Doutrina Militar Terrestre 1 2013

DOUTRINA
MILITAR
TERRESTRE
em revista
Revista do Exército Brasileiro | Ano 001 | Edição 001 | Janeiro a Março/ 2013
A necessária transformação
Operações no amplo espectro: do Exército
novo paradigma do espaço de
Batalha A guerra no meio do povo
Informações: um antigo As Funções de Combate:

conceito sob um novo uma transformação no
paradigma planejamento das operações
militares
DOUTRINA militar TERRESTRE e m r e v i s t a | Janeiro a Março/ 2013 1
Chefe do Estado-Maior do Exército
General de Exército Joaquim Silva e Luna
sumário
3o Subchefe do Estado-Maior do Exército/
Chefe do Centro de Doutrina do Exército
4
General de Divisão Mario Lucio Alves de Araujo MENSAGEM DO CHEFE DO
ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO
Assistente do Chefe do Centro
de Doutrina do Exército Gen Ex Silva e Luna
Coronel Gil Hermínio Rocha
CONSELHO EDITORIAL
6
General de Divisão Mario Lucio Alves de Araujo UMA NOVA ESTRUTURA PARA
General de Brigada Haroldo Assad Carneiro
Coronel Douglas Bassoli
A PRODUÇÃO DOUTRINÁRIA
NO EXÉRCITO BRASILEIRO
EDITOR-CHEFE Cel Jansen
SUPERVISOR DE PRODUÇÃO
16
Coronel Nilson Kazumi Nodiri OPERAÇÕES NO AMPLO
REDAÇÃO E REVISÃO
ESPECTRO: NOVO PARADIGMA
Capitão Paulo de Souza DO ESPAÇO DE BATALHA
Gen Div Araujo
PROJETO GRÁFICO – CCOMSEx
1o Tenente Karla Roberta Holanda Gomes Moreira
1o Tenente Osmar Leão Rodrigues
28
1o Sargento Djalma Martins
2o Sargento Fabiano Mache A GUERRA NO MEIO DO POVO
Cabo Harllen de Oliveira Ximenes Mesquita Gen Ex Castro
DIAGRAMAÇÃO E ARTE FINAL – CCOMSEx
1o Tenente Karla Roberta Holanda Gomes Moreira
Cabo Harllen de Oliveira Ximenes Mesquita
AS FUNÇÕES DE COMBATE:
COORDENAÇÃO E DISTRIBUIÇÃO
Centro de Comunicação Social do Exército (CCOMSEx)
IMPRESSÃO GRÁFICA
UMA TRANSFORMAÇÃO NO
PLANEJAMENTO DAS
OPERAÇÕES MILITARES
34
Cidade Gráfica e Editora Ltda. Cel Bassoli
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Trimestral MILITARES PRECISAM ESCREVER
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e Versão Eletrônica
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DISTRIBUIÇÃO GRATUITA Foto de Capa: Subtenente Corrêa/

Centro de Doutrina do Exército CCOMSEx.
Quartel-General do Exército – Bloco A – 1o andar Descrição: Um grupo de combate,
CEP 70630-901 – Setor Militar Urbano – Brasília/DF composto por Cadetes, reagrupa
Telefone: (61) 3415.5486 / (61) 3415.6682 (RITEX 860) após desembarcar de um
[email protected] ou [email protected]
helicóptero HM-1 Pantera, em
exercício na Academia Militar das
2 Agulhas Negras em 2010.
DOUTRINA militar TERRESTRE e m r e v i s t a | Ano 001 | Edição 001 | Janeiro a Março/ 2013
INFORMAÇÕES: UM OPERACIONALIZANDO O
56
ANTIGO CONCEITO SOB COMANDO E CONTROLE NO
UM NOVO PARADIGMA COMBATE AO TERRORISMO
78
Ten Cel Corrêa ONZE ANOS APÓS O 9/11;
REFLEXOS NO BRASIL.
Gen Bda Alvaro
A NECESSÁRIA TRANSFORMAÇÃO
64
DO EXÉRCITO
A IMPORTÂNCIA DA GEOINFORMAÇÃO
Cel Novaes
88
NO COMBATE MODERNO
Maj L.Carneiro
As ideias e conceitos contidos nos textos publicados nesta revista são de exclusiva responsabilidade de seus
autores e não refletem a concordância ou a posição oficial do C Dout Ex, do EME e do Comando do Exército
Brasileiro. Essa liberdade concedida aos autores permite que sejam apresentadas perspectivas novas e, por
DOUTRINA
vezes, controversas, militar
com TERRESTRE
o objetivo de estimulare o
m debate
r e v i sde | Janeiro a Março/ 2013
t aideias. 3
mensagem
Doutrina Militar terrestre Em revista, periódico concebido para circular a cada três meses
no âmbito de todo o Exército Brasileiro, tem como propósito, na sua essência, dois grandes objetivos.
O primeiro, de percepção mais óbvia, pretende ser uma publicação de divulgação da doutrina – em
construção por todo o Exército. O segundo, não menos importante, é a intenção de proporcionar a
todos os integrantes da Força Terrestre um instrumento pedagógico com energia capaz de permitir a
revisão permanente da Doutrina Militar Terrestre (DMT), mantendo-a “em estado de vir a ser”. Pela sua
natureza, toda doutrina desde nova já é antiga.
Seu lançamento, no primeiro trimestre deste ano, é oportuno porque nasce junto com o Centro
de Doutrina do Exército (C Dout Ex) e deverá crescer com ele. O C Dout Ex foi ativado no último 1º de
novembro, marcando pioneira iniciativa de constituir-se em um
órgão totalmente dedicado ao “pensar soluções de combate”,
de forma harmônica, para que a Força Terrestre melhor
contribua com a defesa do Brasil.
Nesse mister, podem ser destacados como
principais propósitos:
• abrir espaço para discussão doutrinária,
estimulando o livre debate de conceitos ou
concepções, mesmo as discordantes com o publicado
na “doutrina em vigor”;
• divulgar novos conceitos doutrinários
explicitados pelo EME e
desenvolvidos em outros
países;
4 DOUTRINA militar TERRESTRE e m r e v i s t a | Janeiro a Março/ 2013

DOUTRINA militar TERRESTRE e m r e v i s t a | Ano 001 | Edição 001 | Janeiro a Março/ 2013
• difundir experiências de combate adquiridas pelo EB e por forças terrestres de outras nações;
• estabelecer e divulgar temas e assuntos de interesse para a Doutrina Militar Terrestre,
contemplando ideias e contrapontos dessas ideias;
• estimular o “pensar fora da caixa” e incentivar a formulação de preceitos doutrinários com base
em novas tecnologias já disponíveis ou a serem lançadas; e
• atuar como veículo de intercâmbio doutrinário entre a Força Terrestre brasileira e outros
Exércitos; dentre outros.
Nessa primeira edição, estão sendo desenvolvidos temas de significativo conteúdo inovador para
a DMT. Com tal iniciativa visa, no contexto do processo de transformação do Exército, romper com
paradigmas da “Era Industrial” e buscar soluções de combate cada vez mais próximas da “Era do
Conhecimento”. Dentre as quais, destacam-se:
• o emprego da Força Terrestre no Amplo Espectro dos conflitos;
• as Operações de Informação, como um novo instrumento de combate;
• a Geoinformação e sua aplicabilidade no processo decisório;
• reflexões sobre o novo Sistema de Doutrina Militar Terrestre (SIDOMT);
• as funções de combate, como nova forma de pensamento das soluções dos problemas militares;
• reflexões sobre Guerra no meio do Povo e o Conflito Árabe-Israelense;
• o Comando e Controle no Combate ao Terrorismo;
• reflexões sobre a transformação por que passa o nosso Exército; e
• a importância da escrita no processo da construção doutrinária.
Finalmente, como Chefe do EME, concito todos a proporem artigos para este periódico, contribuindo
com suas ideias para a transformação do nosso Exército que marcha com o norte magnético da bússola
voltado para a Era do Conhecimento, com a estatura do Brasil e mantendo-se merecedor da confiança
da sociedade brasileira.
Nós estamos propondo. Participando, façam acontecer. Boa leitura!
General de Exército Joaquim Silva e Luna

Chefe do Estado-Maior do Exército

UMA NOVA ESTRUTURA
PARA A PRODUÇÃO DOUTRINÁRIA
NO EXÉRCITO BRASILEIRO
Coronel Alexandre Eduardo Jansen
O Cel JANSEN é o atual Subcomandante da Escola de ideias e informações que deveria ter sido
Aperfeiçoamento de Oficiais, no Rio de Janeiro. Entre os anos de absorvida em estudos profissionais acabe sendo
2009 e de 2012, serviu no Estado-Maior do Exército, tendo sido desperdiçada, quando da passagem desses
o gerente do projeto de implantação do Centro de
militares para a Reserva. É comum, infelizmente,
Doutrina do Exército. Além dos cursos normais
da carreira militar, realizou o Curso da observar que conhecimentos úteis para a
Escola de Guerra, em Paris/França. Possui Doutrina Militar Terrestre (DMT) tenham que ser
o mestrado de Relações Internacionais novamente “garimpados” por outros militares,
pela Universidade de Paris e a pós- que, provavelmente, também os levarão consigo,
graduação em Governança Corporativa,
pela Fundação Getúlio Vargas. Nesta,
num ciclo vicioso e interminável.
seu trabalho acadêmico, foi “A Nova O impacto dessa situação é mais grave do
Concepção da Gestão do Conhecimento que possa parecer. A DMT orienta a atividade fim
para a Doutrina Militar do Exército do EB, pois o conjunto de seus produtos responde
Brasileiro: o Sistema SINAPSE”.
às necessidades primárias da Força Terrestre
H
(FTer). Ou seja, o que será necessário para que a
FTer disponha das capacidades de combate que
Há um imenso conhecimento acumulado lhe permitam enfrentar quaisquer ameaças, em
pelos integrantes do Exército Brasileiro (EB), um cenário futuro? A partir dessa visualização,
em todos os seus níveis, fruto de inúmeros a DMT procura responder às questões de como
cursos de formação, especialização, extensão, organizar os meios da FTer e como equipar essa
aperfeiçoamento e pós-graduação realizados no força para este combate?
Brasil e no exterior. Esse cabedal é complementado O Estado-Maior do Exército (EME) é o
pelas experiências individuais colhidas a partir responsável por compilar e codificar esta Doutrina,
da participação em operações militares, missões mas, na verdade, quem a produz são os integrantes
de paz e exercícios. Não faltam profissionais da Força, por meio de seus conhecimentos.
competentes nos quadros do Exército, capazes Esta é a forma pela qual o EB transforma o
de elaborar uma Doutrina Militar atual e conhecimento tácito de seus integrantes em um
contextualmente adequada às novas e emergentes valioso ativo corporativo. Em qualquer ambiente,
ameaças. o conhecimento compartilhado é o principal fator
Entretanto, após análise aprofundada de inovação e da produtividade.
realizada durante os três últimos anos1, Deseja-se, neste artigo, apresentar uma nova
diagnosticou-se que somente uma parte ínfima concepção da Gestão do Conhecimento para a
desse conhecimento individual é repassada para Doutrina Militar do EB e, com isso, produzir uma
o coletivo. Por diversas razões, o Exército não Doutrina alinhada com os Objetivos estratégicos
tem sido capaz de aproveitar os conhecimentos do Exército e compatível com os desafios que
adquiridos pelos indivíduos que o compõem, enfrentaremos em futuro próximo. Para isso
permitindo, com isso, que a riqueza de novas pretendemos discutir a seguinte questão: “Como
6
Foto: Soldado Jezo Fernandes, 33o BIMtz
melhorar a confiabilidade, a qualidade e a rapidez
de atualização dos produtos da Doutrina Militar
do Exército Brasileiro”?
UM DIAGNÓSTICO DA GESTÃO DO
CONHECIMENTO DOUTRINÁRIO NO EB
Da análise das conclusões de seminários e
reuniões sobre a DMT, realizados durante os anos As experimentações são uma das ferramentas para testar novos conceitos e
de 2009 e 2010, foram identificados os principais concepções para emprego das Força Terrestre. Oficiais da Brigada de Infantaria
Mecanizada de Cascavel/PR acompanham exercício no terreno, em 30 Out 12.
gargalos existentes no processo de atualização dos
produtos doutrinários e os motivos pelos quais se • a rotina de coleta de lições aprendidas
acumulam críticas quanto à sua confiabilidade, e seu eventual aproveitamento pela DMT
qualidade e agilidade, com a consequente visão ainda carecem de meios e processos que os
de que ele não tem sido capaz de atender às tornem eficientes; uma organização profissional
demandadas da FTer. Não surpreende que as tem que poder aprender com seus erros e
soluções propostas por essa análise indiquem sucessos e permanecer aberta à critica e a sua
a necessidade de reformulação da Gestão de melhoria;
conhecimento no EB. Destacamos algumas • a cultura de permanente atualização da
recomendações: DMT sofreu impacto negativo com as mudanças
• a produção doutrinária deve adotar uma estruturais ocorridas no âmbito do EME, na última
formatação matricial que década. Os reflexos acabaram
permita o estabelecimento “Em qualquer alcançando toda a Força. Poucos
de canal técnico com aqueles
que efetivamente “geram”
ambiente, o têm a conhecimento sobre o
processo de produção doutrinária
informações doutrinárias; conhecimento e a perfeita compreensão de que
• no trato dos assuntos
doutrinários, as diretrizes
compartilhado é seus objetivos estão ajustados às
demandas doutrinárias de todos
e orientações nem sempre o principal fator os órgãos do EB e dos escalões da
ficam claras àqueles que
podem contribuir com dados
de inovação e F Ter;
• a experiência adquirida
e informações de interesse. produtividade.” por oficiais e praças em
O EME deve selecionar e situações específicas nem
difundir periodicamente uma relação contendo os sempre é aproveitada, particularmente daqueles
Elementos Essenciais de Informação Doutrinária que concluem cursos e missões no exterior e de
(EEID), orientando os órgãos de direção setorial outras especializações. Integrantes da reserva
(ODS), e os Comandos Militares de Área (Cmdo Mil também não são adequadamente aproveitados
A) – e, de maneira mais ampla, todo o Exército – na produção doutrinária. Não existe, portanto,
quanto ao foco a ser dado na busca e pesquisa de um cadastramento de colaboradores voltado à
novas soluções doutrinárias; doutrina, que possibilitaria a formação de um
• o EB necessita urgentemente de um Banco corpo virtual de especialistas por assunto – um
de Dados Doutrinários que seja constantemente “banco de talentos”, para a montagem de Grupos
atualizado e permita fácil acesso por todos que de Trabalho (workshops) para a formulação/
integram a produção doutrinária. Essa iniciativa revisão de temas doutrinários inéditos, manuais
permitirá a sistematização do conhecimento de campanha e outros produtos de doutrina;
reunido, por meio de ferramentas corporativas • a alta rotatividade do pessoal que trata
de Tecnologia da Informação (TI), com todos os de doutrina conduz a uma significativa perda
encadeamentos necessários, conferindo sinergia da capacidade de acompanhamento doutrinário
ao trabalho de todos os órgãos e comandos desde a fase de pesquisa até as experimentações
envolvidos no sistema; conduzidas nos Comandos Militares de Área e suas

Foto: Arquivos CCOMSEx
Grandes Unidades. Esse problema é agravado pelo desenvolvimento das organizações e equipes.
excesso de atividades paralelas, que desviam os Hoje, essas missões foram absorvidas pelo Army
analistas de sua missão; Operational Knowledge Management (AOKM),
• a configuração linear do ciclo de que pertence ao Diretório de Integração de
produção doutrinária não é a mais adequada. Ele Desenvolvimento das Capacidades (CDID) do CAC2.
seria melhor servido se passasse a ser cíclico e O Exército estadunidense desenvolveu
contínuo. o manual FM 6-01.1 “A Célula de Gestão do
Conhecimento do Comando da Batalha”3, que
MODELOS DE GESTÃO DE serve como referência para a compreensão do
CONHECIMENTO DOUTRINÁRIO papel da gestão do conhecimento nas operações.
Soluções adotadas por Forças Armadas Comparando-se essa solução com as
estrangeiras sempre são um bom caminho necessidades e possibilidades do EB, pode-se
para buscar e discutir soluções inovadoras, concluir pela validade da criação de fóruns virtuais
com procedimentos de operação mais eficazes. para debate que estimulem a participação de todos
Adaptadas à realidade das Forças Amadas nesse processo e a revisão das IG 20-134, incluindo
brasileiras, podem conduzir a um desempenho normas que regulem a Gestão do Conhecimento
superior na produção doutrinária, com melhor no campo doutrinário e operacional.
aproveitamento do conhecimento individual e Já nas Forças Armadas canadenses5 existe
coletivo obtido por seus integrantes. um sistema de doutrina e da instrução da FTer do
As Forças Armadas dos Estados Unidos da qual o Centro de Lições Aprendidas do Exército
América (EUA) estão, sem dúvida, entre as que (CLRA)6 faz parte e é o responsável pelo processo
melhor evoluíram seus métodos de Gestão do de aprendizagem do Exército canadense.
Conhecimento, seja por sua imensa estrutura Para os canadenses, o processo está apoiado
voltada para esse fim, seja por terem permanecido sobre uma cultura de aprendizado orientado pelo
empregadas durante as duas últimas décadas. O Estado-Maior no programa de revisão das lições
Battle Command Knowledge System (BCKS), aprendidas, o que facilita e agiliza a análise e
sediado no Centro de Armas Combinado do absorção das experiências operacionais que
Exército EUA (CAC), no forte Leavenworth, possam influenciar na melhoria da instituição.
Kansas, foi o agente de mudança para a Desse modelo, pode-se retirar o ensinamento
implementação de gestão do conhecimento do de que, como levantado na análise do Sistema de
Exército dos EUA. Tinha como missão apoiar Doutrina do EB, é importante institucionalizar
a geração, aplicação, gestão e exploração de as Lições aprendidas e sistematizá-las para que
conhecimentos do Exército, promovendo a realimentem o processo de produção doutrinária e
colaboração entre soldados e unidades, para difundam as melhores práticas e lições aprendidas,
compartilhar as expertises e as experiências; parte importante da Gestão de Conhecimento que
contribuir com o desenvolvimento de líderes visa a evitar a repetição dos erros cometidos por
intuitivos na tomada de decisão e apoiar o outros ou mesmo aproveitar soluções que podem

Uma tropa de cavalaria mecanizada, durante exercício no terreno.
economizar tempo e dinheiro para a Instituição matricial, sendo composto pelo seu Diretor,
como um todo. um Diretor adjunto e três Subdiretores – um
Do Exército da França, podemos extrair dois de concepção, outro de doutrinas e o outro de
exemplos de como aproveitar o Conhecimento sinergia doutrinária. Abaixo dos dois primeiros
para produzir Doutrina. Diretamente subordinado só existem sete oficiais de projeto para cada
ao Chefe de Estado-Maior do Exército7, o Centro um. Quando da execução de novos projetos, são
de Doutrina de Emprego das Forças (CDEF) é o designadas equipes temporárias, com pessoas a
órgão central da Doutrina da Força, enquanto serem escolhidas pelo gerente do projeto, dentro
que no Estado-Maior das Forças Armadas, o do universo de todo o Ministério da Defesa,
Centro Interforças de Concepção, de Doutrinas e considerando as especialidades necessárias.
Experimentação (CICDE) faz esse papel8. Dessas experiências podemos retirar
O CDEF possui uma organização que permite um bom caminho para modificar a situação
gerir todo o ciclo da produção doutrinária, atual da Gestão do Conhecimento no EB: a
que compreende a concepção, a elaboração, a importância de estimularmos os profissionais
pesquisa, a simulação e a pesquisa operacional, da FTer a difundirem suas experiências e seus
as lições aprendidas e a difusão. Na vertente da conhecimentos – frutos de especializações, lições
difusão, impressiona a expressiva participação aprendidas e melhores práticas –, por meio de
de integrantes do Exército e mesmo civis na instrumentos que permitam fácil acesso a todos
produção de textos sobre assuntos doutrinários e os integrantes do EB.
lições aprendidas. Os militares são estimulados a Em resumo, podemos concluir sobre
escrever não só para as publicações da FTer, mas a necessidade de atender a alguns pontos
também para revistas e jornais civis. fundamentais que podem servir para
Nos trabalhos executados no CICDE, são melhorar a Gestão de Conhecimento do EB e,
utilizados três grandes princípios metodológicos: consequentemente, conferir mais confiabilidade,
• a atividade é organizada por projetos; qualidade e rapidez à produção da Doutrina:
um projeto pode ser a escrituração de uma • estimular todos os integrantes da FTer que
doutrina, de uma concepção ou a execução de uma difundam suas experiências, seus conhecimentos
experimentação; frutos de especializações, as lições aprendidas e
• o trabalho é essencialmente colaborativo, as melhores práticas, por meio de instrumentos
buscando a participação de todos os que permitam fácil acesso a todos do EB, como
correspondentes externos ao centro que tiverem revistas, ou por meios de portais de Doutrina,
uma contribuição a levar à cada projeto; além de fóruns de debate;
• o recurso à experimentação quando • revisar as IG 20-13 para incluir normas
se necessita responder a uma necessidade que regulem a Gestão do Conhecimento no campo
operacional urgente ou quando a problemática é doutrinário e operacional do EB;
complexa. • institucionalizar a coleta, análise e difusão
A organização do CICDE é totalmente das lições aprendidas, sistematizando-as para que

realimentem o processo de produção doutrinário; superficial e pouca experiência em várias frentes.
• centralizar o destino das informações de Seria muito importante que houvesse planos de
interesse doutrinário coletadas pelos integrantes carreira que permitissem que o militar realmente
da Força e facilitar sua análise e difusão por esse se especializasse naquela área do conhecimento e
único órgão, o mesmo que gerenciará todo o ciclo adquirisse a experiência servindo por mais tempo
de produção doutrinária; e nessa área determinada ou escolhida por sua
• os integrantes das equipes de produção aptidão.
dos manuais devem ser escolhidos por suas O segundo é a seleção do pessoal para realizar os
competências e não pelo local onde estão servindo. diversos cursos ou missões no Brasil ou no exterior
Sobre este último aspecto, aprofundemos um e sua posterior classificação em determinada
pouco mais nossas considerações. função em seu retorno. Culturalmente, o EB encara
essas missões como uma forma de valorizar o
A GEStÃO DE PESSOAS POr desempenho dos profissionais que se destacaram
COMPEtÊnCIAS nA ÁrEA DE DOutrInA durante suas carreiras, o que não significa,
Competência engloba o conhecimento real, necessariamente, que as suas aptidões e histórico
a habilidade, a experiência, os julgamentos de profissional sejam levados em conta, muito menos
valor e redes sociais. É o elo entre conhecimento e que a melhor aplicação do conhecimento adquirido
estratégia. Não pode ser copiada com exatidão, é nessas missões esteja sendo visualizada, quando da
transferida pela prática. seleção.
Segundo Idalberto Chiavenato9, gestão Por exemplo, é comum encontrar militares
por competências é um programa sistematizado selecionados para serem instrutores de escolas
e desenvolvido no sentido de definir perfis no estrangeiro sem que tenham sido instrutores
profissionais que proporcionem maior da escola congênere do EB. Outro exemplo é o
produtividade e adequação ao negócio, de militares que, tendo aprendido as doutrinas
identificando os pontos de excelência e os pontos em uso nos exércitos de países amigos, cursando
de carência, suprindo lacunas e agregando diretamente uma das escolas desse exércitos – de
conhecimento, tendo por base certos critérios Estado-Maior ou equivalentes –, são, depois do
objetivamente mensuráveis. seu retorno, classificados para a área de finanças
Partindo dessas definições, podem-se detec- ou de comunicação social. Com isso, nem sempre
tar três problemas no EB para realizar a Gestão de temos os militares aplicando ou difundindo seus
Pessoas por Competências, que produzem reflexos conhecimentos adquiridos. No EB, na verdade, a
negativos para a produção doutrinária. aprendizagem organizacional é prejudicada, pois,
O primeiro é a ideia, contestada, mas na maior parte das vezes, como todo o prêmio,
ainda forte na cultura do EB, de que o militar aquela riqueza cultural é do militar que a recebeu
deve possuir uma formação generalista e servir e não do coletivo.
em áreas diferentes da organização. Com isso, O terceiro problema é que a base de dados
dificilmente um oficial consegue ter elevado que contém as informações sobre o pessoal do EB,
grau de competência em determinada função, a do Departamento Geral de Pessoal10, não passa a
possuindo, ao contrário, um conhecimento quem precisa decidir tudo o que é necessário, pois,
Viaturas blindadas “Urutu” realizam

10 DOUTRINA militar
transposição TERRESTRE
de curso e m r e v i s t a | Janeiro a Março/ 2013
d’água, durante exercício.
para se estabelecer a competência da pessoa em níveis e em missões de paz. Dentre eles, somente
determinado assunto, é preciso saber que funções os adidos devem preencher um relatório de
ela exerceu, por quanto tempo, quais foram os informações doutrinárias do exterior. Entretanto,
trabalhos acadêmicos por ela realizados, os artigos essas informações, quando prestadas, são
que escreveu, ou mesmo que assuntos ela domina– insuficientes e sem profundidade.
mesmo não constando como curso realizado –, Os demais militares em missão no exterior
além de suas experiências profissionais e pessoais só têm como obrigação elaborar um relatório
naquele determinado domínio do conhecimento. por ocasião de seu término, quando retornam ao
Hoje não se associam as funções às competências Brasil. Esse relatório tem assuntos de todas as
das pessoas. Para que se possam realizar trabalhos áreas de interesse do EB e a doutrina é somente
doutrinários com qualidade e confiabilidade, é uma delas. Não há EEID específicos para cada um
preciso que o projeto seja realizado pelas pessoas dos países ou para cada curso/missão realizado e,
mais competentes, que possuam o conhecimento, por isso, praticamente nada se aproveita desses
a experiência e a aptidão para isso. relatórios.
Esses problemas podem ser atenuados
EVOLuInDO A EStruturA FunCIOnAL com uma estrutura em rede, com cada órgão
PArA uMA EStruturA EM rEDE possuindo uma seção específica para a Doutrina,
O tema central da Gestão do Conhecimento e os militares no exterior estabelecendo ligação
é aproveitar os recursos que já existem na direta com o órgão central do sistema responsável
organização para que as pessoas procurem, pela produção doutrinária. Esse, por sua
encontrem e empreguem as melhores práticas em vez, estabeleceria com antecedência os EEID
vez de tentar criar algo que já está criado. Através específicos para cada missão e para cada órgão do
da aprendizagem contínua, a organização exercita sistema, visando a permitir que esses relatórios
a sua competência e inteligência coletiva para sejam feitos à medida que as informações forem
responder ao seu ambiente interno (objetivos, sendo obtidas, e com possibilidade de serem bem
metas, resultados) e externo (estratégia). mais úteis do que são, atualmente.
Criar-se, assim, uma organização que
aprende e que gera conhecimento. O conhecimento IDEntIFICAnDO
que as pessoas produzem e a que têm acesso, uma DEMAnDAS E PrOCESSOS
vez digitalizado e disponibilizado na Internet, Cumpre destacar que o processo de
aumenta exponencialmente, produzindo uma aprendizagem organizacional não se restringe
explosão de novas ideias e fundamentando uma a um mero sistema de informações, ou um data
nova forma de gerar riqueza para a Força. warehouse, uma intranet, uma atividade ou
Atualmente, não há uma estrutura função, um serviço de informações, um mercado de
específica para tratar de Doutrina nem nos ODS, pesquisa para fins específicos ou uma ferramenta
nem nos Cmdo Mil A. Esse fato acarreta uma de análise. Kirk M. W. Tyson12, defende a adoção
impossibilidade de esses órgãos serem utilizados de uma ferramenta que viabilize a coleta, a
para participarem da Gestão do Conhecimento no análise e a disseminação (ou o compartilhamento)
EB. Os Estabelecimentos de Ensino, subordinados do conhecimento, de forma sistematizada. Para
ao Departamento de Educação e Cultura do ele, isso é condição fundamental para que os
Exército11, são os únicos que possuem seções de usuários possam tomar ações adequadamente,
Doutrina em sua organização e, por esse motivo, considerando todo o conhecimento disponível.
são os únicos órgãos que auxiliam na Gestão do Essa ferramenta deve contemplar (reunir)
Conhecimento, mesmo assim com restrições, informações sobre funcionários, concorrentes,
pois suas missões são voltadas para atender as clientes, fornecedores, terceiros e alianças
necessidades internas das Escolas. estratégicas, e incluir eventos econômicos,
O EB possui diversos militares no exterior, reguladores e políticos que tenham impacto sobre
como adidos militares às Embaixadas, Instrutores os negócios da empresa.
e alunos em escolas militares dos mais diversos O que se visualiza hoje no EB, em todas as

áreas, é uma necessidade urgente de: fisicamente no mesmo local de trabalho, sendo
• disseminar, compartilhar e incentivar a todo o processo controlado automaticamente.
reutilização do conhecimento da instituição; Existem diversas soluções de TI no mercado
• tornar o processo decisório mais ágil e que possuem essas características.
preciso;
• promover maior integração das equipes; O NOVO SIDOMT E
• eliminar (ou a menos reduzir) o retrabalho; AS SOLUÇÕES ADOTADAS
• aumentar a eficiência na estratégia de Com a velocidade da evolução tecnológica e
comunicação das novas ideias; das mudanças no ambiente operacional de hoje,
• promover a inovação em áreas com a grande dificuldade é captar, com a necessária
carências específicas; e agilidade, as nuances doutrinárias contidas nas
• buscar a eficiência na gestão dos tendências que se nos apresentam. Além disso,
conteúdos. no âmbito do Exército, o desafio é transformar
Para conseguir responder a essas o conhecimento tácito, que está na cabeça das
necessidades, é necessário desenvolver soluções pessoas, em conhecimento explícito – ou seja,
que, ao mesmo tempo: em produtos doutrinários formalmente escritos e
• empreguem tecnologias e metodologias assimilados pela Força.
específicas para incentivar a colaboração e o Desde novembro de 2012, o Exército
compartilhamento de ideias e conhecimentos; Brasileiro passou a adotar o novo Sistema de
• promovam a gestão do conhecimento Doutrina Militar Terrestre (SIDOMT). Como era de
baseada em um modelo no qual as responsa- se esperar, ele surge com foco na busca pela gestão
bilidades sejam compartilhadas pelos diversos otimizada do conhecimento tácito que circula na
órgãos do EB; Força e na agilização dos processos que permitem
• organizem a análise dos a atualização doutrinária.
dados obtidos, de acordo com as “A facilidade A efetiva implantação
estratégias e processos do EB,
garantindo uma atualização
de acesso deve do Centro de Doutrina do
Exército (C Dout Ex) – como
constante; e alcançar os pontos o órgão central do SIDOMT
• sejam ágeis na mais extremos – torna ainda mais explícita
disseminação do conteúdo as responsabilidades do EME
corporativo. no Brasil e no quanto ao planejamento,
Na área de Doutrina, exterior.” estabelecimento de diretrizes,
essa solução deve incluir supervisão e controle da
ferramentas que garantam acesso franqueado execução dos projetos doutrinários. Como
a todos os integrantes do EB – e mesmo a civis parte da Governança Corporativa13 que o EME
com interesse nos temas da Defesa – que poderão deve executar como Órgão de Direção Geral,
se cadastrar para trocar experiências ou mesmo a Governança da Doutrina do EB consolida-se
participar de trabalhos doutrinários. A facilidade sob o C Dout Ex14. Ou seja, todo o planejamento
de acesso deve alcançar os pontos mais extremos estratégico, a supervisão, a coordenação e o
no Brasil e no exterior. controle da Doutrina estarão centralizados.
Para conseguir realizar todas essas exigências, Outros órgãos do EB poderão iniciar e
a ferramenta deve estar disponível na Internet, gerenciar certos projetos, mas sempre a partir de
possuir uma tecnologia que permita a Gestão planejamento coordenado pelo C Dout Ex. Para
Eletrônica de Documentos, permitir a montagem tanto, as novas Instruções Gerais15 normatizam a
de um banco de dados para o cadastro dos dados participação dos integrantes do EB nesse processo.
de interesse para a doutrina das pessoas que se Ademais, a criação de seções de doutrina
inscreverem e que permita que grupos de trabalho e lições aprendidas nos ODS e nos Cmdo Mil A,
que realizem determinados projetos doutrinários tecnicamente vinculadas ao C Dout Ex, permitirá
coordenem seus trabalhos mesmo não estando a necessária estruturação do SIDOMT em rede.

Uma excelente alternativa apresentada pelo novo âmbito da Força (e fora dela).
SIDOMT para a solução de muitos problemas
citados neste artigo. UMA ORGANIZAÇÃO QUE APRENDE
O SIDOMT adota a adequada priorização A pesquisa servirá de base para a elaboração,
da busca por ideias inovadoras a partir de seu pois estará constantemente alimentando um
próprio universo de profissionais, ampliando a banco de dados de conhecimentos adquiridos pela
capacidade de gerar conhecimentos de interesse análise de uma equipe voltada para esse fim no C
para a DMT. Dout Ex, seja dos trabalhos de integrantes do EB,
Adicionalmente, essa solução traz a vantagem seja por meio dos diversos relatórios existentes
de diminuir a percepção de que há excessivo e já citados anteriormente, seja do trabalho
personalismo na produção doutrinária do EB. sistemático dessa equipe que terá três frentes
Para ampliar o debate doutrinário, incluindo principais: a História Militar, o combate no futuro
o maior número possível de profissionais que e materiais e sistemas de emprego militar. Em
desejem participar da formulação doutrinária,
foram criados o Portal do C Dout Ex na Internet e a

“Doutrina Militar Terrestre em Revista”16. Ambos
oferecem a oportunidade de participação de todos
na produção de conhecimentos de interesse para
a DMT. A responsabilidade de coletar as ideias,
analisá-las e difundir as informações consideradas
válidas será do órgão central, que administra as
duas ferramentas.
A gradual operacionalização dessas soluções
sem dúvida irá gerar um novo modelo de Gestão
do Conhecimento Doutrinário do EB.
A difusão da doutrina e das melhores práticas será feita pelo Portal do C Dout Ex.
O SISTEMA SINAPSE
O Sistema para a Gestão do Conhecimento caso de um assunto totalmente novo, esta equipe
foi batizado de Sistema Integrador das Atividades emitirá EEID para os diversos militares no ex-
de Pesquisa, Simulação e Experimentação – terior e abrirá linhas de pesquisa para os trabalhos
SINAPSE17. Ele é o novo modelo aplicado na dos alunos/estagiários das Escolas Militares.
concepção do SIDOMT, com a finalidade de A fase de validação terá um papel
melhorar a confiabilidade, a qualidade e a rapidez importante, pois é nela que serão aplicadas a
de atualização dos produtos da Doutrina Militar avaliação técnica e a experimentação, com vistas
do Exército Brasileiro. a certificar os produtos do projeto elaborado e
A escolha do nome foi feliz ao adotar o permitir a correção de eventuais erros antes de
simbolismo da sinapse nervosa para destacar o o produto ser efetivamente utilizado por todo o
trabalho em rede, em que cada órgão depende do EB. Cabe ressaltar que a simulação, enquadrada
outro, recebendo e difundindo conhecimento, de pela experimentação, nessa fase, tem o caráter de
forma matricial. Isso é o que se deseja executar na buscar um resultado bem próximo da realidade,
Gestão do Conhecimento, como um contraponto para realmente comprovar que a nossa Doutrina
ao sistema funcional que vigorou até o momento. será efetiva em caso de ativação de alguma das
Adicionalmente, a sigla mostra a importância que hipóteses de emprego do EB.
será dada às atividades de pesquisa, simulação O acompanhamento doutrinário servirá
e experimentação, que terão seus processos de para, após o produto ser validado na avaliação
execução sensivelmente alterados. e aprovado pelo Chefe do EME, verificar como
O C Dout Ex buscará fazer uso de todas a doutrina está sendo empregada na prática,
as oportunidades de absorção de conhecimento por meio do acompanhamento de exercícios no
de interesse para a Doutrina gerados no terreno, das operações de paz (como a do Haiti),

das simulações de combate e das operações reais, a falta de hábito em transmitir conhecimentos
como as da Força de Pacificação no Rio de Janeiro. por escrito e a busca pela valorização de seus
De todas essas atividades, pode-se também trazer trabalhos, com o correspondente reflexo em
as lições aprendidas e fazer com que se passe a pontos que podem importantes para futuras
rever a Doutrina em vigor. promoções ou missões.
As lições aprendidas das unidades do EB O estímulo para que sejam produzidos
virão das atividades realizadas por elas no seu mais trabalhos escritos vem da possibilidade
adestramento ou no emprego real; por meio de de considerar como trabalho útil aqueles que
relatórios que devem ser enviados ao C Dout puderem ser aproveitados na formulação de
Ex obrigatoriamente após a execução dessas doutrina. Já existe uma regulamentação quanto
atividades. Entretanto devem-se acolher também aos trabalhos úteis, mas estas normas devem
as lições aprendidas individuais, os pontos de ser adaptadas para abranger outras formas,
vista dos militares. Esses relatos individuais como a participação de Grupos de Trabalho para
não serão compulsórios, mas são extremamente elaboração de manuais, o envio de experiências
valiosos e, portanto, deverão que possam ser consideradas
ser estimulados por meio de “(...) a criação de como melhores práticas e a
ações já sugeridas neste artigo. seções de Doutrina produção de artigos de cunho
Será uma das principais doutrinário.
fontes de informações, e Lições Aprendidas Outro aspecto a
principalmente no nível de nos ODS e nos Cmdo considerar é a formação dos
técnicas e procedimentos da quadros do EB. A sistemática
pequena fração, isto é, até o Mil A permitirá adotada atualmente leva
nível pelotão. a necessária à formação de militares
A difusão da doutrina “generalistas” – que acabam
e das melhores práticas será estruturação do por possuir conhecimentos
feita pelo Portal do C Dout SIDOMT em rede.” sobre muitos assuntos, porém
Ex. Os produtos doutrinários quase todos com pouca
lá estarão disponíveis para consulta, sempre profundidade. A extensa gama de tecnologias e
na sua versão mais atualizada, o que diminuirá a amplitude das especializações dos dias atuais
consideravelmente os custos com a impressão contraindicam que se tente ensinar um pouco
e principalmente com a distribuição, além de de tudo a todos. Sugere-se que, após o ensino
garantir que sempre será consultado um produto dos aspectos básicos necessários à formação de
atualizado. acesso à profissão das armas, a Força concentre
A Gestão do Conhecimento não funciona esforços na qualificação de seus especialistas,
sem mudanças culturais e gerenciais. O EB em número suficiente para preencher os
precisa dessa Gestão para não repetir os erros, cargos existentes. Um correto Gerenciamento de
particularmente em seu sistema de doutrina, pois Pessoas por Competências é essencial para que
a Organização deve “aprender com a experiência”, isso ocorra.
para registrar o conhecimento dos colaboradores, Iniciativas como essas podem aprimorar
para registrar as melhores práticas e disponibilizar a qualidade dos quadros do EB, produzindo
o conhecimento gerado na organização. profissionais com amplo domínio em suas
respectivas áreas de atuação. E o capital intelectual
O FUTURO desse universo de profissionais estará sendo
O novo SIDOMT e o C Dout Ex representam adequadamente captado pelo C Dout Ex, para a
um importante passo na efetiva transformação atualização da DMT. Afinal, de que adiantaria
do Exército. Visualizamos grandes possibilidades uma organização composta por excelentes
para a produção doutrinária no EB, mas queremos profissionais, com alto capital intelectual, se ela
destacar dois aspectos culturais de seus integran- não dispusesse de um mínimo de estrutura para
tes que ainda podem ser explorados. São eles: aprender com eles?

NOTAS
1. Relatórios dos 1°, 2° e 3° Seminários de Doutrina Militar Terrestre, realizados em Brasília durante o ano de
2010, com a participação de representantes de todos os Órgãos de Direção Setorial e Comandos Militares de
Área;
2. Mais informações sobre o Sistema de Gestão do Conhecimento Operacional do Exército dos EUA (Army
Operational Knowledge Management System – AOKM) podem ser obtidas em http://usacac.army.mil/cac2/
AOKM/. Acessado em 08 de dezembro de 2012.
3. FM 6-01.1 – Knowledge Management Operations, disponível em http://armypubs.army.mil/doctrine/ DR_
pubs/dr_a/pdf/fm6_01x1.pdf.
4. EXÉRCITO BRASILEIRO. Instruções Gerais Para o Funcionamento do Sistema de Doutrina Militar Terrestre
(IG 20-13). Brasília: EGGCF, 3ª Edição, 1999.
5. As Forças Armadas Canadenses não são tratadas de forma separada, constituindo, desde o tempo de paz, em
um comando conjunto permanente.
6. Mais informações sobre o processo de lições aprendidas no CRLA canadense podem ser obtidas em Méthodes
de collecte de l’information. Disponível em:< http://armyapp.dnd.ca/ALLC-CLRA/cm-fra.asp>. Também em
Processus dÁpprentissage de lÁrmée de Terre, disponível em:< http://armyapp.dnd.ca/ALLC-CLRA/alp-
fra.asp>; e em Méthodes de Diffusion, disponível em:<http://armyapp.dnd.ca/ALLC-CLRA/dm-fra.asp>.
Acessado em 11 Jan 12.
7. Na organização do Ministério da Defesa francês não existe a função de Comandante de Força. O mais alto
cargo do Exército é denominado Chefe do Estado-Maior.
8. Mais informações sobre a gestão do conhecimento nas Forças Armadas da França podem ser obtidas em
http://www.cdef.terre.defense.gouv.fr/publications/publications.htm>.e http://www.cicde.defense.gouv.fr/
spip.php?rubrique25).
9. CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciando Pessoas. 4. ed. São Paulo: Prentice Hall, 2003.
10. ODS encarregado de gerenciar as atividades definidas pelo EME na sua política de gestão de pessoas.
11. ODS encarregado de gerenciar as atividades definidas pelo EME na sua política de gestão de Educação e
Cultura.
12. TYSON, Kirk W. M. Competitor intelligence manual and guide: gathering, analysing and using business
intelligence. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1990, 376p.
13. “Governança Corporativa é o sistema pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas,
envolvendo os relacionamentos entre proprietários, conselho de administração, diretoria e órgãos de controle.
As boas práticas de governança corporativa convertem princípios em recomendações objetivas, alinhando
interesses com a finalidade de preservar e otimizar o valor da organização, facilitando seu acesso ao capital
e contribuindo para a sua longevidade”.
14. As atividades de produção doutrinária são coordenadas e, consequentemente, devem ser da ciência do C
Dout Ex. Logicamente, o Centro é somente o elemento operativo do Chefe do EME para as atividades de
produção e atualização doutrinária. Como chefe do Órgão de Direção Geral do EB, ele é o responsável perante
o Comandante do Exército por essas atividades.
15. As IG 10.001-05 foram publicadas no Boletim do Exército Nº 48/2012, de 30 de novembro de 2012. A publicação
está disponível em http://www.cdoutex.eb.mil.br/index.php/450-novo-sidomt/172-novo-sidomt
16. O Portal do C Dout Ex contém várias funcionalidades, incluindo acesso aos manuais e outras publicações
doutrinárias em vigor, a participação em fóruns de debate sobre temas doutrinários específicos e notícias sobre
seminários e outros eventos relacionados à DMT. Seu endereço na Internet é http://www.cdoutex.eb.mil.br/.
No próprio ambiente virtual do Portal é possível acessar a versão digital da revista “Doutrina Militar Terrestre
em Revista, ou diretamente pelo endereço http://www.cdoutex.eb.mil.br/index.php/revista-da-doutrina.
17. SINAPSE foi o nome escolhido para sintetizar a filosofia de funcionamento da nova sistemática de produção
doutrinária no EB. As sinapses nervosas são os pontos onde as extremidades de neurônios vizinhos se
encontram e o estímulo passa de um neurônio para o seguinte por meio de mediadores físico-químicos, os
neurotransmissores.

OPERAÇÕES NO AMPLO ESPECTRO:
NOVO PARADIGMA
DO ESPAÇO DE BATALHA
General de Divisão Mario Lucio Alves de Araujo
O General Araujo é o Chefe do Centro de Doutrina do

Exército e 3o Subchefe do Estado-Maior do Exército. Ele possui
uma extensa experiência na área de ensino
militar, tendo sido Instrutor das Escolas
de Aperfeiçoamento de Oficiais (EsAO)
e de Comando e Estado-Maior do
D Desde o fim da 2ª Guerra Mundial, sucedida
pelo longo período que ficou conhecido como
Guerra Fria, as formas de enfrentar ameaças
contra os interesses nacionais têm variado
bastante. Exércitos experimentados em combate
têm aprendido com os próprios reveses que
Exército (ECEME). Foi observador
das Nações Unidas em Angola e as sociedades mudaram e, com ela, também
Adido Militar no Uruguai. Ao ser mudou a forma de combater. A propalada “Era
nomeado para o cargo atual, exercia
do Conhecimento”, consequência da explosão
a função de Comandante da EsAO.
tecnológica que se experimenta com rapidez cada
vez maior, substituindo a “Era Industrial”, não
tem pedido licença para transformar a sociedade.
E mudando esta, surgem novas formas de fazer
política e de conduzir a guerra.
“Em todas as circunstâncias, a Guerra As mudanças vêm alterando gradativamente
deve ser considerada não como as relações de poder, provocando instabilidades e
algo independente, mas como um incertezas, gerando o aparecimento de conflitos
instrumento político. O primeiro ato locais e regionais, envolvendo a inserção de novos
que o estadista ou general deve tomar atores no contexto dos conflitos, inclusive não
é compreender, corretamente neste estatais. Essa evolução no ambiente operacional
sentido, a Guerra na qual vai entrar, tem trazido significativa transformação no modo
não tomá-la por algo ou pretender de operar das forças militares, particularmente
fazer dela algo que, devido à natureza as terrestres, potencializada pela facilidade de
das suas relações, ela não pode ser.” acesso às novas tecnologias, em escala global,
Clausewitz pela socialização da Internet, pelo surgimento

das redes sociais e atuação da mídia, o que tem
contribuído para a permanência da população em
áreas conflagradas.
16
\Militares Brasileiros no Haiti acompanham manifestação nas ruas de Porto Príncipe.
legítimas ou não, – missões de imposição da paz,
manutenção da paz, controle de contingentes
populacionais ou de recursos escassos, seja
de energia, água ou alimentos (sob a égide de
Um HM-2 “Black organismos internacionais). Dessa forma, as forças
Hawk”, do 4o BAvEx.
a serem empregadas nesses ambientes devem
Apesar dos novos ingredientes, esses estar aptas à condução de operações simultâneas
conflitos permanecem marcados pelo emprego ou sucessivas, combinando atitudes ofensiva,
da violência. Por outro lado, a participação do defensiva, de pacificação, de Garantia da Lei e da
vetor militar ficou mais complexa, por ocorrer Ordem, de apoio às instituições governamentais
em ambientes com a presença da população e internacionais, de assistência humanitária, em
civil, concentrada em núcleos urbanos, o que ambiente interagências.
reduz a possibilidade de identificar o oponente, Diante desse rompimento com as certezas de
demandando novas capacidades de combate para outrora, a forma de combater deve ser ajustada
evitar que a ocorrência de efeito colateral seja ao atual “Espaço de Batalha”2, agora sem frentes,
explorada pelo oponente contra nós. com inimigo distinto, que exige do vetor militar
Assim, a Doutrina militar é diretamente novas competências e estruturas mais flexíveis,
influenciada por essa avalanche de transformações, adaptáveis, elásticas e modulares. Em outras
já facilmente perceptíveis pelos meios colocados à palavras, a Força Terrestre deve estar apta a
disposição do soldado do presente. É preciso, pois, operar em toda gama dos conflitos modernos, ou
ter coragem de abandonar antigos paradigmas que seja, realizar Operações no Amplo Espectro.
formataram a maneira de pensar o combate nas
últimas décadas, sem perder a essência do vetor AS DuAS GrAnDES GuErrAS
militar como instrumento de defesa dos interesses Em que pese à acentuada diferença do
nacionais vitais, mas dispondo de novas formas desenvolvimento tecnológico entre as duas grandes
de combater que sejam coerentes com o campo de guerras do século XX, que para muitos trataram-se
batalha do século xxI. de um único e prolongado conflito, interrompido
Surgem, nesse contexto, diversas concepções por um armistício de cerca de duas décadas – há
doutrinárias a orientar a preparação de forças duas semelhanças marcantes no que tange aos
militares para enfrentar os novos desafios, que, campos de batalha utilizados: ter se dado entre
dentre outros aspectos, minimizam o planejamento Estados constituídos, buscando ampliar os seus
linear e a centralização, mas enfatizam suposições espaços de influência, organizados em blocos, com
sobre incertezas, descentralização e um espectro a participação ou reflexos para todos os países do
de conflitos1. Na medida em que os conflitos globo. Em segundo lugar, via de regra, as frentes
interestatais ficam cada vez mais raros, o ambiente dos campos de batalha eram bem definidas por
híbrido de ameaças ganha maior importância linhas de contato, normalmente apoiadas sobre
pelos estudiosos da guerra. São definidos conceitos obstáculos naturais para facilitar a tomada do
adaptados a essa realidade, nos quais o uso da dispositivo de defesa, em cuja retaguarda as forças
força assume novas configurações, descritos como oponentes se desdobravam em profundidade, com
Guerra de 4ª Geração; Guerra Híbrida, Guerra seus elementos de manobra à frente, seguidos de
Assimétrica ou Guerra Irrestrita, dentre outras. elementos de apoio ao combate e apoio logístico.
A arte da guerra se depara com ameaças As ações à retaguarda dessas frentes de
que geram novos desafios e complexidades nos combate eram patrocinadas pelas forças aéreas e
atuais cenários, tais como: terrorismo; armas por elementos que eram infiltrados, notadamente
de destruição em massa – com ações lideradas descaracterizados, a fim de degradar o poder de
por quem já as dispõem, para controlar a combate dos beligerantes em confronto, afetando
sua proliferação por “razões humanitárias”, a sua capacidade de durar na ação.

Os núcleos urbanos, sempre que possível, na maioria deles, de guerras irregulares e
eram desbordados ou conquistados por cons- insurrecionais, em terrenos bem distintos para
tituírem-se importantes nós rodoferroviários, os quais as tropas estavam preparadas, gerando
cuja conquista viabilizava as operações futuras a necessidade de acentuadas adaptações na
e permitia alcançar vitórias na esfera política, forma de combater, frequentemente com o
dependendo da importância sócio-política e sacrifício de muitas vidas e perdas materiais.
econômica da localidade. Era normal que a maioria Como alternativa de combate, um dos oponentes
da população abandonasse as áreas edificadas, deixava de apresentar resistência, e buscava na
submetidas a fortes bombardeios e combates população o seu sustento e proteção. No Vietnã,
prolongados, na busca pela preservação da vida a despeito das vitórias militares alcançadas em
Os confrontos assim se davam prevalentemente quase todos os confrontos no teatro de operações,
em ambiente rural ou no meio urbano desabitado. o exército mais poderoso do mundo submeteu-se à
mais fragorosa derrota no nível político da guerra,
A GUERRA FRIA E A dentro do próprio território norte americano.
MUDANÇA DA SOCIEDADE Acentuaram-se, assim, novas configurações na
Nos estertores da 2ª Grande Guerra, já com relação de forças, na qual a opinião pública passou
o domínio do artefato nuclear por um dos lados, a desempenhar um papel de maior protagonismo
o mundo se encontrava na solução dos conflitos. A
dividido em dois blocos, “Acentuaram-se novas vitória estava nos corações
marcados por ideologias, e mentes da população.
que iriam influenciar todos configurações na À época da Guerra do
os cantos do globo terrestre relação de forças, na Vietnã (ou mesmo antes),
no pós-guerra. Essa relação o ocidente experimentou
de poder bipolar, conhecida qual a opinião pública uma verdadeira revolução
como Guerra Fria – passou a desempenhar na cultura, hábitos e
caracterizada pela “mútua costumes, mudando a
destruição assegurada”
um papel de maior família, a sociedade e as
com a utilização de protagonismo na relações políticas, sob forte
mísseis intercontinentais influência de movimentos
carregados de ogivas
solução dos conflitos”. culturais deflagrados
nucleares, – perdurou no nos Estados Unidos da
tempo e trouxe considerável reflexo à doutrina América (EUA) e na Europa. Tais transformações
militar, pois cada lado buscava convencer o outro nas sociedades pós-industriais3 têm trazido
de sua capacidade de travar uma guerra total, vertiginosas mudanças na maneira pela qual essas
por meio da dissuasão nuclear, sem desprezar sociedades passaram a discutir os orçamentos,
as estruturas convencionais. Tudo coerente com infraestruturas, instituições militares e a
o paradigma da guerra industrial entre Estados. mobilização de recursos humanos e materiais
Nesse modelo, as forças continuaram a ser medidas para a guerra. Assim, países mais desenvolvidos
pelos efetivos, número de carros de combate e experimentaram um movimento pacifista que
bocas de canhão, dentro do conceito de forças transformaria a forma de fazer política, com
convencionais, com base na doutrina alcançada na reflexos para a solução dos conflitos entre os
guerra de 45, com algumas variações, em função povos. Desde então, somados às mudanças
da modernização dos meios correspondentes aos ocorridas nas últimas décadas, com o
avanços tecnológicos do pós-guerra. esmaecimento da Guerra Fria, a implosão da
Em que pese à ameaça nuclear no contexto da União Soviética e a construção da União Europeia,
Guerra Fria, os conflitos militares aconteciam em os assuntos militares tiveram uma acentuada
países periféricos, notadamente na África, Ásia e perda de interesse junto às sociedades ocidentais
América Latina, sustentados pelas duas correntes, e, paulatinamente, vêm perdendo a importância
em um ambiente de guerra convencional e, na agenda política do mundo ocidental.

O Novo paradigma no seio da população; a utilização da informação
do “Espaço de Batalha” como arma, influindo no poder de combate; a
Apesar de todas as correntes do pensamento tendência de os confrontos se prolongarem ao
militar atuais defenderem a ideia de que vivemos longo do tempo; a consciência de que as forças
na era da incerteza, essa perspectiva fornece militares não solucionam as causas da guerra; a
apenas um indício do problema, deixando de relevância do papel da população no destino dos
responder à desafiadora questão: como preparar conflitos; a prevalência dos combates urbanos
forças para combater em um ambiente de tamanha com a presença de civis, contra civis e em defesa
mudança e de incerteza, que nos mostra cada dia de civis.
que a verdade de ontem tem hoje outros tons? Assim, vivemos em um mundo pós-guerra
Mesmo assim, pode-se, nos dias de hoje, fria, sob a égide dos novos paradigmas impostos
delinear no campo de batalha contemporâneo pelo acesso globalizado às informações, onde um
algumas características que tendem a se repetir. número cada vez maior de pessoas recebe, em
Ressalta-se, nos atuais conflitos, a nítida tempo real, uma imensidão de dados por meio
presença de novos atores, eleitos pela sociedade das novas mídias e redes sociais – dentre outras
contemporânea: a mídia instantânea no campo tecnologias –, gerando mudanças nas sociedades
de batalha, influenciando de forma prevalente mais abertas. O pensamento militar, como parte
as decisões políticas; o achatamento dos níveis das sociedades, não tem ficado alheio a essas
decisórios, colocando mais próximo o político do transformações.
tático; a capacidade tecnológica, que não apenas Contudo, quando se trata de pensar o combate
evolui, mas “explode” a cada ano, influindo contemporâneo, não é tarefa fácil livrar-se de
diretamente no poder de combate; a baixa antigos dogmas, construídos ao longo da história
aceitação junto à opinião pública, nacional ou da própria guerra. Também não há como não
internacional, das soluções das diferenças entre destacar algumas das principais transformações
os povos pela mão militar; a exacerbação pela que nos saltam aos olhos:
defesa de minorias transnacionais; a influência de • exigência de lideranças com capacidade
Organizações Não Governamentais nos conflitos; de percepção das mudanças da sociedade e dos
a dificuldade de definir linhas de contato entre os reflexos dessas mudanças sobre o emprego das
beligerantes; o desafio de caracterizar o inimigo forças militares nesse novo ambiente de combate;
Militares da 9a Bda Inf Mtz em patrulha no

Complexo da Penha, na cidade do Rio de Janeiro.
19
• os conflitos bélicos entre Estados não composição dos meios para o combate, quanto à sua
desapareceram, mas têm sido cada vez mais natureza e o armamento. A letalidade inteligente
raros. As novas ameaças aos Estados apresentam- ou seletiva das armas ganha importância capital,
se dentro dos próprios Estados, envolvendo atores visando a evitar os indesejáveis efeitos colaterais
não estatais, organizados em grupos rebeldes ou aos objetivos estratégicos;
insurgentes, contando ou não com o apoio político • o surgimento de novos instrumentos e
e material internacional; vetores de combate, com efetividade decisiva,
• aliada à baixa prioridade da Defesa na utilizando a Tecnologia da Informação no
agenda política, a alternativa bélica como ambiente cibernético;
solução dos conflitos tem sido evitada ao • as novas condicionantes da mobili-
máximo. Apesar de os conflitos de interesse zação das forças militares para a guerra,
entre os Estados persistirem ao longo do tempo, considerando a sociedade, a agenda política
outros instrumentos têm sido pouco dedicada aos assuntos
mais utilizados com maior “Os conflitos passam militares, a “crise de
frequência;
• o nível político tem
a ser intemporais, identidade” decorrente da
discussão sobre a necessidade
encontrado crescentes difi- pela ausência das forças armadas, a
culdades em formular
objetivos políticos para a
de batalhas presença de Organizações
Não Governamentais (ONG),
guerra. Uma vez definidos, decisivas no nível de agências nacionais e
esses objetivos políticos são
constantemente ajustados du-
operacional(...)” internacionais, do poder
político cada vez mais próximo
rante as operações, acompanhando a realidade e do campo de batalha, dentre outras;
a opinião pública interna e internacional. Nesse • a presença da mídia – com a sua
contexto, as forças militares, dentro do interesse importância na formação da opinião pública, um
de cada Estado, têm sido comumente empregadas dos objetivos estratégicos a serem conquistados,
em missões tais como: operações de paz, permitindo o acesso às Informações em tempo
ações humanitárias e controle de contingentes real com capacidade de influenciar as decisões dos
populacionais ou de recursos escassos; chefes militares;
• os conflitos passam a ser intemporais, • o avanço tecnológico experimentado pela
pela ausência de batalhas decisivas no nível sociedade, o que exige a capacitação do soldado
operacional, diferentemente do passado, quando em novas competências, alinhadas às capacidades
o inimigo estava relativamente concentrado necessárias ao domínio dessa tecnologia;
para combater e se buscava a destruição da • o emprego desproporcional de forças
maioria de seus meios. Rompeu-se a lógica da passou a ser inaceitável. Além dos custos
Guerra Industrial e foi reforçado o sentimento da da campanha, resultado da concentração de
incapacidade de o vetor militar, por si só, concluir numerosos contingentes, o inimigo se apresenta
o conflito e restabelecer a paz. A dinâmica das difuso, confundindo-se com a população, com
guerras do século XX obedecia geralmente diferentes formas de atuação, podendo se tornar
à lógica: paz-conflito-guerra-resolução4. Na símbolo nas “operações de informação”, que visam
atualidade os Estados que decidem pela guerra a retirar a liberdade de ação dos comandantes
têm experimentado uma nova dinâmica: no emprego de suas forças militares, quando o
confrontos prolongados-conflitos pontuais, com oponente se vale da estratégia da provocação e
os indesejáveis reflexos sobre os orçamentos propaganda de pequenos episódios do nível tático.
estatais e vidas humanas; Uma tropa organizada e treinada para a conquista
• a tendência, cada vez maior, de os de objetivos táticos e concretos no terreno,
conflitos se darem em ambientes urbanos ou muitas vezes não está preparada para entender a
no seu entorno com a presença da população, dimensão do “espaço de batalha”5, onde a guerra
trazendo significativos reflexos na organização e é vencida, muito além do campo de batalha. Um

dos objetivos estratégicos é conquistar a vontade recursos públicos e capazes de tomarem conta de
da população; e si próprios.
• a formulação adequada dos objetivos, Na função de contenção, são desdobrados
coerente com o ambiente operacional, em que para impedir a violação de sanções comerciais
o terreno humano é prevalente, passando as ou embargo a fornecimento de armas, ou para
“considerações civis” à condição de fator da estabelecer zonas de exclusão, ou aérea para
decisão preponderante. Diante do novo impedir a utilização de determinados tipos de
paradigma, esses objetivos do terreno têm de ser arma. O controle das forças é realizado por meio
constantemente reavaliados, pois a presença da de regras de engajamento, definidas especialmente
tropa será muito mais importante na pacificação para cada operação.
de uma área conflagrada do que a conquista de Na missão de dissuasão ou coerção, o
objetivos do terreno. emprego das forças militares é mais amplo, já que
se articulam e se desdobram operacionalmente
As Operações no Amplo para o combate, mas são controlados de perto
Espectro dos Conflitos pelos níveis políticos por meio de regras de
Para atender aos atuais desafios desse novo engajamento, definidas especialmente para cada
“Espaço de Manobra”, o General britânico Rupert missão.
Smith, em sua obra, A Utilidade da Força – A Arte Na função de destruição, são empregados
da Guerra no Mundo Moderno, apresenta, como para atacar e destruir a capacidade inimiga de
um novo paradigma, em sua “Guerra no Meio se opor a concretização dos objetivos políticos.
do Povo”, as novas funções, tarefas ou missões – Exemplos recentes: Guerra do Golfo (90-91) e
melhorar, conter, dissuadir e destruir – a serem Guerra das Malvinas (82), à semelhança de sua
desempenhadas pelas forças militares, cujos utilização em conflitos industriais clássicos, sendo
níveis de engajamento da tropa são diferentes e este o propósito primário das forças militares.
devem ser gradualmente aplicados. Segundo o mesmo autor, as quatro funções
Na missão melhorar, as forças militares são podem ser desenvolvidas em qualquer um dos três
empregadas na ajuda humanitária, na instalação níveis de planejamento – estratégico, operacional
de campos de refugiados, no fornecimento de (de teatro) ou tático – e distintas funções podem
comunicações, na construção de pontes e nas ser desenvolvidas em níveis diferentes. Por
atividades de construção em apoio à vida civil, exemplo, no nível estratégico, pode-se coagir,
na instrução de soldados de outros exércitos ou enquanto no tático pode-se realizar uma operação
como observadores. O emprego se dá nesses casos militar clássica de destruição, com a finalidade de
por possuírem algumas competências necessárias concretizar a ameaça.
e, na condição de estatais, são mantidos por Joseph Nye, especialista norte-americano
Foto: ST Correa CCOMSEx
M109 em apoio a exercício do Curso DOUTRINA

de Artilhariamilitar
da Academia Militar das Agulhas Negras.
TERRESTRE e m r e v i s t a | Janeiro a Março/ 2013 21
em assuntos de Defesa, defende, em sua obra “O Than War)”6, Operações Militares de Não-Guerra,
Futuro do Poder”, metodologia bem similar à de em tradução livre. Isto é, buscou-se contemplar
Smith, ao afirmar que “os recursos militares podem as suas forças em uma variedade de operações
ser usados para fisicamente combater e destruir; que não exclusivamente a guerra, no seu sentido
dar respaldo às ameaças na diplomacia coerciva; clássico, orientando o emprego em ações militares
prometer proteção, incluindo manutenção da paz; nas soluções de conflitos, operações de apoio às
e proporcionar muitas formas de assistência”. autoridades civis em situações de crise, operações
Comparando as duas teses, ressalta-se a de estabilização7, de imposição, de implantação
preocupação de seus autores em ampliar na ou de manutenção da paz. Tal concepção buscava
atualidade o espectro de aplicação do vetor atender ainda o espectro do conflito em toda a sua
militar, diferente de modelos anteriores, quando o plenitude, permitindo que os escalões da Força
emprego da tropa somente se justificaria – ou seria Terrestre estadunidense pudessem combinar os
nobre para alguns – caso fosse atingido o nível diferentes tipos de operações simultaneamente.
máximo da crise em um estado de beligerância Para cada missão, o Comandante da Força
declarado e a ativação da estrutura militar de Conjunta ou Comandante da Força Terrestre
guerra. Ora, essa é a nova lógica proposta para o Componente (FTC) definiria a prioridade e o
amplo espectro, no qual as forças militares podem esforço a ser aplicado em cada área ou o tipo de
operação militar, que variam desde as operações
ofensivas, defensivas, às de estabilização ou
operações de apoio à autoridade civil8.

Trazendo para a nossa realidade, observa-se
claramente que o Exército Brasileiro, ao longo de
sua história, sempre esteve presente como ator
importante nas Operações de Garantia da Lei e
da Ordem (GLO) e nas Ações Subsidiárias9, em
apoio aos órgãos governamentais, e na construção
da coesão nacional, desde as campanhas
pacificadoras do Duque de Caxias até os dias de
hoje. Nas duas últimas décadas, tem se destacado
na participação em processos de manutenção da
paz sob a égide de organismos internacionais, em
vários países. Ressalta-se ainda, o traço cultural
do combatente brasileiro que o destaca nesse tipo
de operação, em razão de seu reconhecido caráter
Uma coluna de viaturas blindadas M113, do 20o BIB, em Curutiba/PR.
de hospitalidade e generosidade, respaldado
pela composição multiétnica de construção da
ser empregadas em ações de diferentes níveis nacionalidade brasileira, da índole absolutamente
de engajamento e dosando a aplicação de forças, pacífica como parte da identidade nacional,
quanto à sua natureza ou poder de combate, sobejamente comprovados pela espontânea
sem correr o risco de desvirtuar a essência do capacidade de conviver com diferenças étnicas e
seu emprego em ações menos nobres ou missões culturais nos países em é empregado.
consideradas fora do escopo da Defesa da Pátria. Dentro da concepção das Operações no
Como se observa, a missão das forças Amplo Espectro, constam também, de acordo com
militares é tema recorrente em todas as nações os seus conceitos básicos, as operações ofensivas e
do mundo. No âmbito dos EUA, o seu Exército, defensivas10. O que se busca, nesse novo ambiente,
com o propósito de aumentar a capacidade de são duas ideias-forças que visam a ampliar a
sua tropa em operar em consonância com esses possibilidade de:
novos desafios, desenvolveu uma doutrina para 1º) condução de operações ofensivas,
as chamadas “MOOTW (Military Operation Other defensivas, de pacificação e apoio a órgãos

Helicópteros da Aviação do Exército em aproximação para um campo de pouso na região Amazônica.

Operações no amplo espectro pressupõem mobilidade das tropas.
governamentais ou autoridades civis, no mesmo missão, quanto à sua natureza e valor. Durante
espaço físico, de forma simultânea ou sucessiva; a operação, esse comando deve ter a capacidade
2º) os escalões menores que Força Terrestre de modificar o planejamento de acordo com os
Componente combinarem atitudes, isto é, capacitar resultados obtidos, devendo integrar as ações
os Grandes Comandos Operacionais (G Cmdo Op) e orientar a transição de cada fase da situação
e as Grandes Unidades (GU) da Força Terrestre de Guerra para a de Não-Guerra, a qual exige
ao emprego de seus elementos de manobra o planejamento acurado, exame de situação
na condução operações ofensivas, defensivas, continuado e liderança na condução dos vetores
simultaneamente, às de Pacificação, de GLO, no empregados.
ambiente interno, de ajuda humanitária, etc. Assim, a FTC ou escalões menores devem
Nesse novo ambiente, as Operações planejar as Operações no Amplo Espectro de
de Amplo Espectro contemplam também a forma não linear, em princípio, buscando atender
possibilidade de absorver as novas capacidades e às diversas missões e tarefas que envolvem o
exigências do combate contemporâneo, tais como: emprego dos elementos de manobra – que variam
efetividade no relacionamento com a mídia; de G Cmdo Op a unidades – de forma faseada,
operações em ambiente interagências; operações simultânea ou sucessiva. O acurado Exame de
de ajuda humanitária; controle de contingentes Situação irá desenhar a melhor forma de dispor
populacionais com ou sem apoio de organismos esses elementos de manobra. Dentro desses
internacionais; condução de operações de escalões subordinados, diferente do que se previa
informação; operações contra terror; operações anteriormente, será normal combinar atitudes
de proteção da população em ambiente de DQBN; de operações ofensivas, defensivas, de ajuda
apoio à população contra desastres naturais; humanitária, de apoio a órgãos governamentais,
proteção de estruturas estratégicas nacionais e de em um ambiente interagências. Entretanto, a
fontes de recursos escassos. capacidade de condução dessa combinação de
A condução das Operações no Amplo atitudes será ditada pelo exame de situação, no
Espectro implica que o mais alto escalão terrestre qual serão considerados todos os fatores da decisão.
em presença planeje a combinação de todas as Como afirma Joseph Nye, “(...) nas intervenções
vertentes envolvidas, definindo prioridades e modernas, os soldados podem ser obrigados a
a composição dos meios a empregar em cada conduzir simultaneamente ação militar em ampla

escala, operações de manutenção da paz e ajuda conquista da localidade “B”, em atitude ofensiva;
humanitária dentro do espaço de três quarteirões uma GU, em atitude defensiva, para manter
contíguos”11. a área portuária, devendo preparar um ponto
Por outro lado, não será normal que escalões forte para defesa daquela estrutura estratégica.
do nível unidade combinem atitudes, em função Outra DE é empregada como Força de Pacificação
de sua limitada capacidade de coordenar várias da localidade “A”. Observam-se ainda unidades
tarefas simultâneas. Normalmente, essas empregadas na garantia da circulação das vias de
unidades serão empregadas enquadradas pelas transporte, assegurando o livre trânsito de pessoas
GU ou G Cmdo Op em ações de combate ou como e bens. Outras operações poderiam ser realizadas
peça de manobra nas ações de apoio. simultaneamente, empregando GU disponíveis na
Na figura a seguir, pode-se observar um caso eliminação de bolsões de resistência em atitude
esquemático de uma FTC, como maior escalão ofensiva.
em presença, em uma Operação no Amplo É importante ressaltar que nesse espectro
Espectro. Destaca-se nesse caso o emprego das de operações, que combinam atitudes na linha do
forças militares de forma não linear, combinando tempo e na área de operações, todas as ações visam
atitudes simultâneas, com ações que podem à Defesa da Pátria, preceito constitucional que
ser sucessivas, à luz de um planejamento em orienta o emprego das Forças Armadas brasileiras.
que se busca coordenar diversos elementos de Quando se buscam relações com outros países,
manobra: uma Divisão de Exército lançada na por meio de reuniões regionais, intercâmbios,
Figura 1: FTC em Operações no Amplo Espectro.

24
conferências bilaterais, participação em missões de adaptabilidade dos meios, ressaltados nesse novo
paz, apoio ao desenvolvimento nacional, emprego ambiente. Por outro lado, está claro que os meios
de forças de pacificação no ambiente interno e no convencionais, notadamente de artilharia e carros
exterior, busca-se mostrar que somos atores com de combate, que decidem os conflitos, não podem
capacidades de participar da construção de um ser esquecidos. “O poder militar não terá, para os
mundo mais estável e desenvolvido – isso também estados, a mesma utilidade que tinha nos séculos
é Defesa da Pátria. Como também o é a disposição XIX e XX, mas continuará sendo um componente
de meios de combate modernos com prontidão crucial de poder na política mundial”12.
para o emprego. Como se sabe, são estruturas que não são
A concepção das Operações no Amplo Espectro encontradas “em prateleiras para pronta entrega”,
não somente atende a um largo emprego de forças pois combinam pessoal que exige enorme esforço
militares nos atuais campos de batalha, mas exige na capacitação e material moderno com adequada
novas competências e preparo dos comandantes sustentabilidade (logística, respeito ao ciclo de vida
e tropa. Os comandantes, do material, orçamentação,
por necessidade, devem ser “O novo paradigma campos de treinamento,
capazes de, em um mesmo faz repensar o dentre outros). Somente
ambiente operacional, com- assim, os meios necessários
binar atitudes em regiões antigo modelo de para operar no amplo espectro
do terreno não tão bem análise do poder estariam assegurados. A
fisicamente definidas, desde não observância dessa
o Teatro de Operações (ou relativo de combate premissa poderia levar uma
Área de Operações) à Zona de entre as forças em Força Terrestre a dispor de
Ação. Esse é o desafio para estruturas altamente aptas
os planejadores. E mais, em confronto...” a atuarem como força de
cada momento o ambiente operacional pode ser pacificação e em apoio aos órgãos governamentais,
alterado, exigindo, pelo seu maior dinamismo mas com baixo poder dissuasório, por não dispor
em relação aos combates lineares, cerrado dos nobres instrumentos que inibem agressões
acompanhamento do quadro da manobra por e desestimulam as ameaças aos interesses vitais
meio do Exame de Situação continuado. nacionais. Assim, dosar a aplicação dos recursos
Esse novo paradigma faz repensar o disponíveis constitui o maior desafio na geração
antigo modelo de análise do poder relativo de de novas capacidades que contemplem esse
combate entre as forças em confronto. Com as ambiente.
novas capacidades e competências requeridas, As forças militares de um Estado podem
dependendo da situação, o material de emprego ainda ser empregadas sob os auspícios de um
militar do combate convencional pode perder Organismo Internacional, isoladas ou como parte
espaço e peso no cômputo dessa relação de poder. de uma força multinacional de Estados contra
Daí a importância dos conceitos de flexibilidade e grupamentos não estatais, em um ambiente de
guerra civil ou insurrecional, organizados como
exércitos constituídos ou de forma irregular, ou
grupo de terroristas, tendo um partido político
como fachada ou guerrilheiros sob a orientação
de um líder local.
Para a realidade brasileira, as Operações no
Amplo Espectro contemplam em sua plenitude,
como concepção doutrinária, o propósito maior
da existência das Forças Armadas brasileiras – a
Defesa da Pátria –, pois orienta o desenvolvimento
das novas capacidades e competências que se
deseja para uma força em transformação. Em

outras palavras, dentro do amplo espectro, além Conclusão
das operações ofensivas contra um agressor e Segundo a teoria das revoluções científicas
das operações defensivas diante de ameaças do de Thomas Kuhn, a mudança dá-se quando uma
espaço geográfico brasileiro, é também Defesa da anomalia consegue finalmente subverter as
Pátria dispor-se de capacidades que atendam às tradições de prática científica existente13. Nesse
ações subsidiárias em apoio ao desenvolvimento caso, em se tratando de evolução doutrinária,
nacional, passando por operações de Garantia da percebem-se, como anomalia, os novos cenários de
Lei e da Ordem, isto é, de estabilização, e pela combate, o que nos remete a um novo paradigma
proteção de estruturas estratégicas nacionais. na forma de empregar as forças militares.
Esta é a percepção de um novo cenário onde Portanto é necessário repensar os combates
se podem empregar meios de combate em resposta unicamente lineares, as estruturas anacrônicas,
à atual demanda de utilização do vetor militar. pesadas, dispendiosas e de reduzida eficácia, que
Ressaltam-se ainda, neste ambiente, a presença contemplam um campo de batalha com baixa
de novas ameaças, a importância da tropa como probabilidade de ocorrência.
força de estabilização e a opinião pública como Por ser necessária a disposição de capacidades
objetivo estratégico a ser conquistado, tudo com o que atendam a um amplo espectro de cenários que
emprego de novas capacidades. possa ocorrer, simultânea ou sucessivamente, não
se pode prescindir da capacidade de desdobrar
meios para emprego em massa, com possibilidades
de decidir uma batalha, destruindo o inimigo que
venha a se concentrar. O desafio que permanece
é como dosar o esforço e recursos de toda ordem
Uma guarnição prepara o radar SABER M60.

de forma adequada às novas capacidades tão A Guerra mudou. Isto é fato. É necessário
requeridas pelos novos cenários. priorizar o desenvolvimento de estruturas flexíveis,
A imprevisibilidade dos conflitos, carac- adaptáveis, elásticas e modulares que permitam
terística marcante deste novo ambiente, tem dar a resposta adequada às ameaças que atentem
requerido tropas altamente adestradas e contra os interesses vitais nacionais e riquezas
motivadas, com mobilidade tática e estratégica, naturais herdadas de nossos antepassados.
relativa proteção blindada, com poder de fogo A atual geração tem o dever de buscar alternativas
capaz de operar em um amplo espectro de para preparar a Força Terrestre, de forma
ameaças, porém de forma seletiva. Para isso, inovadora, mas responsável, com o propósito
há que se romper com os antigos paradigmas de se dispor de meios que serão motivo de
construídos ao longo dos conflitos que marcaram orgulho para os mais velhos e entusiasmo para os
o século XX. mais jovens.
NOTAS
1. Joseph S. Nye Jr., “O Futuro do Poder – São Paulo: Benvirá, 2012, p. 65.
2. Espaço de Batalha: é a dimensão física e virtual onde ocorrem e repercutem os combates, abrangendo as
expressões política, econômica, militar, tecnológica e psicossocial do poder, que interagem entre si e entre os
beligerantes. O Campo de Batalha está incluído no Espaço de Batalha.
3. Sociedade pós-industrial. Daniel Bell, autor, entre outros, de The Coming of Post-Industrial Society, (1973), In
Infopédia [Em linha]. Porto: Porto Editora, 2003-2013. [Consulta. 2013-01-05].
4. Sir Rupert Smith, Utilidade da Força: A Arte da Guerra no Mundo Moderno, Edições 70.
5. Ibid.
6. FM 3-0, Army Field Manual: Operations (Feb-2008) – Exército dos EUA.
7. Ibid. As operações de estabilização são entendidas como um conjunto de medidas a serem implementadas
pelas forças militares, ou por especialistas, apoiados por forças militares, com a finalidade de influenciar o
ambiente operacional nas dimensões políticas e psicossociais, mitigando as ameaças contra a estabilidade
local, por meio da combinação de ações coercitivas, políticas governamentais de apoio ao desenvolvimento
regional e ações típicas do tempo de paz, em resposta à crise instalada. A estabilização, promovida pelas
forças militares em presença, visa a, principalmente, criar as condições necessárias para a prosperidade
socioeconômica local, necessária ao restabelecimento da paz.
8. FM 3-0, Army Field Manual: Operations (Feb-2008) – Exército dos EUA. As Operações de Apoio, visam a
empregar as forças do Exército no apoio às autoridades civis, estrangeiras ou nacionais, que se preparam
para ou respondem às crises e tem por objetivo aliviar o sofrimento de populações atingidas por sinistros,
desastres naturais ou deslocados de áreas de conflitos.
9. Conjunto de ações realizadas pela Força Terrestre em apoio aos órgãos governamentais em cooperação ao
desenvolvimento nacional e o bem-estar social.
10. Conforme prescreve o Manual de Campanha C 100-5-Operações, 3ª Edição – 1997 nos seus capítulos 5 e 6.
11. Joseph S. Nye Jr., “O Futuro do Poder – São Paulo: Benvirá, 2012, p. 74
12. bid., p. 77.
13. As Ideias da Ciência: As mudanças de paradigmas www.oocities.org/~esabio/paradigmas.htm [Consulta.
2013-01-05].

A GUERRA
NO MEIO DO POVO
General de Exército Paulo Cesar de Castro
da força por Israel contra um inimigo terrorista e

O General de Exército Castro é graduado pela
não estatal, além de levar o leitor a meditar sobre
Academia Militar das Agulhas Negras, na arma de Artilharia.
É pós-graduado pela Escola de Comando e Estado- o impacto das proposições do Gen Smith sobre o
-Maior, pela Escola de Guerra Naval (EGN) e pela Escola Superior pensamento militar brasileiro.
de Guerra do Exército Argentino. Comandou, “A guerra em um campo de batalha entre
como coronel, o 21º Grupo de Artilharia de homens e máquinas, a guerra entendida
Campanha; como Gen Bda, a ECEME; como
como um evento decisivo em uma disputa
Gen Div, a 4ª Região Militar e a 4ª Divisão
de Exército. Como Gen Ex foi chefe do internacional, a guerra industrial não
Departamento de Educação de Cultura do existe mais. Estamos engajados hoje,
Exército até 11 de maio de 2011, quando constantemente e de várias maneiras, na
foi transferido para a reserva. Atuou nas guerra no meio do povo”2.
operações Rio-92, Rio, Minas Gerais e
Ouro Preto. É doutor em Ciências Navais “The Utility of Force” foi publicado na Grã-
pela EGN. Bretanha (2005) e nos Estados Unidos da América
(EUA) (2007)3. O autor comprova quão sábio foi
A
Castro Alves ao afirmar, em “Espumas Flutuantes”,
que “nem cora o livro de ombrear co’o sabre, nem
As ciências militares e a arte da guerra cora o sabre de chamá-lo irmão.” Sua folha de
têm sido impactadas por transformações serviços registra o comando da divisão blindada
exponenciais, fenômeno jamais experimentado britânica no Iraque (1990-1991) e de tropas
pela humanidade. Aceleradas e inéditas mudanças multinacionais da OTAN e da ONU nos Bálcãs
políticas, econômicas, culturais, sociais e (1995 e 1998-2001). Combinou suas experiências
científico-tecnológicas têm se refletido sobre as de combate a invejável conhecimento de História
forças armadas em todo o mundo. Militar para demonstrar que “as guerras hoje são
Em sua obra “The Utility of Force”, o travadas no meio de populações civis”4. O inimigo
General Sir Rupert Anthony Smith, experiente combate disperso no seio dessas populações e, não
comandante britânico, afirma que se vive novo raro, constitui parcela dessa mesma gente.
paradigma, o da guerra no meio do povo, em lugar O Gen Smith afirma que forças armadas (FA)
do consolidado paradigma da guerra industrial são essenciais a qualquer entidade geopolítica
entre estados, cuja premissa é a sequência paz – independente no sistema internacional. Afirma,
crise – guerra – solução1. também, que as FA apresentam quatro atributos
Este artigo tem o propósito de aplicar os integrados à estrutura legal do estado5: são
pensamentos desenvolvidos pelo General (Gen) instituições militares organizadas; primam por
Smith ao conflito entre Israel e o Hamas, travado estrutura hierárquica que responde à mais elevada
em novembro de 2012. O artigo pretende, também, instância do estado; dispõem de autoridade legal
provocar reflexões sobre a utilidade do emprego para empregar seu armamento e regem-se por
28
códigos disciplinares e penais independentes; chegaram a Gaza, acompanhados desde a origem
seus recursos orçamentários para aquisição de por militantes do Hamas e técnicos iranianos com
material bélico6 são centralizados7. Assim são, por passaportes falsos. Esses foguetes, com alcance de
exemplo, as FA brasileiras e as Forças de Defesa 75 km, juntaram-se aos Grad e Grad versão 2 (com
de Israel (IDF, na sigla em Inglês), ambas alcance de 20 e 48 km, respectivamente), Qassam
organizadas segundo o paradigma da guerra (17,7 km) e aos morteiros pesados (9,7 km) para
industrial entre estados. aumentar o poder de fogo do Hamas12.
A sobrevivência da nação, interesse vital
ISrAEL x hAMAS: de Israel, passou a ser fortemente ameaçada.
uMA GuErrA nO MEIO DO POVO? Em decorrência, de 14 a 21 de novembro, as
Desde que se tornou independente, em 14 de IDF entraram em ação contra os terroristas do
maio de 1948, Israel tem enfrentado sucessivas Hamas, dispersos no meio do povo palestino do
crises, conflitos, escaramuças e guerras com seus qual, por sua vez, são integrantes. Durante as
vizinhos, até mesmo porque nunca se efetivou operações militares, sobressaíram as seguintes
a criação do Estado Palestino, igualmente características do novo paradigma da guerra:
deliberada pela ONU, em 1947. O emprego mais • as forças armadas de Israel, organizadas
recente das IDF ocorreu em novembro de 2012. segundo o paradigma da guerra industrial,
Neste confronto, uma guerra no meio do povo, confrontaram-se com um inimigo não-estatal,
as características apontadas pelo Gen Smith o Hamas;
para identificar o atual • o conflito armado
paradigma da guerra “...a mídia teve duração reduzida:
puderam ser claramente desempenhou papel desde 14 de novembro,
observadas8. quando da eliminação
O Hamas, a maior e
central e ampliou as do comandante militar
mais influente organização dimensões da guerra inimigo, Ahmed al-Jabari,
fundamentalista palestina9,
prega abertamente a
no meio do povo...” até 21 de novembro,
data em que entrou em
completa destruição do Estado de Israel10. A vigor o cessar-fogo;
organização é considerada terrorista pelo Canadá, • a guerra foi travada no meio das populações
Israel, Japão, Estados Unidos e União Europeia, civis israelense e palestina, obrigando as IDF a
enquanto Reino Unido e Austrália consideram identificar, com a máxima precisão possível, os
terrorista somente o seu braço armado11. O Hamas, membros do Hamas, antes de transformá-los em
em 2006, venceu democraticamente as eleições alvos. Os terroristas, por seu turno, não tinham
nos territórios palestinos pelo que assumiu o obrigação alguma ao selecionar os alvos de seus
controle da Faixa de Gaza, da qual os israelenses foguetes que chegaram, pela primeira vez, a Tel
haviam se retirado unilateralmente em 2005. Aviv, centro financeiro de Israel;
De imediato, emergiram duas consequências: o • os objetivos das IDF consistiram na
enfraquecimento do poder político da Autoridade destruição/neutralização da rede de túneis e dos
Nacional Palestina (ANP) e o aumento da ameaça foguetes do Hamas além da eliminação de líderes
a Israel cujo direito de existir não é reconhecido e integrantes do braço militar da organização.
pelo Hamas. Esses objetivos, como se vê, foram diferentes do
Com liberdade de ação, o Hamas construiu que teriam sido os de uma guerra industrial entre
uma rede de túneis de Gaza ao Sinai, no Egito, estados;
essencial ao contrabando de foguetes Fajr-5 de • a mídia desempenhou papel central e
fabricação iraniana. Os foguetes foram enviados do ampliou as dimensões da guerra no meio do
Irã para o Sudão por via marítima, com aprovação povo, em particular dos palestinos. Onipresentes,
do governo local. A seguir, atravessaram o Egito televisão e emissoras de rádio, correspondentes
através do Saara até a península de Sinai, onde internacionais, jornais, revistas e internet
foram desmontados. Pelos túneis, os Fajr-5 transmitiram instantaneamente aos lares

do mundo inteiro as imagens e sua própria informações é fundamental para a conquista e
interpretação dos bombardeios recíprocos. manutenção da iniciativa no emprego das demais
As redes sociais exerceram papel especial e capacidades operacionais”21. Pode-se inferir que
foram exploradas, tanto pelas IDF quanto pelos as IDF desfrutaram de acentuada superioridade
terroristas, para nos convencer da legitimidade de de informações sobre o inimigo a ponto de, finda
suas ações e exibir e explorar os danos colaterais a curtíssima guerra, terem eliminado seu líder
infligidos à população civil pelo adversário13; militar máximo, destruído alvos relevantes e
• o Exército Israelense mobilizou inutilizado os túneis entre o Sinai e a Faixa de
reservistas, desdobrou unidades blindadas em face Gaza. Mesmo não dispondo de conhecimento
da Faixa de Gaza e ameaçou o território palestino sobre o emprego de forças especiais (FE) pelas
com possível invasão
terrestre. Como tal operação
“Qual terá sido IDF, permito-me opinar
que foram empregadas com
não se concretizou, os a utilidade da Força, êxito e relevância.
efeitos obtidos traduziram-
-se por demonstração de
no caso do emprego Como se depreende, no
teatro de operações, as IDF
força e dissuasão. É possível das IDF em novembro venceram militarmente a
afirmar que influentes
atores internacionais foram
de 2012?” guerra no meio do povo.
fortemente pressionados a mediar um cessar fogo. A UTILIDADE DA FORÇA

Paralelamente, Israel enviou firme mensagem ao O título do livro do Gen Smith não deixa
mundo quanto ao seu direito de legítima defesa, margem a dúvidas. O autor defende enfaticamente
ainda que a custo elevado. Ficou caracterizado que o emprego da força militar deve servir à
que “em cada ocasião, novos empregos são conquista dos objetivos políticos e estratégicos
encontrados para velhas armas”14. da nação, fixados por seu governo e do pleno
Assim, pode-se afirmar que as IDF de fato conhecimento dos comandantes militares em
participaram de verdadeira guerra no meio campanha. É chegada, pois, a hora de propor
do povo. reflexões sobre a utilidade do emprego das forças
armadas de Israel contra os terroristas.
IDF: A VITÓRIA MILITAR As IDF conquistaram a vitória militar no
NO TEATRO DE OPERAÇÕES teatro de operações. Não obstante, após o cessar-
Manobra é fogo e movimento. O fogo reinou fogo e o desmantelamento da estrutura armada do
quase soberano na guerra entre Israel e Hamas, Hamas, a Palestina teve reconhecido seu “status”
que teria lançado 1506 foguetes contra o território de estado observador, não-membro da ONU.
israelita, tendo alcançado e ameaçado Tel Aviv Esta vitória política, na Assembleia Geral, deu-
com foguetes iranianos Farj-5. Por seu turno, -se por acentuada maioria22. Divido, pois, algumas
1500 alvos do Hamas foram atingidos pela reflexões com o leitor:
artilharia de campanha, artilharia naval e força • qual terá sido o objetivo político de Israel
aérea das IDF15. ao empregar sua força militar: desmantelar o
“Aproximadamente 1000 foguetes foram Hamas, antes da reunião da ONU? Defender seu
lançados (pelo Hamas) contra alvos civis, dos território, soberania e povo de uma organização
quais 97% foram abatidos”16. Tal feito deve-se à terrorista que lhe nega o direito de existir?
eficácia do sofisticado sistema de defesa antiaérea Teria havido mais de um objetivo político que
israelense “Domo de Ferro”17 que emprega, entre justificasse o recurso às armas?
outros, o míssil de interceptação Tamir. • persistirá o ambiente de conflito entre
Informação e Inteligência18 são cruciais para Israel e seus vizinhos hostis, como o Hezbollah
qualquer decisão quanto ao emprego da força19. As (Líbano), a Jihad Islâmica (Palestina), a Síria
informações – e não o poder de fogo – constituem- (pelas colinas de Golã) e a Irmandade Muçulmana
se na moeda de troca na guerra no meio do (Egito)?
povo, afirma o Gen Smith20. “A superioridade de • Israel tem direito à legítima defesa e,

métodos e não guerra assimétrica.
Em nosso país, a Estratégia Nacional de
Defesa (END) afirma que “[a] guerra assimétrica,
no quadro de uma guerra de resistência nacional,
representa uma efetiva possibilidade da doutrina
aqui especificada”25. O que dizem nossas forças
armadas?
Segundo observado pelo Capitão-de-Fragata
Brummel Vásquez Bermúdez, a Doutrina Básica
da Marinha do Brasil assim se refere à guerra
assimétrica:
“(...) é empregada, genericamente, por
aquele que se encontra muito inferiorizado
em meios de combate, em relação a
seu oponente. A assimetria se refere ao
desbalanceamento extremo de forças.
Para o mais forte, a guerra assimétrica
O “Domo de Ferro” protegeu Israel dos ataques com foguetes. é traduzida como forma ilegítima de
violência, especialmente quando voltada
neste caso, de empregar as IDF? a danos civis. Para o mais fraco, é uma
• qual terá sido a utilidade da força, no caso forma de combate. Os atos terroristas, os
do emprego das IDF em novembro de 2012? ataques aos sistemas informatizados e a
Em face dos acontecimentos imediatos à sabotagem são algumas formas de guerra
guerra, parece-me que as IDF foram eficientes e assimétrica”26.
eficazes, mas não efetivas. O leitor concorda? Em sua análise, Bermúdez conclui que
“[e]mbora os termos conflito, estratégia,
AOS GUERREIROS DO BRASIL: riscos e mesmo guerra, qualificados pelo
TÓPICOS PARA REFLEXÃO adjetivo ‘assimétrico’ sejam utilizados
Este artigo estaria incompleto se não provocasse amplamente e de forma generalizada
os leitores a refletir sobre o caso brasileiro, a partir para tentar descrever desde ataques de
das ideias defendidas pelo Gen Smith. ‘hackers’ até mesmo emprego de meios
O autor enfatiza, por exemplo, que a guerra militares e não militares com meios
no meio do povo é aquela na qual o povo, nas ruas, convencionais, a definição de guerra
nas casas e nos campos – todo o povo, em qualquer assimétrica permanece ainda confusa”27.
lugar – é o campo de batalha. Enfatiza, também, O Exército Brasileiro aborda o tema, porém,
que não se trata de guerra assimétrica, expressão não encontrei o conceito de guerra assimétrica em
que repudia por ter sido, segundo diz, inventada suas publicações doutrinárias.
para explicar a situação na qual estados soberanos Em face do exposto, cabe indagar:
são desafiados por potências não-convencionais e, • o Gen Smith tem razão quando afirma
como potências militares convencionais, podem que guerra no meio do povo constitui um novo
dissuadir a ameaça e a ela responder23. paradigma de guerra? E que a guerra no meio do
Na doutrina do Exército dos EUA verifica-se povo não é guerra assimétrica?
que “os futuros conflitos serão, provavelmente, • a doutrina do Exército dos EUA está
travados no meio do povo” e que há mudanças na correta? Estaria incompleta por não adotar o
natureza das ameaças. Entre estas, enquadram- conceito de guerra assimétrica?
se as apresentadas por oponentes que empregam • a END é documento doutrinário?
métodos assimétricos e não-convencionais, • o que o Exército Brasileiro entende por
classificadas como ameaças irregulares24. Como se guerra assimétrica? O conceito constante da
constata, aquele Exército inclui em sua doutrina Doutrina Básica da Marinha do Brasil é válido

para as forças coirmãs? • este autor está certo quando concorda
• o Capitão-de-Fragata Bermúdez está certo com a ECEME? Afinal, “o futuro a Deus pertence”
ao afirmar que tal conceito permanece confuso? e “Seguro morreu de velho”, diz a sabedoria
• na ausência de doutrina, com que popular.
fundamento as escolas transmitem o tema a seus O Exército Brasileiro vive necessário
alunos? Como tem sido realizado o adestramento processo de transformação com vistas, acima
para o combate de resistência: a guerra é de de tudo, à estrutura da Força para 203028. Entre
resistência ou assimétrica? Os conceitos são outras máximas publicadas pelo Estado-Maior
sinônimos? Qual a base doutrinária? do Exército (EME,) destaco a de Júlio Douhet:
• por que não convidar o Gen Smith para “As vitórias pertencem àqueles que se antecipam
palestras e debates no Brasil? às grandes mudanças na arte da guerra, e não
A Escola de Comando e Estado-Maior do àqueles que procuram adaptar-se, depois que
Exército (ECEME) ensina que os oficiais de estado- as mudanças ocorrem”29. O livro do Gen Rupert
maior e de níveis superiores não devem empregar Smith tem por subtítulo “A Arte da Guerra no
as palavras “sempre” e “nunca” ao abordar Mundo Moderno”30. Estes pensamentos sugerem-
temas táticos e estratégicos. A vida ensinou-me -me derradeiras provocações:
a concordar com o pensamento transmitido pela • como será a Arte da Guerra em 2020? E
ECEME. “O choque das massas dos exércitos em 2030?
nacionais nunca ocorrerá novamente”, lê-se na • com que doutrina o Exército Brasileiro
orelha de “The Utility of Force”. Como o pensamento combaterá em 2030?
do autor vai de encontro ao que se ensina na • se a conhecemos hoje, marchemos em
ECEME, outras perguntas se apresentam: passo acelerado rumo à transformação. E se não a
• o Gen Smith tem razão? dominamos: o que ensinar? Como preparar recursos
• a ECEME está correta? humanos? Como adestrar? Em síntese, como definir
• como será o mundo em 2030, por exemplo? as estratégias de preparo e de emprego?
E a América do Sul? E nossas áreas de projeção de • que material bélico31 será empregado em
poder, como se apresentarão? 2020? E em 2030? Por quê?
Um militar da 9a Bda Inf Mtz observa a comunidade

do Alemão, de um ponto dominante, no terreno.
CONCLUSÃO o Brasil e asseguraremos pronta resposta para a
A partir de objetivos políticos e estratégicos vitória militar em qualquer hipótese de emprego
nacionais claros e concretos, atualizemos hoje, em 2020, 2030 e sempre. Se tal não for, qual
continuamente políticas, estratégias e planos para será “The Utility of Force”?
preparar e empregar a Marinha, o Exército e a Força “Si vis pacem, para bellum”, sábio provérbio
Aérea, no estado da arte. Só assim defenderemos latino.
NOTAS
1. SMITH, General Sir Anthony Rupert. The Utility of Power, pag. 183. Alfred A. Knopf, Publisher. NEW YORK,
2007.
2. Ob. cit. pag. 415.
3. Publicação da biblioteca pessoal do autor.
4. Ob. citada, palavras na primeira orelha.
5. Idem, pág. 10, em tradução livre e breves inserções do autor deste artigo.
6. Deliberadamente, empreguei a expressão material bélico e não material de emprego militar e, muito menos,
material de defesa.
7. No Brasil, por exemplo, os recursos são centralizados no Orçamento Geral da União.
8. Idem, páginas 19 e 271.
9. VISACRO, Major Alessandro. In: Military Review, edição brasileira, janeiro-fevereiro 2010, pag. 89.
10. SMITH, General Sir Anthony Rupert, ob. cit. pag. 261.
11. Disponível em: www.http://pt.wikipedia.org/wiki/Hamas.
12. O GLOBO, segunda edição, pag. 22. RIO DE JANEIRO, RJ, 19 de novembro de 2012.
13. O GLOBO. RIO DE JANEIRO, edições de 16 a 23 de novembro de 2012.
14. SMITH, General Sir Anthony Rupert, ob. cit. pag. 19 e 271.
15. O GLOBO. RIO DE JANEIRO, edição de 22 de novembro de 2012.
16. Disponível em www.http://youtube.com/watch?v=9-DT7Pq0264&feature=youtube_gdata_player.
17. “Iron Dome”, em Inglês.
18. Sistemas, segundo o vocabulário militar do Exército Brasileiro.
19. SMITH, General Sir Anthony Rupert, ob. cit. pag. 326.
20. Id. ob.cit. pag. 415.
21. BRASIL, Estado-Maior do Exército. O Processo de Transformação do Exército, pag. 44. BRASÍLIA: EME, 10
de maio de 2010.
22. 138 votos a favor, 9 contra e 41 abstenções.
23. SMITH, General Sir Anthony Rupert, ob. cit. pag. 5 e 6. Tradução livre.
24. EUA, Quartel-General do Exército. FM 3-0, Operações, pag. 1-4 e 1-5. WASHINGTON, DC, 27 de fevereiro de
2008. Em tradução livre.
25. BRASIL, República Federativa. Decreto nº 6.703. END, pag. 18. BRASÍLIA, DF: 18 de dezembro de 2008.
26. BERMÚDEZ, Brummel Vásquez, Capitão-de-Fragata da Marinha do Equador. A Guerra Assimétrica à luz do
pensamento estratégico clássico, Anexo A. RIO DE JANEIRO: Marinha do Brasil, Escola de Guerra Naval,
2004. O Anexo em questão apresenta outros conceitos de Guerra Assimétrica.
27. Idem, pag. 19, Anexo A.
28. BRASIL, Estado-Maior do Exército. O Processo de Transformação do Exército, pag. 41. BRASÍLIA: EME, 10
de maio de 2010.
29. Idem, pag.29.
30. O livro foi originalmente publicado em 2005.
31. Expressão empregada deliberadamente, como em parágrafo anterior.

AS FUNÇÕES DE COMBATE:
UMA TRANSFORMAÇÃO
NO PLANEJAMENTO DAS
OPERAÇÕES MILITARES
Naturalmente, tais inovações doutrinárias

O Coronel de Cavalaria Douglas Bassoli é o atual Chefe da
estão sendo estudadas com interesse pelo Centro
Divisão de Planejamento do Centro de Doutrina do Exército, no de Doutrina do Exército (C Dout Ex) e pelos
Estado-Maior do Exército. É bacharel pela Academia Militar estabelecimentos de ensino da Força, com vistas a
das Agulhas Negras; mestre em Operações Militares pela Escola aproveitar os conceitos que possam ser adaptados
de Aperfeiçoamento de Oficiais do Exército
e incorporados à Doutrina Militar Terrestre
Brasileiro e em Estudos Estratégicos pelo
U.S. Army War College, em Carlisle, (DMT) brasileira. Um conceito, em particular,
Pensilvânia; e doutor em Ciências chamou a atenção pelos efeitos benéficos que
Militares pela Escola de Comando e trouxe aos exércitos que o adotaram: o de Funções
Estado-Maior do Exército Brasileiro. Operacionais (ou de Combate). Sua adequabilidade
É piloto de combate da Aviação do
Exército. No biênio 2010-12, foi oficial
à realidade do Exército Brasileiro (EB) levou à
de ligação do Exército Brasileiro junto ao decisão por sua adoção e gradual incorporação
Centro de Armas Combinadas do Exército nos novos manuais a serem produzidos.
dos EUA, no Forte Leavenworth, Kansas. Acontece, porém, que muitos ainda têm
uma ideia errada sobre o que representa esse
Q
conceito. Para alguns, não passa de uma mudança
de nomenclatura, sem qualquer alteração
substancial. Outros entendem que ele surge para
Qualquer pessoa que se interesse em eliminar os sistemas operacionais do campo
acompanhar a recente evolução das doutrinas de batalha, com os quais gerações de oficiais
militares dos países ocidentais perceberá a habituaram-se a trabalhar. Para muitos, isso seria
profusão de novos conceitos que estão em uso uma impropriedade, uma vez que os sistemas
– ou em discussão – nos exércitos desses países. operacionais (ou operativos, se o leitor preferir) são
Operações no Amplo Espectro, Ação Unificada, entendidos como a forma de organizar os meios
Ação Decisiva, Operações de Informação e Desenho da Força Terrestre (F Ter) para o cumprimento de
Operacional são apenas alguns exemplos1. suas missões.
34 Uma viatura blindada de reconhecimento realiza tiro com o canhão de

90mm, durante treinamento da guarnição. Manobra é fogo e movimento.
No entanto, como veremos, o significado de dizer que há inúmeros sistemas no EB. De fato,
“Funções de Combate” vai além da aparente força pode-se dizer, ao mesmo tempo, que um pelotão
retórica, estando adequado às necessidades de mecanizado é um sistema e que uma brigada
transformação do nosso Exército, neste momento blindada também o é. O conjunto integrado pelo
em que a F Ter busca estar permanentemente pessoal e pelos meios que executam atividades
adaptada às mudanças que surgem no ambiente logísticas, é, sem dúvida, um sistema. Não é fato
operacional (atual e futuro). que possuímos um sistema de ensino no EB? E o
Assim, pretendemos apresentar ao leitor que dizer da própria F Ter... Não é ela, também, um
uma visão de como as “Funções de Combate” grande sistema à disposição do estado brasileiro?
podem contribuir para que os comandantes em É claro que na F Ter o emprego do termo
todos os níveis (e seus estados-maiores) melhorem também não se limita à definição genérica. Mas
suas capacidades de alcançar soluções mais também é evidente que existe certa confusão
efetivas para os problemas militares que se lhes quando empregamos a expressão “sistema
apresentam, nesse ambiente operacional em operacional”. Na verdade, há um desgaste
rápida e constante evolução. no uso da palavra “sistema”, empregada
indiscriminadamente em duas situações bem
APENAS UMA QUESTÃO SEMÂNTICA? distintas. Por vezes, ela é utilizada para descrever
Nas discussões em torno do tema das quais
participei (ou que testemunhei) percebi que,
invariavelmente, as considerações de ordem

semântica sobre os termos “função” e “sistema”
assumiam papel preponderante.
Mas, será mesmo uma questão puramente
semântica?
Dos dicionários, retiramos as definições de
“função” e “sistema”, buscando aquelas que melhor
podem ser aplicadas em conjunto com o vernáculo
“combate”. Função é a “atividade própria de um
órgão, máquina, etc.; uso, utilidade, serventia”2.
Não há margem para dúvidas nesta definição.
Por outro lado, “sistema” admite várias
definições, todas com relativa proximidade, uma das
outras. Podemos resumi-las da seguinte maneira: Uma tropa do Exército embarca em um HM-2 do 4o BAvEx. O sistema
“conjunto de elementos relacionados entre si Aviação do Exército é transversal a todas as Funções de Combate.
de modo a formar um todo organizado, para o sistemas físicos ou virtuais – que possuem
cumprimento de determinada tarefa ou ação”3. um órgão central, instalações, subsistemas e
Ainda assim, é uma definição tão abrangente, que elementos que o integram e um conjunto de
pode ser empregada em uma grande variedade de regras que regem seu funcionamento. Em outras
contextos, com aplicações distintas. situações, a palavra “sistema” é empregada para
O que se vê, com frequência, é a adjetivação descrevermos atividades que devem funcionar
do termo na tentativa de qualificar e limitar seu de modo sistêmico, sem, de fato, possuírem a
significado. Assim, vemos exemplos nos mais organização mencionada acima.
diversos campos, como em: sistema solar; sistema Com frequência, vemos o emprego de
econômico; sistema circulatório, sistema de expressões como “sistema de informações” ou
comunicações, sistema computacional; sistema de “sistema de guerra eletrônica” gerando dúvidas
ensino; sistema de saúde; sistema federal; sistema entre os integrantes da Força. Alguns são levados a
de combate; sistema de segurança pública; e, até, crer, erroneamente, que estes poderiam ser novos
sistema de sistemas. “sistemas operacionais do campo de batalha”, por
Graças à abrangência do termo, podemos exemplo. O leitor provavelmente já se deparou

com situações nas quais ficou claro o conflito o planejamento e para a condução das operações,
gerado pelo emprego equivocado do termo, o que, tanto na fase de seleção de meios, quanto na
em geral, leva a intermináveis e inconclusivos coordenação das operações propriamente ditas4. A
debates. Matriz de Sincronização empregada pelos estados-
Nas discussões sobre o tema, a que me referi, maiores deixa bem evidente essa finalidade da
quase sempre tenta-se definir o que enquadra divisão dos meios em “sistemas operacionais”.
o que: os sistemas reúnem meios que nos Nela, os estados-maiores relacionam o que cada
permitem cumprir as funções, ou são as funções sistema operacional executa a cada “momento”
a serem cumpridas da operação, de forma
que determinam quais “Na prática, verifica-se que possam visualizar
sistemas devemos ter? “o todo” da operação,
Na verdade, as duas que os atuais sistemas “coordenando o emprego
afirmativas estão corretas. operacionais deixaram dos seus meios no
São apenas diferentes tempo, no espaço e na
perspectivas, que acabam de ser suficientes finalidade”5.
não sendo excludentes, para enquadrarmos Na prática, no
mas complementares. entanto, verifica-se
Sendo assim, a todos os meios que que os atuais sistemas
discussão pode – e deve hoje estão disponíveis operacionais deixaram
– ser transferida para de ser suficientes para
qual das duas formas de aos comandantes enquadrarmos todos
pensar a organização e terrestres”. os meios que hoje
o emprego de meios será estão disponíveis aos
mais eficiente para que a F Ter cumpra suas comandantes terrestres. O advento de novas e
missões no atual ambiente operacional. Sistemas complexas capacidades, meios e formas de atuação
Operacionais do Campo de Batalha ou Funções de “ultrapassaram” os limites dos tradicionais
Combate? sistemas operacionais. Esse é o caso, por exemplo,
Consideremos, inicialmente, a abordagem da “Guerra Eletrônica”, da “Defesa Cibernética”
segundo os sistemas operacionais, com os quais e das Operações de Informação... A que sistemas
estamos habituados no EB. operacionais pertencem? Seriam novos sistemas?
Se não, como enquadrá-las no processo de
OS SISTEMAS OPERACIONAIS planejamento e condução do combate?
E AS NOVAS CAPACIDADES A necessidade de reunir todos os dados
O estudo de situação é o processo de disponíveis e necessários à tomada de decisão,
planejamento militar em uso na F Ter. Sempre enquanto negamos essa possibilidade ao oponente
que o realizam, os comandantes e seus estados- – a superioridade de informações – nos remete às
maiores buscam primeiramente enquadrar o mesmas questões... A qual sistema operacional
problema militar que se lhes apresenta, com a cabem as tarefas associadas a esse imperativo? À
máxima precisão possível (diagnóstico). A seguir, Inteligência ou ao Comando e Controle? E os dados
analisam as soluções possíveis para o problema e acerca das condições do apoio logístico oriundo
definem os objetivos (os fins), detalhando como do escalão superior – fundamentais no processo
fazer para solucioná-lo (o método). Nesse processo, decisório –, a quem caberia reuní-los? Que sistema
os comandantes decidem pelos sistemas que operacional fornecerá aos comandantes os dados
aplicarão na solução do problema, selecionando- sobre aspectos comportamentais da população na
os entre aqueles que têm à disposição (os meios). área de operações? E sobre a liderança civil local,
Parece-nos uma sequência natural... na sua área de responsabilidade?
Desde sua adoção pelo EB, os sistemas Adicionemos às nossas considerações
operacionais do campo de batalha passaram a as condicionantes impostas pelo ambiente
constituir uma forma de organizar o raciocínio para operacional moderno e a necessidade de que a

F Ter seja capaz de atuar no amplo espectro dos as operações de informação e a interferência
conflitos6. Na quase totalidade das situações eletrônica, entre outras.
de emprego de meios terrestres, a utilização Além disso, ao longo dos anos, desenvolveu-
desproporcional da força não será tolerada pela se a tendência, no EB, de associar os sistemas
sociedade. Considerando que frequentemente o operacionais do campo de batalha às Armas,
adversário estará difuso, misturado à população, Quadros e Serviços, como se deles fosse a
é fundamental que os comandantes das tropas exclusividade de operar tais sistemas. Isso acabou
terrestres considerem todas as alternativas ao por interferir negativamente no conceito de armas
emprego da força letal. Além disso, as sociedades combinadas – fundamental para o emprego eficaz
estão mais atentas aos custos da campanha da F Ter.
(financeiros e, sobretudo, em vidas humanas) e, Poderíamos citar vários exemplos, mas
por isso, menos tolerantes às ações letais e de atenhamo-nos a dois, apenas. Muitos enten-
destruição de infraestruturas. dem que o sistema operacional Mobilidade,
Tais condicionantes tornam imperativa a Contramobilidade e Proteção (MCP) é de
necessidade de emprego do poder de combate responsabilidade da Engenharia – um equívoco,
de forma gradual, considerando inicialmente sem dúvida. O Comando e Controle, por sua vez, é
as capacidades não letais, que possam dissuadir frequentemente confundido com a própria Arma
o oponente ou retirar sua legitimidade, antes de Comunicações.
mesmo que as capacidades letais tenham sido Na verdade, o método que considera os
empregadas. sistemas operacionais como base têm levado
Os meios não-cinéticos (que podem ser muitos comandantes a atribuir ênfase excessiva
definidos como aqueles que não empregam força às capacidades relacionadas a esses sistemas.
física e/ou não produzem “danos físicos”), não- E isso normalmente ocorre em detrimento da
letais, induziram a outras formas de apoiar a análise de outras capacidades, que poderiam
manobra, que não exclusivamente por meio de trazer maiores benefícios ao conjunto das
fogos cinéticos indiretos, de responsabilidade da operações.
Artilharia. Aí estariam enquadradas, por exemplo, Acontece que, quando estamos analisando
foto: Soldado Machado, CIBld
A capacidade que uma viatura lançadora

de pontes adiciona à Bda Bld está
relacionada à função Movimento e 37
Manobra.
um problema militar na busca da solução mais eram enquadrados pelas funções – ou seja, os
eficaz, têm menor relevância as considerações sistemas eram ferramentas disponíveis aos
sobre a que sistema pertencem determinados comandantes para que pudessem cumprir as
meios. O que importa aos comandantes terrestres, funções que lhe garantiriam organizar e manter
na verdade, é ter a segurança de que consideraram o poder de combate necessário à condução das
todos os aspectos – e capacidades – envolvidos operações. Aparentemente, essas considerações
na solução do problema militar em questão (a não foram discutidas em detalhes, quando
finalidade). Ou seja, na busca por soluções deve- o EB elaborou o Manual de Campanha C 100-5,
se considerar, antes de tudo, as tarefas a serem de 1997.
cumpridas (o método), com a correspondente Foi somente na versão de 2008 do Manual de
aplicação de capacidades (os meios). E o mais Campanha 3-0 – Operações (FM 3-0 “Operations”,
importante: essa aplicação de meios deve ser substituto do FM 100-5) que o Exército dos EUA
gradual, correspondendo ao estágio em que se resolveu reforçar a importância das funções
encontra o conflito. de combate, seguindo a solução adotada pela
Antes de passar às considerações sobre as doutrina conjunta estadunidense.
Funções de Combate, porém, vejamos algumas A primeira atualização da publicação
soluções adotadas para essas questões por Conjunta 3-0 “Operações” (JP 3-0 “Operations –
exércitos estrangeiros7. change 1), de 17 Set 06, incorporou na doutrina
conjunta o conceito de funções conjuntas que, na
AS FUNÇÕES DE COMBATE, NO verdade, são uma forma de reunir as tarefas do
EXÉRCITO DOS ESTADOS UNIDOS combate em grupos afins, por funcionalidades
Os sistemas operacionais do campo de batalha (há, obviamente, tarefas que cabem a cada uma
adotados no EB e descritos no nosso manual das Forças Armadas, com exclusividade)10. O
C 100-5 – “Operações” foram inspirados nos alinhamento da doutrina de operações terrestres
Battlefield Operating Systems (BOS, ou Sistemas com a doutrina conjunta estadunidense não foi
Operativos do Campo de Batalha), do Manual de apenas uma questão de semântica, mas ensejou
Campanha FM 100-5 – Operações, de 1993, do reflexos na maneira como a Força executa seu
Exército dos Estados Unidos (EUA)8. Essa mesma preparo e o emprego em operações11.
publicação do US Army relacionou as funções de Assim, as diversas tarefas executadas
combate antes de definir os BOS, explicando que, pelas forças do Exército dos EUA em combate
com elas, os comandantes terrestres organizam e (definidas pela Doutrina Conjunta) deixaram
mantêm o poder de combate. Segundo o FM 100-5 de ser classificadas como sendo de “Combate”,
de 1993, as funções de combate eram Inteligência; de “Apoio ao Combate” ou de “Apoio Logístico” –
Manobra; Apoio de Fogo; Defesa Antiaérea; expressões que estão sendo retiradas dos manuais
Mobilidade e Proteção; Logística; e Comando em e não mais serão utilizadas . Essas tarefas foram
Campanha9. De acordo com o texto original, essas agrupadas, segundo sua finalidade, em “Funções
funções deveriam ser integradas e coordenadas de Combate” (Warfighting Functions). Por essa
pelos comandantes, com vistas a sincronizar os razão, a definição de função de combate, para
efeitos do combate no tempo, no espaço e pela o US Army, cita os sistemas (entendido como
finalidade. pessoas, organizações, informações e processos)
Ainda segundo o FM 100-5, os comandantes que, integrados por uma finalidade comum, são
deveriam examinar operações complexas e de vulto empregados pelos comandantes terrestres no
em termos de sistemas operativos relacionados a preparo e no emprego de suas unidades12.
essas funções – daí os sete sistemas operativos Essas funções estão mantidas na novíssima
do campo de batalha, que receberam as mesmas Publicação de Referência Doutrinária do Exército
designações das funções, exceto os sistemas 3-0 “Operações Terrestres Unificadas (Army
denominados Comando e Controle e Apoio de Doctrinal Reference Publication 3-0 “Unified
Serviço em Campanha (ao invés de Logística). Land Operations”, ou ADRP 3-0), editadas no final
Parece-nos que, para o US Army, os sistemas de 201113.

AS FUNÇÕES OPERACIONAIS efeitos” sobre as operações14. Elas representam a
DO EXÉRCITO FRANCÊS forma de organizar os meios da F Ter para produzir
O Exército Francês revisou sua doutrina os efeitos necessários (coagir o adversário, controlar
recentemente, também buscando adaptar-se o ambiente e influenciar as percepções)15.
ao ambiente operacional de hoje e procurando Na organização das oito Funções
obter máxima coerência com a doutrina conjunta Operacionais, o Exército Francês classificou as
francesa. atividades executadas em 24 “componentes”. A
A publicação FT-04 “Fundamentos da reunião de componentes16 em grupos funcionais
Manobra Interarmas” (FT-04 “Les fondamentaux resulta nas oito funções Operacionais, que, por
de la manœuvre interarmes”, em tradução livre), sua vez, são relacionadas diretamente às “funções-
de 2011, descreve as oito Funções Operacionais do -chave interforças”. O Quadro abaixo apresenta
Exército, “cada uma correspondendo a distintos essa correlação.
Interforças Força Terrestre

4 funções-chave 8 funções operacionais 24 componentes
Comando
COMANDO
Estado-Maior e Técnicas
Comandar
Sistemas de Informações e Comando
APOIO AO COMANDO
Apoio de QG
Inteligência
INTELIGÊNCIA Geografia
Meteorologia
Controlar as Informações
Combate embarcado
CONTATO Combate desembarcado
Combate aeromóvel
Engenharia
Fogos indiretos
APOIO [ao Combate]
Defesa solo-ar
Guerra eletrônica
Cooperação Civil-Militar
Operar AÇÕES SOBRE A PERCEPÇÃO
Operações militares de influência
E O AMBIENTE OPERACIONAL
Comunicação operativa
Cooperação Civil-Militar
AÇÕES SOBRE A PERCEPÇÃO
Operações militares de influência
E O AMBIENTE OPERACIONAL
Comunicação operativa
Apoio ao movimento
APOIO AO ENGAJAMENTO Apoio à mobilidade dos Blindados
Defesa QBRN
Sustentar Controle de Fluxo
Manutenção de equipamentos
LOGÍSTICA
Apoio de pessoal
Apoio aos estacionamentos
Quadro 1: As Funções Interforças, as Funções Operacionais e seus Componentes17.

TAREFAS A EXECUTAR E As tarefas são “a chave” nesse processo.
CAPACIDADES DISPONÍVEIS Mas que tarefas são essas? Não pretendemos
Modernas técnicas e métodos de planeja- listar todas as tarefas que compõem o combate
mento e de apoio ao processo decisório (tanto moderno, mas podemos considerar apenas alguns
no meio civil quanto no militar) sugerem que a exemplos clássicos, familiares ao leitor:
eficiência e a efetividade decorrem da correta • desdobrar meios no teatro de operações (ou
percepção quanto às capacidades mais adequadas área de operações);
para que o objetivo seja alcançado. Quanto maior • movimentar as tropas para uma posição de
a precisão no levantamento dessas capacidades e vantagem em relação ao oponente;
de seu relacionamento às atividades e tarefas a • conduzir operações de contramobilidade
executar, maiores serão as chances de sucesso do com relação às tropas do inimigo;
planejador/decisor. • empregar fogos diretos contra o inimigo;
Adotar o conceito de Funções de Combate • ocupar áreas do terreno;
corresponde, portanto, a optar por uma nova • realizar reconhecimentos;
“construção mental” para facilitar o planejamento • realizar vigilância do campo de batalha;
das operações. O raciocínio por trás dessa escolha • apoiar a busca por ameaças às nossas
está na constatação de que o emprego das tropas;
capacidades adequadas a cada atividade e tarefa • realizar o estudo de situação e planejar as
a executar é a essência da missão, no ambiente operações;
operacional moderno. Como já afirmamos, a • conduzir e coordenar as operações,
missão a ser cumprida não é uma questão de intervindo quando as circunstâncias exigirem;
quais sistemas serão empregados, mas de que • avaliar riscos e aceitá-los, quando
capacidades devemos empregar para cumprir necessário, criando oportunidades face ao
as tarefas necessárias para atingir o objetivo ou oponente;
estado final desejado. • localizar alvos de superfície em áreas sobre
É assim que devemos entender as Funções controle do oponente;
de Combate: uma ferramenta para garantir • apoiar nossas tropas pelo fogo indireto
a seleção das capacidades mais adequadas (cinético);
às tarefas e, em última instância, à missão. • empregar capacidades não cinéticas para
Proteger nossas tropas contra ataques químicos, bacteriológico, radiológicos

ou nucleares é uma tarefa que requer capacidades específicas.

comprometer a efetividade das ações do oponente; • proteger nossas tropas contra ataques por
• negar a utilização do espectro aeronaves ou mísseis de longo alcance; e
eletromagnético pelo adversário; • proteger nossas informações e nossos
• sustentar o esforço de combate com sistemas de transmissão de dados.
suprimentos de toda ordem; O leitor perceberá que há alto grau
• transportar suprimentos aos locais de de afinidade entre algumas dessas tarefas
emprego de tropas; (movimentar tropas e empregar fogos diretos,
• sustentar o esforço com a manutenção ou por exemplo). Basta analisarmos com um
a substituição de equipamentos e armamentos pouco mais de detalhamento e seremos
avariados; capazes de organizá-las de acordo com suas
• prover apoio de saúde às tropas; finalidades principais – criando grupos de
• proteger nossas tropas contra ataques tarefas “por funcionalidades”. O quadro a seguir
químicos, bacteriológicos, radiológicos ou resume como ficaria essa organização por
nucleares (QBRN); funcionalidades.
Grupo de Tarefas Tarefas do Combate

Desdobrar meios no teatro de operações (ou área de operações).
Movimentar as tropas para uma posição de vantagem em relação ao oponente.
I Conduzir operações de contramobilidade com relação às tropas do inimigo.
Empregar fogos diretos contra o inimigo.
Ocupar áreas do terreno.
Realizar o estudo de situação e planejar as operações.
Conduzir e coordenar as operações, intervindo quando as circunstâncias
II exigirem.
Avaliar riscos e aceitá-los quando couber, criando oportunidades face ao
oponente.
Realizar reconhecimentos.
III Realizar vigilância do campo de batalha.
Apoiar a busca por ameaças às nossas tropas.
Descobrir e localizar alvos de superfície em área sobre controle do oponente.
Apoiar nossas tropas pelo fogo indireto (cinético).
Empregar capacidades não cinéticas para comprometer a
IV
efetividade das ações do oponente.
Negar a utilização do espectro eletromagnético pelo adversário,
comprometendo seu processo decisório.
Proteger nossas tropas contra ataques por aeronaves ou mísseis de longo alcance.
Proteger nossas tropas contra ataques químicos, bacteriológicos,
V
radiológicos ou nucleares (QBRN).
Proteger nossas Informações e nossos sistemas de transmissão de dados.
Sustentar o esforço de combate com a mobilização de meios.
Apoiar os meios empregados em combate com suprimentos de toda ordem.
Transportar suprimentos aos locais de emprego de tropas.
VI
Prover apoio de saúde às tropas.
Sustentar o esforço com a manutenção ou a substituição de equipamentos e
armamentos avariados.
Quadro 2: Algumas tarefas do combate agrupadas segundo suas funcionalidades.

As tarefas foram reunidas de acordo com tarefas com eficiência e eficácia. É possível – e
suas funcionalidades, nos grupos de I a VI. As provavelmente mais seguro – que comandantes
Funções de Combate não seriam nada mais do terrestres planejem em torno desses grupos
que esses grupos de atividades e tarefas afins, a funcionais, a eles associando os sistemas (no
que nos referimos (juntamente com os sistemas sentido amplo) empregados na execução.
que empregaremos para Como exemplo,
cumpri-las).
“Considerar a utilização podemos retornar à
A definição de Função das Funções de Combate Guerra Eletrônica.
de Combate adotada pelo Durante o estudo de
EB, portanto, nos fica
como uma ferramenta situação, ao analisarmos
muito clara: “Conjunto de apoio à decisão a Função de Combate
de atividades, tarefas e
sistemas afins (pessoas,
trará benefícios à Inteligência,
decidir pelo
podemos
emprego
organizações, informações nossa Doutrina e à de meios eletrônicos de
e processos), integrados
para uma finalidade
organização do nosso interceptação e escuta.
Quando estivermos
comum, que orienta o Exército”. analisando a Função
preparo e o emprego dos meios no cumprimento de Combate “Fogos” durante o planejamento,
de suas missões”18. podemos decidir em empregar fogos não letais,
A palavra (ou palavras) que melhor utilizando bloqueadores capazes de afetar os
representa(m) suas principais funcionalidades sistemas de dados do inimigo. O importante é que
deram-lhes a designação. Assim, as seis funções nenhuma das capacidades existentes na Força seja
de combate adotadas pelo EB são: Movimento desconsiderada no estudo de situação. A análise
e Manobra, Comando e Controle, Inteligência, por Funções de Combate nos dá essa possibilidade
Fogos, Proteção e Sustentação. Todas as atividades em condições mais favoráveis do que aquela feita
executadas nas operações terrestres estarão por Sistemas Operacionais do Campo de Batalha.
enquadradas em uma dessas Funções19.
O Exército possui uma grande gama de BENEFÍCIOS ADICIONAIS
sistemas que os comandantes terrestres podem PARA A FORÇA TERRESTRE
empregar na execução dessas atividades e As Funções de Combate são uma ferramenta
42
para os comandantes e os estados-maiores a ser descritos em um manual específico dessa
relacionarem, reunirem, descreverem e Função de Combate – e não mais em manuais de
coordenarem as tarefas e atividades que executam emprego da Infantaria ou da Cavalaria (claro que,
em operações terrestres, de modo a assegurar quando a intenção for tratar das especificidades
que todos os aspectos necessários à condução de como atua um pelotão de Cavalaria Mecanizado
das operações tenham sido considerados no ou um pelotão de Infantaria Blindado, por
planejamento e na execução. exemplo, a F Ter continuará a fazer uso de
O claro benefício é permitir melhor manuais contendo táticas e técnicas específicas
visualização e tratamento das soluções aos a essas frações). Da mesma forma, será possível
problemas militares pelos estados-maiores. As rediscutir as publicações doutrinárias conceituais
Funções de Combate permitem concentrar a sobre o emprego das Comunicações ou da
organização e a escrituração da nossa doutrina Engenharia, por exemplo. A F Ter poderá adotar
em torno dessas atividades e tarefas, com vistas manuais que abordem as atividades do Comando
a facilitar as atividades de preparo e emprego. É e Controle, de Obtenção da Superioridade
uma questão de metodologia! de Informações, de obtenção de Consciência
Nessa linha de raciocínio, alguns manuais Situacional, e de medidas de proteção dos nossas
passarão a tratar de fundamentos e conceitos tropas e sistemas, por exemplo.
próprios das seis Funções de Combate. Os
fundamentos do movimento e da manobra passarão CONSIDERAÇÕES FINAIS
Considerar a utilização das Funções de
Combate como uma ferramenta de apoio à
decisão trará benefícios à nossa Doutrina e à
organização do nosso Exército. Os comandantes
e seus estados-maiores terão ganhos substanciais
na preparação de suas tropas e no planejamento
de suas operações. O foco estará nas atividades
e tarefas a serem realizadas... Os meios para
o cumprimento dessas tarefas serão cogitados
durante o planejamento, na medida em que
se façam necessários, estejam eles a cargo de
determinada Arma, Quadro, Serviço – ou não
(como no caso dos meios de defesa cibernética,
entre outros).
É esse o enfoque dado pelo Estado-Maior
Um lançador múltiplo em exercício no

Campo de Instrução de Formosa: Fogo Cinético.

do Exército, com a adoção do conceito. Trata- planejamento. Os diversos sistemas que estão
se de um importante passo dado no contexto da à disposição dos comandantes não deixam de
Transformação do EB. Considerando as missões existir. Passam a ser selecionados a partir de uma
a serem cumpridas no amplo espectro dos análise dessas tarefas, em ordem de relevância
conflitos modernos, as tarefas e as atividades a e de proporcionalidade, segundo uma adequada
executar recebem destaque como “motoras” do análise da missão que será executada.
NOTAS
1. Amplo Espectro (Full Spectrum Operations – FSO), Ação Unificada (Unified Action), Comando de Missão
(Mission Command), Operações de Informação (Information Operations) e Desenho Operacional (Operational
Design) são conceitos em uso pelo Exército do Estados Unidos da América. Várias referências a esses conceitos
podem ser encontrados em manuais do US Army. Consulte, por exemplo, a página de publicações do Centro
de Armas Combinadas do Exército dos EUA, em www.leavenworth.army.mil/, ou diretamente na página da
“Doctrine 2015, em http://usacac.army.mil/cac2/MCCOE/ Doctrine2015Tables.asp . Acessado em 20 Dez 12.
2. O autor consultou vários dicionários. Uma opção é o dicionário online Houaiss/UOL, em http://houaiss.uol.
com.br/. Acessado em 06 Dez 12.
3. Definição comum em muitos dicionários. O autor utilizou o dicionário online Houaiss/UOL e o Dicionário da
Língua Portuguesa Larousse Cultural, da Editora Nova Cultural. Edição 1993.
4. Os sete “Sistemas Operacionais do Campo de Batalha” são: Comando e Controle; Inteligência; Manobra;
Apoio de Fogo; Defesa Antiaérea; Mobilidade, Contramobilidade e Proteção; e Logístico. Segundo o C 100-5,
“os elementos de combate, apoio ao combate e logísticos interagem, integrando sistemas operacionais, que
permitem ao comandante coordenar o emprego oportuno e sincronizado de seus meios no tempo, no espaço
e na finalidade”. Pag. 2-13. Estado-Maior do Exército. Manual de Campanha C 100-5 “Operações”. Brasília,
1997 - pag. 2-13 e 2-14.
5. Ibid. Pag. 2-13.
6. O amplo espectro dos conflitos deve ser entendido como toda a gama de possibilidades de emprego da F
Ter, desde as ações militares realizadas em situação de paz estável, até o extremo oposto do espectro: a
guerra total, entre Estados. Entre os dois extremos, estariam situações de ajuda humanitária e atendimento a
calamidades; instabilidade interna; “paz instável”; insurgência; e ações de guerra irregular. A F Ter deve estar
apta a realizar, portanto, operações clássicas (Ofensiva e Defensiva), Operações de Pacificação e Operações
em Apoio a órgão Governamentais.
7. Considerando o espaço disponível para este artigo – e o propósito da apresentação de exemplos de outros
países – citamos apenas os casos do Exército estadunidense e do Exército Francês. Há outros exércitos que
adotaram o conceito de Funções de Combate, baseados em princípios muito semelhantes ao que norteou esses
dois exércitos. A própria Organização do Tratado do Atlântico Norte e alguns dos exércitos europeus estão
entre os que optaram pelas Funções de Combate. Veja, por exemplo, os comentários do General de Divisão
Alfredo Ramírez Fernández, do Exército Espanhol, em seu artigo publicado na revista Ejército de Tierra
Español, intitulado “Doctrina de Empleo de las Fuerzas Terrestres - Edición 2011” (pag. 22 a 29) Disponível
em http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/revistas/ficheros/R_Ejercito_854.pdf. Acessado em 21 Dez 12.
8. ESTADOS UNIDOS. FM 100-5 “Operations”. Headquarters, Department of The Army. June 1993. Os conceitos
mencionados estão no capítulo 2, pag.2-12. Disponível na biblioteca eletrônica da Escola de Comando e
Estado-Maior do Exército dos EUA (Combined Arms Research Library Digital Library), em http://cgsc.
contentdm.oclc.org/cdm/singleitem/collection/p4013coll9 /id/49/rec/12. Acessado em 10 Dez 12.
9. O FM 100-5 traz a descrição detalhada de cada uma das Funções de Combate, segundo a visão vigente à
época (pag. 2-12 a 2-15).
10. A versão de 2006 do JP 3-0 “Operations” está disponível e pode ser consultada em alguns sítios da Internet
que mantém arquivos de antigas versões de manuais doutrinários. Consulte, por exemplo, http://www.bits.
de/NRANEU/others/jp-doctrine/jp3_0(08ch1).pdf. Acessado em 20 Dez 12.
11. Segundo o TC Marcos Américo Vieira Pessôa, Oficial de Ligação (OLig) do EB junto ao Exército Sul, em San

Antônio, Texas, “Isso fica claro e evidente ao se observar a Lista Universal de Tarefas Conjuntas (Universal
Joint Task List – UJTL), documento que estabelece quais as tarefas que podem ser atribuídas às diversas
forças no contexto das operações conjuntas dentro de ‘Áreas de Tarefas Operacionais’, as quais são baseadas
nas funções conjuntas. Essas tarefas constituem-se em guias no que se refere às capacidades que cada força
deve prover para o comando conjunto, tais capacidades, em última análise, serão o ponto de partida dos
programas de treinamento e reaparelhamento das forças singulares. Destaca-se, portanto, a diferença em
termos de mentalidade, a qual derivou da visão centrada nas operações terrestres para uma visão conjunta”.
Estas observações do TC Américo constam de texto enviado em correspondência eletrônica do OLig do Centro
de Armas Combinadas ao 3o Subchefe do Estado-Maior do Exército, em 17 Set 12.
12. Quando descreve o que qualifica como a “estrutura das operações”, o ADRP 3-0 cita que as funções de combate
– juntamente com o processo operacional e o cenário operativo – “permitem que os comandantes terrestres
organizem rápida e efetivamente o esforço, de modo facilmente compreendido por todos na Força”. As
funções de combate, portanto, “proporcionam uma organização intelectual para as funções críticas comuns
[às operações]” (tradução livre – pag. 1-8).
13. Segundo o ADRP 3-0, “O poder de combate terrestre tem seis elementos: liderança, Informações, comando de
missão, movimento e manobra, Inteligência, fogos, sustentação e proteção. Coletivamente, o Exército descreve
os últimos seis elementos como funções de combate. Os Comandantes aplicam o poder de combate por meio
das seis funções de combate, exercendo liderança e sendo apoiados por informações”(tradução livre – pag. 1-9
e 3-1). O ADRP 3-90 “Offense and Defense”, de 31 Ago 12, reforça que os comandantes devem empregar essas
seis funções de combate para transmitir suas ordens aos subordinados (pag. 2-4).
14. FRANÇA. FT-04 “Les fondamentaux de la manœuvre interarmes”. Disponível em http://www.cdef.terre.
defense.gouv.fr/doctrineFT/doc fond/FT_04/FT_04.htm . Acessado em 31 Dez 12.
15. Segundo o FT-04, estas são as três “finalidades táticas” das operações terrestres (Pag. 10 e 11).
16. O FT-04 define componentes como “a reunião de elementos de forças que disponham de equipamentos,
capacidades e atitudes específicas que lhes permitam produzir um efeito militar adequado sobre o ambiente
e/ou sobre o adversário” (tradução livre – pag. 17).
17. Extrato do quadro apresentado às páginas 16 e 17 da publicação FT-04, em tradução livre. Segundo a
publicação, o quadro “deve ser considerado como a contribuição principal – mas não exclusiva – de cada um
dos componentes às funções operacionais”. Assim, o componente “Guerra eletrônica”, atua tanto na função
“Inteligência” como na “Apoio”, aperar de constar dessa última.
18. Esta definição foi elaborada pelo Centro de Doutrina do Exército e deverá constar das novas publicações
doutrinárias, em elaboração. Esta definição e a das seis Funções de Combate constarão do novo glossário de
termos do Ministério da Defesa.
19. É importante reforçar ao leitor a ideia de que não foi intenção do autor relacionar todas as tarefas que
compõem o combate neste artigo. Para a argumentação proposta, entendemos que bastariam alguns exemplo.
A totalidade das tarefas executadas em cada Função de Combate constarão dos novos manuais de campanha
que estão em elaboração no C Dout Ex.

UM SIMULADOR DE VOO
PARA O CÉREBRO:
POR QUE OS MILITARES
PRECISAM ESCREVER
Major Trent J. Lythgoe, Exército dos Estados Unidos da América
Este artigo foi originalmente publicado na edição Nov/Dez de 2011, da Military Review, sob o título “Flight Simulation for the
Brain – Why Army Officers Must Write” (pag. 49-56), e, no bimestre Jan/Fev de 2012, uma versão em português foi publicada na
edição brasileira da mesma Revista. A presente reprodução foi autorizada pelo autor.
de escrita leva a uma perda correspondente na

O Major Trent J. Lythgoe é o Subcomandante do habilidade de pensar. Ainda que consideremos a
3º/17º Regimento de Cavalaria, na Base Hunter, da Aviação
do Exército, na Geórgia. É bacharel pela
redação como um valioso meio de comunicação,
Weber State University e mestre pela é mais importante tratá-la como uma poderosa
Webster University. Ele serviu em uma ferramenta de pensar. A redação nos força
variedade de funções de comando a ordenar nossos pensamentos com lógica e
e de estado-maior e, antes de
coerência. Ela nos obriga a examinar criticamente
frequentar o curso de Estado-Maior,
foi o observador/instrutor-chefe nosso próprio pensamento, o que acaba por nos
de aviação do Grupo de Operações levar a produzir melhores ideias e melhores
Charlie, do Programa de Treinamento soluções para os problemas, aperfeiçoando nossa
de Comando de Missão (MCTP), no capacidade de tomar decisões. Se o Exército
Forte Leavenworth.
pretende ter melhores pensadores, então devemos
E
começar a preparar melhores escritores.
UMA CRISE NA ESCRITA

Escrever é algo que está em declínio no O declínio da escrita no Exército é parte de
Exército. Os textos ponderados e precisos que uma crise mais abrangente, que ocorre por todos os
apareciam nos documentos de estado-maior foram Estados Unidos. Segundo uma recente avaliação,
substituídos por e-mails e slides de PowerPoint, realizada pelo National Assessment of Education
organizados às pressas e cheios de frases Progress, apenas 33% dos estudantes da oitava
fragmentadas. Essa deterioração da habilidade série e 24% dos que estão no último ano do ensino

médio são capazes de escrever com proficiência1. não aparece no seu substituto, o FM 5-0.
Consequentemente, e como se poderia esperar, Este só possui um anexo sobre briefings.
muitos estadunidenses ingressam na faculdade O Regulamento do Exército Nr 600-67,
com deficiência em redação. Um professor Redação Eficaz para Líderes do Exército (Army
universitário recebeu a seguinte mensagem Regulation 600-67 – Effective Writing for Army
eletrônica de um candidato à faculdade: Leaders), foi atualizado há 25 anos, o que reflete a
“eu necessito ajuda, eu estou escrevendo indiferença institucional para com a redação formal.
uma composição sobre redação eu As mensagens eletrônicas e os slides de PowerPoint
trabalho para uma empresa e meu chefe usurparam o lugar que a redação formal ocupava
quer que eu melhore as habilidades de como o meio de comunicação preferencial, o que
redação dos trabalhadores vocês podem contribuiu para agravar o problema.
me ajudar com algumas informações O e-mail contribui para a redução da
muito obrigado.”2 habilidade de redação. Isso talvez nos pareça
A crise de redação está se propagando pela contraditório, já que as mensagens eletrônicas nos
mão de obra estadunidense. Segundo um estudo levam a escrever. Considere, contudo, que embora
realizado em 2006, 27,8% das empresas relataram seja os militares do Exército enviem dezenas de
que os seus funcionários com formação superior mensagens de correio eletrônico todos os dias, são
eram “deficientes” no uso da comunicação poucos aqueles que dedicam o tempo necessário
escrita. Essas mesmas empresas classificaram para redigir mensagens bem elaboradas e bem
a comunicação escrita como a habilidade mais escritas. E por que fazê-lo? Diferentemente do que
importante para os novos trabalhadores com ocorre com documentos formais do estado-maior,
formação universitária3. Uma recente pesquisa não há padrões de concisão, gramática ou precisão
sobre líderes empresariais constatou que 40% das estabelecidos para as mensagens eletrônicas.
empresas oferecem ou exigem cursos de redação Muitos comandantes não exigem que os e-mails
para melhorar as habilidades dos empregados sejam escritos corretamente. O resultado é que
com deficiências nessa área (com o custo anual muitos escrevem mal dia após dia, o que, pode-
estimado de US$ 3,1 bilhões)4. -se dizer, é pior do que simplesmente não
Como esperado, a crise de redação afeta escrever nada.
o Exército. Assim como muitas empresas O uso indiscriminado do PowerPoint é outro
estadunidenses, a Escola de Comando e Estado- fator contribuinte. Hoje, os slides de PowerPoint
-Maior do Exército dos EUA implantou um são o meio preferido para a transmissão e a
programa para ajudar os alunos que estejam recepção de informações, no Exército. O problema
deficientes em redação a melhorar suas é que esse aplicativo não obriga seus usuários a
habilidades. Podemos encontrar uma infinidade formular ideias completas ou a reuní-las de forma
de relatos de casos sobre a perda da habilidade lógica. Em vez disso, muitos militares “reduzem”
de escrita, em milhões de mensagens eletrônicas seus pensamentos a “tópicos” — uma forma de
mal redigidas que circulam pelo Exército, todos abreviar sentenças que já são incompletas. Muitos
os dias – muitas delas parecidas com a que copiam montagens de apresentações anteriores e
acabamos de citar. as colocam nas novas. Alguns reúnem slides sem
Não podemos culpar o sistema de ensino por pensar em como as ideias ficarão, juntas. Muitos
todos os problemas nessa área. Há algum tempo que gastam mais tempo pensando em fotografias e no
se nota uma sensível perda de qualidade nas redações estilo da fonte do que nos temas abordados5.
formais, no Exército dos Estados Unidos. Estudos Embora devamos considerar lamentável o
de Estado-Maior e arrazoados, que um dia foram fim da redação como um meio de comunicação de
documentos comuns nos trabalhos dos estados- ideias, devemos nos preocupar ainda mais com o
maiores, são praticamente coisas do passado. efeito secundário dessa tendência. Escrever é uma
O antigo manual de campanha 101-5 forma de pensar. É possível que nossa habilidade
(FM 101-5) possuía um anexo inteiro sobre de pensar diminua na mesma proporção com que
estudos de estado-maior e arrazoados que diminui nossa capacidade de escrever.

ESCREVER COMO FORMA DE PENSAR Embora a redação seja, de fato, uma forma
“Avante, Brigada Ligeira!” significativa de nos comunicarmos, é como
Havia algum soldado descrente? forma de pensar que ela tem maior importância.
Não, embora a tropa soubesse Segundo John Gage, da Universidade de Oregon,
Que alguém cometera tropeços ... a redação nos leva a aprimorar a forma de
Para o vale da Morte, pensar, porque nos permite analisar criticamente
Cavalgaram os seiscentos”. nossas próprias ideias:
(tradução livre do poema “The Charge “A redação torna o pensamento tangível;
of the Light Brigade”, de Lord Alfred um pensamento que pode ser analisado,
Tennyson – N. do T.) porque está “no papel” e não “na minha
Saber escrever é uma habilidade de cabeça”, pairando, invisível. A redação é
comunicação de suma importância para os oficiais o pensamento que pode ser interrompido
do Exército. Um dos piores fracassos relacionados e reformulado. É uma forma de deter o
à redação de cunho militar ocorreu na Batalha de pensamento por tempo suficiente para
Balaclava, levando à infame “Carga da Brigada que possamos analisar suas estruturas,
Ligeira”. Um comandante de cavalaria interpretou suas falhas. O caminho para melhor
mal a ordem vaga que recebera, escrita por seu compreendermos nossos próprios pen-
comandante britânico. Ao invés de deslocar- samentos é percorrido no papel. Quase
se para prevenir que a Força russa opositora sempre, é tentando encontrar palavras e
reposicionasse sua artilharia, a cavalaria carregou padrões para expressarmos nossas ideias,
contra a defesa russa sem qualquer apoio, sofrendo que descobrimos o que pensamos”7.
pesadas baixas. Ainda hoje, as A afirmação de Gage,
ordens escritas permanecem “Nosso que “escrever é pensar”,
o ponto central do comando e cérebro busca não é apenas uma metáfora.
controle no campo de batalha, Segundo Richard Menary, da
apesar do avanço tecnológico continuamente Universidade de Wollongong
exponencial. Os oficiais do por novos padrões (na Austrália), o ato de
Exército devem transmitir escrever é, na realidade,
suas ordens por escrito, e os compara aos um processo cognitivo
deixando claros a missão, a modelos mentais único. Menary sustenta que
intenção do comandante e os a redação é mais do que
objetivos a serem alcançados. armazenados”. simplesmente uma expressão
Além disso, os processos física do pensamento neural.
de promoção e de seleção para comando O ato físico de escrever, quando combinado com
dependem muito da boa redação. Para fazerem processos neurais, constitui uma forma distinta
suas escolhas, os membros das comissões de de pensar, com vantagens: “Portanto, esses
avaliação baseiam-se nos comentários que os meios [escritos] nos permitem experimentar
diversos avaliadores registram nas fichas dos transformações cognitivas que seriam impossíveis
oficiais considerados. Estes devem ser capazes de ou extremamente difíceis se dependêssemos
expressar sua avaliação com clareza, escrevendo somente dos recursos neurais”8. A proposição de
sobre a capacidade de liderança de cada um de Menary parece reforçar a noção do autor E.M.
seus subordinados. O General de Brigada Larry Forster, em suas ponderações: “Como posso saber
Lust, hoje na Reserva, integrou várias comissões o que eu penso, sem que tenha visto o que digo?”9.
de promoção e observou que “[a] comissão é muita A redação nos leva a pensar melhor, a tomar
boa em escolher a melhor avaliação por escrito. melhores decisões e a resolver problemas com
Se os oficiais que avaliam não forem capazes de mais eficiência, porque organiza nossas ideias em
escrever avaliações precisas, então a comissão um formato que nosso cérebro pode utilizar. Às
não poderá selecionar os melhores líderes para vezes, imaginamos que o cérebro humano é um
promoção e para o comando”6. computador que armazena dados individuais,

tal como um laptop. Contudo, nossos cérebros
não podem funcionar assim porque o espaço
necessário para armazenar os bilhões de detalhes
da vida cotidiana teria proporções astronômicas.
Para lidar com o problema, nosso cérebro omite
certos detalhes menores e se fixa nas grandes
ideias e no relacionamento entre elas. Essas ideias
e relacionamentos se tornam “modelos mentais”,
nosso conjunto pessoal de premissas sobre como o
mundo funciona. O processo de escrever nos força
a organizar nossas ideias em estruturas coerentes,
Alunos da EsPCEx durante aula de Português.
com atores e relacionamentos, que são úteis como
modelos mentais. de pássaros e alguns foram ingeridos pelas
Funcionalmente, o cérebro humano opera turbinas, danificando-as. O pesado Airbus perdeu
mais como uma máquina de reconhecimento velocidade e altitude rapidamente. Sullenberger
e comparação de padrões, que utiliza modelos precisava pousar.
mentais para compreender o mundo à sua volta. Sua primeira linha de ação foi a que todos
Nosso cérebro busca continuamente por novos os pilotos aprendem, nas aulas iniciais de sua
padrões e os compara aos modelos mentais formação profissional: dar meia-volta e retornar
armazenados. Quando entramos em contato ao aeroporto. Ele solicitou a manobra ao controle
com uma nova situação, nosso cérebro trabalha de tráfego aéreo, de imediato:
arduamente para encontrar um modelo mental Sullenberger: Hum... aqui é — hum... —
que combine ou se assemelhe a ela. O cérebro Cactus quinze trinta e nove [sic] colidimos com
utiliza esse modelo para construir um histórico pássaros, perdemos potência nos dois motores,
sobre a situação, buscando descobrir o que estamos retornando ao LaGuardia.
ocorrerá em seguida. O processo de construir o Controle de Tráfego Aéreo: Ok, hum...
histórico é chamado de simulação mental. precisa voltar ao LaGuardia? Vire à esquerda,
proa — hum... — dois dois zero11.
A ESCRITA COMO UM Nesse momento Sullenberger criou uma
SIMULADOR DE IDEIAS simulação mental de sua trajetória de voo ao
Usamos a simulação mental na maioria aeroporto LaGuardia. Segundo suas próprias
das decisões que tomamos e nos problemas palavras:
que resolvemos. Quando nos deparamos com “Eu determinei rapidamente que, devido à
um problema ou uma decisão, partimos para nossa distância do LaGuardia e à distância
aquela que, inicialmente, parece ser a melhor e à altitude que eram necessárias para
linha de ação. Depois, simulamos mentalmente voltar ao LaGuardia, seria problemático
o provável resultado dessa linha de ação usando chegar à pista de aterrissagem; e tentar
um modelo mental. Se a simulação mental leva a chegar a uma pista que eu não podia
um resultado indesejável, analisamos nossa linha alcançar poderia ser catastrófico para
de ação e voltamos a simular mentalmente para a todos a bordo, e para muitos no solo. E
linha de ação atualizada. Repetimos esse processo meu próximo pensamento foi considerar
até chegarmos a um resultado aceitável10. Assim [o aeroporto de] Teterboro”12.
ocorreu em 15 de janeiro de 2009, no episódio que O comandante Sullenberger fez uma segunda
ficou conhecido como “O Milagre do Rio Hudson”. simulação mental, dessa vez sobre sua trajetória
Às 15h25, o voo 1549 decolou do aeroporto de voo ao vizinho aeroporto de Teterboro, e
LaGuardia, de Nova York, sob o comando do concluiu que esse também estava longe demais.
piloto Chesly Sullenberger. Dois minutos após O comandante fez uma terceira simulação
a decolagem, à altitude de apenas 975 metros, mental, agora para o Rio Hudson. Segundo ele,
o Airbus 320 encontrou um grande bando “[a] única alternativa viável, o único lugar plano,

desobstruído e suficientemente grande para cotidianas. Contudo, quando escrevemos, estamos
aterrissar um avião de passageiros era o rio”13. basicamente entrando em um simulador de ideias.
Ao decidir pelo pouso no Hudson, Segundo a autora Janet Emig, “A redação vincula
Sullenberger simulou-o mentalmente, de modo a os três principais tempos de nossa experiência
antecipar possíveis problemas: [passado, presente e futuro] para criar sentido. E as
“Eu precisaria tocar [a água] com as duas maneiras pelas quais esses três aspectos são
asas exatamente niveladas. Precisaria unidos são os processos de análise e de síntese”15.
tocar com o nariz um pouco levantado. Ou seja, a redação conecta ideias e fatos em um
Precisaria tocar com uma razão de sentido relacional e temporal, criando padrões
descida que permitisse a sobrevivência. que podem facilmente ser utilizados por nossos
E precisaria tocar com velocidade cérebros, treinados para reconhecer padrões.
ligeiramente acima da nossa mínima Quando escrevemos, estamos essencialmente
velocidade de voo, mas não abaixo dela. compondo uma narrativa por meio de uma
E precisaria fazer com que tudo isso série de simulações mentais de fatos, ideias e
ocorresse ao mesmo tempo”14. relacionamentos. Os autores Chip e Dan Heath
Um dos fatores que fizeram com que afirmam que “narrativas são como simuladores de
Sullenberger fosse capaz de salvar todas as voo para o cérebro”16. Isso se deve ao fato de que
“almas” a bordo do voo 1549 foi a prática de panes não podemos pensar em uma narrativa sem que
de motor em simulador de voo. O comandante a simulemos mentalmente. Pesquisas sugerem
foi capaz de recorrer às suas experiências no que simular mentalmente um evento ativa as
simulador para rápida e precisamente calcular os mesmas partes do cérebro que seriam ativadas
prováveis resultados de um retorno ao LaGuardia, se estivéssemos vivendo, de fato, esse evento.
de um desvio para Teterboro e finalmente, de Em um estudo, indivíduos que imaginaram
uma aterrissagem no Rio Hudson. A riqueza dos estarem sendo tocados na pele ativaram a área do
modelos mentais do comandante Sullenberger cérebro associada à percepção táctil. Indivíduos
capacitou-o a tomar uma boa decisão, com base que imaginaram uma luz intermitente ativaram
em boas simulações mentais. a área de percepção visual do cérebro17. Na
Diferentemente do que acontece com realidade, a simulação mental é tão poderosa que
a pilotagem de aviões, não há simuladores pode melhorar o desempenho físico. Um estudo
computadorizados para a maioria das situações realizado com mais de 3 mil pessoas mostrou
que o exercício mental de tarefas, como tocar
instrumentos musicais ou praticar patinação
artística, proporcionou-lhes, em média, 66% dos
benefícios que a prática traria à melhoria do
desempenho na atividade18.
50
Nossos modelos mentais se tornam mais impressa da apresentação. Fica claro
ricos e mais precisos enquanto simulamos que um texto completo é melhor que
mentalmente narrativas sobre nossas ideias o PowerPoint. Se os conceitos exigem
e sobre os relacionamentos entre elas, ao parágrafos completos – e muitos exigem
redigirmos. Nosso cérebro se torna mais apto a – então eles devem ser compilados
simular os resultados prováveis, o que nos torna em um documento e fornecidos com
melhores na resolução de problemas e na tomada antecedência”20.
de decisões e, em última análise, nos transforma Estudos empíricos reforçam a noção de
em pensadores mais capacitados. Como para um Hammes, de que de ideias fragmentadas –
piloto em um simulador de voo, o tempo gasto como os tópicos e as anotações frequentemente
na escrita assemelha-se ao exercício de pensar encontradas nas apresentações do PowerPoint –
em um simulador de pensamentos. Da mesma não são tão efetivas como a escrita, quando se trata
forma que um piloto pode rever a simulação de de aprendizado. George E. Newell, da Universidade
seu voo para avaliar seu desempenho, também os do Kentucky, avaliou o aprendizado de estudantes
escritores podem avaliar criticamente seu próprio em diferentes situações. Ele analisou as vezes
pensamento, a partir de diferentes perspectivas. em que apenas tomaram notas, as ocasiões em
somente escreveram respostas curtas às questões
uMA PALAVrA SOBrE O POWERPOINT estudadas e as oportunidades em que escreveram
Colocar uma ideia no papel, com coerência, textos completos. Esses três métodos selecionados
é alcançar um entendimento íntimo dessa ideia, por Newell fornecem uma boa analogia para
por meio da simulação mental. Construir uma compararmos o PowerPoint com os estudos de
narrativa coerente exige que o escritor descreva estado-maior e com ouros trabalhos escritos
inequivocamente a natureza das ideias e dos semelhantes. As notas e as respostas resumidas
relacionamentos — causal, resultante ou outra19. são parecidas, respectivamente, com as frases
Em resumo, não se pode escrever bem sem que se fragmentadas e os tópicos das apresentações
tenha um entendimento completo do assunto. do PowerPoint, enquanto os textos completos
Por outro lado, é relativamente fácil produzir assemelham-se aos documentos do estado-maior.
uma apresentação do PowerPoint sem que se Newell descobriu que escrever textos
entenda perfeitamente o assunto. Podemos completos possibilitou aos estudantes “produzir
“cortar” e “colar” e reordenar os tópicos para associações consideravelmente mais abstratas
produzir uma ilusão de raciocínio e conhecimento. para os conceitos básicos, do que quando
Com frequência, briefings preparados no simplesmente tomavam notas ou respondiam a
PowerPoint circulam pelas organizações como questionários”21. Newell sugere que a natureza
formas de comunicação exclusivas, o que pode integradora da redação de dissertações é a
levar à interpretação errônea de ideias. O Coronel responsável por esse melhor resultado no
T.X Hammes (da Reserva Remunerada), do aprendizado.
Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA, lamentou “[Ao] responder a questionários... o
o uso difundido do PowerPoint em um artigo no escritor somente pode considerar as
Armed Forces Journal intitulado “Dumb-dumb informações em segmentos isolados.
bullets” (“Tópicos Tolos”, em tradução livre). Consequentemente, embora haja grande
Hammes sustenta que escrever é um método quantidade de informação gerada [nesse
para comunicar ideias melhor do que distribuir processo], ela não é integrada em um texto
apresentações de slides: coerente e, menos ainda, na forma de
“A maioria das pessoas que assiste às pensar do próprio estudante. A redação de
apresentações recebe uma imagem dissertações, por outro lado, exige que os
incompleta das ideias apresentadas. escritores... integrem elementos da prosa
Alguns palestrantes tentam contornar o ao seu conhecimento sobre o assunto,
problema escrevendo parágrafos inteiros em vez de deixar as informações em
na parte destinada a notas, na versão fragmentos isolados”22.

para o pensamento e a tomada de
decisões em um ambiente competitivo.
O Coronel John Boyd, um grande
estrategista estadunidense, chamou esse
processo de um “motor dialético”, que ele
descreve em seu ensaio “Destruction and
Creation” (“Destruição e Criação”, em
tradução livre):
“[P]odemos forjar um novo conceito
ao aplicar as operações mentais da
dedução destrutiva e da indução
criativa. Lembre-se, também, que para
desempenhar essas operações mentais
dialéticas devemos primeiro quebrar o
Figura 1: A Taxonomia do Aprendizado de Bloom, Revisada. padrão (ou padrões) conceitual rígido,
arraigado em nossa mente.
O livro Revised Taxonomy of Learning Depois, devemos encontrar algumas
(“A Taxonomia do Aprendizado Revisada”, em qualidades, atributos e operações comuns para
tradução livre), de Bloom, apoia a teoria de Newell vincular percepções, impressões, interações,
e fornece indícios sobre por que o PowerPoint operações e fatos isolados como conceitos
não é eficaz como um meio para pensarmos (vide possíveis na representação do mundo verdadeiro.
figura). Escrever é um processo dialético, tanto de Finalmente, devemos repetir essa sequência
análise como de síntese23. A análise — o processo de desestruturação e reestruturação até que
de dividir as ideias em ideias menores — é o tenhamos desenvolvido um conceito que comece
cerne da taxonomia de Bloom. Em contraste, a a combinar com a realidade. Ao fazermos isso,
síntese — processo que reúne ideias para formar descobrimos que a incerteza e a desordem geradas
ideias maiores, modelos mentais (padrões) e até por um sistema orientado para dentro, e que fala
mesmo novas ideias — é o nível mais elevado do para si mesmo, podem ser compensadas por um
aprendizado cognitivo24. afastamento que gera um novo sistema, externo.
Quando escrevemos, analisamos con- Em suma, a incerteza e sua correspondente
tinuamente as ideias em processos cognitivos de desordem podem ser diretamente reduzidas com
ordem inferior e, depois, tentamos dar sentido o artifício de criar um conceito mais genérico para
às novas ideias, utilizando o processo de síntese representar a realidade, mais amplo e elevado” .
25
de ordem mais elevada. O PowerPoint não exige Boyd teorizou que, em um ambiente
qualquer incursão cognitiva nos domínios da competitivo, todo aquele que fosse capaz de
síntese. As frases fragmentadas do PowerPoint conduzir esse processo mental de destruição
são produtos de análise simples, partículas de e oponente, seria o vencedor final . Hoje, nós
26
dados independentes, livres do contexto e da nos referimos a isso como “entrar no processo
narrativa mais ampla que nosso cérebro necessita decisório do oponente”.
para formar seus modelos mentais. É claro que A interação entre a dedução e a indução,
um hábil apresentador será capaz de fornecer a proposta por Boyd, descreve efetivamente o
síntese necessária para que os slides façam sentido. processo cognitivo de escrever. A redação exige que
Contudo, ao contrário da redação, o instrumento o autor “ligue seu motor dialético” e, mais do que
utilizado não obriga à síntese. Acresça-se a isso, o isso, permite que o autor analise o funcionamento
fato de que cópias dos slides são frequentemente desse motor com espírito crítico, uma vez que os
distribuídas como um produto independente, sem resultados dos processos cognitivos são colocados
o contexto necessário que seria responsabilidade no papel. As ideias de Boyd combinam com a
daquele que os preparou. descrição de Emig, de que a redação é um processo
Essa dialética de análise e síntese é central de conexão que vincula o passado, o presente e o

futuro pela análise e pela síntese27. recomendada, no intuito de orientar os
Fica evidente que a redação formal é a comandantes subordinados. Muitos comandantes
melhor forma de promover pensamento coerente de Grandes-Unidades também divulgam suas
entre oficiais do Exército. Além do mais, o atual listas de leitura. Infelizmente, nossa ética de
paradigma de “copiar e colar” no PowerPoint redação profissional não é tão robusta... Digo
mina a capacidade que os militares devem possuir infelizmente porque a redação, quando combinada
para sintetizar e pensar com clareza sobre temas com a leitura, produz uma poderosa capacidade
críticos. Para resolver esse problema, o Exército de pensar.
precisa recolocar a capacidade de redigir como uma Estudos comprovaram que, juntas, a leitura e
habilidade essencial para o exercício da liderança. a redação produzem melhor capacidade de pensar
do que sozinhas. Em um desses estudos, 137
EM DIREÇÃO AO RENASCIMENTO DA ESCRITA estudantes universitários foram divididos em três
Um lugar óbvio para começar o renascimento grupos: um que deveria ler sobre determinado
da escrita é o sistema de ensino. Embora os assunto, outro que deveria escrever sobre
oficiais superiores sejam obrigados a escrever esse mesmo assunto e um último, que deveria
rotineiramente nos cursos da Escola de Comando executar ambas as atividades. Os pesquisadores
e Estado-Maior e da Escola de Guerra do Exército, descobriram que os estudantes que leram e
os cursos para capitães e tenentes estão menos escreveram foram muito mais capazes de produzir
concentrados na redação. É preciso corrigir pensamento crítico e estavam mais propensos
isso, passando a exigir que os oficiais escrevam a mudar sua perspectiva sobre o assunto em
rotineiramente, desde o questão, quando comparados
início de suas carreiras. A “A redação é aos que somente leram ou
redação precisa fazer parte de
todos os cursos da profissão,
mais do que um escreveram. Os pesquisadores
concluíram que a leitura e a
começando na formação simples meio para redação, juntas, formam uma
básica e prosseguindo nos
Cursos de Aperfeiçoamento
expressar ideias: é relação “simbiótica”, que leva
à melhoria da capacidade de
para Capitães. um meio para gerar raciocínio29.
As publicações de caráter
profissional são um meio
ideias”. Enfim, precisamos re-
introduzir a boa redação
fantástico para que os oficiais compartilharem como parte visível das atividades cotidianas do
suas ideias e experiências, por meio de textos Exército. Organizar as mensagens eletrônicas é
por eles produzidos. Os comandantes devem um passo necessário. Os comandantes, em todos
incentivar seus oficiais a escrever e a submeter os escalões, devem exigir que a correspondência
artigos para essas publicações. É o que faz o eletrônica seja clara, precisa e sem erros. De igual
Almirante de Esquadra James Stravidis: maneira, é preciso reintegrar a redação formal nos
“Atreva-se a ler e a desenvolver sua trabalhos dos estados-maiores. Os comandantes
compreensão. Arranje tempo para pensar devem considerar a possibilidade de exigir que
e formar novas ideias. Ouse expressá-las, os oficiais de seus estados-maiores produzam
desafiando as premissas e o entendimento estudos por escrito para abordar os principais
comum, quando seu ponto de vista temas, em vez de limitarem-se ao “copiar-colar”
for diferente destes. Tenha coragem das apresentações de slides. Os comandantes
para ideias e seja parte integral das devem recolocar o PowerPoint no seu devido
discussões”28. lugar, como uma ferramenta secundária que se
Os comandantes devem estabelecer soma aos principais meios de comunicação: a
programas de redação profissional atrelados escrita e o debate.
aos seus programas de leitura profissional. Já O ambiente operacional contemporâneo
existe uma tradição de leitura no Exército. O alto exige oficiais do Exército que possam pensar
comando publica listas de leitura profissional com criatividade e espírito crítico. Escrever pode

ajudá-los a desenvolver essas habilidades de escrita como seu principal meio de comunicação.
pensamento. A redação é mais do que um simples Seja em publicações profissionais, nos documentos
meio para expressar ideias: é um meio para gerar de estado-maior, ou em quaisquer outras
ideias. A decadência da escrita no âmbito do situações, o retorno da capacidade de redação ao
Exército, combinada com a excessiva dependência primeiro plano irá garantir que os oficiais pos-
de PowerPoint e de mensagens eletrônicas, suam as necessárias habilidades de comunicação
representa uma ameaça ao pensamento claro e e de raciocínio para liderar o Exército com
crítico. Os oficiais do Exército devem retomar a eficiência.
NOTAS
1. U.S. DEPARTMENT OF EDUCATION, National Assessment of Education Progress, The Nation’s Report Card:
Writing 2007 (April 2008), SALAHUDIN, Deborah; PERSKY, Hillary; MILLER, Jessica. Disponível em: <http://
nces.ed.gov/nationsreportcard/pdf/main2007/2008468.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2011, p. 9, 37.
2. DILLON, Sam. “What Corporate America Can’t Build: A Sentence”, New York Times, 7 Dec. 2004. Disponível
em: <http://www.nytimes.com/2004/12/07/business/07write.html?_r=1&pagewanted=print&position=>.
Acesso em: 20 fev. 2011.
3. CASNER-LOTTO, Jill; BENNER, Mary Wright. Are They Really Ready To Work? Relatório (New York: the
Conference Board, 2006), p. 14. Disponível em: <http://www.p21.org/documents/FiNal_rePOrt_PDF09-29-
06.pdf>. Acesso em: 21 fev. 2011.
4. THE NATIONAL COMMISSION ON WRITING, Writing: A Ticket to Work… Or a Ticket Out, Relatório de Pesquisa
(New York: College Entrance Examination Board, 2004), p. 4. Disponível em: <http://www.collegeboard.com/
prod_downloads/writingcom/writing-ticket-to-work.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2011.
5. HAMMES, T.X. “Dumb-dumb bullets: As a decision-making aid, PowerPoint is a poor tool”. Armed Forces
Journal, 2009. Disponível em: <http://www.armedforcesjournal.com/2009/07/4061641/>. Acesso em: 21
fev. 2011.
6. Entrevista de Larry Lust por Trent Lythgoe, Entrevista Pessoal, 1 mar. 2011.
7. GAGE, John T. “Why Write?” in The Teaching of Writing: National Society for the Study of Education Yearbook,
BARTHOLOMAE, David; PETROSKY, Anthony (Illinois: University of Chicago Press, 1986), p. 24. Disponível
em: <http://books.google.com/books?id=BJDzlsiij6oC&pg=Pa8&dq=John+t.+Gage&hl=en&ei=Xvv0tcfuao
vpgQfd54vG&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2&ved=0CCwQ6aewaQ#v=onepage&q=John%20
t.%20Gage&f=false>. Acesso em: 6 mar. 2011.
8. MENARY, Richard. “Writing as Thinking”, Language Sciences 29, no. 5 (September 2007), p. 631. Disponível
em: <http://uow.academia.edu/RichardMenary/Papers/92516/ Writing_as_Thinking>. Acesso em: 6 mar.
2011.
9. MURRAY, Donald M. “Internal revision: A process of discovery”, em Research on Composing: Points of
Departure, ed. C.R. Cooper e L. ODELL, p.85-104, Urbana, Il: National Council of Teachers of English (1978),
citado em GALBRAITH, David. Writing as a Knowledge-Constituting Process (Relatório apresentado na 3ª
Conferência Internacional de Pesquisa Escrita de Santa Bárbara, 22-24 fev. 2008), p. 138. Disponível em:
<https://secure.lsit.ucsb. edu/writ/wrconf08/Pdf_Articles/Galbraith_Article.pdf>. Acesso em: 6 mar. 2011.
10. KLEIN, Gary. Sources of Power (Cambridge: the Mit Press, 1999), p. 53.
11. FEDERAL AVIATION ADMINISTRATION, “Full Transcript of Aircraft Accident, AWE1549, New York, 15
January 2009”, FAA Memorandum de 15 Jan. 2009, p. 3. Disponível em: <http://www.faa.gov/data_research/
accident_incident/1549/media/Full%20 transcript%20l116.pdf>. Acesso em: 6 mar. 2011.
12. SULLENBERGER, Chesley, entrevista por Katie Couric, Sully On The Record (8 Feb. 2009). Disponível em:
<http://www.cbsnews.com/video/watch/?id=4778932n>. Acesso em: 21 fev. 2011.
13. Ibid.
14. Ibid.
15. EMIG, Janet. “Writing as a Mode of Learning”, College Composition and Communication 28, no. 2 (May 1977):
p. 127. Disponível em: <http://www.jstor.org/pss/356095>. Acesso em: 21 fev. 2011.
16. HEATH, Chip; HEATH, Dan. Made to Stick: Why Some Ideas Survive and Others Die (New York: Random

House, 2007), p. 213.
17. DAVIDSON, Richard J.; SCHWARTZ, Gary E. “Brain mechanisms subserving self-generated imagery”,
Psychophysiology 14 (1977), p. 598-602, citado em DADDS, Mark R. et al. “Imagery in Human Classical
Conditioning”, Psychological Bulletin 233, no. 1 (1997): p. 91. Disponível em: <http://www2.psy.unsw.edu.
au/Users/Mdadds/Publications/Dadds,%20Bovbjerg,%20redd,%20+%20Cutmore,%201997.pdf>. Acesso em: 20
fev. 2011.
18. DRISKELL, James E.; COPPER, Carolyn; MORAN, Aidan. “Does Mental Practice Enhance Performance?”
Journal of Applied Psychology 79 (1994): p. 481-492. Citado em HEATH e HEATH, Made to Stick, p. 213.
19. EMIG, p. 126.
20. HAMMES, “Dumb-dumb bullets”.
21. NEWELL, George T. “Learning from writing in two content areas: A case study/ protocol analysis”, Research in
the Teaching of English, 18 (1984), p. 275, citado em BAZERMAN, Charles e outros. Reference Guide to Writing
Across the Curriculum (West Lafayette, Indiana: Parlor Press LLC, 2005), p. 59. Disponível em: <http://wac.
colostate.edu/books/bazerman_wac/wac.pdf>. Acesso em: 6 mar. 2011.
22. NEWELL, p. 282, citado em BAZERMAN e outos. Reference Guide, p. 59.
23. EMIG, p. 127.
24. OVERBAUGH, Richard. “Bloom’s taxonomy”. Disponível em: <http://www.odu.edu/educ/ roverbau/Bloom/
blooms_taxonomy.htm>. Acesso em: 1 mar. 2011.
25. BOYD, John. “Destruction and Creation”, dissertação não publicada, 13 Set. 1976, p. 7. Disponível em: <http://
pogoarchives.org/m/dni/john_boyd_compendium/destruction_and_creation.pdf. Acesso em: 6 mar. 2011.
26. BOYD, p. 7.
27. EMIG, p. 127.
28. STAVRIDIS, Jim. “Read, Think, Write, and Publish”, Proceedings, 2008: p. 19. Disponível em: <http://www.
usni.org/userfiles/file/Aug%20Pro/Stavridis%20Aug%2008.pdf>. Acesso em: 21 fev. 2011.
29. TIERNY, Robert J. et al. “The Effects of Reading and Writing Upon Thinking Critically”, resumo, Reading,
1989. Disponível em: <http://www.bridgew.edu/library/cags_projects/lthomson/web%20page/tierney.htm>.
Acesso em: 21 fev. 2011.

INFORMAÇÕES:
UM ANTIGO CONCEITO SOB
UM NOVO PARADIGMA
Tenente Coronel Alexandre José Corrêa
é cada vez mais descontínuo, assimétrico

O Ten Cel Corrêa é o atual Comandante do 25º Batalhão
e multidimensional. No ambiente de hoje –
de Infantaria Paraquedista, no Rio de Janeiro. Ao longo dos
12 anos em que serviu na Brigada de Infantaria Paraquedista, essencialmente conjunto e interagências – as
atuou como Elemento de Inteligência e coordenador de Forças Armadas estão cada vez mais envolvidas
Informações em várias operações Singulares e Conjuntas. em assuntos que não os exclusivos da esfera
É Bacharel em Ciências Militares pela militar, mas que são igualmente essenciais para o
Academia Militar das Agulhas Negras,
êxito na condução das operações.
Mestre em Operações de Informação
pela Universidade de Toronto e É crescente a necessidade de captação e
Canadian Forces College, no Canadá, gestão de informações advindas de todas as áreas
e Doutor em Ciências Militares pela do conhecimento. A participação em operações
Escola de Comando e Estado-Maior conjuntas e multinacionais contribui ainda
do Exército. Possui, ainda, o Curso
Superior de Inteligência Estratégica, mais para a necessidade de expandir o ambiente
na Escola Superior de Guerra, no Rio de de informação situado na tradicional área de
Janeiro. interesse das Forças, além de destacar a imperiosa
necessidade de proteção de dados e informações
A
essenciais para a tomada de decisão em momentos
de crise.
A partir da caracterização da Era da Por outro lado, a interconexão global das
Informação, na obra de Heide e Alvin Toffler, informações – uma das vertentes da “globalização”
“Guerra e Anti-Guerra: Sobrevivência na – impõe que os países disponham da capacidade
Aurora do Terceiro Milênio”1, consolidou-se o de preservar e proteger sua liberdade de
entendimento de que a gestão das informações ação interna e externamente, informando e
na Segurança e Defesa tornou-se algo vital para a exercendo influência sobre determinados
própria existência e soberania dos Estados. públicos-alvo, afetados diretamente ou não pelas
O ambiente do moderno campo de batalha ações desse país.
Foto: Soldado Jezo Fernandes, 33o BIMtz.
56 DOUTRINA militar TERRESTRE e m r e v i s t a |OJaneiro

então Comandante do 33o BIMtz em entrevista local durante
a Março/ 2013
experimentação da Infantaria Mecanizada (Out/2012).
O presente artigo pretende discutir essa de hoje. Um exemplo bem próximo da realidade
imperiosa necessidade de obtenção do domínio brasileira é o risco de corrupção que interliga-se
das Informações pelos Comandantes nos diversos de forma marcante aos riscos de crime organizado,
escalões, em qualquer situação de emprego da Força à falha de governança global, ao comércio ilícito
Terrestre, e destacar as Operações de Informação e à disparidade econômica. Por outro lado,
(Op Info) – basicamente as ações voltadas para in- esses riscos podem estar relacionados, ainda
formar e influenciar públicos – como um “atuador” que com menor grau de interdependência, aos
essencial no espaço de batalha atual, analisando, riscos decorrentes do terrorismo, da fragilidade
por consequência, implicações que essa nova da infraestrutura e dos aspectos relacionados
realidade possa ter para o Exército Brasileiro (EB). à segurança das informações e dos dados em
redes informatizadas3. Dessa forma, fica fácil
A SUPERIORIDADE DE INFORMAÇÕES entender que serão bem sucedidas as nações que
Primeiramente, é preciso que nivelemos o dispuserem de um eficiente sistema de gestão das
entendimento sobre dois conceitos importantes informações, de forma que o processo decisório
relativos ao emprego das informações pelos de seus líderes possa contar com a sinergia
comandantes e seus estados- derivada da superioridade de
-maiores. Conceitos que “Comandantes informação adquirida sobre
podemos afirmar serem que dispõem de potenciais adversários.
complementares, mas que, Em muitos países
em essência, são bastante mais e melhores essa é uma visão nacional,
distintos. dados decidem sobretudo quando se trata
O primeiro refere-se à da condução de operações
superioridade de informações.
melhor do que conjuntas. Esses países
Tal como a superioridade de seus oponentes e, tendem a adotar uma visão
meios – ou a superioridade
relativa de poder de combate –
consequentemente, orientada para o emprego
de capacidades operativas
a superioridade no campo das têm maiores chances específicas, de acordo com
informações é determinante
no espaço de batalha moderno.
de vitória”. a qual explorar a superiori-
dade do conhecimento na
Comandantes que dispõem de mais e melhores área de operações – e fora dela – assume um papel
dados decidem melhor do que seus oponentes determinante para o sucesso.
e, consequentemente, têm maiores chances Em operações militares, portanto, a
de vitória. superioridade de informações seria traduzida
É fácil inferir que, como consequência pela vantagem que uma Força tem sobre seu
direta do atual ambiente complexo descrito por adversário, em função de sua maior capacidade
vários autores e Instituições internacionais2, o para coletar, processar e disseminar informações
processo de tomada de decisão deverá ser calcado em caráter permanente e contínuo, ao mesmo
no máximo de informações possíveis, advindas tempo em que nega essa capacidade ao oponente.
das mais diversas áreas de interesse, incluindo O nível de planejamento conjunto abrange,
aquelas em que as Forças Armadas já possuem entre outras, a necessidade de interligação de
elevado grau de expertise. sistemas de comando e controle (C2) táticos
Apesar de muitos considerarem que a aos sistemas operacionais e estratégicos que lhes
complexidade sempre foi uma característica são correlatos.
presente no ambiente operacional e nos espaços
de batalha, o incremento da facilidade de AS OPERAÇÕES DE INFORMAÇÃO
interconexão entre a grande gama de riscos O segundo conceito a destacar é o de
enfrentados pelas sociedades nacionais, na Operações de Informação (Op Info). Nele, o
atualidade, é um dos principais aspectos que vernáculo “informação” tem sentido diverso
diferencia e torna único o ambiente operacional daquele que utilizamos até agora, neste artigo.

Refere-se ao ato de informar, ou seja, comunicar, certa semelhança entre esta definição e a que
fazer saber ou dar conhecimento de algo a alguém. utilizamos para a Superioridade de Informações.
Um conceito empregado há alguns anos pela Aparentemente, esses conceitos também se
maioria dos países integrantes da Organização do confundem na Aliança Atlântica.
Tratado do Atlântico Norte (OTAN), as Op Info Já as Operações de Informação Ofensivas da
representam a forma encontrada para integrar OTAN objetivariam “influenciar a informação e os
as atividades e tarefas executadas em apoio às sistemas de informação de potenciais adversários,
operações que se destinam a informar o público durante uma situação de paz, crise ou conflito,
amigo e a comunidade internacional e influenciar na consecução de determinados objetivos, ou
públicos neutros, adversários ou hostis. em resposta a uma ameaça específica”. Percebe-
Em outras palavras, Op Info seriam, se, aqui, o emprego do verbo “influenciar” – que
basicamente, o emprego de capacidades es- nos remete mais diretamente às tarefas a serem
pecíficas que permitam a uma Força Militar executadas pelas Op Info.
afetar o espaço de batalha por meio da informação O primeiro manual da Doutrina Aliada
intencionalmente dirigida aos públicos que podem Conjunta, de 2005 (Allied Joint Doctrine - AJP-
influenciar seu desfecho. Adicionalmente, as Op 01/2005) apresenta o conjunto das diversas
Info incluem as tarefas relacionadas à proteção atividades associadas à área das Op Info. O
das informações vitais para o processo decisório documento define Operações de Informação como
e à degradação do processo decisório adversário. aquelas que “incluem e envolvem a Guerra de
Para que seja possível caracterizar e entender Comando e Controle (C2W, na sigla em inglês)5,
toda gama de capacidades que abrangem as Op com as atividades políticas, diplomáticas, a
Info, é interessante realizar uma breve análise da Cooperação Civil-Militar (CIMIC, na sigla em
perspectiva que orientou a adoção desse conceito inglês) e a Informação Pública, assim como
pela OTAN e pelo Exército dos Estados Unidos da quaisquer outras que possam afetar a percepção
América (EUA), que já testaram em combate suas de um adversário e de outras partes envolvidas”6.
doutrinas sobre o assunto. É uma definição que enfatiza a intenção de
informar e influenciar públicos.
INFORMAÇÕES E OPERAÇÕES DE Percebe-se que, para a OTAN, as Op Info
INFORMAÇÃO NA OTAN incluem dois grupos de atividades distintas:
Ao constatar que suas estruturas orgânicas um com aplicação civil e outro com aplicação
dependiam, de forma significativa, das militar. O primeiro inclui componentes das
informações e dos seus processos associados, a atividades política, diplomática, de CIMIC e de
OTAN começou a desenvolver sua doutrina para relações públicas que estão, ou poderão vir a
esta área específica. A finalidade foi “reduzir as estar, relacionadas com a condução das operações
vulnerabilidades e aproveitar as oportunidades da militares. O segundo grupo, por sua vez,
Aliança, no que se refere ao controle da informação compreende a condução de atividades de C2W e
necessária ao processo de tomada de decisão”4. das Comunicações e Sistemas de Informação, com
Assim, o documento MC 422/1 (2002) definiu que a finalidade de negar informação, influenciar,
as Op Info teriam caráter ofensivo e defensivo, degradar ou destruir as capacidades de C2 de um
coordenadas pelo mais alto escalão, de forma que adversário, enquanto os próprios sistemas são
a sua condução refletisse a orientação político- protegidos7.
estratégica decidida pelos países-membros. Em novembro de 2009, a Organização
Pela definição da OTAN, as Operações de publicou o manual “Doutrina Aliada Conjunta para
Informação Defensivas procuram “assegurar Operações de Informação” (Allied Joint Doctrine
o acesso permanente e a utilização efetiva da for Information Operations - AJP-3.10). Apesar
informação e dos sistemas de informação, durante de focado no nível operacional, o AJP-3.10 deixa
uma situação de paz, crise ou conflito e proteger bem clara a sua subordinação ao nível político-
a informação crítica da Aliança, de forma a -estratégico, do qual emanam as orientações para
atingir determinados objetivos”. Percebe-se as ações militares8. Segundo o manual:

Figura 1: A abordagem da OTAN para afetar a vontade, as percepções e as capacidades de potenciais adversários9.
“Ações militares isoladas não podem pela Aliança Atlântica, constituem um grande
resolver crises, mas podem estabelecer guarda-chuva sob o qual várias outras operações
condições para que outros atores a são desenvolvidas.
resolvam, incluindo, para tanto, o uso de
todas as capacidades do poder nacional, INFORMAÇÕES E OPERAÇÕES
oferecidas pelos estados membros da DE INFORMAÇÃO NOS EUA
OTAN.” Os EUA foram o país que primeiro decidiu
Ainda, segundo o AJP-3.10, uma Op Info desenvolver doutrina específica, buscando
“(...) oferece tanto o assessoramento, sistematizar a utilização da informação no
quanto a coordenação das atividades de ambiente operacional. Inicialmente, as Op Info
informação militar, com a finalidade empregavam capacidades da C2W, por meio
de criar o efeito desejado na vontade, do ataque aos meios de Comando e Controle
no entendimento e nas capacidades inimigos e da proteção dos próprios meios de
dos adversários, potenciais adversários C2. Posteriormente, o Manual de Campanha
e outras partes, após aprovadas pelo 100-6 “Operações de Informação” (FM 100-6,
Conselho do Atlântico Norte, em apoio aos Information Operations), de 1996, incluiu duas
objetivos militares estabelecidos (...)”. outras atividades: Assuntos Civis e a Informação
As Op Info possuem os seguintes focos Pública. Ao conjunto integrado dessas tarefas e
específicos: atividades foi atribuída a designação de Operações
• mudar, influenciar ou reforçar percepções de Informação10.
e atitudes de adversários; O entendimento de que as Op Info estavam
• preservar e proteger a liberdade de manobra inseridas em um contexto mais abrangente (civil
da Aliança no ambiente das informações, por meio e militar) levou ao desenvolvimento de Doutrina
da defesa de dados e informações que apoiem o Conjunta específica, consolidada na Publicação
processo e a tomada de decisão; e Conjunta 3-13 “Publicação de Doutrina Conjunta
• atingir a capacidade de comando do para Operações de Informação” (Joint Publication
adversário, afetando as informações que servem 3-13 “Joint Doctrine for Information Operations
de dados de suporte para o C2, inteligência, Publication”), de 1998. Essa publicação destacou
vigilância e aquisição de alvos, além daqueles dos a interdependência estrutural e funcional entre
quais se valem os sistemas de armas inteligentes. agências civis e forças militares, o que condiciona
A figura 1 apresenta uma visualização de o processo de planejamento e execução das Op
como as Operações de Informação conduzidas Info. A “guerra de Informação” foi definida

Foto: Subtenente Edvaldo, CCOMSEx.
Psicológicas, da Dissimulação e das

Operações de Segurança, em concerto com
capacidades que as apoiam e a elas são
relacionadas, para influenciar, romper,
corromper ou usurpar o processo de decisão
humano ou automatizado de um adversário,
enquanto protege o processo aliado”.
As capacidades de apoio das Op Info são a
Garantia das Info, a Segurança Física, o Ataque
Físico, a Contrainteligência e a Transmissão do
Combate por Câmeras (tradução livre de Combat
Militares brasileiros afixam cartaz em créole, Porto Príncipe/Haiti.
Camera - COMCAM). As capacidades relacionadas
como “o conjunto das Operações de Informação são as Relações Públicas, a Cooperação Civil-
conduzidas durante um período de crise ou -Militar e a Diplomacia Pública.
conflito com a finalidade de atingir ou promover O JP 3-13 ainda definiu que as Op Info devem
a consecução de objetivos específicos sobre um receber prioridade da comunidade de Inteligência,
ou mais adversários.” As Op Info deveriam ser uma vez que as fontes serão sempre limitadas e
planejadas além do nível estratégico-militar: no que, normalmente, o prazo para obtenção dos
nível político-estratégico11. produtos necessários será longo, considerando
Em outubro de 2003, o documento as restrições legais e as especificidades de cada
Information Operations Roadmap12 tornou as público-alvo.
Op Info uma competência militar fundamental, De todas as publicações sobre Op Info, a última
estabelecendo diretrizes e metas para todos os versão do JP 3-13 foi a que melhor caracterizou o
atores envolvidos com a Defesa, desde o nível ambiente da informação, descrevendo-o como um
político-estratégico até o nível tático de atuação. agregado de indivíduos, organizações e sistemas
A publicação destacou três objetivos das Op Info, que coletam, processam, disseminam ou agem
desenvolvidos desde o tempo de paz: sobre a informação13.
• deter, desencorajar, dissuadir e direcionar
um adversário por meio da desintegração da sua CONCEITOS POSSIVELMENTE
unidade de comando e intenção de combater, APLICÁVEIS À DOUTRINA BRASILEIRA
enquanto preserva a sua própria; O desenvolvimento de uma doutrina
• proteger seus planos e desorientar os dos autóctone sobre o assunto pode partir de
adversários, permitindo, dessa forma, maximizar conceitos bem estabelecidos e consolidados na
o efeito das suas forças, obtendo exorbitante F Ter, empregando-se a expertise desenvolvida
vantagem, enquanto o adversário gasta seus em trabalhos e pesquisas junto a Exércitos que
recursos para obter efeitos reduzidos ou já avançaram nessa área. Toda discussão e a
limitados; e evolução conceitual em torno da necessidade de
• controlar as comunicações e redes do dominar as informações pode ser explorada por
adversário e proteger as suas, incapacitando, aqueles que estudam sua implantação no Exército
dessa forma, a habilidade do inimigo organizar-se Brasileiro (EB).
e defender-se, enquanto preserva o efetivo C2 das Para facilitar a análise das capacidades
suas forças. requeridas para que a Força Terrestre tenha
Em fevereiro de 2006 foi publicada uma condições de obter essa vantagem, o primeiro
atualização do JP 3-13, agora um compêndio passo é levantar as tarefas operativas relacionadas,
detalhado da doutrina de Op Info. As Op Info são agrupando-as segundo suas finalidades. Como
descritas como o referência inicial, sugerimos os grupos de tarefas
“emprego integrado de capacidades a seguir:
fundamentais da Guerra Eletrônica, da • obter dados para desenvolver um completo
Guerra Centrada em Redes, das Operações entendimento do espaço de batalha – São as

atividades e tarefas que permitem ao comandante de Comando e Controle do adversário, ou negar
saber mais sobre o ambiente operacional no seu acesso às informações; e
qual está operando. Aí estão incluídas as tarefas • confundir e iludir o adversário – Este
direcionadas à obtenção de dados sobre o grupo inclui toda e qualquer ação conduzida para
adversário – como as executadas pela Inteligência, deliberadamente iludir os adversários quanto às
a vigilância e as missões de reconhecimento, por nossas capacidades, intenções e ações. Podemos
exemplo – e as tarefas para obtenção de dados citar a dissimulação como exemplo de capacidade
sobre aspectos culturais e sociais das populações empregada com essa finalidade.
afetadas pelo conflito; É fácil perceber que as tarefas incluídas nos
• gerenciar as informações e o conheci- dois primeiros grupos são aquelas empregadas
mento – As muitas informações que devem em apoio ao processo decisório dos comandantes
apoiar o decisor são produzidas por elementos e estados-maiores, na busca pela vantagem (ou
distintos dentro da F Ter e muitas vezes não superioridade) de informações. Os quatro grupos
são adequadamente processadas – ou sequer de tarefas seguintes indicam o emprego de
chegam ao conhecimento do decisor. Gerenciar atuadores específicos no espaço de batalha, com
o conhecimento é garantir que os comandantes caráter tanto ofensivo quanto defensivo – ou seja,
possam fazer uso de todas as informações as operações de informação.
necessárias para apoiar seu entendimento No ambiente operacional de hoje, as
situacional. Gerenciar as informações, por seu potencialidades da utilização sinérgica dessas
turno, implica no emprego de meios e métodos capacidades não podem ser negligenciadas. A
para continuamente processar, integrar e dependência do funcionamento dos modernos
transmitir essas informações aos decisores, com sistemas, relativamente à informação (ex:
eficiência e eficácia; SIVAM, DAAe, CINDACTA, bem como o Programa
• proteger as informações e os ambientes SISFROM, após a sua conclusão), ilustram bem
por onde elas transitam – A importância das sua importância no âmbito das Forças Armadas
informações, por si só, torna clara a necessidade de brasileiras.
adotar medidas ativas e passivas para defendê-las Note-se que praticamente todas as
e negar que os adversários tenham oportunidade capacidades citadas já existem no EB. Por essa
de explorá-las a seu favor. Também inclui a razão não se visualiza a necessidade de criar
proteção de instalações e dos ambientes (físicos um novo sistema. Basta apenas integrar as
e virtuais) por onde elas transitam e onde são capacidades dos sistemas já existentes na Força,
armazenadas. A Contrainteligência e as rotinas de empregando-as sistemicamente. Os estados-
segurança de rede e de instalações executam as maiores, a partir do escalão brigada, devem estar
tarefas deste grupo; organizados e treinados para coordenar o emprego
• moldar o ambiente, informando o público dessas capacidades.
nacional e influenciando públicos externos – Cabe ressaltar que, por sua natureza, as
Neste grupo estão as tarefas que nos permitem tarefas empregadas para moldar o espaço de
atuar para modificar o espaço de batalha, batalha ficam, normalmente, restritas ao nível
conformando-o e alinhando-o aos objetivos Força-Tarefa Conjunta, ou ao próprio Comando
estratégicos da campanha. É possível perceber Conjunto. Nestes escalões, será preciso prever
que o emprego integrado das capacidades da um elemento coordenador, que integre essas
Comunicação Social (informar público amigo) e capacidades operativas para a obtenção dos
das Operações Psicológicas (influenciar público resultados desejados em todo o Teatro de
estrangeiro) são fundamentais para a execução Operações – e além dele, muitas vezes.
dessas tarefas; Uma análise sumária dos diversos escalões
• degradar, desabilitar ou destruir os da F Ter permite-nos afirmar que o EB necessitará
sistemas de informações do adversário – Inclui, investir mais fortemente em meios e métodos para
além de ataques centrados nas redes cibernéticas, a gestão eficiente das informações que devem
as tarefas que permitem interromper a capacidade chegar aos estados-maiores14.

Foto: Soldado Jezo Fernandes, 33o BIMtz.
coordenação estreita de todos os campos do poder,

que vai além do campo de batalha clássico. Nesse
contexto, informar e influenciar a vontade e o
comportamento de adversários ou das partes em
conflito, e afetar sua capacidade de comando e
controle – negando-lhe o acesso às informações e
degradando suas estruturas físicas – assume uma
relevância estratégica sem precedentes.
Óbvio dizer, a vulnerabilidade a ataques aos
A Comunicação Social é uma valiosa ferramenta para informar o público. meios de gestão da informação é diretamente
proporcional ao desenvolvimento tecnológico de
Além disso, o desenvolvimento de dispositivos uma Nação ou Força Armada, uma vez que estas,
de proteção para os modernos sistemas que lidam geralmente, empregam e dependem de sistemas
com informações encontra-se muito aquém do complexos.
desenvolvimento dos próprios sistemas de armas. Doutrinas estrangeiras mais recentes mos-
Tanto por razões técnicas como econômicas, tram claramente a distinção e um entendimento
considera-se que não será razoável pensar que, comum do que seja o emprego de Informações em
hoje ou num futuro próximo, o Brasil poderá vir proveito dos Comandantes Operacionais e as Op
a dispor de um sistema 100% seguro. No entanto, Info propriamente ditas, bem como do seu papel
julga-se importante a adoção de contramedidas e nos conflitos atuais e emergentes.
de mecanismos capazes de reduzir o risco15. A plena integração das Informações, no
Esse cenário eleva a demanda pelas contexto global das operações militares, começa a
medidas de proteção das informações dentro do se constituir como um desafio para o Brasil, quer no
paradigma da Guerra de Informação, refletindo- nível político nacional, quer no desenvolvimento
-se na necessidade imperiosa do desenvolvimento de competências específicas neste domínio, no
da capacidade de Op Info, não só no âmbito do âmbito da Defesa. Essas necessidades acabam
Exército e das Forças Armadas, mas no nível tendo reflexos na Força Terrestre, demandando
nacional16. ajustes nas estruturas existentes. É possível
que a solução adotada pelo EB determine a
CONSIDERAÇÕES FINAIS necessidade de quebrar alguns paradigmas quanto
O ambiente estratégico internacional à organização dos estados-maiores e a integração
evidencia o fato de que a prevenção e a resolução de dados de Inteligência, entre outros aspectos. É
de conflitos envolverão, cada vez mais, uma preciso começar a implantá-las.
NOTAS
1. Uma caracterização da chamada Era da Informação se apresenta nesta obra de Heide e Alvin Toffler.
Utilizamos a versão original, em inglês do livro. Vide TOFFLER, Alvin e TOFFLER, Heidi (1995). War and anti-
War: Survival at the Dawn of the 21 Century, New York, Warner Books.
2. Uma análise com razoável grau de credibilidade está no Relatório de Riscos Globais 2011 (Global Risks
Report 2011), do Fórum Econômico Mundial (WEF, sigla em inglês). O Relatório apresenta um diagnóstico dos
riscos mais marcantes que envolvem a atual conjuntura global, dentro de cinco grandes áreas de interesse:
economia, geopolítica, meio-ambiente, social e tecnologia. Segundo Klaus Schwab, fundador e Presidente
Executivo do WEF, o relatório de 2011 destaca que o mundo de hoje se encontra em um nível sem precedentes
de riscos interconectados entre todas as áreas de interesse. O assunto destaque no corrente ano foi o processo
de decisão nesse mundo interconectado e a necessidade de incrementar a consciência sobre os impactos
globais dos riscos advindos dessa situação. Disponível em www.weforum.org.
3. A argumentação foi baseada no mapa de interconexão de riscos apresentado por Klaus Schwab, disponível
em: www.weforum.org
4. Cf. MC 422/1 – OTAN Military Policy on Information Operations.

5. C2W- Command and Control Warfare – essa designação é empregada até os dias de hoje, pelas Forças
Armadas dos EUA.
6. Cf. Allied Joint Doctrine AJP-01(B) (2000).
7. Nem o AJP-01, nem o MC 422/1 abordam aspectos táticos relativos à condução das Operações de Informação.
Isto coube a outra publicação, o MC 348, de 1998, que se concentrou em descrever as atividades de C2W
10, que se apoia nos mesmos cinco pilares da doutrina norte-americana. As “fundações” sobre as quais se
assentam estes pilares são constituídas pelas informações (todos os aspectos) e pelas Comunicações e Sistemas
de Informação.
8. É importante observar que a OTAN visualiza as Op Info sendo desenvolvidas ao longo de todo o espectro do
conflito (paz, crise, guerra e pós-guerra) e nos três níveis de condução das operações (estratégico, operacional
e tático). No entanto, sua condução sempre irá requerer uma orientação político-estratégica. Esta situação
faz com que, normalmente, o planejamento das Op Info esteja restrito aos níveis estratégico e operacional.
9. Fonte: AJP 3-10, 2009. Tradução Livre.
10. No que diz respeito aos Sistemas de Informação, o FM 100-6 já apresentava uma descrição das suas funções
e do seu papel na condução das operações, distinguindo os sistemas militares dos sistemas civis e expondo
alguns aspectos relacionados com a sua gestão e segurança.
11. A primeira Revisão Quadrienal de Defesa pós-atentados de 11 de setembro de 2001 identificou as Op Info como
um dos seis objetivos operacionais críticos para a transformação das Forças Armadas dos EUA, refletindo a
visão de o Estado é o responsável pela definição da política de Op Info, durante as crises e conflitos armados.
Este documento apontava para a necessidade de as Op Info serem tratadas não apenas como facilitadoras
das atividades conduzidas mas, essencialmente, como uma capacidade fundamental, ao lado das operações
aéreas, terrestres, marítimas e das operações especiais, condicionadoras do sucesso operacional das futuras
Forças Armadas.
12. O então Secretário de Defesa, Donald H. Rumsfeld, aprovou a Information Operations Roadmap (Diretriz
para o Desenvolvimento das Op Info, em tradução livre), publicada pelo Departamento de Defesa dos EUA,
disponível em http://www.iwar.org.uk/iwar/resources/io/io-roadmap.pdf .
13. A publicação conjunta JP 3-13 segue detalhando atribuições e formas de atuação para cada uma das
capacidades fundamentais, de apoio e relacionadas das Op Info, que foram anteriormente citadas, o que foge
ao objetivo do presente artigo. Porém, é interessante destacar o perfeito alinhamento de pensamento entre
os níveis político, estratégico, operacional e tático, que embora tenha demorado mais de duas décadas para
ser atingido, hoje pode servir de modelo como consciência de defesa para o estamento político de qualquer
nação do planeta.
14. Integrar e sistematizar a gestão de informações advindas de órgãos e sistemas distintos como o os Centros
de Inteligência, de Defesa Cibernética, de Comunicações e Guerra Eletrônica do e de Comunicação Social
do Exército é parte do desafio. Será preciso adotar meios de gestão das informações que façam esses dados
chegarem aos estados-maiores com oportunidade, para que sejam filtrados, analisados e integrados,
produzindo o conhecimento necessário ao decisor. Integrar as Informações das diversas fontes é, portanto,
uma forma de gestão de dados que vai além do simples acesso e do somatório das informações gerados por
qualquer um dos órgãos citados, individualmente. É, de fato, uma questão de gestão do conhecimento, no seu
sentido mais amplo.
15. O emprego de alguns atuadores próprios das operações de informação pode contribuir para reduzir
a destruição física associada ao fenômeno da guerra, mas não podem alterar as consequências legais e
diplomáticas a ela associadas.
16. Hoje, atores estatais e não estatais podem empregar uma equipe de “hackers” e desenvolver ataques contra
as redes de computadores que suportam as infraestruturas críticas nacionais. Estes sistemas poderão
ter um potencial destrutivo semelhante ao obtido com a utilização de sistemas de armas dispendiosos e,
eventualmente, com uma probabilidade de sucesso mais elevada associada ao seu emprego. Nesse âmbito,
existe também uma elevada probabilidade de que um ataque de informação possa ser conduzido fora do
ambiente militar tradicional, sem que seja necessária a condução de ataques convencionais por parte de um
Estado ou de atores não estatais.

A NECESSÁRIA
TRANSFORMAÇÃO
DO EXÉRCITO
Coronel André Luis novaes Miranda
condicionantes: a nova maneira de empregar

O Coronel Novaes é o atual Assistente do Chefe do os meios militares tem que ser compreendida;
Escritório de Projetos, no Estado-Maior do Exército. É bacharel antigos paradigmas devem ser abandonados, já
pela Academia Militar das Agulhas Negras, mestre em Operações
que os fatores críticos de sucesso não são mais
Militares pela Escola de Aperfeiçoamento de Oficiais e doutor
em Ciências Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior. os mesmos que na guerra da Era Industrial;
Possui os cursos Avançado de Infantaria e são necessários projetos transformadores.
no Chile, de Comando e Estado-Maior Em momentos de transformação, a grande
no Uruguai e Superior de Defesa e pergunta, cuja resposta orientará todo o processo,
Segurança Hemisférica, no Colégio
Interamericano de Defesa (EUA). é: como poderemos empregar a Força nos
Atuou no 3o Contingente Brasileiro próximos 20 anos?
no Haiti, quando comandava o 57o Não há previsão de modificação das missões
Batalhão de Infantaria Motorizado. do Exército, listadas na Constituição Federal e na
Participou de várias operações de GLO
Lei Complementar (LC) 97/99, alterada pelas LC
no Rio de Janeiro, e foi Comandante do
Centro de Instrução de Operações de Paz. 117/2004 e 136/20102. Logo, as “novas missões”
catalizadoras da transformação do Exército serão,
P
na realidade, novas interpretações das atuais, fruto
da análise do cenário global, regional e nacional e,
Para o Exército ficar em condições de acima de tudo, da mudança de paradigma da Era
cumprir novas missões na Era do Conhecimento, Industrial para a Era do Conhecimento.
com eficácia, eficiência, efetividade, e correndo
menos riscos, ele precisa transformar-se. E O AntIGO PArADIGMA
transformação é necessária quando, diante dessas Inicialmente, a guerra era lutada sob a forma
novas missões, demandam-se novas capacidades; de batalhas, e estas, em sua maioria, travadas em
caso contrário, seria preciso simplesmente uma campo aberto, combinando-se atitudes ofensivas
modernização, situação na qual se cumpre e defensivas. Os oponentes eram Estados ou,
melhor as mesmas missões, ou mesmo uma eventualmente, coligações de Estados. Muitas
adaptação1. Para tal transformação, há três vezes, a batalha era singular, lutada entre dois

Foto: Arquivo do autor.
exércitos, apoiados por força aérea. A vitória,
normalmente, era conquistada em uma dessas
batalhas, chamada decisiva, onde se atingia o
objetivo estratégico, que podia ser a destruição das
forças armadas, a conquista de um acidente capital
ou outro de igual importância. Era uma queda-de-
braço, valendo-se dos meios predominantemente
blindados da Era Industrial e de massivo apoio de
fogo. Seu auge foi a II Guerra Mundial (II GM), mas
a guerra seguiu modernizando-se até atingir um
novo ápice, em 1973, com os exércitos israelense
e árabe manobrando seus carros-de-combate nos
Mais importante que a queda-de-braço da força bruta e
desertos do Sinai e nas Colinas de Golan, apoiados massiva da Guerra Industrial, é a capacidade de comunicar.
por artilharia e aviação. Observou-se, ainda,
um último exemplo remanescente do modelo que possam escalar em suas fronteiras, a
industrial na I Guerra do Golfo (1991), quando probabilidade de se empregar suas Forças
os norte-americanos fizeram “mais do mesmo”, Armadas nesse tipo de guerra é muito remota.
empregando a Batalha Ar-Terra, com operações O autor que melhor exemplifica essa mudança
rápidas, muita tecnologia e operações conjuntas, de paradigma é o General inglês Rupert Smith, em
destruindo o exército de Saddam Hussein, que sua obra A Utilidade da Força (The Utility of Force,
optou por enterrar-se em pleno deserto ao invés 2008)4. Segundo Smith, a última vez na qual se
de proteger seu exército nas cidades. Neste último empregaram carros-de-combate como máquinas
caso, as forças blindadas já não foram empregadas de guerra, em formações organizadas para a
na sua forma clássica, buscando o resultado batalha, e estes obtiveram o resultado definitivo,
decisivo, mas somente terminando o trabalho foi há quatro décadas (Guerra do Yom Kippur, em
realizado por semanas pela Força Aérea e outros 1973). De lá para cá, esses meios ou apoiaram uma
meios de destruição em massa. De lá para cá, campanha aérea (Iraque, 1991 e 2003, e Chechênia,
esse tipo de guerras, que já vinha escasseando, se 2000), ou foram subempregados (were committed
tornou a exceção. peacemeal, nas palavras do autor), apoiando
Mas, mesmo sendo uma exceção, a Guerra fuzileiros em operações urbanas no Iraque e nos
Industrial continua uma possibilidade, mais territórios ocupados em Israel.
provável para os Estados cuja principal ameaça Mas se essas guerras são uma exceção, por
ainda é um Estado vizinho, ou cujos interesses que a grande maioria dos países ainda mantém uma
são globais. No quesito ameaça estatal, o Brasil parte considerável de seus exércitos vocacionadas
não constitui a regra, principalmente quando para esse modelo? A resposta é complexa, e cada
analisamos seu entorno. Segundo o cientista Estado tem suas razões, mas destacam-se três
político Clóvis Brigagão, há vários conflitos sem fatores: primeiro, a falta de compreensão do
solução definitiva na América do Sul, como as novo paradigma5; segundo, praticamente todos
Guerras do Chaco (Paraguai e Bolívia) e do Pacífico os países do mundo possuem o “inimigo” estatal
(Chile, Peru e Bolívia), conflitos como os do Canal do outro lado da fronteira e estão ameaçados e/
de Beagle (Chile e Argentina) e da região de ou não querem correr riscos (dissuasão local),
Essequibo (Venezuela e Guiana), ou os mais ou usam suas Forças Armadas para conquistar
recentes que transbordaram das fronteiras da e expandir seus objetivos estratégicos, ou são
Colômbia para o Equador (2008) e Venezuela3. despóticos (Irã e Coréia do Norte). Além desses
Brigagão não citou, mas pode-se incluir o conflito dois aspectos, em muitas nações, a ganância e
pela Cordilheira do Condor, entre Peru e Equador o poder da indústria de defesa também dão sua
(1995), e pelo mar territorial, entre Guiana e contribuição. Logo, manter uma parcela das
Suriname (2000). Para o Brasil, em paz com seus Forças Armadas nesse modelo é uma necessidade,
vizinhos por mais de 140 anos e sem problemas mas empregá-la segundo essa lógica, em plena

Era do Conhecimento, vem se mostrando um chegando a ter status de centro de gravidade6.
erro fatal. No novo paradigma, as batalhas são uma
Após a apresentação de algumas das carac- exceção. O que há são operações, e estas se
terísticas do novo paradigma, serão comentados desenrolam nas cidades e em meio à população. E
alguns casos da falta de compreensão da mudança não se trata do antigo combate em localidade – no
que já ocorreu, ou da sua não aceitação. qual o inimigo se entrincheirava na orla da cidade,
(semi-)evacuada e em destroços, e a luta era
O NOVO PARADIGMA feroz, casa a casa, quarteirão a quarteirão – como
A guerra não ocorrerá de forma subordinada ocorreu em Leningrado (II GM), ou mesmo em
à maneira como os exércitos estão organizados Grozni (2000). Na guerra da Era do Conhecimento,
e preparados, ou ainda como desejam os o oponente se mistura à população e, quando
comandantes que dela tomarão parte, mas sim aparece, pode fazê-lo de dentro de escolas,
como ela é, influenciada por fatores históricos, hospitais, igrejas, etc. O “inimigo”, antes um
sociais, políticos, diplomáticos, econômicos. Estado, agora pode também ser uma organização
Também não se resume às adaptações decorrentes terrorista ou criminosa, um grupo guerrilheiro
dos enormes avanços da ciência e da tecnologia, ou uma facção desertora de uma força armada,
tremendamente importantes. com ou sem apoio de Estados. Atualmente, nossas
Os organismos internacio- forças atuam em um ambiente
nais, praticamente inexistentes “As redes sociais multinacional, conjunto e
há 70 anos, hoje estão por toda interagências. O objetivo estra-
parte e seu poder é sentido não
potencializaram tégico – e o objetivo militar
somente por seus órgãos com a força da contribuirá para sua consecu-
poder de emitir resoluções, mas
também por seu lado brando e
imprensa e deram ção – antes uma vitória
militar, será conquistado por
incansável, que tudo acompanha mais poder de uma agência civil, e estará
e julga, influenciando opiniões
de pessoas e de governos.
mobilização aos relacionado com o retorno (ou
o nascimento) do Estado de
Cada vez mais os Estados cidadãos...” Direito, ou da Democracia, ou
firmam convenções, declara- ainda com a reconstrução. Em
ções, resoluções, acordos e tratados limitando o última análise, esse objetivo será a conquista
emprego de armas. Agências, fundos e programas do apoio da população da área, nacional e
intergovernamentais e governamentais com- internacional, para a causa pela qual se está
partilham o terreno com as tropas, assim como lutando (ou intervindo, ou pacificando). Luta-
forças de segurança e policiais. As ONGs se se não mais para ganhar batalhas, mas para
multiplicaram e muitas já atuavam na região conquistar corações e mentes ou, em última
de operações antes dos conflitos e são atores instância, para manter o apoio político, nacional e
importantes na formulação da percepção do que internacional ao governo que decidiu empregar as
está ocorrendo. Tudo isso limitou e condicionou tropas, e para deslegitimar o oponente.
a forma de se fazer a guerra. Além disso, esta A sequência da conquista desse objetivo no
tem sido lutada literalmente no meio do povo Haiti, por exemplo, segue o exposto no Quadro de
e, também, nas salas de estar das residências, Segurança (figura 1), iniciando com uma operação
transmitida ao vivo pela mídia. As redes sociais robusta, com uso da força letal, desmantelando
potencializaram a força da imprensa e deram os grupos armados que dominavam a área. Já
mais poder de mobilização aos cidadãos, que com condições mais seguras, desdobram-se
se tornaram mais exigentes e não aceitam mais pontos fortes no coração das áreas-problema,
determinadas condutas. Em consequência, a com a consequente presença 24 horas ao dia no
opinião pública, influenciada por todos esses local. Após essa primeira fase, relativamente
agentes, ganhou uma dimensão crucial na decisão rápida, muda-se o ritmo e busca-se consolidar
de se empregar a força e na forma de fazê-lo, a confiança da população, ao mesmo tempo em

que a preponderância vai passando dos militares não for compreendido e adotado plenamente, ou
para as demais agências, pouco a pouco, de forma se será derrotado, ou, antes do emprego da tropa,
coordenada e cooperativa, até que se possa iniciar terá que se dar a completa adaptação dos meios e,
o desenvolvimento da infraestrutura normal dos principalmente, dos métodos. Há uma dissonância
bairros. O objetivo somente será conquistado entre a atual organização das forças e seu emprego
após a volta à normalidade e, então, dar-se-á a operacional.
substituição e retirada completa da tropa, e não Neste paradigma, mais importante que a
há como prever quanto tempo isso levará. queda-de-braço da força bruta e massiva da
O uso da força só produzirá efeito se for Guerra Industrial, é a capacidade de comunicar –
bem dirigido e, principalmente, bem comunicado. para as próprias forças, para a população da área
As baixas entre nossas forças também são de operações e para a opinião pública nacional e
potencializadas nesta Era. O espaço de manobra internacional – que seu objetivo estratégico é mais
Figura 1: Quadro de Segurança
para armas de destruição em massa, que visava a relevante e mais legítimo que o do oponente, e que
bater uma área ou destruir o inimigo, é cada vez os meios utilizados são necessários, adequados
mais reduzido. A guerra é feita pelo fuzileiro a e proporcionais. Na Guerra da Era Industrial,
pé, no meio da população, bem protegido e com perdia quem fosse derrotado na batalha decisiva.
armas de letalidade inteligente, e a multiplicação No modelo atual, os sinais de derrota são a
do poder se dá pelo sistema de informação, que é condenação pela opinião pública e, de forma mais
a integração, buscando sinergia, da comunicação pragmática, recomendações e, por fim, resoluções
social, operações psicológicas, inteligência, guerra de organismos internacionais para que o governo
eletrônica, guerra cibernética e assuntos civis. interrompa as operações e retire as tropas antes
Segundo Smith, o novo paradigma começou a da conquista do objetivo. A derrota, muitas vezes,
ser desenhado com a bomba atômica, que impediu é caracterizada pela queda do regime, ou do
o uso pleno dos meios de destruição em massa da governante.
guerra industrial, e tornou-se claro com a queda do No entanto, existem outras formas de derrota
Muro de Berlim. Já é hora de ser aceito. Enquanto e que podem ser mascaradas no curto e no médio

prazo. Os cinco países mais poderosos, com direito no entorno estratégico, para apoiar um país em
a veto no Conselho de Segurança da ONU, não estado falimentar, diante de uma guerra civil
recebem condenações nesse organismo e podem, ou de grave instabilidade e desordem a retornar
simplesmente, redefinir a vitória, alterando os à normalidade. Quanto a isso, visualiza-se a
objetivos estratégicos iniciais, para abandonar participação em coalizões internacionais, sempre
a campanha, como aconteceu no Iraque e está sob a égide ou com mandato de um organismo
acontecendo no Afeganistão. Isso só torna mais internacional, ou mesmo em uma Força
difícil a compreensão do novo paradigma, posto Expedicionária.
que ainda é comum utilizar-se de exemplos Nesses casos, o que a Política Externa
desses países, que os estão levando a perder suas Brasileira almeja é a liderança regional, que
guerras, como referências para o modelo de força se expressaria, em termos de poder militar,
necessário para o Brasil. no “gerenciamento da ordem”, seja por meio
da repetição do caso Haiti, agindo sob o
AS VELHAS E NOVAS AMEAÇAS respaldo do capítulo VII da Carta das Nações
E AS POSSIBILIDADES DE EMPREGO Unidas, ou até mesmo no fortalecimento
Se é muito pouco provável uma guerra do organismo sulamericano, liderando uma
interestatal contra um de seus vizinhos, quais são, missão determinada pelo Conselho de Defesa
então, as ameaças e as possibilidades de emprego da UNASUL, sob o capítulo VIII da Carta7. Isso
para o Exército Brasileiro? também poderá ocorrer na África, outra das
Com o crescimento do poder do Brasil, prioridades do Itamaraty. Atuando nessas duas
consolidando sua posição de potência regional e de regiões, o Brasil já teria feito seu dever de casa
ator global (diferente de potência mundial), cresce, e estaria contribuindo ativamente para a Paz e
também, a probabilidade de ser demandado a Segurança Internacionais, o que o respaldaria
projetar poder militar no mundo, principalmente em suas pretensões de maior participação nas
decisões mundiais. Mas o mote será a proteção da
população e não mais a destruição do inimigo.
Os casos extremos, e mais improváveis, são
Militares brasileiros no Haiti. integrar “coalizões de vontade”, como ocorreu em
O EB deve estar preparado para atuar em ambiente
multinacional.
Foto: Arquivo CCOMSEx
68
Kosovo (1999), Iraque (1991 e 2003) e Líbia (2011), que os da família Guarani9, atuam com eficácia
ou algo maior, como o ocorrido na II GM. Nesses e eficiência nesse ambiente. Tropas blindadas
casos, podem-se adotar duas linhas de ação: enviar e mecanizadas poderão ser usadas, desde que
uma tropa blindada para integrar a primeira adaptadas, para apoiar a ação principal, e não na
linha ofensiva, cujos resultados têm sido objeto forma clássica para a qual foram organizadas.
de críticas de nosso governo8, ou, por tradição
e coerência de nossa diplomacia, participar da O EMPREGO DO EXÉRCITO BRASILEIRO
pacificação, estabilização e reconstrução. NAS ÚLTIMAS DÉCADAS – AS “NOVAS” MISSÕES
Mas há, também, ameaças extrarregionais, Contextualizando essa realidade, nas últimas
com poder muito superior ao nosso. Contra essas décadas, o EB foi empregado na fronteira (no
potências, a dissuasão não será obtida com forças pleno cumprimento das Leis Complementares
blindadas, nem com apoio de fogo convencional, 97, 117 e 136), nos grandes centros (Operação
tampouco com navios de superfície e aviões, alvos Rio 93/94, Operação Guanabara 08, Operação
fáceis para as forças aérea e naval do oponente Arcanjo 10/11/12, V Jogos Mundiais e outras) e
(vide exemplos de Kosovo, Iraque e Líbia). Fazem no interior do país, ou ainda nas OMP do Timor
parte da solução mísseis de longo alcance (tendo Leste (99/04) e do Haiti (04/_), sempre de forma
o ASTROS 2020 como uma etapa a ser vencida), interagencial e contra ameaças não-estatais
defesa antiaérea e cibernética, veículos lançadores misturadas à população. Em muitas dessas
de foguete, satélites e submarinos nucleares. Se operações, houve e há o uso da força letal e
a dissuasão não for suficiente, nossas forças é nossos soldados foram hostilizados com fogos.
que atuarão misturadas à população e também Em todas elas, o EB e o Brasil correram o risco
usando o sistema de informação como principal de fracassar em duas frentes: pelo excessivo uso
multiplicador do poder de combate. da força, fruto do emprego de armamento ou
Existem, ainda, as ameaças provenientes de técnicas inapropriadas (danos colaterais ou
dos agentes não-estatais, ou “novas ameaças”, mesmo massacres), ou por um número inaceitável
contra as quais o Brasil vai empregar cada de baixas próprias, produto da falta de proteção,
vez mais seus meios militares em operações o que não ocorreu. Em todas essas oportunidades,
conjuntas e interagências no combate aos grande parte de seus meios (carros-de-combate,
crimes transnacionais e para monitorar e atuar artilharia, morteiros pesados, etc.) nunca foi
na fronteira. O Exército ainda continuará a ser empregada e a tropa saiu dos quartéis munida
empregado em operações de garantia da lei e somente de armamento leve. Ou seja, o emprego
da ordem (GLO) em áreas urbanas, densamente já se dá sob o novo paradigma10, mas a preparação
habitadas, nas quais grupos adversos também e a organização ainda são para o antigo, desviando
estarão misturados à população. Isso também é recursos e aumentando os riscos.
reflexo da Era do Conhecimento. Das mais de 80 A gama de operações realizadas varia desde
missões diárias que o EB vem cumprindo, várias o policiamento comunitário (operação típica de
estão neste escopo. uma polícia moderna, com uso mínimo da força,
Resumindo, no Brasil e no exterior, para somente para prevenir e corrigir), passando por um
vencer suas ameaças que, normalmente, atuarão policiamento repressivo ostensivo (ações na faixa
em meio às pessoas, o Exército terá que pacificar de fronteira, reprimindo o crime transnacional),
e/ou estabilizar áreas e proteger a população. ações típicas de forças de segurança (como o
Nessas situações, exige-se proteção individual e controle de distúrbios civis e a retomada de uma
dos pequenos grupos (viaturas blindadas leves) área dominada por grupos armados, como no
e letalidade seletiva, além de um sistema de Alemão, Rocinha, etc.) e operações robustas, como
informação eficaz. Também, é muito importante a as Operações de Manutenção de Paz (OMP) do
mobilidade tática e estratégica advinda de viaturas Timor Leste e Haiti. Aqui termina o atual (novo)
sobre rodas. Tropas leves, contando com veículos paradigma: emprego limitado da força, em meio à
com proteção blindada e mais aptos para a guerra população, e altamente controlado por regras de
no meio do povo, além de menores e mais baratos engajamento, leis locais e direitos humanos. Isso

não significa que, na Era do Conhecimento, essas nossas tropas. Armas leves, como metralhadoras,
últimas operações não sejam violentas e perigosas, morteiros 60 mm, AT-4 e similares, foram úteis,
e que não possam causar inúmeras baixas para para tropas brasileiras e/ou de outros países, na
nossas forças e para o oponente. fase das operações robustas. A proteção blindada
Além desses níveis, chegamos ao emprego em nossos veículos ajudaria a reduzir baixas.
clássico na defesa da Pátria numa guerra Felizmente, não tivemos nenhuma fatal nessas
interestatal, antigo paradigma: operações de operações. Também seria importante contar com
ataque e defesa de área, nas quais há a utilização meios para realizar operações de informações
máxima da letalidade, limitada somente pelo desde o início.
Direito Internacional Humanitário.
Para o emprego no Caribe, a partir do 2o O QUE FAZER PARA
Contingente, necessita-se cerca de 6 meses para a TRANSFORMAR O EXÉRCITO?
adaptação prévia da tropa. Adapta-se a estrutura Primeiro, reconhecer que já somos
organizacional, o armamento, o equipamento empregados segundo esse novo paradigma há
e, principalmente, as táticas, técnicas e algum tempo, mas de forma improvisada, e que a
procedimentos. O ideal seria possuir fuzis com tendência é de que sejamos cada vez mais. As OMP,
miras holográficas, que permitiriam disparar de quando vistas com as lentes da Era Industrial, são
forma praticamente instantânea, mesmo à noite, um fracasso, principalmente pela incapacidade
contra alvos fugazes, e com maior probabilidade de de resolver o problema por via das armas e
acerto, além de reduzir em muito o risco de danos rapidamente. No entanto, situações como a do
colaterais. Além disso, seu uso evitaria o risco Haiti, e mesmo a do Alemão, são casos clássicos
de que o soldado deixe de responder ao fogo por de conflitos da Era do Conhecimento, assim
receio de atingir inocentes, o que leva o oponente como os conflitos da Síria, Líbia, Mali, Colômbia,
a se sentir mais à vontade para as ações contra Afeganistão, Palestina e outros, nos quais a tropa
Foto: Subtenente Corrêa, CCOMSEx
70 Tropa da Brigada de Infantaria Paraquedista

na Operação Arcanjo, Rio de Janeiro.
tem que usar a força no início (poderá fazê-lo parte (normalmente, dizem que se preparam por
muitas outras vezes ao longo do processo), dentro capacidades), os países se mantêm preparados
de limites rigorosos e, a partir de certo ponto, para sua maior e mais perigosa ameaça e, para os
passa a ser coadjuvante de outras agências, de demais casos, aplicam a técnica de “quem pode
forma cooperativa e coordenada (ao menos na mais, pode menos”. O resultado é que, em todo
concepção), por um tempo difícil de ser avaliado, o mundo, incluindo os países mais poderosos,
até que se atinja o objetivo estratégico ou seja se faz a guerra na Era do Conhecimento com os
substituída por forças mais aptas e vocacionadas meios da Era Industrial11, ocasionando derrotas
para segurança pública (que é no que se transforma quase clássicas — ganham-se todas as batalhas,
a operação no decorrer do tempo). Como nenhum pela força material, e perde-se a guerra nas
país mantém forças de segurança (como BOPE informações. Deve-se abandonar o antigo modelo,
e outras tropas de choque) em reserva, para mantendo-se uma reserva compatível.
substituir o Exército ao fim da primeira fase Como corolário disso, convém rever as
(estabelecimento da segurança), nem policiais prioridades para que nossas capacidades sejam
para fases mais avançadas, todos têm empregado abrangentes e permitam o cumprimento de um
suas Forças Armadas do começo ao fim, inclusive escopo muito mais amplo de missões com menos
os Estados mais poderosos, colecionando êxitos e investimentos. Continuará valendo o “quem pode
fracassos proporcionalmente à compreensão que mais, pode menos”, mas o “poder mais” deverá
têm do novo paradigma. O Brasil não será exceção. recuar de “guerra” para “operação robusta da
Segundo, deve-se reconhecer que a Era do Conhecimento”, com uso da força em
probabilidade de o EB ser empregado conforme meio à população e com os meios de informação
o antigo paradigma é muito remota, e o Brasil necessários, mantendo uma reserva adequada
tem que entender e tirar proveito dessa situação de meios industriais (um núcleo-duro), também
privilegiada. Outros países, usados como modernizados. Com isso, seu emprego, considerado
referência, que ainda possuem o “inimigo”, real ou uma exceção no antigo paradigma, mas normal no
potencial, do outro lado da fronteira, continuam atual, dar-se-á com menos adaptação, o que será
necessitando de parcelas consideráveis de forças menos traumático e implicará menos riscos. A
da Era Industrial, o que consome os recursos partir desse ponto, evolui-se, para mais ou para
necessários, não somente financeiros, mas menos, de acordo com as necessidades e ao longo
também humanos, haja vista que há limites de da escalada da crise. A figura 2 mostra a situação
efetivos a manter em tempos de paz. Discursos à de preparo atual e a desejada.
Figura 2: Quadro de Operações – situação de preparo atual e desejada para o EB.

Ora, se a ideia é dotar o Exército Brasileiro permitirá que fuzileiros se aproximem mais do
do futuro com a capacidade de “dissuasão em nível oponente correndo menos riscos. Esses veículos
extrarregional”, e ainda se prevê o emprego de devem ser complementados por viaturas sobre
brigadas blindadas e mecanizadas com expressivo rodas de vários tipos, conferindo flexibilidade no
apoio de fogo, em todos os níveis, e divisões de emprego. Essas são as “características de proteção
exército, com seus meios de apoio ao combate, e movimento” exigidas pela Estratégia Nacional
em direções táticas de atuação, de acordo com de Defesa (END, 2008) para a evolução dos meios
a estratégia da paralisia12, pode-se chegar a três mecanizados.
conclusões: a primeira é que não será dissuasão, Como apoio à Política Externa, esses meios
haja vista que, contra ameaças extrarregionais com poderão ser a base física da liderança regional
poder muito superior ao nosso, carros-de-combate e da atuação global, capazes de operar em um
e meios convencionais de apoio de fogo servirão país sob grave crise institucional e garantir seu
muito mais como alvos do que como agentes retorno ao Estado de Direito, empregando a
dissuasivos. A segunda é que força em um ambiente hostil,
não será uma transformação “...ganham-se no meio da população, de forma
(ainda que muitos vetores interagencial, e sob a égide
estarão se transformando todas as batalhas, de organismos internacionais.
operacional e taticamente), pois pela força A capacidade de pacificar e
o cenário e a missão principal estabilizar áreas conferirá
seriam os mesmos das décadas material, ao Exército poder de coerção
passadas, nas quais prevalecia a e perde-se a regional e a dissuasão referida
guerra interestatal ou a guerra pela Estratégia Nacional de
da Era Industrial. A terceira é guerra nas Defesa.
que não haverá recursos, nem informações.” Por se basearem em grandes
financeiros nem humanos, para unidades fortes em fuzileiros,
a verdadeira transformação. dotados de poder letal inteligente,
Ou seja, em 20 anos, o Exército estaria mais bem gerarão, ainda, a “persuasão militar” sugerida por
preparado (modernização) para fazer face a uma Nye14, capaz de provocar admiração, reconfortar,
guerra passada com que, a julgar-se pelo exposto, proteger estruturas estratégicas e a população,
muito remotamente nos envolveremos, e sem auxiliar os desvalidos em contextos de catástrofes,
suas tropas leves e estruturas necessárias para a etc., além de coerção, dissuasão e proteção15.
guerra de informações por falta de recursos. O fuzil da Era do Conhecimento tem que
permitir o uso de mira holográfica ou similar e
AS CAPACIDADES NECESSÁRIAS se constitui no verdadeiro fator crítico do sucesso
PARA AS “NOVAS” MISSÕES dessas tropas. Tão ou mais importante que
A principal capacidade almejada deve ser acertar o oponente é não causar danos colaterais.
a de “pacificação e estabilização13”, que será Em se tratando de apoio de fogo, mísseis portáteis
cada vez mais demandada e atende a todas e armas de letalidade inteligente e controlada,
as missões operacionais do Exército. Todas as transportadas em veículos leves e/ou em
brigadas deverão possuir tal capacidade, mas as helicópteros, têm que ser a mais alta prioridade
principais serão as brigadas leves, com mobilidade dos investimentos na Era do Conhecimento,
estratégica e tática, que poderão ser empregadas, depois somente dos fuzis com suas miras, porque
em curto tempo, próximas às suas sedes ou em são elas que sempre serão conduzidas para as
qualquer área de interesse do Governo. operações e, muitas vezes, serão empregadas para
Essas brigadas deverão contar com veículos vencer resistências. Essa transição de armas de
mecanizados leves, pequenos, versáteis e, além letalidade maciça para baixa ou não-letalidade
de tudo, menos dispendiosos para a aquisição e a já tinha sido prevista pelo casal Toffler na sua
manutenção que suas versões maiores e/ou sobre “Guerra de Terceira Onda”16.
lagartas. Além da mobilidade, a proteção blindada Brigadas mecanizadas, ainda que bem mais

dispendiosas para serem organizadas, e desde que objetivo de forma inequívoca e segura, desde a
adaptadas, também estarão aptas para o combate concepção da operação até a retirada das tropas.
no novo paradigma. O verbo “relatar” exige uma atividade
Além de soldados bem equipados e armados, de informações públicas muito forte. Setores
e veículos leves, o sistema de informações é encarregados do relacionamento com a mídia
fundamental no atual paradigma. Tão importante deverão buscar estabelecer o cenário dentro do
como conquistar os objetivos estratégicos é qual a história será contada, sendo os jornalistas
comunicar para as próprias forças, para a os meios para quem o porta-voz entregará todos os
sociedade, para o Governo e para os organismos “pedaços da história” que chegarão aos corações e
internacionais que isso é feito de acordo com as mentes da população. A mídia social é outro fator
normas vigentes e que a causa pela qual se luta dos mais relevantes nessa narrativa. Enquanto
é mais legítima que a do oponente. Também é os jornalistas levam os acontecimentos com um
crucial que o uso da força seja percebido pelo mínimo de análise ao público, conferindo à notícia
mesmo público como útil, necessário, proporcional um pouco mais de permanência no tempo, setores
e progressivo, e que se dá sob a égide da lei. Como encarregados da mídia social têm uma ação mais
isso se trata de comunicação, e consequente instantânea e podem criar, ou desmentir, o fato
percepção de entrega de valor, não adianta que vai atrair os jornalistas, além de repercutir
simplesmente fazer o correto e divulgar isso pela e comentar resultados e versões. Em torno das
mídia, paradigma antigo. Trata-se de toda uma informações públicas, girarão todos os demais
guerra paralela, travada na sala de estar de cada subsistemas.
casa em tempo real e com todos os subsistemas O estabelecimento do sistema de informações
atuando de forma sinérgica: inteligência, é transformação. E não pode ser confundido com
guerra eletrônica, guerra cibernética, operações a aquisição de meios eletrônicos (software e
psicológicas e, como a parte visível do iceberg, hardware) voltados para o comando e controle
a comunicação social. Esta última, com o apoio e para a consciência situacional. Isso também
das demais, deverá “relatar” toda a conquista do é fundamental, mas não é suficiente. O que se
Foto: Subtenente Corrêa, CCOMSEx
Na Força de Pacificação, a proteção

blindada diminui riscos.
73
precisa é de unidades de todos os subsistemas de controlar e coordenar as peças de manobra.
descentralizadas, no mínimo, pelos comandos Também poderá receber e empregar helicópteros,
de área, atuando em forma de sistema. Esse meios para realizar operações especiais e, quando
sistema é o principal “apoio ao combate” do atual a situação exigir, unidades de apoio ao combate.
paradigma e age como multiplicador do poder Para tal, o ideal é que seja constituído por todos os
dos fuzileiros, que estarão empregando a força subsistemas de informações de forma permanente.
no meio da população. Não basta vencer. Tem Na capital federal, o Sistema de Informações do
que comunicar e ser percebido dessa forma. E se Exército fará o mesmo no nível nacional, cabendo
a vitória estiver difícil, a pergunta que deve ser a outros escalões o nível internacional.
feita é: falta mais força (antigo paradigma) ou Para a dissuasão extrarregional, contra
mais sistema de informações? Muitas guerras uma ameaça muito superior, também há que se
da Era do Conhecimento são perdidas por desenvolver, numa segunda prioridade, armas
uma má resposta a essa pergunta ou por estratégicas em ritmo compatível com os recursos
um equilíbrio mal feito. disponíveis – ou a tecnologia para desenvolvê-las.
Como as brigadas leves estarão desdobradas Mísseis e foguetes guiados, defesa cibernética e
e combatendo o oponente no meio da população, antiaérea são importantes nesse cenário.
o escalão ideal para empregar o sistema de O “núcleo-duro” deverá ser mantido numa
informações é o que as enquadra. Enquanto dimensão compatível com o novo paradigma e,
as atuais Divisões de Exército comandam, numa terceira prioridade, ser modernizado e
controlam e coordenam de duas a cinco brigadas complementado. Manterá seu papel fundamental
em uma direção tática de atuação, provendo o de dissuasão local contra ameaças estatais.
apoio ao combate necessário, o que se necessita Pacificar e estabilizar centros urbanos,
no atual paradigma é um escalão para obter a com o oponente atuando em meio à população,
superioridade de informações no nível regional. É e “dissuadir a concentração de forças hostis
esse escalão que vai relatar a conquista do objetivo nas fronteiras terrestres brasileiras” (END)
estratégico para o público, influenciar opiniões, são as capacidades necessárias para, na Era
estabelecer e manter o contato com as agências do Conhecimento, “assegurar a integridade do
governamentais, obter e proteger dados, além território e a defesa dos interesses nacionais,

das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros, Exército no Brasil e no Haiti, e deu uma percorrida
bem como de garantir a soberania do País” (Livro nos principais conflitos existentes e latentes, nos
Branco de Defesa Nacional, 2012), ou seja, para quais nossas Forças poderão ser empregadas nos
a Defesa da Pátria. As capacidades de pacificar próximos 20 anos. No tempo de sua publicação,
e estabilizar serão necessárias, também, para a o mundo estará debruçado sobre como pacificar,
garantia dos Poderes Constitucionais, da Lei e da estabilizar e proteger a população da Síria, com
Ordem, para a atuação em missões subsidiárias e o apoio de Forças Armadas internacionais, assim
para a maioria das ações em apoio à Política Externa como no Mali, sem esquecer o Afeganistão,
do País (com exceção de parte da dissuasão), como Iraque, Palestina, Colômbia, México, República
a participação em missões de paz – com ou sem Democrática do Congo e dezenas de países nos
o uso da força – e em ações humanitárias, ou até quais ocorrem conflitos intraestatais. As tropas
mesmo em outras operações estabelecidas ou brasileiras continuam no Haiti, no momento sem
autorizadas pelo Conselho de Segurança da ONU, combates importantes, e acabam de sair do Morro
em especial aquelas voltadas para a proteção de do Alemão, mas poderão voltar a ser empregadas
civis, reconstrução e estabilização propriamente em meio à população a qualquer momento,
dita de países sob grave crise institucional usando ou não a força, mas muito remotamente
ou em guerra civil. para enfrentar um exército regular numa
batalha decisiva.
CONCLUSÃO O Exército precisa se transformar para
Este artigo não tem por pretensão olhar ser empregado, na Era do Conhecimento, com
para o futuro e traçar cenários possíveis. Tão- menos adaptações, mais efetividade e menos
somente olhou para o passado recente e para o riscos. No novo paradigma, as principais
presente. Procurou sair do paradigma criado na missões serão cumpridas por fuzileiros leves
II Guerra Mundial e aperfeiçoado nas Guerras com apoio do sistema de informações. Sempre
Árabes-Israelenses, com um pseudo-ápice na que for empregado, e tudo indica que será cada
Primeira Guerra do Golfo, em que predominavam vez mais, o Exército deverá ser percebido como
os carros-de-combate e artilharia, e chegou até altamente valoroso pela sociedade, pelo Governo
os dias de hoje. Passou os olhos pelo emprego do e por organismos internacionais. As tropas a pé e

motorizadas deverão ser transformadas em leves, também, o lado acre, que advirá da mudança do
com proteção blindada e letalidade inteligente. As status quo de alguns sistemas operacionais em
pesadas, que cumpririam as missões principais no prol do conjunto. Segundo Drucker, deverá haver
antigo paradigma, por sua vez, terão que se aligeirar desapego organizacional para que recursos sejam
por transformação. No entanto, o Exército ainda liberados de áreas onde eles não produzem mais
precisa manter a capacidade de participar de o valor de outrora e possa haver transformação17.
guerras com características interestatais da Era Drucker ainda nos ensina que necessidades de
Industrial, mas somente com parte de suas forças, mudanças setoriais só são percebidas de fora
que também poderão reforçar essas tropas leves dos respectivos sistemas, ou até mesmo de fora
no combate contemporâneo, desde que adaptadas. da própria organização. Pessoas engajadas nos
As perguntas que devem ser respondidas sistemas operacionais, normalmente, só propõem
são: quantas brigadas leves devem ser criadas por modernização e, mais ainda, com aumentos
transformação das antigas e industriais (quase de recursos humanos e financeiros. Como nada
agrícolas, dadas as condições nas quais algumas sinaliza, a curto e médio prazo, que haverá
se encontram) brigadas de infantaria motorizada? aumento de efetivos no Exército, e não existe
De quantas brigadas de infantaria mecanizadas, nenhuma garantia de que haverá mais recursos
com base nos Guaranis, necessitamos? Como será financeiros, a transformação deverá ter seu lado
o Sistema de Informações do Exército e como será amargo e a instituição deverá estar preparada
replicado em todos os escalões? Qual é o tamanho para descontinuar ou reduzir sistemas e escopos
do “núcleo-duro” que deve ser mantido? Como as de projetos, por mais importantes que sejam do
brigadas serão enquadradas e apoiadas? Quantas ponto de vista setorial.
divisões-de-exército são necessárias e como O Exército precisa reconhecer a mudança
transformar as demais? Somente após responder de paradigma para entrar, de vez, na Era do
a essas perguntas é que se deveria refinar os escopos Conhecimento, mantendo um “núcleo-duro” de
dos projetos transformadores e modernizar e forças no modelo antigo em reserva. Com uma
completar os meios atuais, baseados nos antigos visão de futuro definida, os escopos dos projetos
e industriais quadros de organização, sob pena de estratégicos serão mais bem delimitados e outros
investir recursos em áreas menos importantes e deverão ser criados. Os recursos são escassos
de tornar “irreversível o desnecessário”. “Mais do e há que se estabelecer prioridades, sob o risco
mesmo” não é transformação. de simplesmente se modernizar o que existe e
A transformação, para ocorrer, deverá de faltar meios para as estruturas inovadoras
ser agridoce. O lado doce é muito fácil de ser necessárias. Sem isso, o Exército continuará
compreendido: o Exército será mais eficaz, contará cumprindo suas “novas” (!) missões, como sempre
com armas modernas e de letalidade inteligente, fez, mas com meios cada vez mais defasados
com muito maior capacidade operacional e (ou deixados para trás nos quartéis) e correndo
consciência situacional. No entanto, haverá, mais e mais riscos.
NOTAS
1. Para detalhes, ver Manual do Processo de Transformação do Exército – 3a Edição, disponível em http://www.
exercito.gov.br/web/proforca/downloads.
2. Basicamente, estas missões são: defender a Pátria, garantir os Poderes Constitucionais, a Lei e a Ordem, atuar
em missões subsidiárias e apoiar a Política Externa do País.
3. BRIGAGÃO, C. (Org.). A América Latina e os Conflitos Fronteiriços. Rio de Janeiro: GAPCOM, EDUCAM, Konrad
AdanauerStiftung, 2010.
4. SMITH, R. The Utility of Force.New York: Vintage, 2008.“A Utilidade da Força” é a versão em português da
obra do GenRuphert Smith. Durante os estudos para a preparação deste artigo, preferimos utilizar a versão
original, em inglês.
5. Pode-se dizer que, pela falta de compreensão do novo paradigma, o poder material de uma nação ainda

se mede pela quantidade de meios da era industrial, e não pela eficácia, eficiência e efetividade em sua
utilização.
6. O conceito de centro de gravidade foi estabelecido por Clausewitz, no século XIX, como o núcleo de poder
e movimento do qual tudo o mais depende, onde todo o esforço e energia devem ser concentrados para se
alcançar a vitória contra o inimigo.
7. Este é um tipo muito normal de missão da União Africana, com o respaldo da ONU (Cap VIII).
8. Para detalhes, ver voto da Embaixadora Maria Luíza Viotti na sessão do Conselho de Segurança que aprova
as ações na Líbia (site do Itamaraty) e discurso da Presidente Dilma na abertura da Assembleia Geral da ONU
de 2011 (site do Planalto).
9. Guarani é o novo veículo blindado de rodas do Exército e parte de uma família de viaturas, cujos objetivos são
transformar brigadas de infantaria motorizada em mecanizada e modernizar as atuais brigadas de cavalaria
mecanizada.
10. Note-se que, tanto o emprego em áreas urbanas com poder de polícia, quanto o emprego de tropas brasileiras
sob o capítulo VII da Carta da ONU, até bem pouco tempo, eram tidos como proibidos à luz da interpretação
da Lei e hoje são considerados normais.
11. A primeira guerra com características da Era do Conhecimento, travada com meios da Era Industrial, foi a
da Argélia, perdida pela França (Smith, 2008). Outras derrotas foram o Vietnã, Afeganistão (URSS), Iraque
(2003) e os atuais Afeganistão, Palestina e Síria (todas em curso). Em nenhuma delas, o objetivo estratégico foi
ou está sendo alcançado por quem detém a força material da Era Industrial.
12. Para detalhes, ver PROFORÇA: Projeto de Força do Exército Brasileiro. Disponível em http://www.exercito.
gov.br/web/proforca/downloads.
13. Nessas operações, visa-se a proporcionar um ambiente seguro e estável por meio de ações interagências.
14. Joseph Nye foi quem cunhou os termos soft power e, mais recentemente, smartpower, em complemento ao
hard power, tradicional base do poder norte-americano.
15. ALSINA JR., J. P. S. Política Externa e Poder Militar do Brasil: Universos Paralelos. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2009.
16. TOFFLER A.; TOFFLER H. Guerra e Antiguerra: Sobrevivência na Aurora do Terceiro Milênio. Rio de Janeiro:
Biblioteca do Exército, 1995.
17. DRUKER, P. F.; WARTZMAN, R. Druker em 33 Lições. São Paulo: Editora Saraiva, 2010.

OPERACIONALIZANDO O COMANDO
E CONTROLE NO COMBATE AO
TERRORISMO ONZE ANOS APÓS O
9/11; REFLEXOS NO BRASIL.
General de Brigada Alvaro de Souza Pinheiro
Este artigo é um extrato da Publicação “Operacionalizando o Combate ao Terrorismo Onze Anos Após o 9/11; Reflexos
no Brasil”, elaborada em outubro de 2012, para aplicação no Curso de Comando e Estado-Maior da
Escola de Comando e Estado-Maior do Exército Brasileiro.
Na atualidade, o primeiro aspecto a ser

O General de Brigada Alvaro, da Reserva, é especialista em focado na condução de um sistema de Comando e
Operações Especiais, Guerra Irregular e Combate ao Terrorismo,
tendo publicado diversos artigos e trabalhos nessa área, tanto
Controle eficiente e eficaz na prevenção e combate
no Brasil, quanto no exterior. Consultor do Departamento de ao terrorismo transnacional contemporâneo, é
Educação e Cultura do Exército, Professor Emérito da Escola o pleno entendimento de que as organizações
de Comando e Estado-Maior do Exército, terroristas pós-Guerra Fria transformaram-
professor da Universidade Católica de
se radicalmente, tornando-se profundamente
Brasília. Analista não Residente e
membro do Conselho Editorial da diferenciadas daquelas que operavam naquele
Joint Special Operations University período. O presente artigo analisa conclusivamente
(JSOU)/United States Special o controvertido e complexo tema, atualizando
Operations Command (USSOCOM), o leitor para a implementação dos sistemas de
MacDill Air Force Base, Tampa/FL.
segurança dos grandes eventos internacionais
Membro Honorário da Associação de
Comandos de Portugal, sendo assíduo a serem desenvolvidos no território nacional, a
colaborador de sua Revista “Mama Sumé”. curto, médio e longo prazo.
I
A EVOLUÇÃO DO TERRORISMO
INTERNACIONAL
Indubitavelmente, os dramáticos eventos No passado, as organizações enquadradas no
perpetrados em 11 de setembro de 2001 vieram chamado “terrorismo clássico” ou “tradicional”
a constituir um verdadeiro “divisor de águas”, materializavam um instrumento revolucionário,
no que se refere à Nova Ordem Mundial e às cuja perspectiva eminentemente tática tinha
ameaças à segurança internacional. Trata-se de como objetivo intimidar os segmentos sociais que
uma significativa evolução da chamada “Guerra apoiavam os governos, criando um ambiente de
Irregular”, que chega ao seu clímax. Nos cinco violência e insegurança desgastador da confiança
continentes, reconhece-se, consensualmente, que no regime. Todos os continentes se viram face
o conflito armado do Século XXI está sendo e será a essa realidade, inclusive a América Latina e,
o “Conflito Irregular Assimétrico”. nela, o Brasil. Hoje, num mundo acentuadamente

globalizado, essa violência extremista ter em mente que as mais relevantes organizações
transformou-se num relevante instrumento terroristas da atualidade, a fim de atender as
de projeção de poder, a longa distância, suas necessidades econômico-financeiras, estão
eminentemente estratégico, tornando-se um fim cerradamente conectadas a notórias organizações
em si mesmo, passando a ser identificado como da criminalidade organizada transnacional,
“terrorismo transnacional contemporâneo”. caracterizando o fenômeno do narcoterrorismo,
Em termos da lógica da confrontação, a como mais um flagelo da humanidade, decorrente
característica previsibilidade dos atentados da atual violência extremista. As Forças Armadas
da Guerra Fria – cujos objetivos palpáveis e Revolucionárias da Colômbia (FARC), hoje o maior
definidos, eram, via de regra, atingidos com cartel de cocaína refinada do mundo (conforme
base em uma “negociação” – deu lugar à total registrado em relatórios do United Nations
imprevisibilidade, na qual as organizações Office for Drugs and Crimes – UNODC) e as suas
terroristas, com amplitude global, operam de notórias ligações com a criminalidade organizada
forma totalmente indiscriminada, tendo como de diferentes países do hemisfério ocidental,
ideia-força que “quanto maior a destruição, inclusive (e principalmente) o Brasil, são exemplos
melhor!” (não há o que negociar). Novas formas dessa realidade.
de nacionalismo, sectarismo racial e religioso, Não obstante os severos reveses sofridos,
bem como o radical fundamentalismo islâmico, nos anos que se seguiram ao 9/11, relevantes
mudaram drasticamente o ambiente psicossocial. organizações terroristas, de uma maneira geral,
A lógica fica profundamente prejudicada quando valendo-se de “mão de obra especializada”
a ameaça se caracteriza pela ação de assassinos oriunda de diferentes matizes (como o Irã, a Síria,
fanáticos que, visando a causar o maior terror e o Paquistão), bem como de instrumentos
possível, usam a sua própria morte como principal de tecnologia de
instrumento, ambicionando atingir o “paraíso”, ponta disponíveis
e matando indiscriminadamente, em nome de no mercado (com
Deus (atentados suicidas). O terror passou a ser destaque para
um fim em si mesmo! a tecnologia
Nesse contexto, durante a última década, o
planejamento e a execução dos insidiosos atentados
ganhou um refinamento altamente eficiente
e eficaz, materializado em táticas, técnicas
e procedimentos (TTP), fundamentalmente
baseadas numa capacitação militar altamente
especializada.
A CAPACItAÇÃO MILItAr DAS

OrGAnIZAÇÕES tErrOrIStAS nA
AtuALIDADE
Como ficou perfeitamente evidenciado
nesses onze anos após o 9/11, o terrorismo
tende a ser o inimigo comum, e, como tal, só há
possibilidade de sucesso na sua neutralização,
caso a comunidade internacional, realmente,
passe a adotar, rotineiramente, medidas
holísticas (políticas, econômicas, psicossociais,
militares e científico-tecnológicas) de caráter
eminentemente multilateral (não há mais lugar
para o unilateralismo). Nesse contexto, há que se

da informação), ainda se encontram capacitadas concepção de segurança dos Jogos Olímpicos de
ao desencadeamento de sua saga assassina. Londres, quando a participação militar, dentro
Sobretudo, porque evoluíram significativamente do mais completo ambiente operacional
nos seus objetivos, e consequentemente, multidisciplinar interagências, exerceu uma
nas suas TTP. O planejamento passou a ser liderança ímpar (materializando o princípio de
meticulosamente desenvolvido, nos seus mínimos Unidade de Comando), levando as operações de
detalhes, incorporando, inclusive, operações de segurança daquele grande evento internacional a
reconhecimento especial sofisticadas, execução muito bom termo.
criteriosa de ensaios realísticos, e testes A ortodoxia do pensamento militar
intensivos de armamento, munições e explosivos na condução da coordenação, controle e
diversificados (não raro, improvisados). Acres- sincronização dos ambientes operacionais de
cente-se a introdução de técnicas atualizadas de prevenção e combate à violência extremista tem
trabalho de comando, redundando em processos como um de seus pilares básicos, a imperativa
decisórios efetivos, inclusive na materialização relevância da atividade de Inteligência. O apoio
de Ações de Comandos (Commando Style de Inteligência é uma ampla atividade de
Terrorist Attack), como foi particularmente Segurança e Defesa Nacional, materializada
verificado no contundente por um Sistema Nacional
ataque a Mumbai. “O apoio de dotado de plena capila-
Cada
insurgentes
vez
e
mais,
rebeldes
Inteligência (...) ridade, inclusive,
imprescindíveis
com
conexões
radicais, como é atualmente constitui-se na no exterior que, pela sua
demonstrado por membros
do Hezbollah e do Hamas,
atividade básica do natureza, é, hoje, nos cinco
continentes, considerada
se veem e se preparam Sistema de Comando a primeira linha de defesa
como profissionais com-
batentes de alto nível, o
e Controle de dos interesses vitais de
qualquer estado nacional.
que, absolutamente, não qualquer campanha E, como tal, constitui-se na
significa que, a exemplo de
seus antecessores na Guerra
de prevenção atividade básica do Sistema
de Comando e Controle
Fria, tenham como objetivo e combate ao de qualquer campanha de
a formação de “Exércitos
Populares de Libertação”.
terrorismo.” prevenção e combate ao
terrorismo. Sem um Sistema
Muito pelo contrário, permanecem focados no de Inteligência eficiente e eficaz, nenhuma
seu preparo e emprego nas TTP da Guerra das demais atividades básicas de prevenção e
Irregular, muito embora, com um poder relativo combate ao terrorismo (Antiterrorismo,
de combate significativamente superior ao de seus Contraterrorismo e Administração de Conse-
similares no passado. quências) cumprirá o seu papel.
A coordenação, o controle e a sincronização
O APOIO DE INTELIGÊNCIA E das ações estratégicas, operacionais e/ou táticas,
O SISTEMA DE COMANDO E CONTROLE a serem conduzidas nos diversos níveis, são
Nesta última década, confirmou-se de maneira exercidas a partir de um Sistema de Comando
insofismável que, quanto maior a capacitação e Controle, universalmente identificado pela
militar das células terroristas, maior passa a ser sigla C4ISR (Comando, Controle, Comunicações,
a demanda por forças militares selecionadas, de Computadores, Inteligência, Vigilância e
Emprego Geral e de Operações Especiais, muito Reconhecimento). Este verdadeiro “Sistema de
bem adestradas e equipadas, para o planejamento Sistemas” (com os sistemas C4 e ISR, plenamente
e a execução de operações de Inteligência, anti e integrados), operam no contexto de uma concepção
contraterrorismo. A mais recente e significativa tecnológica de ponta conhecida como Network
confirmação dessa realidade vem da bem sucedida Centric Warfare – NCW (Guerra Rede-cêntrica);

Tropa de Forças Especiais em treinamento de Técnica de Progressão.
e nele estão representadas todas as agências que desdobrando seus efetivos no melhor dispositivo;
caracterizam em sua plenitude a integração de coordenando, controlando e sincronizando os
uma arquitetura multidisciplinar interagências. sistemas operacionais em melhores condições; e
Esta moderna concepção rede-cêntrica colocando suas tropas em situação vantajosa com
(fundamentalmente antagônica a uma já relação às ameaças em presença (a proatividade
ultrapassada filosofia egocêntrica) possibilita tornou-se fator fundamental!).
uma significativa expansão do compartilhamento Nesse contexto, possibilita-se aos coman-
simultâneo dos dados e informações, fator dantes, em todos os níveis – estratégico, opera-
decisivo para a incrementação da qualidade desses cional e tático – manter a iniciativa das ações,
dados e informações obtidas, resultando numa conservando uma postura permanentemente
consciência situacional muito mais acurada; e proativa (ao invés de uma ultrapassada
numa sincronização plena entre as três funções postura reativa). Essa proatividade é um fator
operacionais científico-tecnológicas básicas: o absolutamente imprescindível em qualquer plano
sensoreamento (busca da informação sobre o de segurança, particularmente, para eventos
terreno fisiográfico, condições meteorológicas, internacionais de grande porte, em função das
terreno humano e as ameaças em presença); atuais características das ameaças do terrorismo
o processamento (tomada da decisão e sua transnacional contemporâneo que, na atualidade,
implementação); e a atuação (neutralização das exercido por atores não estatais, desempenha
ameaças), propiciando uma relevante agilidade, um papel eminentemente protagonista (e não
eficiência, eficácia e, sobretudo, proatividade em mais coadjuvante), qualquer que seja o ambiente
todo o processo. operacional em presença.
Tudo isso resulta numa redefinição muito Todo esse “sistema de sistemas” é estabelecido
positiva no relacionamento entre comandos para suportar uma estrutura de comando e
superiores e seus escalões subordinados. Com o controle de um Comando Conjunto (de alto nível),
suporte de uma oportuna e acurada Inteligência, constituída, basicamente, por cinco pontos
os comandantes podem decidir com rapidez nodais: um Centro de Coordenação de Operações
e oportunidade (não raro, preemptivamente), Conjuntas; e 4 Centros de Coordenação de

Operações de Comandos Componentes: Operações estabeleceu os seguintes níveis: Critical – um
Terrestres, Operações Marítimas, Operações ataque iminente é esperado; Severe – um ataque
Aéreas e Operações Especiais (no Brasil, este é altamente provável; Substantial – um ataque
Centro que coordena, controla e sincroniza as é uma forte possibilidade; Moderate – um ataque
Forças de Operações Especiais é identificado como é possível, porém, pouco provável; Low – um
Centro de Coordenação Tático Integrado – CCTI). ataque é improvável. Durante a execução
A partir de meados de 2004, um grande dos Jogos, o nível de ameaça do terrorismo
número de países (tais como EUA, Alemanha, transnacional (origem externa) foi Substantial
Reino Unido, França, Rússia, Áustria, Polônia, (assessoria do MI 6, Serviço de Inteligência do
Indonésia, Eslováquia, Espanha e outros) campo externo). Com relação ao terrorismo
estabeleceu centros nacionais de Combate ao doméstico do Irish Republican Army – IRA,
Terrorismo, adotando como seu ponto focal, a na Irlanda do Norte, o nível foi Severe; e na
atividade do Apoio de Inteligência, num ambiente Grã Bretanha, foi Substantial (assessoria do
de prevenção e combate ao terorismo. São MI 5, Serviço de Inteligência do campo interno).
organizações governamentais especificamente Não obstante o meticuloso e intensivo trabalho
responsáveis pela análise e integração das interagências envolvido nessas conclusões, os
informações de todos os matizes, tanto referentes experientes analistas ingleses, (a exemplo do que
às células terroristas, quanto às atividades ocorre a nível global) estão sempre avaliando o
básicas de Antiterrorismo, Contraterrorismo ambiente operacional em presença, tendo sempre
e Administração de Consequências. Foram em mente a pior hipótese.
concebidos para operar como verdadeiros centros As Forças de Operações Especiais (FOpEsp)
de Planejamento de Inteligência Conjunta, decisivamente engajadas em Operações Con-
tendo como foco, o estabelecimento de medidas traterrorismo (operações ofensivas de caráter
proativas, eficientes e eficazes (sua principal repressivo), assim como as Forças de Emprego
razão de ser). Geral (FEmpGe) engajadas em operações contra
Especial atenção deve ser dada à “Análise Forças Irregulares (inclusive de Antiterrorismo
do Risco da Ameaça”, na medida em que – operações defensivas de caráter preventivo),
se constitui no documento detonador de todo seja em ambiente urbano e/ou rural, estão
o processo de planejamento e execução das empregando com pleno êxito a metodologia
atividades de prevenção e combate ao terrorismo. conhecida globalmente pela sigla F3EA (Find, Fix,
Deve responder aos Elementos Essenciais Finish, Exploit and Analyse). Essa metodologia
de Inteligência (EEI), nos questionamentos tem se mostrado consistente na neutralização
referentes à liderança, motivações político- de alvos de alto valor estratégico (incluindo as
-ideológicas/religiosas/étnicas, TTP usuais, lideranças terroristas).
capacitação operacional, fontes de recursos, etc. A figura a seguir demonstra o esquema de
Na atualidade, a Análise de Risco da Ameaça integração que deve existir entre as Operações
determina um impositivo intercâmbio com de Inteligência e as Operações das FOpEsp.
agências de Inteligência de outros países. Hoje, é Esse esforço, hoje, está sendo universalmente
imprescindível, por exemplo, que o levantamento conhecido como “Intelligence Special Operations
de organizações terroristas como Al Qaeda, Fusion”. Apesar de ainda estar sendo mantida
Hezbollah, ou Hamas, seja produzido mediante sob criterioso sigilo, a recente eliminação de
consulta (dentre outros, no Oriente Médio), ao Osama Bin Laden (Operation Neptune Spear, 2 de
Sistema de Inteligência Israelense, cujos órgãos maio de 2011, em Abottabad/Paquistão) passou
focais são, respectivamente, no campo externo, o a ser o maior exemplo de uma arquitetura
Mossad, e no campo interno, o Shin Bet. multidisciplinar interagências bem sucedida,
Durante os Jogos Olímpicos de Londres, que enfatiza a fusão Inteligência/Operações
o Centro Conjunto de Análise de Terrorismo Especiais, tudo sob o Comando centralizado
(Joint Terrorism Analysis Centre – JTAC), na sua de uma Força Tarefa Conjunta de Operações
infindável e focada Análise do Risco da Ameça, Especiais (FTCjOpEsp).

METODOLOGIA
Figura 1: Integração entre as Operações de Inteligência e das Forças de Operações Especiais.
O CONTRATERRORISMO PROATIVO Cycle): Seleção Ampla de Alvos, Levantamento

Seja num Teatro de Operações ativado de Inteligência e Vigilância, Seleção do Alvo
(Afeganistão ou Iraque, por exemplo) ou no Específico; Vigilância pré-ataque e Planejamento
planejamento e na execução de um grande evento Final; Ensaios; Ataque (Ações no Objetivo); Fuga
internacional, em tempo de paz, está indiscutível e Evasão e Exploração (aproveitamento do êxito
e globalmente consagrada a concepção de pelo “oxigênio da publicidade”).
Contraterrorismo Ofensivo, Proativo ou O Comando Conjunto de Operações Especiais
Preemptivo. Na verdade, essa concepção, de deve planejar o emprego de suas FTCjOpEsp
uma maneira geral, já está bastante divulgada numa Campanha de Contraterrorismo (conside-
entre as FOpEsp militares nos cinco continentes. rando a pior hipótese de neutralizar diferentes
Entretanto, ainda permanece uma ilustre organizações, atuando em diferentes sítios, com
desconhecida das FOpEsp de manutenção da diferentes níveis de capacitação operacional,
Segurança Pública (Law Enforcement), cuja rotina simultaneamente) integrando o planejamento de
diária lhes impõe uma concepção ainda reativa. seus elementos subordinados com as operações de
Essa concepção preconiza que para Inteligência, no mais puro conceito F3EA. Além
neutralizar eficiente e eficazmente uma célula disso, uma cerrada conexão entre as Ações de
terrorista (por captura ou eliminação), é necessário Aproximação Diretas e Indiretas deve ser buscada,
negar-lhe o acesso ao objetivo colimado; ou seja, conforme o modelo de seu Plano de Campanha.
há que interditá-la antes de sua ação no objetivo. Destaque-se que, conforme o ambiente operacional
Nessa concepção, o Comando da FTCjOpEsp deve em presença, as ações estraégicas/operacionais
estar ciente (por meio das Opeações de Inteligência básicas são gradativamente escalonadas, de
executadas pelas Equipes Táticas de Operações acordo com a intensidade da ação cinética de
Especiais) das atividades desenvolvidas pela combate, desde impedir até destruir. Sempre
célula terrorista no seu ciclo de Planejamento tendo em mente que agilidade e flexibilidade
de um atentado (Terrorist Attack Planning são vetores primordiais no processo decisório.

Condições que favorecem a emergência do terrorismo Persuadir
IMPEDIR Capacitar
Influenciar
SUPERIORIDADE DE CONHECIMENTO
Desenvolvimento do terrorismo e seus Estados patrocinadores Estabilizar
Ataques terroristas Comunicar

DISSUADIR Demonstrar
Estados patrocinadores do terrorismo Responder
Organizações terroristas Pressionar

Decidir
COAGIR Ameaçar
Estados patrocinadores do terrorismo Impor
Atividades terroristas Isolar

INTERROMPER Negar
Fontes de recursos terroristas Descolar
Detectar
Células terroristas Atacar

DESTRUIR Eliminar
Redes terroristas inteiras
ENSINAMENTOS COLHIDOS
Figura 2: Ações Diretas e Indiretas – Plano de Operações – Campanha de Contraterrorismo
O COOrDEnADOr DA Equipes Táticas – 4 Operadores por equipe – ou

AÇÃO COntrAtErrOrIStA (CACt) até mesmo de Destacamentos Contraterrorismo
No contexto da globalização que envolve, – DCT, constituídos em número variável de
nos cinco continentes, a prevenção e o combate Equipes Táticas), em condições emergenciais
ao terrorismo transnacional contemporâneo, as (ou de conduta), mantendo preservada a sua
FOpEsp, rotineiramente, organizam-se para fins imprescindível unidade de Comando.
de Comando e Controle (C4ISR) em FTCjOpEsp Nesse momento, essa autoridade militar
(mais de uma quando for o caso de diferentes recebe indispensáveis reforços em pessoal. Dentre
áreas de operações). O Comandante dessa uma série deles, há que se destacar agentes de
Força, devidamente assessorado por um estado- Inteligência (analistas e operadores) especialistas
maior específico para o ambiente operacional nas células terroristas em presença. A eles caberá
em presença (Pessoal; Inteligência; Operações; a relevante tarefa de condução de interrogatórios
Logística; Operações Psicológicas; Comunicação e de interlocução com qualquer elemento da
Social; Defesa Química, Bacteriológica, Radiológica organização extremista. É importante ter
e Nuclear; Aviação do Exército; Oficiais de sempre em mente que, diferentemente do
Ligação de Operações Especiais da Força Aérea, “terrorismo clássico”, em que os interlocutores
da Marinha e do Corpo de Fuzileiro Navais; etc). eram basicamente “negociadores”, no terrorismo
No Brasil, esse Comandante também é o Chefe do transnacional contemporâneo, a interlocução
CCTI. Quando eclodem indícios de um incidente deve ser conduzida por analistas especializados
terrorista, na área de sua responsabilidade, ele naquela organização (após o 9/11, não existe
passa a acumular as funções de Coordenador da nenhum caso registrado de “negociação”).
Ação Contraterrorista (CACt). Outro reforço imprescindível, visando
O princípio básico adotado em todos os países às ações cinéticas (de combate) a serem
que estão colocando em prática este conceito implementadas, demandará que o CACT assuma
é que toda vez o comandante da FTCjOpEsp/ o Controle Operacional (CtOp) de elementos de
CACT empregue os seus elementos subordinados, Forças Antiterrorismo que, tanto podem ser
exercendo seu papel de CACT (sejam ao nível de das Forças de Emprego Geral militares, quanto

das Forças Policiais de Segurança Pública em terrorista, o planejamento e a execução dessa ação
presença. A finalidade desse CtOp é, por exemplo, estará sob a plena responsabilidade do CACT.
nas situações que se faz imprescindível o O adestramento de profissionais militares
isolamento de uma determinada área que poderá de elevado nível hierárquico militar para o
vir a ser objeto de uma ação contraterror (a ser exercício dessa função é complexo, deve ser
executada por um Escalão de Assalto), o Escalão específico e conduzido sob a forma de Estudos
de Segurança com a missão de materializar o de Casos, baseados em situações criadas em
isolamento dessa área, será dessa Força Antiterror, função da situação a ser vivenciada no cenário
que passará ao CtOp do CACT. Dessa forma, este em presença, seja num TO ativado, seja num
CACT dentro da maior ortodoxia do princípio de evento internacional de grande porte, em situação
Unidade de Comando, deverá exercer em toda rotineira de paz. Acrescente-se que, antecedendo
a sua plenitude, o comando, a coordenação, o os eventos a serem protagonizados, o CACT
controle e a sincronização de todos os elementos deve ter a oportunidade de, num programa
envolvidos na ação a ser realizada (Escalões de de adestramento muito bem planejado, com
Assalto, Segurança, Reconhecimento, Tarefas objetivos perfeitamente levantados, estabelecer
Especiais etc.) os imprescindíveis laços táticos, entre todos os
Os profissionais adestrados para o exercício elementos envolvidos, condição indispensável em
dessa sensível e crítica função operacional de situações de risco dessa natureza.
CACT, devem estar plenamente conscientes de
sua cadeia de comando, para que nas situações REFLEXOS NO BRASIL
em que decisões fundamentais sejam tomadas Após ter conduzido com pleno sucesso,
por autoridades de nível mais alto, o referido em 2011, os V Jogos Mundiais Militares; e em
CACT não tenha prejuízos no comando de seus 2012, a Conferência das Nações Unidas sobre
Destacamentos subordinados. Há que se ter o Desenvolvimento Sustentável, a “RIO + 20”,
sempre em mente que, nas situações em que houver o Brasil sediará, a curto, médio e longo prazo
decisão por um nível mais alto, uma determinada os seguintes grandes eventos internacionais:
ação de investimento sobre uma área de homizio em 2013, a Copa das Confederações da FIFA e a
Adestramento de Tiro da Brigada de Operações Especiais

85
Jornada Mundial da Juventude Católica (com a estaria protegido por uma falsa sensação de
presença do Papa); em 2014, a Copa do Mundo da afastamento físico dos focos de conflitos armados
FIFA; e em 2016, os Jogos Olímpicos e Paralímpicos que se precipitam pelos cinco continentes.
do Rio de Janeiro. Todos eventos de grande porte Em função dessa mentalidade quase
e de significativa repercussão internacional. surrealista, percebe-se o surgimento de ques-
A partir de uma análise de risco de ameaças, tionamentos extremamente perigosos para a
em função das conjunturas global, regional condução das medidas a serem implementadas.
e nacional, é plausível levantar-se três tipos Não raro, em alguns setores da Segurança Pública,
específicos de ameaças. O primeiro, de origem questiona-se a competência dos Comandos
totalmente exógena, fica materializado por grupos Militares de Área do Exército Brasileiro (EB)
terroristas transnacionais contemporâneos, de para condução de eventos dessa natureza.
origem fundamentalista islâmica, que lançariam Uma assertiva absolutamente desprovida de
seus atentados a partir de plataformas terrestres fundamentação, pois os dois mais recentes
limítrofes ao território nacional, com destaque grandes eventos internacionais demonstraram,
para a Região da Tríplice Fronteira do Cone Sul confirmando toda uma história de bem sucedidas
(Foz do Iguaçu/BR, Ciudad del Leste/PAR, Puerto
Iguazu/ARG), com a sua famosa comunidade
muçulmana (lendária em função dos atentados de
1992 e 1994 perpetrados pelo Hezbollah na Cidade
de Buenos Aires) e a sua tradição de verdadeiro
santuário de criminalidade transnacional.
O segundo, de origem totalmente endógena,
fica materializado por grupos diversificados
da criminalidade organizada nas grandes
metrópoles do Brasil, com destaque para Rio
de Janeiro e São Paulo, onde, na atualidade,
verificam-se ações tipicamente narcoterroristas
que confirmam a caótica situação da Segurança
Pública em todo o território nacional.
E o terceiro, seria um misto de influência
exógena, a partir das FARC, e endógena, a partir
de organizações da criminalidade organizada de
algumas de nossas grandes metrópoles, que já
possuem um histórico de conexão com aquela
Atuar em ambiente urbano é uma das capacidades das FOpEsp.
organização que hoje deixou de ser um movimento
revolucionário, para tornar-se o maior cartel realizações, que não há nenhuma instituição mais
de cocaína refinada do mundo, com ligações em preparada para a condução desses eventos do que
praticamente todos os países da América Latina, os Comandos Militares de Área do EB, sobretudo,
incluindo severas conexões no Brasil. pela sua tradicional e ímpar competência
Essa listagem dos três tipos de ameaças, por profissional multidisciplinar interagências.
si só já seria suficiente para que a perspectiva do Por outro lado, alguns dos próximos eventos
tema segurança dos grandes eventos fosse tratado exigirão uma presença seletiva, em praticamente
com o máximo rigor e preocupação. Todavia não todo o território nacional, característica que
é exatamente esse ambiente que se percebe, de só as Forças Armadas, e em particular, o EB,
uma maneira geral, no Brasil. Na verdade, o que possuem.
se observa, é que mesmo no nível do governo Da mesma forma, ao analisarmos os meios
federal, e de uma maneira geral, junto à sociedade, disponíveis no país para a execução das ações
há uma crença de que nosso País estaria imune a cinéticas de prevenção e combate ao terrorismo (o
esses tipos de ameaças. Que o território nacional Anti e Contraterrorismo), mais uma vez, avulta

a necessidade de que haja criteriosa e exigente não representam qualquer tipo de preconceito ao
seleção de pessoal; alto nível de trabalho de aparato de manutenção da segurança e da ordem
comando (que fundamenta um processo decisório públicas, materializado pelas forças policiais
eficiente e eficaz) e de adestramento; e o principal: federais, militares e civis estaduais; sempre
um comprometimento ímpar com o cumprimento muito bem vindas ao Controle Operacional dos
de misões típicas de defesa da soberania e da Comandos de mais alto nível do EB.
integridade do território nacional. O mundo permanece um lugar extremamente
Todas, capacitações cultuadas que orientam perigoso. A lógica do terrorismo no Conflito
as atividades de preparo e emprego da Brigada Irregular Assimétrico deixa claro que qualquer país
de Operações Especiais (BdaOpEsp – Goiânia/ pode ser alvo de insidiosos e sangrentos atentados.
GO), da Brigada de Infantaria Paraquedista Particularmente, quando seus territórios tornam-
(BdaInfPqdt – Rio de Janeiro/RJ); das 11ª e 12ª se cenários para grandes eventos internacionais
Brigadas de Infantaria Leve (11ª e 12ª BdaInfL, de grande repercussão político-estratégica.
respectivamente, Campinas/SP e Caçapava/SP); Sobretudo, é impositivo que a sociedade
e do Comando da Aviação do Exército (CAvEx – brasileira tenha sempre em mente que o Brasil
Taubaté/SP), dentre outras Grandes Unidades. foi o único país da América Latina que sempre
Acrescentem-se as Organizações Militares resolveu seus problemas internos, inclusive no
especializadas da Marinha do Brasil, com conturbado período da Guerra Fria, sem a presença
destaque para a sua tradicional e valorosa Força de nem de assessores, nem de tropa estrangeira
Fuzileiros da Esquadra (FFE/CFN – Rio de Janeiro/ no nosso território, E, por isso, até hoje, somos
RJ), bem como as suas respectivas FOpEsp da significativamente reconhecidos pela comunidade
Esquadra e do CFN. E ainda, a imprescindível internacional de segurança e defesa.
participação das unidades aéreas e de Operações
Especiais da Força Aérea Brasileira (FAB). COMANDOS! FORÇA!
Todos esses destaques, acima registrados, BRASIL ACIMA DE TUDO!
REFERÊNCIAS
1. “9/11 Commission Report”, http://www.9-11commission.gov/report911Report.pdf.
2. Major General Fast, Commanding General, US Army Intelligence Center,”Intelligence Lessons Learned:
Leveraging the Practical Experience of Operation Iraqi Freedom/Operation Enduring Freedom”, Jun 2006.
3. Olsen, Mathew G., Director, National Counterterrorist Center, Statement before the Senate Select Committee
on Intelligence, Jul 26, 2011.
4. Parrish, Karen, American Forces Press Service, “Department of Defense Agressevely Pursues Intel Innovation”,
Washington, Oct 11, 2012.
5. London Olympic Games, Safety-Security-Strategy, Jul 2012.
6. Powers, James F., “Great Events Security Considerations”, Department of Homeland Security (DHS), Oct 8,
2012 (private e-mail to the author).
7. Flynn, Michael T.; Jurgens, Rich; Cantrell, Thomas L.; “Employing ISR: Best Practices”, Joint Force Quartely,
Jul 2008.
8. Dye, Dale; “CODE WORD: GERONIMO”, IDW Publishing, San Diego/Cal, Sep 2011.
9. Stewart, Scott; “Terrorism Tradecraft” and “Evolution and Trends in Terrorism Tradecraft”, Secutiy Weekly,
STRATFOR, Oct 2012.
10. Pinheiro, Álvaro de Souza; “A Guerra Irregular no Sec XXI: a Prevenção e o Combate ao Terrorismo
Transnacional Contemporâneo; um Guia Militar nos Níveis Estratégico, Operacional e Tático”; Pub ECEME,
abril 2012.

A IMPORTÂNCIA DA
GEOINFORMAÇÃO NO COMBATE
MODERNO
Major Aristides Sebastião Lopes Carneiro
detalhamento e melhora do acesso global aos

O Major Lopes Carneiro é o atual Adjunto de Comando e
produtos cartográficos digitais.
Controle do Centro de Doutrina do Exército. É bacharel pela No campo militar, novas e mais sofisticadas
Academia Militar das Agulhas Negras; mestre em Operações capacidades têm sido desenvolvidas, com produtos
Militares pela Escola de Aperfeiçoamento de Oficiais e doutor e serviços que apoiam na solução de problemas
em Ciências Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior
militares, de forma a facilitar e a agilizar o
do Exército, com tese na área Cibernética.
É especialista em Tecnologia e processo decisório.
Projeto de Redes de Computadores Sob esse prisma, o Exército Brasileiro (EB)
pela Universidade Estácio de Sá; tem vislumbrado a importância de acompanhar
especialista em Educação pelo a evolução tecnológica no combate da Era da
Centro de Estudos de Pessoal;
especialista em Bases Geo-históricas
Informação, caracterizado por operações em
para as Operações Militares pela todo o espectro dos conflitos armados. Este
Escola de Comando e Estado-Maior inclui a necessidade de atuação em ambientes
do Exército e Engenheiro Elétrico pela interagências, o que tem demandado a adoção
Universidade Gama Filho.
da mesma taxonomia empregada no âmbito
civil e governamental2, segundo o mesmo aporte
conceitual.
O
Portanto, em face da crescente demanda de
emprego da Geoinformação no meio militar, este
O emprego da Geoinformação (Geoinfo)1 artigo abordará a importância do emprego da
no contexto dos conflitos armados tem sido Geoinfo, com foco nas seguintes questões:
crescente, aumentando a quantidade de produtos • que vantagens a Geoinfo proporciona em
e ampliando o uso de diferentes tipos de sensores, relação à cartografia tradicional?
fontes de Inteligência e ferramentas. A Geoinfo • qual o papel da Geoinfo na digitalização do
trouxe também novas capacidades, como o uso processo decisório?
de múltiplos sensores avançados; características • quais são os principais produtos e serviços
de visualização expandida; precisão aumentada, de Geoinfo?
88
• quais seriam os sistemas
básicos de Geoinfo?
• quais são as capacidades a
serem desenvolvidas na área da
Geoinfo?
• como se dá o apoio de Geoinfo
a missões militares no ambiente
interagências?
• há lições aprendidas sobre
o emprego da Geoinfo em conflitos
recentes que possam servir como
ensinamentos ao EB?
Dessa forma, o propósito maior
Figura 1: Exemplo de carta utilizando representação pictórica5.
é fazer com que o conhecimento
acerca do assunto não fique restrito aos nichos cartografia se baseiam as ordens, as linhas
de especialistas, mas seja amplamente difundido de ação, as possibilidades do adversário e, em
a todos os militares do Exército Brasileiro, geral, representam-se todas as ações capazes de
independentemente da Arma, Quadro ou Serviço serem realizadas pelas unidades. As coordenadas
a que pertencem. geográficas de qualquer ponto do terreno são
dadas automaticamente, bastando-se posicionar
REVENDO A CARTOGRAFIA TRADICIONAL o cursor sobre o lugar escolhido. A medição de
Até recentemente, o processo de produção distâncias e o cálculo de inclinações são efetuados
cartográfica usava apenas a representação de forma praticamente instantânea. A visada de
pictórica (ver fig.1) objetivando a obtenção de um observador no terreno, em 360º do seu ponto-
mapas, cartas ou plantas. A distribuição desses estação, é calculada e expressa em centésimos
produtos era realizada exclusivamente em meio de segundo (na metodologia antiga, isso requeria
analógico – uma prática que permaneceu por uma infinidade de cálculos). “Os estudos militares
considerável período, mesmo com o advento da do terreno, com seus correspondentes acidentes
Cartografia Digital. Havia inúmeras restrições, capitais, vias de acesso, observação e campos
como, por exemplo, o fato de que “a utilização de tiro, cobertas e proteção, são apresentados
dessas informações dependia, essencialmente, hoje na tela com o pressionar de uma tecla,
da inferência humana, para sua localização, podendo o usuário ajustar as tonalidades das
interpretação e manipulação”3. Outras limitações cores, se for preciso”6.
da cartografia tradicional são mencionadas por Adicionalmente, Srinivasan advoga que
Srinivasan4, Inspetor Geral da Força de Segurança o emprego militar da Geoinformação propicia
de Fronteira (BSF) da Índia: diversas vantagens em relação à cartografia
• impossibilidade da visualização das tradicional, entre as quais se destacam a maior
características naturais reais do terreno; facilidade na gestão logística e no planejamento
• impossibilidade da visualização em 3D; de missões; a maior agilidade e efetividade do
• distorções de escala; processo decisório; a facilidade na identificação
• dificuldade de focar em detalhes desejados; de ameaças e padrões de incidentes; o
• dificuldade de incorporar outros dados desdobramento mais eficiente de tropa; a
na carta; atualização automática de cartas e a melhoria
• a atualização era uma tarefa trabalhosa; e das habilidades de planejamento estratégico,
• a regeneração das cartas não era possível. provendo oportunidades de planejar várias
De forma distinta, a cartografia digitalizada, operações em áreas de responsabilidade por meio
mediante software adequado, permite visualizar do emprego de modelos em 2D e em 3D7.
as unidades, as instalações e os sistemas de Além disso, há a possibilidade de densificação:
armas na tela de um computador. Sobre esta os produtos digitais podem ser modificados para

atender às necessidades da missão, adicionando informações, possibilitará briefings em todos os
camadas de informação8. níveis, permitirá desdobramento mais efetivo de
Todas essas vantagens consubstanciam, tropas, alertas, análise de incidentes de violação
sem dúvida, ganho real na qualidade do apoio de fronteiras, e até mesmo análise de padrões
cartográfico com fins militares. demográficos9.
Segundo o Escritório de Geografia, Hidrologia,
A GEOInFOrMAÇÃO E A DIGItALIZAÇÃO Oceanografia e Meteorologia (Bureau géographie,
DO PrOCESSO DECISÓrIO hydrographie, océanographie et météorologie), na
A sociedade moderna utiliza cada vez mais a França,
geoinformação como subsídio à tomada de decisão. “a título de ilustração concreta, os
Dados geoespaciais estão sendo incluídos no especialistas em diferentes áreas podem
processo decisório de modo irreversível, tanto por enriquecer o conhecimento do ambiente
usuários públicos quanto privados. O atendimento de um teatro de operações graças a
a essa crescente demanda exige que a produção ferramentas de apoio à decisão: cartas ou
e a disseminação desses dados sejam realizadas modelos numéricos em 3D podem indicar
de forma ágil. O atual estágio das geotecnologias, a praticabilidade de um terreno segundo a
como o sensoriamento remoto, o posicionamento estação, prover dados meteorológicos para
por satélites, os sistemas de produção cartográfica, a aviação, indicar corredores de ventos de
os Sistemas de Informações Geográficas (SIG) e o interesse para a artilharia ou para o salto
acesso à Web (webmapping) são ferramentas que livre operacional, entre outras facilidades
contribuem com essa necessidade. O SIG oferece para o decisor”10.
a capacidade de rápida aquisição de dados de Entretanto, para que a digitalização do
todos os tipos de fontes diferentes, integrando e processo decisório seja efetiva, é necessário que
analisando os dados para visualização e apoio à os “profissionais sejam educados e treinados para
decisão. Isso resulta em melhores decisões e maior operarem esses novos sistemas e desenvolverem
eficiência de comunicação. essas novas competências”11. Assim, merece ser
De forma análoga, no meio militar, há dada ênfase à inserção da Geoinformação como
necessidade de maior agilidade e precisão do ferramenta de apoio ao Exame de Situação já
processo decisório. Entretanto, uma parcela ensinado nas escolas12, o que inclui a avaliação
considerável do processo de tomada de decisão das competências de emprego das ferramentas
ainda é dependente de vários fatores como digitais.
relatórios de campo, observação terrestre, Também deve ser considerada a necessidade
reconhecimentos, uso de cartas de papel, quadros da formação continuada, com ênfase em
e diagramas. Deve-se considerar que há limitações treinamentos hands-on pelos Comandos Militares
nesse processo, uma vez que toda essa análise de Área. O Sistema de Informações Geográficas
consome tempo, envolve esforços físicos e há
alta probabilidade de erros.
A incorporação da Geoinformação leva
a uma drástica mudança no processo de
tomada de decisão, que passa a ser baseada
em padrões segundo os quais o comandante
visualizará sua tropa em ação, obterá
dados e informação para o planejamento
operacional efetivo e terá visão inteligente
de postos de observação e de emboscada,
analisando locais, áreas visíveis, zonas
mortas, valor das tropas, entre outros. O
processo decisório também se caracterizará
pela realização de macro e microanálises de Figura 2: Interfaces do Programa C2 em Combate13.

dimensão, que integra o elemento de tempo17, o
que propicia a ideia de movimento (criam-se,
assim, produtos visuais dinâmicos e interativos
para visualizar o movimento realístico).
Segundo a Agência Nacional de Inteligência
Geoespacial (National Geospatial Intelligence
Agency - NGA), nos EUA, são exemplos de serviços:
instrução; treinamento; apoio de laboratório;
orientação para o uso de dados geoespaciais;
pesquisas geodésicas, desenvolvimento de
software, produtos geodésicos e geofísicos
integrados; serviços para apoiar sistemas de
armas, cálculo de locais precisos para mira
Figura 3: Interface do SIG Desktop (DSG, 2012). de precisão de munições guiadas e apoio
técnico local.
(SIG) deve empregar ferramentas e sistemas já Quanto ao desenvolvimento de produtos e
disponíveis, como o Programa C2 em Combate à prestação dos serviços mencionados, merece
(Fig. 2), SIG Web e SIG Desktop14 (Fig.3), bem como destaque a afirmação do General de Divisão da
utilizar produtos comerciais (comercial off-the- Reserva Chandele, do Exército indiano, segundo o
-shelf ou COTS), a fim de massificar o emprego da qual as Forças Armadas “precisam proativamente
Geoinfo em todos os níveis. se aproximar da indústria e de organizações de
Todavia, isso só será possível se o uso da pesquisa para compreender as complexidades
Geoinformação não ficar restrito aos nichos de envolvidas na criação dessa ferramenta
especialistas, passando a constituir competência estratégica [– o SIG]”18.
transversal a todos os militares, sendo prevista
nos currículos escolares. SISTEMAS
A NGA menciona diversos sistemas: de
PRODUTOS E SERVIÇOS coleta de dados (aéreos, satelitais, sensoriamento
Há diversas categorias de produtos: remoto); de apoio fim-a-fim; sensores provendo
aeronáutico, náutico/hidrográfico, topográfico/ imagens estáticas19 e dinâmicas; de coleta
terrestre, de posicionamento preciso e de busca comercial aérea; e de imagens espectrais, de
de ameaças, produtos geodésicos e geofísicos, movimento, de tecnologia de sensoriamento
nomes geográficos e de análise de Geointeligência ativo20 e de sensores geofísicos. Há, ainda,
(Geoint)15. Os produtos podem ser também sistemas para administração de requisitos de
classificados em produtos-padrão e produtos coleta, de gerenciamento de exploração/produção,
especializados16. Os primeiros são principalmente ferramentas e estações de trabalho de exploração e
derivados de sensores eletro-ópticos e de sistemas de replicação de mapas, de disseminação
dados geoespaciais existentes. Os produtos e de armazenamento.
especializados fornecem recursos adicionais para O espaço de batalha passa a contar com
os produtos-padrão, customizando-os para um esse grande número de plataformas provendo
propósito específico. Podem ser desenvolvidos dados geoespaciais, incluindo imagens de satélite,
usando tecnologia sofisticada para integrar fotografias aéreas, sensores de vários tipos, além
múltiplos tipos de dados geoespaciais e dados do Global Positioning System (GPS), entre outros.
dos vários ramos da Inteligência. Na figura 4, são Daí a importância de haver tecnologia para a
mostrados alguns dos principais produtos em uso integração desses sistemas, os quais incluem
pelo Exército Brasileiro. dados espaciais e não espaciais em diferentes
Atualmente, além da possibilidade de camadas (layers) dispostos de forma a facilitar a
visualizar o terreno em três dimensões (3D), os tomada de decisão.
produtos geoespaciais passaram a incluir a 4ª A criação de uma infraestrutura de

Figura 4: Produtos (DSG, 2012).
SIG apresenta numerosos desafios a serem Hidrologia, Oceanografia e Meteorologia (Bureau

vencidos, incluindo os relacionados a padrões, géographie, hydrographie, océanographie et
interoperabilidade, segurança, escalabilidade meteorologie);
e sustentabilidade. É necessário integrar uma • na Alemanha, o Escritório de
grande variedade de plataformas, incluindo Geoinformação das Forças Armadas (Amt für
softwares e dispositivos de sensores para os Geoinformationswesen der Bundeswehr)23;
servidores e computadores de mão, além de • no Reino Unido, o Centro Geográfico da
sistemas embarcados nas plataformas de armas. Defesa (Defence Geographic Centre)24;
Os sistemas devem ser projetados de forma que • na Itália, o Instituto Geográfico Militar
sejam capazes de absorver tecnologias futuras (Istituto Geografico Militare)25;
e de servir bases de clientes sempre crescentes. • no Chile, o Instituto Geográfico Militar 26;
Chandele acrescenta que “para garantir ótimo • nos EUA, a Agência Nacional de
desenvolvimento e utilização, o custo, a Inteligência Geoespacial (National Geospatial
complexidade e o tempo de desenvolvimento Intelligence Agency); e
desses sistemas são importantes considerações”21. • no Brasil, a Diretoria de Serviço
Geográfico27.
CAPACIDADES É importante considerar a possibilidade de
Entre as capacidades a serem aprimoradas, realizar intercâmbio de experiências com esses
merecem destaque: a utilização de sensores órgãos, seja de forma bilateral, seja em conferên-
avançados; o emprego simultâneo de vários cias, seminários e wokshops internacionais.
sensores; a utilização de múltiplas capacidades O estabelecimento de redes de pesquisadores
de Inteligência; a expansão das características de no âmbito nacional e internacional também é
visualização; a melhora da precisão e dos detalhes importante fator para o desenvolvimento e para a
(por exemplo, pelo uso do GPS); a melhora do atualização das capacidades supracitadas.
acesso global22 em demanda e a capacidade de Alguns países têm também mantido
vigilância persistente. estruturas militares com capacidade de prestar
Normalmente, no âmbito militar, essas apoio direto. Nesse sentido, França e Reino
capacidades têm sido providas, em grande parte, Unido, possuem, respectivamente, o 28º Grupo
por órgãos especializados na área. Nesse sentido, Geográfico (28e groupe géographique)28 e o
destacam-se: 135o Esquadrão Geográfico Independente (135
• na França, o Escritório de Geografia, Independent Geographic Squadron)29.

Adicionalmente às capacidades mencionadas, empregados, por exemplo, em operações de
deve-se ressaltar que os avanços em tecnologia e evacuação de cidadãos (áreas urbanas ou rurais,
o uso de dados geoespaciais criaram a habilidade aeroportos e portos marítimos), no mapeamento
para integrar e/ou combinar elementos de de locais de valor estratégico e em operações de
diversas áreas, junto com outros elementos de paz (por exemplo, no georreferenciamento de zona
informação, resultando em novas capacidades, rural ou urbana com localização de comunidades
mais sofisticadas para obter produtos e em conflito).
análise da condução de eventos ou de missões. A coleta de dados em campo pode ser
empregada na gestão de incidentes, na avaliação
APOIO A MISSÕES MILITARES de riscos e no planejamento. Essa coleta pode
A doutrina militar americana apresenta ser acelerada com o uso de GPS móvel, com
quatro missões básicas que empregam a capacidade fotográfica. Esses dados podem ser
Geoinfo e que, de certa forma, correspondem integrados às informações geográficas, sendo
ao que vem sendo feito, na prática, no Brasil: 1) atualizados remotamente de vários dispositivos
assessoramento aos formuladores de políticas; 2) em uma base de dados central. Dessa forma, a
apoio a operações militares; 3) apoio aos órgãos de Geoinformação desempenha importante papel no
segurança pública e organizações de apoio civil; apoio às operações que impliquem mobilidade.
e 4) colaboração de Inteligência (EUA, 2006). A Podem-se apoiar tropas que operam em diferentes
seguir, tem-se uma síntese da descrição do apoio ambientes (ar, terra, mar), usando diversos
a essas missões, de forma já adaptada à realidade dispositivos – laptops, tablets e outros dispositivos
brasileira. utilizados em veículos ou por militares a pé.
Quanto ao apoio às operações militares, é “Pode-se compartilhar planos e coletar novos
importante ressaltar que diversos sistemas se dados – cada soldado pode ser um operador e
beneficiam do SIG: o Comando e Controle, as portar sensores”31.
Comunicações, a Logística, tarefas de combate Outro aspecto da metodologia americana
como vigilância, reconhecimento, navegação, busca que pode servir de subsídio à formulação de uma
de ameaças, análise do terreno, entre outros30. doutrina militar nacional na área em estudo refere-
Os produtos de Geoinformação podem ser -se à Preparação de Inteligência Conjunta do Campo
Missões básicas Descrição do apoio baseado no emprego da Geoinfo

Assessoramento aos Assessoramento ao Presidente, ao Conselho de Defesa Nacional e ao Congresso
formuladores de políticas para questões vitais de segurança nacional, tais como: conflitos regionais e crises;
capacidades, operações e intenções de nações potencialmente hostis; segurança
econômica e comercial; controle de armas e monitoramento de tratados.
Apoio a operações Apoio à prontidão, ao planejamento e às operações militares. Os exemplos incluem:
militares indicações e alerta, segurança da navegação; avaliações gerais de Inteligência
militar, busca de ameaças e programas de intercâmbio de Inteligência. Também
merece menção o apoio ao Ministério da Defesa e às demais Forças; aos projetos de
Força do futuro; à proteção; e ao desenvolvimento e a aquisição de armas.
Apoio aos órgãos de Apoio aos encarregados da primeira resposta a emergências, na segurança da
segurança pública e navegação e no uso planejado do espaço aéreo, nas indicações e alertas, na
organizações de apoio assistência a desastres, na gestão de emergências, no combate ao narcotráfico, e na
civil. análise de vulnerabilidades e de ameaças (alvos), no monitoramento de fronteiras
(como no macroprojeto SISFRON),
Colaboração de Serve de ferramenta fundamental em assuntos de Inteligência, provendo apoio
Inteligência em profundidade e de forma abrangente, enquanto envolve outros membros
do Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN), além de empregar atividades de
Iinteligência de múltiplas fontes.
Quadro 1: Missões básicas, adaptado de Geoespatial Intelligence – Basic Doctrine (2006).

de Batalha. Esta foi recentemente modificada de Essa metodologia inclui a Preparação de Inteligência
forma que possa também ser empregada para o Geoespacial do Ambiente, a qual representa
trabalho investigativo, em operações de informação, outra adaptação, mas continua alinhada à
em assuntos não militares de Inteligência, como metodologia militar original32. Os componentes
segurança nacional de eventos especiais, em apoio a da Preparação de Inteligência Geoespacial do
calamidades e em evacuações de não combatentes. Ambiente são:
Componente Descrição
1. Definir o São reunidos fatos básicos necessários para delinear a localização exata da missão ou área de
ambiente interesse. Fronteiras físicas, políticas e demográficas devem ser determinadas. Os dados podem
incluir coordenadas retangulares, latitude e longitude, vetores, altitudes, limites naturais,
serras, rios, etc. Essas informaçõ servem como camada base para os passos seguintes.
2. Descrever São fornecidas informações descritivas sobre a área definida na componente 1, identificadas as
a influência condições naturalmente existentes, a infraestrutura e os fatores culturais. Deve-se considerar
do ambiente que podem potencialmente afetar a operação na área: tempo, vegetação, estradas, instalações,
população, idioma, fatores de ordem social, étnica, religiosa e política. Esta camada de
informação é sobreposta à camada básica (componente 1).
3. Ameaças e São adicionados dados de Inteligência e ameaças, obtidos a partir de múltiplas fontes de
riscos Inteligência, sobre a camada básica e de informação descritiva (ambiente obtido nos primeiros
dois passos). Essa informação inclui: ordem de batalha, valor do inimigo ou ameaça, doutrina
do adversário, a natureza da tropa, capacidades e intenções dos grupos insurgentes, área e
possíveis efeitos químicos e biológicos. A componente 3 requer colaboração com a comunidade
de segurança nacional.
4. Desen- Busca-se desenvolver conclusões analíticas, a fim de integrar todas as informações a partir
volver dos componentes 1-3. A ênfase está no desenvolvimento de conclusões baseadas na análise
conclusões preditiva. Por exemplo, o analista pode criar modelos para determinar linhas de ação prováveis
analíticas. do adversário, ameaças, riscos e então avaliar o impacto potencial dessas ações. Em alguns
casos, a componente 4 poderia incluir uma avaliação das potenciais reações às operações
amigas. Naturalmente, as operações e as linhas de ação amigas podem ser analisadas e
visualizadas. A análise preditiva inclui, entre outros, a localização eletrônica, a análise de linha
de visada, a modelagem em nuvem (manchas sobre o terreno para designar tendências) e a
modelagem de propagação (ver Fig. 5).
Quadro 2: Componentes da Preparação de Inteligência Geoespacial do Ambiente,

adaptado de Geoespatial Intelligence – Basic Doctrine (2006).
A GEOINFORMAÇÃO E consciência situacional compartilhada

O AMBIENTE INTERAGÊNCIAS – o que mais comumente é conseguido
O apoio aos órgãos de segurança pública por meio da utilização de um Cenário
e organizações de apoio civil (terceiro item Operativo Comum (ou Common Operating
do Quadro 1), consubstancia a utilidade da Picture)”33.
Geoinformação em um ambiente interagências. O pessoal de campo também tem acesso a
Esse emprego está intimamente associado ao esse cenário por meio de dispositivos móveis, a
conceito de Cenário Operativo Comum. fim de visualizar e de entender as mudanças que
“As informações mais importantes, os estão ocorrendo. Os dados podem ser replicados
planos e as atividades de campo em e sincronizados por meio dos sistemas, seja
curso precisam ser conhecidos por todas para segurança ou por razões de desempenho.
as organizações, de forma a se obter O SIG fornece uma plataforma que permite

coletar, armazenar e gerenciar dados em um só amplamente empregada nas operações militares.
lugar, de forma que possam ser rapidamente Das experiências da Organização do Tratado do
analisados e compreendidos, transformando-os Atlântico Norte (OTAN) no Afeganistão37 e da
em conhecimento acionável. Organização das Nações Unidas (ONU) na Costa
Também no contexto interagências, ocorre do Marfim (United Nations Operation in Côte
a proteção de infraestruturas estratégicas dÍvoire – UNOCI)38 é possível retirar algumas
(críticas). Nesse caso, busca-se a segurança lições aprendidas quanto às aplicações da Geoinfo
dos dados georreferenciados do governo, dos em apoio à decisão, as quais podem servir como
transportes, da agricultura, de bancos e finanças, ensinamentos úteis ao Exército Brasileiro:
da defesa, da indústria química, da energia, dos • o gerenciamento de dados geoespaciais e de
serviços, da saúde pública, das informações e serviços básicos do SIG deve ser descentralizado;
telecomunicações, dos serviços de abastecimento, • o controle de qualidade deve ser
dos serviços de emergência, de alimentação, de centralizado no mais alto escalão presente;
correios, entre outros. • há necessidade de padronização da
Nesse contexto, valendo-se do SIG e do produção e de serviços de disseminação – a
Cenário Operativo Comum, a Geoinformação Geoinfo agilizou a entrega de cartas geográficas
pode ser empregada para “coletar e gerir dados, necessárias ao planejamento das operações, sendo
rastrear e gerir recursos, modelar, analisar que os produtos eram entregues em, no máximo,
e avaliar vulnerabilidades, desenvolver um dia;
segurança integrada, prover proteção e planos • foi estabelecido um Cenário Operativo
de mitigação, coletar dados variáveis de campo, Comum;
prover atualizações e modificações de planos, • por meio de um conjunto de ferramentas
apoiar a prevenção, a resposta, a interdição e o (toolkit) de desenvolvimento de SIG chamada
gerenciamento de incidentes, estabelecer e manter Component Based Framework (CBF), foram
a consciência situacional compartilhada”34. disponibilizados serviços e visualizadores
Junto a entidades civis, a Geoinformação customizados de SIG para comunidades de
pode ser também empregada em apoio a áreas usuários das áreas de Inteligência, Logística e C2;
geocien-tíficas comerciais, como
a fotogrametria, o sensoriamento
remoto, a geodésia, a geografia,
a sismologia, a geologia, a
cartografia, a fotogrametria e
a astronomia35. Pode-se, ainda,
apoiar autoridades, universidades
e outras insti-tuições de pesquisa36.
Com seu emprego dual, a Geoinfo
possui elevado potencial para
se constituir objeto de parcerias
entre órgãos civis e militares.
Nesse sentido, o Quadro 3 mostra o
relacionamento entre os principais
produtores e usuários brasileiros
de dados geoespaciais, segundo
as principais categorias de
demanda na área.
LIÇÕES APRENDIDAS
EM CONFLITOS RECENTES Quadro 3: Principais produtores e usuários brasileiros de dados geoespaciais, segundo
A Geoinformação tem sido as principais categorias de demanda na área (DSG, 2012).

• os serviços cartográficos devem estar REFLEXOS PARA O BRASIL
disponíveis por meio de um SIG desktop e de um E PARA O EXÉRCITO BRASILEIRO
ambiente provido por servidor; É mais do que evidente que os sistemas de
• esses serviços e a toolkit devem ser apoio à decisão habilitados pelo SIG, integrados
desdobrados em cada uma das redes locais (LANs) com sensores e plataformas de armas são um
das unidades envolvidas na operação, o que fator que confere grande diferencial no combate
significa que todo o pessoal dessas organizações moderno. Sendo um multiplicador do poder de
deve ter acesso às mesmas informações e a combate, a Geoinformação tornará o processo
produtos geoespaciais estratégicos, de forma que decisório mais rápido e acurado. Melhorará e
“todos combatam sobre a mesma carta”; acelerará a supervisão das operações, além de
• foram utilizadas aplicações que usam o aumentar a capacidade de Inteligência.
serviços do Open Geospatial Consortium (OGC), A Geoinformação constitui exigência crítica
tais como o Web Map Service (WMS), Web para as missões militares devido à necessidade de
Coverage Service (WCS) e o Web Feature Service informações confiáveis e em tempo real. O Exército
(WFS); Brasileiro não pode prescindir de tais capacidades.
• o emprego de produtos comerciais (Cots) Para isso, serão necessários investimentos não
só em equipamentos e em software, mas no
chegou a 80%;
treinamento de especialistas e dos estados-maiores
• a arquitetura do SIG adotou sistemas
da Força Terrestre. É necessária maior integração
ArcGIS, além de um ambiente de armazenamento
entre especialistas e combatentes, de forma que os
multiterabyte centralizado, bancos de dados
produtos e os serviços da Geoinformação atendam
Oracle 11g, além de servidores escaláveis, capazes
melhor às necessidades operacionais, o que
de suportar grandes comunidades de usuários
propiciará melhores condições para a massificação
distribuídas;
do emprego da Geoinfo.
• o treinamento nesses sistemas é fator
A integração entre os meios militar,
crítico de sucesso;
acadêmico e empresarial, bem como a
• os comandantes, os estados-maiores, os
constituição de redes nacionais e internacionais
analistas de SIG e outros usuários se beneficiaram
de pesquisadores são fatores que potencializam o
da capacidade de fusão de dados espaciais com
desenvolvimento dessas capacidades. É também
outras formas de informação para empregá-las importante que os militares conheçam e utilizem
no C2, na Logística, na Inteligência e em outras a linguagem adotada no âmbito dos órgãos da
aplicações; Administração Pública Federal. Em ambiente
• a criação de cartas customizadas, no próprio interagências, o emprego da Geoinformação
centro de C2, permitiu desenvolver produtos depende da integração entre as três Forças
direcionados ao propósito a que se destinam; Armadas e outras organizações de segurança. Para
• cartas padronizadas devem estar que haja ambiente integrado, proporcionado pelo
disponíveis a qualquer momento na internet, a Cenário Operativo Comum, cresce de importância
qualquer membro dos estados-maiores; o conhecimento mútuo entre esses órgãos,
• sugere-se a construção de um portal com o incluindo suas missões, possibilidades, limitações
cenário do espaço de batalha, particularmente em e plataformas tecnológicas. Ademais, as diversas
operações de pacificação; lições aprendidas em conflitos recentes têm
• questões complexas envolvendo consultas comprovado o emprego crescente da Geoinfo
a esse cenário foram predefinidas, de forma como uma realidade inquestionável.
que ficassem transparentes ao usuário, sendo Por tudo isso, a Geoinformação é – e continuará
executadas pelos servidores e sendo – um importante diferencial no combate da
• usuários comuns, não especialistas, Era da Informação, merecendo atenção especial
devem ter a possibilidade de utilizar facilmente a dos líderes militares, formuladores de políticas e
ferramenta (Portal). decisores de alto nível.

NOTAS
1. A Geoinformação (Geoinfo) é o conhecimento georreferenciado resultante do processamento de dados
espaciais, com a finalidade de servir de base ao processo decisório.
2. COMISSÃO NACIONAL DE CARTOGRAFIA DO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO.
Plano de Ação para Implantação da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais. Brasília, 2010.
3. DIRETORIA DE SERVIÇO GEOGRÁFICO. Especificação Técnica para a Aquisição de Dados Geoespaciais
Vetoriais (ET-ADGV). Brasília, 2012a.
4. SRINIVASAN, K. The Border Warriors. In: Geointelligence, Vol2, issue 3. Noida, May-Jun 2012.
5. DIRETORIA DE SERVIÇO GEOGRÁFICO. Palestra Institucional. Brasília, 2012.
6. CHILE. Academia de Guerra Ejército de Chile. Centro de Entrenamiento Operativo Táctico Computacional
(CEOTAC). René Schneider, 2010. La variable Tecnológica en un sistema de mando y control ¿la panacea?
Tradução livre.
7. As demais vantagens apontadas por Srinivasan são: análise 3D do terreno; visualização e análise acurada
de dados geográficos em tempo quase real; análise de itinerários, determinando a melhor e mais rápida
rota; maior facilidade na criação de áreas de engajamento e zonas de tiro; auxílio à detecção de novas
estruturas, determinação de taludes dos rios; sobrevoos e percursos em terrenos conhecidos e desconhecidos;
fácil seleção e zoom de partes da carta para briefings; uso de aplicações web para visualização do campo
de batalha, projeção e visualização de postos de vigilância externos; análise da linha de visada de qualquer
ponto; análises arqueológicas de visibilidade, a partir de determinado local; criação de superposições táticas
georreferenciadas; planejamento tático e o desenvolvimento de habilidades dentro de um ambiente de
aprendizado.
8. ESTADOS UNIDOS. National Geospatial-Intelligence Agency (NGA). Geoespatial Intelligence (GEOINT) Basic
doctrine. Bethesda, 2006.
9. SRINIVASAN, K. The Border Warriors. In: Geointelligence, Vol2, issue 3. Noida, May-Jun 2012 (p. 37)
10. FRANÇA. Le Bureau géographie, hydrographie, océanographie et meteorologie. Paris, 2012a. Disponível em:
<http://www.defense.gouv.fr/actualites/dossiers/espace-militaire/fiches-techniques/bghom> Acesso em 03
dez 2012.
11. CHANDELE AKS.Transformation in warfare is an ongoing process. In: Geointelligence, Vol2, issue 3. Noida,
Jul-Ago 2012. Chandele é General de Divisão da reserva do Exército indiano e atualmente é editor-chefe da
revista Geointelligence.
12. ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO. Batalhões de infantaria. Brasília, 2003. Além do Exame de Situação abordado
nesse manual, merece também menção o Processo de Integração Terreno, Condições Meteorológicas e Inimigo.
13. CENTRO DE IMAGENS E INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS. Projetos Atuais. In: Mapeando a sua história.
Brasília, 2011.
14. CENTRO DE DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS. Programa C2 em Combate. Brasília, 2012.
15. O termo Geointeligência (Geoint), ou “inteligência geoespacial” é o processo que abrange a reunião, a
integração, a avaliação, a análise e a interpretação de dados georreferenciados relativos a atores hostis ou
potencialmente hostis e ao espaço de batalha, com vistas a apoiar o processo decisório.
16. Como exemplos de produtos-padrão, podem ser citados: imagens eletro-óticas (EO)/imagens EO analisadas,
mapas/mapas analisados. Entre os produtos especializados, merecem menção: imagens 2CMV (two-color,
multi-view) / imagens analisadas 2CMV, sobrevoos não analisados/analisados.
17. Em anos recentes, avanços tecnológicos tornaram possível acrescentar uma quarta dimensão a esses produtos
geoespaciais em 3D: tempo. Esta dimensão provê várias capacidades. Primeiro, acrescenta movimento a uma
imagem em 3D, enquanto permite aos analistas criar produtos dinâmicos, interativos. Isso proporciona para
o combatente e para o analista de inteligência um quadro mais realístico da ameaça ou do ambiente de
missão, inclusive os efeitos de fatores como velocidade, marés, direção, vento, e luz do dia variável. Segundo,
é mais fácil de integrar informação de outras fontes de inteligência para um quadro mais inclusivo. Terceiro,
o elemento tempo serve como ferramenta para apoiar análises hiper e ultraspectrais (EUA, 2006).
18. CHANDELE, AKS. GIS: Driving revolution in military affairs. In: Geointelligence, Vol2, issue 3. Noida,
May-Jun 2012.

19. São exemplos de imagens estáticas: imagens pancromáticas, imagens em infravermelho, imagens multi,
hiper, e ultraspectrais.
20. As tecnologias de sensoriamento ativo incluem: radares de abertura sintética (SAR); detecção de luminosidade
e alcance (LIDAR), sensores geofísicos e sensores gravimétricos. A descrição pormenorizada dessas tecnologias
está disponível em EUA (2006) e em ORBISAT. Tecnologia Orbisat. São José dos Campos, 2012.
21. CHANDELE, AKS. GIS: Driving revolution in military affairs. In: Geointelligence, Vol2, issue 3. Noida, May-
Jun 2012 (p.5).
22. O acesso global para Geoint é habilitado pelo uso de ferramentas eletrônicas como portais, bibliotecas de
imagem e bancos de dados. Esta capacidade aumenta a oportunidade e permite mais rapidamente agregar
valor à resposta do usuário tático.
23. Alemanha. Amt für Geoinformationswesen der Bundeswehr. AGeoBw. Disponível em: <http://www.dgpf.de/
neu/dgpf/korp/Bundeswehr.pdf>. Acesso em 01 dez de 2012.
24. REINO UNIDO. Defence Geographic Center (DGC). Disponível em: <https://www.gov.uk/defence-intelligence-
services> Acesso em 20 dez 2012.
25. ITÁLIA. Esercito. Istituto Geografico Militare. Roma, 2010. Disponível em: <http://www. esercito.difesa.it/
notizie/ Pagine/ISTITUTOGEOGRAFICOMILITARE.aspx> Acesso em 03 dez 2012.
26. CHILE. Instituto Geográfico Militar. Nuevo Centro de Procesamiento de dados GPS en Chile. Santiago, 2012.
Disponível em: < http://www.igm.cl/> Acesso em 08 Dez 2012.
27. DIRETORIA DE SERVIÇO GEOGRÁFICO. A DSG na Geointeligência do Exército. Brasília, 2012. Merece menção
também, a Especificação Técnica para a Estruturação de Dados Geoespaciais Vetoriais (ET-EDGV). Brasília,
2012b.
28. FRANÇA. Ministère de la Défense. 28e Groupe Géographique. Paris, 2011. Disponível em:<http://www.
defense.gouv.fr/terre/presentation/organisation-des-forces/artillerie/28e-groupe-geographique> Acesso em
20 Nov 12.
29. REINO UNIDO. 135 Independent Geographic Squadron. 135 Indep Geo Sqd (V). Ewell, 2012. Disponível em:
<http://www.army.mod.uk/royalengineers/units/28731.aspx> Acesso em : 05 dez 201.
30. MAHOPATRA, P. Gearing up for next-gen warfare. In: Geointelligence, Vol2, issue 3. Noida, Jul-Ago 2012.
Mahopatra é General de Divisão da Reserva do Exército Indiano.
31. ESRI. GIS Enabling National Security. Redlands, CA, USA, 2012.
32. Como exemplos, a Preparação de Inteligência Geoespacial pode ser usada para apoiar: operações táticas
militares iminentes; identificação de ameaças nas Olimpíadas; previsões de tsunami; evacuações de pessoal
de embaixada; recuperação de desastres naturais domésticos, como furacões e terremotos; ou simplesmente
para responder a uma pergunta formulada pelo Presidente (EUA, 2006).
33. ESRI. GIS Enabling National Security. Redlands, CA, USA, 2012.
34. Ibid.
35. ESPANHA. Instituto Geográfico Nacional. Centro Nacional de Información Geográfica. Madrid, 2012.
Disponível em: <http://www.ign.es/ign/main/index.do> Acesso em 07 Dez 12.
36. Na Alemanha, por exemplo, o foco atual nas áreas de fotogrametria e sensoriamento remoto, tem sido, entre
outros: a fabricação de mapas de satélite na escala 1:10.000 a 1:50.000 por meio de imagens de satélite de alta
resolução, derivação de dados vetoriais de sensores remotos em todo o mundo, apoio a projetos de pesquisa,
modelagem de cidades, coleta de dados vetoriais de radares de alta resolução, visualização em 3D de áreas
operacionais, execução de terraplanagem, análise multiespectral física e geológica do terreno.
37. ESRI. NATO´s Afghanistan Country Stability Picture Portal. In: GIS Use in Map, Chart & Data Production.
Redlands, CA, USA, 2012b. Outro artigo que embasou a seção sobre lições aprendidas foi: ESRI. The NATO
Core Geographic Services System. In: Entreprise GIS in National Security. Redlands, CA, USA, 2012c.
38. ESRI. GIS delivers purpose-driven maps in a timely manner to UNOCI. In: GIS Use in Map, Chart & Data
Production. Redlands, CA, USA, 2012.

Participe e envie seu artigo!
Doutrina Militar terrestre em revista é uma publicação do Estado-

-Maior do Exército, editada trimestralmente nas versões digital e impressa,
com tiragem limitada. O portal do Centro de Doutrina do Exército (C Dout Ex),
www.cdoutex.com.br, é a principal forma de acesso à revista.
A publicação foi concebida para oferecer um fórum de debates que
favoreça o livre fluxo de ideias sobre temas de interesse para a profissão
militar, sobretudo no que diz respeito à evolução da doutrina militar terrestre. A
publicação prioriza os debates em torno de conceitos e experiências inovadoras
na condução de operações militares, de modo a apoiar a evolução da doutrina
do Exército e, consequentemente, de seus sistemas de educação, instrução e
adestramento.
O C Dout Ex está convencido de que a divulgação de artigos com pontos
de vista antagônicos sobre um mesmo tema contribui grandemente para o
enriquecimento do debate de ideias, cujos efeitos positivos acabarão por se
refletir na produção doutrinária da Força Terrestre.
Assim, a Revista pretende adotar, na medida do possível, a técnica do “ponto
e contraponto”. O C Dout Ex não só deseja incentivar a produção de trabalhos
inovadores, mas também espera receber textos de autores que contestem ou
apresentem sua discordância sobre esses mesmos temas.
Para submeter artigos à apreciação da equipe editorial ou obter mais
informações, entre em contato conosco (vide expediente no verso da capa) ou
acesse nosso portal, onde você encontrará as diretrizes para a elaboração e
envio de artigos.

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DOUTRINA

Informações: um antigo As Funções de Combate:

Administrador do Portal do C Dout Ex

DISTRIBUIÇÃO GRATUITA Foto de Capa: Subtenente Corrêa/

natureza, toda doutrina desde nova já é antiga.

novembro, marcando pioneira iniciativa de constituir-se em um

órgão totalmente dedicado ao “pensar soluções de combate”,

de forma harmônica, para que a Força Terrestre melhor

contribua com a defesa do Brasil.

Nesse mister, podem ser destacados como

• abrir espaço para discussão doutrinária,

estimulando o livre debate de conceitos ou

concepções, mesmo as discordantes com o publicado

• divulgar novos conceitos doutrinários

explicitados pelo EME e

4 DOUTRINA militar TERRESTRE e m r e v i s t a | Janeiro a Março/ 2013

• estabelecer e divulgar temas e assuntos de interesse para a Doutrina Militar Terrestre,

contemplando ideias e contrapontos dessas ideias;

em novas tecnologias já disponíveis ou a serem lançadas; e

Exércitos; dentre outros.

Conhecimento”. Dentre as quais, destacam-se:

• o emprego da Força Terrestre no Amplo Espectro dos conflitos;

• as Operações de Informação, como um novo instrumento de combate;

• a Geoinformação e sua aplicabilidade no processo decisório;

• reflexões sobre o novo Sistema de Doutrina Militar Terrestre (SIDOMT);

• reflexões sobre Guerra no meio do Povo e o Conflito Árabe-Israelense;

• o Comando e Controle no Combate ao Terrorismo;

• reflexões sobre a transformação por que passa o nosso Exército; e

• a importância da escrita no processo da construção doutrinária.

Nós estamos propondo. Participando, façam acontecer. Boa leitura!

General de Exército Joaquim Silva e Luna

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Viaturas blindadas “Urutu” realizam

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Foto: Arquivos CCOMSEx

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O General Araujo é o Chefe do Centro de Doutrina do

Clausewitz pela socialização da Internet, pelo surgimento

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Foto: Arquivos CCOMSEx

Militares da 9a Bda Inf Mtz em patrulha no

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Foto: ST Correa CCOMSEx

M109 em apoio a exercício do Curso DOUTRINA

operações de apoio à autoridade civil8.

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Helicópteros da Aviação do Exército em aproximação para um campo de pouso na região Amazônica.

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Figura 1: FTC em Operações no Amplo Espectro.

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Foto: Arquivos CCOMSEx

Uma guarnição prepara o radar SABER M60.