Gabaritando 2018 1 Aula Demonstrativa v2

Gabaritando as provas de Direito Administrativo – 2018!
Aula 00 - Aula Demonstrativa – Poderes administrativos

Prof. Fabiano Pereira
AULA DEMONSTRATIVA
Direito Administrativo
Poderes Administrativos
Professor Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 1

Aula 00 – Aula Demonstrativa
Olá!
Se você não suporta mais errar questões nas provas de Direito

Administrativo, disciplina que foi a grande vilã nos concursos públicos
realizados em 2017 e 2016, eis a 11ª edição do curso GABARITANDO AS
PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO – 2018.1
O nosso foco é prepara-lo (a) para enfrentar as questões de concurso
elaboradas pelas principais bancas examinadoras do país, a exemplo da ESAF,
FGV, CESPE, FCC e VUNESP. Essas bancas examinadoras que escolhemos são
as responsáveis pelos principais concursos públicos federais, além de estarem à
frente de vários concursos regionais também.
Não espere a publicação do edital para começar a estudar. Enquanto você
lê este texto, seus concorrentes já estão se preparando para conquistar a
sonhada vaga na Receita Federal do Brasil, Ministério do Trabalho,
Polícia Federal, Agências Reguladoras, Tribunais Regionais Federais,
Tribunais Regionais do Trabalho, Tribunais Regionais Eleitorais, Polícia
Federal, dentre outros.
Para garantir a sua aprovação, é imprescindível conhecer as
peculiaridades de cada banca examinadora, isto é, saber como o conteúdo de
Direito Administrativo costuma ser cobrado nas provas.
Nas questões elaboradas pelo CESPE, por exemplo, enfatiza-se a
doutrina e jurisprudência, o que exige do candidato maior profundidade nos
estudos. A FCC e a VUNESP geralmente utilizam o texto literal da legislação
vigente para elaborar suas questões, o que exige leitura mais atenta de todo o
programa do edital. Por sua vez, a ESAF e a FGV têm o hábito de cobrar o
entendimento da doutrina majoritária, formulando questões pautadas em casos
práticos, o que exige maior raciocínio interpretativo daqueles que desejam
gabaritar suas provas.
Sempre insisto com meus alunos que “quem sabe o mais, também
sabe o menos”. Ao se preparar para resolver as questões elaboradas pela
ESAF, FGV, CESPE, VUNESP e FCC, certamente estará expert para responder
questões propostas por quaisquer outras bancas examinadoras, a exemplo da
CESGRANRIO, FUNRIO, FUNDEP, FUMARC, AOCP, CONSULPLAN, IBFC, CETRO
etc.

Em resumo, a dica é a seguinte: para concretizar seu sonho de

ingressar no serviço público, resolva o maior número possível de questões
aplicadas pela banca examinadora do concurso público que pretende.
Essa é a sua principal arma para alcançar uma excelente pontuação na
prova!
E você sabe qual é o maior diferencial do GABARITANDO?
Durante as nossas aulas serão disponibilizadas mais de 1.000 questões
comentadas do CESPE, FCC, ESAF, VUNESP e FGV, separadas por tema e
banca examinadora, o que equivale a mais de 5.000 (cinco mil) enunciados no
estilo CESPE.
Agora você irá gabaritar as provas de Direito Administrativo!
Trata-se de um curso totalmente diferenciado, sem precedentes no

mercado. Digo isso porque as aulas serão desenvolvidas com base nas
questões aplicadas em concursos anteriores e com fundamento nos tópicos que
possuem maior probabilidade de cobrança nas próximas provas. Ademais,
além da doutrina focada na forma de abordagem da ESAF, FGV, CESPE,
VUNESP e FCC, também serão apresentados os entendimentos do Superior
Tribunal de Justiça e Supremo Tribunal Federal em relação aos tópicos
mais controversos.
MUITO IMPORTANTE!
Após cada capítulo serão disponibilizadas videoaulas complementares,

com resumos dos tópicos mais importantes e que foram abordados
durante o curso.
Vídeo, professor!? Pensei que o curso fosse disponibilizado no
formato PDF! Eis uma grande e excelente novidade:
De agora em diante o nosso curso também estará recheado de VÍDEOS
COMPLEMENTARES, DE REVISÃO, que servirão para que você reveja os
pontos mais importantes de cada aula, sempre que finalizá-la.

A propósito, se você ainda não me

conhece, meu nome é Fabiano Pereira
e atualmente exerço as funções de
Analista Judiciário no Tribunal
Regional Eleitoral do Estado de
Minas Gerais.
Paralelamente às atribuições desse
cargo público, também ministro aulas
em universidades e cursos preparatórios
para concursos públicos em várias
cidades brasileiras.
Aqui no Ponto dos Concursos,
ministro cursos teóricos e de exercícios
na área do Direito Administrativo e
Direito Eleitoral.
Nesses últimos anos, tive a oportunidade de sentir “na pele” a

indescritível sensação de ser nomeado em razão da aprovação em vários
concursos públicos.
Entretanto, sou obrigado a confessar que minha realização profissional
está intimamente atrelada à docência/a. A convivência virtual ou presencial
com os alunos de todo o país e a possibilidade de abreviar o caminho daqueles
que desejam ingressar no serviço público é o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempo maior para uma de minhas
grandes paixões: escrever para candidatos a concursos públicos.
Até o momento, foram publicados pela Editora Método os seguintes livros
de minha autoria:

Esses livros possuem uma linguagem acessível, objetiva e direta,

abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justiça e do Supremo
Tribunal Federal em relação aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale à pena conferir!
Bom, mas vamos voltar ao GABARITANDO, não é?
Para que você possa programar seus estudos, apresento abaixo o
cronograma de divulgação das aulas, que abrangerá o conteúdo presente nos
principais concursos públicos do país.
CRONOGRAMA
Aula Conteúdo Programático Data
00 Poderes e deveres do administrador público. Disponível

Conceito de Direito Administrativo. Fontes do Direito
Administrativo: doutrina e jurisprudência, lei formal,
regulamentos administrativos, estatutos e regimentos,
01 09/02/18
instruções, tratados internacionais, costumes. Regime
jurídico administrativo. Sistemas administrativos.
Princípios da Administração Pública.
Conceito de administração pública sob os aspectos
orgânico, formal e material. Organização
administrativa brasileira: princípios, espécies, formas
e características. Centralização e Descentralização da
atividade administrativa do Estado. Concentração e
02 Desconcentração. Administração Pública Direta e 16/02/18
Indireta: Autarquias, Fundações Públicas, Empresas
Públicas, Sociedades de Economia Mista e Consórcios
Públicos. Entidades paraestatais (terceiro setor):
Organizações Sociais, Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público e Serviços Sociais Autônomos.
03 Atos administrativos. 23/02/18
Licitações públicas e contratos administrativos.
Sistema de Registro de Preços. Sistema de
04 Cadastramento Unificado de Fornecedores. Pregão 02/03/18
presencial e eletrônico e demais modalidades de
licitação.

Serviços Públicos: conceitos: classificação;

05 regulamentação; controle; permissão; concessão e 09/03/18
autorização. Parcerias público-privadas.
Responsabilidade civil do Estado. Controle da
06 16/03/18
Administração Pública.
Agentes públicos. Regime jurídico dos servidores
públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais (Lei nº 8.112/1990
07 23/03/18
atualizada). Regimes jurídicos funcionais. Contratação
temporária. Execução indireta de atividades –
terceirização: Decreto nº 2.271, de 7/7/1997.
Lei nº 8.429, de 02/6/1992 – Lei de Improbidade
08 Administrativa. Processo Administrativo Federal (Lei 30/03/18
nº 9.784, de 29/1/1999).
Bens públicos. Regime jurídico. Classificações. Uso de
bens públicos por particulares. Uso privativo dos bens
09
públicos. Acesso à Informação Pública: Lei nº 12.527, 06/04/18
de 18/11/2011.
Jurisprudência – Principais decisões do Supremo
10 Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justiça para 13/04/18
concursos públicos.
As aulas referentes aos tópicos sobre “Princípios da Administração

Pública”, “Bens Públicos”, “Teoria Geral do Direito Administrativo” e
“Improbidade Administrativa” terão um formato diferente. Vamos
aprofundar um pouco mais no conteúdo, abordando, principalmente, os
aspectos doutrinários e jurisprudenciais, com muitas citações de autores.
Vamos fazer um teste para saber qual é a sua percepção e, principalmente,
para receber as sugestões de aperfeiçoamento. De qualquer forma, o
gigantesco número de questões estará ainda mais completo do que nas edições
anteriores deste curso.

Caso você ainda tenha alguma dúvida sobre a organização ou

funcionamento do curso, fique à vontade para esclarecê-las por meio do
FACEBOOK: www.facebook.com.br/professorfp
Ah, no meu canal do Youtube também disponibilizo diversos

cursos totalmente gratuitos. Para acessar o canal, basta digitar
Professor Fabiano Pereira no buscador do seu browser.
Até a próxima aula!
“É muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcançar triunfos e glórias,

mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de espírito
que nem gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra
cinzenta que não conhece vitória nem derrota”.
Theodore Roosevelt

SUMÁRIO
1. Considerações iniciais ...................................................................... 10
1.1. Deveres impostos aos agentes públicos .............................. 11
1.2. Omissão específica e omissão genérica ............................... 13
1.3. Abuso de poder ................................................................... 13
1.3.1. Excesso de poder ............................................................. 14
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade ......................................... 15
2. Poder vinculado .............................................................................. 18
3. Poder discricionário ........................................................................ 20
4. Poder hierárquico ........................................................................... 25
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia ............................. 27
4.1.1. Poder de ordenar ............................................................. 27
4.1.2. Poder de fiscalização ........................................................ 27
4.1.3. Poder de delegar e avocar competências ......................... 27
4.1.4. Poder de dirimir controvérsias de competência ............... 28
5. Poder disciplinar ............................................................................. 30
6. Poder regulamentar ou normativo .................................................. 35
7. Poder de polícia .............................................................................. 43
7.1. Polícia Administrativa, judiciária e de manutenção da ordem pública
................................................................................................... 44
7.2. Conceito .............................................................................. 46
7.2.1. Poder de polícia em sentido amplo e sentido estrito ........ 47
7.3. Características e limites ....................................................... 48
7.3.1. Poder de polícia preventivo e repressivo ......................... 48
7.3.2. Limites ao exercício do poder de polícia .......................... 49
7.3.3. Meios de atuação do poder de polícia .............................. 50
7.4. Competência e possibilidade de delegação ......................... 51
7.4.1. Possibilidade de delegação de determinados atos inerentes ao
poder de polícia.................................................................................... 51
7.5. Atributos ............................................................................. 52
7.6. Prescrição da pretensão punitiva ........................................ 56
7.7. Ciclo de polícia .................................................................... 56
8. Revisão de véspera de prova – “RVP”.............................................. 59

9. Mapa Mental ................................................................................... 64

10. Questões comentadas (CESPE) ....................................................... 65
11. Questões comentadas (FCC) .......................................................... 107
12. Questões comentadas (ESAF) ....................................................... 159
13. Questões comentadas (FGV) .......................................................... 193

Aula Demonstrativa – Poderes administrativos
1. Considerações iniciais
A expressão “poderes” pode ser utilizada em vários sentidos diferentes no
Direito, sendo mais comum a sua utilização para designar as funções estatais
básicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judiciário.
Entretanto, o vocábulo “poderes” também é utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes públicos com o objetivo de se garantir
a satisfação dos interesses coletivos, fim último do Estado.
O Professor José dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como “o conjunto de prerrogativas de Direito Público que a
ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins”.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurídico-
administrativo, assegurando aos agentes públicos uma posição de
superioridade nas relações jurídicas com os particulares, condição necessária
para que possam ser superados os obstáculos encontrados no exercício das
atividades finalísticas exercidas pela Administração.
Os poderes assegurados aos agentes públicos não podem ser
considerados “privilégios”, mas, sim, deveres. Não devem ser encarados como
mera faculdade, mas, sim, como uma “obrigação legal” de atuação sempre
que o interesse coletivo exigir.
O interesse público é indisponível e, caso seja necessário que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua função, deverá
exercê-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres e não uma mera faculdade.
É importante ficar atento à expressão “poderes-deveres”, pois são
comuns em provas da ESAF questões sobre o tema, vejamos:
(ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ) Em relação aos Poderes da

Administração, é correto afirmar que apesar do nome que lhes é outorgado, os
Poderes da Administração não podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de
"deveres-poderes." Assertiva considerada correta pela ESAF.
O mesmo ocorre nas provas elaboradas pelo CESPE:

Para responder às questões do CESPE: No âmbito do direito privado, o

poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrativo, é uma
imposição, um dever de agir para o agente público (CESPE/Procurador
ALCE). Assertiva correta.
1.1. Deveres impostos aos agentes públicos

O exercício da função pública não se restringe à garantia de prerrogativas
aos agentes públicos. Ao contrário, impõe diversos deveres que, caso não
observados, poderão ensejar a responsabilização civil, penal e administrativa do
agente que se omitir, sendo possível citar entre eles:
1.1.1. Dever de eficiência

A emenda constitucional nº 19, promulgada em 04∕06∕1998, assegurou
status constitucional ao princípio da eficiência. Nesses termos, exige-se que não
só a atividade finalística da Administração Pública seja eficiente, mas também
todas as atividades e funções exercidas pelos agentes públicos.
Doravante, as expressões “produtividade”, “rendimento profissional”,
“perfeição”, “celeridade” e “técnica” estão intimamente relacionadas às
atribuições inerentes aos cargos, empregos e funções públicas exercidas no
âmbito da Administração Pública brasileira, sob pena de responsabilização nos
termos legais.
1.1.2. Dever de prestar contas

A obrigatoriedade de prestação de contas encontra fundamento no art.
70, parágrafo único, da Constituição Federal de 1988, que é expresso ao
afirmar que “prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza pecuniária”.
1.1.3. Dever de probidade

As condutas praticadas pelos agentes públicos devem sempre se pautar
na honestidade, boa-fé e probidade administrativa. Assim, não se permite que
as funções públicas sejam exercidas com o único propósito de satisfazer
interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, § 4º, da Constituição
Federal de 1988, que assim dispõe:

“Art. 37, § 4º. Os atos de improbidade administrativa importarão a

suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível”.
Ao responder às questões de concurso, fique atento à forma de
abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma “mistura” entre o dever
de probidade e o princípio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na
prova para o cargo de Técnico Judiciário do Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas, aplicada pela Fundação Carlos Chagas:
(FCC/Técnico Judiciário - TRE AM) A exigência de que o administrador

público, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com
ética, honestidade e boa-fé, refere-se ao dever de
a) eficiência.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade
Gabarito: Letra “c”.
A questão suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o
gabarito preliminar sob o fundamento de que a questão estava se referindo à
expressão “dever” e não a “princípio”.
Desse modo, se a questão estiver se referindo a um dever imposto ao
agente público, a resposta será probidade. De outro lado, se a banca estiver
se referindo ao princípio que impõe a observância da ética, decoro e boa-fé, a
resposta será moralidade.
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente público, mesmo
sendo obrigado legalmente a agir, não exerce os poderes que lhe foram
outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente público estaria praticando uma ilegalidade,
pois, se a lei lhe impõe uma conduta comissiva (um fazer), a omissão
fatalmente caracterizará uma afronta à lei.

1.2. Omissão específica e omissão genérica

Segundo alguns autores, a omissão de agentes públicos também pode
caracterizar o abuso de poder. Entretanto, é necessário distinguir a omissão
genérica da omissão específica do agente público.
Na omissão genérica, a inércia do agente público não caracteriza uma
afronta direta à lei (ilegalidade), pois a omissão está relacionada ao momento
mais oportuno para a implementação das políticas públicas, que não possuem
prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
hidrelétrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca José dos
Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possível, utilizada para
indicar que, por vários motivos, nem todas as metas governamentais podem
ser alcançadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos
financeiros. De outro lado, a omissão específica configura violação direta ao
texto legal, pois a inércia configura desrespeito a uma obrigação expressamente
prevista em lei (é o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade
administrativa deixa de proferir decisão no prazo de trinta dias, previsto no art.
49 da Lei 9.784/1999).
Caracterizada a omissão específica, isto é, a inércia diante de uma
determinação expressamente prevista em lei, poderá o agente público ser
responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de
inércia que lhe é imputada.
1.3. Abuso de poder

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder “ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuições ou se desvia das finalidades administrativas”.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
público em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes:
1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da competência que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2ª) quando o agente público exerce a competência nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).

No excesso de poder, ocorre a violação do requisito “competência” do ato

administrativo, enquanto no desvio de finalidade a violação restringe-se ao
elemento “finalidade”.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expressão “abuso de poder”
corresponde a um gênero do qual se extraem duas espécies básicas: excesso
de poder ou desvio de finalidade (também denominado de desvio de
poder).
A prática, pelo agente público, de ato que excede os limites de sua competência
ou atribuição e de ato com finalidade diversa da que decorre implícita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de
poder (FCC/Analista Judiciário TRE AL). Assertiva correta.
1.3.1. Excesso de poder

No excesso de poder, o agente público atua além dos limites legais de
sua competência, ou, o que é mais grave, atua sem sequer possuir competência
legal. O ato praticado com excesso de poder é eivado de grave ilegalidade, pois
contém vício em um de seus requisitos essenciais: a competência.
Exemplo: imagine que a lei “x” considere competente o agente público

para, no exercício do poder de polícia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente à gravidade da infração administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente público tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infração cometida era gravíssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente público agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
É claro que não! Está evidente que o agente público somente poderia ter
aplicado multa no valor de até R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espécies de
abuso de poder: o excesso de poder.

Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF

apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder: “aplicação
de penalidade de advertência por comissão disciplinar constituída para apurar
eventual prática de infração disciplinar”.
Pergunta: Professor, por que no exemplo apresentado ficou configurado

excesso de poder?
É simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comissão

disciplinar não possui competência legal para aplicar penalidades, mas apenas
para apurar a eventual prática de infração disciplinar. A competência, nesse
caso, seria da chefia da repartição na qual está lotado o servidor ou outras
autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, conforme
preceitua o art. 141, III, da Lei 8.112/1990.
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

Nos termos da alínea “e”, parágrafo único, artigo 2º, da Lei nº 4.717/65
(Lei de Ação Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando “o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou
implicitamente, na regra de competência”.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da
sua competência, mas o ato não alcança o interesse público inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrário à lei, mas que tem
a “aparência” de ato legal, pois geralmente o vício não é notório, não é
evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relação à finalidade em sentido
amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfação do interesse coletivo, como em relação à finalidade em sentido
estrito, que impõe um fim específico para a edição do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse
coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente público
ou, o que é pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, após regular processo administrativo, uma
autoridade pública tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspensão
por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prática de infração funcional.

Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a

eficiência e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi
alcançado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razão de
vingança, por ser um desafeto do chefe, ocorreu então um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingança do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Além de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, também caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, não
mais satisfeita com a desídia, ineficiência e falta de produtividade do servidor
“X”, decida removê-lo “ex officio” (no interesse da Administração) da cidade de
Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desídia, ineficiência e falta de produtividade do
servidor, este não poderia ter sido “punido” com a remoção ex officio para o
Estado do Acre. A remoção não é uma espécie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispõe a Administração
para suprir a carência de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoção foi utilizada com fim diverso (punição)
daquele para a qual foi criada (suprir a carência de servidores), deverá ser
anulada pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário por caracterizar
desvio de finalidade.
Uma das hipóteses de desvio de poder é aquela em que o agente público utiliza-
se do poder discricionário para atingir uma finalidade distinta daquela fixada em
lei e contrária ao interesse público, estando o Poder Judiciário, nesse caso,
autorizado a decretar a nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do
Espírito Santo/SECONT/CESPE). Assertiva correta.
Em concurso realizado para provimento de vários cargos na

Controladoria-Geral da União, a ESAF cobrou uma interessante questão
sobre o assunto, vejamos:

(ESAF/Analista de Finanças e Controle – CGU) Tício, servidor público de

uma Autarquia Federal, aprovado em concurso público de provas e
títulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel,
pessoa com quem sua família havia cortado relações, desde a época de
seus avós, sem que Tício soubesse sequer o motivo. Depois de sua
primeira semana de trabalho, apesar da indiferença de seu chefe, Tício
sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o
concurso ao qual se submetera. Qual não foi sua surpresa ao descobrir,
em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a
cidade de São Paulo, devendo, em trinta dias adaptar-se para se
apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa
situação hipotética e os preceitos, a doutrina e a jurisprudência do
Direito Administrativo Brasileiro, assinale a única opção correta.
a) A conduta do Sr. Abel não merece reparos, posto que amparada pela lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razão pela qual seu ato padece de
vício.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tício ainda se encontrava
em estágio probatório.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razão pela qual o ato por ele
praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vício, o mesmo deverá ser
revogado.
Resposta: letra “d”.
PIT STOP
ABUSO DE PODER
(GÊNERO)
EXCESSO DE PODER DESVIO DE PODER OU FINALIDADE
Quando o agente público ultrapassa os limites da Quando o agente público exerce a competência
competência que lhe foi outorgada pela lei (aplica nos estritos limites legais, mas para atingir
multa de valor superior ao limite fixado finalidade diferente daquela prevista em lei
legalmente, por exemplo). (remove servidor ex officio para outra localidade
com o único propósito de puni-lo).
Nesse caso, viola-se o requisito COMPETÊNCIA. Nesse caso, viola-se o requisito FINALIDADE.

2. Poder vinculado
Poder vinculado (também denominado de poder regrado) é aquele

conferido aos agentes públicos para a edição de atos administrativos em
estrita conformidade com o texto legal, sendo mínima ou inexistente a sua
liberdade de atuação ou escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, é necessário que atenda a cinco requisitos básicos:
competência, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos
forem apresentados e detalhados na própria lei, ter-se-á um ato vinculado,
pois o agente público restringir-se-á ao preenchimento do ato nos termos que
foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os três primeiros requisitos (que
sempre serão vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo
do agente público, para que decida em conformidade com a melhor
conveniência e oportunidade para o interesse público, então o ato será
discricionário.
Poder vinculado é aquele que a lei confere à Administração Pública para a

prática de ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos
necessários à sua formalização.
No poder vinculado, o agente público não se utiliza dos critérios de

conveniência e oportunidade, que lhes são reservados no poder
discricionário, pois a própria lei estabelece “de que forma” o ato deve ser
editado, especificando para a autoridade responsável pela edição do ato a
competência, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edição e o
objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello declara que os atos

vinculados são “aqueles em que, por existir prévia e objetiva tipificação legal do
único comportamento da Administração, em face de situação igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administração, ao expedi-los,
não interfere com apreciação subjetiva alguma”.

Pergunta: se um servidor público, que acabou de completar 75 anos de

idade, comparece ao departamento de recursos humanos do órgão ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsória (obrigatória) poderá a
Administração postergá-la ou recusar a sua concessão?
É claro que não! A concessão da aposentadoria está inserida no poder

vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos
todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se à
edição do ato, sem emitir juízo de conveniência ou valor (a autoridade
competente não pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o
servidor continue trabalhando, pois ainda é muito produtivo etc.).
Nesse caso, o agente público deverá limitar-se a verificar se os requisitos

previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estará obrigado a editar o
ato de aposentadoria compulsória. O agente público competente não possui
outra escolha que não seja aquela definida expressamente na lei, isto é,
conceder a aposentadoria.
Na prova aplicada para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita

Federal, a ESAF apresentou como exemplo de ato editado no exercício
do poder vinculado “um alvará para construção de imóvel comercial”. O
exemplo é bastante utilizado pela doutrina, pois, se o particular
cumprir todos os requisitos previstos em lei, a Administração estará
obrigada a conceder o alvará (no caso, uma das espécies de alvará, que
seria a licença).
É importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado não
seria um “poder” autônomo, mas simplesmente uma obrigação imposta diretamente
pela lei. Isso porque não se outorga ao agente público qualquer prerrogativa (um
“poder” propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor José dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma “não se
tratar propriamente de um ‘poder’ outorgado ao administrador; na verdade,
através dele não se lhe confere qualquer prerrogativa de direito público. Ao
contrário, a atuação vinculada reflete uma imposição ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parâmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuação mais se caracteriza como
restrição e seu sentido está bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo”.

Ainda não encontrei em provas da ESAF, FGV ou Fundação Carlos Chagas questões
abordando esse posicionamento da doutrina. Todavia, é grande a possibilidade de
abordagem desse tema em concursos futuros. De qualquer forma, constata-se que na
maioria dos editais publicados pela ESAF e FCC está sendo exigido, dentro do tema
“poderes administrativos”, o estudo do “PODER VINCULADO”. Nesses termos,
presume-se que as bancas estejam adotando o posicionamento de Hely Lopes
Meirelles, que faz referência à existência de um “poder vinculado”.
Ao contrário da ESAF e FCC, destaca-se que o CESPE já abordou

essa “divergência” doutrinária em suas provas, vejamos:
(Técnico Superior/IPAJM/CESPE) O poder vinculado encerra prerrogativa

do poder público. Assertiva considerada incorreta pela banca.
Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado não seria um

“poder” autônomo, mas simplesmente uma obrigação imposta diretamente pela
lei. Isso porque não se outorga ao agente público qualquer prerrogativa, mas
simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses termos, não há razões
para se falar em um “poder”, algo que coloca o agente público em situação de
superioridade em relação ao particular.
3. Poder discricionário
Nas sábias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, ”discricionariedade

é a liberdade de ação administrativa dentro dos limites permitidos em lei”. É
aquele no qual a lei reserva ao agente público certa margem de liberdade ou
escolha dentre várias soluções possíveis, sempre visando à satisfação do
interesse público.
Trata-se de poder que a própria lei concede ao agente público, de modo
explícito ou implícito, para a edição de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre várias alternativas possíveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.

No ato discricionário, da mesma forma que no ato vinculado, é necessário

que o agente público, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da
competência, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, é necessário que
fiquemos atentos a uma diferença importante que distingue o ato vinculado do
discricionário.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estarão previstos expressamente na lei, que apresentará ao
agente público todas as informações necessárias para a sua edição.
No ato discricionário, a lei somente se limitará a detalhar a
competência, a forma e a finalidade, deixando a critério do agente público, que
deverá decidir com base na conveniência e oportunidade da Administração,
os requisitos denominados motivo e objeto.
Desse modo, é possível afirmar que a discricionariedade é parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente público nunca
possuirá liberdade total. A lei sempre apresentará em seu texto a competência
para a prática do ato, a forma legal de editá-lo e a finalidade, que sempre
será a satisfação do interesse público.
No concurso público para o cargo de Policial Legislativo do Senado

Federal, a FGV considerou incorreta a seguinte assertiva: “O poder
discricionário, por traduzir atividade administrativa, só pode ser exercido no
âmbito do Poder Executivo”.
No ato discricionário o agente público possui várias possibilidades ou

alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre “a” ou “b”, entre o “sim” e o
“não” etc. No ato vinculado essas opções simplesmente não existem, pois o
agente público deve cumprir fielmente o texto da lei, não possuindo margem
para tomar uma decisão que ele pensa ser melhor para a Administração, pois a
lei já decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor “x”, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exercício no cargo de Analista Tributário da Receita Federal, decida
pleitear, junto à administração da Receita Federal, licença para tratar de
interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis)
meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Auditor-Fiscal (é claro
que o servidor não revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o “olho
gordo” e a inveja dos demais colegas, o que poderia “dificultar” o deferimento
do pedido).

Pergunta: ao analisar o pedido de licença apresentado pelo servidor, a

Administração estará obrigada a concedê-la?
Não, pois é discricionária a concessão da licença para tratar de assuntos
particulares. Nesse caso, a Administração irá analisar vários fatores (atual
quantidade de servidores em efetivo exercício, demanda de serviço,
consequências da ausência do servidor etc.) antes de decidir se é conveniente e
oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administração poderia dizer “sim” ou
“não” ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possuía alternativas, mais de
uma opção diante do caso em concreto, o que confirma a discricionariedade na
análise do pedido.
A conveniência estará presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse público. Por outro lado, a oportunidade ocorrerá
quando o momento da ação for o mais adequado à produção do resultado
desejado.
No concurso público realizado para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita

Federal, a título de exemplo, a ESAF considerou correta a seguinte
afirmação: “são elementos nucleares do poder discricionário da administração
pública, passíveis de valoração pelo agente público, a conveniência e a
oportunidade”.
A decisão proferida pela Administração estará diretamente relacionada ao

mérito administrativo, que é composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que é o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(conveniência), que é a alteração jurídica que se pretende introduzir nas
situações e relações sujeita à atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mérito administrativo corresponde à área de
atuação reservada ao administrador público, que, em virtude das funções
que lhe são confiadas, é o mais apto e capacitado para tomar as decisões que
satisfaçam o interesse da coletividade.

No concurso público realizado para o cargo de Oficial de Justiça do TJ de

Pernambuco, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: “mesmo
quanto aos elementos discricionários do ato administrativo há limitações
impostas pelos princípios gerais de direito e pelas regras de boa administração”.
Atenção: cuidado para não confundir discricionariedade e

arbitrariedade.
Nas palavras do professor Marçal Justen Filho, a discricionariedade
consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a égide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade não pode traduzir um
exercício prepotente de competências e, portanto, não autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfação de interesses secundários ou
reprováveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.
A arbitrariedade ocorrerá quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente público extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, é possível que o Poder Judiciário exerça
controle sobre os atos discricionários editados pela Administração?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de várias questões de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judiciário não poderia adentrar na análise do mérito administrativo
(conveniência e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judiciário, este “estaria emitindo pronunciamento de
administração e não de jurisdição judicial”.
Sendo assim, o exame do ato discricionário pelo Poder Judiciário estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), não podendo alcançar a análise da
conveniência e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritária atualmente tem defendido a atuação do
Poder Judiciário inclusive em relação ao mérito do ato administrativo, desde que
para verificar se a conveniência e a oportunidade, declaradas pelo
administrador, estão em conformidade com os princípios da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade.

É importante destacar que o princípio da razoabilidade impõe à

Administração Pública a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada
no bom senso. Deve tomar decisões equilibradas, refletidas e com avaliação
adequada da relação custo-benefício. Ademais, os atos e as medidas
administrativas também devem ser proporcionais aos fins que se objetiva
alcançar, sob pena de anulação pelo Poder Judiciário.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judiciário jamais poderá

revogar um ato editado pela Administração, mas somente anulá-lo, quando
for ilegal ou contrariar princípios gerais do Direito. Somente a própria
Administração pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade está
relacionada diretamente à conveniência e à oportunidade.
No concurso realizado para o cargo de Analista Processual do

Ministério Público da União, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: “é possível o controle judicial da discricionariedade
administrativa, respeitados os limites que são assegurados pela lei à
atuação da administração”.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinário 365368-7/SC, o Supremo

Tribunal Federal, através de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do
processo), afirmou que “embora não caiba ao Poder Judiciário apreciar o mérito dos atos
administrativos, o exame de sua discricionariedade é possível para a verificação de sua
regularidade em relação às causas, aos motivos e à finalidade que os ensejam”, evitando-
se, assim, eventuais lesões ao princípio da proporcionalidade e da razoabilidade.
Lembre-se de que o Poder Judiciário poderá analisar o mérito do ato administrativo

para verificar se está em conformidade com os princípios da proporcionalidade e
razoabilidade, mas jamais poderá analisá-lo, exclusivamente, em relação à
conveniência e à oportunidade (se a Administração tomou a melhor decisão, por
exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).
PIT STOP

PODER VINCULADO PODER DISCRICIONÁRIO
O agente público deve atuar nos estritos termos da A própria lei assegura ao agente público a
lei, não possuindo margem para levar em conta possibilidade de tomar a decisão que julgar mais
a conveniência e oportunidade, isto é, tomar a conveniente e oportuna, dentro das várias
decisão que entender mais favorável à hipóteses existentes.
coletividade.
A lei estabelece previamente todos os requisitos do A lei define previamente a competência, finalidade
ato: competência, forma, finalidade, motivo e e forma do ato, deixando para o agente público
objeto. decidir sobre o motivo e o objeto.
Lembre-se da aposentadoria compulsória, que Lembre-se da licença para tratar de assuntos

deve ser obrigatoriamente deferida pela particulares, que pode ser deferida, ou não, pela
administração, por imposição legal. administração (existe margem para decisão).
Os atos vinculados estão sujeitos à análise de Os atos discricionários também estão sujeitos à
legalidade pelo Poder Judiciário, que verificará se análise de legalidade pelo Poder Judiciário, que,
a competência, forma, finalidade, motivo e objeto em regra, não poderá se manifestar em relação ao
estão em conformidade com a lei. mérito (salvo se violar os princípios da moralidade,
razoabilidade e proporcionalidade).
4. Poder hierárquico
Na organização da Administração Pública brasileira, os órgãos e agentes

públicos são escalonados em estruturas hierárquicas, com poder de
comando exercido por aqueles que se situam em posição de superioridade,
originando, assim, o denominado “poder hierárquico”.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o
Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever
a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os
servidores do seu quadro de pessoal”.
No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro
Municipal de Natal, a ESAF considerou correta a assertiva que afirmava
que “a organização administrativa é baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuição de competências e a hierarquia”.
O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente

dentro de uma mesma pessoa política ou administrativa organizada
verticalmente. É possível afirmar que no interior da União, Estados, Municípios
e Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas são fruto
da desconcentração.
Da mesma forma, o poder hierárquico também se manifesta no âmbito
interno das entidades integrantes da Administração Indireta (que também

podem estruturar-se através da criação de órgãos públicos) e, ainda, do Poder

Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunais de Contas.
Atenção: apesar de os agentes políticos (juízes, membros do Ministério
Público, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independência
funcional nos exercícios de suas funções típicas, estão submetidos à hierarquia
funcional no exercício das atividades administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ação penal pública,
por exemplo, o Procurador da República não está obrigado a seguir as
determinações do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da República, pois
goza de independência funcional no exercício de suas funções típicas.
Todavia, no âmbito administrativo interno, prevalece a relação de subordinação
entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurídico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
República, por exemplo, o Procurador da República simplesmente deverá acatar
tal decisão, pois se trata de uma decisão administrativa (função atípica) e não
relacionada diretamente ao exercício de suas funções institucionais.
A hierarquia é atribuição exclusiva do Poder Executivo, que não existe na esfera

do Poder Judiciário e do Poder Legislativo, pois as funções atribuídas a esses
últimos poderes são apenas de natureza jurisdicional e legiferante (Técnico
Judiciário/TRE MT/CESPE). A banca considerou esta assertiva incorreta.
O vínculo de hierarquia é essencial a fim de que se possa garantir um

efetivo controle necessário ao cumprimento do princípio da eficiência,
mandamento obrigatório assegurado expressamente no texto constitucional.
(ESAF/Procurador da Fazenda Nacional – PGFN) Hierarquia é o

escalonamento em plano vertical dos órgãos e agentes da Administração que
tem como objetivo a organização da função administrativa. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia

4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se através da expedição de atos normativos
(portarias, instruções, resoluções, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores públicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierárquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criará para o servidor a obrigação de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII, art. 116, da Lei
8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalização

É o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalência
do regime jurídico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalização estabelecido legalmente, o superior
hierárquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A revisão consiste na prerrogativa que o superior possui de
alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vícios de
legalidade, contrários às diretrizes normativas gerais do órgão ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competências

A delegação ocorre quando o superior hierárquico transfere ao
subordinado atribuições que, inicialmente, estavam sob a sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocação ocorre quando o superior
“chama para si” uma responsabilidade, não-exclusiva, inicialmente atribuída
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situações de caráter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Em decorrência do poder hierárquico, é permitida a avocação temporária de

competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior, devendo-se,
entretanto, adotar essa prática em caráter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados (Defensor Público/DPE BA/CESPE). Assertiva
correta.

Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de

concursos é o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que “um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros
órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole
técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.”
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegação pode ser realizada entre
órgãos ou agentes públicos que estejam no mesmo nível hierárquico, quando
for conveniente para o interesse público, mas não pode alcançar qualquer tipo
de ato.
O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os
limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o
recurso cabível, podendo ainda conter ressalva de exercício, pelo delegante, da
atribuição delegada.
É necessário ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99
apresenta um rol de atos insuscetíveis de delegação:
1º) a edição de atos de caráter normativo;
2ª) a decisão de recursos administrativos;
3ª) as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
No concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional,

realizado pela ESAF, a banca considerou correta a seguinte assertiva:
“como resultado do poder hierárquico, a Administração é dotada da
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
de seus órgãos e agentes no seu âmbito interno”.
4.1.4. Poder de dirimir controvérsias de competência

É reconhecida ao superior hierárquico a possibilidade de solucionar os
conflitos positivos e negativos de competência detectados no interior da
Administração.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um órgão ou
agente declaram-se competentes para a prática de determinado ato. Por outro
lado, nos conflitos negativos os órgãos ou agentes públicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente
da hierarquia, existe a possibilidade de aplicação de sanções a servidores públicos
faltosos. Fique muito atento às questões sobre esse item, pois a aplicação de
penalidades a servidores está amparada no poder disciplinar, mas é consequência das
relações de subordinação existentes no âmbito da Administração, isto é, consequência
do poder hierárquico (que deu “origem” ao poder disciplinar).
Além de tudo o que já foi dito, é necessário esclarecer também que não
existe hierarquia entre a Administração Direta e Indireta, mas somente
vinculação. Sendo assim, o Presidente da República ou um Ministro de Estado
não pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por
exemplo. Da mesma forma, não existe relação de hierarquia entre os entes
federativos (União, Estados, Municípios e DF) no exercício das funções típicas
estatais.
(FCC∕Juiz do Trabalho – TRT 1ª Região) A respeito dos poderes da

Administração, é correto afirmar que o poder hierárquico autoriza a avocação,
pelo Ministério supervisor, de matérias inseridas na competência das autarquias
a ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
ATENÇÃO: No concurso para Procurador da Fazenda Nacional, a

ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “os órgãos consultivos,
embora incluídos na hierarquia administrativa para fins disciplinares,
fogem à relação hierárquica”.
Nesse caso, a banca simplesmente reproduziu o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro, que afirma que “pode haver distribuição de
competências dentro da organização administrativa, excluindo-se a relação
hierárquica com relação a determinadas atividades. É o que acontece, por
exemplo, nos órgãos consultivos que, embora incluídos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem à relação hierárquica
no que diz respeito ao exercício de suas funções. Trata-se de determinadas
atividades que, por sua própria natureza, são incompatíveis com uma
determinação de comportamento por parte do superior hierárquico”.

Fique atento, pois esse tema é muito comum em provas da ESAF.

No concurso para o cargo de Gestor Fazendário de Minas Gerais, por
exemplo, a banca também cobrou uma questão sobre o tema, ao
considerar incorreta a seguinte assertiva: “Em face do poder
hierárquico, um órgão consultivo que integre a estrutura do Poder
Executivo, por exemplo, deve exarar manifestação que se harmonize
como entendimento dado à matéria pelo chefe de tal Poder”.
Ora, se não existe hierarquia entre o órgão consultivo e o Chefe do Poder

Executivo, não existe a obrigatoriedade de que aquele emita manifestação em
conformidade com o entendimento desejado pelo último. O órgão consultivo é
livre para apresentar a manifestação que julgar aplicável ao caso em análise.
(CESPE∕Técnico Judiciário – TRE Goiás) O poder hierárquico é aquele que

confere à administração pública a capacidade de aplicar penalidades. Assertiva
considerada incorreta pela banca examinadora.
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração

Pública de apurar infrações funcionais dos servidores públicos e demais
pessoas submetidas à disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja cabível e
necessário.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de “uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam à
Administração por relações de qualquer natureza, subordinando-se às normas
de funcionamento do serviço ou do estabelecimento que passam a integrar
definitiva ou transitoriamente”.
Em razão da hierarquia administrativa existente no interior da
Administração, é assegurado aos agentes superiores não somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas também a prerrogativa de
aplicar penalidades àqueles que não respeitarem a legislação e as normas
administrativas vigentes.

Além de ter o objetivo de punir o servidor pela prática de ilícito

administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedagógica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo próprio ou por outros servidores.
No concurso público para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria
da Fazenda do Estado do Ceará, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: “A aplicação da penalidade de advertência a servidor público
infrator, por sua chefia imediata, é ato administrativo que expressa a
manifestação do poder disciplinar”.
Atenção: para que ocorra a aplicação de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar é necessário que exista um vínculo jurídico
entre a Administração e aquele que está sendo punido. Isso acontece, por
exemplo, na aplicação de uma suspensão a servidor público (vínculo
estatutário), bem como na aplicação de uma multa a concessionário de serviço
público (vínculo contratual).
Os particulares que não possuem vínculo com a Administração não
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois não estão
submetidos à sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administração, sem possuir qualquer vínculo
jurídico com a mesma, não estaremos diante do exercício do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polícia.
(CESPE∕Técnico Administrativo – ANAC) As sanções impostas pela

administração a servidores públicos ou a pessoas que se sujeitem à disciplina interna
da administração derivam do poder disciplinar. Diversamente, as sanções aplicadas
a pessoas que não se sujeitem à disciplina interna da administração decorrem do
poder de polícia. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendário de Minas Gerais, a

ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “nem sempre as medidas
punitivas aplicadas pela Administração Pública a particulares terão
fundamento no poder disciplinar”.
Analisando-se o texto da assertiva formulada pela ESAF, constata-se que

se faz uma implícita referência ao fato de também ser possível aplicar
penalidades aos particulares com fundamento no poder de polícia (quando
não existir vínculo jurídico entre a Administração e aquele que está sendo
punido, por exemplo).

(Analista Tributário/Receita Federal do Brasil/ESAF) O poder hierárquico e o poder

disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos característicos comuns, que os
diferenciam do poder de polícia, eis que os dois primeiros se inter-relacionam, no âmbito
interno da Administração, enquanto este último alcança terceiros, fora de sua estrutura
funcional. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
São muito frequentes em provas das ESAF questões abordando as

diferenças básicas entre os poderes disciplinar e de polícia. Na prova
aplicada no concurso da Controladoria-Geral da União, por exemplo, o
assunto foi novamente tratado pela banca, que solicitou do candidato
uma correlação entre colunas:
(ESAF/Analista de Finanças e Controle – CGU) A Coluna I abaixo traz

exemplos de atos punitivos da Administração enquanto que na Coluna II
encontram-se os fundamentos de sua prática. Correlacione as colunas
para, ao final, assinalar a opção que contenha a sequência correta.
Coluna I Coluna II
( ) Penalidade de Demissão (1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trânsito (2) Poder de Polícia
( ) Apreensão de Veículo
( ) Declaração de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administração
Pública
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Gabarito: letra “c”
O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Públicos Federais)

estabelece, no âmbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos
servidores faltosos após a instauração de processo administrativo:
advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade e destituição de cargo em comissão ou função
comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposições que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionária na tipificação da falta e na escolha e graduação da
penalidade:

Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a

gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o
serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.

Federal, a FGV considerou correta a seguinte assertiva: “No regime
punitivo dos servidores públicos é fundamental que o administrador aplique
sanção proporcional à gravidade da infração”.
É necessário ficar muito atento para a interpretação do Superior Tribunal de

Justiça em relação ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurança
12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que “não
há discricionariedade (juízo de conveniência e oportunidade) no ato administrativo
que impõe sanção disciplinar. O que se faz é dar efetividade a comandos
constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa
conclusão decorre da própria análise do regime jurídico disciplinar, principalmente dos
princípios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe
são associados. Essa inexistência de discricionariedade tem por consequência a
constatação de que o controle jurisdicional, nesses casos, é amplo, não se restringe
aos aspectos meramente formais”.
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello afirma que “a

discricionariedade existe, por definição, única e tão somente para propiciar
em cada caso a escolha da providência ótima, isto é, daquela que realize
superiormente o interesse público almejado pela lei aplicanda”.
Desse modo, levando-se em consideração o posicionamento do Superior
Tribunal de Justiça, conclui-se que a Administração não possui
discricionariedade na escolha da sanção a ser aplicada, pois a própria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em
relação à valoração da infração praticada, a exemplo do que ocorre na
definição do prazo da penalidade de suspensão, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu à autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspensão que será aplicada ao servidor.

Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior deverá sempre

analisar a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Além disso, o ato de imposição
da penalidade deverá ser sempre motivado, mencionando o fundamento
legal e a causa da sanção disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionária a escolha do
prazo da penalidade de suspensão a ser aplicada, a autoridade superior deverá
sempre respeitar o limite da lei (máximo de 90 dias). Também deve respeitar
o princípio da proporcionalidade, pois deverá levar em conta a gravidade da
infração no momento de escolher o prazo da penalidade.
(CESPE∕Técnico Administrativo – ANAC) O poder disciplinar se caracteriza

por uma limitada discricionariedade quando confere à administração poder de
escolha da pena a partir do exame da natureza e gravidade de eventual infração
praticada por servidor público faltoso. Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.
Atenção: cuidado para não confundir as medidas punitivas decorrentes

do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a repressão de crimes e
contravenções definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judiciário.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficiência
administrativa, sendo exercido pela Administração Pública com a finalidade de
combater os ilícitos administrativos.

Federal, a FGV considerou incorreta a seguinte assertiva: “A penalidade de
demissão do serviço público não pode ser aplicada ao servidor antes que este
tenha sido punido previamente com sanção menos grave”.

PIT STOP
PODER HIERÁRQUICO PODER DISCIPLINAR
É responsável pelo estabelecimento das relações Fundamenta a apuração e punição de infrações

de subordinação no interior da Administração administrativas praticadas por servidores
Pública, manifestando-se internamente em todos públicos e particulares que tenham vínculo
os poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário). jurídico com a Administração (concessionários e
permissionários de serviços públicos, por
exemplo).
Assegura aos órgãos e autoridades superiores as Caracteriza-se pela existência de

prerrogativas de dar ordens, fiscalizar, controlar discricionariedade, porém limitada, pois a lei
(anular e revogar), delegar e avocar os atos assegura à autoridade superior a prerrogativa de
praticados pelos subordinados. graduar o montante da penalidade (no caso da
suspensão, por exemplo).
Não está presente nas relações entre entidades da A autoridade superior, diante de infração praticada
Administração Direta e Indireta, pois, nesse caso, por subordinado, está obrigada a promover a
existe apenas uma vinculação administrativa. respectiva apuração e aplicar a penalidade cabível,
se for o caso.
6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, após a publicação de uma lei administrativa pelo Poder

Legislativo, é necessária a edição de um decreto regulamentar (também
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de
explicar detalhadamente o seu conteúdo, assegurando assim a sua fiel
execução.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispõe ser da competência do Presidente da República
“sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução”.
Em razão do princípio da simetria, a competência para a edição de
decretos regulamentares também alcança os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e Prefeitos, que poderão regulamentar leis estaduais, distritais e
municipais, respectivamente.
O professor Diógenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste “na atribuição privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatíveis com a
lei e visando desenvolvê-la".

Para responder às questões de prova, deve ficar claro que o decreto

regulamentar é um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado
ao texto da lei, que estabelecerá os seus respectivos limites.
No concurso para o cargo de Técnico Judiciário do Tribunal
Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, o CESPE considerou correta a
seguinte assertiva: “o poder regulamentar consiste na possibilidade de o
chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos,
expedidos para dar fiel execução da lei”.
O decreto regulamentar jamais poderá inovar na ordem jurídica, criando
direitos e obrigações para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo
5º, da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada à lei. No mesmo sentido, o
conteúdo do decreto regulamentar não pode contrariar os mandamentos legais
ou disciplinar matéria ainda não disposta em lei (no caso de omissão legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria “substituindo” a lei, o que não
se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o
texto legal).
No concurso para o cargo de Gestor Fazendário do Estado de
Minas Gerais, a ESAF ratificou esse entendimento ao considerar
incorreta a seguinte assertiva: “Uma vez que o Direito não admite lacunas
legislativas, e a Administração Pública deve sempre buscar atender o interesse
público, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo
discipline as matérias que ainda não foram objeto de lei”.
Exemplo: para que fique mais claro o âmbito de aplicação do decreto

regulamentar, citemos um exemplo simples, de fácil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que “a lei
reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas
portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão”.
Em respeito ao texto constitucional, o § 2º do artigo 5º da Lei 8.112/90
estabeleceu que “às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas
atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para
tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso”.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei não informou
quem pode ser considerado portador de deficiência e, portanto, concorrer às
respectivas vagas.

Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel

execução da referida lei, o Presidente da República, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar nº 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficiência, para fins de
concorrer às vagas em concursos públicos:
Art. 4º É considerada pessoa portadora de deficiência a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficiência física - alteração completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da função física,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputação ou ausência de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congênita ou adquirida, exceto as
deformidades estéticas e as que não produzam dificuldades para o desempenho
de funções;
II - deficiência auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibéis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequências de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficiência visual - cegueira, na qual a acuidade visual é igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correção óptica; a baixa visão, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correção
óptica; os casos nos quais a somatória da medida do campo visual em ambos os
olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrência simultânea de quaisquer das
condições anteriores;
IV - deficiência mental – funcionamento intelectual significativamente inferior
à média, com manifestação antes dos dezoito anos e limitações associadas a
duas ou mais áreas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicação;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilização dos recursos da comunidade;
e) saúde e segurança;
f) habilidades acadêmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficiência múltipla – associação de duas ou mais deficiências

Perceba que não foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade

de se reservar o percentual de até 20% (vinte por cento) das vagas em
concursos públicos para os portadores de deficiência, mas sim a Lei 8.112/90.
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a
definição da expressão “portador de deficiência”.
No julgamento do Recurso Especial nº 993.164/MG, cuja decisão foi

publicada no DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justiça decidiu
que “a validade das instruções normativas (atos normativos secundários)
pressupõe a estrita observância dos limites impostos pelos atos normativos
primários a que se subordinam (leis, tratados, convenções internacionais,
etc.), sendo certo que, se vierem a positivar em seu texto uma exegese que
possa irromper a hierarquia normativa sobrejacente, viciar-se-ão de
ilegalidade”.
Analisando-se a questão aplicada no concurso púbico para o cargo

de Fiscal de Rendas do Município do Rio de Janeiro, não restam dúvidas
de a ESAF também entende que os atos editados com fundamento no
poder regulamentar estão hierarquicamente subordinados à lei, já que
a banca considerou correta a seguinte assertiva: “Poder Regulamentar
configura a atribuição conferida à Administração de editar atos normativos
secundários com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua
eficácia”.
Alguns doutrinadores afirmam que as expressões “poder regulamentar” e
“poder normativo” possuem o mesmo significado. De outro lado, há autores que
afirmam que a expressão poder normativo é mais abrangente que a
expressão poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agências Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edição de portarias, resoluções, instruções normativas,
deliberações, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administração e não no poder regulamentar, já que este
se resume à edição de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edição de decretos autônomos, pelos Chefes do Poder Executivo, é
consequência do poder normativo.

Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de

Auditor da Prefeitura de Natal, pode-se concluir que a ESAF utiliza as
duas expressões como sinônimas: “O poder regulamentar ou normativo é
uma das formas pelas quais se expressa a função normativa do Poder
Executivo”.
A expressão “poder normativo”, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, é bastante

genérica, não se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao
editar atos administrativos para regular o setor que está sob a sua área de
fiscalização, por exemplo, uma agência reguladora exerce o poder normativo, pois
está normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o “poder
regulamentar” está inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas
espécies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir
a sua fiel execução, nos termos do inc. IV, art. 84, da CF/1988, o Presidente da
República está exercendo o poder regulamentar, que é privativo dos chefes do Poder
Executivo, sendo, portanto, indelegável.
É necessário ficar atento, pois a qualquer momento você pode encontrar em prova
uma questão sobre o tema.
Analisando-se as últimas questões elaboradas pela Fundação Carlos

Chagas, pode-se chegar às seguintes conclusões:
1ª – A banca tem adotado o entendimento de Hely Lopes Meirelles,
segundo o qual o poder regulamentar abrange a edição, pelo chefe do Poder
Executivo, de decretos regulamentares e decretos autônomos.
(FCC/Analista Judiciário – TRE AC/2010) Faculdade de que dispõem os
Chefes de Executivo de explicar a lei para a sua correta execução, ou de
expedir decretos autônomos sobre matéria de sua competência ainda não
disciplinada por lei, é consequência do poder regulamentar. Assertiva correta.
2ª – Além disso, a banca também tem cobrado questões no sentido de
que os atos normativos editados por autoridades distintas do chefe do
Poder Executivo encontra fundamento no poder normativo.
(FCC/Analista Judiciário - TRF 4ª REGIÃO/2012) Os atos normativos do
Chefe do Poder Executivo têm suporte no Poder Regulamentar, ao passo que os
atos normativos de qualquer autoridade tem fundamento em um genérico poder
normativo. Assertiva correta.

3ª – Quando a banca utiliza as expressões “poder normativo” e “poder

regulamentar” como sinônimas (isso fica claro no enunciado), é provável que
você encontre alguma afirmativa no sentido de que os atos editados pelas
entidades e/ou órgãos administrativos (distintos do chefe do Poder Executivo)
são consequência do poder regulamentar.
(FCC/Analista Judiciário - TRT 20 Região/2016) O poder regulamentar da
Administração pública, também denominado de poder normativo, não
abrange, exclusivamente, os regulamentos; ele também se expressa por outros
atos, tais como por meio de instruções, dentre outros. Assertiva correta.
Em relação às provas do CESPE, a situação é bem mais complicada. A
banca não segue um padrão de em relação ao entendimento cobrado, o que faz
com que o candidato tenha que contar com a “sorte” no momento de apontar a
resposta da questão.
De qualquer forma, eis algumas orientações básicas para aumentar as
chances de acerto da questão:
1ª – Em algumas questões, a banca tem adotado o entendimento de Hely
Lopes Meirelles, segundo o qual o poder regulamentar abrange a edição, pelo
chefe do Poder Executivo, de decretos regulamentares e decretos autônomos.
(CESPE/Auditor – FUB/2015) Brasil, apenas excepcionalmente se admite
ato normativo primário no exercício do poder regulamentar da administração
pública. Assertiva correta (ao utilizar a expressão ato normativo
primário, a banca está se referindo ao decreto autônomo).
2ª - Além disso, a banca também tem cobrado questões no sentido de
que os atos normativos editados por autoridades distintas do chefe do
Poder Executivo encontra fundamento no poder normativo.
(CESPE/Juiz Estadual - /TJ PI 2007) O poder normativo, no âmbito da
administração pública, é privativo do chefe do Poder Executivo. Assertiva
incorreta.
(CESPE/Analista – SEDF/2017) A administração, ao editar atos normativos,
como resoluções e portarias, que criam normas estabelecedoras de limitações
administrativas gerais, exerce o denominado poder regulamentar. Assertiva
incorreta.
3ª – Apesar das orientações acima, que estão em conformidade com o

entendimento da doutrina majoritária, de vez em quando nos deparamos com
algumas questões absurdas, que acabam complicando a vida do candidato.

(CESPE/Analista - SEDF/2017) Determinada agência reguladora, atuando

em sua esfera de atribuições, editou ato normativo de apurada complexidade
técnica com vistas a elucidar conceitos legais e regular determinado segmento
de atividades consideradas estratégicas e de interesse público.
Nessa situação hipotética, a atuação da agência configurou exercício do poder
a) de polícia.
b) regulamentar.
c) discricionário.
d) disciplinar.
e) hierárquico.
Certamente o candidato não erraria a questão, pois não há, entre as
alternativas apresentadas, também o poder normativo. De qualquer forma, fica
o exemplo para você perceber como a banca oscila em relação ao
entendimento!
Superando esse item e avançando um pouco mais no conteúdo, é
importante destacar ainda que nem todas as leis necessitam ser regulamentas
para que sejam executadas, mas somente as leis administrativas. As leis
penais, civis, trabalhistas, processuais, entre outras, são autoexecutáveis,
independentemente de regulamentação posterior.
Atenção: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar é um
ato administrativo, ou seja, ato infralegal, já que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, além do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autônomos, que possuem fundamento
de validade no próprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispõe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Para responder às questões de prova, deve ficar claro que a doutrina
majoritária considera o decreto autônomo um ato normativo primário, isto
é, ato normativo com força de lei, capaz de inovar na ordem jurídica.

Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritária a possibilidade de o

Presidente da República editar decretos autônomos, tal posicionamento
somente se solidificou após a promulgação da emenda constitucional nº 32/01,
que deu nova redação ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
Antes da promulgação da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da República editar
decretos autônomos, já que o inciso VI da CF/88 possuía o seguinte teor:

[...] VI - dispor sobre a organização e o funcionamento da administração
federal, na forma da lei.
Em razão do princípio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito
Federal e os Prefeitos também podem editar decretos autônomos, desde
que sejam obedecidas as hipóteses taxativas previstas no inciso VI, artigo
84, da CF/88, e exista previsão expressa nas respectivas Constituições
Estaduais e Leis Orgânicas.
Por último, é importante destacar que, ao contrário do que ocorre no
decreto regulamentar (que não permite delegação), o Presidente da
República pode delegar a edição de decretos autônomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que
observarão os limites traçados nas respectivas delegações (CF/1988, art. 84,
parágrafo único).
Para Hely Lopes Meirelles, o poder regulamentar autoriza o Chefe do Poder

Executivo a editar regulamentos (decretos regulamentares) e também
decretos autônomos, nos termos do art. 84, VI, da CF/1988. Apesar de não
ser o entendimento predominante, lembre-se de que as bancas eventualmente
cobram esse posicionamento em provas.

PIT STOP
PODER NORMATIVO PODER REGULAMENTAR
É estudado como um GÊNERO (mais amplo), É estudado como uma espécie do poder
dentro do qual se insere o poder regulamentar. normativo.
Fundamenta a edição de atos normativos pelos Fundamenta a edição de decreto regulamentar

vários órgãos e agentes da Administração Pública (CF∕1988, art. 84, IV) pelo Presidente da República
brasileira, a exemplo do Presidente da (se decretos regulamentares são editados com
República (decretos) e agências reguladoras base no poder regulamentar, consequentemente
(resoluções). também o são com fundamento no poder
normativo, que é mais amplo).
Não pode contrariar o texto legal ou inovar na Não pode contrariar o texto legal ou inovar na
ordem jurídica (substituir a lei). ordem jurídica (substituir a lei).
Se a questão se referir à edição de decreto Não pode ser delegado.

autônomo, lembre-se de que o art. 84, parágrafo
único, da CF/88, permite a delegação (apesar de o
art. 13 da Lei 9.784/99 não permitir a delegação
de ato de caráter normativo).
7. Poder de polícia
Dentre todos os poderes estudados até o momento, certamente o poder
de polícia é o mais exigido em provas de concursos públicos, provavelmente
pela pluralidade de questões que podem ser elaboradas pelas bancas
examinadoras.
O poder de polícia surgiu com a própria necessidade atribuída ao Estado

de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefício da coletividade.
Já imaginou o caos que seria causado se o Estado não disciplinasse, por
exemplo, a utilização e circulação de veículos no Brasil?
Bem, seria praticamente impossível transitar com veículos se cada
particular criasse as suas próprias regras de circulação. Foi justamente por isso
que se instituiu o Código de Trânsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente
assim, é possível se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administração utiliza-
se do poder de polícia para interferir na esfera privada dos particulares,
condicionando o exercício de atividades e direitos, bem como o gozo de bens,
impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade.

Considere que o órgão responsável pela fiscalização sanitária de determinado

município, ao inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o
estabelecimento não atendia aos requisitos mínimos de higiene e segurança para
o público. Considere, ainda, que o agente público responsável pela fiscalização
tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento até que as irregularidades
fossem sanadas. Nessa situação, a administração pública exerceu seu poder de
polícia (Oficial – Administração/PMDF/CESPE). Assertiva correta.
7.1. Polícia Administrativa, judiciária e de manutenção da

ordem pública
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, é necessário esclarecer que a
expressão “polícia” representa um gênero, do qual existem três espécies
distintas: a polícia administrativa, a polícia judiciária e a polícia de
manutenção da ordem pública.
A polícia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada à
prevenção de ilícitos administrativos e difundindo-se por todos os órgãos
administrativos, de todos os Poderes e entidades públicas que tenham
atribuições de fiscalização.
Dentre as entidades que exercem o poder de polícia administrativa,
podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polícia na área ambiental), a
ANVISA (que exercer o poder de polícia na área de vigilância sanitária) e todas
aquelas que exercem atividades de fiscalização.
Quando um servidor da vigilância sanitária, por exemplo, apreende em
um estabelecimento comercial mercadorias impróprias para o consumo
(produtos alimentícios com prazo de validade vencido), está exercendo o poder
de polícia.
O Estado não pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos impróprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa
prática pode causar graves prejuízos à saúde e à vida de outros particulares (a
coletividade). Assim, ao servidor é assegurada a prerrogativa (o poder de
polícia) de apreender esses produtos e, consequentemente, incinerá-los,
independentemente de autorização judicial.

Por outro lado, a polícia judiciária incide sobre pessoas, atuando de

forma conexa e acessória ao Poder Judiciário na apuração e investigação de
infrações penais. É privativa de corporações especializadas (que integram
a segurança pública estatal), a exemplo da Polícia Civil (com atuação em
âmbito estadual) e a Polícia Federal (com atuação em âmbito nacional). A
primeira irá atuar de forma conexa e acessória ao Poder Judiciário Estadual,
enquanto a segunda irá auxiliar o Poder Judiciário Federal.
Em regra, a polícia judiciária somente é chamada a atuar quando o
ilícito penal já foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigação
e possível identificação dos responsáveis, em conformidade com as regras
previstas no Código de Processo Penal (perceba que a atuação da polícia
judiciária não está amparada na legislação administrativa).
Polícia administrativa e polícia judiciária não se confundem; a primeira rege-se

pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a
segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas (FCC/Analista
Judiciário TRT 9ª Região). Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.
Por último, destaca-se que a polícia de manutenção da ordem pública

possui atuação tipicamente preventiva, agindo de modo a não permitir que o
ilícito penal se configure, função que fica a cargo, por exemplo, das Polícias
Militares dos Estados.
Essa distinção é muito frequente em provas da ESAF, portanto,

aconselho que você assimile todas as características da polícia
judiciária e da polícia administrativa se estiver se preparando para um
concurso público organizado pela banca:
(ESAF/Analista de Finanças e Controle – CGU) Considerando que o poder

de polícia pode incidir em duas áreas de atuação estatal, a
administrativa e a judiciária, relacione cada área de atuação com a
respectiva característica e aponte a ordem correta.
(1) Polícia Administrativa (2) Polícia Judiciária

( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.

( ) Pune infratores da lei penal.
( ) É privativa de corporações especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na área do ilícito administrativo.
( ) Sua atuação incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Resposta: letra “a”.
7.2. Conceito
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe é
peculiar, conceitua a polícia administrativa como “a atividade da Administração
Pública, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivíduos, mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de abstenção
(‘non facere’) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo”.
O ordenamento jurídico brasileiro, através do artigo 78 do Código
Tributário Nacional, apresenta um conceito legal de polícia administrativa,
nos seguintes termos:
“Considera-se poder de polícia a atividade da administração pública que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática
de ato ou obtenção de fato, em razão de interesse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e
do mercado, no exercício das atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do poder público, à tranquilidade pública ou o
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos”.
Para tentar “cercar” as questões de provas, é possível definir o poder de
polícia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exercício de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares
em prol do interesse da coletividade.

Esse é um conceito simples, resumido e de fácil assimilação que pode ser

utilizado para responder grande parte das questões de concursos elaboradas
pelas principais bancas examinadoras do país.
7.2.1. Poder de polícia em sentido amplo e sentido estrito

Para responder às questões de prova, é necessário destacar que a
expressão “poder de polícia” pode ser estudada em sentido amplo e em
sentido estrito.
Em sentido amplo, o poder de polícia alcança todos os atos editados
pela Administração e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a
liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam
eles originários do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder
Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expressão “poder de polícia” é
utilizada simplesmente como polícia administrativa, restringindo-se aos atos
editados pelo Poder Executivo com o objetivo de limitar e condicionar as
atividades particulares a fim de que não possam colocar em risco o interesse da
coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e
abstratos (a exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e
específicos (a exemplo das autorizações e licenças).
Na prova aplicada para o cargo de Fiscal de Rendas do Município
do Rio de Janeiro, a ESAF também abordou essa distinção ao considerar
correta a seguinte assertiva: “O Poder de Polícia possui um conceito amplo e
um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos
legislativos abstratos”.
Para responder às questões de prova: O poder de polícia, conforme

preceitua a doutrina majoritária, abrange atividades do Poder Legislativo e do
Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edição de normas gerais e abstratas,
e, ao segundo, as ações repressivas e preventivas de aplicação de tais
limitações.
Apesar de muitos autores não fazerem referência expressa à possibilidade de
exercício do poder de polícia pelo Poder Judiciário, destaca-se que essa
hipótese é prevista legalmente (com suas respectivas peculiaridades), a
exemplo do que ocorre no âmbito da Justiça Eleitoral.
O art. 41, § 1º, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispõe que “o poder de
polícia sobre a propaganda eleitoral será exercido pelos juízes eleitorais e pelos
juízes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais”.

7.3. Características e limites

O poder de polícia fundamenta-se no princípio da supremacia do
interesse público sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse público nas áreas de higiene,
saúde, meio ambiente, segurança pública, profissões, trânsito, entre outras.
A polícia administrativa pode impor ao particular uma obrigação de
fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitação para que possa
conduzir veículos automotores, por exemplo), obrigação de suportar
(submeter-se à fiscalização de extintores de incêndio pelo Corpo de Bombeiros,
por exemplo) e obrigação de não fazer (proibição de pesca durante o período
da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados, o objetivo maior é o
de que o particular se abstenha de praticar ações contrárias ao interesse
coletivo.
Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polícia poderá ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.
7.3.1. Poder de polícia preventivo e repressivo

Podemos entender como poder de polícia preventivo aquele exercido
através da edição de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exercício de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvarás
aos particulares que cumpram as condições e requisitos para o uso da
propriedade e exercício das atividades que devem ser policiadas.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o
alvará pode ser de licença ou autorização.
Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administração reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condições para seu gozo. Assim as licenças dizem respeito a
direitos individuais, como o exercício de uma profissão ou a construção de um
edifício em terreno do administrado, e não podem ser negadas quando o
requerente satisfaça os requisitos legais para a sua obtenção.
A autorização é ato administrativo discricionário em que predomina o
interesse do particular. É, por isso, ato precário, não existindo direito subjetivo
para o administrado relativamente à obtenção ou manutenção da autorização, a
qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente
satisfaça as exigências administrativas. São exemplos de atividades autorizadas
o uso especial de bem público, o trânsito pode determinados locais etc.

Na forma repressiva, o poder de polícia é exercido por meio da

imposição de sanções aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas através da atividade fiscalizatória.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanções aplicáveis
àqueles que violarem as normas administrativas a multa, a interdição de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolição de construção
irregular, embargo administrativo de obra, inutilização de gêneros, a apreensão
e destruição de objetos, dentre outros.
(FCC∕Juiz Substituto – TRT 18ª Região) A Constituição Federal estabelece,

entre os direitos individuais, que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Entre os poderes conferidos à
Administração, insere-se o poder de polícia, o qual, aplicado de maneira
consentânea com o referido mandamento constitucional autoriza a Administração
a atuar preventiva e repressivamente, nos limites da lei, limitando o exercício de
direitos individuais em benefício do interesse público. Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.
7.3.2. Limites ao exercício do poder de polícia

Apesar da prerrogativa assegurada à Administração de aplicar sanções
decorrentes do exercício do poder de polícia, é importante esclarecer que tais
penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporção para a
proteção do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE

153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurélio de
Mello, decidiu que o princípio da proporcionalidade
no exercício da polícia administrativa impõe que a
atuação da Administração fique restrita aos atos
indispensáveis à eficácia da fiscalização e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.

Além do respeito ao princípio da proporcionalidade, o poder de polícia

também deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5º, inc. LIV), que assegura a necessidade de observância
obrigatória aos princípios da ampla defesa e do contraditório antes da
aplicação de qualquer sanção.
Desse modo, quando o agente público competente desconsiderar o
princípio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exercício do poder de
polícia, ou, o que é pior, desrespeitar as garantias constitucionais do
contraditório e da ampla defesa, estará cometendo abuso de poder,
sujeitando-se à responsabilização civil, administrativa, criminal e as previstas
na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendário do
Estado de Minas Gerais, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva:
“O meio de ação que concretize a atuação do poder de polícia encontra limites
no princípio da proporcionalidade”.
7.3.3. Meios de atuação do poder de polícia

A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o
poder de polícia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do
Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu
exercício são:
1º) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitações

administrativas ao exercício dos direitos e das atividades individuais,
estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente às
pessoas que estejam em idêntica situação; disciplinando a aplicação da lei
aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resoluções,
portarias, instruções;"
2º) atos administrativos e operações materiais de aplicação da lei ao

caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalização,
vistoria, ordem, notificação, autorização, licença), com o objetivo de
adequar o comportamento individual à lei, e medidas repressivas
(dissolução de reunião, interdição de atividade, apreensão de mercadorias
deterioradas, internação de pessoa com doença contagiosa), com a
finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.

7.4. Competência e possibilidade de delegação

A atividade de polícia administrativa é uma das atividades finalísticas
do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse público perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a
égide do direito público, com execução por órgãos ou entidades públicas da
Administração Direta e Indireta (União, Estados, Municípios, Distrito Federal,
autarquias e fundações públicas de direito público).
A doutrina majoritária entende que o poder de polícia não pode ser
exercido por particulares (concessionários ou permissionários de serviços
públicos) ou entidades públicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administração indireta, a exemplo das empresas públicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial nº 817.534/MG, cujo acórdão

foi publicado em 10/12/2009, a 2ª Turma do Superior Tribunal
de Justiça decidiu pela inviabilidade de delegação do poder de
coerção (aplicação de multa) à BHTRANS (sociedade de economia
mista regida pelo direito privado), em face das previsões
contidas no Código de Trânsito Brasileiro, ao entendimento de se
tratar de atividade incompatível com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
7.4.1. Possibilidade de delegação de determinados atos

inerentes ao poder de polícia
O Superior Tribunal de Justiça já decidiu que apesar de o exercício do
poder de polícia ser restrito às entidades regidas pelo direito público,
particulares podem auxiliar o Estado em seu exercício.
É o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trânsito, através da
instalação de radares eletrônicos (os famosos “pardais”). Neste caso, a atuação
da empresa privada está restrita à manutenção e instalação de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execução), não
ficando sob a sua responsabilidade a aplicação da multa em si (que é aplicada
pela Administração).
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que o poder de polícia é
exercido em quatro fases – o ciclo de polícia – correspondendo a seus quatro
modos de atuação: a ordem de polícia (legislação), o consentimento de
polícia, a fiscalização de polícia e a sanção de polícia. Dentre essas fases,

entende o Superior Tribunal de Justiça (Recurso Especial nº 817.534) que

podem ser delegadas a particulares as seguintes: consentimento e
fiscalização.
Para ficar mais claro, cita-se como exemplo o processo a que submete o
particular para a obtenção da Carteira Nacional de Habilitação: o Código de
Trânsito Brasileiro estabelece normas genéricas e abstratas que devem ser
observadas por aqueles que desejam obter a permissão para dirigir veículos
automotores (ordem de polícia – legislação); a CNH apenas é expedida após
o particular cumprir todos os requisitos legais e a Administração Pública anuir
com o respectivo consentimento; após a obtenção da CNH, o particular,
quando estiver dirigindo veículos, será fiscalizado pela Administração, que
poderá, inclusive, valer-se da instalação de radares eletrônicos (fiscalização);
por derradeiro, aquele que desrespeitar as regras do Código de Trânsito estará
sujeito à aplicação de sanções.
No concurso para o cargo de Analista Judiciário do TJ/CE, o CESPE
considerou incorreto o seguinte enunciado: “Nenhum ato inerente ao
poder de polícia pode ser delegado, dado ser expressão do poder de império do
Estado”.
E por que o enunciado está incorreto? Porque, nos termos do atual
entendimento do Superior Tribunal de Justiça, existem alguns atos (fases) do
poder de polícia que podem ser delegados, a exemplo do consentimento e
fiscalização.
Se a banca simplesmente afirmar que “o poder de polícia não pode ser delegado para
particulares”, a orientação é para que o enunciado seja considerado correto (essa é a
regra geral). Por sua vez, caso o enunciado afirme que “nenhum ato inerente ao poder
de polícia pode ser delegado a particulares”, aponte-o como errado.
7.5. Atributos
A doutrina majoritária aponta três atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polícia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.

7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante à Administração uma razoável margem de
autonomia no exercício do poder de polícia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
área de atividade, bem como as respectivas sanções a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas
é válido esclarecer que a lei pode regular, em circunstâncias específicas, todos
os aspectos do exercício do poder de polícia e, portanto, a atividade também
poderá caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipóteses, a lei já estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administração terá que adotar solução previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opção. Nesse caso, o poder de polícia será
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polícia vinculado é o da licença.
Para o exercício de atividades ou para a prática de atos sujeitos ao poder de
polícia do Estado, a lei exige alvará de licença ou de autorização. No primeiro
caso, o ato é vinculado, porque a lei prevê os requisitos diante dos quais a
Administração é obrigada a conceder o alvará; é o que ocorre na licença para
dirigir veículos automotores, para exercer determinadas profissões, para
construir. No segundo caso, o ato é discricionário, porque a lei consente que a
Administração aprecie a situação concreta e decida se deve ou não conceder a
autorização, diante do interesse público em jogo; é o que ocorre com a
autorização para porte de arma, com a autorização para circulação de veículos
com peso ou altura excessivos, com a autorização para produção ou distribuição
de material bélico.
No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de
Natal/RN, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “O Poder de
Polícia tanto pode ser discricionário como vinculado”.
(FCC∕Analista Judiciário – TRE PR) Considerando que sejam atributos do

poder de polícia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da
qual são desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, é correto afirmar
que o poder de polícia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos
discricionários, neste caso quando houver certa margem de apreciação deixada
pela lei. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.

7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada à
Administração de utilizar os próprios meios de que dispõe para colocar em
prática as suas decisões, independentemente de autorização do Poder
Judiciário, podendo valer-se, inclusive, de força policial.
A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos praticados no
exercício do poder de polícia, sendo possível citar como exemplo a aplicação de
multas. É lícito à Administração efetuar o lançamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular não
efetue o pagamento devido, não poderá a Administração iniciar uma execução
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judiciário, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
(CESPE∕Defensor Público Federal – DPU) A multa, como sanção resultante

do exercício do poder de polícia administrativa, não possui a característica da
autoexecutoriedade. Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.
E por falar em multa, fique atento (a) ao entendimento do Superior

Tribunal de Justiça, manifestado por meio da Súmula 510, pois tem sido
muito cobrado em provas de concursos:
Sumula 510: "A liberação de veículo retido apenas por transporte irregular
de passageiros não está condicionada ao pagamento de multas e despesas".
Em outras palavras, entende o Superior Tribunal de Justiça que a

penalidade administrativa por transporte irregular de passageiros não inclui o
pagamento prévio de multas e despesas com a apreensão do veículo. Assim, o
veículo poderá ser liberado ainda que o seu proprietário não tenha efetuado o
respectivo pagamento.
Analisando-se o Código de Trânsito Brasileiro, constata-se que a exigência

de pagamento aplica-se no caso de apreensão de veículo sem licenciamento,
porém, não está prevista para a hipótese de apreensão por transporte irregular
de passageiros.

No concurso público para o cargo de Analista da ANATEL, o CESPE

considerou correta a seguinte assertiva: “A autoexecutoriedade de certos
atos de poder de polícia é limitada, não sendo possível que a administração, por
exemplo, condicione a liberação de veículo retido por transporte irregular de
passageiros ao pagamento de multa anteriormente imposta”.
Atenção: é importante destacar que tal atributo se subdivide em

executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura à Administração a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decisões, independentemente de autorização
do Poder Judiciário. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administração pode determinar a demolição de um imóvel que está prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de várias pessoas. Se o particular não
providenciar a demolição, a própria Administração poderá executá-la. Trata-se
de um meio direto de coerção.
Por outro lado, a exigibilidade assegura à Administração a prerrogativa
de valer-se de meios indiretos de coerção para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigação, a exemplo do que ocorre na aplicação de uma
multa. Perceba que com a possibilidade de aplicação de multa pelo não
cumprimento de uma obrigação o particular irá “pensar duas vezes” antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coerção.
(FGV∕Procurador – TCM) O Município do Rio de Janeiro exigiu a

demolição de prédio particular ameaçado de ruir. Tal ato:
a) encontra fundamento no poder de polícia dos Entes Federados.
b) encontra fundamento no poder discricionário dos Entes Federados.
c) é abusivo por violar o direito de propriedade.
d) é emulativo, por atentar ao domínio privado.
e) configura auto-executoriedade indireta defesa em lei.
Gabarito: Letra a.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polícia é a coercibilidade, que garante à
Administração a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decisões, independentemente de concordância deste.

A coercibilidade faz-se imprescindível no exercício do poder de polícia,

pois, se a Administração fosse obrigada a obter a autorização ou anuência do
particular antes de aplicar uma sanção, ficaria praticamente inviável punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo é indissociável da
autoexecutoriedade. O ato de polícia só é autoexecutório porque dotado de
força coercitiva.
(FCC∕Analista Judiciário – TRE PR) Considerando que sejam atributos do

poder de polícia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da
qual são desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, é correto afirmar
que a autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou não estar
presente nos atos de polícia. Assertiva considerada incorreta pela banca
examinadora.
7.6. Prescrição da pretensão punitiva
O art. 1º da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em

cinco anos a ação punitiva da Administração Pública Federal, direta e indireta,
no exercício do poder de polícia, objetivando apurar infração à legislação em
vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de infração permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado”.
Por outro lado, quando o fato objeto da ação punitiva da Administração

também constituir crime, a prescrição reger-se-á pelo prazo previsto na lei
penal.
7.7. Ciclo de polícia

Nos últimos concursos públicos realizados pela ESAF, foram várias as
questões de Direito Administrativo abordando o tópico “ciclo de polícia”. Por se
tratar de um tema bastante peculiar, são poucos os doutrinadores que abordam
o assunto em seus livros, portanto, ainda não encontrei questões sobre o tema
em provas da Fundação Carlos Chagas, FGV e CESPE.
Ao que parece, todas as questões da ESAF foram retiradas do livro do

professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, que afirma que a função de
polícia é exercida em quatro fases – o ciclo de polícia – correspondendo a
seus quatro modos de atuação: a ordem de polícia, o consentimento de
polícia, a fiscalização de polícia e a sanção de polícia.

A ordem de polícia corresponde ao dispositivo legal básico que dá

início a todo o ciclo de atuação do poder de polícia. Pode se apresentar como
um preceito negativo absoluto, que simplesmente proíbe o exercício de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda,
como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente
em princípio, proíbe a prática de determinadas atividades ou a utilização da
propriedade particular, que poderão ser eventualmente consentidas mediante
prévia avaliação da Administração.
O consentimento de polícia nada mais é do que o ato administrativo

pelo qual a Administração concede a sua anuência em relação ao exercício de
determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se através de
um alvará, que possui como respectivas espécies a licença e a autorização.
Essa fase pode ou não estar presente na atuação da polícia

administrativa. Se o particular desejar construir um edifício, por exemplo, será
necessário requerer um alvará (consentimento de polícia) perante o órgão
competente. Por outro lado, existem casos em que não será cabível o
consentimento de polícia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polícia
(dispositivo legal) impõe uma proibição absoluta (vedação à construção de
novos edifícios em determinada área do município, por exemplo). Ora, se existe
proibição absoluta de construção de novos edifícios em determinada região, não
há que se falar em consentimento de polícia.
A fiscalização de polícia é atividade exclusiva das entidades regidas

pelo Direito Público, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocação
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polícia, estando
sempre presente no ciclo de polícia.
A sanção de polícia situa-se na fase final do ciclo de polícia, impondo-
se àqueles que violarem as ordens de polícia (estabelecidas mediante
dispositivos legais) e as condições de consentimento impostas pela
Administração.
A princípio, a sanção de polícia somente ocorrerá quando houver violação
às ordens de polícia ou às condições estabelecidas na concessão de um alvará,
por exemplo. Se não houver qualquer infração, não há que se falar em
aplicação de sanção.

(ESAF/Analista de Tecnologia da Informação – SEFAZ CE) O Poder de

Polícia é exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polícia,
correspondendo a quatro modos de atuação. Assinale a opção que
contenha a ordem cronológica correta do ciclo de polícia.
a) Sanção/fiscalização/ordem/consentimento de polícia.
b) Ordem/consentimento/sanção/fiscalização de polícia.
c) Fiscalização/sanção/consentimento/ordem de polícia.
d) Consentimento/ordem/fiscalização/sanção de polícia.
e) Ordem/consentimento/fiscalização/sanção de polícia.
Resposta: letra “e”
PIT STOP
PODER DE POLÍCIA
A polícia administrativa atua sobre bens, atividades e direitos (exercida por
entidades e órgãos administrativos). De outro lado, a polícia judiciária atua sobre
pessoas (exercida, em regra, pela Polícia Civil e Polícia Federal).
Pode ser exercido de forma preventiva (concessão de licenças) ou repressiva

(aplicação de multas).
É limitado pelos princípios da razoabilidade ou proporcionalidade.
Seu exercício não pode ser delegado a particulares ou empresas públicas e

sociedades de economia mista (nem para a aplicação de multas de trânsito).
Tem como atributos a discricionariedade (mas também pode ser vinculado em

casos especiais, a exemplo da licença), autoexecutoriedade (que permite à
administração executar as suas próprias decisões sem prévia autorização do Poder
Judiciário) e coercibilidade (que garante a possibilidade de impor as decisões
administrativas independentemente da concordância do destinatário).
A ação punitiva do Poder Público com fundamento no poder de polícia prescreve em 5

(cinco) anos.

RESUMO
RESUMO DE VÉSPERA DE VÉSPERA
DE PROVA - RVP DE PROVA - RVP
1. O interesse público é indisponível e, caso seja necessário que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua função, deverá
exercê-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres e não uma mera faculdade.
2. O exercício da função pública não se restringe à garantia de prerrogativas
aos agentes públicos. Ao contrário, impõe diversos deveres que, caso não
observados, poderão ensejar a responsabilização civil, penal e administrativa do
agente que se omitir, sendo possível citar entre eles: dever de eficiência, dever
de prestar contas e dever de probidade.
3. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
diferentes: a) quando o agente público ultrapassa os limites da competência
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b) quando o agente
público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade).
4. Em situações especiais, também é possível falar em abuso de poder por
omissão, desde que se trate de omissão específica.
5. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, é necessário que atenda a cinco requisitos básicos: competência,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na própria lei, ter-se-á um ato vinculado, pois o
agente público restringir-se-á ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente. Nesse caso, o agente público não possui margem de
decisão (discricionariedade) em relação ao ato a ser praticado.
6. Poder discricionário é aquele que a própria lei concede ao agente público,
de modo explícito ou implícito, para a prática de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre várias alternativas possíveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo.
7. Cuidado para não confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a égide da Lei e
nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade não pode traduzir
um exercício prepotente de competências e, portanto, não autoriza escolhas
ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfação de interesses secundários ou
reprováveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade está
presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam
os limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente público;

8. O Poder Judiciário jamais poderá revogar um ato editado pela

Administração, mas somente anulá-lo, quando for ilegal ou contrariar
princípios gerais do Direito. Somente a própria Administração pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade está relacionada diretamente à conveniência
e à oportunidade.
9. O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente dentro de
uma mesma pessoa política ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, é possível afirmar que, no interior da União, Estados, Municípios e
Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentração.
10. No exercício do poder hierárquico, várias prerrogativas serão asseguradas
aos órgãos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competências e de dirimir controvérsias de competência.
11. O poder hierárquico também se manifesta no âmbito interno das
entidades integrantes da Administração Indireta (que também podem
estruturar-se através da criação de órgãos públicos) e, ainda, do Poder
Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunais de Contas.
12. Não existe hierarquia entre a Administração Direta e Indireta, mas
somente vinculação.
13. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração
Pública de apurar infrações funcionais dos servidores públicos e demais
pessoas submetidas à disciplina administrativa (a exemplo dos
concessionários e permissionários de serviços públicos), bem como aplicar
penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja cabível e
necessário.
14. É válido destacar que os particulares que não possuem vínculo com a
Administração não podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
não estão submetidos à sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administração, sem possuir
qualquer vínculo jurídico com a mesma, não se trata de exercício do poder
15. Cuidado para não confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a repressão de crimes e contravenções
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judiciário. Por outro lado,
o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficiência administrativa,
combatendo os ilícitos administrativos;

16. O poder regulamentar consiste “na atribuição privativa do chefe do Poder

Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatíveis com a lei e visando desenvolvê-la". O poder
regulamentar é exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegável. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em caráter excepcional, esse poder pode ser delegado.
17. O decreto regulamentar é um ato administrativo e, portanto, encontra-se
subordinado aos limites da lei. Jamais poderá o decreto regulamentar inovar
na ordem jurídica, criando direitos e obrigações para os particulares, pois, nos
termos do inciso II, artigo 5º, da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada à
lei.
18. Para responder às questões de prova, lembre-se de que o decreto
autônomo é um ato normativo primário, que tem por objetivo disciplinar
matérias com força de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurídica.
19. A expressão “poder normativo”, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, é
bastante genérica, não se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder
Executivo. Ao editar atos administrativos para regular o setor que está sob a
sua área de fiscalização, por exemplo, uma agência reguladora exerce o poder
normativo, pois está normatizando determinada atividade do mercado. Por
outro lado, o “poder regulamentar” está inserido dentro do poder normativo,
sendo uma de suas espécies. Ao editar um decreto regulamentar para
explicar o texto legal e garantir a sua fiel execução, nos termos do inc. IV, art.
84, da CF/1988, o Presidente da República está exercendo o poder
regulamentar, que é privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo, portanto,
indelegável.
20. Não confunda as expressões “polícia administrativa” e “polícia judiciária”. A
primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade),
sendo vinculada mais precisamente à prevenção de ilícitos administrativos
e difundindo-se por todos os órgãos administrativos, de todos os Poderes e
entidades públicas que tenham atribuições de fiscalização (IBAMA, por
exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessória ao Poder Judiciário na apuração e prevenção de infrações penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polícia Civil e
Polícia Federal);
21. A doutrina majoritária aponta três atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polícia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
22. A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é
válido esclarecer que a lei pode regular, em circunstâncias específicas, todos os

aspectos do exercício do poder de polícia e, portanto, a atividade também

23. A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada à
Judiciário, podendo valer-se, inclusive, de força policial.
24. O terceiro atributo do poder de polícia é a coercibilidade, que garante à
Administração a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decisões, independentemente de concordância deste.
25. O poder de polícia fundamenta-se no princípio da supremacia do
interesse público sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse público nas áreas de higiene,
saúde, meio ambiente, segurança pública, profissões, trânsito, entre outras.
26. A função de polícia é exercida em quatro fases – o ciclo de polícia –
correspondendo a seus quatro modos de atuação: a ordem de polícia, o
consentimento de polícia, a fiscalização de polícia e a sanção de polícia.
27. Além do respeito ao princípio da proporcionalidade, o poder de polícia
também deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5º, inc. LIV), que assegura a necessidade de observância
obrigatória aos princípios da ampla defesa e do contraditório antes da
aplicação de qualquer sanção.
28. A doutrina majoritária entende que o poder de polícia não pode ser
exercido por particulares (concessionários ou permissionários de serviços
públicos) ou entidades públicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administração indireta, a exemplo das empresas públicas e
sociedades de economia mista.
29. Se a banca simplesmente afirmar que “o poder de polícia não pode ser
delegado para particulares”, a orientação é para que o enunciado seja
considerado correto (essa é a regra geral). Por sua vez, caso o enunciado
afirme que “nenhum ato inerente ao poder de polícia pode ser delegado a
particulares”, aponte-o como errado.
30. Podemos entender como poder de polícia preventivo aquele exercido
através da edição de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exercício de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvarás
aos particulares que cumpram as condições e requisitos para o uso da
propriedade e exercício das atividades que devem ser policiadas. Por sua vez,
na forma repressiva o poder de polícia é exercido por meio da imposição de

sanções aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo,

constatadas através da atividade fiscalizatória.
31. O art. 1º da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em

ou continuada, do dia em que tiver cessado”.

Mapa Mental MAPA MENTAL

Questões comentadas (CESPE)

RELAÇÃO DE QUESTÕES COM GABARITO – “BATERIA CESPE”
(CESPE/Administrador – FUB/2015) A respeito dos poderes da

administração pública, julgue o item a seguir.
01. Pelo poder hierárquico, são possíveis a apuração de faltas
funcionais e a aplicação de punições ao agente infrator.
(CESPE/Auditor – FUB/2015) Acerca dos poderes administrativos,

julgue o item que se segue.
02. O âmbito de incidência do poder disciplinar da administração
pública está restrito aos servidores públicos.
03. Decorrente do poder hierárquico, a avocação, por um órgão, de
competência não exclusiva atribuída a outro órgão que lhe seja
subordinado é excepcional e exige motivos relevantes e devidamente
justificados.
04. O exercício do poder de polícia é delegável a pessoas jurídicas de
direito privado.
05. No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo
primário no exercício do poder regulamentar da administração pública.
(CESPE/Técnico – MPU/2015) O servidor responsável pela segurança

da portaria de um órgão público desentendeu-se com a autoridade
superior desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade
determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos
de todas as pessoas que entrassem e saíssem do imóvel.
06. O ato da autoridade superior foi praticado no exercício de seu poder
disciplinar.
07. Na situação apresentada, a ordem exarada pela autoridade superior
é ilícita, por vício de finalidade.
(CESPE/Técnico Judiciário – TRE-GO/2015) Julgue o item que se segue,

referentes aos poderes da administração pública.
08. O excesso de poder, espécie de abuso de poder, ocorre quando o
agente público ultrapassa os limites impostos a suas atribuições.

09. O poder hierárquico é aquele que confere à administração pública a

capacidade de aplicar penalidades.
(CESPE/Auditor – FUB/2015) Paulo foi aprovado em concurso para

analista, que exigia nível superior. Nomeado e empossado, Paulo
passou a desempenhar suas funções com aparência de legalidade.
Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em
instituição de ensino superior, detendo, como titulação máxima, o
ensino médio.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.
10. Paulo desempenhou suas funções com excesso de poder.
(CESPE/Técnico Judiciário – TJDF/2015) Julgue o item que se segue, a

respeito dos atos administrativos.
11. Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso de vício

de finalidade do ato administrativo, e abuso de poder por excesso de
poder quando o ato administrativo é praticado por agente que exorbita
a sua competência.
12. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE RS/2015) Determinado servidor

público efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional
eleitoral, no âmbito de sua atuação e amparado por lei, proferiu, entre
duas opções cabíveis, decisão a respeito de determinado caso concreto.
Após o decurso de todos os prazos legais para recurso, esse servidor
determinou o imediato cumprimento da referida decisão, não havendo
outro posicionamento a ser adotado.
Nessa situação, o primeiro e o segundo ato do agente resultaram,

respectivamente, do exercício dos poderes
a) vinculado e disciplinar.
b) discricionário e vinculado.
c) disciplinar e discricionário.
d) hierárquico e discricionário.
e) hierárquico e vinculado.

(CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015) Com relação aos poderes da

administração pública e aos poderes e deveres dos administradores
públicos, julgue os itens seguintes:
13. A cobrança de multa constitui exemplo de exceção à

autoexecutoriedade do poder de polícia, razão por que o pagamento da
multa cobrada não pode se configurar como condição legal para que a
administração pública pratique outro ato em favor do interessado.
14. A autorização administrativa consiste em ato administrativo

vinculado e definitivo segundo o qual a administração pública, no
exercício do poder de polícia, confere ao interessado consentimento
para o desempenho de certa atividade.
15. O desvio de finalidade é a modalidade de abuso de poder em que o

agente público atua fora dos limites de sua competência, invadindo
atribuições cometidas a outro agente.
16. No exercício do poder regulamentar, é conferida à administração

pública a prerrogativa de editar atos gerais para complementar a lei,
em conformidade com seu conteúdo e limites, não podendo ela,
portanto, criar direitos e impor obrigações, salvo as excepcionais
hipóteses autorizativas de edição de decreto autônomo.
17. Decorre do sistema hierárquico existente na administração pública

o poder de delegação, segundo o qual pode o superior hierárquico, de
forma irrestrita, transferir atribuições de um órgão a outro no aparelho
administrativo.
(CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada) Com relação

aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:
18. O exercício do poder disciplinar na administração pública permite à

administração impor medidas cautelares, tais como o afastamento de
servidor de suas funções ou, em situações específicas, a prisão
administrativa para a investigação.
19. O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser

classificado como ato decorrente do exercício do poder de polícia
administrativa.

20. Configura excesso de poder a prática, por servidor público, de ato

administrativo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei,
mesmo que o servidor não extrapole os limites de sua competência.
21. A simples omissão da administração quanto à prática de um ato

administrativo de interesse do administrado não configura abuso de
poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei.
22. Exerce o poder de polícia o ente da administração pública que, no

desempenho de suas funções institucionais, realiza fiscalização em
estabelecimento comercial, lavrando auto de infração e impondo multa
por descumprimento de normas administrativas.
(CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes quanto aos poderes administrativos.
23. Decorre do exercício do poder disciplinar dirimir conflitos de

competência, positivos ou negativos, entre subordinados.
24. A discricionariedade é característica fundamental do exercício do

poder de polícia.
25. No exercício do poder regulamentar, é vedado restringir preceitos

da lei regulamentada.
26. A execução de medidas de coação administrativa, decorrentes do

exercício do poder de polícia, depende de prévia autorização judicial.
27. É vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do

exercício do poder regulamentar.
(CESPE/Analista – Telebrás/2015) Em alguns estados e municípios

brasileiros foi instituída restrição periódica de trânsito de veículos
automotores, popularmente conhecida como rodízio. Tendo como
referência os poderes da administração pública, julgue o item a seguir a
respeito desse assunto.
28. O estabelecimento da restrição de trânsito de veículos automotores

deve ser feito de forma criteriosa para evitar desvio de poder, o que
ocorre quando a limitação é feita com base, por exemplo,
exclusivamente no ano de fabricação do veículo.
29. O rodízio de automóveis estabelecido pela administração pública

configura exercício do poder de polícia.

(CESPE/Advogado da União – AGU/2015) Foi editada portaria

ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princípio
constitucional da eficiência, a concessão de gratificação de
desempenho aos servidores de determinado ministério.
Com referência a essa situação hipotética e ao poder regulamentar,

julgue o próximo item.
30. A portaria em questão poderá vir a ser sustada pelo Congresso

Nacional, se essa casa entender que o ministro exorbitou de seu poder
regulamentar.
31. As portarias são qualificadas como atos de regulamentação de

segundo grau.
32. Na hipótese considerada, a portaria não ofendeu o princípio da

legalidade administrativa, tendo em vista o fenômeno da deslegalização
com fundamento na CF.
(CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015) No tocante aos poderes

administrativos, julgue o seguinte item.
33. O fenômeno da deslegalização, também chamada de delegificação,

significa a retirada, pelo próprio legislador, de certas matérias do
domínio da lei, passando-as para o domínio de regulamentos de
hierarquia inferior.
34. O poder de polícia dispõe de certa discricionariedade, haja vista o

poder público ter liberdade para escolher, por exemplo, quais
atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse
público.
35. O desvio de finalidade é uma espécie de abuso de poder em que o

agente público, apesar de agir dentro dos limites de sua competência,
pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo
interesse público.
36. A relação entre a administração direta e as entidades que integram
a administração indireta pressupõe a existência do poder hierárquico
entre ambas.
(CESPE∕Analista Judiciário – TJ CE∕2014 - adaptada) Em relação aos

poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
37. O poder discricionário não é passível de controle pelo Poder
Judiciário.

38. O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos

limites de sua competência administrativa.
39. Nenhum ato inerente ao poder de polícia pode ser delegado, dado
ser expressão do poder de império do Estado.
40. O poder hierárquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
não há hierarquia nas funções desempenhadas no âmbito dos Poderes
Legislativo e Judiciário.
41. (CESPE∕Técnico Judiciário – TJ CE∕2014) Considere que a prefeitura

de determinado município tenha concedido licença para reforma de
estabelecimento comercial. Nessa situação hipotética, assinale a opção
em que se explicita o poder da administração correspondente ao ato
administrativo praticado, além das classificações que podem
caracterizá-lo.
a) poder disciplinar, ato bilateral e discricionário
b) poder de polícia, ato bilateral e discricionário
c) poder disciplinar, ato unilateral e discricionário
d) poder de polícia, ato unilateral e vinculado
e) poder hierárquico, ato unilateral e vinculado
(CESPE∕Analista – TC DF∕2014) Considere que, durante uma

fiscalização, fiscais do DF tenham encontrado alimentos com prazo de
validade expirado na geladeira de um restaurante. Diante da
ocorrência, lavraram auto de infração, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situação hipotética apresentada, julgue
os itens subsecutivos.
42. A aplicação de multa ao estabelecimento comercial decorre do
poder disciplinar da administração pública.
43. Diante do risco à saúde da população, as mercadorias com prazo de
validade expirado poderão ser imediatamente apreendidas, mesmo
antes da abertura de processo administrativo e sem prévio
contraditório do proprietário do estabelecimento.
(CESPE∕Analista Judiciário – TRT 8ª Região∕2013 - adaptada) Com base
na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça (STJ), julgue os itens
seguintes.
44. É vedada, em caráter absoluto, a edição, pelo chefe do Poder
Executivo, de ato normativo que detalhe sanções administrativas, por
se tratar de matéria inserida no âmbito da reserva legal.

45. Na remoção ex officio de servidor público para localidade diversa da

por ele postulada, exige-se a correspondente motivação por parte da
administração pública.
46. O poder de polícia é exercido pela administração pública em caráter
individual, e não geral, já que seu exercício restringe unicamente o
direito de determinada pessoa, não podendo alcançar a generalidade
dos indivíduos.
47. A divulgação de ato da administração pública pela imprensa
particular em programa de televisão ou de rádio em horário oficial
atende ao princípio da publicidade, podendo produzir efeitos jurídicos.
48. No exercício do poder de autotutela, a administração pública pode
anular seus próprios atos, independentemente da instauração de prévio
processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no âmbito
dos direitos individuais.
(CESPE∕Analista Judiciário – TRT 8ª Região∕2013) A respeito dos

princípios que norteiam a atuação administrativa e dos poderes da
administração pública, julgue os itens seguintes:
49. No âmbito da administração pública federal direta ou indireta, a
ação punitiva decorrente do exercício do poder de polícia é
imprescritível.
50. Considere que determinado candidato aprovado em concurso
público tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicação no diário
oficial, após três anos da data de homologação do certame. Nesse caso,
segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal
transcorrido entre a data da homologação e a da nomeação, é
presumida a ciência do candidato, visto que a comunicação por meio de
diário oficial é suficiente para atender às exigências do princípio da
publicidade.
51. O exercício do poder regulamentar pela administração pública não
se restringe à atuação do chefe do Poder Executivo, por meio de
decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos
normativos, com fundamento no exercício do mesmo poder.
52. O denominado poder hierárquico é inerente à atividade
administrativa, razão por que não se admite a distribuição de
competências na organização administrativa sem que a relação
hierárquica esteja presente no desempenho das atividades.

(CESPE∕Policial Rodoviário Federal – PRF∕2013) No que se refere ao

regime jurídico administrativo, julgue os itens subsecutivos.
53. A administração não pode estabelecer, unilateralmente, obrigações
aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos
concessionários, permissionários e delegatários de serviços públicos.
(CESPE∕EPP – MPOG∕2013) Julgue o item abaixo, referente aos regimes

jurídicos dos agentes administrativos.
54. A administração pública exercerá o poder regulamentar ao multar
determinado contratado que esteja construindo um imóvel público em
área urbana e que atrase sucessivamente etapas da obra.
(Analista Administrativo/MPU 2013/CESPE) Com relação aos poderes,

atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir.
55. As prerrogativas do regime jurídico administrativo conferem
poderes à administração, colocada em posição de supremacia sobre o
particular; já as sujeições servem de limites à atuação administrativa,
como garantia do respeito às finalidades públicas e também dos
direitos do cidadão.
(Analista/MPU 2013/CESPE) A administração pública, regulamentada

no texto constitucional, possui princípios e características que lhe
conferem organização e funcionamento peculiares. A respeito desse
assunto, julgue o próximo item.
56. A administração pública exerce seu poder disciplinar quando exige
do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberação de determinado empreendimento.
(Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Acerca do poder de polícia, do

poder hierárquico e do abuso de poder, julgue os próximos itens.
57. A invalidação da conduta abusiva de um agente público pode
ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ação judicial,
e, em certas circunstâncias, o abuso de poder constitui ilícito penal.
58. O poder de polícia, vinculado a prática de ato ilícito de um
particular, tem natureza sancionatória, devendo ser exercido apenas de
maneira repressiva.

59. O ordenamento jurídico pode determinar que a competência de

certo órgão ou de agente inferior na escala hierárquica seja exclusiva e,
portanto, não possa ser avocada.
(CESPE/Defensor Público – DPE RR/2013 - adaptada) Julgue os itens

seguintes a respeito dos poderes administrativos.
60. Os entes descentralizados estão submetidos ao controle hierárquico
exercido pela administração direta, já que o vínculo existente nessa
relação jurídica é o de subordinação.
61. O controle jurisdicional do poder disciplinar da administração
pública é amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a
sanção disciplinar aplicável ao caso.
62. A organização administrativa baseia-se nos pressupostos da
distribuição de competências e da hierarquia, razão por que o titular de
uma secretaria estadual, desde que não haja impedimento legal, pode
delegar parte da sua competência a outro órgão quando for
conveniente em razão de determinadas circunstâncias, como a de
índole econômica, por exemplo.
63. No âmbito do poder disciplinar, a administração pública possui
discricionariedade para decidir se apurará, ou não, infração funcional
cometida por servidor.
64. Com o objetivo de melhorar a eficiência administrativa, os estados-

membros podem delegar o poder de polícia administrativa a sociedades
de economia mista, especialmente a competência para a aplicação de
multas.
(CESPE/Analista Executivo – SEGER ES/2013 - adaptada) Acerca dos

poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:
65. O poder de polícia é prerrogativa conferida à administração, que
pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefício do interesse público, sendo exercido
pela polícia civil no âmbito estadual e pela Polícia Federal no âmbito da
União.

66. O poder hierárquico é o poder de que dispõe a administração para

organizar e distribuir as funções de seus órgãos, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal.
67. O poder discricionário somente poderá ser exercido, em respeito ao
princípio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado.
68. O poder disciplinar, necessário à manutenção e à organização da
estrutura interna da administração, é exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos órgãos.
69. O poder regulamentar confere à administração a prerrogativa de
editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
70. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MS/2013) Um agente de trânsito,

ao realizar fiscalização em uma rua, verificou que determinado
indivíduo estaria conduzindo um veículo em mau estado de
conservação, comprometendo, assim, a segurança do trânsito e,
consequentemente, a da população. Diante dessa situação, o agente de
trânsito resolveu reter o veículo e multar o proprietário.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção que explicita,
correta e respectivamente, o poder da administração correspondente
aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos
administrativos que caracterizam a retenção do veículo e a aplicação de
multa.
a) poder disciplinar — exigibilidade e discricionariedade
b) poder de polícia — autoexecutoriedade e exigibilidade
c) poder hierárquico — exigibilidade e autoexecutoriedade
d) poder disciplinar — autoexecutoriedade e exigibilidade
e) poder de polícia — exigibilidade e discricionariedade
71. (CESPE/Tecnologia da Informação - SEDF/2017) José, chefe do

setor de recursos humanos de determinado órgão público, editou ato
disciplinando as regras para a participação de servidores em concurso
de promoção.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item seguinte.
A edição do referido ato é exemplo de exercício do poder regulamentar.

72. (CESPE/Nível Médio - SEDF/2017) Maurício, chefe imediato de

João (ambos servidores públicos distritais), determinou que este
participasse de reunião de trabalho em Fortaleza – CE nos dias nove e
dez de janeiro. João recebeu o valor das diárias. No dia oito de janeiro,
João sofreu um acidente de carro e, conforme atestado médico
apresentado para Maurício, teve de ficar de repouso por três dias, razão
pela qual não pôde viajar. Essa foi a primeira vez no bimestre que João
teve de se afastar do serviço por motivo de saúde.
Acerca dessa situação hipotética e de aspectos legais e doutrinários a
ela relacionados, julgue o item a seguir.
A competência de Maurício para determinar que João participasse da
reunião de trabalho decorre do poder hierárquico.
73. (CESPE/Nível Médio - SEDF/2017) No que se refere aos poderes

administrativos, aos atos administrativos e ao controle da
administração, julgue o item seguinte.
O fato de a administração pública internamente aplicar uma sanção a
um servidor público que tenha praticado uma infração funcional
caracteriza o exercício do poder de polícia administrativo.
74. (CESPE/Técnico Administrativo - ANVISA/2016): O teto de um

imóvel pertencente à União desabou em decorrência de fortes chuvas,
as quais levaram o poder público a decretar estado de calamidade na
região. Maria, servidora pública responsável por conduzir o processo
licitatório para a contratação dos serviços de reparo pertinentes, diante
da situação de calamidade pública, decidiu contratar mediante dispensa
de licitação. Findo o processo de licitação, foi escolhida a Empresa Y,
que apresentou preços superiores ao preço de mercado, mas,
reservadamente, prometeu, caso fosse contratada pela União, realizar,
com generoso desconto, uma grande reforma no banheiro da residência
de Maria. Ao final, em razão da urgência, foi firmado contrato verbal
entre a União e a Empresa Y e executados tanto os reparos contratados
quanto a reforma prometida.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
Maria agiu com excesso de poder ao escolher a Empresa Y.

75. (CESPE/Agente de polícia - PC-GO/2016) Com relação aos poderes

administrativos e ao uso e abuso desses poderes, assinale a opção
correta.
a) O poder de polícia refere-se às relações jurídicas especiais,
decorrentes de vínculos jurídicos específicos existentes entre o Estado
e o particular.
b) O poder disciplinar, mediante o qual a administração pública está
autorizada a apurar e aplicar penalidades, alcança tão somente os
servidores que compõem o seu quadro de pessoal.
c) A invalidação, por motivos de ilegalidade, de conduta abusiva
praticada por administradores públicos ocorre no âmbito judicial, mas
não na esfera administrativa.
d) Poder regulamentar é a competência atribuída às entidades
administrativas para a edição de normas técnicas de caráter normativo,
executivo e judicante.
e) Insere-se no âmbito do poder hierárquico a prerrogativa que os
agentes públicos possuem de rever os atos praticados pelos
subordinados para anulá-los, quando estes forem considerados ilegais,
ou revogá-los por conveniência e oportunidade, nos termos da
legislação respectiva.

GABARITO – QUESTÕES DO CESPE
01.E 02.E 03.C 04.E 05.C 06.E 07.C 08.C
09.E 10.E 11.C 12.B 13.E 14.E 15.E 16.C
17.E 18.E 19.E 20.E 21.E 22.C 23.E 24.E
25.C 26.E 27.E 28.C 29.C 30.C 31.C 32.E
33.C 34.C 35.C 36.E 37.E 38.E 39.E 40.E
41.D 42.E 43.C 44.E 45.C 46.E 47.E 48.E
49.E 50.E 51.C 52.E 53.E 54.E 55.C 56.E
57.C 58.E 59.C 60.E 61.E 62.C 63.E 64.E
65.E 66.C 67.E 68.E 69.E 70.B 71.C 72.C
73.E 74.E 75.E

QUESTÕES COMENTADAS- BATERIA “CESPE”
(CESPE/Administrador – FUB/2015) A respeito dos poderes da

administração pública, julgue o item a seguir.
01. Pelo poder hierárquico, são possíveis a apuração de faltas
funcionais e a aplicação de punições ao agente infrator.
Fique muito atento (a) às questões sobre esse tema, pois a apuração de faltas
funcionais e a respectiva aplicação de penalidades a servidores está amparada
no poder disciplinar. Todavia, trata-se de uma consequência das relações de
subordinação existentes no âmbito da Administração, isto é, corolário do poder
hierárquico (que deu “origem” ao poder disciplinar). Assertiva incorreta.
(CESPE/Auditor – FUB/2015) Acerca dos poderes administrativos,

julgue o item que se segue.
02. O âmbito de incidência do poder disciplinar da administração
pública está restrito aos servidores públicos.
Para que ocorra a aplicação de penalidade com fundamento no poder
disciplinar é necessário que exista um vínculo jurídico entre a Administração
e aquele que está sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicação de
uma suspensão a servidor público (vínculo estatutário), bem como na
aplicação de uma multa a concessionário de serviço público, que, apesar de
particular, está vinculado à Administração Pública por meio de um contrato.
Assertiva incorreta.
03. Decorrente do poder hierárquico, a avocação, por um órgão, de

competência não exclusiva atribuída a outro órgão que lhe seja
subordinado é excepcional e exige motivos relevantes e devidamente
justificados.
A delegação ocorre quando o superior hierárquico transfere ao subordinado
atribuições que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro
lado, a avocação ocorre quando o superior “chama para si” uma
responsabilidade, não-exclusiva, inicialmente atribuída a um subordinado,
devendo ocorrer somente em situações de caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados.

Para responder às questões de prova, lembre-se sempre de que se a

competência tiver sido atribuída com exclusividade a determinado órgão
público, não poderá ser avocada, ainda que por órgão superior. Assertiva
correta.
04. O exercício do poder de polícia é delegável a pessoas jurídicas de

direito privado.
A doutrina majoritária entende que o poder de polícia não pode ser exercido
por particulares (concessionários ou permissionários de serviços públicos) ou
entidades públicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da
Administração indireta, a exemplo das empresas públicas e sociedades de
economia mista. Assertiva incorreta.
05. No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo

primário no exercício do poder regulamentar da administração pública.
Para responder às questões de prova, deve ficar claro que a doutrina
majoritária considera o decreto autônomo um ato normativo primário, isto
é, ato normativo com força de lei, capaz de inovar na ordem jurídica.
Todavia, o decreto autônomo só pode ser editado em situações excepcionais,
expressamente previstas no art. 84, VI, da CF/1988. Assertiva correta.
(CESPE/Técnico – MPU/2015) O servidor responsável pela segurança

da portaria de um órgão público desentendeu-se com a autoridade
superior desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade
determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos
de todas as pessoas que entrassem e saíssem do imóvel.
06. O ato da autoridade superior foi praticado no exercício de seu poder
disciplinar.
Ao determinar que fossem anotados os dados completos de todas as pessoas
que entrassem e saíssem do imóvel a autoridade superior do órgão exerceu o
poder hierárquico e não o poder disciplinar. Assertiva incorreta.
07. Na situação apresentada, a ordem exarada pela autoridade superior

é ilícita, por vício de finalidade.

No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua

competência, mas o ato não alcança o interesse público inicialmente desejado
pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrário à lei (pois foi editado para
satisfazer interesse particular), mas que tem a “aparência” de ato legal, pois
geralmente o vício não é notório, não é evidente, restringindo-se à finalidade
do ato. Assertiva correta.
(CESPE/Técnico Judiciário – TRE-GO/2015) Julgue o item que se segue,

referentes aos poderes da administração pública.
08. O excesso de poder, espécie de abuso de poder, ocorre quando o
agente público ultrapassa os limites impostos a suas atribuições.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder “ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuições ou se desvia das finalidades administrativas”, o que torna a
assertiva correta.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público
em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: 1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da competência
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2ª) quando o agente
finalidade).
09. O poder hierárquico é aquele que confere à administração pública a

capacidade de aplicar penalidades.
O poder que confere à administração pública a prerrogativa de apurar eventuais
infrações administrativas e aplicar as respectivas penalidades é o poder
disciplinar. Assertiva incorreta.
(CESPE/Auditor – FUB/2015) Paulo foi aprovado em concurso para

analista, que exigia nível superior. Nomeado e empossado, Paulo
passou a desempenhar suas funções com aparência de legalidade.
Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em
instituição de ensino superior, detendo, como titulação máxima, o
ensino médio.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.
10. Paulo desempenhou suas funções com excesso de poder.

Paulo não desempenhou suas funções com excesso de poder, pois, a princípio,
a lei o autorizava a praticar os atos inerentes a função que exercia, apesar da
situação irregular no provimento. O excesso de poder ocorre quando o agente
público extrapola os limites de sua competência, prevista em lei. Assertiva
incorreta.
(CESPE/Técnico Judiciário – TJDF/2015) Julgue o item que se segue, a

respeito dos atos administrativos.
11. Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso de vício

de finalidade do ato administrativo, e abuso de poder por excesso de
poder quando o ato administrativo é praticado por agente que exorbita
a sua competência.
finalidade). Assertiva correta.
12. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE RS/2015) Determinado servidor

público efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional
eleitoral, no âmbito de sua atuação e amparado por lei, proferiu, entre
duas opções cabíveis, decisão a respeito de determinado caso concreto.
Após o decurso de todos os prazos legais para recurso, esse servidor
determinou o imediato cumprimento da referida decisão, não havendo
outro posicionamento a ser adotado.
Nessa situação, o primeiro e o segundo ato do agente resultaram,

respectivamente, do exercício dos poderes
a) vinculado e disciplinar.
b) discricionário e vinculado.
c) disciplinar e discricionário.
d) hierárquico e discricionário.
e) hierárquico e vinculado.
Comentários

Quando o servidor público proferiu, entre duas opções cabíveis, decisão a

respeito de determinado caso concreto, não restam dúvidas de que exerceu o
poder discricionário. Perceba que nesse caso existia uma margem para o
servidor verificar qual seria a melhor decisão, dentre as opções existentes, fato
que caracteriza o mérito administrativo.
Por outro lado, quando determinou o imediato cumprimento da decisão, pois

não havia outro posicionamento a ser adotado (não existia qualquer margem
para decisão discricionária, como na primeira hipótese), exerceu o poder
vinculado.
Gabarito: Letra b.
(CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015) Com relação aos poderes da

administração pública e aos poderes e deveres dos administradores
públicos, julgue os itens seguintes:
13. A cobrança de multa constitui exemplo de exceção à

autoexecutoriedade do poder de polícia, razão por que o pagamento da
multa cobrada não pode se configurar como condição legal para que a
administração pública pratique outro ato em favor do interessado.
De início, destaca-se que a multa realmente constitui exceção à

autoexecutoriedade do poder de polícia, pois a Administração Pública somente
poderá recebe-la, forçosamente, se propor ação judicial específica. Todavia, é
importante esclarecer que José dos Santos Carvalho Filho afirma que a despeito
de a multa não ser autoexecutória, é possível que seu pagamento se configure
como condição para que a Administração pratique outro ato em favor do
interessado. Exige-se, contudo, que tal condição tenha expressa previsão em
lei. Assertiva incorreta.
14. A autorização administrativa consiste em ato administrativo

vinculado e definitivo segundo o qual a administração pública, no
exercício do poder de polícia, confere ao interessado consentimento
para o desempenho de certa atividade.
Para o exercício de atividades ou para a prática de atos sujeitos ao poder de

polícia do Estado, a lei exige alvará de licença ou de autorização. No primeiro
caso, o ato é vinculado, porque a lei prevê os requisitos diante dos quais a
Administração é obrigada a conceder o alvará; é o que ocorre na licença para
dirigir veículos automotores, para exercer determinadas profissões, para

construir. No segundo caso, o ato é discricionário, porque a lei consente que a

Administração aprecie a situação concreta e decida se deve ou não conceder a
autorização, diante do interesse público em jogo; é o que ocorre com a
autorização para porte de arma, com a autorização para circulação de veículos
com peso ou altura excessivos, com a autorização para produção ou distribuição
de material bélico. Assertiva incorreta.
15. O desvio de finalidade é a modalidade de abuso de poder em que o

agente público atua fora dos limites de sua competência, invadindo
atribuições cometidas a outro agente.
Quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi

outorgada pela lei, invadindo competências atribuídas a outro agente, comete
excesso de poder e não desvio de finalidade. Assertiva incorreta.
16. No exercício do poder regulamentar, é conferida à administração

pública a prerrogativa de editar atos gerais para complementar a lei,
em conformidade com seu conteúdo e limites, não podendo ela,
portanto, criar direitos e impor obrigações, salvo as excepcionais
hipóteses autorizativas de edição de decreto autônomo.
O decreto regulamentar jamais poderá inovar na ordem jurídica, criando

direitos e obrigações para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo
5º, da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada à lei. No mesmo sentido, o
conteúdo do decreto regulamentar não pode contrariar os mandamentos legais
ou disciplinar matéria ainda não disposta em lei (no caso de omissão legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria “substituindo” a lei, o que não
se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o
texto legal).
Todavia, deve ficar claro que existem exceções previstas no art. 84, VI, da
CF/1988, que asseguram ao chefe do Poder Executivo a prerrogativa de editar
atos normativos primários, com força de lei (decretos autônomos). Assertiva
correta.
17. Decorre do sistema hierárquico existente na administração pública

o poder de delegação, segundo o qual pode o superior hierárquico, de
forma irrestrita, transferir atribuições de um órgão a outro no aparelho
administrativo.

No âmbito da Administração Pública, é regra a possibilidade de delegação, que

somente não poderá ocorrer quando existir expressa proibição legal ou
quando se tratar de competência conferida com exclusividade a determinado
órgão ou agente (portanto, não é irrestrita).
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que não
poderão ser objeto de delegação a edição de atos de caráter normativo, a
decisão de recursos administrativos e as matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade, o que torna a assertiva incorreta.
(CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada) Com relação

aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:
18. O exercício do poder disciplinar na administração pública permite à

administração impor medidas cautelares, tais como o afastamento de
servidor de suas funções ou, em situações específicas, a prisão
administrativa para a investigação.
A Lei 9.784/99, em seu art. 45, afirma que “em caso de risco iminente, a
Administração Pública poderá motivadamente adotar providências
acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado”. Todavia, em
nenhuma hipótese se admite que autoridades administrativas determinem a
prisão de pessoas, ainda que integrantes do quadro da Administração Pública.
19. O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser

classificado como ato decorrente do exercício do poder de polícia
administrativa.
A Polícia Civil, assim como a Polícia Federal, integram a denominada “polícia

judiciária”. Por sua vez, a polícia administrativa atua predominantemente na
prevenção de ilícitos administrativos, através da atuação dos órgãos e
entidades que possuem atribuições de fiscalização (a exemplo do IBAMA,
órgãos de vigilância sanitária, entre outros). Desse modo, resta claro que o
cumprimento do mandado não tem qualquer relação como o poder de polícia
administrativa. Assertiva incorreta.
20. Configura excesso de poder a prática, por servidor público, de ato

administrativo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei,
mesmo que o servidor não extrapole os limites de sua competência.

Quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas
para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei, pratica desvio de
finalidade e não excesso de poder. Assertiva incorreta.
21. A simples omissão da administração quanto à prática de um ato

administrativo de interesse do administrado não configura abuso de
poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei.
A omissão específica configura violação direta ao texto legal (abuso de

poder), pois a inércia configura desrespeito a uma obrigação expressamente
prevista em lei (é o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade
administrativa deixa de proferir decisão no prazo de trinta dias, previsto no art.
49 da Lei 9.784/1999). Assertiva incorreta.
22. Exerce o poder de polícia o ente da administração pública que, no

desempenho de suas funções institucionais, realiza fiscalização em
estabelecimento comercial, lavrando auto de infração e impondo multa
por descumprimento de normas administrativas.
O poder de polícia surgiu com a própria necessidade atribuída ao Estado de

ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefício da coletividade. É o que ocorre quando a
Administração Pública realiza fiscalizações e/ou aplica multas aos infratores.
Assertiva correta.
(CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes quanto aos poderes administrativos.
23. Decorre do exercício do poder disciplinar dirimir conflitos de

competência, positivos ou negativos, entre subordinados.
No exercício do poder hierárquico, várias prerrogativas serão asseguradas aos

órgãos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competências e de dirimir controvérsias ou conflitos de
competência entre subordinados. Assertiva incorreta.
24. A discricionariedade é característica fundamental do exercício do

poder de polícia.

O enunciado ficou muito mal redigido, proporcionando interpretações diversas.

Portanto, penso que banca deveria ter anulado a questão.
O fato é que a discricionariedade realmente é uma das características do poder
de polícia, porém, quando a banca afirma que é “fundamental”, parece que
tentou dizer que era o único (ou que sempre fosse discricionário). Talvez por
isso tenha considerado o enunciado incorreto.
A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é
25. No exercício do poder regulamentar, é vedado restringir preceitos

da lei regulamentada.
O decreto regulamentar é um ato administrativo e, portanto, encontra-se
subordinado aos limites da lei. Jamais poderá o decreto regulamentar inovar
na ordem jurídica, criando direitos e obrigações para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5º da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada à
lei. Assertiva correta.
26. A execução de medidas de coação administrativa, decorrentes do

exercício do poder de polícia, depende de prévia autorização judicial.
Um dos atributos do poder de polícia é a autoexecutoriedade, que assegura à
Administração Pública a possibilidade de tomar decisões, bem como executá-
las, sem que precise de autorização do Poder Judiciário. Assertiva incorreta.
27. É vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do

exercício do poder regulamentar.
Ao responder às questões de prova, lembre-se sempre de que a
discricionariedade concedida ao agente público nunca será absoluta, pois
deverá ser exercida nos limites previstos em lei. Por sua vez, a lei pode
autorizar o chefe do Poder Executivo a limitar a discricionariedade por meio de
um decreto regulamentar, quando se tratar de assuntos específicos, que
exigem conhecimentos técnicos, por exemplo. Assertiva incorreta.

(CESPE/Analista – Telebrás/2015) Em alguns estados e municípios

brasileiros foi instituída restrição periódica de trânsito de veículos
automotores, popularmente conhecida como rodízio. Tendo como
referência os poderes da administração pública, julgue o item a seguir a
respeito desse assunto.
28. O estabelecimento da restrição de trânsito de veículos automotores
deve ser feito de forma criteriosa para evitar desvio de poder, o que
ocorre quando a limitação é feita com base, por exemplo,
exclusivamente no ano de fabricação do veículo.
Ao se estabelecer a limitação de circulação com base exclusivamente no ano de

fabricação do veículo, por exemplo, poderia se criar o impedimento de veículos
mais antigos (e em más condições de conservação) transitarem por
determinada região nobre da cidade, conservando-a “bonita e vistosa”. Por
outro lado, o rodízio poderia ser utilizado como forma de impedir que as
pessoas adquirissem veículos fabricados em determinado ano de fabricação,
que estariam proibidos de circular pela cidade. Assertiva correta.
29. O rodízio de automóveis estabelecido pela administração pública

configura exercício do poder de polícia.
Ao editar o Decreto Municipal nº 37.085/1997, que regulamentou a implantação

do famoso “rodízio de veículos” na cidade de São Paulo, por exemplo, o Prefeito
exerceu o poder de polícia (restrição ao trânsito de veículos) através de um
decreto regulamentar (poder regulamentar). Assertiva correta.
(CESPE/Advogado da União – AGU/2015) Foi editada portaria

ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princípio
constitucional da eficiência, a concessão de gratificação de
desempenho aos servidores de determinado ministério.
Com referência a essa situação hipotética e ao poder regulamentar,

julgue o próximo item.
30. A portaria em questão poderá vir a ser sustada pelo Congresso

Nacional, se essa casa entender que o ministro exorbitou de seu poder
regulamentar.
A CF/1988, em seu art. 49, V, dispõe que é da competência exclusiva do

Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
Assertiva correta.

31. As portarias são qualificadas como atos de regulamentação de

segundo grau.
As portarias são atos administrativos editados por órgãos do Poder Executivo,

portanto, classificam-se como atos normativos secundários, que devem
obediência ao texto legal. Assertiva correta.
32. Na hipótese considerada, a portaria não ofendeu o princípio da

legalidade administrativa, tendo em vista o fenômeno da deslegalização
com fundamento na CF.
Nos termos do art. 37, X, da CF/1988, a remuneração dos servidores públicos e

o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou
alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices. Desse modo, não se admite que gratificações sejam instituídas por
portarias, ainda que sob o pretexto da deslegalização. Mas o que é
deslegalização?
A deslegalização ocorre quando a própria lei se encarrega de retirar

determinada matéria de seu domínio, permitindo que seja tratada por outro ato
normativo, ainda que de hierarquia inferior, editado por órgão distinto do Poder
Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da República, por exemplo).
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que “a lei de deslegalização não
necessita, assim, sequer penetrar na matéria de que trata, bastando-lhe abrir
essa possibilidade a outras fontes normativas, estatais ou não, de regulá-la por
atos próprios que, por óbvio, não serão de responsabilidade do Poder
Legislativo, ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle
político quanto a eventuais exorbitâncias. Assertiva incorreta.
(CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015) No tocante aos poderes

administrativos, julgue o seguinte item.
33. O fenômeno da deslegalização, também chamada de delegificação,
significa a retirada, pelo próprio legislador, de certas matérias do
domínio da lei, passando-as para o domínio de regulamentos de
hierarquia inferior.
A deslegalização ocorre quando a própria lei se encarrega de retirar

determinada matéria de seu domínio, permitindo que seja tratada por outro ato
normativo, ainda que de hierarquia inferior, editado por órgão distinto do Poder
Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da República, por exemplo).

Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que “a lei de deslegalização não

necessita, assim, sequer penetrar na matéria de que trata, bastando-lhe abrir
essa possibilidade a outras fontes normativas, estatais ou não, de regulá-la por
atos próprios que, por óbvio, não serão de responsabilidade do Poder
Legislativo, ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle
político quanto a eventuais exorbitâncias. Assertiva correta.
34. O poder de polícia dispõe de certa discricionariedade, haja vista o

poder público ter liberdade para escolher, por exemplo, quais
atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse
público.
A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é

poderá caracterizar-se como vinculada (a exemplo do que ocorre na expedição
de licenças). Assertiva correta.
35. O desvio de finalidade é uma espécie de abuso de poder em que o

agente público, apesar de agir dentro dos limites de sua competência,
pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo
interesse público.
diferentes: a) quando o agente público ultrapassa os limites da competência
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b) quando o agente
finalidade). Assertiva correta.
36. A relação entre a administração direta e as entidades que integram

a administração indireta pressupõe a existência do poder hierárquico
entre ambas.
Não há hierarquia entre as entidades da Administração Direta (e seus

respectivos Ministérios) e Administração Indireta (a exemplo das autarquias).
Nesses termos, um Ministério não pode avocar competências atribuídas às
entidades que estão sob a sua supervisão, por exemplo. Entre as entidades da
Administração Direta e Indireta existe apenas uma vinculação

(CESPE∕Analista Judiciário – TJ CE∕2014 - adaptada) Em relação aos

poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
37. O poder discricionário não é passível de controle pelo Poder
Judiciário.
Os atos administrativos editados com amparo no poder discricionário também
são passíveis de controle pelo Poder Judiciário. Todavia, a apreciação judicial
restringe-se aos aspectos de legalidade, não abrangendo o mérito do ato
administrativo em si. Assertiva incorreta.
38. O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos

limites de sua competência administrativa.
finalidade). Analisando-se o enunciado da assertiva, não restam dúvidas de
que está configurado o excesso de poder, já que o agente atuou fora dos
limites de sua competência. Assertiva incorreta.
39. Nenhum ato inerente ao poder de polícia pode ser delegado, dado
ser expressão do poder de império do Estado.
Vigora no âmbito do Superior Tribunal de Justiça o entendimento de que as
atividades pertinentes ao consentimento e à fiscalização podem ser
delegadas a particulares (a instalação de radares, por exemplo). O que não se
admite é a delegação da atividade legislativa e de aplicação de sanções aos
respectivos infratores. Assertiva incorreta.
40. O poder hierárquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que

não há hierarquia nas funções desempenhadas no âmbito dos Poderes
Legislativo e Judiciário.
O poder hierárquico também se manifesta no âmbito interno das entidades
integrantes da Administração Indireta (que podem estruturar-se através da
criação de órgãos públicos) e, ainda, nas funções administrativas
desempenhadas pelo Poder Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunais
de Contas. Assertiva incorreta.

41. (CESPE∕Técnico Judiciário – TJ CE∕2014) Considere que a prefeitura

de determinado município tenha concedido licença para reforma de
estabelecimento comercial. Nessa situação hipotética, assinale a opção
em que se explicita o poder da administração correspondente ao ato
administrativo praticado, além das classificações que podem
caracterizá-lo.
a) poder disciplinar, ato bilateral e discricionário
b) poder de polícia, ato bilateral e discricionário
c) poder disciplinar, ato unilateral e discricionário
d) poder de polícia, ato unilateral e vinculado
e) poder hierárquico, ato unilateral e vinculado
Comentários
A licença é ato administrativo unilateral, vinculado e definitivo, editado
com fundamento no poder de polícia, pelo qual a Administração Pública
reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as
condições para seu gozo.
A construção em terreno do próprio administrado, por exemplo, somente
pode ocorrer mediante a obtenção de licença perante o órgão municipal
competente. Caso contrário, a obra será considerada ilegal, sujeitando-se,
inclusive, ao embargo administrativo até posterior regularização (sem prejuízo
de outras penalidades previstas em lei).
Gabarito: Letra d.
(CESPE∕Analista – TC DF∕2014) Considere que, durante uma

fiscalização, fiscais do DF tenham encontrado alimentos com prazo de
validade expirado na geladeira de um restaurante. Diante da
ocorrência, lavraram auto de infração, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situação hipotética apresentada, julgue
os itens subsecutivos.
42. A aplicação de multa ao estabelecimento comercial decorre do
poder disciplinar da administração pública.
Perceba que o enunciado da questão não apresenta qualquer informação que
nos leve a concluir que exista vínculo jurídico entre o restaurante (pessoa
jurídica) e a Administração Pública. Assim, não restam dúvidas de que as
penalidades foram aplicadas com fundamento no poder de polícia. Assertiva
incorreta.

43. Diante do risco à saúde da população, as mercadorias com prazo de

validade expirado poderão ser imediatamente apreendidas, mesmo
antes da abertura de processo administrativo e sem prévio
contraditório do proprietário do estabelecimento.
Para responder às questões de prova, lembre-se sempre de que um dos
atributos do poder de polícia é a autoexecutoriedade, que assegura à
Administração Pública a possibilidade de tomar decisões, bem como executá-
las, sem que precise de autorização do Poder Judiciário. Portanto, as
mercadorias poderão ser apreendidas imediatamente, independentemente da
abertura de processo administrativo em face do particular (que poderá ocorrer
posteriormente, se for o caso). Assertiva correta.
(CESPE∕Analista Judiciário – TRT 8ª Região∕2013 - adaptada) Com base

na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça (STJ), julgue os itens
seguintes.
44. É vedada, em caráter absoluto, a edição, pelo chefe do Poder
Executivo, de ato normativo que detalhe sanções administrativas, por
se tratar de matéria inserida no âmbito da reserva legal.
José dos Santos Carvalho Filho afirma que “se a sanção resulta do exercício
do poder de polícia, qualificar-se-á como sanção de polícia. O primeiro aspecto
a ser considerado no tocante às sanções de polícia consiste na necessária
observância do princípio da legalidade. Significa dizer que somente a lei pode
instituir tais sanções com a indicação das condutas que possam constituir
infrações administrativas. Atos administrativos servem apenas como meio de
possibilitar a execução da norma legal sancionatória, mas não podem, por si
mesmos, dar origem a apenações”. Assertiva incorreta.
45. Na remoção ex officio de servidor público para localidade diversa da

por ele postulada, exige-se a correspondente motivação por parte da
administração pública.
No julgamento do agravo regimental no recurso em mandado de segurança nº
40.427/DF, cujo acórdão foi publicado no DJE de 10/09/2013, a Primeira Turma
do Superior Tribunal de Justiça decidiu que o ato de remoção ex officio de
servidor para localidade diversa da por ele postulada deve ser motivada, sendo
legítima a sua apresentação a posteriori (em caráter excepcional), desde que
a Administração Pública demonstre e comprove que o motivo realmente já
existia no momento da edição do ato. Assertiva correta.

46. O poder de polícia é exercido pela administração pública em caráter

individual, e não geral, já que seu exercício restringe unicamente o
direito de determinada pessoa, não podendo alcançar a generalidade
dos indivíduos.
O poder de polícia pode ser exercido através de atos normativos
gerais, a exemplo da edição de portarias ou decretos regulamentares
aplicáveis a um número indeterminado de situações e∕ou pessoas, como
também através de atos individuais, a exemplo da aplicação de multas ou
apreensão de medicamentos vencidos e que estavam sendo comercializados por
determinada Farmácia. Assertiva incorreta.
47. A divulgação de ato da administração pública pela imprensa

particular em programa de televisão ou de rádio em horário oficial
atende ao princípio da publicidade, podendo produzir efeitos jurídicos.
No julgamento do recurso especial nº 1.293.378∕RN, de relatoria do Ministro
Arnaldo Esteves Lima, o Superior Tribunal de Justiça ratificou o
entendimento de que “a publicação que produz efeitos jurídicos é a do órgão
oficial da Administração, e não a divulgação pela imprensa particular, pela
televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial”. Assertiva incorreta.
48. No exercício do poder de autotutela, a administração pública pode

anular seus próprios atos, independentemente da instauração de prévio
processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no âmbito
dos direitos individuais.
No julgamento do agravo regimental no recurso especial nº 1.253.044, cujo
acórdão foi publicado no DJE de 26∕03∕2012, o Superior Tribunal de Justiça
firmou entendimento de que “a Administração, à luz do princípio da autotutela,
tem o poder de rever e anular seus próprios atos, quando detectada a sua
ilegalidade. Todavia, quando os referidos atos implicarem invasão da esfera
jurídica dos interesses individuais de seus administrados, é obrigatória a
instauração de prévio processo administrativo, no qual seja observado o devido
processo legal e os corolários da ampla defesa e do contraditório”. Assertiva
incorreta.
(CESPE∕Analista Judiciário – TRT 8ª Região∕2013) A respeito dos

princípios que norteiam a atuação administrativa e dos poderes da
administração pública, julgue os itens seguintes:

49. No âmbito da administração pública federal direta ou indireta, a

ação punitiva decorrente do exercício do poder de polícia é
imprescritível.
O art. 1º da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em cinco
anos a ação punitiva da Administração Pública Federal, direta e indireta, no
exercício do poder de polícia, objetivando apurar infração à legislação em vigor,
contados da data da prática do ato ou, no caso de infração permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado”. Assertiva incorreta.
50. Considere que determinado candidato aprovado em concurso

público tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicação no diário
oficial, após três anos da data de homologação do certame. Nesse caso,
segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal
transcorrido entre a data da homologação e a da nomeação, é
presumida a ciência do candidato, visto que a comunicação por meio de
diário oficial é suficiente para atender às exigências do princípio da
publicidade.
No julgamento do recurso em mandado de segurança nº 27.495∕AP, de
relatoria do Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justiça decidiu que “com o desenvolvimento social cada vez mais marcado pela
crescente quantidade de informações oferecidas e cobradas habitualmente,
seria de todo irrazoável exigir que um candidato, uma vez aprovado em
concurso público, adquirisse o hábito de ler o Diário Oficial do Estado
diariamente, por mais de 3 anos, na expectativa de se deparar com a sua
convocação; a convocação pela via do DOE, quando prevista no Edital, seria
aceitável se operada logo na sequência da conclusão do certame, mas não um
triênio depois”. Assertiva incorreta.
51. O exercício do poder regulamentar pela administração pública não

se restringe à atuação do chefe do Poder Executivo, por meio de
decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos
normativos, com fundamento no exercício do mesmo poder.

expressão poder regulamentar. Em provas do CESPE, percebe-se que a
banca ora adota o primeiro posicionamento, ora adota o segundo. Não há
uniformidade de cobrança em suas provas. Na presente questão, por exemplo,
as expressões foram utilizadas como sinônimas. Assertiva correta.

52. O denominado poder hierárquico é inerente à atividade

administrativa, razão por que não se admite a distribuição de
competências na organização administrativa sem que a relação
hierárquica esteja presente no desempenho das atividades.
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que “pode haver distribuição de
competências dentro da organização administrativa, excluindo-se a relação
hierárquica com relação a determinadas atividades. É o que acontece, por
exemplo, nos órgãos consultivos que, embora incluídos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem à relação hierárquica
no que diz respeito ao exercício de suas funções. Trata-se de determinadas
atividades que, por sua própria natureza, são incompatíveis com uma
determinação de comportamento por parte do superior hierárquico”. Assertiva
incorreta.
(CESPE∕Policial Rodoviário Federal – PRF∕2013) No que se refere ao

regime jurídico administrativo, julgue os itens subsecutivos.
53. A administração não pode estabelecer, unilateralmente, obrigações
aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos
concessionários, permissionários e delegatários de serviços públicos.
A Administração Pública, com fundamento no poder de polícia, pode impor
obrigações a todos os particulares através de condicionamentos, restrições e
limitações do uso e gozo de bens, direitos ou atividades individuais que possam
afetar a coletividade ou pôr em risco a segurança nacional. Assertiva incorreta.
(CESPE∕EPP – MPOG∕2013) Julgue o item abaixo, referente aos regimes

jurídicos dos agentes administrativos.
54. A administração pública exercerá o poder regulamentar ao multar
determinado contratado que esteja construindo um imóvel público em
área urbana e que atrase sucessivamente etapas da obra.
O poder regulamentar, de titularidade dos chefes do Poder Executivo, restringe-
se a explicar e detalhar o texto legal para facilitar a sua fiel execução, portanto,
não pode fundamentar a aplicação de multas.
Se a Administração Pública aplicou multa a determinado contratado (que,
portanto, possui vínculo jurídico com o Poder Público) por atrasos sucessivos
em etapas da obra, não restam dúvidas de que tal conduta está amparada no
poder disciplinar. De outro lado, se a multa tivesse sido aplicada a um
particular qualquer (sem qualquer vínculo jurídico com a Administração
Pública), por desrespeito à legislação vigente, o seu fundamento seria o poder
de polícia. Assertiva incorreta.

(Analista Administrativo/MPU 2013/CESPE) Com relação aos poderes,

atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir.
55. As prerrogativas do regime jurídico administrativo conferem
poderes à administração, colocada em posição de supremacia sobre o
particular; já as sujeições servem de limites à atuação administrativa,
como garantia do respeito às finalidades públicas e também dos
direitos do cidadão.
O texto da assertiva está em conformidade com o entendimento da doutrina
majoritária, portanto, deve ser considerado correto.
Ao responder às questões de prova, lembre-se sempre de que o regime
jurídico-administrativo possui fundamento básico em dois princípios
administrativos: o da supremacia do interesse público sobre o interesse privado
e o da indisponibilidade do interesse público.
Enquanto o primeiro coloca a Administração Pública em posição de
superioridade em relação aos particulares (relação vertical), assegurando-lhe
várias prerrogativas (a exemplo da possibilidade de alteração unilateral dos
contratos administrativos), o segundo cria diversas restrições (sujeições) aos
agentes públicos, a exemplo da obrigatoriedade de realização de concursos
públicos para a contratação de pessoal.
(Analista/MPU 2013/CESPE) A administração pública, regulamentada

no texto constitucional, possui princípios e características que lhe
conferem organização e funcionamento peculiares. A respeito desse
assunto, julgue o próximo item.
56. A administração pública exerce seu poder disciplinar quando exige
do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberação de determinado empreendimento.
O poder disciplinar assegura à Administração Pública a prerrogativa de
investigar e punir seus servidores, bem como demais pessoas sujeitas à sua
disciplina administrativa, que cometam atos tipificados como infrações
administrativas.
Ao exigir a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberação de
determinado empreendimento, a Administração não está investigando ou
punindo o particular, mas apenas adotando providências com o intuito de
verificar se as normas condicionantes para o exercício de determinada
atividade foram respeitadas.
Em outras palavras, está exercendo o poder de polícia, o que torna
incorreta a assertiva.

(Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Acerca do poder de polícia, do

poder hierárquico e do abuso de poder, julgue os próximos itens.
57. A invalidação da conduta abusiva de um agente público pode
ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ação judicial,
e, em certas circunstâncias, o abuso de poder constitui ilícito penal.
Ao praticar uma conduta abusiva (excesso de poder, por exemplo), o
agente público pode ser responsabilizado nas três esferas: administrativa, civil
e penal.
Ademais, o particular prejudicado pode ainda levar tal fato ao
conhecimento da Administração Pública ou do Poder Judiciário exigindo a sua
invalidação. Assertiva correta.
58. O poder de polícia, vinculado a prática de ato ilícito de um

particular, tem natureza sancionatória, devendo ser exercido apenas de
maneira repressiva.
Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao
preventiva ou repressiva.
Na forma repressiva, o poder de polícia é exercido por meio da imposição
de sanções aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas através da atividade fiscalizatória. Por outro lado, na
forma preventiva é exercido através da edição de normas condicionadoras
do gozo de bens ou do exercício de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvarás (licenças e autorizações) aos particulares que cumpram
as condições e requisitos para o uso da propriedade e exercício das atividades
que devem ser policiadas.
Diante do exposto, constata-se que o texto da assertiva deve ser
considerado incorreto.
59. O ordenamento jurídico pode determinar que a competência de

certo órgão ou de agente inferior na escala hierárquica seja exclusiva e,
portanto, não possa ser avocada.
O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispõe que “será permitida, em caráter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior”.
Todavia, deve ficar claro que as competências exclusivas não podem ser
avocadas, o que torna correta a assertiva.

(CESPE/Defensor Público – DPE RR/2013 - adaptada) Julgue os itens

seguintes a respeito dos poderes administrativos.
60. Os entes descentralizados estão submetidos ao controle hierárquico
exercido pela administração direta, já que o vínculo existente nessa
relação jurídica é o de subordinação.
O vínculo existente entre as entidades da Administração Pública Direta e
Administração Pública Indireta é apenas de vinculação e não de subordinação.
Assim, aquelas não poderão exercer controle hierárquico sobre estas, mas
apenas o denominado controle finalístico. Assertiva incorreta.
61. O controle jurisdicional do poder disciplinar da administração

pública é amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a
sanção disciplinar aplicável ao caso.
No julgamento do Mandado de Segurança nº 12.927/DF, de relatoria do
Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal de Justiça decidiu que “tendo em
vista o regime jurídico disciplinar, especialmente os princípios da dignidade da
pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade, inexiste aspecto
discricionário (juízo de conveniência e oportunidade) no ato administrativo que
impõe sanção disciplinar. Inexistindo discricionariedade no ato disciplinar, o
controle jurisdicional é amplo e não se limita a aspectos formais”.
Todavia, destaca-se que o Poder Judiciário não pode substituir o administrador,
determinando, no caso em concreto, a sanção disciplinar aplicável à situação
em análise. Assertiva incorreta.
62. A organização administrativa baseia-se nos pressupostos da

distribuição de competências e da hierarquia, razão por que o titular de
uma secretaria estadual, desde que não haja impedimento legal, pode
delegar parte da sua competência a outro órgão quando for
conveniente em razão de determinadas circunstâncias, como a de
índole econômica, por exemplo.
O texto da assertiva está em conformidade com o teor do art. 12 da Lei
9.784/1999, que é expresso ao afirmar que “um órgão administrativo e seu
titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial”.
Assertiva correta.

63. No âmbito do poder disciplinar, a administração pública possui

discricionariedade para decidir se apurará, ou não, infração funcional
cometida por servidor.
A apuração de eventual infração praticada por servidor público, assim como a
respectiva aplicação de pena disciplinar tem, para o superior hierárquico, o
caráter de um poder-dever, uma vez que a condescendência na punição é
considerada crime contra a administração pública. Assertiva incorreta.
64. Com o objetivo de melhorar a eficiência administrativa, os estados-

membros podem delegar o poder de polícia administrativa a sociedades
de economia mista, especialmente a competência para a aplicação de
multas.
No julgamento do Recurso Especial nº 817.534/MG, cujo acórdão foi publicado
em 10/12/2009, a 2ª Turma do Superior Tribunal de Justiça decidiu pela
inviabilidade de delegação do poder de coerção (aplicação de multa) à
BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em
face das previsões contidas no Código de Trânsito Brasileiro, ao entendimento
de se tratar de atividade incompatível com a finalidade de lucro almejada pelo
particular. Assertiva incorreta.
(CESPE/Analista Executivo – SEGER ES/2013 - adaptada) Acerca dos

poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:
65. O poder de polícia é prerrogativa conferida à administração, que
pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefício do interesse público, sendo exercido
pela polícia civil no âmbito estadual e pela Polícia Federal no âmbito da
União.
Para responder às questões do CESPE, lembre-se sempre de que o poder de
polícia é exercido pela Administração Pública, através de seus órgãos e
entidades administrativas incumbidos da prerrogativa de fiscalização, a exemplo
do IBAMA, ANVISA, ANATEL, Ministério da Saúde, entre outros. Em regra, a
Polícia Civil e Polícia Federal não exercem atividades administrativas de
fiscalização, mas sim atribuições inerentes à segurança pública. Assertiva
incorreta.

66. O poder hierárquico é o poder de que dispõe a administração para

organizar e distribuir as funções de seus órgãos, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal.
O vínculo de hierarquia é essencial a fim de que se possa garantir um efetivo
controle necessário ao cumprimento do princípio da eficiência, mandamento
obrigatório assegurado expressamente no texto constitucional. Assertiva
correta.
67. O poder discricionário somente poderá ser exercido, em respeito ao

princípio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado.
Além de ser exercida no momento da edição do ato, a discricionariedade
também estará presente posteriormente, caso a Administração Pública decida
revogar o respectivo ato. É o que ocorre, por exemplo, quando a
Administração Pública decide revogar autorização para fechamento de
determinada rua, anteriormente concedida para realização de festa junina.
68. O poder disciplinar, necessário à manutenção e à organização da

estrutura interna da administração, é exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos órgãos.
Em regra, a organização e o funcionamento interno dos órgãos administrativos
estão pautados no poder normativo e não do poder disciplinar. Assertiva
incorreta.
69. O poder regulamentar confere à administração a prerrogativa de

editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
O poder regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/1988,
que dispõe ser da competência do Presidente da República “sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução”. Todavia, deve ficar bem claro que no
exercício do poder regulamentar não pode o Chefe do Executivo alterar ou
contrariar o texto legal, sob pena de invalidação do ato administrativo editado.

70. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MS/2013) Um agente de trânsito,

ao realizar fiscalização em uma rua, verificou que determinado
indivíduo estaria conduzindo um veículo em mau estado de
conservação, comprometendo, assim, a segurança do trânsito e,
consequentemente, a da população. Diante dessa situação, o agente de
trânsito resolveu reter o veículo e multar o proprietário.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção que explicita,
correta e respectivamente, o poder da administração correspondente
aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos
administrativos que caracterizam a retenção do veículo e a aplicação de
multa.
a) poder disciplinar — exigibilidade e discricionariedade
b) poder de polícia — autoexecutoriedade e exigibilidade
c) poder hierárquico — exigibilidade e autoexecutoriedade
d) poder disciplinar — autoexecutoriedade e exigibilidade
e) poder de polícia — exigibilidade e discricionariedade
Comentários
De início, perceba que a questão não informou se existe algum vínculo
jurídico entre a Administração Pública e o particular que foi penalizado,
portanto, está descartada a possibilidade de a retenção do veículo e a multa
terem sido aplicadas com fundamento no poder disciplinar. Nesse caso, não há
dúvidas de que foi exercido o poder de polícia.
Tendo sido aplicadas com fundamento no poder de polícia, as penalidades
estão amparadas pelo atributo da autoexecutoriedade, já que a
Administração Pública não precisou de autorização do Poder Judiciário para
implementá-las. De outro lado, por se tratar de instrumentos indiretos de
coerção na tentativa de obrigar o particular a cumprir as obrigações legais,
estará presente apenas a exigibilidade (que é um desmembramento da
autoexecutoriedade).
Gabarito: Letra b.
71. (CESPE/Tecnologia da Informação - SEDF/2017) José, chefe do

setor de recursos humanos de determinado órgão público, editou ato
disciplinando as regras para a participação de servidores em concurso
de promoção.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item seguinte.
A edição do referido ato é exemplo de exercício do poder regulamentar.

O poder regulamentar, em regra, é exercido após a publicação de uma lei

administrativa pelo Poder Legislativo, sendo necessária a edição de um decreto
regulamentar (também chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder
Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o seu conteúdo,
assegurando assim a sua fiel execução.

afirmam que a expressão poder normativo é mais abrangente que a expressão
poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora Maria

Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode ser
exercido por diversas autoridades administrativas, o poder regulamentar se
restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Em regra, o CESPE considera a primeira corrente, que utiliza as expressões

“poder regulamentar” e “poder normativo” com o mesmo significado. Dessa
forma, para o CESPE, o poder regulamentar não é exercido apenas pelos
Chefes do Poder Executivo, mas também por diversas autoridades
administrativas, como no poder normativo.
Para exemplificar, cita-se o seguinte enunciado, cobrado no concurso do

TCE/RO, realizado em 2013, e considerado correto: “quando a administração
expede normas de caráter geral e impessoal, ela está desempenhando o poder
regulamentar e a função normativa simultaneamente”.
Cabe ponderar que, ao considerar poder regulamentar com o mesmo significado

de poder normativo, entende-se que é possível emanar do poder regulamentar,
além do decreto regulamentar, outros atos normativos que explicitam ou
complementam as leis, sem ultrapassar os horizontes da legalidade. Assertiva
correta.
72. (CESPE/Nível Médio - SEDF/2017) Maurício, chefe imediato de

João (ambos servidores públicos distritais), determinou que este
participasse de reunião de trabalho em Fortaleza – CE nos dias nove e
dez de janeiro. João recebeu o valor das diárias. No dia oito de janeiro,
João sofreu um acidente de carro e, conforme atestado médico
apresentado para Maurício, teve de ficar de repouso por três dias, razão
pela qual não pôde viajar. Essa foi a primeira vez no bimestre que João
teve de se afastar do serviço por motivo de saúde.

Acerca dessa situação hipotética e de aspectos legais e doutrinários a

ela relacionados, julgue o item a seguir.
A competência de Maurício para determinar que João participasse da

reunião de trabalho decorre do poder hierárquico.

públicos são escalonados em estruturas hierárquicas, com poder de comando
exercido por aqueles que se situam em posição de superioridade, originando,
assim, o denominado “poder hierárquico”.
Uma das prerrogativas decorrentes da hierarquia é o poder de ordenar,

prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus subordinados.
Os servidores públicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens emitidas

pelos seus superiores hierárquicos, salvo quando manifestamente ilegais, fato
que criará para o servidor a obrigação de representar contra essa ilegalidade
(conforme mandamentos dos incisos IV e XII, art. 116, da Lei 8.112/90).
Diante do exposto, não restam dúvidas de que a competência de Maurício

decorre do poder hierárquico. Assertiva correta.
73. (CESPE/Nível Médio - SEDF/2017) No que se refere aos poderes

administrativos, aos atos administrativos e ao controle da
administração, julgue o item seguinte.
O fato de a administração pública internamente aplicar uma sanção a

um servidor público que tenha praticado uma infração funcional
caracteriza o exercício do poder de polícia administrativo.
A Administração utiliza-se do poder de polícia para interferir na esfera privada

dos particulares, condicionando o exercício de atividades e direitos, bem como o
gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse
de toda uma coletividade.
A questão aborda a aplicação de uma sanção pela administração pública a um

servidor público que praticou infração funcional, situação que encaixa na
finalidade do poder disciplinar.
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública

de apurar infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas
submetidas à disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades após o
respectivo processo administrativo, caso seja cabível e necessário.

É válido destacar que os particulares que não possuem vínculo com a

Administração não podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
não estão submetidos à sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administração, sem possuir
qualquer vínculo jurídico com a mesma (um motorista qualquer que avança
um sinal vermelho, por exemplo), não se trata de exercício do poder disciplinar,
mas, provavelmente, do poder de polícia. Assertiva incorreta.
74. (CESPE/Técnico Administrativo - ANVISA/2016) O teto de um

imóvel pertencente à União desabou em decorrência de fortes chuvas,
as quais levaram o poder público a decretar estado de calamidade na
região. Maria, servidora pública responsável por conduzir o processo
licitatório para a contratação dos serviços de reparo pertinentes, diante
da situação de calamidade pública, decidiu contratar mediante dispensa
de licitação. Findo o processo de licitação, foi escolhida a Empresa Y,
que apresentou preços superiores ao preço de mercado, mas,
reservadamente, prometeu, caso fosse contratada pela União, realizar,
com generoso desconto, uma grande reforma no banheiro da residência
de Maria. Ao final, em razão da urgência, foi firmado contrato verbal
entre a União e a Empresa Y e executados tanto os reparos contratados
quanto a reforma prometida.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
Maria agiu com excesso de poder ao escolher a Empresa Y.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder “ocorre quando a autoridade,
embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuições ou se
desvia das finalidades administrativas”.
diferentes:
1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi
outorgada pela lei (excesso de poder);
2ª) quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais,
mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder
ou desvio de finalidade).
Na situação apresentada pela questão, fica claro que Maria não ultrapassa os
limites da sua competência, não praticando, portanto, excesso de poder. O que
Maria praticou foi um desvio da finalidade, pois se valeu na necessidade de
realização da licitação para lograr vantagem pessoal. Assertiva incorreta.

75. (CESPE/Agente de polícia - PC-GO/2016) Com relação aos poderes

administrativos e ao uso e abuso desses poderes, assinale a opção
correta.
a) O poder de polícia refere-se às relações jurídicas especiais,
decorrentes de vínculos jurídicos específicos existentes entre o Estado
e o particular.
b) O poder disciplinar, mediante o qual a administração pública está
autorizada a apurar e aplicar penalidades, alcança tão somente os
servidores que compõem o seu quadro de pessoal.
c) A invalidação, por motivos de ilegalidade, de conduta abusiva
praticada por administradores públicos ocorre no âmbito judicial, mas
não na esfera administrativa.
d) Poder regulamentar é a competência atribuída às entidades
administrativas para a edição de normas técnicas de caráter normativo,
executivo e judicante.
e) Insere-se no âmbito do poder hierárquico a prerrogativa que os
agentes públicos possuem de rever os atos praticados pelos
subordinados para anulá-los, quando estes forem considerados ilegais,
ou revogá-los por conveniência e oportunidade, nos termos da
legislação respectiva.
Comentários
a) O poder de polícia não decorre de vínculos jurídicos existentes entre o
Estado e o particular, mas sim do princípio da supremacia do interesse público
sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos
nocivos ao interesse público. Assertiva incorreta.
b) O poder disciplinar não alcança apenas servidores que compõem o quadro de
pessoal da administração pública, sendo possível alcançar particulares que
tenham vínculo com a Administração.
Para que ocorra a aplicação de uma penalidade com fundamento no poder
disciplinar é necessário que exista um vínculo jurídico entre a Administração e
aquele que está sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicação de
uma suspensão a servidor público (vínculo estatutário), bem como na
aplicação de uma multa a concessionário de serviço público (vínculo
contratual). Assertiva incorreta.

c) A invalidação da conduta abusiva praticada por um administrador público

pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto no âmbito judicial.
SÚMULA 473 do STF: “A administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”.
d) Diógenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste “na atribuição
privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos
normativos, chamados regulamentos, compatíveis com a lei e visando
desenvolvê-la". O poder regulamentar não fundamenta o exercício do poder
judicante (de julgar), prerrogativa tipicamente inerente ao Poder Judiciário.
e) É prerrogativa decorrente do poder hierárquico o poder de fiscalização, que é
exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o objetivo de
garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalência do regime
jurídico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalização estabelecido legalmente, o superior
hierárquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A revisão consiste na prerrogativa que o superior possui de
alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vícios de
legalidade, contrários às diretrizes normativas gerais do órgão ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno. Assertiva correta.
Gabarito: Letra E

Questões comentadas (FCC)

RELAÇÃO DE QUESTÕES COM GABARITO – “BATERIA FCC”
01. (FCC/Técnico Judiciário - TRE-PB/2015) A organização da

sociedade exige o estabelecimento de regras para ditar o convívio
harmônico e balizar os diversos interesses contrapostos, incluindo os
titularizados pelos administrados e os interesses públicos, que servem
à coletividade. Para o estabelecimento dessa equação:
a) é necessário haver expressa previsão legal sobre todas as condutas
possíveis para a Administração Pública e todas as vedações impostas
aos administrados, tendo em vista que o exercício do poder de polícia é
vinculado.
b) a Administração pública lança mão do poder de polícia, cujo
exercício se destina a limitar e condicionar o exercício de direitos
individuais, sempre com fundamento normativo, ainda que não
expresso.
c) a Administração pública se vale do poder discricionário, que se
expressa pela imposição de limitações aos direitos individuais dos
administrados, com base na conveniência e oportunidade do
Administrador, independentemente de fundamento na legislação
vigente.
d) é necessário que a Administração se valha de seu poder de polícia,
que é sempre vinculado, nos estritos termos previstos em lei, desde
que não inclua a imposição de penalidades, para o quê é necessária
decisão judicial.
e) é fundamental identificar o interesse público envolvido, que tem
prevalência apriorística sobre os interesses individuais, cabendo à
Administração pública a adoção de quaisquer medidas para impor
obrigatoriamente o interesse da coletividade.
02. (FCC/ Técnico Judiciário – Administrativa-TRE-AP/2015) A

autorização e a licença constituem exemplos clássicos do exercício do
poder de polícia e são medidas consideradas
a) repressivas.
b) preventivas.
c) judiciárias.
d) normativas.
e) normativas e punitivas.

03. (FCC/ Técnico Judiciário – Administrativa-TRE-AP/2015) Considere

as assertivas abaixo concernentes ao poder disciplinar.
I. É sempre vinculado.
II. Há discricionariedade no momento da aplicação da pena, podendo a
Administração pública levar em consideração, para a escolha da pena,
dentre outros aspectos, a natureza e a gravidade da infração.
III. Há discricionariedade no momento de decidir se instaura ou não o
processo administrativo disciplinar.
IV. Deve, em regra, ser aplicado a particulares não sujeitos à disciplina
interna da Administração pública.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) II, III e IV.
b) I e IV.
c) II.
d) II e III.
e) I.
04. (FCC/ Técnico Judiciário – TRE-AP/2015) Considere as assertivas

abaixo.
I. No Poder Legislativo, inexiste hierarquia no sentido de relação de
coordenação e subordinação, no que diz respeito às suas funções
institucionais.
II. No Poder Legislativo, a distribuição de competências entre Câmara e
Senado se faz de forma que haja absoluta independência funcional
entre uma e outra Casa do Congresso.
III. A relação hierárquica caracteriza-se como uma relação estabelecida
entre órgãos, de forma necessária e permanente.
Está correto o que se afirma em
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I, apenas.

05. (FCC/ Técnico Judiciário - TRE-SE/2015) Considere as seguintes

assertivas:
I. Dissolução de reunião.
II. Apreensão de mercadorias deterioradas.
III. Notificação do administrado.
IV. Vistoria.
Constitui exemplo de poder de polícia de caráter repressivo o que
consta APENAS em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) II e III.
d) I e IV.
e) III e IV.
06. (FCC/Técnico Judiciário - TRE-SE/2015) Um dos poderes

decorrentes da relação hierárquica consiste em editar atos normativos.
A propósito de tais atos é correto afirmar que
a) podem, excepcionalmente, obrigar pessoas estranhas à relação
hierárquica.
b) são apenas e tão somente decorrentes da relação hierárquica.
c) confundem-se com os regulamentos.
d) as resoluções não se enquadram em tais atos.
e) são considerados atos normativos de efeitos externos.
07. (FCC/ Juiz do Trabalho Substituto-TRT - 15ª Região/2015) O

exercício do poder de polícia contemporaneamente seria melhor
referido como função de polícia, esclarecendo Diogo de Figueiredo
Moreira Neto que “o emprego do poder estatal para restringir e
condicionar liberdades e direitos individuais é uma exceção às suas
correspectivas afirmações e garantias constitucionais,...” (Curso de
Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Forense, 16. ed, p. 438), de cuja
lição se pode depreender que

a) é a legislação que promove a essencial limitação e condicionamento

aos direitos e garantias individuais, cabendo ao exercício da função de
polícia a correta aplicação dessas disposições.
b) a atuação de polícia depende de expressa prescrição normativa, de
forma que os órgãos de controle possam averiguar se as limitações e
condicionamentos foram bem aplicados.
c) inexiste margem de apreciação no exercício do poder de polícia,
tendo em vista que, devido ao caráter excepcional, todas as limitações
devem estar previstas na legislação vigente.
d) não há possibilidade de delegação do exercício do poder de polícia,
tendo em vista que a lei estabelece o destinatário da norma e o titular
do exercício das funções administrativas.
e) a atuação vinculada da Administração no exercício do poder de
polícia não procede, cabendo à Administração reservar a análise
discricionária do tema para si, a fim de garantir a efetividade dessa
manifestação de competência.
08. (FCC/ Juiz do Trabalho - TRT - 15ª Região/2015) Quando se fala

sobre a coordenação e subordinação de entes, órgãos e agentes entre
si e se alude à uma distribuição de funções, para que seja promovida
uma sequência de autoridade progressiva, estrutura que viabilizará a
ordenação harmônica de atuações, agregada a possibilidade de
fiscalização e correção de eventuais irregularidades, trata-se da
descrição do poder
a) discricionário da administração, que tem a função de gestão, com
esfera de decisão fundada exclusivamente em critérios de conveniência
e oportunidade para organização administrativa.
b) disciplinar, que se aplica às relações jurídicas ou não jurídicas
travadas pela Administração pública, com vistas ao incremento de
controle.
c) de polícia, cujo conteúdo contemporâneo não traz mais o sentido de
limitação a direitos e garantias individuais.
d) hierárquico, intrínseco à organização administrativa e que se
consubstancia em importante ferramenta para viabilizar a execução das
funções administrativas.

e) regulamentar, que constitui verdadeira competência normativa

originária para organização da administração, possibilitando não só a
estruturação das atividades, mas também a reestruturação de pessoal,
com criação e extinção de cargos e empregos visando ganho de
eficiência e economicidade.
09. (FCC/ Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador - TRT - 4ª

REGIÃO(RS)/2015) As prerrogativas concedidas à Administração
pública e as sujeições impostas aos administrados são objeto de
constantes contraposições, servindo os princípios que norteiam a
atuação do Poder Público também como limitadores e garantias aos
direitos individuais dos administrados. O exercício do poder de polícia é
exemplo dessa contraposição, havendo situações em que os limites das
competências administrativas ficam mais evidentes do que em outros.
Como adequada forma de interação do poder de polícia e dos direitos
individuais é correto,
a) afirmar que o exercício do poder de polícia administrativo é sempre
repressivo, assemelhando-se à polícia judiciária nesse aspecto, sendo
garantido ao administrado o exercício do contraditório e da ampla
defesa, ainda que diferido em relação àquela atuação.
b) ressalvar o atributo da auto-executoriedade no exercício do poder de
polícia em algumas situações que não se mostrem imprescindíveis para
o atendimento do interesse público e impliquem infringir garantias
constitucionais dos administrados, como a inviolabilidade de domicílio.
c) concluir que a auto-executoriedade é atributo inerente a toda a
atuação de polícia da Administração pública, diferentemente da
exigibilidade, prescindível muitas vezes, na medida em que aquela
atuação ficaria esvaziada no caso de depender de interferência do
Poder Judiciário.
d) permitir a superação de garantias e liberdades individuais sempre
que a Administração pública entender que assim o interesse público
restará melhor atendido, diferindo-se a motivação e a observância do
contraditório e da ampla defesa.
e) limitar a atuação da Administração pública pelos prejuízos
financeiros causados aos administrados, de modo que a atuação
coercitiva somente é permitida para fins preventivos e desde que não
gere impacto patrimonial na esfera dos interessados, sob pena de ser
obrigatória prévia instauração de processo administrativo.

10. (FCC/ Juiz do Trabalho Substituto-TRT - 23ª REGIÃO (MT)/2015) O

Supremo Tribunal Federal assentou, no RE 414426-SC, que
Nem todos os ofícios ou profissões podem ser condicionadas ao
cumprimento de condições legais para o seu exercício. A regra é a
liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade é que
pode ser exigida inscrição em conselho de fiscalização profissional. A
atividade de músico prescinde de controle. Constitui, ademais,
manifestação artística protegida pela garantia da liberdade de
expressão.
A decisão proferida traduz a atuação da Administração pública
a) quando do exercício de atividade econômica, tendo em vista que se
trata de regulamentar atividade privada com fins lucrativos.
b) por meio de suas autarquias regulamentadoras, sujeitas a regime
jurídico de direito híbrido e no exercício de seu poder de polícia, porque
destinadas ao controle, regulamentação, fiscalização e tributação de
atividades profissionais.
c) no exercício do seu poder de polícia, que deve, não obstante
condicione e limite os direitos individuais dos administrados, fazê-lo
apenas quando necessário e com base na legislação pertinente.
d) no exercício de seu poder normativo originário, quando institui
regras para autorizar e regulamentar profissões e atividades
profissionais autônomas.
e) por meio de suas autarquias reguladoras, no exercício de seu poder
normativo originário para disciplinar e instituir normas para exercício
de profissões.
11. (FCC/ Auditor-TCE-AM/2015) Sobre a relação entre a organização

administrativa e os poderes atribuídos à Administração pública, é
correto afirmar:
a) O poder hierárquico projeta seus efeitos interna e externamente,
posto que se dirige aos servidores de determinado ente federado e aos
demais integrantes das pessoas jurídicas que compõem sua
Administração indireta, como decorrência do poder de tutela.
b) O poder disciplinar possui vínculo intrínseco com a Administração
direta, mas seus efeitos também se estendem à Administração indireta,
para aqueles entes dotados de personalidade jurídica de direito público,
tais como autarquias, empresas públicas e fundações.

c) O poder normativo tem iniciativa restrita à Administração direta,

porque indelegável, seja no seu espectro originário, seja na sua função
regulamentar.
d) Os entes que integram a Administração indireta também podem
exercer poder normativo, tendo em vista que a competência privativa
atribuída ao Chefe do Executivo pela Constituição Federal é delegável.
e) Os entes que integram a Administração indireta exercem apenas
internamente poder hierárquico e disciplinar, razão pela qual não lhes é
facultado o exercício do poder de polícia.
12. (FCC/Procurador - TCM-RJ/2015) Nova gestão municipal assumiu

mandato e, conforme divulgado em seu programa de governo durante a
campanha, restringiu o horário de funcionamento do comércio aos
domingos, determinando o encerramento do expediente duas horas
mais cedo. A medida estava motivada na necessidade de atender pleito
fundado da classe trabalhadora do setor de comércio, que, não
obstante a o recebimento da remuneração legal das horas extras,
acabava obrigada a exercê-las em seu grau máximo, diante da
necessidade do mercado. Considerando que o Município tenha
competência para essa regulamentação de horário e que o tenha feito
de forma regular, respeitando a legislação vigente, é decorrência direta
dessa medida a
a) possibilidade de fiscalização do comércio, com lavratura de auto de
infração e imposição de multa pelo descumprimento da nova
regulamentação e até mesmo fechamento do estabelecimento, como
expressão do poder disciplinar a que estão sujeitos os administrados.
b) necessidade de instituição do controle dos sistemas contábeis de
todos os estabelecimentos comerciais, para fins de bloqueio de
utilização fora do horário permitido pela nova regulamentação.
c) inconstitucionalidade de medidas coercitivas e de fiscalização
repressiva, tendo em vista que o poder de polícia e normativo do Poder
Público municipal exauriu seus efeitos com a disciplina do horário de
funcionamento.
d) discricionariedade na aplicação e modulação da regra diante de
peculiaridades e necessidade de atendimento de interesses locais
específicos, tolerando horários diferenciados nas regiões em que
houver pedido fundamentado dos comerciantes, prescindindo de
alteração normativa.

e) constitucionalidade da atuação repressiva dos órgãos de

fiscalização, com lavratura de auto de infração e imposição de multa e
até interdição de estabelecimentos, como expressão do poder de polícia
administrativa.
13. (FCC/Auditor - TCM-RJ/2015) Considere que uma empresa

contratada pela Administração pública para a prestação de serviços de
limpeza tenha cometido diversos descumprimentos de suas obrigações
contratuais e a ela tenham sido aplicadas, pela Administração,
proibição de participar de licitações. No caso citado, a atuação da
Administração é expressão de seu poder
a) disciplinar, que permite aplicar penalidades não apenas aos
servidores públicos mas também às demais pessoas sujeitas à
disciplina administrativa.
b) regulamentar, exercido nos limites da legislação que rege a matéria.
c) hierárquico, decorrente da supremacia do interesse público sobre o
privado.
d) discricionário, que permite à Administração a escolha da conduta
que melhor atenda ao interesse público no caso concreto.
e) normativo, que permite impor obrigações aos administrados em prol
do interesse público.
14. (FCC/ Analista de Controle Externo-Atividade Jurídica-TCE-

CE/2015) Carmelo e Leôncio são servidores públicos, sendo o primeiro
chefe do segundo. Leôncio e Carmelo participaram de um torneio
interno de futebol e Leôncio foi eleito o melhor jogador do campeonato.
Carmelo, inconformado com o resultado do prêmio futebolístico,
removeu Leôncio para localidade distante, a fim de que este não mais
pudesse participar do campeonato. Neste caso, Carmelo
a) deveria ter contado com a anuência da autoridade superior para
efetuar a remoção.
b) agiu dentro das suas atribuições legais.
c) poderia ter realizado esta remoção, uma vez que possui poder
hierárquico para tal.
d) somente poderia ter realizado a remoção, com este fundamento,
após a instauração de processo administrativo.
e) incorreu em desvio de poder.

15. (FCC/ Técnico de Controle Externo - TCE-CE/2015) A Administração

pública tem o poder-dever de apurar infrações administrativas e aplicar
penas disciplinares, respeitando, para tanto, o contraditório e a ampla
defesa. Cuida-se do exercício do denominado Poder Disciplinar. Quanto
a este, é correto afirmar:
a) É obrigatório, razão pela qual a autoridade administrativa tem o
dever não só de apurar eventual prática de falta funcional como tem a
obrigação de aplicar sanção nas hipóteses em que a culpa do servidor
não restar integralmente comprovada, isso em razão do princípio da
supremacia do interesse público sobre o privado.
b) A aplicação de sanção disciplinar decorrente da prática de ilícito
administrativo inibe a aplicação de sanção criminal pelo mesmo fato,
em razão do princípio do não bis in idem.
c) A tipicidade do direito administrativo é menos rigorosa que a do
direito penal, isso em razão dos valores jurídicos protegidos por cada
área, motivo pelo qual, em regra, muitos estatutos funcionais admitem
tipos abertos.
d) Por cuidar-se de dever-poder, de caráter obrigatório, não comporta
espaço para que a Administração exerça juízo discricionário.
e) Compreende as punições dos administrados e indivíduos que não
obedecem às limitações e restrições impostas no interesse público, não
apenas as penalidades impostas aos servidores públicos e demais
pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços públicos.
16. (FCC/ Analista de Controle Externo - TCE-CE/2015) Durante a

realização de um Festival de Rodeio e Gastronômico, foi feita uma
denúncia anônima indicando suposta armazenagem de alimentos in
natura no mesmo ambiente em que estavam instalados alguns animais
que participariam das apresentações culturais do evento. A
Administração pública competente destacou delegação para apuração
das denúncias. No local, os agentes públicos constataram que, além da
armazenagem inadequada dos alimentos, os animais estavam sofrendo
maus-tratos. Diante desse quadro, os agentes públicos, considerando a
competência legal que desempenham,
a) devem interditar o local onde foram constatadas as ilegalidades e
lavrar auto de infração, a fim de impedir que sejam causados danos à
saúde dos frequentadores do evento, diferindo a observância do

b) devem instaurar processo administrativo emergencial para punição

dos responsáveis, sendo possível requerer ao superior a emissão de
auto de lacração do evento.
c) podem lavrar boletim de ocorrência e propor ao Ministério Público o
ajuizamento de ação civil para responsabilização civil dos
organizadores do evento.
d) devem ajuizar ação judicial, pleiteando tutela de urgência para
interdição do estabelecimento onde foram constatadas as ilegalidades.
e) precisam de autorização judicial para ingressar no evento, a fim de
levar a efeito a fiscalização determinada pelas autoridades.
17. (FCC/ Técnico Previdenciário – MANAUSPREV/2015) De acordo com

a definição de José dos Santos Carvalho Filho, a prerrogativa de direito
público que, calcada na lei, autoriza a Administração Pública a
restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do
interesse da coletividade (Manual de Direito Administrativo, São Paulo,
Atlas 25. ed. p. 75) refere-se ao poder
a) de polícia judiciária, que autoriza a Administração pública a
restringir a liberdade dos administrados.
b) de império, que qualifica todos os atos praticados pela
Administração pública.
c) discricionário, que permite à Administração pública atuar nas
lacunas da lei.
d) de polícia, que não se restringe às atividades normativas e
preventivas, alcançando também atuação repressiva.
e) vinculado, que exige que a Administração pública faça tudo aquilo
que estiver expressamente previsto na lei.
18. (FCC/ Analista Previdenciário – MANAUSPREV/2015) De acordo

com as lições trazidas por Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
“... a possibilidade que tem a Administração de, com os próprios meios,
pôr em execução as suas decisões, sem precisar recorrer previamente
ao Poder Judiciário.
(...)

A decisão administrativa impõe-se ao particular ainda contra sua

concordância; se este quiser se opor, terá que ir a juízo." (Direito
Administrativo, São Paulo: Atlas, 25. ed., p. 126)
A descrição trazida pela autora é condizente com uma das formas de
atuação da Administração pública, mais precisamente com
a) o poder de polícia em seu ciclo normativo originário, vedada a
execução material direta pela Administração pública
b) o poder de polícia, que permite que a Administração execute
materialmente seus atos, quando dotados do atributo da
autoexecutoriedade.
c) o poder de polícia em seu espectro preventivo, na medida em que
compreende a edição de atos normativos infra legais.
d) a atuação de polícia em seu caráter discricionário, visto que permite
a edição de atos normativos originários, para imposição de limitação
aos direitos e liberdades individuais dos administrados.
e) o atributo da exigibilidade, típico da atuação de polícia vinculada,
vedada a execução material direta por parte da Administração pública.
19. (FCC/ Analista Judiciário –TRE-RR/2015) Cláudio, fiscal do Procon

de Roraima, ao receber denúncia anônima acerca de irregularidades em
restaurante, comparece ao local e apreende gêneros alimentícios
impróprios para o consumo, por estarem deteriorados. A postura
adotada concerne a uma das características do poder de polícia, qual
seja,
a) discricionariedade.
b) inexigibilidade.
c) consensualidade.
d) normatividade.
e) autoexecutoriedade.
20. (FCC/ Juiz Substituto-TJ-GO/2015) O regime jurídico

administrativo compreende um conjunto de prerrogativas e sujeições
aplicáveis à Administração e expressa-se sob a forma de princípios
informativos do Direito Público, bem como pelos poderes outorgados à
Administração, entre os quais se insere o poder normativo, que
a) não se restringe ao poder regulamentar, abarcando também atos
originários relativos a matéria de organização administrativa.

b) permite a edição de atos discricionários, com base em critérios de

conveniência e oportunidade e afasta a vinculação a requisitos formais.
c) autoriza a Administração a impor limites às atividades privadas em
prol do interesse público.
d) é o instrumento pelo qual a Administração disciplina a execução da
lei, editando normas que podem inovar em relação ao texto legal para a
criação de obrigações aos administrados.
e) compreende a aplicação de sanções àqueles ligados à Administração
por vínculo funcional ou contratual.
21. (FCC/ Técnico Judiciário - TRE-RR/2015) A edição de atos

normativos de efeitos internos, com o objetivo de ordenar a atuação
dos órgãos subordinados decorre do poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) hierárquico.
d) de polícia.
e) normativo.
22. (FCC/Técnico - CNMP/2015) A Administração é dotada de poderes

administrativos dentre os quais figuram os poderes
a) militar, disciplinar, discricionário e hierárquico.
b) disciplinar, político, vinculado e hierárquico.
c) político, vinculado, hierárquico e de polícia.
d) disciplinar, discricionário, regulamentar e de polícia.
e) regulamentar, vinculado, disciplinar e militar.
23. (FCC/ Analista do Tesouro Estadual-SEFAZ-PI/2015) Motivado por

interesses políticos, um administrador público determinou fiscalização
sanitária pelo órgão competente em estabelecimento comercial, tendo
sido constatada uma série de irregularidades pelos agentes públicos,
dentre elas, o armazenamento de mercadorias perecíveis com data de
validade expirada. Foram determinadas, assim, nos termos do que
autoriza a lei, a apreensão das mercadorias, a lavratura de auto de

infração e a imposição de multa, sem prejuízo do fechamento do

estabelecimento. A atuação da Administração
a) constitui desvio de finalidade, tendo em vista que o poder de polícia
não abrange medidas coercitivo-materiais sem autorização do Poder
Judiciário.
b) pode ser considerada nula, tendo em vista que a motivação do ato
que determinou a fiscalização eiva de vício as diligências promovidas e
irregularidades constatadas.
c) configura expressão do poder de polícia, devendo ser mantidas as
medidas coercitivas e sancionatórias em face das provas obtidas, sem
prejuízo de eventual responsabilização do administrador pela conduta
indicada.
d) excede os limites do poder de polícia, que se restringe a medidas
preventivas e limitadoras, em tese, dos direitos e liberdades individuais
dos administrados.
e) é regular e válida, tendo em vista que a motivação ou o motivo dos
atos administrativos não são relevantes para análise de sua validade ou
eficácia, importando apenas a consequência.
24. (FCC/ Auditor de Controle Externo –TCM-GO/2015) A respeito do

poder de polícia, considere:
I. Constitui um poder vinculado, descabendo discricionariedade
administrativa para a prática de atos que envolvam seu exercício.
II. Os atos praticados no exercício do poder de polícia, quando dotados
de autoexecutoriedade, possibilitam que a Administração os ponha em
execução sem necessitar de tutela jurisdicional.
III. Corresponde apenas a atos repressivos, tanto no âmbito da polícia
administrativa como em relação à polícia judiciária, dotados de
coercibilidade.
a) II.
b) I
c) III.
d) I e II.
e) II e III.

25. (FCC/Auditor de Controle Externo –TCM-GO/2015) Suponha que o

Governo do Estado de Goiás pretenda implementar medidas de
reestruturação administrativa, extinguindo alguns órgãos e também
entidades da Administração indireta e fundindo algumas Secretarias,
bem como extinguindo cargos vagos. De acordo com as normas que
disciplinam a organização administrativa constantes da Constituição
Federal,
a) todas as medidas poderão ser implementadas por ato do Chefe do
Executivo, mediante decreto.
b) todas as medidas somente poderão ser implementadas por lei, de
iniciativa do Chefe do Executivo, salvo a fusão de Secretarias, que pode
ser efetivada por decreto.
c) a extinção de cargos vagos necessita de lei específica e as demais
medidas poderão ser implementadas por decreto.
d) a extinção de entidades da Administração indireta somente poderá
ser feita por lei, enquanto a extinção de órgãos e de cargos vagos pode
ocorrer por decreto.
e) a extinção de entidades e órgãos depende de lei, enquanto a
extinção de cargos vagos pode ser feita por decreto do Chefe do
Executivo.
26. (FCC/ Juiz do Trabalho - TRT 6ª Região (PE)/2015) Na lição de Hely

Lopes Meirelles, os poderes administrativos nascem com a
Administração e se apresentam diversificados segundo as exigências do
serviço público, o interesse da coletividade e os objetivos a que se
dirigem. Esclarece o renomado administrativista que, diferentemente
dos poderes políticos, que são estruturais e orgânicos, os poderes
administrativos são instrumentais.
Uma adequada correlação entre o poder administrativo citado e sua
utilização pela Administração é:
a) o poder disciplinar possibilita às autoridades administrativas a
práticas de atos restritivos de direitos individuais dos cidadãos, nos
limites previstos em lei.
b) o poder normativo autoriza a Administração a estabelecer condutas
e as correspondentes punições aos servidores públicos, para ordenar a
atuação administrativa.

c) o poder de polícia comporta atos preventivos e repressivos,

exercidos pela Administração para condicionar ou restringir atividades
ou direitos individuais, no interesse da coletividade.
d) o poder regulamentar atribuído, pela Constituição Federal, ao Chefe
do Executivo, o autoriza a editar normas autônomas em relação a toda
e qualquer matéria de organização administrativa e complementares à
lei em relação às demais matérias.
e) o poder hierárquico autoriza a aplicação de penalidades aos
servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina
administrativa em razão de vínculo contratual estabelecido com a
Administração.
27. (FCC/ Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRE-SP /2017) Os

servidores públicos estão sujeitos à hierarquia no exercício de suas
atividades funcionais. Considerando esse aspecto,
a) o poder disciplinar a que estão sujeitos é decorrente dessa
hierarquia, visto que guarda relação com o vínculo funcional existente e
observa a estrutura organizacional da Administração pública para
identificação da autoridade competente para apuração e punição por
infrações disciplinares.
b) submetem-se ao poder de tutela da Administração, que projeta
efeitos internos, sobre órgãos e servidores, e externos, atingindo
relações jurídicas contratuais travadas com terceiros.
c) conclui-se que o poder hierárquico é premissa para o poder
disciplinar, ou seja, este somente tem lugar onde se identificam
relações jurídicas hierarquizadas, funcional ou contratualmente, neste
caso, em relação à prestação de serviços terceirizados.
d) o poder hierárquico autoriza a edição de atos normativos de caráter
autônomo, com força de lei, no que se refere à disciplina jurídica dos
direitos e deveres dos servidores públicos.
e) somente o poder hierárquico e o poder disciplinar produzem efeitos
internos na Administração pública, tendo em vista que o poder de
polícia e o poder regulamentar visam à produção de efeitos na esfera
jurídica de direito privado, não podendo atingir a atuação de servidores
públicos.

28. (FCC/ Analista Judiciário - Área Judiciária - TRE-SP /2017)

Suponha que o Secretário de Transportes de determinado Estado tomou
conhecimento, por intermédio de matéria jornalística, da existência de
longas filas para carregamento dos cartões de utilização dos trens
administrados por uma sociedade de economia mista vinculada àquela
Pasta. Diante dos fatos apurados, decidiu avocar, para área técnica da
Secretaria, algumas atividades de gerenciamento e logística
desempenhadas por uma das Diretorias da referida empresa.
Fundamentou sua decisão no exercício dos poderes hierárquico e
disciplinar. Considerando a situação narrada,
a) a atuação do Secretário justifica-se do ponto de vista da hierarquia,
porém não sob aspecto disciplinar, eis que não identificada infração
administrativa.
b) a decisão baseia-se, legitimamente, apenas no poder disciplinar, que
compreende o controle e a supervisão.
c) descabe a invocação dos poderes citados, sendo certo que a atuação
da Secretaria deve se dar nos limites do poder de tutela.
d) a decisão somente será justificável, sob o fundamento de poder
hierárquico, se constada a existência de desvio de conduta pelos
administradores da empresa.
e) a decisão extrapolou a competência disciplinar, que somente pode
ser exercida para corrigir desvios na organização administrativa da
entidade.
29. (FCC/ Analista Judiciário - Área Administrativa - TRT - 23ª

REGIÃO/2016) Considere:
I. A Administração pública não pode, no exercício do poder de polícia,
utilizar-se de meios diretos de coação, sob pena de afronta ao princípio
da proporcionalidade.
II. O objeto da medida de polícia, isto é, o meio de ação, sofre
limitações, mesmo quando a lei lhe dá várias alternativas possíveis.
III. A impossibilidade de licenciamento de veículo enquanto não pagas
as multas de trânsito corresponde a exemplo da utilização de meios
indiretos de coação, absolutamente válido no exercício do poder de
polícia.
Está correto o que consta em
a) I, II e III.

b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I, apenas.
e) II, apenas.
30. (FCC/Técnico Administrativo - PGE-MT/2016) Os poderes

hierárquicos do Chefe do Poder Executivo compreendem a possibilidade
de
a) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente
subordinados, desde que compatíveis com o Direito.
b) dar ordens aos gestores públicos, inclusive àqueles que pertençam à
Administração pública indireta.
c) avocar competências de seus subordinados, a exemplo,
invariavelmente, das de caráter normativo.
d) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente
subordinados, ainda que contrárias ao Direito.
e) demitir, a seu exclusivo critério, gestores que lhe sejam
subordinados, inclusive os estáveis.
31. (FCC/ Técnico Judiciário - Administrativo - TRT - 20ª REGIÃO

/2016) Considere as seguintes assertivas concernentes ao poder
disciplinar:
I. A Administração pública, ao tomar conhecimento de infração
praticada por servidor, deve instaurar o procedimento adequado para
sua apuração.
II. A Administração pública pode levar em consideração, na aplicação
da pena, a natureza e a gravidade da infração e os danos que dela
provierem para o serviço público.
III. No procedimento administrativo destinado a apurar eventual
infração praticada por servidor, devem ser assegurados o contraditório
e a ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes.
IV. A falta grave é punível com a pena de suspensão e caberá à
Administração pública enquadrar ou não um caso concreto em tal
infração.

O poder disciplinar, em algumas circunstâncias, é considerado

discricionário. Há discricionariedade APENAS nos itens
a) I e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) III e IV.
e) II e IV.
32. (FCC/ Auditor Fiscal da Receita Estadual - SEGEP-MA /2016) O

processo disciplinar é derivado dos poderes:
a) hierárquico e disciplinar.
b) regulamentar e de polícia.
c) disciplinar e de polícia.
d) de polícia e hierárquico.
e) hierárquico e regulamentar.
GABARITO
01.B 02.B 03.C 04.A 05.A 06.B 07.A 08.D
09.B 10.C 11.D 12.E 13.A 14.E 15.C 16.A
17.D 18.B 19.E 20.A 21.C 22.D 23.C 24.A
25.E 26.C 27.A 28.C 29.B 30.A 31.E 32.A

QUESTÕES COMENTADAS - BATERIA “FUNDAÇÃO CARLOS CHAGAS”

01. (FCC/Técnico Judiciário - TRE-PB/2015) A organização da
sociedade exige o estabelecimento de regras para ditar o convívio
harmônico e balizar os diversos interesses contrapostos, incluindo os
titularizados pelos administrados e os interesses públicos, que servem
à coletividade. Para o estabelecimento dessa equação:
a) é necessário haver expressa previsão legal sobre todas as condutas
possíveis para a Administração Pública e todas as vedações impostas
aos administrados, tendo em vista que o exercício do poder de polícia é
vinculado.
b) a Administração pública lança mão do poder de polícia, cujo
exercício se destina a limitar e condicionar o exercício de direitos
individuais, sempre com fundamento normativo, ainda que não
expresso.
c) a Administração pública se vale do poder discricionário, que se
expressa pela imposição de limitações aos direitos individuais dos
administrados, com base na conveniência e oportunidade do
Administrador, independentemente de fundamento na legislação
vigente.
d) é necessário que a Administração se valha de seu poder de polícia,
que é sempre vinculado, nos estritos termos previstos em lei, desde
que não inclua a imposição de penalidades, para o quê é necessária
decisão judicial.
e) é fundamental identificar o interesse público envolvido, que tem
prevalência apriorística sobre os interesses individuais, cabendo à
Administração pública a adoção de quaisquer medidas para impor
obrigatoriamente o interesse da coletividade.
Comentários
a) A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é
poderá caracterizar-se como vinculada. Assertiva incorreta.
b) Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administração utiliza-se
do poder de polícia para interferir na esfera privada dos particulares,
condicionando o exercício de atividades e direitos, bem como o gozo de bens,
impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade. Assertiva correta.

c) O poder que se expressa pela imposição de limitações aos direitos individuais

dos administrados é o poder de polícia e não o poder discricionário. Assertiva
incorreta.
d) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
Todavia, deve ficar claro que, regra geral, o poder de polícia é discricionário.
e) O poder de polícia nunca será ilimitado, pois o seu exercício deve ser feito
nos estritos temos da legislação vigente, respeitando, ainda, os princípios da
razoabilidade, proporcionalidade e moralidade, entre outros. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra b.
02. (FCC/ Técnico Judiciário – Administrativa-TRE-AP/2015) A

autorização e a licença constituem exemplos clássicos do exercício do
poder de polícia e são medidas consideradas
a) repressivas.
b) preventivas.
c) judiciárias.
d) normativas.
e) normativas e punitivas.
Comentários
Podemos entender como poder de polícia preventivo aquele exercido através
da edição de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exercício de
direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvarás e suas
espécies (licenças e autorizações) aos particulares que cumpram as condições e
requisitos para o uso da propriedade e exercício das atividades que devem ser
policiadas.
Gabarito: Letra b.

03. (FCC/ Técnico Judiciário – Administrativa-TRE-AP/2015) Considere

as assertivas abaixo concernentes ao poder disciplinar.
I. É sempre vinculado.
II. Há discricionariedade no momento da aplicação da pena, podendo a
Administração pública levar em consideração, para a escolha da pena,
dentre outros aspectos, a natureza e a gravidade da infração.
III. Há discricionariedade no momento de decidir se instaura ou não o
processo administrativo disciplinar.
IV. Deve, em regra, ser aplicado a particulares não sujeitos à disciplina
interna da Administração pública.
a) II, III e IV.
b) I e IV.
c) II.
d) II e III.
e) I.
Comentários
Item I – Não é possível afirmar que o poder disciplinar é sempre vinculado,
pois, no momento da dosagem da pena (suspensão de 01 a 90 dias, por
exemplo), a autoridade administrativa atuará com discricionariedade. Assertiva
incorreta.
Item II - Não existem dispositivos legais que definam, detalhadamente e com
exatidão, os significados das expressões “procedimento irregular” e “ineficiência
no serviço”, por exemplo. Desse modo, assegura-se à autoridade administrativa
responsável pela aplicação da penalidade o poder discricionário de decidir se a
conduta praticada pelo servidor público pode ser enquadrada, ou não, nesses
tipos legais. Assertiva correta.
Item III - No julgamento do mandado de segurança nº 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justiça decidiu que o administrador não possui a discricionariedade de optar
entre a instauração, ou não, de processo administrativo disciplinar com objetivo
de investigar a prática de eventual infração funcional. Ademais, após a
conclusão do regular processo administrativo, impõe-se ao administrador a
obrigatoriedade de aplicação da correspondente sanção, caso fique configurada
a falta administrativa. Assertiva incorreta.

Item IV – Em regra, o poder disciplina incidirá sobre os agentes públicos que

cometerem infrações funcionais. Apenas em caráter excepcional será aplicado a
particulares, desde que tenham algum vínculo jurídico com a Administração
Pública, a exemplo dos concessionários e permissionários de serviços públicos.
Gabarito: Letra c.
04. (FCC/ Técnico Judiciário – TRE-AP/2015) Considere as assertivas

abaixo.
I. No Poder Legislativo, inexiste hierarquia no sentido de relação de
coordenação e subordinação, no que diz respeito às suas funções
institucionais.
II. No Poder Legislativo, a distribuição de competências entre Câmara e
Senado se faz de forma que haja absoluta independência funcional
entre uma e outra Casa do Congresso.
III. A relação hierárquica caracteriza-se como uma relação estabelecida
entre órgãos, de forma necessária e permanente.
Está correto o que se afirma em
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I, apenas.
Comentários
Item I – As relações de hierarquia estão presentes apenas nas atividades
administrativas existentes no interior do Poder Legislativo. Assim, não é
possível afirmar, por exemplo, que as leis criadas pelo Congresso Nacional se
sobrepõem às leis municipais. Caso exista eventual conflito legislativo, resolver-
se-á pelas regras constitucionais de competência. Assertiva correta.
Item II – O enunciado simplesmente reproduziu, no inteiro teor, afirmação
contida no livro de Maria Sylvia Zanella di Pietro. Ao se falar em absoluta
independência funcional significa que cada casa legislativa possui suas próprias
competências, previstas expressamente no texto constitucional. Assertiva
correta.

Item III - O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente

e Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentração. Assertiva correta.
Gabarito: Letra a.
05. (FCC/ Técnico Judiciário - TRE-SE/2015) Considere as seguintes

assertivas:
I. Dissolução de reunião.
II. Apreensão de mercadorias deterioradas.
III. Notificação do administrado.
IV. Vistoria.
Constitui exemplo de poder de polícia de caráter repressivo o que
consta APENAS em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) II e III.
d) I e IV.
e) III e IV.
Comentários
Na forma repressiva, o poder de polícia é exercido por meio da
imposição de sanções aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas através da atividade fiscalizatória.
Não restam dúvidas de que a dissolução de reunião é exemplo de poder
de polícia de caráter repressivo, pois, nesse caso, a reunião já está ocorrendo e
precisa ser dispersa em prol do interesse público. No mesmo sentido se
caracteriza a apreensão de mercadorias deterioradas, pois, nesse caso, a
conduta ilegal (comercialização) estava ocorrendo, ensejando a sua cessação
imediata.

De outro lado, observa-se que a notificação do administrado tem caráter

preventivo, pois, somente se a suposta irregularidade não for corrigida é que
será aplicada eventual multa (caráter repressivo), por exemplo. O mesmo
ocorre em relação às vistorias, que tem por objetivo evitar que danos à
coletividade venham a ocorrem em razão do exercício de atividades pelos
particulares.
Gabarito: Letra a.
06. (FCC/Técnico Judiciário - TRE-SE/2015) Um dos poderes

decorrentes da relação hierárquica consiste em editar atos normativos.
A propósito de tais atos é correto afirmar que
a) podem, excepcionalmente, obrigar pessoas estranhas à relação
hierárquica.
b) são apenas e tão somente decorrentes da relação hierárquica.
c) confundem-se com os regulamentos.
d) as resoluções não se enquadram em tais atos.
e) são considerados atos normativos de efeitos externos.
Comentários
O inteiro teor da questão foi retirado de um trecho do livro de Maria
Sylvia Zanella di Pietro, que assim afirma:
“(...) mesmo quando dependa de lei, pode-se dizer que da organização
administrativa decorrem para a Administração Pública diversos poderes:
1. o de editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções), com o
objetivo de ordenar a atuação dos órgãos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo,
inconfundíveis com os regulamentos; são apenas e tão somente
decorrentes da relação hierárquica, razão pela qual não obrigam
pessoas a ela estranhas”.
Gabarito: Letra b.

07. (FCC/ Juiz do Trabalho Substituto-TRT - 15ª Região/2015) O

exercício do poder de polícia contemporaneamente seria melhor
referido como função de polícia, esclarecendo Diogo de Figueiredo
Moreira Neto que “o emprego do poder estatal para restringir e
condicionar liberdades e direitos individuais é uma exceção às suas
correspectivas afirmações e garantias constitucionais,...” (Curso de
Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Forense, 16. ed, p. 438), de cuja
lição se pode depreender que
a) é a legislação que promove a essencial limitação e condicionamento
aos direitos e garantias individuais, cabendo ao exercício da função de
polícia a correta aplicação dessas disposições.
b) a atuação de polícia depende de expressa prescrição normativa, de
forma que os órgãos de controle possam averiguar se as limitações e
condicionamentos foram bem aplicados.
c) inexiste margem de apreciação no exercício do poder de polícia,
tendo em vista que, devido ao caráter excepcional, todas as limitações
devem estar previstas na legislação vigente.
d) não há possibilidade de delegação do exercício do poder de polícia,
tendo em vista que a lei estabelece o destinatário da norma e o titular
do exercício das funções administrativas.
e) a atuação vinculada da Administração no exercício do poder de
polícia não procede, cabendo à Administração reservar a análise
discricionária do tema para si, a fim de garantir a efetividade dessa
manifestação de competência.
Comentários
a) O poder de polícia fundamenta-se no princípio da supremacia do interesse
público sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares
pratiquem atos nocivos ao interesse público nas áreas de higiene, saúde, meio
ambiente, segurança pública, profissões, trânsito, entre outras. Ademais, não
restam dúvidas de que o poder de polícia (ou função de polícia) deve se pautar
na legislação vigente, evitando-se, assim, abusos por parte da Administração
Pública. Assertiva correta.
b) A atuação de polícia nem sempre depende de expressa prescrição
normativa, pois, em regra, o seu exercício ocorre de forma discricionária, sendo
vinculada apenas em situações pontuais. Assertiva incorreta.

c) O atributo da discricionariedade garante à Administração uma razoável

margem de autonomia no exercício do poder de polícia, pois, nos termos da lei,
tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de
determinada área de atividade, bem como as respectivas sanções a serem
aplicadas, desde que previamente estabelecidas em lei. Assertiva incorreta.
d) Vigora no âmbito do Superior Tribunal de Justiça o entendimento de que
as atividades pertinentes ao consentimento e à fiscalização, no âmbito do
poder de polícia, podem ser delegadas a particulares (a instalação de radares,
por exemplo). O que não se admite é a delegação da atividade legislativa e de
aplicação de sanções aos respectivos infratores. Assertiva incorreta.
e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
Gabarito: Letra a.
08. (FCC/ Juiz do Trabalho - TRT - 15ª Região/2015) Quando se fala

sobre a coordenação e subordinação de entes, órgãos e agentes entre
si e se alude à uma distribuição de funções, para que seja promovida
uma sequência de autoridade progressiva, estrutura que viabilizará a
ordenação harmônica de atuações, agregada a possibilidade de
fiscalização e correção de eventuais irregularidades, trata-se da
descrição do poder
a) discricionário da administração, que tem a função de gestão, com
esfera de decisão fundada exclusivamente em critérios de conveniência
e oportunidade para organização administrativa.
b) disciplinar, que se aplica às relações jurídicas ou não jurídicas
travadas pela Administração pública, com vistas ao incremento de
controle.
c) de polícia, cujo conteúdo contemporâneo não traz mais o sentido de
limitação a direitos e garantias individuais.
d) hierárquico, intrínseco à organização administrativa e que se
consubstancia em importante ferramenta para viabilizar a execução das
funções administrativas.

e) regulamentar, que constitui verdadeira competência normativa

originária para organização da administração, possibilitando não só a
estruturação das atividades, mas também a reestruturação de pessoal,
com criação e extinção de cargos e empregos visando ganho de
eficiência e economicidade.
Comentários
Perceba que o próprio enunciado da questão apresentou dicas para que o
candidato pudesse descobrir o “poder hierárquico”, ao citar as expressões
“coordenação e subordinação”, “ordenação harmônica de atuações” e
“fiscalização e correção de eventuais irregularidades”.
Gabarito: Letra d.
09. (FCC/ Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador - TRT - 4ª

REGIÃO(RS)/2015) As prerrogativas concedidas à Administração
pública e as sujeições impostas aos administrados são objeto de
constantes contraposições, servindo os princípios que norteiam a
atuação do Poder Público também como limitadores e garantias aos
direitos individuais dos administrados. O exercício do poder de polícia é
exemplo dessa contraposição, havendo situações em que os limites das
competências administrativas ficam mais evidentes do que em outros.
Como adequada forma de interação do poder de polícia e dos direitos
individuais é correto,
a) afirmar que o exercício do poder de polícia administrativo é sempre
repressivo, assemelhando-se à polícia judiciária nesse aspecto, sendo
garantido ao administrado o exercício do contraditório e da ampla
defesa, ainda que diferido em relação àquela atuação.
b) ressalvar o atributo da auto-executoriedade no exercício do poder de
polícia em algumas situações que não se mostrem imprescindíveis para
o atendimento do interesse público e impliquem infringir garantias
constitucionais dos administrados, como a inviolabilidade de domicílio.

c) concluir que a auto-executoriedade é atributo inerente a toda a

atuação de polícia da Administração pública, diferentemente da
exigibilidade, prescindível muitas vezes, na medida em que aquela
atuação ficaria esvaziada no caso de depender de interferência do
Poder Judiciário.
d) permitir a superação de garantias e liberdades individuais sempre
que a Administração pública entender que assim o interesse público
restará melhor atendido, diferindo-se a motivação e a observância do
e) limitar a atuação da Administração pública pelos prejuízos
financeiros causados aos administrados, de modo que a atuação
coercitiva somente é permitida para fins preventivos e desde que não
gere impacto patrimonial na esfera dos interessados, sob pena de ser
obrigatória prévia instauração de processo administrativo.
Comentários
a) Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao interesse
geral da sociedade, o poder de polícia poderá ser exercido na forma
preventiva (a exemplo de fiscalizações ou autuações) ou repressiva (a
exemplo de apreensão de mercadorias impróprias para o consumo ou
aplicações de multas). Assertiva incorreta.
b) A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos administrativos,
sendo mais comum em provas as bancas apresentarem a “multa” como
exceção. Nesse caso, a Administração Pública está obrigada a provocar o Poder
Judiciário para receber o respectivo valor, no caso de inadimplemento do
administrado. Além disso, existem outras circunstâncias que também limitam a
autoexecutoriedade do poder de polícia, a exemplo do art. 5º, XI, da CF/1988,
que é claro ao afirmar que “a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial”. Assertiva correta.
c) É sabido que a autoexecutoriedade não está presente em toda atuação de
polícia da Administração Pública, a exemplo do que ocorre em relação à multa.
Por sua vez, deve ficar claro que a exigibilidade é uma característica da
própria autoexecutoriedade, podendo ser implementada (ou não) no caso em
concreto. É a exigibilidade que assegura à Administração a prerrogativa de
valer-se de meios indiretos de coerção para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigação, a exemplo do que ocorre na aplicação da multa.

Perceba que com a possibilidade de aplicação de multa pelo não cumprimento

de uma obrigação o particular irá “pensar duas vezes” antes de descumpri-la.
Por isso trata-se de um meio indireto de coerção. Assertiva incorreta.
d) Perceba que o enunciado afirmou que será correto permitir a superação de
garantias e liberdades individuais sempre que a Administração pública
entender que assim o interesse público restará melhor atendido, postergando-
se (diferindo-se), nesse caso, a motivação e a observância do contraditório e da
ampla defesa. A falha do enunciado está na utilização da expressão “sempre”,
pois concede uma verdadeira “carta branca” para a Administração Pública,
violando-se, assim, direitos e garantias consagrados expressamente no texto
constitucional. Somente em situações excepcionais (e não sempre que a
Administração Pública entender necessário) é que se pode postergar a
motivação e a observância dos princípios do contraditório e ampla defesa.
e) A atuação coercitiva da Administração Pública pode ocorrer preventiva ou
repressivamente, variando em razão da atividade de polícia a ser exercida.
Gabarito: Letra b.
10. (FCC/ Juiz do Trabalho Substituto-TRT - 23ª REGIÃO (MT)/2015) O

Supremo Tribunal Federal assentou, no RE 414426-SC, que
Nem todos os ofícios ou profissões podem ser condicionadas ao
cumprimento de condições legais para o seu exercício. A regra é a
liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade é que
pode ser exigida inscrição em conselho de fiscalização profissional. A
atividade de músico prescinde de controle. Constitui, ademais,
manifestação artística protegida pela garantia da liberdade de
expressão.
A decisão proferida traduz a atuação da Administração pública
a) quando do exercício de atividade econômica, tendo em vista que se
trata de regulamentar atividade privada com fins lucrativos.
b) por meio de suas autarquias regulamentadoras, sujeitas a regime
jurídico de direito híbrido e no exercício de seu poder de polícia, porque
destinadas ao controle, regulamentação, fiscalização e tributação de
atividades profissionais.

c) no exercício do seu poder de polícia, que deve, não obstante

condicione e limite os direitos individuais dos administrados, fazê-lo
apenas quando necessário e com base na legislação pertinente.
d) no exercício de seu poder normativo originário, quando institui
regras para autorizar e regulamentar profissões e atividades
profissionais autônomas.
e) por meio de suas autarquias reguladoras, no exercício de seu poder
normativo originário para disciplinar e instituir normas para exercício
de profissões.
Comentários
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe é
peculiar, conceitua a polícia administrativa como “a atividade da Administração
Pública, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivíduos, mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de abstenção
(‘non facere’) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo”.
Quando você for responder alguma questão de prova que esteja se
referindo aos poderes da Administração Pública, lembre-se de que as
expressões “condicionamento”, “limitação” ou “restrição” de direitos ou
atividades estão intimamente relacionadas ao exercício do poder de polícia. É
isso o que ocorre, por exemplo, quando alguns conselhos profissionais exigem a
aprovação do estudante em determinado exame/teste para que possa exercer
determinada profissão.
A propósito, é importante destacar que no julgamento do recurso
extraordinário nº 414.426/SC, que ocorreu em 01/11/2011, o Supremo
Tribunal Federal decidiu que qualquer restrição à liberdade profissional “só se
justifica se houver necessidade de proteção do interesse público, por exemplo,
pelo mau exercício de atividades para as quais seja necessário um
conhecimento específico altamente técnico ou, ainda, alguma habilidade já
demonstrada, como é o caso dos condutores de veículos”. Ademais, as
restrições ao exercício de qualquer profissão ou atividade devem obedecer ao
princípio da mínima intervenção, a qual deve ser baseada pelos princípios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
Gabarito: Letra c.

11. (FCC/ Auditor-TCE-AM/2015) Sobre a relação entre a organização

administrativa e os poderes atribuídos à Administração pública, é
correto afirmar:
a) O poder hierárquico projeta seus efeitos interna e externamente,
posto que se dirige aos servidores de determinado ente federado e aos
demais integrantes das pessoas jurídicas que compõem sua
Administração indireta, como decorrência do poder de tutela.
b) O poder disciplinar possui vínculo intrínseco com a Administração
direta, mas seus efeitos também se estendem à Administração indireta,
para aqueles entes dotados de personalidade jurídica de direito público,
tais como autarquias, empresas públicas e fundações.
c) O poder normativo tem iniciativa restrita à Administração direta,
porque indelegável, seja no seu espectro originário, seja na sua função
regulamentar.
d) Os entes que integram a Administração indireta também podem
exercer poder normativo, tendo em vista que a competência privativa
atribuída ao Chefe do Executivo pela Constituição Federal é delegável.
e) Os entes que integram a Administração indireta exercem apenas
internamente poder hierárquico e disciplinar, razão pela qual não lhes é
facultado o exercício do poder de polícia.
Comentários
a) Não há hierarquia entre as entidades da Administração Direta (e seus
respectivos Ministérios) e Administração Indireta (a exemplo das autarquias).
Nesses termos, um Ministério não pode projetar o seu poder hierárquico sobre
os servidores das entidades da Administração Indireta. Assertiva incorreta.
b) Perceba que o enunciado afirmou que as empresas públicas são entes
dotados de personalidade jurídica de direito público, o que invalida o seu texto.
c) Alguns doutrinadores afirmam que as expressões “poder regulamentar” e
expressão poder regulamentar. Os autores que defendem a segunda
corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que
enquanto o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades
administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado e dos dirigentes das
Agências Reguladoras (Administração Indireta), o poder regulamentar se
restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988. Assertiva incorreta.

d) Sendo o poder normativo mais amplo que o poder regulamentar, conclui-se

que as entidades da Administração Indireta também podem exercê-lo, a
exemplo das resoluções editadas pelas agências reguladoras. Ademais, a
possibilidade de edição de decretos autônomos pelo Presidente da República,
que também estaria inserida no âmbito do poder normativo, pode ser
delegada, nos termos do art. 84, parágrafo único, da CF/1988. Assertiva
correta.
e) O poder de polícia também pode ser exercido por todas as entidades da
Administração Indireta instituídas com personalidade jurídica de direito público.
Gabarito: Letra d.
12. (FCC/Procurador - TCM-RJ/2015) Nova gestão municipal assumiu

mandato e, conforme divulgado em seu programa de governo durante a
campanha, restringiu o horário de funcionamento do comércio aos
domingos, determinando o encerramento do expediente duas horas
mais cedo. A medida estava motivada na necessidade de atender pleito
fundado da classe trabalhadora do setor de comércio, que, não
obstante a o recebimento da remuneração legal das horas extras,
acabava obrigada a exercê-las em seu grau máximo, diante da
necessidade do mercado. Considerando que o Município tenha
competência para essa regulamentação de horário e que o tenha feito
de forma regular, respeitando a legislação vigente, é decorrência direta
dessa medida a
a) possibilidade de fiscalização do comércio, com lavratura de auto de
infração e imposição de multa pelo descumprimento da nova
regulamentação e até mesmo fechamento do estabelecimento, como
expressão do poder disciplinar a que estão sujeitos os administrados.
b) necessidade de instituição do controle dos sistemas contábeis de
todos os estabelecimentos comerciais, para fins de bloqueio de
utilização fora do horário permitido pela nova regulamentação.
c) inconstitucionalidade de medidas coercitivas e de fiscalização
repressiva, tendo em vista que o poder de polícia e normativo do Poder
Público municipal exauriu seus efeitos com a disciplina do horário de
funcionamento.
d) discricionariedade na aplicação e modulação da regra diante de
peculiaridades e necessidade de atendimento de interesses locais
específicos, tolerando horários diferenciados nas regiões em que

houver pedido fundamentado dos comerciantes, prescindindo de

alteração normativa.
e) constitucionalidade da atuação repressiva dos órgãos de
fiscalização, com lavratura de auto de infração e imposição de multa e
até interdição de estabelecimentos, como expressão do poder de polícia
administrativa.
Comentários
a) Lembre-se de que o poder disciplinar da Administração Pública somente
alcança os seus agentes públicos e particulares que com ela possuam algum
vínculo jurídico, a exemplo dos concessionários e permissionários de serviços
públicos. Desse modo, eventuais fiscalizações no comércio (particulares sem
vínculo jurídico com a Administração Pública) possuem fundamento no poder de
polícia. Assertiva incorreta
b) A instituição do controle dos sistemas contábeis de todos os
estabelecimentos comerciais, para fins de bloqueio de utilização fora do horário
permitido pela nova regulamentação, afronta os princípios da razoabilidade e
proporcionalidade, pois são medidas excessivas, já que existem instrumentos
de fiscalização menos onerosos tanto para o particular como para a
Administração Pública. Assertiva incorreta.
c) Compete ao Poder Público municipal, no exercício do poder de polícia,
fiscalizar o cumprimento das novas regras impostas aos que atuam no setor
afetado pelas decisões administrativas. Assertiva incorreta.
d) A possibilidade de tolerância quanto a horários diferenciados nas regiões em
que houver pedido fundamentado dos comerciantes pode ser permitida, porém,
é imprescindível que exista previsão normativa nesse sentido. Assertiva
incorreta.
e) Trata-se do exercício do poder de polícia, que tem por objetivo limitar e
condicionar o exercício de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de
bens particulares em prol do interesse da coletividade.
Gabarito: Letra e.
13. (FCC/Auditor - TCM-RJ/2015) Considere que uma empresa

contratada pela Administração pública para a prestação de serviços de
limpeza tenha cometido diversos descumprimentos de suas obrigações
contratuais e a ela tenham sido aplicadas, pela Administração,
proibição de participar de licitações. No caso citado, a atuação da
Administração é expressão de seu poder

a) disciplinar, que permite aplicar penalidades não apenas aos

servidores públicos mas também às demais pessoas sujeitas à
disciplina administrativa.
b) regulamentar, exercido nos limites da legislação que rege a matéria.
c) hierárquico, decorrente da supremacia do interesse público sobre o
privado.
d) discricionário, que permite à Administração a escolha da conduta
que melhor atenda ao interesse público no caso concreto.
e) normativo, que permite impor obrigações aos administrados em prol
do interesse público.
Comentários
Para que ocorra a aplicação de uma penalidade com fundamento no
poder disciplinar é necessário que exista um vínculo jurídico entre a
Administração e aquele que está sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na
aplicação de uma suspensão a servidor público (vínculo estatutário), bem
como na aplicação de uma multa a empresa contratada para efetuar o serviço
de limpeza de determinado órgão público (vínculo contratual).
Os particulares que não possuem vínculo com a Administração não
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois não estão
submetidos à sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administração, sem possuir qualquer vínculo
jurídico com a mesma, não estaremos diante do exercício do poder
Gabarito: Letra a.
14. (FCC/ Analista de Controle Externo-Atividade Jurídica-TCE-

CE/2015) Carmelo e Leôncio são servidores públicos, sendo o primeiro
chefe do segundo. Leôncio e Carmelo participaram de um torneio
interno de futebol e Leôncio foi eleito o melhor jogador do campeonato.
Carmelo, inconformado com o resultado do prêmio futebolístico,
removeu Leôncio para localidade distante, a fim de que este não mais
pudesse participar do campeonato. Neste caso, Carmelo
a) deveria ter contado com a anuência da autoridade superior para
efetuar a remoção.
b) agiu dentro das suas atribuições legais.

c) poderia ter realizado esta remoção, uma vez que possui poder
hierárquico para tal.
d) somente poderia ter realizado a remoção, com este fundamento,
após a instauração de processo administrativo.
e) incorreu em desvio de poder.
Comentários
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
diferentes:
1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da competência que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2ª) quando o agente público exerce a competência nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da

sua competência, mas o ato não alcança o interesse público inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrário à lei, mas que tem
a “aparência” de ato legal, pois geralmente o vício não é notório, não é
evidente.
É o que ocorreu, por exemplo, na remoção de Leôncio para localidade
distante. Deve ficar claro que a remoção não é uma espécie de penalidade
ou instrumento de realização de interesses particulares, mas, sim, um meio de
que dispõe a Administração para suprir a carência de servidores em
determinadas localidades.
Desse modo, como a remoção foi utilizada com fim diverso (vingança ou
inveja) daquele para a qual foi criada (suprir a carência de servidores), deverá
ser anulada pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário por
caracterizar desvio de finalidade (ou desvio de poder).
Gabarito: Letra e.

15. (FCC/ Técnico de Controle Externo - TCE-CE/2015) A Administração

pública tem o poder-dever de apurar infrações administrativas e aplicar
penas disciplinares, respeitando, para tanto, o contraditório e a ampla
defesa. Cuida-se do exercício do denominado Poder Disciplinar. Quanto
a este, é correto afirmar:
a) É obrigatório, razão pela qual a autoridade administrativa tem o
dever não só de apurar eventual prática de falta funcional como tem a
obrigação de aplicar sanção nas hipóteses em que a culpa do servidor
não restar integralmente comprovada, isso em razão do princípio da
supremacia do interesse público sobre o privado.
b) A aplicação de sanção disciplinar decorrente da prática de ilícito
administrativo inibe a aplicação de sanção criminal pelo mesmo fato,
em razão do princípio do não bis in idem.
c) A tipicidade do direito administrativo é menos rigorosa que a do
direito penal, isso em razão dos valores jurídicos protegidos por cada
área, motivo pelo qual, em regra, muitos estatutos funcionais admitem
tipos abertos.
d) Por cuidar-se de dever-poder, de caráter obrigatório, não comporta
espaço para que a Administração exerça juízo discricionário.
e) Compreende as punições dos administrados e indivíduos que não
obedecem às limitações e restrições impostas no interesse público, não
apenas as penalidades impostas aos servidores públicos e demais
pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços públicos.
Comentários
a) Ora, se a culpa do servidor não restar integralmente comprovada é óbvio
que será ilegal a aplicação de qualquer penalidade, sob pena de violação ao
princípio constitucional da presunção de inocência. Assertiva incorreta.
b) O servidor público responde civil, penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições. Assim, pela prática de uma única infração, será
possível que responda a um processo na esfera penal, um processo na esfera
cível e, ainda, um processo na esfera administrativa. Não há vinculação
entre essas esferas, portanto, as sanções provenientes de cada uma delas
poderão cumular-se sem que se caracterize um bis in idem, já que são esferas
distintas. Assertiva incorreta.

c) Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a tipicidade administrativa

admite certa flexibilização se comparada com a tipicidade penal, já que nesta,
por ter como possível consequência uma restrição da liberdade de ir e vir, exige
um maior grau de determinação do que naquela. No Direito Penal, há uma
correlação quase que absoluta e vinculativa entre o crime e a pena, enquanto
que no Direito Administrativo Sancionador admite-se um espaço maior de
flexibilidade na valoração da infração e da sanção. Em algumas situações, por
exemplo, ficará a cargo da autoridade administrativa definir o que se
caracteriza como “boa conduta”, “zelo profissional”, entre outras. Assertiva
correta.
d) O art. 130 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispõe que “a suspensão será
aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade
de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias”. Perceba que o
texto legal não fixa o prazo exato da penalidade de suspensão que será
aplicada ao servidor, apenas estabelece que ficará entre 1 (um) e 90 (noventa)
dias, a critério discricionário da autoridade competente. Assertiva incorreta.
e) Lembre-se sempre de que administrados e indivíduos que não possuem
vínculo jurídico com a Administração Pública estão fora do âmbito do poder
disciplina. Nesse caso, eventual sanção deve ser aplicada com fundamento no
poder de polícia, caso cabível. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
16. (FCC/ Analista de Controle Externo - TCE-CE/2015) Durante a

realização de um Festival de Rodeio e Gastronômico, foi feita uma
denúncia anônima indicando suposta armazenagem de alimentos in
natura no mesmo ambiente em que estavam instalados alguns animais
que participariam das apresentações culturais do evento. A
Administração pública competente destacou delegação para apuração
das denúncias. No local, os agentes públicos constataram que, além da
armazenagem inadequada dos alimentos, os animais estavam sofrendo
maus-tratos. Diante desse quadro, os agentes públicos, considerando a
competência legal que desempenham,
a) devem interditar o local onde foram constatadas as ilegalidades e
lavrar auto de infração, a fim de impedir que sejam causados danos à
saúde dos frequentadores do evento, diferindo a observância do

b) devem instaurar processo administrativo emergencial para punição

dos responsáveis, sendo possível requerer ao superior a emissão de
auto de lacração do evento.
c) podem lavrar boletim de ocorrência e propor ao Ministério Público o
ajuizamento de ação civil para responsabilização civil dos
organizadores do evento.
d) devem ajuizar ação judicial, pleiteando tutela de urgência para
interdição do estabelecimento onde foram constatadas as ilegalidades.
e) precisam de autorização judicial para ingressar no evento, a fim de
levar a efeito a fiscalização determinada pelas autoridades.
Comentários
No caso em concreto, não restam dúvidas de que estamos diante do
exercício do poder de polícia, que possui como um de seus atributos a
autoexecutoriedade, que assegura ao Poder Público a possibilidade de
obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a
necessidade de autorização do Poder Judiciário.
O referido atributo garante à Administração Pública a possibilidade de ir
além do que simplesmente impor um dever ao particular (consequência da
imperatividade), mas também utilizar força direta e material no sentido de
garantir que a atividade administrativa seja realmente executada, a exemplo da
interdição do local e lavratura do auto de infração.
A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos administrativos
(atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo somente em duas
hipóteses:
1ª) Quando existir expressa previsão legal;
2ª) Em situações emergenciais em que apenas se garantirá a satisfação
do interesse público com a utilização da força estatal. Nesse caso, o
contraditório e a ampla defesa podem ser diferidos, isto é, postergados
para momento futuro.
Gabarito: Letra a.

17. (FCC/ Técnico Previdenciário – MANAUSPREV/2015) De acordo com

a definição de José dos Santos Carvalho Filho, a prerrogativa de direito
público que, calcada na lei, autoriza a Administração Pública a
restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do
interesse da coletividade (Manual de Direito Administrativo, São Paulo,
Atlas 25. ed. p. 75) refere-se ao poder
a) de polícia judiciária, que autoriza a Administração pública a
restringir a liberdade dos administrados.
b) de império, que qualifica todos os atos praticados pela
Administração pública.
c) discricionário, que permite à Administração pública atuar nas
lacunas da lei.
d) de polícia, que não se restringe às atividades normativas e
preventivas, alcançando também atuação repressiva.
e) vinculado, que exige que a Administração pública faça tudo aquilo
que estiver expressamente previsto na lei.
Comentários
A Administração utiliza-se do poder de polícia para interferir na esfera
privada dos particulares, condicionando o exercício de atividades e direitos,
bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa
prejudicar o interesse de toda uma coletividade. Para garantir que o particular
irá abster-se de ações contrárias ao interesse geral da sociedade, o poder de
polícia poderá ser exercido na forma preventiva ou repressiva.
Podemos entender como poder de polícia preventivo aquele exercido através
da edição de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exercício de
direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvarás aos
particulares que cumpram as condições e requisitos para o uso da propriedade
e exercício das atividades que devem ser policiadas.
Na forma repressiva, o poder de polícia é exercido por meio da imposição de
sanções aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo,
constatadas através da atividade fiscalizatória.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanções aplicáveis àqueles
que violarem as normas administrativas a multa, a interdição de atividade, o
fechamento de estabelecimento, a demolição de construção irregular, embargo
administrativo de obra, inutilização de gêneros, a apreensão e destruição de
objetos, dentre outros.
Gabarito: Letra d.

18. (FCC/ Analista Previdenciário – MANAUSPREV/2015) De acordo

com as lições trazidas por Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
“... a possibilidade que tem a Administração de, com os próprios meios,
pôr em execução as suas decisões, sem precisar recorrer previamente
ao Poder Judiciário.
(...)
A decisão administrativa impõe-se ao particular ainda contra sua
concordância; se este quiser se opor, terá que ir a juízo." (Direito
Administrativo, São Paulo: Atlas, 25. ed., p. 126)
A descrição trazida pela autora é condizente com uma das formas de
atuação da Administração pública, mais precisamente com
a) o poder de polícia em seu ciclo normativo originário, vedada a
execução material direta pela Administração pública
b) o poder de polícia, que permite que a Administração execute
materialmente seus atos, quando dotados do atributo da
autoexecutoriedade.
c) o poder de polícia em seu espectro preventivo, na medida em que
compreende a edição de atos normativos infra legais.
d) a atuação de polícia em seu caráter discricionário, visto que permite
a edição de atos normativos originários, para imposição de limitação
aos direitos e liberdades individuais dos administrados.
e) o atributo da exigibilidade, típico da atuação de polícia vinculada,
vedada a execução material direta por parte da Administração pública.
Comentários
Analisando-se o enunciado da questão, não restam dúvidas de que está
se referindo ao exercício do poder de polícia, mais precisamente a um de seus
atributos: a autoexecutoriedade.
A autoexecutoriedade é o atributo que garante ao Poder Público a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judiciário.
O referido atributo garante à Administração Pública a possibilidade de ir
além do que simplesmente impor um dever ao particular (consequência da
imperatividade), mas também utilizar força direta e material no sentido de
garantir que o ato administrativo seja executado.

A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos administrativos

(atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo somente em duas
hipóteses:
1ª) Quando existir expressa previsão legal;
2ª) Em situações emergenciais em que apenas se garantirá a satisfação
do interesse público com a utilização da força estatal.
Exemplo: Imagine que a Administração Pública se depare com a existência de
um imóvel particular em péssimas condições, prestes a desabar e que ainda é
habitado por uma família de cinco pessoas.
Nesse caso, a Administração não precisará recorrer ao Poder
Judiciário para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a força
se preciso for, pois está diante de uma situação emergencial, na qual a
integridade física de várias pessoas está em risco.
Também podem ser citados como exemplos de manifestação da
autoexecutoriedade a destruição de medicamentos com prazo de validade
vencido e que foram recolhidos em farmácias e a demolição de obras
construídas em áreas de risco (zonas proibidas).
Gabarito: Letra b.
19. (FCC/ Analista Judiciário –TRE-RR/2015) Cláudio, fiscal do Procon

de Roraima, ao receber denúncia anônima acerca de irregularidades em
restaurante, comparece ao local e apreende gêneros alimentícios
impróprios para o consumo, por estarem deteriorados. A postura
adotada concerne a uma das características do poder de polícia, qual
seja,
a) discricionariedade.
b) inexigibilidade.
c) consensualidade.
d) normatividade.
e) autoexecutoriedade.
Comentários
Quando compareceu ao local e apreendeu gêneros alimentícios impróprios
para o consumo, por estarem deteriorados, Cláudio atuou com fundamento no
poder de polícia administrativa. Todavia, deve ficar claro que o atributo que
assegura aos agentes públicos adotarem esse tipo de postura é o da
autoexecutoriedade, que dispensa autorização judicial.


Gabarito: Letra e.
20. (FCC/ Juiz Substituto-TJ-GO/2015) O regime jurídico

administrativo compreende um conjunto de prerrogativas e sujeições
aplicáveis à Administração e expressa-se sob a forma de princípios
informativos do Direito Público, bem como pelos poderes outorgados à
Administração, entre os quais se insere o poder normativo, que
a) não se restringe ao poder regulamentar, abarcando também atos
originários relativos a matéria de organização administrativa.
b) permite a edição de atos discricionários, com base em critérios de
conveniência e oportunidade e afasta a vinculação a requisitos formais.
c) autoriza a Administração a impor limites às atividades privadas em
prol do interesse público.
d) é o instrumento pelo qual a Administração disciplina a execução da
lei, editando normas que podem inovar em relação ao texto legal para a
criação de obrigações aos administrados.
e) compreende a aplicação de sanções àqueles ligados à Administração
por vínculo funcional ou contratual.
Comentários
a) O poder normativo realmente não se restringe ao poder regulamentar, pois é
mais amplo, alcançando também as atividades normativas exercidas pelas
demais entidades administrativas, a exemplo das agências reguladoras. Além
disso, o poder normativo também engloba a prerrogativa conferida aos chefes
do Poder Executivo para editar atos normativos originários e primários,
denominados decretos autônomos, com fundamento no art. 84, VI, da
CF/1988. Assertiva correta.
b) No exercício do poder normativo a Administração Pública pode se valer de
critérios discricionários ou vinculados na regulamentação da matéria proposta,
variando em conformidade com os objetivos a serem alcançados. Assertiva
incorreta.

c) Apesar de bastante controversa a afirmativa, constata-se que a banca a

utiliza para fazer referência ao poder de polícia e não ao poder normativo.
d) O poder normativo (ou regulamentar) enseja a edição de atos
administrativos que, portanto, encontram-se subordinados aos limites da lei.
Assim, não poderá um decreto regulamentar, por exemplo, inovar na ordem
jurídica criando direitos e obrigações para os particulares, pois, nos termos do
inciso II do artigo 5º da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada à lei.
e) A aplicação de sanções àqueles ligados à Administração por vínculo funcional
ou contratual decorre do poder disciplinar. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
21. (FCC/ Técnico Judiciário - TRE-RR/2015) A edição de atos

normativos de efeitos internos, com o objetivo de ordenar a atuação
dos órgãos subordinados decorre do poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) hierárquico.
d) de polícia.
e) normativo.
Comentários
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, do poder hierárquico deriva a
prerrogativa de "editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções), com
o objetivo de ordenar a atuação dos órgãos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundíveis com
os regulamentos; são apenas e tão-somente decorrentes da relação
hierárquica, razão pela qual não obrigam pessoas a elas estranhas"
Gabarito: Letra c.
22. (FCC/Técnico - CNMP/2015) A Administração é dotada de poderes

administrativos dentre os quais figuram os poderes
a) militar, disciplinar, discricionário e hierárquico.
b) disciplinar, político, vinculado e hierárquico.

c) político, vinculado, hierárquico e de polícia.

d) disciplinar, discricionário, regulamentar e de polícia.
e) regulamentar, vinculado, disciplinar e militar.
Comentários
Eis uma questão muito simples, pois o candidato precisaria apenas saber
quais são os poderes da Administração Pública, isto é, conhecer o poder
vinculado, discricionário, hierárquico, disciplinar, normativo ou regulamentar e o
poder de polícia.
Gabarito: Letra d.
23. (FCC/ Analista do Tesouro Estadual-SEFAZ-PI/2015) Motivado por

interesses políticos, um administrador público determinou fiscalização
sanitária pelo órgão competente em estabelecimento comercial, tendo
sido constatada uma série de irregularidades pelos agentes públicos,
dentre elas, o armazenamento de mercadorias perecíveis com data de
validade expirada. Foram determinadas, assim, nos termos do que
autoriza a lei, a apreensão das mercadorias, a lavratura de auto de
infração e a imposição de multa, sem prejuízo do fechamento do
estabelecimento. A atuação da Administração
a) constitui desvio de finalidade, tendo em vista que o poder de polícia
não abrange medidas coercitivo-materiais sem autorização do Poder
Judiciário.
b) pode ser considerada nula, tendo em vista que a motivação do ato
que determinou a fiscalização eiva de vício as diligências promovidas e
irregularidades constatadas.
c) configura expressão do poder de polícia, devendo ser mantidas as
medidas coercitivas e sancionatórias em face das provas obtidas, sem
prejuízo de eventual responsabilização do administrador pela conduta
indicada.
d) excede os limites do poder de polícia, que se restringe a medidas
preventivas e limitadoras, em tese, dos direitos e liberdades individuais
dos administrados.
e) é regular e válida, tendo em vista que a motivação ou o motivo dos
atos administrativos não são relevantes para análise de sua validade ou
eficácia, importando apenas a consequência.

Comentários
a) A autoexecutoriedade, um dos atributos do poder de polícia, assegura à
Administração Pública a prerrogativa de executar as suas próprias decisões sem
necessidade de autorização do Poder Judiciário. Assertiva incorreta.
b) As diligências constatadas durante a fiscalização não serão maculadas em
virtude de o procedimento ter sido iniciado por interesses políticos, pois, na
prática, as ilegalidades efetivamente ocorreram. Assertiva incorreta.
c) Apesar de o ato de fiscalização ter sido motivado por interesses políticos, o
fato é que várias ilegalidades foram constatadas. Nesse caso a Administração
Pública deve adotar todas as providências cabíveis ao caso em concreto,
responsabilizando-se os responsáveis, posteriormente, por eventual abuso de
poder (desvio de finalidade). Assertiva correta.
d) O poder de polícia não se restringe a medidas preventivas, podendo ser
exercido também de forma repressiva, isto é, após o cometimento da
atividade ilegal. Assertiva incorreta.
e) A atuação da Administração Pública, no caso em concreto, foi regular e

válida. Todavia, deve ficar claro que os atos administrativos devem ser
motivados (salvo raras exceções), sob pena de impossibilitar o seu controle
pelos destinatários. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
24. (FCC/ Auditor de Controle Externo –TCM-GO/2015) A respeito do

poder de polícia, considere:
I. Constitui um poder vinculado, descabendo discricionariedade
administrativa para a prática de atos que envolvam seu exercício.
II. Os atos praticados no exercício do poder de polícia, quando dotados
de autoexecutoriedade, possibilitam que a Administração os ponha em
execução sem necessitar de tutela jurisdicional.
III. Corresponde apenas a atos repressivos, tanto no âmbito da polícia
administrativa como em relação à polícia judiciária, dotados de
coercibilidade.
a) II.
b) I
c) III.

d) I e II.
e) II e III.
Comentários
Item I - A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia,
mas é válido esclarecer que a lei pode regular, em circunstâncias específicas,
todos os aspectos do exercício do poder de polícia e, portanto, a atividade
também poderá caracterizar-se como vinculada. Assertiva incorreta.
Item II - A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada à
Judiciário, podendo valer-se, inclusive, de força policial. Assertiva correta.
Item III - Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao
preventiva ou repressiva. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
25. (FCC/Auditor de Controle Externo –TCM-GO/2015) Suponha que o

Governo do Estado de Goiás pretenda implementar medidas de
reestruturação administrativa, extinguindo alguns órgãos e também
entidades da Administração indireta e fundindo algumas Secretarias,
bem como extinguindo cargos vagos. De acordo com as normas que
disciplinam a organização administrativa constantes da Constituição
Federal,
a) todas as medidas poderão ser implementadas por ato do Chefe do
Executivo, mediante decreto.
b) todas as medidas somente poderão ser implementadas por lei, de
iniciativa do Chefe do Executivo, salvo a fusão de Secretarias, que pode
ser efetivada por decreto.
c) a extinção de cargos vagos necessita de lei específica e as demais
medidas poderão ser implementadas por decreto.
d) a extinção de entidades da Administração indireta somente poderá
ser feita por lei, enquanto a extinção de órgãos e de cargos vagos pode
ocorrer por decreto.
e) a extinção de entidades e órgãos depende de lei, enquanto a
extinção de cargos vagos pode ser feita por decreto do Chefe do
Executivo.

Comentários
Preceitua o art. 84, VI, da Constituição Federal de 1988, que compete ao
Presidente da República (e, em razão do princípio da simetria, também ao
Governador de Estado) dispor, mediante decreto, sobre:
1) organização e funcionamento da administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
2) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Nesse caso, teremos a edição do denominado decreto autônomo, que,
em virtude de sua excepcionalidade, somente poderá ser editado nas duas
hipóteses previstas constitucionalmente.
Gabarito: Letra e.
26. (FCC/ Juiz do Trabalho - TRT 6ª Região (PE)/2015) Na lição de Hely

Lopes Meirelles, os poderes administrativos nascem com a
Administração e se apresentam diversificados segundo as exigências do
serviço público, o interesse da coletividade e os objetivos a que se
dirigem. Esclarece o renomado administrativista que, diferentemente
dos poderes políticos, que são estruturais e orgânicos, os poderes
administrativos são instrumentais.
Uma adequada correlação entre o poder administrativo citado e sua
utilização pela Administração é:
a) o poder disciplinar possibilita às autoridades administrativas a
práticas de atos restritivos de direitos individuais dos cidadãos, nos
limites previstos em lei.
b) o poder normativo autoriza a Administração a estabelecer condutas
e as correspondentes punições aos servidores públicos, para ordenar a
atuação administrativa.
c) o poder de polícia comporta atos preventivos e repressivos,
exercidos pela Administração para condicionar ou restringir atividades
ou direitos individuais, no interesse da coletividade.
d) o poder regulamentar atribuído, pela Constituição Federal, ao Chefe
do Executivo, o autoriza a editar normas autônomas em relação a toda
e qualquer matéria de organização administrativa e complementares à
lei em relação às demais matérias.
e) o poder hierárquico autoriza a aplicação de penalidades aos
servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina

administrativa em razão de vínculo contratual estabelecido com a

Administração.
Comentários
a) Atos restritivos de direitos individuais dos cidadãos, nos limites previstos em
lei, devem ser implementados com fundamento no poder de polícia e não no
poder disciplina. Assertiva incorreta.
b) O poder normativo não autoriza a Administração Pública a inovar na ordem
jurídica, estabelecendo condutas e as correspondentes punições aos servidores
públicos, pois se trata de matéria reservada à lei. Assertiva incorreta.
c) Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao interesse
preventiva (a exemplo de fiscalizações ou autuações) ou repressiva (a
exemplo de apreensão de mercadorias impróprias para o consumo ou
aplicações de multas). Assertiva correta.
d) O poder normativo atribuído pela Constituição Federal, ao Chefe do
Executivo, somente o autoriza dispor, mediante decreto, sobre: 1) organização
e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 2) extinção de funções
ou cargos públicos, quando vagos. Nesses termos, fica claro que não pode
editar normas autônomas em relação a toda e qualquer matéria de organização
e) É o poder disciplinar que autoriza a aplicação de penalidades aos
servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa em
razão de vínculo contratual estabelecido com a Administração. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra c.
27. (FCC/ Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRE-SP /2017) Os

servidores públicos estão sujeitos à hierarquia no exercício de suas
atividades funcionais. Considerando esse aspecto,
a) o poder disciplinar a que estão sujeitos é decorrente dessa
hierarquia, visto que guarda relação com o vínculo funcional existente e
observa a estrutura organizacional da Administração pública para
identificação da autoridade competente para apuração e punição por
infrações disciplinares.

b) submetem-se ao poder de tutela da Administração, que projeta

efeitos internos, sobre órgãos e servidores, e externos, atingindo
relações jurídicas contratuais travadas com terceiros.
c) conclui-se que o poder hierárquico é premissa para o poder
disciplinar, ou seja, este somente tem lugar onde se identificam
relações jurídicas hierarquizadas, funcional ou contratualmente, neste
caso, em relação à prestação de serviços terceirizados.
d) o poder hierárquico autoriza a edição de atos normativos de caráter
autônomo, com força de lei, no que se refere à disciplina jurídica dos
direitos e deveres dos servidores públicos.
e) somente o poder hierárquico e o poder disciplinar produzem efeitos
internos na Administração pública, tendo em vista que o poder de
polícia e o poder regulamentar visam à produção de efeitos na esfera
jurídica de direito privado, não podendo atingir a atuação de servidores
públicos.
Comentários
a) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração
Pública de apurar infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas
submetidas à disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades após
o respectivo processo administrativo, caso seja cabível e necessário.
Em razão da hierarquia administrativa existente no interior da
Administração, é assegurado aos agentes superiores não somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas também a prerrogativa de
aplicar penalidades àqueles que não respeitarem a legislação e as normas
administrativas vigentes. Assertiva correta.
b) Maria Sylvia Zanella Di Pietro explica que “para assegurar que as entidades
da Administração Indireta observem o princípio da especialidade, elaborou-se
outro princípio: o do controle ou tutela, em consonância com o qual a
Administração Pública direta fiscaliza as atividades dos referidos entes, com o
objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais.”.
Dessa forma, o poder de tutela da Administração não projeta efeitos
internos sobre órgãos e servidores, ele é direcionado precisamente a
fiscalização da Administração Indireta. Assertiva incorreta.
c) O Poder Hierárquico é responsável pelo estabelecimento das relações de
subordinação no interior da Administração Pública, manifestando-se
internamente em todos os poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário).

O Poder Disciplinar fundamenta a apuração e punição de infrações

administrativas praticadas por servidores públicos e particulares que tenham
vínculo jurídico com a Administração (concessionários e permissionários de
serviços públicos, por exemplo).
Quando o poder disciplinar é direcionado a particulares que tenham
vínculo jurídico com a Administração não é possível se falar em poder
hierárquico, que só se aplica nas relações de subordinação no interior da
Administração Pública. Ou seja, o poder hierárquico não é premissa para o
poder disciplinar. Assertiva incorreta.
d) A possibilidade de expedir atos normativos provém do Poder
Regulamentar/Normativo e não do Poder Hierárquico. O professor
Diógenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste “na atribuição
privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos
normativos, chamados regulamentos, compatíveis com a lei e visando
desenvolvê-la".
Mesmo no âmbito do Poder Regulamentar/Normativo os atos normativos,
em regra, devem se ater ao texto da lei, não inovando na ordem jurídica.
e) O Poder Regulamentar/Normativo pode produzir efeitos internos na
Administração Pública, por meio de atos normativos direcionados a
especificar a aplicação de leis voltadas ao trâmite de serviços públicos.
Gabarito: Letra A
28. (FCC/ Analista Judiciário - Área Judiciária - TRE-SP /2017)

Suponha que o Secretário de Transportes de determinado Estado tomou
conhecimento, por intermédio de matéria jornalística, da existência de
longas filas para carregamento dos cartões de utilização dos trens
administrados por uma sociedade de economia mista vinculada àquela
Pasta. Diante dos fatos apurados, decidiu avocar, para área técnica da
Secretaria, algumas atividades de gerenciamento e logística
desempenhadas por uma das Diretorias da referida empresa.
Fundamentou sua decisão no exercício dos poderes hierárquico e
disciplinar. Considerando a situação narrada,
a) a atuação do Secretário justifica-se do ponto de vista da hierarquia,
porém não sob aspecto disciplinar, eis que não identificada infração
administrativa.

b) a decisão baseia-se, legitimamente, apenas no poder disciplinar, que

compreende o controle e a supervisão.
c) descabe a invocação dos poderes citados, sendo certo que a atuação
da Secretaria deve se dar nos limites do poder de tutela.
d) a decisão somente será justificável, sob o fundamento de poder
hierárquico, se constada a existência de desvio de conduta pelos
administradores da empresa.
e) a decisão extrapolou a competência disciplinar, que somente pode
ser exercida para corrigir desvios na organização administrativa da
entidade.
Comentários
O Poder Hierárquico é responsável pelo estabelecimento das relações
de subordinação no interior da Administração Pública, manifestando-se
internamente em todos os poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário).
O vínculo existente entre as entidades da Administração Pública Direta e
Administração Pública Indireta é apenas de vinculação e não de
subordinação. Assim, aquelas não poderão exercer controle hierárquico sobre
estas.
O Poder Disciplinar fundamenta a apuração e punição de infrações
administrativas praticadas por servidores públicos e particulares que tenham
vínculo jurídico com a Administração (concessionários e permissionários de
serviços públicos, por exemplo). A questão não trata de um particular que
mantém vínculo com a Administração, mas sim de uma Sociedade de
Economia Mista, Administração Pública Indireta.
Na situação apresentada pela questão é cabível a aplicação do
Poder de Tutela e não do Poder Hierárquico ou do Poder Disciplinar.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro explica que “para assegurar que as entidades da
Administração Indireta observem o princípio da especialidade, elaborou-se
outro princípio: o do controle ou tutela, em consonância com o qual a
Administração Pública direta fiscaliza as atividades dos referidos entes,
com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades
institucionais.”.
Gabarito: Letra C.

29. (FCC/ Analista Judiciário - Área Administrativa - TRT - 23ª

REGIÃO/2016) Considere:
I. A Administração pública não pode, no exercício do poder de polícia,
utilizar-se de meios diretos de coação, sob pena de afronta ao princípio
da proporcionalidade.
II. O objeto da medida de polícia, isto é, o meio de ação, sofre
limitações, mesmo quando a lei lhe dá várias alternativas possíveis.
III. A impossibilidade de licenciamento de veículo enquanto não pagas
as multas de trânsito corresponde a exemplo da utilização de meios
indiretos de coação, absolutamente válido no exercício do poder de
polícia.
Está correto o que consta em
a) I, II e III.
b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I, apenas.
e) II, apenas.
Comentários
Item I - A autoexecutoriedade, atributo do poder de polícia, por meio de uma
subdivisão denominada executoriedade, assegura à Administração a
prerrogativa de implementar diretamente as suas decisões,
independentemente de autorização do Poder Judiciário. Assim, com fundamento
na executoriedade, a Administração pode determinar a demolição de um imóvel
que está prestes a desabar e que coloca em risco a vida de várias pessoas. Se o
particular não providenciar a demolição, a própria Administração poderá
executá-la. Trata-se de um meio direto de coerção. Ou seja, a Administração
tem possibilidade de utilizar meios diretos de coação ao particular.
Item II - O meio de ação da medida de polícia tem limitações, como a
necessidade de atender ao Princípio da Proporcionalidade, ou seja, a medida de
polícia deve ser aplicada ao particular na exata proporção para a proteção do
interesse coletivo, sem excessos. Assertiva correta.
Item III - A autoexecutoriedade, atributo do poder de polícia, assegura à
Administração, por meio da subdivisão da exigibilidade, a prerrogativa de
valer-se de meios indiretos de coerção para obrigar o particular a cumprir

uma determinada obrigação. A situação apresentada na assertiva cabe como

notório exemplo da aplicação de meios indiretos de coerção pela Administração,
impossibilitar a emissão do licenciamento de veículo em razão da existência de
multas de trânsito não pagas. Assertiva correta.
Gabarito: Letra B
30. (FCC/Técnico Administrativo - PGE-MT/2016) Os poderes

hierárquicos do Chefe do Poder Executivo compreendem a possibilidade
de
a) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente
subordinados, desde que compatíveis com o Direito.
b) dar ordens aos gestores públicos, inclusive àqueles que pertençam à
Administração pública indireta.
c) avocar competências de seus subordinados, a exemplo,
invariavelmente, das de caráter normativo.
d) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente
subordinados, ainda que contrárias ao Direito.
e) demitir, a seu exclusivo critério, gestores que lhe sejam
subordinados, inclusive os estáveis.
Comentários
a) O Chefe do Poder Executivo realmente pode dar ordens aos subordinados,
cumprindo o preceito de que na organização da Administração Pública
brasileira, os órgãos e agentes públicos são escalonados em estruturas
hierárquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam
em posição de superioridade, originando, assim, o denominado “poder
hierárquico”. Assertiva correta.
b) Não existe hierarquia entre a Administração Direta e Indireta, mas
somente vinculação. Sendo assim, o Presidente da República não pode emitir
ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo.
c) A lei Nº 9.784/99 que regula o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal, estabelece em seu artigo 13, inc. I que: “Art.
13. Não podem ser objeto de delegação: I - a edição de atos de caráter
normativo;”

Dessa forma, não é possível ao Chefe do Poder Executivo avocar

competências de caráter normativo de seus subordinados. Assertiva
incorreta.
d) Os servidores públicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierárquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criará para o servidor a obrigação de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII, art. 116, da Lei
8.112/90). Ou seja, não faz parte das possibilidades do poder hierárquico
do Chefe do Poder Executivo emitir ordens contrárias ao Direito.
e) O art. 41, § 1º da Constituição Federal ao tratar sobre o servidor público
estável estabelece o seguinte:
Art. 41 - § 1º - O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
Não é possível que servidor público estável seja demitido à critério do
Chefe do Poder Executivo, esses servidores só podem perder o cargo em
uma das hipóteses apresentadas pelo texto constitucional. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra A
31. (FCC/ Técnico Judiciário - Administrativo - TRT - 20ª REGIÃO

/2016) Considere as seguintes assertivas concernentes ao poder
disciplinar:
I. A Administração pública, ao tomar conhecimento de infração
praticada por servidor, deve instaurar o procedimento adequado para
sua apuração.
II. A Administração pública pode levar em consideração, na aplicação
da pena, a natureza e a gravidade da infração e os danos que dela
provierem para o serviço público.
III. No procedimento administrativo destinado a apurar eventual
infração praticada por servidor, devem ser assegurados o contraditório
e a ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes.
IV. A falta grave é punível com a pena de suspensão e caberá à
Administração pública enquadrar ou não um caso concreto em tal
infração.

O poder disciplinar, em algumas circunstâncias, é considerado

discricionário. Há discricionariedade APENAS nos itens
a) I e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) III e IV.
e) II e IV.
Comentários
I – A questão pede que se identifique quando a Administração tem liberdade
para praticar ou não o ato – caracterizando, então o poder discricionário – e
quando está condicionada à prática do ato. No caso do item I, a Administração
não pode escolher se quer instaurar o processo administrativo, logo, estará
obrigada a instaurar. Neste caso, diz-se que o ato é vinculado.
II – A gradação da penalidade é típico exemplo de ato administrativo
discricionário, pois permite à autoridade competente decidir qual penalidade
aplicar. Por exemplo, conforme a gravidade poderá escolher a quantidade de
dias de suspensão de um servidor que tenha praticado infração punível em tal
modalidade.
III – A ampla defesa e o contraditório são garantias constitucionais e,
portanto, não pode a administração decidir se proporciona, ou não, a ampla
defesa aos administrados. Assim, trata-se de ato vinculado.
IV – A suspensão comporta discricionariedade plena no caso de
descumprimento de dever funcional e, quanto à pratica de proibições, permite
escolher quantos dias de suspensão serão aplicados, limitado ao máximo de 90
dias no caso de servidor federal.
Gabarito: Letra E
32. (FCC/ Auditor Fiscal da Receita Estadual - SEGEP-MA /2016) O

processo disciplinar é derivado dos poderes:
a) hierárquico e disciplinar.
b) regulamentar e de polícia.
c) disciplinar e de polícia.
d) de polícia e hierárquico.
e) hierárquico e regulamentar.

Comentários
A questão refere-se ao processo disciplinar que é o meio pelo qual a

autoridade administrativa apura infração disciplinar cometida por servidor
público, aplicando lhe a penalidade prevista no regime disciplinar do servidor.
Assim, é correto associar o processo disciplinar ao poder disciplinar. O
estatuto dos servidores também aponta que a penalidade deve ser aplicada
por autoridade superior àquela que cometeu a infração, portanto, também é
correta associação ao poder hierárquico. O poder de polícia não se confunde
com o disciplinar, porque aquele é externo e este é interno.
Gabarito: Letra A

Questões comentadas (ESAF) COM GABARITO – “BATERIA ESAF”

RELAÇÃO DE QUESTÕES
01. (ESAF∕Analista Técnico-Administrativo – Min. Turismo∕2014)

Assinale a opção correta.
a) Não há dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) Não há Poder Hierárquico no âmbito do Poder Judiciário.
c) Prescreve em dez anos a ação punitiva da Administração Pública
Federal, direta e indireta, no exercício do Poder de Polícia, objetivando
apurar infração à legislação em vigor, contados da data da prática do
ato ou, no caso de infração permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
d) Há Poder Disciplinar na esfera do Ministério Público.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polícia podem ser
delegados a particulares.
02. (ESAF/Analista de Finanças e Controle – CGU/2012) A Coluna I

abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administração enquanto que
na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prática. Correlacione
as colunas para, ao final, assinalar a opção que contenha a sequência
correta.
Coluna I Coluna II
( ) Declaração de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administração Pública
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2

03. (ESAF/Analista de Comércio Exterior – MDIC/2012) A determinação

de realização de viagem a serviço de agente público, com pagamento
de diárias e passagens pela Administração Pública, sem que haja
qualquer interesse ou benefício para o serviço público e cujo propósito
seja o deleite do agente pago com recursos públicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurídico válido.
c) Afronta à publicidade.
d) Ato passível de convalidação.
e) Desvio de poder.
04. (ESAF/Analista de Comércio Exterior – MDIC/2012) Abaixo, na

coluna I, estão descritas diversas formas de atuação do poder de
polícia. Classifique-as conforme as técnicas descritas na coluna II e
assinale a opção que apresente a sequência correta para a coluna I.
COLUNA I
( ) Declaração de Renda de Pessoas Físicas.
( ) Apresentação do cartão de vacinas para a efetivação de matrícula de
menor na rede pública de ensino.
( ) Multa pelo avanço de sinal vermelho.
( ) Concessão de alvará de funcionamento.
( ) Concessão da Carteira Nacional de Habilitação.
COLUNA II
(1) Técnica de ordenação pela informação.
(2) Técnica de ordenação pelo condicionamento.
(3) Técnica de ordenação sancionatória.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2

05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder de

polícia, o agente público percorre determinado ciclo até a aplicação da
sanção, também chamado ciclo de polícia. Identifique, entre as opções
abaixo, a fase que pode ou não estar presente na atuação da polícia
administrativa.
a) Ordem de polícia.
b) Consentimento de polícia.
c) Fiscalização de polícia.
d) Sanção de polícia.
e) Aplicação da pena criminal.
06. (Analista Tributário/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder

hierárquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos característicos comuns, que os diferenciam do poder de
polícia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste último, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no âmbito interno da
Administração, enquanto este último alcança terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relações entre os dois
primeiros, mas não é exercido neste último.
d) entre os dois primeiros pode haver implicações onerosas de ordem
tributária, o que não pode decorrer deste último.
e) não existe interdependência funcional entre os dois primeiros, a qual
é necessária neste último, quanto a quem o exerce e quem por ele é
exercido.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opção

incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo é uma das formas pelas quais se
expressa a função normativa do Poder Executivo.
b) A Administração Pública, no uso do Poder disciplinar, apura
infrações e aplica penalidades não só aos servidores públicos como às
demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.

c) A Administração Pública não pode, ao fazer uso do Poder de Polícia,

restringir os direitos individuais dos cidadãos, sob pena de infringir a
Constituição Federal.
d) A organização administrativa é baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuição de competências e a hierarquia.
e) O Poder de Polícia tanto pode ser discricionário como vinculado.
08. (Analista de Finanças e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da

presença do poder hierárquico na Administração, afigura-se a questão
da competência administrativa e sua delegação. Sobre o tema é correto
afirmar, exceto:
a) a competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
b) um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver
impedimento legal, delegar parte de sua competência a outros órgãos
ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
c) a edição de ato de caráter normativo não pode ser objeto de
delegação.
d) a decisão de recursos administrativos pode ser objeto de delegação.
e) o ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio
oficial.
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicação da penalidade de

advertência a servidor público infrator, por sua chefia imediata, é ato
administrativo que expressa a manifestação do poder
a) hierárquico.
b) regulamentar.
c) de polícia.
d) disciplinar.
e) vinculado.

10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,

relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores não poderão sofrer penalidade administrativa, por
não ocuparem cargo público.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, estão
sujeitos ao poder disciplinar da Administração.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se à pena de demissão.
d) apenas os servidores aposentados poderão sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado está sujeito à pena de demissão,
considerada sua conduta quando ainda permanecia em atividade na
Administração.
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polícia é

exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polícia,
12. (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Incluem-se entre os

denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representação decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da República.
d) hierárquico no âmbito da Administração Pública.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.

13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispõe a

autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funções de seu
órgão público, estabelecendo uma relação de subordinação, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polícia.
b) disciplinar.
c) discricionário.
d) hieráquico.
e) regulamentar.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tício, servidor público de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso público de provas e títulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua família havia cortado relações, desde a época de seus avós,
sem que Tício soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferença de seu chefe, Tício sentia-se
feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso
ao qual se submetera. Qual não foi sua surpresa ao descobrir, em sua
segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de
São Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao
seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situação
hipotética e os preceitos, a doutrina e a jurisprudência do Direito
Administrativo Brasileiro, assinale a única opção correta.
a) A conduta do Sr. Abel não merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razão pela qual seu ato
padece de vício.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tício ainda se
encontrava em estágio probatório.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razão pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vício, o mesmo deverá
ser revogado.

15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polícia

pode incidir em duas áreas de atuação estatal, a administrativa e a
judiciária, relacione cada área de atuação com a respectiva
característica e aponte a ordem correta.
(1) Polícia Administrativa
(2) Polícia Judiciária
( ) Atua preventiva ou repressivamente na área do ilícito
administrativo.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relação aos Poderes da

Administração, assinale a opção incorreta.
a) Apesar do nome que lhes é outorgado, os Poderes da Administração
não podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de
uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-
poderes".
b) O Poder de Polícia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierárquico não é restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exercício do Poder Disciplinar é o fundamento para aplicação de
sanções a particulares, inclusive àqueles que não possuem qualquer
vínculo com a Administração.
e) Poder Regulamentar configura a atribuição conferida à
Administração de editar atos normativos secundários com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficácia.

17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polícia,

assinale a opção correta.
a) A Administração poderá implantar preço público em razão do
exercício do Poder de Polícia.
b) Todas as pessoas federativas (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios) possuem, em tese, atribuição para exercer o Poder de
Polícia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competências.
c) Todos os atos de Poder de Polícia autorizam a imediata execução
pela Administração, sem necessidade de autorização de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurídico Pátrio, conceito expresso de
Poder de Polícia.
e) Não há distinção entre Polícia Administrativa e Polícia Judiciária.
18. (ESAF/Analista Técnico – SUSEP/2010) No exercício de seus

poderes e deveres, ao administrador público cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionário possui como limite o juízo valorativo, e
não a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polícia é
ilimitado.
c) é imprescritível a ação civil pública cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao erário.
d) o ato administrativo não pode ser revisto pelo Poder Judiciário.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos públicos.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal – RFB/2009) São

elementos nucleares do poder discricionário da administração pública,
passíveis de valoração pelo agente público:
a) a conveniência e a oportunidade.
b) a forma e a competência.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competência e o mérito.
e) a finalidade e a forma.

20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal – RFB/2009)

Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com
o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
1. poder vinculado
2. poder de polícia
3. poder hierárquico
4. poder regulamentar
5. poder disciplinar
( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal

( ) alvará para construção de imóvel comercial
( ) aplicação de penalidade administrativa a servidor
( ) avocação de competência por autoridade superior
( ) apreensão de mercadoria ilegal na alfândega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
GABARITO
01.D 02.C 03.E 04.C 05.B 06.B 07.C 08.D
09.D 10.B 11.E 12.D 13.D 14.D 15.A 16.D
17.B 18.C 19.A 20.C

QUESTÕES COMENTADAS – “BATERIA ESAF”
01. (ESAF∕Analista Técnico-Administrativo – Min. Turismo∕2014)

Assinale a opção correta.
a) Não há dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) Não há Poder Hierárquico no âmbito do Poder Judiciário.
c) Prescreve em dez anos a ação punitiva da Administração Pública
Federal, direta e indireta, no exercício do Poder de Polícia, objetivando
apurar infração à legislação em vigor, contados da data da prática do
ato ou, no caso de infração permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
d) Há Poder Disciplinar na esfera do Ministério Público.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polícia podem ser
delegados a particulares.
Comentários
a) A CF∕1988, em seu art. 49, V, dispõe expressamente que compete
exclusivamente ao Congresso Nacional “sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa”. Assertiva incorreta.
b) O poder hierárquico, responsável por estabelecer as relações administrativas
de subordinação, manifesta-se no âmbito interno dos três Poderes (Legislativo,
Executivo e Judiciário), do Ministério Público e dos Tribunais de Contas.
c) O art. 1º da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em
ou continuada, do dia em que tiver cessado”. Assertiva incorreta.
d) O poder disciplinar também se manifesta no âmbito interno do Ministério
Público e Poder Judiciário. Assim, quando servidor do Ministério Público pratica
infração funcional está sujeito às penalidades previstas no respectivo estatuto
funcional. Assertiva correta.

e) Vigora no âmbito do Superior Tribunal de Justiça o entendimento de que

somente as atividades pertinentes ao consentimento e à fiscalização podem
ser delegadas a particulares. Não se admite a delegação da atividade legislativa
e de aplicação de sanções aos respectivos infratores. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
02. (ESAF/Analista de Finanças e Controle – CGU/2012) A Coluna I

abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administração enquanto que
na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prática. Correlacione
as colunas para, ao final, assinalar a opção que contenha a sequência
correta.
Coluna I Coluna II
( ) Declaração de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a

Administração Pública
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentários
Antes de responder as questões da ESAF referentes às penalidades
decorrentes do exercício do poder disciplinar e/ou do poder de polícia, fique
atento à seguinte informação: no primeiro caso, é necessário que exista um
vínculo jurídico entre a pessoa (física ou jurídica) e a Administração; no
segundo, não há necessidade de vínculo jurídico prévio entre a Administração
Pública e a pessoa destinatária da penalidade.
Levando–se em conta essa informação, passemos à análise das
penalidades previstas na primeira coluna:
1ª) Penalidade de demissão: para a aplicação de demissão a servidor
público, presume-se que este possua um vínculo jurídico com a Administração
Pública (no caso, um vínculo estatutário – Lei 8.112/1990, na esfera federal).
Assim, trata-se de hipótese de exercício do poder disciplinar.

2ª) Multa de trânsito: a penalidade em questão pode ser aplicada a

qualquer infrator, tenha ele vínculo jurídico, ou não, com a Administração
Pública. Assim, não restam dúvidas de que se trata de hipótese de exercício do
poder de polícia.
3ª) Apreensão de veículo: para que ocorra a apreensão de veículo,
basta que o seu proprietário e/ou condutor desrespeite à legislação vigente.
Não é necessário que exista qualquer vínculo jurídico prévio entre o destinatário
da penalidade e a Administração Pública, o que caracteriza exercício do poder
de polícia.
4ª) Declaração de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administração Pública: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a
aplicação da penalidade em questão somente pode incidir sobre o contratado,
isto é, aquele que está vinculado à Administração Pública mediante um contrato
administrativo. Nesses termos, trata-se de hipótese de exercício do poder
disciplinar.
GABARITO: LETRA C.
03. (ESAF/Analista de Comércio Exterior – MDIC/2012) A determinação

de realização de viagem a serviço de agente público, com pagamento
de diárias e passagens pela Administração Pública, sem que haja
qualquer interesse ou benefício para o serviço público e cujo propósito
seja o deleite do agente pago com recursos públicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurídico válido.
c) Afronta à publicidade.
d) Ato passível de convalidação.
e) Desvio de poder.
Comentários
O art. 58 da Lei 8.112/1990 dispõe que “o servidor que, a serviço,
afastar-se da sede em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas
a indenizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e
locomoção urbana”.

Analisando-se o texto do dispositivo legal, não restam dúvidas de que as

diárias somente serão devidas ao servidor público quando o seu afastamento
ocorrer no interesse ou benefício da Administração Pública, isto é, a serviço
desta. A finalidade específica da lei é indenizar as parcelas de despesas
extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana custeadas pelo
servidor, quando no exercício de funções públicas.
Assim, caso o servidor esteja recebendo diárias para satisfazer
interesses particulares em outra localidade (participar de um Congresso que
não tenha qualquer relação com o exercício de suas atividades profissionais, por
exemplo), a finalidade específica da lei estará sendo frontalmente
desrespeitada, caracterizando, assim, desvio de poder (também chamado de
desvio de finalidade).
GABARITO: LETRA E.
04. (ESAF/Analista de Comércio Exterior – MDIC/2012) Abaixo, na

coluna I, estão descritas diversas formas de atuação do poder de
polícia. Classifique-as conforme as técnicas descritas na coluna II e
assinale a opção que apresente a sequência correta para a coluna I.
COLUNA I
( ) Declaração de Renda de Pessoas Físicas.
( ) Apresentação do cartão de vacinas para a efetivação de matrícula de
menor na rede pública de ensino.
( ) Multa pelo avanço de sinal vermelho.
( ) Concessão de alvará de funcionamento.
( ) Concessão da Carteira Nacional de Habilitação.
COLUNA II
(1) Técnica de ordenação pela informação.
(2) Técnica de ordenação pelo condicionamento.
(3) Técnica de ordenação sancionatória.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2

Comentários
Eis uma questão interessante e que foi muito discutida pelos candidatos
do concurso do MDIC (cujas provas foram aplicadas em maio de 2012), já
que o assunto não é normalmente abordado nas doutrinas tradicionais de
Direito Administrativo.
Dentre os autores que tratam do assunto, podemos citar o professor
Lucas Rocha Furtado, que afirma que a atividade de polícia interfere de
diferentes formas na esfera dos direitos dos particulares. Em alguns casos, ela
impõe aos particulares a obrigação de prestar informações (técnica de
ordenação pela informação); em outros, a obrigação de cumprir e de
demonstrar o cumprimento de algumas condições para o exercício de
atividades ou direitos (técnica de ordenação pelo condicionamento). Em
situações diversas, simplesmente fixa sanções para o não cumprimento de
comportamentos impostos (técnica de ordenação sancionatória).
Analisando-se as informações apresentadas pelo professor, podemos
chegar às seguintes conclusões:
1ª) A obrigatoriedade de apresentação, anualmente, da declaração de
renda de pessoa física à Receita Federal do Brasil encontra amparo na técnica
de ordenação pela informação;
2ª) A obrigatoriedade de apresentação do cartão de vacinas (informação)
para a efetivação de matrícula de menor na rede pública de ensino também é
consequência da técnica de ordenação pela informação. Nesse caso,
perceba que o objetivo da Administração Pública é ter acesso às informações
sobre a regularidade de vacinação do menor e não exigir, necessariamente, que
seja cumprido determinado requisito para que seja assegurado o gozo do
direito à educação;
3ª) Se o particular avança sinal vermelho, está praticando uma violação à
legislação de transito, portanto, deve ser punido com fundamento no exercício
do poder de polícia (técnica de ordenação sancionatória);
4ª) Tanto na concessão de alvará de funcionamento quanto na concessão
da CNH exige-se que o particular cumpra determinados requisitos legais a fim
de que os respectivos atos administrativos sejam expedidos. A condição para
gozo do direito assegurado legalmente é o cumprimento dos respectivos
requisitos legais (técnica de ordenação pelo condicionamento).
GABARITO: LETRA C.

05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder de

polícia, o agente público percorre determinado ciclo até a aplicação da
sanção, também chamado ciclo de polícia. Identifique, entre as opções
abaixo, a fase que pode ou não estar presente na atuação da polícia
administrativa.
a) Ordem de polícia.
b) Consentimento de polícia.
c) Fiscalização de polícia.
d) Sanção de polícia.
e) Aplicação da pena criminal.
Comentários
O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que “a função de

polícia é exercida em quatro fases – o ciclo de polícia – correspondendo a
seus quatro modos de atuação: a ordem de polícia, o consentimento de
polícia, a fiscalização de polícia e a sanção de polícia”.
Desde já, dever ficar claro que a alternativa “e” não pode ser marcada
como resposta da questão, pois não pode ser citada como uma das fases do
poder de polícia. A aplicação de pena criminal é consequência do poder punitivo
do Estado, exercido através do Poder Judiciário.
Para que não restem dúvidas, analisemos as demais alternativas:
a) A ordem de polícia corresponde ao dispositivo legal básico que dá início
a todo o ciclo de atuação do poder de polícia. Pode se apresentar como um
preceito negativo absoluto, que simplesmente proíbe o exercício de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda,
como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente
em princípio, proíbe a prática de determinadas atividades ou a utilização da
propriedade particular, que poderão ser eventualmente consentidas mediante
prévia avaliação da Administração.
A ordem de polícia deve sempre estar presente na atuação da polícia
administrativa, portanto, esta alternativa não pode ser marcada como resposta.
b) O consentimento de polícia nada mais é do que o ato administrativo pelo
qual a Administração concede a sua anuência em relação ao exercício de
determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se através de
um alvará, que possui como respectivas espécies a licença e a autorização.

Essa fase pode ou não estar presente na atuação da polícia

administrativa. Se o particular desejar construir um edifício, por exemplo, será
necessário requerer um alvará (consentimento de polícia) perante o órgão
competente. Por outro lado, existem casos em que não será cabível o
consentimento de polícia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polícia
(dispositivo legal) impõe uma proibição absoluta (vedação à construção de
novos edifícios em determinada área do município, por exemplo). Ora, se existe
proibição absoluta de construção de novos edifícios em determinada região, não
há que se falar em consentimento de polícia, o que torna a assertiva
correta.
c) A fiscalização de polícia é atividade exclusiva das entidades regidas pelo
Direito Público, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocação de
terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polícia. Estará
sempre presente no ciclo de polícia, portanto, não pode ser considerada a
d) A sanção de polícia situa-se na fase final do ciclo de polícia, impondo-se

àqueles que violarem as ordens de polícia (estabelecidas mediante
dispositivos legais) e as condições de consentimento impostas pela
Administração.
A princípio, a sanção de polícia somente ocorrerá quando houver violação
às ordens de polícia ou às condições estabelecidas na concessão de um alvará,
por exemplo. Se não houver qualquer infração, não há que se falar em
aplicação de sanção. Entretanto, a ESAF considerou a sanção de polícia como
uma fase obrigatória do ciclo de polícia, o que foi muito criticado pelos
candidatos à época. Desse modo, a letra “d” não pode ser marcada como
GABARITO: LETRA B
06. (Analista Tributário/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder

hierárquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos característicos comuns, que os diferenciam do poder de
polícia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste último, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no âmbito interno da
Administração, enquanto este último alcança terceiros, fora de sua
estrutura funcional.

c) o poder regulamentar predomina nas relações entre os dois

primeiros, mas não é exercido neste último.
d) entre os dois primeiros pode haver implicações onerosas de ordem
tributária, o que não pode decorrer deste último.
e) não existe interdependência funcional entre os dois primeiros, a qual
é necessária neste último, quanto a quem o exerce e quem por ele é
exercido.
Comentários
a) Como o texto da assertiva afirma que a discricionariedade não existe em

relação ao poder de polícia, no qual predomina o poder vinculante, deve ser
considerado incorreto. Isso porque a doutrina majoritária enumera como
características do poder de polícia a discricionariedade, a autoexecutoriedade
e a coercibilidade.
Apesar de a discricionariedade ser uma característica de quase todos os
atos praticados com fundamento no poder de polícia, essa regra possui
exceções. Ao expedir uma licença para dirigir veículos automotores, por
exemplo, a Administração simplesmente irá verificar se os requisitos previstos
em lei foram respeitados pelo interessado. Caso positivo, estará obrigada a
conceder a licença (ato administrativo), inexistindo qualquer
discricionariedade em sua conduta.
Desse modo, é correto afirmar que, em regra, o poder de polícia será
exercido discricionariamente. Todavia, em situações excepcionais, também
poderá ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concessão de
licenças).
b) Ao responder às questões da ESAF, lembre-se sempre de que o poder
disciplinar é uma consequência do poder hierárquico, portanto, estão inter-
relacionados. Esses dois poderes alcançam as pessoas que possuem algum
vínculo especial com a Administração, a exemplo dos servidores públicos, que
estão vinculados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei
8.112/90).
Por outro lado, o poder de polícia realmente alcança terceiros que se
encontram fora da estrutura funcional da Administração. Isso ocorre, por
exemplo, na interdição de um estabelecimento que comercializava produtos
impróprios para consumo. A princípio, não existe qualquer vínculo especial
entre o estabelecimento e a Administração, portanto, não há que se falar no
exercício do poder disciplinar ou hierárquico, mas sim em poder de polícia.
Assertiva correta.

c) Além de estar presente nas relações entre os poderes hierárquico e

disciplinar, o poder regulamentar também se manifesta no exercício do poder
de polícia, o que torna incorreta a assertiva.
Ao editar o Decreto Municipal nº 37.085/1997, que regulamentou a
implantação do famoso “rodízio de veículos” na cidade de São Paulo, por
exemplo, o Prefeito exerceu o poder de polícia (restrição ao trânsito de
veículos) através de um decreto regulamentar (poder regulamentar).
d) O art. 77 do Código Tributário Nacional prevê que “as taxas cobradas pela
União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de
suas respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do
poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público
específico e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição.”
Perceba que é justamente o exercício do poder de polícia que pode
originar implicações onerosas de ordem tributária, o que torna a assertiva
incorreta.
e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que “no que diz respeito
aos servidores públicos, o poder disciplinar é uma decorrência da
hierarquia; mesmo no Poder Judiciário e no Ministério Público, onde não há
hierarquia quanto ao exercício de suas funções institucionais, ela existe quanto
ao aspecto funcional da relação de trabalho, ficando os seus membros sujeitos
à disciplina interna da instituição”.
De outro lado, deve ficar claro que não existe interdependência funcional
entre o destinatário do poder de polícia e o agente público responsável pelo seu
exercício. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opção

incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo é uma das formas pelas quais se
expressa a função normativa do Poder Executivo.
b) A Administração Pública, no uso do Poder disciplinar, apura
infrações e aplica penalidades não só aos servidores públicos como às
demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.
c) A Administração Pública não pode, ao fazer uso do Poder de Polícia,
restringir os direitos individuais dos cidadãos, sob pena de infringir a
Constituição Federal.
d) A organização administrativa é baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuição de competências e a hierarquia.
e) O Poder de Polícia tanto pode ser discricionário como vinculado.

Comentários
a) O texto da assertiva está em conformidade com o entendimento da doutrina

majoritária e, portanto, deve ser considerado correto.
Para responder às questões de prova, lembre-se sempre de que o poder
normativo é mais amplo do que o poder regulamentar. Este somente pode ser
exercido pelos chefes do Poder Executivo, através da edição de decretos
regulamentares, enquanto aquele se expressa por meio de resoluções,
portarias, deliberações, instruções, dentre outros, editados por outras
autoridades que não o Chefe do Executivo.
b) O poder disciplinar da Administração não se restringe a apurar infrações e
aplicar penalidades aos servidores públicos faltosos, alcançando também
aqueles que, mesmo não possuindo um vínculo estatutário com o Poder Público,
estejam submetidos à sua disciplina administrativa.
Quando a Administração aplica multa a uma empresa que descumpriu
cláusula prevista em contrato administrativo, por exemplo, está exercendo o
poder disciplinar, já que existe um vínculo contratual entre o particular e o
poder Público. Assertiva correta.
c) O art. 78 do Código Tributário Nacional conceitua o poder de polícia como “a
atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades
econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.” Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos da
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, e, portanto, deve ser considerado
correto.
A citada professora afirma que “o direito positivo define as atribuições dos
vários órgãos administrativos, cargos e funções e, para que haja harmonia e
unidade de direção, ainda estabelece uma relação de coordenação e
subordinação entre os vários órgãos que integram a Administração Pública, ou
seja, estabelece a hierarquia”.
e) Em regra, o poder de polícia possui como uma de suas principais
características a discricionariedade. Todavia, em situações excepcionais, o
poder de polícia também pode ser exercido de forma vinculada, o que torna
correta a assertiva.

Ao analisar um requerimento de licença para construir, por exemplo, a

Administração atua de forma vinculada, pois, atendidos os requisitos legais para
a sua edição, a Administração está obrigada a concedê-la. Nesse caso, não há
que se falar em discricionariedade administrativa.
GABARITO: LETRA C
08. (Analista de Finanças e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da

presença do poder hierárquico na Administração, afigura-se a questão
da competência administrativa e sua delegação. Sobre o tema é correto
afirmar, exceto:
a) a competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
b) um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver
impedimento legal, delegar parte de sua competência a outros órgãos
ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
c) a edição de ato de caráter normativo não pode ser objeto de
delegação.
d) a decisão de recursos administrativos pode ser objeto de delegação.
e) o ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio
oficial.
Comentários
a) A competência realmente é irrenunciável, pois o agente púbico não pode

abrir mão de suas obrigações legais. Todavia, lembre-se de que o próprio texto
legal permite a delegação e avocação de competências sem que isso
caracterize uma renúncia.
Na delegação, ocorre a transferência temporária do exercício de
determinada competência para outro órgão ou agente público, com a
possibilidade de o delegante também continuar exercendo-a. Por outro lado, na
avocação o agente público chama para si o exercício de determinada
competência atribuída originariamente a um subordinado. Assertiva correta.
b) A delegação pode ser conceituada como o deslocamento de competência
para a prática de determinado ato para outro órgão ou agente público,
podendo ocorrer em razão de circunstâncias de índole técnica, social,
econômica, jurídica ou territorial.

É importante destacar que a delegação pode ocorrer até mesmo entre

órgãos ou agentes públicos que não estejam hierarquicamente
subordinados, conforme preceitua expressamente o art. 12 da Lei 9.784/99.
Assertiva correta.
c) No âmbito da Administração Pública, é regra a possibilidade de delegação,
que somente não poderá ocorrer quando existir expressa proibição legal ou
quando se tratar de competência conferida com exclusividade a determinado
órgão ou agente.
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que não
poderão ser objeto de delegação a edição de atos de caráter normativo, a
decisão de recursos administrativos e as matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade, o que torna a assertiva correta.
d) O texto desta assertiva está em desconformidade com o art. 13 da Lei
9.784/99, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
e) Assertiva correta. Eis o mandamento do art. 14 da Lei 9.784/99.
GABARITO: LETRA D
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicação da penalidade de

advertência a servidor público infrator, por sua chefia imediata, é ato
administrativo que expressa a manifestação do poder
a) hierárquico.
b) regulamentar.
c) de polícia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
Comentários
Ao se deparar com uma questão da ESAF afirmando que a chefia ou

autoridade superior aplicou uma penalidade a determinado servidor, lembre-
se sempre de que estará sendo exercido o poder disciplinar. Todavia, é
importante destacar que o poder disciplinar é decorrente do poder
hierárquico, isto é, a chefia imediata somente pode aplicar penalidades aos
seus subordinados em razão da relação de hierarquia existente no âmbito da
Administração Pública.
O art. 141 da Lei 8.112/1990 prevê em seu texto que as penalidades
disciplinares serão aplicadas:

I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder

Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República,
quando se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência ou de
suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de
destituição de cargo em comissão.
GABARITO: LETRA D
10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,

relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores não poderão sofrer penalidade administrativa, por
não ocuparem cargo público.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, estão
sujeitos ao poder disciplinar da Administração.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se à pena de demissão.
d) apenas os servidores aposentados poderão sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado está sujeito à pena de demissão,
considerada sua conduta quando ainda permanecia em atividade na
Administração.
Comentários
a) Apesar de não se encontrarem no efetivo exercício de cargo público, tanto

os servidores aposentados quanto os servidores em disponibilidade podem ser
alcançados pelo poder disciplinar da Administração. Isso ocorre, por exemplo,
em relação às infrações funcionais cometidas antes da concessão da
aposentadoria ou publicação da disponibilidade do servidor.
O inc. IV, do art. 127, da Lei 8.112/1990, prevê como penalidades
disciplinares a cassação de aposentadoria ou disponibilidade, o que torna
incorreta a assertiva.

b) Conforme destacado na assertiva anterior, o fato de o servidor encontrar-se

aposentado ou em disponibilidade não o exime de responder
administrativamente pelas infrações cometidas durante o período em que
estava no efetivo exercício de cargo público. Assertiva correta.
c) Ao servidor em disponibilidade não pode ser aplicada a penalidade de
demissão, pois esta se restringe aos servidores que estejam na ativa. Se o
servidor está em disponibilidade, a penalidade cabível é a cassação de
disponibilidade, apesar de possuir a mesma finalidade da demissão. Assertiva
incorreta.
d) Tanto os servidores em disponibilidade quanto os servidores aposentados
poderão ser penalizados, nos termos do art. 127 da Lei 8.112/1990. Assertiva
incorreta.
e) A demissão, a cassação de aposentadoria e a cassação de disponibilidade
são aplicadas nas mesmas hipóteses, isto é, quando o servidor violar as
proibições constantes nos incisos IX a XVI do art. 117, e dos incisos
relacionados no art. 132, ambos da Lei 8.112/1990.
Todavia, tecnicamente, a demissão somente pode ser aplicada aos
servidores que estejam no exercício de suas respectivas atribuições, enquanto a
cassação incide sobre os servidores aposentados ou que se encontrem em
disponibilidade. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polícia é

exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polícia,
Comentários
Eis aqui mais uma questão da ESAF abordando as quatro fases do “ciclo
de polícia”, portanto, é essencial que você as conheça plenamente, pois são
grandes as chances de você encontrar em prova uma nova questão sobre o
tema.

Lembre-se sempre de que o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto

afirma que “a função de polícia é exercida em quatro fases – o ciclo de
polícia – correspondendo a seus quatro modos de atuação: a ordem de
polícia, o consentimento de polícia, a fiscalização de polícia e a sanção
de polícia”.
GABARITO: LETRA E.
12. (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Incluem-se entre os

denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representação decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da República.
d) hierárquico no âmbito da Administração Pública.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
Comentários
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que “para atender ao interesse

público, a Administração é dotada de poderes administrativos – distintos dos
poderes políticos – consentâneos e proporcionais aos encargos que lhe são
atribuídos. Tais poderes são verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados à
realização das tarefas administrativas. Daí o serem considerados poderes
instrumentais, diversamente dos poderes políticos, que são estruturais e
orgânicos, porque compõe a estrutura do Estado e integram a organização
constitucional”.
Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a
letra “d” apresenta um poder administrativo, e, portanto, deve ser marcada
como resposta da questão.
GABARITO: LETRA D.
13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispõe a

autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funções de seu
órgão público, estabelecendo uma relação de subordinação, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polícia.

b) disciplinar.
c) discricionário.
d) hieráquico.
e) regulamentar.
Comentários
É o poder hierárquico que permite à autoridade administrativa
distribuir e escalonar as atribuições e funções existentes no âmbito da
Administração Pública, definindo as respectivas relações de coordenação e
subordinação entre os diversos órgãos e agentes que compõem a sua
estrutura.
Estabelecidas as relações de subordinação, é assegurado o poder de
comando dos agentes superiores em relação àqueles que lhes são
subordinados, permitindo assim uma ampla fiscalização e revisão dos atos e
atividades desempenhadas, bem como a avocação e delegação de
competências administrativas, quando conveniente e oportuno.
GABARITO: LETRA D.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tício, servidor público de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso público de provas e títulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua família havia cortado relações, desde a época de seus avós,
sem que Tício soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferença de seu chefe, Tício sentia-se
feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso
ao qual se submetera. Qual não foi sua surpresa ao descobrir, em sua
segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de
São Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao
seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situação
hipotética e os preceitos, a doutrina e a jurisprudência do Direito
Administrativo Brasileiro, assinale a única opção correta.
a) A conduta do Sr. Abel não merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razão pela qual seu ato
padece de vício.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tício ainda se
encontrava em estágio probatório.

d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razão pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vício, o mesmo deverá
ser revogado.
Comentários
Antes de analisar cada uma das alternativas apresentadas, perceba que o
próprio texto da questão afirmou que a família de Tício, desde a época de seus
avós, havia cortado relações com o Sr. Abel. Ademais, durante a primeira
semana de trabalho de Tício, o Sr. Abel mostrou-se totalmente indiferente em
relação ao novo subordinado, o que é (ou deveria ser) uma situação atípica no
âmbito da Administração.
Sendo assim, passemos aos comentários de cada assertiva:
a) A conduta do Sr. Abel não está em conformidade com o direito vigente, já
que teve por fundamento a satisfação de um sentimento pessoal de vingança e
não o interesse público. Assertiva incorreta.
Apesar de não constar expressamente no texto da questão, é possível
supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de São Paulo em
virtude de desavenças familiares, pois o servidor ainda estava em sua segunda
semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi se vingar do novo
servidor e, para isso, editou um ato administrativo removendo-o para outra
localidade.
b) Ao remover Tício para a cidade de São Paulo, o Sr. Abel cometeu um desvio
de finalidade e não um excesso de poder, o que torna a assertiva incorreta.
A princípio, o Sr. Abel era competente para editar o ato de remoção, já
que o texto da questão não apresentou informação contrária. Entretanto, deve
ficar claro que a remoção não foi realizada com a finalidade de suprir uma
eventual carência de servidores na cidade de São Paulo, mas sim para
satisfazer o desejo pessoal do Sr. Abel de “ficar longe” de Tício.
c) O fato de o servidor encontrar-se em estágio probatório não concede à
Administração Pública a prerrogativa de removê-lo arbitrariamente,
desrespeitando a finalidade legal. Mesmo que ainda não tenha adquirido a
estabilidade, o servidor somente pode ser removido com a finalidade de suprir a
carência de servidores em outra localidade, jamais para satisfazer o interesse
pessoal de qualquer autoridade pública. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva está em conformidade com o entendimento de doutrina
majoritária, e, portanto, deve ser considerado correto.

No julgamento do Recurso em Mandado de Segurança nº 26.965/RS, de

relatoria do Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justiça
declarou que “nos atos discricionários, a vontade do agente administrativo deve
se submeter à forma como a lei regulou a matéria, de sorte que, se as razões
que levaram o agente à prática do ato, forem viciadas de favoritismos e
perseguições, o ato há de ser tido como nulo, em face de sua contradição
com a mens legis”.
e) Para responder às questões da ESAF, lembre-se sempre de que um ato
ilegal deve ser anulado, jamais revogado. A revogação está diretamente
relacionada com a conveniência e oportunidade da Administração, incidindo
sobre atos que foram editados em conformidade com a lei, o que torna a
assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA D.
15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polícia

pode incidir em duas áreas de atuação estatal, a administrativa e a
judiciária, relacione cada área de atuação com a respectiva
característica e aponte a ordem correta.
(1) Polícia Administrativa
(2) Polícia Judiciária

( ) Atua preventiva ou repressivamente na área do ilícito
administrativo.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Comentários

É muito comum você encontrar em provas da ESAF questões

diferenciando a polícia administrativa da polícia judiciária, portanto, fique
atento às características de cada uma delas.
A polícia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
desempenhadas pelos particulares (propriedade e liberdade), atuando
predominantemente na prevenção de ilícitos administrativos, através da
atuação dos órgãos e entidades que possuem atribuições de fiscalização (a
exemplo do IBAMA, órgãos de vigilância sanitária, entre outros). Por outro lado,
a polícia judiciária incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessória ao Poder Judiciário na apuração e investigação de infrações penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal, a exemplo da
Polícia Civil e Polícia Federal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que “a principal
diferença que se costuma apontar entre as duas está no caráter preventivo da
polícia administrativa e no repressivo da polícia judiciária. A primeira terá por
objetivo impedir as ações antissociais, e a segunda, punir os infratores da lei
penal”.
É claro que essa distinção não é absoluta, pois a polícia administrativa
também pode atuar repressivamente. Isso ocorre, por exemplo, quando o órgão
de vigilância sanitária interdita um estabelecimento que comercializa alimentos
impróprios para consumo. No mesmo sentido, a polícia judiciária também atua
preventivamente quando realiza operações com o objetivo de evitar a prática de
delitos.
GABARITO: LETRA A.
16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relação aos Poderes da

Administração, assinale a opção incorreta.
a) Apesar do nome que lhes é outorgado, os Poderes da Administração
não podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de
uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-
poderes".
b) O Poder de Polícia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierárquico não é restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exercício do Poder Disciplinar é o fundamento para aplicação de
sanções a particulares, inclusive àqueles que não possuem qualquer
vínculo com a Administração.

e) Poder Regulamentar configura a atribuição conferida à

Administração de editar atos normativos secundários com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficácia.
Comentários
a) Assertiva correta. O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo, afirma
que “se para o particular o poder de agir é uma faculdade, para o
administrador público é uma obrigação de atuar, desde que se apresente o
ensejo de exercitá-lo em benefício da coletividade”.
b) Assertiva correta. Em sentido amplo, o poder de polícia pode ser exercido
tanto através de leis (atos legislativos abstratos) quanto através de atos
administrativos secundários que tenham por objetivo explicar e
complementar o texto legal, a exemplo dos decretos regulamentares,
resoluções, portarias etc.
c) Assertiva correta. O poder hierárquico não se manifesta apenas no âmbito
do Poder Executivo, mas também no interior do Poder Legislativo, Poder
Judiciário, Ministério Público e Tribunais de Contas. Assim, apesar de não existir
hierarquia, no exercício da função de julgar, entre o Presidente do Tribunal de
Justiça de Minas Gerais e um Juiz de 1ª instância, destaca-se que este está
subordinado administrativamente àquele (se quiser pleitear uma licença para
tratar de assuntos particulares, por exemplo, precisará da concordância do
Presidente).
d) Assertiva incorreta. Somente aqueles que possuem algum vínculo
jurídico com a Administração Pública (a exemplo dos servidores públicos,
concessionários ou permissionários de serviços públicos) podem ser punidos
com fundamento no exercício do poder disciplinar. Inexistindo vínculo jurídico, a
punição será aplicada, provavelmente, com fundamento no poder de polícia.
e) Assertiva correta. O professor Diógenes Gasparini afirma que o poder
regulamentar consiste “na atribuição privativa do chefe do Poder Executivo
para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos,
compatíveis com a lei e visando desenvolvê-la".
GABARITO: LETRA D.
17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polícia,

assinale a opção correta.
a) A Administração poderá implantar preço público em razão do
exercício do Poder de Polícia.

b) Todas as pessoas federativas (União, Estados, Distrito Federal e

Municípios) possuem, em tese, atribuição para exercer o Poder de
Polícia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competências.
c) Todos os atos de Poder de Polícia autorizam a imediata execução
pela Administração, sem necessidade de autorização de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurídico Pátrio, conceito expresso de
Poder de Polícia.
e) Não há distinção entre Polícia Administrativa e Polícia Judiciária.
Comentários
a) Assertiva incorreta. O art. 77 do Código Tributário Nacional dispõe que “as
taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador
o exercício regular do poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou
potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou
posto à sua disposição”.
b) Assertiva correta. A doutrina majoritária é no sentido de que todas as
entidades regidas pelo direito público, a exemplo da União, Estados,
Municípios, Distrito Federal, autarquias e fundações públicas de direito público
estão aptos a exercer o poder de polícia. De outro lado, as empresas públicas
e sociedades de economia mista não possuem essa prerrogativa, já que são
instituídas sob o regime de direito privado.
c) Assertiva incorreta. Nem todos os atos administrativos gozam do atributo
da autoexecutoriedade, a exemplo da multa. Apesar de a Administração Pública
possuir a prerrogativa de aplicá-la ao particular faltoso, caso o respectivo
pagamento não seja feito na data inicialmente imposta, será necessário recorrer
ao Poder Judiciário a fim de exigir o seu pagamento forçado (ação de
execução).
d) Assertiva incorreta. O art. 78 do Código Tributário Nacional dispõe que se
considera poder de polícia “ a atividade da administração pública que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do
mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos”.

e) Assertiva incorreta. Enquanto a polícia judiciária incide sobre pessoas,

atuando repressivamente na apuração e investigação de eventuais infrações
criminais, a polícia administrativa incide sobre bens, atividades e direitos,
restringindo e condicionando atividades particulares em prol da coletividade
(atividades de fiscalização de cumprimento da legislação administrativa, por
exemplo).
GABARITO: LETRA B.
18. (ESAF/Analista Técnico – SUSEP/2010) No exercício de seus

poderes e deveres, ao administrador público cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionário possui como limite o juízo valorativo, e
não a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polícia é
ilimitado.
c) é imprescritível a ação civil pública cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao erário.
d) o ato administrativo não pode ser revisto pelo Poder Judiciário.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos públicos.
Comentários
a) Assertiva incorreta. O exercício do poder discricionário, que está
amparado na conveniência e oportunidade administrativas, não pode
extrapolar os limites legais, sob pena de ser invalidado pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário.
b) Assertiva incorreta. O poder de polícia nunca será ilimitado, pois o seu
exercício deve ser feito nos estritos temos da legislação vigente, respeitando,
ainda, os princípios da razoabilidade, proporcionalidade e moralidade, entre
outros.
c) Assertiva correta. O texto da assertiva está em conformidade com o
disposto no art. 37, § 5º, da Constituição Federal, ao afirmar que “a lei
estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer
agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento” (que são imprescritíveis).
d) Assertiva incorreta. A súmula 473 do Supremo Tribunal Federal dispõe
que “a administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.

Assim, não restam dúvidas de que o Poder Judiciário sempre poderá

analisar a conformidade do ato administrativo editado pela Administração
Pública com a legislação vigente, anulando-o, quando for manifestamente
ilegal.
e) Assertiva incorreta. O art. 70, parágrafo único, da Constituição Federal,
dispõe que “prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza pecuniária”.
GABARITO: LETRA C.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal – RFB/2009) São

elementos nucleares do poder discricionário da administração pública,
passíveis de valoração pelo agente público:
a) a conveniência e a oportunidade.
b) a forma e a competência.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competência e o mérito.
e) a finalidade e a forma.
Comentários
O poder discricionário está amparado em dois elementos nucleares: a

conveniência e a oportunidade. O primeiro estará presente sempre que o ato
interessar, satisfazer ou atender ao interesse público. Por outro lado, o segundo
ocorrerá quando o momento da ação for o mais adequado à produção do
resultado desejado.
Esses dois “elementos nucleares” estão diretamente relacionados ao
mérito administrativo, que é composto do motivo (oportunidade),
caracterizado pelo pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou
determina o ato administrativo; e o objeto (conveniência), que é a alteração
jurídica que se pretende introduzir nas situações e relações sujeita à atividade
administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mérito administrativo corresponde à área de
atuação reservada ao administrador público, que, em virtude das funções
que lhe são confiadas, é o mais apto e capacitado para tomar as decisões que
satisfaçam o interesse da coletividade.
GABARITO: LETRA A.

20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal – RFB/2009)

Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com
o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
1. poder vinculado
2. poder de polícia
3. poder hierárquico
4. poder regulamentar
5. poder disciplinar
( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
( ) alvará para construção de imóvel comercial
( ) aplicação de penalidade administrativa a servidor
( ) avocação de competência por autoridade superior
( ) apreensão de mercadoria ilegal na alfândega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
Comentários
Analisando-se as informações apresentadas pelo caput da questão,
podemos chegar às seguintes conclusões:
1ª) A edição de decreto estadual sobre transporte intermunicipal
encontra amparo no poder regulamentar, já que tem por objetivo explicar o
texto legal com o objetivo de favorecer a sua fiel execução;
2ª) A concessão de alvará para a construção de imóvel comercial é
realizada no exercício do poder vinculado, pois, se todos os requisitos legais
foram atendidos pelo particular, o ato deve ser obrigatoriamente editado pela
Administração Pública;
3ª) A aplicação de penalidade administrativa a servidor público está
fundamentada no exercício do poder disciplinar, já que existe um vínculo
jurídico entre a Administração Pública e o destinatário da sanção;

4ª) No exercício do poder hierárquico, a autoridade superior poderá

tanto avocar quanto delegar competências a outros órgãos ou agentes públicos,
salvo se existir expressa vedação legal;
5ª) A apreensão de mercadoria ilegal na alfândega está respaldada pelo
exercício do poder de polícia, que assegura aos órgãos e entidades de
fiscalização (a exemplo da Receita Federal do Brasil) a prerrogativa de verificar
se as atividades realizadas pelos particulares estão em conformidade com a
legislação vigente. Tendo sido desrespeitada a legislação, estão autorizados os
agentes públicos a impor as devidas sanções legais.
GABARITO: LETRA C.

Questões comentadas (FGV)

RELAÇÃO DE QUESTÕES COMENTADAS – FGV
01. (FGV∕Auditor – AL BA∕2014) Sobre o poder de polícia, analise as

afirmativas a seguir.
I. A polícia administrativa tem sua atuação voltada predominantemente
para pessoas, e não para atividades das pessoas.
II. A polícia administrativa tem caráter eminentemente preventivo.
III. Uma das funções primordiais da polícia administrativa, ao
contrário da polícia judiciária, é a de subsidiar a atuação do
Ministério Público.
Assinale:
a) se somente a afirmativa II estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
02. (FGV∕Analista – DPE DF∕2014) José é proprietário de um terreno

localizado em zona urbana e resolveu edificar seu imóvel, iniciando a
obra invadindo, inclusive, parte da calçada, sem previamente solicitar
ou obter qualquer alvará de licença para construção. O poder público,
por meio da autarquia Agência de Fiscalização do Distrito Federal,
alegando o descumprimento do Art. 51 da Lei Distrital nº 2. 105 / 98
(Código de Edificações do Distrito Federal), determinou a demolição da
construção, logo no início da obra, por se tratar de construção sem
licença e em desacordo com a legislação, não sendo passível a
alteração do projeto arquitetônico para adequação à legislação vigente.
Em relação à postura da autarquia, é correto afirmar que:
a) o poder público agiu corretamente, no regular uso do poder de
polícia, independentemente de se encontrar o bem localizado em área
pública ou particular, pois o direito de construir é relativo, devendo
respeitar os limites legais, como a ordem urbanística, em benefício do
interesse público.
b) o poder público agiu corretamente no regular uso do poder de
pública ou particular, porque a licença para construir é ato
administrativo discricionário, sendo concedida de acordo com a
oportunidade e a conveniência, podendo ser revogada a qualquer
tempo.

c) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a

fiscalização, no caso em tela houve abuso de poder, pois o imóvel
estava localizado em área particular, razão pela qual é cabível
indenização a João pelos prejuízos sofridos.
d) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a
fiscalização, no caso em tela houve abuso de poder, pois qualquer
determinação demolitória deve ser precedida de regular processo
administrativo ou processo judicial, assegurados o contraditório e
ampla defesa.
e) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a
determinação demolitória deve ser precedida do devido processo legal
judicial, pelo princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional,
assegurados o contraditório e ampla defesa.
03. (FGV∕OAB – Advogado∕2014) A Secretaria de Defesa do Meio

Ambiente do Estado X lavrou auto de infração, cominando multa no
valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) à empresa Explora, em razão
da instalação de uma saída de esgoto clandestina em uma lagoa
naquele Estado. A empresa não impugnou o auto de infração lavrado e
não pagou a multa aplicada. Considerando o exposto, assinale a
afirmativa correta.
a) A aplicação de penalidade representa exercício do poder disciplinar e
autoriza a apreensão de bens para a quitação da dívida, em razão da
executoriedade do ato.
b) A aplicação de penalidade representa exercício do poder de polícia e
c) A aplicação de penalidade representa exercício do poder disciplinar,
mas não autoriza a apreensão de bens para a quitação da dívida.
d) A aplicação de penalidade representa exercício do poder de polícia,
04. (FGV∕Analista – DPE DF∕2014) Rodrigo é proprietário de um

mercado de bairro de pequeno porte. O comércio recebeu fiscalização
de agentes da vigilância sanitária, que encontraram produtos com
prazos de validade vencidos. Foi lavrado auto de infração, aplicada
multa e Rodrigo foi encaminhado para a delegacia. Toda a mercadoria
vencida (alimentos nocivos ao consumo público) foi apreendida e
destruída (preservado um exemplar de cada, que foi encaminhado à
perícia). Rodrigo não se conforma com a apreensão e a inutilização dos

produtos. Ao buscar orientação jurídica, foi-lhe esclarecido que o ato

administrativo de destruição dos alimentos nocivos ao consumo público
foi :
a) correto, em razão do regular uso do poder de polícia, cuja
prerrogativa ou característica da autoexecutoriedade permitiu a
imediata execução do ato, sem necessidade de prévia manifestação
judicial.
b) correto, em razão do regular uso do poder de polícia, cuja
prerrogativa ou característica da discricionariedade permitiu a imediata
execução do ato, sem necessidade de prévia manifestação judicial.
c) errado, porque houve abuso no uso do poder de polícia, uma vez que
a destruição de alimentos nocivos ao consumo público deveria ser
precedida de autorização judicial pelo princípio da inafastabilidade do
controle jurisdicional.
d) errado, porque houve abuso no uso do poder de polícia, uma vez que
precedida de regular processo administrativo, observados o
contraditório e ampla defesa.
e) errado, porque, embora a fiscalização fosse legítima pelo uso do
poder de polícia, a apreensão de mercadorias deveria ter sido precedida
de autorização judicial.
05. (FGV∕Procurador – AL MT∕2013) Decreto expedido pelo Chefe do

Poder Executivo, regulamentando e estabelecendo limites à emissão de
ruídos por casas noturnas, consubstancia manifestação de
a) Poder Disciplinar.
b) Poder de Polícia.
c) Autotutela.
d) Ato Administrativo Complexo.
e) Poder Hierárquico.
06. (FGV∕Agente Público – TCE∕BA) Em relação ao poder de polícia

de que goza a Administração Pública, assinale a afirmativa correta.
a) O poder de polícia apenas é exercido pela Administração Direta.
b) O poder de polícia, por tratar-se de função típica de Estado, é
indelegável e deve ser exercido pelo ente competente.
c) O poder de polícia pode ser originário ou delegado.
d) O poder de polícia poderá ser delegado a qualquer pessoa
jurídica desde que haja previsão legal.
e) O poder de polícia atua sempre de forma repressiva.

07. (FGV∕Analista Judiciário – TJ AM∕2013) Em regra, o poder

regulamentar deve ser exercido pelo chefe do Executivo, tendo como
base de sustentação uma lei prévia. No entanto, a Constituição da
República permite que o Presidente da República faça uso do chamado
decreto autônomo, que é editado sem fundamento em uma lei anterior.
Assinale a alternativa que apresenta o caso em que esse decreto
poderá ser utilizado sem que se configure uma ofensa à separação de
poderes.
a) Na criação de cargos públicos.
b) Na criação de órgãos públicos.
c) Na extinção de órgãos e cargos públicos vagos.
d) Na extinção de cargos públicos vagos.
e) Na alteração da organização da administração pública, ainda que
haja aumento de despesas e desde que não haja a extinção ou criação
de órgãos.
08. (FGV∕Analista Judiciário – TJ AM∕2013) A Administração Pública, ao

desempenhar suas atribuições com a finalidade de atender ao interesse
público, pode usar o Poder Hierárquico e o Poder de Polícia. Em relação
a esses poderes, analise as afirmativas a seguir.
I. O Poder Hierárquico tem incidência sobre os agentes que se
encontram dentro na Administração Pública em relação de
subordinação dentro da mesma pessoa jurídica.
II. o Poder de Polícia incide de forma geral sobre toda a coletividade.
III. o Poder Hierárquico será aplicado na relação entre uma autarquia e
o ente criador.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e II estão corretas.
b) se somente as afirmativas I e III estão corretas.
c) se somente as afirmativas II e III estão corretas.
d) se somente a afirmativa III estiver correta.
09. (FGV∕Analista Judiciário – TJ AM∕2013) A administração pública

possui uma série de normas que disciplinam a relação jurídica existente
entre órgãos e entre pessoas jurídicas. A respeito dos conceitos de
controle e hierarquia, assinale a afirmativa correta.
a) Entre uma sociedade de economia mista federal e a União existe
hierarquia.

b) O controle da administração direta sobre a indireta é presumido e

prescinde de lei.
c) Existe hierarquia presumida entre pessoas jurídicas vinculadas; essa
hierarquia independe de lei.
d) Entre a União e uma autarquia federal existe hierarquia.
e) Dentro da mesma pessoa jurídica, nas relações de subordinação,
existe hierarquia presumida.
10. (FGV∕Analista – MPE MS∕2013) Sobre o Poder de Polícia, avalie as

I. São características do poder de polícia a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
II. O poder de polícia somente pode ser exercido por pessoa jurídica
integrante da Administração Pública.
III. A Polícia Administrativa incide sobre pessoas, enquanto a Polícia
Judiciária sobre atividades.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
11. (FGV/IBGE/Analista/Processos Administrativos e

Disciplinares/2016) Agentes municipais de combate às endemias
realizam, dentro da legalidade, vistorias em imóveis urbanos, com
escopo de eliminar focos dos mosquitos Aedes aegypti que transmitem
doenças como dengue, zika e chikungunya. Em matéria de poderes
administrativos, a prerrogativa de direito público que flexibiliza o uso e
o gozo da propriedade privada em favor do interesse da coletividade,
permitindo a diligência em tela é chamada de poder:
a) regulamentar;
b) sancionador;
c) disciplinar;
d) de polícia;
e) de hierarquia.

12. (FGV/IBGE/Analista/Auditoria/2016) Em tema de poderes

administrativos, o vínculo que coordena e subordina uns aos outros os
órgãos da Administração Pública, graduando a autoridade de cada um,
decorre do chamado pela doutrina de poder:
a) vinculado;
b) normativo;
c) hierárquico;
d) disciplinar;
e) regulamentar.
GABARITO
01.A 02.A 03.D 04.A 05.B 06.C 07.D 08.A
09.E 10.A 11.D 12.C

BATERIA DE QUESTÕES - FGV
01. (FGV∕Auditor – AL BA∕2014) Sobre o poder de polícia, analise as

I. A polícia administrativa tem sua atuação voltada predominantemente
para pessoas, e não para atividades das pessoas.
II. A polícia administrativa tem caráter eminentemente preventivo.
III. Uma das funções primordiais da polícia administrativa, ao
contrário da polícia judiciária, é a de subsidiar a atuação do
Ministério Público.
Assinale:
a) se somente a afirmativa II estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Comentários
Item I – A polícia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade). Por sua vez, a polícia judiciária incide sobre
pessoas, atuando de forma conexa e acessória ao Poder Judiciário na apuração
e investigação de infrações penais. Assertiva incorreta.
Item II – A polícia administrativa está vinculada à prevenção de ilícitos
administrativos, difundindo-se por todos os órgãos administrativos, de todos
os Poderes e entidades públicas que tenham atribuições de fiscalização.
Assertiva correta.
Item III – É a polícia judiciária que atua no sentido de subsidiar a atuação do
Ministério Público, fornecendo-lhe provas colhidas em investigação criminal
regulamente instaurada. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
02. (FGV∕Analista – DPE DF∕2014) José é proprietário de um terreno

localizado em zona urbana e resolveu edificar seu imóvel, iniciando a
obra invadindo, inclusive, parte da calçada, sem previamente solicitar
ou obter qualquer alvará de licença para construção. O poder público,
por meio da autarquia Agência de Fiscalização do Distrito Federal,
alegando o descumprimento do Art. 51 da Lei Distrital nº 2. 105 / 98

(Código de Edificações do Distrito Federal), determinou a demolição da

construção, logo no início da obra, por se tratar de construção sem
licença e em desacordo com a legislação, não sendo passível a
alteração do projeto arquitetônico para adequação à legislação vigente.
Em relação à postura da autarquia, é correto afirmar que:
a) o poder público agiu corretamente, no regular uso do poder de

pública ou particular, pois o direito de construir é relativo, devendo
respeitar os limites legais, como a ordem urbanística, em benefício do
interesse público.
b) o poder público agiu corretamente no regular uso do poder de
pública ou particular, porque a licença para construir é ato
administrativo discricionário, sendo concedida de acordo com a
oportunidade e a conveniência, podendo ser revogada a qualquer
tempo.
c) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a
fiscalização, no caso em tela houve abuso de poder, pois o imóvel
estava localizado em área particular, razão pela qual é cabível
indenização a João pelos prejuízos sofridos.
d) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a
determinação demolitória deve ser precedida de regular processo
administrativo ou processo judicial, assegurados o contraditório e
ampla defesa.
e) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a
determinação demolitória deve ser precedida do devido processo legal
judicial, pelo princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional,
assegurados o contraditório e ampla defesa.
Comentários
Como é possível perceber, a questão foi aplicada em concurso público da
Defensoria Pública do Distrito Federal, realizado em 2014. Na oportunidade, a
banca simplesmente reproduziu o inteiro teor de um julgado do Tribunal de
Justiça do Distrito Federal e Territórios, cujo teor é o seguinte:
DIREITO ADMINISTRATIVO - AGRAVO DE INSTRUMENTO – AÇÃO ORDINÁRIA –
EDIFICAÇÃO EM ÁREA PÚBLICA – ATO DEMOLITÓRIO – AUSÊNCIA DE
VEROSSIMILHANÇA DA PRETENSÃO ANTECIPATÓRIA.

1. Reconhece-se que, no caso, falta verossimilhança na pretensão antecipatória,

na medida em que não há prova da legitimidade da ocupação e porque não há
qualquer indício de ilegalidade ou vício no ato da administração, que, no
exercício do poder de polícia, obsta a construção de imóvel em área de natureza
pública e determina a demolição imediata da edificação, independente da
instauração de prévio procedimento administrativo.
2. Cabe destacar que o direito de construir é relativo, pois deve respeitar
os limites legais, como a ordem urbanística, em benefício do interesse
público.
3. Enfim. Evidenciado nos autos que os agravantes ocuparam área pública e nela
construíram edificações sem a devida licença, descumprindo o art. 51 da lei
distrital nº 2.105/98, bem como que a administração exerceu de forma legal,
razoável e proporcional o poder de polícia que lhe é conferido, revela-se ausente
a verossimilhança das alegações necessária à concessão da antecipação dos
efeitos da tutela para impedir a demolição das edificações.
(TJDF. 0026876-69.2013.8.07.0000. Publicado no DJE : 28/05/2014 .
Pág.: 104)
A propósito, destaca-se que a autoexecutoriedade caracteriza-se pela

possibilidade assegurada à Administração de utilizar os próprios meios de que
dispõe para colocar em prática as suas decisões, independentemente de
autorização do Poder Judiciário, podendo valer-se, inclusive, de força policial.
Gabarito: Letra a.
03. (FGV∕OAB – Advogado∕2014) A Secretaria de Defesa do Meio

Ambiente do Estado X lavrou auto de infração, cominando multa no
valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) à empresa Explora, em razão
da instalação de uma saída de esgoto clandestina em uma lagoa
naquele Estado. A empresa não impugnou o auto de infração lavrado e
não pagou a multa aplicada. Considerando o exposto, assinale a
afirmativa correta.
a) A aplicação de penalidade representa exercício do poder disciplinar e
b) A aplicação de penalidade representa exercício do poder de polícia e
c) A aplicação de penalidade representa exercício do poder disciplinar,
d) A aplicação de penalidade representa exercício do poder de polícia,

Comentários
A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos praticados no
exercício do poder de polícia, a exemplo do que ocorre com a multa
administrativa. É lícito à Administração efetuar o lançamento da multa e
notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o
particular não efetue o pagamento devido, não poderá a Administração iniciar
uma execução na via administrativa (apreendendo bens do devedor para a
quitação da dívida), sendo obrigada a recorrer ao Poder Judiciário, que possui a
exclusiva prerrogativa de determinar a penhora dos bens do infrator, se for o
caso.
Gabarito: Letra d.
04. (FGV∕Analista – DPE DF∕2014) Rodrigo é proprietário de um

mercado de bairro de pequeno porte. O comércio recebeu fiscalização
de agentes da vigilância sanitária, que encontraram produtos com
prazos de validade vencidos. Foi lavrado auto de infração, aplicada
multa e Rodrigo foi encaminhado para a delegacia. Toda a mercadoria
vencida (alimentos nocivos ao consumo público) foi apreendida e
destruída (preservado um exemplar de cada, que foi encaminhado à
perícia). Rodrigo não se conforma com a apreensão e a inutilização dos
produtos. Ao buscar orientação jurídica, foi-lhe esclarecido que o ato
administrativo de destruição dos alimentos nocivos ao consumo público
foi :
a) correto, em razão do regular uso do poder de polícia, cuja
prerrogativa ou característica da autoexecutoriedade permitiu a
imediata execução do ato, sem necessidade de prévia manifestação
judicial.
b) correto, em razão do regular uso do poder de polícia, cuja
prerrogativa ou característica da discricionariedade permitiu a imediata
execução do ato, sem necessidade de prévia manifestação judicial.
c) errado, porque houve abuso no uso do poder de polícia, uma vez que
precedida de autorização judicial pelo princípio da inafastabilidade do
controle jurisdicional.
d) errado, porque houve abuso no uso do poder de polícia, uma vez que
precedida de regular processo administrativo, observados o
contraditório e ampla defesa.

e) errado, porque, embora a fiscalização fosse legítima pelo uso do

poder de polícia, a apreensão de mercadorias deveria ter sido precedida
de autorização judicial.
Comentários
A autoexecutoriedade assegura à Administração Pública a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decisões, independentemente de autorização
do Poder Judiciário. Com fundamento nesse atributo a Administração pode
determinar a demolição de um imóvel que está prestes a desabar ou, ainda,
apreender e destruir mercadorias impróprias para o consumo, por exemplo.
Trata-se de um meio direto de coerção.
Gabarito: Letra a.
05. (FGV∕Procurador – AL MT∕2013) Decreto expedido pelo Chefe do

Poder Executivo, regulamentando e estabelecendo limites à emissão de
ruídos por casas noturnas, consubstancia manifestação de
a) Poder Disciplinar.
b) Poder de Polícia.
c) Autotutela.
d) Ato Administrativo Complexo.
e) Poder Hierárquico.
Comentários
Uma das formas de exercício do poder de polícia é através da edição de
decretos regulamentares, pelo chefe do Poder Executivo, sempre com amparo
legal, regulamentando e condicionando o exercício de direitos e liberdades pelos
particulares.
Desse modo, ao editar um decreto com a finalidade de estabelecer limites
à emissão de ruídos por casas noturnas, não restam dúvidas de que o chefe do
Poder Executivo está condicionando o exercício do direito de particulares em
prol da coletividade, que não pode ser obrigada a sofrer o ônus de suportar o
barulho causado por apenas um dos membros da sociedade.
Gabarito: Letra b.
06. (FGV∕Agente Público – TCE∕BA) Em relação ao poder de polícia

de que goza a Administração Pública, assinale a afirmativa correta.
a) O poder de polícia apenas é exercido pela Administração Direta.
b) O poder de polícia, por tratar-se de função típica de Estado, é
indelegável e deve ser exercido pelo ente competente.
c) O poder de polícia pode ser originário ou delegado.

d) O poder de polícia poderá ser delegado a qualquer pessoa

jurídica desde que haja previsão legal.
e) O poder de polícia atua sempre de forma repressiva.
Comentários
a) O poder de polícia pode ser exercido por todas as entidades da
Administração Direta e, também, da Administração Indireta, desde que
instituídas com personalidade jurídica de direito público (a exemplo das
autarquias). Assertiva incorreta.
b) A doutrina majoritária admite a delegação do poder de polícia, desde que o
seu exercício continue na órbita de uma entidade de direito público. É o que
ocorre, por exemplo, quando a União delega o seu exercício para uma autarquia
federal. Assertiva incorreta.
c) Poder de Polícia Originário é aquele exercido pelas pessoas políticas do
Estado (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), alcançando os atos
administrativos provenientes de tais pessoas. O Poder de Polícia Delegado, por
sua vez, é aquele executado pelas pessoas administrativas do Estado,
integrantes da chamada Administração Indireta. Diz-se delegado porque esse
poder é recebido pela entidade estatal a qual pertence. Assertiva correta.
d) A doutrina majoritária entende que o poder de polícia não pode ser exercido
por particulares (concessionários ou permissionários de serviços públicos) ou
entidades públicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da
Administração indireta, a exemplo das empresas públicas e sociedades de
economia mista. Assertiva incorreta.
e) Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao interesse
preventiva (outorga de uma licença, por exemplo) ou repressiva (interdição
de estabelecimento que comercializava produtos impróprios para o consumo).
Gabarito: Letra c.
07. (FGV∕Analista Judiciário – TJ AM∕2013) Em regra, o poder

regulamentar deve ser exercido pelo chefe do Executivo, tendo como
base de sustentação uma lei prévia. No entanto, a Constituição da
República permite que o Presidente da República faça uso do chamado
decreto autônomo, que é editado sem fundamento em uma lei anterior.

Assinale a alternativa que apresenta o caso em que esse decreto

poderá ser utilizado sem que se configure uma ofensa à separação de
poderes.
a) Na criação de cargos públicos.
b) Na criação de órgãos públicos.
c) Na extinção de órgãos e cargos públicos vagos.
d) Na extinção de cargos públicos vagos.
e) Na alteração da organização da administração pública, ainda que
haja aumento de despesas e desde que não haja a extinção ou criação
de órgãos.
Comentários
O decreto regulamentar é ato administrativo, ou seja, ato infralegal, pois
encontra na lei o seu fundamento de validade. Todavia, além do decreto
regulamentar, o Chefe do Executivo ainda pode editar decretos autônomos,
que possuem fundamento de validade no próprio texto constitucional, mais
precisamente no inciso VI do artigo 84, que assim dispõe:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Para responder às questões de prova, lembre-se sempre de que o decreto
autônomo apenas pode ser editado nas taxativas hipóteses previstas no art. 84,
VI, da CF∕1988.
Gabarito: Letra d.
08. (FGV∕Analista Judiciário – TJ AM∕2013) A Administração Pública, ao

desempenhar suas atribuições com a finalidade de atender ao interesse
público, pode usar o Poder Hierárquico e o Poder de Polícia. Em relação
a esses poderes, analise as afirmativas a seguir.
I. O Poder Hierárquico tem incidência sobre os agentes que se
encontram dentro na Administração Pública em relação de
subordinação dentro da mesma pessoa jurídica.
II. o Poder de Polícia incide de forma geral sobre toda a coletividade.

III. o Poder Hierárquico será aplicado na relação entre uma autarquia e

o ente criador.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e II estão corretas.
b) se somente as afirmativas I e III estão corretas.
c) se somente as afirmativas II e III estão corretas.
d) se somente a afirmativa III estiver correta.
Comentários
Item I - O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente
e Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentração. Assertiva correta.
Item II - Para tentar “cercar” as questões de provas, é possível definir o poder
de polícia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar
o exercício de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens
particulares em prol do interesse de toda a coletividade. Assertiva correta.
Item III - Não há hierarquia entre as entidades da Administração Direta (e
seus respectivos Ministérios) e Administração Indireta (a exemplo das
autarquias). Nesses termos, um Ministério não pode avocar competências
atribuídas às entidades que estão sob a sua supervisão, por exemplo. Entre as
entidades da Administração Direta e Indireta há apenas relação de vinculação
Gabarito: Letra a.
09. (FGV∕Analista Judiciário – TJ AM∕2013) A administração pública

possui uma série de normas que disciplinam a relação jurídica existente
entre órgãos e entre pessoas jurídicas. A respeito dos conceitos de
controle e hierarquia, assinale a afirmativa correta.
a) Entre uma sociedade de economia mista federal e a União existe
hierarquia.
b) O controle da administração direta sobre a indireta é presumido e
prescinde de lei.

c) Existe hierarquia presumida entre pessoas jurídicas vinculadas; essa

hierarquia independe de lei.
d) Entre a União e uma autarquia federal existe hierarquia.
e) Dentro da mesma pessoa jurídica, nas relações de subordinação,
existe hierarquia presumida.
Comentários
a) Não há hierarquia entre as entidades da Administração Direta (e seus
respectivos Ministérios) e Administração Indireta (a exemplo das sociedades de
economia mista). Entre as entidades da Administração Direta e Indireta existe
apenas uma relação de vinculação administrativa. Assertiva incorreta.
b) O vínculo existente entre as entidades da Administração Pública Direta e
Administração Pública Indireta é apenas de vinculação e não de subordinação.
Assim, aquelas não poderão exercer controle hierárquico sobre estas, mas
apenas o denominado controle finalístico, que encontra fundamento na lei.
c) Se pessoas jurídicas estão apenas vinculadas, em relação administrativa,
não há relação de subordinação entre elas. Assertiva incorreta.
d) As autarquias estão apenas vinculadas à União e seus respectivos
Ministérios. É o que ocorre, por exemplo, em relação ao IBAMA (autarquia
federal), que se encontra vinculado ao Ministério do Meio Ambiente. Assertiva
incorreta.
e) O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente dentro de
uma mesma pessoa política ou administrativa organizada verticalmente. É
possível afirmar que no interior da União, Estados, Municípios e Distrito Federal,
ocorrerão várias relações de subordinação, decorrentes de uma hierarquia
presumida. Assertiva correta.
Gabarito: Letra e.
10. (FGV∕Analista – MPE MS∕2013) Sobre o Poder de Polícia, avalie as

I. São características do poder de polícia a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
II. O poder de polícia somente pode ser exercido por pessoa jurídica
integrante da Administração Pública.

III. A Polícia Administrativa incide sobre pessoas, enquanto a Polícia

Judiciária sobre atividades.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
Comentários
Item I - A doutrina majoritária aponta três atributos ou características
inerentes ao poder de polícia: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade. Assertiva correta.
Item II – O texto da assertiva está incorreto, pois suscita interpretações
distintas. A propósito, destaca-se que nem todas as entidades da Administração
Pública indireta podem exercer o poder de polícia, mas somente aquelas que
possuem personalidade jurídica de direito público, a exemplo das autarquias e
fundações públicas de direito público.
Item III - A polícia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade). Por sua vez, a polícia judiciária incide sobre
pessoas, atuando de forma conexa e acessória ao Poder Judiciário na apuração
e investigação de infrações penais. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
11. (FGV/IBGE/Analista/Processos Administrativos e

Disciplinares/2016) Agentes municipais de combate às endemias
realizam, dentro da legalidade, vistorias em imóveis urbanos, com
escopo de eliminar focos dos mosquitos Aedes aegypti que transmitem
doenças como dengue, zika e chikungunya. Em matéria de poderes
administrativos, a prerrogativa de direito público que flexibiliza o uso e
o gozo da propriedade privada em favor do interesse da coletividade,
permitindo a diligência em tela é chamada de poder:
a) regulamentar;
b) sancionador;
c) disciplinar;
d) de polícia;
e) de hierarquia.

Comentários
O poder de polícia surgiu com a própria necessidade atribuída ao Estado
de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefício da coletividade.
Em síntese, deve ficar bem claro que a Administração utiliza-se do poder
de polícia para interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o
exercício de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim
que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade.
Portanto, considerando que a questão em apreço aborda uma hipótese de
saúde pública, a administração fará uso do poder de polícia para interferir na
propriedade privada, a fim de favorecer o interesse público.
Gabarito: Letra d.
12. (FGV/IBGE/Analista/Auditoria/2016) Em tema de poderes

administrativos, o vínculo que coordena e subordina uns aos outros os
órgãos da Administração Pública, graduando a autoridade de cada um,
decorre do chamado pela doutrina de poder:
a) vinculado;
b) normativo;
c) hierárquico;
d) disciplinar;
e) regulamentar.
Comentários
públicos são escalonados em estruturas hierárquicas, com poder de
comando exercido por aqueles que se situam em posição de superioridade,
originando, assim, o denominado “poder hierárquico”.
Gabarito: Letra c.

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1.2. Omissão específica e omissão genérica

1.3. Abuso de poder

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No excesso de poder, ocorre a violação do requisito “competência” do ato

1.3.1. Excesso de poder

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1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

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