UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

LETCIA NEZ ALMEIDA

O ESTADO E OS ILEGALISMOS NAS MARGENS DO BRASIL E DO URUGUAI:

um estudo de caso sobre a fronteira de Santana do Livramento (BR) e Rivera (UY)

SO PAULO
2015
 LETCIA NEZ ALMEIDA

O ESTADO E OS ILEGALISMOS NAS MARGENS DO BRASIL E DO URUGUAI:

um estudo de caso sobre a fronteira de Santana do Livramento (BR) e Rivera (UY)

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao

em Sociologia, do Departamento de Sociologia, da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, da Universidade de So Paulo, como
requisito para a obteno do ttulo de Doutora em
Sociologia.

Orientador: Prof. Livre-docente Marcos Csar Alvarez

SO PAULO
2015
 LETCIA NEZ ALMEIDA

O ESTADO E OS ILEGALISMOS NAS MARGENS DO BRASIL E DO URUGUAI:

um estudo de caso sobre a fronteira de Santana do Livramento (BR) e Rivera (UY)

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao

em Sociologia, do Departamento de Sociologia, da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, da Universidade de So Paulo, como
requisito para a obteno do ttulo de Doutora em
Sociologia.

Aprovada em ______ de ________________________ de 2015.

BANCA EXAMINADORA:

___________________________________________________
Prof. Livre-docente Marcos Csar Alvarez (Orientador)

____________________________________________________

____________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

SO PAULO
2015
Aos meus pais, que me deram a vida neste espao
democrtico da Amrica.
 AGRADECIMENTOS

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, pelo auxlio

financeiro durante os quatro anos do curso de doutorado.
Ao meu orientador, Prof. Livre Docente Marcos Csar Alvarez, no consigo imaginar
orientao melhor.
A tese aqui apresentada o resultado de um processo vivido em vrias cidades,
iniciou-se em 2010 na cidade de Bogot, quando fui apresentar um trabalho sobre Racismo e
Segurana Pblica, na Universidad Nacional de Colmbia, na mesma mesa foi apresentado o
trabalho sobre a violncia fronteiria do Prof. Fernando Carrin, ocasio em que escolhi o
meu tema de pesquisa para o doutorado e a quem agradeo por todas as oportunidades junto
FLACSO Quito ao longo destes quatro anos.
Em 2010, morava no Rio de Janeiro e trabalhava como pesquisadora no Laboratrio
de Anlise da Violncia LAV da UERJ e no Observatrio de Favelas da Mar, onde
comecei a pensar o meu projeto de pesquisa, agradeo imensamente ao Prof. Dr. Jose Ignacio
Cano Gestoso, pelas primeiras orientaes e pela vizinhana na S Ferreira.
Em So Paulo
Ao Prof. Dr. Fernando Salla, do NEV, pelas orientaes e parcerias. Professora
Livre Docente Vera Telles e ao Prof. Dr. Lindomar Albuquerque, pelas riqueza das
contribuies quando da Banca de Qualificao.
Aos meus professores do curso de Doutorado em Sociologia, especialmente ao Prof.
Titular Srgio Miceli, pelas dicas e palpites na Disciplina de Anlise de Projeto e ao Prof.
Flvio Pierucci (in memoriam) pelas Leituras em Max Weber.
Aos colegas dos Seminrios Temticos dos Cursos de Michel Foucault, realizados no
Collge de France, em Paris, sou grata pelas discusses nos limites da civilizao. Ainda no
PPGSociologia, agradeo aos Professores Angela Maria Alonso e ao Braslio Sallum pela
participao nas atividades do Seminrio Sociologia, Poltica e Histria.
Agradeo ao Prof. Titular Jos Guilherme Cantor Magnani, por me aceitar como aluna
especial na disciplina A Dimenso Cultural das Prticas Urbanas. Gracias!
 Muchas gracias a minha turma de doutorado, socilogos brilhantes que me inspiram:
Irene Rossetto, Leonardo Melo Lins, Rafael de Souza, Lucas Amaral, Gustavo Taniguti,
Matheus Gato de Jesus, Alexandre Abdal, Rafael Godoi, Flvia Rios, Juliana Tonche, Edilza
Sotero, Dimitri da Silva, Leonardo Stronoff, Marcelo Garson, Maximo Bonato, Rafael
Mantovani, Thiago Brum, Thiago Matiolli, Benno Alves, Carlos Eduardo Souza e Luiz Zalaf.
Cristina Neme, pela cumplicidade em tempos de mudanas.
En Montevideo
Agradeo aos Professores Emiliano Rojido e Ana Vigna, por abrirem as portas do
Departamento de Sociologia da Universidad de La Repblica, muchas gracias por todo!
Agradeo aos gestores da Direccin Nacional de Gestin Territorial, do Ministrio de
Desenvolvimento Social MIDES e da Oficina de Planeamiento y Presupuesto da
Presidncia da Repblica do Uruguai, pelas entrevistas e demais informaes. Gracias aos
servidores do Parlamento Uruguayo, especialmente s equipes dos Gabinetes dos Senadores
Jorge Saravia e Roberto Conde. Agradeo, ainda, aos meus tios e primos adorados,
incansveis no cuidado comigo.
Na Fronteira
A todos os meus interlocutores, santanenses, riverenses e palestinos, especialmente
aos que me concederam seu tempo para longas entrevistas, entre eles: Hanine, Tita, Delegado
Alessandro Maciel Lopes e o Abogado Fernando Rosas Vega. Aos meus alunos, colegas e aos
funcionrios da Universidade Federal do Pampa Unipampa, pela convivncia gentil e
prspera.
Em cualquier lugar
Ao Janu Rangel Alvarez, amor de mi vida, ao som do Tim Maia, merci pelas laranjas,
pelo travesseiro e pelas minhas melhores risadas.
Aos meus pais, Dr. Nei Almeida (bicudo) e Dra. Graciela Almeida (cascudo), gracias
pelo amor, pela verdade e pelo respeito com o qual apoiam o meu caminho, acho vocs o
mximo!
Ao Andr Nogueira pour la amiti de mate e bergamota. Ao Alex Cunha pela amizade
domstica e pela traduo do resumo para o ingls. Ao Fbio Mansur e ao Felipe Amaral,
meus fiis escudeiros. Mnica Clemente, minha amiga das estrelas. Pilar Uriarte, que
agora trs. Ao Luiz Eduardo Soares, pela amizade generosa e por todos os ensinamentos.
Ao Srgio, meu terapeuta: ests em cada letra desta tese.
 RESUMO

Esta tese um estudo sobre a relao entre Estado e os ilegalismos nas margens da
Repblica Federativa do Brasil e na Repblica Oriental do Uruguai, tendo como recorte
emprico a fronteira de Santana do Livramento (BR) e Rivera (UY). O objeto de investigao
busca construir uma anlise sociolgica da fronteira, rompendo com a metodologia
nacionalista que envolve conceitos como criminalidade, violncia e faixa de fronteira. Para
tanto, prope-se uma anlise de como os Estados, brasileiro e uruguaio, operam em suas
margens, por meio do tringulo de dispositivos foucaultianos: Soberania, Disciplina e
Governo, no intuito de compreender em que medida as prticas e discursos se aproximam e se
afastam nesse processo, buscando evidenciar outras fronteiras possveis nas margens dos
Estados, desdobramentos do encontro/separao entre as Soberanias e as Dinmicas Sociais
desses pases. Dessa forma, verifica-se que os costumes em comum e a economia de fronteira
diferenciam tolerncias na gesto entre o que legal e ilegal, e o que moral e imoral,
criando um Mercado Fronteirio, onde os limites estatais se expandem e as linhas
demarcatrias se redesenham pela vida em comum.

Palavras-chave: Fronteira. Brasil e Uruguai. Soberania, Disciplina e Governo. Margens.

Ilegalismos. Dinmicas Sociais.
 RESUMEN

Esta tesis es un estudio de la relacin entre el Estado y los ilegalimos en los margenes
de la Repblica Federativa del Brasil y la Repblica Oriental del Uruguay, con recorte
emprico en la frontera de Sant'Ana do Livramento (BR) y Rivera (UY). El objeto de la
investigacin busca construir un anlisis sociolgico de la frontera, rompiendo con la
metodologa nacionalista que implica conceptos como criminalidad, violencia y limites
estatales. Se propone un anlisis de cmo los Estados, brasileo y uruguayo operan en sus
margenes, a travs del tringulo de dispositivos foucaultianos: Soberana, Disciplina y
Gobierno con el fin de compreender en que medida las prcticas y los discursos se acercan y/o
se alejan en este proceso, buscando evidenciar otras fronteras posibles en los mrgenes de los
estados, desdoblamientos se puede poner desdoblamiento sin comillas del
encuentro/separacin entre la Soberana y las dinmicas sociales de estos pases. As, se
verifica que las costumbres comunes y la economa fronteriza diferencian tolerancias en la
gestin de lo que es legal y ilegal y de lo que es moral y inmoral, creando un Mercado
Fronterizo, donde los lmites estatales se ampliam y las lneas demarcatorias son rediseadas
por la vida en comn.

Palabras clave: Frontera. Brasil y Uruguay. Soberana, Disciplina y Gobierno. Margenes.

Ilegalismos. Dinmicas Sociales.
 ABSTRACT

This thesis is a study of the relationship between the state and illegal acts on the
margins of the Federative Republic of Brazil and the Eastern Republic of Uruguay, having as
an empirical object the border towns of Santana do Livramento (BR) and Rivera (UY). This
investigation seeks to build a sociological analysis of the border, breaking with the nationalist
methodology that involves concepts such as crime, violence and border areas. In order to do
that, we propose an analysis of how these states Brazil and Uruguay operate on their
borders, through Foucault's devices: Sovereignty, Discipline and Government, in order to
understand to what extent the practices and discourses approach and distance themselves from
this process, in an attempt to evidence other possible borders along country lines, outcomes of
the meeting/separation between Sovereignty and Social Dynamics of these countries. Thus,
we verify that the borders common customs and economy differentiate tolerances in the
management of what is legal and illegal and what is moral and immoral, creating a
Border Market, in which state limits are expanded and boundary lines are redesigned by the
common life.

Keywords: Border. Brazil and Uruguay. Sovereignty, Discipline and Government. Margins.
Illegality. Social Dynamics.
 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Mapa - Arcos Norte, Central e Sul ....................................................................................... 17

Figura 2 - Representao do desenho emprico do campo de trabalho ................................................. 19

Figura 3 - Faixa de fronteira do Brasil e cidades-gmeas ..................................................................... 47

Figura 4 - Mapa da Faixa de Fronteira com Municpios - 2003............................................................ 53

Quadro 1 - Estados federados e pases de fronteira .............................................................................. 55

Quadro 2 - Resumo das Linhas de Limites ........................................................................................... 58

Figura 5 - Mapa do Uruguai e suas fronteiras ...................................................................................... 60

Figura 6 - Desenho da linha demarcatria das fronteiras do Uruguai ................................................... 62

Quadro 3 - Departamentos uruguaios fronteirios com a Argentina, superfcie e populao ............... 64

Figura 7 - Fronteiras uruguaias com o Brasil ....................................................................................... 65

Quadro 4 - Distribuio da populao departamental fronteiria ......................................................... 65

Figura 8 - Foto de Calle Sarandi, rua principal de Rivera .................................................................... 69

Quadro 5 - Cidades-gmeas formadas pelos territrios brasileiro, uruguaio e argentino ...................... 71

Figura 9 - Identificao da Fronteira da Paz no Mapa do Rio Grande do Sul, Brasil ........................... 72

Figura 10 - Linha divisria entre Uruguai e Brasil ............................................................................... 75

Figura 11 - Imagem da linha divisria entre os pases e duas ruas principais das duas cidades ............ 78

Figura 12 - Foto da Operao gata 8 no Arco Central ..................................................................... 100

Figura 13 - Mapa da fronteira de Pacaraima com a Venezuela........................................................... 104

Quadro 6 - Divisas do Uruguai com o Brasil e a Argentina ............................................................... 109

Figura 14 - Pasos de Fronteira da Repblica Oriental do Uruguai...................................................... 111

Figura 15 - Puente Internacional General Artigas entre as cidades de Paysand e Coln ................. 119

Figura 16 - Armas traficadas para o Brasil pelo Uruguai ................................................................... 127

Figura 17 - Foto de propriedade cercada com marcos de fronteira ..................................................... 136

Figura 18 - Barracas de cmbio e o marco, delimitando os dois lados da fronteira, o Uruguai est a
esquerda e o Brasil direita do marco ................................................................................................ 140

Figura 19 - Praa Flores da Cunha e Boulevard Treinta e Trs Orientales ......................................... 142
Figura 20 - esquerda do boulevard est a Praa dos Cachorros e direita o Cameldromo, o prdio
cinza ao fundo a sede da Receita Federal ........................................................................................ 144

Figura 21 - esquerda das rvores est a Praa dos Cachorros e direita o Cameldromo uruguaio
antes das reformas .............................................................................................................................. 144

Figura 22 - Tringulo simblico das soberanias dos municpios ........................................................ 169

Figura 23 - Mapa de Livramento e Rivera, onde est marcada a linha divisria e as estaes de
transporte rodovirio das duas cidades ............................................................................................... 176

Figura 24 - Mapa com as cidades fronteirias formando o trajeto do nibus ...................................... 182
 SUMRIO

1 INTRODUO DA SEGURANA PBLICA UMA CONSTRUO SOCIOLGICA

DA FRONTEIRA ............................................................................................................................... 14

2 DA CRIMINALIDADE GESTO DIFERENCIAL DOS ILEGALISMOS: A

CONSTRUO DO OBJETO ......................................................................................................... 22

2.1 OBJETO EMPRICO E IMPLICAES DO MTODO .............................................................. 36

3. AS FRONTEIRAS E OS LIMITES ENTRE OS PASES ............................................................... 41

3.1 O CONCEITO DE FRONTEIRA .................................................................................................. 41

3.2 AS FRONTEIRAS BRASILEIRAS ............................................................................................... 52

3.3 A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI ............................................................................... 59

3.3.1 As fronteiras uruguaias ............................................................................................................. 62

3.3.2 As Fronteiras do Uruguai com a Argentina ............................................................................ 63
3.3.3 Fronteiras do Uruguai com o Brasil ......................................................................................... 64

3.4 A FRONTEIRA DE SANTANA DO LIVRAMENTO (BRASIL) E RIVERA (URUGUAY) ....... 70

4 AS FRONTEIRAS ENTRE A GOVERNAMENTALIDADE E AS DINMICAS SOCIAIS

NAS MARGENS DO ESTADO ................................................................................................................. 88

4.1 OS ESTADOS E SUA FAIXA DE FRONTEIRA: SOBERANIA, DISCIPLINA E GOVERNO . 88

4.2 AS POLTICAS DE SEGURANA PARA AS ZONAS DE FRONTEIRAS ............................... 92

4.2.1 As polticas brasileiras de segurana ....................................................................................... 93

4.2.2 As polticas uruguaias de segurana para as fronteiras ....................................................... 106
4.2.2.1 Poltica de Controle das Fronteiras e MERCOSUL ................................................................ 108
4.2.2.2 Poltica de segurana cidad e/ou de defesa ........................................................................... 115
4.2.2.3 Polticas de Desenvolvimento Social nas Fronteiras............................................................... 117
4.3 ANLISE COMPARATIVA ENTRE DISPOSITIVOS NAS POLTICAS URUGUAIAS E
BRASILEIRAS .................................................................................................................................. 121

4.4 AS FRONTEIRAS DOS ESTADOS E SUAS MARGENS ......................................................... 125

5 AS FRONTEIRAS ENTRE O QUE LEGAL E ILEGAL EM UMA TRANSLOCALIDADE .... 139

5.1 A FRONTEIRA ENTRE OS ILEGALISMOS DE BENS E OS DE DIREITO ........................... 139

5.2 A NACIONALIDADE E OS ILEGALISMOS EM UMA ECONOMIA DE FRONTEIRA ........ 154

5.3 UMA FRONTEIRA, DOIS PASES, TRS NAES................................................................ 160

5.3.1 A translocalidade de uma economia fronteiria .................................................................... 164

6 AS FRONTEIRAS DO QUE MORAL OU IMORAL EM UM MERCADO FRONTEIRIO...169

6.1 A LINHA E OS CONSTUMES EM COMUM ............................................................................. 169

6.1.2 No Brasil: diga em qual nibus viajas e te direi quem s.................................................. 178

6.1.3 Nel Uruguay: el contrabando del kilo es tico..................................................................... 185

6.2 A VIDA EM COMUM NA FRONTEIRA ................................................................................... 189

7 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................ 193

7.1 O PERCURSO DA FICO DE FRONTEIRA AO SELF FRONTEIRIO .............................. 193

7.2 A FRONTEIRA ENTRE O DE FORA E O DE DENTRO: DESAFIO SOCIOLGICO E

EXISTENCIAL .................................................................................................................................. 196

REFERNCIAS.......................................................................................................................................... 200

ANEXO A Acuerdo Brasil-Uruguay Repartido N 1092 ................................................................. 217

ANEXO B Decreto N 6.731 .................................................................................................................. 222

ANEXO C Decreto N 85.064 ................................................................................................................ 229

ANEXO D Decreto N 7.496 .................................................................................................................. 240

ANEXO E Lei N 13.723 ........................................................................................................................ 248

 14

1 INTRODUO DA SEGURANA PBLICA UMA CONSTRUO

SOCIOLGICA DA FRONTEIRA

O tema inicial deste trabalho foi a anlise das diferentes formas de criminalidade nas
fronteiras geopolticas do Brasil com outros pases da Amrica Latina, especialmente em
municpios do estado do Rio Grande do Sul, que faz fronteira com a Repblica da Argentina e
com a Repblica Oriental do Uruguai. A proposta apresentada quando da seleo1 para
ingresso no Doutorado teve como justificativa o pouco que se sabe sobre o fenmeno de
interiorizao da violncia e da criminalidade nas regies distantes dos grandes centros
urbanos, especialmente nas limtrofes do Brasil com os seus dez pases vizinhos.
Nesse sentido, iniciou-se o dilogo com a questo dos homicdios nas regies de
fronteira, seguindo a tradio contempornea das pesquisas brasileiras em Cincias Sociais
que utilizam as mortes por homicdio como indicador geral da violncia e da criminalidade na
sociedade. Essa escolha justificada, na maioria das vezes, pelo fato de que a morte o
mximo da violncia a que se pode chegar e pela falta de confiabilidade e acesso aos dados
policiais, sabe-se que o registro de queixas polcia sobre diversas formas de violncia tem
uma notificao extremamente limitada em todo o pas (WAISELFISZ, 2010).
No campo dos bitos, conta-se com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM), que centraliza informaes sobre as mortes em todo o pas. Cabe ressaltar, como
explicam Cano e Ribeiro (2007), que tomar os homicdios como forma de medir a violncia
em geral pode ser problemtico, em razo de que os dados sobre mortalidade no cobrem
todas as mortes, que podem no ser comunicadas ou registradas. Outro problema levantado
pelos autores so as mortes por causas externas de intencionalidade desconhecida, quando os
mdicos constatam a causa mortis mas nem sempre dispem de informaes sobre o fato, no
sabendo se o bito foi resultado de suicdio, homicdio ou acidente.
No havia uma tradio de pesquisas na Sociologia sobre fronteiras, na poca da
formulao original do objeto, o primeiro obstculo encontrado foi a inexistncia de estudos
sobre a temtica da criminalidade e da segurana nas fronteiras no Brasil. Alguns grupos de
pesquisa2 acadmica vm desenvolvendo pesquisas tericas e empricas sobre esta temtica,
ampliando a escassa bibliografia sobre as fronteiras nas Cincias Sociais.

1
Processo seletivo para o ano de 2011.
2
Como o caso do Ncleo de Estudos da Violncia-NEV/USP, do Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e
Violncia Urbana NECVU-UFRJ, do Observatrio da Fronteira da UFGD/MS e de grupos de pesquisa da
UNIOESTE/PR e da UNIPAMPA/RS.
 15

Nesse contexto, por mais que o impulso inicial estivesse focado em descobrir o
universo do local da fronteira, a justificativa do estudo teve como alicerce a relao entre: as
tendncias das taxas mais elevadas de homicdios nos municpios de fronteira em comparao
com os demais municpios brasileiros (SALLA et al, 2011); as polticas pblicas de segurana
direcionadas s fronteiras brasileiras; e as dinmicas locais (ALMEIDA, 2013; ALVAREZ et
al, 2013). A hiptese intuitiva de que as fronteiras so espaos mais violentos que os demais,
baseada inicialmente em reportagens miditicas sobre as fronteiras, e mais tarde em trabalhos
sobre as fronteiras do Equador com a Colmbia (CARRIN, 2011), revestiu-se de carter
cientfico com os dados do Relatrio dos Homicdios na Faixa de Fronteira: 2000-2007,
elaborado pelo NEV/USP.
Nesse momento, buscou-se investigar quais eram os movimentos do Governo Federal
em relao s suas fronteiras, as legislaes fronteirias, os ministrios e rgos pblicos
envolvidos nesta problemtica, etc. Tal escolha determinou a primeira formulao do objeto
de pesquisa, como um estudo que partiu do olhar do Estado em direo s suas fronteiras por
meio de iniciativas governamentais, articulando conceitos e categorias de segurana pblica
para compreender as dinmicas das fronteiras. Em que pese o conceito de segurana pblica
seja pouco desenvolvido pelas Cincias Sociais, como provoca Soares (2015), sabe-se que h
um campo de estudo em formao com uma srie de fronteiras disciplinares entre as
pesquisas acadmicas e as polticas pblicas governamentais. Deste processo, surgiu um novo
tipo de acadmico-tcnico, segundo Vasconcelos (2014): so universitrios, cientistas sociais
que adquirem uma dimenso tecnocrtica, com formao acadmica e viso crtica da
sociedade e trabalham como especialistas (tcnicos ou consultores) de instituies pblicas.
Acredita-se que a ideia inicial deste estudo foi contaminada com esta condio acadmico-
tcnica de partir do olhar do Estado, de uma metodologia nacionalista para se chegar na
regio de fronteira, a qual s foi identificada mais adiante, em razo da formao acadmica
do curso de Doutorado e, especialmente, da Banca de Qualificao.
Nesse sentido, inicialmente, buscando conhecer as polticas pblicas3 de segurana
para as fronteiras, encontrou-se a Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras
ENAFRON como a principal articulao governamental nesse sentido: o resultado de um
processo de aes e projetos elaborados na ltima dcada. Os principais foram o Programa
para fortalecimento da segurana pblica nos municpios fronteirios por meio do Plano

3
O termo aqui utilizado se refere ao projetos, s aes e aos programas que pudessem estar relacionados
segurana nas fronteiras.
 16

Estratgico de Fronteiras PEFRON e do Plano Estratgico de Fronteiras PEF 4. Observou-

se que as aes que resultaram na ENAFRON tinham um problema para resolver: a entrada e
sada de bens que, segundo a estratgia, afetam profundamente a situao nacional da
segurana pblica, como carros roubados, entorpecentes e armas de fogo. A proposta
principal combater os crimes transnacionais por meio de policiamento ostensivo nos limites
territoriais, apesar de haver um discurso que referencia as diretrizes do Programa Nacional de
Segurana Pblica e Cidadania PRONASCI5 como norteadoras. Ou seja, a proposta da
ENAFRON controlar as fronteiras com investimentos na valorizao dos profissionais de
segurana pblica, na reestruturao do sistema penitencirio, no combate corrupo
policial, no envolvimento da comunidade na preveno da violncia, etc.
A visibilidade e os investimentos dos projetos governamentais para as fronteiras so
recentes. Na ltima dcada surgiram as primeiras Estratgias como agendas prioritrias de
governo, especialmente dos Ministrios de Defesa, de Integrao e de Segurana. Para tanto,
foi contratado o trabalho tcnico de grupos de pesquisa da Geografia, para a elaborao de
diagnsticos sobre estas regies at ento desconhecidas pelos gestores pblicos de Braslia,
onde so pensadas e coordenadas as iniciativas de segurana para as divisas brasileiras.6 Este
investimento em conhecimento cientfico sobre as fronteiras tem continuidade at o dia de
hoje, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, o
Governo contrata consultores para a elaborao de relatrios sobre o tema da segurana nas
fronteiras brasileiras, da Unio Europeia, da China, dos demais pases da Amrica do Sul, do
Mxico, etc.
Num primeiro momento da pesquisa, conheceu-se o trabalho das parcerias entre o
Governo e a Universidade, os primeiros trabalhos cientficos sobre a faixa de fronteira do
Brasil foram elaborados pelo Grupo de Pesquisa Retis do Departamento de Geografia da
UFRJ7, coordenado pela Profa. Lia Machado (1998, 2000, 2010). Por meio destes estudos
chegou-se s primeiras anlises sobre os municpios fronteirios brasileiros, os quais foram
agrupados em trs Arcos, como pode ser observado no Mapa 1, abaixo:

4
BRASIL. Decreto 7.496, de 11.06.2011.
5
Criado no ano de 2007 no Governo do Presidente Lula, teve mais de seis bilhes de reais em investimentos. Foi
extinto pela Presidente Dilma Rousseff no seu primeiro mandato.
6
Com exceo do Ministrio de Defesa e do Exrcito, este que muitas vezes o nico presente nas fronteiras do
Brasil.
7
Dedicado pesquisa de limites e fronteiras internacionais, elaborou diagnsticos da faixa de fronteira brasileira
em parceria com Ministrios do Governo Federal.
 17

Figura 1 - Mapa - Arcos Norte, Central e Sul

Fonte: http://www.ppgg.igeo.ufrj.br/

So quinhentos e oitenta e oito (588) municpios distribudos nos Arcos8 Sul, Central e
Norte; a regio mais populosa a do Arco Sul, a maior parte deles est situada no estado do
Rio Grande do Sul, onde tambm h o maior nmero de centros urbanos atravessados pela
linha divisria que separa/une o Brasil com a Repblica Oriental do Uruguai e com a
Repblica da Argentina. Por bvio, esta seria a regio de atuao mais intensa da ENAFRON,
tendo em vista a quantidade de centros urbanos e rodovias. Diferente de municpios do Arco
Norte, por exemplo, que so parte da Floresta Amaznica, muitos sem acesso rodovirio aos
grandes centros, por onde o trnsito cotidiano feito pelos rios amaznicos.
Na primeira pesquisa exploratria observou-se que o Estado buscava resolver um
problema que o Governo entende como o principal nas fronteiras: a entrada e sada de
mercadorias. O foco do Estado est no carter transnacional da criminalidade caracterstica da
fronteira, como o caso dos crimes de contrabando, de trfico de carros roubados, de
entorpecentes e de armas de fogo, nos eventos que, em tese, podem colocar em risco a
segurana nacional e do territrio, no a do indivduo.
Nesse contexto, a regio da fronteira brasileira e sua condio de lugar violento, que se
justificaria pelas taxas de homicdios, citadas anteriormente, objeto de aes direcionadas ao
combate dos crimes transnacionais, que no necessariamente esto ligados violncia e aos
homicdios (ALMEIDA, 2013). Este descompasso aparente entre o que caracteriza a fronteira
como violenta e as formas como o Estado se faz presente para combater a criminalidade,
8
Categorias de anlise criadas pelo Grupo Retis e utilizadas pela ENAFRON.
 18

resultou no projeto inicial de pesquisa: A criminalidade na fronteira: um estudo de caso

sobre os municpios do Rio Grande do Sul, a qual teve como objetivo principal realizar um
diagnstico da criminalidade e das dinmicas sociais nos dez principais municpios
fronteirios do Rio Grande do Sul, as chamadas cidades-gmeas, buscando compreender as
relaes entre o global (polticas pblicas nacionais) e o local (as fronteiras). O estudo seguiu
na direo de buscar aprofundar o que os nmeros e os discursos estatais indicavam sobre as
fronteiras, investigando o que eles por si s no revelavam.
As informaes que embasaram a construo do tema de pesquisa e sua justificativa
no projeto inicial so as mesmas que justificam as polticas de governo para as fronteiras no
Brasil. O que criou um o desconforto com a utilizao de um nacionalismo metodolgico ao
utilizar dados e pressupostos estatais que seriam analisados e retornariam traduzidos em
linguagem cientfica para o prprio Estado, criando uma contabilidade social do poder pblico
comum nos estudos de Segurana Pblica das ltimas duas dcadas. Ou, ainda, como explica
Misse (2006), o estudo estaria alicerado em estatsticas da contabilidade social do crime,
contaminadas por vigilncia e represso preferenciais das agncias do Estado em relao ao
seus criminosos. Nas palavras do autor:

O problema apontado no apenas metodolgico. Ele se refere substantivamente

construo social do crime no Brasil e, portanto deve ser incorporado plenamente
aos resultados. Apenas por comparao a uma situao ideal-legal (que no existe
em parte alguma), ele nos alerta para o que h de contaminado nos dados. Mas
essa contaminao faz parte do prprio processo social que constri essa
criminalidade (e no qualquer outra) como aquele que efetivamente perseguida.
(MISSE, 2006, p. 74)

No se pretende aqui condenar a escolha por um tipo de anlise feita a partir do

Estado, e tampouco acredita-se em uma hierarquia de disciplinas e de conceitos, pelo
contrrio, o que se pretende ter clareza sobre a operao analtica a ser desenvolvida atravs
da conscincia da esfera em que se est operando e de quais perguntas sero respondidas a
partir da problemtica na investigao aqui proposta.9 Nesse sentido, o objeto de estudo
comeou a ser ressignificado j no incio do doutorado, nas discusses do projeto de pesquisa,
na disciplina de Seminrio de Projeto10 e nas primeiras idas a campo na fronteira dos
municpio de SantAna do Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai). Este exerccio foi

9
Refletir acerca desses possveis cruzamentos das cincias sociais com o crime e com as polticas de
segurana pblica pode ser objeto para uma sociologia da produo acadmica (ALMEIDA, 2001).
Reconhecendo que h um campo de pesquisa sobre a temtica da criminalidade no qual grande parte dos
pesquisadores utiliza de dados estatais para suas anlises e atividades acadmicas, desenvolvidas em espaos de
relaes que envolvem os produtores dessa contabilidade de forma direta e indireta.
10
Ministrada pelo Prof. Srgio Miceli.
 19

fundamental para encontrar o desafio epistemolgico que nortearia todo o trabalho: o de

buscar o que a prpria sociedade oferece sobre as fronteiras, suas dinmicas e sociabilidades,
o que h nesses espaos que no aparente e nem se encontra na fico poltica do Estado
sobre as fronteiras. Ento, a pesquisa que inicialmente foi desenhada como um problema de
segurana pblica, passa a ser formulada sociologicamente, os dados quantitativos dos
homicdios, essenciais para a formulao inicial do objeto, mas que poderiam reafirmar uma
metodologia nacionalista por representarem uma categoria estatal denominada crime de
homicdio, deixaram de ser o alicerce do estudo, abrindo espao para a investigao do que
ainda no era conhecido, o outro lado da fronteira, ainda no explorado. Nesse contexto,
modificou-se o recorte da pesquisa para uma fronteira especfica, a de SantAna do
Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai), tendo em vista a inteno de no trabalhar mais com
dados quantitativos e de aprofundar o trabalho qualitativo de campo. Tal afunilamento do
desenho emprico est representado na composio da imagem abaixo:

Figura 2 - Representao do desenho emprico do campo de trabalho

Fonte: Marquetto (2012, p. 28).

Essa escolha se deu em razo do percurso da pesquisa desde os Seminrios de Projeto

at a Banca de Qualificao, ocasies em que foi questionada a probabilidade de a pesquisa se
tornar superficial, caso o recorte emprico se mantivesse abrangendo todo o estado do Rio
Grande do Sul.11

11
Cabe salientar, que todos essas modificaes foram apresentadas nos quatro relatrios anuais da FAPESP, os
quais foram aprovados pelo pareceiristas.
 20

Vivenciou-se um processo de anlise do prprio objeto, reconhecendo que o projeto

apresentado inicialmente era o ponto de partida de um processo de pesquisa. As lentes pelas
quais observava-se o tema das fronteiras no incio do curso de doutorado j no davam mais
conta da pesquisa da emprica e terica, revelando a necessidade de novas estratgias.
Seguindo o pensamento de Bourdieu (1996),

Creio que isso faz parte do trabalho cientfico de colocar questes sobre a prpria
natureza do olhar cientfco. Essas questes impuseram-se, para alm de qualquer
inteno de pura especulao, em uma srie de situaes de pesquisa nas quais
precisei refletir sobre o modo de conhecimento do saber para compreender minhas
estratgias e meu material. (BOURDIEU, 1996, p. 203).

Com a mudana de foco do trabalho, abriu-se uma gama de possibilidades que

estavam de alguma forma engessadas pela temtica da segurana pblica e dos dados da
criminalidade registrada (MISSE, 2006). Observa-se que a busca por esta contabilidade inicial
se deu, em parte, pela falta de experincia e intimidade acadmica com o tema das fronteiras,
as quais foi se transformando ao longo das atividades do doutorado, o que permitiu a
aproximao com outras disciplinas12 que vm, historicamente, pesquisando as fronteiras
latino-americanas. Em que pese o tema das fronteiras tenha sido negligenciado pelas
investigaes em Sociologia no Brasil (MARTINS, 2009), h estudos sociolgicos brasileiros
que foram descoberto ao longo do estudo, como Albuquerque (2013) e Mlo (2014). Outros
trabalhos da Sociologia sobre este tema vm de outros pases da Amrica Latina, como os
mexicanos (ARCE, 2003, 2004), equatorianos (Carrin, 2010, 2011, 2013) e uruguaio
(MAZZEI, 2013); etnografias e trabalhos da antropologia (AMARAL, 2010; OLIVEIRA,
2005; GRINSON, 2000, 2003; QUADRELLI-SANCHZ, 2002; RENOLDI, 2007); estudos
da rea da geografia (MACHADO, 1998, 2000; STEIMAN, 2002; DORFMAN, 2006, 2008,
2013, 2014; CATAIA, 2007; VRZEA, 1939); do jornalismo (BOJUNGA; PORTELA,
1978) e da histria (SOUZA, 1994).
Segundo Steiman e Machado (2002), havia uma carncia de bibliografia quanto ao
tema Fronteira que pode ser explicada pela prpria situao marginal destes espaos, que, de
um lado, encontram-se geralmente afastados dos centros polticos e econmicos de seus
pases e, de outro, esto isolados dos pases vizinhos pelo papel segmentador dos limites
polticos. Observa-se que esta paisagem est se transformando nos ltimos dez anos e est em

12
Alm dos Seminrios obrigatrios e leituras complementares, a pesquisadora cursou como ouvinte a disciplina
A Dimenso Cultural das Prticas Urbanas, ministrada pelo Prof. Jos Guilherme Cantor Magnani, no
Departamento de Antropologia da FFLCH/USP.
 21

formao um campo multidisciplinar de pesquisas transdisciplinares nas Cincias Sociais

brasileiras sobre a temtica das fronteiras. Isso pode ser observado, por exemplo, nos estudos
da rea da Geografia sobre criminalidade, segurana pblica, migrao e institucionalizao
nas fronteiras (DORFMAN, 2014; ALMEIDA; PIMENTEL, 2012; STEIMAN, 2002 entre
outros). Em razo deste quadro, a pesquisa aqui apresentada foi desenvolvida de forma
transdisciplinar, com diversas reas do conhecimento que faro parte deste caleidoscpio de
conceitos e instrumentos de anlise.
Alguns trabalhos foram escritos no decorrer do curso de doutorado (ALMEIDA, 2012,
2013, 2014), realizadas as entrevistas na fronteira de Livramento e Rivera e o aprofundamento
terico do tema, expandindo para outras possibilidades de anlise, nas quais o Estado foi
sendo pensado como parte das dinmicas sociais que se do na fronteira, deixando, aos
poucos, de ser apenas o limite, a poltica pblica, a legislao que determina o que e o que
no crime. Para tanto, fez-se necessria a ruptura com a ideia de criminalidade que reproduz
conceitos estatais como os de crime, de violncia e mesmo o de fronteira, optando-se por
suspend-los e analis-los como parte do objeto de estudo sociolgico, a partir da noo de
gesto diferencial dos ilegalismos (TELLES, 2010) e da presena do Estado em suas margens
(DAS; POOLE, 2008).
Assim, neste processo, o Estado passa a ser objeto de anlise por meio de suas prticas
na fronteira do Brasil com o Uruguai, buscando um equilbrio tanto na pesquisa terica quanto
emprica. Para que os conceitos e horizontes ultrapassem uma viso nacionalista, objetivando
analisar as alteridades e aproximaes entre os pases na construo deste espao fronteirio.
 22

2 DA CRIMINALIDADE GESTO DIFERENCIAL DOS ILEGALISMOS: A

CONSTRUO DO OBJETO

no domnio da produo simblica que particularmente se faz sentir a influncia

do Estado: as adminsitraes pblicas e seus representantes so grandes produtores
de problemas sociais que a cincia social frequentemente apenas ratifica,
retomando-os por sua conta como problemas sociolgicos (para prov-lo, bastaria
avaliar a proporo, varivel, sem dvida, de um pas para outro, e conforme a
poca, das pesquisas que tratam dos problemas do Estado, apresentadas de maneira
mais ou menos cientfica). (BOURDIEU, 1996, p. 95).

Quando o tema criminalidade e segurana pblica, observa-se que comum que os

trabalhos acadmicos tratem os conceitos da rea de forma axiomtica, sem discut-los ou
coloc-los suspensos como objeto de anlise. um fenmeno que se d especialmente com as
noes de crime, violncia, segurana pblica, preveno, controle, etc. Talvez isso ocorra
por causa da vulnerabilidade que h nesta rea diante do nacionalismo metodolgico, que no
raro envolve a temtica na qual as concepes tradicionalmente estatais esto presentes o
tempo todo, em um campo onde nmeros e temas de polticas pblicas fazem parte das
discusses acadmicas. No se pretende reduzir o debate um recorte de perspectiva
higienista, no sentido de limpar o que no faz parte de uma tradio sociolgica para lidar
com um objeto que seria puro, no contaminado por novas formas de produo de
conhecimento; estas que Soares e Guindani (2014) chamam de campo bablico do
conhecimento sobre criminalidade e segurana pblica. Como explicam os autores:

Entretanto, assim como acontece naquilo que se convencionou denominar opinio

pblica, na mdia e nos meios polticos, os autores, pesquisadores, acadmicos e
profissionais da rea, em seus discursos e nas opinies que manifestam nos debates
de que participam, produzem os hbridos mais variados, combinando valores,
teorias, conceitos, ideologias ou persuases doutrinrias com surpreendente
criatividade, ainda que, por vezes, s custas da consistncia. Um exerccio
taxonmico sumrio e superficial revelaria composies curiosssimas. (SOARES et
al, 2014, p.04)

O carter bablico da produo cientfica sobre segurana pblica e temas afins no

raro est recheado de conceitos estatais que de nenhuma forma so de menos valia analtica
que os das Cincias Sociais, apenas iluminam pontos distintos que, se repensados, podem
proporcionar melhor clareza do nvel em que se est operando determinadas matrizes
conceituais e analticas. Assim, buscar a conscincia do objeto de pesquisa criou o desafio de
realizar uma ruptura com a ideia de criminalidade como ponto de partida, para investigar o
que est por trs dessas relaes colocadas como supostas dicotomias entre a segurana
 23

nacional e os crimes transfronteirios. O crime, entendido como um tipo penal, um conceito

do Estado e no da Sociologia, sendo um instituto genrico que indica apenas que os Cdigos
Penais, brasileiros e internacionais, preveem a proibio de aes e de condutas e as penas
correspondentes prtica das mesmas.
Se num primeiro momento se pensou a partir da criminalidade registrada ou ideal
do Estado, o segundo passo foi investigar a outra criminalidade, a que os nmeros por si s
no revelam, a que Misse (2006) denomina como de a real, construda socialmente. Como
explica o autor:

A criminalidade real percebida (e portanto, contruda) socialmente, jamais

possibilitar uma contabilidade neutra. A confuso entre criminalidade real e ideal
decorre da expectativa de que todos os crimes sejam bem repartidos por todas as
categorias da sociedade ou que o processo de criminalizao siga procedimentos
formal e substantivamente igualitrios em todos os casos. (MISSE, 2006, p. 75).

A ideia de criminalidade real direciona ao que se pretende investigar nas fronteiras,

entretando, o conceito de crime nela contido ainda est ligado uma legislao penal,
inevitavelmente fruto de disputas de interesses polticos e sociais de cada pas ou regio.
Trabalhar a partir deste dilogo entre duas criminalidades, a ideal e a real, iniciou a
contruo de um novo caminho para o objeto de pesquisa voltado a buscar o que a prpria
sociedade oferece sobre as dinmicas fronteirias, das quais fazem parte a populao, as
legislaes, as relaes sociais locais e internacionais. Buscando comprender como se d esta
materializao da criminalizao, Misse (2015) prope alguns operadores analticos no intuito
de compreender os processos sociais que podem estar por trs da construo social do crime.
So quatro nveis analticos que se interconectam, como descreve o autor:

1) a criminalizao de um curso de ao tpico-idealmente definido como crime

(atravs da reao moral generalidade que define tal curso de ao e o pe nos
cdigos, institucionalizando sua sano); 2) a criminao de um evento, pelas
sucessivas interpretaes que encaixam um curso de ao local e singular na
classificao criminalizadora; 3) a incriminao do suposto sujeito autor do evento,
em virtude de testemunhos ou evidncias intersubjetivamente partilhadas; 4) a
sujeio criminal atravs da qual so selecionados preventivamente os supostos
sujeitos que iro compor o tipo social cujo carter socialmente considerado como
propenso a cometer um crime. (MISSE, 2015, p. 1)

Nesse compasso, os tipos penais deixaram de ser axiomas do presente estudo para se
transformar em categorias nativas, frutos de uma construo social (MISSE, 2006), que sero
suspensos para tornarem-se parte do objeto a ser analisado sociologicamente. Tal suspenso
permite libertar a investigao para chegar ao que as fronteiras e suas sociabilidades oferecem
 24

sobre as noes do que ou no crime, trfico e contrabando sob um olhar que se pode
chamar da Antropologia do Estado (ROITMAN, 2004). Na construo analtica proposta por
Roitman (2004), em seu estudo sobre as fronteiras da Repblica do Chade, a autora mostra
que as categorias de crime e de trfico podem ser suspensas para sua anlise como parte de
construes que envolvem a fronteira e seu lugar no global.
Nessa mesma linha de raciocnio, a Teoria do Etiquetamento (Labeling Theory)
defende que o delito, por ser constitudo socialmente, no tem consistncia material ou
ontolgica, delegam-se, nesse enfoque, ao direito penal papis importantes na rotulao do
que seja crime (SOARES; GUINDANI, 2014). Assim sendo, tanto os gestores pblicos
quanto o cidado comum esto inscritos em um marco legal, como referncias centrais das
decises dos operadores dos sistemas dos controles penal, fiscal, aduaneiro, etc. Estes, por sua
vez, podem desenvolver uma atividade seletiva, orientada pela definio do que seja a
criminalidade a partir da identificao dos criminosos, de sua condio social e econmica, de
sua nacionalidade, etc. Como explicam Soares e Guindani (2014, p. 13): Entre a seleo
abstrata da lei e a seleo concreta realizada pelos operadores h um complexo e dinmico
processo de articulao. No caso das fronteiras, acredita-se que a articulao citada pelos
autores parte da gesto dos espaos e dos ilegalismos, que se d por meio de uma
complexidade de prticas e discursos, locais (dinmicas sociais) e globais (legislao e
polticas pblicas), que define o que ou no crime e ilegalidade nas relaes cotidianas.
Nesse sentido, tem-se a multiplicidade de leis e normas em um mesmo espao geogrfico que
a fronteira, gerando continuidades e descontinuidades determinadas pela forma como o
Estado se faz presente gestionando limites que permitem ou no fluxos, mobilidades e
proximidades.
Acredita-se que a configurao sociourbana da fronteira se redefine a partir de uma
trama de ilegalismos, da qual a ideia de crime fundamental como objeto de anlise para se
compreender como o Estado opera nestas redes econmicas que transitam entre o que legal
e ilegal. Nesse sentido, os Estados esto presentes em suas margens (divisas) e so criadores e
criados das dinmicas sociais fronteirias, ambos se retroalimentam e so sua razo de existir.
So processos que no podem ser pensados na chave tradicional de pensar o limite geogrfico,
este pode existir independente dos povos, entretanto, se estes esto presentes, eles tambm
criam o Estado. Como j foi dito, suspender a ideia de crime e de criminalidade possibilita
investigar as formas como o Estado se faz presente nesses espaos, para alm de uma relao
polarizada que envolve dois plos: a legislao e as polticas pblicas por um lado; e os que
no cumprem as leis, por outro.
 25

A anlise da economia que acontece na fronteira, a economia fronteiria (CARRIN,

2011), a qual envolve mercados informais (MISSE, 2006) possibilita a compreeso de como o
Estado se faz presente nesses espaos e como vem sendo (re)construdo no mundo
contemporneo, ampliando a perspectiva do estudo para descobrir outras questes
relacionadas ao papel do Estado nas fronteiras, tirando o foco da relao entre desrespeito
lei como simples oposio entre norma e desvio (TELLES, 2010). Este novo crivo deixa de
buscar um diagnstico da criminalidade por meio de um estudo de caso, para buscar as redes
tecidas nas dinmicas sociais fronteirias das quais o Estado parte, que se aproxima do que
Telles (2010) definiu como tramas da cidade.
Nesse mbito, busca-se na pesquisa emprica a presena do Estado, entendendo que
ela pode se dar (ou no) de formas distintas das que se observa em outros espaos,
identificando o que h de peculiar nas tramas das regies fronteirias. Segundo Misse (2006),
a maior ou menor subordinao estatal que distingue uma atividade economica formal de
outra informal, entretanto, isso no quer dizer que as atividades e as relaes com o Estado
estejam inteiramente separadas e demarcadas. As flexibilizaes estratgicas exercidas nestas
relaes tecidas por redes complexas, que mesclam o legal e o ilegal, relacionam mundos
que o imaginrio moral prefere considerar como inteiramente separados entre si (MISSE,
2006, p.181). Tal ideia de mercados ilegais que tecem e so tecidos por redes, que envolvem
questes sociais, polticas e econmicas, trabalhada pelo autor ao analisar o mercado ilegal
na cidade do Rio de Janeiro, mas que poderia descrever outros espaos onde estas dinmicas
so comuns, como o caso das fronteiras brasileiras. Estas continuidades que idenpendem da
territorialidade despertam a importncia de se diferenciar situaes decorrentes das relaes
transfronteirias, que no teriam razo de ser em outras circunstncias, e as que apenas se
reproduzem nesses espaos. Como explica Alvarez et al (2011), ao analisar episdios de
violncia do estado do Amap e do Mato Grosso do Sul:

No caso brasileiro, um conjunto possvel de indagaes poderia colocar em questo

se tais cenrios de violncia e de crise no ocorreriam exclusivamente por se
tratarem de regies distantes dos centros econmicos e polticos do pas. Entretanto,
a presena da violncia, da corrupo e de formas diversas de ilegalismos nas
grandes metrpoles e nos estados economicamente mais desenvolvidos da federao
indica os limites de tal explicao. Ainda assim, por um lado, seria possvel indagar
se o contexto da fronteira no seria de algum modo uma dimenso com algum peso
na explicao de tais acontecimentos. (ALVAREZ et al, 2011, p. 12)

Nesta linha de raciocnio, ao evidenciar a falta de investimento em polticas pblicas

na regio de fronteira do Brasil com a Guiana Francesa, assim como a extrema misria da
 26

populao destas regies, Almeida e Pimentel (2012) esto descrevendo uma paisagem que
no privilgio da regio, mas de muitas outras como o agreste e o serto nordestino, a
Baixada Fluminense ou o interior do Piau. Diferente de quando os mesmos autores
descrevem as peculiaridades entre as relaes internacionais entre o Brasil e a Frana, na
construo de uma integrao diplomtica, que no funciona na prtica e no cotidiano das
pessoas que arriscam suas vidas e liberdades para atravessar a fronteira franco-brasileira.
Nesse sentido, buscam-se as dinmicas sociais que so fruto da situao fronteiria,
promovida pela existncia de dois Estados-nao que permitem a criao de redes
internacionais ligadas a atividades que mesclam atividades legais e ilegais, at porque o que
legal de um lado da fronteira pode no ser do outro. Como explicam Silva e Rendn (2009)
sobre as fronteiras no nvel mundial:

Gobiernos nacionales, poderosos intereses econmicos de empresas legales e

ilegales de carcter transnacional y grupos sociales heterogneos, todos ellos con
diversos intereses, convergen sobre reas colidantes proyectan en ellas sus disputas,
casi siempre con un alto costo para los derechos de las personas. (SILVA; RENDN
2009, p.11)

Acredita-se que os Estados reproduzem suas dinmicas em todos os lugares, a forma

como ele opera em virtude de cada lugar o que se pretende descobrir na fronteira por meio
de algumas construes tericas como a de Antropologia do Estado, de Gesto Diferencial
dos Ilegalismos, de Economia Transfronteiria e de Economia Moral.
Considera-se que as noes de ilegalismos e de sua gesto diferencial permite
investigar as formas como exercida a soberania estatal, compreendendo que esta no se
limita ao territrio e se redefine o tempo todo. Neste desenho, conforme o exposto, no se faz
necessrio excluir a noo de criminalidade, ela pode ficar suspensa como uma categoria
nativa que est presente o tempo todo, demonstrando significados e cdigos das fronteiras ao
suspender e no eliminar a noo de crime, criando um plano de referncias para comprender
como a lei opera, para lidar com as ambivalncias e a economia moral que esto nas prticas
cotidianas dos fronteirios. A noo da criminalidade, especialmente na fronteira,
ambivalente pelo fato de envolver dois ordenamentos legislativos em economias translocais.
Por outro lado, a de gesto diferencial dos ilegalismos ajuda a investigar e compreender como
o Estado opera para fazer as diferenas nesses campos de prticas em espaos ps-nacionais
(APPADURAI, 1997). Explica Appadurai (1997) que a perspectiva da produo globalizada
da localidade no mundo contemporneo desafia a ordem e a ordenao do Estado-nao e
refora a emergncia de translocalidades, como as zonas de fronteira. Nas palavras do autor:
 27

O trabalho de produzir localidades no sentido de que localidades so mundos da

vida constitudos por associaes relativamente estveis, histrias relativamente
conhecidas e compartilhadas e espaos e lugares reconhecveis e coletivamente
ocupados entra frequentemente em conflito com os projetos de Estado-nao. Em
parte porque os compromissos e conexes que caracterizam a subjetividade local
(por vezes erroneamente caracterizada como primordial) fazem mais presso, so
mais contnuos e por vezes promovem maior disperso do que o Estado-nao
suporta. (APPADURAI, 1997, p. 34).

As fronteiras entre pases criam as condies complexas para o que o autor denomina
de translocalidade, ou seja, localidades que pertencem a um Estado-nao, mas so translocais
se observadas sob ponto de vista de sua organizao humana e de suas relaes cotidianas
(APPADURAI, 1997). Nesse contexto, a economia transfronteiria constitui um
embaralhamento das fronteiras do global e do local, fazendo com que as prticas legais e
ilegais, lcitas e ilcitas apresentem um caminho para se analisar as dinmicas e os agentes
estatais e sociais. O comrcio transfronteirio envolvendo mercadorias e bens parte de uma
economia moral (THOMPSON, 2013), cotidiana, de pessoas que vivem da fronteira. Isso
significa muitas vezes administrar suas atividades na corda bamba do legal e do ilegal, das
negociaes com rgos estatais e da prtica de ilegalidades que constituem este local desde
sempre. Entende Appadurai (1997) que, como uma categoria emergente de organizao
humana, as translocalidades em zonas de fronteira esto se transformando cada vez mais em
espaos de complexa circulao legal e ilegal de pessoas e mercadorias, que produzem tais
espaos de acordo as oportunidades financeiras e de trabalho destes locais ps-nacionais.
Nesse sentido, explica Telles:

Nas fronteiras porosas entre o legal e o ilegal, o formal e o informal, transitam as

figuras contemporneas do trabalhador urbano lanando mo, de forma descontnua
e intermitente, das oportunidades legais e ilegais que coexistem e se superpem nos
mercados de trabalho. mobilidades laterais 13 definem os autores, de trabalhadores
que oscilam entre empregos mal pagos e atividades ilcitas, entre o desemprego e o
pequeno trfico de rua, negociando, a cada situao e em cada contexto, os critrios
de aceitabilidade moral de suas escolhas. (TELLES, 2010, p.177)

A tipificao penal destas atividades uma fonte para se pensar como o Estado opera
nestes espaos, como determinadas atividades esto previstas e qual o objeto de sua
regulao. As pessoas no vivem o contrabando, essa uma abstrao estatal que num
territrio fronteirio automaticamente relativizada pelas relaes com o Estado vizinho,
criando um caleidoscpio de tipificaes e concepes do que est em jogo quando pretende-
se analisar a categoria de crime. O cotidiano das pessoas nestes espaos ps-nacionais

13
RUGGIERO; SOUTH, 1997 apud TELLES, 2010, p.176.
 28

criado a partir e em negociao com regras assimtricas e simtricas que constituem as

fronteiras, em alguns aspectos tornando-as complementares e contnuas, e, em outros, criando
abismos e descontinuidades em diversos nveis e esferas dos Estados e de suas
translocalidades (APPADURAI, 1997).
A partir da libertao da dicotomia bem e mal, Estado-lei e criminoso, observa-se que
as fronteiras podem ser outras nestas translocalidades. Entendidas pelo senso comum como
espaos divididos, produzem uma srie de espaos de comunicao e trnsitos controlados,
pois imersos em relaes de poder (TELLES, 2010). Enquanto a ideia de criminalidade se
refere ao universo da ordem versus desvio, a de gesto dos ilegalismos desativa a categoria
moral-normativa de crime e desloca a discusso do campo da avaliao moral das prticas
fronteirias para a anlise de como o Estado opera, expandindo o olhar para alm da busca por
identificar o controle fsico de um aparato que indica superficialmente a presena ou ausncia
estatal, para compreender outras operaes nas tramas urbanas transnacionais e locais, com
sentidos sociais, mercantis e polticos. Trata-se, como prope Misse (2006) com o conceito de
mercadoria poltica, de um mercado que vai alm da regulamentao estatal, que em alguns
momentos compete com ela e em outros nela se ancora, dependendo dos interesses em jogo.
Assim, a prtica de ilegalidades, seus lucros e suas respectivas punies podem se transformar
em mercadorias polticas negociveis por atores com recursos polticos distintos, das esferas
pblica ou privada, individual ou coletiva. Nos quais, se cria um bazar ps-moderno
(RUGGIERO; SOUTH, 1997 apud MISSE, 2006) que utltrapassa as regulamentaes
convencionais, onde as fronteiras morais entre legalidade e ilegalidade podem ser atenuadas
ou negociadas constantemente.
Como explica Misse (2006), descrevendo o bazar das mercadorias ilcitas do Rio de
Janeiro:

No bazar das mercadorias ilcitas do Rio de Janeiro, com suas subculturas

variadas, sua maladragem e seus tipos sociais, mas tambm com suas violncias
especficas, o pesquisador sente a tentao de buscar padres e uma certa
uniformidade na continuidade histrica desses mercados e a estabelecer uma ntida
separao com os mercados legais e regulados. Ora, nas esferas informais e formais
da economia, essa separao no nem ntida, nem realmente decisiva para uma
perspectiva analtica: , antes, uma representao social normalizadora. No h
exatamente setores nesses mercados, j que as fronteiras com os mercados legais e
regulados so basicamente tnues e negociveis. (MISSE, 2006, p.216)

A ideia de mercadoria polttica e de mobilidades laterais entre o legal e o ilegal, o

formal e o informal (RUGGIERO; SOUTH, 1997 apud TELLES, 2012) so chave
compreenso do Estado, significando e dando sentido s dinmicas fronteirias, libertando,
 29

como j foi dito, a pesquisa da dicotomia da presena ou ausncia do Estado nas fronteiras,
para investigar as formas como ele opera, mesmo quando est ausente fisicamente, ou seja, na
forma tradicional de controle fronteirio que se imagina existir nos limites territoriais com
outros pases; o que no exclui a relevncia das atividades dos postos aduaneiros e policiais, a
verificao de documentos, as vistorias em veculos, nas mercadorias, etc., que so
fundamentais neste processo de pesquisa e para que se possa compreender o que est em jogo
nas translocalidades fronteirias, onde o carter dinmico dos fluxos ligados economia local
pode definir essas regies mais do que as estruturas e organizaes estveis (ALVAREZ,
2011). Entendendo que nas fronteiras, mesmo as intituies do Estado, por meio de suas
prticas, podem estar em movimento, em constante negociao.
Estes fluxos caractersticos das fronteiras podem ser fruto das prticas de poder que,
para Foucault (2008), envolvem tanto as tcnicas de segurana voltadas tanto ao coletivo
quanto ao indivduo, na perspectiva da existncia de um tringulo, englobando os
dispositivos de soberania, das disciplinas e da gesto governamental.
Como explica Alvarez:

(...) esse tringulo permite dissecar as dimenses que se desenvolvem nas fronteiras
nacionais: de delimitao e garantia do poder soberano, de organizao e
institucionalizao dos espaos econmicos e sociais e igualmente de gesto
cotidiana das populaes. (ALVAREZ, 2011, p.05)

Esses dispositivos e suas relaes com a populao fronteiria e os smbolos

compartilhados so o desafio principal desta pesquisa, que busca ir alm da discusso
enraizada no discurso poltico-jurdico-institucional, tornando-o tambm parte do objeto de
anlise. Populao um conceito demogrfico, pretende-se investigar quem essa populao
para que possa ser utilizado sociologicamente na pesquisa, como explica Foucault: A noo
de Estado e a noo de Populao tm sua definio, sua histria. O domnio a que essas
noes se referem , grosso modo, mais ou menos conhecido, ou, se tem uma parte imersa e
obscura, tem uma outra visvel (FOUCAULT, 2008, p.156).
Nesse caminho, prope-se que o tringulo foucaultiano: soberania, disciplina e gesto
governamental seja um instrumento de operao analtica e terica, no sentido de investigar
empiricamente as formas como se d o controle estatal e suas fices em relao s fronteiras.
Entendendo a relao entre Estado e Populao (FOUCAULT, 2008) no criam universos
contrrios entre a lei e o desvio, e sim jogos de poder, hierarquias na gesto das ilegalidades.
Como exemplifica Silva e Rendn (2009), os muros e limites de controle estatais colocam
 30

freios violentos ao trnsito livre de certo tipo de pessoas e produtos, entendidos como
geradores de prticas ilegais, mas no interrompem fluxos de capital financeiro das grandes
corporaes que sustentam uma globalizao orientada ao mercado (SILVA; RENDN,
2009). Nesse sentido, acredita-se que o Estado agente das variadas formas de controle e
critrios na discriminao do que tolervel ou repreensvel nesse jogo de poder, que
constitui as dinmicas transfronteirias, das margens do Estado, onde ele, se reproduz e
produz outras fronteiras, caracterizadas pela naturalizao de ilegalismos. Entende-se por
margens a abordagem desenvolvida por Das e Poole (2004), que compreende que o Estado
admite a fico onde existe um centro e uma periferia, mas ele est no controle, policiando,
gerindo e determinando a sua presena nas margens do seu territrio no intuito de preservar
sua soberania. uma forma de organizao poltico-administrativa racionalizada nas suas
margens territoriais, mesmo que aparentemente enfraquecida e menos articulada que na
centralidade do Estado-Nao. Nas palavras das autoras:

Ms bien, las cuestiones en juego en estos lugares se forman a travs de las

experiencias locales, aunque debemos aclarar que los espacios locales y el estado no
son binarios opuestos. Aunque estn encerrados bajo relaciones desiguales, estn
engarzados el uno em el outro . (DAS; POOLE, 2008, p.25).

Dessa forma, busca-se aqui pensar as fronteiras no como espaos limites e perifricos
ao poder central e sim como margens, onde h uma produo do poder local que convive e
talvez se alimente do poder central (DAS; POOLE, 2008). No caso das fronteiras, considera-
se que esses poderes esto ligados uma economia translocal histrica nas margens do
territrio brasileiro, onde o Estado abstrao (leis e mapas) e tambm rotina cotidiana
(tcnicas de governo). A lei e seus dispositivos talvez no apenas reprimam as ilegalidades,
mas as diferenciem, fazendo uma economia geral (FOUCAULT, 2009, p.258). A qual pode
determinar dinmicas sociais e o que Thompson (2013) denominou de economia moral, um
conceito que no conduz a um nico raciocnio, mas a uma confluncia de raciocnios que
buscam evidenciar a cultura poltica ou, como denomina o autor, a mentalit da multido14
nas relaes entre populao e governantes. Se de um lado h uma gesto dos ilegalismos,
vinculada Lei, de outro, pode haver uma economia que estabelece o que ou no moral nas
atividades de mercado de uma determinada localidade, nesse caso, translocalidade. Diferente
da ideia de que as Fronteiras so terras sem lei, entende-se que esses espaos ps-nacionais
so terras de uma multiplicidades de leis que se aproximam e afastam e esto em constante
14
O termo multido utilizado por Thompson (2013) no sentido de coletividade, de populao que faz parte
de uma mesma cultura, com preceitos morais e sociais em comum.
 31

movimento e negociao entre o Estado (governo, segurana e disciplina), a populao

(dinmicas e fluxos) e o indivduo (economia moral).
No seu ensaio A Economia Moral da Multido Inglesa no Sculo XVIII, Thompson
(2013) faz uma anlise do que estaria por trs dos objetivos das aes populares, como o
motim contra a fome na Inglaterra do sculo XVIII, buscando ir alm da resposta bvia de
que era a fome que unia a populao, simplificando, segundo ele, o homem econmico.
Prope o autor que h outras questes fundamentais a serem decifradas como reais
impulsoras, nas palavras do historiador:

certamente verdade que os motins eram provocados pelo aumento dos preos, por
maus procedimentos dos comerciantes ou pela fome. Mas essas queixas operavam
dentro de um consenso popular a respeito do que eram prticas legtimas e ilegtimas
na atividade do mercado, dos moleiros, dos que faziam o po, etc. Isso, por sua vez,
tinha como fundamento uma viso consistente tradicional das normas e obrigaes
sociais, das funes econmicas peculiares a vrios grupos na comunidade, as quais,
consideradas em conjunto, podemos dizer que constituem a economia moral dos
pobres. O desrespeito a esses pressupostos morais, tanto quanto a privao real, era
o motivo habitual para a ao direta. (THOMPSON, 2013, p. 152).

Acredita-se que existem pontes de intercmbio entre na fronteira entre a economia

geral foucaultiana (FOUCAULT, 2009) e a economia moral proposta por Thompson
(2013), que podem ser cruzamentos, ou ainda pontos de continuidade e descontinuidade entre
as prticas do Estado ao gestionar o seus ilegalismos, por um lado, e a construo social
acerca do que so prticas legtimas e moralmente aceitas, independente do ordenamento
jurdico. Nessa lgica, a discusso da tautolgica binaridade legal-ilegal deslocada, para
serm trazidas ao centro da investigao as questes expostas at aqui. A ideia de que a
legislao no utilizada para coibir os ilegalismos, mas para diferenci-los internamente.
Como explica Foucault (2009, p. 258): A penalidade seria ento uma maneira de
gerir as ilegalidades, de riscar os limites de tolerncia, dar terreno para alguns, fazer presso
sobre outros, excluir uma parte, tornar til outra, neutralizar estes, tirar proveito daqueles.
Para o autor, a lei e sua aplicabilidade s cumprem sua funo de privilgios e interesses,
porque toda a gesto diferencial das ilegalidades, por intermdio do poder de penalidade do
Estado faz parte destes mecanismos de dominao do Estado, com suas tnicas para governar
os indivduos. Do ponto de vista de Foucault (2008), quem governado so sempre as
 32

pessoas, os homens e as coletividades, que nas suas dinmicas sociais vivem e produzem os
seus costumes e cdigos normativos15 (THOMPSON, 2013).
Na interface da lei do Estado com nas sociabilidades fronteirias e suas prticas
econmicas e de mercado16, pode ser encontrado o costume. Segundo Thompson (2013), ele
(o costume) mesmo a interface pois podemos consider-lo como prxis e igualmente como
lei, pois a primeira a fonte da segunda. Os costumes devem ser interpretados de acordo com
a percepo vulgar porque so produzidos e criados entre as pessoas comuns e uma
localidade, e repousam sobre alguns pilares como: o uso comum, o tempo imemorial, a
antiguidade, a constncia, a certeza e a razo. Assim explica o autor:

Pois um costume tem incio e se desenvolve at atingir sua plenitude da seguinte

maneira. Quando um ato razovel, uma vez praticado, considerado bom, benfico
ao povo e agradvel natureza e ndole das pessoas, elas o usam e praticam
repetidas vezes assim, pela frequente iterao e multiplicao do ato, ele se torna
costume; e se praticado sem interrupo desde tempos imemoriais, adquire fora de
lei. (THOMPSON, 2013, p. 86)

Comuns nas fronteiras, o costume ligado economia de fronteira e suas prticas

ilegais so consideradas legtimas pela populao, no no sentido de legitimao para cometer
um crime ou contraveno penal, mas sim no de legitimidade, uma justificao moral para
determinadas atividades ilcitas e informais. Assim como a razo e a norma, as categorias
jurdicas no do conta da diversidade da realidade, dessa forma, quando a lei no alcana a
moral, abre-se um espao a ser compreendido sociologicamente17, onde outros fundamentos e
valores so codificados para justificar a complexidade emprica dos costumes locais. Nesse
contexto, o mercado informal serve como uma categoria profcua de anlise, ao mesmo tempo
que est ligado aos processos de urbanizaao das grandes cidades (FREIRE, 2012), tambm
caracteriza, faz parte da histria das fronteiras brasileiras. Segundo Freire (2012), a
informalidade nas capitais como So Paulo, at os anos 90, era pensada como consequncia
da incapacidade da industrializao de absorver o amplo contingente de trabalhadores
provenientes do crescimente da urbanizao, o mercado informal seria o reflexo das chamadas
incompletudes da modernidade brasileira (FREIRE, 2012, p.57).

15
profculo lembrar que a Inglaterra, pas onde Edward Thompson (2013) realizou sua pesquisa sobre os
Costumes Comuns e a Economia Moral, vigora o Direito Consuetudinrio, ou seja, os costumes so fontes do
Direito tanto quanto a lei.
16
Thompson (2013) desenvolve o seu estudo Costume, Lei e Direito Comum partindo da interface da lei com a
prtica agrria. Utilizou-se dessa anlise para pensar o que so os costumes e as leis nas prticas econmicas e de
mercado das regies de fronteira.
17
No percurso da pesquisa analisar-se- a moralidade nos costumes comuns das fronteiras sob o olhar da
Sociologia das Moralidades.
 33

Segundo o autor, as mudanas ocorridas nos ltimos vinte anos, em relao s formas
de desenvolvimento econmico no nvel mundial, fazem com que o mercado informal
especialmente o de vendedores ambulantes no reflitam uma massa marginal dos pases
em desenvolvimento e subdesenvolvidos. A informalidade foi absorvida pelos processos
econmicos em razo dos novos modos de gesto da produo e das estratgias circulao e
de distribuio comercial, fazendo com que o mercado informal seja a expresso das novas
modalidades de capital globalizado. Para o autor, a produo e a circulao de bens e
riquezas e, portanto, a reproduo das desigualdades dependem da interao e das diversas
formas de passagem entre mercados formais, informais; legais e ilegais. (FREIRE, 2012,
p.58).
Obseva-se que diferente desta mudana de cenrios nas grandes cidades, nas fronteiras
brasileiras, onde no h polos industriais significativos, o mercado informal esteve desde
sempre ligado aos circuitos transnacionais de circulao de pessoas de nacionalidades
distintas, moedas, assimetrias cambiais e aos costumes locais. Envolvendo no s a populao
pobre que tem no comrcio informal uma alternativa para fazer face excluso, mas tambm
outras escalas econmicas, sociais e polticas (VEGA et al, 2012). Entretanto, ainda hoje, as
relaes de causalidade entre o mercado informal e o desenvolvimento urbano so utilizadas
como intrumento de anlise em pesquisas sobre as fronteiras, como mostra o estudo de
Amaral (2014), que analisa o crescimento e a permanncia do mercado de trabalho informal
nos municpios da fronteira brasileira. A anlise dos dados quantitativos seguiu duas
perspectivas principais, as quais relacionam o mercado informal com a incipincia do
mercado formal e o crescimento urbano, assim concluiu o autor:

Seguindo as duas perspectivas para o surgimento de trabalho informal, apresentadas

por Mansilla (1991), podemos entender melhor essa dinmica de crescimento e
permanncia do mercado de trabalho informal. Dentro da primeira perspectiva, a do
crescimento do mercado informal por conta de uma incipincia do mercado formal,
foi visto que os municpios com menor diversidade dos setores e uma menor
estabilidade dos municpios tiveram um maior setor informal. J para a segunda
perspectiva, a de que o setor informal existe e cresce ao longo dos anos por conta de
um crescimento urbano, foi visto que uma maior quantidade de habitantes estava
relacionada a um baixo valor percentual do mercado informal, enquanto que uma
tendncia de crescimento da populao urbana, o que ele vai chamar de acelerado,
implicou um crescimento do mercado de trabalho informal. (AMARAL, 2014,
p.976).

Segundo o autor, o mercado informal no cresce nas fronteiras do sul do Brasil,

entretanto, cabe pensar que justamente por causa da informalidade e por envolver pessoas de
dois ou mais pases, quantificar o crescimento com os dados do IBGE pode ter suas
 34

limitaes. Considera-se que a ideia de investigar, de forma quantitativa, o mercado informal

na faixa de fronteira contribui no s pela relevncia do tema, mas pela possibilidade de
repensar o que vem sendo discutido desde a introduo desta tese, acerca do utilizao do
nacionalismo metodolgico em pesquisas sociais. A existncia de uma possvel limitao
analtica da criao de uma contabilidade dos dados estatais pode ser complementada e
aprofundada com tcnicas qualitativas de pesquisa, como caminho de observao da realidade
da informalidade por outros olhares, para alm dos critrios estatais de formalidade e
legalidade. Segundo Bliveau (2011), a atuao no mbito da ilegalidade no est relacionada
conformidade s regras impostas pelo Estado e sim economia de fronteira que extrapola as
legislaes oficiais. Explica a autora:

A partir das nossas pesquisas, parece-me relevante ressaltar que esses trnsitos entre
a legalidade e a ilegalidade, que so efetivamente atuados por amplos grupos de
habitantes da fronteira, so retomados por polticos e funcionrios e integrados nas
suas maneiras de compreender a regio e na sua prpria atuao como lderes.
(BLIVEAU, 2011, p.71).

Nesse sentido, para lidar sociologicamente com categorias jurdicas, as noes de

costumes e de moralidade so dispositivos para investigar a existncia de uma gesto dos
ilegalimos s avessas, ou seja, produzida pelas relaes sociais fronteirias. As oportunidades
econmicas e suas negociaes nas divisas geogrficas produzem outras fronteiras como as
fronteiras entre: a fico estatal de fronteira e as dinmicas sociais; o que legal e ilegal; e o
que moral e imoral. No so polos heterogneos e delimitados de forma higienista, podendo
gerar ainda outros cruzamentos nas relaes de um mercado que pode ser chamado de
fronteirio, do qual as mercadorias polticas (MISSE, 2014) e a economia moral
(THOMPSON, 2014) so parte. So circuitos transnacionais de circulao de pessoas,
mercadorias e dinheiro fortemente ancorados em vnculos locais, e que desenham seus
percursos em torno das especificidades do territrio e das vantagens diferenciais entre as
fronteiras, com suas pontes entre o formal e o informal, o legal e o ilegal (TELLES, 2009).
Nesse sentido, o caminho terico at aqui desenvolvido indica que, empiricamente, os
espaos ps-nacionais fronteirios se desdobram em outras fronteiras s verificveis na
pesquisa qualitativa de campo. Para tanto, construiu-se as seguintes categorias de anlise,
como resultado do percurso proposto nesta construo do objeto de pesquisa, so elas:

a) as fronteiras e os limites entre os pases;

b) as fronteiras entre a governamentalidade e as dinmicas sociais nas margens do
Estado-nao.
 35

c) as fronteiras entre o que legal e ilegal em uma translocalidade; e

d) as fronteiras entre o que moral ou imoral em um mercado fronteirio.

A hiptese principal a de que esses desdobramentos se cruzam em diversos nveis,

criando outras fronteiras complexas e porosas que se apresentam nos costumes do cotidiano
fronteirio, da economia, das atividades de comrcio, legais e ilegais, de trabalho, de negcios
financeiros, polticos, etc. Acredita-se que esses cruzamentos criam um mercado fronteirio
que existe nas continuidades e descontinuidades caractersticas destes espaos de fluxos e
movimentos de pessoas e mercadorias, em um territrio que, com seus limites e legislaes
soberanas, ps-nacional. Para verificar empiricamente os processos descritos no percurso do
objeto, realizou-se um recorte de pesquisa no qual estas sociabilidades fronteirias so
evidenciveis em um estudo de caso, assim, o universo escolhido foi a fronteira geogrfica de
cerca de cem quilmetros (100 km) por terra, entre o Brasil e o Uruguai, onde esto situados
os municpios de SantAna do Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai).
Considera-se que nesses municpios de fronteira, tais mecanismos podem ser
observados em economias translocais e em dinmicas especficas, onde o Estado se redefine
fortalecendo a sua soberania territorial. A Justia deixa de ser singular para ser plural, criando
uma gama de possibilidades aproveitadas pela populao, pelos governos dos dois pases e
por relaes transnacionais. A compreenso deste contexto exige um olhar equilibrado para os
dois lados da fronteira e para o que se forma e transforma a partir deste encontro de pases,
investindo na construo da perspectiva ps-nacional de anlise de como o Estado opera no
local, sem abrir mo das questes regionais e globais que compem esta paisagem. A
investigao visa observar por alto e por baixo, no sentido trabalhado por Tarrius (2002), ou
seja, por um lado com foco no Estado e, por outro, nos acordos cotidianos e nas relaes que
se desenvolvem em diferentes nveis, algumas em redes elitizadas de troca e outras na
circulao dos considerados marginais. Esta, que, segundo Alvarez e Salla (2010), constri
uma mundializao parte, que aponta para um novo cosmopolitismo nas cidades, ao tornar
possvel mestiagens sociais, culturais e econmicas inslitas, distantes das formas clssicas
de integrao e que escapariam lgica de funcionamento dos Estados nacionais.
Assim, a construo do objeto de anlise desta tese partiu da ruptura com o conceito
estatal de crime e criminalidade, com o objetivo de realizar uma anlise sociolgica onde tais
representaes se tornam parte da problematizao para operar diferentes classificaes sobre
as fronteiras. O nacionalismo metodolgico, adotado na formulao inicial, substitudo pelo
olhar de uma antropologia do Estado, suas tipologias so suspensas junto dos demais produtos
 36

das realidades vividas a serem desvendadas empiricamente, o que se dar por meio do
arcabouo terico operacionalizado nas categorias de anlise apresentadas como
desdobramentos da fronteira territorial entre dois Estados. Nesse caso, a fronteira de SantAna
do Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai).

2.1 OBJETO EMPRICO E IMPLICAES DO MTODO

Minha tese central de que a pesquisa emprica vai muito alm do papel passivo de
verificar e comprovar a teoria: faz mais que confirmar ou refutar hipteses. A
pesquisa desempenha um papel ativo: realiza pelo menos quatro funes
importantes, que ajudam a dar forma ao desenvolvimento da teoria: inicia,
reformula, desvia e clarifica a teoria (MERTON, 1968, p.172).

O recorte emprico onde foi realizado o estudo de caso so os municpios de SantAna

do Livramento no Brasil e Rivera no Uruguai. As incurses campo para realizao de
pesquisa exploratria iniciaram-se em 2011 na fronteira do Brasil com o Uruguai, em Braslia,
DF e na cidade de Montevidu, capital do Uruguai.
Na Capital Federal brasileira participou-se de eventos promovidos pelo Governo
brasileiro para gestores de segurana nas fronteiras durante o perodo do curso de Doutorado,
ocasies nas quais realizou-se observao participante e conheceu-se de perto o trabalho da
Equipe da Estratgia Nacional de Fronteiras ENAFRON18 e dos seus gestores e consultores.
Houve a tentativa de entrevistas com senadores e deputados, sem sucesso. Ainda com relao
ENAFRON, realizou-se visita Fronteira do Brasil com a Venezuela nas cidades-gmeas de
Pacaraima (Roraima, Br) e Santa Helena (Venezuela), por ocasio da apresentao de um
trabalho no I Simpsio de Segurana Pblica nas Fronteiras de Roraima.
O processo de redefinio do objeto de estudo e o respectivo desenho da pesquisa de
campo tiveram alguns de seus rumos alterados a partir da incorporao das sugestes
apresentadas nas arguies da Banca de Qualificao de Doutorado e da subsequente
investigao emprica, a qual confirmou a necessidade de novos trajetos para o estudo. Como
explica Merton (1968):

A pesquisa emprica frutfera no somente comprova hipteses teoricamente

derivadas, como d origem a hipteses novas. Isto pode ser chamado de
serendipidade da investigao, ou seja, a descoberta, por casualidade ou por
sagacidade, de resultados vlidos que no eram procurados. (MERTON, 1968, p.
172-173)

18
Ver Decreto n 7496 (ANEXO C).
 37

Nesse caminho, o primeiro passo foi trabalhar no sentido de buscar um equilbrio entre
a pesquisa realizada no Brasil e no Uruguai, no que diz respeito, inicialmente, produo
acadmica, polticas pblicas e legislaes. A ideia foi investigar qual o olhar do Uruguai
em relao s suas fronteiras, durante o perodo de trabalho como pesquisadora visitante, no
Departamento de Sociologia da Universidade da Repblica em Montevidu. Justificou-se tal
investimento pelo fato de que as regies de fronteiras so regidas por muitas leis e
ordenamentos e investig-las a partir do olhar uruguaio seria um caminho profcuo para
compreender as dinmicas sociais e estatais envolvidas no que pode se chamar de contexto
fronteirio. A ideia que fosse investigada no a ausncia, mas sim a presena dos Estados
brasileiro e uruguaio nestes pontos de encontro e de separao, investigando qual o papel
(lugar) da fronteira para e desde o Uruguai, e no somente de uma perspectiva brasileira.
Nesse sentido, foi elaborado um plano de trabalho para aproveitar ao mximo o perodo de
dois meses na capital uruguaia (outubro e novembro de 2013); nele, as principais atividades
desenvolvidas foram: a) investigao exploratria de quais os atores-chave para o tema da
fronteira uruguaia nos mbitos executivo e legislativo; b) pesquisa bibliogrfica da produo
acadmica relacionada com a temtica das fronteiras uruguaias; c) entrevistas, participao
em eventos e coleta de materiais institucionais.
Nesse desenho foram realizadas entrevistas com gestores da Oficina de Planeamiento
y Presupuesto da Presidncia da Repblica do Uruguai, e da Direccin Nacional de Gestin
Territorial do Ministrio de Desenvolvimento Social MIDES, neste ministrio tambm
foram entrevistados os coordenadores-chefes da Unidad Temtica de Frontera.
No Parlamento Uruguaio foram entrevistados dois Senadores, o Sr. Jorge Saravia, do
Partido Blanco, e o Sr. Roberto Conde, do Frente Amplio, ambos fazem parte da Comisso de
Segurana e Defesa da casa legislativa. Em decorrncia dessas entrevistas e de pesquisas
realizadas na Biblioteca do Palcio Legislativo, conheceu-se o Centro de Altos Estudios
Nacionales CALEN, onde foi possvel acompanhar e participar de seminrios e encontros
ligados ao Curso de Mestrado em Estratgia Nacional, ligado ao Ministrio de Defesa
Uruguaio.
Na Fronteira, foram realizadas entrevistas, nos dois pases, com gestores, moradores,
servidores pblicos, comerciantes, advogados; pesquisa documental no jornal local chamado
A Platia (dirio bilngue que traz notcias brasileiras e uruguaias) e em jornais nacionais do
Uruguai como El Pas e regional do Rio Grande do Sul, Zero Hora. Tambm realizou-se
observao participante na zona comercial da linha divisria fronteiria, com visitas a
estabelecimentos comerciais e vendedores ambulantes, assim como em eventos
 38

governamentais envolvendo autoridades dos dois pases. Os dados coletados de forma

concomitante com a reviso terica e a avaliao da banca de qualificao de tese foram
determinantes reformulao do objeto sociolgico, ampliando as possibilidades para o
desenho de operaes terico-analticas.
A primeira parte da pesquisa emprica foi um mapeamento, por meio de entrevistas e
observao participante, da presena do Estado e da forma como este opera na fronteira,
investigando as prticas e os agentes envolvidos administrativamente e politicamente nas
dinmicas entendidas como criminais. A proposta foi no partir da suposio de que se sabe o
que importante, como explica May (2004) ao apresentar o mtodo da observao
participante na Escola de Chicago:

(...) dito que a observao participante no faz suposies firmes sobre o que
importante. Em contraste, o mtodo encoraja os pesquisadores a mergulharem nas
atividades do dia-a-dia das pessoas as quais eles tentam entender. Diferentemente da
testagem de ideias (deduo), elas podem ser desenvolvidas a partir das observaes
(induo). (MAY, 2004, p.174)

No entendimento do autor, o conhecimento da trama social no produzido pelas

proposies tericas e lgicas dos investigadores que descem ao mundo real para test-las,
e sim pelas experincias e realizao de investigaes detalhadas e meticulosas que se
esquivam do que conhecido como a priori, preferindo o a posteriori (MAY, 2004). Dessa
forma, a observao participante foi uma tcnica a ser desenvolvida no estudo de caso
baseado em mtodos qualitativos. Os dados quantitativos utilizados se referem aos do
MUNIC Senso Municipal do IBGE, do Instituto Nacional de Estatstica do Uruguai e aos
dados especficos dos municpios de Livramento e Rivera, assim como os relacionados aos
pases vizinhos.
Feitas as reformulaes propostas na Banca de Qualificao, aprofundou-se a
investigao a partir da pesquisa exploratria inicial, por meio de entrevistas nos dois
municpios considerados cidades-gmeas, no territrio brasileiro e no uruguaio e nas cidades
de Braslia e de Montevidu, assim como pesquisa em documentos, observao direta,
registros em arquivos, etc. A ideia de que o estudo de caso seja elaborado a partir desta
mistura de mtodos, no sentido proposto por May (2004), buscando fornecer no apenas um
relato contemporneo da vida social nas fronteiras atravs de tcnicas qualitativas, mas,
tambm, entend-las em termos da histria que informa as narrativas dos respondentes
(MAY, 2004, p. 201). Para tanto, acredita-se que a experincia e prtica da etnografia urbana,
na perspectiva proposta por Magnani (2009), um mtodo de pesquisa efetivo, pois sua
 39

construo terica parte do pressuposto de que a cidade mais que um cenrio onde
transcorre a ao social, , sim, o resultado das prticas, intervenes e modificaes impostas
pelos mais diferentes atores em sua complexa rede de interaes, trocas e conflitos
(MAGNANI, 2009). A prtica etnogrfica urbana possibilita a investigao na fronteira tendo
em vista que d conta da operao analtica proposta nas categorias de anlise, entendidas
como desdobramentos da fronteira geogrfica. Para Magnani (2009), a paisagem onde as
dinmicas sociais se desenvolvem no so mero cenrio, mas parte constitutiva do recorte
emprico, e a etnografia pressue uma estratgia terica que alcance ambos os lados desta
relao, ou seja: de um lado os atores sociais e suas prticas e do outro o territrio ou espao
onde elas se desenvolvem. Esta especificidade da etnografia parte do ponto de que a
etnografia inseparvel das escolhas tericas da pesquisa, nem da particularidade dos
objetos de estudos que impe estratgias de aproximao com a populao estudada e no trato
com os interlocutores (MAGNANI, 2009, p. 133).
A presena continuada em campo e uma atitude de ateno viva (MAGNANI, 2009,
p. 136) foi fundamental para despertar a ateno s pistas que conduziram a pesquisa a novos
entendimentos em relao ao objeto. Nesse processo, adotou-se tanto a prtica quanto a
experincia etnogrfica, conforme Magnani (2009), enquanto a prtica programada e
contnua, a experincia descontnua, imprevista. Explica o autor sobre a etnografia:

Entendido como mtodo em sentido amplo, engloba as estratgias de contato e

insero no campo, condies tanto para a prtica continuada como para a
experincia etnogrfica e que levam escrita final. Condio necessria para o seu
exerccio pleno a vinculao a escolhas tericas, o que implica no poder ser
destacada como conjunto de tcnicas (observao participante, aplicao de
entrevistas, etc) empregadas independentemente de uma discusso conceitual
(MAGNANI, 2009, p. 136).

Tal vinculao do mtodo com a discusso conceitual permite que as contrues

tericas do objeto sejam faris constantes na elaborao do estudo de caso, entendido aqui
tambm como um instrumento metodolgico. A ideia a de que, compreendendo
sociologicamente as dinmicas fronteirias, o estudo aqui apresentado possa ser comparado
analiticamente com outras fronteiras e talvez com outros municpios no fronteirios,
identificando o que h de semelhante e distante em relao s dinmicas e ilegalidades nas
diferentes zonas fronteirias, para alm das diferenas geogrficas e histricas.
A pesquisa de campo nas cidades de Livramento e Rivera foi realizada em diferentes
perodos nos quatro anos do Doutorado; realizou-se observao participante em operaes
 40

estatais especficas de controle do Exrcito, como a gata e a Sentinela, assim como

observando o trabalho da Receita Federal brasileira nos seus postos de fronteira, nas
atividades comerciais cotidianas da populao.
Segue a lista com os principais interlocutores entrevistados:
a) Do lado brasileiro, em Livramento: membros da Brigada Militar (PM), da
Polcia Rodoviria Federal e da Polcia Federal; da Prefeitura, Servidores da Receita
Federal, Advogados, Vendedores e comerciantes ambulantes, contrabandistas,
cambistas e comerciantes palestinos.
Do lado uruguaio, em Rivera: entrevistas com servidores da Polica, da Guardia
Aduanera, da Intendencia (Prefeitura). Comerciantes ambulantes, advogados,
contrabandistas.
b) Ainda como observadora, a participao em uma srie de eventos acadmicos
sobre a temtica das fronteiras, os principais foram nas Universidades: Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, PUC/RS de Porto Alegre, Federal de
Pelotas, UFPEL, e da Repblica do Uruguai, em Montevidu. Alm da apresentao
de trabalhos sobre os temas abordados nesta tese em GTs dos seguintes eventos: no
Encuentro Internacional Seguridad, Planificacin y Desarrollo en las Regiones
Transfronterizas, da FLACSO Quito, nos Encontros (5 e 7) do Frum Brasileiro
de Segurana Pblica, nos 15, 16 e 17 Congressos da Sociedade Brasileira de
Sociologia, no 36 Encontro da Associao Nacional de Ps-graduao em Cincias
Sociais ANPOCS, no II Colquio Internacional Analisar as Polticas Pblicas
Brasileiras: Ideias, Interesses e Instituies, da Fundao Getlio Vargas Rio, no
Programa de Ps-graduao em administrao da FGV So Paulo, no IV Encontro
Internacional de Cincias Sociais, na UFPEL, Pelotas, RS, no Colloque International:
Analyser les Politiques Publiques Brsiliennes, do Institut des Amerique e Institut des
Hautes Etudes de lamrique Latine IHEAL Paris e no Colloque International:
Socits, mobilits, dplacements: les territoires de lattente dhier aujourdhui na
Universit de La Rochelle Frana.

Assim, diante do percurso metodolgico e profissional percorrido na elaborao da

tese e na construo do objeto de anlise, no prximo ponto sero abordadas as diferentes
concepes sobre as fronteiras nas Cincias Sociais, a descrio das fronteiras brasileiras e
uruguaias e, por fim, a apresentao da Fronteira de SantAna do Livramento e Rivera, recorte
emprico deste estudo.
 41

3 AS FRONTEIRAS E OS LIMITES ENTRE OS PASES

3.1 O CONCEITO DE FRONTEIRA

(...) el concepto de frontera no debe ser entendido como lmite o muro que separa,
sino como el espacio continuo de alteridad, donde se encuentran los universos
simblicos diferentes y desiguales, los cuales deben ser explorados y estudiados,
para luego ser franqueados e interados. (CARRIN; ESPN, 2011, p.13)

O termo fronteira tem sido muito utilizado para indicar um espao limite entre dois ou
mais lados. Ttulos do nosso cotidiano como Fronteiras do pensamento, Cincia sem
fronteiras, Mdicos sem fronteiras, etc., podem revelar algo importante sobre o que essa
ideia representa a fronteira um limite a ser ultrapassado. Ela em si no existe sem os polos
que a constituem, desbravar fronteiras ir onde no se esperava, reconhecer a alteridade e
relacionar-se com o desconhecido. Se assim, as fronteiras so muitas: filosficas, tnicas,
culturais, religiosas, naturais, psquicas e polticas. Como explica Lucena (2013):

La frontera es un concepto impregnado de movilidad. La condicin de la frontera es

ser borde, margen, lmite y siempre caracterizada por el movimiento. De esa manera,
parece ms instigador utilizar el concepto en el plural Fronteras; (...) La frontera es
modificada en su demarcacin debido a la movilidad entre diferentes grupos tnicos
en los distintos movimientos de la explotacin territorial y tambin de la lucha
expansionista. (LUCENA, 2013, p.45)

Se por um lado as fronteiras so feitas de ideias, mesmo as naturais, so as

representaes que definem se um rio um limite ou um meio para integrar dois ou mais
portos. Elas no precisam de um espao geogrfico que as delimite, as fronteiras entre ideias
distintas so produzidas num mesmo territrio, num mesmo partido poltico, numa mesma
mente.
Por outro lado, as fronteiras geopolticas apresentam infinitas possibilidades de estudo
e anlise, desde um olhar sociolgico, o qual entende-se que um universo social em
movimento, constitudo de ideias, dinmicas sociais, instituies e disputas de interesses
polticos. So espaos geogrficos particulares que desempenham um papel particular no
funcionamento e na estruturao do territrio nacional. So lugares de ruptura, de limite, de
impermeabilizao, onde termina uma extenso, uma jurisdio, uma soberania e comeam
outras e, na maioria dos casos, segundo (LEN, 2013), tm carter de perifricas. Mas podem
se configurar de muitas formas, como explica Roquefort (2002):
 42

Los casos de separacin son variados: en la antigedad hubo muros como proteccin
de las ciudades en contra de los posibles enemigos, por ejemplo: Jerusaln y Roma;
en la edad media, existieron las ciudades fortificadas; los ciudadanos de Londres y
Pars son otra muestra, pues construyeron y reconstruyeron murallas para
salvaguardar su libertad; de la misma manera fue levantada la Gran Muralla China,
con una extensin de 10 000 Km. (ROQUEFORT, 2002, p.12)

As fronteiras geopolticas so limites terrestres que podem ser naturais quando rios,
oceanos, etc., surgem como evidncias fsicas de seu traado; e artificiais quando
representadas por linhas geodsicas. Tradicionalmente, considerada a delimitao espacial
do exerccio do poder dos Estados. Mais do que linhas divisrias, so pontos de contato com
outros pases e suas realidades sociais, econmicas e polticas. Nesse sentido, os conceitos de
limite e de fronteira so facilmente tomados como sinnimos, porm h uma discusso
acadmica, especialmente em trabalhos na rea da Geografia, que indicam importantes
diferenas entre eles. Segundo Machado (2000), a fronteira se caracteriza por ser um lugar de
comunicao e troca entre dois domnios territoriais distintos. Ela uma construo social
materializada nas relaes entre os povos que vivem o cotidiano do contato e das trocas. Nas
palavras da gegrafa:

Se certo que a determinao e defesa dos limites de uma possesso ou de um

Estado se encontram no domnio da alta poltica ou da alta diplomacia, as fronteiras
pertencem ao domnio dos povos. Enquanto o limite jurdico do territrio uma
abstrao, gerada e sustentada pela ao institucional no sentido de controle efetivo
do Estado territorial, portanto, um instrumento de separao entre unidades polticas
soberanas, a fronteira lugar de comunicao e troca. Os povos podem se expandir
para alm do limite jurdico do Estado, desafiar a lei territorial de cada Estado
limtrofe e s vezes criar uma situao de facto, potencialmente conflituosa,
obrigando a reviso dos acordos diplomticos (MACHADO, 2000, p.10).

Por essa perspectiva, a fronteira surge como uma realidade espacial e social, com
caractersticas prprias de lugares de contato, o limite est ligado a uma abstrao poltica, um
separador, uma criao feita atravs de acordos diplomticos, no intuito de delimitar
soberanias e jurisdies, neste caso, os limites do Estado-Nao. A distino entre limite e
fronteira como conceitos geopolticos mostra-se vlida para pensar como tem sido entendido
o lugar dos Estados nas fronteiras e o que elas representam. O limite, no sentido proposto por
Machado (2000), abstrato no que diz respeito s cartografias e legislaes, entretanto,
acredita-se que tambm material na realidade emprica das fronteiras, onde a populao sabe
exatamente onde est a linha, pois vivem da e na fronteira. Fala-se aqui de forma
generalizada, tendo em vista que grande parte da zona fronteiria brasileira no possui polos
industriais ou outras atividades que no as de comrcio envolvendo brasileiros e moradores
dos Estados vizinhos.
 43

Para Golin (2002), limite e fronteira so antinmicos, uma vez que ora acentuam os
aspectos geopolticos e macroeconmicos tpicos da soberania nacional e sua segurana, ora
se insinuam como espao de contato entre comunidades limtrofes, transfronteirias. Segundo
o autor, o conceito tradicional de fronteira circunscrito antiga representao geopoltica de
legitimao do Estado-nao inoperante, pois pensa a fronteira exclusivamente como franjas
do mapa em cuja imagem se traduzem limites espaciais, negando seu carter dinmico e
contraditrio na relao deste com a totalidade de que parte. (GOLIN, 2002, p.17). Esta
materialidade das formas das fronteiras assim descrita por Cataia (2007):

Um rio ou uma montanha quando usados como limites, so comumente chamados

de fronteiras naturais. J o entrecruzamento de latitudes e longitudes na delimitao
dos territrios, faz com que a forma confunda-se com seu contedo tcnico. Uma
forma no elimina a outra, pois mesmo as fronteiras baseadas em marcos naturais,
so alvo de demarcao tecnolgica. Do ponto de vista formal (material ou
imaterial) a fronteira pode ser uma zona ou uma linha, servindo a uma vasta
tipologia (CATAIA, 2007, p. 6).

A representao criticada pelo autor est ligada classificao tradicional 19 do

pensamento geogrfico sobre as fronteiras, o qual a francesa Velasco-Graciet (2008) entende
ter duas fases. A primeira dedicada ao estudo da diviso das fronteiras em naturais e artificiais
partindo dos limites fsicos, que negligencia as convees bilaterais das quais so resultado.
Explicam Machado e Steiman (2002) que as classificaes e tipologias de fronteira-limite
evoluram da diviso simplificada natural-artificial, para as que descrevem a fronteira como
fsica at quelas com base na paisagem cultural, dando importncia s similaridades e
diferenas entre comunidades divididas por um limite poltico. No intuito de definir a funo
ou a vida nesses limites, foi utilizado, ainda no sculo XX, no segundo momento proposto
por Velasco-Graciet (2008), o conceito de zona de fronteira, de circulao, na descrio da
movimentao em regies limtrofes.
Nesse caminho, segundo Machado e Steiman (2002), foi com as crticas do gegrafo
Claude Raffestin, no final dos anos 90, que se abriu um novo cenrio de discusso sobre o
tema, tendo em vista que o autor questionou os estudos sobre a natureza e a funo das
fronteiras, afirmando que as abordagens realizadas at aquele momento negligenciavam a
relevncia das concepes de fronteiras e de suas funes e efeitos sobre a organizao
espacial. Nesta linha de raciocnio, House (1980) aborda a fronteira e os limites internacionais

19
Utilizada por gegrafos para explicar as fronteiras internacionais no sculo XX. O limite internacional
geralmente compreendido como um fronteira natural como rios ou montanhas. Na escola estudamos as fronteiras
internacionais como linhas naturais entre pases e que as fronteiras brasileiras no possuem conflito, e sim um
territrio consolidado e pacfico do Oiapoque ao Chu. (ALBUQUERQUE, 2009).
 44

levando em conta a circulao e a superao das divisas, assim como a reduo das
descontinuidades por elas produzidas, no que diz respeito circulao econmica, de ideias,
de mercadorias, de servios, etc. Surgindo, nesse contexto, a abordagem no mais do limite,
mas o que se pode chamar de regies de fronteira, que, segundo Machado (2000), desloca o
foco do campo poltico para o campo econmico, envolvendo as representaes das
comunidades fronteirias e suas dinmicas sociais. House (1980) trabalha com a noo de
Zona de Fronteira como territrio que abrange as faixas de cada pas em torno da linha
demarcatria internacional, onde podem ser observados fluxos de bens, capitais e pessoas que
caracterizam esses espaos. Explicam Machado e Steiman (2002):

A noo de zona de fronteira no nova na literatura geogrfica e das cincias afins,

com suas constantes referncias regio de fronteira (border zones, border
regions). No entanto, em vez de focalizar as interaes locais, a maioria dos autores
busca com essa noo diferenciar a faixa de fronteira de cada pas em relao ao
restante do territrio nacional. O pioneirismo de John House foi centrar a anlise da
zona de fronteira no feixe de interaes entre cidades-gmeas e qualific-los.
(MACHADO; STEIMAN, 2002, p.12).

Cataia (2007), por sua vez, interroga sobre a ideologia que est por trs desta
formulao, que ele chama de o fim das fronteiras polticas, buscando distinguir a fronteira
como zona e como linha. O autor orienta a sua reflexo a partir da categoria de territrio, no
caso, do brasileiro, e sua insero no mundo globalizado. Nesse sentido, defende tambm
Bentacor:

La frontera significa frente, lo que est al frente e histricamente no estaba asociado

a un concepto poltico, legal y s a los mrgenes de ecmenes que a medida que se
fueron interrelacionando a travs de una mayor comunicacin, fueron dando a las
fronteras un sentido poltico, que va adquirir su mxima expresin con la aparicin
de los Estados Nacionales. En relacin a stos, cabe tambin anotar que en muchos
casos el concepto alude, ms que a la nocin del espacio que marca el fin del Estado,
al que inicia el comienzo del mismo, a partir del cual se proyectan estrategias de
expansin (BENTACOR 2008 apud SILVA, 2009, p. 80).

As fronteiras tm o papel de limites demarcadores dos distintos projetos sociopolticos

e a linha divisria sempre mais absoluta, um limite facilmente cartografvel que serve como
marco onde os Estados nacionais exercem a vigilncia policial, militar, demogrfica,
ideolgica, sanitria, etc. Diferente da Zona, que de difcil demarcao, flexvel segundo os
arranjos socioterritoriais dos campos de foras opostos. (CATAIA, 2007, p. 6). Linhas e
zonas so limites, entretanto, as linhas representam sua abstrao, so estabelecidas por uma
deciso poltica, podem ser desenhadas, medidas e memorizadas, enquanto as zonas
representam a coisa real, por essncia indeterminada e sua existncia independe de decises
 45

polticas diretas. Explica o autor que a zona d origem linha de fronteira, a fronteira como
linha o produto de um movimento, sempre transitrio, justamente porque histrico. O
argumento defende que as fronteiras no decorrem s do espao, mas tambm do tempo, ou
seja, a extenso e a durao formam o conceito de limite. Explica o autor:

o tempo que d significado forma, ou seja, mais importante que a forma das
fronteiras a sua formao. Sendo histrica, resulta de eleies, por isso afirmamos
a inexistncia de fronteiras naturais. As fronteiras, mesmo quando apoiadas em
marcos naturais, so o resultado de eleies sociais e no de imposies naturais. De
fato, nos albores da histria, os elementos naturais condicionavam os homens e suas
atividades, impondo-lhes barreiras fsicas. Uma montanha, um deserto ou uma
floresta podiam significar limites (zonais) circulao, todavia o desenvolvimento
tcnico superou as barreiras naturais e, medida que estas iam caindo uma a uma,
erigiam-se outras barreiras, agora no mais naturais, mas polticas .(CATAIA, 2007,
p. 7)

Por isso, o argumento o de que os compartimentos polticos do espao mantm-se,

com a relevncia das fronteiras, apesar da globalizao como obstculo tendncia de
homogeneizao do espao. Para o autor, o discurso do fim das fronteiras est fundamentado
na ideologia da unio do mundo; a criao de novas fronteiras polticas, para ele, evidencia o
oposto daquilo que pregado pelo discurso da globalizao econmica: de um mundo aberto
circulao, s trocas; de um mundo onde as novas tecnologias de transporte, especialmente
as de informao, eliminam as compartimentaes territoriais. Cada contexto geopoltico e
social criou e cria a sua representao de fronteira, tanto na teoria quanto nas questes de
Estado. Estas diferenas so exemplificadas por Dorfman (2013) sobre as distintas
construes do pensamento geogrfico:

Assim, o frontier americano representa um movimento, significando avano sobre o

desconhecido, espao de liberdade e criao, que tem em seu reverso a violncia
monolgica, enquanto grenzen e frontires europeias so linhas com sentido militar,
onde se est face a face com o inimigo, num dilogo de foras. Portanto, o espao
onde os processos de fronteira se desenham informar o carter de cada construo
terica. A teoria de fronteira, mesmo quando produzida em ambiente positivista, de
expectativas de uma cincia neutra e universal, identifica o carter poltico, no
natural da fronteira, bem como suas variadas formas materiais. (DORFMAN, 2013,
p.4)

Nesse sentido, a noo de fronteira polissmica, como explica Albuquerque (2009),

podendo representar o limite poltico e jurdico entre determinados territrios como tambm
uma regio imprecisa de hibridismo cultural, um lugar de fluxos e misturas. Para o autor, as
fronteiras so demarcadores simblicos das identidades de distintos grupos tnicos,
linguisticos, religiosos, etc. Indicam desde frentes de expanso econmica sobre determinados
 46

espaos vazios do territrio nacional, at limites metafricos para delimitar reas de

conhecimento distintas. (ALBUQUERQUE, 2009, p. 20). Nas palavras do autor:

E num sentido metafrico, nos acostumamos, ainda, a utilizar a palavra fronteira

como algo que separa e aproxima diferentes formas de conhecimento e distintas
expresses artsticas. Referindo-nos frequentemente s fronteiras entre a sociologia e
o senso comum, entre o teatro e o cinema ou entre a fico e a realidade.
(ALBUQUERQUE, 2009, p. 20).

Independente da paisagem em que sejam operacionalizadas, as fronteiras sempre se

referem s possveis relaes entre limites e aproximaes, em que medida h distncias e
proximidades entre polos distintos. A fronteira esse espao de medio onde podem ser
observadas as continuidades e descontinuidades das dinmicas sociais e individuais em um
territrio, simblico ou no, mas sempre delimitado, mesmo que de forma abstrata, construdo
teoricamente de forma multidisciplinar. Como pode ser observado em estudos das Cincias
Sociais, como, por exemplo, as propostas por Mayorga (2011) ao analisar as fronteiras
cruzadas entre as tenses identitrias vivenciadas por mulheres brasileiras que migraram para
a Espanha para exercer a prostituio; e por Debert e Bregeiro (2012) ao abordar as fronteiras
entre o gnero e a sexualidade na velhice no Brasil.
E, ainda, o trabalho de Silveira (2012, p. 07)) sobre as narrativas securitrias e a
possvel imunizao contra a diferena na cobertura miditica de espaos fronteirios e
favelados, onde a autora defende que a reiterao e a continuidade de discursos jornalsticos
sobre os dois locais estabelecem uma relao entre um suposto cotidiano fronteirio e as
mazelas da nacionalidade.
Nesta multiplicidade de representaes e conceitos, a concepo de fronteira para o
Estado brasileiro, no que tange a sua rea de abrangncia, est definida pelas dimenses da
faixa de fronteira, diferente da ideia de linha e de zona analisadas neste percurso. A
diferena de Faixa (Brasil) para Zona de Fronteira (Brasil e pases vizinhos) que a
primeira um conceito estatal definido pela Constituio Federal, no seu Art. 20, 220,
constituindo um espao demarcado de 150 quilmetros entre a linha divisria internacional e
a linha que define a faixa de fronteira dentro do territrio brasileiro. Como pode ser observado
no Mapa 2 abaixo:

20
BRASIL. Constituio Federal de 1988, Art. 20. So bens da Unio: 2 A faixa de at cento e cinquenta
quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Da mesma
forma, o Decreto n 85064 tambm regula a faixa de fronteira (ANEXO D).
 47

Figura 3 - Faixa de fronteira do Brasil e cidades-gmeas

Fonte: http://www.ppgg.igeo.ufrj.br/.

A noo de Zona, conforme j exposta nas anlises de House (1980) e Cataia (2007),
os quais demonstram diferenas ideolgicas entre as noes de limite, de linha e zona de
fronteira, diz respeito ao territrio que engloba o Brasil e o pas vizinho de forma
indeterminvel. Ainda no grupo de conceitos elaborados em processos de formulao de
polticas e lesgilaes pelo Estado brasileiro, encontram-se as macrodivises das fronteiras do
Brasil em Arcos (Norte, Central e Sul) 21, e as microdivises em cidades-gmeas.
Embora os conceitos sejam abstraes que permitem uma anlise das fronteiras em
diferentes escalas, como limite, zona, faixa, arcos, etc., tambm so representaes nativas,
possuindo significados atribudos aos contextos em que so operacionalizados, o que
Dorfman (2013) denomina de condio de fronteira, como o caso, por exemplo da noo
de linha de fronteira, utilizado para a delimitao do territrio municipal que compe a divisa
nacional, o limite. Municpios situados na linha de fronteira so aqueles onde o limite
geopoltico atravessa os centros urbanos, so as chamadas fronteiras vivas ou ainda,
cidades-gmeas, aquelas onde oposies e interpenetraes de toda ordem marcam o contato
entre dois ou mais povos (VRZEA, 1939).

21
Especialmente aps o lanamento, em 2005, da Proposta de Reestruturao do Programa para o
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. http://www.retis.igeo.ufrj.br/wp-content/uploads/2005-livro-PDFF.pdf
 48

As cidades-gmeas so pares de centros urbanos, frente a frente em um limite

internacional, que apresentam diferentes nveis de interao: fronteira seca ou fluvial,
diferentes atividades econmicas no entorno, varivel grau de atrao para migrantes e
distintos processos histricos (DORFMAN, 2006). Algumas cidades-pares, como o caso do
espao limtrofe entre Brasil e Uruguai, so caracterizadas por uma rea compartilhada,
moldada por uma histria de crises, conflitos e dios mtuos (GOLIN, 2002). H tambm as
trplices fronteiras, entretanto estas nem sempre tm os seus centros urbanos atravessados pela
linha divisria, na maioria das vezes so fronteiras fluviais, ligadas/separadas por pontes.
O conceito de cidades-gmeas vem sendo incorporado s polticas de Estado na ltima
dcada, especialmente nas propostas de desenvolvimento para faixa de fronteira e nas
polticas de segurana-pblica, ambas a partir do ano de 2005.22 As cidades-gmeas so os
ncleos mais densos e representativos da faixa, da a estratgia de quase toda a totalidade dos
pesquisadores da fronteira concentrarem seus esforos nas cidades-gmeas, porque onde
melhor so esboadas as interaes das sociedades binacionais (OLIVEIRA; SILVA, 2008).
No mapa 2 (pgina anterior), possvel visualizar a localizao das cidades-gmeas,
identificadas com pontos vermelhos na linha da fronteira.
Observa-se que a Fronteira no um conceito sociolgico, uma construo nativa
que pode ter diferentes significados dependendo do olhar de quem a observa. Porm, em se
tratando de fronteiras entre pases, estas no existiriam se no houvesse os limites
determinados em lei; so construes abstratas que criam dinmicas sociais prprias. Mesmo
em regies onde a linha demarcatria posterior existncia das comunidades locais,
acredita-se que h uma mudana real onde o limite fundamental nas relaes cotidianas,
especialmente nas que se desdobram no que pode ser chamado de economia de fronteira.
Para Magnoli (1986), a complexidade social das regies de fronteira assusta os
Estados; segundo o gegrafo, os motivos do susto podem ser apontados na definio clssica
do gegrafo francs Jaques Ancel: Fronteira uma isbara poltica que fixa o equilbrio
entre duas presses. Isbara, em mapas e cartas, a linha que separa reas de presso
atmosfrica diferentes; ao longo de seu traado, a presso constante. (ANCEL apud
MAGNOLI, 1986, p.10)
Espaos de presso, tenses e disputas, terras de ningum e territrios sem lei so
algumas das formas como as fronteiras so qualificadas habitualmente pela mdia e mesmo

22
Nos ltimos anos, ser uma cidade-gmea passou a ter outro status nas disputas polticas brasileiras, por causa
da sano e publicao da Lei N 12.723, de 9 de outubro de 2012 (ANEXO E), que autoriza a instalao de
lojas francas em municpios da faixa de fronteira, cujas sedes se caracterizam como cidades-gmeas de cidades
estrangeiras. Tema que ser desenvolvido no Captulo V.
 49

pelo Estado em discursos e polticas de governo. Para Silveira (2012), as coberturas

jornalsticas e a segurana pblica nacional esto entrelaadas no processo de formao de
uma opinio securitria e criminal sobre as fronteiras e as favelas brasileiras. Explica a autora:

De um lado, a cobertura jornalstica desenvolve sua competncia de noticiar

acontecimentos aos quais se atribuem riscos segurana pblica, ao patrimnio e
ordem tributria, despertando o interesse da opinio pblica. Ela o faz
acompanhando atentamente aqueles que, de outro lado, so os agentes que
atualmente compem a Fora Nacional de Segurana Pblica. Avaliamos que o
noticirio jornalstico anima essa relao e adota a postura de produtor de alarmes de
incndio ao articular duas conjunturas distintas, quais sejam as que envolvem
acontecimentos localizados em fronteiras nacionais e os ocorridos em favelas.
(SILVEIRA, 2012, p.2)

Pouco se sabe sobre as fronteiras brasileiras, inclusive sobre os circuitos criminosos de

trfico e contrabando, que acabam por caracteriz-las como um risco para a defesa do
territrio nacional. A fronteira, assim, o resultado de prticas discursivas e no discursivas,
no um dado de anlise, portanto, no se reduz a um limite geogrfico, mas engloba outras
faces como a fronteira da civilizao, fronteira de culturas, de etnias e de historicidade do
homem (MARTINS, 2009). Nas palavras do autor:

(...) tomo a fronteira como lugar privilegiado da observao sociolgica e de

conhecimento sobre os conflitos e dificuldades prprios da constituio do humano,
no encontro de sociedades que vivem no seu limite e no limiar as histrias. na
fronteira que se pode observar melhor como as sociedades se formam, se
desorganizam ou se reproduzem. (MARTINS, 2009, p.10).

As fronteiras brasileiras (e as uruguaias) no so s integrao, multiplicidade,

encontro de identidades e acordos transfronteirios, mas tambm distines, conflitos e
lgicas locais de disputas interfronteirias. Nesse sentido, prope Grimson (2005), que a
riqueza de tematizar as fronteiras estatais est na possibilidade de mostrar a contingncia e
historicidade do limite, mas isso no implica enfatizar exclusivamente a sua porosidade,
perdendo de foco as lutas de poder, os estigmas persistentes. Segundo o autor:

(...) las fronteras polticas ofrecan un terreno, un territorio, especialmente

productivo, no slo porque all convivan poblaciones que supuestamente adscriban
a nacionalidades diferentes, sino tambin porque eran espacios con peculiar inters e
intervencin del poder estatal. (GRIMSON, 2005, p.2)

Prope o autor, que pensar problemas sociolgicos desde as fronteiras rompe com uma
tradio centralista, pois para ele as histrias e os processos polticos so pensados desde as
grandes cidades, considerando o processo de nation-building de cima para baixo e do
 50

centro para a periferia (GRIMSON, 2005, p.2). Assim, recuperar a dimenso de agncia
da regio fronteiria, ao invs de universalizar sua suposta resistncia ao Estado-nao, abre a
possibilidade para a anlise de como se do as relaes entre as sociedades fronteirias e os
estados nacionais das quais so parte.
Esta complexidade de prticas poltico-culturais no espao de fronteira so elucidadas
por Leenhardt (2002) ao explicar os faceries, acordos do sculo XVII entre comunidades de
pastores espanhis e franceses dos Pirineus para regular os locais das pastagens dos rebanhos.
As faceries constituem, pois, um arranjo, resultante ele prprio de antigos conflitos sociais.
Elas so estrangeiras poltica dos Estados porque submetidas prtica local do nomadismo,
o que levou o governo da poca a entrar em conflito com atores locais que, submetidos
violncia, foram obrigados a aceitar o traado dos topgrafos e cartgrafos militares que se
formalizou no Tratado de Pirineus, de 27 de agosto de 1785. A passagem das faceries para o
Tratado entre os reinos espanhol e francs ilustram essa diferena entre duas concepes de
linha de fronteira, como explica Foucher (1988) citado por Leenhardt (2002):

No quadro das faceries, a linha de demarcao no existe seno como smbolo das
relaes complexas, compartilhando e unindo conjuntos territoriais complexos. O
essencial sendo o aproveitamento das pastagens, das florestas, das guas, das
passagens; a linha tem essencialmente por funo assegurar a cada uma das
comunidades uma possibilidade de uso, ou de expanso sobre as terras situadas alm
do estrito domnio do que seu. (FOUCHER apud LEENHARDT, 2002, p.28)

A fronteira resulta de um processo histrico como o ponto limite de territrios que se

redefinem continuamente, disputados por diferentes grupos humanos dependendo de onde
est situada; possui um carter dinmico e articulador de trocas, mas tambm catalisador de
conflitos, fora do controle estrito do Estado-Nao. As reas limtrofes dos pases possuem
caractersticas peculiares que as tornam espao de tenses e simultaneamente de
estabelecimento de integrao. Essa dualidade revela a necessidade de estabelecer separaes
e limites, com observao das diferenas culturais e preservao da soberania dos pases e,
tambm, a de exercitar prticas sociais e trocas comuns. Fronteira ao mesmo tempo rea de
separao e de aproximao, linha de barreira e espao polarizador (CASTELLO, 1995 apud
MAX; OLIVEIRA, 2009), zonas de circulao entre pases ou estados que, ao longo do
tempo, constituem, a partir das desigualdades socioculturais, nveis de cooperao e interao
social tanto no campo simblico, como no campo poltico e econmico. Nesse sentido,
entende Pesavento:

H, sem dvida, uma tendncia para pensar as fronteiras a partir de uma concepo
que se ancora na territorialidade e se desdobra no poltico. Nesse sentido, a fronteira
 51

, sobretudo, encerramento de um espao, delimitao de um territrio, fixao de

uma superfcie. (...) mesmo nessa dimenso de abordagem fixada pela
territorialidade e pela geopoltica, o conceito de fronteira j avana para os domnios
daquela construo simblica de pertencimento a que chamamos identidade e que
corresponde a um marco de referncia imaginria que se define pela diferena.
(PESAVENTO, 2002, p.36)

Para a autora, o conceito de fronteira trabalha com um jogo permanente de

interpretaes e conexes variadas, que pode anular o critrio de espao e avanar para um
plano de significados partilhados. A Faixa rgida de controle e poder estabelecida pelo Estado
no est ligada presena da populao, de fatores culturais e geogrficos em comum entre os
pases. As instituies que norteiam as aes nessas regies se do pela convergncia de
interesses, em nveis supranacionais, de Estados e em nveis locais, formais e informais
(MAX; OLIVEIRA, 2009).
O espao de fronteira traz em si uma terceira dimenso para alm do limes, um
caminho entre dois territrios que no pertence nem a um nem a outro, mas aos dois, abrindo
a perspectiva de um terceiro olhar entre a singularidade do local e as brumas da abstrao
universalizante (LEENHARDT, 2002). O conceito de regio, utilizado ao longo de todo o
trabalho, se faz imprescindvel para compreender a fronteira no apenas como um territrio, e
sim um espao social dinmico e construdo historicamente. Como prope Santos:

Vou sugerir uma definio de espao: devamos tomar o territrio atravs de uma
noo dinmica, isto , o territrio usado. Isso que cientfico no o territrio, o
territrio usado. E o espao, que uma forma de ver o territrio tambm, formado
de sistemas de objetos e de sistemas de aes numa unio indissolvel e dialtica.
(SANTOS apud GOLIN, 2002, p. 23)

A ideia de regio vista como alguma coisa reconhecvel em sua especificidade, como
parte de um todo que possui limites, neste caso o dos Estados nacionais, utilizada aqui como
um espao particular de possibilidades de articulao e de contradies internas que se
relacionam com uma totalidade maior. As reas de fronteira so subespaos nacionais que
podem estar mais ou menos integrados, ou relativamente isolados, dinmica de seus pases,
no perodo das guerras no sul do pas23, por exemplo, a regio lutou contra o Estado, tanto do
lado brasileiro, quando do lado uruguaio.
Compreendem Gutemberg e Rckert (2009), que para a geopoltica, as relaes que
incorporam os territrios fronteirios so o resultado das tenses e contradies multiescalares
existentes entre a prpria realidade local-regional e o exerccio da soberania dos Estados

23
Guerra Cisplatina, Revoluo Farroupilha e Guerra Grande contra Rosas, ocorridas entre os anos de 1824 e
1864.
 52

nacionais, profundamente permeadas por sistemas econmicos e redes tcnico-cientficas e

informacionais. Diferente da concepo de zona de choque, que fortemente permeou sistemas
polticos poca do imperialismo clssico, tem sido alterada quando algumas fronteiras
rgidas comeam a se tornar mais cooperativas, ainda que de forma bastante seletiva na sua
porosidade: circulam muito mais mercadorias do que pessoas, por exemplo.
(GUTEMBERG; RCKERT, 2009, p.09)
No caso especfico da fronteira brasileira, trabalha-se com a perspectiva de que a
regio fronteiria tem suas redes complexas de trocas e mobilidades, o que no nega o fato de
sua existncia depender completamente do Estado e s por ele ela pode se explicar, tendo em
vista que seu produto. As regies estigmatizadas como terras sem leis ou terras de
ningum s existem em razo das legislaes e da presena do Estado. a partir dele que os
fluxos fronteirios se articulam e transformam esses territrios em espaos vivos, constitudos
por diversas formas de poder.
Entretanto, como defende Bigo (2009, 2010), isso no deve reduzir a anlise ao
imaginrio poltico tradicional, que remete linha que reparte ou ao muro que impede a
circulao e, sim, ampli-la investigao de novas tcnicas de controle estatal (ALVAREZ
et al, 2012). Antes de aprofundar essa discusso, apresenta-se, nos prximos pontos, o lugar
da fronteira brasileira e da fronteira uruguaia no cenrio geopoltico nacional e seus limites de
soberania e organizao em relao aos demais pases da Amrica do Sul, o imaginrio
poltico tradicional por meio do olhar das Cincias Sociais.

3.2 AS FRONTEIRAS BRASILEIRAS

A fronteira uma das formas da informao. Hoje, no mapa poltico do mundo, os

obstculos livre circulao dos homens e das coisas so representados pelas
fronteiras polticas, que informam onde o dentro e o fora. A fronteira uma das
formas da informao. (CATAIA, 2007, p. 7).

O Brasil possui aproximadamente 17.000 (dezessete) mil km de fronteiras. Com a

extenso de cerca de oito e meio milhes de km, abrangendo 11 (onze) estados e 588
(quinhentos e oitenta e oito) municpios brasileiros que fazem divisa com 10 (dez) pases da
Amrica do Sul, so eles: Repblica da Argentina, Repblica Oriental do Uruguai, Repblica
do Paraguai, Repblica do Peru, Estado Plurinacional da Bolvia, Repblica da Colmbia,
Repblica Bolivariana da Venezuela, Repblica do Suriname, Repblica Cooperativa da
 53

Guiana e Guiana Francesa, com exceo do Chile e do Equador.24 Desde o sculo XIX, o
Brasil tem mantido sua faixa de fronteira com seus vizinhos regida por normas especiais25, ela
compreende a extenso de 150 (cento e cinquenta) quilmetros de largura, ao longo da
fronteira terrestre e rene aproximadamente dez milhes de habitantes, como pode ser
visualizado no mapa abaixo:

Figura 4 - Mapa da Faixa de Fronteira com Municpios - 2003

Fonte: Grupo Retis de Pesquisa/IGEO/UFRJ. 26

24
A possibilidade de o Brasil fazer fronteira com o Equador por meio da Floresta Amaznica, e de alguns rios
que possuem multinacionalidades, foi levantado como tema para possveis debates sobre o conceito do que
fronteira para alm dos limites cartogrficos. no Encontro de gesto e segurana nas fronteiras da
FLACSO/Quito, no ano de 2011.
25
Os principais instrumentos legais que regulamentam a ocupao e o desenvolvimento da Faixa de Fronteira
brasileira so: a Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979 e o Decreto n. 85.064, de 26 de agosto de 1980, que
consideram a Faixa de Fronteira como rea indispensvel Segurana Nacional.
26
Disponvel em: http://igeo-server.igeo.ufrj.br/fronteiras/modules/wfsection/article.php?articleid=36. Acesso
em: 07 abr. 2013.
 54

Prope Machado (2000), que os municpios da faixa de fronteira podem ser divididos
em trs Arcos Norte, Central e Sul. A distribuio dos 588 municpios ao longo da faixa de
fronteira, e consequentemente de sua populao, bastante desigual, evidenciando-se a forte
concentrao deles (418) no Arco Sul. Neste Arco, o Rio Grande do Sul, com 197 municpios,
seguido do Paran e Santa Catarina, respectivamente com 139 e 82 municpios, perfazem
71,1% de todos os 588 municpios da faixa de fronteira. O Arco Norte, integrado pelo Amap,
Amazonas, Acre, Par, Roraima, tem apenas 71 municpios na faixa de fronteira, o que
representa 12,1% de todos os municpios dessa faixa (ALVAREZ; SALLA, 2010). Apenas
trs capitais se encontram nessa faixa (Boa Vista, Rio Branco e Porto Velho) e somente dois
municpios tm uma populao mdia entre 300 e 400 mil habitantes. Ou seja, os municpios
da faixa de fronteira podem ser considerados de pequeno porte, uma vez que a maioria deles
(81%) tm populao de at vinte (20) mil habitantes.
Essas dimenses indicam que a faixa de fronteira brasileira composta por muitas
fronteiras distintas entre si: enquanto em alguns estados todos os municpios se situam na
faixa de fronteira, como o caso de Roraima e do Acre, outros possuem trplices fronteiras
fluviais e terrestres, como Amazonas, Paran e Rio Grande do Sul, etc. Alguns municpios so
considerados pequenos povoados de dois ou trs mil habitantes, outros possuem uma maior
densidade populacional de vinte ou trinta mil habitantes, somando as cidades dos dois lados
da fronteira, outros, ainda, so maiores, com cerca de noventa mil habitantes do lado
brasileiro, como SantAna do Livramento. Algumas cidades no possuem acesso
rodovirio, s fluvial, como o municpio amazonense de Tabatinga, que faz trplice fronteira
com Letcia (Colmbia) e Santa Rosa (Peru), da capital Manaus, so sete dias (rio acima) para
ir e trs dias (rio abaixo) para voltar. Ainda h a construo da ponte binacional entre o Brasil
e a Guiana Francesa, construda como nica via rodoviria sobre o Rio Oiapoque, que
liga/separa os municpios Saint-Georges (Frana) e Oiapoque (Brasil), foi concluda no ano de
2011 e ainda no foi aberta circulao da populao. Esse atraso, alm de impedir a
integrao entre os pases, pe em risco migrantes que atravessam a fronteira pelo rio e pela
selva amaznica atrs de oportunidades de trabalho informal, nos garimpos clandestinos e no
comrcio ilegal.
Os exemplos so infinitos, so distintos processos de formao histrica e geopoltica,
identidades, disputas polticas e desenvolvimento regional, entretanto, isso no impede que
haja algo em comum nessa extenso de dezessete mil quilmetros. Em todo material
acadmico e miditico consultado nesses quatro anos de doutorado, as atividades econmicas
das fronteiras, de norte a sul, esto aliceradas na produo agropecuria, na extrao vegetal
 55

e mineral, e no comrcio formal e informal. O setor industrial no apareceu em nenhum

momento da pesquisa, ao que parece, h uma economia de fronteira comum faixa de
fronteira brasileira como um todo (ALMEIDA, 2012). Isso no quer dizer que municpios
situados no mesmo mesmo arco fronteirio no possuam uma infinidade de dinmicas sociais
distintas, como, por exemplo, a diversidade das fronteiras agrcolas amaznicas, os conflitos
de interesses e programas de planejamento do estado de Rondnia, os Movimentos de Base
Territorial do Mdio Solimes, etc. (AUBERTIN, 1988). Abaixo o quadro com a lista dos
estados federados e os pases com as quais fazem fronteira:

Quadro 1 - Estados federados e pases de fronteira

Estados Pases
Rio Grande do Sul, RS URUGUAI, ARGENTINA
Santa Catarina, SC ARGENTINA
Paran, PR ARGENTINA, PARAGUAI
Mato Grosso do Sul, MS PARAGUAI, BOLVIA
Mato Grosso, MT BOLVIA
Rondnia, RO BOLVIA
Acre, AC BOLVIA, PERU
Amazonas, AM PERU, COLOMBIA, VENEZUELA
Roraima, RR VENEZUELA, GUIANA
Par, PA SURINAME
Amap, AP GUIANA FRANCESA
Fonte: A autora (2014)

Parece uma constatao bvia, mas a diversidade inevitvel desta regio, formada por
quinhentos e oitenta e oito (588) municpios, no raro negligenciada pelo senso comum e
pela mdia quando o tema fronteiras brasileiras. O foco dos holofotes est direcionado
Trplice Fronteira Cidade do Leste, no Paraguai, Foz do Iguau, no Brasil e Puerto Iguazu,
na Argentina esta , a todo o momento, rotulada pela imprensa brasileira como um lugar de
trfico de drogas e de armas, de lavagem de dinheiro, de venda ilegal de cigarros. Chamada de
paraso dos contrabandistas, santurios da corrupo, impunidade e delinquncia, espao
de trnsito de sacoleiros e refgio de traficantes e terroristas rabes (ALBUQUERQUE,
2010). Nesse sentido, explica Abnzano que:

(...) se atribuye a Ciudad del Este toda clase de calamidades, desde el trfico de
armas al de nios, y el entrenamiento de clulas terroristas dormidas, el
contrabando, la delincuencia, la alta tasa de violencia callejera, etc. Esta visin se
extiende a Foz do Iguau a la que se adjudica un altsimo grado de inseguridad y
criminalidad (uno de los ms altos del Brasil). (...) Los medios de comunicacin
 56

masiva (radio, televisin, peridicos e internet) difundieron por el mundo la imagen

ms negativa posible de la Triple Frontera sumndose a una campaa destinada a
justificar posibles intervenciones en la regin. (ABNZANO apud
ALBURQUERQUE, 2010, p.39)

A difuso desta imagem limitada27 transferida s demais fronteiras, como se uma

regio especfica pudesse representar a realidade sociocultural das demais. O que
impossvel, como explica Grimson:

Las fronteras son espacios de condensacin de procesos socioculturales. Esas

interfaces tangibles de los estados nacionales unen y separan de modos diversos,
tanto en trminos materiales como simblicos. Hay fronteras que slo figuran en
mapas y otras que tienen muros de acero, fronteras donde la nacionalidad es una
nocin difusa y otras donde constituye la categora central de identificacin e
interaccin. (GRIMSON, 2005, p.3)

Independente da existncia de muros ou no, as fronteiras sempre existem nos mapas e

promovem processos socioculturais de troca e convivncia por onde passa a linha
demarcatria entre os pases. No Brasil, este fenmeno pode ser observado tanto nos centros
urbanos quanto nas zonas rurais, onde as negociaes e disputas de interesses se do na
dicotomia cerca28 e cerca do limite que aproxima e ao mesmo tempo separa, criando
sociabilidades prprias dessas relaes de constinuidades e descontinuidades.
Segundo Golin (2002), a faixa de fronteira brasileira uma abstrao desenhada a
partir de concepes de defesa nacional e do territrio, ou seja, como rea estratgica do
Estado. Entretanto, a zona fronteiria real e depende das relaes sociais e de uma
complexidade de dinmicas, que vm sendo invisibilizadas e desqualificadas como perifricas
ao Estado-Nao. As fronteiras do Brasil, territrio e populao, com os demais pases da
Amrica do Sul tm sido associadas pela mdia e pela interveno pblica uma agenda
negativa, onde o crime e a violncia so rtulos constantes. (SILVEIRA, 2012).
A zona fronteiria29 articula redes legais e ilegais que ainda so pouco conhecidas do
ponto de vista sociolgico. As regies de fronteiras, tradicionalmente, so vistas como locais
violentos (WAISELFISZ, 2010), especialmente por causa da institucionalizao de alguns
eventos criminosos como o trfico de drogas e de armas.

27
uma regio riqussima em muitos aspectos, nela convivem brasileiros, argentinos, paraguaios, indgenas,
palestinos e libaneses. O idioma guarani reconhecido como lngua oficial e ensinado nas escolas, assim como
h escolas binacionais que ensinam o portugus, o espanhol e o rabe. De uma perspectiva geogrfica, nessa
regio esto situadas a Usina Hidreltrica Binacional de Itaipu e as Cataratas do Igua.
28
Cerca em espanhol significa estar prximo.
29
Espao que envolve tanto o territrio brasileiro quanto o do pas vizinho.
 57

Entretanto, no Brasil, no h evidncias que comprovem que tais atividades sejam as

responsveis pela violncia em zonas de fronteira. Algumas atividades ilegais como o crime
de contrabando de armas, podem, sim, ser potencializadoras de violncias nos grandes centros
urbanos, por proporcionarem a entrada de armamento no pas30. Mas, por outro lado, h outras
situaes ilegais e violentas produzidas pelo abandono do Estado em relao aos
migrantes, por exemplo, que, no caso da fronteira com a Guiana Francesa, tm sido
entendidas como atentados segurana humana e no s pblica, das populaes fronteirias
(ALMEIDA; PIMENTEL, 2012), como explicam os autores:

Os protagonistas compreendem em geral trabalhadores urbanos vinculados ao

mercado informal. So aqueles que no tm lugar prrpio e nem identidade definida
os responsabilizados por delitos no imaginrio coletivo. Os espaos de expanso da
cidadania e convivncia democrtica delimitam nichos anti-contgio com o desigual.
Parece plausvel perceber que o caminho natural seria aproximar-se dos ideais de
segurana humana, refletindo sobre sociedades e atores sociais capazes de
influenciar e capitalizar uma nova agenda internacional o que abordaremos como
diplomacia de paz. (ALMEIDA; PIMENTEL, 2012, p.08)

Acredita-se que o fato de os temas de fronteira sempre terem sido de competncia da

defesa nacional e da segurana pblica, somados os rtulos construdos em torno da Trplice
Fronteira, criaram (e criam) um imaginrio no qual h realmente uma paisagem de faroeste,
desrtica, sem leis, onde o a criminalidade reina e as pessoas se dividem entre bandidos (a
populao) e mocinhos (o Estado). Como dos primeiros pouco se sabe e acabam por ser
invisveis, os segundos alimentam o discurso das terras sem lei, como se o Estado no
estivesse presente nesses espaos.
O acmulo de notcias estigmatizantes sobre as fronteiras da regio sulina tambm se
d por esta ser a maior densidade populacional da regio sul brasileira, onde se situam cento e
noventa e sete municpios (197) dos quinhentos e oitenta e oito (588) totais. Diferente da
maior parte do territrio da faixa de fronteira brasileira, que se caracteriza pela baixa
densidade populacional e o difcil acesso aos Marcos demarcatrios31.

30
Nesse sentido, alguns estudos sociolgicos sobre a violncia e a economia na fronteira tm sido realizados na
fronteira do Equador com a Colmbia (ESPN, 2009; CARRIN, 2009; 2010; 2011), no intuito de compreender
as caractersticas particulares e complexas da realidade cotidiana das populaes desses locais. A partir deles,
foram construdos alguns conceitos de violncia transfronteiria, que foram utilizados como ponto de partida
para a pesquisa emprica deste estudo.
31
So normalmente feitos de concreto ou pedra com formatos de figuras geomtricas, indicam as mudanas de
direo das linhas de fronteira terrestre. Em razo das dificuldades para colocar marcos em determinados pontos
da fronteira, especialmente na Floresta Amaznica, cada fixao de um marco era uma vitria das equipes das
Comisses Brasileiras Demarcadoras de Limites, do Ministrio de Relaes Exteriores.
 58

Para ilustrar, apresenta-se abaixo um quadro com o resumo das linhas limites e da
quantidade de marcos por fronteiras:

Quadro 2 - Resumo das Linhas de Limites

Pas Total KM Linha Seca Rios, Lagos N de Marcos

URUGUAI 1.069 320 km 749 km 1.174

ARGENTINA 1.261 25 km 1.236 km 310

PARAGUAI 1.366 437 km 929 km 910

BOLVIA 3.423 751 km 2.672 km 438
PERU 2.995 992 km 2.003 km 98

COLMBIA 1.644 835 km 809 km 145

VENEZUELA 2.199 2.199 km 3.236

GUIANA 1.606 908 km 698 km 133

SURINAME 593 593 km 60

GUIANA 730 303 km 427 km 10

FRANCESA
Total 16.886 KM 7.363 Km 9.523 KM 6.514

Fonte: Dados do Minsitrio das Relaes Exteriores, atualizados at o ano de 2011.

No sul do Brasil est o maior grupo de cidades-gmeas com os maiores centros

urbanos da faixa de fronteira, o trajeto da linha da fronteira com pases do MERCOSUL32, o
qual abarca 69 municpios e uma populao estimada em 1.438.206 habitantes (SILVA,
2009). Onde as relaes sociais de fronteira urbanas so mais acessveis observao,
tendo em vista que as dinmicas fronteirias esto escancaradas nas atividades dos sacoleiros
(RABOSSI, 2004), cambistas (ALMEIDA, 2014) chiveros e paseros (DIEZ et al, 2012) e
laranjas (BARROS, 2008)33 em torno do prprio limite geogrfico. Nesse sentido, as
informalidades e ilegalidades podem ser observadas no cotidiano dos centros urbanos, a
economia dos municpios dessas regies vivem da linha divisria e de suas possibilidades
cambiais e financeiras.

32
Mercado Comum do Sul, bloco de livre comrcio formado pelo Brasil, Repblica Argentina, Repblica do
Paraguai, Repblica Oriental do Uruguai, Repblica Bolivariana da Venezuela e Estado Plurinacional da
Bolvia.
33
So todas categorias nativas de diferentes fronteiras sulinas, as quais sero desenvolvidas no decorrer da tese,
e serviro de intrumento para compreender e analisar os atores da economia no recorte emprico de SantAna do
Livramento e Rivera.
 59

As relaes legais e ilegais de comrcio realizadas em zonas de fronteira revelam

desafios e oportunidades tanto para os estudos acadmicos quanto para as polticas pblicas
bilaterais e territoriais dos pases da Amrica do Sul. Observa-se que h mecanismos de
coordenao ali estabelecidos, em maior ou menor grau, que podem resultar em
desenvolvimento de integrao de baixo para cima, caracterizando-as territorialmente com
tendncia ao processo de fortalecimento nas escalas regionais (MAX; OLIVEIRA, 2009). A
integrao existe nesses espaos, a questo compreender em que escalas ela opera e quem
so os atores envolvidos em uma fronteira denominada pelo seus moradores brasileiros como
A Fronteira mais irm do Mundo e A Fronteira da Paz.
Para tanto, antes de conhecer esta suposta irmandade entre os municpios de
Livramento e Rivera, tornou-se inevitvel investigar o que acontece do outro lado da linha
divisria desta fronteira, conhecer um pouco Repblica Oriental do Uruguai e de suas
fronteiras com o Brasil e com a Argentina.

3.3 A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI

A Repblica Oriental do Uruguai uma repblica democrtica com sistema

presidencialista regida por uma Constituio Nacional, que teve sua tima reforma em 1996.
Assim como no Brasil, h diviso dos poderes em Executivo, Legislativo e Judicirio. Seu
territrio possui uma superfcie de 176.215 km de plancies cortadas por fluxos de guas,
especialmente pela rede fluvial formada pelo Rio da Prata, Rio Uruguay, Laguna Mern e Rio
Negro, vias de comunicao interna e limites fronteirios com a Argentina e geradores de
energia atravs de represas.34 Situado entre os limites com a Repblica da Argentina e com o
Brasil, o segundo menor pas sulamericano, depois da Repblica do Suriname. Como pode
ser observado no mapa abaixo:

34
So 450km de costa sobre os Rio da Prata, com Balnerios e desenvolvimento turstico.
 60

Figura 5 - Mapa do Uruguai e suas fronteiras

Fonte: http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2002/020313_uruguai.shtml

A populao uruguaia de cerca de 3,241.003 milhes de habitantes, com densidade

demogrfica de 17,8 habitantes por km. A maior concentrao populacional est sua capital,
a cidade de Montevidu35, onde vivem 53% dos uruguaios.36 O idioma oficial o espanhol e a
moeda o peso uruguaio, mas legal a possibilidade de se ter contas em bancos uruguaios
com moedas estrangeiras como o dlar americano e o euro.
Historicamente, a poltica imigratria sempre foi a chamada de puertas abiertas, o
que possibilitou o ingresso da comunidade europeia ao pas, especialmente italianos e
espanhis. Existe tambm uma pequena proporo de descendentes africanos, mas diferente
dos demais pases da Amrica do Sul, o Uruguai no possui populao indgena, esta
desapareceu do territrio no fim do sculo XIX. 37
O seu atual presidente o Sr. Tabar Vasquez do Frente Amplio (FA), o qual exerce o
seu segundo mandato, com intervalo dos quatro anos quando o Uruguai foi presidido pelo
tambm frenteamplista o Sr. Jos Mujica (tambm conhecido como Pepe). O pas no possui
religio oficial, pelo contrrio, a Constituio Nacional uruguaia garante a completa liberdade
de culto38 e esta posio vem sendo defendida nas posturas e polticas dos ltimos
presidentes39.

35
Banhada pelo Rio da Prata como poder obervado no Mapa.
36
Dados do Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio. Disponvel em: http://www.ine.gub.uy/. Acesso em: jul.
2014.
37
Os Charruas e os Guaranis foram decisivos nas batalhas polticas pela independncia do Uruguai, depois
foram exterminados.
38
No h feriados religiosos, o Dia de Reis se chama Dia das Crianas, a Semana Santa a Semana do Turismo
e o Natal se conhece como o Dia da Famlia, as datas esto ligadas possibilidade de as pessoas poderem
descansar, viajar e se reunir com seus familiares. No o consumo que pauta essas ocasies.
39
O Ex-presidente Jos Mujica no prestigiou a cerimnia de entronizao do Papa Francisco no Vaticano em
2013, questionado sobre o motivo, afirmou que respresentava um pas laico.
 61

Nesse sentido, os ltimos oito anos foram emblemticos para as polticas pblicas no
que tange defesa dos direitos humanos e da sade da populao uruguaia, as principais delas
propostas pelo governo e aprovadas pelo parlamento so:

a) a proibio do uso de tabaco em lugares fechados pblicos e privados;

b) a descriminaliao e regulamentao do aborto;
c) a descriminaliao e regulamentao do uso da Maconha;
d) a regulamentao do casamento igualitrio entre homossexuais;
d) e o plebicito para a populao votar sobre o tema da reduo da maioridade penal. 40

O Uruguai est sendo reconhecido internacionalmente como um pas Vanguarda nas

suas polticas pblicas, mesmo com todos os problemas que vem enfrentando. Uma questo
fundamental que perpassa a poltica de regulamentao do uso da maconha o consumo de
um derivado da cocana processada, conhecida como pasta base41, que teve seu incio do
sculo XXI. A droga considerada como uma das mais destrutivas e de fcil adico se tornou
cada vez mais popular entre os uruguaios de baixa renda, fazendo com que as polticas de
drogas se tornassem prioridade na agenda do governo, mesmo com divergncias polticas
dentro dos correligionrios do Frente Amplio.
Cabe ressaltar que esta tradio de pioneirismo na promoo de direitos dos cidados
no recente, mesmo com disputas polticas radicais, tendo em vista que a cultura das
alianas no comum pela Banda Oriental42, o Uruguai foi o primeiro pas da Amrica
Latina a criar: a Lei do Divrcio em 1907, permitindo que a iniciativa fosse da mulher a partir
de 1913; permitir o voto feminino em 1927; e uma poltica regulando a venda do lcool,
permitindo que os lucros sejam revertidos em sade pblica.
Segundo o Programa das Naes Unidas43, o Uruguai o pas da Amrica Latina com
maior nvel de alfabetizao e o segundo (depois do Chile) que possui o menor ndice de
percepo da corrupo. O sistema educacional no Uruguai reconhecido internacionalmente
pela sua excelncia. Os estudantes no precisam prestar vestibular ou provas semelhantes para

40
Que teve como resultado o No a la baja!, eslogam da campanha contra a reduo.
41
diferente do crack, que o resto da cocana, a pasta base sua substncia principal; a chegada da pasta base
ao Uruguai se deu em um contexto especfico, quando houve um aumento da regulao dos precursores
qumicos na Colmbia e no Peru, fazendo com que a susbtncia chegasse e ficasse sem otratamento adequado
para ser transformada em cocana e assim ser vendida para outros grupos de consumidores, de maior poder
aquisitivo.
42
Forma como os brasileiros chamavam o outro lado da fronteira, deriva da ideia do nome Oriental del
Uruguay.
43
Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas no Uruguai. Disponvel em: http://www.uy.undp.org/.
Acesso em: jul. 2014.
 62

ingressar no 3 grau. O ensino pblico obrigatoriamente laico e gratuito, o aluno que

terminar o Liceo (ensino mdio) pode se increver em qualquer curso da Universidade da
Repblica do Uruguai (Udelar). O setor responsvel pela economia do Uruguai o da
agropecuria, especialmente a criao bovina, que exporta carne e couro para o mundo
inteiro. Outras indstrias so importantes, como as txteis, de bebidas e alimenos, mquinas
eltricas e equipamentos de transporte. Mesmo com o baixo ndice de analfabetismo, a taxa de
desemprego em 2012 foi de 6,1%.44

3.3.1 As fronteiras uruguaias

O Uruguai est situado ao sul da Amrica Latina, ao norte e noroeste limita-se com o
estado brasileiro do Rio Grande do Sul e oeste com a Provncia argentina de Entre Ros. No
sul, o pas tem costas sobre o Rio da Prata, o qual o separa da provncia de Buenos Aires e da
capital argentina de mesmo nome. Ao sudeste, banhado pelo Oceano Atlntico. O pas est
divido em dezenove (19) departamentos, nos quais esto distribudos oitenta e nove (89)
municpios, sendo o mais povoado a capital, Montevido, onde se encontra cerca da metade
da populao do pas, conforme se oberva no Mapa abaixo:

Figura 6 - Desenho da linha demarcatria das fronteiras do Uruguai

Fonte: Site do Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio. http://www.ine.gub.uy/

44
Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio. Disponvel em: http://www.ine.gub.uy/. Acesso em: jul. 2014.
 63

Com o Brasil o Uruguai comparte uma franja de fronteira de mil e sessenta e sete
quilmetros (1067 km) de extenso, desde o Arroio Chuy at o Rio Uruguay. Desse trajeto,
trezentos e vinte 320 km esto constitudos por fronteira seca e o resto fronteira mida.
A inexistncia de acidentes geogrficos ou outras caractersticas espaciais permite a
livre circulao entre os habitantes dos dois pases, tendo em vista que mesmo nas fronteiras
midas h pontes binacionais.

3.3.2 As Fronteiras do Uruguai com a Argentina

A fronteira fluvial entre o Uruguai e a Argentina uma linha divisria imaginria de

579 km marcada pelo Ro Uruguay, limite entre os dois pases.45 A divisa entre as duas
soberanias vai da Trplice Fronteira Uruguay-Argentina-Brasil, no incio do Rio Uruguay,
segue o fluxo fluvial, delineando o oeste dos departamentos uruguayos de Artigas, Salto,
Paysand, Ro Negro, Soriano y Colonia. Do lado argentino, respectivamente, encontram-se
as provncias de Corrientes, Entre Ros y Buenos Aires. At desembocar no Ro de la Plata.
Os departamentos uruguaios fronteirios com a Argentina possuem uma populao de
cerca de 572.201 habitantes. Em termos econmicos e sociais se caracterizam por atividades
comerciais prprias de cada regio transfronteiria, produo agropecuria, e no caso dos
departamentos de Salto e de Colnia, pelo turismo.
Na cidade de Colnia do Sacramento encontra-se o porto de onde parte o ferry boat
para Buenos Aires, h trs horas de barco do outro lado do Rio da Prata, uma das cidades
mais visitadas do Uruguai, considerada pela UNESCO como patrimnio cultural da
humanidade.
Por sua vez, o Departamento de Salto desfruta de um turismo mais rural, focado nas
guas termais da regio, so em torno de trs parques termais com piscinas pblicas, como os
de Dayman, Arapey e Guaviyu.
Abaixo a listagem dos departamentos uruguaios que fazem fronteira com a Argentina,
suas capitais e respectiva populao.

45
Como pode ser visualizado no mapa acima.
 64

Quadro 3 - Departamentos uruguaios fronteirios com a Argentina, superfcie e populao

Departamento Capital/Cidade Superfcie Populao

Artigas Artigas 11.928 km
78.019
Ro Negro Fray Bentos 9.282 km 53.989

Colonia Colonia del Sacramento 6.106 km 119.266

Salto Salto 14.163 km 123.120

Soriano Mercedes 9.008 km 84.563

Paysand Paysand 13.922 km 113.244

Total da Populao 572.201

Fronteiria com a Argentina
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio. http://www.ine.gub.uy/.

A fronteira com a Argentina marcada pelo Rio Uruguai em uma demarcao fluvial
contnua, com pontes que viabilizam os intercmbios entre vizinhos que falam o mesmo
idioma e tomam mate amargo46. Entretanto, conforme explica Mazzei (2013), no seu estudo
Las fronteras em cifras, so muitas as razes geogrficas, histricas, militares, econmicas,
sociais e culturais que aproximam mais as regies fronteirias uruguaias com o Brasil do que
com a Argentina. Nas palavras do autor; (...) puede afimarse que en la cultura uruguaya el
sentimiento colectivo ms tpico de frontera, es com Brasil. (MAZZEI, 2013, p.12).

3.3.3 Fronteiras do Uruguai com o Brasil

La frontera entre el estado brasileo de Rio Grande do Sul y la Repblica Oriental

del Uruguay representa uno de los escenarios de convivencia luso-hispnico ms
intenso y prolongado. Los limites territoriales entre estos dos pases estn formados
por muchas ciudades gemelas que constituyen virtualmente, em cada caso, uma sola
ciudad com vida econmica y cultural entremezeada, como es el caso de Artigas-
Quara, Rivera-Livramento, Acegu-Acegua, Rio Branco-Jaguaro, Chui-Chu.
(AMARAL apud SILVA, 2009, p.81-82)

As fronteiras uruguaias com o Brasil esto todas situadas nos limites com o estado do
Rio Grande do Sul, como pode ser observado no mapa abaixo:

46
Chimarro para os gachos.
 65

Figura 7 - Fronteiras uruguaias com o Brasil

Fonte: Disponvel em: http://turma51escolaestadualbrasilia.blogspot.com.br/2013/04/os-limites-e-fronteiras-do-

rio-grande.html

A fronteira uruguaia com o Brasil envolve trs departamentos: Cerro Largo, Rocha,
Rivera e Artigas, com uma populao total de cerca de 309.000 habitantes distribuda em
torno da linha fronteiria de 1.068,1km que separa/une as duas soberanias, cuja rea
representa 25,5% do total do territrio uruguaio e 10% da populao uruguaia. Abaixo pode-
se observar o quadro com a populao por departamento fronteirio.

Quadro 4 - Distribuio da populao departamental fronteiria

Departamento de fronteira com o Brasil Populao Urbana 2011 Populao Rural 2011

Cerro Largo 78.762 5.936

Rocha 63.942 4.146
Rivera 95.891 7.602
Artigas 69.854 3.524
Total 308.449 21.208
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio. http://www.ine.gub.uy/.
 66

Diferente do Brasil, o Uruguai no possui uma lei definindo a sua faixa de fronteira,
a nica definio encontrada na Legislao que trata desta delimitao o Acordo47 entre os
dois pases que estabelece a permisso para residncia, estudo e trabalho no espao
fronteirio, chamado de Acordo Fronteirio, assinado no ano de 2002. Nele esto descritos
os municpios considerados como localidades fronterizas vinculadas ao acordo, so elas:

1. Chuy, 18 de Julio, La Coronilla e Barra del Chuy (Uruguay) a Chu, Santa Vitria
do Palmar/Balnerio do Hermenegildo e Barra do Chu (Brasil).
2. Ro Branco (Uruguay) a Jaguaro (Brasil).
3. Acegu (Uruguay) a Acegu (Brasil).
4. Rivera (Uruguay) a Santana do Livramento (Brasil).
5. Artigas (Uruguay) a Quara (Brasil).
6. Bella Unin (Uruguay) a Barra do Quara (Brasil).
O Acordo prev uma ampliao desta lista de localidades vinculadas no seu Artculo
VI, 2: La ampliacin de la lista establecida en el Anexo solamente podr contemplar aquellas
localidades situadas en una faja de hasta 20 (veinte) kilmetros de la frontera y de comn
acuerdo entre ambas partes.48
Esse artigo do Acordo bilateral tm sido utilizado como referncia para definio
desse espao pelo Estado uruguaio, como explicam Rtulo e Damiani (2010) ao calcular a
populao da regio fronteiria entre Brasil e Uruguai:

La delimitacin del espacio geogrfico que incluye la frontera en ambos pases fue
realizado por el Acuerdo para el Permiso de Residencia, Estudio y Trabajo en la
frontera Brasil - Uruguay que estableci una faja de 20 km hacia el interior de cada
uno de los Estados medidos desde la lnea divisoria. Tomando en cuenta este
criterio, la poblacin residente en esa faja es de 150 mil habitantes del lado
uruguayo y 180 mil del lado brasileo, lo que totaliza un total de aproximadamente
350 mil habitantes. El establecimiento de dicha faja se extiende, del lado uruguayo,
a los siguientes departamentos limtrofes con el Brasil: Artigas, Rivera, Cerro Largo,
Treinta y Tres y Rocha. Del lado brasileo, incluye a los siguientes municipios
linderos con Uruguay: Barra do Quara, Uruguaiana, Quara, Santana do
Livramento, Dom Pedrito, Bag, Acega, Erval, Jaguaro, Santa Vitria do Palmar
y Chu. (RTULO; DAMIANI, 2010,p.12)

As localidades vinculadas esto relacionadas s cidades-gmeas terrestres entre os dois

pases, locais onde a linha divisria atravessa os centros urbanos e os une geograficamente e
economicamente, atravs dos intercmbios de bens e de servios que oscilam de um lado e do
outro de acordo com o mercado nacional de cada Estado. Nestes espaos nicos, onde a

47
Acuerdo Brasil-Uruguay Repartido n 1092 (ANEXO A).
48
Idem.
 67

populao transita de um pas para o outro livremente, sem apresentar documento, muitas
vezes difcil saber por onde extamente passa a linha divisria.
O Acordo foi criado para resolver demandas e impasses trabalhistas e com instiuies
de ensino e de sade. comum as pessoas terem a dupla nacionalidade, terem propriedades
rurais e urbanas de um lado e do outro, situao que permite que um mesmo pedao de
campo esteja situado dos dois lados da linha divisria, uma continuidade material onde em
um momento o territrio uruguaio e em outro brasileiro.
O Uruguai nunca teve uma legislao tratando das questes de segurana desta regio
especfica, nos ltimos anos foi elaborado um projeto lei idealizado pelo Ministerio de
Ganaderia, estabelecendo uma zona de segurana na fronteira uruguaia de vinte quilmetros
(20 KM) da linha divisria terrestre e fluvial do Uruguai.
O objetivo do Projeto de Lei dar um tratamento especial a essa regio que regule as
propiedades rurais e urbanas, especialmente as de estrangeiros, pois atualmente no h dados
pblicos sobre qual porcentagem do territrio urunguaio est na mo dos estrangeiros. Outras
frentes de regulamentao da proposta so atividades comerciais nessa faixa e o trnsito de
mercadorias e de possveis enfermidades, como o caso do vrus da febre aftosa.
Ao que parece, o grande motivador deste projeto de criar uma zona de seguridad
fronteriza a preocupao com as questes sanitrias, que se apresentam de forma
vulnervel nesses espaos, por mais que tenha tambm a justificativa de um maior controle
das atividades ilegais de contrabando e narcotrfico. A proposta no foi a aprovada no
parlamento uruguaio, no se obteve acesso s atas de votao, entretanto, pelo histrico das
relaes entre os dois pases, pode-se pensar que tal lei contraria muitos interesses polticos e
financeiros da regio.
O Uruguai por algum tempo foi considerado a Sua da Amrica do Sul, em razo das
suas polticas monetrias que desde sempre possibilitaram a lavagem de dinheiro em vrias
escalas: desde a recepo de quantias estrangeiras para depsito em pases europeus pelas
offshores49; at a circulao de moeda estrangeira nos cmbios, que fazem girar milhes de
dlares, reais e pesos uruguaios, fruto de atividades desconhecidas. A criao de gado, o
descaminho do mesmo, de carne, do couro, a circulao de dinheiro, de pedras preciosas, de
ouro e o trfico de armas50 so parte da formao sociopoltica deste pas e da metade sul do
Rio Grande do Sul. Esta regio est entrelaada com o Uruguai ao longo de toda a sua

49
Bancos que trabalham abrindo contas em parasos fiscais.
50
So as atividades mais conhecidas, evidente que a lista no exaustiva.
 68

histria, no apenas pelas disputas por terras e poder dos sculos XVIII e XIX, mas pelos
fluxos de pessoas e mercadorias que formaram as fronteiras uruguaio-brasileiras.
As lideranas polticas uruguaias e riograndenses negociavam campos, escravos, gado,
cavalos, armamento, tinham propriedades dos dois lados da fronteira e articulavam seus
interesses de acordo com o contexto mais favorvel entre os dois pases. Essas relaes
representavam as dinmicas sociais que se davam em outras escalas, como entre pequenos
comerciantes dos povoados que se formavam a partir de postos dos Exrcitos nas fronteiras.
Como explica Clemente (2010):

La mayor concentracin de las inversiones uruguayas en Brasil se produjo en Ro

Grande e incluy la compra de tierras, la construccin de establecimientos
industriales y comerciales, fundacin de empresas con capitales mixtos
uruguayobrasileros y la instalacin de sucursales de firmas con casa matriz en
Montevideo. Esta corriente de inversiones y desarrollo de actividades productivas
coincida con el papel de Montevideo como el puerto de salida de las exportaciones
de Ro Grande. (CLEMENTE, 2010, p.174).

O trnsito ilegal e sua gesto sempre fizeram parte de esquemas que foram se
aperfeioando ao longo do tempo. Em que pese as tecnologias e os bens de consumo tenham
mudado, mudam as direes de alguns fluxos por causa das oscilaes cambiais e
oportunidades de mercado, mas os caminhos e os trnsitos entre os dois pases so sempre os
mesmos: as drogas, o armamento, as pedras preciosas, os eletrnicos chineses, o cigarro
paraguaio, os agrotxicos, as autopeas, os medicamentos e as bebidas seguem transitando
pelos mesmos trajetos.
Nesse sentido, nas cidades-gmeas, muitos uruguaios trabalham do lado brasileiro em
atividades formais e informais, legais e ilegais. As duas moedas, o peso uruguaio e o real (e
tambm o dlar) so aceitos no comrcio em geral dessas cidades, assim como h
possibilidade de se trocar dinheiro com as dezenas de cambistas (informais) e casas de cmbio
do lado uruguaio51.
Historicamente, as variaes monetrias tm gerado oportunidades que beneficiaram
os comerciantes brasileiros e os compradores uruguaios, o que contribui para o crescimento
de cidades brasileiras em detrimento da situao das cidades uruguaias e do seu entorno
regional. Essa paisagem se modificou em perodos nos quais o dlar se desvalorizou e os
brasileiros invadiam a fronteira para comprar produtos importados, livre de impostos nos free
shops das cidades uruguaias de fronteira.

51
No h casas de cmbio nestes municpios brasileiros.
 69

Quando tal fenmeno ocorre, a rapidez com que o comrcio e o turismo uruguaios
crescem impactante, de um dia para o outro so erguidas dezenas de lojas multimarcas em
locais onde antes no havia nada, hotis e restaurantes se multiplicam mudando a cara da
cidade, especialmente do centros das duas cidades. O entorno da Praa Internacional,
chamada pelos moradores locais de Parque, se transforma em um grande estacionamento de
nibus de turismo utilizados por turistas e sacoleiros brasileiros; nesses perodos, a Fronteira
da Paz entra na rota dos que trabalham com a compra e venda de muambas. Os uruguaios
no podem comprar nos free shops, o governo uruguaio no permite; este benefcio da
iseno de impostos s acessvel aos turistas em trnsito. Quando precisam comprar
produtos nos free shops, os uruguaios pedem a algum que o faa apresentando a carteira de
identidade, em algumas lojas h inclusive brasileiro na porta oferecendo esse servio.
Nessas temporadas de baixa do dlar, h uma avalanche de brasileiros comprando
tudo o que encontram, fazendo filas nas portas das lojas e disputando mercadorias. Houve
ocasies em que a Calle Sarandi, rua principal de Rivera, teve de ser fechada porque as
caladas no davam conta do trfego de pessoas,52 como na foto abaixo, na vspera do natal
de 2011:

Figura 8 - Foto de Calle Sarandi, rua principal de Rivera

Fonte: http://jornalaplateia.com/aplateia/wp-content/uploads/2011/12/interna-.jpg

Nos ltimos dez anos houve um investimento poltico significativo do governo

uruguaio nessa regio. Para tanto, alguns encontros/eventos diplomticos binacionais
aconteceram especialmente nas cidades gmeas de Rivera e SantAna do Livramento, aonde
foram realizadas solenidades voltadas promoo de polticas de integrao e publicizao da
Lei N 12.095, de 2009, sacionada pelo ento Presidente Lula, na qual declara que SantAna

52
Como acontece seguidamente na Rua 25 de maro, na cidade de So Paulo.
 70

do Livramento a cidade smbolo da integrao brasileira com os pases-membros do

MERCOSUL.
Nesse percurso, depois de discutir as concepes de fronteiras nas Cincias Sociais e
de apresentar as fronteiras brasileiras e uruguaias, chega-se ao encontro dos dois pases nos
municpios de SantAna do Livramento e Rivera, o qual ser abordado no prximo ponto.

3.4 A FRONTEIRA DE SANTANA DO LIVRAMENTO (BRASIL) E RIVERA

(URUGUAY)

Nenhuma grande cadeia de montanhas, nenhum intransponvel curso dgua,

nenhum deserto ou pantanal inabitvel separam o Uruguai do Brasil. E, ao revs,
como tudo concorreu para aproximar cultural, social e conomicamente os dois
povos, o resultado final foi uma rea de interao intensa, onde a prpria literatura
comea a reconhecer a presena de uma terra s. (FRANCO, 2001, p.10)

A evidente assimetria territorial (176.215km) e populacional (3.286.314 habitantes)

entre o Uruguai e o Brasil (8.511.189km e 190.732.694 habitantes), e a proximidade
geogrfica causa um estreitamento social e poltico com o Rio Grande do Sul (281.730km e
10.693.929 habitantes). A histria de ambos, Uruguai e Rio Grande do Sul, est em muitos
momentos entrelaada pelas relaes polticas e culturais que desde sempre fluiram nas
fronteiras das terras contnuas, desenhadas em plancies de ambos os lados.
A fronteira entre o Brasil e o Uruguai compreende os Departamentos situados ao norte
do territrio uruguaio e a metade sul do Rio Grande do Sul (doravante RS). Dos 588
municpios na faixa de fronteira brasileira, o estado do RS o que possui o maior nmero, so
197 ao total, sendo dezenove (19) na linha de fronteira e dez (10) cidades-gmeas.
Conjuntamente com os municpios limtrofes da Repblica Argentina e da Repblica Oriental
do Uruguai, a metade sul do RS apresenta os piores indicadores sociais e econmicos do
estado, da mesma forma indicada, nas polticas de segurana pblica nacionais, como uma
das que possui a maior diversidade de eventos criminosos do Brasil. (ALMEIDA, 2013).
Conjuntura oposta ao que acontece na metade norte (litoral e fronteira com o estado de Santa
Catarina), considerada rica e industrial, como explica Morais (2015) ao analisar as duas
metades economicamente:

Existe uma descontinuidade estrutural, em relao aos nveis de renda e de

concentrao entre as regies Sul e Norte do Rio Grande do Sul. (ii) Quando
dividimos em duas metades o estado, a existncia do que foi chamada de Linha
neste trabalho, amortece as disparidades existentes entre o Norte e o Sul. (iii) A
distncia relativa entre Sul e Norte no que tange renda per capita comparvel s
maiores diferenas relativas entre regies vizinhas numa perspectiva internacional.
(MORAIS, 2015, p.16)
 71

Na metade sul encontram-se as cidades-gmeas, formadas pelo territrio brasileiro,

uruguaio e/ou argentino, so os principais ncleos urbanos, onde ocorrem as interaes entre
os pas, permitindo o trnsito de pessoas e mercadorias. Esses municpios conurbados podem
ser do tipo fluvial e/ou terrestre, sendo dez53 ao todo, como apresenta o quadro abaixo:

Quadro 5 - Cidades-gmeas formadas pelos territrios brasileiro, uruguaio e argentino

Cidade do RS Tipo de fronteira Populao 2007

Acegu Fronteira terrestre c/ Uruguai 4138
Barra do Quarai Fronteira fluvial c/ Uruguai e Argentina 3776
Chu Fronteira terrestre c/ Uruguai 5278
Itaqui Fronteira fluvial c/ Uruguai 36361
Jaguaro Fronteira fluvial c/ Uruguai 27944
Porto Xavier Fronteira fluvial c/ Argentina 10857
Quarai Fronteira terrestre c/ Uruguai 22552
Santana do Livramento Fronteira terrestre c/ Uruguai 83478
So Borja Fronteira fluvial c/ Argentina 61834
Uruguaiana Fronteira fluvial c/ Uruguai e Argentina 123743

Fonte: Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira Ministrio da Integrao Nacional e pesquisa

em sites oficiais de cada municpio citado.

So cidades peculiares na sua morfologia, pois convivem com continuidades e

descontinuidades entre os pases de forma intermitente, uma sensao de trnsito permanente
por meio de limites que em alguns momentos so rgidos e em outros permeveis. Entende
Albuquerque (2009) que as pequenas localidades de fronteira so geralmente vistas como
lugares de passagem, caracterizados pela mobilidade do comrcio ilegal, de esperana, de
desigualdade e excluso social. Os limites imprecisos das zonas de fronteira marcam tanto as
identidades do indivduo, como as tnicas, nacionais, etc. A ideia de que o limite e a
soberania que determinam uma populao se estende compreenso de que os fluxos e trocas
tambm podem constituir um sentimento de pertencimento nacional.54
Segundo Dorfman (2006) e Assef (2009), as cidades-gmeas so nicas, em
comparao com outras fronteiras internacionais. Entre as razes para tal excepcionalidade
listam-se: vnculos transfronteirios intensos e cotidianos; o compartilhamento do centro
urbano; a ausncia de ascendncia de uma cidade sobre a outra (como o caso da fronteira
Mxico-EUA); e o entrelaamento da infraestrutura (estradas, aeroporto, esgotos, sade,
educao, controle de fronteiras).

53
As cidades-gmeas podem ser visualizadas pelas bolinhas vermelhas marcadas nos Mapas 2 e 3.
54
Observou-se essa identidade em muitos dilogos, dentre eles: Duas mulheres fronteirias sobre o suposto
patriotismo sentido nos jogos da Copa do Mundo de 2014: A: Eu fiquei feliz que a Alemanha goleu o Brasil.
B: Eu no. A: Te parece que eu no sou nacionalista? B: De que pas?
 72

Com todas essas caractersticas, a fronteira viva das cidades de SantAna do

Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai), apelidada pelos seus habitantes de Fronteira da
Paz55, o recorte emprico da tese. Cada fronteira, ou cidade-gmea, um universo onde
poderia ser realizado um estudo de caso.
Conforme j exposto na construo do objeto no Captulo II, a pesquisa de campo
exploratria inicial indicou que seria invivel realizar uma investigao aprofundada em todas
as cidades-gmeas do RS, de forma que se optou por esta fronteira como espao privilegiado
de observao. Sendo o principal ncleo urbano da regio, com mais de 100 quilmetros de
fronteira seca, possui em torno de cento e sessenta (160) mil habitantes (incluindo os dois
municpios) e est a mesma distncia das capitais do Uruguai e do Rio Grande do Sul, ou seja,
Montevidu e Porto Alegre.
A localizao geogrfica pode ser visualizada no mapa abaixo:

Figura 9 - Identificao da Fronteira da Paz no Mapa do Rio Grande do Sul, Brasil

Fonte: www.maps.google.com

Acredita-se que o melhor caminho para esta pesquisa foi realizar tal delimitao, no
intuito de no correr o risco de o estudo se perder na pretenso de abarcar uma universalidade
que impossibilitaria uma anlise aprofundada. Nesse processo, a pesquisa exploratria e
terica indicou a necessidades de novos recortes, no sentido de ajustar o foco da investigao
para o que se queria extrair dentro deste universo, que so os municpios de SantAna do
Livramento e Rivera. O linha demarcatria que une/separa essas localidades possui uma
extenso de cerca de cem quilmetros (100 KM) por caminhos rurais e urbanos, nos quais

55
Segundo os moradores, o apelido surgiu quando da construo da Praa Internacional, a primeira Binacional
do mundo, o qual foi inaugurada em 1943, em plena II Guerra Mundial.
 73

cada trecho poderia ser o objeto da pesquisa de campo56, entretanto, optou-se por delimitar o
recorte emprico na regio urbana central, que une o centro uruguaio e o brasileiro, criando
uma outra centralidade fronteiria, onde la cosa se mueve. 57
Nesse espao livre a circulao de pessoas, animais58 e mercadorias, no existem
muros, cercas, arames farpados, postos de controle aduaneiro ou algo do gnero, nada faz
meno ao fato de se estar atravessando uma linha divisria. Como descreve Bento (2012):

No centro das duas cidades h um grande parque bimunicipal, aberto, smbolo

arquitetnico da experincia cotidiana de integrao internacional. Para ir de Rivera
a Livramento e vice-versa no necessrio apresentar passaporte, at porque isso
seria praticamente impossvel numa cidade binacional, conurbada, onde quem vive
do lado brasileiro matricula os filhos em escolas do lado uruguaio da cidade e vice-
versa; quem vive do lado uruguaio faz compras dirias de supermercado no lado
brasileiro, e vice-versa. Em tal fronteira, 160 mil habitantes circulam livremente,
cotianamente, mais os turistas. (BENTO, 2012, p.21)

O conceito mais utilizado na literatura para essa unio latente entre dois municpios
conurbados o de cidades-gmeas ou fronteiras-vivas (DORFMAN, 2006; ASSEF, 2009;
BOJUNGA, 1978), mas ainda h a tese de que algumas fronteiras, como a de Livramento e
Rivera, so uma nica cidade, sujeita a duas soberanias (COPSTEIN,1989). Segundo Vrzea:

Tal como as aldeias fronteirias que se alinham entre Tournay e Roubaix, as

povoaes gachas erguidas mesmo sobre a linha so aglomerados de lares
brasileiros e uruguaios. (...)Atravessadas pelo caminho de ferro Porto Alegre-
Montevideo, formam uma cidade s, com ruas onde um lado brasileiro e outro
oriental. (VRZEA, 1939, p. 43).

Historicamente, a formao das cidades-gmeas se deu a partir de um acampamento

militar criado no lado brasileiro em 1824, que passou a ser Freguesia do municpio de
Alegrete e em 1876 passa a ser chamada de cidade de SantAna do Livramento. Em 1862 foi
criada a Villa de Ceballos, nomeada Rivera59 em 1867. Durante esses quarenta anos em que
Livramento se antecedeu Rivera, passou pela Guerra Cisplatina, Revoluo Farroupilha e
Guerra Grande contra Rosas. Essa regio, isolada dos demais centros urbanos, ficou
conhecida como matadouro do exrcito, pela grande quantidade de soldados que morriam
por causa do frio e da falta de estrutura bsica como hospital, farmcia, fardamento, etc.
(CAGGIANI, 1986; 1996).

56
Pretende-se, posteriomente concluso do doutorado, continuar a pesquisa sociolgica sobre esses espaos, as
fronteiras das fronteiras.
57
Expresso dos riverenses referente ao movimento dos negcios de todo tipo e da circulao de dinheiro.
58
comum habitantes de ambas as cidades utilizarem carroas de trao animal como meio de transporte.
59
Homenagem ao Coronel uruguaio Bernab Rivera, que convocou os ndios Charruas para uma reunio onde
pretendia embosc-los e mat-los e acabou morto por eles. (ALBORNOZ, 2000).
 74

Apesar das pssimas condies das estradas, no tardou para que Livramento se
transformasse em rota comercial (como at hoje) entre o norte do estado do RS e e
Montevidu, tendo em vista que ficava no meio do caminho. Do Brasil vinham a erva-mate,
madeiras, banha, feijo, farinha, milho e fumo, e do Uruguai, os produtos estrangeiros,
especialmente ingleses, que chegavam ao porto, como tecidos e roupas. Segundo Albornoz
(2000), as mercadorias vindas de cidades rio-grandenses seguiam sobre as coxilhas60 at
Montevidu, de onde retornavam com mercadorias europeias, para distribuir por todo estado.
As guerras muitas vezes beneficiavam os negcios, tendo em vista que do pas vizinho se
podiam conseguir armas, mantimentos e dinheiro com a venda de tropas e dos couros.
A cidade de Rivera, inicialmente Villa de Ceballos, foi criada pelo poder legislativo
uruguaio como forma de fortalecer sua soberania em um territrio que estava sendo
negociado/disputado com o Brasil. Os uruguaios que j ocupavam essas terras lutaram para
que a planta da nova cidade fosse estabelecida em continuidade a Livramento, e no distante,
como desejava o governo uruguaio. Nas palavras de Albornoz:

Como se v na planta atual das cidades, as praas principais cercadas pelas igrejas e
sedes administrativas esto bem separadas da linha divisria. que o interesse de
unir as duas cidades nunca foi dos governos, mas das populaes. A continuidade do
stio urbano, atualmente, apenas o reflexo do sculo XIX, em que os comrcios
mais prsperos eram os sentados sobre a linha divisria, ou estabelecidos nos dois
lados da linha de fronteira. (ALBORNOZ, 2000, p.37)

A populao destas cidades-gmeas formulou seu conceito para a fronteira. Trata-se

da linha que traz em si a imagem da tnue espessura do limite a cruzar o centro urbano
binacional e os bairros adjacentes (DORFMAN, 2006). A linha divisria frequentada por
camels, cambistas, contrabandistas, consumidores, negociantes; se vierem guardas de uma
nacionalidade, eles pulam para o outro lado da linha. um espao aberto, sem postos de
controle, uma linha de demarcao invisvel e absolutamente presente no imaginrio das
pessoas, todos sabem por onde ela passa, mesmo sendo normal que pessoas vivam em um
lado da linha divisria, trabalhem e/ou estudem no outro. Assim descreve Cludio Bojunga:

Unidas por uma rua, que tambm a fronteira que separa o Brasil do Uruguai,
Livramento e Rivera vivem juntas, como duas irms numa mesma casa: dividindo
diverses, tarefas, brincando e brigando ao sabor das guerras, dos parentescos, do
futebol, do cmbio. (...) Por mais amveis e graciosos que possas ser, gmeos so
sempre estranhos. E essas duas cidades em uma (que parece uma terra dividida em
dois) no deixam de ter suas complicaes: Cidade(s) em que voc se distrai e faz
um contrabando. Cidade(s) em que os automveis tm duas placas. (BOJUNGA,
1978, p.105-106)

60
Regio de colinas cobertas de pastagens tpicas da regio dos Pampas sulinos.
 75

Nessa linha divisria foi construda a Praa Internacional ou Parque Internacional,

nica praa binacional no mundo, que foi inaugurada no ano 1943 e palco de experincias
curiosas como a narrada por Ruiz (1996), no seu estudo comparativo entre a Fronteira da Paz
e a de Tijuana com San Diego:

Al llegar a Livramento la manera en que lo llaman los brasileos_, decid salir

inmediatamente hacia la lnea internacional;(...) Sin embargo, no se ve ah aduana ni
agentes de migracin, ni cerca, en fin, nada que yo asociaba con una frontera
internacional. Atenta a cualquier signo que marcara el comienzo de una frontera,
entr al parque y a limitad le pregunt a un comerciante ambulante, primero en
portugus y luego en espaol al escuchar su acento, donde estaba Uruguay. En una
mezcla de los dos idiomas me contest va para all. Segu adelante hasta llegar a
una calle central donde entr a una tienda y le pregunt a la dependienta donde
empezaba Uruguay. Est usted en Uruguay, me contest. (RUIZ, 1996, p.6).

Essa mescla citada por Ruiz (1996) o portunhol, mesmo sendo considerado por
muitos fronteirios como a lngua da fronteira, apenas uma maneira de falar 61, misturando
dois idiomas semelhantes, o que muito comum entre os brasileiros que acreditam falar o
espanhol, mas falam o portugus com agumas expresses da lngua de Cervantes e vice-versa.
Na foto1 abaixo pode-se observar o Parque Internacional e o local onde passa a linha
divisria entre os dois pases, ao lado esquerdo est o Uruguai e ao lado direito, o Brasil:

Figura 10 - Linha divisria entre Uruguai e Brasil

Fonte: www.earth.google.com

61
Tendo em vista que o Portunhol no possui um conjunto de regras gramaticais e varia de acordo com a forma
de se expressar de cada falante.
 76

A integrao local no diminui as desigualdades econmicas locais, que refletem a

situao nacional e regional de cada pas, o que faz com que os fronteirios vivam na e da
fronteira, se utilizando das vantagens em relao ao mercado de trabalho, servios e
oscilaes cambiais, ora de um pas e ora de outro. Brasileiros consultam com mdicos
uruguaios, estudam, trabalham, moram, casam em Rivera, da mesma forma que uruguaios so
hospitalizados no Brasil, compram seus mantimentos, casas e carros em Livramento. Essas
relaes foram reguladas pela identidade fronteiria, no acordo binacional j citado no
ponto anteriormente, como forma de facilitar a vida e as relaes privadas que envolvem as
nacionalidades brasileira e uruguaia, garantindo direitos aos cidados desta localidade
peculiar. A carteira do fronteirio o documento que permite ao indivduo brasileiro ou
uruguaio ter residncia na regio de fronteira, e que permitir seu livre trnsito e permanncia
na cidade vizinha do outro pas para estudar e trabalhar e tem validade de cinco anos
prorrogveis. Da mesma forma que ter assegurado os seus direitos no que tange
Previdncia e Seguridade Social, que esto asseguradas independente da cidade em que
trabalhe.62 Como explica Dorfman:

Tais direitos materializam-se em um Documento Especial de Fronteirio, uma

carteira de identidade que aponta qual a localidade vinculada em que se exercero os
direitos de fronteirio. Trata-se, portanto da institucionalizao de prticas
amplamente difundidas e historicamente embasadas. Pela primeira vez o carter
supranacional da populao da regio legitimado pelos Estados-Nao
(DORFMAN, 2008, p.267).

Na prtica, o Acordo implementado de formas distintas entre os dois pases, havendo

um descompasso entre a lei internacional e a gesto destes processos que envolvem situaes
de fragilidade por parte do cidado, que precisa deste documento para sua subsistncia. Ao
analisar as peculiaridades da cidadania na fronteira entre Brasil e Uruguai, explicam Benetti e
Arajo:

Percebemos que, embora o Acordo seja o mesmo, regendo as relaoes entre os dois
pases, a prtica no exatamente a mesma. Inicialmente, as condutas eram
compatveis, mas, atualmente, foram impostas restries para a documentao dos
brasileiros fronteirios na cidade de Rivera. No Brasil, o documento fronteirio
fornecido a qualquer uruguaio residente na fronteira, independente de j possuir
trabalho ou buscar trabalho e/ou estudo do lado brasileiro. No lado uruguaio, a
carteira ser emitida exclusivamente para brasileiros que j possuam vnculo de
emprego ou estudo (com os respectivos documentos comprobatrios) ou possuam

62
Foi firmado um convnio entre Brasil e Uruguai, alm de acordo assinado no mbito do Mercosul, acertando
que sero recolhidas as contribuies para a Previdncia nos dois pases, de maneira a contabilizar tempo de
servio e aposentadoria, mesmo que um brasileiro trabalhe no Uruguai, alm dos direitos de Seguridade Social
(BENETTI; ARAJO, 2012).
 77

uma cara promessa de aceite de empresa ou instituio de ensino. (BENETTI;

ARAJO, 2012, p. 54)

A vulnerabilidade do cidado que est buscando regularizar sua situao legal para
garantir os seus direitos se evidencia nos acertos que continuam sendo feitos mesmo depois
do Acordo binacional. No que diz respeito ao ensino, por exemplo, os alunos brasileiros e
uruguaios podem se matricular em instituies privadas dos dois pases sem burocracia
alguma, o mesmo ocorre com o atendimento de sade privado, no qual no exigido o
documento fronteirio. As transferncias entre escolas de um pas para o outro seguem este
mesmo processo: nas privadas possvel a emisso de histrico escolar e outros documentos
sem a documentao fronteiria, nas pblicas no. A exigncia para quem no pode pagar
por servios privados de sade e educao e precisa ter seus direitos trabalhistas e
previdencirios garantidos.
A carteira de identidade fronteiria reconhece a existncia de uma etnicidade da
fronteira, reconhecida por brasileiros e uruguaios, mas discrimina outras ali presentes, como
os rabes, os ciganos, os africanos, etc. Ao que parece, so situaes que se repetem nas
fronteiras e possuem a peculiaridade de envolver processos binacionais, mas no deixam de
reproduzir o que ocorre no resto do Brasil no que tange garantia dos direitos civis e polticos
pelo Estado. Nesse sentido, alguns direitos foram deixados de lado, como os direitos polticos
que representariam de fato a cidadania, como o voto e a possibilidade de concorrer a eleies.
O Acordo binacional regula algumas continuidades que a fronteira permite e produz
desde a sua criao, envolvendo o comrcio, a sade, a educao e o trabalho, se
reproduzindo ao longo da histria deste encontro/separao de cidades. Assim como as
desigualdades sociais produzidas nas relaes de trabalho, nos grandes latinfndios de terras
desta regio isolada geograficamente pelas plancies pampeanas, etc. Clemente conclui:

Otros elementos de continuidad identificados en este trabajo son la importancia de

los movimientos de los habitantes a travs de las lneas de demarcacin fronteriza,
desde los orgenes mismos de la historia regional hasta el presente con formas de
movilidad asociadas al trabajo, al estudio y a actividades productivas, las prioridades
en la economa productiva que, trascendiendo los cambios que la tecnologa impone,
continan siendo bsicamente los mismos (ganadera, agricultura industrial,
agroindustria) y los problemas de comunicaciones terrestres por carreteras y
ferrocarril. (CLEMENTE, 2010, p. 82)

A promoo de uma cidadania fronteiria, transnacional, objetivo do Acordo

binacional, vive entraves que envolvem direitos socioeconmicos de uma populao cuja
economia est alicerada na circulao de pessoas, bens e servios, o que envolve diretamente
o instituto da nacionalidade. Nessa regio comum as famlias serem e viverem vidas
 78

binacionais, cnjuges dos quais um brasileiro e outro uruguaio, ou os dois so doble-

chapas63, quando possuem as duas nacionalidades: podem se casar em Livramento, e os filhos
podem nascer em Rivera; trabalham em Livramento e utilizam dos servios pblicos
uruguaios; possuem bens em Rivera, onde no so casados, etc. Ainda h famlias
trinacionais, nos casamentos entre palestinos com brasileiros, ou doble-chapas, ou quando
ambos so palestinos e possuem tambm as nacionalidades brasileira e uruguaia. Podem
morar em Rivera, no raro tm estabelecimentos comerciais dos dois lados da linha divisria,
os filhos estudam em escolas santanenses64, fazem compras nos supermercados riverenses65,
ou no que fica na linha divisria do lado brasileiro, no qual possvel encontrar condimentos
e especiarias da culinria rabe.
Abaixo uma foto onde podem ser observadas: a linha divisria entre os dois pases
desenhada em amarelo, as duas ruas principais das duas cidades, a Calle Sarandi e a Rua dos
Andradas, unidas pelo Parque Internacional.

Figura 11 - Imagem da linha divisria entre os pases e duas ruas principais das duas cidades

Fonte: Google Earth.

O centro localizado na linha divisria no o nico deste local. Do lado brasileiro, o

centro comercial se d na Rua dos Andradas, no trecho que vai do Parque Internacional at a
Praa General Osrio, onde esto situadas a sede da Prefeitura Municipal, a Igreja Matriz, a

63
Expresso local que faz referncia aos automveis que usavam duas placas de identificao, uma brasileira e a
outra uruguaia.
64
Gentlico da cidade de SantAna do Livramento.
65
Gentlico da cidade de Rivera.
 79

Casa de Cultura e as agncias dos principais bancos brasileiros. Nesse caminho, o idioma que
chama a ateno no o portuol, mas sim o rabe, lngua falada pelos libaneses e palestinos,
proprietrios de grande parte do comrcio santanense. Muitos moradores de Livramento no
tm nenhum tipo de relao comercial com Rivera, no falam ou entendem o espanhol,
desconhecem a cultura, a histria e a poltica uruguaia, se orgulham de dizer que no gostam
dos castilhanos66 e no atravessam a linha nem para fazer compras. S chegam at o
comrcio do centro da linha, considerado nesse contexto como prtico, no perspectiva de ser
um espao que no pertence nem a um pas, nem ao outro (MAGNANI, 2002).
Nesse sentido, o mesmo ocorre no municpio uruguaio, o centro comercial est na Av.
Sarandi, no trecho que vai do Parque Internacional at a sede da Polcia Aduaneira, no final
da avenida. A esto os free shops, as lojas de roupas de l e couro uruguaios, a Plaza Artigas
rodeada pela Iglesia Matriz, a sede da Intendencia67, o Banco de la Republica e a Delegacia
de Polcia. Deste lado tambm no h s empatia e integrao, muitos riverenses no falam
portugus, s conhecem a cultura brasileira atravs das novelas globais e se orgulham de dizer
que no gostam dos macacos68. Quando visitam o Brasil, o fazem como turistas, consomem
produtos, mas seus filhos no estudam em escolas brasileiras.
Esses so apenas exemplos da diversidade de relaes possveis envolvendo
nacionalidades, relaes sociais, jurdicas, patrimoniais, etc., no cotidiano dos fronteirios.
Nos exemplos apresentados acima, o comrcio est presente o tempo todo e, ao que parece, as
relaes de fronteira esto sempre ligadas dinmica dos negcios e do consumo.
Nesse contexto transnacional, no ano de 2013, havia em Rivera, sessenta e sete (67
estabelecimentos comerciais registrados como free shops e um shopping multimarcas, de
dezesseis mil metros quadrados, com cinemas, supermercado, cmbio e praa de alimentao.
Em um final de semana a cidade recebia em torno de vinte mil brasileiros, mais que vinte por
cento da sua populao. Comprar um local fsico no centro riverense poderia custar at um
milho e meio de dlares e a patente para ter um free shop, por sua vez, custa em torno de
meio milho de dlares69. O valor pode variar e ser bem mais elevado dependendo do
negcio, como explica o presidente da Associao de Comrcios dos Free Shops:

66
Termo utilizado pelos brasileiros para chamar os uruguaios.
67
Prefeitura Municipal.
68
Termo utilizado pelos uruguaios para chamar os brasileiros.
69
No h dados oficiais pblicos sobre os free shops uruguaios, foram utilizadas informaes do site do Studio
RBD de economistas uruguaios, especialistas em temas do interior do pas. Disponvel em:
https://rbdaaa.wordpress.com/category/01-somos/. Acesso em: out. 2014.
 80

(...) sin embargo afirma que es muy complejo establecer una cifra. Lo que se debe
considerar en realidad es que lo que se vende o se compra es la totalidad de la
empresa autorizada a operar en el sistema de free shop. O sea que se compra todo lo
que implica esa empresa, su contenido, el equipamiento, funcionarios, staff, salones
o locales comerciales en propiedad o alquiler, mobiliario, inventarios de mercadera
y negocio funcionando, adems de un estudio para conocer el nivel de facturacin y
sus utilidades. Dentro de todo esto, est implcita la autorizacin a operar en el
sistema de free shop. Por lo tanto, asignar un valor nicamente a la habilitacin es
70
prcticamente incalculable.

A exploso do consumo nos free shops comeou no ano de 2006, antes houve
alguns perodos significativos de vendas, mas na ltima dcada a intensidade do movimento
nessa fronteira teve como fator agravante o alto poder de consumo dos brasileiros com seus
cartes de crdito em mos. Estima-se que no ano de 2012, os free shops faturaram em torno
71
de cento e setenta milhes de dlares (170.000.000), cifra similar a do ano de 2011.
Algumas das principais lojas foram compradas por grupos estrangeiros, direta e
indiretamente, so: panamenhos, chineses, americanos, europeus, etc.
Os free shops trabalham com os preos internacionais duty free, assegurando que os
produtos tenham os mesmos preos em todas as lojas deste tipo, em qualquer lugar do mundo.
Os produtos so quase todos importados e, nos ltimos anos, o Uruguai assinou um decreto
autorizando tambm a comercializao de algumas mercadorias nacionais como cigarros,
vinhos, dulce de leche e alfajores uruguayos de exportao. Em geral, a lista do que pode ser
vendido deve cumprir critrios seletivos em relao, principalmente, ao valor dos artigos, que
no pode ser menor que um limite determinado. O objetivo selecionar o nvel da oferta e
do pblico.72 A estratgia no efetiva, tendo em vista que os free shops esto rodeados por
lojas mais preocupadas justamente em vender para o pblico do que comprar produtos baratos
em grande quantidade, como caso dos comrcios que no so free shops mas ganham com o
movimento destes, normalmente so palestinos que vendem produtos chineses em grande
escala, como cobertores, roupas, ares condicionados e brinquedos.
Em razo da variedade das mercadorias ofertadas nos free shops e nas lojas adjacentes,
Rivera recebe distintos tipos de consumidores, desde os brasileiros, conhecidos como
sacoleiros e camels, que vo atrs de mercadoria barata da China para revender em outras
cidades, a pessoas com alto poder aquisitivo que buscam produtos importados legtimos
com iseno de impostos, especialmente bebidas e cosmticos. Muitas delas o fazem tambm

70
Idem nota 70.
71
Idem.
72
Ao chegar em Rivera, os produtos de todos os free shops so recebidos em um depsito fiscal nico
controlado pela Aduana, que corresponde Receita Federal no Brasil, onde os comerciantes retiram as
mercadorias e pagam os impostos aduaneiros e de depsito.
 81

para revender, mas de forma mais elegante, ao invs de carregar sacolas em nibus de
excurso, carregam em suas mega camionetes/espacionaves; h muitas qualidades de
muambeiros. Como dito anteriormente, s os brasileiros podem comprar nos free shops, nos
quais os funcionrios so uruguaios, o que acaba acontecendo que sempre h um brasileiro
que compra a mercadoria para um oriental.73
O valor mximo para compras com iseno de declarao de impostos o de trezentos
dlares ($300) para compras por pessoa, antes de ir embora de Livramento, se houver
excesso, os brasileiros tm que declarar o que compraram no prdio da Receita Federal
(doravante Receita) e pagar os impostos correspondentes. A apresentao das notas fiscais e
dos comprovantes da eventual declarao feita aos fiscais da Receita, que se encontram na
sada da cidade pela BR 158, em frente ao Posto da Polcia Rodoviria Federal. Entretanto, os
consumidores se aproveitam do fato de que tal fiscalizao nem sempre acontece. No perodo
de um ano, passando pela fiscalizao todas as sextas-feiras, no se presenciou nenhuma
revista na qual toda a bagagem do nibus ou do carro fosse examinada. Mesmo quando estava
montada junto da Receita, as Operaes Sentinela e gata de controle das fronteiras pelo
Exrcito, a revista era pfia.74
Enquanto o real esteve estvel, o mercado em Rivera se manteve enfervescente
como nunca, tendo em vista que o Uruguai est amarrado ao Brasil economicamente,
especialmente nesta regio. Como explicou, em 2012, de forma otimista um comerciante de
Rivera:

Nosotros creemos que Uruguay est acompaando a Brasil en el crescimiento y que

el real va a ir acompaando el peso. Ya lleva cierta estabilidad distinta de otras
epocas donde todo cambiava y la crisis llegava rapido, lo que Rivera vivi hoy que no
termina de um da para el outro, y creemos que por lo menos va a durar diez aos
ms. 75

A previso do riverense estava errada, no ltimo ano, 2014-2015, a roda girou, a

fartura que perdurou por mais de dez anos em razo da desvalorizao do dlar, fazendo
milhares de turistas irem at Rivera comprar nos free shops, terminou, ao menos nesse
momento. Atualmente, com o dlar cotado em R$3,07176, h um esvaziamento no setor
comercial nas cidades fronteirias uruguaias e argentinas. As tiendas, badaladssimas h um
ano atrs, esto s moscas. Mais de mil e quinhentos funcionrios foram demitidos e esto

73
Forma pela qual os uruguaios so chamados pelos fronteirios.
74
O tema do controle da Receita Federal e do Exrcito sero desenvolvidos nos captulos IV e V deste estudo.
75
Entrevista aberta realizada em janeiro de 2012.
76
Disponvel em: http://economia.uol.com.br/cotacoes/cambio/dolar-comercial-estados-unidos/. Acesso em: abr.
2015.
 82

com seguro-desemprego em Rivera, grande parte das lojas fecharam ou esto liquidando todo
o estoque, especialmente as que no so free shops. Os free shops dificilmente fecham as suas
portas porque a continuidade do negcio requisito para ter a licena, comum ver lojas
praticamente sem mercadorias e funcionrios. Como explica o vendedor de um dos free shops
mais movimentados da cidade, que empregava em torno de sessenta pessoas:

(...) se puede decir que tenemos das de facturacin cero. Y tuvimos que
mantenernos, porque si alguien cierra un free shop no puede volver a abrirlo. El
requisito es la continuidad. La ciudad est muerta, no hay plata, ni empleo ac, la
gente no tiene ni para el alquiler.77

Sabe-se que esta no a nica razo para que os free shops no fechem as suas portas,
muitos servem de fachada para outros negcios ilegais, como acontece, em outra escala, com
os mercadinhos e botecos sem clientes e mercadorias que servem ao varejo de drogas.
Como conta um veterinrio santanense ao fazer compras em Rivera, em um destes perodos
de quebra do comrcio local:

Entrei na loja, enorme e vazia, para comprar um whishy, no havia funcionrios, fui
atendido pelo dono do estabelecimento, que era meu conhecido. Comentei
ingenuamente: a coisa est complicada pra vocs aqui nos free shops. Ele me
repondeu: No, a coisa est muito boa! Eu perguntei: mas como? Est deserto? Ele
me olhou incrdulo: tu entendes de veterinria, no de negcios. 78

As mudanas em decorrncia da desvalorizao e valorizao do dlar impactam de

direfentes maneiras os moradores da fronteira, evidentemente, os empregados dos comrcios,
que possuem como nica renda os seus salrios, sempre so os mais prejudicados, tendo em
vista que as cidades no possuem indstrias e outras possibilidades de emprego.
Como se diz nesta fronteira, para os uruguaios, Livramento agora est mais barato, o
foco dos negcios agora se volta para o Brasil e a cidade se valoriza, vale a pena alugar e
comprar imveis, importar produtos brasileiros, consumir roupas, sapatos, comida, etc.
Muitos comerciantes locais experientes, especialmente os palestinos, que possuem negcios
dos dois lados da fronteira, no se deslumbram com a fartura causada pela oscilao cambial
favorvel ao Brasil e planejam os momentos nos quais a situao poder se inverter. Explica
um comerciante palestino, em sua loja de roupas localizada em um dos melhores pontos do
centro Livramento:

77
Entrevista aberta com um vendedor de free shop em 2015.
78
Entrevista aberta com morador de Livramento, em 2010, sobre os perodos de crise na fronteira.
 83

Voc pode observar as minhas duas lojas: esta tem uma estrutura grande e no entra
ningum, est deserta. A minha loja em Rivera no num ponto to bom e cinco
vezes menor, mas est sempre lotada de compradores. Hoje assim, amanh tudo
pode mudar, uma mantm os gastos da outra e no h prejuzo.79

Com o boom da ltima dcada, a regio, por meio de seus parlamentares federais e
estaduais, elaborou uma proposta legislativa que autorizasse legalmente os municpios
brasileiros de fronteira, entre eles o de SantAna do Livramento, a abrir free shops do lado
brasileiro das cidades-gmeas. A proposta j foi aprovada pelo Poder Legislativo brasileiro,
agora depende de acertos tcnicos e polticos entre as autoridades municipais e a Receita
Federal. Superada esta etapa do processo, os municpios fronteirios que podero,
inicialmente, instalar as lojas duty free so: SantAna do Livramento (RS), Tabatinga (AM),
Chu (RS), Foz do Iguau (PR) e Corumb (MS).
A criao dos free shops do lado brasileiro se justifica pelo nvel de integrao
avanada, como acontece na fronteira aqui analisada, mas tambm em municpios na fronteira
norte do Brasil, onde h uma grande complementaridade de servios. Tabatinga, por exemplo,
usufrui quando necessrio dos servios prestados pelo Corpo de Bombeiros de Letcia
(Colmbia), que ela mesma no possui. Da mesma forma, todo o gs consumido em Letcia
comprado em Tabatinga, assim como os demais combustveis. Nas palavras de Steiman
(2002):

A presena do Hospital da Guarnio em Tabatinga tambm um poderoso atrator

para cidados peruanos e colombianos da fronteira. No primeiro caso, porque as
localidades peruanas de fronteira no tm assistncia adequada, e no caso
colombiano porque servios como sade e educao superior so particulares e
custosos. (STEIMAN, 2002, p.18)

As fronteiras so os espaos onde as disparidades entre os Estados se evidenciam no

cotidiano, as assimetrias entre os pases so a energia que sustenta os fluxos de mercadorias e
pessoas no comrcio fronteirio de Livramento e Rivera. Como descreve Dorfman (2006):

Em Livramento, os supermercados e casas de material de construo, em

determinadas conjunturas, vendem quase exclusivamente para clientes uruguaios (do
norte do pas e da capital). Os tipos de produtos pouco se alteram, oscilando o
volume com a variao cambial: confeces, gneros alimentcios, madeira,
derivados de petrleo e material de construo so comprados no Brasil; laticnios,
farinceos, carnes, ls, tecidos finos, cristais e produtos de luxo so adquiridos no
Uruguai (DORFMAN, 2006, p. 03).

79
Entrevista realizada com comerciante palestino em sua loja, em 2014.
 84

Ao observar as dinmicas desta fronteira, pode-se identificar trs grandes grupos

sociais que vivem a Fronteira da Paz da forma aqui representada. Um grupo formado por
indviduos com poder aquisitivo suficiente para viver nas regies centrais de ambos os
municpios, perto da linha divisria, que consomem produtos e servios se beneficiando das
vantagens binacionais, mas sua renda no est ligada a atividades transnacionais. 80
Outro grupo so os que vivem da fronteira em ambos os pases, nele h vrios
subgrupos: a) os proprietrios dos estebelecimentos comerciais, mesmo que s estejam
emprestando o nome para investidores estrangeiros; b) os proprietrios das casas de cmbio e
os cambistas, mesmo que todos faam parte do mesmo esquema, so atividades distintas na
mesma linha divisria; c) os vendedores ambulantes de mercadorias paraguaio-chinesas,
brasileiras e uruguaias; d) os que no possuem um estabelecimento, mas prestam servios
eventuais e variados para todos eles, so prestamistas, transportadores, negociantes,
especulam e fazem a ponte entre diferentes atividades e esquemas na fronteira; e) e, ainda,
os empregados de todos os subgrupos anteriores, que dependem dos negcios da fronteira
para garantir o seu emprego, so atendentes de lojas, faxineiras, seguranas, cozinheiros,
motoristas, carregadores de mercadorias, montadores, etc.
O terceiro grupo so os turistas, no necessariamente de outras cidades e pases, nesse
grupo esto os que vivem as dinmicas de negcios e consumo do centro da fronteira
eventualmente a passeio. Nele esto os moradores dos bairros, da periferia e do campo, tendo
em vista que uma parte significativa da populao de ambas as cidades trabalha com a
produo agropecuria e mora na zona rural. So brasileiros que nunca entraram em uma
tienda riverense e uruguaios que conhecem o Brasil atravs das novelas e compram produtos
brasileiros vendidos em pequenos mercados do seu bairro. 81
Explica Quadrelli-Sanchz (2002), que o fato de no haver indstrias nos municpios
de fronteira faz com que as pessoas migrem de uma lado para o outro da linha divisria atrs
de trabalhos informais, buscando qual lado est mais prspero em razo da oscilao cambial
do momento. Nas palavras da autora:

80
Cabe salientar que em Rivera h colgios particulares bilngues (espanhol-ingls) de turno integral para
crianas e adolescentes, onde grande parte dos alunos so brasileiros e moram em Livramento. Assim como
possvel chegar/sair de Rivera pelo aeroporto internacional da cidade, ou comprar produtos de marcas renomadas
internacionalmente, isso quer dizer que, em uma cidade onde as pessoas ainda utilizam a carroa como meio de
locomoo e h leiteiros entregando garrafas de leite nas casas, possvel comprar um terno Armani, o perfume-
lanamento da Dior, tacos de golfe ou cristais Swarovski.
81
Fora os mantimentos bsicos como o acar, as latas de azeite e o arroz. Os produtos brasileiros queridos
dos uruguaios so: caf solvel, chocolates e mariola de banana, na fronteira chamada de tijolinho.
 85

Algumas das principais caractersticas do mercado laboral fronteirio so a elevada

informalidade urbana do lado uruguaio e o baixo nvel de ingressos; mais da metade
dos lares riverenses recebem ingressos menores do que dois salrios mnimos
nacionais, sendo uma das principais fontes de ingresso os salrios pblicos e as
aposentadorias e penses que, em conjunto, equivalem a 67% do total de ingressos.
(QUADRELLI-SANCHZ, 2002, p.37)

So distintas as escalas em que as vantagens fronteirias so vividas por setores da

sociedade, alguns se beneficiam diretamente, outros no chegam a se beneficiar, diante da
vulnerabilidade da falta de trabalho e direitos, no possuem escolha em relao ao seu
trabalho, uma questo de sobrevivncia.
Pretende-se, assim, categorizando os grupos acima, montar um cenrio descrito nas
atividades dos indivduos nesta paisagem binacional, para melhor compreenso das dinmicas
e sociabilidades fronteirias. Podem ser considerados tipos ideais weberianos, na medida em
que a diviso em categorias fruto da abstrao formulada a partir dos dados coletados na
pesquisa emprica. O contedo de cada grupo existe na realidade, o que pode no existir so
as fronteiras rgidas entre eles, acredita-se que estas so mais que porosas, esto interligadas
por conexes que envolvem prticas sociais e do Estado, caractersticas deste espao bi e
multinacional. 82
Para tanto, prope-se um olhar de perto e de dentro (MAGNANI, 2002, p.18), a partir
dos arranjos dos prprios atores sociais, ou seja, das formas por meio das quais eles
pulsionam os fluxos e criam outras fronteiras a partir do limite geogrfico entre as margens de
dois pases. As dinmicas sociais fazem com que a fronteira, s vezes, seja espao de
encontro, s vezes, de separao; se h a continuidade do territrio sem conurbao, h a
descontinuidade da presena do Estado soberano operando em seu territrio com legislaes e
governamentalidades. A fora estatal cria as assimetrias as quais operam como linhas de fora
(DELEUZE, 1990) entre margens, onde outras leis so formuladas pela fronteira real, para
transitar pela fronteira, usufruir de seus benefcios, estabelecer cdigos de tica e de trocas,
nas mais diferentes esferas.
A estratgia deste estudo supe um investimento em trs polos de reao (MAGNANI,
2002): a) de um lado, o Estado e seus limites fictcios desenhados nas polticas pblicas,
focadas na defesa e segurana do territrio; b) do outro, os atores sociais, as pessoas em
sociedade, na realidade; c) e o terceiro a paisagem (fronteira), em que essa prtica se

82
Acredita-se que h outras fronteiras na Fronteira da Paz, nas quais as representaes de integrao fronteiria
no faam tanto sentido no cotidiano. Em que pese esse no seja o objeto de anlise da pesquisa, acredita-se que
algumas hipteses sobre as fronteiras entre os fronteirios, ou as fronteiras entre os do centro e os das vilas,
podero ser fios condutores para futuras pesquisas.
 86

desenvolve, entendida no como mero cenrio, mas parte constitutiva do objeto de anlise.
Considera-se que esses polos formam uma rede de fluxos onde os prprios limites originam
outros trajetos e arranjos sociais em diferentes escalas, criando um dispositivo que, no sentido
proposto por Foucault (2012), um conjunto heterogneo de elementos discursivos ou no,
no qual existem dinmicas, mudanas de posies e de funes. Explica Foucault o que um
dispositivo:

Atravs deste termo tento demarcar, em primeiro lugar, um conjunto decididamente

heterogneo que engloba discursos, instituies, organizaes arquitetnicas,
decises regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos,
proposies filosficas, morais, filantrpicas. Em suma, o dito e o no dito so os
elementos do dispositivo. O dispositivo a rede que se pode estabelecer entre estes
elementos. (FOUCAULT, 2012, p. 244)

Analisar a Fronteira como dispositivo reconhecer sua multiplicidade de linhas e

contornos, nesse sentido, ela territrio, matria, linha visvel, assim como um conjunto
de indivduos, de fluxos de pessoas e mercadorias, de discursos, de leis, de tcnicas de
governo, de medidas administrativas, proposies morais, filosficas, linhas de enunciao,
etc. Se por um lado o senso comum separa a fronteira em polos opostos, onde de um lado est
o Estado e do outro um lugar hegemnico, acredita-se que as assimetrias e as oportunidades
econmicas do encontro/separao desses dois Estados revelam outras fronteiras, nas quais as
linhas contnuas e as rupturas formam uma complexidade de engrenagens da qual a relao
causal entre a lei estatal (que coloca o limite, diz quem brasileiro e quem uruguaio) que
define o que lcito e o que ilcito no d conta. O Estado e os seus sditos, que obedecem
ou so pnidos pelo Estado, so parte de uma fico de soberania que anula e homogeiniza as
relaes sociais, como ensina Foucault (2010), sobre a forma geral de poder, que vo dos
tribunais quinquilharia das punies cotidianas, das instncias de dominao social s
estruturas constitutivas do prprio sujeito. Nas palavras do autor:

Essa forma o direito, com o jogo entre o lcito e o ilcito, a transgresso e o

castigo. Quer se lhe empreste a forma do prncipe que formula o direito, do pai que
probe, do censo que faz calar, do mestre que diz a lei, de qualquer modo se
esquematiza o poder sob uma forma jurdica e se definem seus efeitos como
obedincia. (...) homogeneidade formal do poder, ao longo de todas essas
instncias, corresponderia, naquele que o poder coage quer se trate do sdito ante
o monarca, do cidado ante o Estado, da criana ante os pais, do discpulo ante o
mestre a forma geral de submisso. Poder legislador de um lado, e sujeito
obediente do outro.(FOUCAULT, 2010, p.95).
 87

A ideia de soberania como mecnica do poder estatal definida de maneira limitativa

quanto as suas fronteiras, as quais so mltiplas, mesmo a cartogrfica no sempre a mesma,
ganha desenhos distintos dependendo do olhar de quem a observe. Seus contornos no so
definitivos, em que pese a fico do poder soberano do Estado, da lei que impe o territrio e
coloca o sujeito em um lugar de antienergia, negando outros mecanismos de poder, mais sutis,
que no seguem o procedimento da lei e da punio, reproduzindo o que Foucault chama de
Monarquia Jurdica (FOUCAULT, 2010, p. 96). Analisar a fronteira como dispositivo
buscar outros procedimentos de poder que se desenvolvem na heterogeneidade desses
espaos, que no funcionam apenas pelo Direito, mas pela tcnica, no pela lei, mas pela
normalizao, no pelo castigo, mas pelo controle, que se exercem, segundo Foucault (2010,
p.100): em nveis e formas que extravasam o estado e de seus aparelhos. Em redes das quais
ele parte pulsante na composio das linhas com as quais so desenhadas outras fronteiras e
desdobramentos a partir da que pode ser chamada fronteira de Direito.
Dessa forma, para cartografar esses novos limites e traar um novo mapa faz-se
necessrio comprender a prpria essncia dessas linhas, seus trajetos e suas veredas.
Buscando descobrir de que forma os Estados brasileiro e uruguaio operam em suas
margens e em que medida suas tcnicas de governo podem estabelecer outras fronteiras, como
por exemplo, entre a soberania e sua governamentalidade e as dinmicas sociais. Assim, no
prximo captulo so descritas e analisadas as polticas estatais brasileiras e as uruguaias para
suas respectivas margens (DAS; POOLE, 2008), investigando se h um compasso destes
mecanismos globais com as dinmicas sociais, locais, da fronteira de Livramento e Rivera.
 88

4 AS FRONTEIRAS ENTRE A GOVERNAMENTALIDADE E AS DINMICAS

SOCIAIS NAS MARGENS DO ESTADO

4.1 OS ESTADOS E SUA FAIXA DE FRONTEIRA: SOBERANIA, DISCIPLINA E

GOVERNO

A imagem da fronteira produzida historicamente constitutiva do movimento da

conquista, da fortificao e do povoamento dos espaos vazios, determinando a
relao entre o colonizador e o colonizado que, no sculo XVIII, se projeta em
forma de tratados e acordos diplomticos. (JANURIO, 2001, p.86).

A fronteira geogrfica uma demarcao necessria ao Estado, de espaos

contingentes, rgidos, mas que produzem dinmicas sociais envolvendo conjunturas polticas
e econmicas para alm das limitaes cartogrficas. Pelo olhar do Estado, a fronteira o
limite do territrio e, portanto, da soberania e populao. Pelo olhar da Sociologia, pode-se
pensar que o territrio do Estado-nao e sua soberania no se limitam ao ordenamento
jurdico e aos mapas, com suas demarcaes entre o nacional e o estrangeiro, entre o legal o
ilegal. Como ensina Len (2013):

Las fronteras son espacios geogrficos muy particulares. Gozan de una personalidad
espacial propia. Desempean un papel que slo a ellas les pertenece en la
estructuracin y funcionamiento de un territorio nacional. Son lugares de ruptura, de
lmite, de impermeabilizacin, donde termina una extensin, una jurisdiccin, una
soberana y comienzan otras. (LEN, 2013, p. 245)

A fronteira como dispositivo possibilita investigar como essa composio moderna de

Estado se d na realidade, com a populao real, que d vida s abstraes geopolticas e do
direito. Buscando compreender afinal o que a soberania e em que medida os seus
mecanimos criam outras fronteiras a partir da geogrfica, como por exemplo, entre a
governamentalidade e as dinmicas sociais da populao. Nesse sentido, entender as
fronteiras como margens (DAS; POOLE, 2004), na perspectiva de que o Estado controla as
margens do seu territrio e se reproduz nele para preservar e promover a sua soberania por
meio de estratgias polticas e administrativas para exercer o seu poder, a governamentalidade
proposta por Foucault (2012). Utiliza-se a ideia de poder como situao estratgica
complexa numa sociedade determinada, que nesse caso, formada por dois Estados-nao
(FOUCAULT, 2010, p.103).
Entende o autor, que:
 89

O poder no algo que se adquira, arrebate ou compartilhe, algo que se guarde ou

deixe escapar; o poder se exerce a partir de inmeros pontos e em meio a relaes
desiguais e mveis. (...) as relaes de poder no esto em posio de superestrutura,
com um simples papel de proibio ou de reconduo. Da mesma forma que a rede
das relaes de poder acaba formando um tecido espesso que atravessa os aparelhos
e instituies, sem se localizar extamente neles, tambm a pulverizao dos pontos
de resistncia atravessa as estratificaes sociais e as unidades individuais.
(FOUCAULT, 2010, p.104-107)

Tradicionalmente, a fronteira compreendida sob um olhar do poder verticalizado,

como um espao no limite, onde pode ou no haver vida humana, local no qual o Estado
exerce a sua soberania sobre uma populao hegemnica, a qual obedece ou no as normas
que lhe so impostas. O lugar do Estado, nessa perspectiva, nega o encontro entre pases e
todos os fluxos de mercadorias e pessoas caractersticos das continuidades e descontinuidades
dessas regies.
No intuito de no reproduzir esta frmula jurdico-normativa optou-se por evidenciar
os mecanismos de poder em jogo nas fronteiras, objetivando escapar do sistema Soberano-Lei
(2010) como axioma, para suspend-lo como parte do objeto de anlise, no intuito de
compreender, afinal, o que a Soberania e como o Estado opera em suas margens. Nesse
sentido, defende Foucault (2010):

Permanecemos presos a uma certa imagem do poder-lei, do poder-soberania que os

tericos do direito e a instituio monrquica to bem traaram. E desta imagem
que precisamos liberar-nos, isto , do privilgio terico da lei e da soberania, se
quisermos fazer uma anlise do poder nos meadros concretos e histricos de seus
procedimentos. preciso construir uma analtica do poder que no tome mais o
direito como modelo e cdigo. (FOUCAULT, 2010, p. 86-87)

Entende o autor que para a compreenso dos mecanismos do poder, estes podem ser
discernidos em dois pontos de referncia, dois limites: de um lado as regras do direito e que
delimitam o poder, e de outro, os efeitos da verdade que este poder produz, transmite e que
por sua vez reproduzem-no, criando um tringulo: direito, verdade e poder (FOUCAULT,
2012, p. 179). Onde cada qual um dispositivo para se compreender outro tringulo, objeto
deste estudo: a fico do Estado sobre as fronteiras, a realidade viva da populao e as
situaes estratgicas e complexas nas quais a soberania opera nas dinmicas sociais. A forma
como se d a dominao nos espaos fronteirios, para alm da ideia unilateral de poder
soberano, de um (Estado) sobre os outros, e sim, das mltiplas formas de dominao que
podem se exercer na sociedade por meio de prticas institucionais e sociais. Como explica
Foucault (2012, p. 181): Portanto, no o rei em sua posio central, mas os sditos em suas
 90

relaes recprocas: no a soberania em seu edifcio nico, mas as mltiplas sujeies que
existem e funcionam no interior do corpo social.
A ideia de soberania est vinculada a uma forma de poder exercido sobre a terra seus
produtos, sobre o territrio, bens e riquezas que devem ser preservados e controlados. O olhar
por meio desta lente de poder estigmatiza as regies de fronteira como terras sem leis ou
terras de ningum, sendo que sua existncia se d em razo das legislaes e da presena do
Estado. A questo que a partir dele, do Estado, e sua soberania, os fluxos fronteirios se
articulam e transformam estes territrios em espaos vivos, constitudos por diversas formas
de poder, de sistemas locais e dispositivos estratgicos das quais o controle por meio da
soberania no d conta, demandando outras formas de poder, apresentadas por Foucault
(2012) como disciplinares, as quais esto vinculadas aos corpos dos indivduos e aos seus
atos. Nas palavras do autor:

Este novo tipo de poder, que no pode mais ser transcrito nos termos da soberania,
uma das grandes invenes da sociedade burguesa. Ele foi um intrumento
fundamental para a constituio do capitalismo industrial e do tipo de sociedade que
lhe correpondente; este poder no soberano, alheio forma da soberania, o poder
disciplinar. (FOUCAULT, 2012, p.188)

Por ser de natureza heterognea e e indescritvel nos termos da teoria soberana,

entende o autor que o poder disciplinar poderia ter causado o desaparecimento do grande
edifcio jurdico soberano do Estado. Entretanto, a ideia de soberania continuou existindo
como ideologia e como princpio organizador dos ordenamentos jurdicos que, acredita-se,
do subsdios diversidade de formas, interconectadas, pelas quais o Estado se faz presente.
Mesmo quando est aparentemente ausente, sua presena est ali, na ausncia, nas abstraes
soberanas das leis e, em decorrncia destas, da gesto (eficiente ou no) das polticas pblicas.
Tem-se, ao mesmo tempo, o direito soberano e o mecanismo de disciplina criando um espao
de onde nascem as prticas de poder que envolvem a soberania do Estado, sua fico e o seu
territrio (fronteira), suas tcnicas de governo locais e globais (disciplina) e sua populao
(dinmicas sociais). Sobre o Estado e sua arte de governar, explica Foucault:

Afinal de contas, o Estado talvez no seja mais que uma realidade compsita e uma
abstrao mitificada cuja importncia bem mais reduzida do que se imagina.
Talvez. O que h de importante para a nossa modernidade, isto , para a nossa
atualidade, no portanto a estatilzao da sociedade, mas o que eu chamaria de
governamentalizao do Estado. (FOUCAULT, 2008, p.144-145).
 91

Segundo o autor, a governamentalidade um conjunto constitudo pelas instuies, os

procedimentos, as prticas, anlises e reflexes, tticas e clculos que permitem exercer uma
forma complexa de poder, na qual a gesto governamental, tendo como alvo principal a
populao, por saber a economia poltica e por instrumento tcnico essencial os dispositivos
de segurana, no substituem a outras formas de poder como os mecanismos de soberania e
de disciplina, ao contrrio, estabelecem outras redes de poder. Explica o autor:

De sorte que as coisas no devem de forma nenhuma ser compreendidas como

substituio de uma sociedade de soberania por uma sociedade de disciplina, por
uma sociedade, digamos, de governo. Temos, de fato, um tringulo soberania,
disciplina e gesto governamental. FOUCAULT, 2008, p.142-143).

Nessa perspectiva, o tringulo envolvendo os dispositivos da soberania, das disciplinas

e da gesto governamental permitem dissecar as mltiplas dimenses que se desenvolvem nas
fronteiras nacionais: de delimitao e garantia do poder soberano, de organizao e
institucionalizao dos espaos econmicos e sociais e igualmente de gesto cotidiana das
populaes (ALVAREZ et al, 2013). Ento, a viso predominante, expressa na concepo
nacionalista de fronteira, pressupe a defesa e segurana do territrio, sendo enfatizada como
um rgo perifrico estatal, unido existncia dos Estados nacionais e produzindo a criao
de uma franja defensivo-ofensiva que concentra as foras de cada Estado (GOLIN 2002,
p.29). Como explica o autor:

O Estado moderno necessita do estabelecimento de limites bem definidos para sua

rea de soberania e organizao. O seu territrio precisa ser claramente limitado, no
por reas fronteirias, mas por linhas inconfundveis. Essas linhas so os limites
interestatais. Sem elas, o presente sistema de Estado ficaria reduzido ao caos, pois
seria impossvel saber-se onde terminaria a soberania de um Estado e onde
comearia a do outro. (GOLIN, 2002, p. 10)

So as margens da soberania que se relacionam com outras margens, de outros

Estados, ao mesmo tempo que so espaos que se formam em razo da lei e do limite, esto
em movimento nos fluxos das dinmicas sociais fronteirias, entendendo as margens (DAS,
POOLE, 2004) como as fronteiras reais, vivas, onde esto as pessoas e suas sociabilidades, e
as faixas de fronteira como os espaos institucionalizados legalmente (soberanamente) para
intrumentalizar as tcnicas de governo. Pretende-se analisar, por meio dos dispositivos do
tringulo soberania, disciplina e gesto governamental, como os Estados tm operado nas suas
faixas e nas suas margens, utilizando como recorte emprico as experincias da Repblica
Oriental do Uruguai e a Repblica Federativa do Brasil.
 92

4.2 AS POLTICAS DE SEGURANA PARA AS ZONAS DE FRONTEIRAS

When the diplomats, the ambassadors who negotiated the treaty of Westphalia,
received instructions from their government, they were explicitly advised to ensure
that the new frontiers, the distribution of states, the new relationships to be
established between the German states and the Empire, and the zones of influence of
France, Sweden, and Austria be established in terms of a principle: to maintain a
balance between the different European states (FOUCAULT, 2007, p. 297 apud
WALTERS, 2011, p. 140)83

Considera-se que o estado-nao desempenha um papel positivo, o qual se traduz em

mecanismos de soberania, de disciplina e de gesto governamental que se entrecruzam em
diferentes prticas e tcnicas governamentais, tendo como instrumento tcnico essencial os
dispositivos de segurana.
Nesse sentido, entende-se que as polticas pblicas governamentais de segurana so
uma possibilidade profcua para investigar como se do as formas de governo do Estado,
como ele opera em espaos de encontro com outros pases. Em que medida suas prticas de
poder, em relao aos fluxos humanos e de mercadorias, se caracterizam como de uma
sociedade-soberania, ou disciplinar ou de governamentalidade, sem compreender esses
dipositivos de forma higienista e, sim, analisando as nuances entre eles em processos que so,
por um lado, globais, e por outro, locais. Explica Alvarez:

Ao considerar-se que o estado-nao desempenha um papel apenas negativo, que

coloca obstculos intensificao dos fluxos humanos, prpria da mundializao
contempornea, perde-se de vista um aspecto indissocivel dessa mesma
mundializao: que novas formas de governo dos homens tambm esto emergindo
e que desenham novos dispositivos de poder na contemporaneidade. (ALVAREZ et
al, 2013, p. 15)

De acordo com a problemtica proposta pelos autores, acredita-se que as polticas

pblicas para as fronteiras podem revelar aspectos do presena estatal para alm do carter
negativo, no qual se pressupe que as fronteiras so exclusivamente espaos de rarefao do
Estado e de ausncia de controle da violncia. Como disserta Carrin, ao descrever as
fronteiras latino-americanas:

83
Traduo Livre: Quando os diplomatas, os embaixadores que negociaram o Tratado de Westphalia, receberam
instrues do seu governo, foram explicitamente aconselhados a garantir que as novas fronteiras, a distribuio
dos estados, as novas relaes a serem estabelecidas entre os estados alemes e o Imprio, e as zonas de
influncia da Frana, Sucia e ustria a serem estabelecidas em termos de um princpio: manter um equilbrio
entre os diferentes estados europeus.
 93

En general, las zonas de frontera se han convertido en los lugares con las ms altas
tasas de homicidios y de ilegalidades de nuestros pases. Tradicionalmente se las a
enfrentado mediante polticas de defensa de la soberana nacional (Fuerzas
Armadas), del cierre de las fronteras para la movilidad de productos (aduanas) y
personas (migracin) y de fortalecimiento de orden pblico (polica), todas ellas de
mbito nacional que no reconocen las demandas de la regin fronteriza.
(CARRIN, 2013, p.13).

Nesse contexto, indaga-se acerca das formas de exerccio do poder nestas regies que
so a faixa de limite da soberania, mas tambm so as margens, com os conflitos especficos
que a surgem, bem como as formas diferenciadas de ao dos mltiplos atores, inclusive
pblicos, que atuam nesses contextos. (ALVAREZ et al, 2013, p. 16).
A temtica da segurana nas fronteiras est na pauta das agendas dos governos latino-
americanos como estratgia de segurana, de integrao e de defesa, no necessariamente
nessa ordem, dependendo do pas e de suas fronteiras. Para compreenso destas novas
questes sobre o Estado nas suas faixas de fronteira, so descritas, analiticamente, no prximo
ponto, as polticas pblicas de segurana para as fronteiras dos Estados do Uruguai e do
Brasil, assim como as legislaes e articulaes polticas no poder executivo e legislativo, no
nvel nacional, acerca desta temtica.

4.2.1 As polticas brasileiras de segurana

Na ltima dcada novas formas de gesto poltica dos espaos fronteirios tm sido
propostas pelo governo federal, onde suas propostas e mecanismos de atuao so
promovidos pelo Ministrio de Justia (Braslia) e, em tese, no esto vinculados unicamente
ao Exrcito e a defesa do territrios. As propostas apresentadas esto voltadas ao combate dos
crimes transnacionais como o trfico de drogas e de armas, o abigeato, o contrabando, etc.,
articulando, com os governos dos estados que fazem parte da faixa de fronteira, estratgias
poltico-administrativas com preocupaes relativas ao controle dos fluxos da criminalidade.
A faixa de fronteira delimitada constitucionalmente como espao de regulao
especial por parte do Estado brasileiro, est regulada da seguinte forma na Constituio
Federal de 1988:

Art. 20. So bens da Unio: 2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de

largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e
utilizao sero reguladas em lei (BRASIL, 1988, p.12).
 94

Os principais instrumentos legais que regulamentam a ocupao da faixa de fronteira

brasileira so: a Lei n. 6.634, de 2 de maio de 1979 e o Decreto n. 85.064, de 26 de agosto
de 1980, que consideram a Faixa de Fronteira como rea indispensvel Segurana Nacional.
A legislao tipifica situaes ligadas ao uso do territrio nos 150 km da faixa para proteg-lo
de possveis ameaas externas, especialmente no que tange: alienao e concesso de terras
pblicas, aos servios de radiodifuso, s atividades de minerao, colonizao e
loteamentos rurais, s transaes com imveis rurais envolvendo estrangeiros, participao
de estrangeiros em pessoa jurdica brasileira e, destoando um pouco dos tpicos anteriores, ao
auxlio financeiro aos municpios da faixa de fronteira84.
A demarcao do espao fsico essencial s formulaes de projetos e polticas de
segurana para alm da defesa nacional, tendo em vista que est na linha demarcatria de
controle da fronteira-limite, a ideia de segurana mais ampla e se estende para o que
acontece dentro do territrio como desdobramento dos fluxos de mercadorias e pessoas.
Historicamente, as fronteiras brasileiras sempre foram um problema do Exrcito, o qual,
alis, quem se est presente em grande parte da extenso territorial dos cerca de dezessete
mil quilmetros de fronteira, nos quais encontram-se populaes isoladas e sem servios
bsicos dos governos. O Exrcito brasileiro acaba realizando um papel fundamental em
comunidades que sobrevivem com toda sorte de carncias e falta de estrutura, como o caso
das fronteiras da regio amaznica, dos estados de Roraima, do Par, do Amap, do Mato
Grosso entre outros.
Em junho de 2011, o governo federal, por meio do Decreto n. 7.496, instituiu o Plano
Estratgico de Fronteiras (doravante PEF), pelo qual buscava o fortalecimento da preveno,
controle, fiscalizao e represso dos delitos transfronteirios e dos delitos praticados na faixa de
fronteira brasileira (art. 1). A diretriz que norteia o decreto claramente aponta para a necessidade de
integrao: I a atuao integrada dos rgos de segurana pblica e das Foras Armadas; e II a
integrao com os pases vizinhos (incisos I e II do art. 2). Evidencia-se, tambm, que as questes de
afirmao e defesa da soberania passam a ter uma nova composio com o envolvimento de outras
instituies de segurana pblica, como as polcias militares e civis, tanto no mbito estadual quanto
municipal. O PEF cria esferas de articulao poltica nas quais as Foras Armadas e as demais
foras de segurana pblica fazem parte, como o caso da criao dos Gabinetes de Gesto
Integrada GGIF e os Centros de Operaes Conjuntas COC, nos quais, internamente no h
hierarquia entre as instituies e as decises so tomadas por consenso, como descreve o Art. 5 do

84
A partir deste decreto lei, que prev um axlio diferenciado para as faixas de fronteira, muitos municpios,
especialmente do sul do Brasil, buscaram politicamente a sua identidade fronteiria, mesmo estando a mais de
100 km da linha demarcatria.
 95

Decreto n. 7.496: As aes do Plano Estratgico de Fronteiras sero implementadas por meio
de: I - Gabinetes de Gesto Integrada de Fronteira GGIF; e II - Centro de Operaes
Conjuntas COC.
Assim, a proposta do PEF que o trabalho desenvolvido pelas Foras Armadas e pelos
rgos de segurana pblica possua um comando nico a partir do Centro de Operaes
Conjuntas (COC), sediado no Ministrio da Defesa, em Braslia. O que possibilita uma
coordenao nacional das aes operacionais de controle, de fiscalizao e de inteligncia
policial em toda a extenso da faixa de fronteira.
So investimentos em novas estratgias para integrar esforos e criar uma experincia
de atuao conjunta no enfrentamento da criminalidade na faixa de fronteira. A formulao do
PEFRON apresenta uma gramtica que j havia sido adotada pelo Programa Nacional de
Segurana com Cidadania PRONASCI em 2008, no qual os Gabinetes de Gesto Integrada
Municipais e Estaduais eram centrais na articulao de diferentes instituies, com a
participao de representantes da sociedade, dos movimentos sociais organizados e do
terceiro setor, como ONGs, Oscips, Associaes de Moradores, Fundaes, etc.
Nesse mesmo perodo, observa-se que as iniciativas clssicas de soberania e de defesa
de territrio comeam ter outros movimentos paralelos, nos quais outros instrumentos de
segurana pblica e de gesto passam a fazer parte: a criao do Policiamento Especializado
de Fronteira (PEFRON), em 2009, tambm conhecido como Pronasci Fronteiras, que tinha
como objetivo criar grupos especiais para atuar na preveno e na represso nas regies de
fronteira. Foi a iniciativa anterior ao Plano Estratgico de Fronteiras lanado em 2011, visava
promover igualmente a cooperao entre Unio, estados e municpios e entre as diferentes
instituies de segurana pblica com os objetivos especficos voltados melhoria da gesto
da rea de segurana por meio da integrao, para aes coordenadas, dos diversos atores
envolvidos, como a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Polcia Civil do Estado e
a Polcia Militar.
O Ministrio da Defesa, entende Alvarez et al (2013), adotou algumas medidas no
sentido de promover um novo tipo de gesto das reas fronteirias, como se evidencia no s
pela participao no Plano Estratgico de Fronteiras, como pelas alteraes no Projeto Calha
Norte, que foi criado em 1985, voltado basicamente para os aspectos militares e que em 1997
se transformou em Programa Calha Norte (PCN).
O Programa busca formalmente implementar o que o Exrcito j vem desenvolvendo
em grande parte das fronteiras de forma improvisada, a presena do poder pblico na regio
amaznica, tendo em vista que o poder soberano j est presente. A proposta visa
 96

proporcionar assistncia as suas populaes fronteirias, especialmente as dos estados do

Amap, Acre, Amazonas, Rondnia, Roraima e os municpios da Calha Norte do rio
Amazonas, no estado do Par e a Ilha do Maraj. Explica o autor Alvarez et al (2013), sobre o
Programa Calha Norte:

O Programa atua em duas vertentes: uma civil e outra militar. Nesta ltima, recursos
oramentrios so alocados para o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica implantarem
e ampliarem suas unidades nessa regio. Na civil, o Ministrio faz convnios com
estados e municpios para projetos de infraestrutura bsica, complementar e a
aquisio de equipamentos, que serviro de polos irradiadores do desenvolvimento
social sustentvel. Os recursos so destinados, por exemplo, para construo de
bibliotecas, de creches, de hospitais, de rodovirias nos municpios conveniados.
(ALVAREZ et al, 2013, p.21)

Ao mesmo tempo em que se mantm os mecanismos do poder soberano de defesa do

territrio, outros elementos de gesto e de governamentalidade vo compondo a paisagem das
polticas pblicas para as fronteiras brasileiras para o controle da criminalidade, chamada de
transfronteiria.
Nos ltimos cinco anos, as aes do governo federal destinadas faixa de fronteira
intensificaram-se de modo expressivo, priorizando investimentos em aes peridicas de
articulao poltica, objetivando a realizao de apreenses de drogas, mercadorias e armas
como estratgia de represso e diminuio da criminalidade. Visando transformar o PEFRON
em uma poltica pblica, a Secretaria Nacional de Segurana SENASP, criou a Estratgia
Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (doravante ENAFRON), que, em tese, est
vinculada outras iniciativas do governo federal para as fronteiras, como o Sistema Integrado
de Sade das Fronteiras SIS Fronteiras, lanado em 2005 pelo Ministrio da Sade; e um
conjunto de intervenes implantado pelo Ministrio da Integrao Nacional, que iniciou em
2009, por meio do Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira,
fazendo a alocao especfica de recursos para o desenvolvimento regional e projetos
transfronteirios. Entretanto, no foram observadas aes na prtica que evidenciassem o
vnculo efetivo.
Ao que parece, a ENAFRON uma criao tcnica, que objetiva implementar as
normativas do Decreto que criou o Plano Estratgico de Fronteiras. Nesse sentido, a estratgia
possui duas frentes principais, as quais esto sendo desenvolvidades concomitantemente,
denominadas aqui como uma de Defesa e a outra de Gesto:
a) a primeira est voltada fortificao do policiamento e da defesa na faixa de
fronteira, seja ele realizado pelo Exrcito ou pela Polcia Federal, com investimentos em
 97

armamentos e equipamentos em geral, valorizando corporaes, realizando aes

extraordinrias de controle nas cidades-gmeas, contabilizando as apreenses de armas,
drogas e mercadorias como os resultados esperados;
b) a segunda segue o formato do que pode se entender como a formulao de uma
poltica pblica, investe em diagnsticos sobre a situao da segurana nas fronteiras, cria
organogramas de possveis articulaes polticas no nvel federal, estadual e municipal, faz
convnios com agncias internacionais, como o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD, financia eventos peridicos sobre a temtica de norte a sul do
pas, bancando o deslocamento e a estadia de gestores, policiais e convidados das mais
diversas regies. Nesse caso, os resultados so apresentados pelos coordenadores dos GGIFs e
pelo grau de integrao poltica dos estados e municpios fronteirios.
Em relao sua arquitetura poltica, a ENAFRON se utiliza de uma metodologia
muito parecida com a empregada pelos gestores do Programa Nacional de Segurana com
Cidadania, quando da implementao de seus projetos nos anos de 2008-2009. As aes
propostas alternavam elementos de Tolerncia Zero e de Nova Preveno (ALMEIDA,
2007), e investiam alto em eventos e articulaes polticas, como foi o caso das conferncias
municipais e estaduais de segurana, preparatrias da I Conferncia Nacional de Segurana
Pblica, em 2009, cujas diretrizes e princpios no foram implementados, assim como as
aes do PRONASCI no tiveram continuidade na grande maioria dos estados e municpios
brasileiros.
No caso da ENAFRON, suas frentes de atuao esto aliceradas em dois focos
principais: o combate da criminalidade e a defesa do territrio brasileiro. Mesmo quando as
ernergias esto direcionadas promoo da integrao poltica entre as intituies, o fim
sempre o controle dos crimes transnacionais, especialmente do contrabando e do trfico.
Acredita-se que essas tcnicas de governo diplomticas so os meios pelos quais o governo
central, por meio de acordos envolvendo dispositivos de segurana, faz a sua poltica
externa em direo soberania que est na fronteira, a das Foras Armadas. Nas fronteiras,
diferente do que prope a ideia de Gabinete de Gesto Integrada da Fronteira, h hierarquia e
o poder soberano sempre foi do Exrcito, mesmo nos momentos em que outros mecanismos
menos autoritrios so utilizados, como o caso do Programa Calha Norte, a inteno o
controle daquele territrio pelo Estado, tendo em vista que, segundo o PCN, as foras estatais
no esto suficientemente presentes e a populao local est migrando para outros lugares por
falta de servios pblicos bsicos, fornecidos subsidiariamente pelo Exrcito.
 98

Nesse sentido, as principais aes, entendidas como dispositivos de segurana pblica

e de defesa, envolvendo a Secretaria Nacional de Segurana Senasp e as Foras Armadas
so: Operao Sentinela (Polcia Federal) e Operao gata (Ministrio da Defesa).
A Operao Sentinela realizada pela Polcia Federal em parceria com a Polcia
Rodoviria Federal, Polcias Civil e Militar dos onze estados fronteirios, alm de rgos
como o IBAMA85, Foras Armadas e CENSIPAM Centro Gestor e Operacional do Sistema
de Proteo da Amaznia. O objetivo da operao a represso aos crimes praticados na faixa
de fronteira. Suas aes visam combater o trfico de drogas e de armas, a entrada de produtos
ilcitos no pas, a sada irregular de riquezas e outros crimes transfronteirios. 86 No possuem
uma estratgia de ao nica, trabalham de forma investigativa e ostensiva na apreenso de
criminosos e mercadorias. So aes policiais de desmatelamento de quadrilhas envolvidas
com o crime organizado transnacional. Nas cidades-gmeas mais populosas, a Operao
Sentinela est sendo desenvolvida desde 2010 no intuito de aumentar e qualificar o efetivo
policial, comprar equipamentos e intensificar o controle nos trechos das linhas de fronteira
tradicionalmente utilizados para atividades ilegais como o contrabando, o descaminho, o
trfico de drogas, etc. A poltica do Estado se resume a este trabalho ostensivo de defesa de
territrio e de investigao de crimes transnacionais realizados pela Polcia Federal, que
desenvolve seu trabalho em espaos onde atualmente o prprio contrabando e descaminho
que sustenta economicamente a populao local. Cabe lembrar que de responsabilidade da
Polcia Federal cuidar de todos os procedimentos burocrticos relacionados s autorizaes de
entrada e sada do Brasil, mesmo sendo turistas ou passantes orginrios de pases do
MERCOSUL87, a apresentao da documentao e o registro obrigatrio. Ainda so os
responsveis pela elaborao de passaportes e todos os trmites relacionados presena de
estrangeiros no pas.
Dessa forma, as operaes envolvendo as intituies de segurana federais nas
fronteiras reafirmam a soberania do Estado, combatem o crime transnacional por meio de suas
operaes e tcnicas governamentais de executar as normas, implementar o Direito, punindo,
fiscalizando, cobrando, etc. Nesse contexto, os agentes federais tambm desenvolvem prticas
disciplinares que dizem respeito aos indivduos e aos seus fluxos que extrapolam a soberania

85
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente.
86
Alguns resultados do primeiro ano dessas operaes j foram divulgados como de sucesso pelo governo
federal, como o fato da apreenso de drogas ter aumentado quatorze vezes em comparao com os primeiros
cinco meses do ano, foram apreendidas 115,3 toneladas de drogas na faixa de fronteira durante o perodo das
operaes: junho ao incio de dezembro de 2011.
87
Em tese, a partir da criao do Mercado Comum do Sul, a populao dos pases signatrios do Tratado no
precisariam de autorizao policial para viajar de um pas a outro.
 99

brasileira, o controle da presena fsica, individual no pas. Demarcando prazos de

permanncia e impondo critrios para a mesma. A atuao da Operao Sentinela,
compreendida no sentido amplo, tendo em vista os atores envolvidos nas prticas de combate
ao crime, mas tambm de controle de migrao, revela elementos que demonstram como o
Estado pode operar a partir do tringulo de dispositivos (soberania, disciplina e
governamentalidade) concomitantemente. Envolvendo distintos atores e tcnicas de governo
em um circuito que tem como pano de fundo a lei constitucional, que no seu Art. 144, 1, I,
II, III e IV determina qual a competncia da Polcia Federal no Brasil, so elas: a) apurar as
infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e
interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso
uniforme, segundo se dispuser em lei; b) prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; c) exercer as funes de polcia
martima, aeroporturia e de fronteiras; d) exercer com exclusividade, as funes de polcia
judiciria da Unio.
Por outro lado, a Operao gata88, desenvolvida pelas Foras Armadas, inicialmente
teve como objetivo de garantir a presena do Estado e oferecer apoio logstico s aes da
Operao Sentinela do Ministrio da Justia, entre as aes desenvolvidas estavam: a patrulha
por terra e fluvial pelos 16.886 km de fronteira, a destruio de garimpos ilegais e de pistas de
pouso clandestinas, etc. Instituda com uma das aes do Plano Estratgico de Fronteiras
(PEF) pela presidenta Dilma Rousseff, a operao gata mantida sob o comando do
Ministrio da Defesa e coordenada pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
(EMCFA). A execuo cabe Marinha, ao Exrcito e Fora Area Brasileira (FAB), com o
apoio de 12 ministrios, cerca de 20 agncias governamentais, foras policiais e agentes de
dez estados e 710 municpios.
A Operao gata se transformou na principal ao militar de segurana pblica nas
fronteiras, possui carter espisdico, realizando o controle nas fronteiras de forma ostensiva.
J realizou oito edies, a ltima, a oitava, realizou-se com o intuito de preservar as fronteiras
brasileiras no ano da Copa do Mundo, em 2014. Foram envolvidos mais de trinta mil militares
por toda a faixa de fronteira brasileira. Nas fronteiras sulinas foram colocadas barricadas nas
estradas com tanques de guerra do exrcito junto s sadas/entradas das cidades-gmeas, e em

88
Disponvel em: http://www.defesa.gov.br/operacao-agata/. Acesso em: 28 set. 2013.
 100

alguns pontos estratgicos junto de postos da Polcia Rodoviria Federal, onde os automveis,
os nibus e os caminhes eram revistados durante um perodo que durou cerca de quinze dias.
A estrutura padro pode ser observada na foto abaixo:

Figura 12 - Foto da Operao gata 8 no Arco Central

Fonte: http://www.topmidianews.com.br/policia/noticia/

Acompanhou-se a operao em dois pontos da regio fronteiria de SantAna do

Livramento com Rivera, um na sada/entrada da cidade, junto ao posto da Polcia Rodoviria
Federal, e o outro a 100 km dali em direo Porto Alegre, nas proximidades da cidade de
Rosrio do Sul, perto de um cruzamento das estradas que levam ao Uruguai e Argentina,
pela fronteira da cidade de Uruguaiana. Conforme o relato abaixo:

O primeiro posto de controle da Operao gata que realizou a vistoria no carro

foi o da cidade de Rosrio, na direo Porto Alegre Livramento, era de noite, no
havia iluminao na estrada, mas era possvel visualizar os tanques do exrcito
bloqueando a pista. Paramos e rapidamente trs militares armados cercaram o
automvel, pediram os documentos, eu estava dirigindo, o meu namorado, uruguaio,
proprietrio do carro brasileiro, estava com a carteira de motorista e de identidade
uruguaias vencidas, ele apresentou o documento profissional de mdico, fomos
especialmente simpticos e deixei escapar que era advogada, antes de descer do
carro. Interpretamos o legtimo casal do bem, feliz com o trabalho das Foras
Armadas. O tom da conversa mudou imediatamente, tnhamos duas malas no
bagageiro, as quais no foram abertas, tampouco foi revistado o banco de trs do
carro ou os forros e tapetes. No houve nenhuma desconfiana, mesmo sendo um
casal de nacionalidades diferentes, com documentaes vencidas e diferentes
residncias e domiclios entre Rivera, Livramento e So Paulo, etc. Se estivssemos
transportando dinheiro, pedras preciosas, cocana, armas ou qualquer outra coisa que
coubesse no interior do carro, passaria despercebido.89

So polticas de defesa de territrio pensadas a partir de Braslia e desenvolvidas no

mbito nacional, mesmo que sua interveno seja na fronteira, os interesses so globais e no
locais, a preocupao com o impacto que os crimes transnacionais tm no grandes centros e

89
Dirio de campo, SantAna do Livramento, maio de 2014.
 101

nas demais regies do Brasil. Foram instaladas cmeras de monitoramento nas estradas para
contabilizar o fluxo de veculos nas regies fronteirias. Sabe-se quantos veculos e pessoas
atravessam a fronteira, mas no se sabe quem so esses indivduos e qual a relevncia desta
fronteira para suas atividades. Nessa lgica, os instrumentos estatais de segurana reproduzem
a desigualdade social e econmica, como pode se evidenciar na pesquisa de campo:

Passamos mais duas vezes pelo controle da Operao gata 8 instalado em Rosrio
do Sul e no fomos parados, ao observar os veculos que estavam sendo revistados,
verificamos que todos tinham mais de dez anos, inclusive os caminhes, os carros
importados e luxuosos que passavam vindo ou indo em direo Rivera passavam
sem dificuldades, rapidamente. Pelo posto de Livramento, passamos quatro vezes,
em duas delas estvamos de carro e no fomos parados, em outra passamos em um
nibus intermunicipal de um empresa muito humilde, para dizer o mnimo. O
veculo, lotado de passageiros, no possua cintos de segurana e banheiro, no foi
parado pela operao gata 8, que desconsiderou algo que me parece ser essencial
no controle de crimes transnacionais, o trajeto que o nibus percorre. Nesse caso, ele
inicia a viagem saindo da Rodoviria de Livramento, onde no h controle algum,
passando por mais de cinco municpios fronteirios como Dom Pedrito, Bag,
Pinheiro Machado, Ulha Negra e Pelotas, entre eles as cidades com maior produo
agropecuria do estado do RS, as quais fazem fronteira rural, sem controle algum,
com o Uruguai, espaos onde h muitas possibilidades de negcios em diferentes
escalas. Ainda nesse percurso, o nibus possui seu destino final na cidade porturia
de Rio Grande, ou seja possvel que pessoas e mercadorias venham de
Montevideo, cidade tambm porturia, at Rivera, atravessem a linha divisria at a
rodoviria de Livramento (oito quadras) e de a sigam at o porto de Rio Grande
sem nenhuma fiscalizao. No auge da Operao gata 8.90

No caso da Operao gata 8, as tcnicas de segurana so o controle material e direto

das movimetnaes, aplicando o direito e punindo imediatamente aos que descumprem as
normas do territrio brasileiro. Mas o que foi evidenciado na realidade sulina que a
metodologia da Operao possuia caractersticas disciplinares, fazendo uma gesto
personalizada do controle, priorizando uns, deixando de lado outros. H elementos de
soberania, o Estado est ali presente para dar vida s suas normas, operacionalizando-as,
entretanto, a forma como o faz utiliza de tcnicas de segurana onde o Estado seleciona de
forma disciplinar, no contato real, a forma como ser feito o approach em cada caso. Abaixo,
outro relato da operao gata 8:

Saindo de Livramento, avistamos de longe a estrutura do posto de controle da

Operao gata 8, em frente ao Posto da Polcia Rodoviria Federal, com tanques
do Exrcito, barracas (aquelas verdes, as mesmas usadas antigamente pelas
campanhas de vacinao nas praas), havia cerca de trinta militares, talvez mais.
Fomos parados, o automvel foi cercado imediatamente, estavamos em um carro
zero quilmetro importado, pediram documentos, dessa vez no demonstramos
simpatia, pelo contrrio, eu desci rapidamente demonstrando que estava preocupada
com a bagagem e queria controlar o que estava acontecendo, havia trs malas, no

90
Idem.
 102

banco de trs do carro trazamos mochilas e sacolas. Os militares abriram uma mala
e olharam superficialmente, no a tocaram; pediram para olhar uma mochila, a qual
foi aberta metade de um dos seis compartimentos. Levaram os documentos para para
dentro da barraca verde. Ficamos observando o que acontecia nos outros veculos. O
carro da frente, era um veculo com mais de quinze anos, argentino e estava lotado,
eram cinco passageiros adultos, e nenhuma bagagem, nada, o porta-malas estava
completamente vazio. Os militares olharam com indiferena para o porta-malas
vazio e o fecharam, sem levantar o forro ou algo do tipo, os argentinos se
acomodavam para seguir viagem. Enquanto isso, passava pelo campo, ao lado da
BR onde estvamos, um trator de grande porte, tranquilamente, sem nem olhar para
os olhos da gata 8. Nossa fantasia que o trator que trazia, nos seus pneus
gigantes, armas e munies vindas do porto de Montevideo, e iria se encontrar com
o carro argentino de bagageiro vazio para carreg-lo depois do controle policial,
tranquilamente. 91

A observao participante nas aes da ENAFRON evidenciaram que o Estado

brasileiro trabalha com fices, representadas pela faixa fronteiria constitucional e nas
tcnicas governamentais elaboradas, como fruto de articulaes polticas dos governos
centrais do pas. A governamentalidade se utiliza de mecanismos de segurana que visam
padronizao no emprego de tcnicas e procedimentos policiais, com a finalidade de reforar
o policiamento e controle de acesso na faixa de fronteira brasileira como tudo,
desconsiderando o local e, por sua vez, gerando desencontros entre o Estado-nao e a
realidade de suas margens, como explica Ramirez (2013), ao analisar os aspectos globais e
locais das polticas para as fronteiras,

Aunque la elaboracin o ejecucin de polticas fronterizas requier de la concertacin

entre lo local y lo nacional, entre estos dos niveles suelen predominar, ms bien, los
desencuentros. (...) El desencuentro comienza desde la comprensin misma de las
fronteras. (RAMREZ, 2013, p.282)

Nesses desencontros de concepes, formam-se outras fronteiras, como por exemplo,

a fronteira entre a governamentalidade, representada aqui pelas polticas pblicas de
segurana, e as dinmicas sociais da fronteira real, vivida nas margens onde os fluxos de
pessoas e mercadorias acontecem.
A fico do Estado brasileiro mata a fronteira viva e trata esses espaos como
independentes dos atores locais e suas sociabilidades fronteirias. Nesse sentido, alguns
autores, como Carrin (2013) e Ramrez (2013), entendem que as atuaes de polticas
pblicas no mbito supranacional causam mais desencontros e descaracterizam a interao
local, criando distncias entre as percepes locais, das margens e dos projetos nacionais para
s faixas de fronteira.

91
Dirio de campo, Santana do Livramento, maio de 2014.
 103

Entende Carrin (2013) que este descompasso tem criado alguns problemas para as
polticas de segurana nas fronteiras na Amrica Latina, tipifica o autor:
a) as principais polticas para as regies fronteirias so de segurana nacional e
raramente de segurana cidad (de convivncia e no enfrentamento);
b) os meios de comunicao invisibilizam e estigmatizam as fronteiras, produzindo
uma agenda pblica distorcida;
c) as condies de vida da populao so ignoradas em detrimento das razes de
Estado e de Segurana Nacional;
d) as polticas convertem as fronteiras em limites excludentes/barreiras e no em
espaos de integrao, onde pode ser observada e at regulada a economia de fronteira.
(CARRIN, 2013).
Considera-se que os problemas/hipteses acima e suas nuances so evidenciveis na
experincia do Brasil, a partir da ENAFRON e de e seus desdobramentos. Em primeiro lugar,
em relao formulao conceitual e ideolgica de uma governamentalidade de segurana
pblica, no que se refere promoo da cidadania e s polticas de segurana para fronteiras.
Entende-se que a hiptese do autor se confirma na realidade brasileira, tendo em vista que,
atualmente, na faixa de fronteira, mais municpios possuem aes ligadas ENAFRON que as
polticas cidads de segurana pblica e preveno da violncia. Sobre estas no h
informaes disponveis publicamente92, entretanto, sobre a ENAFROM, pode-se encontrar
detalhes das quantidades de apreenses nas aes distribudas em grande parte dos 588
municpios da faixa. Nos municpios que fazem fronteira com o Uruguai, no h nenhum caso
de implementao de poltica pblica cidad municipal ou estadual. Entretanto, em que pese a
dificuldade por causa da inexistncia de dados e bibliografia, descobriu-se, em pesquisa de
campo realizada no estado de Roraima93, um caso onde esta a composio entre polticas
fronteirias e de segurana cidad se evidencia nos discursos e nas prticas utilizadas como
tcnicas de governo: a experincia das polticas pblicas de segurana desenvolvidas no
municpio de Pacaraima, fronteira do estado de Roraima com a cidade de Santa Elena, na
Venezuela.94

92
Foram consultados os sites da Secretaria Nacional de Segurana, do Ministrio da Justia e do Minsitrio da
Defesa, no perodo de julho de 2014 a abril de 2015.
93
Pesquisa realizada na fronteira dos municpios de Pacaraima e Santa Elena, no segundo semestre de 2014, por
ocasio da participao em evento da ENAFRON, onde foi apresentada uma exposio sobre as instituies nas
fronteiras da Amrica Latina.
94
O municpio de Pacaraima est localizado a 214 km da capital do estado de Roraima, Boa Vista. A regio
pouco conhecida pela sua fronteira no sul e sudeste do Brasil, e sim pelas disputas em torno da Reserva Indgena
de So Marcos e Raposa/Serra do Sol e pelo Monte Roraima, atrao turstica local que atrai turistas que seguem
seu rumo pela Gran Sabana at o mar do Caribe. (ALMEIDA, 2014).
 104

Figura 13 - Mapa da fronteira de Pacaraima com a Venezuela

Fonte: http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2008/08/27/ult5772u678.jhtm

Como j mencionado, o estado de Roraima tem todo o seu territrio na faixa de

fronteira, mas essa no sua nica peculiaridade, o crescimento urbano atrelado presena
dos indgenas fez com que hoje o estado tenha 70% de suas terras decretadas como reservas
indgenas. A populao de Pacaraima gira em torno de 6989 habitantes, da qual a maioria so
indgenas e mora em aldeias (malocas), muita delas visveis ao longo da BR-17495. uma
cidade com servios precrios que gira em torno do comrcio, que o principal empregador
no mercado formal e informal de trabalho, incluindo as atividades dos taxistas, cambistas,
contrabandistas de gasolina, etc.
Nessa paisagem, esto sendo desenvolvidas duas polticas pblicas estaduais, com
recursos e diretrizes da ENAFRON: o Programa Tolerncia Zero nas Fronteiras e a
Ronda do Interior. Ambas se desenvolvem no mbito municipal, uma objetiva o controle do
trfico e do contrabando na fronteira do Brasil com a Venezuela, enquanto a outra executa
aes de policiamento comunitrio, buscando a diminuio da violncia domstica e de
incidentes envolvendo brigas e roubos em pequena escala.
Traz-se essa breve descrio no intuito de exemplificar um caso em que h aes de
polticas pblicas de segurana soberanas e de controle de territrio, ao mesmo tempo em que

95
a nica via de ligao terrestre entre o Brasil e o Caribe, quando adentra a Venezuela passa a chamar-se
Carretera Panamericana. Rodovia estratgica de integrao entre a Regio Norte do Brasil e a poro
setentrional da Amrica do Sul.
 105

so desenvolidas outras aes, que no desconsideram, em tese, as demandas de segurana

local da populao. Talvez as aes de uma poltica de tolerncia zero prejudique a economia
dos habitantes de Pacaraima, que vivem do comrcio formal e informal e dos fluxos de
pessoas, gasolina, moeda, etc. Mas o que se mostra peculiar so os objetos das polticas,
tcnicas de governo separadas para temas de segurana distintos, um voltado defesa do
territrio e da soberania e o outro disciplinar, realizando rondas, com procedimentos de
proximidade entre policiais militares e cidado. a excesso que confirma a regra da atuao
das polticas pblicas estatais na faixa de fronteira brasileira, as quais esto voltadas
segurana pblica, ao controle e vigilncia policial. Essas prticas podem ser encontradas
em outros pases da Amrica Latina, como o caso do Equador e da Colmbia, como relata
Espinosa:

(...) insistiremos en que la expresin ms visible del Estado nacional en las fronteras
del Carchi est vinculada a la seguridad, es decir, al control y la vigilancia policial y
militar de flujos transfronterizos. No existen polticas de Estado diseadas y
pensadas a partir de la realidad, de las necesidades y de los requerimientos, actuales
y concretos, de las poblaciones de frontera. (ESPINOSA, 2008, p.223).

Uma coisa a segurana do Estado-nao, outra a da populao. Nessa lgica, a

principal crtica s polticas de segurana para as fronteiras latino-americanas que, enquanto
estas dinmicas estruturam a vida econmica da fronteira, as aes policiais e militares
buscam reprimir e separar as duas cidades de forma perpetuar a diferena, ignorando a
igualdade. Para Carrin (2010, p.1) La frontera es un escudo protector para el delincuente
mientras es un obstculo para las fuerzas del orden: en la frontera, el delito integra mientras la
ley separa.
Seguindo as demais hipteses propostas por Carrin (2013), acredita-se que os meios
de comunicao associados s polticas pblicas, invisibilizam e estigmatizam as fronteiras e
produzem uma agenda poltica distorcida. Essa discusso j foi abordada no Captulo III, no
apenas uma suspeita sobre os processos intensos de securitarizao das narrativas sobre as
fronteiras, so investimentos em produzir esses espaos ficcionais. Como explica Rabossi
(2013):

Tanto en la produccin acadmica y periodstica como en las ficciones, sea en

novelas o en pelculas, la regin donde confluyen los lmites internacionales de
Paraguay, Brasil y Argentina aparece como un espacio que condensa todos los
problemas de seguridad contemporneos. Terrorismo islmico, mafias
transnacionales, narcotrfico, trfico de armas, piratera, contrabando, lavado de
dinero y artculos robados. (RABOSSI, 2013, p.167)
 106

Nesse sentido, na pesquisa desenvolvida por Silveira (2012), a autora demonstra que
as reportagens jornalsticas imunizam a sociedade diante da alteridade fronteiria, gerando
estigmas e fices que no traduzem a realidade desses espaos. Da mesma forma que as
polticas pblicas o fazem, como ser proposto no decorrer deste captulo.
A terceira e quarta hipteses do autor afirmam que as condies de vida da populao
local das fronteiras so ignoradas em detrimento das razes de Estado e de Segurana
Nacional. Assim como, as polticas convertem as fronteiras em limites excludentes/barreiras e
no em espaos de integrao, onde podem ser observadas e at reguladas as economias de
fronteira. Tais proposies vm ao encontro do que est sendo evidenciado at este ponto de
descrio e anlise das polticas pblicas de segurana brasileiras, ou seja, a ideia de que h
uma fronteira entre: a fico soberana de faixa de fronteira, a qual se revela na anlise da sua
governamentalidade, e as dinmicas sociais das margens, da fronteira vivida. Para tanto, a
compreenso de dispositivos como espaos de integrao, limites excludentes e
economias de fronteira sero fundamentais no percurso do estudo aqui proposto.
Nesse caminho, tendo em vista que a fronteira o espao limite de duas soberanias, no
prximo ponto so descritas e analisadas as polticas pblicas da Repblica Oriental do
Uruguai para suas fronteiras. O objetivo desenhar uma arquitetura poltico-administrativa da
segurana do plano macro dos dois pases, para, em um segundo momento, chegar na
fronteira como unio/separao e criao de margens.

4.2.2 As polticas uruguaias de segurana para as fronteiras

No que diz respeito situao da segurana pblica como um todo, inicialmente,

fundamental salientar que o Uruguai possui uma das taxas delitivas mais baixas da Amrica
Latina, mas sua percepo de insegurana a segunda mais alta da regio, s perde para
Venezuela, onde a segurana pblica a principal preocupao social e o tema central do
debate poltico. O pas tem a taxa de homicdios de 6 para cada 100.000 habitantes, na
Amrica do Sul s no mais baixa que a da Repblica do Chile e, apesar disso, a percepo
de insegurana entre os cidados uruguaios surpreendentemente alta.
Segundo pesquisa de maio de 2012, realizada pela Corporacin Latinobarmetro 96, o
Uruguai tem um dos maiores distanciamentos regionais do pas entre o nvel de percepo da
insegurana e o nmero de entrevistados que afirmaram ter sido vtimas de violncia. Em

96
Corporao Latinobarmetro. Disponvel em: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp. Acesso em: jul. 2014.
 107

torno de 40% dos entrevistados qualificou a segurana cidad como o principal desafio a ser
enfrentado pelo pas, e 84% disse que a criminalidade tem piorado nos ltimos meses.
Alguns estudos apresentados pela mdia uruguaia97 encontram possibilidades para
compreender esta percepo aparentemente distorcida. No ano de 2013, por exemplo, uma
pesquisa identificou que os residentes da cidade de Montevidu esto mais propensos a
qualificar o pas como muy peligroso, da mesma forma que os entrevistados das maiores
cidades da Colmbia, como Bogot e Medelin. A diferena que cada uma destas produz
cerca de dez vezes mais assassinatos por ano.
Acredita-se que este fenmeno vais mais alm de uma percepo, tendo em vista que a
populao uruguaia tem testemunhado outros tipos de violncia para alm dos homicdios.
Segundo o monitoramento governamental do Observatrio Fundapro 98, o nmero de roubos
registrados no pas amentou consideravelmente, foram computados ao redor de 8.500 em
2002 e o nmero cresceu para 16.812 em 2012, um aumento de 200 % na ltima dcada. Em
outra pesquisa, titulada Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas
para Amrica Latina, divulgada no ano de 2013 em Nova Iorque pelo PNUD, o Uruguai se
sobresai tambm em relao percepo da deteriorao da segurana, com 55,2% das
respostas, unicamente superado pela Repblica Dominicana (64,8 %), Venezuela (58 %) e
Mxico (55,9 %). A pesquisa informa que mesmo sendo baixo o nmero de uruguaios que
afirmam ter sido vtimas de roubo com violncia, apenas 19,7 %, o pas lidera a porcentagem
em relao aos roubos sem violncia na regio, com 64,31 %.
Nesse contexto geral, onde o tema da criminalidade est latente no pas, as polticas de
segurana para fronteiras no fazem parte de uma agenda prioritria do governo uruguaio;
diferente do Brasil, esta temtica/demanda tem estado presente em outras esferas do Estado,
como nas comisses de segurana no Poder Legislativo e no Ministrio de Desenvolvimento
Social MIDES, ligado Presidncia da Repblica.
O Uruguai no possui uma legislao que determine a faixa99 de fronteira como um
espao de defesa e de segurana nacional, por consequncia, tampouco tem uma Estratgia
Nacional de Fronteiras ou uma Poltica Nacional de Fronteiras. Para dar conta das dinmicas
criminais que envolvem fronteiras, no s as geogrficas, mas tambm virtuais, envolvendo
Estados alm-mar, o Estado uruguaio, por meio do poder executivo, tem investido em
estratgias heterogneas, por um lado de polticas de segurana tradicional de defesa, e por

97
Jornal EL PAS. Disponvel em: www.elpais.org.uy. Acesso em: jul. 2014.
98
Observatrio. Disponvel em: http://seguridad.observatoriofundapro.com/. Acesso em: jul. 2014.
99
O que h uma delimitao para aplicao do Acordo Binacional relacionado aos direitos dos cidados
fronteirios, j discutido no Captulo III deste estudo.
 108

outro de desenvolvimento social, esta ltima marca registrada dos ltimos dois mandatos
frente-amplistas.
Durante a pesquisa de campo na cidade de Montevidu, ficou evidente que a maior
preocupao dos gestores do governo possui uma preocupao real sobre o debate acerca do
que a segurana nas fronteiras, qual o seu objetivo e em que medida ela afetaria a
populao.
Dessa forma, prope-se apresentar as caractersticas principais dessas aes quanto a
sua estrutura operacional e sua concepo poltica, utilizando trs categorias como polticas
ideais100. Construdas por meio dos dados empricos coletados e atravs das quais buscar-
se- analisar em que medida os dispositivos do tringulo foucaultiano soberania, disciplina e
gesto governamental se revelam nessas polticas pblicas101, para, posteriomente,
apresentar alguns pontos onde, acredita-se, as polticas de segurana uruguaia e brasileira se
aproximam e se distanciam. So elas: a) Controle das Fronteiras e MERCOSUL; b)
Segurana Cidad e/ou Defesa nas Fronteiras; e c) Desenvolvimento Social nas Fronteiras.

4.2.1.1 Poltica de Controle das Fronteiras e MERCOSUL

Quers que te diga qu es para m el Mercosur?

Es para los grandes sinvergenzas, ese es el Mercosur.
A nosotros nos prohiben que pasemos pollos para comer en nuestra casa. (...) Y
estos camiones que pasan?
Porque uno los ve, no sabe, pero se imagina. (...) Los camiones van y vienen. se es
el Mercosur para m. Para sinvergenzas.
Quines son? Y, los grandes. 102

As polticas de segurana para as fronteiras uruguaias so de competncia dos

Ministrios de Defesa (MD) com as Foras Armadas (Ejrcito Nacional, Armada Nacional103
e Fuerza Area Nacional) e as Polcias Naval e Aeronutica; e do Ministrio do Interior
(MI)104 com a Polcia Nacional (MI). O Uruguai possui apenas uma corporao policial civil,

100
No sentido weberiano, as categorias podem ser totalmente separadas teoricamente para uma melhor
compreenso e anlise, entretanto na realidade emprica isso no possvel, tendo em vista as relaes e as
dinmicas sociais envolvidas. Reafirmando o evidente: que a teoria jamais dar conta da realidade, apenas um
intrumento para produo de conhecimento.
101
A ideia de poltica pblica aqui utilizada se refere s aes de desenvolvidas pelo governo, no indica,
necessariamente, que elas tenham sido formuladas a partir de modelo ideal de gesto, com etapas de
planejamento, diagnstico, execuo e avaliao.
102
Relato de um Pasador de Paso de los Libres, Argentina. (GRIMSON, 1999, p.2).
103
Armada Nacional o nome dado Marinha de Guerra uruguaia.
104
Ministrio de Defesa do Uruguai, Disponvel em: http://www.mdn.gub.uy/ e Ministrio do Interior,
Disponvel em: https://www.minterior.gub.uy/. Acesso em: out. 2014.
 109

no possui o ciclo dividido, as polcias aeronutica e naval so ligadas ao Ministrio de

Defesa, mas no desenvolvem atividades militares.
A principal ao destes ministrios para as fronteiras se d na manuteno de um
projeto de controle integrado, no intuito de concentrar em um s espao fsico todos os
trmites burocrticos que envolvem temas migratrios, de controle de mercadorias e de
animais, fiscalizao sanitria, etc.
A ideia agilizar os processos administrativos ligados ao trnsito transfronteirio, no
intuito de beneficiar o cidado que depende de documentos e carimbos do governo para
poder exercer o seu ofcio ou chegar ao seu destino. Os Pasos esto localizados em pontos
estratgicos da fronteira uruguaia, nas suas cidades-gmeas com os pases vizinhos, com as
quais o Uruguai tenta manter relaes diplomticas de integrao nos mais diversos nveis.
So um srie de aes interligadas e coordenadas a partir do Ministrio de Defesa, na Capital
Montevidu, de onde so negociadas as costuras polticas para que as operaes sejam
colocadas em prtica no interior. As sedes dos Pasos esto situadas nas divisas dos seguintes
municpios fronterios:

Quadro 6 - Divisas do Uruguai com o Brasil e a Argentina

Bella Unin (Uruguai) Barra do Quara (Brasil)
Artigas (Uruguai) Quara (Brasil)
Rivera (Uruguai) Santa do Livramento (Brasil)
Acegua (Uruguai) Acegu (Brasil)
Chui (Uruguai) Chu (Brasil)
Fray Bentos (Uruguai) Puerto Unzue (Argentina)
Paysandu (Uruguai) Coln (Argentina)
Salto (Uruguai) Concordia (Uruguai)
Fonte: A autora (2015)

Esse projeto integrado foi implementado em pontos estratgicos nas fronteiras

uruguaias, os chamados Pasos de Fronteira105, nos quais esto presentes os seguintes rgos e
as respectivas atividades descritas abaixo.

a) O Ministrio do Interior: a polcia nacional realiza o controle migratrio e de

trnsito ilegal de pessoas ou mercadorias pelas fronteiras, fazendo revistas em veculos de
passeio e de carga, fiscalizando documentos, etc.;

105
A legislao que criou os pasos de fronteira tem mais de vinte anos.
 110

b) Ministrio de Defesa: as polcias aeronutica e naval fazem o controle areo e

fluvial, so militares que cumprem funes policiais, possuem barcos e avies e dominam
estratgias de defesa. Diferente da polcia nacional que no possui esses recursos, apenas os
rodovirios, as demais polcias so consideradas pelos gestores como corporaes
fundamentais, pois o Uruguai possui grande parte de sua fronteira ligada a rios e costa
porturia, por onde ingressa toda a mercadoria que ser objeto de contrabando e trfico. Estas
polcias tcnicas de Defesa investigam delitos e atuam em conjunto com a polcia nacional
quando os crimes transnacionais envolvem localidades nas quais a polcia nacional no tem
condies de controlar sozinha o territrio, em razo de limitaes impostas pela prpria
natureza;
c) Ministrio de Economia: realiza o controle aduaneiro nos pasos fronteirios, a
cobrana de impostos e a permisso ou no do ingresso de mercadorias no territrio uruguaio,
a mesma atividade aduaneira realizada por este ministrio no porto internacional de
Montevideo;
d) Ministrio de Ganaderia: realiza a fiscalizao agropecuria de biosegurana, um
controle de suma importncia para o pas tendo vista que sua economia tem como base, desde
sempre, a pecuria e a produo de laticnios. Nesse sentido, a nica proposta legislativa
formal de demarcao de uma faixa de fronteira para segurana teve como argumento central
questes sanitrias, ligadas proteo do pas em relao viroses e outras doenas que
pudessem atingir a qualidade da carne produzida no pas. O projeto de lei no foi aprovado no
parlamento uruguaio.
Acredita-se que a estratgia poltica tem sido utilizar mais a inteligncia e os dados
cientficos e menos as operaes repetidas e fracassadas de uma guerra que j est perdida,
como explica insistentemente mdia o prprio Presidente Mujica106, ao apresentar suas
razes para defender a regulamentao da venda e do uso da maconha. Nesse caso, o objetivo
cuidar das pessoas e tirar o poder econmico dos traficantes.
Nas fronteiras, em relao aos crimes transnacionais, o governo no demonstra, nem
nos discursos, nem nas aes empricas, uma poltica de tolerncia zero, com investimentos
em armamento e policiamento ostensivo. Ao contrrio, o que fica clara a conscincia de que
o contrabando e o descaminho de mercadorias e drogas em grande escala precisa tambm de
uma estratgia mais sofisticada, e o de pequenos montantes, dependendo do ponto de vista,

106
Associao do Pensamento Penal do Uruguai. Disponvel em: http://www.pensamientopenal.org.ar/mujica-lo-
que-me-asusta-es-el-narcotrafico-no-la-droga/. Acesso em: out. 2014. Site informativo de Montevidu.
Disponvel em: http://www.montevideo.com.uy/auc.aspx?233836. Acesso em: out. 2014.
 111

pode ser um problema para o Estado, mas uma soluo para a populao de baixa renda
do interior do pas.
Abaixo pode-se observar as cidades-gmeas e a localizao dos passos fronteirios
uruguaios, assim como o passo em Montevideo, que faz fronteira com o resto do mundo por
meio do seu porto.

Figura 14 - Pasos de Fronteira da Repblica Oriental do Uruguai

Fonte: Ministerio de Defensa Nacional: http://www.mdn.gub.uy/

Este Projeto possui um diferencial importante que tambm pode ser considerado de
vanguarda nas relaes de segurana pblica: a criao dos Passos fronteirios teve como
marco jurdico principal as diretrizes do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, da qual o
Uruguai faz parte e a sua sede administrativa.
Nesse sentido, at aqui, a criao dos Pasos de Frontera possui como marco
fundamental a seguinte compilao jurdica:

1) Tratado de Asuncin 26/03/991: estabelece as bases para a criao do Mercado

Comum do Sul MERCOSUL entre a Repblica Argentina, a Repblica Federativa do
Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai.
2) Resoluo GMC N 02/91: implementa o controle integrado de fronteiras nos
pontos habilitados para o transporte internacional dos pases do MERCOSUL, conforme o
programa proposto pelo Subgrupo de Trabalho N 2 Assuntos Aduaneiros , definido em
razo dos fluxos de cargas, de pessoas e das possibilidades de infraestrutura.
 112

3)Protocolo de Ouro Preto 17/12/94: define a estrutura institucional, estabelecendo

os seis rgos que compem a estrutura orgnica do bloco regional.
4)Resoluo GMC N. 43/97 13/12/97: determina a denominao de Pontos de
Fronteira de Controles Integrados entre os Estados-Partes do MERCOSUL.
5)Protocolo de Ushuaia- 24/7/98: reafirma a plena vigncia das instituies
democrticas como condio essencial ao desenvolvimento dos processos de integrao entre
os Estados-Partes.
6) Protocolo de Olivos: 18/02/2002: cria organismos para a soluo de controvrsias
no MERCOSUL.
7)Resoluo GMC N. 20/09: denomina Organismos Coordenadores e Regulamento
Administrativo das Coordenaes em reas de Controle Integrado.
8) Diretiva N. 6/2000: cria o Modelo de Regulamento das reas de Controle
Integrado.
9)Resoluo GMC N. 29/07: Estabelece a denominao dos Pontos de Fronteira de
Controle Integrado entre os Estados-Partes do MERCOSUL.

O movimento do governo indica que os Pasos so estratgicos para outras polticas

que ainda no foram desenhadas, por ora apenas h aes administrativas e de controle
rotineiro, sem grandes operaes voltadas apreenso de mercadorias e drogas. uma
deciso poltica importante, que seguramente abrir outras perspectivas para se pensar as
interfaces entre a integrao dos pases do conesul, suas fronteiras e a segurana pblica.
Problemtica que ainda no foi abordada de forma especfica por nenhum pas, mas que
certamente no tardar a ser uma agenda prioritria do Governo uruguaio, tendo em vista as
diretrizes polticas que vem adotando.107
Nesta composio de controle da soberania e de defesa, evidencia-se uma
governamentalidade com tcnicas de segurana e de integrao operadas na prtica, no
cotidiano da populao fronteiria. Nesse contexto, a estratgia de concentrar diferentes
instrumentos securitrios, por um lado, que o da governamentalidade das diferentes esferas
estatais, cria uma cultura operacional conjunta, de fiscalizao e controle mtuo, evitando
hierarquias institucionais entre foras que disputam politicamente o poder ao longo de toda a
histria do Uruguai. Por outro lado, a arquitetura institucional revela um choque de controle
ao indivduo, por todos os lados. Se de um ngulo representa um facilitador ao fluxo de

107
Em todas as entrevistas com gestores do governo uruguaio, houve uma indicao deste caminho para novas
agendas.
 113

pessoas, por outro, em um mesmo momento, o Estado desenha um diagnstigo geral de cada
um que passa pelo paso de fronteira. Nesse sentido, h um trabalho em cooperao
institucional que se d em tese, mas que na prtica, na realidade emprica de Rivera e
Livramento, funciona com cada instituio olhando pela sua prpria janela. Como
observvel no relato abaixo:

Fui at o paso de fronteira de Rivera para conhecer o trabalho de fiscalizao

policial e o procedimento de entrada no Uruguai. O prdio est localizado no final
da rua principal, um dos caminhos para a sada da cidade de Rivera em direo s
ruas que levam Montevideo e outras cidades do interior, dentro dele h janelas
com placas identificando o servio prestado: Ministerio del Interior, Ministerio
de Defensa, ADUANA-Ministerio de Economia, Turismo e Ministerio de los
Transportes. Cheguei e fui atendida no guich de Migraciones do Ministerio del
Interior, por dois policiais, apresentei o meu passaporte brasileiro, comecei a fazer
perguntas e sobre o que eu precisava para entrar com o meu carro para Montevideo,
etc. Me disseram que no sabiam me responder porque o setor de ADUANA e de
Defesa (nas outras janelas), estavam fechados, olhamos todos para nossos
respectivos relgios, eram 17h. O nico atendimento que funciona 24h o policial,
os demais no. Na verdade, a coordenao administrativa e logstica do paso, que
deveria ser feita delo Ministrio de Defesa, no existe: os trabalhos, explicou o
policial, so feitos de forma independente. Perguntado sobre qual era a atividade da
Defesa, disseram, em tom que misturava ironia e indignao: cuidam da limpeza
do local. Quanto ao carro, eu deveria fazer o seguro no pas de origem do veculo, a
carta verde; perguntei se meu carro seria preso caso eu tentasse entrar sem o
documento e fosse fiscalizado, disseram que no. 108

Os Pasos no necessariamente possuem seu espao fsico em locais por onde as

pessoas tenham obrigatoriamente que passar para atravessar a fronteira; o indivduo deve ir
at o local onde se encontra o Paso e depois apresentar o seu visto em outros controles nas
estradas que ligam o municpio de Rivera Montevideo. Via de regra, no h rigidez neste
controle, no raro os postos esto vazios nas carreteras, no caso dos nibus intermunicipais
das cidades de fronteira para Montevidu e vice-versa o controle ainda menor ou quase
inexistente.109
Na sada de Rivera, pela Ruta 5, a dez quilmetros do centro da cidade, est o primeiro
posto de controle aduaneiro, chamado de Curticeiras. um posto de fiscalizao aduaneira
onde trabalham fiscais do Minsitrio da Economina. Aparentemente, o controle feito de
forma ininterrupta, mas a questo como ele feito, conforme o relato abaixo:

Samos de Livramento, atravessamos a linha de fronteira para Rivera em direo a

Montevidu pela Ruta 5, eram 21h, carro com placa brasileira de Porto Alegre, sem
bagagem e dois passageiros, um uruguaio, o dono do carro, que possui visto de

108
Dirio de campo realizado na cidade de Rivera, em maro de 2015.
109
So neles que se movimentam todo o fluxo de mercadorias e pessoas vindos do Brasil, conforme ser
analisado no Captulo V.
 114

residncia no Brasil, e uma brasileira com dupla nacionalidade, mas s com o

passaporte brasileiro em mos. Fomos parados e um fiscal nos perguntou para onde
amos, respondemos que estvamos passeando pelas redondezas, andaramos mais
um ou dois quilmetros. Ele ficou surpreso com a reposta e pediu para ver o porta-
malas, descemos e ele com uma lanterna revisou por cima, no olhou para os demais
compartimentos do carro. Falava portugus comigo, explicou que os controles eram
separados, mas acreditava que a ADUANA e a Polcia deveriam estar ali, juntas.
No nos pediu os documentos pessoais e nem do carro, nada. O prximo posto de
fiscalizao, o policial, ficava mais adiante, cerca de 60 quilmetros, na fronteira do
municpio de Rivera com o de Tacuaremb. L pediriam a carta verde do carro,
para ele, at ali no faria sentido cobrar o documento. como se houvesse um
espao fronteirio, de trnsito livre, e um outro, estrangeiro aos brasileiros, cuja
linha divisria comeava depois da terra de Gardel110. Por outro lado, havia tambm
um estacionamento com cerca de vinte carros apreendidos, a maioria populares, se
transformando em sucata, segundo o fiscal. Quando fizemos o retorno, para voltar
Rivera, um fiscal nos parou e perguntou se podamos dar carona para uma moa,
argentina, que no quis ter sua bagagem revistada e no pode seguir viagem, e
tampouco tinha como retornar ao seu hotel em Rivera. Olhamos para a moa, uma
mulher jovem com uma mala vermelha enorme, no demos carona, se a Aduana no
quis que ela entrasse no Uruguai, nos pareceu melhor que ela no entrasse no nosso
carro.111

Observou-se a mesma fiscalizao de segurana que ocorre dos dois lados da

fronteira; no perodo da pesquisa, no houve operaes especiais de controle como na gata 8
do lado brasileiro. A Defesa no aparece de forma operacional nesta fronteira uruguaia, em
nenhum momento se viu algum rgo ou referncia s Foras Armadas no controle por
terra112. O que revela que a Defesa como intituio se mantm com os seus elementos de
soberania em outra escala, como se no fizesse sentido estar nas fronteiras sob uma perpectiva
de governamentalidade. E muito menos de flexibilizao: at aqui no cobramos o
documento do carro, temos que ser flexveis, as pessoas transitam por aqui.113 A questo
que o at ali, onde feita a fiscalizao de documentos e automveis, est dentro de um
permetro onde h caminhos alternativos para passagem de mercadorias, venda de gasolina
caseira, etc. Esses caminhos, o principal deles chamado de Camino de los Contrabandistas,
desembocam antes do posto policial de Manuel Das, onde, em tese, so fiscalizados pela
polcia nacional. Entretanto, neste segundo controle a ser realizado, j se subentende que
houve uma fiscalizao anterior pela Aduana e a competncia da Policia Nacional est
voltada para as questes de migrao e verificao das cartas verdes, etc.
Ao observar as polticas nacionais pelo olhar do Estado uruguaio e a flexibilizao que
se traduz na governamentalidade das questes de segurana nas fronteiras, entende-se que as
polticas para segurana esto sendo pensadas para o pas como um todo; no se evidenciou

110
O Cantor de Tango Carlos Gardel nasceu na cidade de Tacuaremb, no Uruguai, cerca de 70 km de Rivera.
111
Dirio de campo em Rivera, maro de 2015.
112
Diferente do lado brasileiro, onde no raro passar por tanques de guerra nas estradas e nas praas da cidade.
113
Interlocutor do posto de fiscalizao da Aduana uruguaia.
 115

em nenhum momento que as fronteiras so espaos mais perigosos ou terras sem leis. Cabe
salientar que, no caso uruguaio, a linha divisria no est a mais de seiscentos quilmetros de
distncia da capital Montevidu, no h um distanciamento como ocorre no Brasil, cujo
Governo comeou a olhar para suas fronteiras nas ltimas dcadas. As fronteiras possuem
uma simbologia patritica para os uruguaios que reverenciam seus heris polticos 114 e sua
histria, na qual a zona de fronteira o cenrio principal. Em nenhum econtrou-se alguma
referncia pejorativa a esta regio, ao contrrio, o discurso governamental sempre de
preocupao com as populaes fronteirias.
Nesse sentido, as aes governamentais para todo o pas combinam dois movimentos
negligenciados por grande parte das polticas de segurana dos pases da Amrica Latina: a
busca por novas estratgias de combate e controle da criminalidade para alm da centralidade
na ideia de represso, punio e do aumento do encarceramento, como o caso da legalizao
da maconha e da descriminalizao do aborto; e, por outro lado, de forma complementar, a
busca por implementar acordos de cooperao internacional no cotidiano das aes
administrativas e aduaneiras.

4.2.1.2 Poltica de segurana cidad e/ou de defesa

Em relao concepo ideolgica das aes uruguaias voltadas segurana nas

fronteiras, pode-se observar que por trs de aes rotineiras de controle de mercadorias e
pessoas, nos Pasos fronteirios, h uma disputa poltica de interesses que fazem parte da
histria dos uruguaios. A presena permanente de servios e centros de controle por parte dos
Ministrios do Interior (Polcia e Imigrao), da Defesa (Foras Armadas, Polcias Naval e
Aeroporturia), da Pecuria (Biosegurana) e da Economia (Controle Aduaneiro), criam um
novo rgo115 de segurana pblica. E por trs deste, debates polticos acirrados sobre quem
deve ser o responsvel pela segurana das fronteiras do Uruguai: O Ministrio de Defesa ou o
Ministrio do Interior?
um debate pblico que envolve Parlamentares e Ministros em processos formais de
disputa poltica, nos quais, por exemplo, o Ministro do Interior convocado pela Comisso de
Segurana e Defesa do Senado, a apresentar aos deputados e senadores os resultados da

114
O principal deles El Prcer: Jos Gervasio Artigas Arnal, que viveu parte de sua vida na fronteira e faleceu
exilado no Paraguai.
115
Uma discusso sociolgica possvel para um futuro estudo analisar at que ponto os Pasos de frontera se
aproximam do conceito de espera pblica de Habermas, ou so campo de disputas de interesses no sentido
proposto por Bourdieu.
 116

poltica de segurana pblica que est sendo desenvolvida. um controle institucional por
parte dos que defendem a ideia de que o Ministrio da Defesa deve ser o rgo central na
elaborao e implementao da polticas de segurana pblica no Uruguai como um todo, e
especialmente nas fronteiras.
De um lado116 gestores do governo e polticos compreendem que o Ministrio de
Defesa deve ser o responsvel pela proteo do territrio nacional contra riscos externos e
internos soberania, nada mais117. Isso concentraria a poltica de segurana no Ministrio do
Interior, com o objetivo de investir apenas em polticas de Segurana Cidad com a promoo
dos Direitos Humanos. Por outro lado, h um movimento poltico, alavancado pela Comisso
de Segurana e de Defesa do Senado, que busca ressignificar o papel do Minisitrio da Defesa
no Uruguai; alguns senadores esto debatendo a necessidade de um maior investimento nas
Foras Armadas, tendo em vista que o Uruguai um pas porta de entrada para a
criminalidade e para a invaso de futuros inimigos. o que a comisso entende por uma
Educacin a la defensa, ou seja, aumentar a militarizao nas reas vulnerveis do pas para
garantir o exerccio da soberania e a segurana para todos.
Cabe salientar que o Ministrio de Defesa e o Ministrio do Interior fazem parte do
mesmo governo nacional, entretanto, possuem concepes polticas contrrias a respeito do
papel do Ministrio de Defesa nesses debates sobre os redesenhos polticos caractersticos da
democracia recente, ainda com cicatrizes do perodo da ditadura. Dessa forma, uns defendem
que as Foras Armadas no devem se meter nos temas de segurana interior de controle e
preveno da criminalidade, especialmente nas fronteiras, mantendo, assim, a competncia do
Ministrio do Interior e da sua Polcia Nacional. Entretanto, sabe-se que isso no pode
acontecer de imediato pela falta de estrutura naval e aeronutica desta corporao. Na
atualidade, em tese, a maior parte do controle terrestre nas fronteiras feito pela Polcia
Nacional, o Exrcito intervm em momento entendidos de crise. No h uma legislao
formal que regule tais situaes, dependendo de cada situao especfica e da respectiva
conjuntura poltica, envolvendo o nvel municipal, departamental e nacional.
Este processo poltico-ideolgico evidencia um caminho que pode ser considerado
inverso ao proposto por Foucault na sua histria da governamentalidade (FOUCAULT,
2008, p. 143), na medida em que h uma gesto governamental nas prticas desenvolvidas
pelos pasos de fronteira e no h a presena ostensiva do Exrcito, ao mesmo tempo em que

116
Este lado no representado por um partido poltico, tendo em vista que ministros do mesmo governo,
partido e tendncia possuem vises distintas sobre o papel da defesa nas Polticas de Segurana Pblica.
117
No o que acontece na prtica, como j foi visto, dependem da Defesa as Polcias Naval e Aeronutica que
fazem o trabalho de controle nas fronteiras.
 117

h um movimento poltico para fortalecer as Foras Armadas nessas regies e criar uma faixa
de segurana, este seria um movimento de retorno na concepo foucaultiana de como a
governamentalidade surge a partir da ideia de defesa e soberania do Estado. Revela-se,
empiricamente, um tringulo onde possvel identificar elementos dos dispositivos de
soberania, gesto governamental e disciplina, so eles: uma tecnologia de governo com seus
instrumentos de segurana nos pasos, um movimento poltico pela ressignificao do papel da
defesa e das Foras Armadas na segurana pblica, e as polticas sociais voltadas aos cidados
das fronteiras, que ser abordado no prximo ponto.

4.2.1.3 Polticas de Desenvolvimento Social nas Fronteiras

A criao do Ministrio de Desenvolvimento Social MIDES118 (doravante Mides),

criada pelo primeiro governo frente-amplista do atual presidente Tabar Vasquez119, foi um
divisor de guas importante na histria das polticas pblicas no Uruguai.
O Mides introduziu na gesto pblica uruguaia temas de desenvolvimento social para
as fronteiras do Uruguai, at ento nas mos dos lobbys poltico-partidrios, como acontece
em todos os pases da Amrica Latina. Nas regies de fronteiras uruguaias h muita misria,
mas tambm h muito poder econmico de esquemas envolvendo o contrabando, a lavagem
de dinheiro e o trfico de armas e pedras preciosas. a desigualdade social que caracteriza
grande parte do continente, o que aparece de diferente neste caso a transnacionalidade das
atividades legais e ilegais e o papel decisivo da fronteira na produo de riqueza, mas no na
diminuio da pobreza, como evidencia o relato abaixo:

A populao uruguaia que vive nas fronteiras, sobrevive das possbilidades de

negcios dessas regies. Os humildes fazem pequenos contrabandos locais para a
sua subsistncia e de pessoas do seu nvel econmico, muitas vezes passam a vida
inteira realizando as mesmas atividades, sem perspectiva de mudana na suas
condies financeiras, etc. Por outro lado, h os que ganham muito com o
contrabando e o descaminho, com o trfico, para esse grupo a fronteira possui outra
escala, internacional e, muitas vezes, milionria. 120

A partir deste contexto complexo, o Mides criou o Programa de Fronteira, com o

objetivo de coordenar aes entre instituies estatais e organizaes sociais, elaboradas pela
unio do pases fronteirios para a melhoria da qualidade de vida da populao destas regies.

118
Ministerio de Desarollo Social. Disponvel em: http://www.mides.gub.uy/. Acesso em: nov. 2014.
119
Est no seu segundo mandato presidencial.
120
Entrevista realizada com servidor pblico do MIDES, em Montevideo, em novembro de 2013.
 118

A principal estratgia deste Programa foi a criao dos Grupos de Fronteira, que so
espaos de participao poltica compostos por representantes do governo e da sociedade do
Uruguai e de seus pases vizinhos, no caso o Brasil e a Argentina.
Os grupos tm colaborado na elaborao de diagnsticos locais e no desenho de
propostas para solues das demandas emergenciais das populaes destas localidades.
Realizam oficinas internacionais de polticas de integrao e participam, junto ao Mides, o
Projeto de Economia Social de Fronteira, que tem como principal objetivo a melhora das
condies econmicas de pessoas em situao de pobreza. A proposta dar apoio tcnico e
financeiro a empreendimentos associativos e microrregionais dos departamentos fronteirios.
Por mais que no haja uma cooperao formal entre o Mides e os Ministrios da
Defesa e do Interior, acredita-se que o Estado uruguaio est investindo nessas aes como
forma de gerar outras possibilidades econmicas a estas regies distantes do recursos
tecnolgicos da capital do pas. Se verdade que a pobreza no o nico fator causador das
prticas ilegais de comrcio, tambm pode-se afirmar que natural que a falta de
oportunidades de trabalho leve qualquer indivduo a buscar formas alternativas de gerao de
renda para garantir a sua subsistncia (e de sua famlia). Especialmente quando tais prticas
fazem parte das dinmicas locais e no esto associadas diretamente a crimes violentos, como
o caso do contrabando e do descaminho.121
Nesse sentido, ocorreu um caso emblemtico na fronteira do Uruguai com a Repblica
da Argentina, evidenciando elementos da complexidade de dispositivos que se revelam nas
das polticas uruguaias. Na fronteira fluvial do Ro Uruguay, formada pelas cidades de
Paysand (Uruguai) e Coln (Argentina), conectadas pela Puente Internacional General
Artigas, pela qual circulam diariamente centenas de pessoas de um pas ao outro, e grande
parte delas transportando mercadorias para consumo prprio e revenda, tendo em vista que os
bens e servios so mais baratos do lado argentino, as vezes at a metade do preo.
No ano de 2013, a ADUANA (Minisitrio da Economia) implementou um conjunto de
aes denominado Cero Kilo, fechou a Ponte Internacional e comeou a fiscalizar e apreender
as mercadorias compradas pelos uruguaios na Argentina. A ao se deu em outras cidades
menores do departamento, mas em Paysand o impacto foi maior, levando os negociantes,
sacoleiros e contrabandistas Montevidu reinvindicar contra o Cero Kilo, o qual deixou a

121
Seguindo esta lgica, desde maro de 2010 esto funcionado os institutos binacionais de educao terceria
(de nvel tcnico), disponveis para estudantes do Brasil e do Uruguai. Da mesma forma que a Universidade
Federal do Pampa (Unipampa) abriu vagas para uruguaios com processo seletivo diferenciado para os cursos de
Relaes Internacionais, Adminsitrao, Economia e Gesto Pblica. Como resultado deste trabalho em conjunto
foi firmado um acordo entre o Uruguai e o Brasil para a criao de escolas e intitutos binacionais fronteirios.
 119

maior parte da populao sem trabalho, pois este tipo de atividade comercial a principal
fonte de gerao de renda local. Os fronteirios realizaram manifestaes na prpria ponte
internacional, com cartazes dizendo sin trabajo no comemos, bloqueando as avenidas de
acesso da ponte, etc. Nas fotos abaixo a ponte binacional e a populao fronteiria nos seus
arredores:

Figura 15 - Puente Internacional General Artigas entre as cidades de Paysand e Coln

Fonte: Jornal El pas. www.elpais.com.uy.

Os habitantes de Paysand e de outros municpios menores se organizaram e

realizaram atos pblicos, dizendo que dependiam das mercadorias argentinas para sobreviver
e criaram uma demanda emergencial para o Mides, que articulou aes em carter de urgncia
para suprir as necessidades da populao fronteiria que j estava calamitosa, as pessoas no
tinham o que comer. No houve nenhuma ao articulada em conjunto no sentido de evitar
esse impacto na vida das pessoas mais carentes, as quais tambm so as que mais se utilizam
da possibilidades fronteirias de comrcio.
Entende-se que essa situao, em que, por um lado, a ADUANA realiza uma operao
de Cero Kilo direcionada ao pequeno comrcio, realizando um controle que afeta a
subsistncia dos indivduos; e, por outro, onde o Ministrio do Desenvolvimento Social
chamado para socorrer a populao vulnervel, revela uma certa coerncia com as demais
tcnicas de governo, visualizadas nos discursos e nas prticas das fronteiras uruguaias. uma
governamentalidade complexa, com aes heterogneas nas quais mereceria uma tese apenas
para aprofundar e esmiuar todas as questes em jogo quando o tema fronteiras. O Estado
quer controlar e fiscalizar, mas no quer prejudicar a populao, essa a mensagem que
aparece o tempo todo.
Tendo em vista que a Cero Kilo no foi implementada na fronteira uruguaia com o
Brasil, onde os uruguaios transportam, consomem e revendem mercadorias brasileiras sem
nenhum controle, surgem algumas perguntas (por ora sem respostas), entre elas: o que fez a
 120

ADUANA fechar as fronteiras, prejudicanto os comerciantes e a populao dos dois lados do

Rio? Ser que foi a preocupao com o contrabando, que desde sempre fez parte da cultura
desta regio, que gera violncia local e sustenta economicamente a populao? Ou ser que a
ao de bloquear el puente no teve por trs uma mensagem ao Governo Argentino, com a
qual o Uruguai no tem tido muita proximidade poltica?122
Nesse sentido, comprende-se que os aparentes paradoxos revelam uma proximidade
do Estado com a realidade fronteiria, que complexa e porosa. Isso se evidencia na medida
em que se sabe da importncia que as fronteiras tm para o Uruguai e na prudncia que o
Estado tem tido em lidar com esta temtica. Por essa razo acredita-se que a Operao Cero
Kilo no possui elementos de segurana pblica no sentido de fazer cumprir a lei e combater a
criminalidade, e sim de defesa de territrio, de soberania do Estado-Nao nas suas margens,
buscando mais valorizar-se nas relaes de poltica externa do que controlar a populao,
mesmo que seja isso o que tenha acontecido aparentemente.
Tal suposio surge da estrutura poltica, administrativa e territorial do Estado
uruguaio, no qual as unidades departamentais esto articuladas com o governo central do
Estado de forma prxima, produzindo aes cuja demanda no necessariamente local, mas
central. Segundo Mazzei (2013), atualmente o governo do Uruguai tem motivado iniciativas
de novas regionalizaes internas, no intuito de reordenar adequadamente os objetivos
econmicos e sociais, o que pode ser traduzido em polticas transfronterizas no nvel regional
e no s no global. Entende o autor que o encontro de soberanias nacionais, tanto com o
Brasil quanto com a Argentina, demanda tanto uma regulao diplomtica de mbito macro,
de estratgias territoriais para o desenvolvimento, quanto institucional, com caractersticas
prprias de espaos de encontro e separao que fazem parte do cotidiano da populao local.
Nessa perspectiva, depois da descrio analtica das polticas de segurana para as
fronteiras dos dois pases, Uruguai e Brasil, dos quais faz parte a Fronteira de Rivera e
Livramento, prope-se, no prximo item, uma breve anlise comparativa dos principais
pontos da governamentalidade evidenciada at aqui. Apresentando, ainda, questes que
surgiram a partir da busca do equilbrio na pesquisa emprica realizada nos dois pases. Com
este cuidado, ao se descobrir algum dado ou prtica de um dos dois pases, a pergunta
presente durante toda a pesquisa foi: como isso funciona no outro?

122
Nos ltimos anos, as relaes polticas entre os dois pases tm sido pautadas pela falta de dilogo e de
acordos bilaterais em temas fundamentais para os dois pases, como a produo de plantas de celulosa e obras
porturias, desencadeando denncias na Corte Internacional de Justia e no Sistema de Soluo de Controvrsias
do MERCOSUL.
 121

4.3 ANLISE COMPARATIVA ENTRE DISPOSITIVOS NAS POLTICAS URUGUAIAS

E BRASILEIRAS

Diferente do Brasil, a Repblica Oriental do Uruguai no possui uma faixa de fronteira

estabelecida constitucionalmente como um territrio de segurana e defesa nacional.
Tampouco possui Estratgia ou Plano Nacional de Fronteiras, ou Poltica de Segurana
Pblica com um desenho formalizado por lei. Entretanto, esta no parece ser a principal
diferena entre os dois pases no que diz respeito s polticas para as fronteiras, pois acredita-
se, que o que difere radicalmente os dois pases o debate poltico em torno desta temtica e o
envolvimento do poder legislativo neste processo.
No Brasil, a urgncia evidente na implementao da Estratgia Nacional de Fronteiras
se revela nos recursos importantes destinados s aes na faixa de fronteira, incluindo um
escritrio e uma equipe de gestores na Secretaria Nacional de Segurana, assim como
consultores financiados pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas PNUD.
Num momento em que a Segurana Pblica deixou de ser agenda prioritria para o governo
brasileiro, no qual os investimentos milionrios em Projetos do PRONASCI foram
abandonados, as necessidades da ENAFRON ganham uma urgncia, no mnimo,
desproporcional.
No Uruguai o processo distinto, o investimento urgente do Estado uruguaio est
direcionado a aes de segurana humana e propostas voltadas promoo dos Direitos
Humanos, consideradas revolucionrias dentro e fora do pas. Mesmo nas eleies
presidenciais, em 2014, ocasio na qual qualquer presidente enfocaria todos os holofotes na
campanha eleitoral, o Governo promoveu um plebiscito concomitante com a votao, para
decidir sobre a possibilidade de reduo da maioridade penal. Como j foi dito, os uruguaios
votaram No a la baja. A preocupao com as fronteiras, neste momento, est direcionada ao
desemprego e melhoria do acesso educao superior no interior do pas. A relevncia do
tema da criminalidade nas fronteiras se revela em outra escala, no crime organizado que no
passa pela fiscalizao formiguinha das ADUANAS dos Pasos de Fronteira, e sim pela
lavagem de dinheiro transnacional, pelo trfico de armas, etc. Para abordar essas questes, o
Estado uruguaio demonstra prudncia; fica claro que um tema-chave que envolve muitas
disputas polticas. O Poder Executivo sabe que no poderia lanar uma Estratgia Nacional
e direcionar recursos tranquilamente sem passar por um embate importante com setores do
Poder Legislativo e Judicirio.
 122

Identifica-se nos dados coletados sobre as polticas uruguaias, uma autocrtica e

avaliao constante por parte dos gestores, especialmente quanto ao processo de elaborao e
de execuo das aes. Em nenhum momento das entrevistas houve uma defesa das aes
da presidncia, pelo contrrio, o que se revelou foi uma postura crtica e analtica dos
processos e mudanas vividas pelo Uruguai. Um exemplo deste paradigma se deu no final de
2014, quando diante da possibilidade de uma futura instabilidade da implementao da
poltica da maconha, a qual j era um sucesso internacional, o governo optou por esperar
e repensar pontos ainda pouco debatidos. Tal poltica, considerada como uma nova
abordagem ao tema de criminalidade e de segurana pblica, revela tcnicas disciplinares nas
suas propostas. A ideia do Governo legalizar para controlar o indivduo usurio, a venda e o
produtor com instrumentos de segurana pblica, objetivando concorrer com o trfico, no
varejo das cidades e no atacado nas fronteiras. So estratgias entrelaadas na busca por
alternativas relao, considerada falida pelo Governo: Lei Criminoso Punio. O
caminho traado pela poltica, em linhas gerais, o seguinte: muda-se a lei terminando com o
crime, valorizando a pessoa na sua singularidade, envolvendo o usurio na luta contra o
trfico ilegal, conhecendo o usurio e pensando em polticas de sade, controlando a venda e
a produo, punindo o trfico, etc.
A pergunta que surge : qual ser o impacto da implementao dessa lei nas fronteiras
abertas entre o Uruguai e o Brasil, tendo em vista que o Estado brasileiro, nas suas polticas
de drogas, possui um entendimento contrrio ao uruguaio? Em entrevista Empresa Brasil de
Comunicao, ao comentar a legalizao da maconha no Uruguai e as possveis implicaes
no Brasil, o Ministro da Justia brasileiro, explicou que no sero necessrias novas medidas
para garantir a segurana na fronteira do Uruguai com o Brasil. Nas palavras do Ministro: O
nosso plano de fronteiras j tem xitos indiscutveis do ponto de vista de apreenso e
fiscalizao. uma rea que o Brasil est cuidando, independente das polticas adotadas em
qualquer pas de nossa fronteira. 123 Essa resposta representa o contedo revelado nos dados
da poltica brasileira para as fronteiras, quando foram realizadas as seguintes perguntas ao
gestores no mbito nacional: a) Como se dar a relao nas fronteiras entre o Brasil e o
Uruguai quanto ao uso da maconha? b) Como se sabe que no sero necessrias medidas de
segurana para fatos que ainda no aconteceram? c) O Plano de Fronteiras tem xitos
indiscutveis?

123
Empresa Brasil de Comunicaes. Disponvel em: http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/12/para-
cardozo-legalizacao-da-maconha-no-uruguai-nao-altera-seguranca-na. Acesso em: out. 2014.
 123

Os questionamentos acima foram realizados aos gestores uruguaios e brasileiros,

enquanto no Uruguai se fala em perda da guerra para o narcotrfico 124 e em diagnstico e
avaliao destes processos, no Brasil o tema trabalhado em outro enfoque onde acredita-se
que os crimes transnacionais ficaro sob o controle do governo e que o volume de apreenses
de drogas e mercadorias indica a reduo da criminalidade.
Outra diferena essencial entre os dois pases est ligada governamentalidade,
envolvendo diferentes esferas do Estado, no caso brasileiro a articulao atinge mais um nvel
diplomtico do que operacional. Os Gabinetes de Gesto Integrada Fronteiras, em alguns
estados brasileiros, promovem aes operacionais em comum, envolvendo as polcias, o
Exrcito e a Receita Federal. Entretanto, o que foi apresentado no Encontro de Gestores da
ENAFRON em 2014 revela que em grande parte das fronteiras h uma repetio do que
ocorre no resto do Brasil, falta de coordenao e integrao entre as polcias local e federal,
falta de estrutura e distanciamento da populao.125 Nesse sentido, o Uruguai no possui
estruturas diplomticas de coordenao das regies, como o caso dos GGIs, os debates esto
em outro momento poltico e voltados s concepes da segurana nas fronteiras e suas
implicaes.
Nesse caminho, os dois pases possuem distintos controles institucionais nas suas
fronteiras, no caso brasileiro, na prtica, esto presentes as Foras Armadas, a Polcia Federal,
a Polcia Rodoviria Federal e a Receita Federal, alm da Polcia Civil e Militar nos
municpios fronteirios. Do lado uruguaio esto presente a ADUANA, a Polcia Nacional, as
Polcias Aeronutica e Naval e, eventualmente, as Foras Armadas.
O Brasil no possui uma arquitetura com pontos onde h uma estrutura fsica de aes
coordenadas, em algumas fronteiras brasileiras isso ocorre, mas so iniciativas locais, no de
uma poltica nacional, como so os Pasos de Fronteira no Uruguai, que buscam implementar
as normativas dos centros de controle integrado previstos pelo MERCOSUL. Nos pasos
uruguaios identifica-se a mesma reproduo que no caso brasileiro, nas articulaes polticas
do nvel nacional, a coordenao, mesmo que administrativa, no acontece.
Outro ponto de anlise o lugar do MERCOSUL nessas polticas, tendo em vista que
a segurana nas fronteiras um espao decisivo para os temas prioritrios das normativas do
MERCOSUL, especialmente no que diz respeito criao de um espao de livre circulao e
comrcio. Nada foi encontrado nesse sentido, pelo contrrio, os controles de seguros para

124
Palavras do Presidente Jos Mujica.
125
Em uma das apresentaes da implementao na regio amaznica, os coordenadores regionais salientavam a
importncia de civilizar os ndios dessa regio, especialmente os da etnia Yanomamis, para que no cometessem
mais infanticdios, diminuindo, assim, as taxas de homicdios.
 124

veculo e indivduos esto institucionalizados como se a legislao internacional no existisse.

Exemplo disso exigncia da Carta Verde, seguro para danos materiais causados terceiros,
aos motoristas que estiverem fora do seu pas, em pases do MERCOSUL. A carta
obrigatria e custa cerca de dez reais (R$ 10,00) por dia, dependendo da quantidade de dias,
entretanto, o seguro mnimo feito por trs dias, nesse caso, o valor gira em torno de oitenta e
seis reais (R$ 86,00) pelo perodo.126
Outro exemplo deste distanciamento das polticas de fronteira em relao s diretrizes
acordadas no MERCOSUL foi a Operao Reciprocidade, desenvolvida pela Polcia
Rodoviria brasileira nas zonas de fronteira com o Uruguai e a Argentina. O objetivo
fiscalizar os carros dos pases vizinhos na temporada de veraneio, quando os argentinos e
uruguaios atravessam a fronteira para ir s praias brasileiras. A operao foi batizada de
Reciprocidade, tendo em vista que os brasileiros no saem impunes das infraes cometidas
em territrio estrangeiro, tambm devem pagar as suas multas antes da sada do veculo do
pas. a reciprocidade da punio, aplicada por meio de um trabalho integrado entre as
polcias e o Departamento de Trnsito/RS local.
Mesmo com experincias de operaos policiais e militares, envolvendo diferentes
rgos de segurana e de defesa, e at em razo destas127, acredita-se que o tema das aes
coordenadas entre as polcias e as Foras Armadas, tanto no Uruguai, quanto no Brasil revela
a inexistncia de uma cultura de integrao e de coordenao de instituies de Segurana
Pblica fora de operaes especficas, tticas, emergenciais (ALMEIDA et al, 2010).
Entende-se que este um ponto desafiador para todos os pases da Amrica Latina,
especialmente os que todavia esto em processo de democratizao da Justia, como o caso
brasileiro e o uruguaio. Dessa forma, prope-se que as polticas de ambos os estados se
aproximam em alguns momentos e se afastam em outros, h descontinuidades quanto s
concepes e aos processos de governamentalidade que se desenvolvem em cenrios polticos
distintos, quase opostos, no que diz respeito segurana pblica. Por outro lado, h
continuidades quanto cultura tradicional de segurana, que no consegue criar mecanismos
de troca e dilogo na realidade, nas costuras do cotidiano das fronteiras. Mesmo quando as
prticas tratam apenas de defesa e de controle, h no seu interior uma ruptura institucional,
como relata um Coronel militar ao observar a Operao gata 8:

126
Dados informados por uma empresa de seguros do municpio de Santana do Livramento, em abril de 2015.
127
Tendo em vista a necessidade de operaes especiais surgem, no raro, pela falta de polticas cotidianas e
sistmicas de segurana e preveno da criminalidade.
 125

O Exrcito faz as mesmas revistas desde sempre, realiza uma triagem sem sentido,
no conhece a populao local, muito menos a populao em trnsito, no convive
com o dia a dia das ocorrncias. E tampouco querem conhecer, ficam ilhados em
aes sem sentido, com agentes inexperientes nessas funes, as foras armadas no
formam profissionais de segurana cidad. 128

Ou, do outro lado, um agente da Polcia Nacional:

El Ministerio de Defensa no hace su papel que es el de coordenacin logstica del

Paso de Frontera, ac estamos nosostros 24h com los trmites de migracin y los
dems Ministerios tienen sus proprias rutinas, somos independientes. No somos
cobrados de la misma forma, s no hay um policial, esto se cierra. Por ejemplo, lo
tema del de carta verde, los responsables no estn ac para dar la infomacin
correcta.129

Nesse contexto local, a partir da explorao dessas realidades macro do Uruguai e do

Brasil, como um dos polos de reao, no sentido porposto por Magnani (2002), como os
Estados e seus limites fictcios desenhados nas polticas pblicas. E aproveitando os relatos
acima, prope-se seguir em direo s margens dos Estados para buscar desvendar os outros
dois polos propostos pelo autor, que envolvem os atores sociais, as pessoas em sociedade, na
realidade das margens onde os indivduos e a fico de fronteira so parte das sociabilidades.

4.4 AS FRONTEIRAS DOS ESTADOS E SUAS MARGENS

No mbito local, observa-se que no h uma articulao poltica representativa em

relao s polticas pblicas de segurana para as fronteiras. Salvo algumas aes pontuais,
especialmente de demandas que envolvem as polcias dos dois pases, a Polcia Federal
brasileira e o Servio de Inteligncia e Crime Organizado do Uruguai, como por exemplo, em
investigaes de crimes como o trfico internacional de armas. Um caso recente o trabalho
em conjunto das duas foras policiais, que resultou na priso do Senhor das Armas em
2010, preso no Brasil e julgado pela justia uruguaia. A notcia teve um impacto no local,
inclusive de pessoas lamentando o caso, tendo em vista que se trata de um negcio familiar
que trabalha com atividades ligadas a armamentos h pelo menos duas geraes. Cabe
salientar que vender armas no Uruguai no crime, as armeras sempre foram espaos
tradicionais da cidade de Rivera, alguns deles na rua principal, combinando venda de livros e
Free Shop.

128
Entrevista realizada em junho de 2014.
129
Entrevista realizada em maro de 2015.
 126

A operao teve repercuso nacional tanto no Brasil quanto no Uruguai, como mostra
abaixo uma matria da mdia brasileira intitulada Polcia do RS prende traficante de armas
mais procurado o Pas, de 17 de dezembro de 2010:

O traficante de armas mais procurado do pas foi apresentado nesta sexta-feira no

Rio Grande do Sul. Ele foi preso em uma operao conjunta das polcias brasileira e
uruguaia. As imagens feitas pela polcia mostram o momento em que o uruguaio
Oscar Xavier Fontoura Mulatieri, conhecido como senhor das armas, preso na
cidade gacha de Santana do Livramento. O traficante tinha um clube de tiro e uma
oficina em Rivera, no Uruguai, onde a polcia apreendeu dois fuzis, uma espingarda
e dois revolveres. A polcia encontrou carros com compartimentos falsos que
tambm eram usados para cruzar a fronteira com arma e munio. A estimativa da
polcia de que o traficante enviasse mensalmente cerca de 60 armas para o Brasil.
O armamento saa da fronteira de Rivera para Livramento, no lado brasileiro. De l
seguia para Porto Alegre e depois para So Paulo e Rio de Janeiro. 130

Aps esse evento, o Senhor das Armas foi solto (ou fugiu, exitem as duas verses),
as investigaes continuaram com a Operao Desideratum, envolvendo a inteligncia
policial federal dos dois pases, e voltou a ser preso em 2014 131. Foram quatro anos de
trabalho em conjunto que produziram mil e duzentas pginas que revelam indcios de
conexes do trfico de armas no s com o Brasil, mas tambm com o Chile e a Argentina.
O trfico de armas nesta fronteira tm estado em evidncia nos ltimos anos, o que
indica que houve alguma mudana nos acertos que mantinham estas atividades de forma
invisvel. Nesse contexto, foram desmantelados outros esquemas, o mais recente deles
envolvendo policiais uruguaios que traficavam armas de alto calibre para o Brasil. Os agentes
foram presos no primeiros meses de 2015, segundo a notcia do jornal uruguaio El Pas,
intulada Policas traficaron 300 armas a mafias de Brasil:

Unas 300 armas automticas fueron traficadas a organizaciones criminales de Brasil

por policas de Rivera. Las pistolas 9 milmetros y fusiles ametralladora eran
adquiridas en armeras en forma legal y luego contrabandeadas hacia Brasil por
Rivera. El destino de las mismas era Porto Alegre. (...) las organizaciones brasileas
solo compran armamento potente a los contrabandistas uruguayos. Sus armas
preferidas son pistolas nueve milmetros de gran poder de fuego o armas de guerra
como la uzi o el fusil M-14. La polica uruguaya constat que los traficantes de
armas detenidos trasladaron a Brasil muchas pistolas y pocos fusiles de asalto. Los

130
Jornal da Band. Disponvel em: http://noticias.band.uol.com.br/jornaldaband/conteudo.asp?id=100000
380203. Acesso em: mar. 2015.
131
Segundo interlocutores de Rivera, na residncia do Senhor das Armas foram encontradas munies de vrios
calibres, uma pistola CZ 75SP-01 com trs carregadores, uma pistola CZ Mod. 75 calibre 9mm, pistola Colt
45mm, pistola Walther 9mm, alm de dois revlveres. Tambm foram recolhidas uma moto BMW 1200cc, uma
moto Brutale 1.090cc, uma caminhoneta Mercedes Benz, um automvel Fiat Uno e um Chevette de competio.
 127

precios de las armas en el mercado negro brasileo se incrementan hasta un 300%.

Las armas salen de Rivera y tienen como destino Porto Alegre y Pelotas.132

Abaixo a figura que circulou nos principais jornais e sites da imprensa local brasileira
e da nacional uruguaia:

Figura 16 - Armas traficadas para o Brasil pelo Uruguai

Fonte: Blog Polcia de Fronteira. http://policiadefronteira.blogspot.com.br/.

Os exemplos acima evidenciam um dilogo operacional entre instituies de

segurana que operam no nvel nacional, quando a Polcia Federal e os Servios de
Inteligncia uruguaios trabalham de forma articulada em investigaes sofisticadas e
complexas de delitos transnacionais. Por outro lado, no cotidiano das relaes fronteirias,
esto os incidentes envolvendo crimes patrimoniais nos quais a fronteira no faz parte dos
ilegalismos em si, mas da fuga de quem, aparentemente, cometeu um crime, ou est sendo
investigado. Como descreve Flores (2014), no seu estudo sobre a criminalidade na fronteira
meridional do Brasil, no perodo de 1845 a 1889, nas palavras da autora:

Valeu-se tambm da proteo da linha da fronteira o grupo de contrabandistas

que, numa madrugada de outubro de 1889, trazia contrabandos de Rivera escoltado
por mais alguns homens armados. Ao perceberem a aproximao da fiscalizao, no
entando, atiraram os fardos no cho e correram de volta em direo Rivera,
juntando-se aos homens da retaguarda e comeando um tiroteio com a guarda na
linha divisria atravs da fronteira, j que sabiam que do lado de l daquela linha
imaginria no poderiam ser presos pelos agentes do Imprio (FLORES, 2014,
p.200).

132
Jornal El Pas. Disponvel em: http://www.elpais.com.uy/informacion/policias-traficaron-armas-mafias-
brasil.html. Acesso em: abr. 2015.
 128

Historicamente, as polcias dos dois pases tm que, obrigatoriamente, lidar com a

paisagem peculiar da fronteira com muitas leis, as dos dois pases e ainda acordos binacionais
para administrar situaes envolvendo delitos, territrio, as polcias e os indivduos. Questes
de Direito Internacional Pblico e Privado, que se expressam nas ocorrncias policiais em que
uma pessoa comete um crime no Brasil e foge, atravessando a rua para o Uruguai ou vice-
versa.
Reconhecidas como prticas comuns na histria das fronteiras vivas, impulsionaram a
assinatura do Acordo de Cooperao Policial em Matria de Investigao, Preveno e
Controle de Fatos Delituosos entre o Brasil e o Uruguai,133 que estabelece a possibilidade de
cooperao entre polcias locais na execuo de atividades investigativas e diligncias sobre
situaes ou pessoas imputadas ou presumivelmente vinculadas a fatos delituosos.
Nesse sentido, o Captulo III do Acordo, intitulado Perseguio de Delinquentes,
estabelece os seguintes enunciados nos Arts 13:

Artigo 13: As autoridades policiais das Partes que, em seu prprio territrio, estejam
perseguindo uma ou mais pessoas que para eludir a ao das autoridades
ultrapassem o limite fronteirio, podero ingressar no territrio da outra Parte
somente para o efeito de requerer autoridade policial mais prxima o procedimento
legal correspondente.

Em um caso hipottico, no qual esteja acontecendo uma perseguio um indivduo,

que supostamente cometeu um crime com flagrante da polcia, e o sujeito passa para o outro
lado da linha divisria, o procedimento correto seria cessar a ao e pedir a cooperao
policial do pas onde se encontra o fugitivo. Entretanto, a fico legal do acordo no d conta
da vida real, sempre mais complexa e dinmica que a teoria. Como evidencia um episdio
descrito abaixo, ocorrido em maro de 2015, envolvendo policiais militares brasileiros e a
polcia uruguaia:

Na Avenida Joo Goulart, conhecida como BR ou Faixa, por ser a continuao

da BR 158 que liga a entrada/sada de Livramento e continua pela linha divisria
com Rivera at a sada desta para a Ruta 5, trs policiais militares identificaram dois
indivduos foragidos da polcia andando em uma moto em direo Rivera. Os
PMs, tambm em motos, saram em perseguio dupla acusada de vrios roubos
mo armada no comrcio local. Como era de se esperar, os foragidos atravessaram a
linha divisria e comeou a troca de tiros do lado uruguaio, os fugitivos foram
feridos, bateram a moto e foram presos pelos policiais. Alm deles, um tiro atingiu a
uma transeunte, que sobreviveu. Nesse contexto, surge a polcia uruguaia e leva a
todos presos, inclusive os policiais brasileiros, pois estes no poderiam atirar em
territrio uruguaio. Na verdade, pela lei, no poderiam nem perseguir os suspeitos.

133
No ordenamento jurdico brasileiro, foi promulgado no Decreto 6731/2009, pelo ento presidente Lula.
(ANEXO B)
 129

A corporao brasileira acionou seus contatos consulares e os trs PMs foram

liberados, os outros dois fugitivos da polcia brasileira por roubos, Das trevas e
Argiles, foram encaminhados ao presdio de Rivera, por terem realizado disparos
com arma de fogo.134

O relato possui pontos em comum com o descrito anteriormente por Flores (2014, p.
200), ao que parece, hoje, como no Imprio, a Soberania alimenta uma fico em relao s
fronteiras e no cria mecanismos de segurana caractersticos de uma governamentalidade.
Tcnicas de gesto para cumprir no s a independncia tringulo constitucional dos
poderes, mas tambm a sua complementariedade, so independentes porque precisam cumprir
funes que se complementam. A lei, nesse caso, o Acordo binacional, precisa ser
operacionalizado de acordo com a realidade. Utilizando do exemplo da perseguio policial:
se evidente que os foragidos fugiram para o outro lado da linha, porque no avisar a polcia
do outro lado? A pergunta foi feita e a resposta foi: Como? 135
No raro se escuta que no Brasil h leis que no pegam, sabe-se que essa ideia se
refere ao fato de h leis brasileiras que no so cumpridas nem pelo Estado e nem pela
populao, como a Lei do Racismo, a Lei de Execuo Penal, o Cdigo de Processo Penal, o
Estatuto da Criana e do Adolescente, etc. Umas pegam mais que outras, mas o que seria esse
pegar? Considera-se que as tcnicas de governo e suas polticas pblicas, desenvolvidas
com base na realidade para qual foi pensada a legislao, podem ser esta pegada;
instrumentos de aplicabilidade da lei na forma afirmativa, no a punio pela sua infrao,
como habitualmente tem sido feito. No Brasil, aplicar a norma tarefa do judicirio, no do
poder executivo, por isso no pega, o judicirio no dispe desta massa corrida, e, ao
mesmo tempo, est no incio e no final da perseguio descrita no relato: diz o direito, faz a
gesto de quem ser punido e prende os que no cumpriram a lei.
Entende, entretanto, que o vazio revelado no Como? evidencia uma escolha, assim
como a ausncia de instrumentos de segurana em um determinado sentido traduz uma forma
de operar do Estado, no considerando-o uma forma de organizao administrativa
racionalizada, enfraquecida, ou menos articulada que em outros espaos, e sim buscando
compreender, na perspectiva proposta por Das e Poole (2004), qual e como so as ordens
estatais impostas nas margens. Analisar as fronteiras como terras de muitas leis descartar
a ideia, evidenciada nas estratgias de segurana brasileiras, de uma homogeneidade das
populaes nas margens. Segundo as autoras, no imaginrio do Estado existe uma ideia de
grupos de indivduos marginais, como entidades homogneas e estveis, administrveis pelo

134
Dirio de campo, Livramento, 19 de maro de 2015.
135
Conversa com policial militar perto da linha divisria, na semana do ocorrido.
 130

Estado nas suas prticas de governo. Se as polticas so para dar segurana ao territrio, e no
aos indivduos, desconsidera-se a vida destes espaos, transformando-os em espaos inertes,
ficcionais.
Nessa concepo fictcia, as fronteiras aparecem como caminhos de circulao ilegal
que reafirmam a soberania do Estado brasileiro. A abstrao da defesa e a iluso do controle
sobre o territrio, como revelou o episdio do carro argentino vazio parado no controle do
exrcito e o trator que passa livre pelo campo, negligencia a realidade. Por outro lado, v-se
nas polticas uruguaias um grande receio de abordar o territrio como de defesa, justamente
por entenderem as fronteiras como pura vida humana. Nesse compasso, qual seria a lgica de
proteger as margens com barricadas e tanques de guerra? Explicam Das e Poole (2008):

Como hemos visto, las fronteras y los puestos de control son espacios en los que la
soberana, como derecho sobre la vida y la muerte, se experimenta en potencia,
creando as un estado de pnico y uma sensacin de peligro incluso aunque no
ocurra nada. (DAS; POOLE, 2008, p. 22)

Sendo assim, a despeito de toda a fora poltica a favor da defesa deste territrio, o
parlamento uruguaio no aprovou o projeto de lei que determinaria uma faixa de segurana
territorial, como ocorreu no Brasil. Entretanto, quando o tema foi a garantia dos direitos em
relao ao estudo, residncia e trabalho nas fronteiras, o Estado uruguaio estabeleceu o limite
de vinte quilmetros, considerando esse o espao onde vive a populao fronteiria, criando o
documento especial de fronterizo e priorizando, dessa forma, as dinmicas prprias dessas
localidades, formadas pela integrao real de diferentes populaes.
A aparente ausncia de polticas pblicas de segurana para os moradores das
fronteiras tambm pode revelar questes sobre a forma como se d a presena do Estado
nesses espaos. Entende Theodoulou (1995) que a poltica pblica tem uma abordagem
estatista: a primeira ideia que algum se depara que a poltica pblica deve distinguir entre o
que os governos pretendem fazer e o que, na verdade, eles realmente fazem; que a inatividade
governamental to importante quanto a atividade governamental. Sabe-se que o Estado no
opera apenas por meio de polticas pblicas, elas refletem ideologias ou linhas de pensamento
que norteiam um determinado governo, da mesma forma que o fazem as tcnicas de gesto
que se evidenciam nas escolhas estatais, na produo legislativa, etc. Assim, entende-se que a
concepo de fronteira a chave para compreender o esprito do Estado (BOURDIEU,
1996). Quando alicerada na ideia de homogeneidade e/ou de uma comunidade, cria a fico
de que na fronteira h uma inrcia, e que as discordncias e interesses individuais so amenos,
 131

e ainda, que os que nela vivem no desejam a m-sorte uns aos outros. Segundo Bauman
(2003), a palavra comunidade evoca tudo aquilo de que se sente falta e de que se precisa para
viver seguro e confiante no mundo moderno. Nas palavras de Bauman:

(...) numa comunidade podemos contar com a boa vontade dos outros. Se
tropearmos e cairmos, os outros nos ajudaro a ficar de p outra vez. Ningum vai
rir de ns, nem ridicularizar nossa falta de jeito e alegrar-se em nossa desgraa. Se
dermos um mau passo, ainda podemos nos confessar, dar explicao e pedir
desculpas, arrepender-nos se necessrio; as pessoas ouviro com simpatia e nos
perdoaro, de modo que ningum fique ressentido para sempre. (BAUMAN, 2003,
p.8)

Essa concepo de comunidade est presente no aislamiento da fico legal, como

evidenciou o episdio da perseguio entre policiais e suspeitos que atravessou a fronteira
com trocas de tiros. A fico sobre esta fronteira imaginada cria uma nova fronteira, com a
realidade das margens, evidentemente complexa. Ainda sobre o conceito de comunidade e sua
utilizao para ficcionar a vida real, abre-se parnteses para uma citao sobre outras margens
do Estado brasileiro, no caso as Favelas do Rio de Janeiro, como explica Fernandes (2011):

Tenho observado h muito tempo que a elite e a grande mdia tentam chamar as
favelas de comunidades e isso me traz uma grande indignao, pois do meu ponto de
vista, isso nada mais que uma tentativa de descaracterizar a favela e amenizar a
situao de pobreza extrema que vive nossa cidade. Lembro sempre, para os que
esto chamando as favelas de comunidades, que os condomnios de luxo, que essas
pessoas moram, so comunidades. Sim! Os condomnios de luxo ou prdios na
Barra, Leblon e Ipanema constituem comunidades, porm no so favelas. Favela
favela e comunidade comunidade! (FERNANDES, 2011, p. 4).

Associada ideia de terras de ningum, a ideia romntica de comunidade tem sido

utilizada para negligenciar as margens, negando-lhe a sociabilidade real que delas (fronteiras)
surgem. De um lado, observa-se no senso comum, na mdia brasileira e nas polticas de
segurana, uma concepo bipolar de fronteira, no caso de Livramento e Rivera, que em
alguns momentos tratada como o territrio de passagem e circulao da criminalidade, um
espao que prolifera ilcitos internacionais, a porta de entrada do crime. Em outros, a
comunidade Fronteira da Paz136, onde todos so irmos e vivem de forma fraterna e
solidria.137 Alimentando, dessa forma, uma fronteira entre a fronteira e a realidade vivida.

136
Em polo oposto s ideias que levaram formao de Comunidades da Paz fundada por desplazados na
Colmbia, com objetivo de criar zonas de segurana e de acesso proibido ao Estado e s guerrilhas. (DAS;
POOLE, 2008, p. 24)
137
Semelhante com o que ocorre em relao s favelas cariocas.
 132

Nesse sentido, as polticas esto voltadas ao controle de eventos que, em tese, podem
colocar em risco a segurana nacional e do territrio, no a do indivduo, deixando de lado a
sociedade em movimento ou o movimento e as sociabilidades das fronteiras. Entretanto, como
explica Foucault (2008), o Estado governa sempre a populao, a defesa e a segurana afeta a
vida dos indivduos, invevitalmente, nas palavras do autor:

Como quer que seja, atravs de todos os sentido, h algo que aparece claramente:
nunca se governa um Estado, nunca se governa um territrio, nunca se governa uma
estrutura poltica. Quem governado so sempre pessoas, so homens, so
indivduos ou coletividades. Quando se fala da cidade que se governa, que se
governa com base nos tecidos, quer dizer que as pessoas tiram a sua subsistncia,
seu alimento, seus recursos, sua riqueza, dos tecidos. No portanto a cidade como
estrutura poltica, mas as pessoas, indivduos ou coletividade. Os homens que so
governados. (FOUCAULT, 2008, p.164).

Nessa perspectiva, ainda em relao s concepes de fronteira por parte do Estado,

entende-se que o esprito da governamentalidade uruguaia se aproxima mais da ideia de
comunitarizao (2009) do que uma fico romancizada, a qual se revela na prudncia em
securitarizar legalmente a fronteira e no entendimento de que h nesses espaos, por mais que
se pense em uma poltica de defesa para o territrio, ela afetar as pessoas. Os fluxos
fronteirios no so entendidos apenas como trajetos da criminalidade, mas tambm como
caminhos essencias sobrevivncia da populao que vive os processos do que se pode
chamar de uma comunitarizao fronteiria. Nesse sentido, o conceito de Comunidade
desenvolvido por Weber (2009) oferece um carter processual, que se prope a explicar um
caminho no retilneo de relaes sociais que constroem e do sentido a uma formao
comunitria. A Comunidade se d pelo sentimento to belong together138, de pertencimento a
um grupo, pelas aes afetivas e tradicionais que formam a relao comunitria ou
comunitarizao (WEBER, 2009). Em um processo de comunitarizao, entende o autor, h o
respeito pela palavra dada, relaes de confiana que se transformam em relaes de trocas,
de vizinhana e, ainda, em relaes que podem se tornar contratuais. Explica o autor:

(...) uma relao social que, por seu sentido normal, comunitria pode ser orientada
inteira ou parcialmente de modo racional referido a fins, por parte de alguns ou de
todos os participantes.(...) O conceito de relao comunitria definido aqui,
deliberadamente, de maneira muito ampla e que abrange situaes bastante
heterogneas. (WEBER, 2009, p.26)

138
Traduo livre: fazer parte um do outro, andar juntos, pertencer a um todo.
 133

Essas relaes comunitrias se transformam e podem se desdobrar em outras relaes

sociais, criando novos contextos e dinmicas sociais em um mesmo local, com novos atores e
perspectivas. Como defendem Das e Poole (2008, p. 22), Los mrgenes no son estticos, e
tampouco so meros espaos perifricos, nas palavras das autoras:

Es en esos procesos de la vida cotidiana donde observamos cmo se reconfiguran

los mrgenes del estado. Estos mrgenes no son meros espacios perifricos; a veces,
como en el caso de las fronteras de los estados-nacin, determinan lo que est dentro
y lo que queda afuera y otras veces, como el caso de los puestos de control,
atraviesan el cuerpo poltico des estado. (DAS; POOLE, 2008, p.22)

Esses espaos so formados e se reproduzem nas redes que relacionam a afirmao da

soberania e da defesa, onde os Estados admitem, em diferentes medidas, a fico da fronteira
entre o centro e a periferia do seu territrio; com suas margens onde se revelam os processos
de criatividade, nos quais so vividas formas alternativas de ao econmica e poltica, cujas
dinmicas ressignificam os limites rgidos do Estado, estabelecendo outras fronteiras e
criando continuidades em um espao ps-nacional (APPADURAI, 1997), onde se produz um
poder que local e tambm central.
Nas margens, a preocupao com a soberania, separando e defendendo o territrio
pode no fazer sentido, tendo em vista que as pessoas vivem na e da fronteira, isso se d
especialmente nas cidades-gmeas, onde as economias assimtricas sustentam as cidades de
forma integrada. Esse fenmeno se d no s em razo das oscilaes cambiais, mas tambm
em razo das prprias legislaes de cada pas, o que ilegal de um lado da fronteira pode
no ser do outro, ou um produto ou servio pode ter o preo mais alto no Brasil por causa dos
impostos, valendo a pena comprar no outro Uruguai e vice-versa, sendo que nas cidades-
gmeas, isso pode significar atravessar a rua. Entretanto, essas relaes no se do apenas no
plano econmico, mas envolve todas as esferas do cotidiano das pessoas, que atravessam a
linha divisria, s vezes, diariamente, ou muitas vezes ao dia para visitar familiares, amigos,
para passear, ir ao mdico, ir ao cemitrio ou ao cinema, frequentar clubes, etc. Explica
Ramrez (2013) que os laos comunitrios, tnicos, culturais, familiares e econmicos
fronteirios so mais fortes que os mantidos pelas populaes de cada pas com sua respectiva
capital nacional, transformando-as mais parecidas entre si que com as comunidades de outras
regies em seus prprios pases.
Como j exposto, em relao s polticas pblicas, o local no tem sido levado em
conta: enquanto a economia de fronteira estrutura a vida da populao, as aes estatais
alimentam uma fico de controle de defesa e de soberania, que no local se diluem
 134

completamente. Nesse sentido, buscar o lugar da fronteira um desafio s polticas pblicas

e pesquisas acadmicas, tendo em vista que h uma dimenso global e outra local da fronteira,
que no se excluem, pelo contrrio, se retroalimentam. A dimenso local da fronteira se refere
sua peculiaridade de territrio, formado por distintas culturas e legislaes que formam
dinmicas sociais prprias dessas regies.
A pesquisa emprica em SantAna do Livramento e Rivera evidencia que, nas
margens, os limites rgidos da soberania so redesenhados em uma escala decorrente dos
fluxos de pessoas e mercadorias, das vias rodovirias e dos postos de controle, ou seja da
presena do Estado. Como explicou o fiscal da ADUANA, no posto a dez quilmetros do
centro da cidade de Rivera em direo Montevideo:

No h porque cobrar o documento do carro e a carta verde aqui, temos que ser
flexveis, as pessoas circulam por aqui. Se for entrar no Uruguai de verdade, da
cobrada a carta verde no posto de Manuel Das, mais adiante, a sessenta
quilmetros, na fronteira de Rivera com Tacuaremb. 139

Essa configurao de zona fronteiria observvel tambm do lado brasileiro, onde a

despeito da faixa brasileira e da linha divisria, ela delineada pelo Estado no momento em
que coloca os postos de controle a dez quilmetros do parque internacional, em direo
Porto Alegre. Ou seja, pode-se passar de uma lado para o outro, fazer compras nos dois
pases, comer num pas, dormir no outro, transitar em txis uruguaios e brasileiros, mas na
sada, j longe da linha divisria e rumo a zona central, h que prestar contas. Por outro lado,
caso o trajeto escolhido for outro, como a BR que liga Livramento s cidades de Quara e de
Uruguaiana, ambas cidades-gmeas, sem postos de controle, a zona de fronteira se estende e
toma outra dimenso, mais ampla. Ao que parece, o limite est entre o centro e a periferia,
entre as fronteiras possvel circular sem restries a soberania operando na definio das
margens por meio do seus mecanismos de segurana.
Acredita-se que nem o limite, nem a presena estatal abstrata, ambos se fazem
presente nas dinmicas sociais, cotidianamente, as margens da alta diplomacia so reais e
geram efeitos que caracterizam esses espaos como de fronteira. Para Das e Poole (2004), o
dilogo com a ideia weberiana de monoplio do uso legtimo da violncia pode ser
interessante compreenso na manuteno da ordem nesses espaos-margens. Segundo as
autoras, esta base centralizada de vigilncia gera um alto custo ao habitantes fronteirios que

139
Transcrio de relato realizado em observao participante em posto aduaneiro em Rivera, maro de 2015.
 135

so sujeitados a distintas tecnologias de poder, o que no quer dizer que h uma relao de
total oposio entre as noes de lei e justia da populao e do Estado.
A ideia de margens do Estado, e de como ele est presente de outras formas nas
fronteiras, desloca esta temtica do modelo espacial centro-perifeira para outras
possibilidades de anlise. Prope-se que o reconhecimento da presena de instrumentos, ou
tecnologias (DAS; POOLE, 2008) estatais nas suas margens pode ser um caminho profcuo
para investigar a presena do Estado nesses espaos, buscando compreender as estratgias de
administrar a ocupao destas margens, que se redefinem constantemente, inclusive se
utilizando do instrumento da exceo para a manuteno da soberania.
Acredita-se que essas lgicas podem revelar um universo de tenses e de relaes
entre os agentes estatais e os agentes sociais; ao mesmo tempo em que so locais, so
atravessadas por dinmicas regionais, nacionais e globais. Esta temtica discutida por
Albuquerque (2010) incorpora concepes do fenmeno das fronteiras no mundo
contemporneo, para a compreenso da experincia singular dos brasiguaios, objeto de sua
tese. Nas palavras do autor:

Entender a fronteira como um espao de tenso no significa dizer que eu somente

esteja considerando as aes conflituosas, mas principalmente as formas
ambivalentes de conflito e de integrao. (...) Na compreenso da dinmica das
fronteiras brasiguaias, tento articular os conceitos de frente de expanso econmica,
imigrao fronteiria, fronteiras hbridas e identidades reforadas como forma de
compreender os deslocamentos, os fluxos de pessoas e mercadorias, os conflitos, as
misturas lingusticas, as estratgias de cidadania e as identidades negociadas e
situadas neste espao singular em que se configuram mltiplas fronteiras.
(ALBUQUERQUE, 2010, p.57).

Com base nas assimetrias complementrias dos encontros de dois ou mais Estados,
historicamente, a economia fronteiria responsvel pelo desenvolvimento destas regies;
essas atividades se confundem com as redes ilegais fronteirias, especialmente nas cidades-
gmeas, espaos privilegiados para o fluxo de pessoas e mercadorias. As relaes comerciais
que dialogam com ilegalismos no so geradas s no local, mas tambm a partir de disputas
de interesses polticos com dimenses regionais e globais. Se por um lado h um cuidado por
parte do Estado uruguaio, em no demarcar uma faixa de segurana que seria um espao
caracterizado pela defesa do territrio, por outro lado surge a pergunta: a quem interessa que
esses espaos no sejam protegidos pelo Estado?140

140
A busca por respostas a esta pergunta pode se transformar em um objeto de estudo interessante no futuro, no
intuito de investigar o que e quem est por trs dos debates em torno do projeto de lei que visa demarcao da
fronteira de segurana uruguaia. Assim como, o que est em jogo quando o projeto no aprovado, quais as
disputas polticas e os interesses economicos em jogo, etc.
 136

Isso porque essas regies esto situadas em propriedades de terras valiosas, algumas,
inclusive, adquiridas por brasileiros, ou por uruguaios proprietriosde terras dos dois lados da
linha divisria. Em tese, estrangeiros no podem adquirir propriedades da faixa de fronteira,
entretanto este obstculo facilmente ultrapassado pelo fato de grande parte das famlias
serem compostas de forma doble-chapas, nas quais os indivduos possuem ambas
nacionalidades, ou brasileiros so casados com uruguaias e vice-versa. Tambm com a
utilizao de laranjas, o campo est no nome de algum que no o seu dono, e feito o
mesmo do outro lado da fronteira, em compensao. Como evidencia o relato de uma
riverense naturalizada brasileira:

Meu pai era uruguaio, tinha campo em Rivera perto da linha divisria, em muitos
negcios de contrabando de gado, couro ou carne, ele usava do campo como moeda,
a propriedade era demarcada pela cerca, que os empregados traziam mais pra c ou
mais pra l. No se documentava nada, era tudo feito na palavra, todos sabiam de
quem eram aqueles terrenos, ningum iria se atrever a discutir se a cerca no estava
no lugar certo, ou se o nome do verdadeiro dono no estava em algum papel. 141

Em alguns casos, podem ser encontrados marcos de fronteira dentros de propriedades

cercadas, como na foto abaixo:

Figura 17 - Foto de propriedade cercada com marcos de fronteira

Fonte: http://www.retis.igeo.ufrj.br/albumttp://www.retis.igeo.ufrj.br.

No s na zona urbana so encontradas situaes onde os ilegalismos fazem parte das

atividades do que pode ser chamado de economia de fronteira. Segundo Albornoz (2000),
nessa regio, historicamente, o latifndio de produo pecuria est intimamente vinculado s
atividades do contrabando, nas quais muitos produtores rurais do RS, ante a dificuldade de

141
Transcrio de relato dado por interlocutora em observao participante, Rivera, julho de 2012.
 137

eliminar o contrabando e cedendo tentao de participar em to lucrativo negcio, se

transformaram em intermedirios, mediante a compra de estncias no departamento de
Rivera, destinadas venda em seu pas.
Como explica Olyntho:

(...) com frequncia possvel encontrar produtores rurais que possuem campos dos
dois lados da fronteira. Duas cercas de arame, fceis de encostar, e um caminho
internacional de 40 metros de largura, tudo que se ope ao trnsito de animais que,
sem sair de uma mesma propriedade, passam de um pas a outro. (OLYNTHO,
1970, p. 30 apud ALBORNOZ, 2000, p.113).

Essas so algumas das situaes que revelam a morfologia das cidades-gmeas, o

cotidiano que as torna nicas, organizadas por uma pluralidade de leis, as quais, por serem
distintas, criam outros ordenamentos que regem as relaes nesses espaos. Entendem Das e
Poole (2008) que h uma ntima conexo entre a lei e os estados de exceo nas demandas e
imposies arbitrrias do Estado, no s no que se refere aos ordenamentos jurdicos, mas
tambm s burocracias relacionadas a documentos de identificao e licenas de pessoas
jurdicas. Nesse sentido, acredita-se que a lei e o seu no cumprimento so parte de um
sistema no qual o Estado soberano reproduz sua lgica nas fronteiras, desconstruindo a ideia
de que ele no est presente em suas margens, e sim o est de forma diferente. Tem-se
buscado, no caminho deste estudo, romper com a armadilha epistemolgica de incorporar
noes tradicionalmente estatais, como de crime, de segurana, de fronteira, de trfico, etc.,
para investigar as dinmicas sociais tpicas das fronteiras e como o Estado se faz presente e
produz, nessas margens, as relaes de poder que so locais e globais, mesmo que
aparentemente perifricos ao que seriam os centros do pas.
Para tanto, prope-se, um olhar de perto e de dentro das margens, a partir dos arranjos
dos prprios atores sociais, ou seja, das formas por meio das quais eles transitam pela
fronteira, usufruem seus servios, estabelecem esquemas e encontros, trocas nas mais
diferentes esferas (MAGNANI, 2002, p.18). Investigando as assimetrias complementrias do
encontro entre o Brasil e o Uruguai nas suas fronteiras vivas, nos espaos privilegiados para
os fluxos de pessoas e mercadorias, onde a economia fronteiria se revela nas atividades
desenvolvidas nas cidades-gmeas so os outros dois polos142 de reao que, no
entendimento de Magnani (2002), envolvem tanto os indivduos quanto a paisagem, no como
mero cenrio, e sim como parte constitutiva da dinmicas sociais fronteirias.

142
O primeiro foi o Estado e suas polticas pblicas.
 138

Nesse caminho, segue-se o percurso at o centro das margens dos dois Estados, at a
linha, buscando escapar de um nacionalismo metodolgico, suspendendo conceitos estatais e
analisando-os a partir dos dados empricos da fronteira. Seguindo a perspectiva proposta por
Roitman (2004), ao demonstrar que as categorias de crime e trfico podem ser suspensas para
uma anlise das noes do que ou no crime e do que ou no legtimo em uma
determinada economia de fronteira, pretende-se investigar outras fronteiras, que surgem a
partir do encontro entre duas soberanias.
Assim, no prximo captulo sero analisadas as fronteiras entre o que legal e ilegal
em uma translocalidade como o caso da Fronteira de SantAna do Livramento e Rivera.
 139

5 AS FRONTEIRAS ENTRE O QUE LEGAL E ILEGAL EM UMA

TRANSLOCALIDADE

5.1 A FRONTEIRA ENTRE OS ILEGALISMOS DE BENS E OS DE DIREITO

Tentar pensar o Estado expor-se a assumir um pensamento de Estado, a aplicar ao

Estado categorias de pensamento produzidas e garantidas pelo Estado e, portanto, a
no compreender a verdade mais fundamental do Estado. (BOURDIEU, 1996, p.91)

Retomando a hiptese inicial de que a presena dos Estados nas fronteiras entre o
Brasil e o Uruguai, por meio dos mecanismos pelas quais eles operam, criam outras fronteiras,
descreveu-se analiticamente as polticas de segurana dos dois pases at chegar na fronteira
entre a governamentalidade e as dinmicas sociais nas margens dos Estados-nao,
evidenciando o distanciamento entre a fico de fronteira, operada pelo Estado, e a
confluncia de situaes assimtricas e heterogneas da realidade. Segundo Carrin (2010):

(...) existen dos dimensiones de la diferenciacin que interesa resaltar: por un lado,
que hay una realidad que viene de la condicin nacional del encuentro de los dos
pases como un todo, al extremo de que la esencia de la propuesta principal ser de
seguridad nacional y el lugar donde se confeccione ser la capital; mas an, por el
carter centralista de la organizacin del Estado. El contenido girar alrededor de
tres componentes: la soberana nacional asumida por las Fuerzas Armadas, las
relaciones diplomticas de correspondencia de la Cancilera y el controle del flujo
econmico como competencia del Ministerio de Economa y el servicio de rentas
internas. (CARRIN, 2010, p.1)

As concepes das polticas pblicas de segurana no alcanam a pluralidade da

fronteira onde est a vida cotidiana dos seus habitantes. Seguindo por esse caminho, prope-
se, neste captulo, analisar as margens por meio dos atores sociais, da paisagem da linha
divisria e das dinmicas e sociabilidades deste espao ps-nacional, investigando as
fronteiras entre o que legal e ilegal entre SantAna do Livramento e Rivera.
Nessa fronteira, em muitas ocasies, no se sabe se est no lado oriental143 ou no
brasileiro, tendo em vista que so mais de 100 quilmetros de faixa de fronteira seca entre as
duas cidades. Entretanto, h um centro comercial, chamado de a linha, que todos sabem onde
fica, mesmo sem nunca ter havido uma demarcao material e continuada do limite. onde
est o Prdio da Receita Federal e o da ADUANA, onde comeam as ruas principais dos dois
municpios: a Rua dos Andradas e a Av. Sarandi. Onde h free shops, barracas de camels,
traillers vendendo panchos de um lado e cachorro quente do outro, cambistas, vendedores

143
Termo regional para designar o Uruguai.
 140

ambulates, quinieleros,144etc. Se pode trocar dinheiro, comprar drogas, armas e/ou eletrnicos
sem descer o carro, um atendimento drive thru que funciona dos dois lados dos marcos da
fronteira, o ponto de unio entre os dois municpios, onde est o Parque Internacional. um
espao que no nem brasileiro nem uruguaio, possui um ethos prprio construdo a partir do
encontro entre os Estados, como pode ser observado na foto abaixo:

Figura 18 - Barracas de cmbio e o marco, delimitando os dois lados da fronteira, o Uruguai est
a esquerda e o Brasil direita do marco

Fontes: http://santana-do-livramento.blogspot.com.br/2010/10/os-cambistas.html e Marquetto (2009).

Nesse mbito, a separao e a defesa de territrio no fazem sentido, tendo em vista

que as pessoas circulam livremente entre os dois pases, vivendo na e da fronteira com o apoio
do Estado, que regulariza situaes irregulares de vendedores ambulantes e articula melhorias
nos espaos fsicos dos dois lados da fronteira. Da mesma forma como acontece em outras
fronteiras brasileiras, como a de Ponta Por (Brasil), de Pedro Juan Caballero (Paraguai), as
prefeituras, a despeito das mercadorias vendidas pelos camels, liberam alvars, fazem
cadastros, negociam espaos, etc. Como descreve Junior (2012), em seu estudo sobre o
mercado informal na fronteira do Brasil com o Paraguai:

144
Que fazem as apostas da Quiniela, jogo do bicho uruguaio.
 141

No Shoping Calado Mercosul os lojistas so cadastrados, possuem alvar da

Prefeitura, pagam taxas e impostos municipais. Os produtos que comercializam, no
entanto, transitam constantemente na linha tnue entre a legalidade e a ilegalidade.
As mercadorias importadas do Brasil, como vesturio adquiridos em confeces
nacionais, so legais, porm, as bugigangas originrias do Paraguai, constituem, em
sua maior parte, contrabando. (JUNIOR, 2012, p.16).

Na fronteira de Livramento e Rivera tambm ocorre esta tolerncia das autoridades

locais no que diz respeito aos ilegalimos, ou seja, uma mesma atividade comercial, como a
venda de produtos provenientes de atividades ilcitas, pode estar formalizada por alvars e
cadastros dos rgos locais competentes. So negociaes que se do em vrios planos,
envolvendo o Estado, o poder municipal e a opinio pblica, gestionando, assim, os
ilegalismos, de forma a diferenci-los em um conjunto de tolerncias. Conforme Foucault
(2007):

(...) todo um conjunto de tolerncias: algumas valem como espcie de bens

adquiridos (direito, por exemplo, de recolher em torno do navio os pedaos de ferro
e as pontas de corda ou de revender as varreduras de acar); outras so da ordem da
acietao moral: a analogia que essa pilhagem mantm, no esprito de seus autores,
com o contrabando os familiariza com essa espcie de delitos cuja enormidade no
sentem. (FOUCAULT, 2007, p. 83)

Segundo o autor, a economia dos ilegalismos se restruturou com o desenvolvimento da

sociedade capitalista, quando os ilegalismos dos bens foram separados dos ilegalismos dos
direitos. Os primeiros, os dos bens, se caracterizam pelo roubo de propriedades e afins, e tero
como contrapartida os julgamentos dos tribunais ordinrios e seus castigos, so os ilegalismos
mais acessveis s classes populares. De outra ordem, esto os ilegalismos dos direitos, os
reservados burguesia, mais tolerados pelos Estados nos espaos fronteirios, so as fraudes,
evases fiscais, operaes fiscais irregulares, para estes esto as transaes, as acomodaes,
as multas atenuadas, etc.
Nas palavras de Foucault:

(...); de outro a burguesia, ento, se reservar a ilegalidade dos direitos: a

possibilidade de desviar seus prprios regulamentos e suas prprias leis; de fazer
funcionar todo um imenso setor da circulao econmica por um jogo que se
desenrola nas margens da legislao margens previstas por seus silncios ou
liberadas por uma tolerncia de fato. (FOUCAULT, 2007, p. 84).

Nesta economia de ilegalismos, um mesmo contexto pode ser gestionado de diferentes

formas, nas quais as escalas so modificadas de acordo com os interesses polticos que esto
em jogo no exerccio do poder disciplinar, que tem como complemento a lei e a soberania.
 142

Esses poderes exercidos na forma de disciplina, segundo Foucault (2012), no se limitam lei
soberana, criando mecnicas de poder heterogneas, aparelhos que produzem saber e
conhecimento. Na fronteira de Livramento e Rivera, os mecanismos disciplinares revelam-se
na gesto local de ambos os pases, os quais estabelecem um conjunto de tolerncias das quais
a soberania e seus sistemas de direito so parte.
Como, por exemplo, em um episdio, do lado brasileiro, envolvendo a sociedade
burguesa organizada, a Prefeitura Municipal de Livramento, a Polcia Federal e a sociedade
organizada popular. A histria comeou em 2011 quando um grupo de santanenses da elite
econmica da cidade organizou um abaixo-assinado visando remover os vendedores
ambulantes da Praa Flores da Cunha, conhecida como Praa dos Cachorros, por possuir
esculturas de ces no seu interior. Situada na linha divisria a poucos metros do Parque
Internacional geminada ao Boulevard 33 Orientales do lado uruguaio, ambos, na poca,
tomados por barracas de camels e vendedores ambulantes de todos os tipos de mercadorias e
alguns servios como cmbio de moeda, alimentao, etc., como pode ser visualizado na foto
abaixo:

Figura 19 - Praa Flores da Cunha e Boulevard Treinta e Trs Orientales

Fonte: http://ducana.zip.net/arch2009-11-01_2009-11-07.html

O movimento Quero a Praa!145comeou com o abaixo-assinado e se expandiu

para as redes virtuais na Internet, com vdeo e fotos sobre o local. A proposta, segundo os
depoimentos de seus entusiastas, era limpar a praa que outrora, segundo o argumento, foi
um local de lazer da sociedade fronteiria, e hoje um antro de contrabando, sujeira e
146
criminalidade , degradando a imagem das duas cidades. A campanha articulou
politicamente, junto Prefeitura Municipal e Polcia Federal, a retirada dos camels para

145
Disponvel em: http://santana-do-livramento.blogspot.com.br/
146
Expresses utilizadas nas notcias de jornal, vdeos e posts de mobilizadores do Movimento na Internet.
 143

um outro local, se transformando em uma disputa de interesses polticos, financeiros e morais

entre as autoridades. Um ano depois, o Quero a Praa! foi vitorioso, conseguiram tirar os
comerciantes para alguns metros longe das esttuas dos galgos. Segundo a Polcia Federal,
havia nesse local atividades que envolviam o crime organizado como trfico de drogas, o
contrabando de armas, a produo de bebidas falsificadas, prostituio infantil, etc. Tal
situao que foi incorporada ao discurso do Movimento, argumentava a preocupao com a
segurana pblica da cidade, e era um tema, na perspectiva proposta por Foucault (2007), de
ilegalismos de bens, que demandava uma resposta urgente do Estado em diferentes nveis, sob
a alegao de que a praa deveria ser limpa para que as famlias pudessem voltar a transitar
por ali.
Nesse contexto, evidenciou-se que esse espao popular onde muitas pessoas ganhavam
o seu sustento, outras compravam mercadorias baratas que no poderiam comprar nos Free
Shops, comendo comidas de rua, como panchos, choripans, milanezas147, etc., se transformou
em um centro de ilegalismos de bens, que deveria ser tratado pela polcia como um perigo
Fronteira da Paz. E assim foi: em uma operao disciplinar, os atores estatais das duas esferas,
nacional e local, retiram os ambulantes dali, limparam a praa e instalaram cerca de cento e
dez barracas cadastradas pelos rgo competentes, em um terreno a alguns metros da Praa
dos Cachorros, cujo uso foi negociado entre a Prefeitura e a Cmara de vereadores.
Nesse segundo momento, os camels passaram a ser comerciantes, suas atividades so
regulares, e, consequentemente, as ilegalidades praticadas, que so as mesmas de antes,
retomaram ao seu status original de ilegalismos de direitos, nos quais, segundo Foucault
(2007), os regulamentos podem ser desviados e as penas resolvidas em transaes e penas
atenuadas. Desde a sua constituio, as comunidades dos sois lados da linha divisria
aderiram prtica de uma economia solidria e complementar, o contrabando, hostilizado
pelos governos (nem sempre com muita sinceridade e coerncia) sobrevive nas diferentes
estratgias de exerccio do poder soberano sobre o indivduo nas fronteiras.
Nesse processo que durou em torno de dois anos, no qual a Praa passou por uma obra
de paisagismo, do lado uruguaio, continuidade da Praa do Cachorros, foi contrudo um
cameldromo batizado de Boulevard Treinta e Trs Orientales, no qual os vendedores
receberam uma estrutura da Intendencia de Rivera para continuar suas atividades, e onde foi
reconstruda uma rua entre a Praa brasileira e a estrutura uruguaia, mostrado nas fotos
abaixo, o depois e o antes:

147
Lanches tpicos vendidos nas ruas do Uruguai, so respectivamente: cachorro-quente, po com linguia e po
com bife milanesa.
 144

Figura 20 - esquerda do boulevard est a Praa dos Cachorros e direita o Cameldromo, o

prdio cinza ao fundo a sede da Receita Federal

Fonte: http://www.panoramio.com/user/614863/tags/rivera.

Figura 21 - esquerda das rvores est a Praa dos Cachorros e direita o Cameldromo
uruguaio antes das reformas

Fonte: http://wp.clicrbs.com.br/livramento/tag/cidade/page/4/.

Nesse perodo, no foram encontradas manifestaes pblicas dos gestores e da

populao riverense acerca da impossibilidade de transitar nesse espao por causa do perigo,
da criminalidade ou da sujeira, da mesma forma tampouco encontrou-se declaraes em
redes sociais, por parte de grupos polticos da elite, que manifestassem algum tipo de
preconceito ou moralismo acerca do que se passava ali. Consequentemente, o longo desses
arranjos, obras e debates polticos, as atividades dos camels uruguaios no foram
disciplinadas como ilegalismos de bens, as negociaes e acomodaes no foram
substitudas por punio, desalojamento, etc.
Entende-se que o poder disciplinar desloca as concepes de ilegalismos de acordo
com a utilidade do castigo, tendo em vista que este, como defende Foucault (2007), no se
 145

destina a suprimir as infraes, mas sim distingui-las, distribu-las e utiliz-las, objetivando

organizar a transgresso das leis disciplinarmente. No caso dos camels de Livramento, no
faria sentido os mesmos serem punidos pela prtica de ilegalismos de direito, por estes serem
negociveis historicamente junto dos agentes estatais em todos os nveis. A estratgia, ento,
foi acomodar a trangresso das leis e adequ-la a um conjunto de procedimentos no qual a
verdade coerente para o jogo de poder instalado estava nos bastidores das atividades dos
camels, nos crimes reais de contrabando e trfico, escondidos em ilegalimos de direito. A
operao de diferenciao se d em favor de um grupo e funciona: ao terem os seus objetivos
alcanados, os camels retomaram o status e o que estava por trs, a verdadeira criminalidade,
deixou de ser figura, para continuar nos bastidores, como acontece nos Free Shops em Rivera.
Ali os ilegalismos esto em outro patamar, com aroma de perfume francs, so protegidos
pela estratgia global de ilegalidades. Nas palavras de Foucault (2007):

E se podemos falar de uma justia no s porque a prpria lei ou a maneira de

aplic-la servem aos interesses de uma classe, porque toda a gesto diferencial das
ilegalidades por intermdio da penalidade faz parte desses mecanismos de
dominao.Os castigos legais devem ser recolocados numa estratgia global das
ilegalidades. (FOUCAULT, 2007, p.258)

Nesse contexto, depois de um longo processo envolvendo a Polcia Federal e o

Exrcito na defesa da soberania, que retiraram os camels da Praa dos Cachorros, quando os
comerciantes voltaram a estar no mbito dos ilegalismos de direito, a gesto ficou a cargo dos
fiscais municipais da Secretaria da Fazenda do municpio de Livramento. Conforme relatado
por Fiscal Municipal no estudo de Dorfman (2012), sobre as estratgias dos fiscais municipais
em SantAna do Livramento:

Agora mesmo, so oitenta camels ali, mas devem ter cento e quarenta ali. A deram
uma misso pra ns, ns somos cinco fiscais e trs colegas que esto ali que no so
fiscais e esto nos dando um suporte ali dentro. Que condies ns vamos ter, ns,
cinco fiscais, de tomar conta de cento e quarenta camels? Em cima da linha
divisria. A, quando houve, se montou essa operao a, tinha 87 policiais federais,
38 policiais da Brigada Militar, no sei quantos agentes da Receita Federal, no sei
quantos policiais de Rivera para fazer uma operao. Para organizar eles. A
deixaram essa bomba, botaram oitenta contrabandistas ali legalizados, porque esto
legalizados, hoje so microempresrios, pra ns cinco tomar conta deles ali. Agora,
quando foi preciso, eles botarem o poder ali, eles montaram um aparato de guerra.
(DORFMAN, 2012, p.18).

Os privilgios gerados pela Zona Franca sempre foram usufrudos pelas classes
dominantes, entretanto, evidencia-se uma repugnncia maior dos brasileiros a deteterminados
tipos de atividades de populaes que sobrevivem das fronteiras. H uma diferena na forma
 146

como a prpria populao articula este conjunto de tolerncias e do significado que as prticas
de trocas fronteirias tm para cada pas. Acredita-se, que por trs da ficco de uma
comunidade de fronteira, romntica (BAUMAN, 2003), onde tudo e todos se integram em
alguma medida, h uma comunitarizao (WEBER, 2009), que est sempre em processo de
(trans)formao. A ideia processual do conceito de comunidade possibilita a anlise das
relaes comunitrias, formadas, segundo Weber (2009), de todas as espcies de fundamentos
afetivos, emocionais e tradicionais. Nas palavras do autor:

Uma relao social denomina-se relao comunitria quando e na medida em que

a atitude na ao social no caso particular ou em mdia ou no tipo puro repousa
no sentimento subjetivo dos participantes de pertencer (afetiva ou tradicionalmente)
ao mesmo grupo.(WEBER, 2009, p.25)

Para o autor, toda a relao social, por mais que se caracterize por sua racionalidade,
ou por mais prosaica e afetiva que seja, pode criar outros valores emocionais que ultrapassam
o seu fim primitivamente intencionado. Nesse sentido, a as dinmicas fronteirias da Fronteira
da Paz envolvem uma complexidade de prticas e concepes relacionadas s diferenas entre
as populaes desses Estados-nao e suas assimetrias, por vezes complementrias, em
diferentes escalas.
Estes processos assimtricos, especialmente os econmicos, evidenciam-se, nas
cidades-gmeas, onde as relaes de comrcio translocal sustentam as duas cidades de forma
integrada, em razo das oscilaes cambiais e das legislaes de cada pas. O que ilegal de
um lado da fronteira pode no ser do outro, um produto ou servio pode ter o preo mais alto
no Brasil por causa dos impostos, valendo a pena comprar no Uruguai, sendo que, nas
cidades-gmeas, isso pode significar atravessar a rua. Nesse sentido, descreve Franco (2001,
p. 18): E quando a recente concesso dos free shops de Rivera e Chu vem legitimar uma
prtica mais que centenria de comrcio internacional de varejo, no se faz mais do que
homologar uma interao econmica de quase dois sculos.
As diferenas entre as legislaes criam uma gama de possibilidades econmicas para
a populao dos dois pases, que se revelam nas trocas comuns do cotidiano e ao mesmo
tempo so consideradas ilcitas pelos cdigos penais; so o que Misse (2014) denomina de
Mercadorias Polticas, prticas costumeiras de um determinado contexto, mas que so
consideradas desviantes, ilegais em relao ao ordenamento jurdico e regulao moderna
dos mercados econmicos.
Como explica Misse (2014):
 147

A produo de mercadorias polticas , geralmente, criminalizada em diferentes

artigos dos cdigos penais, mas reconhecida a tolerncia, maior ou menor que
permite a ampla circulao de mercadorias ilcitas, entre as quais as mercadorias
polticas, o que define uma rea de ilegalismos cuja sano punitiva tende a se
transformar em mercadoria poltica. (MISSE, 2014, p. 200).

A possibilidade de uma conduta ser ilegal, ao mesmo tempo que legtima, comum a
um determinado contexto, como o caso da fronteira, aciona o conjunto de tolerncias
pensado por Foucault (2007), onde uma mesma prtica pode ser um delito e no ser
criminalizada. Na realidade fronteiria de SantAna do Livramento e Rivera, essa gesto
aparece na sua comunitarizao e economia local, os fluxos de mercadorias e servios
possuem caractersticas distintas dependendo da perspectiva de cada pas. Ou seja, as
assimetrias culturais, econmicas e jurdicas fazem com que os interesses e as ofertas dos
brasileiros e dos uruguaios sejam distintos.
Por exemplo, no Brasil os jogos de azar so proibidos pela lei penal, diferente do
Uruguai, onde o jogos de azar, alm de permitidos, so gestionados pelo governo uruguaio. O
Cassino de Rivera uma instituio pblica, na qual os seus funcionrios e croupiers so
servidores concursados. Todo o dinheiro que passa pelos Casinos148 deixa tributos para o pas.
Frequentado por uruguaios e por brasileiros que atravessam a rua (literalmente) para jogar no
pas, o dinheiro ganho na roleta e nas mquinas caa-nqueis riverenses no declarado,
evidentemente. Em frente ao Casino, nos carros estacionados, possvel comprar dlares,
drogas ou outros servios. Da mesma forma que habitual aos brasileiros comprar armas de
fogo e munio nas armeras uruguaias, que vendem desde fuzis e metralhadoras at
armamento para caa de animais, sem necessidade de apresentar documentos, registros, etc149.
No mesmo contexto, os agrotxicos150 e os medicamentos controlados tambm
flutuam neste jogo de assimetrias legislativas, alguns remdios controlados custam dez vezes
menos no Uruguai, sendo que para compr-los no necessrio receita mdica, esta
providenciada no balco das prprias drogarias sob o pagamento de uma taxa simblica.
Muitos deles so levados para ser revendidos no comrcio informal de Porto Alegre e outras
cidades da regio, o lucro de cerca de trezentos por cento.

148
Os cassinos da cidade de Punta del Este so famosos por fretar avies para buscar brasileiros para jogar no
Uruguai.
149
Conforme descrito no Captulo IV.
150
Uma descrio sobre a temtica do contrabando de agrotxicos encontra-se no estudo Marcos legais e redes
de contrabando de agrotxicos (DORFMAN, 2014).
 148

O Uruguai por algum tempo foi considerado a Sua da Amrica do Sul, em razo das
suas polticas monetrias que desde sempre possibilitaram a lavagem de dinheiro em vrias
escalas: desde a recepo de quantias estrangeiras para depsito em pases europeus pelas
offshores151; at a circulao de moeda estrangeira nos cmbios, que faz girar dlares, reais
e pesos uruguaios de procedncia desconhecida. Os brasileiros usufruem de diversas formas
das atividades tradicionais da Banda Oriental, como a criao e venda de gado, a circulao
de dinheiro, de pedras preciosas, de ouro, de couro e de armamento. A histria do Uruguai
descrita em um emaranhado de fluxos de pessoas e mercadorias que se relaciona com a hitria
do Brasil, especialmente com a do estado do Rio Grande do Sul, nos seus movimentos
separatistas de guerras entre republicanos e maragatos.152 As lideranas polticas uruguaias e
riograndenses negociavam campos, escravos, gado, cavalos, armamento, tinham propriedades
dos dois lados da fronteira e articulavam seus interesses de acordo com o contexto mais
favorvel entre os dois pases.
Para alm dessas atividades, que permanecem a despeito das oscilaes cambiais,
esto as legais, que giram em torno dos free shops, caracterizadas pelo comrcio de
produtos em trnsito. O interesse dos brasileiros est nos produtos importados com iseno de
impostos, especialmente nos ares condicionados com preos cerca de quatro vezes mais
baratos que os vendidos no Brasil, as antenas para tv cabo, que recebem a programao de
centenas de canais gratutos e as bebidas como whiskys e vinhos. Essas so as mercadorias,
que, somadas aos produtos chineses como dvds e eletrnicos em geral, entram em grande
escala pelo porto de Montevideo e so transportadas para o Brasil, correspondendo ao que o
Estado tipifica no Cdigo Penal Brasileiro como Crime de Descaminho (Art. 334) e Crime de
Contrabando (Art. 334-A). Como descrito abaixo, nos termos da Lei 13.008 de 2014153:

Descaminho - Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou

imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria. Pena -
recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
(...)
III - vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza em
proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente no Pas ou
importou fraudulentamente ou que sabe ser produto de introduo clandestina no
territrio nacional ou de importao fraudulenta por parte de outrem;
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de
atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedncia estrangeira,

151
Bancos que trabalham abrindo contas abertas em parasos fiscais.
152
A chamada Revoluo Farroupilha, que durou de 1835 a 1845.
153
A redao do Cdigo Penal foi alterada pela Lei n 13.008, de 26.6.2014, a qual criou o Art. 334-A, separou
os dois crimes: descaminho e contrabando, prevendo penas distintas para ambos, antes tipificados no mesmo
artigo.
 149

desacompanhada de documentao legal ou acompanhada de documentos que sabe

serem falsos.
Contrabando Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida. Pena -
recluso, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos.
(...)
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que dependa de registro,
anlise ou autorizao de rgo pblico competente;
III - reinsere no territrio nacional mercadoria brasileira destinada exportao;
IV - vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza em
proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria proibida pela lei brasileira;
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de
atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira. 154

Os dois crimes so chamados vulgarmente apenas de contrabando. Em que pese a

distino entre eles, o contrabando tem como objeto a mercadoria proibida no Brasil, e o outro
no. Assim, contrabando importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em
parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de
mercadoria, como armas, agrotxicos, antenas de tv, etc. J o crime de descaminho se refere a
quem: vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza mercadoria
de procedncia estrangeira introduzida fraudulentamente ou que sabe ser produto de
introduo clandestina no territrio nacional ou de importao fraudulenta por parte de
outrem (DELMANTO, 2010).
A tipificao penal descreve, literalmente, as atividades desenvolvidas nessa fronteira,
como a diferenciao entre contrabando e descaminho possui relevncia para o Estado, para
falar dos ilegalismos da fronteira, usar-se- apenas o conceito de contrabando, tendo em vista
que o utilizado cotidianamente pelas pessoas nessa em Livramento e Rivera. Nesses termos,
acredita-se que o conceito de contrabando, como dispositivo de anlise, pode revelar o que
est por trs da ideia de integrao nas fronteiras, ou de fronteira mais irm do mundo.
A fico da lei penal descreve literalmente a realidade cotidiana de grande parte dos
brasileiros que importam clandestinamente o tempo todo. Na lgica estatal, a qualquer
descuido, est se cometendo um crime de contrabando e ou descaminho, como comprar uma
ma, um mao de cigarros ou uma garrafa dgua em Rivera. Na realidade, para os
brasileiros que moram em Livramento e tem o hbito ir ao supermercado em Rivera, comprar
massas frescas nas confeitarias ou fiambres e laticnios da Conaprole (Coperativa Nacional de
Produtores de Leite) nas quezeras, o contrabando entendido como um ilegalismo de direito,
adaptado aos hbitos locais, sem necessidade do julgamento estatal.

154
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13008.htm#art1. Acesso
em: mar. 2015.
 150

Entretanto, por outro lado, h tambm fronteiras entre os contrabandos, uma

consumidora santenenses que gasta mais de trezentos dlares em uma bolsa e no declara,
estar cometendo um ilegalismo de direito no crime, aceitvel moralmente e pasar no seu
carro pelo controle estatal tranquilamente. Por outro lado, se outra brasileira, comprar dois
ares condicionados, gastar o mesmo valor da bolsa, no declarar, e passar pelo controle em
um nibus de linha intermunicipal popular, ter que dar satisfaes no controle da Receita
Federal na sada da cidade.155
Voltando ao tema dos ares condicionados, sabe-se que os free shops venderam, no
ltimo ano, centenas de ares condicionados por dia aos brasileiro nas lojas, alm dos
carregamentos clandestinos que so incalculveis, foi a safra para a economia nessa fronteira
antes do aumento do dlar.
Algumas lojas surgiram da noite para o dia para vender o produto que se transformou
na especialidade do comrcio, todos entendem do assunto, dos aparelhos, das marcas fantasia,
dos motores, etc. Como informa o funcionrio de uma loja em Rivera, que no free shop e
em seguida foi fechada:

Esta marca montada com o motor mais vendido na Europa e nos Estados Unidos,
aqui no muito conhecida, mas o melhor que tem, vendo mais de cem por dia
para os brasileiros e ningum reclama, se pagar em dlares tem desconto e garantia
da loja de seis meses.156

Dezenas de marcas desconhecidas eram oferecidas nas ruas, em qualquer porta havia
uma loja, muitas oferencendo garantia de um ano em atendimento conveniado no Brasil,
dependendo da cidade, a instalao e a manuteno poderia ser agendada pela Internet. Ligou-
se para os telefones dos isntaladores de ares dos folhetos distribudos nas lojas, ningum
atendeu em nenhum deles.
Assim, as mercadorias, os servios e a gesto que se faz dos ilegalismos determinam o
fluxo nesta economia fronteiria, como descreve Dorfman (2006):

O comrcio local beneficia-se da condio fronteiria. Em Livramento, os

supermercados e casas de material de construo, em determinadas conjunturas,
vendem quase exclusivamente para clientes uruguaios (do norte do pas e da
capital). Os tipos de produtos pouco se alteram, oscilando o volume com a variao
cambial: confeces, gneros alimentcios, madeira, derivados de petrleo e material
de construo so comprados no Brasil; laticnios, farinceos, carnes, ls, tecidos
finos, cristais e produtos de luxo so adquiridos no Uruguai. comum a presena de
estabelecimentos comerciais localizados em ambas as cidades e pertencentes a um

155
A questo moral indicada aqui ser abordada no Captulo VI deste trabalho.
156
Conversa com interlocutor em pesquisa participante em Rivera.
 151

mesmo dono, que busca fazer frente s oscilaes cambiais. O centro comercial
localiza-se ao longo da linha de fronteira, explicitando seu direcionamento ao
exterior de cada uma das duas cidades. (DORFMAN, 2006, p. 03)

Por parte dos uruguaios a demanda maior por cigarros, gneros alimentcios em geral
e roupas baratas. Em alguns perodos de oscilao cambial, como hoje em dia (2015), os
eletrodomsticos, mveis e materiais de construo tambm fazem parte dessa lista. Os
uruguaios so menos consumistas que os brasileiros, fato que se mostra evidente nas casas
tanto de Rivera como de Montevideo, nas quais os mveis e eletrodomsticos so os mesmos
a vida toda. Nas lojas de roupas uruguaias (no nos free shops), as vendedoras verbalizam
essa que a principal qualidade de um produto oriental , a durabilidade, para toda la vida, ou
ainda como diz o jargo pra terminar com essa jaqueta, s botanto fogo.
Do Brasil eles levam comida, frutas, verduras, refrigerantes, caf, acar, arroz e
azeite para revender em mercados pequenos em Rivera e nas cidades do interior. Como conta
um interlocutor sobre o contrabando de batatas:

En este momento ante la diferencia de la moneda, en el interior de Uruguay, los

bagageros estan traendo frutas y verduras, la ganacia es enorme, una bolsa de papas
de 30 kilos la cobran 800 pesos (80 reais), en un camin con una tonelada por viaje,
el viajero gana una diferencia de 1000 dlares por viaje. La inversin es solo en
combustible. 157

No Uruguai, no h o crime de descaminho, ou seja, introduzir ao pas

clandestinamente uma mercadoria aceita pelo Estado, como o caso do transporte e venda
do caminho de batatas. O crime de contrabando est tipificado no art. 253, da Lei 13.318, de
1964 e dispe do seguinte texto:

Artculo 253: Se considera que existe contrabando en toda entrada o salida,

importacin, exportacin o trnsito de mercaderas o efectos que realizada con la
complicidad de empleados o sin ella, en forma clandestina o violenta, o sin la
documentacin correspondiente, est destinada a traducirse en una prdida de renta
fiscal o en la violacin de los requisitos esenciales para la importacin o exportacin
de determinados artculos que establezcan leyes o reglamentos especiales an no
aduaneros. 158

A previso legal detalha ainda condutas relacionadas alterao de dados de

containers, como contedo, peso, etc., e outras situaes especficas das relaes porturias
de importao e exportao. Tambm comete contrabando quem abandonar carga diante da

157
Entrevista realizada com advogado uruguaio.
158
Disponvel em http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=13318&Anchor=. Acesso em:
mar. 2015.
 152

impossibilidade de realiz-lo, que for o condutor do veculo responsvel pelo deslocamento

ou o seu acompanhante.
Da mesma forma que ocorre do lado brasileiro, a lei descreve situaes que so
habituais e cotidianas entre os uruguaios que vivem em cidades fronteirias com Brasil, sua
aplicao, assim, passa por triagem de tolerncias e acertos entre o que ser criminalizado e o
que no, como observa Ramirez:

Por sua vez, a distino entre o formalmente ilcito e o realmente criminal deixa
claro que na sociedade existe uma distino entre o ilcito tolerado e o ilcito
criminalizado, e que a gesto dessa criminalizao depende de autoridades
adminsitrativas de diversas ordens, incluindo governos locais, a classe poltica e a
fora pblica. Este fenmeno vincula o clientelismo poltico e o conceito de
mercadoria poltica com o tema da economia criminal (RAMIREZ et al., 2011
apud MISSE, 2014, p. 202).

Nesse sentido, observa-se que o Uruguai possui uma situao peculiar que envolve
dois processos simultneos em suas relaes fronteirias: o de gesto dos ilegalismos e da
transnacionalidade de mercadorias no seu territrio. Quando se trata do tema do contrabando,
imediatamente se pensa em produtos sendo levados de um pas para o outro. No caso
uruguaio, por causa da zona franca dos free shops nas fronteiras, as mercadorias esto em
trnsito e no podero, segundo a Ley dos free shops, ser consumidas por uruguaios, em
nenhuma circunstncia. Ou seja, se um uruguaio pedir para um brasileiro comprar um ar
condicionado em um free shop e levar o produto para sua casa em Rivera, estar cometendo o
crime de contrabando. Os uruguaios trabalham nos free shops em Rivera, convivem com a
sitao de transnacionalidade de produtos que, legalmente, no esto ao seu alcance. Uma
fico estatal que ao ser observada na realidade parece no ter nenhum sentido, especialmente
quando se sabe que a maioria das casas em Rivera utiliza das antenas de tv cabo compradas
nos free shops, os donos de todas essas residncias, sem exceo, estaria cometendo
contrabando. Da mesma forma, todos os donos de veculos riverenses que abastecem os
tanques de gasolina e diesel do lado brasileiro, inclusive taxistas, camioneiros e policiais.
A translocalidade das mercadorias cria a possibilidade de praticar o crime de
contrabando sem a mercadoria sair do seu pas de origem, como o caso do contrabando de
cigarros uruguaios. Algumas marcas, produzidas no Uruguai, como Nevada, Marlboro e
Coronado159, so vendidas nos free shops com iseno de impostos, saindo, s vezes, pela

159
Existe o contrabando de cigarros em grande escala, onde um capitalista coloca o dinheiro e paga o servio
de motoristas que buscam a mercadoria na fronteira, ou no Brasil e levam para o interior do Uruguai, no so os
donos do negcio, quando presos so punidos pelo crime de transportar mercadoria ilegal.
 153

metade do preo que seria vendido no comrcio uruguaio convencional. Os uruguaios quando
so doble chapa podem ir at os free shops em Rivera com o seu documento brasileiro, ou
pedem para que um brasileiro o faa, e compram uma quantidade x de cigarros, sobem em
nibus e levam mercadoria, uruguaia, para ser vendida nas ferias callejeras160 em
Montevideo. o contrabando dentro do prprio pas. Juridicamente, a revenda de cigarros
uruguaios igual a revender uma tonelada de batatas, mas, na prtica, possui a peculiaridade
de todo o processo se dar dentro da mesma soberania, e ser viabilizado pela participao de
indivduos de nacionalidades diferentes.
O Estado opera na fico de que os uruguaios no compraro os produtos nos free
shops, dentro do seu prprio pas e sendo, em muitos momentos, a principal fonte de
empregos para os riverenses, ou seja, as pessoas no compraro os produtos que vendem. Para
complementar o cenrio, permitem que o cigarro uruguaio, uma das mercadorias mais
consumidas no Uruguai, depois da yerba mate, seja vendido pela metade do preo, mas no
permite que os uruguaios consumam legalmente. um paradoxo aduaneiro: dentro de pouco,
ser permitido aos uruguaios comprar maconha nas farmcias uruguaias e no ser legal
comprar um tnis nos free shops.
Em um espao binacional, a economia de fronteira se d no entrecruzamento de fluxos
que se constituem a apartir das soberanias de cada Estado-Nao, tecendo, assim, redes
formadas pelas fronteiras entre o legal e o ilegal, e pelo exerccio das nacionalidades dos
indivduos como mercadorias polticas. Os uruguaios e os brasileiros no possuem os mesmos
direitos e deveres, por exemplo: no Uruguai, a autorizao para votar e dirigir aos dezesseis
anos existe desde os anos oitenta, no Brasil no, um doble-chapa pode dirigir, com dezesseis
anos, em Livramento e alegar que possui a carteira de motorista, etc. Os uruguaios entram na
universidade pblica sem precisar prestar vestibular, os brasileiros no. Os uruguaios estudam
francs, astronomia e cincia poltica no colgio pblico e todas as crianas usam uniformes,
os mesmos modelos de h meio sculo atrs, os brasileiros no. No Brasil so vendidos os
automveis e motos fabricadas e montadas no prprio pas, no Uruguai no. Nos bancos
brasileiros, um uruguaio no pode abrir uma conta corrente ou poupana em reais, nos bancos
uruguaios os brasileiros podem abrir contas correntes e cajas de ahorros161 em pesos, em

160
O Uruguai alimenta a cultura das ferias callejeras que so feiras ao ar livre onde so vendidos produtos dos
mais variados tipos, como roupas, verduras, frutas, massas frescas, peixes, sapatos, livros, artesanato, cigarros,
antiguidades, roupas usadas, objetos de arte, animais, plantas, mveis, discos, etc. Em Montevidu, elas
acontecem semanalmente em todos os bairros da cidade, sendo famosas pelos preos baixos das mercadorias.
161
Equivale s contas-poupana brasileiras.
 154

dlares ou em moedas prprias dos bancos, comprar imveis, inclusive na faixa de fronteira,
etc.
So assimetrias que delimitam outras fronteiras, diferenciam pessoas que vivem em
um mesmo territrio, em uma mesma economia, que dependem das diferentes nacionalidades
para realizar negcios em diferentes escalas, desde comprar cigarros uruguaios no Uruguai e
negociar no prprio territrio, at tranportar batatas ou carros do Brasil para o Uruguai; ou,
ainda, negociar armas de forma lcita em Rivera e a duas quadras da armera, onde fica a
linha divisria com Livramento, j estar praticando o crime de trfico de armas. Nessas
dinmicas, a gesto dos ilegalismos feita dependendo da nacionalidade e da condio social
do indivduo e do lado da linha que ele estiver. Assim, um uruguaio e/ou um brasileiro passa
a ser um estrangeiro e a cometer uma atividade ilcita com um passo, como diria Chico
Science: Um passo frente. E voc no est mais no mesmo lugar.162

5.2 A NACIONALIDADE E OS ILEGALISMOS EM UMA ECONOMIA DE FRONTEIRA

Por que tu s brasileira e eu sou uruguaio? Sendo que ns os dois nascemos em

Rivera. O que determina a nacionalidade na fronteira?163

O documento fronteirio pode resolver algumas questes burocrticas relacionadas

educao, ensino e relaes trabalhistas, seu alcance limitado tendo em vista a constelao
de possibilidades sociais, econmicas e comerciais que dependem da nacionalidade dos
indivduos envolvidos. Outra questo que surge sobre o carter burocrtico, estatal, que no
d conta do esprito nacionalista, o fato de um uruguaio trabalhar ou estudar no Brasil (e
vice-versa) no indica que ele se sinta ou deseje ser um cidado fronteirio, ele continua tendo
a sua nacionalidade, seja ela ligada ao lugar onde nasceu ou ao qual sente pertencimento.
Segundo Sahlins (1989), as regies de fronteira so stios privilegiados para a articulao de
distines nacionais e as identidades sociais, muitas vezes, se constroem em termos
nacionalistas, no regionais. No se pode presumir que, para a populao dessa fronteira, a
identificao nacional exclui ou sempre superior ao conjunto restante de identificaes que
constituem cidado fronteirio, assim como tambm no possvel reduzir a
nacionalidade seja ela brasileira ou uruguaia, a uma dimenso nica, homognea
(HOBSBAWM, 2002).

162
Trecho da msica Passeio no mundo livre, de Chico Science.
163
Dirio de campo em Livramento, abril de 2015.
 155

Nesse sentido, as relaes na fronteira de Livramento e Rivera no raro so descritas

como integradas e misturadas em uma comunidade que fala portuol. Essa concepo revela
uma ideologia nacionalista que, segundo Hobsbawn (2002), compreende a lngua como a
alma da nao e o critrio crucial da nacionalidade. No caso do espao fronteirio, que est
ligado ao comrcio e s pessoas que vivem da fronteira, entender que a lngua oficial o
portuol, o que no real tendo em vista que gramaticalmente ela no existe, negar que as
populaes de cada pas no tenham acesso soberania lingustica do outro lado.
Colocando ,assim, outros limites, regra geral, os riverenses no apreendem o portugus e os
santanenses tampouco o espaol, gramaticalmente falando.164 Evidentemente, no se est
tratando o portuol de forma pejorativa, pelo contrrio, acredita-se que ele um dispositivo
lingustico riqussimo, que pode revelar muito sobre a regio fronteiria. Nesse caminho, uma
das possibilidades a anlise de que ele representa tambm a diferenciao entre as
populaes, no s o encontro. Se por um lado um dialeto local, tambm representa o
portugus e o espanhol mal falado, o no conhecer a lngua fluentemente para transitar nas
burocracias estatais, o no ultrapassar a fronteira em direo aos centros, etc., como pode ser
obeservado no seguinte relato de campo:

Tenho cinco alunos estrangeiros em uma turma das Relaes Internacionais, duas
mexicanas, duas uruguaias e um uruguaio. Fiquei atenta relao dos uruguaios
com o portugus em sala de aula. Em razo da arrogncia de alguns alunos da turma,
em sua maioria estrangeiros fronteira de Livramento e Rivera, o uruguaio era
intimidado por no falar o portugus fluentemente, era a forma de sufocar as suas
ideias, sumamente sofisticadas do ponto de vista acadmico. Ambas as uruguaias
falavam o portugus com mais fluncia e automaticamente possuiam mais espao.
No momento de escrever um trabalho, na lngua portuguesa, uma delas me contou
que um professor havia permitido que ela o fizesse em espanhol, o que havia sido
timo. Pensamos juntas na importncia deste tema para as relaes internacionais,
em que pese a gentileza do colega, se ela no praticar a escrita em portugus, no
ter lugar em alguns campus do Estado brasileiro, ser sempre uma estrangeira,
afinal, a quem interessa a limitao da lngua? 165

Ensina Hobsbawn (2002) que as lnguas tm um nmero considervel de usos prticos

e socialmente diferentes e, por mais que sejam simblicas das aspiraes nacionais, as
atitudes em relao lingua escolhida como a oficial para fins administrativos, educacionais e
outros so essenciais compreeno de como Estado opera a alteridade da sua nao. Nas
palavras do autor:

164
O que foi evidenciado em observao participante na fronteira em geral e, especialmente, entre os alunos da
Universidade Federal do Pampa, dos quais, a maioria dos brasileiros no falam fluentemente o espanhol e vice-
versa.
165
Dirio de campo em Livramento, novembro de 2014.
 156

Lembremo-nos, uma vez mais, de que o elemento controverso a lngua escrita, ou

a lngua falada para fins pblicos. A(s) lngua(s) falada(s) dentro da esfera privada
de comunicao no enseja(m) maiores problemas, mesmo quando coexiste(m) com
lnguas pblicas, j que cada uma ocupa seu prprio espao, como sabe toda criana
que muda do idioma que utiliza para falar com seus pais para aquele adequado para
falar com professores e amigos. (HOBSBAWN, 2002, p. 137)

Quando se entra em um espao que j no mais o da linha e onde os cdigos so

outros, os dos centros do Brasil, por exemplo, de uma Universidade Federal, evidencia-se a
diferenciao. Nesse sentido, defende Bigo (BIGO apud ALVAREZ et al., 2011), que as
fronteiras devem ser analisadas como redes complexas de trocas e de mobilidade e, ao mesmo
tempo, de novas tcnicas de controle e de identificao. Ou seja, preciso pensar a fronteira
como instituio, com sua dinmica e especificidade a partir dos inevitveis limites da
centralizao estatal. Dessa forma, as assimetrias culturais, por outro lado, podem gerar
efeitos negativos para as transaes transfronteirias. Por exemplo, na fronteira entre Estados
Unidos e Mxico, os persistentes esteretipos culturais do anglo-saxnico prepotente e
dominador e do hispnico preguioso e ignorante so fatores limitantes do processo de
integrao (MACHADO; STEIMAN, 2002). Por isso, Guichonnet e Raffestin (1974)
assinalaram que o efeito de fronteira pode ser derivado e prolongado, como no caso de uma
fronteira j desfuncionalizada que continua impermevel por inrcia do quadro mental que ela
formou.
Ao analisar esses espaos, especialmente as fronteiras americanas, entende Carrin
que o conceito de fronteira d mais conta dessas realidades, que alm de locais e globais,
pertencem uma regio com uma dinmica formada por todas essas esferas; entende-se que o
conceito de regio transfronteiria seja profcuo nesse sentido, como expe Carrin:

El concepto que representa es regin transfronteriza, en tanto contiene una lgica

relacional en un espacio que la supera y la contiene gracias a los flujos econmicos,
polticos y sociales prevalecientes; esto es, un espacio de articulacin de dos o ms
Estados, a la manera de un campo de fuerzas. (CARRIN, 2013, p. 23)

O Estado est presente em todas essas dimenses, na regulamentao legal que cria o
limite geogrfico, nas normas alfandegrias e de circulao de bens, na lngua oficial, nas leis
de migrao, de nacionalidade, todas elas criando outras fronteiras e limites sociais. Explica
Hobsbawn (2002) que, quanto mais localizada e no-alfabetizada uma entidade geogrfica
em relao outra e mais fechada na vida rural tradicional, menores as ocasies para conflitos
entre elas e entre um nvel lingustico e outro. Assim, descreve a experincia de alemes e
tchecos no imprio de Habsburgo:
 157

Em um Estado multinacional, podemos ter como garantido que, mesmo aqueles que
no tem posio oficial esto sob o estmulo, de fato, sob a obrigao, de aprender
uma segunda lngua por exemplo, comerciantes, artesos, trabalhadores. Os
camponeses esto menos afetados por esta presso real. Pois a auto-segregao
(Abgeschlossenheit) e a auto-suficincia da vida da aldeia, que persiste at hoje,
significa que eles esto raramente conscientes da proximidade de um povoado que
fala a lngua diferente, pelo menos na Bomia e na Morvia, onde o povo do campo
de ambas as naes goza do mesmo status econmico e social. Em tais reas, as
fronteiras lingsticas podem permanecer intocadas por sculos, especialmente se a
endogamia local e o que , na prtica, o direito prioritrio de comprar (terras) dos
membros da comunidade limitam o recrutamento de forasteiros na aldeia. Os poucos
estranhos que nela entram so logo assimilados e incorporados. (HOBSBAWN,
2002, p. 115)

Nesse sentido, acredita-se que com a lngua acontece algo parecido que com as
nacionalidades, so dispositivos para se compreender a heterogeneidade nas margens, tendo
em vista a fico do Estado) e o conjunto de tolerncias dos ilegalismos que formam uma
economia de fronteira. Em um processo de comunitarizao constante entre a legislao de
dois pases, a nacionalidade determinante tanto em relao aos direitos legais do indivduo,
como nas suas relaes cotidianas. Considera-se que o esprito nacional no est,
necessariamente, ligado nao onde o indivduo nasceu, mas determina uma linha de
alteridade relevante para se entender como funcionam algumas dinmicas sociais. Para Flores:

Justamente, por tratar-se de um territrio que est em constante contato com o

outro, necessrio que o governo reitere ou busque instituir ali o esprito
nacional. Outro elemento importante da demarcao das alteridades o ato
corriqueiro de cruzar a fronteira, ao cotidiana inerente prtica desses sujeitos,
na medida em que, ao mesmo tempo em que demonstra a fluidez desse espao,
tambm aponta a ideia do atravessar para o outro lado, onde aquele sujeito passa a
ser imediatamente estrangeiro. O simples fato de viver na fronteira, portanto, mesmo
que o sentimento de pertencimento nacional ainda seja algo frgil, demarca a
questo da estrangeiridade, ou melhor, do ser estrangeiro perante os do outro lado,
e vice-versa. (FLORES, 2014, p.77).

O conceito de nacionalidade objeto de estudo do Direito Internacional Pblico e

Privado, para o Estado, o vnculo jurdico-poltico que une a pessoa fsica ao Estado, do qual
decorre uma srie de obrigaes recprocas, a atribuio da nacionalidade parte da
existncia do Estado, da formao da sua populao (PORTELA, 2014). ele que define
soberanamente quem so os seus nacionais, a nacionalidade o elemento humano do ente
estatal, Para o indivduo, o principal critrio para o exerccio de direitos, em razo de estar
vinculado juridicamente uma determinada nao. Existem, no Direito, vrios tipos de
nacionalidade, como originria, jus solis (pelo solo onde nasceu), jus sanguinis (pelos laos
sanguineos) ou pela naturalizao. Para o estudo aqui desenvolvido, essas diferenciaes no
 158

so relevantes, prope-se suspender a ideia de nacionalidade jurdica para analis-la nas

sociabilidades da fronteira e, especialmente, na gesto dos ilegalismos, por parte do Estado e
por parte do indivduo. Nesse sentido, evidenciam-se vrios tipos de vnculos entre o
fronteirio e o Estado, para alm da ideia de nacionalismo ou patriotismo.
A nacionalidade pode ser entendida exclusivamente no mbito jurdico, representada
pela carteira de identidade ou pela cedula166, no importando se h identificao do indivduo
com o seu pas nacional. Ter o documento de uruguaio ou de brasileiro abre uma gama de
possibilidades em uma economia de fronteira: um uruguaio pode usufruir dos direitos do seu
pas visando negcios com o outro lado da linha divisria e vice-versa. Se por um lado o
Estado est presente soberanamente nas nacionalidades e nas legislaes, os atores sociais
fazem a gesto dessas normas na realidade, compondo com os recursos da economia da
fronteira. Um exemplo comum desses rolos 167 a compra e venda de veculos: o Uruguai
no fabrica automveis e os preos so sempre muito mais baixos do lado brasileiro, d-se um
jeito e os uruguaios conseguem a nacionalidade brasileira para comprar carros e motos do
lado de c; ou os compram e deixam no nome de brasileiros laranjas, fazendo uma
procurao para o uso. Esse servio de emprstimo da nacionalidade se d tambm nas
compras nos free shops ou de mercadorias em trnsito, que no podem ficar no Uruguai,
como exemplificado, o caso da venda e revenda de cigarros, de ares condicionados, de
bebidas, etc. Na compra de alimentos, como no caso das batatas, no necessrio ser
brasileiro, no faz diferena na prtica. Para os uruguaios que tm como comprovar residncia
no Brasil, fazendo uma declarao no cartrio, por exemplo, ter a nacionalidade brasileira
algo simples, muitos uruguaios fazem esse trmite apenas para ter o Cadastro de Pessoa Fsica
CPF e poder realizar negcios dos dois lados. A questo que ao ter o cadastro, o indivduo
estar tambm sob o controle soberano da Receita Federal e ter que pagar e declarar
impostos, o que nem sempre convm nesses casos.
Na situao inversa, as nacionalidades fazem parte da prtica de outros ilegalismos,
especialmente na compra de armas, medicamentos, carnes e agrotxicos. No que os
brasileiros no possam faz-lo sem a nacionalidade uruguaia, apenas adequando interesses,
afinal trata-se de ilegalismos de direito. Entretanto, h casos em que a cedula abre portas, e
regularizar a situao, mesmo que aparentemente, pode ser uma estratgia do esquema, como
aconteceu no caso dos policiais que compravam armas legalmente, ou os aougues e vendores
de mercadorias que possuem negcios dos dois lados da fronteira. So mecanismos que

166
Carteira de Identidade do Uruguai.
167
Como so chamados os negcios pelos habitantes fronteirios.
 159

objetivam a gesto das burocracias para adequar da melhor forma a realidade s tcnicas de
governo operadas pelo Estado, como o caso das aes da Polcia e da Receita Federal, no
Brasil, ou da Aduana e da Polcia Nacional, no Uruguai.
Por meio do dispositivo da nacionalidade pode-se observar que ter o registro nacional
no significa uma identificao com o Estado, muitos fronteirios nasceram no Brasil e se
consideram uruguaios e vive-versa, a ideia de doble-chapa est ligada ao registro, como as
placas de carros que deram origem ao apelido. Na realidade, o patriotismo e a nacionalidade
aparecem relacionados mais com o sentimento de cada indivduo, do que com o seu
documento ou com a sua residncia. Entende Hobsbawn (2002) que:

O patriotismo puramente baseado no Estado no necessariamente ineficaz, desde

que a prpria existncia e funes do Estado-cidado territorial moderno
constantemente envolva habitantes em seus assuntos e, inevitavelmente, fornea
uma paisagem institucional e processual diferente de todas as outras e que seja o
cenrio de suas vidas, por ele amplamente determinadas. (HOBSBAWN, 2002, p.
107).

A questo que o cenrio da vida na fronteira plural, especialmente para as pessoas

que vivem ou transitam pela linha divisria entre os dois pases, ou que possuem famlias
binacionais. No raro uruguaios, nascidos em Rivera, se consideram brasileiros e vice-versa,
mesmo sem ter o registro nos dois pases. Como explica Quadrelli-Sanchz (2002), a prtica
de nascer de uma lado da fronteira e ser registrado do outro no determina a identidade do
indivduo, apenas apresenta questes sobre essa prtica que revela a disjuno entre a
experincia da nacionalidade, no sentido jurdico de ser brasileiro ou uruguaio, e o lugar fsico
de nascimento. A nacionalidade pode converter-se numa opo que no est ligada ao registro
ou ao lugar de nascimento, e sim ao seu sentimento e seus interesses. Situao que se
evidencia em diferentes relatos como o seguinte: nasci no Uruguai, tenho as duas
identidades, desde que vim morar em Livramento sou brasileira, gosto de comer a comida
daqui e as pessoas so mais alegres, mas de uns anos pra c, tenho me sentido mais uruguaia,
por que ser?168
Entende Weber (1982), que so muitas as questes que determinam as relaes entre
os indivduos e suas naes, nas palavras do autor:

As razes para que um grupo acredite representar uma nao variam muito, tal como
a conduta emprica que na realidade resulta da filiao ou falta de filiao a uma
nao. Os sentimentos nacionais do alemo, do ingls, do norte-americano, do
espanhol, do francs, ou do russo, no funcionam do mesmo modo. Assim, tomando

168
Entrevista com interlocutora de Livramento, em janeiro de 2013.
 160

apenas a ilustrao mais simples, o sentimento nacional se relaciona de forma

variada com as associaes polticas, e a ideia de nao pode tornar-se antagnica
ao ambito emprico de certas associaces polticas. Esse antagonismo pode levar a
resultados totalmente diferentes. (WEBER, 1982, p. 205)

Segundo o autor, histrico o fato de que dentro de uma mesma nao a intensidade
de solidariedade experimentada para com o exterior oscilvel. Compreendida na realidade
da fronteira, essa variao est ligada no s a sentimentos de pertencimento, mas tambm a
interesses e vantagens que cada pas oferece a partir de sua soberania. No sentido proposto
pelo autor, observa-se na fronteira que a relao com a nao no se limita apenas s
relaes entre brasileiros e uruguaios, mas tambm envolve os palestinos que vivem em
Livramento e Rivera. Na realidade desta fronteira eles revelam que a relao com o exterior
pode ser tanto individual, como um sentimento coletivo, de um grupo, religioso, por exemplo.
Mesmo concordando com Weber (1982), na sua afirmao categrica:

Frente a esses conceitos de valor da ideia de nao, que empiricamente so

totalmente no-ambguos, uma tipologia sociolgica teria de analisar todos os tipos
de sentimentos comunitrios de solidariedade, em suas condies genticas e em
suas consequncias para a ao concertada dos participantes. No podemos tentar
isto, aqui. (WEBER, 1982, p.206)

Oportuno demontrar como a experincia da nacionalidade pode ser tambm

extraterritorial, em outras fronteiras que cruzam as fronteiras brasileiras e uruguaias e fazem
parte da economia fronteiria que envolve vrios Estados.

5.3 UMA FRONTEIRA, DOIS PASES, TRS NAES

A forte presena da comunidade rabe-srio, libanesa e palestina nessa fronteira pode

revelar alguns caminhos ainda pouco explorados, sobre as relaes entre os atores que
escapam da integrao binacional brasileiro-uruguaia. Chamados pejorativamente de
turcos, herdaram este apelido pelo fato de o poder pblico brasileiro, no incio do sculo
XX, ter reconhecido como turcos nos seus passaportes todos os rabes oriundos de regies
dominadas pelo Imprio Otomano (JARDIM, 2000). Muitos destes imigrantes fixaram
residncia na faixa de fronteira com o Uruguai e a Argentina, especialmente nas cidades-
gmeas, alm da Fronteira da Paz, nas de Quara-Artigas, Chu-Chui, Uruguaiana-Passo de
Los Libres e no Municpio de Bag, que faz fronteira rural com o Uruguai. Assim como a
conhecida comunidade rabe presente na Fronteira brasileiro-paraguaia de Foz do Iguau e
Ciudad Del Este (ARRUDA, 2007; RABOSSI, 2007).
 161

Em geral, no se sabe exatamente o nmero de rabes e/ou muulmanos no Brasil;

quantificar essa imigrao tem sido o desafio de alguns pesquisadores, que tentam faz-lo por
meio do mapeamento das mesquitas no Brasil e de pesquisa documental em jornais das
cidades de fronteiras internacionais do Brasil com o Uruguai, a Argentina, o Paraguai e a
Bolvia (JARDIM, 2006), como explica Jardim:

Trata-se de uma imigrao que pode ser nomeada como particular. Nos diversos
momentos em que chegam, no h intermediao de uma poltica imigratria
brasileira, nem registros confiveis da tramitao de vistos de permanncia no
Brasil. Em segundo lugar, sempre difcil confiar que uma autodenominao,
produzida em diferentes contextos e com uma histria to peculiar quanto aos jogos
identitrios, se traduza fielmente em nmeros. (JARDIM, 2006, p. 3)

Segundo a autora, o apreo por cidades de fronteira se devia a um forte apelo para
busca de oportunidades por parte dos imigrantes rabes, que as consideram como locais de
expanso com certa distncia das rotinas estatais de fiscalizao. Entretanto, atualmente, as
fronteiras internacionais exacerbam a noo de controle e de presena do Estado, mesmo que
cotidianamente o intenso fluxo de pessoas e bens evidenciem sua porosidade (JARDIM,
2000).
Os imigrantes rabes tomam grande parte do comrcio em Livramento e Rivera, os
comerciantes no raro falam rabe, as mulheres usam hijab169 e as lojas possuem uma mesma
esttica, as chamadas lojas de turcos170. Segundo Aisha171, praticante do Islamismo e
comerciante, a maioria dos rabes que vivem na fronteira palestina, houve pocas em que a
predominncia era de libaneses, mas esse quadro mudou com as novas geraes de
imigrantes.
Entendem Carletti e Kotz (2012) que a presena desta comunidade na Fronteira da Paz
se d de maneira muito mais qualitativa do que quantitativa. Atualmente a comunidade
palestina representa a grande maioria dos rabes, sendo quase na sua totalidade muulmanos,
e possuem uma mesquita onde so realizadas as cinco oraes dirias obrigatrias pelos
costumes islmicos, assim como o Ramad172 e demais festas religiosas. As mulheres
islmicas no precisam ir mesquita fazer as oraes, podem realiz-las em suas residncias
por causa dos filhos. Atualmente, pessoas de outras religies vm se convertendo ao

169
Vestimenta usada pelas muulmanas, seu vu esconde os cabelos, as orelhas e o pescoo, s deixando visvel
o rosto.
170
O termo tambm pejorativo e indica lojas em que so vendidos produtos de baixa qualidade, com preos
menores que os demais comerciantes.
171
Nome fictcio da interlocutora.
172
o ms no qual os muulmanos praticam o seu jejum e outros ritos islmicos.
 162

Islamismo, no se sabe as razes. Aisha acredita que no esto ligadas somente a situaes
matrimoniais, mas a uma diminuio do desconhecimento sobre a religio e os preceitos, e em
consequncia, do preconceito tambm. Os palestinos, ao menos nesta fronteira, so imigrantes
que vo alm do cultivo das tradies de sua terra de origem, como se criassem um espao
simblico seguro. Ao conversar com interlocutores islmicos, sente-se que eles utilizam da
cultura ocidental como ferramenta de trabalho e de integrao com os pases fronteirios, mas
que como indivduos vivem em outra lgica, regidos pelas regras de uma sociedade que
convive, mas no se mistura. Aisha e o seu marido, Ravi, so militantes no sentido de
fortalecer a cultura islmica neste territrio de distintas construes sociais que, em alguns
momentos, se entrelaam e em outros geram abismos entre distintas concepes de mundo.
No primeiro contato feito com Aisha, ao falar sobre a integrao na Fronteira, a interlocutora
foi categrica: Esta uma fronteira de trs pases: Brasil, Uruguai e Palestina. 173 A
continuao da conversa foi sobre o Islamismo, as diferentes geraes de palestinos que
transitam pelas fronteiras gachas e como as relaes vm se transformando dentro da prpria
comunidade e na sua interlocuo com os brasileiros e uruguaios.
Nessa fronteira, ocorre algo semelhante experincia de Ciudad del Este (Paraguai) e
Foz dos Iguau (Brasil), onde, do ponto de visa oficial, as autoridades e a sociedade em geral
se orgulham da diversidade tnica da regio, celebrando a integrao da comunidade islmica
populao fronteiria como um exemplo de tolerncia e convivncia pacfica entre
diferentes nacionalidades e religies (PINTO, 2011). Isso num contexto onde a mdia
internacional associa as organizaes islmicas a problemas securitrios nas fronteiras,
colocando os muulmanos como elementos estranhos sociedade brasileira e meras extenses
da realidade conflituosa do Oriente Mdio (PINTO, 2011). Conforme o autor:

Para desconstruir o discurso estigmatizante que regularmente mobilizado contra as

comunidades muulmanas no Brasil e no Paraguai, importante compreender o
papel desempenado pelos fluxos transnacionais na constituio dessas coletividades,
assim como a insero delas na sociedade local. Como mostrou Ulf Hannerz (1996),
realidades locais e fluxos transnacionais no podem ser separados como categorias
estticas e claramente definidas, mas sim compreendidos como universos de
intraes e hibridizaes culturais em cada contexto social. (PINTO, 2011, p.185).

Observa-se, que tanto nas polticas de segurana nacional, nos discursos miditicos
preocupados com o terrorismo e defesa do Estado-Nao, quanto nas conversas com
uruguaios e brasileiros que vivem na fronteira, est presente a ideia de que os rabes so

173
Conversa informal/exploratria realizada em dezembro de 2012.
 163

rotulados como um outro estrangeiro entre naes, mesmo tendo nascido em Livramento ou
Rivera.
Nas palavras de Jardim:

Alguns rabes e palestinos so de fato estrangeiros no sentido de no ter documentos

nacionais (de um dos pases), mas muitos deles (em especial os representantes
religiosos, aqueles estabelecidos no comrcio de fronteira) h muito j partilham da
vida local e esto plenamente dotados de documentao e de CPF. Portanto, nos
jogos identitrios, no terreno das autodenominaes e das atribuies, nomear um
estrangeiro tem sido um jogo complexo de suspeitas, e a nacionalidade, um
idioma por excelncia das relaes de fronteira. (JARDIM, 2006, p.03)

Acredita-se que esta situao de constante estrangeiro apresenta uma estabilidade a ser
desvendada: o que provisoriedade para um uruguaio ou brasileiro pode no passar de uma
situao imobiliria ou comercial para um palestino. Ao que parece, o fato de viajarem muito
e estarem sempre circulando por distintas cidades uma forma de fortalecimento que no
indica transitoriedade, pelo contrrio, faz circular relaes pessoais, possibilidades de
trabalhos, laos matrimoniais, etc. Como explica Jardim (2000), perdem-se de vista as redes
de parentes multilocalizadas, que participam do planejamento da imigrao, que podem
revelar muito sobre as experincias migratrias dos palestinos, muitas vezes observadas pelos
brasileiros e uruguaios, como sujeitos em trnsito, em situao provisria.
Este cenrio fronteirio, onde a noo clara da linha de fronteira, atravs da qual o
Estado se faz sentir, e o consequente sentimento de estrangeiridade, faz com que as pessoas se
relacionem com o seu prprio nacionalismo. Explica Flores (2014) que os fronteirios, sem
negar o seu pertencimento, desenvolvem parte importante de suas vidas no outro lado da linha
e contam com aquele espao delimitado soberanamente nas suas estratgias individuais. 174
Acredita-se que a nacionalidade, por um lado, e o ser estrangeiro, por outro, so instrumentos
de controle disciplinar do Estado, os quais operam no controle da populao na sua existncia
como cidado. Nesse sentido, Foucault explica a ideia disciplina como dispositivo na
administrao do Estado:

174
Defende Appadurai (1997) que, o problema dos imigrantes, de direitos culturais e de proteo estatal a
refugiados est crescendo, j que muito poucos Estados contam efetivamente com formas de definir a relao
entre cidadania, nascimento, afiliao tnica e identidade nacional. Fronteiras que podem ser encontradas em
outras configuraes territoriais brasileiras e uruguaias, fora da faixa de fronteira, como o caso da cidade de
So Paulo e de Montevideo, onde migrantes de outros pases vivem por razes econmicas ou de sobrevivncia.
Discusses sobre esta temtica foram desenvolvidas recentemente nos estudos de Blsamo (2009): Perigoso
no correr perigo: experincias de viajantes clandestinos em navios de carga no Atlntico Sul; de Corts (2013):
Os migrantes da Costura em So Paulo: retalhos de trabalho, cidade e Estado. e de Piza (2012): Um pouco da
mundializao contada a partir da regio da rua 25 de maro: migrantes chineses e comrcio infomal.
 164

(...) mas nunca, tampouco, a disciplina foi mais importante e mais valorizada do que
a partir do momento em que se procurava adminsitrar a populao e administrar a
populao no quer dizer simplesmente no plano dos resultados globais; administrar
a populao quer dizer administr-la igualmente em profundidade, administr-la
com sutileza e administr-la em detalhe. (FOUCAULT, 2008, p. 142).

Entende-se que a ideia de integrao no d conta destas relaes onde diferentes

dispositivos operam simultneamente, e sim que seus processos se aproximam mais de uma
comunitarizao transfronteiria, que se alimenta do limite soberano e material da fronteira
criando outras fronteiras em movimento. Como revelam as prticas translocais dos palestinos,
uruguaios e brasileiros, que recriam o espao fronteirio sem se restringir ao limite geogrfico
e poltico, operando a partir dele e do encontro de diferentes soberanias. Dessa forma, prope-
se que os fatores que promovem a direfenciao dos ilegalismos, envolvendo nacionalidades e
negcios comerciais, criam uma economia de fronteira que, como dispositivo, permite
pensar para alm da nao Appadurai (1997, p.1), analisando o territrio e sua soberania
por meio das geografias morais.
Nesse caminho, analisar-se-, a ideia de soberania territorial ou a soberania sem
territorialidade (APPADURAI, 1997) em uma economa de frontera (CARRIN, 2011),
seguindo o fio que visa compreender as formas como o Estado e os atores sociais se
manejam simultaneamente nos limites fronteirios, tolerando ilegalismos e criando um
espao transnacional.

5.3.1 A translocalidade de uma economia fronteiria

As legislaes conflitantes, no entanto, deixavam a brecha para a ao dos

fronteirios que diariamente manejavam essas situaes a seu modo, comodando-se
entre as soberanias justapostas e as redes transfronteirias de que dispunham. Nesse
delicado concerto entre a ao do Estado e as redes sociais locais que atravessavam
a fronteira, pode-se dizer que nenhum se sobrepunha. Ambos atuavam
concomitantemente e, no raro, um operava atravs do outro mutuamente.
(FLORES, 2014, p. 258)

Conforme o analisado at aqui, a fronteira de Livramento e Rivera no se resume a um

caminho de circulao de bens ou uma mistura de culturas que se d de forma automtica; as
populaes fronteirias e o espao fsico produzem redes e processos que esto em
movimento, no se estagnam no territrio das cidades-gmeas. Os encontros culturais e
econmicos entre os dois pases no dissolvem as suas soberanias, pelo contrrio, estas esto
presentes o tempo todo nas dinmicas sociais, no conjunto de tolerncias do que legal e do
que ilegal, nos arranjos em torno das nacionalidades e na linha divisria. Os fluxos que do
 165

vida as margens dos dois lados da fronteira de Livramento e Rivera se constroem no

encontro/limite das diferenas, e geram outras diferentes fronteiras que se cruzam nesse
territrio binacional. Como explica Flores (2014), ao desenvolver o conceito de fronteira
manejvel:

No se trata de negar as diversas relaes que so travadas atravs da fronteira: elas

so notrias. Contudo, preciso termos em conta que a fronteira o lugar onde
soberanias e leis diferentes se encontram, e que esta dimenso institucional podia
colocar empecilhos capacidade de integrao dos fronteirios, no podendo ser
suprimida. Era portanto, lidar com ela, manej-la. (FLORES, 2014, p. 77)

O manejo das relaes que envolvem o Estado e os atores sociais nas margens so o
alicerce vivo dos intercmbios econmicos desta fronteira, formada por naes soberanas e
pelos indivduos com suas moralidades e sentimentos. A ideia de uma economia fronteiria
engloba os polos de reao (MAGNANI, 2002) que vm sendo desenvolvidos no decorrer
deste estudo, sendo eles: os limites fictcios do Estado, os atores sociais e a paisagem, o
territrio entendido no como mero cenrio. A economia de fronteira envolve uma infinidade
de atores que movimentam diferentes escalas financeiras e de articulao poltica, assim como
movimenta relaes interpessoais e lgicas translocais. Como refere Carrin (2013), ao
analisar a fronteira entre o Equador e a Colmbia:

() una economa de frontera que se sustenta en dos elementos centrales: por un

lado, en las asimetras complementarias que generan un lugar de interacin para los
ilegales mercados, personas, instituciones) y un espacio de exclusin o coraza
para la acin legal de los Estados, por otro lado, la unificacin de mercados
transnacionales cada vez ms distantes, discontinuos y distintos que producen un
cambio sustancial de los actores econmicos, donde sobre sale el caso del
contrabandista bilateral que se transforma en traficante global. (CARRIN, 2013,
p.9)

Acredita-se que a economia fronteiria possui muitos pilares de sustentao e que no

translocal, que sustenta a populao local, e tambm global por se tratar de zonas
multinacionais. Nesse sentido, defende Carrin (2011, p.1) que h uma atraccin fatal nas
economias de fronteira, que geram parodoxos envolvendo as populaes locais e as
soberanias do Estados. o desenvolvimento econmico local, alicerado nas assimetrias
complementrias, que minimiza a importncia do papel governamental do Estado e de suas
polticas pblicas nas suas margens.
Segundo Carrin (2011):
 166

La economa de frontera integra dos o ms economas asimtricas por ser

funcionales entre s gracias a que: lo que es legal ac es ilegal all; por ello hay un
flujo mercantil que genera un sistema de ilegalidades donde la economa de un lado
se riega sobre la outra, a la manera de vasos comunicantes. Por eso, mientras ms
factores diferenciadores se imponen (muros, aranceles) mayores adimetras se crean,
aumentando los riesgos y, por tanto, los precios y las violencias. Este es el caso del
contrabando y los trficos. (CARRIN, 2011, p.1)

Sabe-se que na fronteira de Livramento e Rivera manejada uma complexidade de

intercmbios comerciais, legais e ilegais, que no se limitam ao territrio geogrfico da linha
divisria, so transfronteirios em relao s soberanias. Entende o autor que essa economia
de fronteira invasiva e: hace metstasis en el sistema penal, en la economia, en la sociedad
y en la poltica. (CARRIN, 2011, p.1). Transcende a ideia isomrfica do Estado-nao e
desenha outra perpespectiva para a ideia de margem estatal, uma formao ps-nacional, no-
nacional, no sentido proposto por Appadurai (1997), de uma produo globalizada da
localidade no mundo contemporneo.
Nesse sentido, a economia fronteiria se d na localidade, que no entendimento de
Appadurai (1997) so espaos constitudos por associaes relativamente estveis, histrias
compartilhadas e conhecidas em lugares coletivamente ocupados, que entram frequentemente
em conflito com os projetos, em tese, do Estado-nao. Isso se d pelo fato de que os
compromissos e conexes que caracterizam a subejtividade local so mais contnuos e
promovem maior disperso do que o Estado suporta, criando, assim, uma fico segura onde
ele poder operar dentro de limites de sua constituio, o que pressupe o isomorfismo entre o
povo, o territrio e a soberania legtima.
Na realidade das fronteiras, essa formao no faz sentido tendo em vista a circulao
de pessoas, como explica Appadurai (1997), o movimento humano (e econmico) decisivo
na vida social e no algo excepcional. O autor afirma sobre a produo e reproduo da
localidade que:

(...) o pouco que sabemos sugere que muitos desses locais criam condies
complexas para a produo da localidade e reproduo da localidade, na qual laos
de casamento, trabalho, negcios e lazer tecem uma rede formada por vrias
populaes circulantes e vrios tipos de nativos, gerando localidades que
pertencem a determinado Estado-nao mas so, sob outro ponto de vista, o que
podemos chamar de translocalidades. (APPADURAI, 1997, p. 35)

Para o autor as fronteiras se mostram como um exemplo desta categoria emergente de

organizao humana que a translocalidade, tendo em vista que so espaos onde se
desenvolve uma complexa circulao de pessoas e mercadorias, que Carrin (2011) denomina
de economia fronteiria. Enquanto o Estado se preocupa com o direito e o cumprimento da
 167

norma para garantir a soberania do territrio, neste mesmo espao os indivduos se preocupam
com o movimento, com os fluxos que garantem a sua subsistncia. A fronteira ps-nacional
na medida em que composta por vrias soberanias, que no se limitam s linhas divisrias
materiais, transbordam nas relaes aduaneiras e porosas entre o legal e o ilegal. Nesses
espaos, segundo Appadurai (1997), ao passo que emergem distanciamentos entre a realidade
ps-nacional do local, e o sentimento nacional de controle estatal da sociedade civil, o
territrio e os indivduos ficam cada vez mais divorciados da ideia de soberania. Como
revelam as distintas concepes de nacionalidade que so encontradas nas fronteiras, nas
quais, como j foi dito, no esto, necessairamente, ligadas ideia de nao. Nas palavras
de Appadurai:

Para muitos cidados nacionais, as questes prticas de residncia e as ideologias de

lar, terra e razes esto frequentemente desconectadas, de forma que as referncias
territoriais de lealdade civil tornam-se para muitas pessoas cada vez mais divididas
entre diferentes horizontes espaciais: lealdades de trabalho, de residncia e de
religio podem criar registros distintos de afiliao. Isto verdade tanto no caso de
migrao de populaes por distncias grandes ou pequenas, como no de
movimentos que atravessam ou no fronteiras internacionais (APPADURAI,1997,
p.38).

Essas disjunes nos vnculos de nacionalidade e de lugar se prestam para pensar se a

fico promovida pelo Estado em relao s fronteiras promove este distanciamento, tendo
em vista que as concepes de nao so cada vez mais atradas por outros discursos que no
o estatal, como, por exemplo, o de afiliao e de lealdade, que pode ser lingustico, racial,
religioso, e segundo o autor, raramente territorial. Nessa perspectiva, entende-se que na
medida em que a economia de fronteira produz no local um espao ps-nacional, evidencia
relaes de lealdade e de justificao moral encontradas na ideia de costumes em comum
(THOMPSON, 2013), na qual a paisagem fundamental, mas no o territrio. Como explica
o autor:

A terra a que o costume estava vinculado poderia ser uma herdade, uma parquia, o
trecho de um rio, bancos de ostra num esturio, um parque, pastos nas enconstas de
montanhas, ou uma unidade adminsitrativa maior como uma floresta. (...) Em
condies comuns, o costume era menos exato: dependia da renovao contnua das
tradies orais, como na inspeo anual ou regular para determinar os limites da
parquia. (THOMPSON, 2013, p. 87)

Nesse sentido, entende Appadurai (1997) que apenas os Estados necessitam da ideia
de soberania baseada na territorialidade em uma cena global. Todos os demais atores, como
trabalhadores, migrantes, corporaes multinacionais e as burocracias das Naes Unidas
 168

esto desenvolvendo formas no-estatais de lealdades transnacionais j existentes nas mais

diversas sociabilidades, como, por exemplo, nas formaes religiosas. O lugar da crise, para o
autor, est no hfen entre Estado e Nao.
Dessa forma, a economia de fronteira fruto do hfen, que como a linha cartogrfica
limite, mas tambm encontro. Em que pese a soberania do Estado crie fices e no
acompanhe a emergncia de mercados de lealdade no-nacional, transnacional ou ps-
nacional (APPADURAI, 1997, p.40), as relaes se reproduzem a partir da fronteira e criam
cartografias que se desenham a partir de marcos nacionais, dos Estados globais, e outros
locais das suas margens.
Assim, partindo da anlise das fronteiras entre os ilegalismos de direito e os
ilegalismos de bens, buscou-se evidenciar, por meio do dispositivo da nacionalidade, como o
Estado opera tambm individualmente, disciplinarmente nas suas margens, analisando em que
medida a economia de fronteira, formada por ilegalismos e lealdade de costumes, pode
produzir a translocalidade destes espaos binacionais. Para tanto, no prximo captulo chega-
se linha como smbolo de um possvel mercado fronteirio, formado pela paisagem e
pelos atores sociais, a qual revela outro desdobramento da fronteira entre Livramento e
Rivera: as fronteiras entre o que moral ou imoral.
 169

6 AS FRONTEIRAS DO QUE MORAL OU IMORAL EM UM MERCADO

FRONTEIRIO

6.1 A LINHA E OS CONSTUMES EM COMUM

O primeiro e grave risco metodolgico , ao isolar, por motivos de estratgia de

pesquisa, segmentos ou grupos da sociedade, passar a encar-los como unidades
realmente independentes e autocontidas. (...) evidente que depois de dcadas de
pesquisa etnolgica, vrios autores j demonstraram como esta naturalidade do
isolamento pode ser ilusria e como grupos aparentemente isolados podem fazer
parte, de vrias maneiras, de um sistema mais amplo em termos econmicos,
polticos e culturais (VELHO, 1981, p. 15).

A anlise desenvolvida at aqui revela que os encontros culturais no excluem as

peculiaridades de cada pas, ao contrrio, podem refor-las no contato com o outro. Vista de
fora, no h dvidas de que essa Fronteira possui o seu centro comercial, situado na linha175
divisria, envolvendo o Parque Internacional, a Praa dos Cachorros, os cameldromos dos
dois pases, cambistas, etc. Entretanto, h outras centralidades nos dois municpios176 que,
mesmo independentes da linha, criam outras fronteiras que cruzam quela evidente, entre o
Brasil e o Uruguai.
Entende-se que h um tringulo simblico envolvendo as soberanias de cada
municpio e as continuidades e descontinuidades da fronteira, na base esto as duas pontas
com as experincias de cada municpio com seus atores estatais e sociais, no vrtice est a
fronteira que une dos dois lados, e no centro os desdobramentos que vm sendo propostos ao
longo deste estudo, como pode ser visualizado na figura abaixo:

Figura 22 - Tringulo simblico das soberanias dos municpios

Linha binacional

Livramento (Brasil) Outras Rivera (Uruguai)

Fronteiras

Fonte: A autora (2015)

175
A Linha est colocada em itlico porque o vocbulo utilizado em portugus e em espanhol, no caso seria
lnea, mas os uruguaios utilizam a pronncia do portugus.
176
Descrevemos brevemente duas delas, mas certamente h outras, situadas em bairros mais afastados e rurais,
conhecidas como cercanias, como por exemplo: Palomas, Caver, Cerro Chato, Empalme, Masoller, etc.
 170

As linhas determinam o limite territorial onde os lados e as extremidades fazem parte

de um todo vivo, em movimento, e o desafio est em focar no local e no microlocal, sem
perder de vista suas inter-relaes com o global, no s com o papel do(s) Estado(s), mas com
os dos muncpios e suas dinmicas individuais, que da perspectiva da Linha podem ser o
global da qual ela faz parte.
Como explica Magnani:

(...) aqueles dois planos a que se fez aluso anteriormente o da cidade em seu
conjunto e o de cada prtica cultural assignada a este ou quele grupo de atores em
particular devem ser considerados como dois plos de uma relao que
circunscrevem, determinam e possibilitam a dinmica que se est estudando.
(MAGNANI, 2002, p.20)

Ainda em relao importncia de se ter presente as dinmicas existentes entre o

global e o local, optou-se no percurso desste estudo por um bordejar dialtico contnuo
entre o menor detalhe das sociabilidades na linha divisria, at s estruturas mais globais dos
Estados e dos municpios, de tal modo que ambos pudessem ser observados simultaneamente,
no sentido proposto por Geertz:

Saltando continuamente de uma viso da totalidade atravs das vrias partes que a
compem, para uma viso das partes atravs da totalidade que casa de sua
existncia, e vice-versa, com uma forma de moo intelectual perptua, buscamos
fazer com que uma seja explicao para a outra. (GEERTZ, 2001, p.105)

Assim, chega-se linha, o local nas margens, o seu ncleo, para continuar o trajeto
no retilneo Teoria- Estado Estado-Polticas Pblicas-Margens-Ilegalismos-Nacionalidades-
Translocalidade e, agora, a Linha. Nela busca-se compreender uma outra escala do global e do
indivduo, por meio de outras fronteiras que se revelam a partir do territrio e dos costumes de
uma economia moral, no sentido proposto por Thompson (2013). Nesse caminho, a pergunta
que iniciou o objeto de anlise da tese se refaz: em que medida o limite soberano,
representado pela linha cria as fronteiras? E quais outras fronteiras so estabelecidas nesse
sentido?
Assim, retoma-se a anlise da linha real, no encontro das avenidas santanenses e
riverenses, como um centro, que no nem brasileiro nem uruguaio, fazendo parte de um
emaranhado de culturas e legislaes locais, estaduais, departamentales,177 nacionais,
binacionais e internacionais. Essa centralidade, como representada no tringulo, a

177
O Uruguai se divide em departamentos. Rivera o municpio-capital do Departamento de Rivera.
 171

localidade, o espao ps-nacional nas margens, que compe a fronteira entre Livramento e
Rivera, entretanto, cada margem, ou seja, cada Municpio fronteirio, possui o seu ncleo
central, independente do outro lado da linha. Como explica Pesavento:

ambivalente porque a fronteira trnsito que comporta dois estados de ser, e

ambguo porque traz consigo uma promessa de superao no tempo, na
possibilidade de ser um outro, um terceiro. (...) as fronteiras no podem ser apenas
encaradas como marcos divisrios construdos, que representam limites e
estabelecem divises. O mais instigante, a meu ver, seria pens-las na sua outra
dimenso. (PESAVENTO, 2002, p. 36-37)

Do lado brasileiro, o centro comercial se d na Rua dos Andradas, no trecho que vai
do Parque Internacional em linha reta at a Praa General Osrio, onde esto situadas a sede
da Prefeitura Municipal, a Igreja Matriz, a Casa de Cultura e as agncias dos principais
bancos brasileiros. Nesse caminho, o idioma que chama a ateno no o portuol, mas sim o
rabe, lngua falada pelos libaneses e palestinos, proprietrios de grande parte do comrcio
santanense. Nesse espao transitam santanenses que utilizam a rede de transporte pblico da
cidade, que liga a regio central aos bairros da cidade, onde no raro encontram-se indivduos
que no tm nenhum tipo de relao comercial com Rivera; no falam ou entendem o
espanhol, desconhecem a cultura, a histria e a poltica uruguaia, se orgulham de dizer que
no gostam dos castilhanos178e no atravessam a linha. Vo at os camlos comprar produtos
baratos, mas comprendem aquele espao como brasileiro, como qualquer cameldromo em
outras cidades do Brasil. Muitos nunca entraram em um free shop, no vivem da fronteira de
forma direta, mesmo sendo funcionrios de lojas prximas linha divisria, frequentadas por
uruguaios, ou nos supermercados que abastecem ambos os municpios, ou em hotis que
hospedam turistas que chegam fronteira para fazer fazer compras. Consomem os produtos
das lojas brasileiras onde possuem credirios moda antiga.
O mesmo ocorre no municpio uruguaio, o centro comercial est situado na Av.
Sarandi, no trecho que vai do Parque Internacional em linha reta at a sede do Paso de
Frontera, no final da avenida. A esto os free shops lotados de turistas comprando whiskys,
perfumes e eletrnicos, onde ainda restam poucas lojas de roupas de l e couro uruguaios, a
Plaza Artigas, rodeada pela Iglesia Matriz, a sede da Intendencia179, o Banco de la Republica
e a Refatura de Policia.180 Os libaneses e palestinos tambm so os donos do comrcio,
entretanto, h menos comerciantes rabes nas ruas como do lado brasileiro. Do lado uruguaio

178
Termo utilizado pelos brasileiros para chamar os uruguaios.
179
Prefeitura Municipal.
180
Delegacia de Polcia, diferente do Brasil, o Uruguai possui apenas uma polcia e o exrcito.
 172

tambm no h s empatia em relao ao Brasil, muitos riverenses no falam portugus, s

conhecem a cultura brasileira atravs das novelas globais e se orgulham de dizer que no
gostam dos macacos181. A diferena do lado uruguaio se d pelo fato da populao consumir
produtos brasileiros cotidianamente, especialmente nos bairros, onde no h supermercados,
os almacenes182 importam produtos brasileiros de Livramento, dos supermercados e dos
vendedores de frutas e verduras.
Nesse sentido, explica Golin (2002, p.15), juntamente com a fronteira formal da linha,
existem as fronteiras econmicas, sociais, culturais, ambientais, que podem limitar mais que a
divisria, ao mesmo tempo em que so menos perceptveis pelo senso comum.
A condio fronteiria pode ser entendida como um savoir passer adquirido pelos
habitantes da fronteira, acostumados a acionar diferenas e semelhanas nacionais,
lingusticas, jurdicas, tnicas, econmicas, religiosas que ora representam vantagens, ora o
cerceamento de trnsito ou direitos (DORFMAN, 2013, p. 10). Seguindo uma concepo
historiogrfica de que esta Fronteira, historicamente, deu lugar a sociedades totalmente fluidas
e integradas, que quase no estabeleciam relaes de alteridade. Onde os limites polticos se
colocavam de forma indefinida, porosa e esmaecida, como entendem historiadores que
afirmam que a fronteira entre o Brasil e o Uruguai foi plena at as primeiras dcadas do sc
XX, no havendo o eu e o outro, apenas uma comunidade do ns. (FLORES, 2014, p.
75)
Ou ainda, como territrios-ponte, especialmente em filmes e nas representaes da
mdia e dos dicursos de segurana dos Estado brasileiro, como explica Alburquerque:

As fronteiras tambm so vistas como territrios pontes, lugares de passagem,

espaos em movimento de pessoas clandestinas e mercadorias ilegais, como por
exemplo: cenas narradas pelo autor que exemplificam os movimentos nas fronteiras,
como o trfico de cigarros na Ponte da Amizade, os garimpeiros e as prostitutas
atravessando ilegalmente a fronteira com a Guiana Francesa, os travestis em
Oiapoque desejando chegar a Paris aqui a ponte para Paris. As fronteiras deixam
de ser limites para ser travessias. As frentes de garimpeiros, madereiros, seringueiros
e empresrios agrcolas ultrapassam os limites polticos do Brasil e continuam se
movimentando nos territrios dos pases vizinhos. (ALBUQUERQUE, 2009,
p.27)

Por outro lado, defende Flores (2014), essa noo de fronteiras sem limites rgidos,
onde tudo negocivel pelos seus habitantes, formando uma populao fronteiria de ambos
os lados, estabelecendo mais relaes de identidade entre si que com o restante dos pases a

181
Termo utilizado pelos uruguaios para chamar os brasileiros.
182
O que os brasileiros chamam de mercadinho do bairro.
 173

que pertencia, parece tratar-se de um caso em que um largo consenso est combinado com
pouca pesquisa (FLORES, 2014, p. 75). O que no estudo ora apresentado est sendo
trabalhado a partir das concepes de Comunidade (BAUMAN, 2005) e de Comunitarizao
(ALBUQUERQUE, 2009) da fronteira.
Na perspectiva de comunitarizao, os fluxos que se estabelecem em torno de
mercadorias revelam caminhos para compreender essas outras fronteiras que envolvem o
indivduo, seus costumes e moralidades em redes da qual a economia de fronteira parte.
Conforme j exposto, a circulao de brasileiros por Rivera se d em torno da compra de
produtos translocais, em trnsito nos free shops, que no podem ser comprados por uruguaios.
So produtos para pessoas de alto poder aquisitivo, no s pelo valor das mercadorias, mas
pelo acesso a elas, pelo capital cultural envolvido na compra e venda perfumes franceses
cosmticos, bebidas e roupas importadas em dlares. Grande parte dos brasileiros, inclusive
os fronteirios, nunca viu um dlar e compra bebidas nacionais, pagando preos maiores que
os dos free shops, por questes que esto ligadas aos costumes.
Nesse contexto, o comrcio estabelece grande parte das relaes entre as duas populaes,
mas no s ele, o que est por trs, sugerindo que o capital cultural alimentado
historicamente pelas relaes entre proprietrios de terras, comerciantes e as elites de ambas
as cidades. No caso dos santanenses, so pessoas que vivem a fronteira, que querem limpar a
Praa dos Cachorros para poder passear novamente por l com suas famlias, sem a
contaminao dos ilegalismos (de bens). As famlias so binacionais, possuem negcios e
amigos nos dois pases, estudam nas escolas brasileiras e uruguaias, veraneiam em Punta del
Este, valorizam a qualidade dos queijos e roupas uruguaias, etc. Esta no entanto a minoria
dos habitantes, grande parte se relaciona com o Uruguai em funo das assimetrias
complementares da economia de fronteira, quando elas, por alguma razo, no fazem sentido,
a distancia aparece, como conclui Flores (2014, p.82): Embora j tenha ressaltado que a
fronteira no um dado fixo, que ela se altera frequentemente, devo admitir que h um
sentido comum e imutvel em todos os contextos fronteirios: a diferena frente ao outro.
Albuquerque (2010), na sua pesquisa sobre migrantes brasileiros que vivem no
Paraguai, os brasiguaios, investigou a identidade fronteiria na fronteira do Brasil com o
Paraguai e as disputas polticas locais. Dessa forma, o estudo mostra que as culturas que
aparentemente se misturam, a partir de um olhar de fora, guardam uma complexidade de
movimentos que delimitam cada nacionalidade em contraste com a de seus pases vizinhos.
Explica o autor:
 174

Quando saa de uma cidade pertencente a um pas e ingressava em um municpio

vizinho, mas j de uma outra nao, tinha a sensao de uma maior distncia
geogrfica propiciada pela distino cultural. As diferenas culturais e polticas
produzem uma sensao de distanciamento geogrfico entre cidades vizinhas, como
nos casos de Cidade do Leste (PY) e Foz do Iguau (BR), Posadas (Ar) e
Encarnacin (PY) e Pedro Juan Caballero (PY) e Ponta Por (BR).
(ALBUQUERQUE, 2010, p.23)

Do lado uruguaio, a relao estabelecida pelas assimetrias da economia de fronteira

faz com que a populao em geral esteja mais prxima do Brasil, os uruguaios escutam
msica brasileira, consomem no s o caf e os chocolates, mas tambm as roupas, materiais
de construo, carros, etc. Entretanto, isso no quer dizer que o consumo aproxime e integre
as pessoas, pelo contrrio, acredita-se que os uruguaios delimitam muito bem o espao que o
Brasil, no caso, Livramento, tem no seu cotidiano. Os uruguaios no estudam no Brasil, h
inclusive vagas para os riverenses na Universidade Federal local, sem necessidade de prestar
vestibular, e no so todas (4 ou 5) preenchidas. Mesmo nos casos em que uruguaios casam
com brasileiros, o que normal quando se trata de fronteiras secas, e na circulao de bens e
mercadorias, mais do que uma integrao, no sentido de uma mistura entre as duas
populaes e culturas, no evidente. O que parece haver uma convivncia pacfica entre
dois povos muito distintos, no que diz respeito aos seus valores morais e polticos, os quais
so evidenciados tanto por parte dos Estados, nas suas agendas prioritrias, quanto nas
dinmicas sociais cotidianas. Um exemplo desta assimetria pde ser observada nas
campanhas eleitorais para presidncia da repblica e parlamento, no ano 2014, as quais
ocorreram de forma concomitante no Brasil e no Uruguai. A diferena entre o nvel do debate
entre os candidatos e o respeito com o qual tratavam os eleitores evidenciava, diariamente,
uma visvel diferena entre os dois pases: a seriedade com a qual a poltica tratada.
Outro ponto latente, e que vem ao encontro ao que se pretende analisar nas prximas
pginas, a dignidade e o respeito com que as pessoas se relacionam, no s pelo fato uso dos
pronomes de tratamento, pelo ensino pblico e laico de qualidade desde as sries iniciais e
pelo respeito aos professores nas salas de aula, o que, entende-se, j seria o suficiente para
diferenciar as duas cidades; mas, em relao importncia das fronteiras para a subsistncia
dos indivduos.
No raro encontram-se referncias aos costumes comuns aos dois lados da fronteira, o
exemplo sempre apresentado a semelhana entre os hbitos dos gachos e dos gauchos,
como tomar chimarro/mate e comer churrasco/asado. A questo que mesmo essas prticas
so muitos distintas dos dois lados da fronteira, e, ainda, podem ser encontradas em outras
 175

regies no fronteirias, tanto dos dois pases quanto da Argentina.183 Ao que parece, so
hbitos que tem a ver com a vida no campo, a criao de gado e com a presena indgena
nessa regio.184
Nesse sentido, explica Flores (2014), que h um sentimento de estrangeiridade
presente nesta fronteira, e que o fato de viver em um lado da linha promove, de forma
recproca e incontornvel, o fato de ser estrangeiro diante dos habitantes do outro lado. Nas
palavras da historiadora:

Dessa maneira, ao sabermos que o Estado (autor, referncia, aquele que designa) se
estende de forma especfica para suas franjas e continuamente se institui e reitera
naquele espao, compreendemos que sua linha demarcatria, o limite poltico em si,
embora abstrato, cumpre funo concreta na vida dos fronteirios. Essa percepo s
foi possvel por verificar na documentao que os fronteirios recoheciam a linha
por onde a fronteira passava e demontravam ntida clareza de que circular do seu
lado, ou, do outro lado, acarretava diferentes aes e questes a serem levadas em
conta. (FLORES, 2014, p. 81).

Seguindo o raciocnio da autora, essas aes e questes formam um espao

simblico onde a economia fronteiria e sua transnacionalidade so parte de uma esfera
maior, uma Economia Moral, na perspectiva proposta por Thompson (2012) nos seus
Costumes em Comum. Na Linha esto os fluxos de pessoas que se utilizam das facilidades
geogrficas para sua subsistncia, trabalhando com mercadorias como cigarros, roupas,
alimentos e produtos de baixa qualidade importados da China, da mesma forma como
acontece nos grandes centros do pas. A diferena que nesse caso as mercadorias entram por
dois pases e se encontram em um espao geograficamente binacional 185, que, pelo olhar do
senso comum, pode ser caracterizado como prtico, por ser um espao que no pertence nem
a um pas, nem ao outro (MAGNANI, 2002). Um lugar intermedirio entre duas realidades
bem definidas que produz mltiplas regras, nas palavras de Magnani:

183
Mesmo que aparentemente se paream, possuem significados distintos em cada lugar, para exemplificar, o
chimarro dos gachos tomado em grupo, em uma roda, onde um serve e h uma sequncia, todos sabem
quando a sua vez. algo coletivo, no raro as casas e ambientes de trabalho possuem um chimarro de uso
comum. O mate dos uruguaios pode ser compartido, mas via de regra individual, cada um tem o seu e anda
com ele tira colo, no necessrio a hora de parar e tomar mate. Da mesma forma o churrasco e o asado s
tm em comum a carne, no Uruguai feito na parrilla, uma estrutura de tiras de ferro que colocada acima do
fogo de lenha, diferente do churrasco que feito com espetos e carvo. Outra diferena, no Uruguai, assim como
na Argentina, no h Espetos corridos e buffet de outros tipos de culinria junto das Parrilladas.
184
Uma concepo interessante acerca dos hbitos sulinos a ideia de Esttica do Frio, desenvolvida por
Ramil (2004) e que tambm d nome ao CD Ramilonga, no qual foram musicadas poesias que tratam desta
temtica.
185
Segundo os interlocutores entrevistados, a mercadoria ou chega pelo porto de Montevidu e viaja 500 km at
Rivera, ou trazida do Paraguai pela fronteira de Foz do Igua, PR at SantAna do Livramento, RS.
 176

Trata-se de espaos, marcos e vazios na paisagem urbana que configuram passagens.

Lugares que j no pertencem mancha de c, mas ainda no se situam na de l;
escapam aos sistemas de classificao de uma e outra e, como tal, apresentam a
maldio dos vazios fronteirios. Terra de ningum, lugar de perigo, preferido por
figuras liminares e para realizao de rituais mgicos muitas vezes lugares
sombrios que preciso cruzar rapidamente, sem olhar para os lados... (MAGNANI,
2002, p.23)

Entretanto, nesse encontro de margens o que se estabelece uma centralidade que

envolve atores sociais com costumes em comum, com base em dois pilares:o uso em comum
e o tempo imemorial (THOMPSON, 2013). Mesmo com as distncias entre as duas
populaes, e com a elitizao de determinadas trocas, h os que se sustentam das assimetrias
complementrias e vivem da fronteira, do vida Linha e alargam as franjas do Estado at
outros dois pontos ps-nacionais estratgicos: a Estao Rodoviria de Livramento e a
Terminal de Onibus de Rivera. 186 Como pode ser visualizado na foto do mapa abaixo:

Figura 23 - Mapa de Livramento e Rivera, onde est marcada a linha divisria e as estaes de
transporte rodovirio das duas cidades

Fonte: Google Earth.

Esses dois pontos so fundamentais na configurao da economia moral da cidade, de

redes intermitentes de pessoas que circulam nela. Por meio da lgica de funcionamento e da
lgica da mobilidade, a partir desses espaos, pode-se compreender um pouco das relaes

186
Antes da utilizao do transporte rodovirio, a linha se estendia at as estaes de trem de ambos os pases.
Foi o primeiro trajeto internacional das linhas frreas brasileiras, ligada cidade de Montevideo, no Uruguai, at
a cidade de So Paulo, no Brasil.
 177

entre o Estado e o indivduo dos dois lados da fronteira, buscando investigar, a partir do que
Weber (2009) chama de localidade de mercado, quais as prticas legtimas do Estado, as
fronteiras entre o que moral e imoral e como isso tudo pode formar um Mercado Fronteirio
das Moralidades187.
Ensina Weber (2009), em sua Tipologia das cidades, que o mercado est no centro das
questes sobre as cidades, sendo entendidas como localidades de mercados. Dessa forma,
ao longo do trabalho, tentou-se analisar alguns outros aspectos, que no os econmicos,
envolvidos nas relaes de mercado das fronteiras; questes que envolvem interesses
polticos, gesto dos Ilegalismos, etc. Nas palavras do clssico:

Somente queremos falar de cidade no sentido econmico, tratando-se de um lugar

onde a populao local satisfaz no mercado local uma parte economicamente
essencial de suas necessidades cotidianas, e isto principalmente com produtos que a
populao local e dos arredores produziu ou adquiriu para a venda no mercado.
(WEBER, 2009, p.409)

Como j mencionado, a Linha, como centro econmico da fronteira cria um espao de

interlocuo com outros mercados, tanto com o resto do territrio nacional dos dois pases,
quanto, e principalmente, com outras centralidades de Livramento e Rivera. Cada municpio
possui sua localidade de mercado, muito distinta do espao formado pelo encontro dos dois
pases, onde os moradores dos outros centros satisfazem as necessidades de consumo de suas
economias em um mercado com assentamento permanente na Linha (WEBER, 2009, p.
410). o que a mdia e as operaes da Receita Federal brasileira costumam chamar de
Comrcio Formiguinha, que s o nome j diz muito sobre o quanto a dignidade do
indivduo tida em conta pelo Estado. No Uruguai so chamados de Quileros ou Bolseros,
onde o pequeno contrabando est associado ideia de subsistncia.
As diferenas de concepes sobre as fronteiras por parte dos Estados j foram
analisadas no percurso do trabalho, demostrando as aproximaes e distanciamentos nas
prticas estatais e em que medida as tcnicas de segurana operam com uma fico das
margens. Depois de conhecer as dinmicas desses espaos e de comprender a diferenciao
entre os ilegalismos, evidenciaram-se outras fronteiras, agora morais, entre os Estados e os
indivduos.

187
Mesmo correndo o risco de realizar uma anlise no sociolgica de mercado, cr-se interessante salientar que
O Mercado, para as religies de matriz africana, um espao de trocas que no envolve somente questes
econmicas, pelo contrrio, nas trocas de energias que as dinmicas comerciais acontecem. Nessa perspectiva,
Ex do Dono do Mercado, ele que fica com a chave que abre ou fecha a fronteira entre o que material e o
que imaterial, permitindo ou no o fluxo de pessoas e mercadorias.
 178

Entede-se por moralidade a fora simblica que representa o senso comum, o

fundamento das escolhas que se apresentam como universais, como justas no sentido tico e
prtico. Especialmente no direito do Estado de dizer o que o certo, so os valores universais,
na qual a referncia ao universal, ao justo, a arma por excelncia (BOURDIEU, 1996).
Explica o autor, que:

O teste de universalizabilidade, caro a Kant, a estratgia universal da crtica lgica

das pretenses ticas (quem afirma que os outros podem ser maltratados apenas
porque tm alguma propriedade especfica, por exemplo, a pele negra, podendo ser
interrogado sobre sua disposio para aceitar esse tratamento se fosse negro).
Colocar a questo moral na poltica ou da moralizao da poltica em termos
sociologicamente realistas significa interrogar-se, de modo muito prtico, a respeito
das condies que deveriam ser preenchidas para que as prticas polticas fossem
submetidas, permanentemente, a um teste de universabilidade; para que o prprio
funcionamento do campo poltico imponha aos agentes a engajados em tempo
integral limitaes e controles tais que eles sejam obrigados a seguir estratgias reais
de universalizao. (BOURDIEU, 1996, p. 221).

De acordo com a perspectiva do autor, observa-se que as prticas estatais se utilizam

de instrumentos de controle disciplinar do indivduo, com o respaldo de uma moralidade que
a recriao ou reproduo da soberania do Estado em suas margens, operando na
diferenciao moral dos ilegalismos. Da mesma forma que a fronteira no homognea, os
mecanismos estatais tampouco o so, dessa forma, nos prximos pontos, se d a relao entre
o Estado e o trnsitos de pessoas e mercadorias nos cirtuitos do nibus intermunicipais de
ambos os pases. Entendendo que a Linha como uma localidade de mercado, tem os seus
limites estatais nos postos de controle aduaneiros, nas sadas dos dois municpios, tanto do
lado brasileiro, no posto da Receita Federal, quanto do lado uruguaio, no Puesto de la
ADUANA.

6.1.2 No Brasil: diga em qual nibus viajas e te direi quem s 188

Na Estao Rodoviria de Livramento (doravante Rodoviria), funcionam trs linhas

de nibus principais e outras com veculos que fazem os circuitos da zona rural do
municpio.189 Optou-se por analisar duas delas, uma que liga a fronteira capital e outra que
faz o trajeto pelos demais municpios fronteirios da regio do Pampa.190 So elas:

188
Frase dita por interlocutor, funcionrio da Receita Federal, Livramento, 2012.
189
No h concorrncia em relao aos trajetos e os preos sobem aleatoriamente. A empresa que no far parte
da anlise trabalha no trecho Livramento-Santa Maria, na regio central do estado gacho.
190
Nessas linhas no esto includos os nibus de excurses de turistas, estes normalmente tm o fim da linha na
linha, perto do Parque Internacional.
 179

a) a Ouro e Prata, cuja rota faz o trajeto com a capital do estado de Porto Alegre e
possui uma frota de primeiro, segundo, terceiro e quarto escalo de preos, sendo que o
primeiro custa cerca de duzentos reais e o quarto cerca de oitenta reais, cada trecho. So eles,
respectivamente: Leito, Executivo, Comum e o Genrico. A diferena entre eles enorme,
enquanto os primeiros partem em horrios prticos e vo at o aeroporto da Capital, e ainda
so confortveis, possuem Internet sem fio, servio de bordo, travesseiros, cobertor, ar
condicionado, separao entre as poltronas, motoristas simpticos, etc. Os segundos (comum
e genrico), so em horrios que interrompem a noite ou o dia, no vo at o aeroporto, no
possuem ar refrigerado e nem todas as outras regalias dos primeiros.

b) e a So Joo, da qual j se fez meno no captulo IV. Os nibus da empresa

iniciam o trajeto de quase seiscentos quilmetros no Municpio de Uruguaiana, parando em
Quara, Livramento, Dom Pedrito, Pinheiro Machado, Bag, Hulha Negra, Pelotas e o fim da
linha na cidade de Rio Grande. Os preos das tarifas variam de acordo com o trecho, as
passagens giram em torno de vinte reais, os nibus so antigos, sujos (com baratas), sem ar
condicionado191 e cinto de segurana e no raro h gente bebendo, fumando, etc.,
especialmente nos que fazem apenas viagens curtas, como as de Livramento Bag, por
exemplo.
A Rodoviria tambm presta servio de transportes de encomendas, mais utilizado por
grandes empresas, tendo em vista o valor elevado das tarifas, s vezes mais que o dobro do
cobrado nas Agncias dos Correios. Tanto em um quanto no outro, as encomendas so
fiscalizadas pelo agentes antes de serem postadas. 192
Retornando ao servio de transporte pblico rodoviriao, ao comprar a passagem de
ambas as empresas, junto do bilhete entregue uma ficha cadastral com nome, carteira de
identidade, assento no veculo e destino a qual dever ser entregue ao motorista junto do
ticket. Segundo as atendentes dos guichs da Rodoviria, regra da empresa, tem que
entregar ao motorista, preenchido. Perguntadas sobre qual era a empresa, a resposta sempre
a mesma, com indiferena: do governo.
Segundo os motoristas da Ouro e Prata, ningum preenche, ningum cobra, papel
jogado fora. Foi uma iniciativa da Receita Federal e da Agencia Nacional de Transportes
Terrestres ANTT para controlar os passageiros e as empresas de nibus.

191
Em relao ao ar refrigerado, cabe esclarecer que nesta regio as temperaturas chegam aos 40 no vero e -5
no inverno.
192
O tema dos Correios nas fronteiras ser analisado nos prximos pontos, quando sero comparadas as gestes
dos ilegalismos nos fluxos de mercadorias nos nibus, de um lado e do outro da fronteira.
 180

Nas atividades da Receita Federal h uma diviso entre as apreenses de grande porte
e as do contrabando formiguinha. Imagina-se que expresso faz referncia ao pequeno porte
das mercadorias, ou forma como as formigas trabalham e carregam coisas. De qualquer
forma, nome que o Estado usa para se referir aos fluxos de pessoas que se utilizam da
economia de fronteira, para passar mercadorias em pequenas quantidades, o que aparece
especialmente na mdia e nas declaraes da Receita Federal acerca de suas operaes,
especialmente nos aeroportos internacionais.
A questo que a expresso pode estigmatizar uma prtica hetergenea: as
formiguinhas da fronteira entre o Brasil e o Uruguai no so as mesmas que desembarcam
nos aeroportos internacionais, vindas dos Estados Unidos, trazendo eletrnicos distribudos
em malas de turistas. Como disse em depoimento imprensa um formiga que teve sua
bagagem apreendida ao desembarcar de vo vindo de Miami, em Guarulhos, SP: Os
passaportes comprovam as idas constantes do grupo a Miami. Joo diz que ganhava R$ 1,6
mil por viagem. E s agora, preso em flagrante, se deu conta do preo que vai pagar. Eu sou
velejador, sou desportista. Fui pelo dinheiro. 193
No caso da fronteira, a mercadoria e os fluxos so determinantes, como no Brasil a
populao busca produtos importados, havendo uma semelhana no conjunto de tolerncias e
na forma disciplinar como cada caso tratado. Diferente do que acontece no fluxo inverso,
dos uruguaios que vm ao Brasil buscar mercadorias, normalmente alimentos para
subsistncia e revenda em pequenos comrcios populares. Como explica Grimson (2000)
sobre el contrabando hormiga:

Comercio de diverso tipo que incluye el contrabando en general y el llamado

contrabando hormiga en particular. El contrabando hormiga es realizado por
pobladores de las localidades vecinas y consiste en llevar y traer cantidades
limitadas de mercaderas destinadas al comercio, aprovechando justamente su
condicin de fronterizos. (GRIMSON, 2000, p.3)

O llevar y traer, do lado brasileiro, ou seja, trazendo mercadorias de Rivera, em

pequenas quantidades, para o interior do Brasil, acontece no nibus de linha intermunicipal, a
razo simples, dependendo da categoria do nibus, o translado sem fiscalizao
praticamente garantido.
Durante a pesquisa de campo, viajou-se de Livramento para Porto Alegre e vice-versa
dezenas de vezes, nunca as bagagens foram revisadas na rodoviria, da mesma forma em

193
Reportagem do Jornal Nacional sobre o contrabando formiguinha. Disponvel em:
http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL565989-10406,00CONTRABANDO+FORMIGUINHA
.html. Acesso em: ago. 2013.
 181

nenhuma ocasio pediram a ficha do governo ou a carteira de identidade, mesmo estando na

fronteira. Ao viajar nos nibus Leito e Executivo, em turnos alternados, mesmo no perodo do
auge da operao gata 8, nunca houve fiscalizao. Em uma ocasio, em um nibus Leito,
quase aconteceu, conforme relato de campo abaixo:

O nibus Leito parece o transporte da Ilha de Caras dos santanenses e riverenses,

as pessoas se conhecem e demonstram uma intimidade dentro daquele espao de
pblico seleto. um tanto constrangedor, contam das suas viagens, mostram fotos,
falam dos filhos, de como estavam lindos e lindas nas fotos... de repente, meia
noite, todos ficam em silncio e comea uma festival de luzes de celulares e tablets,
olhando em volta, no meu raio de ao, esto todos no facebook. Em seguida o
nibus para no posto da Receita Federal: OBA! Sobem dois fiscais e olham a cara
das bagagens de mo, avisam que vo olhar algumas bagagens do porta-malas.
Imediatamente uma passageira se levantou e foi at l, fui atrs, ela explicou ao
fiscal que aquele no era um nibus de contrabandistas, e que ela e o marido no
podiam perder o vo no Salgado Filho. O Fiscal concordou gentilmente, nenhuma
bagagem foi revistada e seguimos viagem. 194

A principal preocupao da empresa com o uso do cinto de segurana, segundo os

motoristas, h uma fiscalizao forte da Polcia Rodoviria nesse sentido. Nos nibus
comuns e genricos a paisagem diferente, viajou-se no nibus comum poucas vezes, e no
genrico uma nica, mas em todas elas houve fiscalizao. Os fiscais entram no nibus e
olham com mais cuidado as bagagens de mo, abrem mateiras 195, focam as lanternas em
lugares suspeitos e depois descem para revistar bagagens suspeitas, perguntados sobre os
critrios da revista, a resposta foi categrica: o olho e a experincia.

Estava no nibus, os fiscais pediram para abrir a minha mochila, olharam o

notebook, perguntaram se eu tinha comprado em Rivera, disse que a Dell uma
marca brasileira, disseram que no importava, que eu poderia ter comprado l.
Desceram para o bagageiro e comearam a chamar os passageiros pela descrio das
malas, em seguida: O dono da mala vazia! Era a minha, desci e o fiscal me
questionou sobre o porqu da minha mala estar vazia, eu comecei a rir, no aguentei.
Para que ele no se ofendesse, expliquei que eram duas malas e eu as estava levando
para fazer uma mudana em So Paulo. O bagageiro do nibus estava lotado de
caixas e bolsas de plstico no estilo clssico usado por sacoleiros, ficou tudo intacto,
o centro da conversa ficou nas minhas malas vazias. 196

A observao participante nesses nibus evidenciou uma pista sobre outras gestes de
controle, diferentes das de segurana pblica, nas da Receita Federal, h uma diferenciao
escancarada entre os passageiros dos nibus comuns e os dos de primeira classe. No
primeiro caso, at uma mala vazia razo para a fiscalizao e o controle, no segundo, ao

194
Dirio de campo, Livramento, julho de 2012.
195
Bolsa para carregar o mate ou o chimarro.
196
Idem 16.
 182

contrrio, qualquer motivo, como a arrogncia de uma passageira que alega o voc sabe com
quem est falando?, o suficiente para o no controle.
Os mecanismos, aparentemente, de carter subjetivo, revelam a forma como o Estado
se refaz nas suas margens, com prticas aliceradas em posturas morais que visam organizar a
transgresso das leis numa ttica geral das sujeies, onde o controle e a fiscalizao so a
primeira penalidade de um processo de soberania disciplinar, como refere Foucault (2007):

A penalidade seria ento uma maneira de gerir as ilegalidades, de riscar limites de

tolerncia, de dar terreno a alguns, de fazer presso sobre outros, de exluir uma
parte, de tornar til outra, de neutralizar estes, de tirar proveito daqueles. Em
resumo, a penalidade no reprimiria pura e simplesmente as ilegalidades; ela as
diferenciaria, faria sua economia geral. (FOUCAULT, 2007, p. 258)

Compreende-se que nesta economia geral no h fico por parte do Estado em

relao fronteira, pelo contrrio, a gesto dos ilegalismos de bens e de direitos se d na
realidade, nas moralidades e nos costumes tradicionais que endossam as prticas do Estado.
Segundo Thompson (2013, p.152), mesmo que a economia moral no seja descrita como
poltica em nenhum sentido mais avanado, tampouco pode ser descrita como apoltica,
pois supe noes definidas e defendidas do bem estar comum.
Esta economia moral pode ser observada quando, ao invs do trajeto fronteira-capital,
se opta por embarcar em um nibus da empresa que faz a rota transfronteiria, ou seja, que
atravessa o pampa gacho em direo ao litoral pela fronteira com o Uruguai, como se pode
ver no mapa abaixo:

Figura 24 - Mapa com as cidades fronteirias formando o trajeto do nibus

Fonte: Google Earth.

 183

As diferenas comeam j na Rodoviria, ao embarcar no nibus So Joo, o

motorista pede para que a ficha do governo seja preenchida e entregue junto com a
passagem. Perguntados sobre o porqu da exigncia, explicaram que a Receita Federal sempre
faz a fiscalizao e quer saber o nome das pessoas que esto no nibus para conferir os
assentos com as bagagens, s que o detalhe que os assentos no esto marcados. Nesse caso,
no h fiscalizao da Polcia Rodoviria em relao ao uso do cinto de segurana, at porque
no h este tipo de acessrio no nibus. Definitivamente, a concepo de segurana muda
radicalmente dependendo da paisagem, no caso, do nibus, evidencivel no seguinte relato:

Como era previsto, o nibus foi parado no posto da Receita Federal, ramos poucas
pessoas no veculo, umas dez no mximo, dois fiscais entraram e ficaram revistando
embaixo dos bancos, olhando com ar desconfiados para os passageiros. Um deles
parou ao lado de um jovem, negro e de bon e pediu para que ele mostrasse o que
havia dentro da pochete (pequena) amarrada na cintura. Olhou os documentos do
rapaz e parou ao meu lado, enquanto eu atendia o celular vi que ele estava abrindo a
minha mochila e eu pedi para parar, que ele no poderia fazer isso. Ele pediu que
todos descessemos do nibus, abriu todas as bolsas, era evidente que ali havia s
pessoas humildes, as bolsas eram pequenas e simples, nada que combinasse com
importados, bebidas ou coisas do gnero. Fazia um calor infernal, as bolsas ficaram
abertas no sol do asfalto, uma revista geral, com direito a perguntas sobre a profisso
e a naturalidade. Depois que subimos e fomos embora, os motoristas contaram que
habitual esse tipo de ataque e revista exagerada para alguns, sendo que em outros
veculos, mais bem frequentados no h fiscalizao nenhuma. 197

As prticas no possuem estratgias de universalizao, que corresponderiam ideia

de fluxo de formiguinhas, no qual todas so aparentemente iguais, at que se observe
individualmente cada uma. No h uma ausncia de direito, ao contrrio, h prticas
discriscionrios do Estado, como o que Kant de Lima chamou de tica policial, um modo de
agir que responde a um conjunto de regras prticas regidos por uma interpretao autnoma
da lei. (KANT apud PITA, 2012, p.113). Fazendo uma analogia s prticas policiais
analisadas por Pita (2012) na cidade autnoma de Buenos Aires, observa-se que a conduta dos
fiscais no invisvel aos olhos do poder judicial, mas aceita em virtude de uma articulao
funcional da prpria Justia. Os agentes do Estado funcionam como os olhos da justia no
limite da localidade de mercado, h uma delegao de funes disciplinares, no sentido
proposto por Foucault (2007):

A disciplina no pode se identificar com uma instituio nem com um aparelho;

ela um tipo de poder, uma modalidade para exerc-lo, que comporta todo um
conjunto de instrumentos, de tcnicas, de procedimentos, de nveis de aplicao, de
alvos; ela uma fsica ou uma anatomia do poder, uma tecnologia.
(FOUCAULT, 2007, p. 203).

197
Dirio de campo, Livramento, fevereiro de 2014.
 184

As tecnologias de segurana disciplinares, as quais possuem o indivduo real como

objeto de controle, no exluem as outras, como as polticas de segurana de defesa, nas quais
os mecanismos de controle partem de uma fico da margens. Acredita-se que as fronteiras se
cruzam, da mesma forma que as prticas do Estado se infiltram umas nas outras, produzindo
uma economia moral e a reproduz nas fronteiras. Como pode ser evidenciado no relato de um
auditor da Receita Federal apresentado por Dorfman (2012), no seu estudo sobre as
estratgias espaciais dos fiscais municipais em SantAna do Livramento:

(...) necessrio separar contrabandista de turista. outro perfil, embora algumas

vezes o turista cometa descaminho. O turista pode se colocar em situaes de risco
ao optar por estradas vecinais, pensando estar irregular, expondo-se ao risco de
ataques de assaltantes de carga. As unidades de fronteira tm barreiras
constantemente e tambm agem estrategicamente. (DORFMAN, 2012, p.6).

A tecnologia de poder permite separar na prtica quem turista de quem

contrabandista, quem precisa de segurana individual e quem no, de acordo com uma gesto
das tolerncias aos ilegalismos de direito e de bens. Diferenciando as as formigas de acordo
com o meio pela qual se locomovem e carregam suas mercadorias, algumas atividades so
mais morais que outras. Nesse sentido, entende-se que a defesa as disciplinas e tcnicas de
segurana incrementam rupturas que podem criar mais riscos para a populao do que
segurana em si. Ou seja, rotulando indivduos de acordo com a sua condio financeira,
perseguindo formiguinhas indiscriminadamente, como defende Foucault:

E se podemos falar de uma justia no s porque a prpria lei ou a maneira de

aplic-la serve aos interesses de uma classe, porque toda a gesto diferencial das
ilegalidades por intermdio da penalidade faz parte desses mecanismos de
dominao. Os castigos legais devem ser recolocados numa estratgia global das
ilegalidades. (FOUCAULT, 2007, p. 258).

Dessa forma, a estratgia global dos ilegalismos se mostra no momento em que o

Estado opera o seu conjunto de tolerncias, no caso do controle de tributos, define,
moralmente, o indivduo que est mais apto a cometer um crime contra a administrao
pblica, fazendo presso sobre uns, excluindo outros. Formando um mercado que envolve, no
cenrio da paisagem fronteiria em movimento, tanto os agentes estatais com suas tcnicas de
reduzir a multiplicidade, imobilizando e regulamentando e neutralizando os efeitos de
contrapoder que possam criar confuses, quanto a populao, com suas dinmicas sociais e
costumes em comum.
 185

Para melhor compreenso deste mercado, no sentido proposto por Thompson (2013),
como algo que se revela em um ponto de juno entre as histrias sociais, econmicas e
intelectuais, alm de uma metfora sensvel para muitos tipos de intercmbio, apresentam-se,
no prximo ponto, algumas vozes do lado uruguaio, a partir da descrio de como o
municpio de Rivera e o aparelho estatal da Aduana operam nos fluxos de pessoas e
mercadorias, em nibus de linha intermunicipal, no intuito de mapear as possveis fronteiras e
continuidades. Escreve o autor: A economia moral no nos conduz a um nico argumento,
mas a uma confluncia de raciocnios, e no ser possvel fazer justia a todas as vozes.
(THOMPSON, 2013, p. 203).

6.1.3 Nel Uruguay: el contrabando del kilo es tico198

Em Rivera, o equivalente Rodoviria de Livramento La Terminal, como

chamado o Terminal de nibus (doravante Terminal) da cidade. um ponto central, no s
para a localidade de comrcio, mas para as relaes sociais do municpio, pois o espao no
s um lugar de chegada e partida de nibus, e sim de circulao de pessoas e mercadorias que
se utilizam da estrutura da terminal como o centro de uma localidade de mercado.
Diferente do Livramento, na Terminal h muitas empresas de nibus, as maiores so:
Turil, Agencia Central e Nez, que fazem o trajeto Rivera-Montevideo e competem entre
elas, as tarifas giram em torno de oitenta reais cada trecho, sendo que h descontos para
estudantes ou se forem compradas ida y vuelta. So cerca de cinco nibus por turno, em
feriados nacionais, a frota aumenta. As tarifas no variam muito entre as empresas e sim em
relao aos horrios de partida do nibus: os que viajam tarde so mais simples, s vezes
sem lugar marcado, possuem ar condicionado, mas no h limite de passageiros, param a todo
o momento, sobem e descem pessoas com bagagens e mercadorias.
O pblico, evidentemente, no o mesmo, no perodo da noite visvel uma
quantidade maior de jovens, para os quais a Terminal possui um papel determinante, e, para
alguns, de subsistncia. Isso se d em razo de grande parte dos adolescentes do interior, ao
terminar o liceo199, ir morar em Montevidu para cursar a Faculdade, diferente do Brasil.
Como no Uruguai o ensino pblico, h uma populao de estudantes que cursam Medicina,
198
Frase dita por um funcionrio da Aduana uruguaia, fazendo meno declarao do Presidente da Repblica
Tabar Vasquez.
199
Ensino mdio, no Brasil, com a diferena que no ltimo ano os alunos j escolhem entre trs ramos de
conhecimento: humanstico (Humanas e Sociais), biolgico (Cincias da Sade e Veterinria) ou cientfico
(Engenharias, Economia e Cincias Exatas) nos quais as disciplinas so direcionadas aos interesses especfico de
cada rea.
 186

Odontologia, etc., e dependem da comida enviada semanalmente pelos familiares do interior

via Terminal. O maior movimento na Terminal de Rivera se d no dia da semana no qual o
envio de encomendas para os estudantes que esto em Montevidu gratuito, nelas pode-se
encontrar desde medicamentos, bifes milanesa, comidas como lentilha e feijo congelados,
carnes e frangos assados, chorizos 200, at embutidos, azeite, acar, erva mate, refrigerantes,
caf e todos os produtos que so mais baratos em Livramento. Em muito casos, a vida
cotidiana dos universitrios da UDELAR 201 se organiza em torno deste dia de fluxo livre
das Terminais de nibus do interior do Uruguai: o dia em que chega a comida, ou seja, os
afetos das famlias que esto longe.
As empresas de nibus prestam um servio de transporte de bens e pessoas que
funciona em um ritmo que pouco se parece ao de uma cidade do interior, seria anormal se no
se tratasse de uma cidade ps-nacional.
As encomendas, via de regra, no so revisadas antes do embarque, e so levadas no
prximo nibus de linha depois do despacho, ou seja, depois do embarque, em seis horas o
destinatrio pode retirar na Terminal Trs Cruces, em Montevideo, onde normalmente j h
filas de pessoas esperando. As empresas tambm entregam as encomendas no domiclio dos
destinatrios, o que acontece, normalmente, um turno depois do despacho no interior. Esses
recursos, evidentemente, so utilizados por pessoas que vivem de levar e trazer mercadorias,
inclusive, nesse espao da Terminal que os fluxos das formigas acontecem, da mesma
forma como ocorre em outras fronteiras secas, por exemplo, como descreve Grimson (1999)
sobre as fronteiras da Argentina. Nas palavras do autor:

En cada ciudad y espacio fronterizo hay personas que trabajan de pasar mercaderas
al otro lado evitando los controles aduaneros. Viven de cruzar la frontera. En
algunas fronteras (como la argentina-paraguaya o la argentino-boliviana) son
mujeres y se las conoce como las paseras. En Uruguayana-Libres son tanto
hombres como mujeres y se los conoce como los pasadores o los chiveros. La
estrategia histrica consiste en pasar pocas mercaderas en cada viaje, distribuyendo
eventualmente la mercadera con otro pasador, haciendo como si se tratara de bienes
de uso personal. (GRIMSON, 1999, p.4).

No caso de Rivera, cabe salientar, que quando se fala em encomendas, est se

referindo s malas, sacolas de todos os tamanhos, caixas de isopor lacradas, fardos e s cartas
e dinheiro em espcie; feito um trmite financeiro no balco das empresas. Como era
comum as pessoas colocarem dinheiro dentro das encomendas, as empresas criaram um

200
Linguia no Brasil.
201
Universidad de la Repblica del Uruguay.
 187

esquema em que o remetente entrega o dinheiro ao funcionrio da empresa, assina uma nota e
passa o nome e a identidade de quem receber a quantia. Quando chega em Montevideo, seis
horas depois, o destinatrio retira o dinheiro em Trs Cruces com a carteira de identidade.
O Uruguai, assim como o Brasil, possui Agncias dos Correios, em ambos os casos os
servios no levam em conta a circulao de bens que ocorre nos nibus intermunicipais.
Dessa forma, as cartas e encomendas comuns demoram de trs a quatro dias para chegar nas
Capitais Montevidu e a do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. No so aceitas postagens de
comidas ou remdios nos dois casos, no caso dos Correios brasileiros, h uma exigncia da
Receita Federal para que tudo o que for postado em agncias da Regio Fronteiria seja
revisado, o objetivo evitar/controlar os crimes de contrabando e de descaminho, conforme
demonstra o relato abaixo:

Tenho uma sobrinha que precisa de um remdio controlado no qual a caixa custa
novescentos reais nas farmcias brasileiras, como nas uruguaias o remdio custa
oitenta reais, compramos em Rivera para enviar para Porto Alegre, onde ela mora. A
questo : como? Os correios no aceitam porque contrabando, mas se j estava no
Brasil com o remdio, ali dentro da agncia, no contrabando? O crime j havia
sido cometido. Enfim, na rodoviria tambm no possvel enviar pelo setor de
encomendas. Fizemos como antigamente, fomos at a rodoviria no horrio de sada
dos nibus e procuramos algum conhecido para fazer o favor Carta a Garcia de
levar o medicamento para Porto Alegre. 202

Nos Correios uruguaios ocorre o mesmo, com a diferena de que os funcionrios

informam que o servio pode ser prestado na Terminal, pelas empresas de nibus e que
inclusive mais barato do que seria pelos Correos. O Estado brasileiro opera, tambm,
atravs das Agncias dos Correios, em uma fico da fronteira. Em pesquisa de campo,
tentou-se descobrir mais sobre estas regras que negligenciam a realidade de Livramento,
como o descrito no seguinte relato:

Fui at os Correios com um envelope fechado, um atendente, sem avisar o que

estava fazendo e o porqu, rasgou o envelope, eu perguntei o que estava fazendo e
me respondeu que era a lei, que ele tinha que revisar o que havia dentro do pacote
porque estvamos em uma regio de fronteira. Eu perguntei qual era o nmero da lei
e como se chamava, ele no sabia, me disse que se eu quizesse podia falar com a
gerente da Agncia. Dentro do envelope havia um DVD de um filme, lacrado, ele
olhou com ar de desprezo, fechou o envelope novamente e encaminhou a postagem.
Fiquei imaginado diante do burcrata, e se o DVD fosse importado? E se dentro do
DVD houvesse LSD ou cocana? E se o DVD fosse de filmes de pedofilia? Fui at a
gerncia e perguntei a Sra Gerente qual era a lei a que o funcionrio se referiu, ela
tambm no sabia, disse que era coisa da Receita Federal, eu insisti, mas para ser
cobrada, tem que ser pblica, ela respondeu: parece que um acordo, tens que
perguntar l na Receita.203

202
Relato de morador de SantAna do Livramento, janeiro de 2013.
203
Dirio de campo, Livramento, maro de 2015.
 188

A pesquisa emprica mostra distanciamentos entre a forma como os uruguaios e

brasileiros tratam as suas formiguinhas. As encomendas, em Rivera, via de regra, no so
revisadas antes de serem despachadas, da mesma forma acontece com as malas dos
passageiros, mesmo os que viajam em empresas menores, fazendo trechos entre a Terminal e
outros municpios interior e na zona rural do Uruguai. Nesses, a situao se parece com os
que vo Capital, os horrios so variados, mas os nibus com mais passageiros e
mercadorias partem no perodo da tarde, quando, segundo um funcionrio da Terminal, a
fiscalizao da Aduana menor, conforme o relato que segue:

Nesse perodo de pesquisa de campo viajei algumas vezes nos nibus que fazem o
trecho Rivera-Montevideo, em horrios e empresas de nibus distintas. Nunca tive
minha bagagem fiscalizada, nunca me pediram documentos na sada de Rivera.
Diferente do Brasil, em que os nibus no recolhem pessoas em outros pontos de
Livramento, em Rivera h pontos onde as pessoas podem embarcar, no caminho
entre a Terminal e a Ruta 5, muito usados em pocas onde o posto da ADUANA da
Terminal, por alguma razo, fiscalizando as bagagens. Os veculos param nos postos
policiais e de controle da Ruta 5, os motoristas conversam com os fiscais e o nibus
segue viagem. Nunca um fiscal ou policial entrou no nibus. J em Montevideo,
acontece o mesmo, antes de chegar a Trs Cruces, o nibus para em pontos do
caminho para o desembarque alternativo.204

Pode-se pensar, em um primeiro momento, que no h controle do Estado, e que os

quileros ou bolseros no possuem riscos nas suas atividades, podendo transportar alimentos e
produtos brasileiros traquilamente.205 Entretanto, acredita-se que esse aparente vazio revela
uma concepo moral acerca da fronteira e dos fluxos de pessoas e mercadorias, a qual reflete
outros mecanismos do Estado, como os descritos no Captulo IV, quando da anlise das
polticas pblicas dos dois pases. As dinmicas encontradas na Terminal evidenciam uma
realidade da qual a gesto dos ilegalismos de bens e de direitos no d conta, o mesmo ocorre
com a anlise da ausncia presente do Estado por meio do tringulo foucaultiano: Soberania,
Disciplina e Governamentalidade. Acredita-se que outras questes esto em jogo neste
Mercado Fronteirio, como as moralidades. As prticas dos uruguaios so consideradas
legtimas pelo Estado e pela populao, no como legitimao, mas como uma justificao
moral. Quando a lei no alcana essa moralidade, se abre um espao para a compreenso
dessas dinmicas onde outros fundamentos normativos so criados para atender fronteira
viva, ou a vida na fronteira.

204
Dirio de campo, Rivera, janeiro de 2014.
205
Uma referncia para aprofundar o tema das atividades especficas dentro dessas prticas o estudo proposto
por Diez (2012), onde a autora descreve as trocas e os intercmbios dos que ela chama de trabalhadores da
fronteira: chiveros, paseras e paquitos, na fronteira de Missiones na Argentina.
 189

No caso Uruguaio, no h uma fico da realidade por parte do Estado, pelo contrrio, como
explica o atual Presidente Tabar Vasquez, quando perguntado sobre a poltica do Cero
Kilo206, relacionada ao controle do contrabando de alimentos realizado por uruguaios, afima o
frenteamplista: (...) la poltica aduanera debe ser base para una poltica de integracin
regional, porque realmente tenemos que aprender mucho de cmo los ciudadanos saben
integrarse en la frontera.207
Ainda nesse sentido, explicou o Presidente que, no seu entendimento, h diferenas
entre os grandes contrabandos, de organizaes criminosas, estes so ilegais e imorais,
enquanto o contrabando del kilo tico.208
Entende-se que a tica, nesse caso, corresponde ao que Adorno (2000) ensinou como
um termo que remete ideia de escolha individual e nica, que vai ao encontro da concepo
geral de fronteira adotada nas polticas pblicas uruguaias, nas quais os indivduos e suas
vidas em comum so prioridade (TODOROV, 2014).

6.2 A VIDA EM COMUM NA FRONTEIRA

As mudanas corporais no podem ser tomadas apenas como signos das mudanas
de identidade social, mas como seus correlatos necessrios, e mesmo mais: elas so
ao mesmo tempo a causa e o instrumento de transformao das relaes sociais. Isso
significa que no possvel fazer uma distino entre processos fisiolgicos e
processos sociolgicos; transformaes do corpo, das relaes sociais e dos estatutos
que condensam so uma coisa s. Assim, a natureza humana literalmente fabricada
ou configurada pela cultura. O corpo imaginado, em todos os sentidos possveis da
palavra pela sociedade. (...) O social no se deposita sobre o corpo como um suporte
inerte, mas o constitui. (CASTRO, 2011, p.72)

evidente que o objeto dos fluxos de mercadorias diferenciam tambm a relao entre
o Estado e o indivduo. No mercado das moralidades, os produtos importados por
brasileiros so considerados fteis, especialmente se comparados s mercadorias consideradas
de subsistncia consumidas pelos uruguaios no Brasil. A moral, segundo Brito (2013), no seu
estudo sobre a Sociologia das Moralidades, apesar do seu ascetismo e violncia implcitos,
remete a discusso para o terreno do conflito social e da disputa acerca do que bom e justo,
criando uma relao de tenso entre o comportamento particular do indivduo e o todo
universal que se lhe impe.

206
Implementada na Fronteira do Uruguai com a Argentina, conforme analisado no Captulo IV.
207
Reportagem do Dirio El pueblo de Salto. Disponvel em: http://www.elentrerios.com/politica/tabare-
quotvamos-a-ver-si-sacamos-el-0-kiloquot.htm. Acesso em: 17 dez. 2014.
208
Idem 31.
 190

A concepo de fronteira como um espao integrado, a mais irm de todas, onde

tudo se mistura na lngua, nos casamentos binacionais e no comrcios, corresponde, segundo
Brito (2013), a um dos pilares da Sociologia que a ideia de que os valores morais so
socialmente cosntrudos e tm uma natureza histrica, interessada e contigencial. Para a
autora, a ideia de que mesmo as tentativas de universalizao acabam por obedecer a algum
interessse situacional limitada, tendo em vista que a ideologia da universalizao da
moralidade tambm um jogo social. Nesse caminho, coloca-se o problema na natureza
especfica dos valores morais em oposio ideia de construo social de valores, que
fundamenta a Sociologia como disciplina. Sobre essa discusso, provoca a autora:

Segundo e esse argumento, apesar de mais importante, talvez apresente-se com

mais dificuldades de ser aceito o que est em jogo a moralidade da prpria
anlise sociolgica. Se a moralidade compreendida como apenas mais um aspecto
da vida social e, consequentemente, aplica-se a todos os valores a noo de que estes
so verdadeiros porque foram socialmente construdos, no h como rejeitar a
imoralidade. Aplicar a ideia de construo social tambm s praticas da tica e
moralidade retira destas o que as caracteriza primordialmente: a fundamental
diferena de valores. Sem o reconhecimento da irredutibilidade dos valores, as
relaes morais se tornam equivalentes a quaisquer outros jogos sociais. (BRITO,
2013, p. 4)

Na anlise do lugar da moralidade no pensamento sociolgico, defende a autora que

foi o trabalho de Durkheim que abriu possibilidades de novas questes sobre o pensamento da
moral, especialmente ao revelar os processos que se desenvolvem a partir da tenso entre
particular versus universal, indivduo versus sociedade. A sociologia durkheimiana, nesse
sentido, apesar de ser criticada por apresentar o mundo das regras sociais como externo ao
indivduo, seria a descrio mais fiel da experincia moral, tendo o Clssico dado um passo
adiante dos filsofos morais ao demonstrar que as escolhas morais no so apenas processos
mentais, mas que esto imbricadas no mundo da coero social. (BRITO, 2013) 209
Trazendo para o tema das moralidades nas fronteiras, entende-se que a experincia
social da moralidade forma um contexto, um mercado de prticas e concepes que se renem
de forma vital no universo de cada indivduo. As outras fronteiras, como desdobramentos
produzidos a partir da fronteira entre as duas soberanias, s existem em razo das pessoas e de
suas vidas em comum. No sentido proposto por Todorov (2014), as soberanias, para
existirem, anulam a vontade do indivduo:

209
Acredita-se que a anlise da fronteira por meio das discusses acerca da Sociologia das Moralidades pode
ser um tema para outra tese, especialmente a partir das construes tericas de Elias (1990, 1993), acerca das
relaes entre o indivduo e a civilizao.
 191

Um termo, particularmente importante, que caracteriza o polo da violncia do

homem, a soberania. Os reis dos povos antigos eram soberanos, no sentido em que
nenhum obstculo limitava seu poder. (...)No entanto, o desenvolvimento da
soberania de um sujeito implica a anulao de todos os outros, seu desaparecimento
ou sua reduo escravido: uma isntrumentalizao que aliena sua vontade. Para o
soberano, os outros se dividem em duas categorias: por um lado, libertinos
semelhantes a ele; por outro, vtimas submissas. Qualquer reconhecimento destas
vtimas, por ele, limitaria a soberania. (TODOROV, 2014, p.62).

As limitaes soberanas, assim como as dinmicas sociais das margens, se traduzem

por um mercado de moralidades no contingenciais ao indivduo fronteirio, criando
paradoxos e integraes entre sociabilidade e experincia nica, intransponvel de cada pessoa
real. Nesse caminho, explica Todorov (2014) o homem um ser duplo (assim como as
margens na fronteira). Entende o autor, citando Bataille:

A vida humana constituda de duas partes heterogneas que nunca se unem. Uma
racional, cujo sentido provm das finalidades teis, consequentemente,
subordinadas: esta a parte que se revela conscincia. A outra soberana, se
ocultando, de qualquer maneira, conscincia. (BATAILLE, 1979 apud
TODOROV, 2014, p. 61).

Seguindo o raciocnio do autor, o comportamento social do homem o terreno sobre o

qual a moral contruda e, portanto, onde pode existir de fato uma integrao de culturas e
sociabilidades entre dois pases. Nas fronteiras vivas de SantAna do Livramento e Rivera,
o encontro se d em uma cosmologia que no pode ser traduzida racionalmente, pois envolve
o aparelho psquico e o corpo de cada Self, na perspectiva desenvolvida por Winnicott:

(...) o self, que no ego, a pessoa que eu sou, que somente eu, que possui uma
totalidade baseada na operao do processo maturativo. Ao mesmo tempo, o self
tem partes e , na verdade, constitudo destas partes. Tais partes se aglutinam, num
sentido interior-exterior no curso da operao do processo maturativo, auxiliado,
como deve s-lo (principalmente no incio) pelo ambiente humano que o contm,
que cuida dele e que de certa forma ativa facilita-o (...). (WINNICOTT, 1982, p. 49).

Entende-se que no Self onde todas as fronteiras, decorrentes dos limites estatais,
interagem e operam nas representaes sociais dos sujeitos em relao ao que pode ser
compreendido como fronteira.210 Em cada universo individual, a fronteira possui um
significado, que no necessariamente se expressa nas prticas e sociabilidades, objeto de
observao da Sociologia, podendo estar escondido em outras respresentaes, menos

210
Outros desdobramentos desta anlise podem ser pensados a partir da Teoria das Representaes Sociais,
desenvolvida por Moscovici (2005).
 192

acessveis em um estudo sobre a presena do Estado nas suas margens, como ensina
Winnicott:

Toda a experincia tanto fsica quanto no-fsica. As ideias acompanham e

enriquecem a funo corporal e o funcionamento corporal acompanha e realiza a
ideao. Tambm deve-se dizer da soma de ideias e recordaes que elas
gradualmente se separam no que acessvel conscincia, no que s acessvel
conscincia em certas circunstncias e no que fica no inconsciente reprimido,
inacessvel conscincia devido ao afeto intolervel. (WINNICOTT, 1982, p. 356).

Nesse caminho, considera-se que o Self Fronteirio o produto de relaes e

dinmicas sociais que esto vivas tanto nos processos psquicos, que envolvem identidades,
reconhecimento e afetos, quanto no que externo ao indivduo, transformando-o em criador
e criatura do que se prope ser: um mercado fronteirio de moralidades.
Dessa forma, desdobrando a anlise em outras fronteiras/encontros disciplinares, como
com a Psicologia, a Antropologia e a Histria, chega-se ao local onde todas essas linhas se
cruzam. Acredita-se que neste emaranhado de processos conscientes e inconscientes do que
seja viver em um lugar transnacional, onde h a possibilidade de uma experincia de nveis de
integrao, no que est por trs da vida em comum de cada fronteirio.
Assim, em que pese o encontro destes dois municpios/pases no possa ser conhecido
de forma exaustiva em uma tese, onde os atores e as regras sociais criam e so criadas pelo
espao/cenrio, simultaneamente. Diante do percurso analtico deste estudo, entende-se que as
cidades de SantAna do Livramento e Rivera so cidades-gmeas somente no que diz respeito
s Soberanias dos Estados, da vida que nasce junta em um mesmo territrio. Entretanto, no
so univitelinas, so formadas por vulos distintos e os indivduos identificam esta
distncia, na mesma medida que identificam o limite divisrio e a linha, cuja demarcao,
imutvel cartograficamente, se movimenta em redes e fluxos, redesenhando o espao em
torno dass assimetrias complementrias de uma economia de fronteira, a qual faz parte de
uma rede que envolve outras fronteiras, legais e morais, de continuidades e desconstinuidades.
Um processo que comea e termina em um mesmo territrio, geograficamente contnuo,
formando o que se pode chamar de Mercado Fronteirio, alicerado nesses cruzamentos de
relaes materias e imateriais.
 193

7 CONSIDERAES FINAIS

7.1 O PERCURSO DA FICO DE FRONTEIRA AO SELF FRONTEIRIO

A prpria palavra fronteira nasceu como um conceito militar. Vem da linguagem

blica francesa e do modo como se designava a frente de batalha. Nesse mesmo
bero aconteceu um fato curioso: um oficial do exrcito francs inventou um cdigo
de gravao de mensagens em alto-relevo. Esse cdigo servia para que, nas noites de
combate, os soldados pudessem se comunicar em silncio e no escuro. Essa pequena
inveno viria a ter enormes consequncias que superavam aquele lugar e aquele
tempo. Porque foi a partir deste cdigo que se inventou o Sistema de Leitura Braille.
Para milhes de pessoas venceu-se uma pesada fronteira entre o desejo da luz e a
condenao da sombra. No mesmo lugar em que nasceu a palavra fronteira
sucedeu um episdio que negava o sentido limitador da palavra. 211

O presente estudo iniciou com o desafio epistemolgico de compreender a presena

dos Estados nas suas fronteiras suspendendo a lei e as prticas governamentais como parte do
objeto de anlise. Para tanto investigou-se o que as relaes sociais ofereciam sobre o Estado,
tendo em vista ele prprio estar de alguma forma normatizado em seus conceitos do que a
fronteira, de como a segurana nas fronteiras, etc. Neste processo de artesanato sociolgico,
o desafio foi costurar o caminho entre duas fronteiras: o nacionalismo metodolgico e a
Sociologia. A proposta era no excluir o que esta proteo, fornecida pelos conceitos do
Estado, poderia oferecer como material analtico da pesquisa a ser operacionalizado pelos
dispositivos do tringulo foucaultiano Soberania, Disciplina e Governamentalidade.
Nessa perspectiva, a partir da reviso terica sobre o tema, da pesquisa exploratria de
campo e das concepes de fronteira estatal das polticas pblicas de segurana, foram
formuladas algumas hipteses, a principal delas era que o Estado estava distante da realidade
de suas margens, produzindo uma fico do que a fronteira. Ao aprofundar a pesquisa, tendo
esta pista como norte, revelou-se a possibilidadade de que tal fico do limite soberano
poderia se desdobrar em outras fronteiras sociolgicas, cuja existncia depende dos Estados e
das dinmicas sociais dos dois pases. Assim, foram construdas algumas categorias de
anlise, no intuito de operacionalizar, por meio da pesquisa emprica, o que estava sendo
desenhado teoricamente. So elas:

a) as fronteiras e os limites entre os pases;

b) as fronteiras entre a governamentalidade e as dinmicas sociais nas margens do
Estado-nao;
211
Conferncia Repensar o pensamento, redesenhando fronteiras do Moambicano Mia Couto, Projeto
Fronteiras do Pensamento, Porto Alegre, 10 de agosto de 2014.
 194

c) as fronteiras entre o que legal e ilegal em uma translocalidade;

d) e as fronteiras entre o que moral ou imoral em um mercado fronteirio.

Dessa forma, inciou-se o trabalho pelo conceito de fronteira, discutindo como as

diferentes disciplinas das Cincias Sociais e os Estados vm abordando esta temtica,
diferenciando construes epistemolgicas que envolvem a ideia de limite, zona, faixa e
cidades-gmeas, at chegar na descrio das fronteiras geogrficas do Brasil e do Uruguai.
Tendo em vistas as dimenses continentais da faixa de fronteira brasileira, o foco foi sendo
conduzido para o Arco Sul, onde se encontra a fronteira dos municpios de SantAna do
Livramento e Rivera, recorte emprico do estudo. No caso do Uruguai, descreveu-se as suas
fronteiras com o Brasil e com a Argentina, apresentando as principais caractersticas
sociodemogrficas e culturais do pas.
A partir do desenho dos dois pases, o estudo tomou seu rumo em direo morfologia
da Fronteira da Paz, indicando as questes que seriam desenvolvidas sobre este espao
binacional, sendo a primeira delas: como os Estados brasileiros pensam as suas fronteiras no
que tange s polticas pblicas.
No segundo IV captulo buscou-se esmiuar as possveis fronteiras entre a
governamentalidade e as dinmicas sociais nas margens do Estado-nao, utilizando como
dispositivos de anlise o tringulo Soberania, Disciplina e Governo. Para tanto, foram
descritas analiticamente as polticas de segurana para as zonas de fronteiras do Brasil e do
Uruguai, propondo algumas aproximaes e distanciamentos at se chegar as margens dos
Estados, no seu encontro/separao, buscando identificar o que h neste espao real, de
dinmicas sociais, distante da fico soberana de fronteira.
Nas margens foram encontradas outras fronteiras: as fronteiras entre o que legal e
ilegal em uma translocalidade (Captulo V). Para compreend-las, desenvolveu-se a
difereno realizada por Foucault entre os ilegalismos de bens e os de direito, evidencivel na
pesquisa emprica na fronteira de Livramento e Rivera e na gesto dos ilegalismos por uma
perspectiva governamental mais prxima do cotidiano das pessoas. No local, outras questes
se revelaram como fundamentais para se pensar os ilegalismos, entre elas a gesto das
nacionalidades e a importncia da ideia de nao na formao de uma economia de
fronteira, que ps-nacional, uma vez que alimentada por diversas naes, no s o Brasil e
o Uruguai, mas tambm a Palestina, os Panamenhos, Chineses, etc. Ainda neste Captulo
buscou-se demosntrar a transnacionalidade desta economia de fronteira e qual a sua relao
com a soberania do Estado-nao.
 195

A partir da anlise da economia fronteiria dos dois municpios de SantAna do

Livramento e Rivera, no Captulo VI, chegou-se ao local dentro das margens: a Linha
divisria e os seus costumes em comum. Nesse espao, investigou-se outras fronteiras que se
estabelecem nas teias das dinmicas fronteirias, que estendem as franjas da linha divisria
at dois pontos estratgicos para os fluxos de uma localidade comercial, a Estao Rodoviria
de SantAna do Livramento e a Terminal de nibus de Rivera. As formas como o transporte
de mercadorias se desenvolve dos dois lados divisa e como o Estado faz a sua gesto
evidenciam diferenas de concepes entre o que moral ou imoral em uma economia de
fronteira, formando, assim, o que se denominou de mercado fronteirio de moralidades,
formado pelas constinuidades e descontinuidades deste espao transnacional.
Nesse percurso analtico, revelaram-se mais assimetrias entre os pases do que pontos
onde pudessem ser evidenciadas misturas de culturas; h trocas e uma convivncia pacfica
na diviso de um mesmo territrio, costurado por caminhos comerciais e econmicos que
atravessam a vida em comum dos indivduos. O que indicou que a integrao fronteiria no
est no territrio e nas dinmicas sociais, mas nas pessoas que vivem esses espaos, na vida
(Self) que constitui e constudo pelas relaes deste mercado fronteirio.
Dessa forma, partindo das teorias sobre o conceito de fronteira, das dimenses
sociodemogrficas dos dois pases, das polticas pblicas de segurana, nos dezessete mil
(17.000) quilmetros de fronteira brasileira e nos mil seiscentos e trinta (1.630) quilmetros
de fronteira uruguaia, do encontro dos dois Estados nas suas margens, das dinmicas sociais
com seus fluxos e moralidades em torno da Linha, chega-se aos indivduos e suas relaes
com o territrio. Abrindo outras fronteiras disciplinares, ao se chegar no sujeito como objeto
de anlise, outras questes so colocadas, e a Sociologia encontra os seus limites e encontros
com os demais caminhos do conhecimento.
Nesse processo que se desdobra em mais uma fronteira, cujos caminhos e linhas
demarcatrias ficaro por traar, encontra-se a autora da tese, olhando de perto e de
longe, o que Soares (2014) denomina de componentes do sistema social. Nas palavras do
autor:
Os componentes, como ocorre em qualquer sistema social, so as regras, os atores, suas
aes e suas disputas poltico-ideolgicas e intelectuais (em sentido mais amplo). Cada
uma dessas categorias remete a sub-categorias, as quais, por sua vez, remetem a campos,
valores, lgicas de funcionamento, mecanismos e dinmicas. H ainda duas categorias
importantes: as relaes que os componentes estabelecem entre si e a posio em que se
situa o observador, da qual se faz a descrio dos demais componentes e do conjunto que
se forma pela articulao dos componentes. (Soares et al, 2014, p.22)
 196

O lugar onde se situa o observador neste estudo atravessado por duas fronteiras
principais que foram desenvolvidas ao longo do trabalho, so elas: a) entre a Segurana
Pblica (gesto) e a Sociologia (pesquisa); b) e entre o olhar de dentro da fronteira (nativo) e
de fora (mtodo).
Nesse sentido, no prximo ponto, prope-se, guisa de consideraes finais, uma
anlise, escrita na primeira pessoa do singular, sobre os desafios sociolgicos e existnciais
que motivaram (inconscientemente) e se revelaram no processo de elaborao desta Tese de
Doutorado.

7.2 A FRONTEIRA ENTRE O DE FORA E O DE DENTRO: DESAFIO

SOCIOLGICO E EXISTENCIAL

A tentativa de romper epistemologicamente com os conceitos de Segurana Pblica,

para que eles continuassem presentes no estudo de forma suspensa e deixassem de ser
axiomas para se tornarem objeto de anlise, foi um processo significativo do ponto de vista
existencial. Depois de dez anos trabalhando como gestora e consultora de polticas pblicas
de segurana municipais, absorvi e me protegi, inconscientemente, atrs de conceitos e
paradigmas do Estado, da ideia de criminalidade, de preveno, Direitos Humanos, entre
tantas outras. Desenhar novos caminhos tericos e suspender antigos foi o primeiro desafio
desta pesquisa, sendo que o primeiro impulso foi o de excluir, diante da dificuldade de
remanejar hipteses e mudar o foco da investigao.
A paisagem se modificou quando compreendi que, para realizar a interlocuo das
pesquisas sociolgicas com a elaborao de diagnsticos e com o planejamento e execuo de
aes do Estado, eu usava uma lente que limitava o meu foco ao olhar de dentro, colocando
barreiras produo de conhecimento sociolgico. Eu realmente acreditada que tinha um
olhar completamente de fora, ledo engano. Este processo de transformao e de
reconhecimento da relevncia do nacionalismo metodolgico para a pesquisa sociolgica foi
essencial para o desenvolvimento da pesquisa, e aparece em todo o percurso do estudo.
A segunda fronteira presente de forma soberana nos bastidores deste estudo a que se
d entre um o olhar de dentro da fronteira e de fora, sendo este trabalho um exerccio de
anlise da Fronteira, como um espao onde formas de socializao so vivenciadas a partir
das caractersticas poltico-geogrficas das cidades-gmeas de SantAna do Livramento e
Rivera. A reflexo proposta se d sob o desafio constante de desenhar e compreender este
objeto de estudo, atravs de um olhar de fora e de dentro no sentido proposto por Geertz
 197

(2001, p.88). Explico: nasci em Rivera, sou doble-chapa212, filha de me uruguaia e pai
brasileiro, meu parto foi feito por um mdico colombiano, sou neta de contrabandistas de
couro uruguaios e de tropeiros de gado brasileiros. Fui alfabetizada em um colgio brasileiro e
na minha casa s o meu pai falava portugus, ningum falava portuol. Tinha aulas de ingls
em uma escola uruguaia, todo meu material escolar era uruguaio, caderno com foto do
Artigas213, o primeiro livro que li foi em espanhol. A casa dos meus pais era do lado
brasileiro, mas nela s se comia comida uruguaia como guizo, fain, milanesas puchero,
pasqualinas, pastafrolas, oquis todo dia 29 e ravilis aos domingos. Nunca comi
porquerias de brasileiros em casa, como leite condensado, biscoito recheado e salgadinhos.
Conforme a fonte da minha mesada, a moeda era em cruzeiros (cruzados) ou pesos
uruguaios, que eu trocava com os cambistas da linha divisria para pegar o nibus do lado
brasileiro que no aceitava pesos. O que sobrava era trocado por dlar, mesmo que fosse um
s, os fronteirios tm em mente que s o dlar se salva das oscilaes cambiais. Todos esses
trmites eram feitos por uma criana de dez anos, no final dos anos oitenta.
A primeira vez que viajei sozinha, aos dez anos, foi em um nibus sado da Terminal
de Rivera para Montevidu. Na Terminal passei os maiores frios214 e alegrias da minha
infncia e adolescncia, esperando a chegada de familiares queridos, amigos, cartas,
presentes, etc. Era a conexo direta com Montevidu, com a vida que para mim era
cosmopolita, adulta.
Fiquei dezessete anos longe da Fronteira, quando retornei, a Terminal continuou
fazendo parte da vida de todos, l eu envio roupas usadas para uma prima vender na feira de
domingo em Montevideo, envio presentes para minhas sobrinhas e primos. Quando estava
fazendo pesquisa de campo em Montevidu era o mesmo esquema, ia quase todos os dias
Terminal de l, para buscar caf, dinheiro, mimos de toda ordem.
Fao este breve relato na tentativa de aclarar do que estou falando quando digo que sou
nativa, para, a partir da, mostrar alguns recursos que utilizei para sintonizar este olhar doble-
chapa, apropriado dos sistemas simblicos (GEERTZ, 2001), com o da pesquisa acadmica e
os seus conceitos de experincias-distantes. O exerccio de estar inevitavelmente envolvida
por experincias afetivas, muitas delas inconscientes, e ter isso presente, tanto para
aproximar-se quanto para distanciar-se do campo, no tarefa simples.

212
Nasci em um hospital no Uruguai e fui registrada primeiro como brasileira, depois como uruguaia.
213
General Jos Gervasio Artigas, poltico, militar e heri uruguaio.
214
Os nibus chegam s 5:30 da manh, no inverno a temperatura negativa.
 198

Geertz (2001) trabalha esta questo a partir dos conceitos de experincia-prxima e

de experincia-distante215. A primeira fruto da vivncia do interlocutor e por isso
transmitida de forma natural, com familiaridade sobre o que est falando, enquanto a segunda
se refere a uma construo utilizada pelo pesquisador para atingir seus objetivos cientficos.
Nas palavras do autor:

A verdadeira questo a que Malinowski levantou ao demonstrar que, no caso de

nativos, no necessrio ser um deles para conhecer um relaciona-se com os
papis que os dois tipos de conceitos desempenham na anlise antropolgica. Ou,
mais exatamente, como devem estes ser empregados, em cada caso, para produzir o
modus vivendi de um povo que no fique limitado pelos horizontes mentais daquele
povo uma etnografia sobre bruxaria escrita por uma bruxa nem que fique
sistematicamente surda s tonalidades de sua existncia uma etnografia sobre
bruxaria escrita por um gemetra. (GEERTZ, 2001, p.88).

Utilizando o exemplo do autor, no caso da bruxa, de que estratgias pode se armar o

pesquisador, que tambm nativo, para que as experincias prximas e distantes possam
dialogar ao realizar pesquisa?
Acredito que estar atenta para no perder de vista o que o objeto de anlise quer
saber, e manter, a partir da, um olhar distanciado (MAGNANI, 2002) seja um instrumento
fundamental, reconhecendo os arranjos nativos e jamais negando a sua existncia.
Ao mesmo tempo em que sou de dentro, a distncia geogrfica e a formao pessoal
e acadmica criam um outro lugar, hoje tambm sou de fora. Se por um lado, no meu
imaginrio, os municpios de Livramento e Rivera sempre foram uma cidade s, que se chama
Fronteira da Paz e que vista por todos com o orgulho, afinal, se vive uma integrao, uma
das nicas no mundo. Por outro, sempre visualizei um romantismo e uma opo por no olhar
este espao na sua heterogeneidade e diversas formas de sociabilidades. Nunca, antes da
pesquisa de campo, havia cogitado a possibilidade de algum (Estado) conceber a fronteira
como um ponto de passagem, uma fico.
Acredita-se, hoje, que o olhar acadmico de fora e de longe (MAGNANI, 2002) pode
investigar o que h dentro deste objeto precioso da regio de fronteira, que a mesma razo
que faz os turistas irem at l fazer compras: as assimetrias complementares. Da mesma
forma, quando o olhar de perto e de dentro (MAGNANI, 2002), mesmo em pesquisas
acadmicas, a histria nostlgica entre mocinhos e os bandidos tende a se repetir, a Fronteira
da Paz entendida como uma totalidade a priori, uma comunidade em que os membros se
conhecem e esto ligados por padres de troca interpessoais harmnicas.

215
Categorias formuladas pelo psicanalista Heinz Kohut. (GEERTZ, 2001, p.87)
 199

o que Georg Simmel (2005) descreve como cidade pequena em seu trabalho As
grandes cidades e a vida do esprito (1903); fechada em si mesma, onde os habitantes esto
baseados no nimo entre as pessoas, nas suas individualidades e nas relaes pautadas pelo
sentimento. Assim tem sido analisada a fronteira, como um territrio onde os indivduos agem
de acordo com suas emoes e de forma a limitar a expanso da racionalidade e do
individualismo, ou como categoriza o autor: (...) na qual se conhece quase toda pessoa que se
encontra e se tem uma reao positiva com todos.(SIMMEL, 2005, p. 582).
A ideia deste estudo foi olhar para a fronteira por um olhar inverso, como a cidade
grande de Simmel (2005), onde as relaes e oportunidades dos habitantes costumam ser
variadas, complicadas e mediante a acumulao de homens com interesses diferenciados. Nas
palavras do autor:

Com isso as cidades grandes obtm um lugar absolutamente nico, prenhe de

significaes ilimitadas, no desenvolvimento da existncia anmica; elas se mostram
como uma daquelas grandes formaes histricas em que as correntes opostas que
circunscrevem a vida se juntam e se desdobram com os mesmos direitos. (SIMMEL,
2005, p. 589)

Mesmo sendo um aglomerado pequeno, meu objetivo, nesse sentido, foi evidenciar as
diferentes fronteiras e centralidades nesse espao fronteirio, com dinmicas e alteridades que
nelas e delas decorrem, e que o indivduo a possibilidade vital de integrao destas
diferentes esferas, tendo em vista que o cruzam consciente e inconscientemente.
 200

REFERNCIAS

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 217

ANEXO A Acuerdo Brasil-Uruguay Repartido N 1092

 218

Acuerdo Brasil-Uruguay Repartido N 1092

BRASIL - URUGUAY

PERMISO DE RESIDENCIA, ESTUDIO Y TRABAJO PARA LOS NACIONALES FRONTERIZOS

URUGUAYOS Y BRASILEOS

ARTCULO I

Permiso de Residencia, Estudio y Trabajo

1. A los nacionales de una de las Partes, residentes en las localidades fronterizas enumeradas en el
Anexo de Localidades Vinculadas, podr ser concedido permiso para:

a) residencia en la localidad vecina situada en el territorio de la otra Parte, a la cual queda

vinculada segn lo dispuesto por este Acuerdo

b) ejercicio del trabajo, oficio o profesin, con las consiguientes obligaciones y derechos
correspondientes a la previsin social derivadas de los mismos

c) asistencia a establecimientos de enseanza pblica o privada

2. Los derechos establecidos en este artculo se extienden a los jubilados y pensionistas.

3. La calidad de fronterizo podr ser inicialmente otorgada por 5 (cinco) aos, prorrogable por
igual perodo, terminado el cual podr ser concedida por tiempo indeterminado y valdr, bajo
cualquier circunstancia, exclusivamente, en los lmites de la localidad para la que fue concedida.

ARTCULO II

Documento Especial de Fronterizo

1. A los individuos referidos en el artculo anterior se les podr otorgar el documento especial
de fronterizo, caracterizando dicha calidad.

2. La posesin del documento especial de fronterizo no exime del uso de los documentos de
identidad ya establecidos en otros acuerdos vigentes entre ambas Partes.

ARTCULO III

Concesin

1. Compete a la Direccin Nacional de Migracin del Uruguay y al Departamento de la Polica

Federal del Brasil, respectivamente, conceder el documento especial de fronterizo.

2. En el documento especial de fronterizo constar la calidad de fronterizo y la localidad donde

estar autorizado a ejercer los derechos previstos en este Acuerdo y otros requisitos establecidos por
 219

convenio administrativo entre el Ministerio del Interior del Uruguay y el Ministerio de Justicia del
Brasil.

3. El documento especial de fronterizo permite la residencia exclusivamente dentro de los

lmites territoriales de la localidad fronteriza a que se refiere.

4. Para la concesin del documento especial de fronterizo se exigirn:

a) pasaporte u otro documento de identidad vlido admitido por las Partes en otros acuerdos
vigentes

b) comprobante de residencia en alguna de las localidades que constan en el Anexo del presente
Acuerdo

c) documento relativo a procesos penales y antecedentes criminales en las localidades de

residencia de los ltimos 5 (cinco) aos

d) dos fotografa tamao 3 x 4 a color y recientes

e) comprobante de pago de la tasa respectiva.

5. No se podr beneficiar de este Acuerdo quien hubiera sufrido condena penal o estuviera
sometido a proceso penal en las Partes o en el exterior.

6. Mediante convenio administrativo entre el Ministerio del Interior del Uruguay y el Ministerio
de Justicia del Brasil se podr detallar o modificar la relacin de documentos establecidos en el
prrafo 4.

7. En el caso de los menores, la solicitud se formalizar por medio de representacin o

asistencia.

8. Para el otorgamiento del documento especial de fronterizo se aceptarn, igualmente, por

ambas Partes, documentos redactados en espaol o portugus.

ARTCULO IV

Cancelacin

1. La calidad de fronterizo ser cancelada, en cualquier oportunidad, en que ocurriera alguna de las
siguientes hiptesis:

a) prdida de la nacionalidad de una de las Partes

b) condena penal en cualquiera de las Partes o en el exterior

c) fraude o utilizacin de documentos falsos para su otorgamiento

d) obtencin de otro status migratorio, o

 220

e) tentativa de ejercer los derechos previstos en este Acuerdo, fuera de los lmites territoriales
establecidos en el Anexo.

2. La cancelacin aparejar el retiro del documento especial de fronterizo por la autoridad que lo
expidiera.

3. Las Partes, podrn establecer otras hiptesis de cancelacin de la calidad de fronterizo.

ARTCULO V

Otros Acuerdos

1. El presente Acuerdo no modifica derechos ni obligaciones establecidos por otros acuerdos y

tratados vigentes.

2. El presente Acuerdo no obsta a la aplicacin, en las localidades que el mismo abarca, de otros
tratados y acuerdos vigentes.

3. Este Acuerdo no se aplicar a aquellas localidades que no consten expresamente en su Anexo

de Localidades Vinculadas.

ARTCULO VI

Anexo de Localidades Vinculadas

1. La lista de localidades fronterizas y de las respectivas vinculaciones para la aplicacin del

presente Acuerdo es laque consta en el Anexo, pudiendo ser ampliada o reducida por intercambio de
notas entre las Partes con 90 (noventa) das de antelacin.

2. La ampliacin de la lista establecida en el Anexo solamente podr contemplar aquellas

localidades situadas en unafaja de hasta 20 (veinte) kilmetros de la frontera y de comn acuerdo
entre ambas Partes. La ampliacin podr contemplar la totalidad o parte de los derechos previstos
en el Artculo I.

3. Cada Parte podr, segn su criterio, suspender o cancelar unilateralmente la aplicacin del
presente Acuerdo encualesquiera de las localidades que constan en el Anexo, por medio de nota
diplomtica, con treinta 30 (treinta) das de antelacin. La cancelacin o suspensin se podr
tambin referir a cualesquiera de los incisos del artculo I del presente Acuerdo.

4. La suspensin o cancelacin de la aplicacin de este Acuerdo, previstas en el inciso 3, no

afecta la validez de losdocumentos especiales de fronterizo ya expedidos as como el ejercicio de los
derechos originados por los mismos.

ARTCULO VII

Extincin de Penalidades

Quedan extinguidas las penalidades administrativas aplicadas o aplicables a la fecha de entrada en

vigor de este Acuerdo, en razn de la permanencia irregular de las personas que hubieran ingresado
hasta el 15 de marzo de 2002, en las localidades mencionadas en el Anexo.
 221

ARTCULO VIII

Estmulo a la Integracin

Cada una de las Partes podr ser tolerante en cuanto al uso del idioma de la otra Parte por los
beneficiarios de este Acuerdo cuando se dirijan a organismos o reparticiones pblicas para reclamar
o reivindicar los beneficios que surjan del mismo.

ARTCULO IX

Vigencia

Este Acuerdo entrar en vigor en la fecha de intercambio de los instrumentos de ratificacin por
las Partes.

ARTCULO X

Denuncia

El presente Acuerdo podr ser denunciado por cualquiera de las Partes, por medio de comunicacin
escrita, transmitida por va diplomtica, con una antelacin mnima de 90 (noventa) das.

ARTCULO XI

Solucin de Controversias

Cualquier duda relacionada con la aplicacin del presente Acuerdo ser solucionada por medios
diplomticos con el respectivo intercambio de notas.

Hecho en Montevideo el 21 de agosto de 2002, en dos ejemplares originales, en los idiomas espaol
y portugus, siendo ambos textos igualmente autnticos.

ANEXO DE LOCALIDADES VINCULADAS

Relacin de Vinculacin de Localidades Fronterizas

1. Chuy, 18 de Julio, La Coronilla y Barra del Chuy (Uruguay) a Chu, Santa Vitria do
Palmar/Balnerio do Hermenegildo y Barra do Chu (Brasil)

2. Ro Branco (Uruguay) a Jaguarao (Brasil)

3. Acegu (Uruguay) a Acegu (Brasil)

4. Rivera (Uruguay) a Santana do Livramento (Brasil)

5. Artigas (Uruguay) a Quara (Brasil)

6. Bella Unin (Uruguay) a Barra do Quara (Brasil)

Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.

 222

ANEXO B Decreto N 6.731

 223

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 6.731, DE 12 DE JANEIRO DE 2009.

Promulga o Acordo entre a Repblica

Federativa do Brasil e a Repblica Oriental do
Uruguai sobre Cooperao Policial em Matria
de Investigao, Preveno e Controle de Fatos
Delituosos, celebrado em Rio Branco, Uruguai,
em 14 de abril de 2004.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e
Considerando que o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica
Oriental do Uruguai celebraram, em Rio Branco, em 14 de abril de 2004, um Acordo sobre
Cooperao Policial em Matria de Investigao, Preveno e Controle de Fatos Delituosos

o
Considerando que o Congresso Nacional aprovou esse Acordo por meio do Decreto Legislativo n
302, de
13 de julho de 2006

Considerando que o Acordo entrou em vigor em 5 de outubro de 2008, nos termos de seu Artigo 19

DECRETA:

o
Art. 1 O Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Oriental do Uruguai
sobre Cooperao Policial em Matria de Investigao, Preveno e Controle de Fatos Delituosos,
celebrado em Rio Branco, Uruguai, em 14 de abril de 2004, apenso por cpia ao presente Decreto,
ser executado e cumprido to inteiramente como nele se contm.

o
Art. 2 So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar
em reviso do referido Acordo, assim como quaisquer ajustes complementares que, nos termos do
art. 49, inciso I, da Constituio, acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional.

o
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

o o
Braslia, 12 de janeiro de 2009 188 da Independncia e 121 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Samuel Pinheiro Guimares Neto
 224

ACORDO ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

E A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI SOBRE
COOPERAO POLICIAL EM MATRIA DE
INVESTIGAO, PREVENO E CONTROLE DE FATOS
DELITUOSOS

A Repblica Federativa do Brasil e A Repblica Oriental do Uruguai, adiante denominadas Partes:

Desejosas de contribuir com o desenvolvimento das relaes bilaterais Interessadas em fortalecer a
cooperao policial entre as autoridades competentes das Partes De acordo com o esprito de
amizade e cooperao manifestado pelas autoridades dos dois pases no mbito da Nova Agenda de
Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio: Acordam:

CAPTULO I

Abrangncia do Acordo
Artigo 1

As Partes, para efeito do presente Acordo, por intermdio das autoridades policiais e no
marco de suas respectivas jurisdies e competncias, prestar-se-o cooperao para prevenir e/ou
investigar fatos delituosos, sempre que tais atividades no estejam reservadas pelas leis do Estado
requerido a outras autoridades e que o solicitado no viole sua legislao processual ou de fundo.

Artigo 2

Para efeitos do presente Acordo entender-se- por autoridades competentes as autoridades

policiais compreendidas no Anexo I.

Artigo 3

1.A assistncia e cooperao compreender as situaes de interesse mtuo relacionadas com

as tarefas de polcia , nas zonas limtrofes.

2.Considera-se compreendido na cooperao policial prevista neste Acordo, todo fato que
constitua delito tanto no Estado requerente como no Estado requerido.

Artigo 4

A cooperao ser prestada de conformidade com a legislao interna das Partes e

compreender, nos termos do presente Acordo, a:

O intercmbio de informaes sobre atos preparatrios ou execuo de delitos que possam

interessar a outra Parte, bem como sobre o modus operandi detectado, documentaes e certides
para o fim de preveno de atos ilcitos.

A execuo de atividades investigativas e diligncias sobre situaes ou pessoas imputadas ou

presumivelmente vinculadas a fatos delituosos, que sero levadas a cabo pela Parte requerida.
 225

CAPTULO II
Intercmbio de Informaes
Artigo 5

1.Cada uma das Partes designar um Coordenador Policial de Fronteira pertencentes s Autoridades
Policiais, os quais:

Recebero e daro encaminhamento s solicitaes de cooperao policial e intercmbio de

informaes contempladas no presente Acordo

Supervisionaro e avaliaro periodicamente o funcionamento dos mecanismos estabelecidos

Planificaro e proporo s autoridades competentes de seus respectivos Estados os projetos

necessrios para fortalecer e alcanar uma maior eficcia das medidas contempladas neste Acordo.

2.Ser de competncia dos Coordenadores a entrega das informaes solicitadas, cumprindo

suas obrigaes em conformidade com as instrues das Partes requerida e requerente,
comunicando as autoridades competentes de seus respectivos Estados, sendo-lhes vedada qualquer
atuao de forma independente.

Artigo 6
1.O intercmbio de informao policial a que se refere o artigo precedente ser feito atravs
do Sistema de Intercmbio de Informaes de Segurana do MERCOSUL (SISME), devendo em tal
caso ser ratificado por documento original, firmado dentro dos 10 (dez) dias seguintes ao pedido
inicial.

2.At que se implemente o intercmbio de informao referido acima, as solicitaes sero enviadas
aos respectivos Coordenadores Policiais de Fronteira por meio de telex, fac-smile, correio eletrnico
ou similar.

3.O Coordenador Policial de Fronteira da Parte requerida dar seguimento solicitao

imprimindo o trmite urgente, por meio dos mecanismos possveis.

4.O Ministrio da Justia do Brasil e o Ministrio do Interior do Uruguai informaro

reciprocamente a designao dos Coordenadores Policiais de Fronteira, bem como as modificaes
que ocorram, mantendo informadas as Autoridades Policiais de seus respectivos pases.

Artigo 7
A informao requerida nos termos do presente Acordo ser prestada, de conformidade com
as respectivas legislaes, nas mesmas condies que as Partes proporcionem a suas prprias
autoridades policiais.
Artigo 8
Sem prejuzo do disposto no Artigo 7, a autoridade competente da Parte requerida poder
aprazar o cumprimento da solicitao, ou condicion-la, nos casos em que interfira com uma
investigao em curso no mbito de sua jurisdio.

Artigo 9
As Partes devero:

A pedido da Parte requerente, manter o carter confidencial da solicitao e de sua

tramitao. Se no for possvel tramitar a solicitao sem violar a confidencialidade, a Parte
requerida informar a Parte requerente, que decidir se mantm a solicitao.
 226

Da mesma forma, a autoridade competente da Parte requerida poder solicitar que a

informao obtida a partir da solicitao tenha carter confidencial. Neste caso, o requerente dever
respeitar tais condies. Se no puder aceit-las comunicar Parte requerida, que decidir sobre a
prestao ou no da colaborao.

Artigo 10
A pedido do Coordenador Policial de Fronteira da Parte requerente, o Coordenador da Parte
requerida informar, com a brevidade possvel, sobre o estgio de cumprimento da solicitao em
trmite.

Artigo 11
As autoridades policiais da Parte requerente, salvo consentimento prvio das autoridades da
Parte requerida, somente poder empregar a informao obtida em virtude do presente Acordo na
investigao ou procedimento policial indicado na solicitao.

Artigo 12
A solicitao dever ser redigida no idioma da Parte requerente e ser acompanhada de
traduo no idioma da Parte requerida. Por sua vez, as informaes originadas como conseqncia
da referida solicitao sero redigidas unicamente no idioma da Parte requerida.

CAPTULO III
Perseguio de Delinqentes

Artigo 13
As autoridades policiais das Partes que, em seu prprio territrio, estejam perseguindo uma
ou mais pessoas que para eludir a ao das autoridades ultrapassem o limite fronteirio, podero
ingressar no territrio da outra Parte somente para o efeito de requerer autoridade policial mais
prxima o procedimento legal correspondente. De tal solicitao dever-se- lavrar ata por escrito.

Artigo 14
Efetuada a deteno e/ou apreenso preventiva das pessoas motivo da perseguio, as
autoridades policiais da Parte requerida comunicaro o fato, com urgncia, s autoridades da Parte
requerente. As pessoas detidas e/ou apreendidas preventivamente permanecero nesta situao
conforme as disposies legais estabelecidas no pas de deteno.

Artigo 15
No desenvolvimento da investigao de um delito ou na vigilncia de uma ou mais pessoas
que tenham presumivelmente participado de um fato delituoso e que possam ser objeto de
extradio, as autoridades policiais de uma das Partes podero atuar como observadores no
territrio da outra Parte, mediante prvia solicitao, devidamente autorizada.

CAPTULO IV
Disposies Finais

Artigo 16

O presente Acordo no restringir a aplicao total ou parcial de outros que sobre a mesma
matria tiverem sido firmados ou venham a ser assinados entre as Partes, desde que suas clusulas
sejam mais favorveis para fortalecer a cooperao mtua em assuntos vinculados s tarefas de
polcia em zonas limtrofes.
 227

Artigo 17
1. As controvrsias que surjam entre as Partes por motivo da aplicao, interpretao
ou descumprimento das disposies contidas no presente Acordo, sero resolvidas por negociaes
diretas entre o Ministrio da Justia do Brasil e o Ministrio do Interior do Uruguai, em um prazo de
90 (noventa) dias.
2. Se decorrido o prazo de 90 (noventa) dias a controvrsia no tiver sido resolvida
atravs das negociaes diretas mencionadas no pargrafo anterior deste artigo, ela ser
solucionada por via diplomtica.

Artigo 18
As partes, atravs das Autoridades Policiais, se comprometem a estabelecer e manter, nas
zonas de fronteira, os sistemas de comunicaes mais adequados para os fins do presente Acordo.

Artigo 19
O presente Acordo entrar em vigor (60) sessenta dias aps a data em que as Partes trocarem
os respectivos instrumentos de ratificao.

Artigo 20
Quaisquer das Partes poder denunciar o presente Acordo, mediante notificao escrita, por
via diplomtica. A denncia surtir efeito seis meses aps a data de sua formalizao.

Feito em Rio Branco, Repblica Oriental do Uruguai, em 14 de abril de 2004, em dois

exemplares originais, em portugus e espanhol, sendo ambos os textos igualmente autnticos.

PELO GOVERNO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Celso Amorim
Ministro de Estado da Relaes Exteriores

PELO GOVERNO DA REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI

Didier Opertti Badn

Ministro das Relaes Exteriores

ANEXO I

ACORDO SOBRE COOPERAO POLICIAL NA INVESTIGAO, PREVENO E CONTROLE DE FATOS

DELITUOSOS, ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI

Coordenadores do Fronteira

- Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Justia - Secretaria Nacional de Justia

Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede, sala 428

 228

CEP 70064-900, Braslia - DF

- Repblica Oriental do Uruguai

Ministrio do Interior, Direo Nacional de Informao e Inteligncia

Endereo: Maldonado 1121, Montevidu - Uruguai

ANEXO II

ACORDO SOBRE COOPERAO POLICIAL NA INVESTIGAO, PREVENO E CONTROLE DE FATOS

DELITUOSOS, ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI

Nome das Autoridades Policiais comprometidas com os termos do presente Acordo:

Pela Repblica Federativa do Brasil:

Polcia Federal do Brasil

- Secretaria da Justia e da Segurana do Estado do Rio Grande do Sul

Pela Repblica Oriental do Uruguai

- Polcia Nacional do Uruguai.

 229

ANEXO C Decreto N 85.064

 230

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos

o
DECRETO N 85.064, DE 26 DE AGOSTO DE 1980.

Regulamenta a Lei n 6.634, de 2 de

maio de 1979, que dispe sobre a
Faixa de Fronteira

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 81, item III, da
Constituio, DECRETA:

CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES

Art 1 - Este regulamento estabelece procedimentos a serem seguidos para a prtica de atos que
necessitem de assentimento prvio do Conselho de Segurana Nacional (CSN), na Faixa de Fronteira,
considerada rea indispensvel segurana nacional e definida pela Lei n 6.634, de 2 de maio de
1979, como a faixa interna de cento e cinqenta (150) quilmetros de largura, paralela linha
divisria terrestre do territrio nacional.

Art 2 - O assentimento prvio ser formalizado, em cada caso, em ato da Secretaria-Geral do

Conselho de Segurana Nacional (SG/CSN), publicado no, Dirio Oficial da Unio e comunicado ao
rgo federal interessado.

Pargrafo nico - A modificao ou a cassao das concesses ou autorizaes j efetuadas

tambm sero formalizadas, em cada caso, atravs de ato da SG/CSN, publicado no Dirio Oficial da
Unio.

Art 3 - Somente sero examinados pela SG/CSN os pedidos de assentimento prvio instrudos
na forma deste regulamento.

Pargrafo nico - Os pedidos sero apresentados aos rgos federais indicados neste
regulamento aos quais incumbir:

I exigir do interessado a documentao prevista neste regulamento relativa ao objeto do pedido

II emitir parecer conclusivo sobre o pedido, luz da legislao especfica
III encaminhar o pedido SG/CSN e
IV - adotar, aps a deciso da SG/CSN, todas as providncias cabveis, inclusive as relativas
entrega,ao requerente, da documentao expedida por aquela Secretaria-Geral.
Art 4 - Das decises denegatrias ou que implicarem modificao ou cassao de autorizaes
j concedidas, caber recurso ao Presidente da Repblica, no prazo de cento e vinte (120) dias,
contados da sua publicao no Dirio Oficial da Unio.

1 - O recurso no ter efeito suspensivo salvo se o Presidente da Repblica expressamente o

determinar.
 231

2 - O recurso ser apresentado SG/CSN que a submeter, nos sessenta (60) dias seguintes
ao seu recebimento, ao Presidente da Repblica.

CAPTULO II
DA ALIENAO E CONCESSO DE TERRAS PBLICAS

Art 5 - Para a alienao e a concesso de terras pblicas na Faixa de Fronteira, o processo ter
incio no instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).

Art 6 - As empresas que desejarem adquirir terras pblicas na Faixa de Fronteira devero
instruir seus pedidos com a cpia do estatuto ao contrato social e respectivas alteraes alm de
outros documentos exigidos pela legislao agrria especfica.

Art 7 - Os processos para a alienao ou concesso de terras pblicas na Faixa de Fronteira

sero remetidos pelo INCRA SG/CSN, com o respectivo parecer, sendo restitudos aquela autarquia
aps apreciados.

CAPTULO III
DOS SERVIOS DE RADIODIFUSO

Art 8 - Para a execuo dos servios de radiodifuso de sons e radiodifuso de sons e imagens,
na Faixa de Fronteira, sero observadas as prescries gerais da legislao especfica de radiodifuso
e o processo ter incio no Departamento Nacional de Telecomunicaes (DENTEL).

Art 9 - O assentimento prvio do CSN, para a instalao de meios de comunicao destinados

explorao de servios de radiodifuso de sons ou radiodifuso de sons e imagens, ser necessrio
apenas na hiptese de as estaes geradoras se localizarem dentro da Faixa de Fronteira.

Art 10. - Na hiptese do artigo anterior, as empresas devero fazer constar expressamente de
seus estatutos ou contratos sociais que:

I O capital social, na sua totalidade, pertencer sempre a pessoas fsicas brasileiras

II - O quadro do pessoal ser sempre constitudo, ao menos, de dois teros (2/3) de

trabalhadoresbrasileiros

III - a responsabilidade e a orientao intelectual e administrativa da empresa cabero somente

a brasileiros natos

IV - as cotas ou aes representativas do capital social sero inalienveis e incaucionveis a

estrangeirosou a pessoas jurdicas e

V - a empresa no poder efetuar nenhuma alterao do seu instrumento social sem prvia
autorizao dosrgos competentes.

Pargrafo nico - As empresas constitudas sob a forma de sociedade annima devero, ainda,
fazer constar em seu estatuto social, que as aes representativas do capital social sero sempre
nominativas.
 232

Art 11. - As empresas pretendentes execuo dos servios de radiodifuso, na Faixa de

Fronteira, devero instruir suas propostas com os seguintes documentos, alm dos exigidos pela
legislao especfica de radiodifuso:

I - cpia dos atos constitutivos (se ainda em formao) ou cpia do estatuto, contrato social e
respectivasalteraes (se empresa j constituda), em que constem as clusulas mencionadas no
artigo anterior

II - prova de nacionalidade de todos os administradores ou scios-cotistas (cpia da Certido de

Nascimento para os solteiros cpia da Certido de Casamento para os casados cpia da Certido de
Casamento, com respectiva averbao, para os desquitados ou separados judicialmente ou
divorciados e cpia da Certido de Casamento e de bito do cnjuge, para os vivos)

III - prova de estarem em dia com as suas obrigaes referentes ao Servio Militar de todos os
administradores ou scioscotistas e

IV - prova de estarem em dia com as suas obrigaes relacionadas com a Justia Eleitoral de todos
osadministradores ou scios-cotistas.

Pargrafo nico - As empresas constitudas sob a forma de sociedade annima devero, ainda,
apresentar relao nominal dos acionistas, com os respectivos nmeros de aes.

Art 12 - O procedimento para a obteno do assentimento prvio do CSN, pelas empresas de

radiodifuso, ser o seguinte:

I - para empresas em formao ou para aqueIas que desejarem, pela primeira vez, executar o
servio naFaixa de Fronteira - requerimento instrudo com os documentos exigidos pela legislao
especfica de radiodifuso e os mencionados no artigo anterior, dirigido ao DENTEL que, aps emitir
parecer, encaminhar o respectivo processo SG/CSN, para apreciao e posterior restituio quele
Departamento e

II - para empresas que j possuem o assentimento prvio para executar o servio na Faixa de
Fronteira eque desejem efetuar alterao em seu instrumento social, para posterior registro,
referente a alterao do objeto social mudana do nome comercial ou endereo da sede eleio de
novo administrador admisso de novo sciocotista transformao, incorporao, fuso e ciso ou
reforma total dos estatutos ou contrato social requerimento instrudo com os documentos exigidos
pela legislao especfica de radiodifuso, a proposta de alterao estatutria ou contratual e as
cpias dos documentos pessoais, mencionados no art. 11, dos novos administradores ou
scios-cotistas, quando for o caso, dirigido ao DENTEL, seguindo-se o processamento descrito no
item I.

Pargrafo nico - Caber ao DENTEL o encaminhamento dos atos constitutivos, instrumentos

sociais e respectivas alteraes estatutrias e contratuais empresa requerente, para posterior
registro nas Juntas Comerciais dos Estados e Territrios Federais.

Art 13 - s Universidades e Fundaes que desejarem executar os servios de radiodifuso na

Faixa de Fronteira, sero aplicadas, no que couber, as disposies deste regulamento.

CAPTULO IV
DAS ATIVIDADES DE MINERAO
 233

Art 14 - Para a execuo das atividades de pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de

recursos minerais, salvo aqueles de imediata aplicao na construo civil, na Faixa de Fronteira,
sero obedecidas as prescries gerais da legislao especfica de minerao e o processo ter incio
no Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).

Art 15 - Entende-se por empresa de minerao, para os efeitos deste regulamento, a firma ou
sociedade constituda e domiciliada no Pas, qualquer que seja a sua forma jurdica e entre cujos
objetivos esteja o de realizar a pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento dos recursos minerais
no territrio nacional.

1 - Os componentes da firma ou sociedade a que se refere o presente artigo podem ser

pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, mas nominalmente, representadas no ato,
constitutivo da empresa.

2 - No caso de pessoa fsica ou empresa individual, s a brasileiro ser permitido o

estabelecimento ou explorao das atividades previstas neste captulo.

3 - vedada a delegao de poderes direo ou gerncia a estrangeiro, ainda que por

procurao outorgada pela sociedade ou empresa individual.

Art 16 - O assentimento prvio do CSN, para a execuo das atividades de pesquisa, lavra,
explorao e aproveitamento de recursos minerais, ser necessrio:

I para as empresas que se estabelecerem na Faixa de Fronteira e

II - para as empresas que iro operar dentro da Faixa de Fronteira.

Art 17 - Nas hipteses do artigo anterior, as empresas devero fazer constar expressamente de
seus estatutos ou contratos sociais que:

I pelo menos 51% (cinqenta e um por cento) do capital pertencer sempre a brasileiros

II - o quadro de pessoal ser sempre constitudo de, pelo menos, 2/3 (dois teros) de
trabalhadoresbrasileiros e

III - a administrao ou gerncia caber sempre a maioria de brasileiros, assegurados a estes

poderespredominantes.

Pargrafo nico - As empresas constitudas sob a forma de sociedade annima devero, ainda,
fazer constar em seu estatuto social que as aes representativas do capital social revestiro sempre
a forma nominativa.

Art 18. - As empresas individuais devero fazer constar em suas declaraes de firmas que:

I - o quadro de pessoal ser sempre consttudo de, pelo menos, 2/3 (dois teros) de
trabalhadoresbrasileiros e

II - a administrao ou a gerncia caber sempre a brasileiros.

 234

Art 19. - As sociedades enquadradas no art. 16 devero instruir seus pedidos com os seguintes
documentos, alm dos exigidos pela legislao especfica de minerao:

I - cpia dos atos constitutivos (se ainda em formao) ou cpia do estatuto, contrato social e
respectivasalteraes (se empresa j constituda), em que constem as clusulas mencionadas no
art. 17

II - prova de nacionalidade de todos os administradores ou scios-cotstas (cpia da Certido de

Nascimento para os solteiros cpia da Certido de Casamento para os casados cpia da Certido de
Casamento, com respectiva averbao, para os desquitados ou separados judicialmente ou
divorciados e cpia da Certido de Casamento e de bito do cnjuge, para os vivos)

III - prova de estarem em dia com as suas obrigaes referentes ao Servio Militar de todos os
administradores ou scioscotstas e

IV - prova de estarem em dia com as suas obrigaes relacionadas com a Justia Eleitoral de todos
osadministradores ou scios-cotistas.

Pargrafo nico - As empresas constitudas sob a forma de sociedade annima devero, ainda,
apresentar relao nominal, contendo a nacionalidade e nmero de aes de todos os acionistas.

Art 20 - As pessoas fsicas ou empresas individuais devero instruir seus pedidos com os
seguintes documentos, alm dos exigidos pela legislao especfica de minerao:

I - cpia da declarao de firma, em que constem as clusula mencionadas no art. 18, quando
empresa,individual

II cpia da Certido de Nascimento ou de Casamento, conforme o caso

III prova de estarem em dia com as suas obrigaes referentes ao Servio Militar e

IV - prova de estarem em dia com as suas obrigaes relacionadas com a Justia Eleitoral.

Art 21 - O procedimento para a obteno do assentimento prvio do CSN, pelas empresas de

minerao, ser o seguinte:

I - para empresas em formao ou para aqueIas que desejarem, pela primeira vez, executar as
atividadesna Faixa de Fronteira - requerimento instrudo com os documentos exigidos pela legislao
especfica de minerao e os mencionados nos artigos 19 ou 20, conforme o caso, dirigido ao DNPM
que, aps emitir parecer, encaminhar o respectivo processo SG/CSN, para apreciao e posterior
restituio quele Departamento e

II - para empresas que j possuem o assentimento prvio para executar as atividades na Faixa
de Fronteirae que desejem efetuar alterao em seu instrumento social, para posterior registro,
referente a alterao do objeto social mudana do nome comercial ou endereo da sede eleio ou
substituio de diretores na administrao ou gerncia alterao nas atribuies e competncias de
administradores modificao na participao do capital social aumento de capital social nos casos
de emisso e/ou subscrio pblica ou particular de aes mudana na forma das aes entrada ou
retirada de novos acionistas transformao, incorporao, fuso e ciso retirada e/ou admisso de
scioscotistas ou reforma total dos estatutos ou contrato social requerimento instrudo com os
documentos exigidos pela legislao especfica de minerao a proposta de alterao estatutria ou
 235

contratual e as cpias dos documentos pessoais mencionados no art. 19 dos novos administradores
ou scios-cotistas, quando for o caso, dirigido ao DNPM, seguindo-se o processamento descrito no
Item I.

Pargrafo nico - Caber ao DNPM o encaminhamento dos atos constitutivos, instrumentos

sociais e respectivas alteraes estatutrias e contratuais empresa requerente, para posterior
registro nas Juntas Comerciais dos Estados e Territrios Federais.

CAPTULO V
DA COLONIZAO E LOTEAMENTOS RURAIS

Art 22 - Para a execuo das atividades de colonizao e loteamentos rurais, na Faixa de

Fronteira, sero observadas as prescries gerais da legislao agrria especfica e o processo ter
incio no Instituto Nacional de Colonizao e Reforme Agrria (INCRA).

Art 23 - Entende-se por empresa particular de colonizao, para os efeitos deste regulamento, as
pessoas fsicas ou jurdicas, estas constitudas e domiciliadas no Pas, que tiverem por finalidade
executar programa de valorizao de rea ou distribuio, de terras.

1 - No caso de pessoa fsica ou empresa individual, s a brasileiro ser permitido executar as

atividades previstas neste artigo.

2 - vedada a delegao de poderes de direo ou gerncia a estrangeiro, ainda que por

procurao outorgada pela sociedade ou empresa individual.

Art 24 - O assentimento prvio do CSN para a execuo das atividades de colonizao e

loteamentos rurais, na Faixa de Fronteira, ser necessrio:

I - na alienao de terras pblicas, para a empresa vencedora de licitao publicada no Dirio Oficial
da Unio e
II - na alienao de terras particulares, para as empresas que as desejarem adquirir, quando da
apresentao dos respectivos projetos.

Art 25 - Nas hipteses do artigo anterior, as empresas devero fazer constar de seus estatutos
ou contratos sociais as clusulas mencionadas nos artigos 17 ou 18, conforme o caso.

Art 26 - As empresas enquadradas no art. 24 devero instruir seus processos com os

documentos discriminados nos artigos 19 ou 20, conforme o caso.

Art 27 - As empresas de colonizao e loteamento rurais que j possuem autorizao para

operar na Faixa de Fronteira necessitaro do assentimento prvio do CSN para efetuarem alteraes
em seu instrumento social, para posterior registro nos casos previstos no item II do art. 21.

Art 28 - Aps instrudos pelo INCRA, os processos de colonizao e loteamentos rurais, na Faixa
de Fronteira, sero encaminhados a SG/CSN para apreciao e posterior restituio quela autarquia.

Pargrafo nico - Caber ao INCRA o encaminhamento dos atos constitutivos, instrumentos

sociais e respectivas alteraes estatutrias e contratuais empresa requerente, para posterior
registro nas Juntas Comerciais dos Estados e Territrios Federais.
 236

CAPTULO VI
DAS TRANSAES COM IMVEIS RURAIS, ENVOLVENDO ESTRANGEIROS

Art 29. - Os negcios jurdicos que, direta ou indiretamente, implicarem obteno da posse, do
domnio ou de qualquer outro direito real sobre imvel rural situado na Faixa de Fronteira,
dependero do assentimento prvio do CSN e o processo ter incio no Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), quando adquirente de titularidade daqueles direitos:

I - pessoa fsica estrangeira residente no Brasil

II pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Pas ou

III - pessoa jurdica brasileira da qual participe, a qualquer ttulo, detendo a maioria de seu capital
social, pessoa fsica estrangeira aqui no residente ou pessoa jurdica estrangeira sediada no
exterior.

Art 30. - As pessoas jurdicas referidas nos itens II e III do artigo anterior somente podero obter
o assentimento prvio quando o imvel rural pretendido se destinar a implantao de projeto
agrcola, pecurio, industrial ou de colonizao, vinculado aos seus objetivos estatutrios.

Art 31. - As pessoas fsicas estrangeiras que desejarem adquirir imvel rural, na Faixa de
Fronteira, devero instruir seus pedidos com os seguintes documentos, alm dos exigidos pela
legislao agrria especfica:

I cpia da Carteira de Identidade para Estrangeiro

II - declarao do interessado, de que no est respondendo a inqurito ou ao penal, nem foi

condenadopela justia de seu Pas ou do Brasil

III - prova de propriedade do imvel pretendido, incluindo sua cadeia dominial e

IV - cpia do Certificado de Cadastro do INCRA, referente ao exerccio em vigor.

Pargrafo nico - No texto do requerimento para a aquisio do imvel rura, o interessado dever
declarar sua residncia e o endereo para correspondncia.

Art 32 - As pessoas jurdicas estrangeiras referidas nos itens II e III do art. 29 que desejarem
adquirir imvel rural, na Faixa de Fronteira, devero instruir seus pedidos com os seguintes
documentos, alm dos exigidos pela legislao agrria especfica:

I - cpia do estatuto ou contrato social da empresa

II autorizao para a peticionaria funcionar no Brasil, em se tratando de empresa estrangeira

III - cpias dos atos de eleio da diretoria e da alterao do nome comercial da empresa, se for o
caso

IV - relao nominal, contendo a nacionalidade e nmero de aes dos acionistas da empresa,

quando setratar de sociedade annima, em se tratando de empresa brasileira

V prova de propriedade do imvel pretendido, incluindo sua cadeia dominial e

 237

VI - cpia do Certificado de Cadastro do INCRA, referente ao exerccio em vigor.

Art 33 - Os processos para transao de imveis rurais com estrangeiros, na Faixa de Fronteira,
sero remetidos pelo INCRA SG/CSN, com o respectivo parecer, sendo restitudos quela autarquia
aps apreciados.

CAPTULO VII
DA PARTICIPAO DE ESTRANGEIROS EM PESSOA JURDICA BRASILEIRA

Art 34 - A participao, a qualquer ttulo, de estrangeiro, pessoa natural ou jurdica, em pessoa

jurdica brasileira que seja titular de direito real sobre imvel rural localizado na Faixa de Fronteira,
depender do assentimento prvio do CSN.

1 - So direitos reais, assim definidos no Cdigo Civil Brasileiro, alm da propriedade e da

posse, a enfiteuse ou aforamento, as servides, o usufruto, o uso, a habitao, as rendas
expressamente constitudas sobre imveis, a anticrese e a hipoteca.

2 - A pessoa jurdica que desrespeitar a exigncia deste artigo sujeitar-se- dissoluo, na

forma da legislao pertinente.

Art 35 - Para a lavratura e o registro de escritura de alienao ou de constituio de direito real,

que tiver por objeto imvel rural situado na Faixa de Fronteira, em que o outorgado for pessoa
jurdica, ser indispensvel verificar se dela participa, como scio ou acionista, pessoa fsica ou
jurdica estrangeira.

Pargrafo nico - A verificao de que trata este artigo far-se- da seguinte maneira:

I - em se tratando de sociedade annima - vista da relao nominal dos acionistas, contendo a

nacionalidade, o nmero de aes com direito a voto e a soma das participaes, a qual dever
coincidir com o capital declarado no estatuto social da empresa a relao ser firmada pelos
diretores da empresa, responsveis pela exao da informao, com a declarao de que foi feita
de conformidade com os dados existentes no Livro de Registro de Aes da sociedade e

II - em se tratando de sociedade de outro tipo - vista do contrato social e de suas alteraes.

Art 36 - O assentimento prvio para os atos previstos neste captulo ser dado mediante
solicitao do interessado SG/CSN.

CAPTULO VIII
DO AUXLIO FINANCEIRO AOS MUNICPIOS DA FAIXA DE FRONTEIRA

Art 37 - Para habilitar-se ao auxlio financeiro destinado execuo de obras pblicas, previsto
no art. 9 da Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979, os municpios total ou parcialmente localizados na
Faixa de Fronteira devero, at 31 de julho do ano anterior ao da concesso, encaminhar SG/CSN
dados sucintos sobre a obra que pretendem realizar e seu oramento estimado.

Pargrafo nico - Em casos especiais, devidamente justificados, poder ser concedido auxlio
para aquisio de mquinas e equipamentos.
 238

Art 38 - A SG/CSN estudar os pedidos de auxlio e, a partir de 1 de setembro, informar s

Prefeituras Municipais da concesso ou no do auxlio solicitado.

Art 39 - Os recursos sero repassados diretamente s Prefeituras Municipais por intermdio da

agncia do Banco do Brasil S.A.

Art 40 - A aplicao dos recursos est sujeita a comprovao perante o Tribunal de Contas da
Unio, por Intermdio da SG/CSN.

1 - O emprego dos recursos limitar-se- no exerccio financeiro em que foram concedidos,

podendo ser aproveitados no exerccio imediato, como Restos a Pagar, desde que devidamente
empenhados no exerccio do recebimento.

2 - Enquanto as prestaes de contas no forem apresentadas, as Prefeituras Municipais no

estaro habilitadas ao recebimento de auxlios posteriores.

Art 41 - A SG/CSN baixar instrues detalhadas, visando a orientar as Prefeituras Municipais

quanto habilitao e repasse dos auxlios, aplicao dos recursos e prestao de contas.

CAPTULO IX
DA INSCRIO NOS RGOS DO REGISTRO DO COMRCIO

Art 42 - As Juntas Comerciais dos Estados e dos Territrios Federais exigiro prova do
assentimento prvio de CSN nos seguintes casos:

I - execuo dos servios de radiodifuso, de que trata o Captulo III:

a) para inscrio dos atos constitutivos, estatutos ou contratos sociais das empresas que desejarem,
pelaprimeira vez, executar o servio na Faixa de Fronteira e

b) para inscrio das alteraes nos instrumentos sociais, listadas no Item II do art. 12 e

II - execuo das atividades de minerao, de que trata o Captulo IV e de colonizao e

loteamentos rurais, de que trata o Captulo V:

a).para inscrio dos atos constitutivos, declaraes de firma, estatutos ou contratos sociais das
empresas que desejarem, pela primeira vez, executar as atividades na Faixa de Fronteira e

b) para inscrio das alteraes nos instrumentos sociais, listadas no item II do art. 21.

Art 43 - A abertura de filiais, agncias, sucursais, postos ou quaisquer outros estabelecimentos

com poder de representao ou mandato da matriz, na Faixa de Fronteira, relacionados com a
prtica de atos que necessitam do assentimento prvio, implicar o cumprimento das prescries
deste regulamento.

Art 44 - Ser dispensado ato formal da SG/CSN, nos casos de dissoluo, liquidao ou extino
das empresas que obtiveram o assentimento prvio para exercerem atividades na Faixa de Fronteira,
na forma deste regulamento, cabendo ao Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC)
comunicar tais ocorrncias quela Secretaria-Geral, para fins de controle.
 239

CAPTULO X
DISPOSIES GERAIS

Art 45 - As entidades da administrao indireta, da Unio, dos Estados e dos Municpios,

aplicam-se, no que couber, as disposies deste regulamento, no lhes sendo exigvel, porm, que
adotem para suas aes a forma nominativa.

Art 46 - Os Cartrios de Notas e de Registro de Imveis exigiro prova do assentimento prvio do

CSN para as transaes com imveis rurais, envolvendo estrangeiros, de que trata o Captulo VI e
obedecidas as prescries da legislao que regula a aquisio de imvel rural por estrangeiro
residente no Pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil.

Art 47 - Trimestralmente, os Cartrios de Registro de Imveis remetero Corregedoria da

Justia Estadual a que estiverem subordinados ou Corregedoria da Justia do Distrito Federal e dos
Territrios, repartio estadual do INCRA e SG/CSN, relao das aquisies de imveis rurais por
pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras, situados na Faixa de Fronteira, do qual constaro os
seguintes dados:

I - meno do documento de identidade das partes contratantes ou dos respectivos atos

constitutivos, se pessoas jurdicas

II memorial descritivo do imvel, com rea, caractersticas, limites e confrontaes e

III - transcrio da autorizao do rgo competente.

Art 48 - A SG/CSN solicitar, das autoridades e rgos competentes, a instaurao de inqurito

destinado a apurar as infraes ao disposto neste regulamento.

Art 49 - Os atos previstos neste regulamento, se praticados sem o assentimento prvio do CSN,
sero nulos de pleno direito e sujeitaro os responsveis multa de at vinte por cento (20%) do
valor declarado do negcio irregularmente realizado.

Art 50 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.

Braslia, 26 de agosto de 1980 159 da Independncia e 92 da Repblica.

JOO FIGUEIREDO

Danilo Venturini

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 27.8.1980

 240

ANEXO D Decreto N 7.496

 241

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 6.731, DE 12 DE JANEIRO DE 2009.

Promulga o Acordo entre a Repblica

Federativa do Brasil e a Repblica Oriental do
Uruguai sobre Cooperao Policial em Matria
de Investigao, Preveno e Controle de Fatos
Delituosos, celebrado em Rio Branco, Uruguai,
em 14 de abril de 2004.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e

Considerando que o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica

Oriental do Uruguai celebraram, em Rio Branco, em 14 de abril de 2004, um Acordo sobre
Cooperao Policial em Matria de Investigao, Preveno e Controle de Fatos Delituosos

Considerando que o Congresso Nacional aprovou esse Acordo por meio do Decreto Legislativo
o
n 302, de 13 de julho de 2006
Considerando que o Acordo entrou em vigor em 5 de outubro de 2008, nos termos de seu Artigo 19

DECRETA:

o
Art. 1 O Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Oriental do Uruguai sobre
Cooperao Policial em Matria de Investigao, Preveno e Controle de Fatos Delituosos,
celebrado em Rio Branco, Uruguai, em 14 de abril de 2004, apenso por cpia ao presente Decreto,
ser executado e cumprido to inteiramente como nele se contm.

o
Art. 2 So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em
reviso do referido Acordo, assim como quaisquer ajustes complementares que, nos termos do art.
49, inciso I, da Constituio, acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
o
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

o o
Braslia, 12 de janeiro de 2009 188 da Independncia e 121 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Samuel Pinheiro Guimares Neto
 242

ACORDO ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

E A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI
SOBRE COOPERAO POLICIAL EM MATRIA DE
INVESTIGAO, PREVENO E CONTROLE DE FATOS
DELITUOSOS

A Repblica Federativa do Brasil

e
A Repblica Oriental do Uruguai,
adiante denominadas Partes:

Desejosas de contribuir com o desenvolvimento das relaes bilaterais

Interessadas em fortalecer a cooperao policial entre as autoridades competentes das Partes

De acordo com o esprito de amizade e cooperao manifestado pelas autoridades dos dois
pases no mbito da Nova Agenda de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio: Acordam:

CAPTULO I

Abrangncia do Acordo
Artigo 1

As Partes, para efeito do presente Acordo, por intermdio das autoridades policiais e no
marco de suas respectivas jurisdies e competncias, prestar-se-o cooperao para prevenir e/ou
investigar fatos delituosos, sempre que tais atividades no estejam reservadas pelas leis do Estado
requerido a outras autoridades e que o solicitado no viole sua legislao processual ou de fundo.

Artigo 2

Para efeitos do presente Acordo entender-se- por autoridades competentes as autoridades

policiais compreendidas no Anexo I.

Artigo 3

1.A assistncia e cooperao compreender as situaes de interesse mtuo relacionadas com

as tarefas de polcia, nas zonas limtrofes.

2.Considera-se compreendido na cooperao policial prevista neste Acordo, todo fato que
constitua delito tanto no Estado requerente como no Estado requerido.

Artigo 4

A cooperao ser prestada de conformidade com a legislao interna das Partes e

compreender, nos termos do presente Acordo, a:
 243

O intercmbio de informaes sobre atos preparatrios ou execuo de delitos que possam

interessar a outra Parte, bem como sobre o modus operandi detectado, documentaes e certides
para o fim de preveno de atos ilcitos.

A execuo de atividades investigativas e diligncias sobre situaes ou pessoas imputadas ou

presumivelmente vinculadas a fatos delituosos, que sero levadas a cabo pela Parte requerida.

CAPTULO II
Intercmbio de Informaes
Artigo 5

1.Cada uma das Partes designar um Coordenador Policial de Fronteira pertencentes s Autoridades
Policiais, os quais:

Recebero e daro encaminhamento s solicitaes de cooperao policial e intercmbio de

informaes contempladas no presente Acordo

Supervisionaro e avaliaro periodicamente o funcionamento dos mecanismos estabelecidos

Planificaro e proporo s autoridades competentes de seus respectivos Estados os projetos

necessrios para fortalecer e alcanar uma maior eficcia das medidas contempladas neste Acordo.

2.Ser de competncia dos Coordenadores a entrega das informaes solicitadas, cumprindo

suas obrigaes em conformidade com as instrues das Partes requerida e requerente,
comunicando as autoridades competentes de seus respectivos Estados, sendo-lhes vedada qualquer
atuao de forma independente.

Artigo 6

1.O intercmbio de informao policial a que se refere o artigo precedente ser feito atravs
do Sistema de Intercmbio de Informaes de Segurana do MERCOSUL (SISME), devendo em tal
caso ser ratificado por documento original, firmado dentro dos 10 (dez) dias seguintes ao pedido
inicial.

2.At que se implemente o intercmbio de informao referido acima, as solicitaes sero enviadas
aos respectivos Coordenadores Policiais de Fronteira por meio de telex, fac-smile, correio eletrnico
ou similar.

3.O Coordenador Policial de Fronteira da Parte requerida dar seguimento solicitao

imprimindo o trmite urgente, por meio dos mecanismos possveis.

4.O Ministrio da Justia do Brasil e o Ministrio do Interior do Uruguai informaro

reciprocamente a designao dos Coordenadores Policiais de Fronteira, bem como as modificaes
que ocorram, mantendo informadas as Autoridades Policiais de seus respectivos pases.
 244

Artigo 7

A informao requerida nos termos do presente Acordo ser prestada, de conformidade com
as respectivas legislaes, nas mesmas condies que as Partes proporcionem a suas prprias
autoridades policiais.

Artigo 8

Sem prejuzo do disposto no Artigo 7, a autoridade competente da Parte requerida poder

aprazar o cumprimento da solicitao, ou condicion-la, nos casos em que interfira com uma
investigao em curso no mbito de sua jurisdio.

Artigo 9

As Partes devero:

A pedido da Parte requerente, manter o carter confidencial da solicitao e de sua

tramitao. Se no for possvel tramitar a solicitao sem violar a confidencialidade, a Parte
requerida informar a Parte requerente, que decidir se mantm a solicitao.

Da mesma forma, a autoridade competente da Parte requerida poder solicitar que a

informao obtida a partir da solicitao tenha carter confidencial. Neste caso, o requerente dever
respeitar tais condies. Se no puder aceit-las comunicar Parte requerida, que decidir sobre a
prestao ou no da colaborao.

Artigo 10

A pedido do Coordenador Policial de Fronteira da Parte requerente, o Coordenador da Parte

requerida informar, com a brevidade possvel, sobre o estgio de cumprimento da solicitao em
trmite.

Artigo 11

As autoridades policiais da Parte requerente, salvo consentimento prvio das autoridades da

Parte requerida, somente poder empregar a informao obtida em virtude do presente Acordo na
investigao ou procedimento policial indicado na solicitao.

Artigo 12

A solicitao dever ser redigida no idioma da Parte requerente e ser acompanhada de

traduo no idioma da Parte requerida. Por sua vez, as informaes originadas como conseqncia
da referida solicitao sero redigidas unicamente no idioma da Parte requerida.

CAPTULO III
Perseguio de Delinqentes
Artigo 13

As autoridades policiais das Partes que, em seu prprio territrio, estejam perseguindo uma
ou mais pessoas que para eludir a ao das autoridades ultrapassem o limite fronteirio, podero
 245

ingressar no territrio da outra Parte somente para o efeito de requerer autoridade policial mais
prxima o procedimento legal correspondente. De tal solicitao dever-se- lavrar ata por escrito.

Artigo 14

Efetuada a deteno e/ou apreenso preventiva das pessoas motivo da perseguio, as

autoridades policiais da Parte requerida comunicaro o fato, com urgncia, s autoridades da Parte
requerente. As pessoas detidas e/ou apreendidas preventivamente permanecero nesta situao
conforme as disposies legais estabelecidas no pas de deteno.

Artigo 15

No desenvolvimento da investigao de um delito ou na vigilncia de uma ou mais pessoas

que tenham presumivelmente participado de um fato delituoso e que possam ser objeto de
extradio, as autoridades policiais de uma das Partes podero atuar como observadores no
territrio da outra Parte, mediante prvia solicitao, devidamente autorizada.

CAPTULO IV
Disposies Finais
Artigo 16

O presente Acordo no restringir a aplicao total ou parcial de outros que sobre a mesma
matria tiverem sido firmados ou venham a ser assinados entre as Partes, desde que suas clusulas
sejam mais favorveis para fortalecer a cooperao mtua em assuntos vinculados s tarefas de
polcia em zonas limtrofes.

Artigo 17

1. As controvrsias que surjam entre as Partes por motivo da aplicao, interpretao

ou descumprimento das disposies contidas no presente Acordo, sero resolvidas por negociaes
diretas entre o Ministrio da Justia do Brasil e o Ministrio do Interior do Uruguai, em um prazo de
90 (noventa) dias.
2. Se decorrido o prazo de 90 (noventa) dias a controvrsia no tiver sido resolvida
atravs das negociaes diretas mencionadas no pargrafo anterior deste artigo, ela ser
solucionada por via diplomtica.

Artigo 18

As partes, atravs das Autoridades Policiais, se comprometem a estabelecer e manter, nas

zonas de fronteira, os sistemas de comunicaes mais adequados para os fins do presente Acordo.

Artigo 19

O presente Acordo entrar em vigor (60) sessenta dias aps a data em que as Partes trocarem
os respectivos instrumentos de ratificao.
 246

Artigo 20

Quaisquer das Partes poder denunciar o presente Acordo, mediante notificao escrita, por
via diplomtica. A denncia surtir efeito seis meses aps a data de sua formalizao.

Feito em Rio Branco, Repblica Oriental do Uruguai, em 14 de abril de 2004, em dois

exemplares originais, em portugus e espanhol, sendo ambos os textos igualmente autnticos.

PELO GOVERNO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Celso Amorim
Ministro de Estado da Relaes Exteriores

PELO GOVERNO DA REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI

Didier Opertti Badn

Ministro das Relaes Exteriores

ANEXO I

ACORDO SOBRE COOPERAO POLICIAL NA INVESTIGAO,

PREVENO E CONTROLE DE FATOS DELITUOSOS,
ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E A
REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI

Coordenadores do Fronteira

- Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Justia - Secretaria Nacional de Justia

Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede, sala 428

CEP 70064-900, Braslia - DF

- Repblica Oriental do Uruguai

Ministrio do Interior, Direo Nacional de Informao e Inteligncia

Endereo: Maldonado 1121, Montevidu - Uruguai

 247

ANEXO II

ACORDO SOBRE COOPERAO POLICIAL NA INVESTIGAO,

PREVENO E CONTROLE DE FATOS DELITUOSOS,
ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E A REPBLICA
ORIENTAL DO URUGUAI

Nome das Autoridades Policiais comprometidas com os termos do presente Acordo:

Pela Repblica Federativa do Brasil:

Polcia Federal do Brasil

- Secretaria da Justia e da Segurana do Estado do Rio Grande do Sul

Pela Repblica Oriental do Uruguai

- Polcia Nacional do Uruguai.

 248

ANEXO E Lei N 13.723

 249

18/05/2015 L12723

Presidncia da Repblica
CASA CIVIL
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 12.723, DE 9 DE OUTUBRO DE 2012.

Altera o Decreto-Lei n 1.455, de 7 de abril de

1976, que dispe sobre bagagem de
passageiro procedente do exterior, disciplina o
regime de entreposto aduaneiro, estabelece
normas sobre mercadorias estrangeiras
apreendidas e d outras providncias, para
autorizar a Mensagem de veto instalao de
lojas francas em Municpios da faixa de
fronteira cujas sedes se caracterizam como
cidades gmeas de cidades estrangeiras e
para aplicar penalidade aos responsveis dos
rgos da administrao direta ou indireta que
dolosamente realizarem importao ao
desamparo de guia de importao.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono

a seguinte Lei:

Art. 1 O Decreto-Lei n 1.455, de 7 de abril de 1976, passa a vigorar acrescido do seguinte art.
15-A:

"Art. 15-A. Poder ser autorizada a instalao de lojas francas para a venda de
mercadoria nacional ou estrangeira contra pagamento em moeda nacional ou estrangeira.

1 A autorizao mencionada no caput deste artigo poder ser concedida s sedes de

Municpios caracterizados como cidades gmeas de cidades estrangeiras na linha de fronteira
do Brasil, a critrio da autoridade competente.

2 A venda de mercadoria nas lojas francas previstas neste artigo somente ser autorizada
pessoa fsica, obedecidos, no que couberem, as regras previstas no art. 15 e demais requisitos e
condies estabelecidos pela autoridade competente." Art. 2 (VETADO).

Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.

Braslia, 9 de outubro de 2012 191 da Independncia e 124 da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Lus Incio Lucena Adams

Este texto no substitui o publicado no DOU de 10.10.2012

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12723.htm1/1