Dissertação Tipologia Das Obras Públicas No Brasil Comparada Aos Padrões Internacionais

Disciplina: PRR - Obras Públicas - Fundamentos, Tipologia e Normatização.
Identificação da tarefa: Tarefa 1. Envio de arquivo.

Pontuação: 20 pontos.
Tarefa 1
Faça uma dissertação, obedecendo quanto à forma ao que aprendeu na disciplina de

Metodologia, sobre o tema: Tipologia das Obras Públicas no Brasil comparada
aos padrões internacionais.
Espera-se um texto entre quatro a seis laudas de conteúdo (espaçamento 1,5, fonte
Arial 12), excluídos os outros elementos formais.
1. Introdução
Dados de abril de 2017 do Fundo Monetário Internacional (FMI) mostra o Brasil

entre as 10 maiores economias mundiais. Em 8° lugar no ranking, o Brasil, destoa
desse mesmo grupo, substancialmente, no que se refere a tipologia das obras
públicas comparada aos padrões internacionais. Ainda nos encontramos muito aquém
do nosso potencial e não é preciso “inventar a roda” para que chegamos a um nível
aceitável, basta olhar para os modelos internacionais que vem dando exemplo que
gestão de projetos, planejamento e controle de obras públicas executando obras
dentro do prazo, com o valor inicialmente orçado e padrão de qualidade.
2. Desenvolvimento
Um belo exemplo de execução de obra pública poderia ser importado da Suíça,

quando executou o Túnel de São Gotardo, que corta os Alpes suíços e tem 57
quilômetros de extensão, o maior do mundo, demorou 20 anos para ficar pronto. Mas
foi inaugurado seis meses antes que o previsto, em junho de 2016, a um custo de €
11 bilhões, 20% acima do estipulado (vale salientar que esses 20% estavam na
margem de risco), calculado duas décadas antes de sua conclusão.
Alguns dos fatores que contribuíram para o sucesso desta obra foram: o
planejamento abrangente antes da contratação; experiência institucional de
funcionários de diversos órgãos da administração pública suíça, que já tinham
experiência em infraestrutura de projetos e túneis; a participação ativa dos cidadãos
suíços, que através de referendos apoiaram o projeto; reavaliações dos riscos e
custos, havia incerteza sobre como seria a escavação através de diversas camadas
diferentes de rocha, e os projetistas desde o início tinham consciência de que o custo
estimado poderia mudar ao longo da execução. Os riscos e necessidades foram
sendo continuamente reavaliados, de modo que não houve surpresa quando foi
necessário fazer uma suplementação de orçamento de cerca de 20% do valor
previsto; vigilância financeira contínua, um comitê parlamentar permanente ficou
responsável por avaliar e autorizar despesas adicionais no túnel de São Gotardo. Essa
vigilância ajudou a conter gastos desnecessários e manteve o projeto dentro do
orçamento por oito anos após a suplementação ter sido concedida.
Na esteira contrária, um dos grandes problemas enfrentados pelo Brasil diz
respeito às obras inacabadas. Trata-se de uma pauta constante na vida política do
país. Como pode ser observado em matéria divulgada em 8 de novembro de 2016, no
portal de notícias G1.
O senador Ataídes Oliveira (PSDB-TO), que presidirá a comissão especial do

Senado destinada a fazer um levantamento de obras inacabadas no país,
disse nesta terça-feira (8): “No total, eu tenho um número que é algo em torno
de 22 mil obras hoje paralisadas no Brasil. São obras que precisam de R$ 10
mil a até R$ 1 bilhão para a conclusão. Entre as mais caras está a da
transposição do Rio São Francisco e tantas outras obras pesadas: ferrovias,
rodovias”. (Disponível em: <http://g1.globo.com/politica/noticia/2016/11/ha-
22-mil-obras-inacabadas-no-brasil-diz-presidente-de-comissao-do-
senado.html>. Acesso em: 25 mar. 2017).
A transposição das águas do Rio São Francisco, ainda é um sonho. Idealizada

no século XIX por Dom Pedro II, a construção começou a ser tocada em 2005 e, em
2007, foi incluída no PAC1. Entre 2005 e 2015, entre R$ 8,37 bilhões e R$ 9,5 bilhões
foram investidos, mais do que o dobro do valor de R$ 4,5 bilhões previsto inicialmente.
Para ser concluída, a obra ainda demandará R$ 1,1 bilhão. Os desvios de recursos
da obra já chegaram a ser alvo de uma operação da Polícia Federal, intitulada Vidas
Secas. Em meio à seca que atinge a região Nordeste há pelo menos cinco anos, a
obra ainda é uma promessa.
Nos EUA as licitações apresentam dois pontos que merecem destaque e que
poderia servir de balizamento para as contratações aqui no Brasil. São as figuras do
Value Engineering e performance bond.
A engenharia de valor ou vaule engineering consiste no seguinte: se a

construtora propuser uma alteração de projeto que barateie a obra, haverá uma
partilha dos ganhos entre a construtora e o órgão contratante. Isto fortifica a parceria
entre a administração pública e a empresa privada contratada. É um estímulo à
criatividade. Com a vantagem de gerar um ganho extra para a construtora, induz-se a
engenhosidade. Faz-se engenharia nas obras.
O destaque no aspecto das garantias contratuais está na figura do performance

bond, que é um seguro que a construtora contratada tem que apresentar no início da
obra. O detalhe é que esse seguro deve cobrir 100% do valor do contrato. O
performance bond garante que, no caso de falência da construtora ou de manifesta
incapacidade para desempenhar os serviços, o órgão público possa acionar a
entidade seguradora. Caberá então à seguradora terminar a obra dentro dos termos
contratuais do segurado - se ela irá terceirizar a obra com outra empresa, fazer
licitação ou assumir pessoalmente a condução dos serviços, o problema é interno da
seguradora. Se o término dos serviços vier custar à seguradora mais do que o saldo
do contrato, esse é o risco de ter emitido apólice a quem não merecia.
Como se vê, exemplos de boas práticas vindos de fora não faltam. Por aqui, a
adoção dos performance bonds chegou a ser discutida em 1993, quando a Lei de
Licitações foi aprovada. Sem sucesso. A avaliação política feita na época foi que o
mercado de seguradoras teria poder excessivo.
Passadas algumas décadas atualmente se encontra em tramitação no

Congresso Nacional o Projeto de Lei n° 6814/2017 de autoria da Comissão
Temporária de Modernização da Lei de Licitações e Contratos, que “Institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública e revoga a Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e dispositivos da Lei nº 12.462,
de 4 de agosto de 2011” que pouco evolui na questão das garantias, se na lei em vigor
o percentual é de 5% até 10% em casos excepcionais, no projeto de lei este percentual
é de 5% até 20% e no caso de obras de grande vulto, a garantia mínima deverá variar
entre 10% e 30% do valor inicial do contrato, podendo, em situações excepcionais,
ser fixado em percentual superior ao limite de 30%.
3. Conclusão
Em suma, percebemos que os legisladores teimam em ir de encontro as boas

práticas das licitações em países que adotaram institutos, como o performance bonds.
Resta saber que interesse tem eles em não querer aprovar uma medida que
beneficiaria o povo brasileiro.
A solução que nos resta é participar ativamente da sociedade civil organizada

e o fortalecer as instituições de controle, com o propósito de deixar a fiscalização mais
transparente e disponível possível, ao alcance de um smartphone, com o propósito de
que cada cidadão se torne um fiscal das obras que estão ao seu alcance.
4. Bibliografia
Todos os sites foram acessados em 21.03.2018.
 https://www.ecodebate.com.br/2017/07/07/as-dez-maiores-economias-do-
mundo-artigo-de-jose-eustaquio-diniz-alves/
 http://www.rdnews.com.br/legislativo/com-base-em-lei-dos-eua-leonardo-
propoe-seguro-para-obras-publicas/69723
 http://blogs.pini.com.br/posts/Engenharia-custos/como-sao-as-licitacoes-nos-
eua-331500-1.aspx
 https://www.nexojornal.com.br/expresso/2016/06/13/5-li%C3%A7%C3%B5es-
da-Su%C3%AD%C3%A7a-sobre-uma-obra-p%C3%BAblica.-E-as-
compara%C3%A7%C3%B5es-com-o-Brasil
 https://www.mises.org.br/Article.aspx?id=1378
 https://www.archdaily.com.br/br/891092/espanha-tornara-obrigatorio-o-uso-
de-bim-em-obras-publicas
 https://epocanegocios.globo.com/Empresa/noticia/2018/01/em-4-anos-da-lei-
anticorrupcao-uniao-abre-183-processos-e-penaliza-30-empresas.html
 https://exame.abril.com.br/revista-exame/o-custo-da-burrice/
 https://veja.abril.com.br/politica/licitacoes-o-que-eles-tem-que-nos-nao-temos/
 https://oglobo.globo.com/economia/infraestrutura/nos-estados-unidos-
supervisao-de-obras-feita-dentro-fora-do-governo-16152652

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A engenharia de valor ou vaule engineering consiste no seguinte: se a

O destaque no aspecto das garantias contratuais está na figura do performance

Passadas algumas décadas atualmente se encontra em tramitação no

Em suma, percebemos que os legisladores teimam em ir de encontro as boas

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