ESCOLA DE DIREITO

CURSO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS E SOCIAIS

WELLINGTON ARAÚJO SILVA

A COMUNICAÇÃO HUMANA E OS MEIOS DE COMUNICAÇÃO NO BRASIL

À LUZ DE UM DIREITO HUMANO À COMUNICAÇÃO

Porto Alegre
2017
 WELLINGTON ARAÚJO SILVA

A COMUNICAÇÃO HUMANA E OS MEIOS DE COMUNICAÇÃO NO BRASIL

À LUZ DE UM DIREITO HUMANO À COMUNICAÇÃO

Trabalho de Conclusão de Curso

apresentado como requisito parcial para a
obtenção de grau de Bacharel em Direito
pela Faculdade de Direito da Pontifícia
Universidade Católica do Rio Grande do
Sul.

Orientador: Prof. Augusto Jobim do Amaral

Porto Alegre
2017
 WELLINGTON ARAÚJO SILVA

A COMUNICAÇÃO HUMANA E OS MEIOS DE COMUNICAÇÃO NO BRASIL

À LUZ DE UM DIREITO HUMANO À COMUNICAÇÃO

Trabalho de Conclusão de Curso

apresentado como requisito parcial para a
obtenção de grau de Bacharel em Direito
pela Faculdade de Direito da Pontifícia
Universidade Católica do Rio Grande do
Sul.

Aprovado em _____ de ___________________ de ________.

BANCA EXAMINADORA:

____________________________________________
Orientador: Prof. Augusto Jobim do Amaral

____________________________________________

____________________________________________

Porto Alegre
2017
 AGRADECIMENTOS

Um agradecimento especial à minha companheira Rosana Milbrath Cardoso,

que esteve ao meu lado em todas as fases do desenvolvimento deste trabalho, além
de ter dispendido horas a fio auxiliando-me na revisão do mesmo.
Aos meus pais e irmãos que, mesmo longe, manifestaram apoio e, também,
proporcionaram-me reflexões para que eu desenvolvesse um trabalho com a
temática em questão.
Ao meu orientador Augusto Jobim do Amaral, intelectual que admiro, que em
breves reuniões muito me ensinou para com o desenvolvimento deste trabalho.
Ao meu professor Giovanni Andrade Alves, mineiro de Andrelândia, que em
suas aulas de geografia, no tempo do ensino médio, me proporcionou muitas
reflexões críticas sobre a comunicação de massa.
Ao meu amigo e ex-orientador de Iniciação Científica Agemir Abavaresco,
que, por sua paciência, atenção, e espírito intelectual, é meu espelho para que eu
invista mais e mais na vida acadêmica.
A todos os meus amigos que de alguma forma contribuíram para a
consecução deste trabalho.
Aos colegas do escritório Collin, Ramos e Jesus Advogados com quem
trabalho, que desde o início do desenvolvimento desta monografia souberam
compreender minha ausência em muitos momentos no ambiente de trabalho.
E a todas as pessoas, principalmente as mais humildes, que diariamente são
emudecidas por um sistema comunicacional injusto como o do Brasil, por me darem
inspiração e força para o desenvolvimento deste trabalho, assim como para que eu
invista sempre mais no estudo do Direito e da Comunicação.
 "(...) A mentira é o único privilégio do homem sobre todos os
outros animais. Vai mentindo... que depois hás de atingir a verdade!
É precisamente por ser homem que eu minto (...). Mentir com
graça, de uma maneira pessoal, é quase melhor que dizer a
verdade à maneira de toda a gente; no primeiro caso é-se um
homem e, no segundo, não se é mais do que um papagaio! A
verdade não anda depressa, mas, à vida, podemos fazê-la
correr;(...)".

Fiódor Dostoiévski - Crime e Castigo

 RESUMO

O presente trabalho busca examinar o fenômeno da comunicação humana,

principalmente em sua forma intermediada por tecnologias de massa. Para tanto,
pretende-se analisar como ocorrem os processos de comunicação no cotidiano das
pessoas, bem como pelo intermédio das tecnologias. Essa perspectiva será
abordada também no plano interno do país, isto é, examinaremos alguns aspectos
da comunicação humana e dos meios de comunicação de massa no Brasil. Na
forma intermediada, pretende-se identificar, historicamente, como ocorreram suas
transformações, bem como alguns aspectos da imprensa brasileira. Ainda, tendo em
vista as manifestações internacionais e também internas sobre a emergência de um
Direito Humano à Comunicação, pretende-se investigar o que seria essa proposta, o
porquê e para quê há a necessidade de um novo direito humano, o direito à
comunicação. Será usada como técnica de pesquisa a análise bibliográfica a
respeito do tema da comunicação e sua relação com o direito, especificamente as
relacionadas à área da comunicação, história da comunicação, do direito, história
dos direitos humanos, sociologia, e da sociologia da comunicação. Serão
analisados, também, documentos legais, bem como dados estatísticos de diversas
fontes, tudo isso visando compreender a realidade da comunicação social brasileira,
bem como propor soluções aos problemas que eventualmente venham a ser
encontrados. Por derradeiro, cabe salientar que o método de abordagem a ser
utilizado será o hipotético-dedutivo.

Palavras-chave: Comunicação humana. Direitos fundamentais. Direitos humanos.

Direito humano à comunicação. Comunicação em massa. Democratização da mídia.
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Meios que o Cidadão se Informa ............................................................. 47

Tabela 2 - Frequência de Consumo de TV ............................................................... 47
Tabela 3 - Frequência de Consumo de Rádio .......................................................... 48
 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ................................................................................................. 8
2 A COMUNICAÇÃO HUMANA ........................................................................ 11
2.1 A COMUNICAÇÃO NO COTIDIANO DAS PESSOAS.................................... 13
2.2 O PROCESSO DA COMUNICAÇÃO.............................................................. 15
2.3 A COMUNICAÇÃO NO ESPAÇO E NO TEMPO, UMA NECESSIDADE
DE FIXAÇÃO .................................................................................................. 17
2.4 DO ADVENTO DA (IM)PRENSA GRÁFICA À COMUNICAÇÃO DE
MASSA ........................................................................................................... 20
3 UM MUNDO E MUITAS VOZES (UNESCO) E O DIREITO HUMANO À
COMUNICAÇÃO ............................................................................................ 26
4 A COMUNICAÇÃO E OS MEIOS DE COMUNICAÇÃO NO BRASIL ........... 31
4.1 A IMPRENSA NO BRASIL.............................................................................. 35
4.2 A RADIODIFUSÃO NO BRASIL ..................................................................... 37
4.3 A CONCENTRAÇÃO DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO E
INFORMAÇÃO NO BRASIL ........................................................................... 42
4.3.1 Concentração Vertical .................................................................................. 44
4.3.2 Concentração Horizontal ............................................................................. 46
4.3.3 Concentração em Cruz ou Propriedade Cruzada....................................... 56
4.3.4 Comunicação em Família e o Coronelismo Eletrônico ............................. 57
4.3.5 Do respaldo “legal” à concentração dos meios de comunicação ........... 60
5 A TEORIA DA AGENDA E A OPINIÃO PÚBLICA ........................................ 62
5.1 O CENÁRIO DA COMUNICAÇÃO EM MASSA NO BRASIL SOB A
PERSPECTIVA DA TEORIA DA AGENDA .................................................... 66
6 DIREITO HUMANO À COMUNICAÇÃO ........................................................ 73
6.1 CONSIDERAÇÕES SOBRE DIREITOS HUMANOS ...................................... 73
6.2 AS EVOLUÇÃO DO CONCEITO DE DIREITO À COMUNICAÇÃO NO
TEMPO ........................................................................................................... 80
6.3 O DIREITO À COMUNICAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 ..................... 91
7 CONCLUSÃO ................................................................................................. 99
REFERÊNCIAS ............................................................................................ 103
 8

1 INTRODUÇÃO

O que é a comunicação humana? O que significa a palavra comunicação? A

comunicação humana é necessária? Para que serve a comunicação? Por que foram
inventadas as tecnologias de comunicação? Isto é, por que foi preciso inventar
tecnologias que nos possibilitam comunicar, de curta a longa distância, de uma
pessoa para uma nação inteira? Essas são as indagações que a primeira parte da
presente pesquisa busca responder.
Assim, partiremos dos esclarecimentos etimológicos acerca palavra
comunicação, apresentando, também, os significados que essa palavra pode
assumir. Por derradeiro, adotaremos uma das perspectivas de comunicação para
auxiliar-nos no desenvolvimento deste trabalho. Posteriormente, explicaremos como
ocorre a comunicação no cotidiano das pessoas, além de abordar algumas
complexidades decorrentes do ato de comunicar.
Considerando que a comunicação não é uma “coisa” pronta, acabada, mas
sim um fluxo contínuo, fenômeno complexo que surge da relação do homem com o
mundo e com seus semelhantes, também buscaremos esclarecimentos acerca da
comunicação sob a perspectiva de um processo.
Posteriormente, abordaremos a forma da comunicação intermediada por
tecnologias, esclarecendo como ocorreram as transformações ao redor dessa “nova”
forma de comunicar-se, bem como, apresentando as metamorfoses históricas
relativas ao desenvolvimento tecnológico e, também, as principais problemáticas
decorrentes da inserção desta na sociedade.
A comunicação de massa, isto é, a comunicação intermediada por tecnologias
assumiu contornos sem precedentes, o que levou a Organização das Nações
Unidas – ONU, por meio de seu órgão encarregado dos assuntos sobre Educação, a
Ciência e a Cultura – UNESCO a criar uma Comissão Internacional para Estudos
dos Problemas da Comunicação. Essa será a última abordagem da primeira parte
do presente trabalho, momento em que apresentaremos a primeira manifestação
internacional sobre a criação de um novo direito humano, o direito à comunicação, e
o porquê de sua propositura.
Na segunda parte do trabalho discorreremos acerca da comunicação no
Brasil. Nos primeiros pontos buscaremos explicar o fenômeno da comunicação no
país desde a era imperial até os dias atuais. Para tanto traçaremos uma breve rota
 9

pela história da imprensa no Brasil, posteriormente explicaremos o desenvolvimento

das comunicações eletrônicas, mais precisamente do rádio e da televisão, uma vez
que esse dois meios de comunicação de massa são o mais utilizados pelos
brasileiros para a obtenção de informações.
Ainda na segunda parte demonstraremos como o sistema de comunicação de
massa no Brasil assume contornos concentracionista, para isso, apresentaremos
quatro espécies de concentração dos meios de comunicação. Um dos motivos que
levam à concentração dos meios de comunicação é a questão legal, isto é, tanto a
falta de leis que coíbam a concentração, quanto o não cumprimento das que
existem. Essa parte legal também será abordada na segunda parte deste trabalho.
No último ponto da segunda parte buscaremos problematizar a questão da
concentração dos meios de comunicação no Brasil, através da teoria da
comunicação conhecida como “teoria da agenda” ou “teoria do agendamento”. Essa
teoria comprova que é possível, através dos meios de comunicação, controlar e criar
as pautas para a sociedade, isto é, estabelecer os temas com os quais a sociedade
irá se preocupar em discutir. Nesse ponto a ideia será demonstrar que um sistema
de comunicação concentracionista diverge de princípios democráticos,
impossibilitando a participação do cidadão na construção dos temas a serem
colocados em pauta para a discussão social dos mesmos.
Na terceira e última parte do trabalho retomaremos o tema do direito humano
à comunicação, o qual foi brevemente apresentado no final da primeira parte. A
proposta de apresentar novamente, de modo mais aprofundado, a ideia de um
direito humano à comunicação, tem como finalidade demonstrar que há alternativas
às problemáticas que emergiram da primeira e da segunda parte do trabalho. Assim,
buscando um encadeamento lógico da propositura de um novo direito universal,
percorreremos o desenvolvimento desses direitos ao longo dos anos, além de
sistematizar as suas dimensões até chegarmos à dimensão na qual se encontraria o
direito humano à comunicação.
Na sequência, visando mostrar que a concepção de comunicação sofreu
transformações nos textos legais internacionais ao longo dos anos, faremos uma
análise do tema da comunicação por meio de textos como a Declaração de Direitos
Norte-Americana de 1776, Declaração dos Direitos do Homem de 1989 (texto legal
fruto da Revolução Francesa), entre outras Declarações e Pactos internacionais.
 10

Também analisaremos algumas Resoluções Gerais da UNESCO, buscando

identificar o discurso da comunicação como um direito humano.
No último ponto da última parte do presente trabalho, examinamos a
Constituição Federal da República do Brasil de 1988, a fim de identificarmos se a
comunicação é abordada como um direito fundamental, bem como, se há garantias
que buscam resguardar materialmente a comunicação a todos os cidadãos. E, por
fim, realizaremos alguns apontamentos sobre a questão política no desenvolvimento
do direito humano à comunicação no Brasil.
Basicamente, este trabalho de pesquisa, está dividido em três partes, na
primeira parte, desenvolvemos o tema da comunicação sobre diversas perspectivas,
além do desenvolvimento de tecnologias de comunicação, tudo isso em um plano
mais geral e também internacional. Na segunda parte focamos em aspectos internos
da comunicação, ou seja, na comunicação no Brasil, e apresentamos algumas
problematizações ao redor do sistema de comunicação social do país. Por fim, na
última parte, apresentamos algumas soluções para os problemas identificados.
A técnica de pesquisa utilizada consistiu em analisar a bibliografia a respeito
do tema da comunicação e sua relação com o direito, além de análise bibliográfica
especificamente da área da comunicação, história da comunicação, do direito,
história dos direitos humanos, sociologia, e da sociologia da comunicação. E,
também, na análise de documentos legais, bem como de dados estatísticos de
diversas fontes, tudo isso com finalidade de compreender a realidade da
comunicação social brasileira e propor soluções aos problemas encontrados. Assim,
o método de abordagem foi hipotético-dedutivo.
 11

2 A COMUNICAÇÃO HUMANA

A capacidade de se comunicar não é um atributo somente humano, mas a

comunicação estruturada, através de um sistema linguístico complexo, com
símbolos, signos e códigos, a princípio, é uma capacidade apenas do Ser Humano.
Para maior compreensão do objeto do presente trabalho, analisaremos o
fenômeno da comunicação através de diversos enfoques. Inicialmente, cabe
questionar qual é a definição da palavra “comunicação” no dicionário? O dicionário
online Priberam da língua portuguesa traz diversos sentidos para o vocábulo
comunicação, dentre eles, o define como “informação, participação e aviso”; também
como “transmissão”, “notícia” ou “passagem”; ou ainda como “relação”,
“convivência”, “ligação” e “comunhão”.1
Essa simples definição, por si só, não nos permite concluir, ou ter uma ideia
exata, do que é a comunicação, tendo em vista seu caráter complexo, e, também,
considerando o fato de o vocábulo “comunicação” não possuir apenas uma
definição, ou seja, de ser uma palavra polissêmica.2
Antes de exemplificarmos situações relacionadas à comunicação, ou de
apontarmos qual será a perspectiva de comunicação que adotada no presente
trabalho, discorreremos brevemente acerca da etimologia da palavra comunicação.
Vejamos, a palavra comunicação origina-se, do latim, do termo communicatio,
e como explica Martino3; a partir dai é possível fazer uma distinção de três
elementos: “uma raiz munis, que significa „estar encarregado de‟, que acrescido do
prefixo co, o qual expressa simultaneidade, reunião” (MARTINO, 2002, p. 13) dá o
sentido de uma “atividade realizada conjuntamente”, e, acrescida pela terminação
tio, intensifica a ideia de atividade.
Este foi o primeiro significado da palavra comunicação, segundo Martino,
apareceu no vocabulário religioso. O autor explica que esse significado surgiu da
prática realizada por cristãos, que viviam em conventos ou mosteiros, chamada de
communicatio, que se constituía no ato de “tomar a refeição da noite em comum”,

1
"Comunicação". In: PRIBERAM. Dicionário da Língua Portuguesa [em linha], 2008-2013,
Disponível em: <https://www.priberam.pt/dlpo/comunica%C3%A7%C3%A3o>. Acesso em: 02
abr. 2017.
2
MARTINO, Luiz C. De qual Comunicação estamos falando? In: HOHLFELDT, Antonio;
MARTINO, Luiz C.; FRANÇA, Vera Veiga (org.). Teorias da Comunicação: conceitos, escolas e
tendências. Petrópolis, RJ: Vozes, 2011. p. 20.
3
Ibid., p. 12-13.
 12

cuja finalidade não era simplesmente o ato de “comer”, mas sim a de se relacionar
com o outro, isto é, realizar a refeição “juntamente com o outro”, e, assim, sair de
uma condição de isolamento que era uma prática da vida eclesiástica 4 (MARTINO,
2002, p. 13).
Nessa definição da palavra comunicação há alguns sentidos importantes a
serem destacados:

1) o termo comunicação não designa todo e qualquer tipo de relação,

mas aquela onde haja elementos que se destacam de um fundo de
isolamento; 2) a intenção de romper o isolamento; 3) a ideia de uma
realização em comum (MARTINO, 2002, p. 13).

Há outro significado da palavra comunicação que se aproxima do que será

adotado no desenvolver do presente trabalho; é o que pode ser expresso a partir do
desmembramento do termo “comunicação” em: comum + ação, que conforme
Martino reflete a ideia de “ação em comum”. O autor alerta que esse “algo em
comum” diz respeito “a um mesmo objeto de consciência e não a coisas materiais,
ou à propriedade de coisas materiais.” E continua, “a „ação‟ realizada não é sobre a
matéria, mas sobre outrem, justamente aquela cuja intenção é realizar o ato de duas
(ou mais) consciências com objetos comuns” (MARTINO, 2002, p. 14).
Assim, o sentido mais relevante do vocábulo, para o presente trabalho, é o de
que comunicação constitui-se no processo de compartilhar um mesmo objeto de
consciência, logo “exprime a relação entre consciências” (MARTINO, 2002, p. 15).
Após a análise da definição da palavra comunicação, passamos a
exemplificar como se dá o fenômeno da comunicação, bem como, da comunicação
como um processo. Tal investida tem o fim de materializar a importância da
comunicação para o Ser Humano, além de corroborar para a sustentação de que a
dignidade da pessoa humana só será reconhecida e salvaguardada mediante a
efetivação de um direito humano à comunicação.
Para tanto, nos itens a seguir, utilizaremos duas obras do autor Juan E. Diaz
Bordenave, quais sejam: “O Que É Comunicação” e “Além Dos Meios e
Mensagens”.

4
Todas as aspas desse parágrafo foram mantidas de acordo com a obra do autor.
 13

2.1 A COMUNICAÇÃO NO COTIDIANO DAS PESSOAS

A comunicação humana consiste em um fenômeno social. Esse fenômeno

está presente diariamente no cotidiano das pessoas e nos mais diversos cenários.
Pode-se exemplificar, assim como Bordenave, que “a comunicação está presente no
estádio de futebol, na Câmara dos Deputados, na feira livre e na reunião familiar”
(BORDENAVE, 1982, p. 15-6).
Nas situações narradas o fenômeno da comunicação é perceptível quando,
por exemplo, em uma sessão da Câmara dos Deputados vota-se um projeto de lei,
seja qual for ele. Nesse cenário há diversos momentos de comunicação; na
exposição do projeto, se lido haverá uma forma de comunicação oral, se projetado
em uma tela, estar-se-á diante da comunicação visual. Em fluxo haverá as respostas
dos demais presentes na sessão, ora pelos demais deputados presentes, ora pelos
curiosos e ou os cidadãos comprometidos com a política. Assim, aqueles votam e
comunicam sua posição com relação ao projeto de forma objetiva. Já estes podem
“vaiar”, comunicando descontentamento, ou aplaudir, o que, culturalmente,
comunica um apoio.
Outrossim, a reunião familiar com o intuito de assistir à uma novela, segundo
Bordenave, constitui um dos microambientes da comunicação, da mesma forma que
uma conversa informal ou formal no escritório, no corredor da faculdade, uma missa.
Esses exemplos representam microambientes da comunicação, mas não esgotam o
fenômeno (BORDENAVE, 1982, p. 16).
A comunicação está presente no cotidiano das relações das pessoas entre si
e com o meio ambiente que as rodeiam. Assim, a comunicação “não existe por si
mesma, como algo separado da vida da sociedade. Sociedade e comunicação são
uma coisa só” (Ibid., p. 16).
O fenômeno da comunicação humana consiste também em um “canal” pelo
qual se transmite a cultura.5 Dessa forma, um membro de determinada sociedade
aprende e apreende os padrões de sua cultura interagindo com os outros membros
de sua sociedade, recebendo e apropriando-se dos “modos de pensamento e de

5
Em um primeiro momento adotar-se-á o conceito de cultura mais genérico, portanto, cultura é
tudo aquilo que ser humano produz. No decorrer do trabalho será abordado com mais afinco o
conceito de cultura e a sua relação com a comunicação e os meios de comunicação.
 14

ação, suas crenças e valores, seus hábitos e tabus”. Essa “moldagem” cultural só é
possível pelo intercâmbio da comunicação (BORDENAVE, 1982, p. 17).
Quando um artesão demonstra ao seu filho como se faz uma escultura de
barro, que representa uma cultura local, e, após algumas tentativas, o garoto
começa a dominar a prática que lhe foi ensinada, vê-se o fenômeno da transmissão
de um conhecimento, isto é, vê-se uma transmissão daquilo que simboliza e possui
significado na cultura local.
Para que nessa interação possa ser compartilhada a experiência e o
conhecimento é preciso que os dois usem “palavras, gestos, objetos e movimentos
como meio para trocar suas percepções e intenções.” Para ambos o “barro da terra
se transforma em uma nova realidade. Ao mesmo tempo, o pai e o filho se
modificam: o velho torna-se, mais que pai, mestre; e o filho converte-se em artesão”
(BORDENAVE, 1982, p. 37).
Eis a ilustração do quão importante é a comunicação para o ser humano. É
por meio da comunicação, seja falada ou gesticulada, que se transmitem elementos
que compõem um complexo cultural. A comunicação é essencial para a transmissão
de informações, de mensagens, através das quais se compartilha aquilo que
representa os elementos de uma determinada cultura. Ela serve “para que as
pessoas se relacionem entre si, transformando-se mutuamente e a realidade que as
rodeia” (BORDENAVE, 1982, p. 36).
Em outras palavras Diniz assevera que:

O ser humano é um animal social, mas acima disso, é um ente

cultural. Ou seja, ele elabora, consome, reproduz, aprimora,
transforma e transmite saberes e fazeres de sua cultura peculiar e
exclusiva. Neste processo dinâmico e interminável, a comunicação é
um elemento essencial. Sem ela, não é possível falar em convívio
social (DINIZ, 2010, p. 1).

Até aqui, envidamos esforços para ilustrar a “funcionalidade” da comunicação

para o ser humano, sendo esta um recurso que possibilita a interação entre as
pessoas, um meio que serve como instrumento para perpetuação da cultura, e,
também, da própria sobrevivência do ser humano em sociedade.
Quanto à origem da comunicação humana, ou melhor, em relação a como se
deu comunicação entre os homens primitivos, não é possível precisar. A forma pode
 15

ter sido “por gritos ou grunhidos, como fazem os animais, ou por gestos, ou ainda
por combinações de gritos, grunhidos e gestos” (BORDENAVE, 1982, p. 23).
Entretanto, o que se sabe “é que os homens encontraram a forma de associar
um determinado som ou gesto a um determinado objeto ou ação.” Foi dessa
maneira que se chegou à compreensão de signo, “isto é, qualquer coisa que faz
referência a outra coisa ou ideia, e a significação, que consiste no uso social dos
signos”. Assim, sabe-se que a “atribuição de significados a determinados signos é
precisamente a base da comunicação em geral e da linguagem em particular”
(BORDENAVE, 1982, p. 24).
No próximo tópico explicaremos o processo da comunicação humana. Essa
explicação não pretende ser exaustiva, no entanto, é de imprescindível
enfrentamento, a fim de que possamos ter insumos que permitam a compreensão
desse fenômeno e de sua importância diante da comunicação intermediada pela
mídia, o que aprofundaremos adiante.

2.2 O PROCESSO DA COMUNICAÇÃO

A comunicação enquanto um fenômeno social e complexo é compreendida

como um processo, pois não é uma “coisa”, algo pronto. Ela surge da interação
social “materializando-se” por um complexo sistema de símbolos.
Eduardo Diatay Bezerra de Menezes menciona que a comunicação identifica-
se com o processo social básico da interação, pois a comunicação “significa „estar
em relação com‟, representa a ação de pôr em comum, de compartilhar as nossas
ideias, os nossos sentimentos, as nossas atitudes.” Sendo, portanto, um esforço que
busca transformar o individual em comum, que pressupõe certo grau de ação
conjugada ou de cooperação (MENEZES, 1973, p. 152).
A comunicação é compreendida como um processo, pois consiste em “um
fluxo permanente de informações intercambiadas nas diversas situações sociais
geradoras do processo e por ele geradas.” Eduardo Diatay Bezerra de Menezes diz
ainda que “estamos diante de um fenômeno que opera em contínua mutação, um
fenômeno in fire, algo que se desenrola no tempo, um processo enfim.” E MENEZES
completa:
 16

Ora, são as inter-relações dinâmicas dos seus componentes que

produzem a estrutura e especificam a natureza de um processo.
Portanto, é bom ressaltar que, na sua ação comunicadora com o
mundo o homem não descobre, propriamente, os objetos ou os
seres, mas sim que ele os constrói, ou melhor, reconstrói conforme
as suas possibilidades reais e efetivas (MENEZES, 1973, p. 156).
(grifos do autor).

A comunicação não é algo linear, passível de ser enumerada em fases. Esse

fenômeno é um “processo multifacético que ocorre ao mesmo tempo em vários
níveis – consciente, subconsciente, inconsciente –, como parte orgânica do dinâmico
processo da própria vida” (BORDENAVE, 1983, p. 41).
O processo de comunicação foi estudado por muitos especialistas em
comunicação, e por estes foram propostos modelos que buscam explicar esse
complexo fenômeno. Apresentaremos, de forma sucinta, alguns desses modelos e
seus criadores, mas não se pretende aprofundar ou esgotar o tema no presente
trabalho.
Cabe referir que as propostas desses modelos ocorreram, principalmente, a
partir do advento das tecnologias de comunicação de massa. Entretanto, apesar
desses modelos, muitas vezes, estarem vinculados às teorias da comunicação (sob
o enfoque das tecnologias de massa), eles buscam, também, explicar o fenômeno
do processo da comunicação.
O modelo de Lasswell, desenvolvido pelo cientista político norte-americano
Harold D. Lasswell, consiste em um modelo que tenta explicar alguns aspectos da
comunicação de massa, ou melhor, ele propõe um sistema que busca orientar
análises científicas de variados aspectos das comunicações de massa. O esquema
analítico proposto estabelece as seguintes perguntas: quem (emissor); diz o quê
(mensagem); em que canal (meio); com qual efeito (efeitos e respostas). A partir daí
a linha de pesquisa dependerá da pergunta, por exemplo, se concentrada em „quem
(emissor)‟, “atem-se aos fatores que iniciam e guiam o ato de comunicação – é o
campo de pesquisa que ele denomina de análise de controle” (MENEZES, 1973, p.
164).
Outro modelo proposto foi o do Dr. Wendell Johnson, ele parte de alguns
pontos fundamentais:
 17

(...) a comunicação se reduz ao evento, simultaneamente banal e

impressionante, de o „Sr. A falar com o Sr. B‟; para que ela seja
eficaz é necessário destacar que, ao nível humano, ele se ocupa do
significado (a relação entre símbolo e o fato, entre a linguagem e a
realidade); que as palavras representam fatos e os fatos implicam um
mínimo de linguagem; que as palavras expressam avaliações; e que,
finalmente, tudo isso opera algum efeito (MENEZES, 1973, p. 164).

Existem vários modelos que buscam explicar o processo da comunicação;

muitos deles são vinculados a alguma teoria da comunicação, tais como o modelo
proposto por Wilbour Scharamm, bem como o que propôs Peter R. Hofstatter.
Entretanto, como já ressaltado não é objetivo do presente trabalho detalhar esses
aspectos, que estão mais vinculados com uma sociologia da comunicação, ou com
uma ciência da comunicação.
Aqui se busca demonstrar que o fenômeno social da comunicação é
importante, ao ponto de receber atenção e estudo de diversos especialistas. Esse
esforço é necessário para demonstrar que esse fenômeno, à medida que foi ficando
mais complexo e que foi sendo estudado, foi, também, evidenciando sua
essencialidade ao ser humano.
Outro aspecto da comunicação diz respeito aos níveis em que ela se dá,
saindo da comunicação intrapessoal, considerada um primeiro nível; o segundo nível
seria o da comunicação interpessoal; o terceiro seria o da comunicação intragrupal;
o quarto a intergrupal, e, o quinto e último, seria o da comunicação coletiva ou de
massa, apresentando o maior grau de complexidade sociocultural (MENEZES, 1973,
p. 177).
Os níveis de comunicação são, portanto, as dimensões em que se estabelece
esse processo. Que vai desde a comunicação que o ser humano consegue
estabelecer consigo mesmo, no âmbito subjetivo, até a comunicação mais difundida,
sem um destinatário específico, que seria a comunicação de massa.

2.3 A COMUNICAÇÃO NO ESPAÇO E NO TEMPO, UMA NECESSIDADE DE

FIXAÇÃO

Não sabemos ao certo se a primeira forma de comunicação humana

organizada foi a oral ou esta cumulada com a gestual. Mas já se identificou que
essas formas (oral e gestual) de comunicação possuem limitações consideráveis à
 18

sobrevivência das ideias ou das mensagens que se pretendia transmitir, ou seja, a

comunicação oral ou gestual, antes do advento de qualquer tecnologia ou forma de
fixação, não alcançaria longas distâncias (limitação espacial) e muito menos poderia
permanecer por gerações (limitação temporal), ainda que aqui se reconheça o papel
da replicação das mensagens de uma pessoa para outra, ainda sim essa forma
possuía tais limitações (BORDENAVE, 1982, p. 25).
Parte-se da ideia de que o homem percebeu essas limitações, e, por isso,
buscou modos de fixar seus signos e, também, modos de transmitir mensagens à
distância, o que culminou no uso de desenhos para fixar signos e, posteriormente,
da linguagem escrita. A título de exemplo, têm-se as imagens primitivas pintadas em
cavernas, sendo que algumas datam de cerca de trinta e cinco mil anos a quinze mil
anos antes da era cristã (35000 a 15000 a.c.). Tais desenhos foram encontrados em
cavernas como a de Altamira na Espanha ou de Dordogne, na França. Em que pese
não se saber o exato propósito destas figuras, as cenas reproduzidas envolviam
caças e pessoas (BORDENAVE, 1982, p. 26).
Dentro desse contexto histórico, a grande invenção que permitiu a
transmissão das mensagens a qualquer distância foi a escrita, tida como criada por
volta do século IV antes de cristo. Assim:

(...) a linguagem escrita evoluiu a partir dos pictogramas, signos que

guardam correspondência direta entre a imagem gráfica (desenho) e
o objeto representado. O desenho de uma mulher significava isso
mesmo, mulher; o desenho de um sol significava o sol, e assim por
diante. Os hieróglifos do antigo Egito são um exemplo da escrita
pictográfica (BORDENAVE, 1982, p. 26).

Após a criação da forma de escrita em pictogramas, outras formas de escrita

foram desenvolvidas, além de serem estabelecidas outras funções para as já
existentes. Assim, os signos, que inicialmente representavam apenas um objeto,
foram transformados para representar ideias, como a representação da “pressa”
pela figura de um pássaro voando, desenvolvida pelos indígenas da América do
Norte, e como a representação da paz por meio do cachimbo. Essa escrita foi
nomeada como “ideográfica”.
Outra forma de escrita desenvolvida foi a “fonográfica”, a qual consiste na
representação de sons por meio de signos. Essa escrita foi criada porque o “homem”
percebeu que as palavras ou os nomes dados aos objetos se constituíam “por
 19

unidades menores de som (fonemas), e que, por conseguinte, os signos podiam

representar estas unidades de som e não mais objetos ou ideias.” O desdobramento
dessa forma de escrita fez com que nascessem as letras e, consequentemente, os
alfabetos (BORDENAVE, 1982, p. 26).
A partir daí “poderia qualquer pessoa aprender a combinar os sons sem ser
obrigada a conhecer as equivalências dos signos gráficos com ideias e objetos
determinados”, dessa forma, possibilitou-se a ampliação do alcance da linguagem
escrita. Os signos chegaram a ser talhados em pedras e também escritos em
pergaminhos de couro. Mas, para alcançar distâncias ainda maiores precisaram ser
desenvolvidas formas de transportar os signos, o que se fez com a criação das
imprensas móveis, culminando na sistematização de manuscritos, bem como na
propagação de muitos exemplares devido à possibilidade de imprimir de modo
idêntico uma mesma obra (BORDENAVE, 1982, p. 26).
Assim nasceu a tipografia, a arte da impressão, com Gutenberg. E
posteriormente:

(...) a indústria gráfica associou-se a invenções da mecânica, da

química, da eletrônica etc., até chegar hoje às impressoras
computadorizadas, capazes de receber sinais transmitidos por
satélites e imprimir edições inteiras de jornais em vários países ao
mesmo tempo (BORDENAVE, 1982, p. 29).

Além disso, outras formas de intermediar a comunicação, de transmitir

mensagens e ideias também foram desenvolvidas, como o rádio, o telefone móvel, o
televisor, entre outras. Essas tecnologias são conhecidas como mídia (meio), e
servem como uma forma de comunicação entre uma pessoa e outra, e, também,
entre uma pessoa e várias outras. Dessa forma, estabeleceu-se o fenômeno
conhecido como a comunicação de massa; tal conceito será desenvolvido adiante,
assim como será detalhado o percurso do desenvolvimento da prensa gráfica até as
novas formas de comunicação e informação.
Nesse ponto pretendeu-se demonstrar o movimento de transformação das
formas de comunicação, partindo-se das mais arcaicas até as mais complexas
formas e modos de comunicação. No próximo tópico trabalharemos o advento das
tecnologias de comunicação de massa e alguns de seus efeitos na sociedade.
 20

2.4 DO ADVENTO DA (IM)PRENSA GRÁFICA À COMUNICAÇÃO DE MASSA

Johann Gutenberg de Maiz, foi o inventor, na Europa, da primeira prensa

gráfica que usava tipos móveis de metal. A data, aproximada, da invenção é de
1450. A partir da invenção de Gutemberg a produção de textos e livros assumiu um
caráter massivo, levando a Europa da época a difundir informações em escalas
nunca antes vista.
Asa Briggs & Peter Burke dizem:

A prática da impressão gráfica se espalhou pela Europa com a

diáspora dos impressores germânicos. Por volta de 1500, haviam
sido instaladas máquinas e impressão em mais de 250 lugares da
Europa – 80 na Itália, 52 na Alemanha e 43 na França. As prensas
chegaram a Besileia em 1466, a Roma em 1467, a Paris e Pilsen em
1486, (...). Todas essas gráficas produziram cerca de 27 mil edições
até o ano de 1500, o que significa que – estimando-se uma média de
500 cópias por edição – cerca de 13 milhões de livros estavam
circulando naquela data em uma Europa com cem milhões de
habitantes (BRIGGS & BURKE, 2006, p. 24).

A impressão gráfica marcou a época, para alguns de forma negativa, para

outros como um progresso da humanidade. Intelectuais como o filósofo Francis
Bacon (1561-1626), tendo em mente, além da invenção da prensa gráfica, a pólvora
e a bússola, disse que esses adventos em conjunto “mudou todo o estado e a face
das coisas em todo o mundo” (apud BRIGGS & BURKE, 2006, p. 24).
Aqueles que viam essa nova tecnologia como um progresso a enxergavam
como um meio de democratizar o conhecimento, possibilitar, por exemplo, as
diversas interpretações a cerca da bíblia, tirando, portanto, a interpretação única
realizada pela igreja católica. Também se afirmou que, com o advento da prensa
gráfica, as futuras gerações teriam acesso aos trabalhos intelectuais das gerações
anteriores, o que, consequentemente, possibilitaria o continuísmo científico, isso
dado ao número de cópias e réplicas que foi possível fazer com a prensa.
Por outro lado, para aqueles que não viam a invenção de forma positiva
restou desejar que essa nova época inaugurada pela prensa gráfica, jamais deveria
ter iniciado. Assim para:

Os homens da igreja, o problema básico era que os impressos

permitiam aos leitores que ocupavam uma posição baixa na
 21

hierarquia social e cultural estudar os textos religiosos por conta

própria, em vez de confiar no que as autoridades contavam (BRIGGS
& BURKE, 2006, p. 26).

Talvez o caso mais clássico que simboliza as mudanças ocasionadas pelo

advento da prensa de Gutenberg, seja o de Martinho Lutero, monge agostiniano
que, após traduzir a bíblia para outros vernáculos, cooperou para aquilo que ficou
conhecido como a reforma protestante.
O próximo movimento a favor da tecnologia no âmbito da comunicação foi a
engenharia a vapor, assim, por exemplo:

(...) em 1814, uma enorme prensa a vapor feita de ferro e patenteada

na Inglaterra por Frederick Koenig, foi instalada por seu filho, John
Walter II, na sede do The Times, na Printing House Square: ela não
somente poupava mão de obra, mas tornou possível a produção de
mil exemplares por hora. O jornal agora podia ser impresso mais
tarde e trazer notícias mais recentes (BRIGGS & BURKE, 2006, p.
117).

Em meados do século XIX foi a vez da invenção dos telégrafos. Esse foi o
primeiro grande avanço na área da eletricidade, pois através dele passou a ser
possível o envio de mensagens de um ponto a outro por meio de fios. Essa nova
invenção:

(...) ligou mercados nacionais e internacionais, incluindo bolsas de

valores e de mercadorias (algodão, trigo e peixe, por exemplo).
Também aumentou a velocidade de transmissão de informação,
pública e privada, local e regional, nacional e imperial, e essa
característica, a longo prazo, foi seu efeito mais significativo. A
distância ia sendo conquistada à medida que se transmitiam
informações relativas a governos, negócios, assuntos familiares,
condições climáticas e desastres naturais ou provocados pelo
homem, a maior parte delas como notícias (BRIGGS & BURKE,
2006, p. 139).

As invenções do âmbito da telegrafia não tiveram apenas uma origem, pois

vieram de diversos países, de forma autônoma, não sendo correto atribuir a uma
pessoa os méritos da invenção, ainda mais por ter sido um processo cumulativo
antes de o telégrafo ser materializado. No entanto, é justo mencionar alguns dos
nomes que tiveram grande participação no desenvolvimento dessa tecnologia, tais
como Samuel Morse (1791 – 1872), dos Estados Unidos, foi ele “quem inventou um
 22

código de pontos e traços que podia ser lido à velocidade de 40 palavras por minuto
e se tornou de uso universal para transmissão telegráfica” (BRIGGS & BURKE,
2006, p. 139). William Fothergill Cooke e Clarles Wheatstone, da Grã-Bretanha, na
telegrafia foram os primeiros a lograr êxitos. A invenção do telégrafo foi associada
aos dois. Eles patentearam conjuntamente a invenção, em 1837 (BRIGGS &
BURKE, 2006, p. 139).
Posteriormente, a história se deparou com outra invenção significativa para a
comunicação: o telefone, instrumento utilizado para a comunicação pública e
privada. A sua invenção é atribuída a Alexander Graham Bell, ainda que esse
reconhecimento não seja unânime, em 1876 a apresentação feita por Bell na
Exposição Internacional da Filadélfia. A inserção dessa tecnologia tanto nos Estados
Unidos como na Europa também causou questionamentos sobre as suas
consequenciais sociais. Briggs & Burke dizem que:

Bell provou ser mais do que um inventor, propondo ao mundo uma

“visão”, como faria Vail. Depois de visitar a Grã-Bretanha em 1877,
ele estabeleceu o que chamou de “um grande sistema”, “algo que
pode parecer utópico”, “uma rede universal alcançando casas,
escritórios e locais de trabalho (BRIGGS & BURKE, 2006, p. 149).

O telefone foi base para comunicação em tempo real, e, também, para as

formas mais complexas e massivas de tecnologia da comunicação. As tecnologias
que vieram em seguida, de grande impacto no meio social, foram o rádio e a
televisão.
O rádio teve seus primeiros protótipos e testes desenvolvidos no final do
século XIX, mas a forma como se conhece atualmente (um meio de transmissão
radiofônica para um público civil indefinido) foi apresentada no início do século XX.
Não há entendimento unânime acerca de quem teria desenvolvido a radiodifusão
não há uma unanimidade. Alguns reconhecem a Guglielmo Marconi (1871–1937) o
desenvolvimento dessa nova tecnologia, outros atribuem o mérito a Nikolas Tesla
(1856–1943).
O rádio como forma de entretenimento, transmitido de estações, veio a
consolidar-se mesmo no século XX. Essa nova tecnologia, sucessora do telégrafo,
recebeu a atenção do dramaturgo Eugen Bertholt Friedrich Brecht (Bertholt Brecht),
marxista que traçou algumas reflexões sobre tal tecnologia. Em seu texto O rádio
como aparato de comunicação: discurso sobre a função do rádio, Brecht, além de
 23

ventilar algumas críticas, propõe uma finalidade para o rádio: um aparato de

comunicação.
Brecht foi um dos primeiros a realizar uma análise a respeito da função do
rádio no início do século XX, e, também, da finalidade de sua invenção, construindo,
com isso, uma “Teoria do Rádio”. O dramaturgo sabia que o rádio não foi
desenvolvido para assumir o papel que assumiu, diz Brecht,

(...) a nossa organização social, nesse sentido, anárquica, possibilita

que se façam e se desenvolvam invenções, que ainda estão por
conquistar o seu mercado e por demonstrar a justificativa de sua
existência; estamos falando, em resumo, de invenções que não são
encomendadas. Assim, a técnica pôde adiantar-se a tal ponto que
engendrou o rádio numa época em que a sociedade não estava
madura para acolhê-lo. Não era o público que aguardava o rádio,
senão o rádio que aguardava o público, e para melhor caracterizar a
situação do rádio: não era a matéria-prima que esperava pelos
métodos de produção com base numa necessidade pública; eram os
métodos de produção que procuravam ansiosamente pela matéria-
prima (BRECHT, 2007, p. 227).

O referido autor manifestou sua preocupação a respeito do que o rádio

poderia se apropriar, pois, segundo ele, “tinha-se, repentinamente, a possibilidade
de dizer tudo a todos, mas, pensando bem, não havia nada a ser dito.” A
preocupação do marxista era os contornos que essa tecnologia havia assumido, pois
para ele não se tratava apenas de um emissor radiofônico, mas sim de um aparato
de comunicação.
Bertolt Brecht questionando o objetivo do rádio diz que “desde o início, o rádio
imitou quase todas as instituições existentes que se relacionavam com a difusão do
que era falado ou cantado (...)”, logo se viu o potencial econômico do rádio,
considerando que ele poderia se tornar um produto que agradaria a todos, pois se
tornaria com facilidade “representante do teatro, da ópera, da audição musical, de
palestras, do café-concerto, da imprensa local etc.” (BRECHT, 2007, p. 228).
Brecht, talvez, criticasse o rádio por “amá-lo”. Ele sabia do potencial que essa
tecnologia poderia assumir para humanidade, sendo um visionário, ele propôs uma
mudança no seu funcionamento, “o rádio deve deixar de ser um aparato de
distribuição para se transformar num aparato de comunicação.” Ele já percebia o
caráter humanitário que essa tecnologia poderia assumir. Diz ele ainda:
 24

O rádio seria o mais admirável aparato de comunicação que se

poderia conceber na vida pública, um enorme sistema de canais;
quer dizer, seria, caso ele se propusesse não somente a emitir, mas
também a receber; ou, não apenas deixar o ouvinte escutar, mas
fazê-lo falar; e não isolá-lo, mas colocá-lo numa relação. O rádio
deveria, portanto, sair da esfera do fornecimento e organizar o
ouvinte como fornecedor. Por isso, são absolutamente positivos
todos os esforços do rádio quanto a imprimir nos assuntos públicos
um caráter realmente público (BRECHT, 2007, p. 227).

Outras teorias foram desenvolvidas buscando analisar os fenômenos sociais

que surgiam juntamente com as novas tecnologias do século XX (rádio, cinema e
televisão). Dentre elas, salienta-se a obra de Theodor Adorno a Industria Cultural e
Sociedade.
Tanto o rádio como o televisor receberam a atenção dos estudiosos, que
sempre buscaram entender e explicar os efeitos que tais tecnologias tinham e têm
sobre a sociedade. “Os primeiros a serem analisados foram o cinema e o rádio, nas
décadas de 1930 e 1940; posteriormente a televisão, nos anos 1950; o vídeo e as
tecnologias multimídias e em rede, a partir dos anos 1980” (GOMES, 2007, p. 35).
Foram feitas análises sobre as mensagens, sobre os efeitos no público, sobre
as respostas do público. Assim “os meios de comunicação de massa, através das
novas tecnologias, começam a ser estudados e o tema da comunicação e dos fluxos
de informação entram definitivamente no universo dos saberes científicos” (GOMES,
2007, p. 35).
Desde o final do século XX estar em muitos lugares do mundo ao mesmo
tempo, ou melhor, no intercurso de tempo de um “clicar”, se tornou comum com o
“aparecimento do televisor”. Desde então a “realidade” é apresentada por meio de
uma tela.
O nascimento de um herdeiro milionário, a morte de um governante, ataques
terroristas, a queda da bolsa de valores de Nova York, uma família feliz, a intimidade
de um casal, conselhos de um médico, a corrupção de algum representante do
povo. Todos esses assuntos são o cotidiano e a “realidade” dos programas
televisivos. Perguntamos o que não é televisionado?
Anthony Giddens em sua obra modernidade e identidade, trançando
considerações (breves) a respeito da mídia e fazendo relação desta com as
mudanças ocasionadas na identidade do homem moderno, pondera:
 25

Uma segunda característica da experiência transmitida pela mídia

nos tempos modernos é a intrusão de eventos distantes na
consciência cotidiana, que é em boa parte organizada em termos da
consciência que se tem deles. Muitos dos eventos relatados no
noticiário, por exemplo, podem ser experimentados pelo indivíduo
como exteriores e remotos; mas muitos também se infiltram na
atividade diária. A familiaridade gerada pela experiência transmitida
pela mídia pode talvez, com freqüência, produzir sensações de
"inversão da realidade": o objeto ou evento real, quando encontrado,
parece ter uma existência menos concreta que sua representação na
mídia. Além disso, muitas experiências que podem ser raras na vida
cotidiana (como o contato direto com a morte e os moribundos) são
encontradas rotineiramente nas representações midiáticas;(...) Em
suma, nas condições da modernidade, os meios de comunicação
não espelham realidades, mas em parte as formam. O que não deve
nos levar à conclusão de que os meios de comunicação criam um
reino autônomo de "hiper-realidade", onde o signo ou imagem é tudo
(GIDDENS, 2002, p. 31 grifo do autor e destaque meu).

Giddens (2002) alerta ao dizer que as atuais condições os meios de

comunicação, como o televisor, não espelham a realidade, em que pese esse meio
ter o poder, muitas vezes, de formar a realidade.
Os efeitos da criação das tecnologias de comunicação de massa na
sociedade, bem como as distorções na comunicação enquanto processo, enquanto
um comunicar comunicando-se, como diria Paulo Freire (2015, p. 87), foi o que
levou a UNESCO a propor, em 1976, a Comissão Internacional de Estudos dos
Problemas da Comunicação.
No próximo tópico iniciaremos a análise dos problemas relativos aos meios de
comunicação clássicos (rádio, televisão, jornal, revistas etc.), bem como sobre a
abordagem feita pela UNESCO no final da década de 70 e início da década de 80
sobre a temática. Além do estudo dos problemas abordados pela comissão da
UNESCO, que gerou o relatório conhecido no Brasil como Um Mundo e Muitas
Vozes (1983), inaugurou-se aqui uma abordagem institucional buscando reconhecer
o Direito Humano à Comunicação.
 26

3 UM MUNDO E MUITAS VOZES (UNESCO) E O DIREITO HUMANO À

COMUNICAÇÃO

A primeira manifestação institucional, em âmbito internacional, que buscou

pautar a necessidade de se reconhecer a comunicação como um direito fundamental
do ser humano, se deu na Comissão Internacional para o Estudo dos Problemas da
Comunicação, que foi instaurada pela Organização das Nações Unidas para a
Educação e a Cultura - UNESCO, em 1977.
Tal comissão foi presidida pelo defensor dos direitos humanos Sean
MacBride, e realizou um estudo, feito entre os anos 1977 e 1979, com 16 membros
reconhecidos internacionalmente por suas atuações, oriundos de diferentes regiões,
cujo resultado foi apresentado na Assembleia Geral da UNESCO de 1980. A referida
comissão reuniu intelectuais e estudiosos oriundos de países classificados como
subdesenvolvidos, ou “não alinhados”, para construir um relatório que apresentasse
a situação da comunicação no mundo, e, também, que apontasse alternativas para
melhorar tal situação, diante das novas tecnologias de informação e comunicação.
Ao fim dos trabalhos da comissão, foi construindo o relatório conhecido no
Brasil como “Um Mundo e Muitas Vozes”. Esse documento apresentou questões
importantíssimas para o mundo e, principalmente, para a relação dos países
subdesenvolvidos com os desenvolvidos, sendo uma das principais críticas: o fluxo
unidirecional de informação destes para com aqueles.
O relatório teceu críticas à ideia de “livre circulação” de informação, ao dizer
que essa doutrina é utilizada para maquiar, muitas vezes, interesses escusos de
uma ideologia que visa ao monopólio do mercado, que se abre cada vez mais por
decorrências das novas tecnologias da comunicação. Afirma-se que para ser “livre”
a circulação da informação e da comunicação, essa liberdade deve ser no duplo
sentido (norte-sul), deve haver um intercâmbio.
Na realidade, isto é, na prática o “princípio da „livre circulação‟ redundou em
benefício dos que possuíam os melhores meios de comunicação.” Tal lógica se
aplica também na ordem internacional, onde “países poderosos e as grandes
organizações de fornecimento de informações (...) ocupam em certos casos posição
preponderante que pode ter consequências nefastas nos planos econômico, social e
até político” (UNESCO, 1983, p. 233).
 27

Ressalvas são feitas ao dizer que há diferenças entre a visão dos que
defendem a “livre circulação” sem a pretensão de monopolizar a circulação da
informação, e a visão daqueles que buscam, ao amparo desse princípio, a
manutenção e a expansão da posição monopolista e o statu quo da comunicação
internacional (UNESCO, 1983, p. 234).
Dentre as contratações apresentadas pela comissão, que integram o relatório
em questão, está a ausência de democracia na comunicação (informação, mídia),
uma vez que, segundo o relatório, as relações e os fluxos comunicacionais são
verticalizados de países de primeiro mundo para de terceiro mundo (norte-sul).
Consta no relatório que:

A concentração das agências de imprensa, das instalações de

telecomunicações, dos meios de comunicação de massas, dos
bancos de dados e dos fabricantes de materiais de comunicação,
num pequeno número de países muito desenvolvidos, impede, de
fato, a possibilidade de livre circulação em plano de igualdade e de
intercâmbio democrático entre interlocutores livres (UNESCO, 1983,
p. 234).

A publicação do relatório buscou atrair a atenção mundial para o problema do

direcionamento de informações somente em um fluxo, que prioriza(va), as dos
países de primeiro mundo em detrimento dos países subdesenvolvidas. Essa
constatação, demonstra que há também no âmbito da informação e da comunicação
a (i)lógica da colonização, onde o principal, o melhor, o mais importante é o que vem
daqueles que coloniza(ra)m.
Críticas no âmbito interno dos Estados, que dizem respeito à circulação
vertical também foram ventiladas no relatório. Contrapondo essa lógica (da
circulação vertical) foi proposta a comunicação horizontal, de igual para igual, e não
de cima para baixo (verticalmente). Assim, a concentração das informações
(conteúdo da comunicação) transforma a relação de intercâmbio [emissor (receptor)
e receptor (emissor)] em uma relação ditadora, palavra que, por si só, exclui a ideia
de uma democracia da informação e da comunicação. O público como um receptor
(emissor) é tão importante quanto o jornalista emissor (receptor) para a
sobrevivência da informação (notícia).
A democracia pressupõe fluxo de informação (e comunicação) em todos os
sentidos, a formação de pauta deve ser feita pelo público e para o público. “A
 28

comunicação baseada num intercâmbio e num diálogo livres não só é mais autêntica
e mais humana como também constitui uma salvaguarda melhor da harmonia social”
(UNESCO, 1983, p. 246).
Outra constatação refere-se à questão da concentração dos meios difusores
de informação, entendida como um ponto negativo, uma vez que, havendo a
concentração desses meios, há também a concentração do que deve ou não ser
veiculado.
A participação de empresas e de grupos econômicos, bem como de
governos, na imprensa e em empresas de comunicação leva à conclusão lógica de
que a definição das pautas de discussão e das notícias divulgadas são as que
interessam aos que detém o poder sobre os meios de comunicação, ainda, qualquer
informação que venha a prejudica-los acaba não sendo divulgada, ou, se é, nem
sempre reflete a verdade dos fatos.
O relatório também propõe algumas alternativas visando democratizar os
meios de comunicação, as quais são advindas de exemplos coletados pelo mundo.
Uma delas é a participação da população no controle daquilo que é divulgado pelos
meios, bem como na forma da divulgação. Outro exemplo é o financiamento de
produções de filmes locais, de grupos, curtas metragens, jornais culturais, de tudo
que contribui para expressão e reconhecimento das culturas locais e de grupos que,
não raro, não possuem espaço na ordem da comunicação dominante.
Esse documento estabeleceu, institucionalmente, as bases para a
compreensão e para o reconhecimento do direito do homem à comunicação, sendo
um direito que se incorpora a todas as liberdades do ser, visando o desenvolvimento
equilibrado do homem e de sua humanidade.
Nessa linha expressa Gomes que:

O direito humano a comunicação não admite uma só voz no fluxo de

informação e conhecimento, um discurso único, vertical, unilateral,
mas a possibilidade de diversas vozes e autonomia dos sujeitos; não
aceita meios de transmissão, de transferência, de distribuição, mas
sim meios de comunicação, ou seja, de participação democrática na
produção e difusão de conteúdos (GOMES, 2010, p. 399).
 29

Realizando uma síntese da concepção da comunicação naquele momento

(1977–1979), verificamos que o relatório demonstra que a comunicação já era
considerada um aspecto dos direitos humanos.
A questão é estender à comunicação princípios democráticos, para o fim de
dar conta da necessidade humana de comunicar-se, percebendo que “os homens
necessitam tanto informar os outros como receber informações; que necessitam
também trocar mensagens, participar de atividades de diálogo e interação e intervir
na comunicação por meio de acesso e participação” é que vem a proposição desse
novo direito fundamental que busca, pelo menos, reformular a proposta da
comunicação (UNESCO, 1983, p. 246, 287).
Dentro da concepção de comunicação que funda o paradigma de um novo
direito fundamental, tem-se em mente a comunicação como um processo, como
fluxo “bidirecional, cujos participantes – individuais e coletivos – mantêm um diálogo
democrático e equilibrado”. E salienta-se que a “ideia de diálogo, contraposta à de
monólogo”, é a própria base de muitas visões atuais que levam ao reconhecimento
de novos direitos humanos.
O direito humano à comunicação, como guia o relatório, é um desdobramento
das transformações sociais modernas, cumulado com o “progresso constante em
direção à liberdade e à democracia” (UNESCO, 1983, p. 287).
Jean D‟Arcy, que foi Diretor dos Serviços Visuais e de Rádio no Escritório de
Informação Pública da ONU na época do estudo em questão, assevera que:

Hoje em dia parece possível um novo passo adiante: o direito do

homem à comunicação, derivado de nossas últimas vitórias sobre o
tempo e o espaço, da mesma forma que da nossa mais clara
percepção do fenômeno da comunicação (...) Atualmente, vemos que
engloba todas as liberdades, mas que além disso traz, tanto para os
indivíduos quanto para as sociedades, os conceitos de acesso, de
participação, de corrente bilateral de informação, que são todas elas
necessárias, como percebemos hoje, para o desenvolvimento
harmonioso do homem e da humanidade (UNESCO, 1983, p. 290-
291).

Advertem os estudos da comissão que a concepção do “direito à

comunicação” não está pronta, não possui uma forma definitiva, muito menos tem
um conteúdo absoluto, o que demonstra seu aspecto histórico e social, que ainda
hoje está em construção.
 30

O relatório da comissão acerca dos problemas da órbita da comunicação não

foi omisso quanto a, pelo menos, um direcionamento do que seria a concepção de
um direito fundamental à comunicação. No texto, apresentou-se uma formulação
desse direito, que assim restou exposta:

Todo mundo tem o direito de comunicar. Os elementos que integram

esse direito fundamental do homem são os seguintes, sem que
sejam de modo algum limitativos: a) o direito de reunião, de
discussão, de participação e outros direito de associação; b) o direito
de fazer perguntas, de ser informado, de informar e outros direito de
informação; c) o direito à cultura, o direito de escolher, o direito à
proteção da vida privada e outros direitos relativos ao
desenvolvimento do indivíduo (UNESCO, 1983, p. 288).

Essa formulação apresenta elementos que vão muito além da liberdade de

expressão e informação, o que foi por muito tempo uma visão de uma comunicação.
A proposta é no sentido de democratizar ainda mais a comunicação, em seu sentido
mais amplo, propondo um verdadeiro direito humano, que seja universal, aplicável
em todos os planos, que seja internacional, nacional, local ou individual.
Cabe salientar que, antes da UNESCO estabelecer a comissão que gerou
esse relatório, as discussões sobre o reconhecimento da comunicação como um
direito fundamental já ocupavam os espaços públicos internacionais, e, justamente
por entenderem que tal debate deveria ter base em estudos aprofundados sobre o
tema, em âmbito mundial, é que se instalou Comissão Internacional para o Estudo
dos Problemas da Comunicação.
Posteriormente ao relatório, isto é, após década de 80, diversas reuniões e
resoluções abordaram o tema da comunicação e suas tecnologias. Tais resoluções
serão analisadas posteriormente a fim de expor o estágio atual desse direito em
âmbito internacional fazendo um cotejo com o tratamento dado ao tema no Brasil. O
foco do presente tópico foi expor como iniciaram os primeiros debates internacionais
a respeito da comunicação em suas concepções modernas.
 31

4 A COMUNICAÇÃO E OS MEIOS DE COMUNICAÇÃO NO BRASIL

A tecnologia da prensa gráfica de Gutenberg, “legalmente”, só veio a aportar

no Brasil em 1808, trazida pela Coroa Portuguesa com a chegada de D. João VI.
Assim o Rio de Janeiro, como capital da Colônia, recebeu a oficina tipográfica da
Impressão Real, inaugurando o periódico oficial da coroa o Gazeta do Rio de Janeiro
(FERNANDES, 2009, p. 44).
Daí em diante se iniciaria no Brasil Colônia o movimento da cultura do
letramento, da comunicação escrita e da circulação de periódicos de notícias
brasileiras, bem como de notícias vindas de Lisboa e da Europa como um todo.
Entretanto, a comunicação no Brasil, como mostra Marialva Barbosa (2013),
não se inicia somente do século XIX. A comunicação oral é uma marca do Brasil
Colônia de grande relevo e necessidade a se demonstrar. Além disso, haviam “os
letrados do reino” que, à sua maneira, tinham acesso a livros e outros periódicos
informativos e religiosos.
O relato de Marialva Barbosa (2013) retrata o Brasil no Século XVIII, época
em que ainda estava em vigor a “corrida ao ouro” de Minas e Goiás. Entretanto o
foco central aqui é nos processos comunicacionais, que se davam, oralmente ou
visualmente, entre os escravos ou a partir desses.
Barbosa usa dois registros para ilustrar as formas de comunicação dos
escravos, um visual e outro textual. O visual constitui-se no clássico desenho de
Johann Moritz Rugendas que reproduz “um armazém do mercado de escravos, onde
se podem ver negros espalhados pelo chão, enquanto num canto defronte a parede
um menino desenha” (2013, p. 18) Com maior acuidade explica o desenho do
menino escravo:

(...) das mãos habilidosas do pequeno escravo vão surgindo

imagens: perfis de dois soldados brancos ocupam o centro do
desenho e dividem a cena com outro personagem que tem o olhar
assustado e os braços levantados. Das mãos do pequeno escravo,
no momento em que rabisca a parede, surgem elos de uma corrente
que explica a sua condição de cativo (BARBOSA, 2013, p. 18).

Ao rabiscar uma cena, o pequeno escravo por meio de gestos corporais

entabula os significados da ação comunicacional. “Mas o registro da condição cativa
 32

e das agruras do mundo da falta da liberdade é expresso pela memória que

relembra a cena original para que a mão a imortalize (...)” (2013, p. 19).
O texto do viajante Arthur Phillip, que passou pelo Rio de Janeiro em 1787 e
que relatou os “muitos burburinhos da cidade”, destacando as condições e
características de como viviam os escravos, apresenta a percepção sobre o Brasil:

O que neste país mais chama a atenção de um estrangeiro,

principalmente de um protestante, é a quantidade prodigiosa de
imagens de santos espalhadas pela cidade e a devoção de que são
alvo. Essas imagens estão colocadas em quase todas as ruas e os
habitantes jamais passam por elas se fazer uma respeitosa
saudação. Durante a noite, os devotos reúnem-se em torno do seu
santo de eleição, recitam preces e cantam em bom som, hinos
religiosos (PHILLIP, A. In: FRANÇA, 1999, p. 178 apud BARBOSA,
2013, p. 18. grifos da autora).

Quase cinquenta anos separam as duas impressões, isto é, a descrição do

protestante inglês da imagem fixada no desenho de Rugendas, mas nelas, diz
Barbosa, sobressaem práticas de comunicação que são governadas e mediadas por
tecnologias que dizem respeito ao corpo de quem produz o gesto (BARBOSA, 2013,
p. 18).
A comunicação nesse tempo era predominantemente oral, pelo menos até o
início do século XIX, que foi quando a família real trouxe ao Brasil todo o aparato
tipográfico. Assim “o predomínio de modos orais de comunicar e modos visuais de
fixar imagens duradouras fazem parte de uma história da comunicação que usava os
recursos da oralidade” (ONG, 1988 apud BARBOSA, 2013, p. 19).
Marialva Barbosa cita outras tantas situações onde as “competências da
oralidade” estavam presentes, se fazendo, dessa forma, uma “tecnologia” de
comunicação de um povo não letrado. Mas, com palavras de autoridade, aponta
Barbosa que “o fato de a maioria da população estar imersa em modos orais de
comunicar não quer dizer que essa não fosse uma atividade intelectual complexa”
(BARBOSA, 2013, p. 19).
Como mencionado anteriormente, havia os “letrados do reino”, aqueles que
tinham acesso a livros e outros periódicos. Tal condição, como já mencionado, não
era a predominante, mas continha seus ecos no século XVIII.
 33

O Rio de Janeiro elevado à condição de capital, além de outras condições

sociais e políticas, tais como, sendo o seu porto a rota das embarcações que
levavam o ouro para a metrópole, fez com que seu cenário urbano modificasse
significativamente. Tais transformações, ocorridas:

Sobretudo a partir de 1763, (...) incluiu a necessidade e a decorrente

proliferação de novos ofícios, o que significou a afluência para as
terras da América Portuguesa de personagens que iriam ocupar o
lugar no mundo dos letrados (BARBOSA, 2013, p. 27).

Com isso, o Brasil Colônia foi conhecendo, aos poucos, outras formas de
comunicação, como a por meio de livros. Dessa forma, “o livro fazia parte do
universo da comunicação do século XVIII em terras de além-mar, ainda que sua
propriedade, (...), fosse limitada a grupos precisos nessa sociedade” (2013, p. 28).
Em nota de rodapé, explica Marialva Barbosa:

Não se pode esquecer também a implacável censura que existia

sobre os livros. Para serem transportados dependiam de pedidos
prévios de licença; expediam-se listas de livros terminantemente
proibidos e só com a permissão expressa dos órgãos censores,
depois que suas justificativas eram aceitas, alguns conseguiam ler
essas obras banidas. (...) Quando da vinda da corte para o Rio cria-
se o Desembargo do Paço do Rio de Janeiro (...) (2013, p. 28. Nota
de rodapé).

Essa censura fazia com que os livros se concentrassem sob os poderes de

alguns, o que não significava uma verdade absoluta, pois muitos encontravam
formas ilegais de comprar livros e também de acessar os periódicos de jornais e
gazetas da Europa. As embarcações que vinham da Europa e aportavam no Rio
traziam em meio a suas cargas:

Letras impressas sob a forma de jornal e seus ocupantes podiam

comercializá-las nas suas passagens periódicas ou fortuitas pelas
cidades. O momento em que os navios chegavam da Europa o
tempo de ser conseguir leituras, (...) (BARBOSA, 2013, p. 28-29).

As leituras dos escritos que se conseguiam eram feitas, muitas vezes,

coletivamente, momento de discussões acerca do entendimento que se tinha do
conteúdo dos escritos. Essa forma de acessar as mensagens dos periódicos mostra
como no “universo das práticas comunicacionais destaca-se sempre a possibilidade
 34

de misturas: mistura do oral com o mundo letrado e do universo letrado com os

modos orais” (BARBOSA, 2013, p. 29).
Em que pese cada vez mais os mecanismos de censura se intensificassem, e
os títulos banidos aumentassem, o comércio e a variedade de títulos se
multiplicavam pelas principais cidades do Brasil Colônia, e, consequentemente, esta
outra forma de comunicação, a letrada.
Através das notas introdutórias sobre a comunicação oral no Brasil Colônia e
esta cumulada com as formas escrita e letrada, tentou-se mostrar que havia
múltiplos mundos da comunicação no Brasil, cada qual da sua forma.
Os Cativos com suas formas orais e gestuais manifestando-se por meio de
conversas e burburinhos nas praças, nas senzalas, ou cultuando imagens de santos
e também desenhando, como fazia o pequeno escravo ao reproduzir a imagem que
continha em sua memória da condição que ocupava. E os letrados, que por meio de
grupos de leituras se manifestavam e efetivavam suas formas de comunicação oral-
escrita e escrita-oral, ou em estudos individuais em suas bibliotecas particulares.
O Brasil, assim como a Europa, também possui a sua história social da
comunicação, com suas práticas particulares e de formas comunicativas universais,
é o que Marialva Barbosa explica detalhadamente em sua obra A História da
Comunicação no Brasil, que por meio de alguns excertos tentou-se reproduzir um
pouco desse estudo no presente trabalho, mas que, limitar-se-á ao que já foi dito
tendo em vista alguns impeditivos (tempo e espaço) que impossibilitam um maior
aprofundamento da obra nesta monografia.
De mesma forma acontece(u) com as tecnologias da comunicação, isto é, os
meios de comunicação eletrônicos também foram inseridos aos poucos no Brasil e
também foi construindo-se aqui, em resumo, uma história das tecnologias da
comunicação, de seus efeitos e de seus tratos. Por exemplo, há quem diga que o
rádio foi inventado pelo Padre Gaúcho Landell de Moura 6, mas que, pelo fato de a
patente ter sido registrada, primeiro, pelo italiano Gugliermo Marconi este recebeu o
crédito como inventor, mas que na verdade o Padre Landell foi o grande inventor.

6
O PADRE Landell de Moura e a invenção do rádio. GGN – Periódico online, 20 mar. 2014.
Disponível em: <http://jornalggn.com.br/noticia/o-padre-landell-de-moura-e-a-invencao-do-radio>.
Acesso em: 01 maio 2017.
 35

Há também uma ordem cronológica das legislações que buscaram

regulamentar o uso dos meios de comunicação, o que será objeto dos próximos
parágrafos. Assim, buscaremos construir um retrato dos principais momentos de
entradas dessas tecnologias da comunicação (rádio e televisão) no país, bem como
das regulamentações decorrentes, discorrendo-se, também, sobre imprensa.7

4.1 A IMPRENSA NO BRASIL

A imprensa no Brasil iniciou-se oficialmente com a chegada da Família Real

em 1808, como já asseverado, com a criação da Gazeta do Rio de Janeiro, que foi o
periódico a serviço da Corte de D. João VI.
Até o início do século XX o jornal impresso e outros periódicos informativos e
de notícias eram veiculados por meio da tecnologia da prensa gráfica, o que mudou
em 1922 com advento do rádio no Brasil, sendo mais uma tecnologia de
comunicação e informação no país, operada por meio da radiodifusão.
No Brasil, até 1821, o único periódico que circulava, legalmente, era o da
Corte. Porém, desde 1808, em Londres, circulava o Correio Brasiliense ou Armazém
Literário, que era o periódico mensal coordenado por Hipólito da Costa, que
apresentava o posicionamento crítico em relação a diversas questões no Brasil, tais
como a política a economia e outros temas (FERNANDES, 2009, p. 44-45).
Quando D. João VI retornou a Portugal, em 1821, e o Príncipe D. Pedro ficou
no poder, foi retirada a censura da palavra impressa, o que, consequentemente, fez
com que diversos periódicos informativos fossem surgindo pelo país afora, dentre
eles:

Aurora Pernambucana (1821), O Conciliador do Maranhão (1821), O

Compilador Mineiro em Vila Rica (1823), o Diário de Pernambuco
(1823), o Farol Paulistano (1827), a Aurora Fluminense (1827), Diário
de Porto Alegre (1827), o Jornal do Commercio no Rio de Janeiro
(1828), o Precursor das Eleições em Ouro Preto (1828), o
Observador Constitucional em São Paulo (1829),(...) (FERNANDES,
2009, p. 45).

Esses jornais impressos não eram como os atuais, que têm por detrás uma
grande empresa de comunicação, eles normalmente eram vinculados e

7
O SENTIDO de imprensa adotado nesse ponto será o de um “conjunto dos meios de difusão de
notícias, fatos, informações.” Aulete Digital. Disponível em:
<http://www.aulete.com.br/imprensa>. Acesso em: 01 maio 2017.
 36

coordenados por apenas um indivíduo8 e produzidos em pequenas tiragens; aliás, os

contornos de uma comunicação voltada para o comércio, isto é, a comunicação
como um negócio lucrativo foi se moldando apenas no final do século XIX.
As modificações perpetradas no ramo buscaram a produção em larga escala
e consequentemente o aumento dos lucros. Para isso as oficinas tipográficas
assumiram contornos industriais, com especialização de mão de obra, inserção de
maquinários que reduzissem os custos, etc. (FERNANDES, 2009, p. 46).
Fernandes (2009) mostra que houve modificações na forma de se fazer
jornalismo na virada século XIX-XX, momento em que as pautas de notícias
começaram a perseguir os fatos diários. Além disso, a “notícia passou então a
prevalecer sobre a opinião”. Num contexto maior, diz ele que:

O Brasil se modificava: a escravidão fora abolida; a república foi

proclamada, trazendo junto com ela o ideal de redução do
analfabetismo; a urbanização se intensificava; a malha ferroviária se
estendia; chegavam imigrantes europeus para trabalhar nas lavouras
de café (FERNANDES, 2009, p. 46-47).

A comunicação informativa, isto é, o conjunto de jornais, revistas, semanários,

entre outros meios, tornou-se efetivamente uma atividade empresarial no século XX.
Seus princípios, desde então tem sido norteados pelas regras do capital. E na
segunda década do século XX, em diante, houve a abertura de grandes jornais, que
existem até os dias atuais, são eles “O Globo no Rio de Janeiro (1924) e o jornal A
Folha da Manhã (1925), posteriormente continuada pela Folha de S. Paulo, assim
como a aquisição da revista O Cruzeiro por Assis Chateaubriand (1928)” (Ibid., p.
47).
Como demonstra Fernandes (2009) por meio de seus estudos, a partir desse
momento, a lógica da concentração dos meios de comunicação por empresas do
ramo começou a imperar. “Esse movimento concentracionista foi facilitado pela
ausência, no Brasil, de limites legais à concentração de veículos de mídia por um
mesmo grupo econômico.” No Brasil, afirma Fernandes:

8
André de Godoy Fernandes explica que a “primeira fase da imprensa brasileira, que se estendeu
de 1808 até a Proclamação da República em 1889, foi marcada por jornais pequenos, com
tipografia artesanal, estruturados em torno de um indivíduo (como, por exemplo: José da Silva
Lisboa, o Visconde de Cairu; Evaristo da Veiga; Antônio Borges da Fonseca; Ezequiel Correa
dos Santos; frei Joaquim do Amor Divino Caneca; Januário da Cunha Barbosa e Joaquim
Gonçalves Ledo; Libero Badaró), e, não raras vezes, de caráter panfletário e origens político-
partidárias” (2009, p. 45).
 37

Nunca houve lei proibindo que uma mesma empresa ou família fosse
proprietária ou controlasse, na mesma localidade, jornais diários,
rádios, emissoras de televisão e empresas prestadoras de serviços
de televisão por assinatura (FERNANDES, 2009, p. 47-48).

Assis Chateaubriand foi jornalista, político, diplomata brasileiro e empresário,

com ele foi “inaugurada” uma verdadeira cadeia privada de veículos de comunicação
social. Essa cadeia teve início com a compra “d‟O Jornal em 1924 e se prolongou
por quase cinquenta anos” (Ibid., p. 48).
Juarez Bahia (1990) ratifica dizendo que Assis Chateaubriand foi quem abriu
o “caminho no Brasil para o sistema de empresas de comunicação, na forma de
cadeia ou rede agrupando sob um só controle acionário jornais, emissoras de rádio
e de TV, revistas, agência noticiosa, e até empreendimentos estranhos à área.”
(BAHIA, 1990, p. 264 apud FERNANDES, 2009, p. 48).
Mesmo depois da chegada do rádio no Brasil (1920) e posteriormente o
televisor (1950) a lógica da concentração de periódicos impressos continuou, agora,
fazendo parte das mesmas “redes”: os jornais impressos, revistas, e a radiodifusão
de rádio e televisão.

4.2 A RADIODIFUSÃO NO BRASIL

A história da radiodifusão no Brasil começa com o rádio sendo inaugurado em

1922, nessa data aproveitava-se a comemoração do centenário da independência
do país, momento escolhido para apresentar aos brasileiros uma nova tecnologia da
comunicação (GUARESCHI, 2013, p. 39; FERNANDES, 2009, p. 49).
A Rádio Sociedade do Rio de Janeiro foi a primeira rádio brasileira, fundada
em 1923, tendo como seus precursores Roquette Pinto e Henry Morize.

Nos primeiros tempos, as estações estavam organizadas como

„sociedades‟ ou „clubes‟. Não veiculavam propaganda e sua
manutenção dependia dos ouvintes. Dedicavam-se,
majoritariamente, à educação e informação (GUARESCHI, 2013, p.
40).

Entretanto, essa configuração não perdurou por muito tempo. Entre as

décadas de 20 e 30 do corrente século as bases de um sistema comercial capitalista
foram se aproximando do novo meio de comunicação que, aos poucos, se
 38

popularizava. Em seguida os rádios foram perdendo o caráter educativo e

informativo para se transformar em veículos de propaganda. Assim, foi “dada a
largada” para o novo sistema de comunicação se transformar em mais um negócio
lucrativo.
No decorrer da década 30, pós “revolução”, o então presidente Getúlio Vargas
instituiu o Decreto n.º 20.047 de 27 de maio de 1931, o qual foi regulamentando no
ano seguinte pelo Decreto n.º 21.111, de 1º de março, a partir de então vigoravam
os princípios que guiavam os serviços de rádio. Pedrinho A. Guareschi enumera
alguns desses princípios “a reserva de exploração por parte de brasileiros, o controle
do Poder Executivo e a exploração privada” (GUARESCHI, 2013, p. 40).
“Ainda na década de 1930, o Estado optou pelo Trusteeship model, isto é,
uma opção pela concessão de rádio e televisão para atividades privadas comerciais”
(p. 40) Guareschi mostra que havia outras formas de organização do sistema de
comunicação que não o transformavam em propriedades privadas, diz ele que a
Inglaterra “decidiu que uma responsabilidade tão grande quanto os meios de
comunicação não poderia ser deixada nas mãos de particulares.” Dessa forma, tal
postura levou à instituição do sistema inglês de radiodifusão pública, “reconhecido
hoje como um dos melhores do mundo” (Ibid., p. 40).
A adoção de um sistema que concedia, a alguns, a possibilidade de usufruir
do espaço público para difundir sinais de rádio e, posteriormente, de televisão não
contou com a participação popular, como mostra Guareschi, foi uma decisão
antidemocrática, sem participação pública alguma, foi puramente uma deliberação
de gabinete que ecoa nos dias atuais (Ibid., p. 40-41).
O que se sabe é que a partir desse momento, o sistema de comunicação
Brasileiro começou a ser apropriado por famílias de grande poderio econômico e
político. Guareschi (2013) diz que no Brasil o que se teve foi “novas „famílias‟
midiáticas, novos „latifundiários‟, detentores de um bem muito mais importante e
estratégico do que a terra: a comunicação” (Ibid., p. 41).
Em que pese essa forma ser a predominante hoje, isto é, a concentração das
concessões estar sob o poder de determinadas famílias, ou igrejas, no início teve-se
uma comunicação pública que foi, reconhecidamente, uma comunicação de
qualidade com a Rádio Nacional. Contudo, quando foi inaugurada a Televisão essa
rádio entrou em decadência, e viu seu fim com o Golpe Militar de 1964, pois muitos
de seus integrantes foram afastados e outros tantos colocados sob investigação.
 39

Com o desenvolvimento econômico em escala global, bem como com as

inovações tecnológicas o rádio, como um meio de comunicação e informação, foi
assumindo novas formas de organização e de funcionamento, assim, viu-se a partir
de 1970 a formação de redes nacionais, o que para Guareschi “contribuiu” para que
as informações e cultura locais perdessem espaço (2013, p. 41).
A partir do ano de 1950 foi a vez do televisor entrar no cenário da
comunicação social brasileira. Em disputa com o rádio, o novo meio de comunicação
e informação saiu ganhando, sendo que muitos apresentadores de rádio, isto é, os
tidos como melhores, foram deslocados para apresentar os programas
televisionados. A priori, esses programas assumiram as características do rádio na
forma de apresentar, mas aos poucos foram se alterando, adaptando-se à nova
realidade que televisão proporcionava.
Cabe salientar que, com o advento desse novo meio de comunicação e
informação, o impacto social que ele causou gerou muitos questionamentos por
diversos estudiosos e acadêmicos. Muito se atribui ao conjunto do que forma o
televisor, uma nova tecnologia que era a junção da imagem em movimento, do
“tempo real” e do som. O conjunto de análises desse novo meio de comunicação e
informação, assim como o rádio, o jornal impresso, entre outros, é o que proporciona
sustentação das teorias da comunicação9.
No Brasil, o precursor da Televisão foi Francisco de Assis Chateaubriand
Bandeira de Melo, foi por meio dele que a televisão ingressou no país. Chatô, como
foi alcunhado, já era proprietário de uma cadeia de jornais e estações de rádios
“Para implantar este novo veículo de comunicação [televisor], (...) [Chateaubriand]
importou 220 aparelhos de televisão, espalhando-os pela cidade de São Paulo”
(GUARESCHI, 2013, p. 42).
O sistema de exploração desse novo meio também seguiu o que foi
implantado para o rádio, qual seja: o sistema norte-americano de radiodifusão, o
qual possuía o viés para exploração comercial.
A primeira transmissão televisionada no Brasil deu-se por meio da TV Tupi
Difusora, a emissora criada por Chatô, em 18 de agosto de 1950. Posteriormente
foram criadas outras emissoras nas principais capitais brasileiras: TV Tupi Rio
(1951), Rádio Televisão Paulista (1952), TV Record São Paulo (1953), TV Rio

9
Uma obra que sintetiza o assunto é a de WOLF, Mauro. Teorias da Comunicação. Lisboa:
Presença, 2003.
 40

(1955), TV Itacolomi de Belo Horizonte (1956), TV Cultura de São Paulo (1958), e

TV Excelsior (1960) que, em 1969, foi cassada pelos militares revoltados com os
festivais de canção. Já o “embrião” da RBS, da família Sirotsky, formou-se a partir da
TV Gaúcha de Porto Alegre, fundada em 1962 (GUARESCHI, 2013, p. 42;
FERNANDES, 2009, p. 53-54).
Chateaubriand chegou a ser conhecido como o “Rei do Brasil”, alcunha
recebida pelo poderio que concentrou sobre os meios de comunicação e informação
do país. Até o final de 1950 ele era dono da maioria das emissoras de televisão que
estavam espalhadas pelo Brasil, havia dez emissoras de televisão espalhadas pelas
principais capitais do país, a maioria delas pertencentes ao grupo Diários e
Emissoras Associados de Assis Chateaubriand.
Fernandes (2009) diz que “O surgimento da televisão no Brasil ocorreu sem o
estabelecimento de uma política pública ou mesmo um marco legal específico” (p.
54). Essa constatação deixa claro o porquê de o sistema dos meios de comunicação
e de informação do Brasil terem se concentrado sob o poder de famílias influentes e
de grande poderio econômico.
Inimá Simões demonstra como Chateaubriand possuía quase um monopólio dos
meios comunicação e informação, assim:

Na primeira fase da televisão brasileira, que vai do discurso de Assis

Chateaubriand até a metade dos anos 1960, os Diários e Emissoras
Associados mantêm posição hegemônica: em 1959 somam 58
empresas, entre jornais, emissoras de rádio e TV, revistas (entre
elas, O Cruzeiro, a de maior tiragem no país), editoras, agências de
notícias, agência de publicidade, fazendas e gráficas, configurando
um conglomerado que permite a manutenção das TVs do grupo sem
maiores sobressaltos (2004, p. 20 apud FERNANDES, 2009, p. 65).

Contudo, de meados da década de 1965 em diante alguns fatores fizeram

com que os Diários Associados de Chatô fossem ao declínio, entre esses fatores
estão o surgimento da TV Globo (1965), da família Marinho, e a morte de
Chateaubriand em 1968.
A forma como surgiu a TV Globo, no ano de 1965, foi, e continua sendo,
muito questionada pelos estudiosos dos meios de comunicação no Brasil, e,
também, por aqueles que concentram minimamente a atenção no sistema de
comunicação e informação do Brasil. Isso ocorre porque a fundação da TV Globo
deu-se a partir de uma associação entre o jornal O Globo e o grupo norte-americano
 41

Time – Life, sendo que, à época, ainda vigia a constituição de 1946, que proibia
estrangeiros de serem proprietários de empresas ligadas ao ramo da
comunicação.10
Além disso, essa associação entre a rede Globo e a empresa Time – Life
resultou num aporte financeiro desta, naquela, de cinco milhões de dólares, além
de mão de obra especializada. Esse valor era extremamente alto para época.
Guareschi faz uma ressalva para demonstrar o quanto isso representava, “é bom
lembrar que o montante de investimento do segundo maior canal de TV da época, a
Record, foi de apenas 300 mil dólares” (GUARESCHI, 2013, p. 42).
O funcionamento da TV Globo a partir de então foi considerado por muitos
como ilegal, montou-se, à época, uma CPI (Comissão Parlamentar de Inquérito),
com base na denúncia feita pelo Senador João Calmon. O parecer emitido foi no
sentido de que a associação com a empresa norte-americana infringia a
Constituição de 1946, em seu art. 160. Mesmo sendo reconhecida a ilegalidade, o
Brasil vivia o período do Regime Militar, e o presidente Castello Branco convalidou
essa associação entre a Globo e a empresa americana, considerando que aquela
editorialmente apoiou o Golpe Militar (o que foi posteriormente reconhecido como
erro pela própria empresa)11, talvez, isso explique a convalidação.
Entretanto, em 1968 a Globo foi obrigada a desfazer o acordo com a Time –
Life. Mas, como ressalva Guareschi, “nessa altura, contudo, ela já havia adquirido
tecnologia e capital suficientes para impor-se no cenário televisivo brasileiro, além
do pioneirismo em Departamento de Pesquisa, Marketing e de Formação” (2013, p.
42).
Além da TV Globo, outras emissoras surgiram com a mesma característica de
concentração em poder de famílias. Em 1967 iniciaram-se as operações da TV
Bandeirantes de São Paulo, da família Saad. Em 1980, tendo em vista a falência da

10
ART. 160 CF/46: Art 160 - É vedada a propriedade de empresas jornalísticas, sejam políticas ou
simplesmente noticiosas, assim como a de radiodifusão, a sociedades anônimas por ações ao
portador e a estrangeiros. Nem esses, nem pessoas Jurídicas, excetuados os Partidos Políticos
nacionais, poderão ser acionistas de sociedades anônimas proprietárias dessas empresas. A
s
brasileiros (art. 129, nº I e II) caberá, exclusivamente, a responsabilidade principal delas e a sua
orientação intelectual e administrativa. BRASIL. Constituição dos Estados Unidos do Brasil
de 18 de setembro de 1946. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm>. Acesso em: 07 maio
2017.
11
APOIO Editorial ao Golpe de 64 foi um Erro. O Globo, 31 ago. 2013. Disponível em:
<https://oglobo.globo.com/brasil/apoio-editorial-ao-golpe-de-64-foi-um-erro-9771604>. Acesso
em: 07 maio 2017.
 42

empresa de Chatô, Diários Associados, o Governo Federal cassou suas concessões

e as redistribuiu ao grupo editorial Bloch (Manchete) e ao empresário Silvio Santos
(SBT), família Abravanel.
Ainda que tenham surgido novas emissoras de TV, o domínio de audiência da
Rede Globo perdura até os dias atuais.
Neste tópico (4.2), discorremos, cronologicamente, sobre a inserção das
principais tecnologias clássicas (rádio e televisão) de comunicação e informação no
Brasil, e também, sobre alguns fatos eleitos como importantes para o
desenvolvimento do tema da presente monografia.
Entretanto, embora a abordagem feita não esteja completa, ela proporciona
uma visão geral do cenário da comunicação no Brasil, além de ser um tópico
introdutório ao próximo ponto, no qual analisaremos a forma como se encontram as
concessões dos meios de comunicação no Brasil.

4.3 A CONCENTRAÇÃO DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO E INFORMAÇÃO NO

BRASIL

A concentração da propriedade de meios de comunicação e informação e

suas tecnologias é apontada como uma consequência da globalização
contemporânea. Entretanto, no Brasil, desde as primeiras inserções tecnológicas do
ramo da comunicação e da informação observa-se uma tendência concentracionista.
Fernandes (2009) mostra em seu trabalho que a concentração dos meios de
comunicação no Brasil é uma espécie de extensão da estrutura econômica do país,
a qual teve suas primeiras manifestações no período colonial. Assim, ele observa
um padrão de concentração do poder econômico nas mãos de poucos grupos, forma
que se estende aos dias atuais, tanto na economia do país como no ramo dos meios
de comunicação e informação.
É importante salientar que não há no Brasil um órgão do Estado que
sistematize e divulgue claramente dados referentes às concessões de radiodifusão,
o que exige um esforço dos pesquisadores no sentido de identificar quais
concessões são feitas, a quem são feitas, de que formas são feitas, etc. No estudo
aqui realizado, com base em diversos autores, percebeu-se que muitos deles
trabalharam com fontes diversas e que se valeram das técnicas de cruzamento de
 43

dados, assim, obtiveram resultados que mais se aproximam da realidade do sistema

de concessões dos meios de comunicação e informação no Brasil.
Todo o sistema de comunicação e informação do Brasil, bem como suas
tecnologias, rende aos proprietários lucros milionários. Ainda que não se possa, a
rigor, dizer que todo o patrimônio dos irmãos Marinhos (GLOBO), por exemplo, é
advindo da exploração da comunicação e informação, pode-se afirmar, sem dúvida
alguma, que boa parte adveio dessa exploração.
Bruno Marinoni (2015) explicando sobre a concentração no setor da
radiodifusão diz que, a expressão máxima dessa concentração pode ser percebida
quando da análise do patrimônio daqueles que a exploram, assim o “patrimônio
bilionário dos irmãos [três irmãos] Marinho (Globo), (...) figura com destaque no
ranking da revista Forbes 2015 (...)”. Somadas as suas fortunas chegam à
expressão de R$ 23,8 bilhões cada irmão, ocupando, assim, o 5º lugar dos mais
ricos empresários brasileiros (MARINONI, 2015, p. 11).
Antes de adentrar nas formas de concentração identificadas no sistema de
comunicação social do Brasil, é de suma importância esclarecer que, apesar da
comunicação e informação ser explorada, de forma predominante, por iniciativa
privada, a comunicação e informação em si é pública, sendo, portanto, apenas
explorada pelo setor privado mediante concessões ou outorgas. Essa orientação vai
ao encontro do que dispõe, também, o texto constitucional em seu art. 21, inciso XII,
“a”, onde diz que:

Art. 21. Compete à União:

(...)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou
permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e
imagens; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de
15/08/95:) (BRASIL, 1988).

“A mídia é um espaço público, as referências que nós temos para debate

público vêm dela. Além disso, a TV e o rádio são concessões públicas. Apesar de
serem empresas privadas, estão usando o espaço eletromagnético que é público.”
Assim se manifesta Guareschi (2013), e diz ainda que a “sociedade tem que ter o
direito de construir mecanismos regulatórios que tentem colocar a mídia numa
 44

perspectiva educativa, pública, social, e não simplesmente mercadológica.” E

completa:

A monopolização que se intensificou, não apenas no Brasil, mas no

mundo todo, criou um poder corporativo que impede qualquer tipo de
ação e debate público. Há uma lógica mercantil que atrapalha, há
uma lógica de monopolização que intensifica esse poder corporativo
(2013, p. 54).

Outro ponto importante a ser destacado, diz respeito ao “consumo” dos meios
de comunicação pelos brasileiros, Eula Dantas Teveira Cabral traz os seguintes
dados sobre o uso dos meios de comunicação no Brasil:

No Brasil, 96,9% dos lares brasileiros têm, pelo menos, um aparelho

de televisão em casa e 83,4% um rádio (Pnad, 2013). TV por
assinatura, telefones fixos e celulares e a Internet vêm se tornando
realidade para grande parte dos brasileiros. De acordo com uma
pesquisa encomendada pelo governo federal em 2014, a Pesquisa
Brasileira de Mídia 2015: hábitos de consumo de mídia pela
população brasileira, 95% dos entrevistados vêem TV (sendo que
73% vêem TV todos os dias), 55% ouvem rádio (sendo que 30%
ouvem todos os dias) e 48% acessam a Internet. 21% lêem jornal e
13% revistas. Registra-se, ainda, que 26% dos lares brasileiros são
atendidos por serviço pago de TV, 23% por antena parabólica e 72%
têm acesso à TV aberta (CABRAL, 2015, p. 18).

Como pode ser observado com base nos dados apresentados por Cabral
(2015), a Televisão é o meio dominante no Brasil, e também o meio mais
“consumido” pelos brasileiros. Em um cenário como o do Brasil, onde o poder de
difusão está sob o controle de uns poucos grupos familiares, como será
demonstrado detalhadamente adiante, é pertinente inferir que as vozes que ecoam
não são múltiplas, que o sistema de comunicação brasileiro não está em
consonância com um sistema democrático, muito menos com os princípios
norteadores de um Estado Democrático, como pretende ser o Brasil.
Realizadas essas considerações, passamos a expor o atual cenário das
concessões e da exploração dos meios de comunicação e informação no Brasil e
seu atual estágio de concentração.
 45

4.3.1 Concentração Vertical

A concentração vertical ocorre quando um único grupo controla toda a cadeia

de produção de um determinado produto ou serviço, isto é, a elaboração de
programas televisivos a sua veiculação, comercialização e até a distribuição são
controladas por um único grupo (CAPPARELLI; LIMA, 2004, p. 45; FERNANDES,
2009, p. 60).
Capparelli e Lima trazem como exemplo a produção e a exibição de
telenovelas pela Rede Globo. Dizem eles que essa empresa “possui os estúdios de
gravação e mantém, sob contrato permanente, os autores, atores, e toda a equipe
de produção [roteiristas, diretores de programação figurinistas (...)].” Assim:

A Globo produz a novela em seus estúdios e a exibe em sua rede de

televisão. Além disso, comercializa a novela para outros países, a
trilha sonora (...) e divulga „o pacote‟ através de sua rede de TV, seus
jornais, revistas, emissoras de rádio etc. (CAPPARELLI; LIMA, 2004,
p. 47).

Fernandes (2009) explicando os serviços de comunicação social, diz que

esses possuem múltipla divisão. E, no que diz respeito à cadeia produtiva da mídia,
diz ele, que essa pode ser divida em três partes, a saber, (i) produção de conteúdo;
(ii) empacotamento ou programação; e por fim (iii) distribuição.

Cada uma das fases da cadeia pode ser organizada de diferentes

formas: (a) mediante operações no mercado (por exemplo, quando
uma emissora de televisão adquire o direito de exibir um documento
produzido de forma independente)

Outra forma seria (b) “por meio da celebração de contratos de longo prazo
(por exemplo, quando uma emissora de televisão adquire o direito de transmitir os
jogos de diversas temporadas de um campeonato de futebol),” e por fim cita uma
terceira forma que se dá “(c) por intermédio da integração das atividades na mesma
estrutura organizacional (por exemplo, quando uma emissora de televisão produz
internamente a novela que transmitirá aos telespectadores)” (FERNANDES, 2009, p.
60).
No Brasil, como demonstra Capparelli e Lima (2004), todas essas fases,
muitas vezes, são reunidas e/ou apropriadas por um único grupo concessionário (a
 46

GLOBO, por exemplo), dessa forma, a apropriação das diferentes fases de produção
e distribuição prejudica o trabalho de produtores independentes. Isso ocorre por uma
consequência lógica, se as concessionárias dos meios de comunicação detêm todas
as fases de produção, e se elas também são as difusoras e emissoras, assim, não
precisam mais do que sua própria cadeia para manter-se, dominando assim todo o
mercado, ou pelo menos grande parte dele.
Fernandes (2009) alerta que no Brasil não há dispositivo de lei que proíba
essa integração.

Da mesma forma, a integração vertical de empresas situadas na

cadeia de produção e distribuição de programas de televisão e, de
modo geral, de produtos audiovisuais não sofre qualquer restrição
jurídica particular no Brasil (FERNANDES, 2009, p. 62).

E fazendo um adendo ele completa:

Vale esclarecer que no Brasil, as atividades de produção e difusão

de programas de radiodifusão normalmente são feitas pela mesma
empresa. A participação de produtores independentes na quantidade
total de programas veiculados pelos principais canais de televisão
aberta, por exemplo, é muito pequena (FERNANDES, 2009, p. 62).

Um exemplo é o caso dos jornais, onde se torna comum a integração vertical

“das atividades de produção de conteúdo (reportagens e artigos), edição, impressão
e distribuição do jornal” (FERNANDES, 2009, p. 62).

4.3.2 Concentração Horizontal

A concentração horizontal está intimamente ligada à vertical, uma vez

determinado que a concentração vertical é o domínio por um grupo de toda a cadeia
de produção e distribuição, a concentração horizontal é entendida como a
dominação de cadeias de distribuição e produção por mais de um grupo. Como
salienta Fernandes (2009) equivale dizer que seria a concentração entre
concorrentes. Já Venício A. de Lima (2001) diz, de um modo mais amplo, que essa
modalidade de concentração “trata-se da oligopolização ou monopolização que se
produz dentro de uma mesma área do setor. O melhor exemplo desse tipo (...) no
Brasil continua a ser a televisão, paga ou aberta” (LIMA, 2001, p. 98).
 47

No presente trabalho destacaremos mais atenção – no que tange à

concentração horizontal – à radiodifusão (televisão e rádio) para demonstrar essa
forma de concentração. Isso porque, de acordo com dados recentes de 2016
divulgados pela Secretaria Geral de Comunicação Social (Secom) da Presidência da
República, a televisão e o rádio são os principais meios de comunicação pelos quais
os cidadãos se informam12:
Para a pergunta “Em que meio de comunicação o(a) sr(a) se informa mais
sobre o que acontece no Brasil? E em segundo lugar?” obteve-se as seguintes
respostas (em %):

Tabela 1 - Meios que o Cidadão se Informa

Fonte: BRASIL. Presidência da República. Secretaria de Comunicação Social. Assessoria de

Pesquisa de Opinião Pública. Pesquisa Brasileira de Mídia –2016. Relatório Final, Brasília, DF, 29
ago. 2016. Disponível em: <http://www.secom.gov.br/atuacao/pesquisa/lista-de-pesquisas-
quantitativas-e-qualitativas-de-contratos-atuais/pesquisa-brasileira-de-midia-pbm-2016.pdf/view>.
Acesso em: 28 mar. 2017.

E para a frequência de consumo de TV: “Quantos dias da semana, de

segunda a domingo, o(a) sr.(a) assiste TV (RU)?” O resultado (em %) restou da
seguinte forma:

12
BRASIL. Presidência da República. Secretaria de Comunicação Social. Assessoria de Pesquisa
de Opinião Pública. Pesquisa Brasileira de Mídia –2016. Relatório Final, Brasília, DF, 29 ago.
2016. A pesquisa mencionada encontra-se disponível para download em:
<http://www.secom.gov.br/atuacao/pesquisa/lista-de-pesquisas-quantitativas-e-qualitativas-de-
contratos-atuais/pesquisa-brasileira-de-midia-pbm-2016.pdf/view>. Acesso em: 13 maio 2017.
 48

Tabela 2 - Frequência de Consumo de TV

Fonte: BRASIL. Presidência da República. Secretaria de Comunicação Social. Assessoria de

Pesquisa de Opinião Pública. Pesquisa Brasileira de Mídia –2016. Relatório Final, Brasília, DF, 29
ago. 2016. Disponível em: <http://www.secom.gov.br/atuacao/pesquisa/lista-de-pesquisas-
quantitativas-e-qualitativas-de-contratos-atuais/pesquisa-brasileira-de-midia-pbm-2016.pdf/view>.
Acesso em: 28 mar. 2017.

Já para a frequência de consumo de Rádio questionou-se: “Quantos dias da

semana, de segunda a domingo, o(a) sr.(a) ouve rádio (RU)?” o resultado (em %) foi
o seguinte:

Tabela 3 - Frequência de Consumo de Rádio

Fonte: BRASIL. Presidência da República. Secretaria de Comunicação Social. Assessoria de

Pesquisa de Opinião Pública. Pesquisa Brasileira de Mídia –2016. Relatório Final, Brasília, DF, 29
ago. 2016. Disponível em: <http://www.secom.gov.br/atuacao/pesquisa/lista-de-pesquisas-
quantitativas-e-qualitativas-de-contratos-atuais/pesquisa-brasileira-de-midia-pbm-2016.pdf/view>.
Acesso em: 28 mar. 2017.

Por meio dos resultados da pesquisa constatou-se que:

A TV é o meio de comunicação mais acessado [em busca de

informação] pelos entrevistados, sendo mencionada pela quase
 49

totalidade da amostra. Pouco mais de três quartos dos entrevistados

assistem TV todos os dias da semana. O acesso é mais frequente
entre segunda e sexta-feira, e o tempo médio de acesso supera três
horas diárias. As emissoras da TV aberta são as mais assistidas,
principalmente a Rede Globo (SECOM, 2016, p. 33).

Quanto ao rádio a pesquisa demonstrou que:

Dois em cada três entrevistados afirmam ouvir rádio, sendo que por
volta da metade destes o faz todos os dias. A principal forma de
acesso é por aparelhos de rádio tradicionais, especialmente através
da Frequência Modulada. Ouve-se rádio mais entre segunda e sexta-
feira, sendo que a média de tempo do acesso diário é próxima de
três horas. Devido à alta capilaridade desse meio, nenhuma
emissora tem mais do que 2% considerando a soma das citações
(SECOM, 2016, p. 33).

Tais resultados demonstram que os meios eletrônicos de comunicação e

informação “rádio e televisão” são, ainda, os mais consumidos no país, deixando
claro porque escolhemos a radiodifusão para exemplificar a concentração horizontal
dos meios de comunicação social no Brasil.
Segundo dados da SECOM (2016) as TVs abertas são as mais assistidas,
sendo as principais: Rede Globo que está em primeiro lugar, assistida por 73% das
pessoas entrevistas; em segundo lugar está o SBT, assistido por 36% dos
entrevistados; em terceiro lugar está a Record, que é acompanhada por 32% dos
entrevistados; e a quarta emissora de TV mais acompanhada é Band, com
percentual de 11% dos telespectadores. (2016, p. 71).
Além de serem as principais Redes de Televisão, elas são também os
principais conglomerados midiáticos do país, por exemplo, “A Rede Globo engloba
hoje 123 emissoras, em 5.490 municípios (98,56%) e atinge 202.716.683 habitantes
(99,51%).” Das concessões que compõem a “cadeia da Rede Globo” “apenas cinco
são próprias do Grupo Globo, sendo que 118 são de outros grupos [afiliados]”
(MARINONI 2015, p. 9).
Já a rede SBT detém um montante de 114 emissoras de TVs, sendo 8
próprias. Sua cobertura nacional chega a 97% do território, atingindo um total
aproximado de 190 milhões de pessoas. “A Rede Record fica também muito próxima
desse cenário com suas 108 emissoras, das quais 12 são próprias.” A Rede
Bandeirantes de Televisão (Band), detém 49 emissoras, sendo 14 próprias. Ela
 50

cobre 3.572 municípios e é vista por aproximadamente 181 milhões de habitantes

(89% da população) (Ibid., p. 9).
Por meio desses dados iniciais é possível concluir que, é quase impossível
um cidadão não ser “alcançado” por alguma notícia veiculada por essas emissoras.
Vale dizer ainda, que nesses quatro principais grupos de Rede de Televisão estão
concentrados os acessos (consumo) por parte do telespectador pelo que é
veiculado. Ainda que esse meio de comunicação não force os consumidores a
assisti-los (consumi-los), não diretamente, seu porte tecnológico e publicitário,
agenda de programação, etc., acaba atraindo a atenção dos telespectadores.
Em termos de audiência, segundo estudos desenvolvidos pela Agência
Nacional de Cinema - ANCINE (2015), sobre a TV Aberta no país, a Globo em todos
os períodos do dia,13 detém a maior audiência televisiva, em segundo lugar está o
SBT, o terceiro e quarto lugar, respectivamente, ficaram com Record e Band, Esse
padrão se repete nos três períodos do dia (matutino – vespertino – noturno)
(ANCINE, 2015, p. 33).
Segundo esse mesmo estudo (ANCINE 2015), o mercado da TV Aberta
configura um verdadeiro oligopólio. No que tange, por exemplo, à publicidade
veiculada nesses meios, há uma relação com a audiência, sendo que aquelas
emissoras que tem o maior índice de audiência “abocanham” os maiores
investimentos feitos por empresas, bem como pelo Estado.
Bruno Marinoni (2015) diz que toda a fortuna adquirida por meio do
faturamento do setor de comunicação social, pelo menos nas últimas décadas,
“resulta do fato de a televisão ter se tornado a grande vedete da indústria cultural
brasileira, concentrando a maior parte do bolo publicitário.” E trazendo alguns
dados para embasar sua afirmação diz ele que “enquanto a TV brasileira concentrou
67% da verba de mídia e o rádio, 4%, em 2012, no EUA esses números foram
respectivamente de 38% e 10,6%” (MARINONI, 2015, p. 11-12).
O Estado Brasileiro é um dos grandes financiadores desse sistema e, de certa
forma, alimenta o oligopólio da radiodifusão no Brasil. Um exemplo disso pode ser
observado por meio de uma recente reportagem publicada no dia 10 de abril de

13
O estudo leva em conta o período compreendido das 7 horas da manhã até às 24 da noite,
assim o período compreendido como matutino vai das 7h as 12h; o vespertino vai das 12h as
18h; e o noturno vai das 18h as 24h. (ANCINE, 2015, p. 33). Disponível em:
<http://oca.ancine.gov.br/sites/default/files/televisao/pdf/Estudo_TVAberta_2015.pdf>. Acesso
em: 13 maio 2017.
 51

2017, pelo Jornal Online Estadão, cujo título é Planalto apela à verba de
publicidade para aprovar a reforma da Previdência,14 em resumo, se trata de
uma estratégia do atual governo, visando obter apoio dos principais meios de
comunicação, para que eles divulguem de forma positiva a investida do governo
para mudar o vigente sistema da Previdência Social do país, em troca o governo
oferece preferência na participação da “Publicidade Federal”, ou seja, no orçamento
destinado à publicidade.
Marinoni (2015) agrega dizendo que:

Nos últimos anos, ao invés de aplicar [o Estado] os fundos públicos

em políticas que visem à distribuição equilibrada dos recursos e que
promovam a diversidade e pluralidade, os sucessivos governos (...)
injetam a maior parte da verba de publicidade oficial nos veículos do
oligopólio que domina o mercado.

E finaliza, dizendo que “o Estado alimenta, não só a política, mas também

economicamente a concentração” (2015, p. 12).
Segundo alguns dados trazidos por Marinoni, no período compreendido entre
2003 e 2014, a Globo recebeu do governo um total de R$ 6,24 bilhões de reais, a
Record recebeu R$ 2 bilhões de reais, e o SBT R$ 1,6 bilhões de reais. Bruno
Marinoni acrescenta dizendo que os “principais agentes federais responsáveis por
essa política de fortalecimento do oligopólio via mercado têm sido as empresas
estatais, que possuem relativa autonomia frente ao poder exercido diretamente pelo
Executivo.” E completa afirmando que em 2013 cerca de 77% do total da verba
publicitária federal foi investida em TV (ibid., p. 12).
Os dados expostos acima nos auxiliam a compreender como se forma a
concentração horizontal no Brasil, isto é, como a produção e distribuição dos
produtos derivados do sistema de comunicação social do Brasil se concentram em
alguns conglomerados midiáticos.
No que tange à regulação da radiodifusão (televisão e rádio) no Brasil, que
está diretamente ligada à concentração horizontal, vale citar o Decreto-Lei n.º 236 de
1967. Tal decreto teve o intuito de completar e modificar o Código Brasileiro de
Telecomunicações (Lei nº 4.117 de 1962). Em seu art. 12 é possível identificar

14
ROSA, Vera; MONTEIRO, Tânia. Planalto apela à verba de publicidade para aprovar reforma da
previdência. Estadão, 10 abr. 2017. Reportagem completa disponível em:
<http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,planalto-apela-a-verba-de-publicidade-para-
aprovar-reforma-da-previdencia,70001734212>. Acesso em: 13 maio 2017.
 52

limites para a concessão ou permissão para executar serviço de radiodifusão no

país.
No inciso “I” do art. 12, do referido Decreto Lei restou estabelecido que cada
entidade poderia obter por meio de Concessão ou Permissão - CP de estações
radiodifusões de som (canais de rádio) o limite de, em âmbito local: 4 CP em Ondas
Média (OM) e 6 na Frequência Modulada (FM); em âmbito regional, no limite de: 3
em Ondas Média(OM), e 3 em Ondas Tropicais (OT), sendo no 2 por Estado; e em
âmbito nacional: 2 em Ondas Médias (OM), e 2 em Ondas Curtas (OC). Já o inciso
“II” do mesmo art. 12, estabelece os limites para a concessão de estações de
radiodifusões de som e imagem (canais de televisão), sendo, por entidade, 10 em
todo território nacional, com no máximo 5 em VHF e 2 por estado.
Ainda que, em razão desse dispositivo, esteja autorizada a cobrança de
enquadramentos legais daqueles que realizam as concessões ou permissões e
também dos que são beneficiados, o § 2º do art. 12 reduziu os efeitos da aplicação
desse dispositivo ao não computar, para os efeitos da limitação de concessões ou
permissões de canais de radiodifusão, as estações repetidoras de televisão
pertencentes às estações geradoras.
Fernandes (2009, p. 65) entende que a capacidade do art. 12 do Decreto-Lei
n.º 236 de 1967, de impedir a prática da concentração de emissoras de radiodifusão,
perdeu seu efeito por dois motivos:

Em primeiro lugar, o Ministério das Comunicações, órgão fiscalizador

do setor de radiodifusão, entende que o limite de concessões ou
permissões de canais de radiodifusão é aplicável a cada pessoa
física e não a um determinado grupo empresarial ou família.

E continua:

Assim, por meio de artifícios como o registro de concessões de

canais em nome de outros membros da mesma família (pais, filhos,
irmãos, cônjuges, cunhados) e até do uso de “testas-de-ferro”, as
redes brasileiras de televisão conseguiram contornar os limites do
Decreto-lei nº 236, de 1967 (FERNANDES, 2009, p. 65).

Por fim, para o autor “o art. 12 do Decreto-lei nº 236, de 1967, praticamente a

única regra legal que impõe limite à concentração de canais de radiodifusão, pode
ser considerado letra-morta” (FERNANDES, 2009, p. 65).
 53

No entanto há outro dispositivo legal que é diretamente infringido; trata-se do

Decreto nº 2.108, de 24.12.1996, que alterou dispositivos do Regulamento dos
Serviços de Radiodifusão, aprovado pelo Decreto nº 52.795, de 31.10.1963,
conforme explica Fernandes (2009, p. 66) “estabeleceu que a mesma entidade ou as
pessoas que integram o seu quadro societário e diretivo não poderiam ser
contempladas com mais de uma outorga do mesmo tipo de serviço de radiodifusão
na mesma localidade.” Entretanto “as redes de televisão brasileiras, contando com o
aparente beneplácito do Ministério das Comunicações, costumam ignorar esse
dispositivo” (Ibid., p. 66).
Por exemplo, na cidade de São Paulo:

(i) grupo Bandeirantes, que possui os canais Band (canal 13 em

VHF) e Play TV (antigo Canal 21) (canal 21 em UHF), cujo conteúdo
é produzido pela empresa Gamecorp, e (ii) da Record, que além da
Rede Record (canal 7 VHF) iniciou recentemente a transmissão pelo
canal 42 UHF do canal RecordNews (Ibid., p. 66 – nota de rodapé).

Outro mecanismo utilizado entre as empresas que se beneficiam das

outorgas de canais, que contribui para a formação de redes nacionais de televisão e
rádio, bem como propicia a concentração de poder na atividade radiodifusão
consiste no contrato de afiliação. Esse mecanismo se constitui em um pacto selado
entre um ente gerador de programação (denominado também de “cabeça-de-rede”)
e outro ente que goza de uma concessão local de canal de televisão, chamado de
afiliado. “Por esse instrumento, a estação “cabeça-de-rede” fornece à afiliada sua
programação (novelas, telejornais, shows de variedades, filmes, eventos esportivos
etc.), em troca do direito de explorar com exclusividade a publicidade no plano
nacional.” Dessa forma a “estação „cabeça-de-rede‟ negocia o espaço publicitário de
suas afiliadas no mercado nacional, ficando com uma parcela substancial da receita
obtida, podendo a emissora afiliada comercializar o espaço publicitário regional.” Por
conta desse instrumento de afiliação, “a emissora afiliada, normalmente, fica
proibida de transmitir programas de outras redes de televisão, podendo
eventualmente veicular alguns programas por ela produzidos” (Ibid., p. 66-67).
Entretanto, a prática da afiliação, que transforma uma concessão local ou
regional totalmente submissa a uma estação „cabeça-de-rede‟, constitui prática
ilegal, uma vez que o § 7º do art. 12 do Decreto-Lei nº 236 de 1967, estabelece que
as empresas concessionárias ou permissionárias de serviço de radiodifusão não
 54

poderão subordina-se a outras entidades que tenham a finalidade de estabelecer

direção ou orientação única, através de cadeias ou associações de qualquer
espécie. Dessa maneira, o controle exercido por estações „cabeças-de-rede‟ sobre
suas afiliadas, traçando um perfil político único a seguir, retirando a autonomia da
afiliada, constitui verdadeiras prática ilegal.
Segundo o Boletim de nº 56 de Divulgação do Fórum Nacional pela
Democratização da Comunicação – FNDC constatou-se que as Redes privadas
controlam 80% das emissoras de TV. Por meio do levantamento realizando pelo
FNDC (2005), restou demonstrado que:

Seis das principais redes privadas nacionais estão vinculadas, entre

canais próprios e afiliadas, a 263 das 332 emissoras brasileiras de
TV. Pelos dados do Ministério das Comunicações, duas destas redes
exorbitam o número de emissoras próprias permitidas pela lei.

Distribuído por quase a totalidade do território nacional, o sistema

brasileiro de televisão é composto, atualmente [2005], de 332
emissoras. Deste total, 263 estão vinculadas às redes Globo, SBT,
Record, Bandeirantes, Rede TV e CNT, representando 79,2% de
todas as emissoras brasileiras de TV aberta (FNDC, 2005, p. 1).

Buscando dimensionar a concentração da mídia eletrônica brasileira o FNDC

realizou consultas ao Sistema de Controle de Radiodifusão (SRD) gerenciado pelo
Ministério das Comunicações – MiniCom apurando os dados acima. (Ibid., p. 1).

De acordo com a classificação do órgão [MiniCom], Globo e SBT

possuem, respectivamente, 20 e 11 emissoras próprias. Pelo artigo
12 do decreto-lei 236, uma mesma entidade só pode deter um
máximo de 10 concessões de radiodifusão de sons e imagens (TV
aberta) em todo o território nacional (Ibid., p. 1).

O boletim apresenta que a Globo (em 2005), entre emissoras próprias (20) e
afiliadas (94), detinha poder sobre 114 emissoras, o SBT, entre próprias (11) e
afiliadas (47), detinha o poder sobre 58, a Record ao todo tinha o poder sobre 37
emissoras e a Bandeirantes sobre um total de 34 emissoras (Ibid., p. 1).
Outro importante fenômeno a ser questionado, é o da participação da Igreja
Evangélica na concentração horizontal dos meios de comunicação social no Brasil.
Segundo Fernandes (2009), “somente a Igreja Universal do Reino de Deus, do bispo
 55

Edir Macedo, seria detentora de 19 emissoras de televisão e teria participação em

outras 4 emissoras” (2009, p. 68).
Nessa mesma senda, Lima (2001) discute esse assunto como uma nova
tendência, ele percebe que a apropriação de meios como o rádio e a televisão pela
Igreja acontece em passos largos. Manifestando preocupação Lima diz que em
“1990 marca o início desta tendência, simbolizada pela compra da TV Record do
Grupo Silvio Santos pela Igreja Universal do Reino de Deus, em 1990, e pela
entrada em funcionamento da Rede Vida de Televisão, ligada à Igreja Católica, em
1995” (2001, p. 110).
Enquanto em 1994 a Rede Record estava praticamente restrita ao estado de
São Paulo, e também a algumas áreas do Rio de Janeiro e da região metropolitana
de Belo Horizonte, bem como de Manaus, em 1998 a Record já emitia seus sinais
de televisão em quase todo o país. Segundo Venício A. de Lima, ela já cobria cerca
de 90% do território nacional, chegando ao nível do SBT e da Bandeirantes.

Por outro lado, a Rede Vida, em pouco mais de dois anos de

funcionamento, já alcançava cerca de 500 cidades brasileiras e
estava presente na oferta de canais das duas principais
distribuidoras de TV paga do país (LIMA, 2001, p. 111).

Além dessas duas formas de concentração (vertical e horizontal), há também

na modalidade cruzada, ou multimídia. Essa forma é ainda mais preocupante, pois
diz respeito à apropriação e controle, por parte de alguns grupos familiares
empresariais, de diferentes meios de comunicação. A preocupação além de ser no
sentido legal, pois afronta texto constitucional (§ 5º do art. 220, da CF/88), 15 é
também no sentido social-cultural, uma vez que os principais meios de comunicação
social, de longo e massivo alcance, se encontram sob o poder de apenas alguns
(poucos) grupos familiares políticos-empresariais, assim, toda e qualquer forma de
expressão nesses meios está restrita aos valores éticos e morais desses grupos.
Toda e qualquer notícia e informação a ser divulgada está restritas aos interesses
deles. Conforme mencionado (SECOM, 2015), os cidadãos brasileiros usam esses
meios para se informar, dessa forma, as notícias e informações deveriam (devem)
ser as mais isentas possível, o que não ocorre, como mostra Venício A. de Lima, por

15
O §5º do art. 220 da CF/88 proíbe expressamente o monopólio e oligopólio, seja direto e ou
indiretamente (como em rede), dos meio de comunicação social.
 56

exemplo, em seus estudos sobre o papel da TV Globo nas eleições de 1989, ele
constatou que essa emissora assumiu contornos partidários, privilegiando o
candidato Fernando Collor de Mello, o qual acabou sendo eleito.

4.3.3 Concentração em Cruz ou Propriedade Cruzada

Como dito anteriormente, há também a concentração em cruz ou propriedade

cruzada, essa modalidade é entendida como a propriedade, ou o poder exercido
pelo mesmo grupo, de diferentes tipos de veículos de comunicação social. Abaixo
serão demonstrados alguns dados sobre a Rede Brasil Sul de comunicações (RBS),
mas cabe adiantar que essa forma de concentração acontece quando um grupo é
proprietário de canais de televisão aberta e também de canais de acesso pago, bem
como de rádio, de revistas, de jornais, de formas de transmissão de dados, de
provedores de internet, etc. (CAPPARELLI; LIMA, 2004, p. 48; FERNANDES, 2009,
p. 69).
No caso da RBS, pertencente à família Sirotsky, constata-se essa modalidade
de propriedade cruzada, pois ela exerce a propriedade sobre diversos veículos de
comunicação, tanto em Santa Catarina quanto no Rio Grande do Sul. Com dados de
2002, Capparelli e Lima (2004) explicam que a família Sirotsky detém o poder sobre
“6 jornais, 24 emissoras de rádio AM e FM, 21 canais de TV, um portal de internet,
uma empresa de marketing e um projeto na área rural, além de ser sócio de
operadora de TV a Cabo NET” (2004, p. 48).
Na cidade de Porto Alegre, os dois principais jornais, a saber, Zero Hora e
Diário Gaúcho, o principal canal de Televisão de sinal aberto (afiliado da Rede
Globo) 12 – RBS TV, ainda, o principal canal em UHF, a TVCOM, 36, e um canal
Rural transmitido pela NET, além de duas das principais emissoras de rádio em
Ondas Médias, conhecidas também como “AM”, a Rádio Gaúcha e Farroupilha, e
também emissoras de Rádio na Frequência Modulada (FM), como a Atlântida,
encontram-se sob o poder da Família Sirotsky. Assim, o “resultado visível deste
controle é o domínio quase total da audiência de televisão aberta pela emissora do
grupo.” Ademais:

Essa é certamente uma situação que confere a um único grupo de

comunicações (...) um extraordinário poder. É também uma situação
 57

que seria possível, legalmente, em vários países, dentre eles a

França, a Itália e o Reino Unido (Ibid., p. 49).

Outro exemplo, não menos relevante, e de propriedades ainda mais

estrondosa, são as Organizações Globo, que exercem o poder sobre: Rede de
Televisão Aberta; Na Programação e produção; em Rádio; TV por assinatura;
Cinema; Provedor de internet; Portal Globo, além de sítios; Revistas; e grande
jornais de circulação como O Globo, Diário de S. Paulo, Extra, Expresso e Valor
Econômico em parceria com a Folha de S. Paulo (FERNANDES, 2009, p. 70).

4.3.4 Comunicação em Família e o Coronelismo Eletrônico

A “comunicação em família” seria uma forma irônica de exemplificar como se

constitui a política das propriedades de empresas jornalísticas e de radiodifusão no
Brasil. Isso porque, em nosso país, os principais meios de radiodifusão (rádio e
televisão), por exemplo, encontram-se sobre o domínio de famílias.
A primeira da lista, bem conhecida, é a Rede Globo, pertencente à família
Marinho; a segunda, Bandeirantes, pertence à família Saad; a família Abravanel, que
tem como ícone o Sílvio Santos (nome verdadeiro Senor Abravanel), é a proprietária
do SBT. Esses grupos familiares possuem atuação em plano nacional. Somam-se a
isso, as famílias em plano regional, sendo as principais: Sirotsky, dona da RBS que
atua na região Sul; família Câmara, que atua no centro oeste; família Daou, que atua
no norte do país; a família Zahran, está restrita ao Mato Grosso e, por fim, a família
Jereissati, detentora de TV e rádio no Nordeste do país (CAPPARELLI; LIMA, 2004,
p. 30).
Uma das razões do histórico domínio familiar no ramo da comunicação e
informação no país consiste no fato de que as normas brasileiras restringiram, desde
a Constituição de 1946 (art. 160), a propriedade desses meios às pessoas jurídicas,
constituídas sob a forma de sociedades anônimas por ações e a aos estrangeiros.
Esse padrão durou mais de 50 anos nas constituições do país, sendo repetido na
constituição de 1967 (art. 166), na constituição de 1969 (art. 174) e na de 1988 (art.
222). Somente em 2002, após a emenda constitucional nº 36, se permitiu a
propriedade desses meios por pessoas jurídicas de modo geral, permitindo-se,
ainda, a participação de capital estrangeiro na proporção de 30%. O que para o
 58

cenário de crise, pelo qual passavam algumas empresas do ramo, veio a calhar
(Ibid., p. 27-28).
Por sua vez, o Coronelismo Eletrônico, é um termo usado para designar a
tentativa de parlamentares de exercerem, através dos principais meios de
comunicação do país, o controle político sobre os cidadãos, potenciais eleitores, e,
também, influenciar nas decisões políticas destes (GUARESCHI; BIZ, 2005;
FERNANDES, 2009; CAPPARELLI; LIMA, 2004).
Dizer que parlamentares não podem ser donos de meios de comunicação,
bem como ter participação em empresas desse ramo poderia ser um
questionamento de proposições filosóficas, científicas ou sociais sobre as causas e
consequências das atuações de parlamentares nesses meios, como donos.
Entretanto, tais questionamentos encontram-se embasados em texto legal, vale
dizer, na Constituição Federal de 1988. Dessa forma, encontra-se previsto no art. 54
da CF/88 que deputados e senadores, a partir do momento em que tomam posse,
não podem "firmar ou manter contrato" ou "aceitar ou exercer cargo, função ou
emprego remunerado" em empresa concessionária de serviço público.16
Acontece que rádios e televisões são exatamente isso: recebem a concessão
de uso de uma faixa do espectro eletromagnético por onde transmitem sua
programação. Espectro esse que é público, finito e, por isso, regulado pelo Estado.
O artigo seguinte, art. 55 da CF/8817, estabelece como consequência aos
parlamentares que descumprirem o art. 54, a perda do mandato.
Ocorre que, mesmo com uma norma proibitória e outra cominatória de perda
de mandato, previstas constitucionalmente, há parlamentares donos e sócios de
empresas de radiodifusão no país. Isso foi constatado em estudo conduzido por
Venício A. de Lima, divulgado no final de 2005, que pelo menos um terço dos 81

16
BRASIL, Constituição Federal de 1988. Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública,
sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o
contrato obedecer a cláusulas uniformes. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 14
maio 2017.
17
BRASIL, Constituição Federal de 1988. Art. 55. Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou
Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior; Ibid. Acesso em 14 maio
2017.
 59

senadores e mais de 10% dos 513 deputados federais controlam canais de rádio ou
televisão (LIMA, 2005 apud DEAK; MERLI, 2007).18
Outros dados são trazidos por Capparelli e Lima (2004) a respeito das
concessões para políticos: até 2001, uma entre quatro concessões comerciais de
emissoras de televisão eram feitas para políticos. “Isto significa que pelo menos 60
das 250 concessões de TV comercial em operação no país pertencem a políticos
profissionais” (CAPPARELLI; LIMA, 2004, p. 31).
Em um levantamento que buscou identificar quais políticos detinham
concessões, bem como a que grupo ou rede de radiodifusão eles eram afiliados,
constatou o seguinte:

Rede Globo: 21 afiliadas, controladas por políticos como José Sarney

(PMDB – MA), Fernando Collor de Mello, Garibaldi Alves (PMDB -
RN), Albano Franco (PSDB – SE), Antonio Carlos Magalhães (PFL -
RR) e João Calisto Lobo (PMDB – PI).
SBT: 17 afiliadas, controladas por políticos como Tasso Jereissati
(PSDB – CE), Edison Lobão (PFL – MA), Morizaldo Cavalcanti (PFL
– RR), Orestes Quércia (PMDB – SP), Jorge Maluly Neto (PFL – SP)
e Paulo Pimentel (PFL – PR).
(Ibid., p. 31).

As duas emissoras acimas são as que constam com mais afiliados políticos,
entretanto a Bandeirantes e a Record também possuem afiliações dessa natureza.
Sendo 9 afiliadas controladas por políticos afiliada a Bandeirante, e com a Record
são 5 afiliadas controladas por políticos (Ibid., p. 32).
Em 2015 diversos grupos da sociedade civil que buscam a democratização da
comunicação social no Brasil, apresentaram junto ao Procurador Geral da República
uma lista com 40 nomes de parlamentares em atuação, que tinham participação ou
eram proprietários de meios de comunicação social. Em princípio, não houve mais
desdobramentos além do pedido protocolado de investigação e a solicitação de
providências, a fim de coibir essa prática ilegal (CARTA CAPITAL, 2015).19

18
MERLI, André Deak; MERLI, Daniel. Donos de TVs e rádios, parlamentares desrespeitam a
constituição. Rollingstone, 7 abr. 2007. Disponível em:
<http://rollingstone.uol.com.br/edicao/7/donos-de-tvs-e-radios-parlamentares-desrespeitam-a-
constituicao#imagem0>. Acesso em: 14 maio 2017.
19
BARBOSA, Bia. Novo alvo do MPF: os políticos donos da mídia. Carta Capital, 24 nov. 2015.
Disponível em: <https://www.cartacapital.com.br/blogs/intervozes/novo-alvo-do-mpf-os-politicos-
donos-da-midia-
3650.html?utm_content=bufferac122&utm_medium=social&utm_source=twitter.com&utm_campa
ign=buffer>. Acesso em: 14 maio 2017.
 60

4.3.5 Do respaldo “legal” à concentração dos meios de comunicação

Com base nos estudos feitos e nas bibliografias consultadas, é possível

identificar alguns fatores e estabelecer algumas causas que “contribuíram” para o
estabelecimento do atual formato “concentracionista” dos meios de comunicação e
informação no país.
No âmbito da concentração vertical, o que se observa é a ausência de
normas que regulamentem ou definam critérios que busquem amenizar a
concentração da cadeia de produção e distribuição de produtos da radiodifusão sob
os poderes de apenas uma empresa concessionária. As principais normas
existentes que dispõem sobre a comunicação e informação por meio da radiodifusão
(rádio e televisão), a saber, o Código Brasileiro de Telecomunicações regido pela Lei
n.º 4.117 que data de 1962, e também o Decreto-Lei n.º 236 que data de 1967, são
omissas e defasadas. Ainda que constem algumas alterações recentes, essas
normas não enfrentam a questão da concentração vertical.
É pertinente mencionar, como forma de exemplificar os interesses escusos
das empresas desse setor e de certa forma a influência de lobby20, o qual não tem o
interesse na regulamentação, a recente alteração (2017) do § 3º do art. 33 da Lei n.º
4.117 de 1962. Antes de ser alterado, o dispositivo previa que a renovação da
concessão, permissão ou autorização ocorreria após o transcurso do prazo de 10 e
15 anos, para o rádio e televisão, respectivamente, com uma condicionante que
consistia na comprovação, por parte da empresa concessionária, do cumprimento de
todas as obrigações legais e contratuais, mantido a mesma idoneidade técnica,
financeira e moral, e atendido o interesse público.21

20
O lobby, na política, é, por definição, toda e qualquer prática exercida por pessoas ou empresas
para influenciar os espaços decisórios do poder público, atuando tanto no Executivo quanto no
Legislativo, sendo mais frequente nesse último setor mencionado. O conjunto de pessoas e
instituições que procura influenciar as decisões públicas é chamado de grupo de pressão.
Disponível em: <http://brasilescola.uol.com.br/politica/lobby.htm>. Acesso em: 15 maio 2017.
21
Art. 33. Os serviços de telecomunicações, não executados diretamente pela União, poderão ser
explorados por concessão, autorização ou permissão, observadas as disposições desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.424, de 2017)
§ 3º Os prazos de concessão e autorização serão de 10 (dez) anos para o serviço de
radiodifusão sonora e de 15 (quinze) anos para o de televisão, podendo ser renovados por
períodos sucessivos e iguais se os concessionários houverem cumprido tôdas as obrigações
legais e contratuais, mantido a mesma idoneidade técnica, financeira e moral, e atendido o
interêsse público (art. 29, X). (Partes mantidas pelo Congresso Nacional)
o
§ 3 Os prazos de concessão, permissão e autorização serão de dez anos para o serviço de
radiodifusão sonora e de quinze anos para o de televisão, podendo ser renovados por períodos
sucessivos e iguais. (Redação dada pela Lei nº 13.424, de 2017)
 61

Com a nova redação, a permissão para a renovação da concessão,

permissão ou autorização não está mais condicionada ao cumprimento das
obrigações mencionadas acima. Ou seja, as concessionárias têm “respaldo legal
para agir ilegalmente”, não cumprir o contrato de concessão, dar o “calote”, ir contra
os interesses do país, e mesmo assim renovar suas concessões. Tal mudança, que
ocorreu em março de 2017, demonstra, mais uma vez, que os interesses dos grupos
atuais que dominam radiodifusão, a fim de se perpetuarem como tal, está acima do
interesse público, acima das obrigações legais e da idoneidade moral. Ao que
parece, esse “novo” dispositivo não foi criado pelos legisladores representantes do
povo, visando assegurar o direito dos cidadãos, do poder público, mas sim pelos
próprios grupos que atualmente, e há um bom tempo monopolizam os meios de
comunicação e informação do país.
No que toca a concentração horizontal é possível identificar normas que
preveem limites para que não ocorra tal prática; é o caso do art. 12 do Decreto-Lei nº
236 de 1967, que estabelece a quantidade de concessões que um ente pode ter.
Nesse caso, além das empresas concessionárias não respeitarem um número de
concessões por ente (pessoa física ou jurídica), e do poder público não coibir tal
prática, eles se valem de “brechas” legais para criarem verdadeiras redes
dominadas por um grupo (familiar) por meio das afiliações.
Além disso, ainda que de um modo mais amplo, o texto constitucional no § 5º
do art. 220 da CF/88, estabelece que os meios de comunicação social não podem,
direta ou indiretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio. Logo, é possível
constatar que há um verdadeiro descaso pelo poder público, que não elabora
mecanismos que coíbam essa prática, além da conivência mencionada
anteriormente.
Finalizando estas considerações, é pertinente ressalvar o descumprimento,
também, do que dispõe o texto constitucional no que tange a participação de
políticos nas empresas concessionárias de TVs e rádios. Como mencionado, a
prática por parte de alguns políticos fere diretamente o art. 54, I, “a”, da Constituição
Federal, o qual proíbe parlamentares de serem donos empresas de radiodifusão.
 62

5 A TEORIA DA AGENDA E A OPINIÃO PÚBLICA

No presente ponto, pretende-se analisar as possíveis consequências sociais e

políticas advindas de um modelo “concentracionista” como se encontra o sistema de
comunicação e informação do Brasil. A Teoria da Agenda ou agendamento (como
será utilizada aqui), diz respeito a capacidade dos meios de comunicação de massa
(mass media) de estabelecer as pautas de discussão da sociedade, o que vale dizer,
se a opinião pública pode ser moldada pelos meios de comunicação, em um sistema
como o do Brasil, onde poucos grupos monopolizam os espaços da comunicação
social; quais são as consequências sociais disso? Ademais, que modelo de
comunicação pretende-se para o país? Em um sistema democrático onde o poder
vem do povo, bem como, onde a participação deste na vida social e política é
intensa, que consequências um modelo como o nosso pode trazer para a
democracia? Essas e outras questões nortearão esta fase da monografia.
A metodologia desta parte partirá de uma breve exposição de A Teoria da
Agenda: A mídia e a opinião pública, obra de Maxwell McCombs, reconhecido como
o pai dessa teoria. Em um segundo momento, serão apontadas as correlações entre
as ideias centrais da teoria em questão e o cenário midiático e comunicacional do
Brasil.
A teoria do agendamento começou a ser desenvolvida por Maxwell McCombs
e pelo historiador Don Shaw no final da década de 60 do século XX. O cenário para
as primeiras investigações se deu em Chapel Hill, na Carolina do Norte, no decorrer
da campanha presidencial norte-americana. “A hipótese central deles era de que os
mass media estabeleciam a agenda de temas para a campanha política
influenciando a saliência dos temas entre os eleitores” (McCOMBS, 2009, p. 21).
A fim de avaliarem a suposição do agendamento, foi preciso comparar o que
havia como evidências, que eram (i) a descrição da agenda pública, consistindo no
conjunto de temas que eram considerados pelos eleitores de Chapel Hill como
importantes; e (ii) a descrição dos temas da agenda dos meios de comunicação
noticiosos que os eleitores utilizavam.
Todos os estudos e suposições de McCombs foram galgados em
experiências empíricas. Essa foi a primeira de tantas outras investigações que
vieram a ser desenvolvidas. Nessa ocasião das eleições foi aplicado um
questionário em eleitores indecisos.
 63

Explica McCombs:

Se esse teste realizado em condições ideais em Chapell Hill em

eleitores que ainda não tinham decidido como escolher seu voto
presidencial falhasse em encontrar efeitos que apontassem para o
agendamento, haveria pouca razão para continuar a investigação no
público em geral, onde uma duradoura identificação psicológica com
um partido político e o processo de seleção perceptiva com
frequência ofuscavam os efeitos da comunicação massiva durante as
campanhas eleitorais (Ibid., p. 22-23).

O resultado do questionário, que relacionava vários veículos noticiosos, que

os eleitores acompanhavam, com as opiniões dos eleitores sobre os temas que eles
achavam importantes, evidenciou que os eleitores deram mais importância
justamente àqueles temas que foram mais salientados pelos veículos de
comunicação no decorrer de 25 dias (Ibid., p. 23).
Assim, dava-se início a uma vasta caminhada científica, a fim de buscar mais
evidências para demonstrar a correlação de temas da agenda da mídia com a
agenda pública, isto é, a influência daquela na opinião do público. Diversas outras
análises foram feitas, em diversos países, através das quais se identificou
“correlações substanciais entre as agendas da mídia e do público em todas as
análises recentemente revistas assim como em centenas outras” (Ibid., p. 37).
É necessário esclarecer também que o agendamento não considera o público
como seres autômatos, os quais simplesmente repetem ou agem conforme os temas
agendados e de um instante a outro. Pelo contrário, o público possui a sua agenda
pessoal, podendo até influenciar na agenda da mídia. A eficácia do agendamento se
deve a fatores como o da saliência (e a esta praticada a médio e longo prazo), bem
como um entrecruzamento com necessidades pessoais, interesse ao tema.
Outro fator importante é que, “numa sociedade urbana complexa, temos
necessidade da mediação dos meios de comunicação: não podemos ser
testemunhas oculares das decisões do palácio do Planalto ou do Congresso
Nacional (...)” (HOHLDELDT, 2002). Dessa forma, muitas vezes acreditamos
completamente no que é divulgado pelo veículo de notícia, portanto, o
desconhecimento é um dos fatores de grande peso para a eficácia do agendamento.
“Na sua seleção diária e apresentação das notícias [no caso da TV], os
editores e diretores de redação focam nossa atenção e influenciam nossas
percepções naquelas que são as mais importantes questões do dia.” Essa
 64

capacidade de influenciar a saliência dos pontos de uma agenda pública passou a

se chamar de função agendamento dos veículos noticiosos (McCOMBS, 2009, p.
17-18).
Em meio a uma variedade de assuntos diários que compõem o repertório de
notícias dos meios de comunicação, o papel da saliência diante de determinado
tema é de suma importância para construir, no “público alvo”, sinais de prioridade,
isto é, salientar um tema, consiste em jogar os “holofotes” sobre o assunto. Por
exemplo, num jornal físico, a posição que assunto ocupa, as dimensões da notícia,
se maior ou menor espaço dedicado; ou num meio eletrônico, como um jornal
exibido pela televisão, o tema que se busca salientar, a ele será dedicado um tempo
maior, além de repetições diárias.
Tudo isso serve para dar importância ao tema, fazendo com que o público
comece a organizar as próprias agendas, e decidir quais assuntos são mais
importantes. A consequência é que os assuntos que mais receberam atenção pelos
meios de comunicação e de informação acabam se tornando os mais importantes
para o público.
Estabelecer essa ligação com o público, colocando um assunto ou tópico na
agenda pública de forma com que ele se torne o foco da atenção e do pensamento
do público – e, possivelmente, ação – é o estágio inicial na formação da opinião
pública (McCOMBS, 2009, p. 18).
Uma ressalva é feita por Maxwell McCombs (2009), ao comentar sobre a
observação de Bernard Cohen no que diz respeito à diferença entre a influência dos
veículos noticiosos na saliência dos assuntos e as opiniões específicas sobre
determinados temas, “de que os veículos noticiosos podem não ser bem-sucedidos
em dizer às pessoas o que dizer, mas são surpreendentemente bem-sucedidos em
dizer às audiências sobre o que pensar” (Ibid., p. 19).
Outro ponto pertinente, é que a “principal referência teórica para o estudo de
McCombs é Walter Lippmann, que, em 1922, publicou o título A Opinião Pública. A
citação deste autor é recorrente por ser atribuída a ele a disseminação desta
conjectura causal entre mídia e opinião.” (MILONE, 2013, p. 185). Assim, a obra de
McCombs (2009, p. 17) no primeiro capítulo “inicia-se com uma importante premissa
para o desenvolvimento da teoria da agenda, apontada por Lippmann: „O mundo
com o qual devemos nos envolver politicamente está fora do alcance, fora da visão,
indisponível à mente‟.” O que faz com que esta frase de Lippmann delimite o
 65

problema de maneira bastante útil para sua compreensão. A causalidade da mídia

explicita-se a partir do momento em que percebemos que sobre uma ampla
variedade de temas, não possuímos um acesso empírico (MILONE, 2013, p. 185).
Trazendo para a realidade brasileira, podemos mencionar um tema que
atualmente está sendo agendado de forma bastante intermitente no Brasil. O caso
da operação Lava-Jato, que, conforme noticiado, consiste em uma operação da
Polícia Federal conjuntamente com outras esferas de poder, como Ministério
Público, visa combater a “corrupção sistêmica” no país. O que se quer destacar, e
interligar com o tema em discussão, é que o principal acesso, pela maioria dos
brasileiros, às informações sobre essa operação ocorre através dos meios noticiosos
de comunicação, e, que, desde o início dessa operação, em 2014, e de sua
cobertura pelos meios de comunicação até o presente momento, é provável que tal
tema seja um dos pontos da agenda pública brasileira.
Por meio do agendamento fica ilustrada a causalidade que a mídia tem na
opinião pública e consequentemente na política. “É através da salientação (função
principal da mídia) dos tópicos e temas, que a opinião pública dá ou não mais
relevância acerca dos mesmos.” Com isso, quer-se dizer que a relevância de um
determinado assunto na opinião pública e no cenário político – que, por sua vez,
atende e responde à opinião pública – é determinada pela intensidade noticiosa com
que a mídia o divulga. Esse condicionamento é referido através do conceito de
pseudoambiente, introduzido por Walter Lippmann: “A mídia constrói e apresenta ao
público um pseudoambiente que significativamente condiciona como o público vê o
mundo” (McCOMBS, 2009, p. 47).
Entre os muitos dados e exemplos de pesquisas realizadas por McCombs e
Shaw, é de suma importância apresentar o estudo feito sobre o uso de drogas no
território americano na segunda metade da década de 80. McCombs diz que: o
aumento da saliência do tema da droga no noticiário e por decorrência no público é
um caso dramático de ‟puro‟ agendamento porque não tinha ocorrido qualquer
mudança na incidência real de uso de drogas em todos esses meses (McCOMBS,
2009, p. 45).
Segundo suas conclusões, vemos a progressão do agendamento em curso.
Conforme observa, o New York Times principiou, em 1985, uma série de mais de
cem matérias acerca do consumo de drogas, informação que se espalhou pelos
veículos de comunicação, jornais televisivos e impressos abordaram
 66

concomitantemente o mesmo tema. Segundo McCombs (2009, p. 45-46), isto

ocorre:

[...] em resposta a uma relevante campanha da mídia pela

administração Bush. Em setembro de 1989, um total astronômico de
63% do público consideravam as drogas como o mais importante
tema enfrentado pelo país (BAVARESCO; PEREIRA; SILVA, 2013,
p. 72).

Acrescendo ao que disse McCombs, Milone (2012, p. 186) assevera:

Devemos rememorar o fato de que ao fim daquele mesmo ano, no

dia 20 de dezembro, Bush anunciou a invasão ao Panamá,
denominada Operação Justa Causa. E que uma das quatro
justificativas para a invasão, expostas oficialmente pelo presidente
Bush, era o combate ao tráfico de drogas.

Assim, é possível concluir que:

A influência do agendamento por parte da mídia depende,

efetivamente, do grau de exposição que o receptor esteja exposto,
mas mais que isso, do tipo de mídia do grau de relevância e
interesse que este receptor venha a emprestar ao tema, a saliência
que ele lhe reconhecer, sua necessidade de orientação ou sua falta
de informação, ou ainda, seu grau de incerteza, além de diferentes
níveis de comunicação interpessoal de desenvolver (HOHLFELDT,
2001, p. 200).

Até aqui, foram explicitados os pontos mais importantes da teoria do

agendamento, de modo que possam ser entendidos os pressupostos básicos dessa
proposição, ainda que de forma sucinta.

5.1 O CENÁRIO DA COMUNICAÇÃO EM MASSA NO BRASIL SOB A

PERSPECTIVA DA TEORIA DA AGENDA

Como já mencionado e demonstrado, o Brasil não possui um sistema de

comunicação e informação democrático, tendo em vista o monopólio do setor por
alguns grupos (famílias). A primeira conclusão a que se pode chegar é que, em
princípio, quem define as pautas públicas, na sua grande maioria, são esses grupos
que detêm o poder sobre os meios de comunicação e informação.
 67

Uma reflexão de Guareschi (2004, p. 61-62) é no sentido de que a

comunicação constrói a realidade, aí, pode ser acrescido que, os meios de
comunicação no Brasil ao colocarem determinados assuntos em pauta fazem com
que eles passem a existir para a população, e quando retirados de pauta acontece o
inverso. Diz Guareschi (2004, p. 62) “Realidades, fatos, hoje, existem, ou deixam de
existir, se são, ou não, veiculados pelos meios de comunicação”.
A título de ilustração, é possível dizer que, nos meios de comunicação de
massa do Brasil, questões indígenas (como a demarcação de terras) não são (ou
pouco são) pautadas pelos meios de comunicação, porém, tal temática deveria ser
amplamente divulgada. Não se nega que há notícias sobre indígenas, mas muitas
vezes essas notícias, dizem respeito apenas a “conflitos” entre fazendeiros e
índios.22 Para corroborar com o exemplo, apresenta-se a seguir o resultado da
pesquisa “Índios do Brasil: Demanda dos Povos Indígenas e Percepções da Opinião
Pública”, realizada pelas fundações Perceu Abramo e Rosa Luxemburg (Alemanha).
As percepções da pesquisa, em termos gerais, são as seguintes: foram
entrevistadas 2.600 pessoas em todo o País. De acordo com o levantamento, a
maioria dos brasileiros tem uma visão idealizada sobre os povos indígenas. A
população não conhece a realidade dos povos indígenas, seus principais problemas
e conflitos, os direitos desses povos ou as ameaças às terras que lhes pertencem.
Segundo o resultado, 88% dos entrevistados não souberam responder
quantos povos indígenas existem no Brasil (mais de 250 povos). Além disso, 63%
respondeu que a população indígena diminuiu nas últimas décadas, quando na
verdade aumentou. 23
Os dados citados demonstram a falta de informação por parte da população a
respeito de questões indígenas. Logo, podemos refletir que não há interesse dos
grandes grupos que dominam a comunicação de informar a população a respeito
dos direitos, das necessidades e outras questões indígenas, pois se interesse
houvesse, esse tema estaria na agenda da mídia e, ainda, se fosse utilizado recurso

22
FELLET, João. Brasil é cobrado na OEA por violência contra índios. BBC Brasil, 20 out. 2015.
Disponível em:
<http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/10/151020_brasil_violencia_indios_jf_cc>.
Acesso em: 17 maio 2017.
23
BRASIL. Câmara dos Deputados. Frente Divulga Pesquisa de Opinião sobre Questões
Indígenas. 22 nov. 2011. Disponível em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/DIREITOS-HUMANOS/205642-FRENTE-
DIVULGA-PESQUISA-DE-OPINIAO-SOBRE-QUESTOES-INDIGENAS.html>. Acesso em: 16
maio 2017.
 68

da saliência, conforme a teoria do agendamento, é provável que os dados acima

fossem outros.
Problematizando ainda mais, pode ser dito que, se nosso sistema político e
jurídico buscasse efetivar um direito humano à comunicação, o qual tem como um
dos pressupostos a multiplicidades de vozes e a expressão da cultura, os indígenas
poderiam ter mais expressão em horário nobre nas redes de televisão aberta (como
uma política afirmativa, por exemplo).
Outra reflexão passível de ser feita refere-se ao tema da reforma da
previdência, conhecida como a PEC 287/2016. Antes de adentrarmos nessa
reflexão, é necessário dizer que não se pretende fazer juízo de valor a respeito do
tema, ou melhor, tentar-se-á ao ser imparcial. Ademais, trabalhar-se-á com o
contexto da “reforma” divulgado pelos meios de comunicação, fazendo um paralelo
com a teoria do agendamento e possíveis consequências sociais em razão de como
vêm sendo conduzidos os debates a respeito da PEC 287/2016.
Em linhas gerais, a proposta de reforma da previdência, de origem no
governo em exercício do Presidente Michel Temer, visa à alteração de algumas
regras da previdência com o fim de evitar uma eventual “quebra do sistema
previdenciário” e uma crise financeira no país, tendo em vista que há anualmente um
déficit no orçamento previdenciário; é, basicamente, o que argumentam, de um lado,
os defensores dessa proposta, conjuntamente com o Governo de Michel Temer.24
Em oposição à reforma, encontram-se diversos setores profissionais das
áreas da tributação, da arrecadação e da fiscalização, como Associação Nacional
dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil, que alega o oposto, dizendo que
o sistema previdenciário, além de não possuir “rombos” financeiros, apresenta
saldos positivos desde 2006.25
Aqui será preciso retomar um dos pressupostos da teoria do agendamento,
na verdade, vamos nos reportar a uma frase citada por Maxwell McCombs, de
autoria de um de seus mentores, Walter Lippmann, que diz o seguinte (apud
McCOMBS, 2009, p. 19) “o mundo exterior e as imagens em nossas mentes”, “os
24
BROADCAST, Daniel Weterman. Temer afirma que reforma da Previdência evitará que País
acabe na mesma situação do RJ, MG e RS. Estadão, 10 mar. 2017. Disponível em:
<http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,temer-afirma-que-reforma-da-previdencia-evitara-
que-pais-acabe-na-mesma-situacao-do-rj-mg-e-rs,70001694812>. Acesso em: 16 maio 2017.
25
VIEGAS, Nonato. Entidade que contesta déficit da Previdência irrita Planalto. Época, 22 fev.
2017. Entidade que contesta déficit da Previdência irrita Planalto. Disponível em:
http://epoca.globo.com/politica/expresso/noticia/2017/02/entidade-que-contesta-deficit-da-
previdencia-irrita-planalto.html>. Acesso em: 16 maio 2017.
 69

veículos noticiosos são nossas janelas ao vasto mundo.” Quer-se dizer que, tendo
em vista a impossibilidade de se ter um contato direto com os mais variados temas,
os meios de comunicação realizam o papel de mediadores, além de estabelecerem
o que é mais importante a ser discutido pela sociedade, por meio do fenômeno do
agendamento.
Aplicando-se ao contexto brasileiro, tem-se o seguinte: muitos cidadãos do
Brasil não possuem contato direto com informações a respeito da Previdência
Social, isto é, sobre quanto foi a arrecadação, quanto foi a distribuição, de quanto
foram os gastos com a manutenção do órgão etc.. Ainda que essas informações
encontrem-se disponíveis na rede mundial de computadores, a leitura desses dados
é extremamente complexa, o que torna bem difícil a compreensão por parte de um
cidadão leigo ao tema, restando, assim, aos meios de comunicação o papel de
intermediador das informações verídicas quanto a atual situação da Previdência
Social no País.
Agora, é preciso fazer a seguinte pergunta: se a forma como o assunto sobre
a reforma da previdência é exposto pelos meios de comunicação de massa (rádio e
televisão) levar somente em conta os argumentos daqueles que são a favor, como
seria a resposta do público, vale dizer, como seria a opinião pública, a favor ou
contra a reforma? Se os meios de comunicação expuserem somente que há “rombo
no orçamento da previdência”, e que o país entrará em crise se a reforma não
acontecer, como seria a reposta da opinião pública, considerando a forma como está
sendo pautado o tema?
Ainda, no sentido de cooperar com a reflexão proposta, cabe mencionar um
recente fato a respeito da reforma da previdência, e a forma como ela vem sendo
agendada pelos meios de comunicação do país. Este fato diz respeito a uma Ação
Civil Pública proposta pelo Sindicato Dos Trabalhadores Federais Da Saúde,
Trabalho e Previdência do Rio Grande do Sul e outras entidades, em face do
Presidente da República Michel Temer, em virtude da campanha publicitária
favorável à reforma da previdência, custeada pelo poder público, que está sendo
amplamente divulgada nos mais diversos meios de comunicação de massa.26

26
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Civil Pública nº 5012400-56.2017.404.7100/RS.
Disponível em:
<https://eproc.jfrs.jus.br/eprocV2/controlador.php?acao=acessar_documento_publico&doc=7114
89575265497591134355936758&evento=711489575265497591134355967341&key=650487cb0
d140c816a9f428b0cdf1b88cf2cdf7e81a5cc274626dc749acf059b>. Acesso em: 16 maio 2017.
 70

Em síntese, o mérito da ação consiste:

Na concessão de tutela provisória de urgência para que seja

determinada à União „a imediata suspensão de todos os anúncios da
campanha do Governo Federal sobre a Reforma da Previdência nas
diversas mídias e suportes em que vêm sendo publicadas as ações
de comunicação–televisão, rádios, publicações impressas (jornais e
revistas), rede mundial de computadores, painéis de mídia exterior
(outdoors) e de mídia interior (indoors instalados em aeroportos,
estações rodoviárias e em quaisquer outros locais públicos)‟.27

Este foi o pedido formulado pela entidade citada acima em face do Governo,
isso porque, entende ela que “as mensagens veiculadas na indigitada campanha
não atendem ao caráter educativo, informativo e de orientação social previsto na
Constituição Federal.” E ainda:

Aduzem que a campanha não apresenta informações sobre os

direitos previdenciários dos trabalhadores e dos segurados, nem
informa especificamente sobre as alterações pretendidas pelo
Governo Federal com a PEC nº 287/2016. Defendem, ainda, que a
campanha configura publicidade enganosa (...).28

Os autores da ação contra o Governo dizem, ainda, o seguinte:

A conduta adotada pelo Poder Executivo Federal na promoção da

campanha publicitária, utilizando recursos públicos, para divulgar
a Proposta de Emenda à Constituição nº 287/2016, que pretende
levar a efeito a Reforma da Previdência.”

E:

Salientam que essa campanha publicitária é feita mediante a criação

de um clima alarmista, fundado em afirmações de déficit financeiro
ao qual se colocam contrariamente estudos realizados e transmitindo
a ideia de que não há outra medida que possa ser tomada para que
o sistema previdenciário não venha a se tornar inviável e acabe.29

27
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Civil Pública nº 5012400-56.2017.404.7100/RS.
Disponível em:
<https://eproc.jfrs.jus.br/eprocV2/controlador.php?acao=acessar_documento_publico&doc=7114
89575265497591134355936758&evento=711489575265497591134355967341&key=650487cb0
d140c816a9f428b0cdf1b88cf2cdf7e81a5cc274626dc749acf059b>. Acesso em: 16 maio 2017.
28
Ibid.
29
Ibid.
 71

A Magistrada incumbida de julgar essa ação entendeu, após analisar

materiais publicitários, que:

O que se verifica é que não se trata de publicidade de atos,

programas, obras, serviços ou campanhas dos órgãos públicos, com
caráter educativo, informativo ou de orientação social, como permite
o art. 37, § 1º, da CRFB.

Continua:

Trata-se de publicidade de programa de reformas que o Partido

político que ocupa o poder no governo federal pretende ver
concretizadas. Ou seja, não há normas aprovadas que devam ser
explicadas para a população; não há programa de Governo que
esteja amparado em legislação e atos normativos vigentes.

E ainda diz, “há a intenção do Partido que detém o poder no Executivo federal
de reformar o sistema previdenciário e que, para angariar apoio às medidas
propostas, desenvolve campanha publicitária financiada por recursos públicos”.30
O pedido cautelar da ação foi concedido e, por um período de tempo, foi
suspensa toda e qualquer divulgação da publicidade nos meios de comunicação do
país. O governo recorreu da decisão, mas a decisão cautelar foi mantida também
em segunda instância31. Entretanto, em um novo recurso ao Supremo Tribunal
Federal houve a decisão de suspender a medida cautelar, permitindo a divulgação
da publicidade32.
É pertinente, antes de passar-se às considerações, destacar um trecho da
decisão do Desembargador da segunda instância que manteve a decisão liminar de
suspender a publicidade, e excerto diz assim:

30
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Civil Pública nº 5012400-56.2017.404.7100/RS.
Disponível em:
<https://eproc.jfrs.jus.br/eprocV2/controlador.php?acao=acessar_documento_publico&doc=7114
89575265497591134355936758&evento=711489575265497591134355967341&key=650487cb0
d140c816a9f428b0cdf1b88cf2cdf7e81a5cc274626dc749acf059b>. Acesso em: 16 maio 2017.
31
Idem. Tribunal Regional Federal. Pedido de Suspensão de Liminar nº 5010299-
06.2017.404.0000. Disponível em:
<http://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=8895829&termo
sPesquisados=suspensao|de|propaganda|reforma|da|previdencia|uso|recursos|publicos>.
Acesso em: 17 maio 2017.
32
Idem. Tribunal Regional Federal. Pedido de Suspensão de Liminar nº SL 1.101.
Disponível em: <https://d2f17dr7ourrh3.cloudfront.net/wp-content/uploads/2017/04/SL.1101-
DECIS%C3%83O-PRESIDENTE-STF.pdf>. Acesso em: 17 maio 2017.
 72

De fato, as veiculações publicitárias contestadas na Ação Civil

Pública nº 5012400-56.2017.404.7100/RS focam na necessidade de
se realizar a Reforma Previdenciária, não adentrando
especificamente nas profundas mudanças sugeridas aos direitos e
deveres dos segurados dos diversos regimes previdenciários
existentes33.

Diz ainda o Desembargador:

Nesse contexto é notório que a necessidade da Reforma da

Previdência pelo Governo Federal se tornou assunto dominante nos
debates da sociedade civil desde o bimestre final de 2016,
recebendo amplo e maciço destaque nos meios de comunicação
através de reportagens e noticiários diários.34.

Pois bem, pelo trecho colacionado acima, resta evidente que o

Desembargador entendeu que a publicidade veiculada favorecia a proposta da
reforma, isto é, que a publicidade “comunica” aos cidadãos que é necessária a
reforma. Mais, o excerto faz menção ao efeito agendamento dos meios de
comunicação da pauta favorável a reforma. Pergunta-se, se de fato a veiculação nos
mais diversos meios de comunicação e informação cria a agenda do público,
fazendo com que a opinião pública também se posicione a favor da reforma, e ao
fim, isto é, se após ocorrer a reforma for constatado que, na verdade, a PEC nº
287/2016 precariza o direito básico e fundamental à previdência social, que papel
desempenhou os meios de comunicação de massa?
É inegável por tudo que já foi exposto que os meios de comunicação de
massa possuem um grande poder de influência na sociedade, e que por isso, o atual
sistema de comunicação e informação social do Brasil não pode continuar como
está.
A proposta de alternativa à atual formatação do sistema vigente de
comunicação social será desenvolvida no próximo capítulo, possuindo como base o
reconhecimento e a efetivação de um direito humano à comunicação que, por
decorrência, pressupõe a democratização dos meios de comunicação. Esse, é o
objeto da última parte da presente monografia o direito humano à comunicação e a
democratização do sistema de comunicação.
33
VIEGAS, Nonato. Entidade que contesta déficit da Previdência irrita Planalto. Época, 22 fev.
2017. Entidade que contesta déficit da Previdência irrita Planalto. Disponível em:
http://epoca.globo.com/politica/expresso/noticia/2017/02/entidade-que-contesta-deficit-da-
previdencia-irrita-planalto.html>. Acesso em: 16 maio 2017.
34
Ibid.
 73

6 DIREITO HUMANO À COMUNICAÇÃO

6.1 CONSIDERAÇÕES SOBRE DIREITOS HUMANOS

Antes de nos atermos ao que vem a ser o Direito Humano à Comunicação,

será preciso realizar uma contextualização desse ideal e de sua emergência dentro
do campo dos Direitos Humanos, isso objetivando a apresentação lógica de como
aquele direito vem se desenhando no cenário social contemporâneo em busca do
título de Direito Humano. Para isso, faremos breves apontamentos históricos e
conceituais acerca dos Direitos Humanos, a fim de localizar o ideal Direito Humano à
Comunicação.
A busca por um direito universal que garanta uma convivência digna, livre e
igual para todos os seres humanos, e que seja válido para todos os povos e em
todos os tempos, não é recente na história da humanidade. Para se chegar a tais
princípios universais, reconhecidos e positivados, não só como a Declaração
Universal de Direitos Humanos, foi preciso muita luta, e por consequência, muitas
mortes (LOPES. 2011; COMPARATO, 2004).
A história dos povos, a história da humanidade, isto é, a nossa história, como
seres que escravizam, que exploram, que mal tratam, que confrontam em busca de
poder e que destroem o seu próprio "habitat natural", é fator que influenciou, e que
ainda influencia a luta e o reconhecimento de direitos que são inerentes aos seres
humanos, que pertencem a eles pelo "simples" fato de ser um humano, ou seja, que
são inerentes à condição humana. Fábio Konder Comparato (2004) nos mostra isso
em sua "Afirmação Histórica dos Direitos Humanos".
No início se reconheceu que todos os seres humanos, por decorrência de sua
natureza, eram igualmente livres e independentes. Essa concepção restou
positivada na Declaração que "o bom povo da Virgínia" fez pública à humanidade em
1776. Segundo Comparato (2004) essa declaração registra na história o nascimento
dos direitos humanos.
Esse registro, ocorrido na América do Norte foi apenas o primeiro referente ao
tema. Treze anos depois, em 1789 na França, ocorreu a revolução denominada
Revolução Francesa, momento em que se inaugurou na Europa o reconhecimento
da ideia de que "os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos",
assim, a França registrou o início do reconhecimento dos Direitos Humanos na
 74

Europa, com a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (COMPARATO.

2004, p. 49).
Dois princípios sintetizam o espírito dessas formulações universais: a
Liberdade e a Igualdade, e, a partir desses princípios são formulados os direitos
individuais, conhecidos também como direitos civis e políticos. Consideram-se
direitos civis, basicamente, a proteção à integridade física, psíquica e moral das
ingerências ilegítimas, do abuso de poder e outras formas de arbitrariedade estatal.
São direitos que atuam na dimensão individual e resguardam a autonomia da
pessoa humana. Os direitos que surgem a partir dessa categoria são:

A liberdade de expressão, a presunção de inocência, a

inviolabilidade de domicílio, a proteção à vida privada, a liberdade de
locomoção, os direitos da pessoa privada de liberdade, o devido
processo legal etc. Todos possuem um ponto de confluência: a tutela
da pessoa humana em sua dimensão individual (SARMENTO, 2012,
p. 111).

Por sua vez, os direitos políticos dizem respeito à participação na vida política
do Estado, como por exemplo, o direito ao voto, o direito de se candidatar a um
cargo público, dentre outros. Em suma, são exigências que buscam democratizar o
Estado.
O contexto político, histórico e social no qual nasceram essas principais
declarações (independência americana e revolução francesa) que oficializaram
direitos universais e inerentes à condição humana, é sintetizado por Ingo Wolfgang
Sarlet (2012) quando o autor trata dos direitos fundamentais de primeira dimensão,
diz ele que esses direitos surgem:

Do pensamento liberal-burguês do século XVIII, de marcado cunho

individualista, surgindo e afirmando-se como direitos do indivíduo
frente ao Estado, mais especificamente como direitos de defesa,
demarcando uma zona de não intervenção do Estado e uma esfera
de autonomia individual em face de seu poder (2012, p. 32).

Já Norberto Bobbio aduz que esse:

Primeiro processo, ocorreu da passagem dos direitos de liberdade -

das chamadas liberdades negativas, de religião, de opinião, de
imprensa, etc. - para os direitos políticos e sociais, que requerem
uma intervenção direta do Estado (BOBBIO, 1992, p. 69).
 75

O que vimos até aqui se refere à primeira fase dos direitos humanos; alguns
autores tratam esses direitos como de primeira dimensão ou primeira geração, assim
como as demais fases são tratadas como segunda, terceira e quarta
dimensão/geração. No presente trabalho adotaremos a nomenclatura usada por
Sarlet, que utiliza a palavra dimensão para apresentar os diferentes enfoques dos
direitos humanos, isso porque, conforme ressalta o autor "o uso da expressão
'gerações' pode ensejar a falsa impressão da substituição gradativa de uma geração
por outra". O que destoaria da proposta desta etapa do presente trabalho, de
mostrar a "localização" do Direito Humano à Comunicação nesse processo contínuo
e acumulativo do surgimento dos direitos humanos.
Em ordem cronológica na história dos direitos humanos, a próxima fase é o
reconhecimento dos direitos humanos de segunda dimensão. O seu contexto de
emersão se deu em meio à crise social decorrente dos impactos causados pela
industrialização, momento em que problemas sociais e econômicos de várias
espécies agravaram o contexto social. O reconhecimento formal dos princípios que
surgiram com a primeira declaração de direitos do homem, isto é, os princípios da
liberdade e igualdade, não garantiu seu efetivo exercício culminando, ainda no
percurso do século XX, no surgimento de movimentos sociais reivindicatórios, além
da busca pelo reconhecimento de direitos progressivos, imputando-se ao Estado a
obrigação ativa de promover a justiça social (BONAVIDES, 2004; SARLET, 2012;
SARMENTO, 2012).
A expressão material do surgimento de novos direitos universais na história
(direitos de segunda dimensão, subdivididos em direitos sociais, econômicos e
culturais) está sob o pálio das constituições Francesa de 1848, da Mexicana de
1917, a Declaração Russa dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado de 1918,
além do Tratado de Versailles de 1919 e a constituição Alemã de 1919, esta última
conhecida como a constituição de Weimar. Todos esses documentos albergaram
direitos que visam garantir ao ser humano o mínimo existencial. Dentre tais direitos
estão: a assistência social, saúde, educação, trabalho, entre outros. A obrigação de
garantir esses direitos cabe ao Estado. A partir daqui, o Estado passa a assumir
mais um papel na sociedade, o de promotor do Bem-Estar Social (COMPARATO,
2004; SARLET, 2012; SARMENTO, 2012).
 76

Como bem pontua George Sarmento (2012) ao se referir em como se

expressa no campo semântico essa nova dimensão dos direitos humanos, fazendo
um contraponto com os de primeira dimensão, diz ele que:

As liberdades se inserem na categoria 'direitos de...', representada

por prerrogativas individuais, enquanto a segunda geração é
composta por 'direitos à...', pois implicam o poder de exigir do Estado
o cumprimento de prestações positivas que garantam a todos o
acesso aos bens da vida imprescindíveis a uma vida digna (2012, p.
113).

Já Ingo W. Sarlet (2012) diz que não se trata mais de "liberdade do e perante
o Estado, e sim de liberdade por intermédio do Estado." (2012, p. 33).
A próxima fase dos direitos universais, ou seja, a terceira dimensão dos
direitos humanos surgiu como forma de evitar um "apocalipse" na terra. Isso porque,
o que resultou da Segunda Guerra Mundial, o que fez Hitler e seu exército nazista,
bem como o lançamento da bomba atômica em Hiroshima e Nagasaki, em 6 e 9 de
agosto de 1945, que aniquilou em instantes milhares de vidas (ponto máximo da
barbárie humana), anunciaram que "o homem acabara de adquirir o poder de
destruir toda a vida na face da Terra" (COMPARATO, 2004, p. 210). Foi nesse
contexto de beligerância internacional e de catástrofes naturais que se intensificou
no plano internacional a discussão de acerca do reconhecimento de novos direitos e
garantias universais aos seres humanos. Nesse ínterim, a "sobrevivência da
humanidade exigia a colaboração de todos os povos na reorganização das relações
internacionais com base no respeito incondicional à dignidade da pessoa humana"
(Ibid., p. 210).
Considerando que a Segunda Guerra Mundial foi deflagrada e sustentada em
projetos de subjugação de povos considerados "inferiores", como a perseguição dos
nazistas aos judeus, buscou-se pactuar, então, no plano internacional (como forma
de vincular todas as nações), direitos referentes à garantia da paz, à liberdade dos
povos e de suas culturas, com pressupostos de proteção de grupos vulneráveis.
George Sarmento (2012) quando discorrer acerca da terceira dimensão dos direitos
humanos firma que ela "abrange o direito ao desenvolvimento, o direito à paz, o
direito de propriedade sobre o patrimônio comum da humanidade, o direito de
comunicação (...)" bem como "o direito à defesa de ameaça de purificação racial e
genocídio, o direito à proteção contra as manifestações de discriminação racial, o
 77

direito à proteção em tempos de guerra ou qualquer outro conflito armado" (2012, p.

117).
A função dos direitos de terceira dimensão é a de tutelar os interesses
públicos primários que, como expõe Sarmento (2012), são as válidas expectativas
da coletividade em face de determinados bens da vida (p. 118). Já Ingo W. Sarlet,
afirma que os direitos de terceira dimensão também são conhecidos como direitos
de fraternidade ou de solidariedade, diz o Professor que esses direitos possuem
uma nota distintiva dos direitos de outras dimensões (de 1ª e 2ª), que é:

O fato de se desprenderem, em princípio, da figura do homem-

indivíduo como seu titular, destinando-se à proteção de grupos
humanos (família, povo, nação), e caracterizando-se,
consequentemente, como direitos de titularidade coletiva e difusa
(2012. p. 33).

O Professor Uspiano Paulo Bonavides (2004) ao comentar sobre os direitos

fundamentais (humanos) de terceira dimensão, diz que estes "tendem a cristalizar-
se no fim do século XX enquanto direito que não se destinam especificamente à
proteção dos interesses de um indivíduo, de um grupo ou de um determinado
Estado." E continua, "Têm primeiro por destinatário o gênero humano mesmo, num
momento expressivo de sua afirmação como valor supremo em termos de
existencialidade concreta" (2004, p. 569).
Algumas das positivações dos direitos humanos de terceira dimensão são, a
Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948; A Convenção para a
Prevenção e a Repressão do Crime de Genocídio também de 1948; As Convenções
de Genebra de 1949 sobre a Proteção das Vítimas de Conflitos Bélicos; A
Convenção Americana de Direitos Humanos de 1969; e a Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Direitos do Povos de 1981, entre outros documentos
jurídicos internacionais (COMPARATO, 2004).
A quarta dimensão de direitos humanos já é pautada (SARLET, 2012;
BONAVIDES, 2004), e é nessa dimensão que se insere o debate e as propostas
sobre o reconhecimento da comunicação como um direito humano, isto é, do Direito
Humano à Comunicação (GUARESCHI, 2012, p. 22).
Os direitos de quarta dimensão foram introduzidos pela globalização política
na esfera da normatividade jurídica, afirma Bonavides (2004), e acrescenta dizendo
que essa globalização política corresponde à derradeira fase de institucionalização
 78

do Estado Social (2004, p. 571). Exemplificando quais são os direitos de quarta

dimensão diz ainda o professor da USP: "são direitos de quarta geração [dimensão]
o direito à democracia, o direito à informação e o direito ao pluralismo" (Ibid., p. 571).
A democracia positivada enquanto direito de quarta dimensão é, por
necessidade, uma democracia pura, isto é, uma democracia direta, diz Bonavides (p.
571). E isso é possível pelos avanços das tecnologias de comunicação:

E legitimamente sustentável graças à informação correta e às

aberturas pluralistas do sistema. Desse modo, há de ser também
uma democracia isenta já das contaminações da mídia manipuladora
(...), de índole autocrática e unitárias, familiar aos monopólios do
poder.

E diz ainda o Professor: "Tudo isso, obviamente, se a informação e o

pluralismo vingarem por igual como direitos paralelos (...)". (Ibid., p. 571).
Em outro momento diz o Professor Bonavides (2004, p. 572) que:

Os direitos da segunda, da terceira e da quarta gerações não se

interpretam, concretizam-se. É na esteira dessa concretização que
reside o futuro da globalização política, o seu princípio de
legitimidade, a força incorporadora de seus valores de libertação.

E finaliza, "os direitos da quarta geração [dimensão] compendiam o futuro da

cidadania e o porvir da liberdade de todos os povos. Tão somente com eles será
legítima e possível a globalização política" (2004, p. 572).
Pelo discurso do Professor Bonavides, percebe-se a mudança de paradigma
do que se entende por democracia, propondo ele uma democracia direta, mas com o
auxílio e o suporte da comunicação. Ainda que o Professor não aborde diretamente
o Direito à Comunicação como um direito humano, e por consequência fundamental,
por meio de seu discurso de um "direito ao pluralismo", de um "direito à democracia"
e de um "direito à informação", e, também, pela ideia central da globalização política,
é possível concluir que o ser humano está sob um novo prisma, o da participação na
construção da sociedade, não sendo mais um telespectador, mas sim assumindo um
papel de ator. É o que diz também Pedrinho A. Guareschi (2013), ao localizar o
direito humano à comunicação como um direito de "quarta geração" (dimensão),
referindo-se aos vários direitos dessa nova dimensão, diz ele que esses direitos:
 79

Se colocam na consciência cada vez maior dos seres humanos e no

seu desejo e necessidade de participar ativamente na construção
não apenas de espaços políticos e burocráticos, mas também na
criação de espaços que vêm responder a necessidades mais
profundas de liberdade e autonomia (p. 23).

E continua Guareschi (2013) "poder-se-ia dizer que eles se materializam no

desejo e necessidade das pessoas de dizerem sua palavra, expressarem sua
opinião, manifestarem livremente seu pensamento” (2013, p. 23).
A comunicação como um direito humano vai nessa linha, de pluralidade de
emissor, de garantia material para que grupos e minorias possam comunicar para
toda sociedade sua visão de mundo, sua cultura. Para efetivar-se um verdadeiro
direito humano à comunicação é preciso que haja uma mudança no fluxo de
distribuição de conteúdo, deixando de ser um modelo vertical, como ocorre no Brasil
(nos meios de comunicação social de massa) onde há uma concentração
exacerbada dos meios sob o poder de poucas famílias, que decidem como e o que
será discutido no Brasil.
Ainda não há uma definição acabada do direito humano à comunicação, como
mostra Gomes (2010), no entanto, afirma o autor que esse direito "não aceita meios
de transmissão, de transferência, de distribuição, mas sim meios de comunicação,
ou seja, de participação democrática na produção e difusão de conteúdos" (GOMES,
2010, p. 399).
Nos itens a seguir abordaremos as transformações desse ideal de
comunicação, apresentando os movimentos e esforços que buscaram seu
reconhecimento. Para tanto será exposto, ainda que de maneira sucinta, a formação
desse discurso no plano internacional e no Brasil, em sua carta cidadã, isto é, na
Constituição Federal de 1988. Primeiramente analisaremos, por meio de alguns
textos normativos internacionais, as metamorfoses da concepção sobre o direito à
comunicação, dentre esses textos estão a Declaração de Direitos Norte Americana
de 1776, a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 fruto da
Revolução Francesa, Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948, o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Políticos de 1966, A Convenção Americana sobre
Direitos Humanos de 1969, conhecida como Pacto de San José da Costa Rica, além
de uma breve retomada das discussões sobre a comunicação como um direito
humano na UNESCO, momento em que foi produzido o relatório Um Mundo e
Muitas Vozes, entre outros textos normativos internacionais e documentos. Em um
 80

segundo momento será analisado o texto constitucional brasileiro vigente no que

toca à comunicação.35
Ademais, considerando o que aponta Armand Mattelart (2009), no sentido de
que "não há possibilidade de um direito humano à comunicação sem políticas
públicas de comunicação e cultura" (2009, p. 32), analisaremos, também, algumas
proposições de políticas públicas, a fim de caminhar rumo à consecução do direito
humano à comunicação.

6.2 AS EVOLUÇÃO DO CONCEITO DE DIREITO À COMUNICAÇÃO NO TEMPO

A Declaração de Direitos Norte-Americana de 1776 foi um documento que

buscou salvaguardar o direito de autodeterminação dos povos livres com base na
igualdade entre os homens, e que declarou a existência de direitos naturais do ser
humano, bem como do princípio da dignidade do povo. Essa declaração foi,
também, a afirmação de independência das treze colônias, que fundou um novo
Estado em confronto à colonização da Grã-Bretanha. No tocante às declarações de
direitos que se referem à comunicação, o texto normativo dessa declaração
estabeleceu o seguinte: (COMPARATO, 2013, p. 82-103).

Declaração de Direitos Norte-Americana de 1776

Artigo primeiro36
O Congresso não editará lei instituindo uma religião, ou proibindo o
seu exercício; nem restringirá a liberdade de palavra ou de
imprensa; ou o direito de o povo reunir-se pacificamente, ou o de
petição ao governo para a correção de injustiças (COMPARATO,
2013, p. 99, grifo meu, tradução do autor).

Na esteira dos ensinamentos de Sarlet (2012), bem como da análise feita por
Gomes (2007) sobre o excerto da Declaração Norte-Americana, é possível concluir

35
É necessário fazer a ressalva de que os primeiros documentos que serão analisados que datam
do século XVIII, possuem um caráter normativo interno, isto é, seus efeitos estão circunscritos ao
país que o proclamou. Em que pese aqui se fazer a referência a esses documentos como
documentos internacionais, não se quer aqui dizer que possuem caráter ou força normativa a
todos os países do globo. Entretanto, é reconhecido ser essas declarações as primeiras
manifestações positivadas de direitos universais e inerentes ao ser humano.
36
É preciso ressaltar que o artigo primeiro supramencionado só veio a adquirir tal redação após as
“dez primeiras emendas à constituição norte-americana”, Fábio Konder Comparato (2013)
questiona porque essas emendas, que instituíram os direitos fundamentais do cidadão, não
foram incluídas no texto original desde o início. Mais detalhes acerca das conclusões a que
chegou o autor podem ser consultados na obra a afirmação histórica dos direitos humanos
(2013, p. 95-100).
 81

que o momento histórico pelo qual passavam os cidadãos norte-americanos era de

grande intervencionismo e abusos perpetrados pelo Estado na esfera da autonomia
individual; assim surgiram os direitos civis ou individuais, taxados como negativos,
podendo ser traduzidos como um não fazer por parte do Estado, e se impondo como
direitos dos indivíduos frente ao Estado. Dessa forma, tornou-se imperativa a ordem
de não restrição de palavra ou de imprensa, bem como a defesas de reuniões
pacíficas.
O texto do documento em questão não traz, expressamente, a palavra
comunicação, mas simplesmente a defesa da livre manifestação da palavra e a
liberdade de expressão. Ainda assim, pode-se afirmar que a Declaração de Direitos
Norte-Americana inaugurou o debate acerca das liberdades da comunicação
humana individual interpessoal. Gomes (2007) observa que o sentido a ser dado à
comunicação, diante da Declaração de Direitos Norte-Americana, é o de liberdade
de expressão e pensamento e, também, de liberdade de imprensa, que pode ser
entendido como o direito de acesso às informações (livros e jornais, outros meios de
comunicação da época) (GOMES, 2007, p. 54). Portanto, aqui se iniciaram as
primeiras formulações de comunicação, mas se restringiam à comunicação
interpessoal.
Por sua vez, a Declaração Francesa de 1789, que foi fruto de uma revolução,
trouxe algumas mudanças substanciais para a concepção de direito à comunicação.
Comparato (2013), em sua análise histórica, afirma que os franceses buscavam com
a revolução não apenas afirmar a autonomia de um Estado e estabelecer um regime
político próprio, mas também levar ao mundo a ideia de liberdade. Na linha da
afirmação que consubstancia os princípios norteadores da revolução, quais sejam: a
Liberté, Egalité, Fraternité, formulou-se a concepção de comunicação francesa,
assim, na Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789, restou exposto
que:

Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789.

Art. 10. Ninguém deve ser inquietado por suas opiniões, mesmo
religiosas, desde que sua manifestação não perturbe a ordem pública
estabelecida pela lei.
Art. 11. A livre comunicação dos pensamentos e opiniões é um
dos direitos mais preciosos do homem; todo cidadão pode, pois,
falar, escrever, imprimir livremente, respondendo, todavia, pelo
abuso dessa liberdade nos casos determinados pela lei
(COMPARATO, 2013, p. 123, grifo meu, tradução do autor).
 82

Com base nos ensinamentos de Gomes (2007), podemos afirmar que a

Declaração Francesa foi o primeiro documento que estabeleceu direitos universais
aos seres humanos, e, dentro dessa perspectiva, foi também o primeiro documento
de ideal universalista que trouxe positivado textualmente a palavra comunicação,
relacionando-a com a liberdade de opinião, de expressão e de imprensa. Em análise
não apenas da Declaração de Direitos do Homem e do Cidadão de 1789, mas
também da Declaração de Direitos da Constituição da França de 1791, e da
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão da Constituição da França de
1793, diz Gomes (2007) que a ideia de comunicação, nos documentos de 1789,
1791 e 1793, está centralizada na figura do emissor; é “o homem que tem a
liberdade de pensar e expressar suas opiniões (1789); o homem que tem a liberdade
de utilizar meios diversos para disseminar seus pensamentos (1791); e o homem
que pode, pela imprensa, manifestar seus pensamentos e opiniões (1793).” E
complementa dizendo que o “acesso à informação, através da imprensa, livros,
panfletos, enfim dos meios impressos da época, não se faz presente em nenhum
dos documentos” (GOMES, 2007, p. 55).
É perceptível a transformação da concepção de direito à comunicação se
compararmos a Declaração Norte-Americana (1776) com as declarações francesas
(1789 1791 e 1793). A “livre comunicação dos pensamentos e opiniões” tornou-se,
pelo menos legalmente, um direito, sendo tal máxima elevada ao status de “direito
mais precioso do homem”. Entretanto, ainda assim é igualmente perceptível o
caráter negativo desse direito, ou seja, a proclamação de uma não interferência por
parte do Estado sobre a autonomia do indivíduo. Dessa forma, a igualdade na lei
estava prevista, entretanto, a igualdade material, a fim de garantir que todo cidadão
possa falar, escrever, imprimir livremente, não foi contemplada nem pela
Declaração Francesa de 1789, nem por suas cartas constitucionais. Logo, percebe-
se que, em que pese haver o reconhecimento formal de um direito à comunicação, a
realidade material das pessoas não o garante.
O próximo documento a ser analisado é a Declaração Universal de Direitos
Humanos de 1948, referida anteriormente no ponto 7.1 do presente trabalho, o
contexto no qual surgiu a declaração de 1948 foi de beligerância mundial; o ser
humano tinha sob seu poder uma arma capaz de extirpar o planeta terra, a bomba
atômica. Nessa conjuntura, a União das Nações Unidas – ONU, após deliberações e
votações, apresentou ao mundo a Declaração Universal de Direitos Humanos de
 83

1948, a qual, no que se refere à temática da comunicação, trouxe em seu art. XIX o
seguinte ideal:

DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

Artigo XIX
Todo homem tem direito à liberdade de opinião e expressão.
Este direito inclui a liberdade de, sem interferências, ter opiniões
e de procurar, receber e transmitir informações e ideias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras
(COMPARATO, 2013, p. 185, grifo meu).

O texto da Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948 manteve a

perspectiva da comunicação como um processo interpessoal. Percebe-se, portanto,
os mesmo princípios já contemplados pelas declarações anteriores a esta, como a
liberdade de opinião e expressão, bem como de imprensa (transmitir e receber
informações).
Em caráter formal, houve uma mudança quando a declaração de 1948
afirmou que todas as pessoas têm o direito de transmitir informações. Todavia, ainda
que se possa fazer uma interpretação extensiva dessa afirmação, ela não atinge a
expectativa do ideal de um direito humano à comunicação. Essa conclusão é
preocupante se contraposta ao fato de que nessa época já havia se iniciado a
popularização de alguns veículos de massa (cinema e rádio), além da propaganda e
da imprensa, como ramos de difusão de matérias informativas. Nessa esteira,
Gomes (2007) faz o questionamento sobre a sociedade midiatizada e que a esfera
pública que já ultrapassava as associações:

As reuniões, e mobilizações nas ruas, na qual novas tecnologias

deveriam proporcionar a difusão de informação e conhecimento a
milhares de pessoas ao mesmo tempo, pode-se entender a
comunicação como um processo apenas interpessoal, como a
liberdade individual de se comunicar? Comunicação é só
transmissão de informação? (2007, p. 58).

Ainda sobre o tema, afirma a estudiosa da comunicação, que:

A questão é que a comunicação como um processo de repasse de

informação de um sujeito ativo para um passivo, ainda era o limite no
artigo XIX. As palavras „pessoa‟, „liberdade de opinião‟, „expressão‟ e
„transmitir informações‟ tentaram encerrar e definir tudo sobre o
significado de comunicar.
 84

E completa dizendo que a “comunicação não foi entendida como fim e sim
como meio, apenas um elo de ligação entre dois pontos extremos, e não um
processo de interação, dialógico.” E, de maneira assaz, finaliza dizendo que:

A declaração de 1948, ainda está forjada nos ideais liberais dos

revolucionários franceses. Restringe a comunicação a um processo
interpessoal e não considera a força verticalizadora dos meios de
massa, já concentrados nas mãos do capital privado ou próprio do
Estado (GOMES, 2007, p. 58).

A mesma fórmula é repetida no Pacto Internacional sobre os Civis e Políticos

de 1966:

Sistema Global – PACTO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS

CIVIS E POLÍTICOS – 1966
Artigo 18
1. Toda e qualquer pessoa tem direito à liberdade de pensamento, de
consciência e de religião; este direito implica a liberdade de ter ou de
adotar uma religião ou uma convicção da sua escolha, bem como a
liberdade de manifestar a sua religião ou a sua convicção,
individualmente ou conjuntamente com outros, tanto em público
como em privado, pelo culto, cumprimento dos ritos, as práticas e o
ensino. (ONU, 1966, apud GOMES, 2007, p. 59, grifos da autora).
Artigo 19
1. Ninguém pode ser inquietado pelas suas opiniões. (ONU, 1966,
apud GOMES, 2007, p. 59, grifos da autora)
2. Toda e qualquer pessoa tem direito à liberdade de expressão; este
direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir
informações e idéias de toda a espécie, sem consideração de
fronteiras, sob forma oral ou escrita, impressa ou artística, ou por
qualquer outro meio à sua escolha. (ONU, 1966, apud GOMES,
2007, p. 59, grifos da autora)
3. O exercício das liberdades previstas no parágrafo 2 do presente
artigo comporta deveres e responsabilidades especiais. Pode, em
conseqüência, ser submetido a certas restrições, que devem,
todavia, ser expressamente fixadas na lei e que são necessárias:
a) Ao respeito dos direitos ou da reputação de outrem;
b) À salvaguarda da segurança nacional, da ordem pública, da saúde
e da moralidade públicas (ONU, 1966 apud GOMES, 2007, p. 59,
grifos da autora).

Gomes (2007) afirma que os direitos que se extraem dos artigos acima
mencionados do Pacto de Direitos Civis e Políticos reproduzem a concepção liberal
de comunicação:

Na qual garantir liberdade de pensamento e expressão, no século

XVIII, como um direito fundamentalmente individual, num cenário que
 85

a imprensa era lida por uma elite letrada, e que fazia mais efeito falar
em praça pública para as grandes massas, tinha certa coerência
histórica (Ibid., p. 59).

Outro pacto importante, do qual o Brasil é signatário, é a Convenção

Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica) de 1969.
Que foi ratificado pelo Brasil em 1992 pelo Decreto n.º 678. Nesse documento, no
que tange propriamente à comunicação, o artigo 13 da Convenção traz a seguinte
previsão:

Convenção Americana sobre os Direitos Humanos de 1969 (Pacto de

San José da Costa Rica)
Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expressão
1. Toda pessoa tem o direito à liberdade de pensamento e de
expressão. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e
difundir informações e idéias de qualquer natureza, sem
considerações de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma
impressa ou artística, ou por qualquer meio de sua escolha.
2. O exercício do direito previsto no inciso precedente não pode estar
sujeito à censura prévia, mas a responsabilidades ulteriores, que
devem ser expressamente previstas em lei e que se façam
necessárias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputação das demais pessoas;
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou da saúde
ou da moral públicas.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias e meios
indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de
papel de imprensa, de frequências radioelétricas ou de equipamentos
e aparelhos usados na difusão de informação, nem por quaisquer
outros meios destinados a obstar a comunicação e a circulação de
idéias e opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos a censura prévia,
com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para proteção
moral da infância e da adolescência, sem prejuízo do disposto no
inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como
toda apologia ao ódio nacional, racial ou religioso que constitua
incitamento à discriminação, à hostilidade, ao crime ou à violência
(PGESP, 2017).37

Em que pese essa convenção ser de grande importância para o sistema

jurídico interno do Brasil, no tocante à comunicação como um direito humano pode-
se afirmar que ela em nada inovou. Como se percebe da análise do inciso primeiro
do artigo 13, citado acima, que fala sobre a liberdade de pensamento e de
37
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DE SÃO PAULO. Convenção Americana sobre
Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica). Biblioteca Virtual. Disponível em:
<http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm>. Acesso
em: 29 maio 2017.
 86

expressão, encontra-se aí tão somente aquilo estava estabelecido na Declaração

Universal de Direitos Humanos de 1948. Ter a “liberdade de procurar, receber e
difundir informações e idéias de qualquer natureza”, sem as garantias básicas para
tanto, não eleva a comunicação ao patamar de direito humano. Já Gomes (2007),
diz que não foi no Pacto de São José da Costa Rica “que a comunicação, entendida
com processo dialógico, político, econômico, cultural social e ideológico, esteve
representada no discurso dos Direitos Humanos (...)” (2007, p. 63).
Fabio Konder Comparato (2013), ao comentar os incisos 3 e 4 do artigo 13 do
referido Pacto, afirma serem novidades as restrições indiretas à liberdade de
expressão, comparando-se estas ao Pacto de 1966 (Direitos Civis e Políticos).
Entretanto, ressalta o Professor, que “é preciso reconhecer que não se trata, aí, da
liberdade de expressão pessoal, mas sim da liberdade de atividade empresarial em
matéria de imprensa, rádio e televisão, o que é bem diferente.” (2013, p. 282). E
complementa dizendo que:

A Convenção ignora, com efeito, as instituições que permitem o

exercício da liberdade de comunicação numa sociedade de massas,
como o direito de antena, reconhecido (...) na Constituição espanhola
de 1978 (art. 20, 3) (2013, p. 282).

Consideramos que as Declarações e Convenções que por ora foram

analisadas, sob a perspectiva das transformações do conceito de comunicação, a
princípio, são as mais importantes e significativas no que se refere ao tema do
presente trabalho. Mas, ainda no que tange ao tema em âmbito internacional,
mencionaremos algumas resoluções da Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura – UNESCO38, que é o órgão da ONU encarregado,

38
“A UNESCO é uma agência especializada das Nações Unidas para a educação, a ciência e a
cultura. Portanto, a Organização se preocupa em somar esforços com o governo brasileiro e com
a sociedade civil em torno de objetivos comuns para o desenvolvimento do país, alinhados aos
objetivos estabelecidos pelos Estados-membros da UNESCO e das Nações Unidas.” Outras
informações disponíveis em: <http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-this-office/strategy-in-
brazil/>. Acesso em: 30 maio 2017.
É preciso esclarecer que as resoluções que serão expostas, assim como a síntese de suas
principais proposições que contribuem para sustentar a necessidade do reconhecimento da
comunicação como um direito humano, terão como referência a dissertação de mestrado de
Raimunda Aline Lucena Gomes (2007) cujo o título é A COMUNICAÇÃO COMO UM DIREITO
HUMANO: Um conceito em construção, em que a autora realiza uma análise minuciosa de todas
as resoluções sobre o tema entre a década 1940 à o ano de 2000. Mas no presente trabalho
será exposto, resumidamente, as principais conclusões que a autora chegou entre os períodos
de 1980 até o ano de 2005, e na oportunidade será lançado algum comentário que for entendido
como necessário.
 87

também, de questões relacionadas à comunicação e à informação. Essa exposição

tem o intuito de apresentar as transformações do conceito de comunicação, e seu
ideal como direito humano, em nível internacional e, cuja relevância se justifica por
ter como base documentos emanados de um órgão que representa diversos países
do mundo. Outro argumento que corrobora a necessidade de analisamos as
resoluções da UNESCO consiste, como foi exposto no final do primeiro capítulo, no
fato de que esse órgão foi o precursor institucional que propôs um conceito de direito
humano à comunicação, além de ter traçado algumas diretrizes a serem seguidas
pelos países membros da ONU, objetivando uma efetivação do direito à
comunicação.
Antes de expormos o conteúdo das resoluções e realizarmos apontamentos
sobre esse tema, cabe relembrar que as primeiras proposições de um novo direito
humano, isto é, do direito humano à comunicação partiram de um integrante da
ONU; Jean D‟Arcy foi Diretor dos Serviços Visuais e de Rádio no Escritório de
Informação Pública da ONU. Em 1969 em um trabalho cujo título foi registrado como
Les Droits de L‟homme à Communiquer (Os Direitos do Homem à Comunicação),
ele lançou as bases da proposição desse novo direito; essa obra tornou-se
referência até mesmo para a UNESCO no desenvolvimento das investigações dos
problemas envolvendo a comunicação social no mundo (UNESCO, 1982).
As principais resoluções da UNESCO que tratam do tema da comunicação
como um direito humano datam da década de 1980. A partir de 1990 até 2005 o
termo direito humano à comunicação ou o direito humano de comunicar não fez
mais parte das resoluções da UNESCO; não houve mais enfrentamento da temática
sobre a tutela desse órgão buscando o reconhecimento da comunicação como um
direito humano39 (GOMES, 2007).
Em 1980, em uma reunião realizada em na capital da Sérvia, Belgrado, a
UNESCO expediu uma Resolução Geral - sob as bases do programa relativo à
cultura e à comunicação - que objetivou promover investigações no campo dos
direitos humanos, a fim de, dentre outras questões, elucidar problemas que suscitam
uma definição do direito à comunicação e do exercício dos direitos culturais. Em
uma das “falas” que permeou os debates da ocasião, salientou-se a maturidade de
caráter universal nos problemas que tangenciam a comunicação social. Ademais, a

39
Essa afirmação do tema da comunicação como um direito humano não ter habitado os discursos
da UNESCO, é feita com base no levantamento feito por Gomes (2007).
 88

resolução cujo excerto será reproduzido adiante foi a primeira a se deter ao que
seriam os pilares da Nova Ordem Mundial da Informação e da Comunicação –
NOMIC.40 (GOMES, 2007).

4 CULTURA E COMUNICAÇÃO
[...]
4/19 Comissão Internacional de Estudo dos Problemas da
Comunicação
A Conferência Geral,
[...]
VI
14. Considera:
a) que essa Nova Ordem Mundial da Informação e da
Comunicação poderia basear-se, entre outras coisas em:
i) na eliminação dos desequilíbrios e desigualdades que caracterizam
a situação atual;
ii) na eliminação dos efeitos negativos de certos monopólios,
públicos ou privados, e das concentrações excessivas;
iii) na eliminação das barreiras externas e internas que se opõem a
uma livre circulação e a uma difusão mais ampla e melhor equilibrada
da informação e das idéias;
iv) na pluralidade das fontes e canais da informação;
v) na liberdade de imprensa e da informação;
vi) na liberdade dos jornalistas e de todos os profissionais dos meios
de comunicação, liberdade que não se pode desvincular da
responsabilidade;
vii) na capacidade dos Países em desenvolvimento de lograrem
melhorar sua própria situação, sobretudo equipando-se, formando
seu pessoal qualificado, melhorando suas infra-estruturas e fazendo
com que seus meios de informação e de comunicação sejam aptos a
responder a suas necessidades e aspirações;
viii) na vontade sincera dos Países desenvolvidos em uni-los a
lograr esses objetivos;
ix) no respeito da identidade cultural e no direito de cada nação
de informar a opinião pública mundial de seus interesses,
aspirações e valores sociais e culturais;
x) no respeito do direito de todos os povos a participar dos
intercâmbios internacionais de informação sobre a base da
igualdade, da justiça e do interesse mútuo;
xi) no respeito do direito do público, dos grupos étnicos e
sociais, e dos indivíduos a ter acesso as fontes de informação e
a participar ativamente no processo da comunicação;
b) que esta nova ordem mundial da informação e da comunicação
deveria basear-se nos princípios fundamentais do direito
internacional, tal como figuram na Carta das Nações Unidas;
c) que a diversidade na solução dos problemas da informação e da
comunicação é necessária já que as condições sociais, políticas,
culturais e econômicas diferem de um País a outro e, no centro de
um mesmo País, de um grupo a outro; (UNESCO, 1980, p. 74-75
apud GOMES, 2007, p. 103, tradução da autora).

40
Para mais detalhes ver o ponto 3 do primeiro capítulo do presente trabalho.
 89

Os ideais indicados como base para a NOMIC desenvolver seus trabalhos

refletem uma mudança de perspectiva em relação ao que seria a comunicação para
a UNESCO, e, também, no que ela buscava para o mundo diante dos problemas
envolvendo o complexo fenômeno da comunicação intermediada por tecnologias. A
eliminação dos efeitos negativos decorrentes dos monopólios e oligopólios dos
meios de comunicação, bem como a proposição de fontes e de canais, pressupõe
uma democratização dos meios de comunicação, ou seja, eliminando-se a
concentração em todos os seus níveis (vertical, horizontal e cruzada), seria possível
pensar em uma pluralidade de fontes. Um dos principais ideais materializadores da
comunicação como um direito humano, que é a participação ativa dos grupos
étnicos e sociais e indivíduos no processo da comunicação, permeou o texto da
resolução da UNESCO parcialmente transcrita acima.
Em razão de todo o exposto é possível identificarmos transformações (no
sentido de avançar) nos debates referentes à comunicação como um direito
humano. De maneira mais clara, nas Resoluções Gerais de 1982 e 1983 abordou-se
o tema objetivando empregar “a comunicação a serviço do homem.” Gomes (2007)
afirma que se estava diante de um novo resultado, “de admitir (...) a comunicação
como um novo direito humano, sem substituir os já positivados, com a perspectiva
de ampliação das possibilidades de diálogo entre as culturas (...)” (2007, p. 104).

2/03 Grande Programa III “A comunicação a serviço do homem”

[...]
a) Estudar a possibilidade de incluir a comunicação como direito
fundamental do indivíduo e como direito coletivo que deve
garantir-se a todas as comunidades e a todas as nações; nesse
contexto a comunicação é um instrumento importante da participação
de todos no funcionamento das instituições públicas. (UNESCO,
1982, p. 19, 68-69 apud GOMES, 2007, p. 105 tradução da autora,
grifo meu).
3. A COMUNICAÇÃO A SERVIÇO DO HOMEM
[...]
A Conferência Geral,
[...]
6. Convida, em particular, o Diretor Geral: no marco do programa
111.1, “Estudos sobre a Comunicação”:
[...]
ii) a que aprofunde os conceitos do “direito à comunicação”, e
de acesso a comunicação e de participação nela, e a que
continue o estudo, nas diversas sociedades, dos direitos e das
responsabilidades dos comunicadores, tendo em conta todos os
Direitos Humanos reconhecidos nos instrumentos
internacionais aprovados pelas organizações do sistema das
 90

Nações Unidas; (UNESCO, 1983, p. 26 apud GOMES, 2007, p. 105,

tradução da autora, grifo meu).
[...]
3.2 O Direito de Comunicar
A Conferência Geral,
Considerando que o conceito de “direito de comunicar” se
estuda nos programas da UNESCO desde 1974;
Tendo em conta em particular os progressos realizados neste campo
no marco dos trabalhos da Comissão Internacional de Estudo dos
problemas da Comunicação e das reuniões celebradas ulteriormente
sobre esta questão; Tendo presente que a finalidade não consiste
em substituir a noção de direito de comunicar aos direitos já
reconhecidos pela comunidade internacional, mas sim ampliar
seu alcance no que se refere aos indivíduos e aos grupos que
estes formem, em particular diante das novas possibilidades de
comunicação interativa e de diálogo entre as culturas que
brindam o progresso dos meios de comunicação; (UNESCO,
1983, p. 27 apud GOMES, 2007, p. 105, tradução da autora, grifo
meu).41

As resoluções posteriores a essa, por questões políticas referentes ao

posicionamento adotado pela UNESCO, após os EUA lançar diversas críticas como
a politização desse órgão e os gastos excessivos com o mesmo, diminuíram os
debates sobre a temática até não mais serem defendidos por esse órgão ideais
norteadores da construção de um direito humano à comunicação. Como assevera
Gomes (2007), o conceito de direito à comunicação que foi defendido por um
período pela UNESCO, buscando estabelecer uma nova ordem mundial da
informação e da comunicação, foi um marco histórico a ser resgatado, “mas distante
ainda do passo adiante proposto por D‟ Arcy, um direito humano afirmado e
positivado nos documentos internacionais.” (2007, p. 124). E finaliza a estudiosa
dizendo que:

(...) depois dessas análises - resoluções da UNESCO e documentos

de direitos humanos – fica mais evidente a necessidade de uma
fundamentação no campo epistemológico da comunicação e dos
direitos humanos; de um debate amplo e profundo sobre um novo
marco legal específico da comunicação como direito humano, no
sistema das Nações Unidas, em âmbito global e regional, que o
reconheça e o positive. A luta pela efetivação dos direitos humanos
não pode prescindir do processo dialético das fundamentações. E
sabe-se, há muito, que os discursos são parte construtiva das
realidades (GOMES, 2007, p. 124).

41
Gomes (2007) comenta sobre essa variação de uma resolução a outra do termo “direito à
comunicação” para “direito de comunicar” ser decorrente de uma imprecisão terminológica
naquela época, e conclui que o melhor (para a autora) seria adotar o direito à comunicação.
 91

No tópico que sucede realizaremos um breve exame do direito à comunicação

na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, expondo um panorama
geral dessa temática no país.

6.3 O DIREITO À COMUNICAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO DE 1988

No presente tópico analisaremos a temática do direito à comunicação sob o

enfoque das normas previstas na Carta Magna Brasileira, a fim de identificarmos de
que forma o texto constitucional se aproxima, ou não, dos debates acerca da “ideia”
e do “ideal” de direito humano à comunicação, como diz Mattelart (2009, p. 38).
Entretanto, algumas considerações iniciais são necessárias para proporcionar uma
leitura lógica deste ponto.
A primeira delas é de ordem terminológica: Bonavides (2004) e Sarlet (2012)
propõem uma distinção entre os termos “direitos humanos” e “direitos fundamentais”,
afirmando que, quando aqueles estiverem positivados no sistema normativo de um
Estado Soberano, a terminologia a ser utilizada é “direito fundamental”; sendo
denominados de direitos humanos os reconhecidos internacionalmente,
independentemente de estarem, ou não, positivados. Portanto, a análise que se
pretende fazer busca identificar a existência de um direito fundamental à
comunicação, ou seja, positivado em âmbito constitucional.
A segunda consideração a ser feita, é a seguintes: o Brasil é signatário dos
tratados de direitos humanos que foram analisados anteriormente, como ratifica
Cançado Trindade (2003) ao afirmar que na Constituição Brasileira de 1988,
encontra-se proclamado:

(...) que o Brasil se rege em suas relações internacionais pelo

princípio, entre outros, da prevalência dos direitos humanos (artigo 4
(III)), constituindo-se em Estado Democrático de Direito tendo como
fundamento, inter alia, a dignidade da pessoa humana (artigo 1(III)),
estatui, - consoante proposta que avançamos na Assembléia
Nacional Constituinte e por esta aceita, - que os direitos e garantias
nela expressos não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados intenacionais em que o
Brasil seja parte (artigo 5(2)). E acrescenta que as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação
imediata (artigo 5(1)) (TRINDADE, 2003, p. 512).
 92

Apresentadas essas considerações, passamos à análise do texto

constitucional. As principais conquistas no campo dos direitos humanos, no tocante
ao processo da comunicação humana, como a liberdade de pensamento e
expressão, a liberdade de consciência, etc., encontram-se positivadas na
Constituição Federal de 1988, em seu art. 5º, que trata dos direitos e garantias
fundamentais, vejamos:

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Capítulo I
Dos direitos e deveres individuais e coletivos
Art. 5º
[...]
IV – é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado
anonimato;
[...]
V – é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
[...]
VI – é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
[...]
IX – é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independente de censura ou
licença;
[...]
X – são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material
ou moral decorrente de sua violação; (BRASIL, 2017, documento
virtual).42

José Afonso da Silva (2005), no que se refere ao o conjunto de liberdades

elencadas acima, afirma que se trata de liberdades objetivas, de um poder fazer por
parte do indivíduo. A liberdade de expressão, diz Silva (2005), consiste no direito de
exprimir, por qualquer forma, o que se pensa, seja sobre filosofia, sobre arte sobre
ciência, etc.. Seria, portanto, a simples exteriorização do pensamento (SILVA, 2005).
Já a liberdade de opinião seria um desdobramento da liberdade de pensamento, na
verdade, seria a própria liberdade de pensamento (SILVA, 2005). Em suma, esse
conjunto de liberdades consiste em verdadeiro avanço para a realização da

42
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 30
maio 2017.
 93

subjetividade de cada indivíduo no sentido de poder expressar sua opinião,

manifestar seu pensamento, etc.
Entretanto, no cenário da comunicação de massa, quem se vale dessa
tecnologia para "manifestar o pensamento e opinião" domina os discursos nos
espaços públicos, como é o caso da televisão e o rádio no Brasil. Portanto, ter a
simples liberdade de falar, de expressar o pensamento e a opinião, sem uma
garantia material para o indivíduo e para os grupos e minorias, não é suficiente para
garantir/consubstanciar um direito fundamental à comunicação. Hamelink (2005,
apud GOMES, 2007) questionando essas mesmas liberdades (opinião e expressão)
em âmbito da Declaração Universal dos Direitos Humanos, constantes no artigo XIX,
diz que a garantia dessas liberdades é a base essencial para o processo de diálogo
entre as pessoas, entretanto não configura, por si só, um tráfego de mão dupla.

É a liberdade de expressão do mendigo que fala em uma esquina, e

a quem ninguém tem que ouvir, e que pode não estar se
comunicando com ninguém. O artigo também se refere à liberdade
de ter opiniões: isto se refere às opiniões dentro da cabeça das
pessoas, que podem servir para a comunicação consigo mesmo,
mas não necessariamente traz uma obrigatoriedade de comunicação
com outros (HAMELINK, 2005, p. 143 apud GOMES, 2007, p. 60).

Dessa forma, na esteira do que pondera Hamelink (2005 apud GOMES,

2007), o fato de haver a previsão de tais liberdades, não implica o envolvimento no
processo comunicacional, no sentido dialógico como atribui Paulo Freire (2015) a
esse processo. Gomes (2007) complementa:

(...) mas o ponto crucial é que o acontecer a comunicação seria algo

fortuito, não anteriormente pensado e garantido. Os direitos humanos
não podem depender de acontecimentos fortuitos, não devem ficar a
mercê de interpretações pessoais, de condições naturalmente
favoráveis para serem respeitados. Por isso a necessidade de uma
objetividade e explicitação contundentes. A fundamentação de um
direito não pode ser algo estanque, porque a realidade é mutável
com todas as suas variáveis históricas. Num cenário de
concentração midiática, de uma organização empresarial dos meios
de comunicação, não se pode apelar para a sorte de algumas vezes
acontecerem processos dialógicos. As condições devem ser criadas
para que haja sempre a comunicação (GOMES, 2007, p. 60, grifo
meu).
 94

Portanto, a previsão constitucional das liberdades elencadas acima consiste,

apenas, em garantias objetivas individuais que conferem ao sujeito a comunicação
entendida como um processo individual, como um instrumento de se comunicar.

A concepção hegemônica da comunicação aqui é a de um processo

com dois pólos, um ativo – a liberdade de expressão como direito de
emitir opinião e de informar; e a de buscar informação – e o outro
passivo – ser informado, ou seja, receber informação (GOMES,
2007, p. 67).

O capítulo V do título VIII da Constituição Federal de 1988 trata da

comunicação social. Ali está prevista a proteção de algumas liberdades já
mencionadas no conjunto citado anteriormente, e, de modo mais explícito, a
vedação à censura ou qualquer forma de repressão dessas liberdades (de imprensa,
expressão, opinião, etc.), além de algumas normas que carecem de
regulamentação:

CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão
qualquer restrição, observado o disposto nesta Constituição.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir embaraço
à plena liberdade de informação jornalística em qualquer veículo de
comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV, V, X, XIII e
XIV.
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
ideológica e artística.
(...)
§ 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou
indiretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação independe de
licença de autoridade.

Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio e

televisão atenderão aos seguintes princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à produção
independente que objetive sua divulgação;
(...)

Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão

sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou
naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
 95

(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 36, de 2002) (...)

(BRASIL, 2017, documento eletrônico).43

Esse capítulo constitucional (V) não inova no discurso do direito à

comunicação, sua preocupação maior ao redor dos meios de comunicação e
informação. Há, por exemplo, proibição de monopólio ou oligopólio dos meios de
comunicação social, art. 220, § 5º, a preferência a finalidades educativas, artísticas,
culturais e informativas e o estímulo à produção independente que vise à divulgação
da cultura nacional e local e o respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da
família. O art. 221, I e II, prevê também o estabelecimento de meios para proteção
contra a desobediência ao art. 221 e art. 220, § 3º, apenas para citar alguns
exemplos (XIMENES, 2011).
Em suma, o discurso se concentra na liberdade de produção de conteúdos
pelos meios de comunicação, mas não prevê a garantia de acesso para os
indivíduos assim como para a coletividade e seus grupos, ou a possibilidade de
participação ativa em todas as fases do processo comunicacional, ou seja, na
Constituição Federal não há um direito mais amplo que engloba todas as outras
liberdades, como querem os defensores da comunicação dialógica, da comunicação
como um direito humano (GOMES, 2007; MATTELART, 2009).
No campo político houve a retomada dos debates, principalmente por
entidades da sociedade civil, sobre o direito humano à comunicação no início do
século XXI. Mas o "pontapé" inicial decorreu da Cúpula Mundial sobre a Sociedade
da Informação realizada no âmbito da ONU em dezembro de 2003, que
desencadeou o surgimento da campanha civil internacional chamada CRIS -
Communication Rights in the Information Society. Como desdobramento da CRIS o
Brasil assumiu instituiu, a Campanha Nacional pelo Direito à Comunicação. Tal
campanha é liderada no país por entidades da sociedade civil como o FNDC -
Fórum Nacional pela Democratização da Comunicação, e também pela entidade
Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social, entre outras (RODRIGUES,
2010).
No Brasil, após a retomada dos debates pela Cúpula Mundial sobre a
Sociedade da Informação, o discurso do direito humano à comunicação ganhou

43
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 30
maio 2017.
 96

espaço em diversas entidades defensoras dos direitos humanos. Tanto que em 2005
o tema central do I Encontro Nacional de Direitos Humanos foi o Direito à
Comunicação. Além disso, periodicamente são promovidos Encontros Nacionais
pelo Direito à Comunicação, o mais recente ocorreu entre os dias 26 e 28 de maio
de 2017.
Ao término do I Encontro Nacional de Direitos Humanos foi construído um
documento final, A Carta de Brasília, na qual sob o "grito" de que direitos humanos
devem ser prioridades firmou-se o seguinte:

Após dois dias de Encontro, em que nós, militantes, defensoras e

defensores de direitos humanos, parlamentares comprometidas(os)
com as causas populares, servidoras e servidores
públicos(...)compartilhamos experiências e produzimos subsídios
para a formulação de políticas públicas destinadas a consagrar o
direito à comunicação como direito humano fundamental e de fazer
avançar a implementação do conjunto de direitos humanos; (...)
Declaramos que: 10. A Comunicação é um direito humano que deve
ser tratado no mesmo nível e grau de importância que os demais
direitos humanos. O direito humano à comunicação incorpora a
inalienável e fundamental liberdade de expressão e o direito à
informação, ao acesso pleno e às condições de sua produção, e
avança para compreender a garantia de diversidade e pluralidade de
meios e conteúdos, a garantia de acesso eqüitativo às tecnologias da
informação e da comunicação, a socialização do conhecimento a
partir de um regime equilibrado que expresse a diversidade cultural,
racial e sexual; além da participação da sociedade na definição de
políticas públicas, tais como conselhos de comunicação,
conferências nacionais e regionais e locais. A importância do direito
humano à comunicação está ligada ao papel da comunicação na
construção de identidades, subjetividades e do imaginário da
população, bem como na conformação das relações de poder. 11. O
direito de ter voz e de se fazer ouvir vincula-se à necessária
existência de um sistema que viabilize o exercício da liberdade de
expressão mediante o acesso à uma mídia livre e pluralista que faça
distinção entre opinião e relato dos fatos; respeite e incorpore as
diversidades étnicas, raciais, sexuais, culturais, regionais e das
pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida; que atue na
educação em direitos humanos e na difusão de informações sobre as
questões políticas, sociais, econômicas e culturais de maneira veraz
e ética, em processos institucionais que tenham efetiva participação
da sociedade e controle social. O monopólio e o oligopólio em todas
e em quaisquer partes dos ramos institucional e empresarial das
comunicações é impedimento e barreira para o exercício desse
direito humano (RENDH, 2005, p. 319-320. Grifo meu).

Os debates acerca do tema ainda estão ocorrendo, tendo em vista é possível

afirma que ainda não há no Brasil um reconhecimento legal da comunicação como
 97

um direito humano. Iniciativas como os encontros e fóruns são formas de pressionar

os governos e os representantes, a fim termos reconhecida, em nossa legislação, a
comunicação como um direito fundamental. Ademais, cumpre referir que após a 1º
Conferência Nacional de Comunicação foi desenvolvido um Projeto de Lei da Mídia
Democrática,44 uma das primeiras iniciativas que já apontam a comunicação como
um direito humano fundamental (MARTINS, 2014).45
Essa 1º Conferência Nacional de Comunicação (Confecom) foi convocada
pelo Governo Federal e promovida pelo Ministério das Comunicações, e contou com
a participação de representantes do Poder Público, da Sociedade Civil e da
Sociedade Civil Empresarial. O tema da conferência foi Comunicação: Meios para a
Construção de Direitos e de Cidadania na Era Digital. Os principais debates
realizados foram no sentido de analisar a modernização da comunicação social
brasileira e as inovações tecnológicas desse campo, sob o viés democrático
(CONFECOM, 2010).
Em sua plenária final foram aprovadas diversas propostas visando à
democratização dos meios de comunicação de massa do Brasil. 46 O ponto mais
relevante a ser apresentado refere-se a um dos discursos que consta no caderno da
1º Confecom:

Ao longo das últimas quatro décadas, vem se consolidando, no Brasil

e no mundo, uma compreensão sobre a comunicação que a
considera mais do que uma faculdade humana ou fenômeno
interpessoal: trata-se da ideia de que a comunicação constitui não só
um caminho necessário para a democratização da sociedade, mas
que deve ser entendida como um direito humano fundamental.

Por fim, podemos afirmar que há um reconhecimento da emersão do direito à

comunicação por parte do Governo Federal, tendo em vista a condução pelo
Ministério das Comunicações da 1º Confecom, na qual o foco dos debates girou em

44
PROJETO DA LEI DA MÍDIA DEMOCRÁTICA. Disponível em:
<http://www.paraexpressaraliberdade.org.br/projeto-de-lei/>. Acesso em: 29 maio 2017.
45
MARTINS, Helena. Comunicação: reconhecimento como direito humano fundamental é recente.
EBC Agência Brasil, 01 out. 2014. Disponível em:
<http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2014-10/comunicacao-reconhecimento-como-
direito-humano-fundamental-recente>. Acesso em: 28 maio 2017.
46
CONFECOM. Caderno da 1ª Conferência Nacional de Comunicação. 2010. Mais detalhes
sobre as propostas, bem como o conteúdo integral do material produzido pela conferência, estão
disponíveis em: <http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/pfdc/informacao-e-
comunicacao/eventos/comunicacao/copy_of_1a-conferencia-nacional-de-comunicacao-
confecom>.Acesso em: 30 maio 2017.
 98

torno da democratização dos meios de comunicação, o acesso, e a participação da

sociedade civil na fiscalização dos conteúdos das programações, dentre outras
propostas aprovada na Plenária Final. Todas essas proposições vão ao encontro de
alguns pressupostos da comunicação como um direito humano, apresentados ao
longo do presente trabalho. Entretanto, além de propostas é preciso que haja
políticas efetivas para iniciarmos a construção desse ideal de comunicação no país,
até a sua garantia efetiva.
 99

7 CONCLUSÃO

De uma simples conversa nos corredores da faculdade até uma complexa

aula ministrada por um professor, de uma conversa na mesa de jantar até uma
discussão a respeito de um caso difícil defendido no Tribunal. Esses são exemplos
por meio dos quais é possível perceber a comunicação, a qual pode ser entendida
como um simples acontecimento, como um simples falar, ou como um diálogo.
Ademais, a comunicação também pode ser vista, com mais acuidade, como um
fenômeno social complexo.
A comunicação é um processo, ou seja, algo que está em contínua
transformação, é uma faculdade humana que não pode ser renegada. Precisamos
perceber esse fenômeno com criticidade e distanciamento, para não incorrermos no
erro de oprimir um grupo, uma cultura, ou outro, uma vez que é por meio desse
fenômeno comunicativo que realizamos o intercâmbio de saberes, de visões de
mundo, de realidades diferentes. Assim, em um mundo plural, ou melhor, em um
país multicultural como o Brasil, é preciso adotar um posicionamento democrático e
pluralista para não perpetuarmos apenas um padrão de comunicação.
A comunicação passou por transformações significativas, que tornaram esse
fenômeno ainda mais complexo, como, por exemplo, a comunicação intermediada
pelas tecnologias da informação e comunicação. Martinho Lutero traduziu a bíblia
para outros vernáculos e a prensa gráfica de Gutenberg multiplicou o discurso
bíblico para diversas culturas. Um dos efeitos desses fatos foi a denominada reforma
protestante, onde a interpretação da bíblia não era mais realizada pelos
representantes de apenas uma religião, de apenas uma igreja. O poder da palavra
foi pulverizado culminando, de certa forma, na democratização das escrituras
religiosas, resultando uma maior participação popular na vida religiosa naquele
momento histórico, o que foi potencializado com uso da tecnologia da prensa
gráfica.
As formas de comunicação intermediada foram sendo diversificadas com o
advento de novas tecnologias. Da prensa de Gutenberg à difusão de sinais via
satélite, no atual estágio da comunicação intermediada é possível ter acesso a
acontecimentos em locais mais remotos. Com as tecnologias da comunicação
tornou-se possível enviar informações para milhões de pessoas, como é o caso da
televisão e do rádio. Entretanto, junto com essas transformações tecnológicas
 100

surgiram questionamentos sobre quais seriam seus efeitos na sociedade, ou no

"receptor", a partir das novas formas de comunicação de massa, em massa e para a
massa.
Chegamos ao ponto onde a comunicação por meio de tecnologias, das
clássicas (rádio, televisão, jornal, revista etc.) às modernas (via telefones móveis),
tornou-se um ramo de negócio, assumindo, assim, caráter mercadológico, seja para
difundir propagandas ou para apresentar novos produtos culturais. No Brasil,
formaram-se ao redor desse mercado verdadeiros conglomerados de empresas do
ramo da comunicação e da informação.
Concomitantemente a esses fenômenos, tanto no que diz respeito à
concentração dos meios de comunicação e de informação, quanto em relação os
efeitos dessa nova forma de “comunicar”, especialistas da área conjuntamente com
autoridades governamentais e a sociedade civil desenvolveram alternativas para
democratizar os meios de comunicação, bem como, desenvolveram teorias para
explicar os efeitos desses meios na sociedade.
O problema dos conglomerados mercadológicos no ramo da comunicação,
bem como sua concentração (monopólio) não é uma tendência local, não ocorre
somente no Brasil, trata-se de um fenômeno mundial, por isso foi preciso pensar
uma nova forma de ver esse complexo fenômeno. Assim, a UNESCO, no final da
década de 1970 para 1980, reconheceu a necessidade da participação popular
nessa nova forma de organização da sociedade, já que os meios de comunicação
atuam no espaço público da sociedade, intercambiando discursos, seja a serviço de
Governos ou do setor privado, assim, é necessário que todos os cidadãos façam
parte na construção desse discurso. A partir daí nasceu a proposta de
reconhecimento da comunicação como um direito humano.
A Teoria da Agenda nos mostra que é possível, através dos meios de
comunicação, com uso de recursos como a da salientação, controlar e criar as
pautas da sociedade, isto é, estabelecer os temas que a sociedade irá se preocupar
em discutir. Acrescenta-se a isso, o que restou demonstrado por meio deste
trabalho, que no Brasil a comunicação de massa, seja por televisão ou rádio, está
sob o poder de poucos grupos familiares, o que configura um monopólio dos meios
de comunicação. Assim, as pautas das discussões sociais, ou seja, os temas mais
relevantes que a sociedade brasileira irá discutir são estabelecidos pelas famílias
que monopolizam nosso sistema de comunicação, fato que corrobora para o
 101

discurso da necessidade de um direito humano à comunicação, onde não haveria

apenas um discurso, apenas uns poucos grupos familiares estabelecendo nossas
pautas de discussão. Com essa ideia e ideal de comunicação seria possível a
participação social em todas as fases de elaboração dos discursos. Haveria o
controle social do conteúdo que se quer divulgar, bem como, a representação das
minorias que atualmente são excluídas das pautas de discussão pelos grandes
monopólios midiáticos.
Através da presente pesquisa também constatou-se que na Constituição da
República Federativa do Brasil de Federal de 1988 – nossa lei maior, a partir da qual
decorrem as demais normas de nosso sistema jurídico – a comunicação não está
apresentada como um direito fundamental. Na lei maior, há referência apenas às
clássicas liberdades civis, como liberdade de expressão, de pensamento, dentre
outas, além da previsão de direitos econômicos e políticos, mas não há menção ao
direito à comunicação como um direito fundamental. No texto constitucional há um
capítulo dedicado ao sistema de comunicação social, mas seu principal objeto
refere-se aos veículos de comunicação social, bem como a alguns princípios de
restrição de conteúdo, o que conota mais um aspecto consumerista do direito do o
direito à comunicação, em si, e como um direito fundamental. Ademais, a
Constituição Federal de 1988 não faz qualquer referência à comunicação como uma
garantia constitucional. Se tal previsão existisse garantir-se-ia o acesso aos meios
de comunicação a qualquer cidadão.
O reconhecimento de um direito humano à comunicação é mais do que um
discurso, é, também, uma proposta de organização da comunicação social. O
estabelecimento de um direito dessa magnitude possibilitaria a ampliação da
democracia, passando-se da forma representativa para a democracia direta, com a
atuação de todos os cidadãos, já que seria possível também que todos
participassem na elaboração dos temas que julgassem mais importantes para a vida
pública da sociedade. Isso seria uma das conquistas que o reconhecimento desse
ideal de comunicação proporcionaria.
No campo do discurso dos direitos humanos, o reconhecimento da
comunicação como um direito não é apenas possível, mas, também, necessário. Foi
o que restou evidenciado a partir da análise das transformações da comunicação no
discurso dos direitos humanos ao longo dos anos, o que nos possibilitou identificar
que o ideal de comunicação como um direito humano encontra-se maduro, sua atual
 102

concepção é muito mais do que livre expressão do pensamento, é muito mais do

que o acesso à informação, esse ideal de direito, além de englobar todas as
liberdades já reconhecidas, tem como pressuposto a participação social em todas as
instâncias de elaboração do discurso comunicativo.
Por sim, cumpre referir que, segundo os autores que analisamos, os direitos
humanos já estão na emergência da quarta dimensão de direitos – para alguns até
quinta – sendo que o direito à comunicação pertenceria à quarta dimensão de
direitos humanos, considerando que uma das características dos direitos dessa
dimensão é a necessidade de um pluralismo na sociedade, consubstanciado,
também, em uma democracia direta, ou seja, é momento do cidadão ser ator da sua
própria história política, atuar diretamente nas mais diversas camadas sociais, o que
seria potencializado a partir do reconhecimento de que a comunicação é um direito
de todos os seres humanos, pois inerente à sua própria essência de um ser
comunicante.
 103

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