a exigência de se pensar desde a periferia, pois, a partir dela,
se constitui a potência do projeto da exterioridade, assim como destacado nas
entrelinhas do texto. Os marcos teóricos e a produção cotidiana de nosso
povo, exprimem que é justamente neste conhecimento popular que reside o
eixo da exterioridade.
Pensar em Filosofia da Libertação a partir de Dussel, Ludwig e Matos;
no Pluralismo Jurídico a partir de Wolkmer, Santos e Hespanha, vincular estes
conhecimentos às práticas de advocacia popular da Renap, Renaju e núcleos
extensionistas, é tarefa diária daquele que opta por este conhecimento

1489
popular, de maneira que este trabalho se resume em mais uma mediação,

dentre tantas outras possíveis, desenvolvida dentro de uma totalidade
capitalista, que, contudo, late frente aos muros do horizonte opaco que revela.
O movimento ana-dialético pode se iniciar, também, desde aqui.
ARENDT, H. Origens do totalitarismo. Trad. De Roberto Raposo. São Paulo:

Companhia das Letras, 1989.
DUSSEL, E. Introduccion a la Filosofia de la Liberacion. 5. ed. Bogotá:

Editorial Nueva América, 1995.
EHRLICH, E. Fundamentos da sociologia do direito. Brasília: UNB, 1986.
LUDWIG, C. L. Filosofia e pluralismo: uma justificação filosófica transmoderna

ou descolonial. In: A. C. Wolkmer (org.); Pluralismo Jurídico: novos caminhos
da contemporaniedade. p. 99–123. São Paulo, 2010.
MATOS, H. A. Uma introdução à filosofia da libertação latino americana de

Enrique Dussel. São Paulo, 2008.
SANTOS, B. D. S. Poderá o direito ser emancipatório? In. Revista Crítica de

Ciências Sociais, n. 65, p. 03–76, 2003. Disponível em:
<http://rccs.revues.org/1180>.
WOLKMER, A. C. Pluralismo Jurídico: fundamentos de uma nova cultura do

direito 3. ed. São Paulo: Alfa Omega, 2001.

1490
2. PEPO (PÓLO DE EXTENSÃO POPULAR): POR UMA CONSTRUÇÃO

POPULAR E CRÍTICA DE PESQUISA E EXTENSÃO
Jonathan Jaumont1
Ana Carla Ribas2
Karen Cecconello3
Caroline Antunes4
Talita Machado5
Nathalia Rangel6
Leonardo Silva7
Sabrina Freitas8
RESUMO: O presente artigo pretende debater uma experiência teórico-

metodológica de pesquisa e de extensão que se encontra em construção no
Pólo de Extensão Popular (PEPo), localizado no Instituto de Estudos Latino-
Americanos (IELA) da Universidade Federal de Santa Catarina. Referido projeto
tem buscado retomar alguns pensadores críticos da América Latina que
buscaram produzir conhecimento a partir da articulação entre reflexão e ação
para forjar uma proposta teórico-metodológica de pesquisa militante que
busca contemplar, de maneira sistemática, a articulação orgânica entre teoria e
prática, a superação entre sujeito e objeto de pesquisa, a valorização dos
saberes populares, ancestrais e coletivos e a construção do poder popular nos
territórios. Contudo, para se entender o alcance dessa proposta, torna-se
necessário compreender os problemas e desafios que pretendemos superar e
a partir dos quais é possível criarmos novas realidades. Em função dos limites
do presente artigo, limitar-nos-emos a analisar o contexto da universidade
brasileira atual e a delimitar as disputas centrais presentes na conformação de
seu formato. Em seguida, apresentaremos o PEPo como uma das
1
Assistente Social
2
Estudante em Serviço Social
3
4
5
Estudante em Ciências Sociais
6
Estudante em Ciências Sociais
7
Estudante em Educação Física
8
1491
possibilidades de construir, de forma crítica e popular, a pesquisa e a extensão

no ensino superior brasileiro: um desafio necessário.
PALAVRAS-CHAVE: protagonismo popular, autonomia, pesquisa militante,
universidade brasileira.
1. Introdução
O presente artigo pretende debater uma experiência teórico-metodo-

lógica de pesquisa e de extensão que se encontra em construção no Pólo de
Extensão Popular (PEPo), localizado no Instituto de Estudos Latino-Americanos
(IELA) da Universidade Federal de Santa Catarina. Referido projeto tem busca-
do retomar alguns pensadores críticos da América Latina que buscaram pro-
duzir conhecimento a partir da articulação entre reflexão e ação para forjar
uma proposta teórico-metodológica de pesquisa militante que busca contem-
plar, de maneira sistemática, a articulação orgânica entre teoria e prática, a su-
peração entre sujeito e objeto de pesquisa, a valorização dos saberes popula-
res, ancestrais e coletivos e a construção do poder popular nos territórios.
Na realidade, o PEPo tem como objetivo geral contribuir, através da
articulação entre a reflexão e a ação, nos processos de construção de poder
popular em Santa Catarina. Estes são empreendidos, de forma protagônica,
por coletividades organizadas que se encontram em busca da efetivação de
suas necessidades e direitos através da organização comunitária e/ou por
meio de ações coletivas reivindicativas perante o Estado. Pretendemos,
também, a sistematização e a articulação dessas experiências.
Entendemos por poder popular o processo através do qual as classes
subalternas vão constituindo um poder social alternativo, radicalmente demo-
crático e contra-hegemônico. Neste sentido, o poder popular é “a potencia
latente das classes subalternas” e se constitui a partir de uma territorialidade
social concreta. É assim que os processos e interações socias que criam poder
popular enraizam-se nos espaços de vida das classes subalternas e subvertem
as relações sociais existentes. O sujeito popular, neste bojo, é entendido como
construção política e, portanto, como projeto. Assume a expressão de
múltiplas articulações sociais e políticas na conformação - obstaculizada pelas
estruturas e hegemonia burguesa - de seu poder próprio. Nesse sentido, para
o projeto e considerando o território que atuamos, entendemos que a
construção do poder popular, neste contexto, envolve a articulação de três

1492
eixos fundamentais: 1. satisfação das necessidades humanas e sociais; 2.

autonomia política popular e 3. sociabilidade comunitária e ética.
Nesse caminho, as comunidades organizadas encontram diferentes
problemas e desafios, alguns advindos do plano socioeconômico estrutural e
outros da própria organização e dinâmica interna. Sem prescindir do
protagonismo popular na definição das atividades, é elaborado coletivamente
um plano de ações, o qual demarca, de maneira clara, o lugar do projeto de
extensão e da universidade no movimento social ou na comunidade. Esse é o
momento de, a partir da reflexão coletiva, compatibilizar honestamente os
interesses, as possibilidades e os limites da comunidade e da universidade -
projeto de extensão, considerando o envolvimento de ambos na luta mais
geral para a transformação das condições sociais existentes.
Atualmente, o PEPo executa dois projetos, com o apoio da PROEx Mec
Sesu, chamados Novas Metodologias de Trabalho com Famílias no SUAS: Parti-
cipação Popular e Autonomia e Educação Popular na Comunidade Contestado.
Ambos se desenvolvem na Ocupação Contestado, uma comunidade de 110
(cento e dez) famílias que se iniciou em novembro de 2012, com a ocupação
de um terreno “particular” no Município de São José (Grande Florianópolis),
reivindicando o direito à moradia e à dignidade, com o auxílio de movimentos
e organizações políticas (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e
Brigadas Populares). As famílias passaram a se organizar por núcleos e a
gestionarem os serviços de água, de luz e de recolhimento de lixo. Além disso,
após inúmeros protestos, abriram uma mesa de negociação com a Prefeitura
Municipal, a Superintendência do Patrimônio da União e diversas instituições e
entidades, tais como, Caixa Econômica Federal, Ministério Público, Defensoria
Pública da União. No momento atual, a Ocupação discute a cessão de um
terreno da União para a construção de um projeto habitacional com
capacidade para 170 (cento e setenta) famílias, os critérios de priorização para
os futuros moradores, bem como a elaboração do plano urbanístico.
Considerando o escopo mais amplo do PEPo, referidos projetos, após
discussão com a comunidade, foram incluídos no plano de ações mais geral.
Este contempla os eixos de atuação, os problemas, as atividades de responsa-
bilidade do projeto, os indicadores, as metas, além da estrutura organizativa,
das atividades específicas conectadas à metodologia e do cronograma.
Para se entender o alcance dessa proposta, torna-se necessário
compreender os problemas e desafios que pretendemos superar tanto na
realidade universitária quanto no plano societário mais amplo. Em função dos

1493
limites do presente artigo, limitar-nos-emos a analisar o contexto da

universidade brasileira atual e a delimitar as disputas centrais presentes na
conformação de seu formato. Em seguida, apresentaremos o PEPo como uma
das possibilidades de construir, de forma crítica e popular, a pesquisa e a
extensão no ensino superior brasileiro. Para isso, descreveremos as atividades
consensuadas no Plano de Ações com a Ocupação Contestado, os referenciais
teórico-metodológicos e a sistemática, na prática, de construção do
conhecimento, bem como proporemos algumas breves discussões.
2. A Universidade hoje: limites e possibilidades
A universidade e o ensino superior, em geral, são considerados, neste

artigo, elementos do sistema de dominação (MARINI, 1976) na sociedade ca-
pitalista. No entanto, mesmo que seja indiscutível que a maioria das institui-
ções deste sistema esteja, na conjuntura atual, sob o controle da classe domi-
nante, precisamos esclarecer que este controle não se exerce de forma direta e
monolítica e está, por isso, sujeito à correlação de forças concreta dos mo-
mentos históricos. O poder de controle da classe dominante sobre o sistema
de dominação na sociedade capitalista está determinado, a nosso ver, pela lu-
ta de classes num dado tempo e espaço. É assim, numa dinâmica contradi-
tória, mutável e em permanente disputa, que encaramos, neste trabalho, o
sistema de dominação capitalista e o ensino superior brasileiro, em particular.
Nesta perspectiva, o ensino superior cumpre três papeis fundamentais
(MARINI & SPELLER, 1977) ao padrão de reprodução capitalista. O primeiro
trata de reproduzir e disseminar as condições ideológicas nas quais se
assentam as bases da dominação de classes vigente. Neste âmbito, o papel
ideológico do ensino superior garante a legitimação dos valores da sociedade
capitalista dependente – desde o individualismo e a competividade, comum a
todas as sociedades capitalistas, até o eurocentrismo, cuja generalização
justifica a dominação imperialista sobre os países dependentes – e da divisão
do trabalho, da estrutura de autoridade e dos demais elementos constitutivos
da dominação burguesa.
O segundo papel funcional é econômico e diz respeito à transmissão e
mesmo criação, através da pesquisa, de técnicas de produção. Nos países
dependentes será preciso entender esta transmissão e criação nos marcos da
divisão internacional do trabalho e da dependência tecnológica latino-
americana. Ainda neste âmbito, o ensino superior cumpre essa função econô-

1494
mica ao assegurar a formação de quadros médios e superiores requeridos

pelo mercado de trabalho e prover a mão de obra qualificada que requer o
funcionamento do sistema.
Por fim, o papel político do ensino superior é decorrência de nossas
primeiras considerações acerca do caráter do sistema de dominação burguês.
A partir deste entendimento é que as instituições de ensino superior podem
apresentar-se como campos através do qual a burguesia pode concretizar as
alianças de classes que necessita para afirmar sua dominação. É neste sentido
que pode propiciar, em determinadas situações – como a atual, segundo
veremos abaixo –, a ampliação da aliança da burguesia com as classes
subalternas, em especial com a pequena burguesia e um setor da classe
trabalhadora, ao se apresentar como um meio de promoção social.
O padrão de reprodução capitalista atual, no Brasil, tem, de fato, fortes
impactos sobre a política de educação superior. Delineam-se, claramente, nos
termos enunciados acima (MARINI & SPELLER, 1977), funções e papeis
ideológicos, econômicos e políticos particulares a serem desempenhados pelo
sistema de educação superior no pacto de classes neodesenvolvimentista
atual em relação aos períodos anteriores.
Isto se deve à reacomodação interna, atual, das classes que compõem
o bloco de poder dominante e a ascensão política de uma burguesia interna
(BOITO JUNIOR & GALVÃO, 2012) neste processo. A tese geral é que, mesmo
não alterando a composição de classes do bloco no poder, há uma mudança
na posição hierárquica ocupada pelas diferentes frações burguesas que este
bloco comporta.
Grosso modo, na correlação de forças inter-burguesa dominante,
ganha terreno a burguesia interna brasileira produtiva ligada ao mercado
interno e ao subimperialismo, em detrimento da fração burguesa exportadora
vinculada aos interesses internacionais. Importa aqui, não confundir esta
reacomodação das classes que compõem o bloco de poder dominante
vigente, com uma cisão do mesmo bloco. Tampouco, significa voltar ao
esquema cepalino que incumbia à uma suposta burguesia nacional um papel
progressista por suas contradições com os interesses internacionais. Estas
frações encontram, desde o fim da ditadura cívico-militar, os arranjos político-
econômicos necessários à sua cooperação antagônica e seguem, da mesma
maneira, intimamente ligadas e estruturalmente subordinadas ao grande
capital financeiro internacional (MARINI, 2012).

1495
A política de conciliação do Partido dos Trabalhadores (PT) expressa e

utiliza este processo, ao passo que atrai o setor burguês interno descontente e
aproxima-o de um setor significativo da classe trabalhadora organizada. É
assim que o mesmo firma-se, naquele momento, como a alternativa eleitoral
mais adequada à continuidade deste bloco dominante.
No que tange à educação superior, as implicações são importantes e
redefinem qualitativamente o papel que a mesma cumpre no âmbito do
sistema de dominação burguês brasileiro. Inicialmente, destacamos, na área
educacional, este setor da burguesia interna brasileira prestador de serviços.
São instituições privadas – em alguns casos, gigantes empresariais –
prestadores de serviços educacionais de ordem superior. Para termos uma
idéia, as três maiores empresas do ramo – Unip, Uninove e Estácio de Sá –,
somavam, em 2013, mais de 400 mil estudantes de graduação e as matriculas
no ensino superior privado, segundo o Censo da Educação Superior de 2012
(INEP, 2012), chegam à 73% das matriculas do país.
Esta fração burguesa não é nova na estratificação de classe brasileira,
tampouco, é possível atribuir seu alcance e crescimento por seus méritos
acadêmicos. É necessário percebermos, neste ponto, a sua sobrevivência,
lucratividade e crescimento a partir de uma intima e nova ligação financeira
com o Estado brasileiro. É preciso, neste sentido, explicitarmos a deliberada
atuação estatal tanto para assegurar a sobrevivência, a lucratividade como
para impulsionar a expansão das matriculas privadas no ultimo período.
Segundo o censo do ensino superior (INEP, 2012), por exemplo, passamos de
666 instituições privadas de ensino superior, em 1992, a 2022, em 2006.
É neste contexto que explicamos o aumento significativo do subsidio
público à estas instituições privadas através da criação e agigantamento de
programas de renuncia fiscal, tais como o PROUNI e o FIES. Observamos,
assim, um primeiro traço fundamental do sistema de educação superior no
padrão de reprodução do capital, atualmente: seu papel econômico e lucrativo
para um setor da burguesia intimamente vinculado ao Estado brasileiro.
Ademais, este setor cumpre outro papel importante, mais propriamen-
te ideo-político, para o pacto de classes neodesenvolvimentista. O ensino su-
perior privado permite a um setor da classe trabalhadora acessar este patamar
educacional e incorpora, politicamente, uma demanda social estratégica. Além
disto, os propagandeados programas de incentivo estatal atestam o esforço
governamental para a construção desta possibilidade.

1496
Em relação ao ensino superior público, a expansão das matriculas

insere-se noutra dinâmica. Temos que perceber, neste sentido, o papel
particular que o ensino superior público brasileiro cumpre na ordem societária
dependente. Primeiramente, parece-nos importante assinalar que o
crescimento das matriculas pública não contrapõe esta tendência, consolidada
desde o fim do primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, através da
qual as matriculas pública nunca ultrapassam um terço das matriculas totais
no ensino superior brasileiro, numa clara priorização privada para o setor.
Por outro lado, a modalidade expansiva está centrada, fundamental-
mente, em dois âmbitos: as instituições federais e o ensino a distancia. Ambos
atestam, em linhas gerais e se tomarmos a implementação do REUNI e da
Universidade Aberta do Brasil, como base, de um grande esforço estatal para
o barateamento do ensino superior público. Vislumbramos, assim, a uma
modalidade expansiva degenerativa tanto do ponto de vista da qualidade do
ensino, quanto da viabilidade do tripé ensino, pesquisa e extensão.
Para vislumbrarmos, no entanto, a totalidade desta tendência é
preciso acrescentar que o processo está acompanhado pelo fortalecimento da
hierarquia interna das instituições públicas. Nesta dinâmica, no setor público,
conformam-se centros de excelência, sistematicamente, favorecidos no que
tange ao regime de trabalho docente, o volume e a continuidade da destina-
ção de recursos públicos, a infraestrutura disponível, entre tantos outros
elementos que permitem uma instituição exercer seu papel formulador de
ciência na sociedade atual.
É por este mecanismo que podemos localizar uma estratificação social
do ensino superior brasileiro cujo papel central é político. Trata-se da acomo-
dação, a partir do pacto de classes neodesenvolvimentista, de uma gama de
interesses, neste âmbito do sistema de dominação, mais ampla que no
período anterior. Ou seja, novos setores do povo brasileiro tem a possibilidade
de ter acesso ao ensino superior e o projeto para educação superior brasileira
atende aos interesses de uma aliança política mais ampla.
Esta ampliação, no Brasil, cumpre sua tarefa política diferenciando o
sistema educativo superior. Diferenciação do sistema educativo público para,
por um lado, abarcar um setor médio da classe trabalhadora que não acedia,
anteriormente, à universidade pública e, por outro, seguir atendendo uma elite
historicamente privilegiada nas instituições de excelência. Assim como,
diferenciação do sistema educativo privado que, numa ponta, passa a absorver
precariamente a demanda do setor mais baixo na estratificação social

1497
brasileira à aceder instituições de ensino superior e, noutra, conforma aquela

oferta excludente por seu altíssimo valor de mercado.
Outro aspecto que nos parece determinante na estrutura do ensino
superior público atual é a redefinição da lógica interna dominante. Parece-nos
que, diferente do período anterior em que a tônica era a reiterada tentativa de
privatização das instituições públicas, neste momento, a preocupação está
centrada na colonização deste setor público pelo modus operandi privado. A
proliferação de “empresas juniores”, incubadoras ou agencias de “intercâmbio
de lideranças”, por exemplo, atestam deste processo. Trata-se, neste sentido,
não mais de relegar a pesquisa e a extensão para uma aristocracia estudantil,
mas de garantir sua generalização nos marcos empresariais. O próprio ensino
passa por um processo semelhante ao se ligar mais intimamente, através do
tripé ensino/pesquisa/extensão, onde este existe, às iniciativas enunciadas.
A presença desta logica e de recursos públicos viabilizando-a não é,
obviamente, novidade nas instituições públicas de educação superior. Um
simples acompanhamento sistemático das atividades financiadas pelas
fundações universitárias, por exemplo, nos muniria de fartas evidencias para
demonstra-lo. No entanto, o pacto de classes neodesenvolvimentista acentua-
a e aprofunda-a ao impulsionar novo ímpeto à atividade cientifica empresarial
nas instituições de ensino superior. Grandes empresas instalam-se, no ultimo
período, encontraram nas universidades públicas seu locus privilegiado de
desenvolvimento técnico-científico.
Está aqui claro que este desenvolvimento não ultrapassa os marcos da
dependência cientifica a que estamos relegados, agravando, portanto, este
padrão de relação entre universidade e sociedade estabelecido em que a
centralidade é empresarial. Encontramo-nos, assim, num padrão de
reprodução capitalista dependente, atualmente, em que, em diferentes níveis,
a universidade tem tarefas, inclusive econômico-científicas, concretas para a
realização ampliada do mesmo.
Neste sentido, ainda concorrem para consolidar este processo o
eurocentrismo imperante na universidade brasileira e escanteamento crônico
decorrente da tradição crítica latino-americana única capaz de dar respostas
consequentes aos desafios latino-americanos atuais. O resultado é uma massa
estudantil – e consequentemente de técnicos e docentes – que nunca
aprendeu a pensar cientificamente para e a partir da experiência de seu povo.

1498
3. Funcionamento do PEPo
3.1. Atividades constantes no Plano de Ações
Como explicitado na introdução, a partir da participação em assem-

bleias e da realização de reuniões na Ocupação Contestado, foram efetivadas
reflexões sobre o histórico e a realidade da comunidade, foram levantadas
pelos pesquisadores do projeto de extensão, em conjunto com as moradoras
e moradores, as demandas e pensadas formas de participação da Universida-
de para contribuir no processo de transformação social e de luta no qual se
encontram inseridos. Desse modo, foi elaborado coletivamente um plano de
ações, o qual demarca, de maneira clara, o lugar do projeto de extensão e da
universidade nos processos sociais colocados em curso pelo movimento social
ou pela comunidade organizada. Esse é o momento de, a partir da reflexão
coletiva, compatibilizar honestamente os interesses, as possibilidades e os
limites da comunidade e da universidade - projeto de extensão, sendo
imprescindível que a Universidade/projeto de extensão coloque abertamente
as possibilidades de ações que podem estar envolvidas de acordo com os
interesses de pesquisa, se houver.
As primeiras visitas ao Contestado feitas pelos pesquisadores
aconteceram paralelamente às discussões do plano de ações. Tais visitas
permitiram uma maior interação entre os moradores e os pesquisadores,
criando, de alguma forma, uma relação, após as apresentações formais dos
pesquisadores, a partir da qual os moradores puderam conhecer mais sobre as
propostas de atividades e opinar sobre a sua execução. E ouvir dos moradores
todo o processo que passaram até chegar onde estão morando foi
fundamental para compreender como os moradores se vêem em todo o
processo de luta por moradia, bem como em relação à demanda de
fortalecimento de sua luta, autonomia e protagonismo popular.
Com o diagnóstico coletivo dos problemas, foram pensadas as
seguintes atividades:
- Participar, legitimar e avaliar os espaços decisórios coletivos:

• Núcleos de vizinhos
• Coordenação da Comunidade
• Assembléia Geral Comunitária

1499
- Organizar e hierarquizar as demandas político-sociais coletivas

• Diagnóstico sócio-participativo das demandas político-sociais:
• Levantamento e hierarquização das demandas por núcleos da
comunidade
• Entrevista em profundidade com lideranças comunitárias
• Hierarquizar coletivamente as demandas levantadas pelo diagnóstico
- Formação para intervenção e organização popular

• Curso de formação popular permanente: Aprenda Contestando
• Oficinas temáticas & Atividades culturais
• CineContestado
• Oficinas Artístico-culturais
• Viabilização do programa de Educação de Jovens e Adultos (EJA)
para a comunidade
- Visibilizar as demandas político-sociais da Comunidade

• Reuniões com órgãos públicos e rede socioassistencial de proteção
básica
• Diagnóstico da rede socioassistencial de proteção básica
• Mobilização e pressão popular
• Oficinas de comunicação popular para elaboração do Jornal do
Contestado
- Articular a rede socioassistencial de proteção básica

• Mapear a rede socioassistencial de proteção básica do território
• Reuniões de aproximação entre comunidade e rede socioassistencial
de proteção básica
• Diagnóstico do Centro de Referência da Assistência Social do
território
Os dez pesquisadores do PEPo se dividiram em três principais frentes

de trabalho, quais sejam:
1. Formação
Uma das atividades propostas para auxiliar no problema da dificulda-

de de compreensão da conjuntura histórico, social e econômica foi a organi-

1500
zação de um Curso de Formação que foi chamado “Aprenda Contestando: His-

tória da sociedade e das lutas populares” que consiste em 13 encontros
quinzenais dos universitários como mediadores dos encontros com os mora-
dores da Ocupação interessados em participar, desde pré-adolescentes até
idosos sem nível de escolaridade exigido como pré-requisito. O conteúdo foi
pensado a partir de temas levantados em assembléia e considerados relevan-
tes para a compreensão que os moradores pretendem ter da conjuntura atual.
No primeiro encontro do curso, foi apresentada a proposta dos eixos
temáticos para discussão. A idéia é de que a proposta não seja congelada,
estando em constante construção com os educandos, de forma que possam
sugerir temas e questionar o funcionamento dos encontros. Os três eixos
temáticos propostos foram:
1) Bases para a Economia Política contemplando os temas de:
exploração, classes sociais, capitalismo, socialismo, historicidade, luta de
classes, organização e revolução.
2) História das lutas populares latino-americanas contemplando os te-
mas de: sociedades pré-colombianas, conquista, resistência indígena, colônia-
lismo, luta negra, independência, América Latina, dependência, industrializa-
ção, urbanização, luta operária, nacionalismo, golpes militares, a luta pela
democracia e o cenário atual.
3) Encontros Temáticos contemplando os temas de: partidos e
movimentos atuais, mulheres, cidade, mídia e Guerra do Contestado.
Até o presente momento, foram realizados 5 (cinco) encontros,
havendo presença dos moradores da comunidade e dificuldades em relação à
linguagem e ao efetivo diálogo no espaço. Foram usados recursos audio-
visuais para estimular a discussão entre os moradores, utilizando, principal-
mente, para introduzir os temas, a forma pela qual a imprensa trata os temas,
por exemplo: diferenças entre ricos e pobres, indígenas e racismo.
Outra atividade formativa desenvolvida foi a capacitação para temas
relacionados à negociação, inclusive em temas jurídicos. Foi identificado, no
processo de formulação do Plano de Ação, que a falta de informações mais
técnicas sobre os procedimentos da negociação dificultava a participação
protagônica dos moradores nas mesas, acabando por depender da rede de
apoio. Com as atividades preparatórias das mesas, foram tratados tanto temas
relacionados ao Direito, como temas referentes aos programas do Poder
Público.

1501
2. Serviço Social
Está sendo realizado um acompanhamento sistemático das demandas

sociais/humanas da comunidade. O levantamento de tais demandas estava
sendo realizado através de reuniões de núcleos familiares existentes na comu-
nidade, contudo, após avaliações conjuntas, optou-se pelo levantamento atra-
vés das quadras, as quais se mostram como formas mais legítimas de identifi-
cação terriotiral. Para além de mapear e hierarquizar as demandas da comuni-
dade, está sendo desenvolvida com os moradores uma avaliação da rede dos
serviços socioassistenciais existentes no bairro. Concomitantemente tem ocor-
rido reuniões com gestores públicos, com participação da comunidade, objeti-
vando garantir o acesso aos direitos desta população.
Vale dizer que a realidade social das famílias da ocupação é marcada
fortemente pela ausência do Estado enquanto garantidor de direitos, em seu
sentido mais amplo. Por isso, o projeto de extensão tem um papel central no
trabalho com as famílias na direção não somente da identificação das
demandas, mas também da coletivização das mesmas para a sua superação.
Acreditamos que é somente com o protagonismo e a autonomia das famílias
que se pode avançar na construção e na efetivação das políticas públicas.
Foram realizadas duas oficinas sobre o acesso aos direitos socioassis-
tenciais (requisitos e benefícios existentes). Para isso, foi elaborada uma carti-
lha, com ilustrações e informações claras, para facilitar a formação. Recente-
mente, referida frente de trabalho tem, em conjunto com uma comissão da
comunidade, trabalhado com a demanda por mais creches na região. Estão
sendo contatadas diferentes esferas do Poder Público, bem como realizadas
várias reuniões a fim de mobilizar e resolver referida demanda.
3. Oficinas Artístico-Culturais
O Cine Contestado é uma atividade realizada quinzenalmente na

Ocupação, conforme decisão coletiva em assembléia da Ocupação, em que
são exibidos filmes preferencialmente nacionais ou latinoamericanos (que
possuam versão dublada) como recurso artístico-didático de estímulo da
criatividade popular e meio de instigar os moradores quanto a temas
geradores ligados às necessidades centrais apresentadas. Pretende-se
envolver os moradores e moradoras da Ocupação no processo de realização
do Cine, inicialmente passando trailers de 3 opções levantadas pelos

1502
pesquisadores do PEPo durante as assembléias dos moradores. Os bolsistas se

responsabilizam pela organização do material necessário para a projeção do
filme.
No Cine Contestado e em atividades, os moradores tem se
responsabilizado pelo preparo de alimentos, como o Sopão Rebelde, sopa
confeccionada entre os moradores que permite uma participação maior, já
que os poupam de preparar o jantar. Nesse mesmo sentido e a fim de
propiciar a participação principalmente das mulheres nos espaços decisórios,
têm sido realizadas atividades recreativa-reflexivas com as crianças nesses
momentos. Além disso, após demanda apresentada por jovens da Ocupação,
serão realizadas oficinas de dança com os mesmos, o que vem de encontro
com a necessidade de envolver mais os jovens nos temas comunitários.
3.2. O referencial teórico-metodológico
O projeto adota, como referencial teórico-metodológico, a pesquisa

militante, ao sustentar a construção coletiva e dialógica de todas as etapas da
pesquisa e da extensão, a interação dialética entre as atividades teóricas e prá-
ticas e a tomada de posição do pesquisador em favor da luta empreendida
pelo movimento social ou pela comunidade organizada, ou seja, sua disposi-
ção para contribuir nos processos sociais de mudança. Para isso, toma-se, co-
mo referência, os ensinamentos metodológicos de Orlando Fals-Borda (1978),
Paulo Freire (1987), Carlos Rodrigues Brandão (1977) e Oscar Jara Holliday
(1994, 2006), que, com rigor científico e metodológico, tratam de diversas
experiências, matrizes teóricas e linhas de pesquisas associadas a formas de
ação coletiva, orientadas em função de objetivos de transformação social.
Nesse sentido, conforme BRINGEL e VARELLA (2014), “militância seria
o compromisso ético e político com a mudança social e que, por isso, envolve
posicionamentos e atuações pró-ativas em várias áreas da vida, como a
profissional e a acadêmica, envolvendo a inserção em espaços coletivos de
discussão, articulação e mobilização com objetivo de viabilizar e potencializar
lutas políticas que representem a construção de uma sociedade justa e
igualitária. Portanto, a pesquisa militante recoloca, em um patamar digno e
legítimo, tanto as pesquisas que envolvam a produção de conhecimento e a
mudança da realidade social como as militâncias engajadas em questionar os
sentidos de como transformar o mundo de hoje”. Não se confunde, portanto,
com uma vinculação acrítica a um pensamento supostamente dogmático ou a

1503
organizações político-partidárias, mas, pelo contrário, é um processo

multidirecional de articulação entre as experiências práticas e o acúmulo
teórico para propiciar mudanças reais nas condições sociais tão desiguais
vivenciadas e enfrentadas pela maior parte da população brasileira.
Para supramencionados autores, passamos da pesquisa sobre os movi-
mentos sociais à pesquisa com / nos / a partir dos movimentos sociais, o que
implica a abertura na relação entre objeto e sujeito, a democratização do pro-
cesso de pesquisa, a assunção do lugar de enunciação do pesquisador e a ex-
plicitação do compromisso ético-político com a construção de uma sociedade
justa e igualitária, livre de todas as formas de opressão (classe, raça, gênero e
orientação sexual) e de dominação. Referida articulação acadêmico-militante
acaba por revelar uma abertura teórico-metodológica e epistemológica que
modifica consideravelmente as noções, os termos e as categorias para a inter-
pretação da realidade, em que pese nem sempre representar uma renovação
radical das matrizes político-ideológicas presentes no debate científico.
Para a equipe do projeto, este tem sido um caminho com diferentes
desafios relacionados a vários momentos da pesquisa e da extensão: a inser-
ção (a vivência cotidiana, a participação nos espaços coletivos, as diferenças
de história, de concepção e de linguagem), as reflexões (a criação de espaços
para propiciar as reflexões, tanto teóricas quanto práticas, nos campos
individual, coletivo, comunitário, seus momentos e dificuldades), a interação (o
estabelecimento dos papéis e responsabilidades, as expectativas, a seleção das
ferramentas de pesquisa utilizadas, a tradução em ações) e a construção cíclica
do conhecimento tal como proposto por Fals-Borda (1978). Para isso, estão
sendo utilizados instrumentos e ferramentas como diagnóstico coletivo, vivên-
cias, reuniões de avaliação e reflexão conjuntas, formações interdisciplinares,
relatórios individuais e coletivos e estão sendo pensados e adotados
mecanismos e ritmos que possibilitem a retroalimentação da experiência de
campo e da reflexão teórica.
Fals-Borda (1978) descreve como é difícil vincular o conhecimento e a
ação, ou seja, a teoria e a prática, questão essa que é permanente e inacabada.
O método científico proposto historicamente pelos pesquisadores críticos
latinoamericanos engajados politicamente na luta popular que buscaram
superar as dicotomias teoria-prática e sujeito-objeto é o método dialético
(JARA HOLLIDAY, 2006). Este método não pressupõe uma teoria acabada, mas
que a partir da experiência concreta seja possível aperfeiçoar cada vez mais a
teoria, de forma que teoria e prática se retroalimentem ciclicamente.

1504
Finalmente cabe a nós enquanto pesquisadores “sistematizar as experiências”

de forma a tornar possível o acúmulo científico deste tipo de pesquisa.
Com objetivo de superar os problemas de criação de falsas
dicotomizações como descritas acima, Fals Borda (1978) sugere a “inserção no
processo social” como alternativa metodológica à “observação participante” e
à “observação por experimentação”. Neste processo de inserção, o
pesquisador se identifica com as lutas e reivindicações do grupo que está
estudando e interage com o mesmo para contribuir para o alcance dos
objetivos propostos pelo grupo.
Essa inserção implica participar desde atividades cotidianas do grupo
a eventos pontuais. No caso da Ocupação Contestado, o recorte da pesquisa
está ligado à participação e protagonismo popular dos moradores da
ocupação urbana, portanto os integrantes do Pólo de Extensão Popular
participam de assembleias deliberativas, manifestações públicas, reuniões com
representantes governamentais e também dos momentos de lazer junto aos
moradores (como por exemplo datas comemorativas). A inserção é mediada
por um plano de ação desenvolvido conjuntamente e em observação na
Ocupação Contestado, pontuando assim o objetivo geral, os objetivos
específicos, os problemas, a realização das atividades e as metas, norteados
pelos eixos de atuação (1. satisfação das necessidades humanas e sociais; 2.
autonomia política popular; 3. sociabilidade comunitária e ética) e pelos
indicadores a eles vinculados, os quais estão em permanente construção e são
observados pelos pesquisadores no trabalho de campo. Senão vejamos:
1. Satisfação das necessidades humanas e sociais
1.1 Condições materiais de existência

a) Metragem do lote da moradia;
b) Renda familiar;
c) Acesso aos serviços públicos -> Diagnóstico da atenção básica
socioassistencial no território;
d) Acesso à infraestrutura urbana básica;
1.2 Conquistas do protagonismo popular:
a) Mecanismos utilizados para a superação das necessidades
vivenciadas;
b) Avanços coletivamente construídos em relação às necessidades
humanas e sociais -> Comunitária e em relação com o Estado;

1505
2. Autonomia política popular
2.1. Relação com o Estado (observar os atores envolvidos - Diferentes

esferas do Poder Público, Rede de Apoio, Entidades e Comunidade e
avaliar conjuntamente com a comunidade)
a) Relação com rede de apoio;
b) Configuração ou não de práticas clientelistas e assistencialistas;
c) Dinâmica de construção e realização dos espaços de negociação ->
Composição e correlação de forças nos espaços de negociação; Poder
de convencimento: persuasão e dialogo;
d) Disponibilidade de informações pertinentes às negociações;
e) Protagonismo dos atores e moradores nas relações com o Estado;
2.2- Protagonismo popular (observar e avaliar conjuntamente com a
comunidade)
a) Democracia interna;
b) Periodicidade das reuniões;
c) Participação feminina;
d) Efetividade das decisões coletivas;
e) Temas contemplados;
f) Confiança comunitária nos espaços decisórios.
3. Sociabilidade comunitária e ética:
a) Desconfiança nos espaços decisórios coletivos;

b) Venda de lotes;
c) Violência comunitária;
d) Participação nos espaços coletivos político e culturais;
e) Cooperação e ajuda mútua;
f) Disseminação das fofocas;
g) Formas de resolução dos conflitos.
Tal abordagem traz uma expectativa dos moradores para com o

conhecimento universitário e em relação às potencialidades e dificuldades
presentes em todo o processo. Tanto a expectativa dos moradores como dos
alunos eram um elemento das primeiras visitas e posteriormente nas
atividades. Os moradores de maneira geral foram receptivos aos estudantes e
às propostas de atividades, já que eles participaram de todo o planejamento.

1506
Nos espaços deliberativos, os pesquisadores têm voz como os

moradores, colocam suas opiniões entendendo claramente que os únicos pos-
suidores do poder deliberativo são, de fato, os moradores da Ocupação. Nesse
contexto, o trabalho da(o) pesquisadora-militante não é de porta-voz do mo-
vimento e não se confunde com a responsabilidade de tomar decisões pelo
grupo social, mas de auxiliar e contribuir com informações e conhecimentos
técnicos, jurídicos e atinentes aos resultados provisórios da pesquisa em curso.
A nosso ver, o compromisso ético e político do pesquisador e seu envolvimen-
to emocional tanto com os objetivos locais quanto com a superação das desi-
gualdades sociais existentes facilita e não dificulta a visualização de temas de
pesquisa, a compreensão dos limites e possibilidades dos movimentos sociais
parceiros da investigação, estimulando a consecução de conexões importan-
tes, a realização de críticas construtivas e a construção de perspectivas de
transformação social. Desse modo, não se trata de mera reprodução das vozes
dos movimentos sociais, mas um diálogo crítico que possibilite a emergência
de tensões criativas entre as atividades de militante e pesquisador. Na esteira
do entendimento esposado por Breno Bringel, “[...] é possível e necessário
conciliar o compromisso militante e a análise da vida social, sempre que a
opção seja uma proximidade, empatia e trabalho com os movimentos sociais
que não suponha uma cegueira analítica que se limite a reproduzir a voz dos
atores sociais em vez de produzir conhecimento crítico” (BRINGEL, 2012, p. 57)
Esse ponto envolve, na realidade, um desafio mais profundo de
desconstrução da idéia de que os sentimentos e a emotividade são
necessariamente obstáculos à construção de um conhecimento legítimo,
como se fosse possível a eliminação desses fatores nas interações do ser
humano. A mencionada Universidade Intercultural das Nacionalidades e Povos
Indígenas do Equador inclui como um dos cinco componentes da construção
do saber o munay (amar), que significa a necessidade de se apaixonar por
algo, a capacidade de pensar com o coração e de se utilizar a intuição e a
subjetividade. Desse modo, em um movimento contrário ao da ciência
moderna hegemônica que nega a subjetividade e as emoções, essa forma de
construção de saber tem, como base para o reconhecimento da convivência-
lidade intercultural e para a consideração dos outros como legítimos outros, a
compreensão do amar e da subjetividade.
O envolvimento de sentimentos como pertencimento, confiança, crê-
dibilidade; a criação de vínculos; são criados como em qualquer outra relação
humana: a partir da convivência. Dependem tanto da postura do pesquisador

1507
em relação ao seu comprometimento, disciplina, abertura ao diálogo como

dos interesses do grupo junto ao qual é realizada a pesquisa. Por vezes, na
presente pesquisa, interesses imediatos ou ao nível pessoal dos moradores não
vão de encontro ao que pretende o recorte da pesquisa e é preciso repensar
constantemente e conjuntamente, tanto universitários quanto moradores da
Ocupação, os objetivos possíveis de serem alcançados a partir dessa interação e
avaliar continuamente os progressos e possíveis mudanças de estratégia da
pesquisa-militante de acordo com as mudanças de conjuntura (às vezes no nível
mais amplo, como por exemplo a mudança de prefeita ou prefeito na cidade, e
às vezes em escala menor, como por exemplo o insucesso de alguma atividade
cultural proposta pelos universitários na Ocupação).
Entende-se, nesta experiência de extensão universitária, a tarefa do
pesquisador como processo de ensino-aprendizagem. A educação dialógica,
tal qual a fundamentação elaborada por Paulo Freire(1987) em “A pedagogia
do oprimido”, desconstrói preceitos do ensino formal como construído histori-
camente e reforçado no Brasil durante a ditadura militar, em que os educado-
res assumem papel autoritário de transmissores de conteúdo enquanto os
educandos seriam meros receptores passivos de tal conteúdo nesse modelo
de “educação bancária”.
No diálogo com os moradores e moradoras da Ocupação Contestado,
o ensino é construído dialeticamente, ou seja, o ensino nunca encontra forma
acabada: é construído com ênfase no ser humano como contínuo devir. O
educador sempre deve estar aberto para a carga de conhecimento e vivência
que os educandos trazem, sendo também um processo de aprendizagem para
o educador. A forma de comunicação primordial não é o tradicional distancia-
mento da linguagem acadêmica, nem a linguagem popular forjada por parte
dos pesquisadores (que na universidade pública brasileira ainda são em
maioria de classe média (CHAUÍ, 1997). É, na realidade, estabelecida uma
forma própria de comunicação à medida que os pesquisadores vão se
apropriando de termos utilizados pelos moradores e estes vão se apropriando
de conceitos utilizados pelos pesquisadores, gerando uma síntese tanto das
linguagens como dos saberes. Trata-se do princípio criativo da metodologia
dialética como aponta Jara (2006): “asumir una concepción metodológica
dialéctica, significa situarse ante la historia desde una posición profundamente
crítica, cuestionadora y creativa”.
O pesquisador, nesta perspectiva, está longe do mito da neutralidade
e envolve-se ativamente na educação como forma de transformação social,

1508
transformação essa fundamentada na “libertação do oprimido” (1987).

Entendendo a pesquisa como processo educativo, a nosso ver, não existe um
educador que liberta o educando, o educador deve suscitar a insubmissão e a
reflexão crítica de forma que a liberdade do oprimido dá-se mutuamente com
seus pares e é reconhecida por ele mesmo assumindo a responsabilidade em
seu papel como ser histórico ativo, protagonista cambiante da sociedade por
sua própria práxis.
Em relação aos momentos dedicados à reflexão e à teoria, tem-se que
estes possuem papel de suma relevância para o processo de produção de
conhecimento e de elaboração conceitual em conexão orgânica com a prática
e a experiência concreta. Para que se alcance a organização e a sistematização
das experiências vividas, os pesquisadores utilizam, como primeiro registro,
um caderno de campo para descrever as atividades nas quais estão inseridos e
para anotar suas primeiras impressões, observações e sentimentos. Depois de
uma semana de atividades, a equipe avalia o progresso das mesmas, com
atenção para os objetivos e metas específicas aos quais a equipe havia se pro-
posto, para os registros dos pesquisadores e para os indicadores elaborados de
acordo com o eixo de atuação. Esse é um primeiro momento de reflexão
coletiva, na qual se busca uma interação dinâmica entre a experiência e os
objetivos do projeto. Para Oscar Jara (1994), esse momento de avaliação é um
primeiro nível de elaboração conceitual, isto é, é o primeiro passo para que
possamos caminhar no processo de reflexão e formulação teórica a partir da
prática. Nessa etapa, a equipe já constrói encaminhamentos para volta à prática.
Outro momento de reflexão coletiva importante para os membros da
equipe, realizada quinzenalmente, é a formação teórica, na qual são seleciona-
dos textos que se mostram úteis para o entendimento da realidade e para a
prática concreta da pesquisa e da extensão universitária. Nesse momento, os
dados da realidade começam a ser confrontados com o conhecimento acumu-
lado e estruturado nas teorias já existentes, o que gera sinergias e conexões
interessantes e estimula a criatividade para a permanente construção das ativi-
dades do projeto. Nesse contexto, um dos desafios é a necessidade de uma
sólida formação e contextualização crítica histórica, econômica, política e so-
cial para que possamos, a partir do estudo do caso específico, trabalhar as in-
terações entre o local, o nacional, o regional e o global, considerando, nessa
dinâmica interacional, várias direções e dimensões. Ou seja, para que possa-
mos, a partir da experiência do Contestado, questionar criticamente o funcio-
namento mais amplo da dinâmica social. Ressalte-se que esse processo é faci-

1509
litado pela presença de pesquisadores de diferentes áreas do conhecimento,

como Serviço Social, Direito, Economia, Ciências Sociais, o que impulsiona uma
abordagem interdisciplinar dos temas de pesquisa.
Quadrimestralmente, os pesquisadores elaboram relatórios das ativi-
dades, nos quais buscam a sistematização das experiências e sua interpretação
crítica da dinâmica dos processos observados, de acordo com os indicadores
formulados no plano de ação. Tenta-se, assim, individualmente, ordenar e
reconstruir as experiências vividas para se explicitar “a lógica do processo
vivido, os fatores que intervieram no processo, como se relacionam entre si e
porque o fizeram desse modo” (JARA, 1994, p. 24), levando em consideração
os eixos constantes nos indicadores e os objetivos inseridos no Plano de Ação
do projeto. Em um processo de acúmulo crescente, pretende-se consolidar
uma metodologia de trabalho que transforme e construa continuamente a
teoria desde a prática, ao passo que a experiência concreta se revitaliza em
diálogo com os conceitos e noções teóricas. Essa dinâmica se coaduna com a
necessidade de compreender e interpretar uma realidade que é dinâmica e
mutável, não podendo ser tomada como um retrato fixo e estático, tal como
as perspectivas de pesquisa tradicional acabam por refletir, ao não
acompanharem as dinâmicas dos processos vividos e se fixar em técnicas de
pesquisas que apenas demonstram uma situação social bem pontual.
Um dos desafios centrais é a incoporação dos saberes e reflexões po-
pulares e coletivas no processo de produção de conhecimento, a partir das
possibilidades reais de escuta, de diálogo e de reflexão conjunta. É importante
explicitar que, a nosso ver, os movimentos sociais urbanos podem ser espaços
importantes nos quais são gestadas práticas, significados e conhecimentos na-
corados tanto na experiência prática e cotidiana, quanto em saberes tradicio-
nais e populares que são em geral invisibilizados e subalternizados pela ciên-
cia moderna. Desse modo, uma pesquisa que pretenda construir conhecimen-
to transformador precisa, a partir de uma ruptura epistemológica, valorizar
esses saberes para que possam possbilitar uma reflexão teórica conjunta, sem
a prevalência do discurso acadêmico-científico. Contudo, isso se mostra um
desafio tanto para os pesquisadores quanto para os moradores da Ocupação
que tendem a sobre-valorizar os conhecimentos advindos das Universidades e
de desvalorizar, a priori e de antemão, esses conhecimentos gestados local-
mente. Com isso, pode-se erroneamente cair na perspectiva de que à comuni-
dade apenas cabe a prática e a ação e à Universidade a teoria e as reflexões, o
que acaba por reproduzir, de maneira travestida, a lógica da separação entre

1510
sujeito e objetivo de pesquisa e a superioridade inquestionável do conheci-

mento científico. Para possibilitar as reflexões comunitárias e os espaços de
diálogo, propõe-se frequentemente a avaliação e a reflexão conjunta entre os
membros da equipe e da comunidade, tentando inserir os temas teóricos cen-
trais do projeto e utilizando materiais de fácil acesso para facilitar a compreen-
são e a participação como filmes, vídeos, textos e conversas mais informais.
Assim, o processo de produção de conhecimento passa a ter sentido para to-
dos os envolvidos.
Como dito anteriormente, cabe ressaltar a necessidade da construção
cíclica do conhecimento que se dá por todos os envolvidos, tanto os morado-
res e moradoras, quanto os estudantes da universidade. Tendo como objetivo
o protagonismo popular, esse entendimento proporciona o que Freire (2014)
descreve como a superação da dicotomia entre opressores e oprimidos, não
sendo este processo vazio ou desmotivador. E compreender a contradição
entre oprimidos e opressores, da forma como proposta por Freire, constitui
uma nova maneira de lidar com a questão do protagonismo popular. Fals-Bor-
da (1978) trata da importância da responsabilidade do intelectual em compre-
ender e interpretar as transformações da sociedade para, assim, auxiliar na
construção do futuro da mesma. E, para isso, referido autor ressalta o proble-
ma de utilizar uma interpretação a todas as sociedades, sendo necessário levar
em conta as formações sociais, as conjunturas políticas e as realidades especí-
ficas do campo, para, assim, elaborar uma construção adequada e uma inter-
pretação particular à realidade vivenciada. Trazendo para o debate a relação
entre ciência intelectual e ciência popular, Fals-Borda aponta que é na “investi-
gação-ação” que temos parâmetros para contribuir para uma compreensão
mais ampla do campo. Nesse sentido, estar inseridos na Ocupação Contestado
tem possibilitado a construção e o reconhecimento dos próprios moradores e
moradoras como sujeitos, o que contraria o histórico cultural que os anulam e
subalternizam. A desconstrução do observador e observado, nessa maneira,
fugiria da utilização de técnicas neutras, a partir das quais a comunidade é
observada com distanciamento e acabam sendo vítimas da exploração científ-
ica. Assim, as massas populares são reconhecidas como protagonistas, dimi-
nuindo o papel do intelectual-observador de único a possuir e monopolizar o
conhecimento científico.
Desse modo, o saber popular é levado em consideração, concebendo,
no caso concreto, a Ocupação Contestado como produtora de conhecimento
legítimo, contudo não necessariamente correto ou virtuoso. De toda forma,

1511
uma das lições que, desde já, ficam da experiência vivenciada na referida Ocu-
pação é que não se pode ignorar o conhecimento popular, pelo contrário, é
necessário um diálogo permanente. Em seu texto, Fals-Borda (1978) traz
exemplos de como colocar as pessoas organizadas como protagonistas de
seus processos de mudança, trazendo a educação e os conhecimentos popu-
lares para dialogar diretamente com o conhecimento científico, dito como
intelectual. Tal efeito é revelador para o resultado do trabalho para ambos os
lados, o que tornará possível alcançar as melhorias e mudanças no futuro.
A partir desse panorama geral metodológico, a validação do
conhecimento produzido não é apenas efetivada pela aprovação da produção
técnica e/ou teórica pela Universidade, na medida em que a validação do
trabalho tal como aqui proposto deve passar necessariamene pelo critério da
ação concreta, ou seja, pela dimensão teórico-prática. Portanto, todos os
momentos descritos mostram-se essenciais para que se avance nos trabalhos
de extensão e de produção de conhecimento transformador, contudo se
encontram em permanente construção e re-formulação, sendo, pois, um
processo desafiador.
4. Breve conclusão
Os desafios do PEPo estão ligados aos limites e potencialidades da

educação superior brasileira atual. Num cenário de consolidação do
empresariamento da educação, a proposta teórico-metodologica do PEPo
posiciona-se como uma clara alternativa crítica e popular. Alternativa capaz,
inclusive, de absorver as demandas de um setor completamente alheio às
políticas de educação superior no Brasil. Ainda assim, a atual configuração
universitária dificulta o estabelecimento de um padrão de ensino pautado na
crítica à realidade social e na atuação criativa sobre a mesma. A generalização
desta formula é, ainda, a possibilidade mais avançada disponível para a
construção da universidade necessária.
As questões ideo-políticas, teórico-metodológicas e técnico-
operativas decorrentes da aceitação deste caminho intelectual servirão para
impulsionar junto ao povo os instrumentos capazes de atuar sobre sua auto-
libertação. O PEPo traz já ferramentas concretas de uma proposta de co-
produção do saber orientados para a transformação social. Justo desafio para
as instituições de ensino superior do país, cheio de grandes barreiras e

1512
barrancos, mas herdeiro da melhor tradição do pensamento crítico latino-

americano.
BOITO Jr., Armando e GALVÃO, Andréia (orgs). Política e classes sociais no

Brasil dos anos 2000. São Paulo: Alameda, 2012.
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perspectiva. Disponível em:
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Construção Democrática em questão” no dia 22 de abril de 1997, no
Anfiteatro de História da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas,
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<http://pt.scribd.com/doc/16627324/neoliberalismo-e-universidade-Marilena-
Chaui.> Acesso em: 09.07.2014.
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la realidad para transformala. Bogotá: Ediciones Tercer Mundo.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
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1513
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JARA HOLLIDAY, Oscar (2006). Para sistematizar experiencias. Brasília:

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MARINI, Ruy Mauro. El Reformismo y la contrarrevolución. Estudios sobre

Chile, México, Editorial Era, 1976.
MARINI, Ruy Mauro. Subdesenvolvimento e Revolução. Florianópolis,

Editora Insular, 2012.
MARINI, Ruy Mauro e SPELLER, Paulo. “Universidade Brasileira”. Disponivel

em:
MAZZEO, Miguel e STRATTA, Fernando. Introducción. Reflexiones sobre

Poder Popular. Buenos Aires: Editorial El Colectivo, 2007.
Prospecto producido pelas autoridades de la Universidad Intercultural de las

Nacionalidades y Pueblos Indígenas “Awantay Wasi” – Enseñandonos en la
sabiduría y el bien vivir.

1514
3. OS DESAFIOS NA CONSTRUÇÃO DE UMA TEORIA CRÍTICA

NO ÂMBITO UNIVERSITÁRIO:
REFLEXÕES A PARTIR DA ATUAÇÃO DO NÚCLEO DE ESTUDOS

DE DIREITO ALTERNATIVO
Ana Caroline de Sousa1

Carolina Sabbag Salotti2
Fernanda Cristina Barros Marcondes3
José Roberto Bernardo Bettarello4
Juliana Simões Casagrande5
Nathália Ito Abé6
Palloma Comoti7
RESUMO: O NEDA, Núcleo de Estudos de Direito Alternativo, busca,

sobretudo no espaço da UNESP- Franca, com base nos estudos que envolvem
a teoria crítica, pesquisar e atuar de forma a combater o ensino positivista e
1
Ana Caroline de Sousa é aluna do quarto ano do curso de Direito da Universidade Estadual
Paulista Júlio de Mesquita Filho, Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, campus de Franca-SP,
e membro do NEDA.
2
Carolina Sabbag Salotti é aluna do quarto ano do curso de Direito da Universidade Estadual
Paulista Júlio de Mesquita Filho, Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, campus de Franca-SP,
e membro do NEDA.
3
Fernanda Cristina Barros Marcondes é aluna do terceiro ano do curso de Direito da Universidade
Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho, Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, campus de
Franca-SP, e membro do NEDA.
4
José Roberto Bernardo Bettarello é aluno do segundo ano do curso de Direito da Universidade
Franca-SP, e membro do NEDA.
5
Juliana Simões Casagrande é aluna do segundo ano do curso de Direito da Universidade
.
Franca-SP, e membro do NEDA
6
Nathália Ito Abéé aluna do quinto ano do curso de Direito da Universidade Estadual Paulista Júlio
de Mesquita Filho, Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, campus de Franca-SP, e membro do
.
NEDA
7
Palloma Comoti éaluna do segundo ano do curso de Direito da Universidade Estadual Paulista
Júlio de Mesquita Filho, Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, campus de Franca-SP, e
membro do NEDA.

1515
normativo que impera nas universidades, inclusive na nossa, propondo uma

forma de analisar o Direito de uma maneira dialética e construtiva.Com base
em um estudo crítico, nosso grupo almeja agir de modo presente e marcante
na realidade, principalmente em meio a crise das universidades, que se reflete
na greve atual das três estaduais paulistas (USP, UNESP e UNICAMP).Há 17
anos, o NEDA luta em um espaço de inúmeras vicissitudes e necessidades, às
vezes contra a crença de muitos. Ansiando combater o ensino posto, estático e
hierarquizado, a mercantilização do ensino, a crise do ambiente universitário, o
grupo caminha, passo a passo, na busca pela construção de um Direito
alternativo e efetivamente emancipatório.
PALAVRAS-CHAVE: Teoria Crítica. Ensino Jurídico. NEDA.
1. Introdução
O Núcleo de Estudos de Direito Alternativo (NEDA) vem, há 17 anos,

trazendo para a realidade de Franca uma forma alternativa de analisar o
Direito e a realidade que nos cerca. No que se refere a esta, partindo da crise
que enfrentam as universidades em geral, especialmente as do estado de São
Paulo, com a atual greve das três estaduais paulistas, o grupo tenta ‘remar
contra a corrente’, criar resistência, de forma a implantar a função social
intrínseca ao ambiente universitário, combatendo a crescente mercantilização
do ensino que se intensificou com o projeto político neoliberal.
Resistindo ao dogmatismo clássico presente nas universidades de
Direito, estudamos e realizamos pesquisas no âmbito da teoria crítica,
questionando e desmistificando o modelo normativo-positivista predominante
no ensino jurídico. Dessa forma, por meio de uma concepção contra hegemô-
nica, compreendemos que o Direito deve ser uma construção dialética com a
realidade em que se insere, devendo, para além do positivo, ser um Direito
libertário e comprometido com as mudanças sociais.
O Núcleo de Estudos de Direito Alternativo segue caminhando “pé por
pé”, como dizia o grande nedista Roberto Galvão Faleiros Júnior (2013) em
busca: de uma universidade plural e que cumpra com a sua função social; de
um ensino jurídico de qualidade; da formação de construtores do direito e não
meros operadores; de outro Direito, um Direito emancipatório, libertário e
comprometido com as mudanças sociais.

1516
2. A teoria crítica no âmbito universitário
A Teoria Crítica do Direito deve ser entendida, no presente artigo, co-

mo um exercício analítico e questionador a respeito do Direito normatizado e
consagrado no discurso oficial, possibilitando, dessa forma, a concepção com-
tra hegemônica e pluralista da práxis jurídica. Deve-se ter em mente que a teo-
ria jurídica crítica abarca uma enorme gama de conceitos e correntes que se
formaram por consagrados juristas ocidentais, tanto da América Latina e Esta-
dos Unidos como da Europa ocidental. Tais correntes possuem peculiaridades
intrínsecas à realidade social e política em que foram pensadas, mas possuem
em seu cerne a similaridade de uma postura crítica frente ao Direito tecnicista,
formalizador e dogmático.Dessa forma, percebe-se, na atual fundamentação
crítica, a tentativa de se desvencilhar do paradigma jurídico clássico (natura-
lismo e positivismo), uma vez que estes não mais acompanham a realidade so-
cial e econômica das sociedades modernas. Pretende-se, assim, superar as abs-
trações jurídicas legitimadoras de relações desiguais e injustas e aproximar o
Direito da complexa realidade econômica, política e social das sociedades
contemporâneas (WOLKMER, 2002, p. 14 - 15).
Boaventura de Souza Santos (1999, p.197-215) explica a questão da
pluralidade da teoria crítica a partir da análise das várias formas de dominação
impostas pelo Direito formal, que exigem que as maneiras de resistência e seus
agentes também sejam diversos, uma vez que a consequência de uma teoria
crítica social é a fundamentação da luta à qual esta teoria está ligada. Faz-se
necessário, portanto, analisar a crise de paradigma que se estabeleceu no
Direito moderno para que, dessa forma, possamos entender com clareza a
situação teórica e formal na qual emergiu a Teoria Crítica do Direito.
De acordo com o jurista Antônio Carlos Wolkemer (2002, p.2), a
hodierna cultura liberal-burguesa e a expansão do sistema capitalista de
produção ocasionaram uma forma muito específica e peculiar de
racionalização do mundo e do saber. Conforme o autor:
Essa racionalização, enquanto princípio organizativo, define-se

como racionalidade instrumental positiva que não liberta, mas
reprime, aliena e coisifica o homem. A lógica linear da moderna
estrutura do saber jurídico desobra-se em dois paradigmas
hegemônicos: o racionalismo metafísico-natural (jusnaturalismo) e
o racionalismo lógico-instrumental (positivismo). O esgotamento
e a crise do atual paradigma da ciência jurídica tradicional (...)
descortinam, lenta e progressivamente, o horizonte para a

1517
mudança e reconstrução de paradigmas, modelados por

contradiscursos crítico-desmistificadores (WOLKMER, 2002, p 2-3).
A formação de contra discursos que criticam e esmiúçam os

paradigmas vigentes abre caminho para a formação de novos conceitos
teóricos e metodológicos, fomentando a discussão a respeito da eficácia e
efetividade dos velhos pressupostos. Assim, a teoria jurídica crítica irá
questionar os mitos que imperaram por tanto tempo no discurso jurídico
oficial, propondo uma fusão entre o jurídico, o político e o social como forma
de superação dessas barreiras históricas. Nesse sentido, a práxis jurídica
configura-se como uma ferramenta essencial para a construção de um Direito
conectado com a realidade social vigente. Afinal, uma construção jurídica
emancipatória deve ser dialética, estar em um permanente estado de
construção e desconstrução, pois somente dessa forma poderá conseguir
analisar as incessantes mudanças e as diversas contradições presentes no
nosso complexo tecido social.
Visto que existem numerosas realizações no âmbito da ciência e do
conhecimento social que se encontram distribuídas em diversos campos,
abordar somente algumas vertentes da teoria crítica pode significar a omissão
de partes não menos importantes. No entanto, com o foco voltado à nossa
universidade e ao ensino jurídico, destaquemos aqui as correntes latino-
americanas e brasileira e as que lhes foram influentes, com ressalto à
epistemologia crítica, que permite elucubrar a necessidade de teorias aptas a
vencer o sistemático conhecimento ocidental do século XXI, o positivismo
lógico, que trata o conhecimento social através de formas assimiladas pelo
racionalismo, versando sobre uma verdade universal.
A epistemologia crítica contemporânea repercutiu, principalmente, no
que diz respeito a não correspondência dos progressos da ciência natural às
ciências sociais, visto que o tecnicismo progressista, com sua abordagem de
neutralização das relações sociais, não pode indicar resposta aos problemas
sociais históricos, a fim de formar uma sociedade justa e digna. De acordo com
tal vertente crítica, a ciência social ou jurídica é impossível da perspectiva
objetiva - percepção social a partir do estudo fático - já que todo conhecimen-
to científico forma-se como ruptura do conhecimento preexistente, ou seja,
aspectos do conhecimento real não são dados imediatos, mas resultados
construídos a partir da análise do cientista, conhecimento este que está
sempre em plano construtivo, em oposição ao plano descritivo.

1518
Nessa linha, Luiz Fernando Coelho (1991, p. 61 - 62) trata dos obstá-
culos epistemológicos enfrentados pela teoria crítica, sendo estes a necessida-
de da ciência de eliminar, a partir de uma perspectiva sempre renovadora, fal-
sas imagens da realidade criadas através de estudos lógico-positivistas. Desta
forma, “a epistemologia crítica é pois uma teorização prospectiva. Eis que todo
conhecimento experimental não se reduz a uma descrição do real, mas com-
siste numa (re)construção da realidade com os dados de que a ciência dispõe”
Historicamente, a Teoria Crítica do Direito surge no século 60 sob
forte influência da ideologia marxista e gramsciana. Nesse momento, observa-
se o início da contestação do juspositivismo vigente e uma primeira
aproximação entre o Direito e a realidade social. Nos anos 70, ocorre o
processo de difusão do pensamento jurídico crítico pela Europa, em especial
na França, Itália, Portugal e Alemanha. Em cada uma dessas nações, a teoria
assumiu suas peculiaridades. Na França, verifica-se a corrente que sustentava a
“associação crítica do Direito” frente a crença na atuação neutra do sistema
jurídico. Já na Itália, surge o "uso alternativo do Direito" como instrumento de
resolução dos conflitos de classes, inclusive daqueles gerados pelo próprio
ordenamento (ALVES,2013,p.430).
Na França, a teoria crítica, oposta ao individualismo formalista e ao po-
sitivismo normativista, priorizou o materialismo histórico como referencial meto-
dológico, com dois momentos de destaque: a tentativa de reconstruir o Direito,
tendo por base o materialismo histórico-dialético, a partir da percepção de que
a atuação neutra do Direito só garante a dominação do modo de produção
capitalista, uma vez que Estado e Direito são fenômenos gerados pelas
oposições sociais; e o amadurecimento da crítica, com a tomada de consciência
e a sistematização da pesquisa concreta sobre mecanismos de organização e
regulamentação da prática jurídica no contexto social burguês (WOLKMER,
2002, p. 39). Com força crescente a partir da década de 70, foi de grande
influencia para a formação da vertente jurídico-crítica no Brasil e no México,
que, a partir dos anos 80, sofreu grandes influências de suas matrizes marxistas.
Também com destaque nos anos 70, o movimento crítico na Itália e na
Espanha propôs, diante da dominação e conservação do Direito burguês
capitalista, seu uso no sentido de uma prática emancipatória, voltada aos
setores e classes sociais menos favorecidos. Uma aplicação do Direito
diferente da dogmática, com predominância de pressupostos neomarxistas
contemporâneos, buscando minimizar as contradições da ordem jurídica posta
e vigente. Seus principais destaques foram a análise da relação entre a função

1519
política do Direito e as alternativas socioeconômicas do modo de produção

capitalista, além da percepção de um Poder Judiciário concentrado na
permanência do status quo, que atua como aparelho ideológico do Estado e
instrumento de controle e repressão. A proposta que cabe nessa teoria é,
então, não romper com a legalidade burguesa, mas buscar, dentro desta,
maneiras de explorar e operar em cima da crise socioeconômica que existe
nos países de capitalismo avançado, à época, no ocidente europeu
(WOLKMER, 2002, p. 43). Essa linha ideológica foi mais influente no Brasil do
que a francesa, além de influenciar, também a partir da década de 80, os
juristas e jusfilósofos críticos que passaram a se mobilizar na argentina,
principalmente em Buenos Aires.
No Brasil, a tendência crítica sofreu influências francesa e, com maior
destaque, italiana e espanhola, como já citado. No entanto, a crítica jurídica
brasileira não formou uma escola, uma vez que se fez pulverizada e difusa, o
que não nos permite minimizar sua realidade, já que persiste a diligência para
sua elaboração. O uso do Direito alternativo, no Brasil, passa a desmistificar as
dimensões político-ideológicas que justificam a racionalidade alienante do
dogmatismo jurídico contemporâneo.
Os movimentos críticos surgiram, de maneira geral, nos ambientes
universitários, por meio de professores e juristas que passaram a questionar o
ensino jurídico dogmático, normativista e descolado da realidade social e
política. Ainda hoje, a problemática do ensino formal-positivista é um dos
grandes questionamentos da teoria jurídica crítica e deve ser analisado para a
sua compreensão. Em particular, sobre o ensino jurídico no Brasil, cabe levar
em seu bojo uma feliz conclusão do professor Thiago Sant'anna (2008, p.1027)
ao referir-se ao Direito: trata-se de uma manifestação do poder hegemônico
inserido por um discurso de neutralidade que busca a universalização de seu
alcance, porém que garante e salvaguarda desejos, ambições, propósitos e
interesses específicos de uma classe. Assim tem sido no Brasil desde os
primórdios da implantação do curso de Direito.
Primeiramente, em 1827, a implantação do ensino jurídico no Brasil
ocorreu pela necessidade do desenvolvimento liberal do império. Influenciado
pelas reformas “iluminadas” de Pombal, o que se viu, no entanto, foi a
reprodução do modelo burocrático português voltado para a formação de
indivíduos específicos para ocuparem cargos específicos. Assim, induzidas
pelos ideais pombalinas e iluministas, as primeiras Faculdades de Direito
brasileiras se formaram sob forte influencia da ideologia liberal e, mais

1520
adiante, motivado por essa lógica, o ensino jurídico absorveu o modelo

científico “positivo normativista”, que se perpetra como marco teórico do
ensino jurídico brasileiro, sendo o paradigma dominante até os dias atuais.
(MARTINEZ, 2005, p. 3)
Em 1891, o ensino jurídico brasileiro sofre sua primeira modificação, se
iniciando o período de expansão dos cursos de Direito no país, rompendo
com o monopólio das Faculdades de São Paulo e de Recife. Este foi o período
denominado de “ensino livre”, onde se acreditava na expansão do ensino
como forma de desenvolvimento social. É importante ressaltar que, mesmo
nesse período, as Faculdades de Direito conservavam a sua formação elitista e
sua ideologia liberal. Mais à frente, influenciado pelo declínio do Estado liberal
clássico – com a crise de 1929 e o Crash da bolsa de valores de Nova York -,
pugnou-se por uma nova atuação do Estado frente à sociedade civil – da
intervenção mínima para o agora, dirigismo social -, embora respingando
pouco sobre os cursos de Direito brasileiros, que se mantinham ainda
atrelados ao “estudo do Direito positivo, privilegiando as regras gerais do
Direito pátrio”. (MARTINEZ, 2005, p. 7). O que se viu à época Varguista foi uma
vasta produção legislativa de codificações, em detrimento da grade curricular
e de sua metodologia, mantendo-se o cerne liberal da fase anterior. Cabe
ressaltar, no entanto, o otimismo à época, na crença no papel transformador
da escola. Um valor claramente republicano materializado na “Reforma
Francisco Campos”, em 1931, que institucionalizou de vez a figura da
universidade no Brasil. Embora, como dissemos antes, isto pouco representou
para o curso de Direito, que mantinha sua grade curricular ainda voltada para
os anseios do mercado. (MARTINEZ, 2005, p. 7)
Num terceiro e último salto histórico, aterrissamos no momento pós-
promulgação da Constituição brasileira de 1988, coincidentemente à época de
nova mudança geopolítica, agora pautada pelo neoliberalismo. Percebe-se
que, mesmo estando-nos imbuídos em valores propugnantes de um Estado
Democrático de Direito, ainda encontra-se muita relutância em formar juristas
minimamente críticos a partir de uma educação emancipatória . Segundo
MACHADO (apud SANT'ANNA, 2008, p. 1026), isso se deve em boa parte à
realidade em que se encontra o ensino jurídico atualmente, caracterizado pela
“mercantilização do ensino superior” – que privilegia o ensino privado em
detrimento da universidade pública e de sua função social, cada vez mais
prejudicada pelos arrochos orçamentários. Outras “patologias” ainda,
acometem o universo jurídico brasileiro – e em boa parte tem sua gênese na

1521
educação liberal iniciada no Império -, entre elas “a despolitização do próprio

ensino, cujo perfil é quase que exclusivamente tecnicista e pela cultura jurídica
liberal, burguesa, individualista, formalista e burocrática”.
Em 1994, a monografia jurídica é inserida como requisito para forma-
ção, com o intuito de incentivar a pesquisa. Por fim, em 2004, ocorre a última
modificação significativa no ensino jurídico brasileiro, que estabeleceu a
inclusão de matérias humanísticas e propedêuticas nas grades curriculares,
visando, dessa forma, humanizar, incentivar a interdisciplinaridade e atenuar o
caráter dogmático predominante nos atuais cursos de Direito (SANTANA,
2012, p. 3-4).
A perspectiva que ainda pauta o ensino jurídico no Brasil – mesmo
que com evidentes sinais de esgotamento-, é a perspectiva positivista /
kelseniana.
Essa teoria acabou desprezando, no âmbito da ciência jurídica,

qualquer concepção que viesse a encarar o fenômeno jurídico
como realização da justiça, ou dos ideais do direito natural. Ao
privilegiar um método lógico-formal hipotético, o normativismo
de kelsen, bem como o de outros positivistas inspirados no seu
pensamento, sempre acabaram por negar o valor reflexivo do
discurso juridico e o seu compromisso com a realização de
valores no plano concreto e histórico (MACHADO, 2005, p.55).
Este modelo, através de sua pretensão neutral, esconde a faceta

ideológica do Direito e do Estado, concebendo-o como universal, porém,
disseminando pretensões definidas das elites econômica e política.
Ressaltando o papel instrumental do Direito, atuante como aparelho
ideológico. (SANT'ANNA, 2008, p. 1028)
Urge que se recupere as dimensões axiológica e social do Direito, não
de outra forma, se não, pela revisão de seus paradigmas e reforma no ensino
jurídico. Trata-se da adoção de um novo olhar, segundo Lyra Filho (apud
MACHADO, 2005, p.271) a adoção de “um ramo centrífugo”, agora
comprometido com as novas demandas sociais, muitas delas iniciadas no
embate de classes e que têm sido absorvidas sob o manto dos direitos
difusos. Pugna-se pelo alargamento do foco jurídico onde não só “o Estado
seja a exclusiva fonte de Direito formalmente válido e nem o formalismo
jurídico o único modelo de ensino jurídico”. (SANT'ANNA, 2008, p. 1034)
Assim, Machado (apud SANT'ANNA, 2008, p. 1034) propõe uma nova
proposta pedagógica para um curso de Direito, conforme as diretrizes do arti-

1522
go 2º, par. 1º e artigo 4º da resolução n.9/2004 do CNE/MEC: formação huma-

nística e enciclopédica, formação interdisciplinar, capacidade de compreensão
e operação criativa do Direito, formação axiológica voltada para o desen-
volvimento do senso ético-profissional, aptidão para equacionar problemas e
conflitos, capacidade para situar-se no mundo globalizado, capacidade para
conciliar o exercício da vida profissional com o exercício da cidadania.
3. A universidade: onde os pés se encontram
Necessário é pensarmos e analisarmos o espaço em que estamos

inseridos, ou seja, a nossa universidade. Boaventura de Sousa Santos, em
análise das universidades em geral, diz que estas passam por três crises, que
são a institucional, a de hegemonia e a de legitimidade.
Segundo o autor, a crise institucional nunca foi problema enquanto as
universidades e os seus serviços eram tidos como bens públicos e o seu finan-
ciamento dependia do Estado e este o fazia. Porém, a partir do momento em
que se tem uma universidade, cujo desenvolvimento acadêmico (autonomia
científica e pedagogia) depende financeiramente do Estado e este passa a não
tê-la como prioridade, reduzindo a educação, e consequentemente, a universi-
dade a patamar secundário, esta entra em uma profunda crise institucional.
No caso do Brasil e de muitas universidades no mundo, a perda da
prioridade da universidade nas políticas públicas do Estado se deu no momen-
to de expansão do modelo econômico neoliberal, que apresentou como solu-
ção para esta crise a criação de um mercado universitário que está, cada vez
mais, presente na nossa realidade, ou seja: vivenciamos a crescente merca-
dorização da universidade, juntamente com a globalização mercantil desta:
Os dois processos marcantes da década – o desinvestimento do

Estado na universidade pública e a globalização mercantil da
universidade – são as duas faces da mesma moeda. São os dois
pilares de um vasto projeto global de politica universitária
destinado a mudar profundamente o modo como o bem público
da universidade tem sido produzido, transformando-o num vasto
campo de valorização do capitalismo educacional (SANTOS, 2008,
p.7).
A crise de hegemonia é devida às contradições que as universidades

apresentam quanto às suas funções, ou seja, de um lado as funções tradicio-
nais, como a produção de alta cultura e o pensamento crítico, e de outro as

1523
novas funções que haviam sido atribuídas a ela, como a produção de mão de
obra qualificada que seja útil ao avanço do capitalismo, através da produção
de conhecimentos instrumentais na universidade. Finalidades estas que são
contraditórias entre si. Com este afrontamento de funções, deu-se a crise da
hegemonia da universidade, uma vez que esta deixou de ser a única institui-
ção no ensino superior e na produção de pesquisa, e passou-se a buscar ou-
tros meios de se atingir a segunda finalidade, a de produção de mão de obra
qualificada útil ao sistema capitalista de produção.
Por fim, a crise de legitimidade é devida ao confronto que se teve
entre as suas finalidades, ou seja, contradição entre os saberes especializados
comprometidos com o conhecimentos instrumental e as exigências de uma
universidade democrática, comprometida social e politicamente.
Em análise mais específica brasileira, precisamente do Estado de São
Paulo, em que as três estaduais paulistas (USP, UNESP e UNICAMP) estão em
greve desde final de maio, podemos fazer um elo direto com as três crises su-
pramencionadas, pois hoje as estaduais não escapam de nenhuma delas. Para
breves exemplos, pode-se dizer que há o descaso do Estado para com as poli-
ticas públicas da educação, levando-se a buscar outros meios de conhecimen-
tos úteis ao capital, como, por exemplo, a crescente formação de mão de obra
técnica em cursos profissionalizantes, além da grande expansão de cursos à
distância, que muito se confrontam com a função de uma universidade.
Nos últimos anos, pôde-se verificar o descomprometimento do Estado
enquanto ente responsável pela manutenção das universidades e a transferên-
cia dessa responsabilidade para quem, infelizmente, ela está se voltando: o
mercado. Com este quadro, a universidade torna-se cada vez mais sucateada e
a educação é transformada ao poucos em mercadoria.
Como solução para a crise financeira que passam as três estaduais, a
mídia vem transmitindo, descaradamente, alternativas de uma onda de privati-
zação que as nossas universidades públicas poderiam sofrer, como, por exem-
plo, as doações por ex-alunos e a cobrança de mensalidade para alunos mais
ricos e a concessão de bolsas para os mais pobres. Observa-se que os valores
da sociedade de hoje se invertem em todos os setores: não é mais o ensino
público que deve ser de qualidade e para todos. Agora querem, como tantos
discursos que se vê por aí, o ensino de qualidade privado e voltado para
alguns poucos que podem pagar por ele. Para combater o fortalecimento do
ensino mercantil, a favor do capital, e a atrofia do pensamento crítico, com-

1524
prometido com as mudanças sociais, são necessárias mudanças muito mais

profundas do que as “simples” soluções financeiras citadas.
A luta das três estaduais paulistas, que é a nossa luta, se dá em senti-
do mais amplo do apresentado pela mídia: buscam-se universidades públicas,
gratuitas e de qualidade, a valorização dos docentes e técnicos administrativos
através de salários e meios de trabalho digno, a luta pela permanência estu-
dantil e pelo tripé universitário (ensino, pesquisa e extensão). Uma luta inces-
sante para tentar salvar a universidade das garras do sistema capitalista de
produção para que a educação não seja tratada como mais uma mercadoria.
Em artigo publicado na Carta Capital, três professores se manifestam a respei-
to dessa onda de privatização indireta que passam as três estaduais paulistas:
Combatemos veementemente a privatização de qualquer nature-

za como solução para os problemas enfrentados pelas universida-
des públicas paulistas. Defendemos uma universidade pública,
gratuita e de qualidade. Concebendo-a como espaço privilegiado
do pensamento livre, como responsável pela realização de ensino
de qualidade, pesquisas e extensão voltadas a atender os interes-
ses do conjunto da população brasileira, na construção de uma
nação soberana. Condições incapazes de serem alcanças por uni-
versidades submetidas à lógica mercantil (RIBEIRO; RODRIGUES;
NOVAES, 2014, p.?).
Interessante notar que a luta das estaduais paulistas não é recente. Há

anos estas universidades vêm sendo confrontadas com padrões que desres-
peitam o espaço público, de formação de saberes, para darem relevância, não
somente aquilo que interessa ao capital, mas aquilo que traz prestígio para a
universidade nacional e, de forma principal, internacionalmente. Isso fica
evidente, de forma clara, quando analisamos, especificamente, o caso da
UNESP, campus de Franca.
Vários são os problemas de infraestrutura pelo qual passa o campus
francano: não existem blocos próprios para as salas de aulas e nem para as
extensões; a moradia estudantil, que necessita de uma ampliação do número
de vagas, sobretudo em virtude da adoção das cotas pela universidade,
encontra-se totalmente afastada do campus; não existe no espaço
universitário um centro de esportes, nem ao menos uma quadra bem
estruturada, para que os alunos possam realizar atividades físicas, devendo
estes recorrer, portanto, a ambientes externos; o restaurante universitário
possui demanda cada dia maior, sendo necessária uma melhor estruturação

1525
da quantidade disponível de tíquetes e da disposição dos seus horários de

funcionamento e espaço físico.
Se não bastassem todos esses problemas estruturais, ainda há dificul-
dades relevantes com relação à segurança na região do campus, sem mencio-
nar também o corte que os grupos de extensão sofreram no presente ano, di-
ficultando, ainda mais, o trabalho que estes vêm desempenhando para além
da universidade e contribuindo para que se tenha um tripé universitário man-
co, impulsionando, ainda, o fim do que se entende por uma verdadeira
universidade:
As reformas devem partir do pressuposto que no século XXI só há

universidade quando há formação graduada e pós-graduada,
pesquisa e extensão. Sem qualquer destes, há ensino superior,
não há universidade. Isto significa que, em muitos países, a
esmagadora maioria das universidades privadas, e mesmo parte
das universidades públicas não são universidades porque lhes
falta a pesquisa ou a pós-graduação (SANTOS, 2008, p. 47).
Entender a função essencial da universidade pública, sendo esta a

função social, é necessário. A função que se refere a um tripé ensino-pesquisa-
extensão voltado para a formação de um saber libertador, para além do
dogmatismo e da pragmaticidade, assim como deve ser a pesquisa. A
extensão, que deve ser pública e emancipatória, também deve ser essencial
para a composição da universidade. Mercantilizando o ensino e a pesquisa,
valorizando grupos de extensão fundamentalmente comerciais, desnatura-se a
essência da universidade pública, transformando-a em algo, por vezes, mais
prejudicial do que benéfico para a formação da sociedade.
Mas, mesmo com todos esses problemas estruturais, financeiros e de
ensino mencionados da realidade histórica-espacial de que parte o presente
artigo (UNESP Franca), a luta pela esperança e a utopia fazem-se necessárias
para “continuar sonhando e fazendo, sem cansaço nem trégua, tudo aquilo
que se pode fazer por um mundo melhor” (MACHADO, 2014). Assim, o núcleo
de estudos caminha sonhando e lutando para a construção de um mundo
melhor, de uma universidade plural que cumpra com a sua função social, e de
um Direito justo, emancipador, com os olhos voltados para as classes
subalternizadas, oprimidas e à margem da sociedade.

1526
4. NEDA: um espaço crítico-dialético marginal na “barranca do Rio

Grande”
Diante das problemáticas abordadas anteriormente - a dificuldade de

se romper com a racionalidade tradicional nas ciências humanas e os
percalços encontrados na construção de uma teoria crítica nas universidades
brasileiras -, o Núcleo de Estudos de Direito Alternativo (NEDA), orientado
pelo Professor e Promotor de Justiça Antônio Alberto Machado, atua desde
1997 na Faculdade de Ciências Humanas e Sociais da Unesp/Campus de
Franca como grupo de resistência dentro da universidade e, mais precisamen-
te, do Direito.
O NEDA é um espaço alternativo dentro do ambiente universitário,
pois analisa outro Direito, ou seja, é um: “(...) procedimento normativo
espontâneo, distinguindo-se do introjetado e formalmente imposto pelo
poder oficial dominante” (WOLKMER, 2001, p. 287). Isso significa que o grupo
é um espaço de resistência porque se preocupa em questionar o status quo e o
Direito posto.
No entanto, essa tarefa é muito árdua, já que são muitos os entraves
encontrados. Um deles provém do próprio modelo de educação que antecede
o ensino universitário. Isto é, durante o ensino fundamental e médio, os alunos
recebem uma educação bancária - expressão cunhada por Paulo Freire (1987)
- ou seja, uma educação pautada no depósito de conhecimento por um
terceiro, no caso o professor, supostamente o detentor do conhecimento e da
verdade. Assim, o aluno simplesmente armazena aquela informação sem
questionar ou refletir sobre o que lhe foi dado. Diante desse quadro, o aluno
torna-se mero espectador de um objeto do ensino, pois não exerce o diálogo
e a participação, práticas básicas de qualquer sujeito.
Uma das consequências desse processo, então, é a formação de seres
robotizados e alienados das próprias condições sociais, históricas e econômi-
cas da realidade em que se encontram inseridos. Tais alunos, portanto, ao
ingressarem ao ensino universitário possuem muitas dificuldades de se ver
como agentes críticos e construtores de uma ciência jurídica emancipadora.
Acabam exercendo o mesmo papel que exerciam anteriormente ao ensino
universitário, e consequentemente, tornam-se exímios decoradores e meros
reprodutores do plano normativista, sem questionar se uma determinada lei é
de fato justa e se está de acordo ou não com a ambiência social.

1527
Outro entrave consiste na própria ideia distorcida e de senso comum -

contemplada por grande parte das pessoas - de que o Direito confunde-se
com a norma. Em realidade, o fenômeno jurídico não se encontra em estado
puro, e sim em constante transformação, sendo imprescindível o caráter
interdisciplinar da natureza jurídica. Diante disso, o Direito pode ser lei, ou até
mesmo, contra lei. Vale lembrar ainda o alerta do jurista carioca:
A identificação entre Direito e lei pertence, aliás, ao repertório

ideológico do Estado, pois na sua posição privilegiada ele
desajaria convencer-nos de que cessaram as contradições, que o
poder atende ao povo em geral e tudo que vem dali é
imaculadamente jurídico, não havendo Direito a procurar além ou
acima das leis. (LYRA FILHO, 1984, p.9)
O Direito autêntico, portanto, não deve ser isolado em campos de

concentração normativista. Isto é, o Direito não pode perder a historicidade
dos fatos sociais, econômicos, políticos, culturais que influenciam a sua cons-
trução. Ou seja, se reduzido à pura legalidade e apenas fundamentado em
“dogmas”, o Direito está atendendo apenas aos interesses dos detentores do
poder e à manutenção da estrutura de dominação capitalista. Mas, infelizmen-
te, é a concepção do Direito igual à norma que muitos estudantes possuem
antes e durante o ensino universitário. Esse problema deve ser combatido,
então, na desmitificação diária dessa ideia, e na construção e propagação
contínua de uma crítica do Direito.
Dessa forma, além do grupo se indignar com a estrutura de ensino em
geral, sobretudo, do universitário, declara abertamente o seu enfrentamento
no campo jurídico por meio do desenvolvimento de reflexões crítico-dialéticas
em um movimento de contínua construção do Direito. Isto é, combate a ideia
de um Direito pronto e acabado, distante da adequação do fenômeno jurídico
às realidades e às injustiças sociais. O grupo possui, então, visão contra hege-
mônica do modelo jurídico vigente, rompendo com as doutrinas tradicionais-
idealistas/positivistas-, pautando-se sempre em um novo Direito, que
possibilita a concretização da justiça social.
A partir disso, o NEDA não só se dedica ao estudo das Teorias Críticas
do Direito, as quais se mostram de maneira geral como instrumento de
repressão, de manutenção do status quo e de dominação pelas classes
favorecidas, mas também à capacitação prática dos "construtores" do Direito,
isto é, daqueles que cotidianamente o utilizam como ferramenta. Para essa
finalidade, desenvolve estrito contato com importantes movimentos políticos /
1528
jurídicos, teóricos/práticos como o Pluralismo Jurídico, o Direito Insurgente, o

Direito achado na rua, e o Direito Alternativo.
O Direito Alternativo, uma das principais ferramentas do grupo,
configura-se em um movimento de contestação do modelo normativo-
positivista e, sobretudo, em um campo de luta para a transformação, e não a
conservação, da realidade social. Ou seja, é um movimento no qual as teorias
críticas funcionam como mecanismos para a atuação/ação dos juristas.
Caracteriza-se, portanto, como um dos braços da luta política, jurídica e social
a favor da emancipação dos menos favorecidos numa sociedade em nítida
luta de classe (MACHADO, 2009).
Segundo Antônio Alberto Machado (2009), a teoria crítica fortalece os
meios alternativos na medida em que rompe, por exemplo, com o mito da
neutralidade no Direito. Sabe-se que a interpretação pura e simples da lei,
distanciada dos conflitos sociais, é uma neutralidade disfarçada e que serve
aos interesses de uma determinada classe, a classe dominante. Com essa
constatação, e das situações insuportáveis de injustiça e de exclusão, o Direito
Alternativo cumpre o papel de conduzir o olhar desses “construtores” do
Direito às classes sulbarternizadas, oprimidas e excluídas, a fim de que elas
possam utilizar os meios jurídicos na efetivação de direitos fundamentais,
como dignidade, moradia, saúde, e educação.
Nessa incansável luta de resistir ao que está posto, o NEDA pode,
então, ser caracterizado como um espaço crítico-dialético marginal, - expres-
são identificada por Roberto Galvão Faleiros Júnior (2013, p.12) a respeito das
reflexões advindas da “barranca do Rio Grande”. A “barranca do Rio Grande”,
expressão utilizada pelo Prof. Dr. Antônio Alberto Machado nas aulas de pós-
graduação na UNESP/Câmpus de Franca, em que o nedista Roberto Galvão
(2013, p.12) pôde conferir-, constitui os espaços de Franca e Região, onde
estão localizados a UNESP/Franca e o NEDA, na margem do Rio Grande.
Esses espaços são assim identificados por reunirem sujeitos que coti-
dianamente desenvolvem pensamento crítico e projetos de ação adequados à
realidade na qual se encontram. Ou seja, são sujeitos situados em um
determinado tempo/espaço, e que a partir disso utilizam as particularidades
de determinado lugar como forma de refletir e propor concretamente. Logo, o
NEDA, compondo uma realidade específica, realiza seu projeto político,
ideológico e jurídico com olhar mergulhado nas dificuldades e possibilidades
do seu próprio local de atuação/ação.

1529
Isso, contudo, não significa isolar-se ou segmentar-se da totalidade da

qual se faz parte, e sim conhecer materialmente, concretamente sua própria
existência, como bem ponderou Roberto Galvão:
Diante da situação de uma perspectiva particular a partir de uma

realidade particular não significa que esteja segmentando-a, ou
dotando-a de existência isolada, mas de reconhecer e apropriar-
se das especificidades dessa realidade particular dentro de uma
totalidade concreta (2013, p.12).
Com isso, depreende-se que o ambiente universitário em geral é uma

das totalidades em que a particularidade, o espaço universitário UNESP / Fran-
ca, está inserida. Verifica-se, dessa maneira, que a realidade das universidades
brasileiras são também intrínsecas às formas de sentir, pensar e agir do grupo,
uma vez que influencia sensivelmente a existência coletiva dos seus membros.
Por isso, o presente trabalho objetivou abordar as dificuldades e os
caminhos que o NEDA encontra diariamente no seu espaço material. Com im-
pulso na defesa da construção de um ambiente interdisciplinar, plural, dia-
lético, crítico e emancipador dentro e fora da universidade, os seus membros
trilham o caminho de um direito que é construído e instrumentalizado por
sujeitos concretos, situados num tempo/espaço concreto, isto é, um direito
que em todas as suas formas está ajustado à historicidade de seu tempo.
Marginal é assim um espaço crítico-dialético imerso em uma estrutura
de ensino marcadamente tecnicista, distante do dinamismo social e da
realidade vivida e sofrida, por exemplo, pelos sujeitos coletivos de direitos,
como os movimentos sociais. Marginal é assim o grupo, que se indigna,
inquieta-se, inconforma-se com a inércia jurídica vigente frente a realidade
injusta. Marginal também o é, aquele que busca a legitimação de um modelo
comprometido com a prática social e transformadora.
Com isso, acredita-se que o acesso a direitos num plano não
meramente formal, e sim material, só é possível por meio da luta e também de
outros meios como um Direito de base material, um paradigma jurídico
democrático, flexível, pluralista, participativo e libertário, no qual se verifique
uma aproximação entre o justo e o legal. Lutamos, pois, pelo fim do modelo
jurídico opressor, repressor, excludente, materialmente injusto, que não
liberta, mas que agrilhoa os indivíduos à lógica individualista e mercadológica.
Está certo que a mudança social não virá de cima para baixo,
provocada por aqueles que já detém o poder. Também não é certo dizer que a

1530
transformação virá exclusivamente da lei, da norma, do Direito. Tampouco virá

do divórcio entre as lutas, lutas que de fato contribuem para construção de
um processo árduo de modificação nas estruturas sociais duramente vividas.
Lutamos, pois para que os saberes teórico e prático caminhem juntos,
lado a lado, numa mesma luta. Luta esta que se trava ora pelos meios
institucionais a partir dos instrumentos jurídicos, ora por caminhos não oficiais,
aqueles do mundo concreto, travados junto à luta cotidiana dos grupos
historicamente excluídos. Faz-se necessário, portanto, o enfrentamento diário
do NEDA por um saber crítico-dialético dentro e fora da universidade, uma
jornada interminável e enfadonha daqueles que acreditam num horizonte de
mudança que muitas vezes parece utópico e inalcançável. Mas como já
afirmava Eduardo Galeano, a utopia serve, então, para isso mesmo: para que
caminhemos sempre.
5. Conclusão
Partindo-se do ambiente universitário de modo geral e da perspectiva

particular da UNESP/Franca, sem segmentar-se da realidade social e histórica
do nosso tempo e lugar, pauta-se a atuação do Núcleo de Estudos de Direito
Alternativo (NEDA) dentro e fora do ambiente universitário. Foi possível
perceber, então, o quanto a atuação do grupo é uma luta enfadonha e
angustiante. Isso parte desde a construção de uma teoria crítica - uma tarefa
que por si só já é espinhosa como já demonstrado - até a edificação de uma
prática coerente com a teoria, em um verdadeiro processo de práxis
combativa em um cenário árduo. Isso porque o campo de batalha dessa práxis
é pautado pelo racionalismo instrumental dos tempos modernos; por uma
universidade técnica, mercadológica e fincada na ordem neoliberal do sistema
capitalista; por um ensino positivista que não só se torna um modelo da
ciência moderna, como também uma atitude e uma forma de vida fincada por
valores basilares como a competição, a materialidade, a ordem, a segurança, o
progresso, a liberdade e o pragmatismo utilitário WOLKMER (2001, p. 67).
Assim, o grupo é um oásis em um árido deserto de individualismo,
injustiças e alienação. É, pois, um espaço de relutância, resistindo em uma
caminhada sem cansaço nem trégua na luta pela esperança de um mundo
mais justo e na construção de um ambiente plural, libertário, democrático,
popular. Insurgente é a sua atuação na edificação de um ‘outro Direito’, um
Direito marginal, um Direito ‘torto’, achado na rua, que se inconforma com a

1531
realidade injusta, opressora, desigual. O NEDA busca conduzir os olhares aos

que são excluídos e oprimidos para que o Direito possa ser um instrumento
de efetivação de direitos humanos, de justiça material, de libertação do
homem. Age com os instrumentos que possui, consciente dos limites e das
dificuldades da realidade concreta em que os pés se encontram, mas age
também - acima de tudo - com a convicção de que só a luta é capaz de
transformar nossas utopias em realidade.
ALVES, Alexandra. A teoria crítica do direito e o positivismo jurídico. Prisma

Jurídico, v. 12, n. 2, p. 429-446, julho-dezembro 2013.
COELHO, Luiz Fernando. Teoria crítica do direito. 2.ed. Porto Alegre: Sergio
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1532
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.Pluralismo jurídico: fundamentos de uma nova cultura do direito. 3ª ed. São

Paulo: Editora Alfa Omega, 2001.

1533
4. JORNADAS DE JUNHO DE 2013 NO BRASIL:

DE QUE “SOCIEDADE CIVIL” ESTAMOS TRATANDO?
Aragon Érico Dasso Júnior

Franceli Pedott Dias1
RESUMO: Este texto reflete sobre as Jornadas de Junho, ou seja, sobre as

manifestações ocorridas no Brasil, a partir de junho de 2013. A ênfase está no
conceito de “sociedade civil”, uma expressão controversa no campo do Direito,
pois admite uma pluralidade de significados. Por vezes está associada à
oposição ao capitalismo e na defesa radical da participação cidadã, assim
como também é empregada na defesa do livre mercado e da democracia
exclusivamente representativa. A partir do conceito gramsciano de sociedade
civil, pretende-se analisar essas manifestações e, considerando que os
protestos não deram início a um processo revolucionário, verificar qual a
efetiva contribuição das Jornadas de Junho para transformar a sociedade
brasileira. O texto valoriza a relação entre teoria e práxis, com ênfase na
reflexão acadêmica que considera a experiência das ruas como um processo
de educação popular, em um contexto latino-americano de insatisfação com o
legado capitalista para a região.
PALAVRAS-CHAVE: Jornadas de Junho; Sociedade Civil.
Introdução
O mês de Junho de 2013, no Brasil, é um mês histórico. Milhões de

brasileiros (as) foram às ruas das principais cidades do país e demonstraram
uma clara insatisfação com o modelo de democracia representativa vigente.
Tal fenômeno aconteceu sem que houvesse uma convocação liderada por fi-
guras públicas ou entidades tradicionais da sociedade civil. Mais, as manifesta-
ções ocorridas em Junho de 2013 se deram contra as orientações da grande
imprensa, que insistiu em rotular, inicialmente, todos os manifestantes de van-
dalos e baderneiros, pedindo histericamente por uma repressão mais dura da
polícia.
1
Também contribuíram para a elaboração do presente artigo Frederico Oderich Muniz e Gabriela
Santos Martel, graduandos da UFRGS e pesquisadores do GEDAP.

1534
Essa onda de multidões ocupando as ruas de cidades brasileiras

despertou enorme confusão, incompreensão e interesse na academia, no
governo, nos partidos e nas organizações da sociedade civil. É nesse contexto
que se insere este artigo. Pretende revisar as Jornadas de Junho de 2013 no
Brasil, buscando debater este tema a partir do conceito de sociedade civil, à
luz do marco teórico gramsciano.
Ademais, também objetiva compreender as Jornadas de Junho de
2013, em um contexto mais amplo que o caso brasileiro, examinando também
a Primavera Árabe, o Ocupe Wall Street e o Movimento 15M.
Finalmente, é importante aclarar que refletir sobre as Jornadas de
Junho de 2013 faz parte do atual debate dos Direitos Humanos no Brasil.
A primeira abordagem é aquela que permite revisar a democracia
como direito humano e fundamental. Como é possível afirmar que possuímos
uma democracia consolidada neste país, após 21 anos de ditadura militar,
quando a resposta institucional aos primeiros dias de manifestação em junho
de 2013 foi de uma brutal repressão policial? Restou evidente o mau preparo
da polícia para lidar com multidões. Pode-se observar, durante os protestos,
que o padrão de conduta da polícia foi o uso da força de forma despro-
porcional contra pessoas que ocupavam legitimamente as ruas. Tais cenas,
fartamente divulgadas pela mídia, não deixam dúvida quanto às violações aos
direitos humanos no Brasil.
Como consequência, recentemente, em 28 de março de 2014, o Brasil
foi acusado por entidades da sociedade civil brasileira em audiência na
Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organização dos
Estados Americanos (OEA), de estar se tornando um Estado de exceção,
devido a arbitrariedades cometidas na repressão policial a cidadãos durante as
manifestações de junho de 2013. As acusações não se limitam apenas à
fragilização do direito à democracia, incluindo também denúncias por
violações contra o direito à liberdade, especialmente no que concerne à
liberdade de expressão. Estima-se que mais de 1.700 prisões foram realizadas
nas manifestações e que a grande maioria delas representam violações básicas
de direitos humanos, como prisões para averiguação, montagens ilegais de
flagrante, coações de depoimentos, imputações de associação criminosa a
manifestantes que não se conheciam, incomunicabilidade e isolamento
(ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2014).

1535
1. Sociedade civil: um conceito em disputa
Em função da variedade de atores incluídos no rótulo denominado de

sociedade civil, precisa-se, preliminarmente, aclarar de qual referencial teórico
partimos e qual o sentido que será empregado à expressão. Em primeiro lugar,
é preciso reconhecer que o termo sociedade civil não define um conjunto
homogêneo e, seguramente, é uma das expressões mais controversas no
campo das Ciências Sociais Aplicadas. Conforme o interlocutor, a mesma
palavra admite uma diversidade de significados, o que gera uma inevitável
confusão (COHEN; ARATO, 2000; NOGUEIRA, 2003; SORJ, 2010). Por exemplo,
há inúmeros e diferentes tipos de organizações, tais como: movimentos
sociais, organizações não governamentais, sindicatos, organizações religiosas,
associações profissionais, etc. O que há em comum entre essas organizações é
que todas são privadas, voluntárias e sem fins lucrativos.
Ademais, essas organizações possuem diferentes formas de financia-
mento. Muitas operam com recursos exclusivos de seus associados, outras
captam recursos no mercado e, recentemente, observa-se um crescimento ex-
ponencial daquelas que são sustentadas por repasses do Poder Público. Tam-
bém é possível afirmar que há organizações da sociedade civil das mais dife-
rentes tendências ideológicas. Por exemplo, a mesma expressão que serve pa-
ra que se faça oposição ao capitalismo e se defenda a radicalização da parti-
cipação cidadã, também é empregada na defesa fervorosa ao livre mercado e
a democracia exclusivamente representativa.
Em segundo lugar, é preciso reconhecer que as teorias sobre a socie-
dade civil, geralmente, utilizam definições idealizadas das organizações e mui-
tas das vezes pouco dizem sobre a vida real. Por exemplo, nem toda organiza-
ção da sociedade civil é uma ação coletiva real, pode ser uma ação individual
revestida formalmente de um aparente interesse público. Não se pode, por-
tanto, afirmar a priori que todas as iniciativas da sociedade civil são balizadas
por valores como solidariedade e moralidade. O risco que se corre ao fazê-lo é
mascarar interesses privados e relações de poder e de dominação. Tal equí-
voco é comum e muitos estabelecem uma rígida e, por vezes falsa, oposição
entre a sociedade civil e o mercado, venerando a primeira e demonizando o
segundo. É crescente o número de organizações da sociedade civil que sur-
gem como representações e extensões do mercado, ou seja, organizações for-
malmente constituídas como se fossem do campo da sociedade civil, mas que
na realidade são meros braços dissimulados do mercado.

1536
Tal fenômeno também se dá quando organizações da sociedade civil

são cooptadas por governos e/ou por Administrações Públicas. No caso
brasileiro isso é especialmente perceptível no caso das Organizações Sociais
(OSs) e das Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs),
organizações não governamentais que buscam uma qualificação extra que
lhes permita receber recursos públicos, o que gera um comprometimento de
autonomia e de independência. Ainda que essa multiplicidade de significados
possa, por vezes, gerar dificuldades, é importante reconhecer que não se
busca um pensamento único sobre o conceito de sociedade civil. O que se
pretende afirmar, de forma introdutória, é que por mais relevante e
representativa que seja uma organização da sociedade civil ela nunca possuirá
a legitimidade que carrega uma organização pública, pois organizações da
sociedade civil, embora representem interesses legítimos eles nunca são
interesses universais. Ou seja, uma organização da sociedade civil sempre será,
por natureza, uma organização privada, mesmo quando está convencida da
contribuição que traz para uma sociedade mais solidária e fraterna. Nesse
sentido, é necessário também deixar evidente qual a relação que existe entre
as organizações da sociedade civil e os partidos políticos (instituições
legítimas, segundo o texto constitucional brasileiro) para a representação
política. Essa tarefa não é menor e representa um desafio ainda maior em um
contexto de descrédito da política. É fundamental que se tenha clareza que o
papel da sociedade civil não é substituir a sociedade política. Segundo
Gramsci, ambas fazem parte do Estado e ambas possuem papéis
complementares e a simbiose desse processo é que garante possibilidades
para um sistema realmente democrático. Representam distintas formas de
fazer política.
Os partidos políticos têm como missão ganhar eleições e governar.
Para isso, mobilizam interesses que favorecem ou prejudicam determinados
segmentos da sociedade. Nesse sentido, partidos estão em oposição natural,
conforme suas ideologias. O mesmo fenômeno é observado nas organizações
da sociedade civil, mas há parcela significativa da academia que nega tal
oposição. Evidente que muitas das vezes, uma mesma causa pode ser
assumida por diversas organizações da sociedade civil, mas o mesmo pode
acontecer ao reverso, quando organizações da sociedade civil disputam o
conceito de interesse público. Em função dessas diversas observações
preliminares é que Nogueira (2003) propõe a “redescoberta” do conceito de
sociedade civil, a partir de uma revisão radical da formulação gramsciana. Para

1537
realizar tal tarefa, sugere a existência de três concepções de sociedade civil na

realidade contemporânea: a político-estatal; a liberista; e a social. A primeira é
a digna representante do pensamento gramsciano, pois nela é a política que
comanda. As lutas sociais e institucionais são construídas juntas, articuladas a
partir de uma estratégia de poder e hegemonia. Para Gramsci (2000),
sociedade política (SP) + sociedade civil (SC) = Estado. Portanto, para essa
concepção de sociedade civil, o termo “terceiro setor” soa incompreensível,
pois se o primeiro setor é o Estado e o segundo é o mercado, criar um terceiro
setor para agrupar organizações que são da sociedade civil, seria o mesmo
que retirar a sociedade civil da concepção de Estado.
A sociedade civil liberista faz parte do universo gerencial, da introdu-
ção da teoria da Nova Gestão Pública na Administração Pública brasileira, es-
tabelecendo uma prevalência da lógica do espaço privado sob a lógica do es-
paço público. Nessa concepção, quem comanda é o mercado e a luta social
através da competitividade, sem quase nenhuma interferência pública. Para
Gramsci (2000), a fórmula que melhor a define é sociedade civil (SC) + Mer-
cado ≠ Estado. Nela, a sociedade civil e o mercado estão em polos opostos ao
Estado. No Brasil, pode-se identificar essa aliança no eufemismo “setor público
não-estatal” (que mascara o conceito de privado sem fins lucrativos), utilizado
pelo governo Fernando Henrique Cardoso e disseminado pelo ministro Luiz
Carlos Bresser Pereira no “Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado”
(PDRAE), no ano de 1995. Finalmente, Nogueira (2003) faz referência a um
terceiro tipo de sociedade civil: a social, que habita o campo do “ativismo
global”. Esse tipo também contempla a política, mas com sentido distinto da
visão gramsciana. Nela, a luta social, frequentemente, exclui a luta institucional
e, muitas das vezes, chega até a se chocar com a mesma. A fórmula que a
define sociedade civil (SC) – sociedade política (SP) ≠ Estado? ≠ Mercado.
Nessa concepção, a sociedade civil está distante tanto da sociedade política
quanto do mercado. Nega que faça parte do Estado, pois se considera
superior e, portanto, imune aos partidos políticos e aos governos.
2. Casos Análogos às Jornadas de Junho de 2013
Antes de analisar as Jornadas de Junho de 2013, importa destacar três

outros movimentos populares que apresentam alguns traços semelhantes ao
aqui estudado: a Primavera Árabe, o Ocupe Wall Street e o Movimento 15M.

1538
2.1 Primavera Árabe
A Primavera Árabe iniciou em 18 de dezembro de 2010 e se caracteri-

za por uma onda de protestos organizada, principalmente, através das redes
sociais, no Oriente Médio e no Norte da África, com o objetivo de contestar
questões sociais, econômicas e políticas que afetam o Mundo Árabe, em fun-
ção de governos autoritários. As manifestações iniciaram na Tunísia e foram
provocadas por um cidadão tunisiano que ateou fogo no corpo, em protesto
às condições de vida de seu país. Os protestos ganharam força nos meses de
janeiro e fevereiro de 2011, passando a grandes revoluções e guerras civis
(MOHAMMED, 2011).
Após o exemplo da Tunísia (Revolução de Jasmim), muitos países
árabes passaram a protestar: em especial, o Egito (Revolução da Juventude), a
Líbia e a Síria. Os protestos expressavam mais que uma revolta pelo abuso de
poder, mas uma indignação da sociedade, principalmente dos jovens, que não
enxergava oportunidades e defendia uma reforma política. Ao repercutirem
em outros países árabes, formaram uma onda de manifestações que geraram
de pequenas a grandes revoluções e, em alguns casos, até guerras civis que
permanecem até os dias atuais. Apelidadas de Primavera Árabe, pelo perfil
semelhante à Primavera de Praga (uma revolta popular frente ao governo), as
manifestações reivindicavam melhorias nas condições de vida e o fim dos
governos autoritários (CHEROBINO, 2011).
As pressões populares repercutiram de diversas formas em cada país.
A Revolução da Tunísia resultou na fuga do líder político e na criação de uma
nova Constituição em 2014, que garantiu uma série de direitos à sociedade
(RAMOS, 2014). No Egito, a queda do líder que governava há 30 anos trouxe a
possibilidade de instauração da democracia, com uma nova Constituição, o
que, contudo, foi impedido por governos militares posteriormente empossa-
dos. Na Líbia, as forças da oposição, na tentativa de romper o regime existen-
te, deram inicio a uma guerra civil, conseguindo assassinar o líder que gover-
nava há 42 anos e fundar uma República Parlamentarista (JOFFE, 2011).
No Iêmen, através de um ataque contra o palácio presidencial, conse-
guiu-se a assinatura de um acordo com o ex-presidente Ali Abdulhah Saleh,
assumindo o poder Abd Rabbuh Mansur Al Radi, seu vice, que anunciou a
instauração de um governo de conciliação nacional. Na Síria, os apoiadores do
governo firmaram uma resistência, intensificando a revolta contra Bashar Al-
Assad, presidente desde 2000, acarretando na guerra que segue como a mais

1539
violenta da Primavera. Na Argélia, as manifestações resultaram na realização

de novas eleições, que mantiveram o líder político no poder, em função do
alto número de abstenções. Em outros países, os protestos foram menores
como no Marrocos, Jordânia, Cisjordânia, Iraque, Irã, Arábia Saudita e Omã, e
não tiveram grande êxito na conquista de mudanças nas estruturas do
governo (JOFFE, 2011).
2.2 Ocupe Wall Street
O Ocupe Wall Street iniciou em 17 de setembro de 2011, com a

ocupação do Parque Zuccotti, localizado no centro financeiro de Manhattan,
Nova York, Estados Unidos, com o objetivo de discutir sobre as instituições
políticas e financeiras do país, que não apresentaram soluções para os
problemas causados pela crise financeira que iniciou em 2007. Essa ocupação
foi idealizada pela Adbuster Media Foundation, em março de 2011 e lançada na
Adbuster Magazine, principal canal de comunicação do grupo. A iniciativa se
espalhou por diversos lugares do mundo, com o auxilio das redes sociais e a
intervenção de hackers do grupo Anonymous (ADBUSTERS, 2011).
A ideia era combater o maior ambiente de corrupção da democracia:
Wall Street, o centro financeiro do país. A proposta consistia em reunir vinte
mil pessoas em Manhattan em 17 de setembro e ocupar Wall Street por
alguns meses (ADBUSTERS, 2011). O slogan mais conhecido da campanha, We
are the 99% (“Nós somos o 99%”), resume a sua ideia central, de discutir a
concentração de renda e riqueza no país em apenas 1% da população
americana (CONGRESSIONAL BUDGET OFFICE, 2011).
A ocupação do Parque Zuccotti, em 17 de setembro de 2011, permitiu
a discussão de diversas pautas em relação aos problemas financeiros e políti-
cos do país. As discussões eram realizadas através de assembleias, onde todos
tinham o direito de falar e discutir sobre os problemas levantados
(SCHNEIDER, 2011). As primeiras reivindicações do movimento foram publica-
das na primeira edição do The Occupy Wall Street Journal, sua ferramenta de
publicação, e principal divulgador das chamadas Declaração da Ocupação. O
documento concentra o ataque às grandes corporações americanas. As princi-
pais acusações dizem respeito à desigualdade proveniente do modo como as
forças corporativas influenciam e, de certo modo, organizam a sociedade (NYC
GENERAL ASSEMBLY, 2011). Embora o movimento tenha sido considerado
apolítico e anticapitalista, por sua formação heterogênea e independente, o

1540
seu principal objetivo não era destruir o capitalismo e sim reformulá-lo e

torná-lo mais justo (STIGLITZ, 2011).
Em 15 de novembro de 2011, os manifestantes foram forçados a deso-
cupar o Parque Zuccotti, mas o movimento manteve-se através da internet. O
maior resultado do Ocupe Wall Street foi sua repercussão em manifestações
em várias partes do mundo. O projeto de Wall Street tornou-se então algo
maior, conhecido como Occupy Movement e se espalhou por 951 cidades de
82 países diferentes, além de 600 cidades nos Estados Unidos (ROGERS, 2011).
No entanto, poucas políticas e abordagens reais foram feitas para solucionar
os problemas levantados durante as manifestações, visto que o próprio
movimento não possuía uma agenda de demandas práticas. Contudo, os
protestos permitiram a mudança no debate político e social, que fez com que
o déficit econômico fosse visto da perspectiva dos problemas enfrentados
pela maior parte da população.
2.3 Movimento 15M
O Movimento 15M ou dos Indignados iniciou em 15 de maio de 2011,

na Espanha e foi um protesto organizado via redes sociais, por jovens espa-
nhóis, motivados pelo desgaste provocado pelas políticas governamentais,
baseadas no setor privado, que geraram desigualdades extremas e altos
índices de desemprego (CALVO; GÓMEZ-PASTRANA; MENA, 2011; ERREJÓN,
2013). Esse movimento foi idealizado pela Democracia real Ya, uma plataforma
digital que mobilizou em torno de 200 pequenas associações (EL PAIS, 2011).
No decorrer dos protestos, surgiram diversas pautas de reivindicações
como: petição para o fim do modelo bipartidário entre os principais partidos
(Partido Popular e o Partido Socialista Operário Espanhol); fim da corrupção
no governo e; defesa de uma participação cidadã na política. A ideia inicial era
que o movimento durasse até a data da próxima eleição no país (22 de maio)
e servisse para repensá-las. Contudo, o movimento só se encerrou em 27 de
maio (EUROPA PRESS, 2011).
O movimento iniciou em 15 de maio, principalmente com um acampa-
mento na praça Puerta del Sol, em Madri e em 18 de maio, no mesmo local, os
manifestantes elaboraram três propostas para serem consideradas pelo GO-
verno Espanhol: a reforma da Lei Eleitoral; verdadeira separação dos poderes;
a regeneração (da ética) política (TODOS..., 2011). Como o movimento ganha-
va cada vez mais força e a data das eleições se aproximava, as manifestações

1541
que deveriam ocorrer em 21 e 22 de maio, foram consideradas ilegais, o que

não impediu a sua ocorrência. Mesmo com a tentativa do governo de reprimir
os protestos, muitas cidades da Europa passaram a aderir às manifestações,
como: Londres, Bruxelas, Lisboa, Amsterdã, Atenas, Milão, Budapeste, Tânger,
Paris, Berlim e Roma (GONZÁLEZ et al., 2011).
O movimento permitiu a criação de uma nova ideia de ação coletiva e
mobilização social. Dessa forma, os efeitos das manifestações ocorreram,
principalmente, em relação à cultura do país, que criou um senso coletivo e
permitiu que questões que antes eram vistas como privadas (desemprego,
falta de moradia, etc) fossem politizadas e cobradas dos governantes. Além
disso, o movimento foi um importante fator para tornar pública a crise de
legitimidade das instituições representativas (ERREJÓN, 2013).
Embora o Movimento 15M tenha sido importante para repensar o
sistema político vigente na Europa, nas eleições de 22 de maio, o Partido
Popular (partido de direita e um dos alvos das manifestações), foi eleito com
44,6% dos votos, o que demonstra que os protestos não refletiram no
resultado das eleições (ALENCASTRO, 2011). Alguns analistas justificam o
resultado afirmando que as manifestações não questionavam sobre quem se
vota e sim sobre a forma de se fazer política (COMAS, 2011). Talvez o maior
reconhecimento de que o 15M precisava de uma consequência política, foi a
criação do partido espanhol Podemos, nascido no movimento social e
institucionalizado como partido há três meses. Na sua curtíssima trajetória, o
Podemos conseguiu, no último 25 de maio, eleger cinco deputados ao reunir
cerca de 1,2 milhões de votos (7,94%), tornando-se a quarta força política mais
votada da Espanha (GOMES, 2014).
3. Jornadas de Junho de 2013 no Brasil
As Jornadas no Brasil iniciaram-se em junho de 2013, quando o povo

tomou as ruas de várias cidades para protestar por melhorias nas condições
de vida. Este evento começou na cidade de São Paulo, com o objetivo de
reduzir os valores das passagens do transporte público. Após seu inicio, a
reivindicação passou a ser adotada em 353 cidades do país e foi ganhando
muitos participantes, o que fez aumentar as pautas a serem reivindicadas,
incluindo-se temas como corrupção e Copa do Mundo (ALVES, 2013; GOHN,
2013; RICCI, 2013; SINGER, 2013).

1542
Singer (2013), ao analisar as manifestações, identificou três fases

principais do movimento. A primeira fase ocorreu na cidade de São Paulo nos
dias 06, 10, 11 e 13 de junho, como tentativa de reduzir o preço das passagens
do transporte público, contando com a participação de duas a cinco mil
pessoas. Essas primeiras movimentações foram organizadas, principalmente,
pelo Movimento Passe Livre (MPL), através de redes sociais e foram marcadas
por intensos confrontos entre manifestantes e policiais (SINGER, 2013). Nessa
fase, a mídia conservadora tratava as manifestações de forma limitada,
relacionando-as aos transtornos que causavam aos cidadãos, bem como
tratava todos os manifestantes como vândalos e baderneiros (MOREIRA;
SANTIAGO, 2013; PRADO, 2014).
A segunda fase do movimento ocorreu entre os dias 17 e 20 de junho,
quando milhares de pessoas de diferentes cidades passaram a aderir aos pro-
testos, ampliando as demandas e tornando-as mais vagas. Ao perceber a in-
tensa adesão popular, a grande mídia mudou sua opinião e passou a tratar as
manifestações como legitimas, tentando pautar algumas das reivindicações. A
alta adesão aos protestos deveu-se, principalmente, a atuação violenta da
polícia na primeira fase das jornadas (AMARAL, 2013; MOREIRA; SANTIAGO,
2013; PRADO, 2014). Para Gohn (2013), a quarta manifestação, que ocorreu em
13 de junho, foi decisiva para modificar o olhar da sociedade sobre o
movimento e a sua alta adesão ao mesmo, pois nesse dia, todos os
manifestantes foram tratados como inimigos, resultando em muitos feridos,
presos e gerando muita revolta.
Por fim, a terceira etapa ocorreu a partir do dia 21 de junho até o final
do mesmo mês e foi marcada pela fragmentação do movimento. Nesse mo-
mento, o protesto foi perdendo força e dividiu-se em movimentos menores
que reivindicavam questões pontuais como, por exemplo, a redução de pedá-
gios (SINGER, 2013).
As Jornadas de Junho apresentam algumas características fundamen-
tais. Primeiramente, importa ressaltar a ausência de institucionalidade na
organização dos protestos (MOREIRA; SANTIAGO, 2013), o que significa que
as mobilizações foram organizadas por vias não institucionais da política, sem
representação de partidos políticos e grandes organizações, o que geralmente
ocorre em grandes mobilizações. Em função disso, o movimento se “denomi-
nou” como antipartidário, o que foi interpretado, por muitos políticos e alguns
autores, como um golpe da direita (BRASILINO; GODOY; NAVARRO, 2013).
Contudo, embora a direita tenha tentado se promover, a não aceitação de

1543
partidos políticos não representou um golpe da direita, bem como não

significou que o movimento fosse, em sua essência, não partidário, indicou, na
verdade, a insatisfação geral da sociedade com os seus representantes (seja de
direita ou de esquerda) e com as atuais instituições representativas (ALVES,
2013). No mesmo sentido, Gohn (2013) explica que o movimento era apartidá-
rio e não antipartidário e afirma que essa característica demonstra que a socie-
dade quer uma profunda mudança na forma como a política é operada.
Um segundo aspecto importante é a força das redes sociais para a
mobilização da sociedade civil e como uma alternativa à grande mídia. Redes
sociais como o Facebook e o Twiter, se mostraram capazes de formar opinião e
mobilizar a população, criando uma alternativa às mídias corporativas. Para
Amaral (2013) mais que uma alternativa, as redes sociais demonstraram que a
grande imprensa é descartável.
Outra característica fundamental das manifestações foi a composição
social dos manifestantes. Alguns autores entendem que houve a predominân-
cia da classe média, enquanto outros afirmam que a maior parte dos partici-
pantes fazia parte da classe do “precariado” (SINGER, 2013), composto, princi-
palmente, por jovens-adultos com alto nível de escolarização, mas condições
de trabalho e vida social precárias (ALVES, 2013). Segundo Singer (2013) as
manifestações foram compostas tanto pela classe média, quanto pelo “pré-
cariado”. Mesmo com divergências em relação à composição social dos parti-
cipantes, é possível afirmar que houve a presença predominante de jovens, o
que desconstrói a “visão de que a juventude é despolitizada e não participa da
política” (MOREIRA; SANTIAGO, 2013).
Por fim, importa esclarecer que as Jornadas de Junho de 2013 no
Brasil apontam traços semelhantes às manifestações ocorridas em outros
países, ou seja, a Primavera Árabe, o Ocupe Wall Street e o Movimento 15M:
representam nova forma de movimento social integrada, principalmente por
jovens; utilizam as redes sociais para se propagar; não são organizados por
vias institucionais da política; são apartidários e criticam as formas políticas
atuais, evidenciando a crise da representação política e da democracia
representativa; são alvos da violenta repressão policial (GOHN, 2013).
Ainda que as Jornadas de Junho apresentem semelhanças com os mo-
vimentos destacados anteriormente, possuem algumas diferenças importantes
que a caracterizam: diferem da Primavera Árabe em função de governos
autoritários e controle social que existe nestes países; em relação ao Ocupe
Wall Street, a diferença é que, no Brasil houve uma pauta específica no inicio

1544
(o aumento das passagens) e não houve a ocupação de um território

específico ou de bloqueios (embora isso tenha ocorrido posteriormente); por
fim, em relação ao movimento 15M, a grande maioria dos países que o
integraram encontravam-se em profunda crise econômica (GOHN, 2013).
Ao analisar as possíveis causas que deram origem às manifestações,
Leitão (2013) explica que, a sociedade em geral, antes mesmo do inicio das
jornadas, vinha insatisfeita com uma série de problemas que o país enfrenta,
como por exemplo: ineficiência da gestão pública, má utilização do dinheiro
público, insegurança, ineficiência dos serviços públicos, etc.
Nesse sentido, importa esclarecer que a luta por melhores condições
de vida e protestos dos mais variados, não são inéditos e não iniciaram em ju-
nho de 2013. Assim, o caso do Tatu Bola, eleito como mascote da Copa do
Mundo de 2014, que foi derrubado em Porto Alegre em 2012, como uma
forma de protesto contra a Copa e lutas contra o aumento de passagens do
transporte público, como a Revolta do Buzu em Salvador em 2003, a grande
luta contra o aumento no Distrito Federal em 2008, a luta contra o aumento
em São Paulo em 2010, demonstram que as Jornadas de Junho de 2013 no
Brasil não foram o inicio de protestos da população (MOVIMENTO PASSE
LIVRE – SÃO PAULO, 2013).
Segundo Ricci (2013), o governo Lula cometeu dois erros políticos
que podem ter contribuído para os protestos. O primeiro foi “interditar” os ca-
nais sociais, em que a população organizava e discutia suas demandas, fazen-
do esses canais ingressarem na estrutura do Estado ou terceirizando seus ser-
viços. Nesse sentido, a população perdeu o acesso direto aos locais em que
sua insatisfação era imediatamente acolhida. O segundo erro foi abrir mão do
papel que os governos de esquerda cumprem ao enfrentar temas com-
servadores.
Embora possa haver muitas razões que tenham contribuído para as
Jornadas de Junho de 2013 no Brasil, a maior parte dos autores concorda que
há um aspecto especifico que impulsionou os protestos: a crise da represen-
tação política no Brasil (MOREIRA; SANTIAGO, 2013; PRADO, 2014). Assim, o
discurso de apartidarismo utilizado pelos manifestantes não representa um
repúdio a política em si, mas a forma com que os políticos atuais conduzem os
interesses sociais, baseados, principalmente, em seus próprios interesses
(AMARAL, 2013; GOHN, 2013).
Importa ainda, analisar os efeitos produzidos pelas manifestações de
junho de 2013. Primeiramente, esse movimento deu visibilidade a uma forma

1545
de ação política que não é muito praticada no Brasil: a participação popular.

Além disso, as manifestações mostraram que as ruas podem ser um
importante espaço para a participação da população fora de vias institucionais
e governamentais (MOREIRA; SANTIAGO, 2013). Gohn (2013), explica que os
protestos conseguiram provocar a retomada das mobilizações nas ruas, por
sindicatos e movimentos populares, que estavam atuando dentro das estrutu-
ras governamentais, ou seja, as manifestações contribuíram para retirar a
institucionalização, em alguma medida, de importantes movimentos e lutas
sociais que haviam se institucionalizado.
As manifestações mostraram também, a incapacidade dos governos
em dialogar com a sociedade, confirmando a ideia de crise representativa. Co-
mo resposta aos apelos das ruas, a presidenta Dilma Rousseff fez um pronun-
ciamento em rede nacional propondo cinco pactos que envolviam: responsa-
bilidade fiscal; plebiscito para verificar a vontade da população na criação de
uma Constituinte específica para a Reforma Política e o combate a corrupção,
que seria transformada em crime hediondo; saúde; educação e; transporte
público (MONTEIRO et al., 2013). A proposta de Constituinte para a reforma
política foi muito questionada e a sua ideia foi abandonada, enquanto a
sugestão de plebiscito, também bastante criticado, não saiu do papel.
Embora algumas medidas não tenham tido efetividade, importa per-
ceber que o clamor das ruas obrigou o governo Dilma a dar atenção às de-
mandas sociais e, ao menos, propor alguma solução. Assim, a tentativa, por
parte dos governantes, de responder aos protestos, demonstra que as
manifes-tações obtiveram algum grau de êxito. Da mesma forma, a queda da
popularidade do governo federal demonstra que o movimento ultrapassou a
agitação das ruas e permanece em alguma medida (GOHN, 2013).
Além disso, em apenas uma noite foi rejeitada a Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) 37, aprovado o uso dos royaltties do petróleo para a
saúde e educação e aprovada a lei que transforma a corrupção em crime
hediondo. Da mesma forma, governos estaduais reduziram o valor das
passagens de ônibus públicos, debateram sobre o passe livre para estudantes
e congelaram os preços dos pedágios e da energia (BRASILINO; GODOY;
NAVARRO, 2013).
As manifestações demonstraram ainda, o déficit de coordenação nas
relações entre o Estado, a sociedade e o mercado, pois, enquanto o último
tem muita influência na agenda, a sociedade não o tem (NOGUEIRA, 2013b).
Para Nogueira (2013b), embora o ano de 2013 vá terminar, de acordo com o

1546
calendário, ele não terminará de fato, pois levará ao ano de 2014 uma série de
questões não resolvidas. Os efeitos de Junho de 2013 serão sentidos, para o
autor, nas eleições de 2014, ainda que a posição seja mantida, pois a eventual
vitória da situação não significará o prolongamento e a adesão ao contexto
atual. Tal vitória pode ser atribuída a pouca confiança nas oposições e a ideia
de que a situação pode apontar novas oportunidades para recompor as
relações entre Estado e sociedade, considerando que “o alerta emitido pelas
ruas ainda está vivo e as forças que o determinaram permanecem ativas”
(NOGUEIRA, 2013a).
Conclusões
As Jornadas de Junho de 2013 no Brasil, embora possuam causas e

consequências distintas de outros fenômenos contemporâneos de ocupação
das ruas no Mundo, estão inseridas dentro de um contexto de crise do sistema
liberal-capitalista-representativo. Nesse sentido, este texto opta por examinar
o caso brasileiro, à luz de três outros fenômenos contemporâneos de ocupa-
ção das ruas e que colocam em xeque modelos democráticos, conceitos sobre
sociedade civil e novas formas de pressão e de participação popular. Portanto,
é um estudo introdutório e que merece uma continuidade de pesquisa e um
aprofundamento das suas características comuns e das suas diferenças de
natureza. Entretanto, algumas conclusões são possíveis neste momento.
A primeira e mais importante, é que nenhum dos movimentos analisa-
dos representa uma verdadeira contribuição de caráter contra-hegemônico para
a superação de uma sociedade de corte liberal e capitalista. Todos têm pautas
que, na sua estrutura profunda, não colocam em xeque o sistema. Na verdade,
pensam, por vezes de forma ingênua, que é possível domesticar o capitalismo
ou, ao menos, torná-lo mais igualitário e justo, o que contraria a própria
natureza do sistema, que é, por definição, injusto e excludente, pois meta última
é a acumulação (individualismo) e não a distribuição (solidariedade).
Um segundo aspecto comum diz respeito à ausência de grandes
partidos políticos na origem dos processos. Parece haver um esgotamento
desse modelo exclusivamente representativo. Crises sucessivas parecem
corroborar com essa ideia.
Outro aspecto que une os quatro movimentos é a utilização das redes
sociais como um canal direto de comunicação entre os organizadores dos
movimentos e a sociedade em geral, retirando da imprensa o papel central de

1547
divulgação dos fatos. Também é possível afirmar, a partir da experiência do

Movimento 15M, que quaisquer eventos que venham a ocorrer no Brasil, ao
longo de 2014, especialmente no contexto da Copa do Mundo (junho/julho),
influenciarão nas eleições federal e estaduais de outubro deste ano. Nesse
sentido, é importante resgatar o conceito de Nogueira a respeito da sociedade
civil social, aquela em que os seus integrantes têm preconceito com relação à
política. Portanto, são atores passivos desse processo, podendo, muitas vezes,
como no caso espanhol, colaborarem para a eleição de forças conservadoras,
mesmo que diretamente não tivessem essa intenção.
Ademais, percebe-se que os movimentos Ocupe Wall Street,
Movimento 15-M e as Jornadas de Junho tiveram como foco central a crise da
representação política, ou seja, esses movimentos partem do pressuposto que
os partidos políticos estão prejudicando os segmentos mais vulneráveis da
sociedade (trabalhadores, estudantes etc.), retirando deles direitos sociais
como saúde, educação, transporte, aposentadorias, pensões etc. Esses
movimentos protestam por uma verdadeira representação política onde haja
uma conformidade entre os interesses da sociedade e as ações políticas ao
invés desse descompasso onde a sociedade não tem voz dentro do Estado.
Conclui-se que um traço comum entre todos os fenômenos é a
presença de uma parcela considerável da população jovem, ou seja, de uma
população que muitas vezes, ainda não está inserida no mercado de trabalho
ativo ou que está em situações precarizadas de emprego (seja pelo
pagamento de salário inferior, seja pela informalidade), o que denota uma
insatisfação com os modelos tradicionais de tomada de decisão.
Por fim, refletindo apenas sobre o caso brasileiro, parece claro que as
manifestações ocorridas em junho de 2013 já apresentam um legado
inquestionável: o modelo representativo tradicional não mais satisfaz. A
criação da Política Nacional de Participação Social (PNPS), no governo Dilma,
parece apontar para o reconhecimento de que a participação social é um
direito do cidadão e uma expressão de sua autonomia. Resta examinar se as
vozes das ruas serão domesticadas e cooptadas ou se terão força e
capacidade para colocarem em xeque a tríade liberalismo, capitalismo e
democracia representativa? O Mundo olha com atenção para a América Latina
e o Brasil, com algum atraso, pode dar um passo adiante, no caminho que
vem sendo trilhado pela experiência bolivariana.

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1553
5. MEMÓRIA E PRODUÇÃO DE CONHECIMENTO
UMA APROXIMAÇÃO ENTRE REYES MATE E BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
Diogo Justino1
RESUMO: O modelo tradicional de ciência sempre se projetou contra o

chamado ‘senso comum’, considerando-o como um pensamento conservador
e vulgar. Este modelo afasta os “leigos” alçando a figura do cientista ao posto
mais alto da produção de conhecimento. Boaventura de Souza Santos tem
problematizado este modo de olhar o ‘senso comum’ e sua relação com a
ciência de modo a não recusar o conhecimento que se forma à margem, mas
de criar um ‘novo senso comum’, que em uma sociedade democrática pode
ter uma vocação diferente. Esse ‘novo senso comum’ possui muitas fontes de
saber, como o conhecimento produzido pelas comunidades marginais, o
produto das culturas sem espaço na ordem normal ou a experiência não
contada daqueles que foram vencidos na história, que será propriamente o
objeto específico deste trabalho. Para isso aproximaremos o pensamento de
Reyes Mate, que enfrenta a relação da ciência com os pensadores esquecidos,
ao de Santos, apontando para a importância de resgatar do esquecimento a
experiência dos que foram excluídos, porém não renunciaram ao pensamento.
PALAVRAS-CHAVE: Memória, Justiça, conhecimento, espistemologia.
A Irrupção da memória
A memória está em alta! Assim Reyes Mate abre um dos capítulos de

seu premiado livro La herencia del olvido: ensaios em torno de lá razón compa-
siva (2008, p. 149). Mate é um dos responsáveis por refazer a discussão em
torno da memória na Espanha, a partir da experiência do franquismo e da
transição baseada no esquecimento. O debate tem se alastrado pelo mundo e
ganhado força na América Latina, assaltada por muitas ditaduras militares, que
deixaram um saldo imenso de violações de direitos humanos. No entanto,
nem sempre foi assim. Para os antigos e medievais a memória era em primeiro
lugar um sentimento pessoal, e em segundo lugar uma categoria conservado-
ra cultivada pelos defensores da tradição (MATE, 2008, p. 156). Isso explica, em
1
Mestre e doutorando em teoria e filosofia do Direito (UERJ), professor da Universidade Cândido
Mendes.
1554
certa medida, a resistência que a memória enfrentou em diversos campos do

saber na Modernidade. A situação começou a mudar com as grandes guerras
do século XX, sobretudo após a Segunda Guerra e o surgimento da reflexão
em torno do dever de memória (MATE, 2008, p. 156-157 e 175).
A ideia de um “direito à memória” ou à “verdade” é recente e ainda
bastante controvertida. Memória e verdade costumeiramente aparecem em
conjunto, apesar de serem categorias diferentes. Quanto aos direitos relacio-
nados ao tema, normalmente estão mais diretamente ligados a categoria “ver-
dade”; por exemplo, o direito ao acesso às informações escondidas do período
da ditadura militar. Alguns autores afirmam a impossibilidade de um “direito à
verdade”, pois não caberia ao Estado tutelar qualquer verdade, e aceitar isso
seria aceitar a própria ideia tão problemática de verdade oficial, ou mesmo a
ideia de uma verdade essencial (DIMOULIS, 2010, p. 101-104; DIMOULIS &
SABADELL, 2011, p. 88), quando muitas vezes os próprios militantes de es-
querda divergem quanto aos fatos passados. Em contrapartida, outros pensa-
dores dizem que o “direito à verdade” não se refere à imposição de uma nar-
rativa única, mas que outras narrativas sejam possíveis; na prática, significaria a
possibilidade de esclarecimento público sobre a repressão e à abertura dos
arquivos oficiais existentes. Já o “direito à memória” se referiria à inserção ou
reinserção de alguns discursos no seio social (TORELLY, 2012, p. 270-271).
Sabe-se que a semântica é profundamente importante para a atividade inte-
lectual. Assim, não devemos olhar para a expressão “direito à verdade” como
sendo uma simplificação ou resumo dos direitos relacionados à verdade histó-
rica do regime passado. A opção pela expressão é estratégica. Portanto caberá
sempre a quem a usa, o ônus de debater o significado da “verdade” a que se
refere. Não aprofundaremos essa discussão neste trabalho e, à princípio,
utilizaremos as expressões “direito ao esclarecimentos dos fatos”, “direito à
abertura dos arquivos da ditadura”, ou qualquer outra expressão que dê
sentido direto à demanda e não suscite debates conceituais mais profundos
como a temática da “verdade”. Sobre o “direito à memória”, será melhor para
esta pesquisa analisar a importância da memória para o direito ou para a
justiça, do que propriamente vê-la como um “Direito”.
Apesar da discussão em torno da memória ter se difundido bem no
Brasil recente, não podemos perder de vista o esquecimento, que possui uma
importância singular. A memória é inicialmente privada, vindo a se transformar
em memória coletiva diante de situações específicas, sendo que o esqueci-
mento muitas vezes será também um dever, e não podemos confundir as coi-

1555
sas. Existe, por exemplo, o dever de esquecer o crime pelo qual o agressor já
pagou2, quando a memória consistiria em violação, implicando uma espécie
de bis in idem, ou o dever de esquecer o que nem a vítima quer lembrar
(TODOROV, 2000, p. 25). Contudo, o primeiro caso suscita uma discussão, pois
se esse crime possui uma razão política e é cometido em uma conjuntura de
repressão, a situação se altera. Como esquecer os crimes cometidos pelos na-
zistas punidos em Nuremberg? Ainda que punidos, estes crimes permanecem
no imaginário coletivo. Neste caso, a memória pode ter um lugar, mas se
abusaria dela para reavivar o ódio, como no alerta lançado por Tzvetan
Todorov, mencionando a crueldade dos sérvios contra outros povos da ex-
Iugoslávia, que teve como uma de suas grandes justificações a memória de
sofrimentos passados.3 Todorov diz que o culto à memória nem sempre serve
à justiça, e muitas vezes é desfavorável para a própria memória (2000, p. 56).
Na Europa de hoje, a memória da Segunda Guerra mundial permanece viva,
conservada por inúmeras comemorações, publicações e transmissões de rádio
e televisão, mas a repetição do ritual de que “não podemos esquecer” não tem
repercutido sobre os processos de limpeza étnica, racismos, torturas e execu-
ções em massa que se produzem ao mesmo tempo (TODOROV, 2000, p. 58). A
mesma preocupação embala a luta de Cecília Coimbra. Segundo ela, falar de
memória e reparação é também colocar em análise certa política de segurança
pública que se fortalece na contemporaneidade e se justifica em nome da
guerra aos perigosos produzindo a fascistização do cotidiano (2008, p. 20).
2
Sobre o assunto, recentemente o Conselho da Justiça Federal, na VI Jornada de Direito Civil,
aprovou o seguinte enunciado:
“ENUNCIADO 531 – A tutela da dignidade da pessoa humana na sociedade da informação inclui o
direito ao esquecimento.
Artigo: 11 do Código Civil.
Justificativa: Os danos provocados pelas novas tecnologias de informação vêm-se acumulando
nos dias atuais. O direito ao esquecimento tem sua origem histórica no campo das condenações
criminais. Surge como parcela importante do direito do ex-detento à ressocialização. Não atribui a
ninguém o direito de apagar fatos ou reescrever a própria história, mas apenas assegura a
possibilidade de discutir o uso que é dado aos fatos pretéritos, mais especificamente o modo e a
finalidade com que são lembrados.”
Após isso o STJ aplicou o “direito ao esquecimento” em dois casos, ambos relacionados ao
programa “Linha direta - justiça” da TV Globo. No REsp. 1334097 a TV Globo foi condenada por
danos morais, enquanto que no REsp. 1335153 apesar da aceitação da tese do “direito ao
esquecimento”, entendeu-se que, no caso, não houve dano moral.
3
Todorov diferencia a recuperação do passado do seu uso, afirmando que não há um
automatismo vinculando os dois gestos. Para essa discussão, ver TODOROV, 2000, p. 27; MATE,
2006. p. 127; e ainda MATE, 2008. p. 173.
1556
Deve se considerar, igualmente, que no Brasil e em muitos outros lugares, a

tortura e uma série de outras violações continuam sendo aplicadas em
dependências policiais e carcerárias, e em muitos estabelecimentos utilizados
para a suposta reeducação de jovens infratores (COIMBRA, 2008, p. 23).
Por conta disto, duas ressalvas são fundamentais: primeiramente de-
vemos ter cuidado para que a memória não se transforme em ressentimento
negativo e seja levantada para produzir o ódio; segundo, precisamos atentar
para a distinção entre memória individual e memória coletiva, sendo esta
construída por aquela (MATE, 2008, p. 157), além do fato de que a memória
coletiva nem sempre é emancipadora, como a memória do medo na cidade do
Rio de Janeiro bem posta por Vera Malaguti Batista (2010). Nestes casos será
preciso interromper a memória.
Jean-Marie Gagnebin (2006, p. 56) retoma o pensamento de Todorov
para citar dois dos perigos da memória. Primeiro uma fixação doentia ao
passado, que Nietzsche já havia diagnosticado como um sintoma do
ressentimento; depois a identificação, por vezes patológica, de indivíduos aos
papéis de vítima ou algoz, como se a busca de si tivesse que ser a repetição
destes.4 Por isso a importância, para Gagnebin, da ampliação do conceito de
testemunha; de modo que aqueles que não são herdeiros de um massacre
possam retomar a história e transmiti-la em palavras diferentes, para, assim, se
livrarem deste círculo de fixação e identificação. A testemunha não seria
somente aquele que viu com os próprios olhos, mas também quem ouviu o
relato espantoso e insuportável e, no entanto, ficou até o final.5
Memória, Justiça e conhecimento: apontamentos benjaminianos
Feitos os alertas podemos começar a ler a teoria de Mate repartindo-a

em dois eixos diferentes, ambos com forte influência de Walter Benjamin. (1)
O primeiro seria levar a sério a memória para produzir uma teoria da justiça.
Esta virada hermenêutica não é simples e significa polemizar com autores do
4
Em Mate vemos que pouco serviria uma história a partir dos vencidos, se esta for tão particular
quanto a dos vencedores. O que importa é transcender vencidos e vencedores. MATE, Reyes.
Meia-noite na história: comentário às teses de Walter Benjamin “Sobre o conceito de
história”. 2011. p. 174.
5
Em Si esto es un hombre Primo Levi conta seu pior pesadelo: está novamente em casa e é um
prazer imenso, porém ao narrar o que lhe havia acontecido no campo, seus amigos não
conseguem prestar atenção, e sua irmã vai embora. Não conseguem ouvir o relato estarrecedor
(LEVI, 2002. p. 35).
1557
quilate de John Rawls e Jurgen Habermas que produzem teorias baseadas no

presente, onde o passado não é levado em consideração (MATE, 2006a, p. 127;
2008, p. 169-170).
Uma teoria que prioriza a memória tem em consideração as injustiças
passadas, dando voz aos oprimidos, aos vencidos, aos injustiçados. Não seria
possível, assim, produzir uma teoria da justiça esquecendo as injustiças do
passado, que ao não serem sanadas, continuam sendo injustiças presentes. O
que vem primeiro não é o padrão de justiça, mas sua violação, reconhecendo-
se na experiência da injustiça o ponto de partida para a justiça. Concede-se,
portanto, uma centralidade às vítimas de injustiças, como fica claro em Alberto
Sucasas e José Antonio Zamora:
Considerar o desafio das vítimas exige reconhecer o significado

das contas e reclamações de justiça pendentes com o passado
como condição para quebrar a lógica de dominação que segue
produzindo vítimas destinadas a cair no poço do esquecimento.
(SUCASAS & ZAMORA (Ed.), 2010, p. 11) (Tradução nossa)
Logo, questionar os direitos negados no passado e afirmar a vigência

do dano suportado pela vítima, significa também denunciar os vínculos
existentes entre as injustiças passadas e as presentes. Sem memória, as
injustiças deixariam de ser injustiças e deixariam de existir; porque alguém dirá
que o sofrimento dos inocentes é o preço a ser pago para que os outros vivam
melhor, e porque sem memória que as atualize serão somente negatividade
(MATE, 2006b, p. 36). Por isso Coimbra (2008, p. 26) afirma que a não
publicização, o esquecimento e o silenciamento produzem uma dupla viola-
ção. Além da violação sofrida anteriormente, se nenhuma atitude for tomada
por parte do atingido e/ou das autoridades governamentais (no caso da dita-
dura brasileira), a violência continuará no dia a dia. Assim, o desrespeito do
esquecimento, do silenciamento, da não investigação, do não esclarecimento
dos fatos e da não publicização significam novas violações.
Primo Levi (2002, p. 106) conta que certa vez uma jovem leitora lhe
perguntou “o que podemos fazer?”, e ele respondeu que “os juízes são vocês”.
Mate (2008, p. 169; 2011, p. 165 - nota de rodapé) questiona sobre que
resposta podemos esperar de um leitor. Para ele apenas uma: “a de manter
viva, nas gerações seguintes, quando tiverem desaparecido as testemunhas, a
vigência da injustiça passada”. A justiça não teria nada a ver com castigar o
culpado (como quer o Direito), mas com a resposta à injustiça.

1558
A memória, portanto, consiste em fazer visível o invisível, o ponto de

vista do oprimido; e fazer justiça. A memória é justiça, ambas as categorias são
indissociáveis, pois sem memória da injustiça não há justiça possível (MATE,
2008, p. 168). Isto nos leva a uma visão diferente da memória, relacionada a
uma atividade hermenêutica, que não tem nada a ver, por exemplo, com ter
decorado os nomes de todos os presidentes brasileiros. Mesmo porque não é
possível contar a história exatamente como foi, e nessa pretensão se esconde
o narcótico mais terrível do século XIX (MATE, 2008, p. 164). Sendo assim,
retomando Gagnebin (1982, p. 26), escrever a história dos vencidos exigirá a
aquisição de conhecimentos que não constam nos livros da história oficial.
Na tese seis6, Benjamin nos lembra que articular o passado histórica-
mente não significa conhecê-lo exatamente como ele foi, mas apoderar-se de
uma lembrança tal como ela lampeja num instante de perigo.7 Seria necessário
olhar para o passado como um texto que nunca foi escrito e fazer visível o
invisível. Como? Mate (2011, p.160; 2008, p. 164- 165) cita o exemplo de
Allende no Chile, mas podemos falar de João Goulart (Jango) no Brasil. Ambos
estão presentes através das suas ausências. A ditadura não foi a única realida-
de depois do golpe a Jango. Ela foi a realidade fática, mas para compreender
totalmente a realidade daquele tempo, inclusive para entender o vencedor,
devemos levar em consideração o projeto que foi abortado abruptamente,
percebendo a ausência dos que foram vencidos.8
Provavelmente esta é uma das razões que levam Levi a dar tamanha
importância ao testemunho, muito mais do que a qualquer julgamento; aliás,
Levi nunca precisou de um julgamento para manter viva a memória do que
experimentou. Em Os afogados e os sobreviventes (2004) ele conta que os SS se
divertiam avisando cinicamente que não importava o desfecho daquela
guerra, pois a guerra contra os detentos já estava ganha: ninguém sobraria
para dar testemunho, as provas seriam destruídas e, ainda que alguma coisa
restasse, as pessoas não dariam crédito. Com isso, o recordar, para Levi,
significa ganhar uma batalha.
6
Tese seis “Sobre o conceito de história” (BENJAMIN, 1984, p. 224-225).
7
Gagnebin vê nessa afirmação uma recusa clara ao ideal de ciência histórica que Benjamin,
pejorativamente, qualifica como historicista e burguesa. Uma ciência que pretende fornecer uma
descrição mais exata e exaustiva possível do passado. Tal recusa se fundamenta em razões
epistemológicas e ético-políticas (2006. p. 40).
8
O que seria do Partido Comunista Brasileiro hoje, não fosse a perseguição sofrida durante todo o
período da ditadura?

1559
O sentido político deste ato de recordar pode ser resumido na famosa

frase de Theodor Adorno: orientar o pensamento e a ação para que Auschwitz
não volte a se repetir, que nada semelhante volte a ocorrer; ou, resumido por
Mate: recordar para que a barbárie não se repita (MATE, 2008. p. 111-112).
(2) O outro ângulo pelo qual precisamos olhar a memória em Mate é
sua busca por introduzi-la na teoria do conhecimento. Novamente Mate parte
de Benjamin, sobretudo das teses sobre o conceito de história (2008. p. 162).
Uma das chaves de leitura sugeridas pelo pensador espanhol para as teses é
uma ordem epistêmica presente no texto, que formularia uma nova teoria do
conhecimento (MATE, 2011, p. 20).. Apartando essa ordem Mate resolve o
caráter aparentemente fragmentário das teses. Se as teses, como um todo,
desvelam uma lógica histórica que continua em atividade (MATE, 2011. p.10),
também revelam o desejo benjaminiano de assaltar a teoria injetando nela a
luta de classes.
Com isso, vemos que a primeira característica do sujeito do conheci-
mento é a experiência do sofrimento. O sujeito para Benjamin (1984, p. 226) é
aquele que fitou o anjo da história, e se viu na catástrofe chamada progresso.
Mas se a catástrofe permanece, em tempos de exceção como regra, o sujeito
reaparece, na luta. A luta é a segunda característica do sujeito do conhecimen-
to benjaminiano. É ele “o que sofre, o oprimido, o que está em perigo, mas
que luta, protesta, se indigna” (MATE, 2011, p. 22), e exatamente por isso
conhece o que os outros não poderão conhecer (BENJAMIN, 1984, p. 226).
Aqui Benjamin polemiza com Kautsky e Lenin que olham para o conhecimento
como algo externo à classe, apenas introduzido nela a partir de fora, pelos
intelectuais e teóricos.9
Assim sendo, a teoria do conhecimento deve pôr a testemunha em
posição central, afastando a ideia de que o testemunho possui menor valor
para a ciência por ser subjetivo. Ora, sem o testemunho não é possível ter
acesso ao que foi perdido, principalmente quando estamos diante de projetos
de esquecimento, como o nazismo, o franquismo, ou a ditadura brasileira,
onde a insignificância dos mortos é obra do mesmo autor: aquele que mata
física e hermeneuticamente (MATE, 2011, p. 156). Exatamente por isto Levi
(2004, p. 13) vai afirmar que o material mais consistente de reconstrução dos
campos é a memória dos sobreviventes. Relegar o testemunho a um segundo
9
Para mais sobre a polêmica com Lenin e Kautsky, ver LOWY, 2005, p.109; e MATE, 2011, p. 264-
265.

1560
plano é colocar a faca e o queijo nas mãos dos negacionistas do holocausto,

como muito bem assinalou Gagnebin (2006, p. 42).
É importante deixar claro, todavia, que o conhecimento não deve estar
voltado ao passado; posto que precisamos de uma teoria que nos diga algo a
mais do que já sabemos sobre o presente. Devido a isso, de acordo com
Michael Lowy (2005, p. 74), podemos olhar para o ato de “escovar a história a
contrapelo” estampado na tese sete de duas formas diferentes. Existe um
sentido histórico, de se direcionar contra a corrente da história oficial
interrompendo-a; e um sentido político (atual), onde a redenção/revolução
não acontecerá graças ao curso natural das coisas, e permanecendo o sentido
do pelo produziremos mais guerras e barbárie. Para que isto ocorra será
necessário romper com a contundência do fático. Também nesse sentido Mate
(2011, p. 25) aborda a famosa frase de Max Horkheimer, “a ciência é
estatística, basta ao conhecimento um campo”. A frase significaria que, para
essa teoria do conhecimento, apenas um fato, por exemplo, a prisão de
Guantánamo, bastaria para assaltar a fortaleza do fático de modo a descobrir
o segredo de uma concepção de verdade que leve em conta tudo o que se
frustra naquele lugar.
Memória e conhecimento em Boaventura de Sousa Santos
Uma teoria do conhecimento que leve em conta a memória dos

oprimidos deve pôr em xeque dois fundamentos do modelo tradicional de
ciência. Primeiro, a experiência somente relacionada ao experimento, algo com
o qual a ciência sempre trabalhou e que por isso, segundo Benjamin, nos
empobrecemos (MATE, 2011, p. 331). Segundo, o antagonismo da ciência ao
chamado senso comum, que exclui por concepção a ótica dos vencidos, uma
vez que promove o cientista ao posto mais elevado da produção de conheci-
mento. Essa crítica ao senso comum é extremante complexa e foi mais bem
desenvolvida com Gastón Bachelard; e por isso a intervenção de Boaventura
de Souza Santos é crucial, uma vez que este, como veremos, se utiliza do pró-
prio paradigma bachelardiano para fazer sua crítica e sugerir um ‘novo senso
comum’. Resumindo, não é o caso de afastar a ciência, nem de menosprezar
saberes que se colocam ao lado. O que Santos (2000, p. 23) quer é
primeiramente produzir uma teoria crítica que não reduza a “realidade” àquilo
que existe, mas entendê-la como um campo de possibilidades; e, segundo,

1561
“superar o dualismo burguês entre o cientista individual produtor autônomo

de conhecimento e a totalidade da atividade social que o rodeia” (2000, p. 25).
A teoria de Santos busca superar o que ele chama de conhecimento-
regulação, cujo ponto de ignorância se designa por caos e cujo ponto de
saber se designa por ordem, para atingir o conhecimento-emancipação onde
o ponto de ignorância é o colonialismo, entendido como uma concepção que
trata o outro como objeto, e o ponto de saber se chama solidariedade (uma
forma de conhecimento que se obtém por via do reconhecimento do outro,
logo o outro só pode ser conhecido enquanto produtor de conhecimento). O
conhecimento-regulação dominou a ciência moderna e se institucionalizou
como conhecimento hegemônico (SANTOS, 2000, p. 29). Uma das armas para
sua superação é a crítica do senso comum, particularmente interessante aqui.
A ciência contra o senso comum
O pensador português propõe uma nova ruptura epistemológica, con-

siderando uma primeira, ocorrida substancialmente pela contribuição teórica
de Bachelard, sobretudo por sua visão de que a ciência é absolutamente com-
trária à opinião. Com isso ele quer dizer que em ciência nada é dado, tudo é
construído. O conhecimento vulgar, a sociologia espontânea, a experiência
imediata e, enfim, o senso comum, são opiniões e formas de conhecimento
falsas. É preciso romper com essas categorias para construir um conhecimento
científico, racional e válido. Portanto, a ciência se projeta contra o senso
comum (SANTOS, 1989, p. 33).
Santos compreende o conhecimento científico como uma prática de
saber entre outras. E partindo destas informações retoma Bachelard para pro-
mover sua desconstrução hermenêutica da epistemologia. Suas razões são: (1)
que a reconstrução lógica do processo científico feita por Bachelard foi a que
maior influência exerceu nos últimos anos e (2) que a epistemologia bache-
lardiana representa o máximo de consciência possível de uma concepção de
ciência implicada na defesa da autonomia e do acesso privilegiado ao
conhecimento científico, sem que para isso recorra a outros fundamentos
diferentes daqueles resultados da prática científica. Por ser a concepção mais
avançada, esta é também a que de maneira mais clara manifesta os limites da
lógica dos pressupostos em que assenta, e assim, a que mais opções cria a sua
superação (SANTOS, 1989, p. 32).

1562
O novo senso comum de Boaventura de Souza Santos
A ciência considera o senso comum como um pensamento conserva-

dor e fixista, sendo um conhecimento evidente que pensa o que existe tal
como existe, e tenta reconciliar a consciência comum consigo próprio a
qualquer custo. Daí a necessidade de se romper com o senso comum. A
ruptura, nas ciências sociais, responde a dois princípios básicos: o princípio da
não consciência e o princípio do primado das relações sociais. O primeiro
reconhece que as ações sociais não podem ser investigadas a partir das
intenções ou motivações dos agentes que as realiza, mas transborda delas e
reside no sistema global de relações sociais em que tais ações têm lugar. O
segundo indica que os fatos sociais se explicam por outros fatos sociais e não
por fatos individuais ou naturais (SANTOS, 1989, p. 34).
O abandono do senso comum é tarefa difícil. Em regra, o conheci-
mento surge contra um conhecimento anterior e, muitas vezes, o cientista
aceita o conforto das ideias vulgares. O respeito aos princípios formulados aci-
ma se torna atribuição delicada e os problemas aparecem na relação entre o
cientista e sua própria prática.
Para Santos (1989, p. 37), a ruptura epistemológica de Bachelard inter-
preta bem o modelo de racionalidade da ciência moderna, mas de outro lado
somente é compreensível dentro dele. Ou seja, a ruptura epistemológica ba-
chelardiana só se compreende dentro do paradigma que se constitui contra o
senso comum e as orientações para a vida prática, promovendo uma transfor-
mação da relação entre sujeito e objeto. Uma relação realizada com distância,
estranhamento e subordinação do objeto ao sujeito. A validade do conheci-
mento científico reside na objetividade que decorre a separação entre teoria e
prática. Por fim, um paradigma que avança na especialização e profissionaliza-
ção do conhecimento, gerando uma nova simbiose entre saber e poder, que
afasta os “leigos”, expropriados de competência cognitiva (SANTOS, 1989, p. 37).
Em Santos, vemos que o processo histórico da crise final do paradig-
ma da ciência moderna se iniciou dentro da epistemologia que melhor dá
conta do paradigma, a epistemologia bachelardiana. A dupla condição de
existência da crise começa a estar presente: (1) a acumulação de crises no
interior do paradigma quando as soluções não dão conta e (2) a existência de
condições teóricas e sociais que permitam recuperar o pensamento que não
se deixou pensar pelo paradigma e que foi sobrevivendo em discursos
vulgares, marginais e subculturais (1989, p. 38-39).

1563
Não se trata de abandonar toda a construção desta epistemologia,

mas conceber o reencontro da ciência com o senso comum. O senso comum
enquanto conceito filosófico surge no século XVIII, representando um comba-
te ideológico da burguesia emergente contra o irracionalismo do Antigo
Regime e ligado ao projeto político de ascensão ao poder. Uma vez ganho o
poder, não surpreendentemente, o conceito filosófico de senso comum foi
desvalorizado para um conhecimento superficial e ilusório. É contra esse senso
comum que as ciências sociais nascem no século XIX (SANTOS, 1989, p. 40).
A despeito disso, Santos (1989, p. 40) busca a retomada do senso co-
mum, considerando-o como “o menor denominador comum daquilo em que
um grupo ou um povo coletivamente acredita”, tendo assim uma vocação
solidarista e classista. Apesar da constatação de que em uma sociedade de
classes tal vocação ganha natureza conservadora e preconceituosa, reconci-
liando a consciência com a injustiça, naturalizando a injustiça e mistificando o
desejo de transformação; por outro lado, não há como opor o senso comum à
ciência como quem opõe trevas à luz.
Por que o senso comum considerado em certo sentido como vivência
das classes subordinadas contém características de resistência, que, dadas as
condições podem desenvolver-se e transformar-se em armas de luta. Isso é
indicado por estudos sobre as subculturas (SANTOS, 1989, p. 40-41). De igual
forma, não é correto formular uma concepção fixista do senso comum, pois tal
formulação varia de acordo com as relações sociais desenvolvidas em cada
sociedade. Em outros termos, uma sociedade democrática, voltada para a
emancipação e para a solidariedade, produzirá um senso comum diferente do
de uma sociedade autoritária e desigual. Logo o conhecimento-emancipação
tem que romper com o senso comum conservador, “não para criar uma forma
autônoma e isolada de conhecimento superior, mas para se transformar a si
mesmo num senso comum novo e emancipatório” (SANTOS, 2000, p. 107).
Sobre conhecimento e experiência
O ‘novo senso comum’ possui muitas fontes de saber: o conhecimento

produzido pelas comunidades marginais, o produto das culturas sem espaço
na ordem normal ou a experiência não contada daqueles que foram vencidos
na história. A importância teórica da memória nos dias atuais possui relação
direta com a tendência ao resgate da história de períodos de autoritarismo,

1564
uma vez que a questão colocada diz respeito à forma como iremos valorar os
acontecimentos do passado em nosso tempo.
Mate (1997, p. 11) enfrenta a relação da ciência com os pensadores
esquecidos inicialmente trazendo à baila o pensamento dos judeus esquecidos
da Modernidade, mas sua filosofia vai além. Para ele, enquanto os filósofos de
ofício desfrutavam seus êxitos de laboratório, outros analistas da realidade
acionavam o sinal de alarme. Não era a filosofia um desafio do logos ao mito?
Pois enquanto os filósofos celebram o triunfo do logos, o mito se apodera da
rua. Resgatar do esquecimento o ponto de vista das vítimas da modernidade,
significa rastrear a experiência dos que se sentiram excluídos, mas não
renunciaram ao pensamento (MATE, 1997, p. 14). O esquecimento não pode
ser confundido com renúncia, já que o pensamento existe, mas simplesmente
não cabe em uma razão que não suporta a diferença.
O chamado novo pensamento10, com o qual Mate dialoga, tem como
proposta a construção de um projeto de universalidade a partir da diferença,
ou seja, tendo em conta a marginalidade. Afinal, como nos mostrou Santos
(2000, p. 37), universalismos abstratos quase sempre ocultam preconceitos
racistas e eurocêntricos. A experiência, diz Mate (1997, p. 178), não é um
recurso retórico, mas um ponto arquimédico de um novo pensar.
Franz Rosenzweig, vastamente citado por Mate, remete a ciência e
seus princípios para as coordenadas da experiência. A ciência não se opõe à
experiência. Mais do que a objetividade do conhecimento, importa o valor da
situação para as pessoas. A experiência não sabe de objetos, senão de
recordações e vivências. Isso significa que o homem faz seu primeiro contato
com a realidade na ordem do valor, e não do conhecimento, e é exatamente
essa qualidade que possibilita o conhecimento (MATE, 1997, p. 182).
O sujeito desta experiência não é o eu, mas se situa na intercessão da
pluralidade do real, a novidade da experiência. A verdade do conhecimento
não se expressa pelo objeto, ela está em função do outro e se mede em dois
sentidos: a verdade é verdade para alguém, e verdade é aquilo que pode ser
confirmado como verdadeiro por alguém. Assim, Rosenzweig põe o teste-
munho em primeiro plano, uma vez que a verdade se mede a partir deste, e
pelos vínculos criados entre os homens. Ora, o conhecimento é interessado e
nesse momento da história perdeu toda inocência (MATE, 1997, p. 185).
10
Ver ROSENZWEIG, Franz. El nuevo pensamiento. Madrid: Visor, 1989.

1565
Como se percebe, esse modelo de conhecimento transcende a relação

sujeito-objeto. Sua diferença se encerra na necessidade do outro e em levar
em conta o tempo. Resgatar a memória pode ter o sentido de reviver algo que
aconteceu, mas que não consideramos. A hipótese levantada aqui é que a
experiência histórica pode ser considerada como um dos saberes do ‘novo
senso comum’. 11 O senso comum que não se encerra em experimentos
científicos. Para Mate (2006, p. 129; 2011. p. 331), o problema que temos
desde o Iluminismo consiste em tradicionalmente reduzirmos experiência a
experimento, ou seja, à experiência empírica.
Isso se deve à adoção do modelo de conhecimento científico. A expe-
riência transborda o campo empírico. O pensamento se baseia na experiência
e nesse caso, Mate (2008, p. 162) faz referência novamente a Benjamin, para
quem, como já afirmado, a memória passa a ser uma teoria do conhecimento.
Ou seja, a memória sai da ordem do sentimento e se converte em um modo
específico de conhecimento. Pensar a experiência, trazida à tona pelo exercício
da memória, é tomar em conta um conhecimento que se constrói contra o
modelo epistemológico da ciência moderna. Um conhecimento construído à
margem, mas que deve ser colocado em seu lugar histórico.
O senso comum é prático e pragmático; reproduz-se colado às

trajectórias e às experiências de vida de um dado grupo social e
nessa correspondência se afirma de confiança e dá segurança. (...)
desconfia da opacidade dos objetos tecnológicos e do esoterismo
do conhecimento em nome do princípio da igualdade do acesso
ao discurso, à competência cognitiva e à competência linguística
(SANTOS, 1989, p. 44).
Desta maneira, o ‘novo senso comum’ projetado é um pensamento

que está à margem, assim como os esquecidos da história. Por isso, olhar a
experiência além do empirismo e como um saber importante pode
ressignificar o modelo da ciência e se incluir como contribuição para um
projeto de emancipação cultural e social12.
11
Essa pista é seguida muito bem por Marcelo D. Torelly, que estuda a memória coletiva como fonte
do senso comum democrático. Ver TORELLY, Marcelo D. Justiça de Transição e Estado Cons-
titucional de Direito: perspectiva teórico-comparativa e análise do caso brasileiro. 2012. p. 271.
12
Essa é uma das tarefas do senso comum para Santos (1989. p. 44).

1566
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1567
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Horizonte: Fórum, 2012.

1568
RESUMOS

1569
1. POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL: DESAFIOS E

PERSPECTIVAS
Fabio Silva de Oliveira1

Luciana Stephani Silva Iocca2
Introdução
Atualmente, discute-se a importância da integração entre sociedade

civil e sociedade política com a criação de mecanismos de participação
popular, nesta perspectiva, foi criada a Política Nacional de Participação
Social- PNPS. Regulamentada pelo Decreto nº 8.243 de 2014, essa política
define como o cidadão, movimentos sociais, associações sindicais e demais
membros da sociedade civil podem participar do processo de construção de
políticas públicas. Ao instituir esse Decreto o Governo Federal visa fortalecer e
articular os mecanismos e as instâncias democráticas de diálogo e a atuação
conjunta entre a administração pública federal e a sociedade civil. Isso é
importante porque o Estado por si só não é capaz de resolver todos os
problemas sociais, é necessário que haja uma relação dualista com a
sociedade, deve haver uma relação de diálogo constante.
Objetivo
A presente pesquisa teve por objetivo verificar como se dá o processo

de participação popular no Brasil e os mecanismos que o alicerçam, em
especial a Política Nacional de Participação Social, suas garantias e os entraves
encontrados para sua concretização.
Métodos
A pesquisa foi pautada dentro de uma perspectiva qualitativa do tipo

exploratória, realizada por meio da análise do decreto 8.243 de 2014 que
instituiu a Política Nacional de Participação Social no contexto histórico e
1
Discente do curso de Direito – Universidade do Estado de Mato Grosso
2
Docente do curso de Direito – Universidade do Estado de Mato Grosso

1570
participativo dos movimentos sociais. Os dados também foram coletados por

meio de pesquisa bibliográfica em livros e artigos relacionados ao tema.
Resultados e discussão
A criação da Política Nacional de Participação Social representa um

grande avanço no que tange ao controle social das instituições públicas e a
efetivação de direitos sociais individuais e coletivos, uma abertura de portas
para a sociedade civil participar ativamente da sociedade política. Entretanto, é
importante que haja um maior empenho na formação dos grupos sociais em-
volvidos nesses processos participativo impedindo que o Estado continue ado-
tando uma política de massa e controle dos movimentos sociais e organiza-
ções envolvidas. Para isso, é premente a formação político-critica desses sujei-
tos, para que exerçam sua autonomia de forma clara e objetiva, em busca da
minimização das injustiças sociais. É necessário que o cidadão deixe de ser um
sujeito passivo e assumam polo ativo na estrutura social, tornando-se um su-
jeito consciente politicamente que busca benefícios concretos para a socieda-
de, apoderando-se os mecanismos oferecidos para alcançar uma gestão de-
mocrática com um governo capaz de governar, administrar, promover o bem-
estar social e gerar um aumento na qualidade de vida. O decreto 8.243 institui
a Política Nacional de Participação Social - PNPS e o Sistema Nacional de
Participação Social – SNPS, tem como diretriz central o reconhecimento da
participação social como direito do cidadão e expressão de sua autonomia
com o objetivo de consolidar a participação social como método de governo,
promover a articulação das instâncias e dos mecanismos de participação social
entre outros. Representa uma evolução na visão governamental e abertura à
participação social, inclusive com a adoção de tecnologias livres de comunica-
ção e informação, especialmente, softwares e aplicações
Conclusões
A luta pela participação popular não é algo novo no Brasil e no

mundo, movimentos sociais travam batalhas diárias contra as inúmeras
injustiças sociais. Nessa perspectiva, a Política Nacional de Participação Social
representa um avanço significativo na busca por um Estado verdadeiramente
social com menos desigualdades. Para isso, os movimentos sociais devem
ocupar esses espaços, adentrar essa porta que foi aberta e evitar que o Estado

1571
não crie políticas de repressão e controle disfarçados de políticas sociais. Mais

do que ocupar espaços, é imprescindível tomar consciência da sua
importância nesse processo. É preciso pensar além da PNPS, é necessário que
haja um processo de qualificação dos sujeitos envolvidos, tanto no âmbito da
administração pública quanto nos movimentos sociais e demais organizações,
inclusive as universidades, para que esses sujeitos compreendam seus papeis
nos processos participativos.
Palavras-chave
Estado Democrático. Participação Popular. Movimentos Sociais
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela Mão de Alice. O social e o político na

pós-modernidade. São Paulo: Cortez, 4. ed, 1997
STRECK, L. L.; MORAIS, J. L. B. Ciência Política e Teoria do Estado. 7. ed. Porto

Alegre: Livraria do Advogado, 2010.

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ANAIS DO IV SEMINÁRIO DIREITO,

PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

16 a 20 de setembro de 2014 – Curitiba, Paraná

CELSO LUIZ LUDWIG (coord.)

ANAIS DO IV SEMINÁRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

16 a 20 de setembro de 2014 – Curitiba, Paraná

Comitê científico Conselho das seções – IPDMS:

Celso Luiz Ludwig (NEFIL/UFPR) – coord. geral Norte:

Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS)

CARTA DE ABERTURA .............................................................................................................p. 25

ESPAÇOS DE DISCUSSÃO (EDS) ...........................................................................................p. 28

ED 1 – ASSESSORIA JURÍDICA POPULAR, EDUCAÇÃO JURÍDICA

1. Educação jurídica para além do capital: os grupos de assessoria jurídica

2. Coletivo libertárias: uma proposta de extensão popular no sudoeste goiano

3. Sobre desenvolver cultura de direitos humanos e Paulo Freire – Flávia do

4. O papel da defensoria pública na mediação de conflitos fundiários urbanos

5. Ciclo de debates: questão agrária e universidade – Contribuições para o

ANAIS DO IV SEMINÁRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

7. Movimentos sociais e acesso à justiça: novas perspectivas no Brasil na

8. Reflexões ajupianas sobre a luta da ocupação Margarida Maria Alves –

1. Mini-manual de associações comunitárias: orientações às assessorias

2. Desmistificação da linguagem jurídica: esclarecendo o estatuto da

EMENTA ................................................................................................................................. p. 172

1. A comunidade imaginada – ou, o gueto dourado – das elites voadoras: os

2. “Nada a comemorar”: uma análise sobre perdas em remoções forçadas a

ANAIS DO IV SEMINÁRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

4. O projeto de ampliação do Aeroporto Leite Lopes e a comunidade João

5. Promessas e desafios da gestão democrática das cidades: o caso de

6. Direito à cidade e os movimentos sociais em Belo Horizonte: uma análise

7. A construção do espaço urbano e seus agentes produtores: uma análise a

8. O caso do bairro São Geraldo: mobilização social e formação de um sujeito

9. Movimentos Sociais Urbanos: Busca e Construção do Direito à Cidade e do

10. Uma reflexão contextual e experiencial da mediação de conflitos fundiários

1. A ocupação irregular na beira de rio no meio ambiente urbano à luz do

2. A questão da moradia em Florianópolis – Murilo Rodrigues da Rosa..................

ANAIS DO IV SEMINÁRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

4. O Centro de Referência em Direitos Humanos da Universidade Federal do

5. Cidade armário: heteronormatividade, invisibilidade e violência – João Pedro

ED 3 – CRIMINOLOGIA CRÍTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS

EMENTA ................................................................................................................................ p. 386

1. A especificidade da onda punitiva brasileira – Marco Alexandre de S. Serra ....

2. Prisão preventiva: o uso da praxis processual como meio de criminalização

3. O STF e o tratamento penal aos índios do Brasil: a prevalência do discurso

4. Discurso psicopatológico e individualização: uma etnografia sobre as

5. O papel da mídia como instrumento de controle social e na criminalização

ANAIS DO IV SEMINÁRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

6. Violência e criminalização: o discurso das revistas Época, Carta Capital e Veja na

8. Conciliação e emancipação: as duas faces da polícia comunitária – Mário

1. O abismo entre a reforma psiquiátrica e o cumprimento não manicomial das

2. Tortura hoje e a real necessidade de repensar o papel da polícia militar no

3. Histórias perdidas: violação do direito à moradia em decorrência da

4. Prisões políticas de manifestantes sob o prisma dos direitos humanos e dos

5. Super-heróis, estereótipos e controle punitivo: Análise dos processos de

6. Um panorama sobre o Movimento Jovem 6 de Abril – Beatriz A. Coutinho ....

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EMENTA ................................................................................................................................ p. 565

1. A objetividade da ideologia como não ser e o complexo jurídico como uma

2. A Questão Judaica revisitada: para uma reinterpretação da crítica de Marx

3. Antijuridicidade e estratégia política em Karl Marx: Sugestões para pensar