ANÁLISE DE PRODUÇÃO

Processos de elaboração de roteiro

Na prática, como o nome diz, o roteiro

cinematográfico é algo a ser seguido durante a
realização de um filme. É onde se encontram todas
as informações necessárias para que os integrantes
da equipe técnica do filme possam trabalhar de
forma harmoniosa visando à máxima fidelidade com
o texto original.

É sempre bom lembrar que o roteiro não é

uma obra acabada. Muito ainda precisa ser feito
para que todo o seu conteúdo saia do papel.

No roteiro, define-se o fio condutor da trama,

ou seja, qual a história principal a ser contada, bem
como as tramas paralelas (caso existam). A
quantidade e as personalidades dos diferentes
personagens também são definidas no roteiro, assim
como os ambientes onde os personagens vivem,
não só descritivamente – talvez o menos importante
– mas deve estar claro qual o “clima” do filme.
 Os diálogos – caso sejam necessários – são
importantíssimos em um roteiro e, portanto, devem
ser muito bem elaborados. São a forma com que os
personagens irão se expressar. Tem que soar
naturais quando ditos por cada personagem.
Diálogos falsos podem custar a qualidade de um
filme, quebrando a tênue linha que divide a verdade
e a verossimilhança (nem tudo que acontece na vida
real aparenta ser real na tela do cinema).
O conflito é fator primordial em qualquer
história que se proponha a prender a atenção de
quem a está acompanhando. Em um roteiro não é
diferente. O espectador deve sentir-se seduzido a
permanecer na sala de projeção até o desfecho do
filme. Com a ajuda dos atores, do diretor, do
fotógrafo, técnico de som e todos envolvidos, o
interesse pela história contada no roteiro é
primordial para a carreira de um filme. Sem a
cumplicidade do público não há cinema.
No caso de documentário, depois de
minuciosa pesquisa sobre o tema a ser desenvolvido
no filme, ao invés do roteiro tradicional trabalhamos
com uma pauta onde as entrevistas definidas e as

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imagens a serem captadas conduzirão o processo,
sempre prevendo brechas para acontecimentos não
planejados anteriormente. O roteiro de um
documentário, na verdade, é muito mais uma
decupagem de edição, feita após as filmagens.

Story Line: Em uma ou duas linhas, do quê se trata a história.

Sinopse: Dependendo do tamanho do filme, um a lauda descritiva

do conteúdo do roteiro.

Argumento: Geralmente cinco laudas com as passagens mais

importantes do roteiro descrito de maneira detalhada. No caso de
longa metragem, é muito usado na captação de recursos, pois não é
tão sucinta como a sinopse nem tão grande como o roteiro.

Escaleta: Fichas contendo as diversas passagens do roteiro.

Dispostas em um quadro na parede, por exemplo, propicia maior
visualização do conjunto da história. Com a escaleta, torna -se fácil
qualquer tipo de mudança no que se refere a ordem cronológica dos
acontecimentos.

Original: Inteiramente criado pelo roteirista a partir de fatos do

cotidiano ou de sentimentos que precisa externar.

Baseado em obra literária ou teatral: Modelo de roteiro difícil de

se trabalhar, pois, ao mesmo tempo em que se pretende ser fiel a
obra original, procura-se colocar algo novo na história. Na grande
maioria das vezes, temos que abrir mão de certas passagens que,
na literatura ou no palco são geniais, mas cinematograficamente
não funcionariam da maneira adequada. Cuidado e atenção devem
ser grandes aliados sempre. Em uma adaptação mais ainda.
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 O roteiro é dividido por “seqüências”
numeradas e, para fácil entendimento, possui
“cabeça”, “descrição”, “rubricas”, “personagem”
e “diálogo”.
Ex.:
SEQUÊNCIA 25 – BAR – INT./NOITE = cabeça

JOÃO está sentado no balcão a espera de MARIA.

Ela se aproxima. = descrição

JOÃO = personagem
(AFOBADO) = rubrica

Maria! Demorou. Estava preocupado. = diálogo

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 Planos

O plano de um filme pode ser considerado

uma linha de um texto literário. É o que dita a forma
como o filme está sendo contado (sem esquecermos
do som, das atuações, da arte etc.). Cada plano
deve ter um motivo para existir e não ser apenas
uma ferramenta burocrática para se narrar a
história.

 Plano Geral (PG)

Nesse plano a câmera enquadra todos os
elementos da cena, os personagens, cenários e
etc.
 Plano Conjunto (PC)
È um plano ligeiramente mais aproximado de que
o geral, chamando mais a atenção para o ponto
principal da cena, como um diálogo, por exemplo.
 Plano Americano (PA)
É um plano com o qual enquadramos o(s)
personagem(s) a partir da metade da coxa (mais
ou menos um palmo acima do joelho). Esse nome
surgiu dos filmes de “bang-bang” americanos

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quando era necessário enquadrar o revólver na
cintura do personagem, por exemplo, numa cena
de duelo.
 Plano Médio (PM)
È quando enquadramos o personagem a partir da
altura da cintura até quatro dedos acima da
cabeça.
 Plano Próximo (PP)
É quando enquadramos o personagem na altura
do peito até dois dedos acima da cabeça.
 Close-up
É quando enquadramos o rosto do personagem
meio palmo abaixo do queixo e no topo da
cabeça.
 Grande Close-up ou Big Close
E quando enquadramos o rosto do personagem
da ponta do queixo até o meio da testa.
 Plano Detalhe (PD)
E quando queremos mostrar, ou “detalhar”
qualquer assunto, por exemplo, o olho de um
personagem, as letras de um livro, as mãos e
etc.

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  Plongeé
E quando a câmera é colocada acima da linha do
olhar do(s) personagem(s), registrando a cena do
alto, verticalmente, de cima para baixo.
 Contra Plongeé
É exatamente o contrário do plongeé, a câmera
registra a cena de baixo para cima.
 Plano Zenital (PZ)
A câmera é colocada no topo, no alto, do
cenário, apontando diretamente para baixo. O
nome zenital vem de zênite, que é o ponto
central do céu quando olhamos diretamente para
cima.
 Plano Contra Zenital (CZ)
Como no plongeé e contra plongeé, esse plano é
exatamente o contrário do zenital, a câmera fica
em baixo apontando diretamente para o alto.

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 Movimentos de Câmera

Para dar maior agilidade e unidade ao filme,

podemos nos utilizar de alguns movimentos de
câmera. São eles:

 Panorâmica = É quando a câmera, sem sair

do próprio eixo (fixa no tripé ou no ombro),
movimenta-se para os dois lados.

 Travelling = A câmera se movimenta em cima

de um carrinho, grua, steadcam ou na mão,
para os lados, para frente ou para trás (em
linha reta ou curva). É qualquer movimento
onde a câmera sai do lugar, indo de um ponto
a outro.

 Tilt ou Pan vertical = É uma panorâmica com

movimento vertical, de cima para baixo e de
baixo para cima.

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  Chicote = É uma panorâmica muito rápida (por
vezes deixa uma espécie de rastro de luz
quando passa pelos objetos filmados)

Lentes

Há três tipos de lentes utilizadas em cinema.

As teleobjetivas, as normais e as grande angulares.
Todas com características específicas que se
enquadram em cada tipo de plano e linguagem a ser
utilizada no filme.

 Teleobjetiva = É um tipo de lente fechada. Não

possui uma grande profundidade de campo
(foco) o que a torna muito utilizada, por
exemplo, quando se quer delimitar a atenção do
espectador unicamente para o objeto/ator
filmado, deixando todo o resto fora de foco.

 Normal = É um tipo de lente que “imita” o ponto

de vista do olhar humano.

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 Grande Angular = Aberta, a grande angular
possui uma profundidade de foco mais ampla.
Ao contrário da teleobjetiva, quase tudo que
estiver em quadro fica visível. Este tipo de lente
cria uma falsa relação de distância entre dois
objetos filmados.

 Olho de peixe = Nada mais é do quê uma grande

angular mais aberta. Tão aberta, que tudo que
estiver nos cantos de quadro, criando
“aberrações” na imagem, fica “distorcido”. É
uma lente de efeito muito utilizada em vídeo
clipes.

 Macro = É uma objetiva que permite que façamos

o foco com câmera bem próxima do assunto.
Possibilita, por exemplo, filmarmos um
formigueiro como se estivéssemos junto das
formigas, porém, tem pouquíssima
profundidade de campo.

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 Montagem

A montagem dita o andamento do filme.

Através dos cortes / fusões trabalhamos com
associação de imagens e sons deixando o filme
mais ou menos ágil. Apesar de ser uma das fases
finais da realização, deve-se tê-la muito bem
pensada antes da filmagem, para que não haja
problemas. O diretor deve saber muito bem como
quer conduzir a história que está contando.

Montagem é uma idéia. Pronto, simples assim. Já pode

passar pro próximo capítulo. Que idéia? Aquela que
surge primeiro em quem faz e depois em quem vê.
Melhor assim?

Para entender melhor você tem que lembrar que, quando

a gente vê um filme (ou vídeo, ou clipe), as imagens
batem nos olhos umas EM CIMA das outras e não
seguidas. Sabe quando alguém tira uma foto sua com
flash, de repente, e aí fica um fantasma da última coisa
que você viu antes da luz estourar? Isso é o que faz a
ilusão de movimento nos filmes (ou vídeos, ou clipes).

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Esse movimento não existe, é como ver um monte de
fotos tiradas muito rápido. A montagem tenta manter
essa ilusão acesa o tempo inteiro.

Mas montagem não é movimento, porque ela não é uma

ilusão. Ela existe nos olhos de quem vê. O filme não diz o
que é o que, ele sugere, e o que a gente sente é o que
vale. Senão a gente não contava história, mandava.

Por isso montagem é uma idéia, uma sugestão de

sentimento que respeita o tempo que o olhar precisa para
cada imagem. Daí vem o ritmo, como na música, os
diferentes elementos do plano como as diferentes notas
do acorde musical. Não ficou complicado, não. Imagina
um Plano Geral, uma galera no ponto de ônibus, isso já
uma informação, se a gente der mais um tempinho cada
pessoa passa a ser vista em seus particulares, cada
movimento delas conta como movimento no plano. Se
uma Kombi entra em quadro já temos aí um elemento
mais óbvio movimentando a cena. O corte fica mais fácil
quando se leva em conta a relação entre os diferentes
elementos do quadro e sua função para a narrativa.
Assim a gente sabe como e quando cortar para um

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detalhe da Kombi saindo, para pessoas pagando a
passagem, para alguém vendo o ônibus chegar ou se
nem precisa cortar.

A gente precisa conhecer o material filmado para que

nossa idéia não fique perdida quando os planos se
juntarem e o sentimento não fique escondido ou
incompreensível.

Elipse

Elipse é um salto no tempo e/ou no espaço. É

um artifício quase sempre utilizado em filmes, pois,
dependendo da história, se torna praticamente
impossível contá-la em tempo real.

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 Eixo de Câmera

Para que não haja qualquer confusão quanto

ao posicionamento da câmera em relação aos
personagens, traça-se uma linha imaginária entre os
atores e, de acordo com o primeiro plano a ser
rodado de determinada sequência, não podemos –
se for o caso de se optar por uma narrativa
convencional – ultrapassar esta linha. Em outras
palavras, no que se refere aos olhares e às
movimentações dos atores, quem começa a direita
de câmera, acaba a direita de câmera.
É claro que não é uma lei absoluta e pode ser
"desconstruída" de acordo com a linguagem adotada
em cada filme.

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 DEPARTAMENTOS
produção

Em condições ideais, o departamento de

produção de um filme inicia seu trabalho assim que
uma produtora decide realizar um roteiro escrito. As
contratações são feitas. Primeiramente o produtor
executivo e o diretor são escolhidos e, estes,
posteriormente entram em contato com os demais
chefes de equipe (fotógrafo, câmera, técnico de
som, diretor de arte e diretor de produção), lhes
enviando cópias do roteiro. Em reunião com o
produtor executivo e o diretor, todos saem com a
incumbência de entregar uma lista com as
solicitações necessárias para a realização do filme.

De posse das solicitações, o produtor

executivo estrutura o orçamento e o restante do
projeto (plano de produção, análise técnica,
justificativa, sinopse, objetivos, currículo do diretor,
da produtora, entre outros que se façam
necessários) para enquadramento nas diversas leis
de incentivo à cultura (enquanto o projeto é

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analisado pelos canais competentes, é importante
que o diretor e seu 1 º assistente realizem a
decupagem de direção e a análise técnica de
direção e que o produtor executivo, juntamente com
o diretor de produção, agilizem alguns apoios que se
farão necessários). Aqui termina a PREPARAÇÃO.

Depois do projeto aprovado pelos canais

competentes, inicia-se a PRÉ-PRODUÇÃO. Há uma
nova reunião com os chefes de equipes, na qual
lhes é passado o plano de produção com o período
previsto para a filmagem e lhes é comunicado que
devem estruturar suas equipes o quanto antes.

A equipe de produção trabalha juntamente

com cada área com o intuito de organizar a
realização do filme através da DECUPAGEM DE
PRODUÇÃO, da ANÁLISE TÉCNICA DE
PRODUÇÃO e do PLANO DE FILMAGEM (em
anexo) – idealizado juntamente com a equipe de
direção – além de acertar as contratações e
aluguéis de equipamentos, sede de produção (se for
o caso) e compra de material.

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 dia a dia
 Definição da equipe
 Locações / Estúdio
 Atores
 Figuração
 Cenários / Objetos de cena / Adereços
 Figurino
 Veículos de cena
 Equipamento técnico
 Autorizações para filmagem em locais públicos
 Autorizações de uso de imagem
 Negativos
 Transporte
 Alimentação
 Análise técnica de produção
 Decupagem de produção (equipe,atores, figuração,
locações, veículos de produção, equipamento, cenografia)
 Produção musical
 Laboratório
 Transcrição de som
 Montagem
 Gravação de dublagens trilhas e efeitos sonoros
 Efeitos especiais
 Primeira cópia e demais cópias
 Pagamento de equipe e atores
 Prestação de contas
 Comercialização
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 DEPARTAMENTOS
direção

O departamento de direção, juntamente com o

departamento de produção, atua desde a primeira
leitura do roteiro, passando por todas as fases
descritas no item anterior, até o lançamento do
filme. Neste departamento está o grande maestro do
filme e toda a equipe que trabalhará diretamente
com ele (veremos cada função após o estudo sobre
os departamentos).

Após a leitura do roteiro, o diretor reúne-se

com seu primeiro assistente para realizarem a
DECUPAGEM TÉCNICA e a ANÁLISE TÉCNICA DE
DIREÇÃO (em anexo). Isso e as decupagens de
cada área feitos, como já havia sido dito, serão
levados à produção que prepara a sua decupagem e
análise técnica, ficando tudo esquematizado para a
finalização do orçamento. Dessa forma, lembrando
sempre que é a maneira ideal de se trabalhar, entre
o enquadramento e a entrada da verba para a
realização do filme, os trabalhos de cada

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departamento se entrelaçam, formando uma espécie
de malha que sustentará toda a produção.

De posse de todas as decupagens e análises,

um representante do departamento de produção e
um do departamento de direção (o diretor de
produção e o primeiro assistente de direção) irão
definir o PLANO DE FILMAGEM e passá-lo de forma
resumida para cada departamento do filme.

No dia a dia, a equipe de direção cuida mais

especificamente do elenco (principal, secundário e
figuração), dá o suporte necessário para cada área
desenvolver seu trabalho e, durante a filmagem,
distribui para cada integrante do filme (equipe e
elenco) a ORDEM DO DIA (em anexo).

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 DEPARTAMENTOS
som

Este departamento é responsável por toda à

parte de captação sonora do filme. Como todas as
outras áreas, possui o que pode chamar-se de
decupagem de som, que nada mais é do quê uma
lista de necessidades para melhor desenvolver o
seu trabalho de captação. Os profissionais que
trabalham nessa área devem conhecer os
equipamentos e recursos que o editor de som
dispõe, para melhor muni-lo de material “editável”.
Muitas vezes o técnico de som, além de captar o
som direto (diálogos ou ruídos provenientes de cada
plano filmado), capta, também os ruídos em off
necessários para a edição de som. Quando isso não
acontece, entra em ação o chamado "ruideiro".

21
 DEPARTAMENTOS
arte

Há uma divisão neste departamento que se dá

da seguinte forma: parte do departamento cuida da
cenografia e adereços das locações e/ou estúdios,
enquanto o restante da equipe faz todo o trabalho
relativo ao figurino e aos adereços que o elenco
possa vir a utilizar como indumentária (chapéus,
guarda-chuvas, bengala, etc.). O chefe desta equipe
e o chefe da equipe de fotografia, segundo
orientações do departamento de direção, definem o
visual do filme (cores, tonalidades, etc.).

Na sua decupagem, há itens de marcenaria,

objetos de cena, adereços, fazenda para confecção
de roupas, aluguel ou compra de roupas, entre
outras coisas pertinentes.

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 DEPARTAMENTOS
Direção de fotografia e câmera

O departamento de direção de fotografia e

câmera é o responsável, juntamente com o de arte,
por toda a parte visual do filme. Assim como a
equipe de som, faz sua lista de equipamentos e, na
finalização, acompanha a marcação de luz no
laboratório, que é onde o trabalho fotográfico
termina. Ali, a imagem do filme está pronta.

DEPARTAMENTOS
montagem

Só aqui temos certeza de que tudo planejado

e executado ficou como o desejado, ou pelo menos
próximo disso. Nesta fase, a imagem é sincronizada
com o som e, posteriormente, ordenados plano a
plano e trabalhados de maneira que dê a fluência e
o ritmo para o filme. Definindo-se todos os cortes,
fusões e fades, o copião montado está pronto para,
com o som direto editado, fazer o trabalho de edição
sonora e mixagem.

23
 É sempre bom lembrar que o trabalho, em
essência, é exatamente o mesmo não importando o
tipo de equipamento utilizado (não linear: Avid, Final
cut ou linear: moviola). As únicas duas e pequenas
diferenças são:

 Na moviola, o contato é sempre com a

película, sendo cortada e colada fisicamente,
o quê demanda mais tempo de montagem.
 No Avid e no Final cut, leva-se menos tempo
editando o filme, porém, ao final desse
trabalho, é necessário que voltemos para a
moviola para a conformação do copião e
conferência final de sincronia (este último
passo podendo ser feito no estúdio de som,
com a projeção do copião montado).

DEPARTAMENTOS
edição de som e mixagem

Depois da imagem e do som direto montados

e de todos os ruídos e músicas gravadas, dá-se a
edição de som, que é a colocação de cada som no

24
seu lugar específico. Define-se, por exemplo, onde
entrará cada música, cada latido, cada freada de
carro. Terminada a edição de som, teremos nas
mãos todas as pistas de som do filme separadas
(poderemos ter uma pista ou setenta pistas,
variando de acordo com a quantidade de sons
utilizados). O filme está pronto para a mixagem e
posteriores procedimentos de laboratório, até que a
primeira cópia seja feita.

DEPARTAMENTOS
administração

Costuma-se, em filmes com orçamento bem

estruturado, montar-se um escritório com
profissionais de contabilidade, de direito e secretária
para dar suporte a produção.

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 Planejamento e controle da produção

O filme, denominação mais comum e simplificada da produção final

cinematográfica, pode-se constituir em projetos, de mais simples, de média e de alta
complexidade.

Evidente e obviamente, o seu ciclo de realização, implementação, apresenta períodos

de curto, médio e longo prazo.

Dentre as diferentes categorizações de filmes em curta-metragem, média-metragem e

longa-metragem, a complexidade de sua gestão se diferencia no que decorre da necessidade
de sistemas para o gerenciamento da produção abrangendo o planejamento, o controle, a
avaliação e o acompanhamento dos processos e atividades múltiplas que neles são
desenvolvidas.

Em função destes fatores, portanto, o entendimento do projeto (filme) na produção

cinematográfica envolve um ciclo característico de geração do produto final.

Ao têrmo projeto, Meredth e Mantel (2000) o conceituam como um esforço para

criar um produto ou serviço único, mediante atividades e processos interdependentes para o
desenvolvimento do produto final.

A gestão de um filme de longa metragem, envolve o planejamento da obra, o

financiamento e administração de complexas operações, composta de atividades distintas, o
que torna mais complexa e peculiariedades para a gestão, do planejamento, acompanhamento
e controle dos custos e sua contribuição para os resultados da organização como um todo
(baseado e adaptado de KEELLING, 2002).

Há várias formas de conceber o ciclo de vida de um projeto (Frame :1995; Project

Management Institute - PMI: 2000). Uma das formas mais comuns é detalhá-lo em fases
lineares, que podem ser definidas como as etapas genéricas, identificadas como fases de:
concepção, planejamento, implementação e término.
 Custo ou
número
de
membros Concepção
da
equipe Planejamento
de
projeto
Continuar ou Implementação
não o projeto
Término

Início Tempo Fim

FIGURA 2 - O ciclo de vida genérico de um projeto

Fonte: Lewis (1991); Meredth e Mantel (2000).

Verifica-se que em cada uma das fases são consumidos recursos, quer seja em
número de pessoas, quer em técnicas e equipamentos envolvidos nas atividades do projeto
que mantêm relação com os custos destas atividades.

Meredth e Mantel (2000) alertam que, no desenvolvimento de cronogramas e

orçamentos de atividades dos projetos, a distinção entre as fases é um papel crítico para as
organizações.

Lewis (1991) define cada uma das fases como:

concepção – fase inicial ou ponto de partida, quando são definidos os objetivos e a

forma de alcançá-los (as metas preliminares). Não se têm ainda perspectivas claras do
produto ou serviço final. São necessários estudos sobre as áreas problemáticas,
abordagens alternativas e estudos de viabilidade do projeto, sendo que, para este último
estudo, pode ocorrer um planejamento inicial, sem muitos detalhes, porém o suficiente
para se obter os custos envolvidos, uma proposta de realização do projeto – para
clientes internos ou externos à organização que realiza o projeto – podendo incluir,
entre outros detalhes, justificativas, análise de riscos, custos envolvidos e benefícios de
realizá-lo, uma decisão de continuar ou não o projeto, caso não tenha boas perspectivas
para a realização deste;

planejamento - o planejamento formal do projeto tem início a partir da decisão de
continuar ou não o projeto. Os objetivos iniciais podem ser revistos, bem como a forma
de alcançá-los. São planejadas as estruturas de administração do projeto e selecionados
os membros da equipe, os especialistas e os colaboradores do projeto. São realizados os
planos de atividades, a forma de financiar, as normas de qualidade e as metas
específicas de cada fase;

implementação – é a fase de execução do projeto e um período de intensa atividade

quando os planos são postos em operação, sendo que cada fase é monitorada,
controlada e coordenada para alcançar os objetivos do projeto;

término – é a fase em que se prepara a entrega dos produtos e serviços e são realizadas
as avaliações de desempenho e transferência dos membros da equipe do projeto.

No planejamento do projeto, Dinsmore (1993) enfatiza que esta etapa inclui

estabelecer um conjunto de direções, com detalhes suficientes para que a equipe de projeto
tenha a exata dimensão do trabalho que deve ser realizado e, em última análise, facilitar a sua
realização.

Frame (1995) relata que o custo do planejamento, no que tange aos esforços
despendidos, relaciona-se com os seguintes fatores:

a complexidade do projeto – o nível de complexidade ou os passos que devem ser dados

para colocar em prática o projeto. Projetos muito complexos tendem a ter um
planejamento muito intenso;

o tamanho do projeto – este fator está relacionado com a quantidade de horas na

coordenação do projeto e é associado normalmente a valores monetários. O
planejamento chega a consumir grandes parcelas do custo do projeto;

o nível de incerteza – com alto nível de incerteza, especificar um controle sofisticado é

fútil. O tipo de projeto em que se tem pouca informação requer uma elaboração
contínua do planejamento;

os requisitos internos às organizações – a cultura organizacional de algumas

organizações determinam que somente projetos com sofisticado detalhamento devem
ser avaliados;

as ferramentas intuitivas de planejamento e controle – se as ferramentas não são muito
fáceis de serem empregadas, elas não serão empregadas de forma adequada.

Ressalte-se que Valeriano (1998) à necessidade do planejamento inicial, para avaliar

os esforços necessários ao desenvolvimento dos trabalhos e formalizar uma proposta a ser
submetida à avaliação e o aceite final de um cliente. Podemos aditar a esta observação, o
objetivo de aprovação e enquadramento do projeto a investidores e/ou financiadores.

O processo de planejar um projeto pode variar muito conforme a organização. Para

Dinsmore (1993), neste processo de planejamento deve-se ter certeza de que os objetivos do
projeto estejam perfeitamente claros e definidos, em condições que auxiliem no
desenvolvimento do plano de projeto.

O mesmo se verifica em Thomsett (1990), alertando para que se tenha uma clara
definição dos objetivos, pois uma falha nessa definição pode comprometer os resultados finais
do projeto.

Com o objetivo de enfatizar a importância e compreensão da natureza integradora no

gerenciamento de projetos, o PMI (2000) orienta que este gerenciamento seja realizado
baseando-se em processos que interajam em cinco áreas, são denominadas como “áreas de
conhecimento”.

De acordo com o PMI (2000), estas áreas podem influenciar no gerenciamento dos
projetos das organizações, devendo haver uma gestão especial para cada área.

Segundo o PMI (2000), os processos são organizados em cinco grupos e são eles:

iniciação - processo que autoriza o início do projeto ou da fase do projeto;

planejamento - definição e refinamento dos objetivos e seleção de alternativas para se

atingir os objetivos do projeto;

execução - coordenação das pessoas e outros recursos;

controle - monitoração e medição regular do progresso, buscando os desvios e as

formas de corrigi-los; e

encerramento - formalização do aceite formal da fase ou do final do projeto.

 Por sua vez, Dinsmore (1993) enfatiza que um projeto envolve nove áreas de
conhecimento, na metodologia de gerenciamento de projetos, porque fornecem uma visão
estruturada das dimensões que devem ser consideradas na gestão das atividades do projeto.

O PMI (2000) define um conjunto de categorias de gestão, a saber:

gestão da integração – inclui os processos requeridos para assegurar uma coordenação

dos vários elementos envolvidos no projeto;

gestão do escopo – inclui os processos requeridos para assegurar que o projeto inclui
todas as atividades para conclusão do trabalho, sem que necessite executar trabalho
extra ou desnecessário;

gestão do tempo – inclui os processos requeridos para assegurar que o projeto seja
concluído sem atrasos;

gestão do custo – inclui os processos requeridos para assegurar que o projeto não
exceda os custos do orçamento planejado;

gestão da qualidade – inclui os processos requeridos para assegurar que o projeto

satisfará as necessidades para as quais foi criado;

gestão dos recursos humanos – inclui os processos requeridos para um aproveitamento

mais efetivo das pessoas que formam a equipe do projeto;

gestão das comunicações – inclui os processos requeridos para assegurar que a

informação seja gerada, coletada, disseminada, armazenada e disposta de forma
apropriada e oportuna aos envolvidos no projeto;

gestão do risco – é um processo sistemático de identificação, análise e resposta aos

riscos do projeto;

gestão das aquisições – inclui os processos requeridos na aquisição de bens e serviços

necessários à execução do projeto.

Segundo Kleim e Ludin (1998) e Rad (1999), não há uma única forma para se
classificar os componentes para o custeio de projetos. Quanto à forma de padronizar os termos
utilizados para se referir aos custos de um projeto, Horngren, Foster e Datar (2000) propõem
uma nomenclatura para se referir aos componentes da estrutura de um sistema de custos. São
eles:

objeto de custo – qualquer coisa para a qual se deseja uma mensuração de custo. No
caso o objeto de custo é o filme, considerado um projeto;

custos diretos de um objeto de custo – são custos que estão relacionados com um
determinado objeto de custo e que podem ser identificados com este de maneira
economicamente viável;

custos indiretos – são os custos que estão relacionados com um determinado objeto de
custo, mas não podem ser identificados com este de maneira economicamente viável.
Estes custos são alocados ao objeto de custo, por meio de algum método de alocação –
rateio;

centro de custos – são agrupamentos de diferentes itens de custo. Os centros de custo

podem ser abrangentes ou restritos, no que se refere, por exemplo, a muitos ou a um
único departamento de uma organização;

critérios de alocação – um fator que é um denominador comum para, sistematicamente,

associar um custo indireto ou um agrupamento de custos indiretos a um objeto de custo.
Estes critérios de alocação podem ser financeiros, como o custo de mão-de-obra direta
(ou não financeiro) ou o número de manuais produzidos.

Os sistemas de custeio devem relatar custos que reflitam como os objetos de custo
escolhidos consomem os recursos da organização.

Nas diversas técnicas e práticas para o custeio de projetos, o enfoque é maior nos
custos diretos dos projetos, tratados quase que exclusivamente no âmbito do projeto.
Entretanto, as despesas gerais de administração e diferentes possibilidades de custos indiretos
são componentes do custo do projeto, além do custo direto estimado. Em Frame (1995) e Rad
(1999) verifica-se que, em geral, há duas categorias para os componentes dos custos em
projetos: diretos e indiretos.

Frame (1995), Rad (1999), Kleim e Ludin (1998) definem os custos diretos e
indiretos de projetos de forma muito semelhante e que podem ser descritas como:

custos diretos – são os custos associados diretamente com os projetos. Têm uma relação
direta com o volume de serviços ou bens gerados por meio da realização do projeto;

custos indiretos – em geral são os custos computados com base em um percentual dos
custos diretos ou outro fator determinado para ser eqüitativo.
 Frame (1995) e Rad (1999) relacionam os seguintes custos diretos dos projetos:

custos dos recursos humanos, que são os salários dos colaboradores - consultores - e
qualquer despesa relativa com a supervisão do projeto. Normalmente é a maior parcela
dos custos de um projeto;

os materiais, que são os custos de bens e serviços que são consumidos no projeto e
tornam-se parte do produto ou serviço final;

os contratos, que podem estar relacionados aos serviços terceirizados ou

subcontratados para uma parte do projeto ou então os serviços de apoio necessários para
realizar uma parte do trabalho do projeto;

os custos de suporte, nos quais uma variedade de custos pode ser relacionada. São
exemplos típicos as despesas de transporte e viagens, aluguel de equipamentos,
softwares e valores relacionados de forma clara com a execução do projeto.

Alguns destes custos podem ser divididos em mais de um projeto, por exemplo,
quando os recursos são empregados parcialmente ou atuam em mais de um projeto
simultaneamente.

Em Rad (1999), verifica-se que os custos indiretos podem estar relacionados a:

benefícios adicionais ou encargos são os benefícios concedidos aos colaboradores do

projeto. São derivados dos salários dos profissionais, por exemplo, os planos de seguros
de saúde. Outros benefícios, como treinamentos necessários à equipe do projeto, se
enquadram nesta categoria de custos;

despesas gerais à administração do projeto, que, conforme Rad (1999), em alguns casos
podem ser tratadas como uma única parcela dos custos indiretos - as despesas gerais da
organização.

Rad (1999) relaciona as despesas gerais da organização como os custos necessários

para manter o funcionamento da infra-estrutura da organização e a remuneração de diretoria.
Também podem ser enquadrados aqui os custos necessários para manter o sistema de
informações, execução de propostas.
2.1 Planejamento e controle gerencial

O orçamento é uma ferramenta de trabalho geralmente utilizada pelas empresas para

planejar, executar e controlar, fazendo parte do processo de gestão. Padoveze (1997) retrata o
processo de gestão quando cita: “[...] o processo de gestão da empresa caracteriza-se pelo
Planejamento, Execução e Controle.”

Segundo a visão de Crepaldi (2004, p.301), um orçamento tem a função de “[...]

coordenar as atividades da empresa e servir como base de controle ao comparar números
(orçados) estimados e desempenho real.”

O orçamento faz parte do processo de gestão, abrange planejamento estratégico,

operacional e programação (PADOVEZE, 1997).

Segundo Welsch (1983, p. 21), “[...] o planejamento e controle de resultados podem

ser definidos, em termos amplos, como um enfoque sistemático e formal à execução das
responsabilidades de planejamento, coordenação e controle da administração.”

O planejamento, coordenação e controle envolvem, de acordo com Welsch (1983), a

preparação e utilização de:

objetivos globais e de longo prazo da empresa;

um plano de resultado a longo prazo, desenvolvido em termos gerais;

um plano de resultados a curto prazo detalhado de acordo com diferentes níveis

relevantes de responsabilidades (divisão, produtos, projetos etc.);

um sistema de relatórios periódicos de desempenho, mais uma vez para os vários níveis
de responsabilidade.

Welsch (1983, p.22) descreve a relação existente entre o sistema contábil e o

planejamento e o controle de resultados, ocorrendo no seguinte sentido:

a contabilidade fornece os dados históricos (geralmente quantitativos) particularmente
relevantes para fins analíticos no desenvolvimento dos planos da empresa;

o componente financeiro de um plano de resultados geralmente é estruturado de acordo

com um formato contábil;

os dados efetivamente utilizados na avaliação de desempenhos (comparação de dados

reais e planejados) são fornecidos em grande parte pelo sistema de contabilidade.

Welsch complementa ao citar que um método de planejamento e controle poderá ser

relevante se for estabelecido com base nos seguintes conceitos:

planejamento de resultados;

contabilidade por níveis e áreas de responsabilidade;

contabilidade por margem de contribuição (custeio direto);

custeio padrão;

orçamentos variáveis de despesas; e

relatórios de desempenho operacional.

O planejamento e controle não se tratam de uma técnica para ser utilizada

individualmente, mas em conjunto com outras abordagens técnicas de administração, como
custo-padrão, planejamento estratégico, planejamento e controle de produção, entre outros
(WELSCH, 1983, p. 22).

As ações da administração de uma empresa devem gerar planos destinados a

assegurar influências essenciais à sustentação de saídas planejadas para que se possam obter
níveis realistas de lucros e de retorno dos investimentos. A geração de retorno dos
investimentos através das entradas e saídas é a essência do planejamento e controle de
resultado. Por meio da figura a seguir se demonstra simplificadamente essa relação
(WELSCH, 1983, p.24):
 GESTÃO DE

ENTRADAS
PLANEJADAS SAÍDAS PLANEJADAS
COORDENAÇÃO

OPERAÇÕES
Recursos DA EMPRESA
Planejamento de decisões
humanos Produtos
Execução
Controle de atividades
Capital Serviços
Acompanhamento
Contribui-
Matéria- ções à
prima sociedade

(Custos) (Receitas)
RESULTADOS
(Retorno do investimento)
FIGURA 3 - Planejamento e controle de entradas e saídas para maximizar lucros
Fonte: Welsch (1983, p. 24)

Na Figura 3 é possível observar que os custos para a organização são representados

no fluxo de entrada e englobam os recursos humanos, capital e matéria-prima. Os fluxos de
saídas são representados pelos produtos, serviços e contribuições à sociedade. Os fluxos de
produtos e serviços geram receitas e o de contribuições à sociedade, custos. A empresa terá de
manipular as entradas e saídas para alcançar o objetivo de retorno do investimento
(WELSCH, 1983, p. 24-25).

Segundo Frezatti (1999, p.30), “[...] o orçamento surge como seqüência à montagem
do plano estratégico [...]”. Desta forma, a partir de um plano estratégico estruturado é possível
a formulação de um orçamento coerente e consistente.

Frezatti (1999, p.23) complementa ao descrever o orçamento empresarial. Por meio

da figura a seguir, aborda o relacionamento entre os vários elementos que compõem o
processo de planejamento das organizações.
 Base de dados Sistema de
do desempenho informações
passado gerenciais

Expectativas
dos interesses
internos Missão, Planos de
objetivos, médio e Orçamento Controle
estratégias orçamentário
longo
e políticas prazos
Expectativas
dos interesses
externos
Realizado
Avaliação:
riscos, forças
oportunidades
e ameaças

FIGURA 4 - Relacionamento entre os elementos no plano de negócio

Fonte: Steiner (1979, p.17)

Através da figura anterior é possível desenvolver o processo de planejamento,

Frezatti (1999, p.23) afirma que é possível planejar, mas por si só a figura não permite atingir
o plano de negócio. No plano são envolvidos os agentes internos e externos. Como agentes
externos, podem-se citar o governo, clientes, acionistas, a comunidade e, como agentes
internos, os executivos. Os executivos pressionados pelos agentes externos surgem para a
definição do plano de negócio com objetivos definidos. Após a definição da visão estratégica
do negócio é possível elaborar o orçamento, permitindo colocar foco e identificar, de um
exercício para o outro, as ações mais importantes (FREZATTI, 1999).

Segundo Frezatti (1999, p.30), “[...] o orçamento surge como seqüência à montagem
do plano estratégico [...]”. Desta forma, a partir de um plano estratégico estruturado é possível
a formulação de um orçamento coerente e consistente.

Frezatti (1999, p. 31) cita as etapas para elaboração de um orçamento:

 Princípios gerais de planejamento

Diretrizes

Cenários

Premissas

Elaboração
Análise
Aprovação
Divulgação

FIGURA 5 - Etapas de elaboração do orçamento

Fonte: Frezatti (1999, p.31)

De acordo com Welsh (1994, p.50-61), os princípios de planejamento são os

clássicos que levam em conta a necessidade estrutural, tal como o envolvimento
administrativo, compreendendo o papel do planejamento nos negócios, adaptação
organizacional, as responsabilidades devem estar claras, contabilidade por área de
responsabilidade, orientação por projetos, comunicação integral, expectativas realísticas,
oportunidade, sabendo dispor das informações no momento certo, com aplicação flexível,
devendo servir aos executivos como mecanismo de suporte e passível de alterações,
acompanhamento; o planejamento deve ser monitorado, acompanhado e controlado. O
reconhecimento do esforço individual e do grupo deve ser reconhecido, sendo as abordagens
justas, precisas e compreensivas, tanto o lado negativo como o positivo.

Na figura 5, Frezatti (1999) cita as etapas para elaboração de um orçamento, sendo

assim definidas:

diretrizes correspondem ao direcionamento das ações pela administração;

cenário, definido na montagem do plano estratégico, já as premissas podem ser

operacionais, de estruturação e macroeconômicas;

plano de marketing, atividade comercial da organização, devendo definir políticas de
descontos, prazos, gastos com comunicação e despesas comerciais previstas.

PSPE - plano de suprimentos, produção e estocagem, responsável pela matéria-prima,

controle e suprimento.

plano de investimento demonstrará os gastos com aquisições, vendas e baixa de

imobilizados;

plano de recursos humanos trata da estrutura organizacional, movimentação de

funcionários, remuneração, treinamento, tudo que está interligado aos funcionários;

planejamento financeiro, no qual as demonstrações financeiras são disponibilizadas,

analisadas. Permite que todos os outros planos sejam transformados em um único
denominador, o monetário.

2.2 Projeto e o orçamento de produção cinematográfica

O projeto chamado filme se inter-relaciona com o ciclo de vida citado na figura 6,

seguindo o modelo de Lewis.

Para compreensão das etapas de desenvolvimento de um filme até a sua

comercialização é desenvolvida, a seguir, a figura 6, a partir dos princípios de Lewis (1999):
 Concepção:
- roteiro
- enquadramnto para
captação fomento
- aprovação ANCINE Planejamento:
- pré-produção
- desenvolvimento
do projeto
-captação fomento Implementação:

- produção e
filmagem Término:
- pós-produção - distribuição
- exibição

FIGURA 6 - O ciclo de vida de um filme

Fonte adaptada: Lewis (1991) e ANCINE (2005)

Na etapa de concepção, a criação do filme nasce a partir de um roteiro (texto

realizado a partir do argumento da obra audiovisual contendo a descrição dos personagens, o
desenvolvimento dramatúrgico, os diálogos e sua divisão em seqüências).

As produtoras cinematográficas brasileiras para custear a produção de um filme

necessitam de captação de fomento; através da ANCINE esta captação é possível.

Para iniciar o processo de solicitação de captação de fomento, as produtoras precisam

se valer do formulário de solicitação de análise e enquadramento de projetos.
IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO

MECANISMOS DE APOIO SOLICITADOS

IDENTIFICAÇÃO DO PROPONENTE

SINOPSE DO PROJETO

OBJETIVOS

PLANO DE EXECUÇÃO

DESTINAÇÃO DA OBRA

PLANO DE DISTRIBUIÇÃO DA OBRA

JUSTIFICATIVA DO PROJETO

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS

DEMONSTRATIVO DE RECEITAS

VALORES
RECEITAS (R$)
ART. 1º - Lei 8.685/93 (AUDIOVISUAL)
ART. 3º - Lei 8.685/93 (AUDIOVISUAL)
ART. 25 - Lei 8.313/91 (ROUANET)
ART. 39 - MP 2.228/01 (Isenção Condecine)
Lei 10.179/01 (Conversão da Dívida)
LEIS ESTADUAIS DE INCENTIVO
LEIS MUNICIPAIS DE INCENTIVO
OUTRAS FONTES
RECURSOS PRÓPRIOS/CONTRAPARTIDA
TOTAL R$

RESUMO GERAL DO ORÇAMENTO

CRONOGRAMA DE PRODUÇÃO

DOCUMENTAÇÃO ENVIADA

DECLARAÇÕES OBRIGATÓRIAS
FIGURA 7 - Solicitação de análise e enquadramento de projetos 2
Fonte adaptada: Instrução Normativa n. 22, anexo I-ANCINE.

De acordo com a figura 7, podem-se descrever os itens que compõem a solicitação de

análise e enquadramento de projetos como segue:

identificação do projeto – composto por nome da produtora, registro na ANCINE, nome

do roteirista e do diretor;

mecanismos de apoio solicitados – por quais Leis e Artigos a produtora pretende captar
recursos;

identificação do proponente – todos os dados da produtora e nome do responsável legal;

sinopse do projeto - breve resumo do projeto em até 3 linhas, para publicação;

objetivos – do projeto;

plano de execução - atividades a serem realizadas em cada etapa do projeto e como

pretende desenvolvê-las;

destinação da obra – mercado para o qual a obra será destinada;

plano de distribuição da obra - estratégia e ações para a distribuição do filme;

justificativa do projeto – o porquê de seu desenvolvimento;

características técnicas – gênero (ficção, documentário, animação, outros), formato

(curta-metragem, média-metragem, longa-metragem, telefilme, seriado, programa de
TV), duração (tempo de exibição);

demonstrativo de receitas – descreve as Leis e Artigos de fomento e os respectivos

valores que pretende captar;

resumo geral do orçamento – descreve as etapas de produção e seus respectivos valores

(desenvolvimento, pré-produção, produção e filmagem, pós-produção, despesas
administrativas, impostos e taxas, despesas de comercialização);

cronograma de produção – prévia das datas de início e fim de cada etapa da produção
(desenvolvimento, pré-produção, produção e filmagem, pós-produção/finalização,
despesas de comercialização/distribuição);

documentação enviada – documentos legais (certidões do FGTS, INSS, contrato social,

roteiro, RG e CPF do proponente, plano de produção, outros);

declarações obrigatórias – regularidade fiscal da produtora, outras.

Foram sintetizados os itens necessários para a etapa de enquadramento para captação

de fomento, mas vale a pena ressaltar que as exigências e o preenchimento de todos os
quesitos exigidos pela ANCINE possuem suas complexidades.
 No decorrer das etapas de aprovações perante a ANCINE para a captação de
fomento, a produtora já inicia contato com o mercado. Este mercado são co-produtoras,
distribuidoras e prováveis investidores, pois, no Brasil, a ANCINE aprova a captação, mas
não vincula com as pessoas jurídicas e físicas que compõem os valores aprovados; fica a
cargo da produtora a busca no mercado por pessoas interessadas em seu projeto.

Após a aprovação do enquadramento do projeto, a produtora desenvolverá a segunda

etapa que consiste no envio do orçamento e do cronograma de produção, conforme
sistematizado a seguir:

IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS

RESUMO DO ORÇAMENTO / CRONOGRAMA DA PRODUÇÃO

DURAÇÃO
ITENS DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES VALOR (R$)
(Semanas)

Desenvolvimento de Projeto
Pré-Produção
Produção e Filmagem
Pós-Produção
Despesas Administrativas
Tributos e Taxas
TOTAL DA PRODUÇÃO 0,00
Comercialização
Administração
Agenciamento e colocação

VALOR TOTAL DO PROJETO 0,00

FIGURA 8 - Orçamento e cronograma da produção

Fonte adaptada: Instrução Normativa n. 22, anexo II-ANCINE

A figura 8 sintetiza o cronograma de produção com as atividades descritas com a

duração de cada uma e abrangendo os custos de criação até a finalização do filme.

Fase de desenvolvimento: a criação de um filme inicia-se com a elaboração de um

roteiro (história) e consultoria técnica na tomada de decisão da aquisição ou não do roteiro
apresentado.

Fase de pré-produção: incorrem os custos com a equipe de produção (produtor,

diretor e os respectivos assistentes, secretária, diretor de arte, cenógrafo, diretor de fotografia).
Nesta fase desenvolve-se o figurino (roupas para os diversos personagens), envolvendo os
custos com costureira, bem como todos os custos de alimentação, hospedagem, transporte de
todo o pessoal envolvido nesta fase.

Produção e filmagem: além de abranger todos os itens anteriores, incluem-se os

custos com equipamentos necessários para as filmagens das cenas do filme.

Pós-produção: também chamada de finalização. Nesta fase, os custos com cópia guia
(gravação do filme para posterior duplicação), edição de imagens e som, música, todo e
qualquer material que se faça necessário para que o filme seja finalizado e comercializado.

Despesas administrativas: despesas que se façam necessárias para o desenvolvimento

das atividades da produtora, como, por exemplo, o contador, departamento pessoal, pessoal
administrativo e outras despesas de consumo interno.

A etapa de captação de fomento ocorre por um período longo. Como forma de

controle, a produtora presta contas à ANCINE do andamento da captação, conforme
demonstra a figura 9:
IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO

PERÍODO DO RELATÓRIO

IDENTIFICAÇÃO DO PROPONENTE

ORÇAMENTO APROVADO / CAPTADO

SALDO
VALOR A
FONTE APROVADO CAPTAÇÕES CAPTAR
ART. 1º - Lei 8.685/93.
ART. 3º - Lei 8.685/93.
LEI 8.313/91
ART. 39, X - MP.
2.228/01
LEI 10.179/01
(CONVERSÃO)
Saldo Total a
Captar

EVOLUÇÃO DO PROJETO

DEMONSTRATIVO DE CAPTAÇÕES - Apenas para Lei nº 8.313/91 e Art. 1º da Lei nº 8.685/93.

Número CAV (certificado de investimento audiovisual) - para captações pelo Art. 1º - Lei 8.685/93 /

VALOR
NOME INVESTIDOR - ART. 1º - LEI 8.685/93 CNPJ Data Dep. (R$)

TOTAL

VALOR
NOME INVESTIDOR - LEI 8.313/91 CNPJ Data Dep. (R$)

TOTAL

TOTAL DAS
CAPTAÇÕES

FIGURA 9 - Controle das fontes de fomento

Fonte adaptada: Instrução Normativa n. 22, anexo III-ANCINE
 A figura 9, Controle das fontes de fomento, sintetiza as etapas de início e término do
desenvolvimento do projeto e sua conclusão de captações.

O projeto do filme, após aprovação final na ANCINE, será publicado no Diário

Oficial da União com número do processo, proponente, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica
- CNPJ, o valor total do orçamento aprovado, valor aprovado por fomento, dados bancários
(Banco do Brasil) e a data limite para captação dos fomentos.

A prestação de contas para a ANCINE ocorrerá durante todo o período de produção

do filme até sua finalização. Ao final da produção, com o filme em exibição nos cinemas, a
produtora manterá os devidos comprovantes de todos os gastos efetuados no filme à
disposição da ANCINE para uma futura auditoria. Os auditores são funcionários que
verificarão a veracidade das informações contidas nos relatórios de prestação de contas com
os documentos físicos. Caso ocorra sobra do valor captado e não utilizado, a produtora se
obriga a devolvê-lo à ANCINE.

A próxima etapa consiste na distribuição e compreende:

atividades de divulgação do filme na mídia; e

comercialização com as janelas de exibição (cinemas).

O papel do distribuidor é imprescindível neste momento. O distribuidor se

encarregará da contratação de todos os meios de veiculação do filme (TV, rádio, revista,
jornal, internet) e responsável pela produção da película cinematográfica (rolo do filme).

Um filme pode ser impulsionado por licenciados com direitos autorais para a
fabricação de brinquedos com o tema de personagens do filme, músico responsável pela trilha
sonora, mas não se confundem com a figura do distribuidor, quem “fecha contrato” com o
exibidor, entregando a película às salas de projeção dos cinemas onde o filme será exibido.

A exibição ocorre por meio dos exibidores, os quais são os veículos que colocam o
filme à disposição do público. À primeira análise, pode-se associar a atividade de exibidor
com as salas de projeção, contudo, segundo Kebian et al. (2000), a exibição pode ocorrer não
só através do cinema, mas também por outros canais alternativos como homevideo, TV aberta
(ex:. SBT, Globo), TV fechada (TV a cabo) e pay-per-view.
 A principal característica do mercado exibidor é a concorrência, segundo o estudo
desenvolvido pela SDA – Secretaria para o Desenvolvimento do Audiovisual apud Cardoso
(2001, p. 7):

O consumidor demanda determinada qualidade e quantidade de informação

audiovisual para satisfazer suas vontades afetivas e cognitivas genuínas ou induzidas
por mecanismos de propaganda e publicidade. O importante, contudo, é que essa
demanda pode ser alternativamente suprida por meio de vídeos, filmes ou televisão.

Apesar da necessidade do consumidor hoje, o cinema nacional está longe de se tornar

uma indústria consolidada, mas pode-se dizer que retomou em quantidade e qualidade,
evolução das técnicas cinematográficas, processos de filmagem, projeção e reprodução
sonora.

A complexidade do setor envolve uma gama de custos até se chegar ao produto final.
Os recursos utilizados para a produção de um filme abrangem valores monetários e humanos.
Em um mercado com estrutura deficiente é predominante o poder de barganha. Com a
contratação de artistas com grande poder de audiência, um produtor pode ganhar uma
considerável alavancagem financeira ao invés de investir em artistas desconhecidos no
mercado (VOGUEL, 1998).

Os recursos utilizados para a produção de um filme são essencialmente formados por

prestação de serviços, podem-se citar como exemplo: maquiador, figurinista, cenógrafo,
diretor, pois, para cada filme, há um elenco específico, podendo-se ou não manter algumas
pessoas chaves do processo, como o diretor. A contratação de pessoal é firmada através de
contrato de prestação de serviço.

Para custear a produção de um filme, os produtores vão à busca de fomentos

disponibilizados por meio da Lei do Audiovisual. São financiados por esta Lei:

projetos audiovisuais cinematográficos de produção independente, como exemplo

citam-se as obras audiovisuais produzidas majoritariamente por empresa produtora que
não tenha vínculo com empresa de radiodifusão e cabodifusão, em película de qualquer
bitola (16mm, 35mm), em vídeo com definição equivalente ou superior a 1.200 linhas e
com qualquer duração; e

projetos da área audiovisual cinematográfica de exibição, distribuição e infra-estrutura
técnica, tais como prover cinemas com equipamento de projeção, distribuição de filmes,
exibição de filmes, etc.

Para o recebimento do incentivo fiscal é necessária a abertura de uma conta de

captação, hoje, no Banco do Brasil, e deverá estar vinculada a um filme. O produtor tem a
obrigatoriedade de informar a utilização dos valores captados através dos relatórios de
prestação de contas da ANCINE.

Os relatórios de prestação de contas da ANCINE são relatórios que demonstram a

fonte de boa gestão, eles detalham toda a produção de um filme.

Na solicitação de análise e enquadramento do projeto (filme), serão apresentados os

dados do proponente, o nome e a sinopse do projeto, quem será o diretor, o roteirista.
Demonstrará os mecanismos de apoio solicitados, ou seja, quais as Leis que utilizará para
fomentar o filme e, através do demonstrativo de receitas, abrirá os valores que serão captados
por meio das Leis Federais, Municipais e Estaduais, bem como os recursos próprios que estão
limitados a cinco por cento, no mínimo do valor total do projeto. Apresentará uma prévia
geral do orçamento aberto por etapa de produção, conforme exemplificado no item 1.3 desta
pesquisa.

O relatório de orçamento e cronograma de produção, de acordo com a figura 8,

demonstraram toda a complexidade da produção. Através deste relatório o produtor informará
à ANCINE as características técnicas do filme, ou seja, se ele será uma ficção, uma animação
ou um documentário. O filme poderá ser classificado como curta, longa, médio, telefilme e
seriado; de acordo com o formato, tem-se como parâmetro a quantidade de minutos necessária
na sua exibição. Apresentará no seu escopo final o orçamento de produção semelhante ao
citado no enquadramento do projeto com a inclusão da coluna chamada duração, que o
produtor deverá tomar como base semanal.

O relatório global de captação abrangerá as etapas iniciais da solicitação de análise

de enquadramento do projeto, o diferencial ocorre no item orçamento, a captação de recursos
efetuada pelo proponente será desmembrada em valores aprovados para captação, os captados
e o saldo a captar.
 O relatório demonstrará a evolução física do projeto, ou seja, a data de início e
término de cada fase da produção: desenvolvimento, pré-produção, produção e filmagem,
pós-produção e finalização, comercialização e distribuição, e finalmente a conclusão.

O orçamento na produção cinematográfica se torna relevante por se tratar da peça

chave para que a produtora possa se utilizar de fomento. A captação de recursos para a
produção de um filme inicia-se com um projeto apresentado à ANCINE. Este projeto conterá
a prévia de um orçamento, ou seja, o quanto a produtora necessita captar no mercado através
de Leis de incentivos fiscais para financiar o seu projeto (filme).

Um orçamento é desmembrado da seguinte forma:

ORÇAMENTO APROVADO

GRANDES ITENS ORÇAMENTÁRIOS PROGRAMADO EXECUTADO DIFERENÇA

DESENVOLVIMENTO
PRÉ-PRODUÇÃO
PRODUÇÃO E FILMAGEM
PÓS-PRODUÇÃO
JUROS/ENCARGOS FINANCEIROS
COMERCIALIZAÇÃO
ADMINISTRAÇÃO
AUDITORIA
AGENCIAMENTO / COLOCAÇÃO
TOTAL 0,00 0,00

QUADRO 4 - Demonstrativo do orçamento aprovado versus executado

Fonte adaptada: Instrução Normativa n. 21, 2003-ANCINE.

A produtora, de posse da aprovação de quais mecanismos de captação (Leis) poderá

se utilizar, é obrigada pela Lei de incentivos fiscais a efetuar a prestação de contas através do
Demonstrativo do Orçamento Aprovado x Orçamento Executado. Este demonstrativo relata
claramente os valores que foram captados, em quais itens foram planejados e o quanto foi
efetivamente gasto. Este demonstrativo, geralmente, é entregue à ANCINE trimestralmente.

O risco que o mercado cinematográfico brasileiro apresenta faz com que os

investidores sejam conservadores, dificultando a captação de 100% (cem por cento) do valor
proposto no orçamento apresentado à ANCINE.

O controle dos custos se torna essencial para uma empresa produtora de filmes
sobreviver em um mercado competitivo, dominado por produções estrangeiras,
principalmente produções americanas. Para se controlar e reduzir custos é necessário um
completo mapeamento dos processos e atividades que ocorrem em uma empresa, sendo
consumidos os recursos disponíveis, como matéria-prima, recursos humanos, infra-estrutura,
tecnologia durante os processos de produção.
 Políticas públicas audiovisuais

As políticas públicas para o setor audiovisual no Brasil se consolidaram de

forma vigorosa nos últimos dez anos. A criação, em 2001, da Agência Nacional do
Cinema (Ancine), órgão de fomento, regulação e fiscalização da indústria audiovisual,
foi o marco inicial do novo modelo estrutural que permitiu o fortalecimento da política
de fomento ao cinema e a criação de novos mecanismos de apoio à indústria
audiovisual, englobando, nos últimos anos, o setor de exibição e o mercado de televisão.

A Medida Provisória 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, além de criar a

Ancine também instituiu o Conselho Superior do Cinema, autorizou a criação de
Fundos de Financiamento da Indústria Cinematográfica Nacional (Funcines), além de
alterar a legislação sobre a Contribuição para o Desenvolvimento da Indústria
Cinematográfica Nacional (Condecine), ampliando as fontes de recursos para o fomento
ao audiovisual e para a própria estruturação do órgão.

Nos primeiros anos, a atuação da Ancine, na área de fomento ao audiovisual, se

circunscreveu à gestão dos mecanismos de incentivo fiscal, especialmente os definidos
na Lei nº 8.685/93 (Lei do Audiovisual), além da Lei nº 8.313/91 (Lei “Rouanet”) e dos
mecanismos criados pela própria MP 2.228/01, que se destinavam principalmente à
produção de obras audiovisuais brasileiras independentes, cuja empresa produtora não
tivesse qualquer associação ou vínculo com empresas de televisão aberta ou fechada.

Ainda no início da sua atuação, a Ancine lançou editais de apoio ao

desenvolvimento de projetos e à produção e finalização de obras audiovisuais. Na esfera
internacional, promoveu convênios com outros países para a realização de editais de
coprodução audiovisual, inicialmente com Portugal, dando continuidade ao programa
iniciado ainda na década de 1990 e, posteriormente, com Argentina, Espanha (Galícia),
Itália e Uruguai.

Outro instrumento importante de apoio à indústria, abrangendo todos os elos da

cadeia audiovisual, foi o Prêmio Adicional de Renda, também instituído pela MP
2.228/01, dirigido a produtores, distribuidores e exibidores, com base no desempenho
de bilheteria das obras audiovisuais brasileiras.
 Segundo marco

O segundo marco de fortalecimento da política audiovisual foi introduzido pela

Lei nº 11.437, de 28 de dezembro de 2006, com a criação do Fundo Setorial do
Audiovisual (FSA), uma categoria de programação específica do Fundo Nacional da
Cultura (FNC), criado pela Lei nº 7.505, de 2 de julho de 1986, e restabelecido em 1991
pela Lei nº 8.313. Com a destinação de todos os recursos da Condecine para o FSA, o
Estado brasileiro passou a ter, de fato, um instrumento robusto para fomentar
diretamente toda a indústria audiovisual.

As ações do FSA se dividem entre três programas setorizados, definidos na Lei

nº 11.437/06: Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Brasileiro
(Prodecine), Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Audiovisual Brasileiro
(Prodav) e Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Infraestrutura do Cinema e do
Audiovisual (Pró-Infra).

No âmbito do Prodecine e do Prodav, foram criadas, em 2008, quatro linhas de

investimento: produção cinematográfica (Linha A), produção independente de obras
audiovisuais para televisão (Linha B), aquisição de direitos para distribuição de obras
cinematográficas (Linha C) e comercialização de obras cinematográficas (Linha D).
Com os valores disponibilizados na quarta edição, realizada em 2012, o valor total
destinado à produção e à comercialização de obras audiovisuais ultrapassou R$ 400
milhões, tendo sido selecionados, até abril de 2012, um total de 298 projetos de obras
audiovisuais, sendo 228 longas-metragens e 70 obras seriadas e documentários
destinados à televisão.

Apoio à exibição

As ações relacionadas ao setor de exibição derivaram no programa Cinema

perto de Você, que tem por objetivo a ampliação e descentralização do mercado de salas
de exibição cinematográfica no Brasil. Previsto inicialmente pela MP nº 491, de 23 de
junho de 2010, o programa foi instituído em definitivo pela Lei nº 12.599, em 23 de
março de 2012, e é organizado em torno de cinco eixos de ação: linha de crédito e
investimento para abertura e reforma de salas; o projeto de digitalização do parque
exibidor; o Regime Especial de Tributação para o Desenvolvimento da Atividade de
Exibição Cinematográfica (Recine); o Sistema de Controle de Bilheteria; e o Projeto
Cinema da Cidade, que estimula a implantação de complexos em cidades com
população entre 20 mil e 100 mil habitantes.

A linha de crédito e investimento já possibilitou a criação de mais de 80 novas

salas de cinema, com financiamento de quase R$ 50 milhões pelo FSA. Com a
regulamentação do Recine pelo Decreto nº 7.729, de 25 de maio de 2012, os custos de
abertura de uma nova sala reduziram-se em cerca de 30%, contribuindo para a expansão
do número de salas de cinema no país que, em 2012, cresceu 6,93% em relação ao ano
anterior, atingindo um total de 2.515 salas no final do exercício.

Regulamentação da TV paga

Por fim, o terceiro marco regulatório das políticas audiovisuais dos últimos dez
anos foi a aprovação da Lei nº 12.485, em 12 de setembro de 2011, que regulou o
mercado de TV paga, denominado como serviço de comunicação audiovisual de acesso
condicionado – Seac. A introdução de quotas de conteúdo nacional em todos os canais
classificados como de espaço qualificado, por 3h30 semanais, em horário nobre, sendo
metade feito por produtora brasileira independente e a obrigatoriedade de existência de
canais de 12 horas diárias de programação brasileira nos pacotes das prestadoras de
serviço de TV paga, proporcionou uma demanda sem precedentes por conteúdo
nacional para TV. Nos últimos 12 meses, o número de certificados de produtos de obras
brasileiras (CPB) emitidas pela Ancine dobrou e deverá haver demanda anual por
aproximadamente 65 mil horas de conteúdo brasileiro de espaço qualificado.

De forma a impulsionar o atendimento desta demanda de programação e

visando a realização de ações estruturantes para a indústria audiovisual, a Lei nº 12.485
destinou ao FSA novas fontes de receitas a partir da incidência do Condecine sobre
serviços prestados por empresas de telecomunicação, ampliando expressivamente o
valor arrecadado para o FSA, que, em 2013, teve aprovado o orçamento recorde de R$
837 milhões. No entanto, para que estes recursos sejam autorizados para utilização pelo
Governo Federal, ao menos em sua maior parte, será necessária a implantação de um
amplo programa de desenvolvimento da indústria audiovisual que dê conta de estruturar
diversas atividades do setor audiovisual.
 As políticas públicas criadas para o setor audiovisual foram extremamente
significativas no último decênio, tanto em termos institucionais e financeiros, abarcando
todos os segmentos e setores, trazendo para o seio da política os setores de exibição e de
televisão. O desafio da formulação e legitimação foi alcançado, movendo-se para a
contínua tarefa de implementação, consolidação e avaliação das políticas públicas
conquistadas.