Relatório CPI Da ONGS PDF

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
CONGRESSO NACIONAL
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO
DAS ONGS
RELATRIO FINAL DA
CPI DAS ONG S
(Criada por meio do Requerimento no 201/2007-SF)
Presidente: Senador Herclito Fortes (DEM-PI)
Vice-Presidente: Vago
Relator: Senador Incio Arruda (PCdoB-CE)
BRASLIA, OUTUBRO 2010

Apresentao
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APRESENTAO
O objeto desta CPI, qual seja, o repasse de recursos federais

para ONGs e OCIPs no perodo de 1999 at 30 de abril de 2009, amplo e
impreciso. No aponta poltica pblica, ministrio, programas, entidades ou
convnios especficos. Por isso o cumprimento de seu propsito realiza-se
mais pela investigao ampla e geral das irregularidades e dos processos
que lhes do causa do que pela investigao de ilcitos cometidos por
dirigentes de entidades especficas, s vezes inexpressivas, ou daqueles que
lhes destinaro recursos. O objetivo central no o de promover a
persecuo penal, a cargo do Ministrio Pblico, mas o de apontar solues
para os problemas estruturais que permitem locupletamentos
individualizados, muitos dos quais j devidamente identificados em aes
da Controladoria-Geral da Unio, do Tribunal de Contas da Unio, da
Polcia Federal e do Ministrio Pblico.
Assim, a Comisso realizou um intenso e exaustivo trabalho de

anlise de base de dados, de grandes auditorias realizadas pelos rgos de
controle, de longos depoimentos de especialistas e autoridades, de aes
promovidas pelo Ministrio Pblico, de reviso normativa e at
bibliogrfica para propor um marco legal regulando as parcerias entre os
Poderes Pblicos, das trs esferas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), e as entidades privadas sem fins lucrativos. Essa a mais
valiosa contribuio que essa Comisso pode oferecer s instituies e
sociedade brasileira e que melhor atende aos propsitos para os quais foi
criada.
Este relatrio est dividido em dez captulos, alm da

introduo e das recomendaes e encaminhamentos.
2
O Captulo 1 descreve sinteticamente as atividades da
Comisso. O Captulo 2 examina e apresenta as diversas vises sobre a
problemtica das relaes entre o Estado e as organizaes no-
governamentais, constituindo um rico manancial de anlises objetivas dos
diversos atores: sociedade civil organizada, especialistas, Poder Executivo,
rgos de controle e o Parlamento. No h quem discorde da importncia
da ao dessas entidades para o desenvolvimento da cidadania, da
democracia, da defesa dos direitos coletivos e das melhorias das condies
sociais e econmicas dos estratos menos favorecidos do povo brasileiro.
As duas ltimas dcadas foram marcadas pelo desenvolvimento

do chamado terceiro setor. Essa nova forma de organizao social se
notabilizou ao se constituir sob a forma de entidades sem fins lucrativos,
conhecidas como Organizaes No-Governamentais (ONGs). A idia de
que o Estado necessita de parceiros para prestaes de servio consolidou-
se na dcada de 1990.
No incio, as ONGs eram anunciadas como a soluo moderna

para preencher as lacunas deixadas pelo Estado e pelo mercado. O Estado,
tido por muitos como lento e ineficiente, preso ao gigantismo da mquina
burocrtica, seria substitudo por aes focadas de especialistas, motivados
no pela ineficincia do Poder soberano, mas pelo altrusmo social. Parecia
uma nova forma de organizao humana, sem os problemas conhecidos e
insolveis do aparelho estatal. As ONGs teriam a agilidade necessria para
atuarem com eficincia, com objetivos que no a maximizao do interesse
individual.
Instituies humanas, logo se descobriu que as ONGs no

incorporaram somente as virtudes, mas tambm os defeitos do homem. A
busca do retorno individual comeou a fazer parte do cotidiano de algumas
instituies. A dependncia e o uso da mquina burocrtica como um fim
em si mesmo no tardou a se fazer presente.
Os problemas no ofuscam a importncia das ONGs para a

democratizao do Estado e da sociedade. Todos os especialistas ouvidos
pela Comisso foram unnimes em destacar a importncia desta parceria.
3
Todos, sem exceo, reconheceram que as entidades privadas sem fins
lucrativos tm um importante papel na formulao, execuo e fiscalizao
de polticas pblicas. No como substituto do Estado, mas como parceiro,
em respeito, inclusive, aos preceitos e objetivos da ordem social inscritos na
Constituio brasileira. H um grande campo para a atuao das ONGs,
sobretudo em reas, seguimentos e localidade em que a atuao do Estado
insuficiente ou inexistente.
A ao inovadora das ONGs produzem benefcios sociais e at

mesmo apontam rumos para as polticas pblicas de responsabilidade do
Governo. Um dos casos notrios o da poltica de AIDS. No comeo da
epidemia, o Poder Pblico estava inerte. As ONGs de DSTs/Aids ou de
portadores do vrus passaram a pressionar o Estado, demandando polticas
pblicas para enfrentamento do problema. Essa poltica pblica foi
formulada, implantada e executada em parceria dos rgos de sade com as
prprias organizaes. Hoje o Brasil uma referncia para o mundo em
poltica pblica de preveno e tratamento de DSTs/AIDS.
Este relatrio reconhece e reafirma a importncia da parceria

entre Estado e entidades privadas sem fins lucrativos. E, tambm reconhece
a existncia de problemas e dedica-se a diagnostic-los, avali-los e propor
solues e recomendaes de enfrentamento, sempre com o objetivo de
fortalecer e tornar mais produtivas as parcerias Estado/ONGs.
O Captulo 3 realiza um amplo mapeamento das transferncias

mediante parcerias, procurando evidenciar em que contexto de polticas
pblicas elas aconteceram no perodo. Apresenta, tambm, produto de
rduo trabalho, uma radiografia do universo das entidades beneficirias de
recursos no perodo de 2001/2006 (para o qual h bases de dados
organizadas), revelando a extenso do universo da ONGs dentro no
universo das entidades privadas sem fins lucrativos para as quais o Governo
Federal transferiu recursos.
Realizar tal diagnstico no foi tarefa simples, especialmente

porque, juridicamente, no existe uma definio para ONG. Ela pode ser
uma associao, uma fundao (pessoas jurdicas de direito privado) ou at
4
mesmo uma organizao internacional que no seja vinculada a Estado ou
governo.
No se pode correlacionar todo o montante repassado a

entidades privadas sem fins lucrativos (o que geralmente se apura pela
soma do que est registrado no SIAFI como modalidade de aplicao 50
transferncia a entidades privadas sem fins lucrativos) ao montante
transferido a ONGs, na acepo sugerida pela Abong. Para o perodo
2001/2006, estima-se que R$ 13,7 bilhes foram transferidos na
modalidade de aplicao 50. Deste total, estima-se que menos de R$ 5
bilhes foram repassados a entidades passveis de classificao com ONGS,
conforme descreve o Captulo 3.
A tabela abaixo, organizada por esta Relatoria, apresenta essa

classificao.
Classificao Sub-classificao Valor estimado Somas

01 APAES 116.838.348,06
02 Santa Casa 142.492.446,21
03 Sociedade Pestalozzi 12.323.186,83
04 Entidades voltadas populao
465.617.415,81
indgena
A - Entidades sociais 4.643.969.308,88
05 Museus, artes e entidades afins 76.452.735,19
06 Entidades culturais, recreativas ou 5.534.156.098,33
26.566.270,11
esportivas
07 Entidade estrangeira ou filial de
14.830.676,43
entidade estrangeira
08 Demais entidades sociais 3.788.848.230,24
B - Entidades tcnico-
09 Entidades tcnico-cientficas 890.186.789,45 890.186.789,45
cientficas
10 Entidades de classe empresariais /
321.139.869,62
outras
C - Entidades de classe 423.267.708,41
11 Entidades de classe tcnico-
102.127.838,79
profissionais / outras
12 Entidades sindicais de trabalhadores e
495.698.739,69
entidades a elas vinculadas
D - Entidades sindicais 558.638.606,08
13 Entidades sindicais patronais e
62.939.866,39
14 Federaes e confederaes 1.752.659.040,38
148.595.866,76
esportivas e similares
E - Outros grupos 15 CIEE/Instituto Euvaldo Lodi 201.068.429,61
especficos de entidades 16 Cooperativa 251.141.432,96 770.752.725,89
que no seriam ONG
17 rgo gestor de mo-de-obra 9.838.026,04
stricto sensu
18 Distrito de Irrigao e similares 103.813.868,22
19 Sociedade simples ou empresria 56.295.102,30
F - Entes, rgos, 20 Entes, rgos e entidades
1.961.589.547,76 6.433.302.815,71 6.433.302.815,71
fundaes, empresas e governamentais
entidades de alguma 21 Organizao social 671.108.127,20
5
forma ligadas ao setor 22 Entidades vinculadas a rgos e
378.165.787,77
pblico entidades da administrao pblica
23 Entidade de seguridade social dos
526.321.197,46
servidores pblicos
24 Fundaes de apoio 1.838.836.790,49
25 Partidos polticos 582.708.818,75
26 Sistema S 281.804.113,76
27 Conselhos de fiscalizao de
13.632.730,83
profisses
28 Entidades de carter institucional
constitudas por rgos ou servidores 106.855.995,83
pblicos
29 Entidades constitudas por entes
67.846.472,64
pblicos
30 Organismo internacional 4.433.233,22
TOTAL 13.720.117.954,42 13.720.117.954,42
A tabela coloca, nos devidos termos, a dimenso dos recursos

repassados as ONGs.
Interessante mencionar que reportagem da revista poca, de

11/8/2008, intitulada O poder das ONGs, revela a importncia econmica
das ONGs. Segundo o estudo que embasa a reportagem, as organizaes
no-governamentais movimentam cerca de 1,9% do PIB mundial por ano
(R$ 3,1 trilhes). No Brasil, segundo a mesma reportagem, a maior parte
dos recursos movimentados pelas ONGs no vm do Governo. De acordo
com a pesquisa, apenas 17% da arrecadao das ONGs esto vinculadas a
convnios ou repasses do Estado. O restante, 69% vem do resultado da
venda de produtos e servios e 17% so provenientes de doaes do setor
privado.
Conquanto seja muito menor do que se estima primeira

vista, o montante de recursos pblicos destinados s ONGs significativo, e
ainda que no fosse, o Poder Pblico no poderia eximir-se de curar pela
sua boa e regular aplicao e pelo alcance dos resultados pretendidos. Como
so pblicos, esses recursos devem submeter-se a todos os mecanismos de
controle previstos pelo art. 70 da Constituio Federal, o que,
lamentavelmente, nem sempre acontece.
volumosa a quantidade de recursos transferidos por meio de

parcerias que ainda no foram objeto de apresentao da prestao de
6
contas, ou da devida anlise, quando apresentadas. Estima-se em cerca de
40% as parcerias que esto nessas situaes.
notria e preocupante a incapacidade da administrao de

gerir os convnios na forma determinada pela legislao e o descompasso
que h entre a quantidade de parcerias celebradas e a capacidade de
fiscaliz-las e avaliar efetivamente a aplicao dos recursos. Esse,
certamente, um dos problemas mais graves cuja soluo demanda
profundas mudanas em todo o processo.
A investigao conduzida pela CPI revelou que o controle sobre

a liberao de recursos para entidades sem fins lucrativos que no
prestaram contas de convnios anteriores ou que tiveram prestaes de
contas rejeitadas bastante frgil. Mesmo inadimplentes junto ao Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi), muitas
entidades receberam recursos pblicos oriundos de convnios e contratos
de repasse.
O Ministro da Controladoria-Geral da Unio, Jorge Hage ,na

6 Reunio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) das ONGs,
realizada em 30 de outubro de 2007, reconhece o problema: existe controle
sim, com todas as fragilidades e deficincias da mquina pblica que
sempre existiram e vem melhorando sim a olhos vistos os controles
existentes, embora ainda muito longe de chegar ao ideal que ns
queremos.
O diagnstico apresentado neste Relatrio contundente ao

concluir pela necessidade premente de se aperfeioar os mecanismos pelos
quais se materializam a relao de parceria entre Poder Pblico e ONGs.
Dentre os principais problemas, amplamente identificados neste relatrio,
envolvendo as parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos podem
ser apontados os seguintes:
a) ausncia de critrios para escolha de entidades. Disso

resulta o favorecimento de certas organizaes, em prejuzo do princpio da
impessoalidade e da moralidade da Administrao, bem como a escolha de
7
entidades sem preparo tcnico ou estrutura para fiel comprimento do
convnio;
b) desvio de finalidade do objeto contrato. Como exemplo cite-

se um termo de parceria que firmado para realizao de cursos de
capacitao, mas a entidade utiliza o recurso para compra de equipamentos
e materiais utilizados na capacitao;
c) insuficincia dos mecanismos de controles interno e externo,

capazes de prevenir, corrigir e reprimir os problemas oriundos da relao
de parceria entre Estado e entidades privadas sem fins lucrativos.
O problema recorrente de falta de regulao, fiscalizao e

controle precisa ser tratado urgentemente para que em poucos anos no
sejamos surpreendidos por novas denncias grave de uso indevido do
dinheiro pblico por ONGs a justificar a criao de uma outra Comisso
Parlamentar de Inqurito.
A soluo para esses problemas passa pela edio de uma lei,

em sentido estrito, disciplinando as parcerias firmadas entre Estado e
entidades privadas sem fins lucrativos.
Atualmente, essa relao regulada pelo art. 116 da Lei n

8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Contratos e Licitaes). At 2007, as
normas de execuo desse dispositivo eram estabelecidas pela Instruo
Normativa (IN) n 1, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), que dispunha sobre a celebrao de convnios e
transferncia de recursos deles decorrentes. Alm disso, cada Ministrio
adotava regras prprias, que poderiam estar expressas formalmente em
normas administrativas do prprio rgo ou decorriam da simples prtica
administrativa quotidiana.
Essa situao comeou a mudar com o advento do Decreto n

6.170, de 25 de julho de 2007, que regulamenta os convnios, contratos de
repasse e termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas
sem fins lucrativos, para a execuo de programas, projetos e atividades de
8
interesse recproco que envolvam a transferncia de recursos oriundos do
Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
Esse Decreto e sua norma de execuo, representado pela

Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008,
representa uma expressiva atuao do Poder Executivo Federal para
superar as causas dos diversos problemas j diagnosticados, atendendo a
recomendaes de outras comisses parlamentares de inqurito (CPI das
ONGs, de 2002, e CPMI das Ambulncias) e do Tribunal de Contas da
Unio. Note-se, porm, que h mais espao normativo a ser avanado pela
lei, o que fez essa Comisso em sua proposta de marco legal, fruto de
extenso estudo e de interlocuo com diversos atores, embora longe do ideal
que propiciaria um adequado debate na CPI.
Dada a importncia do tema e do volume de recursos

envolvidos, este Relatrio entende que cabe ao Congresso Nacional, como
depositrio direto da soberania popular, dispor sobre o tema e decidir os
contornos da relao entre Estado e entidades privadas sem fins lucrativos.
bem verdade que tramitam no Senado Federal e na Cmara

dos Deputados diversas proposies legislativas versando sobre o tema.
Algumas, mais radicais, procuram resolver o problema impedindo por
completo as parcerias entre ONGs e Poder Pblico, o que entendemos que
no representa soluo. Outras, de forma mais consentneas, disciplinam
apenas determinados aspectos dessa relao de parceria. A problemtica
ainda carece de uma proposta que foque o problema em sua inteireza, em
sua toda sua complexidade.
Por esse motivo, como se disse acima, esta Comisso apresenta

ao Congresso Nacional e o Brasil um Projeto de Lei dispondo sobre o regime
jurdico das parcerias entre a Administrao Pblica e as entidades privadas
sem fins lucrativos para consecuo de finalidades de interesse comum. O
Captulo 8 sintetiza as principais propostas. O Captulo 11 contm a integra
do projeto.
9
Como se poder notar, o projeto de lei apresentado a
expresso dos debates e do extenso e bem fundamentado diagnstico
apresentado no Captulo 6, e tambm no Captulo 3. O pressuposto do qual
no se pode afastar que as entidades do Terceiro Setor tm muito a
contribuir para o bem-estar da sociedade brasileira. Trata-se, portanto, de
normatizar como ser feita a relao entre o Poder Pblico e as entidades de
direito privado sem fins lucrativos, prevendo-se as devidas sanes para os
que desrespeitarem essas normas.
O Captulo 4 apresenta dados da renncia fiscal do Estado

decorrente das atividades de entidades sem fins lucrativos. Os dados do
conta que, no perodo compreendido entre 1999 e 2006 (salvo a iseno da
contribuio previdenciria relativa ao ano de 1999), a renncia fiscal
totaliza o valor aproximado de R$ 95,8 bilhes. O ambiente propcio para
avaliar os resultados econmicos e sociais produzidos por benefcios,
decorrentes de normas constitucionais e legais, em comparao com seus
custos fiscais, bem como os processos administrativos utilizados para
concesso dos benefcios no esta CPI. Recomenda-se a criao de uma
comisso especial no Senado Federal para esse fim, que proponha os ajustes
constitucionais e legais necessrios correo de eventuais deficincias.
O Captulo 5 reserva-se s investigaes em espcie realizadas

por esta CPI.
Como a CPI no tem foco especfico, um dos grandes

problemas com que se defrontou a Comisso foi a fixao de critrios de
seleo de entidades para apurao de irregularidades que permitissem
afastar escolhas com objetivos polticos explcitos ou implcitos, que nada
contribuiriam para o cumprimento de seu propsito maior. Ao contrrio,
escolhas politicamente direcionadas poderiam jogar as energias da
comisso na persecuo criminal de algumas poucas pessoas (que de algum
modo j so objeto dos rgos e controle), como se delegacia de polcia
fosse, e, pior, instilar na sociedade brasileira a viso de que os casos
pontuais, e muitas vezes inexpressivos, que se investigam representam a
realidade das parcerias. Instituies consagradas como APAES, Pastoral da
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Criana, Associao de Apoio ao Programa de Alfabetizao Solidria,
Articulao no Semi-rido Brasil (Programa 1 Milho de Cisternas),
Fundao Zerbini, Fundao Butantan seriam contaminadas por essa ao.
No por outra razo, esse impasse provocou pouca ao

colegiada, mas no obstou a relatoria de examinar ao ponto mximo de sua
capacidade operacional o manancial de mais de 100.000 paginas de
documentos em busca da realizao de um diagnstico representativo das
irregularidades no repasse de recursos federais para ONGs e Oscips entre
1999 e 2006.
A Comisso aprovou vrios requerimentos de convocao de

servidores pblicos e pessoas responsveis por entidades sobre as quais
pairavam suspeitas de envolvimento ou cometimento de irregularidades na
execuo de convnios com o Governo Federal. Dentre esses
requerimentos, foram selecionados casos para aprofundamento das
investigaes, com a tomada de depoimentos. Esses casos so relatados no
Captulo 5, e, alguns, constituem paradigmas de irregularidades,
ilegalidades, ilcitos civis e penais e situaes de infringncia aos princpios
constitucionais da impessoalidade e eficincia que ocorrem em maior escala
nas relaes do Governo Federal com entidades privadas sem fins
lucrativos.
As situaes que ensejaram a aprovao de requerimentos de

convocao, mas que, por deciso da Comisso, no chegaram a ensejar
tomada de depoimentos para aprofundamento da investigao tambm so
relatadas nesse captulo.
O Captulo 7, como mencionado, realiza profundo exame da

problemtica envolvendo a atuao das fundaes de apoio s instituies
federais de ensino superior.
Muito embora as fundaes de apoio no fossem, inicialmente,

objeto central das investigaes da Comisso, por no se qualificarem como
ONGs em sentido estrito, nem como Oscips, foram arrastadas para o centro
dos trabalhos em razo do escndalo que ficou conhecido como
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apartamento do reitor da Universidade de Braslia, no bojo do qual
tambm se inseriram as atividades da Finatec, fundao de apoio daquela
universidade.
Uma extensa e abrangente anlise foi empreendida para

compreender essa realidade e, tambm aqui, esta comisso parlamentar de
inqurito debruou-se em apresentar proposta para aperfeioar os atos
normativos cujas deficincias tm dado causa a tantas irregularidades.
Ao longo dos trabalhos, os exames das informaes, as oitivas

de pessoas, os debates com especialistas evidenciaram que as
irregularidades ocorridas na relao da Universidade de Braslia com suas
fundaes de apoio no constituem caso isolado. Ao contrrio, muitos dos
fatos que vieram a lume no decorrer das investigaes repetem-se em
outras IFES (instituies federais de ensino superior) e entidades similares.
Em verdade, os entes de colaborao privados associados

instituio universitria so uma realidade comum experincia
internacional, e representam significativo potencial de contribuio
misso da universidade. Caso, porm, sua utilizao real venha a distorcer
os princpios a serem observados pela prpria universidade em funo de
sua natureza de instituio pblica, corre-se o risco de ver rejeitada pela
sociedade a totalidade desse instrumento.
A investigao desta Comisso Parlamentar de Inqurito,

amparada em depoimentos e documentos por ela colhidos e, sobretudo, em
casos auditados e tornados pblicos pelo Tribunal de Contas da Unio,
demonstra que a fragilidade da legislao evidente.
O melhor exemplo dessa distoro se expressa nos contratos

entre a Finatec e entes pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, celebrados com dispensa de licitao, nos quais os servios so
objeto de subcontratos ou de parcerias da Finatec com empresas como
Intercorp, Camarero & Camarero e M2R entre muitas outras.
Este Relator est convicto de que a atualizao do marco legal

que aqui se prope representa passo indispensvel para interditar as
12
inmeras situaes de irregularidade relativas s contrataes de fundaes
de apoio.
No Captulo 9 relatam-se as aes adotadas pelo Poder

Executivo no sentido de aperfeioar a relao de parceria com entidades
privadas sem fins lucrativos. Esta CPI requereu a todos os Ministrios
informaes sobre os critrios utilizados na seleo das entidades privadas
sem fins lucrativos para celebrao de convnios. Embora no seja uma
prtica disseminada a adoo de critrios, constata-se que em muitos
ministrios h, em certos projetos, a adoo de procedimentos de seleo
fundados em critrios pr-estabelecidos.
No poderia deixar de mencionar as pessoas que me auxiliaram

no trabalho da relatoria e na confeco do Relatrio. Agradeo inicialmente
a equipe do meu gabinete que no mediu esforos para fazer frente a mais
essa atividade. Da mesma forma agradeo aos servidores Dirceu Vieira
Machado Filho, Diretor da SSCEPI e Will de Moura Wanderley, Secretrio
da CPI, que sempre nos atenderam com presteza e competncia. Agradeo
de maneira especial ao ento Consultor Wder de Oliveira que aceitou a
tarefa de coordenar a equipe da relatoria e de maneira competente e
dedicada conduziu os trabalhos. Agradeo tambm de maneira especial ao
Consultor Legislativo Bruno Mattos e Silva que se dedicou especialmente na
construo da proposta de novo marco legal para a relao Estado-ONG.
Agradeo igualmente aos consultores Rogrio Cardoso de

Souza, Carlos Jacques Vieira Gomes, Fernando Moutinho Ramalho
Bittencourt e Rodrigo Amorim Gonalves Rosa, que tambm prestaram
relevantes contribuies para a relatoria. Agradeo ainda aos servidores
Marlia Moura Ramos, Orlando Vieira de Castro Jnior e Alexandre Lima,
cedidos pela CGU; Valdivino Gabriel e Breno Jos Albuquerque Lima,
cedidos pelo Ministrio do Planejamento; Henrique Ziller, cedido pelo TCU;
e Leonardo Rolim, cedido pela Cmara dos Deputados, que pelo
conhecimento, experincia e dedicao, prestaram contribuies
significativas para a concluso dos trabalhos da relatoria. Por fim, agradeo
aos servidores Marcos Rogrio de Souza, Cristian Jesus da Silva, Nilton
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Luis Godoy Tubino e Aderbal de Oliveira Neto, que mesmo de maneira
informal prestaram ajuda decisiva para a realizao deste trabalho.
Este relator est convencido de que esta CPI carrega consigo

uma das problemticas mais relevantes da Teoria do Estado
contempornea, que est a desafiar os gestores pblicos, os cientistas
polticos e os operadores do direito, em especial, do direito administrativo.
Diagnosticar o problema e, mais do que isso, apontar solues

tarefa por demais grandiosa para ser cumprida por to poucas pessoas.
Em razo disso, desde j, reconhecemos as limitaes deste trabalho,
realizado, no entanto, com afinco e dedicao, e submetemos o tema para
anlise e debate do Congresso Nacional e da Sociedade.
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Captulo 1
Sumrio das atividades
15
Sumrio
1. Descrio das atividades ............................................................. 17

1.1. O planejamento dos trabalhos .............................................. 20
1.2. Snteses das atividades desenvolvidas pela CPI..................... 20
1.3. Audincias pblicas e reunies administrativas realizadas.... 21
16
1. Descrio das atividades
Por meio do Requerimento n 201, de 2007, foi criada esta

Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar a liberao, pelo
Governo Federal, de recursos pblicos para Organizaes No-Governamentais
ONGs e para Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIPs -, bem como a utilizao por essas entidades, desses recursos e de
outros por elas recebidos do exterior, a partir do ano de 1999 at 8 de novembro
de 2007.
Em 3/10/2007, a chamada CPI das ONGs realizou sua primeira

reunio, ocasio em foi escolhido seu Presidente, Senador Raimundo Colombo.
Na 3 Reunio, realizada em 10/10/2007, a Senadora Lcia Vnia foi eleita
Vice-Presidente da Comisso, bem como foi designado relator o Senador Incio
Arruda. Posteriormente, na 21 Reunio da Comisso, ocorrida em 5/8/2008, o
Senador Herclito Fortes foi eleito Presidente da CPI, em decorrncia da licena
do licena do mandato do Senador Raimundo Colombo.
O prazo para concluso dos trabalhos desta Comisso era,

inicialmente, de 120 dias. Em novembro de 2007, por meio do Requerimento n
1.324, de 2007, esse prazo foi dilatado por mais 180 dias. Da mesma forma,
foram aditados os requerimentos: n 515, de 2008, n 1.391 de 2008, n 623 de
2009 e n 25 de 2010. O prazo final, portanto, para encerramento das
atividades da Comisso foi estendido at o dia 02 de setembro de 2010.
A Comisso Parlamentar de Inqurito, que ora encerra seus

trabalhos e apresenta seu relatrio final, composta por onze Senadores
titulares e sete suplentes, devidamente indicados pelas lideranas partidrias. O
quadro abaixo indica a atual composio da CPI, sendo logo abaixo, detalhadas
as mudanas ocorridas durante o perodo de sua existncia.
Cargo Senador
Presidente Herclito Fortes
Vice-Presidente Vago
Relator Incio Arruda
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Membros Titulares Herclito Fortes (DEM-PI)
Efraim Moraes ( DEM-PB)
Artur Virglio ( PSDB-AM)
Tasso Jereissati (PSDB- )
Ftima Cleide (PT-RO)
Incio Arruda (PCdoB-CE)
Eduardo Suplicy (PT-SP)
Neuto De Conto ( PMDB-SC)
Vago (PMDB)
Valter Pereira (PMDB-MS)
Patrcia Saboya (PDT-CE)
Demstenes Torres (DEM-GO)
lvaro Dias (PSDB-PR)
Paulo Paim(PT-RS)
Membros Suplentes Augusto Botelho (PT-RR)
Valdir Raupp ( PMDB-RO)
Romero Juc (PMDB-RR)
Osmar Dias (PDT-PR)
De acordo com o clculo de proporcionalidade partidria, cabe ao Bloco Parlamentar da Minoria a
indicao de trs membros suplentes.
Senador Sib Machado, passou a substituir o Senador Vicente Claudino, em 21.8.2007 (Of. 133/2007 -
GLDBAG).
Senador Incio Arruda, passa a substituir o Senador Joo Ribeiro, em 21.8.2007 (Of. 133/2007 -
GLDBAG). Eleito como Relator, na Sesso do dia 10.10.2007.
Senadora Lcia Vnia, em substituio Senadora Marisa Serrano, foi designada em 22/08/2007 (Ofcio
n 171/07-GLPSDB). Eleita para a Vice- Presidncia, na Sesso Ordinria em 10.10.2007.
Senador Srgio Guerra foi designado, em 22/08/2007 (Ofcio n 171/07-GLPSDB).
Indicado o Senador Incio Arruda em substituio ao Senador Eduardo Suplicy, que se torna membro
suplente, nos termos do Ofcio n 138/2007.
O Senador Alvaro Dias foi indicado em substituio ao Senador Srgio Guerra, na sesso deliberativa de
09.10.2007, conforme Ofcio n 185/2007- GLPSDB (DSF de 10.10.2007).
O PTB deixou de integrar o Bloco de Apoio ao Governo, a partir de 22 de novembro de 2007, conforme OF.
N. 192/2007/GLPTB/SF (DSF de 28/11/07). Vaga de suplente compartilhada entre o PDT e o PSOL.
Senador Srgio Guerra passou a substituir o Senador Flexa Ribeiro, em 26/02/2008, na condio de
membro titular (Of. 16/08-GLPSDB).
Prorrogado at 22.11.2008 atravs do Requerimento n 515, de 2008, lido em 30.04.2008.
Em 13/05/2008, o Senador Flvio Arns designado Titular do Bloco de Apoio ao Governo na Comisso,
em substituio ao Senador Sib Machado (Of. 55/2008/GLDBAG).
Em 10/06/2008, a Senadora Ftima Cleide designada Titular do Bloco de Apoio ao Governo, na
Comisso (Of. 68/2008-GLDBAG).
Em 08.07.2008, o Senador Efraim Morais designado membro titular do DEM (Bloco Parlamentar da
Minoria) na Comisso, em substituio ao Senador Raimundo Colombo (OF. N 070/2008-GLDEM).
18
Em 05.08.2008, o Senador Herclito Fortes foi eleito Presidente da Comisso (Ofcio n 050/08 -
SSCEPI).
Em 05.08.2008, o Senador Jeferson Praia designado membro titular do PDT na Comisso (Of. N 17/08-
GLPDT).
Em 06.08.2008, o Senador Joo Pedro designado Titular do Bloco de Apoio ao Governo na Comisso, em
substituio ao Senador Flvio Arns (Ofcio n 080/2008 - GLDBAG).
Prorrogado at 01.07.2009 atravs do Requerimento n 1.391, de 2008, lido em 18.11.2008.
Em 21.05.2009, a Senadora Patrcia Saboya designada membro titular do PDT na Comisso, em
substituio ao Senador Jeferson Praia (Of. n 46/09 - LPDT).
Em 27.05.2009, o Senador Incio Arruda designado Titular do Bloco de Apoio ao Governo na Comisso,
em substituio Senadora Ftima Cleide (Ofcio n 096/2009 - GLDBAG).
Em 27.05.2009, a Senadora Ftima Cleide designada Titular do Bloco de Apoio ao Governo na Comisso,
em substituio ao Senador Incio Arruda (Ofcio n 096/2009 - GLDBAG).
Em 27.05.2009, o Senador Eduardo Suplicy designado Titular do Bloco de Apoio ao Governo na
Comisso, em substituio ao Senador Joo Pedro (Ofcio n 096/2009 - GLDBAG).
Em 27.05.2009, o Senador Joo Pedro designado Suplente do Bloco de Apoio ao Governo na Comisso,
em substituio ao Senador Eduardo Suplicy (Ofcio n 096/2009 - GLDBAG).
Em 27.05.2009, o Senador Arthur Virglio designado Titular do Bloco Parlamentar da Minoria (PSDB) na
Comisso, em substituio ao Senador Srgio Guerra (Ofcio n 97/09 - GLPSDB).
Em 02.06.2009, o Senador Neuto de Conto designado membro titular do Bloco da Maioria na Comisso,
em substituio ao Senador Valdir Raupp (OF. GLPMDB N 011-A-2009).
Em 02.06.2009, o Senador Valdir Raupp designado membro suplente do Bloco da Maioria na Comisso,
em substituio ao Senador Leomar Quintanilha (OF. GLPMDB N 011-A-2009).
Em 09.06.2009, o Senador Augusto Botelho designado membro suplente do Bloco de Apoio ao Governo
na Comisso, em substituio ao Senador Mozarildo Cavalcanti (Ofcio n 106/2009 - GLDBAG).
A Senadora Patrcia Saboya encontra-se licenciada, nos termos do art. 43, inciso I, do Regimento Interno,
conforme o Requerimento n 878, de 2009, aprovado no dia 15/07/2009, na Sesso Deliberativa
Extraordinria iniciada em 14/07/2009.
Senador Incio Arruda passou Relatoria em 14.10.2009, conforme notas taquigrficas da 29 reunio da
CPI, realizada na mesma data.
A Senadora Lcia Vnia deixa de integrar a Comisso em 16.12.2009 (Of. 204/09 - GLPSDB).
Em 16.12.2009, a Senadora Lcia Vnia deixa de integrar a Comisso (Of. n 204/09 - GLPSDB).
Em 10.03.2010, o Senador Tasso Jereissati designado membro titular do PSDB (Bloco Parlamentar da
Minoria) na Comisso (OF.N 10/10-GLPSDB)
O Senador Wellington Salgado de Oliveira deixou o exerccio do mandato em 30.03.2010, em virtude do
retorno do titular, Senador Hlio Costa, em 31.03.2010 (Of. s/n, de 31/03/10 - DSF de 08/04/10 p. 12551).
O Senador Joo Pedro deixou o exerccio do mandato em 31.03.2010, em virtude do retorno do titular,
Senador Alfredo Nascimento, em 01.04.2010 (Of. n 1/2010, de 1/04/2010 - DSF de 07/04/10 p. 12036).
Em 08.04.2010, o Senador Paulo Paim designado membro suplente do Bloco de Apoio ao Governo na
Comisso (Ofcio n 25/2010 - GLDBAG).
O Senador Neuto De Conto afastou-se do exerccio do mandato, conforme comunicao lida na sesso
deliberativa ordinria de 5 de agosto de 2010.
O Senador Augusto Botelho comunicou sua desfiliao do PT, conforme o OF. 273/10-GSABOT, lido na
sesso de 05.08.2010.
O Senador Neuto de Conto reassumiu o exerccio do mandato em 1.10.2010 (OF. INT. GSNC n 40/2010,
lido na sesso de 05.10.2010).
19
1.1. O planejamento dos trabalhos
Logo nos primeiros dias, o Relator, com o intuito de delimitar o

escopo de sua atuao e orientar a conduo desse complexo e contencioso
trabalho, e de organizar os procedimentos de anlise de dados, apresentou
plano de trabalho (texto anexo), aprovado pela Comisso, por unanimidade, no
dia 23 de outubro de 2007.
Com base nesse plano de trabalho foram conduzidos os processos

de investigao, anlises e estudos do objeto da comisso, qual seja, em sntese,
o repasse de recursos do Oramento da Unio para organizaes no
governamentais, no perodo de 1999 a 2007.
1.2. Snteses das atividades desenvolvidas pela CPI
A CPI das ONGs recebeu 251 requerimentos apresentados pelos

seus membros, dos quais 219 foram apreciados (relao anexa). Entre os
aprovados, 75 requerimentos de convite ou convocao, 87 requerimentos de
informaes e 21 requerimentos de quebra de sigilo do COAF (Conselho de
Controle de Atividades Financeiras - Ministrio da Fazenda).
Todos os requerimentos de informaes dirigidos a rgos

governamentais e tambm a rgos no governamentais foram devidamente
atendidos, resultando em cerca de 102.000 pginas de documentos,
quase todas digitalizadas pela Secretaria da CPI e disponibilizadas para o
conjunto das assessorias dos membros da CPI.
Para o estudo e anlise da documentao recebida pela CPI, a

relatoria se concentrou, primeiramente, nas informaes que subsidiam a
compreenso mais geral e a anlise da relao Estado ONGs. Num segundo
momento, os documentos relacionados diretamente s entidades que foram
objeto de investigaes da CPI, fruto de consenso e aprovao de requerimentos
para a realizaes de inquisies e averiguaes da CPI.
De um total de 22 reunies ocorridas na CPI, 11 foram destinadas

realizao de oitivas e audincias pblicas com 30 autoridades governamentais,
servidores pblicos, especialistas e dirigentes de entidades no governamentais.
Ouras 11 reunies foram puramente administrativas.
20
Considerando que a finalidade da CPI das ONGs, expressa no seu
requerimento inicial, no foi a de investigar denncias especficas de entidades,
mas sim, o de averiguar o conjunto de repasse de recursos para organizaes
no governamentais, as entidades investigadas se limitaram quelas que
resultaram consenso, na aprovao de requerimentos e na efetivao de suas
respectivas convocaes. Assim, 38 entidades foram objetos de requerimentos
aprovados na CPI para serem investigadas, resultando em 14 oitivas de
investigao e 21 quebras de sigilo para acesso aos dados do COAF.
1.3. Audincias pblicas e reunies administrativas realizadas
03/10/2007 - Na 1 reunio de instalao da Comisso, sob a presidncia

eventual do Senador Jefferson Peres, foi eleito Presidente o Senador Raimundo
Colombo que marcou para data posterior para a eleio do Vice-Presidente.
09/10/2007 - A 2 reunio da Comisso destinou-se dilogos entre os

membros presentes, sendo marcada para o dia seguinte a eleio para o Vice-
Presidente e designao do Relator.
10/10/2007 - Na 3 reunio da Comisso, foi eleita Vice-Presidente a

Senadora Lcia Vnia e designado relator o Senador Incio Arruda.
23/10/2007 - Na 4 reunio da Comisso foi aprovado o Plano de Trabalho

apresentado pelo Relator e tambm vrios requerimentos.
25/10/2007 - Na 5 reunio da Comisso foi realizada audincia pblica com

a presena do Dr. Lucas Rocha Furtado, Procurador Geral do Ministrio Pblico
junto ao TCU, Dr. Afonso de Oliveira Almeida, representante do Ministrio do
Planejamento Oramento e Gesto, Dr. Rmulo Moreira Conrado, Procurador
da Repblica, e Tatiana Dahmer Pereira, Diretora Executiva da Ass. Brasileira
de ONGs - ABONG.
30/10/2007 - A 6 reunio da Comisso foi destinada exposio do Ministro

da Controladoria Geral da Unio, Jorge Hage. Foram tambm aprovados vrios
requerimentos de convite para exposio e pedido de informaes para vrios
21
rgos da administrao federal, decorrentes em sua maioria, do Plano de
Trabalho.
31/10/2007 - A 7 reunio da Comisso foi destinada aprovao de vrios

requerimentos de convite, convocao e pedidos de informaes.
06/11/2007 - A 8 reunio da Comisso foi destinada audincia pblica que

na primeira parte contou com a presena da Senhora Ana Lgia Gomes,
Secretria Nacional de Assistncia Social e dos Senhores Fernando Brando,
Diretor da Fundao Nacional de Assistncia, e Daniel Silva Balaban, Presidente
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. O Senhor Eugenius
Kaskurewicz, Presidente em Exerccio da FINEP, Financiadora de Estudos e
Projetos do Ministrio da Cincia e Tecnologia encaminhou correspondncia
solicitando que a exposio do representante daquele rgo fosse transferida
para outra oportunidade. Em virtude da coincidncia de horrios entre a
Reunio da Comisso e a Ordem do dia do Senado o Presidente, Senador
Raimundo Colombo suspendeu a reunio, marcando a continuidade para o dia
seguinte.
07/11/2007 - Foi reiniciada a 8 reunio destinada s exposies dos

Senhores Manoel Eugnio Guimares de Oliveira, coordenador Geral de
Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador, e Jaques de Oliveira Pena,
Presidente da Fundao Banco do Brasil. A reunio destinou-se tambm para
aprovao de novos requerimentos convidando novos depoentes.
13/11/2007 - Foi realizada a 9 reunio da Comisso destinada audincia

pblica com a presena dos Senhores DR. Jos Eduardo Sabo Paes, Procurador
de Justia do Distrito Federal, Dr. Gladaniel Palmeira de Carvalho, Promotor de
Justia da Promotoria de Justia de Tutela das Fundaes e Entidades de
Interesse Social do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e do Dr.
Alexandre Ciconelo.
27/11/2007 - A 10 reunio da Comisso seria destinada apreciao de

requerimentos, no entanto no houve nenhuma deliberao e a reunio foi
encerrada em virtude do incio da ordem do dia do Senado Federal.
22
27/02/2008 - A 11 reunio da Comisso destinou-se a apreciados vrios
requerimentos.
04/03/2008 - Na 12 reunio da Comisso, foi destinada oitiva dos

Senhores: Timothy Martin Mulholland, Reitor da UNB e dos Senhores Gladaniel
Palmeira de Carvalho, Ricardo Antnio de Souza e Nelson Faro de Farias,
Promotores de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. O
Senhor Antnio Manoel Dias Henrique solicitou o adiamento de seu
depoimento perante a Comisso para a prxima semana.
05/03/2008 - A 13 reunio da Comisso foi destinada oitiva dos Senhores:

Jorge Lorenzetti, Arquimedes Ciloni - Presidente da Unitrabalho e Francisco
Mazzeu - UNESP. O Senhor Airton Grazzioli, Promotor de Justia cvel e
Fundaes/Curador de Fundaes, apresentou correspondncia justificando a
impossibilidade de comparecer na presente data e colocando-se disposio
para prestar depoimento em uma nova oportunidade.
11/03/2008 - Na 14 reunio da Comisso ocorreram s oitivas dos Senhores:

Mariza Rotenberg, Ex-Chefe Gab. Do IBAMA, e Jair Heitor Durante, Agncia de
Des. Sustentvel do Brasil Central ADEBRAC.
25/03/2008 - A 15 reunio da Comisso foi destinada oitiva do Senhor

Antonio Manoel dias Henriques, acompanhado de seu advogado Getlio
Humberto Barbosa de S. O Senhor Alexandre Lima deixou de comparecer
reunio, em virtude de ter sido submetido a atendimento de urgncia em
24.03.08.
01/04/2008 - A 16 reunio da Comisso foi destinada a apreciao de

requerimentos.
15/04/2008 - A 17 reunio da Comisso foi destinada oitiva do Senhor

Cornlio Farias Pimentel, chefe do Departamento de Monitoramento do
Sistema Financeiro e de Gesto da Informao do Banco Central do Brasil.
23/04/2008 - A 18 reunio da Comisso destinada oitiva do Senhor

Alexandre Lima da editora da UNB.
23
14/05/2008 - Na 19 reunio da Comisso foram apreciados vrios
requerimentos.
10/06/2008 - A 20 reunio da Comisso foi destinada em sua primeira parte

a leitura de documentos secretos recebidos do COAF, que ocorreu em carter
secreto. Na segunda parte ocorreram as oitivas: as dos Senhores: Sr. Luis
Antnio Lima, Sra. Flvia Maria Camarero, Proprietrios das Empresas
Intercorp e Camarero & Camarero Consultoria Empresarial; Sra. Rommana
Remor, Sr. Gileno Schaden Marcelino, Proprietrios da Empresa de Consultoria
M2R; Sr. Jos Garrofe Dria, Ex-Presidente da FUNSADE. Deixa de
comparecer por motivo justificado o SR. Clenidas de Sousa Gomes.
05/08/2008 - Na 21 reunio da Comisso ocorreu a eleio do Presidente,

Senador Herclito Fortes, em substituio ao Senador Raimundo Colombo que
deixou de ser membro da CPI.
19/08/2008 - A 22 reunio da Comisso foi destinada apreciao de

Requerimentos.
19/11/2008 - A 23 reunio da Comisso foi destinada comunicao de

convocaes.

Requerimentos.

Requerimentos.
22/04/2009 - Na 26 reunio da Comisso foram realizadas as oitivas da

Senhora Nair Queiroz Blair representante da ONG ANGRHAMAZONICA e do
Senhor Fabio Rodrigues Rolim Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Social
- IBDS, realizado nos termos do HC N 89756, concedido pela Ministra Crmem
Lcia do Supremo Tribunal Federal.
28/05/2009 - Na 27 reunio da Comisso foram feitas duas comunicaes: a

prorrogao dos trabalhos da CPI at fevereiro de 2010, com a extenso do
24
objeto da investigao at trinta de abril de 2009; e a designao do Senador
Arthur Virglio para exercer a funo de relator da CPI.
09/06/2009 - A 28 reunio foi destinada ao debate de questes regimentais e

de providncias.
14/10/2009 - Na 29 reunio da Comisso foi comunicada a redesignao do

Senador Incio Arruda como relator da CPI.
18/03/2010 - A 30 reunio da Comisso foi destinada a apreciao de

requerimentos.
23/03/2010 - A 31 reunio da Comisso foi destinada a eleio do Vice-

Presidente e apreciao de requerimentos.
13/04/2010 - A 32 reunio da Comisso foi destinada a oitiva do Sr Joo

Vaccari Neto.
28/04/2010 - A 33 reunio da Comisso foi destinada a oitiva do Sr. Lcio

Bolonha Funaro.
04/05/2010 - A 34 reunio da Comisso foi destinada a oitiva do Sr Joo

Vaccari Neto.
25
Captulo 2
As ONGs e suas relaes com o

Estado
26
Sumrio
2. As ONGs e suas relaes com o Estado ...................................................................... 31

2.1. Aspectos histricos, sociolgicos e jurdico-normativos das ONGs...................... 31
2.1.1. Organizaes no-governamentais: caracterizao........................................ 31
2.1.2. Histria das ONGs.........................................................................................32
2.1.3. As ONGs no Brasil ......................................................................................... 37
2.1.4. Aspectos jurdico-normativos das relaes Estado-ONG ...............................39
2.1.5. Consideraes finais .....................................................................................42
2.2. Relaes Estado / ONGs Pluralidade de perspectivas, avaliaes, diagnsticos e
propostas Parte I ....................................................................................................46
2.2.1. Exposio da Sra. Tatiana Dahmer Pereira, Diretora Executiva da Associao
Brasileira de ONGs ABONG ................................................................................. 47
2.2.1.1. Sobre a Abong.......................................................................................... 47
2.2.1.2. O conceito de ONG .................................................................................. 47
2.2.1.3. A constituio de uma ONG ..................................................................... 47
2.2.1.4. O papel das ONGS ...................................................................................48
2.2.2. Exposio do Dr. Alexandre Ciconello, advogado..........................................50
2.2.2.1. A diversidade do universo associativo brasileiro .....................................50
2.2.2.2. A evoluo da relao das organizaes do Terceiro Setor com o Estado
Brasileiro ............................................................................................................ 51
2.2.2.3. Exemplos de relaes positivas entre o Estado e as ONGs ....................... 53
2.2.3. Exposio do Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, Procurador de Justia do Distrito
Federal................................................................................................................... 54
2.2.3.1. O Terceiro Setor e a legislao correlata.................................................. 55
2.2.3.2. Problemas na relao com o Estado ........................................................ 56
2.2.3.3. A insuficincia dos mecanismos de financiamento das atividades das
entidades privadas de interesse social.................................................................58
2.2.4. Exposio do Dr. Gladaniel Palmeira de Carvalho, Promotor da Promotoria de
Justia de Tutela das Fundaes e Entidades de Interesse Social do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios ................................................................58
2.2.4.1. Caracterizao e funes das organizaes do Terceiro Setor..................58
2.2.4.2. O relacionamento Estado-Terceiro Setor ................................................60
2.2.4.3. A necessidade de transparncia relatrios e cadastro .......................... 61
2.2.4.4. O problema das doaes ......................................................................... 61
2.2.4.5. A atuao do Ministrio Pblico e dos demais rgos de fiscalizao ......62
2.2.5. Exposio do Dr. Rmulo Moreira Conrado, Procurador da Repblica.........62
2.2.5.1. A natureza dos processos que tramitam no Ministrio Pblico................62
2.2.5.2. O papel da ONGS.....................................................................................63
2.2.5.3. O desvio e a m aplicao de recursos pblicos .......................................63
27
2.2.5.4. Sugestes para melhorar a eficcia das transferncias............................64
2.2.6. Exposio do Dr. Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio ........................................................64
2.2.6.1. Fiscalizao e aprovao de contas a gravidade do problema ............... 65
2.2.6.2. Necessidade de processo seletivo ............................................................66
2.2.6.3. Falta de transparncia e eficcia no processo de prestao de contas e as
boas iniciativas do Decreto n 6.170 .................................................................... 67
2.2.6.4. Segregao de funes criao de carreira especfica...........................68
2.2.6.5. Em sntese: a desorganizao e fragilidade do sistema de transferncia e
controle e a necessidade de aprimoramento normativo ......................................68
2.2.7. Exposio do Dr. Jorge Hage Sobrinho, Ministro-Chefe da Controladoria-
Geral da Unio .......................................................................................................70
2.2.7.1. Aspectos conceituais e normativos relativos ao Terceiro Setor ................70
2.2.7.2. Aspectos do registro e do controle cadastral das ONGs ........................... 72
2.2.7.3. Instrumentos de parceria entre Estado e ONGs....................................... 73
2.2.7.4. Inviabilidade de exigncia de processo licitatrio para toda e qualquer
parceria .............................................................................................................. 74
2.2.7.5. Controvrsia sobre a obrigatoriedade de as ONGs licitarem.................... 75
2.2.7.6. O problema da contrapartida .................................................................. 76
2.2.7.7. O problema da capacidade tcnica ....................................................... 76
2.2.7.8. O problema do tempo mnimo de funcionamento ................................... 77
2.2.7.9. A proibio de celebrao de parcerias com entidades cujos dirigentes
sejam membros de Poder ou lhes tenham parentesco ......................................... 77
2.2.7.10. Controle formal versus controle de resultados ...................................... 77
2.2.8. Exposio do Dr. Afonso de Oliveira Almeida, representante do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto........................................................................ 77
2.2.8.1. A nova norma o papel do Ministrio do Planejamento.......................... 78
2.2.8.2. O problema do elevado estoque de processos sem anlise excessivo
volume de convnios de baixo valor .................................................................... 78
2.2.8.3. Modificaes importantes introduzidas pelo Decreto 6.170 .................... 79
2.2.9. Exposio do Dr. Daniel Silva Balaban, Presidente do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao ............................................................................... 81
2.2.10. Exposio do Dr. Gil Pinto Loja Neto, Auditor-Geral do FNDE ....................84
2.2.11. Exposio da Dr Ana Lgia Gomes, Secretria Nacional de Assistncia Social
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome .................................85
2.2.12. Exposio do Sr. Manoel Eugnio Guimares de Oliveira, Coordenador Geral
de Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador ................................................ 88
2.2.13. Exposio do Sr. Jaques de Oliveira Pena, Presidente da Fundao Banco do
Brasil .....................................................................................................................90
2.2.13.1. Sobre as origens e administrao da FBB...............................................90
2.2.13.2. A forma de atuao da FBB e alguns dos programas de que participou ..92
2.2.14. Concluses .................................................................................................. 95
28
2.3. Relaes Estado / ONGs Pluralidade de perspectivas, avaliaes, diagnsticos e
propostas Parte II................................................................................................... 97
2.3.1. Anlises e idias centrais expostas e debatidas no 2 Frum Senado Debate
Brasil: Terceiro Setor Cenrios e Perspectivas relacionadas com o escopo da CPI
............................................................................................................................... 97
2.3.1.1. Senador Tasso Jereissati .........................................................................98
2.3.1.2. Senador Efraim Morais ......................................................................... 100
2.3.1.3. Senadora Ideli Salvatti .......................................................................... 100
2.3.1.4. Senador Flvio Arns .............................................................................. 102
2.3.1.5. Senadora Patricia Saboya ...................................................................... 103
2.3.1.6. Senador Mozarildo Cavalcanti............................................................... 103
2.3.1.7. Evelyn Levy, ex Secretria de Gesto do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto .......................................................................................... 104
2.3.1.8. Luiz Carlos Merege, Coordenador do Centro de Estudos do Terceiro Setor
da Fundao Getlio Vargas .............................................................................. 104
2.3.1.9. Slvio Caccia Bava, diretor-pesquisador do Instituto de Estudos e
Formao e Assessoria em Polticas Sociais, Polis ............................................. 105
2.3.1.10. Rita Cauli, assessora do Programa de Cooperao Europia................ 106
2.3.1.11. Fbio Naranjo, professor da Florida Atlantic University ...................... 106
2.3.1.12. Ivnio Barros, assessor do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas - IBASE .......................................................................................... 107
2.3.1.13. Paulo Itacarambi, Diretor-Executivo do Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade Social.................................................................................... 107
2.3.1.14. Marlova Noletto, Coordenadora Tcnica do Setor de Cincias Humanas e
Sociais da UNESCO ........................................................................................... 108
2.3.1.15. Francisco Gaetani, Coordenador da rea de Governo do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento ............................................................ 108
2.3.1.16. Jos Eduardo Sabo, Procurador de Justia do Distrito Federal............ 109
2.3.1.17. Jorge Eduardo Saavedra Duro, diretor executivo da Federao de
rgos para Assistncia Social e Educacional, FASE ......................................... 110
2.3.1.18 Eduardo Szazi, consultor jurdico e scio emrito do Grupo de Institutos,
Fundaes e Empresas (GIFE)............................................................................112
2.3.1.19. Jos Eduardo Elias Romo, assessor especializado do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) ..................................................................115
2.3.1.20. Valdemar de Oliveira Neto, representante regional para o Brasil da
Fundao AVINA................................................................................................116
2.3.1.21. Jos Antnio Moroni, integrante da Direo Nacional da ABONG.........119
2.3.1.22. Elisabete Ferrarezi, especialista em polticas pblicas e gesto
governamental ...................................................................................................119
2.3.1.23. Adilson Vieira, Secretrio-Geral da Rede Grupo de Trabalho Amaznico
.......................................................................................................................... 120
2.3.1.24. Silvio Rocha de SantAna, Diretor Executivo da Fundao Grupo Esquel
do Brasil.............................................................................................................121
2.3.1.25. Donald Sawyer, Presidente do Instituto Sociedade, Populao e Natureza
...........................................................................................................................121
29
2.3.1.26. Fernando Antunes, Vice-Presidente da ONG Transparncia Brasil...... 122
2.3.1.27. Anna Peliano, ex-Diretora de Estudos Sociais do IPEA ........................ 123
2.3.1.28. Fernando Rosseti, Secretrio-Geral do Conselho do Grupo de
Instituies, Fundaes e Empresas (GIFE) ...................................................... 123
2.3.1.29. Ministro Benjamin Zymler, do Tribunal de Contas da Unio ............... 124
2.3.1.30. Valdir Agapito Teixeira, Secretrio Federal de Controle Interno da
Controladoria-Geral da Unio ........................................................................... 126
2.3.2. Propostas formuladas por organizaes representantes das ONGs ..............127
2.3.2.1. Associao Brasileira de ONGs ABONG ...............................................127
2.3.2.2.Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE)............................... 133
2.3.3. Sntese das propostas apresentadas pelas autoridades ouvidas em audincias
pblicas na Comisso ........................................................................................... 139
2.3.3.1. Dr. Jorge Hage Sobrinho, Ministro da Contraladoria-Geral da Unio.... 139
2.3.3.2. Dr. Lucas Rocha Furtado, representante do Tribunal de Contas da Unio
.......................................................................................................................... 140
2.3.3.3. Dr. Rmulo Moreira Conrado, representante do Ministrio Pblico
Federal.............................................................................................................. 140
2.3.3.4. Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, Procurador de Justia do Distrito Federal 141
2.3.3.5. Dr. Afonso de Oliveira Almeida, representante do Ministrio do
Planejamento .................................................................................................... 142
2.3.3.6. Dr. Daniel Silva Balaban, Presidente do FNDE ...................................... 143
2.3.3.7. Dr Ana Lgia Gomes, representante do Fundo Nacional de Assistncia
Social ................................................................................................................ 144
2.3.3.8 Dr. Cornlio Farias Pimentel, representante do Banco Central .............. 144
30
2. As ONGs e suas relaes com o Estado
2.1. Aspectos histricos, sociolgicos e jurdico-normativos das ONGs
2.1.1. Organizaes no-governamentais: caracterizao
O conceito de organizao no-governamental (ONG) no pacfico.

Autores distintos, mesmo no interior de um mesmo campo do saber, costumam
acentuar um ou outro aspecto dessas instituies, algumas vezes negligenciando o
que destacado por outros estudiosos do tema.
De acordo com Andra Koury Menescal, o termo ONG originou-se na

Organizao das Naes Unidas (ONU) a partir da denominao inglesa non-
governmental organizations (NGO) , para se referir a organizaes supranacionais
e internacionais. Essa definio, que buscava diferenar as ONGs das instituies
decorrentes de acordos entre governos nacionais, como a prpria ONU e suas
agncias especializadas, mostrou-se insuficiente para caracterizar as organizaes
que passaram a atuar freqentemente nos contextos nacionais, tanto nos pases mais
pobres, quanto nos ditos emergentes e desenvolvidos.
Cinco caractersticas, entretanto, podem ser acentuadas na tentativa de

conceituar as ONGs, desconsiderando sua especificidade jurdica, varivel de pas
para pas.
A primeira, bastante elementar, repousa no fato de serem organizaes,

de carter formal, que desfrutam de grande autonomia em relao ao Estado, o que
no significa a ausncia da ao governamental em sua criao como exemplifica
considervel parte das ONGs africanas e alems e em seu financiamento como se
d na maioria dos pases. Na Alemanha, o termo ONG parece ter nascido mais
dentro do governo que fora dele quando, na dcada de 60, o Ministrio da
Cooperao Econmica e Desenvolvimento do pas comeou a repassar subsdios da
31
chamada ajuda para o desenvolvimento a organizaes no-estatais, em geral ligadas
s igrejas catlica e evanglica.
A segunda, bastante consensual, a de constiturem instituies sem

fins lucrativos. J a terceira reside em seu objetivo essencial de prestar algum tipo de
servio pblico, ou seja, de beneficiar a sociedade, ainda que mediante o foco em um
de seus segmentos. A quarta indica que essas instituies atuam em esferas nas quais
h omisso do Estado ou sua ao sentida como incompleta ou deficiente. Por fim,
pode-se afirmar que o voluntariado a base do recrutamento de pelo menos boa
parte de seus membros.
Essas caractersticas podem ser encontradas em instituies de diversas

naturezas: beneficentes, religiosas, cooperativas, ambientais, culturais, esportivas e
recreativas. Essa elasticidade, que pouco explica a especificidade das ONGs, exige um
olhar mais amplo para suas origens, o que se far a seguir.
2.1.2. Histria das ONGs
A criao, pela sociedade, de instituies formais, de natureza no-

econmica, para suprir demandas que o Estado no atende ou o faz de forma
espordica ou inadequada, esteve presente em diversas sociedades do passado,
inclusive pr-industriais. Nessas sociedades, tais iniciativas estiveram, inicialmente,
vinculadas ao auxlio manuteno da vida dos seres humanos.
Na histria da civilizao ocidental, esse fenmeno teve contedos

diferentes. A caridade dos cristos e a filantropia dos modernos constituem conceitos
diferentes para descrever essa simples ao de prover recursos materiais alimentos,
roupas, medicamentos aos desprovidos ou mal providos do necessrio para
sobreviver: os pobres. A filantropia moderna deixou de limitar-se ao provimento das
necessidades bsicas e passou a incluir um rol mais amplo de beneficncia,
particularmente nos Estados Unidos, onde se desenvolveu a prtica de doao de
grandes fortunas a instituies educacionais, culturais, humanitrias e ambientais.
Na histria do Ocidente, os perodos de mudanas econmicas e sociais

mais profundas, ao fazer ruir os modos de vida populares, foram marcados pelo
32
aparecimento de organizaes no-estatais de assistncia social. Foi o caso dos
sculos XII a XIV, em que surgiram novas irmandades de caridade em grande parte
da Europa. Esse fenmeno tambm atingiu Portugal, onde, pouco adiante, em 1498,
surgiu a Santa Casa de Misericrdia de Lisboa, que viria a receber decidido apoio da
realeza, a ponto de se difundir por todo o imprio lusitano, inclusive no Brasil.
As ltimas dcadas do sculo XVIII e as primeiras do sculo XIX a

chamada Era das Revolues constituram outro perodo marcado por grandes
transformaes, que atingiram todos os setores da vida humana e deixaram como
uma de suas principais heranas o surgimento da noo de cidadania. O conceito de
cidadania histrico e varia de pas para pas. No sentido moderno ele pode ser
concebido como a aquisio de um conjunto de direitos civis (direito vida,
liberdade, propriedade, igualdade perante a lei), polticos (votar, ser votado e
participar, de diversas formas, do destino da sociedade) e sociais (direito educao,
ao trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranqila).
A Era das Revolues viu nascer a chamada questo social. A expulso

de camponeses para as cidades, as difceis condies de trabalhos nas nascentes
fbricas e a multiplicao de indigentes nos pases em que as indstrias se
desenvolviam deram origem a novas instituies que, margem do Estado,
procuravam, de alguma forma, combater ou reduzir os efeitos das mudanas sociais.
A idia das sociedades cooperativas desenvolveu-se nesse contexto. Na Inglaterra, o
industrial e filantropo Robert Owen, em atitude oposta a muitos de seus pares,
indiferentes misria e hostis s demandas dos trabalhadores, planejou a construo
de aldeias cooperativas para os indigentes, nas quais, esperava, reinaria a
fraternidade. Os trabalhadores, entretanto, buscaram criar suas prprias
organizaes, na forma de sindicatos, cooperativas e partidos polticos, parte dos
quais de inspirao socialista.
No final do sculo XIX e incio do seguinte comearam a surgir, no

ocidente europeu, inicialmente na Alemanha, redes de seguro social, patrocinadas e
por vezes subsidiadas pelo Estado. Inovaes como seguro contra enfermidade,
acidentes de trabalho, velhice e desemprego, ainda que adotados com diversas
restries e em ritmos diferentes, conforme o pas, lanaram as bases do Welfare
33
State, o Estado de bem-estar. Essas conquistas, porm, apenas se consolidariam nas
dcadas seguintes, sob os efeitos do temor do modelo sovitico, da Grande Depresso
e, aps a Segunda Guerra Mundial, do crescimento econmico sem precedentes que
atingiu as economias mais desenvolvidas do Ocidente.
A proliferao, nas duas ltimas dcadas do sculo XX, de novas

instituies paraestatais, entre as quais aquelas que vieram a ser denominadas
genericamente de ONGs, deve ser compreendida no contexto das amplas mudanas
desencadeadas com o fim do perodo de forte crescimento econmico, que se
estendeu do fim da Segunda Guerra Mundial at o incio da dcada de 1970. Esse
perodo, freqentemente denominado Era de Ouro, caracterizou-se por uma poltica
de consenso entre o trabalho e o capital e por forte presena dos governos na gesto
macroeconmica. Enquanto os negcios se expandiam, com base na estabilidade
social, na grande disponibilidade de crdito e no desenvolvimento tecnolgico, os
trabalhadores se beneficiavam de uma situao de virtual pleno emprego e da rede de
assistncia social do Welfare State, cada vez mais ampliada.
Uma conjuno de fenmenos com destaque para o cancelamento

pelos Estados Unidos, em 1971, da conversibilidade direta do dlar em ouro, devido
demanda crescente pelo metal; a tendncia inflacionria do incio da dcada; e, por
fim, a crise do petrleo de 1973 desencadeou o fim da prosperidade de trinta
anos.Os efeitos mais duradouros desse fim de ciclo apenas se fizeram sentir mais
claramente a partir da dcada seguinte, marcada pela estagflao na maior parte do
globo. A partir de ento, ficou cada vez mais evidente que a nova era seria marcada
pelo desemprego estrutural. Para enfrentar a crise, os governos de diversos pases
adotaram polticas neoliberais, que buscavam reduzir o dficit fiscal, principalmente
por meio da desregulamentao, das privatizaes de empresas pblicas e do ataque
aos benefcios sociais.
Assim, alm de afetada pela reduo do ritmo de crescimento

econmico, a manuteno da rede de proteo social tendeu a tornar-se mais cara,
por conta de fatores como o envelhecimento da populao, o encarecimentos dos
servios mdicos cada vez mais sofisticados , a elevao do nmero de benefcios a
34
desempregados e a necessidade de destinar mais recursos para a educao pblica,
em conseqncia do aumento do nmero de estudantes.
Significativamente, embora nunca o Estado tenha tido tantas funes e

recursos para controlar a vida dos indivduos, ele se mostrava incapaz de proteger os
empregos e os salrios de seus cidados em um mundo de fronteiras cada vez mais
abertas. A desiluso quanto impotncia estatal se estendeu a outras instituies
tradicionais. Durante dcadas, a atuao dos partidos polticos e dos sindicatos na
negociao dos conflitos sociais e na mediao entre a sociedade e o Estado foi
amplamente reconhecida como legtima. Essas duas instituies participaram
ativamente das lutas em torno da conquista de novos direitos civis, polticos e sociais.
No contexto de desemprego endmico, de reestruturao produtiva e de salrios
exposto competio externa, o poder de barganha dos trabalhadores reduziu-se
substancialmente, enfraquecendo os sindicatos.
Por sua vez, os programas dos partidos polticos e, principalmente, suas

polticas quando chegavam ao poder, tenderam a se assemelhar como nunca antes.
Isso apenas acentuava uma tendncia, ocorrida j na era de bonana, de grande
desinteresse pela poltica partidria, em decorrncia da renncia revoluo pela
classe trabalhadora e do rompimento de militantes e intelectuais de esquerda com os
partidos mais tradicionais, acusados de burocratizao e de terem efetuado
compromissos esprios.
O sentimento de desnimo com as instituies tradicionais para

enfrentar questes que a modernidade criava levou considervel parte dos indivduos
que ainda tinham disposio para a luta a buscar novas formas de ao. Tem origem
nesse impasse a emergncia dos chamados movimentos sociais e de uma de suas
manifestaes, as ONGs.
Cabe assinalar a emergncia ou mesmo a irrupo, na arena pblica de

diversos pases, de questes antes limitadas vida privada ou relegadas
preocupao de pequenos grupos de indivduos.
A questo ambiental uma das mais conhecidas. Mas o aparecimento

do ambientalismo como questo poltica de primeira grandeza tambm remonta
35
Era de Ouro, cujo forte crescimento econmico no se fez sem deixar marcas
deletrias na natureza. Nesse perodo, tornou-se mais claro que a poluio ambiental
representava uma transferncia de custos dos donos das indstrias para o conjunto
da sociedade. Essas constataes, aliadas ao desencanto com os partidos e alguns
ideais tradicionais de esquerda, levaram muitos ex-militantes dessas agremiaes,
bem como jovens idealistas, formao de grupos de presso ambientalistas
muitos deles, adiante, sob a forma de ONGs e, at mesmo, de partidos polticos,
como os pioneiros verdes alemes.
Outros temas de grande relevncia invadiram com fora o cenrio

poltico, tendo originado, nas dcadas finais do sculo XX, diversas ONGs. Alguns
deles no eram novos, como os que envolviam a condio feminina. Nas ltimas
dcadas, a igualdade no mercado de trabalho, a criao de polticas pblicas voltadas
para a sade das mulheres e a denncia contra a violncia especfica contra elas
constituram as bandeiras mais visveis dessa militncia.
O trauma dos horrores da Segunda Guerra Mundial, que levou os

principais lderes mundiais a aprovar a Declarao Universal dos Direitos Humanos
na ONU, em 1948, esteve, por certo, na base de muitos grupos humanitrios com
perspectivas supranacionais surgidos na segunda metade do sculo XX. A situao de
bem-estar proporcionada pelo crescimento econmico dos anos do ps-guerra e a
ausncia de grandes conflitos polticos em seus pases levaram grupos de europeus e
de norte-americanos, numa poca de grande desenvolvimento das comunicaes e
dos transportes, a voltarem seus olhos para os problemas enfrentados pelos povos de
outros continentes. Associados a igrejas, a partidos polticos, a organismos
internacionais ou sem outros vnculos institucionais, muitos indivduos se uniram
para formar grupos de presso em favor dos direitos humanos, contra a opresso ou
com o objetivo de oferecer alguma contribuio no combate pobreza (distribuio
de alimentos e de remdios, programas de alfabetizao, apoio a crianas
abandonadas etc.). Nasceu, assim, por exemplo, a Anistia Internacional.
Outra fonte importante de movimentos sociais e de ONGs encontra-se

na chamada poltica de identidade. Em meio crise de instituies e de ideologias
mais tradicionais, que propunham lutas por causas de carter mais universal (pelo
36
povo, pela classe trabalhadora, pela nao etc.), determinados grupos de indivduos,
unidos em torno de uma identidade comum, emergiram na cena pblica, em defesa
do reconhecimento de seus direitos de cidadania. De forma geral, buscavam
representar minorias, de naturezas diversas. Entre aquelas que obtiveram maior
visibilidade esto as de fundamentao tnica (como as dos afro-descendentes nos
Estados Unidos e, mais recentemente, no Brasil), tnico-religiosa ou nacional (como
as dos diversos grupos de imigrantes de pases mais pobres no mundo desenvolvido)
e de orientao sexual. Muitos outros agrupamentos recorreram a esse meio
alternativo de participao e de manifestao de interesses, apresentando ou no
traos institucionais mais formalizados, como consumidores, donas de casa,
desempregados, moradores de bairros etc.
2.1.3. As ONGs no Brasil
No Brasil, os princpios de cidadania tambm percorreram um caminho

longo e rduo. Na verdade, at hoje eles tm pouco significado para ampla parcela da
populao, especialmente no que diz respeito aos direitos sociais.
Durante o perodo da ditadura, algumas instituies no-

governamentais exerceram relevante papel em favor dos direitos civis e da
redemocratizao do Pas, como a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC), a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e as Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs), ligadas aos setores mais abertos da Igreja Catlica. Cabe
assinalar que, durante os anos mais duros do regime, a represso sistemtica
contestao poltica e sindical fez a vida associativa deslocar-se para as comunidades
e seus interesses mais especficos, possibilitando a expanso do trabalho comunitrio,
por exemplo, em associaes de moradores, que, nos bairros populares,
encarregaram-se de cobrar das autoridades a oferta de servios pblicos essenciais.
A Carta de 1988 revelou-se um dos textos constitucionais mais

avanados do mundo em matria de direitos da cidadania. Infelizmente, a realidade
no conseguiu acompanhar esse avano. Durante a dcada de 1980 e nos anos iniciais
da dcada seguinte, a persistncia da crise monetria e fiscal e as medidas de
37
conteno adotadas por recomendao de organismos multilaterais de crdito
aprofundaram as desigualdades sociais. A desiluso com os partidos polticos e com o
regime representativo, bem como a omisso ou ineficincia da ao do Estado diante
de inmeros problemas que afetavam diretamente a vida da populao,
principalmente a mais pobre, favoreceram, tambm no Brasil, a ecloso de
movimentos sociais e de ONGs voltadas para diversas reas, como a proteo do meio
ambiente, a defesa dos direitos do consumidor, o combate AIDS, a luta contra a
discriminao racial, de orientao sexual e de outras naturezas.
Assim, conforme Herbert de Souza, de alguma forma, as ONGs

constituem a crtica moderna aos fracassos e descaminhos do Estado e s
deficincias de instituies clssicas como os partidos, sindicatos, empresas,
universidades, que se submeteram ou se acomodaram dinmica do mundo oficial,
entrando na rbita do capital e do Estado.
A distino entre movimentos sociais e ONGs foi assim sintetizada por

Rubens Naves:
Enquanto muitos movimentos sociais das dcadas de 1970 e 1980 no

dispunham de apoio financeiro, as ONGs dos anos 90 vo encontrar na
cooperao internacional o veculo adequado para financiar o apoio luta pela
cidadania. Relao que os organismos internacionais no podiam estabelecer
com os movimentos sociais, que no tinham enfoque empresarial. (...) As
ONGs levaram para a esfera do trabalho social elementos significativos da livre
iniciativa, como maior agilidade e eficincia. Tornaram-se centros de recursos
humanos a servio de associaes comunitrias e movimentos sociais,
articulando, num circuito externo ao governo, iniciativas originadas nos vrios
planos da sociedade civil.
Por sua vez, o chamado terceiro setor, que engloba o conjunto de

iniciativas surgidas na sociedade com objetivos sociais, teria, basicamente, ainda
segundo Rubens Naves, origem em trs fontes: a filantropia, os movimentos sociais e
as ONGs. No entanto, o prprio autor reconhece a existncia de instituies de outras
naturezas ao abrigo desse conceito, como as cooperativas agrcolas e extrativistas,
38
movimentos populares de cunho ideolgico (Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra MST), organizaes baseadas em parentesco e laos comunitrios
(grmios recreativos e clubes de terceira idade), campanhas (como o Viva Rio, contra
a violncia urbana), agncias financiadoras (como a Fundao Ford), grandes
corporaes nacionais e internacionais que adotam programas sociais e at
governantes e agncia internacionais que fazem parcerias com ONGs.
Como se pode ver, ainda h muita impreciso conceitual a respeito do

assunto. Importante, contudo, que a difuso dessas iniciativas revela uma tendncia
de ruptura com valores tradicionais da cultura brasileira, como a de concentrar os
sentimentos de solidariedade aos crculos da vida privada, conforme a herana
ibrica apontada por Srgio Buarque de Holanda.
De todo modo, a percepo das autoridades pblicas de que as ONGs

poderiam prestar bons servios a setores da sociedade, com maior agilidade e
eficincia, ainda que muitas vezes localizados, levou a uma atitude de favorecimento
de repasses de recursos financeiros pblicos a essas organizaes. Importantes
projetos foram executados com esse apoio. No entanto, a proliferao de entidades
com essa denominao muitas delas ligadas a partidos polticos e a projetos
polticos pessoais , bem como as deficincias de fiscalizao perturbaram a boa
reputao inicial do movimento, favorecendo as crticas de seus opositores.
Por fim, cabe ressaltar que muitos participantes de ONGs preferem

recusar parcerias com o Estado, sob o argumento de que elas significariam a perda de
autonomia e de sua prpria identidade. Ademais, para os que sustentam essa tese,
manter vnculos muito estreitos com o Estado poderia representar a participao das
ONGs em um eventual comportamento de desobrigao governamental com polticas
pblicas eficazes.
2.1.4. Aspectos jurdico-normativos das relaes Estado-ONG
A expresso Organizao No-Governamental (ONG) amplamente

conhecida pela populao em geral. Contudo, seu significado ambguo e impreciso.
39
Trata-se de expresso que no tcnica, no sendo utilizada por qualquer norma
jurdica relevante.
Juridicamente, no existe uma definio para ONG. Ela pode ser uma
associao, uma fundao (pessoas jurdicas de direito privado) ou at mesmo uma
organizao internacional que no seja vinculada a Estado ou governo. Assim,
qualquer entidade de direito privado, desde que sem fins lucrativos e sem ser
controlada pelo Poder Pblico, pode ser considerada ONG.
As ONGs fazem parte do que chamado de terceiro setor: no so

empresas (direito privado), mas tambm no fazem parte da estrutura do Estado
(direito pblico).
O Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002) trata do regime

jurdico das pessoas jurdicas em geral, o que abrange as ONGs, nos artigos 40 a 52 e
75. O Cdigo Civil trata tambm, de forma especfica, do regime jurdico das
associaes e das fundaes, nos arts. 53 a 69.
H hipteses, previstas em lei, em que ONGs podero obter o atributo

de Organizao Social (OS) ou de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIPs). Essas regras esto previstas na Lei n 9.637, de 15 de maio de
1998, para as OSs e na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, para as OSCIPs. Essas
normas tratam tambm do regime jurdico de contratao dessas entidades com o
Poder Pblico.
Existe um regime jurdico tributrio diferenciado para os diversos tipos

de atividades e entidades sem fins lucrativos. Esse regime encontra-se espalhado em
diversas normas, refletindo a quase absoluta ausncia de sistematizao da legislao
tributria brasileira. Nesse cenrio, h normas que concedem benefcios fiscais s
ONGs que preencherem determinados requisitos. Destacam-se:
art. 150, VI, da Constituio Federal, que veda Unio, aos

Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos
sobre patrimnio, renda ou servios das instituies de educao
e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os
40
requisitos da lei, que esto previstos no art. 14 do Cdigo
Tributrio Nacional e no art. 12, 2, da Lei n 9.532, de 10 de
dezembro de 1997;
art. 55 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, que isenta de

determinadas contribuies sociais as entidades beneficentes de
assistncia social que preencherem os requisitos que especifica;
Alm disso, h normas que, embora no se destinem a reger a

organizao ou o funcionamento de ONGs, podem ser aplicadas, em casos
especficos, diretamente em suas relaes jurdicas com o Poder Pblico. Entre elas,
destacam-se:
art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de

Licitaes), que versa a respeito de convnios;
Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e Instruo Normativa

n 1, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional,
que estabelecem regras relativas s transferncias de recursos da
Unio mediante convnios, contratos de repasse e demais
acordos;
Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007 (Lei de Diretrizes

Oramentrias), que estabelece diversas regras referentes s
transferncias efetuadas pelo Poder Pblico a entidades privadas,
com ou sem fins lucrativos.
A anlise da legislao em vigor no que se refere s relaes entre o

Poder Pblico e as ONGs revela a existncia de lacunas. Apenas a ttulo de exemplo,
no que se refere aos critrios que devem nortear a escolha da entidade com a qual o
Poder Pblico repassar verbas pblicas para suas atividades, o art. 23 do Decreto n
3.100, de 30 de junho de 1999, dispe que a escolha da OSCIP com a qual ser
celebrado termo de parceria poder (e no dever) ser feita por meio de publicao
de edital de concursos de projetos, regra que foi repetida pelo art. 4 do apontado
Decreto n 6.170, de 2007, para os convnios em geral.
41
A lacuna legislativa apontada como exemplo pode levar a uma atitude
de favorecimento de repasses de recursos financeiros pblicos a determinadas
organizaes que, sob qualquer aspecto, tenha algum tipo de ligao com o
administrador pblico.
A organizao e funcionamento das entidades sem fins lucrativos

matria de direito privado que j se encontra devidamente disciplinada no Cdigo
Civil. Sob esse aspecto, no h necessidade de criao de uma regulao abrangente
ou revolucionria, embora se possa, evidentemente, avanar quanto a aspectos
pontuais, excepcionais ou especficos.
Contudo, no tocante relao dessas entidades com o Poder Pblico,

que matria de direito administrativo, a questo grave, pois ainda no h
normatizao adequada. preciso que seja criado um marco regulatrio abrangente
das relaes entre o Estado e as entidades sem fins lucrativos. At o presente
momento no se conseguiu avanar nesse sentido, apesar de j ter constatado
inmeras vezes as falhas do atual modelo.
2.1.5. Consideraes finais
Os princpios da cidadania, na sua acepo moderna, remontam s

lutas polticas desencadeadas no oeste da Europa, desde o final do sculo XVII e na
Amrica do Norte, a partir do ltimo quartel do sculo XVIII. Inicialmente, eles se
desenvolveram em torno da teoria dos direitos naturais e do consentimento como
base da obrigao poltica, que o soberano teria desrespeitado em sua busca de mais
poder. Os lderes das primeiras rebelies jamais conceberam a idia de estender suas
exigncias para alm de limites muito definidos, que excluam qualquer concesso
significativa s classes populares. Todavia, ao legitimar o direito resistncia,
inclusive mediante o recurso violncia, abriram um caminho para que o povo,
premido pela necessidade, movido pelo rancor e animado pelo entusiasmo de lderes
que sonhavam com uma nova ordem de patriotismo e de virtude cvica, entrasse,
inesperadamente, como protagonista, na cena poltica. Nascia, assim, o ideal de
igualdade e o sonho da democracia, que os embates polticos e sociais levariam, por
vezes, tirania.
42
Essa irrupo do povo na arena poltica assumiu, aos poucos, novas
conotaes, medida que o sistema industrial se desenvolvia e, com ele, crescia e se
organizava a classe operria, em sindicatos e partidos polticos. Dcadas de conflitos
e negociaes foram necessrias para que fossem conquistadas as liberdades
pblicas, a igualdade jurdica e a de direitos polticos, bem como uma participao
mais justa na distribuio da riqueza. Os resultados desse processo foram desiguais
entre os pases e continentes. Na maior parte do mundo no-Ocidental, tal processo
sequer se desenvolveu ou teve, at hoje, efeitos superficiais. J no Brasil, os traos
marcantes do passado colonial, cujos efeitos lhe sobreviveram, constituram fortes
entraves ao enraizamento dos princpios de cidadania.
Superados seus mpetos de autodestruio em duas guerras mundiais,

os pases mais industrializados e ricos do Ocidente na companhia do Japo
passaram por um dos perodos de maior prosperidade e crescimento econmico j
visto. As populaes desses pases, inclusive a classe operria, nunca haviam tido
tanto conforto e segurana, apesar do medo, logo dissipado, de uma catstrofe
nuclear. As idias revolucionrias do operariado e dos intelectuais de esquerda
tambm se dissiparam em meio bonana e ao conhecimento do que era
verdadeiramente o socialismo real, nas experincias sovitica e chinesa.
Essa desiluso, acompanhada do despertar de sentimentos

humanitrios talvez uma reao de culpa pelas atrocidades das guerras mundiais e
do colonialismo e ecolgicos pois o crescimento industrial no se fez sem
dilapidar o meio natural , levou cidados e instituies dos pases mais ricos a se
voltarem para novas causas, que exigiram a criao de novas organizaes.
Alm de suas disparidades sociais e regionais, intensificadas pelos anos

de crise dos anos 70 em diante, o Brasil era, ainda, durante esses anos, palco de um
lento processo de desmonte ditatorial. As dificuldades das autoridades pblicas de
gerenciar esse legado em parte at por ausncia de vontade de afetar interesses bem
estabelecidos geraram desconfiana e incredulidade na populao. Essa
incapacidade e as omisses governamentais na adoo de polticas sociais eficazes
abriram espao para o surgimento dos chamados movimentos sociais e de novas
organizaes, como as ONGs, voltados para as mais variadas questes. Eles
43
apresentaram suas demandas e desenvolveram projetos: muitos alcanaram prestgio
e/ou fora poltica; outros sofreram, naturalmente, crticas de segmentos sociais que
se sentiram prejudicados ou ameaados por sua ao.
O reconhecimento das ONGs pelo Estado como potenciais parceiras

para o desenvolvimento de projetos sociais, com o aporte de recursos pblicos, no
constitui, por si, fato comprometedor, desde que, mediante a fiscalizao da
sociedade e dos rgos governamentais competentes, seja garantida a lisura nas
respectivas aplicaes e a adequao tcnica das iniciativas. , sem dvida, de grande
valor pblico que instituies como as ONGs possam continuar a exercer seu papel de
complementar a ao do Estado. Mas sem prescindir da transparncia.
H clara percepo das autoridades pblicas de que as ONGs podem

prestar bons servios a setores da sociedade, a exemplo dos Senadores Tasso
Jereissati, Efraim Morais, Flvio Arns, Ideli Salvatti e Patrcia Saboya, dentre outras
autoridades do Poder Executivo que no mbito do 2 Frum Senado Debate Brasil:
Terceiro Setor defenderam a atuao das ONGs em parceria com o governo,
conforme consta deste relatrio. H quem afirme, inclusive, que as entidades
privadas seriam mais geis e eficientes na prestao de servios pblicos, o que
justificaria o repasse de recursos pblicos a essas entidades. patente que
importantes projetos vm sendo executados com o apoio estatal a ONGs, com bons
resultados, nem sempre divulgados pela mdia.
Na verdade, existe um verdadeiro vazio legislativo no tocante s

relaes entre o Estado e as ONGs. A legislao atual no prev a existncia de
mecanismos eficazes de controle prvio e de seleo pblica das entidades que
recebero recursos pblicos, de regras detalhadas para elaborao e aprovao de
plano de trabalho, de meios de fiscalizao da execuo do objeto conveniado, de
sanes para agentes pblicos e dirigentes de entidades que derem causa a
malversao de recursos pblicos, bem como de meios mais efetivos para a
recuperao das verbas indevidamente utilizadas. Cumpre notar que os modelos das
OS e das OSCIPs, acima mencionados, no contemplam esses aspectos, razo pela
qual ainda no obtiveram consenso quanto a serem a soluo para os problemas das
relaes Estado-ONGs.
44
As deficincias estruturais do aparelho do Estado e o vazio legislativo
apontado, longe de dificultarem o acesso a recursos pblicos e celebrao de
convnios com ONGs, tm se revelado nefastas no que se refere fiscalizao e
verificao da efetividade das polticas pblicas implementadas por essas parcerias.
Esses aspectos prejudicam enormemente a boa reputao inicial do modelo,
favorecendo as crticas de seus opositores.
As ONGs podem ser potenciais parceiras do Estado para o

desenvolvimento de projetos sociais e o aporte de recursos pblicos, no constitui,
por si, fato comprometedor da independncia das entidades. , sem dvida, de
grande valor pblico que ONGs possam continuar a exercer seu papel de
complementar a ao do Estado. Por outro lado, deve existir a fiscalizao da
sociedade e dos rgos governamentais competentes, para que seja garantida no s
a lisura nas respectivas aplicaes, a adequao tcnica das iniciativas e, sobretudo,
para que os objetivos sociais sejam efetivamente atingidos.
Essas afirmaes no so originais, j tendo sido constatadas em fruns,

seminrios e Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) realizadas no mbito do
legislativo federal. Conforme consta do relatrio final, a prpria CPI criada pelo
Requerimento n 22, de 19 de fevereiro de 2001, neste Senado Federal, com objetivo
de apurar as denncias veiculadas pela imprensa a respeito da atuao irregular de
Organizaes No-Governamentais ONGs em territrio nacional, verificou que
H ONGs que sequer possuem sede ou endereo certo e conseguem

viabilizar emendas oramentrias, receber abundantes recursos financeiros
do errio e aprovar prestaes de contas sumrias junto ao rgo
repassador.
E mais:
Cabe enfatizar neste ponto que muitas ONGs so, na verdade INGs. Em vez
de serem organizaes no-governamentais, so, isso sim, indivduos
no-governamentais. So indivduos que encontraram uma forma criativa
de garantir o prprio emprego. Da a pergunta inevitvel: como possvel a
alguns indivduos criar organizaes para recepcionar abundantes recursos
pblicos e, com isso, pagar salrios a si e a outrem?
45
Por ocasio do 2 Frum Senado Debate Brasil, com o tema Terceiro
Setor Cenrios e Perspectivas, realizado nos dias 29 e 30 de novembro de 2006, foi
ressaltado por vrios oradores a importncia das ONGs como parceira na execuo de
polticas pblicas.
A ttulo de exemplo, o Senador Efraim Morais, aps enfatizar que parte

significativa do Produto Interno Bruto gerada por ONGs, concluiu sua explanao
com as seguintes palavras:
no temos solues melhores para pr fim s desigualdades sociais neste

Pas e retomar o desenvolvimento sem a colaborao das entidades do
Terceiro Setor.
Por outro lado, o Ministro Guilherme Palmeira, do Tribunal de Contas

da Unio, aps mencionar o incremento de parcerias onerosas entre o Estado e o
Terceiro Setor, assim se manifestou:
De outra parte, trago aos senhores a minha preocupao quanto

necessidade de ser discutida e aprovada pelo Congresso Nacional, com a
urgncia requerida, a legislao que com o rigor devido venha a disciplinar a
instituio, o funcionamento e o controle das ONGs.
Alm disso, preciso avanar na estruturao e na criao de

mecanismos para que o Estado possa conseguir fiscalizar e verificar a efetividade dos
convnios celebrados, o que tambm depende de um marco regulatrio novo e
abrangente. Essa normatizao urgente e deve contemplar os diversos aspectos
apontados, nos quais a legislao atual falha, para que seja atingido o interesse
pblico que deve fundamentar a ao das ONGs em parceria com o Estado.
2.2. Relaes Estado / ONGs Pluralidade de perspectivas, avaliaes,

diagnsticos e propostas Parte I
O foco inicial da CPI foi o de buscar informaes sobre a realidade e os

problemas diagnosticados no processo de parcerias Estado/ONGs, chamando ao
debate representantes de ONGs, como a ABONG, pensadores dos setores acadmicos,
46
especialistas da sociedade civil e autoridades governamentais (do Ministrio Pblico
Federal, do Tribunal de Contas da Unio, da Controladoria-Geral da Unio, do
Ministrio do Planejamento, do Ministrio da Educao e do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome).
As snteses das exposies oferecem um excelente panorama dos temas

envoltos nas discusses das relaes Estado/ONGs, ou de modo mais restrito, das
transferncias de recursos pblicos para entidades privadas sem fins lucrativos.
Discusses que sero aprofundadas no desenvolvimento deste relatrio.
2.2.1. Exposio da Sra. Tatiana Dahmer Pereira, Diretora

Executiva da Associao Brasileira de ONGs ABONG
A exposio da Sra. Tatiana Dahmer procurou dar uma viso do que

uma organizao no-governamental e de suas relaes com os governos. Destacam-
se de sua disposio, para esse captulo, os seguintes esclarecimentos e opinies.
2.2.1.1. Sobre a Abong
A ABONG uma Associao Brasileira de ONGs que, a despeito de no

representar todas as ONGs do Brasil, hoje aglutina em torno de duzentas e setenta
organizaes sob formato de associaes e fundaes. Nascida em 1991, uma das
pautas centrais da ABONG a construo da identidade, do sentido do que so
Organizaes No Governamentais.
2.2.1.2. O conceito de ONG
O conceito de ONG um conceito poltico e sociolgico em disputa na

sociedade, assim como tambm o termo Terceiro Setor. Juridicamente, ONG
apenas uma organizao sem fins lucrativos. Isso um direito associativo garantido
na Constituio Federal e, pelo Cdigo Civil, pode ser uma Associao ou uma
Fundao.
2.2.1.3. A constituio de uma ONG
47
Ao ser constituda, submete-se a um rigoroso rito registrrio: registros
nos trs nveis de Governo, Federal, Estadual e Municipal; registro no Cartrio de
Registro Civil das Pessoas Jurdicas; registro na Receita Federal; registro na
Prefeitura para obter Cadastro de Contribuinte Mobilirio e alvar de funcionamento;
registro no Ministrio do Trabalho. Devem ser prestadas informaes anuais como a
RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais, e o GEFIP, que a Guia do Fundo de
Garantia e Informaes Previdncia, e se tiver empregados ou empregadas voc tem
que obviamente ter registro no INSS. Outros registros so facultativos, mas que para
muitas Organizaes so fundamentais sua sustentabilidade, como o registro
junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social e o reconhecimento como OSCIP,
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Deve ainda apresentar balano
contbil peridico.
Em suma, uma ONG no criada sem esses procedimentos rgidos. H,

portanto, controle quanto prestao de contas e atualizao de informaes junto
Receita Federal, em todos os anos. Outro fator a se considerar o papel do
Ministrio Pblico nas fundaes: estas precisam prestar contas e so fiscalizadas
pelo Ministrio Pblico
2.2.1.4. O papel das ONGS
As ONGs possuem papel fundamental na luta por direitos humanos,

pela democratizao do Estado, pela transparncia, pelo fortalecimento do sentido de
pblico, que to frgil nesse pas.
Qualquer ONG, para ter sucesso, deve ter com clareza o sentido de ao
de sua organizao, seu propsito, se h sentido em criar mais uma Organizao ou
se vale pena somar esforos s j existentes.
Muitas vezes, as pessoas querem criar uma ONG porque esto

desiludidas com alguma coisa, perderam o emprego, saram de uma militncia
partidria ou comunitria e acreditam que aquilo pode ser uma via de atuao
poltica, comunitria, o que for. Mas preciso ter muito clareza e discernimento
sobre qual o papel de uma organizao no-governamental para no fazer com que
48
aquela instncia substitua outras esferas da atuao social, da atuao poltica, e
talvez a esteja presente muito da confuso em relao ao papel dessas organizaes.
O termo ONG nasce no ps-guerra, depois da Segunda Guerra Mundial,

dentro do prprio sistema da ONU, das Organizaes das Naes Unidas. A lgica
desse conceito ingressa no Brasil na dcada de 80, sendo chamadas de Organizaes
de Educao Popular, Organizaes de Base. Nos anos 90, principalmente com o
advento da ECO-92, esse conceito No Governamental explode na mdia. Na Eco-92,
o prprio Banco Mundial traz esse termo no- governamental para a mdia. Em
seguida, a ideologia do neoliberalismo, na Amrica Latina, prega a lgica de reforma
do Estado, da busca do Estado mnimo.
Nesse perodo, as organizaes no-governamentais so impulsionadas,

formadas numa lgica em que elas deveriam ser executoras de polticas pblicas, que
o Estado deveria deixar de assumir obrigaes diretas de prestaes de cunho social.
Forma-se, aqui, o conceito de Terceiro Setor.
Mas a viso da ABONG de que preciso democratizar o Estado,

garantir o seu papel de executor de polticas universalistas, de polticas pautadas na
Constituio, nos princpios e diretrizes da Constituio. Ento a ABONG
radicalmente contra as ONGs como executoras de polticas pblicas.
A Abong tambm combate o conceito de Terceiro Setor. Esse conceito

um conceito que a filantropia empresarial utiliza com muita tranqilidade, ela se
enxerga muito cobrindo esse papel, dizendo: no, a gente tem que fazer o que o
Estado no faz, o Estado tem que gastar com infra-estrutura, ns gastamos com a
rea social. A ABONG no acredita nisso, no pode existir essa fragmentao, direito
universalista s quem garante o Estado.
Para a Abong, qual o papel de uma organizao-no governamental?

Ns achamos que o papel das organizaes um papel, antes de tudo, de contribuir
para a formao para a cidadania, de contribuir pela elucidao do que so direitos
humanos de uma forma geral, direitos sociais, polticos, culturais. Trata-se de um
papel de fortalecimento das esferas pblicas, isto , no fortalecimento no s da
atuao em conselho setoriais que monitoram investimentos pblicos, que controlam
49
polticas pblicas, que controlam resultados dessas polticas, mas tambm no sentido
de fortalecer redes, fruns, formas associativas da sociedade, de todas as matrizes
ideolgicas; existem ONGs com todas as linhas polticas, com todo o perfil de
atuao, que possam dialogar com movimentos sociais, com outras formas
organizativas da sociedade.
Mas as ONGs precisam ser institucionalizadas. Creio que o Senado

possui um compromisso tico de construir esse marco, ao final desse processo.
O debate deve abranger a forma de acesso aos recursos pblicos; regras

de financiamento para as atividades de determinadas organizaes, em especial no
campo de aes demonstrativas ou no campo de controle social e monitoramento de
polticas pblicas.
2.2.2. Exposio do Dr. Alexandre Ciconello, advogado
O Dr. Alexandre Ciconnello um profissional especializado em

organizaes do Terceiro Setor e um de seus profundos conhecedores.
2.2.2.1. A diversidade do universo associativo brasileiro
Existem hoje por volta de 270 mil associaes e fundaes no pas.

Esses dados so do IBGE e do IPEA, nessa pesquisa recente, e desse universo, 97,1%
so associaes. Trata-se do universo associativo brasileiro.
E qual a relao desse conjunto com o Estado Brasileiro, desse amplo

e diverso conjunto associativo no pas? H quatro possibilidades de relao. Primeiro,
nenhuma. Uma associao literria ou uma associao de pessoas que se renem
para jogar bocha, um clube de futebol: no h, aqui, nenhuma relao com o Estado,
nem de parceria e nem mesmo no exerccio do controle social em espaos
institucionalizados.
H organizaes que estabelecem algum tipo de parceria com o Estado,

nos seus diversos nveis, setoriais tambm, com relao execuo de polticas
50
pblicas. E, nesse ponto, h repasse de recursos pblicos para entidades, para
executar polticas pblicas.
O associativismo produtivo, segundo uma pesquisa recente, feita pelo

Ministrio do Trabalho, compe-se de 15 mil empreendimentos solidrios, 54%
constitudos sob o formato associativo. H toda uma discusso sobre a lei de
cooperativas, e o que isso impacta; associaes de produtores rurais, PRONAF,
programas de agricultura familiar que destinam financiamento a essas organizaes
que, em geral, so associaes ou cooperativas. Na verdade, 54% so associaes.
2.2.2.2. A evoluo da relao das organizaes do Terceiro

Setor com o Estado Brasileiro
A relao do Estado Brasileiro com associaes, principalmente nos

campos da educao, sade e assistncia social, muito antiga. Principalmente a
partir do perodo getulista, essas organizaes que atuam no pas h vrios sculos,
Santas Casas de Misericrdia, colgios e universidades catlicas, asilos, abrigos, obras
de caridade, foram estabelecendo uma relao com o Estado, o qual repassava
recursos a elas, para fazer essa prestao de servios pblicos.
Em 1934, a Constituio estabelece uma unidade tributria para as

organizaes privadas que trabalham com educao; logo em 1935, cria-se o
anacrnico ttulo de utilidade pblica federal, que surge porque, na Constituio de
34, fala-se de estabelecimentos de educao considerados idneos. Como que o
Estado sabe se uma escola ou universidade considerada idnea ou no ? Ele intitula
essa entidade como uma associao ou uma fundao que recebe um ttulo pblico do
Estado. No caso, o ttulo de utilidade pblica federal.
Em 1946, amplia-se a imunidade para Assistncia Social, templos,

partidos polticos. Em 1959, cria-se o certificado de entidade filantrpica, que a
iseno da cota patronal do INSS, ou seja, uma forma de repasse de recursos
indiretos para essas entidades. Em 1964, edita-se a lei das subvenes, auxlios e
contribuies.
51
O Estado passou para esse campo, que a gente chama de campo
filantrpico, certas atribuies: prestar servios e executar polticas pblicas. E foi
constituda uma legislao complexa e que ainda permanece, que regula esse repasse.
Certificado de filantropia e imunidades tributrias.
Aps, surgem as associaes de moradores e associaes comunitrias,

que comearam, na sua base local, a demandar servios do Estado, a demandar mais
participao do Estado, que at ento era muito fechado. Surgem as organizaes de
defesa de direitos, que lutavam pela redemocratizao, mas para direitos civis,
polticos e, posteriormente, sociais, econmicos e culturais, em favor de segmentos da
populao, e, nesse grande movimento de redemocratizao do pas, a Constituio
de 1988 estabelece um novo papel para as associaes civis no pas. At ento, o papel
de prestao de servios, na lgica da filantropia, no embutia o papel de executor de
poltica pblica que assegurasse direitos.
Em 1988 so criados mecanismos, principalmente no campo da

seguridade social, incluindo a Sade, a Previdncia, a Assistncia Social e, no campo
da criana e adolescente, e educao, h princpios de participao. No Sistema nico
de Sade, uma das diretrizes constitucionais a participao da comunidade. Na
assistncia social, uma das diretrizes da Constituio que essa poltica seja
elaborada e fiscalizada com a participao da populao, por meio de entidades,
organizaes representativas.
O que aconteceu, ento, nos anos 90? Houve uma reforma gerencial do
Estado. O desempenho estatal deveria ser incrementado e, para isso, voc deveria
delimitar as funes do Estado, por meio de vrias aes: reduzir o tamanho do
Estado atravs de programas de privatizao, terceirizao, e publicizao. Com
relao publicizao, temos a transferncia de atividades do Estado, de polticas do
Estado, para organizaes da sociedade civil, como executoras; h programas de
desregulamentao que aumentam os mecanismos de controle do Estado via
mercado, ajuste fiscal e controle social ou democracia direta.
No campo institucional, os anos 90 trazem a Lei das OSCIPs, que a

organizao da sociedade civil de interesse pblico, que qualifica uma associao civil
52
ou uma fundao com o ttulo de organizao da sociedade civil de interesse pblico.
Qual era a idia? Possibilitar que o Estado repasse, cada vez mais, a entidades da
sociedade civil, a execuo de polticas vrias para alm do campo da sade e da
assistncia social.
E voc tem a Lei da OS, que a lei das organizaes sociais, de 97, que
o mecanismo inverso. Voc tem um aparelho estatal, um centro de pesquisa, uma
autarquia, voc transforma aquilo numa entidade privada e voc deixa de estar
obedecendo algumas regras de direito pblico. Principalmente regras de licitao e
regras para a contratao de pessoal.
Em conseqncia, as entidades comeam a fazer parcerias com o Estado

para alm daqueles segmentos mais tradicionais, de educao, sade e assistncia. E
esse processo foi impulsionado, dentro da reforma gerencial do Estado, numa viso
de diminuio das responsabilidades do Estado, ou seja, o Estado tem que ser
mnimo e somente deve executar o que for essencial sua funo; deve cada vez mais
repassar recursos para as organizaes.
E por que isso? Primeiro, porque mais barato para o Estado, pois h
regras que voc no precisa seguir e essas organizaes da sociedade civil acessam
redes de solidariedade, voluntarismo, energia das pessoas envolvidas, coisas que um
aparelho de Estado no tem.
2.2.2.3. Exemplos de relaes positivas entre o Estado e as

ONGs
Sobre os novos tipos de relao que o Estado estabelece com as

organizaes da sociedade civil, vou dar um exemplo: o caso da poltica de AIDS. No
comeo da epidemia, o Estado no se movia; quem pressionou o Estado para que isso
acontecesse foram as organizaes, ONGs de DSTs, Aids ou de portadores do vrus,
que comearam a demandar do Estado uma poltica pblica que no existia. Essa
poltica pblica foi constituda e, depois disso, as prprias organizaes passaram a
executar essa poltica tambm. Porque, no caso da Aids, difcil ter uma estrutura de
Estado que faa campanhas de conscientizao, por exemplo, em bares noturnos, em
53
zonas de prostituio, e muitas dessas organizaes fazem o convnio porque a
prpria estrutura do Estado no tm condies de estar fazendo esse tipo de atuao.
H outro exemplo, o PROVITA, o Programa de Apoio e Proteo s

Vtimas e Testemunhas, ele foi elaborado no mbito do GAJOP, que uma
organizao no-governamental de Pernambuco, que teve uma conversa com o
Estado de Pernambuco e com o Ministrio Pblico de Pernambuco para que essa
ao virasse uma poltica pblica; depois de algumas iniciativas positivas com relao
a esse programa de proteo de testemunhas, em 1999, o Governo Federal assumiu
esse programa e criou uma lei, que a Lei 9807, que institui o programa federal de
proteo das testemunhas, que tambm conta, na sua concepo, com a execuo
desse programa por entidades da sociedade civil.
A Pastoral da Criana exercita uma ao meritria no campo da

desnutrio infantil e, num determinado momento, o Estado fala: Essa ao est
funcionando. E a pastoral, pela sua prpria caracterstica, rene uma srie de
voluntrios nessa ao. Ento, o Ministrio da Sade comea a apoiar a Pastoral da
Criana para ampliar uma ao com uma metodologia que foi criada no prprio
mbito da sociedade civil.
Veja o SUAS, que o Servio nico da Assistncia Social. H toda uma

reconfigurao do campo da Assistncia Social, deixando o campo da caridade de da
filantropia para um campo de direitos. Apesar de o Governo estar criando,
construindo centros de referncias de Assistncia Social, em vrios Municpios do
pas, a poltica de Assistncia Social no consegue ser executada sem a parceria com a
rede scio-assistencial formada por essas inmeras associaes e fundaes.
2.2.3. Exposio do Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, Procurador de

Justia do Distrito Federal
O Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, alm de ser servidor pblico atuante na
fiscalizao de entidades de interesse social, autor renomado de livros sobre essas
entidades.
54
2.2.3.1. O Terceiro Setor e a legislao correlata
A importncia estratgica, financeira e social do terceiro setor, no Brasil

e no mundo, vital, porque, a despeito de jamais substituir o Estado, so
organizaes vitais para que o Estado cumpra o seu papel.
O terceiro setor um conjunto de organismos ou organizaes ou

instituies sem fins lucrativos, dotados de autonomia e administrao prpria, que
apresentam como funo e objetivo principal atuar, voluntariamente, junto
sociedade, visando o seu aperfeioamento.
Existe uma legislao prpria para cada uma das pessoas jurdicas que
abarcam o terceiro setor. E essa legislao no consolidada. Ento, a primeira
observao que fao, com certeza, far-se- necessria uma consolidao. No estou
falando de codificao, mas de consolidao dessa legislao, abrangendo essas
pessoas jurdicas.
Essas pessoas jurdicas tm os seus rgos de funcionamento, tm a sua

forma de atuao, tm a sua ao baseada em princpios. Ento, entendo necessrio,
no obstante serem instituies privadas, que obedeam aos princpios aplicveis
Administrao Pblica, no que se refere legalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e eficincia. Cada um desses princpios pode e deve ser aplicado s
entidades privadas, s chamadas organizaes no-governamentais.
Estas pessoas jurdicas tm qualificaes, ttulos e certificados. Elas

interagem com o Estado, atravs de determinados requisitos ou pr-requisitos. Elas
podem ser, ento, fundaes e associaes, que so as nicas pessoas jurdicas do
direito brasileiro. Podem ser organizaes sociais, OSCIPs, ter titularidade pblica,
certificado de entidade beneficente ou de assistncia social.
Essas entidades podem ser tituladas pelo Poder Pblico como teis, por
servirem sociedade. Esse o ttulo de utilidade pblica, que uma Legislao
vetusta e anacrnica, que de 1935, que necessita ser alterada. A Lei 91/1935. E o
outro ttulo, chamado especificamente de certificado, o certificado de entidade
beneficente de assistncia social, previsto na lei orgnica de assistncia social e, com
55
certeza, podemos entender que as entidades assistenciais, por realizarem um trabalho
indispensvel do prprio Estado, merecem desse Estado um tratamento diferenciado.
Esse tratamento se trata da iseno da contribuio da seguridade social, e feito por
um rgo colegiado chamado Conselho Nacional de Assistncia Social.
Tais entidades recebem um tratamento tributrio constante de

imunidades e isenes. O legislador, j de muito, entendeu que todas as entidades
assistenciais e educacionais so imunes aos impostos sobre patrimnio, renda e
servio.
No que se refere a auxlios e subvenes, que so as chamadas

transferncias de capital, as chamadas transferncias de custeio, e que tm merecido
um debate, por meio desta Comisso, por meio desta Casa e do Congresso Nacional
como um todo. E um debate que merece ateno anualmente, com certeza, e
episodicamente.
2.2.3.2. Problemas na relao com o Estado
Um dos problemas que ns temos com relao a essas entidades, no

s a falta de controle, mas tambm a existncia de um controle repetitivo.
interessante. Em alguns pontos, falta controle, e, em outros, o controle se torna
absolutamente repetitivo.
Com relao contabilidade, ns, at hoje, no temos uma

contabilidade especfica para as entidades privadas. uma lacuna. Necessitaramos
ter uma contabilidade ou ter normas que obrigassem as entidades do terceiro setor ao
cumprimento das normas brasileiras de contabilidade.
Bom, temos um exemplo, que a nova lei das OSCIPs, que obriga esse
cumprimento. As outras no. O prprio Conselho Federal de Contabilidade tem
buscado cumprir ou suprir essa lacuna, orientando seus profissionais, atravs de
normas, para que procedam, de determinada forma, exigindo determinados
documentos, o prprio Conselho Nacional de Assistncia Social, exige documentos
bsicos, para aferir a transparncia e a idoneidade dessas entidades.
56
Anualmente, em razo da discusso da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Nessa lei, existe um campo prprio, uma sesso prpria, que trata das transferncias
voluntrias, das transferncias privadas. Essa matria, com certeza, exige um
aprofundamento para que, nesse ponto, sejam apresentadas sugestes e alteraes
para que o acompanhamento das entidades do terceiro setor se torne mais
transparente.
Atualmente, a lei 11.514, de 13 de agosto de 2007, que dispe sobre as

diretrizes para a elaborao da Lei Oramentria de 2008, trata da matria nos
artigos 35 a 42. E ela foi, neste ano, substancialmente alterada, de forma muito boa,
para vedar, por exemplo, a destinao de recursos a entidades privadas, em que
membros do Poder Legislativo, da Unio, dos Estados, respectivos cnjuges, sejam
proprietrios, controladores ou diretores. Foi estabelecido tambm que o Poder
Executivo disponibilizar na internet um banco de dados para acesso pblico e para
fins de consulta, todas so medidas excelentes, visando a transparncia.
No entanto, com certeza, se faz necessrio uma verificao e um

acompanhamento in loco, um acompanhamento de autoridade administrativa, com
assistncia de contadores, assistentes sociais, para saber se as entidades existem e se
elas cumprem suas finalidades, se elas executam aquilo que est programado.
Portanto, se faz necessrio ainda o aprimoramento desta legislao que,

em nvel de Decreto, tivemos, recentemente, uma melhoria. O Decreto 6170 , com
certeza, um passo inicial e deve, na medida do possvel, ser elevado lei para que esse
controle seja maior. Mesmo porque hoje ns sabemos que, dos quatro bilhes de
recursos, e grande parte deles so repassados por meio de convnios, onde no h
possibilidade, pelo menos at o momento, do controle desses convnios pelo
Ministrio do Planejamento, e do acompanhamento desses convnios.
Por fim, se faz necessrio aprimoramento da legislao entre as

entidades privadas e o Poder Pblico. A Lei de Licitaes, lei 8666, no seu art. 24, no
seu inciso XII, trata da dispensa de licitao. Agora, uma dispensa de licitao que
necessrio se faz deixar expresso que, nessa dispensa, devem ser exigidos os mesmos
requisitos de idoneidade jurdica, capacidade financeira, capacidade tcnica, sob
57
pena que qualquer entidade, sem esses requisitos, possa e receba, como vem
recebendo, o recurso do Poder Pblico.
E sugiro outro aspecto: que se faa a escolha da entidade por concurso.

Hoje no h a escolha de entidades; h, no mximo, convite direto. A escolha deve ser
feita por concurso, ou seja, vamos abrir o espao para que as entidades qualificadas
possam, por concurso, participar dessa parceria com o Poder Pblico.
2.2.3.3. A insuficincia dos mecanismos de financiamento das

atividades das entidades privadas de interesse social
Existem poucos incentivos fiscais para que os cidados possam

contribuir com essas entidades. Estmulo havia at 1995, onde as pessoas fsicas
podiam ter, na sua declarao de rendimentos, na sua renda, abatido aquilo que
contribuiu para as entidades do terceiro setor. Desde 1995, no h isso, ou seja, ns
no temos estmulos, ento, para que as pessoas privadas contribuam para essas
entidades. O outro aspecto o pouco estmulo para as empresas contriburem com
entidades do terceiro setor; h poucos diplomas legais, entre os quais se podem
destacar a Lei Rouanet, a Lei 8313.
2.2.4. Exposio do Dr. Gladaniel Palmeira de Carvalho, Promotor

da Promotoria de Justia de Tutela das Fundaes e Entidades de
Interesse Social do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios
O Dr. Gladaniel Palmeira atuou em processos em foram investigadas e

apuradas denncias de irregularidades cometidas por entidades privadas sem fins
lucrativos. Tem larga experincia na matria.
2.2.4.1. Caracterizao e funes das organizaes do Terceiro

Setor
O terceiro setor representa um conjunto de atividades espontneas que

so realizadas pela sociedade, atividades essas que buscam sempre o progresso da
sociedade. E o cerne desta questo do terceiro setor sempre o desinteresse; o
aspecto fundamental o desinteresse, o altrusmo.
58
importante que tenhamos em mente que esse termo terceiro setor
um termo importado, o third sector dos Estados Unidos. At mesmo o nome desta
CPI, das ONGs, um termo importado. Ns, aqui no nosso pas, ns sempre tivemos
uma atuao da sociedade por suas entidades sem fins lucrativos e que, de alguma
forma, sempre contriburam, principalmente no aspecto assistencial, com a nossa
populao. Eu diria aos senhores que o Estado, efetivamente, ele s comeou a se
preocupar com o terceiro setor, a partir de 1930, a partir da revoluo em que Getlio
Vargas tomou posse, como Presidente da Repblica.
Ento, Getlio Vargas, dentre um dos aspectos de sua obra, de seu

trabalho, j que ele ficou muito tempo na Presidncia da Repblica, foi a de se
preocupar com as entidades e, a, ns temos o ttulo de utilidade pblica, mencionado
pelo colega, que de 1935.
O terceiro setor apresenta vrias faces. Ele apresenta uma face do

voluntariado. Hoje, ele apresenta tambm uma face profissional, que uma face que
est crescendo muito. E, neste contexto, ns no podemos desprezar que sempre
importante que tenhamos um norteamento de princpios. E que princpios so esses,
que devem nortear o terceiro setor? O primeiro princpio o da solidariedade.
Confiana, cooperao, incluso e ajuda mtua. H tambm a motivao tica.
Essa questo da motivao tica que deve ser observado porque

muitas das vezes o prprio instituidor de uma fundao, por exemplo, nos procura
objetivando interesses que no so adequados pessoa jurdica. A questo, por
exemplo, de consultoria, que se criam entidades para serem intermedirias; no
papel dessas entidades. A pessoa jurdica, a fundao ou associao, ela tem
autonomia. Ela no pode ser criada no sentido de que ela v servir de elo para outra
pessoa jurdica. Isso no se pode admitir.
Entendo como relevante, dentro do aspecto tico, a questo da

remunerao de dirigentes. O dirigente pode ser remunerado na Lei de OSCIPs.
Perfeito. Mas, nas demais, no pode ter remunerao porque o dirigente, a entidade,
recebe um incentivo via iseno do Estado. Se assim o Estado no fizesse, no
justificaria. E isso outro aspecto que as pessoas, os dirigentes tm que ter em mente.
59
preciso que tenhamos a conscincia, a plena conscincia, de que as entidades sem
fins lucrativos no podem se confundir com empresas, com sociedades.
Outro aspecto relevante a questo da atividade econmica. Peter

Drucker diz que as instituies sem fins lucrativos no fornecem bens e servios. O
produto o ser humano mudado. um paciente curado, uma criana que aprende,
afastar o jovem da violncia, ou seja, ao terceiro setor cabe o aperfeioamento da
sociedade. Eu at admito o desenvolvimento de atividade econmica, mas, desde que
haja uma relao de pertinncia com os fins da entidade. Este um aspecto que no
novo. A legislao espanhola traz a questo da atividade econmica. Mas condio
sine qua que essa atividade tenha pertinncia com seus fins.
H outro aspecto que tambm deve ser considerado. Jamais os meios

devem prevalecer sobre os fins. Observamos que muitas entidades acabam ficando
envolvidas em atividades que no conseguem atingir os seus fins. Conseguem to-
somente pagar empregados e manter sua rotina administrativa. O papel de uma
associao ou de uma fundao sempre um papel altrustico. Isso tem que ser dito
sempre, sob pena de desvirtuamento, e o que ns observamos.
2.2.4.2. O relacionamento Estado-Terceiro Setor
Outra questo envolve o relacionamento do Estado e o terceiro setor. O

Estado tem as suas deficincias. Ele no pode atender a todas as suas demandas.
Temos questes burocrticas, questes de eficincia, e isso permite que a sociedade
civil avance atravs dessas entidades, no sentido de colaborar com o progresso social.
No cabe ao terceiro setor substituir o Estado. O papel do Estado est bem definido
na Constituio da Repblica. Cabe ao Estado atuar na Sade, na Educao e outros
aspectos. Ao terceiro setor cabe, sim, entrar como colaborador.
Mas h um srio problema no nosso pas: no temos uma tradio de

associativismo no Brasil. Pesquisas j revelaram, inclusive, com relao ao
voluntariado: ns no temos uma tradio de voluntariado, ao contrrio do que
ocorre nos Estados Unidos. Enquanto o Estado Americano nasceu a partir da
sociedade civil, e isso vocs podem ver claramente com Tocqueville, a percepo que
60
ele teve de como a sociedade americana, o povo americano percebia as suas situaes,
ns, aqui no Brasil, ns no temos essa tradio. Mas o fato de ns no termos essa
tradio no desmerece o desenvolvimento do terceiro setor no Brasil, que continua
sendo um ponto de referncia, principalmente para a pessoa humana.
preciso, tambm, que haja uma democratizao para que o recurso

no fique entregue discricionariedade do agente que vai permitir a liberao do
recurso.
2.2.4.3. A necessidade de transparncia relatrios e cadastro
Quanto sustentabilidade financeira das organizaes do terceiro setor,

deve-se observar que elas se sustentam, basicamente, com doaes, com
contribuies dos prprios dirigentes, com parcerias com o Estado ou com o
mercado. Em sntese, quem financia o terceiro setor a sociedade. O terceiro setor,
na sua essncia, precisa do reforo, tanto do Estado, como tambm do mercado, para
efeito de sustentabilidade.
Dentro deste contexto, importante que as entidades do terceiro setor

procurem apresentar sociedade a sua receita. No basta s as entidades pedirem
recursos financeiros. Elas devem demonstrar qual o seu projeto.
No Ministrio Pblico, temos um cadastro de entidades. possvel a

sociedade saber se aquela entidade presta contas ao Ministrio Pblico. Mas ns no
temos, muitas das vezes, um raio-X dessa entidade. Ns no sabemos efetivamente
como ela emprega seus recursos. Em sntese, importante que haja um balano
social.
2.2.4.4. O problema das doaes
No aspecto tributrio, as doaes, no nosso pas, no podemos mais

fazer, para efeito de tributao. E este um fenmeno que no s aqui no Brasil,
em toda a Amrica Latina. Enquanto que, ao contrrio, na Europa, se os senhores
61
entrarem nesse instante, num site de fundaes, imediatamente, faa sua doao e o
contribuinte receber ter direito a uma deduo tributria.
2.2.4.5. A atuao do Ministrio Pblico e dos demais rgos de

fiscalizao
Um outro ponto se refere ausncia de manifestao do Ministrio

Pblico. Quando foi discutida a Lei de OSCIPs, cogitou-se dessa questo de o
Ministrio Pblico ter uma atuao quanto a uma entidade qualificada como OSCIP.
E isso no ocorreu. E, hoje, o que ns observamos? A atuao do Ministrio Pblico
s ocorre a posteriori. Ou seja, quando o dirigente, que, pela Lei de OSCIPs, quem
responde na hiptese de desvio; s nessa hiptese que o Ministrio Pblico comea
a atuar. Ento, ns poderamos evitar, certamente, um grande desvio de dinheiro
pblico, se tivssemos uma atuao prvia do Ministrio Pblico.
preciso tambm que haja uma integrao entre os rgos de

fiscalizao. preciso que Ministrio Pblico, Ministrio da Justia, TCU e outros
rgos, principalmente no mbito do Executivo, sejam mais integrados entre si.
2.2.5. Exposio do Dr. Rmulo Moreira Conrado, Procurador da

Repblica
O Dr. Rmulo Moreira foi o procurador designado pela Procuradoria-

Geral da Repblica para expor a atuao do Ministrio Pblico na fiscalizao da
atuao dessas entidades, bem como na aplicao dos recursos pblicos federais
transferidos para a execuo de parcerias.
2.2.5.1. A natureza dos processos que tramitam no Ministrio

Pblico
Os procedimentos que tramitam no Ministrio Pblico, relativos a

organizaes no-governamentais so aqueles em que o repasse de recursos pelo
Governo Federal no atingiu os seus resultados. Isso porque, sempre que o repasse de
recursos do Governo Federal a uma organizao no-governamental atingir os seus
62
resultados, h a correta aplicao de recursos e o Ministrio Pblico no inicia
investigaes.
2.2.5.2. O papel da ONGS
As ONGs so necessrias para sanar o vcuo decorrente ou da ausncia

do Estado em determinado seguimento ou da m atuao estatal nesses segmentos.
Ento se o Estado fosse pleno, se as atividades estatais fossem suficientes para
atender a todas as necessidades coletivas, no haveria necessidade de Organizaes
No Governamentais. A atuao estatal deficiente em diversas reas, como de
conhecimento notrio, como sade, sade indgena, segurana pblica e educao.
Da o carter essencial que existe na atuao suplementar das

organizaes no-governamentais, que ao ver do Ministrio Pblico no deve
substituir a atuao estatal, mas ser de natureza complementar. E isso porque no
deve o Estado se valer dessas parcerias para se tornar omisso, dado que cabe ao
Estado a definio de polticas pblicas; ONG cabe executar polticas pblicas
definidas por entidades e rgos estatais.
2.2.5.3. O desvio e a m aplicao de recursos pblicos
Mas certas ONGs apresentam irregularidades, sendo as mais comuns o

desvio de recursos pblicos e a m aplicao de recursos. A causa est na falta de
fiscalizao estatal na aplicao dos recursos pblicos. No existe um controle efetivo
de resultados. H recursos do FAT para a promoo, por exemplo, de cursos de
capacitao para desempregados. Esse repasse, que tem sido freqente, vem
ocorrendo j h bastante tempo, mas no h por parte do Poder Pblico nenhum
controle de eficcia dessas aes.
Tambm tem sido constatado que algumas organizaes no-

governamentais, ao serem constitudas, no apresentam condies mnimas de
manuteno. Ento elas acabam precisando se utilizar de recursos federais, que
seriam utilizados para prestao de servios, mas que de fato acabam se utilizando
desses recursos para o seu prprio custeio. o caso de ONG que, aps receber
63
recursos pblicos, instala-se, adquire uma sede, compra computadores, paga salrios
aos seus membros e dirigentes.
A fim de evitar tais casos, deve o Estado assumir maior fiscalizao para
impedir que a verba pblica repassada venha a ser dilapidada. Os atuais mecanismos
de controle no so suficientes para assegurar uma correta fiscalizao de recursos e
uma correta aplicao desses recursos pblicos.
2.2.5.4. Sugestes para melhorar a eficcia das transferncias
Por exemplo, devem existir mecanismos que assegurem o repasse de

servios pblicos apenas s ONGs que dispem de meios para o seu custeio;
mecanismos que probam repasse de recursos pblicos a ONGs que possuam em seus
quadros parentes de integrantes do Poder Executivo (questo do nepotismo via
ONG).
Deve ser constitudo, ainda, cadastro de membros e dirigentes de ONGs,

a fim de se permitir a responsabilizao pessoal de tais pessoas em caso de
dilapidao de recursos pblicos, bem como deve ser exigida prestao peridica de
contas. Deve ser exigido que as ONGs possuam um tempo mnimo de constituio
para que possam pleitear o recebimento de recursos pblicos.
Por fim, uma interpretao diferente da Lei n. 8.666, de 1993, capaz

de possibilitar uma maior fiscalizao. Muitas vezes ocorre de o Estado celebrar
contratos com ONGs mediante dispensa de licitao. Deveria existir uma
interpretao mais rgida desse mecanismo para que, no caso de existirem vrias
entidades, vrias ONGS que prestam um determinado servio, a contratao ou que o
repasse de recursos a essas ONGs dependesse de processo licitatrio.
2.2.6. Exposio do Dr. Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral do

Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio
O Dr. Lucas Furtado, como integrante do Ministrio Pblico junto ao

Tribunal de Contas da Unio, tem amplo conhecimento, fundado na participao de
64
apreciao de processos envolvendo auditorias e fiscalizaes em transferncias de
recursos a entidades privadas sem fins lucrativos, sobre os problemas ali envolvidos.
2.2.6.1. Fiscalizao e aprovao de contas a gravidade do

problema
O Dr. Rmulo mencionou que h boas e ms ONGs. Discordo da

concepo de que algum seja bom ou mau. Trabalho com a idia de que a
oportunidade faz o bandido, e que muito poucos mantero essa correo de
propsito, essa bondade, diante de um prato feito de dinheiro pblico, em que a
possibilidade de um dos mecanismos de fiscalizao do Estado de identificarem
fraudes so mnimos, em que a possibilidade de algum que tenha se apropriado ter
que prestar contas, ter que responder ressarcindo os cofres pblicos ou sendo
condenado criminalmente, so praticamente inexistentes no sistema brasileiro.
Gostaria de fazer uma leitura de um trecho do voto do Ministro

Ubiratan Aguiar nas contas do Governo, processo votado este ano e que diz respeito a
fatos ocorridos at 31 de dezembro de 2006. Diz aqui S. Ex., o Ministro Ubiratan:
Em 31.12.2006 havia dois mil, setecentos e dezenove convnios, contratos de
repasses e termos de parceria cuja vigncia j se encontrava expirada desde
31.12.2005, sem que as prestaes de contas tenham sequer sido apresentadas aos
rgos e entidades que transferiram os recursos, ou seja, o prazo, pela Instruo
Normativa 01, da Secretaria de Tesouro Nacional, de sessenta dias. Decorrido um
ano, havia esse estoque de dois mil, setecentos e dezenove convnios, sem que a
entidade que recebeu tenha prestado contas, e mais, sem que o rgo repassador
tenha tomado providncias.
Outro trecho do voto do Ministro Ubiratan Aguiar diz: no que diz

respeito s prestaes de contas j apresentadas, que um outro cenrio, pelos
convenentes, mas ainda no analisadas pelos rgos e entidades concedentes, havia,
em 31.12.2006, trinta e seis mil e setenta e oito processos nessa situao, no
montante de 10,7 bilhes de reais, somados s prestaes de contas apresentadas e
no examinadas, 12,5 bilhes. O Governo no sabe se teve aplicao regular, nem
conhece os resultados obtidos. Em termos mdios, considerando toda a
65
Administrao Pblica Federal, esses processos esto h mais de cinco anos
aguardando anlise, e ainda se considera a situao atpica do Ministrio do
Planejamento quanto s prestaes de contas de rgo extintos, cuja idade mdia dos
processos de prestao de contas, sem qualquer exame, de 13,8 anos. Aqui fao uma
ressalva em relao a esses processos que se encontram no Ministrio do
Planejamento, boa parte deles so convnios de repasse para a LBA, ainda na poca
do Governo do ento Presidente Collor de Mello. Ento um passivo, um histrico
muito grande que existe sem qualquer exame.
2.2.6.2. Necessidade de processo seletivo
O que temos aqui Sr. Presidente, Sr. Relator, o seguinte quadro: a

legislao brasileira define, por exemplo, que para a Administrao Pblica contratar
computadores no valor de cem mil reais - o que para a Administrao Pblica Federal
seria um contrato considerado muito pequeno, de pequeno porte - obrigatrio
publicar edital, a permitir que todos os possveis interessados apresentem propostas,
as quais sero julgadas por critrios objetivos de publicidade. Se, ao invs de falarmos
de um contrato para uma compra de cem mil reais, falamos de um repasse no valor
de dez milhes de reais, de cem milhes de reais para um programa cuja execuo
permita uma parceria com uma ONG, eu tenho o seguinte quadro: total e absoluta
discricionariedade.
Se a Petrobrs, se a FUNASA, se o Ministrio da Educao ou da Sade

dispem de verbas cuja execuo possa ser feita em parceria com uma ONG, escolhe-
se a ONG que se quiser. Quem quiser reclamar, reclame, quem quiser achar ruim, que
ache. No h juridicamente, at hoje, como impugnar.
O que tenho observado so algumas iniciativas do Ministrio Pblico

Federal, a quem cumprimento, no sentido de tentar definir mecanismos objetivos de
impessoalidade, de justificao, do porqu da escolha daquela ONG em detrimento
de outras que poderiam, tecnicamente, at estar melhor qualificadas. possvel que o
Poder Judicirio possa suprir ou ocupar um espao que originariamente seria das
Casas Legislativas, no sentido de legislar diante de uma omisso que existe por parte
do Estado na definio de critrios objetivos para a escolha dessas entidades, ou seja,
66
a primeira etapa do processo: discricionariedade plena na escolha da entidade a
quem vai ser repassado o recurso.
2.2.6.3. Falta de transparncia e eficcia no processo de

prestao de contas e as boas iniciativas do Decreto n 6.170
H ainda um segundo aspecto: falta de transparncia no processo de

prestao de contas. Devo mencionar e elogiar a edio, em julho de 2007, do
Decreto n 6.170, que foi minutado no Ministrio do Planejamento, e que inclusive
atende a algumas das preocupaes do Dr. Rmulo, no sentido de proibir que
familiares, que parentes de pessoas que ocupam determinados postos polticos
possam receber recursos de ONGs. O maior mrito desse Decreto talvez seja a
tentativa de dar transparncia, de se criar um site na Internet a ser administrado pelo
Ministrio do Planejamento, e que daria uma visibilidade que hoje no se tem.
Algumas caractersticas podem ser feitas no sentido de que temos que avanar, ou
seja, possvel adotar medidas bem mais rigorosas de moralidade, no que diz
respeito aplicao desses recursos, mas que j um alento saber que existe, no
mbito do Poder Executivo, uma preocupao de dar ao menos uma maior
transparncia. Da a meno ao Decreto.
O terceiro aspecto reside na questo da fiscalizao. O sistema hoje

montado da seguinte forma: a FUNASA escolhe discricionariamente a ONG que quer
trabalhar. Discricionariedade total. No interessa se existem vinte, cinqenta
entidades dispostas a desenvolver determinado problema. A FUNASA escolhe
qualquer ONG para trabalhar e a ela repassa os recursos. H falta de transparncia no
processo de prestao de contas. No existe, sequer na FUNASA ou em qualquer
outro rgo repassador, estrutura administrativa de pessoal qualificado para abrir
esses processos de prestao de contas e verificar, eu falo o mnimo, examinar papel.
Eu sequer falo estrutura para examinar metas ou examinar cumprimento in loco
daquilo que foi contratado ou do objeto do convnio. No h pessoal qualificado
sequer para abrir os processos e examinar se aquilo que a ONG encaminhou no papel
verdadeiro - sabemos que o papel aceita qualquer informao, obter nota fiscal
algo muito fcil no Brasil. Ento no h sequer pessoal para abrir e fazer um exame
formal desses processos de prestao de contas.
67
Dados apresentados pelo Ministro Ubiratan Aguiar d a notcia de mais
de dez bilhes de reais no examinados. Senhores, eu penso a situao de algum que
tenha desviado parte do recurso e aplicado a outra parte do recurso no objeto do
convnio, o que esse indivduo, que sabe que o seu processo est parado no
Ministrio h anos, sem que ningum tenha aberto a primeira pgina, poderia pensar
e ter dito: por que que eu no roubei tudo ? Por qu? Porque se tivesse roubado,
ningum iria saber. No h controle social, no h como se exercer controle social
porque no se d transparncia a esses processos e no h estrutura de fiscalizao.
2.2.6.4. Segregao de funes criao de carreira especfica
E TCU, e CGU? Senhores, a prestao de contas no feita nem CGU e

nem ao TCU, feita ao rgo repassador. Ento no h sequer uma segregao de
funo. Algo que a CPI poderia cogitar em termos de medida propositiva ao
Executivo seria fazer o que h alguns anos atrs foi feito no mbito da Advocacia
Geral da Unio. Historicamente, advocacias das autarquias eram sistematicamente
identificadas pelo TCU como fonte de fraude, no sentido de que havia uma
sucumbncia poltica total dos rgos de advocacia das autarquias e fundaes
pblicas em relao aos dirigentes daquelas autarquias. Quando o Ministro Gilmar
Mendes era Advogado Geral da Unio, ele criou a carreira de Procurador Federal, ou
seja, centralizou na Advocacia da Unio a consultoria jurdica das autarquias. Hoje o
consultor autrquico da FUNASA, de todas as fundaes e autarquias pblicas,
integram uma carreira centralizada, o que diminui, em muito, o poder do dirigente
dessa autarquia ou desta fundao pblica em interferir no trabalho da consultoria
jurdica. Poder-se-ia, eventualmente, cogitar de criar no mbito da estrutura da
Administrao Pblica brasileira, talvez no mbito do Ministrio do Planejamento ou
da prpria CGU, uma carreira de fiscal de convnios, que no existe.
2.2.6.5. Em sntese: a desorganizao e fragilidade do sistema

de transferncia e controle e a necessidade de aprimoramento
normativo
Porque se a prpria FUNASA escolhe a ONG, no h transparncia no

processo de prestao de contas, e a prpria FUNASA examinar essa prestao de
68
contas. muito fcil. Tenho aqui um cenrio perfeito em que no desvia dinheiro
pblico quem no quer, e no podemos ter um sistema estatal que confie na aplicao
correta dos recursos pblicos apenas nas boas intenes daquele que recebe tais
recursos.
H, no TCU, o Processo n 015586, de 2005, foi votado em 2006. Foi

uma auditoria feita pelo TCU por amostragem em vinte e oito convnios que
envolveram repasse para oito Estados brasileiros diferentes e envolveram dez ONGs.
O valor total desses convnios foi de cento e cinqenta milhes de reais. Ressalvadas
duas entidades, das dez, em todas as demais foram identificados casos de desvio de
recursos pblicos, ou seja, como se diz, existem ONGs srias? Existem, mas hoje as
que no desviam recursos pblicos constituem exceo.
Hoje, o sistema normativo que relaciona Estado e ONGs definido por

uma instruo normativa. Que haja uma lei, porque o montante de recursos muito
grande.
Somente no oramento de 2008, a previso para repasses de recursos

da Unio a serem executadas diretamente com ONGs, de aproximadamente quatro
bilhes de reais. Ento causa espanto que esse volume de recursos no tenha um
tratamento legislativo.
Verificamos no ser prtica adotada pela FUNASA o acompanhamento

in loco, seja sob aspecto financeiro, seja sob aspecto tcnico, sobre o andamento da
execuo dos convnios. Inexistem acompanhamentos fsicos ou financeiros
sistematizados dos convnios. No que diz respeito execuo desses convnios, alm
do fracionamento de despesas, identificamos diversas impropriedades e
irregularidades nas cotaes de preos e nos contratos realizados pelas ONGs, bem
como aquisio antieconmicas de bens permanentes. Enfim, um quadro geral de
total desorganizao.
H outra auditoria que o TCU fez em razo de determinaes feitas pela

CPMI da Terra. O volume de recursos aqui examinados pelo TCU foi da ordem de
quarenta e dois milhes de reais, e foram examinados repasses efetuados por meio de
convnios s seguintes entidades privadas: ANCA - Associao Nacional de
69
Cooperao Agrcola, CONCRAB - Confederao das Cooperativas e Reforma Agrria
do Brasil, ITERRA - Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria,
Organizao das Cooperativas Brasileiras - SRB. A concluso do relatrio: os
trabalhos realizados expuseram de forma indubitvel a fragilidade do sistema que d
suporte s transferncias voluntrias de recursos para execuo de aes
descentralizadas de Governo.
No sou contra o sistema de ONGs, mas sou contra o sistema brasileiro

de ONGs, que repassa muito dinheiro a essas entidades sem que haja um mnimo de
controle. Algum que no desvia recurso pblico de ONGs no Brasil algum de um
esprito muito elevado, santificado.
2.2.7. Exposio do Dr. Jorge Hage Sobrinho, Ministro-Chefe da

Controladoria-Geral da Unio
O Ministro Jorge Hage profundo conhecedor dos problemas que

ocorrem na gesto de convnios e dos processos de fiscalizao.
2.2.7.1. Aspectos conceituais e normativos relativos ao Terceiro

Setor
Inicio pelos aspectos conceituais gerais relativos ao chamado Terceiro

Setor. Todos sabem que faz parte da relao da realidade de todos os pases que so
democracias a existncia de organizaes no estatais em que homens e mulheres se
renem em torno de objetivos comuns, sem finalidade de lucro, mas sim para
promover direitos, lutar por novas polticas pblicas ou pela forma de execut-las,
implicando isso sempre na ampliao da participao mais direta dos cidados na
conduo dos seus destinos como grupo social.
A partir da Segunda Guerra Mundial, no mbito internacional, e de

modo mais intenso e preciso no Brasil, a partir da dcada de 70, passa-se a utilizar a
expresso Organizao No Governamental para se referir a esse campo da
sociedade. Para alguns, se trata de reconhecer que existe ao lado do Estado e do setor
econmico empresarial um terceiro setor, que seria composto por entidades que
mesclam parte das caractersticas dos dois primeiros: do setor estatal elas tm o trao
70
de atuar em finalidades pblicas, de interesse coletivo; e do setor empresarial elas
tm o carter privado, no estatal. Este seria ento o conceito do chamado pblico
no-estatal.
Do ponto de vista da forma e da natureza jurdica das ONGs, o marco

legal existente no Brasil se caracteriza pela sua insuficincia, pela sua impreciso e
talvez mesmo pela sua inadequao, da porque, ao meu ver, extremamente
oportuno o momento em que vem esta Comisso, esta CPI, na medida em que ns
possamos esperar dela um trabalho propositivo, um trabalho com resultados
concretos.
Entre outras razes, esse marco que ns temos hoje insuficiente e

impreciso porque ele foi institudo em dois momentos histricos distintos: uma
primeira fase em poca mais remota que incorporou uma viso tradicional de que
essas entidades sem fins lucrativos teriam apenas funes de filantropia e de
assistncia; a segunda fase se situa na dcada de 90 e j reflete uma outra viso, mais
avanada, sem dvida, mas uma viso acentuadamente neoliberal com a viso de
encolhimento do Estado, do Estado mnimo e a se acentua a noo de que a
importncia das ONGs reside exclusivamente na prestao complementar de servios
pblicos, principalmente em reas definidas como social e cientfica, a includa a
sade, educao, assistncia, pesquisa e outras entendidas como no exclusivas do
Estado.
a poca do Conselho da Comunidade Solidria em 1997, e que

culmina com a edio da Lei n 9.790, de 1999, que cria ao conceito de organizaes
da sociedade civil de interesse pblico, as chamadas OSCIPs, que hoje so uma das
espcies do gnero ONGs.
Hoje sequer possvel definir o que sejam organizaes no

governamentais, a no ser por excluso. Por esse caminho, ns vamos
inevitavelmente concluir que ONGs seriam quaisquer entidades que no sejam
governamentais nem empresariais. Ou seja, toda e qualquer entidade privada sem
fim lucrativo seria ONG. Esse seguramente um conceito que pode dizer mais do que
se pretende ou menos, depende de quem o emite.
71
Juridicamente, de acordo com o Cdigo Civil, todas as ONGs devem ser
enquadradas como associaes ou fundaes. No h outra alternativa do ponto de
vista jurdico. E a cabe a primeira indagao: Todas as associaes e todas as
fundaes privadas seriam ONGs? A comea outra discusso interminvel e a
resposta vai depender do ponto de vista de cada interlocutor. Se impossvel chegar a
um acordo sobre o que seja ONG, ser difcil chegar a um acordo sobre o nmero
delas. De qualquer modo, o dado disponvel ainda hoje um dado de um estudo do
IBGE e do IPEA, divulgado em 2004, com dados de 2002. Segundo esse estudo, havia
no Brasil 276 mil organizaes no governamentais. E esse estudo tambm dava
notcia de que elas empregavam um milho e meio de pessoas. Agora, de se indagar
o que nesse estudo foi considerado ONG e o que no foi.
2.2.7.2. Aspectos do registro e do controle cadastral das ONGs
Passando a outro tema dentro dessa exposio, quero tocar no problema

da formalizao da relao entre as ONGs e o Estado. So dois aspectos que considero
fundamentais nessa discusso, no tocante s formalidades que devem ser observadas
nesse relacionamento concreto entre as ONGs e o Estado. Primeiro, o registro, a
certificao, o cadastramento. Segundo, o problema do aporte de recursos pblicos, a
transferncia de recursos pblicos.
Do ponto de vista do registro, do reconhecimento, da certificao, ns

temos algumas normas que se aplicam a todas as ONGs, como requisito de sua
prpria existncia, e outras que somente se aplicam a algumas delas. E do ponto de
vista do aporte dos recursos pblicos, evidente que as normas s interessam quelas
ONGs que recebam transferncia de dinheiro pblico.
Quanto ao primeiro bloco de normas, os registros, temos hoje o registro

civil de pessoa jurdica, se faz nos cartrios, o CNPJ na receita, a RAIS no Ministrio
do Trabalho, de carter mais geral. De carter mais especfico, o registro como OSCIP
no Ministrio da Justia, o registro de Utilidade Pblica Federal, tambm no
Ministrio da Justia. O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social,
chamada filantropia, e o Cadastro de Fundaes no Ministrio Pblico que tem o
dever constitucional de fiscalizar as fundaes, alm de vrios e outros cadastros
72
setoriais que no vm aqui ao caso porque so exigidos em determinadas reas de
atuao.
2.2.7.3. Instrumentos de parceria entre Estado e ONGs
Quanto aos instrumentos de aporte de recurso pblico, um dos

aspectos que suscitam o maior volume de controvrsias, de dvidas, por dois
motivos: Primeiro, pela falta de clareza conceitual a que j me referi no incio; e
segundo, pela absoluta falta de nitidez do marco normativo que regula as formas e
requisitos para transferncia propriamente de recursos do Estado para as ONGs.
Registro desde j que, ao que tudo indica, o quadro normativo existente

foi concedido tendo em mente apenas as funes das ONGs como prestadoras
complementares de servios, executoras de polticas pblicas, embora ns saibamos e
devamos reconhecer que no esse o nico papel, a nica funo de milhares de
ONGs que existem por a. O fato que essas normas, em momento algum,
consideraram a possibilidade de ONGs receberem recursos para o desenvolvimento
autnomo de suas outras vocaes, mencionadas antes. Mas apenas se cuida de
regulamentar a transferncia de recursos para execuo de programas pblicos, de
polticas pblicas do Estado.
Diante do quadro que ns temos, as principais regras sobre esses

instrumentos so as seguintes, distinguindo-as desde logo dois tipos de entidades que
so classificadas e nominadas em lei: as OS, Organizaes Sociais, previstas na Lei n
9.637, e as OSCIPs na Lei n. 9.790, regulamentada pelo Decreto n. 3.100. A
principal distino entre essas duas espcies tipificadas que, na OS, o vnculo entre
entidade privada e o Poder Pblico formalizado por meio dos contratos de gesto;
no caso das OSCIPs, o vnculo termo de parceria. As reas de atuao tambm so
distintas.
Para as demais entidades no caracterizadas nem como OS nem como

OSCIP, e que ns todos denominamos simplesmente de ONGs, o instrumento
utilizado para instituir e formalizar o acordo de vontade com o Estado o convnio.
Convnio previsto no velho Decreto-Lei n. 200, de 1967, que ainda est em vigor.
73
Inicialmente esse instrumento foi previsto apenas para regrar a relao entre entes
pblicos dentro do sistema federativo, Unio-Estado, Unio-Municpio, Estado-
Municpio, e depois, na Lei n. 8.666, de forma mais ampla, permitindo a sua
aplicao tambm para a relao entre o Estado e as ONGs. E posteriormente, em
1997, como todos sabem, disciplinado at hoje pela Instruo Normativa n. 01 da
Secretaria do Tesouro Nacional. A partir de 1 de janeiro de 2008, entrar em vigor o
Decreto n. 6.170, publicado em 25 de julho de 2007, que introduz diversos
aperfeioamentos em diversos pontos dessa relao.
2.2.7.4. Inviabilidade de exigncia de processo licitatrio para

toda e qualquer parceria
Quanto s questes controvertidas sobre ONGs, a primeira se refere

obrigatoriedade, ou no, de a Administrao Pblica realizar processo licitatrio para
escolha da ONG.
possvel que uma organizao no governamental tome a iniciativa de

propor ao Estado a adoo de uma nova metodologia ou a adoo de uma nova
poltica pblica em relao qual aquela ONG promoveu aes em carter
experimental e queira trazer como contribuio a proposio ao Estado de incorporar
aquilo, ampliar a experincia em carter de parceria. Indago: Seria o caso de
imaginar licitao nessa hiptese? A nossa legislao no levou em conta toda a
imensa diversidade de hiptese, de possibilidades que a realidade oferece. A norma
existente no to ruim. Pior que a norma a interpretao que alguns lhe vm
dando. Eu me refiro ao principal dispositivo hoje vigorante que trata dessa matria,
que o Art. 116 da Lei n. 8.666. Ele diz: Aplicam-se os dispositivos dessa lei no que
couber" - e eu saliento no que couber aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos celebrados por rgos e entidades de Administrao. Estamos diante da
hiptese em que a ONG apresenta um plano de trabalho que vai ser analisado e
aprovado. Ou seja, a iniciativa pode ter partido dela. A iniciativa no parte
necessariamente do governo encomendando um trabalho. Nesses casos, sim, dever
se fazer alguma forma de licitao, ou chamamento pblico. No outro, no
necessariamente.
74
Nessa linha de entendimento que foi formulada uma das normas
contidas no novo Decreto n. 6.170, que entrar em vigor em 1 de janeiro de 2008.
No art. 4, est dito o seguinte: A celebrao de convnio com entidades sem fins
lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico". a nica soluo racional a
nosso ver. Seria inimaginvel que se impusesse a realizao de licitao para todos os
convnios a serem realizados pelo Poder Pblico com ONGs. Eu indago: Deveria se
fazer licitao para continuar ou no o convnio com a Pastoral da Criana? Com a
Fundao Butant, com a Fundao Zerbini, com o CPqD, com as APAEs, com as
Santas Casas? Enfim, um universo de tal diversidade que a meu ver no seria
inteligente imaginar uma camisa de fora padronizadora. claro que h casos e
casos. Por isso deve ficar a critrio de cada rea o cabimento ou no do chamamento
pblico e essa a proposta do Decreto n. 6170.
2.2.7.5. Controvrsia sobre a obrigatoriedade de as ONGs

licitarem
A segunda questo controvertida a meu ver da obrigatoriedade ou no

para as ONGs licitarem quando vo adquirir produtos ou servios. A normatizao
atual interpretada de forma oscilante, vacilante at mesmo contraditria, uma
legislao que imprecisa e lacunar, vem exigindo que as entidades sem fins
lucrativos sujeitem-se s disposies da Lei n. 8.666 e da Lei n. 10.520, que a do
prego. Ora se exige, ora se dispensa.
No Decreto n. 6.170 so reconhecidas as peculiaridades das diversas

situaes: "Devem ser observados os princpios da impessoalidade, da moralidade e
da economicidade, impondo-se como indispensvel apenas realizao de cotao
prvia de preos no mercado". o que diz o Art. 11 do Decreto n. 6170. Na mesma
linha j apontava a Lei n. 9790 das OSCIPs, de 1999. Ao tratar da qualificao das
OSCIPs, o Art. 14, da Lei n. 9790 j dizia: "A organizao parceira far publicar em
30 dias, contados da assinatura do termo, regulamento prprio contendo os
procedimentos que adotar para contratao de obras e servio - etc. e etc.
observados os princpios estabelecidos nesta lei", que eram exatamente os da
legalidade impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade etc., na mesma
direo, portanto, que aponta o Decreto.
75
2.2.7.6. O problema da contrapartida
Uma terceira questo polmica que tem preocupado h muitos a

questo da exigncia da contrapartida e da forma em que pode ser prestada essa
contrapartida pelas ONGs. As normas so pouco claras, mas como demonstrar a
contrapartida? Est includo no Decreto n. 6170, para vigorar a partir de janeiro, o
seguinte Art. 7: "A contrapartida do convenente poder ser atendida por meio de
recursos financeiros, mas tambm de bens ou servios desde que economicamente
mensurveis, quando financeira a contrapartida ser depositada em conta, etc. e etc.
Quando por meio de bens ou servios constar do convnio clusula que indique a
forma de aferio da contrapartida". Isto fundamental.
2.2.7.7. O problema da capacidade tcnica
O quarto ponto controvertido, regulado apenas na IN n. 01 da STN,

no tem nenhuma regulao de nvel legal ou sequer de decreto, o que diz respeito
chamada capacidade tcnica. Isso tem gerado dvida no momento da aprovao
dos convnios e no momento do acompanhamento da sua execuo por parte para os
prprios rgos de controle e no se pode esperar outra coisa, porque as normas no
dizem como aferir a capacidade tcnica. O que capacidade tcnica? exigir-se da
ONG que ela j disponha de todo o plantel de especialistas necessrios, todo o pessoal
que vai ser necessrio para execuo de determinado projeto? Eu entendo que no.
Isso no leva a lugar nenhum e no assim que funcionam as coisas.
O que a capacidade tcnica? a demonstrao do, digamos, do

currculo, da folha de servios anteriormente prestada, nos moldes em que faz a
empresa nos editais de licitao? O que ? Como que se afere? No h regra. Por
isso mesmo no Decreto n. 6170, inseriu-se uma primeira tentativa nos seguintes
termos: "O chamamento pblico - quando houver chamado pblico dever
estabelecer critrios objetivos visando aferio da qualificao tcnica e capacidade
operacional do convenente para a gestao do convnio. E o entendimento da
Controladoria evitar manifestar-se diante de uma apresentao apenas formal do
que a capacidade tcnica. De qualquer modo um campo que ainda requer uma
melhor definio para permitir o pr-estabelecimento de critrios.
76
2.2.7.8. O problema do tempo mnimo de funcionamento
O quinto ponto cuida da constituio da entidade com anterioridade

hoje de trs anos. J houve tempo que foi de cinco, isto vem sendo posto em cada
LDO, de cada ano. Ento, se isso varia ao sabor de cada LDO, realmente fica difcil,
at para as prprias entidades e para os rgos de controle, acompanhar os fatos
havidos sob a gide de cada LDO de cada ano, a fim de aferir sua legalidade.
2.2.7.9. A proibio de celebrao de parcerias com entidades

cujos dirigentes sejam membros de Poder ou lhes tenham
parentesco
A sexta questo versa sobre a contratao de parentes por parte das

entidades. Essa era uma questo controvertida por falta de norma expressa, agora
no haver mais dvida uma vez que o Decreto n. 6170 tem uma norma bastante
clara: vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse com entidades
privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigentes membros dos Poderes
Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da
Unio, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros, e parentes em linha reta,
colateral ou por afinidade at o 2 grau; e servidor pblico vinculado ao rgo ou
entidade concedente, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros, e parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau.
2.2.7.10. Controle formal versus controle de resultados
No seria o caso de passar-se a cogitar de um controle mais rigoroso de

resultados e menos formalista na utilizao das mesmas formas de execuo da
despesa e de comprovao da despesa? Esta , a meu ver, a resposta possvel em
termos de alternativas para o futuro que eu coloco apenas como uma sugesto para o
debate no foro adequado que esta Comisso.
2.2.8. Exposio do Dr. Afonso de Oliveira Almeida, representante

do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
77
O Dr. Afonso de Oliveira, representante do MPGO, participou da
elaborao das novas normas sobre celebrao de convnios institudas pelo Decreto
n 6.170/07, que procura enfrentar vrios dos problemas que vinham sendo
sistematicamente apontados pelos rgos de controle, e pelas CPI das ONGs (2001) e
das Ambulncias (2006).
2.2.8.1. A nova norma o papel do Ministrio do Planejamento
A fiscalizao da execuo dos convnios demanda endereada ao

Ministrio do Planejamento, porque os Ministrios alegam no ter cargos,
funcionrios e recursos para dar completude aos convnios. Ento como esses so
instrumentos que de alguma forma o Ministrio do Planejamento administra, ns
entendemos que cabia a ns fazermos essa explorao e apresentar um resultado para
o Governo. Ns envolvemos o prprio Ministrio da Fazenda, a CGU, o Palcio do
Planalto, as Secretarias, as sub-chefias que tm relao com esse assunto por
questes da relao federativa ou por outras questes, e ao fim, ao cabo, estamos
agora regulamentando o Decreto.
2.2.8.2. O problema do elevado estoque de processos sem

anlise excessivo volume de convnios de baixo valor
Identificamos, primeiro, o baixo grau de eficincia na gesto das

transferncias de recursos, conforme citado. Um estoque de cerca de noventa e dois
mil processos de convnios pendentes de anlises. foroso comentar com vocs que
essa pendncia, ela de toda natureza, inclusive um problema de digital. Quem vai
colocar a digital num convnio, por exemplo, citados da LBA de doze, treze anos? Um
servidor pblico vai ter que atestar aquele convnio, ou para prestao ou para
negao das contas apresentadas.
O TCU determinou que o Ministrio do Planejamento indicasse uma

soluo para o problema. Ns fizemos uma rvore, ns tratamos isso como se fosse
um grande problema do Estado brasileiro. Suas causas, as aes que poderiam
impactar a causa, estratgia de implementao, produto que a gente queria. Um dos
aspectos que abordamos o custo disso para o Estado.
78
Identificamos que o custo da gesto do convnio custa, em mdia, cem
mil reais. Ento qualquer convnio que seja feito com valor inferior a cem mil reais
algo inadequado, porque voc vai gerar menos produto do que o seu custo.
Do estoque de convnios em anlise, ns temos hoje dois caminhos: um

o aprovar, que quando o Prefeito ou a ONG j apresentou, ao gestor do convnio,
o seu relatrio; o outro o a comprovar, quando ainda no foi entregue a
documentao necessria. E para se ter idia, no aprovar, 57% deles so convnios
de valor abaixo de cem mil reais, e no a comprovar, 65% deles esto dentro dessa
faixa. Daremos tratamento a essa realidade por meio do Decreto.
Estima-se que a racionalizao dos procedimentos permitir a reduo

de aproximadamente quinze mil processos de convnios por ano.
A sugesto est no Decreto, que entra em vigor, mas como no h uma

organizao por trs, ele entrar em vigor no incio de janeiro e estimamos que cair
pela metade os convnios da Administrao Pblica Federal, com economia
operacional estimada em um bilho e meio de reais.
H vedaes previstas no Decreto. A primeira refere-se a convnio com

setor pblico com valor inferior a cem mil reais. Para entidades privadas, permite-se
o convnio, porque tm realidades muito distintas e o Pas muito grande, mas para
o Poder Pblico foi criada a vedao.
2.2.8.3. Modificaes importantes introduzidas pelo Decreto

6.170
A segunda vedao, sugerida no relatrio da CPI dos Sanguessugas,

impedir convnios com entidades privadas que tenham como dirigentes membros do
Estado.
Novas exigncias iro impedir convnios com entidades que possuam

prestao de contas julgadas irregulares: cpia do estatuto social da entidade, relao
nominal atualizada dos dirigentes da entidade com CPF, prova de inscrio da
79
entidade no cadastro nacional de pessoa jurdica, prova de regularidade com a
Fazenda e duas declaraes do prprio dirigente.
O Decreto tambm determina que os Ministrios procedam a uma

padronizao dos seus objetos de convnio mais celebrados. Essa padronizao
muito importante. Isso evita a m eficincia da alocao do recurso pblico.
A execuo financeira ser realizada diretamente no SIAF: o maior

instrumento que o Governo tem hoje para organizar essa relao, mesmo porque a
base de dados, ela fica disponvel a para a sociedade, para a fiscalizao da
sociedade.
Um outro aspecto importante: o Ministrio faz um convnio com uma

Prefeitura, uma obra de dez milhes de reais. O Ministrio coloca dois milhes e meio
neste ano e nos outros anos no coloca nada. Qual o tratamento que ser dado? Ns
vamos contingenciar os recursos daquele Ministrio nos outros anos para ele concluir
o objeto daquele convnio. Por que isso? Porque o Ministrio, na hora de fazer um
convnio, vai ter que pensar bem. Por qu? Porque ele j vai perder o recurso dos
anos seguintes e isso vai ser feito por dentro do SIAF.
Ns nos comprometemos, a partir de janeiro, a colocar no ar o portal

dos convnios. Todas as transferncias vo transitar no portal dos convnios, toda a
sociedade vai saber quem est recebendo, quem est assinando convnio. Os rgos
de controle vo ter acesso ao sistema para alimentar informao, qualquer rgo de
controle, Cmara de Vereadores, Ministrio Pblico, qualquer cidado poder
informar, poder alimentar, poder dizer: olha, eu fui, visitei a obra e a obra no est
sendo executada. Isso ir alertar o gestor e iniciar um processo bastante positivo.
A realizao do chamamento pblico prvio est no Decreto, mas como

uma indicao, no ainda como uma obrigao, porque muito difcil fazer uma
mudana dessa.
Outro aspecto importante a transferncia de recursos: quando o objeto

for obra, ser feito por contrato de repasse. Ns vamos ter sempre um intermedirio,
um agente pblico com competncia para acompanhar a execuo de obra. Em todo
80
convnio, o gestor vai ter que dizer como ele ir fiscalizar o objeto do convnio; isso
hoje no obrigatrio.
2.2.9. Exposio do Dr. Daniel Silva Balaban, Presidente do Fundo

Nacional de Desenvolvimento da Educao
O FNDE foi convidado a expor CPI seu processo de funcionamento

porque por seu intermdio se processa uma forma diferenciada de gesto de
convnios. O Ministrio da Educao decide sobre a celebrao de parcerias, mas
cabe ao FNDE a gesto, fiscalizao e controle. sobre isso, principalmente, que
falou o Dr. Daniel Balaban:
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, uma

autarquia vinculada ao Ministrio da Educao e tem como responsabilidade
executar todos os financiamentos da educao no mbito do Ministrio da Educao.
H quatro modalidades de operao, isto , formas como o FNDE

executa os seus recursos. A primeira refere-se ao repasse do salrio educao. O
salrio educao uma contribuio social que est na Constituio Federal e
equivale a 2,5% da folha salarial de todas as empresas do Pas. Esse recurso
repartido da seguinte forma: 30% a cota estadual, 30% a cota municipal e 40%
compem o oramento da Unio, que est no mbito do FNDE. Este percentual
retorna aos Estados e Municpios atravs de convnios, programas do livro, PDDE,
PNATE dentre outros programas que so executados pelo Ministrio da Educao
atravs do FNDE.
Execuo direta a modalidade de repasse pela qual os recursos so

executados pelo prprio FNDE e entregues aos Municpios e aos Estados. Entre eles
est o Programa Nacional do Livro Didtico; ns compramos os livros didticos,
depois de todo o processo de seleo, e esses livros didticos so entregues aos
Municpios, conforme a escolha que os Municpios fizerem. Compramos tambm
livros para alfabetizao de jovens e adultos e tambm compramos livros para
educao especial, livros em braile e tambm livros gravados em CDs para o pessoal
que necessita dessa gravao. H aqui tambm o PNBE, Programa Nacional de
Biblioteca da Escola, que segue um tramite mais ou menos parecido: o FNDE compra
81
os livros e remete a todas as escolas pblicas do Pas para compor os acervos das
bibliotecas pblicas dessas escolas. H o Programa Caminho da Escola: o FNDE faz
um registro de preo dos nibus que vo ser comprados, e esses nibus so entregues
aos Municpios que participarem do programa. O Proinfo tambm um programa de
informtica, no qual ns compramos os computadores e entregamos aos Municpios e
aos Estados para compor os laboratrios de informtica. Ento execuo direta
exatamente isso: so aqueles programas nos quais ns compramos e entregamos o
produto final a Municpios e aos Estados para comporem as escolas dessas regies.
As transferncias legais, por sua vez, so aquelas a que, por lei, todos
tm direito. Independente da regio, independente se haver solicitao ao FNDE, ou
no, do recurso. Todos tm direito por lei. A est inserido o Programa Nacional de
Alimentao Escolar, o Programa Dinheiro Direto na Escola; todos os Municpios
recebem recursos de acordo com o nmero de alunos. Dinheiro Direto na escola um
programa que como o prprio nome diz o dinheiro vai direto para a escola. Temos
cadastrados no FNDE 130 mil escolas que tm um conselho escolar e ns abrimos
uma conta para cada escola e o recurso repassado diretamente para a conta de cada
uma dessas escolas no Pas. O Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar,
que o PNAT, tambm repassado de acordo com o nmero de alunos, de acordo
com a regio do Pas onde esto situados esses alunos, so aqueles alunos que
estudam em reas rurais e que precisam de um apoio. Ento o repasse tambm per
capita e todos os alunos nessa situao recebem.
O Programa Brasil Alfabetizado tinha duas vertentes e hoje s tem uma.

Trata-se de apoio para Estados e Municpios realizarem alfabetizaes. A vertente
que deixou de existir refere-se s organizaes no-governamentais que solicitam
apoio para fazerem alfabetizao em regies nas quais nem os Estados, nem os
Municpios possuem condies de fazer alfabetizao.
Transferncia voluntria outra modalidade que o FNDE possui para o

repasse de recursos. regida pelo manual de assistncia financeira, que uma
resoluo do FNDE. Todos os programas e convnios que o FNDE executa sai atravs
de resoluo do Conselho Deliberativo do FNDE, que tem como Presidente o prprio
Ministro da Educao. No manual de assistncia financeira, h tudo que os
82
Municpios ou convenentes devem saber para receber o recurso, o que eles tm que
fazer e como que se d, desde o recebimento do recurso at a prestao de contas
final. E h tambm a Resoluo 29, que a resoluo do compromisso de todos pela
educao.
Todo o recurso que o FNDE transfere balizado por uma resoluo, que
determina o programa, mostra as normas, como que se faz para a obteno do
recurso e o que o Municpio, o Estado convenente e a ONG devem fazer para
conseguir aquele recurso, como devem atuar, como alocar o recurso no programa e
como proceder prestao de contas.
Ento, aps a publicao da resoluo, os interessados devem entregar

os Planos de Trabalho Anual, via sistema informatizado ou via documento. Na
habilitao do candidato, o FNDE analisa a adimplncia e outras exigncias legais
constantes no cadastramento do PTA. A partir do momento em que a habilitao
deferida pelo FNDE, h o envio do PTA secretaria do MEC. A secretaria vai analisar
a parte pedaggica, se a ONG tem capacidade para fazer o que pretende. Ao final, a
Secretaria vai aprovar e vai selecionar os vencedores. O FNDE, nesses casos, no faz
avaliao pedaggica, que fica a cargo da Secretaria. O FNDE uma instituio
responsvel por execuo do programa, isto , o FNDE libera o recurso, acompanha o
recurso, faz auditoria, e recebe prestao de contas. O FNDE celebra o convnio, que
publicado no Dirio Oficial.
Mas a partir desse ano, com o plano de desenvolvimento da educao

lanado pelo Presidente da Repblica e pelo Ministro da Educao, modificou-se
totalmente o fluxo de projetos no FNDE. Antigamente, o FNDE editava as resolues
e recebia a demanda dos Municpios, dos Estados, das ONGs; todos que quisessem
participar dirigiam-se at o Ministrio da Educao. Verificamos que esse tipo de
funcionamento no estava correto. Ento, invertemos a lgica. Agora, o FNDE e o
Ministrio da Educao vo aos Municpios oferecer o apoio que ns verificamos
estar o Municpio necessitando.
Como que verificamos se os Municpios esto necessitando de apoio

ou no? Atravs do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica. um indicador
83
desenvolvido pelo INEP, com base nos indicadores que so desenvolvidos nos pases
mais desenvolvidos do mundo e esses indicadores hoje medem numa nota de zero a
dez cada Municpio do Brasil em termos de desenvolvimento da educao bsica.
Com base nesses indicadores, ns verificamos 1.242 Municpios com piores
indicadores e ns agora estamos trabalhando, fizemos um grupo de consultores, esse
grupo de consultores foi capacitado pelo FNDE, Ministrio da Educao, e eles vo
aos Municpios. celebrado o termo de adeso e o compromisso de todos pela
educao. O Municpio que aderir realiza com o apoio do FNDE o diagnstico da
situao educacional do Municpio. A partir desse diagnstico, elaborado um plano
de ao articulado, e esse plano vai, no futuro, se transformar em convnio com o
Municpio.
importante observar que esse formato atual no inclui as ONGs.

ONGs no entram nesse formato. S entram Municpios e Estados brasileiros. Por
que que ONGs no esto entrando nesse formato? Porque no vai ser mais
necessrio o trabalho da ONG, que um trabalho-fim. Quem vai fazer trabalho-fim
no Ministrio o prprio Ministrio da Educao, atravs de consultores.
2.2.10. Exposio do Dr. Gil Pinto Loja Neto, Auditor-Geral do

FNDE
O Dr. Gil Pinto discorreu sobre o funcionamento da auditoria do FNDE

e a utilizao de parcerias com outros rgos de controle:
O objetivo dessa complementao explicar como feito o controle do

FNDE. A estrutura da auditoria interna do FNDE como a de qualquer rgo da
administrao indireta. H uma auditoria interna que o auditor chefe, vinculado ao
rgo normatizador do sistema de controle do Poder Executivo Federal e
subordinado diretamente ao Conselho deliberativo, ao Ministro da Educao. Temos
um controle interno, uma diviso de auditoria de programas, uma diviso
administrativa e uma coordenao. Todos os nossos mtodos, tcnicas, relatrios,
pareceres, so uniformes e determinados pela Controladoria-Geral da Unio. Existe
uma IN, atualmente a NCG1 n 07/2006, que diz como deve ser feito o planejamento.
Da mesma maneira o Relatrio. Tudo que tem que constar no Relatrio
84
determinado pela Controladoria. Paralelo a isso, no final do ano feito um parecer
sobre a prestao de contas da entidade: todo o relatrio gerencial que a entidade faz
ter de ser interpretado por um auditor, por meio de um parecer, o qual
encaminhado ao Tribunal de Contas da Unio para que seja planejada a auditoria na
entidade.
O controle feito com bastante parceria. Uma parceria importante a

CGU, por meio de sorteio de Municpios. A auditoria tem que analisar, tem que
aprofundar aquele diagnstico, tem que chegar a uma concluso, uma orientao: vai
pedir, ou no, a devoluo do recurso. A prpria CGU orienta o FNDE a aprofundar
alguns assuntos. A CGU realiza no mnimo duas auditorias anuais no FNDE.
Outro parceiro o Ministrio Pblico da Unio. Tambm o Ministrio

Pblico dos Estados. H delegao de competncia ao Ministrio Pblico Estadual.
H tambm parceria com a auditoria geral do Estado de Minas Gerais. Temos
auditoria do Banco Mundial, do BIRD em funo de recursos como Promed e Fundo
Escola. Alm do controle social, que o mais importante, que o beneficirio saber se
o benefcio est chegando, se a merenda est alcanando o aluno, se a merenda est
de boa qualidade, se o recurso est chegando at a ponta. Outra coisa importante que
o FNDE faz capacitao. No adianta a gente querer que todos os atores atuem, que
a prpria sociedade atue como controle social se eu no fao essa capacitao.
O FNDE possui uma transparncia muito grande com a internet. A

internet como ferramenta de controle possibilita a todos controlar efetivamente o que
o FNDE faz. Ao acessar, voc pode, por exemplo, obter todas as ONGs do Distrito
Federal que receberam recursos. Entre todas as ONGs, posso escolher uma por acaso,
e vou ver todos os programas, todas as aes e o valor e a data que foi recebido. Ento
a partir da a sociedade, a imprensa, todo mundo pode cobrar a utilizao desses
recursos e a escola que atendida por meio daquela ONG.
2.2.11. Exposio da Dr Ana Lgia Gomes, Secretria Nacional de

Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
85
O FNAS constitui uma sistemtica diferenciada de repasse de recursos a
entidades privadas sem fins lucrativos mediante convnios. sobre essa sistemtica
que falou a representante do FNAS, Dra. Ana Lgia:
Somente a ltima Constituio Federal que de fato conferiu

Assistncia Social o estatuto de direito do cidado e dever do Estado. E em 1993 foi
editada a Lei Orgnica da Assistncia Social. Nos primrdios a Assistncia Social
estava fundada na atividade das entidades privadas sem fins lucrativos:
assistencialismo ou a benemerncia como iniciativa privada e espontnea. Mas a
ruptura de concepo da assistncia social fez a construo do contrrio: de
responsabilidade do Estado a assistncia social: o Estado, ao invs de ser subsidirio,
ser agora o responsvel primaz. A lei orgnica fala da primazia do Estado.
Se o Estado o responsvel principal, as entidades sem fins lucrativos

so complementares, so parceiras do Estado que o ajudam a cumprir suas
responsabilidades.
A lei chama a assistncia social de sistema descentralizado e

participativo. A Constituio colocou que a assistncia social um direito, que se
daria atravs de um sistema descentralizado e participativo, com a participao da
sociedade e das entidades privadas sem fins lucrativos. E dever do Estado, como
disse.
Foram, ento, criados instrumentos de controle de gesto fundamental

nessa transparncia; so os Conselhos de Assistncia Social, os Fundos de Assistncia
Social em todo Brasil, e os planos de poltica de Assistncia Social. Tanto Plano
Municipal, como Plano Estadual, como Plano Nacional de Assistncia Social. So trs
instrumentos importantes e so uma condio obrigatria para o repasse de qualquer
recurso.
Praticamente 98% dos Municpios brasileiros tm Conselho Municipal

de Assistncia Social, Fundo Municipal de Assistncia Social e o seu plano local da
poltica de Assistncia Social.
86
H tambm o Sistema nico de Assistncia Social, o SUAS. H diretriz
legal dos princpios, diretrizes e objetivos da Assistncia Social que se faz com
parmetros nicos. Um modelo construdo que modelo de gesto que cada ente
federativo: ao Governo Federal no compete a execuo de servios; compete ao
Governo Federal fazer as diretrizes, regular, normatizar, coordenar o sistema no seu
nvel, na sua competncia, e aos Municpios de fato a execuo. Ento esse o papel
do Governo Federal. O Fundo foi criado com essa compreenso. Ele faz parte do
sistema nico de Assistncia Social, e ele ento pensado como um instrumento de
transparncia, de controle social, de verificao de recursos; os conselhos municipais
aprovam prestao de contas, deliberam, discutem o oramento de cada rea e o
Conselho Nacional tambm com relao ao nosso oramento.
O SUAS rompe com essa histria de fragmentao de um programa,

outro programa, um projeto, outro projeto. Ele organiza a poltica como a lei manda,
em servios, programas e projetos, os servios so continuados, portanto, no se pode
pensar no servio to importante como da Assistncia Social, que do ponto de vista
legal foi equiparado tambm a aes de sade, para efeito de repasse com servios
descontinuados, que tem um ano um programa e no ano seguinte no tem mais
aquele projeto.
O FNAS existe desde 93, foi regulamentado pelo Decreto 1.605, em 95, e
nos ltimos anos ento com o Sistema nico passamos a dar um papel muito mais
rigoroso ao fundo com esse instrumento, fortalecendo o controle social, a
transparncia, e criamos uma srie de instrumentos, de aplicativos informatizados
para tornar de fato a transferncia do Fundo Nacional regular e automtica, como a
lei coloca.
Pelo Decreto, o repasse de recursos para entidades e organizaes de

Assistncia Social, devidamente registradas no CNAS, ser efetivado por intermdio,
e a importante esse por intermdio, dos fundos estaduais, municipais e do
Distrito Federal.
Portanto, o FNAS no repassa, no faz convnio ou repassa recursos

diretamente a entidades no governamentais. O fundo repassa recursos para os
87
fundos municipais, estaduais, que so ligados ao Poder Pblico, Prefeitura
Municipal, o Governo do Estado, s Secretarias. As transferncias voluntrias so as
realizadas atravs de convnios.
H tambm a transferncia legal, que o repasse descentralizado de

recursos diretamente aos fundos, dispensando a celebrao de convnio. o repasse
fundo a fundo. As transferncias chamadas de legais so os servios continuados da
Assistncia Social e os benefcios, tais como o benefcio de prestao continuada, os
servios de ateno integral famlia, os centros de referncia da Assistncia Social, o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, o agente jovem: so servios
continuados em que o repasse feito direto fundo a fundo.
O SISCON o sistema de convnio que ns criamos em 2005, todo

informatizado, o sistema de convnio das transferncias voluntrias. O Municpio
entra diretamente na internet, via web, e a faz toda a instruo e a formalizao do
convnio; toda a habilitao documental. Tambm temos um mdulo Parlamentar no
SISCON que o mdulo que serve s Emendas Parlamentares.
Quanto prestao de contas, basicamente regulada pela Instruo

n. 01 do Tesouro Nacional, processo de tomada de contas, todo processo de
prestao de contas normal. Da IN da Secretaria de Tesouro Nacional s Portarias do
MDS colhe-se um manual de convnios que todo ano aprovado por uma Portaria;
esse manual que regulamenta os percentuais, contrapartida, documentao, prazos
etc.
2.2.12. Exposio do Sr. Manoel Eugnio Guimares de Oliveira,

Coordenador Geral de Recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador
O FAT foi o provedor de recursos para transferncias a entidades

privadas em alguns programas de governo que destinaram vultosos recursos quelas
entidades. O Sr. Manoel Eugnio exps CPI a forma de gesto do FAT e alguns dos
programas executados em parcerias com aquelas entidades privadas:
88
O Fundo de Amparo ao Trabalhador fruto da regulamentao do art.
239 da Constituio, e tambm de artigos que tratam da concesso de benefcios aos
trabalhadores. Temos como Legislao bsica o art. 239, a Lei 7.998, e o Decreto
3.101. Temos posteriormente as alteraes da Lei 7.998 e da lei 8.019 que vo dar
maiores detalhamentos sobre essa questo. Mas essas trs normas, incluindo a nossa
Carta Magna, do as diretrizes principais do Fundo de Amparo ao Trabalhador. O
Conselho responsvel pela gesto do Fundo de Amparo ao Trabalhador como rgo
colegiado, vinculado ao Ministrio do Trabalho. No h uma subordinao de
hierarquia, mas sim h uma subordinao do princpio de superviso ministerial.
Participam deste Conselho trabalhadores, cuja representao se faz mediante a
participao da CGT que a Confederao Geral do Trabalho, a CUT, Central nica
dos Trabalhadores, a Fora Sindical e a Social Democracia Sindical. Por parte dos
empregadores ns temos a CNC, a CNI, CNF e CNA: Confederao Nacional do
Comrcio, Confederao Nacional da Indstria, Confederao Nacional das
Instituies Financeiras e Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria. Por parte
do Governo temos o Ministrio do Trabalho, o Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, o BNDES, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social e o Ministrio da Agricultura e Abastecimento.
As principais receitas do FAT so a vinculada arrecadao da

contribuio para o PIS/PASEP, conforme dispe o art. 239 da Constituio, receitas
diretamente arrecadadas, que chamamos de receitas financeiras, e que so
remuneraes provenientes de emprstimo constitucional ao BNDES, conforme o
1 do art. 239, que diz que no mnimo 40% tm que ser destinado ao financiamento
de programas de desenvolvimento econmico; a forma adotada na Lei 8.019 para
esse repasse foi a concesso de um emprstimo de longo prazo ao BNDES. Temos
ainda a remunerao dos saldos remanescentes dos pagamentos de benefcios, bem
como a aplicao financeira no extra mercado que diz respeito aquisio de ttulos
do Tesouro Nacional, conforme dispe a legislao do FAT. H ainda a contribuio
para os programas PIS/PASEP
Esses recursos so destinados a financiar projetos e programas de

gerao de emprego e renda. Podemos citar o PRONAF, que o Programa Nacional
de Agricultura Familiar, o PROGER urbano, de financiamento ao micro e pequeno
89
empreendedor, tambm mdia e grande empresa, o FAT Giro Setorial, o FAT Giro
Rural.
Quanto gesto do FAT, temos o princpio da participao em que h

uma representatividade da sociedade civil organizada e do Governo numa
participao conjunta de responsabilidade, num rgo colegiado chamado
CODEFAT, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador institudo
conforme o art. 17 da Lei 7.998. Outro princpio o da descentralizao em que a
execuo da assistncia social se faz de forma descentralizada. H um terceiro
princpio, o da parceria, uma conseqncia da descentralizao com a busca dos
rgos estaduais, das entidades de classe, ONGs, universidades e outras instituies
privadas sem fins lucrativos.
No perodo de 1999 a 2006, em grandes nmeros, em mais de 200

instrumentos de parceria firmado com entidades sem fins lucrativos, apenas trs
encontram-se em processo de tomada de conta especial. Duas entidades aqui no
Distrito Federal e uma fora do Distrito Federal.
2.2.13. Exposio do Sr. Jaques de Oliveira Pena, Presidente da

Fundao Banco do Brasil
A Fundao Banco do Brasil foi convidada a falar em audincia pblica

na CPI por ser uma das ONGs que mais receberam recursos do Governo Federal e por
constituir-se em um tipo diferenciado de entidade, que exerce um papel de
gerenciadora e executora de convnios.
2.2.13.1. Sobre as origens e administrao da FBB
A Fundao Banco do Brasil nasceu em 1985 com a finalidade de

promover, apoiar e incentivar e patrocinar aes nos campos de educao, cultura,
sade, assistncia social, recreao, desporto, cincia e tecnologia e assistncia s
comunidades urbanos e rurais, conforme estabelecido em documento estatutrio.
Instituda por escritura pblica, adquiriu personalidade jurdica com registro no
cartrio de registro civil das pessoas jurdicas do Distrito Federal, em 3 de fevereiro
90
de 1986, sob a forma de pessoa jurdica de direito privado, de fins no lucrativos, com
autonomia administrativa e financeira.
O patrimnio da Fundao Banco do Brasil formado por dotaes do

Banco do Brasil, doaes sem encargo e contribuies em dinheiro ou valores, bens
mveis e imveis, e direitos a que venha adquirir de pessoas fsicas e jurdicas. Sua
administrao realizada de maneira colegiada e seus principais rgos so:
Conselho Curador, rgo superior de deliberao e orientao da fundao; Conselho
Fiscal, rgo de fiscalizao dos atos de gesto dos administradores e das atividades
da fundao; conselho Consultivo, rgo responsvel pelo assessoramento
especializado e orientao geral Diretoria Executiva; Diretoria Executiva, rgo
responsvel pela administrao da fundao, a qual dispe dos seguintes comits:
comit estratgico, comit de desenvolvimento social e comit de gesto de pessoas,
controladoria e logstica.
Em virtude de sua natureza jurdica, est sujeita a FBB fiscalizao do

Ministrio Pblico do Distrito Federal e territrios, na forma do contido no art. 66 do
Cdigo Civil.
A Fundao Banco do Brasil possui o reconhecimento do Poder Pblico

com as seguintes certificaes previstas na legislao brasileira: declarao de
utilidade pblica federal concedida pelo Poder Executivo por meio de Requerimento
ao Ministrio da Justia; registro no Conselho Nacional de Assistncia Social, CNAS,
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; certificado de entidade
beneficente do Distrito Federal, concedido pelo Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal; certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social concedido
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, CNAS.
Em razo das certides conferidas, a Fundao Banco do Brasil presta

anualmente contas de sua situao financeira e de suas atividades realizadas aos
seguintes rgos: ao Ministrio da Justia, para manuteno da declarao de
entidade pblica federal, ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, para
manuteno do certificado de entidade beneficente do Distrito Federal; ao Conselho
Nacional de Assistncia Social, CNAS, e ao Instituto Nacional de Seguridade Social,
91
INSS, para manuteno do registro do Conselho Nacional de Assistncia Social e do
certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social concedido pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social.
Adicionalmente, em razo do repasse de recursos pblicos para a

realizao de investimento social, a fundao est ainda sujeita fiscalizao da
Controladoria-Geral da Unio, CGU, do Tribunal de Contas da Unio, TCU, alm do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e territrios, como j registrado.
Ademais, conforme o disposto no art. 25 do estatuto, as contas da

Fundao Banco do Brasil em cada exerccio so submetidas inspeo e exame de
auditoria externa. A Fundao Banco do Brasil encontra-se em situao de
regularidade perante todos os rgos aqui referidos.
2.2.13.2. A forma de atuao da FBB e alguns dos programas de

que participou
Sobre o investimento social realizado com recursos pblicos, a FBB atua

como beneficiria e/ou executora de projetos ou programas sociais realizados com
recursos oriundos de auxlios, contribuies ou subvenes do Poder Pblico. Os
projetos e programas sociais realizados com recursos pblicos devem estar em
consonncia com as polticas, diretrizes e objetivos estratgicos da fundao. A
operacionalizao dos programas e projetos apoiados com recursos pblicos
formalizada por meio de convnio, de acordo com o estabelecido na Lei 8666 de
1993, Lei de Licitaes, alm de outros normativos que disciplinam a matria.
A Fundao criou, em 1997, no mbito de um de seus campos de

atuao, assistncia a comunidades urbanas rurais por meio de um projeto social
denominado programa trabalho e cidadania. Tem como objetivo principal a gerao
de trabalho e renda para os trabalhadores brasileiros numa perspectiva de
desenvolvimento econmico e social, reduo da pobreza e da desigualdade social do
Pas, aumento da produtividade no trabalho e do valor agregado produo solidria.
Institudo em 1994 e mantido com recursos do Fundo de Amparo ao

Trabalhador, FAT, o Programa de Gerao de Emprego e Renda, PROGER, uma
92
iniciativa governamental com a finalidade de gerar emprego e renda mediante um
conjunto de iniciativas voltadas ao apoio de pequenos e micro empresrios,
cooperativas de formas associativas de produo, incluindo tambm setores da
economia formal. Presentes essas necessidades e carncias, e ainda a convergncia
dos objetivos do programa trabalho e cidadania e as polticas pblicas da poca, do
ano de 1997, a Fundao Banco do Brasil e o Ministrio do Trabalho, por intermdio
da Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio, SPES, resolveram celebrar convnios
de cooperao tcnica e financeira mtua.
O instrumento contratual teve por objetivo o desenvolvimento de

iniciativas voltadas promoo do emprego e condies de acesso aos mercados de
trabalho, com recursos oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador, FAT,
mediante aes de capacitao e qualificao profissional por meio da realizao de
cursos, treinamentos e de programas e atividades de desenvolvimento profissional
para segmentos produtivos. Desde ento, ou seja, desde 1997, a fundao vem
atuando em parcerias com rgos governamentais, mediante o recebimento de
recursos pblicos, auxiliando-os na execuo de polticas pblicas voltadas
primordialmente para a gerao de trabalho e renda.
No perodo de 1997 a 2007, a fundao operacionalizou 12 convnios

com quatro Ministrios distintos, sendo que quatro destes convnios se encontram
concludos e encerrados e com as respectivas prestaes de contas aprovadas pelos
rgos concedentes.
As aes apoiadas com recursos pblicos so disciplinadas por

regulamentao especfica em fiel cumprimento das normas que regem a matria.
Entre elas esto as instrues normativas da Secretaria do Tesouro Nacional,
destacando-se a IN 01/97, de 15/01/97 e a Lei 8.666/93 de 21/06 de 21/03/93, Lei de
Licitaes. Alm do arcabouo jurdico a que a execuo dos convnios est
submetida, todos os instrumentos contratuais so regidos suplementarmente por
normas especficas que disciplinam a execuo de cada um deles, institudas pelos
rgos concedentes.
93
Os recursos financeiros so concedidos exclusivamente sob a
modalidade no reembolsvel a rgos governamentais e a pessoas jurdicas de
direito privado sem finalidade lucrativa, legalmente constituda h mais de trs anos
na condio de entidades beneficirias.
As entidades beneficirias devero ter, registrado em seus atos

constitutivos, estatuto ou contrato social, as finalidades institucionais que as
credenciam para o desenvolvimento das aes propostas.
Os recursos so repassados fundao de acordo com o plano de

aplicao constante do plano de trabalho aprovado que parte integrante do
convnio formalizado entre o rgo repassador e a fundao. Os recursos repassados
fundao so destinados a despesas correntes e despesas de capital em apoio s
iniciativas que contribuam para o alcance das metas do plano de trabalho
devidamente aprovado pelo rgo concedente.
Os processos de acolhimento das propostas vm se alterando no

decorrer dos anos. A Fundao realiza a anlise e adequao tcnica e financeira do
projeto e, aps, procede ao deferimento. A aprovao do projeto comunicada a
entidade beneficiria pela Fundao por intermdio de correspondncia dirigida
agncia do Banco do Brasil, operadora do projeto. Por sua vez, a agncia providencia
a celebrao do convnio de cooperao financeira assinado pelo dirigente mximo
da entidade beneficiria, e a administrao da citada agncia, na condio de
preposta da fundao, aps cumpridas todas as condies estabelecidas. Para cada
projeto aprovado formalizado um instrumento contratual.
Todos os recursos repassados pelos rgos governamentais so objeto

de processo licitatrio nas suas diversas modalidades cujas despesas devem constar
de cada meta estipulada, obedecendo ao disposto na Lei 8.666/93, Lei das Licitaes,
e demais normas que disciplinam a matria. Sendo que nas contrataes de bens e
servios de informtica, dever ser observado o contido no Decreto 1.070 e suas
atualizaes. Para a liberao dos recursos a entidade beneficiria dever apresentar
documentao comprobatria de realizao do processo licitatrio.
94
A liberao de cada parcela dar-se- aps a comprovao pela entidade
beneficiria da correta aplicao das verbas anteriormente liberadas, relato parcial
em periodicidade estabelecida pela fundao e consignada em clusula especfica do
convnio. To logo concluda a execuo financeira do projeto e com vistas ao
encerramento do projeto, a entidade beneficiria elabora relatrio final, que
analisado pela fundao.
E nenhum dos doze convnios celebrados pela FBB registra pendncia

junto aos diversos rgos concedentes. H alguns (quatro) com as prestaes de
contas finais aprovadas e outros ainda em execuo, com prestaes de contas
parciais apresentadas aos respectivos repassadores.
2.2.14. Concluses
Esse primeiro conjunto de exposies apresentou grande parte das

principais questes que foram debatidas, analisadas e investigadas pela Comisso.
No h uma caracterizao jurdica especfica para organizaes tidas

como ONGs, de modo que no h como diferenci-las para fins de aplicao da
legislao existente e de utilizao do arsenal de dados oramentrios para analisar e
investigar irregularidades no repasse de recursos a ONGs. O que se pode e ser feito
efetuar essas anlises para as entidades privadas em fins lucrativos (EPSFL).
O universo das entidades sem fins lucrativos que recebem recursos

pblicos bastante diversificado e ainda no foi objeto de um estudo mais detalhado,
o que ser feito nesse relatrio. preciso especial ateno para o associativismo
produtivo, que se manifesta juridicamente na forma de cooperativas.
Sobre o papel das ONGs h vises distintas. Desde aquela que entende
no caber s ONGs a funo de participar da execuo de polticas pblicas, at
aquela que defende a utilizao das EPSFL como prestadoras de servios. H,
contudo, um consenso: o Estado no pode e no deve transferir ao Terceiro Setor a
execuo das polticas pblicas. O Terceiro Setor deve atuar de forma complementar.
95
O Estado Brasileiro adota claramente a poltica de valer-se das EPSFL
para execuo de polticas pblicas, com alguns excessos de transferncia de
responsabilidade, como no caso da Sade Indgena, e inmeros problemas de
controle dessas parceiras.
H um certo consenso de que so necessrios estmulos ao

desenvolvimento do associativismo e mais efetiva atuao das entidades do Terceiro
Setor. Os incentivos fiscais so insuficientes e no h uma clara poltica com o sentido
de desenvolver essa atuao como instrumento de cidadania, e no para mera e
simples execuo de programas de governo.
Alguns dos expositores manifestaram a preocupao com a questo da

certificao das entidades para fins de usufruir benefcios tributrios. Esse tema,
extremamente relevante, no foi objeto de anlise detida pela Comisso, dado que o
seu escopo a investigao de irregularidades nos repasses a ONGs.
O controle sobre o que fazem as entidades que tm uma finalidade

social, o que as habilita a pleitear benefcios tributrios, precrio. Segundo o Dr.
Jos Eduardo Sabo Paes, com certeza, se faz necessrio uma verificao e um
acompanhamento in loco, um acompanhamento de autoridade administrativa, com
assistncia de contadores, assistentes sociais, para saber se as entidades existem e se
elas cumprem suas finalidades, se elas executam aquilo que est programado.
Questo recorrente refere-se realizao de processo seletivo para

escolha das entidades com as quais o Estado realizar parcerias para execuo de
programas governamentais. No h consenso a respeito do melhor procedimento,
mas h consenso de que a legislao precisa ser aprimorada.
A incapacidade do Estado de controlar e fiscalizar as milhares de

parcerias realizadas todos os anos com entidades privadas sem fins lucrativos
inconteste. As razes vo desde problemas estruturais de organizao administrativa,
falta de pessoal e de recursos materiais, at razes de ordem cultural e poltica. O
problema srio, precisa ser enfrentado, e j foi exaustivamente diagnosticado pelos
rgos de controle, interno e externo. O Poder Executivo vem tentando aprimorar
esses controles. Mas ainda h muito espao para melhor integrao entre os rgos
96
de fiscalizao e aperfeioamento da legislao para combater os desvios e
irregularidades detectados e que tm colocado sob suspeio todo o processo de
parcerias.
O desafio de enfrentar todos os problemas apontados e fortalecer as

relaes de parceria entre o Estado e o Terceiro Setor, que vista como
imprescindvel ao desenvolvimento da cidadania e melhoria e universalizao dos
servios pblicos, envolve todos os atores: Poder Executivo, Terceiro Setor, Tribunal
de Contas, Controle Interno, Ministrio Pblico e Poder Legislativo.
2.3. Relaes Estado / ONGs Pluralidade de perspectivas, avaliaes,

diagnsticos e propostas Parte II
Esta seo tem por objetivo expor, de forma objetiva, a pluralidade de

perspectivas e entendimentos sobre a relao Estado/ONGs , sobre as questes,
problemas, propostas que circundam seus aspectos fundamentais, elaboradas por
senadores, representantes e especialistas do setor, e autoridades pblicas, em
audincias publicas, documentos enviados Comisso, bem como nos debates do 2
Frum Senado Debate Brasil: Terceiro Setor Cenrios e Perspectivas, os quais
supriram de forma substancial o no-prosseguimento desse tipo de debate no mbito
da CPI.
O contedo deste captulo compe o panorama do contexto poltico,

normativo, jurdico, administrativo e cultural em que esto inseridas as relaes entre
o Estado e as organizaes no-governamentais, em sentido amplo, e sobre o qual se
debruou a Comisso, tanto no seu trabalho investigativo quanto de proposio de
aperfeioamentos do marco legal.
2.3.1. Anlises e idias centrais expostas e debatidas no 2 Frum

Senado Debate Brasil: Terceiro Setor Cenrios e Perspectivas
relacionadas com o escopo da CPI
Nessa seo so apontadas as questes centrais sobre o papel das ONGs,

seu financiamento e suas relaes com o Estado Brasileiro levantadas e defendidas no
mbito do 2 Frum Senado Debate Brasil: Terceiro Setor.
97
2.3.1.1. Senador Tasso Jereissati
A idia inicial estabelecer um canal permanente de comunicao entre

o Legislativo e o Terceiro Setor. Pretendemos aproximar o Parlamento das entidades
e das pessoas que realizam hoje no Brasil um trabalho extraordinrio em diversas
reas, obtendo resultados que o prprio poder pblico no quer, no consegue e no
sabe como alcanar, e dar-lhes a oportunidade de trazer diretamente suas idias, suas
necessidades e preocupaes, especialmente os obstculos que enfrentam no dia-a-
dia, seja do ponto de vista legal e normativo, seja do ponto de vista da falta de apoio
poltico aos interesses e iniciativas, construindo uma relao institucional, tornando o
Legislativo um facilitador das aes do Terceiro Setor.
Deveremos discutir os conceitos e definies do Terceiro Setor, as

estatsticas sobre a sua atuao no Brasil, a experincia internacional, os avanos,
lacunas e desafios do marco legal, o financiamento dessas entidades, a fiscalizao e a
transparncia, especialmente quando se cuidar de verbas pblicas, alm de outros
temas correlatos.
Nosso papel no Legislativo ser muito mais de provocar sua

participao, buscar, na experincia da sociedade civil organizada, seus anseios e
propostas do que impor um modelo centralizado com viso provavelmente mope e
particularizada de um setor que , por definio, amplssimo.
Entendo ser muito saudvel que esse universo de aes do Terceiro

Setor se amplie mais ainda, dentro, claro, de um padro de eficincia e absoluta
legalidade, sem, entretanto, isentar o Estado e a iniciativa privada de seus deveres e
responsabilidades.
A legislao, entretanto, ainda no cuida do tratamento legal de

quesitos importantes, como: a) doaes e o seu tratamento fiscal; b) financiamento;
c) isenes que as instituies filantrpicas tm como direito; d) iseno da cota
patronal do INSS; e) eficincia da Lei das OSCIPs; f) reconhecimento institucional
das ONGs; g) transparncia no acesso e uso dos recursos pblicos; h) mecanismos de
controle e avaliao de projetos financiados com recursos pblicos.
98
H omisses na lei quanto a incentivos fiscais para doaes a ONGs,
bem com quanto s isenes, inclusive a iseno da cota patronal do INSS.
H estudos para a apresentao no Congresso de uma proposta de

emenda constitucional que busque financiamento para as atividades do terceiro setor
por meio da tributao de grandes heranas.
Existe, hoje, no Congresso Nacional, um conjunto de proposies que

visam a atender algumas dessas urgncias. Todas elas, bem intencionadas, esto
centradas na preocupao de dar transparncia ao processo de registro, mecanismos
de fiscalizao e controle de convnios entre o poder pblico e as entidades do
terceiro setor.
Reconhecemos, entretanto, que so insuficientes para abarcar todas as

questes relativas ao terceiro setor. Diante da vastido de aspectos a serem
considerados, estamos longe disso. A prpria questo do grau ideal de
regulamentao controversa.
Uma sugesto, em se tratando de entidades financiadas por verbas

pblicas, diante da dificuldade de fiscalizar revelada pelo poder pblico, talvez fosse
mais razovel o enfoque mais voltado para o resultado do trabalho dessas entidades,
a partir do cumprimento de metas preestabelecidas, em vez de mero encontro de
contas contbeis, sempre sujeito a fraudes e falsificaes.
A transparncia do interesse de todos e vem em prol das entidades

srias, de modo que as eventuais distores no prejudiquem a imagem e o trabalho
profcuo de todo Terceiro Setor, que composto, em sua enorme maioria, de
voluntrios abnegados, movidos por autntico interesse de contribuir para a soluo
de graves problemas sociais do Pas, movidos por genuno amor ao prximo.
Que possamos iniciar de modo mais objetivo a construo de um marco

regulatrio que iniba a aplicao de recursos pblicos com entidades duvidosas e
iniciativas discutveis, mas, ao mesmo tempo, incentive a ampliao do Terceiro Setor
e o engajamento de novos atores no combate aos problemas sociais.
99
2.3.1.2. Senador Efraim Morais
Como estabelecer, num pas como o nosso, um marco regulatrio para o

Terceiro Setor, caracterizado pela atuao de agentes independentes em reas
tradicionalmente ligadas ao Estado? Como priorizar essa necessidade num pas com
tantos contrastes e urgncias sociais a pedir ao imediata, ao lado de um antiquado
gosto pela legislao pesada e inibidora de iniciativas pessoais ou coletivas? Parece-
me tarefa a demandar esforo peculiar. essa a de nos libertamos de um trao to
arraigado de nossa cultura de estatstica, que parece desconfiar da honestidade de
tudo que no seja governamental.
Constatamos que o Terceiro Setor tem conseqncias econmicas que

transcendem o simples alvio do sofrimento dos mais necessitados e a promoo do
bem-estar da populao.
No se pode mais continuar na espcie do buraco negro legal que aqui

est, em larga medida, e relegado at hoje, pois essa falta de definio jurdica que
d oportunidade a toda sorte de desvios, que entendemos por aquele vcio da nossa
cultura a desconfiana.
A aliana entre Estado e Terceiro Setor fundamental, comunitria,

beneficente ou ligado a agentes empresas o futuro da ao social. Um futuro, com
certeza, mais eficiente e mais justo, porque mais gil e ligado a cada caso, livre das
limitaes esterilizantes da ao estatal, embora sempre submetido lei, e que possua
maior transparncia ao julgamento e controle imediato da sociedade.
No temos solues melhores para pr fim s desigualdades sociais

neste Pas e retomar o desenvolvimento sem a colaborao das entidades do Terceiro
Setor.
2.3.1.3. Senadora Ideli Salvatti
Os entes do Terceiro Setor so privados, auto-administrados e

voluntrios em grande parte. Ento, o que justifica que sejam providos com recursos
do Estado?
100
Se a fonte mais expressiva dos recursos financeiros de uma instituio
do Terceiro Setor o Estado, como essas instituies, que recebem recurso pblico,
podem preservar o primado constitucional da liberdade associativa, j que toda
pessoa fsica ou jurdica privada que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiro, bens, valores pblicos devem, por imperativo constitucional, se submeter
fiscalizao?
O paradoxo: no-governamental e, por isso, tem sua liberdade e sua

autonomia, mas, ao receber recursos do poder pblico, obrigatoriamente, est
subordinada s regras da utilizao do recurso pblico.
De qualquer forma tanto na questo das parcerias do poder pblico com

as organizaes no-governamentais, como na questo de renncia fiscal, de
incentivo fiscal, para desenvolver ou dar melhores condies para setores produtivos,
por meio de iseno tributria, imunidade tributria, h uma imposio republicana
tica de aplicao devida dos recursos. Por isso, a prestao de contas necessria,
precisa haver regras, pois, de um jeito ou de outro, na iseno ou no convnio com as
ONGs, trata-se de dinheiro pblico cuja aplicao precisa ser devidamente
fiscalizada. At porque, ao se optar pelo convnio ou pela iseno, so recursos dos
quais o Estado est abrindo mo de aplicar em atividades-fim, em atividades de sua
responsabilidade. Portanto, so recursos a menos, tanto no domnio econmico
quanto na ao que o Estado tem de ter.
Frente aos dilemas da alocao de recursos que se apresentam em torno

da crise fiscal do Estado, que no de hoje nem se restringe ao Brasil, no se pode
admitir que, por detrs do biombo da racionalidade gerencial que aponta para a
terceirizao das aes de Estado, d-se guarida a expedientes de patrimonialismo e
clientelismo.
necessrio ter presente que, quanto menor for a dependncia do

Estado, evidentemente maior ser a autonomia do Terceiro Setor.
A parceria, o repasse, os convnios so importantes, mas, se o Terceiro

Setor puder ampliar a sua auto-suficincia, salutar para todos ns, notadamente no
101
que tange queles que contam com o financiamento internacional e a imunidade ou
impunidade em face do nosso ordenamento jurdico e dos interesses nacionais.
2.3.1.4. Senador Flvio Arns
O Terceiro Setor importante como promotor de condies melhores

para o Pas tambm. E isso um fato mesmo em pases desenvolvidos.
O Terceiro Setor reconhecido no mundo inteiro, particularmente em

pases desenvolvidos, onde tudo muito organizado, acertado, acompanhado,
fiscalizado. Queremos que o Brasil chegue neste ponto tambm.
Outro desafio para as entidades brasileiras o desafio dos nmeros.

Existe uma ausncia de um cadastro obrigatrio. No um problema da entidade,
mas do poder pblico, que no se organiza para atender adequadamente a essa
riqueza que o Brasil tem, que so as entidades do Terceiro Setor, com tanta gente
trabalhando em um conjunto de reas importantes, fazendo um trabalho bom,
voluntrio, muitos deles, ou de uma maneira diferente daquela que o poder pblico
faria.
importante sabermos quais so as entidades no Brasil que se

constituram sob a forma de associao ou fundao e em que reas atuam. Tem que
haver um cadastro nico de entidades, para todo mundo ter acesso a esse nmero.
preciso saber que entidade , como , h quanto tempo funciona e coisa semelhante.
Um cadastro que registre todas as entidades a partir de sua constituio,
independente dos ttulos que possuam. Tem que ser possvel saber quais as entidades
que tm um determinado documento, qual a que tem outro, se d direito a isso ou se
no d.
O objetivo da lei sobre OSCIP era criar facilidade para que as entidades
pudessem se organizar. Mas, ao mesmo tempo, criou-se abertura para muitos
desmandos e muitos desvios, particularmente na terceirizao de servios por
prefeituras.
102
As entidades esto sendo chamadas, em funo de projetos que
apresentaram, prestaram contas e que, oito ou dez anos atrs as contas no foram
apreciadas. A culpa no da entidade. A culpa do poder pblico, que no se
estrutura, que no acompanha, que no descentraliza.
O poder pblico tem a capacidade de achar solues ao invs de colocar

mais pedras no caminho de quem quer fazer um trabalho a favor da sociedade.
2.3.1.5. Senadora Patricia Saboya
As ONGs conseguem trabalhar com a causa social, com mais

sensibilidade do que o prprio Estado. O Estado ainda muito frio quando se trata de
seres humanos. O Estado trabalha muito com estatsticas, como se as pessoas no
tivessem um nome, um endereo, como se as pessoas, e principalmente as crianas,
no sassem da barriga da me e morassem em algum lugar. importante ter
sensibilidade, colocar o corao sempre frente.
Os parlamentares devem desenvolver suas atividades em parceria com

os movimentos sociais, haja vista que os trabalhos executados pelas ONGs, por ser
mais pontual, permite aos polticos a possibilidade de atender adequadamente cada
demanda, de direcionar suas aes para atender a cada uma delas.
Acredito fortemente na fora dessa aliana entre o Terceiro Setor, o

poder pblico e a sociedade, mas tambm fundamental que a sociedade brasileira
faa acompanhamento e fiscalizao constantes nos trabalhos desenvolvidos pelo
Terceiro Setor, apenas com o intuito de que essa parceria se torne cada vez mais
slida.
2.3.1.6. Senador Mozarildo Cavalcanti
Para a pessoa lidar com o dinheiro pblico, ela tem que ter um mnimo
de noo e de responsabilidade para lidar. No se pode simplesmente dar recursos
para algum que no tenha noo do que seja dinheiro pblico.
103
O Tribunal de Contas da Unio chegou concluso de que, de um
recurso passado num determinado perodo, 54% dessas instituies eram ineptas,
no eram capazes de exercer a funo para a qual elas receberam dinheiro. Ento,
essa uma questo que realmente deve ser aprofundada, discutida; deve ser
encontrado um mecanismo urgente.
2.3.1.7. Evelyn Levy, ex Secretria de Gesto do Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto
Novo conceito de governo que alguns autores chamam de governana,

que reconhecer que o Governo no pode mais agir isoladamente; ele tem de agir em
parceria com a sociedade civil e com o setor privado de diversas maneiras.
Em relao ao Terceiro Setor, as parcerias so necessrias e o

estabelecimento dessa parceria com a esfera pblica no estatal benfica porque se
produzem bens, servios e valores coletivos.
A sociedade civil, por intermdio dessas organizaes, estabelece crtica

e controle do Estado. Essas organizaes apiam a satisfao de necessidades sociais,
permitem enfrentar o agravamento da crise fiscal, enfim, so positivas porque
possuem a credibilidade da sociedade.
Engendram solidariedade, compromisso e cooperao voluntria,

embora no possam prescindir dos aportes do Estado, ou seja, o Estado tem que estar
presente no seu fortalecimento.
Outras vantagens da esfera pblica no estatal so: pluralizao de

oferta de servios sociais com maior qualidade e eficincia, flexibilizao e
desburocratizao da gesto social, responsabilidade de dirigentes e participantes,
complementao de recursos por parte da sociedade e/ou das empresas.
2.3.1.8. Luiz Carlos Merege, Coordenador do Centro de Estudos

do Terceiro Setor da Fundao Getlio Vargas
104
O papel das organizaes da sociedade civil no ativismo poltico muito importante. O
exemplo da ABONG deve servir de referncia para que a sociedade civil tenha uma agenda poltica, no
sentido de ter maior controle sobre o Estado e exigir leis que caminhem para a igualdade e a justia
social em nosso Pas.
A Lei n 9.250, de 1995, que restringiu a doao de pessoas fsicas s organizaes do

Terceiro Setor, deve ser revista. A pessoa fsica, no Brasil, tem que readquirir esse direito de fazer
doaes s organizaes do Terceiro Setor.
2.3.1.9. Slvio Caccia Bava, diretor-pesquisador do Instituto de

Estudos e Formao e Assessoria em Polticas Sociais, Polis
O Terceiro Setor precisa ser observado, analisado, mas no pode ser

criminalizado, porque no est na origem do Terceiro Setor um conjunto de
irregularidades que podemos perceber at hoje. Est na origem do sistema poltico e
dos mecanismos de favorecimento que o poder institudo faz.
No conseguimos avanar na discusso sobre a legislao brasileira, ao

longo desse perodo, porque no se consegue combinar uma normatizao
correspondente a uma expectativa que a sociedade teria em termos do que se espera
dessas entidades e o financiamento pblico.
H experincias, como a do SUS, que apontam para uma possibilidade

de construo de baixo para cima, de uma nova institucionalidade democrtica em
que o cidado tem um papel central e a participao no simplesmente um
complemento que atrapalha a gesto das polticas por parte do Executivo. Temos que
nos perguntar qual o papel da cidadania nisso, qual o papel da sociedade civil.
Para que os indivduos se tornem capazes de influir nas decises da sua

sociedade, precisam se organizar, precisam construir um coletivo e, a partir desse
coletivo, tentar buscar influir nas polticas pblicas.
preciso avanar pensar em um marco institucional que seja capaz de

ampliar o espao de controle social sobre as aes do poder pblico, criando uma
forma que combine o estmulo e o fortalecimento dessas iniciativas.
105
2.3.1.10. Rita Cauli, assessora do Programa de Cooperao
Europia
Na medida em que a ONG dependente economicamente ou tem

contrato, ou tem um mecanismo de dependncia financeira e econmica com o Setor
Pblico, a ONG se institucionaliza e se profissionaliza, mas corre o risco tambm de
ficar longe da base inicial que ir representar, ou seja, a populao.
H, de um lado, o interesse de continuao de existncia da ONG

institucionalizada, profissional, capaz de oferecer servios ao Estado, com vantagem
para o poder pblico (servio de menor custo, mais profissional, feito com maior
dedicao). De outro lado, porm, isso pode implicar tambm a perda de
representatividade das transformaes que a sociedade civil est vivendo e lhe so
prprios.
Quando o Terceiro Setor se institucionaliza, seja na relao com o poder

pblico, seja na sua prpria estrutura, o risco de perder essa capacidade de
interseco e de proximidade com a realidade social muito alto.
O Terceiro Setor busca segurana econmica, mas pode perder

representatividade social. Por outro lado, necessrio que o Terceiro Setor seja
parceiro do Setor Pblico e necessrio que a relao com este seja aberta, em
constante dilogo e mutao.
Uma das grandes questes na Europa quais os limites, qual a fronteira

entre uma cooperao responsvel entre os dois setores e a capacidade de continuar
ser representante da sociedade civil por parte do Terceiro Setor.
2.3.1.11. Fbio Naranjo, professor da Florida Atlantic University
H um trip: Governo, setor privado e Terceiro Setor. Parte desse

quadro faz com que tenhamos uma sociedade mais saudvel, pois o Terceiro Setor
serve de conscincia daquela sociedade. H o setor pblico, que vai tentar direcionar
os recursos de uma maneira ou outra. H o lado que tem fins lucrativos ou o
106
mercado, mas sempre o Terceiro Setor que tenta defender quem est em situao
mais precria ou quem precisa de mais ajuda.
O sistema tributrio constitui instrumento de fomento ao Terceiro

Setor. Da a importncia de poltica de isenes tributrias para aqueles - indivduos,
famlias e empresas que fazem suas contribuies ao setor sem fins lucrativos. Os
contribuintes devem receber algum incentivo atravs do imposto. Esse o modelo
vigente nos EUA.
2.3.1.12. Ivnio Barros, assessor do Instituto Brasileiro de

Anlises Sociais e Econmicas - IBASE
O Terceiro Setor deve ser financiado por meio de doaes privadas, o

que garante de forma mais evidente a democracia e o fortalecimento dessas
entidades, se comparado ao modelo de financiamento direto pelo Estado.
difcil pensarmos em instrumentos fiscais, institucionais de fomento,

apoio, amparo - quer para organizaes no-governamentais, quer para instituies
de caridade, quer para filantrpicas - se no houver mecanismos de controle social do
Estado, se essas polticas no forem transparentes, se a informao sobre os recursos
no for acessvel a todos. Como no h um controle social sobre todo o processo, a
maior parte desses instrumentos acaba gerando situaes muito diferentes daquelas
propostas inicialmente por essas ferramentas ou esses instrumentos institucionais.
2.3.1.13. Paulo Itacarambi, Diretor-Executivo do Instituto Ethos

de Empresas e Responsabilidade Social
necessrio fazer o controle social do Estado, mas, necessrio fazer o

controle social do mercado tambm. E o controle social do mercado deve ser feito
apenas atravs da regulamentao? No suficiente. Existem questes que no
podem entrar na legislao de imediato, porque estamos inclusive produzindo o
conhecimento a respeito disso. Temos que fazer a mudana enquanto produzimos os
conhecimentos sobre a mudana, porque o tempo requer isso, a urgncia requer isso.
107
necessrio mudar a forma como as empresas fazem os seus negcios
para atingirmos o desenvolvimento sustentvel.
O Instituto Ethos uma organizao criada por um grupo de

empresrios e tem uma atuao diferente das outras organizaes, porque est
voltada para trabalhar com empresas. uma organizao do Terceiro Setor, voltada
para trabalhar com o Segundo Setor.
2.3.1.14. Marlova Noletto, Coordenadora Tcnica do Setor de

Cincias Humanas e Sociais da UNESCO
Quando se fala dos desafios, do papel do Estado, da articulao

necessria entre o Primeiro, o Segundo e o Terceiro Setor, desse amadurecimento
histrico que as organizaes da sociedade civil vm tendo no Brasil, desse novo olhar
que a sociedade civil tem hoje, cada vez mais evidente que a sociedade civil, diante de
velhos e novos problemas, tem conseguido identificar oportunidades novas. Tem sido
esse olhar da sociedade civil, das suas organizaes, que tem permitido encontrar
solues inovadoras.
As ONGs vm fazendo um trabalho importantssimo no Brasil. Esse

amadurecimento do Terceiro Setor brasileiro uma das melhores coisas que
aconteceu na nossa histria recente, sobretudo, em relao aos investimentos na rea
social.
Quando observamos pases como o Reino Unido, a Inglaterra,

principalmente dentro do Reino Unido, os Estados Unidos, em termos de incentivos
fiscais para as doaes e o marco legal que existe para o Terceiro Setor, ns vemos
que o Brasil ainda precisa avanar muito.
2.3.1.15. Francisco Gaetani, Coordenador da rea de Governo do

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
No Brasil temos uma propenso muito grande fragmentao. E a

situao do Marco Legal atual exatamente fruto do comportamento dessa nossa
108
cultura poltica. So camadas de legislaes que vo se sobrepondo sem
necessariamente serem consistentes.
2.3.1.16. Jos Eduardo Sabo, Procurador de Justia do Distrito

Federal
A nossa perspectiva de que as entidades contribuam valorosamente

para suprir lacunas ou deficincias do Estado.
As OSCIPs foram criadas em 1999 e representam uma nova perspectiva.

Anteriormente, imperava o assistencialismo nas reas de educao e de assistncia
social latu sensu. Abriu-se o leque.
A legislao tem que ser muito clara para deixar expresso o que
interesse pblico, quais as entidades que atuam, em que campos atuam, de que forma
o poder pblico pode acompanh-las, fiscaliz-las. Com certeza, aquelas que recebem
recursos pblicos, aquelas que recebem contribuies de populares, aquelas que tm
interesse amplo devem ser acompanhadas.
Auxlios e subvenes e incentivos tributrios merecem ser revistos

pela sociedade, por meio do Congresso Nacional, por meio da Lei de Diretrizes
Oramentrias.
A Lei de Diretrizes Oramentrias deve prever claramente quem pode

receber, em que condies a entidade deve ser idnea, conhecida, reconhecida.
Deveria ter uma lei prpria.
Com relao imunidade tributria, o que se tem discutido? O art. 150

da Constituio. Necessrio se faz aprimorar esse dispositivo que trata das
imunidades com relao aos impostos sobre patrimnio, renda e servios.
Incentivos para reduo de Imposto de Renda devido. Necessrio se faz

que se fomente a capacidade de investimento, a capacidade de doao das pessoas
fsicas e das prprias pessoas jurdicas no que tange ao desenvolvimento do Terceiro
Setor. urgente a mobilizao, a capacitao das pessoas e das entidades nesse
sentido.
109
Quanto ao cadastro no Ministrio da Justia, faz-se necessrio, sim, que
o poder pblico tenha conhecimento de todas as gestes que so pblicas e que
tratam de recursos pblicos. o nosso dever. Temos a obrigao de consolidar esses
dados.
Hoje h uma pliade de rgos com cadastros dspares, com cadastros

desunificados. H necessidade de se unificar o cadastro para que o integrante ou a
entidade no passe 3 (trs), 4 (quatro), 5 (cinco) ou 6 (seis) anos para pleitear todos
os ttulos e fazer jus a um benefcio, que obrigao do Estado conceder. Temos que
unificar esse cadastro dimensionando a real possibilidade de fazer com que essas
entidades sejam sim reconhecidas pelo poder pblico, de forma muito clara, para que
os doadores, os voluntrios tenham, cada vez mais, orgulho de participar e vontade
de contribuir para o desenvolvimento da sociedade.
Temos de criar uma norma definitiva das autoridades que possam

atestar ou regular funcionamento dessas instituies. Hoje o Ministrio Pblico tem
feito esse trabalho, principalmente com relao s fundaes. Tambm est
disponvel para atuar em quaisquer dessas instncias. O promotor de qualquer
comarca, de qualquer local do Brasil.
Mas no podemos, jamais, interferir no funcionamento das entidades.

direito constitucional.
2.3.1.17. Jorge Eduardo Saavedra Duro, diretor executivo da

Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional,
FASE
Qualquer governo ou fora poltica deve hesitar diante do desafio de

fazer uma legislao ampla para o Terceiro Setor, levando em conta, vamos dizer
assim, a fora dos lobbies dos interesses articulados em relao questo da
assistncia social.
Esse segmento goza de imunidade tributria. A esto no s entidades

sem fins lucrativos que atuam na rea da assistncia social, mas tambm, muitas que
atuam na rea da sade e da educao, e, muitas organizaes que, a rigor, no
110
deveriam ser consideradas como entidades privadas sem fins lucrativos, ou seja, por
exemplo, escolas, hospitais particulares, que, muitas vezes, s secundariamente
realizam aes gratuitas no campo da sade, da educao, esto contempladas,
muitas tm o certificado do CEBAS e esto se beneficiando, portanto, dessa
imunidade tributria.
Um dos maiores defeitos da lei das OSCIPs no haver uma exigncia

de nenhum prazo prvio, quer dizer, de existncia anterior da organizao. Ento,
cria-se uma OSCIP quando se quer, no uma entidade que j existia.
A Lei das OSCIPs no veio, portanto, favorecer o fortalecimento do

tecido social, do tecido organizativo da sociedade. No. Qualquer um cria uma
OSCIP, e isso contribui para um dos problemas principais, que a meu ver, da
legislao atualmente existente, porque muitas vezes o Terceiro Setor visto como
instrumental atuao do poder pblico. E, at mesmo no s visto como
instrumental, mas como quebra-galho, porque, quando se quer fazer algum projeto,
implementar alguma ao, cria-se uma OSCIP. Enfim, isso pode ser um mecanismo
de contornar alguns dos rigores da legislao.
Os governos recorrem a fundaes ou a ONGs para poderem, eles

prprios, fazer o que queriam fazer como Governo. Quer dizer, isso no um
problema das ONGs, isso no um problema do Terceiro Setor, isso um problema
do prprio funcionamento do Estado.
Se o Estado se sente engessado, por que no h uma iniciativa

legislativa para desfazer esse engessamento? Por que preciso utilizar as
organizaes da sociedade civil como quebra-galho de um problema que inerente
atuao do prprio Estado?
Na legislao atual no h incentivos fiscais a essas organizaes. H

algumas leis, como a Lei das Licitaes, que impem s entidades exigncias muito
difceis de serem atendidas por elas, porque no foram criadas para esse tipo de
entidades sem fins lucrativos.
111
O dia-a-dia das nossas organizaes, sempre que h acesso a algum tipo
de recurso pblico, extremamente complicado. preciso passar tudo isso a limpo
de maneira clara, coerente e com base num paradigma previamente discutido de
forma ampla com a sociedade.
Somente pensando simultaneamente o Estado e as organizaes da

sociedade civil, nas suas relaes, que ns podemos avanar na discusso, sem
demonizar as entidades do Terceiro Setor ou as ONGs, como comumente se faz.
2.3.1.18 Eduardo Szazi, consultor jurdico e scio emrito do

Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE)
O aumento muito grande de ONGs no nosso Pas um fruto da

democratizao, uma conquista social.
necessrio aprimorar os processos de acesso das ONGs aos Conselhos

Paritrios Ao fortalecermos os Conselhos de Poltica Pblica, fortaleceremos a
participao da sociedade civil na definio dessas polticas e na priorizao dos
recursos que recebem dos vrios nveis de Governo.
O cadastro compulsrio seria conveniente? Seria conveniente se levasse

a tornar pblica a forma de financiamento dessas entidades, se utilizam incentivos
fiscais, se utilizam recursos governamentais.
A idia de um cadastro importante quando a entidade vai acessar

recursos governamentais. Qualquer entidade que queira receber recursos
governamentais obrigada a se cadastrar. Quer ter acesso a recursos? Cadastre-se.
Olhada a questo da transparncia da governana, quando se capta

recursos para o interesse pblico, deve-se ser transparente. Quando se captam
recursos que eram dos impostos ou que deveriam ser dos impostos por conta do
incentivo fiscal, deve-se ser transparente. Isso uma conquista da sociedade,
inclusive dessa sociedade civil representada pelas ONGs, que, progressivamente, tm
exigido do poder pblico maior transparncia. A transparncia necessria e
importante.
112
At 1999, com a edio da Lei das OSCIPs, no existia no nosso Pas
nenhuma lei que obrigasse as entidades sem fins lucrativos a tornar pblicas suas
demonstraes financeiras. Mesmo hoje, a lei s obriga a tornar pblicas as
demonstraes financeiras de entidades qualificadas como OSCIP.
necessrio que todo dinheiro que elas recebam seja administrado, na

melhor forma possvel, no interesse daqueles que deram o dinheiro, ou seja, no
interesse do benefcio social, do lucro social, ou no interesse do lucro econmico, do
benefcio econmico. Elas tm esta mesma dinmica: captam recursos da sociedade
para oferecerem algo em troca, e, por isso, necessrio que tenham regras rigorosas.
A idia do pouco tempo de qualificao um problema que gerou muito

debate no processo legislativo. Isso sempre uma dvida. necessrio s apoiar
quem tem histria, ou poderamos apoiar quem tem idias?
O interesse pblico deve ser apoiado desde o incio, mas aquela

entidade que se diz administrando o recurso deve ser fiscalizada, com rigor,
posteriormente.
Agora, que tipo de controle? No nosso entender, o principal controle o

controle social. A sociedade deve controlar o gasto do recurso que gasto em seu
nome. Nisso ns temos que o controle social deve ser sempre assegurado.
No Reino Unido e nos Estados Unidos, no h sigilo fiscal de entidades

sem fins lucrativos. Todas as declaraes de Imposto de Renda so tornadas pblicas
pela Receita Federal deles. So declaraes que definem com muito mais detalhes as
informaes. Ser que no poderamos criar uma declarao de Imposto de Renda
especfica para o Terceiro Setor que esclarecesse melhor as informaes?
O Estado brasileiro tem usado erroneamente a figura de convnios

preponderantemente. Temos um desvirtuamento da funo do convnio por parte da
forma como o Estado opera, porque o Estado, por vezes, acaba contratando servios
regulares em benefcio da sociedade e faz isso mediante convnio, quando, pela
lgica, deveria ser a de um contrato.
113
Se a entidade vai fazer um servio contnuo e, na sua percepo, est
sendo contratada pelo Estado, ento o Estado deveria usar apenas a figura de
contrato. Ao faz-lo, teria que, pela Lei de Licitaes, submet-lo licitao.
Outro assunto nefasto tambm e at um pouco malicioso do porqu de o

Estado usar convnio. Se ele contratasse as entidades sem fins lucrativos com base
em licitao e contrato, ele teria o dever de assegurar o equilbrio econmico
financeiro da relao. Ento, em casos de aumento de custos por parte da entidade,
ela teria o dever legtimo de pedir uma reviso de preos de contrato. Ao utilizar o
procedimento de convnio para algo que, na sua essncia, o contrato, se h um
aumento de custos, a entidade tem de buscar em outras fontes de financiamento e ela
no tem legitimidade jurdica para pleitear a reviso de preos nos convnios.
Isso um desvio de finalidade do instrumento em benefcio do aparato

estatal e em prejuzo da entidade sem fins lucrativos. Por vezes, esses instrumentos
acabam sendo desviados na sua finalidade no porque a ONG, entidade sem fins
lucrativos, quis participar de um arranjo inidneo. No. s vezes porque ela se
torna tambm vitimada por essa poltica do Estado.
Se a entidade no tem condies de cumprir a legislao ao qual estaria

submetida se tivesse recurso pblico, ento ela tem de abrir mo do acesso ao recurso
pblico.
Quanto s obrigaes de seguir os princpios que regem o gasto de

recurso da Administrao Pblica economicidade, publicidade, legalidade,
impessoalidade , ao se tornarem obrigaes de estatuto, vinculam o administrador
e, se o administrador descumpre essas obrigaes, ele descumpre o estatuto da
entidade que preside e, conseqentemente, se torna pessoalmente responsvel,
inclusive com seu patrimnio pessoal, pelo custo desse desvio.
Esse foi um instrumento legislativo que tornou mais rigorosa a gesto

dessa entidade qualificada como OSCIP, porque, se ocorrer descumprimento
estatutrio, a lei civil j determina a responsabilidade do administrador que, ento,
responderia com seu patrimnio pessoal e no poderia mais se escudar, se proteger
nas clusulas estatutrias que prevem que ele no responde solidria ou
114
subsidiariamente pelas obrigaes sociais, o que costuma ser muito recorrente nos
estatutos, porque, nesse caso, ele estaria violando a disposio.
H uma srie de instrumentos interessantes de proteo, mas tem-se

que seguir a transparncia e, principalmente, teremos de evitar desvios de finalidade
do uso de instrumentos que o Estado usa para repasse de recursos, muitas vezes at
desvios no interesse do Estado.
O Senado Federal poderia criar, com base uma comisso temporria

com a finalidade de discutir a legislao do Terceiro Setor. Entendemos que este o
momento oportuno de convocao da sociedade.
2.3.1.19. Jos Eduardo Elias Romo, assessor especializado do

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
A legislao brasileira, no campo de isenes e subvenes, vem-se

modificando ao longo do tempo, constituindo um emaranhado de leis, decretos,
resolues, regulamentos, que se contradizem.
Uma nova possibilidade de relao entre Estado e sociedade civil se abre

com a Lei 9.790, Lei das Oscips. Abre-se a possibilidade de parceria de fato, relaes
horizontais, relaes em que no h dominao do Estado sobre a atividade da
sociedade civil. Chamaram-se as entidades, o Terceiro Setor, para que participassem
desse novo modelo, mas se ofereceu apenas a perspectiva do termo de parceria,
porque permite o controle social, e implementa-se a participao por meio do
Conselho de Polticas Pblicas.
Mas o que se v que no se tem a utilizao do termo de parceria,

porque os administradores ignoram essa possibilidade, h poucas informaes sobre
isso, e porque, tambm, h um receio de que isso se imponha como controle da
atividade da sociedade civil.
A administrao pretende, com esse Cadastro, organizar as informaes

por nveis no CNAS, na Secretaria da Receita Federal, na CGU, permitindo o
cruzamento de dados, facilitando a interlocuo entre diferentes rgos e a
115
tramitao dos pedidos, a resoluo dos problemas no mbito da administrao. O
que nos falta, depois da consolidao, o aprimoramento da legislao vigente ,
sobretudo, para integrar esses bancos dados.
O cadastro nos permite conhecer as entidades, reconhecer os diferentes

interesses sem condicionar a organizao dessas entidades. Ou seja, no digo a vocs
sejam assim. O cadastro nos permite: Vocs querem acessar recursos pblicos?
Apresentem-se.
2.3.1.20. Valdemar de Oliveira Neto, representante regional

para o Brasil da Fundao AVINA
O que aconteceu que a sociedade civil brasileira se tornou muito mais

complexa, muito mais diversa. Houve o boom do Betinho, da gerao Terceiro Setor,
a partir da campanha do impeachment do Collor e da campanha do Betinho. Foi um
chamamento cvico para a sociedade se organizar e atuar no campo social, incidir nas
questes de desigualdade e de incluso social. Isso o que explica o boom enorme
identificado pelo IBGE com a ampliao das entidades do Terceiro Setor.
Na medida em que se tornou mais complexa, a nossa legislao foi

sendo fragmentada. Ento, o contexto hoje , de fato, de complexidade, de falta de
clareza, de falta de mecanismos.
Houve avanos em algumas reas, por exemplo, em processos de

transparncia, como seleo de projetos. O prprio programa nacional de AIDS foi
uma das primeiras inovaes no que diz respeito a processos claros e transparentes
de seleo de projetos e de alocao de recursos, mas que convive ao mesmo tempo
com grandes caixas pretas de recursos que so distribudos para entidades sem fins
lucrativos sem critrios claros.
Comeou a surgir outro fenmeno: uma nova gerao de instituies

sem fins lucrativos, que chamo de assistencialismo poltico. Trata-se da criao de
entidades beneficentes, que usam a mesma categoria de entidades sem fins
lucrativos, criadas por cabos eleitorais, vereadores, deputados, especialmente
estaduais, para, utilizando-se de recursos pblicos, manter, pelo menos no interregno
116
entre as eleies, o seu grupo principal de operadores polticos. At hoje esse sistema
continua funcionando.
Existe um segmento dentro do Terceiro Setor que continua sendo

instrumento de apropriao de recursos pblicos para interesses privados. Esse tema
precisa tambm ser analisado.
As ONGs tambm comeam a ter acesso a recursos pblicos para

projetos muito diferentes dos projetos que so operados pelas entidades assistenciais
tradicionais, que so projetos de assessoria, de capacitao, de campanhas, de
conscientizao, enfim, outros tipos de atividade, o que exige a flexibilizao dos
instrumentos de conveniamento e de transferncia de recursos pblicos para as
ONGs. E isso que faz com que, nos ltimos tempos, tenha-se a proliferao de novos
instrumentos e de novos caminhos, como a criao da lei das OS, das OSCIP e novos
instrumentos de conveniamento e de transferncia de recursos.
Quais so os elementos centrais de uma agenda para a reforma do

marco legal do Terceiro Setor? Acho que em uma primeira discusso fundamental
devemos procurar responder qual o modelo de financiamento desse setor to vital
democracia e ao processo de incluso social que temos ainda de enfrentar. Qual o
modelo de financiamento?
O modelo americano um modelo fortemente baseado na contribuio

dos indivduos. J na Alemanha, que tambm tem uma sociedade civil diversa,
complexa, h um Terceiro Setor muito amplo, e mais de 60% de todo o funding, de
todo o financiamento das entidades sociais na Alemanha, vm do poder pblico. Isso
acontece na Europa em geral. A transferncia de recursos pblicos para atores da
sociedade civil um marco que caracteriza a Europa.
Qual o modelo do Brasil? Nunca tivemos essa discusso. Ento,

precisamos pensar qual o modelo, qual o papel que ns queremos atribuir ao
indivduo, ao cidado como principal elemento de suporte e financiamento da
sociedade civil. Em que medida queremos estimular as empresas a serem atores
importantes? Qual o papel e a dimenso que o Estado vai ter? Essa discusso
117
fundamental para pensar a questo dos incentivos e a questo do acesso aos fundos
pblicos.
O segundo grande tema a questo da transparncia e do controle, que

passa pela questo da governana e do acesso informao pblica sobre as ONGs, os
processos de alocao de recursos, os processos de seleo, concurso de projetos,
licitao, enfim, outros mecanismos que se possam usar. Certamente vamos ter que
ser muito criativos para no criar mecanismos que engessem e impeam a inovao e
a criatividade, que so algumas das caractersticas do Terceiro Setor.
Enquanto no tivermos informao qualificada da Receita Federal, que

tem um papel ativo juntamente com o Tribunal de Contas, com monitoramento do
uso desses recursos pblicos, no vamos ter informao suficiente para fazer com que
este debate avance com qualidade.
Questo muito especfica, n grdio da reforma do marco legal, a

questo da iseno da cota patronal do INSS para instituies beneficentes. Essa
questo da Previdncia precisa ser pensada. Fazer o debate hoje imediatamente
polariza as entidades que tm interesse de manter esse tipo de privilgio e o restante,
e isso termina travando o avano da discusso.
Uma das questes mais importantes, que a questo da transparncia.

Duas dimenses do tema da transparncia. Uma a transparncia que est associada
governana das entidades da sociedade civil e o acesso s informaes fiscais e
contbeis das entidades, que diferente da questo da transparncia no uso dos
recursos pblicos e o controle dos recursos pblicos.
Avanar nesses processos de governana e de transparncia das

informaes absolutamente fundamental se quisermos que o setor se desenvolva
com credibilidade, com legitimidade na sociedade.
A outra questo da transparncia a transparncia especfica no uso

dos recursos, no s de convnios, mas tambm da renncia fiscal. Acredito que
importante aperfeioar o papel da Previdncia, da Receita Federal realmente.
118
Precisamos ampliar o estmulo para que o indivduo participe, porque a
base social, a legitimidade poltica do setor vem do seu enraizamento e do apoio que
ela tem na sociedade, e no h elemento mais indicativo e mais forte para mostrar
essa legitimidade do que os indivduos contribuindo e participando. E no h
instrumento de fiscalizao maior.
Os incentivos fiscais s ONGs devem ser deferidos aps a necessria

uniformizao de regras, com a diferenciao dos vrios tipos de atividades das
entidades.
Deve ser concedida a todas as ONGs a iseno da cota patronal do INSS

para instituies beneficentes, equivalente a 20% de sua folha de pagamento.
2.3.1.21. Jos Antnio Moroni, integrante da Direo Nacional

da ABONG
Alm da questo dos recursos, para aquelas organizaes que prestam

servios de atendimento, o Estado tem que definir padres de qualidade.
Se se trata de uma organizao que presta o servio de abrigamento de

crianas, o instrumento que a sociedade criou para que esse servio seja de qualidade
e sofra fiscalizao o Estado. Ento, o Estado tem que definir um padro de
qualidade.
2.3.1.22. Elisabete Ferrarezi, especialista em polticas pblicas e

gesto governamental
Com o campo do Terceiro Setor, os cidados podem exercer a sua ao

coletiva que influencia de alguma maneira a agenda poltica social. Ento, os cidados
podem realizar o controle social das aes do Estado. Na verdade, essas associaes
ou organizaes so atores polticos e sociais que intervm nos processos de mudana
social e de coordenao social tambm.
119
Quanto s informaes sobre projetos e recursos, tanto para as ONGs
que precisam procurar quanto para as parcerias que o Governo realiza, a esfera
pblica exige publicidade das informaes.
A auto-regulao do Terceiro Setor um assunto para a sociedade

discutir. Quando a sociedade pensar mais em auto-regulao, precisaremos de menos
regulao do Estado.
2.3.1.23. Adilson Vieira, Secretrio-Geral da Rede Grupo de

Trabalho Amaznico
Deve haver no Brasil um marco regulatrio das organizaes da

sociedade civil, mas deve ser um marco regulatrio diferenciado, porque, hoje, da
mesma forma que a legislao brasileira trata a Fundao Roberto Marinho, ela trata
a Associao dos Castanheiros do Rio Tarauac.
So duas organizaes totalmente diferentes, com atuaes diferentes,

com poder de fogo totalmente desigual; contudo, do ponto de vista da legislao, as
duas so tratadas de forma igual. Precisamos amadurecer essa discusso, porque no
d para tratar dois entes to diferentes de forma igual.
Nem sempre o financiamento passa pela questo financeira, ou seja,

pela questo do dinheiro privado ou pblico que entra no caixa das organizaes da
sociedade civil. Isso precisa ser discutido. No abrimos mo da questo da
transparncia e cobramos isso dos governos. Acreditamos que isso tem que passar
pelas organizaes. Se o dinheiro pblico, ento ele tem que ser transparente no seu
uso, na sua aplicao e, alm disso, gerar resultados que vo ao encontro aos
preceitos constitucionais, de aprofundamento da democracia, de melhoria da
qualidade de vida dos brasileiros, de proteo dos ecossistemas do Brasil, enfim, da
melhoria da qualidade de vida da sociedade como um todo.
Tambm para o Terceiro Setor precisa haver uma reduo da carga

tributria. Hoje em dia, temos educadores e mdicos fazendo servio, em parte
cobrindo uma lacuna que o Estado no consegue cobrir. Mas pagamos, e muito caro,
120
para fazer esse papel. Pagamos altssimos impostos para cobrir um papel que da
sociedade brasileira como um todo, um papel de Estado.
Um das questes importantes para o Terceiro Setor seria a questo do

servio civil voluntrio. Poderamos aproveitar o melhor da juventude para o servio
civil voluntrio, colocando essas pessoas para ajudar no Terceiro Setor.
2.3.1.24. Silvio Rocha de SantAna, Diretor Executivo da

Fundao Grupo Esquel do Brasil
Existe um setor informal dentro do Terceiro Setor. So organizaes

locais que funcionam, que tm regras, mas que no esto formalizadas como pessoas
jurdicas, ou seja, que no tm registro em cartrios, etc. Elas tm acordos locais que
do a substncia e um sentido, inclusive jurdico, da existncia formal de uma
associao, mas que no esto registradas nos nossos cadastros oficiais.
Existe uma questo sobre a qual precisamos comear a pensar: no

existe mecanismo possvel para o Estado controlar a cidadania. A cidadania elege o
governo, e o governo no pode eleger a sua cidadania. Ento, temos que partir do
seguinte suposto: qualquer mecanismo de controle, de sustentabilidade, vai estar
baseado na cidadania, e no no governo. No o governo que d sustentabilidade;
a cidadania. Se a cidadania no for capaz, por si mesma, de comparar para saber
quem bom e quem no , no haver sustentabilidade.
Sustentabilidade quer dizer o seguinte: durao ao longo do tempo. No

se consegue ser durvel ao longo do tempo se s posso fazer convnio de um ano!
uma demanda impossvel pedir a uma ONG para ser eficiente, eficaz, etc, e exigir que
ela funcione em um convnio em regime de caixa quando a lei pede a ela para
funcionar em regime de competncia! J comeou tudo errado. No posso projetar
uma entidade para frente porque o convnio, por exemplo, vence no dia 31 de
dezembro e depois o mundo acabou!
2.3.1.25. Donald Sawyer, Presidente do Instituto Sociedade,

Populao e Natureza
121
Um dos paradoxos da relao Estado/ONG a agilidade Se aplicamos
todas as regras do setor pblico s ONGs quando recebem dinheiro pblico, onde est
essa agilidade necessria para atuar em alguns setores especficos, algumas reas
onde muito difcil para o Governo?
O trabalho com AIDS e com a sade indgena muito difcil para o setor
pblico. No devemos matar a galinha dos ovos de ouro e acabar com essa agilidade.
So as prprias regras do Governo que causam a maior parte das

irregularidades assim chamadas. praticamente impossvel trabalhar. Ento,
aparecem irregularidades.
Por causa de todas essas dificuldades, no recomendamos a pequenas

entidades que faam convnio com o Governo, sequer com o Fundo Nacional do Meio
Ambiente. correr risco de vida institucional.
Alm de financiamentos, seria importante permitir que as entidades

prestem servios e vendam produtos. Isso seria essencial para sua sustentabilidade
financeira. Vendendo, inclusive, para o Governo, sem ter de subsidiar os projetos com
apoio governamental.
Sustentabilidade tambm passa por aspectos organizacionais como a

possibilidade de pagar diretor. No permitido. Realmente, extremamente difcil
achar diretor que no recebe nada, no pode receber e assume toda a
responsabilidade, inclusive como pessoa fsica pelas irregularidades que, s vezes, so
cometidas.
2.3.1.26. Fernando Antunes, Vice-Presidente da ONG

Transparncia Brasil
ONG tem dono? A ONG tem o rosto e o contorno do seu patrono ou da

sua patrona. E quase sempre, se for um patrono ou uma patrona muito importante,
essa ONG no ter muita dificuldade de financiamento e de captao de seus
projetos.
122
O Estado precisa das ONGs ou as ONGs precisam do Estado? As ONGs
viveriam sem o Estado financi-las?
No pode haver, com o dinheiro pblico, qualquer benevolncia na

aplicao. Aos meus amigos, tudo. No assim. o princpio republicano. Na
realidade, a disputa, um mercado de financiamento curto. De modo geral, o
processo de captao no um processo transparente.
Um dos grandes problemas nossos, quando assinamos termos de

parceria com o Estado, a bendita parcela de fundos livres, porque o Estado
pressupe que temos gente contratada e no precisamos de dinheiro para manter a
burocracia. justamente a onde acontecem muitos problemas, porque um
percentual de fundos livres necessrio em todos esses projetos.
2.3.1.27. Anna Peliano, ex-Diretora de Estudos Sociais do IPEA
Os problemas sociais hoje no Brasil, pelas suas caractersticas, pelas

suas dimenses, no podero ser equacionados pelos governos ou pelo Estado
isoladamente.
preciso parcerias entre o Estado e organizaes da sociedade.

preciso engajamento da sociedade civil, mas que isso no pode ser visto como uma
substituio da responsabilidade central do Estado no enfrentamento dos problemas
sociais e na garantia dos direitos sociais. Essas parcerias so um espao de
participao, de democratizao das polticas pblicas, de ampliao dos controles e
de empoderamento das comunidades na soluo dos seus problemas.
2.3.1.28. Fernando Rosseti, Secretrio-Geral do Conselho do

Grupo de Instituies, Fundaes e Empresas (GIFE)
A relao entre o Primeiro, o Segundo e o Terceiro Setor uma relao

de pesos e contrapesos. A competncia empresarial, a competncia do Estado e a
competncia da sociedade civil organizada, os trs rgos competentes, profissionais,
123
com o esprito consolidado que garantem uma sociedade mais sustentvel e mais
justa.
No Brasil, h todo um setor de ONGs, que so, na verdade, GONGs, so

governamentais. So instrumentos do Estado. No Brasil h todo o problema do Custo
Brasil, do funcionrio pblico ou coisas assim, e se criam organizaes que
teoricamente so da sociedade civil, mas que, na verdade, esto executando,
terceirizando poltica pblica, por meio de contratos muito mais precrios dos
executores dessas polticas, com uma coordenao muitas vezes mais precria.
Os incentivos fiscais tm uma importncia crucial no direcionamento

dos recursos privados e no seu casamento com as polticas pblicas que se quer: as
polticas de Estado.
Construo de um ambiente legal, de um marco legal mais favorvel

organizao da sociedade civil, entendendo que o que est acontecendo com o
Terceiro Setor, no um fenmeno brasileiro, mas global, relacionado ao momento
atual do desenvolvimento do capitalismo.
A existncia de uma sociedade civil forte, organizada, participativa,

capilarizada, crucial para garantir os direitos da populao, no s por meio de
grandes organizaes.
2.3.1.29. Ministro Benjamin Zymler, do Tribunal de Contas da

Unio
Em 2004/2005 havia duas mil OSCIPs; porm, apenas vinte e tantos

termos de parceria. Percebeu-se que o termo de parceria como instituto jurdico era
de difcil concretizao, de difcil aperfeioamento. E, na verdade, o que se percebe
que a maior parte da transferncia de recursos, a maior parte das parcerias
estabelecidas entre Estado e Terceiro Setor, esse setor pblico no estatal, se d pela
modalidade mais antiga, mais tradicional de estabelecimento de parcerias entre
Estado e sociedade, que so os convnios.
124
No fundo, no fundo, as ONGs recebem recursos federais por meio de
convnios ou contratos de repasse, que uma modalidade diferenciada, mas que tem,
na verdade, os contornos bsicos dos convnios. E ns percebemos que, no plano
federal, toda a arquitetura da reforma do Estado acabou ruindo, acabou no sendo
concretizada, no se transformou em realidade.
Basicamente, as ONGs ainda no chegaram a uma situao de

maturao, que lhes permita ter absoluta conscincia do que gerir recursos
pblicos. Na verdade, os recursos pblicos contaminam os espaos que ocupam.
Onde h recursos pblicos surgem as regras de direito pblico que norteiam a correta
aplicao dos recursos pblicos, surgem os rgos institucionais de controle, criados
no texto constitucional e que tm obrigao de controlar a aplicao dos recursos
pblicos.
Percebemos que essas ONGs so surpreendidas pela presena dos

rgos de controle institucional e pela dureza das regras de Direito Pblico.
A idia, no fundo, no fundo, era tentar maximizar os espaos do Direito

Privado e minimizar os espaos do Direito Pblico, exatamente para alargar os
espaos da ONGs, do Terceiro Setor, aproveitando assim a energia natural desse
Terceiro Setor, impedindo que eles pudessem sofrer limitaes, sofrer os efeitos das
amarras burocrticas do Direito Pblico. Mas a grande verdade que a Lei 9.637 e a
Lei 9.790 no criaram regime jurdico diferenciado. Nesse ponto, as leis foram falhas,
e o que se v a penetrao do Direito Pblico nesses campos.
preciso que o Terceiro Setor esteja absolutamente preparado e

absolutamente conscientizado de que vai lidar para com recursos pblicos e que, para
isso, ele dever tomar cuidados e ter em mente que deve obedincia a algumas regras
de Direito Pblico, que estabelece regras, difceis, duras, para a prestao de contas
da aplicao de recursos repassados por meio de convnio.
No h como escapar. A Constituio no foi alterada de forma a afastar

os controles pblicos, o direito administrativo dessas entidades que recebem recursos
federais. preciso que as ONGs tenham conscincia de que estaro sob a tutela, a
jurisdio do TCU, do sistema de controle interno.
125
Tanto o controle externo quanto o TCU tm a perfeita idia de que o
controle burocrtico, formal apenas, pode sepultar, tolher todo o processo de
transformao vivido pela sociedade brasileira.
H, por parte do TCU, uma viso, uma perspectiva de que preciso, na

medida do possvel, dentro dos limites da lei, flexibilizar algumas normas de controle,
algumas normas operacionais das Ongs.
2.3.1.30. Valdir Agapito Teixeira, Secretrio Federal de Controle

Interno da Controladoria-Geral da Unio
Mesmo que contssemos com um exrcito de auditores, no poderamos

estar em todos os locais, em 5.000 (cinco mil) municpios. Num pas de dimenses
como as nossas, no h controle, nem externo nem interno, que possa cobrir todo
esse universo.
Precisamos abrir janelas para a participao do controle social. E uma

das possibilidades seria conceder senhas de consulta da conta vinculada aos
convnios aos membros do Ministrio Pblico, ao promotor da comarca, s cmaras
de vereadores, aos conselheiros do controle social daquela atividade se for atividade
de educao, aos conselheiros da rea de educao , podendo essa forma de acesso
ser concedida amplamente, at para a populao, porque essas contas de convnios
so pblicas, no tm sigilo algum. Esse seria um instrumento poderoso para as
entidades do controle social.
Outra sugesto no sentido de aprimorar o acesso dos conselhos sociais

e das entidades da sociedade civil s informaes relativas a transferncias das suas
aplicaes, por meio da implantao de um sistema push no Portal da Transparncia,
para credenciar essas entidades e conselhos. E, toda vez que houvesse uma
transferncia nova de recursos, imediatamente essas entidades receberiam essa
informao por e-mail. Isso j amplamente feito no Judicirio, e ns teramos esse
tipo de acesso, via Portal da Transparncia, que chega at ao nvel de detalhar a
ordem bancria que aquela entidade, naquele municpio, recebeu.
126
2.3.2. Propostas formuladas por organizaes representantes das
ONGs
A Comisso recebeu, formalmente, estudos e documentos de entidades

representativas do Terceiro Setor, nos quais expem avaliaes e sugestes.
2.3.2.1. Associao Brasileira de ONGs ABONG
1. Cada ONG deve possuir objetivo social especfico. Quanto mais

especfica for a ONG, melhor ser seu resultado.
2. As ONGs devem auxiliar na formulao de polticas pblicas, de

modo a consolidar a democracia e a cidadania
3. A transformao da ONG em organizao prestadora de servios

ao Estado pode estimular uma perspectiva de atuao
institucional no combativa e de parceria com governos, gerando
uma dependncia institucional com relao aos recursos pblicos
repassados, ameaando a autonomia da organizao.
4. Desenhar polticas a fim de integrar os mecanismos oficiais de

controle (Tribunais de Conta, Ministrio Pblico, Conselhos de
Polticas), com as iniciativas cidads de controle social (redes,
fruns, observatrios, tribunais populares, etc.).
5. Criar mecanismos de dilogo e de interlocuo dos diferentes

espaos de participao e controle social.
6. O Senado Federal deve inaugurar a discusso e concretizao do

marco regulatrio, o qual inclua todas as ONGs.
7. O marco legal deve incluir, tambm, o associativismo produtivo,

representado pelo movimento de economia solidria.
8. O marco legal a ser legislado deve reconhecer a importncia e

relevncia do trabalho das ONGs para o fortalecimento da
democracia e construo da cidadania em nosso pas.
127
9. O projeto de lei deve conter regras sobre a forma de acesso aos
recursos pblicos e o financiamento para as atividades de
determinadas organizaes, em especial nos campos de aes
demonstrativas, controle social e monitoramento de polticas
pblicas.
10. Criar um espao obrigatrio nos meios de comunicao de massa

para que movimentos sociais, grupos populares, grupos culturais
e ONGs possam veicular campanhas e realizar trabalhos de
educao e conscientizao.
11. Que no se criem sistemas, cadastros ou qualquer tipo de

obrigatoriedade possvel de excluir do acesso a recursos pblicos
ONGs de pequeno porte ou isoladas geograficamente e que no
tenham tecnologia suficiente para cumprir as exigncias, tais
como: (i) inscrio/habilitao exclusivamente via internet; (ii)
encaminhamento de documentos ou acompanhamento de
convnios de forma exclusivamente eletrnica.
12. Garantir acesso universal s informaes oramentrias da

Unio, Estados e Municpios, que pode se dar, em mbito
federal, pelo aprimoramento e livre consulta aos sistemas
pblicos de informaes pblicas j existentes, como o SIAFI e o
SIGPLAN.
13. Aprimorar e dar mais visibilidade a iniciativa do Portal da

Transparncia do Governo Federal, inclusive, garantindo acesso
eletrnico populao e promovendo oficinas em todo o pas a
fim de capacitar a sociedade civil a utiliz-lo.
14. A Receita Federal poderia tornar pblico os dados financeiros e

institucionais que possui sobre todas as pessoas jurdicas sem
fins lucrativos brasileiras, por meio da criao de um banco de
dados disponvel eletronicamente.
128
15. O Ministrio da Justia deveria disponibilizar eletronicamente
todas as informaes que dispe sobre as organizaes
qualificadas como Oscip, utilidade pblica federal e Ongs
estrangeiras atuantes no Brasil, inclusive estatutos sociais e
dados sobre os/as dirigentes.
16. O Governo Federal deve promover a integrao das diversas

bases de dados existentes sobre a participao das organizaes
no-governamentais nas polticas pblicas, visando a produo
de dados sobre o impacto das mesmas em todos os nveis da
poltica (formulao, monitoramento, implementao e
avaliao).
17. Estabelecer uma participao mais efetiva e orgnica dos

Conselhos de Polticas Pblicas em todo o processo de
aprovao, monitoramento e avaliao das parcerias do poder
pblico com as organizaes no-governamentais por meio de
convnios ou termos de parcerias. Os Conselhos poderiam
analisar cada caso isoladamente ou tambm poderiam formular
uma poltica de repasse de recursos para as organizaes da
sociedade civil de acordo com cada poltica pblica a partir de
um planejamento anual, que seria posteriormente implementado
pelo gestor pblico.
18. Os Conselhos de Polticas Pblicas devem ser as instncias

responsveis por conceder parecer favorvel ou desfavorvel
celebrao de termos de parceria.
19. Permitir a representao institucional legtima, em Conselhos de

Polticas e outros rgos pblicos, de grupos no
institucionalizados.
20. Estabelecer um procedimento nico, transparente, democrtico e

simples, de realizao de um concurso de projetos antes da
129
celebrao de um convnio ou de um termo de parceria entre o
poder pblico e uma organizao da sociedade civil.
21. Incorporar, na legislao que regula os convnios, muitos dos

avanos trazidos pela Lei 9799/99, no que se refere a
regulamentao do Termo de Parceria, especialmente alterar a
Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 01 de
1997, permitindo que os recursos pblicos repassados a
entidades privadas via celebrao de convnios federais possam
cobrir despesas de custeio das entidades.
22. Estabelecer prazo mnimo de constituio legal (2 ou 3 anos)

para que as associaes ou fundaes possam se qualificar como
OSCIP, evitando que o Estado reconhea como de interesse
pblico uma carta de intenes, ou seja, uma organizao
existente apenas formalmente.
23. Incorporar, na legislao que regulamenta os convnios, a

previso para pagamento de tcnico ou qualquer outra espcie de
contratao de pessoal, bem como dispositivos que
obrigatoriamente destinem verba ao pagamento dos encargos
sociais e trabalhistas correspondentes.
24. A aplicao da modalidade de prego para projetos com

entidades sem fins lucrativos compromete a qualidade do
programa e inviabiliza a execuo, uma vez que muitos projetos
implementados por entidades defensoras de direitos humanos
embasam-se em metodologias e pedagogias socioeducativas,
voltadas para a formao de seus integrantes para a cidadania
ativa.
25. O Decreto 5.504 de agosto de 2005, deve ser revogado e,

extinguindo-se definitivamente a obrigatoriedade do prego
eletrnico para entidades sem fins lucrativos, sendo criados
mecanismos especficos, para garantir a eficincia na utilizao
130
de recursos pblicos quando repassados para organizaes da
sociedade civil para a realizao de aes de interesse pblico.
26. Extinguir a exigncia de contrapartida financeira s entidades, a

qual inviabiliza, por parte das de menor porte, pleitear o acesso a
recursos pblicos para implementao de suas atividades.
27. O PL n 3877/2004, em tramitao na Cmara, que teve origem

no Senado, a partir de uma proposta da CPI das ONGs de 2001,
deve ser rejeitado.
28. Extinguir as modalidades de subveno social, auxlio e

contribuio como uma forma de repasse de recursos para
organizaes da sociedade civil.
29. Isentar os grupos populares do pagamento de qualquer taxa

administrativa para o registro de associaes civis e dos
posteriores atos constitutivos.
30. As associaes civis devem ter um tratamento simplificado e

diferenciado com relao ao cumprimento de certas obrigaes
junto aos rgos pblicos, especialmente junto a Receita Federal
e o Ministrio do Trabalho. Embora sejam pessoas jurdicas,
possuem uma institucionalidade completamente diversa de uma
empresa.
31. Permitir que as associaes tenham uma escriturao contbil

simplificada, em especial as pequenas associaes civis.
32. Alterar o atual art. 53 do Novo Cdigo Civil que define as

associaes (Constituem-se associaes pela unio de pessoas
que se organizem para fins no econmicos) para a seguinte
redao: Constituem-se as associaes pela unio de pessoas
que se organizem para fins no lucrativos, a fim de evitar
qualquer interpretao no sentido de vetar a realizao de
131
atividades como a venda de produtos e prestao de servios por
associaes civis.
33. Definir um modelo jurdico mais adequado para o

desenvolvimento de atividades produtivas coletivas e solidrias
por grupos e trabalhadores, que hoje se situa em um campo
nebuloso entre duas instituies jurdicas (associaes e
cooperativas). Esse debate no pode se dar de forma
fragmentada, tendo em vista que a forma constitutiva desses
empreendimentos econmicos solidrios basicamente
associativa (54%), seguida por grupos informais (33%) e por
cooperativas (11%).
34. Criar um modelo de tributao simplificado, como o SIMPLES -

Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies
das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte (Lei
9317/96), para as associaes civis que comercializam produtos e
servios.
35. Unificar, ampliar e simplificar entendimentos e procedimentos

administrativos com relao aos incentivos tributrios para as
associaes civis, previstos na legislao.
36. Criar um sistema de incentivos fiscais a fim de que as pessoas

fsicas que doarem recursos financeiros organizaes da
sociedade civil possam abater parte dessa doao no seu imposto
de renda devido.
37. Permitir que todas as empresas possam se utilizar dos incentivos

fiscais para doaes atualmente existentes, e no s para aquelas
tributadas pelo lucro real.
38. Modificar a Lei do Cofins, a fim de garantir a iseno do

pagamento da contribuio para as organizaes sem fins
lucrativos.
132
39. Permitir que uma organizao que possua o Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social ou outro ttulo
pblico possa se qualificar como OSCIP, evitando paralelismos
injustificveis na legislao.
40. Revogar a Lei 91 de 1935, extinguindo o ttulo de Utilidade

Pblica Federal.
41. Retirar do CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social - a

atribuio de concesso do Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social para a rea da sade (hospitais
filantrpicos) e educao (universidades e escolas). Essa
atribuio deve ser exercida pelos respectivos conselhos e
Ministrios da Educao e da Sade, que devero regular com
mais preciso, a partir da perspectiva da Poltica Pblica de
Educao e do SUS Sistema nico de Sade, as contrapartidas
em termos de gratuidade.
42. Modificar as exigncias para a concesso do CEBAS (Certificado

Beneficente de Assistncia Social) para as entidades de
assistncia, a partir de princpios democrticos e de
transparncia, reduzindo a imensa burocracia para a concesso e
renovao do CEBAS (especialmente para as pequenas entidades
de assistncia social), evitando o envolvimento de
conselheiros/as do CNAS em funes cartoriais, a fim de
assegurar o pleno cumprimento dos princpios pblicos da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
2.3.2.2.Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE)
1. Instituir uma comisso especial ou temporria, para criar uma

estrutura mais estvel da legislao e da interpretao sobre a
legislao do Terceiro Setor, favorecendo o desenvolvimento da
sociedade civil e das organizaes da cidadania. Uma comisso
133
especial que aponte caminhos, desenvolvendo um pensamento
um pouco mais sistmico e articulado sobre os incentivos fiscais
associados a polticas pblicas de Estado, e no a polticas
pblicas de governo.
2. Deve haver mais incentivos fiscais para as ONGs, o que de

importncia crucial no direcionamento dos recursos privados e
no seu casamento com as polticas pblicas de Estado.
3. O marco legal das ONGs deve assegurar: a) liberdade de

associao e funcionamento para organizaes da sociedade
civil; b) transparncia e controle social (accountability);
c)imunidades e isenes tributrias; e d) incentivos fiscais para
iniciativas de interesse pblico.
4. As organizaes da sociedade civil formam um conjunto bastante

heterogneo. Isso representa uma enorme dificuldade para
construir um marco legal que d conta de tamanha abrangncia.
5. Combater a utilizao de convnios para fins que no so

relacionados rea social.
6. Rever as normas legais dos convnios, principalmente no tocante

criao de mecanismos que tornem mais transparente e
universal o processo de seleo.
7. Ampliar o acesso a informaes detidas pelo Poder Pblico sobre

a ONGs e os recursos pblicos que lhes so repassados.
8. Estender a todas as fundaes, s organizaes certificadas e

quelas que acessam recursos pblicos a seguinte norma
aplicvel, atualmente, apenas s OSCIPs: que se d publicidade
por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao
relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao
134
INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de
qualquer cidado.
9. Assegurar que qualquer cidado seja parte legtima para

requerer a perda da certificao de organizaes certificadas (no
apenas de fundaes, utilidade pblica e Oscips), desde que
amparado por evidncias de erro ou fraude.
10. Ampliar a obrigao das fundaes e organizaes certificadas de

comprovadamente assegurarem a prevalncia do interesse
pblico em sua atuao.
11. Entre outras propostas, garantir a participao de diferentes

pblicos na tomada de decises e na avaliao da organizao
(vide Lei das Oscips e Lei das OS);
12. Estabelecer princpios de governana corporativa para fundaes

e associaes (vide Lei das Oscips).
13. Interpretao extensiva da Lei de Improbidade Administrativa

para abranger aquele que induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade administrativa ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
14. A Lei de Improbidade Administrativa poderia se aplicar a toda

organizao beneficiada com qualquer tipo de iseno fiscal e
qualquer cidado poderia dar incio ao procedimento para
investigao da improbidade.
15. Estabelecer critrios pblicos para avaliao de desempenho,

contemplando no s a eficcia e eficincia, mas tambm a
satisfao de valores pblicos.
16. Ampliao da observncia aos princpios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da
eficincia, prevendo esta obrigao para as fundaes e
135
organizaes certificadas, tal como j ocorre para a qualificao
como Oscips.
17. Exigir que as relaes contratuais entre o Estado e organizaes

da sociedade civil preservem o princpio da isonomia, de modo a
prevenir o uso imprprio e abusivo dos convnios em lugar dos
contratos ou dos termos de parceria (de fato, h casos em que
evidente que a relao do governo com a entidade tem carter
contratual).
18. Ampliar a prtica da avaliao do desempenho, estendendo-a

tambm s outras formas de acesso a recursos pblicos,
prevendo critrios objetivos de avaliao de desempenho a
serem utilizados, mediante indicadores de resultado.
19. Evitar a ingerncia do Ministrio Pblico estadual nas

associaes.
20. Criar mecanismo legal para coibir excessos praticados pelas

autoridades fiscais.
21. Criar mecanismos para reduzir o valor do registro dos atos

societrios dessas entidades.
22. Descumprimento dos prazos previstos na legislao para

concesso e renovao dos ttulos e qualificaes.
23. Problema da no-remunerao dos dirigentes estatutrios. A Lei

n 91/35 exige. A Lei das Oscip permite; a das OS, tambm. Mas
a imunidade tributria e as isenes esto condicionadas no-
remunerao.
24. Rever a legislao, com vistas a revogar todos os dispositivos que

condicionam tais benefcios tributrios no-remunerao de
dirigentes.
136
25. Desenvolver um sistema tributrio simplificado para o Terceiro
Setor.
26. Apresentao de PEC para assegurar imunidade tributria e

isenes de contribuies para a seguridade social a todas as
organizaes de interesse pblico qualificadas como Oscips.
27. A legislao brasileira no permite a formao de fundos

patrimoniais. Criar regras para criaes e manuteno de fundos
patrimoniais para associaes.
28. Criar incentivo fiscal para a transmisso de bens causa mortis a

entidades sem fins lucrativos.
29. Criar regras claras para sobre a desonerao dos servios

prestados pelas organizaes da sociedade civil (atividade-fim,
atividade-meio, renda dissociada da atividade social)
30. Portaria SNJ n 23/2006: entidades declaradas como de

utilidade Pblica Federal ou qualificadas como Oscips devem
cadastrar-se no Cadastro Nacional de Entidades Qualificadas no
Ministrio da Justia para prestarem suas contas perante o MJ.
31. Reviso de toda a legislao atualmente em vigor, visando a

adequao dos conceitos existentes, para se evitar
questionamentos fiscais e dos rgos de certificao. (Eles no
produziram diagnsticos desses problemas normativos).
32. As imunidades previstas no art. 150, VI, c ( vedado instituir

impostos sobre o patrimnio, renda ou servios dos partidos
polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia
social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei), e no
art. 195, 7 (so isentas de contribuio para a seguridade
social as entidades beneficentes de assistncia social que
atendam s exigncias estabelecidas em lei) deveriam ser
137
estendidas a todas as entidades de interesse pblico, mas que se
prestem a atuar em prol das necessidades da coletividade.
33. As isenes tributrias poderiam ser conferidas s entidades de

benefcio mtuo (associaes de classe, clubes sociais, clubes
esportivos etc), a fim de incentivar o estabelecimento de uma
cultura de associativismo no Brasil.
34. Submeter a consulta pblica todo e qualquer ato normativo que

implique em alteraes na sistemtica de funcionamento das
imunidades e isenes tributrias.
35. Regulamentar a possibilidade de o doador de recursos aos

FDCAs indicar o projeto para os quais os recursos devem ser
destinados.
36. Assegurar que os rgos responsveis pela administrao de

incentivos fiscais tornem pblico e amplamente acessvel um
documento consubstanciando a poltica de transparncia do
rgo, principalmente, no que se refere a informaes
operacionais e a dados do incentivo como poltica pblica.
37. Revogar normas que probem que indivduos que apresentem

declarao no modelo simplificado, assim como empresas
tributadas pelo lucro presumido, possam ter acesso aos
incentivos fiscais.
38. Ampliar o limite de deduo das doaes feitas por pessoas

jurdicas a organizaes da sociedade civil detentoras do ttulo de
utilidade pblica federal ou qualificadas como Oscip.
39. Autorizar dedutibilidade das doaes feitas por pessoas fsicas a

organizaes da sociedade civil detentoras do ttulo de utilidade
pblica federal ou qualificadas como Oscip.
40. Criao de novos incentivos fiscais de interesse pblico.
138
2.3.3. Sntese das propostas apresentadas pelas autoridades
ouvidas em audincias pblicas na Comisso
Nessa seo, sintetizamos opinies e propostas, de forma

objetiva, apontadas nas audincias pblicas descritas n Captulo 2.
2.3.3.1. Dr. Jorge Hage Sobrinho, Ministro da Contraladoria-

Geral da Unio
1. A relao entre ONGs e Estado deve ser formalizada por meio de

Lei, em especial os critrios que definem os requisitos para as
transferncias de recursos.
2. As ONGs, ao adquirirem bens e servios, no esto vinculadas s

Leis 8.666 ou 10.520; devem seguir a soluo dada pelo Decreto
6.170: Devem ser observados os princpios da impessoalidade, da
moralidade e da economicidade, impondo-se como
indispensvel, apenas, a realizao de cotao prvia de preos
no mercado.
3. Devem ser adotadas regras claras sobre a contrapartida que as

ONGs devem prestar ao receber recursos financeiros, bens e
servios.
4. Devem ser adotadas regras claras sobre a aferio de capacidade

tcnica das ONGs; sempre que houver chamamento pblico,
devem ser lanados critrios objetivos para aferio de
capacidade tcnica.
5. A ONG apenas poder receber recursos do Estado se constituda

h pelo menos trs anos.
6. Deve ser vedada a contratao de ONG que possua como

dirigentes parentes de membros e servidores do Estado.
139
2.3.3.2. Dr. Lucas Rocha Furtado, representante do Tribunal de
Contas da Unio
1. Deve ser ampliada a fiscalizao estatal acerca da aplicao,

pelas ONGs, de recursos pblicos.
2. ONGs devem prestar contas ao Estado periodicamente.
3. Dirigentes de ONGs que praticam desvio de recursos pblicos

endereados s ONGs devem ser punidos criminalmente.
4. Deve haver uma lei que regule as parceiras firmadas entre Estado
e ONGs; critrios objetivos devem ser eleitos pelo legislador,
como os indicados no Decreto n. 6.170, de 2007, em especial a
criao de site na internet que demonstre a aplicao de recursos
pblicos nas ONGs.
2.3.3.3. Dr. Rmulo Moreira Conrado, representante do

Ministrio Pblico Federal
1. As ONGs so essenciais para a execuo de polticas sociais, mas

somente ao Estado cabe formular polticas pblicas.
2. Deve ser ampliada a fiscalizao estatal acerca da aplicao,

pelas ONGs, de recursos pblicos.
3. Deve ser ampliada a fiscalizao estatal acerca da eficcia da

ao das ONGs.
4. Apenas ONGs com estrutura e tempo mnimo de constituio

devem receber recursos pblicos.
5. ONGs que contratam parentes de servidores pblicos e

autoridades pblicas no podem receber recursos pblicos.
140
6. Deve ser formulado cadastro de dirigentes de ONGs, a fim de
facilitar sua responsabilizao em caso de desvio de recursos
pblicos.
7. ONGs devem prestar contas ao Estado periodicamente.
8. A Lei 8.666, de 1993, deve ser aplicada s ONGs, isto , as ONGs

devem se sujeitar a processo licitatrio perante o Estado.
2.3.3.4. Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, Procurador de Justia do

Distrito Federal
1. A legislao sobre o Terceiro Setor deve ser consolidada, a fim de

fomentar a sistematizao de sua aplicao s ONGs.
2. As ONGs devem agir em ateno aos princpios exigidos para a

Administrao Pblica, em especial quanto a legalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e eficincia.
3. Os critrios objetivos para o repasse de recursos pblicos s

ONGs constitui debate que deve ser aprofundado e legislado,
inclusive na Lei Anual de Diretrizes Oramentrias.
4. Entre os critrios objetivos de repasse de recursos pblicos s

ONGs, devem ser adotados os seguintes: a) vedao
contratao de ONGs que empreguem parentes de membros e
servidores do Estado; b) uso da internet como forma de
fiscalizao de convnios; e c) fiscalizao in loco realizado por
autoridade administrativa, com auxlio de equipe, a fim de aferir
a execuo da tarefa pela ONG.
5. O Decreto 6.170 deve ser positivado em lei federal.
6. Deve existir incentivo fiscal para que pessoas fsicas contribuam

para ONGs, por exemplo, via abatimento da base de clculo para
o pagamento de imposto de renda.
141
7. Devem ser ampliados os incentivos fiscais para que pessoas
jurdicas contribuam para as ONGs; a Lei Rouanet (8313),
louvvel, insuficiente; os auxlios e subvenes e incentivos
tributrios merecem ser revistos pela sociedade, por meio do
Congresso Nacional, por meio da Lei de Diretrizes
Oramentrias.
8. A regra geral deve ser a contratao da ONG por concurso; a

dispensa de licitao deve ser aplicvel com parcimnia e, ainda
assim, com a observncia do que a Lei n. 8.666 exige em caso de
dispensa de licitao: idoneidade jurdica, capacidade financeira
e capacidade tcnica.
9. Deve haver vedao para a remunerao de dirigentes de ONGs,

porquanto o benefcio fiscal atribudo ONG j constitui forma
indireta de remunerao.
10. Deve ser exigido que cada ONG possua um objetivo social
definido, com projeto de sustentabilidade financeira definido e
que exera to-somente atividades compatveis com seu objetivo
social.
11. Ao Ministrio Pblico deve ser atribudo poderes para atuar

previamente no caso de OSCIPs, e no apenas aps o desvio de
recurso pblico levado a cabo pelo dirigente da instituio.
12. Deve haver maior integrao entre os rgos fiscalizadores: TCU,

Ministrio Pblico, CGU e Ministrios, em especial o Ministrio
da Justia.
2.3.3.5. Dr. Afonso de Oliveira Almeida, representante do

Ministrio do Planejamento
142
1. Convnios de baixo valor (inferiores a cem mil reais) devem ser
auditados pelo Estado de forma sumria, sob pena de os custos
de auditoria superarem o valor do convnio;
2. Novos convnios com o setor pblico no podem ser celebrados

em valores inferiores a cem mil reais, mas com entidades
privadas admite-se o pacto de convnio de baixo valor, se
exigvel conforme a atividade desenvolvida pela ONG;
3. A vedao para celebrar convnios deve alcanar as seguintes

ONGs: a) as que possuem dirigentes que sejam parentes de
autoridades e servidores do Estado; b) aquelas cujas contas j
foram julgadas irregulares.
4. Convnios mais comuns devem ser padronizados.
5. Os recursos estatais devem ser repassados ONG de forma

contingenciada, por etapas.
6. Deve ser criado na internet o portal dos convnios, para que os

cidados possam fiscalizar a execuo do convnio e, assim,
denunciar irregularidades;
7. Todo convnio deve possuir um servidor pblico, um gestor,

encarregado de fiscalizar a execuo do convnio.
8. O chamamento pblico deve ser estimulado ao se escolher a

ONG, mas impor o chamamento, a ttulo de obrigao, constitui
medida eficaz apenas se implementada a mdio prazo.
2.3.3.6. Dr. Daniel Silva Balaban, Presidente do FNDE
1. As ONGs no devem ser contratadas pelo Estado para realizar

tarefas finais que podem ser realizadas pelo prprio Estado. Por
exemplo, na questo da Educao, os novos convnios
celebrados com Municpios no contemplam ONGs, porque as
143
ONGs realizam o trabalho-fim, o qual passar a ser realizado por
consultores do Ministrio da Educao.
2. A internet uma excelente ferramenta para controle de parcerias

e denncias.
3. O sorteio constitui mecanismo vlido como critrio para se

auditar ONGs e parceiras, sempre que for invivel auditar todos
os convnios.
2.3.3.7. Dr Ana Lgia Gomes, representante do Fundo Nacional

de Assistncia Social
A utilizao de ONGs para execuo de polticas pblicas e

o repasse de recursos financeiros s ONGs devem estar
previamente inseridos em um Plano de Ao Estatal que
contenha critrios objetivos de escolha da ONG,
tratamento dos recursos e fiscalizao.
2.3.3.8 Dr. Cornlio Farias Pimentel, representante do Banco

Central
O SISBACEN pode ser reformulado a fim de segregar, em

pesquisa sua base de dados, as operaes realizadas por
empresas e por entidades sem fins lucrativos; pelo
modelo atual, a pesquisa exige a prvia alimentao do
sistema com o nmero do CNPJ da entidade investigada.
144
Captulo 3
Mapeamento das transferncias
145
Sumrio
3. Mapeamento da transferncia de recursos do oramento da Unio para entidades

privadas sem fins lucrativos no perodo de 1999 a 2006 ............................................... 150
3.1. Introduo .......................................................................................................... 150
3.2. O Raio-X do universo das entidades privadas sem fins lucrativos beneficirias de
repasses de recursos federais (modalidade 50) ......................................................... 154
3.2.1. APAES........................................................................................................... 156
3.2.2. Santa Casa .................................................................................................... 156
3.2.3. Sociedade Pestalozzi ......................................................................................157
3.2.4. Entidades voltadas populao indgena.......................................................157
3.2.5. Museus, artes e entidades afins..................................................................... 158
3.2.6. Entidades culturais, recreativas ou esportivas .............................................. 158
3.2.7. Entidade estrangeira, ou filial de entidade estrangeira ................................. 159
3.2.8. Demais entidades sociais .............................................................................. 160
3.2.9. Entidades tcnico-cientficas ......................................................................... 161
3.2.10. Entidades de classe empresariais / outras ................................................... 162
3.2.11. Entidades de classe tcnico-profissionais / outras ....................................... 162
3.2.12. Entidades sindicais de trabalhadores e entidades a elas vinculadas............. 163
3.2.13. Entidades sindicais patronais e entidades a elas vinculadas ........................ 164
3.2.14. Federaes e confederaes esportivas ....................................................... 165
3.2.15. CIEE/Instituto Euvaldo Lodi........................................................................ 165
3.2.16. Cooperativas ................................................................................................167
3.2.17. rgo gestor de mo-de-obra........................................................................167
3.2.18. Distrito de irrigao e similares .................................................................. 168
3.2.19. Sociedade simples ou empresria................................................................ 169
3.2.20. Entes, rgos e entidades governamentais.................................................. 170
3.2.21. Organizao social ...................................................................................... 170
3.2.22. Entidade vinculadas a rgos e entidades da administrao pblica ............172
3.2.23. Entidades de seguridade social de servidores pblicos.................................173
3.2.24. Fundaes de apoio .....................................................................................173
3.2.25. Partidos polticos .........................................................................................174
3.2.26. Sistema S .....................................................................................................175
3.2.27. Conselhos de fiscalizao de profisses........................................................176
3.2.28. Entidades de carter institucional constitudas por rgos ou servidores
pblicos ..................................................................................................................176
3.2.29. Entidades constitudas por entes pblicos ................................................... 177
3.2.30. Organismo internacional .............................................................................178
3.2 Mapeamento por meio de planilhas ..................................................................... 180
146
3.2.1 Planilha I - CPI ONG-Orgo-UO-Programa-Ao-Modalidade 50-2000-2007...181
3.2.2 Planilha II- CPI ONG-Entidades Beneficirias-Modalidade 50-2001-2006 ..... 182
3.2.3 Planilha III - CPI ONG-Convnios-1999-2006-Completa-CGU ........................ 182
3.2.4 Planilha IV-CPI ONG-Convnios-1999-2006-Inadimplentes........................... 183
3.2.5 Planilha V-CPI ONG-Programa-Modalidade 50-2001-2006 ............................ 184
3.2.5.1 Programa 0909 Operaes Especiais: Outros Encargos Especiais R$
737.354.889,00 ................................................................................................... 185
3.2.5.2 Programa 0750 Apoio Administrativo R$ 494.788.430,00 ................. 186
3.2.6 Planilha VI - CPI ONG-Programa-Ao-Modalidades-2001-2006 ................... 188
3.2.7 Planilha VII CPI ONG Programa-Ao-Modalidade 50-Favorecido-2001-2006
............................................................................................................................... 190
3.2.8 Planilha VIII CPI ONG Favorecido-Programa-Ao-2001-2006 ................ 190
3.2.9 Planilha IX CPI ONG Execuo-rgo-Modalidade 50-2001-2006 ............. 191
3.2.10 Planilha X-CPI ONG-Entidades Beneficirias-Valores Agregados-1999-2006 192
3.3. Exame geral da situao dos convnios com entidades privadas sem fins lucrativos
..................................................................................................................................200
3.3.1 Inadimplncia no registrada e prestaes de contas sem anlise ..................202
3.4 Anlises preliminares ..........................................................................................206
3.5 Anlise por Ministrio ......................................................................................... 213
3.5.1 Ministrio da Sade ....................................................................................... 213
3.5.1.1 Apoio Administrativo Total (0750) R$ 625,3 milhes ............................. 214
3.5.1.2 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas R$ 594,4 milhes .................217
3.5.2 Ministrio da Cincia e Tecnologia................................................................. 232
3.5.2.1 Programa Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico Total (0461) R$ 915,7 milhes ....................................................... 234
3.5.2.1.1 Ao 2095 - Fomento a Projetos de Implantao e Recuperao da Infra-
estrutura de Pesquisa das Instituies Pblicas - CT- INFRA - R$ 494,7 milhes
......................................................................................................................... 235
3.5.2.1.2 Ao 1249 - Implantao de Institutos de Pesquisa de Padro
Internacional (Institutos do Millenium) R$ 92,4 milhes .............................. 236
3.5.2.2 Programa Inovao e Competitividade Total (0463) R$ 601,1 milhes .. 238
3.5.2.3 Programa Cincia, Tecnologia e Inovao para a Poltica Indstria,
Tecnolgica e Comrcio Exterior (1388) R$ 389,9 milhes. .............................. 246
3.5.3 Ministrio da Educao.................................................................................. 295
3.5.3.1 Programas Educao de Jovens e Adultos (0047) e Brasil Alfabetizado e
Educao de Jovens e Adultos (1060) .................................................................. 296
3.5.3.1.1 1 perodo - Programa Educao de Jovens e Adultos (0047) .............. 297
3.5.4.2.2 2 perodo - Descrio das principais aes do Programa 1060 Brasil
Alfabetizado, a partir de 2004 que tinham parcerias com Ongs no
desenvolvimento da educao de jovens e adultos. ...........................................300
ANO ....................................................................................................................... 304
3.5.4 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ........................................................ 307
147
3.5.4.1 Programa Assentamentos para Trabalhadores Rurais (0135) e
Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento (0137) ..................... 323
3.5.4.2 Programa Agricultura Familiar - PRONAF (0351) .................................... 328
3.5.5 Ministrio do Trabalho e Emprego................................................................. 331
3.5.5.1 Programa Qualificao Social e Profissional (0101) e Integrao das Polticas
Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda (0099) .................................................. 332
3.5.5.2 Programa Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR ... 344
3.5.5 Ministrio do Turismo ................................................................................... 355
3.5.5.1 Programa Turismo Social no Brasil: Uma Viagem de Incluso (1166) ....... 362
3.5.5.2 Programa Brasil: Destino Turstico Internacional (1163) ......................... 363
3.5.6 Ministrio das Comunicaes ........................................................................ 364
3.5.6.1 Programa Inovao Tecnolgica em Telecomunicaes (8025) R$ 390,3
milhes ............................................................................................................... 364
3.5.7 Ministrio dos Esportes ..................................................................................371
3.5.7.1 Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional - Segundo Tempo (8028) R$
168,7 milhes ...................................................................................................... 372
3.5.7.2 Brasil no Esporte de Alto Rendimento - Brasil Campeo (0181) R$ 62,3
milhes ............................................................................................................... 375
3.5.7.3 Situao de Convnios com Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos ....... 379
3.5.7.2.1 Entidades com apenas um convnio, mas com valor expressivo..........388
3.5.8 Presidncia da Repblica............................................................................... 389
3.5.8.1 Captao e Difuso de Notcias (0252) e Democratizao do Acesso
Informao Jornalstica, Educacional e Cultural (1032) R$ 204,8 milhes.......390
3.5.8.2 Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem (8034). ............... 391
3.5.9 Ministrio da Integrao Nacional ................................................................. 395
3.5.9.1 Programa Transferncia da Gesto dos Permetros Pblicos de Irrigao
(1038) R$ 98,28 milhes .................................................................................. 395
3.5.9.2 Programa Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais
PROMESO (1025) ................................................................................................ 397
3.5.9.3 Situao de Convnios com Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos.......400
3.5.10. Ministrio da Cultura ..................................................................................404
3.5.10.1 Programa Engenho das Artes (1142) R$ 76,2 milhes........................... 405
3.5.10.2 Cultura Viva - Arte, Educao e Cidadania (1141) R$ 65,4 milhes ....... 407
3.5.11. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.............................417
3.5.12 Ministrio da Agricultura ............................................................................. 419
3.5.13 Ministrio da Justia ....................................................................................420
3.5.14. Ministrio do Meio Ambiente ...................................................................... 422
3.5.15 Ministrio da Fazenda .................................................................................. 424
3.5.16 Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e Comrcio Exterior .............. 425
3.5.17 Ministrio da Defesa..................................................................................... 427
148
3.5.18 Ministrio dos Transportes .......................................................................... 429
3.5.19 Ministrio das Minas e Energia ....................................................................430
3.5.20 Ministrio do Planejamento......................................................................... 431
3.5.21 Ministrio das Cidades ................................................................................. 432
3.5.22. Advocacia-Geral da Unio - AGU ................................................................. 433
3.5.23 Ministrio das Relaes Exteriores .............................................................. 434
149
3. Mapeamento da transferncia de recursos do oramento da
Unio para entidades privadas sem fins lucrativos no perodo
de 1999 a 2006
3.1. Introduo
A identificao e anlise da transferncia de recursos do Governo

Federal para ONGs e Oscips parte da identificao e anlise da execuo
oramentria realizada na modalidade de aplicao 50 Transferncia a
Instituies Privadas Sem Fins Lucrativos. De acordo com o Manual Tcnico de
Oramento 2008, elaborado pela Secretaria de Oramento Federal,
a modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero

aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de
descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus
rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins
lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade
detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no
mbito do mesmo nvel de Governo.
Assim, a execuo oramentria na modalidade 50 indica que os

rgos do Poder Executivo Federal transferiram recursos para entidades privadas
sem fins lucrativos para que os aplicassem na prestao de servios, aquisio de
bens ou execuo de obras. O universo dessas entidades muito mais amplo do
que aquele que abrangeria as Oscips e as ONGs em sentido estrito.
Conforme mencionado no Captulo 2, cinco caractersticas podem ser

acentuadas na tentativa de conceituar as ONGs. A primeira repousa no fato de
serem organizaes que desfrutam de grande autonomia em relao ao Estado. A
segunda a de constiturem instituies sem fins lucrativos. A terceira reside em
seu objetivo essencial de prestar algum tipo de servio pblico, ou seja, de
beneficiar a sociedade, ainda que mediante o foco em um de seus segmentos. A
150
quarta indica que essas instituies atuam em esferas nas quais h omisso do
Estado ou sua ao sentida como incompleta ou deficiente. Por fim, pode-se
afirmar que o voluntariado a base do recrutamento de pelo menos boa parte de
seus membros.
No existindo um conceito normativo sobre o que seja uma

organizao no-governamental, pode-se trabalhar com as seguintes concepes,
de forma a tentar distinguir no universo das entidades privadas sem fins
lucrativos aquelas que, quase consensualmente, no deveriam ser qualificadas
como ONGs:
Uma ONG uma organizao formalmente constituda sob o

formato jurdico de uma associao civil ou uma fundao, sem
fins lucrativos e com o objetivo de promoo e universalizao
de direitos. (Abong)
ONG toda entidade de direito privado, sem fins lucrativos,

nacional ou estrangeira, e que tenha como objetivo social,
exclusivamente, um daqueles constantes nos incisos do art. 3
da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. (PL n 644/2007-
CD)
A lei mencionada no item 2 a Lei das OSCIPS. Seu artigo 3 indica

os seguintes objetivos sociais que devem caracterizar uma entidade de interesse
pblico:
Art. 3 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer

caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito
de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais
tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
151
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma

complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar

de participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do

desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate

pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e

de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e

assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da

democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,

produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
O art. 2 da Lei das Oscips veda, expressamente, a atribuio dessa

qualificao s seguintes entidades:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de

categoria profissional;
152
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas

fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou

servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e

assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas

mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas

mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado

criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de

vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192
da Constituio Federal.
Reproduzimos aqui texto da instruo que fundamentou o processo

n 15.568/2005-1 do TCU, anteriormente mencionado neste relatrio, sobre a
viso da Abong sobre o conceito de ONG:
2.2.3.1.18 A Associao Brasileira de Organizaes No-

Governamentais - Abong chegou a sugerir um conceito de ONG
(Agenda da Abong para o Grupo de Trabalho Ministerial sobre a
situao jurdica das ONG): No tocante especificidade das
153
ONGs, preciso ressaltar aquilo que no so: no so empresas
lucrativas (seu trabalho poltico e cultural), no so entidades
representativas de seus associados ou de interesses corporativos de
quaisquer segmentos da populao, no so entidades
assistencialistas de perfil tradicional; e afirmar aquilo que so:
servem comunidade, realizam um trabalho de promoo da
cidadania e defesa dos direitos coletivos (interesses pblicos,
interesses difusos), lutam contra a excluso, contribuem para o
fortalecimento dos movimentos sociais e para a formao de suas
lideranas visando constituio e ao pleno exerccio de novos
direitos sociais, incentivam e subsidiam a participao popular na
formulao e implementao das polticas pblicas.
Portanto, uma primeira concluso a que se chega imediatamente

que no h meio expedito de identificar, nas bases oramentrias, o montante de
repasses efetuados para ONGs em sentido estrito. O que se pode e deve fazer
analisar as transferncias para entidades privadas sem fins lucrativos e utilizar as
concepes mencionadas para entender esse universo a partir de uma
classificao prvida das entidades beneficirias.
3.2. O Raio-X do universo das entidades privadas sem fins lucrativos

beneficirias de repasses de recursos federais (modalidade 50)
A partir do levantamento da identificao dos beneficirios de

transferncias de recursos contabilizada na modalidade 50, consolidado na Planilha II
CPI ONG Entidades Beneficiria 2001 a 2006, a relatoria realizou um exaustivo
trabalho de conhecimento e classificao das 10.480 entidades relacionadas.
Primeiramente, buscou-se encontrar as diversas possibilidades de

classificao. Dentre as vrias opes testadas, chegou-se seguinte alternativa:
Classificao Sub-classificao
A - Entidades sociais 01 APAES
02 Santa Casa
03 Sociedade Pestalozzi
154
04 Entidades voltadas populao indgena
05 Museus, artes e entidades afins
06 Entidades culturais, recreativas ou esportivas
07 Entidade estrangeira ou filial de entidade estrangeira
08 Demais entidades sociais
09 Entidades tcnico-cientficas
cientficas
C - Entidades de 10 Entidades de classe empresariais / outras
classe 11 Entidades de classe tcnico-profissionais / outras
12 Entidades sindicais de trabalhadores e entidades a elas
D - Entidades vinculadas
sindicais
13 Entidades sindicais patronais e entidades a elas vinculadas
14 Federaes e confederaes esportivas e similares
E - Outros grupos 15 CIEE/Instituto Euvaldo Lodi
especficos de 16 Cooperativa
entidades que no
seriam ONG stricto 17 rgo gestor de mo-de-obra
sensu 18 Distrito de Irrigao e similares
19 Sociedade simples ou empresria
20 Entes, rgos e entidades governamentais
21 Organizao social
22 Entidades vinculadas a rgos e entidades da administrao
pblica
23 Entidade de seguridade social dos servidores pblicos
F - Entes, rgos,
fundaes, empresas 24 Fundaes de apoio
e entidades de 25 Partidos polticos
alguma forma ligadas 26 Sistema S
ao setor pblico 27 Conselhos de fiscalizao de profisses
28 Entidades de carter institucional constitudas por rgos ou
servidores pblicos
29 Entidades constitudas por entes pblicos
30 Organismo internacional
No h um cadastro governamental que fornea tal classificao.

Essa classificao foi construda com o objetivo de, seno identificar as ONGs em
sentido estrito, identificar aqueles grupos de entidades que muito provavelmente
no se enquadrariam nessa categoria.
O trabalho de classificao utilizou como critrios e fontes de

informao a denominao da entidade, informaes do CNPJ da Receita Federal
e informaes disponveis na internet. Do conjunto desses dados, presumiu-se a
melhor classificao. A explanao e exemplificao das classificaes e
subclassificaes que faremos a seguir prover melhores esclarecimentos sobre o
processo.
155
3.2.1. APAES
Dos 10.480 beneficirios, 1.593 so APAES, associaes ou federao de

APAES. O valor total transferido no perodo 2001-2006 foi de R$ 116.838.348,06. As
10 maiores beneficirias, em termos de valor, esto relacionados na tabela a seguir.
Favorecido CNPJ Soma
FEDERACAO DAS APAES DO

38520425000102 7.422.221,46
ESTADO DE MINAS GERAIS
FEDERACAO NACIONAL DAS APAES 62388566000190 6.739.524,65
71727887000162 1.614.943,06
ESTADO DE SAO PAULO
ASSOCIACAO DE PAIS E AMIGOS DE
00580696000172 1.547.069,79
DEFICIENTES AUDITIVOS
ASS DE PAIS E AMIGOS DOS
15233505000173 1.230.752,92
EXCEPCIONAIS DE SALVADOR
ASSOCIACAO DE PAIS E AMIGOS
87845251000155 1.187.217,87
DOS EXCEPCIONAIS DE BENTO G
APAE ASSOCIACAO DE PAIS E
00643692000196 1.160.145,26
AMIGOS DOS EXCEPCIONAIS DO DF
95815635000153 1.086.864,60
ESTADO DE SANTA CATARI
FEDERACAO DAS ASSOCIACOES DE
00106307000171 682.213,01
PAIS E AMIGOS DOS EXCEPC
ASSOCIACAO DE PAIS E AMIGOS
32515298000169 621.294,50
DOS EXCEPCIONAIS V REDONDA
3.2.2. Santa Casa
No perodo, foram transferidos R$ 142.492.446,21 para 247 Santas

Casas. A tabela a seguir mostra os valores transferidos para as dez principais.
SANTA CASA DE MISERICORDIA 13227038000143 7.045.278,38

SANTA CASA DE MISERICORDIA DE
28963981000191 5.720.615,38
CAMPOS
SANTA CASA DE MISERICORDIA DA
15153745000168 4.887.457,81
BAHIA
SANTA CASA DE CARIDADE DE
20499893000179 4.607.661,44
FORMIGA
21575709000195 3.674.260,00
JUIZ DE FORA
57038952000111 3.442.200,00
SANTO AMARO
IRMANDADE DA SANTA CASA DE
78614971000119 3.348.222,23
LONDRINA
07818313000109 3.250.000,00
MISERICORDIA DE SOBRAL
156
SANTA CASA MISERICORDIA E ASILO
44945962000199 3.011.615,13
POBRES DE BATATAIS
SANTA CASA MATER
14104293000161 2.920.673,90
MISERICORDIAE
3.2.3. Sociedade Pestalozzi
Cento e nove entidades receberam R$ 12.323.186,83.
FEDERACAO NACIONAL DAS

42129809000168 1.960.880,14
SOCIEDADES PESTALOZZI
SOCIEDADE PESTALOZZI DO
30100499000170 1.122.039,51
ESTADO DO RIO DE JANE
SOCIEDADE PESTALOZZI DE MAGE 29878139000114 1.003.187,49
SOCIEDADE PESTALOZZI DE SAO

60805975000119 989.575,93
PAULO
SOCIEDADE PESTALOZZI DE SILVA
32536898000103 517.007,50
JARDIM
SOCIEDADE PESTALOZZI DE CAMPO
15413222000103 356.987,74
GRANDE M S
SOCIEDADE PESTALOZZI DE PORTO
04079737000100 337.920,68
VELHO
SOCIEDADE PESTALOZZI DE
12450268000104 265.228,32
MACEIO
SOCIEDADE CIVIL INSTITUTO
88326277000150 248.794,11
PESTALOZZI
SOCIEDADE PESTALOZZI DE
13341359000174 224.277,50
ALAGOINHAS
3.2.4. Entidades voltadas populao indgena
Esse um grupo de entidades bastante relevante, tanto no que se refere

ao montante transferido (R$ 465.617.415,81 a 147 entidades), quanto aos problemas
identificados no mbito da prestao de servios de sade indgena, conforme
extensamente relatado neste relatrio. A tabela a seguir mostra os dados das dez
principais entidades.
ASSOCIACAO ESTADUAL DOS

03346018000138 61.629.177,27
RONDONISTAS DE SANTA CATARINA
CONSELHO INDIGENA DE RORAIMA 34807578000176 45.399.545,89
FEDERACAO DAS ORGANIZACOES
05543350000118 42.758.904,80
INDIGENAS DO RIO NEGRO
INST DE DESENV DE ATIV DE AUTO-
01678603000100 27.567.959,35
SUSTENT DAS POPU INDIGEN
157
COORDENACAO DAS
ORGANIZACOES INDIGENAS DA 63692479000194 22.656.263,47
AMAZONIA BRAS
CONSELHO GERAL DA TRIBO

01882648000100 22.637.873,38
TIKUNA
ASSOCIACAO IPRENRE DE DEFESA
32944738000101 22.219.965,79
DO POVO MEBENGOKRE
SDC -SOCIEDADE NA DEFESA DA
03430408000191 20.985.857,79
CIDADANIA
UNIAO DAS NACOES INDIGENAS DE
84455443000167 17.897.656,37
TEFE
PROTECAO AMBIENTAL
22859565000161 15.888.233,33
CACOALENSE PACA
3.2.5. Museus, artes e entidades afins
A tabela a seguir ilustra os tipos de entidades classificadas nessa

categoria. So entidades de cunho mais artstico, esttico e de preservao cultural. Ao
todo, foram classificadas assim 69 entidades, que receberam, no perodo, R$
76.452.735,19.
FUNDACAO BIENAL DE SAO

60991585000180 32.748.973,00
PAULO
MUSEU DE ARTE MODERNA DE

62520218000124 9.075.840,96
SAO PAULO
SOCIEDADE MINEIRA DE
17178195000167 7.158.936,77
CULTURA
INSTITUTO CULTURAL FLAVIO
02930235000108 5.575.841,40
GUTIERREZ - ICFG
SOCIEDADE CIVIL MEMORIAL
00608893000152 3.240.012,81
JUSCELINO KUBITSCHEK
ESCOLA DE MUSICA E
ORQUESTRA FILARMONICA 01927222000117 2.842.128,40
MUSICALIZAR
SOCIEDADE AMIGOS DA
59090092000190 1.428.000,00
CINEMATECA - SAC
FUNDACAO BIENAL DE ARTES

01546913000170 1.012.265,15
VISUAIS DO MERCOSUL
ASSOCIACAO RIO - MINAS

06054164000188 900.000,00
TREM MINEIRO
MUSEU DE ARTE SACRA DO

CARMO PAROQUIA DE N SRA 25705740000154 858.000,00
DO PILAR
3.2.6. Entidades culturais, recreativas ou esportivas
158
Nessa classificao, enquadram-se entidades para as quais presume-se
uma atuao de carter predominantemente restrito a um grupo menor de pessoas,
ainda que eventualmente possa haver atuao social mais expressiva. Os exemplos so
mostrados na tabela a seguir. Foram repassados R$ 26.566.270,11 a 170 entidades.
LIGA INDEPENDENTE DAS ESCOLAS

56089030000170 1.160.000,00
DE SAMBA DE SAO PAULO
ARA KETU SOCIEDADE RECREATIVA

13838867000162 1.016.200,00
E CULTURAL
AERO CLUBE DE REZENDE 31466519000193 951.391,38
ASSOCIACAO JOAO DIAS DE KUNG-

05537081000187 922.998,00
FU DESPORTO E FITNESS
ASSOCIACAO FOLCLORICA BOI

05473517000111 766.125,60
BUMBA GARANTIDO
ASSOCIACAO FOLCLORICA BOI-

04276523000116 725.000,00
BUMBA CAPRICHOSO
AEROCLUBE DE SAO PAULO 60524592000172 698.289,70
AERO CLUBE DO BRASIL 42169896000187 684.498,00
ASSOCIACAO REVISTA DO CINEMA

04440028000109 641.000,00
BRASILEIRO
FUNDACAO CULTURAL GAUCHA
87433280000100 615.325,00
MTG
3.2.7. Entidade estrangeira, ou filial de entidade estrangeira
Foram identificados 12 casos, no valor total de R$ 14.830.676,43.
NATIONAL SCIENCE FOUNDATION EXLNA0023 3.199.993,49
OBRA KOLPING DO BRASIL 44041218000160 3.160.553,00
BIOMASS USERS NETWORK DO

71721336000191 2.247.370,00
BRASIL
CENTRE NATIONAL DES OEUVRES
EX1521522 1.835.453,95
UNIVERSITAIRES ET SCOLAIRES
ASSOCIACION DE SUPERVISORES
EX26ASBAM 1.461.660,02
BANCARIOS DE LAS AMERICAS
ASSOCIACAO VERY SPECIAL ARTS

35796812000170 816.196,72
BRASIL
INSTITUTO CONSERVATION
38737938000161 735.221,07
INTERNATIONAL DO BRASI
159
SOAR CONSORTIUM INC.OPERATING
EXLNA0027 700.000,00
ACCOUNT
INSTITUTO LUDWIG DE PESQUISA

50560085000130 295.351,37
SOBRE O CANCER
WWF - BRASIL 26990192000114 177.858,72
WORLD NUCLEAR ASSOCIATION EX1150464 56.736,39

INSTITUTO SEA SHEPHERD BRASIL (
03326123000105 51.104,00
INSTITUTO GUA
INTERNATIONAL JOURNAL OF
EX20IJCBK 38.750,00
CENTRAL BANKING
SOCIEDADE NUCLEAR AME SECLAT

29506052000116 37.906,70
AME DA AME NUCLEAR SOCIETY
DIVERSOS CREDORES
PF1500001 16.521,00
ESTRANGEIROS
3.2.8. Demais entidades sociais
Nessa classificao foram includas o conjunto das entidades com

atuao social, assim consideradas as reas de educao, sade, meio-ambiente,
cultura, direitos humanos e reas afins. Fez-se uma distino entre entidades sociais e
entidades tcnico-cientficas, nessa ltima categoria destinada a abrigar entidades com
finalidades mais relacionadas a estudos, pesquisas, desenvolvimento da produo, etc.
No total foram assim classificadas 5.141 entidades, para as quais foram repassados no
perodo o valor de R$ 3.788.848.230,24. Esse grupo ainda poderia ser escrutinizado
para distinguir as grandes entidades voltadas s atividades de sade e educao, como
hospitais, faculdades, universidades, daquelas de menor porte, onde predomina a ao
social gratuita e baseada no voluntariado. A tabela a seguir mostra as 20 maiores
entidades classificadas como demais entidades sociais.
ASSOCIACAO DE APOIO AO
PROGRAMA ALFABETIZACAO 02871771000180 269.439.802,26
SOLIDARIA
ASSOCIACAO PROGRAMA UM
MILHAO DE CISTERNAS PARA O 05080329000123 228.082.340,00
SEMI-
PASTORAL DA CRIANCA 00975471000115 124.179.402,00
INSTITUTO MATERNO INFANTIL

10988301000129 55.604.444,58
PROFESSOR FERNANDO FIGUEIRA
FACULDADES CATOLICAS 33555921000170 52.260.041,12
160
MISSAO EVANGELICA CAIUA 03747268000180 52.137.245,36
FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE

16439002000111 41.867.230,06
FEIRA DE SANTANA
ALFALIT BRASIL 22256598000117 38.644.349,52
FUNDACAO CULTURAL EXERCITO
03733630000163 30.513.362,93
BRASILEIRO
ASSOCIACAO NACIONAL DE
55492425000157 28.505.022,31
COOPERACAO AGRICOLA
FUNDACAO PIO XII 49150352000112 27.872.645,25
FUNDACAO VALEPARAIBANA DE
60191244000120 26.348.193,31
ENSINO
URIHI - SAUDE YANOMAMI 03272540000112 25.320.254,88
UNIAO BRASILEIRA DE EDUCACAO E

88630413000109 23.880.752,40
ASSISTENCIA
00875892000174 23.731.277,00
PROGRAMA CAPACITACAO S
INSTITUTO PAULO FREIRE 69270486000184 22.993.172,76
FUNDACAO CRISTIANO VARELLA 00961315000103 19.897.142,85
INSTITUTO DE TECNOLOGIA PARA O

01715975000169 19.546.751,96
DESENVOLVIMENTO
FUNDACAO ARY FRAUZINO PARA

40226946000195 19.005.974,90
PESQUISA E CONTROL DO CANCER
3.2.9. Entidades tcnico-cientficas
Nessa categoria classificaram-se 407 entidades, que receberam o valor

total de R$ 890.186.789,45. A tabela a seguir relaciona algumas das principais
entidades. A denominao da entidade e as informaes obtidas na internet
permitiram evidenciar que tais entidades no tm por finalidade precpua a ao social
concreta, como seria o caso das entidades classificadas como sociais.
FUNDACAO GETULIO VARGAS 33641663000144 85.210.092,66
INSTITUTO BRASILEIRO DE
PESQUISA E 03648986000107 35.313.564,66
DESENVOLVIMENTO INST
ACADEMIA BRASILEIRA DE
33856964000195 30.813.404,24
CIENCIAS
FUNDACAO PARQUE DE ALTA

TECNOLOGIA DA REGIAO DE 71558068000139 26.107.466,90
IPERO E
161
REDE DE TECNOLOGIA DO RIO
39092812000140 24.547.689,91
DE JANEIRO
ASSOCIACAO BRASILEIRA DAS

INSTITUICOES DE PESQUISA 00631739000100 24.370.459,74
TECN
ASSOCIACAO REDE DE
METROLOGIA E ENSAIOS DO 97130207000112 21.929.664,33
RIO G SUL
ASSOCIACAO PRO-GESTAO
DAS AGUAS DA BACIA 5.422.000.000.101 21.424.808,00
HIDROGRAFICA D
ASSOCIACAO TECNICO
CIENTIFICA ERNESTO LUIS DE 08846230000188 17.380.874,47
O JUNIOR
INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO 03357319000167 16.248.765,34
CIENTIFICO E TECNOLOGICO D
3.2.10. Entidades de classe empresariais / outras
Nessa categoria foram enquadradas entidades constitudas por classes

empresariais ou de produtores. A tabela abaixo exemplifica essa classificao, que
agrega 345 entidades, que receberam no perodo R$ 321.139.869,62.
FORUM BRASILEIRO DOS

03487391000109 99.045.893,47
CONVENTIONS & VISITORS B
ASSOCIACAO BRASILEIRA DE
29363868000138 15.227.341,22
BARES E RESTAURANTES
UNIAO BRASILEIRA DOS

55650881000188 14.178.372,79
PROMOTORES DE FEIRAS UBRAFE
FEDERACAO DAS INDUSTRIAS DO

62225933000134 9.896.489,40
ESTADO DE SAO PAULO
REDE BRASILEIRA DE PROMOCAO

04396450000104 9.409.000,00
DE INVESTIMENTOS
FUNDO DE DEFESA DA
49729932000169 8.360.000,00
CITRICULTURA - FUNDECITRUS
FUNDACAO RIO CONGRESSOS E

EVENTOS-RIO CONVENTION 28247773000196 6.571.591,64
BUREAU
ASSOCIACAO BRASILEIRA DA
34038810000159 5.837.259,92
INDUSTRIA DE HOTEIS A B I H
FUNDACAO 21 DE ABRIL 01060586000142 5.062.583,85
3.2.11. Entidades de classe tcnico-profissionais / outras
162
De modo anlogo classificao anterior, aqui agregam-se as entidades
de segmentos profissionais no empresariais. Foram destinados R$102.127.838,79 a
330 entidades. As dez principais, em termos de valor, esto relacionadas na tabela a
seguir.
SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O

52643251000198 6.290.109,00
PROGRESSO DA CIENCIA SBPC
ABRH-RS ASSOCIACAO BRASILEIRA

87135919000170 5.226.467,70
DE RECURSOS HUMANOS
SOCIEDADE BRASILEIRA DE
01802270000189 5.211.422,96
METROLOGIA
ASSOCIACAO PAULISTA DE
47331822000119 4.636.955,00
CIRURGIOES DENTISTAS
ASSOCIACAO DOS FUNCIONARIOS

03603925000115 3.282.000,00
DO CEUB
ASSOCIACAO BRASILEIRA
68630623000181 2.965.000,00
ORGANIZACOES NAO GOVERN
ASSOCIACAO DOS
PESQUISADORES DO 04068728000106 2.761.916,82
EXPERIMENTO DE GRANDE E
CENTRO INTEGRADO DE ESTUDOS

02680126000180 2.733.237,67
E PROGRAMAS DE DESENVOLVIME
ASSOCIACAO ODONTOLOGICA DO
78643129000105 2.708.810,48
NORTE DO PARANA
CONFERENCIA NACIONAL DOS

33685686000150 2.700.000,00
BISPOS DO BRASIL
3.2.12. Entidades sindicais de trabalhadores e entidades a elas

vinculadas
Para essa categoria foram repassados R$ 495.698.739,69 a 306

entidades. As dez mais relevantes, em termos de valor, esto relacionadas na tabela a
seguir.
FORCA SINDICAL 65524944000103 128.338.037,03
CENTRAL UNICA DOS

60563731000177 96.451.478,42
TRABALHADORES-CUT
ASSOCIACAO NACIONAL DOS

02077209000189 44.446.979,50
SINDICATOS SOCIAL DEMOCRATA
INSTITUTO CULTURAL DO
61054003000100 33.239.806,82
TRABALHO
163
CONFEDERACAO NACIONAL DOS
33683202000134 26.917.482,88
TRABALHADORES NA AGRICULTURA
FEDERACAO DOS TRABALHADORES

06062327000174 18.571.600,28
NA AGRICULTURA DO E DO MA
SINDICATO DOS TRAB IND MET MEC

52168721000109 16.283.278,60
MAT ELETRICO DE S PAULO
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE
60964996000187 13.754.013,89
EST ESTS SOCIO ECONOMICOS
FEDERACAO TRABALHADORES
15243363000125 11.776.718,29
AGRICULTURA ESTADO BAHIA
ESCOLA SINDICAL SAO PAULO-CUT 01522070000172 6.854.538,20
3.2.13. Entidades sindicais patronais e entidades a elas vinculadas
Essas entidades sindicais receberam R$ 62.939.866,39. Foram 41

entidades beneficiadas. As dez maiores, em termos de valor recebido, esto
relacionadas a seguir:
FEDERACAO NACIONAL DE
40207037000100 31.446.022,55
TURISMO
CONFEDERACAO NACIONAL DO
33423575000257 13.000.000,00
COMERCIO
SINDICATO DAS INDS MOBIL E

17434911000120 3.606.557,44
ARTEF MADEIRA EST M GERAIS
SINDICATO DA INDUSTRIA DO FRIO

47858097000131 2.649.778,76
NO ESTADO DE SAO PAULO
FUNDACAO TECNOPOLIS DE
04099740000188 1.891.290,00
MARINGA
SINDICATO DE CLUBES E
ENTIDADES DE CLASSE PROM DE 01572096000125 1.687.000,00
LAZER
SIAESP - SINDICATO DA INDUSTRIA

45796364000168 1.170.000,00
AUDIOVISUAL DO ESTADO D
SINDICATO DAS EMPRESAS DE

TURISMO NO EST DE MATO 37501251000160 1.100.000,00
GROSSO
SINDICATO DA HOTEL., REST.

90615337000104 1.044.557,00
BARES E SIMIL. DA REG. HORT.
164
SINDICATO INTERMUNICIPAL DAS
26119354000143 401.960,00
IND DE MARCENARIA DE UBA
3.2.14. Federaes e confederaes esportivas
Cento e duas entidades esto classificadas nessa categoria. O valor total

repassado foi de R$ 148.595.866,76. As dez maiores beneficirias constam da tabela
abaixo.
COMITE ORGANIZADOR DOS JOGOS

05641145000195 50.151.104,92
PAN-AMERICANOS RIO 2007
COMITE OLIMPICO BRASILEIRO 34117366000167 47.505.309,58
CONFEDERACAO BRASILEIRA DE
34046722000107 5.712.399,49
VOLEIBOL
FEDERACAO DE CAPOEIRA
DESPORTIVA DO ESTADO DO RIO DE 02787037000137 3.059.609,50
JA
CONFEDERACAO BRASILEIRA DE
92893155000112 2.909.323,85
CANOAGEM
FEDERACAO MATOGROSSENSE DE
07310494000150 2.749.200,00
RODEIO UNIVERSITARIO
LIGA DE FUTEBOL SOCIETY DO

04283916000157 2.236.400,00
DISTRITO FEDERAL
FEDERACAO BRASILIENSE DE
01549568000129 2.040.000,00
KUNG-FU-FEBRAK
CONFEDERACAO BRASILEIRA DO
42467787000146 1.766.802,67
DESPORTO UNIVERSITARIO
FEDERACAO PAULISTA DE XADREZ 47678388000148 1.641.000,00
3.2.15. CIEE/Instituto Euvaldo Lodi
O Centro de Integrao Empresa-Escola - CIEE uma associao

filantrpica de direito privado, sem fins lucrativos, beneficente de assistncia
social e reconhecida de utilidade pblica que, dentre vrios programas,
possibilita aos jovens estudantes brasileiros, uma formao integral,
ingressando-os ao mercado de trabalho, atravs de treinamentos e
programas de estgio.
165
O Instituto Euvaldo Lodi - IEL faz parte do Sistema Confederao Nacional
da Indstria - CNI. Foi criado em 1969 com o objetivo de promover a
interao entre a Indstria e a Universidade. Hoje a entidade ainda mantm
o foco nesta interao com os centros de conhecimento, por meio de
programas de estgio e bolsas, mas ampliou significativamente suas linhas de
atuao voltadas ao desenvolvimento empresarial promovendo a articulao
institucional, a promoo de uma cultura empreendedora e a capacitao
empresarial, como condies fundamentais para a competitividade das
indstrias brasileiras. Para o desenvolvimento das suas aes, o IEL conta
com Ncleos Regionais vinculados s Federaes de Indstrias nos estados e
Distrito Federal. O IEL tem como objetivo promover o desenvolvimento da
indstria brasileira, por meio da capacitao empresarial, aperfeioamento
da gesto e suporte inovao. Com isso, desempenha um papel estratgico
no aumento da competitividade da Indstria Brasileira.
Unidades do Centro de Integrao Escola-Empresa e do Instituto

Euvaldo Lodi receberam no perodo de 2001 a 2006 R$ 201.068.429,61. So 52
entidades distintas. As dez maiores so mostradas a seguir.
CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA

61600839000155 106.589.437,24
ESCOLA CIE E
INSTITUTO EUVALDO LODI DO

00366849000183 14.751.739,51
DISTRITO FEDERAL

33661745000150 13.467.981,97
ESCOLA DO E RIO DE JANEIRO
INSTITUTO EUVALDO LODI 33938861000174 7.639.246,13

21728779000136 6.278.466,94
ESCOLA DE MG CIEE/MG
CENTRO DE INTEGRACAO
76610591000180 5.620.029,33
EMPRESA-ESCOLA NO PARANA

10998292000157 5.410.490,81
ESCOLA DE PERNAMBUCO
INSTITUTO EUVALDO LODI NUCLEO

17422056000137 5.113.000,31
REGIONAL MINAS GERAIS

61600839000660 4.583.727,87
ESCOLA CIE E

92954957000195 4.420.413,27
ESCOLA DO RS
166
3.2.16. Cooperativas
Foram repassados R$ 251.141.432,96 a 326 cooperativas e entidades

correlatas. As dez maiores beneficirias so:
COOP TRAB AUTONOMOS DO

00328406000106 70.449.041,62
COMPLEXO DE MANGUINHOS LTDA
COOPERATIVA DE PRESTACAO DE
03003955000190 11.001.862,77
SERVICOS - COPSERVICOS
CONFEDERACAO DAS
COOPERATIVAS DE REFORMA 68342435000158 9.206.216,00
AGRARIA DO BRA
COOPERATIVA DE TRABALHO
01968623000115 6.204.839,48
MULTIPLO DE RONDONIA
02802076000166 6.183.112,85
SERVICOS TECNICOS DOS ASSEN
COOPERATIVA DE TRABALHADORES
01865966000154 5.896.562,40
EM REFORMA AGRARIA COTRARA
01440209000139 5.700.165,70
SERVICOS TECNICOS LTDA
COOPERATIVA DOS PROFISSIONAIS

00580515000108 5.508.452,66
EM ATIVIDADES GERAIS - CO
CCA-SP COOPERATIVA CENTRAL

00163867000168 5.310.495,27
REFORMA AGRARIA EST S PAULO
COOPERATIVA DE PROFISSIONAIS
02059774000113 4.678.585,30
LIBERAIS DO VALE ARAGUAIA
3.2.17. rgo gestor de mo-de-obra
So 23 entidades e R$ 9.838.026,04 repassados. A tabela a seguir

apresenta as dez entidades que mais receberam recursos.
ORGAO GESTAO DE MDO DO TRAB

00850135000146 2.090.678,31
PORT AV PORTO ORG PGUA ANT
ORGAO GESTAO MAO OBRA DO

00945425000173 2.018.394,18
TRAB PORT DO PORTO O
ORGAO DE GESTAO DE M DE OBRA

86934536000108 923.186,47
DO TRAB PORT AVUL DO PI
167
ORGAO DE GESTAO MAO DE OBRA
00429911000139 879.631,57
TRAB PORT AVUL PORTO RGDE
ORGAO GESTOR DE MAO-DE-OBRA

00363349000198 741.813,51
DO TRAB. PORT. DO
ORGAO DE GESTAO DE MAO DE

00721375000140 704.230,02
OBRA TRAB PORT AVULSO DE SF
ORGAO GESTOR DE MAO-DE-OBRA

01119993000188 543.861,40
DO TRABALHO PORTUARIO DOS P
ORGAO DE GESTAO DE MAO DE

01075411000109 414.755,70
OBRA DO TRABALHO PORT AVULSO
ORGAO DE GESTAO MAO DE OBRA

00886368000107 329.932,77
DO TRAB PORT A P
ORG GEST MAO OBRA TRAB PORT

00389790000149 243.103,72
AVULSO PORTO ORGANIZ NATAL
3.2.18. Distrito de irrigao e similares
No site da Codevasf constam informaes sobre os distritos de irrigao:
Os distritos so entidades de direito privado, de carter coletivo, institudas

juridicamente na forma de associao civil, sem fins lucrativos, na qual a
participao dos irrigantes compulsria. A Codevasf tem assento no
conselho de administrao, sem direito a voto, mas com direito a veto, para
resguardar o patrimnio pblico. So organizados a partir de assemblia
geral dos irrigantes, que elege um conselho de administrao e um conselho
fiscal. Sua estrutura operacional executiva de carter absolutamente
profissional, tendo como responsvel um gerente executivo contratado pelo
Distrito, dentre profissionais da rea, escolhidos aps anlise curricular
efetuada com assessoria da Codevasf. Para os permetros mais antigos, foi
identificado que, para a emancipao plena, havia necessidade de se
restabelecer a capacidade operacional das estruturas fsicas implantadas.
Assim, foi elaborado o Plano de Ao para Emancipao de Permetros da em
Operao, dando origem, em 1997, ao Programa de Reabilitao dos
Permetros Pblicos (PROEMA).
Foram classificadas nessa categoria 46 entidades, que receberam R$

103.813.868,22. A tabela a seguir exemplifica essa classificao.
168
FEDERACAO DAS ASSOCIACOES DO
04488288000146 10.860.337,63
PERIMETRO IRRIGADO JAGUARI
DISTRITO DE IRRIGACAO DE JAIBA 21372982000112 10.435.116,25
DISTRITO DE IRRIGACAO DO
PERIMETRO IRRIGADO ARARAS 35049212000148 6.595.398,00
NORT
ASSOCIACAO DO DISTRITO DE
01929573000167 5.592.733,00
IRRIGACAO BAIXO ACU
DISTRITO DE IRRIGACAO DO
06195691000102 5.577.783,46
PERIMETRO TABULEIRO DE RUSSAS
DISTRITO DE IRRIGACAO
23514011000195 4.789.357,15
TABULEIROS LITORANEOS-PI
ASSOCIACAO DOS IRRIGANTES DO

07468071000162 4.463.664,50
PERIMETRO IRRIGADO TABULEI
DISTRITO DE IRRIGACAO DE
16236879000105 4.391.374,37
FORMOSO
ASSOCIACAO DOS USUARIOS DO

16252629000169 3.857.309,86
PERIMETRO IRRIGADO DE TOURAO
ASSOCIACAO DO DISTRITO DE
35215920000101 3.784.211,00
IRRIGACAO CURU PARAIPABA
3.2.19. Sociedade simples ou empresria
No decorrer do trabalho de classificao foram identificadas como

beneficirias de recursos transferidos na modalidade 50 diversas empresas. Muito
provavelmente, ocorreram erros na classificao desses pagamentos nessa modalidade.
Foram identificados 112 casos, representando um montante de R$ 56.295.102,30. Os
dez valores mais relevantes so:
RLA RICO LINHAS AEREAS S/A 01121966000140 11.164.257,26
FACS S/C 13526884000164 9.250.367,17
TELEVISAO AMERICA LATINA 05576331000198 6.790.406,85
TAVAJ TRANSPORTES AEREOS

04012258000169 3.374.162,39
REGULARES SA
META MESQUITA TRANSPORTES

34809632000112 3.326.598,70
AEREOS LTDA
ANHEMBI TURISMO E EVENTOS DA

62002886000160 3.300.000,00
CIDADE DE SAO PA
169
PENTA PENA TRANSPORTES
00827069000193 2.940.939,34
AEREOS S/A
RIO SUL LINHAS AEREAS S.A. 33746918000133 2.471.299,28
FESTA NACIONAL DA UVA TURISMO

88581608000106 2.300.000,00
E EMPREENDIMENT
INTERBRASIL STAR S/A SISTEMA DE

00005008000140 2.298.688,81
TRANSP AEREO
3.2.20. Entes, rgos e entidades governamentais
Essa classificao compreende entes, rgos e entidades governamentais,

tais como: prefeituras, autarquias, fundaes governamentais, empresas pblicas,
universidades pblicas, rgos pblicos, etc. O valor total repassado a 321 beneficirios
foi de R$ 1.961.589.547,76. Os dez maiores beneficirios so mostrados na tabela a
seguir.
FUNDACAO BUTANTAN 61189445000156 507.376.341,73
FUNDACAO CPQD - CENTRO DE

02641663000110 407.326.509,97
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM
EMPRESA BRASILEIRA DE INFRA-

00352294000110 350.000.000,00
ESTRUTURA AEROPORTUARIA
FINEP/CONTRATOS E
36000136801 209.195.307,08
CONVNIOS/FINEP
SECRETARIA DE ADMINISTRACAO -
07005800001 107.029.173,55
TSE - FUNDO/TESOURO
FINANCIADORA DE ESTUDOS E
36500136803 86.988.796,93
PROJETOS/FINEP - CONT./CONV.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECN DO

60.633.674.000.155 19.753.249,95
EST DE S P S A I P T
FUND PE ANCHIETA CENTRO

61914891000186 15.005.496,19
PAULISTA RADIO E TV EDUCATIVAS
CENTRO DE PESQUISAS DE
42.288.886.000.160 11.659.232,00
ENERGIA ELETRICA CEPEL
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE
46068425000133 11.397.974,00
CAMPINAS
3.2.21. Organizao social
170
As organizaes sociais so entidades privadas bem distintas daquelas
que o senso comum identifica como sendo uma ONG. H certa relao dessas
entidades com o Poder Pblico. A Lei n 9.637/98 prev:
Art. 2, d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao

superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade,
de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que

dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos
requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos: I - ser composto
por: a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos
representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos

oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no

oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o
cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto.
3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais,

dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula
expressa do contrato de gesto.
Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as

organizaes sociais, com nus para a origem.
No perodo de 2001 a 2006 foram repassados R$ 671.108.127,20 a 11

organizaes sociais:
ASSOCIACAO DE COMUNICACAO
02196013000103 192.486.151,00
EDUCATIVA ROQUETE PINTO
01576817000175 134.785.389,57
TECNOLOGIA DE LUZ SINCROTRON
171
REDE NACIONAL DE ENSINO E
03508097000136 114.894.956,43
PESQUISA - RNP
ASSOCIACAO INSTITUTO NACIONAL

03447568000143 100.783.989,72
DE MATEMATICA PURA E APLI
CENTRO DE GESTAO E ESTUDOS

04724690000182 81.680.080,00
ESTRATEGICOS
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO
03119820000195 22.233.564,00
SUSTENTAVEL MAMIRAUA
ASSOCIACAO GOIANA DE
INTEGRALIZACAO E REABILITACAO - 05029600000104 14.025.600,00
AG
INSTITUTO CENTRO DE ENSINO
03021597000149 3.973.870,60
TECNOLOGICO
NUCLEO DE GESTAO DO PORTO
4.203.075.000.120 1.452.540,00
DIGITAL
SERGIPE PARQUE TECNOLOGICO -

06938508000111 1.014.027,00
SERGIPE TEC
No CNPJ da Receita Federal vrias entidades se cadastram como

organizaes sociais, mas no so, de fato, organizaes sociais constitudas na
forma da Lei n 9.637/98.
3.2.22. Entidade vinculadas a rgos e entidades da administrao

pblica
Exemplo desse tipo de entidade: a Fundao Zerbini, entidade de direito

privado constituda com a finalidade de dar apoio financeiro ao Instituto do Corao
do Hospital das Clnicas. A tabela a seguir exemplifica a classificao com um maior
nmero de entidades. No total foram repassados R$ 378.165.787,77 a 13 entidades.
FUNDACAO ZERBINI 50644053000113 200.330.446,60
FUNDACAO BANCO DO BRASIL 01641000000133 135.675.398,35
FUNDACAO PRO-INSTITUTO DE
32319972000130 19.131.598,55
HEMATOLOGIA-RJ, FUNDARJ
FUNDACAO HEMOCENTRO DE
60255791000122 7.249.377,71
RIBEIRAO PRETO
FUNDACAO BELO HORIZONTE

02273710000110 3.893.964,61
TURISMO E EVENTOS
INSTITUTO DE BIOLOGIA
MOLECULAR DO PARANA - 03585986000105 3.747.279,84
IBMP
172
FUNDACAO ZERBINI 50644053000385 3.218.840,00
FUNDACAO DE DESENV ASSIST

TEC E EXTENSAO RURAL DE 00597134000131 2.032.026,68
GOIAS
FUNDACAO APLICACOES DE
TECNOLOGIAS CRITICAS - 01710917000142 1.045.589,80
ATECH
FUNDACAO DE HEMATOLOGIA
10564953000136 757.265,63
E HEMOTERAPIA DE PE -
INSTITUTO DO PARQUE DO
04314164000144 524.000,00
PANTANAL-IPP
INSTITUTO DE MEIO AMBIENTE-

02386443000198 350.000,00
PANTANAL
PLANEFOR - PLANO
ESTRATEGICO DA REGIAO 02002401000106 120.000,00
METROPOLITANA DE
FUNDACAO ZERBINI 50644053001004 90.000,00
3.2.23. Entidades de seguridade social de servidores pblicos
O quadro a seguir apresenta essas entidades. Para seis entidades foram

repassados R$ 526.321.197,46 na modalidade 50.
GEAP FUNDACAO DE SEGURIDADE

03658432000182 241.314.697,74
SOCIAL
CAIXA PEC ASSIST PREVID SERVID

30036685000197 196.421.360,00
FUND SERV SAUDE PUBLICA
FUNDACAO ASSISTENCIAL DOS

00431403000195 78.692.184,00
SERVIDORES DO INCRA FASSINCRA
CAIXA DE ASSISTENCIA A SAUDE

03702977000149 7.803.470,00
DOS EMPREGADOS DA CODEVASF
INSTITUTO OSWALDO CRUZ DE

28954717000191 1.298.815,00
SEGURIDADE SOCIAL
FUNDACAO TIRADENTES 00669482000177 390.670,72
FUND. PREVID. PRIVADA

00529958000174 200.000,00
EMPREGADOS FINEP, IPEA,
FUNDACAO ELETRONUCLEAR DE
02993385000160 200.000,00
ASSISTENCIA MEDICA
3.2.24. Fundaes de apoio
173
Nessa categoria classificam-se as fundaes de apoio de instituies de
ensino federais, estaduais e privadas. Foram identificadas 156 entidades. O repasse
total somou R$ 1.838.836.790,49. A tabela a seguir apresenta os dez maiores valores
repassados.
FUNDACAO DE DESENVOLVIMENTO
18720938000141 142.083.221,01
DA PESQUISA
FUNDACAO DE APOIO DA
74704008000175 91.773.767,84
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RGS
FUNDACAO ARTHUR BERNARDES 20320503000151 81.702.164,28
FUNDACAO DE CIENCIA
APLICACOES E TECNOLOGIA 51619104000110 70.015.775,20
ESPACIAIS
FUNDACAO UNIVERSITARIA JOSE

42429480000150 63.992.174,62
BONIFACIO
FUNDACAO COORDENACAO DE
PROJETOS,PESQUISAS E ESTUDOS 72060999000175 63.042.698,56
TE
FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA E

14645162000191 57.490.185,67
EXTENSAO
FUNDACAO DE APOIO AO DESEN DA

11735586000159 55.322.086,58
UNIVERS FED DE PERNAMBUCO
FUNDACAO UNIVERSITARIA DE
03151583000140 54.931.639,45
BRASILIA
FUNDACAO DE ENSINO PESQUISA

02385669000174 54.573.776,41
DESENVOLVIMENTO T
3.2.25. Partidos polticos
No perodo de 2001 a 2006 foram repassados R$ 582.708.818,75 a 33

beneficirios. Os repasses superiores a R$ 1 milho esto identificados na tabela
abaixo.
PARTIDO DOS TRABALHADORES 00676262000170 108.729.194,94
PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA

03653474000120 100.243.418,47
BRASILEIRA
174
PARTIDO DA FRENTE LIBERAL -
01633510000169 95.277.286,37
DIRETORIO NACIONAL
PARTIDO DO MOVIMENTO
DEMOCRATICO BRASILEIRO - 00676213000138 90.995.185,59
DIRETORIO
PARTIDO PROGRESSISTA
00887169000105 58.544.024,26
BRASILEIRO-PPB
PARTIDO TRABALHISTA BRASILEIRO

03605136000113 34.775.352,08
- PTB
PARTIDO DEMOCRATICO
00719575000169 34.684.161,30
TRABALHISTA
PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO 01421697000137 25.321.171,77
PARTIDO LIBERAL - DIRETORIO

01641182000142 23.148.603,76
NACIONAL
PARTIDO POPULAR SOCIALISTA 29417359000140 3.919.300,69
PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL 54956495000156 3.695.203,91
PARTIDO VERDE 31886963000168 1.565.639,98
3.2.26. Sistema S
Os repasses a entidades do Sistema S na modalidade 50 somaram R$

281.804.113,76 para 133 beneficirios. Os dez beneficirios que mais receberam
recursos esto listados a seguir.
SERVICO SOCIAL DA INDUSTRIA

33641358000152 105.495.394,05
SESI
SERVICO NACIONAL DE
33564543000190 31.914.080,16
APRENDIZAGEM INDUSTRIAL SENAI
SERV BRASILEIRO DE APOIO AS

00330845000145 14.263.346,80
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
SERVICO DE AP AS MIC E PE EMP

07121494000101 10.921.550,94
DO EST DO CEARA SEBRAE CE
SERVICO NACIONAL DE
03672347000179 10.850.000,00
APRENDIZAGEM COMERCIAL -
SERVICO DE APOIO AS MICRO E

08060774000110 10.301.556,50
PEQUENAS EMPRESAS DO RN
SERVICO NACIONAL DE
37138245000190 9.730.000,00
APRENDIZAGEM RURAL SENAR
SERVICO DE APOIO AS MICROS E

04322004000147 6.162.122,37
PEQ EMPRESAS DO AMAZONAS
175
SERVICO NACIONAL DE
APREDIZAGEM DO 03087543000186 5.579.976,87
COOPERATIVISMO
3.2.27. Conselhos de fiscalizao de profisses
Foram repassados R$ 13.632.730,83 a 28 entidades. As dez mais

relevantes so apresentadas na tabela que segue.
CONSELHO BRASILEIRO DE
48939250000118 11.248.769,72
OFTALMOLOGIA
CONSELHO FEDERAL DE
ENGENHARIA ARQUITETURA E 33665647000191 788.098,77
AGRONOMIA
CONSELHO FEDERAL DE EDUCACAO

03101148000100 305.500,00
FISICA
CONSELHO FEDERAL DE FARMACIA 60984473000100 256.572,36
CONSELHO REGIONAL DE ENG.

27055235000137 249.970,00
ARQUITETURA E AGRONOMIA DO ES
CONSELHO REGIONAL DE
03668152000155 176.000,00
EDUCACAO FISICA DA SEXTA
01586122000174 115.000,00
FARMACIA CRF 5
CONSELHO FEDERAL DE
PROFISSIONAIS DE RELACOES 00339390000129 112.500,00
PUBLICAS
CONSELHO FEDERAL DE
00393272000107 110.000,00
PSICOLOGIA
03676803000159 92.730,40
EDUCACAO FISICA DO ESTAD
3.2.28. Entidades de carter institucional constitudas por rgos ou

servidores pblicos
Nessa classificao incluem-se, entre outras entidades, associaes

constitudas por dirigentes pblicos, como, por exemplo, unies de dirigentes
municipais de educao. Trinta e oito entidades foram classificadas nesse item.
Receberam R$ 106.855.995,83 na modalidade 50. As dez mais relevantes esto
listadas a seguir.
176
ASSOC BRAS ENTIDADES

26446062000115 15.461.848,01
ESTADUAIS ASSIS TEC EXT RURAL
ASSOC RIOGR DE EMPR DE ASSIST

89161475000173 13.578.906,32
TEC E EXTENSAO RURAL
CONSELHO NACIONAL DE
SECRETARIOS MUNICIPAIS DE 33484825000188 11.807.480,00
SAUDE
00718205000107 10.773.090,00
SECRETARIOS DE SAUDE
FUNDACAO COMISSAO DE TURISMO

01066905000127 10.600.341,32
INTEGRADO DO NORDESTE
FORUM NACIONAL DE
03067192000141 9.931.000,00
SECRETARIOS DE ESTADO DE AG
ASSOCIACAO CATARINENSE DAS

82892472000160 8.752.000,55
FUNDACOES EDUCACIO
UNIAO NACIONAL DOS DIRIGENTES

03604410000130 4.922.168,39
MUNICIPAIS DE EDUCACAO
GRUPO BRASILEIRO DA UNIAO

00580563000104 3.714.676,73
INTERPARLAMENTAR
GRUPO BRASILEIRO DO
00719377000103 2.549.545,71
PARLAMENTO LATINO AMERICANO
3.2.29. Entidades constitudas por entes pblicos
Os exemplos tpicos dessa classificao so os consrcios intermunicipais

e as associaes de municpios. Tais entidades (74) receberam na modalidade 50 R$
67.846.472,64, no perodo de 2001 a 2006. As dez mais relevantes so listadas a
seguir.
CONSORCIO INTERMUNICIPAL
DAS BACIAS DOS RIOS 56983505000178 18.171.233,00
PIRACICABA
AGENCIA DE
DESENVOLVIMENTO 02986678000110 6.580.222,36
ECONOMICO DO GRAND
ASSOCIACAO
MATOGROSSENSE DE 00234260000121 5.481.069,84
MUNICIPIOS
177
DE SAUDE DA BAIXADA 03681070000140 3.962.667,76
FLUMINENSE
AGENCIA DE
DESENVOLVIMENTO DE 03371156000177 2.621.397,97
GUARULHOS
CONSORCIO INTERM DAS

BACIAS ALTO TAMANDUATEI E 58151580000106 2.357.958,26
BILLINGS
AGENCIA DE
DESENVOLVIMENTO DOS 04632000000165 2.037.417,00
MUNICIPIOS DA MESORREGIA
AGENCIA DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL 04016559000160 1.887.986,40
DO SUDOESTE DO PARA
DE SANEAMENTO AMBIENTAL 04823494000165 1.500.000,00
DO PAR
CONSORCIO PARA O
DESENVOLVIMENTO DO 05215444000168 1.238.947,81
MOXOTO/IPAMENA -COD
3.2.30. Organismo internacional
A tabela a seguir apresenta os dez organismos internacionais, que

receberam R$ 4.433.233,22 na modalidade 50.
ORGANIZACAO PAN AMERICANA DA

49777766000176 2.505.000,00
SAUDE
ORGANIZACAO INTERNACIONAL DO
EX4380015 1.000.000,00
TRABALHO
FACULDADE LATINOAMERICANA DE
27819903000155 826.900,00
CIENCIAS SOCIAIS
INSTITUTO LATINO-AMERICANO DAS

03254969000187 99.775,91
NACOES UNIDAS/
JAPAN ATOMIC INDUSTRIAL FORUM EX1150441 1.557,31
COMISSAO ECONOMICA PARA A

03655290000108 0,00
AMERICA LATINA E O
INST INTERAMERICANO DE
00640110000118 0,00
COOPERACAO PARA A AGRI
178
INSTITUTO LATINO-AMERICANO DAS
04073479000147 0,00
NACOES UNIDAS PARA A PR
OIT EX2620102 0,00
PROGRAMA DAS NACOES UNIDAS

03723329000179 0,00
PARA O DESENVOLVIM
A classificao completa est listada na Planilha XI CPI ONG

Estratificao, no anexo digital. A seguir, apresenta-se a sntese dessa classificao.
179
Classificao Sub-classificao Valor estimado Somas
01 APAES 116.838.348,06
02 Santa Casa 142.492.446,21
03 Sociedade Pestalozzi 12.323.186,83
04 Entidades voltadas populao indgena 465.617.415,81
A - Entidades sociais 4.643.969.308,88
05 Museus, artes e entidades afins 76.452.735,19
5.534.156.098,33
06 Entidades culturais, recreativas ou esportivas 26.566.270,11
07 Entidade estrangeira ou filial de entidade
14.830.676,43
estrangeira
08 Demais entidades sociais 3.788.848.230,24
09 Entidades tcnico-cientficas 890.186.789,45 890.186.789,45
cientficas
10 Entidades de classe empresariais / outras 321.139.869,62
C - Entidades de classe 11 Entidades de classe tcnico-profissionais / 423.267.708,41
102.127.838,79
outras
12 Entidades sindicais de trabalhadores e
495.698.739,69
D - Entidades sindicais 558.638.606,08
13 Entidades sindicais patronais e entidades a elas
62.939.866,39
vinculadas
14 Federaes e confederaes esportivas e 1.752.659.040,38
148.595.866,76
similares
E - Outros grupos 15 CIEE/Instituto Euvaldo Lodi 201.068.429,61
especficos de entidades 16 Cooperativa 251.141.432,96 770.752.725,89
que no seriam ONG
stricto sensu 17 rgo gestor de mo-de-obra 9.838.026,04
18 Distrito de Irrigao e similares 103.813.868,22
19 Sociedade simples ou empresria 56.295.102,30
20 Entes, rgos e entidades governamentais 1.961.589.547,76
21 Organizao social 671.108.127,20
22 Entidades vinculadas a rgos e entidades da
378.165.787,77
administrao pblica
23 Entidade de seguridade social dos servidores
526.321.197,46
pblicos
F - Entes, rgos, 24 Fundaes de apoio 1.838.836.790,49
fundaes, empresas e
25 Partidos polticos 582.708.818,75 6.433.302.815,71 6.433.302.815,71
entidades de alguma forma
ligadas ao setor pblico 26 Sistema S 281.804.113,76
27 Conselhos de fiscalizao de profisses 13.632.730,83
28 Entidades de carter institucional constitudas
106.855.995,83
por rgos ou servidores pblicos
29 Entidades constitudas por entes pblicos 67.846.472,64
30 Organismo internacional 4.433.233,22
TOTAL 13.720.117.954,42 13.720.117.954,42
3.2 Mapeamento por meio de planilhas
Para proceder anlise das transferncias, a Comisso desenvolveu, com

auxlio da Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado, sua prpria
180
produo de dados e arquivos, que constituem um valioso instrumento de anlise, bem
como solicitou ao Poder Executivo planilhas de dados sobre transferncias para
entidades privadas em fins lucrativos, aqui tambm identificadas pela sigla EPSFL.
Esse conjunto de informaes est anexado a este Relatrio, em meio eletrnico, e est
constitudo das planilhas que descrevemos a seguir.
3.2.1 Planilha I - CPI ONG-Orgo-UO-Programa-Ao-Modalidade 50-

2000-2007
Essa planilha foi elaborada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento

e Gesto e apresenta os valores repassados (empenho liquidado) a entidades privadas
sem fins lucrativos, na modalidade 50, no perodo de 2000 a 2007, por cada
Ministrio, para cada programa, ao e subttulo, bem como o resumo por ministrio.
Nessa planilha apura-se, por exemplo, a seguinte evoluo de repasses (em valores
nominais):
Ano Valor (R$ mil)

2000 1.103,00
2001 1.676,20
2002 1.637,30
2003 1.678,60
2004 1.802,10
2005 2.730,80
2006 3.058,30
A tabela a seguir apresenta a sntese por ministrio.

EMPENHO LIQUIDADO
RGO (*)
( Custeio e Investimentos ) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
22000 Agricultura 45,6 41,3 25,7 31,8 41,6 34,7 33,4
20114 Agu 0,0 0,0 0,8 2,0 3,5 0,2 0,3
56000 Cidades 0,7 0,4 1,8 2,1 6,6 4,6 2,8
24000 Cincia e Tecnologia 96,1 345,8 320,2 418,4 100,9 580,7 774,6
41000 Comunicaes 0,5 48,3 106,4 137,6 75,6 60,5 39,7
42000 Cultura 40,3 28,3 33,0 19,1 43,0 83,8 85,3
52000 Defesa 23,6 28,3 12,2 15,1 18,2 15,7 16,7
49000 Des. Agrrio 54,3 40,1 68,2 86,1 186,5 280,8 300,8
28000 Des. Ind. Com. Exterior 6,2 9,1 15,1 20,0 32,2 28,8 26,6
55000 Des. Social e Combate Fome 6,4 29,8 9,2 47,8 58,5 80,2 81,8
26000 Educao 155,8 213,6 203,7 178,0 155,4 244,5 247,6
181
51000 Esportes 29,7 71,3 40,0 23,4 73,2 74,9 140,4
25000 Fazenda 12,2 13,6 12,6 22,2 27,2 33,9 35,8
53000 Integrao Nacional 21,4 28,6 12,7 11,0 49,0 135,3 83,7
30000 Justia 24,6 37,3 50,6 33,8 38,6 41,6 20,7
44000 Meio Ambiente 36,2 58,6 41,8 18,0 25,9 17,4 12,8
32000 Minas e Energia 5,1 6,2 4,8 3,3 12,6 11,6 9,7
47000 Planejamento 2,5 6,8 3,5 3,5 6,1 6,5 7,7
20000 Presidncia 18,9 17,5 32,1 47,2 68,4 95,4 106,2
33000 Previdncia Social 0,0 0,0 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0
35000 Relaes Exteriores 0,5 0,5 0,2 0,0 0,4 0,8 0,5
36000 Sade 300,0 387,9 432,8 442,9 581,0 590,1 448,5
38000 Trabalho 204,4 243,0 178,9 63,7 98,7 145,3 75,2
39000 Transportes 0,4 0,5 0,8 6,3 18,7 26,6 26,6
54000 Turismo 17,5 19,4 28,5 45,1 80,3 137,1 480,7
TOTAL 1.103,0 1.676,2 1.637,3 1.678,6 1.802,1 2.730,8 3.058,3
3.2.2 Planilha II- CPI ONG-Entidades Beneficirias-Modalidade 50-

2001-2006
Essa planilha, elaborada pelo Consultoria de Oramentos do Senado,

apresenta os valores repassados (empenho liquidado) na modalidade 50 por entidade
beneficiria nos anos de 2001 a 2006. Nessa planilha possvel constatar, por exemplo,
que:
10.480 beneficirios receberam recursos da Administrao Direta

Federal na modalidade 50 no perodo de 2001 a 2006;
apenas 5.319 receberam no perodo montante maior ou igual a R$

100.000,00;
e apenas 1.134 receberam mais de R$ 1.000.000,00 (esse poderia

ser um possvel universo a ser fiscalizado com prioridade).
3.2.3 Planilha III - CPI ONG-Convnios-1999-2006-Completa-CGU
Elaborada pela Controladoria-Geral da Unio, apresenta um amplo

conjunto de informaes sobre os convnios celebrados entre 1999 e 2006 com
entidades privadas sem fins lucrativos, tais como: perodo de vigncia, objeto e
182
finalidade de cada convnio, situao quanto prestao de contas
(inadimplente/adimplente), quanto instaurao de tomadas de contas especial ou
impugnao de prestaes de contas, CPF do responsvel, valores a comprovar, etc.
Nessa planilha possvel obter informaes sobre todos os convnios

celebrados por uma determinada entidade, por um determinado ministrio, estado,
municpio, por exemplo.
Contata-se na anlise desses dados que foram celebrados 42.132

convnios com entidades classificadas como sem fins lucrativos e instauradas 234
tomadas de contas especiais, sendo que aproximadamente 70% referem-se a convnios
de valor inferior a R$ 100.000,00.
Esse tipo de constatao, a par de transparecer que menos de 1% dos

convnios apresentaram graves irregularidades, pode, antes disso, denotar que a
fiscalizao tem sido exercida de modo inadequado e/ou sobre apenas uma pequena
parcela dos convnios. Por tudo o que j foi e ser exposto neste relatrio, a segunda
alternativa a que se revela ser mais provvel.
3.2.4 Planilha IV-CPI ONG-Convnios-1999-2006-Inadimplentes
Essa planilha apresenta a relao dos convnios em situao de

inadimplncia e as principais informaes acerca deles.
Observa-se que h 1.020 convnios em situao de inadimplncia (cerca

de 2,5% do total), pelos mais variados motivos: no-apresentao de prestao de
contas, irregularidades na execuo fsica, irregularidade na execuo financeira, no-
apresentao de documentao complementar, instaurao de tomada de contas
especial, descumprimento de clusula/condio do convnio. A tabela a seguir mostra
o nmero de convnios em situao de inadimplncia por ministrio:
Ministrio Qtde de
183
convnios
36000 MINISTERIO DA SAUDE 268
26000 MINISTERIO DA EDUCACAO 209
49000 MINISTERIO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO 149
51000 MINISTERIO DO ESPORTE 123
44000 MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 81
54000 MINISTERIO DO TURISMO 72
42000 MINISTERIO DA CULTURA 67
22000 MINIST. DA AGRICUL.,PECUARIA E ABASTECIMENTO 50
24000 MINISTERIO DA CIENCIA E TECNOLOGIA 26
38000 MINISTERIO DO TRABALHO E EMPREGO 18
30000 MINISTERIO DA JUSTICA 16
53000 MINISTERIO DA INTEGRACAO NACIONAL 15
33000 MINISTERIO DA PREVIDENCIA SOCIAL 04
28000 MINISTERIO DO DESENV,IND. E COMERCIO EXTERIOR 02
41000 MINISTERIO DAS COMUNICACOES 02
39000 MINISTERIO DOS TRANSPORTES 02
55000 MINISTERIO DO DESENV. SOCIAL E COMBATE A FOME 01
20113 MINISTERIO DO PLANEJAMENTO,ORCAMENTO E GESTAO 01
3.2.5 Planilha V-CPI ONG-Programa-Modalidade 50-2001-2006
Essa planilha fornece informaes sobre os valores dos empenhos

liquidados por programa em cada um dos anos do perodo de 2001 a 2006.
Analisando-a, pode-se verificar que os programas que mais repassaram recursos, em
cada ano, para entidades privadas sem fins lucrativos foram:
em 2001 e 2002, o programa Qualidade e Eficincia do SUS R$

182,3 milhes;
em 2003, o programa Expanso e Consolidao do Conhecimento

Cientfico e Tecnolgico R$ 143,4 milhes;
em 2004, o programa Ateno Especializada em Sade R$

147,6 milhes, programa que substituiu o programa Qualidade e
Eficincia do SUS;
em 2005, o programa Inovao e Competitividade R$ 251,0

milhes, o qual no ano anterior, 2004, havia transferido apenas R$
13,17 milhes;
184
em 2006, o programa Cincia, Tecnologia e Inovao para a
Poltica Industrial R$ 395,8 milhes.
A tabela abaixo mostra os 10 maiores programas em termos de volume

global de recursos destinados a EPSFL:
Programa
2001 2002 2003 2004 2005 2006 Soma
0909 - OPERACOES
ESPECIAIS: OUTROS 136.415.661, 88.624.956, 120.072.727, 122.164.601, 121.607.112, 148.469.831,
ENCARGOS ESPECIAIS 737.354.889,
0750 - APOIO
21.550.568, 25.411.585, 29.159.367, 116.737.924, 144.299.071, 157.640.916,
ADMINISTRATIVO 494.799.430,
0004 - QUALIDADE E
182.298.023, 179.024.579, 127.098.078, 0,
EFICIENCIA DO SUS 488.420.681,
0461 - PROMOCAO DA
PESQUISA E DO
49.885.956, 140.224.588, 291.974.338,
DESENVOLVIMENTO
CIENTIFICO ETECNOLOGICO 482.084.882,
1388 - CIENCIA, TECNOLOGIA
E INOVACAO PARA A 395.859.874,
POLITICA INDUSTRI 395.859.874,
8025 - INOVACAO
TECNOLOGICA EM 105.790.263, 136.693.086, 68.922.608, 54.008.748, 24.883.200,
TELECOMUNICACOES 390.297.905,
0631 - DESENVOLVIMENTO
DA INFRA-ESTRUTURA 350.000.000,
AEROPORTUARIA 350.000.000,
0463 - INOVACAO PARA
89.140.422, 118.429.980, 120.078.740,
COMPETITIVIDADE 327.649.143,
1216 - ATENCAO
147.622.643, 105.361.865, 67.735.218,
ESPECIALIZADA EM SAUDE 320.719.726,
Os dois programas que mais transferiram recursos foram:
1) Operaes Especiais: Outros encargos especiais R$ 737,3 milhes
2) Apoio Administrativo R$ 494,8 milhes
Nenhum desses programas transfere recursos para ONGs propriamente

ditas. O primeiro, Operaes Especiais, um programa que abrange entre outras
despesas as transferncias legais aos partidos polticos. O segundo, Apoio
Administrativo presente em todos os ministrios -, transfere recursos,
principalmente, a entidades que promovem convnios na rea de estgios e a entidades
prestadoras de servios. Nesse momento, oportuno fazer uma anlise inicial desses
programas.
3.2.5.1 Programa 0909 Operaes Especiais: Outros Encargos

Especiais R$ 737.354.889,00
185
No perodo 2001 a 2006, o programa que maior volume de recursos
transferiu a entidades privadas sem fins lucrativos foi o programa 0909 Operaes
Especiais: Outros Encargos Especiais: R$ 737.354.889.
Foram destinados ao longo do perodo R$ 689,6 milhes para

manuteno de partidos polticos e R$ 47,5 milhes em 2001 para apoio financeiro ao
funcionamento do Posto Avanado do Incor (Fundao Zerbini) em Braslia.
Em ambos as situaes, estamos diante de casos em que h transferncia

de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos (partidos polticos e
instituies hospitalares privadas) que no seriam enquadrveis como ONGs no
sentido estrito.
3.2.5.2 Programa 0750 Apoio Administrativo R$

494.788.430,00
Esse o segundo programa em volume de recursos transferidos: R$

494.799430,00. No perodo foram gastos, por meio de entidades privadas sem fins
lucrativos:
R$ 304,2 milhes com assistncia mdica e odontolgica a

servidores, empregados e seus dependentes;
R$ 162,2 milhes com administrao da unidade/manuteno dos

srvios administrativos;
R$ 20,9 milhes em manuteno e conservao de bens imveis;
R$ 2,5 milhes em aes de informtica
Observa-se um aumento expressivo da execuo na modalidade 50 a

partir do exerccio de 2004.
2001 2002 2003 2004 2005 2006

21.550.568 25.411.585 29.159.367 116.737.924 144.299.071 157.640.916
186
Esse aumento deve-se incluso, a partir de 2003, de despesas
relativas ao assistncia mdica e odontolgica a servidores, empregados e
seus dependentes. No mbito dessa ao foram destinados recursos, no perodo
de 2003 a 2006, a entidades como Fundao Assistencial dos Servidores do
INCRA e GEAP Seguridade Social, que, obviamente, no tem as caractersticas de
uma ONG. Os convnios firmados com essas entidades apresentam como objetivo
ou justificativa, por exemplo:
PROPORCIONAR EMPREGADOS TITULARES ATIVO, INATIVOS E PENSIONISTAS E

SEUS DESPENDENTES ASSISTENCIA MEDICA AMBULATORIAL E HOSPITALAR,
ASSISSTENCIA ODONTOLOGICA E DE ASSISTENCIA SOCIAL PREVISTAS NO SEU
PROGRAMA.
PROPICIAR AOS SERVIDORES DO INCRA, ATIVOS, INATIVOS-TITULARES E SEUS

RESPECTIVOS DEPENDENTES, INGRESSAREM NO PLANO DE ASSISTENCIA A
SAUDE, DENOMINADO FASSINCRA-SAUDE.
Na ao administrao da unidade/manuteno de servios

administrativos (R$ 162,2 milhes), a maior parte dos recursos foi destinada:
1. Cooperativa dos Trabalhadores Autnomos do Complexo de

Manguinhos (mais de R$ 45 milhes),
2. ao Instituto Euvaldo Lodi e seus ncleos regionais (por volta de

R$ 11 milhes) e
3. a Centros de Integrao Empresa Escola (aproximadamente R$

70,3 milhes).
Como aes de informtica foram destinados, em 2002, R$ 1,5 milho

Fundao Universidade de Braslia e, no mesmo ano, R$ 950.000 Fundao de
Amparo Pesquisa e Extenso (CNPJ 83476911/0001-17), de Florianpolis. Na
ao manuteno e conservao de bens imveis foram destinados nos anos de
2001 e 2002 cerca de R$ 20,9 milhes para a Cooperativa dos Trabalhadores
Autnomos do Complexo de Manguinhos.
187
3.2.6 Planilha VI - CPI ONG-Programa-Ao-Modalidades-2001-
2006
Esse arquivo contm duas planilhas. A primeira (programa-

modalidade) apresenta os valores liquidados em cada ano, por programa, e por
cada modalidade de aplicao (90-Direta; 30-Estados; 40-Municpio, 50-
Entidades privadas sem fins lucrativos), o que permite avaliar a participao das
transferncias a entidades privadas sem fins lucrativos nos recursos totais
aplicados pelo programa e compar-la s participaes executadas pela prpria
Unio, pelos Estados e pelos Municpios, bem como avaliar a evoluo dessas
participaes ao longo do perodo.
2002 2003
2001
Mod.
Programa (Cod/Desc)
Aplic. Liquidado % Liquidado Liquidado % Liquidado Liquidado % Liquidado
30 68.179.699, 2,46 % 29.793.247, 0,93 % 28.526.132, 0,80 %
40 2.601.760.880, 93,98 % 3.089.817.478, 96,88 % 3.479.881.931, 96,98 %
50 19.372.850, 0,70 % 17.483.715, 0,55 % 25.000.000, 0,70 %

0001 - SAUDE DA FAMILIA
72 1.792.192, 0,06 %
80 17.620.000, 0,55 % 12.576.900, 0,35 %
90 77.184.059, 2,79 % 34.560.687, 1,08 % 42.193.078, 1,18 %
Por exemplo, no programa acima, embora tenham sido transferidos

valores expressivos para a EPSFL nos anos 2001 a 2003 (modalidade 50), em
termos percentuais, essa forma de aplicao dos recursos do programa
representou menos de 1% do volume total de recursos.
De outro lado, o programa objeto da tabela abaixo teve expressiva

destinao de recursos a EPSFL nos anos de 2001 e 2002 (44,8% e 40,4%), tanto
em termos de montante quanto de percentual, seguida de queda significativa no
ano de 2003 (14,77%) Teria havido mudana na orientao de destinar recursos
em quantidade a EPSFL?
2002 2003
2001
Mod.
Programa (Cod/Desc)
Aplic. Liquidado % Liquidado Liquidado % Liquidado Liquidado % Liquidado
188
30 1.079.380, 3,06 % 2.123.344, 5,39 % 4.234.814, 9,63 %
40 377.190, 1,07 % 1.154.085, 2,93 % 4.323.808, 9,83 %
0049 - DESENVOLVIMENTO 50 15.813.420, 44,80 % 15.920.666, 40,44 % 6.496.627, 14,77 %

DA EDUCACAO ESPECIAL
72 2.000.000, 5,67 %
80 2.000.000, 5,08 % 2.783.213, 6,33 %
90 16.027.351, 45,41 % 18.170.789, 46,16 % 26.149.343, 59,45 %
A segunda planilha apresenta os mesmos dados, desdobrados, agora, por

ao, dentro de cada programa. No programa 001 Sade da Famlia, percebe-se que a
quase totalidade da transferncia a EPSFL ocorre no mbito da ao 0589 Incentivo
Financeiro a Municpios Habilitados a Parte Varivel do Piso de Ateno Bsica PAB,
para a Sade da Famlia.
Mod. 2001 2002 2003

Ao (Cod/Desc)
Aplic.
Liquidado Liquidado Liquidado
30 15.642.459, 3.028.962, 3.012.196,

0589 - INCENTIVO FINANCEIRO A MUNICIPIOS
HABILITADOS A PARTE VARIAVEL DO PISO DE 40 870.720.669, 1.266.768.057, 1.596.132.604,
ATENCAO BASICA - PAB, PARA A SAUDE DA
FAMILIA 50 18.000.000, 15.000.000, 25.000.000,
90 64.177.552, 33.215.533,
No caso do programa 0049 Desenvolvimento da Educao Especial, a

destinao s EPSFL concentrou-se, nos anos de 2001 a 2003, na ao Apoio ao
Desenvolvimento da Educao Especial.
2001 2002 2003

Mod.
Ao (Cod/Desc)
Aplic. Liquidado Liquidado Liquidado
30 933.344, 3.468.072,
40 635.159, 3.907.085,
0511 - APOIO AO DESENVOLVIMENTO DA
EDUCACAO ESPECIAL 50 11.853.112, 4.061.881,
80 2.000.000, 2.500.000,
90 7.995, 2.293.981,
30 539.673,
40 80.585,
4098 - APOIO AO DESENVOLVIMENTO DA
EDUCACAO ESPECIAL 50 12.016.463,
72 2.000.000,
90 366.253,
189
3.2.7 Planilha VII CPI ONG Programa-Ao-Modalidade 50-
Favorecido-2001-2006
Essa planilha, como o nome indica, apresenta a relao de todas as

entidades beneficirias de recursos de cada ao e de cada programa, para os anos de
2001 a 2006. possvel, ento, avaliar se as transferncias estiveram concentradas em
poucas entidades ou se foram pulverizados entre um grande nmero delas.
Por exemplo, na ao 0589 Incentivo Financeiro a Municpios

Habilitados a Parte Varivel do Piso de Ateno Bsica PAB, para Sade da Famlia,
a totalidade dos recursos na modalidade 50 foi destinada Pastoral da Criana.
2001 2002 2003

Mod.
Ao (Cod/Desc) Favorecido (Cod) Favorecido
Aplic.
Liquidado Liquidado Liquidado
0589 - INCENTIVO FINANCEIRO A

00000000000000 NO INFORMADO 0,
MUNICIPIOS HABILITADOS A PARTE
VARIAVEL DO PISO DE ATENCAO 50
BASICA - PAB, PARA A SAUDE DA 00975471000115 PASTORAL DA CRIANCA 18.000.000, 15.000.000, 25.000.000,
FAMILIA
NO APLICVEL NO APLICVEL 0, 0,
J na ao Apoio ao Desenvolvimento a Educao Especial do Programa

0049 Desenvolvimento da Educao Especial foram feitos mais de 2.700 repasses a
APAES, no ano de 2001, a maior parte de valores inferiores a R$ 5.000,00.
3.2.8 Planilha VIII CPI ONG Favorecido-Programa-Ao-2001-

2006
Essa planilha apresenta por favorecido os programas e aes que lhe

destinaram recursos no perodo de 2001 a 2006. Verifica-se que em muitos casos um
entidade participa simultaneamente da execuo de diferentes programas e aes,
como no exemplo abaixo.
190
1020 - PESQUISA E
0350 - DESENVOLVIMENTO DA
DESENVOLVIMENTO EM
ECONOMIA CAFEEIRA
CAFEICULTURA
0359 - PRODUTIVIDADE DA 1095 - CONTROLE DE DOENCAS DA
BOVINOCULTURA BOVINOCULTURA
2161 - PRODUCAO E DIVULGACAO DE
INFORMACOES METEOROLOGICAS E
CLIMATOLOGICAS
0365 - MINIMIZACAO DE RISCOS 2272 - GESTAO E ADMINISTRACAO DO
NO AGRONEGOCIO PROGRAMA
3658 - IMPLANTACAO DE REDE DE
TELECOMUNICACOES DE DADOS
METEOROLOGICOS
0410 - TURISMO: A INDUSTRIA
2301 - SINALIZACAO TURISTICA
DO NOVO MILENIO
5760 - ESTUDOS E PESQUISAS PARA O
DESENVOLVIMENTO DO ESPORTE E
0413 - GESTAO DAS POLITICAS TURISMO
DE ESPORTE E TURISMO 5760 - ESTUDOS E PESQUISAS PARA O
DESENVOLVIMENTO DO ESPORTE
ETURISMO
2160 - OPERACAO DOS SERVICOS
INSTITUTO METEOROLOGICOS
BRASILEIRO DE 3656 - IMPLANTACAO DE
PESQUISA E LABORATORIOS DE PRECISAO
DESENVOLVI 0462 - CLIMATOLOGIA, 3658 - IMPLANTACAO DE REDE DE
METEOROLOGIA E HIDROLOGIA TELECOMUNICACOES DE DADOS
METEOROLOGICOS
3989 - IMPLANTACAO DE ESTACOES
AUTOMATICAS DE COLETA DE
DADOSMETEOROLOGICOS
5560 - IMPLANTACAO DE SISTEMA
0568 - PRESTACAO
INTEGRADO DE GESTAO DE
JURISDICIONAL NO SUPERIOR
INFORMACAO JURISDICIONAL NO
TRIBUNAL DE JUSTICA
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICA
2000 - MANUTENCAO DE SERVICOS
ADMINISTRATIVOS
0571 - PRESTACAO 5093 - IMPLANTACAO DE SISTEMA
JURISDICIONAL TRABALHISTA INTEGRADO DE GESTAO DA
INFORMACAO JURISDICIONAL NA
JUSTICA DO TRABALHO
0806 - APOIO AO
1494 - ESTIMULO A PRODUCAO
DESENVOLVIMENTO DO SETOR
AGROPECUARIA
AGROPECUARIO
0173 - PARTICIPACAO DA UNIAO EM
9998 - DESENVOLVIMENTO DO
PROJETOS DE INFRA-ESTRUTURA
TURISMO NO NORDESTE -
TURISTICA NO AMBITO DO PRODETUR
PRODETUR II
NE II
3.2.9 Planilha IX CPI ONG Execuo-rgo-Modalidade 50-2001-

2006
Esse arquivo apresenta para cada ano do perodo 2001-2006 as

seguintes informaes, por rgo e unidade oramentria: a codificao da
autorizao constante da Lei Oramentria, o ao (que apresenta uma primeira
idia sobre os fins a que se destinam os recursos) e o subttulo (o menor nvel da
autorizao oramentria, indicando, a unidade da federao onde os recursos
191
sero aplicados, em alguns casos, a identificao do beneficirio), o GND
(indicando se os recursos seriam utilizados em despesas correntes (3) ou despesas
de capital (4) ), o CNPJ do beneficirio e o valor pago.
Essas planilhas permitem consulta rpida sobre todos os pagamentos

feitos por cada rgo da Administrao a EPSFL, na modalidade 50 (ou seja,
fundamentalmente, transferncias por meio de convnios, contratos de repasse ou
termo de parceria). tambm possvel pesquisar de que rgos determinada
entidade recebeu recursos nesses anos e a partir de que aes oramentrias.
3.2.10 Planilha X-CPI ONG-Entidades Beneficirias-Valores

Agregados-1999-2006
Essa planilha apresenta por entidade beneficiria o montante dos

convnios celebrados no perodo, o montante liberado, o total das prestaes de
contas j apresentadas e ainda no examinadas, o total dos recursos recebidos
para os quais ainda no houve prestao de contas. A tabela abaixo apresenta a
relao das entidades que receberam mais de R$ 10 milhes no perodo:
SomaDeValor SomaDeValor SomaDeValor SomaDeValor

CNPJ NOME
Firmado Liberado a aprovar a comprovar
61189445000156 FUNDACAO BUTANTAN
614.816.107,93 561.802.303,89 202.495.541,44 43.972.134,87
FUNDACAO CPQD - CENTRO DE
02641663000110 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
818.975.905,30 502.647.454,01 40.660.000,45 107.157.245,19
EM
ASSOCIACAO ALFABETIZACAO
02871771000180
SOLIDARIA 337.723.494,63 336.086.612,00 110.207.345,90 4.408.176,15
GEAP FUNDACAO DE
03658432000182
SEGURIDADE SOCIAL 377.969.601,61 290.671.313,61 1.146.020,91 36.864.923,05
ASSOCIACAO PROGRAMA UM
05080329000123 MILHAO DE CISTERNAS PARA O
234.282.397,00 234.282.397,00 112.070.141,00 122.212.256,00
SEMI-
50644053000113 FUNDACAO ZERBINI
227.531.058,47 222.853.685,18 102.519.201,40 89.849.024,43
CAIXA PEC ASSIST PREVID
30036685000197 SERVID FUND SERV SAUDE
233.532.688,35 202.169.760,88 19.213.643,00 9.474.055,24
PUBLICA
FUNDACAO DE
18720938000141 DESENVOLVIMENTO DA
222.941.767,72 174.489.798,38 23.595.954,62 73.876.973,50
PESQUISA
192
65524944000103 FORCA SINDICAL -
186.473.248,69 161.628.923,67 75.760.804,21
CENTRAL UNICA DOS
60563731000177 -
TRABALHADORES-CUT 168.373.874,54 158.289.414,78 46.851.821,36
00975471000115 PASTORAL DA CRIANCA
145.794.837,31 144.050.557,31 29.724.004,20 8.468.708,80
01641000000133 FUNDACAO BANCO DO BRASIL
159.369.527,69 137.652.933,71 16.422.217,95 45.228.686,87
61600839000155
EMPRESA ESCOLA CIE E 181.241.781,47 124.371.752,64 1.725.199,72 11.321.766,64
FUNDACAO DE APOIO DA
74704008000175 UNIVERSIDADE FEDERAL DO
140.381.293,55 117.161.913,73 27.196.177,14 48.588.210,83
RGS
FUNDACAO ASSISTENCIAL DOS
00431403000195 SERVIDORES DO INCRA
128.820.315,08 114.381.036,95 29.687.480,00 32.181.984,00
FASSINCRA
SERVICO SOCIAL DA INDUSTRIA
33641358000152
SESI 105.931.836,24 103.931.836,24 15.710.836,85 32.866.813,20
FEDERACAO BRASILEIRA DE
03487391000109 CONVENTION & VISITORS
112.701.862,91 102.364.238,32 28.442.228,48 2.520.517,15
BUREAUX
FUNDACAO COORDENACAO DE
72060999000175 PROJETOS,PESQUISAS E
105.438.081,63 98.013.622,00 21.090.552,23 26.985.062,28
ESTUDOS TE
FUNDACAO DE APOIO AO DESEN

11735586000159 DA UNIVERS FED DE
107.354.627,57 95.412.048,98 15.757.660,46 50.245.980,59
PERNAMBUC
COOP TRAB AUTONOMOS DO
00328406000106 COMPLEXO DE MANGUINHOS -
120.311.525,89 91.943.549,77 -
LTDA
FUNDACAO ARTHUR
20320503000151
BERNARDES 113.071.265,93 87.403.297,98 11.467.101,03 37.914.167,19
FUNDACAO DE CIENCIA
51619104000110 APLICACOES E TECNOLOGIA
97.427.671,54 84.925.559,62 24.436.837,25 35.615.611,34
ESPACIAIS
FUNDACAO UNIVERSITARIA
42429480000150
JOSE BONIFACIO 93.807.494,24 83.556.468,10 13.560.422,35 28.077.249,22
ASSOCIACAO ESTADUAL DOS
03346018000138 RONDONISTAS DE SANTA
89.444.341,76 79.097.502,75 7.243.608,75 8.228.224,96
CATARINA
FUNDACAO DE APOIO A
14645162000191
PESQUISA E EXTENSAO 83.568.038,02 74.473.790,21 25.743.146,87 26.245.351,17
COMITE ORGANIZADOR DOS
05641145000195 JOGOS PAN-AMERICANOS RIO
73.541.462,18 73.541.461,18 38.559.341,39 34.982.119,79
2007
33555921000170 FACULDADES CATOLICAS
84.676.288,86 73.506.409,57 24.630.560,79 18.901.384,05
FUNDACAO DE APOIO A
68314830000127
UNIVERSIDADE DE SAO PAULO 81.215.703,30 73.491.824,71 11.807.869,14 24.489.367,46
FUNDACAO NORTE RIO
08469280000193 GRANDENSE DE PESQUISA E
77.472.923,90 73.015.723,27 28.879.693,51 30.005.262,27
CULTURA
FIOTEC - FUNDACAO PARA O

02385669000174 DESENVOLVIMENTO CIENTIFICO
84.335.880,22 68.913.735,39 13.447.978,75 36.323.942,86
ET
SINDICATO DOS
52168721000109 TRABALHADORES NAS
69.669.923,68 68.144.159,31 13.215.957,98 2.305.426,62
INDUSTRIAS METALURGICAS
03747268000180 MISSAO EVANGELICA CAIUA
193
76.617.270,96 67.008.919,07 1.134.537,35 14.419.720,29
FUNDACAO DE
69.585.636,84 63.931.953,95 18.104.632,03 14.112.869,19
UNICAMP FUNCAMP
34117366000167 COMITE OLIMPICO BRASILEIRO -
63.231.671,46 63.231.671,46 29.808.634,03
03151583000140
BRASILIA 72.130.310,54 61.885.932,15 26.820.690,46 19.929.748,33
FUNDACAO DE AMPARO A
83476911000117 PESQUISA E EXTENSAO
65.391.780,89 61.764.494,74 11.311.799,52 15.243.680,36
UNIVERSITARIA
CONSELHO INDIGENA DE
34807578000176
RORAIMA 68.555.257,69 61.601.837,24 5.425.961,84 10.416.420,30
REDE NACIONAL DE ENSINO E
03508097000136
PESQUISA - RNP 73.136.093,93 60.550.307,44 6.385.193,51 51.992.205,46
ASSOCIACAO NACIONAL DOS
02077209000189 SINDICATOS SOCIAL -
78.758.956,03 58.452.093,67 16.925.258,47
DEMOCRATA
INSTITUTO CULTURAL DO
61054003000100 -
TRABALHO 59.524.984,20 57.469.743,47 11.894.525,27
FUNDACAO DE AMPARO E
71.223.107,73 56.032.028,78 8.640.322,60 22.244.552,86
PESQUISA
FUNDACAO DE APOIO INST AO
66991647000130
DESENV CIENT E TECNOLOGICO 57.240.968,93 54.498.485,46 3.345.273,36 40.745.415,95
FUNDACAO CASIMIRO
64037492000172
MONTENEGRO FILHO 59.403.126,50 49.261.384,53 9.965.649,85 20.280.217,02
INSTITUTO MATERNO INFANTIL

10988301000129 PROFESSOR FERNANDO
60.627.893,03 48.446.144,55 16.444.591,03 17.244.941,86
FIGUEIRA
00875892000174 PROGRAMA CAPACITACAO -
45.986.837,79 45.610.871,60 570.000,00
SOLIDARIA
FUNDACAO DE APOIO AO
16439002000111
MENOR DE FEIRA DE SANTANA 43.882.864,54 43.882.864,54 17.195.373,89 6.179.520,28
FUNDACAO DE APOIO
02806229000143
INSTITUCIONAL RIO SOLIMOES 51.520.670,74 43.692.903,29 15.770.792,17 22.345.672,06
FUNDACAO CEARENSE DE
05330436000162
PESQUISA E CULTURA 46.174.509,59 40.895.695,50 11.424.533,21 17.718.190,17
FUNDACAO DA UNIVERSIDADE
78350188000195 FEDERAL DO PARANA PARA O
56.436.236,75 40.834.616,82 7.364.218,20 17.320.341,19
DESEN
SERVICO NACIONAL DE
33564543000190 APRENDIZAGEM INDUSTRIAL
42.426.051,94 40.763.995,12 4.146.245,35 5.746.405,06
SENAI
FEDERACAO DAS
05543350000118 ORGANIZACOES INDIGENAS DO
46.392.285,42 39.970.016,45 901.200,30 100.000,00
RIO NEGRO
FUNDACAO DE APOIO A
00799205000189
PESQUISA 47.736.718,48 38.240.172,60 9.530.372,30 18.119.209,70
FEDERACAO NACIONAL DE
40207037000100 -
TURISMO 37.559.213,38 37.522.529,11 15.028.070,76
INSTITUTO BRASILEIRO DE
03648986000107 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
53.156.602,83 37.223.577,98 2.899.915,54 5.216.684,74
INST
FUNDACAO PADRE LEONEL
28019214000129
FRANCA 44.087.366,47 36.563.218,46 12.829.482,34 7.731.886,28
60191244000120 FUNDACAO VALEPARAIBANA DE
194
ENSINO 35.481.990,22 34.899.619,06 17.929.897,24 7.079.296,97
FUNDACAO DE ENSINO E
82895327000133 ENGENHARIA DE SANTA
37.887.879,19 33.931.368,59 6.860.334,73 14.647.673,98
CATARINA
00961315000103 FUNDACAO CRISTIANO VARELLA
35.465.713,85 33.845.713,85 9.090.000,00 5.200.000,00
49150352000112 FUNDACAO PIO XII
34.109.645,25 33.805.082,36 5.813.513,18 3.382.206,07
03272540000112 URIHI - SAUDE YANOMAMI -
33.851.676,25 33.792.576,11 7.831.335,39
ASSOCIACAO INSTITUTO
03447568000143 NACIONAL DE MATEMATICA
35.822.252,39 33.623.434,48 2.548.155,74 22.248.283,06
PURA E APL
FUNDACAO BIENAL DE SAO
60991585000180
PAULO 33.043.973,00 32.943.973,00 2.382.282,00 6.500.000,00
22256598000117 ALFALIT BRASIL
38.656.105,99 32.674.207,91 - 80.968,97
FUNDACAO EMPREENDIMENTOS
37116704000134
CIENTIFICOS E TECNOLOGICOS 37.297.526,00 32.248.707,89 5.605.246,52 15.901.055,64
FUNDACAO CULTURAL
03733630000163 -
EXERCITO BRASILEIRO 31.258.689,53 31.074.689,53 -
UNIAO BRASILEIRA DE
88630413000109
EDUCACAO E ASSISTENCIA 54.190.845,40 30.831.731,47 7.883.468,49 12.725.079,29
ASSOCIACAO REDE DE
97130207000112 METROLOGIA E ENSAIOS DO RIO
34.032.286,43 29.886.217,78 2.461.806,44 4.550.394,95
G SUL
84522770000194 FUNDACAO DJALMA BATISTA
33.933.098,93 29.195.700,85 10.344.303,41 16.315.223,95
ACADEMIA BRASILEIRA DE
33856964000195
CIENCIAS 30.690.463,06 29.079.313,06 5.747.038,95 4.229.493,64
INSTITUTO DE TECNOLOGIA
01715975000169
PARA O DESENVOLVIMENTO 30.474.875,84 28.746.504,10 16.277.927,45 2.736.496,91
FUNDACAO DE APOIO A
09185398000152
PESQUISA E A EXTENSAO 31.720.682,88 28.547.030,06 4.396.545,05 13.175.292,45
INST DE DESENV DE ATIV DE
01678603000100 AUTO-SUSTENT DAS POPU
28.009.780,50 27.548.483,91 2.808.167,43 3.537.471,94
INDIGEN
ASSOCIACAO NACIONAL DE
55492425000157
COOPERACAO AGRICOLA 35.830.493,63 26.861.660,67 16.058.717,06 4.031.275,01
REDE DE TECNOLOGIA DO RIO
39092812000140
DE JANEIRO 29.601.916,21 26.829.928,54 10.333.186,27 4.487.015,34
33641663000144 FUNDACAO GETULIO VARGAS
28.471.002,46 26.605.573,84 1.794.554,23 1.420.580,12
FUNDACAO EUCLIDES DA CUNHA
03438229000109
DE APOIO INSTITUCIONAL A UFF 32.159.627,82 26.288.309,79 4.474.107,24 16.309.346,91
CONFEDERACAO NACIONAL DOS
33683202000134 TRABALHADORES NA
28.767.092,19 26.055.516,59 7.655.462,72 13.840.487,51
AGRICULTURA
COORDENACAO DAS
63692479000194 ORGANIZACOES INDIGENAS DA -
27.649.711,93 26.007.493,67 2.520.726,63
AMAZONIA BRAS
ASSOCIACAO IPRENRE DE
32944738000101
DEFESA DO POVO MEBENGOKRE 26.778.315,25 24.676.036,64 5.505.965,04 748.909,11
01576817000175 TECNOLOGIA DE LUZ
24.964.772,99 24.426.049,84 2.209.007,78 16.937.864,62
SINCROTRON
ASSOCIACAO BRASILEIRA DAS
00631739000100 INSTITUICOES DE PESQUISA
29.464.289,38 24.396.033,12 7.915.990,38 13.110.702,37
TECN
INSTITUTO DE PESQUISAS TECN
60633674000155
DO EST DE S P S A I P T 24.930.765,82 24.081.868,42 6.822.236,30 5.493.921,76
SDC -SOCIEDADE NA DEFESA DA
03430408000191 -
CIDADANIA 26.696.531,44 24.041.183,45 3.530.872,47
195
FUNDACAO DE ESTUDOS E
50786714000145 PESQUISAS AGRICOLAS E
24.070.804,23 23.865.647,23 - 5.820.781,79
FLORESTAIS
CONSELHO BRASILEIRO DE
48939250000118 -
OFTALMOLOGIA 27.333.348,64 23.522.734,61 -
05505390000175 INSTITUTO DE PESQUISAS
26.667.056,87 23.008.308,82 5.486.358,24 15.002.232,63
TECNOLOGICA
69270486000184 INSTITUTO PAULO FREIRE
22.993.172,76 22.841.743,24 831.600,00 12.712.182,16
CONSELHO GERAL DA TRIBO
01882648000100
TIKUNA 22.658.600,25 22.640.624,50 9.599.085,23 58.584,56
92693134000153 HOSPITAL FEMINA SA -
22.561.923,00 22.561.923,00 -
FUNDACAO APOLONIO SALES DE
08961997000158 DESENVOLVIMENTO
24.734.010,97 22.516.776,87 5.505.045,56 7.667.084,18
EDUCACIONAL
FUNDACAO ARY FRAUZINO PARA
40226946000195 PESQUISA E CONTROL DO
25.306.220,31 22.450.244,81 4.025.662,91 3.927.228,00
CANCER
02519717000170 FUNDACAO RICARDO FRANCO
22.938.464,09 21.459.264,14 431.317,86 17.189.189,46
FUNDACAO DE APOIO A
89252431000159
TECNOLOGIA E CIENCIA 21.447.486,27 21.197.174,27 12.173.951,72 4.059.844,19
FUNDACAO PARA O
05888454000164 DESENVOLVIMENTO DO SEMI
26.816.096,60 21.189.372,07 2.560.993,25 18.628.378,82
ARIDO BRASILEIR
FUNDO DE DEFESA DA
49729932000169 -
CITRICULTURA - FUNDECITRUS 20.860.000,00 20.860.000,00 3.710.000,00
GENIUS INSTITUTO DE
03521618000195
TECNOLOGIA 21.958.924,60 20.248.079,77 2.566.979,73 6.476.634,71
SERV BRASILEIRO DE APOIO AS
00330845000145
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS 22.008.721,72 20.196.587,23 7.500.000,00 6.171.955,80
PROTECAO AMBIENTAL
22859565000161 -
CACOALENSE PACA 21.372.409,77 19.889.726,01 5.374.258,28
FUNDACAO FACULDADE DE
56577059000100
MEDICINA 24.913.684,03 19.361.083,76 1.475.839,12 10.334.394,63
UNIAO DAS NACOES INDIGENAS
84455443000167 -
DE TEFE 22.407.649,37 19.318.543,63 2.373.435,72
FEDERACAO DOS
06062327000174 TRABALHADORES NA
28.162.444,88 18.962.360,45 76.500,00 17.665.232,28
AGRICULTURA DO E DO MA
INDUSTRIA E COMERCIO DE
65495087000160 -
MEDICAMENTOS LABOGEN S/A 30.875.000,00 18.700.000,00 -
FUNDACAO DOUTOR AMARAL
50753755000135
CARVALHO 19.138.603,02 18.561.594,30 5.800.000,00 420.000,00
FUNDACAO
01318855000128 INTERUNIVERSITARIA DE EST E
19.067.423,13 18.416.943,57 116.759,86 11.381.986,53
PESQ SB O TRABALHO
22.146.462,23 18.173.102,23 833.947,57 17.040.696,86
COMPUTACAO CIEN
FUNDACAO EDUCACIONAL
03078688000110
CHARLES DARWIN-FECD 18.933.522,88 18.160.411,96 659.964,33 9.495.894,17
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL
60964996000187 DE EST ESTS SOCIO
18.422.246,41 18.094.861,03 1.130.336,20 11.975.630,75
ECONOMICOS
INSTITUTO EUVALDO LODI DO
00366849000183
DISTRITO FEDERAL 24.888.962,54 18.075.269,65 815.962,77 1.661.122,60
FUNDACAO DE APOIO A
03483912000150
UNIVERSIDADE DO RIO GRANDE 18.802.016,12 17.865.228,20 1.969.939,94 3.725.325,70
29363868000138
BARES E RESTAURANTES 17.853.945,00 17.853.945,00 10.081.088,00 6.665.000,00
FUNDACAO DE APOIO A
61705380000154
PESQUISA AGRICOLA 18.363.347,01 17.308.708,58 1.626.696,94 1.897.664,90
196
MOVIMENTO DE EDUCACAO DE
33599119000181
BASE MEB 20.841.533,68 17.234.765,68 11.453.537,51 2.316.077,97
FUNDACAO P INCREMENTO DA
47035662000160 PESQUISA E APERFEIC
18.411.147,39 17.137.997,39 3.896.880,52 6.550.158,52
INDUSTRIAL
FUNDACAO JOSE PELUCIO
03308866000152
FERREIRA 20.092.951,90 17.133.079,90 3.145.062,87 10.687.349,58
ASSOCIACAO SERVICOS E
02176472000125 COOPERACAO COM O POVO
19.231.431,82 16.841.627,01 2.475.852,74 2.922.277,31
YANOMANI-SE
CASA DE SAUDE SANTA
60742616000160
MARCELINA 20.622.440,53 16.736.802,58 9.706.942,39 2.938.727,74
ASSOCIACAO BRASILEIRA POS
00665448000124 GRADUACAO EM SAUDE
18.086.564,36 16.576.227,38 2.348.434,66 5.081.274,86
COLETIVA
43828151000145 PESQUISA DO ESTADO DE SAO
22.250.140,00 16.524.932,00 - 16.524.932,00
PAULO
FUNDACAO SOUSANDRADE DE
07060718000112
APOIO AO DESENVOL DA UFMA 19.295.226,30 16.490.573,84 3.174.531,52 6.555.713,40
ASSOCIACAO TECNICO
08846230000188 CIENTIFICA ERNESTO LUIS DE O
18.753.746,59 16.466.043,10 1.916.795,54 10.955.574,77
JUNIOR
FUND PE ANCHIETA CENTRO
61914891000186 PAULISTA RADIO E TV
16.297.489,49 16.147.489,49 5.262.422,30 8.221.687,06
EDUCATIVAS
60990751000124 FUNDACAO SAO PAULO
38.082.093,84 16.128.880,88 2.537.207,56 1.335.086,00
FUNDACAO PARQUE DE ALTA
71558068000139 TECNOLOGIA DA REGIAO DE
17.803.411,84 16.111.709,48 4.248.014,51 11.830.656,59
IPERO E
CONFEDERACAO NACIONAL DO
33423575000257 -
COMERCIO 16.000.000,00 16.000.000,00 -
13526884000164 FACS
17.866.727,17 15.960.557,61 5.516.091,43 6.189.960,93
FUNDACAO JUAZ P DESENV
40633554000140 CIENT E TECNOL DO S
19.517.725,97 15.913.733,06 3.597.597,39 7.458.873,25
FRANCISCO
03579617000100 FUNDACAO ARAUCARIA
17.740.046,51 15.519.822,51 1.595.683,98 13.173.290,56
ASSOC BRAS ENTIDADES
26446062000115 ESTADUAIS ASSIS TEC EXT
15.517.778,54 15.517.778,54 2.418.717,24 12.716.387,92
RURAL
SERVICO NACIONAL DE
37138245000190
APRENDIZAGEM RURAL SENAR 16.814.712,30 15.384.318,08 3.800.000,00 150.000,00
FUNDACAO DE APOIO A
08189277000116 PESQUISA, DESENVOLVIMENTO
19.773.500,00 15.273.500,00 - 15.273.500,00
E INOVAC
FUNDACAO INSTITUTO DE
02490190000106
HOSPITALIDADE 15.463.369,41 15.265.006,22 3.526.210,58 6.496.436,00
CENTRO PARA INOVACAO E
01899138000137
COMPETITIVIDADE 15.293.314,01 15.159.000,67 1.036.966,86 408.417,46
FUND DE APOIO AO ENSINO
57722118000140 PESQ E ASSISTENCIA
26.931.696,98 15.116.407,55 3.354.672,94 2.394.961,80
HCFMRPUSP
FUNDACAO DE ESTUDOS DO
33798026000186
MAR 16.872.244,17 14.950.823,79 2.446.977,84 200.000,00
33661745000150 EMPRESA ESCOLA DO E RIO DE
28.572.664,72 14.746.168,37 1.248.872,00 1.024.463,07
JANEIR
UNIAO BRASILEIRA DOS
55650881000188 PROMOTORES DE FEIRAS -
14.475.797,00 14.475.797,00 13.896.597,00
UBRAFE
FUND CENTROS DE REFERENCIA
78626363000124
EM TECNOLOGIAS INOVADORAS 14.933.021,32 14.258.376,01 3.841.770,47 4.314.704,37
62388566000190 FEDERACAO NACIONAL DAS
197
APAES 13.960.938,46 13.948.485,68 257.529,89 150.972,30
05936794001519 DIOCESE DE RORAIMA
16.475.837,25 13.929.561,92 2.554.340,05 1.560.890,32
FUNDACAO
00946104000193 -
OTORRINOLARINGOLOGIA 13.928.755,52 13.928.755,52 -
66052028000180 INSTITUTO UNIEMP
17.173.779,93 13.893.370,34 1.000.000,00 7.224.311,11
SOCIEDADE EVANGELICA
76575604000128
BENEFICENTE DE CURITIBA 18.942.549,24 13.781.315,50 1.624.106,44 8.582.714,22
ASSOC RIOGR DE EMPR DE
89161475000173
ASSIST TEC E EXTENSAO RURAL 14.396.306,31 13.744.594,51 4.133.292,00 4.078.121,31
00619461000147 FUNDACAO RIO MADEIRA
17.938.094,50 13.625.792,37 2.547.464,08 6.612.162,84
FUNDACAO DE APOIO
21238738000161
UNIVERSITARIO 16.400.473,87 13.564.830,56 2.055.911,35 6.170.997,38
FUNDACAO PRO-INSTITUTO DE
32319972000130
HEMATOLOGIA-RJ, FUNDARJ 19.401.256,82 13.164.981,65 1.625.898,33 6.217.783,62
33484825000188 SECRETARIOS MUNICIPAIS DE
13.307.954,00 13.063.090,02 4.269.123,55 2.211.852,47
SAUDE
AVANTE- EDUCACAO E
01293263000107
MOBILIZACAO SOCIAL 13.076.570,46 13.039.604,39 6.089.455,00 2.843.420,00
CESAR CENTRO DE ESTUDOS E
01203327000123 SISTEMAS AVANCADOS DO
14.733.265,64 12.864.196,59 3.156.895,40 6.936.176,44
RECIFE
CAIXA DE ASSISTENCIA A SAUDE
03702977000149 DOS EMPREGADOS DA
12.960.080,28 12.860.080,28 3.021.624,67 6.481.845,33
CODEVAS
ASSOC NACIONAL DE CENTROS
18234906000136 DE POS GRADUACAO EM
13.208.168,12 12.780.205,90 283.216,00 336.443,96
ECONOMIA
INSTITUTO DE
03357319000167 DESENVOLVIMENTO CIENTIFICO
16.197.559,76 12.766.661,32 1.612.489,13 11.054.172,19
E TECNOLOGICO D
FUNDACAO CARLOS CHAGAS
30495394000167 FILHO DE AMPARO A PESQUISA
16.742.519,30 12.749.048,30 8.019.253,48 4.402.218,64
DO E
SERVICO NACIONAL DE
03672347000179 APRENDIZAGEM COMERCIAL - -
13.962.265,04 12.742.585,53 -
SENAC ARR
INSTITUTO DE PESQUISAS EM
03460975000190 PATOLOGIAS TROPICAIS DE
12.926.379,92 12.563.251,92 5.082.430,77 2.440.959,52
RONDO
12449880000167 DESENV DE EXTENSAO E
14.724.310,14 12.433.513,64 2.091.001,78 4.453.047,94
PESQUISA
62779145000190
MISERICORDIA DE SAO PAULO 16.064.905,68 12.280.141,04 3.698.415,00 254.085,00
FUNDACAO PARQUE
09261843000116
TECNOLOGICO DA PARAIBA 15.618.442,94 12.271.865,75 3.048.909,77 8.224.802,69
ASSOCIACAO CATARINENSE DAS
82892472000160 -
FUNDACOES EDUCACIONAIS 13.111.214,75 12.150.497,21 471.099,40
FAPESE FUNDACAO DE APOIO A
97500037000110
PESQUISA E EXTENSAO DE SE 13.592.398,20 12.122.374,30 2.665.419,41 2.766.318,35
COOPERATIVA DE PRESTACAO
03003955000190
DE SERVICOS - COPSERVICOS 13.161.297,35 12.118.743,62 2.071.557,60 4.753.040,97
01611780000179 FUNDACAO DARCY RIBEIRO
12.011.718,00 12.011.718,00 - 9.286.718,00
ASSOCIACAO GOIANA DE
05029600000104 INTEGRALIZACAO E
14.025.600,00 11.987.360,00 5.962.880,41 1.424.479,59
REABILITACAO - AG
FUNDACAO COMISSAO DE
01066905000127 TURISMO INTEGRADO DO
11.953.926,81 11.953.926,81 1.863.308,67 3.982.189,55
NORDESTE
198
FUNDACAO INSTITUTO
24492886000104 NACIONAL DE
12.986.405,27 11.796.971,81 5.984.643,57 1.679.279,11
TELECOMUNICACOES
00772568000120 CONSELHO DAS ALDEIAS WAIAPI -
11.744.373,66 11.691.559,01 5.627.304,05
31165384000126 FUNDACAO BIO-RIO
13.594.770,88 11.671.979,55 3.701.364,94 2.534.278,73
INSTITUTO DE APOIO AO
01051518000117 DESENVOLVIMENTO HUMANO E -
12.943.663,97 11.577.437,83 2.225.907,98
DO MEIO
08667750000123 FUNDACAO JOSE AMERICO
11.817.163,44 11.540.903,16 1.726.160,17 7.089.065,24
00718205000107
SECRETARIOS DE SAUDE 11.523.090,00 11.523.090,00 4.780.822,03 2.730.217,97
CENTRO DE ESTUDOS E
31104896000182
PESQUISA EM SAUDE COLETIVA 13.364.114,13 11.419.878,83 3.551.892,89 4.938.596,70
33762154000170 DIACONIA
11.401.939,92 11.401.939,92 7.702.265,37 753.365,92
FUNDACAO INSTITUTO DE
43942358000146 -
PESQUISAS ECONOMICAS FIPE 11.624.905,03 11.375.039,74 914.790,00
FUNDACAO HEMOCENTRO DE
60255791000122
RIBEIRAO PRETO 12.564.102,98 11.202.575,47 1.989.150,44 1.672.932,19
SERVICO DE APOIO AS MICRO E
08060774000110
PEQUENAS EMPRESAS DO RN 11.091.556,50 11.091.556,50 2.132.375,00 8.959.181,50
SERVICO DE AP AS MIC E PE
07121494000101 EMP DO EST DO CEARA SEBRAE
11.502.251,00 11.064.353,00 6.208.046,00 4.031.374,00
CE
PROGRAMA DAS NACOES
03723329000179 UNIDAS PARA O
10.952.227,16 10.952.227,16 - 10.952.227,16
DESENVOLVIMENTO - PNU
ASSOCIACAO TECNICO
07778137000110 CIENTIFICA ENG PAULO DE
10.999.393,41 10.952.189,09 4.610.968,92 3.840.726,73
FRONTIN
AGENCIA DE
03607290000124
DESENVOLVIMENTO SOLIDARIO 13.770.476,91 10.906.586,60 1.081.100,00 9.825.486,60
UNIAO DAS NACOES INDIGENAS
63598445000135 -
DO ACRE E SUL DO AMAZONAS 16.527.210,15 10.868.474,19 -
03576606000168 INSTITUTO RUMO CERTO
10.823.088,52 10.823.088,52 6.502.674,54 1.519.200,00
21949888000183 PESQUISA DO ESTADO DE MINAS
11.450.821,98 10.820.321,98 2.317.330,44 6.494.617,72
GERAI
FUNDACAO DE ASSISTENCIA AO
01086983000193
SUDESTE AMAZONICO 11.406.256,69 10.776.985,49 2.553.227,41 244.886,13
OXIGENIO - DESENVOLVIMENTO
59587949000182
DE POLITICAS PUBLICAS E SOCI 11.458.896,14 10.734.723,65 - 3.827.969,18
04723989000112 BRASIL MUSICA & ARTES - BM&A -
10.696.222,10 10.696.222,10 10.696.222,10
FEDERACAO DAS ASSOCIACOES
04488288000146 DO PERIMETRO IRRIGADO
12.196.723,43 10.694.497,63 - 5.813.475,05
JAGUARI
FUNDACAO DE
12.547.315,38 10.663.774,19 3.983.269,74 2.862.816,34
PESQUISA DO AGRONEGOCIO
INSTITUTO DO GREMIO
02015856000166 POLITECNICO PARA -
10.601.804,60 10.601.804,60 10.601.804,60
DESENVOLVIMENTO DA
FUND MOV UNIVERSITARIO DE
33663519000109 DESENVOLVIMENTO ECON E -
11.597.999,32 10.433.095,88 80.000,00
SOCIAL
ASSOCIACAO BRASILEIRA DA
42185421000184 -
INDUSTRIA DE CAFE 16.940.361,19 10.396.361,19 -
CENTRO DE DEFESA DA VIDA
00171051000186 -
HERBERT DE SOUSA 10.478.980,81 10.344.560,01 3.566.911,50
199
DISTRITO DE IRRIGACAO DE
21372982000112
JAIBA 11.921.452,06 10.290.879,06 1.073.842,39 2.229.329,73
33628769000108 ACAO COMUNITARIA DO BRASIL
10.860.819,56 10.251.235,79 3.113.377,33 199.010,08
63025530000104 UNIVERSIDADE DE SAO PAULO
10.719.028,93 10.231.600,36 5.776.239,24 1.885.612,97
ASSOCIACAO MUTUARIOS E
97334999000147 MORADORES CJ SANTA
10.934.029,71 10.183.946,31 963.779,99 6.420.748,43
ETELVINA
CENTRO DE PESQUISAS DE
42288886000160
ENERGIA ELETRICA CEPEL 21.243.232,00 10.143.232,00 5.593.232,00 4.150.000,00
INSTITUTO TECNICO DE
00763006000110 CAPACITACAO PESQUISA REFOR
12.153.463,99 10.137.695,99 2.240.392,84 1.850.050,79
AGRARIA
CENTRO DE CIENCIA,
05577699000170 TECNOLOGIA E INOVACAO DO
10.050.787,50 10.050.787,50 3.983.717,69 6.067.069,81
POLO INDUST
FUNDACAO ESPIRITO SANTENSE
02980103000190
DE TECNOLOGIA - FEST 13.000.467,81 10.033.928,80 2.113.716,82 5.446.233,67
PIKATOTI ASSOCIACAO
04581325000166
KAMOKO-RE 12.015.774,45 10.028.673,14 - 1.125.008,27
Ao todo, foram liberados R$ 13.210.051.995,14 entre 1999 e 2006. O

montante dos recursos que se encontram na situao A aprovar de R$
3.152.476.367,91. E o montante na situao A comprovar de R$ 3.567.417,88. Em
resumo: cerca de R$ 6,8 bilhes de um total liberado de R$ 13, 2 bilhes ainda no
haviam sido objeto de exame na data do levantamento: novembro de 2007.
3.3. Exame geral da situao dos convnios com entidades privadas sem
fins lucrativos
No perodo de 1999 a 2006, a unio celebrou 42.517 convnios com

entidades privadas sem fins lucrativos. A tabela e o grfico abaixo demonstram que no
houve concentrao significativa no nmero de convnios celebrados em um ano
especfico.
Ano Total %
1999 4.188 9,9%
2000 5.598 13,2%
2001 5.506 13,0%
2002 5.330 12,5%
2003 4.779 11,2%
2004 5.847 13,8%
2005 5.659 13,3%
2006 5.610 13,2%
Total geral 42.517 100,0%
200
Os convnios celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos
totalizaram cerca de R$ 24,5 bilhes, em valores nominais (sem correo pela inflao)
e foram distribudos anualmente de acordo com a tabela abaixo. Esses valores referem-
se o valor pactuado e no ao efetivamente liberado (que no perodo 2001/2006, por
exemplo, correspondeu a R$ 13,7 bilhes).
Ano Total %
1999 2.672.869.560,56 10,9%
2000 2.439.848.296,29 10,0%
2001 2.751.172.033,36 11,2%
2002 2.329.280.502,61 9,5%
2003 2.050.313.592,91 8,4%
2004 3.897.279.115,22 15,9%
2005 3.489.537.389,92 14,2%
2006 4.876.232.255,51 19,9%
Total geral 24.506.532.746,38 100,0%
201
3.3.1 Inadimplncia no registrada e prestaes de contas sem
anlise
Com relao situao das prestaes de contas dos convnios, o Siafi

registra um percentual muito baixo de inadimplncia efetiva. Menos de 3% dos
convnios firmados entre 1999 e 2006 esto nessa situao, representando um
montante de cerca de R$ 760 milhes, conforme demonstra a tabela abaixo.
Situao Total % Total (R$) %

0 Adimplente 38.914 91,5% 23.386.493.208,58 94,8%
5 Concludo 1.605 3,8% 336.383.100,12 0,0%
2 Inadimplente 1.162 2,7% 760.652.310,16 3,1%
7 Baixado 572 1,3% 62.488.116,49 1,4%
6 Inadimplncia Suspensa 234 0,6% 126.916.276,99 0,0%
3 Cancelado 24 0,1% 6.401.878,60 0,5%
4 Rescindido 6 0,0% 380.880,09 0,3%
Total geral 42.517 100,0% 24.679.715.771,03 100,0%
Somando-se os convnios na situao de inadimplncia efetiva,

inadimplncia suspensa, cancelados e rescindidos, o total de recursos consolidado
dessas situaes chega a R$ 894,35 milhes, ou seja, 3,9% do valor total dos convnios
firmados com entidades privadas sem fins lucrativos.
202
Entretanto, apesar do baixo percentual de convnios nas situaes de
inadimplncia, os dados indicam a existncia de saldos significativos nas contas de
valores impugnados, valores a comprovar, inadimplncia efetiva e inadimplncia
suspensa. Essas contas indicam que os responsveis pelos convnios, aps os prazos
estabelecidos nos termos de convnios ou contratos de repasse, no apresentaram
prestaes de contas ou tiveram suas contas rejeitadas pelos rgos concedentes.
Considerando-se o perodo de 1999 a 2006, o montante de recursos que

no foram comprovados, ou tiveram suas prestaes de contas reprovadas chega a R$
5,64 bilhes, representando 23,01% de todos os recursos transferidos para entidades
privadas sem fins lucrativos, conforme detalhado na tabela abaixo.
Esses dados denotam que o Siafi permite que convenentes nas situaes
elencadas anteriormente permaneam adimplentes, ou seja, aptos a receber novos
recursos oriundos de convnios e contratos de repasse.
Contas Saldo em R$ % do Total

milhes Firmado
Valores a comprovar 5.262,04 21,47
Inadimplncia Suspensa 75,93 0,31
Inadimplncia Efetiva 295,42 1,21
Valores Impugnados 5,22 0,02
TOTAL 5.638,61 23,01
Se por um lado, uma parcela significativa dos recursos liberados no teve

suas prestaes de contas apresentadas ou as teve rejeitadas, de outro lado os
concedentes no possuem a agilidade necessria para analisar as contas apresentadas
pelos convenentes. De fato, cerca de R$ 4,4 bilhes, que representam 17,9% das
transferncias realizadas no perodo em comento, ainda esto nas contas de valores a
aprovar e aguardam anlise das prestaes de contas enviadas pelos convenentes. A
tabela abaixo resume os nmeros.
Ano de Fim de Convnios Valor sem anlise de

Vigncia Expirados prestao de contas
(R$)
1999 29 2.097.153,49
2000 283 27.946.877,81
203
Ano de Fim de Convnios Valor sem anlise de
Vigncia Expirados prestao de contas
(R$)
2001 424 132.872.590,89
2002 1.494 315.766.110,40
2003 1.519 466.822.975,64
2004 762 795.241.031,60
2005 999 711.057.603,90
2006 2.097 1.931.658.430,91
Total geral 7.607 4.383.462.774,64
Considerando as duas situaes apresentadas, percebemos que 40,9% dos

recursos transferidos pela Unio a entidades privadas sem fins lucrativos,
representando um total de R$ 9,58 bilhes, no perodo de 1999 a 2006, no teve
prestaes de contas analisadas seja por falta de encaminhamento das contas por parte
dos convenentes, seja pela demora na anlise por parte dos rgos concedentes.
Existe, ainda, uma situao que pode ser chamada de adimplncia

irregular, no criticada pelo sistema SIAFI. Nesse caso, a despeito de o prazo de
prestao de contas do convnio ter expirado, o convenente no se manifestou e o
rgo concedente no adotou providncias para impedi-lo de receber novas
transferncias voluntrias. A tabela abaixo apresenta o total dos saldos das contas
valores a comprovar de convnios j expirados e que foram firmados entre 1999 e
2006.
Ano de fim de Valor sem

vigncia comprovao (R$)
1999 -
2000 -
2001 204.502,47
2002 911.386,04
2003 409.329,38
2004 20.980.506,67
2005 11.736.598,77
2006 46.903.793,11
Total geral 81.146.116,44
204
A tabela a seguir apresenta, por ministrio, o detalhamento do saldo das
contas valores a aprovar referentes a convnios celebrados na modalidade 50, ou seja,
com entidade privadas sem fins lucrativos no perodo de 1999 a 2006. Como pode ser
visto, os ministrios da Sade, da Cincia e Tecnologia e da Educao, juntos,
respondem por mais da metade (57,07%) dos valores referentes a convnios e contratos
de repasse que aguardam anlise de prestaes de contas.
Ministrio Concedente Total (R$) %

36000 MINISTERIO DA SAUDE 965.812.754,45 22,36%
24000 MINISTERIO DA CIENCIA E TECNOLOGIA 776.225.173,24 17,97%
26000 MINISTERIO DA EDUCACAO 722.872.404,02 16,74%
54000 MINISTERIO DO TURISMO 322.110.287,17 7,46%
38000 MINISTERIO DO TRABALHO E EMPREGO 292.619.244,59 6,77%
49000 MINISTERIO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO 250.274.212,32 5,79%
51000 MINISTERIO DO ESPORTE 210.113.224,43 4,86%
55000 MINISTERIO DO DESENV. SOCIAL E COMBATE A FOME 168.105.164,27 3,89%
30000 MINISTERIO DA JUSTICA 118.945.908,06 2,75%
53000 MINISTERIO DA INTEGRACAO NACIONAL 112.027.352,28 2,59%
42000 MINISTERIO DA CULTURA 86.875.261,08 2,01%
20000 PRESIDENCIA DA REPUBLICA 53.717.921,25 1,24%
44000 MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 48.015.912,15 1,11%
28000 MINISTERIO DO DESENV,IND. E COMERCIO EXTERIOR 47.640.826,09 1,10%
32000 MINISTERIO DE MINAS E ENERGIA 47.007.363,46 1,09%
22000 MINIST. DA AGRICUL.,PECUARIA E ABASTECIMENTO 37.183.987,66 0,86%
41000 MINISTERIO DAS COMUNICACOES 19.792.087,12 0,46%
20101 PRESIDENCIA DA REPUBLICA 16.431.145,38 0,38%
39000 MINISTERIO DOS TRANSPORTES 11.876.961,69 0,27%
56000 MINISTERIO DAS CIDADES 7.009.656,58 0,16%
52000 MINISTERIO DA DEFESA 4.010.016,84 0,09%
25000 MINISTERIO DA FAZENDA 516.254,55 0,01%
52131 COMANDO DA MARINHA 82.842,94 0,00%
35000 MINISTERIO DAS RELACOES EXTERIORES - 0,00%
33000 MINISTERIO DA PREVIDENCIA SOCIAL - 0,00%
20113 MINISTERIO DO PLANEJAMENTO,ORCAMENTO E GESTAO - 0,00%
52121 COMANDO DO EXERCITO - 0,00%
Total geral 4.319.265.961,62 100,00%
importante destacar o lapso temporal entre a data de protocolizao das

prestaes de contas pelas entidades beneficirias (que podem inclusive estar
irregulares) e a ausncia de anlise e de fiscalizao dos ajustes pelos concedentes. A
tabela acima ilustra o passivo, nos ministrios, de processos de convnios aguardando
205
anlise, em oposio celeridade e ao nmero de novos instrumentos de transferncia
firmados a cada exerccio. Em sntese, a Unio mostra-se gil na celebrao de
convnios e contratos de repasse, mas extremamente morosa na fiscalizao e na
anlise das prestaes de contas das transferncias voluntrias.
Conforme visto, as informaes disponveis no Siafi com relao a

inadimplncia das entidades privadas sem fins lucrativos no refletem a realidade, uma
vez que h outras situaes adversas, registradas nesse sistema, em que se permite a
continuidade das transferncias voluntrias, a despeito da no apresentao da
prestao de contas ou de sua anlise pelo concedente. Embora o nmero de convnios
na situao de inadimplncia parea bastante reduzido, os dados apurados neste
levantamento revelam que aproximadamente 40,9% do montante destinado a essas
entidades, no perodo de 1999 a 2006, no foi objeto de anlise por parte dos rgos
concedentes.
Com base nessa informao, infere-se que no existe controle efetivo

sobre a liberao de recursos para entidades sem fins lucrativos que no prestaram
contas de convnios anteriores ou que tiveram prestaes de contas rejeitadas.
Por fim, conclui-se que esse descompasso um dos principais aspectos

que ensejam a ausncia de um controle mais eficiente, permitindo os danos ao errio
apontados por esta CPI. notrio o descompasso entre a velocidade com que so
firmados novos instrumentos de transferncia e a morosidade na fiscalizao e na
anlise das prestaes de contas dos convnios anteriormente firmados. Assim sendo,
verifica-se que a celebrao de novos convnios pelos rgos concedentes deveria
limitar-se a sua capacidade operacional. O efetivo acompanhamento, a fiscalizao e a
avaliao dos resultados da execuo de convnios ou contratos de repasse, por meio
das prestaes de contas encaminhadas, evitaria novas transferncias voluntrias com
entidades inaptas.
3.4 Anlises preliminares
206
O conjunto de planilhas descrito acima, reunido a outras bases de dados,
constitui um vasto universo para investigao de irregularidades no repasses do
Governo Federal para ONGs, objeto da CPI. As anlises iniciais procedidas constituem
apenas uma sinalizao das centenas de possibilidades passveis de anlise e
investigao.
A Comisso procedeu a um exame mais detalhado das transferncias

realizadas pelos principais ministrios, programas e aes, visando trazer tona um
quadro at ento desconhecido, revelando quem transfere, para quem se transfere, com
que base legal e para que finalidades.
A incurso por esse universo, propiciou o levantamento de dados e a

elaborao de um processo de anlise que ser til para os rgos concedentes na
necessria avaliao dos princpios que norteiam sua poltica de trabalho com EPSFL;
para os rgos de controle, em seus processos, critrios e mtodos de fiscalizao; e
para dar transparncia, em melhores bases, a essas transferncias, viabilizando o
aperfeioamento e a maior efetividade do controle social.
Como apresentado anteriormente, a diversidade de entidades sem fins

lucrativos (universo muito mais amplo do que o das ONGs em sentido estrito e Oscips)
indica que o Governo Federal, na execuo de suas polticas pblicas, e at mesmo no
gerenciamento de programas e sua atividade administrativa, vale-se de entidades
privadas sem fins lucrativos que no se voltam precipuamente para promoo e
universalizao de direitos (ONG em sentido estrito). Programas governamentais so
executados com aquelas EPSFL que sejam julgadas as mais aptas pelo gestor para a
execuo da programao, ainda que no sejam qualificadas como ONGs ou OSCIPs.
No exame detalhado que se proceder na prxima seo, procura-se

mapear e revelar, no perodo de 2001 a 2006, quais programas destinaram recursos
para entidades privadas sem fins lucrativos; a que tipos de entidades os recursos foram
destinados; se a participao de entidades privadas se deu segundo diretrizes
previamente consideradas na concepo dos programas e aes; e, ainda, para os
207
principais ministrios, identificar os convnios, e a respectiva situao, com as
principais entidades.
Comeamos por analisar os programas com maior execuo na

modalidade 50. No perodo de 2001 a 2006, o total de despesas empenhadas e
liquidadas nas diversas modalidades de aplicao atingiu R$ 782,19 bilhes. Desse
montante, 1,75% foram destinados a entidades privadas sem fins lucrativos
(modalidade 50) correspondendo a R$ 13,7 bilhes, conforme distribuio
demonstrada abaixo.
Tabela 1 - Despesas liquidadas por modalidade de aplicao - 2001 a 2006. (Em R$) Fonte: MPOG
Modalidade de
R$ %
Aplicao
90 599.619.978.621,53 76,66
40 101.006.707.338,53 12,91
30 55.810.989.933,17 7,14
50 13.720.200.690,36 1,75
91 6.808.789.543,25 0,87
80 4.018.271.368,91 0,51
72 874.390.289,92 0,11
15 249.254.748,00 0,03
60 59.886.599,76 0,01
70 19.024.146,65 0,00
20 2.700.000,00 0,00
71 450.000,00 0,00
73 - 0,00
99 - 0,00
Total Global 782.190.643.280,08 100,00
Em atendimento a requerimento desta CPI, o Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto encaminhou planilha com os dados a seguir,
relacionando os montantes das transferncias voluntrias para entidades privadas sem
fins lucrativos (modalidade 50) no perodo de 2000 a 2006.
208
Tabela 2 - Transferncias voluntrias para entidades privadas sem fins lucrativos por Ministrio. Em R$ mil.
(Fonte: SIAFI)
EMPENHO LIQUIDADO
RGO (*)
( Custeio e Investimentos ) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL %
36000 Sade 300,0 387,9 432,8 442,9 581,0 590,1 448,5 3.183,4 23,3
24000 Cincia e Tecnologia 96,1 345,8 320,2 418,4 100,9 580,7 774,6 2.636,7 19,3
26000 Educao 155,8 213,6 203,7 178,0 155,4 244,5 247,6 1.398,6 10,2
49000 Des. Agrrio 54,3 40,1 68,2 86,1 186,5 280,8 300,8 1.016,8 7,4
38000 Trabalho 204,4 243,0 178,9 63,7 98,7 145,3 75,2 1.009,1 7,4
54000 Turismo 17,5 19,4 28,5 45,1 80,3 137,1 480,7 808,6 5,9
41000 Comunicaes 0,5 48,3 106,4 137,6 75,6 60,5 39,7 468,6 3,4
51000 Esportes 29,7 71,3 40,0 23,4 73,2 74,9 140,4 452,9 3,3
20000 Presidncia 18,9 17,5 32,1 47,2 68,4 95,4 106,2 385,7 2,8
53000 Integrao Nacional 21,4 28,6 12,7 11,0 49,0 135,3 83,7 341,8 2,5
42000 Cultura 40,3 28,3 33,0 19,1 43,0 83,8 85,3 332,8 2,4
55000 Desenvolvimento Social e
Combate Fome 6,4 29,8 9,2 47,8 58,5 80,2 81,8 313,7 2,3
22000 Agricultura 45,6 41,3 25,7 31,8 41,6 34,7 33,4 254,1 1,9
30000 Justia 24,6 37,3 50,6 33,8 38,6 41,6 20,7 247,3 1,8
44000 Meio Ambiente 36,2 58,6 41,8 18,0 25,9 17,4 12,8 210,7 1,5
25000 Fazenda 12,2 13,6 12,6 22,2 27,2 33,9 35,8 157,6 1,2
Desenvolvimento,
28000 Indstria e Comercio 6,2 9,1 15,1 20,0 32,2 28,8 26,6 137,9 1,0
Exterior
52000 Defesa 23,6 28,3 12,2 15,1 18,2 15,7 16,7 129,7 0,9
39000 Transportes 0,4 0,5 0,8 6,3 18,7 26,6 26,6 79,9 0,6
32000 Minas e Energia 5,1 6,2 4,8 3,3 12,6 11,6 9,7 53,2 0,4
47000 Planejamento 2,5 6,8 3,5 3,5 6,1 6,5 7,7 36,5 0,3
56000 Cidades 0,7 0,4 1,8 2,1 6,6 4,6 2,8 19,2 0,1
20114 AGU 0,0 0,0 0,8 2,0 3,5 0,2 0,3 6,8 0,0
35000 Relaes Exteriores 0,5 0,5 0,2 0,0 0,4 0,8 0,5 3,0 0,0
33000 Previdncia Social 0,0 0,0 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 1,6 0,0
TOTAL 1.103,0 1.676,2 1.637,3 1.678,6 1.802,1 2.730,8 3.058,3 13.686,2 100,0
Conforme verifica-se na planilha acima, 73,5 % dos recursos foram

transferidos pelos ministrios da Sade, Cincia e Tecnologia, Educao,
Desenvolvimento Agrrio, Trabalho e Turismo. O grfico abaixo demonstra os valores
transferidos pelos ministrios em questo.
209
Transferncias para Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos
900,0
800,0
700,0
600,0
Sade
Cincia e Tecnologia
500,0
Mil R$
Educao
400,0 Des. Agrrio
Trabalho
300,0
Turismo
200,0
100,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Anos
Ilustrao 1 - Transferncias voluntrias para entidades privadas sem fins lucrativos - Por Ministrio.
(Fonte: SIAFI)
Em termos percentuais, constata-se que apenas quatro dos ministrios

(Sade, Cincia & Tecnologia, Educao e Desenvolvimento Agrrio) respondem por
60,2% dos recursos transferidos, conforme demonstrado no grfico a seguir.
210
Recursos Transferidos para Entidades Privadas sem Fins Lucrativos
2000 - 2006
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
%
50,0
40,0
30,0
23,3
19,3
20,0
10,2
10,0 7,4 7,4 5,9
0,0
Sade Cincia e Educao Des. Agrrio Trabalho Turismo
Tecnologia
Ministrios
Ilustrao 2 - Transferncias voluntrias para entidades privadas sem fins lucrativos - Por Ministrio.
(Fonte: SIAFI)
Com base nas informaes acima, procedeu-se a anlise individualizada

das despesas liquidadas, dentro da modalidade 50, de cada ministrio identificando:
a) o montante transferido a entidades privadas sem fins lucrativos no

perodo de 2000 a 2006;
b) os programas que mais transferiram recursos na modalidade de

aplicao 50;
c) aspectos relevantes dos programas citados no item anterior com nfase

para a:
i legislao relativa ao programa;
211
ii descrio do programa, seus objetivos e metas;
iii como se d a execuo do programa e seu relacionamento com

entidades sem fins lucrativos;
iv principais entidades beneficirias dos recursos transferidos no

perodo de 2001 a 2006, e
v principais irregularidades detectadas em auditorias/fiscalizaes

realizadas pela CGU e pelo TCU.
Para os demais ministrios, que juntos representam 26,5% dos recursos

aplicados na modalidade 50, foram selecionados os programas com maior volume de
recursos nessa modalidade, que totalizam 15,5% dos recursos destinados a entidades
privadas sem fins lucrativos, conforme tabela abaixo:
Tabela 3 Principais programas com transferncias voluntrias para entidades privadas sem fins
lucrativos por Ministrio. Em R$ mil. (Fonte: SIAFI)
MINISTRIOS PROGRAMAS MOD 50
AGU 0580 - Defesa Jurdica da Unio 5.102,13
Agricultura 0350 - Desenvolvimento da Economia Cafeeira 68.472,76
Agricultura 0806 - Apoio ao Desenvolvimento do Setor Agropecurio 37.860,29
Comunicaes 8025 - Inovao Tecnolgica em Telecomunicaes 390.297,91
Comunicaes 0250 - Qualidade dos Servios de Telecomunicaes 47.810,00
Cidades 0128 - Morar Melhor 6.639,00
Cidades 1136 - Fortalecimento da Gesto Urbana 2.995,00
Cultura 1142 - Engenho das Artes 76.226,48
Cultura 1141 - Cultura Viva - Arte, Educao e Cidadania 65.467,10
Defesa 0630 - Desenvolvimento da Aviao Civil 57.787,66
Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio 0390 - Metrologia, Qualidade e Avaliao da Conformidade
Exterior 35.476,94
Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio 0519 - Desenvolvimento dos Eixos da Amaznia
Exterior 21.791,92
Desenvolvimento
Social e Combate 1049 - Acesso Alimentao
Fome 199.781,18
Desenvolvimento
Social e Combate 0071 - Comunidade Ativa
Fome 43.931,91
Esportes 8028 - Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional - Segundo Tempo 168.734,35
Esportes 0181 - Brasil no Esporte de Alto Rendimento - Brasil Campeo 84.319,43
Fazenda 0773 - Gesto da Poltica de Administrao Financeira e Contbil da Unio 73.480,38
Fazenda 0770 - Administrao Tributria e Aduaneira 48.880,73
212
MINISTRIOS PROGRAMAS MOD 50
Integrao Nacional 1038 - Transferncia da Gesto dos Permetros Pblicos de Irrigao 98.281,01
Integrao Nacional 1025 - Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais - PROMESO 36.471,15
Justia 0750 - Apoio Administrativo 53.774,53
Justia 0791 - Valorizao do Servidor Pblico 47.110,29
Justia 0100 - Assistncia ao Trabalhador 38.317,54
Justia 0663 - Segurana Pblica nas Rodovias Federais 32.841,55
Meio Ambiente 0501 - Qualidade Ambiental 41.673,85
0508 - Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos
Meio Ambiente
Genticos 20.237,92
Minas e Energia 0273 - Luz para Todos 9.234,68
Minas e Energia 0391 - Minerao e Desenvolvimento Sustentvel 7.407,64
Planejamento 0750 - Apoio Administrativo 14.117,99
Planejamento 0797 - Prospeco e Avaliao de Polticas Pblicas 8.453,65
1032 - Democratizao do Acesso Informao Jornalstica, Educacional e
Presidncia
Cultural 120.958,65
Presidncia 0252 - Captao e Difuso de Notcias 83.942,12
Previdncia Social 0750 - Apoio Administrativo 1.574,33
Relaes Exteriores 0683 - Gesto da Poltica Externa 1.664,32
Transportes 0225 - Gesto da Poltica dos Transportes 67.007,49
TOTAL 2.118.173,88
3.5 Anlise por Ministrio
A anlise examinar com maior profundidade os ministrios que mais

transfeririam recursos, e nesses, os programas mais relevantes em termos financeiros,
dada a impossibilidade de fazer-se um escrutnio completo em todos os programas e
aes. Procura-se examinar em que contexto de polticas pblicas (expressas por
programas e aes oramentrias) foram celebradas as parcerias (convnios, contratos
de repasses), e com que base legal. Depois, investigamos que entidades celebraram
parcerias com o ministrio e apresentamos dados sobre convnios e, eventualmente,
outras anlises consideradas relevantes.
A partir das bases de dados descritas em outra seo deste captulo, pode-
se expandir a anlises para outros nveis de detalhamento e outras perspectivas.
3.5.1 Ministrio da Sade
213
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio da Sade transferiu para
entidades privadas sem fins lucrativos o montante de R$ 3,18 bilhes conforme
demonstrado abaixo:
Tabela 4 - Transferncias do Ministrio da Sade para entidades privadas sem fins lucrativos (E R$ mil).
(Fonte: MPOG)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio da
300.036 387.917 432.842 442.944 581.035 590.066 448.550 3.183.390
Sade
Os programas de governo que mais transferiram recursos so

relacionados a seguir. Esses programas respondem por 60,5% dos valores destinados a
entidades privadas sem fins lucrativos por aquele ministrio.
Tabela 5 - Programas do Ministrio da Sade que mais transferiram recursos para entidades privadas sem
fins lucrativos. Em R$ mil. (Fonte: MPOG)
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Apoio Administrativo Total 136.858 182.298 179.025 127.098 0 0 0 625.278

Proteo e Promoo dos Povos
26.966 67.123 93.434 105.171 99.677 91.933 110.108 594.411
Indgenas Total
Valorizao e Sade do Idoso Total 0 0 0 0 147.623 105.362 67.735 320.720
Ateno Especializada em Sade
12.070 13.515 13.173 16.288 75.531 86.817 87.153 304.547
Total
Educao Permanente e
Qualificao Profissional no 47.620 53.319 55.880 74.200 0 0 0 231.019
Sistema nico de Sade Total
Qualidade e Eficincia do SUS
0 0 0 0 24.145 29.829 51.175 105.149
Total
TOTAL 223.514 316.255 341.511 322.757 346.975 313.941 316.171 2.181.124
Dos programas acima relacionados, merecem ateno os programas

Apoio Administrativo (cdigo 0750), Proteo e Promoo dos Povos Indgenas (cdigo
0150), Valorizao e Sade do Idoso (cdigo 0066) e Ateno Especializada em Sade
(cdigo 1216).
3.5.1.1 Apoio Administrativo Total (0750) R$ 625,3 milhes
Esse programa tem como objetivo prover os rgos da Unio dos meios
administrativos para a implementao e gesto de seus programas finalsticos. A tabela
214
abaixo apresenta as aes que tiveram maior percentual de aplicaes na modalidade
50 no programa 0750 - Apoio Administrativo.
Tabela 6 - Aes do programa Apoio Administrativo que tiveram maiores valores na modalidade de
aplicao 50 - 2000 a 2006. (Em R$ Mil). (Fonte: MPOG)
UNIDADE GESTORA AO TOTAL %
Fundao Nacional de Sade Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, 195.030,10 64,04
Empregados e seus Dependentes
Fundao Oswaldo Cruz Administrao da Unidade 60.059,82 19,72
Fundao Oswaldo Cruz Manuteno e conservao de bens imveis 31.814,16 10,45
Fundo Nacional de Sade Administrao da Unidade 13.464,01 4,42
Agncia Nacional de Vigilncia Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, 2.635,34 0,87
Sanitria Empregados e seus Dependentes
Agncia Nacional de Vigilncia Administrao da Unidade 1.501,51 0,49
Sanitria
Agncia Nacional de Sade Administrao da Unidade 30,00 0,01
Suplementar
Fundao Oswaldo Cruz Administrao da Unidade (Crdito Extraordinrio) 12,38 0,00
TOTAL 304.547,32 100,00
As transferncias realizadas, no mbito deste programa de governo,

estavam basicamente ligadas s entidades de previdncia privada dos servidores do
Ministrio da Sade. A tabela abaixo apresenta as 10 entidades favorecidas com
90,06% dos recursos transferidos na modalidade 50 pelo Ministrio da Sade a
Tabela 7 - Maiores favorecidos com recursos na modalidade 50. (Em R$). Fonte: MPOG
FAVORECIDO TOTAL %
CAIXA PEC ASSIST PREVID SERVID FUND SERV SAUDE PUBLICA 196.320.100,00 39,68
COOP TRAB AUTONOMOS DO COMPLEXO DE MANGUINHOS LTDA 66.357.844,14 13,41
CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA CIE E 55.685.369,21 11,25
GEAP FUNDACAO DE SEGURIDADE SOCIAL 54.145.011,74 10,94
FUNDACAO ASSISTENCIAL DOS SERVIDORES DO INCRA FASSINCRA 45.339.368,00 9,16
INSTITUTO EUVALDO LODI DO DISTRITO FEDERAL 10.089.605,09 2,04
COORDENACAO GERAL DE RECURSOS HUMANOS/TESOURO 5.678.668,82 1,15
FUNDACAO CULTURAL EXERCITO BRASILEIRO 5.163.263,18 1,04
CONFEDERACAO NACIONAL DOS TRABALHADORES NA INDSTRIA 3.550.650,00 0,72
CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DO E RIO 3.308.980,52 0,67
TOTAL 445.638.860,70 90,06
Dentre as transferncias voluntrias com recursos deste programa,

destaca-se o valor total destinado COOTRAM - Cooperativa dos Trabalhadores
autnomos do Complexo de Manguinhos (CNPJ n 00.328.406/0001-06). Criada em
215
1994 e reunindo cerca de 1,3 mil associados, a COOTRAM prestou servios Fundao
Osvaldo Cruz - FIOCRUZ nas reas de manuteno, limpeza, jardinagem, controle de
vetores e higienizao de bibliotecas. No perodo de 2001 a 2006, a Cooperativa
recebeu do Ministrio da Sade R$ 45.774.183,20, tendo recebido transferncias
voluntrias totais no valor de R$ 70.449.042,00 conforme detalhado abaixo:
Tabela 8 - Transferncias voluntrias Cooperativa dos Trabalhadores Autnomos do Complexo de

Manguinhos. Em R$ mil. (Fonte: MPOG)
PROGRAMA AO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
005 - ASSISTENCIA 2522 - PRODUCAO DE 2.590,1 2.590,1
FARMACEUTICA FARMACOS,
MEDICAMENTOS E
FITOTERAPICOS
0012 - PESQUISA E 4326 - 19,7 24,0 134,4 178,1
DESENVOLVIMENT DESENVOLVIMENTO
O EM SAUDE TECNOLOGICO DE
PROCESSOS E
PRODUTOS
DOINSTITUTO DE
TECNOLOGIA EM
IMUNOBIOLOGICOS -
BIO-MANGUINHOS
0012 - PESQUISA E 4355 - INFORMACAO E 1.000,0 1.000,0
DESENVOLVIMENT COMUNICACAO EM
O EM SAUDE SAUDE, CIENCIA E
TECNOLOGIA
0750 - APOIO 2000 - ADMINISTRACAO 12.379,7 12.514,1 24.893,9
ADMINISTRATIVO DA UNIDADE
0750 - APOIO 2000 - ADMINISTRACAO 13.715,9 6.867,8 20.583,7

ADMINISTRATIVO DA UNIDADE
0750 - APOIO 2002 - MANUTENCAO E 10.980,3 9.900,0 20.880,3

ADMINISTRATIVO CONSERVACAO DE
BENS IMOVEIS
1293 - ASSISTENCIA 2522 - PRODUCAO DE 323,0 323,0
FARMACEUTICA E FARMACOS,
INSUMOS MEDICAMENTOS E
ESTRATEGICOS FITOTERAPICOS
TOTAIS 12.000,0 12.514,1 12.514,1 12.837,1 13.715,9 6.867,8 70.449,0
Foram firmados dois convnios entre a Fundao Oswaldo Cruz e a

Cooperativa de Trabalhadores Autnomos do Complexo de Manguinhos. O Convnio
n 018/95 (Siafi n 133139), cujo objeto foi o desenvolvimento conjunto do projeto
piloto de implantao de cooperativa de trabalhadores autnomos do complexo de
manguinhos, vinculado ao programa de universidade aberta, com vistas capacitao
de recursos humanos, atravs de aprendizado e trabalho, nas diversas reas da
FIOCRUZ, foi firmado originalmente, em 25.09.1995, com um valor de R$
216
3.258.164,70. Por meio de 24 termos aditivos, o citado convnio atingiu o valor total de
R$ 61.684.777,52 at a data final de sua vigncia em 31.12.2001.
O segundo convnio firmado entre a FIOCRUZ e a Cooperativa (Siafi n

434801, n Original 003/02) teve por objeto instituir a cooperao tcnica e cientfica
entre as convenentes, visando o desenvolvimento de programa social piloto com a
Cooperativa de Trabalhadores Autnomos no Complexo de Manguinhos-COOTRAM
vinculado ao Programa Universidade Aberta com vista capacitao, treinamento e
oportunidade de trabalho, em diversas reas da FIOCRUZ. O convnio foi firmado
originalmente, em 17.02.2002, com um valor de R$ 12.514.126,10. Por meio de 6
termos aditivos, o citado convnio atingiu o valor total de R$ 58.626.748,37 at a data
final de sua vigncia em 30.06.2006, quando a cooperativa foi considerada
inadimplente por no apresentao de documentao complementar (Motivo da
inadimplncia: 220).
Outro ponto a ser ressaltado a fragilidade na classificao das

modalidades de aplicao utilizada no SIAFI que impossibilita a obteno de
informaes mais apuradas ao considerar como modalidade 50 as transferncias
realizadas a qualquer tipo de entidade privada sem fins lucrativos. De fato, uma
cooperativa, mesmo sendo uma entidade privada sem fins lucrativos, possui natureza
diferente de uma ONG, OSCIP ou fundao de apoio.
3.5.1.2 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas R$ 594,4

milhes
Esse programa era denominado Identidade tnica e Patrimnio Cultural

dos Povos Indgenas at 2003. Foi renomeado em 2004 para Identidade tnica e
Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas (0150). Seu objetivo garantir a assistncia e
promover o etnodesenvolvimento das comunidades indgenas, por meio de aes nas
reas de sade, educao, atividades produtivas, assistncia jurdica e melhoria de
infra-estrutura nas aldeias.
217
Consta da justificativa para implantao do programa que o principal
fator desfavorvel a ser enfrentado que so muitas as comunidades indgenas em
situao de fragilidade e risco social e esto espalhadas pelo vasto territrio nacional,
onde as polticas pblicas nem sempre so favorveis aos povos indgenas. Segundo a
descrio do programa, para enfrentar os problemas locais, necessrio fortalecer os
tcnicos das unidades locais da Funasa capacitando-os para o desafio, bem como
ampliar o quadro de pessoal, contratando outros colaboradores.
Foi a partir de meados de 1999 que a rea de ateno sade indgena

passou responsabilidade do Ministrio da Sade, por intermdio da FUNASA, que at
ento s atuava em atividades de natureza preventiva. Naquele ano a Funasa passou a
responder pela assistncia integral sade dos povos indgenas, conforme disposto na
Medida Provisria n 1.911-8, e no Decreto n 3.156, de 27/08/1999, estruturando-a
em Distritos Sanitrios Especiais Indgenas - DSEI, baseados em critrios tnicos
culturais, geogrficos, epidemiolgicos e de acesso de servios com atendimento
diferenciado aos pacientes indgenas.
Para atender a essa gama de necessidades das sociedades indgenas foi

constitudo o Programa 0150, concebido com aes vinculadas aos seguintes rgos:
Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, Ministrio da Sade, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e Ministrio do Esporte. As principais aes do Ministrio da
Sade no mbito desse programa so:
2272 - Gesto e Administrao do Programa
4641 - Publicidade de Utilidade Pblica
3869 - Estruturao de Unidades de Sade para Atendimento a Populao

Indgena
6140 - Vigilncia e Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas
6143 - Promoo da Educao em Sade dos Povos Indgenas
6501 - Ateno a Sade dos Povos Indgenas
218
A tabela abaixo apresenta o total de despesas liquidadas na modalidade
50, no perodo de 2000 a 2006, pela FUNASA, relacionadas a esse programa.
Tabela 9 - Despesas liquidadas, por ao, na modalidade 50 pela FUNASA - 2000 a 2006. Em R$ Mil. (Fonte:
MPOG)
CDIGO AO TOTAL %
6501 Ateno Sade dos Povos Indgenas 542.850 91,33
Funcionamento de Unidades de Sade para Atendimento Populao
4342 18.916 3,18
Indgena
Estruturao de Unidades de Sade para Atendimento Populao
3869 14.144 2,38
Indgena
4344 Funcionamento dos Distritos Sanitrios Indgenas 5.426 0,91
6140 Vigilncia e Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas 4.867 0,82
6144 Capacitao de Profissionais para Ateno Sade da Populao Indgena 2.838 0,48
3913 Saneamento Bsico em Comunidades Indgenas 2.638 0,44
2C21 Ateno Sade dos Povos Indgenas (Crdito Extraordinrio) 2.632 0,44
6143 Promoo da Educao em Sade dos Povos Indgenas 100 0,02
TOTAL 594.411 100,00
Dentre essas aes do Ministrio da Sade, a que possui maior

materialidade e que trabalha em parceria com organizaes no-governamentais,
Oscips, organizaes indgenas, alm de Municpios e Estados que atuam na rea
indgena a ao 6501 - Ateno a Sade dos Povos Indgenas, cuja finalidade
garantir a oferta de servios de sade visando promoo, preveno e recuperao da
sade das comunidades indgenas.
Consta do Cadastro de Aes do Ministrio do Planejamento a seguinte

descrio das atividades que so executadas no mbito dos Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas - DSEIs:
a) contratao de recursos humanos de nvel mdio e superior; b) aquisio

de insumos estratgicos (medicamentos, imunobiolgicos e correlatos); c)
deslocamento das Equipes Multidisciplinares de Sade Indgena- EMSI e das
equipes tcnicas (areo, terrestre e fluvial), incluindo dirias e passagens; d)
manuteno dos postos de sade, dos plos-base e das casas de sade do
ndio (gneros alimentcios, materiais de expediente, de limpeza e de
higiene); e) acompanhamento e superviso sistemtica s EMSI; f) divulgao
e visibilidade das aes realizadas (produo de publicaes, manuais,
cartilhas e correlatos; g) desenvolvimento e concluso de estudos e pesquisas
219
sobre sade indgena; h) qualificao de profissionais de sade de nvel mdio
e superior para execuo de aes de sade para a populao indgena;
capacitao de lideranas indgenas para atuao como agentes indgenas de
sade; i) capacitao de tcnicos para atuao na rea gerencial das unidades
de sade nos DSEIs; j) realizao de educao continuada para as equipes de
sade indgena; l) capacitao de operadores do SIASI e monitores do DESAI;
m) qualificao de profissionais de sade e tcnicos dos DSEIs em vigilncia
em sade; n) capacitao para uso de ferramentas informatizadas; o)
acompanhamento da instalao, manuteno e aplicao de ferramentas
informatizadas.
O Subsistema de Atendimento Sade Indgena, componente do Sistema

nico de Sade SUS foi institudo pela Lei n 9.836/99, sendo regulamentada pelo
Decreto 3.156/99 e pela Portaria/GB/MS n 163/00, que define as responsabilidades
na prestao da assistncia, e Portaria/GB/MS n 254/2002, que aprova a Poltica
Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas. A legislao enfocada, segundo o
TCU, na Deciso n 235/2003, permite a participao complementar, na assistncia
sade do ndio, de organizaes privadas sem fins lucrativos, alm da parceria com
entes pblicos das outras esferas do Poder.
Conforme informaes retiradas pelo Tribunal de Contas (Deciso TCU

n 235/2003) do Parecer Tcnico n 058/20002/COVEN/CGJA/PROJU, com amparo
na legislao mencionada, a Funasa optou, na maioria dos 34 Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas - DSEI, por executar as aes de assistncia sade por intermdio
de convnios com organizaes no-governamentais - ONG, aps, necessariamente,
submet-los aprovao dos Conselhos Distritais de Sade Indgena.
Consta, ainda, do item 13 da referida Deciso, que:
13. Abstraindo das informaes trazidas no parecer, cumpre afirmar que a

utilizao de entidades privadas sem fins lucrativos em atividades que o
Estado no teria condies de atender, ou muitas vezes complementando ou
suprindo carncias nas diversas esferas de atuao do Estado, tem sido uma
tendncia na atualidade. Tanto assim que normas como a Lei n 9.637, de
220
15.05.1998, que trata das Organizaes Sociais - OS e a Lei n 9.790, de
23.05.1998, que criou as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
- OSCIP, definiram condies que permitem parceria entre o Estado e a
sociedade, a fim de viabilizar um melhor atendimento e desenvolvimento em
reas tais como: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
O Ministro Interino da Sade, Gasto Wagner de Sousa Campos,

apresentou ao TCU consulta de interesse da Funasa a respeito da viabilidade da
continuao dos convnios e termos de parcerias firmados com municpios,
Organizaes No-Governamentais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, para a prestao de assistncia sade dos povos indgenas e a aplicao da
Lei n 8.745/1993, para a contratao temporria de pessoal. A resposta do Tribunal
veio por meio do Acrdo 823/2004:
9.1 que nos termos da Lei n 9.836/1999, regulamentada pelo Decreto n

3.156/1999 e pela Portaria MS n 1163/GM, de 14/9/1999, e das Portarias MS
n 254/GM, de 31/1/2002, e n 70/GM, de 20/1/2004, compete Fundao
Nacional de Sade - Funasa a execuo das aes de ateno sade
indgena, englobando a promoo, proteo e recuperao da sade do ndio,
podendo, todavia, os estados, municpios, outras instituies governamentais
e no-governamentais atuar, em carter complementar, em consonncia com
as disposies dos artigos 19-E, 24 e 25 da Lei n 8.080/1990, alterada pela
Lei n 9.836/1999, na execuo dessas aes, exceo das seguintes
atividades, que devem permanecer sob a responsabilidade daquela Fundao:
9.1.1. as que devem ser precedidas de adequado e tempestivo planejamento -

de sorte a evitar soluo de continuidade na prestao da ateno sade
indgena - e do pertinente processo licitatrio, tais como:
9.1.1.1. realizao de obras e reformas na rede de servios dos Distritos

Sanitrios Especiais Indgenas - DSEI;
9.1.1.2. aquisio de bens permanentes, os quais devem ser integrados ao

patrimnio da Funasa;
221
9.1.1.3. compra de medicamentos, combustveis e demais insumos em que as
aquisies em escala nacional pela Funasa sejam mais vantajosas para os
cofres pblicos, excetuando-se, nos casos de emergncia devidamente
comprovados, a aquisio de medicamentos;
9.1.1.4. transporte de pacientes e das equipes multidisciplinares, incluindo o

transporte areo em reas de difcil acesso;
9.1.2. o gerenciamento dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas - DSEI,

bem como das Casas do ndio - CASAI, haja vista o disposto no art. 8 do
Decreto n 3156/1999, c/c o art. 1 do Decreto n 4.615/2003;
9.1.3. a meticulosa seleo das entidades com as quais sero celebrados os

convnios ou termos de parceria, reduzindo ao mnimo possvel a ocorrncia
de futuras irregularidades;
9.1.4. a realizao de efetiva fiscalizao e do pertinente acompanhamento

das aes desenvolvidas em carter complementar, garantindo a qualidade
dos servios prestados e o cumprimento dos objetivos e metas pactuados;
9.2. que, tendo presente o princpio constitucional da legalidade, a Funasa,

como qualquer outro rgo pblico, somente poder realizar contratao
temporria com fulcro no inciso I do art. 2 da Lei n 8.745/1993 quando
atendidas as demais condies estabelecidas no Decreto n 895/1993,
alterado pelo Decreto n 4.980/2004;
9.3. que, na hiptese de iminente surto endmico no mbito dos Distritos

Sanitrios Especiais Indgenas ou mesmo no caso de o surto ser apenas
previsvel se no tomadas as tempestivas medidas saneadoras, a Funasa pode
adotar as providncias a seu cargo para dar-lhe o devido combate, inclusive
contratando temporariamente, com fundamento no inciso II do art. 2 da Lei
n 8.745/1993, os profissionais que se fizerem necessrios, nos quantitativos
e categorias estritamente indispensveis, observado o prazo mximo de seis
meses estabelecido no inciso I do art. 4 daquela Lei, assim como as demais
normas que tratam do assunto.
222
Dessa forma, em razo das deliberaes do TCU, a Funasa, a partir de
2004, passou a executar diretamente a gesto dos servios de sade nos Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas (Dsei), a gerncia das Casas de Sade do ndio (Casai), a
aquisio de medicamentos, combustveis, transporte, horas-vo, equipamentos e a
realizao de obras. Ficaram para os parceiros (entidades no governamentais,
municpios e estados), a contratao e a capacitao de equipes multidisciplinares de
sade, o controle social, e insumos para ateno e assistncia nas aldeias.
Os recursos desse programa destinados s atividades de assistncia so

integralmente oriundos do oramento da Unio. Porm, no caso da infra-estrutura,
parte deles vem de emprstimos do Banco Mundial. As transferncias realizadas, no
mbito deste programa de governo, foram basicamente para entidades ligadas s tribos
indgenas. A tabela abaixo apresenta as dez entidades favorecidas com 70,71% dos
recursos transferidos na modalidade 50 pelo Ministrio da Sade a entidades privadas
sem fins lucrativos.
Tabela 10 Principais favorecidos com recursos na modalidade 50. (Em R$). (Fonte: MPOG)
FAVORECIDO TOTAL %
ASSOCIACAO ESTADUAL DOS RONDONISTAS DE SANTA CATARINA 35.304.045,43 11,52
MISSAO EVANGELICA CAIUA 31.913.050,52 10,42
FEDERACAO DAS ORGANIZACOES INDIGENAS DO RIO NEGRO 26.554.475,76 8,67
CONSELHO INDIGENA DE RORAIMA 23.838.768,88 7,78
CONSELHO GERAL DA TRIBO TIKUNA 13.297.399,46 4,34
ASSOCIACAO IPRENRE DE DEFESA DO POVO MEBENGOKRE 11.915.626,51 3,89
INST DE DESENV DE ATIV DE AUTO-SUSTENT DAS POPU INDIGEN 10.466.722,58 3,42
CONSELHO DAS ALDEIAS WAIAPI 10.364.196,47 3,38
UNIAO DAS NACOES INDIGENAS DE TEFE 8.504.499,63 2,78
COORDENACAO DAS ORGANIZACOES INDIGENAS DA AMAZONIA BRAS 6.279.941,86 2,05
PIKATOTI ASSOCIACAO KAMOKO-RE 6.073.882,64 1,98
ASSOCIACAO SERVICOS E COOPERACAO COM O POVO YANOMANI-SE 5.461.710,93 1,78
DIOCESE DE RORAIMA 4.857.846,31 1,59
ASSOCIACAO HALITINA 4.675.078,47 1,53
URIHI - SAUDE YANOMAMI 4.646.063,10 1,52
COORDENACAO DAS ORGANIZACOES INDIGENAS DA AMA 4.296.828,13 1,40
SDC -SOCIEDADE NA DEFESA DA CIDADANIA 4.137.640,78 1,35
OPERACAO AMAZONIA NATIVA-OPAN 4.064.856,57 1,33
TOTAL 216.652.634,03 70,71
223
Foram realizados levantamentos no Siafi com objetivo de identificar a
situao de possveis convnios celebrados entre a Unio e algumas das entidades
privadas sem fins lucrativos acima que receberam valores expressivos na modalidade
50.
As tabelas abaixo contm informaes sobre os convnios celebrados

entre a Unio e as entidades privadas sem fins lucrativos, no perodo de 1999 a 2006.
Os convnios onde foram detectadas impropriedades nas prestaes de contas esto
identificados com numeral entre parnteses. Logo abaixo de cada quadro, relacionamos
as referidas impropriedades.
INST DE DESENV DE ATIV DE AUTO-SUSTENT DAS POPU INDIGENA (CNPJ: 01.678.603/0001-00)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Repasse/ Ano Objeto do Convnio/ CR / TP Convnio/ CR rgo Superior Concedente
Vigncia Vigncia
Termo de / TP
Parceria
PROMOVER MELHORIA DA 36000 MINISTERIO DA
412471 (1) 2001 SAUDE DAS POPULACOES 07/FEV/2001 07/ABR/2002 3.547.578,74 SAUDE
INDIGENAS.
PROMOVER MELHORIA DE 36000 MINISTERIO DA
412661 2001 SAUDE DAS POPULACOES 07/FEV/2001 07/ABR/2002 780.000,00 SAUDE
INDIGENAS.
AOES BASICAS DE
445959 2002 PREVENAO DE DOENAS, 08/FEV/2002 30/JUL/2004 7.946.530,00 36000 MINISTERIO DA
PROMOAO E SAUDE
RECUPERAAO DE SAUDE
AOES BASICAS DE
445965 2002 PREVENAO DE DOENAS, 08/FEV/2002 30/JUL/2004 2.641.246,80 36000 MINISTERIO DA
PROMOAO E SAUDE
RECUPERAAO DE SAUDE
507393 (1) 2004 SAUDE INDIGENA 15/JUL/2004 15/SET/2006 8.589.486,38 36000 MINISTERIO DA
SAUDE
507400 2004 SAUDE INDIGENA. 16/JUL/2004 16/NOV/2006 4.504.938,58 36000 MINISTERIO DA
SAUDE
TOTAL 28.009.780,50 -
(1) INADIMPLNCIA EFETIVA : R$ 56.196,59 - DATA: 21Set2006 - MOTIVO: NAO APRESENTACAO DE DOCUMENTACAO
COMPLEMENTAR. O convnio n 507393 possui saldo na conta valor a comprovar de R$ 3.537.471,94.
CONSELHO DAS ALDEIAS WAIAPI (CNPJ: 00.772.568/0001-20)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da rgo Superior
Repasse/ Ano Objeto do Convnio/ CR / TP Convnio/ CR
Vigncia Vigncia Concedente
Termo de / TP
Parceria
AOES BASICAS DE
PREVENAO DE DOENAS, 36000 MINISTERIO DA
448949 2002 PROMOAO E 08/ABR/2002 15/NOV/2004 4.268.896,76 SAUDE
RECUPERAAO DA
SAUDEINDIGENA.
514653 2004 SAUDE INDIGENA 15/DEZ/2004 19/AGO/2006 7.475.476,90 36000 MINISTERIO DA
224
CONSELHO DAS ALDEIAS WAIAPI (CNPJ: 00.772.568/0001-20)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da rgo Superior
Vigncia Vigncia Concedente
Termo de / TP
Parceria
SAUDE
TOTAL 11.744.373,66 -
CONSELHO INDGENA DE RORAMA (CNPJ: 34.807.578/0001-76)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de / TP
Parceria
APOIO AO DESENVOLVIMENTO
DA ATENCAO PRIMARIA A
SAUDE INDIGENA NO LESTEDE
RORAIMA. DESENVOLVIMENTO 07/ABR/1999 07/NOV/1999 422.915,85 36000 MINISTERIO DA
370767 1999 EM ATIRCULACAO COM AS SAUDE
DEMAIS INSTITUICOES
GOVERNAMENTAIS E NAO-
GOVERNAMENTAIS QUE
ATUAM NO LESTE DE RORAIMA
DE AC
DESENVOLVIMENTO DAS
ACOES DE ATENCAO BASICA A
SAUDE NAS COMUNIDADES
INDIGENAS QUE INTEGRAM O
375509 1999 DISTRITO SANITARIO INDIGENA 29/OUT/1999 29/MAR/2001 6.945.041,00 36000 MINISTERIO DA
DE RORAIMA, REALIZACAO DE SAUDE
UM PROGRAMA DE RECURSOS
E SUPERVISOES PARA
AGENTES INDIGENASDE S
412470 2001 PROMOVER A MELHORIA NAS 08/FEV/2001 22/MAI/2002 6.207.191,88 36000 MINISTERIO DA
CONDICOES DE SAUDE DA SAUDE
POPULACAO INDIGENA.
439763 2001 EXECUAO DO SISTEMA DE 28/DEZ/2001 22/SET/2003 706.092,73 36000 MINISTERIO DA
ABASTECIMENTO DE AGUA. SAUDE
448210 2002 AOES BASICAS DE 20/MAR/2002 18/JUL/2004 14.843.345,62 36000 MINISTERIO DA

PREVENAO DE DOENAS, SAUDE
PROMOAO E RECUPERAAO
DE SAUDE
467900 2002 IMPLEMENTAAO DE 05/JUL/2002 28/DEZ/2008 323.211,59 36000 MINISTERIO DA
SISTEMAS DE ABASTECIMENTO SAUDE
DE AGUA E IMPLEMENTAAO
DEMELHORIAS SANITARIAS
DOMICILIARES.
473905 (3) 2002 SISTEMAS DE ABASTECIMENTO 24/DEZ/2002 23/FEV/2007 376.000,00 36000 MINISTERIO DA
DE AGUA E MELHORIAS SAUDE
SANITARIAS DOMICILIARES.
500706 2004 SAUDE INDIGENA. 01/JUN/2004 01/JUN/2008 37.082.866,02 36000 MINISTERIO DA
SAUDE
225
CONSELHO INDGENA DE RORAMA (CNPJ: 34.807.578/0001-76)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de / TP
Parceria
CONVENIO FIRMADO COM A

SPDDH/SEDH/PR, VISANDO A
EXECUCAO DO PROJETO
526917 2005 :"BALCAO DE DIREITOS - 05/OUT/2005 30/OUT/2006 90.000,00 20000 PRESIDENCIA DA
PROMOVENDO A CIDADANIA REPUBLICA
EM NOSSA TERRA",
CONFORME PLANO DE
TRABALHO APROVADO.
APOIAR PARCIALMENTE AS
AES DO PROJETO CANTOS
WAPIXANA, RELATIVO A 26000 MINISTERIO DA
530883 (1) 2005 PRODUO DE UM CD COM 28/NOV/2005 31/DEZ/2006 33.808,50 EDUCACAO
VRIADOS ESTILOS MUSICAIS
DA TRADIO DO POVO
WAPIXANA DE ACORDO COM O
PLANO DE TRABALHO
APROVADO.
538674 2005 PROGRAMA DE ASSISTENCIA 26/DEZ/2005 20/SET/2006 181.895,00 49000 MINISTERIO DO
TECNICA E EXTENSAO RURAL DESENVOLVIMENTO
DA TERRA INDIGENA RAPOSA AGRARIO
SERRA DO SOL.
Objeto: Apoio ao projeto
555275 2005 "CENTRO DE FORMAO 31/DEZ/2005 23/FEV/2009 185.000,00 42000 MINISTERIO DA
EPRODUO AUDIOVISUAL CULTURA
DOS POVOS INDGENAS DE RO-
RAIMA".
ESTE CONVENIO TEM POR
OBJETO CONCEDER APOIO
FINANCEIRO PARA O 26000 MINISTERIO DA
580200 (2) 2006 DESENVOLVIMENTO DE ACOES 29/DEZ/2006 20/JUN/2008 99.000,00 EDUCACAO
QUE VISAM PROPORCIONAR A
SOCIEDADE A MELHORIA DA
INFRA-ESTRUTURA DA REDE
FISICA ESCOLAR, DE MODO A
OFERECER MELHORES COND
TOTAL 67.496.368,19 -
(1) INADIMPLNCIA SUSPENSA: R$ 33.808,50 - MOTIVO: O CONVENENTE APRESENTOU A PC FINAL
(2) A LIBERAR : R$ 99.000,00
(3) O Convnio 473905 possui saldo na conta valor a comprovar de R$ 112.834,51
FEDERAO DAS ORGANIZAES INDGENAS DO RIO NEGRO (CNPJ: 05.543.350/0001-18)
Convnio/
Contrato Valor do
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226
Convnio/
Contrato Valor do
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CONTRIBUIR PARA O
DESENVOLVIMENTO E
IMPLEMENTACAO DE UM
314869 1996 PROGRAMA DE ATENCAO 12/DEZ/1996 18/JUN/1998 177.450,00 36000 MINISTERIO DA
PRIMARIA A SAUDE DOS SAUDE
POVOS INDIGENAS DO RIO
NEGRO, VISANDO AMELHORIA
DAS CONDICOES DE VIDA DAS
COMUNIDADES EXISTENTES.
PROJ DE APIO PARA O DESENV
E CONSOLIDACAO DE UM SIST
DE ATENCAO PRIMA-RIA A
364837 1998 SAUDE INDIGENA NA REGIAO 16/SET/1998 30/MAR/2000 301.438,40 36000 MINISTERIO DA
DO RIO NEGRO. ASSEGURAR A SAUDE
CONTINUIDADEDAS
ATIVIDADES DE ATENCAO
PRIMARIA A SAUDE E DE
VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA
TEM POR OBJETIVO
CONSOLIDAR A PARTICIPACAO
INDIGENA E O
FUNCIONAMENTODAS 36000 MINISTERIO DA
381968 1999 INSTANCIAS DE CONTROLE E 23/DEZ/1999 23/FEV/2001 3.641.986,09 SAUDE
GESTAO SOCIAL, COLABORAR
NA ESTRUTURACAO DA REDE
FISICA INTERIORIZADA DE
APOIO AS ACOES DE SAUDE
DESENVOLVIDAS
ACAO BASICA PARA
412564 2001 MOBILIZACAO E REALIZACAO 08/FEV/2001 08/MAI/2002 2.926.353,12 36000 MINISTERIO DA
DOS CONSELHOS LOCAIS E SAUDE
DISTRITAIS.
APOIO AO CONVNIO FIRMADO
COM A
GPDH/DPDH/SA/SEDH/MJ,
VISANDO A EXECUO DO
418250 2001 PROJETO: "CIDADANIA 13/AGO/2001 01/ABR/2002 80.000,00 20000 PRESIDENCIA DA
INDGENA NO RIO NEGRO - REPUBLICA
IMPLANTAO DE BALCO DE
DIREITOS", CONFORME PLANO
DE TRABALHO APROVADO.
REALIZAR UM DIAGNOSTICO
ETNO-AMBIENTAL E ELABORAR
UM PLANO DE
431662 2001 GESTAOAMBIENTAL NA AREA 28/DEZ/2001 31/AGO/2002 79.989,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
INDIGENA POTYRA KAPOAMO- AMBIENTE
TERRA INDIGENA ALTO RIO NE-
GRO, QUE VENHA CONTRIBUIR
PARA A PROTECAO DA
BIODIVERSIDADE DA REFERI-
DA
AOES BASICAS DE 36000 MINISTERIO DA
PREVENAO DE DOENAS, 08/MAR/2002 07/AGO/2004 15.495.783,21 SAUDE
445960 (1) 2002 PROMOAO E RECUPEREAO
DE SAUDEDOS POVOS
INDIGENAS.
227
Convnio/
Contrato Valor do
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CONVENIO FIRMADO COM A 20000 PRESIDENCIA DA

GPDH/DPDH/SA/SEDH/MJ,VISAN REPUBLICA
DO A EXECUCAO DO PRO-
457684 2002 JETO:"CIDADANIA INDIGENA NO 18/JUL/2002 18/JAN/2003 113.054,35
RIO NEGRO", CONFORME
PLANO DE TRABALHO A-
PROVADO.
EXECUCAO DE ACOES DE 36000 MINISTERIO DA
ASSISTENCIA A SAUDE DA SAUDE
476503 2002 POPULACAO INDIGENA NO 26/DEZ/2002 30/JUN/2004 437.118,25
AMBITO DO PROJETO VIGISUS.
CONVENIO FIRMADO COM A 20000 PRESIDENCIA DA
SPDDH/SEDH/PR, VISANDO A REPUBLICA
480378 2003 EXECUCAO DO PROJETO 03/JUL/2003 03/MAI/2004 148.188,76
:"CIDADANIA INDIGENA NO RIO
NEGRO", CONFORME PLANO
DE TRABLAHO APROVADO
507025 (2) 2004 SAUDE INDIGENA 16/JUL/2004 16/NOV/2006 23.369.812,64 36000 MINISTERIO DA
SAUDE
Objeto: Convnio a ser firmado 20000 PRESIDENCIA DA
entre a SPDDH/SEDH/PR e a REPUBLICA
Federao das Organizaes
574859 2006 Indgenas do Rio Negro - FOIRN, 05/OUT/2006 10/OUT/2007 100.000,00
visando a execuo do projeto:
"Cidadania Indgena no Rio
Negro", conforme P
Objeto: Centro de articulao e 42000 MINISTERIO DA
referencia em pesquisa, CULTURA
620041 (3) 2007 documentao, produo e 17/JAN/2008 31/DEZ/2008 400.000,00
difuso de saberes dos povos
indgenas do Rio Negro.
TOTAL 47.271.173,82 -
(1) INAD. SUSPENSA: R$ 215.090,50 MOTIVO: SUSP. DA INAD. (PARAG.2/ART.5/IN/STN 01/97).
(2) INAD. EFETIVA: R$ 5.856.986,31 DATA: 24Set2007 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DE DOCUMENTACAO
COMPLEMENTAR
(3) A COMPROVAR: R$ 200.000,00
MISSO EVANGLICA CAIUA (CNPJ: 03.747.268/0001-80)

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PROMOCAO E ASSISTENCIA A 13/DEZ/1999 29/ABR/2001 2.300.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
380365 1999 SAUDE E PREVENCAO E
CONTROLE E AGRAVOS DAS
POPULACOES INDIGENAS.
EXECUAO DAS AOES DE 30/DEZ/2000 30/MAR/2002 3.810.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
ASSISTENCIA A SAUDE DA
POPULAAO INDIGENA.
410214 2000 PRESTAR ASSISTENCIA BASICA
DE SAUDE A POPULACAO
INDIGENA DO DISTRITO
228
MISSO EVANGLICA CAIUA (CNPJ: 03.747.268/0001-80)
Convnio/
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SANITARIO ESPECIAL INDIGENA
DE MATO GROSSO DO SUL,
CONFORME PLANO DE TRABAL
445966 2002 AOES BASICAS DE PREVENAO 08/FEV/2002 15/JUL/2004 16.122.658,16 36000 MINISTERIO DA SAUDE
DE DOENAS, PROMOAO E
RECUPERAAO DA SAUDE
473803 2002 EXECUCAO DE ASSISTENCIA E 20/DEZ/2002 15/JUL/2004 1.747.377,26 36000 MINISTERIO DA SAUDE
RECUPERACAO DE SAUDE DOS
POVOS INDIGENAS.
506903 2004 SAUDE INDIGENA 16/JUL/2004 16/JUL/2008 39.372.297,55 36000 MINISTERIO DA SAUDE
508166 2004 SAUDE INDIGENA 04/AGO/2004 04/AGO/2008 10.074.420,48 36000 MINISTERIO DA SAUDE
544731 2005 SAUDE INDIGENA. 29/DEZ/2005 29/DEZ/2008 6.232.269,43 36000 MINISTERIO DA SAUDE
TOTAL 79.659.022,88 -
ASSOCIACAO IPRENRE DE DEFESA DO POVO MEBENGOKRE (CNPJ: 32.944.738/0001-01)

Convnio/
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412651 2001 ACOES DE PROMOCAO A SAUDE. 14/MAR/2001 14/MAI/2002 2.868.456,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
450184 2002 AOES BASICAS DE PREVENAO 18/ABR/2002 16/AGO/2004 8.680.976,17 36000 MINISTERIO DA SAUDE
RECUPERAAO DE SAUDEDOS
POVOS INDIGENAS.
473794 (1) 2002 EXECUAO DE SISTEMA DE 23/DEZ/2002 11/JAN/2005 436.099,98 36000 MINISTERIO DA SAUDE
ABASTECIMENTO DE AGUA.
478481 2002 EXECUCAO DAS ACOES 22/DEZ/2002 23/MAI/2004 434.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
ASSISTENCIA A SAUDE DA
POPULACAO INDIGENA, NO AMBI-
TO DO PROJETO VIGISUS.
505751 2004 SAUDE INDIGENA. 07/JUL/2004 07/JUL/2008 14.054.075,67 36000 MINISTERIO DA SAUDE
515130 2004 CAPACITACAO DE 21/DEZ/2004 31/DEZ/2006 147.309,70 26000 MINISTERIO DA
PROFESSORES,- IMPRESSAO E EDUCACAO
DISTRIBUICAO DE MATERIAL
DIDATICO
533929 2005 APOIAR AS AES DE 09/DEZ/2005 30/MAI/2006 42.904,23 26000 MINISTERIO DA
IMPLANTAO E EDUCACAO
IMPLEMENTAO DO PROJETO
"LIVRO DE ALFABETIZAO
MATEMTICA MEBENGOKRE E
LIVRO DE ALFABETIZAAO
MATEMTICAPARANA" NO
AMBITO DO PROGRAMA APOIO A
DISTRIBUIO DE MATERIAL
DIDTICO
229
ASSOCIACAO IPRENRE DE DEFESA DO POVO MEBENGOKRE (CNPJ: 32.944.738/0001-01)
Convnio/
Contrato Valor do
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537743 2005 ESTE CONVENIO TEM POR 23/DEZ/2005 13/DEZ/2006 63.360,00 26000 MINISTERIO DA
OBJETO CONCEDER APOIO EDUCACAO
FINANCEIRO PARA O
DESENVOLVIMENTO DE ACOES
CARACTERIZADAS PELO
RESPEITO AO PROCESSO DE
LUTAS ECONQUISTAS DOS
POVOS INDIGENAS, PELA
DESCENTRALIZACAO E PELO
ATENDIMENT
580812 2006 FORMACAO DE PROFESSORES 29/DEZ/2006 30/MAR/2008 51.133,50 26000 MINISTERIO DA
INDIGENAS EDUCACAO
TOTAL 26.778.315,25 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 130.829,95 DATA: 14Fev2008 MOTIVO: TEVE A PRESTACAO DE CONTAS IMPUGNADA
ASSOCIAO ESTADUAL DOS RONDONISTAS DE SANTA CATARINA (CNPJ: 03.346.018/0001-38)

Convnio/
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385640 1999 PROMOCAO, PREVENCAO E 01/JAN/2000 01/ABR/2001 4.906.577,44 36000 MINISTERIO DA SAUDE
ASSISTENCIA PRIMARIA A SAUDE
/ ESTABELECER E IM-PLANTAR,
EM CONSONANCIA COM OS
PRINCIPIOS DO SISTEMA UNICO
DE SAUDE -SUS, UM PROGRAMA
DE PROMOCAO, PREVENCAO E
412482 2001 PROMOVER A MELHORIA DAS 07/FEV/2001 08/MAI/2002 6.181.015,18 36000 MINISTERIO DA SAUDE
CONDICOES DE SAUDE DAS
POPULACOES INDIGENAS.
428778 2001 IMPLANTACAO DE SISTEMA DE 19/NOV/2001 26/OUT/2003 450.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
ABASTECIMENTO DE AGUA EM 11
(ONZE) MUNICIPI-OS DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL - AREAS
INDIGENAS (PROJETO
VIGISUS).(19 LOCALIDADES)
445755 2001 PROMOAO, PREVENAO E 28/DEZ/2001 19/MAI/2003 35.496,62 36000 MINISTERIO DA SAUDE
DA POPULAAO INDIGENA.
448208 2002 AOES BASICAS DE PREVENAO 01/ABR/2002 31/MAI/2004 16.086.315,47 36000 MINISTERIO DA SAUDE
RECUPERAAO DE SAUDE
450259 2001 PROGRAMA DE PROMOCAO, 31/DEZ/2001 15/OUT/2004 940.428,31 36000 MINISTERIO DA SAUDE
PREVENCAO E ASSITENCIA
PRIMARIA A SAUDEDE
POPULACOES INDIGENAS - SC.
230
ASSOCIAO ESTADUAL DOS RONDONISTAS DE SANTA CATARINA (CNPJ: 03.346.018/0001-38)
Convnio/
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473786 2002 PROGRAMA DE PROMOAO, 23/DEZ/2002 01/JUN/2006 90.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
PREVENAO E ASSISTENCIA
PRIMARIA A SAUDE DE
POPULAOES INDIGENAS.
473788 2002 PROGRAMA DE PROMOAO, 23/DEZ/2002 01/ABR/2006 171.610,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
PREVENAO E ASSISTENCIA
PRIMARIA A SAUDE DE
POPULAOES INDIGENAS.
473808 2002 EXECUAO DE SISTEMA DE 23/DEZ/2002 10/MAI/2008 2.567.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
ABASTECIMENTO DE AGUA E
MELHORIAS SANITARIAS
DOMICILIARES.
499655 2004 EXECUCAO DE ACOES DE 26/ABR/2004 26/ABR/2008 55.484.906,86 36000 MINISTERIO DA SAUDE
ASSISTENCIA A SAUDE DOS
POVOS INDIGENAS.
571445 2006 CAPACITAO DE INDGENAS 23/OUT/2006 30/JUN/2007 50.688,00 49000 MINISTERIO DO
DAS ETNIAS GUARANI, XOKLENG DESENVOLVIMENTO AGRARIO
E KAINGANG NA REA DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E REVITALIZAO
CULTURAL.
576562 2006 OBJETO: APOIO FINANCEIRO AO 15/DEZ/2006 30/JUN/2007 30.000,00 20000 PRESIDENCIA DA
PROJETO REPUBLICA
DENOMINADOFORMAO
POLTICA PARA DIRIGENTES DA
ASSOCIAO DOS
REMANESCENTES DE QUILOMBO
DA INVERNADA DOS
NEGROS.
581216 2006 CAPACITACAO DE MULHERES 27/DEZ/2006 30/SET/2007 68.304,00 49000 MINISTERIO DO
QUILOMBOLA NAS ATIVIDADES DESENVOLVIMENTO AGRARIO
AGROPECUARIAS,
PROPORCIONANDO GERACAO DE
RENDA E SUBSISTENCIA
ALIMENTAR
586785 2006 PROMOVER ACOES BASICAS DE 29/DEZ/2006 29/DEZ/2008 5.311.163,37 36000 MINISTERIO DA SAUDE
PREVENCAO DE DOENCAS E
RECUPERACAO DA SAUDEDOS
POVOS INDIGENAS.
TOTAL 92.373.505,25 -
CONSELHO GERAL DA TRIBO TIKUNA (CNPJ: 01.882.648/0001-00)

Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
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Parceria
231
CONSELHO GERAL DA TRIBO TIKUNA (CNPJ: 01.882.648/0001-00)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
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Termo de / TP
Parceria
449943 (1) 2002 AOES BASICAS DE PREVENAO 19/ABR/2002 16/OUT/2004 12.680.473,92 36000 MINISTERIO DA SAUDE
RECUPERAAO DE SAUDEDOS
POVOS INDIGENAS.
512327 2004 SAUDE INDIGENA. 28/OUT/2004 19/OUT/2006 9.978.126,33 36000 MINISTERIO DA SAUDE
TOTAL 22.658.600,25 -
(1) O Convnio 449943 possui saldo na conta valor a comprovar de R$ 58.584,56
UNIAO DAS NACOES INDIGENAS DE TEFE (844.554.43/0001-67)

Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
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Parceria
380854 1999 ASSISTENCIA, PREVENCAO, 21/DEZ/1999 21/JAN/2002 4.988.152,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
IMPLANTACAO E
DESENVOLVIMENTO DO SISTEMA
DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA
E SANITARIO.
412562 2001 PROMOVER A MELHORIAS DAS 01/MAR/2001 30/JUN/2002 3.883.700,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
CONDICOES EM SAUDE DA
POPULACAO INDIGENA.
455359 2002 EXECUCAO DE ACOES BASICAS 10/MAI/2002 10/JUL/2004 6.548.611,67 36000 MINISTERIO DA SAUDE
DE PREVENCAO DE DOENCAS,
PROMOCAO E RECUPERACAO DA
SAUDE DOS POVOS INDIGENAS.
507854 (1) 2004 SAUDE INDIGENA. 22/JUL/2004 22/SET/2006 6.987.185,70 36000 MINISTERIO DA SAUDE
TOTAL 22.407.649,37 -
(1) INADIMPLNCIA EFETIVA : R$ 3.064.953,74 DATA: 18Mai2007 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DA PRESTACAO DE
CONTAS
Na execuo de aes de promoo da sade indgena por meio de

parcerias com ONGs ocorreram muitas irregularidades, objeto de auditorias e tomadas
de contas especiais realizadas pelos rgos de controle interno e pelo Tribunal de
Contas da Unio. Os resultados desses trabalhos evidenciam a necessidade de melhor
avaliao, planejamento e estruturao das relaes Administrao Pblica/Terceiro
Setor na execuo dos programas de governo.
3.5.2 Ministrio da Cincia e Tecnologia
232
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio da Cincia e Tecnologia
transferiu para entidades privadas sem fins lucrativos o montante de R$ 2,6 bilhes
conforme demonstrado abaixo:
Tabela 11 - Transferncias do Ministrio da Cincia e Tecnologia para entidades privadas sem fins
lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio da
Cincia e 96.110 345.780 320.229 418.389 100.893 580.721 774.601 2.636.723
Tecnologia

relacionados a seguir. Esses programas respondem por 72,32 % dos valores destinados
a entidades privadas sem fins lucrativos por aquele ministrio.
Tabela 12 - Programas do Ministrio da Cincia e Tecnologia que mais transferiram recursos para
Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0461 - Promoo da Pesquisa e
do Desenvolvimento Cientfico 45.242 124.881 120.173 143.393 49.886 140.225 291.974 915.775
e Tecnolgico Total
0463 - Inovao e
9.301 89.140 118.430 120.079 13.176 251.020 0 601.147
Competitividade Total
1388 - Cincia, Tecnologia e
Inovao para Incluso e 0 0 0 0 0 0 389.948 389.948
Desenvolvimento Social Total
TOTAL 56.543 216.022 240.605 265.475 65.066 393.250 683.928 1.906.870
Comparando-se o oramento global autorizado do MCT com os recursos

liquidados na modalidade 50, constante da tabela a seguir, verifica-se que o valor do
oramento em 2006, teve um acrscimo de 119,18 % em relao a 2001, enquanto que
os recursos liquidados na modalidade 50, no mesmo perodo, tiveram incremento de
216,60%, Ou seja, no houve uma relao direta entre o crescimento oramentrio do
MCT e a evoluo da execuo na modalidade 50: a transferncia nessa modalidade
cresceu mais do que o montante global do oramento do Ministrio.
Tabela 15 Oramento Global do MCT. Valores retirados do Siafi em 31.03.08, e incrementos do oramento
e dos recursos liquidados no perodo((Fonte MPOG) (em R$ mil)
2001 2002 2003 2004 2005 2006
233
Oramento total do MCT 2.882.587. 3.298.128. 3.311.413. 3.960.623. 6.259.067. 6.318.058.
Incrementos do oramento Global - 14,42 0,40 19,61 58,03 0,94

do MCT (%)
Incremento dos recursos na - 11,38 10,34 -75,49 504,39 73,92

modalidade 50 nos programas
0461, 0463 e 1388 (%)
3.5.2.1 Programa Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico Total (0461) R$ 915,7 milhes
A base legal para o desenvolvimento do programa so os artigos 218 e

219, 1, 2 e 3 da Constituio Federal. Anteriormente denominado Expanso e
Consolidao do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico, a partir de 2004 o programa
passou a ser denominado de Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico. O programa tem por objetivo promover o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico do Pas, mediante o fortalecimento da pesquisa e da infra-estrutura
tcnico-cientfica existentes e incremento da produtividade dos pesquisadores,
procurando atender s demandas de Instituies de pesquisa, universidades e
empresas nacionais.
A tabela abaixo apresenta as aes desse programa que tiveram despesas

liquidadas na modalidade 50, no perodo de 2000 a 2006, pelo Ministrio da Cincia e
Tecnologia.
Tabela 13 - Despesas liquidadas, por ao, na modalidade 50 pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia no
mbito do programa 0461 - 2000 a 2006. (Em R$ Mil). Fonte: MPOG
AO TOTAL %
2095-Fomento a Projetos de Implantao e Recuperao da Infra-Estrutura de Pesquisa das
494.700 54,02
Instituies Pblicas (CT-Infra)
1249-Implantao de Institutos de Pesquisa de Padro Internacional - Institutos do Millenium 92.455 10,10
4192-Pesquisa, Desenvolvimento e Aplicao da Luz Sncrotron e outros Aceleradores na
85.767 9,37
Associao Brasileira de Luz Sncrotron - ABTLuS - OS
3450-Apoio a ncleos de excelncia - pronex 49.939 5,45
4947-Fomento a Projetos Institucionais de Cincia e Tecnologia 46.127 5,04
4122-Pesquisa e Desenvolvimento na Associao Instituto de Matemtica Pura e Aplicada -
36.743 4,01
IMPA - OS
4665-Fomento a Ncleos de Excelncia - PRONEX 14.788 1,61
3470-Expanso e modernizao da infra-estrutura de pesquisa 13.865 1,51
4655-Operao e Desenvolvimento da Internet na Associao Rede Nacional de Ensino e
12.321 1,35
Pesquisa - RNP - OS
4158-Fomento Pesquisa Fundamental 12.282 1,34
234
AO TOTAL %
4148-Apoio a Entidades para Promoo de Eventos Cientficos e Tecnolgicos 11.426 1,25
3481-Implementao da componente cientfica do programa de apoio ao desenvolvimento
8.718 0,95
cientfico e tecnolgico - padct
4188-Pesquisa e Desenvolvimento em Florestas Alagadas da Amaznia no Instituto de
6.164 0,67
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau - IDSM - OS
4172-Servios de Comunicao da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa 5.871 0,64
1257-Implantao do Instituto Nacional do Semi-rido 5.003 0,55
4215-Fomento pesquisa e inovao tecnolgica em setores estratgicos 4.140 0,45
4214-Fomento pesquisa e ao desenvolvimento de conhecimentos cientficos 4.102 0,45
0803-Participao Brasileira na Utilizao de Telescpios Internacionais 3.400 0,37
4661-Desenvolvimento de Novas Linhas de Pesquisa nas Unidades Cientficas e Tecnolgicas 1.892 0,21
1121-Implantao de infovias para difuso e desenvolvimento tecnolgico 1.700 0,19
4201-Fomento a Grupos de Pesquisa Novos E/Ou Emergentes 1.076 0,12
4163-Fomento a Projetos de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico 968 0,11
2B08-Realizao de Olimpadas em Cincias 967 0,11
4160-Fomento a Projetos Cooperativos e Multidisciplinares para Soluo de Problemas
400 0,04
Regionais
005L-Apoio ao Desenvolvimento de Estudos e Pesquisas no Instituto de Desenvolvimento da
300 0,03
Regio do Sisal
4126-Pesquisa e Desenvolvimento em Astrofsica e Astronomia no Laboratrio Nacional de
300 0,03
Astrofsica - LNA
5209-Implantao do centro de referncia em nanotecnologia 150 0,02
4970-Fomento a Projetos de Divulgao do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico 150 0,02
4216-Fomento a Projetos de Cooperao Cientfica e Tecnolgica 27 0,00
4124-Pesquisa e Desenvolvimento em Astronomia e Astrofsica, Geofsica e Metrologia de
18 0,00
Tempo e Freqncia
4174-Pesquisa em Histria e Memria do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico no Museu
15 0,00
de Astronomia e Cincias Afins - MAST
TOTAL GERAL 915.775 100,00
importante citar que esse um programa que compreende uma

diversidade muito grande de aes. As principais so analisadas em seguida.
3.5.2.1.1 Ao 2095 - Fomento a Projetos de Implantao e

Recuperao da Infra-estrutura de Pesquisa das Instituies
Pblicas - CT- INFRA - R$ 494,7 milhes
Executada por meio financiamento de projetos para implantao,

recuperao e modernizao da infra-estrutura de pesquisa nas instituies pblicas de
ensino superior e de pesquisa, balizada pela identificao de focos estratgicos em C&T.
Implementada por meio de chamamento de projetos por editais ou por fomento em
instituies, aps anlise da demanda h o repasse dos recursos para os projetos de
pesquisa selecionados. A unidade administrativa responsvel o Fundo de
Financiamento de Estudos de Projetos e Programas - FINEP, que uma empresa
235
pblica vinculada ao MCT, e a Secretaria Executiva do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT.
Base legal: art. 218, CF; Decreto-lei n 719 de 31 de julho de 1969; Decreto
3.807 de 26 de abril de 2001; Leis n. 8.172, de 18 de janeiro de 1991, n. 10.197, de 14
de fevereiro e n. 10.201 de 20 de fevereiro de 2001.
3.5.2.1.2 Ao 1249 - Implantao de Institutos de Pesquisa de

Padro Internacional (Institutos do Millenium) R$ 92,4
milhes
Base legal: art. 218, CF; Lei n 6.124/74; Decreto n 3.567/00. Portaria
MCT n. 137, de 26 de abril de 2000. Tem por finalidades: a) patrocinar pesquisas
cientficas de excelncia em reas estratgicas para o desenvolvimento do Pas junto a
instituies de pesquisa que se destacam no cenrio nacional pela sua competncia
tcnico-cientfica; b) integrar grupos de pesquisa em rede; c) potencializar a base
nacional instalada de laboratrios; d) favorecer a integrao com centros internacionais
de pesquisa, e; e) impulsionar a desconcentrao do conhecimento em benefcio das
regies brasileiras menos avanadas nos setores cientfico e tecnolgico.
A forma de implementao da ao do tipo direta, sendo a Secretaria

Executiva do CNPq a unidade administrativa responsvel. Consta da descrio da ao
que ser executada por meio de assessoramento por um Comit, integrado por
pesquisadores nacionais e internacionais, que tero a incumbncia de auxiliar o CNPq
na seleo dos projetos e no processo de acompanhamento e avaliao. O processo de
seleo ser precedido por lanamento de edital.
Os projetos so contratados mediante a assinatura de um instrumento

jurdico entre o coordenador da rede e o CNPq. Neste instrumento estaro
estabelecidas as regras para a execuo (forma e periodicidade de liberao de
recursos, forma de utilizao dos recursos, relatrios para acompanhamento, etc). Os
parceiros so: Unio, Estados, Municpios e outros.
236
As entidades privadas sem fins lucrativos que receberam recursos no
perodo de 2000 a 2006 so basicamente fundaes de apoio pesquisa. A distribuio
destes recursos foi realizada de forma pulverizada no sendo percebida a concentrao
de valores em alguma entidade em particular.
A tabela abaixo apresenta as entidades que receberam valores

acumulados, no perodo em tela, superiores a cinco milhes de reais representando
71,45% das despesas do programa 0461 liquidadas na modalidade 50.
Tabela 14 - Maiores favorecidos com recursos do programa 0461 do Ministrio de Cincia e

Tecnologia - 2000 a 2006. (Em R$). (Fonte: MPOG)
FAVORECIDO TOTAL %
ASSOCIACAO BRASILEIRA DE TECNOLOGIA DE LUZ SI 60.358.631,32 6,93
FUNDACAO DE DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA 52.376.536,11 6,02
REDE NACIONAL DE ENSINO E PESQUISA RNP 41.107.924,29 4,72
FUNDACAO UNIVERSITARIA JOSE BONIFACIO 34.059.161,54 3,91
ASSOCIACAO INSTITUTO NACIONAL DE MATEMATICA P 26.078.196,65 3,00
FUNDACAO DE APOIO A UNIVERSIDADE DE so PAULO 24.828.841,47 2,85
ASSOCIACAO BRASILEIRA DE TECNOLOGIA DE LUZ SINCROTRON 21.726.410,00 2,50
FUNDACAO DE DESENVOLVIMENTO DA UNICAMP FUNCAM 15.638.745,62 1,80
FUNDACAO DE APOIO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO 15.258.855,43 1,75
FUNDACAO DE AMPARO E DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA 13.405.097,53 1,54
FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA E EXTENSAO 13.169.658,87 1,51
FINEP/CONTRATOS E CONVNIOS/FINEP 13.069.024,30 1,50
FUNDACAO CEARENSE DE PESQUISA E CULTURA 11.729.265,99 1,35
ASSOCIACAO INSTITUTO NACIONAL DE MATEMATICA PURA E APL 10.921.811,73 1,25
FUNDACAO EMPREENDIMENTOS CIENTIFICOS E TECNOLOGICOS 10.857.598,50 1,25
FUNDACAO DE AMPARO A PESQUISA E EXTENSAO UNIV 10.298.865,69 1,18
FUNDACAO ARTHUR BERNARDES 10.078.323,56 1,16
FUNDACAO EDUCACIONAL CHARLES DARWIN-FECD 10.009.515,59 1,15
FUNDACAO DE APOIO AO DESEN DA UNIVERS FED DE 10.007.841,32 1,15
ASSOCIACAO INSTITUTO NACIONAL DE MATEMATICA PURA E APLI 9.779.577,45 1,12
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS 9.451.584,00 1,09
FUNDACAO DE CIENCIA APLICACOES E TECNOLOGIA E 9.016.523,07 1,04
ACADEMIA BRASILEIRA DE CIENCIAS 8.229.366,54 0,95
CENTRO DE GESTAO E ESTUDOS ESTRATEGICOS 8.055.350,00 0,93
FUNDACAO DE APOIO AO DESEN DA UNIVERS FED DE PERNAMBUCO 8.025.299,03 0,92
FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA E A EXTENSAO 7.897.366,00 0,91
FUNDACAO DE AMPARO E DESENVOLVIMENTO DA PESQU 7.856.123,74 0,90
FUNDACAO UNIVERSITARIA DE BRASILIA 7.552.135,00 0,87
FUNDACAO DE APOIO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RGS 7.479.718,18 0,86
FUNDACAO DE APOIO A UNIVERSIDADE DO RIO GRAND 7.367.743,04 0,85
FUNDACAO DE APOIO UNIVERSITARIO 7.330.316,55 0,84
237
FAVORECIDO TOTAL %
FUNDACAO DE APOIO INST AO DESENV CIENT E TECNOLOGICO 7.219.905,50 0,83
FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA AGRICOLA 7.058.816,42 0,81
CENTRO DE EXCELENCIA EM TECNOLOGIA ELETRONICA 6.946.850,00 0,80
FUNDACAO DE APOIO A TECNOLOGIA E CIENCIA 6.887.545,20 0,79
FUNDACAO FACULDADE DE MEDICINA 6.881.339,10 0,79
FUNDACAO EUCLIDES DA CUNHA DE APOIO INSTITUCIONAL A UFF 6.843.327,44 0,79
FUNDACAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA PA 6.817.403,05 0,78
FUNDACAO DE APOIO INST AO DESENV CIENT E TECN 6.791.789,52 0,78
FUNDACAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA PARA O DESEN 6.754.228,75 0,78
FUND DE APOIO AO ENSINO PESQ E ASSISTENCIA HC 6.205.427,81 0,71
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 6.155.000,00 0,71
UNIVERSIDADE DE SAO PAULO 6.012.864,75 0,69
ASSOCIACAO PLANTAS DO NORDESTE 5.899.789,85 0,68
FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA 5.712.042,31 0,66
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL MAMIRAUA 5.604.000,00 0,64
UNIAO BRASILEIRA DE EDUCACAO E ASSISTENCIA 5.425.415,07 0,62
FUNDACAO PARQUE DE ALTA TECNOLOGIA DA REGIAO DE IPERO E 5.281.409,66 0,61
FUNDACAO DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO DA COMPUTACAO CIEN 5.259.500,00 0,60
FUNDACAO ARAUCARIA 5.033.600,00 0,58
TOTAL 621.811.662,54 71,45
Observa-se nesse programa a preocupao em destinar recursos s

entidades pesquisadoras (essencialmente fundaes de apoio s universidades) por
meio de processo seletivos.
3.5.2.2 Programa Inovao e Competitividade Total (0463) R$

601,1 milhes
Base Legal: Artigos 218 e 219, Pargrafos 1, 2 e 3 da Constituio

Federal. Esse programa foi extinto em 2006. Suas aes passaram a integrar o
programa 1388 Cincia, Tecnologia e Inovao para a Poltica Industrial, Tecnolgica
e Comrcio Exterior.
O programa teve por objetivo desenvolver e difundir solues e inovaes

tecnolgicas voltadas melhoria da competitividade dos produtos e processos das
empresas nacionais e das condies de insero da economia brasileira no mercado
internacional, de modo que empresas nacionais, estabelecidas e nascentes, de
biotecnologia, de nanotecnologia, de qumica, de materiais, de eletrnica, de energias
238
renovveis, de software, de frmacos, de semicondutores e microeletrnica,
prestadoras de servios tecnolgicos, de consultoria tecnolgica, atuantes em pesquisa
e desenvolvimento de produtos e processos em reas de fronteira tecnolgica;
comunidade cientfica e tecnolgica, procurando atender as demandas de instituies
de pesquisa, universidades e empresas nacionais.
Consta das justificativas para implantao do programa que at o incio

dos anos 90, o setor produtivo vinha aplicando muito pouco em capacitao
tecnolgica, o que corresponderia a cerca de 10% do total dos investimentos em C&T,
os quais, por sua vez, no ultrapassavam a 0,8% do PIB. E que atualmente, tanto os
investimentos globais quanto os investimentos do setor produtivo vm crescendo
significativamente, porm, ainda em nveis insuficientes, quando comparados aos que
acontecem nos pases industrializados, que investem em C&T entre 2% a 3% do seu
PIB, com participao majoritria do setor produtivo.
Por essas razes, a implementao do programa pretendia atingir um

patamar de investimentos mais compatvel com as necessidades e os desafios de uma
economia extremamente competitiva, aprofundando e viabilizando um efetivo Sistema
Nacional de Inovao que enfatizaria no s a capacidade de gerar inovaes
tecnolgicas de produtos e processos produtivos, mas tambm a capacidade gerencial
das empresas brasileiras e ainda, estimularia a formao e o fortalecimento de
parcerias entre os diversos atores: empresas, institutos tecnolgicos, universidades e
agentes financiadores.
A implementao exigiria atuao articulada e em parceria entre as

entidades do governo, agncias de fomento, instituies de C&T, entidades de apoio e
empresas. Neste sentido, a implementao do programa adotou as seguintes
estratgias:
a) estimular o aumento efetivo da participao do setor produtivo

nacional na alocao de recursos para a capacitao tecnolgica das empresas,
contribuindo para o aumento dos investimentos do Pas em C&T;
239
b) introduzir a dimenso tecnolgica em programas do governo que
visem aumentar a competitividade das cadeias produtivas relevantes para o Pas;
c) ampliar a oferta de servios tecnolgicos especializados de

Tecnologia Industrial Bsica - TIB (metrologia, normalizao tcnica, avaliao da
conformidade, tecnologias de gesto, tecnologias de produo mais limpa, informao
tecnolgica, propriedade intelectual e demais servios especializadas de suporte
P,D&E) com vistas superao de barreiras tcnicas ao comrcio;
d) adotar critrios de seletividade na alocao de recursos,

procurando conciliar o incremento da capacitao tecnolgica nacional com a gerao
de impactos sociais positivos;
e) implementar um modelo de gesto que atue na integrao de

agentes e iniciativas pela centralizao das decises de carter estratgico com a
descentralizao das aes operacionais.
A tabela a seguir apresenta as aes que tiveram despesas liquidadas na

modalidade 50, no perodo de 2000 a 2006, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia no
mbito do programa.
Tabela 15 - Despesas liquidadas, por ao, na modalidade 50 pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia no
AO TOTAL %
2113-Fomento Pesquisa e Inovao Tecnolgica (CT-Verde Amarelo) 285.540,15 47,50
2189-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor de Energia Eltrica (CT-
137.829,77 22,93
Energ)
4156-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor de Petrleo e Gs Natural
41.121,87 6,84
(CT-Petro)
2997-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor de Sade (CT-Sade) 19.847,57 3,30
4949-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa na Regio Amaznica 15.686,74 2,61
3479-Implementao da componente desenvolvimento tecnolgico do programa de apoio
13.759,22 2,29
ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico - padct
4043-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor do Agronegcio (CT-
11.917,71 1,98
Agronegcio)
42150-Fomento pesquisa e inovao tecnolgica em setores estratgicos 10.415,46 1,73
2187-Capacitao de Recursos Humanos em Pesquisa e Desenvolvimento para o Setor de
9.605,20 1,60
Energia Eltrica (CT-Energ)
2119-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor Mineral (CT-Mineral) 7.750,47 1,29
2097-Fortalecimento de Competncia Tcnico-Cientfica para Inovao (CT-Verde
5.843,25 0,97
Amarelo)
4053-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor Aeronutico (CT-
5.423,21 0,90
Aeronutico)
240
AO TOTAL %
4147-Fomento Capacitao Tecnolgica em Temas de Impacto Social 5.203,82 0,87
8563-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor de Transporte Aquavirio e
3.413,82 0,57
Construo Naval (CT-Aquavirio)
6214-Fomento Pesquisa, ao Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica nas reas de
2.815,63 0,47
Materiais, Dispositivos Avanados e Microeletrnica
0743-Subveno Econmica a Empresas que Executam Programa de Desenvolvimento
Tecnolgico Industrial (PDTI) ou Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio 2.770,21 0,46
(PDTA - CT-Verde Amarelo - Lei n 10.332/01)
4170-Apoio capacitao tecnolgica empresarial e do trabalhador 2.377,01 0,40
2067-Capacitao de Recursos Humanos em Pesquisa e Desenvolvimento para o Setor
2.317,47 0,39
Aeronutico (CT-Aeronutico)
4150-Fomento Formao de Redes Cooperativas de Pesquisa para as Empresas 2.239,76 0,37
4196-Fomento a investimentos de capital de risco em empresas de base tecnolgica no
2.080,59 0,35
Brasil - projeto inovar
6846-Fomento a Projetos de Capacitao Tecnolgica e de Inovao das Empresas 1.826,47 0,30
4152-Fomento Inovao Tecnolgica nas Micro e Pequenas Empresas 1.794,31 0,30
6257-Apoio ao Desenvolvimento da Tecnologia Industrial Bsica para a Inovao e
1.722,01 0,29
Competitividade
2191-Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor de Transportes Terrestres e
1.448,55 0,24
Hidrovirios (CT-Transporte)
2272-Gesto e Administrao do Programa 1.124,39 0,19
1E17-Implantao da Rede de Energias Renovveis 814,00 0,14
760,00 0,13
Transporte Aquavirio e Construo Naval
603,00 0,10
Sade (CT-Sade)
6434-Fomento a Projetos de Incubao, Extenso e Transferncia de Tecnologias 591,95 0,10
502,92 0,08
Petrleo e Gs Natural (CT-Petro)
0748-Incentivo ao Investimento em Cincia e Tecnologia pela Implementao de
480,00 0,08
Instrumentos de Garantia de Liquidez (CT-Verde Amarelo - Lei n 10.332, de 2001)
2093-Capacitao de Recursos Humanos em Pesquisa e Desenvolvimento para o Setor do
328,00 0,05
Agronegcio (CT-Agronegcio)
4140-Desenvolvimento tecnolgico industrial 278,92 0,05
0741-Equalizao de Taxa de Juros em Financiamento Inovao Tecnolgica (CT-Verde
250,00 0,04
Amarelo)
3483-Levantamento da Capacidade Nacional de Inovao Tecnolgica (PADCT) 164,57 0,03
0745-Estmulo s Empresas de Base Tecnolgica mediante Participao no Capital (CT-
160,00 0,03
Verde Amarelo)
2115-Capacitao de Recursos Humanos em Pesquisa e Desenvolvimento para o Setor
89,19 0,01
Mineral (CT-Mineral)
70,25 0,01
Transportes Terrestres e Hidrovirios (CT-Transporte)
3453-Capacitao de Assessores e Dirigentes Sindicais para os Desafios da Globalizao 65,19 0,01
3469-Estudos e Projetos sobre as Transformaes Tecnolgicas no Emprego e na
64,93 0,01
Educao
4218-Promoo de Painis Setoriais em Cincia e Tecnologia 49,20 0,01
TOTAL GERAL 601.146,77 100,00
A exemplo do que acontece com o programa Promoo da Pesquisa e do

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Total (0461), a maioria das entidades
privadas sem fins lucrativos que receberam recursos no perodo de 2000 a 2006 so
basicamente fundaes de apoio a pesquisa.
241
Na prxima tabela so apresentadas as entidades que receberam valores
acumulados, no perodo em tela, superiores a cinco milhes de reais representando
71,45% das despesas do programa Inovao e Competitividade Total (0463) liquidadas
na modalidade 50.
Tabela 16 - Maiores favorecidos com recursos do programa 0463 do Ministrio de Cincia e Tecnologia -
2000 a 2006. (Em R$). Fonte: MPOG
FAVORECIDO TOTAL %
FINEP/CONTRATOS E CONVNIOS/FINEP 74.140.663,07 12,53
CENTRO DE GESTAO E ESTUDOS ESTRATEGICOS 25.798.500,00 4,36
FUNDACAO DE CIENCIA APLICACOES E TECNOLOGIA E 19.836.003,10 3,35
FUNDACAO VALEPARAIBANA DE ENSINO 16.945.725,00 2,86
FUNDACAO DE APOIO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO 16.865.972,40 2,85
REDE DE TECNOLOGIA DO RIO DE JANEIRO 16.516.691,36 2,79
FUNDACAO ARTHUR BERNARDES 15.778.658,75 2,67
FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS/FINEP - CONT./CONV. 12.457.071,72 2,10
FUNDACAO DE DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA 12.180.579,05 2,06
FUNDACAO DE APOIO A UNIVERSIDADE DE SAO PAULO 10.319.968,91 1,74
FUNDACAO DE APOIO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RGS 10.167.316,08 1,72
FACULDADES CATOLICAS 10.101.012,51 1,71
FUNDACAO DE ENSINO E ENGENHARIA DE SANTA CATA 9.204.118,09 1,56
INSTITUTO DE PESQUISAS TECN DO EST DE S P S A 8.897.505,56 1,50
INSTITUTO DE TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENT 8.025.868,67 1,36
FUNDACAO ULBRA 7.800.453,00 1,32
CENTRO DE PESQUISAS DE ENERGIA ELETRICA CEPEL 7.359.232,00 1,24
FUNDACAO UNIVERSITARIA JOSE BONIFACIO 6.717.023,74 1,13
ASSOCIACAO BRASILEIRA DE TECNOLOGIA DE LUZ SINCROTRON 5.975.333,33 1,01
FUNDACAO DE APOIO AO DESEN DA UNIVERS FED DE 5.720.874,38 0,97
FUNDACAO DE AMPARO A PESQUISA E EXTENSAO UNIV 4.839.284,07 0,82
FUNDACAO DE CIENCIA APLICACOES E TECNOLOGIA ESPACIAIS 4.836.198,71 0,82
FUNDACAO COORDENACAO DE PROJETOS,PESQUISAS E ESTUDOS TE 4.816.833,22 0,81
FUNDACAO COORDENACAO DE PROJETOS,PESQUISAS E 4.715.435,18 0,80
FUNDACAO DE PESQUISA E ASSESSORAMENTO A INDUS 4.715.180,00 0,80
INSTITUTO DE TECNOLOGIA DO PARANA 4.583.881,30 0,77
FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA E EXTENSAO 4.337.065,91 0,73
SERVICO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL 4.147.244,66 0,70
FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA 3.990.362,11 0,67
FUNDACAO DE ENSINO E ENGENHARIA DE SANTA CATARINA 3.606.727,32 0,61
FUNDACAO PARQUE DE ALTA TECNOLOGIA DA REGIAO DE IPERO E 3.534.937,00 0,60
GENIUS INSTITUTO DE TECNOLOGIA 3.498.905,45 0,59
INSTITUTO DE PESQUISAS TECN DO EST DE S P S A I P T 3.449.706,53 0,58
FUNDACAO PADRE LEONEL FRANCA 3.442.538,42 0,58
SOCIEDADE BRASILEIRA DE METROLOGIA 3.350.422,96 0,57
FUNDACAO DE CIENCIA E TECNOLOGIA 3.133.846,00 0,53
FUNDACAO CLARA DE ASSIS 2.976.000,00 0,50
242
FAVORECIDO TOTAL %
FUNDACAO INSTITUTO TECNOLOGICO DO ESTADO DE P 2.724.101,80 0,46
INSTITUTO EUVALDO LODI DE SANTA CATARINA 2.636.371,49 0,45
SINDICATO DA INDUSTRIA DO FRIO NO ESTADO DE S 2.611.037,00 0,44
INSTITUTO ATLANTICO 2.604.390,80 0,44
SOCIEDADE EDUCACIONAL DE SANTA CATARINA 2.547.154,00 0,43
ASSOCIACAO BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS ABNT 2.545.625,20 0,43
FUNDACAO DE APOIO AO DESEN DA UNIVERS FED DE PERNAMBUCO 2.464.026,53 0,42
FUCAPI FUND CENTRO DE ANALISE PESQ E INOV TEC 2.359.313,97 0,40
FUNDACAO CENTRO TECNOLOGICO DE MINAS GERAIS 2.356.452,37 0,40
BIOMASS USERS NETWORK DO BRASIL 2.247.370,00 0,38
UNIAO BRASILEIRA DE EDUCACAO E ASSISTENCIA 2.214.610,27 0,37
FUNDACAO EUCLIDES DA CUNHA DE APOIO INSTITUCI 2.204.000,00 0,37
FUNDACAO DO ENSINO SUPERIOR DE RIO VERDE 2.156.954,00 0,36
FUNDACAO CASIMIRO MONTENEGRO FILHO 2.133.128,21 0,36
UNIVERSIDADE DE SAO PAULO 2.115.948,52 0,36
ASSOCIACAO BRASILEIRA DA INFRA ESTRUTURA E IN 2.071.003,00 0,35
ACADEMIA BRASILEIRA DE CIENCIAS 2.063.477,00 0,35
INSTITUTO BRASILEIRO DE PETROLEO E GAS - IBP 2.050.000,00 0,35
FUNDACAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA UNESP - FU 2.025.780,00 0,34
BIOFABRICA MOSCAMED BRASIL - BIOMOSCAMED 2.000.000,00 0,34
TOTAL 414.913.883,72 70,11
A seguir discorremos sobre algumas das instituies que mais receberam

recursos no mbito desse programa, comeando pela FINEP.
A FINEP foi criada em 24 de julho de 1967, para substituir e ampliar o

papel do Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas e tem a misso
de promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas,
universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa e outras instituies
pblicas ou privadas. Em 31 de julho de 1969, o Governo instituiu o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FNDCT, destinado a financiar a expanso e
consolidao do sistema de cincia e tecnologia do pas, cuja administrao cabia
FINEP, como sua Secretaria Executiva, desde 1996.
A partir de 1999, a FINEP tambm assumiu, no mbito do FNDCT, a

Secretaria Executiva dos ento recm lanados Fundos Setoriais de Cincia e
Tecnologia, que foram criados como fontes complementares de recursos para financiar
o desenvolvimento de setores estratgicos do pas. H dezesseis Fundos Setoriais,
sendo quatorze relativos a setores especficos e dois transversais. Desses ltimos, um
243
voltado interao universidade-empresa (FVA Fundo Verde-Amarelo), enquanto o
outro destinado a apoiar a melhoria da infra-estrutura de ICTs (Infra-estrutura).
A FINEP, que empresa pblica vinculada ao MCT, recebeu, por meio de

empenhos na modalidade 50, o maior percentual - 12,53% dos recursos - para execuo
desse programa, tais recursos so executados mediante convnios e contratos de
repasses com outras entidades. Alm desse, diversos outros programas do MCT so
executados pela empresa.
Percebe-se, com mais um elemento, a dificuldade de avaliar a destinao

de recursos a ONGs pela anlise da execuo oramentria da modalidade de aplicao
50, tendo em vista que nessa modalidade foram executadas at mesmo transferncias a
empresas pblicas.
Embora nesse programa conste que recebeu apenas R$ 3.442.538,42, a

Fundao Padre Leonel Frana foi uma das maiores beneficirias de recursos de
programas executados pelo FINEP/FNDTC, tendo recebido, de 1999 a 2006, o
montante de R$ 42.717.648,41, conforme consulta realizada no Siafi. Desse total,
15,94% (R$ 6.809.803,38) encontra-se inadimplente, conforme tabela com os
convnios nessa situao que se segue:
Fonte: Consulta realizada no Siafi em 02.04.2008

CONVENENTE: 28019214000129 FUNDAO PADRE LEONEL FRANCA
INADIMPLNCIA EFETIVA
Ano Convnio Concedente Inadimplncia Motivo
n Siafi (R$)
01 424025 FNDCT 196.416,00 Descumprimento clusula/condio instrumento
01 425081 FNDCT 195.000,00 Atraso na prestao de contas
01 428124 FNDCT 154.000,00 Utilizou recursos em desacordo c/progr.de trabalho
02 460527 FNDCT 766.492,31 No apresentao de documentao complementar
244
CONVENENTE: 28019214000129 FUNDAO PADRE LEONEL FRANCA
INADIMPLNCIA EFETIVA
Ano Convnio Concedente Inadimplncia Motivo
n Siafi (R$)
04 510296 FINEP/Contr. Conv. 97.417,12 Descumprimento clusula/condio instrumento
04 510297 FINEP/Contr.Conv. 70.586,12 Atraso na prestao de contas
04 511157 FINEP/Contr. Conv. 340.200,00 Descumprimento clusula/condio instrumento
04 515015 FNDCT 1.217.389,46 Descumprimento clusula/condio instrumento
05 522361 FINEP/Contr. Conv. 1.179.626,10 Descumprimento clusula/condio instrumento
Total da inadimplncia 6.809.803,38
Segundo consta do site da Fundao Leonel Frana, cuja sede no Rio de

Janeiro, a misso dessa fundao de apoio promover servios e gesto de projetos e
programas de interesse da sociedade, em sintonia com os propsitos institucionais da
PUC-Rio. Sua atividade econmica registrada no Cadastro de Pessoas Jurdicas da
Receita Federal a pesquisa e desenvolvimento experimental em cincias sociais e
Humanas.
Outra entidade o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE

(CNPJ 0472469/00001-82), uma organizao social. A CGEE foi a entidade que
mais recebeu recursos para esse programa 4,36% - enviados por fora do contrato de
gesto firmado com a Coordenao-Geral de Recursos Logsticos (UG 240101), e dos
dez termos aditivos firmados, at 2006, com a Financiadora de Estudos e Projetos
FINEP/FNDCT, que figura como interveniente financeiro.
Conforme consta das anotaes da primeira ordem bancria n

2002OB001774, emitida em abril/2002, o referido contrato de gesto tem como
finalidade apoiar a gesto de programas e projetos estratgicos em cincia, tecnologia e
inovao e estudos e gerao de subsdios para formulao de polticas e estratgias por
parte do rgo supervisor.
245
A CGEE tem sede em Braslia, foi instituda em 11/10/2001, e a partir do
ano seguinte, - antes de completar um ano de funcionamento - j havia firmado o
contrato de gesto com o MCT, pois em abril/2002 recebeu a primeira parcela do
contrato firmado. Firmou, tambm, o contrato n 10.03.0336.00 para desenvolvimento
de estudos na rea de nanotecnologia, biocombustveis, mudanas climticas e
organismos geneticamente modificados.
3.5.2.3 Programa Cincia, Tecnologia e Inovao para a Poltica

Indstria, Tecnolgica e Comrcio Exterior (1388) R$ 389,9
milhes.
Base legal: Lei no 10.973, de 02.12.2004, que foi regulamentada pelo

Decreto no 5.563, de 11.10.2005 Lei da Inovao: estimula a pesquisa e o
desenvolvimento de novos processos e produtos nas empresas. A partir da integrao
de novos processos e produtos nas empresas, a partir da integrao de esforos entre
universidades, instituies de pesquisa e empresas de base tecnolgica. Estabelece,
ainda, a concesso de subveno econmica a empresas para a realizao de projetos de
inovao: favorece a contratao de pesquisadores pelas empresas; e Lei no 11.196, de
21.11.2005, regulamentada pelo Decreto n 5.798 de 07.06.2006 Lei do Bem, que
prev concesso de subveno econmica para empresas que incorporarem
pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, em atividades de inovao,
compartilhando os custos relacionados sua remunerao (60% para empresas
localizadas nas reas da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia ADA e Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste ADENE e 40% para as demais).
A regulamentao representou o resultado de esforos realizados visando

ao aumento da disponibilidade oramentria dos Fundos Setoriais. Isto possibilitou
FINEP ampliar os financiamentos institucionais para infra-estrutura de pesquisa e
para projetos de C, T e I de universidades centros de pesquisa, empresas e organizaes
pblicas ou privadas. No perodo 2003-2006 foi intensificada a parceria com diversos
organismos, visando ampliar a divulgao de seus programas e aes, bem como
246
difundir e popularizar cincia, tecnologia e inovao para a sociedade de forma mais
abrangentes.
O objetivo deste programa o de promover o desenvolvimento cientfico e

tecnolgico e inovaes voltadas melhoria da competitividade de produtos e
processos de empresas nacionais e criao e consolidao de novos seguimentos de
mercado baseados em novas tecnologias, visando expanso da economia brasileira no
mercado internacional por meio da mobilizao de setores industriais e de servios
(empresas estabelecidas e nascentes de nanotecnologia e biotecnologia, de qumica, de
materiais, de eletrnica, de energias renovveis, de software, de frmacos, de
semicondutores e microeletrnica, prestadoras de servios tecnolgicos, de consultoria
tecnolgica, atuantes em pesquisa e desenvolvimento de produtos e processos em reas
de fronteira tecnolgica), laboratrios nacionais e comunidade cientfica e tecnolgica.
O apoio a inovao para a competitividade do setor produtivo requer

formas de atuao articulada e em parceria entre as entidades do Governo, agncias de
fomento, instituies de C&T, entidades de apoio e empresas.

situao de convnios celebrados entre a Unio e algumas das entidades privadas sem
fins lucrativos que receberam valores expressivos na modalidade 50. As tabelas abaixo
demonstram os convnios celebrados no perodo de 1999 a 2006. Os convnios onde
foram detectadas impropriedades nas prestaes de contas esto identificados por
numeral entre parnteses. Logo abaixo de cada quadro, relacionamos as referidas
impropriedades.
ASSOCIACAO PLANTAS DO NORDESTE (001.514.61/0001-65)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Repasse/ Ano Objeto do Convnio/ CR / TP Convnio/ CR / rgo Superior Concedente
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
399306 2000 DESENVOLVER ACOES NO 22/SET/2000 29/JUN/2001 24.962,50 44000 MINISTERIO DO MEIO
ASSENTAMENTO SERRA DO INGA E AMBIENTE
PRATA COM VISTA A VIABILIZACAO
SOCIAL, ECONOMICA E ECOLOGICA
DO ASSENTAMENTO, ATRAVES
DAIMPLEMENTACAO DO MANEJO
FLORESTAL E SILVOPASTORIL
SUSTENTADO DA VEGETA
247
ASSOCIACAO PLANTAS DO NORDESTE (001.514.61/0001-65)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
427233 2001 PROJETO / PADCT: "IMSEAR - 14/DEZ/2001 31/JAN/2007 7.243.979,08 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
INSTITUTO DO MILNIO DO SEMI- TECNOLOGIA
RIDO: BIODIVERSIDADE,
BIOPROSPECO E CONSERVAO
DE RECURSOS NATURAIS".
465712 2002 "CHAPADA DIAMANTINA: 26/AGO/2002 30/NOV/2004 329.723,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
BIODIVERSIDADE - PARTE TECNOLOGIA
INTEGRANTE DO PROJETO
DECONSERVAO E UTILIZAO
SUSTENTVEL DA DIVERSIDADE
BIOLGICA BRASILEIRA - PROBIO"
493830 (1) 2003 CONSOLIDAR E AMPLIAR A BASE 17/DEZ/2003 30/NOV/2007 249.906,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
TECNICO-CIENTIFICA DE AMBIENTE
EXPERIMENTACAO DEMANEJO
FLORESTAL DA CAATINGA, POR MEIO
DA GERACAO DE
INFORMACOESCONSISTENTES,
SISTEMATIZADAS E
DISPONIBILIZADAS A DIFERENTES
PUBLICOSALVOS.
510075 2004 "ESPCIES DA FLORA NORDESTINA 12/AGO/2004 30/NOV/2005 277.971,60 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DE IMPORTNCIA ECONMICA TECNOLOGIA
POTENCIAL"
511311 2004 ESPCIES DA FLORA NORDESTINA NA 24/SET/2004 31/JUL/2006 373.396,33 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
IMPORTNCIAL ECONMICA TECNOLOGIA
POTENCIAL
517434 2004 DESENVOLVIMENTO DO PROJETO DE 23/DEZ/2004 12/JAN/2009 1.240.800,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PESQUISA EM BIODIVERSIDADE DO TECNOLOGIA
SEMI ARIDOATRAVES DO APOIO A
IMPLANTAO E MANUTENO DE
REDES DE INVENTARIO DABIOTA, A
MANUTENO , AMPLIAO E
INFORMATIZAO DOS ACERVOS
BIOLOGICOS
563210 (2) 2006 APOIO AS ACOES DE ASSIST TEC E 27/JUN/2006 31/OUT/2007 20.000,00 49000 MINISTERIO DO
EXT RURAL ATRAVES DO MANEJO DA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
CAATINGAPARA PEQ PRODUTORES
RURAIS
TOTAL 9.760.738,51 -
O Convnio 498830 possui saldo na conta valor a comprovar de R$ 249.906,00.
O Convnio 563210 possui saldo na conta valor a comprovar de R$ 20.000,00.
ASSOCIACAO BRASILEIRA DE TECNOLOGIA DE LUZ SINCROTRON (CNPJ: 01.576.817/0001-75)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
399947 2000 "PESQUISA E CARACTERIZAO 29/SET/2000 20/DEZ/2003 266.666,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ESTRUTURAL E MAGNTICA DE TECNOLOGIA
MATERIAIS"
428425 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTINFRA/FNDCT 18/DEZ/2001 30/DEZ/2003 2.532.561,44 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
472560 2002 PROD. ADCT/FNDCTFONTE. 18/DEZ/2002 19/DEZ/2006 2.224.751,85 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
INFRAESTRUTURA TECNOLOGIA
248
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
473834 2002 PRODUTO: 18/DEZ/2002 28/NOV/2004 160.703,54 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ADCT/FNDCTFONTE:FNDCT/ VERDE- TECNOLOGIA
AMARELO
477974 2003 CONCESSAO DE BOLSAS DE 02/JAN/2003 30/ABR/2008 624.825,28 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
DOUTORADO PLENO PARA A
FORMACAO DE ESPEECIALISTAS NA
AREA DE NANOTECNOLOGIA, DENTRO
DO PROCAD
499068 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 05/MAR/2004 05/MAR/2006 150.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFRA TECNOLOGIA
FNDCT-CT-INFRA TECNOLOGIA
511107 2004 PRODUTO? ASE/FNDCTFONTE: 07/OUT/2004 07/ABR/2005 30.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORD TECNOLOGIA
512482 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 16/NOV/2004 16/NOV/2008 1.300.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
VERDE-AMARELO (0172024307) TECNOLOGIA
512576 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 23/NOV/2004 23/MAI/2007 1.604.111,70 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
028/03 TECNOLOGIA
522016 2005 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 22/FEV/2005 22/AGO/2005 25.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
RECURSOS MINERAIS TECNOLOGIA
522066 2005 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 21/FEV/2005 21/AGO/2005 25.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
RECURSOS ORDINRIOS TECNOLOGIA
524029 (1) 2005 PRODUTO:ADCT/FNDCTFONTE: 04/JUL/2005 04/JAN/2008 1.021.354,38 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
530971 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 02/DEZ/2005 02/JUN/2009 12.472.348,80 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
570067 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 04/OUT/2006 04/OUT/2008 590.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFRAO LNLS TEM POR TECNOLOGIA
FUNO BSICA DISPONIBILIZAR AOS
PESQUISADORES DE TODOO BRASIL
UMA INFRA-ESTRUTURA DE
PESQUISA SOFISTICADA INCLUINDO A
FONTEDE LUZ SNCROTRON E SUAS
LIN
571319 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 23/OUT/2006 23/OUT/2008 1.545.500,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFRAESTE PROJETO TECNOLOGIA
CONTEMPLA A MONTAGEM DE UMA
INFRA-ESTRUTURA MULTIUSURIADE
ALTO DESEMPENHO PARA PESQUISA
DE NOVOS MATERIAIS COM
LUZSNCROTRON. ESSA NOVA INFRA-
ESTRUTURA
579896 2006 ADCT/FNDCT - FONTE: CT 28/DEZ/2006 28/JUN/2008 550.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
INFRAESTRUTURA AMPLIAR A TECNOLOGIA
ESTRUTURA FSICA DA REDE DE
DADOS DO LNLS, EM ATENDIMENTO
REAS PRIORITRIAS.
IMPLEMENTAR REDE PTICA EM
TOPOLOGIA DE ANEL PARAATENDER
AS INSTALAES ABERTAS DO
249
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
579897 2006 ADCT/FNDCT - FONTE: CT 14/DEZ/2006 14/DEZ/2008 817.550,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PETRLEODESENVOLVIMENTO E TECNOLOGIA
ABSORO PELA INDSTRIA
NACIONAL DA TECNOLOGIA DE
DBPARA A FABRICAO DE
ELEMENTOS FILTRANTES DE
MANEIRA A POSSIBILITAR
AFABRICAO DE TELAS PREMIUM
NO BRASIL, T
PETRLEOESTABELECIMENTO DE UM TECNOLOGIA
CENTRO PARA O DESENVOLVIMENTO
DO PROCESSO DE SOLDAGEM POR
ATRITO COM PINO NO CONSUMVEL
DE MATERIAIS COM ELEVADO PONTO
DE FUSO. DESENVOLVIMENTO DE
ATIVIDAD
TOTAL 26.744.772,99 -
(1) O Convnio 524029 possui saldo na conta valor a comprovar de R$ 626.059,44.
FUNDACAO ARTHUR BERNARDES (CNPJ: 20.320.503/0001-51)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
370711 1999 PRODUTO:ASE/FNDCT-APOIO A 18/MAR/1999 30/SET/1999 15.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
SEMINARIO E EVENTOS TECNOLOGIA
373932 1999 PROJETO - DESENVOLVIMENTO DE 12/AGO/1999 11/AGO/2001 47.933,92 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
UMA NOVA ALTERNATIVA PARA TECNOLOGIA
RESISTENCIA A HERBICIDAS EM
PLANTAS.
373933 1999 PROJETO - CLONAGEM POSICIONAL E 12/AGO/1999 30/JUN/2003 333.466,75 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CARACTERIZACAO MOLECULAR DE TECNOLOGIA
GENES QUECONFEREM AO
TOMATEIRO RESISTENCIA A
FITOVIRUS.
376134 1999 DESEVOLVIMENTO AO PROJETO - 11/OUT/1999 20/FEV/2001 91.016,44 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
"MERCADO - MELHORIA DA TECNOLOGIA
QUALIDADE NA DISTRIBUIO DE
HORTIFRUTCOLAS:
SUPERMERCADOS COMO FOCO DE
IRRADICAO DE TENDNCIAS."
376135 1999 DESENVOLVIMENTO AO PROJETO - 14/OUT/1999 20/ABR/2000 118.388,56 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
"SIMATEC - TECNOLOGIAS TECNOLOGIA
APROPRIADAS D DESDORO,
SECAGEM E UTILIZAO DA MADEIRA
DE EUCALIPTO SLIDOS DE MADEIRA
DE ALTA TECNOLOGIA.
377236 1999 ESTUDOS E PLANEJAMENTO BASICOS 18/NOV/1999 31/AGO/2000 60.000,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
E IMPLEMENTACAO DO PROGRAMA AMBIENTE
PILOTO DE /DESENVOLVIMENTO
AUTO-SUSTENTAVEL - AGRICULTURA
DE MONTANHA, NAS MICRO-BACIAS
DE SANTA ROSA, SAO MATHEUS,
TURVO E ADJACENCIAS, PAULA
CANDIDO,
250
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
377629 1999 APOIO TECNICO/FINANCEIRO A 06/DEZ/1999 31/DEZ/1999 165.000,00 22000 MINIST. DA
CONSTRUAO DE MICROBARRAGES E AGRICUL.,PECUARIA E
PROTEAO DENASCENTES DAGUA ABASTECIMENTO
NAS MICROBACIAS NOS MUNICIPIOS
DE VIOS; COIMBRA; SAN-TA ROSA E
PAULA CANDIDO, EM MINAS GERAIS,
COMO SUPORTE AO PROGRAMA
DEAGR
382304 1999 DESENVOLVER TRABALHOS DE 24/DEZ/1999 08/JAN/2001 1.470.396,92 22000 MINIST. DA
PESQUISA AGROPECUARIA PARA O AGRICUL.,PECUARIA E
DESENVOLVIMENTODO ABASTECIMENTO
AGRONEGOCIO BRASILEIRO DE CAFE,
EM CONSONANCIA COM O
PROGRAMA NACIONAL DE PESQUISA
E DESENVOLVIMENTO DO CAFE -
PNP&D/CAFE,
382807 1999 APOIO NA AQUISIAO DE PERIODICOS 29/DEZ/1999 29/DEZ/2000 280.000,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
INTERNACIONAIS NOS TERMOS DO
PROCESSO 99/12515
387554 1999 PRODUTO:ADCT/PADCTPROGRAMA:P 10/DEZ/1999 30/DEZ/2003 108.787,19 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ROJETOS COOPERATIVOS SETORIAIS TECNOLOGIA
400335 2000 DIAGOSTICO DA OCORRENCIA DE 13/OUT/2000 30/JUL/2001 400.000,00 22000 MINIST. DA

OCRATOXINA A EM CAF VERDE NOS AGRICUL.,PECUARIA E
ESTADOS OPARANA, MINAS GERAIS, ABASTECIMENTO
SAO PAULO E ESPIRITO SANTO COM
REALIZACAO DE MILANALISES EM UM
PERIODO DE SEIS MESES
401820 2000 ENCONTRO QUE VISA REUNIR 07/NOV/2000 30/JAN/2001 10.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PRODUTORES, EMPRESRIOS, TECNOLOGIA
EXTENSIONISTAS, EN-GENHEIROS
LIGADOS A AGROINDUSTRIA,
UNIVERSIDADES.
405695 2000 CONVENIO DE COOPERACAO 27/DEZ/2000 30/JAN/2002 1.385.988,00 22000 MINIST. DA
TECNICA E FINANCEIRA - PROGRAMA AGRICUL.,PECUARIA E
CAFE - VISANDOSUPORTE A ABASTECIMENTO
TRABALHOS DE PESQUISA,
DESENVOLVIMENTO E
COORDENACAO DO CONSORCIO
BRASILEIRO DE PESQUISA E
DESENVOLVIMENTO DO CAFE, EM
TODO TERRITO
TECNICA E FINANCEIRA - AGRICUL.,PECUARIA E
PREOGRAMA CAFE - ABASTECIMENTO
VISANDODESENVOLVER TRABALHOS
DE PESQUISA AGROPECUARIA PARA
O DESENVOLVIMENTODO
AGRONEGOCIO BRASILEIRO DO CAFE,
PROGRAMA NACION
405733 2000 TRABALHOS DE PESQUISA 27/DEZ/2000 30/JAN/2002 174.892,00 22000 MINIST. DA
CONSISTENTES NA AGRICUL.,PECUARIA E
COMPLEMENTACAO DAS ABASTECIMENTO
ATIVIDADESDE PESQUISA E
DESENVOLVIMENTO DO
AGRONEGOCIO BRASILEIRO DO CAFE
251
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
TECNICA E FINANCEIRA - PROGRAMA AGRICUL.,PECUARIA E
CAFE - VISANDODESENVOLVER ABASTECIMENTO
TRABALHOS DE PESQUISA
AGROPECUARIA PARA O
DESENVOLVIMENTODO
AGRONEGOCIO BRASILEIRO DO CAFE,
PROGRAMA NACIONA
414865 2001 COOPERACAO TECNICA E 04/MAI/2001 31/JUL/2006 165.732,96 22000 MINIST. DA
FINANCEIRA OBJETIVANDO AGRICUL.,PECUARIA E
ESFORCOS PARA O ABASTECIMENTO
DESENVOLVIMENTO DE TRABALHOS
DE PESQUISA AGROPECUARIA EM
CONSONANCIA COM O PROJETO 051-
02/99.
414866 2001 INTEGRACAO DE ESFORCOS ENTRE 04/MAI/2001 31/AGO/2006 300.798,85 22000 MINIST. DA
AS PARTES PARA DESENVOLVEREM AGRICUL.,PECUARIA E
TRABALHO DEPESQUISA ABASTECIMENTO
AGROPECUARIA EM CONSONANCIA
COM O PROJETO 054 "AVALIACAO E
SELECAO DE GENOTIPOS
SUPERIORES DA RACA HOLANDESA
COM AUXILIO DE MARCADOR
415884 2001 COOPERACAO TECNICA E 18/MAI/2001 30/JUN/2006 260.563,90 22000 MINIST. DA
ESFOROS PARA O ABASTECIMENTO
CONSONANCIA COM O PROJETO
063/02/99.
416340 2001 COOPERACAO TECNICA E 21/MAI/2001 31/DEZ/2007 274.037,94 22000 MINIST. DA
CONSONANCIA COM O PROJETO
061/02/99.
416999 2001 EDITORACAO, DISTRIBUICA E 03/JUL/2001 30/OUT/2001 15.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DIVULGACAO DA REVISTA AMBIENTAL TECNOLOGIA
- EDICAO DONR. 18 - EFEITO ESTUFA.
417070 2001 APOIO FINANCEIRO AO PROJETO 09/JUL/2001 30/SET/2001 4.950,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
"CURSO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA
TECNOLOGIA DEPROCESSAMENTO
DE MINIMO DE FRUTAS E
HORTALICAS".
419177 2001 INTEGRACAO DE ESFOROS ENTRE 20/SET/2001 31/DEZ/2002 535.902,56 22000 MINIST. DA
AS PARTES PARA EXECUAO PELA AGRICUL.,PECUARIA E
CONVENENTEEM REGIME DE ABASTECIMENTO
COLABORACAO DOS TRABALHOS DE
DEENVOLVIMENTO DE ESTUDOS
ATIVIDADE DE TRANSFERENCIA E
DIFUSAO DE TECNOLOGIA E APOIO
INSTITUCIONAL
422636 2001 PRODUTO: ASE/FNDCT-APOIO A 15/OUT/2001 30/ABR/2002 18.213,48 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
SEMINARIOS E EVENTOS TECNOLOGIA
423044 2001 PRODUTO: ASE/FNDCT - APOIO A 22/OUT/2001 30/ABR/2002 25.228,51 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
SEMINARIO E EVENTOS TECNOLOGIA
252
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
427142 2001 ADCT/FNDCTFONTE: VERDE 17/DEZ/2001 28/FEV/2004 3.617.007,54 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELO/FNDCT TECNOLOGIA
427205 2001 INTEGRACAO DE ESFOROS ENTRE 13/DEZ/2001 31/DEZ/2006 89.512,31 22000 MINIST. DA
AS PARTESPARA EM REGIME DE AGRICUL.,PECUARIA E
COLABORO DEBENS DESENVOLVA ABASTECIMENTO
AGROPECUARIA RELACIONADOS AO
SUBPROJETO "MELHORIA DA
QUALIDADE E CERTIFICACAO PARA
PRODUCAO E PROCESSAM
427275 2001 ADCT/FNDCT/CTINFRA 11/DEZ/2001 30/SET/2005 5.366.776,93 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
427975 2001 PADCT/FNDCT/VERDE AMARELO 21/DEZ/2001 30/DEZ/2003 72.422,18 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
428030 2001 CT-VERDE AMARELO - APOIO AO 18/DEZ/2001 30/DEZ/2004 241.200,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DESENV. CIENTIFICO E TECNOLOGIA
TECNOLOGICOFONTE: CT-VERDE
AMARELO/FNDCT
428032 2001 CT-VERDE AMARELO - APOIO AO 18/DEZ/2001 30/OUT/2004 310.872,22 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELO/FNDCT
428037 2001 CT-VERDE AMARELO - APOIO AO 16/DEZ/2001 30/DEZ/2007 5.327.417,36 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELO/FNDCT
428080 2001 CT-VERDE AMARELO - APOIO AO 18/DEZ/2001 30/DEZ/2005 2.255.113,75 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELO/FNDCT
428302 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTINFRA/FNDCT 18/DEZ/2001 30/MAR/2002 50.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
429796 2001 GERACAO DE INFORMACAO 26/DEZ/2001 31/DEZ/2002 623.393,54 22000 MINIST. DA

TECNOLOGIA E PROMOAO DE AGRICUL.,PECUARIA E
ATIVIDADES DE DIFUSAO E ABASTECIMENTO
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA
PARA O DESENVOLVIMENTO DO
GRONEGOCIO BRA-SILEIRO DO CAF
429807 2001 DESENVOLVER TRABLHOS DE 26/DEZ/2001 31/DEZ/2002 549.987,62 22000 MINIST. DA
PESQUISA AGROPECUARIA PARA O AGRICUL.,PECUARIA E
AGRONEGOCIO BRASILEIRO DE CAFE,
PROGRAMA NACIONAL DE PESQUISA
E DESENVOLVIMENTO DO CAFE -
PNP&D/CAFE.
429820 2001 MONITORAR A OCORRENCIA DE OTA 26/DEZ/2001 31/DEZ/2003 478.487,00 22000 MINIST. DA
E REALIZAR ESTUDOS SOBRE A AGRICUL.,PECUARIA E
MICROBIOTA FUNGICA DO CAF, ABASTECIMENTO
BUSCANDO IDENTIFICAR E VALIDAR
INSTRUMENTOS ANALITICOSPARA
DETERMINACAO DO NIVEL DE
CONTAMINACAO E TRACAR AS BASES
PARA ELA-B
429896 2001 INTEGRAAO DE ESFOROS ENTRE 26/DEZ/2001 31/JUL/2008 357.310,13 22000 MINIST. DA
AS PARTES PARA EXECUCAO DE AGRICUL.,PECUARIA E
SUBPROJETOS ABASTECIMENTO
DEPESQUISA._CONFORME O PLANO
253
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
DE TRABALHO AO CONVENIO.
430310 2001 FORTALECIMENTO DO AGRONEGOCIO 27/DEZ/2001 31/DEZ/2002 375.515,00 22000 MINIST. DA

CAFE BRASILEIRO, GERANDO AGRICUL.,PECUARIA E
INFORMACOES TECNOLOGICAS QUE ABASTECIMENTO
AMPLIAM A COMPETITIVIDADE
BRASILEIRA NO MERCADO
MUNDIALPRESERVANDO OS
RECURSOS NATURAIS NAS AREAS DE
PRODUCAO E INDUSTRIALIZAC
434589 2001 CAPACITAO DE AGRICULTORES 17/JAN/2002 28/FEV/2002 70.000,00 49000 MINISTERIO DO
COMO SUPORTE AO PROGRAMA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PILOTO AGRICULTURRA DE
MONTANHA.
434595 2001 CAPACITAO DE AGRICULTORES 17/JAN/2002 31/MAI/2002 70.000,00 49000 MINISTERIO DO
COMO SUPORTE AO PROGRAMA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PILOTO AGRICULTURA DE
MONTANHA.
449876 2002 REFERENTE REPASSE A FUNARBE 08/JUN/1999 08/DEZ/2004 222.500,00 53000 MINISTERIO DA
POR CONTA DO CONVENIO INTEGRACAO NACIONAL
CODEVASF/UFV CONFOR-ME PLANO
DE TRABALHO/2002
453329 2002 PRODUTO: ASE/FNDCT 04/JUN/2002 30/SET/2002 8.547,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
455280 2002 ESTRUTURACAO TECNOLOGICA DA 16/MAI/2002 31/MAR/2007 244.575,54 22000 MINIST. DA

CADEIA PRODUTIVA DA AGRICUL.,PECUARIA E
RANICULTURA. ABASTECIMENTO
457727 2002 PROSPECCAO E ANALISE DA 17/JUN/2002 31/AGO/2006 384.707,26 22000 MINIST. DA
EXPRESSAO DE GENES ENVOLVIDOS AGRICUL.,PECUARIA E
COM RESISTENCIAA NEMATOIDES DO ABASTECIMENTO
GENERO MELOIDOGYNE EM
GERMOPLASMA SILVESTRE DE
ARACHISSPPP
457812 2002 PRODUTO: ASE/FNDCT 11/JUL/2002 30/JAN/2003 10.656,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
461486 2002 DESENVOLVIMENTO DE PCR 29/JUL/2002 31/DEZ/2007 95.829,39 22000 MINIST. DA

MULTIPLO PARA O DIAGNOSTICO AGRICUL.,PECUARIA E
MOLECULAR DE ABASTECIMENTO
FUNGOSPRODUTORES DE
MICOTOXINAS EM CASTANHA DE
CAJU E CASTANHA DO BRASIL.
465914 2002 PRODUTO:: ADCT/FNDCTFONTE: 26/SET/2002 26/FEV/2006 1.644.356,51 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
466657 2002 PRODUTO: ASE/FNDCT 21/AGO/2002 28/FEV/2003 15.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
466881 2002 OBJETIVO GERAL DA PROPOSTA E 04/NOV/2002 31/DEZ/2003 24.902,40 49000 MINISTERIO DO
IMPLANTACAO DE UMA UNIDADE DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
SUPORTE TECNICO AOS PERFIS,
AGROINDUSTRAIS DA SERIE SAAFI-
AGRO.
ESPECIFICAMENTE,PRETENDE-SE
IMPLANTAR INFRAESTRUTURA FISICA
PARA AS ATIVIDADES DE SUPOR
254
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
467004 2002 IMUNIZAO DE BOVINOS CONTRA O 08/OUT/2002 31/DEZ/2005 149.217,93 22000 MINIST. DA
CARRAPATO BOOPHILUS MICROPLUS AGRICUL.,PECUARIA E
E OS HEMOPARASITOS ANAPLASMA ABASTECIMENTO
MARGINALE E BABESIA BOVIS COM
ANTIGENOSSINTETI-COS E
RECOMBIANTES.
467007 2002 CARACTERIZAO E USO RACIONAL 01/OUT/2002 31/DEZ/2006 101.127,69 22000 MINIST. DA
DE RECURSOS HIDRICOS NA REGIO AGRICUL.,PECUARIA E
MEIO-NOR-TE DO BRASIL ABASTECIMENTO
467010 2002 CARACTERIZACAO, VALORACAO E 08/OUT/2002 31/DEZ/2006 174.314,63 22000 MINIST. DA
ANALISE COMPARATIVA DE AGRICUL.,PECUARIA E
SEQUESTRO DE CARBO-NO NA ABASTECIMENTO
HEVEICULTURA: BASES TECNICAS E
CIENTIFICAS PARA O AGRONEGOCIO
EO MERCADO DE COMMODITIES
AMBIENTAIS
467852 2002 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 14/NOV/2002 30/MAI/2003 30.288,70 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-HIDRO TECNOLOGIA
469313 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 11/DEZ/2002 11/JUL/2005 162.567,43 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT / VERDE - AMARELO. TECNOLOGIA
469922 2002 APOO AO DESENVOLVIMENTO 16/DEZ/2002 31/DEZ/2003 906.501,85 22000 MINIST. DA

INSTITUCIONAL DO PROGRAMA CAFE AGRICUL.,PECUARIA E
ABASTECIMENTO
470416 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 16/DEZ/2002 16/SET/2005 71.697,07 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT / VERDE-AMARELO. TECNOLOGIA
470862 2002 MONITORAMENTO DA OCORRENCIA 18/DEZ/2002 31/DEZ/2003 107.385,55 22000 MINIST. DA

DE OTA EM CAFE E AGRICUL.,PECUARIA E
DISPONIBILIZACAO DE FERRAMENTAS ABASTECIMENTO
PARA A CERTIFICACAO DA
QUALIDADE FITOSSANITARIA DO
CAFE EM RELACAO A
CONTAMINACAO.
470863 2002 INCENTIVO E APOIO AO PROGRAMA 18/DEZ/2002 30/NOV/2003 293.190,12 22000 MINIST. DA
DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO- AGRICUL.,PECUARIA E
PNP&D/CAFE ABASTECIMENTO
DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO AGRICUL.,PECUARIA E
PNP&D/CAFE ABASTECIMENTO
470919 2002 FORTALECER OS TRABALHOS DE 23/DEZ/2002 30/NOV/2003 240.898,73 22000 MINIST. DA
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO DO AGRICUL.,PECUARIA E
AGRONEGOCIOBASILEIRO DE CAFE ABASTECIMENTO
NA ZONA DA MATA DE MINS GERAIS,
BEM COMO NAS AREAS DE
COMPETENCIA DA UFV.
470950 2002 DESENVOLVER ESTUDOS PESQUISAS 23/DEZ/2002 30/NOV/2003 513.046,05 22000 MINIST. DA
E ATIVIDDE DE TRANSFERENCIA DE AGRICUL.,PECUARIA E
TCNOLOGIA ABASTECIMENTO
470953 2002 FORTALECER OS TRBALHOS DE 23/DEZ/2002 30/NOV/2003 242.586,43 22000 MINIST. DA
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO DO AGRICUL.,PECUARIA E
AGRONEGOCIO BRASILEIRO DO CAFE ABASTECIMENTO
NO ESTADO DO ESPIRITO SANTO, NA
AREA DE COMPETENCIADA SEAG-ESS
472844 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 13/DEZ/2002 13/JUN/2004 11.965,95 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
473011 2002 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 17/DEZ/2002 17/NOV/2005 125.159,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-HIDRICOS TECNOLOGIA
255
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
479536 2003 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 28/ABR/2003 28/ABR/2005 1.088.605,79 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
480066 2003 DESENVOLVIMENTO DE 09/JUN/2003 31/JUL/2008 193.317,38 22000 MINIST. DA

TECNOLOGIAS PARA O AGRICUL.,PECUARIA E
AGRONEGOCIO APCOLA DO ABASTECIMENTO
NORDESTE
480956 2003 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 28/AGO/2003 30/NOV/2003 25.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-MINERAL TECNOLOGIA
481442 2003 PLANEJAMENTO CONSERVACIONISTA 10/SET/2003 31/OUT/2007 247.210,72 22000 MINIST. DA

DAS TERRAS E MODELAGEM AGRICUL.,PECUARIA E
PREDITIVA DE SISTEMAS AQUFEROS ABASTECIMENTO
DO CRISTALINO PARA A RECARGA
HDRICA EM BACIAS HIDROGRFICAS
DE RELEVO ACIDENTADO PROJETO
087 EDITAL 02/01
482959 2003 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE? 30/SET/2003 30/MAR/2004 25.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CTR-AGRO TECNOLOGIA
483859 2003 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 172- 16/OUT/2003 30/ABR/2004 20.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AGRO TECNOLOGIA
484143 2003 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 172- 04/NOV/2003 30/MAI/2004 40.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
SAUDE TECNOLOGIA
ENERG TECNOLOGIA
AGRO TECNOLOGIA
484805 2003 PRODUTO: ASE/FNDCT - APOIO A 16/OUT/2003 30/ABR/2004 20.665,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
SEMINARIO E EVENTOSFONTE: TECNOLOGIA
FNDCT/CT-AGRO
486981 2003 DESENVOLVIMENTO DE TECNOLOGIA 17/DEZ/2003 01/DEZ/2007 155.194,98 22000 MINIST. DA
DE PROCESSAMENTO MINIMO DE AGRICUL.,PECUARIA E
HORTALICAS:AGREGACAO DE VALOR, ABASTECIMENTO
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL E
GERACAO DE RENDA PARAA
AGROINDUSTRIA FAMILIAR.
486984 2003 ORGANIZACAO DE ACERVOS DE 17/DEZ/2003 10/DEZ/2007 162.189,78 22000 MINIST. DA
RECURSOS GENETICOS PARA AGRICUL.,PECUARIA E
IDENTIFICACAO DEGENES DE ABASTECIMENTO
RESISTENCIA A ENDOPARASITAS EM
RUMINANTES
487378 2003 CONVENIO DE COOPERACAO 18/DEZ/2003 30/NOV/2004 25.289,38 22000 MINIST. DA
TECNICA E FINANCEIRA VISANDO O AGRICUL.,PECUARIA E
FORTALECIMENTODO AGRONEGOCIO ABASTECIMENTO
CAFE BRASILEIRO
TECNICA E FINANCEIRA VISANDO AGRICUL.,PECUARIA E
DESENVOLVERTRABALHOS DE ABASTECIMENTO
PESQUISA AGROPECUARIA PARA O
DESENVOLVIMENTO BRASILEIRODE
CAFE NO ESTADO DA BA
PESQUISA E O DESENVOLVIMENTO AGRICUL.,PECUARIA E
DO AGRONEGCIOBRASILEIRO DE ABASTECIMENTO
CAF NO ESPRITO SANTO , NA REA
DE COMPETNCIA DASEAG-ES.
256
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
CAF NA ZONA DA MATA DE MINAS
GERAIS, BEM COMO NASREAS DE
COMPETNCIA DA UFV.
DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO - AGRICUL.,PECUARIA E
P&DCAF. ABASTECIMENTO
DEFINIR CRITERIOSPARA O ABASTECIMENTO
CONTROLE E UNIFORMIZACAO DA
FLORACAO DO CAFEEIRO IRRIGADO
EMFUNCAO DE NIVEIS ADEQUADOS
DE DEFICIT HIDRICO NO SOLO E DOS
FATORESCLIMATI
SELECIONAR E OBTERGENOTIPOS DE ABASTECIMENTO
C. ARBICA E DE C. CANEPHORA
TOLERANTES A SECA E COM
CARACTERISTICAS AGRONOMICAS
SUPERIORES
487511 2003 CONVENIO DE COOPERRACAO 23/DEZ/2003 30/NOV/2004 19.924,76 22000 MINIST. DA
SELECAO DE CULTIVARES DE CAFE ABASTECIMENTO
EFICIENTES NO USO DO ZN E
COMPEENSAO DOS MECANISMOS
FISIOLOGICOS RESPONSAVEIS PELA
EFICIENCIA NA ABSORCAO,
TRANSPORTE E USO DES
AVALIAR OS EFEITOSDA MELHORIA ABASTECIMENTO
DAS CONDICOES DE SOLO NO
REJUVENESCIMENTO DAS PLANTAS
COMCONSEQUENTE AUMENTO DA
PRODUTIVIDADE
TECNICA E FINANCEIRA VISANDO A AGRICUL.,PECUARIA E
VIABILIZACAO DOPLANTIO DE ABASTECIMENTO
CAFEEIROS EM AREAS INFESTADAS
POR ESSE PARASITA, UTILIZANDO-SE
TRES ESTRATEGIAS DE CONTROLE
FORNECIMENTO DEINFORMACOES ABASTECIMENTO
TECNOLOGICAS QUE PERMITAM A
CONVIVENCIA DA CULTURA DO CAFE
COM O COMPLEXO DE COCHONILHAS
FARINHENTAS, COM UM MINIMO DE
PERDAS E DE
ESTUDAR BIOECOLOGIA DAS ABASTECIMENTO
COCHONILHAS DO CAFEEIRO
ATRAVES DE CINCO SUBPROJETOS
257
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
ESTUDAR E COMPARAR A RIQUEZA ABASTECIMENTO
RELATIVA, DIVERSIDADE E
UNIFORMIDADE DE ESPECIES DE
INSETOS E ACAROS EM PLANTAS DE
FRAGMENTOS FLORESTAIS DE
VEGETACAO NATIVA ECUL
AVALIACAO DE INTERACOES ABASTECIMENTO
BIOFISICAS, AMBIENTAIS E SOCIO-
ECONOMICAS EM SISTEMAS
DEPRODUCAO DE CAFE ARBORIZADO
DESENVOLVIMENTODE TRABALHOS ABASTECIMENTO
COM FOCO NA CAFEICULTURA
IRRIGADA NA REGIAO OESTE DA BA
SUBSIDIAR A IMPLEMENTACAO DO ABASTECIMENTO
SISTEMA HACCP POR MEIO DA
IDENTIFICACAO DE POSSIVEIS
PONTOSCRITICOS DE CONTROLE NA
FASE PRE-COLHEITA
OBTENCAO DE CONCENTRADOS ABASTECIMENTO
AROMATICOS DE CAFE E SUA
UTILIZACAO COMO INGREDIENTES NA
FORMULACAO DE NOVOS PRODUTOS
A BASE DE CAFE
PRODUZIR UM MAPAFISICO DE COM ABASTECIMENTO
ALTA DENSIDADE DE MARCADORES
PARA A RESISTENCIA A FERRUGEM
487548 2003 CONVENIO DE COOPERACO TECNICA 23/DEZ/2003 30/NOV/2004 29.974,82 22000 MINIST. DA
E FINANCEIRA VISANDO A AGRICUL.,PECUARIA E
CARACTERIZACAO DO ABASTECIMENTO
TRANSCRIPTOMA E PROTEOMA DE
CAFE ASSOCIADOS A RESPOSTA E
TOLERANCIAA SECA
ANALISAR A EFICIENCIA DO ARRANJO ABASTECIMENTO
INSTITUCIONAL COOPERATIVO
MONTADO PARA ADMINISTRAR E
EXECUTAR O PNP&D/CAFE
DESENVOLVER MARCADORES DE ABASTECIMENTO
DNA A PARTIR DE ESTS DE CAFE
PARA APLICACAO EM GENETICA E
MELHORAMENTO
UTILIZACAO DA GENOMICA ABASTECIMENTO
FUNCIONAL E PROTEOMICA PARA
IDENTIFICAR E ISOLAR SEQUENCIAS
258
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
GENICAS RESPONSAVEIS PELA
RESISTENCIA A NEMATOIDES

ADEQUACAO DE PROCESSOS NA ABASTECIMENTO
POS-COLHEITA DE CAFE
DESENVOLVIMENTODE TECNOLOGIAS ABASTECIMENTO
DE PROCESSAMENTO POS-COLHEITA
ADEQUADAS A
CAFEICULTURAFAMILIAR
DESENVOLVER E AVALIAR ABASTECIMENTO
TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS DE
BAIXO CUSTO PARA A COLHEITA E
SECAGEMNA CAFEICULTURA
FAMILIAR
DETERMINACAO DASPROPRIEDADES ABASTECIMENTO
FISICAS DOS GRAOS DE CAFE DAS
PRINCIPAIS VARIEDADESCULTIVADAS
497518 2003 COOPERAO TECNICA E 18/DEZ/2003 17/DEZ/2006 43.606,10 22000 MINIST. DA
FINANCEIRA, OBJETIVANDO AGRICUL.,PECUARIA E
DE PESQUISA AGROPECURIA EM
CONSONNCIA COM O PROJETO 139-
EDITAL 02/2001.
498846 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 11/MAR/2004 11/SET/2005 352.904,64 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-PTF.026/03 TECNOLOGIA
499673 2004 DIVULGAO DOS RESULTADOS DAS 23/ABR/2004 31/DEZ/2004 229.972,07 22000 MINIST. DA
PESQUISAS DESENVOLVIDAS PELAS AGRICUL.,PECUARIA E
INSTITUIES DO CONSRCIO ABASTECIMENTO
BRASILEIRO DE PESQUISA E
DESENVOLVIMENTO DO CAF NOS
LTIMOS SEIS ANOS E APOIO AS
ATIVIDADES DE TRANSFERNCIA DAS
TECNOLOGIA
500164 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 08/MAR/2004 08/JUL/2006 73.361,33 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-HIDRO - PTF: 020/03 TECNOLOGIA
500179 2004 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 04/MAI/2004 30/NOV/2004 15.069,13 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-AGRO TECNOLOGIA
500651 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 21/MAI/2004 21/JUN/2007 312.561,09 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
501035 2004 PRODUTO: ASE/FDNCTFONTE: 02/JUN/2004 30/DEZ/2004 20.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
259
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
505615 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 29/JUN/2004 29/JAN/2007 417.510,20 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFRAPTF: 036/03 TECNOLOGIA
506991 2004 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 22/JUL/2004 30/NOV/2004 137.817,82 22000 MINIST. DA
AS PARTES, PARA A EXECUO, PELA AGRICUL.,PECUARIA E
CONVENENTE, EM REGIME DE ABASTECIMENTO
COLABORAO, DE AES
COMPLEMENTARES AOS TRABALHOS
DE PESQUISA AGROPECURIA.
507056 2004 SELEO DE CULTIVARES DE CAF 22/JUL/2004 30/NOV/2004 19.727,39 22000 MINIST. DA
EFICIENTES NO USO DO ZINCO E AGRICUL.,PECUARIA E
COMPREENSO DOS MECANISMOS ABASTECIMENTO
FISIOLGICOS RESPONSVEIS PELA
ABSORO, TRANSPORTE EUSO
DESSE ELEMENTO EM CAFEEIROS.
507064 2004 AVALIAR OS EFEITOS DA MELHORIA 22/JUL/2004 30/NOV/2004 16.829,42 22000 MINIST. DA
DAS CONDIES DE SOLO NO AGRICUL.,PECUARIA E
REJUVENESCIMENTO DAS PLANTAS ABASTECIMENTO
COM SONSEQUENTE AUMENTO DA
PRODUTIVIDADE.
507065 2004 FORNECIMENTO DE INFORMAES 22/JUL/2004 30/NOV/2004 26.177,06 22000 MINIST. DA
TECNOLOGICAS QUE PERMITAM A AGRICUL.,PECUARIA E
CONVIVNCIA DA CULTURA DO CAF ABASTECIMENTO
COM O COMPLEXO DE COCHONILHAS
FARINHENTAS, COM UM MNIMO DE
PERDAS E INTERFERNCIA SOBRE A
QUALIDADE DO PRODUTO, O
AMBIENTE
507066 2004 ESTUDAR A BIOECOLOGIA DAS 22/JUL/2004 30/NOV/2004 16.538,00 22000 MINIST. DA
COCHONILHAS DO CAFEEIRO AGRICUL.,PECUARIA E
ATRAVS DE CINCO SUBPROJETOS: ABASTECIMENTO
FATORES DETERMINANTES DO
ATAQUE DE COCHONILHAS AO
CAFEEIRO;ESTUDOS TAXONMICO
DAS PRINCIPAIS ESPCIES DE
COCHONILHAS QUE ATACAM OC
507067 2004 ANALISAR A EFICIENCIA DO ARRANJO 22/JUL/2004 30/NOV/2005 29.324,63 22000 MINIST. DA
INSTITUCIONAL COOPERATIVO AGRICUL.,PECUARIA E
MONTADO PARA ADMINISTRAR E ABASTECIMENTO
EXECUTAR O PNPD&CAF, DURANTE
O PERODO DE 1998 A 2003
507068 2004 DESENVOLVER E AVALIAR 22/JUL/2004 30/NOV/2004 8.011,19 22000 MINIST. DA
TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS DE AGRICUL.,PECUARIA E
BAIXO CUSTOS PARA ACOLHEITA E ABASTECIMENTO
SECAGEM NA CAFEICULTURA
FAMILIAR.
507069 2004 ADEQUAO DE PROCESSO PS 22/JUL/2004 30/NOV/2004 16.159,41 22000 MINIST. DA
COLHEITA DE CAF PARA AGRICUL.,PECUARIA E
IMPLEMENTAO DA QUALIDADE NA ABASTECIMENTO
CAFEICULTURA FAMILIAR.
AS PARTES PARA A EXECUO PELA AGRICUL.,PECUARIA E
CONVENENTE EM REGIME DE ABASTECIMENTO
COLABORAO DE AES
DE PESQUISA AGROPECURIA E/OU
AFINS.
260
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
507071 2004 INTEGRAO DE ESFOOS ENTRE AS 22/JUL/2004 30/NOV/2004 13.968,47 22000 MINIST. DA
PARTES PARA A EXECUO PELA AGRICUL.,PECUARIA E
COLABORAO DE AES
AFINS.
COLABORAO, DE AES
AFINS.
COLABORAO, DE AES
AFINS.
COLABORAO, DE AES
AFINS.
COLABORAO DE AES
DE PESQUISA AGROPECURIAS E/OU
AFINS.
COLABORAO DE AES
AFINS.
COLABORAO DE AES
AFINS.
509115 2004 DESENVOLVIMENTO DE TRABALHOS 05/AGO/2004 30/NOV/2004 43.347,62 22000 MINIST. DA
COM FOCO NA CAFEICULTURA AGRICUL.,PECUARIA E
IRRIGADA NA REGIO OESTE DA ABASTECIMENTO
BAHIA.
509117 2004 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 05/AGO/2004 30/NOV/2004 38.694,21 22000 MINIST. DA
COLABORAO, DE AOES
DEPESQUISA AGROPECURIAS E/OU
AINS.
261
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
COLABORAO, DE AES
DE PESQUISA AAGROPECURIA E/OU
AFINS.
509149 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 29/JUL/2004 29/JAN/2008 244.042,91 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/ CT-INFRA TECNOLOGIA
509155 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 26/JUL/2004 26/MAR/2008 217.142,45 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
509186 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 13/AGO/2004 28/FEV/2005 20.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/AGRONEGOCIO TECNOLOGIA
509188 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 10/AGO/2004 30/MAI/2005 15.367,48 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/BIONERGIA TECNOLOGIA
509335 2004 DEFINIR CRITRIOS PARA O 18/AGO/2004 30/NOV/2004 16.747,51 22000 MINIST. DA
CONTROLE E UNIFORMIZAO DA AGRICUL.,PECUARIA E
FLORAO DO CAFEEIRO IRRIGADO ABASTECIMENTO
EM FUNO DE NVEIS ADEQUADOS
DE DFICIT HDRICO NO SOLOE DOS
FATORES CLIMTICOS.
COLABORAO, DE AES
AFINS.
509661 2004 DESENVOLVIMENTO DE PERFIS 25/AGO/2004 30/ABR/2005 66.940,00 49000 MINISTERIO DO
AGRICOLAS E INDUSTRIAIS PARA A DESENVOLVIMENTO AGRARIO
IMPLANTACAO DE UNIDADES DE
PRODUCAO DE BIODIESEL.
510167 2004 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 25/AGO/2004 25/DEZ/2006 153.478,25 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE: MESA TECNOLOGIA
510277 2004 INFORME SOBRE ESPCIES 20/JUL/2004 31/OUT/2005 147.574,80 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
INVASORAS QUE AFETAM AS GUAS TECNOLOGIA
CONTINENTAIS (FAUNA, FLORA E
MICROORGANISMOS)".
510316 2004 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 14/SET/2004 30/NOV/2004 49.495,54 22000 MINIST. DA
COLABORAO, DE AES
AFINS.
510318 2004 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 14/SET/2004 30/NOV/2004 18.390,18 22000 MINIST. DA
CONVENETE, EM REGIME DE ABASTECIMENTO
COLABORAO, DE AES
DEPESQUISA AGROPECURIA E/OU
AFINS.
510683 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 21/SET/2004 21/AGO/2008 297.870,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
INFRAESTRUTURA (0142024289) TECNOLOGIA
262
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
510692 2004 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 24/SET/2004 31/DEZ/2005 1.000.646,69 22000 MINIST. DA
COLABORAO DO PNP&D/CAF.
511347 2004 PRODUTO. ASE/FNDCTFONTE: 07/OUT/2004 07/ABR/2005 40.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-SAUDE TECNOLOGIA
511734 2004 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 28/OUT/2004 31/JUL/2005 156.072,97 22000 MINIST. DA
COLABORAO DO SUBPROJETO
19.2004.615-02 - REALIZAODO IV
SIMPOSIO DE PESQUISAS DOS CAFS
DO BRASIL.
512575 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 19/NOV/2004 19/NOV/2007 300.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
028/03 TECNOLOGIA
512847 2004 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: VERDE- 24/NOV/2004 24/MAI/2005 20.088,40 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELO TECNOLOGIA
513349 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 22/NOV/2004 22/NOV/2006 188.562,86 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
513738 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 08/DEZ/2004 08/DEZ/2006 169.250,58 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
514098 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 03/DEZ/2004 03/JUL/2007 80.400,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
024/03 TECNOLOGIA
514846 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 20/DEZ/2004 20/AGO/2008 1.424.764,30 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT - CT-AGRO TECNOLOGIA
515013 2004 ESTABELECER O APOIO A 23/DEZ/2004 30/JUN/2008 4.240.057,00 32000 MINISTERIO DE MINAS E
IMPLANTAO DE PROJETOS, ENERGIA
AQUISIO E MONTAGEM DEMENTOS
DE PEQUENAS UNIDADES DE
AGROINDSTRIAS EM MUNICPIOS DO
INTERIOTADO DE MINAS GERAIS,
VISANDO A GERAO DE POSTOS DE
TRABALHO, RENDA E
516339 2004 MODERNIZAXTO DE NCLEOS DE 21/DEZ/2004 30/JUN/2007 170.000,00 51000 MINISTERIO DO ESPORTE
ESPORTE E DE LAZER -
MODERNIZAXTO DE NCLEOS DE
ESPORTE E DE LAZER - REFORMA E
EQUIPAMENTO DE PISCINA OLIMPICA
-VICOSA - MG - AUTORIZADO PELO
OFCIO ME N 2374/2004
516780 2004 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 22/DEZ/2004 30/NOV/2005 413.364,71 22000 MINIST. DA
AS PARTES NO MBITO SO AGRICUL.,PECUARIA E
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO ABASTECIMENTO
DO CAF, PARA A EXECUO, PELA
CONVENENTE, EM REGIME DE
COLABORAO, DOS TRABALHOS DE
PESQUISA AGROPECURIA E/OU
AFINS, CONSISTENT
AS PARTES NO MBITO DO AGRICUL.,PECUARIA E
PROGRAMA DE PESQUISA E ABASTECIMENTO
DESENVOLVIMENTO DO CAF, PARA A
EXECUO, PELA CONVENENTE, EM
REGIME DE COLABORAO, DOS
263
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
AGROPECURIA E/OU AFINS.
DESENVOLVIMENTO DO CAFE, PELA
CONVENENTE, EM REGIME DE
AFINS.
517258 2004 ALFABETIZACAO E ESCOLARIZACAO 23/DEZ/2004 30/SET/2007 2.751.310,00 49000 MINISTERIO DO
DE JOVENS E ADULTOS DENTRO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PROGRAMANACIONAL DE EDUCACAO
NA REFORMA AGRARIA.
EXECUO, PELO EXECUTOR, EM
517312 2004 APOIAR SOLUES TECNOLGICAS E 22/DEZ/2004 31/DEZ/2006 923.257,00 55000 MINISTERIO DO DESENV.
ESTRATGIAS PARA UM MELHOR SOCIAL E COMBATE A FOME
FUNCIONAMENTO DOS BANCOS DE
ALIMENTOS IMPLANTADOS NO PAS,
VISANDO MINIMIZAR AS PERDAS E
DESPERDCIOS E GARANTIR A
OFERTA DE ALIMENTOS SEGUROS,
CONTRIBU
517655 2004 ADCT/FNDCT-APOIO AO 28/DEZ/2004 08/MAR/2006 15.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLOGIA
TECNOLGICO
518140 2004 REALIZAAO DE ESTUDOS E 31/DEZ/2004 10/MAR/2008 62.260,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
PESQUISAS NA AREA DE
SANEAMENTO BASICO
EXECUO, PELA EXECUTORA, EM
AS PARTES, NO MBITO DO AGRICUL.,PECUARIA E
DESENVOLVIMENTO, PARA A
EXECUO PELA EXECUTORA, EM
518226 2004 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 29/DEZ/2004 30/NOV/2005 1.054.732,28 22000 MINIST. DA
DESENVOLVIMENTO DO CAF.
264
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
518235 2004 REALIZAAO DE ESTUDOS E 31/DEZ/2004 12/JUL/2006 79.952,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
PESQUISAS NA AREA DE
SANEAMENTO BASICO
518421 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 30/DEZ/2004 30/JUN/2008 970.946,85 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT - CT-BIOTEC TECNOLOGIA
519597 2004 TECNOLOGIA - AUTORIZADO PELO 23/DEZ/2004 31/JUL/2008 2.245.876,30 49000 MINISTERIO DO
OFCIO MDA N 0556/2004 DESENVOLVIMENTO AGRARIO
522495 2005 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 07/ABR/2005 30/JUN/2005 209.573,77 22000 MINIST. DA
AS PARTES, PARA A EXECUO, EPLA AGRICUL.,PECUARIA E
AFINS.
522613 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 18/ABR/2005 18/OUT/2008 139.500,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FINEP/MINISTRIO DES SOCIAL TECNOLOGIA
522674 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 25/ABR/2005 25/OUT/2007 243.300,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FIENP/MINISTRIO DES SOCIAL TECNOLOGIA
522744 2005 PRODUTO: EDUCAO PARA A 27/ABR/2005 27/AGO/2008 107.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
COMPETITIVIDADEFONTE: TECNOLOGIA
FINEP/MCT/CONVNIO CINCIA PARA
TODOS
523458 2005 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 01/JUN/2005 31/DEZ/2005 54.140,51 22000 MINIST. DA
PESQUISA AAGROPECURIAE/OU
AFINS.
524513 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 19/JUL/2005 19/JUL/2008 1.849.110,53 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
525895 2005 CAPACITAO AUTORIZADO PELO 19/AGO/2005 30/SET/2007 191.394,45 49000 MINISTERIO DO
OFICIO MDA N 0102 2005 DESENVOLVIMENTO AGRARIO
525923 2005 FORTALECER OS TRABALHOS DE 13/SET/2005 30/NOV/2006 265.266,71 22000 MINIST. DA

CAF NO ESTADO DO ESPIRITO
SANTO, NA AREA DE
COMPETENCIADA SEAG-ES
525926 2005 FORTALECIMENTO DO AGRONEGOCIO 13/SET/2005 30/NOV/2006 603.533,34 22000 MINIST. DA
CAFE BRASILEIRO, GERANDO AGRICUL.,PECUARIA E
INFORMAES TECNOLOGICAS QUE ABASTECIMENTO
BRASILEIRA NO MERCADO
MUNDIAL,PRESERVANDO OS
RECURSOS NATURAIS NAS AREAS DE
PRODUO DE INDUSTRIALI-
526283 2005 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 02/SET/2005 13/JUL/2006 184.600,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETO APOIAR O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
FORMACAO E QUALIFICACAO EM
COOPERATIVISMO, DE TECNICOS E
LIDERANCAS DAS
ORGANIZACOESASSOCIATIVAS DA
AGRICULTURA FAMILIAR.
527040 2005 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 18/OUT/2005 30/NOV/2006 155.316,23 22000 MINIST. DA
EXECUTORA, EM REGIME DE ABASTECIMENTO
265
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
AFINS.
527781 2005 ASE/FNDCT - APOIO A SEMINRIOS E 07/NOV/2005 07/MAI/2006 15.573,93 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
EVENTOSFONTE: FNDCT-CT- TECNOLOGIA
V.AMARELO
528947 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 18/NOV/2005 18/NOV/2008 2.743.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
533889 2005 ADCT/FNDCT - APOIO AO 16/DEZ/2005 16/DEZ/2008 669.240,12 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DESENVOLVIMENTO CIENTIFICO E TECNOLOGIA
TECNOLOGICO.FONTE: FNDCT/CT-
AGRO, CT-ENERGIA E CT-VERDE-
AMARELO
537100 2005 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 26/DEZ/2005 31/DEZ/2006 463.621,03 22000 MINIST. DA
COLABORAO DOS TRABALHOS DE
AFINS.
539368 2005 PESQUISA BASICA E TRANSFERENCIA 29/DEZ/2005 31/MAR/2007 154.700,00 49000 MINISTERIO DO
DE TECNOLOGIA DA CULTURA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
AGRICOLA DOGIRASSOL PARA
AGRICULTURA FAMILIAR
539451 2005 CONVENIO COM A FUNARBE - 26/DEZ/2005 30/NOV/2006 1.107.608,77 22000 MINIST. DA
PROGRAMA CAF AGRICUL.,PECUARIA E
ABASTECIMENTO
539453 2005 CONVENIO COM A FUNARBE - 30/DEZ/2005 31/JUL/2008 149.878,89 22000 MINIST. DA
PROGRAMA CAFE AGRICUL.,PECUARIA E
ABASTECIMENTO
539455 2005 COLABORAO DOS TRABALHOS DE 26/DEZ/2005 30/NOV/2007 1.390.362,85 22000 MINIST. DA
PESQUISA AFINS EM CONSONANCIA AGRICUL.,PECUARIA E
COM O PROJETO. ABASTECIMENTO
540639 2005 ALFABETIZACAO DE JOVENS E 30/DEZ/2005 31/DEZ/2007 1.302.821,00 49000 MINISTERIO DO
ADULTOS ASSENTADOS PELA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
REFORMA AGRARIA NOESTADO DE
MINAS NO AMBITO DO PRONERA
540656 2005 PROGRAMA CAFE 30/DEZ/2005 31/JUL/2008 323.720,65 22000 MINIST. DA
AGRICUL.,PECUARIA E
ABASTECIMENTO
540690 2005 IMPLANTACAO DE ESCOLA FAMILIA 28/DEZ/2005 31/DEZ/2009 180.000,00 49000 MINISTERIO DO
AGRICOLA ATRAVES DE ENSINO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
MEDIO PROFIS-SIONALIZANTE
542446 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 20/DEZ/2005 20/AGO/2008 1.452.201,87 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
544968 2005 AGREGACAO DE VALOR 23/DEZ/2005 31/OUT/2007 152.382,51 49000 MINISTERIO DO

AUTORIZADO PELO OFCIO MDA N DESENVOLVIMENTO AGRARIO
0286 2005
554805 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 01/FEV/2006 01/AGO/2007 489.356,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
560446 2006 PRODUTO: SE/FNDCT - FONTE: 19/JUN/2006 19/DEZ/2006 25.389,78 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORDO CONGRESSO NACIONAL TECNOLOGIA
DE IRRIGAO E DRENAGEM
(CONIRD) UM EVENTO REALIZADO
PELA ASSOCIAO BRASILEIRA DE
IRRIGAO E DRENAGEM
(ABID),EMPARCERIA COM
INST.PBLICAS E DO SETOR
266
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
560451 2006 PRODUTO: ASE/FNDCT - FONTE: 19/MAI/2006 19/DEZ/2006 15.052,20 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORDO V SIMCORTE TEM TECNOLOGIA
COMO OBJETIVO PROMOVER O
ENCONTRO DAS DIVERSAS
REASBOVINOCULTURA DE CORTE
NACIONAL E INTERNACIONAL,
OFERECENDO A ESTUDANTE
PESQUISADORES, PROFISSIONAIS E P
566949 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 31/AGO/2006 31/AGO/2008 1.201.605,86 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFRAAPESAR DA UFV TER TECNOLOGIA
UMA ATUAO ABRANGENTE,
CONTEMPLANDO DIVERSAS REASDO
CONHECIMENTO, A PESQUISA NA
INSTITUIO EST
VOLTADA,PRINCIPALMENTE, PARA A
PRODUO DE ALIMENT
567774 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 13/SET/2006 13/SET/2008 213.900,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/RECURSOS TECNOLOGIA
HDRICOSSUBSIDIAR O PROCESSO DE
NORMALIZAO COMPLEMENTAR E
CONSTANTEATUALIZAO DA
PORTARIA 518/2004,
PARTICULARMENTE EM RELAO
AOSSEGUINTES ARTIGOS: ARTIGO 9,
INCI
568258 2006 PRODUTO: ASE/FNDCT - FONTE: 13/SET/2006 13/MAR/2007 20.180,97 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORDO EVENTO VAI REUNIR TECNOLOGIA
CINCIA, MERCADO E POLTICAS
PBLICAS PARA DEBATERO TEMA
CAPACITAO PROFISSIONAL,
MERCADO DE CAPITAIS E
COMPETITIVIDADEE,COM
ISSO,ESTIMULAR O CAPITAL IN
570868 2006 CAPACITACAO DE AGRICULTORES 13/SET/2006 30/MAR/2008 166.280,00 49000 MINISTERIO DO
FAMILIARES DESENVOLVIMENTO AGRARIO
FNDCT/CT-ENERGIA,PETROLEO E TECNOLOGIA
FVAOBJ:APERFEIOAR O PROCESSO
DE GESTO DA INOVAO
TECNOLGICA NA EMBRAPA_COM O
INTUITO DE MAXIMIZAR A SUA
CAPACIDADE DE GERAR E
TRANSFERIRTECNOLOGIAS I
AFINS.
AFINS.
EXECUO, PELO EXECUTOR, EM
267
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
DESENVOLVIMENMTO DO CAF, PARA
A EXECUO, EPLA EXECUTORA, EM
572144 2006 TREINAMENTO, APERFEICOAMENTO, 06/OUT/2006 31/DEZ/2010 1.023.135,00 22000 MINIST. DA
CAPACITACAO DE PESSOAS LIGADAS AGRICUL.,PECUARIA E
AO SETORDE PRODUCAO E ABASTECIMENTO
ARMAZENAMENTO AGRICOLA
INDICADOS PELO CONCEDENTE;
REALI-ZACAO DE SEMINARIOS;
APRIMORAMENTO DE MATERIAL
DIDATICO DOS CURSOS EP
573983 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 29/NOV/2006 29/MAI/2009 9.832.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT- TECNOLOGIA
AGRONEGOCIOIMPLEMENTAO DA
EMBRAPA AGROENERGIA, QUE
DIRECIONAR, ACOMPANHAR ESE
RESPONSABILIZAR, EM PARCERIA
COM CENTROS DA EMBRAPA E
PARCEIROS DEOUTRAS
INSTITUIES, PE
574006 2006 IMPLANTACAO DO NUCLEO DE BASE 29/NOV/2006 29/NOV/2007 99.488,99 51000 MINISTERIO DO ESPORTE
DO ESPORTE DE ALTO RENDIMENTO.
574669 2006 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 03/OUT/2006 31/DEZ/2008 1.000.000,00 22000 MINIST. DA
COLABORAO, DO SUBPROJETO
19.2006.620.01 - APOIO A
EVENTOSTCNICO-CIENTIFICOS NO
MBITO DO CONSORCIO BRASILEIRO
DE PESQUIS
575459 2006 FORTALECIMENTO DO AGRONEGCIO 14/DEZ/2006 30/NOV/2007 667.704,00 22000 MINIST. DA
CAF BRASILEIRO, GERANDO AGRICUL.,PECUARIA E
INFORMAES TECNOLGICAS QUE ABASTECIMENTO
BRASILEIRA NO MERCADO MUNDIAL,
PRESERVANDO OS RECURSOS
NATURAIS NAS REAS DE PRODUO
E INDUSTRIALIZ
575460 2006 DESENVOLVER TRABALHOS DE 14/DEZ/2006 30/NOV/2007 661.773,00 22000 MINIST. DA
PESQUISA AGROPECURIA PARA O AGRICUL.,PECUARIA E
AGRONEGOCIO BRASILEIRO DO CAF,
NO ESTADO DE SO PAULO, EM
CONSONANCIA COM O PNP&D/CAF.
PESQUISA CAFEEIRA PARA O AGRICUL.,PECUARIA E
DESENVOLVIMENTO DO ABASTECIMENTO
AGRONEGCIO BRASILEIRO DE CAF,
EM CONSONNCIA COM O
PNP/D/CAF.
268
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
PESQUISA AGROPECURIA PARA O AGRICUL.,PECUARIA E
AGRONEGCIO BRASILEIRO DE CAF,
NO ESTADO DO ES, EM
CONSONNCIA COMO PNP&D/CAF.
575553 2006 IDENTIFICAO DE PESQUISA E 14/DEZ/2006 31/DEZ/2008 1.745.485,00 22000 MINIST. DA
INOVAO POR MEIO DE ESFORO AGRICUL.,PECUARIA E
CONJUNTO E DAMOBILIZAO DE ABASTECIMENTO
PARCERIAS ENTRE EMPRESAS
ESTADUAIS DE PESQUISA,
UNIVERSIDADES, FUNDES,
INSTITUIES DE EXTENSO,
SINDICATOS, ASSOCIAES, C
575562 2006 INTEGRAO DE ESFOROS ENTRE 14/DEZ/2006 30/SET/2009 6.058.429,00 22000 MINIST. DA
COLABORAO, DE PESQUISA
CIENTFICA E TECNOLGICA
ENVOLVENDO CAF E SADE.
577248 2006 OBJETO: CONSTITUI OBJETO DO 30/NOV/2006 29/DEZ/2007 1.603.349,00 49000 MINISTERIO DO
PRESENTE CONVENIO,A DESENVOLVIMENTO AGRARIO
IMPLEMENTACAO CONJUNTA DO
PROJETO DENOMINADO DE ESTUDOS
TEMATICOS BASICOS E DE SINTESE
SOCI O-AMBIENTAL EM PROJETOS DE
ASSENTAMENTO NO ESTADO DO AC
577360 2006 OBJETO: ESTABELECER O APOIO 22/DEZ/2006 21/DEZ/2008 2.610.000,00 32000 MINISTERIO DE MINAS E
IMPLEMENTAO DECENTROS ENERGIA
COMUNITRIOS DEPRODUO DE
GESTO COLETIVA, EM
COMUNIDADES RURAIS NOS
MUNICPIOS DE MINAS GERAIS E RIO
DE JANEIRO, ONDE O USO
PRODUTIVO E EFI
FNDCT-CT-HIDRO TECNOLOGIA
579018 2006 ADCT/FNDCT - FONTE: CT 27/DEZ/2006 27/AGO/2008 1.320.954,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ENERGIADESENVOLVIMENTO DE TECNOLOGIA
TECNOLOGIAS APROPRIADAS PARA A
EXTRAO DO LEO
PORPRENSAGEM E SOLVENTE DE
ORIGEM VEGETAL, OBTENDO FARELO
DE MAMONADETOXICADA ADEQUADA
PARA A FORMULAO DE RAE
579953 2006 ADCT/FNDCT - FONTE: CT ENERGIA, 28/DEZ/2006 28/DEZ/2009 1.287.482,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CT PETRLEO E CT VERDE- TECNOLOGIA
AMARELOADEQUAR AS INSTALAES
E PROCEDIMENTOS DE UMA REDE DE
LABORATRIOS DAEMBRAPA PARA
OBTER ACREDITAO DA NORMA
NBR ISO/TEC 17025 E, PORTANTO,TER
SUA
580019 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 28/DEZ/2006 28/DEZ/2008 273.876,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
VERDE-AMARELO (0172024307).O TECNOLOGIA
PROJETO VISA DESENVOLVER
GERMOPLASMA DE SOJA COM MAIOR
VALORAGREGADO PARA USO NA
AGROINDSTRIA. SERO
DESENVOLVIDASLINHAGENS/VARIEDA
DES DESTINADAS AL
269
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
FNDCT/CT-PETRODESENVOLVER TECNOLOGIA
FORMULAES DE
BIOSSURFACTANTES/CO-
SURFACTANTES COM VISTAS
OBTENO DE TENSES
INTERFACIAIS LEO-GUA
ULTRABAIXAS; ESTIMULAR
APRODUO "IN SITU" DE MISTUR
580864 2006 PRODUTO:ADCT/FNDCT 28/DEZ/2006 28/DEZ/2008 3.065.982,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FONTES:AGRONEGCIO(0172024309)/ TECNOLOGIA
ENERGIA(0172024304).O OBJETIVO
GERAL GERAR CONHECIMENTOS E
DESENVOLVER TECNOLOGIAS
COMPETITIVAS E SUSTENTVEIS A
PARTIR DE MATRIAS-PRIMAS DE
ORIGEM VEGETAL E
581235 2006 PRODUTO:ADCT/FNDCT- 29/DEZ/2006 29/DEZ/2008 3.869.887,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FONTES:AGRONEG(0172024309)/BIOTE TECNOLOGIA
CNOLOG(0172024310).O OBJETIVO
GERAL DE PROPOSTA: DESENVOLVER
CONHECIMENTOS E COMPETNCIASE
ESTABELECER METODOLOGIAS E
FERRAMENTAS INOVADORAS PARA
PERMITIR AIDE
581935 2006 ESTUDO E PESQUISA IMPLANTACAO 31/DEZ/2006 06/NOV/2008 350.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
DO PLANO DE SEGURANCA DA AGUA
NO BRASIL PSA
592749 2006 COOPERACAO TECNICA ENTRE A 29/DEZ/2006 22/AGO/2008 452.999,55 53000 MINISTERIO DA
CODEVASF E A UFV, COM INTEGRACAO NACIONAL
INTERVENIENCIA DAFUNARBE,
VISANDO PROMOVER AES DE
APOIO AO DESENV. DA
AGRICULTURAIRRIGADA NOS
PERIMETROS PUBLICOS DE
IRRIGAO DA CODEVASF.
TOTAL 65.087.002,40 -
A entidade possui convnios com prazos de vigncia expirados e saldos nas contas de valores a comprovar no total de R$ 2.223.036,22 assim distribudos:
Convnio Saldo a Comprovar

416340 R$ 43.482,25
486984 R$ 114.817,99
505615 R$ 698,28
509149 R$ 24.568,73
512575 R$ 299.637,04
517655 R$ 15.000,00
522674 R$ 243.300,00
539455 R$ 599.972,42
540639 R$ 239.821,00
544968 R$ 152.382,51
554805 R$ 489.356,00
FUNDACAO EDUCACIONAL CHARLES DARWIN-FECD (CNPJ: 03.078.688/0001-10)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
270
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
423334 2001 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 26/OUT/2001 30/DEZ/2005 601.842,87 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DESENVOLVIEMNTO CIENTIFICO E TECNOLOGIA
TECNOLOGICOFONTE:
FNDCT/CTPETRO
426960 (1) 2001 ESTABELECER UMA LISTA DE 13/NOV/2001 31/DEZ/2004 81.600,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
DISCUSSAO SOBRE ADVERSIDADES A
SAUDE E SUA PAGINA
CORRESPONDENTE NA REDE
MUNDIAL DE COMPUTADORES
(INTERNET).
427227 2001 CONSTITUI OBEJTO DO PRESENTE 13/DEZ/2001 31/DEZ/2005 7.598.045,03 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CONVENIO A ALOCAO DE TECNOLOGIA
RECURSOS FINANCEIROS PELA
CONCEDENTE A CONVENENTE, DE
ACORDO COM AS SUAS
DISPONIBILIDADES, PARA EXECUO
DAS ATIVIDADES DO PROJETO
ELABORADO EM CONF. COM O AR
427340 2001 CT-VERDE AMARELO/FNDCT - APOIO 19/DEZ/2001 30/OUT/2004 297.717,40 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AO DESENVOLVIMENTO CIENTIFICO E TECNOLOGIA
AMARELO/FNDCT
450744 2002 ASE/FNDCT - APOIO A SEMINARIOS E 09/MAI/2002 30/AGO/2002 25.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
EVENTOSFNDCT-ORD TECNOLOGIA
469695 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 12/DEZ/2002 12/ABR/2006 153.418,59 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
483084 2003 FONTE: 0172-SADEPRODUTO: 02/OUT/2003 30/JAN/2004 30.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ASE/FNDCT TECNOLOGIA
500416 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 14/MAI/2004 14/ABR/2008 4.997.600,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
508134 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 17/JUN/2004 17/FEV/2008 328.500,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
510166 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 26/AGO/2004 26/AGO/2008 429.898,64 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PESQUISA EM MEDICAMENTOS E TECNOLOGIA
TERAPIA CELULARPTF: 022/03
511112 2004 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 04/OUT/2004 04/ABR/2005 30.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-BIOTECNOLOGIA TECNOLOGIA
511696 2004 PRODUTO:ADCT/FNDCT-APOIO AO 20/OUT/2004 20/OUT/2006 1.166.040,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E

TECNOLGICO.FONTE:
INFRAESTRUTURA (0172024307).
511758 2004 PRODUTO:ADCT/FNDCTFONTE: 29/OUT/2004 29/ABR/2008 324.952,11 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-BIOTECPTF: 027/03 TECNOLOGIA
512486 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 29/OUT/2004 29/JAN/2008 180.100,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
514761 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 17/DEZ/2004 17/JUN/2008 659.500,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
022/03 TECNOLOGIA
516649 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 27/DEZ/2004 27/DEZ/2008 3.220.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FINEP/FUNDO NACIONAL DE SADE TECNOLOGIA
271
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
524463 2005 REALIZAO DO IX ENCONTRO ANUAL 28/JUL/2005 31/OUT/2005 15.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
DO GRUPO ARTRHOMINT.
552606 2006 PRODUTO:ADCT/FNDCTFONTE: PTF 19/JAN/2006 19/MAR/2008 970.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
058/05 TECNOLOGIA
557091 2006 PRODUTO:> ASE/FNDCTFONTE: 17/ABR/2006 17/OUT/2006 10.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORD TECNOLOGIA
557986 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 09/MAI/2006 09/MAI/2007 972.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
061/05 TECNOLOGIA
559140 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT_- FONTE: 07/JUN/2006 07/JUN/2008 392.600,29 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORDO OBJETIVO TECNOLOGIA
FUNDAMENTAL DA PROPOSTA
EQUIPAR A FACULDADE DE
MEDICINADA UFRJ COM O NICO
APARELHO QUE PERMITE
QUANTIFICAR A DENSIDADE SSEAE
PREVER O RISCO DE FRATURAS, AIND
564165 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT_FONTE: 31/JUL/2006 31/DEZ/2008 987.847,69 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORDIDENTIFICAR NOVOS TECNOLOGIA
COMPOSTOS COM ATIVIDADE ANTI-
TUMORAL VISANDOENCONTRAR E
CARACTERIZAR QUIMIOTERPICOS
ATIVOS EM TUMORES RESISTENTESA
MLTIPLAS DROGAS (MDR). PARA
ISTO, ALM
572155 2006 PRODUTO: ASE/FNDCT - FONTE: 07/NOV/2006 07/MAI/2007 20.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORDO II SIMPSIO EM NOVAS TECNOLOGIA
ESTRATGIAS TERAPUTICAS EM
ORTOPEDIA TEM COMOOBJETIVO
PRINCIPAL CRIAR UM AMBIENTE
FAVORVEL QUE LEVE REAL
INTEGRAO DOS PROFISSIONAIS
DAS REAS DE
574656 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 07/DEZ/2006 07/DEZ/2008 1.872.643,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFRAO IBQM REVELA UMA TECNOLOGIA
TRAJETRIA CIENTFICA DE GRANDE
PRODUTIVIDADE NAREA DE
CINCIAS BIOMDICAS E DE
EDUCAO E GESTO EM CINCIA.
OCRESCIMENTO DESTA UNIDADE E
SUAS UNID
TOTAL 25.620.520,27 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 81.600,00 DATA: 04Mar2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DE DOCUMENTACAO COMPLEMENTAR

427340 R$ 74.735,54
469695 R$ 69.403,94
511112 R$ 30.000,00
511696 R$ 1.166.040,00
512486 R$ 180.100,00
514111 R$ 80.760,28
557091 R$ 10.000,00
557986 R$ 972.000,00
572155 R$ 20.000,00
272
No caso da Fundao Educacional Charles Darwin-FECD (CNPJ:
03.078.688/0001-10), chama ateno o fato de os convnios, todos celebrados at o
ano de 2006, possurem mais de 60% dos recursos recebidos na situao a
comprovar em 09/04/2008, conforme tabela abaixo:
Saldos R$ %
Valor aprovado 8.004.553,46 31,24
Valor a aprovar 1.539.928,79 6,01
Valor a comprovar 15.417.588,47 60,18
Inadimplncia Efetiva 81.600,00 0,32
Valor Total dos Convnios 25.620.520,27 100,00
Com relao ao convnio n 426960, cujo objeto foi estabelecer uma lista
de discusso sobre adversidades a sade e sua pgina correspondente na rede mundial
de computadores (Internet), a um custo de R$ 81.600,00, e que teve vigncia expirada
em dezembro de 2004, cabe ressaltar a morosidade do rgo concedente que levou
mais de 3 anos para colocar a entidade na situao de inadimplncia efetiva pela no
prestao de contas do convnio. Vale ressaltar que, durante o perodo de 2004 a 2006
a entidade continuou recebendo recursos por meio de convnios com o Ministrio da
Cincia e Tecnologia.
FACULDADES CATOLICAS (CNPJ: 33.555.921/0001-70)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
371149 1999 ESTABELECIMENTO DE COOPERACAO 27/MAI/1999 30/JUN/2000 432.159,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
TECNICA E FINANCEIRA VISANDO EMPREGO
REALIZACAODE ESTUDOS E ANALISES
COM VISTAS A DEFINICAO DE
POLITICAS, PROGRAMAS EPROJETOS
RELATIVOS AO MERCADO DE
TRABALHO BRASILEIRO.
372050 1999 APOIO AO DESENVOLVIMENTO DAS 03/JUN/1999 30/MAI/2000 115.743,44 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
ATIVIDADES DE PS-GRADUAO
BRASILEIRADE AQUISIO DE
PERIDICOS INTERNACIONAL, EM
CONFORMIDADE COM O PLANODE
ATENDIMENTO APROVADO PELA
CAPES.
273
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
375539 1999 REGULAR O AUXILIO CONCEDIDO A 29/SET/1999 27/AGO/2001 645.100,00 32000 MINISTERIO DE MINAS E
BENEFICIADA PARA CONTRIBUIR COM ENERGIA
A REALI-ZACAO DO PROGRAMA
INTITULADO PROGRAMA
INTERDEPARTAMENTAL EM
PETROLEO EGAS, COM ENFASE NO
SETOR PETROLEO E GAS
(DORAVANTE DESIGNADO
PROGRAMA)
376989 1999 ATENDER DESPESAS COM A 30/AGO/1999 30/ABR/2003 334.728,24 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
FORMACAO DE ESPECIALISTA EM
NIVEL DE MESTRADO EDOUTORADO
NA AREAS DE CIENCIA E
TECNOLOGICA E CULTURA QUE
POSSUEM CURSOS DE GRADUACAO
STRICTU SENSU, CONFORME
CONVENIO RH METROLOGIA 001/99
377033 1999 APOIO AS ATIVIDADES DOS 23/NOV/1999 30/JUL/2000 350.000,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
PROGRAMAS DE GRADUACAO NAS
AREAS DE CIENCIASBASICAS
377108 1999 DESENVOLVIMENTO AO PROJETO - 03/NOV/1999 16/FEV/2001 119.946,50 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
"PER-PLATAFORMA EM ENGENHARIA TECNOLOGIA
DE REQUESITOS PARA ELABORACAO
DE ESTRATEGIAS DE AUMENTO DE
QUALIDADE NO DESENVOLVIMENTO
DE SISTEMAS."
382461 1999 DESENVOLVIMENTO DO PROJETO: 17/DEZ/1999 17/DEZ/2000 119.950,68 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
APLICACOES DE METODOS FORMAIS TECNOLOGIA
EM PROJETOSE DESENVOLVIMENTO
DE SOFTWARES EMBUTIDOS
387560 1999 PRODUTO: ADCT/PADCTPROGRAMA: 28/DEZ/1999 30/OUT/2002 11.234,62 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PROJETOS COOPERATIVOS TECNOLOGIA
SETORIAIS
388927 1999 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 27/DEZ/1999 30/DEZ/2001 2.614.389,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
CTPETRO/FINEP
389242 1999 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 06/MAI/1999 30/MAI/2001 36.323,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE: FNDCT/FINEP
389324 2000 PROGRAMA DE SUPORTE A PS- 01/MAR/2000 31/MAI/2006 28.732.876,59 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
GRADUAO DE INSTITUIES DE
ENSINO SUPERIORPARTICULARES.
390380 1999 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 27/DEZ/1999 30/JUN/2006 9.723.968,61 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
FNDCT/CTPETRO
393968 2000 O ESTUDO ECONOMICO PARA 20/JUN/2000 18/FEV/2001 110.000,00 32000 MINISTERIO DE MINAS E
DESENVOLVIMENTO DE UM QUADRO ENERGIA
DE REFERENCIA ANALITICO QUE
FUNDAMENTE UMA ANALISE
SISTEMATICA E RIGOROSA DA
VIABILIDA-DE DE APLICACAO DE
REGIMES ESPECIAIS DE TARIFACAO
COMO MECANISMO DE GE
394828 2000 ASSEGURAR A MANUTENCAO DO 12/JUL/2000 31/DEZ/2000 66.660,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
PROGRAMA ESPECIAL DE
TREINAMENTO
398240 2000 REGULAR AS CONDICOES E 29/AGO/2000 31/OUT/2012 6.043.111,08 32000 MINISTERIO DE MINAS E
RESPONSABILIDADES DOS ENERGIA
PARTICIPES PARA COM A
274
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
REALIZACAO DO PROGRAMA
INTITULADO PROGAMA
INTERDEPARTAMENTAL EM
PETROLEOE GAS, COM ENFASE NO
SETOR PETROLEO E GAS.
400681 2000 GEOTECNIA APLICADA A AVALIAO 19/OUT/2000 19/OUT/2005 500.526,64 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DE PROBLEMAS AMBIENTAIS. TECNOLOGIA
400682 2000 PESQUISA APLICADA EM 19/OUT/2000 21/DEZ/2002 192.461,30 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TELECOMUNICAES. TECNOLOGIA
400684 2000 MODELAGEM E CARACTERIZAO DE 19/OUT/2000 31/OUT/2006 410.901,98 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TRANSFORMAO DE FASES. TECNOLOGIA
400686 2000 A QUESTO DO MODERNO NA 19/OUT/2000 24/MAI/2004 283.519,57 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
HISTORIA DA CULTURA BRASILEIRA. TECNOLOGIA
400689 2000 MOBILE - FRAMEWORKS EM 19/OUT/2000 24/MAI/2004 344.052,98 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA DE SOFTWARES: TECNOLOGIA
MTODOS, FERRAMENTAS
ESOLUES DE DOMNIO
ESPECFICO.
400840 2000 "INTERACAO DE IONS E DA RADIACAO 24/OUT/2000 20/DEZ/2004 333.332,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
COM A MATERIA" TECNOLOGIA
401138 2000 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 13/OUT/2000 30/ABR/2003 1.432.261,70 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICO
402163 2000 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 02/OUT/2000 30/OUT/2002 189.331,82 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
PADCT/CTPETRO
403047 2000 APOIO FINANCEIRO AO PROJETO 08/DEZ/2000 31/JUL/2001 16.220,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
"COOPERATIVA POPULAR DE BENS E
SERVICOSQUILOMBO NAGO"
404108 2000 ELABORACAO DE ESTUDOS E 29/NOV/2000 31/JAN/2003 1.316.593,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
ANALISES COM VISTAS A DEFINICAO EMPREGO
DE POLITICASPROGRAMS E
PROJETOS RELATIVOS AO MERCADO
DE TRABALHO.
404360 2000 APOIO FINANCEIRO A PUC/RJ PARA O 19/DEZ/2000 31/JUL/2001 300.000,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
DESENVOLVIMENTO DAS ATIVIDADES
DOS PROGRAMAS DE GRADUACAO
405483 2000 PRODUTO/ADCT/FNDCT/CTPETRO/AP 23/NOV/2000 30/NOV/2003 762.148,21 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
OIO AO DESENVOLVIMENTO TECNOLOGIA
CIENTIFICO ETECNOLOGICO
405549 2000 ASSEGURAR A CONTINUIDADE E A 27/DEZ/2000 31/JUL/2001 66.660,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
MANUTENCAO DO PROGRAMA PET
PARA O SEGUNDOSEMESTRE DO ANO
DE 2000.
414146 2001 PRODUTO: RECOPE- 22/JAN/2001 30/DEZ/2007 378.323,85 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCTPROGRAMA: SUBPROGRAMA TECNOLOGIA
REDES COOPERATIVAS DE
PESQUISAS - RECOPE
418411 2001 ASSEGURAR A CONTINUIDADE E A 05/SET/2001 31/JUL/2002 104.383,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
MANUTENCAO DO PROGRAMA
ESPECIAL DE TREI-NAMENTO - PET,
REFERENTE AO EXERCICIO DE 2001.
275
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
450898 2002 ANALISAR PADROES DE RELACAO 20/ABR/2002 31/DEZ/2002 312.000,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
ENTRE RESULTADOS EDUCACIONAIS,
CARACTERIS-TICAS
SOCIODEMOGRAFICA DA CLIENTELA
E CONDICOES DA OFERTA
EDUCACIONAL,NA EDUCACAO BASICA
E SUPERIOR ATRAVES DA
FORMALIZACAO DA PESQUISA ANA
455471 2002 APOIO A MANUTENCAO DO 06/JUL/2002 31/JUL/2003 125.295,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
PROGRAMA ESPECIAL DE
TREINAMENTO - PET REFERENTE AO
EXERCICIO 2002
455591 2002 APOIO A ENTIDADES DE ESINO 05/JUL/2002 31/DEZ/2005 300.000,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
SUPERIOR NAO FEDERAIS
468611 2002 PROGRAMA DE ABSORO 01/NOV/2002 30/OUT/2006 101.033,24 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
TEMPORARIA DE DOUTORES-PRODOC
TEMPORARIA DE DOUTORES-PROCAD
472476 2002 CONSOLIDAAO DO ESTUDO DE 16/DEZ/2002 16/SET/2005 92.495,90 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DESENVOLVIMENTO DE BLOCOS- TECNOLOGIA
PADRAO DE DUREZANACIONAIS
FNDCT/VERDE-AMARELO TECNOLOGIA
472900 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 13/DEZ/2002 13/OUT/2005 258.113,68 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
479418 2003 APOIO FINANCEIRO PARA ATENDER 28/ABR/2003 31/JUL/2004 130.667,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
OS DESEMBOLSOS RELATIVOS AO
PROGRAMAESPECIAL DE
TREINAMENTO, EXERCICIO 2003.
479622 2003 PARA ATENDER DESPESAS DENTRO 06/MAI/2003 30/ABR/2007 96.817,89 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
DO PROGRAMA DE ABSORO
TEMPORARIA DEDOUTORES-PRODOC.
479683 2003 PROGRAMA DE ABSORCAO 08/MAI/2003 30/ABR/2007 82.741,19 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
480437 2003 PRODUTO: ADCT/FDNCTFONTE: 08/JUL/2003 08/JUL/2006 196.372,66 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-V.AMAREL0 TECNOLOGIA
483087 2003 ESCRTRIO DE NEGCIOS EM 18/SET/2003 18/OUT/2005 37.169,10 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PROPRIEDADE INTELECTUAL DA PUC TECNOLOGIA
- RIO
484320 2003 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 11/NOV/2003 30/MAI/2004 10.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-V.AMAR TECNOLOGIA
276
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
FNDCT/CT-V.AMARELO TECNOLOGIA
500434 2004 APOIO FINANCEIRO PARA ATENDER 26/MAI/2004 31/DEZ/2004 131.175,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
OS DESEMBOLSOS INERENTES AO
PROGRAMAESPECIAL DE
TREINAMENTO - PET, EXERCCIO DE
2004.
507383 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 08/JUL/2004 30/JAN/2005 20.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/ASE/REAL TECNOLOGIA
509903 2004 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 03/SET/2004 30/MAR/2005 20.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-PETRO TECNOLOGIA
513581 2004 COMPLEMENTAO PARA O 25/NOV/2004 31/DEZ/2005 60.816,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
FUNCIONAMENTO DO PROGRAMA
ESPECIAL DE TREINAMENTO
513637 2004 ANALISAR PADROES DE RELACAO 07/DEZ/2004 30/NOV/2005 225.625,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
ENTRE RESULTADOS EDUCACIONAIS,
CARACTERIS-TICAS
SOCIODEMOGRAFICAS DA CLIENTELA
E CONDICOES ESCOLARES, TIRANDO
//PROVEITO DA AMOSTRAGEM
SEQUENCIAL DE POISSON (SAEB),
QUE GARANTE ALTA
517321 2004 APOIO A ENTIDADE DE ENSINO 24/DEZ/2004 31/JUL/2006 157.308,68 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
SUPERIOR NAO FEDERAIS.
517889 2004 DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE 23/DEZ/2004 19/FEV/2006 215.584,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
INFORMACAO E INFORMATICA PARA
O SNBP/FBN
522213 2004 AQUISICAO DE EQUIPAMENTOS DE 27/DEZ/2004 30/ABR/2005 15.125,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
SEGURANCA PARA AS AREAS
INTERNA E EXTER-NA DO SOLAR
GRANDJEAN DE MONTIGNY - CENTRO
CULTURAL DA PUC
523383 2005 PRODUTO: EDUCAO PARA A 25/MAI/2005 25/SET/2008 237.094,83 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
COMPETITIVIDADEFONTE: TECNOLOGIA
FINEP/MCT/CONVNIO CINCIA PARA
TODOS
523815 2005 CASA DO COMPOSITOR. 03/JUN/2005 27/JAN/2010 150.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
524153 2005 APOIO PARA ATENDER DESPESAS 14/JUL/2005 30/JUN/2006 136.521,48 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
INERENTES DO PROGRAMA DE
EDUCAO TUTORIAL(PET).
524495 2005 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 28/JUL/2005 28/FEV/2006 1.044.825,08 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE: FUNTTEL TECNOLOGIA
529089 2005 APOIO FINANCEIRO PARA ATENDER 22/NOV/2005 30/JUN/2006 60.816,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
DESPESAS COM O PAGAMENTO DE
TUTORES DOPROGRAMA DE
EDUCAO TUTORIAL - PET.
530382 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 29/NOV/2005 29/MAI/2007 540.978,94 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFORMATICA TECNOLOGIA
FNDCT/CT-HIDRICOS TECNOLOGIA
534388 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 20/DEZ/2005 20/JUN/2008 7.000.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
NDCT/CT-V.AMARELO TECNOLOGIA
277
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
535258 2005 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 23/DEZ/2005 23/DEZ/2007 190.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE: TECNOLOGIA
FNDCT/RECURSOS ORDINARIOS
535930 2005 ESTE CONVENIO TEM POR OBJETO 21/DEZ/2005 30/NOV/2007 3.260.074,69 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
CONCEDER APOIO FINANCEIRO PARA
O DESENVOLVIMENTO DE ACOES QUE
PROMOVAM O APERFEICOAMENTO
DA QUALIDADE DO ENSINO E MELHOR
ATENDIMENTO AOS ALUNOS DA
EDUCACAO BASICA DO
PROGRAMA/PROJE
537067 2005 PRODUTO: ADCT/NDCTFONTE: 23/DEZ/2005 23/JUN/2008 136.367,78 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-HIDRO TECNOLOGIA
538065 2005 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 23/DEZ/2005 23/JUN/2007 185.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE: CAIXA TECNOLOGIA
ECONOMICA FEDERAL
552660 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 18/JAN/2006 18/JUL/2008 313.813,36 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
069/05 - ENCOMENDA AO TECNOLOGIA
TRANSVERSAL - METROLOGIA
QUMICA
553677 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF: 01/FEV/2006 01/FEV/2009 1.774.255,66 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
069/05 TECNOLOGIA
558784 2006 PROGRRAMA DE SUPORTE A PS- 11/ABR/2006 30/MAR/2010 10.402.658,12 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
GRADUAO DE INSTITUIES
PARTICULARES-PROUSP
559182 2006 Objeto: Apoio financeiro destinado a 09/JUN/2006 30/ABR/2007 257.472,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
cobertura de despesas do Programa de
Educao Tutorial -PET/2006.
561008 2006 IMPLANTACAO DE CURSO DE 29/JUN/2006 02/JUL/2011 2.046.723,52 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
HISTORIA; IMPLEMENTACAO DE
POLOS DO CURSODE HISTORIA
562905 2006 PRODUTO: ASE/FNDCT - FONTE: 12/JUL/2006 12/JAN/2007 10.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/RECURSOS ORDINRIOSOS TECNOLOGIA
CIEEES DESTINAM-SE A APRESENTAR
E DISCUTIR TEMAS ESPECFICOS E
ATUAIS EM EDUCAO DA
ENGENHARIA E SUAS RELAES COM
A EPISTEMOLOGIA DA ENGENHARIA ,
DENTRO
566424 2006 PRODUTO:ASE/FNDCT - 22/AGO/2006 22/DEZ/2007 25.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FONTE:FNDCT-CT-PETROICA-PETRO: I TECNOLOGIA
CONFERNCIA NACIONAL EM
INTELIGNCIA
COMPUTACIONALAPLICADA
INDSTRIA DE PETRLEO-
DEPARTAMENTO DE
ENGENHARIAELTRICA, PUC-RIO-
AUDITRIO DO RDC, PUC-RIO, R
568186 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 14/SET/2006 14/MAR/2009 557.380,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/AQUAVIRIOO OBJETIVO TECNOLOGIA
GERAL DA PROPOSTA O
DESENVOLVIMENTO DE UMA
TECNOLOGIA DESOLDAGEM
INOVADORA PARA O CENRIO
INDUSTRIAL BRASILEIRO, COM
FOCODIRECIONADO PARA A
INDSTRIA DE
278
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
574420 2006 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 01/DEZ/2006 01/AGO/2008 1.709.636,13 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICO - FONTE: FUNTTELO TECNOLOGIA
OBJETIVO GERAL FORNECER A
ESPECIFICAO FORMAL DO
MIDDLEWARE GINGACOMO PADRO
DO SBTVD-T E TAMBM FORNECER
UMA IMPLEMENTAO
DEREFERNCIA PARA O MESMO. N
576385 2006 PRODUTO; ADCT/FDNCT - FONTE: 15/DEZ/2006 15/DEZ/2008 493.920,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-ENERGIA,INFORMATICA E TECNOLOGIA
V.AMARELO O PRESENTE PROJETO
VISA A ORGANIZAO E A
IMPLEMENTAO DE
UMAPLATAFORMA DE INOVAO
TECNOLGICA BASEADA EM
INCUBADORAS DE ALTAEFICINCIA
QUE
577779 2006 ADCT/FNDCT - FONTE: CT ENERGIA 26/DEZ/2006 26/DEZ/2009 2.220.095,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CRIAR UM CENTRO DE REFERNCIA, TECNOLOGIA
CENTRO DE AVALIAO NO
DESTRUTIVA -CAND, VOLTADO PARA
O DESENVOLVIMENTO DE INOVAO
TECNOLGICA EMSISTEMAS DE
INSPEO NO DESTRUTIVA PARA
INSTALA
579904 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 20/DEZ/2006 20/DEZ/2008 1.385.903,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PETRLEO (0142024289).O PROJETO TECNOLOGIA
PROPOSTO TEM COMO PRINCIPAL
OBJETIVO DAR CONTINUIDADE
AUMASRIE DE PESQUISAS VISANDO
A SUBSTITUIO PARCIAL DO LEO
DIESEL PELOGS NATURAL EM
MOTORES
TOTAL 96.121.828,41 -
A entidade possui convnios com prazos de vigncia expirados e saldos nas contas de valores a comprovar no total de R$ R$ 3.087.849,82 assim distribudos:

388927 R$ 2.614.389,00
414146 R$ 258.460,82
535258 R$ 5.000,00
538065 R$ 185.000,00
566424 R$ 25.000,00
Com relao ao Convnio n 388927, cujo objeto foi Implantao do

Centro de Testes e Treinamento em Dutos CTDUT-Programa CTPETRO, os recursos
foram liberados em parcela nica, em 10/04/2000, e o final de sua vigncia se deu em
31/12/2001, em que pese o fato de no haver prestao de contas formalizada, a
entidade continua, mais de sete anos depois, cadastrada como adimplente no Siafi e,
portanto, apta a receber novos recursos por meio de convnios, contrariando o disposto
no art. 5, inciso I, da IN-STN 01, de 15/01/1997, que veda:
279
celebrar convnio, efetuar transferncia, ou conceder benefcios sob qualquer
modalidade, destinado a rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, ou para qualquer rgo ou
entidade, de direito pblico ou privado, que esteja em mora, inadimplente
com outros convnios ou no esteja em situao de regularidade para com a
Unio ou com entidade da Administrao Pblica Federal Indireta.
FUNDACAO EMPREENDIMENTOS CIENTIFICOS E TECNOLOGICOS (CNPJ: 37.116.704/0001-34)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
371135 1999 COLABORACAO TECNICA E 22/ABR/1999 31/DEZ/2004 82.600,31 22000 MINIST. DA
FINANCEIRA PARA REALIZACAO DO AGRICUL.,PECUARIA E
SUBPROJETO "CARAC-TERIZACAO DE ABASTECIMENTO
ISOLADOS DE FUSARIUM SOLANI
PATOGENICOS DA BATATA E SOJANO
BRASIL
371988 1999 REENGE/SUBPROGRAMA 01/FEV/1999 30/OUT/2001 109.196,12 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
REENGENHARIA DO ENSINO DA TECNOLOGIA
ENGENHARIA - REENGE
375227 1999 CONSERVACAO DE ESPECIES 13/OUT/1999 02/JAN/2001 9.600,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
SILVESTRES DE MANIHOT. AMBIENTE
376867 1999 PRODUTO: ASE/FNDCT-APOIO A 09/AGO/1999 30/DEZ/2000 15.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
SEMINARIOS E EVENTOS TECNOLOGIA
377106 1999 DESENVOLVIMENTO DE 22/NOV/1999 30/NOV/2002 452.519,00 44000 MINISTERIO DO MEIO

INSTRUMENTOS PARA A GESTAO AMBIENTE
INTEGRADA DOS
RECURSOSHIDRICOS.
382646 1999 ELABORACAO DO PROGRAMA 27/DEZ/1999 31/JUL/2000 100.000,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
"ESTUDOS DE SEGURANCA PARA O AMBIENTE
TRANSPORTE E SEUSREFLEXOS NO
MEIO AMBIENTE"
389152 1997 PRODUTO : 27/AGO/1997 30/SET/2000 2.663,41 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
RECOPE/FNDCTPROGRAMA: TECNOLOGIA
TRANSPORTE URBANO DE MASSA
389153 1997 PRODUTO : 13/MAI/1997 30/SET/2000 11.876,20 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
RECOPE/FNDCTPROGRAMA: TECNOLOGIA
LEGISLACAO E NORMAS
399922 2000 ECOFISIOLOGIA DE PLANTAS NATIVAS 04/OUT/2000 24/NOV/2004 394.104,98 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DO CERRADO. TECNOLOGIA
399942 2000 OS MOVIMENTOS RELIGIOSOS NO 03/OUT/2000 31/OUT/2006 910.702,51 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
MUNDO CONTEMPORANEO. TECNOLOGIA
399943 2000 NUCLEO DE ESTUDOS E DE 03/OUT/2000 24/NOV/2004 307.571,77 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO TECNOLOGIA
AGRICOLA E DE MEIO AMBIENTE -
NEPAMA
399944 2000 TREINAMENTO E COMPORTAMENTO 03/OUT/2000 31/OUT/2006 457.172,48 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
NO TRABALHO. TECNOLOGIA
400132 2000 PREVENO E RECUPERAO DE 04/OUT/2000 31/OUT/2006 501.205,48 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
REAS POTENCIAIS DE DEGRADAO TECNOLOGIA
POR PROCESSO DE EROSO
SUPERFICIAL, PROFUNDA E INTERNA
NO CENTRO-OESTE
280
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
402677 2000 PRODUTO: 28/NOV/2000 30/JAN/2002 18.865,36 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
RECOPE/FNDCTPROGRAMA> TECNOLOGIA
TRATAMENTO DE ESGOTOS
SANITARIOS PROCS. ANAEROBICOS
402845 2000 PRODUTO> 28/NOV/2000 30/JUN/2003 139.900,34 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
RECOPE/FNDCTPROGRAMA: SISTEMA TECNOLOGIA
DE TRATAMENTO DE AGUA
404540 2000 COOPERACAO TECNICA E 06/NOV/2000 06/NOV/2003 300.000,00 53000 MINISTERIO DA
FINANCEIRO COM AFUNDACAO DE INTEGRACAO NACIONAL
EMPREENDIMENTOS CIEN-TIFICOS E
TECNOLOGICOS - FINATEC,
OBJETIVANDO A REALIZACAO DO
ZONEA-ENTO ECOLOGICO-
ECONOMICO - ZEE DO VALE DO SAO
FRANCISCO ATRAVES DE ES-
405462 2000 PRODUTO/ADCT/FNDCT/CTPETRO/AP 23/NOV/2000 30/DEZ/2004 2.406.741,31 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
OIO AO DESENVOLVIMENTO TECNOLOGIA
CIENTIFICO ETECNOLOGICO
406332 2000 APOIO AS ACOES DE VIGILANCIA 28/DEZ/2000 19/AGO/2002 212.500,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
SANITARIA PARA O
DESENVOLVIMENTO E FORTA-
LECIMENTO DE ATIVIDADES DE
NUTRICAO APLICADA, ROTULAGEM
NUTRICIONAL EEDUCACAO DO
CONSUMIDOR.
406485 2001 SUBSTABELECIMENTO DO SALDO DE 27/DEZ/2000 30/ABR/2001 616.066,15 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
RECURSOS DO CONVNIO CAPES N
02/99 (SIAFI370566) OBJETIVANDO A
PERMITIR UM ATENDIMENTO MAIS
ADEQUADO DAS NECESSIDADES OU
ESPECIFICIDADES DOS PROGRAMAS
DE PS-GRADUAO.
412655 2000 APOIAR A PUBLICACAO DE UM 29/DEZ/2000 30/MAI/2001 10.958,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
FASCICULO DA SERIE AMBIENTE
COMUNICACOES E
TECNICASFLORESTAIS
417916 2001 ESTRATEGIAS PARA A REDUCAO DOS 01/AGO/2001 30/NOV/2002 51.448,37 44000 MINISTERIO DO MEIO
INCENDIOS FLORESTAIS E AMBIENTE
QUEIMADAS NAS REGIOES NORTE,
NORDESTE E CENTRO-OESTE DO
BRASIL
417917 2001 FAZER LEVANTAMENTO E 01/AGO/2001 31/DEZ/2002 62.257,92 44000 MINISTERIO DO MEIO
SISTEMATIZACOES DAS AMBIENTE
INFORMACOES SECUNDARIAS
GERANDO UM RELATORIO COM A
FINALIDADE DE SUBSIDIAR O MMA A
CONSOLIDAR UM BANCO DE DADOS
PARA A FORMULACAO DE UMA
POLITICA PUBLICA DE USO SUSTENTA
418025 2001 SUBVENCAO SOCIAL PARA ATENDER 20/AGO/2001 26/NOV/2001 30.000,00 20101 PRESIDENCIA DA
PARTE DAS DESPESAS DA REPUBLICA
INSTITUICAO DURAN-TE A
REALIZACAO DO "CURSO DE
CAPACITACAO DE INSTRUTORES
PARA PROMOCAODE SAUDE EM
ACOES ANTIDROGAS.
423832 2000 REALIZAO DE ESTUDOS E 18/JAN/2001 10/MAR/2007 89.838,19 36000 MINISTERIO DA SAUDE
PESQUISAS NA REA DE
SANEAMENTO BSICO, ENVOL-VENDO
TECNOLOGIAS NAO CONVENCIONAIS
P/O TRATAMENTO DE GUA PARA
281
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
PEQUE-NAS COMUNIDADES,
INCLUINDO A DESINFECCAO.
427398 2001 FONTE: CT- FUNDO VERDE- 19/DEZ/2001 30/JUN/2003 117.449,04 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELOPRODUTO: ADCT TECNOLOGIA
428142 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTENERG/FNDCT 18/DEZ/2001 30/MAR/2004 1.502.674,75 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
428318 2001 CT-HIDRO - APOIO AO DESENV. 19/DEZ/2001 30/AGO/2006 1.092.477,61 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CIENTIFICO E TECNOLOGICOCT- TECNOLOGIA
HIDRO/FNDCT
429835 2001 ESTUDO DOS EFEITOS AMBIENTAIS 27/DEZ/2001 30/ABR/2003 200.000,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
CAUSADOS PELAS MUDANCAS DE AMBIENTE
USO DA TERRANO CERRAD: UMA
ABORDAGEM MULTIDISCIPLINAR
431734 2001 SUBSTABELECIMENTO DO SALDO DE 28/DEZ/2001 30/ABR/2003 595.231,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
RECURSOS DO CONVENIO CAPES NR.
02/99, CDIGO SIAFI 370566,
OBJETIVANDO PERMITIR UM
ATENDIMENTO MAIS ADEQUADODAS
NECESSIDADES OU ESPECIFICIDADES
DOS PROGRAMAS DE PS-
GRADUAO, DEAC
434365 2001 CONSTITUI OBJETO DO PRESENTE 27/DEZ/2001 31/OUT/2004 329.627,74 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CONVENIO A EXECUO DO TECNOLOGIA
SUBPROJETO "MANEJO DO LAGARTO
TUPINAMBIS MERIANAE" PARTE
INTEGRANTE DO PROJETO DE
CONSERVAO E UTILIZAO
SUSTENTAVEL DA DIVERSIDADE
BIOLOGICA BRASILEIRA - P
445306 2001 MANUTENCAO, AQUISICAO DE 31/DEZ/2001 26/SET/2006 815.430,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
EQUIPAMENTOS E MATERIAL
PERMANENTE PARA DE-SENVOLVER
PESQUISAS DE CAMPO COM FAMILIAS
BENEFICIADAS PELO
PROGRAMABOLSA-ALIMENTACAO -
FINATEC/DF.
447461 2002 ADCT/FNDCT - APOIO AO 26/MAR/2002 30/JAN/2003 118.674,15 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOCT-PETRO
456469 2002 CURSO DE ESPECIALIZACAO PARA 05/JUL/2002 01/AGO/2004 80.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
ASSISTENCIA AOS USUARIOS DE
ALCOOL E DROGAS NA REDE DE
SAUDE DO DISTRITO FEDERAL -DF
461437 2002 COOPERAO TECNICA E 24/JUL/2002 31/DEZ/2006 212.895,13 22000 MINIST. DA
01/2001.
463417 2002 COOPERAO TCNICA E 24/JUL/2002 31/DEZ/2006 145.531,21 22000 MINIST. DA
282
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
01/2001.
465826 2002 CONVENIO FIRMADO COM O 21/AGO/2002 21/FEV/2003 64.700,00 20000 PRESIDENCIA DA
DCA/SA/SEDH/MJ, VISANDO A REPUBLICA
EXECUCAO DO PROJETO :"NUCLEO
DE ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE
EM CONFLITO COM A LEI",
CONFORMEPLANO DE TRABALHO
APROVADO.
466533 2002 SUBPROJETO "INVENTARIO DA BIOTA 18/SET/2002 30/JUN/2005 229.857,60 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AQUATICA COM VISTAS A TECNOLOGIA
CONSERVACAO E UTILIZACAO
SUSTENTAVEL DO BIOMA CERRADO
(SERRA E VALE DO RIO PARANA)"
466680 2002 SUBPROJETO "INVENTARIO DA 02/OUT/2002 30/JUL/2005 329.771,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
BIODIVERSIDADE DO VALE E SERRA TECNOLOGIA
DO PARANA E DO SUL DE TOCANTINS"
470298 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 09/DEZ/2002 09/DEZ/2005 278.791,66 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT / ENERGIA. TECNOLOGIA
472461 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 20/DEZ/2002 20/SET/2005 22.854,10 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
481802 2003 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 11/SET/2003 30/MAR/2005 191.666,88 30000 MINISTERIO DA JUSTICA
OBJETO A COOPERAO DOS
PARTICIPES NA EXE-CUO DO
PROJETO RECICLANDO PAPIS E
VIDAS' DE ACORDO COM O PLANO
DETRABALHO APROVADO PELO
DEPARTAMENTO PENITENCIARIO
NACIONAL - DEPEN/SNJ
484468 2003 APOIO AS ACOES DE VIGILANCIA 05/NOV/2003 31/MAI/2006 200.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
SANITARIA PARA O
DESENVOLVIMENTO DE ESTRATEGIAS
IMPLEMENTACAO E
FORTALECIMENTO DE ATIVIDADES DE
NUTRICAO APLICADA, ROTULAGEM
NUTRICIONAL E EDUCACAO DO
CONSUMIDOR.
487704 2003 "CONSERVANDO CAPRIMULGUS 18/DEZ/2003 31/DEZ/2005 239.117,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CANDICANS NO BRASIL" TECNOLOGIA
487706 2003 "PLANO DE MANEJO PARA 18/DEZ/2003 31/OUT/2005 239.978,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
LONCHOPHYLLA DEKEYSERI" TECNOLOGIA
499114 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 12/MAR/2004 12/JUL/2006 84.508,32 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT - PTF/020/03 TECNOLOGIA
499466 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: CT- 06/ABR/2004 06/JUL/2006 73.622,56 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
HIDRO - PTEF: 020/03 TECNOLOGIA
499855 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 07/ABR/2004 07/JUL/2006 65.426,76 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-HIDRO - PTF: 020/03 TECNOLOGIA
500149 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 07/MAI/2004 07/MAI/2007 203.555,93 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
506364 2004 IMPLANTACAO DA REDE DE ATENCAO 02/JUL/2004 20/JAN/2008 150.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
INTEGRAL A SAUDE DO
TRABALHADOR
283
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
506985 2004 REALIZACAO DO XXV ENCONTRO 22/JUL/2004 04/SET/2004 80.116,40 51000 MINISTERIO DO ESPORTE
NACIONAL DOS ESTUDANTES DE
EDUCACAO FISI-CAA NO PERIODO DE
24 A 31 DE JULHO DE 2004, NA CIDADE
DE BRASILIA-DF.
511738 2004 REALIZAO DO " WORKSHOP SOBRE 18/OUT/2004 30/JAN/2005 39.900,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA DE SANEAMENTO" TECNOLOGIA
512006 2004 PROGRAMA DE PESQUISA E SAUDE E 29/OUT/2004 24/OUT/2008 60.000,28 36000 MINISTERIO DA SAUDE
SANEAMENTO.
024/03 TECNOLOGIA
513479 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 07/DEZ/2004 07/FEV/2007 147.109,20 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
024/03 TECNOLOGIA
513563 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 07/DEZ/2004 07/JUN/2007 261.799,50 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
024/03 TECNOLOGIA
513936 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 10/DEZ/2004 10/DEZ/2006 664.243,13 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
006/03 TECNOLOGIA
514100 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 25/NOV/2004 25/MAI/2008 34.786,62 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
035/03 TECNOLOGIA
035/03 TECNOLOGIA
514107 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 25/NOV/2004 25/SET/2008 65.661,01 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
035/03 TECNOLOGIA
FNDCT - CT-RECURSOS HIDRICOS TECNOLOGIA
514669 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 09/DEZ/2004 06/ABR/2006 44.900,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
514803 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCT.FONTE: 21/DEZ/2004 21/JUN/2007 228.846,91 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
RECURSOS HIDRICOS (0134024183). TECNOLOGIA
514805 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCT.FONTE: 21/DEZ/2004 21/OUT/2008 265.153,92 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
RECURSOS MINERAIS (0141024184). TECNOLOGIA
515557 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 22/DEZ/2004 12/MAR/2006 13.300,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PROSAB TECNOLOGIA
516688 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: CT- 17/DEZ/2004 17/OUT/2007 149.389,38 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
VERDE-AMARELO TECNOLOGIA
525519 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 26/AGO/2005 26/JUN/2008 3.035.234,19 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
532041 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 12/DEZ/2005 12/SET/2008 1.148.928,45 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-HIDRICOS, CONVENIO TECNOLOGIA
FINEP/MINISTERIO DAS CIDADES
532436 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 12/DEZ/2005 12/MAI/2008 103.703,71 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-SAUDE TECNOLOGIA
534763 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 04/DEZ/2005 04/OUT/2008 217.400,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FINEP/FNS 2005 TECNOLOGIA
284
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
537268 2005 Objeto: APLICAAO DA TECNOLOGIA 26/DEZ/2005 25/MAR/2008 576.500,00 32000 MINISTERIO DE MINAS E
DE GASEIFICAO DE BIOMASSA E ENERGIA
POSTERIOR QUEIMA DO GS
EMMOTORES DE COMBUSTO
INTERNA PARA GERAO DE
ELETRICIDADE EM PEQUENA ESCALA.
546724 2005 PROJETO EFICACIA E SEGURANCA 31/DEZ/2005 31/MAI/2008 99.900,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
DA DOSE BAIXA DE ANTIMONIAL
PENTAVALENTENO TRATAMENTO DA
LEISHMANIOSE CUTANEA POR
LEISHMANIA VIANNIA BRAZILIENSIS
EM AREA ENDEMICA DA BAHIA,
BRASIL ENSAIO CLINICO
RANDOMIZADO
548802 2005 OBJETO: APOIAR A REALIZACAO DO 30/DEZ/2005 01/ABR/2007 40.989,93 22000 MINIST. DA
PROJETO DE PROVAS DE GANHO DE AGRICUL.,PECUARIA E
PESO PARA OVINOS DO DF E ABASTECIMENTO
ENTORNO
552745 2005 CAPACITACAO AUTORIZADO PELO 30/DEZ/2005 30/ABR/2008 97.059,00 49000 MINISTERIO DO
OFCIO MDA N 0254 2005 DESENVOLVIMENTO AGRARIO
553987 2005 CANCOES JOWOSI DA ETNIA KAIABI. 30/DEZ/2005 30/NOV/2006 27.163,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
555335 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 16/MAR/2006 16/NOV/2008 358.316,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
557435 2006 PTF 046/05 - CHAMADA BACIAS 25/MAR/2006 25/JUN/2009 305.741,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
REPRESENTATIVAS (0250368065). TECNOLOGIA
558198 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 15/MAI/2006 15/MAI/2008 145.005,04 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
045/05 TECNOLOGIA
559316 2005 COOPERAO TCNICA PARA O 23/DEZ/2005 23/SET/2006 237.130,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
DESENVOLVIMENTO DO CURSO DE
FORMAO CONTINUADA "EDUCAO
NA DIVERSIDADE".
FNDCT/CT-HIDROO PROJETO TEM TECNOLOGIA
COMO OBJETIVO DAR CONTINUIDADE
AOS TRABALHOS INICIADOSPELA UNB
E UFRJ NO PROSAB 4,
APROFUNDANDO E AMPLIANDO A
AVALIAO DAAPLICABILIDADE E
EFICINCIA DA
FNDCT/CT-HIDROESTE PROJETO DE TECNOLOGIA
PESQUISA VISA ESTUDAR
ALTERNATIVAS TECNOLGICAS
DETRATAMENTO COMBINADO FSICO-
QUMICO E BIOLGICO EM
DIFERENTES ESCALAS,DE LIXIVIADO
GERADO A PARTIR DE
569662 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - 02/OUT/2006 02/OUT/2008 209.806,62 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FONTE:FNDCT/RECURSOS TECNOLOGIA
ORDINRIOSDESENVOLVIMENTO E
VALIDAO DE METODOLOGIAS
VOLTADAS PARA A DETECODE
TALENTOS ESPORTIVOS E A
AVALIAO DE ATLETAS DE ALTO
NVEL CRIANDOCONDIES PARA O
EST
285
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
HDRICOSDESENVOLVER SISTEMAS
DE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS COM
A FINALIDADE DEEVITAR OU ATENUAR
OS IMPACTOS NEGATIVOS DA
URBANIZAO SOBRE
OESCOAMENTO, TANTO NO ASPECTO
570070 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - 26/SET/2006 26/SET/2008 722.935,50 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FONTE:FNDCT/CT-AQUAVIRIOO TECNOLOGIA
OBJETIVO GERAL DO PROJETO
DEFINIR UMA METODOLOGIA EFICAZ
PARA APRODUO E ATUALIZAO
DE CARTOGRAFIA NUTICA
ELETRNICA PARASEGURANA DA
NAVEGAO EM GUAS INT
570075 2006 RPDUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 05/OUT/2006 05/OUT/2008 331.130,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ORDINRIOSANALISAR O PROGRAMA
"ESPORTE E LAZER DA CIDADE" NO
CONTEXTO DO ATUALQUADRO DE
POLTICAS PBLICAS DO MINISTRIO
DO ESPORTE. ANALISAR SE ECOMO
AS ESTRATGIAS D
FNDCT/CT-INFRAIMPLANTAR E TECNOLOGIA
ADEQUAR A INFRA-ESTRUTURA DE
PESQUISA NAS REASBIOLGICAS E
DE SADE DA UNIVERSIDADE DE
BRASLIA, PROPICIANDO AUTILIZAO
DE EQUIPAMENTOS MULTI-USURIOS
EN
571773 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 30/OUT/2006 30/OUT/2008 4.165.438,08 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFRAOS OBJETIVOS DA TECNOLOGIA
PROPOSTA SO PROMOVER O
FORTALECIMENTO E A
CONTNUACONSOLIDAO DE REAS
DE PESQUISAS DE EXCELNCIA DA
UNIVERSIDADE, DOTANDO-AS DE
INFRA-ESTRUTURA ADEQ
572656 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: PTF 13/NOV/2006 13/NOV/2010 214.500,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
041/05O OBJETIVO CENTRAL DA TECNOLOGIA
PRESENTE PROPOSTA
APERFEIOAR A
CAPACIDADEANALTICA DA REDE
GEOCRONOS NO LABORATRIO DE
GEOCRONOLOGIA DAUNIVERSIDADE
DE BRASLIA. PARA TAL ESTO SE
574878 2006 COOPERAO TCNICA PARA 08/DEZ/2006 12/DEZ/2007 559.483,50 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
EXECUO DO CURSO DE
LICENCIATURA A DISTNCIAEM
TEATRO(PR LICENCIATURA)
574881 2006 COOPERAO TCNICA PARA 08/DEZ/2006 08/DEZ/2007 473.765,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
EXECUO DO CURSO DE
LICENCIATURA A DISTNCIAEM
EDUCAO FSICA (PR
LICENCIATURA)
286
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
574884 2006 ADCT/FNDCT - FONTE: RECURSOS 12/DEZ/2006 12/FEV/2009 2.926.098,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ORDINRIOSGERAR SUBSDIOS PARA TECNOLOGIA
ELABORAODE POLTICAS DE
DESENVOLVIMENTO DAINOVAO
TECNOLGICA NA PRODUO,
ATRAVS DE QUATRO OBJETIVOS:
A)COMPARAR AS ESTRATGIAS
COMPETITIVAS DAS
577370 2006 ADCT/FNDCT - FONTE: CT RECURSOS 21/DEZ/2006 21/DEZ/2008 418.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
MINERAISVALIDAR A TECNOLOGIA E TECNOLOGIA
AVALIAR A VIABILIDADE ECONMICA
DE ROCHASSILICTICAS COMO
FONTES DE POTSSIO PARA A
AGROPECURIA.
FNDCT/CT-ORDINARIOFORNECER TECNOLOGIA
SUBSDIOS PARA A ELABORAO E
IMPLEMENTAO DE UMA
POLTICADE GERENCIAMENTO,
TRATAMENTO E DISPOSIO DE
LODOS DE FOSSAS SPTICASPARA A
REGIO CENTRO-OESTE
579012 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 26/DEZ/2006 26/MAI/2009 1.952.880,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFRARESPONSVEL PELA TECNOLOGIA
PRODUO DE CONHECIMENTO PARA
UM MUNDOTRI-DIMENSIONAL, O
GELOGO TEM SUA ATUAO
FORTEMENTE LIMITADA SUPERFCIE
BIDIMENSIONAL DA TERRA. A
OBTENO DE
581836 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - 29/DEZ/2006 28/JUN/2008 1.023.023,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FONTE/DNCT-CT-NERG,CT-PETRO E TECNOLOGIA
V.AMARELO MODERNIZAR O
LABORATRIO DE APOIO PERICIAL E
APERFEIOAR PROCEDIMENTOS
LABORATORIAIS INCORPORANDO
TCNICAS MAIS PRECISAS PARA O
ESCLARECIMENTO E COMPRO
586540 2006 APOIO AS ACOES DE ASSISTENCIA 29/DEZ/2006 30/JUN/2008 19.990,00 49000 MINISTERIO DO
TEC E EXTENCAO RURAL DESENVOLVIMENTO AGRARIO
TOTAL 35.377.997,05 -
A entidade possui convnios com prazos de vigncia expirados e saldos nas contas de valores a comprovar no total de R$ R$ 1.045.548,50 assim distribudos:

515557 R$ 13.300,00
574878 R$ 558.483,50
574881 R$ 473.765,00
FUNDACAO PADRE LEONEL FRANCA (CNPJ: 28.019.214/0001-29)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
287
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
373066 1999 DAR CONTINUIDADE AO 04/AGO/1999 31/DEZ/1999 384.960,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
DESENVOLVIMENTO DO CENTRO DE
REFERENCIA DIGITAL/VIRTUAL NA
AREA DA SURDEZ, SITUADO NO
INSTITUTO NACIONAL DE
EDUCACAODE SURDOS, MEDIANTE
ESTRUTURACAO DO SEU BANCO DE
DADOS, SEU POVOAMENTO(VIA
376428 1999 DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS 07/OUT/1999 24/FEV/2000 335.280,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
INTEGRADO COM A INTERNET E
PRODUCAO DE LIVROS DIDATIVOS,
ESCOLHIDOS PELO MEC, EM BRAILLE,
SITUADO NO INSTITUTOBENJAMIN
CONSTANT DE ACORDO COM O
CRONOGRAMA DE EXECUCAOOBS: O
PRE CONVE
388893 1999 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 27/DEZ/1999 31/DEZ/2001 2.013.860,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DESENVOLVIMENTO IENTIFICO E TECNOLOGIA
TECNOLOGICOFONTE:
CTPETRO/FINEP
396658 2000 ATUALIZAR TECNOLOGICAMENTE O 01/AGO/2000 28/JAN/2001 172.830,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
CENTRO DE REFERENCIA DIGITAL
VIRTUAL, DOINSTITUTO BENJAMIN
CONSTANT, COMPOSTO DOS
SISTEMAS DE REFERENCIA
BIBLIOTEGRAFICA REFERENCIA
INSTITUCIONAL, DE SUA REDE FISICA
E LOGICA DE A
399296 2000 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 20/ABR/2000 30/JUN/2003 6.375.869,41 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
FNDCT/CTPETRO
402752 2000 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 28/NOV/2000 30/NOV/2003 316.748,54 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
FNDCT/CTPETRO
403147 2000 LEVANTAMENTO FLOTISTICO NAS 01/DEZ/2000 01/DEZ/2002 150.000,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
DIFERENTES FISIONOMIAS DA AMBIENTE
RESERVA BIOLOGI-CA DO TINGUA,
MONITORAR A ESTRUTURA DAS
POPULACOES DE ESPECIES ARBORE-
AS DO MANGUEZAL DA AREA DE
PROTECAO AMBIENTAL DE
GUAPIMIRIM.
404489 2000 MATERIAL DIDATICO/PEDAGOGICO 12/DEZ/2000 30/JUL/2001 418.000,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
405162 2000 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 23/NOV/2000 30/AGO/2002 264.301,30 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
FNDCT/CTPETRO
411096 2000 PRODUTO: ADCT/FNDCT.FONTE: 22/NOV/2000 30/NOV/2002 686.778,55 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CTPETRO. TECNOLOGIA
414771 2000 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 23/NOV/2000 30/AGO/2003 131.247,04 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DESENVOLIVMENTO CIENTIFICO E TECNOLOGIA
TECNOLOGICOFNDCT/CTPETRO
424025 (1) 2001 PRODUTO: ADCT/FDNCTFONTE: 05/NOV/2001 30/DEZ/2004 248.308,86 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CTPETRO/FNDCT TECNOLOGIA
288
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
424764 2001 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 23/OUT/2001 30/DEZ/2003 155.796,47 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
424874 2001 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE? 30/OUT/2001 28/FEV/2005 193.704,36 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
424913 2001 PRODUTO:ADCT/FNDCTFONTE: 08/NOV/2001 30/MAR/2005 182.781,21 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E

424914 2001 PRODUTO: ADCT/FNDCT-APOIO AO 08/NOV/2001 30/DEZ/2004 279.240,39 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
CTPETRO/FNDCT
425012 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTPETRO/FNDCT 22/NOV/2001 30/SET/2004 205.450,93 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
425081 (2) 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTPETRO/FNDCT 30/NOV/2001 30/JUN/2005 222.324,06 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
425082 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTPETRO/FNDCT 03/NOV/2001 30/MAI/2005 1.024.743,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
425083 (3) 2001 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 07/NOV/2001 30/JUL/2004 111.267,89 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
425085 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTPETRO/FNDCT 08/NOV/2001 30/JAN/2004 163.279,90 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
426408 (4) 2001 ADCT/FNDCTFONTE:CTPETRO/FNDCT 10/DEZ/2001 30/JUN/2005 265.026,28 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
427150 2001 ADCT/FNDCT/CTPETRO 10/DEZ/2001 30/NOV/2004 108.106,59 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E

TECNOLOGIA
427157 2001 ADCT/FNDCT/CTPETRO 10/DEZ/2001 30/NOV/2004 263.384,11 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E

TECNOLOGIA
427342 2001 ADCT/FNDCTFONTE:CTPETRO/FNDCT 19/DEZ/2001 28/FEV/2007 368.520,23 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E

TECNOLOGIA
427344 (5) 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTPETRO/FNDCT 18/DEZ/2001 30/AGO/2005 170.410,01 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
427688 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTPETRO/FNDCT 18/DEZ/2001 30/ABR/2005 188.810,68 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
428114 2001 CTPETRO/FNDCT - APOIO AO 20/DEZ/2001 30/JUN/2006 83.889,19 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
CTPETRO/FNDCT
428124 (6) 2001 ADCT/FNDCTFONTE: CTPETRO/FNDCT 20/DEZ/2001 28/FEV/2007 214.913,05 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
428136 2001 CTPETRO/FNDCT - APOIO AO 18/DEZ/2001 30/JUL/2006 778.199,39 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
CTPETRO/FNDCT
428180 (7) 2001 CT-PETRO- APOIO AO 20/DEZ/2001 30/AGO/2004 732.126,67 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICO
289
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
428220 2001 CTPETRO/FNDCT - APOIO AO 19/DEZ/2001 30/OUT/2004 642.213,89 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOFONTE:
CTPETRO/FNDCT
429988 (8) 2001 CTPETRO - APOIO AO DESENV. 11/DEZ/2001 30/MAR/2005 225.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
CIENTIFICO E TECNOLOGIA
TECNOLOGICOCTPETRO/FNDCT
447706 (9) 2002 ADCT/FNDCT - APOIO AO 27/MAR/2002 30/JAN/2003 182.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGICOCT-PETRO
457963 2002 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: CT- 24/JUN/2002 28/FEV/2003 20.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
460527 (10) 2002 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 18/JUN/2002 30/JUN/2004 988.470,13 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/ CT-PETRO TECNOLOGIA
461349 2002 FONTE: CT-VERDE- 18/JUL/2002 30/NOV/2002 137.633,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELOPRODUTO: ADCT/FNDCT TECNOLOGIA
469149 2002 PRODUTO:ADCT/FNDCTFONTE:FUNTT 12/DEZ/2002 30/DEZ/2004 4.041.106,14 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E

EL TECNOLOGIA
469312 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 11/DEZ/2002 11/MAR/2005 105.079,19 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
470967 2002 ESCOLA AVANADA DE METROLOGIA: 16/DEZ/2002 16/FEV/2005 148.315,86 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FORMAO DE INSTRUTORES DE TECNOLOGIA
ALTO NVEL EM TEMAS AVANADOS
EM INCERTEZA DA MEDIO
472404 2002 PROD. ADCT/FNDCTFONTE. 20/DEZ/2002 20/DEZ/2004 66.011,83 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
INFORMATICA TECNOLOGIA
472414 2002 PROD.ADCT/FNDCTFONTE. 20/DEZ/2002 20/MAR/2004 78.332,50 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E

INFORMATICA TECNOLOGIA
FNDCT/VERDE AMARELO TECNOLOGIA
472593 2002 PROD. ADCT/FNDCTFONTE. VERDE 19/DEZ/2002 19/AGO/2005 199.781,75 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELO TECNOLOGIA
472802 2002 ADCT/FNDCTINFORMATICA 20/DEZ/2002 20/JUN/2004 97.541,08 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E

TECNOLOGIA
FNDCT/ VERDE-AMARELO TECNOLOGIA
472967 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 20/DEZ/2002 20/MAI/2004 205.445,46 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT / INFORMATICA. TECNOLOGIA
472980 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 20/DEZ/2002 19/JUN/2005 1.099.599,55 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
472995 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 20/DEZ/2002 20/DEZ/2003 189.323,06 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
473310 (11) 2002 PRODUTO: ADEC/FNDCTFONTE: 26/DEZ/2002 26/NOV/2003 100.506,23 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/INFORMATICA TECNOLOGIA
473866 (12) 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 27/DEZ/2002 27/MAI/2005 328.903,32 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
290
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
473882 (13) 2002 PRODUTO: ADCT / FNDCT.FONTE: 23/DEZ/2002 19/OUT/2006 179.340,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT / CT - PETRO. TECNOLOGIA
480416 (14) 2003 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: CT- 16/ABR/2003 31/MAR/2007 473.127,25 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
V.AMARELO TECNOLOGIA
484366 2003 CONVENIO DE APOIO AO SEMINARIO 17/NOV/2003 14/JAN/2004 20.000,00 32000 MINISTERIO DE MINAS E
"INDUSTRIA DO GAS NATURAL NO ENERGIA
BRASIL:OPORTUNIDADES E
ENTRAVES AO SEU
DESENVOLVIMENTO" - CONFECCAO
DE RELATORIO COM RESUMO DAS
DISCUSSOES OCORRIDAS DURANTE
O EVENTO, CONFECCAO DEBAN
498985 2004 REALIZACAO DE ESTUDOS, ANALISES 19/FEV/2004 18/FEV/2005 780.984,00 32000 MINISTERIO DE MINAS E
E ASSESSORIA PARA A CONCEPCAO ENERGIA
E IMPLANTACAO DE PROCESSOS
OPERACIONAIS E DE AVALIACAO DAS
ATIVIDADES DO NU-CLEO DE
DESENVOLVIMENTO TECNOLOGICO -
NDT/SRI/ANP.
510061 2004 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 20/AGO/2004 28/FEV/2005 20.005,39 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
510296 (15) 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 10/SET/2004 10/MAR/2006 202.795,59 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-INFOPTF: 024/03 TECNOLOGIA
510297 (16) 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 10/SET/2004 10/ABR/2006 142.021,49 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
510298 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 10/SET/2004 10/SET/2005 257.753,70 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
511157 (17) 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 12/OUT/2004 12/OUT/2006 430.200,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
002/03 TECNOLOGIA
511365 2004 PRODUTO: ASE/FNDCT-APOIO A 15/OUT/2004 15/ABR/2005 30.189,59 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
SEMINRIOS E EVENTOS.FONTE: TECNOLOGIA
VERDE-AMARELO (0172024307).
511761 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 29/OUT/2004 29/SET/2007 471.034,20 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-PETROPTF: 001/03 TECNOLOGIA
513651 (18) 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 07/DEZ/2004 07/JUN/2007 193.815,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-CT-INFORMATICA TECNOLOGIA
513854 (19) 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 13/DEZ/2004 13/DEZ/2006 380.240,68 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PETRLEO (0142024289 TECNOLOGIA
513855 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 13/DEZ/2004 13/MAI/2008 769.690,22 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PETRLEO (0142024289) TECNOLOGIA
PETRLEO (0142024289) TECNOLOGIA
513939 2004 APOIAR A REALIZACAO DO 26/OUT/2004 31/DEZ/2004 25.000,00 32000 MINISTERIO DE MINAS E
SEMINARIO "ALTERNATIVAS DE ENERGIA
MODELOS INSTITUCIO-NAIS DA
INDUSTRIA DO GAS NATURAL NO
BRASIL", COM A CONFECCAO DE
BANNERPASTAS, BLOCOS, CRACHAS,
FOTOS, CONVITES E MAPAS
ELETRONICOS, CONTRATAC
291
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
514122 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: CT- 13/DEZ/2004 13/DEZ/2005 146.342,86 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ENERGIA TECNOLOGIA
514190 2004 ADCT/FNDCT APOIO AO 14/DEZ/2004 14/JUN/2007 281.174,90 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLGICOFONTE PETRLEO
(0142024289)
515015 (21) 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 17/DEZ/2004 17/OUT/2006 1.431.619,59 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
515457 2004 ADCT/FNDCT APOIO AO 11/NOV/2004 11/NOV/2006 764.332,73 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLGICOFONTE: PTF 003/03
(0280365083)
FNDCT - CT-INFORMATICA TECNOLOGIA
520477 2005 PRODUTO : ADCT/FNDCTFONTE : 12/JAN/2005 12/SET/2007 825.432,86 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
522361 (22) 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 16/MAR/2005 16/FEV/2006 1.811.339,44 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FUNTTEL TECNOLOGIA
522436 2005 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 04/ABR/2005 03/MAR/2006 2.126.357,26 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLGICOFONTE: FUNTTEL TECNOLOGIA
522605 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: CT- 11/ABR/2005 11/JAN/2008 761.880,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
522675 2005 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 14/ABR/2005 14/FEV/2006 472.788,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLGICOFONTE: FNDCT/CT-
PETRO
FNDCT/INFORMATICA TECNOLOGIA
FNDCT-CT-INFORMATICA TECNOLOGIA
FNDCT/CT-INFO TECNOLOGIA
FNDCT/CT-PETROLEO TECNOLOGIA
538193 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 27/DEZ/2005 27/DEZ/2007 366.083,85 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
047/05 TECNOLOGIA
DESENVOLVIMENTOCIENTIFICO E TECNOLOGIA
TECNOLOGICO
553607 2006 ADCT/FNDCT - APOIO AO 03/FEV/2006 03/AGO/2008 182.991,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLGICOFONTE: PTF 045/05
292
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
554165 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 17/FEV/2006 17/FEV/2009 1.013.295,36 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FINEP/FNS 2005 E PTF 042/05 TECNOLOGIA
573079 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 21/NOV/2006 21/NOV/2008 237.810,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ORDINRIOSANALISAR E PROPOR
ATERNATIVAS PARA A INSERO NO
MERCADO DE TRABALHOPOR PARTE
DE JOVENS DE BAIXA RENDA, VINDOS
DO CONSRCIO SOCIAL
DAJUVENTUDE E DE INICIATI
575487 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 11/DEZ/2006 11/JUN/2008 766.420,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AQUAVIARIODESENVOLVIMENTO DO TECNOLOGIA
SISTEMA DE CAPTAO E
FLUTUAO DE UMA BARREIRAATIVA
PARA SER UTILIZADA EM CONDIES
DE MAR ABERTO E SER EMPREGADA
NADESPOLUIO DE GRANDES
MASSAS DE G
INFORMTICA TECNOLOGIA
(0172024305).FORTALECER,
APRIMORAR E DESENVOLVER A
PLATAFORMA DE SOFTWARE
DAPIPEWAY ENGENHARIA,
OBJETIVANDO AUMENTO DE
PRODUTIVIDADE E ESCALA
PARASEUS PRODUTOS E SERVIO
INFORMTICA TECNOLOGIA
(0172024305).DESENVOLVIMENTO DE
UMA APLICAO WEB PARA
FORNECER, ATRAVS DE UMA AR-
QUITETURA CENTRALIZADA NUM
SERVIDOR DE APLICAO, ACESSO
MULTIUSURIOA DADOS TEMPORAIS
INFORMTICAAPROVEITAR A TECNOLOGIA
PARCERIA DE SUCESSO ENTRE A
MDULO E O LABORATRIO
DEENGENHARIA DE SOFTWARE DA
PUC-RIO PARA EVOLUIR UMA
SOLUO ABRANGENTEDE GESTO
DE ANLISE DE RISCOS EM SEGURAN
579909 2006 ADCT/FNDCT - FONTE: CT 19/DEZ/2006 19/DEZ/2008 1.197.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
PETRLEOO OBJETIVO DO PRESENTE TECNOLOGIA
PROJETO ESTUDAR ESCOAMENTOS
ENVOLVENDO ODESLOCAMENTO DE
LQUIDOS POR LQUIDOS EM
DIFERENTES GEOMETRIAS,VISANDO
AO MELHOR ENTENDIMENTO DOS
FENMENOS QUE SE
579934 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: CT- 28/DEZ/2006 28/JUN/2008 798.883,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AQUAVIRIO (0135395240)NESTE TECNOLOGIA
PROJETO SER DESENVOLVIDO O
SOFTWARE EMBARCADO QUE
PERMITA UMAINTELIGNCIA CAPAZ
DE PRODUZIR CONFIGURAES DE
ALARMES, CONTROLES DI-VERSOS
TAIS COMO
293
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
579935 2006 PRODUTO: ADCT/FNDCT - FONTE: 28/DEZ/2006 28/JUN/2009 462.265,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT/CT-AQUAVIRIOO PROJETO TECNOLOGIA
TEM POR FINALIDADE DESENVOLVER
UM NOVO PRODUTO, UM
SOFTWAREPARA PLANEJAMENTO
OPERACIONAL DE TRANSPORTE
AQUAVIRIO, QUE
SERPOSTERIORMENTE EXPLORADO
COME
(0172024307).DESENVOLVIM. DE 2
SOFTWARES ORIGINAIS VISANDO O
INCREMENTO DO USO DEPELOTAS DE
MINRIO DE FERRO NA CADEIA
SIDERRGICA, EM PARTICULAR NAS
ETAPAS DE REDUO
TOTAL 37.745.866,50 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 196.416,00 DATA: 15Fev2008 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(2) INAD.EFETIVA : R$ 195.000,00 DATA: 07Fev2008 MOTIVO: ATRASO NA ENTREGA DA PRESTACAO DE CONTAS
(3) INAD.EFETIVA : R$ 37.158,11 DATA: 29Jan2008 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(4) INAD.EFETIVA : R$ 118.738,50 DATA: 12Dez2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(6) INAD.EFETIVA : R$ 154.000,00 DATA: 31Jan2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DE DOCUMENTACAO COMPLEMENTAR
(7) INAD.EFETIVA : R$ 188.861,90 DATA: 15Jan2008 MOTIVO: ATRASO NA ENTREGA DA PRESTACAO DE CONTAS
(9) INAD.EFETIVA : R$ 182.000,00 DATA: 17Ago2007 MOTIVO: UTILIZOU OS RECURSOS EM DESACORDO C/PROG TRABALHO
(10) INAD.EFETIVA : R$ 766.492,31 DATA: 21Jan2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DE DOCUMENTACAO COMPLEMENTAR
(11) INAD.EFETIVA : R$ 57.617,00 DATA: 18Fev2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DE DOCUMENTACAO COMPLEMENTAR
(13) INAD.EFETIVA : R$ 179.340,00 DATA: 04Set2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(15) INAD.EFETIVA : R$ 97.417,12 DATA: 23Nov2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(17) INAD.EFETIVA : R$ 340.200,00 DATA: 17Ago2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(18) INAD.EFETIVA : R$ 193.815,00 DATA: 08Out2007 MOTIVO: ATRASO NA ENTREGA DA PRESTACAO DE CONTAS
(19) INAD.EFETIVA : R$ 93.081,27 DATA: 05Out2007 MOTIVO: ATRASO NA ENTREGA DA PRESTACAO DE CONTAS
(20) INAD.EFETIVA : R$ 284.143,11 DATA: 04Set2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(21) INAD.EFETIVA : R$ 1.217.389,46 DATA: 03Out2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO
INSTRUMENTO
(22) INAD.EFETIVA : R$ 1.179.626,10 DATA: 23Nov2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(23) INAD.EFETIVA : R$ 306.000,00 DATA: 27Nov2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
294
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
A entidade possui, ainda, convnios com prazos de vigncia expirados e saldos nas contas de valores a comprovar no total de R$ R$ 991.578,70 assim
distribudos:

534409 R$ 237.570,73
537237 R$ 28.368,12
538193 R$ 366.083,85
543730 R$ 158.000,00
577405 R$ 201.556,00
Em que pesem as irregularidades nas prestaes de contas dos convnios

grifados acima e mesmo a situao de inadimplncia efetiva em pelo menos 24
convnios, a Fundao Padre Leonel Frana (CNPJ: 28.019.214/0001-29) continua
apta a firmar novos convnios por estar cadastrada no Cadastro nico de Convenentes
do Siafi como se estivesse em situao regular quanto prestao de contas de
convnios, conforme consulta realizada em 01/04/2008.
3.5.3 Ministrio da Educao
O Ministrio da Educao transferiu para entidades privadas sem fins

lucrativos, no perodo de 2000 a 2006, o montante de R$ 1,39 bilhes, conforme
demonstrado abaixo:
Tabela 17 - Transferncias do Ministrio da Educao para Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (em R$
mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio da
155.796 213.551 203.712 178.033 155.383 244.512 247.626 1.398.613
Educao

Tabela 18 - Programas do Ministrio da Cincia e Tecnologia que mais transferiram recursos para
Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
295
0047 - Educao de Jovens e
30.898 83.990 108.799 98.431 0 0 0 322.119
Adultos Total
1060 - Brasil Alfabetizado e
Educao de Jovens e Adultos 0 0 0 0 65.362 92.382 55.907 213.651
Total
TOTAL 32.898 85.991 110.801 100.434 67.366 94.387 57.913 535.770
3.5.3.1 Programas Educao de Jovens e Adultos (0047) e Brasil

Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos (1060)
As atividades tiveram incio em 1997 com a criao do Programa de

Alfabetizao Solidria - PAS, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica. Em
novembro de 1998 foi criada a Associao de Apoio ao Programa Alfabetizao
Solidria - AAPAS, organizao no-governamental, sem fins lucrativos e de utilidade
pblica, com a finalidade de dar continuidade execuo do PAS.
Essa associao passou ento a operacionalizar os recursos federais

destinados a financiar aes de alfabetizao de jovens e adultos, realizando parcerias
com instituies de ensino superior, governos estaduais, prefeituras municipais,
empresas e pessoas fsicas. Essa sistemtica perdurou at o exerccio de 2002.
At 2003, o Programa para Educao de Jovens e Adultos denominava-se

0047 Educao de Jovens e Adultos e tinha como objetivo contribuir para a educao
da populao acima de 14 anos que no teve acesso ao ensino fundamental ou no
logrou conclu-lo na idade prpria.
A partir de 2004, passou a se chamar 1060 Brasil Alfabetizado. Alterou-

se o limite mnimo da idade para 15 anos ou mais, para jovens que estivessem fora da
escola formal. A justificativa apresentada baseava-se nos dados do Censo do IBGE de
2000, segundo o qual 13,6% da populao de 15 anos ou mais era analfabeta, e os
ndices eram piores nas regies Nordeste ( 26,2%) e Norte ( 16,3%). Nas Regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste, o analfabetismo era de 7,7%, 8,1% e 10,8%, respectivamente,
que embora menores, estavam longe do ideal.
296
Em termos oramentrios, esses dois programas representaram 38,31%
dos recursos do Ministrio da Educao que foram destinados a organizaes no
governamentais no perodo de 2000 a 2006, concentrados principalmente nas regies
onde os ndices de analfabetismo eram maiores. A base legal para execuo vem da
CF/88, arts. 208 e 214; LDB - Lei n 9.394/96, arts. 37 e 38; Plano Nacional de
Educao - Lei n 10.172, de 9/1/2001; e da Resoluo CD/FNDE n 12, de 26/4/2001.
O programa possui vrias aes no Ministrio da Educao e uma no

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, esta ltima destinada a jovens e adultos
assentados pela reforma agrria que no tiveram acesso ao ensino fundamental ou no
lograram conclu-lo.
Segundo consta do Cadastro de Aes do Ministrio do Planejamento as

aes do Ministrio da Educao que destinaram recursos para organizaes no
governamentais em 2002 foram quatro, descritas posteriormente.
Dentre elas, a ao 2047 - Alfabetizao Solidria para Jovens e Adultos

foi a que destinou maior volume de recursos, sendo que a coordenao nacional era
exercida pela ONG AAPAS - Associao de Apoio ao Programa Alfabetizao Solidria
que fazia parte da unidade administrativa responsvel juntamente com a Diretoria de
Projetos Educacionais do Ministrio da Educao - DIRPE/FNDE.
Conforme dito, o programa Educao de Jovens e Adultos (0047)

funcionou no perodo de 2000 a 2003 enquanto o programa Brasil Alfabetizado e
Educao de Jovens e Adultos (1060) operou nos anos de 2004 a 2006. Dessa forma,
necessrio analisar os dois perodos separadamente.
3.5.3.1.1 1 perodo - Programa Educao de Jovens e Adultos

(0047)
O Programa Educao de Jovens e Adultos (0047) contou com as aes

abaixo relacionadas:
297
Tabela 19 - Aes do Programa Educao de Jovens e Adultos 2001 a 2003 (Em R$) - Fonte: MPOG
AO TOTAL %
2047 - ALFABETIZACAO SOLIDARIA PARA JOVENS E ADULTOS 181.747.978,01 57,51
3842 - PROFISSIONALIZACAO DOS TRABALHADORES DA AREA DE
70.371.107,30 22,27
ENFERMAGEM (PROFAE/ FAT)
7857 - ALFABETIZACAO DE JOVENS E ADULTOS NAS AREAS DE

24.810.776,30 7,85
REFORMAAGRARIA
0507 - FOMENTO A PROJETOS ESPECIAIS PARA OFERTA DE ENSINO

21.946.956,99 6,94
FUNDAMENTAL A JOVENS E ADULTOS
4397 - FORMACAO CONTINUADA DE PROFESSORES DE JOVENS E ADULTOS 7.173.493,57 2,27
2335 - MATERIAL DIDATICO-PEDAGOGICO PARA EDUCACAO DE JOVENS
4.489.089,49 1,42
EADULTOS
3098 - FORMACAO CONTINUADA DE PROFESSORES DE JOVENS E ADULTOS 3.721.372,89 1,18
3844 - AMPLIACAO OU MELHORIA DOS SERVICOS DE ABASTECIMENTO
1.217.462,40 0,39
DEAGUA PARA CONTROLE DE AGRAVOS
2263 - PRODUCAO E DISTRIBUICAO DE PROGRAMAS DA RADIO-ESCOLA PARA

553.040,00 0,17
JOVENS E ADULTOS
0507 - APOIO A PROJETOS ESPECIAIS PARA OFERTA DE ENSINO

- -
2333 - FOMENTO A PROJETOS ESPECIAIS PARA OFERTA DE ENSINO

- -
Total Geral 316.031.276,95 100,00
Ao 2047 - Alfabetizao Solidria para Jovens e Adultos - Essa ao

voltada para a reduo do analfabetismo das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do
pas, priorizando o atendimento de jovens e adultos analfabetos das comunidades
rurais de municpios com altas taxas de analfabetismo.
Consta de sua descrio que os recursos financeiros, oriundos da

iniciativa privada e da esfera governamental, repassados AAPAS - Associao de
Apoio ao Programa Alfabetizao Solidria eram gerenciados pela coordenao
nacional do programa, e se destinavam a fomentar, nos municpios contemplados, a
estrutura para a oferta pblica da educao de jovens e adultos. Para o alcance efetivo
da alfabetizao dessa clientela era necessria a execuo de diversas atividades em
parceria com instituies de ensino superior e prefeituras municipais.
Parte desses recursos era transferida aos coordenadores municipais do

Programa Alfabetizao Solidria, responsveis, no municpio, pelo repasse das bolsas
dos alfabetizadores e para a aquisio dos produtos para a merenda. A coordenao
298
nacional do programa oferecia as condies necessrias para que os parceiros
pudessem cumprir com suas atribuies, voltadas atividade fim do programa, que a
alfabetizao dos jovens e adultos. Contudo, no havia repasse de recursos para esses
parceiros.
Alm da Unio, dos Estados, Municpios e da AAPAS poderia haver

outros agentes: instituies privadas; organizaes no-governamentais e empresas
diversas, nesse ltimo caso por meio de doaes.
Na descrio do Cadastro de Aes a implementao era descentralizada e

promovia a seleo criteriosa: dos municpios e comunidades a serem contempladas;
dos alfabetizadores, que so membros da prpria comunidade, para serem capacitados
pelas instituies de ensino superior; dos coordenadores municipais; e dos jovens e
adultos a serem atendidos; bem como, a capacitao dos alfabetizadores e as avaliaes
mensais do andamento dos cursos, realizadas pelas instituies de ensino superior.
A ao 2047 Alfabetizao Solidria para Jovens e Adultos foi

responsvel por 57,51% do total de pagamentos realizados a entidades privadas sem
fins lucrativos no perodo de 2001 a 2003. A totalidade dos valores pagos na
modalidade 50, dentro desta ao, foi destinada Associao de Apoio ao Programa
Alfabetizao Solidria - AAPAS (CNPJ n 02.871.771/0001-80).
Ao 0507 - Fomento a Projetos Especiais para Oferta de

Ensino Fundamental a Jovens e Adultos - Apoio financeiro a instituies
governamentais e no governamentais na operacionalizao de projetos voltados para
melhoria da oferta de ensino, tais como: criao de materiais especficos, avaliao de
programas e aes, organizao de seminrios, oficinas pedaggicas.
Ao 2335 - Material Didtico-Pedaggico para Educao de

Jovens e Adultos - Apoio financeiro a projetos demandados por instituies
governamentais e no governamentais que oferecem ensino fundamental para jovens e
adultos, visando aquisio e impresso de material didtico (livros, livros-textos,
cadernos de exerccio), de acordo com as caractersticas da clientela.
299
Ao 4397 - Formao Continuada de Professores de Jovens e
Adultos -Apoio financeiro aos projetos demandados pelos sistemas de ensino
municipal e estadual, inclusive organizaes no governamentais, para formao
continuada de professores dentro do programa Parmetros em Ao, por meio de
cursos presenciais e distncia, oficinas pedaggicas e seminrios
3.5.4.2.2 2 perodo - Descrio das principais aes do

Programa 1060 Brasil Alfabetizado, a partir de 2004 que
tinham parcerias com Ongs no desenvolvimento da educao
de jovens e adultos.
A execuo do programa Brasil Alfabetizado descentralizada, por meio

de assistncia financeira suplementar do Governo Federal a Estados, Distrito Federal,
Municpios. Tambm podero participar do programa entidades privadas sem fins
lucrativos e instituies federais, estaduais, municipais e privadas sem fins lucrativos
de ensino superior. O financiamento obedece a critrios e exigncias previstos na Lei
n. 10.880/2004, no Decreto n. 6093/2007 e em resolues expedidas do Fundo
Nacional do Desenvolvimento da Educao - FNDE.
Em relao aos entes pblicos, a transferncia de recursos ocorre de

forma automtica, mediante depsito em conta-corrente especfica aberta pelo FNDE,
exigindo-se do recebedor uma Declarao de Compromisso. No que diz respeito s
demais entidades, a transferncia de recursos formaliza-se por meio de convnio
firmado entre o FNDE e a respectiva instituio, desde que esta comprove experincia
em projetos de alfabetizao e de educao de jovens e adultos.
As entidades convenentes e os entes pblicos so responsveis pela

seleo e capacitao dos alfabetizadores e pela organizao de todo o processo de
alfabetizao. Os recursos repassados pelo FNDE so destinados ao custeio da
formao inicial e continuada de alfabetizadores e remunerao do seu trabalho
durante o curso de alfabetizao, por meio de uma bolsa. O fornecimento de material
didtico e a disponibilizao de locais onde sero ministradas as aulas so de
responsabilidade das instituies executoras.
300
No perodo de 2004 a 2006, o Programa Brasil Alfabetizado e Educao
de Jovens e Adultos (1060) foi constitudo pelas seguintes aes:
Tabela 20 - Aes do Programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos 2004 a 2006 (Em R$) -
Fonte: MPOG
AO TOTAL %
0920 - CONCESSAO DE BOLSA AO ALFABETIZADOR 193.128.195,07 83,24
4474 - ALFABETIZACAO DE JOVENS E ADULTOS NAS AREAS DE 18.361.009,55 7,91
REFORMAAGRARIA
09BT - APOIO A CAPACITACAO DE ALFABETIZADORES DE JOVENS E ADULTOS 6.720.619,80 2,90
0507 - APOIO A INICIATIVAS PARA MELHORIA DA QUALIDADE DA EDUCACAO 3.943.629,38 1,70
DE JOVENS E ADULTOS
0507 - APOIO A PROJETOS ESPECIAIS PARA OFERTA DE EDUCACAO BASICA A 2.627.387,16 1,13
JOVENS E ADULTOS
6299 - CAPACITACAO DE ALFABETIZADORES DE JOVENS E ADULTOS 2.166.777,50 0,93

0965 - APOIO A DISTRIBUICAO DE MATERIAL DIDATICO PARA A EDUCACAO DE 1.979.154,00 0,85
JOVENS E ADULTOS
0972 - APOIO A CAPACITACAO DE PROFESSORES DE JOVENS E ADULTOS 1.179.808,20 0,51

09ET - APOIO A CAPACITACAO DOS PROFISSIONAIS ATUANTES NA 660.651,75 0,28
EDUCACAO BASICA DE JOVENS E ADULTOS
6873 - FOMENTO A LEITURA E ACESSO AS BIBLIOTECAS POR JOVENS 547.395,56 0,24

EADULTOS
09EP - APOIO A ACOES ASSISTENCIAIS AOS ALUNOS DA EDUCACAO DE 399.900,00 0,17
JOVENS E ADULTOS
6295 - DISTRIBUICAO DE OBRAS LITERARIAS COM LINGUAGEM PROPRIAPARA 200.747,44 0,09

O RECEM-ALFABETIZADO
6873 INCENTIVO A LEITURA DE JOVENS E ADULTOS 96.516,00 0,04

0929 - APOIO A DISTRIBUICAO DE MATERIAL DIDATICO PARA ALFABETIZACAO - 0,00
7756 - FORNECIMENTO DE OCULOS PARA ALUNOS PORTADORES DE - 0,00
DEFICIENCIA VISUAL
Total geral 232.011.791,41 100,00
Ao 0920 - Concesso de Bolsa ao Alfabetizador - Concesso de

bolsa ao professor da rede pblica de ensino que atuar como alfabetizador como forma
de incentivo e incrementao de renda. A assistncia financeira ser processada
mediante solicitao dos rgos e/ou entidades por meio de projetos educacionais
aprovados.
Conforme exposto na tabela acima, 83,24% dos empenhos liquidados na

modalidade 50 foram relacionados ao n 0920 Concesso de Bolsa ao
Alfabetizador. As entidades privadas sem fins lucrativos que mais receberam recursos
dentro desta ao foram:
301
ENTIDADE R$ %
SERVICO SOCIAL DA INDSTRIA SESI 54.412.063,20 28,17
ALFALIT BRASIL 24.932.468,80 12,91
ASSOCIACAO DE APOIO AO PROGRAMA ALFABETIZACAO
18.667.440,00 9,67
SOLIDARIA
CENTRAL UNICA DOS TRABALHADORES-CUT 14.952.960,00 7,74
TOTAL 112.964.932 58,49
Ao 6295 - Distribuio de Obras Literrias com Linguagem

Prpria para o Recm-Alfabetizado - Proporcionar ao alfabetizando contato com
livros que contemplem seu universo vocabular, que permitam o desenvolvimento do
gosto pela leitura.
Ao 6299 - Capacitao de Alfabetizadores de Jovens e

Adultos - Suprir a carncia de alfabetizadores capacitados para atender ao pblico
jovem e adulto e integrar as instituies de educao superior ao esforo de
alfabetizao de jovens e adultos.
Desenvolvimento de projetos de capacitao de professores e de

alfabetizadores e desenvolvimento de materiais, metodologias e tecnologias em
instituies de educao superior visando a contribuio para a alfabetizao de jovens
e adultos. Destaca-se o apoio ao desenvolvimento de instrumentos, metodologias e
tecnologias, alm da capacitao de alfabetizadores e o envolvimento de estudantes de
graduao s iniciativas locais e criao de atividades e iniciativas estimulantes na
consolidao da alfabetizao pelas oportunidades de acesso a livros (leiturao) e
exerccio da escrita. A assistncia financeira ser processada mediante solicitao dos
rgos e/ou entidade, por meio de projetos educacionais aprovados.
Ao 6300 - Servio de Bibliotecas Itinerantes - Implantao de

bibliotecas itinerantes, de acesso gratuito, compostas por at 200 livros de obras
clssicas da literatura brasileira e uma assinatura de jornal para emprstimo,
diretamente nas residncias e por meio de agentes de leitura.
302
Segundo o Acrdo TCU 138/2008 Plenrio - que trata do 3
monitoramento decorrente do Acrdo 93/2003 Plenrio para verificao da
implementao das recomendaes do TCU no mbito do programa Educao de
Jovens e Adultos - Alfabetizao Solidria, houve melhorias na implementao mas
ainda h falhas. A principal encontra-se na falta de articulao entre os gestores
municipais de educao e os parceiros que atuam no nvel local, levando cada qual a
atuar no territrio como se estivessem gerindo programas autnomos. Relata o
Acrdo, ainda, que:
Dois problemas graves de gesto local do Brasil Alfabetizado foram

identificados:
falta de conhecimento do poder pblico local das atividades de alfabetizao

que aconteciam no municpio; e
excesso de instituies conveniadas com o programa atuando em um mesmo

municpio, levando, no raras vezes, a uma disputa por alunos, concorrncia
por espao fsico e oferta de servios diferenciados de merenda e material
didtico. Em geral, as instituies funcionam desarticuladamente, sem
vinculao estreita com uma poltica pblica de alfabetizao.
[...]
A anlise das execues financeiras dos programas Educao de Jovens e

Adultos (0047) e Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos (1060) revela que
apenas duas entidades privadas sem fins lucrativos, juntas, receberam 50,86% dos
recursos aplicados na modalidade 50 conforme tabela abaixo:
Tabela 21 - Maiores valores de recursos repassados s entidades sem fins lucrativos. (em Mil R$) Fonte:
MPOG
ENTIDADES R$ %
ASSOCIACAO DE APOIO AO PROGRAMA ALFABETIZACAO SOLIDRIA 240.089.271,53 43,81
ALFALIT BRASIL 38.644.349,52 7,05
TOTAL DE RECURSOS REPASSADOS S ENTIDADES 278.733.621,05 50,86
TOTAL DE RECURSOS DOS PROGRAMAS 0047 e 1060 548.043.068,36
303
No perodo de 2003 a 2004, o Servio Social da Indstria SESI passou a
ser a principal entidade beneficiria dos pagamentos realizados na modalidade 50
dentro do programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos.
Em consulta ao SIAFI, verificou-se que a Associao de Apoio ao

Programa Alfabetizao Solidria - AAPAS firmou, no perodo de 1999 a 2006,
convnios no valor total de R$ 341,75 milhes com os seguintes ministrios:
Tabela 22 - Valores de convnios firmados com a Associao de Apoio ao Programa Alfabetizao

Solidria. Fonte: SIAFI
MINISTRIO VALOR DO CONVNIO
22000 MINIST. DA AGRICUL.,PECUARIA E ABASTECIMENTO 2.511.750,00
26000 MINISTERIO DA EDUCACAO 317.521.117,36
30000 MINISTERIO DA JUSTICA 73.765,26
32000 MINISTERIO DE MINAS E ENERGIA 2.400.000,00
42000 MINISTERIO DA CULTURA 255.000,00
49000 MINISTERIO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO 4.060.532,00
53000 MINISTERIO DA INTEGRACAO NACIONAL 14.934.000,00
Total Global 341.756.164,62
A associao de apoio em questo foi beneficiria de ordens bancrias no

total de R$ 314,56 Milhes.
Tabela 23 - Ordens Bancrias sacadas pela Associao de Apoio ao Programa Alfabetizao Solidria.
Fonte: SIAFI
ANO Total %
2000 46.459.847,10 14,77
2001 48.556.047,45 15,44
2002 166.052.665,29 52,79
2003 33.966.900,00 10,80
2004 8.712.000,00 2,77
2005 10.781.100,00 3,43
2006 36.882,63 0,01
Total Global 314.565.442,47 100,00
Chama ateno a concentrao de pagamentos realizados em 2002, cujo

montante atingiu 52,79% do total de ordens bancrias sacadas.
A reduo nos montantes repassados Associao de Apoio ao Programa

Alfabetizao Solidria - AAPAS, no perodo de 2003 a 2006, pode ser explicada pelo
304
aumento do nmero de entidades sem fins lucrativos atuando nestes programas. Esse
nmero passou de 73, no perodo de 2000 a 2002, para 190 entidades, no intervalo de
2003 a 2006, reduzindo, assim, a participao relativa da AAPAS no total de
pagamentos realizados pelo Governo Federal no mbito dos programas em tela.
No perodo de 07/10 a 08/11/2002, o Tribunal de Contas da Unio

realizou auditoria de natureza operacional realizada no Programa Educao de Jovens
e Adultos - Alfabetizao Solidria, envolvendo a Secretaria de Educao Fundamental
do Ministrio da Educao e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,
tendo como objeto investigar como aperfeioar os mecanismos de controle e avaliao
do Programa Alfabetizao Solidria com vistas a contribuir para a reduo dos nveis
de analfabetismo no Pas e para a promoo da oferta de educao de jovens e adultos
(Acrdo TCU n 093/2003 Plenrio).
Cabe destacar que nesta auditoria, e nas trs auditorias de

monitoramento realizadas posteriormente, o TCU no apontou a existncia de
irregularidades tais como desvios de recursos ou fraudes envolvendo a Associao de
Apoio ao Programa Alfabetizao Solidria. O trecho abaixo, destacado do voto do
relator no Acrdo n 138/2008-Plenrio, resume a posio do TCU com relao
execuo do programa em tela:
Inicialmente, informo que nos dois primeiros monitoramentos (Acrdo

1092/2004-Plenrio e Acrdo 353/2005-1 Cmara - Relao 19/2005), dos
quais fui o Relator, ficou consignado que os gestores do Programa de
Alfabetizao Solidria vm envidando esforos no sentido de dar
cumprimento ao Acrdo 93/2003 - Plenrio.
Quanto ao terceiro monitoramento, a Seprog identificou que 62,5% das

deliberaes foram consideradas como implementadas. Todavia, observou
algumas situaes que devem ser consideradas pelos gestores por colocar em
risco a efetividade do investimento. Entendo oportuno aqui reproduzi-las:
a) desarticulao entre rgos e entidades executores no mbito municipal;
305
b) descontinuidade dos estudos de jovens e adultos egressos das turmas de
alfabetizao;
c) indisponibilidade de material didtico-pedaggico bsico;
d) deficincia de estrutura fsica de locais onde so ministradas classes de

alfabetizao;
e) baixa articulao entre o programa e aes locais de apoio correo de

deficincia visual de alfabetizandos.

situao de possveis convnios celebrados entre a Unio e ALFALIT BRASIL (CNPJ:
22.256.598/0001-17). A tabela abaixo demonstra os convnios celebrados entre a
Unio e a referida entidade privada sem fins lucrativos, no perodo de 1999 a 2006. Os
convnios onde foram detectadas impropriedades nas prestaes de contas esto
ALFALIT BRASIL (CNPJ: 22.256.598/0001-17)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
480358 2003 - ALFABETIZACAO DE JOVENS E 01/JUL/2003 25/MAI/2004 12.892.383,89 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
ADULTOS E CAPACITACAO DE
ALFABETIZADORES
511945 (1) 2004 ALFABETIZACAO DE JOVENS E 15/OUT/2004 08/AGO/2005 8.723.532,40 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
ADULTOS, - FORMACAO DE
ALFABETIZADORES
535196 2005 ALFABETIZACAO DE JOVENS E 21/DEZ/2005 16/OUT/2006 10.989.079,12 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
ADULTOS; - FORMACAO DE
ALFABETIZADORES
579296 (2) 2006 ESTE CONVENIO TEM POR OBJETO A 27/DEZ/2006 02/MAI/2008 6.051.110,58 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
CONJUGACAO DE ESFORCOS NO
SENTIDO DA ALFABETIZACAO DE
JOVENS E ADULTOS, COM IDADE
SUPERIOR A 15 ANOS, OBJETIVANDO
REDUZIR O NUMERO DE
ANALFABETOS NO PAIS E
CONTRIBUIR COM A INCLUS
TOTAL 38.656.105,99 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 11.756,47 DATA: 13Jul2007 MOTIVO: INSTAURACAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
(2) INAD.EFETIVA : R$ 5.970.141,61 DATA: 04Out2007 MOTIVO: INSTAURACAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
306
A entidade possui, ainda, convnios com prazos de vigncia expirados e saldos nas contas de valores a comprovar no total de R$ R$ 991.578,70 assim
distribudos:

534409 R$ 237.570,73
537237 R$ 28.368,12
538193 R$ 366.083,85
543730 R$ 158.000,00
577405 R$ 201.556,00
A concentrao de vultosos recursos em duas entidades, como se viu

nesse caso, deveria resultar na determinao de acompanhamento especial por parte
dos rgos concedentes e de controle. Essa uma das medidas que se prope para
aperfeioar os mecanismos de controle da execuo dos programas governamentais
com entidades do Terceiro Setor.
3.5.4 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

transferiu para entidades privadas sem fins lucrativos o montante de R$ 1,01 bilho
Tabela 24 - Transferncias do MDA para entidades privadas sem fins lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio do
Desenvolvimento 54.309 40.084 68.214 86.104 186.471 280.845 300.807 1.016.834
Agrrio

Tabela 25 - Programas do MDA que mais transferiram recursos para Entidades Privadas sem Fins
Lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Desenvolvimento Sustentvel 5.896 6.824 11.169 16.464 64.868 110.824 107.875 323.919
de Projetos de Assentamento
Total
Agricultura Familiar - PRONAF 3.921 2.335 19.673 24.401 36.693 42.418 71.891 201.334
Total
Assentamentos para 5.265 3.067 4.709 3.911 29.723 52.548 45.823 145.047
Trabalhadores Rurais Total
307
TOTAL 17.082 14.227 37.553 46.779 133.288 207.795 227.595 670.300
Os recursos acima relacionados foram destinados, em grande parte, a

transferncias por meio de convnios com o SEBRAE, fundaes de apoio ligadas a
universidades pblicas e cooperativas de trabalhadores rurais. Dentro dos programas
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, as dez entidades abaixo relacionadas foram
as que mais recursos receberam na modalidade de aplicao 50 no perodo de 2001 a
2006.
Tabela 26 - Favorecidos com empenhos na modalidade de aplicao 50. 2001-2006. (Fonte: MPOG)
CNPJ ENTIDADE TOTAL %

50786714000145 - FUNDACAO DE ESTUDOS E PESQUISAS AGRICOLAS E FLORESTAIS 15.449.592,03 3,14
06062327000174 - FEDERACAO DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA DO E DO MA 15.283.767,64 3,11
26446062000115 - ASSOC BRAS ENTIDADES ESTADUAIS ASSIS TEC EXT RURAL 10.009.684,15 2,03
08060774000110 - SERVICO DE APOIO AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS DO RN 7.586.452,00 1,54
05888454000164 - FUNDACAO PARA O DESENVOLVIMENTO DO SEMI ARIDO BRASILEIR 7.324.266,58 1,49
02599286000107 - FUNDACAO SOCIO-AMBIENTAL DO NORDESTE PARAENSE 7.241.541,71 1,47
03003955000190 - COOPERATIVA DE PRESTACAO DE SERVICOS COPSERVICOS 6.954.609,97 1,41
33618539000168 - CENTRO DE ESTATISTICA RELIGIOSA E INVESTIGACOES SOCIAIS 6.279.830,00 1,28
05486107000105 - CENTRAL DE ASSOCIACOES COMUNITARIAS DO ASSENTAMENTO IRE 5.678.346,81 1,15
00000000000191 - BANCO DO BRASIL 5.475.980,00 1,11

50. As tabelas abaixo demonstram os convnios celebrados entre a Unio e as
entidades privadas sem fins lucrativos, no perodo de 1999 a 2006. Os convnios onde
foram detectadas impropriedades nas prestaes de contas esto grafados em negrito e
FUNDACAO DE ESTUDOS E PESQUISAS AGRICOLAS E FLORESTAIS (CNPJ: 50.786.714/0001-45)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
308
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
404549 2000 SISTEMAS DE PRODUO AGRCOLA 20/OUT/2000 24/MAI/2004 339.760,46 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
EM REGIES DE INVERNO SECO. TECNOLOGIA
472562 2002 PROD. ADCT/FNDCTFONTE. VERDE 19/DEZ/2002 19/DEZ/2005 447.599,53 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELO TECNOLOGIA
509406 2004 CONVENIO FEPAF ESTAGIO PARA 24/AGO/2004 26/NOV/2004 10.000,00 49000 MINISTERIO DO
ALUNOS DOS CURSOS DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
AGRONOMIA E ENGENHARIA
FLORESTAL DA FACULDADE DE
CIENCIAS E AGRONOMIA
511101 2004 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: 06/OUT/2004 30/ABR/2005 12.000,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
513909 (1) 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 01/DEZ/2004 01/JUN/2008 375.492,29 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
BIOTECNOLOGIA (0172024310) TECNOLOGIA
522738 (2) 2005 GERENCIAR SERVIO DE 14/ABR/2005 30/JUN/2008 9.502.918,00 49000 MINISTERIO DO
ASSESSORIA TECNICA, SOCIAL E DESENVOLVIMENTO AGRARIO
AMBIENTAL-ATES
522849 2006 CAPACITAR PRODUTORES 01/DEZ/2005 15/MAI/2006 1.496.745,96 49000 MINISTERIO DO
FAMILIARES ASSENTADOS NOS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PROJETOS DE REFORMA AGRARIA
EM TECNICAS DE AMOSTRAGEM E
COLETA DE SOLO PARA ANALISE E
SUACORREAO
523061 (3) 2005 LEVANTAMENTO E REGULARIZAO 17/MAI/2005 30/JUN/2008 2.529.892,06 49000 MINISTERIO DO
DE REAS PBLICAS FEDERAIS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
523064 2005 FISCALIZAR, RECEPO, EMISSO DE 17/MAI/2005 31/DEZ/2006 548.619,00 49000 MINISTERIO DO
PARECERES TECNICOS, DESENVOLVIMENTO AGRARIO
IMPLANTAO DE SERVIOS DE
TOPOGRAFIA E CARTOGRAFIA EM
PROCESSOS DE OBTENO DE
TERRAS
523068 2005 ACOMPANHAR A IMPLEMENTAO DO 17/MAI/2005 30/ABR/2008 1.776.334,21 49000 MINISTERIO DO
PDA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
523255 (4) 2005 PROMOVER O FOMENTO AO 25/MAI/2005 30/ABR/2008 9.402.193,48 49000 MINISTERIO DO
COOPERATIVISMO E ASSOCIATIVISMO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
NOS PROJETOS DEASSENTAMENTOS
DA REFORMA AGRARIA
524485 2005 OBJETO: O PRESENTE CONVENIO 01/AGO/2005 31/DEZ/2007 476.000,00 49000 MINISTERIO DO
TEM POR OBJETO REALIZAR AO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ENTRE O INCRA E A FEPAF, VISANDO
SERVIOS DE ANLISE CADASTRAL
DE IMVEIS RURAIS, ME
DIANTE ATIVIDADES DE INCLUSO,
RETIFICAO, ALTERAO
524486 2005 OBJETO: ESTE CONVNIO TEM POR 29/JUL/2005 31/OUT/2005 7.500,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETO O ACOMPANHAMENTO E A DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PARTICIPAO DA FEPAF, ATRAVS
DOS ESTAGIRIOS DA FACULDADE DE
CINCIAS AGRONOMICAS -
FAC/UNESP CAMPUS DE BOTUCATU,
AOS SERVIOS DE PLANE
524487 2005 OBJETO: ESTE CONVENIO TEM POR 01/AGO/2005 31/DEZ/2005 24.000,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETIVO ESTABELECER E DESENVOLVIMENTO AGRARIO
REGULAMENTAR AADMISSO DE
ALUNOS DA UNESP COMO
309
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
ESTAGIRIOS, PARA ATENDIMENTO
JURDICO E SOCIAL AS
FAMILIAS ASSENTADAS NA
CONSOLIDAO DE SEUS D
526466 2005 OBJETO: O OBJETO DESTE CONVENIO 30/SET/2005 31/DEZ/2007 190.000,00 49000 MINISTERIO DO
O ACOMPANHAMENTO QUANTO A DESENVOLVIMENTO AGRARIO
REALIZAO DO RECONHECIMENTO
DAS REAS PARTICULARES
INSERIDAS NAS COMUNIDADES QUI
LOMBOLAS, OBJETIVANDO AO
INCRA/SP SUA ARRECADAO EM C
527560 2005 OBJETO: O OBJETO DESTE CONVENIO 03/NOV/2005 31/DEZ/2007 142.060,06 49000 MINISTERIO DO
ACOMPANHAR EASSESSORAR AS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
FAMLIAS NOS PROCESSOS DE
REINTEGRAO DE POSSE, VISITA AS
COMUNIDADES VTIMAS D E
DESPEJO E ARTICULAR JUNTO AO
MINISTRIO PBLICO E AUT
535459 2005 OBJETO: O PRESENTE CONVENIO 13/DEZ/2005 30/ABR/2008 1.340.200,00 49000 MINISTERIO DO
CONJUNTA ENTRE O INCRA E A
FEPAF, VISANDO A REALIZAO DE
SERVIOS DE GEOREFERRENCIA
MENTO DE IMVEIS RURAIS COM AT
04 MDULOS FISCAIS, AN
559546 2006 OBJETO: ESTE CONVENIO TEM POR 23/JUN/2006 31/DEZ/2007 112.000,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETO ESTABELECER E DESENVOLVIMENTO AGRARIO
REGULAMENTAR A ADMISSO DE
ALUNOS DA UNESPCOMO
ESTAGIRIOS, DOS CURSOS DE
DIREITO, SERVI O SOCIAL,
HISTRIA E REALAES
ITERNACIONAIS, CONTRIBUI
562429 2006 OBJETO: O OBJETO DO PRESENTE 07/JUL/2006 31/DEZ/2007 110.000,00 49000 MINISTERIO DO
CONVENIO VISA A IMPLANTAO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
VIVEIROS DE PRODUO DE MUDAS
AGROFLORESTAIS PARA
RECOMPOSIO DE REAS DE
RESERV AS E PRODUTIVAS
EM REAS DE ASSENTAMENTOS DO
INCRA NO
563281 2006 OBJETO: O PRESENTE CONVENIO 14/JUL/2006 14/NOV/2006 30.000,00 49000 MINISTERIO DO
TEM POR OBJETO DESENVOLVER A DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PRIMEIRA ETAPA DO PROGRAMA
NACIONAL DE EDUCAO NO CAMPO:
FORMAO DE ESTUDANTES EQ
UALIFICAO PROFISSIONAL PARA
ASSISTENCIA TECNICA - RES
TEM POR OBJETO PROMOVER CICLOS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
DE ESTUDOSE DEBATES PARA
AGRICULTORES BENEFICIARIOS DA
REFORMA AGRRIA, NO ESTADO
DE SO PAULO, COM
APRESENTAO, DIVULGAO E
REFLEXO
TEM POR OBJETO DISCIPLINAR E DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PROMOVER AO CONJUNTA ENTRE
O INCRAE A FEPAF, VISANDO A
REALIZAO DE VISTORIAS DE
310
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
FISCALIZAO E AVALIAO PARA
OBTENO DE IMVEIS RURA
565543 2006 OBJETO: O PRESENTE CONVENIO 17/AGO/2006 31/MAI/2008 763.722,68 49000 MINISTERIO DO
CONJUNTA ENTREO INCRA E A FEPAF,
VISANDO A REALIZAP DE
SERVIOS DE PRESERVAO AMB
IENTAL E SUSTENTABILIDADE NOS
PROJETOS DE ASSENTAMENTO
571763 2006 OBJETO: O OBJETO DESTE CONVENIO 23/OUT/2006 31/DEZ/2006 300.000,00 49000 MINISTERIO DO
VISA CAPACITARE QUALIFICAR DESENVOLVIMENTO AGRARIO
TRABALHADORES RURAIS
ASSENTADOS NAS REAS DE
REFORMA AGRRIA NO ESTADO DE
SO PAU LO ATRAVS DE
INICIATIVAS DE PRODUO
AUTOGESTIONADAS ,P
TOTAL 30.222.537,73 -
(1) A LIBERAR : R$ 23.315,00
(2) NAO LIBERADO : R$ 249.600,00 A LIBERAR : R$ 234.412,41
(3) A LIBERAR: R$ 817.000,00
(4) NAO LIBERADO : R$ 96.842,00

524485 R$ 799.624,91
526466 R$ 300.000,00
559546 R$ 145.884,56
562429 R$ 62.363,60
565537 R$ 370.691,92
FEDERACAO DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA DO E DO MA (CNPJ: 06.062.327/0001-74)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
396182 2000 PRESTAO DE SERVIO DE 28/JUL/2000 30/JUN/2001 120.000,00 49000 MINISTERIO DO
ASSISTENCIA JURIDICA A DESENVOLVIMENTO AGRARIO
TRABALHADORES RURAISNO ESTADO
DO MARANHO
396201 2000 ELABORAO DE PLANOS DE 28/JUL/2000 30/JUN/2001 183.900,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTOS, COM BASE NO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
CONTEXTO SOCIAL,ECONMICO,
CULTURAL E AMBIENTAL, VISANDO
MELHORIA DE CONDIES DE VIDADE
FAMLIAS ASSENTADAS. PAS
BENEFICIADOS SO: AGROPER/VILA
BOM JESUS;
311
FEDERACAO DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA DO E DO MA (CNPJ: 06.062.327/0001-74)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
396204 2000 CAPACITAR AGRICULTORES E 28/JUL/2000 30/JUN/2001 19.200,00 49000 MINISTERIO DO
FAMILIAS EM HABILIDADES BSICAS E DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ESPECIFICAE GESTO DA UNIDADE
DE PRODUO, NOS
ASSENTAMENTOS
CONCEIO/MOCAMBO,PEDRAS/MOC
AMBO E BURITI DO MEIO,
LOCALAIZADOS NO MUNICIPIO DE
CAXIAS-MA.
403394 2000 ELABORAO DE PDAS E 05/DEZ/2000 02/AGO/2001 111.300,00 49000 MINISTERIO DO
ASSESORAMENTO TCNICO EM PA`S DESENVOLVIMENTO AGRARIO
467483 2002 PRESTAR ASSISTENCIA JURIDICA AOS 18/NOV/2002 16/MAI/2003 20.000,00 49000 MINISTERIO DO
TRABALHADORES RURAIS DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
MUNICIPIO DEALCANTARA,
OBJETIVANDO A RESOLUO DE
IMPASSES E LITIGIOS
FUNDIRIOS,BEM COMO CONTRIBUIR
PARA O RESGATE DA CIDADANIA DAS
FAMLIAS.
473103 2002 PRESTACAO DE SERVICOS DE 23/DEZ/2002 23/DEZ/2005 203.320,00 49000 MINISTERIO DO
ASSISTENCIA TECNICA DE 2002 A 2005 DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PARA 245FAMILIA DE ASSENTADOS
EM PA DO INCRA
473122 2002 EXECUCAO DE SERVICOS DE 23/DEZ/2002 26/NOV/2003 55.120,17 49000 MINISTERIO DO
ASSISTENCIA TECNICA PARA ATUAR DESENVOLVIMENTO AGRARIO
NO PA SERRA NE-GRA III
478317 2002 CAPACITACAO DE AGRICULTORES 13/DEZ/2002 31/JAN/2009 109.160,00 49000 MINISTERIO DO
490795 2003 CONTRATAO DE SERVIOS DE 22/DEZ/2003 18/AGO/2004 363.888,00 49000 MINISTERIO DO

ASSISTENCIA TCNICA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
490815 2003 CONTRATAO DE SERVIOS DE 15/DEZ/2003 09/SET/2004 27.200,00 49000 MINISTERIO DO

ASSISTENCIA TCNICA E DESENVOLVIMENTO AGRARIO
CAPACITAO EM PAS DO INCRA.
493839 2003 ELABORAO DE 11 PDAS EM AREA 15/DEZ/2003 09/SET/2004 116.700,00 49000 MINISTERIO DO
DE ASSENTAMENTO DO INCRA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
515724 2004 ATER - AUTORIZADO PELO OFICIO 23/DEZ/2004 30/ABR/2008 225.000,00 49000 MINISTERIO DO
MDA N 0313/2004 DESENVOLVIMENTO AGRARIO
518019 (1) 2004 PRESTAO DE SERVIOS DE 28/DEZ/2004 28/ABR/2008 26.432.396,71 49000 MINISTERIO DO
AMBIENTAL A18.056 FAMILIAS DE
ASSENTADOS NOS PAS DO INCRA
550811 (2) 2005 INFRA ESTRUTURA E SERVICOS 30/DEZ/2005 29/DEZ/2006 22.500,00 49000 MINISTERIO DO
0260 2005
550840 2005 INFRA ESTRUTURA E SERVICOS 30/DEZ/2005 29/DEZ/2006 54.000,00 49000 MINISTERIO DO
0249 2005
TOTAL 28.063.684,88 -
(1) A LIBERAR : R$ 5.764.932,27
(2) INAD.EFETIVA : R$ 22.500,00 DATA: 26Mar2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DA PRESTACAO DE CONTAS
(3) INAD.EFETIVA : R$ 54.000,00 DATA: 26Mar2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DA PRESTACAO DE CONTAS
312
ASSOC BRAS ENTIDADES ESTADUAIS ASSIS TEC EXT RURAL (CNPJ: 26.446.062/0001-15)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
410233 2000 PROJETO DE RECUPERAO DA 26/DEZ/2000 04/MAR/2002 500.000,00 22000 MINIST. DA
CULTURA DO ALGODOEIRO NO AGRICUL.,PECUARIA E
ESTADO DO CEAR COM APOIO DO ABASTECIMENTO
PROJETO FAO/TCP/BRA/8924
410235 2000 PROJETO DE RECUPERACAO DO 26/DEZ/2000 04/MAR/2002 200.000,00 22000 MINIST. DA
ALGODOEIRO NO ESTADO DE AGRICUL.,PECUARIA E
PERNAMBUCO. ABASTECIMENTO
509156 2004 DESENVOLVER ACOES DE APOIO AO 29/JUL/2004 30/AGO/2005 474.000,00 49000 MINISTERIO DO
MDA NAS AREAS DE FORMACAO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
EXTENSIONISTAS, AGENTES E
LIDERACAS E, NA ORGANIZACAO DE
REDES DE PRESTACAO
DESERVICOS DE ATER.
518438 2004 ATER - COORDENAGCO - 23/DEZ/2004 31/JUL/2006 300.000,00 49000 MINISTERIO DO
9993/2004
521358 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 30/DEZ/2004 31/DEZ/2007 10.161.346,03 49000 MINISTERIO DO
OBJETO A PRESTACAO DE SERVICO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
DE ASSESSORIA TECNICA, SOCIAL E
AMBIENTAL A 13.570 FAMILIAS EM 245
PAS, NOS ESTA-DOS DO AM, MS, MG,
PB E RS, ABRANGENDO SERVICOS DE
ACOMPANHAMENTO A TO
524557 2005 ESTRUTURAR E DISPONIBILIZAR 03/AGO/2005 31/DEZ/2006 96.600,00 49000 MINISTERIO DO
SISTEMA DE INFORMACAO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
OFERTA E DEMANDADE PRODUTOS
AGROPECUARIOS ORIUNDOS DOS
AGRICULTORES FAMILIARES DO
ESTADO DE MINAS GERAIS E
DIVULGAR EXPERIENCIAS BEM
SUCEDIDAS DE AGREGACAO DE
526980 2005 APOIAR A ESTRUTURAAO DE UM 20/OUT/2005 30/AGO/2006 953.000,00 49000 MINISTERIO DO
SISTEMA DE COMUNICAAO E DESENVOLVIMENTO AGRARIO
MONITORAMENTO DOSSERVIOS DE
ATER, DE FORMA A DAR CONDIOES
DE ACOMPANHAR E FORTALECEROS
SERVIOS DE SUAS ASSOCIADAS,
PROMOVENDO A INTEGRAAO DAS
AOES DE
552816 2005 AGREGACAO DE VALOR AUTORIZADO 30/DEZ/2005 30/JUL/2007 102.500,00 49000 MINISTERIO DO
PELO OFCIO MDA N 0312 2005 DESENVOLVIMENTO AGRARIO
558539 2006 ESTRUTURAR OS GRUPOS DE 17/MAI/2006 15/MAI/2007 257.400,00 49000 MINISTERIO DO

ARTESOES DE FORMA SUSTENTAVEL, DESENVOLVIMENTO AGRARIO
COM BASE NA PRODUCAO AGREGADA
ARTESANAL.
564054 2006 AVALIAR O IMPACTO DAS ACOES 17/JUL/2006 30/NOV/2007 400.000,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIDAS PELOS SERVICOS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
DE EXTENSAO RURAL PUBLICA E
ELABORAR INDICADORES
QUANTITATIVOS E QUALITATIVOS
QUE DEMONSTREM A REAL SITUACAO
DA EXTENSAO RURAL NO BRASIL.
564740 2006 CAPACITAR AGRICULTORES 04/AGO/2006 29/JUN/2007 1.695.842,30 49000 MINISTERIO DO
FAMILIARES, MULHERES DESENVOLVIMENTO AGRARIO
AGRICULTORAS, JOVENS RURAIS E
TCNICOS EXTENSIONISTAS PARA O
DESENVOLVIMENTO RURAL
SUSTENTVEL,VISANDO O
APERFEIOAMENTO DOS SERVIOS
DE ASSISTNCIA E EXTENSO RURAL
313
ASSOC BRAS ENTIDADES ESTADUAIS ASSIS TEC EXT RURAL (CNPJ: 26.446.062/0001-15)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
566923 2006 PRODUTO: ASE/FNDCT - FONTE: 31/AGO/2006 28/FEV/2007 20.390,62 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-ORDCONTRIBUIR NO TECNOLOGIA
PROCESSO DE CONSTRUO
PARADIGMTICA PARA ORIENTAR
UMESTILO DE AGRICULTURA DE BASE
ECOLGICA E ESTRATGIAS
DEDESENVOLVIMENTO RURAL
SUSTENTVEL, TOMANDO COMO RE
574925 2006 OBJETO: CAPACITACAO PARA 12/DEZ/2006 01/OUT/2007 128.929,89 20000 PRESIDENCIA DA
AUTOGESTAO DAS FABRICAS DE REPUBLICA
GELO.
576587 2006 OBJETO: APOIAR A REALIZAO DO 18/DEZ/2006 21/JUN/2008 227.769,70 22000 MINIST. DA
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO DA AGRICUL.,PECUARIA E
CADEIA PRODUTIVA DA CASTANHA ABASTECIMENTO
DO BRASIL
TOTAL 15.517.778,54 -

521358 R$ 10.161.346,03
552816 R$ 102.500,00
FUNDACAO PARA O DESENVOLVIMENTO DO SEMI ARIDO BRASILEIRO (CNPJ: 05.888.454/0001-64)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
517408 2004 IMPLANTAO DE INFRA-ESTRUTURA 24/DEZ/2004 21/NOV/2005 2.159.595,84 49000 MINISTERIO DO
DE ABASTECIMENTO DGUA EM DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PROJETOS DEASSENTAMENTOS DA
AREA DA ABRANGENCIA DA
SUPERINTENDENCIA REGIONAL
SR29MSF.
517766 2004 TEM POR OBJETIVO A IMPLANTAO 30/DEZ/2004 26/JUN/2006 3.233.776,00 49000 MINISTERIO DO
E EXECUO DE INFRA-ESTRUTURA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
EM PROJETOS DE ASSENTAMENTO
DA AREA DE ABRANGENCIA DA SR-
03/PE, EM VINTE E UMMUNICIPIOS
PERNAMBUCANO LOCALIZADOS NA
REGIO METROPOLITANA, ZONA DA
528221 2005 IMPLANTAO DE INFRAESTRUTURA 16/NOV/2005 20/DEZ/2006 401.397,41 49000 MINISTERIO DO
DE ABASTECIMENTO DAGUA, COM DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ADUTORA ESISTEMA SIMPLIFICADO
DE DISTRIBUIO, E SERVIOS DE
AGRIMESSURA EM PROJETOS DE
ASSENTAMENTOS NA REA DE
ABRANGNCIA DO PARCEIRO
PBLICO, CONF
533922 2005 O PRESENTE TERMO DE PARCERIA 19/DEZ/2005 10/SET/2007 5.845.727,68 49000 MINISTERIO DO
TEM POR OBJETO A EXECUO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
OBRAS E SER-VIOS, ENVOLVENDO
ADUTORAS,REDE DE DISTRIBUIO
DE GUA, POO
TUBULAR,DESSALINIZADORES, REDE
ELTRICA, TRATAMENTO DE GUA E
ESTRADA VICINALE
TOTAL 11.640.496,93 -
314
FUNDACAO PARA O DESENVOLVIMENTO DO SEMI ARIDO BRASILEIRO (CNPJ: 05.888.454/0001-64)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria

517766 R$ 3.233.776,00
533922 R$ 5.845.727,68
FUNDACAO SOCIO-AMBIENTAL DO NORDESTE PARAENSE (025.992.86/0001-07)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
384123 1999 ELABORACAO DO PLANO DE 30/MAR/2000 27/AGO/2000 89.600,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTO LOCAL DESENVOLVIMENTO AGRARIO
SUSTENTAVEL DO PA PARAGO-
NORTE, SOB A JURISDICAO DA
SUPERINTENDENCIA REGIONAL DO
PARA.
405362 2000 ELABORACAO DE PLANO DE 26/DEZ/2000 23/JUN/2001 21.700,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL - DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PDA NO PROJETO DEASSENTAMENTO
CUPIUBA, SOB A JURISDICAO DA
SUPERINTENDENCIA REGIONAL
DOINCRA/PA.
417514 2001 PRESTACAO SERVICOS DE 03/AGO/2001 14/AGO/2002 200.000,00 49000 MINISTERIO DO
ASSISTENCIA TECNICA, EXTENSO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
RURAL E CAPACITA-CAO, INCLUINDO
TECNICO APOIO TECNICO,
ELABORAO E ACOMPANHAMENTO
DE PROJETOS DE CREDITO DO
PROCERA E PRONAF A E DEMAIS
CREDITOS DESTINADOS
417723 2001 ELABORACAO PLANO DE 03/AGO/2001 22/MAR/2002 94.140,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTO EM AREA DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
REFORMA AGRARIA - PDANOS
PROJETOS DE ASSENTAMENTO AGUA
AZUL, AGUIA, CANDIRU, CAMAPUA,
CIDA-PAR III, DEL REY E ENALCO
461601 2002 ELABORACAO PLANO DE 14/AGO/2002 10/ABR/2003 109.985,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL - DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PDA DOS PROJETOS CALMARIA
II,CANAA, FLORESTA GURUPI I,
PARANOA, QUILOMBOLA ITAMAUARI,
TIM-BORANA E TRES IRMAOS.
484079 (1) 2003 EXECUO DE SERVIOS DE 30/OUT/2003 29/MAI/2004 308.408,10 49000 MINISTERIO DO
ASSITNCIA TCNICA, EXTENO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
RURAL E CAPACITA-O DE 1859
FAMILIAS DE AGRICULTORES
ASSENTADAS OS PROJETOS DE
REFORMAAGRRIA DENOMINADOS
CANA, CIDAPAR II, CIDAPAR III,
CRISTAL, DEL REY ,
484080 (2) 2003 ELABORAO DE PLANOS DE 30/OUT/2003 27/MAR/2004 40.400,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSENTAMENTO RURAL-PDA
DOSPROJETOS DE ASSENTAMENTO
DE REFORMA AGRRIA
DENOMINADOS TRS IRMOS
,COLNIA REUNIDAS, SO PEDRO,
315
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
MARAVILHA E SERRA NEGRA.
489965 (3) 2003 ELABORAO DE PLANOS DE 24/DEZ/2003 21/MAI/2004 57.500,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSENTAMENTO RURAL-PDS
DOSPROJETOS DE ASSENTAMENTO
DE REFORMA AGRARIA
DENOMINADOS BACABAL, RIODAS
CRUZES, PROGRESSO, PIRMIDE E
VALE DO MOJ.
490059 (4) 2003 EXECUO DE SERVIOS DE 24/DEZ/2003 23/JUL/2004 114.968,70 49000 MINISTERIO DO
ASSISTENCIA TCNICA, EXTENO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
RURAL E CAPACITAO DE 693
ASSENTADAS NOS PROJETOS DE
REFORMAAGRRIA DENOMINADOS
BACABAL, RIO DAS CRUZES,
PROGRESSO, PIRMIDE, VALE
491396 (5) 2003 CAPACITACAO DE AGRICULTORES 23/DEZ/2003 31/DEZ/2005 179.995,00 49000 MINISTERIO DO
491426 2003 INFRA-ESTRUTURA E SERVICOS 23/DEZ/2003 31/MAR/2006 73.170,00 49000 MINISTERIO DO

DESENVOLVIMENTO AGRARIO
505774 (6) 2004 EXECUO DOS SERVIOS DE 19/MAI/2004 18/JUL/2004 50.907,60 49000 MINISTERIO DO
ASSISTNCIA TCNICA, EXTENSO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
RURAL E CAPACI-TAO DE 1.859
ASSENTADOS NOS PROJETOS DE AS-
SENTAMENTO ARAPU-CIDAPAR,
CIDAPAR I E OLHO DGUA I.
510521 2004 PRESTACAO SERVICOS DE 21/SET/2004 31/MAR/2008 7.758.440,00 49000 MINISTERIO DO
AMBIENTAL A REFORMAAGRARIA A
6.199 FAMILIAS ASSENTADAS NOS
PAS ARAPUA-SIMEIRA,
BACABAL,CANAA, CIDAPAR I, II E III,
CRISTAL, DEL REY, MANOEL
CRESCENCIO DE SOUZ
513943 2004 ELABORACAO DE PLANOS DE 06/DEZ/2004 31/DEZ/2007 316.374,26 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSENTAMENTOS RURAIS DOS PAS
JARARACA E INACIA E A PRESTACAO
DE SERVICOS DE ASSESSORIA
TECNICASOCIAL E AMBIENTAL A 272
FAMILIAS DE AGRICULTORES DOS
PAS INACIA, TA-PER
543804 2005 TEM POR OBJETO A PRESTAAO DE 30/DEZ/2005 22/JUN/2007 166.644,92 49000 MINISTERIO DO
SERVIOS DE ASSISTENCIA TECNICA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
SOCIAL EAMBIENTAL NAS
COMUNIDADES REMANESCENTES DE
QUILOMBOS DE BELA AURORA,
ITAMOARI, PACA E ANINGAL.
316
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
544562 2005 TEM POR OBJETO O APOIO AOS DE 30/DEZ/2005 07/MAI/2007 299.995,00 49000 MINISTERIO DO
SERVIOS DE ATER AO COLETIVO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
DAS UNIDADEFAMILIARES DE
PRODUAO DO POLO DO RIO CAPIM
DO PROAMBIENTE PARA CONVERTER
AS ATUAIS PRATICAS DE MANEJO
PARA UM SISTEMA AMBIENTALMENTE
SUSTEN
579380 (7) 2006 OBJETO: CONVNIO VISANDO A 29/DEZ/2006 28/DEZ/2007 9.000,00 49000 MINISTERIO DO
IMPLANTAO DE PROJETO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
RECUPERAO E CONSERVAO DE
RECURSOS NATURAIS, COMO MEDIDA
MITIGADORA, VISANDO REVERTER
O PASSIVO AMBIENTAL EM REA DE
PRESERVAO PERMANENTE
579381 (8) 2006 OBJETO: CONVNIO OBJETIVANDO A 29/DEZ/2006 28/DEZ/2007 30.000,00 49000 MINISTERIO DO
MITIGADORA, VISANDO REVE
RTER O PASSIVO AMBIENTAL EM
REA DE PRESERVAO PERMAN
579382 (9) 2006 OBJETO: CONVNIO OBJETIVANDO A 29/DEZ/2006 28/DEZ/2007 50.000,00 49000 MINISTERIO DO
MITIGADORA, VISANDO REVE
RTER PASSIVO AMBIENTAL EM REA
DE PRESERVAO PERMANEN
579383 2006 OBJETO: CONVNIO VISANDO A 29/DEZ/2006 28/DEZ/2007 90.000,00 49000 MINISTERIO DO
IMPLANTAO DO PROJETO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
MITIGADORA, VISANDSO REVERTE
R O PASSIVO AMBIENTAL EM REA DE
PRESERVAO PERMAMENT
PASSIVO AMBIENTAL EM REA DE
PRESERVAO PERMANENTE -
317
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
ELABORAO DE PDA -PLANO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
DESENVOLVIMENTO DE
ASSENTAMENTO RURAL, DOS
PROJETOS DE REFORMA AGRRIA
DENOMINADOS -
ARAPIRANGA, DIAMANTINA, ILHA DAS
ONAS E TERRANOVA SOBA
TOTAL 10.681.823,28 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 308.408,10 DATA: 22Fev2008 MOTIVO: IRREGULARIDADE NA EXECUCAO FIS. E FINANCEIRA
(5) INAD.EFETIVA : R$ 179.995,00 DATA: 26Mar2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DA PRESTACAO DE CONTAS]
(7) A LIBERAR : R$ 4.500,00 INAD.EFETIVA : R$ 4.500,00 DATA: 03Abr2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DE DOCUMENTACAO
COMPLEMENTAR
(8) A LIBERAR : R$ 15.000,00 INAD.EFETIVA : R$ 15.000,00 DATA: 26Mar2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DA PRESTACAO DE
CONTAS
(9) A LIBERAR : R$ 25.000,00 INAD.EFETIVA : R$ 25.000,00 DATA:03Abr2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DE DOCUMENTACAO
COMPLEMENTAR
(10) A LIBERAR : R$ 46.500,00 INAD.EFETIVA : R$ 46.500,00 DATA: 26Mar2008 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DA PRESTACAO DE
CONTAS
COMPLEMENTAR
COMPLEMENTAR
COMPLEMENTAR
A entidade possui convnios com prazos de vigncia expirados e saldos nas contas de valores a comprovar no total de R$ 377.522,16 assim distribudos:

513943 R$ 204.000,00
579383 R$ 45.000,00
579388 R$ 10.000,00
579389 R$ 98.522,16
580199 R$ 20.000,00
318
CENTRO DE CAPACITACAO CANUDOS - CECAC (CNPJ: 00.336.154/0001-59)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
424238 2001 ASSISTENCIA TECNICA PARA 13/NOV/2001 12/NOV/2002 100.000,00 49000 MINISTERIO DO
PROJETOS DE ASSENTAMENTO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
REFORMA AGRARIA
466125 2002 REPASSE DE RECURSOS 21/OUT/2002 20/OUT/2003 43.939,00 49000 MINISTERIO DO
FINANCEIROS AO CENTRO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
CAPACITAO CANUDOS - CECAC,
PARA EXECUO DE ASSISTNCIA
TCNICA S FAMLIAS ASSENTADAS
NOS PROJETOS DE ASSENTAMENTOS
DE REFORMA AGRRIA.
466834 2002 REPASSE DE RECURSOS 07/NOV/2002 06/JUL/2003 30.000,00 49000 MINISTERIO DO
FINANCEIROS AO CECAC, PARA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSISTNCIA JURIDICA ASFAMLIAS
ACAMPADAS NO ESTADO DE
SERGIPE.
468544 2002 REPASSE DE RECURSOS 11/DEZ/2002 10/MAI/2004 385.601,50 49000 MINISTERIO DO
FINANCEIROS AO CENTRO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
CAPACITAO CANUDOS-CECAC,
PARA CONSTRUO DE 400
CISTERNAS, EM ASSENTAMENTOS DE
REFORMA AGRRIA NO ESTADO DE
SERGIPE.
468551 2002 REPASSE DE RECURSOS 11/DEZ/2002 10/MAI/2004 240.300,00 49000 MINISTERIO DO
ELABORAO DOS PLANOS DE
DESENVOLVIMENTO DOS
ASSENTAMENTOS -PDAS NO TOTAL
DE 485 FAMILIAS EEXECUO DE
SERVIOS TOPOGRAFICOS DE
DEMARCAO DE PARCELAS RURAIS
E UR
472925 2002 REPASSE DE RECURSOS 27/DEZ/2002 11/MAR/2003 261.291,17 49000 MINISTERIO DO
INSTALAO DE 06 KM
DEELETRIFICAO RURAL DE ALTA E
BAIXA TENSO NO PROJETO DE
ASSENTAMENTODANDARA,
MUNICPIO DE MALHADOR/SE; 4,5 KM
DE ELETRIFICAO RURAL DE ALTA
480647 2003 REPASSE DE RECURSOS AO CECAC, 31/JUL/2003 28/FEV/2004 377.681,25 49000 MINISTERIO DO
PARA A EXECUO DE SERVIOS DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSISTNCIA, EM ATENDIMENTO S
3.684 FAMLIAS BENEFIACIADAS NOS
61 PROJETOS DEREFORMA AGRARIA
489004 2003 IMPLANTAO DE ELETRIFICACAO 29/DEZ/2003 28/NOV/2004 1.039.277,70 49000 MINISTERIO DO
RURAL NOS PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSENTAMENTOS NOVOMULUNGU,
SO JOS DE NAZAR, PADRE
CCERO E PAULO FREIRE;
CONSTRUO DE 08 KM DE ESTRADA
NO P.A. CAJUEIRO; CONSTRUO DE
CISTERNAS NOS P.A.SE
489005 2003 REPASSE DE RECURSOS 29/DEZ/2003 28/AGO/2004 20.000,00 49000 MINISTERIO DO
ELABORACAO DO PLANO
DEDESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO PROJETO DE ASSENTAMENTO
CUIABA, LOCALIZADO NO MUNICIPIO
DE CANINDE DO SAO FRANCISCO/SE.
319
CENTRO DE CAPACITACAO CANUDOS - CECAC (CNPJ: 00.336.154/0001-59)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
502268 2004 REPASSE DE RECURSOS AO CECAC, 29/JUN/2004 28/OUT/2004 287.560,00 49000 MINISTERIO DO
PARA A EXECUO DE SERVIOS DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSISTENCIA TECNICA, EM
ATENDIMENTO AS 3.684 FAMILIAS
BENEFICIADAS NOS 61 PROJETOS DE
REFORMA AGRRIA.
510207 2004 INFRA-ESTRUTURA E SERVICOS - 08/SET/2004 31/JUL/2007 60.000,00 49000 MINISTERIO DO
0184/2004
513510 2004 REPASSE DE RECURSOS 06/DEZ/2004 05/DEZ/2007 1.650.526,45 49000 MINISTERIO DO
FINANCEIROS AO CECAC, PARA A DESENVOLVIMENTO AGRARIO
EXECUO DE SERVIOSDE
ASSISTENCIA TECNICA, EM
ATENDIMENTO AS 3.684 FAMILIAS
BENEFICIADASNOS 61 PROJETOS DE
REFORMA AGRARIA NO ESTADO DE
SERGIPE.
514486 2004 PLANOS TERRITORIAIS DE 13/DEZ/2004 30/SET/2006 52.720,00 49000 MINISTERIO DO
DESENVOLVIMENTO RURAL DESENVOLVIMENTO AGRARIO
SUSTENTAVEL - AUTORIZADOPELO
OFCIO MDA N 0394/2004
514492 2004 PTDRS - AUTORIZADO PELO OFCIO 13/DEZ/2004 30/SET/2006 51.000,00 49000 MINISTERIO DO
515323 2004 SISTEMATIZAR AS ACOES VISNDO A 22/DEZ/2004 16/JAN/2006 282.384,00 49000 MINISTERIO DO
MELHORIA DA REDE E DAS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
CONDICOES DE VIDA DAS FAMILIAS
ASSENTADAS, SENDO QUE OS
SERVICOS EM APRECO SERAO
EXECUTADOS A PARTIR DE UM
DIAGNOSTICO COLETIVO
CONSTRUIDO COM A PARTICIPACA
517642 2004 EXECUCAO DE ATIVIDADE PARA 22/DEZ/2004 22/ABR/2005 24.000,00 20000 PRESIDENCIA DA
CAPACITACAO DAS MULHERES REPUBLICA
CAMPONESAS, ENVOLVENDO-AS EM
UMA GRANDE MOBILIZACAO NO DIA
08 DE MARCO
518412 2004 ATER - AUTORIZADO PELO OFCIO 23/DEZ/2004 31/OUT/2006 100.000,00 49000 MINISTERIO DO
534358 (1) 2005 CONSERVACAO E RECUPERACAO DE 26/OUT/2005 25/OUT/2007 705.960,00 53000 MINISTERIO DA
MATAS CILIARES DO RIO SAO INTEGRACAO NACIONAL
FRANCISCONOS MUNICIPIOS DE
PORTO DA FOLHA, GARARU, POCO
REDONDO E CANINDE DE SAO
FRANCISCO NO ESTADO DE SERGIPE.
574426 2006 CAPACITAR BENEFICIARIOS DA 24/NOV/2006 31/DEZ/2008 134.994,60 49000 MINISTERIO DO
REFORMA AGRARIA EM METODOS E DESENVOLVIMENTO AGRARIO
HABILIDADES ESPECIFICAS EM
AGROECOLOGIA
TOTAL 5.847.235,67 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 208.093,55 DATA: 15Fev2008 MOTIVO: INSTAURACAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
O convnio n 513510 possui saldo na conta valores a comprovar de R$ 873.566,45.
ASSOCIACAO NACIONAL DE APOIO A REFORMA AGRARIA (CNPJ: 02.931.961/0001-45)
320
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
383499 1999 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 31/DEZ/1999 30/MAI/2000 75.000,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETIVO CONTRIBUIR NA DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSISTENCIA JURIDICA A
ASSENTADOS EM PROJETOS DO
INCRA, ENVOLVENDOUM TOTAL DE
5.000 (CINCO MIL) PESSOAS, PARA
CAPACITACAO DE MONITORES/
489114 (1) 2003 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 24/DEZ/2003 21/MAI/2004 250.000,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETO A PRESTACAO DE SERVICOS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
DE ASSISTENCIA TECNICA, EM 10
AREAS DE CONCENTRACAO,
LOCADOS EM NOVE ESTADOS
DAFEDERACAO, ABRANGENDO
CURSOS, ESTUDOS E PESQUISAS,
ACOMPANHAMENTO, VI-
491318 (2) 2003 CAPACITACAO DE AGRICULTORES 18/DEZ/2003 30/DEZ/2004 50.000,00 49000 MINISTERIO DO
509402 (3) 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 18/AGO/2004 17/JAN/2005 1.122.394,50 49000 MINISTERIO DO
OBJETO A REESTRUTURACAO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PRODUTIVA, SOCIALE CULTURAL
DOS ASSENTAMENTOS
BENEFICIADOS, ATRAVES DE UM
PROJETO PILO-TO DE
ESTRUTURACAO DE POLOS DE
DESENVOLVIMENTO EM 10 (DEZ)
AREAS DE
522621 (4) 2005 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 11/ABR/2005 10/SET/2005 1.976.226,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETO CAPACITAR 7.340 DESENVOLVIMENTO AGRARIO
TRABAHADORES E TRA-BALHADORAS,
COM A REALIZACAO DE 55 CURSOS
DE FORMACAO, 110 OFICINAS
89ENCONTROS, ELABORACAO DE 01
PLANO DE REESTRUTURACAO E
EXECUCAO DE 10
531854 (5) 2005 OBJETO: O CONVENIO TEM POR 09/DEZ/2005 09/ABR/2006 2.247.467,28 49000 MINISTERIO DO
OBJETO A REESTRUTURAO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PRODUTIVA, SOCIAL,CULTURA E
AMBIENTAL DOSASSENTAMENTOS
BENEFICIADOS COM A ELABORAO
DE 01 PLANO DE
REESTRUTURAO: EXECUO DE 11
PLA-NOS DE REC
TOTAL 5.721.087,78 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 250.000,00 DATA = 02Mar2007 MOTIVO: INSTAURACAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
(2) INAD.EFETIVA : R$ 50.000,00 DATA = 23Nov2006 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DA PRESTACAO DE CONTAS
(3) INAD.EFETIVA : R$ 1.122.394,50 DATA = 02Mar2007 MOTIVO: INSTAURACAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
CONFEDERACAO DAS COOPERATIVAS DE REFORMA AGRARIA DO BRASIL (CNPJ: 68.342.435/0001-58)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
321
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
383070 1999 APOIAR A CAPACITACAO E 29/DEZ/1999 25/AGO/2000 177.776,00 49000 MINISTERIO DO
FORMACAO DOS ASSENTADOS, BEM DESENVOLVIMENTO AGRARIO
COMO A CONSOLIDACAO DAS
ATIVIDADES DOS ASSENTAMENTOS,
VISANDO A MELHORIA DAS
CONDICOESDE VIDA DAS FAMILIAS
ASSENTADAS NA PERSPECTIVA DO
DESENVOLVIMENTO E
481951 2003 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 25/AGO/2003 30/ABR/2004 1.187.652,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETIVO A IMPLEMENTACAO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PROGRAMA DECAPACITACAO
TECNICA, FOMENTO E
AGROECOLOGIA E ESTIMULO AO
ACOMPANHAMENTO DAS EMPRESAS
SOCIAIS DE ASSENTAMENTO DE
REFORMA AGRARIA, COM A REA-
483763 2003 AVALICAO, CONSOLIDACAO E 26/SET/2003 30/NOV/2007 105.000,00 49000 MINISTERIO DO
EXPANSAO DO SISTEMA CREHNOR DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
COOPERATIVADE CREDITO
488054 (1) 2003 PROGRAMA DE FOMENTO AO 18/DEZ/2003 26/MAI/2004 235.761,64 22000 MINIST. DA
COOPERATIVISMO AGRICUL.,PECUARIA E
ABASTECIMENTO
488920 2003 PROGRAMA DE FOMENTO A 22/DEZ/2003 28/MAI/2004 249.990,00 20000 PRESIDENCIA DA
AQUICULTURA EM ASSENTAMENTOS REPUBLICA
DE REFORMA AGRARIA.
489151 2003 ESTIMULO A PRODUCAO 18/DEZ/2003 30/JUN/2004 60.000,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
AGROECOLOGICA, COMERCIO AMBIENTE
SOLIDARIO E CERTIFICACAO
ORGANICA
490774 2003 APOIO PARA IMPLEMENTACAO DA 18/DEZ/2003 31/OUT/2006 761.860,00 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
REDE NACIONAL DE PESQUISA EM TECNOLOGIA
AGROECOLOGIADA REFORMA
AGRARIA.
510774 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 30/SET/2004 14/MAI/2008 8.642.116,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETO A IMPLEMENTACAO DOS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PROGRAMAS DEFOMENTO A
AGROECOLOGIA E DE
ACOMPANHAMENTO DAS EMPRESAS
SOCIAIS DE AS-SENTAMENTO DE
REFORMA AGRARIA, EM DIVERSOS
ESTADOS, ATENDENDO APROXIMA
514581 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 17/DEZ/2004 15/SET/2008 231.280,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETO UTILIZAR O SEMEN DO GADO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
DA RACASIBONEY EM BOVINOS DE
PROPRIEDADE DE ASSENTADOS EM
PROJETOS DE ASSENTAMENTO DO
INCRA, NO ESTADO DE GOIAS, NO PA
CANUDOS, E NO ESTADO DE MI-
516700 2004 CAPACITACAO DE AGRICULTORES 21/DEZ/2004 30/JUL/2007 197.100,00 49000 MINISTERIO DO
FAMILIARES - AUTORIZADO PELO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
OFCIO MDA N0371/2004
521677 2004 O CONVNIO TEM POR OBJETIVO 30/DEZ/2004 30/JUN/2006 284.470,00 49000 MINISTERIO DO
PROMOVER A CAPACITAO EM DESENVOLVIMENTO AGRARIO
FERRAMENTAS DETRABALHO DE
CAMPO PARA EQUIPES DE
ASSESSORIA TCNICA, SOCIAL E
AMBIEN-TAL REFORMA AGRRIA -
ATES, ATRAVS DE 11 (ONZE)
OFICINAS, REGIONAIS
322
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
522804 2004 FOMENTO AO RESGATE, 23/DEZ/2004 31/DEZ/2007 225.240,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
CONSERVACAO E USO DA AMBIENTE
AGROGIODIVERSIDADE COM
ENFOQUE AGROECOLOGICO NOS
ASSENTAMENTOS DE REFORMA
AGRARIA.
566899 2005 OBJETO: DIAGNOSTICAR A 23/DEZ/2005 31/DEZ/2007 408.030,00 44000 MINISTERIO DO MEIO
REALIDADE DE COBERTURA AMBIENTE
FLORESTAL NOS ASSENTAMENTOS
DA MATA ATLANTICA,CERRADO,
AMAZONIA E CAATINGA,
PROMOVENDO A ANIM ACAO
SOCIAL PARA A INTERNALIZACAO DO
TEMA E FORMACAO TECN
TOTAL 12.766.275,64 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 70.225,47 DATA: 27Mar2008 MOTIVO: INSTAURACAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
A entidade possui convnios com prazos de vigncia expirados e saldos nas contas de valores a comprovar no total de R$ 781.355,00 assim distribudos:

483763 R$ 105.000,00
516700 R$ 197.100,00
522804 R$ 225.240,00
566899 R$ 254.015,00
COOPERATIVA DE TRABALHADORES EM REFORMA AGRARIA COTRARA (CNPJ: 01.865.966/0001-54)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
517866 2004 ASSESSORIA TECNICA, SOCIAL E 31/DEZ/2004 31/DEZ/2007 12.910.687,50 49000 MINISTERIO DO
AMBIENTAL EM PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
ASSENTAMENTO DEREFORMA
AGRARIA NO ESTADO DO PARANA
524330 (1) 2005 PRESTACAO DE SERVICOS DE 01/MAI/2006 30/JUL/2006 465.000,00 49000 MINISTERIO DO
DIAGNOSTICO DE ELABORACAO DE DESENVOLVIMENTO AGRARIO
PLANO DE DESEN-VOLVIMENTO DO
ASSENTAMENTO - PDA, EM PROJETOS
DE ASSENTAMENTO DE REFORMA
AGRARIA
TOTAL 13.375.687,50 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 465.000,00 DATA: 17Mai2007 MOTIVO: NAO EXECUTOU TOTALMENTE O OBJETO PACTUADO
O convnio n 517866 possui saldo na conta valores a comprovar de R$ 1.498.730,50.
3.5.4.1 Programa Assentamentos para Trabalhadores Rurais

(0135) e Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de
Assentamento (0137)
O Programa Assentamentos Sustentveis para Trabalhadores Rurais,

do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, foi criado em substituio ao Novo
323
Mundo Rural: Consolidao de Assentamentos Total, sendo que esse ltimo j
alterava a viso distribuio de terras, que vigorou de 1970 a 1994, e reuniu a
Reforma Agrria ao Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf
com o objetivo de transformar os trabalhadores rurais assentados em agricultores
familiares.
Em funcionamento a partir de 2004, o Programa Assentamentos

Sustentveis para Trabalhadores Rurais, foi instalado com a premissa de aliar o
saber tradicional dos assentados aos conhecimentos cientficos dos tcnicos com o
objetivo de transformar os assentamentos em unidades de produo estruturadas,
competitivas e integradas dinmica do desenvolvimento municipal e regional, de
forma socialmente justa e ambientalmente sustentvel.
Consta da justificativa de implantao do programa que a interveno

para a implantao de novos assentamentos seria realizada em reas prioritrias
que possibilitem a potencializao dos investimentos promotores da
transformao da estrutura scio-econmica do meio rural, respeitando as
diversidades regionais, visando o desenvolvimento integrado e sustentvel.
O processo de planejamento e execuo das aes relativas

implementao de projetos de assentamento deveria contar com a efetiva
participao da comunidade assentada, de modo a estimular a organizao
comunitria, promovendo-se um processo de capacitao na gesto dos recursos
pblicos e na organizao da produo, assegurando mecanismos de participao
das mulheres e dos jovens.
O aporte de recursos necessrios ao de implementao de projeto

de assentamento seria de forma no fragmentada, ordenada e de disponibilidade
assegurada conforme o plano de trabalho e o cronograma de desembolso dos
recursos previstos para cada ao considerada. O novo modelo deveria integrar as
polticas pblicas de assistncia tcnica, extenso rural, educao, sade, cultura,
eletrificao rural, saneamento bsico, meio ambiente, dentre outras, necessrias
324
ao desenvolvimento do projeto de assentamento, com nfase para a insero das
questes de gnero, raa/etnia e gerao de renda.
As tabelas abaixo apresentam as aes dentro dos programas de

governo 0135 e 0137 que tiveram despesas liquidadas na modalidade 50, pelo
INCRA, no perodo de 2000 a 2006.
Tabela 27 - Aes que tiveram despesas liquidadas no Programa 0135 na modalidade 50 - 2000 a 2006. (Em
R$ mil). Fonte: MPOG
AO Total %
4464-Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados - Implantao e Recuperao 90.531,99 62,42
4296-Projetos de Assentamento Rural em Implantao 35.856,02 24,72
5608-Plano de desenvolvimento do assentamento rural 7.907,43 5,45
5527-Topografia em reas de assentamento rural 5.692,04 3,92
2108-Assistncia jurdica s famlias acampadas 1.584,25 1,09
4274-Aes Preparatrias para Obteno de Imveis Rurais 1.131,83 0,78
2272-Gesto e Administrao do Programa 574,23 0,40
2111-Titulao de terras 521,68 0,36
2116-Identificao de imveis passveis de desapropriao e aquisio 500,00 0,34
2908-Percia judicial em aes de desapropriao de imveis 440,86 0,30
2109-Assistncia Social, Tcnica e Jurdica s Famlias Acampadas 275,12 0,19
2106-Sistema de informaes de projetos de reforma agrria - Sipra 31,69 0,02
2107-Discriminao de reas devolutas e terras irregularmente ocupadas - -
TOTAL GERAL 145.047,15 100,00
Tabela 28 - Aes que tiveram despesas liquidadas no Programa 0137 na modalidade 50 - 2000 a 2006. (Em
R$ mil). Fonte: MPOG
AO Total %
4470-Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados 156.876,93 48,43
5158-Consolidao e Emancipao de Assentamentos da Reforma Agrria - Acordo de
71.256,44 22,00
Emprstimo BID n 1.248
4312-Recuperao, Qualificao e Emancipao de Projetos de Assentamento Rural 30.316,17 9,36
4320-Fomento Agroindustrializao e Comercializao - Terra Sol 20.049,70 6,19
5533-Assistncia tcnica e capacitao de famlias assentadas em projetos criados at 1998 18.787,94 5,80
3668-Infra-estrutura complementar para emancipao de assentamentos rurais criados at 1998 14.657,26 4,52
5609-Plano de desenvolvimento dos assentamentos rurais criados at 1998 5.109,75 1,58
2B06-Manejo de Recursos Naturais em Projetos de Assentamento de Reforma Agrria 4.761,06 1,47
5530-Topografia em reas de assentamentos rurais criados at 1998 1.797,75 0,56
TOTAL GERAL 323.918,71 100,00
325
H duas aes principais nesses programas nas quais so feitas
parcerias com Ongs para prestar assessoramento tcnico, social e ambiental s
famlias assentadas nos projetos de reforma agrria e nos projetos de
assentamentos reconhecidos pelo INCRA: aes: 4464 - Assistncia Tcnica e
Capacitao de Assentados-Implantao e 4470 - Assistncia Tcnica e
Capacitao de Assentados Recuperao.
O objetivo dessas aes assessorar as famlias beneficiadas em

projetos de assentamento de forma integral e continuada, no melhoramento da
organizao produtiva, comercial, social, ambiental e de gesto, assegurando a
construo do pleno exerccio da cidadania, a melhoria da qualidade de vida e sua
integrao no contexto econmico do Pas.
Foi criado o programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental

Reforma Agrria ATES, segundo o qual: a) o assessoramento ser prestado na
elaborao e no aperfeioamento do plano de desenvolvimento dos assentamentos,
assim como dos projetos produtivos, sociais e estruturantes dele decorrentes,
resgatando-se as potencialidades e os valores scio-culturais das comunidades; b)
identificao e difuso de informaes estratgicas para os assentamentos no
campo mercadolgico e das tecnologias apropriadas; c) definio do plano
emergencial de auto-sustentao e, no decorrer do processo, construo de um
modelo de comercializao e de explorao agropecuria, extrativista,
agroindustrial, organizao espacial, moradia e infra-estrutura; e d)
assessoramento na elaborao e acompanhamento de projetos de crdito e nos
projetos de economia solidria e a formao na de redes.
Coordenado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria - INCRA (Sede, por intermdio da Diretoria de Desenvolvimento de
Projetos de Assentamentos - DD, e Superintendncias Estaduais, por intermdio
das Divises de Desenvolvimento), o ATES tem como parceiros instituies
pblicas, privadas, entidades de representao dos trabalhadores rurais, bem
como as organizaes no-governamentais ligadas reforma agrria.
326
O programa atua com equipes de tcnicos em cincias agrrias,
sociais, ambientais e econmicas. Os grupos trabalham nos assentamentos
executando atividades como: elaborao de planos de desenvolvimento ou
recuperao de projetos de assentamento, extenso rural, capacitao continuada,
visando formao de competncias e mudana de atitudes e procedimentos dos
atores sociais, que potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de vida e
promoo do desenvolvimento rural sustentvel, adotando metodologias
participativas.
Fazem parte do ATES:
1) o Projeto de Explorao Anual (PEA) que apresenta as atividades

de orientaes bsicas s famlias assentadas e a conseqente aplicao do
crdito de instalao para o primeiro ano.
2) o Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA) - o

instrumento de planejamento dos Projetos de Assentamento, voltado para o seu
desenvolvimento sustentvel, segundo as suas dimenses econmica, social,
cultural e ambiental. O PDA compreende todas as fases do processo, da instalao
das famlias nas reas do assentamento, passando pela participao e capacitao
das mesmas na construo e elaborao desse Plano, estendendo-se at a sua
completa consolidao e emancipao. Dever ser elaborado com a participao
dos beneficirios e lideranas locais, assessorados pelas equipes de ATES, fundado
em diagnstico que retrate a atual situao do assentamento, em seus aspectos
fsicos, sociais, econmicos.
3) o Plano de Recuperao de Assentamento (PRA).
Os convnios com as Ongs so celebrados com vistas elaborao

desses planos. No entanto o Ministrio Pblico Federal no Estado do Maranho
considera que esse no o instrumento adequado. Segundo aquele rgo, tratam-
se de servios de assessoria tcnica e por isso deveriam ser firmados contratos com
todas as exigncias da lei de licitaes.
327
Alm, disso, o Ministrio Pblico maranhense requisitou a anulao
parcial da Portaria INCRA 36/2004 para excluir as entidades conveniadas da
Coordenao Regional do ATES, pois segundo o MPU, o INCRA criou sistema em
que a entidade que deveria ser fiscalizada por receber recursos de convnio,
compe, tambm, o rgo de fiscalizao, j que integram a integra a Coordenao
Regional de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental.
O MPU relatou nos processos a ocorrncia de diversas irregularidades

nos convnios tais como: celebrao de convnios com entidades classistas que
no tm em sua criao o objetivo de prestar assistncia tcnica; falta de
capacidade tcnica das entidades; inexistncia de critrios para fixao do objeto e
do valor do convnio; ausncia de detalhamento das atividades, existncia de
despesas inespecficas e desnecessrias; e alto custo das atividades-meio. Alm
disso, mostrou que as entidades realizaram contrapartida fictcia em razo de
superfaturamento de itens, apresentaram despesas indevidas, repetidas e sem
finalidade aparente que precisam ser devolvidas aos cofres pblicos.
3.5.4.2 Programa Agricultura Familiar - PRONAF (0351)
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

Pronaf foi criado pelo Governo Federal em 1995 com o objetivo de facilitar o
acesso ao crdito rural aos agricultores familiares, por meio de um atendimento
diferenciado. Atualmente, tem tambm a finalidade de fortalecer a agricultura
familiar, promovendo sua insero competitiva nos mercados de produtos e
fatores.
So beneficirios do PRONAF os agricultores familiares, pescadores

artesanais, extrativistas, silvicultores, aqicultores, remanescentes de quilombos e
indgenas, jovens e mulheres, que sejam proprietrios, posseiros, arrendatrios,
parceiros ou concessionrios da Reforma Agrria, residam na propriedade ou em
local prximo e detenham, no mximo, 4 mdulos fiscais de terra, ou, 6 mdulos
fiscais no caso de pecuarista familiar.
328
Dados apresentados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
mostram que atualmente existem dois milhes de contratos de financiamentos,
com cobertura de 50% dos estabelecimentos familiares nacionais. As fontes
financiadoras do Programa vm do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da poupana
rural.
O Programa Agricultura Familiar conta com diversas aes que

envolvem os rgos: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Operaes Oficiais de Crdito do
Ministrio da Fazenda, sendo a principal em termos de materialidade dos recursos
destinados a ONGs, at 2002, a Ao 3651 - Capacitao de Agricultores
Familiares, cuja base legal o Decreto 3.992/01. A Unidade Administrativa
Responsvel a Secretaria da Agricultura Familiar SAF e a implementao da
ao do tipo descentralizada.
A tabela abaixo apresenta as aes que tiveram despesas liquidadas

na modalidade 50, no perodo de 2000 a 2006, pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio dentro do programa 1163.
Tabela 29 - Despesas liquidadas, por ao, na modalidade 50 no mbito do programa 0351 - 2000 a 2006.
(Em R$ Mil). Fonte: MPOG
AO TOTAL %
42600000-Fomento Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultores Familiares 98.856,70 47,00
36510000-Capacitao de agricultores familiares 42.675,05 20,29
44480000-Formao de Agentes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural 27.798,87 13,22
42800000-Fomento a Projetos de Diversificao Econmica e Agregao de Valor na Agricultura
13.488,17 6,41
Familiar
06200000-Apoio a Projetos de Infra-estrutura e Servios em Territrios Rurais 6.209,48 2,95
56960000-Desenvolvimento do cooperativismo e associativismo rural 5.427,27 2,58
10860000-Assistncia financeira a projetos de infra-estrutura e servios municipais 4.235,75 2,01
21740000-Pesquisas tecnolgicas para a agricultura familiar 2.473,94 1,18
26070000-Monitoramento das aes de fortalecimento da agricultura familiar 2.113,75 1,01
2B540000-Fomento Participao da Agricultura Familiar na Cadeia do Biodiesel 1.595,49 0,76
36540000-Estudos de avaliao do desempenho do Pronaf 1.306,63 0,62
42660000-Disponibilizao de Insumos para a Agricultura Familiar 805,48 0,38
56950000-Assistncia tcnica e extenso rural 728,44 0,35
62760000-Capacitao de Produtores Familiares nos Permetros Pblicos de Irrigao 311,89 0,15
329
AO TOTAL %
001T0000-Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Quilombolas 221,86 0,11
64620000-Fomento a Projetos de Assistncia Tcnica e Extenso para Agricultura Familiar 45,72 0,02
TOTAL GERAL 210.320,97 100,00
Descrio da Ao 3651 - Capacitao de Agricultores

Familiares - Essa ao tem por finalidade promover aes para viabilizar a
capacitao e a profissionalizao dos agricultores familiares e de suas
organizaes e parceiros, de modo a proporcionar-lhes os conhecimentos, as
habilidades e as tecnologias indispensveis ao processo de produo,
beneficiamento, agroindustrializao e comercializao, assim como elaborao e
ao acompanhamento dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural
Sustentvel.
O treinamento de agricultores familiares feito diretamente ou por

meio dos membros dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, para que estes funcionem como multiplicadores, proporcionando-lhes
formao tcnica, informao e conhecimento.
A partir do Plano Nacional de Capacitao dos Agricultores

Familiares, a SAF contrata servios de terceiros e mantm convnios com os
estados (Sistema de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER), para realizao
de cursos, oficinas, estgios e intercmbios com os agricultores familiares, bem
como implantar sistemas de capacitao a distncia via rdio.
Monitora a execuo a partir de sistema especfico, de forma a

garantir o alcance das metas estabelecidas, efetuando os ajustamentos e os
aperfeioamentos julgados necessrios. Vale salientar que a operacionalizao do
desenvolvimento e a implementao do Sistema dever contar com o suporte
tcnico de organismos internacionais com experincia sobre o assunto.
330
A partir de 2004, outra ao que tambm apresentou montante
elevado de recursos em parceria com ONGs foi a ao 4260 -Fomento Assistncia
Tcnica e Extenso Rural para Agricultores Familiares.
Descrio da Ao 4260 - Fomento Assistncia Tcnica e

Extenso Rural para Agricultores Familiares - A finalidade dessa ao
garantir o desenvolvimento sustentvel dos agricultores familiares, por meio da
elevao da produtividade e da preservao do meio ambiente. implementada
mediante a disponibilizao para as empresas e entidades pblicas e privadas de
assistncia tcnica e extenso rural, de meios para que efetivem a prestao de
servios de assistncia tcnica, com foco na construo e universalizao de
tecnologia agropecuria, elaborao, anlise e acompanhamento de projetos da
agricultura familiar.
A unidade administrativa responsvel a Secretaria da Agricultura

Familiar, que, segundo consta do Cadastro de Aes, firma convnios com as
empresas pblicas e privadas de assistncia tcnica e extenso rural e monitora a
execuo a partir de sistema especfico, de forma a garantir o alcance das metas
estabelecidas, efetuando ajustes e aperfeioamentos julgados necessrios.
3.5.5 Ministrio do Trabalho e Emprego
O Ministrio do Trabalho e Emprego transferiu para entidades privadas

sem fins lucrativos, no perodo de 2000 a 2006, o montante de aproximadamente R$ 1
bilho, conforme demonstrado abaixo:
Tabela 30 - Transferncias do Ministrio do Trabalho e Emprego para entidades privadas sem fins
lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio do
Trabalho e 204.384 242.954 178.882 63.720 98.651 145.282 75.195 1.009.069
Emprego
331
relacionados a seguir. Estes programas respondem por 60,10 % dos valores destinados
Tabela 31 - Programas do Ministrio do Trabalho e Emprego que mais transferiram recursos para Entidades
Privadas sem Fins Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0101 - Qualificao Social e
130.700 144.491 78.240 8.727 15.665 35.707 25.541 439.071
Profissional Total
0099 - Integrao das Polticas
Pblicas de Emprego, Trabalho 31.861 31.861 33.997 22.832 22.667 23.170 1.000 167.389
e Renda Total
TOTAL 164.561 178.353 114.239 33.562 40.336 60.882 28.547 606.460
3.5.5.1 Programa Qualificao Social e Profissional (0101) e

Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda
(0099)

50, no perodo de 2000 a 2006, no mbito do programa Qualificao Social e
Profissional (0101).
Tabela 32 - Despesas liquidadas, por ao, na modalidade 50 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego no
AO TOTAL %
54260000-Qualificao de trabalhadores desocupados 96.774,99 22,04
54050000-Qualificao para pequenos e microempreendedores 91.843,26 20,92
54270000-Qualificao de trabalhadores sob risco de desocupao 59.739,16 13,61
54240000-Qualificao de trabalhadores autnomos ou autogestionados 43.391,36 9,88
47250000-Qualificao Social e Profissional de Trabalhadores para o Acesso e Manuteno ao Emprego,
26.862,27 6,12
Trabalho e Renda em Base Setorial (PlanSeQs)
64050000-Identificao e Disseminao de Metodologias e Tecnologias Sociais de Qualificao 18.626,70 4,24
14630000-Avaliao dos programas estaduais de qualificao profissional 16.282,61 3,71
47280000-Qualificao Social e Profissional do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda e
13.786,42 3,14
Economia Solidria em base territorial (PLANTEQS)
54200000-Qualificao de agentes de turismo nos municpios 12.936,87 2,95
54220000-Qualificao de jovens em risco social 12.876,62 2,93
54250000-Qualificao de trabalhadores da rea da cultura 10.665,52 2,43
47330000-Qualificao Social e Profissional de Trabalhadoras Domsticas e outras Populaes em
10.234,46 2,33
Situao de Alta Vulnerabilidade
54230000-Qualificao de pessoas portadoras de deficincia e de atendentes de pessoas portadoras de
9.030,95 2,06
deficincia
54210000-Qualificao de cuidadores de idosos 6.445,71 1,47
12810000-Qualificao de policiais civis e militares 1.728,40 0,39
332
AO TOTAL %
66380000-Certificao Profissional de Trabalhadores 1.224,85 0,28
54190000-Estudo para Reavaliao do Modelo de Qualificao Profissional 442,25 0,10
TOTAL GERAL 439.070,85 100,00
No programa 0101, as principais entidades privadas sem fins lucrativos

favorecidas, que representam 80% dos recursos repassados na modalidade 50, foram:
Tabela 33 Principais favorecidos na modalidade 50 no mbito do programa 0101. 2000 a 2006. (Em R$).
Fonte: MPOG
FAVORECIDO TOTAL %
FORCA SINDICAL 66.641.195,00 21,61
ASSOCIACAO NACIONAL DOS SINDICATOS SOCIAL DEM 22.000.000,00 7,13
INSTITUTO CULTURAL DO TRABALHO 18.616.199,32 6,04
FUNDACAO BANCO DO BRASIL 17.000.000,00 5,51
ASSOCIACAO DE APOIO AO PROGRAMA CAPACITACAO S 16.120.000,00 5,23
SERVICO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL S 11.168.805,00 3,62
FEDERACAO DAS INDUSTRIAS DO ESTADO DE SAO PAU 9.241.489,40 3,00
FUNDACAO JOSE PELUCIO FERREIRA 7.846.342,00 2,54
FUNDACAO INTERUNIVERSITARIA DE EST E PESQ SB O TRABALHO 7.730.944,16 2,51
ESCOLA SINDICAL SAO PAULO-CUT 6.624.538,20 2,15
FUNDACAO INTERUNIVERSITARIA DE EST E PESQ SB 6.208.063,57 2,01
TOTAL 246.697.576,65 80,00

50, no perodo de 2000 a 2006, no mbito do programa Integrao das Polticas
Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda (0099).
Tabela 34 - Despesas liquidadas, por ao, na modalidade 50 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego no
AO Total %
25500000-Orientao Profissional e Intermediao de Mo-de-Obra 144.914,22 86,57
26330000-Habilitao do Trabalhador ao Seguro-Desemprego 22.163,89 13,24
42450000-Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO 310,49 0,19
TOTAL GERAL 167.388,60 100,00
No programa de governo 0099, as entidades privadas sem fins lucrativos

favorecidas com recursos repassados na modalidade 50, foram:
333
Tabela 35 - Principais favorecidos na modalidade 50 no mbito do programa 0099. 2000 a 2006. (Em R$).
Fonte: MPOG
FAVORECIDO TOTAL %
FORCA SINDICAL 57.901.427,52 42,72
ASSOCIACAO NACIONAL DOS SINDICATOS SOCIAL DEM 16.984.858,50 12,53
INSTITUTO CULTURAL DO TRABALHO 14.423.607,50 10,64
SINDICATO DOS TRAB IND MET MEC MAT ELETRICO D 12.921.700,00 9,53
CONF NACIONAL DOS METALURGICOS DA CENT UNICA 4.485.561,50 3,31
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE EST ESTS SOCIO ECONOMICOS 3.134.000,00 2,31
FUNDACAO BANCO DO BRASIL 2.136.000,00 1,58
FUNDACAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONOMICAS FI 249.828,00 0,18
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE EST ESTS SOCIO 185.000,00 0,14
FUNDACAO DE DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA 60.660,00 0,04
TOTAL GERAL 135.527.636,37 100,00

50. As tabelas abaixo demonstram os convnios celebrados entre a Unio e as
foram detectadas impropriedades nas prestaes de contas esto grafados em negrito.
Logo abaixo de cada quadro, relacionamos as referidas impropriedades.
FORCA SINDICAL (CNPJ: 65.524.944/0001-03)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
371022 1999 DAR CONTINUIDADE AO PROGRAMA 13/MAI/1999 28/FEV/2000 17.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
ALCANCANDO, DE ABRIL A DEZ/99 EMPREGO
35.500 TRA-BALHADORES EM
CARACTER COMPLEMENTAR AOS
PEQS-PLANFOR NAS UNIDADESDA
FEDERACAO: RS, SC, PR, SP, MG, ES,
CE, BA, PB, PE, RN, AL ,AM EPA,
372365 1999 IMPLANTACAO DE UM POSTO DE 05/JUL/1999 28/FEV/2000 2.315.700,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
ATENDIMENTO AO TRABALHADOR, EMPREGO
NA REGIAO ME-TROPOLITANA DE
RECIFE, QUE IRA EXERCER AS ACOES
INTEGRADAS QUE COMPOEO
PROGRAMA DO SEGURO-
DESEMPREGO, OPORTUNIZANDO AOS
TRABALHADORES ATEN-
334
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
385668 2000 ESTABELECIMENTO DE COOPERACAO 12/JAN/2000 28/FEV/2001 4.190.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
TECNICA E FINANCEIRA MUTUA PARA EMPREGO
A EXECUCAO DE ATIVIDADES
INERENTES A OPERACAO DO
PROGRAMA DO SEGURO-DESEMPRE-
GO, NO AMBITO DO SISTEMA
NACIONAL DE EMPREGO,
COMPREENDENDO A MANUTEN-
388151 (1) 2000 ESTABELECIMENTO DE COOPERACAO 01/MAR/2000 28/FEV/2001 25.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
A EXECUCAO DAS ATIVIDADES
INERENTES A QUALIFICACAO
PROFISSIONAL, NO AMBITO DOPLANO
NACIONAL DE QUALIFICACAO DO
TRABALHADOR - PLANFOR, VISANDO
CONS-
399262 2000 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 11/SET/2000 18/DEZ/2001 1.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
OBJETIVO O DESENVOLVIMENTO E EMPREGO
APLICACAO DENOVAS TECNOLOGIAS
NAS AREAS DE INFORMATICA E
COMUNICACOES VIA SATELITEEM
TEMPO REAL, PARA CAPACITACAO A
DISTANCIA DE TRABALHADORES
PARA O DES
402213 2000 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 23/NOV/2000 03/JAN/2001 80.000,00 49000 MINISTERIO DO
OBJETIVO APOIAR A REALIZACAO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO
SEMINARIONACIONAL DE
LIDERANCAS DA TERRA, QUE TEM
POR OBJETIVO ANALIZAR E DEFINIR
PROGRAMAS DE TRABALHO QUE
PERMITAM A UTILIZACAO DE NOVOS
PROCESSOS
408559 2001 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 15/JAN/2001 28/FEV/2002 4.190.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
OBJETIVO O ESTABELECIMENTO DE EMPREGO
COOPERACAOTECNICA E FINANCEIRA
MUTUA PARA A EXECUCAO DE
ATIVIDADES INERENTE AOPERACAO
DO PROGRAMA DO SEGURO-
DESEMPREGO, POR INTERMEDIO DO
SISTEMANACIONA
412781 (2) 2001 A FORA SINDICAL POR MEIO DE 16/MAR/2001 30/ABR/2003 76.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
SEUS SINDICADOS FILIADOS, TEM EMPREGO
PARTICIPADOATIVAMENTE DAS
DISCUSSOES OCORRIDAS NAS
COMISSOES EST.E MUNIC. DE
EMP.DETEM MECANISCOS DE
MONITORAR O MERCADO DE
TRABALHO.PARA TANTO,ESTESPR
413630 2001 PROMOCAO DO DESENVOLVIMENTO 09/ABR/2001 28/FEV/2002 1.431.044,00 49000 MINISTERIO DO
LOCAL SUSTENTAVEL EM MUNICIPIOS DESENVOLVIMENTO AGRARIO
DOS ESTADOS DE SAO PAULO,
PERNAMBUCO, PARANA, RIO GRANDE
DO NORTE, RIO GRANDE DOSUL E
MINAS GERAIS.
418386 2001 CURSO DE CAPACITACAO PARA 24/AGO/2001 28/FEV/2002 300.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
DINAMIZACAO E USO DA BIBLIOTECA
PUBLICA.
335
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
423217 2001 DAR CONTINUIDADE AO PROGRAMA 26/OUT/2001 26/MAR/2002 1.600.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DE CAPACITAO E TREINAMENTO P/ EMPREGO
EMPREGADORES E TRABALHADORES
ACERCA DE QUESTES REFERENTES
PREVENO DE ACI-DENTES E
DOENAS NO
TRABALHO,ESPECIFICAMENTE, NO
SETOR DE TRANSPORTES,
424761 2001 ANALISAR O CUSTO SOCIAL, HUMANO 26/NOV/2001 19/JAN/2003 950.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
E ECONOMICO DOS ACIDENTES DO EMPREGO
TRABALHONO MUNICIPIO DE SAO
PAULO, NAS CATEGORIAS DE
TRABALHADORES METAULRGI-COS,
DA CONSTRUVAO CIVIL E DO SETOR
DE TRANSPORTE URBANO,
IDENTIFICAN-DO
COOPERACAOTECNICA E
FINANCEIRA MUTUA PARA
EXECUCAO DE ATIVIDADES
INERENTES AOPERACAO DO
PROGRAMA DO SEGURO-
SISTEMANAC
478640 2003 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 14/FEV/2003 28/FEV/2004 12.067.713,75 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
OBJETO O ESTABELECIMENTO DE EMPREGO
COOPERACAO TECNICA E
FINANCEIRA MUTUA, PARA A
PROGRAMA SEGURO-DESEMPREGO
POR INTERMEDIO DO SISTEMA
NACIONAL
498613 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 03/FEV/2004 30/ABR/2004 2.617.018,87 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
COOPERACAOTECNICA E
FINANCEIRA, MUTUA, PARA A
INERENTESA OPERACAO DO
PROGRAMA SD, POR INTERMEDIO DO
SINE, COMPREENDENDO AMANUTENC
500636 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 28/MAI/2004 31/JAN/2005 8.806.437,93 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
MUTUA, PARA A EXECUCAO DE
ATIVIDADES INERENTES AOPERACAO
DO PROGRAMA SEGURO-
SISTEMA NA-
522036 2005 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 25/FEV/2005 31/MAR/2006 13.177.019,21 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DO PROGRAMA SEGURO-
SISTEMA NA-CION
TOTAL 188.073.248,69 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 4.540.000,00 DATA: 19Jul2006 MOTIVO: NAO CUMPRIU COM OS RECURSOS DA CONTRAPARTIDA
336
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
CENTRAL UNICA DOS TRABALHADORES - CUT (CNPJ: 60.563.731/0001-77)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
370905 1999 ESTABELECIMENTO DE COOPERACAO 29/ABR/1999 28/FEV/2000 3.967.202,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
A EXECU-CAO DE ATIVIDADES
INERENTES AA OPERACAO DO
PROGRAMA DO SEGURO-
DESEMPREGO, NO AMBITO DO
SISTEMA NACIONAL DE EMPREGO -
SINE, COMPREENDENDO A
371203 1999 O PROCESSO INICIADO PELA CNN, 27/MAI/1999 28/FEV/2000 21.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
COM O PROJETO INTEGRAR, E A EMPREGO
SECRETARIANACIONAL DE
FORMACAO DA CUT (SNF/CUT), COM
O PROJETO INTEGRAL, INCENTIVOU E
ALAVANCOU OUTRAS INICIATIVAS
REGIONAIS, SETORIAIS E DE RAMO
PRO-DU
388826 2000 ESTABELECIMENTO DE COOPERACAO 23/MAR/2000 28/FEV/2001 35.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
PROFISSIONAL, NO AMBITO
DOPLANFOR, VISANDO CONSTRUIR,
GRADATIVAMENTE, OFERTA DE
EDUCACAO PROFIS
A EXECUCAO DE ATIVIDADES
PROGRAMA DO SEGURO-
DESEMPREGO, NO AMBITO DO SINE,
COMPREENDENDO A MANUTENCAO
DE AGENCIAS DE SERVI
MUTUA PARA EXECUCAO DE
ATIVIDADES INERENTES
AOPERACAO DO PROGRAMA DO
SEGURO-DESEMPREGO, POR
INTERMEDIO DO SISTEMANACION
414183 (1) 2001 ESTE PROJETO ORIGINOU-SE DA 25/ABR/2001 30/ABR/2003 65.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
REUNIAO DE INICIATIVAS REALIZADAS EMPREGO
POR CON-FEDERAOES, ESCOLAS
SINDICAIS DA CUT, E DA SEC. NAC. DE
FORMACAO DACUT. O PROCESSO
INICIADO PELA CONF. NAC. DOS
METALURGICOS-CNM-, COM OPROJ
337
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
MUTUA PARA A EXECUCAO DAS
DO PROGRAMA DE SEGURO-
SISTEMA
479093 2003 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 27/MAR/2003 28/FEV/2004 4.615.896,22 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
PROGRAMA DO SEGURO-
SISTEMA NA-
498614 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 05/FEV/2004 30/ABR/2004 996.904,44 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
COOPERACAOTECNICA E
500661 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 28/MAI/2004 28/FEV/2005 3.618.463,16 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DO PROGRAMA SEGURO-
SISTEMA NA-
511127 2004 ALFABETIZACAO DE JOVENS E 16/SET/2004 29/SET/2005 7.856.640,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
ADULTOS - FORMACAO DE
ALFABETIZADORES
513728 2004 EST EM CONSONNCIA COM O 14/DEZ/2004 14/ABR/2005 100.000,00 20000 PRESIDENCIA DA
PROGRAMA E AS AES DA REPUBLICA
SECRETARIA ESPECIALDE POLTICAS
PARA AS MULHERES__APOIANDO O
PROJETO: POLITICADE COMBATE A
VIOLENCIA CONTRA A MULHER NO
TRABALHO
522275 2005 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 21/MAR/2005 31/MAR/2006 5.232.461,84 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DO PROGRAMA SEGURO-
SISTEMA NA-CION
529527 2005 ESTE CONVENIO TEM POR OBJETO A 17/NOV/2005 05/MAR/2007 7.856.640,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
CONJUGACAO DE ESFORCOS NO
SENTIDO DA ALFABETIZACAO DE
JOVENS E ADULTOS, COM IDADE
SUPERIOR A 15 ANOS, OBJETIVANDO
REDUZIR O NUMERO DE
ANALFABETOS NO PAIS E
CONTRIBUIR COM A INCLUS
564368 2006 OBJETO: 20 ANOS DA POLITICA DE 04/AGO/2006 04/NOV/2006 93.205,07 20000 PRESIDENCIA DA
GENERO DA CUT REPUBLICA
338
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
TOTAL 168.373.874,54 -
(1) INADIMPLENCIA EFETIVA: R$ 2.353.866,07 DATA: 19Jul2006 MOTIVO: NAO CUMPRIU COM OS RECURSOS DA CONTRAPARTIDA
ASSOCIACAO NACIONAL DOS SINDICATOS SOCIAL DEM (CNPJ: 02.077.209/0001-89)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
370593 1999 ESTABELECIMENTO DE COOPERACAO 23/MAR/1999 28/FEV/2000 3.703.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
EXECUCAODE ATIVIDADES
PROGRAMA DO SEGURO-
DESEMPREGO,NO AMBITO DO
SINE, COMPREENDENDO A IM-
371202 1999 VISA O AUMENTO DA 27/MAI/1999 28/FEV/2000 6.400.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
COMPETITIVIDADE DO EMPREGO
TRABALHADOR.A SDS CONSIDERA
QUE EDE FUNDAMENTAL
IMPORTANCIA QUE O TRABALHADOR
TENHA POSTURA PRO-ATIVANA
SOLUCAO DE PROBLEMAS DE
DESEMPREGO E GERACAO DE
RENDA. E FUNDAMEN -T
380308 1999 CONVENIO FIRMADO COM O 15/DEZ/1999 28/FEV/2000 11.152,00 20000 PRESIDENCIA DA
DDH/SA/SEDH/MJ, VISANDO A REPUBLICA
EXECUCAO DO PROJETO"CADASTRO
CENTRAL DE DENUNCIA DE
DISCRIMINACAO DO GENERO E
RACA", CON-FORME PLANO DE
TRABALHO APROVADO.
A EXERCUCAO DE ATIVIDADES
PROGRAMA DO SEGURO-
SINE, COMPREENDENDO AA
TRABALHADOR - PLANFOR , VISANDO
CONS
398195 (2) 2000 IMPLEMENTAR O PROGRAMA DE 31/AGO/2000 31/MAI/2005 2.493.167,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
EXPANSAO DA EDUCACAO
PROFISSIONAL - PROEP,NA ENTIDADE
CONVENENTE, COM A IMPLANTACAO
DO CENTRO DE FORMACAO,
DESENVOLVIMENTO E APLICACAO DE
METODOLOGIA DE TREINAMENTO EM
TECNOLOGIA DEPON
339
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
398874 2000 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 30/AGO/2000 30/JUN/2001 500.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
OBJETO O PROJETO "AS CONDICOES EMPREGO
DE VIDA,TRABALHO E SAUDE DOS
TRABALHADORES NA INDUSTRIA DA
CONFECCAO - UMAPROPOSTA PARA
MUDANCA" QUE BUSCA A
CAPACITACAO E QUALIFICACAO DE
UMGRUPO DE T
402922 2000 PRESTAR SERVIOS DE ASSESSORIA 29/NOV/2000 30/JUN/2001 48.346,00 20000 PRESIDENCIA DA
JURDICA, RECEBER E ENCAMINHAR REPUBLICA
DENUNCI-AS SOBRE VIOLAO DE
DIREITOS HUMANOS E FACITAR A
OBTENO DE DOCUMEN-TAO
CIVIL BASICA POPULAO DE BAIXA
RENDA DA REGIO DO PONTAL DE
408560 (3) 2001 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 15/JAN/2001 28/FEV/2002 4.736.800,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
SISTEMANACION
412839 (4) 2001 A PREMISSA BASICA DA PROPOSTA 19/MAR/2001 30/ABR/2003 25.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DA SDS E O AUMENTO DA EMPREGO
COMPETIVIDADE DOTRABALHADOR
DENTRO DA NOVA ORGANIZACAO DO
TRABALHO. PARA TANTO, CONSI-
DERA DE FUNDAMENTAL
IMPORTANCIA QUE TRABALHADOR
TENHA UMA POSTURA PRO-AT
416524 2001 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 29/JUN/2001 26/FEV/2002 2.289.280,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
ACOES DO PROGRAMA
JOVEMEMPREENDEDOR,
ALTERNATIVAS PARA A OCUPACAO
DE TRABALHADORES, VISANDOMELH
416573 2000 IMPLEMENTAR O PROGRAMA DE 31/AGO/2000 31/MAI/2005 808.881,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
PROFISSIONAL - PROEP,NA ENTIDADE
CONVENENTE, COM A IPLANTACAO
DO CENTRO DE FORMACAO, DESEN-
VOLVIMENTO E APLICACAO DE
METODOLOGIA DE TREINAMENTO EM
TECNOLOGIA DEPON
417720 2001 APOIO AO CONVNIO FIRMADO COM 27/JUL/2001 28/FEV/2002 60.000,00 20000 PRESIDENCIA DA
O DPDH/SA/SEDH/MJ, VISANDO A REPUBLICA
EXECUO DOPROJETO:"AMPLIAO
DE BALCO DE DIREITOS-REGIO DO
PONTAL DO PARANAPA-NEMA",
CONFORME PLANO DE TRABALHO
APROVADO.
418271 2001 APOIO AO CONVNIO FIRMADO COM 24/AGO/2001 28/FEV/2002 46.200,00 20000 PRESIDENCIA DA
O DPDH/SA/SEDH/MJ, VISANDO A REPUBLICA
EXECUO DOPROJETO:"PROJETO
DE INFORMATIZAO DAS
COMISSES ESTADUAIS PARA
ASSUN-TOS DE RAA E ETNIA",
CONFORME PLANO DE TRABALHO
340
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
APROVADO.
423600 (5) 2001 EDUCACAO EM SEGURANA E SAUDE 31/OUT/2001 28/FEV/2002 1.072.360,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DOS TRABALHADORES NO SETOR DE EMPREGO
TRANSPOORTE DE CARGA E DE
PASSAGEIRO URBANO E
INTERURBANO QUE PREVE O
SEGUINTEOBJETIVO ESPECIFICO
CAPACITAO E TREINAMENTO PARA
EMPREGADORES E TRA-
435032 (6) 2002 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 29/JAN/2002 26/FEV/2003 4.736.800,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
SISTEMANACION
461854 2002 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 15/AGO/2002 29/SET/2003 3.500.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
ACOES DO PROGRAMA
JOVEMEMPREENDEDOR, PROJETO -
UM RIO DE OPORTUNIDADES,
VISANDO MELHORAR ASC
467254 2002 CAPACITACAO DE AGRICULTORES 30/OUT/2002 30/JUN/2005 129.960,00 49000 MINISTERIO DO
468447 2002 CONVENIO FIRMADO COM A 09/DEZ/2002 09/JUN/2003 47.309,03 20000 PRESIDENCIA DA
GPDH/DPDH/SA/SEDH/MJ,VISANDO A REPUBLICA
EXECUCAO DO PRO-JETO:"BALCAO
DA CIDADANIA - ILHA DO BANANAL",
CONFORME PLANO DE TRABA-LHO
APROVADO.
FINANCEIRA MUTUA, PARA
PROGRAMA DO SEGURO-
SISTEMA NACIO-
498611 (7) 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 03/FEV/2004 30/ABR/2004 813.720,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
COOPERACAOTECNICA E
502114 (8) 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 01/JUN/2004 28/FEV/2005 2.941.910,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DO PROGRAMA SEGURO-
341
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
DESEMPREGO, POR INTERMEDIO DA
SOCIAL DEMO
TOTAL 79.831.316,03 -
(2) INAD.EFETIVA : R$ 592.735,00 DATA: 09Ago2005 MOTIVO: NAO APRESENTACAO DA PRESTACAO DE CONTAS
(3) INAD.EFETIVA : R$ 4.400.000,00 DATA: 15Mai2006 MOTIVO: UTILIZOU OS RECURSOS EM DESACORDO C/PROG TRABALHO
(4) INAD.EFETIVA : R$ 2.600.000,00 DATA: 19Dez2006 MOTIVO: NAO CUMPRIU COM OS RECURSOS DA CONTRAPARTIDA
(5) INAD.EFETIVA : R$ 430.274,47 DATA: 11Jan2005 MOTIVO: NAO CUMPRIU COM OS RECURSOS DA CONTRAPARTIDA
(6) INAD.EFETIVA : R$ 37.371,87 DATA: 18Abr2006 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(7) INAD.EFETIVA : R$ 308.420,52 DATA: 14Mai2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
(8) INAD.EFETIVA : R$ 1.829.259,47 DATA: 14Mai2007 MOTIVO: DESCUMPRIMENTO DE CLAUSULA/CONDICAO DO INSTRUMENTO
INSTITUTO CULTURAL DO TRABALHO (CNPJ: 61.054.003/0001-00)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
A EXECU-CAO DE ATIVIDADES
PROGRAMA DO SEGURO-
SINE, COMPREENDENDO A
371021 1999 QUALIFICACAO/REQUALIFICACAO DE 13/MAI/1999 28/FEV/2000 8.000.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
TRABALHADORES DE FORMA A EMPREGO
AUMENTAR SUACAPACIDADE DE
MANTER O EMPREGO,OU NO CASO
DE DEMISSAO,ESTAR
PREPARADOPARA ENCONTRAR UM
NOVO POSTO DE TRABALHO. O
PROGRAMA PRETENDE ATIN-GIR
TECNICA E FINANCEIRA MUTUA EMPREGO
P/EXECUCAO DEATIVIDADES
PROGRAMA SD NO AMBITO DO SINE,
COMPREENDENDO A IMPLANTACAO E
MANUTENCAO DE AGENCIAS DE
SERVICOS DE EMPRE
TRABALHADOR - PLANFOR, VISANDO
CONS-
342
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
402898 2000 PROGRAMA DE CAPACITACAO 30/NOV/2000 31/AGO/2001 330.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
VISANDO A FORMACAO DE AGENTES EMPREGO
SINDICAIS DE SSTA PARTIR DE BASES
SINDICAIS E CONSTITTUICAO DAS
BASES DE UMA REDE SINDICAL DE
SST
MUTUA PARA EXECUCAO DE
ATIVIDADES INERENTES
AOPERACAO DO PROGRAMA DO
SEGURO-DESEMPREGO, POR
INTERMEDIO DO SISTEMANACION
412660 2001 A CGT/ICT/SIND. DOS 15/MAR/2001 30/ABR/2003 20.400.000,00 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
ELETRICITARIOS, CONSIDERAM QUE A EMPREGO
LUTA CONTRA O DE-SEMPREGO SE
DESENROLA EM VARIAS FRENTES.
UMA DELAS A QUALIFICAO
EREQUALIFICAAO DOS
TRABALHADORES ATRAVES DE
PROGRAMAS PUBLICOS. ESTA E
SISTEMANACION
PROGRAMA SEGURO-DESEMPREGO
POR INTERMEDIO DO SISTEMA
NACIONAL
498612 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 03/FEV/2004 30/ABR/2004 522.963,71 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
COOPERACAOTECNICA E
500652 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 28/MAI/2004 28/FEV/2005 1.918.482,81 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DO PROGRAMA SEGURO-
SISTEMA NA-
522506 2005 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 31/MAR/2005 15/ABR/2006 2.776.149,51 38000 MINISTERIO DO TRABALHO E
DO PROGRAMA SEGURO-
343
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
SISTEMA NA-CION
TOTAL 59.524.984,20 -
(1) INAD.EFETIVA : R$ 175.136,12 DATA: 19Jul2006 MOTIVO: NAO EXECUTOU TOTALMENTE O OBJETO PACTUADO
3.5.5.2 Programa Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador

PLANFOR
Dada a relevncia desse programa, tanto no que diz respeito a valores

previstos para aplicao, alcance social, como no que se refere dimenso das
irregularidades, merecer anlise mais detida.
A Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, instituiu o Fundo de Amparo ao

Trabalhador - FAT e o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
Codefat - rgo colegiado, de carter tripartite e paritrio, composto por representantes
de trabalhadores, empregadores e do governo - para atuar como gestor do FAT, tendo
como funes: elaborar diretrizes para alocao dos recursos, acompanhar e avaliar os
relatrios de execuo dos programas apoiados e o impacto social dos programas,
analisar as contas do Fundo e fiscalizar a administrao dos recursos, alm de propor o
aperfeioamento da legislao referente s polticas pblicas.
Em 30/06/94, por meio da Lei 8.900, houve a alterao no inciso II do

art. 2 da Lei 7.998, permitindo que o Programa do Seguro-Desemprego que utiliza
recursos do FAT, pudesse inserir alm das aes e programas de pagamentos do
benefcio do seguro-desemprego, tambm, as aes de qualificao e requalificao
profissional, bem como as de orientao e intermediao do emprego para os
trabalhadores que estavam em busca de emprego e no mais apenas para aqueles que
tinham o direito ao seguro desemprego.
Dessa forma, em 23/10/1996, por meio da Resoluo n 126, o Codefat

instituiu o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador Planfor, financiado com
344
recursos do FAT. O Codefat, pela resoluo n 96 de 18/10/1995, j havia delegado
Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional do Ministrio do Trabalho
Sefor/MTb - a execuo, coordenao programtica e superviso das aes de
qualificao profissional. Posteriormente, pelo Decreto n. 3.129, de 09/08/1999 essa
responsabilidade passou Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE.
O art. 2 da Resoluo 126/1996 estabeleceu que as aes de qualificao

profissional sero consubstanciadas no Plano Nacional de Educao Profissional -
PLANFOR e desenvolvidas entre a SEFOR e as Secretarias de Trabalho; organismos
governamentais nas diversas esferas da administrao pblica; e, ainda, organismos
no governamentais; mediante implementao de programas e projetos propostos com
base em Termos de Referncia elaborados em consonncia com o disposto na
resoluo. E o art. 5 apresentou as diretrizes gerais para orientar a elaborao e
reviso dos Termos de Referncia, no mbito do PLANFOR. Destacam-se, dentre eles,
os itens e ,f e g a seguir transcritos que orientam a escolha dos projetos e das
organizaes no-governamentais :
e) a execuo de projetos especiais e de programas de educao profissional

aberta a toda e qualquer entidade pblica e privada, organizaes
governamentais ou no governamentais, pessoas fsicas e jurdicas, que
comprovem experincia, especializao, competncia gerencial e infra-
estrutura adequadas s aes previstas;
f) para a celebrao de convnios e contratos com as entidades acima

mencionadas, dever ser observada a legislao aplicvel matria,
especialmente o disposto na Instruo Normativa 02/93, do Ministrio da
Fazenda, e na Lei 8.666/93, quanto s diversas modalidades de licitao ou
de sua dispensa ou inexigibilidade, aplicveis ao objeto "educao
profissional";
g) a anlise e seleo de projetos de educao profissional, bem como das

respectivas entidades executoras, dever priorizar, sem prejuzo do
atendimento a quesitos legais, aspectos tcnicos e metodolgicos das aes
345
previstas, valendo-se, sempre e enquanto necessrio, da orientao de
especialistas na rea do programa ou projeto;
Embora o item f do artigo 5 da Resoluo 126/1996 falasse em

celebrao de convnios e contratos com as entidades, a estratgia da SPPE para
implementao do Planfor consistia em firmar convnios sem licitao com as Centrais
Sindicais e no contratos, que obrigatoriamente deveriam ser licitados. As Centrais
Sindicais funcionavam, na verdade, como entidades ncoras e tinham, nesse caso, um
papel parecido com o das Secretarias Estaduais, contratando, ento, a execuo dos
cursos profissionalizantes, objetos dos convnios, com as diversas entidades de ensino
existentes no mercado para cada ramo de atividade exigida.
A implementao do Planfor ficou definida, tambm, no art. 3 da

Resoluo Codefat 194/99 que se daria da seguinte forma:
Art. 3- O PLANFOR implementado por meio de Planos Estaduais de

Qualificao - PEQs e Parcerias Nacionais ou Regionais (PARCERIAS),
viabilizados mediante convnios, contratos ou outros instrumentos legais
pertinentes, firmados entre os respectivos executores e a SEFOR/MTb, com
aprovao e intervenincia do CODEFAT.
Dessa forma, os recursos foram repassados aos Estados, mediante

convnio, para a execuo dos PEQs e das Parcerias Regionais para realizao das
aes de qualificao profissional, formao de instrutores, treinamento de servidores
das Secretarias de Trabalho e dos membros de Comisses Estaduais e Municipais do
Trabalho, bem como avaliao do Programa e a pesquisas de entidades de ensino
profissionalizante. As parcerias com as entidades interessadas poderiam ser: Nacionais
- quando formalizadas mediante a assinatura de convnios diretamente entre o MTb -
e Regionais quando formalizadas com as Secretarias de Trabalho dos Estados. Tais
parcerias tinham o objetivo de ampliar o raio de cobertura do PLANFOR.
O art. 2 da Resoluo n 258, de 21 de dezembro de 2000 estabeleceu

que o PLANFOR tem o objetivo de construir, gradativamente, oferta de educao
profissional (EP) permanente, com foco na demanda social e do mercado de trabalho,
346
de modo a qualificar ou requalificar, a cada ano, articulado capacidade e competncia
existente nessa rea, pelo menos 20% da PEA - Populao Economicamente Ativa,
maior de 16 anos de idade, com vistas a contribuir para o aumento da probabilidade de
obteno de trabalho e de gerao ou elevao de renda, tendo por objetivo reduzir os
nveis de desemprego e subemprego; a reduo da pobreza; aumento da probabilidade
de permanncia no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de demisso e as taxas de
rotatividade; e a elevao da produtividade, da competitividade e renda.
Conforme foi disposto no art. 13 da Resoluo n 258, de 21 de dezembro

de 2000, a distribuio do montante total de recursos destinados aos PEQs entre as
unidades federativas ser definida pelo MTE, cuja divulgao ser feita pela SPPE,
previamente ao planejamento de cada exerccio, combinando e ponderando os
seguintes critrios:
I - focalizao: orientado no sentido de compensar desnveis regionais,

favorecendo unidades federativas que apresentem maior concentrao
relativa da populao alvo indicada nos pargrafos 1 e 2 do art. 8 desta
Resoluo;
II - continuidade: fundado na distribuio de recursos no ano anterior,

garantindo a manuteno de nveis mnimos de execuo, tendo por
parmetro os nveis j atingidos pelo PEQ;
III - eficincia: baseado na capacidade de execuo e cumprimento de metas

fsico-financeiras em ano (s) anterior (es), bem como consistncia de aes e
projetos, executados ou em execuo, concepo e objetivos do PLANFOR,
conforme disposto nesta Resoluo;
IV - capacidade de oferta de contrapartida acima do mnimo obrigatrio.
1 A focalizao aludida no inciso I deste artigo deve ser contemplada com,

pelo menos 50% do montante total de recursos destinados aos PEQs.
No entanto, Auditoria do Tribunal de Contas da Unio, que resultou no

Acrdo 279/2000 constatou que a distribuio dos recursos do PLANFOR era
347
distorcida e que algumas unidades federativas, como o Distrito Federal e Santa
Catarina, recebiam proporcionalmente PEA e quantidade de pessoas em procura de
emprego (desempregadas ou no) muito mais recursos que as outras.
Apesar da pretenso de gastos da ordem de mais de 4 bilhes de reais,

ficou evidenciado que a operao do Planfor foi feita de forma precria, com srios
problemas de execuo, superviso e fiscalizao. No foram previstas, por exemplo,
exigncias objetivas para comprovar a execuo dos convnios e dos contratos
celebrados no mbito do plano e no que tange realizao dos cursos
profissionalizantes, no se fixaram parmetros objetivos para aferir sua efetiva
realizao ou seus resultados qualitativos.
A partir de ento diversas outras fiscalizaes foram realizadas pela

Secretaria Federal de Controle e pelo TCU, sendo que os principais problemas que
ocorreram tanto nos convnios com as Secretarias de Estado quanto com as entidades
conveniadas foram: - falta de comprovao da execuo fsica inclusive com turmas
inexistentes cadastradas, - altas taxas de evaso, - falta de controle da convenente sobre
as executoras, - falta de licitao na contratao das executoras, e desrespeito
freqncia mnima exigida. Havia, ainda, a falta de comprovao da aplicao da
contrapartida acordada.
Sobre esse assunto, em 09/09/2005 foi divulgada Nota da Controladoria-

Geral da Unio que est publicada foi site
www.cgu.gov.br/Imprensa/Noticias/2005/noticia011905.asp:
Entre os anos 2000 e 2002, auditorias da Secretaria Federal de Controle

Interno (atualmente integrando a estrutura da Controladoria-Geral da Unio)
e do TCU registraram vrias e reiteradas irregularidades em prestaes de
contas de convnios firmados entre o Ministrio do Trabalho (MTE) e as
centrais sindicais Fora Sindical (FS), Central nica dos Trabalhadores
(CUT), Associao Nacional de Sindicatos Social-Democratas (SDS), Instituto
Cultural do Trabalho (ICT) e a Federao das Indstrias do Estado de So
348
Paulo para a realizao de cursos profissionalizantes no mbito do
PLANFOR.
bom deixar bem claro, em nome da verdade, que remontam ao perodo

2000/2002 as irregularidades que esto sendo recontadas agora, a exemplo
de milhares de trabalhadores que teriam participado de vrios cursos em
perodos simultneos e em diferentes municpios de vrios estados
brasileiros. Com efeito, notcias sobre essas e outras irregularidades
constatadas no Planfor j ocupavam espaos na imprensa durante a
campanha eleitoral de 2002 e nos primeiros meses de 2003.
Tal situao levou o TCU a baixar, ainda em 2003, o Acrdo 851, cobrando
ao MTE o reexame das prestaes de contas dos convnios com aquelas
entidades, referentes quele perodo, e determinando a suspenso dos
repasses de recursos s centrais sindicais at a concluso do reexame
determinado.
Em abril deste ano, na auditoria anual relativa s contas de 2004 no MTE, a

CGU constatou que as determinaes do TCU no estavam sendo cumpridas.
No tinha sido feito o reexame das prestaes de contas, nem suspensos os

repasses de recursos s entidades indicadas no acrdo do Tribunal. Em vista
disso, cumprindo seu dever de fazer prevalecerem as decises do TCU, a
equipe de auditoria da CGU recomendou a suspenso imediata da liberao
de recursos s centrais enquanto no se conclusse o reexame das prestaes
de contas, tal como determinara o Tribunal.
Seguiram-se explicaes do Ministrio do Trabalho ao TCU, justificando a

continuidade da liberao dos recursos com o entendimento de que a
determinao do Tribunal alcanava apenas o Planfor (programa destinado
exclusivamente a cursos de qualificao e requalificao profissional), no se
aplicando a outros programas dirigidos ao trabalhador e operados pelas
centrais sindicais. Entendeu o MTE que a destinao de recursos s centrais
para operao do Plansine seria possvel e legal, at mesmo pelo carter social
do programa, que visa a colocao e a recolocao de trabalhadores no
mercado de trabalho.
349
Ressaltou ainda o MTE que o reexame das prestaes de contas foi, afinal,
concludo, constatando-se prejuzo, da ordem de R$ 40 milhes no conjunto
aplicado pelas centrais: (CUT, R$ 9,9 milhes; SDS, R$ 700 mil; ICT, R$ 5,7
milhes e FS, R$ 37,9 milhes), em valores atualizados. O Ministrio
informou ter determinado a cada uma das centrais o prazo de 30 dias (ainda
no expirado) para recolhimento do valor ou justificativas.
Em reunio realizada j agora, em setembro, no TCU (5 Secex), com a

participao de tcnicos da CGU e do MTE, discutiu-se o pleito apresentado
pelo Ministrio, concluindo-se que devem ser apresentadas novas razes que
demonstrem cabalmente o interesse social na liberao da 3 e 4 parcelas do
exerccio de 2005 (Plansine) s centrais sindicais, bem como um cronograma
rgido de acompanhamento da aplicao dos recursos, pois, na prtica, as
centrais estariam inadimplentes com o errio. A secretaria da 5 Secex ficou
de agendar reunio com o gabinete do Ministro-Relator, que analisar o
pleito.
Levantamento realizado em 22/02/2008 nos registros de convnios do

Planfor mostrou que o valor da inadimplncia registrada no Siafi, representa 18,82%
do total liberado, conforme valores constantes do quadro a seguir:
Ano Siafi n Entidade Valor liberado Valor da Valores a Prazo Motivo
inadimplncia aprovar prestao Inadimplncia
de contas
00 388150 Associao Nacional dos 12.000.000,00 2.400.000,00 0 29/04/01 210
Sindicatos
00 388151 Fora Sindical 25.000.000,00 4.540.000,00 0 29/04/01 210
00 388153 Instituto Cultural do 10.000.000,00 175.136,12 0 202
Trabalho
01 408560 Associao Nacional dos 4.736.800,00 4.400.000,00 336.800,00 29/04/02 205
Sindicatos
01 412781 Forca Sindical 67.000.000,00 10.920.000,00 56.080.000,00 29/06/03 210
01 412839 Associao Nacional dos 22.000.000,00 2.600.000,00 7.491.165,11 29/06/03 210

Sindicatos
01 414183 Central nica dos 57.500.000,00 2.353.866,07 26.876.624,86 29/06/03 210

Trabalhadores-CUT
02 435032 Associao Nacional dos 4.736.800,00 37.371,87 4.699.425,63 27/04/03 204
Sindicatos
03 483494 Faculdade 200.000,00 44.098,00 155.902,00 31/03/04 204
Latinoamericana de
Cincias
04 498611 Associao Nacional dos 813.720,00 308.420,52 505.299,48 29/06/04 204
Sindicatos
04 502114 Associao Nacional dos 2.941.910,00 1.829.259,47 136.186,53 29/04/05 204
350
Ano Siafi n Entidade Valor liberado Valor da Valores a Prazo Motivo
inadimplncia aprovar prestao Inadimplncia
de contas
Sindicatos
04 513502 Organizao Brasileira de 150.000,00 150.000,00 0 01/03/06 220
Juventude
TOTAL 207.079.230,00 29.758.152,05 96.281.403,61
Cdigos de inadimplncia 202 - No executou totalmente objeto pactuado; 204= descumprimento de clusula/condio
do instrumento; 205= utilizou recursos em desacordo com o plano de trabalho; 210= falta de contrapartida ; 220= no
apresentao de documentao complementar
Verifica-se pelo quadro anterior que alguns desses convnios, que

totalizam R$ 96.281.403,61 ainda esto com pendncias de anlise das prestaes uma
vez que h registros no Siafi, alm das parcelas inadimplentes, de outras que esto na
condio a aprovar, embora os prazos de anlise, so superiores a sessenta dias, e se
encontram vencidos, em descumprimento IN/STN 01/2007.
No entanto, os dados apresentados nas prestaes de contas no

espelhavam o efetivo gasto realizado pelas executoras, o que impossibilitava a
verificao da correta aplicao dos recursos, conforme ficou evidenciado pela
transcrio que se segue do voto do Relator do Acrdo TCU 851/2003:
Conforme se observa no Relatrio que acabo de apresentar, foi realizada

auditoria na SPPE/MTE para verificar convnios firmados de 2000 a 2002
com as Centrais Sindicais Fora Sindical, Central nica dos Trabalhadores
(CUT), Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), Associao
Nacional de Sindicatos Social-Democratas (SDS) e Instituto Cultural do
Trabalho (ICT) para a realizao de cursos profissionalizantes no mbito do
Programa Planfor.
[...]
Foi constatado que as prestaes de contas limitam-se a informar para quais

executoras os recursos foram transferidos pelas Centrais Sindicais, faltando
dados essenciais sobre a execuo financeira e fsica, tais como quem
ministrou os cursos, quando, onde e para quantos alunos, consistindo em
peas que no atendem a sua finalidade precpua.
351
O principal sistema de controle implementado pela SPPE consistia no
Sistema Sigae, que deveria ser alimentado previamente execuo das aes,
com dados que identificassem os cursos, como o endereo, horrios, datas de
incio/trmino e nmero de alunos. No caso da Fora Sindical, o maior
convenente, isso no ocorreu para o exerccio de 2001, nem antes, nem aps a
execuo dos cursos, comprometendo a fiscalizao de aplicaes no valor de
R$ 40 milhes em recursos federais.
Observe-se que o gestor do programa deixou de implementar as medidas de

controle preconizadas pelo Tribunal em junho de 2001 (Deciso 354/2001-P),
tendo como principal justificativa a implementao desse sistema. Verificou-
se, tambm, que persistiram outras infraes, como a utilizao da dispensa
de licitao como regra geral para contratao de executoras, as quais
prosseguiram incorrendo em prticas irregulares de pagamentos antecipados
e falhas no atesto da execuo.
A SPPE repassou recursos s Centrais Sindicais em 2001 e 2002, antes de ter

aprovado as prestaes de contas dos exerccios anteriores (2000 e 2001), o
que veio a ocorrer com atraso de 8 a 10 meses sobre o prazo legal de anlise
das contas. Em 2001 e 2002, recursos foram liberados sem o saneamento de
irregularidades notificadas, o que deveria ter acarretado a suspenso das
liberaes.
Dos R$ 137 milhes destinados aos convnios em 2001, as Relaes de

Pagamentos deixaram de comprovar a aplicao de R$ 30,6 milhes, na
forma prevista no art. 28 da IN/STN 01/97, sendo R$ 11,6 milhes em
recursos federais e R$ 19 milhes da contrapartida.
[...]
[...]
Em conseqncia, entendo que os achados de auditoria revelam

irregularidades, falhas e impropriedades que justificam plenamente as
propostas da equipe tcnica no sentido de que (a) o MTE reexamine as
prestaes de contas dos convnios firmados com as Centrais Sindicais, em
352
confronto com as informaes levantadas na auditoria e, na hiptese de se
confirmar dano ao Errio, instaure Tomada de Contas Especial.; (b) se faa a
audincia para fins de multa do Secretrio da SPPE, Sr. Nassim Gabriel
Mehedff, e da Ordenadora de Despesas, Sra. Carmen Rocha Dias, para que
apresentem justificativas quanto a irregularidades detectadas na liberao de
recursos, no acompanhamento da execuo fsica-financeira, na aprovao
das prestaes de contas e no cumprimento de vrias clusulas dos convnios,
e (c) suspenda os repasses de recursos Fora Sindical, Central nica dos
Trabalhadores (CUT), Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(Fiesp), Associao Nacional de Sindicatos Social-Democratas (SDS) e
Instituto Cultural do Trabalho (ICT) at a concluso da providncia
determinada no item anterior, em cumprimento ao disposto no art. 35 da
IN/STN 01/97 e no art. 19, 3, da Res. Codefat 258/2000.
No menos grave foi a execuo do Planfor nas Secretarias Estaduais,

tanto assim que houve a instaurao de Tomadas de Contas Especiais em convnios
com 17 Estados. Podemos citar como exemplo o Distrito Federal, cujas irregularidades
foram amplamente divulgadas pela imprensa e que recebeu R$ 24.486.000,00 (vinte e
quatro milhes e quatrocentos e oitenta e seis mil reais) para a execuo do Planfor.
Em razo da gravidade das irregularidades apuradas pela auditoria e em conformidade
com as concluses de trabalhos realizados pelo Tribunal de Contas do Distrito Federal,
pela Secretaria Federal de Controle (hoje incorporada pela CGU) e pelo MTE, o TCU
determinou a instaurao de uma TCE especfica para cada entidade contratada pela
Seter/DF em 1999, resultando em 42 TCEs cuja instruo ficou a cargo da 5 Secex.
H registros de que o Planfor funcionou precariamente em todo o pas

conforme pode ser verificado no voto do Ministro Relator do TCU em diversos
acrdos. A seguir transcrio do Acrdo 05/2004, que confirma a situao relatada:
Reitero que esse programa tem funcionado de forma precria em

praticamente todo o pas, o que tem levado este Tribunal a realizar seguidas
auditorias no Ministrio do Trabalho e Emprego. Essas fiscalizaes tm
comprovado a existncia de vrios problemas operacionais, dentre os quais se
353
destacam o fato de o Ministrio no ter definido as diretrizes dos cursos a
serem ministrados, no ter fiscalizado a aplicao dos recursos transferidos e
ter tolerado a dispensa generalizada de licitao.
Em 2002, os recursos oramentrios para a Qualificao Profissional

decresceram para 302 milhes e posteriormente, foram reduzidos com o
contingenciamento para apenas R$ 153 milhes (representando algo em torno de 30%
dos valores do ano anterior). Para 2003, o Oramento da Unio, definido ainda no
Governo anterior, destinou apenas R$ 186 milhes. A partir de 2003, o Planfor foi
reformulado, incorporando as recomendaes/determinaes dos rgos de controle e
passou a denominar-se Plano Nacional de Qualificao_PNQ.
Relatrio de auditoria da Controladoria-Geral da Unio referente

prestao de contas da gesto da SPPE, que se encontra publicado no
http://www.mte.gov.br/tca_contas_anuais/2006/sppe.asp, consolidou dados do
exerccio de 2006, referente a fiscalizaes ocorridas no Sorteio Estadual de
Fiscalizao da CGU, auditorias das CGU-Regionais e dados de fiscalizaes do prprio
Ministrio. No foram identificadas, segundo os auditores, constataes que
resultassem em dano ao errio, mas ressaltaram que os principais problemas
encontrados foram:
Indicadores - os indicadores utilizados pela SPPE esto prejudicados

principalmente na questo referente falta de medida adequada da
efetividade do programa, Qualificao Social-Profissional,
Manuais de orientao - ausncia de orientaes claras nos manuais do que

ser aceito como despesa e produto nos convnios celebrados, principalmente
nos relacionados ao PROESQ;
Estrutura das entidades - necessidade de aprimoramento na escolha das

entidades que executaro os trabalhos, para se evitar entidades sem
condies de garantir a execuo do objeto, contrapartida e eventuais
ressarcimentos de gastos indevidos.
354
Fiscalizao - necessidade de se aprimorar a fiscalizao em todos os
convnios, mesmo aqueles que j tm uma fiscalizao regular por parte do
MTE reconhecida, como o caso dos programas da Intermediao e da
Qualificao, haja vista as constataes exaradas por intermdio das
fiscalizaes realizadas no Sorteio Estadual de Fiscalizao da CGU e ainda
no resolvidas.
Anlise da Prestao de Contas - todos os problemas anteriores canalizam

para o momento da anlise da prestao de contas e se juntam com
problemas da prpria rea responsvel pela anlise, como a falta de
funcionrios e de qualificao, excesso de terceirizados e ausncia de um
sistema informatizado especfico para apoio das atividades realizadas.
A conseqncia da situao exposta, segundo o Relatrio da CGU, a

quantidade, ao final de 2006, de 138 convnios a aprovar com prazo legal expirado,
conforme preceitua a IN/STN n. 01/1997. Sendo que qualquer providncia para
ressarcimento ou at mesmo para saneamento se torna menos efetiva devido a essa
condio.
As transferncias voluntrias efetuadas pela unidade com os problemas

anteriormente mencionados, bem como em razo de o nmero de convnios estar
aumentando a cada ano, acabam por refletir na prpria execuo futura da SPPE,
devido ao retrabalho gerado pelas providncias tardias tomadas e at mesmo pela
utilizao de servidores para executarem as tomadas de contas especiais instauradas,
que poderiam ser evitadas ou minimizadas pelo saneamento das questes apontadas.
3.5.5 Ministrio do Turismo
O Ministrio do Turismo transferiu para entidades privadas sem fins

lucrativos, no perodo de 2000 a 2006, o montante de aproximadamente R$ 808,6
milhes conforme demonstrado abaixo:
355
Tabela 36 - Transferncias do Ministrio do Turismo para entidades privadas sem fins lucrativos (em R$
mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio do
17.507 19.386 28.533 45.108 80.288 137.131 480.664 808.617
Turismo
Deste montante, entretanto, R$ 350 milhes correspondem ao programa

de Desenvolvimento da Infra-Estrutura Aeroporturia (0631) cujos recursos foram
destinados a INFRAERO. Ao que tudo indica, trata-se de contabilizao indevida na
modalidade 50.
Os demais programas de governo vinculados ao Ministrio do Turismo

que mais transferiram recursos so relacionados a seguir. Esses programas respondem
por 40,76 % dos valores destinados a entidades privadas sem fins lucrativos por aquele
ministrio.
Tabela 37 - Programas do Ministrio do Turismo que mais transferiram recursos para entidades privadas
sem sins lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

1166 - Turismo Social no
Brasil: Uma Viagem de 0 0 0 0 44.391 89.834 103.496 237.722
Incluso Total
1163 - Brasil: Destino Turstico
0 0 0 0 30.555 42.978 18.323 91.856
Internacional Total
TOTAL 2000 2001 2002 2003 76.950 134.817 123.825 329.578
As entidades sem fins lucrativos que mais receberam recursos dos

programas de governo ligados ao Ministrio do Turismo foram:
Tabela 38 - Entidades sem fins lucrativos com maior volume de recursos recebidos na modalidade 50. 2001-
2006. (Fonte: MPOG)
CNPJ/ENTIDADE TOTAL %
03487391000109 - FEDERACAO BRASILEIRA DE CONVENTION & VISITORS BUREAUX 68.045.858,48 74,08
30115141000110 - BITO - BRAZILIAN INCOMING TRAVEL ORGANIZATION 2.346.623,35 2,55
55650881000188 - UNIAO BRASILEIRA DOS PROMOTORES DE FEIRAS UBRAFE 1.974.205,67 2,15
05123392000108 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE RESORTS 1.585.473,75 1,73
01066905000127 - FUNDACAO COMISSAO DE TURISMO INTEGRADO DO NORDESTE 1.552.411,87 1,69
02490190000106 - INSTITUTO DE HOSPITALIDADE 1.400.000,00 1,52
28247773000196 - FUNDACAO RIO CONGRESSOS E EVENTOS-RIO CONVENTION BUREAU 2.549.248,76 2,78
356
50.
A tabela abaixo demonstra os convnios celebrados entre a Unio e

Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux (CNPJ: 03.487.391/0001-09),
no perodo de 1999 a 2006. A referida entidade foi beneficiria de 74,08% dos
empenhos liquidados na modalidade 50 no perodo analisado.
FEDERACAO BRASILEIRA DE CONVENTION & VISITORS BUREAUX (CNPJ: 03.487.391/0001-09)
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
417755 2001 APRESENTAR AO MERCADO OFERTA 19/JUL/2001 23/MAR/2002 60.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
BRASILEIRA DE ESPAOS PARA
EVENTOS COM CAPACIDADE
SUPERIOR A 100 PESSOAS, POR MEIO
DE UM CADASTRO QUE
CONTENHAAS INFORMAES
SUFICIENTES.
481859 2003 PROMOO DO BRASIL COMO 11/SET/2003 30/SET/2004 32.296.409,36 54000 MINISTERIO DO TURISMO
DESTINO TURSTICO NO MERCDO
INTERNACIONAL.
490748 2003 APOIO A REALIZAO DA 26/DEZ/2003 25/MAI/2004 690.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
CONSTRUO DA REDE BRASIL DE
CONVENTION & VISITORS BUREAUX
COMO PARTE INTEGRANTE DA REDE
DE MUNICIPIOS DE MUNICIPIOS
INTERATIVOS.
499032 2003 REALIZAO DE CICLO DE 26/DEZ/2003 25/JAN/2005 174.995,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
SEMINRIOS DE CONSCIENTIZAO
PARA A CAMPANHA DE PUBLICIDADE
DE UTILIDADE PBLICA DE
ENFRENTAMENTO DO TURISMO
SEXUALINFANTO JUVENIL.
500156 2004 APOIO AS AES PARA DIVULGAR E 21/JAN/2004 30/MAR/2006 6.691.531,71 54000 MINISTERIO DO TURISMO
PROMOVER O TURISMO BRASILEIRO
NO MERCADO INTERNACIONAL, EM
ESPECIAL, APOIAR A INSTALAO E
MANUTENO DOS ESCRITORIOS
BRASILEIROS DE TURISMO - EBT NO
EXTERIOR, A COORDENAO DE SU
517709 2004 PROMOO DO BRASIL COMO 29/DEZ/2004 31/JUL/2007 52.370.718,27 54000 MINISTERIO DO TURISMO
DESTINO TURISTICO.
517758 2004 O PRESENTE CONVENIO VISA APOIAR 23/DEZ/2004 21/FEV/2005 76.500,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
A PROMOCAO E DIVULGACAO DO
TURISMO NOBRASIL, POR MEIO DA
IMPLEMENTACAO DO PROJETO
INTITULADO "REUNIO DE A-
VALIACAO DO SEMINARIO: TURISMO
SUSTENTAVEL E INFANCIA".
357
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
517923 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 28/DEZ/2004 30/NOV/2006 1.281.563,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
OBJETO DESENVOLVER ESTRUTURA
CURRICULAR EMETODOLOGIA DE
CURSOS DE GESTAO PARA
GESTORES DOS CONVENTIONS
VISITORSBUREAUX E PROFISSIONAIS
NO SETOR DE EVENTOS NO BRASIL.
523638 2005 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 31/MAI/2005 31/JUL/2005 185.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
OBJETO O APOIO A PARTICIPACAO
BRASILEIRANO SEIMINARIO
"TURISMO SUSTENTAVEL E INFANCIA"
A SER REALIZADO PELAUIL - UNIONE
DE LAVORO EM ROMA/ITALIA.
523834 2005 O CONVNIO VISA APOIAR A 31/MAI/2005 20/ABR/2006 3.122.100,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
PROMOO E DIVULGAO DO
TURISMO NO ESTADO DE SO PAULO.
524348 2005 PLANEJAMENTO ESTRATEGICO PARA 20/JUL/2005 30/NOV/2006 400.980,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
O ENFRETAMENTO DA VIOLENCIA
SEXUAL COMERCIAL CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTE.
526121 2005 A IMPLANTACAO DO PROJETO 15/AGO/2005 19/NOV/2006 244.600,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
DENOMINADO "FORTALECIMENTO DA
POLITICA E DOPLANO NACIONAL DE
TURISMO NO MODELO DE GESTAO
DESCENTRALIZADA E DO ENFOQUE
ESTRATEGICO EM ATUACAO JUNTO
AO FORUNS/CONSELHOS ESTADUAIS
DE TU
528694 2005 AES PARA PROMOVER E DIVULGAR 01/NOV/2005 31/DEZ/2006 1.089.780,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
O TURISMO BRASILEIRO, NOS
MERCADOS NORTE AMERICANO E
ASITICO, DISPONIBILIZANDO NOVOS
PRODUTOS, SERVIOS E DESTINOS.
530023 2005 BRASILIA MUSIC FESTIVAL 2005. 09/SET/2005 06/MAR/2006 50.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
535358 2005 INCREMENTO DA COMPETITIVIDADE 28/NOV/2005 31/MAI/2008 1.000.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
DOS CONVENTION & VISITORS
BUREAU E DAS EMPRESAS
ORGANIZADORAS DE EVENTOS E
CONVENES.
538348 2005 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 01/DEZ/2005 28/MAR/2006 133.380,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
OBJETO O APOIO A REALIZACAO DO
PROJETO DE-NOMINADO "ENCONTRO
NACIONAL DOS PRESIDENTES DOS
SINDICATOS ESTADUAISDE GUIAS DE
TURISMO".
538737 2005 TURISMO CULTURAL FENOMENO AO 24/NOV/2005 09/ABR/2006 50.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E
CULTURAL DA CIDADE DE BRASILIA
550730 2005 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 24/NOV/2005 27/ABR/2006 100.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
OBJETO A PROMOCAO E O APOIO AO
TURISMO, MEDIANTE A
DENOMINADO "SEMANA DA CULTURA
AFRO-BRASILEIRA".
554862 2006 "ANUARIO BEM-VINDO MINAS GERAIS - 22/FEV/2006 29/OUT/2006 398.600,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
GUIA DOS CIRCUITOS TURISTICOS".
556109 2006 "FUNDO DE GESTAO DO FORUM 10/FEV/2006 22/NOV/2007 354.200,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
NACIONAL OS SECRETARIOS E
DIRIGENTES ESTADUAIS DE
TURISMO".
358
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
556289 2006 "FESTIVAL DE POESIA DE GOYAZ". 10/MAR/2006 08/JUL/2006 90.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
558581 2006 INFRA-ESTRUTURA PARA VIABILIZAR 23/MAI/2006 08/FEV/2007 6.053.585,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
A PARTICIPACAO DOS ESTADOS
BRASILEIRONO II SALAO DO TURISMO
- ROTEIROS DO BRASIL E NA 34
FEIRA DA AMERICAS
559294 2006 REALIZACAO DE ACOES PARA 08/JUN/2006 30/NOV/2006 109.655,54 54000 MINISTERIO DO TURISMO
SENSIBILIZACAO E
CONSCIENTIZACAO DA SOCIEDADEE
MOBILIZACAO TRATE TURISTICO NO
ESTADO DE AL.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE BA.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE RJ.
SENSIBILIZACAO E CONCIENTIZACAO
DA SOCIEDADEE MOBILIZACAO DO
TRADE TURISTICO NO ESTADO DE SP.
559301 2006 SEALIZACAO DE ACOES PARA 06/JUN/2006 30/NOV/2006 108.894,55 54000 MINISTERIO DO TURISMO
TRADE TURISTICO NO ESTADO DE PB.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE PR.
TRADE TURISTICO NO ESTADO DE
GO.
TRADE TURISTICO NO ESTADO DE RR.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE MA.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE PIAUI.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE CE.
359
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE MATO GROSSO.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE RO.
559348 2006 "REALIZACAO DE ACOES PARA 08/JUN/2006 30/DEZ/2006 182.484,89 54000 MINISTERIO DO TURISMO
SENSIBILIDADE E CONSCIENTIZACAO
MG".
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE SERGIPE.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DE ESPIRITO SANTO.
PERNAMBUCO.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE.
SENSIBILIZACAO E
ESTADO DO AMAPA.
MATO GROSSO DO SUL.
559567 2006 PRODUCAO E REALIZACAO DE 14/JUN/2006 03/DEZ/2006 108.857,70 54000 MINISTERIO DO TURISMO
CAMPANHA DE MOBILIZACAO DO
TRADE TURISTICO, NDA BAHIA, E
DESENVOLVIMENTO DE ACOES
VISANDO O ENFRENTAMENTO AO
ABUSOCOMERCIAL DE CRIANCAS E
ADOLESCENTES.
360
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
559568 2006 "REALIZACAO DE CAMPANHA DE 14/JUN/2006 30/MAR/2007 110.304,75 54000 MINISTERIO DO TURISMO
MOBILIZAO DO TRADE TURSTICO,
NO ESTADOSAO PAULO E
DESENVOLVIMENTO DE ACOES PARA
DIMINUICAO DA EXPLORACAOSEXUAL
DE CRIANCA E ADOLESCENTES".
559569 2006 "PROMOVER O EVENTOS 14/JUN/2006 19/DEZ/2006 109.485,07 54000 MINISTERIO DO TURISMO
EDUCATIVOS , NO ESTADO DA BAHIA,
JUNTO AO TRADE TUPARA DISCUCAO
DO TEMA SOBRE O COMBATE A
EXPLORACAO SEXUAL DE CRIANCASE
ADOLESCENTES".
559570 2006 PROMOVER O TURISMO EDUCATIVOS, 14/JUN/2006 17/DEZ/2006 110.423,11 54000 MINISTERIO DO TURISMO
NO ESTADO DE SAO PAULO, JUNTO
AO TRADETURISTICO, PARA
DISCUSSAO DO TEMA SOBRE
COMBATE A EXPLORACAO SEXUAL
DECRIANCAS E ADOLESCENTES.
562940 2006 O PRESENTE CONVENIO VISA APOIAR 31/MAI/2006 10/OUT/2006 180.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
A PROMOCAO E DIVULGACAO DO
TURISMO, MEDIANTE A
INTITULADO "BRASIL C&VB 2006-
CONGRE-SO BRASILEIRO DE
CONVENTION & VISITORS BUREAUX".
566868 2006 PRODUCAO DE Z-CARDS. 05/JUL/2006 26/NOV/2006 1.100.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
571829 2006 SHOW CASE FBC&VB 2006 06/OUT/2006 01/OUT/2007 368.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
572211 2006 REALIZACAO D ACOES DE 18/OUT/2006 21/MAR/2007 341.278,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
COORDENACAO TECNOCAS PARA
SENSIBILIZACAO ECONSCIENTIZACAO
DO PROGRAMA TURISMO
SUSTENTAVEL E INFANCAI,
NOSCENARIOS NACIONAL E
INTERNACIONAL, JUNTO A
ORGANIZACAO INTERNACIONAISTHE
CODE, OMT,
579495 2006 DESENVOLVER CRITERIOS PARA 21/DEZ/2006 26/ABR/2008 432.660,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
AVALIACAO DE PROJETOS DE NOVOS
CENTROS DECONVENCOES.
586530 2006 FORTALECIMENTO DA COOPERACAO 15/DEZ/2006 31/MAI/2008 610.000,00 54000 MINISTERIO DO TURISMO
INTERNACIONAL PARA PREVENCAO A
EXPLORACAOSEXUAL DE CRIANCAS E
ADOLECENTES.
Foram, ainda, verificados nos Siafi a situao dos convnios das entidades
abaixo relacionadas, no sendo encontradas impropriedades relativas aos prazos de
encaminhamento das prestaes de contas.
CNPJ/ENTIDADE
30115141000110 - BITO - BRAZILIAN INCOMING TRAVEL ORGANIZATION
55650881000188 - UNIAO BRASILEIRA DOS PROMOTORES DE FEIRAS UBRAFE
05123392000108 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE RESORTS
01066905000127 - FUNDACAO COMISSAO DE TURISMO INTEGRADO DO
NORDESTE
361
CNPJ/ENTIDADE
02490190000106 - INSTITUTO DE HOSPITALIDADE
28247773000196 - FUNDACAO RIO CONGRESSOS E EVENTOS-RIO
CONVENTION BUREAU
3.5.5.1 Programa Turismo Social no Brasil: Uma Viagem de

Incluso (1166)
A tabela abaixo apresenta as aes que tiveram despesas liquidadas na

modalidade 50, no perodo de 2000 a 2006, pelo Ministrio do Turismo dentro do
programa 1166.
Tabela 39 - Despesas liquidadas, por ao, na modalidade 50 pelo Ministrio do Turismo no mbito do
programa 1166 - 2000 a 2006. (Em R$ Mil). Fonte: MPOG
AO TOTAL %
46200000-Promoo de Eventos para Divulgao do Turismo Interno 64.294,50 27,05
05640000-Apoio a Projetos de Infra-Estrutura Turstica 53.222,19 22,39
2E040000-Promoo de Eventos para Divulgao do Turismo no Mercado Nacional e Internacional 24.219,87 10,19
40380000-Campanha para Promoo do Turismo no Mercado Nacional 15.569,78 6,55
45900000-Qualificao de Profissionais Associados ao Segmento de Turismo 12.616,98 5,31
41980000-Certificao de Profissionais Associados ao Segmento de Turismo 8.422,80 3,54
40300000-Certificao de Empreendimentos, Equipamentos e Produtos do Segmento Turstico 8.194,91 3,45
2B390000-Fomento a Projetos de Desenvolvimento Turstico Local e de Incluso Social 7.231,78 3,04
40520000-Fomento Produo Local e Distribuio de Produtos para Uso dos Empreendimentos
7.084,66 2,98
Tursticos
51120000-Adequao da Infra-Estrutura do Patrimnio Histrico e Cultural para Utilizao Turstica 6.415,00 2,70
29960000-Sensibilizao e Disseminao da Cultura da Qualidade, Hospitalidade e Incluso Social
4.040,00 1,70
do Turismo
46220000-Estruturao de Roteiros Tursticos 3.944,00 1,66
40540000-Valorizao e Disseminao dos Produtos Associados ao Turismo 2.750,14 1,16
46240000-Fomento ao Desenvolvimento dos Segmentos Tursticos 2.670,38 1,12
65300000-Capacitao de Profissionais na rea de Turismo 2.539,80 1,07
23010000-Sinalizao Turstica 2.530,00 1,06
65280000-Promoo e Divulgao do Turismo no Mercado Nacional e Internacional 2.519,19 1,06
40840000-Inventrio da Oferta Turstica 1.201,25 0,51
57010000-Implantao de Centros de Informaes Tursticas 900,00 0,38
40440000-Cadastramento das Empresas, dos Empreendimentos e dos Profissionais de Turismo 745,05 0,31
40560000-Oficinas de Sensibilizao e de Adequao dos Produtos para o Turismo 709,00 0,30
01730000-Participao da Unio na Elaborao, Execuo e Acompanhamento do PRODETUR NE
647,98 0,27
II
26580000-Fiscalizao dos Prestadores de Servios Tursticos 540,55 0,23
20040000-Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, Empregados e seus Dependentes 128,52 0,05
TOTAL GERAL 237.721,57 100,00
362
O programa tem por objetivo aumentar o fluxo do turismo mediante a
estruturao dos servios pblicos envolvidos e promoo da diversificao da oferta de
bens relacionados ao turismo no Brasil, principalmente pela ausncia de diferenciao
e diversificao dos produtos comercializados no mercado.
O mercado do turismo domstico restrito a poucos segmentos e

concentrada em algumas regies. Tal fato torna necessrio estimular a estruturao e
crescimento do mercado, colocando no mercado novos produtos de qualidade,
considerando a diversidade cultural, ambiental e contemplando as diferentes regies
brasileiras, sendo estratgico, que o crescimento do setor contribua como fator de
maior eqidade social.
A vocao da produo local pode agregar valor ao turismo, contribuindo

para o fortalecimento e desenvolvimento de produtos tursticos, potencializando o
impacto positivo sobre o nvel de emprego e renda. Alm de permitir que a atividade
passe a ser abordada de modo sistmico e integrado, inclusive com outras reas com as
quais se complementa.
3.5.5.2 Programa Brasil: Destino Turstico Internacional (1163)
O objetivo do programa aumentar o fluxo de turistas estrangeiros no

Pas por meio da criao de estratgia para insero internacional do Brasil no mercado
turstico, com metas definidas e avaliao de resultados eficiente. A promoo do
turismo brasileiro no mercado internacional ter como conceito estratgico, de acordo
com os objetivos do programa, a diversificao da imagem do pas.
A tabela abaixo apresenta as aes que tiveram despesas liquidadas na

modalidade 50, no perodo de 2000 a 2006, pelo Ministrio do Turismo dentro do
programa 1163.
Tabela 40 - Despesas liquidadas, por ao, na modalidade 50 pelo Ministrio do Turismo no mbito do
programa 1163 - 2000 a 2006. (Em R$ Mil). Fonte: MPOG
AO TOTAL %
27310000-Captao, Promoo e Participao em Eventos Internacionais 53.464,44 58,20
363
AO TOTAL %
40320000-Campanha para a Promoo do Brasil como Destino Turstico
16.332,50 17,78
Internacional
40340000-Fomento Comercializao e ao Fortalecimento dos Produtos
9.020,33 9,82
Tursticos Brasileiros junto aos Operadores Internacionais
21180000-Funcionamento de Escritrios de Fomento ao Turismo no Exterior 8.588,30 9,35
51280000-Frum Mundial de Turismo, Paz e Desenvolvimento 1.992,03 2,17
51300000-Salo do Turismo - Roteiros do Brasil 1.974,21 2,15
40400000-Concesso de Prmio para Monografias, Estudos e Reportagens no
365,00 0,40
Setor de Turismo e Hotelaria
20040000-Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, Empregados e
- -
seus Dependentes
TOTAL GERAL 91.855,81 100,00
3.5.6 Ministrio das Comunicaes
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio das Comunicaes transferiu

para entidades privadas sem fins lucrativos o montante de R$ 468,6 milhes conforme
demonstrado abaixo:
Tabela 41 - Transferncias do Ministrio das Comunicaes para Entidades Privadas sem Fins
Lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Ministrio das
493 48.312 106.384 137.574 75.622 60.464 39.740 468.590
Comunicaes
O programa Inovao Tecnolgica em Telecomunicaes transferiu para

entidades privadas sem fins lucrativos 83,3% do valor total destinado pelo Ministrio
das Comunicaes a essas entidades.
Tabela 42 - Programa do Ministrio das Comunicaes que mais transferiu recursos para entidades
privadas sem fins lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
PROGRAMA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

8025 - Inovao
Tecnolgica em 0 0 105.790 136.693 68.923 54.009 24.883 390.298
Telecomunicaes
3.5.6.1 Programa Inovao Tecnolgica em Telecomunicaes

(8025) R$ 390,3 milhes
364
Base legal: Lei n 10.052, de 28 de novembro de 2000, Decreto n 3.737,
de 30 de janeiro de 2001.
O objetivo desse programa fomentar a pesquisa, desenvolvimento e

difuso de inovaes tecnolgicas voltadas competitividade de produtos e servios de
telecomunicaes. O pblico-alvo do programa so os centros de pesquisa e tecnologia
e de desenvolvimento de recursos humanos, e instituies de ensino e pesquisa, no
setor de telecomunicaes.
Sua fonte de recursos consiste no Fundo para o Desenvolvimento

Tecnolgico das Telecomunicaes - Funttel. De natureza contbil, o fundo foi
institudo atravs da Lei n 10.052 de 28 de novembro de 2000, com o objetivo de
estimular o processo de inovao tecnolgica, incentivar a capacitao de recursos
humanos, fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas e mdias
empresas a recursos de capital, de modo a ampliar a competitividade da indstria
brasileira de telecomunicaes, nos termos do art. 77 da Lei n 9.472, de 16 de julho de
1997.
O Funtell administrado por um conselho gestor e tem como agentes

financeiros o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e a
Empresa Financiadora de Estudos e Projetos - Finep.
O conselho gestor constitudo pelos seguintes membros: um

representante do Ministrio das Comunicaes; um representante do Ministrio da
Cincia e Tecnologia; um representante do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior; um representante da Agncia Nacional de Telecomunicaes -
Anatel; um representante do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social -
BNDES; e um representante da Empresa Financiadora de Estudos e Projetos - Finep.
Compete ao conselho gestor, entre outras funes: aprovar as normas de

aplicao de recursos do Fundo em programas, projetos e atividades prioritrias na
rea de telecomunicaes, em consonncia com o disposto no art. 1 desta lei; aprovar,
acompanhar e fiscalizar a execuo do plano de aplicao de recursos submetido pelos
365
agentes financeiros e pelo CPqD - Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em
Telecomunicaes; prestar conta da execuo oramentria e financeira do Funttel;
Constituem receitas do Fundo: dotaes consignadas na lei oramentria

anual e seus crditos adicionais; contribuio de 0,5% sobre a receita bruta das
empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, nos regimes pblico e privado,
excluindo-se, para determinao da base de clculo, as vendas canceladas, os descontos
concedidos, o Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
- ICMS, a contribuio ao Programa de Integrao Social - PIS e a Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social - Cofins; contribuio de 1% devida pelas
instituies autorizadas na forma da lei, sobre a arrecadao bruta de eventos
participativos realizados por meio de ligaes telefnicas; o produto de rendimento de
aplicaes do prprio Fundo; o produto da remunerao de recursos repassados aos
agentes aplicadores; doaes; e outras que lhe vier a serem destinadas.
As justificativas utilizadas para implantao foi de que entre os setores

econmicos, as telecomunicaes ocupam lugar de destaque por serem essenciais
competio econmica e que anteriormente privatizao, a formulao e
implementao da poltica tecnolgica no Brasil para o setor de telecomunicaes,
esteve alicerada no poder de compra do Sistema Telebrs e na capacidade de gerao
tecnolgica da Fundao Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes
- CPqD e sua interao com o setor privado nacional. E que com a abertura do setor de
telecomunicaes competio, o quadro foi substancialmente alterado, passando a
ocorrer o aumento do volume de importaes, com predomnio do fornecimento por
parte de empresas multinacionais e participao reduzida de empresas de capital
nacional.
No programa 8025 h uma ao especfica voltada para o CPqD, ao

4343 - Fomento a Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes na Fundao
CPqD, cuja finalidade garantir ao CPqD a continuidade de pesquisas e o
desenvolvimento tecnolgico na rea de telecomunicaes.
366
O CPqD foi a entidade que mais recebeu recursos na modalidade 50 - 91,08%
do Ministrio das Comunicaes.
O programa 8025 distribui recursos a entidades privadas sem fins

lucrativos tambm por intermdio de outras aes.
Ao 4333 - Fomento a Projetos de Desenvolvimento de

Tecnologias Inovadoras nas Telecomunicaes, que tem por finalidade
estimular a criao de tecnologias inovadoras visando melhoria, eficincia e
competitividade do Sistema Brasileiro de Telecomunicaes, mediante o apoio a
projetos que apresentem solues inovadoras para reduo de custos, melhoria de
qualidade e aumento da confiabilidade dos servios prestados, bem como da oferta de
novos servios de valor adicionado, que contribuam para aumentar a competitividade
dos servios de telecomunicaes. Bem como o apoio a projetos que contribuam com o
desenvolvimento e utilizao de tecnologias adequadas para promover a
universalizao de servios de comunicao de voz e dados em regies menos
desenvolvidas e classes sociais sem condies econmicas para recorrer a solues
convencionais. A implementao da ao do tipo direta e deve ser aprovada, por
Resoluo do Conselho Gestor, a norma que estabelece as diretrizes gerais para
aplicao dos recursos, por programa, projeto e atividades demandados pelos clientes,
bem como a transferncia dos recursos aos agentes financeiros BNDES e FINEP.
Ao 4341 - Capacitao de Recursos Humanos em Tecnologias

e Pesquisa Aplicada s Telecomunicaes - Desenvolver tecnologias e difundir o
conhecimento em atividades de pesquisa aplicada a telecomunicaes, mediante a
qualificao de recursos humanos, por meio de apoio a projetos que visem contribuir
para a formao de recursos humanos qualificados, no setor de telecomunicaes. A
unidade administrativa responsvel a Secretaria-Executiva, sendo a implementao
do tipo Direta, mediante licitao para contratar prestadores de servios.
As entidades sem fins lucrativos que mais receberam recursos dos

programas de governo ligados ao Ministrio das Comunicaes foram:
367
2006. (Fonte: MPOG)
CNPJ/Favorecido Mod. 50 %
02641663000110 - FUNDACAO CPQD - CENTRO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
EM 355.466.843,97 91,08
64037492000172 - FUNDACAO CASIMIRO MONTENEGRO FILHO 8.520.000,00 2,18
60191244000120 - FUNDACAO VALEPARAIBANA DE ENSINO 8.214.017,50 2,10
24492886000104 - FUNDACAO INSTITUTO NACIONAL DE TELECOMUNICACO 5.170.000,00 1,32
03521618000195 - GENIUS INSTITUTO DE TECNOLOGIA 4.123.807,20 1,06
28019214000129 - FUNDACAO PADRE LEONEL FRANCA 3.843.603,00 0,98
03508097000136 - REDE NACIONAL DE ENSINO E PESQUISA RNP 2.911.040,00 0,75
82895327000133 - FUNDACAO DE ENSINO E ENGENHARIA DE SANTA CATA 1.114.517,00 0,29
83476911000117 - FUNDACAO DE AMPARO A PESQUISA E EXTENSAO UNIV 934.076,40 0,24
TOTAL 390.297.905,07 100,00
Foram realizados levantamentos no Siafi com o objetivo de identificar a

situao de possveis convnios celebrados entre a Unio e a Fundao CPQD,
beneficiria de 91,08% dos recursos na modalidade 50 no perodo de 1999 a 2006.
A Fundao CPQD possui os seguintes convnios com valores na conta

Valores a Comprovar referentes a prestaes de contas finais e/ou parciais pendentes:
CNPJ: 02.641.663/0001-10 FUNDACAO CPQD - CENTRO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
512887 2004 A CONTINUACAO DO PROJETO DE 01/SET/2004 01/JAN/2006 3.522.871,61 41000 MINISTERIO DAS
TECNOLOGIAS DE BAIXO CUSTO COMUNICACOES
PARA SERVICOSDE
TELECOMUNICACOES.
512915 2004 CONTINUACAO DO PROJETO 01/SET/2004 01/JAN/2006 737.243,66 41000 MINISTERIO DAS
SERVICOS E APLICACOES MOVEIS. COMUNICACOES
534996 2005 CONTINUIDADE PROJETO SISTEMA 16/DEZ/2005 16/JAN/2006 210.524,36 41000 MINISTERIO DAS
GLOBAL DE SUPORTE A OPERACAO E COMUNICACOES
NEGOCIO DE EMPRESAS DE
TELECOMUNICACOES.
517740 2004 EXECUCAO DO PROJETO CARTAO 01/NOV/2004 24/FEV/2006 12.105.340,18 41000 MINISTERIO DAS
POSTAL COMUNICACOES
535001 2005 CONTINUIDADE PROJETO GERENCIA 16/DEZ/2005 30/JUN/2006 4.475.121,69 41000 MINISTERIO DAS
DE RECURSOS E SERVICOS PARA COMUNICACOES
REDES OPTICAS.
512920 2004 CONTINUIDADE DA EXECUCAO DO 01/SET/2004 01/JAN/2007 463.916,19 41000 MINISTERIO DAS
PROJETO COMUNICACAO PARA COMUNICACOES
DEFICIENTES.
512924 2004 CONTINUIDADE DA EXECUCAO DO 01/SET/2004 01/JAN/2007 3.628.304,96 41000 MINISTERIO DAS
PROJETO SEGURANCA EM COMUNICACOES
INFORMACAO ECOMUNICACAO.
512929 2004 CONTINUACAO DO PROJETO SISTEMA 01/SET/2004 01/JAN/2007 1.561.262,43 41000 MINISTERIO DAS
DE INFORMACOES GEOGRAFICAS COMUNICACOES
368
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
PARA POLITI-CA PUBLICA DE
TELECOMUNICACOES.
534998 2005 CONTINUIDADE PROJETO REDES DE 16/DEZ/2005 15/JAN/2007 4.694.550,05 41000 MINISTERIO DAS
CHAVEAMENTO DE PACOTES COMUNICACOES
OPTICOS.
472299 2002 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 20/DEZ/2002 20/ABR/2008 46.809.613,13 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FUNTTEL TECNOLOGIA
535002 2005 CONTINUIDADE PROJETO 16/DEZ/2005 30/JUN/2008 6.422.407,75 41000 MINISTERIO DAS
TELECOMUNICACOES E SEUS COMUNICACOES
IMPACTOS NA SAUDE E
MEIOAMBIENTE.
480745 2003 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 13/AGO/2003 13/AGO/2008 89.463.887,53 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FUNTTEL TECNOLOGIA
479485 2003 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 06/MAI/2003 06/SET/2008 6.580.473,10 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-CT-ENERGIA,PETROLEO E TECNOLOGIA
VERDE AMARELOESTE PROJETO VISA
DESENVOLVER UM CENTRO DE
COMPETNCIA LABORATORIALCOM
CAPACITAO LOCAL PARA APOIAR
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO,
TESTESPARA
534989 2005 CONTINUIDADE DE PROJETO 16/DEZ/2005 31/DEZ/2008 24.638.642,73 41000 MINISTERIO DAS
SOLUCOES DE TELECOMUNICACOES COMUNICACOES
PARA INCLUSAO DIGITAL.
535000 2005 CONTINUIDADE PROJETO 16/DEZ/2005 31/DEZ/2008 11.090.206,28 41000 MINISTERIO DAS
SEGURANCA EM INFORMACAO E COMUNICACOES
COMUNICACAO.
577418 2006 DESENVOLVIMENTO DE 22/DEZ/2006 31/DEZ/2008 20.800.000,00 41000 MINISTERIO DAS
TECNOLOGIAS DE SUPORTE A COMUNICACOES
OPERACAO E NEGOCIO DE
EMPRESAS OPERADORAS, DE
PEQUENO, MEDIO E GRANDE PORTE,
COMPOSTO DE MODULOS DE
PLANEJAMENTO ENGENHARIA,
OPERACAO E SUPORTE A NEGOCIO
DE REDES E S
534992 2005 CONTINUIDADE PROJETO CENARIOS 15/DEZ/2005 31/MAI/2009 23.239.194,54 41000 MINISTERIO DAS
TECNOLOGICOS DE COMUNICACOES
TELECOMUNICACOES.
534991 2005 CONTINUIDADE PROJETO SISTEMA 16/DEZ/2005 31/DEZ/2009 16.135.610,00 41000 MINISTERIO DAS
BRASILEIRO DE TELEVISAO DIGITAL. COMUNICACOES
534994 2005 CONTINUIDADE PROJETO REDES AD 16/DEZ/2005 31/DEZ/2009 26.003.181,80 41000 MINISTERIO DAS
HOC SEM FIO. COMUNICACOES
577419 2006 DESENVOLVIMENTO DE 22/DEZ/2006 31/DEZ/2009 28.901.940,00 41000 MINISTERIO DAS
TECNOLOGIAS PARA REDES OPTICAS COMUNICACOES
QUE UTILIZE PROTOCOLO IP PARA
SERVICOS MULTIMIDIAS
COMPREENDENDO PRODUTOS
MULTIPLEXADORESTANTO NO
COMPRIMENTO DE ONDA COMO NO
QUADRO TEMPORAL, PRODUTOS
PARA RED
TOTAL 332.178.107,66 -
369
importante destacar que existem convnios cujas prestaes de contas
ainda esto na situao A APROVAR, no total de R$ 44.193.048,45, denotando a
demora excessiva (at quatro anos) do concedente na anlise de tais prestaes de
contas:
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
407083 2000 ADCT/FNDCT 29/DEZ/2000 30/DEZ/2003 2.172.322,44 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLOGIA
534996 2005 CONTINUIDADE PROJETO SISTEMA 16/DEZ/2005 16/JAN/2006 210.524,36 41000 MINISTERIO DAS
GLOBAL DE SUPORTE A OPERACAO E COMUNICACOES
NEGOCIO DE EMPRESAS DE
TELECOMUNICACOES.
472561 2002 PROD. ADCT/FNDCTFONTE. VERDE 20/DEZ/2002 30/JAN/2006 703.250,44 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
AMARELO TECNOLOGIA
517740 2004 EXECUCAO DO PROJETO CARTAO 01/NOV/2004 24/FEV/2006 12.105.340,18 41000 MINISTERIO DAS
POSTAL COMUNICACOES
488124 2003 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 22/DEZ/2003 22/ABR/2006 8.004.813,36 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
TECNOLGICO TECNOLOGIA
498686 2004 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: PTF 02/FEV/2004 02/JUN/2006 574.526,35 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
038/03 E FONTE FNDCT/FINEP TECNOLOGIA
535001 2005 CONTINUIDADE PROJETO GERENCIA 16/DEZ/2005 30/JUN/2006 4.475.121,69 41000 MINISTERIO DAS
DE RECURSOS E SERVICOS PARA COMUNICACOES
REDES OPTICAS.
558244 2006 PRODUTO: ASE/FNDCTFONTE: FNDCT- 09/MAI/2006 09/NOV/2006 20.282,24 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
ORD TECNOLOGIA
512924 2004 CONTINUIDADE DA EXECUCAO DO 01/SET/2004 01/JAN/2007 3.628.304,96 41000 MINISTERIO DAS
PROJETO SEGURANCA EM COMUNICACOES
INFORMACAO ECOMUNICACAO.
534998 2005 CONTINUIDADE PROJETO REDES DE 16/DEZ/2005 15/JAN/2007 4.694.550,05 41000 MINISTERIO DAS
CHAVEAMENTO DE PACOTES COMUNICACOES
OPTICOS.
531497 2005 PRODUTO: ADCT/FNDCT APOIO AO 06/DEZ/2005 06/AGO/2007 662.097,23 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
DESENVOLVIMENTO CIENTIFICO TECNOLOGIA
TECNOLOGICOFONTE: RECURSOS
ORDINARIOS (0100000000)
472299 2002 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 20/DEZ/2002 20/ABR/2008 46.809.613,13 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FUNTTEL TECNOLOGIA
535002 2005 CONTINUIDADE PROJETO 16/DEZ/2005 30/JUN/2008 6.422.407,75 41000 MINISTERIO DAS
TELECOMUNICACOES E SEUS COMUNICACOES
IMPACTOS NA SAUDE E
MEIOAMBIENTE.
480745 2003 PRODUTO: ADCT/FNDCTFONTE: 13/AGO/2003 13/AGO/2008 89.463.887,53 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FUNTTEL TECNOLOGIA
479485 2003 PRODUTO: DESENVOLVIMENTO 06/MAI/2003 06/SET/2008 6.580.473,10 24000 MINISTERIO DA CIENCIA E
FNDCT-CT-ENERGIA,PETROLEO E TECNOLOGIA
VERDE AMARELOESTE PROJETO VISA
DESENVOLVER UM CENTRO DE
COMPETNCIA LABORATORIALCOM
CAPACITAO LOCAL PARA APOIAR
370
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO,
TESTESPARA
534989 2005 CONTINUIDADE DE PROJETO 16/DEZ/2005 31/DEZ/2008 24.638.642,73 41000 MINISTERIO DAS
SOLUCOES DE TELECOMUNICACOES COMUNICACOES
PARA INCLUSAO DIGITAL.
535000 2005 CONTINUIDADE PROJETO 16/DEZ/2005 31/DEZ/2008 11.090.206,28 41000 MINISTERIO DAS
SEGURANCA EM INFORMACAO E COMUNICACOES
COMUNICACAO.
534992 2005 CONTINUIDADE PROJETO CENARIOS 15/DEZ/2005 31/MAI/2009 23.239.194,54 41000 MINISTERIO DAS
TECNOLOGICOS DE COMUNICACOES
TELECOMUNICACOES.
534991 2005 CONTINUIDADE PROJETO SISTEMA 16/DEZ/2005 31/DEZ/2009 16.135.610,00 41000 MINISTERIO DAS
BRASILEIRO DE TELEVISAO DIGITAL. COMUNICACOES
534994 2005 CONTINUIDADE PROJETO REDES AD 16/DEZ/2005 31/DEZ/2009 26.003.181,80 41000 MINISTERIO DAS
HOC SEM FIO. COMUNICACOES
TOTAL 288.328.165,83 -
3.5.7 Ministrio dos Esportes
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio dos Esportes transferiu para

entidades privadas sem fins lucrativos o montante de R$ 452,9 milhes conforme
demonstrado abaixo:
Tabela 44 - Transferncias do Ministrio dos Esportes para entidades privadas sem fins lucrativos (em R$
milhes) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio dos
29,7 71,3 40,0 23,4 73,2 74,9 140,4 452,9
Esportes
Os dois programas de governo que mais transferiram recursos so

Tabela 45 - Programas do Ministrio dos Esportes que mais transferiram recursos para entidades privadas
sem fins lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

8028 - Vivncia e
Iniciao Esportiva
0 0 9.443 2.767 22.306 57.310 76.909 168.734
Educacional - Segundo
Tempo
371
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
0181 - Brasil no Esporte
de Alto Rendimento - 752 24.437 18.147 5.828 4.963 4.443 4.354 62.925
Brasil Campeo
3.5.7.1 Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional - Segundo

Tempo (8028) R$ 168,7 milhes
Base Legal - Art. 217, caput e inciso II da Constituio Federal; arts. 2, 3

e 7 (modificado pela Lei n 10.672, de 15 de abril de 2003), da Lei n 9.615, de 24 de
maro de 1998, com suas alteraes; Resoluo n 85, de 12 de fevereiro de 2003; MP
n 163, de 23 de janeiro de 2003; Decreto n 4.668, de 9 de abril de 2003; art. 59 da Lei
n 8.069, de 13 de julho de 1990; Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996; Portarias
n 96, de 02 de dezembro de 2004; n 32, de 17 de maro de 2005; n 46, de 08 de
abril de 2005; n 123, de 13 de setembro de 2005; e n 135, de 26 de outubro de 2005.
At 2002 o Programa 8028 denominava-se Esporte na Escola, a partir de

2003 foi idealizado o programa Segundo Tempo com a mesma finalidade do anterior,
porm com as atividades esportivas realizadas no contra-turno escolar, com a
finalidade de colaborar para a incluso social, bem-estar fsico, promoo da sade,
desenvolvimento intelectual e humano e o exerccio da cidadania.
considerado pelo Ministrio do Esporte como a mais importante

iniciativa daquele rgo, tem por objetivo geral democratizar o acesso prtica e
cultura do esporte como instrumento educacional, com vistas ao desenvolvimento de
crianas e adolescentes. A proposta metodolgica prev a iniciao esportiva em
diversas modalidades coletivas e individuais, preparando os jovens envolvidos para a
sua prtica regular, alm de atuar no desenvolvimento dos raciocnios lgico e espacial,
no incentivo ao coletiva e na melhoria da comunicao, favorecendo a insero do
indivduo no grupo.
O programa tem como pblico-alvo crianas e adolescentes matriculados

nos nveis de ensino fundamental e mdio do sistema de educao pblica do pas, com
atendimento prioritrio a jovens matriculados em escolas pblicas localizadas em reas
372
de risco social, definido pelo manual de diretrizes do programa como todas as situaes
que expem a vida de crianas e adolescentes a perigo constante. As aes so
desenvolvidas em espaos fsicos da escola ou em espaos comunitrios, tendo como
enfoque principal o esporte educacional.
Em 2006 estivam vigentes 341 convnios: 223 deles firmados com

prefeituras municipais, seis com secretarias estaduais, 105 com organizaes no
governamentais ou entidades privadas, alm de sete com demais entidades, um termo
de cooperao com o Ministrio da Defesa e um com universidade.
Segundo consta do Balano Geral da Unio, cerca de 48,98% do

oramento aprovado em 2006 (R$ 499,4 milhes), refere-se a emendas individuais e
coletivas, apresentadas proposta oramentria, sendo que cerca de R$ 303,1 milhes
foi direcionado para despesas correntes basicamente para o funcionamento de
ncleos dos programas Esporte e Lazer; e R$ 196,3 milhes para investimentos
basicamente para implementao, modernizao e reforma de espaos esportivos, tais
como quadras e ginsios poliesportivos, nas mais variadas localidades do pas. As
principais aes do programa que transferiram recursos para entidades privadas sem
fins lucrativos so descritas a seguir.
Ao 4377 - Funcionamento de Ncleos de Esporte

Educacional. Constitui a principal ao do programa realizada mediante convnios
com entidades governamentais e no-governamentais para a implantao e
manuteno de ncleos de esporte em espaos fsico-esportivos destinados a alunos do
ensino bsico e superior. Desenvolve aes de capacitao de recursos humanos,
aquisio e distribuio de material didtico-esportivo, concesso de bolsas a
monitores/estagirios, distribuio de reforo alimentar s crianas e adolescentes,
transporte e outras necessrias ao funcionamento dos ncleos no contra-turno escolar;
bem como, aes que visem a articulao com outras reas do conhecimento (sade,
educao, cultura, assistncia social, justia, trabalho, etc), de forma a permitir e
garantir a qualidade de um trabalho continuado em respeito a diversidade cultural do
Pas.
373
Ao 5069 - Implantao de Infra-Estrutura para o
Desenvolvimento do Esporte Educacional. Com a finalidade de ampliar e manter
a oferta de espaos fsicos esportivos de qualidade para a prtica de atividade esportiva
no contra-turno escolar, orientada ao esporte educacional, mediante parcerias com
instituies de ensino e outras entidades por meio da implantao e modernizao de
espaos esportivos, tais como: quadras de esporte, quadras poliesportivas, piscinas,
ginsios, complexos esportivos, campos de futebol etc. O pblico-alvo so crianas e
adolescentes matriculados no ensino pblico e a implementao da ao do tipo
direta e descentralizada, com a transferncia de recursos realizada mediante celebrao
de convnios, termos de cooperao ou contratos de repasse.
Ao 0875 - Apoio a Projetos Esportivos Sociais para a Infncia

e Adolescncia. Atendimento de crianas e adolescentes em reas de maior
incidncia de violncia urbana, por meio da prtica de atividades esportivas e sociais.
Esta ao favorece a retirada de crianas e adolescentes das ruas livrando-os do uso de
drogas, da explorao sexual, do abuso sexual, do trabalho infantil, entre outros riscos
sociais, bem como romper com o ciclo da violncia na infncia e adolescncia. A
implementao da ao feita por meio de convnios com estados, municpios ou
entidades da sociedade civil aps a anlise de projetos esportivos e sociais, para o
fornecimento do apoio tcnico e financeiro necessrio sua implementao.
Ao 2626 - Promoo de Eventos e Participao de Delegaes

em Competies Nacionais e Internacionais de Esporte Educacional. Apoio
financeiro para realizao e participao em eventos nacionais e internacionais de
esporte educacional que envolvam estudantes da educao bsica e superior,
dirigentes, tcnicos, professores e monitores. A implementao pode ser direta ou
indireta mediante celebrao de convnios, em conformidade com a IN n 01/1997 da
STN/MF e os demais instrumentos normativos vigentes, com Secretarias Estaduais,
Prefeituras Municipais, ONGs e entidades do Sistema Nacional de Desporto, conforme
prev a Legislao vigente.
374
A tabela abaixo apresenta as entidades sem fins lucrativos que mais
receberam recursos (valores acima de R$ 2 milhes) do Programa Vivncia e Iniciao
Esportiva Educacional - Segundo Tempo (8028), no perodo de 2001 a 2006:
2006. (Fonte: MPOG)
16439002000111 - FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA 15.738.538,70 9,05
03576606000168 - INSTITUTO RUMO CERTO 9.108.997,06 5,24
34117366000167 - COMITE OLIMPICO BRASILEIRO 8.557.746,33 4,92
03916018000126 - CONFERENCIA DAS INSPETORIAS DOS SALESIANOS DE DOM
BOSCO 6.043.440,00 3,47
00343941000128 - VIVA RIO 5.697.715,00 3,28
06018530000143 - BOLA PRA FRENTE-ONG 5.649.589,50 3,25
01641620000172 - CONFEDERACAO NACIONAL DAS ASSOCIACOES DE
MORADORES 4.681.980,00 2,69
97334999000147 - ASSOCIACAO MUTUARIOS E MORADORES CJ SANTA ETELVINA 4.562.524,01 2,62
51244101000149 - ASSOCIACAO DESPORTIVA CLASSISTA FINASA 4.550.463,00 2,62
85170652000127 - INSTITUTO CONTATO 4.004.400,00 2,30
40448953000131 - ASSOCIACAO CENTRO CULTURAL MOACYR BASTOS 3.519.150,00 2,02
03603925000115 - ASSOCIACAO DOS FUNCIONARIOS DO CEUB 3.282.000,00 1,89
00085092000150 - ACAO SOCIAL DO PLANALTO 2.975.542,99 1,71
02787037000137 - FEDERACAO DE CAPOEIRA DESPORTIVA DO ESTADO DO RIO DE
JA 2.955.665,50 1,70
06268073000145 - MOVIMENTO DE RESGATE, ACAO E CIDADANIA 2.700.000,00 1,55
73264558000158 - CENTRO CULT APOIO INF ADOLESCENC UNIVER-CIDADE
CRIANCA 2.650.000,00 1,52
03295754000104 - ASSOCIACAO RIO ESPERANCA 2.580.000,00 1,48
05944256000170 - INSTITUTO LUIZ FERNANDO PETRA 2.550.000,00 1,47
04283916000157 - LIGA DE FUTEBOL SOCIETY DO DISTRITO FEDERAL 2.236.400,00 1,29
04616984000190 - INSTITUTO DE CULTURA AMBIENTAL 2.202.300,00 1,27
23498769000187 - FEDERACAO DAS ASSOCIACOES DE MORADORES DO ESTADO
DO PI 2.166.299,00 1,25
01052938000118 - UNIVERSIDADE DO PROFESSOR 2.131.000,00 1,22
05042523000114 - INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDESH 2.130.000,00 1,22
01635580000156 - FEDERACAO DOS TRABALHADORES NO COMERCIO DO DIS
FEDERAL 2.047.200,00 1,18
01549568000129 - FEDERACAO BRASILIENSE DE KUNG-FU-FEBRAK 2.040.000,00 1,17
TOTAL 106.761.001,09 61,38
3.5.7.2 Brasil no Esporte de Alto Rendimento - Brasil Campeo

(0181) R$ 62,3 milhes
Base legal: art. 217, inciso II, Constituio Federal, Lei n 9.615/1998,
com as alteraes das Leis n 9.981/2000 e n 10.264/2001.
375
O programa 0181, anteriormente denominado Brasil Potncia Esportiva,
passou, em 2004, a ser chamado de Brasil no Esporte de Alto Rendimento Brasil
Campeo. Com aes nos Ministrios dos Esportes e do Turismo, foi constitudo com o
objetivo de melhorar o desempenho do atleta de rendimento brasileiro em competies
nacionais e internacionais e promover a imagem do Pas no exterior.
O pblico-alvo so as selees brasileiras oficiais das diversas

modalidades desportivas de rendimento (atletas das diversas modalidades desportivas
de alto rendimento/dirigentes) e a justificativa para a implantao do programa a
diversidade de modalidades esportivas com finalidades competitivas existentes no
Brasil, bem como a disparidade de resultados no cenrio internacional havendo
modalidades ranqueadas nas primeiras colocaes, assim como outras que apresentam
resultados intermedirios e at insignificantes no cenrio internacional.
Segundo a justificativa do programa, os resultados esportivos brasileiros

alcanados ao longo da sua participao em Jogos Panamericanos e Olmpicos tm
sido considerados muito aqum das potencialidades nacionais, alm de muito
dspares. Nas ltimas Olimpadas, por exemplo, o Brasil ficou em 52 lugar na
classificao geral, atrs de pases, como Qunia, Arglia e Bahamas, cuja populao,
economia e desenvolvimentos tecnolgicos so muito menores. Nesse sentido, vale
ressaltar que a imagem do Pas no exterior est ligada ao desempenho das delegaes
esportivas nos grandes eventos internacionais assim como este desempenho
influencia diretamente a auto - estima da populao brasileira. Assim sendo, o apoio
ao esporte de alto rendimento nacional, alm de prerrogativa constitucional,
fundamental para o desenvolvimento e melhoria dos resultados das modalidades
esportivas contribuindo para a diminuio das diferenas entre performances
esportivas, aumentando o resultado global das delegaes nacionais, que acabam por
influenciar diretamente no incentivo prtica e consolidao do segmento esportivo,
alm de promover a imagem positiva do Brasil no exterior.
As principais aes do programa que destinam recursos a entidades

privadas sem fins lucrativos so descritas a seguir.
376
Ao 1055 - Implantao e Modernizao de Centros Cientficos
e Tecnolgicos para o Esporte. Implantao, modernizao e adequao de
espaos fsicos, aquisio de equipamentos e materiais laboratoriais e esportivos; apoio
financeiro para pagamento de pessoal, contratao de servios, aquisio de material
tcnico-esportivo de apoio, material administrativo; transporte de bens e pessoas;
realizao de cursos, seminrios, intercmbios e outros ligados ao desenvolvimento de
estudo e da prtica do esporte de alto rendimento. A implementao da ao do tipo
direta mediante a celebrao de convnios, termos de cooperao ou contratos de
repasse com rgos pblicos e entidades parceiras como as Instituies de Ensino
Superior, o Comit Olmpico Brasileiro, o Comit Paraolmpico Brasileiro, as entidades
de administrao do desporto em nvel local, estadual e nacional, com a iniciativa
privada, como prestadores de servios comunidade esportiva em geral, e com as
diversas esferas da administrao pblica.
2358 - Funcionamento de Ncleos de Categorias de Base do

Esporte de Alto Rendimento. Apoio financeiro supletivo para o pagamento de
pessoal, contratao de servios, aquisio de material tcnico-esportivo, material
administrativo e transporte interno. Apoio realizao de avaliaes mdicas,
fisiolgicas, biomecnicas, psicolgicas das capacidades e habilidades motoras e
fisioterpicas, e ainda, realizao de cursos, seminrios, congressos, conferncias e
eventos de transmisso de conhecimento no mbito das categorias de base do esporte
de alto rendimento. A implementao da ao do tipo descentralizada, por meio de
parceria com as entidades do Sistema Nacional de Desporto, com as diversas esferas da
administrao pblica e Instituies de Ensino Superior.
2456 - Capacitao de Recursos Humanos para o Esporte de

Alto Rendimento. Promoo e apoio participao e realizao de cursos,
seminrios, congressos, intercmbios cientficos, tecnolgicos e esportivos e outros
tipos de processos de transmisso de conhecimento no mbito do esporte de alto
rendimento. A implementao da ao do tipo descentralizada, realizada em parceria
com universidades, entidades administradoras do esporte nacional, instituies
privadas sem fins lucrativos e com as diversas esferas da administrao pblica.
377
2486 - Promoo e Participao em Competies
Internacionais de Alto Rendimento para Pessoas Portadoras de
Deficincia. Apoio financeiro supletivo para a participao de pra-atletas, tcnicos e
dirigentes brasileiros em competies internacionais de alto rendimento para pessoas
portadoras de deficincia e apoio promoo e realizao de eventos esportivos
nacionais e internacionais de alto rendimento para pessoas portadoras de deficincia. A
implementao da ao do tipo descentralizada mediante repasse de recursos, via
convnio com as Entidades Nacionais de Administrao do Esporte, o Comit Olmpico
Brasileiro e os rgos Estaduais e Municipais de gesto do esporte, de acordo com o
calendrio de eventos internacionais encaminhado pelas entidades nacionais dirigentes
do desporto, priorizando aqueles de maior destaque e relevncia.
2490 - Promoo e Participao em Competies

Internacionais de Alto Rendimento. Apoio as entidades nacionais de
administrao do desporto, de forma a permitir a promoo e a realizao de eventos
esportivos internacionais no Brasil e a participao de atletas e tcnicos brasileiros em
competies de alto rendimento no exterior. A implementao da Ao mediante
repasse de recursos, via convnio com as Entidades Nacionais de Administrao do
Esporte, o Comit Olmpico Brasileiro e os rgos Estaduais e Municipais de gesto do
esporte, de acordo com o calendrio de eventos internacionais encaminhado pelas
entidades nacionais dirigentes do desporto, priorizando aqueles de maior destaque e
relevncia.
Ao 2500 - Promoo de Eventos Esportivos Nacionais de Alto

Rendimento. Incrementar a participao brasileira no esporte de alto rendimento,
motivando a sociedade para a prtica desportiva mediante o apoio realizao de
eventos esportivos de alto rendimento. Captar demanda e implementar ao por meio
de convnios com entidades pblicas e privadas, dirigentes do desporto nacional.
8003 - Deteco e Avaliao de Atletas de Alto Rendimento.

Viabilizao de avaliaes esportivo-cientficas de crianas, adolescentes e atletas,
apoiando com a aquisio de materiais e equipamentos necessrios, disseminando
378
mtodos e capacitando avaliadores, visando o acompanhamento e o monitoramento do
desempenho esportivo e dos resultados em competies. Implementao da ao do
tipo descentralizada mediante a utilizao da Rede Cenesp, que composta por centros
de desenvolvimento de pesquisa cientfica e tecnolgica na rea do esporte,
treinamento e aperfeioamento de atletas, sendo esta formada pelas estruturas fsicas e
administrativas, pelos recursos humanos e materiais existentes nas Instituies de
Ensino Superior; bem como mediante parcerias com as diversas esferas da
administrao pblica.
A tabela abaixo apresenta as entidades sem fins lucrativos que mais

receberam recursos (valores acima de R$ 1 milho) do Brasil no Esporte de Alto
Rendimento - Brasil Campeo (0181), no perodo de 2001 a 2006:
2006. (Fonte: MPOG)
34117366000167 - COMITE OLIMPICO BRASILEIRO 11.785.731,79 18,96
86445293000136 - FUNDACAO UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARIN 6.850.000,00 11,02
34046722000107 - CONFEDERACAO BRASILEIRA DE VOLEIBOL 4.813.197,76 7,74
17178195000167 - SOCIEDADE MINEIRA DE CULTURA 2.800.000,00 4,50
51206696000148 - FUND CENTRO EDUCAT RECR ESP DO TRABALHADOR CE 1.820.000,00 2,93
29362548000163 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE DESPORTOS PARA CEGOS 1.705.032,70 2,74
00700114000144 - COMITE PARAOLIMPICO BRASILEIRO 1.420.016,56 2,28
02368353000174 - CONFEDERACAO BRASILEIRA DE BASQUETEBOL EM CAD 1.220.971,48 1,96
37160348000318 - CONFEDERACAO BRASILEIRA DE GINASTICA 1.186.528,20 1,91
00949555000184 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE DESPORT DE DEFICIENT 1.142.813,67 1,84
03803317000154 - SERVICO SOCIAL DA INDUSTRIA DEPARTAMENTO REGIONAL DO
DI 1.021.119,50 1,64
83796227000112 - FUNDACAO CULTURAL DE JOINVILLE 1.000.000,00 1,61
TOTAL
36.765.461,66 59,13
3.5.7.3 Situao de Convnios com Entidades Privadas Sem Fins

Lucrativos

50 oriundos da execuo dos programas Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional -
Segundo Tempo e Brasil no Esporte de Alto Rendimento - Brasil Campeo.
379
As tabelas a seguir demonstram os convnios celebrados entre a Unio e
as entidades privadas sem fins lucrativos, no perodo de 1999 a 2006. Os convnios
onde foram detectadas impropriedades nas prestaes de contas esto mencionados
logo abaixo de cada quadro.
De 1999 a 2006 o Comit Olmpico recebeu o valor de R$ 63.231.671,46

de convnios. Esto na condio a aprovar, sem anlise das prestaes de contas os
convnios constantes da tabela a seguir, que totalizam R$ 25.194.849,64.
COMITE OLIMPICO BRASILEIRO (341.173.66/0001-67)
N Siafi Objeto do Convnio/ CR / TP Incio da Fim da Valor do rgo
Vigncia Vigncia Convnio/ CR / Superior
TP Concedente
416629 REALIZAO, ORGANIZAO E COORDENAO 10/jul/2001 30/ago/2001 3.733.875,00 51000-
TCNICA DOS V JOGOS DA JUVENTUDE M.Esporte
417503 VIABILIZAR A PARTICIPAO DA DELEGAO 07/ago/2001 30/nov/2001 1.348.035,00 51000-
BRASILEIRA NO "21ST UNIVERSIADE2001". M.Esporte
424661 REALIZAO DA OLIMPADA COLEGIAL 23/nov/2001 03/mar/2002 3.998.222,00 51000-
ESPERANA 2001 M.Esporte
457703 REALIZAO DOS VI JOGOS DA JUVENTUDE 11/jul/2002 20/set/2002 3.999.999,00 51000-
M.Esporte
457841 REALIZAO DOS VII JOGOS SUL-AMERICANOS 18/jul/2002 30/set/2002 4.600.000,00 51000-
BRASIL 2002. M.ESPORT
E
467181 VIABILIZAR A REALIZACAO DOS EVENTOS: 31/out/2002 31/dez/2002 674.250,00 51000-
CAMPEONATO SUL-AMERICANO DE REMOE M.ESPORT
CIRCUITO BRASIL OLIMPICO E
467920 VIABILIZAR A PARTICIPACAO DE DELEGACAO 22/nov/2002 31/dez/2002 197.002,45 51000-
BRASILEIRA NOS IX JOGOS SUL-AMERICANOS M.ESPORT
ESCOLARES 2002 E
467929 VIABILIZAR A REALIZACAO DAS III OLIMPIADAS 22/nov/2002 31/dez/2002 2.954.472,35 51000-
COLEGIAIS. M.ESPORT
E
506430 AQUISICAO DE TRANSPORTE AREOS 02/jul/2004 31/jul/2004 701.264,00 51000-
INTENACIONAIS PARA ATENDER DELEGACAO M.ESPORT
BRASILEIRA QUE IRA PARTICIPAR DE E
TREINAMENTOS PRE-OLIMPICO SEM DIVERSOS
PAISES NO PERIODO DE 30 DE JULHO A 10 DE
AGOSTO DE 2004, BEM COMO A PART
518089 AQUISICAO DE EQUIPAMENTO DE INFORMATICA 23/dez/2004 23/fev/2006 1.058.905,92 51000-
M.ESPORT
E
524558 AQUISICAO DE TRANSPORTE AEREO NACIONAL 01/ago/2005 15/set/2005 448.861,42 51000-
E INTERNACIONAL PARA 86 PESSOASPARA M.ESPORT
PARTICIPAR DA DELEGACAO BRASILEIRA NOS V E
JOGOS DA COMUNIDADE DOSPAISES DE LINGUA
PORTUGUESA.
527609 AQUISICAO DE PASSAGENS AEREAS DE PARTE 04/nov/2005 04/jan/2006 28.380,00 51000-
DA DELEGACAO BRASILEIRA QUE PARTICIPARA M.ESPORT
DOS JOGOS ESCOLARES SUL-AMERICANOS. E
529092 REALIZACAO DAS OLIMPIADAS COLEGIAIS JEBS 18/nov/2005 18/jan/2006 1.451.582,50 51000-
2005 CATEGORIA DE 12 A 14ANOS. M.ESPORT
E
TOTAL 25.194.849,64
380
FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA (16.439.002/0001-11)
TP Concedente
371166 PROJETO NOVO RUMO - EDUCANDO ATRAVS 26/mai/1999 28/FEV/2000 970.720,00 51000-M.
DO ESPORTE ESPORTE
393877 PROJETO NOVO RUMO - EDUCANDO ATRAVS 21/jun/2000 28/FEV/2001 582.300,00 51000-M.
DO ESPORTE ESPORTE
401822 PINTANDO A LIBERDADE 26/out/2000 26/fev/2002 77.600,00 51000-M.
ESPORTE
415908 VIABILIZAR A REALIZAO DO 1 ENCONTRO DE 04/jun/2001 31/ago/2001 70.000,00 51000-M.
ESPORTES DE CRIAO NACIONAL COM ESPORTE
IDENTIDADE CULTURAL DA BAHIA.
416120 CONFECO DE MATERIAIS ESPORTIVOS COM 12/jun/2001 31/mai/2002 183.399,67 51000-M.
UTILIZAO DE MO-DE-OBRA DOS INTERNOS ESPORTE
DA FAZENDA MENOR
417257 MANUTENO E IMPLANTAO DE NCLEOS DO 26/jul/2001 30/mar/2002 1.240.000,00 51000-M.
PROGRAMA ESPORTE SOLIDRIO ESPORTE
453771 VIABILIZAR A REALIZAO DO EVENTO 23/mai/2002 31/jul/2002 198.010,00 51000-M.
ESPORTIVO II ENCONTRO DE ESPORTES DE ESPORTE
CRIAO NACIONAL E COM IDENTIDADE
CULTURAL DA BAHIA
454729 CONFECO DE MATERIAIS ESPORTIVOS, PARA 21/jun/2002 30/jun/2003 543.660,48 51000-M.
DIVERSOS SEGMENTOS ENVOLVIDOS COM ESPORTE
PROJETOS OU PROGRAMAS SOCIAIS ATRAVS
DO ESPORTE, COM UTILIZAO DE MO-DE-
OBRA DE MENORES INFRATORES INTERNOS
456437 MANUTENO DO PROGRAMA ESPORTE 21/jun/2002 30/nov/2002 1.100.000,00 51000-M.
SOLIDRIO ESPORTE
466172 CONTINUIDADE DO PROJETO PINTANDO A 04/out/2002 28/fev/2004 442.886,15 51000-M.
LIBERDADE ESPORTE
479222 CONTINUIDADE DO PROGRAMA ESPORTE 02/abr/2003 30/abr/2004 2.980.100,00 51000-M.
SOLIDRIO EM FEIRA DE SANTANA/BA E OUTROS ESPORTE
50 MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA PROJETO
NOVO RUMO
479223 CONFECO DE MATERIAIS ESPORTIVOS A 02/abr/2003 26/nov/2004 1.882.418,57 51000-M.
SEREM DISTRIBUDOS AOS DIVERSOS ESPORTE
SEGMENTOS ENVOLVIDOS COM PROJETOS
SOCIAIS ATRAVS DO ESPORTE, COM A
UTILIZAO DE MO DE OBRA DE DETENTOS DO
COMPLEXO PENITENCIRIO DE FEI
481007 CONFECO DE MATERIAIS ESPORTIVOS A 25/ago/2003 31/dez/2004 654.293,39 51000-M.
SEREM DISTRIBUDOS AOS DIVERSOS ESPORTE
SEGMENTOS ENVOLVIDO COM PROJETOS OU
PROGRAMAS SOCIAIS ATRAVS DO ESPORTE
COM A UTILIZAO DE MO-DE-OBRA DOS
INTERNO DA FAZENDA DO MENOR DE FEIRA DE
SANTANA
483780 CONTINUIDADE DO PROJETO PINTANDO A 21/out/2003 27/dez/2005 1.609.182,30 51000-M.
LIBERDADE EM FEIRA DE SANTANA/BA ESPORTE
500585 CONTINUIDADE DO PROGRAMA PINTANDO A 20/mai/2004 28/ago/2006 2.232.985,93 51000-M.
LIBERDADE EM FEIRA DE SANTANA, PARA ESPORTE
CONFECO DE MATERIAL ESPORTIVO.
500668 IMPLANTAO DE NCLEOS DO PROGRAMA 02/jun/2004 02/fev/2005 3.500.000,00 51000-M.
SEGUNDO TEMPO EM FEIRA DE SANTANA E ESPORTE
OUTROS 101 MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA.
510140 PARTICIPAO DE 60 ESTUDANTES DO 09/set/2004 31/out/2004 181.917,00 51000-M.
PROGRAMA SEGUNDO TEMPO NO 1 ESPORTE
INTERCMBIO DESPORTIVO CULTURAL -
"TORNEIO PADRE VIGNE", A SE REALIZAR NO
PERODO DE 29 DE SETEMBRO A 06 DE
OUTUBRO DE 2004, EM ROMA, ITLIA.
513178 AQUISIO DE PATRULHA MECANIZADA - 08/nov/2004 08/nov/2005 120.000,00 22000 M.
AUTORIZADO PELO OFCIO MAPA N 0187/2004 DA
AGRICUL.,P
381
FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTANA (16.439.002/0001-11)
TP Concedente
ECUARIA E
ABASTECIM
515325 IMPLANTAO DE UNIDADE DE PRODUO DO 17/dez/2004 16/abr/2007 540.521,00 51000-M.
PROGRAMA PINTANDO A CIDADANIA EM FEIRA ESPORTE
DE SANTANA
522459 IMPLEMENTAO DO PROGRAMA SEGUNDO 01/abr/2005 23/abr/2006 5.317.000,00 51000-M.
TEMPO EM 102 CIDADES NO ESTADO DA BAHIA, ESPORTE
COM VISTAS AO ATENDIMENTO DE 35.000
JOVENS
523048 FOMENTAR A PRATICA DO ESPORTE POR MEIO 17/mai/2005 26/abr/2007 2.960.000,00 51000-M.
DA DISTRIBUIO GRATUITA DE MATERIAL ESPORTE
ESPORTIVO
524520 CONFECO DE CAMISETAS MATERIAIS 26/jul/2005 26/mai/2007 2.024.261,70 51000-M.
ESPORTIVOS DESTINADO AO ATENDIMENTO DOS ESPORTE
NCLEOS DE ESPORTE DO PROGRAMA
SEGUNDO TEMPO.
529484 OBJETO: APOIAR O PROJETO FAMLIA 22/nov/2005 31/mai/2006 397.650,00 55000 M.
PRODUTIVA, POR MEIO DA AQUISIO DE DO
MQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA A DESENV.
FABRICAO DA FCULA DA MANDIOCA, QUE SOCIAL E
SER MATRIA PRIMA PARA PRODUO DE COMBATE
ALIMENTOS, VISANDO GER A FOME
541275 CONFECO DE MATERIAIS ESPORTIVOS PARA 28/dez/2005 27/jun/2007 562.477,74 51000-M.
ATENDIMENTO DE JOVENS E ADOLESCENTES ESPORTE
ENVOLVIDOS EM PROGRAMAS E PROJETOS
SOCIAIS
558575 PARTICIPAO DA DELEGAO NACIONAL DO 24/mai/2006 24/jul/2006 165.360,00 51000-M.
PROGRAMA 2 TEMPO NO CAMPEONATO ESPORTE
INTERNACIONAL SOCCER FIVE NO PERIODO DE
1 A 11/06 E DE AMISTOSOS NO PERODO DE 12 A
19/06 EM MUNIQUE/ ALEMANHA
558652 IMPLANTAO E MANUTENO DE NCLEOS DO 24/mai/2006 24/mar/2007 7.350.000,00 51000-M.
PROGRAMA SEGUNDO TEMPO NO ESTADO DA ESPORTE
BAHIA, BENEFICIANDO 50.000 CRIANAS, JOVENS
E ADOLESCENTES
558654 CONFECO DE MATRIA ESPORTIVO PELOS 24/mai/2006 19/mar/2008 6.179.520,28 51000-M.
INTERNOS DO COMPLEXO PENITENCIRIO DE ESPORTE
FEIRA DE SANTANA E DE PESSOAS DE
COMUNIDADES CARENTES, VISANDO A
INCLUSO SOCIAL POR MEIO DA
RESSOCIALIZAO
TOTAL 44.066.264,21
Convnios com prazos de anlise das contas j vencidos: 466172 (desde

abr/2004); 523048 e 522459 (desde jun/2006); 529484 (desde jan/2006); 558575(
desde set/2006); 541275 (desde ago/2007); 558652 (desde mai/2007).
CONFERENCIA DAS INSPETORIAS DOS SALESIANOS DE DOM BOSCO (03.916.018/0001-26)

TP Concedente
518092 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA ESPORTIVO 23/DEZ/2004 12/DEZ/2005 1.450.800,00 51000 M.

SOCIAL SEGUNDO TEMPO ESPORTE
382
CONFERENCIA DAS INSPETORIAS DOS SALESIANOS DE DOM BOSCO (03.916.018/0001-26)

TP Concedente
558588 IMPLANTACAO DE 51 NUCLEOS DO PROGRAMA 23/MAI/2006 23/MAI/2007 4.592.640,00 51000 M.

SEGUNDO TEMPO EM TODO TERRITORIO ESPORTE
BRASILEIRO
601470 MANUTENCAO DE 56 (CINQUENTA E SEIS) 27/DEZ/2007 27/FEV/2009 5.226.358,00 51000 M.
NUCLEOS DE ESPORTE EDUCACIONAL ESPORTE
DOPROGRAMA SEGUNDO TEMPO
TOTAL 11.269.798,00 -
VIVA RIO (00.343.941/0001-28)
N Siafi Objeto do Convnio/ CR / TP Incio da Fim da Valor do rgo Superior

Vigncia Vigncia Convnio/ CR Concedente
/ TP
380310 CONVENIO FIRMADO COM O DDH/SA/SEDH/MJ, 16/DEZ/1999 28/FEV/2000 32.000,00 20000

COM O OBJETIVO DE DAR CONTINUI-DADE AO PRESIDENCIA
SERVICO DE ASSISTENCIA JURIDICA LOCAL E DA REPUBLICA
MEDIACAO PRE-JUDICIA-RIA DE CONFLITOS
VOLTADOS A COMUNIDADE CARENTES DA
CIDADE DO RIO DE JAN
380312 CONVENIO FIRMADO COM O DDH/SA/SEDH/MJ, 16/DEZ/1999 28/FEV/2000 20.000,00 20000
VISANDO A EXECUCAO DO PROJETO"PAZA NAS PRESIDENCIA
ESCOLAS", CONFORME PLANO DE TRABALHO DA REPUBLICA
APROVADO.
390992 CONVENIO FIRMADO COM O PAZ NAS 09/JUN/2000 09/AGO/2000 50.160,00 20000
ESCOLAS/SA/SEDH/MJ, VISANDO A EXECUCAODO PRESIDENCIA
PROJETO "DESENVOLVIMENTO DE DA REPUBLICA
METODOLOGIA ESPORTIVA PARA
CAPACITACAODE POLICIAIS EM TRABALHOS
INTEGRADOS COM A JUVENTUDE", CONFORME
PLANODE
399034 CONVENIO FIRMADO COM O PNPE/SEDH/MJ, 04/SET/2000 28/FEV/2001 44.060,00 20000
VISANDO A EXECUCAO DO PROJETO "ESCOLA PRESIDENCIA
DE MEDIADORES - IMPLANTACAO E ESTUDO- DA REPUBLICA
AVALIACAO DE EXPERIENCIA PI-LOTO EM
METODOLOGIA DE CONFLITO PARA ESCOLAS",
CONFORME PLANO DE TRABA
400551 PRESTAR SERVICOS DE ASESSORIA JURIDICA, 16/OUT/2000 28/FEV/2001 60.000,00 20000
FACILITAR A OBTENO DE DOCU-MENTAO PRESIDENCIA
CIVIL BASICA E RECEBER E ENCAMINHAR DA REPUBLICA
DENUNCIAS SOBRE VIOLAODOS DIREITOS
HUMANOS POR MEIO DA MANUTENO PARCIAL
DE 10 NUCLEOS E DAI
417721 APOIO AO CONVNIO FIRMADO COM A 31/JUL/2001 29/ABR/2002 72.100,00 20000
GPDH//DPDH/SA/SEDH/MJ,VISANDO A EXECU- PRESIDENCIA
O DO PROJETO:"BALCO DE DA REPUBLICA
DIREITOS",CONFORME PLANO DE TRABALHO
APROVA-DO.
419215 O PRESENTE CONVENIO TEM POR OBJETO A 19/SET/2001 30/AGO/2002 119.820,00 30000
COOPERAAO DOS PARTICIPES NA EXECUAO MINISTERIO DA
DO PROGRAMA DE ASSISTENCIA JURIDICA NAS JUSTICA
CASAS DE CUSTODIA NO ES-TADO DO RIO DE
JANEIRO DE ACORDO COM PLANO DE TRABALHO
APROVADO PELO
422738 - A REALIZACAO DE ENCONTRO(S) PARA 18/OUT/2001 16/MAR/2002 26.600,00 26000
CAPACITACAO DE SECRETARIOS MUNICIPAIS DE MINISTERIO DA
EDUCACAO - PRAZEM III, NO ESTADO DO RIO EDUCACAO
JANEIRO
383
VIVA RIO (00.343.941/0001-28)

/ TP
457726 CONVENIO FIRMADO COM A 17/JUL/2002 05/MAR/2003 46.567,58 20000

GPDH/DPDH/SA/SEDH/MJ,VISANDO A EXECUCAO PRESIDENCIA
DO PRO-JETO:"BALCAO DE DIREITOS", DA REPUBLICA
CONFORME PLANO DE TRABALHO APROVADO.
467166 INSTITUIR A COOPERAO TCNICO-CIENTIFICA 12/NOV/2002 27/ABR/2003 30.000,00 36000
ENTRE AS CONVENENTES, VISAN-DO A MINISTERIO DA
EXECUO DO PROJETO "AGENDA 21 LOCAL: SAUDE
MEIO-AMBIENTE E SADE PBLICA NO PARQUE
AMBIENTAL DA PRAIA DE RAMOS" A SER
DESENVOLVIDO NO PARQUE
468326 HUTUS 2002 EVENTO CULTURAL. 04/DEZ/2002 28/FEV/2003 10.700,00 42000
MINISTERIO DA
CULTURA
481813 CONVENIO FIRMADO COM A SPDDH/SEDH/PR, 12/SET/2003 12/MAR/2004 42.671,27 20000
VISANDO A EXECUCAO DO PROJETO :"PROJETO PRESIDENCIA
BALCAO DE DIREITOS 2003", CONFORME PLANO DA REPUBLICA
DE TRABALHO APROVADO
485126 O PRESENTE CONVENIO TEM POR OBJETO A 27/NOV/2003 13/AGO/2004 41.828,62 30000
COOPERAO DOS PARTCIPES NA EXE-CUO MINISTERIO DA
DO PROJETO VIVA BEB/RIO DE JANEIRO,DE JUSTICA
ACORDO COM O PLANO DETRABALHO
APROVADO PELO DEPARTAMENTO
PENITENC.NACIONAL-DEPEN/SNJ/MJ.
499384 ABRIR ESPAO PARA OS NOVOS TALENTOS DO 07/NOV/2003 20/SET/2004 30.000,00 42000
RAP, DENTRO DE UM MERCADO MINISTERIO DA
AINDAALTERNATIVO QUE AINDA NO TM CULTURA
ESPAO PARA TRATAR A TODOS COM A
ESTRUTURA PROFISSIONAL NECESSRIA.
510185 INSTITUIR A COOPERACAO TECNICO-CIENTIFICA 10/SET/2004 31/AGO/2005 314.994,27 36000
VISANDO A EXECUCAO DO PROJE-TO MINISTERIO DA
"DESENVOLVIMENTO COMUNITARIO E SAUDE
EDUCACAO AMBIENTAL NO CAMPUS DE JA-
CAREPAGUA".
521659 PONTO DE CULTURA PAPO CABECA 27/DEZ/2004 12/FEV/2009 150.000,00 42000
MINISTERIO DA
CULTURA
525964 REALIZACAO DO PROJETO "DESENVOLVIMENTO 06/SET/2005 31/AGO/2008 1.426.420,71 36000
COMUNITARIO E EDUCACAO PARA OMEIO MINISTERIO DA
AMBIENTE NO CAMPUS DE JACAREPAGUA 1: SAUDE
PESQUISA E INTERVENCAO SO-CIAL.
526515 CONVENIO FIRMADO ENTRE A SDH-REC 29/SET/2005 30/NOV/2007 374.660,00 20000
EXTERNOS/SG/PR E A ENTIDADE VIVA PRESIDENCIA
RIO,VISANDO A EXECUCAO DO PROJETO: DA REPUBLICA
"PESQUISAS DE DIREITOS HUMANOS E
SEGURANCA PUBLICA E MONITORAMENTO",
CONFORME PLANO DE TRABALHO APROVADO.
532188 IMPLANTACAO DE NUCLEOS DE ESPORTE DO 09/DEZ/2005 15/AGO/2006 5.697.715,00 51000
PROGRAMA SEGUNDO TEMPO MINISTERIO
DO ESPORTE
572377 OBJETO: CONVNIO FIRMADO ENTRE O 16/OUT/2006 16/ABR/2008 412.827,53 20101
FNCA/SPDCA /SEDH/PR E O VIVA RIO/RJ, PRESIDENCIA
VISANDO A EXECUO DOPROJETO: DA REPUBLICA
"RESGATE", CONFORME PLANO DE TRABALHO
APROVADO.
575618 OBJETO: ELABORACAO E TESTE DE MATERIAIS 07/DEZ/2006 31/DEZ/2007 300.000,00 26000
DE LEITURA PARA DESENVOLVIMENTO DE MINISTERIO DA
FLUENCIA DE JOVENS/ADULTOS RECEM- EDUCACAO
ALFABETIZADOS OU COM DIFICULDADES
DE FLUENCIA DE LEITURA.
577733 OBJETO: PROJETO JOVENS EMPREENDEDORAS 26/DEZ/2006 26/DEZ/2007 100.000,00 20000
PRESIDENCIA
384
VIVA RIO (00.343.941/0001-28)

/ TP
DA REPUBLICA
579292 ESTE CONVENIO TEM POR OBJETO A 27/DEZ/2006 30/JAN/2008 98.208,00 26000
CONJUGACAO DE ESFORCOS NO SENTIDO DA MINISTERIO DA
ALFABETIZACAO DE JOVENS E ADULTOS, COM EDUCACAO
IDADE SUPERIOR A 15 ANOS, OBJETIVANDO
REDUZIR O NUMERO DE ANALFABETOS NO PAIS
E CONTRIBUIR COM A INCLUS
TOTAL 9.501.332,98 -
INSTITUTO RUMO CERTO (03.576.606/0001-68)

TP Conceden
453613 IMPLANTACAO DE NUCLEO DO PROGRAMA 10/MAI/2002 31/JAN/2003 279.333,00 51000 M.

ESPORTE SOLIDARIO NA COMUNIDADE Esporte
DAROCINHA/RJ
484165 PROGRAMA SEGUNDO TEMPO 13/OUT/2003 28/OUT/2004 647.666,46 51000 M.
Esporte
490904 PROJETO SEGUNDO TEMPO 19/DEZ/2003 31/MAR/2005 2.153.547,52 51000 M.
Esporte
523168 DISPONIBILIZACAO DO PROGRAMA SEGUNDO 12/MAI/2005 12/MAI/2006 2.578.380,54 51000 M.
TEMPO PAR 13.290 (TREZE MIL DUZENTOS E Esporte
NOVENTA) CRIANCAS, ADOLESCENTES E
JOVENS DISTRIBUIDOS EM 19 (DEZENOVE)
NUCLEOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.
559420 CONTINUIDADE PROGRAMA SEGUNDO TEMPO 13/JUN/2006 13/JUN/2007 3.644.961,00 51000 M.
EM 21 NUCLEOS DO ESTADO DO RIO DEJANEIRO Esporte
577473 IMPLANTACAO DE 32 NUCLEOS DE ESPORTE 22/DEZ/2006 22/DEZ/2007 1.519.200,00 51000 M.
EDUCACIONAL DO PROGRAMA SEGUNDO TEMPO Esporte
PARA O ATENDIMENTO A CRIANCAS E
ADOLESCENTES COM PRATICAS ESPORTIVAS
EDUCACIONAIS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
609141 MANUTENCAO DE NUCLEOS DE ESPORTE 31/DEZ/2007 28/FEV/2009 442.180,00 51000 M.
EDUCACIONAL PROGRAMA SEGUNDO TEMPO Esporte
TOTAL 11.265.268,52
Os convnios 453613, 523168 e 599420 ainda possuem saldos na conta

valores a aprovar indicando que o concedente no realizou as anlise das prestaes de
contas dos referidos convnios. Vale destacar que o Convnio 453613 est com a anlise
de prestao de contas pendente h mais de cinco anos. No foi apresentada a
prestao de contas do Convnio 577473.
385
ACAO SOCIAL DO PLANALTO (00.085.092/0001-50)

TP Concedente
510127 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA 01/set/2004 20/dez/2005 2.705.119,99 51000 M.

DESPORTIVO SOCIAL SEGUNDO TEMPO. Esporte
510667 PROVIMENTO DE RECURSOS NECESSRIOS 17/set/2004 17/nov/2004 270.423,00 51000 M.
PARA VIABILIZAR A REALIZAO DO 1 do Esporte
ENCONTRO NAC. DE GESTORES DO PROGRAMA
ESPORTIVO SOCIAL, 2 TEMPO DIAS 22, 23 E
24/09/2004.
TOTAL 2.975.542,99
Os dois convnios esto com prazo de anlise das prestaes de contas j vencidos.
ASSOCIACAO DOS FUNCIONARIOS DO CEUB (03.603.925/0001-15)

TP Concedente
541035 Implantao do Programa Esportivo do Segundo 29/dez/2005 30/dez/2006 3.282.000,00 51000 M.

Tempo. Esporte
O convnio n 541035 encontra-se em situao de inadimplncia efetiva:

a) valor: R$ 656.400,00; b) data: 25fev2008; c) motivo: irregularidade na execuo
fsica do objeto.
BOLA PRA FRENTE - ONG (06.018.530/0001-43)

TP Concedente
501341 PROVIMENTO DE RECURSOS NECESSRIOS AO 14/jun/2004 14/jun/2005 564.609,50 51000 M.

DESENVOLVIM. DO PROGRAMA 2 TEMPO. Esporte
517481 IMPLANTAO DO PROGRAMA 2 TEMPO NOS 23/dez/2004 11/fev/2006 593.847,00 51000 M.
MUNICPIOS DE SANTO ANTNIO DE POSSE, Esporte
MORUNGABA E HOLAMBRA.
525949 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA ESPORTIVO 15/set/2005 15/set/2006 1.099.370,00 51000 M.
SOCIAL SEGUNDO TEMPO. Esporte
558641 IMPLANTACAO DO PROGRAMA SEGUNDO TEMPO 23/mai/2006 23/mai/2007 1.897.166,00 51000 M.
Esporte
574558 IMPLANTAO DE 10 NCLEOS DE ESPORTE 05/dez/2006 05/dez/2007 838.362,00 51000 M.
EDUCACIONAL DO PROGRAMA 2 TEMPO EM Esporte
CAMPINAS SO PAULO
578912 MANUTENO DE 06 NCLEOS DO PROGRAMA 2 26/dez/2006 26/dez/2007 987.435,00 51000 M.
TEMPO EM JAGUARIUNA IBAT, PEDREIRA, Esporte
TABOAO DA SERRA E SUMAR- ESTADO DE SO
PAULO
TOTAL 5.980.789,50
386
Conforme consulta realizada Siafi, em 07/04/08, no h o registro de
prestao de contas dos Convnios 574558 e 578912 , pois esto na situao a
comprovar. Prazo vencido em fev/2008. Nos Convnios 525949 e 558641 o prazo
para anlise da prestao de contas encontra-se expirado (desde nov/2006) e (desde
jul/2007), respectivamente.
ASSOCIACAO MUTUARIOS E MORADORES CJ SANTA ETELVINA (97.334.999/0001-47)

TP Concedente
510258 IMPLANTAO DE NCLEOS DE ESPORTE 27/ago/2004 30/ago/2005 10.500,00 51000 M.

RECREATIVO E DE LAZER - CONSTRUO DE Esporte
QUADRA 24 X 4 NO BAIRRO CIDADE DE
TIRADENTES - SO PAULO - SP - AUTORIZADO
PELO OFCIO ME N 0974/2004
QUADRA POLIESPORTIVA 20 X 10 NO BAIRRO
CIDADE DE TIRADENTES -STO PAULO - SP -
AUTORIZADO PELO OFCIO ME N 0974/2004
QUADRA DE AREIA PARA SOCYTE 18 X 36 NO
BAIRRO CIDADE DE TIRADENTES - SO PAULO -
SP - AUTORIZADO PELO OFCIO ME N 0974/2004
516825 IMPLANTAO DO PROGRAMA PINTANDO A 23/dez/2004 23/dez/2005 338.080,06 51000 M.
CIDADANIA PARA A CONFECO DE MATERIAL Esporte
ESPORTIVO
523018 IMPLANTAO DE 10 NCLEOS DO PROGRAMA 2 03/mai/2005 03/mar/2006 750.083,40 51000 M.
TEMPO NA CIDADE TIRADENTES, REA Esporte
METROPOLITANA DE SO PAULO
523289 CONFECO DE MATERIAIS ESPORTIVOS, COM A 27/mai/2005 25/fev/2007 963.779,99 51000 M.
UTILIZAO DE MO-DE-OBRA DE PESSOAS DE Esporte
COMUNIDADES CARENTES A SER
DESENVOLVIDO NA ASSOCIAO DE MUTURIOS
DO CONJUNTO SANTA ETELVINA
524498 CONFECO DE MATERIAIS ESPORTIVOS, 26/jul/2005 26/mai/2006 2.411.837,83 51000 M.
CAMISETAS DESTINADOS AO ATENDIMENTO DOS Esporte
NCLEOS DE ESPORTE DO PROGRAMA
SEGUNDO TEMPO.
559388 CONFECO DE MATERIAIS ESPORTIVOS 19/jun/2006 13/jun/2008 4.577.548,43 51000 M.
DESTINADOS AO ATENDIMENTO DE NCLEO DE Esporte
ESPORTE DO PROGRAMA PINTANDO A
CIDADANIA, COM A UTILIZAO DE MO DE
OBRA DE PESSOAS DE COMUNIDADES
CARENTES, A SER DESENVOLVIDA NA ACETEL
574604 MANUTENO DE 01 NCLEO E IMPLANTAO 06/dez/2006 06/dez/2007 1.843.200,00 51000 M.
DE 08 NCLEOS DO PROGRAMA SEGUNDO Esporte
TEMPO NA CIDADE DE SO PAULO PARA 10000
CRIANAS E JOVENS DE REAS DE
VULNERABILIDADE SOCIAL
TOTAL 10.934.029,71
ASSOCIACAO DESPORTIVA CLASSISTA FINASA (51.244.101/0001-49 )
387
TP Conceden
513597 SPDCA/FNCA/SEDH/PR, visa a execuo do 07/dez/2004 31/mai/2006 2.400.000,00 20101

projeto:" ncleos de formao em vlei e Pres. da
basquete", conforme plano de trabalho aprovado. Rep.
569778 manuteno dos 53 ncleos de formao de vlei e 03/out/2006 31/dez/2007 2.150.463,00 51000 M.
basquete que atendem a 4.500 meninas entre 09 e 17 Esporte
anos em Osasco So Paulo com a utilizao de
recursos de incentivo fiscal disponibilizado
TOTAL 4.550.463,00
O Convnio 513597 est sem anlise da prestao de contas desde

jul/2006, contrariando a IN 01/STN/2007. O Convnio 569778 ainda no apresentou a
prestao de contas ( situao a comprovar).
3.5.7.2.1 Entidades com apenas um convnio, mas com valor

expressivo
ASSOCIAO RIO ESPERANCA (03.295.754/0001-04)

TP Concedente
564801 IMPLANTAO DE 50 NCLEOS DO PROGRAMA 10/ago/2006 10/ago/2007 2.580.000,00 51000 M.

SEGUNDO TEMPO NO ESTADO DO RIO DE Esporte
JANEIRO
Situao a aprovar sem anlise da prestao por prazo superior a 60 dias(desde out/2007)
ASSOCIACAO CENTRO CULTURAL MOACYR BASTOS (40.448.953/0001-31

TP Concedente
529851 IMPLANTAO DO PROGRAMA ESPORTIVO DO 24/nov/2005 24/abr/2007 3.519.150,00 51000 M.

SEGUNDO TEMPO. Esporte
Situao a aprovar sem anlise da prestao de contas por prazo superior a 60 dias(desde jun/2007)
UNIVERSIDADE DO PROFESSOR (01.052.938/0001-18)

TP Concedente
426103 REALIZAO DO PROJETO ESPORTE NA ESCOLA 13/dez/2001 20/fev/2003 3.331.000,00 51000 M.

- CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS EM Esporte
ESPORTES PARA O PLANO PILOTO.
388
UNIVERSIDADE DO PROFESSOR (01.052.938/0001-18)

TP Concedente
Inadimplncia suspensa: R$ 3.331.000,00 Motivo: instaurao de tomada de contas especial.
CENTRO CULT APOIO INF ADOLESCENC UNIVER-CIDADE CRIANCA (73.264.558/0001-58)

TP Concedente
576368 IMPLANTAO DE 50 NCLEOS DE ESPORTE 18/dez/2006 18/dez/2007 2.650.000,00 51000 M.

EDUCACIONAL DO PROGRAMA 2 TEMPO PARA O Esporte
ATENDIMENTO DE 10000 CRIANCAS JOVENS E
ADOLESCENTES COM PRATICAS ESPORTIVAS
EDUCACIONAIS EM BELFORD ROXO RIO DE
JANEIRO
Segundo Siafi, ainda no prestou contas apesar de vencido o prazo em fev/2008 Situao a comprovar
3.5.8 Presidncia da Repblica
No perodo de 2000 a 2006, os rgos vinculados Presidncia da

Repblica transferiram para entidades privadas sem fins lucrativos o montante de R$
385,7 milhes conforme demonstrado abaixo:
Tabela 48 - Transferncias da Presidncia para entidades privadas sem fins lucrativos (em Mil R$) Fonte:
MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Valor 18.867 17.514 32.117 47.153 68.402 95.381 106.241 385.676
Os programas que mais transferiram recursos so relacionados a seguir.

Esses programas respondem por 57,4% dos valores destinados a entidades privadas
sem fins lucrativos pela Presidncia.
Tabela 49 - Programas da Presidncia que mais transferiram recursos para Entidades Privadas sem Fins
Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

1032 - Democratizao
do Acesso Informao
0 0 0 0 36.500 38.976 45.483 120.959
Jornalstica,
Educacional e Cultural
389
0252 - Captao e
15.047 14.156 21.865 32.874 0 0 0 83.942
Difuso de Notcias
8034 - Nacional de
Incluso de Jovens 0 0 0 0 0 7.526 8.995 16.521
Pr-Jovem
3.5.8.1 Captao e Difuso de Notcias (0252) e Democratizao

do Acesso Informao Jornalstica, Educacional e Cultural
(1032) R$ 204,8 milhes
A partir de 2004, o programa Captao e Difuso de Notcias (0252)

foi substitudo pelo programa de Democratizao do Acesso Informao
Jornalstica, Educacional e Cultural (1032) com a mesma finalidade do anterior,
porm com a incluso da ao 7134 Implantao do Canal de Televiso
Internacional.
Os recursos dos programas Captao e Difuso de Notcias (0252), no

perodo de 2000 a 2003, e Democratizao do Acesso Informao Jornalstica,
Educacional e Cultural (1032), no perodo de 2004 a 2006, que foram transferidos
na modalidade 50, tiveram como nico beneficirio a Associao de Comunicao
Educativa Roquete Pinto (CNPJ n 02.196.013/0001-03).
A principal ao que destina recursos na modalidade 50 ao 2670

Servios de Radiodifuso de Programas Culturais e Educacionais (ACERP - OS).
A ao tem por finalidade promover a educao, a cultura, o debate e

a formao profissional contribuindo e/ou reforando o atingimento de polticas
pblicas por meio de: edio, criao e produo de programas; contratao de
prestadores de servios (apresentadores, comentaristas); material de informtica,
microfilmagem, foto, filmagem; custeio de servios pblicos, contratos de
manuteno de servios e bens; reposio da frota de veculos.
A ao implementada por meio de repasse de recursos para a

Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto, em cumprimento ao
Contrato de Gesto, celebrado com a Secretaria de Estado de Comunicao de
Governo, da Presidncia da Repblica (rgo supervisor), com a intervenincia da
390
Casa Civil da Presidncia da Repblica e do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
3.5.8.2 Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem

(8034).
Base Legal do Programa: Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005 e

Decreto n 5.557, de 5 de outubro de 2005.
A justificativa para a criao deste programa, segundo o Mapeamento

das Aes Oramentrias Integrantes da Proposta Oramentria para 2006, da
Secretaria de Oramento Federal, que os indicadores que compem o diagnstico
da situao social e econmica juvenil apontam a necessidade de programa
governamental, de carter emergencial, destinado a jovens que tenham entre 18 e
24 anos, com escolaridade relativa apenas quarta srie do ensino fundamental e
que estejam fora do mercado formal de trabalho. O Programa Nacional de Incluso
de Jovens - ProJovem, eixo fundamental da Poltica Nacional de Juventude,
compe-se de um conjunto de aes integradas de elevao da escolaridade, com
concluso do ensino fundamental; qualificao profissional voltada para uma
insero produtiva cidad; e o desenvolvimento de aes comunitrias com
prticas de solidariedade, exerccio da cidadania e interveno na realidade local.
A concepo do ProJovem inovadora porque objetiva uma formao

integral do jovem a partir de uma efetiva associao entre educao, qualificao
profissional e ao comunitria. O ProJovem tem como objetivo a reinsero do
jovem na escola; a incluso digital como instrumento de insero produtiva e de
comunicao social; a identificao de oportunidades e capacitao de jovens para
o mundo do trabalho; a elaborao de planos de desenvolvimento de experincias
de aes comunitrias e o desenvolvimento pessoal e o reconhecimento das
identidades juvenis.
O programa tem como pblico-alvo os jovens que possuam entre 18 e

24 anos, que tenham concludo a 4 srie do ensino fundamental mas no tenham
391
finalizado a 8, e que no tenham vnculo formal de emprego na data da inscrio
a uma das vagas disponibilizadas pelo programa.
As principais aes deste programa que destinam recursos o

oramento da Unio a entidades privadas sem fins lucrativos por meio de
convnios so:
86AB Produo, Aquisio e Distribuio de Material

Pedaggico para a Escolarizao de Jovens. A finalidade desta ao prover
os alunos e os professores de material didtico e pedaggico que auxiliem o
desenvolvimento de sua prtica pedaggica na educao de jovens atendidos pelo
programa, por meio da produo, aquisio e distribuio de material didtico e
pedaggico bsico aos jovens atendidos pelo programa, mediante a implementao
do sistema instrucional que compreende a organizao do material pedaggico
constitudo de Unidades Formativas, seleo de livros, vdeos, filmes, msicas,
arquivos eletrnicos, etc., como materiais complementares que possam ser
disponibilizados para os alunos e professores. Compreende ainda a elaborao de
instrumentos de avaliao diagnstica, formativa e somativa.
Os materiais didtico-pedaggicos sero adquiridos ou produzidos e

distribudos de forma direta, ou pela Presidncia da Repblica ou pelos
Ministrios gestores do Programa e seus rgos vinculados (FNDE e outros).
Tambm podero ser efetivadas parcerias com instituies de ensino superior,
instituies de pesquisa, entidades no-governamentais e organismos
internacionais para a consecuo dos objetivos da ao.
86AC Qualificao de Jovens - A finalidade principal da ao

desenvolver a qualificao social, profissional e ocupacional para jovens de 18 a 24
anos, que tenham concludo a quarta srie e no tenham concludo a oitava srie
do ensino fundamental. A qualificao profissional compreende atividades
dedicadas ao desenvolvimento de competncias para o mundo do trabalho. Para
tanto, o projeto poltico-pedaggico do Programa prev a contratao de
profissionais de qualificao profissional, bem como de instituies especializadas,
392
para implementao de arcos de profisso definidos pelos municpios parceiros,
tanto para o desenvolvimento das atividades curriculares tericas, como para a
formao prtica prevista.
A execuo da ao se d mediante celebrao de convnios, acordos

ou ajustes com instituies de ensino superior, instituies de pesquisa,
organizaes no-governamentais, municpios parceiros e Distrito Federal. Esto
previstas tambm atividades a serem executadas de forma direta (elaborao de
material especfico para qualificao profissional, entre outros) pela Presidncia
da Repblica ou pelos Ministrios Gestores do Programa. Os recursos podero ser
descentralizados pela Presidncia da Repblica aos Ministrios gestores e seus
rgos vinculados (FNDE e outros).
86AD Capacitao de Profissionais do ProJovem - Ao que

tem por finalidade proporcionar, aos profissionais da educao de jovens,
oportunidades de capacitao com contedos inovadores, visando melhoria da
qualidade do ensino de jovens atravs da implementao de projetos de
capacitao, programao de cursos, seminrios e oficinas, produo de material
didtico-pedaggico especfico voltado disseminao de metodologias inovadoras
na educao de jovens. Os profissionais que atuaro no ProJovem tero uma
formao especfica de 160 horas, antes do incio das aulas. Durante os doze meses
de durao do curso ser desenvolvida a formao continuada dos profissionais,
com uma carga horria de 12 horas mensais.
Ao executada mediante celebrao de convnios, acordos ou ajustes

com instituies de ensino superior, instituies de pesquisa, organizaes no-
governamentais, organismos internacionais, municpios parceiros e Distrito
Federal. Esto previstas tambm atividades a serem executadas de forma direta
pela Presidncia da Repblica ou pelos Ministrios Gestores do Programa. Os
recursos sero descentralizados pela Presidncia da Repblica aos Ministrios
gestores do Programa e seus rgos vinculados (FNDE e outros).
393
Com relao aos recursos do Pr-Jovem destinados a entidades
privadas sem fins lucrativos, no perodo de 2001 a 2006, figuram as seguintes
entidades:
Tabela 50 - Entidades sem fins lucrativos com maior volume de recursos recebidos na
modalidade 50. 2001-2006. (Fonte: MPOG)
01611780000179 - FUNDACAO DARCY RIBEIRO 11.586.718,00 70,14
72060999000175 - FUNDACAO COORDENACAO DE PROJETOS,PESQUISAS E
ESTUDOS TE 4.122.468,82 24,95
78350188000195 - FUNDACAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA PARA
O DESEN 811.335,00 4,91
TOTAL 16.520.571,82 100,00
Por ser a entidade que recebeu maior montante de recursos do programa

ProJovem na modalidade 50, apresentamos abaixo uma tabela com os convnios
firmados entre a Unio e a Fundao Darcy Ribeiro.
FUNDACAO DARCY RIBEIRO (01.611.780/0001-79)

/ TP
375512 PROGRAMAS EXPERIMENTAIS EM VIDEO QUE 28/OUT/1999 30/JUL/2000 400.000,00 26000

COMPORAO O CURSO NORMAL SUPERIORDE MINISTERIO DA
EDUCACAO A DISTANCIA, PARA AVALIACAO E EDUCACAO
TESTE COM PARTICIPACAO DOUSUARIO
517457 MAIRA, DE DARCY RIBEIRO: UM DEUS MORTAL? 23/DEZ/2004 21/MAR/2005 25.000,00 42000
MINISTERIO DA
CULTURA
524720 DESPESAS PARA APOIAR AES DO PROGRAMA 09/AGO/2005 09/NOV/2008 30.301.226,40 20000
NACIONAL DE INCLUSO DE JOVENS - PRESIDENCIA
PROJOVEM, REFERENTES ORGANIZAO DE DA REPUBLICA
MATERIAL DIDTICO-PEDAGGICO, AO
PROCESSO DE FORMAO DOS FORMADORES,
FORMAO INICIAL E CONTINUADOS
TOTAL 30.726.226,40 -
Com relao ao convnio n 524720, por meio do qual foram executadas

aes relativas ao programa Projovem, foram liberadas 4 parcelas dos recursos
conforme abaixo:
Parcela Empenho Valor (R$) Situao

Prestao de contas parcial aprovada
1 2.300.000,00
2005NE000013
2 2.286.718,00 A Comprovar - Prestao de contas parcial pendente
3 2006NE000023 7.000.000,00 A Comprovar - Prestao de contas parcial pendente
4 2007NE000042 1.814.508,40 A Comprovar - Prestao de contas parcial pendente
394
TOTAL 13.401.226,40 -
3.5.9 Ministrio da Integrao Nacional
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio da Integrao Nacional

transferiu para entidades privadas sem fins lucrativos o montante de R$ 452,9 milhes
Tabela 51 - Transferncias do Ministrio da Integrao Nacional para Entidades Privadas sem Fins
Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio da
Integrao 21.408 28.584 12.748 10.992 49.019 135.296 83.733 341.782
Nacional

Tabela 52 - Programas do Ministrio da Integrao Nacional que mais transferiram recursos para Entidades
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

1038 - Transferncia da
Gesto dos Permetros 0 0 0 0 6.511 58.467 33.303 98.281
Pblicos de Irrigao
1025 - Promoo da
Sustentabilidade de
0 0 0 0 6.412 11.441 18.618 36.471
Espaos Sub-Regionais
- PROMESO
3.5.9.1 Programa Transferncia da Gesto dos Permetros

Pblicos de Irrigao (1038) R$ 98,28 milhes
Base Legal: Lei n 6.088, de 16 de julho de 1974 - criao da CODEVASF,

alterada pela lei n 9.954 de 06 de janeiro de 2000. O programa tem por objetivo
transferir os permetros pblicos de irrigao em condies adequadas autogesto
pelos usurios e seu pblico-alvo so os produtores de permetros pblicos irrigados.
As justificativas apresentadas para a criao do programa foram:
395
o vis paternalista das polticas de irrigao e de reforma agrria, comum
grande maioria dos pases em desenvolvimento, vem tendo reflexo no
programa de Irrigao e Drenagem, no decorrer das duas primeiras dcadas
de sua existncia, resultando na dependncia da assistncia financeira pblica
para o custeio dos gastos de operao e manuteno. Da mesma forma, a
grande maioria dos produtores de tais projetos nunca alcanaram os nveis de
capacitao necessrios para se transformar em pequenos empresrios rurais.
A figura do colono a de um agricultor de subsistncia, explorando uma rea

na qual foram efetuados vultuosos investimentos para adequ-la produo
intensiva. A transferncia da gesto, processo que, no Brasil, foi denominado
de emancipao, comprovou ser a medida mais eficaz para aumentar a
produtividade das reas beneficiadas, bem como para garantir a economia de
gua e a manuteno apropriada das estruturas, verificando-se, igualmente,
uma significativa reduo de custos operacionais.
Como resultado adicional, os produtores deixam de utilizar recursos para os

empreendimentos, destinando-os para o crescimento da rea irrigada ou
outras atividades que garantam maior retorno scio-econmico. No Pas,
muitos projetos pblicos continuam, direta ou indiretamente, sob a tutela do
governo ou necessitando de subsdios pblicos para a sua gesto. Para atingir
a autogesto, indispensvel um perodo de adequao, denominado de
operao inicial nos novos projetos e de reorganizao nos projetos j em
funcionamento, de modo a permitir que os produtores obtenham as
condies mnimas para assumir os encargos financeiros decorrentes.
Durante este perodo, os agricultores so conscientizados do seu papel de

empresrios rurais, so capacitados em agricultura irrigada e para as tarefas
de operao e manuteno dos sistemas. Especialistas fomentam e estimulam
a formao do distrito de irrigao - entidade responsvel pelo fornecimento
de gua, bem como a formao de cooperativas ou associaes de produtores
como forma de obter vantagens competitivas para a sua produo. Tais
condies favorecem considervel ampliao da rea irrigada e,
conseqentemente, da produo agrcola, assim como a gerao de emprego e
396
renda. Atualmente esto em operao 80 projetos que podero fazer parte do
Programa no perodo 2004-2007.
3.5.9.2 Programa Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-

Regionais PROMESO (1025)
Base Legal: Art. 23, inciso III, da Lei n 10.683, de 28 de maio de

2003. O Programa tem por objetivo aumentar a autonomia e a sustentabilidade de
espaos sub-regionais, por meio da organizao social, do desenvolvimento do seu
potencial endgeno e do fortalecimento da sua base produtiva, com vistas
reduo das desigualdades inter e intra-regionais. O pblico-alvo a ser atingido
so os gestores pblicos, lideranas sociais, comunidades locais e produtores, com
nfase nos pequenos e mdios empreendedores. As principais aes do PROMESO
so executadas de forma descentralizada e se materializam por meio de diversos
projetos. So elas:
4642 Fortalecimento do Associativismo e do

Cooperativismo - A ao tem por finalidade consolidar e/ou reestruturar
associaes, cooperativas, consrcios e demais entidades voltadas para atividades
relacionadas com os arranjos e cadeias produtivas nas escalas sub-regionais,
contribuindo para o fortalecimento econmico e social das comunidades locais, de
associaes e de empresas existentes, visando principalmente a gerao de renda e
de empregos, por meio do estmulo ao comportamento empreendedor, bem como a
disseminao do associativismo e cooperativismo e a organizao associativa de
instituies com vistas ao seu engajamento e representao no processo de
organizao para o desenvolvimento.
Trata-se de aes de capacitao e treinamento, direcionadas aos

scios, gerentes e tcnicos; estruturao de servios de apoio aos sistemas
produtivos locais; identificao e aporte de recursos financeiros; e mobilizao de
instituies governamentais, do setor privado e ONGs.
397
4644 Capacitao para o Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel em Espaos Sub-Regionais - A finalidade desta ao superar
deficincias do capital humano necessrio para a gesto compartilhada do
desenvolvimento e para o fortalecimento da base produtiva regional por meio da
capacitao para o desenvolvimento integrado e sustentvel atravs do
oferecimento de cursos, seja para a identificao e priorizao de demandas, para
o acompanhamento, superviso e avaliao dos impactos gerados na
transformao da qualidade de vida das pessoas beneficirias das aes, para a
qualificao de gestores pblicos locais, ou para o apoio s atividades geradas no
processo de criao, atrao e desenvolvimento de empreendimentos produtivos.
4646 Organizao Social e da Gesto Participativa de Sub-

Regies Selecionadas - A finalidade desta ao promover e aperfeioar os
mecanismos de mobilizao e organizao dos atores sub-regionais, incluindo o
poder pblico, sociedade civil organizada e iniciativa privada, com vistas
institucionalizao de instncias legtimas e autnomas de encaminhamentos de
demandas e solues, promovendo a sua autonomia e sustentabilidade.
A ao implementada por meio da identificao de instituies

qualificadas para apoiar sua implementao; apoio identificao de atores
representativos do poder pblico, da sociedade civil e da iniciativa privada nos
espaos sub-regionais; apoio promoo de seminrios e oficinas de planejamento
estratgico; apoio no processo de divulgao do Programa; apoio instalao de
redes de informao; apoio na manuteno de recursos humanos e de
instrumentos de comunicao qualificados para a implementao da ao e apoio
provisrio na manuteno da instituio representativa que vier a ser instalada.
4853 Mobilizao de Comunidades mediante o

Associativismo e o Cooperativismo na RIDE-DF - A finalidade da ao
contribuir para o fortalecimento econmico e social de comunidades locais,
viabilizando o acesso eficiente delas aos meios de produo, tecnologia
apropriada e ao mercado por meio da orientao para constituio de cooperativas
398
e empresas associativas; capacitao direcionadamente para o excludo social,
preparando grupos e comunidades pobres para que descubram e exeram suas
vocaes e suas potencialidades, gerem novas ocupaes produtivas, organizem-se
em empresas competitivas e, ainda, articulem-se em uma rede de participao
social para a gerao de emprego e renda.
A ao se materializa por meio da realizao de seminrios e fruns

locais para o levantamento das potencialidades e necessidades locais. Elaborao
de plano de ao em conjunto com a comunidade. Estmulo a criao de grupo
gestor local. Capacitao de futuros empreendedores, inclusive para o acesso
linha de crdito especfica do Fundo Constitucional do Centro-Oeste e formao de
parcerias que garantam o escoamento da produo final.
6424 Estruturao e Organizao de Arranjos Produtivos

Locais - A finalidade da ao incrementar a competitividade de empresas,
pequenos e mdios empreendimentos, associaes produtivas e outras instituies
correlatas, por meio da criao de novas oportunidades de mercado e de sistemas
de comercializao para produtos e servios, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento local e regional.
A ao se materializa por meio da identificao e implementao de

oportunidades de criao e desenvolvimento de empreendimentos; difuso de
informaes e tecnologias; fortalecimento da capacidade produtiva (inclusive com
a aquisio de equipamentos); mobilizao e capacitao de recursos humanos e
institucionais; criao de um ambiente favorvel criao de novas oportunidades
de mercado; e a melhoria dos sistemas de comercializao para produtos e
servios.
Os recursos sero descentralizados para Estados, Municpios e

entidades privadas sem fins lucrativos. Aps a aprovao do projeto tcnico
firmado convnio. O acompanhamento da ao realizado por intermdio de
relatrio de execuo fsica e financeira, visitas tcnicas e relatrios de prestao
399
de contas. O programa em tela apresenta, como caracterstica fundamental, a
pulverizao da aplicao dos recursos em diversos projetos.
No perodo de 2001 a 2006, mais de 130 entidades privadas sem fins

lucrativos receberam recursos do PROMESO. As que receberam maior volume de
recursos foram:
2006. (Fonte: MPOG)
01300261000190 - ASSOCIACAO PIAUIENSE DOS PRODUTORES DE SEMENTES E
MUDAS 4.779.917,47 13,11
02352055000196 - COFRUVALE-COOPERATIVA DOS FRUTICULTORES DO VALE
DO CANI 2.129.280,43 5,84
04016559000160 - AGENCIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO SUDOESTE
DO PARA 1.516.186,00 4,16
86733722000170 - ASSOCIACAO COMUNITARIA DA COMUNIDADE CORREDORES 1.175.214,16 3,22
42422212000107 - FEDERACAO DAS INDUSTRIAS DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO 1.168.600,00 3,20
33938861000174 - INSTITUTO EUVALDO LODI 1.096.270,95 3,01
04632000000165 - AGENCIA DE DESENVOLVIMENTO DOS MUNICIPIOS DA
MESORREGIA 1.030.000,00 2,82
03970366000181 - ASSOCIACAO DOS PRODUTORES DO ASSENTAMENTO LUIS
NUNES-AP 999.984,65 2,74
02824539000190 - SAGA - INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL 940.000,00 2,58
01890362000168 - ASSOCIACAO DE DESENVOLVIMENTO COMUNITARIO DOS
PEQUENOS 938.373,10 2,57
04662738000175 - CONSORCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTAVEL 650.000,00 1,78
34433110000169 - FUNDACAO PAU BRASIL 619.938,00 1,70
06003128000195 - FEDERACAO DAS COOPERATIVAS DA AGRICULTURA FAM 570.945,00 1,57
37113842000160 - GRUPO DE TRABALHO AMAZONICO GTA 500.000,00 1,37
05081187000119 - SERVICO DE APOIO AS MICRO E PEQ EMPRESAS DO PARA 490.509,00 1,34
04659770000100 - FUNDACAO VALE DO RIO TURVO PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTE 486.000,00 1,33
01647296000108 - INSTITUTO EUVALDO LODI NUCLEO REGIONAL DE GOIAS 472.698,00 1,30
34965459000141 - ASSOCIACAO COMUNITARIA DOS MORADORES DE LAGOA
ALEGRE 435.327,42 1,19
63324750000139 - FUNDACAO DR JOSE ABEL MODESTO AMORIM 421.178,42 1,15
11475142000121 - CAATINGA 410.466,00 1,13
05326777000164 - ASSOCIACAO SAO JOSE LIBERTO 402.072,00 1,10
08207148000103 - ASSOCIACAO DE MORADORES DO POVOADO SANTA HELENA 400.000,00 1,10
TOTAL 21.633.010,60 59,31
3.5.9.3 Situao de Convnios com Entidades Privadas Sem Fins

Lucrativos

situao de convnios celebrados entre a Unio e as duas entidades privadas sem fins
400
lucrativos acima que receberam os maiores valores na modalidade 50 oriundos da
execuo do PROMESO.
As tabelas a seguir demonstram os convnios celebrados entre a Unio e

as duas entidades que mais receberam recursos: Associao Piauiense dos Produtores
de Sementes e Mudas (CNPJ: 01.300.261/0001-90) e a COFRUVALE-Cooperativa dos
Fruticultores do Vale do Canind (CNPJ: 02.352.055/0001-96), no perodo de 1999 a
2006. Os convnios onde foram detectadas impropriedades nas prestaes de contas
so mencionados logo abaixo de cada quadro.
CNPJ: 01.300.261/0001-90 ASSOCIACAO PIAUIENSE DOS PRODUTORES DE SEMENTES E MUDAS
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
513531 2004 IMPLANTACAO DE PROGRAMA 06/DEZ/2004 31/MAR/2006 799.931,28 53000 MINISTERIO DA
P/DISTRIBUICAO DE 38.000 MUDAS DE INTEGRACAO NACIONAL
CAJUEIRO ANAO PRECOCE, EM 13
MUNICIPIOS DA REGIAO DO NORTE
DO ESTADO DO PIAUI
524741 2005 PROJETO DE CAPACITACAO DE 28/JUN/2005 11/DEZ/2005 180.458,53 22000 MINIST. DA
AGRICULTORES FAMILIARES AGRICUL.,PECUARIA E
LOCALIZADOS NA REGIAO SEMIARIDA ABASTECIMENTO
DO ESTADO DO PIAUI, ORGANIZADOS
EM COOPERATIVAS E ASSOCIAES,
PARA O SISTEMA DE PRODUCAO DA
CAJUCULTURA.
540707 2005 PROGRAMA DE CADASTRO, ANALISE 28/DEZ/2005 22/ABR/2007 500.000,00 53000 MINISTERIO DA
E SELECAO DE FAMILIAS DE INTEGRACAO NACIONAL
PEQUENOS AGRICULTORES
FAMILIARES, COM POSTERIOR
DISTRIBUICAIO DE MUDAS DE CAJU
ANAO PRECOCE, ENXERTADAS COM
CLONE CP 076.
553507 2005 PROGRAMA DE CADASTRO, ANALISE 30/DEZ/2005 24/ABR/2007 1.850.000,00 53000 MINISTERIO DA
E SELECAO DE FAMILIAS DE INTEGRACAO NACIONAL
PEQUENOIS AGRICULTORES
FAMILIARES, RESIDENTES EM
DIVERSOS ESTADOS DO MUNICIPIO
DO ESTADO DO PIAUI, COM
POSTERIOR DISTRIBUICAO DE MUDAS
DE CAJU ANAO PRECOCE
566122 2006 FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA 23/AGO/2006 17/OUT/2007 599.988,19 53000 MINISTERIO DA
FAMILIAR ATRAVS DA DISTRIBUIO INTEGRACAO NACIONAL
DE MUDAS DE CAJ ANO PRECOCE
ENXERTADOS
577594 2006 PROGRAMA DE CADASTRO, ANALISE 15/DEZ/2006 09/MAR/2008 399.998,00 53000 MINISTERIO DA
E SELEAO DE FAMILIAS DE INTEGRACAO NACIONAL
PEQUENOS AGRICULTORES
FAMILIARES, RESIDENTES EM
DIVERSOS MUNICIPIOS DO ESTADO
DO PIAUI COM POSTERIOR
DISTRIBUICAO DE MUDAS DE CAJU
ANAO PRECOCE ENXERTADAS
577793 2006 FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA 15/DEZ/2006 08/MAI/2008 630.000,00 53000 MINISTERIO DA
401
CNPJ: 01.300.261/0001-90 ASSOCIACAO PIAUIENSE DOS PRODUTORES DE SEMENTES E MUDAS
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
FAMILIAR ATRAVES DA DISTRIBUIO INTEGRACAO NACIONAL
DE MUDAS DE CAJU ANO PRECOCE
ENXERTADAS
596645 2007 INSTRUMENTALIZAR A COOPERAO 28/NOV/2007 28/NOV/2008 2.749.998,22 53000 MINISTERIO DA
TCNICA ENTRE A CODEVASF E A INTEGRACAO NACIONAL
ASSOCIAOPIAUINSE DOS
PRODUTORES DE SEMENTES E
MUDAS - APSEM, VISANDO IMPLEMEN-
TAR AES PARA APOIAR O
DESENVOLVIMENTO SETORIAL DA
CAJUCULTURA.
TOTAL 7.710.374,22 -
Com relao a entidade acima, cabe ressaltar que os convnios n 524741,

553507 e 566122 ainda possuem saldos na conta valores a aprovar, indicando
demora na aprovao das prestaes de contas por parte do rgo concedente.
CNPJ: 02.352.055/0001-96 COFRUVALE-COOPERATIVA DOS FRUTICULTORES DO VALE DO CANI
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
435704 2001 PROMOVER O DESENVOLVIMENTO 07/JAN/2002 27/ABR/2004 628.426,27 53000 MINISTERIO DA
DOS ASSOCIADOS, ESTIMULANDO AS INTEGRACAO NACIONAL
PRATICAS A-DEQUADAS A PRODUCAO
E COMERCIALIZACAO DOS FRUTOS
MEDIANTE O EMPREGODE
MODERNOS PROCESSOS
TECNOLOGICOS E DE
RACIONALIZACAO DESSAS ATIVIDA-
DES
472753 2002 RECUPERACAO DE 12,0 KM DE 24/DEZ/2002 19/DEZ/2003 145.000,00 53000 MINISTERIO DA
ESTRADA VICINAL,NO MUN. DE INTEGRACAO NACIONAL
MASSAPE/PI E IM-PLANTACAO DE
REDE DE ELETRIFICACAO
RURAL,C/7,345 KM E 09
SUBESTACOES,NO MUN. DE
PIMENTEIRAS/PI.
472754 2002 CONSTRUCAO DE 01 PASSAGEM 27/DEZ/2002 23/SET/2003 90.000,00 53000 MINISTERIO DA
MOLHADA COM EXTENSAO DE 141 M , INTEGRACAO NACIONAL
NO POVOADODE CARAIBAS,EM
OEIRAS-PI.
515354 2004 ELEBORACAO DE PROJETO BASICO 24/DEZ/2004 24/MAR/2005 120.364,26 53000 MINISTERIO DA
DE MACRODRENAGEM PLUVIAL E INTEGRACAO NACIONAL
PROJETO BASICO DE SISTEMA DE
ESGOTAMENTO SANITARIO NO
MUNICIPIO DE PAULISTANA.
515359 2004 CONSTRUCAO DE POCO TUBULAR 24/DEZ/2004 19/MAR/2006 227.482,25 53000 MINISTERIO DA
PARA ABASTECIMENTO DAGUA NA INTEGRACAO NACIONAL
LOCALIDADE DEBAIXA DO MEL EM
SAO JOSE DO PIAUI.
516720 2004 DESSASSOREAMENTO E 27/DEZ/2004 26/ABR/2005 146.569,50 53000 MINISTERIO DA
RECUPERACAO DE 20 AGUADAS E INTEGRACAO NACIONAL
402
CNPJ: 02.352.055/0001-96 COFRUVALE-COOPERATIVA DOS FRUTICULTORES DO VALE DO CANI
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
BARREIROS NOS MUNICIPIIOS DO
SEMI-ARIDO PIAUIENSE ATINGIDOS
PELAS ULTIMAS CHEIAS.
517498 2004 CONSTRUCAO DE 01 POCO TUBULAR 20/DEZ/2004 11/MAI/2006 207.380,60 53000 MINISTERIO DA
NO MUNICIPIO DE SANTA ROSA. INTEGRACAO NACIONAL
517565 2004 CONSTRUCAO DE UMA ADUTORA DE 27/DEZ/2004 22/NOV/2005 82.285,13 53000 MINISTERIO DA
2400M DE EXTENSAO, 02 INTEGRACAO NACIONAL
RESERVATORIOS CAPACIDADE DE
15000 LITROS CADA, 01
RESERVATORIO COM CAPACIDADE
DE 10000 LITROS, 02 CHAFARIZES E 03
BEBEDOUROS, A SEREM
EXECUTADOS NA COMUNIDADEC
517700 2004 IMPLANTACAO DE 12HA DE SISTEMA 27/DEZ/2004 25/JUN/2005 136.375,93 53000 MINISTERIO DA
DE IRRIGACAO P/ ASPERSAO, INTEGRACAO NACIONAL
PLANTIO DE 12HA DE CAPIM PARA
PISOTEIO E CONSTRUCAO DE
CERCAS
527584 2005 FORTALECIMENTO DA ESTRUTURA 03/NOV/2005 21/FEV/2008 147.918,20 53000 MINISTERIO DA
PROTUTIVA DO PROJETO DE INTEGRACAO NACIONAL
IRRIGACAO DA SANTA ROSA DO
PIAUI,C/CONST. DE
REVERVATORIO,CASA P/PROTECAO
DE QUADRO DE COMANDO E
ADUTORA C/BOMBEAMENTO.
527591 2005 CONSTRUCAO DE UMA CASA DE MEL 03/NOV/2005 24/SET/2007 147.464,65 53000 MINISTERIO DA
NOS MUNICIPIOS DE JACOBINA,WALL INTEGRACAO NACIONAL
FERRAZ E SAO JOAO DO PIAUI.
540666 2005 REALIZAR SERV.COMPLEMENTARES 28/DEZ/2005 23/DEZ/2006 167.000,00 53000 MINISTERIO DA
AOS ESTUDOS HIDROLOGICOS EM INTEGRACAO NACIONAL
TRECHOS DA BACIA SEDIMENTAR DO
PARNAIBA,NA ZONA RURAL DOS
MUNICIPIOS DE IPIRANGAE OEIRAS-PI.
540667 2005 IMPLANTACAO DE REDE DE 28/DEZ/2005 15/JUN/2008 569.616,76 53000 MINISTERIO DA
ABASTECIMENTO DE AGUA NO INTEGRACAO NACIONAL
MUNICIPIO DE CAPITAOGERVASIO DE
OLIVEIRA -PI.
548794 2005 IMPLANTACAO DE SIST. SIMPLIFICADO 30/DEZ/2005 22/AGO/2007 100.000,00 53000 MINISTERIO DA
DE ABASTECIMENTO DE AGUA NO INTEGRACAO NACIONAL
MUNICIODE CAMPO GRANDE DO
PIAUI.
548795 2005 RECUPERACAO DE PONTE MISTA E 30/DEZ/2005 20/DEZ/2007 439.999,94 53000 MINISTERIO DA
DE TRECHO DA ESTRADA QUE DA INTEGRACAO NACIONAL
ACESSO A MESMA, NO MUNICIPIO DE
OEIRAS-PI.
548796 2005 RECUPERACAO DE ESTRADA VICINAL 30/DEZ/2005 16/JUN/2008 100.000,00 53000 MINISTERIO DA
NA ZONA RURAL DO MUNICIPIO DE INTEGRACAO NACIONAL
NAZARE DO PIAUI.
577179 2006 IMPLANTACAO DE SISTEMA DE 15/DEZ/2006 10/DEZ/2007 92.500,00 53000 MINISTERIO DA
ABASTECIMENTO DE AGUA NO INTEGRACAO NACIONAL
MUNICIPIO DE OEIRAS
578006 2006 CONSTRUA DA 1 ETAPA DA 13/DEZ/2006 05/JUN/2008 467.578,91 53000 MINISTERIO DA
BARRAGEM CARAIBAS NO MUNICIPIO INTEGRACAO NACIONAL
DE MASSAP
579607 2006 SERVIOS DE DESASSOREAMENTO E 29/DEZ/2006 21/JUN/2008 356.327,40 53000 MINISTERIO DA
RECUPERAO DE BARREIROS EM INTEGRACAO NACIONAL
MUNICIPIOS DO PIAUI
TOTAL 4.372.289,80 -
403
Chama ateno, na lista de convnios acima, o fato de que vrios dos
objetos guardam pouca relao com as atividades que se esperam sejam desenvolvidas
por uma cooperativa de fruticultores. Obras como adutoras, sistemas de abastecimento
dgua, chafarizes, bebedouros, construo de passagens molhadas, recuperao de
estradas vicinais e elaborao de projetos de barragens so servios tpicos de empresas
especializadas em engenharia civil e que, numa primeira anlise, poderiam ser
contratados mediante licitaes pelas entidades governamentais municipais ou
estaduais. Merece anlise o fato de os convnios em tela terem sido firmados com uma
entidade privada, em vez de serem celebrados com entes governamentais com quem
normalmente so firmados tais convnios.
Ressalte-se ainda que todos os convnios tiveram como rgo concedente

a CODEVASF - Cia. de Desenvolvimento do Vale do So Francisco.
3.5.10. Ministrio da Cultura
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio da Cultura transferiu para

demonstrado abaixo:
Tabela 54 - Transferncias do Ministrio da Cultura para Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (em R$
mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio da
40.262 28.349 32.988 19.112 43.006 83.766 85.319 332.801
Cultura

Tabela 55 - Programas do Ministrio da Cultura que mais transferiram recursos para entidades privadas
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

1142 - Engenho das
0 0 0 0 21.511 26.946 27.770 76.226
Artes
1141 - Cultura Viva -
0 0 0 0 2.374 34.864 28.229 65.467
Arte, Educao e
404
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Cidadania
3.5.10.1 Programa Engenho das Artes (1142) R$ 76,2 milhes
O objetivo desse programa aumentar a produo, a difuso e o

acesso da populao aos bens e servios da cultura brasileira nas reas de msica,
artes cnicas e visuais. Consta da justificativa para implantao do programa que
no Brasil:
o desconhecimento das artes e cultura brasileiras, sua influncia e

diversidade na formao do produto artstico e cultural comprometem a
formao crtica, a escolha e, sobretudo, a construo da cidadania e a
valorizao individual e coletiva. Os problemas detectados nas reas de
msica, artes visuais e artes cnicas se referem educao, produo e
difuso.
Quanto educao, no h ensino sistemtico das artes e cultura no

Brasil, provocando a perda de oportunidade das crianas melhorarem o
desenvolvimento do raciocnio, da expresso corporal, da disciplina, da
capacidade de memorizao, dentre outros, dificultando a identificao
de talentos e de futuros profissionais artsticos, bem como a formao de
platia. [...] Muitos profissionais envolvidos na produo artstica no
possuem formao profissional especfica por carncia de oferta de
cursos, o que leva a produes com deficincias tcnicas e artsticas. [...]
Embora o Brasil possua excelentes artistas cnicos, musicais e de artes
visuais, a maioria da populao desconhece os trabalhos produzidos nas
diversas regies do pas. Os artistas que no tm apoio da mdia, em
especial dos meios de comunicao de massa, encontram grande
dificuldade de insero no mercado. A difuso dificultada, tambm,
pelos altos custos de deslocamento, infra-estrutura inadequada e falta de
mo de obra local especializada. A difuso das artes brasileiras encontra
um ambiente pouco informado e formado, o que dificulta a sua
compreenso, causa rejeio e estranhamento, sobretudo quanto s artes
visuais, msica erudita e pera.
405
A falta de apoio difuso das artes brasileiras no exterior impede que a
diversidade brasileira seja apresentada ao pblico para conhecimento e
apreciao. O que se conhece das artes brasileiras reduzido frente
dimenso da nossa riqueza cultural. A dificuldade de programao e
desenvolvimento de aes capazes de estimular e incrementar a produo
e difuso, bem como a preservao das artes e cultura brasileiras, se deve
carncia de informaes, estudos e pesquisas relacionadas ao universo
cultural brasileiro, passado e presente.
O programa em questo envolve aes relacionadas, prioritariamente,

aos Ministrios da Cultura e da Educao. No entanto, outros ministrios
executaram despesas na modalidade 50 neste programa de governo.
As entidades sem fins lucrativos que mais receberam recursos do

programa Engenho das Artes (1142), no perodo de 2001 a 2006, foram:
Tabela 56 - Entidades sem fins lucrativos com maior volume de recursos recebidos na modalidade 50.
2001-2006. (Fonte: MPOG)
60991585000180 - FUNDACAO BIENAL DE SAO PAULO 15.782.282,00 20,70
62520218000124 - MUSEU DE ARTE MODERNA DE SAO PAULO 4.356.967,20 5,72
04723989000112 - BRASIL MUSICA & ARTES - BM&A 3.595.537,10 4,72
29258597000231 - UNIAO NACIONAL DOS ESTUDANTES 3.400.334,93 4,46
37993037000178 - FUNDACAO ATHOS BULCAO 3.150.000,00 4,13
61914891000186 - FUND PE ANCHIETA CENTRO PAULISTA RADIO E TV
EDUCATIVAS 3.003.082,00 3,94
00070885000103 - CRIA CENTRO DE REFERENCIA INTEGRAL DE
ADOLESCENTES 1.300.000,00 1,71
05605516000183 - CENTRO CULTURAL E DE ACAO SOCIAL NA AMAZONIA -
CASA 843.050,00 1,11
05123673000152 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE GRAVADORAS
INDEPENDENTES - ABG 692.000,00 0,91
05858859000150 - INSTITUTO PRESERVAR 685.969,13 0,90
03536830000126 - INSTITUTO DAS TRADICOES INDIGENAS - IDETI 664.634,84 0,87
03666859000122 - IBRAD - INSTITUTO BRASILEIRO DE ADM. PARA O D 640.000,00 0,84
14645162000191 - FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA E EXTENSAO 607.524,61 0,80
33621384006079 - CAMPANHA NACIONAL DE ESCOLAS DA COMUNIDADE 600.000,00 0,79
73837197000191 - ASSOCIACAO COMUNITARIA DOS MUNICIPES DE VITORINO
FREIRE 600.000,00 0,79
03259292000170 - OCCA - ORGANIZACAO DE CULTURA, CIDADANIA E ARTE 577.911,00 0,76
03015275000197 - FUNDACAO MACONICA DE EDUCACAO, CULTURA E
ASSISTENCIA SO 577.403,87 0,76
02930235000108 - INSTITUTO CULTURAL FLAVIO GUTIERREZ - ICFG 500.000,00 0,66
05331788000132 - SOCIEDADE AMIGOS DA CULTURA AFRO-BRASILEIRA 500.000,00 0,66
04947936000185 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DA MUSICA INDEPENDENTE 495.800,00 0,65
406
03073080000101 - FEDERACAO DAS ASSOCIACOES COMUNITARIAS DO
ESTADO DE SAO 480.000,00 0,63
TOTAL 43.052.546,68 56,51
3.5.10.2 Cultura Viva - Arte, Educao e Cidadania (1141) R$

65,4 milhes
O objetivo desse programa produzir, difundir e dar acesso s

populaes carentes aos bens e servios culturais, valorizando a criatividade
popular, oferecendo condies de expresso, desenvolvimento de talentos e
mtodos modernos de comunicao. Como justificativas para implantao do
programa:
[...] Observa-se que a formao dos indivduos especialmente daqueles

que dependem prioritariamente de agncias institucionais pblicas para
ter acesso ao patrimnio artstico e cultural no vem associando os
assim chamados contedos escolares s referncias culturais e s
linguagens artsticas. Boa parte das crianas, dos adolescentes e jovens
adultos em situao de vulnerabilidade social defronta-se com enormes
barreiras simblicas para usufruir bens culturais mais elaborados,
adquirir hbitos culturais e, assim, apropriar-se efetivamente da
produo cultural da sociedade. necessrio e urgente, portanto, incidir
na formao inicial e continuada de mediadores e formadores para que
tenham competncia e prazer em aproximar o patrimnio cultural de
adolescentes e jovens adultos que se encontram margem dos circuitos
mais elaborados da cultura e das artes. Mediadores e formadores que
podem tanto ser agentes das instituies escolares pblicas quanto
aqueles que integram (ou tm desejo e interesse de integrar) o campo das
prticas culturais no meio social. Tambm necessrio e urgente fazer da
cultura palco para o desenvolvimento de potencialidades profissionais de
adolescentes e jovens adultos, seja no campo da produo, seja no da
circulao e difuso de bens culturais ligados memria e inovao.
407
As entidades sem fins lucrativos que mais receberam recursos, na
modalidade 50, do Programa Cultura Viva - Arte, Educao e Cidadania (1141), no
perodo de 2001 a 2006, foram:
2006. (Fonte: MPOG)
05576331000198 - TELEVISAO AMERICA LATINA 5.000.000,00 7,64
55492425000157 - ASSOCIACAO NACIONAL DE COOPERACAO AGRICOLA 1.338.834,56 2,05
29258597000231 - UNIAO NACIONAL DOS ESTUDANTES 1.276.730,00 1,95
01633889000107 - CENTRO DE TEATRO DO OPRIMIDO - CTO RIO 1.156.332,82 1,77
02196013000103 - ASSOCIACAO DE COMUNICACAO EDUCATIVA ROQUETE
PINTO 1.000.000,00 1,53
07258863000102 - ASSOCIACAO AMIGOS DO MUSEU AFROBRASIL 851.964,00 1,30
04852242000164 - NAVEGAR AMAZONIA 814.311,04 1,24
04731005000145 - ASSOCIACAO GRAOS DE LUZ 687.780,00 1,05
96538798000107 - INSTITUTO DE PESQUISAS E PROJETOS SOCIAIS E
TECNOLOGICO 667.353,00 1,02
07368075000179 - COOPERATIVA DE PRODUCAO AUDIOVISUAL 604.929,80 0,92
57395287000113 - CENPEC CENTRO DE EST E PESQ EM EDUC, CULT. E ACAO
COM. 600.000,00 0,92
60991585000180 - FUNDACAO BIENAL DE SAO PAULO 600.000,00 0,92
03941844000125 - VIDEO NAS ALDEIAS 590.000,00 0,90
03073080000101 - FEDERACAO DAS ASSOCIACOES COMUNITARIAS DO
ESTADO DE so 504.900,00 0,77
00799205000189 - FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA 499.948,00 0,76
07258863000102 - ASSOCIACAO MUSEU AFRO BRASIL 498.799,00 0,76
67979310000170 - UNIAO BRASILEIRA DE MULHERES-UBM 456.203,45 0,70
02986350000102 - ORGANIZACAO INDIGENA PORTAL DO XINGU 401.520,20 0,61
37113842000160 - GRUPO DE TRABALHO AMAZONICO GTA 320.000,00 0,49
02606758000101 - INSTITUTO PENSARTE 297.599,50 0,45
01716869000108 - GRUPO DE TEATRO MAMULENGO PRESEPADA 289.000,00 0,44
05750554000120 - ASSOCIACAO CASA DAS ARTES DE EDUCACAO E CULTURA 270.000,00 0,41
TOTAL 18.726.255,37 28,60

situao de convnios celebrados entre a Unio e algumas das entidades privadas sem
fins lucrativos acima que receberam valores expressivos na modalidade 50.
As tabelas abaixo demonstram os convnios celebrados entre a Unio e

foram detectadas impropriedades nas prestaes de contas esto grafados em negrito.
Logo abaixo de cada quadro, relacionamos as referidas impropriedades.
408
CNPJ: 60.991.585/0001-80 - FUNDACAO BIENAL DE SAO PAULO
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
372139 1999 LXVIII BIENALE DI VENEZIA- 15/JUL/1999 28/FEV/2000 75.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
PARTICIPACAO BRASILEIRA
375404 1999 RECUPERACAO DA COBERTURA DO 18/OUT/1999 28/FEV/2000 100.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
PAVILHAO CICCILLO MATARAZZO.
382938 1999 PRODUCAO CURATORIAL DA 25A. 28/DEZ/1999 28/FEV/2000 50.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
BIENAL DE SP.
398230 2000 REPRESENTAO BRASILEIRA NA 7 28/AGO/2000 24/FEV/2001 70.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
MOSTRA INTERNACIONAL DE
ARQUITETURA -BIENAL DE VENEZA
414191 2001 BIENAL 50 ANOS - UMA HOMENAGEM 24/ABR/2001 20/NOV/2001 496.560,00 MINISTERIO DA CULTURA
A CICCILLO MATARAZZO
423054 2001 PARA ATENDER AO PROEJETO - 18/OUT/2001 28/FEV/2002 2.490.440,00 MINISTERIO DA CULTURA
APOIO A PREPARAAO DA 25 EDIAO
DA BIENALDE SAO PAULO/SP.
446997 2002 AES DE APOIO A REALIZAO DA 26/MAR/2002 26/DEZ/2002 500.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
25 EDIO DA BIENAL DE SO
PAULO.
449030 2002 25 BIENAL DE SAO PAULO. 24/ABR/2002 30/DEZ/2002 5.721.728,00 MINISTERIO DA CULTURA
465635 2002 8OITAVA MOSTRA INTERNACIONAL DE 17/SET/2002 30/DEZ/2002 80.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
ARQUITETURA DA BIENAL DE VENEZA.
473255 2002 PREPARACAO DA 26A BIENAL DE SAO 27/DEZ/2002 26/MAR/2004 4.082.592,00 MINISTERIO DA CULTURA
PAULO.
494038 2003 APOIO AO PROJETO "PR-PRODUO 30/DEZ/2003 02/SET/2004 2.995.371,00 MINISTERIO DA CULTURA
ARTSTICA DA 26 BIENAL DE SO
PAULO"
510993 2004 APOIO A 26A. EDICAO DA BIENAL DE 24/SET/2004 30/JAN/2005 8.000.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
SAO PAULO/SP.
522219 2004 PLANO DE ATIVIDADES DA BIENAL DE 31/DEZ/2004 16/FEV/2006 1.282.282,00 MINISTERIO DA CULTURA
SAO PAULO
551369 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO 29/DEZ/2005 26/JUN/2006 600.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
"ENCONTRO NACIONAL DECULTURA,
EDUCAO, CIDADANIA E ECONOMIA
SOLID-RIA".
553498 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO "PLANO 30/DEZ/2005 09/JAN/2007 3.000.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
DE ATIVIDADESDA FUNDAO
BIENAL DE SO PAULO".
573890 2006 OBJETO: APOIO AO PROJETO: 29/NOV/2006 28/ABR/2007 3.500.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
"EXECUO FINAL DA27 BIENAL DE
SO PAULO".
TOTAL 33.043.973,00 -
409
CNPJ: 60.991.585/0001-80 - FUNDACAO BIENAL DE SAO PAULO
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
A entidade possui convnios, com recursos do FUNDO NACIONAL DE CULTURA, com valores na conta Valores a Comprovar no
montante de R$ 7.782.282,00 conforme detalhado abaixo:
522219 R$ 1.282.282,00
553498 R$ 3.000.000,00
573890 R$ 3.500.000,00
importante destacar que existem convnios cujas prestaes de contas ainda esto na situao A APROVAR, no total de R$
6.821.728,00, denotando a demora excessiva (mais de cinco anos) do concedente na anlise de tais prestaes de contas:
446997 Vigncia expirada em: 26/DEZ/2002 R$ 500.000,00

449030 Vigncia expirada em: 30/DEZ/2002 R$ 5.721.728,00
551369 Vigncia expirada em: 26/JUN/2006 R$ 600.000,00
CNPJ: 62.520.218/0001-24 MUSEU DE ARTE MODERNA DE SAO PAULO
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
466178 2002 ATIVIDADES MAM - 2002. 18/OUT/2002 30/DEZ/2002 3.178.075,86 MINISTERIO DA CULTURA
494054 2003 APOIO AO PROJETO "ATIVIDADES 30/DEZ/2003 01/FEV/2006 1.540.797,90 MINISTERIO DA CULTURA
MAM - 2003"
522427 2004 MANUTENCAO DO MAM 29/DEZ/2004 30/ABR/2006 500.000,00 MINISTERIO DA CULTURA
558123 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO 30/DEZ/2005 09/JAN/2007 2.584.233,20 MINISTERIO DA CULTURA
"ATIVIDADES MAM".
TOTAL 7.803.106,96 -
A entidade possui convnios com valores na conta Valores a Comprovar no montante de R$ 4.125.031,10 conforme detalhado
abaixo:
494054 R$ 1.540.797,90
558123 R$ 2.584.233,20
importante destacar que existem convnios cujas prestaes de contas ainda esto na situao A APROVAR, no total de R$
3.678.075,86, denotando a demora excessiva (mais de cinco anos) do concedente na anlise de tais prestaes de contas:
446178 Vigncia expirada em: 30/DEZ/2002 R$ 3.178.075,86

522427 Vigncia expirada em: 30/ABR/2006 R$ 500.000,00
CNPJ: 29.258.597/0002-31 UNIAO NACIONAL DOS ESTUDANTES
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
473208 2002 GRAVACAO DE CD E AQUISICAO DE 27/DEZ/2002 30/JUN/2003 86.560,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
EQUIPAMENTOS- 3 BIENAL DE
410
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
CULTURA E AR-TE
473210 2002 3 BIENAL DE ARTE E CULTURA DA 27/DEZ/2002 30/ABR/2003 450.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
UNE
506261 2004 REALIZACAO DOS 52 JOGOS 07/JUL/2004 30/AGO/2004 199.621,97 51000 MINISTERIO DO ESPORTE
UNIVERSITARIOS BRASILEIROS NO
PERIODO DE 09 A18 DE JULHO DE
2004, EM SAO PAULO.
521621 2004 PROJETO CUCA (CENTROS 31/DEZ/2004 18/JAN/2009 147.660,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
UNIVERSITARIOS DE CULTURA E
ARTE) RIO DE JANEI-RO
521623 2004 ESPACO CUCA - CENTRO 31/DEZ/2004 18/FEV/2009 150.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
UNIVERSITARIO DE CULTURA E ARTE -
CAMPINA GRANDE
521788 2004 PROJETO CUCA (CENTROS 31/DEZ/2004 20/NOV/2008 150.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
ARTE PERNAMBUCO)
521789 2004 PROJETO CUCA (CENTROS 31/DEZ/2004 21/NOV/2008 150.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
ARTES) ESPIRITO SAN-TO
521798 2004 ESPACO CUCA-SALVADOR - CENTRO 31/DEZ/2004 30/JUN/2008 143.910,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
UNIVERSITARIO DE CULTURA E ARTE
521848 2004 CUCA/UNE (CENTRO UNIVERSITARIO 31/DEZ/2004 25/AGO/2007 85.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
DE CULTURA E ARTE) RIO GRANDE
DO SUL
521979 2004 MANUTENCAO DOS CUCAS 30/DEZ/2004 28/FEV/2007 772.906,50 42000 MINISTERIO DA CULTURA
522070 2005 1 ENCONTRO DE MULHERES DA UNE 03/MAR/2005 03/ABR/2005 27.742,80 20000 PRESIDENCIA DA
REPUBLICA
522176 2004 PROJETO CUCA (CENTRO 31/DEZ/2004 10/MAR/2009 150.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
UNIVERSITARIO DE CULTURA E ARTE)
SAO PAULO
524359 2005 PROJETO CUCA (CENTROS 28/ABR/2005 18/FEV/2008 150.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
UNIVERSITRIOS DE CULTURA E
ARTE) PARANA
554115 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO 30/DEZ/2005 13/SET/2008 180.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"CUCA/UNE -
CIRCUITOSUNIVERSITRIOS DE
CULTURA E ARTE - MT - ARAGUAIA".
554611 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO 31/DEZ/2005 30/DEZ/2006 685.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"MANUTENO DO CIRCUITO
UNIVERSITRIO DE CULTURA E ARTE -
CUCA 2006".
572379 2006 OBJETO: APOIO AO PROJETO: 09/NOV/2006 30/ABR/2007 30.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"UNIVERSIDADE FORA DOARMRIO".
578904 2006 OBJETO: APOIO AO PROJETO 21/DEZ/2006 21/JUL/2007 1.485.805,43 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"ATIVIDADES DE CULTURA E ARTE DA
UNE".
579964 2006 OBJETO: APOIO AO PROJETO: 27/DEZ/2006 26/DEZ/2007 436.783,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"CINEMA UNE EM MOVIMENTO".
TOTAL 5.480.989,70 -
411
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
A Entidade possui convnios com valores na conta Valores a Comprovar no montante de R$ 921.783,00 conforme detalhado
abaixo:
521621 R$ 60.000,00
521623 R$ 55.000,00
521788 R$ 60.000,00
521789 R$ 55.000,00
521798 R$ 55.000,00
522176 R$ 55.000,00
524359 R$ 85.000,00
554115 R$ 60.000,00
579964 R$ 436.783,00
importante destacar que existem convnios cujas prestaes de contas parciais ou finais ainda esto na situao A APROVAR, no
total de R$ 3.328.333,90, denotando a demora excessiva (at trs anos) do concedente na anlise de tais prestaes de contas:
506261 R$ 199.621,97
521621 R$ 25.000,00
521788 R$ 25.000,00
521848 R$ 55.000,00
521979 R$ 772.906,50
554115 R$ 50.000,00
554611 R$ 685.000,00
572379 R$ 30.000,00
578904 R$ 1.485.805,43
A demora excessiva nas anlises das prestaes de contas tem feito com
que vrias entidades com irregularidades continuem recebendo recursos uma vez que a
mesma continua como adimplente no Cadastro nico de Convenentes (CAUC) do Siafi.
H casos de convnios cuja prestao de contas foi apresentada h mais de 8 anos e
ainda no foi apreciada.
CNPJ: 61.914.891/0001-86 FUND PE ANCHIETA CENTRO PAULISTA RADIO E TV EDUCATIVAS
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
424703 2001 PARA ATENDER AO PROJETO - MESA 06/NOV/2001 28/FEV/2002 130.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
BRASILEIRA - SERIE DE
DOCUMENTARIOS.
480892 2003 PROGRAMA DE FOMENTO A 21/AGO/2003 31/DEZ/2004 2.100.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
PRODUCAO E TELEDIFUSAO DO
DOCUMENTARIO BRASILEI-RO -
DOCTV.
508279 2004 II PROGRAMA DE FOMENTO A 04/AGO/2004 03/FEV/2006 3.400.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
PRODUCAO E TELEDIFUSAO DO
DOCUMENTARIO BRASI-LEIRO -
412
CNPJ: 61.914.891/0001-86 FUND PE ANCHIETA CENTRO PAULISTA RADIO E TV EDUCATIVAS
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
DOCTV
521657 2004 COCORICO 30/DEZ/2004 02/AGO/2006 1.353.082,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
531797 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO 08/DEZ/2005 29/MAI/2006 560.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"FORMAO DE ACERVO DEFILMES
BRASILEIROS LEGENDADOS"
532448 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO 29/NOV/2005 31/DEZ/2007 3.750.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"PROGRAMA DE FOMENTO
PRODUO E TELEDIFUSO DO
DOCUMENTRIO BRASILEIRO - DOCTV
(III)".
537318 2005 OBJETO: CO-PRODUO DE SRIE DE 20/DEZ/2005 28/FEV/2006 433.380,13 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
PROGRAMAS EDUCATIVOS
TELEVISIVOS E DEPRODUTOS
DIDTICO-PEDAGGICOS DE
SUPORTE, DE ACORDO COM O
PLANO DE TRABALHO E
PROJETO DA CONVENENTE.
555379 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO 27/DEZ/2005 31/OUT/2008 1.500.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"GRANDES
PERSONAGENSBRASILEIROS".
577151 2006 OBJETO: CO-PRODUO DE SRIES 08/DEZ/2006 31/OUT/2008 1.268.193,76 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
DE VDEO PARA EXIBIO NA TV
ESCOLA E NA TV CULTURA DE SO
PAULO, DE ACORDO COM O PROJETO
BSICO E PLANO DE TRA
BALHO.
579968 2006 O PROJETO "TRNSITO CONSCIENTE" 29/DEZ/2006 31/OUT/2007 1.801.333,60 56000 MINISTERIO DAS CIDADES
CONSTITUI-SE NUM SRIE DE 20
(VINTE)PROGRAMAS CON DURAO
DE 12 (DOZE) MINUTOS CADA, COM
TEMAS RELACIONA-DOS AO
TRNSITO.
589272 2006 OBJETO: APOIO AO PROJETO: 29/DEZ/2006 27/NOV/2008 50.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"GRANDES PERSONAGENS-HOMENS".
590316 2006 OBJETO: APOIO AO PROJETO 29/DEZ/2006 26/NOV/2008 100.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"GRANDES PERSONAGENS -
MULHERES".
TOTAL 16.445.989,49 -
O Convnio n 531797, com vigncia expirada em 29/05/2006, no valor de R$ 560.000,00 possui valores na conta Valores a
Comprovar.
importante destacar que existem convnios cujas prestaes de contas parciais ou finais ainda esto na situao A APROVAR, no
total de R$ 5.551.333,60, denotando a demora excessiva (at trs anos) do concedente na anlise de tais prestaes de contas:
532448 R$ 3.750.000,00
579968 R$ 1.801.333,60
O quadro abaixo apresenta os convnios firmados entre a ANCA e a Unio

que se encontram com saldos na conta de Inadimplncia Efetiva.
CNPJ: 55.492.425/0001-57 ASSOCIACAO NACIONAL DE COOPERACAO AGRICOLA
413
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da Motivo da rgo Superior
Vigncia Vigncia Inadimplncia Concedente
Termo de / TP
Parceria
529534 2005 ESTE CONVENIO TEM POR 17/NOV/2005 12/DEZ/2006 7.306.200,00 220 NAO 26000 MINISTERIO DA
OBJETO A CONJUGACAO DE APRESENTACAO DE EDUCACAO
ESFORCOS NO SENTIDO DA DOCUMENTACAO
ALFABETIZACAO DE JOVENS COMPLEMENTAR
E ADULTOS, COM IDADE
SUPERIOR A 15 ANOS,
OBJETIVANDO REDUZIR O
NUMERO DE ANALFABETOS
NO PAIS E CONTRIBUIR COM
A INCLUS
484132 2003 O PRESENTE CONVENIO TEM 05/NOV/2003 05/MAI/2005 1.527.610,60 215 49000 MINISTERIO DO
POR OBJETO A PRESTACAO IRREGULARIDADE DESENVOLVIMENTO
DE SERVICOS DE NA EXECUCAO AGRARIO
ASSISTENCIA JURIDICA A FINANCEIRA
TRABALHADORES RURAIS,
NO SENTIDO DE
IMPLEMENTAR O PROJETO:
CONQUISTA DE DIREITOS DE
TRABALHADORAS E
TRABALHADORES RURAIS,
COM
423153 2001 FORMACAO E EDUCACAO 10/OUT/2001 31/OUT/2002 328.989,00 202 NAO EXECUTOU 44000 MINISTERIO DO
AMBIENTAL PARA TOTALMENTE O MEIO AMBIENTE
ASSENTAMENTOS DA OBJETO PACTUADO
REFORMA AGRARIA
515135 2004 - CAPACITACAO DE 21/DEZ/2004 18/JUL/2005 255.033,15 215 26000 MINISTERIO DA
PROFESSORES IRREGULARIDADE EDUCACAO
NA EXECUCAO
FINANCEIRA
512771 2004 REDE CULTURAL DA TERRA. 23/NOV/2004 19/MAI/2005 249.533,60 218 NAO 42000 MINISTERIO DA
APRESENTACAO DA CULTURA
PRESTACAO DE
CONTAS
537821 2005 ESTE CONVENIO TEM POR 26/DEZ/2005 16/DEZ/2006 100.000,00 220 NAO 26000 MINISTERIO DA
OBJETO CONCEDER APOIO APRESENTACAO DE EDUCACAO
FINANCEIRO PARA O DOCUMENTACAO
DESENVOLVIMENTO DE COMPLEMENTAR
ACOES QUE PROMOVAM O
APERFEICOAMENTO DA
QUALIDADE DO ENSINO E
MELHOR ATENDIMENTO AOS
ALUNOS DA EDUCACAO DE
JOVENS E ADULTOS.
499716 2004 - REALIZACAO DO EVENTO 27/ABR/2004 26/AGO/2004 93.582,72 217 INSTAURACAO 26000 MINISTERIO DA
ESTUDOS E DISCUSSAO DE DE TOMADA DE EDUCACAO
TEMAS LIGADOS AO CONTAS ESPECIAL
ANALFABETISMO .
517566 2004 SEMENTEIRAS E MULHERES: 23/DEZ/2004 23/DEZ/2005 93.930,00 220 NAO 20000 PRESIDENCIA
RESGATE DO CAMPO, APRESENTACAO DE DA REPUBLICA
RESGATE DO DOCUMENTACAO
FEMININO,CONFORMEPLANO COMPLEMENTAR
DE TRABALHO APROVADO
TOTAL 9.954.879,07 - -
A entidade apresenta, ainda, 16 (dezesseis) convnios que se encontram

com saldos na conta de Valores a Comprovar, ou seja, existem prestaes de contas
414
parciais e/ou finais pendentes de encaminhamento por parte da Associao Nacional
de Cooperao Agrcola ANCA. A tabela abaixo relaciona os convnios nesta situao.
CNPJ: 55.492.425/0001-57 ASSOCIACAO NACIONAL DE COOPERACAO AGRICOLA
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
543033 2005 OBJETO: PROGRAMA DE FOMENTO A 31/DEZ/2005 31/MAR/2008 600.000,00 20000 PRESIDENCIA DA
AQUICULTURA EMASSENTAMENTOS REPUBLICA
DE REFORMAAGRRIA.
521803 2004 CENTRO DE FORMACAO CAMPO 30/DEZ/2004 21/AGO/2007 93.750,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
CIDADE
521836 2004 CENTRO DE CAPACITACAO 30/DEZ/2004 24/FEV/2009 93.741,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
FRANCISCO JULIAO
523786 2004 BIBLIOTECA DO CENTRO DE 30/DEZ/2004 31/DEZ/2006 89.360,03 42000 MINISTERIO DA CULTURA
FORMACAO DE TRABALHADORES DO
MST.
521840 2004 CENTROS DE FORMACAO E CULTURA 30/DEZ/2004 24/AGO/2007 59.370,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
NAS AREAS DE REFORMA AGRARIA
521834 2004 ARTE, CULTURA, CIDADANIA E 30/DEZ/2004 25/AGO/2007 93.750,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
GERACAO DE RENDA
522611 2004 RESGATE, CONHECIMENTO E 30/DEZ/2004 29/JUN/2007 93.750,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
VALORIZACAO DA CULTURA
CAMPONESA
522117 2004 RESGATE, CONHECIMENTO E 30/DEZ/2004 08/DEZ/2008 93.750,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
VALORIZACAO DA CULTURA
CAMPONESA
522076 2004 ESTRUTURACAO DO ANFITEATRO DO 30/DEZ/2004 05/MAR/2007 93.750,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
CENTRO DE CAPACITACAO E
FORMACAO PADREJOSIMO TAVARES
521976 2004 CONSTRUCAO DE CENTRO CULTURAL 30/DEZ/2004 25/AGO/2007 93.750,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
PARA FORTALECIMENTO DA
PRODUCAO ARTISTI-CA DAS
COMUNIDADES CAMPONESAS E
DEMOCRATIZACAO DA CULTURA
BRASILEIRA
521780 2004 PROTAGONISTAS DE CULTURA: 30/DEZ/2004 20/NOV/2009 93.750,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
SENSIBILIZACAO, PARTICIPACAO E
PROTAGONISMOCULTURAL
BRASILEIRO, COM ASSENTADOS E
ACAMPADOS DO MOVIMENTO SEM
TERRAEM GOIAS
521967 2004 PARTILHANDO ARTE E CULTURA 30/DEZ/2004 27/NOV/2008 93.746,59 42000 MINISTERIO DA CULTURA
522241 2004 RESGATE DA CULTURA CAMPONESA 30/DEZ/2004 12/OUT/2007 93.750,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
COMO INSTRUMENTO DE IDENTIDADE
DO HOMEME DA MULHER DO CAMPO
521960 2004 VALORIZACAO E CONHECIMENTO DA 30/DEZ/2004 24/AGO/2007 93.390,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
CULTURA NO MEIO RURAL
521841 2004 CENTRO DE FORMACAO PAULO 30/DEZ/2004 24/AGO/2007 93.741,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
FREIRE
522077 2004 ESCOLA NACIONAL FLORESTAN 30/DEZ/2004 31/DEZ/2005 93.738,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
FERNANDES
TOTAL 1.967.086,62 -
O Centro de Teatro do Oprimido - CTO-Rio , segundo informaes

disponveis no stio da entidade na Internet (http://www.ctorio.org.br/), um centro de
415
pesquisa e difuso, que desenvolve metodologia especfica do Teatro do Oprimido em
Laboratrios e em Seminrios, ambos de carter permanente, para reviso,
experimentao, anlise e sistematizao de exerccios, jogos e tcnicas teatrais. Nos
laboratrios e seminrios so elaborados e produzidos projetos scio-culturais,
espetculos teatrais e produtos artsticos, tendo como alicerce a Esttica do Oprimido.
A tabela abaixo apresenta a situao dos convnios firmados entre a

entidade e a Unio, no perodo de 2001 a 2006.
CNPJ: 01.633.889/0001-07 CENTRO DE TEATRO DO OPRIMIDO - CTO RIO
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
423856 2001 CONVNIO FIRMADO COM O 31/OUT/2001 30/JUN/2002 31.730,00 20000 PRESIDENCIA DA
DPDH/SA/SEDH/MJ, VISANDO A REPUBLICA
EXECUO DO PROJETO:"FAMLIA
PARTIDA - ESPETCULO A MAR DA
VIDA",CONFORME PLANO DE TRABA-
LHO APROVADO.
463993 2002 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 13/AGO/2002 13/AGO/2003 234.352,00 30000 MINISTERIO DA JUSTICA
OBJETO A COOPERAAO DOS
PARTICIPES NA EXE-CUAO DO
PROJETO DE DIREITOS HUMANOS
EM CENA DE ACORDO COM O
PLANODE TRABALHO APROVADO
PELO DEPARTAMENTO
PENITENCIARIO NACIONAL/DEPEN/
470776 2002 CONVENIO FIRMADO COM A 20/DEZ/2002 30/ABR/2004 116.064,74 20000 PRESIDENCIA DA
GPDH/DPDH/SA/SEDH/MJ,VISANDO A REPUBLICA
EXECUCAO DO PRO-JETO:"DIREITOS
HUMANOS EM CENA", CONFORME
PLANO DE TRABALHO APROVADO.
497997 2003 ESTUDO E PESQUISA COM A TECNICA 31/DEZ/2003 02/MAI/2005 48.500,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
DE TEATRO DO OPRIMIDO NA
CAPACITACAO DE PROFISSIONAIS
515509 2004 O PRESENTE CONVENIO TEM POR 22/DEZ/2004 22/MAR/2007 558.465,05 30000 MINISTERIO DA JUSTICA
OBJETO A COOPERAO DOS
PARTICIPES NA EXE-CUO DO
PROJETO DIREITOS HUMANOS EM
CENA-TEATRO DO OPRIMIDO NAS
PRI-SES/RIO DE JANEIRO,DE
ACORDO COM O PLANO DE
TRABALHO APROVADO PELO DE
522716 2005 CASA DO TEATRO DO OPRIMIDO 13/ABR/2005 14/OUT/2008 170.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
531724 2005 PROJETO ESTUDO CAPACITACAO DE 06/DEZ/2005 26/NOV/2007 210.000,00 36000 MINISTERIO DA SAUDE
MULTIPLICADORES ENTRE
PROFISSIONAIS DECAPS
538795 2005 APOIO PROGRAMA SOCIO CULTURAL 27/DEZ/2005 31/DEZ/2007 309.500,00 26000 MINISTERIO DA EDUCACAO
E ESTETICO PEDAGOGICO, COM
CAPACITAODE JOVENS E
PROFESSORES DE 39 ESCOLAS
PUBLICAS E 78 MUNITORES
MUTIPLICADORES NA PRAXIS DA
ESTETICA DO OPRIMIDO NO RIO DE
JANEIRO/RJ.
555423 2005 OBJETO: APOIO AO PROJETO 31/DEZ/2005 17/OUT/2008 1.483.636,10 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"TEATRO DE OPRIMIDODE PONTO A
416
CNPJ: 01.633.889/0001-07 CENTRO DE TEATRO DO OPRIMIDO - CTO RIO
Convnio/
Contrato Valor do
Incio da Fim da
Vigncia Vigncia
Termo de TP
Parceria
PONTO".
571192 2006 OBJETO: APOIO AO PROJETO: 18/OUT/2006 17/MAR/2007 25.000,00 42000 MINISTERIO DA CULTURA
"TEATRO DO OPRIMIDONA
DIVERSIDADE CULTURAL".
TOTAL 3.187.247,89 -
A Entidade possui convnios com valores na conta Valores a Comprovar no montante de R$ 830.332,82 conforme detalhado abaixo:
522716 R$ 30.000,00
531724 R$ 70.000,00
555423 R$ 730.332,82
importante destacar que existem convnios cujas prestaes de contas finais ou parciais ainda esto na situao A APROVAR, no
total de R$ 559.500,00, denotando a demora do concedente na anlise de tais prestaes de contas:
522716 R$ 85.000,00
531724 R$ 140.000,00
538795 R$ 309.500,00
571192 R$ 25.000,00
3.5.11. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome transferiu para entidades privadas sem fins lucrativos o montante de
R$ 313,7 milhes conforme demonstrado abaixo:
Tabela 58 - Transferncias do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome para Entidades

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio do
Desenvolviment
o Social e 6.417 29.779 9.151 47.760 58.542 80.188 81.829 313.665
Combate
Fome

relacionados a seguir. Estes programas respondem por 77,7% dos valores destinados a
Tabela 59 - Programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome que mais transferiram
recursos para Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
417
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
1049 - Acesso
0 0 0 0 50.051 68.665 81.065 199.781
Alimentao
0071 - Comunidade
0 0 300 43.632 0 0 0 43.932
Ativa

programa Acesso Alimentao (1049), no perodo de 2001 a 2006, foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
05080329000123 - ASSOCIACAO PROGRAMA UM MILHAO DE CISTERNAS PARA
O SEMI-RIDO 170.068.005,95 82,29
69270486000184 - INSTITUTO PAULO FREIRE 6.600.000,00 3,19
33654419000116 - CARITAS BRASILEIRA 5.516.748,40 2,67
33641358000152 - SERVICO SOCIAL DA INDUSTRIA SESI 4.140.966,77 2,00
16439002000111 - FUNDACAO DE APOIO AO MENOR DE FEIRA DE SANTAN 3.197.650,00 1,55
05653393000156 - GERAR - GERACAO DE EMPREGO, RENDA E APOIO AO
DESENVOLVI 3.000.000,43 1,45
55492425000157 - ASSOCIACAO NACIONAL DE COOPERACAO AGRICOLA 2.242.790,00 1,09
03151583000140 - FUNDACAO UNIVERSITARIA DE BRASILIA 2.000.000,00 0,97
00975471000115 - PASTORAL DA CRIANCA 1.591.850,00 0,77
33654419001198 - CARITAS BRASILEIRA 1.399.562,27 0,68
73471989000195 - SEST SERVICO SOCIAL DO TRANSPORTE 1.008.000,00 0,49
TOTAL 200.765.623,82 97,15

modalidade 50, do Programa Comunidade Ativa (0071), no perodo de 2001 a 2006,
foram:
2006. (Fonte: MPOG)
05080329000123 - ASSOCIACAO PROGRAMA UM MILHAO DE CISTERNAS PA 24.500.000,00 43,58
01641000000133 - FUNDACAO BANCO DO BRASIL 6.000.000,00 10,67
00330845000145 - SERV BRASILEIRO DE APOIO AS MICRO E PEQUENAS 5.780.000,00 10,28
33641358000152 - SERVICO SOCIAL DA INDUSTRIA SESI 3.942.418,00 7,01
50644053000113 - FUNDACAO ZERBINI 3.210.141,00 5,71
05819062000143 - ASSOCIACAO DE APOIO A POLITICAS DE SEGURANCA 1.611.889,64 2,87
03576606000168 - INSTITUTO RUMO CERTO 1.286.292,00 2,29
71732960000194 - SALUS ASSOCIACAO PARA A SAUDE NUCLEO SALUS PA 1.246.752,65 2,22
TOTAL 47.577.543,29 84,63
418
3.5.12 Ministrio da Agricultura
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio da Agricultura transferiu para

demonstrado abaixo:
Tabela 62 - Transferncias do Ministrio da Agricultura para Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (em
Mil R$) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Ministrio da
45.575 41.304 25.698 31.750 41.642 34.673 33.424 254.066
Agricultura

relacionados a seguir. Estes programas respondem por 41,8 % dos valores destinados a
Tabela 63 - Programas do Ministrio da Agricultura que mais transferiram recursos para Entidades Privadas
sem Fins Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0350 - Desenvolvimento
14.822 11.797 6.220 4.645 7.403 13.704 9.881 68.473
da Economia Cafeeira
0806 - Apoio ao
Desenvolvimento do 10.164 18.353 8.096 1.247 0 0 0 37.860
Setor Agropecurio

programa Desenvolvimento da Economia Cafeeira (0350), no perodo de 2001 a 2006,
foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
20320503000151 - FUNDACAO ARTHUR BERNARDES 21.841.458,00 40,71
00799205000189 - FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA 5.232.921,00 9,75
04246755000121 - FAGRO - FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA E AO AGR 4.970.000,00 9,26
19125327000118 - ASSOCIACAO DE PRODUTORES DE CAFES ESPECIAIS 3.312.160,52 6,17
61705380000154 - FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA AGRICOLA 3.143.038,00 5,86
19084599000117 - FUNDACAO DE APOIO AO ENSINO PESQUISA E EXTENS 2.123.236,00 3,96
03945454000123 - FUNDACAO DE AUXILIO A INVESTIGACAO E AO
DESENVOLVIMENTO 2.073.196,00 3,86
63077937000185 - ASSOCIACAO DE AGRICULTORES E IRRIGANTES DA BAHIA -
AIBA 1.500.000,00 2,80
419
03648986000107 - INSTITUTO BRASILEIRO DE PESQUISA E DESENVOLVI 1.350.000,00 2,52
66052028000180 - INSTITUTO UNIEMP 960.000,00 1,79
42185421000184 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DA INDUSTRIA DE CAF 827.850,00 1,54
04420652000136 - FUNDACAO DE APOIO TECNOLOGIA CAFEEIRA 827.730,00 1,54
31165384000126 - FUNDACAO BIO-RIO 684.240,00 1,28
TOTAL 48.845.879,52 91,04

modalidade 50, do programa Apoio ao Desenvolvimento do Setor Agropecurio
(0806), no perodo de 2001 a 2006, foram:
2006. (Fonte: MPOG)
03648986000107 - INSTITUTO BRASILEIRO DE PESQUISA E DESENVOLVI 4.499.759,92 16,25
02007061000106 - COOPERATIVA MISTA DOS AGRICULTORES DE MACHADO 2.126.516,00 7,68
43048396000150 - ASSOC BRASIL INDUS EXPORT CARNES INDUSTRIALIZ 1.000.000,00 3,61
92238096000149 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE CRIADORES DE CAVALOS 802.316,39 2,90
01612381000122 - SOCIEDADE GOIANA DE PECUARIA E AGRICULTURA 433.392,07 1,56
14503411000104 - ASSOCIACAO BAIANA DOS CRIADORES 420.000,00 1,52
92933407000190 - SOCIEDADE HIPICA PORTO ALEGRENSE 338.750,00 1,22
01910675000130 - ASSOCIACAO PARAENSE DOS CRIADORES DE BUFALOS 330.500,00 1,19
61854352000107 - ASSOCIACAO DOS CRIADORES DE NELORE DO BRASIL 329.983,14 1,19
60923927000125 - ASSOCIACAO BRASILEIRA CRIADORES BOVINOS RACA 308.697,11 1,11
01269612000147 - SINDICATO E ORGANIZACAO DAS COOPERATIVAS ESTA 290.000,00 1,05
84307974000102 - FUNDACAO UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAI 280.000,00 1,01
04314164000144 - INSTITUTO DO PARQUE DO PANTANAL-IPP 280.000,00 1,01
15072416000192 - ASSOCIACAO DOS CRIADORES DE MATO GROSSO 260.941,00 0,94
87828000000162 - COMISSAO DA FESTA DA UVA E FEIRAS AGRO-INDUST 250.000,00 0,90
87130662000164 - SINDICATO DA INDUSTRIA DE CARNES E DERIVADOS 250.000,00 0,90
96481296000189 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE AGRIBUSINESS 249.620,00 0,90
33582750000178 - CONFEDERACAO NACIONAL DA AGRICULTURA 240.300,00 0,87
87461851000110 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE HEREFORD E BRAFORD 230.000,00 0,83
03300809000127 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DOS PRODUTORES DE ALGOD 225.400,00 0,81
00530592000153 - SOCIEDADE BRASILEIRA DE MEDICINA VETETERINARI 222.000,00 0,80
25441650000101 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DOS CRIADORES DE ZEBU 220.000,00 0,79
00211341000106 - FUNDACAO ATLANTICA DE PESQUISA COSTEIRA E OCE 220.000,00 0,79
70499462000180 - FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA AGROPEC.DE MATO 214.926,20 0,78
TOTAL 14.023.151,83 50,61
3.5.13 Ministrio da Justia
420
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio da Justia transferiu para
demonstrado abaixo:
Tabela 66 - Transferncias do Ministrio da Justia para entidades privadas sem fins lucrativos (em R$ mil)
Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio da
24.635 37.313 50.592 33.827 38.621 41.584 20.692 247.264
Justia

relacionados a seguir. Estes programas respondem por 69,7 % dos valores destinados a
Tabela 67 - Programas do Ministrio da Justia que mais transferiram recursos para entidades privadas
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0750 - Apoio
1.507 2.391 3.165 2.013 7.376 20.228 17.094 53.775
Administrativo
0791 - Valorizao do
0 0 21.555 25.556 0 0 0 47.110
Servidor Pblico
0100 - Assistncia ao
16.016 22.302 0 0 0 0 0 38.318
Trabalhador
0663 - Segurana
Pblica nas Rodovias 0 0 0 1.551 15.458 15.833 0 32.842
Federais
Como os programas 0750, 0791 e 0100 j foram abordados no presente

relatrio, passamos a comentar o programa de Segurana Pblica nas Rodovias
Federais (0663). As entidades sem fins lucrativos que mais receberam recursos, na
modalidade 50, do referido programa no perodo de 2001 a 2006, foram:
2006. (Fonte: MPOG)
03658432000182 - GEAP FUNDACAO DE SEGURIDADE SOCIAL 27.888.532,00 84,91
61600839000155 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA CIE E 2.722.182,91 8,29
21728779000136 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DE MG
CIEE/MG 524.626,20 1,60
92954957000195 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DO RS 477.052,94 1,45
04310564000181 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA-ESCOLA DO ESTADO
DE SANTA 352.865,77 1,07
421
61600839002107 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA CIE E 178.380,67 0,54
76610591000180 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA-ESCOLA NO PARANA 172.859,64 0,53
75047399000165 - INSTITUTO EUVALDO LODI NUCLEO REGIONAL DO PAR 81.818,19 0,25
01219199000106 - CENTRO INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DO ESPIRITO
SANTO-CIEE 54.316,21 0,17
02777249000133 - INSTITUTO EUVALDO LODI - IEL 15.500,00 0,05
05533326000106 - SHALLON - SERVICO E COMERCIO LTDA 1.424,00 0,00
TOTAL 32.841.604,63 100,00
3.5.14. Ministrio do Meio Ambiente
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio do Meio Ambiente transferiu

demonstrado abaixo:
Tabela 69 - Transferncias do Ministrio do Meio Ambiente para entidades privadas sem fins lucrativos (em
R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio do
36.208 58.556 41.844 18.010 25.927 17.386 12.810 210.742
Meio Ambiente

Tabela 70 - Programas do Ministrio do Meio Ambiente que mais transferiram recursos para entidades
privadas sem fins lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0501 - Qualidade
14.557 18.320 5.161 3.635 0 0 0 41.674
Ambiental
0508 - Conservao e
Uso Sustentvel da
1.427 4.344 3.063 4.122 3.013 2.122 2.147 20.238
Biodiversidade e dos
Recursos Genticos

programa Qualidade Ambiental (0501), no perodo de 2001 a 2006, foram:
422
2001-2006. (Fonte: MPOG)
72060999000175 - FUNDACAO COORDENACAO DE PROJETOS,PESQUISAS E 7.809.587,00 28,80
33798026000186 - FUNDACAO DE ESTUDOS DO MAR 4.084.500,00 15,06
78350188000195 - FUNDACAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA PA 1.380.000,00 5,09
34433797000213 - FUNDACAO MOVIMENTO ONDAZUL 1.200.000,00 4,43
48659502000155 - FUNDACAO DE ESTUDOS AGRARIOS LUIZ DE QUEIROZ 1.171.852,95 4,32
43021658000192 - INSTITUTO DE ESTUDOS DA RELIGIAO-ISER 909.995,00 3,36
01899138000137 - CENTRO PARA INOVACAO E COMPETITIVIDADE 864.000,00 3,19
03151583000140 - FUNDACAO UNIVERSITARIA DE BRASILIA 800.000,00 2,95
02560870000140 - ECOM - ECOLOGIA & COMUNICACAO 760.000,00 2,80
33645482000196 - INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACAO MUNICIP 639.300,00 2,36
03652813000154 - CONSORCIO INTERMUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE DA 603.500,00 2,23
05554944000124 - FUNDACAO REDE AMAZONICA 490.000,00 1,81
09390295000124 - ASSOCIACAO DE APOIO AS COMUNIDADES DO CAMPO D 401.548,00 1,48
42288886000160 - CENTRO DE PESQUISAS DE ENERGIA ELETRICA CEPEL 400.000,00 1,48
00438200000120 - SERVICO DE APOIO AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS 359.672,00 1,33
40178733000135 - INSTITUTO TERRA BRASIL PROJETOS E EDUCACAO AM 307.113,00 1,13
03483912000150 - FUNDACAO DE APOIO A UNIVERSIDADE DO RIO GRAND 300.000,00 1,11
24488751000167 - FUNDACAO PARA PRESERVACAO E ESTUDOS DOS MAMIF 250.000,00 0,92
23673569000113 - INSTITUTO DO HOMEM 246.770,00 0,91
31165384000126 - FUNDACAO BIO-RIO 240.000,00 0,89
08961997000158 - FUNDACAO APOLONIO SALES DE DESENVOLVIMENTO ED 230.000,00 0,85
42161687000197 - FUNDACAO ESCOLA NACIONAL DE SEGUROS FUNENSEG 230.000,00 0,85
68314830000127 - FUNDACAO DE APOIO A UNIVERSIDADE DE SAO PAULO 230.000,00 0,85
37116704000134 - FUNDACAO EMPREENDIMENTOS CIENTIFICOS E TECNOL 220.000,00 0,81
36349322000198 - ASSOCIACAO DOS PROD. E PROD. RURAIS DO DISTRI 183.008,50 0,67
31104896000182 - CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISA EM SAUDE COLETIV 177.100,00 0,65
TOTAL 24.487.996,45 90,33

modalidade 50, do programa de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e
dos Recursos Genticos (0508), no perodo de 2001 a 2006, foram:
2006. (Fonte: MPOG)
37116704000134 - FUNDACAO EMPREENDIMENTOS CIENTIFICOS E TECNOL 1.334.578,57 4,53
40740391000103 - INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIO AMBIENTAIS DO SUL 998.094,18 3,39
03493583000128 - INSTITUTO DRIADES DE PESQUISA E CONSERVACAO D 926.628,41 3,15
05572870000159 - FUNDACAO DE AMPARO E DESENVOLVIMENTO DA PESQU 915.802,93 3,11
25579707000125 - FUNDACAO BIODIVERSITAS 824.969,85 2,80
01727994000105 - ASSOCIACAO PARA A CONSERVACAO DOS CARNIVOROS 798.040,50 2,71
39351432000182 - INSTITUTO DE PESQUISAS DA MATA ATLANTICA 775.943,59 2,63
423
00151461000165 - ASSOCIACAO PLANTAS DO NORDESTE 775.309,03 2,63
39509559000187 - ASSOCIACAO MICO LEAO DOURADO 752.393,19 2,55
38737938000161 - INSTITUTO CONSERVATION INTERNATIONAL DO BRASI 735.221,07 2,50
66831223000109 - IPE - INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLOGICAS 704.664,56 2,39
91100909000177 - NUCLEO DE EDUCACAO E MONITORAMENTO AMBIENTAL. 648.552,72 2,20
51619104000110 - FUNDACAO DE CIENCIA APLICACOES E TECNOLOGIA E 647.931,11 2,20
02618445000165 - FUNDACAO PRO NATUREZA 605.229,26 2,05
11735586000159 - FUNDACAO DE APOIO AO DESEN DA UNIVERS FED DE 604.411,18 2,05
42429480000150 - FUNDACAO UNIVERSITARIA JOSE BONIFACIO 599.957,72 2,04
00129688000104 - ASSOCIACAO DE PESQUISA E PRESERVACAO DE ECOSS 595.260,00 2,02
78350188000195 - FUNDACAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA PA 559.738,00 1,90
73340655000182 - FUNDACAO APOIO REC GENET BIOT DALMO CATAULI G 531.198,21 1,80
66991647000130 - FUNDACAO DE APOIO INST AO DESENV CIENT E TECN 522.261,94 1,77
04246755000121 - FAGRO - FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA E AO
AGRONEGOCIO B 504.496,36 1,71
18720938000141 - FUNDACAO DE DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA 502.272,73 1,70
73684789000110 - FUNDACAO NEOTROPICA DO BRASIL 479.716,00 1,63
16110041000170 - FUNDACAO CENTRO BRASILEIRO DE PROT E PESQ DAS 428.645,13 1,45
01264154000153 - TEREVIVA - ASSOCIACAO DE FOMENTO TURISTICO E 410.000,00 1,39
TOTAL 17.181.366,24 58,30
3.5.15 Ministrio da Fazenda
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio da Fazenda transferiu para

demonstrado abaixo:
Tabela 73 - Transferncias do Ministrio da Fazenda para entidades privadas sem fins lucrativos (em R$
mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio da
12.197 13.622 12.605 22.179 27.232 33.889 35.839 157.563
Fazenda

Tabela 74 - Programas do Ministrio da Fazenda que mais transferiram recursos para Entidades Privadas
sem Fins Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
424
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
0773 - Gesto da Poltica
de Administrao
139 141 3.398 9.127 14.540 21.727 24.408 73.480
Financeira e Contbil da
Unio
0770 - Administrao
4.960 5.674 6.984 7.959 7.991 8.049 7.264 48.881
Tributria e Aduaneira

programa - Gesto da Poltica de Administrao Financeira e Contbil da Unio (0773),
no perodo de 2001 a 2006, foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
33641663000144 - FUNDACAO GETULIO VARGAS 72.524.628,00 98,89
TOTAL 73.341.171,74 100,00

modalidade 50, do programa de Administrao Tributria e Aduaneira (0770), no
2006. (Fonte: MPOG)
33663519000109 - FUND MOV UNIVERSITARIO DE DESENVOLVIMENTO ECO 5.304.011,13 12,08
87135919000170 - ABRH-RS ASSOCIACAO BRASILEIRA DE RECURSOS HUM 4.570.771,31 10,41
21728779000136 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DE MG CIE 2.414.453,61 5,50
76610591000180 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA-ESCOLA NO PARANA 2.019.473,22 4,60
10998292000157 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DE
PERNAMBUCO 1.525.866,17 3,47
17422056000137 - INSTITUTO EUVALDO LODI NUCLEO REGIONAL MINAS
GERAIS 1.493.148,90 3,40
TOTAL 39.725.473,60 90,46
3.5.16 Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e Comrcio

Exterior
425
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio do Desenvolvimento da
Indstria e Comrcio Exterior transferiu para entidades privadas sem fins lucrativos o
montante de R$ 137,9 milhes conforme demonstrado abaixo:
Tabela 77 - Transferncias do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio Exterior para

entidades privadas sem fins lucrativos ( em R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio Des.
Ind. Com. 6.205 9.143 15.069 19.975 32.194 28.790 26.566 137.943
Exterior

Tabela 78 - Programas do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio Exterior que mais

transferiram recursos para Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0390 - Metrologia,
Qualidade e Avaliao 2.871 2.233 3.331 2.701 6.842 8.146 9.354 35.477
da Conformidade
451 4.211 10.059 7.071 0 0 0 21.792
dos Eixos da Amaznia

programa Metrologia, Qualidade e Avaliao da Conformidade (0390), no perodo de
2001 a 2006, foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
97130207000112 - ASSOCIACAO REDE DE METROLOGIA E ENSAIOS DO RIO G
SUL 21.535.169,58 66,05
01899138000137 - CENTRO PARA INOVACAO E COMPETITIVIDADE 5.118.904,04 15,70
04524235000133 - REDE PARANAENSE DE METROLOGIA E ENSAIOS - PARANA
METROL 1.280.000,00 3,93
00330845000145 - SERV BRASILEIRO DE APOIO AS MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS 900.000,00 2,76
01802270000189 - SOCIEDADE BRASILEIRA DE METROLOGIA 555.000,00 1,70
03013052000190 - QUALIDADE RS (PGQP) 240.000,00 0,74
29242641000134 - SOCIEDADE BRASILEIRA DE ACUSTICA - SOBRAC 100.000,00 0,31
426
TOTAL 32.381.673,99 99,33

modalidade 50, do programa de Desenvolvimento dos Eixos da Amaznia (0519), no
2006. (Fonte: MPOG)
02806229000143 - FUNDACAO DE APOIO INSTITUCIONAL RIO SOLIMOES 12.238.925,83 55,52
04322004000147 - SERVICO DE APOIO AS MICROS E PEQ EMPRESAS DO 2.820.000,00 12,79
04603213000169 - CIEAM CENTRO DA INDUSTRIA DO ESTADO DO AMAZON 1.907.800,00 8,65
00619461000147 - FUNDACAO RIO MADEIRA 1.840.000,00 8,35
05997572000100 - ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO AMAPA 600.000,00 2,72
22787378000110 - CENTRO DE SOLIDARIEDADE SAO JOSE 581.000,00 2,64
TOTAL 19.987.775,83 90,67
3.5.17 Ministrio da Defesa
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio da Defesa transferiu para

demonstrado abaixo:
Tabela 81 - Transferncias do Ministrio da Defesa para entidades privadas sem fins lucrativos (em R$ mil)
Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio da
23.624 28.264 12.160 15.125 18.216 15.660 16.700 129.750
Defesa

Tabela 82 - Programas do Ministrio da Defesa que mais transferiram recursos para entidades privadas sem
fins lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

17.694 20.799 6.014 8.940 1.818 1.559 964 57.788
da Aviao Civil
427
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
0633 - Ensino
3.977 5.965 4.167 2.748 0 0 0 16.857
Profissional da Marinha
As entidades que mais receberam recursos do programa Desenvolvimento

da Aviao Civil (0630) na modalidade 50, no perodo de 2001 a 2006, foram:
Tabela 83 - Entidades com maior volume de recursos recebidos na modalidade 50. 2001-2006. (Fonte:
MPOG)
01121966000140 - RLA RICO LINHAS AEREAS S/A 11.164.257,26 27,85
04012258000169 - TAVAJ TRANSPORTES AEREOS REGULARES SA 3.374.162,39 8,42
34809632000112 - META MESQUITA TRANSPORTES AEREOS LTDA 3.326.598,70 8,30
00827069000193 - PENTA PENA TRANSPORTES AEREOS S/A 2.940.939,34 7,34
34055921000173 - ESCOLA DE APERF E PREPARACAO DA
AERONAUTICA CIVIL EAPAC 2.511.234,00 6,26
33746918000133 - RIO SUL LINHAS AEREAS S.A. 2.471.299,28 6,16
00005008000140 - INTERBRASIL STAR S/A SISTEMA DE TRANSP
AEREO 2.298.688,81 5,73
30601421000139 - ESCOLA DE PILOTAGEM DE MARICA 1.836.132,00 4,58
31466519000193 - AERO CLUBE DE REZENDE 951.391,38 2,37
00317929000149 - ABAETE LINHAS AEREAS S/A 839.870,84 2,09
33661745000150 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DO E
RIO DE JANEIRO 824.131,63 2,06
14259220000149 - NORDESTE LINHAS AEREAS REGIONAIS S A 738.778,17 1,84
60524592000172 - AEROCLUBE DE SAO PAULO 698.289,70 1,74
42169896000187 - AERO CLUBE DO BRASIL 684.498,00 1,71
23044522000190 - AEROCLUBE DE SANTAREM 523.463,75 1,31
87248407000110 - AEROCLUBE DO RIO GRANDE DO SUL 420.300,00 1,05
21616420000177 - AEROCLUBE DE JUIZ DE FORA 352.763,84 0,88
00512777000135 - PASSAREDO TRANSPORTES AEREOS LTDA 310.007,42 0,77
TOTAL 36.266.856,51 90,46

modalidade 50, do programa de Ensino Profissional da Marinha (0633), no perodo de
2001 a 2006, foram:
2006. (Fonte: MPOG)
33798026000186 - FUNDACAO DE ESTUDOS DO MAR 5.273.159,16 40,94
00945425000173 - ORGAO GESTAO MAO OBRA DO TRAB PORT DO PORTO O 2.018.394,18 15,67
34170472000376 - FUNDACAO BRASILEIRA DE EDUCACAO FUBRAE 1.518.230,40 11,79
428
00363349000198 - ORGAO GESTOR DE MAO-DE-OBRA DO TRAB. PORT. DO 741.813,51 5,76
00850135000146 - ORGAO GESTAO DE MDO DO TRAB PORT AV PORTO ORG 688.167,00 5,34
00429911000139 - ORGAO DE GESTAO MAO DE OBRA TRAB PORT AVUL PO 388.200,00 3,01
58191008000162 - SOCIEDADE VISCONDE DE S LEOPOLDO 240.000,00 1,86
00886368000107 - ORGAO DE GESTAO MAO DE OBRA DO TRAB PORT A P 238.354,00 1,85
33809609000165 - SOCIEDADE UNIVERSITARIA GAMA FILHO 222.600,00 1,73
39634928000163 - ORGAO DE GESTAO DE MAO-DE-OBRA DO TRAB.PORTUA 195.194,00 1,52
01119993000188 - ORGAO GESTOR DE MAO-DE-OBRA DO TRABALHO PORTU 193.235,10 1,50
TOTAL 11.717.397,35 90,97
3.5.18 Ministrio dos Transportes
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio dos Transportes transferiu para

demonstrado abaixo:
Tabela 85 - Transferncias do Ministrio dos Transportes para entidades privadas sem fins lucrativos (em
R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio dos
441 499 810 6.349 18.654 26.561 26.621 79.935
Transportes
O programa Gesto da Poltica dos Transportes (0225) foi o que mais

transferiu recursos respondendo por 83,83 % dos valores destinados a entidades
privadas sem fins lucrativos por aquele ministrio.
Tabela 86 Transferncias de recursos para Entidades Privadas sem Fins Lucrativos por meio do
Programa Gesto da Poltica de Transportes (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0225 - Gesto da Poltica
0 0 0 644 18.080 25.449 22.834 67.007
dos Transportes

programa, no perodo de 2001 a 2006, foram:
429
2001-2006. (Fonte: MPOG)
00366849000183 - INSTITUTO EUVALDO LODI DO DISTRITO FEDERAL 2.562.563,57 3,82
72060999000175 - FUNDACAO COORDENACAO DE PROJETOS,PESQUISAS E
ESTUDOS TE 894.000,00 1,33
02806229000143 - FUNDACAO DE APOIO INSTITUCIONAL RIO SOLIMOES 475.000,00 0,71
03475780000114 - INSTITUTO DE PESQUISA MATOGROSSENSE-IPEM 417.914,00 0,62
02519717000170 - FUNDACAO RICARDO FRANCO 386.800,00 0,58
06054164000188 - ASSOCIACAO RIO - MINAS TREM MINEIRO 150.000,00 0,22
49731466000156 - ASSOCIACAO BRASILEIRA DE PRESERVACAO FERROVIARIA 100.000,00 0,15
03659059000184 - ASSOC BRASIL DE REC HUMANOS-SECCIONAL DISTRITO
FEDERAL 1.440,00 0,00
TOTAL 67.007.543,57 100,00
3.5.19 Ministrio das Minas e Energia
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio das Minas e Energia transferiu

demonstrado abaixo:
Tabela 88 - Transferncias do Ministrio das Minas e Energia para Entidades Privadas sem Fins Lucrativos
(em Mil R$) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio das
5.082 6.199 4.793 3.308 12.570 11.577 9.707 53.235
Minas e Energia
Os programas Luz Para Todos (0273) e Minerao e Desenvolvimento

Sustentvel (0391) foram os que mais transferiram recursos respondendo por 31,26 %
dos valores destinados a entidades privadas sem fins lucrativos por aquele ministrio.
Tabela 89 Transferncias de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos por meio dos
Programas 0273 e 0391 (em R$ mil) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0273 Luz Para Todos 330 785 0 0 4.308 911 2.900 9.235
0391 Minerao e
Desenvolvimento 1.180 2.893 2.644 1.674 12.249 11.196 9.231 41.066
Sustentvel
430
As entidades privadas sem fins lucrativos que mais receberam recursos do
programa Luz Para Todos, no perodo de 2001 a 2006, foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
20320503000151 - FUNDACAO ARTHUR BERNARDES 5.240.057,00 57,73
07060718000112 - FUNDACAO SOUSANDRADE DE APOIO AO DESENVOL DA
UFMA 1.667.367,44 18,37
02122227000135 - CENTRO DE TREINAMENTO ORGANIZACAO E ACAO SOCIAL
DO CIDA 497.354,00 5,48
TOTAL 7.404.828,44 81,58

programa Minerao e Desenvolvimento Sustentvel, no perodo de 2001 a 2006,
foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
23063118000164 - FUNDACAO GORCEIX 2.339.600,00 31,67
TOTAL 6.029.589,89 81,62
3.5.20 Ministrio do Planejamento
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio do Planejamento transferiu para

demonstrado abaixo:
Tabela 92 - Transferncias do Ministrio do Planejamento para entidades privadas sem fins lucrativos (em
R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio do
2.492 6.797 3.451 3.509 6.074 6.468 7.688 36.479
Planejamento
431
O programa Prospeco e Avaliao de Polticas Pblicas (0797) foi o
que mais transferiu recursos respondendo por 38,7 % dos valores destinados a
Tabela 93 Transferncias de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos por meio do Programa
Prospeco e Avaliao de Polticas Pblicas (em R$ mil) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0797 Prospeco e
Avaliao de Polticas 1.756 6.982 800 1.005 1.186 1.116 1.270 14.115
Pblicas

programa Prospeco e Avaliao de Polticas Pblicas, no perodo de 2001 a 2006,
foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
33641663000144 - FUNDACAO GETULIO VARGAS 5.712.360,00 46,22
18234906000136 - ASSOC NACIONAL DE CENTROS DE POS GRADUACAO EM
ECONOMIA 5.666.790,79 45,85
TOTAL 11.379.200,79 92,07
3.5.21 Ministrio das Cidades
No perodo de 2000 a 2006, o Ministrio das Cidades transferiu para

demonstrado abaixo:
Tabela 95 - Transferncias do Ministrio das Cidades para entidades privadas sem fins lucrativos (em R$
mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio das
719 415 1.847 2.141 6.637 4.647 2.769 19.175
Cidades
Os programas Morar Melhor (0128) e Fortalecimento da Gesto Urbana

(1136) foram os que mais transferiram recursos respondendo por 31,26 % dos valores
destinados a entidades privadas sem fins lucrativos por aquele ministrio.
432
Tabela 96 Transferncias de recursos para Entidades Privadas sem Fins pelos principais programas do
Ministrio das Cidades (em R$ mil) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0128 - Morar Melhor 0 0 0 1.547 5.092 0 0 6.639
1136 - Fortalecimento da
0 0 0 0 0 2.500 495 2.995
Gesto Urbana

Morar Melhor, no perodo de 2001 a 2006, foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
01869822000176 - COOPERATIVA DE CREDITO RURAL HORIZONTES
NOVOS 540.000,00 8,13
TOTAL 4.540.050,00 68,38

Fortalecimento da Gesto Urbana, no perodo de 2001 a 2006, foram:
2001-2006. (Fonte: MPOG)
33665647000191 - CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA
ARQUITETURA E AGRONOMIA 300.000,00 10,02
TOTAL 2.800.050,00 93,49
3.5.22. Advocacia-Geral da Unio - AGU
No perodo de 2000 a 2006, a Advocacia Geral da Unio AGU

Tabela 99 - Transferncias da Advocacia Geral da Unio AGU para entidades privadas sem fins lucrativos
(em R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Advocacia Geral
0 0 773 2.035 3.491 236 254 6.788
da Unio
433
O programa Defesa Jurdica da Unio (0580) foi o que mais transferiu
recursos respondendo por 75,16 % dos valores destinados a entidades privadas sem fins
lucrativos por aquele ministrio.
Defesa Jurdica da Unio (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

0580 - Defesa Jurdica
0 0 773 2.035 3.491 236 248 6.782
da Unio

2001-2006. (Fonte: MPOG)
92954957000195 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DO RS 222.073,51 4,35
10998292000157 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DE
PERNAMBUCO 212.245,51 4,16
33661745000150 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DO E RIO DE
JANEIRO 174.549,56 3,42
04310564000181 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA-ESCOLA DO ESTADO
DE SANTA 71.388,93 1,40
76610591000180 - CENTRO DE INTEGRACAO EMPRESA-ESCOLA NO PARANA 70.360,80 1,38
01219199000106 - CENTRO INTEGRACAO EMPRESA ESCOLA DO ESPIRITO
SANTO-CIEE 27.166,75 0,53
TOTAL 5.071.314,64 99,39
3.5.23 Ministrio das Relaes Exteriores
No perodo de 2000 a 2006, O Ministrio das Relaes Exteriores

Tabela 102 - Transferncias do Ministrio das Relaes Exteriores para entidades privadas sem fins
lucrativos (em R$ mil) Fonte: MPOG
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

Ministrio das
Relaes 529 526 215 49 382 823 525 3.048
Exteriores
434
O programa Gesto da Poltica Externa (0683) foi o que mais transferiu
recursos respondendo por 54,6 % dos valores destinados a entidades privadas sem fins
lucrativos por aquele ministrio.
Gesto da Poltica Externa (em Mil R$) Fonte: MPOG
PROGRAMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
0683 - Gesto da
472 479 215 49 0 0 450 1.664
Poltica Externa

2001-2006. (Fonte: MPOG)
02673153000125 - CENTRO BRASILEIRO DE RELACOES
INTERNACIONAIS 619.000,00 51,92
03666886000103 - INSTITUTO EMPREENDER 349.500,00 29,31
31607377000137 - INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS AFRO-
BRASILEIROS 100.000,00 8,39
TOTAL 1.068.550,00 89,62
435
Captulo 4
Renncia Fiscal
436
Sumrio
4. Renncia fiscal .............................................................................439

4.1. Introduo ..............................................................................439
4.2 Os dados da Receita Federal do Brasil......................................439
4.2.1 Doaes efetivadas por empresas R$ 754 milhes............ 441
4.2.1.1 Doaes a entidades privadas sem fins lucrativos e a
OSCIPs R$ 666,9 milhes ..................................................... 441
4.2.1.2 Doaes a instituies de ensino e pesquisa R$ 87,2
milhes ................................................................................... 441
4.2.2 Imunidade e iseno de IR, CSSLL e COFINS R$ 75,2 bilhes
...................................................................................................442
4.2.2.1 Tributos renunciados em decorrncia de imunidade
constitucional R$ 23,4 bilhes ..............................................442
4.2.2.1.1 Imunidade da Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social R$ 11,4 bilhes ......................................442
4.2.2.1.2 Imunidade do Imposto de Renda de Pessoa Jurdica
R$ 7,8 bilhes .......................................................................442
4.2.2.1.3 Imunidade Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
R$ 4,2 bilhes ....................................................................442
4.2.2.2 Tributos renunciados em decorrncia de isenes
concedidas em lei: ...................................................................443
4.2.2.2.1 Iseno da Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS) - R$ 10,6 bilhes......................443
4.2.2.2.2 Iseno do Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) -
R$ 7,1 bilhes........................................................................443
4.2.2.2.3 Iseno da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSSLL) - R$ 3,8 bilhes .......................................................444
4.2.3 Iseno de contribuio previdenciria patronal R$ 20,4
bilhes........................................................................................444
4.3 Renncia fiscal e financiamento do Terceiro Setor ..................444
4.3.1 Novas fontes de recursos para o financiamento pblico do
Terceiro Setor: o imposto sobre grandes fortunas ......................445
4.3.2 Necessidade de articulao dos incentivos fiscais a polticas
pblicas ......................................................................................445
437
4.3.3 Necessidade de retomar os incentivos fiscais a doaes feitas
por pessoas fsicas a entidades do Terceiro Setor ....................... 447
4.3.4 O problema da iseno da contribuio previdenciria
patronal..................................................................................... 448
4.3.5 Necessidade de instituir outras formas de incentivo atuao
filantrpica de pessoas e empresas. ............................................449
4.3.6 Diferentes modelos de financiamento pblico do Terceiro
Setor: que modelo queremos? .................................................... 451
4.4 Concluso ................................................................................452
438
4. Renncia fiscal
4.1. Introduo
A renncia fiscal vinculada a entidades privadas sem fins

lucrativos deriva de imunidades constitucionais e de isenes concedidas por
lei.
Embora a discusso de tal assunto no esteja no escopo principal

do trabalho da Comisso, foi deliberado, na aprovao do Plano de Trabalho, o
exame da questo, porque constitui forma indireta de financiamento das
atividades das entidades privadas sem fins lucrativos de interesse social, e vis
a vis as transferncias voluntrias, representam volumes financeiros muito
mais significativos, como se ver.
A CPI no chegou a aprofundar o debate, o qual, contudo, ocorreu

no mbito do Frum Senado Debate Brasil, de onde extraem-se as vises que
os diversos setores da sociedade tm sobre o tema.
4.2 Os dados da Receita Federal do Brasil
A questo relativa renncia fiscal tema sensvel no debate

sobre repasse de recursos pblicos a entidades privadas sem fins lucrativos e o
financiamento das atividades de entidades voltadas promoo de fins de
interesse pblico.
Como j mencionado no Captulo 1, existe um regime jurdico

tributrio diferenciado para os diversos tipos de atividades e entidades sem
fins lucrativos. Esse regime encontra-se espalhado em diversas normas,
refletindo a quase absoluta ausncia de sistematizao da legislao tributria
brasileira. Nesse cenrio, h normas que concedem benefcios fiscais s ONGs
que preencherem determinados requisitos. Destacam-se:
art. 150, VI, da Constituio Federal, que veda Unio, aos

Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir
impostos sobre patrimnio, renda ou servios das
439
instituies de educao e de assistncia social, sem fins
lucrativos, atendidos os requisitos da lei, que esto
previstos no art. 14 do Cdigo Tributrio Nacional e no art.
12, 2, da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997;
art. 55 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, que isenta de

determinadas contribuies sociais as entidades
beneficentes de assistncia social que preencherem os
requisitos que especifica;
Duas vertentes resumem a questo da renncia fiscal:
a renncia fiscal propriamente dita, representada pela

carga tributria que no incide nas organizaes no-
governamentais, pela sua natureza no-econmica (sem
fins lucrativos) e;
o incentivo para que empresas e pessoas fsicas faam

doaes de recursos s ONGs, incentivo esse obtido atravs
de mecanismos de deduo dos valores doados (ou de parte
dos valores) na base de clculo do imposto de renda.
Acerca da renncia fiscal propriamente dita, a CPI solicitou

informaes ao Secretrio da Receita Federal do Brasil, Jorge Antnio Deher
Rachid, o qual enviou, por meio do Ofcio Gabin/RFB n 3963, de 12 de
novembro de 2007, as informaes solicitadas, nos seguintes tpicos:
a) doaes efetivadas por empresas a entidades privadas sem fins

lucrativos, para efeitos de reduo de base de clculo do imposto de renda
(pessoa jurdica) e contribuio social sobre lucro lquido (CSLL);
b) imunidade e iseno de imposto de renda, contribuio social

sobre o lucro lquido e contribuio para financiamento da seguridade social
para entidades sem fins lucrativos nas reas de educao, assistncia social,
associao civil, cultura, previdncia privada fechada, filantropia, recreao,
cincia e associaes; e
440
c) iseno de contribuio previdenciria patronal para entidades
filantrpicas, prevista no art. 55 da Lei n 8.212/91.
No total, a renncia fiscal para o perodo entre 1999 e 2006 (salvo

a iseno da contribuio previdenciria relativa ao ano de 1999) alcanou o
valor aproximado de R$ 95.800.000.000,00 (noventa e cinco bilhes e
oitocentos milhes de reais).
4.2.1 Doaes efetivadas por empresas R$ 754 milhes
Sobre as doaes efetivadas por empresas a entidades privadas

sem fins lucrativos, a renncia fiscal representa, no perodo de 1999 a 2006, o
valor aproximado de R$ 754.000.000,00 (setecentos e cinqenta e quatro
milhes de reais) para efeitos de reduo de base de clculo do imposto de
renda (pessoa jurdica) e contribuio social sobre lucro lquido (CSLL).
Apenas em 2006, a renncia alcanou o valor aproximado de R$
109.000.000,00 (cento e nove milhes de reais). As tabelas abaixo detalham
esses valores.
4.2.1.1 Doaes a entidades privadas sem fins lucrativos e a

OSCIPs R$ 666,9 milhes
1.1 Doaes a entidades sem fins lucrativos e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
Tributo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Imposto de
Renda -
22.132.090 51.901.746 42.471.745 48.121.741 50.486.816 110.868.095 87.550.674 71.887.586 485.420.493
Pessoa
jurdica
Contribuio
Social sobre
7.967.552 20.309.379 13.590.959 15.398.957 26.926.302 39.912.514 31.517.469 25.879.531 181.502.663
o Lucro
Lquido
Totais 30.099.642 72.211.125 56.062.704 63.520.698 77.413.118 150.780.609 119.068.143 97.767.117 666.923.156
4.2.1.2 Doaes a instituies de ensino e pesquisa R$ 87,2

milhes
1.2 Doaes a Instituies de Ensino e Pesquisa
Tributo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Imposto de
Renda -
1.411.253 2.611.564 4.654.615 13.479.244 9.961.148 7.871.071 14.784.525 8.573.921 63.347.341
Pessoa
jurdica
441
Contribuio
Social sobre
508.051 1.021.917 1.489.477 4.313.358 5.312.612 2.833.585 5.322.429 3.086.612 23.888.041
o Lucro
Lquido
Totais 1.919.304 3.633.481 6.144.092 17.792.602 15.273.760 10.704.656 20.106.954 11.660.533 87.235.382
4.2.2 Imunidade e iseno de IR, CSSLL e COFINS R$ 75,2

bilhes
Sobre a imunidade e iseno de imposto de renda, de contribuio

social sobre o lucro lquido e de contribuio para financiamento da seguridade
social para entidades sem fins lucrativos nas reas de educao, assistncia social,
associao civil, cultura, previdncia privada fechada, filantropia, recreao, cincia
e associaes, a renncia fiscal representa, no perodo de 1999 a 2006, o valor
aproximado de R$ 75.277.000.000,00 (setenta e cinco bilhes e duzentos e setenta
e sete milhes de reais). Os valores so detalhados nas tabelas a seguir:
4.2.2.1 Tributos renunciados em decorrncia de imunidade

constitucional R$ 23,4 bilhes
4.2.2.1.1 Imunidade da Contribuio para o Financiamento

da Seguridade Social R$ 11,4 bilhes
Entidades imunes - Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS)
Tipo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Educacional 272.701.813 275.873.512 347.006.592 405.895.967 490.136.424 527.061.714 395.806.996 734.435.934 3.448.918.952
Assistncia
943.697.993 1.486.777.352 1.408.674.912 1.568.572.085 577.939.172 564.519.315 738.430.006 667.504.433 7.956.115.268
social
Totais 1.216.399.806 1.762.650.864 1.755.681.504 1.974.468.052 1.068.075.596 1.091.581.029 1.134.237.002 1.401.940.367 11.405.034.220
4.2.2.1.2 Imunidade do Imposto de Renda de Pessoa

Jurdica R$ 7,8 bilhes
Entidades imunes - Imposto de Renda Pessoal Jurdica (IRPJ)
Tipo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Educacional 181.801.208 183.915.674 231.337.728 270.597.311 326.757.616 351.374.476 472.691.804 489.623.956 2.508.099.773
Assistncia
629.131.995 991.184.901 939.116.608 1.045.714.724 385.292.782 376.346.210 557.369.534 445.002.955 5.369.159.709
social
Totais 810.933.203 1.175.100.575 1.170.454.336 1.316.312.035 712.050.398 727.720.686 1.030.061.338 934.626.911 7.877.259.482
4.2.2.1.3 Imunidade Contribuio Social sobre o Lucro

Lquido R$ 4,2 bilhes
Entidades imunes - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSSLL)
Tipo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
442
Educacional 98.172.653 99.314.464 124.922.373 146.122.548 176.449.112 189.742.217 255.911.423 264.396.936 1.355.031.726
Assistncia
339.731.277 535.239.847 507.122.968 564.685.951 208.058.102 203.226.953 301.755.244 240.301.596 2.900.121.938
social
Totais 437.903.930 634.554.311 632.045.341 710.808.499 384.507.214 392.969.170 557.666.667 504.698.532 4.255.153.664
4.2.2.2 Tributos renunciados em decorrncia de isenes

concedidas em lei:
4.2.2.2.1 Iseno da Contribuio para o Financiamento da

Seguridade Social (COFINS) - R$ 10,6 bilhes
Entidades isentas - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS)
Tipo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Associao
256.933.510 274.785.448 320.478.767 361.516.868 388.345.139 426.588.631 802.607.505 538.596.597 3.369.852.465
civil
Cultural 29.902.230 32.397.978 49.244.789 44.818.238 40.091.176 37.101.234 59.627.229 43.601.122 336.783.996
Previdncia
31.428.129 15.114.803 40.399.576 264.868.126 629.569.944 832.319.744 915.698.219 956.364.348 3.685.762.889
Privada
Filantrpica 288.756.858 18.920.579 307.471.803 323.244.376 330.934.785 372.092.582 339.615.456 326.666.007 2.307.702.446
Recreativa 58.559.345 59.328.461 67.122.463 72.374.834 69.986.553 69.226.808 148.312.543 78.443.069 623.354.076
Cientfica 26.391.902 29.960.978 38.101.340 37.360.099 44.169.261 42.410.059 55.024.045 50.855.734 324.273.418
Associas de
Poupana e 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Emprstimo
Totais 691.971.974 430.508.247 822.818.738 1.104.182.541 1.503.096.858 1.779.739.058 2.320.884.997 1.994.526.877 10.647.729.290
4.2.2.2.2 Iseno do Imposto de Renda Pessoa Jurdica

(IRPJ) - R$ 7,1 bilhes
Entidades isentas - Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ)

Tipo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Associao
170.682.341 183.190.299 213.562.511 241.011.245 258.896.759 284.392.421 374.658.446 359.064.398 2.085.458.420
civil
Cultural 19.934.820 21.598.652 32.829.859 29.878.825 26.727.451 24.734.156 38.664.277 29.067.415 223.435.455
Previdncia
20.952.086 10.076.536 26.933.051 176.578.750 419.713.296 478.169.028 648.698.869 734.813.802 2.515.935.418
Privada
Filantrpica 192.504.572 12.613.719 204.981.202 215.496.251 220.623.190 248.061.721 319.158.816 217.777.338 1.631.216.809
Recreativa 39.039.563 39.552.307 44.748.309 48.249.889 46.657.702 46.151.205 67.501.319 52.295.380 384.195.674
Cientfica 17.594.601 19.507.319 25.400.893 24.906.733 29.446.174 28.273.373 42.597.218 33.903.822 221.630.133
Associas de
Poupana e 7.974.988 4.016.028 3.653.792 5.354.788 4.418.368 3.707.735 6.391.668 4.973.221 40.490.588
Emprstimo
Totais 468.682.971 290.554.860 552.109.617 741.476.481 1.006.482.940 1.113.489.639 1.497.670.613 1.431.895.376 7.102.362.497
443
4.2.2.2.3 Iseno da Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido (CSSLL) - R$ 3,8 bilhes
Entidades isentas - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSSLL)
Tipo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Associao civil 92.265.664 98.922.761 115.372.356 130.146.073 139.804.250 153.571.907 202.836.976 193.894.775 1.126.814.762
Cultural 10.764.803 11.663.272 17.728.124 16.134.566 14.432.824 13.356.444 20.932.519 15.696.404 120.708.956
Previdncia
11.314.127 5.441.329 14.543.847 95.352.525 226.645.180 278.144.182 361.831.361 392.699.281 1.385.971.832
Privada
Filantrpica 103.952.469 6.811.408 110.689.849 116.367.976 119.136.523 133.953.329 172.789.936 117.599.763 881.301.253
Recreativa 21.081.364 21.358.246 24.164.087 26.054.940 25.195.159 24.921.651 36.544.654 28.239.505 207.559.606
Cientfica 9.501.085 10.533.952 13.716.482 13.449.636 15.900.934 15.267.621 23.061.780 18.308.064 119.739.554
Associas de
Poupana e 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Emprstimo
Totais 248.879.512 154.730.968 296.214.745 397.505.716 541.114.870 619.215.134 817.997.226 766.437.792 3.842.095.963
4.2.3 Iseno de contribuio previdenciria patronal R$ 20,4

bilhes
Quanto iseno de contribuio previdenciria patronal para

entidades filantrpicas, prevista no art. 55 da Lei n 8.212/91, a renncia fiscal
representa, no perodo de 2000 a 2006, o valor aproximado de R$
20.408.000.000,00 (vinte bilhes e quatrocentos e oito milhes de reais).
Isenes da Contribuio Previdenciria

Ano Valor
1999 ni
2000 1.814.647.411
2001 2.188.712.822
2002 2.517.417.453
2003 2.937.469.254
2004 3.393.023.554
2005 3.725.131.277
2006 3.831.757.468
TOTAL 20.408.159.239
4.3 Renncia fiscal e financiamento do Terceiro Setor
Em 2006 foi realizado pelo Senado Federal frum de debates

denominado de Terceiro Setor Cenrios e Perspectivas. Ali, a questo da
444
renncia fiscal e do financiamento do Terceiro Setor, foi debatida com mais
intensidade.
As principais reflexes, de parlamentares e especialistas

renomados, debatidas naquele frum so apresentadas a seguir.
4.3.1 Novas fontes de recursos para o financiamento pblico do

Terceiro Setor: o imposto sobre grandes fortunas
O Senador Tasso Jereissati, no 2 Frum Senado Debate Brasil:

Terceiro Setor, reconheceu que a legislao omissa quanto s doaes a
ONGs e quanto ao seu tratamento fiscal, em especial quanto s isenes,
inclusive a iseno da cota patronal do INSS. H tambm estudos para a
apresentao no Congresso de uma proposta de emenda constitucional que
busque uma fonte importante de financiamento para as atividades do terceiro
setor: a tributao de grandes heranas.
4.3.2 Necessidade de articulao dos incentivos fiscais a

polticas pblicas
Para Fernando Rosseti, Secretrio-Geral do Grupo de Institutos,

Fundaes e Empresas (GIFE), os incentivos fiscais tm uma importncia
crucial no direcionamento dos recursos privados e no seu casamento com as
polticas pblicas que se quer: as polticas de Estado. conveniente criar uma
comisso especial que aponte caminhos e desenvolva um pensamento mais
sistmico e articulado sobre os incentivos fiscais, associados a polticas
pblicas de Estado, e no a polticas pblicas de governo.
Maria de Lourdes Nunes, diretora executiva da Fundao O

Boticrio de proteo natureza, Presidente do Centro de Ao Voluntria de
Curitiba e Vice-Presidente da Rede Pr-Unidade de Conservao, exps uma
viso crtica sobre os incentivos fiscais:
445
pesquisa realizada pela DVB, noventa e dois por cento dos
entrevistados a favor da criao de lei de incentivo fiscal s
empresas que investem em projetos de responsabilidade social. Hoje,
na verdade, existe pouqussimo incentivo fiscal com fins pblicos.
O que precisamos, com Terceiro Setor, como setor social, que haja
um incentivo cujo benefcio seja pblico tambm. E acreditamos que
o Terceiro Setor pode ser um canal bom para isso.
Atualmente, as empresas tributadas pelo regime de lucro real que

fazem doaes para organizaes que tenham ttulo de utilidade
pblica uma lei de 1935 ou sejam qualificadas como OSCIP
uma lei de 1999 podem computar como despesa operacional o
valor doado a essas entidades, at o limite de 2% do lucro
operacional.
Primeiro, deve-se verificar quantas empresas tributam pelo lucro

real; segundo, quantas tm lucro; depois, o que so 2% e,
posteriormente, o que disso doado. Em concluso, esse volume
muito pequeno.
E ainda, por parte da organizao que quer receber esse recurso, h

toda essa dificuldade de obteno e manuteno desse ttulo de
utilidade pblica.
E h ainda uma subutilizao do benefcio fiscal da Lei das OSCIPs,

talvez por ser muito recente e por haver algumas confuses que ainda
no esto muito claras em nosso marco legal do Terceiro Setor.
No Brasil existem os incentivos fiscais para projetos de cunho social

e cultural, que a Lei Rouanet; o Fundo dos Direitos da Criana e do
Adolescente; a Lei do Audiovisual; e pronto.
Para projetos ambientais, no h mecanismos especficos de

incentivos fiscais, embora tenhamos alguns incentivos fiscais para
reas especialmente protegidas, como a iseno do Imposto
Territorial Rural para Reservas Particulares do Patrimnio Natural e
para Reserva Legal. Mas s.
446
Gostaria de demonstrar uma possibilidade de incentivo fiscal no
Brasil, que estamos chamando de Imposto de Renda Ecolgico.
Trata-se de uma proposta para que pessoas fsicas e jurdicas doem
recursos e tenham, mais ou menos nos moldes da Lei Rouanet
neste caso, com contrapartida do doador , algum benefcio no
Imposto de Renda. Ento, elas poderiam doar para projetos
executados por ONGs, para fundos pblicos tambm, municipais ou
estaduais, reconhecidos pela Federao, e para o Fundo Nacional do
Meio Ambiente. O resumo desta proposta seria que pessoas fsicas,
indivduos e empresas poderiam deduzir do imposto devido parcela
dos recursos e dos valores de bens e equipamentos efetivamente
transferidos na forma de doao ou patrocnio h diferena aqui do
limite de iseno tambm, e tem de haver contrapartida para
aplicao em projetos destinados a promover conservao e uso
sustentvel dos recursos naturais. Talvez essa seja uma forma de
promover um pouco mais a conservao no Brasil, j que, no
Oramento da Unio o tema no tem sido priorizado.
4.3.3 Necessidade de retomar os incentivos fiscais a doaes

feitas por pessoas fsicas a entidades do Terceiro Setor
Para o Professor Luiz Carlos Merege, economista, ex-Diretor-

Administrativo da Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio
Vargas, em So Paulo, a Lei n 9.250, de 1995, que restringiu a doao de
pessoas fsicas s organizaes do Terceiro Setor, deve ser revista. A pessoa
fsica, no Brasil, tem que readquirir esse direito de fazer doaes s
organizaes do Terceiro Setor.
O Professor Fbio Naranjo, pesquisador para solues ambientais

e urbansticas da Florida Atlantic University, considera o sistema tributrio
como instrumento de fomento ao Terceiro Setor. Da a importncia de poltica
de isenes tributrias para aqueles - indivduos, famlias e empresas que
447
fazem suas contribuies ao setor sem fins lucrativos. Os contribuintes devem
receber algum incentivo atravs do imposto. Esse o modelo vigente nos EUA.
Para o professor Ivnio Barros, da Faculdade Latino-Americana

de Cincias Sociais, Flacson, o financiamento do terceiro setor por meio de
doaes privadas garante de forma mais evidente a democracia e o
fortalecimento dessas entidades, se comparado ao modelo de financiamento
direto pelo Estado:
Essa lgica da usurpao do Estado e dos fundos do Estado

continuar com instituies que se coadunam muito bem estrutura
poltica do Estado brasileiro. Agora, aquelas que fogem a esse
padro, porque lutam pela democracia, precisam ser controlados.
Controladas na origem dos seus recursos. O dinheiro no pode entrar
direto para elas, precisa ser controlado. Em vez de se estimular que
essas instituies recebam mais recursos, procura-se diminuir os
recursos, numa lgica que parece muito confusa, mas muito clara,
ou seja, o que se quer impedir que essas organizaes exeram
aquilo para o qual elas dizem que foram criadas: democratizar a
democracia.
O Procurador Jos Eduardo Sabo Paes recomenda que os auxlios

e subvenes e incentivos tributrios sejam revistos pela sociedade, por meio
do Congresso Nacional, por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias. Com
relao imunidade tributria, necessrio aprimorar o art. 150 da
Constituio, que trata das imunidades com relao aos impostos sobre
patrimnio, renda e servios. Entende que so necessrios incentivos para
reduo de Imposto de Renda devido, a fim de se fomentar a capacidade de
investimento, a capacidade de doao das pessoas fsicas e das prprias
pessoas jurdicas no que tange ao desenvolvimento do Terceiro Setor.
4.3.4 O problema da iseno da contribuio previdenciria

patronal
448
Valdemar de Oliveira Neto considera sensvel a questo da
iseno da cota patronal do INSS para instituies beneficentes. que esse
benefcio atinge um nmero pequeno de entidades. Foi criado no momento da
instituio da prpria Previdncia Social, durante o regime militar, e em
funo do impacto que teria a cota patronal na sobrevivncia das santas casas
de misericrdia, nas instituies que prestavam assistncia direta, foi criado
esse mecanismo de iseno. Enquanto esse problema no for resolvido de
forma adequada, ser muito difcil avanar na reforma do Marco Legal.
Esse um privilgio de poucas entidades, que tm a sua lgica e

razo de ser. E o Governo quer limitar ao mximo o nmero de entidades que
tm esse benefcio, enquanto que todas as entidades sonham um dia conseguir
o ttulo de Entidade Pblica Federal e sonham ter o CEBAS (Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social) para deixar de pagar 20% sobre a
sua folha de pagamento, que o principal item de despesas das entidades
dentro da rea social. Trata-se de uma disputa permanente de quem est fora
querendo entrar, e o Governo no querendo deixar; essa questo precisa,
assim, ser repensada. Talvez um processo de transio capaz de transformar
essa iseno em um subsdio especfico para essas entidades, com critrios
muito claros, e assim elimina-se o sistema; outro caminho definir muito
claramente como se d o acesso a benefcios, ou criar uma uniforme reduo
de alquotas na Previdncia Social; aqui voc pode, de forma mais racional,
conduzir o debate.
4.3.5 Necessidade de instituir outras formas de incentivo

atuao filantrpica de pessoas e empresas.
Silvio Rocha de SantAna, Diretor Executivo da Fundao Grupo

Esquel do Brasil e Presidente da Rede Grupo Esquel Latino-americana,
reconhece que, nos Estados Unidos, 10% da filantropia financiada pelas
449
empresas. Os 90% restantes so de indivduos. Exps de modo mais claro
alguns aspectos da questo:
Na Pastoral da Criana, h um oramento econmico e um

oramento financeiro. O oramento financeiro o seguinte: 70% do
dinheiro possui origem no Governo, e os 30% restantes esto no
setor privado. O oramento econmico estimamos, calculamos e
medimos o tempo de trabalho dos voluntrios , reconhece que o
Governo financia 21%, ou seja, 80% da produo material da
entidade chamada Pastoral da Criana feita pela sociedade, com os
recursos da sociedade, voluntariado. Os ricos americanos fazem
doaes por uma razo muito simples: o dono da Hewlett Packard
quando soube que iria morrer, disse o seguinte: Se eu transferir isso
para os meus filhos, o Leo vai engolir a metade; se eu criar uma
fundao para benefcio da sociedade, eu no pago imposto. O que
ele fez? Transferiu 12 bilhes de uma vez para uma fundao que est
financiando educao, tecnologia de informao etc. claro que ele
transferiu alguma coisa para os filhos tambm. Mas ele fez isso para
a fundao. Por qu? No porque ele mais filantrpico do que os
outros. porque existe uma lei pela qual a herana, nos Estados
Unidos, taxada violentamente. isso que precisamos colocar na
misso da nossa Receita Federal aqui tambm.
Como se v, o tema renncia fiscal/financiamento do Terceiro

Setor envolve profundos debates de natureza sociolgica e poltica sobre as
relaes do Estado com o Terceiro Setor, sobre as formas de financiamento
indireto via concesso de isenes e especificaes constitucionais de
imunidade, sobre as qualificaes exigveis para fruio dos incentivos fiscais e
imunidades, e sobre a forma de aporte direto mediante repasses financeiros na
forma de convnios, foco principal desta CPI.
450
4.3.6 Diferentes modelos de financiamento pblico do Terceiro
Setor: que modelo queremos?
Para Valdemar de Oliveira Neto, representante regional para o

Brasil da Fundao AVINA, h dois modelos de financiamento das ONGs: o
modelo americano e o modelo alemo
O modelo americano um modelo fortemente baseado na

contribuio dos indivduos. O papel do incentivo fiscal generoso, que j faz
parte da cultura americana, faz com que, nos Estados Unidos, a sustentao do
Terceiro Setor seja feita pela contribuio individual com uma participao
muito pequena de transferncias do oramento pblico.
J na Alemanha, que tambm tem uma sociedade civil diversa,

complexa, h um Terceiro Setor muito amplo, e mais de 60% de todo o
financiamento das entidades sociais vm do poder pblico. Isso acontece na
Europa em geral e reflexo do contrato social europeu. A transferncia de
recursos pblicos para atores da sociedade civil um marco que caracteriza a
Europa.
E qual seria o modelo para o Brasil? Nunca tivemos essa

discusso. necessrio pensar o modelo, o papel que queremos atribuir ao
indivduo, ao cidado como principal elemento de suporte e financiamento da
sociedade civil; e em que medida queremos estimular as empresas a serem
atores importantes? Qual o papel e a dimenso que o Estado vai ter? Essa
discusso fundamental para pensar a questo dos incentivos e a questo do
acesso aos fundos pblicos. necessrio uniformizar as regras, diferenciar os
vrios tipos e atividades das entidades e, ao mesmo tempo, fazer a unificao.
Luiz Antnio Carvalho, moderador do debate, ressalta que, na

Inglaterra, o indivduo atribui a uma entidade qualquer que ele escolhe (como
Oxford) uma libra e o Imposto de Renda deduz automaticamente aquilo que
451
ele contribuiu. Segundo ele, o primeiro-ministro Tony Blair ainda introduziu
uma reforma em que o Estado d mais uma libra para a libra que o indivduo
doar.
4.4 Concluso
Esta CPI, embora tivesse como objetivo inicial abordar com mais
profundidade esse tema, ao qual esto associados no perodo de 1999 a 2006
recursos pblicos da ordem de R$ 95 bilhes, como mostrado nos dados da
Receita Federal do Brasil, nele no se deteve, mas no deixa de reconhecer que
as linhas gerais dos aspectos que o envolvem devem ser realadas, com intuito
de sustentar a necessidade de imediata continuidade do debate em comisso
especial a ser instalada para esse fim.
452
Captulo 5
Investigao e exame de casos
453
Sumrio
5. Investigao e exame dos principais casos ................................... 457

5.1. Caso Amanakaa Amazon Network ......................................... 457
5.1.1 As informaes, anlises e decises do Tribunal de Contas da Unio sobre
o caso...............................................................................................................458
5.1.1.2. Acrdo n 2167/2007 .............................................................................. 466
5.1.1.2.1. Deciso do Tribunal de Contas.......................................................... 471
5.1.1.2. Acrdo n 2.368/2007 ............................................................................. 473
5.1.1.2.1. O voto do Ministro-Relator e a deciso do TCU............................... 474
5.1.2. O depoimento da Sra. Marisa Rotenberg na 14 Reunio da Comisso,
realizada em 11/03/2008 ............................................................................... 476
5.1.3. Concluso ..............................................................................................483
5.2. Caso Adebrac ......................................................................... 484
5.2.1 Anlise geral ...........................................................................................484
5.2.2. O depoimento do Senhor Jair Heitor Duarte, ex-Vice-Presidente e ex-
Diretor-Executivo da ADEBRAC ....................................................................503
5.2.3. Concluso .............................................................................................. 523
5.3. O Caso Unitrabalho ................................................................ 527
5.3.1 Anlise geral ........................................................................................... 527
5.3.2 O depoimento do Sr. Jorge Lorenzetti, Assessor de Assuntos
Internacionais da UNITRABALHO ................................................................ 529
5.3.3 O depoimento do Sr. Arquimedes Ciloni, Presidente da UNITRABALHO
..........................................................................................................................541
5.3.4.Concluso................................................................................................561
5.4. Caso FINATEC.........................................................................561
5.4.1 Caso Finatec: apartamento do reitor da Universidade de Braslia (UnB)
......................................................................................................................... 585
5.4.2. Caso FINATEC: relao com as empresas Intercorp e Camarero &
Camarero......................................................................................................... 592
5.4.3 Caso FINATEC: relao com a empresa M2R....................................... 639
5.5 Caso Editora da UnB................................................................................. 652
5.6. A denncia do Ministrio Pblico contra o ex-reitor, Alexandre
Lima e outras pessoas no caso Editora da UnB/Funsade/Convnio
Sade Indgena..............................................................................731
5.7. O caso Angrhamaznica ......................................................... 743
5.7.1 Anlise geral ........................................................................................... 743
5.7.2 O depoimento da Sra. Nair Queiroz Blair.............................................. 746
5.7.3 Concluses.............................................................................................. 793
5.8. Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Social IBDS .......... 793
454
5.8.1. Anlise geral .......................................................................................... 793
5.8.2 O depoimento do Sr. Fbio Rodrigues Rolim ....................................... 798
5.8.3 Concluses ............................................................................................. 815
5.9. Caso BANCOOP - Cooperativa Habitacional dos Bancrios de So
Paulo. ........................................................................................... 816
5.9.1.Anlise geral ........................................................................................... 816
5.9.2. O depoimento do Sr. Lcio Bolonha Funaro.........................................817
5.9.3.A oitiva do Sr. Joo Vaccari Neto. ......................................................... 857
5.9.4. Concluses ............................................................................................903
5.10.Demais entidades objeto de requerimentos aprovados..........904
5.10.1. Educar.com..........................................................................................905
5.10.2 Urihi Sade Yanomami .......................................................................909
5.10.3 Cataventos Juventude e Cidadania...................................................... 914
5.10.4 gora Associao para Projetos de Combate Fome ......................915
5.10.5 Associao Beneficente Conhecer Aprendendo (ABECA)................... 921
5.10.6. Agncia de Desenvolvimento Sustentvel Brasil e Renovao
(ADESBRAR) ..................................................................................................922
5.10.7 Fundao Aproniano S .......................................................................926
5.10.8 Associao de Apoio ao Programa Capacitao Solidria................... 929
5.10.9 Associao Nacional dos Sindicatos Social Democratas SDS .......... 934
5.10.10 Documentao Indigenista Ambiental (DIA) ....................................938
5.10.11 Associao Estadual dos Rondonistas de Santa Catarina ..................940
5.10.12 Instituto de Cooperao Provida (ICPV) ...........................................944
5.10.13 ECOM.................................................................................................. 947
5.10.14 Instituto DATABRASIL ......................................................................950
5.10.15 Instituto Nacional de Formao e Assessoria Sindical da Agricultura
Familiar Sebastio Rosa Paz........................................................................... 955
5.10.16 IOS Informtica .................................................................................. 956
5.10.17 FUNACE Fundao de Apoio a Cultura e Educao....................... 957
5.10.18. Fundao Educacional e Cultural para o Aperfeioamento da
Educao e da Cultura (Fundae) 89.799.605/0001-06................................. 958
5.10.19 Instituto Uniemp - Frum Permanente das Relaes Universidade-
Empresa. .........................................................................................................960
5.10.20 Intedeq ...............................................................................................962
5.10.21 Fundao de Aprimoramento e Desenvolvimento de Recursos
Humanos do Amazonas ..................................................................................964
455
5.10.22 GADE..................................................................................................966
5.10.23 Instituto Fnix....................................................................................968
5.10.24 Fundao Vingt Rosado e Associao de Assistncia e Proteo
Maternidade e Infncia de Mossor ............................................................ 970
5.10.25 Sociedade de Assistncia Social Novo Horizonte .............................. 973
5.10.26 Centro de Aes Integradas Novo Horizonte .................................... 974
5.10.27 Associao Verde e Amarelo .............................................................. 976
5.10.28 Federao das Associaes do Permetro Irrigado Jaguaribe Apodi
(FAJIPA) ......................................................................................................... 977
5.10.29 Os Independentes .............................................................................. 978
5.10.30 Fundao Renascer............................................................................980
5.10.31 Vrtice Sociedade Civil de Profissionais Associados / MI
Management ...................................................................................................985
456
5. Investigao e exame dos principais casos
De acordo com o Plano de Trabalho apresentado e votado em 23 de

outubro de 2007, as denncias ou suspeitas de irregularidades a serem
investigadas pela CPI seriam aquelas objeto de requerimentos aprovados pelo
Plenrio da Comisso.
A Comisso aprovou vrios requerimentos de convocao de

servidores pblicos e pessoas responsveis por entidades sobre as quais pairavam
suspeitas de envolvimento ou cometimento de irregularidades na execuo de
convnios com o Governo Federal.
Dentre esses requerimentos, foram selecionados casos para

aprofundamento das investigaes, com a tomada de depoimentos. Esses casos so
relatados neste captulo, e, alguns, constituem paradigmas de irregularidades,
ilegalidades, ilcitos civis e penais e situaes de infringncia aos princpios
constitucionais da impessoalidade e eficincia que ocorrem em maior escala nas
relaes do Governo Federal com entidades privadas sem fins lucrativos.
5.1. Caso Amanakaa Amazon Network
Esse caso surgiu a partir de requerimento apresentado pelo Senador

Siba Machado, aprovado por esta Comisso. O Senador requereu a convocao da
senhora Marisa Rotenberg para prestar esclarecimentos sobre convnios firmados
entre o Ministrio do Meio Ambiente e a ONG Amanakas Amazzon Network.
Segundo consta da justificativa, de acordo com documentos

encaminhados CPI pelo Ministrio Pblico Federal (n 1.16.000.002388/2007-
42), onde h uma representao contra a ONG Amanakas Amazzon Network,
sediada em Nova York, resultante de problemas na prestao de convnios (n
023/1996) com o Ibama/MMA para realizar a semana da Amaznia em Nova
York. Este convnio foi no valor de RS 600 mil e resultou em Acrdo do TCU (n
2167/2007), onde constam irregularidades nas prestaes de contas. Inclusive
indcios de "desvio de recursos pblicos". Na ocasio, o parecer favorvel ao
457
convnio foi assinado pela senhora Mariza Rotenberg, ento Chefe de Gabinete
do presidente do Ibama, 0 que foi considerado irregular pelo TCU.
A Sra. Marisa Rotenberg teve sua atuao funcional submetida a

exame pelo Tribunal de Contas da Unio porque emitiu parecer favorvel
aprovao do Convnio 023/96, entre o Ibama e a Amanakaa, sem que houvesse
elementos subsistentes quanto regular execuo do objeto conveniado, como
concluiu o TCU. Deve-se ressaltar que no h questionamentos quanto a
locupletamento por parte da servidora, conforme concluiu o TCU no Acrdo n
2167/2007:
3.3.4. Contudo, diante dos elementos constantes dos autos, e aps o

exame da audincia, no foram constatados indcios de que a Sra. Marisa
tenha se beneficiado com recursos do Convnio, devendo restringir-se a
sua participao emisso indevida de parecer tcnico conclusivo sem
que houvesse elementos suficientes para concluir que a execuo do
objeto do Convnio n. 023/96, SIAFI 310657, ocorreu conforme as
normas e o avenado, e sem estar formalmente designada para exercer a
funo gerencial fiscalizadora, ficando, s.m.j., descaracterizada a
responsabilidade solidria pela irregularidade das contas e pelo dbito.
Os julgamentos que sero analisados a seguir mostram, ainda, que

ocorreram srias irregularidades em convnios celebrados entre o Ibama e a
Amanakaa.
5.1.1 As informaes, anlises e decises do Tribunal de Contas da

Unio sobre o caso
O acrdo mencionado no requerimento trata da Tomada de Contas

Especial, instaurada contra a responsvel Sra. Maria Jos Vilas Bas Pereira da
Silva Weiss pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), em razo da determinao exarada no item 8.2 da Deciso n
354/2000 - Plenrio (fls. 215/232), decorrente de diversas irregularidades
referentes prestao de contas do Convnio n 023/96, celebrado entre o aquele
instituto e a Organizao No-Governamental Amanakaa Amazon Network.
458
A mencionada Deciso (de n 354/2000) refere-se a denuncia
apresentada pelo Deputado Augusto Carvalho, assim sintetizada:
Versam os autos sobre denncia apresentada a esta Corte, mediante a

qual o interessado, tomando como referncia o entendimento
consignado pelo Tribunal na Ressalva I constante do Parecer Prvio
concernente s Contas do Governo Federal de 1995 (insatisfatrio
gerenciamento do fluxo financeiro dos financiamentos de projetos junto
a organismos internacionais), sustenta a compreenso de que entidades
sediadas no exterior vm recebendo recursos federais sem que, no seu
modo de ver, comprovem adequadamente o emprego desses recursos.
Segundo consta da Deciso:
[...] a AMANAKA'A AMAZON NETWORK uma organizao

ambientalista e educacional, sem fins lucrativos, dedicada a facilitar a
comunicao entre os povos da floresta amaznica e os seus amigos no
exterior, particularmente nos EUA, trabalhando especialmente nas reas
de educao e marketing, promovendo, para tanto, desde 1.990, a
Semana da Amaznia, cujo objetivo aumentar o conhecimento do
pblico internacional sobre a cultura dos povos da floresta.
Essa entidade, alm de beneficiria do Convnio 023/96, relativo

realizao da Semana da Amaznia em Nova York, objeto do requerimento, havia
sido beneficiria de outros convnios, nos quais tambm foram detectadas
irregularidades, relatadas naquela deciso do TCU:
9. Examinando os documentos extrados do SIAFI, presentes nos autos

(fls. 46/66), verifica-se que a entidade epigrafada foi beneficiada com
recursos oriundos da Subsecretaria de Assuntos Administrativos SAA
do Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Convnio SIAFI n
136061/95 (n original 11/95), e do IBAMA, por intermdio do Convnio
SIAFI n 134899 (n original 052/95). Consultando o mencionado
Sistema, verificamos o seguinte (fls. 99/102):
a) Convnio n 136061/95:
- Parcela 01 R$ 148.727,00, prestao de contas homologada;
- Parcela 02 R$ 100.794,00, prestao de contas a comprovar;
459
b) Convnio n134899/95:
- Parcelas de R$ 55.602,00 e R$ 56.818,00 com prestaes de contas a

comprovar. [...]
TC n 006.022/96-0 Subsecretaria de Assuntos Administrativos do

MMA: execuo de metas e etapas em desconformidade com o pactuado
no Convnio n 136061/95, havendo extrapolao da previso inicial;
TC n 008.404/96-8 IBAMA: a prestao de servios da empresa de

consultoria 'Weiss Consultants', de propriedade da Sr Maria Jos Vilas
Boas Pereira da Silva Weiss, representante da Entidade beneficiria dos
valores repassados.
Um das suspeitas de irregularidades que a responsvel pelo

convnio, Maria Jos Vilas Boas Pereira, presidente da entidade, seria proprietria
da empresa Weiss Research, que prestou servios de consultoria Amanaka paga
com recursos do Convnio 023/96:
6. A respeito da Weiss Research, o rgo informa que seu registro

comercial se encontra nos Estados Unidos e ir solicit-lo convenente.
6.1. A questo referente empresa supracitada foi levantada pela

CISET/MMA nas contas da Autarquia relativas ao exerccio de 1995 (TC
n.o 008.404/96-8), quando registrara que a Sra. Maria Jos Vilas Boas
Pereira da Silva Weiss, presidente e diretora executiva da AMANAKA'A,
seria tambm proprietria da Weiss Research. Isto caracterizaria
infrao ao art. 8o, inciso II, da IN/STN n 02/93, vigente poca, visto
que a Weiss Research prestou servios de consultoria quela ONG na
execuo de objetos do convnio com o IBAMA, inclusive no Convnio
023/96.
6.2. Compulsando as peas que compem a prestao de contas do

referido convnio, verifica-se que foram efetuados (fl. 227) dois
pagamentos empresa de consultoria com recursos do Convnio
023/96: um no valor de US$ 35,000.00, a ttulo de gastos com material
de consumo/material informativo (fls. 209 e 213); e outro no valor de
US$ 76,905.03, a ttulo de consultoria (fls. 209 e 213), totalizando US$
111,905.03. Essa soma representa 19,17% do valor total do convnio - R$
460
600.000,00, o correspondente a US$ 583,812.46 em 03.09.96, data do
depsito na conta da AMANAKA'A (fl. 215).
6.3. Consta dos autos correspondncia do Presidente da Weiss Research,

Inc., Sr. Martin D. Weiss (fl. 192), endereada ao Presidente do IBAMA,
declarando que a 'Sra. Maria Jos Vilas Boas Pereira da Silva Weiss no
prestadora de servios de quaisquer naturezas para a firma Weiss
Research, Inc., no faz parte da diretoria, nem acionista da referida
empresa'.
6.4. Contudo, independentemente da participao formal da presidente

da AMANAKA'A na multicitada firma de consultoria, h indcios no
presente processo que a apontam como sendo parente ou cnjuge do Sr.
Martin D. Weiss, alm da bvia coincidncia do sobrenome, alis, muito
incomum para uma brasileira. Observao que a convenente fez constar
na Relao de Pagamentos (fl. 211), pea da prestao de contas, registra
: 'Esclarecemos que os pagamentos efetuados aos integrantes do
Amanaka'a, referem-se a reembolso pelas despesas efetuadas para a
Executora, conforme comprovantes arquivados nesta Organizao'.
6.4.1. Consultando a 'relao de credores' ( pea contbil da

AMANAKA'A ) apresentada (fls. 225 a 241) em carter complementar
Relao de Pagamentos, verifica-se, alm dos vrios pagamentos
efetivados Sra. Maria Jos Vilas Boas Pereira da Silva Weiss, os nomes
de Elizabeth Weiss, Joseph Weiss e Martin Weiss , indicando tratar-se de
membros de uma mesma famlia, da qual fazem parte a presidente da
ONG e o presidente da empresa de consultoria que foi a beneficiria final
de quase 20% dos recursos do Convnio. Tal fato caracterizaria, a nosso
ver, ato ilegtimo na aplicao de recursos pblicos, com afronta aos
princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade. Ademais,
diante das circunstncias e dos elementos disponveis, no se pode ainda
afastar as hipteses de infrao ao inciso II, art. 8o, da IN/STN 02/93,
ou mesmo de desvio de recursos.
6.5. Portanto, entendemos que devam ser verificados pelo Controle

Interno os documentos comprobatrios das despesas havidas com a
Weiss Research, Inc. na execuo do Convnio 23/96, alm de ser
averiguada a real participao da Sra. Maria Jos Vilas Boas Pereira da
461
Silva Weiss na citada empresa e seu grau de parentesco com o Sr. Martin
D. Weiss.
Os tcnicos do TCU identificaram desvio de recursos no Convnio

023/96, em razo de pagamentos efetuados fora do prazo de vigncia do convnio
e no relacionados ao objeto:
7.2. Outra irregularidade observada diz respeito efetuao de despesas

fora do prazo de vigncia. A clusula stima do Convnio 23/96 (fl. 159)
estabelece que o ajuste 'vigorar at 31 de dezembro de 1996, a contar da
data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio, podendo ser
prorrogado e/ou alterado mediante lavratura de Termo Aditivo'. A
publicao ocorreu em 16.08.96 (fl. 153) e no houve termo aditivo.
Portanto, o convnio vigorou de 16.08 a 31.12.96. Verifica-se a realizao
de um total de US$ 145,131.60 em datas anteriores ou posteriores
vigncia, segundo as informaes contidas na 'relao de credores' (fls.
225 a 241) fornecida pela convenente. [...]
7.3 Observa-se tambm a ocorrncia de desvio de recursos quando se

analisam as despesas havidas nas metas 'Locao de Equipamentos
udio-Visuais' e 'Aluguel Espao-Oficina de Montagem'.
7.3.1 Quanto meta 'Locao de Equipamentos udio-Visuais', verifica-

se que todas as despesas classificadas na conta '5125 - Local
Transportation' (fls. 230 a 232) referem-se a gastos com txi, aluguel de
carros, taxas de estacionamento e passagens de metr, o que foge
totalmente ao escopo do Plano de Trabalho aprovado (fl. 164) e em
especial meta na qual foram includas. Essas despesas montam a US$
10,601.80, sendo que desse total US$ 2,726.15 foram realizados fora do
prazo de vigncia do convnio, conforme j apontado no quadro do item
7.2.
7.3.2 No que se refere meta 'Aluguel Espao-Oficina de Montagem',

todos os gastos efetuados (conta 5180- Rent Expense , fls. 238 e 239)
dizem respeito ao pagamento de aluguel de imvel situado na Broadway
584, New York. Acontece que esse vem a ser o endereo da sede da
AMANAKA'A, como pode ser comprovado no prembulo do Termo de
Convnio (fl. 154). Alm disso, os aluguis pagos referem-se aos meses
de maio, junho, outubro, novembro e dezembro de 1996 e janeiro e
462
fevereiro de 1997, sendo que a 'Semana da Amaznia VII' se deu de 21 a
28 de setembro de 1996. Essas despesas montam a US$ 14,585.00,
sendo que desse total US$ 7,600.00 foram realizados fora do prazo de
vigncia do convnio, conforme j apontado no quadro do item 7.2.
7.3.3 Portanto, em ambos os casos houve desvio de recursos, vez que

foram aplicados em despesas prprias de custeio da AMANAKA'A
AMAZON NETWORK, estranhas ao objeto e finalidade do Convnio
23/96, o que caracteriza apropriao indbita.
7.4 Uma quarta irregularidade diz respeito aos recursos da

contrapartida. O Convnio estabeleceu em R$ 180.000,00 a participao
financeira da convenente (fl. 156). No entanto, os gastos referentes a essa
contrapartida no foram comprovados na prestao de contas
apresentada, uma vez que no esto indicados na 'relao de credores'
encaminhada em lugar da Relao de Pagamentos.
Outra situao relevante refere-se ao fato de os recursos repassados

pelo concedente no terem sido mantidos em conta bancria especfica. A entidade
sacou US$ 403.000,00 de um total de US$ 583.812,46 repassados:
7.5 Por ltimo, verifica-se que os recursos repassados pelo concedente

no foram mantidos na conta bancria especfica do Convnio. O
respectivo extrato bancrio (fls. 215 a 217) mostra que a ONG sacou US$
403,000.00 (de um total de US$ 583,812.46 repassados) num perodo
de dezesseis dias a partir da data do depsito (03.09.96). Dos 255
pagamentos indicados na 'relao de credores' como sendo referentes ao
convnio em tela, apenas 14 deles foram efetuados por meio da conta
bancria especfica. Ademais, esses 255 pagamentos ocorreram num
perodo muito maior, que se estendeu de 03.06.96 a 03.02.97, de sete
meses, portanto. Assim, no ficou comprovado que os outros 241
pagamentos foram realizados com recursos do Convnio. Para que isso
pudesse ocorrer, deveria ter sido obedecido o art. 16, caput, da IN/STN
02/93, o qual exige que os recursos sejam mantidos na conta bancria
especfica, somente sendo permitidos saques para o pagamento de
despesas previstas no Plano de Trabalho ou para aplicaes financeiras
na mesma instituio bancria.
463
7.6 Dessa forma, entendemos que deva ser solicitado ao Controle Interno
do MMA que instaure a devida Tomada de Contas Especial para
apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do
dano em relao execuo do Convnio 23/96, uma vez que: a
respectiva prestao de contas apresentada est incompleta (falta a
Relao de Pagamentos); foram efetuadas significativas despesas fora do
prazo de vigncia, num montante de pelo menos US$ 145,131.60; houve
desvio de recursos de pelo menos US$ 25,186.80 em gastos com
despesas prprias de custeio da convenente; no foi comprovada a
aplicao da quantia de R$ 180.000,00, referente contrapartida da
AMANAKA'A, no objeto do Convnio; e a maior parte dos recursos no
foi mantida na conta bancria especfica, no ficando comprovado,
assim, que foram aplicados no objeto conveniado. Alm disso, deve a
TCE apurar tambm a legitimidade e a legalidade dos pagamentos
efetuados Weiss Research, Inc., conforme proposto no item 6 retro.
7.7. Entendemos tambm que a Tomada de Contas a ser instaurada deva

apurar a responsabilidade solidria dos agentes pblicos que
concorreram para a aprovao da prestao de contas do convnio em
questo, haja vista as vrias e evidentes irregularidades causadoras de
dano ao Errio.
Nessa Deciso, de 2000, consta a primeira aluso atuao indevida

da Sra. Marisa Rotenberg, relacionada emisso de parecer tcnico em convnios
celebrados com a Amanakas:
3. Vejamos, inicialmente, a prestao de contas do Convnio n 52/95,

firmado entre o IBAMA e AMANAKA'A AMAZON NETWORK em
11/12/95, em cooperao com a National Wildlife Federation.
[...]
3.4 Da anlise do processo, podemos evidenciar as seguintes falhas:
[...]
b) o convnio no possui plano de trabalho, o qual foi substitudo por

'cronogramas financeiros por atividade' e 'cronogramas de trabalho' (fls.
280/5). Esses cronogramas, porm, no retratam o objetivo que
efetivamente deveria ser alcanado. Nem mesmo o parecer tcnico
464
pertinente execuo do convnio (fl. 503), exarado pela Chefe de
Gabinete do Presidente do IBAMA, Sra. Marisa Rotenberg, deixa
transparecer de que forma os recursos foram aplicados;
c) a respeito do mencionado parecer tcnico, cabe registrar que so

passveis de questionamento, a nosso ver, as afirmaes da servidora
Marisa Rotenberg, que declarou: 'conforme acompanhamento de
execuo fsica do Convnio n 052/95 e mediante o desenvolvimento do
seu Plano de Trabalho, declaramos que o objeto do instrumento em
questo foi alcanado pela Amanaka'a', pois, nos autos, inexiste qualquer
indicativo de que esse acompanhamento tenha sido feito. O parecer data
de 27/08/97, sendo que a vigncia do convnio expirou em 30/09/96 (fl.
277);
O Ministro Relator do processo apresentou voto no sentido de

determinar ao Ibama a instaurao de tomadas de contas especial para apurar as
responsabilidades pelas diversas irregularidades verificadas naqueles convnios,
citando expressamente a atuao da Senhora Marisa Rotenberg na emisso de
parecer tcnico:
2. No que se refere ao mrito do assunto tratado, a 6 SECEX, ao

investigar os fatos apontados na pea acusatria, logrou apurar que
existem senes a comprometerem a gesto dos recursos repassados
entidade AMANAKA'A AMAZON NETWORK pelo Instituo Brasileiro do
Meio Ambiente, conta dos Convnios ns 23/96 e 52/95, o que dita a
necessidade e o dever de o Instituto adotar as medidas tendentes
apurao de responsabilidade a respeito dos pontos analisados.
3. Causa espcie, inclusive, a declarao de servidora do IBAMA, Sr

Marisa Rotenberg, asseverando que o objeto do Convnio n 052/95 foi
alcanado pela entidade beneficiria, quando inexistem nos autos
elementos que dem sustento material aludida certificao.
[...]
5. Cabe repisar, na linha de freqentes pronunciamentos deste Tribunal,

que a destinao de recursos pblicos federais para a execuo de
convnios no deve se ater simplesmente avaliao documental,
dissociada de seguro acompanhamento das aes realizadas e da postura
465
crtica do rgo repassador de recursos em relao legalidade dos
meios empregados e efetividade de resultados.
6. Agir de forma contrria a esse padro comportamental equivale a

permitir o surgimento de sangrias nas finanas pblicas. Possibilidade
inadmissvel, principalmente quando se tm, no caso brasileiro, diversos
segmentos prestando penosas contribuies em prol da estabilidade
econmica do pas. No h espao para o desperdcio e o emprego
casustico de recursos pblicos.
As tomadas de contas especiais foram instauradas e levadas a

julgamento no Tribunal de Contas, resultando em dois acrdos: 1) Acrdo n
2167/2007, relativo ao Convnio n 023/96; 2) Acrdo n 2.368/2007, relativo
ao Convnio n 052/95. Em ambos, foram aplicadas multas Sra. Marisa
Rotenberg. Vejamos as principais informaes, anlises e concluses desses
acrdos, relativas s irregularidades e responsabilidades.
5.1.1.2. Acrdo n 2167/2007
1) Objeto do convnio:
O convnio tinha por objeto o estabelecimento de apoio aos programas

de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia Brasileira que vo
desde os produtos extrativistas at a tecnologia de ponta gerada dentro
de uma perspectiva de alternativas econmicas com total respeito ao
meio ambiente, e, especialmente, a preparao do evento Semana da
Amaznia VII [...]
2) Objeto do acrdo
2.1. Trata-se de Tomada de Contas Especial (TCE) instaurada pelo

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) em atendimento determinao constante do
subitem 8.2 da Deciso Plenria n. 354/2000 (fls. 215/232), Sesso de
26/04/2000, Ata n. 13/2000 - Plenrio, tendo em vista a ocorrncia de
diversas irregularidades quanto prestao de contas do Convnio n.
023/96, SIAFI 310657, celebrado entre o Ibama e a Organizao No-
Governamental, sem fins lucrativos, sediada nos Estados Unidos da
Amrica do Norte (EUA), AMANAKAA AMAZON NETWORK, tendo por
466
objeto o estabelecimento de apoio aos programas de desenvolvimento
sustentvel para a Amaznia Brasileira que vo desde os produtos
extrativistas at a tecnologia de ponta gerada dentro de uma perspectiva
de alternativas econmicas com total respeito ao meio ambiente, e,
especialmente, a preparao do evento Semana da Amaznia VII,... ,
com recursos federais no montante de R$ 600.000,00 (Clusula
Terceira do Termo de Convnio, fl. 117). A contrapartida da AMANKAA,
tambm prevista na Clusula Terceira do Termo de Convnio, foi de R$
180.000,00.
As explicaes da Sra. Marisa Rotenberg
2.2. Na instruo de fls. 433/441, no intuito de se apurar a

responsabilidade solidria dos agentes que concorreram para a
aprovao da prestao de contas do Convnio n. 023/96, foi proposta e
posteriormente acatada a realizao de audincia da ento Chefe de
Gabinete da Presidncia do Ibama (subitem 3.16, fl. 438), Sra. Marisa
Rotenberg, para que esta apresentasse razes de justificativa pela
emisso de parecer tcnico datado de 02/04/97 (fls. 159/160, 303/304),
favorvel aprovao do Convnio, sem que houvesse elementos
subsistentes quanto regular execuo do objeto conveniado.
[...]
3. EXAME DA AUDINCIA
3.1. Por meio do OFCIO N. 689/2003, 4 Secex, de 24/09/2003 (fl.

445), realizou-se a audincia da Sra. Marisa Rotenberg, que apresentou,
tempestivamente, razes de justificativa constantes das fls. 456/457.
Cumpre informar que as razes de justificativa apresentadas fazem

meno tanto ao Convnio em questo, quanto ao Convnio n. 052/95,
SIAFI 134899 (TC 004.337/2001-3, objeto, tambm, de TCE), o que em
parte dificulta a sua anlise, pois no houve distino clara entre os
pontos relativos a cada Convnio.
3.2. Inicialmente, a Sra. Marisa informou que apenas a partir de abril de

1996 passou a ocupar o cargo de Chefe de Gabinete da Presidncia do
Ibama.
467
Alegou que no foi formalmente designada para exercer a funo
gerencial fiscalizadora do Convnio, cabendo ao Gabinete da Presidncia
do Ibama algumas aes, como o concurso para a escolha do melhor
projeto de desenvolvimento sustentvel para Amaznia, no que dizia
respeito s reservas extrativistas, cuja ganhadora foi a Organizao No-
Governamental Comisso Pastoral da Terra, e o assessoramento de
autoridades, entre elas o ex-Ministro de Estado do Meio Ambiente, Sr.
Gustavo Krause, e a ex-Secretria Executiva do Ministrio do Meio
Ambiente, Sra. Aspsia Camargo, na preparao e consecuo do evento
Semana da Amaznia VII.
3.2.1. Continuou, afirmando que, como Chefe de Gabinete, cabia solicitar

aos tcnicos competentes o pronunciamento conclusivo sobre a execuo
dos Convnios, sendo que, conforme documento por ela expedido em
27/03/2002 (fls. 265, 278, 282), solicitou que as reas tcnicas
envolvidas no desenvolvimento do Convnio se manifestassem, tais
como os poca denominados Centro Nacional de Populaes
Tradicionais (CNPT) e Diretoria de Recursos Naturais (Diren),
tecnicamente responsveis pelo acompanhamento do Convnio.
Alegou, tambm, que nunca esteve subordinada Assessoria de

Comunicao Social do Ibama (Ascom), no sendo competente para
acompanhar ou responder por nenhum relatrio tcnico ou jurdico..
Segundo a Sra. Marisa, a assinatura do parecer tcnico datado de

02/04/97 (fls. 159/160, 303/304), ocorreu porque na ausncia do
diretor ou designado legal para assin-lo e por ter participado dos
eventos juntamente com as autoridades, pde comprovar que esses
ocorreram.
Contudo, no foi designada para aferir os resultados deste Convnio,

inclusive pela essncia da funo de Chefe de Gabinete, que
absolutamente no pode interferir na verificao de resultados tcnicos,
uma vez que no h competncia e legitimidade para executar tais
atividades..
3.2.2. Assim, poderia ser-lhe imputado, no mximo ingenuidade no

momento da assinatura de um parecer que no lhe era cabido, o que
ocorreu em funo da ausncia do designado legal, devendo haver
468
pronunciamento dos responsveis tcnicos, ressaltando que foram
verificados por ela resultados que lhe pareceram favorveis, tais como:
- concurso no qual a Comisso Pastoral da Terra foi vencedora;
- evento Semana da Amaznia VII
- parecer tcnico do servidor Rmulo Mello Suframa sobre o evento

realizado, o qual retratava o xito desse.
As anlises e concluses do TCU sobre as explicaes da Sra. Marisa

Rotenberg.
3.3. Verifica-se que as razes apresentadas no podem ser acatadas (para

ambos os Convnios), pois se no havia designao formal para que a
Sra. Marisa exercesse a funo gerencial fiscalizadora do Convnio,
independentemente de sua lotao (Ascom ou Gabinete da Presidncia
do Ibama), esta encontrava-se totalmente desonerada de se manifestar
sobre sua execuo. Em o fazendo, tornou-se responsvel pelo atesto,
feito sem que houvesse elementos suficientes para concluir que a
execuo dos objetos ocorreu conforme as normas e o avenado,
extrapolando os limites de suas atribuies, indo, inclusive, de encontro
ao princpio da legalidade, que deve nortear as aes do agente pblico
(caput do art. 37 da CF/88; inciso III do art. 116 da Lei n. 8.112/90).
3.3.1. Nesse ponto cabe mencionar que, segundo o MEMO/N. 164/96 -

PRESI/IBAMA, de 23/08/96 (fl. 103), a Sra. Marisa solicitou a
designao do servidor Raul Jos Lemos de Mesquita Filho para
fiscalizar o Convnio n. 023/96, a qual foi formalizada mediante a
PORTARIA N. 1.490/96-P, DE 27 de agosto de 1996 (fl. 129). Contudo,
de acordo com o despacho constante da fl. 130 - verso, de 24/03/97,
encaminhado ento Chefe de Gabinete, o Sr. Raul alegou
impossibilidade de emitir parecer tendo em vista que no compareceu ao
evento e nem acompanhou seus desdobramentos. No consta dos autos a
revogao da citada PORTARIA.
3.3.2. Em vista do MEMO/AUDIT/N. 092/97, de 27/03/97 (fl. 158), o

Auditor Chefe do Ibama poca, Sr. Ayrton Carneiro de Almeida
(posteriormente constitudo como mandatrio da Sra. Maria Jos,
segundo documento constante da fl. 415), solicitou ao Assessor Chefe da
469
Ascom a emisso de parecer tcnico sobre a execuo do Convnio em
questo, a qual foi atendida em 02/04/97 (fls. 159/160, 303/304).
Cumpre observar que o referido parecer tcnico foi emitido antes da
anlise da prestao de contas final apresentada pela convenente,
conforme consta do prprio documento.
3.3.3. Alm disso, segundo as justificativas apresentadas, a Sra. Marisa

solicitou pronunciamento das reas competentes em 27/03/2002 (fls.
265, 278, 282), 5 (anos), portanto, aps a emisso do mencionado
parecer. Isso refora a tese de que a responsvel pronunciou-se sobre
algo que no poderia comprovar totalmente, e sobre o qual no havia
qualquer tipo de manifestao das reas tcnicas, baseando sua anlise
apenas na verificao da realizao de eventos, sem entrar no mrito se
esses estavam, de fato, atendendo ao objeto do Convnio e s normas,
atuando ilegal e ilegitimamente.
Assim, totalmente descabida a alegao de ingenuidade, justamente

por tratar-se de servidora ocupante de cargo de direo, no qual a cincia
das normas deveria ser ampla, cabendo-lhe adotar as providncias para
que as reas tcnicas competentes emitissem o parecer devido.
3.3.4. Contudo, diante dos elementos constantes dos autos, e aps o

exame da audincia, no foram constatados indcios de que a Sra. Marisa
tenha se beneficiado com recursos do Convnio, devendo restringir-se a
sua participao emisso indevida de parecer tcnico conclusivo sem
que houvesse elementos suficientes para concluir que a execuo do
objeto do Convnio n. 023/96, SIAFI 310657, ocorreu conforme as
normas e o avenado, e sem estar formalmente designada para exercer a
funo gerencial fiscalizadora, ficando, s.m.j., descaracterizada a
Desse modo, dever ser proposta a rejeio das razes de justificativa

apresentadas, e, com base no inciso II do art. 58 da Lei n. 8.443/92 c/c o
inciso II do art. 268 do Regimento Interno deste Tribunal, a aplicao de
multa responsvel.
[...]
11. [...] Diante das justificativas apresentadas, a 4 Secex entendeu, e o

Ministrio Publico assentiu, que a conduta da servidora havia
470
contribudo para a aprovao de contas irregulares e que no era de sua
competncia produzir o parecer tcnico.
12. Entretanto, da leitura daquele parecer (fls. 159/160), percebe-se que

a servidora limitou-se a atestar a realizao do evento mencionado. E,
uma vez que, de acordo com a representante da convenente (fl. 464), a
servidora havia sido designada pelo Presidente do Ibama para
acompanhar os trabalhos porque iria ser alterado o quadro de chefias,
natural que se achasse apta a testemunhar sobre a realizao do evento.
Mesmo assim, a servidora se cercou de cuidados para garantir que o que
atestava era verdadeiro, pois buscou antes o parecer do MMA a respeito
e sugeriu o pronunciamento da Auditoria do Ibama, vez que esta
acompanhou o processo referente ao convnio.
13. Assim, acolho os pareceres do Ministrio Pblico e da 4 Secex de

que no era de competncia daquela servidora assinar parecer tcnico
com o objetivo de instruir o processo de prestao de contas. Mesmo
porque ela prpria assim afirmou em sua justificativa dizendo que [...]
no fui em momento algum designada para aferir os resultados deste
convnio, inclusive pela essncia da funo de chefe de gabinete, que
absolutamente no pode interferir na verificao de resultados tcnicos,
uma vez que no h competncia e legitimidade para executar tais
atividades. No entanto, entendo como atenuante o fato de a servidora
ter sido zelosa na confirmao dos fatos que relatou. Desse modo
entendo deva ser aplicada a multa prevista no art. 58, III, b, da Lei n.
8.443/1992.
14. Ante o exposto, acolho no essencial a proposta da Unidade Tcnica,

endossada pelo Ministrio Pblico especializado, e, voto no sentido de
que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto considerao deste
Colegiado.
5.1.1.2.1. Deciso do Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas da Unio julgou irregulares as contas da
responsvel pela Amanakaa, Sra. Maria Jos Vilas Boas Pereira da Silva Weiss, e a
condenou a devolver R$ 162.664,12, atualizados monetariamente desde 3/9/1996,
e a multou em R$ 80.000,00. A Sra. Marisa Rotenberg foi multada em R$
1.600,00:
471
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas
Especial de responsabilidade da Sra. Maria Jos Vilas Bas Pereira da
Silva Weiss (CPF 098.001.071-34), instaurada em conseqncia da
determinao exarada no item 8.2 da Deciso n. 354/2000 - Plenrio,
decorrente de diversas irregularidades referentes prestao de contas
do Convnio n. 023/96, celebrado entre o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e a Organizao
No-Governamental Amanakaa Amazon Network..
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, [...] em:
9.1. rejeitar parcialmente as alegaes de defesa apresentadas pela Sra.

Maria Jos Vilas Bas Pereira da Silva Weiss, em conseqncia, julgar as
presentes contas irregulares, condenando o responsvel ao pagamento
da quantia de R$ 162.664,12 (cento e sessenta e dois mil, seiscentos e
sessenta e quatro reais e doze centavos), fixando-lhes o prazo de quinze
dias, a contar da notificao, para comprovar, perante o Tribunal, o
recolhimento desse valor aos cofres do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), atualizada
monetariamente e acrescida dos juros de mora calculados a partir de
3/9/1996 at a data do recolhimento, na forma prevista na legislao em
vigor;
9.2. aplicar Sra. Maria Jos Vilas Bas Pereira da Silva Weiss a multa
referida no art. 57 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c o art. 267
do Regimento Interno, no valor de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais),
fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notificao, para que
comprove, perante o Tribunal, seu recolhimento aos cofres do Tesouro
Nacional, atualizada monetariamente a partir do dia seguinte ao trmino
do prazo ora fixado, at a data do efetivo pagamento;
9.3. aplicar Sra. Marisa Rotenberg a multa referida no art. 58, inciso II
da Lei n. 8.443 de 16 de julho de 1992 c/c o art. 268, inciso II, do
Regimento Interno, no valor de R$ 1.600,00 (hum mil e seiscentos
reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notificao,
para que comprovem, perante o Tribunal, seu recolhimento aos cofres do
Tesouro Nacional, atualizada monetariamente a partir da data da efetiva
quitao se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor;
472
9.4. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n
8.443, de 16 de julho de 1992, a cobrana judicial da dvida, caso no
atendida a notificao, na forma da legislao em vigor;
9.5. remeter cpia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto

que o fundamentam, Procuradoria da Repblica no Distrito Federal,
para adoo das providncias que julgar pertinentes, nos termos do art.
16, 3, da Lei n 8.443/92.
5.1.1.2. Acrdo n 2.368/2007
1) Objeto do Acrdo
Trata o presente processo de Tomada de Contas Especial, instaurada

contra a responsvel Sra. Maria Jos Vilas Bas Pereira da Silva Weiss
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), em razo da determinao exarada no item 8.2 da
Deciso n. 354/2000 - Plenrio (fls. 215/232) no que se refere ao
Convnio n. 052/95, celebrado entre o aquele instituto e a organizao
no-governamental (ONG) Amanakaa Amazon Network. O convnio
tinha por objeto o estabelecimento de um PROGRAMA DE
COOPERAO E APOIO TCNICO AOS PROJETOS DE
CONSERVAO, DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO,
CONSCIENTIZAO E EDUCAO AMBIENTAL DO IBAMA pela
AMANAKAA, em cooperao com a NWF [National Wildlife Federation
- organizao no-governamental , sem fins lucrativos, sediada nos
Estados Unidos] [...] (grifo do original, fl. 4).
As explicaes da Sra. Marisa Rotenbherg e as concluses dos

analistas do TCU sobre elas
8. Alm disso, a 4 Secex ouviu em audincia a Sra. Marisa Rotenbherg,

responsvel pela elaborao de parecer tcnico favorvel aprovao do
convnio sem que houvesse qualquer comprovao de que seu objeto
havia sido atingido conforme especificado no Plano de Trabalho. Com
base na anlise das alegaes de defesa, a unidade tcnica apresentou
suas concluses (fls. 957/959, v. 4), relacionadas abaixo.
473
a) No procede a alegao de que no havia designao formal para que
a Sra. Marisa exercesse funo gerencial fiscalizadora do convnio, o que
exclua de sua competncia de acompanhar ou responder por [...]
relatrio tcnico ou jurdico. Entretanto, tendo-se manifestado sobre a
execuo do convnio, tornou-se responsvel pelo atesto. Alm disso, ao
extrapolar os limites de suas atribuies, contrariou o princpio da
legalidade.
b) A Sra. Marisa afirmou que sua funo limitava-se a solicitar aos

tcnicos competentes o pronunciamento conclusivo sobre a execuo do
convnio, o que ocorreu em 27/3/2002. No entanto, essa solicitao no
foi realizada tempestivamente, pois a consulta aconteceu em data
posterior assinatura do parecer tcnico, que se deu em 27/8/1997.
c) Segundo a Sra. Marisa, a assinatura do parecer tcnico ocorreu devido

ao fato de que o diretor ou designado legal para faz-lo estava ausente e
de que, por ter participado dos eventos relacionados ao convnio,
poderia comprovar que estes realmente ocorreram. A Sra. Marisa atribui
a si mesma ingenuidade no momento da assinatura de parecer que no
lhe era cabido e afirma que o fez por ter verificado resultados que lhe
pareceram favorveis. Contudo, a Sra. Marisa pronunciou-se sobre algo
que no poderia comprovar, uma vez que, entre outros aspectos, o
parecer tcnico foi assinado antes da apresentao da prestao de
contas e que no havia qualquer tipo de manifestao das reas tcnicas
sobre o convnio.
9. Entretanto, no foram constatados indcios de que a responsvel

tenha-se beneficiado de recursos do convnio, descaracterizando a
5.1.1.2.1. O voto do Ministro-Relator e a deciso do TCU

7. Alm dos ilcitos praticados pela responsvel, apurou-se
irregularidade na conduta da servidora do Ibama, Sra. Marisa
Rotenberg. Esta servidora foi ouvida em audincia por ter produzido
parecer tcnico favorvel aprovao da prestao de contas do
Convnio em tela, sem que houvesse qualquer comprovao de que o
objeto do Convnio tivesse sido atingido da forma como exposto no
Plano de Trabalho. Diante das justificativas apresentadas, a 4 Secex
474
entendeu, e o Ministrio Publico assentiu, que a conduta da servidora
havia contribudo para a aprovao de contas irregulares e que no era
de sua competncia produzir o parecer tcnico. Nesses termos, acolho os
pareceres do Ministrio Pblico e da 4 Secex.
[...]

Especial de responsabilidade da Sra. Maria Jos Vilas Bas Pereira da
Silva Weiss (CPF 098.001.071-34), instaurada em conseqncia da
determinao exarada no item 8.2 da Deciso n. 354/2000 - Plenrio,
decorrente de diversas irregularidades referentes prestao de contas
do Convnio n. 052/95, celebrado entre o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e a Organizao
No-Governamental Amanakaa Amazon Network..
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em

Sesso da 1 Cmara, com fundamento nos arts. 1, inciso I, 16, inciso
III, alnea b e c, da Lei n 8.443/ 1992, c/c os arts. 19 e 23, inciso III,
da mesma Lei, e com os arts. 1, inciso I, 209, incisos II e III, 210, 214,
inciso III, do Regimento Interno, em:
9.1. rejeitar as alegaes de defesa apresentadas pela Sra. Maria Jos

Vilas Bas Pereira da Silva Weiss, em conseqncia, julgar as presentes
contas irregulares, condenando a responsvel ao pagamento dos valores
adiante discriminados, fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar da
notificao, para comprovar, perante o Tribunal, o recolhimento desses
valores aos cofres do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, atualizada monetariamente e acrescida
dos juros de mora calculados a partir das datas especificadas at a data
do recolhimento, na forma prevista na legislao em vigor:
[...]
9.2. aplicar Sra. Maria Jos Vilas Bas Pereira da Silva Weiss a multa
referida no art. 57 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c o art. 267
do Regimento Interno, no valor de R$ 54.500,00 (cinqenta e quatro mil
e quinhentos reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da
notificao, para que comprove, perante o Tribunal, seu recolhimento
aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente a partir do
475
dia seguinte ao trmino do prazo ora fixado, at a data do efetivo
pagamento;
9.3 rejeitar as razes de justificativa apresentadas pela Sra. Marisa

Rotenberg e aplicar-lhe a multa referida no art. 58, inciso II da Lei n.
8.443 de 16 de julho de 1992 c/c o art. 268, inciso II, do Regimento
Interno, no valor de R$ 1.600,00 (hum mil e seiscentos reais), fixando-
lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notificao, para que
comprovem, perante o Tribunal, seu recolhimento aos cofres do Tesouro
Nacional, atualizada monetariamente a partir da data da efetiva quitao
se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor;
9.4 autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n
8.443, de 16 de julho de 1992, a cobrana judicial dos valores acima, caso
no atendidas as notificaes, na forma da legislao em vigor;
9.5 remeter cpia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto

que o fundamentam, Procuradoria da Repblica no Distrito Federal,
para adoo das providncias que julgar pertinentes, nos termos do art.
16, 3, da Lei n 8.443/92.
5.1.2. O depoimento da Sra. Marisa Rotenberg na 14 Reunio da

Comisso, realizada em 11/03/2008
A Sra. Mariza iniciou o depoimento apresentando-se como

funcionria pblica, licenciada. Esteve frente do Gabinete do IBAMA em duas
gestes, de 1990 a 1992, sob a gesto do Sr. Jos Lutzemberg, e, posteriormente,
de 1996 a 1999, sob a gesto do Sr. Eduardo Martins. Feito isso, os Senadores
presentes comearam a inquirir a depoente.
Diante da informao de que a depoente encontrava-se licenciada, o

Relator perguntou se ela estava exercendo alguma atividade:
SR. RELATOR SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE):

A senhora hoje est licenciada e est exercendo alguma atividade?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Sou consultora.

A senhora tem uma empresa de consultoria?
476
SRA. MARIZA ROTENBERG: Isso.

Empresa prpria?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Isso.
O Relator fez questionamentos sobre a ONG Amanakaa Amazon e

sua relao com a Administrao Pblica, nos seguintes termos:

A senhora tem alguma informao a nos oferecer acerca do
convnio entre o IBAMA e a ONG Amanakaa Amazon? A senhora
sabe informar se os recursos desse convnio era do IBAMA ou de
outro rgo do Governo?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No saberia dizer, porque no

mexia com recursos.

A senhora assinou algum documento relacionado a esse convnio?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Eu assinei um documento

relacionado a esse convnio na inteno de comprovar a
participao dessas pessoas nesse evento que houve, foi de fato o
nico documento que eu assinei.

Para efeito de liberao de funcionrios ou s de comprovao de
que essas pessoas...
SRA. MARIZA ROTENBERG: De que o evento se realizou. A

inteno toda era de que comprovar que o evento se realizou. Na
poca inclusive foram diversos ndios participar desse evento,
houve uma exposio grande no sentido de divulgar
internacionalmente todo o artesanato e a cultura indgena e eu
estive nesse evento. Eu comprovei que esse evento existiu.
477
O evento de fato ocorreu. Mas mais do que atestar que o evento
ocorreu, a depoente emitiu parecer pela aprovao da prestao de contas,
conforme consta do processo no TCU.

A senhora que assinou ento pelo IBAMA?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Sim. Esse documento, sim.

O SIAFI no d conta de quem o responsvel pelo convnio.
SRA. MARIZA ROTENBERG: verdade. No tem um

gestor, no houve um gestor desse convnio. No saberia
dizer, porque no houve.
Em seguida, o Relator questionou sobre o valor do convnio e sobre

quem o teria celebrado:

A senhora sabe o valor desse convnio?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Sei o valor de 600 mil reais de

um convnio.

E na Amanaka'a, a senhora sabe qual pessoa que assinou o
convnio?
SRA. MARIZA ROTENBERG: A Amanakaa, eu no saberia

dizer quem assinou o convnio, no. No tive acesso ao convnio
assinado. Na poca eu sei que a responsvel por essa ONG era a
Senhora. Zez Weiss. Mas no sei se foi por ela assinado esse
convnio.
O Relator levantou o fato de a sede da Amanakaa Amazon ser no

exterior e fez alguns questionamentos sobre a Sra. Zez Weiss (Maria Jos Weiss):
478
A senhora tem conhecimento do endereo dessa ONG no Brasil?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No.

E em Nova York?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No.

A senhora sabe dizer por que o IBAMA assinou convnio com uma
entidade com sede em Nova York?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No saberia dizer. Eu acredito

at que esse convnio foi assinado antes da minha entrada como
Chefe de Gabinete.

A senhora sabe dizer em que Banco foi feito o depsito?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No tenho conhecimento.

Conhece a empresa Weiss Reset Inc (F)?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No. Desconheo.

E sabe dizer se havia alguma relao entre essa empresa Weiss e a
Sra. Maria Jos Weiss?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No sei dizer.
O Relator apontou que o TCU considerou que no se comprovou a

correta efetivao dos gastos do IBAMA em evento com a ONG Amanakaa
Amazon, pois, segundo o Tribunal, os recursos no teriam sido utilizados na
execuo do objeto do convnio, no tendo sido, tambm, repatriados. No houve
prestao de contas. O IBAMA celebrou convnio com a ONG para fazer uma
exposio indgena em Nova York e o TCU, no cumprimento de sua misso
institucional, busca saber o que aconteceu com os recursos no utilizados. Mas a
479
depoente afirma que sua atuao no caso restringia-se a atestar a ida das pessoas e
realizao do evento, no tinha que ver com a aplicao dos recursos. Segundo a
depoente, o evento ocorreu, pois ela mesma estava presente.
O Relator deu continuidade aos questionamentos:

Quem recebeu os pagamentos foi a Sra. Maria Jos Weiss?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Eu no posso afirmar isso. No

sei.

Nem sabe quanto foi pago?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No sei.

A senhora conhece o Sr. Ivan Usac (F)?
SRA. MARIZA ROTENBERG: No. Desconheo.

A Sra. Maria Jos, ela foi deslocada para Nova York, a senhora
sabe, para poder realizar e garantir a realizao do evento?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Eu desconheo. No sei

informar.

Em Nova York, a Amanakaa era responsvel l em Nova York? Ela
era que tinha todas as...
SRA. MARIZA ROTENBERG: Foi ela que recebeu enfim as

autoridades, que promoveu a exposio, e que acredito era um dos
itens do produto do convnio.
O Senador Siba Machado, autor do Requerimento de convocao da

depoente, interveio para esclarecer os fatos, iniciando-se debate:
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): muito simples. A

Sra. Mariza Rotenberg tida no Relatrio no TCU como sendo a
480
pessoa que atestou as notas para a liberao dos recursos e que,
como o TCU se pronuncia da forma que se pronunciou, justificava
a vinda de Vossa Senhoria como tambm de Maria Jos Vilas Boas
Silva Weiss, que de fato executou o projeto da liberao de 600 mil
reais para a ONG Amanakaa Amazon Network, foi a entidade
beneficiada pelos recursos para realizar um evento em Nova York
pela semana do meio ambiente. Portanto, o TCU diz que Vossa
Senhoria foi quem atestou as notas, inclusive a condenou por isso,
a devolver 1.600 reais porque no tinha absolutamente nada a ver
com a autoridade de Vossa Excelncia com o projeto. Ento fao
essa primeira pergunta a Vossa Senhoria: de fato assinou, atestou
essas notas? J comea a resolver o problema.
[...]
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): Sr. Presidente, ns

estamos tendo um dia... No se trata disso, Senador Tasso. O
projeto foi condenado a ser devolvido 485 mil reais, a Sra. Maria
Jos Vilas Boas condenada a devolver 54 mil e quinhentos reais, e
a Sra. Marisa por ter sido uma das que atestaram as notas, 1.600
reais. Ento a pergunta que eu fao a--
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): [pronunciamento

fora do microfone] Voc disse que o convnio foi condenado a
discutir 1.600. Quem o convnio?
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): As duas pessoas que

dirigiram o projeto, foram condenados, o projeto integralmente no
valor de 600 mil reais, com devoluo de 485 mil.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Quem deveria

devolver?
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): Primeiro lugar, a ONG

que foi liberado o dinheiro, em segundo lugar Maria Jos Vilas
Boas, e em terceiro Mariza Rotenberg. Mariza Rotenberg est aqui
481
porque a pessoa que atestou as notas, segundo o TCU. E a
pergunta que eu fao ...
SRA. MARIZA ROTENBERG: D licena, ento. O TCU

entendeu que esse documento que eu atestei de que houve a
exposio e que a as autoridades estiveram l, eu no tinha
competncia para assinar esse documento.
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): Sim, exatamente.
SRA. MARIZA ROTENBERG: Da eu fui punida numa multa

que est sendo discutida no TCU.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Foi punida, mas

ainda est em discusso. Tem direito a defesa.
SRA. MARIZA ROTENBERG: Est em discusso.
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): Por ter atestado essas

notas.
SRA. MARIZA ROTENBERG: Veja, eu no atestei notas.

Atestei o evento, se realizou. Diante desse documento, o TCU
entendeu que eu no tinha competncia, delegao de
competncia que eu no era a gestora, eu no poderia ter.
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): Pagamento de

passagens, dirias, certamente para os Estados Unidos falando em
trs mil dlares. Sabia disso?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Eu desconheo todos os

pagamentos.
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): Almoo do Presidente

do IBAMA na poca de 5.437 reais. Tambm no sabe?
SRA. MARIZA ROTENBERG: Desconheo.
SENADOR SIB MACHADO (PT-AC): Vamos descobrir, com

certeza. Sr. Presidente, a Dona Marisa disse que desconhece
praticamente absolutamente esse projeto. Eu insistiria que Vossa
482
Excelncia pudesse pedir para encontrar ento Maria Jos Vilas
Boas, que a pessoa que de fato operou o referido convnio, o
referido projeto.
5.1.3. Concluso
Esse caso configura um exemplo do que acontece em inmeros

outros convnios e est reportado em vrios acrdos do Tribunal de Contas da
Unio, alm de serem fatos conhecidos dos que atuam no controle interno e na
gesto dos convnios: a emisso de pareceres tcnicos pro forma.
Os servidores pblicos no esto obrigados a proceder de modo

contrrio ao que determina a lei. Ao contrrio, esto legitimados a recusar-se a
cumprir ordens manifestamente ilegais, como a de emitir parecer tcnico
favorvel prestao de contas sem exame percuciente do cumprimento do plano
de trabalho e da correta e boa aplicao dos recursos recebidos.
A esse respeito, vale citar o item 3.3.1 do Acrdo n 2.167/2007,

analisado anteriormente:
3.3.1. Nesse ponto cabe mencionar que, segundo o MEMO/N. 164/96 -

PRESI/IBAMA, de 23/08/96 (fl. 103), a Sra. Marisa solicitou a
designao do servidor Raul Jos Lemos de Mesquita Filho para
fiscalizar o Convnio n. 023/96, a qual foi formalizada mediante a
PORTARIA N. 1.490/96-P, DE 27 de agosto de 1996 (fl. 129). Contudo,
de acordo com o despacho constante da fl. 130 - verso, de 24/03/97,
encaminhado ento Chefe de Gabinete, o Sr. Raul alegou
impossibilidade de emitir parecer tendo em vista que no compareceu ao
evento e nem acompanhou seus desdobramentos. No consta dos autos a
revogao da citada PORTARIA.
Observa-se que o servidor designado para fiscalizar o convnio se

negou a emitir parecer tendo em vista que no compareceu ao evento nem
acompanhou seus desdobramentos. Agiu dentro da lei.
A atuao indevida de servidores, concordando em emitir parecer

favorvel aprovao das prestaes de contas, sem que disponham de elementos
suficientes para concluir que a execuo do objeto ocorreu conforme as normas e o
483
plano de trabalho aprovado, contribuem para a aprovao de contas irregulares,
como exaustivamente demonstrado nos casos dos Convnios n 052/95 e 023/96,
colocam esses servidores sob suspeio e os tornam passveis de processos
administrativos, civis e criminais.
H inmeras razes para que os servidores que assinam tais

pareceres assim procedam: 1) negligncia; 2) descaso; 3) presso do superior
hierrquico; 4) temor reverencial; 5) dolo; 6) corrupo; 7) desejo de agradar ao
superior; 8) presso psicolgica para emitir o parecer pela aprovao prestao de
contas e liberar o processo para deciso final do gestor; 9) pura e simples omisso
em proceder de acordo com a legislao; 10) receito de perder cargo comissionado
ou a funo de confiana; 11) conscincia da impunibilidade; 12) desdia; 13)
convico subjetiva de que o convnio foi bem executado, sem fundamento em
dados.
Essa situao precisa ser enfrentada, entre outras formas, pela

explicitao das sanes aplicveis, pela conscientizao dos servidores envolvidos
com a gesto de convnios; pela adequao da quantidade de convnios celebrados
capacidade de geri-los.
5.2. Caso Adebrac
5.2.1 Anlise geral
O Caso Adebrac surgiu a partir de requerimento formulado pelo

Senador Sib Machado, aprovado por esta Comisso.
No requerimento, o Senador requereu a convocao do senhor Jair

Heitor Duarte, responsvel pelas entidades Agncia de Desenvolvimento
sustentvel (Adebrac) e Centro Nacional de Educao Profissional e
Cooperativismo (Cenep). Constam da justificativa as seguintes informaes
preliminares:
Dados do SIAFI demonstram tanto a ADEBRAC como 0 CENEP

receberam grandes somas de recursos, sendo a primeira recursos em
484
torno de RS 5,3 milhes e a segunda quase R$ 1 milho, como resultado
da celebrao de convnios com vrios Ministrios.
O senhor Duarte assinou convnios em nome das duas entidades, as

quais (dados cadastrais da Receita Federal) e so registradas sob 0
mesmo endereo (Av. Mario Palmrio, n. 1000, no municpio de Frutal
(MG).
Alm disto, a ADEBRAC citada em listagem da Controladoria Geral da

Unio (CGU) como uma ONG com "irregularidade na execuo
financeira" em convnios no Ministrio da Cultura.
A presena do senhor Jair Duarte ser uma oportunidade para instruir

esta CPI sobre os trabalhos desenvolvidos com recursos pblicos por esta
ONG.
A Associao de Desenvolvimento Sustentvel do Brasil Central

Adebrac consta da lista das entidades que receberam entre 2 e 10 milhes de reais
no perodo de 1999 a 2006, elaborada pela CGU. Nesse perodo, a entidade
recebeu R$ 6.416.237,52.
Consta do CNPJ da Receita Federal que a entidade foi aberta em

25/08/1997 para o exerccio de atividades de associaes de defesa de direitos
sociais (especialmente atividades ligadas cultura e arte).
Em 26/12/1997, apenas quatro meses depois de criada, a entidade

celebrou o primeiro convnio de uma srie de 28 celebrados com o Governo
Federal.
Esse primeiro convnio teve por objeto a realizao de levantamento

da realidade da fruticultura regional e primeiro frum de desenvolvimento da
fruticultura do tringulo mineiro, objeto, aparentemente, distante das atividades
principais da entidade descritas no cadastro da Receita Federal.
A seguir, so relacionados as informaes dos 28 convnios:

REALIZACAO DE LEVANTAMENTO DA
AGENCIA DE
REALIDADE DA FRUTICULTURA MINIST. DA AGRICUL,
DESENV.SUSTENTAVEL
334716 REGIONAL E PRIMEIRO FORUM DE PECUARIA E 52.482,00 29/12/1997 52.482,00
DO BRASIL CENTRAL -
DESENVOLVIMENTO DA FRUTICULTURA ABASTECIMENTO
ADEBR
DO TRIANGULO MINEIRO.
REALIZACAO DA TRADICIONAL PECA AGENCIA DE
TEATRAL " A VIDA, MORTE E MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
370420 19.117,00 17/03/1999 19.117,00
RESSURREICAO DE NOSSO SENHOR CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
JESUS CRISTO", EM FRUTAL/MG. ADEBR
485
AAO ELABORAAO DE PROJETO DE
AGENCIA DE
CENTRO TECNOLOGICO PARA CURSOS MINIST. DA
DESENV.SUSTENTAVEL
376604 DE COOPE-RATIVISMO, GESTAO AGRICUL.,PECUARIA 40.000,00 12/11/1999 40.000,00
DO BRASIL CENTRAL -
AMBIENTAL E MANEJO DE RECURSOS E ABASTECIMENTO
ADEBR
HIDRICOS.
AGENCIA DE
AQUISICAO DE MOVEIS E EQUIPAMENTOS MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
389894 99.855,92 14/06/2000 77.027,92
PARA A OFICINA DE ARTES DE FRUTAL. CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
PRODUCAO, DIFUSAO CULTURAL E AGENCIA DE
ARTISTICA E MANUTENCAO DAS MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
391693 410.000,00 21/09/2000 162.716,76
OFICINAS DE ARTES, NO TRIANGULO CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
MINEIRO/MG. ADEBR
AGENCIA DE
MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
399863 IMPLANTAO DE BIBLIOTECA PUBLICA 40.000,00 05/10/2000 40.000,00
CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
AGENCIA DE
403747 CASA JOSE MARIA DOS REIS. 40.000,00 19/12/2000 40.000,00
ADEBR
AGENCIA DE
403723 OFICINAS DE ARTES YARA LINS 80.000,00 19/12/2000 80.000,00
ADEBR
PESQUISA, DIAGNOSTICO, ANLISE E
AGENCIA DE
PLANEJAMENTO DE AES PARA O MINIST. DA
DESENV.SUSTENTAVEL
408528 RESGATE E PRESERVAO DO CERRADO AGRICUL.,PECUARIA 85.500,00 16/01/2001 85.500,00
DO BRASIL CENTRAL -
BRASILEIRO NO PONTAL DO TRIANGULO E ABASTECIMENTO
ADEBR
MINEIRO
AGENCIA DE
EQUIPAMENTOS DO AUDITORIO - MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
417378 39.996,62 10/08/2001 39.996,62
OFICINAS DE ARTES YARA LINS. CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
EQUIPAMENTOS PARA SISTEMA DE AGENCIA DE
AUDIO, VIDEO, ILUMINACAO CENICA E MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
417614 143.097,60 15/08/2001 143.097,60
GRAVADORA DE CARATER CULTURAL DO CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
CENTRO DE EVENTOS CULTURAIS. ADEBR
AGENCIA DE
PARA ATENDER AO PROJETO -
418317 MANUTENAO E DIFUSAO DAS OFICINAS 400.000,00 03/09/2001 400.000,00
DE ARTES.
ADEBR
REALIZACAO DO PROJETO FORMACAO AGENCIA DE
PROFISSIONAL E PROMOCAO CULTURAL MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
420870 468.399,60 28/11/2001 234.199,80
DA PO-PULACAO NEGRA EM UBERABA E CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
REGIAO. ADEBR
AGENCIA DE
REALIZACAO DO PROJETO OFICINAS DE MINISTERIO DO DESENV.SUSTENTAVEL
429919 250.000,00 27/12/2001 250.000,00
ESPORTE E LAZER ESPORTE DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
APOIAR A REALIZACAO DE ESTUDO PARA AGENCIA DE
MINIST. DA
NUCLEACAO RURAL E FORMACAO DE DESENV.SUSTENTAVEL
434624 AGRICUL.,PECUARIA 150.000,00 21/01/2002 150.000,00
COOPERATIVA DE PRODUTORES DO DO BRASIL CENTRAL -
E ABASTECIMENTO
TRIANGULO MINEIRO ADEBR
PREPARACO METODOLOGICA DE APOIO
TECNICO ORGANIZACIONAL AOS AGENCIA DE
MINISTERIO DO
PRODUTORESFAMILIARES E DESENV.SUSTENTAVEL
DESENVOLVIMENTO 349.458,45 24/01/2002 132.154,00
ASSENTADOS PARA VIABILIZAR O DO BRASIL CENTRAL -
AGRARIO
ACESSO E O GERENCIAMENTO DO ADEBR
CREDITO RURAL DO PRONAF.
AGENCIA DE
PRODUCAO, DIFUSAO CULTURAL,
431961 ARTISTICA E MANUTENCAO DE OFICINAS 150.000,00 05/07/2002 150.000,00
DE ARTES
ADEBR
AGENCIA DE
MANUTENCAO E DIFUSAO DAS OFICINAS MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
460624 400.000,00 09/12/2002 200.000,00
DE ARTES. CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
AGENCIA DE
MINISTERIO DO DESENV.SUSTENTAVEL
468340 INFRA-ESTRUTURA TURISTICA 300.000,00 11/12/2002 300.000,00
TURISMO DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
EXECUTAR EM PARCERIA COM A FCP O
AGENCIA DE
PROJETO DE FORMAO PROFISSIONAL
472707 E RESGATE CULTURAL DA POPULAO 372.000,00 28/12/2002 372.000,00
NEGRA EM 06 CIDADES NO TRIANGULO
ADEBR
MINEIRO
490896 APOIO AS ATIVIDADES CULTURAIS DO MINISTERIO DA AGENCIA DE 300.000,00 25/06/2004 300.000,00
486
MUNICIPIO. CULTURA DESENV.SUSTENTAVEL
DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
AGENCIA DE
493734 INFRA-ESTRUTURA TURISTICA 200.000,00 22/07/2004 200.000,00
ADEBR
AGENCIA DE
IMPLANTACAO DE INFRA-ESTRUTURA MINISTERIO DO DESENV.SUSTENTAVEL
493224 180.000,00 23/11/2004 90.000,00
ESPORTIVA EM ESCOLAS ESPORTE DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
AGENCIA DE
APOIO A PROJETOS DE INFRA-
508084 ESTRUTURA TURSTICA - AUTORIZADO 90.000,00 27/12/2004 90.000,00
PELO OFCIO MTUR N[ 0122/2004
ADEBR
AGENCIA DE
APOIO A PROJETOS DE INFRA-
508110 ESTRUTURA TURSTICA - AUTORIZADO 400.000,00 27/12/2004 400.000,00
PELO OFCIOMTUR N[ 0154/2004
ADEBR
AGENCIA DE
APOIO A ATIVIDADES CULTURAIS EM MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
521498 208.000,00 11/07/2005 208.000,00
MUNICIPIOS DO EST. DE MINAS GERAIS CULTURA DO BRASIL CENTRAL -
ADEBR
IMPLEMENTAR, NA INSTITUICAO
CONVENENTE, O PROGRAMA DE
PROFISSIONAL - PROEP, COM A
IMPLANTACAO DO CENTRO NACIONAL DE AGENCIA DE
EDUCACAO PROFISSIONAL EM MINISTERIO DA DESENV.SUSTENTAVEL
382745 1.200.812,33 14/07/2006 112.500,00
COOPERATIVISMO E GESTAO AMBIENTAL EDUCACAO DO BRASIL CENTRAL -
- CENEP, DE ACORDO COM O PROJETO ADEBR
ESPECIFICO NR 540, APROVADO PELO
DIRETOR EXECUTIVO DA UCP/SEMTEC E
DE CONFORMNIDADE COM O PLANO DE
TRABALHO
Em 17.04.2001, a entidade qualificou-se como OSCIP.
Na planilha elaborada pela CGU para prestar informaes sobre

destinao de recursos a organizaes no-governamentais a partir de emendas
parlamentares consta que a entidade foi beneficiria de recursos relacionados a
emendas apresentadas pelo Deputado Nrcio Rodrigues:
MAPA 376604 40.000,00

408528 85.500,00
434624 150.000,00
MDA 425354 349.458,45
ME 429919 250.000,00
493224 180.000,00
MEC 382745 1.200.812,33
MinC 370420 19.117,00
389894 99.855,92
391693 410.000,00 34110001 2000 NARCIO RODRIGUES
399863 40.000,00
403723 80.000,00
417378 39.996,62
417614 143.097,60
487
420870 468.399,60
431961 150.000,00
460624 400.000,00 34110001 2002 Narcio Rodrigues
472707 372.000,00
490896 300.000,00
521498 208.000,00
MTur 468339 0,00
468340 300.000,00
493734 200.000,00 34110007 2003 Narcio Rodrigues
508084 90.000,00
508110 400.000,00
Em planilha encaminhada pelo Ministrio da Cultura com dados de

convnios celebrados a partir de emendas parlamentares, constam informaes de
que foram destinados entidade Adebrac recursos oriundos de emendas
apresentadas pelo Deputado Nrcio Rodrigues:
Exerc Nome Entidade Municpio Autor da Valor Empenhado Liquidado Valor Pago
cio Emenda Autorizado
2001 AGENCIA DE FRUTAL NARCIO 400.000 400.000 400.000 400.000

DESENV.SUSTENTAVEL DO RODRIGUES
BRASIL CENTRAL - ADEBR
2004 AGENCIA DE FRUTAL NARCIO 0 0 0 0
2000 AGENCIA DE FRUTAL NRCIO 40.000 40.000 40.000 40.000
2000 AGENCIA DE FRUTAL NRCIO 410.000 410.000 410.000 410.000
A Adebrac est inadimplente em dois convnios:
215
IRREGULARIDADE
42000 MINISTERIO NA EXECUCAO
472707 26/DEZ/2002 28/FEV/2004 372.000,00 DA CULTURA FINANCEIRA
604 APRESENTOU
42000 MINISTERIO DOCUMENTACAO
460624 05/jul/2002 30/SET/2003 400.000,00 DA CULTURA COMPLEMENTAR
Informaes prestadas pelo Ministrio da Cultura sobre a situao

dos convnios celebrados com a Fundao Palmares mostram que a entidade ainda
tem contas a aprovar, relativas a 2001, e est em inadimplncia efetiva:
488
SITUAO DA
N DATA DE VALOR DE
ANO OBJETO ENTIDADE CONVENENTE PRESTAO DE
CONV. LIBERAO LIBERAO
CONTAS
REALIZACAO DO PROJETO
FORMACAO PROFISSIONAL E AGENCIA DE
2001 17 PROMOCAO CULTURAL DA DESENV.SUSTENTAVEL DO 18Out01 234.199,80 A APROVAR
PO-PULACAO NEGRA EM BRASIL
UBERABA E REGIAO.
REALIZACAO DO PROJETO
FORMACAO PROFISSIONAL E AGENCIA DE
2001 17 PROMOCAO CULTURAL DA DESENV.SUSTENTAVEL DO 28Nov01 234.199,80 A APROVAR
PO-PULACAO NEGRA EM BRASIL
UBERABA E REGIAO.
EXECUTAR EM PARCERIA
COM A FCP O PROJETO DE
FORMAO PROFISSIONAL AGENCIA DE
INADIMPLNCIA
2002 32 ERESGATE CULTURAL DA DESENV.SUSTENTAVEL DO 28Dez02 372.000,00
EFETIVA
POPULAO NEGRA EM 06 BRASIL
CIDADES NO TRIANGULO
MINEIRO.
Em 2007, a Controladoria-Gral da Unio encaminhou ao Tribunal de

Contas da Unio processo de tomadas de contas especial relativo Adebrac, por
irregularidade na aplicao dos recursos. O valor a ser restitudo de R$
297.003,53. Esse processo refere-se ao Convnio Siafi n 472707 com a Fundao
Cultural Palmares. Objeto: concesso de apoio financeiro para a realizao do
Projeto Formao Profissional e Promoo Cultural da Populao Negra
Consta da TCE que as irregularidades encontradas referem-se a:
1.1 - R$ 52.323,91, referente a cursos previstos e no realizados; e o

valor de R$ 93.000,00 concernente a Contrapartida no utilizada pelo
Convenente;
1.3 - R$ 2.200,00, referente a Pessoal de Apoio (Regio/MG);
1.5 - R$ 700,00, concernente a material didtico;
1.6 - R$ 1.440,00 referente a despesa com divulgao; R$ 3.023,41

despesas com CPMF;
R$ 28.151,74, relacionados a recursos arrecadados atravs de aplicao

financeira;
Os valores impugnados totalizaram R$ 180.839,06 que, deduzido o

valor de R$ 5.104,81, devolvido em 6/2/2004 conta do Tesouro Nacional
(comprovante fl. 144), resulta em dbito total de R$ 175.734,25, a ser devolvido
pela ADEBRAC/MG devidamente atualizado monetariamente, na forma da lei.
489
O responsvel pelo convnio era o ento Diretor Presidente da
Adebrac, Srgio Paulo Campos.
A Adebrac no recebe recursos apenas do governo federal. Recebeu

recursos do governo de Minas Gerais no mbito do Planfor, conforme consta da
20 reunio ordinria do Conselho Estadual do Trabalho, Emprego e Gerao de
Renda no Estado de Minas Gerais, realizada em 8 de maio de 2002 consta:
Conforme relatou o Sr. Eduardo Armond Cortes de Arajo (CUT), a

Adebrac recebeu 2 milhes e 500 mil reais para Minas em 2 anos sem
fiscalizao. Foi pauta em eventos no MTE e foi formalizada solicitao
ao MTE solicitando informaes complementares sobre o assunto, sem
retorno at o presente momento.
A Adebrac est vinculada a outra entidade no-governamental que

firmou convnios com o governo federal no perodo 1999-2006: o Cenep. As
notcias a seguir do conta dessa relao:
Centro de Educao Profissional ser inaugurado em Minas

28/02/2002 17:00
O Ministrio da Educao inaugura amanh, 1 de maro, s 14h30, o

Centro Nacional de Educao Profissional em Cooperativismo e Gesto
Ambiental no municpio de Frutal (MG), localizado no Tringulo
Mineiro. A escola pertence ao segmento comunitrio e uma iniciativa
da Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do Brasil Central (Adebrac),
que integrou ao projeto 10 municpios da regio. Esses municpios sero
parceiros na manuteno do Centro.
Para viabilizar a escola, a Adebrac firmou convnio com o Ministrio da

Educao e recebeu R$ 1 milho do Programa de Expanso da Educao
Profissional (Proep/MEC) para sua implementao. A inaugurao ser
feita pelo diretor-executivo do Proep, Raul do Valle. [...] A escola est
localizada na Avenida Mrio Palmrio, s/n - Frutal (MG).
Cenep inaugurado em Frutal - A 2 etapa
[...]
Para implantar o CENEP de Frutal, a ADEBRAC, (Agncia de

Desenvolvimento Sustentvel do Brasil Central), entidade responsvel
490
pela implantao, manuteno e gesto do Centro, contou com as
seguintes parcerias:
Nacionais: Ministrios: da Educao e do Meio Ambiente, Organizao

das Cooperativas Brasileiras - OCB, 20 prefeituras municipais, Secretaria
de Estado da Educao de Minas Gerais, Universidade de Uberaba,
Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara dos Deputados.
Internacionais: Fundao Custeau, UNESCO, Aliana Cooperativa
Internacional - ACI, Academia de Cooperativismo de Mondragon,
Academia de Cooperativismo de Montabauer, Academia de
Cooperativismo de Bolonha e Cruz Verde. [...]
O Cenep (CNPJ 04910095000131) foi aberto em 26/02/2002 e est

sediado em Frutal. A atividade econmica principal educao profissional em
nvel tcnico. A descrio da natureza jurdica outras formas de fundaes
mantidas com recursos privados. O endereo do Cenep, conforme consta no site
da Receita Federal, o mesmo da Adebrac: Av Professor Mrio Palmrio, n 1000,
Zona Rural, Frutal (MG).
O primeiro convnio (509744) realizado com o governo federal foi

publicado em 25.08.2004. A respeito desse convnio importante destacar que o
art. 32, inciso IV, da Lei n 10.707, de 2003 (Lei de Diretrizes Oramentrias para
o exerccio de 2004), exigia pelo menos trs anos de funcionamento regular como
condio para recebimento de recursos:
Art. 32. Sem prejuzo das disposies contidas nos arts. 28, 29 e 30 desta
Lei, a destinao de recursos a entidades privadas sem fins lucrativos
depender ainda de: IV - declarao de funcionamento regular da
entidade beneficiria nos ltimos 3 (trs) anos, emitida no exerccio de
2004 por 3 (trs) autoridades locais, e comprovante de regularidade do
mandato de sua diretoria.
Abaixo, as informaes sobre os convnios.

DESENVOVIMENTO DE ACOES DE GERACAO DE
EMPREGO E RENDA NA COMUNIDADE DE MINISTERIO DO CENEP-CENTRO
509744 ARTESOES DE VILA BARROSO COM A DESENVOLVIMENTO NACIONAL DE EDUCACAO 36.888,00 03/09/2004 36.888,00
CAPACITACAO, ORGANIZACAO E MOBILIZACAO AGRARIO PROFISSIONAL EM COOPE
COMUNITARIA DAS FAMILIAS.
APOIO A PROJETOS DE INFRA-ESTRUTURA CENEP-CENTRO
MINISTERIO DO
TURSTICA - AUTORIZADO PELO OFCIOMTUR NACIONAL DE EDUCACAO 100.000,00 28/12/2004 100.000,00
TURISMO
N[ 0154/2004 PROFISSIONAL EM COOPE
491
Objeto: O presente convnio tem por objeto o
desenvolvimento do projeto denominado
"Agricultura Orgnica e Formao de Agro- CENEP-CENTRO
MINISTERIO DA
533229 florestas como Ferramentas para o Equilbrio NACIONAL DE EDUCACAO 156.619,00 16/12/2005 156.619,00
JUSTICA
Ambiental e Econmico nos Assentamentos PROFISSIONAL EM COOPE
Humanos da Bacia Hidrogrfica do Ribeiro
Frutal, no Tringulo Mineiro".
IMPLEMENTAR, NA INSTITUICAO CONVENENTE,
O PROGRAMA DE EXPANSAO DA EDUCACAO
PROFISSIONAL - PROEP, COM A IMPLANTACAO
AGENCIA DE
DO CENTRO NACIONAL DE EDUCACAO
382745 PROFISSIONAL EM COOPERATIVISMO E GESTAO 1.200.812,33 14/07/2006 112.500,00
EDUCACAO DO BRASIL CENTRAL -
AMBIENTAL - CENEP, DE ACORDO COM O
ADEBR
PROJETO ESPECIFICO NR 540, APROVADO PELO
DIRETOR EXECUTIVO DA UCP/SEMTEC E DE
CONFORMNIDADE COM O PLANO DE TRABALHO
MINISTERIO DO CENEP-CENTRO
AFEM AUTORIZADO PELO OFiCIO MDA N 0255
542244 DESENVOLVIMENTO NACIONAL DE EDUCACAO 300.000,00 08/12/2006 300.000,00
2005
AGRARIO PROFISSIONAL EM COOPE
AQUISIO DE EQUIPAMENTOS E
CENEP-CENTRO
APARELHAMENTO DO COMPLEXO TURiSTICO DO MINISTERIO DO
NACIONAL DE EDUCACAO 250.000,00 27/12/2006 250.000,00
CENEP AUTORIZADO PELO OFiCIO MTUR N 0533 TURISMO
PROFISSIONAL EM COOPE
2005
Convnios assinados pela Adebrac em 1999 e 2000 tm como

responsvel pela entidade Jair Heitor Duarte, o qual tambm diretor do Centro
Nacional de Educao Profissionalizante em Cooperativismo, Gesto Ambiental e
Turismo Cenep, entidade vinculada Adebrac.
A notcia abaixo mostra que Ildebrando Jesus de Miranda, que j foi

responsvel pela Adebrac, era Vice-Presidente da Fesf (Fundao Educacional de
Ensino Superior de Frutal) e presidente da Fundamec, outra entidade com vnculo
com a Adebrac:
Instalao oficial da UEMG (Universidade do Estado de Minas Gerais) -
Dr. Wagner Bernini - Presidente do Adebrac, Ildebrando Jesus de

Mirananda - Vice Presidente da FESF e presidente da FUNDAMENC,
Cludia Cruz - Secretria, Toninho Heitor - Prefeito, Jeronimo Jos de
Oliveira - Presidente da FESF, Janete Gomes Barreto Paiva - Vice-
Reitora da UEMG-BH, Ronaldo Wilson Santos - Diretor da UEMG-
Frutal, Marilia Sidney de Sousa Mendona - Pr-Reitoria de Ensino,
Maria Jos Lacerda da Mata - Coordenadora da UEMG-Frutal. (06-06-
04)
O endereo da UEMG/FESF, constante do CNPJ da Receita Federal,

Avenida Professor Mrio Palmrio, 1000, bairro Universitrio, Frutal (MG). O
mesmo da Adebrac e do Cenep.
492
A Fundamec a Fundao Manica, Educao, Cultura e Assistncia
Social (CNPJ 03015275000197):
Loja Manica e FUNDAMEC vo oferecer cursinho de graa -

8/16/2007 - Zilma de Oliveira
[...] Mas a iniciativa s se tornou possvel graas a parceria entre a

FUNDAMEC (Fundao Manica, Educao, Cultura e Assistncia
Social), Loja Manica Comendador Gomes da Silva 90 e a Associao
Feminina do clube de servio. O presidente da FUNDAMEC, Ildebrando
Jesus de Miranda, reconhece que a preparao do aluno para o prximo
vestibular ser essencial, j que com a estadualizao, a tendncia de
que aumente de forma significativa a concorrncia de vagas dos cursos
oferecidos pela UEMG. As aulas do cursinho devem comear j nos
prximos dias.
Segundo consta do CNPJ da Receita Federal, a Fundamec foi aberta

em 01/03/1999, tendo como atividade econmica principal educao profissional
de nvel tcnico.
A planilha com informaes gerais sobre convnios elaborada pela

Consultoria-Geral da Unio mostra que em junho de 1999 (trs meses depois de
aberta) a entidade firmou o primeiro convnio (371826) com o governo federal:
com o Fundo Nacional de Cultura, no valor de R$ 312.500,00, para concluso do
centro de eventos culturais de Frutal. O convnio foi publicado em 28.06.1999.
A Lei n 9.692/1998 (Lei de Diretrizes Oramentrias para 1999)

impunha as seguintes exigncias para destinao de recursos a ttulo de auxlios
(despesas de capital, tais como recursos para obras) a entidades privadas:
Art. 26. vedada a incluso de dotaes a ttulo de auxlios para

entidades privadas, ressalvadas as sem fins lucrativos e desde que sejam:
I - de atendimento direto e gratuito ao pblico e voltadas para o ensino

especial ou representativas da comunidade escolar das escolas pblicas
estaduais e municipais do ensino fundamental ou, ainda, unidades
mantidas pela Campanha Nacional de Escolas da Comunidade - CNEC;
493
II - cadastradas junto ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal, para recebimento de recursos oriundos de
programas ambientais, doados por organismos internacionais ou
agncias governamentais estrangeiras;
III - santas casas de misericrdia, quando financiadas com recursos de

organismos internacionais;
IV - voltadas para as aes de sade e de atendimento direto e gratuito

ao pblico;
V - signatrias de contrato de gesto com a administrao pblica

federal, no qualificadas como organizaes sociais nos termos da Lei no
9.637, de 15 de maio de 1998.
O responsvel pelo convnio era Ildebrando de Jesus Miranda.

Chama a ateno o fato de a atividade econmica principal ser educao
profissional de nvel tcnico e o convnio ter como objeto a concluso do centro de
eventos culturais do municpio.
A Fundamenc aparece como interveniente em um convnio celebrado

pelo Ministrio da Cultura com a Adebrac, 12/1999, no mbito do Proep, conforme
consta da planilha encaminhada pela CGU.
Outros convnios firmados com o governo federal:

FUNDACAO MACONICA DE
MANUTENCAO DAS OFICINAS DE ARTES EM MINISTERIO DA
431958 FRUTAL E REGIAO CULTURA
EDUCACAO, CULTURA E 130.000,00 28/12/2001 0,00
ASSISTENCIA SO
CONCLUSAO DO CENTRO DE EVENTOS MINISTERIO DA
371826 EDUCACAO, CULTURA E 250.000,00 01/09/1999 125.000,00
CULTURAIS DE FRUTAL. CULTURA
ASSISTENCIA SO
CENTRO DE EVENTOS CULTURAIS DE MINISTERIO DA
FRUTAL/MG. CULTURA
ASSISTENCIA SO
CONCLUSO DO CENTRO DE EVENTOS MINISTERIO DA
CULTURAIS DE FRUTAL CULTURA
ASSISTENCIA SO
Objeto: Apoio ao projeto "APOIO AS FUNDACAO MACONICA DE
MINISTERIO DA
555900 ATIVIDADESCULTURAIS EM MUNICPIOS DO EDUCACAO, CULTURA E 290.394,79 07/06/2006 290.394,79
CULTURA
ESTADO DE MINAS GERAIS". ASSISTENCIA SO
Objeto: Apoio a projeto: "ATIVIDADES FUNDACAO MACONICA DE
MINISTERIO DA
589553 CULTURAISEM MUNICPIOS DO ESTADO DE EDUCACAO, CULTURA E 287.009,08 28/05/2007 287.009,08
CULTURA
MINAS GERAIS". ASSISTENCIA SO
Relatrio de Fiscalizao da CGU em Frutal aponta irregularidades

em convnios com a Adebrac e o Cenep e promoo pessoal:
Constataes da Fiscalizao:
494
1 Programa: Turismo no Brasil Uma viagem para todos.
Ao: Apoio a projetos de infra-estrutura turstica.
Objetivo da Ao de Governo: A ao tem como objetivo desenvolver o

turismo nos municpios, principalmente por meio de adequao da infra-
estrutura de forma que permita a expanso das atividades tursticas e a
melhoria da qualidade do produto para o turista.
Objeto Fiscalizado: Construo de Alojamento.
Agente Executor Local: Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do

Brasil Central ADEBRAC, CNPJ: 02.116.042/0001-18.
Qualificao do Instrumento de Transferncia: Contrato de Repasse n

147.491-35.
Montante de Recursos Financeiros: R$ 360.000,00 sendo R$

300.000,00 da Unio e R$ 60.000,00 como contrapartida municipal.
1.1) Falta de atingimento das finalidades propostas.
Fato(s): A implantao de infra-estrutura turstica nos municpios,

beneficiando a utilizao ou o desenvolvimento do potencial turstico
local, o objetivo do Contrato de repasse n 147.491-35, celebrado entre
o Ministrio do Turismo e a Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do
Brasil Central ADEBRAC, no valor de R$ 360.000,00, cujo objeto foi a
construo de alojamento para alunos. No transcorrer dos trabalhos de
fiscalizao verificou-se algumas impropriedades, a saber: a) apesar do
trmino da obra ter ocorrido em maro de 2004, at a data da
fiscalizao o alojamento no havia sido utilizado para a finalidade
prevista; b) faz-se ressalvas ao projeto no tocante aos gastos realizados
com paisagismo (plantio de 3.339 m2 de grama Cuiabana), que apesar
do custo representado no projeto (R$ 12.680,10), no est recebendo
manuteno adequada.
495
Placas afixadas no local, com destaque para placa de promoo pessoal.
2 Programa: Turismo no Brasil Uma viagem para todos.
Ao: Apoio a projetos de infra-estrutura turstica.
Objetivo da Ao de Governo: A ao tem como objetivo desenvolver o

turismo nos municpios, principalmente por meio de adequao da infra-
estrutura de forma que permita a expanso das atividades tursticas e a
melhoria da qualidade do produto para o turista.
Objeto Fiscalizado: Concluso da construo do alojamento e hospedaria

para o CENEP Centro Nacional de Educao Profissional em
Cooperativismo, Gesto Ambiental e Turismo.
Agente Executor Local: Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do

Brasil Central ADEBRAC, CNPJ: 02.116.042/0001-18.
Qualificao do Instrumento de Transferncia: Contrato de repasse n.

160.692-30 (Siafi n. 493734).
496
Montante de Recursos Financeiros: R$ 249.899,98, sendo R$
49.899,98 de contrapartida (a obra encontra-se em andamento, tendo
sido pagos R$ 169.997,00, sendo R$ 33.999,40 de contrapartida).
2.3) Indcio de conluio entre as empresas participantes da licitao.
Fato(s): Para contratao da concluso da construo do alojamento e

hospedaria para o CENEP Centro Nacional de Educao Profissional
em Cooperativismo, Gesto Ambiental e Turismo, foi celebrada a
Tomada de Preos n.01/2004, com apresentao de propostas por parte
de trs empresas, sendo uma delas considerada inabilitada por no ter
apresentado documentos relativos regularidade fiscal, qualificao
econmico-financeira e qualificao tcnica. As duas empresas
habilitadas foram a ENVARG Engenharia Vale do Rio Grande Ltda.
(CNPJ 20.042.743/0001-31) e a Construtora Bom Teto Ltda. (CNPJ:
17.473.539/0001-60) tendo sagrado-se vencedora a primeira com o valor
de R$ 249.899,98. A segunda colocada apresentou o preo de R$
250.167,98. Constatou-se que as propostas de preo apresentadas por
estas duas empresas contm o mesmo texto, exceo do timbre da
empresa, o nome do documento (a ENVARG denominou-o de Carta
Proposta e a Construtora Bom Teto Ltda. de Proposta), o valor da
proposta, a data e a assinatura. O item d das propostas das empresas
foi descrito da seguinte forma: d) esta proposta compreende todas as
despesas com mo-de-obra (inclusive leis sociais), materiais,
ferramentas, transportes, equipamentos, seguros, impostos e demais
encargos necessrios 1 perfeita execuo de toda a obra; (sic) (grifo
nosso). Destaca-se o erro, provavelmente de digitao, idntico nas duas
propostas onde constaria o texto ... necessrios perfeita... foi digitado
o algarismo ordinal 1 no lugar do art. e preposio . Ressalta-se,
novamente, que o mesmo erro consta nas propostas das duas empresas,
indicando que as propostas foram elaboradas em conjunto. Consta no
processo licitatrio, na proposta de preos da Construtora Bom Teto
Ltda., somente a carta proposta e o cronograma fsico-financeiro, no
sendo localizada a planilha de oramento da mesma. Comparando-se os
itens constantes no cronograma fsico-financeiro da Construtora Bom
Teto Ltda. com a ENVARG tm-se que, dos 15 grupos de itens da obra, os
grupos de itens 1.0 a 10.0 esto com o mesmo preo total em ambos os
497
cronogramas, o que significa que 85,43% do total contratado foi orado
com os mesmos preos unitrios entre as duas empresas. Entre os
grupos de itens 11.0 a 15.0 no h como fazer a comparao dos preos
unitrios, visto que, conforme j exposto, a Construtora Bom Teto Ltda.
no apresentou sua planilha oramentria. Tendo em vista que as duas
empresas apresentaram propostas com diferena de apenas R$ 298,00,
que representa cerca de 0,1% do valor total contratado, que estas
propostas contm 85,43% dos servios com mesmo preo unitrio e que
as propostas apresentadas contm o mesmo texto com o mesmo erro de
digitao, depreende-se que as empresas agiram em conluio para a
apresentao das propostas. Ressalta-se que a falta de publicidade do
aviso de licitao, mencionada no item anterior, limitou a participao
de outras empresas na licitao.
Outra organizao no-governamental relevante apresenta vnculos

com a Adebrac. o Ceneg Centro Nacional da Cidadania Negra.
Segundo consta do site da Receita Federal, a data de abertura do

CENEG (04639799000111) 24/08/2001. Consta no site da CGU que em
28.08.2000 foi publicado o primeiro convnio entre o CENEG e o Governo
Federal:
Detalhes do Convnio
Nmero do Convnio SIAFI:
398710
N Original: 134/2000
CONVENIO FIRMADO COM O GPDH/DPDH/SA/SEDH/MJ, VISANDO A EXECUCAO
Objeto do Convnio: DO PROJETO "VALORIZACAO DA RACA NEGRA", CONFORME PLANO DE TRABALHO
APROVADO.
Orgo Superior: PRESIDENCIA DA REPUBLICA
Concedente: SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS/PR
Convenente: CENEG - CENTRO NACIONAL DE VALORIZACAO DA RACA NEGRA
Valor Convnio: 469.128,00
Valor Liberado: 469.128,00
Publicao: 28/08/2000
Incio da Vigncia: 21/08/2000
Fim da Vigncia: 29/06/2001
Valor Contrapartida: 0,00
Data ltima Liberao: 12/03/2001
Valor ltima Liberao: 156.376,00
Convnios firmados pelo governo federal com o CENEG:
498
CENEG -
CONVENIO FIRMADO COM O
CENTRO
GPDH/DPDH/SA/SEDH/MJ, VISANDO A PRESIDENCIA
NACIONAL DE
398710 EXECUCAO DO PROJETO "VALORIZACAO DA DA 469.128,00 12/03/2001 156.376,00
VALORIZACAO
RACA NEGRA", CONFORME PLANO DE REPUBLICA
DA RACA
TRABALHO APROVADO.
NEGRA
REALIZACAO DO PROJETO "FORMACAO
CENTRO
PROFISSIONAL E PROMOCAO CULTURAL,
MINISTERIO NACIONAL DE
420874 DAPOPULACAO NEGRA, IMPLANTACAO A 256.522,00 28/11/2001 128.261,00
DA CULTURA CIDADANIA
NIVEL NACIONAL, MATERIAL PROMOCIONAL
NEGRA - CENEG
EDIDATICO.
CENEG -
CENTRO
PRODUCAO, DIFUSAO CULTURAL, ARTISTICA MINISTERIO
431956 NACIONAL DE 40.000,00 05/07/2002 40.000,00
E MANUTENCAO DE OFICINAS DE AR- TES DA CULTURA
VALORIZACAO
DA RACA NEGRA
CENTRO
IMPLEMENTACAO DE NUCLEOS DO MINISTERIO NACIONAL DE
463284 900.000,00 04/09/2002 900.000,00
PROGRAMA ESPORTE SOLIDARIO. DO ESPORTE CIDADANIA
NEGRA - CENEG
IMPLANTACAO DO PROGRAMA CENEG EM
CENTRO
SUA SEDE NACIONAL, NA CIDADE DE
472698 UBERABA/MG E, DIFUSAO PARA MAIS CINCO 1.298.000,00 28/12/2002 1.298.000,00
ESTADOS BRASILEIROS E OITO CIDADES
NEGRA - CENEG
MINEIRAS.
O PROEJTO VISA DOTAR O COMPLEXO
CULTURAL DO CENEG QUE FOI CONSTRUIDO
EEM PARCERIA COM O CENEG, A FCP E A
PREFEITURA DE UBERABA DE EQUIPAMWN- CENTRO
TOS NECESSRIOS A SUA MINISTERIO NACIONAL DE
472703 325.000,00 28/12/2002 325.000,00
OPERACIONALIZAO O QUE POSSIBILKITAR DA CULTURA CIDADANIA
SEDIMENTARTAR AS AES DESENVOLVIDAS NEGRA - CENEG
PELO CENEG NA SUA PROPRIA REDE FSICA,
NA AREA DE EDUCAO, CULTURA,
ESPORTES E TRABALHO.
CONSTRUCAO DA SEDE DO CENTRO DE
INFORMACAO E REFERENCIA DA CULTURA
CENTRO
NE-GRA DE MONTE CARMELO/MG,
472706 COMPOSTO DE ANFI-TEATRO, BIBLIOTECA, 330.000,00 28/12/2002 330.000,00
SALAS DEAULA PARA CAPACITACAO
NEGRA - CENEG
TECNICO PROFISSIONAL DA COMUNIDADE
NEGRA.
IMPLANTAO DO PRGRAMA CENEG EM SUA
CENTRO
SEDE NACIONAL NA CIDADE DE UBERABAE,
490736 DIFUSO PARA 07 CIDADES, JUIZ DE 515.710,40 30/12/2003 515.710,40
FORA/MG -SO PAULO/SP - BELM/PA,
NEGRA - CENEG
CANOAS/RS - CUIAB/MT E GOINIA/GO
Relatrio da Cmara de Vereadores de Uberaba menciona situao

que indica existncia de irregularidade na execuo de convnio entre o Ceneg e a
Fundao Palmares:
No dia 29.07.2005, foram expedidos ofcios ao Senhor Prefeito Anderson

Adauto, solicitando informaes a respeito de eventual lanamento do
Municpio de Uberaba no CADIN; e ainda informar os saldos bancrios
das contas da PMU, para fazer face as referidas despesas. Solicitou ainda
informaes a respeito da concluso das obras do CENEG e se houve
devoluo de recursos da entidade Fundao Palmares.
Nas informaes enviadas pelo Ministrio da Cultura a esta CPI, em

atendimento aos requerimentos apresentados, constam informaes de existncia
499
de irregularidades graves e a inadimplncia do CENEG em convnios firmados
com o Fundo Nacional de Cultura:
Ofcio Assunto Atendimento

Ofcio n 3584/DACULT/ Encaminha Relatrio de Fiscalizao n Ofcio n 74-GAB/PRES/FCP/MinC, de 07/03/05,
DA/SFC/CGU-PR, 17/02/05 00190.009298/2003-84 com os resultados informa que prorrogou o prazo da Comisso
dos trabalhos realizados no Centro Nacional designada, para a nvel interno, apresentar parecer
de Cidadania Negra CENEG e na Agncia conclusivo acerca das impropriedades constatadas,
de Desenvolvimento Sustentvel do Brasil no prazo de 30 dias, improrrogveis, destaca que em
Central ADEBRAC, localizados em funo da gravidade dos fatos constantes, registrou a
Uberaba MG e Frutal MG, Inadimplncia dos Convnios firmados com as
respectivamente, para adoo entidades CENEG e ADEBRAC, no sistema
de
providncias quanto s irregularidades Integrado de Administrao Financeira SIAFI e
apuradas nos itens 2.2.1 b (1 e 2); 2.2.2 b (1, notificou os referidos convenentes, sobre os
2, 3 e 4); 2.2.3 b (1.2 e 3); e 2.2.4 b (1 e 2).procedimentos legais cabveis, com vistas o
ressarcimento ao Errio Pblico das despesas
Observao: no acompanhou a cpia do impugnadas.
Relatrio. Ofcio n 62-AECI, de 10/03/05, encaminha cpia do
Ofcio n 74-GAB/PRES/ FCP/MinC, SFC.
Ofcio n 920/SECEX-6, Por meio desta diligncia, necessria para o Ofcio n 023/AUD/GAB/FCP/ MinC, 21/9/05, informa
6/9/05 saneamento do processo de prestao de que as informaes solicitadas foram atendidas pelo
contas da Fundao Cultural Palmares Ofcio n 22-AUD/FCP/MinC, de 13/9/05.
FCP/MinC, exerccio de 2003, TC
010.487/2004-0, solicita que encaminhe
cpia do Termo de Convnio n
2003CV00010, registrado no Siafi sob o n
490736, firmado com o Centro Nacional de
Cidadania Negra CONEG, bem como dos
pareceres tcnicos e jurdicos que o
antecederam.
Nas informaes prestadas pelo Ministrio da Cultura Fundao

Palmares consta que o CENEG est inadimplente em inmeros convnios.
SITUAO DA
ENTIDADE DATA DE VALOR DE VALOR PENDENTE
ANO N CONV. OBJETO PRESTAO
CONVENENTE LIBERAO LIBERAO DE COMPROVAO
DE CONTAS
REALIZACAO DO PROJETO "FORMACAO

CENTRO
PROFISSIONAL E PROMOCAO
NACIONAL DE INADIMPLNCIA
2001 18 CULTURAL, DAPOPULACAO NEGRA, 18Out01 128.261,00
CIDADANIA EFETIVA 128.261,00
IMPLANTACAO A NIVEL NACIONAL,
NEGRA
MATERIAL PROMOCIONAL EDIDATICO.
IMPLANTACAO DO PROGRAMA CENEG

CENTRO
EM SUA SEDE NACIONAL, NA CIDADE DE
2002 30 UBERABA/MG E, DIFUSAO PARA MAIS 28Dez02 1.298.000,00
CIDADANIA EFETIVA 1.298.000,00
CINCO ESTADOS BRASILEIROS E OITO
NEGRA
CIDADES MINEIRAS.
O PROEJTO VISA DOTAR O COMPLEXO

CULTURAL DO CENEG QUE FOI
CONSTRUIDO EEM PARCERIA COM O
CENTRO
CENEG, A FCP E A PREFEITURA DE
2002 31 UBERABA DE EQUIPAMWN-TOS 28Dez02 325.000,00
NECESSRIOS A SUA
NEGRA
OPERACIONALIZAO O QUE
POSSIBILITAR SEDIMENTAR AS AES
DESENVOLVIDAS PELO CENEG.
CONSTRUCAO DA SEDE DO CENTRO DE

INFORMACAO E REFERENCIA DA
CENTRO
CULTURA NE-GRA DE MONTE
2002 34 CARMELO/MG, COMPOSTO DE ANFI- 28Dez02 330.000,00
TEATRO, BIBLIOTECA, SALAS DEAULA
NEGRA
PARA CAPACITACAO TECNICO
PROFISSIONAL DA COMUNIDADE NEGRA.
500
IMPLANTAO DO PRGRAMA CENEG EM
SUA SEDE NACIONAL NA CIDADE DE CENTRO
UBERABAE, DIFUSO PARA 07 CIDADES, NACIONAL DE INADIMPLNCIA
2003 10 30Dez03 515.710,40
JUIZ DE FORA/MG -SO PAULO/SP - CIDADANIA EFETIVA 515.710,40
BELM/PA,CANOAS/RS - CUIAB/MT E NEGRA
GOINIA/GO
Os convnios 31 e 34, segundo consta da planilha enviada pela CGU,

esto em tomada de contas especial. O responsvel pelos convnios Gilberto
Caixeta Silva (CPF 255.354.986-53).
Em 2008, o Tribunal de Contas da Unio julgou irregulares as contas

do senhor Gilberto Caixeta Silva, condenando-o a ressarcir os cofres pblicos e
aplicando-lhe multa. A seguir excertos desse julgamento (Acrdo 1519/2008 -
Primeira Cmara):
Relatrio do Ministro Relator
Em exame Tomada de Contas Especial instaurada pelo Ministrio da

Cultura - MINC, por intermdio da Fundao Cultural Palmares - FCP,
contra o Sr. Gilberto Caixeta da Silva, Diretor Executivo do Centro
Nacional de Cidadania Negra CENEG, em decorrncia de
irregularidades na aplicao dos recursos repassados por meio do
Convnio n. 31/02 (fls. 25/32), firmado entre a referida Fundao e o
CENEG cujo objetivo era conceder apoio financeiro ao Projeto
"Investimento de Adequao do CENEG", no valor total de R$
406.250,00, sendo que foram repassados pelo ente Federal a
importncia de R$ 325.000,00 (trezentos e vinte e cinco mil reais) e a
contrapartida da entidade convenente de R$ 81.250,00 (oitenta e um
mil, duzentos e cinqenta reais).
[...]
3. De acordo com o analista da FCP, parte das denncias versam sobre

treinamentos no relacionados ao convnio em exame (Parecer n. 10/04,
em 28/05/04, fls. 128/129). Dentre essas:
a) o CENEG estaria funcionando somente com dois cursos (informtica e

pr-vestibular) e os alunos, a maioria de brancos, pareciam atores, aptos
a dizer o que CENEG; e que teria havido montagem de cenrio para a
inspeo [...] e
501
b) haveriam irregularidades na gesto dos recursos pela diretoria do
CENEG. Nenhum curso estaria funcionando [...]
4. No verificamos, nos autos, o Certificado de Qualificao do

convenente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
emitido pelo Ministrio da Justia, conforme determina o 1 do art. 6
da Lei n. 9.790/99 (SFC/MG s fls. 132).
5. Consta que a Fundao Cultural Palmares celebrou outras avenas

com a esfera federal, sendo que em um desses pactos, apesar de haver
previso para liberao parcelada do valor (R$ 1.557.600,00), os
recursos foram repassados em parcela nica (SFC/MG, fls. 132). Os
recursos federais foram assegurados por emenda parlamentar (fls. 22/23
e 132).
[...]
Acrdo

Especial instaurada pelo Ministrio da Cultura - MINC, por intermdio
da Fundao Cultural Palmares - FCP, contra o Sr. Gilberto Caixeta da
Silva, Diretor Executivo do Centro Nacional de Cidadania Negra
CENEG, em decorrncia de irregularidades na aplicao dos recursos
repassados por meio do Convnio n. 31/02 (fls. 25/32), firmado entre a
referida Fundao e o CENEG, cujo objetivo era conceder apoio
financeiro ao Projeto "Investimento de Adequao do CENEG.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, [...] em:
9.1. [...] julgar irregulares as contas do Sr. Gilberto Caixeta da Silva, CPF
n. 255.354.986-53, Diretor Executivo do Centro Nacional de Cidadania
Negra CENEG, condenando-o ao pagamento da quantia de R$
213.208,02 (duzentos e treze mil, duzentos e oito reais e dois centavos),
atualizada monetariamente e acrescida de juros de mora [...];
9.2. com suporte no art. 57 da Lei n. 8.443/1992, aplicar ao Sr. Gilberto

Caixeta da Silva a multa no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), [...]
9.3. com fundamento no art. 28, II, da Lei n. 8.443/1992, autorizar

antecipadamente a cobrana judicial da dvida, caso as notificaes no
sejam atendidas;
502
9.4. com base no art. 16, 3, da Lei n. 8.443/1992, remeter cpia do
Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentam,
Procuradoria Regional da Repblica do Estado de Minas Gerais, na
pessoa de seu Procurador-Chefe, para ajuizamento das aes civis e
penais cabveis;
9.5. dar cincia deste Acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o
fundamentam aos responsveis e Fundao Cultural Palmares - FCP
5.2.2. O depoimento do Senhor Jair Heitor Duarte, ex-Vice-

Presidente e ex-Diretor-Executivo da ADEBRAC
O depoente comeou com uma longa exposio da histria da

ADEBRAC, as razes de sua criao, suas finalidades e suas realizaes:
SR. JAIR HEITOR DUARTE: A agncia ela foi criada em 1997,

com sede em Frutal, no tringulo mineiro, e Frutal uma cidade
que reside no baixo vale do tringulo mineiro. Ns tnhamos uma
lgica do desenvolvimento naquela regio muito centralizado nos
Municpios plos, como Uberaba, Uberlndia, e as cidades de
menor porte ficavam margem desse processo de
desenvolvimento. Apesar de ser uma regio rica, com imenso
potencial, ns sentamos de certa forma prejudicados na
distribuio das oportunidades para a nossa gente.
Ento, se reuniu vrias entidades da sociedade civil, os clubes de

servio, de vrios Municpios, e resolvemos constituir uma agncia
de desenvolvimento. [...]
[...]
Outro fator que foi realmente de grande sucesso foi s Oficinas de

Arte que durante mais de dez anos... Isso em mais de 20
Municpios da regio, um projeto extremamente vitorioso que
tambm reconhecido pelo Ministrio da Cultura como projeto
pioneiro na interiorizao da cultura nesse Pas.
503
Depois, com o sucesso que a agncia vinha desfrutando, foi
surgindo novas necessidades e uma delas foi criao do CENEP
que o Centro Nacional de Educao em Cooperativismo, Gesto
Ambiental e Turismo que foi uma escola no modelo do PROEP
para realmente ter um centro capacitador, para que a ADEBRAC
tivesse um centro profissional de capacitao profissional.
O depoente, ento, diz que foram buscar apoio parlamentar:
A ns pedimos ao Deputado Nrcio Rodrigues que o primeiro

Parlamentar eleito por aquela regio, na sua histria, Parlamentar
Federal, Deputado Nrcio Rodrigues. Que de Frutal, Nrcio
Rodrigues, que inclusive citado na matria de ontem da Folha de
So Paulo que foi imensamente debatido aqui antes do incio da
Sesso dessa CPI.
E continua o relato sobre as atividades do Cenep e o apoio

parlamentar:
Ento ns conseguimos constituir essa escola atravs de um

projeto do PROEP que na poca incentivou muito o trabalho com o
terceiro setor. Depois dessa escola que hoje est se tornando, agora
em oito de abril o Governo de Minas juntamente com o CENEP
est levando os ltimos documentos para a UNESCO. O CENEP
est se tornando em CENEP [ininteligvel], o centro de referncia
na Amrica Latina para a gesto de guas e recuperao de micro
bacias hidrogrficas, capacitando 600 alunos por ano do Brasil, da
Amrica Latina e Caribe, e dos pases africanos de lngua
portuguesa.
O sucesso do CENEP desencadeou outra necessidade. Ns

tnhamos l nos vrios municpios nibus que todos os dias
dezenas de nibus saem at hoje ainda, muitos deles, lotados de
universitrios para buscar sua capacitao, sua qualificao em
504
municpios de Uberaba, Uberlndia, no Tringulo Mineiro, em
Barretos, em So Jos do Rio Preto no Estado de So Paulo, e
atravs de um trabalho do Deputado Nrcio Rodrigues,
conseguimos instituir em parceria com a ADEBRAC, a Fundao
Manica de Educao, Cultura e Assistncia Social, que uma das
mantenedoras do CENEP, as duas instituies, foi institudo ali
uma unidade da Universidade Estadual de Minas Gerais, que hoje
conta com mais de 1.500 universitrios [...] Por qu? Porque esse
espao fsico que tem mais de 5.000 metros quadrados, Senador
Sib Machado, um espao fsico extremamente rico, estava ocioso
nos finais de semana. Ento estamos agora a partir desse final de
semana ocupando esse espao com o curso de biologia e qumica e
numa parceria da Universidade Federal de Minas Gerais, atravs
da universidade aberta. Ento, a trajetria de sucesso da
ADREBAC durante esses longos anos, muito evidente na questo
da promoo do desenvolvimento regional. [...]
O depoente continuou a fornecer informaes detalhadas sobre a

ADEBRAC, agora com foco no esclarecimento dos questionamentos contidos no
Requerimento por meio do qual foi convocado:
Um dos questionamentos aqui nesse relatrio, eu coloco dois

questionamentos. O primeiro deles, a ADEBRAC e o CENEP
funcionam no mesmo endereo. Por um determinado tempo, sim.
Funcionou no mesmo endereo. A ADEBRAC ela funcionava at
alguns anos atrs, no sei as datas exatas, o endereo que tenho
aqui e depois desse relatrio que est no CD, que era esse prdio.
Que era um prdio extremamente bom, est aqui onde era a sede
da ADEBRAC, que era de uma seguradora que depois ela voltou
para esse local e aqui eu coloco depois que ns... Que depois que a
ADEBRAC saiu desse prdio, todo esse patrimnio, tanto do
CENEP, do centro de eventos culturais, o patrimnio da
Fundao Manica da Educao e Cultura e Assistncia Social
505
[...] E a Fundao Manica fez uma cesso gratuita de uso no
prdio onde funciona o CENEP, que um prdio quase quatro mil
metros quadrados, mais de trs mil metros quadrados, e a
ADEBRAC funcionou l por um tempo. Depois ela teve que se
retirar porque com a ida da Universidade Federal de Minas Gerais,
o espao foi ficando pequeno e ela hoje funciona no centro de
eventos culturais que tem as fotos que os Srs. Senadores tiveram a
oportunidade de ver que um centro de eventos culturais com
2.200 metros quadrados que tambm de propriedade da
Fundao Manica. [...]
Outro questionamento em relao a uma inadimplncia que a

ADEBRAC possui atravs dos questionamentos feitos pela CGU
como citado no Requerimento do Senador Sib Machado, e aqui
eu trago essa justificativa. A resposta justificativa. E, mais adiante,
toda a evoluo desse questionamento. A justificativa est aqui e
adiante h o questionamento feito pelo TCU e pelo Ministrio da
Cultura. Aqui vai evoluindo para que os Srs. Senadores tenham um
acompanhamento lgico de como isso se deu, aqui mais adiante no
Ofcio 089/2006, do Ministrio da Cultura, feito um
questionamento. E esse questionamento resta uma pendncia. Que
foram os pagamentos realizados D. Leonice de Brito, sendo o
primeiro em 17/12 de 2001, e o ltimo 17/12 de 2003. Perfazendo
um total de 7.604 reais e qual o questionamento? Aqui adiante se
questiona se esse foi a melhor forma de contratao dessa
construtora. Aqui no tem nenhum questionamento sobre desvio,
sobre superfaturamento. A forma da contratao ela foi a melhor
para o interesse pblico. Aqui tem a resposta do Presidente da
ADEBRAC, e mais adiante, no Ofcio 05/2006, de auditoria
interna do Ministrio da Cultura, no seu item 5, o servio de
prestao de contas, fala todas as siglas aqui, aps anlise da
documentao a justificativa encaminhada pela ADEBRAC
concluiu conforme despacho 1477 que as justificativas
506
apresentadas pela convenente atenderam de modo satisfatrio aos
questionamentos efetuados por meio do Ofcio n. 089/2006 do
Ministrio da Cultura e que ficaria a critrio da ordenadora,
despesa aprovao final da referida justificativa. Depois no item 6
est l no final dizendo: Ficando pendente. Isso est grifado aos
Srs. Senadores. O encaminhamento da documentao que
comprova que os valores pagos a Sra. Leonice de Brito, foram os
mais vantajosos para a administrao pblica. 7.604 reais e 40
centavos, em 25 meses. Eu acho que o questionamento aqui [soa a
campainha] Sete mil e nesses dois anos. O total. Aqui 7.604,40.
Aqui, Senadores, no Ofcio n. 089/2006, aqui tem a relao de
todos os pagamentos. Foram oito pagamentos. Dois de 900 reais,
um de 1.532,40, um de 1.246, trs de 712 e um de 890 reais. Foram
esses os questionamentos. Aqui mais adiante. A ordenadora
despesa l j se manifesta. Que o presente processo aqui reafirma
que os acontecimentos foram acatados e coloca a questo de D.
Leonice. A ADEBRAC se manifesta em relao D. Leonice de
Brito justificando porque que a contratou. E na frente est o seu
currculo, D. Leonice uma professora licenciada em Letras pela
Fundao Educacional de Votuporanga e ps-graduada em lngua
inglesa pela Faculdade de So Luis, Jaboticabal.
Eu vou dizer para os Srs. Senadores o que que quer dizer isso.
Esse projeto um projeto que l na frente aqui no final tem todos
os trinta e tantos convnios que foram assinados, firmados pela
ADEBRAC, CENEP durante todos esses anos. Cada um deles os
valores e aqui grifado tambm esse que est com a inadimplncia.
Que era Ministrio da Cultura, Fundao Cultural Palmares,
executar em parceria com a Fundao Palmares o projeto de
formao profissional resgate cultural da populao negra em seis
cidades do tringulo mineiro. Onde tinha realmente um trabalho
muito forte com a raa negra l.
507
um programa que foi desenvolvido onde tinha atividades
culturais e a questo de elevao da auto-estima da populao
negra, com novas atividades. E essa Profa. Leonice de Brito, com
essa qualificao que eu citei anteriormente, ela da raa regra,
oriunda de uma classe social menos favorecida, sofreu todo tipo de
discriminao na sua juventude, na sua infncia, se tornou uma
professora e uma oradora renomada na regio. Ento, portanto, a
ADEBRAC poca entendeu com as suas caractersticas, com a
sua qualificao e com a sua origem era a pessoa mais adequada
para realizar esses seis cursos. Esses seis cursos foram realizados
nos Municpios de Frutal, Iturama, Prata, Tupaciguara, Monte
Carmelo. Aqui fala 120 quilmetros de distncia entre um e outro,
mas mais longe do que isso. Por exemplo, de Iturama at
Tupaciguara so 400. Em Monte Carmelo d quinhentos e tantos
quilmetros. E ela ia no carro dela, gasolina dela, alimentao,
estadia, hospedagem, tudo incluindo nesses 7.604 reais. Isso quer
dizer o qu? Que se o questionamento seria hoje, se ela no estava
sendo discriminada mais uma vez por receber to pouco para
prestar um servio de to alta relevncia social para a nossa regio.
Ento eu fiz questo de trazer isso aqui sucintamente, tem o CD
para complementar para que os Senadores tenham a viso da
estrutura fsica que hoje de quantos milhares de pessoas ns
atendemos diariamente, e das parcerias hoje que eu queria relatar
as parcerias que ns fizemos internacionalmente.
[...]
Logicamente, quem exerce, quem desenvolve tantos projetos como

esto aqui listados no final desse Relatrio, todos eles dizendo em
qual instituio, o nmero do projeto, o valor, e aqui grifado
inclusive esse que est com a pendncia no Ministrio da Cultura,
logicamente pode ter acontecido alguma... inadvertidamente
cometido alguma falha. Ns no somos perfeitos. [...]
508
Aps essa exposio, o Relator, Senador Incio Arruda, passou a
formular perguntas:

As prestaes de contas j foram todas apreciadas?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Segundo eu pude apurar, tem

algum convnio l que est em fase final de concluso. Que dos
alojamentos dos professores e tcnicos do CENEP, porque quando
ns estivemos na Europa para fazer esse convnio de transformar
esse centro no centro da UNESCO para a Amrica Latina, um dos
entraves que ele nos solicitaram foi construo de um auditrio,
que foi construdo, e de alojamento para alunos, professores e
tcnicos que viessem prestar servio. Ento, existe ainda alguma
prestao de contas a ser apreciada porque existem licitaes que
esto em andamento, existe aquisies em andamento, e essa
certamente ainda no foram prestado contas porque no esto no
seu final de prestaes de contas, no esto no seu prazo de
execuo e prestaes de contas ainda.

Em 2007 a CGU encaminhou tomada de contas especial ao TCU.
Salvo uma exceo ou outra, normalmente a CGU s pede uma
tomada de conta especial quando considera que h alguma
irregularidade. O senhor poderia nos explicar por que que neste
convnio 472707 o Tribunal de Contas foi instado a fazer uma
tomada de contas especial?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Senador Incio Arruda, depois de

2004 para c, 2003, 2004, a ADEBRAC foi auditada por dezenas
de auditores. Eu sei que iam caravanas de auditores l. Nessa
questo da Fundao Banco do Brasil, um Diretor da Fundao,
hoje Deputado por Minas Gerais, ex-Deputado e hoje Deputado,
atestou uma vez que assumiu na Fundao Banco do Brasil com
uma ordem explcita de dissecar a fundo esses convnios da
509
Fundao Banco do Brasil com a ADEBRAC. E ele atestou depois e
no conseguiu achar um seno. E tinha um seno de uma
auditoria que foi feito, porque na poca da fundao Banco do
Brasil, inclusive eu tive dois dias em Braslia reunido com a
direo da fundao no sentido de tentar aperfeioar o processo de
fiscalizao. Porque era muito burocrtico. Era uma srie de
relatrios que na verdade no meu modo de ver no dava toda
segurana e garantia na prestao de contas. E ns sugerimos
poca, tinha explodido aqui no Distrito Federal um escndalo de
desvios de recursos do FAT e tal, foi inclusive motivo de queda de
Secretrios, e tal. Sugeriria o seguinte, que seria s vezes
pertinente criasse ali um sistema de telemarketing que voc
poderia auditar esses cursos, essa capacitao daqui de Braslia.
Hoje com a universalizao da telefonia, quase todo mundo tem
um telefone de contato. E voc atravs de um questionrio pode
fazer auditoria prvia perguntando se o custo realmente foi
realizado, se a pessoa participou do curso, se a sala era de
qualidade, se o instrutor... enfim uma srie de questionamentos
poderia ser feito via telemarketing. E numa dessas entrevistas um
aluno de Turama que foi treinado pelo nosso projeto disse que no
tinha feito. Foi feito uma auditoria. S que eu sempre orientei os
nossos consultores a tirar fotografia dos cursos, e esse aluno que
fala, que atestava que no tinha feito o curso tinha trs fotografias
dele. Uma no incio do curso, uma durante e uma no encerramento
do curso. Ento, agora, esse... Ento, permanentemente ns fomos
auditados l. Mas permanentemente.
Na seqncia dessa resposta, o depoente informa que muitas

denncias tm motivao poltica, pelo fato de o Deputado Nrcio Rodrigues ser
visto como um padrinho dos projetos desenvolvidos pelas entidades, mas que a
responsabilidade do parlamentar se refere apenas apresentao de emendas,
como fazem todos os demais:
510
Essa questo poltica de denuncia, porque o Deputado Nrcio na
poca que era visto como padrinho de todos esses projetos, saiu de
uma suplncia de Deputado para ser um Deputado muito bem
votado. Eles achavam que isso estava ajudando demais. E os
adversrios polticos na poca tentaram, primeiro, envolv-lo
nessa questo que ele no tem responsabilidade a no ser de fazer
suas Emendas, como todos os Parlamentares fazem para suas
bases, e logicamente como estranha essa questo da Folha de So
Paulo que fazem para quem conhece e no fazem para
desconhecidos, mesmo porque eles tm que ter segurana se
aquele recurso vai ser utilizado de forma adequada. Ento ns
fomos auditados vrias vezes. Essa questo de tomada de contas
especial certamente por algum desses questionamentos que
foram feitos. Mas do que eu tenho informao, o que ns temos
hoje de pendncia no Ministrio da Cultura essa questo que
ainda foi respondida por ns e ns no tivemos ainda o
acatamento ou no dessa solicitao. Agora, auditorias foram
freqentes. Agora diminuiu muito, mas foram freqentes durante
vrios anos. Tm sido freqentes as auditorias l. Acho importante
que sejam feitas. At porque se tiver alguma falha a gente possa
corrigir.
O Presidente concedeu a palavra Senadora Lcia Vnia, Vice-

Presidente da Comisso. Em resposta a uma de suas perguntas, o depoente disse
que eles procuraram o apoio do deputado para ele destinasse recursos necessrios
para desenvolver os projetos:
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Um pequeno

esclarecimento que eu no entendi muito bem na fala dele. O
senhor falou que o Deputado Nrcio participava dos cursos?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No. Ele foi um apoio... como

Parlamentar a ADEBRAC, o CENEP, sempre a diretoria que l
formado pelas instituies. A Diretoria dessas entidades formada
511
por instituies, pelo Rotary, Maonaria, Lions, quer dizer, a
sociedade civil organizada que representa essas entidades.
Ento, como ele um Parlamentar, o primeiro parlamentar eleito

por l e de uma cidade pequena, como ns precisamos desse
projeto de programa de desenvolvimento que ns procuramos
empreender na regio, ns lanamos mo do seu apoio, da sua
fora parlamentar para que ele destine recursos para que a gente
consiga cobrir essas etapas que esto relatadas no nosso Relatrio
que so os desdobramentos disso. O envolvimento do Deputado se
d na liberao do recurso. A solicitao das entidades. E no na
questo de execuo, de fazer curso. Longe disso. Se a senhora
entendeu assim eu me expressei mal.
A Senadora perguntou especificamente sobre a filiao partidria do

depoente. Ele respondeu que filiado ao PSDB, mas que a instituio formada
por pessoas de vrias filiaes partidrias, um dos quais presidente do PT local, o
qual no faz parte da direo:
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): S queria somente

para esclarecer, Relator. O Deputado s viabilizava o recurso. E a
entidade, a composio da entidade, as pessoas que participam
dessa entidade como o senhor falou so tambm ligadas a outras
instituies. Mas elas tm alguma vinculao partidria? O senhor,
por exemplo, tem alguma vinculao partidria?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Na instituio, na verdade, no

uma instituio partidria. Tem pessoas de vrios partidos,
inclusive --
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Tem filiao

partidria? O senhor filiado a algum partido?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Eu sou filiado ao PSDB. Sou

filiado ao PSDB. Fui presidente do PSDB.
512
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): E os outros
membros da entidade?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: A tem vrias. Tem do PV, do

PMDB, de vrias faces poltica. Inclusive, um grande amigo que
tenho em Frutal, apesar de ter sido presidente do PSDB por 10
anos l, o presidente do PT. Quer dizer, uma pessoa de vocs
informarem com quem vocs esto falando.
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Tambm faz parte

da entidade? Da direo?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No. Ele aluno hoje da

Universidade Federal de Minas Gerais, faz curso superior, e fez
vrios cursos de capacitao. Inclusive nos auxiliou muito na
questo da busca junto com as entidades e associaes de bairro,
para que a gente... Na questo da dos custos, ele sempre
participou, mas como voluntrio, como a maioria das pessoas so.
Ento no tem, Senadora, nesse aspecto, embora haja... Eu sempre
gostaria muito que isso ficasse muito claro aqui. No h nenhuma
vinculao partidria nessas instituies.
Na seqncia da resposta, o depoente explica o apoio do

parlamentar:
Logicamente por ser um Parlamentar do PSDB, eu ter sido

companheiro do Deputado desde o movimento estudantil, ter sido
perseguido e torturado pela ditadura, ns sempre tivemos a luta
muito forte na questo do estabelecimento da democracia neste
Pas, ns sempre tivemos um trabalho de luta. E quando ele
assumiu o mandato Parlamentar, um grupo de pessoas quis que
esse mandato Parlamentar resultasse para ns, na nossa regio, e
na melhoria da qualidade da nossa gente. Quer dizer, gerao de
empregabilidade, gerao da melhoria da qualidade de vida. E
logicamente utilizamos o Deputado Nrcio para que nos apoiasse
513
em algumas aes. E ele sempre nos apoiou. Agora, eu queria
deixar muito claro, e acho que a colocao do Senador Sib no
incio dessa reunio ficou muito claro isso. O que tem que se
vincular o seguinte, se essa identidade do Parlamentar com as
ONGs, com os OSCIPs, ela se d de forma promscua, nefasta, com
dolo para desviar recurso pblico. Ou se d para atingir os
objetivos mais nobres do desenvolvimento de uma regio. Como
todos os Parlamentares aqui tm como objetivo auxiliar suas
bases. Acho que natural isso. Ento eu acho que a vinculao ela
no incrimina ningum.
O Relator questionou o depoente sobre as fontes de recursos da

ADEBRAC:

Nesses trs primeiros anos que o senhor tambm foi dirigente da
ADEBRAC, at 2002, como o senhor acabou de mencionar, quais
eram as fontes principais de financiamento da ADEBRAC?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Alm dos convnios que esto

aqui, dos convnios que esto todos elencados aqui, ns prestamos
servios tambm na questo, por exemplo, diagnstico para
Prefeituras municipais, ns fizemos diagnstico de
desenvolvimento rural, quer dizer, ns fizemos alguns diagnsticos
que hoje est servindo--

A ADEBRAC tambm funcionou como uma consultora?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Foi consultora. Exatamente.

Vendia servios para...
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Servios. E outra coisa, projetos.

Quer dizer, os engenheiros eles faziam projetos. Umas das coisas
que ns fizemos no incio, por exemplo, os municpios so de
514
pequeno porte. Por que que esses municpios geralmente no
tinham acesso aos recursos federais? Porque no tinha s vezes
uma equipe na sua Prefeitura qualificada para elaborar projetos de
acordo com as exigncias dos Ministrios.
O depoente, ao mesmo tempo em que fala da atuao da Adebrac

como uma entidade de consultoria (que escapa noo de entidade voltada a
finalidades pblicas tpicas de organizaes no-governamentais), relata uma
situao tradicional na poltica brasileira: os prefeitos buscam o apoio de
parlamentares para celebrao de convnios:
Ento, a ADEBRAC constituiu um corpo tcnico qualificado para

isso, onde ele prestava servios para essas Prefeituras. No tendo
nenhuma... Quer dizer, e tambm encerrava a o seu trabalho. Era
a elaborao de um projeto tcnico, um projeto de engenharia, o
plano de trabalho entregava para o Prefeito, e o Prefeito ia buscar
inclusive o Parlamentar da sua base. Que muitos Prefeitos o
Parlamentar no era o Deputado Nrcio. Eram outros
Parlamentares. Inclusive vrios do PT.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Quem eram os

outros Parlamentares?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Deputado Rmulo [ininteligvel],

Deputado Gilmar Machado, isso faz um pouco de tempo, no
passado l a poca... Deputado Adelmo Leo... So Deputados
votados na nossa regio.

Mas a principal fonte de financiamento da ADEBRAC, a forma de
servios eram recursos federais advindos de Emendas
Parlamentares.
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Na verdade, isso no era fonte de

recursos. Na verdade, a ADEBRAC liderava... elaborava os projetos
e executava. Quer dizer, aquilo no era fonte de recursos para a
515
ADEBRAC. Mesmo porque a maioria das pessoas da ADEBRAC,
quase todas elas so voluntrias. Tem que ser um trabalho
voluntrio.
A Senadora Ftima Cleide fez uma srie de questionamentos ao

depoente sobre o que ele pensava acerca da desigualdade na distribuio de
recursos para polticas pblicas (favorecendo a sua regio), sobre subcontratao
de servios no mbito da ADEBRAC, doaes de campanha, e traz ao debate a
entidade CENEG e o fato de a cidade de Uberaba ter recebido em 2002 1/3 dos
recursos da Fundao Palmares :
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Estava dizendo que

preciso fazer uma considerao a respeito da fala ltima a do Sr.
Jair Heitor, dizer que ns aqui tambm estamos todos buscando
este entendimento. Que aqui estamos para melhorar esta relao
entre terceiro setor e recursos pblicos que infelizmente ainda tem
muita coisa a nebulosa, e que d margem a interpretaes e acho
que ningum que chega aqui, pelo menos pra mim, culpado.
Acho que ns estamos tentando esclarecer. E nesse sentido eu
tenho aqui um recorte do jornal Cidade de Uberaba, do dia 20 de
setembro de 2003, que traz como manchete: Negros denunciam
CENEG em Uberaba. Na realidade uma afirmao do Presidente
da Fundao Palmares poca que se surpreendeu ao constatar
que a cidade de Uberaba tendo 500 mil habitantes recebeu 1/3 dos
recursos da Fundao Palmares em 2002. Enquanto isso a cidade
de Salvador que tem dois milhes de habitantes, e 70% da
populao negra, recebeu muito menos.
Ento, considerando a exposio feita pelo senhor de que a

ADEBRAC quem fazia os projetos para o CENEG, e que os
padrinhos do CENEG, do ponto de vista da viabilizao do recurso,
como o senhor colocou na sua exposio, so os mesmos da
ADEBRAC, eu gostaria de saber como que o senhor v esse fato,
como que o senhor analisa essa situao de Uberaba ter recebido
516
1/3 dos recursos da Fundao Palmares no ano de 2002. O senhor
concorda com a viabilizao muito maior para uma populao
menor?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No que eu concorde, Senadora.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Desde que o

administrador seja...
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Ele pode ter ocorrido. E essa

questo em momento algum no sei por onde ela passa por mim.
Porque isso no dependeu de mim, eu no tive nenhuma
influncia nisso nem para sim nem para no.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor no tem

conhecimento dos projetos elaborados pela ADEBRAC para o
CENEG?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No. Eu disse que pode ter

elaborado para algum. E se elaborou esse projeto, quer dizer, da a
ADEBRAC elaborar projetos e liberar recurso outra histria.
Agora eu falo o seguinte, a senhora Senadora da Repblica.
Logicamente o seu Estado tem uma populao reduzida. Se a
senhora defender um projeto justo para a sua comunidade, a
senhora no pode comparar porque So Paulo tem 10 milhes de
habitantes, tem que receber proporcionalmente ao meu recurso.
Eu acho que seria uma retaliao sua base eleitoral.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Mas o senhor h de

assumir que estranho a poltica pblica olhar diferenciado para a
cidade sem considerar a populao.
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Se Uberaba que vai receber

recurso, se Salvador, eu no posso falar nem por Uberaba nem
por Salvador, Senadora. Porque no ...
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): s uma observao

e eu queria uma considerao sua. Apenas isso.
517
SR. JAIR HEITOR DUARTE: A considerao est feita.
Infelizmente no dependeu de mim. Apenas sou um observador
distante como a senhora nesse caso.
A Senadora passou, ento, a questionar o depoente sobre a relao

das entidades com o Deputado Nrcio Rodrigues. O depoente disse que o deputado
apenas liberava os recursos, mas no tinha envolvimento na execuo:
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Bom, o senhor fez

questo durante o seu pronunciamento de relacionar a relao de
expor aqui a relao entre a ADEBRAC, muito boa, eu acredito, e
com o Deputado Nrcio Rodrigues. Eu gostaria de perguntar: O
senhor tem conhecimento se a ADEBRAC, o CENEP, o prprio
CENEG, ou os seus diretores fizeram algum dia alguma doao de
campanha para essas pessoas?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Eu particularmente no fiz,

Senadora. Eu no tenho acesso. Eu nunca participei de campanha
do Deputado Nrcio. Nunca participei da sua equipe de campanha.
E eu fiz questo de vincular essa questo da relao, da vinculao
o seguinte, do apoio que sempre ns pedimos ao Deputado Nrcio,
porque na matria da folha, o Senador Sib Machado citou hoje,
est incluso l a jornalista coloca o seguinte. Que a vinculao do
Parlamentar muito maior que poderia supor, inclusive relatando
que ela me entrevistou por telefone que eu disse que ia entregar
esse Relatrio aqui, muito maior do que possa parecer.
Ento, eu quero que no paire dvida sobre isso, porque no tem

nada a esconder. Mesmo porque o Deputado Nrcio nunca
executou recurso da ADEBRAC e muito menos do CENEP, de
nenhum, ele simplesmente liberava. Quis deixar claro para que
no fique subjetivo amanh na matria que eu vim aqui para
tentar esconder qualquer relao. Porque no tem o que esconder,
no tem o que se envergonhar. Ns temos que agradecer a grande
contribuio que ele tem dado nossa regio.
518
A Senadora Ftima Cleide prosseguiu com os questionamentos,
voltando-se para as fontes de recursos da Adebrac. Segundo o depoente, a Adebrac
presta servios a entes pblicos e privados e cobra por eles:
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Com certeza. Me

diga na argio do Relator, Senador Incio Arruda, eu fiz
algumas... Alguns pedidos de esclarecimento, mas tambm no
ficou claro. O senhor diz que a ADEBRAC mantida por
voluntrios. Como que se d a manuteno desta entidade?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Eu disse tambm--
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Instituies...
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): --das pessoas que

trabalham, que prestam servio como ns, so totalmente
voluntrios. Nossa atividade profissional outra. Eu tenho outra
atividade profissional.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Ento vocs fazem

contribuies...
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No, no. A gente no cobra pelo

nosso trabalho. Agora, ela presta servios. Por exemplo, eu falei
que central de projetos, ela cobra da iniciativa privada, de
Prefeituras, ou de... Quando ela elabora algum projeto ela cobra
pelo servio que presta. Se ela prestar algum servio
principalmente na rea de desenvolvimento rural que ela tenha
tido com alguma Prefeitura, um diagnstico, algum levantamento
que feito isso cobrado, isso discutido e cobrado.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor disse que a

estrutura da ADEBRAC ela bem enxuta. O senhor poderia dizer
pra gente como que...
SR. JAIR HEITOR DUARTE: A estrutura, eu digo o seguinte,

as pessoas que trabalham l, os funcionrios, so... Quer dizer,
funcionrios, a tesoureira, um secretrio, uma...
519
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): So os dirigentes ou
so pessoas contratadas?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No, no. Eles no so

dirigentes, so funcionrios. Executam o trabalho. Eles--
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Eles executam os

convnios da ADEBRAC?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No. Eles que trabalham em

cima disso. Mas quando voc vai executar um convnio, quando
chega algum convnio, a a Diretoria mesmo porque ela vai
responder por isso, ela que chega, senta e vamos ver como que
vai ser feito, como que no vai ser feito, pega os processos...
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): terceirizado?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No. Nada terceirizado. Todo

por ela. O que ns fazemos o seguinte, por exemplo, vai dar um
curso, a vai contratar o consultor. Igual esse questionamento que
tem aqui. Voc contrata a pessoa para aquele trabalho especfico,
ela prestou o trabalho, recebeu por ele sem nenhum vnculo
empregatcio com a agncia.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Voluntrio tambm?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No. Pago. Consultor.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Subcontratao de

servio, n?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No subcontratao. Se vou

fazer. Est aqui. Esse do questionamento aqui. Da raa negra l
precisava dar um curso... Quer dizer, eu que vou dar esse curso?
Tem recurso para contratao, est no plano de trabalho. Voc vai
e contrata. Paga. Ou compra o equipamento, material didtico...
Logicamente no ... Voc no est subcontratando. Voc est
executando.
520
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Quem executa a
parceira a entidade conveniente, n?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Lgico. Ela que executa todos os

contratos.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): No a ADEBRAC?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: A convenente ela. Onde ela,

ela. Aqui no Relatrio que a senhora tem em mos--
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor falou h

pouco que o CENEG, o CENEG contratava, entendeu?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Aqui o seguinte... aqui tem uma

relao de todos os convnios que foram contratados. E todos os
convnios. E quem que o conveniente. Quem executa o
conveniente. Ah, o conveniente a ADEBRAC? a ADEBRAC. O
CENEP o CENEP. Aqui ns estamos falando de ADEBRAC e
CENEP. E aqui a senhora tem a em mos a relao de todos eles,
quais so os convenientes e quem...
O Senador Valter Pereira perguntou ao depoente sobre a primeira

parceria com o setor pblico e as parcerias com a iniciativa privada:
SENADOR VALTER PEREIRA (PMDB-MS): Eu gostaria de

fazer aqui uma indagao. Quando ocorreu a primeira parceria
com o setor pblico? Quando foi a primeira vez que essa entidade
recebeu algum tipo de recurso?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: No final do relatrio, Senador,

aqui a gente discorre sobre todos os convnios celebrados pela
ADEBRAC, e pelo CENEP durante todos esses anos. Inclusive esse
que est grifado onde teve esse problema que foi respondido por
esse relatrio, inclusive fao questo de grif-lo porque realmente
tem pendncia de 7.604 reais na contratao de uma consultora.
Primeiro foi um... Em 1997, 5.482 reais, um projeto de fruticultura
521
irrigada que executada no municpio de Tapagi(F), Minas Gerais.
Foi o primeiro recurso.
SENADOR VALTER PEREIRA (PMDB-MS): Bom, a

iniciativa privada tem dado apoio tambm para essa entidade?
SR. JAIR HEITOR DUARTE: A iniciativa privada uma das

grandes parceiras, mesmo porque uma das grandes beneficirias
nesse projeto de desenvolvimento. Ns temos preparado o
desenvolvimento l.
SENADOR VALTER PEREIRA (PMDB-MS): Ento a

entidade no sobrevive apenas com recursos pblicos. Ela tem
uma parceria com a iniciativa privada e com o Poder Pblico
tambm.
SR. JAIR HEITOR DUARTE: Vou dizer uma coisa. Os recursos

pblicos no levam custo. Porque quando voc vai executar um
projeto, voc tem custos de telefone, custos adicionais que no
esto no plano de trabalho. Voc acaba tendo que ter algum outro
recurso para dar suporte execuo dos projetos. Quer dizer,
ento no sobrevive de um real de recurso pblico.
SENADOR VALTER PEREIRA (PMDB-MS): Ento o senhor

ao prestar esse esclarecimento, e acredito que so verdicos, at
porque o senhor est falando como eu j disse anteriormente est
falando para todo o seu Estado, as pessoas certamente conhecem a
entidade, as pessoas passaram pela frente j viram esse prdio,
algum j se matriculou, algum j fez o curso, algum j se
empregou como o senhor falou, ento se por acaso o senhor estiver
faltando com a verdade seria assim um risco de grande monta de
amanh essa Comisso ser surpreendida com um caso de falso
testemunho.
Ento, o que eu quero dizer que aparentemente, Sr. Presidente,

eu no enxergo aqui nenhum motivo para a sua convocao para
essa CPI, a no ser para mostrar ao Brasil que existem entidades
522
srias sim, que existem ONGs que esto habilitadas efetivamente
para fazer essas parcerias com o setor pblico, como essa entidade,
como a ADEBRAC est fazendo. No vejo outra utilidade. Prestou
os esclarecimentos, e com esses esclarecimentos eu acho que a CPI
est satisfeita com o resultado dessa reunio.
O Senador Valter Pereira alertou para o risco de danos irreparveis

imagem de ONGs srias, as quais tm sofrido julgamento antecipado da mdia e da
prpria CPI, somente por haver processos contra elas tramitando no TCU, ainda
na fase de exame, sem qualquer deciso. Recebeu, neste aparte, o apoio do Relator
e do Presidente da Comisso.
5.2.3. Concluso
O Caso Adebrac ilustra muito bem prticas culturais profundamente

arraigadas na poltica brasileira e nas formas de acesso a recursos pblicos.
Entidades sem fins lucrativos buscam apoio de parlamentares para

obteno de recursos pblicos visando o custeio ou a expanso de suas atividades,
presumidamente de interesse pblico.
Esse apoio assume vrias formas: 1) o parlamentar apresenta

emendas ao oramento destinando recursos diretamente entidade; 2) o
parlamentar apresenta emendas a aes oramentrias das quais podem ser
destinados recursos para o objeto do convnio pretendido pela entidade; 3) o
parlamentar utiliza sua fora poltica para obter nos rgos pblicos a celebrao
do convnio pretendido pela entidade; 4) o parlamentar utiliza sua fora e
liderana poltica para obter apoio da iniciativa privada aos projetos da entidade;
5) o parlamentar se vale de sua liderana para criar uma organizao no-
governamental.
Como ficou bem marcado no depoimento do Senhor Jair Duarte,

esse tipo de apoio que grande parte das entidades privadas sem fins lucrativos
querem dos parlamentares que representam o territrio em que atuam ou que
defendem causas afins s delas.
523
Essa interao parlamentar-entidade-gestor, como se disse, est
enraizada na cultura poltica brasileira e legitimada algumas organizaes do
Terceiro Setor e instituies polticas como formas de acesso aos recursos pblicos,
embora outros setores da sociedade a condene, por ser patrimonialista e
clientelista.
O caso Adebrac revela tambm que os atores sociais mais influentes e

atuantes no contexto social em que vivem participam e se envolvem no
desenvolvimento de vrias entidades no-governamentais, com fins diversos.
H dezenas de casos de entidades que possuem dirigentes comuns,

que exercem atividades complementares e que se auxiliam mutuamente. isso que
se v na relao entre a Adebrac, o Cenep, a Fundamenc e o Ceneg.
O caso Adebrac revela tambm que eventuais impropriedades,

desvios ou m-aplicao de recursos ocorridos num determinado convnio, gerido
por determinadas pessoas, no pode e no deve propiciar ilaes sobre o
envolvimento do parlamentar que apia a entidade ou que a tenha beneficiado pela
sua atuao, legtima, em favor da liberao de recursos para aquele ou outros
convnios.
A existncia de vnculos entre entidades, entre dirigentes de

entidades diversas, entre dirigentes e parlamentares, entre emendas, convnios e
tomada de contas, bem como a constatao de filiao partidria do dirigente ao
partido no Governo, ou do parlamentar, tambm no pode conduzir presuno
de existncia de uma quadrilha constituda para lograr benefcios privados, seja de
cunho financeiro seja de cunho poltico-eleitoral, como se quis fazer no transcurso
desta CPI, sem as devidas cautelas de respeito reputao de pessoas, entidades e
parlamentares.
O Caso Adebrac, por todas essas caractersticas, representa

paradigma de dezenas, talvez centenas, de casos anlogos, que podem ser
identificados pelo cruzamento de dados cadastrais, de informaes oramentrias,
de quadro de servidores do Legislativo e do Executivo, de planilhas de convnios e
de processos em curso no TCU, de informaes divulgadas na internet. Esses
cruzamentos revelaro situaes tais quais as examinadas nesse caso.
524
Alguns cruzamentos procedidos por esta CPI, na forma relatada
anteriormente, revelaram, em sua essncia, o mesmo que foi revelado neste caso:
a) vinculao do parlamentar a determinado grupo de entidades que o tm como
base de apoio perante o Poder Executivo Federal, seja por razes ideolgicas
(mesma filiao partidria) ou por representao poltica; b) entidades vinculadas
entre si por dirigentes comuns (Adebrac-Cenep-Fundamenc) ou por apoio mtuo
(Adebrac-Ceneg); c) entidades com problemas em alguns convnios, objeto de
tomadas de contas especiais (Adebrac e Ceneg).
Nada disso foi, no caso em tela, suficiente para embasar

requerimentos de quebra de sigilos e para fazer frutificar suspeitas de formao de
quadrilha.
Nos muitos casos identificados em anlise de cruzamentos de dados

promovida pela Presidncia e pela Relatoria desta CPI, de carter preliminar,
constata-se a mesma realidade: h vnculos, como os mostrados aqui, mas no h
elementos que respaldem investigaes de entidades, parlamentares ou servidores
do Poder Executivo por suspeitas de desvio de recursos.
H registro de tomadas de contas especial a respeito de convnios em

situao irregular, que somente os responsveis diretos pelos convnios nessa
situao seriam suscetveis de convocao para depor nesta CPI, e, mesmo assim,
aps o exame dos processos de tomadas de contas, passo essencial na investigao
para que os investigadores pudessem se inteirar sobre as irregularidades que
pretendem a investigar.
O que se pode ser discutido, e o que fazemos com nfase em nossa

proposta de marco legal, essa prtica profundamente arraigada de acesso aos
recursos pblicos liberados mediante convnio: influncia poltica ou
administrativa.
Dadas a ampla margem de discricionariedade que detm o

administrador na distribuio dos recursos disponveis para celebrao de
convnios, a expectativa dos eleitores de que seus representantes beneficiem seus
municpios com recursos federais, a execuo oramentria calcada na troca de
favores polticos, a busca de apoio parlamentar ou do de ocupantes de cargos no
525
primeiro, segundo e at terceiro escalo do Poder Executivo constitui-se,
inexoravelmente, em estratgia de atuao predominante das mais bem
articuladas entidades privadas sem fins lucrativos.
E muito parlamentares colhem dividendos polticos do apoio que

concedem, como aqui ficou patente. Isso no um ilcito a ser investigado. Mas
uma prtica a ser discutida.
Em alguns casos, contudo, esse apoio parlamentar vai alm. Passa a

ser configurada uma verdadeira simbiose entre o parlamentar e as entidades que
apiam, as quais organizam sua atuao em consonncia com as orientaes
polticas de seu padrinho e se tornam quase que um brao executivo do
parlamentar, visto que este, enquanto parlamentar, no dispe dos meios de
colocar polticas pblicas em funcionamento de que dispe o Chefe do Poder
Executivo.
Assim, inobstante a existncia de evidncias de prestao de

relevantes servios populao, recaem sobre algumas entidades suspeitas de
serem instrumentos de promoo eleitoral de ocupantes e pretendentes de cargos
eletivos.
Alm disso, a destinao de recursos pblicos a muitas entidades

decorre muito mais da influncia poltica do que do enquadramento em critrios
objetivos de seleo e alocao.
Ao avanarmos, num novo marco legal, em direo implementao

de um sistema de parceria efetivo, fundado em planejamento prvio, processo
seletivo obrigatrio (exceto em casos excepcionais) com critrios objetivos e
transparentes, e na absoluta conscincia por todos os envolvidos de que os
recursos envolvidos nos convnios so pblicos, e por isso destinados promoo
do interesse pblico, que precisa ser protegido por processos de gesto e controle
que hoje esto deteriorados pela absoluta incompatibilidade entre a quantidade de
convnios celebrados anualmente e a capacidade de recursos humanos para
gerenci-los, estaremos dando um enorme passo para rever essa estratgia de
atuao poltica das entidades e dos ocupantes e pretendentes a cargos polticos,
que de forma to clara e didtica ficou exposta aqui.
526
5.3. O Caso Unitrabalho
5.3.1 Anlise geral
O nome da entidade Unitrabalho surgiu no noticirio em 2006

durante as investigaes sobre o caso que ficou conhecido como Caso Dossi,
investigado no mbito da CPMI das Ambulncias, tendo em vista que esse dossi
tratava de fatos relacionados irregularidades na aquisio de unidades mveis de
sade perpetradas pelo empresrio Luiz Antnio Vedoin envolvendo diversos
parlamentares e autoridades do Poder Executivo.
O nome da entidade foi vinculado ao Caso Dossi a partir dos

seguintes fatos:
a) Jorge Lorenzetti foi fundador, dirigente e posteriormente

coordenador de certas atividades da Unitrabalho;
b) Jorge Lorenzetti foi assessor especial do Presidente Lula;
c) Jorge Lorenzetti foi investigado no Caso Dossi;
d) Osvaldo Bargas, outra pessoa investigada no Caso Doiss, havia

sido chefe de gabinete do Ministro do Trabalho;
e) um dia antes da priso de envolvidos no Caso Dossi, a

Unitrabalho teria recebido repasse de recursos do Ministrio do Trabalho.
A reunio de todas essas circunstncias levou alguns a levantarem

suspeitas de que o dinheiro utilizado na tentativa de compra do dossi teria origem
no Governo Federal atravs de repasses feitos Unitrabalho.
Tanto o Ministrio do Trabalho quanto a Unitrabalho emitiram notas

refutando essas acusaes.
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo instaurou inqurito

para apurar o caso.
A investigao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo no

apontou relao da Unitrabalho com o Caso Dossi.
527
O Ministrio Pblico paulista arquivou o caso, mas firmou um TAC
(Termo de Ajustamento de Conduta) com a entidade.
A CPI aprovou requerimento de convocao do Senhor Jorge

Lorenzetti, apresentado pelo Senador lvaro Dias, com a seguinte justificativa:
A Organizao no-governamental Unitrabalho recebeu vultosos

recursos governamentais, fato que enseja uma anlise mais acurada por
esta comisso Parlamentar de Inqurito. A oitiva com o representante
legal da entidade ser importante para dirimir dvidas existentes, alm
de prestar valiosas informaes para as investigaes desta Comisso.
Foram aprovados tambm requerimentos do Senador Sib Machado

convidando o professor doutor Arquimedes Digenes Ciloni, reitor da
Universidade Federal de Uberlndia e presidente da Fundao Interuniversitria
de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho), e o Promotor de Justia do
Estado de So Paulo Airton Grazzioli.
Os convites objeto dos requerimentos do Senador Sib Machado

continham as seguintes justificativas:
O professor Cilone, na condio de presidente da UNITRABALHO,

responde pelas atividades desta entidade, portanto, seu depoimento
dever instruir os trabalhos desta CPI, prestando informaes sobre
atividades, recebimento de recursos, prestaes de contas.
[...]
O Dr. Airton Grazzioli Promotor de Justia Civil e Fundaes/Curador

de Fundaes do Estado de So Paulo e conduziu o inqurito n 1116, de
2006, que investigou atividades da Fundao Interuniversitria de
Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (UNITRABALHO). importante a
presena do Dr. Airton Grazzioli para informar a esta CPI sobre a
investigao e seus resultados.
Ainda sobre esse caso, o Senador lvaro Dias apresentou

requerimento, aprovado, solicitando que fossem encaminhadas pelo COAF
movimentaes financeiras consideradas atpicas de Jorge Lorenzetti, ex-dirigente
da ONG UNITRABALHO, com a seguinte fundamentao:
528
A Organizao no-governamental UNITRABALHO recebeu vultosos
recursos governamentais, fato que enseja uma anlise mais acurada por
esta Comisso Parlamentar de Inqurito.
O conhecimento sobre possveis movimentaes bancrias que possa ser

enquadradas como atpicas do Senhor Jorge Lorenzetti um elemento
importante no processo de investigao em que esta Comisso est
inserida.
A CPI, em 05/03/08, na 13 Reunio, ouviu os Senhores Jorge

Lorenzetti, assessor de Assuntos Internacionais da UNITRABALHO; Arquimedes
Ciloni, Presidente da UNITRABALHO; Francisco Mazzeu, Diretor Administrativo
da UNITRABALHO. O Dr. Airton Grazioli, Promotor de Justia do Estado de So
Paulo, encarregado da investigao do caso, no pde comparecer,
justificadamente.
5.3.2 O depoimento do Sr. Jorge Lorenzetti, Assessor de Assuntos

Internacionais da UNITRABALHO
As palavras iniciais do depoente foram no sentido de refutar as

acusaes que pesavam sobre a UNITRABALHO, afirmando que tratavam de
denncias falsas e que j haviam sido esclarecidas no mbito da Justia e dos
rgos pblicos de fiscalizao e controle:
SR. JORGE LORENZETTI: Eu apenas gostaria de registrar que

a Unitrabalho, ela foi vtima de uma denncia falsa, de uma
denncia vazia nesse perodo recente, que depois todos os... a
transparncia da instituio e toda a investigao que foi feita se
mostrou, que no existia nenhum tipo de irregularidade, nenhum
tipo de pendncias em relao organizao. Tambm gostaria de
registrar nessa minha abertura que da mesma forma, eu tambm
fui vtima, principalmente na imprensa de um prejulgamento de
criminalizao, de condenao prvia, de um amplo leque de
denncias que so calnias, difamao.
E tambm a minha vida foi amplamente investigada,

profundamente investigada, e finalmente se mostrou como eu
529
esperava, que no foi encontrada nenhuma irregularidade,
nenhum tipo de delito, nenhum tipo de crime. Portanto, eu estou
aqui bastante tranqilo, nessa CPI para dar os esclarecimentos que
forem necessrios.
A Unitrabalho uma instituio das Universidades, (...) uma

organizao que envolve hoje mais de 100 Universidades
brasileiras, mas quando eu estava ainda no Movimento Sindical,
como dirigente nacional da Central nica dos Trabalhadores,
como responsvel de educao, como responsvel de capacitao
dos trabalhadores para o trabalho, mas tambm para a vida, para a
militncia, para tudo isso, para a conscincia de cidadania, eu
achei que era muito importante que as Universidades criassem
canais diretos com os trabalhadores e com as organizaes dos
trabalhadores.
E disseram: No, realmente ns temos que fazer alguma coisa no

Brasil que seja uma ponte e em que as Universidades se abram
para os interesses dos trabalhadores de uma forma direta, de uma
forma efetiva. E foi da que nasceu a Unitrabalho que foi fundada
em 1996. (...) E de 96 a 98 eu foi Diretor Executivo, portanto, eu
fui o primeiro Diretor Executivo da Unitrabalho de 96 a 98. Depois
eu me desliguei da Unitrabalho, no de corao, nem de cabea,
mas por razes profissionais, e voltei em 2001. Nesse perodo de
96 a 98, quando eu fui o primeiro Diretor Executivo, foi um
perodo de implantao da Unitrabalho, (...)
Portanto, eu quero, para concluir essa minha abertura, Sr.

Presidente, Sr. Relator, dizer que no perodo, inclusive, do
Governo anterior, do Governo Fernando Henrique, eu tive
oportunidade pela Unitrabalho de ajudar, fazer contatos com o
Governo para apresentar a Unitrabalho nesse processo de
sensibilizao.
De 2001 para c, quando eu fiquei responsvel de relaes

internacionais, e no Governo Lula, eu no fiz nenhuma gesto em
530
relao a projetos especficos da Unitrabalho junto ao Governo
Federal, nenhuma gesto. Quero pedir a compreenso de vocs
porque no fiz uma reunio, no fiz um e-mail, no participei de
nada. Ento, eu estava cuidando especificamente das relaes
internacionais.
O Relator, Senador Incio Arruda, perguntou ao Sr. Lorenzetti sobre

sua vida profissional, procurando obter esclarecimentos sobre a relao com a
UNITRABALHO e s acusaes.

O senhor tambm dirigiu o banco de Santa Catarina?
SR. JORGE LORENZETTI: Sim.

Qual perodo?
SR. JORGE LORENZETTI: para complementar essa trajetria,

em fevereiro de 2005, portanto, em fevereiro de 2005 eu me
desliguei de todas as minhas funes na Unitrabalho e outras
funes, e assumi o cargo de diretor de administrao do Banco do
Estado de Santa Catarina, onde passei a me dedicar,
exclusivamente, a esse cargo de diretor de administrao do Banco
do Estado, at 31 de julho de 2006.

O senhor exerceu outras funes na Unitrabalho, alm daquela
que o senhor j citou, de Gerente Executivo de 96 a 98?
SR. JORGE LORENZETTI: Como eu j fiz referncia, no

perodo de 2001, no lembro bem o ms, mas eu acredito que seja
maio/junho de 2001, at fevereiro de 2005, eu fui o assessor de
relaes internacionais da Unitrabalho. Portanto, cuidei dessa...
desses contatos, dessas relaes com outros pases para a
Unitrabalho.
531
Basicamente as relaes com ONGs e...
SR. JORGE LORENZETTI: Nessa relao, no meu trabalho de

relaes internacionais, eu fiz, aproveitei a experincia que, eu
adquiri na poca ainda de sindicalista, de dirigente nacional da
CUT, e aonde a gente, tivemos contato com vrias organizaes de
cooperao internacional na Europa, Estados Unidos, mas, nesse
caso aqui da Unitrabalho, principalmente na Europa e
principalmente na Holanda e na Alemanha, aonde ns fizemos
vrios contatos e apresentamos a Unitrabalho para Universidades,
vrias Universidades nesse mundo a, propiciamos contatos,
organizamos misses do Brasil, outras misses de reitores, de
docentes, foram organizadas nesse perodo para conhecer, para
fazer esse intercmbio. Ento, foi uma dimenso de intercmbio e
tambm uma dimenso de cooperao.

O trabalho era remunerado?
SR. JORGE LORENZETTI: Meu trabalho sim, como assessor

de relaes internacionais, um trabalho profissional, tcnico,
profissional remunerado.

O senhor assinava convnios em nome da Unitrabalho?
SR. JORGE LORENZETTI: No. Posso ter assinado algum

convnio em conjunto, algum convnio internacional em conjunto
com o Diretor Executivo, ou com o presidente, por exigncia, mas
sempre em condio de assessor de relaes internacionais. Como
eu disse, as responsabilidades institucionais, a representao da
Unitrabalho, sempre foi exercida pelo seu Presidente e pelo
Diretor Executivo da Unitrabalho, e o Presidente vai estar aqui
depois, ele pode confirmar e falar com detalhes sobre essa diviso
do trabalho. E meu trabalho sempre foi tcnico, profissional.
532
Do perodo que o senhor era Diretor Executivo?
SR. JORGE LORENZETTI: No, no perodo que eu fui Diretor

Executivo de 96 a 98, eu tive um papel de representao da
Unitrabalho. Ento, 96, 98 eu era o Diretor Executivo. Ento, eu
era o responsvel pela elaborao e pela execuo do planejamento
e das aes do plano de trabalho da Unitrabalho. Como eu disse,
nesse perodo de 96, 98, ele foi concentrado em torno da
implantao da Unitrabalho. Ento, ele, foi feito um trabalho
interno na academia, nas Universidades, para sensibilizar, para, a
criao da Unitrabalho. Ento, nesse perodo que eu me lembre,
salvo engano, portanto, ns no assinamos nenhum convnio e eu
tenho quase, absoluta certeza, que nesse perodo a Unitrabalho...
Mas o Presidente vai poder confirmar aqui depois, no assinou...
no recebeu nenhum recurso pblico.
O Relator passou a questionar o depoente acerca das relaes entre a

UNITRABALHO e o Governo Federal e sobre o aumento da quantidade de
recursos repassada por este em comparao ao governo anterior.

Qual a relao da Unitrabalho, no perodo que o senhor atuou
como Diretor Executivo com o Governo Central, com a
Presidncia, com os rgos da Presidncia da Repblica?
Ministrios... Ministrio da Educao? Como que foi essa
relao? Como que eram os repasses de recursos, quais os
convnios que o senhor...?
SR. JORGE LORENZETTI: Como eu expliquei, peo a

compreenso dos senhores para que o Presidente da Unitrabalho
possa falar com clareza sobre isso, como eu expliquei, de 96 a 98,
96/98, foi o perodo que eu fui diretor. S aquele perodo eu fui
diretor. Naquele perodo ns fizemos um trabalho interno nas
Universidades. No foi assinado, nenhum convnio, nenhum
533
contrato, como eu repito, que eu me lembre de cesso de recursos
federais ou de qualquer tipo de recursos pblicos para a
Unitrabalho. Nenhum. Ento, por qu? Porque era um trabalho
interno de implantao da Unitrabalho.

No Governo... entre o Governo passado e o Governo atual, fica
claro que a Unitrabalho recebeu mais recursos no Governo atual.
O senhor considera que se deve relao estreita da Unitrabalho
com a presena do senhor, como ex-dirigente executivo, e depois
como membro da Unitrabalho...
SR. JORGE LORENZETTI: Sinceramente--

Atuando em relao captao de recursos para Unitrabalho, quer
dizer, esse grau de recursos se deve a uma nova poltica de
Governo, ou se deve a articulao que a Unitrabalho passou a ter
com o Governo em funo da relao com Vossa Excelncia?
SR. JORGE LORENZETTI: Com certeza, a minha participao

no foi. Eu acredito que se teve alguma motivao maior, foi
exatamente a poltica do Governo de fortalecer esse tipo de
cooperao, esse tipo de projeto. Porque como eu j mencionei
aqui, eu no tive nenhuma participao em qualquer projeto da
Unitrabalho em nvel nacional, no Governo Lula. Nenhum tipo de
participao. Como eu disse, eu cuidava das relaes
internacionais, 2003/2004, maior parte do meu tempo eu morei
no exterior e no fiz nenhum tipo de participao. Ento, eu acho
que o Presidente da Unitrabalho, o atual Diretor Executivo, que
tem esse mrito, junto com as polticas do Governo, porque eu no
tive nenhum envolvimento.
O Relator mencionou a questo do dossi Vedoin, bem como as

diferenas nos valores dos repasses federais para a UNITRABALHO do governo
anterior para o atual, mas o depoente negou envolvimento, inclusive afirmando j
534
ter sido alvo de inmeras investigaes sem que se tivesse encontrado qualquer
fato que o incriminasse. Quanto aos valores recebidos pela UNITRABALHO em
ambos os governos, disse no ter conhecimento, pois a rea administrativa e
financeira da instituio no era sua atribuio. Da mesma forma, informou no
saber o valor das contribuies da Fundao Banco do Brasil e do Banco da
Amaznia UNITRABALHO.
Sobre essas afirmaes, o Senador Arthur Virglio apresentou e

formulou vrios questionamentos:
SENADOR ARTHUR VIRGLIO (PSDB-AM): De repente, o

senhor pode estar sendo modesto no reconhecendo todo o seu
valor na captao desse recurso, mas eu tenho uma pergunta a lhe
fazer, depois uma sugesto, eu vou lhe levar uma sugesto Mesa
e lhe explicarei em seguida. Dr. Lorenzetti, a ONG Unitrabalho
recebeu 18,5 milhes da Unio desde o incio do Presidente Lula
at setembro deste ano. O senhor me responda daqui a pouco, a
primeira pergunta : Se isso verdade.
Segundo: Para onde foi tanto dinheiro se que verdade, terceiro:

Coincidncia ou no desse dinheiro, 4,1 milhes de reais, pagos
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, e pela Financiadora de
Estudos e Projetos, FINEP, um dia antes do Sr. Gedimar Pereira
Passos e do Sr. Valdebran Padilha terem sido presos portando
aqueles famosos 1,7 milho de reais no chamado dossi tucano.
Eu lhe fao as perguntas, lhe pergunto o seguinte: O senhor

sinceramente, olhando nos olhos com muita franqueza, estou aqui
tratando o senhor com imenso respeito, o senhor teve alguma
coisa haver com esse falso dossi?
SR. JORGE LORENZETTI: Eu no conheo esse... eu no sei

desses valores da Unitrabalho, no sei desses projetos, desconheo
esses projetos, desconheo esses projetos e ento como eu disse,
2001, Senador, 2005, eu s cuidei das relaes internacionais da
Unitrabalho. Eu no fiz nenhuma participao em projetos da
535
Unitrabalho no Governo Lula que eu nem conheo os projetos.
Reafirmo isso. E tudo que diz respeito a esse episdio
sanguessuga, como eu disse, est nos meus depoimentos.
SR. JORGE LORENZETTI: Em primeiro lugar eu queria dizer

ao Senador Arthur Virglio, ningum mais, quem est sofrendo as
calnias, difamaes que eu estou sofrendo, minha famlia e meus
amigos prximos e as pessoas que me conhecem, sabem o que isso
significa. E, portanto, eu queria dizer que eu no vou assinar o seu
pedido, porque ele j foi atendido. Ele j foi totalmente atendido.
Meus sigilos j foram todos quebrados, todos quebrados pelo
COAF, pela Polcia Federal, sigilo telefnico, fiscal, a receita, tudo,
j foi tudo feito. Ento, se a CPMI das Sanguessugas tm cpias
desses sigilos, a Polcia Federal, ento isso j esta acessvel, foi
totalmente quebrado, e foi dito que l no foi encontrado nada,
ento no tem por que eu assinar isso, isso j foi atendido
anteriormente, Senador.
O Senador lvaro Dias expressou sua dvida sobre a imparcialidade

dos repasses da Fundao Banco do Brasil UNITRABALHO, tendo em vista as
relaes pessoais do depoente com o Presidente da Repblica, bem como a
orientao poltico-partidria. Vejamos:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Os recursos da

Fundao Banco do Brasil so repassados, tendo em vista critrios
de prioridade estabelecidos, ou porque h uma relao de amizade,
uma relao at, de interesse partidrios, que aproxima pessoas e
favorece instituies.
O senhor disse que na Unitrabalho s desempenhou a funo de

relaes internacionais, na rea de relaes internacionais. Eu
tenho dvida de que seja apenas isso, at na esteira dessa
exposio inicial que fiz, pela amizade pessoal com o Presidente da
Repblica, a imprensa at, carinhosamente, no , sem nenhum
sentido de deboche, mas carinhosamente o denominou de o
536
churrasqueiro do Presidente Lula. Isso demonstra a relao de
intimidade que o senhor tem com o Presidente.
E a partir da passou a exercer uma grande influncia em vrias

reas, do setor privado, inclusive, o que nos leva a analisar a, essa
confuso que h sempre entre o que pblico e o que privado, h
sempre uma mistura do que pblico e do que privado, a razo
at da indagao do Relator Incio Arruda a respeito de
emprstimos de banco pblico a uma instituio de carter
privado.
Perguntado sobre se acumulou as funes de diretor do Banco de

Santa Catarina, assessor internacional da Unitrabalho e tambm uma outra na
empresa Nova Amafrutas, o depoente respondeu:
SR. JORGE LORENZETTI: De forma nenhuma, de forma

nenhuma. Quer dizer que em fevereiro quando eu recebi o convite
para assumir a diretoria do banco, e a reunio do Conselho de
Administrao do banco ia acontecer no dia 4 de maro eu me
desliguei totalmente...
O Senador lvaro Dias levantou a questo da ONG Rede 13:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Talvez pela

experincia adquirida na Unitrabalho e pela presena no Estado de
Santa Catarina, na diretoria do banco, Vossa Senhoria foi
escolhido para encerrar as atividades da ONG Rede 13, e h um
depoimento do Sr. Fernando Bond (F) que prestou consultoria
Rede 13, eu no sei qual o seu relacionamento com ele, mas ele em
entrevista ao Jornal do Brasil em 2006, disse no ter
testemunhado o melhor da histria, ou seja, o melhor da histria
para ele, o processo de extino da Rede 13, que havia deixado a
ONG antes, mas ele alertou para trs pontos que teriam ficado
obscuros. Tem que saber onde foi parar a conta bancria da Rede
537
13. At hoje no se sabe, quem irrigava aquelas contas, quanto
entrou e como ficou resolvida a questo.
Eu pergunto, ento, a Vossa Senhoria, essa a grande

oportunidade do esclarecimento, por que houve a extino da
Rede 13? Quais os problemas que foram encontrados? E essas
indagaes podem ser respondidas? Aonde foi parar a conta
bancria da Rede 13? E quem irrigava aquelas contas? Estas so as
indagaes.
SR. JORGE LORENZETTI: Obrigado, agradeo ao Senador

lvaro Dias, tambm, pela oportunidade de falar sobre todos esses
aspectos. E s considero, Senador, que h um enorme de um
exagero dessa influncia, no tenho essa influncia. E tambm
nunca usei de nada, nunca confundi amizade com qualquer tipo de
pedido, com qualquer tipo de influncia. Isso pode-se dizer assim,
pode ser desnecessrio, mas faz parte do princpio que eu tenho,
no da minha relao com o Presidente Lula, da minha relao
com todos nossos amigos. Nossos amigos, amigos, so amigos, a a
gente no faz esse tipo de confuso. E de fato eu no tenho
nenhum tipo de influncia dessa dimenso. E como eu disse
tambm, felizmente, sempre vivemos dos nossos salrios.
Em relao Rede 13, eu j tive at uma oportunidade de falar

sobre isso na CPMI dos Sanguessugas, mas acho que importante
voltar isso com toda a tranqilidade. Eu no fui dirigente da Rede
13. Eu fui...
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Extinguiu.
SR. JORGE LORENZETTI: Nem fui o responsvel pela

extino. Eu fui um motivador do debate sobre a Rede 13. Em que
sentido?
A Rede 13 foi uma ONG constituda no final da eleio de 2002

para mobilizar os militantes e tal, era uma rede dos militantes.
Quando teve a eleio do Presidente Lula no incio de 2003 a
538
agenda do pas estava toda voltada para o Fome Zero, no , toda
no, mas era uma agenda importante, Fome Zero na sociedade.
Ento, isso envolveu muita gente, quer dizer, os empresrios
fizeram uma grande mobilizao e criaram uma ONG de apoio ao
Fome Zero, liderada pelo Oded Grajew, por grandes empresrios
que, salvo engano, continuam atuando at hoje. Ento, ns
falamos: vamos discutir com essas relaes em Santa Catarina, os
militantes, as lideranas comprometidas com essa importncia
social do Fome Zero, vamos discutir a possibilidade de ns
tambm fazermos uma Organizao No Governamental aqui em
Santa Catarina para dar apoio ao Fome Zero. E nesse debate.
Vamos transformar a Rede 13 que j cumpriu seu papel eleitoral
numa ONG com outro nome, outro estatuto, tudo, outro foco,
outro objeto voltado para o suporte ao Fome Zero.
No final desse debate que durou a uns... o primeiro semestre, uns

dois meses do primeiro semestre de 2003, se viu que no era o
caso. Concluiu-se, nesse coletivo, que no era o caso. Por qu? Ia
se confundir com o CONSEA, com os conselhos da Prefeitura que
estavam se formando, os conselhos Estaduais e que a gente
poderia atuar nos CONSEAS como militante voluntrio, sem
necessidade de ter uma organizao, e da se decidiu, ento, que os
responsveis pela Rede 13, formalmente na poca, extinguissem a
Rede 13. Ento, eles extinguiram.
Ento, a Rede 13 foi extinta, mas obviamente que eu acompanhei

esse processo de extino porque tinha essa dimenso. E depois eu
fui buscar as informaes, quando surgiram tudo isso na mdia,
tal, na imprensa, eu fui buscar as informaes concretas, ento, a
Rede 13 foi extinta pelos responsveis dirigentes na poca em
2003, em agosto de 2003, ela foi extinta, portanto, ela no chegou
a funcionar como Organizao No Governamental. E isso que
incrvel que isso no tenha voz no Brasil. Ela foi extinta, no
realizou nenhum convnio.
539
O Senador lvaro Dias perguntou sobre o destino dos recursos da
Rede 13 quando do seu fechamento. O depoente afirmou que a ONG no possua
recursos, e que foi necessrio enviar seus extratos e balancetes Receita Federal
para cancelar o CNPJ. O Senador, ento, para maior esclarecimento, pediu o
levantamento dos referidos documentos ao Presidente, que o solicitou Secretaria
da Comisso.
O Senador Arthur Virglio, questionando o depoente, perguntou

sobre suas funes na poca em que trabalhou na CUT, captao de recursos e
sobre sua ligao com o Sr. Delbio Soares, com o qual, inclusive, j dividira um
apartamento em So Paulo.
SENADOR ARTHUR VIRGLIO (PSDB-AM): Muito bem,

segundo informaes da mdia o senhor se especializou em captar
recursos de sindicatos europeus para a CUT, trabalhou na mesma
poca na CUT em que Delbio Soares era tesoureiro de l tambm.
O senhor j falou da sua relao pessoal com ele, mas eu pergunto
se o senhor trabalhou na rea financeira da CUT com o Dr.
Delbio?
SR. JORGE LORENZETTI: No, no trabalhei. No trabalhei.

E no me especializei em captar recursos, eu era Secretrio
Nacional de Educao.
SENADOR ARTHUR VIRGLIO (PSDB-AM): O senhor

captou recursos?
SR. JORGE LORENZETTI: Captei projetos, porque era meu

papel desenvolver solidariedade e intercmbio e conhecer as
experincias de outros sindicatos nessa rea de educao.
SENADOR ARTHUR VIRGLIO (PSDB-AM): Essa sua

experincia serviu para incrementar as receitas da Unitrabalho no
Governo Lula?
SR. JORGE LORENZETTI: No, de forma nenhuma.
540
5.3.3 O depoimento do Sr. Arquimedes Ciloni, Presidente da
UNITRABALHO
O Presidente da Unitrabalho, reitor da Universidade Federal de

Uberlncia, fez, inicialmente, uma breve descrio de seus cargos e atribuies,
assim como explicou a estrutura da UNITRABALHO:
SR. ARQUIMEDES CILONI: Eu sou reitor da Universidade

Federal de Uberlndia em segundo mandato, h sete anos e trs
meses que eu exero o cargo alm de j ter exercido outros cargos
na administrao superior da nossa Universidade Federal e que
me levaram a peregrinar por gabinetes de Braslia h 15 anos.
SR. ARQUIMEDES CILONI: A rede Unitrabalho uma rede

interuniversitria que congrega 70, neste momento, 70 instituies
de ensino superior. Como ficar claro em outras transparncias,
dessas 70, apenas uma do meio privado, as outras 69 instituies
ou so Universidades Federais ou so instituies do meio
comunitrio. E ns temos essa rede distribuda como ficar claro
por todo o Brasil.
A fundao Unitrabalho uma fundao privada, sem fins

lucrativos, que apia as aes da rede. Prossiga. Fomos criados h
pouco mais de 10 anos, vamos completar 12 anos, em 1996 para
articular o conhecimento, para aproximar a Universidade, enfim,
das demandas do mundo do trabalho. Foi uma iniciativa das
instituies de Ensino Superior deste pas e das centrais de
trabalhadores, visando colocar a inteligncia da Universidade a
servio da melhoria das condies de vida dos trabalhadores por
meio de projetos de pesquisa, ensino e extenso.
Nossa estrutura atual, e chamo aqui a ateno dos Srs. Senadores,

j devidamente aprovada pela curadoria de fundaes, prev a
nossa Assemblia Geral Ordinria, que congrega os 70 reitores de
momento das Universidades agregadas um conselho curador,
antigamente era apenas a Presidncia, um conselho curador com
541
sete reitores e ex-reitores, indicados por aquela Assemblia, e a
Diretoria Executiva que compreende o cargo mesmo de Diretor
Executivo, diretores de programas especficos e diretor
administrativo. Prossiga.
No Norte ns temos oito instituies agregadas, todas as

Universidades Federais e uma Estadual do Amazonas. Prossiga.
No Centro-Oeste, sete instituies tambm Universidades Federais
e uma Estadual do Mato Grosso. Prossiga. No Nordeste so 20 as
instituies agregadas, em sua imensa maioria instituies
pblicas do sistema federal. Prossiga. A Regional Minas Gerais por
sermos o Estado, Uberlndia, minha Universidade fica nesse
Estado, por sermos o Estado com maior nmero de instituies
Federais no Brasil, temos uma regional, Minas Gerais, que
congrega oito instituies.
A regional Rio de Janeiro/Esprito Santo, outras oito, os senhores

esto vendo ali instituies como a FIOCRUZ, como a PUC do Rio
de Janeiro, a Estadual do Rio, alm das nossas cinco
Universidades Federais ali presentes. Pode passar. A regional So
Paulo, sete Universidades. Sete Universidades. Pode prosseguir.
Por brevidade. E a regional Sul, 12 Universidades. Portanto, so 70
instituies que compe a Unitrabalho... 7 universidades, pode
prosseguir. Por brevidade e a regional sul 12 universidades,
portanto, so 70 instituies que compem a Unitrabalho.
Prossiga.
Ns elaboramos e implementamos programas no momento em 3

grandes reas: um programa de economia solidria, o programa na
rea de trabalho e educao, e os nossos programas de avaliao
de polticas pblicas, prossiga.
Professor Mazzeu, aqui outro detalhe eu pedi para que colocasse

essa transparncia, o nosso endereo, a nossa sede nacional neste
momento se encontra na Rua Luiz Ges em prdio alugado. Ns
no temos sede prpria, nunca tivemos recursos que nos
542
permitissem, ao contrrio do que foi apontado, ter sede prpria.
Prossiga. As nossas fontes de recursos majoritariamente vm dos
programas, mas tambm das anuidades que essas 70 instituies
hoje, j chegamos a ter 93, pagam, ento, so as anuidades que as
universidades pagamos para manter a instituio, realizao de
projetos e doaes e recursos advindos de cooperao
internacional, ns temos uma cooperao internacional j de
muitos anos, implementada com a ICCO holandesa e eu acabo de
assinar um novo acordo internacional com a Universidade de
Padova, na Itlia, que ainda est em fase de discusso, no foi,
portanto, implementado e ainda, no trouxe qualquer grau de
recurso nossa instituio. No recebemos ainda nada desse
convnio que est em fase de acertos finais para sua entrada em
vigor. Prossiga.
Esse quadro mostra como ns somos mantidos, fundo pblico

federal, 56%, representa 56% dos nossos recursos, sindicatos e
associaes outros 8%, doaes e cooperao internacional 15%,
fundos pblicos, municipais, estaduais 21%. Prossiga.
O depoente esclareceu sobre alguns projetos da UNITRABALHO,

bem como sobre as suas fontes de recursos: Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) e a organizao no-governamental ICCO, sediada na Holanda:
Outro detalhe, nesses 10 anos, compreendidos entre 96 e 2006, a

auditoria demonstrou isso, ns recebemos quase 34 milhes e
meio de reais, majoritariamente recursos advindos do FAT, Fundo
de Amparo ao Trabalhador, que dos 34 milhes e 464 mil,
representa 75% do total, 25 milhes 524 mil reais,
aproximadamente.
Recursos do FAT no perodo anterior que eram repassados, no

diretamente a Unitrabalho, mas para os Estados, e os Estados
contratavam a fundao que por sua vez contratava projetos de
543
extenso, ou de pesquisa com as universidades que esto
agregadas ao sistema, espalhadas a, por todo o rinco ptrio, eram
11 milhes, 223 mil, 401 reais e 96 centavos os recursos no perodo
de 96 a 2002, posteriormente a isso, com a mudana de
sistemtica, e isso que estava registrado no SIAF, 14 milhes, 301
mil e poucos reais, recursos que ns amealhamos mediante
projetos no perodo 2003/2006, como a auditoria, a auditoria est
disposio de quem desejar, ns a trouxemos, demonstrou.
Os senhores podem verificar que o aumento, ao contrrio dos

850%, ou nem lembro mais que nmero que a imprensa
mencionou poca, foi de apenas 27%. preciso que se diga que
nesse crescimento ele justificado, porque aumentou o nmero de
universidades que se agregaram na rede, bem como nesse perodo
ns tivemos um programa forte na Unicamp, Universidade
Estadual de Campinas, que s nesse programa ns injetamos 2
milhes de reais do fundo para preparar gestores para a questo
do plano nacional de qualificao. Prossiga.
A aplicao dos recursos e aqui eu, novamente chamo a ateno da

imprensa, para o que representa a Unitrabalho. Ns somos uma
rede que injeta recursos, faam as contas, em 10 anos foram quase
35 milhes de reais, portanto, uma mdia, fazendo uma estimativa
grosseira, de 3 milhes e meio de reais por ano, para uma mdia,
ns j tivemos 93 universidades, estamos com 70, se fixarmos em
torno de 60 universidades, uma mdia para esses 10 anos, ns
teramos uma aplicao de em torno de 60 mil reais por
universidade, o que, longe de representar um grande recurso,
obviamente, aqum do que seria necessrio para implementar
programas ainda de maior cunho. Mas ns conseguimos
abrangncia nacional e mediante esses recursos foram
implantadas 35 incubadoras de empreendimentos solidrios, em
18 Estados da federao que serviram como suporte para criar 172
empreendimentos solidrios com 16 mil 643 trabalhadores
544
beneficiados diretamente com gerao de renda, incluso social,
com foco nas cadeias produtivas de reciclagem, aqui em Braslia, a
incubadora de reciclagem que transforma lixo plstico em bancos
de jardim, suportes, etc., foi instalada com auxlio da Unitrabalho.
Moda e confeco como as cooperativas de costureiras que ns
implantamos em vrios Estados da federao, frutas, apicultura,
etc. Cito aqui, a importante experincia no Piau, onde ns
instalamos uma cooperativa de apicultores, na regio de picos.
Recursos, isso a foi feito com recursos da ICCO, a ICCO uma

entidade vinculada igreja holandesa que aplica recursos do
governo holands como fomento para auxiliar pases em
desenvolvimento. Uma instituio extremamente sria e sobre a
qual eu falo um pouco a seguir, foi quase um dos grandes prejuzos
que ns tivemos com a injusta colocao da Unitrabalho no
chamado escndalo do dossi. Recursos tambm advindos da
FINEP, do Ministrio Pblico do Trabalho, etc., diversos
convnios totalizando cerca de 3 milhes de reais, prossiga.
Em seguida, o depoente passou a explicar o que e o que faz a

UNITRABALHO.
Produo de materiais pedaggicos para o primeiro e segundo

graus para a educao continuada de jovens e adultos, ns criamos
com o trabalho dos nossos professores universitrios, cadernos de
educao continuada de jovens e adultos, com 27 volumes, que
foram distribudos pelo nosso Ministrio Pblico da educao a
todas as 47 mil escolas espalhadas pelo Brasil, que oferecem a
educao de adultos, beneficiando diretamente 3 milhes, 342 mil,
531 jovens e adultos, alunos do ensino fundamental.
Criamos o portal do professor de educao de jovens e adultos

para disponibilizar esses contedos e organizar atividades para
professores de todo o pas, disponvel nesse stio na internet, com
mais de 6 mil pobres j cadastrados. Realizadas oficinas com mais
545
de mil professores e gestores da rea de EJA, recursos, MEC,
fundo nacional de desenvolvimento da educao, pouco mais de 2
milhes de reais. Prossiga. A, um programa que d uma idia da
nossa abrangncia: Brasil, Meu Negcio Turismo, realizado em
parceria com a fundao Roberto Marinho, ns formamos 810
monitores e capacitamos 18 mil, quase 19 mil agente locais de
turismo em todo o Brasil.
A Unitrabalho, isso a um grande retrato do que ns somos,

procurados pelo governo, pelo Ministrio do Turismo e pela
fundao Roberto Marinho, ns organizamos um programa
nacional que capacitou essa gente toda nos diferentes Estados da
federao para ajudar a desenvolver, o que em outros pases,
uma das maiores fontes de divisas. Isso a, portanto, um
programa de interesse nacional, como so todos os outros,
desenvolvido pela Unitrabalho com a forte cooperao das
universidades em cada local.
Ns funcionamos como fundao, mas representamos instituies,

no mandamos ningum de So Paulo trabalhar no Piau,
contratamos professores da universidade do Piau para trabalhar,
seja no projeto de incubadora, seja em programas como esse do
Ministrio do Turismo. Prossiga, professor Mazzeu, por favor. A
tambm esse programa j mais da minha poca de gestor da
Unitrabalho, construo de um sistema de planejamento,
monitoramento e avaliao do PNQ, Programa Nacional de
Qualificao, do Ministrio do Trabalho e Emprego, sob a
importantssima liderana da professora Ana Saul, professora da
PUC So Paulo, que coordenou trabalho de docentes, espalhados
a por todo o pas. Ns construmos uma metodologia inovadora
para a avaliao externa e verificao dos impactos sociais da
qualificao profissional que redundou em relatrios com mais de
3 mil pginas, que foram entregues ao Ministrio do Trabalho,
capacitando conselheiros das comisses estaduais de emprego no
546
Nordeste, Norte e Centro-Oeste [soa a campainha] e gestores
estaduais.
Todos esses resultados foram apresentados e debatidos no

CONDEFAT, no Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao
Trabalhador. Os recursos, 2 milhes e meio em 2003, 3 milhes e
quase 700 mil, 2004, 2005, no aparece ali a ltima linha,
infelizmente, na tela que est me servindo como referncia, na que
est disposio no fundo do Plenrio, fica claro, so quase 7
milhes de reais aplicados nesse programa pelo Ministrio,
durante o ano de 2006. A est o perodo em que a Unicamp
preparou os gestores para esse programa, desses pouco mais de 6
milhes, 2 milhes foram para a Unicamp e para esse preparo dos
gestores. Prossiga.
O depoente, aps esses esclarecimentos iniciais, voltou sua ateno

para o caso do dossi Vedoin:
Questo do dossi, e reitero, a primeira vez que eu consigo me

dirigir aos colegas de imprensa e me coloco disposio dos
senhores da imprensa terminado esse debate, para aprofundar se
for necessrio o que vou dizer agora.
A Unitrabalho recebeu uma liberao de recursos naquele

setembro de 2006, no montante de 3 milhes 404 mil e 734 reais e
58 centavos, referente ao projeto de avaliao do programa
nacional de qualificao. Embora j constasse no SIAF, esse
recurso, conforme demonstramos para a auditoria e conforme est
disposio dos senadores, s entrou na conta da Unitrabalho no
dia 18, o escndalo do dossi eclodiu no dia 15, uma sexta-feira, eu
no me encontrava no Brasil, mas me recordo dessa data.
No dia 18 que o dinheiro entrou nas contas da Unitrabalho, esse

esclarecimento foi prestado ao Ministrio Pblico, foi
disponibilizado imprensa, a Folha de So Paulo verificou e
547
publicou, os demais jornais ignoraram, mas os recursos s foram
colocados na conta da Unitrabalho, aps a apreenso do dinheiro
noticiado pela imprensa que ocorreu na sexta-feira, dia 18 foi uma
segunda-feira. Prossiga.
Contas Abertas, o site Contas Abertas divulgou sem qualquer

verificao, ns no tivemos a oportunidade de ser ouvidos, a
suspeita de que haveria uma ligao entre esse recurso e o valor
apreendido. A Contas Abertas no, infelizmente no nos ouviu. A
mesma ONG divulgou que a Unitrabalho teria recebido 20 vezes
mais recursos no Governo Lula que em relao ao perodo
anterior, j chamei ateno dos senhores e senhoras para este fato,
isto no verdade, a mudana de sistemtica no repasse do
dinheiro, que antes era para os Estados, os quais repassaram para
a Unitrabalho, levou aqui esse dinheiro no estivesse
disponibilizado no SIAF.
Na realidade, o crescimento, como eu j demonstrei em tabela

anterior, foi de cerca de 27 % entre um perodo e outro. A mdia
deu ampla divulgao a essas informaes sem que se fosse dada a
mesma nfase aos esclarecimentos que a Unitrabalho vem
prestando desde ento.
No dia 22 de setembro de 2006, enviamos ofcio ao Ministrio

Pblico e Polcia Federal, abrindo mo de sigilo bancrio, fiscal e
telefnico bem como, colocando disposio as nossas instalaes
e equipamentos, j funcionvamos l na Rua Luiz Ges em So
Paulo, no prdio alugado, para que esses fatos fossem esclarecidos,
o Ministrio Pblico Estadual atravs da curadoria de fundaes
instaurou inqurito e determinou uma total auditoria nas contas
da Unitrabalho. Prossiga.
Aps 3 meses de trabalho e mais de 1100 horas com uma equipe

dentro da sede da fundao, a auditoria concluiu, eu vou
disponibilizar aos senhores isso por escrito e assinado pelo
Ministrio Pblico, luz da anlise pericial nas contas bancrias e
548
documentos da Unitrabalho, no surgiu qualquer prova, ou indcio
de aplicao indevida de valores da entidade fundacional, na
empreitada referida. A apreenso de dinheiro, supostamente, para
a aquisio de um dossi poltico. O documento que traz essa
concluso do dia 8 de dezembro de 2006, ns disponibilizamos
isso para a imprensa, tentamos que fssemos entrevistados, no o
conseguimos.
Tendo em vista problemas administrativos, como a necessidade de

reforma de estatutos, que isto foi constatado pela auditoria luz da
nova legislao de fundaes, assinamos no dia 4 de julho do ano
passado, um termo de ajuste de conduta com o Ministrio Pblico
que vem sendo rigorosamente seguido e este inqurito foi
arquivado por deciso unnime do colegiado de procuradores
publicada no Dirio Oficial de 23 de agosto do ano passado.
Ou seja, o colegiado de procuradores j deu uma sentena em cima

da auditoria, inocentando, definitivamente, a fundao sobre a
acusao de mau uso de recursos pblicos. Prossiga.
O Relator, Senador Incio Arruda, questionou sobre a possibilidade

de a UNITRABALHO estar sendo mais favorecida hoje em virtude de trfico de
influncia, o que foi veementemente negado pelo Sr. Arquimedes Ciloni, assim
como o depoente anterior, Sr. Jorge Lorenzetti, j o houvera feito.
Passou a questionar, ento, sobre como eram os repasses da ICCO

holandesa UNITRABALHO, para o que o depoente, em alguns momentos,
necessitou do auxlio do Sr. Francisco Jos Carvalho Mazzeu, Diretor
Administrativo da UNITRABALHO:

No caso da presena da, nesse convnio com ICCO, com a ICCO
holandesa, o senhor poderia descrever como a ICCO desenvolve o
seu trabalho no Brasil, um convnio estabelecido entre
Unitrabalho, ONG holandesa, como que ela repassa esses
549
recursos, por onde entra o dinheiro e se h contrapartida da
Unitrabalho para os convnios.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Contrapartida financeira no. A

ICCO, como eu disse, uma instituio vinculada igreja
holandesa, maioria protestante, se no me engano, so pessoas
serissimas, e quero aqui descrever aos Srs. Senadores, um dos
problemas que enfrentamos por conta de estarmos aqui hoje, e a
ICCO, por exemplo, administra fundos do governo holands para
ajudar pases em desenvolvimento.
A ICCO, por exemplo, utilizando recursos da ICCO a Unitrabalho

ajudou a formar a cooperativa do lixo em Recife, dentre outros
projetos de igual relevncia, com recursos que eles nos repassam
devidamente, so recursos que nos so repassados com absoluta
transparncia, auditados e acompanhados, freqentemente eu
recebo pessoas da ICCO que vem da Holanda para verificar o
andamento dos projetos e como foram aplicados os recursos que
eles nos repassaram.
Quero aqui mencionar, avisado, provavelmente pela embaixada da

Holanda, quando da deflagrao da histria do dossi pela
imprensa, a ICCO suspendeu o repasse de recursos, ns ficamos
sob suspeita durante alguns meses. So pessoas srias, que
obviamente, ao vislumbrarem a possibilidade de que o dinheiro
que eles nos repassam, pudesse ter sido mal utilizado,
suspenderam o repasse de recursos, e o que ocorreu? Eu tive que
fazer uma viagem s pressas Holanda por 4 dias, quando me
reuni com a gesto da ICCO e eles aguardaram, eu disse que havia
uma auditoria em curso na Unitrabalho, eles esperaram o
resultado da auditoria e somente aps a decretao da nossa
inocncia, com o documento assinado pelo Dr. Airton Grazioli, que
ns imediatamente enviamos a Holanda, que a gente voltou a ser
ouvido, ns quase perdemos um convnio que hoje sustenta o
funcionamento da Unitrabalho.
550
Reitero, funcionamos em prdio alugado, tivemos que demitir
pessoas, vrios funcionrios nossos, em funo de estarmos na
berlinda com essa histria, tivemos vrios projetos que no foram
implementados e, conseqentemente, tivemos que enxugar o
quadro de funcionrios, tivemos que demitir pessoas,
principalmente no final do ano passado, para a gente poder
manter a rede, que de interesse nacional.

Todos ficam sobre suspeita, e depois ningum diz que foi
inocentado. S se vier aqui no Senado para dizer. Ento, eu queria
completar, ainda a questo dessa ONG holandesa, essa ONG
holandesa, ela sempre atuou com a Unitrabalho, sempre com
contratos, sempre com muita abertura, ou ela atuou, ou ela chegou
sem contrato, como que se deu, sempre foram ajustados os
contratos, os convnios, ou teve algum tipo de remessa de recursos
do Brasil para essa ONG, via Unitrabalho?
SR. ARQUIMEDES CILONI: Nunca, ao que do meu

conhecimento, reitero, quando eu entrei para a fundao, como
vice-presidente, agora como Presidente, nunca houve repasse de
recursos do Brasil para Holanda, sempre no sentido contrrio.
Recursos do governo holands administrados--

Como a contrapartida?
SR. ARQUIMEDES CILONI: A contrapartida, eu precisaria de

ajuda, professor Mazzeu, pode, por favor?
SR. FRANCISCO JOS CARVALHO MAZZEU: Eu sou

diretor Executivo da Fundao Unitrabalho e, portanto, mais
diretamente responsvel pelo gerenciamento administrativo da
fundao, os recursos da ICCO, eles normalmente prevem uma
contrapartida em horas de trabalho. Ou seja, o que ns colocamos
como contrapartida, o envolvimento dos professores
551
universitrios que fazem dos projetos da ICCO tambm uma parte
dos seus projetos de servios.

Servios.
SR. FRANCISCO JOS CARVALHO MAZZEU: Servio, mas

no contrapartida financeira, no envolve contrapartida financeira
e s acrescentando que tambm, eles so totalmente, a ICCO exige
ao final de cada contrato, so contratos regulares, assinados, que
os recursos no s a gente preste contas, mas que haja uma
auditoria externa que tambm encaminhe um parecer com relao
ao cumprimento--

Que uma exigncia da ONG para poder...
SR. FRANCISCO JOS CARVALHO MAZZEU: uma

exigncia dela para a gente poder continuar recebendo recurso.

Essa mudana de trato de governo, porque antes o governo
repassava o recurso para os Estados.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Que contratavam...

Que contratavam a Unitrabalho.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Que por sua vez repassava s

universidades.

No governo de Lula ele contrata diretamente. Isso significa o qu?
um procedimento para a economia processual, mais fcil lidar
diretamente com a Unitrabalho, contratando-a diretamente.
Porque que teve essa alterao?
SR. ARQUIMEDES CILONI: Eu acho que a gente eliminou um

passo. Veja: a Unitrabalho, como eu disse, representa fortemente o
552
que ns temos de melhor e de diferencial no ensino superior
brasileiro; as 70 instituies que congregamos so altamente
representativas. Conseqentemente, repassava-se o dinheiro para
o Estado que por sua vez contratava a Unitrabalho que por sua vez
voltava para o Estado para contratar universidades locais. Eu
presumo, no fao parte do governo, que por facilidade e pela
representatividade e respeito que amealhamos, o governo mudou a
sistemtica. Isso tambm foi anterior a minha, a minha entrada na
direo da Unitrabalho, no sei se o professor Mazzeu teria
apreciao a complementar.
Em seguida, o Relator trouxe baila o caso do dossi Vedoin,

procurando compreender porque a UNITRABALHO teria se envolvido e teria sido
envolvida em um caso com nuances to poltico-partidrias. Tambm inquiriu
sobre a extenso e profundidade dos danos causados que o caso provocou ou pode
ter provocado imagem da UNITRABALHO:

Onde que o senhor encontra a razo para explicar por que a
Unitrabalho est envolvida no episdio que tem forte contedo
poltico e forte repercusso no pas inteiro? Eu considero at que
isso pode resultar em alteraes de resultados, de uma batalha
poltica e eleitoral no pas, envolveu a Unitrabalho. Por qual razo?
Quais os interesses que levaram a Unitrabalho a ser envolvida num
escndalo nacional?
SR. ARQUIMEDES CILONI: Eu dizia desconhecimento do que

a Unitrabalho e desinteresse em ouvir o outro lado. Se
tivssemos sido ouvidos nos primeiros dias, quero aqui ressaltar,
fomos, tudo que ns publicamos poca foi devidamente retratado
por alguns rgos de imprensa, outros no fizeram isso,
permaneceram, por exemplo, apontando o professor Jorge
Lorenzetti como o Presidente da Unitrabalho, ele nunca foi o
553
Presidente da Unitrabalho, o Presidente era este reitor desde
ento.
Se tivssemos sido ouvidos, quero aqui ressaltar o trabalho de um

grande profissional da Rede Globo, foi um jornalista srio que
entrou na Unitrabalho, verificou as nossas contas, viu que o
dinheiro continuava na conta, Joo Paulo Burnier, se a memria
no falha, eu estava fora do Brasil no assisti a matria no
momento, s vi depois, que tratou com muita seriedade a questo.
Mas essa foi quase que uma exceo no tratamento que ns

recebemos em geral naquele momento por parte da imprensa.
Se tivssemos sido ouvidos, teramos esclarecido, ter-se-ia dado

maior ateno para o fato de que o dinheiro s foi depositado no
dia 18 de setembro, quando o recurso, o dinheiro que foi
apreendido naquele episdio, no hotel que ocorreu, reitero, numa
sexta-feira, 15 de setembro, antecedeu, portanto, de 3 dias, a
disponibilizao dos recursos das nossas contas, isso a ns
tornamos pblicos, demos cpia dos extratos.
Eu s tive divulgao muito correta por parte da imprensa local em

Uberlndia publicaram os extratos, verificaram, o reprter olhou,
infelizmente no foi esse o tratamento que ns recebemos naquele
momento. No sei quais as razes que levaram a isso. Mas o fato
concreto que a credibilidade de uma instituio que congrega 70
instituies de ensino superior foi posta em cheque injustamente.

O senhor considera que houve grave prejuzo para a imagem da
Unitrabalho.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Senador Incio eu gostaria de

fazer essa pergunta aos que eu tive que demitir. Pessoas valorosas
que eu tive que demitir, para a Unitrabalho sobreviver. Ento, isso
a foi um prejuzo grave. Prejuzo grave, a nossa credibilidade na
Holanda, foi abaixo de zero at, porque estava muito frio o dia que
554
eu fui l, levamos dois dias de reunio para conseguir o voto de
confiana que foi, ns vamos aguardar a auditoria.
Se a auditoria no demonstrar inocncia da Unitrabalho, os

recursos no voltam, tivemos um voto de confiana que aguardou
a auditoria, duas semanas depois a auditoria demonstrou, houve
uma sentena definitiva dado pelo Dr. Airton Grazioli, nos
inocentando. A a ICCO voltou a dialogar conosco, eles so muito
srios, so pessoas vinculadas igreja que tem o meu mximo
respeito e reconhecimento. E so recursos dos projetos que a gente
tem com ele que esto nos permitindo manter a sede, ns tivemos
que enxugar o quadro de pessoal.
Com certeza ns tnhamos falhas e talvez ainda tenhamos, estamos

corrigindo, como eu disse, todas as fundaes esto passando por
um processo de adequao, o termo de ajuste de conduta, me
reportando agora sua outra pergunta, veio nesse sentido, por
exemplo, mostrou as nossas falhas na nossa prpria contabilidade,
a maneira como trabalhvamos, como organizvamos as coisas na
Unitrabalho, mostrou as falhas do nosso Estatuto que j foi
adequado, j enviamos ao Ministrio Pblico e j foi aprovado o
nosso novo Estatuto que veio luz desse termo de ajuste de
conduta.
[...]
SR. ARQUIMEDES CILONI: Ns tivemos que reduzir o quadro

de 15 funcionrios para 3, para podermos sobreviver. Essa, isso
responde, inclusive, mais claramente uma pergunta feita
anteriormente pelo Senador Incio Arruda.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Sr. Presidente,

senhoras e Srs. Senadores, primeiro lugar eu quero fazer um
registro aqui da falta de solidariedade do atual governo com a
Unitrabalho. Eu agora fui surpreendido com o fato dos senhores,
depois do episdio que se viram envolvidos por conta do governo
555
no terem recebido nenhum novo convnio. E quero lamentar, Dr.
Lorenzetti, estar aqui, de no ter sido solidrio com a Unitrabalho
e ter garantido, ter abalizado ao governo que so srios e honestos
e que podia, normalmente, continuar a fazer os convnios. Mas
como solidariedade e gratido esperana de favor futuro, s vezes
a gente compreende determinadas coisas. Eu quero apenas fazer
esse registro que os convnios internacionais tivessem sido
cancelados eu at entendo, porque as instituies no conheciam o
trabalho, mas...
[...]
SR. ARQUIMEDES CILONI: Foram retomados, ns temos

convnio com a ICCO ainda.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Com?
SR. ARQUIMEDES CILONI: Com a ICCO holandesa,

conseguimos salvar.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): A Holanda

acreditou nos senhores mais do que o governo, em que o Dr.
Lorenzetti uma das figuras mais importantes.
O Presidente concedeu a palavra ao Senador lvaro Dias, que

questionou o depoente sobre supostos envio de recursos ao exterior:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A propsito dessa

ONG holandesa, como o senhor responde a essa suspeio de que
a Unitrabalho realizou parceria com a ONG holandesa ICCO, que
produz programa para a erradicao da pobreza, poderia ter sido
utilizado para desvio de recursos financeiros para o exterior? Ou
seja, evaso de divisas, como, eu estou indagando, porque houve
essa suspeio em determinado momento. Suscitou-se a tese de
que essa parceria se deu com objetivo de promover a evaso de
divisa, a remessa de recursos sem origem para o exterior.
556
SR. ARQUIMEDES CILONI: Eu afirmo peremptoriamente, em
nenhum momento houve remessa de recursos de dinheiro
brasileiro para o exterior por meio da Unitrabalho e por meio do
convnio que temos com a ICCO.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Muito bem, essa

relao com o Ministrio do Trabalho, os valores, eu no
acompanhei toda a exposio que o senhor fez do incio e pode ser
que at tenha tratado o assunto, se j tratou s dizer que tratou.
SR. ARQUIMEDES CILONI: No h problema em reiterar,

vontade.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Um trabalho teria

recebido 18 milhes e meio de reais, via Ministrio do Trabalho,
durante o Governo Lula entre 2003/2006.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Mais de 25 milhes no total.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Do Ministrio do

Trabalho?
SR. ARQUIMEDES CILONI: S do FAT, s de recursos do FAT

eu coloquei isso na transparncia no incio.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): S de treinamento de

pessoal e classificao de profissional?
SR. ARQUIMEDES CILONI: Treinamento de pessoal, a

avaliao do programa nacional de qualificao e formao de
gestores para esse sistema.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E o Secretrio de

Relaes do Trabalho, Oswaldo Bargas, teve papel preponderante
para que esses recursos fossem repassados?
SR. ARQUIMEDES CILONI: Eu no conheo, no sei, no

conheo o Sr. Oswaldo.
557
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Vossa Senhoria disse
que houve um aumento de 27% entre um governo e outro, apenas.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Sim.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Ento h dados

contraditrios, porque os nmeros que me chegam so de que, 96
a 2002, foram repassados 840 mil reais, ao passo que a partir de
2003 teriam sido 18 milhes e meio, o senhor disse que foi mais de
25 milhes.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Perdo, Senador, s para

ajud-lo. No total o fundo de amparo ao trabalhador destinou
recursos a Unitrabalho no valor de mais de 25 milhes de reais,
no me recordo agora, est na transparncia que eu apresentei no
incio est registrado a com certeza pelos assessores da Comisso.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Esse treinamento,

essa questo de nmero a, um pouco relevante a meu ver agora,
porque o senhor j exps. Esse treinamento e qualificao se dava
por intermdio de que instituio? Prefeituras, governos estaduais,
ONGs?
SR. FRANCISCO JOS CARVALHO MAZZEU: Na verdade o

convnio da Unitrabalho com o Ministrio do Trabalho que,
diga-se de passagem, foi uma iniciativa do Dr. Nassin Merredef, na
poca secretrio de poltica de emprego do Governo Fernando
Henrique, quando comeamos esse trabalho, era basicamente
centrado na avaliao externa das aes de qualificao. Ento, a
Unitrabalho no dava treinamento direto, at estava disso
impedida, pela sua condio de entidade avaliadora, do programa
de qualificao. E esse trabalho de avaliao era feito pelas
universidades pblicas.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A Unitrabalho apenas

repassadora para as universidades ou para outras instituies?
558
SR. FRANCISCO JOS CARVALHO MAZZEU: S para
universidades, sempre para universidades. Nunca para
organizaes de outra natureza, porque no da nossa natureza
fazer isso.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A Unitrabalho cuida

de fiscalizar a aplicao desses recursos, h prestao de contas, ou
a prestao de contas se d diretamente da universidade do
Ministrio do Trabalho?
SR. ARQUIMEDES CILONI: Ns somos auditados, a

Unitrabalho auditada, cada universidade que faz parte do
programa recebe uma parte dos recursos, tambm auditada pela
CGU depois presta contas ao Tribunal de Contas da Unio,
portanto, tudo isso, todas as essas questes, Senador, ns
demonstramos a auditoria que o Ministrio Pblico de So Paulo
determinou, com razo, porque estvamos sob suspeita naquele
momento de 2006, s para no deix-lo sem resposta, eu j
esclareci em outro momento, a questo, no correta a afirmao
de que durante o Governo Fernando Henrique ns recebemos s
840 mil reais, na realidade o dinheiro era repassado aos Estados
que contratavam a Unitrabalho. Ento, no aparecia no SIAFI,
diretamente, ns recebemos esses 840 mil e indiretamente ns
recebemos, tanto que hoje esclarecemos o total, no so 18
milhes, so 25.
O Senador lvaro Dias ainda inquiriu o depoente sobre as relaes da

UNITRABALHO com a Fundao Banco do Brasil:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Pois no. Sobre essa

questo do dossi, o Relator Incio Arruda j lhe deu a
oportunidade de esclarecer, e eu gostaria de esclarecer melhor essa
relao com a Fundao Banco do Brasil.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Perfeito.
559
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O nmero que eu
tenho de 5,4 milhes, um convnio especfico de 5,4 milhes que
foram executados 4,3 milhes.
SR. ARQUIMEDES CILONI: 4,3.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E o convnio seria de

5,4 milhes, que tipo de trabalho a Unitrabalho realizou com esses
recursos da Fundao Banco do Brasil?
SR. ARQUIMEDES CILONI: No mbito do Brasil Turstico,

ns fizemos um trabalho junto com o Ministrio do Trabalho, com
a organizao Roberto Marinho, eu coloquei os dados a na
transparncia e treinamos e capacitamos pessoal para fomento do
turismo por todo o Brasil.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Por intermdio das

universidades tambm.
SR. ARQUIMEDES CILONI: Utilizando pessoa das

universidades.
SR. FRANCISCO JOS CARVALHO MAZZEU: Professores

universitrios dos cursos de turismo, em todo o Brasil, atuaram
nesse projeto capacitando 20 mil agentes de turismo locais.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A propsito, o

senhor como Presidente que o principal responsvel pela
movimentao financeira?
SR. ARQUIMEDES CILONI: Eu nunca assinei um cheque, no

tenho carto da Unitrabalho, nunca movimentei os recursos. Alis,
nenhum de ns movimenta. O dinheiro vai diretamente para a
conta-corrente indicada pela universidade receptora dos recursos.
Ento, feita uma movimentao bancria, o professor Mazzeu
que pode esclarecer isso melhor que eu.
560
SR. FRANCISCO JOS CARVALHO MAZZEU: Eu sou, como
diretor Executivo, representante legal da instituio, portanto, eu
que fao as transaes financeiras da Unitrabalho.
5.3.4.Concluso
A investigao desse caso um exemplo de situao na qual uma

entidade suspeita de envolvimento em irregularidades (no caso em questo,
envolvimento no escndalo do Dossi), pde vir a pblico, convocada pela CPI, e
dirimir todas as dvidas a respeito.
No caso da Unitrabalho, corroborando a concluso de profunda

investigao conduzida pelo Ministrio Pblico paulista, ficou comprovado, pelos
depoimentos de seus representantes, que a entidade foi indevidamente envolvida
naquele episdio nebuloso .
As informaes fornecidas pelo COAF sobre Jorge Lorenzetti no

revelaram movimentaes atpicas que pudessem respaldar a solicitao de quebra
de sigilo bancrio.
5.4. Caso FINATEC
A FINATEC, uma das fundaes de apoio da Universidade de

Braslia, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, que tem por
finalidade institucional promover e apoiar o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, a transferncia de tecnologia, a ps-graduao e a pesquisa.
Foi instituda em 13 de maro de 1992, por doze professores da UnB,

com o intuito de auxiliar e fomentar seus projetos de pesquisa, ensino e extenso
Est sediada em Braslia e possui uma filial em Goinia.
A finalidade institucional da FINATEC permite-lhe, em diversas

ocasies, celebrar contratos com a Administrao Pblica sem prvia licitao, em
razo do art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666, de 1993.
Entre 1999 e 2006, a FINATEC recebeu transferncias

governamentais que totalizaram aproximadamente R$ 32.303.000,00 (trinta e
dois milhes, trezentos e trs mil reais).
561
Vejamos o quadro evolutivo das transferncias governamentais
federais FINATEC de 1999 a 2006:
1999 R$ 1.888.000,00
2000 R$ 2.134.000,00
2001 R$ 4.057.000,00
2002 R$ 2.308.000,00
2003 R$ 2.098.000,00
2004 R$ 1.834.000,00
2005 R$ 4.403.000,00
2006 R$ 13.581.000,00
TOTAL R$ 32.303.000,00
Fonte: Ministrio da Fazenda
Deste total, R$ 14.580.000,00 (45,1%) so recursos oriundos do

Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT),
transferidos apenas no binio 2005-2006.
As suspeitas de irregularidades na FINATEC vieram tona com a

veiculao na mdia dos gastos da fundao para a decorao do apartamento
funcional do reitor da UnB, Timothy Mulholland.
Alm disso, a FINATEC acusada pelo MPDFT de realizar contratos

com a Administrao Pblica para a realizao de atividades diversas dos seus fins
estatutrios. Como exemplo, pode-se citar a construo de um shopping center em
guas Claras (cidade satlite, situada no Distrito Federal).
Foram convocados para expor ou depor sobre esses fatos os

Promotores de Justia do MPDFT responsveis pelas investigaes do caso
Finatec, Gladaniel Palmeira, Ricardo Antnio de Souza e Nelson Faro de Freitas,
alm do professor Timothy Mulholland, Reitor da UnB, e do professor Antnio
Manoel Dias Henriques, Ex-Diretor-Presidente da FINATEC.
Na 12 Reunio, realizada em 04/03/2008, a CPI das ONGs colheu

os depoimentos dos representantes do MPDFT. O promotor Gladaniel Palmeira de
Carvalho apresentou CPI histrico do problema da FINATEC sob o ponto de
vista do MPDFT.
SR. GLADANIEL PALMEIRA DE CARVALHO: Essas

irregularidades vm sendo praticadas com o incentivo do Conselho
Diretor da FUB, ou seja, da Universidade de Braslia,
562
lamentavelmente, que editou uma resoluo manifestamente
ilegal, que a Resoluo n 15, ao incentivar as fundaes a
desenvolverem atividade empresarial e contribuir para o recurso
desses fundos, cujos gastos ocorrem sem qualquer controle pelos
rgos de fiscalizao, o TCU.
Ou seja, ns temos uma situao de manifesto caixa dois, em que

o dinheiro pblico que teria que ir para a conta do Tesouro
Nacional no destinado para l, e isso gera uma situao em que
h uma apropriao da propriedade do patrimnio pblico por
poucas pessoas, mas que para esses indivduos que esto
vinculados, certamente, o benefcio muito grande.
Todas essas irregularidades foram apuradas de forma exaustiva

pelo TCU, pela Controladoria-Geral da Unio, e pelos Ministrios
Pblicos dos Estados, Distrito Federal e Territrios.
A interveno na administrao da FINATEC foi a nica forma que

ns encontramos como medida suficiente para apurar todas as
irregularidades s medidas cabveis.
Ou seja, chegamos concluso de que era fundamental

intervirmos na FINATEC. No tnhamos mais condies de,
administrativamente, resolvermos, tal a gravidade das
irregularidades que ocorriam no mbito dessa pessoa jurdica de
direito privado.
No ano de 2004, algumas medidas foram adotadas relativamente

aos dirigentes da FINATEC, com o afastamento de dois dirigentes
e a sugesto de firmar-se um TAC, objetivando delimitar a atuao
da fundao apenas aos fins que nortearam a sua criao.
Os dirigentes da FINATEC, eles se recusaram terminantemente a

assinar o TAC, e ajuizaram uma ao declaratria perante a Justia
Federal aqui do Distrito Federal e, durante mais de trs anos, o
Ministrio Pblico ficou impossibilitado de ajuizar qualquer
medida de interveno, uma vez que a discusso do
563
desvirtuamento ainda estava aguardando julgamento do mrito da
referida ao.
Levantamento do MPDFT aponta, ainda, para o uso irregular do

patrimnio da FINATEC, avaliado em R$ 100 milhes. Os promotores alegam que
em 2008 o oramento previsto para a entidade de R$ 104 milhes, mas o
investimento em pesquisa e educao seria de somente R$ 750 mil, menos de 1%
do total, sendo R$ 520 mil em apoio a eventos cientficos, R$ 150 mil em aquisio
de bens e materiais e R$ 80 mil em publicaes.
Os promotores sustentam, ainda, que a FINATEC transformou-se em

agncia de convnios, e que terceiriza diversos servios para os quais solicitada.
Alm de irregular, a medida geralmente aumentaria o valor dos repasses pblicos,
o que representaria mau uso dos recursos pblicos.
Na 15 Reunio, realizada em 25/03/2008, a CPI das ONGs colheu o

depoimento do Sr. Antnio Manoel Dias Henriques, Ex-Diretor-Presidente da
FINATEC. Em sua apresentao, o ex-diretor-presidente da Finatec explicou o seu
vnculo com a UnB e a Finatec:
[...] E estou no quadro definitivo da Universidade de Braslia desde

1986. Fui um dos instituidores da FINATEC, em 1992, da qual eu
fui Presidente, no perodo de 1992 a abril de 2004, e retornei
fundao como membro do Conselho Superior, em abril de 2006,
sendo eleito, em seguida, Presidente da FINATEC.
Em seguida, procurou explicar a evoluo patrimonial da FINATEC e

a necessidade de se buscar recursos no mercado para a manuteno da atividade-
fim da fundao:
importante distinguir o objetivo social da Fundao das

atividades que ela pode desenvolver. A Fundao e,
particularmente, as Fundaes de Apoio, elas normalmente foram
institudas com um patrimnio insuficiente, ou seja, elas no
dispunham inicialmente de um patrimnio suficiente para fazer
com que os seus objetivos sociais fossem alcanados.
564
Ento, essas instituies, e a FINATEC uma delas, tiveram que,
obviamente, buscar essa integralizao do seu patrimnio, atravs
da prestao de servios junto ao mercado. Essas Fundaes, elas
foram institudas, algumas, na dcada de 30, com o objetivo de
colocar o conhecimento da Universidade disposio da
comunidade. E, ao fazer isso, captar recursos para investir em
pesquisa na instituio apoiada.
O MPDFT informou que desde 1999 as contas da FINATEC no so

aprovadas pela instituio. Em 2005, Promotores propuseram um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) FINATEC, que, segundo eles, nunca foi
cumprido.
No que se refere prestao de contas da FINATEC junto ao MPDFT,

Antnio Manoel Dias Henriques afirmou que as contas de 1992 a 1998, quando o
Parquet estava sob a batuta do Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, foram aprovadas,
enquanto aquelas a partir de 1999, embora tenham sido remetidas ao MPDFT, no
haviam sido julgadas at os dias de hoje:
A partir de 1999, apesar de a Fundao encaminhar religiosamente

as suas contas anualmente ao Ministrio Pblico, ela no tem, at
hoje, nenhum parecer em relao a essas contas. A Fundao
cumpriu a sua obrigao, que era encaminhar as contas ao
Ministrio Pblico do Distrito Federal. Agora, o Ministrio Pblico
no se manifestou acerca dessas contas. No existe... No existe,
dentro da Fundao, nenhum documento do Ministrio Pblico do
Distrito Federal, dizendo que as contas da FINATEC foram
rejeitadas ou que foram aprovadas. Estamos aguardando at hoje
esse encaminhamento ou esse posicionamento do Ministrio.
O depoente confrontou a opinio do Ministrio Pblico do Distrito

Federal e Territrios com a do Parquet do Estado de Gois, que analisa as contas
da filial goiana da FINATEC. Segundo o depoente, a FINATEC no tem problemas
com o MP goiano, tendo sido, inclusive, classificada, nos trs ltimos anos, como
565
primeira colocada entre as Fundaes do Estado de Gois, pela forma como tem
prestado contas, pela transparncia das suas contas, e pela regularidade das suas
contas.
O Presidente, Senador Raimundo Colombo, questionou o depoente

sobre uma notificao da Receita Federal FINATEC, cuja ocorrncia foi
confirmada pelo depoente:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Sim. E

importante. A, ns vamos chegar exatamente no cerne da questo.
Em 2003, a FINATEC recebeu uma auditoria da Receita Federal. E
foi muito interessante porque quem, na poca, ainda era o Diretor,
2003, eu deixei a direo da Fundao em abril de 2004, quem
recebeu o auditor fui eu.
A Receita ficou em torno de nove meses dentro da Fundao e

autuou a FINATEC porque entendeu que a FINATEC estava em
desvio de finalidade por estar atuando no mercado. Porque ela s
poderia atuar na rea de pesquisa. Ora, mas, na rea de pesquisa, e
importante que se entenda isso, pesquisa, quando a Fundao
fecha um convnio com a FINEP, convnio. Convnio no
remunera os partcipes. Ento, a Fundao no teria como
conseguir, no conseguiria manter a sua estrutura atuando em
convnios. Conforme reza o seu estatuto, se, no incio da sua vida,
a Fundao tinha R$ 1.200,00, como que com R$ 1.200,00, a
Fundao vai apoiar a pesquisa? Estava claro desde o incio e foi
deixado claro aos Promotores que, inclusive, aprovaram o estatuto
da FINATEC poca, um deles foi o Dr. Eduardo Sabo Paes, que a
Fundao obrigatoriamente teria que prestar servio. Teria que ir
buscar, teria que pegar o conhecimento da Universidade,
eventualmente, se aliar ao conhecimento do mercado e colocar isso
disposio e captar recursos.
566
admissvel, em sede de direito administrativo e civil, a
possibilidade de uma fundao como a FINATEC buscar recursos no mercado para
a consecuo de suas finalidades estatutrias. Contudo, no razovel que esta
fundao, aproveitando-se do privilgio que lhe concede a Lei das Licitaes, em
seu art. 24, inciso XIII, repasse recursos (ainda mais recursos pblicos) a outras
empresas/instituies que, em situao normal, s deveriam contratar com a
Administrao mediante prvia licitao. Neste caso, a fundao comete
irregularidade.
O Senador Herclito Fortes citou a Ao Penal Pblica n

2001.01.1.045.985-9, em que o depoente teria sido ru, em virtude da emisso de
notas frias em sua atuao como Diretor-Presidente da FINATEC:
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): (...) em 99, j

corre, inclusive uma Ao Penal, envolvendo a FINATEC por
emisso de notas frias, uma multa de 30 milhes, emitida pela
Receita, no se sabe nem o que gerou isso.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Notas frias...

Qual esse processo?
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Um Processo

Penal de nmero, so dois nmeros, 0401479/99 e 04013991/99.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Esse Processo

Penal, se no me falha a memria, foram dois funcionrios que
foram demitidos por justa causa da Fundao porque os
funcionrios estavam desviando recursos.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Sr. Fantinati,

pode ser?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Exatamente.

isso mesmo. Essas duas pessoas--
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Alm desses, que caiu

a culpa sobre o Sr. Fantinati, h um outro que o senhor foi alvo,
uma Ao Penal pblica de n. 2001-01-1-045-985-9. Nesse caso,
567
foi o senhor que foi alvo dessa Ao Penal Pblica e decorrente
desse problema com as notas frias da FINATEC.
A princpio, o depoente, Sr. Antnio Manoel Dias Henriques,

afirmou desconhecer a ao. Em seguida, em novo questionamento do Senador
lvaro Dias, acabou dizendo que sabia, mas havia sido absolvido:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Eu vou

explicar exatamente o porqu, para que possa ser entendido. O que
aconteceu? Esses dois funcionrios eles foram demitidos por justa
causa poca por estarem desviando recursos da Fundao,
utilizando notas frias. Recorreram em todas as instncias e
perderam. Na mesma oportunidade, devido exatamente
auditoria, a Fundao, ela foi autuada por no recolhimento de
ICMS sobre as importaes de equipamentos para pesquisa. E eu
fui inocentado nesse processo porque ficou claro que os recursos
que foram aplicados na compra de equipamentos tiveram como
destinao a Universidade de Braslia.
O Relator retomou os questionamentos, comentando a atuao do

Ministrio Pblico em relao Finatec e as disparidades de pontos de vista entre
eles:
SENADOR INCIO ARRUDA (PC do B): Embora, tenha aqui

um... E sempre que a notcia dada, eu mesmo ficaria chocado
com ela. Ento, por que uma Fundao de pesquisa est
construindo um Shopping Center, entendeu? Por que est fazendo
tais reformas? Essa a finalidade dela? Qual a explicao que se
tem para uma investigao e que, pelo depoimento que ns
assistimos aqui, dos Procuradores, que agiram aqui de... Como o
senhor est aqui, com a maior seriedade, aqui tambm estiveram
com a maior seriedade, fazendo afirmaes duras a respeito da
FINATEC. Ento, quer dizer, h uma disparidade muito grande
entre as informaes do Ministrio Pblico e as informaes da
568
FINATEC, que precisa... Vamos precisar chegar a um
entendimento do que que est acontecendo.
Ento, o Ministrio Pblico, o que aconteceu com o Ministrio

Pblico? Por que ele tem a responsabilidade de tomar prestao de
contas e est tendo esse impasse com ao judicial, porque o
Ministrio Pblico foi justia, pediu a destituio da direo da
FINATEC, que foi toda afastada. Quer dizer, uma investigao
que no teve um respaldo, tambm judicial, porque liminarmente
se tirou toda a diretoria da FINATEC. Ento, isso possvel de se
dar, se no tem nenhuma razo... No tem nenhuma explicao;
o Ministrio Pblico est todo errado, mesmo assim, a justia
mandou destituir toda a diretoria da FINATEC, embora tenha se
destitudo depois o interventor, mas ela fez uma alterao
substancial na direo da instituio. Por que que isso ocorreu? A
FINATEC, o Ministrio Pblico, numa das intervenes, inclusive,
foi dito aqui, de que a FINATEC ocultou... So palavras aqui do
prprio Ministrio Pblico, que afirma que a FINATEC ocultou em
conta de convnio, 24 milhes, quando deveria ter sido repassado
conta principal da Fundao. Por que que isso ocorreu?
Quer dizer, so essas falhas, tipo a de 24 milhes, que tm feito o

Ministrio Pblico ser to duro em relao ao exame das contas da
FINATEC e ela at agora no ter dado ainda a resposta prestao
de conta de trs, quatro, cinco, seis anos, de que a FINATEC diz:
Eu apresentei a prestao de contas, mas o Ministrio Pblico no
disse nada at agora. Porque tambm est soando estranho a
todos ns por que o Ministrio Pblico recebeu a prestao de
contas de 2001, de 2000, de 99, e no se pronunciou sobre a
prestao de contas, que a afirmao que o senhor est fazendo
aqui agora. No possvel. [...]
Ento, tem que ter uma explicao aqui. H uma luta intestina
entre a FINATEC e o Ministrio Pblico? H uma luta tambm
dentro, no mbito da Universidade? O que que est
569
acontecendo? Porque isso tem que ficar claro, porque seno a
concluso nossa de que a responsabilidade da FINATEC.
O depoente sustentou o argumento de que o MPDFT no se

posicionou em relao s contas da FINATEC a partir de 1999, sendo, depois disso,
questionado pelo Senador Herclito Fortes:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Excelncia,

importantssima essa questo. Em relao ao Ministrio Pblico,
que ele no avaliou, porque ele no se posicionou em relao s
contas da Fundao, eu no tenho como levantar qualquer tipo de
insinuao, at porque caberia ao Ministrio Pblico dar essa
explicao. Disse, inclusive, que, diferentemente do Ministrio
Pblico do Distrito Federal, o Ministrio Pblico de Gois, que est
a 170 quilmetros, anualmente j avaliou as contas e j se
posicionou em relao s contas da Fundao. Essa a primeira
questo.
importante tambm dizer que, no perodo de 92 a 98, as contas

foram aprovadas. Quando comeou o problema com o Ministrio
Pblico? A partir de 2000, quando o Dr. Eduardo Sabo Paes deixa
a Curadoria de Fundaes e se sucederam vrios Promotores nesse
perodo, vrios Promotores se sucederam nesse perodo, as contas
no foram mais apreciadas ou, se foram apreciadas, a FINATEC
no tomou conhecimento, no recebeu nenhuma correspondncia
do Ministrio Pblico, dando a deciso em relao a essas contas.
O que pode ter acontecido, e isso uma realidade, e que pode ter
provocado uma animosidade do Ministrio Pblico em relao
FINATEC...
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): S um

esclarecimento. Depois que saiu o Dr. Sabo Paes, quantos
substituram o Dr. Sabo Paes?
570
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Excelncia, at
abril de 2004, que foi quando eu deixei, me parece que sete a nove
Promotores diferentes.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Todos estavam

errados, s o Dr. Sabo Paes certo?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: No sei se

todos estavam errados e o Dr. Sabo Paes certo. O que eu estou
colocando, Excelncia, que existe uma diferena de pensamento
que, inclusive, tambm diferente do Ministrio Pblico de Gois,
que entende que a Fundao est dentro dos objetivos.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): A pergunta

uma s. Os senhores preferiram descumprir com a nova orientao
do Ministrio Pblico, atendendo ou seguindo uma regra
implantada pelo Dr. Sabo Paes, de que, como disse a
Vice-Presidente, se readaptar a uma nova orientao do Ministrio
Pblico e desafiar o Ministrio Pblico.
Diante da disparidade do depoimento do Sr. Antnio Manoel Dias

Henriques em relao quele prestado pelos Promotores de Justia do MPDFT, o
Senador Herclito Fortes pronunciou-se pela realizao de uma acareao, mas a
CPI acabou decidindo no realiz-la.
O Relator levantou novamente o problema dos R$ 24 milhes que

teriam desaparecido temporariamente das contas prestadas pela FINATEC ao
MPDFT e perguntou sobre as afirmaes do reitor da UnB:

Sr. Presidente, ns temos ainda essa afirmativa de que 24 milhes
foram... Sumiram numas contas que no eram conta da
finalidade do convnio. O senhor podia explicar esse episdio e
tambm o episdio do INSS, que cobra uma dvida de quase... De
mais de 100 milhes de reais da FINATEC, tambm num processo.
571
Ento, era importante explicar. Gostaria que o senhor, se pudesse,
anotasse, porque eu quero que o senhor, no final, explique, porque
tem muita contradio do Ministrio Pblico e o pronunciamento
do senhor, e o senhor explique a contradio do pronunciamento
do senhor e do pronunciamento do Reitor porque o Reitor afirmou
aqui a Reitoria no tomou conhecimento de absolutamente nada
em relao quela reforma que se demonstrou, aos olhos do
pblico, como escandalosa e que isso no era responsabilidade do
Reitor. O Reitor no tomou conhecimento disso. Disse que todo o
tipo de material, de equipamento, faz parte de uma relao, que foi
a FINATEC que tocou esse empreendimento.
Ento, importante deixar isso bem claro porque h uma

contradio entre o pronunciamento do senhor e o
pronunciamento tambm do Reitor, que ns vamos ter que depois
tambm tirar essa dvida em relao a esses pronunciamentos.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Bom,

Excelncia, em relao aos 24 milhes, que, inclusive, o Ministrio
Pblico do Distrito Federal pediu que fossem bloqueados e foi
negado pela Justia Federal. Aqui eu estou aqui com a deciso, em
que ele diz o seguinte...
Pelo que consta o depoimento que embasou o pedido dos autores,

no caso do Ministrio Pblico, a FINATEC contabilizou o referido
numerrio, inclusive, como forma de resguardar referido valor em
face de aes trabalhistas ajuizadas por ex-contratados para
execuo dos servios prestados ao INSS atravs do contrato com a
FUB. Por fim, quanto plausibilidade do direito, noto que, at o
presente momento, no h nos autos, de forma clara, prova no
sentido de que a subcontratao da FINATEC pelo FUB gerou
dano patrimonial ao Errio, tampouco a quantificao do suposto
prejuzo. No comprovou tambm a existncia de qualquer ato
praticado pela requerida, com vistas ocultao da quantia em
572
comento, de modo a frustrar o ressarcimento integral do suposto
dano suportado pelo Errio.
O que essa deciso, ela deixa claro que esses recursos, eles
sempre estiveram na contabilidade da Fundao; impossvel
nenhum recurso no estar contabilizado na Fundao.
Anualmente, a prestao de contas, ela encaminhada ao
Ministrio Pblico e ela encaminhada com vrios documentos,
inclusive, com extrato de todas as contas bancrias que a
Fundao tem em todos os bancos, ou seja, o Ministrio Pblico
tem pleno conhecimento de todos os valores que esto sob a
responsabilidade da Fundao.
Ento, em relao aos 24 milhes, eu acho que a prpria deciso

da Justia Federal esclarece perfeitamente que nunca houve
nenhum escamoteamento ou no se escondeu nada do Ministrio
Pblico. Tanto verdade, que a Justia Federal entendeu que esse
recurso... Inclusive, est l disponvel para ser usado pela
Fundao nos seus objetivos sociais.
O Presidente colocou em pauta a questo da autuao da FINATEC

pelo INSS.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Da mesma

forma que a FINATEC recebeu auditoria da Receita Federal,
tambm recebeu auditoria do INSS. Eu acho que a FINATEC foi
uma das Fundaes mais auditadas do Brasil. O INSS autuou a
Fundao. Com que argumentao? Na poca, se no me falha a
memria, cerca de quatro milhes e 500; (...). Qual era a
argumentao do INSS? que Professores da Universidade, ao
prestarem servios pela Fundao, deveriam ser contratados em
carteira. Ministros de Estado, que so Professores da Faculdade de
Direito, ao darem aula em cursos gerenciados pela Fundao,
teriam que ser contratados em carteira.
573
O absurdo foi to grande que o INSS perdeu na Cmara por
unanimidade. Ento, esse processo o INSS perdeu em nvel
administrativo. No chegamos nem s vias judiciais. Depois os...
Na poca, auditores, recorreram numa segunda... Outra Cmara, e
essa outra Cmara pediu que fosse revisto todo o processo. E a
FINATEC, at onde eu saiba, eu sa em abril de 2004, a Fundao
est aguardando at hoje que o processo seja refeito pelo INSS.
Ento, essa a questo.
Em nova interveno, o Senador lvaro Dias direcionou seus

questionamentos para os indcios de prtica de nepotismo na FINATEC:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Qual a relao do

senhor com o Sr. Marco Antnio da Silva Figueiredo, Gerente
financeiro--
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: O Sr. Marco

Antnio da Silva Figueiredo meu genro.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): genro? Ele continua

exercendo as funes na FINATEC?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Ele continua

exercendo as funes na FINATEC.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): algo grave, Sr.

Presidente, tambm, porque o genro do Presidente afastado
continua prestando servios FINATEC, na funo de Gerente
Financeiro, ou seja, uma posio-chave dentro da entidade, com
capacidade, inclusive, para destruir provas. Se ns estamos na
continuidade de um inqurito instaurado pelo Ministrio Pblico,
no se explica a permanncia do Gerente do principal denunciado,
ou do principal investigado; no foi denunciado ainda, mas,
investigado, o seu genro estar comandando exatamente a parte
financeira da instituio. mais uma questo da maior seriedade.
574
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: O Sr. Marcos
Figueiredo, que Gerente Financeiro, ele entrou na Fundao
como tcnico na rea de prestao de contas. Quem, inclusive,
decidiu pela sua contratao foram os dois outros diretores,
inclusive, eu era contra essa contratao. O entendimento dos
outros dois diretores era que ele tinha formao, ele formado em
Administrao, pela Universidade de Braslia, tem trs cursos de
especializao, e a diretoria entendeu, at porque a FINATEC
uma instituio privada, os dois membros da diretoria entenderam
que ele atendia ao perfil e ele subiu dentro da Fundao; ele no
entrou como Gerente Financeiro. Devido performance dele
dentro da Fundao, ele atingiu o cargo de Gerente Financeiro. E
interessante esclarecer que eu deixei a Fundao em abril de 2004;
a diretoria que me sucedeu manteve, pela competncia que esse
funcionrio tem, o manteve frente da gerncia financeira.
A Senadora Ftima Cleide trouxe baila os gastos com roupas,

sapatos, capas de laptop, conserto de carro particular, com o dinheiro da
Fundao, feitos pelo Professor Francisco Ricardo da Cunha, ex-Diretor Financeiro
da FINATEC:
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor afirmou

aqui, em vrios momentos, nesta audincia, que a FINATEC existe
para desenvolver a pesquisa. Embora tenha sido perguntado antes,
eu gostaria que o senhor me explicasse como que o senhor
explica os gastos com roupas, sapatos, capas de laptop, conserto de
carro particular, com o dinheiro da Fundao, feitos pelo Professor
Francisco Ricardo da Cunha, ex-Diretor Financeiro da FINATEC?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Essa questo

extremamente importante, talvez, seja o cerne, inclusive, dessa
ao do Ministrio Pblico, porque o Diretor-Presidente, que foi
afastado, Professor Carlos Alberto Tomaz, ao tomar conhecimento
dessas irregularidades praticadas pelo ento Diretor Financeiro da
575
Fundao, me procurou, como Presidente do Conselho, e ns
fomos juntos ao Ministrio Pblico do Distrito Federal fazer uma
denncia e buscar respostas de como a Direo da Fundao
deveria proceder nesse caso especificamente.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Os senhores

constataram isso e denunciaram?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: E

denunciamos. Fomos ao Ministrio Pblico denunciar. Esse,
inclusive, importante que se coloque que esse diretor, alm de
tomar essas aes, ele tambm deu bolsa de pesquisa para um
tcnico da Universidade que o Conselho Superior, ao tomar
conhecimento pelo Conselho Fiscal, mandou reincidir e recolher
os encargos sociais. Ele deu bolsa para um aluno de Mestrado dele,
revelia de orientao do Conselho Superior e tambm autorizou
uma bolsa de cinco mil reais para ele prprio, que s no foi
implementada porque o Diretor-Presidente, o Professor Carlos
Alberto no aceitou assinar esse termo de bolsa.
Eu, inclusive, gostaria de passar s mos da Presidncia os

esclarecimentos encaminhados, na oportunidade, ao Ministrio
Pblico. E, at o momento, ns no temos nenhum
posicionamento do Ministrio Pblico, tambm em relao a essa
questo. E o que causa espanto, Senadora, que, em relao a esse
caso especificamente, o Professor Francisco Ricardo recebeu um
e-mail do Promotor Ricardo Antnio, que foi distribudo para toda
a Universidade de Braslia, porque ele abriu, disse que poderia
abrir para toda a Universidade de Braslia, inclusive, dizendo que
lamentava muito o nome dele ter aparecido em jornal. T. Eu
tenho cpia desse e-mail, tambm passo a mo da Presidncia.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Ele [o

Professor Francisco Ricardo da Cunha] se concedeu uma bolsa de
cinco mil reais, conforme documentao que eu passei
Presidncia, que s no foi implementada porque o Diretor-
576
Secretrio na poca no apoiou. E isso, ento, pelo que eu entendo,
no uma irregularidade na viso do Ministrio Pblico. Isso
que me preocupa porque, em minha opinio, isso uma
irregularidade.

Mas o contrrio porque o Ministrio Pblico aqui disse
exatamente o contrrio. Por isso que eu estou concluindo que ns
vamos ter que fazer, de fato, uma acareao entre o Ministrio
Pblico e a FINATEC. No temos alternativa.

Cada vez vai ficando mais contraditria a posio do Ministrio
Pblico e a posio da FINATEC.
A Senadora Ftima Cleide voltou ao assunto da construo de um

shopping center pela FINATEC em guas Claras:
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Nesta mesma linha,

o senhor acha razovel que uma Fundao dedicada pesquisa
construa um Shopping Center?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Eu gostaria de

passar s mos da Mesa um jornalzinho da PROFIS. A PROFIS
uma Associao Nacional dos Procuradores e Promotores de
Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social. Ento, tem
aqui um artigo sobre, inclusive, as Fundaes de Apoio s
Universidades e o relacionamento pblico/privado. Acho que
importante, a CPI est tratando desse assunto, vou colocar para
que depois o Presidente possa distribuir.
Nesse jornal, o Dr. Airton e o doutor... O Dr. Airton Grazioli, que

o Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, da Curadoria de Fundaes, e o Dr. Tomaz de Aquino, que
do Ministrio Pblico de Minas Gerais, ele diz o seguinte, numa
parte do seu texto: "O patrimnio no deve ser consumido com as
577
finalidades estatutrias. O ordenamento jurdico pressupe que
esse patrimnio seja trabalhado, que esse patrimnio seja
trabalhado economicamente para que seus fundos suportem os
custos do exerccio das finalidades, preservando o valor principal".
Ou seja, se uma Fundao, por definio, um patrimnio que
est destinado a uma causa, se esse patrimnio simplesmente
um patrimnio financeiro, e se esse patrimnio financeiro for
consumido, apoiando Projetos de pesquisa que a fundo perdido,
vai chegar uma hora que essa Fundao no vai ter mais condies
de apoiar nada. Essa Fundao precisa ter um patrimnio slido.
Essa questo do shopping, a Fundao adquiriu um terreno em

guas Claras para fazer o empreendimento, cujo resultado desse
empreendimento permitiria Fundao, de forma perptua,
apoiar pesquisa e desenvolvimento de pesquisa. , assim, por
exemplo, com a Fundao Conrado Wessel, em So Paulo. A
Fundao Conrado Wessel, em So Paulo, ela tem um shopping,
inclusive, premia personalidades do mundo cientfico anualmente.
Como que pago esse prmio? com resultado do shopping.
Ento, a Fundao poderia comprar salas comerciais, poderia
comprar... Aplicar em bolsa. Ento, o importante que o resultado
dessa aplicao seja aplicado nos objetivos sociais da Fundao.
Ao fazer dessa forma, os dirigentes da Fundao estavam
garantindo que a Fundao teria um patrimnio slido para, a
sim, independer de qualquer contrato com qualquer entidade.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Bom, estou, mais ou

menos, entendendo a histria do investimento no shopping. Agora
s gostaria de saber se foi efetivado?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: No chegou a

ser efetivado porque a diretoria que me sucedeu, ela no deu
andamento.
578
As fundaes de apoio, segundo o entendimento do MPDFT, ocupam
o espao da universidade e usam seus professores. Servidores pblicos que no
poderiam ser remunerados de outra forma o fazem por meio de projetos
estabelecidos. E o mais grave que isso, em grande parte, ocorre com professores
em regime de dedicao exclusiva. O TCU, inclusive, j recomendou que dirigentes
de fundao de apoio no devem ser servidores pblicos, contudo, o que se
observa com grande freqncia. A FINATEC no exceo.
Outro problema o da remunerao mascarada: o pagamento de

remunerao indireta aos dirigentes das fundaes de apoio e docentes integrantes
dos quadros da universidade, com a utilizao de vrios subterfgios, como
reembolso de gastos pessoais, passagens areas, roupas, combustveis, ou
pagamento de bolsas de estudo, que tambm estariam sendo deturpados.
Bastante controverso o desenvolvimento de atividades empresariais

por essas entidades. Os motivos que nortearam a edio da Lei n 8.958, de 1994,
eram no sentido de se criar mecanismos que facilitassem a captao de recursos
privados extra-oramentrios para serem canalizados para as universidades
pblicas financiarem as pesquisas cientficas, e, se possvel, viabilizarem a
transferncia dessa tecnologia para o setor privado, que o grande destinatrio
dos conhecimentos e das inovaes produzidas nas universidades.
Uma entidade sem fins lucrativos possui prerrogativas para

desenvolver as suas atividades, e pratica concorrncia desleal no mercado quando
se conduz de forma similar s empresas. Estas no possuem imunidades
tributrias, submetem-se ao processo licitatrio, no recebem, em geral, recursos
pblicos etc.
As dubiedades em torno da dispensa de licitao e subcontratao,

decorrente da omisso legislativa, propicia uma porta aberta ao abuso dessa
prerrogativa excepcional.
Uma vez celebrado o contrato com a Administrao Pblica, espera-

se que a entidade contratante preste o servio por seus prprios meios, e no
subcontratando empresas outras, mormente a custo elevado, como vem sendo
579
feito por diversas fundaes de direito privado ligadas s universidades pblicas
em todo o Brasil.
Essas entidades, em razo de sua finalidade estatutria, beneficiam-

se especificamente da dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso XIII, da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, abaixo transcrito:
Art. 24. dispensvel a licitao:
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou

estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-
profissional e no tenha fins lucrativos;
Essa disposio legal tem dado margem a abusos por parte das
entidades beneficiadas, que no s subcontratam empresas para ajud-las e at
mesmo substitu-las na prestao dos servios, mas o fazem repassando cifras
consideravelmente altas, na maioria das vezes, bem acima do valor de mercado ou
do valor que seria razovel.
Quando isso ocorre, o que se tem, na prtica, um mascaramento da

realidade, pois a entidade que goza da prerrogativa da dispensa de licitao faz a
intermediao entre o setor pblico e as prestadoras de servios (geralmente de
consultoria). A relao verdadeira deveria ocorrer sem intermediao e, em regra,
antecedida de processo licitatrio.
Durante os depoimentos, o Promotor de Justia do Ministrio

Pblico do Distrito Federal (MPDFT) Gladaniel Palmeira de Carvalho afirmou a
necessidade de se criar uma tipificao penal especfica para os casos de
subcontratao irregular, por parte de fundaes de apoio que se beneficiam da
dispensa de licitao.
O Relator da Comisso, Senador Incio Arruda, levantou a questo

da necessidade de ajustar a legislao. Ponderou que a simples revogao do inciso
XIII, art. 24, da Lei de Licitaes, em vez de sanar o problema, tornaria a legislao
menos clara no que concerne salutar explicitao dos casos de exceo, alm de
penalizar as fundaes que operam com tica e responsabilidade.
580
Ressaltou, ainda, o Relator, que este dilema entre a necessidade de
flexibilizao da legislao e de manter o controle e a fiscalizao um problema
mundial, e no apenas brasileiro. No fruto do chamado jeitinho ou de uma
cultura poltica predominantemente patrimonialista, embora essas caractersticas
possam agrav-lo, no caso do nosso pas.
oportuno, tambm, registrar a opinio do Promotor Gladaniel

quanto ao instrumento mais adequado para as relaes entre Administrao e as
fundaes de apoio. Ele foi taxativo em afirmar que o convnio seria o melhor
instrumento, o mais honesto, porque nele, diferentemente do que ocorre no
contrato, h uma identidade de pensamento, de interesses. Mas os convnios, por
lei, no podem ser remunerados.
J o Promotor de Justia Ricardo Antnio de Souza, tambm do

MPDFT, entende que a legislao no precisaria ser alterada para vedar
expressamente a subcontratao. Para ele, tanto a jurisprudncia como a doutrina
so pacficas nesse sentido, pois possvel deduzir essa proibio da prpria lei.
Afinal, o art. 30, incisos II e III, da Lei n 8.666, de 1993, exige a comprovao da
qualificao tcnica do contratante para a execuo do contrato. Assim, se o
pretendente no o comprovar, estar excludo da licitao ou simplesmente
impossibilitado de contratar. Se conseguir comprovar, mas depois realizar
subcontrataes, estar admitindo que no tinha as qualificaes tcnicas
necessrias, devendo o contrato ser extinto e as irregularidades, apuradas. Por fim,
a redao da Lei n 8.958, de 2004, especialmente o art. 3, estabelece o liame
entre as fundaes de apoio e o regramento relativo aos contratos e licitaes no
mbito da Administrao Pblica.
Todas essas questes so examinadas em mais detalhes nas sees

deste Relatrio que tratam das fundaes de apoio.
Os depoimentos dos representantes do MPDFT e da Finatec

revelaram vrios pontos divergentes e polmicos, entre os quais:
a) A Resoluo n 15 do Conselho Diretor da FUB
SR. GLADANIEL PALMEIRA DE CARVALHO: Essas

irregularidades vm sendo praticadas com o incentivo do Conselho
581
Diretor da FUB, ou seja, da Universidade de Braslia, lamentavelmente,
que editou uma resoluo manifestamente ilegal, que a Resoluo n
15, ao incentivar as fundaes a desenvolverem atividade empresarial e
contribuir para o recurso desses fundos, cujos gastos ocorrem sem
qualquer controle pelos rgos de fiscalizao, o TCU. [...]
Trecho do depoimento do Sr. Antnio Manoel Dias Henriques a esta

CPI:
Por outro lado, importante tambm dizer que os recursos que

possibilitaram essas aquisies venham de um fundo de apoio
institucional. Esse fundo alimentado por uma percentagem do valor
dos Projetos desenvolvidos pela Fundao. assim para a FINATEC,
assim para as outras Fundaes de Apoio Universidade de Braslia e
isso praticado no Brasil inteiro, por vrias Fundaes, em relao
entidade que apia. T?
A Fundao, ento, ela deposita esse recurso numa conta exclusiva dela,
no Banco do Brasil, e a Universidade, ento, demanda, a rea tcnica da
Universidade, demanda, ento, a compra de equipamentos, a reforma de
laboratrios e tambm demandou essa questo a, do mobilirio do
apartamento que serve como residncia oficial, ou servia como
residncia oficial do Reitor da Universidade de Braslia.
Ento, o art. 2 da Resoluo n. 15 do Conselho Diretor da FUB diz

exatamente isso, que uma Fundao de Apoio, para ela poder ser uma
Fundao de Apoio Universidade de Braslia, ela tem que prever esse...
Uma percentagem dos Projetos por ela desenvolvidos para alimentar
esse fundo.
O MPDFT manifesta-se pela ilegalidade da Resoluo n 15, do

Conselho Diretor da FUB, que incentiva as fundaes a desenvolverem atividade
empresarial e contribuir para o Fundo de Apoio Institucional (FAI), enquanto o Sr.
Antnio Manoel acredita na legalidade e legitimidade da prtica, que estaria, na
sua opinio, em perfeita sintonia com os objetivos estatutrios da FINATEC.
582
Em resposta ao Requerimento n 181, de 2008, o COAF afirmou
CPI inexistirem movimentaes financeiras consideradas atpicas por parte do Sr.
Antonio Manoel Dias Henrique.
b) A prestao de contas da FINATEC
No que se refere prestao de contas da FINATEC junto ao MPDFT,

o depoente afirmou que as contas de 1992 a 1998, quando o Parquet estava sob o
comando do Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, foram aprovadas, enquanto aquelas a
partir de 1999, embora tenham sido remetidas ao MPDFT, no haviam sido
julgadas at os dias de hoje:
A partir de 1999, apesar de a Fundao encaminhar religiosamente as

suas contas anualmente ao Ministrio Pblico, ela no tem, at hoje,
nenhum parecer em relao a essas contas. A Fundao cumpriu a sua
obrigao, que era encaminhar as contas ao Ministrio Pblico do
Distrito Federal. Agora, o Ministrio Pblico no se manifestou acerca
dessas contas. No existe... No existe, dentro da Fundao, nenhum
documento do Ministrio Pblico do Distrito Federal, dizendo que as
contas da FINATEC foram rejeitadas ou que foram aprovadas. Estamos
aguardando at hoje esse encaminhamento ou esse posicionamento do
Ministrio.
O Sr. Antnio Manoel afirmou que as contas da FINATEC, no

perodo de 1992 a 1998, foram aprovadas, quando o MPDFT era comandado pelo
Sr. Jos Eduardo Sabo Paes. Entretanto, afirmou, no mbito desta CPI, que, a
partir de 1999, as contas da FINATEC no teriam sido sequer analisadas pelo
MPDFT, embora lhe tenham sido regularmente enviadas.
c) O destino dos R$ 24 milhes
SENADOR INCIO ARRUDA (PC do B): So palavras aqui

do prprio Ministrio Pblico, que afirma que a FINATEC ocultou
em conta de convnio, 24 milhes, quando deveria ter sido
repassado conta principal da Fundao. Por que que isso
ocorreu?
583
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Bom,
Excelncia, em relao aos 24 milhes, que, inclusive, o Ministrio
Pblico do Distrito Federal pediu que fossem bloqueados e foi
negado pela Justia Federal. Aqui eu estou aqui com a deciso, em
que ele diz o seguinte... Pelo que consta o depoimento que
embasou o pedido dos autores, no caso do Ministrio Pblico, a
FINATEC contabilizou o referido numerrio, inclusive, como
forma de resguardar referido valor em face de aes trabalhistas
ajuizadas por ex-contratados para execuo dos servios prestados
ao INSS atravs do contrato com a FUB. Por fim, quanto
plausibilidade do direito, noto que, at o presente momento, no
h nos autos, de forma clara, prova no sentido de que a
subcontratao da FINATEC pelo FUB gerou dano patrimonial ao
Errio, tampouco a quantificao do suposto prejuzo. No
comprovou tambm a existncia de qualquer ato praticado pela
requerida, com vistas ocultao da quantia em comento, de
modo a frustrar o ressarcimento integral do suposto dano
suportado pelo Errio.
O que essa deciso, ela deixa claro que esses recursos, eles
sempre estiveram na contabilidade da Fundao; impossvel
nenhum recurso no estar contabilizado na Fundao.
Anualmente, a prestao de contas, ela encaminhada ao
Ministrio Pblico e ela encaminhada com vrios documentos,
inclusive, com extrato de todas as contas bancrias que a
Fundao tem em todos os bancos, ou seja, o Ministrio Pblico
tem pleno conhecimento de todos os valores que esto sob a
responsabilidade da Fundao.
Ento, em relao aos 24 milhes, eu acho que a prpria deciso

da Justia Federal esclarece perfeitamente que nunca houve
nenhum escamoteamento ou no se escondeu nada do Ministrio
Pblico. Tanto verdade, que a Justia Federal entendeu que esse
584
recurso... Inclusive, est l disponvel para ser usado pela
Fundao nos seus objetivos sociais.
MPDFT e FINATEC - O MPDFT afirma que cerca de R$ 24 milhes

da Finatec foram ocultados em contas de convnio, quando deveriam ter sido
repassados conta principal da fundao, j que so restos a pagar de projetos
executados. O Sr. Antnio Manoel redargiu aludindo a uma deciso da Justia
Federal que denegou o bloqueio da quantia, requerido pelo MPDFT.
d) Gastos indevidos e a bolsa de pesquisa do Prof. Francisco

Ricardo da Cunha
Quanto ao caso dos gastos indevidos e da concesso de bolsa para si

mesmo, feita pelo Prof. Francisco Ricardo da Cunha revelia da orientao do
Conselho Diretor, o Sr. Antnio Manoel afirmou ter ido ao MPDFT denunciar o
caso, comentando o seguinte, conforme notas taquigrficas: (...) e isso, ento, pelo
que eu entendo, no uma irregularidade na viso do Ministrio Pblico. Isso
que me preocupa porque, em minha opinio, isso uma irregularidade (...).
Todas essas questes esto sendo objeto de investigao pelo

Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, sendo certo que vrios temas
j so objeto de aes judiciais, razo pela qual a Comisso deixa de fazer
recomendaes especficas sobre os temas. Em resposta aos Requerimentos ns
162 e 182, ambos de 2008, o COAF afirmou CPI inexistirem movimentaes
financeiras consideradas atpicas por parte da entidade.
5.4.1 Caso Finatec: apartamento do reitor da Universidade de

Braslia (UnB)
Uma das principais acusaes feitas FINATEC dizem respeito aos

gastos da fundao para a decorao do apartamento funcional do reitor da UnB,
Timothy Mulholland.
Segundo os Promotores de Justia do MPDFT responsveis pelas

investigaes, Ricardo Antnio de Souza, Gladaniel Palmeira de Carvalho e Nelson
Faro de Freitas, foram gastos cerca de R$ 470 mil com mveis e utenslios
585
domsticos para o apartamento, entre cadeiras, poltronas, faqueiros, TVs de
plasma, lixeiras, telas artsticas etc.
Em depoimento a esta CPI, ocorrido na 12 Reunio, ocorrida em 4

de maro de 2008, o reitor da Universidade de Braslia, Timothy Mulholland, foi
questionado principalmente pela decorao do apartamento funcional em que
morava, cujas despesas superaram os R$ 350 mil. Alm disso, foi-lhe indagado
sobre a compra de carro no valor de R$ 71 mil para seu uso exclusivo.
Ele afirmou que estes recursos so oriundos do Fundo de Apoio

Institucional (FAI) da FINATEC, que seria obrigada a repassar UnB entre 6 e
10% do valor de cada contrato de servios prestados pela Fundao. A instituio,
aplicao e controle desse fundo alvo de acirradas controvrisas.
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: No plano interno da UnB, a

resoluo do Conselho Diretor n. 15/05 estabelece em seu art. 2
para operar com a UnB as fundaes de apoio devero
obrigatoriamente constituir um Fundo de Apoio Institucional
UnB, a ser utilizado exclusivamente no financiamento de
programas e projetos da UnB. Portanto, a fundao, ao se associar
conosco como fundao de apoio, ela cria na sua estrutura
financeira ou contbil o fundo de apoio institucional.
Esse fundo consiste de recursos correspondentes a uma taxa de 6 a

10% sobre os valores de contratos executados pelas fundaes na
modalidade de prestaes de servios. Ou seja, a fundao na
medida em que ela presta servios a terceiros, ela se obriga a
recolher parte desse recurso para esse fundo de apoio institucional
UnB.
A verba de pesquisa aplicada exclusivamente em pesquisa, e a

taxa FAI no cobrada sobre projetos de pesquisa ou sobre
convnios. Somente para contratos de prestaes de servios.
importante salientar que os recursos do fundo de apoio

institucional tm aplicao ampla. No se confundem com verbas
destinadas a pesquisa embora possam tambm ser utilizada para
586
esse fim. Elas podem ser usadas para pagar as contas da
universidade, para fazer qualquer tipo de investimento que
interesse instituio com esse recurso.
Segundo o Reitor, tais verbas no so destinadas pesquisa, mas a

despesas gerais. Cabe, no entanto, o questionamento sobre qual o grau de
liberdade destas despesas quanto s finalidades da entidade. Ora, apesar de gerais,
elas devem, em ltima instncia, atender s referidas finalidades, ainda que
indiretamente.
Mesmo sem analisarmos a questo tica, digna de nota a opinio do

promotor Gladaniel Palmeira de Carvalho, o qual entende que h indcios de que o
prprio fundo de apoio seja ilegal.
importante salientar, tambm, que esses recursos so gerenciados

pela Fundao Universidade de Braslia (FUB), e que sua destinao definida
pelo Conselho da UnB, presidido pelo Reitor.
No depoimento, o Reitor ressaltou, sinteticamente, a razo de ser e o

contexto em que se inserem as fundaes:
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: (As fundaes de apoio) hoje

criam espaos de eficincia e agilidade junto s universidades, mas
se houvesse e se viesse a existir o pleno exerccio da autonomia
universitria prevista na Constituio essas fundaes teriam boa
parte do seu papel assumida pela prpria instituio.
Tratou, tambm, de salientar a independncia das fundaes de

apoio ligadas em relao UnB, que no escolhe dirigentes, no indica membros
de Conselho, no estabelece as polticas daquelas instituies. Elas so autnomas
no sentido pleno da palavra. E respondem perante o Ministrio Pblico pela sua
atuao.
No que se refere questo do apartamento funcional, o Reitor

informou que, em maro de 2006, o Conselho decidiu que os reitores da UnB
deveriam dispor de uma residncia oficial de representao. Assim, para cumprir a
587
deciso do Conselho Diretor, foi escolhido um dos aproximadamente 1.600
imveis da UnB, e acionada a rea de administrao e desenvolvimento da
universidade, que adotou as providncias necessrias para mobiliar o imvel
escolhido. A atuao da Finatec no episdio ter-se-ia dado mediante apoio ao
desenvolvimento institucional da UnB:
TIMOTHY MULHOLLAND: (...) a pedido da (...) rea

administrativa, (...) os mveis e equipamentos especificados foram
comprados pela FINATEC com recursos do seu fundo de apoio
institucional da UnB. Na modalidade desenvolvimento
institucional.
E foram doados UnB, sendo tombados como patrimnio da

universidade. A preparao do imvel no se deu sem prejuzo de
qualquer outro programa previsto na universidade, muito menos o
de pesquisa.
Quanto ao automvel, disse que foi doao da FINATEC UnB, ou

seja, trata-se de patrimnio da Universidade.
O Relator, Senador Incio Arruda, perguntou ao reitor se ele j

ocupava o cargo quando o Conselho tomou a deciso sobre o apartamento
funcional para reitores da UnB e se a deciso foi unnime. O reitor respondeu sim
primeira pergunta, mas disse estar ausente reunio em que isso foi decidido,
embora acredite que tenha sido unnime.
O Relator perguntou se o reitor considera que a universidade teria

to ampla liberdade para utilizar os recursos. O reitor acredita que sim,
argumentando que a lei estabelece que as fundaes devem apoiar o ensino, a
pesquisa, a extenso e o desenvolvimento institucional. Ento, essa taxa que as
fundaes recolhem para poder trabalhar com a UnB poderia, em sua opinio, ser
aplicada em todas essas reas.
Observe-se que a expresso desenvolvimento institucional serviu de

fundamento legal para que despesas como s pertinentes reforma do
apartamento e compra de um automvel de representao pudessem ser
588
realizadas. A respeito dessa expresso e dos problemas que dela decorrem, este
relatrio trata exaustivamente no captulo dedicado s Fundaes de Apoio e
prope modificaes normativas.
Relativamente fiscalizao das fundaes de apoio por parte da

UnB, o reitor afirmou que so fiscalizadas pela universidade as relaes desta com
as fundaes, mas no as relaes das fundaes com terceiros (ou seja, as
subcontrataes). Para estes casos, vale o poder legal de fiscalizao do Ministrio
Pblico.
A esse respeito, o art. 9 do Decreto 5.205/2004, que regulamenta a

Lei n 8.958/94, estabelece:
Anualmente ou sempre que exigido pela instituio apoiada, a fundao

de apoio dever submeter aprovao do rgo colegiado da instituio
balano e relatrio de gesto e das atividades desenvolvidas, bem como
emitir balancetes e relatrios parciais sempre que solicitado pela
instituio apoiada.
Afirmou, ainda, o reitor que os contratos entre a UnB e as fundaes

de apoio no podem ser confundidos com repasses para financiamento de projetos,
que isso no ocorre.
O Relator perguntou se, no caso da decorao do apartamento ou da

doao do veculo, a iniciativa foi da FINATEC ou da UnB, ao que o reitor afirmou
serem estas decises tcnicas, tomadas no mbito da UnB.
Ao inquirir o reitor da UnB, o Senador lvaro Dias trouxe a discusso

outros fatos relacionados relao da UnB com ONGS, bem como acerca de
notcia divulgada pela imprensa segundo a qual, em 2007, houve compras no
carto corporativo do reitor, em supermercados, mercearias, lojas de quitutes
sofisticados, no valor de R$ 70 mil, para recepes e homenagens a autoridades. O
reitor afirmou que nunca possuiu carto corporativo.
O Senador indagou se o reitor acreditava que os recursos destinados

pelo Poder Pblico Universidade para pesquisa cientfica e tecnolgica seriam
escassos, ao que ele assentiu: com certeza. Diante dessa resposta, o Senador
indagou ao reitor se, na sua viso estratgica, os gastos com a decorao do
589
apartamento seriam prioridade. O reitor defendeu-se alegando que o apartamento
foi preparado por deciso do Conselho mximo da universidade, no por deciso
pessoal.
O Senador mencionou, ainda, o ex-diretor da FINATEC, Francisco

Ricardo da Cunha, que teria declarado que tinha medo de assinar essas despesas e,
por isso, teria renunciado e denunciado o fato ao Ministrio Pblico, perguntando,
em seguida, se o reitor no tinha receio de execut-las. O reitor, mais uma vez,
atribuiu a deciso rea tcnica da Universidade, alegando que esse tipo de
deciso no lhe cabe.
O Presidente da CPI, Senador Raimundo Colombo, pediu ao reitor

esclarecimentos sobre professores em regime de dedicao exclusiva que prestam
servios paralelamente FINATEC e recebem por isso. Perguntou ao reitor se ele
no tinha conhecimento desses fatos sabidamente ilegais. O Reitor defendeu-se
alegando que j conduziu um processo administrativo que culminou na demisso
de um professor por esse motivo. Disse que a Universidade no omissa e no foge
dessa responsabilidade.
Em seu depoimento, o Sr. Antnio Manoel Dias Henriques, Ex-

Diretor-Presidente da FINATEC discorreu sobre a questo da residncia do
apartamento funcional do Reitor da UnB, chegando a dizer que acredita que os
referidos recursos poderiam ter sido melhor aplicados. Alm disso, afirmou que
no foi o responsvel pela autorizao dessas despesas, cujo pagamento foi
autorizado pelo professor ento Diretor, Professor Sadek Absi Alfaro:
(...) como Presidente do Conselho Superior da Fundao, no tive

participao nenhuma na autorizao dessas compras.
Estatutariamente compete aos diretores, ao Diretor-Presidente, ao
Diretor Financeiro e ao Diretor-Secretrio, compete a eles esse
tipo de atribuio.
No compete ao Presidente do Conselho, no caso, a minha pessoa,

autorizar esse tipo de aquisio. O Presidente do Conselho
Superior e o Presidente do Conselho Fiscal no tm atribuies
590
executivas. O Conselho Superior da FINATEC tem como objetivo
dar as polticas gerais da Fundao. O Conselho fiscal assessora o
Conselho Superior na... Em relao avaliao das contas e do
relatrio tcnico anual.
Na oportunidade, quem era o Diretor-Presidente da Fundao era

o Professor Sadek Crisstomo Absi Alfaro. Inclusive, as notas
encaminhadas, as notas pagas pela Fundao em relao a esse
assunto foram aprovadas, de acordo... Foram autorizadas... O
pagamento dessas notas pelo, ento Diretor, Professor Sadek Absi
Alfaro. Essa questo do apartamento do Reitor nunca foi levada
pela Diretoria Executiva da Fundao ao conhecimento do
Conselho Superior.
O Conselho Superior no tomou conta, no tomou conhecimento

desse fato, a no ser recentemente, obviamente, com a explanao
pela mdia. E teria tomado conhecimento agora, em fevereiro de
2008, na medida em que o Conselho fiscal iria elaborar o seu
relatrio, referente a 2007. T. Ento, quer dizer, essas compras
foram realizadas durante o perodo de 2007, em que, repito, nem
eu, nem o Professor Nelson Martin, que era o Presidente do
Conselho Fiscal, tivemos qualquer participao na autorizao
dessas aquisies. Ento, importante deixar claro.
Por outro lado, importante tambm dizer que os recursos que

possibilitaram essas aquisies venham de um fundo de apoio
institucional. Esse fundo alimentado por uma percentagem do
valor dos Projetos desenvolvidos pela Fundao. assim para a
FINATEC, assim para as outras Fundaes de Apoio
Universidade de Braslia e isso praticado no Brasil inteiro, por
vrias Fundaes, em relao entidade que apia. T?
A Fundao, ento, ela deposita esse recurso numa conta exclusiva

dela, no Banco do Brasil, e a Universidade, ento, demanda, a rea
tcnica da Universidade, demanda, ento, a compra de
equipamentos, a reforma de laboratrios e tambm demandou
591
essa questo a, do mobilirio do apartamento que serve como
residncia oficial, ou servia como residncia oficial do Reitor da
Universidade de Braslia.
Ento, o art. 2 da Resoluo n. 15 do Conselho Diretor da FUB

diz exatamente isso, que uma Fundao de Apoio, para ela poder
ser uma Fundao de Apoio Universidade de Braslia, ela tem
que prever esse... Uma percentagem dos Projetos por ela
desenvolvidos para alimentar esse fundo.
O escndalo envolvendo o apartamento do reitor da UnB revela que

muitos gestores pblicos no tm critrios para destinar recursos pblicos. Esta
comisso deixa de fazer recomendaes especficas sobre o tema porquanto todas
as questes j esto sendo objeto de investigao pelo Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios.

CPI inexistirem movimentaes financeiras consideradas atpicas por parte do Sr.
Timothy Mulholland.
5.4.2. Caso FINATEC: relao com as empresas Intercorp e

Camarero & Camarero
Outra questo bastante polmica envolvendo a Finatec diz respeito s

relaes entre essa Fundao e as empresas Intercorp e Camarero & Camarero, de
propriedade do casal Luis Lima e Flvia Camarero.
Por ocasio de seu depoimento CPI das ONGs, ocorrido em

15/03/2008, o Sr. Antnio Manoel Dias Henriques, Ex-Diretor-Presidente da
FINATEC explicou a parceria entre FINATEC e INTERCORP:
Bom, com relao parceria FINATEC/INTERCORP,

importante que se diga que essa parceria, ela teve incio no ano de
2001, com assinatura de um termo de parceria, com vigncia de
cinco anos.
592
Como que surgiu essa parceria? importante que seja colocado.
Essa parceria surgiu na medida em que a FINATEC foi procurada,
na poca, pelo Sr. Luis Lima que tinha um produto que era voltado
para a iniciativa privada e que tinha interesse em transformar esse
produto, com o apoio da Fundao, para gesto de organismos
pblicos, de rgos pblicos.
Por que a FINATEC? Porque, na verdade, a FINATEC tem como

grande parte dos seus clientes, exatamente so rgos pblicos, at
pela localizao dela; ela est na capital Federal, onde est no s o
Governo Federal, mas vrias representaes, e tambm o Governo
do Distrito Federal.
Essa parceria, ento, visava transformar esse produto para a rea

da gesto pblica, ou seja, para modernizao da gesto pblica.
Ento, foi firmado, durante os seis primeiros meses dessa parceria,
esse produto foi desenvolvido, e, com esse produto pronto, quer
dizer, devidamente... A metodologia devidamente desenvolvida e o
Portal que suporta essa metodologia pronto para ser implantado, a
Fundao, ento, foi atrs dos clientes. Bom, os clientes potenciais,
alm, obviamente, de rgos pblicos Federais, tambm eram as
Prefeituras. E assim foi feito.
Ento, a Fundao s teve condies de captar esses Projetos

porque ela tinha um produto desenvolvido em parceria com essa
empresa INTERCORP que lhe permitia, ento, ter uma expertise
para buscar esses Projetos no mercado. Ao final dos cinco anos,
encerrada a parceria, isso j em dezembro de 2005; eu deixei a
FINATEC em abril de 2004 e fiquei dois anos fora de qualquer
cargo diretivo da Fundao.
Ento, em dezembro de 2005, esse produto tambm passou a ser

de propriedade da FINATEC. E a FINATEC continuou, j no mais
contando com a parceria com a INTERCORP ou com o Sr. Luiz
Lima, ela continuou buscando Projetos no mercado para aplicao
desse produto.
593
O depoente defendeu a legitimidade e a legalidade desse tipo de
trabalho [em parceria e voltado para o mercado], que, em sua opinio, estaria em
perfeita compatibilidade com os objetivos estatutrios da FINATEC, dentre os
quais, ele citou:
a) promoo da integrao Universidade/empresa/Governo;
b) promoo de estudos, cursos, pesquisas e prestao de servios;
c) aprimoramento de recursos humanos;
d) intermediao entre entidades pblicas ou privadas, nacionais ou

estrangeiras, atravs de contratos, convnios ou doaes, objetivando o
desenvolvimento ou a transferncia de processos e equipamentos tecnolgicos ou
cientficos; e
e) capacitao e valorao dos recursos humanos vinculados ao

interesse do desenvolvimento tecnolgico de pesquisa, dentro do seu programa de
ao.
O depoente frisou, ainda, que, no perodo de 2001 a 2005, em que

ocorreu a parceria com a INTERCORP, a Fundao executou cerca de 2400
Projetos, dos quais apenas 20 teriam sido com Prefeituras:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES:

Transpareceu, pelas reportagens, inclusive, que parece que a
FINATEC s lidava com Projetos voltados para Prefeituras.
Isso, na verdade, significou apenas 10% dos 2400 Projetos
que a FINATEC desenvolveu no perodo de 2001 a 2005.
O Relator, Senador Incio Arruda, perguntou a respeito do problema

da burla ao instituto da licitao, no qual a FINATEC serviria de pedra angular:
A primeira questo, que uma questo que parece central, de

que a FINATEC, ela desvia-se das suas finalidades ao ser usada
594
como intermediria. Essa uma expresso que foi deixada bem
clara aqui pelos Procuradores.
E a minha primeira pergunta a respeito da atuao da FINATEC

como uma instituio que, ento, se prestaria, ao invs de estar
voltada para a sua finalidade precpua, que tratar da questo da
pesquisa, dos convnios, dos acordos que permitam ampliar o
potencial e a capacidade da Universidade de realizar pesquisa,
desenvolver tecnologia e, ao mesmo tempo, desenvolver o seu
trabalho de extenso, a FINATEC, pelas razes, inclusive, que o
senhor j exps, de se tratar de uma instituio que est ligada
Universidade e, ao mesmo tempo, de Direito Privado. Ento, ela
iria intermediar contratos que, ao final, caem em mos de
terceiros.
Ento, o conjunto de empresas de consultorias e de outras

empresas, terminam sendo as verdadeiras prestadoras do servio,
e a FINATEC apenas funciona como uma intermediria. E a
afirmativa de que, ento, essas empresas so beneficiadas, a
ttulo ou de um lobby muito bem organizado ou da representao
poltica. Essas instituies tm relaes polticas com dirigentes de
instituies no plano Federal, especialmente dos Ministrios, dos
rgos pblicos, e usam a FINATEC para fazer essa intermediao.
Essa que , talvez, a denncia central, afora um conjunto de outras
investigaes que esto sendo feitas em relao FINATEC.
Digamos que o problema da reitoria uma espcie de perfumaria
em relao ao que est sendo investigado, segundo as informaes
que aqui foram prestadas, em depoimento, pela Procuradoria,
pelos Procuradores.
Ento, o problema central que a FINATEC se desvia das suas

funes, sendo, ento, utilizada como uma grande intermediadora.
Quer dizer, o papel dos dirigentes da FINATEC estaria
absolutamente invertido. Ao invs de ser uma instituio de
pesquisa, que ajuda as Universidades, passou a ser uma
595
intermediria de servios, livrando Prefeituras, Governos de
Estado e outros rgos pblicos de entrar no processo licitatrio.
Ento, ao invs de fazer uma licitao, para que todas as empresas
de consultoria possam concorrer e, portanto, aumentar a disputa
do mercado de consultorias, isso era feito pela FINATEC que,
depois de ganhar o contrato, ento, terceiriza para uma empresa
que convm ao gestor pblico ou ao Prefeito ou ao Governador ou
ao Governo Federal ou ao Ministrio.
Essa que a questo central, que ns estamos examinando. E

disso que ns queremos, digamos assim, tratar. Ento, nessa
questo, objetivamente, a FINATEC transformou-se numa
instituio, numa Fundao intermediadora de servios, que se
presta a terceirizar os seus contratos? essa que est sendo a
atuao da FINATEC?
O depoente defendeu-se explicando que a FINATEC geralmente que

oferece o produto, a metodologia de inovao da gesto por ela desenvolvida. E,
segundo ele,
com o diferencial de uma Fundao sem fins lucrativos, com uma

empresa com fins lucrativos que a Fundao, ela entrega o
produto, ao final, para o gestor pblico. As fontes, os programas
fonte e a metodologia, ela , ao final dada, ela fica de propriedade
da Prefeitura.
O Relator questionou a razo por que a FINATEC terceirizou o

contrato com a INTERCORP, obtendo do depoente a seguinte resposta:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Mas no est

terceirizado. O qu que acontece? Por conta da parceria... E tanto
verdade, a empresa INTERCORP, ela no aparece para as
Prefeituras porque est dentro do acordo com a Fundao. Tem
cpia do acordo, eu gostaria tambm de passar ao Presidente. O
acordo prev o seguinte: Est sendo feita uma parceria em que a
596
FINATEC entra com a sua expertise na rea de gesto pblica e a
INTERCORP entra com produto que era para a iniciativa privada,
que tem que ser adaptado porque a Legislao totalmente
diferenciada. Est aqui o termo de parceria, estou passando s
mos do Presidente. Ento, na verdade, a INTERCORP, ela deixa
de existir como empresa no momento em que ela firmou a
parceria; deixa de existir virtualmente, na prtica, ela continua.
O Relator perguntou, tambm, se os contratos que Estados e

Prefeituras realizavam com a FINATEC eram celebrados com recursos dos
prprios entes ou se eram feitos com recursos federais a estes repassados. O
depoente respondeu:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Eu desconheo

a origem do recurso porque, obviamente, eu no tenho acesso
contabilidade das Prefeituras. Ento, no sei qual a origem desses
recursos.
O Relator questionou sobre a subcontratao da INTERCORP pela

FINATEC, o que foi novamente refutado pelo depoente. Ele insistiu na tese de que
as instituies que orbitam em torno da FINATEC so parceiras, e no
subcontratadas, alegando que s h contrato entre a FINATEC e os clientes.
Contudo, as referidas instituies so, de alguma forma,

remuneradas e participam ativamente da prestao dos servios para os quais os
clientes contrataram a FINATEC, esta, sem licitao.
O Senador lvaro Dias voltou questo do Sr. Luiz Lima, da

INTERCORP, e o depoente manteve o argumento de que era a FINATEC a
contratada, e no a INTERCORP ou qualquer outra instituio parceira da
Fundao:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Eu... Dos 50 milhes

de contratos da FINATEC, 23 milhes foram destinados a
pagamentos a empresa de consultoria do Sr. Luiz Lima, que no
597
atua em pesquisa cientfica. Sr. Luis Lima mantinha um escritrio
dentro da FINATEC e operava como se fosse um representante
comercial da instituio para captar recursos de Prefeituras.
Precisava da FINATEC como uma espcie de biombo para ser
contratado sem licitao para essas Prefeituras. Ou seja, o Sr. Luis
Lima no dependia de licitaes para ser contratado em razo da
FINATEC, ou seja, uma forma de burlar a Lei de Licitaes. E isto,
claro, crime. A pergunta: A revista poca buscou saber quem
o padrinho de Luis Lima para que conseguisse contratos
milionrios, a maior parte dos valores, eu no digo a quantidade
dos contratos, mas valores, com Prefeituras do PT. O senhor
certamente sabe quem , dentro da FINATEC, era o senhor que o
acolheu, em 2001. E fora da FINATEC, quem era o padrinho do Sr.
Luiz Lima?

ento, primeiramente, no era o Sr. Luis Lima que era contratado
pelas Prefeituras. No era a INTERCORP que era contratada pelas
Prefeituras. Quem era contratada pelas Prefeituras e por outros
Governos Estaduais era a FINATEC. importante que isso fique
bem claro. A FINATEC s teve condies de ir ao mercado e buscar
esses Projetos porque tinha um produto desenvolvido--
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Ento, ns

precisamos entender melhor isso. O Sr. Luis Lima no prestava
esse servio, mas ganhava... Nesse perodo, ganhou 23 milhes.
Era um simples site na internet, no ? Milhares de firmas fazem
esse site por um preo... Por um preo econmico, quando
contratadas por licitao, evidentemente. O que ns sabemos que
o Sr. Luis Lima mandava dois tcnicos para adaptar s
necessidades da Prefeitura e depois ensinava alguns funcionrios a
alimentar o site. Esta a informao que ns temos--
598
O Senador lvaro Dias questionou o valor dos contratos da FINATEC
com as prefeituras, tecendo consideraes acerca dos indcios de irregularidades e
da provvel inviabilidade administrativa de a FINATEC prestar os servios sem
subcontratao, tendo em vista o seu volume e complexidade. O depoente
respondeu s questes da seguinte forma:

bem simples, no tenho dificuldade nenhuma em esclarecer, at
porque, volto a insistir, esses Projetos foram negociados pela
Fundao. O papel dessa empresa foi no desenvolvimento do
produto, juntamente com a Fundao, e depois o Sr. Luis Lima era
o Coordenador-Geral desse Projeto, junto Fundao.
Obviamente que qualquer desenvolvimento, ele tem um custo.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O Sr. Luis Lima

faturou 23 milhes. 23 milhes.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Eu quero dizer do

meu espanto, diante dos valores que so aplicados. Vossa
Excelncia pode defender a metodologia, afirmar que moderna,
que eficiente, mas esses valores so valores fantsticos para esse
tipo de prestao de servio.
O Relator e a Vice-Presidente da Comisso, Senadora Lcia Vnia,

continuaram a questionar o Sr. Antnio Manoel Dias Henriques sobre o problema
da subcontratao ou terceirizao dos servios:
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): --Aproveitando o

gancho da sua fala. Vossa Senhoria disse que a FINATEC
executora do produto, que ela no terceiriza. Como ela no
terceiriza se a empresa que vai contactar, treinar, qualificar o
pessoal da Prefeitura?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: No.

importante... importante, por exemplo, na Prefeitura de So
599
Paulo, ns chegamos a ter contratados 100 tcnicos em carteira.
So funcionrios da Fundao.
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Mas, ento, essa

empresa recebe o qu? Por qu?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Essa empresa,

ela tem receber, ela tem que ter, a Fundao ressarcir a ela o custo
do desenvolvimento do produto. E, obviamente, enquanto esse
produto est sendo absorvido pela equipe da FINATEC, ela est
junto, trabalhando junto da--

a cada venda? Cada vez que vende para uma Prefeitura, para um
Governo do Estado, ela fatura X?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: A cada vez que

a Fundao consegue o Projeto. Quem consegue o Projeto no a
empresa, quem consegue o Projeto a Fundao. Isso
importante.

Que vende esse produto?
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): A terceiriza, vende

o produto e terceiriza--
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: No. No

terceiriza, Excelncia. A Fundao tem um corpo tcnico. Esse
corpo tcnico entra, inclusive, os coordenadores em nvel das
Prefeituras--
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Como essas

empresas so remuneradas? O que elas fazem?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Elas so

remuneradas exatamente pela inteligncia.
600
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Pelo produto que
elas ajudam a construir, mas no so elas que esto em contato
com a Prefeitura?
O Senador Srgio Guerra conduziu os questionamentos ao depoente

tambm sobre a questo da subcontratao, bem como para a exorbitncia dos
valores praticados. O depoente respondeu ao Senador nos seguintes termos:

primeiro eu queria reforar mais uma vez, acho que importante
esse ponto, que no existe subcontratao nesse processo na
medida em que a Fundao, ela no foi contratada e foi ao
mercado buscar uma empresa. Ela s teve condies de ser
contratada pela Prefeitura de Recife porque ela tem uma expertise
desenvolvida por ela, juntamente com a empresa INTERCORP,
que permitiu a ela oferecer esse produto. Quer dizer, a Prefeitura
de Recife s entendeu que aquilo seria til gesto,
modernizao da gesto, no momento que foi apresentado o
produto e ele entendeu que esse produto--
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Sr. Antnio, a

Prefeitura informa que no tinha conhecimento da defesa que fez o
Tribunal de Contas do Estado, que ontem rejeitou, por placar
absoluto, a zero, as prestaes de contas e considerou o contrato
inadimplente, a Prefeitura no teve contacto nenhum com essa tal
instituio. Nenhuma dessas empresas a, FINATEC... Qual o
nome da outra? Qual o nome dela? INTERCORP ou coisa
parecida, ela s conhecia a FINATEC.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Exato. isso.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Agora, a

FINATEC para desenvolver um programa daquele tamanho,
quantas pessoas ela tinha?
601
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Nesse Projeto
a, posso...
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Dela, da

FINATEC?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Em torno de

100, 120 pessoas.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): O senhor capaz

de provar isso, que cento e poucas pessoas trabalhavam, e so
funcionrios da FINATEC para fazer aquele trabalho? Eu no falo
de gente para aplicar questionrio, estou falando de qualidade,
tcnica.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Com certeza.

At porque toda a estrutura do trnsito de Recife, ele foi
modificado em funo desse trabalho, que esse trabalho feito em
vrias reas: rea da sade--
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): A estrutura do

trnsito em Recife, eu acompanhei com alguma proximidade, no
foi um trabalho extenso, foi um trabalho muito limitado. Antes, eu
era Secretrio do Governo do Estado Jarbas Vasconcelos, MTU,
empresa Metropolitana que coordenava, inclusive, o trnsito, e foi
feita a transferncia para a Prefeitura enquanto eu ainda era
Secretrio, um pouco depois. A rigor, no foi uma coisa que tivesse
grande peso ou consistncia.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Eu sei, mas, para

que esse servio valha 20 milhes, aqui entre ns, preciso ter
muita gente de qualidade que ganhe muito dinheiro, que o senhor
possa responder com clareza: Tive aqui 10 engenheiros desse tipo,
cinco daquele tipo, trs daquele outro tipo... Da sua estrutura, no
de outra, que entra l no servio porque no tem concorrncia,
sem concorrncia de uma contratada pela Fundao.
602
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): A que o senhor
atribui essa deciso do Tribunal de Contas do Estado? J
examinou? Foi ontem, foi a zero.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Olha, o que me

disseram, no vi, mas hoje de manh, vindo para c, o que me
disseram que o Tribunal de Contas entendeu que a contratao por
dispensa de licitao no cabia. E que vai--
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Levantou

suspeitas de superfaturamento--
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: E que vai,

inclusive, propor uma nova auditoria porque essa, parece, pelo que
est dito, essa auditoria tinha sido feita. Vai se fazer uma nova
auditoria para se aprofundar esse contrato. Vamos aguardar.
O Senador Srgio Guerra questionou o valor das horas de trabalho

pagas aos consultores da FINATEC e da INTERCORP. Alm disso, questionou
sobre o corpo tcnico total da FINATEC, que parece reduzido para o volume de
servios que a fundao presta.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Eu estou lendo

aqui, pelos servios correspondentes etapa de cooperao, a
FINATEC pagar INTERCORP honorrios com base em horas
efetivamente corridas, pela equipe na execuo dos trabalhos, no
valor de 160, por hora efetivamente trabalhada. Esse um valor
que vocs pagavam a... Como o nome da empresa, Presidente?
INTERCORP. Agora, e quanto vocs cobravam da Prefeitura?
Quanto pagava a Prefeitura por esse servio? 160 tambm?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: No, tem que

ver, Excelncia. Teria que ver qual o valor da hora tcnica. Posso
encaminhar.
603
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): L no Cear, por
exemplo, no 160; bem mais do que isso. 195. Quer dizer,
recebeu 195 e pagou INTERCORP 160, est aqui...
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Teria que ver o

valor que foi cobrado l.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Em torno de 25%.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: No sei,

Excelncia. Teria que ver qual o valor.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Mas sempre havia

uma diferena entre o que vocs cobravam da instituio e o que
vocs devolviam, pagavam empresa INTERCORP ou a outra
empresa?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: O que

acontecia era o seguinte, se a equipe da empresa trabalhasse no
Projeto, ela cobraria isso pela hora tcnica.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): 160.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: 160.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): E vocs cobrariam

do cliente os 190 ou 180.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Claro que a

Fundao teria que colocar a os seus.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Ela se

remuneraria por isso?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Se

remuneraria por isso.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Com essa

diferena, entre o 160 e o 190, 180, o que fosse?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Sim.
604
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): O que caracteriza,
evidentemente, uma subcontratao. Eu fui contratado por 190 e
paguei 160 pelo servio que foi prestado.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Qual o corpo

tcnico da FINATEC? Qual o tamanho do corpo tcnico da
FINATEC?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: O corpo

tcnico fixo deve estar em torno de 110 pessoas.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): 110. E, vocs, ao

mesmo tempo, prestavam todos esses servios e muitos outros?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Sim, a, voc

vai agregando membros equipe.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Gente que entrava

e saa.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Sim.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Para trabalhos

conjunturais, trabalhos eventuais.
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Dependendo

da necessidade, se h necessidade na rea de sade, voc buscava
pessoas que eram expertises na rea de sade--
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): E fazia a equipe,

montava aquela equipe. Esse pessoal era dispensado ou ia para
outro contrato...
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Sim, ia para

outro Projeto.
O Senador Srgio Guerra, por fim, perguntou acerca da diferena de

valor entre os contratos. Uma vez que a metodologia vendida era a mesma, qual
seria a razo de to grandes disparidades entre os preos praticados nos contratos
605
da FINATEC com as Prefeituras? A resposta do depoente se deu nos seguintes
termos:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Tem que ver o

escopo, Excelncia, realmente teria que buscar os contratos, eu
acho que a sua colocao extremamente pertinente. Eu acho que
caberia CPI pedir esses contratos e pedir a abrangncia deles.
O Senador Herclito Fortes questionou sobre contratos da FINATEC

com a Petrobrs.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Dr. Manoel,

me diga uma coisa, Vossa Excelncia falou sobre um convnio com
a PETROBRAS. Quantos convnios a FINATEC, na sua
administrao, firmou com a PETROBRAS?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Acredito que

uns dois ou trs. Uns dois ou trs.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Quais os

valores?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Eu no

lembro. Eu teria q... Isso a de 2004 para trs.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): E os objetivos?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Tinha desde

objetivo de pesquisa mesmo, na rea de nanotecnologia, por
exemplo, era um dos Projetos--
A Vice-Presidente da Comisso, Senadora Lcia Vnia, questionou o

depoente sobre a dinmica dos trabalhos da FINATEC:
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): [O diagnstico] Ele

feito antes de vender o produto?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: No, antes

de vender. O diagnstico, ele feito para ver onde que esto os
606
pontos fortes e os pontos fracos de toda a Administrao, por
exemplo, da Prefeitura, na rea de sade, na rea de transporte--
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Mas, depois do

produto vendido?
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Depois do

contrato colocado, porque o contrato por hora de servio. Voc
no est colocando um produto, olha, eu vou colocar o produto
X, voc est comprando, voc est pagando por uma metodologia.
Pode ser que eu leve mais tempo ou menos tempo para finalizar
toda essa parte de diagnstico; depois do diagnstico, existe o
planejamento estratgico, depois, existe o treinamento da equipe
da Prefeitura e, finalmente, a colocao disso dentro da
metodologia e desse Portal. Na verdade, o que se faz customizar
o produto em funo das necessidades daquela Prefeitura, porque,
sem o diagnstico, no um pacote que voc vai ali, compra, tipo,
Microsoft e coloca no seu computador, porque cada Prefeitura,
cada Estado, cada Municpio tem as suas especificidades. E isso
fundamental.
O relator da Comisso, Senador Incio Arruda levantou questo

sobre os contratos da FINATEC com prefeituras governadas pelo Partido dos
Trabalhadores. O depoente sustentou a postura apoltica da FINATEC, afirmando
que Finatec mantm relaes com prefeituras, governos dos Estados e rgos
federais, de todos os partidos polticos:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Outra questo

importante, que foi levantada, a relao do PT com a FINATEC.
Ela uma instituio eminentemente tcnica e estaria disposio
da Universidade, independente do Reitor que a estivesse dirigindo.
E assim tem sido feito. A Fundao trabalhou, com diferentes
dirigentes, no Governo Fernando Collor, Fernando Henrique e
tambm no Governo do nosso atual Presidente, do Lula.
607
Ento, a Fundao, ela no s tem Projetos com Prefeituras do PT,
mas tambm teve Projetos, por exemplo, com o Governo do Estado
de Gois, na poca, governado pelo ento Senador Marconi Perillo,
do PSDB. Com o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, com o
Dr. Germano Rigotto, do PMDB. Prefeitura de Porto Alegre, com
Jos Fogaa, do PPS. Prefeitura de Joo Pessoa, com Ccero
Lucena, do PSDB. Projetos com Ministrios dirigidos por
Ministros de diferentes partidos, que no o PT.
O relator e diversos Senadores questionaram o depoente sobre a

destinao dos recursos captados pela fundao. Sobre a origem e a destinao dos
recursos gerenciados pela FINATEC, o depoente passou a explicar:

vamos, ento, aos dados. Acho interessante comearmos pelos
dados e, depois, falaremos sobre os outros assuntos. 2006, pelo
que est no relatrio enviado ao Ministrio Pblico, cuja cpia
posso disponibilizar aqui para a Presidncia dessa CPI. Segundo
esse relatrio, a Fundao gerenciou, em 2006, 608 Projetos, dos
quais, 442 iniciados em 2006 e 166 nos anos anteriores.
O valor total de recursos que entraram na Fundao foi 28

milhes, 617 mil, 251 reais. A FINATEC apoiou, em editais, 750 mil
reais. Desses 28 milhes, 617, 15 milhes, 142 e 174 mil, repito, 15
milhes 142 mil, 174 reais, so recursos destinados diretamente
pesquisa; de 28 milhes e 600, 15 milhes e 100, foram destinados
diretamente pesquisa.
O que isso? De onde vm esses recursos? Recursos: FAP-DF,

FINEP, que a agncia financiadora de pesquisa, cuja sede no
Rio de Janeiro, PETROBRAS... Ento, so recursos em que a
Fundao, ela recebe, ela executa, quer dizer, compra os insumos
necessrios pesquisa, d bolsas para os alunos que efetivamente
esto trabalhando na pesquisa, ou seja, executa, em conjunto com
608
a Universidade, a pesquisa. Esses bens e esse apoio aos alunos so
feitos diretamente Universidade.
Ento, esses recursos no ficam com a Fundao. Ele passa pela

Fundao. A Fundao, com a sua estrutura, a custo zero para a
Universidade, mas no para a Fundao, porque ela tem toda uma
equipe tcnica que, inclusive, tem que ser extremamente
capacitada, por exemplo, para importar equipamentos, precisa ter
uma equipe de compradores na Fundao, que fale ingls, que fale
espanhol, que fale francs; eles adquirem os equipamentos, quer
dizer, a Fundao adquire os equipamentos e repassa
Universidade, doa Universidade, ao final do Projeto, depois de
prestadas contas, depois de aprovada as contas, a Fundao,
ento, doa esses equipamentos Universidade.
Ento, de 28 milhes e 600, 15 milhes 142, 174 foram destinados

Universidade de Braslia. Alm disso, tem os 700 mil, que a vem
do qu? De onde vm esses 700 mil? Esses 700 mil vm do
supervit da Fundao, e a est o grande equvoco nessa conta.
Matemtica bom, dependendo do referencial, voc pode dar
porcentagens diferentes. Ento, por exemplo, 28 milhes e 600, a
Fundao trabalha a com uma taxa mdia de 8%. Vamos colocar
10. Ento, ela teria, em tese, recebido, ao final do ano, dois
milhes, 861. No bem isso porque, em cima dos 15 milhes, no
incide essa taxa, mas vamos colocar valores conservativos. Dois
milhes, 861, 750 mil sobre dois milhes, 861, nunca 1%.
Quer dizer, ns temos aqui mais do que 20% do supervit da

Fundao, quer dizer, do que resta, ao final do Projeto, para a
Fundao, ela est disponibilizando atravs de editais, em que
todos os docentes concorrem em p de igualdade. Repito, a nica
Fundao no pas que tem editais colocados em nvel da
Universidade que apia.
Alm disso, temos a importao de equipamentos; a FINATEC

importou equipamentos para a Universidade de Braslia com
609
recursos de Projetos, no montante de um milho, 665 mil... Um
milho, 666 mil dlares. Ento, Excelncia, no h como, quer
dizer, esses dados esto aqui. Esse relatrio, repito, o relatrio
que vai para o Ministrio Pblico e que eu estou disponibilizando
para a Comisso. Ento, essa a primeira constatao. Ento, h
realmente... Os dados que foram colocados no condizem com o
relatrio que enviado ao Ministrio Pblico. Ento, essa a
primeira constatao.
O Senador Jos Agripino focou suas perguntas nas relaes da

FINATEC com os Sr. Luiz Lima, proprietrio da empresa Intercorp, e na relao
deste com o PT. Questionou ainda a relao da FINATEC com os Srs. Vicente
Trevas e Roberto Trevas, bem como qual a real destinao dos recursos captados
pela fundao. O depoente respondeu nos seguintes termos:
ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Em relao

questo das Prefeituras do PT e questo do Vicente Trevas, eu
volto a repetir, quem buscava os contratos, quem efetivamente
apresentava, ia atrs dos contratos, era a Fundao. A Fundao,
com sua equipe, obviamente, o Sr. Luiz Lima, por fazer parte dessa
parceria, ele tambm estava junto dessa equipe, at porque ele
conhece mais do que ningum o produto que foi desenvolvido, a
metodologia que foi desenvolvida.
Ela ofereceu essa metodologia, essa modernizao da gesto, para

vrias Prefeituras de diferentes partidos. Vrias Prefeituras do PT
entenderam que esse produto seria til na melhoria e na
modernizao da gesto, como tambm o Governador Marconi
Perillo entendeu, enquanto Governador do Estado de Gois,
entendeu que seria importante l, para ele, ter, acompanhar mais
de perto essa... Os Projetos que eram desenvolvidos ali pelo
Governo do Estado.
610
Ento, Excelncia, essa questo do Vicente Trevas eu no conheo,
no conheo o Sr. Vicente Trevas, e ele no tem nenhuma
interferncia na questo dos Projetos da Fundao.
Os Senadores Jos Agripino, Herclito Fortes e lvaro Dias voltaram

a questionar a relao da FINATEC com a Intercorp e com o Sr. Luiz Lima. O
depoente respondeu nos seguintes termos:
SR. ANTNIO MANOEL DIAS HENRIQUES: Excelncia...

Presidente, posso? Excelncia, reafirmo que a relao da FINATEC
com a empresa dirigida pelo Sr. Luis Lima no de
subcontratao; de parceria. Reafirmo essa posio. Segundo. Do
mesmo jeito que a Fundao firmou vrios contratos com
Prefeituras ligadas ao Partido dos Trabalhadores, a Fundao,
antes do Governo Lula, firmou vrios contratos com Ministrios na
poca do Governo Fernando Henrique, como tambm firmou
vrios contratos na poca que o Presidente era o Fernando Collor.
Ento, na verdade, no h, para que voc... Para que ns possamos

ter uma idia, ns teramos que fazer uma cronologia, pegar os
contratos desde o incio da Fundao, a qual partido pertencia o
gestor daquele contrato. O que eu reafirmo que a Fundao, ela
age tecnicamente. Se existia relao entre o Sr. Luis Lima ou
Vicente Trevas, eu no posso dizer.
O Sr. Luis Lima era um coordenador que eu, como

Diretor-Presidente da Fundao, que era o cargo que eu ocupava,
recebia como recebia os coordenadores dos 608 Projetos que a
Fundao desenvolvia. Se um coordenador pedia uma audincia
para tratar de um determinado assunto, eu recebia.
As relaes da FINATEC com a Intercorp e com o Sr. Luis Lima e a

ligao dele com o PT voltaram a ser tema da 20 Reunio da CPI das ONGs,
realizada em 10/10/2008, ocasio em que foram colhidos os depoimento do Sr.
Lus Antnio Lima, proprietrio das Empresas Intercorp, e de sua esposa, Sra.
611
Flvia Camarero, proprietria da empresa Camarero & Camarero Consultoria
Empresarial.
O Sr. Lus Antnio Lima iniciou seu depoimento apresentando-se

como psiclogo de formao, com 20 anos de carreira, especializado em psicologia
do trabalho e psicologia organizacional. Como consultor privado, desenvolveu
trabalho junto Companhia Carris Porto Alegrense. Sua empresa, a Intercorp, foi
criada em 1993, com sede em Porto Alegre. Um de seus primeiros trabalhos foi um
amplo programa de modernizao administrativa na Assemblia Legislativa do
Estado do Rio Grande do Sul.
Desde ento, assegurou ter atendido mais de 170 empresas privadas e

mais de 50 rgos e entidades pblicos, utilizando-se de mais de 100
colaboradores e mais de 30 empresas associadas e parceiras.
Segundo o depoente, a Intercorp iniciou uma discusso com a UnB,

atravs da FINATEC, presidida na ocasio pelo Professor Dr. Antonio Manoel Dias
Henrique, no sentido de pensar de que maneira poderiam constituir, de maneira
inovadora no Brasil, uma metodologia que fosse capaz de pensar melhor o
desenvolvimento da capacidade gerencial do setor pblico no Brasil, para melhorar
a sua performance.
Findado o termo de parceria entre as duas organizaes, em 2005, a

Intercorp retirou-se e a Finatec, detentora dos direitos autorais, continuou
integralmente a aplicar a metodologia nos mais variados lugares, como o Governo
do Estado de Santa Catarina, a Prefeitura de So Paulo, a Prefeitura de Vitria, a
Prefeitura de Fortaleza, com toda a parte da tecnologia da informao que a
suporta.
O Relator inquiriu o depoente sobre o diferencial do seu produto, o

processo de escolha da Intercorp pela Finatec e o papel do depoente junto aos
clientes, que, em tese, eram da Finatec.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O que paira

sobre V. Ex. uma acusao de que a INTERCORP e a FINATEC,
ou atravs da FINATEC, V. S. poderia conseguir o sistema de
gesto para as prefeituras e governos estaduais sem ter que
612
submeter-se a processos licitatrios, pois a FINATEC poderia ser
contratada sem licitao.
Ento uma Fundao dentro de uma Universidade, que pode ser

contratada sem nenhuma licitao, oferece um produto que
pertence inicialmente a INTERCORP, que a desenvolveu, e esse
processo ento transferido para prefeituras, governos estaduais,
dos mais diversos que tem uma lista grande me parece de agentes
pblicos que utilizaram essa metodologia que V. S., digamos
assim, apresentou FINATEC e que a FINATEC sem licitao
ento passou a utilizar, ou fazer contratos com prefeituras e
governos estaduais. Ento essa a questo central na acusao, a
INTERCORP e a ao da FINATEC, que j foi ouvida aqui nessa
comisso.
Qual o diferencial do produto que o senhor ofereceu para os

demais? Porque metodologia de gesto para prefeituras e
governos, existe um conjunto variado de produtos sendo
oferecidos. Qual esse diferencial que torna o produto do senhor
to especial que a FINATEC, sem nenhuma licitao, pode oferecer
s Prefeituras e Governos do Estado?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Em primeiro lugar Sr. Relator, a

metodologia como um todo, ela foi criada dentro da parceria. Essa
metodologia no existia, no existia nem na INTERCORP, no
existia nem na FINATEC. Ela foi criada. Ela foi desenvolvida
durante seis meses e seis meses anteriores inclusive ao termo de
parceria pela minha empresa em contato com os tcnicos da
Fundao, mas os custos eram alocados minha empresa.
Tem outra questo que o senhor levanta, Sr. Senador, que a

questo da dispensa de licitao e da contratao da FINATEC.
Quando ns fomos desenvolver o produto, ns resolvemos
desenvolver um produto que tinha como base preferencial o setor
pblico por um entendimento da Universidade de Braslia de que
havia de desenvolver uma metodologia nacional, boa e inovadora
613
para fazer gesto, para melhorar a gesto pblica no Brasil.
dessa premissa que ns partimos.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Mas a FINATEC

ento, incubou a INTERCORP?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Incubou um projeto, porque a

INTERCORP, naquele momento j tinha mais de 150, 170
empresas privadas no seu currculo, j tinha participado de
processos licitatrios, tinha uma sala, um conjunto comercial de
mais de 400 metros quadrados, uma biblioteca com mais de mil
livros. Quer dizer, vrios e vrios, dezenas e dezenas de
profissionais no seu quadro tcnico.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E por que a

FINATEC, ento, escolheu o INTERCORP?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, ns procuramos a FINATEC

atravs de um amigo, um professor, Doutor da Universidade de
Braslia, que achou que aquilo que a gente vinha fazendo ao longo
da histria tinha muito a ver com as ambies da FINATEC.
Ento ns desenvolvemos um produto inovador que a FINATEC

ofertou ao mercado, da mesma forma que ela ofertava o conjunto
dos seus trabalhos e outros produtos que j existiam l dentro e ela
j tinha nesse momento sido contratada com dispensa de licitao
por dezenas, talvez por centenas de rgos do Supremo Tribunal
Federal quase todos os Ministrios, enfim. Quer dizer, a
FINATEC no muda nada na histria dela, assim como ns no
mudamos nada na nossa histria.
Este processo foi o processo que deu base ao nosso convnio. Ele
tem elementos muito similares, que era construir uma
metodologia, ajudar na aplicao, repassar os direitos autorais e a
Fundao continuar fazendo isso de forma excelente.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E qual era o

papel que o senhor ento passou a desenvolver depois de ter o
614
produto na FINATEC? Qual foi o papel que o senhor passou a
desenvolver? O senhor que oferecia o produto para as
prefeituras, para os governos estaduais, para as empresas
pblicas? O senhor se apresentava? Como INTERCORP? Como
FINATEC? Como que o senhor se apresentava para as empresas?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Por obrigao contratual, todos os

trabalhos sempre foram ofertados, desenvolvidos, mensurados,
aplicados, assinados pela FINATEC. Ns tnhamos um termo de
parceria da INTERCORP com a FINATEC, que nos dava
determinadas obrigaes e determinados direitos.
A cada contrato que a FINATEC, ou a cada cliente que a FINATEC

apresentava e este cliente achava interessante o trabalho da
Fundao, a Fundao nos perguntava numa segunda etapa, se
ns queramos participar deste trabalho. Havendo interesse de
participao nesses trabalhos, ela nos designava uma carga horria
de trabalho em trs ou em quatro atribuies bsicas estabelecidas
Sr. Relator, no nosso termo de parceria.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Era o senhor que

oferecia o produto para as empresas?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, eu ia sempre FINATEC.

Sempre. O produto era da FINATEC, sempre a FINATEC.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Sim, mas era o

senhor quem ia Prefeitura e oferecia o produto?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Eu fui a diversos.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Era seu o

trabalho do convencimento das instituies?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Eu fui. Por obrigaes dos nossos

termos de parceria eu fui a diversas organizaes, fiz
apresentaes, ajudei na elaborao de planos de trabalho, dei
Consultoria, eu estou falando agora, Lus Lima, pessoa fsica, fiz
615
isso sempre, sempre em nome da FINATEC, conforme estava
estabelecido legalmente em nosso termo de parceria. Mas todos os
trabalhos sempre eram coordenados e dirigidos e apresentados
pela FINATEC.
O Relator continuou a inquirir o depoente, agora sobre os valores dos

contratos da FINATEC junto aos Governos Estaduais e Municipais e a
remunerao da Intercorp.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E os valores do

contrato, por favor.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Ns tivemos trabalhos,

participamos de trabalhos designados pela FINATEC. Os trabalhos
sempre eram da FINATEC e nunca a FINATEC e INTERCORP. Os
trabalhos eram exclusivos pela FINATEC, apresentados pela
FINATEC, assinados pela FINATEC, corrigidos pela FINATEC. E
ns ramos conforme o termo de parceria, convidados pela
FINATEC, se aceito, estabelecido mecanismos jurdicos para isso,
legalmente, tudo legalmente contabilizado para fazer os trabalhos.
Tivemos trabalhos nos mais variados lugares, por exemplo,

tivemos trabalhos, dois trabalhos feitos na Prefeitura de Joo
Pessoa, com o nosso ilustre Senador Ccero Lucena, naquela
ocasio era o Prefeito. Trabalhos que ns fizemos de redesenho de
processos, de planejamento estratgico, implantao de portal, do
portal de gesto, enfim, de uma srie de trabalhos cujos atestados
tcnicos, inclusive da Prefeitura de Joo Pessoa, a gente est
entregando aqui.
A Prefeitura de Joo Pessoa conheceu o nosso trabalho junto

Prefeitura de Recife, as cidades so prximas, conheceu o nosso
trabalho, conversaram, conheceram o trabalho da FINATEC l,
conversaram com profissionais da Prefeitura do Recife,
procuraram a FINATEC, procuraram a rea de projetos da
FINATEC para apresentao de um projeto. Ns fomos l,
616
apresentamos, fizemos um primeiro trabalho, acredito que o
Prefeito Ccero Lucena tenha gostado, fizemos um segundo.
Prefeitura do Recife. Prefeitura de So Paulo, fizemos talvez um

dos trabalhos mais importantes e interessantes de gesto pblica
desse Pas e com toda a modstia desse trabalho, um dos trabalhos
que talvez mais interessante para uma grande cidade no mundo. A
FINATEC fez todo o processo, senhor, de implantao de 31
Subprefeituras na cidade de So Paulo, que um processo
absolutamente importante para grandes cidades.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Qual era a

remunerao da INTERCORP?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: A INTERCORP era remunerada e

foi remunerada nesses projetos de duas maneiras, Sr. Senador,
uma pelo desenvolvimento e aprimoramento deste produto. Ns
estabelecemos para o desenvolvimento, concepo, idealizao do
produto como um todo, repasse dos direitos autorais desse
produto para a FINATEC, repasse de toda a tecnologia para a
FINATEC, no valor de 14 milhes, conforme consta no nosso
termo de parceria.
Fora isso, Srs. Senadores, a FINATEC remuneraria as atividades

da INTERCORP a um preo/hora de 160 reais, que era um
preo/hora abaixo do que ns j trabalhvamos num mercado
local, no mercado do Rio Grande do Sul. Mas o valor estabelecido
a era contrato a contrato, a partir de uma planilha que a FINATEC
nos enviava.
Ela dizia: Olha, eu quero que vocs faam um treinamento de

uma equipe de quatro consultores novos que ns contratamos.
Esse treinamento eu gostaria que fosse de trinta horas. Ento ns
teramos trinta vezes 160. Essa era a forma de remunerao.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): 160 reais a hora?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: A hora tcnica de trabalho.
617
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ento o senhor...
bom para ficar claro, se o senhor pudesse confirmar ou no se
tiveram esses contratos? Vocs tiveram contrato com a Prefeitura
de Vitria?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: A FINATEC teve contrato com a

Prefeitura de Vitria.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor sabe

dizer o valor?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, eu no lembro, mas uma

informao facilmente acessvel a pela Fundao.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Fortaleza?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: A FINATEC teve um trabalho em

Fortaleza tambm.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Com o Governo

do Estado de Gois?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Com o Estado do Governo do

Estado de Gois, na Secretaria de Educao, tambm teve um
trabalho ratificado inclusive pelo Ministrio Pblico de Gois.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Governo do Rio

Grande do Sul?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Governo do Rio Grande do Sul, ns

fizemos um trabalho tambm em duas ocasies, em dois governos,
com o Banco do Estado do Rio Grande do Sul e alguns rgos
ligados ao banco, ainda.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Quando? Qual foi

o perodo?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Isso foi em 2000... Foi em 2001,

Senador, se eu no estou equivocado.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Em 2001?
618
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Isto. E depois no outro Governo j
do Governo Germano Rigotto, ns fizemos um trabalho de
reestruturao da Secretaria da Agricultura, dado os problemas
que o Rio Grande do Sul vinha enfrentando com isso.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Dois contratos?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Foram dois contratos. Tem outros

contratos, mas com organizaes vinculadas ao Banco do Estado
do Rio Grande do Sul, que eu lembre, sim.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O banco, ns

tivemos uma informao que o banco fez um Parecer
desaprovando a contratao e recomendando que a INTERCORP
devolvesse os valores pagos.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: A INTERCORP nunca teve

contrato com o Banrisul, quem tinha contrato com o Banrisul foi a
FINATEC. Ns temos inclusive para lhe entregar aqui, eu
desconheo esse Parecer.
Ns temos um termo de homologao do banco e temos um

atestado tcnico emitido pelo banco. Ento eu desconheo
qualquer tipo de outra informao, porque os documentos legais
quando se encerra um contrato um atestado tcnico e o termo de
homologao. Ambos foram expedidos para a FINATEC, ento eu
desconheo, Sr. Senador.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Foram firmados

tambm contratos com o DETRAN do Rio Grande do Sul?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Que ns tenhamos participado,

no.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): So Paulo?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: So Paulo, foram firmados

contratos com a Prefeitura de So Paulo, com a Prefeitura de So
Paulo, ainda no Governo da Prefeita Marta Suplicy. E
619
posteriormente baseado num trabalho que ns fizemos, que a
FINATEC fez de uma rede de incluso social e tal, o Prefeito
Kassab tambm contratou a FINATEC.
Eu no estava mais, a INTERCORP no estava mais na FINATEC,

mas contratou a FINATEC para um programa de observatrio e
polticas de incluso social, baseado em um dos trabalhos que a
gente fez nos termos de parceria.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Governo do

Estado do Piau?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Governo do Estado do Piau, a

FINATEC foi contratada no incio, se eu no estou equivocado,
abril, maio do, de, foi no primeiro ano de governo, ento eu
acredito que tenha sido 2003, Sr. Presidente.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Vocs tambm

tm um contrato com Campina Grande?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Campina Grande, a FINATEC

tambm fez um contrato com a Prefeitura, baseado a j no
trabalho que estava sendo feito na Prefeitura de Joo Pessoa, visto
que o atual Governador da Paraba, era o Prefeito de Campina
Grande, saiu para as eleies, assumiu a Vice Prefeita, mas muitos
Secretrios ainda se mantiveram e conheceram o trabalho que foi
feito em Joo Pessoa e solicitaram uma proposio tcnica da
Fundao.
O Relator questionou, ainda, o depoente acerca da subcontratao

indevida de trabalhos, das maneiras como a Intercorp conseguia participar dos
trabalhos da Finatec, bem como sobre o valor de alguns contratos.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Quando a

INTERCORP chegou l [Fortaleza], j chegou via FINATEC?
620
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, a INTERCORP nunca chegava
em organizao nenhuma. O nico contratado que a INTERCORP
tinha era com a FINATEC. A FINATEC.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E nos demais

governos, prefeituras, nunca teve uma intermediao?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Que eu saiba no, Sr. Relator.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Nesses contratos,

todos da FINATEC e INTERCORP, vocs tiveram
subcontrataes? E tendo subcontrataes de outras empresas,
quais empresas trabalharam com vocs?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Tinha tambm, alm da

INTERCORP, um conjunto de empresas que eram empresas mais
especializadas em determinados aspectos, que eram contratadas
pela FINATEC para uma atividade especfica dentro do projeto e
que ela julgava, talvez, por uma questo de curso, outras coisas,
que no havia a necessidade ou a relao econmica de
contratao de um ou dois ou trs profissionais; ou muitas vezes,
no havia um grau de especializao no mercado para uma
atividade mais... Mas havia outras empresas que trabalhavam
nesses projetos.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor sabe.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Mas eu desconheo a relao

contratual.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor sabe

informar quais empresas?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Numa relao que foi, acredito que
o Professor Antonio Manoel at tenha disponibilizado algumas
informaes, eu no sei se eu tenho, eu no tenho, mas uma srie
de empresas que participaram. A gente conhecia mais os
consultores e no o nome da empresa, mas tiveram acredito eu
621
naquela lista cerca de vinte empresas, alm do conjunto de
profissionais da FINATEC que participaram do projeto.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Quanto rendeu

INTERCORP essa parceria?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: O senhor est se referindo a quanto

foi no conjunto.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Isso.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Alm dos 14 milhes.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Do conjunto dos projetos?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Ns, conforme tambm j uma

planilha que j foi entregue pela Fundao, ns tivemos cerca de
14 milhes pagos pelo produto e cerca de 14 milhes e 200 mil
reais que foram pagos em quatro atividades, conforme estabelecia
o nosso termo de parceria.
Que atividades eram essas? Horas de Consultoria diretamente nos

clientes da FINATEC e a pedido da FINATEC. Ento ns amos l e
fazamos o trabalho, conforme a FINATEC orientava. Treinamento
para o conjunto de consultores da FINATEC, que eram
contratados por ela e ela queria que ns treinssemos.
A terceira forma, acompanhamento dos trabalhos desses

consultores novos e da equipe, principalmente no momento inicial
do termo de parceria e depois o desenvolvimento de novas
tecnologias, metodologias, enfim, que ela designava um nmero de
hora para que a gente pudesse produzir alguns materiais
especficos, alguns treinamentos especficos que no estavam
ainda contemplados nos termos iniciais. Todos os pagamentos
pelos servios prestados, Sr. Relator, todos eles obedeciam a uma
mesma dinmica.
622
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Vocs
trabalharam tambm para algumas prefeituras em Santa Catarina?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Ento, que eu conheo dentro

desses termos foi somente o Governo do Estado de Santa Catarina.
O Relator indagou o depoente sobre a sua participao nos trabalhos

da equipe de transio do Governo Lula, bem como sobre suas ligaes polticas.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor

trabalhou para a equipe de transio do Governo Lula?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, eu no trabalhei

pessoalmente, quem trabalhou foi a FINATEC, ofertando... A
FINATEC foi solicitada a ofertar um software, o perodo de
transio um perodo muito rpido em que ns temos um
conjunto de informaes que so coletadas, milhares e milhares de
informaes que so coletadas e tem que ser processadas num
perodo muitas vezes de 30 a 40 dias.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Embora o senhor

e a sua empresa estejam livres para fazer doaes campanhas
eleitorais, ns gostaramos de saber se o senhor fez ou a sua
empresa e a que Partido?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Ns nunca fizemos nenhum tipo de

doao a Partidos, nem a candidatos, nada.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Eu gostaria de

saber se ele foi filiado.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No final da Universidade eu fui

filiado ao Partido dos Trabalhadores.
Com a palavra, o Senador Alvaro Dias questionou o depoente sobre a

matria da Revista poca relativa ao Portal das Iluses, sobre os possveis
contatos no Governo. Alm disso, indagou sobre os valores de alguns contratos e a
623
estrutura administrativa necessria para a prestao dos servios. O depoente
respondeu ao Senador nos seguintes termos:
SR. LUIS ANTNIO LIMA: De maneira geral, eu no conheo

o que foi dito para a Revista poca, acompanhei na imprensa isto
que saiu na Revista poca, mas no conheo, nunca conversei,
nunca troquei um telefonema, eu no conheo o Sr. Paulo Ferreira,
ento eu no consigo imaginar o porqu essa expresso, por
exemplo, portal das iluses. Por que fazia...
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Na verdade ele fez

referncia a um fato, ele disse que este era o fato, que o que as
pessoas diziam a respeito dentro do prprio Governo de transio.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Eu gostaria s de lhe explicar que

este no era um produto que a FINATEC oferecia ao mercado,
porque era um produto muito simples, Sr. Senador. Eles
solicitaram FINATEC que pudesse colocar ou se a FINATEC teria
um instrumento de tecnologia de informao que pudesse auxili-
los no registro e no impresso disso, ento era quase que um
Word para a gente fazer uma analogia, s que na Internet. Por isso
que chamaram de portal, ento as pessoas se referiam a isso como
um portal, mas que a sua estrutura, sua lgica, o trabalho, no tem
nada, absolutamente nada a ver com o portal de gesto que, este
sim, eu vou falar um pouquinho mais do aspecto inovador, enfim.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E falar em conhecer,

quem Vicente Trevas? Foi ele que conseguiu esses contratos com
o Governo?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E com prefeituras?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, no senhor
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E na FINATEC, quem

era a pessoa que tinha esse contato direto com o Governo?
624
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No havia uma pessoa que tinha
contato direto com o Governo, quem respondia pela Fundao
como um todo, sempre a sua diretoria, o seu presidente. Naquela
ocasio o Sr. Professor Doutor Antonio Manoel Dias Henrique,
mas a FINATEC tem tambm uma rea de projetos que responde,
que se relaciona com os projetos.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Esse trabalho que o

senhor vai falar ainda sobre a estrutura, eu indaguei sobre isso, os
tcnicos, como que se comprovava que esse trabalho fora
realizado realmente pela sua equipe?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Deixa eu pegar s um como

exemplo para ilustrar melhor. Por exemplo, Prefeitura de Vitria,
essas trs caixas que ns temos aqui de documentos, para cada
projeto que se apresentava ia uma equipe de tcnicos da FINATEC
junto ao rgo que designava os trabalhos da FINATEC, fazia uma
avaliao e estabelecia um plano de trabalho.
Esse plano de trabalho era discutido com uma equipe designada

pelo Governo e aps chegarmos a concluso que o trabalho era
esse, o trabalho de planejamento estratgico, sistema de
indicadores, redesenho de processo, a cada etapa desse trabalho
prevista em contrato era emitido um relatrio.
E este, por exemplo, um relatrio, de um perodo. Ento neste

relatrio conjunto com a nota fiscal, isto era discutido um relatrio
de atividade que tinha um corpo central. Desculpa Sr. Presidente,
eu no estou conseguindo lhe mostrar, mas dentro disso, os
diversos trabalhos que eram feitos em guias de servio, em
redesenho de processos, no planejamento estratgico, enfim no
?
Por exemplo, todo o processo de redesenho de processos,

mapeamento e redesenho, enfim, ento esta era a forma. A
FINATEC tem acho que a disposio desta comisso duas salas
625
completas com todas essas trs caixas so s do contrato que foi
estabelecido com a Prefeitura de Vitria que eu trouxe um como
exemplo, porque eu no teria condies fsicas tenho trazer
materiais de duas salas.
Mas todos, todos os materiais Sr. Senador, esto inteira

disposio na FINATEC.
Com a palavra, passou o Senador Herclito Fortes a fazer ao

depoente indagaes acerca de contratos da Finatec com o Governo do Estado do
Piau.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Sr. Presidente,

Srs. e Srs. Senadores, Srs. convidados, a minha primeira pergunta
que eu gostaria de fazer como a sua empresa chegou ao Piau?
Quem recomendou? Como ela chegou?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: A minha empresa, mais uma vez

no chegou ao Piau. Eu fui ao Piau representando a Fundao de
Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos (FINATEC), a partir
de uma demanda da Fundao, que ns fossemos at o Governo do
Estado de Piau. E no recordo Sr. Senador.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Ento eu no recordo como foi o

contato do Governo, eu no recordo porque no participei disto,
mas foi uma demanda da prpria FINATEC que a gente pudesse
fazer um entendimento da situao do Governo do Estado do
Piau, e se necessrio apresentasse uma proposio de trabalho,
que foi feita posteriormente.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): O Piau se

aplaude muito a agilidade do Governo com relao a esse contrato
pela maneira rpida, recorde com que foi discutida, mas no foi s
assinatura no, foi inclusive a liberao da primeira parcela do
recurso. Foi assinado num dia e a liberao feita no dia seguinte. A
velocidade do Piau realmente isso um recorde os senhores esto
626
de parabns pela ao, agora me diga c uma coisa, quantos
tcnicos foram para o Piau fazer esse trabalho?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Piau tinha uma equipe muito

grande, eu acredito que foram mais de vinte profissionais no total
que estiveram trabalhando nesse projeto, mais uma vez ns
podemos ver nos arquivos da Fundao o nmero correto l de
profissionais.
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI): Certo. Quanto

tempo durou?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: O contrato inicialmente era um

contrato, se eu no estou equivocado de dois anos, ou de um ano
prorrogvel por mais um ano, mas o contrato no foi feito na sua
ntegra por dois motivos. Um motivo que o Governo entendeu que
muitas das metodologias, como foi a mesma coisa de Maring,
muitas das metodologias oferecidas pela Fundao j estavam, j
tinham sido adquiridas pelos funcionrios e eles entendiam que
no havia a necessidade de postergao do contrato.
Ento anlogo ao de Maring resolvemos em comum acordo

FINATEC e o Governo do Estado do Piau, parar o trabalho. E
segundo o que Governo tambm entendia dado o conjunto de
prioridades naquele momento, que ele deveria fazer o
investimento que estava fazendo em treinamento, consultoria,
enfim com a Fundao aprendendo novos mtodos e julgando que
os mtodos j estavam assimilados, ele entendia que deveria ento
realocar os recursos para outras atividades.
O Senador Tasso Jereissati, interessado em esclarecer a lgica de

funcionamento das subcontrataes, o destino dos recursos, bem como a
viabilidade operacional de a Intercorp prestar os servios pelos quais foi
remunerada, passou a inquirir o depoente, nos seguintes termos:
627
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): V.S., na
verdade, nunca participou, como INTERCORP, de nenhuma
audincia, nenhuma concorrncia pblica.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Antes do termo de parceria

estabelecido com a FINATEC, sim. Ns participamos no Estado do
Rio Grande do Sul.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): Ento, V.S.

apenas at 2000, no Rio Grande do Sul, participou. Da por diante,
todas as suas participaes em vrios servios na rea pblica,
foram atravs dessa parceria com a FINATEC?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: , direto com a FINATEC.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): E a FINATEC,

na verdade, praticamente repassava boa parte dos ganhos, ou
metade dos ganhos ou dos efeitos brutos desses contratos para a
sua empresa? Aqui, por exemplo, eu vi... O senhor disse que
recebia 160 reais por hora de trabalho, da FINATEC.
E, por exemplo, em relao Prefeitura de Fortaleza, a Prefeitura

de Fortaleza pagou 195 reais, por hora tcnica FINATEC. Ento,
basicamente, todo esse pagamento era feito V.S., de 195, 160 era
para sua empresa? Que uma empresa privada com fins
lucrativos. Correto?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Ns estabelecemos um termo de

parceria com a FINATEC, no ano de 2000, em que ns tnhamos
duas formas de remunerao pelos trabalhos efetivamente
realizados. A FINATEC resolveu, de livre e espontnea vontade,
comprar uma metodologia que ns desenvolvemos e depois
aplicamos em clientes da FINATEC, sempre que a FINATEC nos
requisitava. Era dela. 14 milhes de reais.
Os valores restantes, pagos devidamente, todos devidamente

contabilizados, eles so valores pagos por requisies da
FINATEC. A FINATEC nos fazia uma requisio, assim como fazia
628
para os seus profissionais internos, celetistas ou para outras
empresas. Ento, ela fazia uma requisio e dizia Olha, eu
gostaria que nesse trabalho de planejamento estratgico, a
INTERCORP colocasse dois profissionais com uma carga horria
X de trabalho semanal ou mensal ou durante o projeto, para
execuo desses trabalhos conforme o nosso termo de parceria.
isso.
Nesse momento, o Senador Srgio Guerra intervm:
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): No frigir dos ovos,

no final das contas, resulta que mais da metade da receita desse
contrato iria, e foi para a INTERCORP, pelo nmero que est aqui.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, no foi isso, Sr. Senador.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): V.S. disse que

cobrava 160 por hora.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: porque ns temos... Sim, 160 por

hora, das horas que efetivamente a FINATEC nos requisitava para
o trabalho, mas ns no executvamos o contrato. Quem executava
o contrato era a FINATEC, atravs dos seus celetistas e algumas
outras empresas.
Retomando a palavra, o Senador Tasso Jereissati questionou o

depoente sobre o capital social, o faturamento e o nmero de empregados da
Intercorp. Em relao ao nmero de empregados, o depoente foi impreciso,
dizendo que, poca da ltima parceria, a empresa tinha cerca de 30, 40, 50.
Sobre o capital social e o faturamento, inicialmente o depoente remeteu a questo
aos seus advogados; depois, disse que no tinha a informao; por fim, disse
acreditar que era em torno de 500 mil reais.
O Senador Tasso Jereissati questionou o depoente sobre a empresa

Camarero & Camarero, em nome da esposa do depoente
629
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): Ento, vou lhe
fazer outra pergunta. Porque duas empresas? Uma outra no nome
da sua esposa?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Respondo.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): Que tambm

recebe recursos da FINATEC? Tambm foi feita essa parceria?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Em primeiro lugar o processo est

claramente documentado, Sr. Senador. Por que que foi criado a
CAMARERO & CAMARERO, nome e sobrenome da minha esposa
e da famlia dela?
Ns j tnhamos um planejamento empresarial que tinha por

objetivo ampliar o nmero de empresas, como eu j havia tido no
passado, empresas que pudessem se especializar em algumas reas
do conhecimento, dada a especialidade das duas scias, na rea de
gesto e particularmente na rea de marketing e comunicao.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): S para

colaborar. Onde que fica a empresa CAMARERO &
CAMARERO?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: A empresa CAMARERO &

CAMARERO foi criada a partir de um planejamento empresarial,
porque a minha esposa estava voltando das suas atividades
maternas a minha filha, a nossa filha estava com um ano de
idade, ela estava ento retomando, saindo daquele processo de
cuidar da nossa filha e retomando as suas atividades. E ns, como
naquele momento, estvamos morando na cidade de Porto Alegre,
morando tambm em So Paulo, em funo de projetos que ns
estvamos administrando, ns resolvemos, nas cercanias de
Campinas, de onde ela vem, ns criamos uma nova empresa
chamada CAMARERO & CAMARERO que foi formalmente.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Criada em Indaiatuba.
630
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): Se era uma
diversificao empresarial, eu quero entender, Por que que
trabalhavam no mesmo projeto? Por exemplo, nesse projeto de
Fortaleza, h recursos sados da FINATEC para a sua empresa,
INTERCORP, e para a CAMARERO & CAMARERO, ela tambm
fez parte dessa parceria?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Foi incorporada a parceria sob

superviso tcnica da INTERCORP.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): Mas por que

duas empresas no mesmo trabalho, no mesmo servio?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Pelo planejamento empresarial que

ns tnhamos, pela ampliao das atividades, a idia inicial.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): Mas a criao

no mesmo servio.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: A idia inicial, Sr. Senador, que

ns tivssemos uma atividade mais focada em marketing e
comunicao, e tambm pelo planejamento tributrio que os
nossos advogados e consultores estabeleceram para a empresa.
Por isso, Sr. Presidente, que ela foi aberta na cidade de Indaiatuba
e no em Campinas, onde.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): Qual o capital

da CAMARERO & CAMARERO?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Eu no recordo o capital da

CAMARERO & CAMARERO.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): A senhora

poderia dizer, qual o capital da CAMARERO & CAMARERO?
Nesse momento do depoimento, intervieram a Vice-Presidente e, em

seguida, o Presidente da Comisso:
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Se no me falha a

memria, o capital girava em torno de 10 mil reais.
631
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): 10 mil reais?
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Mas a empresa j

encerrou as suas atividades, ela est inativa. Tem todas as
certides feitas, mas ela est inativa j, desde 2006.
SR. PRESIDENTE SENADOR RAIMUNDO COLOMBO

(DEM-SC): Senador Tasso Jereissati, aqui tem um dado. Um
reprter disse que neste endereo que foi dado, onde funcionava a
CAMARERO & CAMARERO, ela nunca funcionou e funcionava
um escritrio de advocacia apenas e que essa empresa nunca
existiu l. Vocs confirmam esse endereo de Indaiatuba? Ela
funcionou l?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Confirmamos. S que como uma

empresa de Consultoria e como ns incorporamos a CAMARERO
no termo de parceria, assinado pela FINATEC com a INTERCORP,
a grande parte das atividades eram feitas ou nos clientes da
FINATEC ou no interior da FINATEC, porque a minha esposa
cuidava exclusivamente das questes administrativas das nossas
empresas.

(DEM-SC): E esse escritrio de advocacia tinha alguma relao?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, no. Ns tnhamos uma

parceria s, com eles, para o uso do escritrio l, para o uso da
sala.
O Senador Srgio Guerra, em suas indagaes, interessou-se

principalmente em verificar se era razovel o preo de R$ 15 milhes cobrado em
contrato de consultoria pela Finatec, quais seriam os critrios para se chegar a tal
montante.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: O desenvolvimento de uma

tecnologia gerencial que ns comeamos a construir no ano de
2000, entregamos os primeiros elementos disso, conforme rezava
o nosso contrato, no ano de 2001. A metodologia, ela completa,
632
que depois foi aprimorado durante os prximos cinco anos. Cabia
FINATEC a deciso. Se achasse interessante, de adquirir esta
metodologia e para ela ter direito ao uso completo dessa
tecnologia. Aps 2005, ela pagaria o valor de 14 milhes, fato este
que ela decidiu, a sua diretoria, e que ela continua aplicando em
diversos clientes ps 2005.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Desenvolvida pela

sua empresa e pela empresa de dona Flvia?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, desenvolvida nica e

exclusivamente pela INTERCORP. A CAMARERO s
disponibilizou, depois disso, consultores para atuarem nos
projetos sob superviso.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Mas esse

desenvolvimento, antes dele, antes do senhor vender FINATEC,
no tinha sido testado?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: No, ele, digamos assim, foi um

produto inovador, que foi criado no mbito da parceria, mas
obviamente, baseado nas experincias de conhecimentos
anteriores.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Com o maior

respeito que merece a sua presena aqui, o senhor, no significa
nada dizer que um produto inovador. Isso uma frase. Uma
frase uma frase, no tem nenhum contedo. inovador por qu?
Objetivamente, por qu? E por que vale 15 milhes? Porque valeu
15 milhes?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Foi o clculo que ns fizemos

naquela poca.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): E que a FINATEC

pagou.
633
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Sr. Senador, negociamos com a
FINATEC, e a FINATEC tinha, no termo de parceria, o direito de
adquirir ou no. Ela resolveu adquirir isso para continuar
aplicando depois de 2005, quando ns nos retiramos e ela
continuou aplicando essa metodologia.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Ento a sua

pequena empresa foi capaz de desenvolver um sistema, que o
senhor afirma inovador, que valeu 15 milhes de reais FINATEC.
Ela pagou por esse sistema 15 milhes de reais.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: 14 milhes por uma metodologia e

por um sistema de informaes.
SENADOR SRGIO GUERRA (PSDB-PE): Claro, por esses

produtos.
Os Senadores Flvio Arns e Tasso Jereissati, bem como o Relator,

inquiriram o Sr. Lus Antnio Lima e a Sra. Flvia Camarero sobre a natureza da
relao entre Intercorp e Camarero & Camarero, a razo da existncia desta ltima
(j que prestava o mesmo tipo de servio da Intercorp) e suas dimenses. Vejam-se
abaixo alguns trechos relevantes das notas taquigrficas sobre a questo da
Camarero & Camarero:
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas eu gostaria de saber

como que a INTERCORP chegou na FINATEC.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Ns fomos, Sr. Senador,

apresentados pelo professor Dr. Wanderlei Codo, que era um
pesquisador que ns j tnhamos feito trabalhos anteriormente
com ele.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Aonde isso?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Na Universidade de Braslia, isso

no ano de 2000 ainda, incio de 2000. Fizemos uma srie de
conversas com a direo da FINATEC, com a rea tcnica, dos
634
trabalhos que ns j havamos desenvolvido e dos trabalhos da
FINATEC.
Nesse momento, o depoente passou a informar que, em 2004,

quando a Prefeitura de Goinia teria procurado a Finatec para implantao de um
modelo de gesto na Prefeitura de Goinia, em um ltimo ano de governo, a
promotora do Ministrio Pblico questionou a Finatec sobre o trabalho, tendo
analisado o termo de parceria e a prestao de contas, aprovando integralmente
tudo o que foi desenvolvido.
Disse, tambm, que em nenhuma das duas empresas, durante os

cinco anos que trabalharam em parceria com a Finatec, houve comentrio sobre
ineficcia tcnica dos trabalhos, nem qualquer documento sobre problemas
jurdicos. Afirmou, ainda, que, no perodo, foram entregues ao Ministrio Pbico
todos os documentos solicitados.
O Relator perguntou sobre a necessidade de existncia da Camarero

& Camarero, bem como sobre o IDORT. O Senador Tasso Jereissati, por sua vez,
pediu esclarecimento sobre a empresa:
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E nessa questo

que o Senador Flvio Arns levanta, Sr. Luis Lima, D. Flvia, os
servios da Administrao da D. Flvia poderiam ser contratados
diretamente pela INTERCORP. Sem necessidade de uma empresa.
Qual a razo, o que explica essa necessidade de existir a
empresa? O Senador Flvio Arns est levantando a hiptese de se
buscar, fazer, dar um drible no Fisco. Seria uma questo
tributria? Uma tentativa de driblar o Fisco? Qual foi a razo, se o
senhor poderia contratar diretamente os servios da D. Flvia,
para que ela pudesse atuar direto com a INTERCORP, como uma
prestao de servios, inclusive diretamente? Por que teve a
necessidade de criar essa empresa?
E para o Sr. Luis, para que eu possa concluir de uma vez por todas
a minha participao, eu queria que o senhor me informasse a
635
respeito do IDORT. Se o senhor conhece essa Instituio e que
produto ela vende.
SENADOR TASSO JEREISSATI (PSDB-CE): S para... que

eu estou complementando um esclarecimento feito, pedido pelo
Senador Flvio Arns, pode ser que haja um engano, mas aqui nos
nossos papis, importante essa sua colocao, aparece
pagamentos feitos CAMARERO & CAMARERO, em 2005. O que
foi dito que ela encerrou-se em 2003, no foi isso?
SRA. FLVIA MARIA CAMARERO: 2006, Excelncia. Ela

passou inatividade em 2006. A CAMARERO & CAMARERO foi
uma empresa que eu e minha irm institumos no segundo
semestre de 2001. (...) Sou formada h 15 anos em Advocacia,
trabalhei em grupos empresariais em Campinas, em escritrios de
advocacia em So Paulo, e foi essa a finalidade da fundao da
CAMARERO.
Ocorre que, com o acmulo de trabalho que se deu na parceria

entre a FINATEC e a INTERCORP, a partir de 2002, a
CAMARERO passou a integrar essa parceria, no intuito de
colaborar numa nica etapa dessa parceria. Porque uma vez que a
parceria foi dividida em duas etapas, que foi essa do
desenvolvimento e depois a de cooperao, a CAMARERO s
integrou a parte de cooperao, ela no desenvolveu nenhuma
metodologia especfica do incio dessa parceria, no desenvolveu o
sistema de gerenciamento, isso foi expertise da INTERCORP.
Ela realmente recebeu os valores da FINATEC at 2005, essa

informao procede, portanto, e 2006, por questo de custos, ela
no se justificava mais e ela passou inatividade.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E a mesma pergunta que

foi feita antes para o Dr. Luis Lima, em relao ao tamanho da
empresa, capital da empresa, endereo da empresa. Voc poderia
fornecer isso tudo? Onde? Qual era? Aonde que foi?
636
SRA. FLVIA MARIA CAMARERO: [Indaiatuba] uma
cidade prxima a minha cidade, que Campinas. E depois ela foi,
ns mudamos a sede para Avenida 9 de Julho, salvo engano, num
prdio comercial, onde ela ficou at o final... Incio de 2006. E ns
tnhamos o contrato de locao e rompemos o contrato de locao
a partir de ento.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Nmero de

funcionrios...?
SRA. FLVIA MARIA CAMARERO: Os funcionrios assim, de

carteira assinada, variavam em torno de seis funcionrios, cinco
funcionrios. Mais eu como scia, que atuava, e a gente tinha
colaboradores de empresas que tambm participavam. Prestadores
de servios, autnomos que integravam o grupo.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E a vocs deslocavam

esses funcionrios ou contratavam outros? Por exemplo, em
Fortaleza, pagaram? Fortaleza, por exemplo, pagaram para
CAMARERO & CAMARERO. Vocs foram a Fortaleza?
SRA. FLVIA MARIA CAMARERO: Porque disponibilizaram

colaboradores que foram ao projeto, sempre que era solicitado, se
disponibilizava o colaborador para o projeto. Mas essa parte
tcnica, isso ficava sob a superviso do Coordenador tcnico da
FINATEC e da INTERCORP. Porque o que cabia a CAMARERO
ela desenvolvia sob a subordinao da INTERCORP nos trabalhos
tcnicos.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Subordinado

INTERCORP?
SRA. FLVIA MARIA CAMARERO: Sim, porque essa parte

tcnica era a INTERCORP que cuidava. Foi.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas o contrato era da

CAMARERO com a FINATEC.
637
SRA. FLVIA MARIA CAMARERO: No. A CAMARERO
integrava a parceria firmada entre a FINATEC e a INTERCORP.
Isso est documentado, j foi entregue a essa comisso.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Certo, a INTERCORP,

nesse sentido, terceirizava, vamos dizer assim, o trabalho para
vocs?
SRA. FLVIA MARIA CAMARERO: Absolutamente. Na

verdade, foi um... Ns auxilivamos a INTERCORP nisso. Era uma
forma que a gente encontrou de gerenciamento de custos, de
coordenar as pessoas de uma forma mais prxima, dada a
localidade onde ela estava situada.
O Relator retomou a questo do IDORT e da possibilidade de ter

havido uma manobra tributria por parte da Intercorp:
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Sr. Luis, eu

perguntei sobre a questo do IDORT.
SR. LUIS ANTNIO LIMA: O IDORT um instituto

empresarial que funciona em So Paulo um instituto e o outro no
Rio de Janeiro. Ele funciona, no sei se vinculado FIESP, mas
o Instituto de Organizao Racional de Trabalho, vinculado ao
movimento empresarial em So Paulo.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ficou uma

pendncia sobre o problema da, se h um, se no haveria um
drible em relao questo tributria, que o Senador perguntou.
Em relao CAMARERO & CAMARERO. Por que que no se
fez um contrato de servio com a INTERCORP, diretamente?
SR. LUIS ANTNIO LIMA: Porque ns julgvamos, naquele

momento, dado o crescimento de atividade e porque uma das
nossas atividades era aperfeioar tambm a metodologia que ns
tnhamos acordado dentro do termo de parceria, ns tnhamos
muitas vezes, dificuldades para a parte Executiva quando a
FINATEC nos solicitava mais horas de trabalho. Por isso ns
638
julgamos importante a CAMARERO, que pagou todos os seus
tributos, est absolutamente legalizada em relao aos tributos que
ela pagava.
5.4.3 Caso FINATEC: relao com a empresa M2R
Alm da relao da FINATEC com as empresas entre Intercorp e

Camarero, outro tem polmico diz respeito relao entre a FINATEC e a empresa
M2R, de propriedade da Sra. Rommana Remor.
Como informado, a FINATEC vem sendo investigada pelo MPDFT h

algum tempo. Promotores suspeitam que a entidade sirva de intermediria para
repassar recursos pblicos a empresas. Por estar ligada a uma universidade, a
Finatec pode celebrar convnios com rgos pblicos sem participar de licitao.
Matria jornalstica veiculada no jornal Dirio Catarinense, de 09/03/2008,
assevera que, em pelo menos um dos contratos firmados no Estado, no teria
havido concorrncia. Alegando notrio saber e especializao da Finatec, a
prefeitura de Brao do Norte, por exemplo, dispensou o expediente e repassou R$
185 mil entidade o maior valor entre as administraes catarinenses.
A verso estadual da polmica envolve a empresa de consultoria

M2R, de propriedade da Sra. Romanna Remor. A ponte dela com a Finatec seria
feita pelo marido. Pesquisador da UnB, Gileno Marcelino teria acertado a
participao da fundao nos convnios.
Ainda conforme a matria, durante os trabalhos do plano diretor das

referidas cidades, Romanna Remor, ao percorrer as cidades, em vrias ocasies
teria se apresentado como consultora da Finatec, mesmo no tendo qualquer
vnculo com a entidade. Segundo um prefeito, Romanna Remor teria chegado a
entregar cartes de visita com o timbre da fundao.
Nos encontros, de acordo com o jornal, Romanna Remor pedia

pressa na celebrao dos contratos, sob a justificativa de que o prazo para
elaborao do plano diretor outubro de 2006 estava se extingindo. Em
janeiro do mesmo ano, a Finatec venceu uma licitao em Urussanga, no valor de
R$ 154 mil.
639
Teria sido montada pelo casal uma equipe de 16 tcnicos para
desenvolver os servios. Embora todos se apresentassem como consultores da
fundao, nenhum integra o quadro funcional da instituio. A Finatec, segundo a
prpria Romanna Remor teria admitido, participa apenas como uma fomentadora
do projeto.
A condio de intermediadora dos negcios desempenhada pela

fundao vence a licitao e entrega o servio a terceiros torna suspeita a
relao dos consultores com as prefeituras. Diante da ntida condio de figurante
da Finatec, o Ministrio Pblico no descarta a hiptese de subcontratao
irregular de servios.
Legalmente, a Finatec teria de ser a executora do servio. A

subcontratao ocorre porque ela no do ramo argumentou o procurador da
Repblica em Braslia, Nilton Parma.
A avaliao do procurador teria sido reforada por outra medida

adotada pelo casal de consultores. Sob a alegao de amenizar os custos do
processo, Romanna Remor teria contratado os servios da empresa de consultoria
M2R, da qual scia-proprietria. Segundo valores fornecidos pela empresria, a
M2R recebeu R$ 53,1 mil pelo trabalho.
O casal tambm recebeu seis parcelas de R$ 7 mil. O dinheiro

corresponde aos honorrios pela execuo do projeto. Na conta final, eles teriam
acumulado R$ 95,1 mil. O saldo de R$ 904,9 mil, segundo eles, teria sido investido
no projeto.
Para o promotor Ricardo Souza, que investiga a Finatec em Braslia,

o fato de a entidade no ter competncia para atuar na rea de urbanismo o que
leva transferncia do servio a terceiros. Ele sustenta que a fundao tem por
finalidade promover e apoiar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, mas a
situao descrita no comporta pesquisa nem desenvolvimento tecnolgico.
A CPI das ONGs, por ocasio da 20 Reunio, realizada em

10/10/2008, ouviu a verso da responsvel pela empresa M2R, Sra. Rommana
Remor, e de seu marido, o pesquisador da UnB, Sr. Gileno Schaden Marcelino
640
Filiada ao Democratas e ex-candidata deputada federal e
prefeitura de Cricima, Romanna Remor tem 33 anos mestre em administrao
pblica. Atualmente, dedica-se gesto da empresa de consultoria M2R e aos
trabalhos junto ao projeto de planos diretores nos municpios.
A Sra. Rommana Remor, no momento em que lhe foi concedida a

palavra pelo Presidente da Comisso, passou a relatar o abaixo exposto:
SRA. ROMMANA REMOR: Eu no conhecia a FINATEC at

2004, quando conheci ento o meu noivo, o Gileno, na poca, ele
estava como Coordenador Tcnico de um trabalho da FINATEC
junto ao Ministrio Pblico de So Paulo, era o Centro de Apoio
Operacional de Urbanismo e Meio Ambiente, o que eles chamam
de CAOMA, e como Coordenador Tcnico ento ele conduziu
alguns seminrios, oficina de planejamento, e eu acompanhei duas
dessas, acompanhei como noiva do Coordenador Tcnico e ali eu
passei a conhecer um pouquinho mais a FINATEC como
Instituio e Fundao de pesquisa. No ano seguinte eu tive uma
pequena participao num projeto da FINATEC junto a uma
instituio privada, foi um projeto de uns vinte mil reais,
contratado por esta instituio privada, e a minha pequena
participao me deu uma remunerao de dois mil e sessenta
reais. Conheci um pouquinho mais essa Fundao.
E nesse tempo tambm do meu retorno ao Brasil, minha atuao

profissional, a como professora, continuei atuando como
pesquisadora junto FINATEC nesse projeto nico e junto
universidade americana, continuei em contato com eles, eu
tambm tive atuao poltica. Eu sou filiada ao Democratas e fui
candidata aos vinte e cinco anos a Prefeita da minha cidade natal,
que Cricima.
Quem conhece um pouquinho de planejamento urbano sabe que a

partir de 2001 essa lei to discutida e aprovada nesse parlamento
mudou a forma de se fazer e de se conceber planejamento urbano e
algo ainda muito recente para os municpios. Ento abria uma
641
oportunidade a de ns entrarmos em campos pouco explorados e
realmente podermos fazer alguma coisa diferente.
Continuo com os projetos. Eles foram ento licitados, eu gostaria

aqui de citar valores e queria, inclusive, essa a minha forma de
ser, eu vou ser muito clara na minha fala e vou passar at alguns
dados que no havia pensado em passar aos senhores em funo
do depoimento anterior, at porque, senhores, especialmente
Relator e Presidente, eu fiquei chocada e pasma com as diferenas
de projetos e de valores feitos por uma mesma instituio. Ento
eu no posso deixar de dizer isso aos senhores, dessa minha
constatao pelas coisas que eu ouvi.
Ento eu gostaria aqui de pontuar essas diferenas que para mim

foram gritantes. O Plano Diretor do Municpio de Brao do Norte,
por exemplo, teve valor de R$ 185.812,51. Foi o nico municpio
que fez dispensa de licitao no por notrio saber, em funo do
trabalho de pesquisa, mas cotou preos em trs outras instituies
ou empresas ou fundaes locais, Senador, inclusive uma fundao
ligada universidade ali de municpio vizinho. O menor valor
cotado era o dobro do valor da FINATEC, que ns apresentamos.
Cocal do Sul, R$ 149.781,00; Lauro Muller, R$ 149.000,00;
Orleans, R$ 118.000,00; Siderpolis, R$ 150.000,00; Treviso, R$
100.000,00; Urussanga, R$ 154.000,00. A soma desses valores
chega a aproximadamente um milho.
Quem conhece a elaborao de um Plano Diretor nos moldes do

Estatuo da Cidade sabe o quanto demanda, quanto o trabalho deve
ser abrangente. Ns procuramos fazer o trabalho com o maior
rigor tcnico, fizemos algumas coisas a mais do que estavam
previstas e do que os editais pediam como, por exemplo,
cartografia, os municpios no dispunham de cartografia, que um
insumo essencial para se elaborar bons Planos Diretores.
Ento ns, o prprio projeto, esses valores no foram aditados e

ns absorvemos, digamos assim, esses valores no projeto, tivemos
642
que enxugar a execuo financeira, enxugar os custos para que
esse custo pudesse caber dentro do que j estava previsto. Ento
quem atua com planejamento urbano sabe que esses valores esto
dentro, so compatveis com valores de mercado para trabalhos
com rigor e qualidade tcnica semelhantes.
Os trabalhos foram executados na sua plenitude, e uma outra

diferena muito grande, Senador, no so trabalhos facultativos,
esses sete municpios no escolheram, no chamaram a FINATEC
ou ns no procuramos os municpios para convenc-los de fazer
um trabalho que melhoraria a gesto o que traria resultados assim
e assado. Eles eram obrigados, pelo Estatuo da Cidade, a fazer seus
Planos Diretores at outubro de 2006, eles tinham essa obrigao
legal e teriam que fazer e por isso seis deles abriram processo
licitatrio. Eles tinham essa obrigao legal.
Uma outra diferena bastante grande foi a nossa atuao. Eu atuei

como coordenadora local do projeto e tambm atuei como
mediadora e coordenadora de mais de cinqenta Audincias
Pblicas. Eu estava contando aqui a duas pessoas que esperavam
conosco antes de reiniciar agora esse depoimento, que em algumas
Audincias Pblicas, Senador, ns inicivamos... o processo foi
participativo, os senhores tambm tm disposio o clipping de
mais de duzentas pginas de matrias de jornal, a gente tentou
sempre publicizar, convidar as comunidades, mobilizar,
sensibilizar atravs de programas de rdio e etc.
Ento eu fiquei, assim, bastante... Foi realmente marcante para

mim as diferenas desses projetos. Eu, realmente, no tinha idia
de que coisas to diferentes eram realizadas pela FINATEC e
confesso que at pela minha remunerao ao longo desses vinte e
seis meses de projeto, tem dois municpios que a gente ainda est
apoiando a elaborao do processo de Plano Diretor, porque na
metade do caminho foi concedida a licena ambiental de uma
termoeltrica.
643
Muda a cidade, a cidade outra com a possibilidade de uma
termoeltrica, uma cidade de trs mil e quinhentos habitantes.
Paramos o processo, retomamos Audincias Pblicas, retomamos
estudos tcnicos, no houve nenhum aditivo de valor, houve
aditivo de prazo, absorvemos os custos do projeto, tivemos que dar
um jeito de fazer o que havia sido acordado nos contratos dentro
daqueles mesmos valores. Pois bem, os projetos ainda se estendem
em dois municpios, j so vinte seis meses de projeto, e eu recebi,
e o Gileno, meu marido, o equivalente a mil e oitocentos reais por
ms para atuar como coordenadora e como mediadora e como
pesquisadora tambm na preparao desses municpios para a
implantao dos Planos Diretores.
Eu estava aqui ouvindo milhes para c, milhes para l e isso me

entristece um pouco porque eu no sei o que eu estou fazendo
aqui, Senador, diante de tantos milhes, de tantas indagaes e
perguntas sem resposta eu tenho gasto posso dizer que a
totalidade do meu tempo e energia nesses ltimos noventa dias
correndo atrs para esclarecer o que foram esses projetos, o que foi
a minha atuao, porque fui colocada em sites e matrias de jornal
como lobista, matrias que l em cima tinha corrupo e no
consegui entender at hoje o porqu de tanta confuso e tanta
inverdade e tanta incorreo a respeito desses projetos que ns, ao
longo desses anos, amos ao Ministrio Pblico convid-los para
participar dos processos de elaborao, em todos os municpios
protocolvamos correspondncia, publicizvamos trabalho feito,
enfim, eu realmente no consigo entender porque tanta confuso a
respeito deles. Talvez porque eu tenha atuao poltica? Eu no
sei, eu realmente no sei.
Chegada a sua vez, o Sr. Gileno Marcelino esclareceu:
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: Estamos h noventa

dias buscando todas as oportunidades possveis para esclarecer
644
essa histria mal contada gerada acerca desses projetos em Santa
Catarina.
Eu meu graduei na UNB, na Universidade de Braslia, em

Administrao, e quando cursava crditos do Mestrado em
Administrao da prpria UNB, fui convidado por professores e
pesquisadores da Universidade de Braslia, que conheciam um
pouco do meu histrico profissional, da minha experincia prvia
com projetos de avaliao de polticas pblicas, fui convidado por
eles para participar, pela primeira vez, de um projeto atravs da
FINATEC. Portanto, a minha histria com a Fundao, de certa
forma, tem na sua gnese o fato de eu estar no seio da prpria
comunidade acadmica da Universidade de Braslia.
Ento, em 2005, pela primeira vez, a FINATEC me convidou para

montar uma proposta para um propsito licitatrio. Foi nesse
momento, ento, que surgiram as licitaes das Prefeituras em
Santa Catarina. Eram seis licitaes, um dos municpios teve a
liberalidade, por se tratar de um projeto de pesquisa, ao contrrio
do que as matrias de jornal terem tido que a dispensa foi em
funo do notrio saber e especializao, no o foi, foi pelo inciso
XII l do art. 24 da Lei 8.666 e, em resumo, a partir da surgiram
esses sete projetos. S para constatar, quer dizer, como resultante
disso, dos nove projetos, juntando os sete de Santa Catarina, mais
essas duas experincias anteriores l perante a CACB e a
CENTRUS, portanto, dos nove projetos que eu j coordenei ou
ainda coordeno pela Fundao, oito deles foram licitados. Ento a
Fundao podia atuar como instituio privada, no havendo
qualquer razo para se dizer que usava a Fundao como fachada
para no sei o que.
Por fim, quer dizer, uma pena que essa crise que chegou
universidade faa com que muitas das iniciativas da universidade e
da prpria FINATEC sejam jogadas numa vala comum. Eu acho
645
que ns temos sido, na minha interpretao, temos sido vtimas
disso.
O Relator inquiriu sobre a empresa M2R:
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ento a primeira

pergunta, vocs j colocaram no depoimento, mas importante a
gente ir firmando essa posio: quais os servios que vocs
prestaram para a FINATEC? A M2R, ela trabalhou s nos projetos
de Plano Diretor ou ela realizou outros projetos para a FINATEC?
SRA. ROMMANA REMOR: A M2R no realizou nenhum

projeto pela FINATEC, ela foi uma forma de ns sermos
remunerados, ns fomos remunerados como pessoa fsica e como
pessoa jurdica. Parte da nossa remunerao foram seis parcelas
de trs mil e quinhentos reais, no caso desses projetos dos
municpios, seis parcelas de trs mil e quinhentos para mim, seis
parcelas de trs mil e quinhentos para ele e mais cinqenta e trs
mil pela M2R; foi uma forma de remunerao.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O contrato era

entre Prefeitura e M2R ou FINATEC e Prefeitura e a Prefeitura
contratava como servios?
SRA. ROMMANA REMOR: Nesse caso as notas fiscais que ns

faturamos contra a FINATEC, no caso da M2R, na verdade a M2R
nem existe, Remor & Marcelino, foram parcelas em valores
inferiores a oito mil reais por projeto, ento no havia nem
contrato, era s uma forma de nos remunerar, parte como pessoa
fsica.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Quer dizer que

na verdade o contrato era FINATEC e Prefeitura?
SRA. ROMMANA REMOR: Era FINATEC e Prefeitura, a gente

nunca teve contrato.
646
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E a FINATEC
licitou ou a Prefeitura licitou?
SRA. ROMMANA REMOR: A Prefeitura licitou os trabalhos de

apoio e elaborao dos Planos Diretores, a FINATEC executou e a
FINATEC nos pagava como pessoa fsica e nos pagou tambm
como pessoa jurdica. Foram sete notas de valores
aproximadamente, cada uma delas, de sete mil e quinhentos reais
que a Remor & Marcelino faturou contra a FINATEC. Cada uma
dessas notas foi faturada na execuo financeira de um dos
projetos, ento num municpio foi sete mil e quinhentos, no outro
sete mil e quatrocentos. Como eram valores inferiores a oito mil
reais, no h subcontratao, foi uma forma de a FINATEC nos
remunerar como pessoa jurdica para que ns no pagssemos
tantos impostos e a nossa remunerao no ficasse ainda inferior a
mil e oitocentos reais, que o que equivaleu, somando pessoa
fsica e jurdica nesses vinte seis meses de trabalho.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ento os

contratos eram FINATEC e Prefeituras?
SRA. ROMMANA REMOR: FINATEC e Prefeitura.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A FINATEC

ento contratava?
SRA. ROMMANA REMOR: A FINATEC executava

financeiramente os pagamentos de tudo.
Respondendo a questionamentos do Relator e do Senador Flvio

Arns, a depoente confirmou ser a Finatec a participante de todos os processos
licitatrios. Nesse momento, o Senador paranaense adentrou a questo da
remunerao do pessoal:
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E a FINATEC pagava

vocs dois, se me permite.
SRA. ROMMANA REMOR: E mais catorze profissionais.
647
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Pagava vocs dois, mas
sem um contrato formal?
SRA. ROMMANA REMOR: Tnhamos contrato de pessoa fsica

que estabeleciam as nossas responsabilidades como
coordenadores do projeto e a nossa remunerao. Temos sim
contratos de pessoa fsica como pesquisadores junto FINATEC;
ns disponibilizamos CPI.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Existe o contrato e est

disposio. Como pessoa jurdica.
SRA. ROMMANA REMOR: Como pessoa jurdica no, no h

contrato.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): No h contrato?
SRA. ROMMANA REMOR: No.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Entre a

FINATEC e a M2R no tem?
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): No tem?
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: Na realidade a

prpria nota fiscal e o pedido de pagamento, na viso da
Fundao, porque o pedido de pagamento especifica os servios
executados, contra o que aquilo est sendo pago, o qu que est
sendo entregue em contrapartida. Ento a prpria nota fiscal,
somada ao pedido de pagamento, funciona para a Fundao como
um contrato, por isso que era dispensada a assinatura formal de
um contrato.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): A a gente pode dizer, Sr.

Relator, se me permite, s para concluir o pensamento, que este
648
um milho de reais, ento quem recebeu um milho foi a
FINATEC?
SRA. ROMMANA REMOR: Foi a FINATEC.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E que pagou dentro

dessas condies especificadas por vocs dois?
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: Exatamente.
O Senador Flvio Arns direcionou suas perguntas, ento, questo

de como a Finatec escolhe as empresas que contrata.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): s para reforar a

pergunta, s para ver se eu entendi bem. Pelo que voc est
colocando, ento, a FINATEC abriu uma licitao?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): No, as

Prefeituras abriram a licitao que a FINATEC participou.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Sim, a FINATEC

participou, mas como que a FINATEC escolheu vocs?
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: Na realidade essa

escolha foi anterior prpria execuo do projeto ou at anterior
ao processo licitatrio.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Se a FINATEC

ganhasse a licitao, o contrato seria feito com a M2R.
Previamente. Se ganhasse a concorrncia, a licitao, eles fariam o
servio.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Certo.
SRA. ROMMANA REMOR: E complementando a sua pergunta,

Senador, ns ajudamos a elaborar a proposta que participaria
ento dessa licitao e j era a minha segunda experincia na
FINATEC. No ano anterior eu tive uma pequena participao num
projeto da FINATEC junto a uma instituio privada, eu falei
valor, era aproximadamente vinte mil reais, a minha remunerao
649
foi de dois mil e sessenta reais, ento esses projetos foram a minha
segunda participao junto FINATEC. A FINATEC no
participou, ganhou e depois nos chamou. No, no foi assim. Ns
ajudamos a fazer as propostas, at porque ns reunimos alguns
pesquisadores tambm da Universidade Federal de Santa
Catarina, ento foi uma equipe multidisciplinar, a gente colocou a
proposta de p no que dizia respeito metodologia, proposta de
trabalho, a parte mais conceitual e terica, e apresentamos uma
equipe de pesquisadores, dentre os quais ns dois.
O Relator questionou sobre outros trabalhos:
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Quais os outros

trabalhos, Rommana, que vocs realizaram, a empresa de vocs,
fora a FINATEC? Vocs tiveram outros trabalhos com outras
empresas, com outras.
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: A nossa empresa teve

outros dois trabalhos principais fora a FINATEC. Um com o
servio SEST/SENAT, o Sistema S, voltado para a rea dos
transportes, e um com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos,
que uma organizao social vinculada ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia, ento foram os dois trabalhos principais que a gente
teve tambm na rea de estratgia, com essas duas instituies.
Fora isso coisas pequenas, pontuais, eu acho que outros trs ou
quatro outros clientes pequenos e pontuais que se somados a deve
chegar a cinqenta mil reais, talvez.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Cinqenta mil

reais.
SRA. ROMMANA REMOR: Cinqenta mil reais os pequenos,

n?
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: Os pequenos. Esses

dois outros principais, no SEST/SENAT se no me engano algo da
ordem de cento e cinqenta mil reais para conduzir tambm o
650
processo de planejamento estratgico do sistema SEST/SENAT, e
o do CGEE um trabalho de duzentos mil reais para realizar um
apoio ao planejamento estratgico de treze unidades de pesquisa
do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A FINATEC

participou de outros processos licitatrios no estado?
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: No Estado de Santa

Catarina?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Sim.
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: Ns inclusive estamos

participando de um nesse momento, a BR-101, no seu trecho sul,
que liga Florianpolis a Porto Alegre, um certo trecho dela est em
duplicao e todos os municpios lindeiros ou impactados pela
duplicao da BR-101 vo ter os seus Planos Diretores custeados
por recursos de um convnio entre o DNIT e o prprio Governo do
Estado, atravs da CODESC, que a Companhia de
Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina. Ento neste
momento est em curso um processo licitatrio no qual a
FINATEC parte.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A FINATEC est

disputando esse processo licitatrio?
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: Est disputando esse

processo licitatrio junto com outras dez instituies.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ganhando vocs

faro os Planos Diretores?
SR. GILENO SCHADEN MARCELINO: Exatamente, so

outros.
Ao final, o Relator, o Senador Flvio Arns e o Presidente disseram

que estavam satisfeitos com as explicaes dos depoentes.
651
5.5 Caso Editora da UnB
Uma das principais polmicas enfrentadas pela CPI diz respeito

participao e administrao de contratos e convnios por parte da Editora
Universidade de Braslia, bem como as relaes existentes entre a Editora, a UnB e
a FUNSADE.
Foram abordados, essencialmente, a participao da Editora na

administrao de convnios para o atendimento da sade indgena, o desvio de
finalidade e o uso indevido de recursos destes convnios, bem como suspeitas de
irregularidades de enriquecimento sem causa do Diretor-Executivo da Editora.
Para esclarecer este assunto, foram convocados o Reitor da UnB, o Diretor-
Executivo da Editora e o ex-Presidente da FUNSADE.
No dia 4 de maro de 2008, em depoimento ocorrido na 12 Reunio

desta CPI, o reitor da Universidade de Braslia, Timothy Mulholland, foi
questionado sobre a Editora da Universidade de Braslia e os convnios com a
FUNASA.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): desde o incio da sua

gesto, os recursos para a Editora cresceram mais de 100%.
Em 2007, os gastos somaram o dobro do que foi gasto com o

Hospital Universitrio. A Editora gastou quase R$ 50 milhes de
reais em 2007. Desse montante, R$ 13 milhes foram repassados
para a FUNSADE, outra ONG da UnB. Quase tudo destinado a
sade de povos indgenas em Mato Grosso. No total foram 18
milhes de reais. [...]
Mas eu pergunto: O senhor assinou convnio com o Ministrio da

Sade ou FUNASA relativo a esses recursos? E quais eram as
partes desse convnio?
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: Eu creio que esse convnio

antecede a minha gesto. Eu no tenho certeza, Senador, mas...
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): 2007.
652
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: No, 2007, ento sou eu o
responsvel. Mas esses detalhes eu no sei. Mas eu posso
providenciar--
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): [...] Quem era o

coordenador responsvel pela execuo? O senhor sabe?
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: O Diretor Executivo da

editora, Alexandre Lima.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Porque tanto dinheiro

para a editora? Quantos livros foram produzidos em 2007 com
esses 50 milhes?
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: A editora da UnB

financeiramente autnoma em relao universidade. Ou seja, a
universidade no repassa recursos para ela. Ela levanta recursos
da venda dos seus produtos, dos seus livros, etc., e de outros
projetos para subsidiar justamente a produo dos livros. Alm
disso, ela paga essa taxa FAI para a universidade de projetos que
ela levanta de forma que ela tambm ajuda a sustentar a UnB com
esses projetos.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Ns estamos

convocando o responsvel pela editora, mas eu quero dizer ao
senhor, o senhor no diz quantos livros foram editados, quer dizer,
sei que foram editados somente 50 livros. Ou seja, um milho de
reais por livro. Se foram repassados 50 milhes, se a editora
gastou 50 milhes em 2007 e foram editados 50 livros, ela gastou
um milho de reais por livro. O que o senhor acha disso?
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: Com certeza o recurso de

contrato e convnio gasto grande parte na sua execuo. Ento,
se a editora atuou na esfera de sade indgena esse recurso foi
gasto com a sade indgena. No com as publicaes.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O senhor

responsvel pela editora.
653
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: Com certeza.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E o senhor no

autorizou esse desvio de funo?
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: A editora est num processo

j h vrios meses de desmembramento justamente para separar a
parte de editorao da parte que busca levantar recursos atravs
de projetos de trabalho.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Eu no consigo

entender como uma editora possa investir em sade dos povos
indgenas do Mato Grosso. E o Reitor no ter notcia, no ter
conhecimento das razes desse investimento, quantos milhes
foram investidos e de que forma, em funo do que, qual foi a
exigncia... Isso no se discute na universidade?
SR. TIMOTHY MULHOLLAND: A editora foi contratada

pela FUNASA para fazer esse trabalho. E desenvolveu com a
equipe inclusive envolvendo mdicos da prpria instituio. Ento
a editora atuou com uma infra-estrutura administrativa para um
projeto de cunho social de interesse do Ministrio da Sade, que
o caso a da sade indgena.
Na verdade, ao contrrio do que disse o reitor, a Funasa celebrou

convnio com a prpria UnB. A Editora, que apenas um rgo da Universidade,
ficou responsvel pela administrao e execuo do convnio.
O Senador Jos Agripino questionou o Reitor sobre a escolha do Sr.

Alexandre Lima para a coordenao do programa de ateno sade indgena,
uma vez que ele era Diretor-Executivo da Editora da UnB.
O Reitor explicou que o Sr. Alexandre Lima foi o articulador do

programa, desde o incio, junto FUNASA. Tendo sido ele quem estabeleceu as
bases do funcionamento do programa, natural, no entendimento do reitor, que o
administrasse.
654
O Senador mostrou-se indignado com o fato, conforme demonstra a
transcrio de sua derradeira manifestao na reunio:
SENADOR JOS AGRIPINO: (...) numa instituio respeitvel

como a UnB, que tem uma relao com outra instituio
respeitvel que a FUNASA, num objetivo mais do que
respeitvel, que levar a sade pblica aos ndios Yanomamis e
Xavantes, envolvendo um volume de recursos enorme, um homem
encarregado de operar duas subfundaes, o Executivo de uma
editora. Essa pessoa chamada Alexandre Lima, que eu no
conheo, no da rea, o executor do programa, est acusado de
ter enriquecido ilicitamente e responde a ao de improbidade
administrativa. [...]
No dia 23 de abril de 2008, por ocasio da 18 Reunio desta CPI, foi

a vez do Diretor-Executivo da Editora da UnB, Alexandre Lima, prestar seu
depoimento sobre o assunto.
O depoente iniciou relatando seu histrico profissional: ingressou na

UnB por concurso pblico, em 1979, exerceu as funes de responsvel pela rea
comercial da Editora da Universidade, vice-diretor da Editora, Diretor da Editora e
Diretor-Executivo da Editora e, em 2007, acumulou a direo interina da Agncia
de Desenvolvimento Institucional (ADI), recm-criada pelo Conselho-Diretor da
Universidade.
Ele ressaltou o fato de a Editora ser apenas um rgo da UnB,

portanto, sem personalidade jurdica. A partir de 1993, quando foi designado
Diretor da Editora, esta no mais contou com recursos do oramento oficial, nem
para produo das suas publicaes, nem para pagamento de pessoal, por questes
de dificuldade de obteno de recursos dentro da Universidade, que contava com
quadro mnimo de pessoal prprio, o restante eram funcionrios terceirizados.
Dessa forma, a Editora teve que buscar formas de se viabilizar financeiramente:
SR. ALEXANDRE LIMA: Diante dessa falta de recurso e dessa

presso por publicaes, que natural da comunidade acadmica,
e, com base no hbito da Reitoria de 1988, que foi complementado
655
em 1992, outro ato da Reitoria, que dizia que uma das obrigaes
do Diretor da Editora era buscar fontes de captao de recursos;
ele exercia um papel de captador de recursos. Se o senhor me
permitir, eu vou ler s o trechozinho que est na Resoluo, o ato
da reitoria: Cabe ao Diretor da Editora da UnB definir polticas e
formas de captao de recursos e, ainda, propor Reitoria a
assinatura de contratos e convnios que atendam aos objetivos da
instituio.
No que se refere questo da sade indgena, afirmou que o contrato

via FUNSADE era para a contratao via CLT das equipes mdicas que faziam o
atendimento da sade indgena nas aldeias, uma vez que a Universidade, por ser
fundao pblica, no pode contratar celetistas. Aproximadamente 85% dos
contratos era para contratao de mo-de-obra. Havia cerca de 250 profissionais
de nvel superior ou de nvel mdio atendendo diretamente os indgenas.
O Relator passou a inquirir o depoente sobre os contratos e

convnios celebrados pela Editora, bem como sobre suas relaes com a UnB e as
fundaes de apoio, nos seguintes termos:
SR. RELATOR SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB- CE):

E, no mbito do Governo Federal, quais os rgos que a
Fundao... A Editora de Braslia tem contratos?
SR. ALEXANDRE LIMA: Olha, ns tivemos e temos muitos

contratos, desde essa poca. Ns tivemos, nessa poca, ns
tivemos convnios com o Ministrio da Educao, com a CAPES,
com os Correios, executvamos algumas atividades pontuais de
outros contratos que a Universidade tinha com outros rgos, mas
executvamos naquilo que era repassado para a Universidade.
Ultimamente, ns mantnhamos cerca de 40 contratos e ns
fechamos, 2007, com 40 contratos e 19 convnios assinados. Esses
contratos e convnios, vamos dizer assim, so firmados com a
Secretaria das Mulheres, com o Senado Federal, com a SEPPIR da
Presidncia da Repblica, com o FNDE, com Governo do Distrito
Federal, e vrios outros, possui uma srie de contratos.
656
Qual a vantagem que a Editora retinha, desses contratos, para a
sua atividade-fim, para cada contrato, isso era diferente ou voc
tinha um.
SR. ALEXANDRE LIMA: Para cada contrato, diferente. O que

ns tnhamos um ressarcimento de despesa operacional; no se
cobrava taxa. E essa uma coisa bastante interessante, no caso da
Editora, porque, vamos dizer assim, o percentual que ns
colocvamos na planilha de custos, de um projeto a ttulo de
ressarcimento de despesa operacional e administrativa, ele era
cientfico, ele era calculado em funo do real...

Ela da FUB, mas ela atuou sempre de forma independente e
autnoma.
SR. ALEXANDRE LIMA: Ela tinha uma delegao do Reitor de

autonomia financeira e administrativa.
O Relator questionou sobre os valores praticados pela Editora,

controle, fiscalizao e transparncia:

E qual era o percentual que voc retinha na Editora, de cada
contrato desses, para financiar a atividade-fim da Editora, que
exatamente a produo de ttulos, obras? O que ficava no seu
caixa?
SR. ALEXANDRE LIMA: At interessante esclarecer, eu tenho

esse dado aqui, relativo ao ano passado, que a surgiu uma
pergunta em uma Sesso da CPI, gastou 49 milhes para fazer 50
livros, no sei o qu, que absurdo. Mas, dos 49 milhes, em
receita, que a Editora operou em... Em 97, desses, 90% foram
gastos com atividade-fim do Projeto, do Projeto.
657
Foram para.
SR. ALEXANDRE LIMA: Para executar as atividades do objeto

do projeto.

Ocupou-se com a rea operacional do Projeto? 90 e...
SR. ALEXANDRE LIMA: 90%. 90%... Para a Editora, ns, at

h pouco, eu estava vendo quanto a UFMG gastou o ano passado,
parece que foi um milho, 150, para a Editora, dessa atividade
nossa, ns destinamos para publicar os 51 ttulos do ano passado,
dois milhes, 250; foi o que ns colocamos dentro da Editora,
4,5%. 2% ficaram retidos pela administrao central, porque os
recursos passavam pela administrao central, a ttulo de Fundo
de Apoio Institucional. 3% foram para a manuteno da estrutura,
que eram mais de 150 funcionrios, para pagamento de salrios e a
estrutura da rea de prestao de servios. E cerca de 0,5 % foi em
investimentos que fizemos um equipamento, instalaes e tudo.

O senhor disse que, ento, um percentual desses contratos fica
retido na prpria Universidade?
SR. ALEXANDRE LIMA: . Fundo de Apoio Institucional, que

eu passei a Resoluo.

2%.
SR. ALEXANDRE LIMA: 2% porque, veja bem, no so 2% dos

49 milhes, porque, na realidade, o seguinte, foram, de receita
efetivamente.

Sobre esse dinheiro a Editora no tem nenhum controle?
658
SR. ALEXANDRE LIMA: Nenhum controle, nenhum controle,
nenhum. J fica retido... J fica retido na fonte.

Quem era o responsvel em enviar as prestaes de contas para a
FUNASA, Editora ou a Universidade?
SR. ALEXANDRE LIMA: A Universidade. Todas as prestaes

de contas eram elaboradas pelo coordenador-geral do projeto e a
equipe mdica que atendia... E a equipe mdica que atendia e,
posteriormente, essas prestaes de contas, a tcnica era
encaminhada para o Conselho de Sade Indgena e Distrito
Sanitrio de Sade que fazia... E a CORE, a Coordenao Regional,
que fazia anlise na parte tcnica, e a parte financeira era
encaminhada para a parte administrativa da FUNASA.

Quando o Reitor esteve aqui, o Reitor teve dificuldade de explicar
esses convnios porque ele sempre considerou, bom, esses
convnios so convnios da Editora, so convnios da Editora.
No era um problema, exatamente, digamos assim, da Fundao
Universidade de Braslia, era das instituies de apoio. Ento, ele
no tinha muito como dar informaes. Ento, deixou as
informaes para que o senhor prestasse aqui, as informaes
todas. Ento, ns estamos vendo que tem um problema central,
que com a Universidade.
SR. ALEXANDRE LIMA: com a Fundao Universidade de

Braslia e todas as prestaes de contas, quer sejam as tcnicas,
quer sejam as financeiras, eram encaminhadas via Reitoria, via
Reitoria. Tinha que ter a assinatura do Reitor de encaminhamento,
isso no quer dizer que ele tenha tomado conhecimento de todas.

Mas a responsabilidade era da Fundao Universidade de Braslia?
659
SR. ALEXANDRE LIMA: . Fundao Universidade de Braslia
e o meu pessoal, enquanto elaborava a prestao de contas
financeiras, da execuo financeira, e o pessoal da rea tcnica,
enquanto elaborava os relatrios tcnicos do atendimento sade
e submetia isso ao Conselho de Sade Indgena, Coordenao
Regional, ao Distrito Sanitrio de Sade Indgena e,
posteriormente, vinha com parecer para a Diretoria de Sade
Indgena da FUNASA, a, que fazia o cruzamento dessa ... E se
tornava um processo s.
SR. ALEXANDRE LIMA: A FUNASA quem fazia a superviso

direta das equipes de sade indgena.
Aps estes esclarecimentos sobre o funcionamento da Editora, o

relator passou a abordar as suspeitas e denncias de irregularidades.

E a Editora, ela financiava, com a parte que lhe cabia, que deveria
ser destinada, digamos assim, exclusivamente produo dos
ttulos, ela financiava outros servios da Universidade?
SR. ALEXANDRE LIMA: Chegamos a apoiar alguns outros

servios da Universidade.

Passagens, eventos...
SR. ALEXANDRE LIMA: Sim, ns chegamos a participar...

Mas, veja bem, dentro da estrutura da Editora, ns chegamos a
apoiar algumas coisas da Universidade, mas esses recursos eram
repassados para a Universidade ou para a unidade que tinha... Que
estava pleiteando o apoio e, a, ns passvamos esse recurso e
apoiava.

E toda essa atividade estava amparada estatutariamente.
660
SR. ALEXANDRE LIMA: Eventos no, mas vou te dar um
exemplo bem claro, Senador. As revistas... Ns apoiamos Revistas
que no estava no programa editorial da Editora e ns apoiamos as
revistas do Departamento de Sociologia e do Departamento de
Psicologia, e essas revistas, a rigor, dentro do programa editorial,
elas no tinham o aprovo da Universidade, do Conselho Editorial
da Universidade de Braslia. Ento, so apoios desse tipo que ns
fazamos. Agora, para eventos, no; eventos, de jeito nenhum.

Festas, eventos, passagens essas coisas?
SR. ALEXANDRE LIMA: No, no. No, no.

Existem muitas acusaes de que... De um gasto excessivo com
despesas que no eram de atribuio da Editora, principalmente
gastos com passagens areas, dirias, despesas com restaurantes,
compras de canetas, televisores. O senhor que ordenava essas
despesas?
SR. ALEXANDRE LIMA: No. Das passagens areas, que

tinham relao direta com os Projetos que ns executvamos, sim.
E todas foram... E todas essas passagens foram executadas com
base no contrato firmado entre a Fundao Universidade de
Braslia e a Agncia de Turismo que ganhou a licitao.
Tambm paira suspeita sobre o aumento drstico das despesas gerais

relativas a viagens. Em 2007, foram R$ 2,1 milhes em rubricas como Passagens e
despesas de locomoo e Servios de terceiros e pessoas jurdicas, estes
referentes a gastos com empresas de turismo. Esse valor supera em 110% o gasto
de 2006. Questionado sobre isso em outra oportunidade, o Sr. Alexandre Lima
alegou que o aumento dos gastos deveu-se elevao do nmero de contratos, de
dezessete para cinqenta e sete, muitos dos quais demandariam deslocamentos
constantes, como os que possuem como objeto a gesto da sade indgena em
Roraima, por exemplo.
661
Tambm foi abordado o caso da manso alugada com recursos da
Editora da UnB para uma festa:

Como de alguma forma passou pelo senhor, a manso, ela tinha
qual finalidade?
SR. ALEXANDRE LIMA: Que manso?

Dia que uma manso que foi alugada no valor de oito mil mensais.
SR. ALEXANDRE LIMA: Mensais no. Isso foi alugado para

uma confraternizao de final de ano.

S para um evento.
SR. ALEXANDRE LIMA: S para confraternizao de final de

ano.

mais grave.
SR. ALEXANDRE LIMA: No foi para nenhum casamento no.

Pensei que era uma coisa para um ms, mas foi s por um dia
mesmo.
SR. ALEXANDRE LIMA: No. Foi s para um evento mesmo,

Um evento de confraternizao para 200 funcionrios. Que, alis,
diga-se de passagem, foi a nica despesa que eu, pessoalmente,
solicitei apoio Fundao porque se tratava da confraternizao
dos funcionrios da Editora e da Agncia. a nica despesa que eu
me responsabilizo. As demais no.
O Relator perguntou ao depoente sobre o caso das canetas Mont

Blanc, fartamente veiculado na mdia:
662
Que eram canetas de luxo, nove mil reais cada...
SR. ALEXANDRE LIMA: Essas canetas foram solicitadas pela

Reitoria para presentear, algum; eu no sei quem, mas foram
solicitadas. A mim coube fazer o encaminhamento para a
FUNSADE, atender, por conta dos recursos prprios da
Fundao. Mas no por conta de recurso. Se fosse por conta, veja
bem, todas as prestaes de contas da...

De alguma forma, passava pelo senhor?
SR. ALEXANDRE LIMA: Sim, porque eu que encaminhava o

pedido para l. Todas as prestaes de contas da sade indgena...
Todas as prestaes de contas da sade indgena, a prestao de
contas da FUNSADE era apensada a essa prestao de contas e
era encaminhada FUNASA, e todas elas foram aprovadas at
hoje, nenhuma foi... As despesas que foram glosadas, que no so
esse tipo de despesa, porque esse tipo de despesa no consta
nenhum... No foi executado nenhum tipo de despesa dessas com
recurso de sade indgena, entendeu? Se tivesse constando.

Esses recursos aqui no eram do convnio?
SR. ALEXANDRE LIMA: No, no eram do convnio. Para

mim, era recurso prprio da Universidade. Porque, se fosse do
convnio, seria glosado... Seria glosada a prestao de contas. Para
mim, isso do Fundo de Apoio Institucional, e era nesse sentido
que a gente mandava.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB- CE): Quando eu fiz o

convnio com a FUNASA, recebi o dinheiro, 10% desse dinheiro,
digamos, que vai economizo apoio institucional Universidade?
SR. ALEXANDRE LIMA: Certo.
663
Com esse dinheiro de 10%, a Universidade faz o que quer, vai fazer
o que quer porque recebeu recursos desse convnio.

Quando a FUNSADE, ento, pega um contrato, ela vai pagar um
percentual Universidade porque parte da estrutura daquela
fundao designar um percentual do valor do convnio, do
contrato, da parceria, para a Universidade.
SR. ALEXANDRE LIMA: De todo o recurso que a fundao

arrecada, ela tem essa regulamentao a da FAI.

Porque a FUNSADE estava coberta pelos convnios que tinha
com a FUNASA.
SR. ALEXANDRE LIMA: No, no s com a FUNASA; ns

tnhamos vrios Projetos com a FUNASA, com a FUNSADE; no
era s... Porque se tivesse o recurso sado da conta, tudo bem, se
tivesse sado do... Do dinheiro do recurso da conta do convnio, a
sim, mas no saiu do recurso do convnio, saiu de recursos
prprios da Fundao.
Os membros da CPI questionaram o caso da assistncia sade

indgena e a relao da Editora com a FUNSADE:

E para prestar o servio, nesse caso especfico da questo da... Dos
convnios na rea de sade indgena, vocs, ento... como se
vocs subcontratassem, dentro da prpria Universidade, com a
FUNSADE, com as outras entidades?
SR. ALEXANDRE LIMA: Todos os convnios e contratos,

conforme esses dois convnios
664
Por que que esse contrato no est com a Editora e j no est
direto... A Universidade no faz direto.
SR. ALEXANDRE LIMA: Mas a Universidade. com a

Universidade.

Ento, mas por que que ele est passando aqui na Editora?
SR. ALEXANDRE LIMA: Na Editora, porque ns tnhamos,

dentro da Editora, esse ncleo, que a gente chamava de ncleo de
gesto de Projetos, s por isso. Porque as pessoas que estavam l
eram especializadas, estavam especializadas, tinham a expertise
para fazer a gesto de Projetos.

Porque a FUNSADE uma outra estrutura, dentro da.
SR. ALEXANDRE LIMA: No. A uma Fundao de Apoio.

No uma instituio da Universidade; uma fundao de direito
privado. uma Fundao de Apoio Universidade. Agora, o
porqu que ns firmamos o convnio, o contrato com a Fundao
de Apoio, a FUNSADE, para, no caso da sade indgena? Porque
ns precisvamos contratar... Estava, primeiro, garantido no
convnio que foi assinado com a FUNASA, tem uma clusula
expressa e que eu li aqui, e passei presidncia da Comisso.
Primeiro, porque estava garantido isso e, segundo, porque ns
precisvamos contratar a mo-de-obra para trabalhar na rea:
mdicos, odontlogos, enfermeiros, auxiliares de enfermagem. E
ns precisvamos contratar em regime celetista e, com regime
celetista, a Universidade no poderia contratar porque, l na
Universidade, s via concurso pblico.

Ento, voc precisava do contrato.
SR. ALEXANDRE LIMA: Precisava.
665
A Universidade se disps a conveniar. A Editora precisava para se
financiar.
SR. ALEXANDRE LIMA: No, no. No caso de convnio, no.

Porque.

No ficou nada?
SR. ALEXANDRE LIMA: No. No caso de convnio, no.

Alguns Projetos, que so desenvolvidos pelo, .

Porque a Universidade poderia simplesmente dizer: Bom vamos
fazer isso com a FUNSADE diretamente.
SR. ALEXANDRE LIMA: Sim, mas era a Universidade, na

pessoa da Editora.

Mas a FUNSADE uma Fundao de Apoio
SR. ALEXANDRE LIMA: Da Universidade

De direito privado, ento, por que que passou na Editora?
SR. ALEXANDRE LIMA: Porque a direo da Universidade de

Braslia, mais precisamente o Reitor, incumbiu a Editora, no caso,
a minha pessoa, para ser o gestor desse Projeto. Assim como
diversos outros; so 59 Projetos que a Editora estava incumbida, a
rea de prestao de servios da Editora. [...]

Por que que a Universidade, ao ter esse Projeto disponvel, no
tratou logo com a fundao especfica?
SR. ALEXANDRE LIMA: Mas ela tinha que ter algum, da

parte dela, fazendo a gesto; ela sempre tem a parte. Porque seno,
666
seria sempre, a, no faria nenhum sentido a prpria Universidade
estar no Projeto. Com certeza, no teriam sido, talvez,
desenvolvidos aqueles Projetos que eu citei como exemplo, que
no estavam sendo desenvolvidos.

Ento, a Universidade, atravs da Editora, teve que, em seguida,
contratar a FUNSADE?
SR. ALEXANDRE LIMA: Sim, mas meramente por conta

desse... Desse detalhe da contratao da mo-de-obra, que vai...
Que atuou l na frente.

Em termos de custos operacionais, isso no ficou mais caro?
SR. ALEXANDRE LIMA: No. No ficou mais caro.

Eu tenho que passar pela Universidade, depois, passa pela
FUNSADE.
SR. ALEXANDRE LIMA: Mas a Universidade no tem taxa em

convnio. O convnio no tem taxa. proibido. No existe taxa.

A Editora tinha algum rgo de fiscalizao interna?
SR. ALEXANDRE LIMA: Eu sempre, como Diretor Executivo,

ou como Diretor-geral da Editora, eu sempre contratei auditores,
vamos dizer assim, a ttulo de ad hoc, para fazer fiscalizao nas
nossas atividades, nas contas da Editora. E a Universidade, a
Editora, como parte da Universidade, era fiscalizada pelo Tribunal
de Contas, pela CGU e pela auditoria interna da Universidade. E os
seus convnios, todos executados, eram tambm objeto de anlise
de auditoria da conveniada nossa.
667
Ento, a Editora sempre remetia as suas prestaes de contas para
a Universidade?
SR. ALEXANDRE LIMA: Sim, para a anlise. E,

periodicamente, ns ramos demandados, tanto pela auditoria
interna da Universidade, como pela CGU, que acompanhava a
execuo, porque a nossa execuo era toda via SIAFI. Ento, vez
ou outra, a CGU ou auditoria da UnB estavam demandando coisas
para examinar, Projetos para serem examinados.
SR. ALEXANDRE LIMA: Mais ou menos, a estrutura toda da

Editora, mais ou menos 200 funcionrios. Entre 150 e 200
funcionrios.
A Senadora Lcia Vnia inquiriu o depoente no sentido de esclarecer

melhor a dinmica das relaes entre as fundaes pblicas e de apoio envolvidas:
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Por que a FUNASA

no faz o convnio diretamente com a FUNSADE? Tem que fazer
com a FUB?
SR. ALEXANDRE LIMA: A FUNASA fez a proposta de parceria

para a Fundao Universidade de Braslia.
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Mas, que... Quantas

fundaes so essas que a Universidade tem? Qual a funo da
FUB? Qual a funo da FUNSADE?
SR. ALEXANDRE LIMA: A FUB a mantenedora da

Universidade de Braslia, Senadora.
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): O dinheiro vai para

a FUB, que faz convnio com a FUNSADE, por que no direto,
Governo e FUNSADE? Qual a funo do Fundo de Apoio
Institucional? Qual a... Que despesas podem ser pagas com este
Fundo e quem autoriza essas despesas?
668
SR. ALEXANDRE LIMA: Quem solicita as demandas do Fundo,
para serem pagas com recursos do Fundo de Apoio Institucional,
a Reitoria da Universidade, no sou eu que fao a gesto desse...
Eu posso, em algum momento, ter encaminhado, mas no sou eu
que autorizo, nem... No sou eu que ordeno essa despesa. Essa
despesa no ordenada por mim.
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Eu acredito, senhor

Presidente, o Reitor esteve aqui e disse exatamente o contrrio. E
acredito que, aps esses depoimentos, ns no podemos continuar
dessa forma. Os nossos partidos, sejam eles de situao ou de
Governo, tm obrigao moral perante a nao, de nos permitir
um quorum aqui para abrir o sigilo bancrio. Olha, que eu sou
uma das mais ponderadas Parlamentares nesse Congresso, mas o
que ns ouvimos e a falta de explicao, por que que tem uma
fundao encarregada de cuidar da sade, o Governo no faz
direto o convnio com essa fundao, e passa pela FUB, que faz
com a sade. Quer dizer, por que esse passeio do dinheiro?
SR. ALEXANDRE LIMA: No passeio do dinheiro, Senadora,

me desculpe, mas as Fundaes de Apoio foram criadas para
apoiar as Universidades. E tem uma Lei, de 93/94, que regula isso.
Inclusive, a questo desse Fundo de Apoio Institucional, com todo
esse problema que ocorreu dentro da Universidade de Braslia, o
Ministro da Educao emitiu uma Portaria interministerial, com o
Ministrio da Cincia e Tecnologia, obrigando s fundaes a que
fizessem depsito direto desse Fundo de Apoio Institucional, que
era retido e administrado dentro das Fundaes de Apoio, que ele
fosse, que ele passasse a ser depositado, depositado diretamente
na conta da Universidade e, a, a Universidade passaria a executar
essa despesa diretamente para a Universidade. At que sasse essa
Portaria, essa Portaria interministerial, essas despesas eram
executadas, a exemplo da aquisio dos mveis do apartamento do
Reitor e tudo, eram executadas dentro das Fundaes de Apoio.
669
E, segundo o Ministro, ele encaminhou o Projeto de Lei para o
Congresso Nacional h dois anos, exatamente para regular, porque
a situao que, embora possa parecer simples, na leitura de quem
est de fora, mas, para quem est dentro, trabalhando junto com
as Fundaes de Apoio, uma situao complicada, por que existe
uma lei que criou as fundaes, mas no existe uma lei que
regulamenta essa utilizao dessas... Dessa parceria com essas
fundaes. E, ainda, vou mais alm, a Universidade de Braslia
uma das poucas instituies de ensino do pas, que tm Fundaes
de Apoio, que executam parte dos seus Projetos dentro das
Fundaes de Apoio. Um exemplo disso foi o Projeto do FNDE,
que ns executamos, na rea de nutrio, e quando teve a reunio
nacional, porque um Projeto nacional e a nossa instituio era
coordenadora do Projeto, as pessoas ficaram abismadas porque a
Universidade de Braslia, parte do que ela estava fazendo, ela
estava executando diretamente; as demais instituies aqui posso
falar uma do Rio Grande do Sul, simplesmente recebeu o recurso
do FNDE e fez um repasse para a Fundao de Apoio. E a
Universidade de Braslia sempre se preocupou a utilizar a
Fundao de Apoio somente naquilo que ela no teria condies de
executar.
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Ento, por que a

Fundao de Apoio fazia convnio com a FUNSADE se ela tinha
competncia para executar?
SR. ALEXANDRE LIMA: Mas a FUNSADE, naquilo que foi

possvel a Universidade de Braslia executar o convnio de sade
indgena, ela executou. Naquilo que no foi possvel, que era a
contratao de mo-de-obra celetista, que so os profissionais que
atuavam nas aldeias, ela teve que ser valer das Fundaes de
Apoio.
670
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Mas o senhor no
acha que era mais racional fazer o convnio direto com a
FUNSADE?
SR. ALEXANDRE LIMA: A uma questo de foro ntimo da

FUNASA, Senadora. A expectativa, na poca que ns conversamos
com a FUNASA, a expectativa, infelizmente essa expectativa foi
frustrada, era de que a Universidade pudesse colocar disposio
dos ndios todo o conhecimento gerado por... Dentro da
Universidade. Infelizmente, a instabilidade do convnio foi tanta
que, infelizmente, no foi possvel implantar determinadas.
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Ento, qual a funo

da FUNSADE?
SR. ALEXANDRE LIMA: Nesse caso, apoiar a Universidade na

contratao da mo-de-obra para atender aos indgenas.
SENADORA LCIA VNIA (PSDB-GO): Nossa, senhora...

No. Eu agradeo, senhor Presidente, mas no d para agentar
isso no.
No bojo dos questionamentos da Senadora Lcia Vnia, o Relator

interveio, trazendo documentao apresentada pelo prprio depoente:

Na documentao entregue, o senhor apresentou uma conta que
eu gostaria que o senhor pudesse tambm explicar. Ento, a
FUNSADE, ela tem uma conta, a 437882.2, est no material que
o senhor entregou, eu vou entregar para o senhor, o senhor mesmo
explica, ela debitada nessa conta e transporta o dinheiro para a
FUNSADE Editora UnB. Uma outra conta... Ento, no est
claro, por que tem que ter a conta da FUNSADE e depois uma
conta onde so creditados recursos da FUNSADE Editora UnB.
Ento, uma conta conjunta.
671
SR. ALEXANDRE LIMA: No conta conjunta, eu no sou
ordenador. Eu no sei que conta essa. Eu imagino que seja a
conta.

(DEM-SC): Esse o documento que o senhor entregou.
SR. ALEXANDRE LIMA: Esse um documento que a

FUNSADE.

A FUNSADE que... Ela est sendo debitada em 125 mil para
Editora UnB.
SR. ALEXANDRE LIMA: No para Editora UnB, ela est

debitando contra o convnio, tirando a sua despesa operacional.

FUNSADE Editora UnB. Que conta essa? A conta dela est aqui
em cima, 437882.2. Essa a conta da FUNSADE?
SR. ALEXANDRE LIMA: Do convnio.

E ela est creditando em FUNSADE Editora UnB.
SR. ALEXANDRE LIMA: a conta administrativa, onde a

FUNSADE, ela debita, na conta do convnio, as despesas
operacionais e administrativas da FUNSADE, que o
pagamento... O ressarcimento pelas despesas da administrao do
convnio.

(DEM-SC): Senador Wellington, o senhor que tem bastante
experincia na rea de ensino pblico, o senhor tem uma idia de
universitrio, em 2002, a folha de pagamento da Editora era 184
mil reais; em 2007, um milho e meio. exatamente esse valor,
um milho e meio agora, em 2007.
672
SR. ALEXANDRE LIMA: Sim, se voc dividir isso por 12, vai
dar cento e poucos mil.

(DEM-SC): No, no, no, um milho e meio por ms.
SR. ALEXANDRE LIMA: Ah, sim, dos 59 Projetos que ns

executamos; no a folha de pagamento, dos nossos Projetos.
O Relator inquiriu o depoente sobre as denncias de irregularidades

realizadas pelo Ministrio Pblico:

O senhor poderia falar sobre as denncias de irregularidades que o
Ministrio Pblico tem enunciado em relao ao convnio com a
FUNASA? Sobre sade indgena... Eles afirmam que 1/3 da taxa
cobrada para a execuo dos servios, para administrar o
convnio, era enviada para uma conta no Banco do Brasil, que era
movimentada exclusivamente pelo senhor. Existe essa conta? Por
que que ela era movimentada s pelo senhor? Era uma conta da
Editora ou uma conta da Universidade?
SR. ALEXANDRE LIMA: No, no. Eu desconheo essa

tratativa. Eu li isso pela imprensa. Eu desconheo essa tratativa. O
compromisso e a tratativa que eu tive com o... E foi a nica vez,
com o ento Presidente da FUNSADE, que era o professor Dria,
depois foi substitudo pela professora Iolanda, era no sentido de
que todos os Projetos que fossem desenvolvidos em parceria com a
FUNSADE seriam apenas ressarcidas as despesas operacionais e
administrativas da FUNSADE. Questes de conta, dentro da
FUNSADE, uma... um problema interno da FUNSADE. Eu
no tenho... No tenho condies de ter gerncia sobre recurso de
conta, no assino cheque pela FUNSADE, no controlo conta,
no controlo extrato, no tenho qualquer tipo... Qualquer tratativa
que possa ter sido feita foi no mbito da FUNSADE e no com o
meu conhecimento.
673
O senhor simplesmente pagava a FUNSADE, repassava os
recursos.
SR. ALEXANDRE LIMA: E recebia essas faturas que eu

encaminhei aqui para o Presidente.

E as taxas que a FUNSADE pagava, ela.
SR. ALEXANDRE LIMA: No era taxa. Era ressarcimento de

despesas administrativas.

Editora?
SR. ALEXANDRE LIMA: No, FUNSADE. A FUNSADE

faturava contra o convnio as despesas administrativas e
operacionais dela.

E a parte que a FUNSADE deveria repassar para a Universidade?
SR. ALEXANDRE LIMA: Bom, a, isso eu no tenho

conhecimento. Todas essas demandas... Todas essas demandas
que ns encaminhamos para a FUNSADE, tipo as canetas, as to
faladas... Os to falados jantares, essa coisa toda, toda essa
demanda eu recebi a demanda da reitoria e repassei essas
demandas para a FUNSADE e tenho certeza de que essas
despesas foram pagas com Fundo de Apoio Institucional da
Universidade, e cabia FUNSADE avaliar o mrito ou no de
pagar essa despesa; ela tinha todo o poder de pagar ou no, porque
quem assinou e quem assinava todos os cheques, todos os
pagamentos, quer seja dos convnios, quer seja de contas
administrativas da FUNSADE, era a FUNSADE, a presidncia
da FUNSADE.
[...]
674
Ento, todas essas compras, o senhor no teve participao
nenhuma?
SR. ALEXANDRE LIMA: De fazer o encaminhamento; eu

recebia demanda da Reitoria e fazia o encaminhamento da
demanda para a FUNSADE... Para a FUNSADE, como foi o
caso das canetas que foram distribudas para os professores, no
Dia do Professor, entendeu?
O Senador Jos Agripino questionou sobre questo especfica de

convnio(s) de alto valor envolvendo FUNASA e FUB:
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Eu quero focar

especificamente no convnio firmado entre a FUNASA e a
Fundao Universidade de Braslia - FUB, um convnio grande, ou
foram alguns convnios, no sei se foi um s ou se foram alguns.
SR. ALEXANDRE LIMA: Trs.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Trs convnios, que

ascenderam ao montante de 50 milhes de reais, em torno de 50
milhes de reais.
SR. ALEXANDRE LIMA: 64 milhes.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Estou sendo

modesto... 64 milhes de reais. O TCU auditou esses convnios e
aplicou multas sobre gestores da FUNASA, da FUB, da
FUNSADE, por entender que houve malversao de dinheiro
pblico. Ento, ns estamos tratando de um assunto sub judice, no
mnimo, em investigao. No mnimo, sobre o qual h
desconfiana.
A minha primeira dvida a seguinte: Por que danado a FUNASA,

que um rgo que mexe com sade, vai contratar a UnB para
chegar sade indgena. Muito bem, a FUNASA contrata com a
UnB, ou convenia com a UnB, o volume de recursos que est sub
675
judice, est, pelo TCU, condenado a pagar, os gestores, multa por
m aplicao de dinheiro pblico; a FUNASA contrata ou convenia
com a UnB trs convnios vultosos, de 64 milhes de reais, e a
UnB procura a FUNSADE, contrata com a FUNSADE. A
primeira dvida, Relator, h um bypass, na minha opinio, claro,
por que a FUNASA no foi direto FUNSADE? Por que a
FUNASA no contratou diretamente com rgos especializados os
servios de que precisava para atender a sade indgena?
Muito bem. No meio disso e, repito, os convnios esto, pelo TCU,

mediante acrdo 1026/2007, os convnios esto sub judice; eles
foram investigados e foram tidos como irregulares. H clara
decretao de culpa aos gestores. Ns no estamos procurando
perseguir ningum, ns estamos no rastro de cumprir a nossa
obrigao, que a de determinar procedimentos para a correta
aplicao de dinheiro pblico. Quando esse dinheiro chega UnB,
o Reitor da UnB entrega ao Dr. Alexandre a tarefa de ser o gestor
dos convnios, confere?
SR. ALEXANDRE LIMA: Administrativos.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Administrativos. A

partir da, a informao de que eu disponho, do Ministrio
Pblico, veja, a FUNSADE uma entidade privada e, portanto,
sujeita fiscalizao do Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico
tem constataes, tem documentos e alguns documentos
chegaram as minhas mos. E a FUNSADE, pelo fato de ser uma
entidade privada, poderia exigir que aquilo que lhe chegasse, ela
tivesse autonomia para gastar, mas no a informao de que eu
disponho. que a FUNSADE obedecia monitorao do Dr.
Alexandre Lima, s fazia aquilo que o Dr. Alexandre Lima
determinasse. Essa uma primeira constatao a que eu chego e
que tem algo errado nesses procedimentos. Porque, se a
FUNSADE foi contratada pela UnB e a notcia que me chega
que a FUNSADE s opera qualquer coisa mediante a
676
monitorao do Dr. Alexandre Lima, ns estamos tratando de
aplicao de recursos com poderes concentrados numa pessoa.
Chegaram s minhas mos, isso eu queria que o Dr. Alexandre

explicasse, e-mails que constam de depoimentos ou do processo,
do Ministrio Pblico, de apreciao da FUNSADE. So e-mails
que eu suponho serem da Sra. Elenilde Duarte para algum da
FUNSADE. Ela se refere... Ou esses e-mails se referem ao fato, e
esse que me intriga mesmo, Senador Incio Arruda, esse que me
intriga mesmo, porque h uma taxa de cinco mais 2,5%, de 7,5%,
que a FUNSADE paga, taxa administrativa, paga para a gerncia
de algum, que a gente tem que ver quem , se o Sr. Alexandre
Lima, para a cobertura de despesas, que a sim vem a minha
preocupao, para mim, so uma grande interrogao. Ns
estamos falando em 64 milhes de reais, 7,5% disso, so...
dinheiro muito, so mais de cinco milhes, para a aplicao em
coisas que eu vou relatar aqui, que me causaram estupefao.
Mas vamos, primeiro, questo das taxas de 7,5%, que a

FUNSADE era obrigada a pagar, para a gesto, pelo que eu vou
ler dos e-mails, concentradas nas mos do Dr. Alexandre Lima.
claro que so suspeitas que eu tenho, que esse o momento claro
de se esclarecerem, so apenas suspeitas, ns temos que
esclarecer.
Os e-mails... Os e-mails eu recebi e so documentos decorrentes da

investigao que o Ministrio Pblico leva a efeito, pela sua
obrigao institucional, de fiscalizar a FUNSADE. E-mails da
senhora... Suponho, Elenilde Duarte para a FUNASA. Um deles:
Esta conta que voc vai abrir, s com autorizao do Alexandre,
ser movimentada. Dentro dos nossos Projetos, sero envolvidos
muitos sites, servidores e de mais material permanente, que s
podem ser adquiridos com recursos prprios. Deve ser de mais
materiais permanentes e, para que no coloquemos vocs em
dificuldade novamente, essa conta ser reservada para isso.
677
Ministrio Pblico. E, no caso da conta administrativa, 2,5, foi
aberta pela FUNASA, certamente, pela Fundao... Pela
FUNSADE. Esta conta deve ser movimentada somente com
autorizao escrita do Sr. Alexandre. A descrio da fatura, para
mim, est OK. A descrio da fatura, para mim, est OK. S
preciso que, em vez de vocs faturarem 5%, faturem 7,5% e deixem
2,5 disposio. So vrios e-mails, em vrios momentos. Desta
forma, no precisaremos mais solicitar a vocs que utilizem
recursos prprios para aquelas demandas de ltima hora. Vou
ler, de novo. Desta forma, no precisamos mais solicitar a vocs
que utilizem recursos prprios para aquelas demandas de ltima
hora. Outro: O ideal que, se houvesse possibilidade, fosse
aberta uma outra conta por conta desses 2,5.
A conta que referida e que receberia 2,5% de todo o montante

repassado FUNSADE era movimentada em conta tambm de
utilizao exclusiva do Sr. Alexandre Lima. E, decorrente desta
conta ou dessas disponibilidades, que, Relator, chegam a mim
tambm dados oriundos do Ministrio Pblico, de aplicao de
recursos que no se coadunam com correta aplicao de dinheiro
pblico. Desses 2,5, suponho, suponho, desses 2,5 ou dos cinco
mais 2,5, teriam sido gastos... Dinheiro da FUNASA, dinheiro do
contribuinte brasileiro, do oramento geral da Unio, que vai para
a FUNASA. A FUNASA contrata ou convenia com a UnB, que
nomeia o Sr. Alexandre Lima, gestor, que contrata a Fundao de
Sade, a FUNSADE, para, mais na frente, vou chegar a outras
concluses, que determinada a pagar uma comisso, taxa de
7,5%, numa conta, como referida nesses e-mails, para ser operada
pelo Sr. Alexandre Lima, para comprar o qu?
Eu tenho, e leio para conhecimento dos membros da Comisso...

Organizao de caf da manh e almoo para 200 pessoas, aqui j
falado, pela Alegro Festas, no valor de R$6.400,00; aquisio de
nove canetas Mont Blanc, Senador Wellington, modelo Star
678
Walker, no valor de nove mil reais; aquisio de ornamentos
natalinos, no valor de trs milhes e quebrado; aquisio de TVs
LCD 32 polegadas, no valor de 13 mil e tanto; impresso e
acabamento de pastas e envelopes, no valor de 49.950; realizao
de evento para 200 pessoas na Maison Chantall, no dia 10/12
2007; organizao e coordenao de evento pela Sute Organizao
de Festas, no dia 04 de agosto, de R$2.500,00.
Uma srie de despesas que eu julgo dispensveis a... Um convnio

que objetiva, com dinheiro pblico, tratar de sade pblica de
populaes indgenas. Ns estamos falando em cinco milhes de
reais. Bypassados, suponho, bypassados, suponho, para gastos
dessa natureza.
Muito bem. Eu gostaria de ouvir explicaes sobre este assunto

porque essa conta, 7,5%, a que a FUNSADE teria sido, pelo que
eu estou informado, seria obrigada a abrir conta, a pagar essa taxa
de administrao, para operao direta pelo Dr. Alexandre Lima,
que teria usado o dinheiro nesse tipo de aplicao, que nada tem
que ver com a aplicao legtima de FUNASA, a mim causa
indignao, perplexidade e necessidade de esclarecimento,
principalmente quando me chegam tambm s mos informaes
de que a FUNSADE teria, no terceirizado, um degrau abaixo,
quaternizado contratao de servios com duas empresas, ou com
vrias empresas, com a MI... Acho que MI Consultores e com a
COOPERS, empresas que est dito pelo Ministrio Pblico, so
empresas de quatro funcionrios, trs funcionrios
administrativos e um motorista, que dizem que nunca executaram
servios para os quais foram contratados. Eu suponho, portanto,
que aquilo possa ser uma lavanderia. A FUNSADE contrata com
a MI e com a COOPERS, que diz que tem quatro funcionrios, diz
no, o Ministrio Pblico diz que tem quatro funcionrios, e que
ela diz que nunca realizou nenhum daqueles contratos, mas que
ofereceu comprovao... Recebe dois milhes, um milho e meio,
679
ou da FUBRA ou da... De um rgo qualquer, pblico. D uma
nota fiscal de dois milhes e de um milho e meio, e disse que
nunca realizou servio nenhum. O que que eu posso imaginar?
Que se esteja ali usando, em quaternizao, instrumento para
emisso de nota fiscal fria para justificar gastos no realizados com
dinheiro pblico.
Ento, eu gostaria, eu no quero fazer aqui, eu tenho

preocupaes, eu coloquei de forma provocativa, Dr. Alexandre, de
forma provocativa, todas as minhas preocupaes. Eu gostaria de
ouvir esclarecimentos. Porque, senhor Relator, aqui no se trata de
questo de Governo e de oposio, no tem nada que ver. Trata-se
de esclarecimento de bom uso de dinheiro pblico. Se ns no
ouvirmos esclarecimentos convincentes, ns temos a obrigao,
perante a sociedade, de ir at o fim da linha para esclarecer o que
que est havendo com os 64 milhes da FUNASA. Era essa a
colocao que tinha a fazer e as preocupaes que esposo.
SR. ALEXANDRE LIMA: Bom, essa... Cabia Direo e ao

Gestor do Projeto encaminhar as demandas da Coordenao do
Projeto, Coordenao-geral do Projeto, para desenvolver algum
Projeto que viesse a apoiar as aes. A mim cabia encaminhar para
a FUNSADE essas demandas. At onde eu sei, a FUNSADE tem
a sua Comisso de Licitao; ns no fazemos parte dessa
Comisso de Licitao. At onde eu tenho notcias, todos os
Projetos e, se no me falha a memria, esse Projeto
especificamente, dessa instituio, foi entregue, um sistema de
gesto muito importante, que pode ser usado, inclusive, em
Governos estaduais, ele foi entregue. Inclusive, essas televises
que esto mencionadas na compra a, elas foram utilizadas para a
instalao de uma sala de situao, que seria objeto da utilizao
desse sistema que foi desenvolvido; elas esto instaladas no 6
andar do edifcio OK l da Universidade.
680
E, portanto, eu no vejo... E, ainda, no que diz respeito
quantidade de... Ao valor de taxa, cinco milhes, eu acho que
nenhuma fundao teve taxa desse valor porque nem todas as
atividades, nem todas as aes dos Projetos eram desenvolvidas
com apoio das Fundaes de Apoio.
Agora, eu digo, explicitamente, embora existam esses e-mails, a

nica vez, e isso pode ser objeto de uma conversa, de uma
convocao do ento Presidente da FUNSADE, uma nica vez eu
conversei com o senhor... Com o professor Dria sobre essa
questo de ressarcimento Fundao de Apoio, das despesas
operacionais e administrativas. Eu nunca mandei abrir conta, eu
nunca estabeleci percentuais. Se algum funcionrio da
FUNSADE tratou disso com algum funcionrio nosso, um
problema particular deles, mas, por determinao minha, no.
Tanto ... O senhor vai verificar, no existe nenhuma assinatura
minha, mandando abrir conta ou estabelecendo percentuais. Que
eu me recorde, eu s conversei uma vez e essa nica vez foi com o
professor Dria, antes de existir qualquer tipo de parceria entre a
nossa unidade e a FUNSADE. E isso ele disse, em uma Reunio
que houve com a Reitoria da Universidade, recentemente. Ele
confirma isso.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Uma dvida a mais,

s. Essas TVs, essas despesas com as festas, as canetas Mont
Blanc, foram pagas com as verbas dos 2,5 ou com a verba do
convnio normal:
SR. ALEXANDRE LIMA: No, essas... Eu encaminhei essas

demandas da Reitoria, no caso das canetas, eu encaminhei para
pagamento com recursos prprios do Fundo de Apoio
Institucional da Fundao de Sade. Elas foram encaminhadas,
solicitando apoio institucional. Todas essas demandas, por
exemplo, esses jantares que foram realizados pela Reitoria, o nico
que eu assumo a responsabilidade, que foi uma solicitao minha,
681
foi essa festa de final de ano, de confraternizao; todas essas
demandas foram encaminhadas para pagamento com recurso do
Fundo de Apoio Institucional, com recurso prprio da Fundao
de Apoio.

O senhor desconhece essas empresas?
SR. ALEXANDRE LIMA: Senador, o senhor me desculpe...

No, no conheo. Eu posso encaminhar o sistema de gesto que
foi desenvolvido... Eu posso encaminhar cpia, amanh mesmo,
para essa CPI e posso, inclusive, encomendar uma demonstrao
desse sistema para os senhores verem a importncia e o quanto o
sistema parrudo.

(DEM-SC): O senhor conhece Clenides de Sousa Gomes, o
senhor nunca esteve com ele?
SR. ALEXANDRE LIMA: Nunca estive com ele. Essa

contratao foi feita pela sua FUNSADE; a FUNSADE tem a
sua Comisso de Licitao, ela quem faz a Comisso de Licitao.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Senhor Presidente,

deixa eu ler aqui trechos.
SR. ALEXANDRE LIMA: Posso ter estado com ele, uma ou

outra vez, mas no o conheo.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Depoimento do

Sr. Clenides, da MI Management e creio que da Coopere:
"Importante que a MI uma captadora de Projetos para os seus
associados. Que a MI tem trs funcionrios, que so dois
assistentes administrativos e um motorista. Que a sede da MI
continua no Riacho Fundo. Que a sede utilizada para guardar
documentos e a sucursal agora fica na SAS, quadra 03, bloco C,
sala 104, Asa Sul, Braslia, Edifcio Business Point. Que a MI
Management arrecadou, com a taxa de administrao,
682
aproximadamente dois milhes, taxa de administrao. Alm dos
7,5, abaixo, no andar debaixo, tem mais uma outra taxa de
administrao, a MI tinha tambm uma taxa de administrao.
Talvez desse convnio ou de outros, no sei, tem que esclarecer.
Dois milhes... Que a MI Management, isso est no depoimento
ao Ministrio Pblico, que a MI Management arrecadou, com a
taxa de administrao, aproximadamente dois milhes e meio de
reais, incluindo a receita de venda de produtos. Que o depoente
afirma que no ele, os dois auxiliares administrativos e o
motorista que executam os contratos, mas, sim, os associados ou
empresas privadas.
O Relator trouxe baila o problema das incompatibilidades na

declarao de bens do depoente, que est sob suspeita de enriquecimento ilcito, s
custas do errio:

Tambm para ns irmos concluindo, o prprio Ministrio Pblico,
e aqui ns atuamos em cima das informaes que ns vamos
adquirindo, ao Ministrio Pblico, ao Tribunal de Contas, so
fontes principais de informaes. Eles esto... Denunciam que h
uma incompatibilidade entre as declaraes do Imposto de Renda
do senhor, nos anos de 2004, 2005 e 2006, que, de um ano para o
outro, tiveram aumentos que chegam a sete vezes...
SR. ALEXANDRE LIMA: No verdade, porque a leitura que

fazem uma leitura s do aumento da parte patrimonial e no
sete vezes; 4,2. A leitura que fazem s do aumento do
patrimnio, mas esquecem de olhar a parte do aumento da dvida.
a compra de um apartamento que eu fiz, financiado, o meu
apartamento, financiado pela Caixa Econmica Federal. Se voc
olhar s na variao do seu bem patrimonial, mas esquecer de
olhar das suas dvidas e nus, por exemplo, eu tenho um
documento aqui, da Receita Federal, respondendo ao prprio
683
Ministrio Pblico, que, alis, o Ministrio Pblico moveu uma
ao para a quebra do meu sigilo bancrio; a Juza negou a quebra
de sigilo bancrio, mas tem uma informao da Receita Federal
aqui, que diz que as informaes sobre as declaraes de Imposto
de Renda de 2003 a 2007 das pessoas mencionadas, que sou eu e o
Secretrio de Educao do Distrito Federal, o Valente, so
compatveis com os respectivos lanamentos. A prpria Receita
Federal est declarando isso.

Ele trata de trs anos consecutivos. O Ministrio Pblico trata de
2005, 2006, 2007.
SR. ALEXANDRE LIMA: 2004, 2005, 2006, 2007. No

verificou isso.

Diz que h uma variao patrimonial.
SR. ALEXANDRE LIMA: Eu tinha um apartamento, vendi esse

apartamento, graas a Deus, vendi esse apartamento com um lucro
bom e dei entrada num outro apartamento e financiei pela Caixa
Econmica Federal.

Que o seu patrimnio?
SR. ALEXANDRE LIMA: meu patrimnio. E o carro que a

minha mulher paga o leasing ainda; a nica coisa que ns temos.
Agora, se fizer uma leitura cega, a, realmente, voc pode
encontrar situaes.
O Senador lvaro Dias inquiriu o depoente sobre as suspeitas de

enriquecimento ilcito que lhe pesam.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Houve um aumento

em sete vezes, de um ano para o outro, no seu patrimnio, o que
684
levou o Ministrio Pblico a ingressar com uma denncia por
improbidade administrativa.
Nesse processo, os procuradores enfatizam a desconfiana de que

Alexandre Lima enriqueceu com verbas da Fundao Nacional da
Sade, por meio de convnio assinado com a Fundao
Universidade de Braslia, em 2004. Aliado ao ato de improbidade,
j constatado, aplicao irregular de verbas pblicas, o Ministrio
Pblico conclui que h fortes indcios de que o Sr. Alexandre Lima
tenha se locupletado ilicitamente. Ressalto, em trecho da ao
contra o ex-Diretor Executivo da Editora UnB, os Procuradores...
Ressaltam tambm que, em janeiro ltimo, por causa da
contratao de funcionrios fantasmas, o Ministrio Pblico inicia
tambm procedimento, em razo desta contratao de
funcionrios fantasmas.
O Senador lvaro Dias afirmou que a UnB no deveria dar dinheiro

para ONGs, pois tem outros objetivos, e no s transferiu dinheiro para as ONGs
em comento, em 2005, como passou a ocultar as transferncias, em 2007, fazendo-
as atravs da Editora. Segundo o Senador, a questo comeou na Secretaria de
Empreendimentos, que no estava sob a batuta do depoente, passando sua
responsabilidade apenas em 2007, sendo bvio que a mesma pessoa que
controlava o dinheiro da Secretaria de Empreendimento passou a controlar a verba
da Editora. Na opinio do Senador, haveria uma ao coordenada para fins ilegais.
Perguntou, ento, ao depoente, se era o Reitor quem comandava todo o processo.
SR. ALEXANDRE LIMA: A Secretaria de Empreendimentos foi

extinta. Alguns Projetos que estavam sob a responsabilidade da
Secretaria de Empreendimentos, alguns Projetos, j no final, no
existiam quase nenhum, foram passados para que ns fizssemos a
concluso, e foi s o que aconteceu.
Agora, sob nossa responsabilidade, conforme eu disse

inicialmente, os pilares de sustentao financeira para o
desenvolvimento das atividades da Editora, um dos pilares foi a
685
prestao de servio, e a Editora, em 2004, ela teve Receita de 14
milhes com Projetos que ela executou; em 2005, 19 milhes; em
2006, 33 milhes e, em 2007, 49 milhes. Era um trabalho da
Editora.
O que eu disse que a Editora, assim como a tal da Secretaria de

Empreendimento, que foi extinta, o CESPE, o Centro de
Excelncia de Turismo, o Centro de Excelncia de Transporte
Urbano, so unidades da Universidade, por isso que no h
ocultao, so unidades da Universidade, que executam convnios
pela Universidade. O CGC da Fundao Universidade de Braslia.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Eu gostaria de saber

do senhor se foi essa a razo da extino dessa Secretaria de
Empreendimentos, que realmente era uma parceria com essa
Secretaria, poca.
SR. ALEXANDRE LIMA: No sei qual foi a deciso que

motivou o Reitor a extinguir a Secretaria de Empreendimentos,
mas eu gostaria de aproveitar a oportunidade para uma colocao
que o senhor fez, e eu no dei uma resposta, sobre a questo do
processo de improbidade administrativa, que o Ministrio Pblico
entrou com essa ao agora em janeiro, alegando, funcionrios
fantasmas, tudo isso, s gostaria de registrar, como eu j havia
registrado para o Relator, Senador Incio Arruda, que todos os
nomes, todas as pessoas que foram pagas, os nomes foram
encaminhados, pelo Ministrio da Educao, na gesto do ento
Ministro Paulo Renato. Ento, ele que encaminhou, dentro da
estrutura do Ministrio, que encaminhou esses nomes. Se existe
algum fantasma, os fantasmas ns temos que procurar no meio
dessa gesto.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Certamente, o

Ministrio Pblico vai.
686
H um problema de esclarecimento, quer dizer que um problema
no MEC?
SR. ALEXANDRE LIMA: O MEC que encaminhava esses

dados para pagamento; eu s fazia processar o pagamento e o
recurso era mandado da Reitoria para a Editora, para eu efetuar o
pagamento e, paralelamente, o Ministrio da Educao
encaminhava as folhas de pagamento para que fossem
processadas. Se existia, e esse foi o meu depoimento no Ministrio
Pblico, se existia algum nome ali que no tinha nada ver com o
processo do MEC, a responsabilidade era do Ministrio da
Educao. No pode ser atribuda a mim, isso.
O Senador lvaro Dias afirmou que ONGs que receberam dinheiro de

convnios com a UnB eram ligados a polticos e questionou se o depoente sabia
disto.
SR. ALEXANDRE LIMA: No sei. Porque a Editora, Senador,

ela existe desde 1961, e, desde 1961, ela faz parceria com vrias
instituies, pblicas, privadas, nacionais e internacionais. E eu
citei, inclusive, uma parceria importante que ns fizemos com a
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, em 1999. Como poderia,
agora, na gesto do PT, como ns fizemos alguns contratos,
convnios ou contratos, com rgos, com Ministrio do Governo
Lula. A Editora est acima dessa questo partidria.
O Relator tambm direcionou seus questionamentos para o quadro

de servidores da Editora e assuntos de pessoal, como critrios de seleo,
remunerao etc.:

Esses funcionrios so celetistas ou so concursados?
687
SR. ALEXANDRE LIMA: No, so prestadores de servios,
como em toda a Universidade, a, eu coloco hospital, os
departamentos, todos os departamentos da Universidade; voc
tem pessoal que do quadro, que do regime... Regime
estatutrio, que uma grande minoria, dentro da Universidade,
hoje, parece-me que fizeram um concurso h duas semanas, para
preencher vaga. Ento, cerca de 10% era pessoal do quadro e 90%
era de pessoal terceirizado, porque no tinha, dentro da
Universidade, pessoal suficiente para fazer essa parte.

E, no pessoal terceirizado, tem algum critrio de escolha?
SR. ALEXANDRE LIMA: Tem, pela sua aptido, faz uma

seleo, faz uma seleo curricular, voc faz uma entrevista. Esse
pessoal, vamos dizer assim, era flutuante, porque na medida em
que voc tem Projeto, a estrutura nossa era montada assim, tinha a
direo e coordenadorias, por reas do saber...

O Diretor da Editora, ele recebe o salrio da Editora?
SR. ALEXANDRE LIMA: No, no. Eu sou do quadro da

Universidade.

o salrio da... No tem nenhuma vantagem?
SR. ALEXANDRE LIMA: No, no, no. A no ser uma FG-1,

uma gratificao que tem l, no tem nenhuma vantagem.

Dentre o pessoal terceirizado, o senhor tem familiares?
SR. ALEXANDRE LIMA: Eu tenho, um caso que at eu sabia

que ia ser tocado, eu tenho a minha esposa. bom que fique claro
que eu... Ela est... Ela est h 14 anos, vai fazer 15 anos dentro da
Editora e eu, nosso relacionamento comeou h cinco anos; h
688
cinco anos, ns estamos casados. Eu no contratei ningum, no
casei com a minha esposa e contratei. Ela j estava l dentro e h
cinco anos que ns estvamos casados.

Qual a funo?
SR. ALEXANDRE LIMA: Dela? Ela acumulava trs funes. Ela

responsvel, pela sua experincia, ela que ajudou a implementar
essas livrarias; ela era responsvel pela... Era Coordenadora das
livrarias da Editora. Ela coordenava essas livrarias, coordenava a
rea de produo editorial, a ttulo de prestao de servios, e
ainda assessorava, na rea administrativa de Secretaria, ali da
direo.
O Senador lvaro Dias tinha questionamentos, ainda, sobre a esposa

e o filho depoente, em virtude da suspeita de favorecimentos pessoais, conforme a
transcrio abaixo:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Eu quero indagar do

Sr. Alexandre quais so as empresas em que seu filho Pablo Vieira
de Freitas Lima figura como responsvel, como scio. No se trata
de bisbilhotar a intimidade da sua famlia no; tem razo de ser a
pergunta.
SR. ALEXANDRE LIMA: Ele tem uma participao societria

numa empresa de informtica e tem uma empresa de consultoria.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): As empresas que seu

filho figura como responsvel ou como scio possuem negcios ou
receberam recursos da UnB ou de suas Fundaes de Apoio?
SR. ALEXANDRE LIMA: Eu indiquei, algumas vezes, para

determinados tipos de servios, que se enquadraram dentro da
empresa, no sei se foi no caso da FUNSADE, se no me engano,
ela contratou para desenvolver um sistema para gente. Mas,
689
diretamente da Editora, no, a Fundao foi indicada e contratada
pela Comisso de Licitao da Fundao de Apoio.
SR. ALEXANDRE LIMA: No mais scio.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): No mais, mas, ao

tempo em que recebeu, era scio da empresa. Alis, uma empresa
que tem escritrio no edifcio Office Tower, que um luxuoso
edifcio, e consta como representao comercial de uma Revista
patrocinada por estatais, como Caixa Econmica Federal,
PETROBRAS, enfim...
SR. ALEXANDRE LIMA: So vrias revistas.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O seu filho foi ou

scio de LMR?
SR. ALEXANDRE LIMA: Ele scio.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Cujo nome criar

software?
SR. ALEXANDRE LIMA: Isso, essa ele scio.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A Poranduba

Comunicaes.
SR. ALEXANDRE LIMA: No scio mais.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Foi scio, segundo o

senhor disse, foi scio. Quem so os scios do seu filho?
SR. ALEXANDRE LIMA: Bom, o nome completo deles eu no

sei, mas Rgis e Marco Antnio.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A irm, me, Iara

Ribeiro Barroncas, que filha da Deuzeni.
SR. ALEXANDRE LIMA: No caso dessa Poranduba, que no

mais, h vrios anos que essa empresa foi encerrada.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): da Poranduba.

Eram scios?
690
SR. ALEXANDRE LIMA: Sim, eles eram scios, l para trs,
isso. Agora, dessa outra empresa, essa LMR, outro pessoal.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A verdade, senhor

Presidente, desculpe, mas... uma relao de.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): De pessoas ntimas,

de famlias, de famlias, de ex-famlia, de ex-famlia, atual famlia,
ex-famlia, mas, o dinheiro pblico deve ser colocado a servio
dessas conexes familiares? O filho tem ligaes com a filha da
dirigente da ONG, para a qual destina mais de um milho e 200
mil reais, alm dos pagamentos efetuados diretamente pela
Editora para a pessoa fsica da D. Deusa.
Em fevereiro, o Correio Braziliense divulgou que Elenilde Maria

Duarte, seu brao direito na Editora, empregava o seu filho de 25
anos na UnB. Recebia de vrias fontes, da CESPE, da Editora, e at
da FUNSADE, para assistncia aos ndios de Mato Grosso. O
senhor confirma.
SR. ALEXANDRE LIMA: Ela no o meu brao direito; ela

coordenadora de Projetos da Agncia, da Editora.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Mltipla atividade.
SR. ALEXANDRE LIMA: Ela Coordenadora de Projetos.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Polivalente. Recebia

de vrias fontes, era difcil saber se realmente ele realizava vrias
funes. O senhor scio ou a sua esposa scia de alguma
empresa?
SR. ALEXANDRE LIMA: A minha esposa tem uma empresa de

consultoria e eu... Eu sou scio, mas no tenho participao
qualquer na empresa e o ano passado que eu me tornei scio
dessa empresa, e essa empresa est inativa.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): , a sua esposa da

empresa qual nos referimos antes, com ligaes naquele prdio,
691
Idias Assessoria, me referi h pouco a ela, Idias Assessoria e
Consultoria.
SR. ALEXANDRE LIMA: Isso.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Foi criada em 2001?
SR. ALEXANDRE LIMA: Isso, dela s. Essa empresa, s o ano

passado que eu me tornei scio da empresa. E a empresa est
inativa.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E essa empresa fez

negcios com a UnB?
SR. ALEXANDRE LIMA: No, ela est inativa, at onde eu

tenho conhecimento, no. Ela est inativa.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Est inativa agora?
SR. ALEXANDRE LIMA: Desde 2002, 2003, alguma coisa

assim, no me recordo. Era uma empresa... uma empresa que
era dela e do irmo dela.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A D. Lorena

participou tambm da empresa LMR?
SR. ALEXANDRE LIMA: No. Ela foi casada com um dos

scios.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Exatamente.
SR. ALEXANDRE LIMA: Ela foi casada.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): isso que eu tenho

aqui.
SR. ALEXANDRE LIMA: Mas ela no participou dessa

empresa.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Ela era casada e o

marido era da empresa.
692
SR. ALEXANDRE LIMA: Isso. O marido era um dos scios, o
ex-marido.
SENADOR WELLINGTON SALGADO DE OLIVEIRA

(PMDB-MG): esposa sua?
SR. ALEXANDRE LIMA: a minha atual esposa.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Recebeu da

FUNSADE essa empresa, em 2007.
SR. ALEXANDRE LIMA: Ela fez um sistema de custos.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Est sendo

investigada tambm pelo Ministrio Pblico, pelo Promotor
Ricardo Antnio Souza. Qual o... Eu no sei se o senhor saberia
responder, provavelmente vai dizer que no, qual o valor do maior
contrato que firmou esta Idias Assessoria?
SR. ALEXANDRE LIMA: O maior contrato? Eu no sei. Ela

est inativa, no tenho conhecimento da documentao dessa
empresa.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O nome do ex-esposo

da Lorena Marco Antnio Bettini Gomes.
SR. ALEXANDRE LIMA: Isso, o ex-esposo dela.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O senhor controlava

as verbas da FUNSADE, destinadas sade indgena, dentre os
pagamentos efetuados, que esto sob investigao no Ministrio
Pblico, incluem-se aqueles feitos para LMR. O senhor sabe quem
so os scios da LMR?
SR. ALEXANDRE LIMA: Sim, sei, mas eu no controlava; eu

era o gestor do convnio, do contrato entre a Fundao
Universidade de Braslia e a FUNSADE para vrios Projetos,
alis, dos 57... Dos 59 Projetos dentro da nossa unidade, eu era o
gestor. Por uma questo de ser do quadro e ser o Diretor, eu era o
693
gestor. E, para... Os scios da LMR so... o ex-marido da minha
esposa e o outro rapaz, o Rgis.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O seu filho no foi

scio?
SR. ALEXANDRE LIMA: O meu filho scio dessa empresa.

scio dessa empresa.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Pois . E essa

empresa que recebe os recursos.
SR. ALEXANDRE LIMA: No, no recebe. Ela deve ter

recebido recurso por um servio que prestou.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Entre os pagamentos

efetuados, que esto sob investigao do Ministrio Pblico,
incluem-se aqueles feitos para a LMR. Portanto, so recursos
recebidos pela Universidade de Braslia.
SR. ALEXANDRE LIMA: Senador, se me permite, para

qualquer e todo servio ou produto encontrado, contratado, ns
temos como comprovar. Ou seja, sistema ou servio ou produto
entregue, como o caso das televises, como o caso de qualquer
coisa.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Eu vou concluir,

senhor Presidente, mas no poderia concluir sem registrar a
minha opinio; trfico de influncia muito pouco, muito pouco
trfico de influncia, a uma relao de promiscuidade complexa,
ampla, profunda. Envolve interesses familiares. O dinheiro pblico
disposio de um grupo de pessoas que se relacionam na
intimidade familiar e profissional e, lamentavelmente, quem perde
o contribuinte; neste caso, perde uma Universidade que tem
histria, que tem tradio e tem que ser preservada.
694
O Senador Antnio Carlos Jnior manifestou seu estranhamento no
que concerne relao da Editora com algumas empresas (MI Management e
Coopere):
O Senador Antnio Carlos Jnior (DEM-BA): A Editora

pagou dois milhes para a MI Management, entre 2005 e 2007. A
FUNSADE pagou mais um milho, para prestar servios que
tiveram dispensa de licitao por notrio saber. Notrio saber por
ter capital humano. Sabe qual ... Sabe quantos funcionrios tem a
empresa? Trs. Dois assistentes administrativos e um motorista.
Esse o capital humano de uma empresa que, por notrio saber,
teve dispensa de licitao. Absurdo completo e total.
inacreditvel que se... Que no se venha a suspeitar de um
tremendo laranjal nessa questo.

(DEM-SC): Tem trs funcionrios e foi contratada por notrio
saber.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): E tem

sete Diretores, e o Sr. Clenides de Souza Gomes, que deps no
Ministrio Pblico e deu todas essas informaes, o Presidente. E
tem oito Diretores e trs funcionrios. Essa empresa, de notrio
saber, por ter capital humano capacitado, a empresa que
trabalha para a Editora e da qual recebeu dois milhes de reais.
E a justificativa para montar um Portal... Esse Portal custou 690

mil reais e no est funcionando ainda. E o Sr. Clenides, depondo
no Ministrio Pblico em relao a contrato que ele tem com a
FUNSADE, que aquele outro milho, ele disse que no sabe
quase nada sobre o Projeto, quer dizer, quem sabe? Se ele recebe
um milho e no sabe nada, imagine que tamanho de laranjal ns
no estamos nos defrontando aqui. Imagine.
Ento, realmente, essa investigao, inclusive, o senhor disse que

no o conhece e ele disse que tambm no conhece o senhor. Quer
695
dizer... uma empresa que est dando... Quer dizer, est dando
notas fiscais por servios absolutamente frios. Disso eu no tenho
nenhuma dvida. A minha dvida aqui nenhuma.
Ento, o promotor Ricardo Antnio de Souza, ele recolheu o

depoimento do Sr. Clenides, que uma pessoa humilde, um
contador de nvel mdio, mas, com certeza, ele era laranja de
algum que ns desconhecemos.
Em seguida a estes comentrios, o Senador Antnio Carlos Jnior

questionou o depoente:
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Ento,

eu faria as seguintes perguntas a V.Sa.: Atravs da Editora e da
FUNSADE, o senhor pagou pelo menos trs milhes e meio de
reais para as empresas ligadas ao Sr. Clenides de Souza Gomes, a
MI Management e a COOPERS. Quem essa grande figura do Sr.
Leonildes? O Ministrio Pblico j reuniu fortes indcios de que
Clenides laranja, isso aqui est muito claro nesse depoimento.
Ele mesmo declarou que suas empresas no prestavam servio
algum, apenas recebiam taxa de administrao, entre seis e 10%.
Quem foi o efetivo beneficirio dos recursos que o senhor pagou
para as empresas do Sr. Clenides.
SR. ALEXANDRE LIMA: Essa instituio... No uma

empresa, at onde eu tenho conhecimento, isso uma OSCIP, ela
trabalha com associados, e eu acredito que esse valor... Deva ter
algum engano nesse valor pago. Todos os servios, todos os
servios contratados, direta ou indiretamente, por ns, ns temos
o comprovante e o produto entregue. O sistema s no foi
implantado, porque, inclusive, a sala de situao est instalada l
no Edifcio OK, s no foi implantada porque o convnio foi
rompido. Seno, eles teriam... Mas ele est disposio. E,
inclusive, no o Portal; um sistema de gesto de sade pblica.
696
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Mas,
Sr. Alexandre, mas essa empresa no tem nenhuma habilitao
para prestar esse servio no, me desculpe.
SR. ALEXANDRE LIMA: O processo de seleo foi feito pela

FUNSADE; l que tem uma Comisso de Licitao.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Mas o

senhor, que paga dinheiro pblico, o senhor tem que verificar se
efetivamente a empresa tem condies e se ela est entregando o
servio pelo qual foi contratada.
SR. ALEXANDRE LIMA: Senador, nos foi entregue um produto

de qualidade, que pode ser auditado por qualquer especialista e
que nem a FUNASA tem um produto desses para fazer os seus
registros.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Se o

senhor comprovar aqui que o produto foi entregue, houve a
intermediao laranjal dessa empresa aqui, para receber alguma
comisso. Disso eu no tenho dvida nenhuma, porque essa
empresa no tem nenhuma estrutura para oferecer esse tipo de
servio. Ela entrou na intermediao para auferir essa comisso
aqui, e que Deus sabe para onde foi esse dinheiro.

(DEM-SC): O senhor, para colaborar, o senhor disse que quem
pagou foi a FUNSADE, mas, no relatrio, est que a Editora
pagou dois milhes.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Pagou

dois milhes e 46.
SR. ALEXANDRE LIMA: Eu teria que verificar, me parece que

o Projeto no foi.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Pagou

dois milhes e 46.
697
SR. ALEXANDRE LIMA: Parece-me que o processo de
contratao no foi adiante. Teria que verificar.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Esse

assunto merece investigao profunda, temos, digamos, empresas
laranjas, auferindo comisses de dinheiro pblico e que no tm
nada a ver com servio, quer dizer, elas podem at ter, por
indicao de quem est gerindo, ter subcontratado, mas esto
auferindo comisso. Ento, ou seja, destinada a algum. Ento,
ns precisamos nos aprofundar nesse assunto. Eu acho que dever
desta Comisso ir fundo aqui nesse assunto por que uma empresa
desse tipo no tem condies de prestar esse servio. Ento, se ela
entrou para auferir comisso, essa comisso vai ser destinada a
algum, e esse algum ns precisamos apurar.
Ento, lamentvel que se use e abuse do dinheiro pblico desta

forma: dispensa de licitao por notrio saber, por capital
humano, capital intelectual, que a empresa tem dois assistentes
administrativos e um motorista. Eu peo desculpas ao senhor, mas
inaceitvel, quer dizer, a gesto administrativa que o senhor
disse que faz, dos recursos desse convnio, o senhor no est...
Que gesto esta?
SR. ALEXANDRE LIMA: Ela trabalha com associados; uma

OSCIP que trabalha com consultores associados.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Que

associados?
SR. ALEXANDRE LIMA: Bom, a, ela que tem o quadro,

Senador.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Agora,

essa maneira de gerir o dinheiro pblico.
SR. ALEXANDRE LIMA: Ela no presta e no prestou servio

s para ns; ela prestou servio para vrios Ministrios.
698
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Eu sei
que no presta, ela pode prestar para outros, mas o senhor
responsvel pela gesto administrativa desse convnio.
SR. ALEXANDRE LIMA: E eu tenho o produto, Senador, de

qualidade.
SENADOR ANTONIO CARLOS JNIOR (DEM-BA): Eu

gostaria de ter mais informaes sobre esse assunto. Eu no estou
satisfeito com as respostas; as respostas so evasivas e acho que a
Comisso tem que ir a fundo...
Para esclarecer melhor as relaes existentes entre a Editora e a

FUNSADE, esta CPI convocou o ex-presidente da FUNSADE, Jos Garrote
Dria. O depoimento foi tomado no dia 28 de maio de 2008 na 20 Reunio da
Comisso.
Aps algumas explanaes preliminares do Sr. Jos Garrofe Dria,

ex-diretor-presidente da FUNSAUDE, o Relator passou a inquiri-lo sobre a
estrutura e as normas da Fundao, na forma seguinte:
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ento eu

perguntaria ao senhor, s para efeito de registro nosso aqui da
CPI: quando e por que foi constituda a FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: A data, como j lhe disse, eu

tenho a impresso que deve ser sido em 1991, 1992, foi no mesmo
ano da FINATEC.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Mais ou menos

na mesma poca?
SR. JOS GARROFE DRIA: .
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Quem foram os

fundadores?
699
SR. JOS GARROFE DRIA: Ah, foi uma lista de vinte
professores entre as pessoas mais destacadas da Faculdade de
Medicina da poca.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Como

composta a direo da FUNSAUDE? Quem escolhe os seus
membros? Existem normas que estabeleam a rotatividade dos
ocupantes dos cargos da direo e s podem participar da direo
integrantes do quadro da universidade?
SR. JOS GARROFE DRIA: Esse ltimo detalhe carece de

uma reviso, porque eu no me lembro; agora os outros sim,
porque ns temos que obedecer o que nos determina o Ministrio
Pblico, a Procuradoria Pblica das Fundaes, e cada ano eles
fazem exigncias que so cumpridas. No incio eram todos
professores de l, absolutamente todos, e hoje ainda continua
sendo, s que como a faculdade dividiu-se em duas, a Faculdade
de Cincias da Sade e a Faculdade de Medicina, ainda continua o
mesmo quadro de pessoas participantes da diretoria, pessoas da
Faculdade de Medicina e da Cincias da Sade, das duas
faculdades.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Essas pessoas

so remuneradas?
SR. JOS GARROFE DRIA: Absolutamente, proibido pelo

Ministrio Pblico, ele fiscaliza todo mundo e uma das razes
que eu fiquei tanto tempo, porque como se dedicam s pesquisa,
eles dizem no vai der o Dria que vai l, que ele no precisa de
nada [risos].
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): So licenciados

da universidade para exercer a funo?
SR. JOS GARROFE DRIA: No, porque a gente no recebe

remunerao, mas eu tenho a impresso que nos ltimos trs ou
quatro anos foi passada resolues dentro dos Conselhos
700
Superiores da Universidade de Braslia que os membros diretores
ou partcipes da direo de qualquer fundao teriam que ter
autorizao dos Conselhos Superiores da Universidade. Ento
antes da regulamentao, que eu acho que tem uns sete ou oito
anos j, que o tempo passa muito rpido, ns agora temos que
submeter universidade um pedido de credenciamento de
fundao de apoio, que no automtico. A gente se registra no
MEC e esse registro na universidade, e para registrar na
universidade a gente tem que dar atender as solicitaes que a
universidade impe no seu regimento (...)
O Relator passou a detalhar os questionamentos anteriores:
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Em que perodo

o senhor foi presidente?
SR. JOS GARROFE DRIA: Ah, eu fui o segundo presidente;

eu no posso lhe precisar o tempo, mas fui eu a vida toda, quer
dizer, desde a sua organizao.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): At 2007?
SR. JOS GARROFE DRIA: At 2007, at 2007. Eu fui o

diretor-presidente. So trs diretores: o diretor financeiro,
operacional e o presidente.
[...]
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Quem era o

diretor financeiro no perodo do senhor?
SR. JOS GARROFE DRIA: Somos trs, s que eu no sei

exatamente qual a posio de um e de outro.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor era o

presidente?
SR. JOS GARROFE DRIA: O diretor-presidente, o Prof,.

Francisco e Profa. Iolanda, so os trs diretores na minha poca,
agora eu tenho a impresso que o Prof. Francisco o diretor
701
financeiro e a professora Iolanda a diretora operacional, se eu
no estou enganado, mas s somos ns trs durante os ltimos
cinco ou seis anos. Antes dela, um pouco mais adiante, tiveram
outras pessoas.
Fica claro, nesse ponto do depoimento, que a administrao da

Funsaude no era profissional. O Relator, ento, passa a focalizar as perguntas em
aspectos financeiros e jurdicos (contratuais).
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor tem as

fontes de receita da FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: So cursos de especializao.

Durante esses catorze, doze anos da minha presidncia, o grosso
foram os cursos de especializaes organizadas pelos professores
da Faculdade de Cincias da Sade. Teve um ou dois projetos com
a Organizao Pan-Americana da Sade, teve alguns outros
projetos de curso de especializao com o Ministrio da Sade,
teve um outro projeto com o Ministrio dos Esportes, mas a
grande receita de l eram os cursos de especializao e foram feitos
vrios cursos nesse perodo.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E quais outros

contratos, quais eram os outros contratos de receita?
SR. JOS GARROFE DRIA: S esse de 2006 que foi esse

debate(F), que essa questo dos contratos da Editora, que foi
com a universidade, mas com a universidade, no tinha nada de
fora. Ns nunca tivemos nenhum projeto com nenhuma empresa,
absolutamente nada, pelo menos nunca me procuraram.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O contrato era

com a Editora, mas a FUNSAUDE funcionou como intermediria?
SR. JOS GARROFE DRIA: Era nossa obrigao de apoio

universidade, quem nos procurou foi a universidade, quer dizer,
essa a nossa funo precpua, apoiar os projetos da universidade,
no era projeto da Editora, eu nem sabia que era projeto da
702
Editora, e quem assinou os primeiros contratos fui eu, eu assinei
com a Universidade de Braslia, com o reitor.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Para a Editora,

que da universidade?
SR. JOS GARROFE DRIA: Bom, a a questo interna, eu

acredito no que o senhor est dizendo, mas eu digo que no nos
exposta dessa forma, quer dizer, no chegava uma pessoa e dizia:
Olha, eu vou fazer um.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ns estamos

perguntando, que s existe uma razo para o senhor ter sido
convocado.
SR. JOS GARROFE DRIA: Exatamente.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Foi o depoimento

do Sr. Alexandre Lima, est certo, de que ele nunca assinava
cheque, nunca realizava diretamente a despesa, que eram feitas via
a universidade pela FUNSAUDE.
SR. JOS GARROFE DRIA: Todas as despesas realizadas

para cursos de especializao, para projeto, para qualquer outra
coisa, por obrigao ela autorizada ou assinada, porque agora
com essas facilidades de gerenciamento bancrio, a maioria de
despesas voc no v mais agora porque d menos trabalho. Mas
at 2005, 2006, eram centenas de cheques que a gente tinha que
assinar e so duas assinaturas. Ento quem assina os cheques no
o gerenciador de despesa, so os diretores de qualquer fundao.
Os gerenciadores, eles autorizam.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): No caso da

Editora os contratos eram com a FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Com a UNB.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Via FUNSAUDE?
703
SR. JOS GARROFE DRIA: No, a FUNSAUDE a pessoa
jurdica dos contratos que foi referido na imprensa. Isso a sem
dvida nenhuma, como era tambm de todas as outras operaes
de gerenciamento dos recursos captados pelos professores.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): No caso desses

contratos vocs tinham uma conta especfica s para esses
contratos?
SR. JOS GARROFE DRIA: Todo e qualquer contrato dentro

da FUNSAUDE, no tempo que eu dirigi, era uma conta especfica,
por isso que se torna fcil a auditoria, o gerenciamento dela e,
depois, a aprovao, porque se no nosso quadro da comisso
gerenciadora, que prpria, tem um nome assim dentro das
fundaes, ... ... o Conselho, o Conselho Fiscal. Se o Conselho
Fiscal no aprova uma conta, ela no passa, ela volta para o gestor
ou glosar ou justificar ou passar, quer dizer, o Ministrio da Sade
ou o Ministrio... falando em Ministrio da Sade que o que mais
eu assinei convnio, com o Ministrio da Sade, de vez em quando
ele voltava as contas, que no eram nem as contas contbeis da
FUNSAUDE, eram as contas do projeto especfico para um
esclarecimento e a o ordenador da despesa obrigado a se
justificar, quer dizer, a FUNSAUDE se justifica porque quem
assina, mas na verdade quem presta os esclarecimento quem fez
o ordenamento da despesa.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ento, no caso

das cobranas de taxas, essas taxas iam diretamente para a
universidade? H at um questionamento sobre se as
universidades podem ou no ficar com esses recursos ou cobrar
esses recursos. Ento essas taxas, elas ficavam na FUNSAUDE,
eram recolhidas para a FUNSAUDE ou ela repassava para a
universidade?
SR. JOS GARROFE DRIA: A forma como a universidade

administra as taxas, eu no sei se elas so idnticas de uma
704
fundao para a outra. No caso da FUNSAUDE, s ficava na
FUNSAUDE o que viria a ser gasto pelo diretor da faculdade.
Ento remetia-se para a conta da universidade, o que ela decide o
que da universidade e o que decide que vai ser gasto na unidade,
porque a forma de gerenciamento que os Conselhos Superiores da
Universidade Brasileira determinaram h tempo atrs que
quando o recurso fosse gerado pela unidade, por exemplo, a
Faculdade de Cincias da Sade gerou recursos com curso de
especializao, um percentual dali ficaria dentro da faculdade para
os melhoramentos, banheiro, projetor de multimdia, essas
despesas do dia-a-dia, cartucho, enfim, os miscelneos.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Eu estou lhe

perguntando isso exatamente porque tudo quanto despesa
realizada para aquele processo de festas, canetas, ornamentaes
natalinas, TV-LCD de trinta e duas polegadas, treze mil, que foram
objetos de grande explorao e que j foi questionado aqui com o
reitor e foi questionado com as outras entidades, inclusive com a
FINATEC tambm, eram pagos por quem? Porque a universidade
disse que no era pago atravs da universidade.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Era o senhor que

pagava?
SR. JOS GARROFE DRIA: No, no, no foi na minha

administrao. isso que eu digo, eu gelei a espinha porque no
foi na minha, mas teria sido comigo, foi s conscincia, porque a
gente no v.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Mas no foi por

que o senhor j tinha sado?
SR. JOS GARROFE DRIA: Bom, a dar muito crdito aos

meus cabelos brancos, entendeu?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): De qualquer

sorte a CPI de 1999 a 2006, o senhor estava l no perodo todo.
705
SR. JOS GARROFE DRIA: Certo, mas essas contas que o
senhor mencionou, essas da eu no estava mais l, mas lhe digo
que foram coincidncias, porque essas contas no chegam, por
exemplo, no chega para a diretoria... Como no chega para o
CNPQ, no chega para a CAPES, o pesquisador tal comprou uma
televiso, no chega uma despesa e ela autorizada ou no.
Depois que voc glosa se a auditoria, quer dizer, onde eu quero
chegar para a sua resposta que se fora eu, possivelmente eu teria
assinado o cheque, no autorizado uma despesa para ir para o
apartamento de algum, se onde o senhor est querendo levar a
pergunta, isso da jamais passaria na cabea de qualquer dirigente
da FUNSAUDE, nem eu e nem os outros.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor pode

ter pago e perdido a festa e no ter sido convidado?
SR. JOS GARROFE DRIA: Agora acertou. Mas por

coincidncia, isso a eu gostaria de registrar porque eu conheo a
atual presidente da FUNSAUDE, pessoa ilibada, companheira de
trabalho dos ltimos quase trinta anos de l, e tenho certeza que se
ela, quando ela assinou, ela no sabia.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Est certo?

Porque as informaes, digamos assim, so desencontradas. Esse
projeto de melhoria de sade indgena, esse contrato com a
FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Eu tenho a impresso que sim,

quer dizer, eu assinei todos, so trs, quatro ou cinco, uns cinco
desses projetos, com certeza com a FUNSAUDE. Agora os ttulos
que o senhor est dando, quer dizer, eu estou achando que sejam
os ttulos, porque eu no me lembro se eu assinei o convnio X,
Y com aquele ttulo. Tenho que ver a minha assinatura, est l,
inconfundvel, no tem problema.
706
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Porque a
FUNSAUDE, o mesmo caso da FINATEC, digamos assim.
SR. JOS GARROFE DRIA: No, espera a, Senador, um

momentinho [risos]. No tem uma despesa.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): que a

FINATEC, ela participa desses.
SR. JOS GARROFE DRIA: No, no tem uma despesa de

ningum do quadro da FUNSAUDE recebendo dinheiro de projeto
nenhum.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Mas, assim, a

FINATEC, ao participar, ao oferecer o seu servio, ela fica
dispensada de licitao. No caso aqui da FUNSAUDE, tambm
ficaria.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Foi na gesto do

senhor que a FUNSAUDE contratou a MI Management?
SR. JOS GARROFE DRIA: Eu no tenho idia de quem seja

a MI Management, a no ser que eu vi no jornal uma vez, mas eu
no sei quando foi contratada no. A tem que ver a questo, a
poca, tudinho, porque no a gente que contrata, o projeto que
contrata. Ento se foi at setembro, foi comigo; se foi depois de
setembro...
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): s at 2006,

at dezembro de 2006.
SR. JOS GARROFE DRIA: Se foi at dezembro de 2006, foi

comigo, quer dizer, foi na minha gesto.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A FUNSAUDE

tinha uma Comisso de Licitao?
SR. JOS GARROFE DRIA: Sempre que tinha as compras

que eram feitas com recursos de Governo, da 8.666, era uma coisa
que a gente fazia questo de que as meninas nos apresentassem
707
tudo j feito, quer dizer, a Comisso de Licitao, ns tivemos uma
para um projeto de restaurao do hospital, que eu acho que foi
em 1999, foi montada, exerceu o trabalho, mas ns j tivemos uma
no passado quando houve essa necessidade. Depois disso era feito
o procedimento de tomada de preos, enfim.

(DEM-SC): E o projeto, da quem contrata o responsvel pelo
projeto?
SR. JOS GARROFE DRIA: o responsvel pelo projeto, ele

que gerencia, no o diretor-presidente ou o diretor executivo. O
diretor executivo, ele preside a fundao, ns no participamos do
projeto, quer dizer, no tem envolvimento de nenhum dos
diretores com o projeto. Eu no sei o que que se passa com o
projeto do curso de especializao de alguma coisa. Quem faz o
professor que organizou, que traz aquilo para a FUNSAUDE e.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Mas com a

FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Legalmente sim, todos esses

projetos tm sido com a gente, agora, no o presidente da
FUNSAUDE. Imagina se com essa carga de trabalho, se eu tenho
vontade, tempo ou percia para saber o que est acontecendo
dentro de um determinado projeto. o gestor. Agora, se aquilo de
certa forma no foi feito dentro do regulamento da universidade,
tem as auditorias da universidade, que a conta da universidade,
tem o Ministrio Pblico da universidade que vai auditar isso, tem
o decanato de finanas, tem vrias instncias, tem o CAD, o
Conselho de Administrao e Finanas da Universidade que v
todas as contas da universidade. Essas no so contas externas,
essas so contas internas, quer dizer, ento isso para a
FUNSAUDE, a gente est descansado, quer dizer, vai ter trs ou
quatro rgos que vo fiscalizar isso.
708
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Porque a MI, ela
uma empresa que, exatamente dessa reunio anterior, onde ns
ouvimos o diretor da Editora de Braslia, da Universidade de
Braslia, apareceu ento a MI e apareceu a COOPER(F) tambm.
No caso da MI foi anunciado que ela tinha apenas quatro
funcionrios para realizar a tarefa do contrato com sade indgena
e que ela disse que no tinha nem feito aquele servio, mas
apresentou comprovao do servio, quer dizer, com a
comprovao do servio que ela recebe o dinheiro. Sequer foi
prestado o servio, mas o dinheiro foi recebido, foi sacado, est
certo? Ento de qualquer sorte naquele depoimento ficou para a
FUNSAUDE responder o problema, embora o contrato esteja com
a Editora de Braslia, ele era via FUNSAUDE. Ento quem
administrava o contrato era a FUNSAUDE ou era a Editora de
Braslia?
SR. JOS GARROFE DRIA: O projeto era administrado pelo

executor do convnio, que era designado pela reitoria, que era o Sr.
Alexandre Lima.

(DEM-SC): O executor do projeto era o Sr. Alexandre Lima?
SR. JOS GARROFE DRIA: Est l nos autos tudinho, o

executor era ele, quem manda tudinho para l era o executor do
projeto.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A prpria UNB

tem uma auditoria que audita a FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: No, a FUNSAUDE auditada

pela Promotoria das Fundaes; as contas da UNB que so
auditadas pela UNB. Essa uma conta que dever ser auditada
pela UNB.
709
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Porque a
FUNSAUDE, ento, presta essas informaes, a UNB que
auditada?
SR. JOS GARROFE DRIA: As fundaes so auditadas pela

Promotoria das Fundaes do Distrito Federal, do territrio.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Mas toda essa

contabilidade o senhor transporta para a UNB?
SR. JOS GARROFE DRIA: A dos projetos da UNB; as

outras, para o Ministrio Pblico.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Porque esses

contratos so com a UNB?
SR. JOS GARROFE DRIA: Exatamente, ento tudo de l.

Segundo me informaram, quando surgiu o problema, todo o
material foi enviado para l e foi auditado tambm pela
Promotoria das Fundaes, segundo me informaram na poca.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Quem era a

Comisso de Licitao da FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Tem que ver, se que existia

uma Comisso de Licitao. Existia o protocolo de seleo, quer
dizer, a tomada de preos, a concorrncia, no , que voc manda
duas, trs empresas com o menor preo, eu acho que licitao e
tomada de preos, agora comisso mesmo assim eu no me lembro
se lembro se estava devidamente constituda. A ltima que eu me
lembro foi na reforma do hospital, porque era uma.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Uma obra

grande?
SR. JOS GARROFE DRIA: Um valor substancial e era um

projeto, era executar a reforma de uma ala do hospital, ento a
teve uma comisso para isso porque tinha questes tcnicas de
planta, de material e etc., tinha que ter uma pessoa que tocasse
710
isso. Agora o dia-a-dia de licitar uma empresa para prestar isso, se
foi dentro... Agora tem que ter sido feito dentro dos padres,
porque se no foi feito dentro dos padres, no foi feito com o
nosso conhecimento.
O Relator perguntou ao depoente sobre o Sr. Pablo Vieira de Freitas

Lima, filho do Sr. Alexandre Lima, ex-diretor da Editora da UnB e a questo da
contratao da empresa LMR.

conhece o Sr. Pablo Vieira de Freitas Lima?
SR. JOS GARROFE DRIA: Nunca ouvi falar dele, quer

dizer, se fosse professor da Faculdade de Cincias da Sade
certamente eu o conheceria, que eu estou l h trinta e dois anos,
mas o meu relacionamento com os professores.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): que o senhor

contratou a empresa dele.
SR. JOS GARROFE DRIA: A FUNSAUDE contratou e eu

assinei.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): LMR.
SR. JOS GARROFE DRIA: E so duas assinaturas, quer

dizer, dois gestores da FUNSAUDE assinam qualquer tipo de
contrato, necessrio que a gente pague atravs de duas
assinaturas, ento tanto eu como o outro gestor... Eu no conheo
nenhuma dessas pessoas.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): No depoimento

do Sr. Alexandre Lima, que pai exatamente do Sr. Pablo Vieira de
Freitas Lima, ele disse que a funo dele era apenas repassar
demandas a serem pagas com o Fundo de Apoio Institucional da
FUNSAUDE e era o senhor quem autorizava os pagamentos.
SR. JOS GARROFE DRIA: Autorizar ou assinar so duas

coisas diferentes. A autorizao dos servios, est l os recibos
711
tudinho que so feitas com os conveniados, com os gestores, todos
eles mandam um boleto pague-se a fulano de tal a despesa fulano
de tal pelo servio tal. Est tudo l, a auditoria viu, quer dizer,
um protocolo geral para todo mundo, no houve diferena em
nenhum caso, e nenhum caso nos trazido a no ser que haja uma
situao que a rotina administrativa carea de uma autorizao
especial. Ningum nunca nos pediu uma autorizao especial para
nenhum desses nomes que o senhor mencionou. Essas pessoas
nunca foram trazidas diretoria da FUNSAUDE, aos seus
gestores, sob qualquer forma de suspeita ou indagao ou
devemos pagar isso ou devemos pagar aquilo. No, era um
procedimento natural. Agora depois, se a universidade ia aprovar
ou no as prprias contas dela, uma questo de auditoria
posterior, que foi pedida. A atual Presidenta pediu auditoria das
contas to logo soube dos problemas que estavam saindo na
imprensa, ento a primeira medida administrativa dela foi fazer o
requerimento universidade para que fizesse uma auditoria. A
universidade buscou na auditoria, ela pediu ao Ministrio Pblico
e o Ministrio Pblico atendeu dentro de duas horas.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor no

autorizava os pagamentos, no era o senhor que autorizava?
SR. JOS GARROFE DRIA: Os pagamentos so feitos por

dois diretores, quer dizer, agora o pagamento dessa fatura daqui
que chegou, chegou na minha vista para eu autorizar e ligar, eu
gostei disso da daqui, isso eu nunca fiz. Agora os pagamentos so
feitos por dois diretores e so centenas deles dependendo do
movimento do dia, centenas de cheques que a gente assina.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Por que que

esse convnio, assim especificamente da FUNASA, por que que
no foram feitos com a FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Com a FUNSAUDE? Eu no

tenho a menor idia.
712
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Por que que foi
escolhido a Editora no contrato de sade?
SR. JOS GARROFE DRIA: No somente isso.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): que na verdade, eu

gostaria s de perguntar uma coisa, se me permite. Eu no estou
entendendo muito bem tambm. Na verdade, ento, a
universidade poderia fazer um convnio para a rea da sade e
repassava esse dinheiro para a sade, para a FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Ns no tivemos at a... Esse

convnio a, ns no tivemos nenhum projeto da Universidade de
Braslia com a FUNSAUDE, esse foi o primeiro. Agora na
Universidade de Braslia, como um todo, tem trs grandes grupos
que podem trabalhar com a sade do ndio: tem o pessoal da
antropologia, tem o pessoal de lingstica e tem o pessoal tambm
de sade que produziu isso daqui no passado, quer dizer, por que
ele veio atravs da Editora, isso eu no sei, eu no sei quem foi
captar os recursos l, no projeto nosso.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Eu s penso assim em

termos de recursos. O senhor era o presidente?
SR. JOS GARROFE DRIA: Isso, diretor-presidente.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Diretor-presidente. E

assinava os cheques todos?
SR. JOS GARROFE DRIA: No, eu e mais outros, so dois

e.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Sim, dois, o presidente e

o diretor financeiro?
SR. JOS GARROFE DRIA: No, qualquer dois, qualquer

dois que estejam presentes na hora, assim que a gente.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): O presidente, mais

algum, pode ser os outros?
713
SR. JOS GARROFE DRIA: No, qualquer dois dos trs. O
presidente, a prerrogativa do presidente que representava a
instituio; a prerrogativa de gastos e de prestaes de contas e
etc. so dos trs por igual.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E o senhor no

questionava nenhuma conta que viesse, se viesse o boleto pague-
se e tal, o senhor pagava?
SR. JOS GARROFE DRIA: Isso um procedimento de

quinze anos de vrios dos projetos que a gente teve, e tenho a
impresso que esse deva ser o procedimento de outros lugares.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): O senhor no ficava com

medo, porque o senhor, no final, era o senhor que estava.
SR. JOS GARROFE DRIA: Eu e mais outro. Medo de

colegas, eu vou lhe confessar, eu nunca tive, porque a gente
trabalhava com os colegas da Faculdade de Medicina e colegas da
Faculdade de Cincias da Sade durante trinta anos, quer dizer, eu
trabalhando com vocs aqui durante trinta anos e achar que voc
vai me passar a perna uma idia que nunca me passou, e ns
nunca tivemos problema. Agora esse gestor no professor, ele
no dos quadros da Faculdade de Cincias da Sade e no me
cabe questionar o executor do convnio que foi enviado, se isso
que ns estamos chegando, quer dizer, ns nunca tivemos um
gestor.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A FUNSAUDE

no autorizava despesas nos convnios ento?
SR. JOS GARROFE DRIA: Diretamente no, ns no

escolhamos o que gastar, no nossa competncia.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Toda a discusso

de mrito dos projetos, a FUNSAUDE nunca entrou nisso ou
entrou? Ela discutiu o mrito do projeto? Porque ela vai pagar,
714
quer dizer, se voc vai pagar, que projeto esse, que convnio
esse? A chegou l para o senhor pagar.
SR. JOS GARROFE DRIA: No, no tinha pagamento de

outro convnio dentro de outro, isso nunca teve, transposio de
contas.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): No, no era

dentro de outro. Bom, eu estou aqui com um convnio, um
convnio feito com a FUNASA para tratar de sade indgena.
Estranhamente no feito com a FUNSAUDE, foi feito com a
Editora. Sendo feito com a Editora, quem analisava o projeto era a
Editora ou a FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: A universidade, o convnio foi

feito com a universidade. Quem assinou com a FUNSAUDE na
poca, quer dizer, com.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E o gestor do

convnio era a Editora?
SR. JOS GARROFE DRIA: Determinado pela reitoria, no

caso desses da. Agora a Editora apareceu na televiso, nos
registros, nos seus autos, quer dizer, de uma forma que eu tenho a
impresso que no est no contrato, no contrato da FUNSAUDE
com a UNB.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Qual era a

participao do Sr. Alexandre Lima nesses convnios?
SR. JOS GARROFE DRIA: Ele era o executor, at onde eu

me lembre, n?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E quem era o

responsvel para assinar os cheques da FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Os trs diretores da FUNSAUDE

so os responsveis pela assinatura destes convnios e de
quaisquer outros convnios; sempre so os diretores.
715
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Eu posso dizer que os
trs eram, assim, os tesoureiros, porque vocs no lidavam, assim,
vamos dizer, com a poltica, as prioridades, vocs pagavam. S
pagavam ou tinha outra responsabilidade?
SR. JOS GARROFE DRIA: Dentro dos projetos nenhuma,

absolutamente nenhuma, em qualquer outro projeto.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas a Fundao de

Sade uma fundao para colaborar, fazer polticas de pesquisa,
integrar-se com a universidade. Vocs no faziam planos,
estratgias juntos?
SR. JOS GARROFE DRIA: No, era feito em funo dos

projetos de cada professor. Ento os professores da sade coletiva
da Odontologia, da Nutrio, da Farmcia, eles tm esses projetos
a que o senhor se refere, de implementao de laboratrios, de
desenvolvimento de um trabalho de pesquisa, ento eles trazem o
projeto.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E o dinheiro ficava onde?
SR. JOS GARROFE DRIA: Na FUNSAUDE, dentro uma

conta especfica para aquele projeto.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Para l, e ficava um

percentual para a FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Dependendo de onde vinham os

recursos.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Dependendo de onde

vinham?
SR. JOS GARROFE DRIA: Se fossem recursos, por

exemplo, gerado por cursos de especializao, esses recursos a
gente pode fazer a despesa diretamente como taxas
administrativas. Se os recursos vm, digamos, do Governo, ento a
lei no permite que seja pago taxas de administrao, ento a
716
pessoa que apresenta o projeto entidade que vai financiar, ele
tem que j apresentar uma planilha com os gastos administrativos.
Ento despesas de contabilidade e etc. so de certa forma j na
planilha para que aquilo possa ser gasto e no ser deduzido como
taxa, porque a gente no pode cobrar taxa de administrao para
verbas vindas de Governo.
As perguntas, nesse momento, passaram a ser no sentido de

comparar a conduta da Finatec com a da Funsaude e entender o funcionamento do
fundo de apoio institucional.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Porque a FUNSAUDE

bem diferente da FINATEC, porque a FINATEC ia atrs do (...)
SR. JOS GARROFE DRIA: No, no tem, e ns no temos

taxa fixa, ns trabalhamos com o recurso do professor. Teve
professores l, vrios professores que se fossem chamados para
dar o depoimento do relacionamento deles com a FUNSAUDE, vo
lhes dizer que a taxa foi zero, que era impossvel.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas no s da tentativa,

passo a FINATEC, ela tomava a iniciativa de ir l para Santa
Catarina, em outros estados.
SR. JOS GARROFE DRIA: No, ns nunca samos, nunca

samos; no tem uma passagem emitida e nenhum membro da
Diretoria Executiva do Conselho Financeiro.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E vocs sabiam.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Da FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: Da FUNSAUDE, absolutamente

nenhuma.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E vocs sabiam que a

FINATEC fazia isso?
SR. JOS GARROFE DRIA: Mas essa foi a diferena de

poltica de orientao de catorze ou quinze anos atrs.
717
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E vocs concordavam
com a FINATEC?
SR. JOS GARROFE DRIA: A gente no quis fazer isso no

incio, no incio, porque a nossa poltica era dar apoio aos
professores que queriam fazer projetos, no ter um projeto de
crescimento institucional autnomo, grandioso. Eu no estou
fazendo crtica poltica que eles adotaram e aonde eles chegaram.
O que eu estou dizendo que esta no foi a nossa opo, primeiro,
porque a gente no tinha tempo, nenhum de ns tinha tempo de
ter um projeto, de ter um prdio, de fazer uma coisa grande,
ostentosa. O nosso projeto era esse que eu lhes mostrei aqui,
pesquisa. Ento voc tem um projeto que trazer dinheiro da
FINEP. A FINEP no d dinheiro a pesquisador. O nico que d
dinheiro a pesquisador, direto, o CNPQ. Ento a FINEP d o
qu? S d atravs de fundaes, ento voc tem que ter uma
fundao, quer dizer, como que voc vai operar? Ento desde o
incio essa foi a nossa opo, quer dizer, e por isso eu fui
duramente criticado no incio da coisa: Veja a FINATEC como
est, voc no faz nada? Quer dizer, por no fazer nada ainda eu
estou aqui [risos] lhe dando explicaes.

(DEM-SC): Mas a o Sr. Alexandre Lima fez na FINATEC e fez na
FUNSAUDE.
SR. JOS GARROFE DRIA: Ele estava l tambm, ento, e

foi da Fundao Universidade de Braslia, quer dizer, foi uma
fundao, quer dizer, no foi um indivduo, foi uma fundao que
fez contrato com outra fundao. Essa que a questo crucial.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): No caso desses

contratos ou desse contrato especificamente com sade indgena, o
senhor lembra qual foi o percentual que foi para o Fundo?
718
SR. JOS GARROFE DRIA: Os percentuais de taxas
administrativas que a gente exerceu durante os doze anos era em
funo dos projetos. At questo de quatro ou cinco anos atrs as
taxas administrativas eram muito baixas, irrisrias, mas a
universidade no cobrava contrapartida, no cobrava nada. A
gente usava as facilidades, quer dizer, tinha um certo
embricamento, os professores eram de l, usavam as infra-
estruturas do departamento dele, ento no havia necessidade de
cobrar, havia necessidade de manter dois funcionrios. Ento se
desse para manter dois funcionrios, eram as taxas que a gente
cobrava. Com o passar do tempo o passivo trabalhista de
funcionrios vai aumentando, isso assusta um pouco a gente, no
? Ento teve um ponto entre 2003, 2004 e 2005 que eu procurei
uma outra fundao para repassar os funcionrios e ia procurar j
o Ministrio Pblico para fechar, porque era invivel a gente
continuar. Ento a gente.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): a taxa do

Fundo de Apoio.

(DEM-SC): Professor Dria, a taxa que a UNB cobrava da
FUNSAUDE, 5% mais 2,5%, no ?
SR. JOS GARROFE DRIA: Eu tenho certeza mais do que

era no, mas eu tenho a impresso que era mais.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Porque

diferente se as despesas eram pagas com o convnio ou eram pagas
com o Fundo.
SR. JOS GARROFE DRIA: Olha, o nico dinheiro que entra

na FUNSAUDE de convnio, no pode vim de outro lugar, no
tem um Fundo.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ento todas

aquelas passagens para Coria, Taiwan, Japo...
719
SR. JOS GARROFE DRIA: Isso despesa administrativa de
l do escritrio que foi montado para isso. Agora, o que que
estava saindo por l, eu no tenho a menor idia e acho que as das
passagens, as das festas, novamente, por felicidade minha.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor no foi

convidado.
SR. JOS GARROFE DRIA: No fui l, mas poderia ter sido,

para responder a sua pergunta e deixar tranqilo. Voc teria
assinado? Com certeza, como que eu ia saber que a viagem ia ter
uma outra finalidade? Como que eu ia saber que era uma viagem
de recreio e no uma viagem de... No tem jeito, voc quer viajar
em tal lugar, tem um projeto, voc tem que assinar. Depois que
voc vai dizer: Olha, aquele viagem no era para isso. Ento voc
devolve, faz a coisa e tal, quer dizer, a escandalizao da coisa
(...) que nos constrange. Ento para mim constrangedor ter que
dizer, se V. Ex. me perguntar: Voc assinou a passagem da
Coria? No, eu no assinei, mas no assinei por coincidncia,
porque poderia ter assinado. Por qu? Porque eu no sabia que era
para a Coria e nem sabia que era para divertimento.
O Senador Incio Arruda confrontou o depoente com as afirmaes

do Sr. Alexandre Lima:
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O Sr. Alexandre

Lima, em seu depoimento, disse que caberia FUNSAUDE avaliar
o mrito das despesas a serem pagas.
SR. JOS GARROFE DRIA: Isso uma pergunta ou uma

afirmao dele que o senhor quer que eu.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): uma afirmao

dele. Ento a pergunta exatamente essa, quer dizer, era a
FUNSAUDE que analisava o mrito?
SR. JOS GARROFE DRIA: No temos essa figura de pr-

autorizao por anlise porque nunca procedemos dessa maneira.
720
O gestor do convnio manda as despesas que so efetuadas. Essas
despesas, depois de contabilizadas, passam pelo Conselho Fiscal
da FUNSAUDE e depois so remetidas ao rgo financiador.
Ento tem duas instncias onde isso pode ser conferido e a
conferncia, a aceitao ou no, remetida de volta ao originador,
porque seno a gente.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Porque aqui ns

estamos falando de um.
SR. JOS GARROFE DRIA: [...] como presidente e diretor de

fundaes, a gente tem que ter um ofcio de tempo integral e de
auditoria e uma remunerao para isso, a gente no tem, a gente
preside a Fundao.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor tocou

na questo da contratao de pessoal e exatamente essa parte,
inclusive, ficava com a FUNSAUDE, da contratao de pessoal, e
uma outra parte era executada direto pela universidade. Ento
uma outra afirmao que ele disse que ele tambm s recebia as
demandas. Quem decidia o atendimento das demandas,
considerando a legalidade e a moralidade das demandas, era a
FUNSAUDE ou a reitoria.
SR. JOS GARROFE DRIA: A FUNSAUDE ou a reitoria?

Ento nesse caso a gente tem que passar para o outro que no est
aqui, deve ser a reitoria, porque desse jeito [risos]. Agora eu no
recebo como reitor.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Eu s queria perguntar

uma coisa: cada projeto tinha ou tem o seu gestor?
SR. JOS GARROFE DRIA: Gestor e conta individualizada.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Cada projeto tem o seu

gestor?
721
SR. JOS GARROFE DRIA: Tem ou deveria ter, pelo menos
agora, n?
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Ento o que acontece, na

verdade, pelo que eu estou entendendo, que o responsvel para
cada projeto o gestor?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): o gestor.

(DEM-SC): E o gestor esteve aqui e disse que era ele.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Pois , para cada projeto

o gestor o responsvel, s que a FUNSAUDE tem por objeto,
assim, ser aquele apoio para o pesquisador, que diz assim: No,
eu recebo dinheiro, eu fao o pagamento, voc me manda dentro
do projeto porque voc vai ter que prestar contas depois.
SR. JOS GARROFE DRIA: isso que a gente faz com o

CNPQ.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Ento isso que

acontecia.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O problema

que o que aconteceu com a FUNSAUDE que ela ficou com a
responsabilidade que, digamos assim, a mais grave, que a de
pagar, a de assinar o pagamento. Se a moralidade e a legalidade
no est com o gestor, est com quem vai pagar, ento o senhor
ficou com essa responsabilidade.
[...]
SR. JOS GARROFE DRIA: Exatamente. Parece que teve um

dinheiro, esse dinheiro desapareceu.
SR. JOS GARROFE DRIA: Eu s estou achando que da

forma como a pergunta est sendo empurrada, quer dizer, o
722
senhor est me chegando na parede e cad o dinheiro? O dinheiro
de quem, p [risos]. No comigo no.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): que o gestor

esteve aqui, esteve aqui o reitor e o gestor, e os dois,
lamentavelmente, disseram: No, isso com a FUNSAUDE.
SR. JOS GARROFE DRIA: E o dinheiro est onde?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ns estamos

procurando aqui o dinheiro. Chegamos agora no senhor, por
enquanto, que era quem assinava os cheques, est certo? [risos]
O Relator passou a indagar sobre algumas pessoas e empresas que

teriam se envolvido com a Funsaude.

conhece a Sra. Elenilde Duarte?
SR. JOS GARROFE DRIA: Nunca vi, mas ouvi o nome, vi

escrito o nome nos jornais. Mas pessoalmente, se conheo, no sei
quem , pelo nome no. Agora j vi o nome nos jornais.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor no

conhece?
SR. JOS GARROFE DRIA: Agora, se ela estava na UNB

esses trinta e dois anos possvel a gente ter se encontrado em
algum lugar, agora dizer que lhe conheo, como estou lhe
conhecendo agora, como tive o prazer de lhe conhecer, nunca fui
apresentado, no sei quem ; agora pode ser que eu conhea, eu
no sei.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Se o senhor no

conhece, a pergunta seguinte fica prejudicada, porque ela pediu a
abertura de uma conta bancria e essa conta vem sendo
administrada pelo Sr. Alexandre Lima no mbito desse contrato,
Mais uma vez, o senhor j informou que no conhece a MI, nem
conhece a COOPER(F).
723
SR. JOS GARROFE DRIA: No, vi os nomes depois das
questes, depois que apareceu na imprensa todo mundo conhece
todo mundo agora, sabe os detalhes do que j saiu na imprensa,
quer dizer, ento dizer que.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O Sr. Clenidas

de Sousa Gomes, o senhor conhece?
SR. JOS GARROFE DRIA: Clenidas ou Leonildes?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Clenidas de

Sousa Gomes?
SR. JOS GARROFE DRIA: De Sousa Gomes?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): .
SR. JOS GARROFE DRIA: funcionrio da FUNSAUDE ou

no?

(DEM-SC): No.
SR. JOS GARROFE DRIA: Ento no conheo no, porque

a funcionria da FUNSAUDE chama-se Leonildes. Voc falou
Clenidas, a me confundiu. No, no conheo no.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A Idias e

Consultoria, o senhor tambm disse que no conhece, no sabe se
foi contratada, quer dizer, ela foi contratada, mas o senhor no
tem conhecimento?
SR. JOS GARROFE DRIA: Do que eu me lembro foram

quase trezentas carteiras que eu assinei de contrato de
funcionrios.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Aqui uma

empresa, no um contrato de pessoas.
SR. JOS GARROFE DRIA: No, no, no conheo no, nem

sei o que faz.
724
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor tinha
conhecimento de que, inclusive para esses contratos, o Sr.
Alexandre Lima tambm tinha parentes nessas empresas?
SR. JOS GARROFE DRIA: Tomei conhecimento pelo jornal,

depois de famlia.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Esposa.
SR. JOS GARROFE DRIA: Esposa, filho.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Filho.
SR. JOS GARROFE DRIA: Foi o que saiu no jornal, quer

dizer, eu tomei conhecimento depois, mas eu no o conheo. Eu
encontrei-me com o Sr. Alexandre Lima umas trs vezes, no mais
do que isso. No o conheo, no tenho associao pessoal com as
pessoas desse projeto.
O Relator aventou a possibilidade de a Funsade ter sido usada para

desvio de dinheiro pblico sem o conhecimento do depoente, defluindo disso o
seguinte dilogo:
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor acha

que a fundao que o senhor dirigiu foi usada?
SR. JOS GARROFE DRIA: Olha, antes ou depois dos

jornais?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Durante o

perodo que o senhor foi.
SR. JOS GARROFE DRIA: Sim.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Eu s quero perguntar

uma coisa: toda a despesa que o senhor pagava vinha aquele boleto
por escrito do gestor do projeto?
SR. JOS GARROFE DRIA: Isso um procedimento

institudo desde o incio.
725
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E o senhor tem todos
esses documentos?
SR. JOS GARROFE DRIA: Todos.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): E a fundao tinha por

objetivo ajudar o setor de sade, quer dizer, o FINEP, por
exemplo, no podia fazer projeto direto com o pesquisador, com o
professor, fazia via fundao, via fundao, e a fundao pagava,
mas quem que ordenava, quem que gerenciava o dinheiro era o
gestor.
Mas, de qualquer forma, eu entendi, para mim est claro o que

que acontecia l dentro, quer dizer, se houve algum problema, a
gente tem que olhar o gestor do projeto, o gestor do projeto que
tem que dar explicao na dinmica que foi adotada e no o Dr.
Jos Garrofe Dria, mas o gestor do projeto, salvo melhor juzo.
O Presidente da Comisso discordou do Senador Flvio Arns:

(DEM-SC): Veja bem, Senador Flvio Arns, o senhor, naquele
perodo, no estava ainda na CPI, mas esteve aqui depondo o Sr.
Alexandre Lima. Em todas as vezes que as circunstncias
apertavam ele dizia que ele no tinha nada a ver e o nosso Relator,
o Senador Incio Arruda, fez com muita propriedade toda essa
abordagem. Agora que a gente conhece o professor Dria, j viu a
histria dele, um pesquisador, um homem renomado, uma pessoa
de bem, a gente v isso no seu jeito, na sua forma de expresso, a
gente v que o problema no est aqui na fundao e nem no seu
gestor, essa a minha opinio e acho que a de todos ns, isso
transparente, visvel, claro. Agora o problema, professor Dria,
e o nosso Relator foi muito correto na colocao, ser que a
FUNSAUDE foi usada? Seguramente sim. Aqui tinha uma srie de
perguntas para colocar, mas o Sr. Alexandre Lima, eu ia perguntar
se o senhor o conhecia, o senhor disse que esteve trs ou quatro
726
vezes com ele, ele exercia, pelo que a gente vai juntando as peas,
um poder muito grande dentro da FINATEC e ele foi o gestor em
todos esses projetos.
E como gestor ele criou uma certa autonomia, inclusive eu

pergunto aqui: ele tinha a senha das contas da FUNSAUDE?
SR. JOS GARROFE DRIA: A senha?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A senha dessas

contas convnio ou acesso a essas contas-convnio? Como gestor,
provavelmente sim.
SR. JOS GARROFE DRIA: Olha, teramos que perguntar ao

pessoal da gesto de l da FUNSAUDE porque no uma coisa que
um diretor possa responder, s o pessoal da operacionalizao l.
Todas as contas, eles tm acesso, a saber os saldos, isso era uma
poltica que a gente tinha, para eles prprios saberem que as
contas deles esto sendo gastas de acordo com o ordenamento.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas o pagamento era s

via cheque?
SR. JOS GARROFE DRIA: No, agora com as

implementaes.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas na sua poca?
SR. JOS GARROFE DRIA: At uns dois ou trs meses antes

de eu sair todos os pagamentos eram via cheque; depois que os
bancos instituram o gerenciador bancrio, o gerente, o
gerenciador bancrio, voc faz tudo atravs do eletrnico, mas at
o incio de 2007 era uma checaria que no tinha fim, eram tales e
mais tales que a gente consumia durante todos os dias. Depois
disso aliviou o trabalho de diretores e piorou a questo da
fiscalizao.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): O gerenciador bancrio,

mas era o senhor que gerenciava?
727
SR. JOS GARROFE DRIA: Sim, claro, o autorizador final
so os dois diretores.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Os dois diretores.
SR. JOS GARROFE DRIA: Isso da sem dvida. Agora a

visibilidade de nota fiscal, de conta e etc., impossvel de um
gestor de uma fundao ter conscincia de todo o detalhe que
passa na vista dele. Ou existe um processo de fiscalizao
contnua, no caso de uma fundao pequena com os colegas,
quer dizer, se voc fizer, voc vai prestar conta a quem lhe deu o
dinheiro depois e, se for na universidade, tem os Conselhos.

(DEM-SC): tipo um empenho, sabe, mas no vem junto o
processo que originou a despesa, vem apenas um item, tantos mil
reais, so dados bem restritos, e o ordenador final acabo assinando
sem saber exatamente.
[...]
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Agora, se me permitem

dizer, eu diria que ele no foi usado, na minha opinio no foi
usado. Por qu? Porque o objetivo da FUNSAUDE era muito claro:
o objetivo da FUNSAUDE era receber o projeto dos pesquisadores,
fazer o pagamento e o gestor do projeto era o responsvel para
fazer a aplicao. Ento qualquer dvida que haja ou que o Dr.
Dria est falando, tem que falar com o gestor do projeto.

(DEM-SC): Mas veja bem.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Ele responsvel.

(DEM-SC): Senador Flvio.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): que o gestor j

prestou o seu depoimento.
728
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas ele no prestou
corretamente.

(DEM-SC): No prestou, claramente.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Porque a sua

dvida sobre a FUNSAUDE.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Faltou com a verdade.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): A dvida foi

lanada sobre a FUNSAUDE, as dvidas ficaram para a
FUNSAUDE e no para ele?
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Sim, mas foi estratgia de

defesa, faltando com a verdade de acordo com o professor Dria,
me parece que com toda a razo, eu estou acreditando no professor
Dria.

(DEM-SC): Eu tambm estou.
[...]

(DEM-SC): Mas veja bem: interessante para algum que quer
se beneficiar do servio pblico ter pessoas voluntrias
sobrecarregadas, cientistas, pesquisadores que recebam no final
do expediente um monte de cheque para assinar, depois de ter tido
um dia cansativo de trabalho, vai assinando e vai liberando, quer
dizer, ento a pessoa, na verdade, o gestor fica com um
predomnio, com todas as condies. De certa forma ele est
usando uma pessoa de bem que est ali cumprindo um dever
dentro da instituio. nesse sentido que eu acho que, no ele,
mas a FUNSAUDE foi usada porque algum se beneficiou desta
realidade (...).
729
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas, Senador Raimundo,
na minha opinio, ele pagaria de qualquer forma, ele iria olhar
para ver se tem saldo.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Quer dizer, tem saldo,

tem saldo, veio a conta aqui, o ordem de despesa pelo gestor do
projeto, Pague-se. Ah, mas isso tinha que ser investimento, no
custeio, no podia ser para isso. Ele vai prestar contas depois.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Quer dizer, essa a

dinmica que acontecia.

(DEM-SC): Mas quando ele veio prestar conta aqui, ele dizia.
SENADOR FLVIO ARNS (PT-PR): Mas que ele est errado,

ele tem que ser chamado de volta aqui.
O Presidente da Comisso registrou, nesse momento, sua opinio no

sentido da participao do Sr. Alexandre Lima nas irregularidades envolvendo a
Funsaude.

(DEM-SC): Ele dizia que no sabia que era a FUNSAUDE, que a
FUNSAUDE tinha autonomia, quer dizer, ele realmente ficou fora,
passou todo o problema e por esta razo o senhor foi convidado a
vir aqui, convocado at, porque na verdade ele realmente colocou
como ele no tinha nada a ver com isso e a FUNSAUDE era agente
de operao. E aqui a gente vai conseguindo fechar esse quebra
cabeas de toda a FINATEC e a a gente vai ver a gravidade da
situao.
Eu queria agradecer muito ao senhor, professor Dria, eu acho que

esse depoimento, tanto do Senador Incio como do Senador Flvio
e o meu so feitos com o maior respeito sua pessoa, ao seu
730
trabalho e a forma espontnea como o senhor relatou, e a CPI
agora fica com a responsabilidade de continuar as investigaes
porque na minha viso fica claro exatamente a participao do Sr.
Alexandre Lima (...).
5.6. A denncia do Ministrio Pblico contra o ex-reitor, Alexandre

Lima e outras pessoas no caso Editora da UnB/Funsade/Convnio
Sade Indgena
No decorrer dos trabalhos da Comisso, o Ministrio Pblico,

valendo-se inclusive de depoimentos prestados perante esta CPI, os quais foram
motivados pelas investigaes abertas pelo MP, ofereceu denncia contra o ex-
reitor Timothy Martin Mulholland, Alexandre Lima, ex-Diretor da Editora da
Universidade de Braslia, Elenilde Maria Duarte, ex-Coordenadora de Projetos da
Editora da Universidade de Braslia, e Cludio de Moraes Machado, ex-
Coordenador de Projetos de Sade Indgena da Editora da Universidade de
Braslia.
O teor da denncia explica o processo ilcito ocorrido, j delineado

anteriormente neste relatrio, e a participao dos envolvidos. O texto abaixo
reproduz as principais partes da denncia.
Entre as ilicitudes apuradas destacam-se: contratos firmados com

rgos pblicos federais com falsa causa de dispensa de licitao
fundamentada no artigo 24, XIII, da Lei 8.666/93; desvio de
verbas prprias da Universidade de Braslia e de verbas repassadas
em razo da celebrao de convnios junto a outros rgos e
entidades federais, e a formao de um grupo organizado que se
apossou de tais recursos para satisfao de seus interesses, em
detrimento dos interesses da instituio que integravam.
[...]
A Fundao Nacional de Sade celebrou junto Fundao

Universidade de Braslia, dois convnios referentes prestao de
servios de sade a comunidades indgenas, no bojo dos quais se
constatou o desvio de recursos pblicos repassados pela
731
convenente, atravs de um mesmo modus operandi, qual seja, a
constituio de uma conta bancria na qual se depositava um
percentual de tais valores e tambm a simulao de gastos por
meio da contratao de supostas consultorias. Em ambos os
convnios, foi verificada uma pssima prestao dos servios que
eram o objeto do contrato, motivada pelo desvio de recursos que
deveriam ser aplicados em suas atividades finalsticas.
[...]
A prpria contratao das fundaes de apoio pela Fundao

Universidade de Braslia j representou uma manobra ilegal
praticada pelos denunciados, na medida em que no se verifica a
presena do substrato ftico que autorizaria a dispensa de licitao
nos moldes do artigo 24, XIII, da Lei n 8.666/93, se prestando,
pois, transferncia, a uma entidade privada, da gesto de
recursos pblicos da forma que se afigurasse mais conveniente e
til aos interesses dos denunciados, no obstante, para
atendimento a tais propsitos, tivessem que desviar recursos
pblicos para que viessem a ser aplicados em destinaes das mais
diversas.
[...]
Dois foram os principais esquemas j identificados para fins de

desvio de recursos pblicos, (...) no obstante a presena de
elementos comuns dos pontos de vista objetivos e subjetivos,
referindo-se ambas aos crimes de formao de quadrilha (ainda
que com alguns agentes distintos) e peculato.
O primeiro dos esquemas fraudulentos, e que objeto da presente

denncia, se refere constituio de uma conta bancria na qual
se depositava importncia correspondente a 7,5% dos valores
totais repassados pela Fundao Nacional de Sade, sendo que
2,5% do valor total eram livremente movimentados por
determinao do denunciado Alexandre Lima, o qual, no obstante
732
no mantivesse nenhum vnculo com a FUNSADE ou experincia
na prestao de servios na rea de sade indgena, assumiu
inteiramente a gesto dos recursos por designao do ex Reitor
Thimothy, co-autor dos ilcitos ora denunciados.
O segundo esquema fraudulento, a ser objeto de denncia

apartada, tambm configurando crimes de peculato e formao de
quadrilha, se refere contratao, com recursos do convnio, de
empresas de consultoria que no prestaram quaisquer servios
para a FUNSADE ou atividades relacionadas ao objeto dos
mesmos, tendo sido evidenciado que, em alguns desses casos, veio
a ser contratada empresa de consultoria por parte de Alexandre
Lima que tinha, em seu quadro societrio, seu prprio filho, Sr.
Pablo Vieira de Freitas Lima.
[...]
O denunciado Alexandre Lima, ex-Diretor Executivo, mantm com

o denunciado Timothy Mulholland fortes vnculos pessoais e
profissionais. Por essa razo, veio a ser designado para realizar a
gesto de contratos e convnios celebrados entre a FUNASA e a
FUB, com a intervenincia da FUNSADE, sem que mantivesse
com a referida fundao de apoio qualquer vnculo, em rea
totalmente estranha esfera de atribuies da editora. Alexandre
Lima era, de fato, o principal agente operacional do grupo
criminoso em questo.
A FUNSADE, no obstante seja uma pessoa jurdica de direito

privado e, nessa condio, dotada de personalidade jurdica
prpria, teve sua autonomia tolhida exatamente no momento em
que recebeu vultosos recursos pblicos decorrentes do convnio
celebrado junto FUNASA, uma vez que Alexandre Lima passou a
ser gestor das verbas repassadas, contando, inclusive, com
autorizao para movimentar suas contas bancrias.
733
evidente, at mesmo a qualquer observador menos atento, no
existir qualquer motivo idneo a justificar que a gesto de um
convnio executado por uma fundao de apoio privada seja
realizada por um diretor da Editora da Universidade de Braslia,
em rea totalmente estranha de sua atuao funcional.
[...]
O conluio entre os denunciados no se limitou, contudo, s

designaes realizadas para fins de gesto dos contratos, mas
tambm para movimentar a prpria conta corrente da
FUNSADE, pessoa jurdica de direito privado, em detrimento
dos dirigentes devidamente constitudos da referida entidade,
atuando, pois, tambm na condio de gestor financeiro. Nesse
sentido, em depoimento prestado perante o Ministrio Pblico
Federal, a Sra. Yolanda Galindo Pacheco, Presidente da referida
entidade, assim se manifestou: Que, indagada, a depoente
informou que no tinha conhecimento e no foi informada, nessa
reunio, de o Sr. Alexandre Lima, Diretor-Executivo da Editora da
UnB, estaria atuando, por designao do Sr. Thimoty, como gestor
financeiro (ordenador de pagamentos) no mbito de projetos e
contratos firmados entre a FUB e a Funsade.
Ocorreu, em verdade, o estabelecimento de uma administrao

paralela para gerir os contratos celebrados junto Fundao
Nacional de Sade, os quais representavam a parcela mais
significativa dos valores arrecadados, sem qualquer justificativa
plausvel, evidenciando o ajuste esprio. Veja-se, a respeito, outra
passagem do j referido depoimento de Yolanda Galindo Pacheco,
infra:
Que a Funsade no tinha nenhum controle sobre os funcionrios

contratados, se limitando a assinar as carteiras de trabalho; Que todos
os funcionrios contratados pela Funsade somente eram contratados
mediante autorizao de Alexandre Lima; Que os responsveis pelo
controle de freqncia eram indicados por Alexandre Lima, atuando
734
como coordenadores; Que soube, pelo Professor Dria, que em
dezembro de 2006, Alexandre Lima sugeriu a separao
administrativa dos convnios celebrados com a FUB das demais
atividades, passando a exercer um controle paralelo da Funsade com
funcionrios indicados pelo mesmo que trabalhavam em escritrio
situado na 115 Norte; Que a Funsade no tinha controle nenhum sobre
o que era feito nesse escritrio, que inclusive controlava as contas e
finanas da Funsade relativamente aos convnios com a FUB e aos
convnios prprios; Que em abril de 2008 a depoente demitiu esses
funcionrios; Que a partir de abril de 2008 o controle das contas
passou a ser feito dentro da prpria Funsade.
Conforme depoimento prestado ao Ministrio Pblico Federal por

Leonsia Mendes Brando, a qual atuava como administradora da
FUNSADE ao tempo da celebrao dos contratos com a
Fundao Universidade de Braslia, toda a gesto dos referidos
contratos era realizada pela Editora da UnB, atravs de Alexandre
Lima, atuando a fundao apenas do ponto de vista formal, para
conferir aparncia de legalidade aos processos.
[...]
Em suas atividades operacionais, ou seja, uma vez considerando

sua designao por Timothy Mulholland, o denunciado Alexandre
Lima tinha suas aes implementadas por parte dos denunciados
Elenilde Duarte, Coordenadora de Projetos da Editora da
Universidade de Braslia, e Cludio Machado, Coordenador de
Projetos de Sade Indgena da Editora da Universidade de
Braslia.
[...]
O resultado das diligncias j realizadas, contudo, indica uma ativa

participao da denunciada em todo o esquema criminoso. Em
razo de deciso desse juzo, a qual autorizou o espelhamento e o
acesso ao contedo das mensagens de correio eletrnico da
denunciada, que se encontravam armazenadas no servidor de e-
735
mail da Editora da Universidade de Braslia, o Ministrio Pblico
Federal teve acesso a uma srie de provas que apontam para a
participao direta da denunciada Elenilde Duarte, demonstrando
sua relevncia em todo o esquema criminoso.
Observa-se, outrossim, que Elenilde Maria Duarte, pessoa de

confiana de Alexandre Lima, que recebia bom salrio para atuar
na Editora UNB, aproveitou da subcontratao da FUNSADE
para indicar seu filho, nora e irm como subcontratados dessa
Fundao, no mbito do referido Projeto, no sabendo precisar,
sequer, a atribuio dos mesmos. Ademais, era responsvel pelos
atestes dos supostos servios executados em prol do projeto
(Xavantes e Yanomamis).
[...]
O denunciado Cludio de Moraes Machado, por sua vez, na

condio de Coordenador de Projetos de Sade Indgena da
Editora da Universidade de Braslia, era o responsvel pela gesto
de todos os contratos e convnios nos quais foram efetuados,
posteriormente, os desvios de recursos pblicos federais
repassados pela Fundao Nacional de Sade, exercendo,
basicamente, atividades semelhantes s desenvolvidas pela
denunciada Elenilde, contribuindo, com sua participao, para o
xito das empreitadas criminosas.
[...]
A representao externa das funes referentes aos convnios era

realizada por Cludio Machado, designado para tal fim pelo
denunciado Alexandre Lima, inclusive representando a
FUNSADE, em detrimento de seus prprios dirigentes, os quais
sequer tinham conhecimento das atividades desenvolvidas, junto
FUNASA Fundao Nacional de Sade, entidade que efetuou o
repasse de recursos.
736
Como j acima exposto, os denunciados constituram um grupo
voltado precipuamente dilapidao do patrimnio pblico. Tal
fato veio a ser possibilitado ante a ilegal sistemtica de
subcontrataes efetuadas pela Fundao Universidade de
Braslia, aps haver a mesma celebrado os convnios para
prestao de assistncia sade indgena junto Fundao
Nacional de Sade.
Em razo de tais manobras, j que, efetivamente, veio a ocorrer a

contratao de uma terceira entidade (FUBRA/FUNSADE) para
a prestao de servios, ocorreu indevido prejuzo ao errio, j que
providenciado, por ordem de Alexandre Lima, o recolhimento de
taxa de administrao correspondente a 7,5% dos valores totais
repassados pela FUNASA, o que, relativamente aos dois convnios
(1326/2004 e 14/2004) corresponde a R$ 4.992.059,92 (quatro
milhes, novecentos e noventa e dois mil, cinqenta e nove reais e
noventa e dois centavos).
[...]
evidente que, no houvesse ocorrido o pagamento da chamada

taxa de administrao, um valor mais significativo dos recursos
repassados poderiam ter sido diretamente aplicados nas
atividades-fim referentes aos prprios convnios, quais sejam, a
prestao de assistncia complementar sade indgena no
mbito das etnias Xavante e Yanomami, caracterizando-se o
desfalque ao patrimnio pblico.
[...]
A Fundao Universidade de Braslia, dessa forma, atuou como

mera agenciadora, notadamente ao haver transferido a uma
fundao de apoio, pessoa jurdica de direito privado dotada de
personalidade jurdica prpria, a execuo do objeto dos
convnios, razo pela qual no fazia jus ao pagamento de qualquer
taxa de administrao, justamente por no haver realizado
737
qualquer atividade direta ou indiretamente relacionada a seus
objetos.
[...]
Os recursos repassados, e separados por ordem de Alexandre

Lima, designado para tal fim pelo denunciado Timothy
Mulholland, mediante operacionalizao efetuada por Elenilde
Duarte, eram movimentados de forma totalmente separada da
contabilidade da FUNSADE, sem qualquer atuao de seus
dirigentes, a pretexto de assegurar o pagamento de taxas
administrativas, com a contratao de empregados
especificamente para essa finalidade, que inclusive trabalhavam
em salas separadas da FUNSADE, situadas no Comrcio Local da
Quadra 115 Norte.
Em seu depoimento prestado perante a Comisso Parlamentar de

Inqurito das organizaes no-governamentais, em curso perante
o Senado Federal, o denunciado Alexandre Lima afirmou, de
forma mentirosa, que todos os pagamentos seriam realizados pela
FUNSADE. Tal fato, contudo, no se apresenta verdadeiro, j
que os dirigentes da referida fundao sequer chegaram a tomar
conhecimento dos mesmos.
[...]
A livre movimentao da referida taxa se deu em razo do controle

paralelo realizado por Alexandre Lima junto FUNSADE,
atravs de funcionrios pelo mesmo indicados, que atuavam na j
mencionada sala situada na 115 Norte, acerca das contas e finanas
da referida fundao privada, se assegurando aos funcionrios
indicados por Alexandre, inclusive, o pagamento de uma ajuda de
custo mensal no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com
recursos dos convnios de assistncia sade indgena. Ainda no
mesmo sentido, tem-se que a prpria conta (CC n 32796-4, Ag.
3603-X) era registrada em nome da FUNSADE/Editora UNB.
738
Vale salientar que o denunciado Timothy Mulholland tinha pleno
conhecimento de tais fatos, chegando inclusive a apresentar, junto
Comisso Parlamentar de Inqurito instaurada no Senado
Federal, toscas justificativas no sentido de demonstrar a suposta
legalidade e razoabilidade da designao e atuao de Alexandre
Lima, havendo, ainda, participado da celebrao de diversos
termos aditivos aos contratos em razo dos quais se obrigava, na
condio de Presidente da Fundao de Apoio Universidade de
Braslia, a se responsabilizar pela correta aplicao dos recursos
pblicos que mesma eram repassados.
Como j exposto, 5% de todos os valores repassados pela Fundao

Nacional de Sade Fundao Universidade de Braslia, e desta
FUNSADE, eram descontados a ttulo de taxas administrativas,
com o suposto propsito de assegurar o pagamento das despesas
do escritrio e pagamento de pessoal da entidade prestadora de
servios, o que se apresentava ilegal e lesivo ao errio.
Ocorre que, alm do referido dispndio, tem-se haver se verificado

o desconto de uma taxa administrativa adicional de 2,5% do valor
total repassado, para fazer face a despesas de ltima hora, as
quais, como se ver, se prestaram a custear o pagamento de festas,
viagens, jantares, eletroeletrnicos, etc., em benefcio dos
denunciados, tambm sem qualquer causa e contrariando
frontalmente as previses estabelecidas nos convnios.
Os valores em questo eram movimentados exclusivamente por

ordem de Alexandre Lima, que era responsvel tambm pela
indicao dos funcionrios responsveis por sua
operacionalizao.
[...]
A ilegalidade de tal conduta tambm foi constatada pelo trabalho

de auditoria realizado pela Fundao Nacional de Sade, nos
termos da j citada Nota Tcnica n 38. A referida nota se refere
739
exclusivamente ao Convnio 14/2004, atinente aos ndios
Xavante, tendo sido somado, para esse fim, o valor repassado
referente ao Convnio n 1326/]2004, atinente aos ndios
Yanomami, apontando para um dano no montante de R$
558.076,12 (quinhentos e cinqenta e oito mil, setenta e seis reais
e doze centavos).
Aponta a referida nota, no mesmo sentido do depoimento j

citado, de Yolanda Galindo Pacheco, a constatao de uma srie de
pagamentos indevidos, e relativamente a despesas das mais
esdrxulas, como a compra de TVs de plasma e LCD que,
supostamente, seriam destinadas s prprias comunidades
indgenas, muitas das quais sequer contam com servios estveis
de energia eltrica. Veja-se o teor de seu item 6.4.2.2:
Para citada conta foi repassado o valor de R$ 133.054,84 do Convnio

014/2004-Xavante e R$ 425.021,28, do Convnio 1326/2004-
Yanomami, totalizando R$ 558.076,12. Em anlise da documentao das
despesas na ordem de R$ 494.804,83 pagas com a citada conta,
observou-se que todas elas no tinham correlao com o objeto dos
convnios, como: organizao de eventos em Braslia; pagamento de
dirias internacionais com deslocamento para Taiwan, Japo e Coria,
cujo objeto era 'Pesquisa de Campo Sobre o Mecanismo de
Desenvolvimento Tecnolgico e Comercializao de Tecnologia'; canetas
com ponteira a laser metal com logomarca da UnB; servio de projeto
grfico, layout e diagramao em canetas, mousepad, bloco de anotaes
e calendrios; televisor LCD 32'; 09 canetas marca Star Walker
Esferogrfica do exportador Mont Blanc, ao valor unitrio de R$
1.000,00; aquisio de mveis; passagens areas; ornamentos natalinos;
hospedagens em hotis em So Paulo e Belo Horizonte; decorao de
eventos, entre outras.
[...]
Conforme as inclusas notas fiscais, foram autorizadas diversas

aquisies que foram custeadas com o desvio, para uma conta
bancria especfica da FUNSADE, mas administrada por
740
Alexandre Lima no mbito da Editora da Universidade de Braslia,
da importncia correspondente a 2,5% dos valores totais
repassados.
Alexandre Lima utilizou-se de tais recursos, inclusive, para a

compra de nove TVs de LCD de 32 polegadas e de um microsystem
e DVD, sendo uma destas televises e o micro system instaladas no
quarto de sua filha, em sua residncia, situada na SQSW 300, apto.
102, nos termos das notas ficais e comprovantes de entrega de
mercadorias em anexo, evidenciando sua total certeza da
impunidade e ausncia absoluta de princpios ticos e morais.
[...]
O denunciado Alexandre Lima conseguiu amealhar um grande

patrimnio custa das suas atividades na UnB, notadamente,
valendo-se da funo desempenhada para o desvio de recursos
pblicos em benefcio prprio. A anlise da sua movimentao
financeira e patrimonial, devidamente caracterizada no Relatrio
de Anlise n 013/08-ASSPA/PGR, em anexo, revela que de um
patrimnio avaliado em ... no ano de 2001, justamente por ocasio
da atuao da quadrilha integrada por este denunciado, o seu
patrimnio atingiu o montante de ... no ano de 2006, o que
significa, segundo consignado no referido documento, uma
evoluo patrimonial de 1.148% em cinco anos.
[...]
Em seu depoimento perante o Senado Federal, o denunciado

Alexandre Lima afirmou que somente se realizava a compra de
passagens areas que fossem relacionadas diretamente aos
projetos que se encontravam sob atribuio da FUNSADE. Foi
constatada, porm, a compra de passagens para a sia para a
participao em evento relacionado ao desenvolvimento e
comercializao de tecnologia, o que, evidentemente, em nada se
relaciona a servios de sade indgena.
741
Diversas das aquisies realizadas o foram para atender aos
interesses e solicitaes formuladas pelo denunciado Timothy
Martin Mulholland, na condio de ex-reitor da Universidade de
Braslia. De fato, como informado pelo denunciado Alexandre
Lima em seu depoimento prestado perante a CPI das ONGs no
Senado Federal, a reitoria, ou seja, Timothy Mulholland realizou,
vrias vezes, eventos, viagens, confraternizaes, etc., que foram
custeados com verba desviada dos convnios celebrados junto
Fundao Nacional de Sade para assistncia sade indgena.
[...]
De fato, v-se que o recolhimento da citada taxa de administrao

no encontrava amparo legal e nem foi ajustado junto FUNASA,
pelo que a verba em tela deixou de ser aplicada nas finalidades
inerentes aos convnios acima referidos, ensejando tanto danos ao
errio quanto danos prpria prestao dos servios, em razo do
desvio do valor correspondente a 7,5% do total de ambos os
Convnios, e dos dbitos trabalhistas que tero que ser suportados
pela prpria Fundao Nacional de Sade, como j vem ocorrendo
em sede de processos trabalhistas.
Uma das formas encontradas pelos denunciados para fins de

materializao do desvio dos recursos pblicos arrecadados veio a
ser a abertura de uma conta bancria especfica, a qual se
destinava a movimentar 2,5% dos valores repassados em razo dos
convnios. A partir da referida conta, foram efetuados, por ordem
de Alexandre Lima, e operacionalizados por Elenilde Maria Duarte
e Cludio de Moraes Machado, pagamentos que vieram a
beneficiar o prprio Alexandre Lima, bem como o denunciado
Timothy Mulholland, o qual, inclusive, solicitou fossem realizados
vrios dispndios, referentes a festas, eventos, compra de canetas,
etc.
Assim, alm de no existir previso legal ou nos instrumentos dos

convnios que justificasse a destinao e movimentao de verba
742
de forma totalmente oculta e separadamente das outras verbas
movimentadas pela FUNSADE, os recursos foram aplicados em
dispndios totalmente imorais, caracterizando-se a ocorrncia do
crime de peculato, nos termos do artigo 312, caput, e 1,
combinado com o artigo 327, 2, do Cdigo Penal, no que se
refere aos denunciados Timohty Martin Mulholland e Alexandre
Lima.
5.7. O caso Angrhamaznica
5.7.1 Anlise geral
Segundo o Requerimento n 135/08, de autoria do Senador lvaro

Dias, a Agncia Nacional de Recursos para a Hilia Amaznica, (Angrhamaznica),
deveria ser uma ONG criada para desenvolver programas na rea ambiental. No
entanto, h suspeita que esteja operando em ramos diferentes do previsto pelo
estatuto. A entidade teria recebido verba do Ministrio da Cultura e Turismo para
organizar um evento musical em Braslia.
O requerimento afirma que no endereo da ONG registrado no

Ministrio da Justia, em Manaus, estaria localizada uma loja de consertos de
aparelhos eletrnicos, o que sugere a Angrhamaznica constituir uma organizao
sem fins lucrativos de fachada.
No CNPJ da Receita Federal consta que a Agncia Nacional de Gesto

de Recursos para a Hilia Amaznica-Angrhamaznica (CNPJ: 07.061.140/0001-
19) foi constituda em 18/10/2004, tendo como presidente Joana Etelvina Queiroz
Blair (CPF 274.251.002-82) e como diretora Isabela Jessica Queiroz Blair (CPF
017.103.221-79). A atividade econmica registrada no cadastro 9430-8-00 -
Atividades de associaes de defesa de direitos sociais. A entidade est sediada em
Manaus, Amazonas, na Rua Hugo de Abreu, n 16, Coroado III.
Reportagem da Revista poca traz a seguinte foto do local onde seria

a sede da entidade:
743
A reportagem da Revista poca informa:
Criada para atuar na rea ambiental, ela um sucesso no ramo de

entretenimento. A Angrhamazonica obteve uma verba de R$ 2,5 milhes
dos ministrios da Cultura e do Turismo para organizar um show dos
bois Garantido e Caprichoso, atraes tpicas do Carnaval de Parintins,
no Amazonas, no Rveillon de Braslia.
Tanto o Ministrio da Cultura quanto o do Turismo afirmam que

aceitaram o servio da entidade porque ela cumpriu todas as exigncias
legais. Mesmo com toda a burocracia em dia, a Angrhamazonica um
dos casos investigados pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
das ONGs, responsvel por apurar irregularidades no repasse de
dinheiro pblico.
Para comear, o valor do negcio est sob suspeita. O show durou cerca
de uma hora e custou R$ 2,5 milhes. No mesmo dia, o governo do
Distrito Federal gastou bem menos, R$ 1,8 milho, para organizar um
espetculo de 15 horas de durao. No endereo da Angrhamazonica
registrado no Ministrio da Justia, em Manaus, funciona uma loja de
conserto de aparelhos eletrnicos e de jogos para computador. Essa
Angrhamazonica s existe no papel, diz o gerente da loja, Jacildo Farias.
Ele diz ser primo da responsvel pela ONG, Nair Queiroz Blair.
Nair est bem longe da Amaznia. Ela assessora parlamentar da

liderana do PDT no Senado, em Braslia, desde 2003. A sede
744
funcionava l (em Manaus) at setembro, quando nos transferimos para
Braslia, afirma Nair. No Congresso, Nair trabalha numa sala a 300
metros de onde funciona a CPI que a investiga. Ela conhecida por fazer
lobby entre parlamentares para conseguir dinheiro pblico para sua
ONG. Em novembro, ela me pediu que inclusse emendas ao Oramento
para a Angrhamazonica. Achei estranho e no atendi ao pedido, diz o
senador Jefferson Perez (AM), lder do PDT no Senado. Nair nega ter
feito o pedido.
O quadro a seguir mostra que no perodo objeto da CPI (1999 a

2006) a entidade, aberta em outubro de 2004, celebrou um nico convnio com a
administrao pblica federal.
Trata-se do convnio no valor de R$ 56.850,00 celebrado em 2005,

poucos meses depois do incio do funcionamento da entidade, com o Instituto
Nacional de Pesquisa da Amaznia - Ministrio da Cincia e Tecnologia. O
convnio, ainda em vigor, foi firmado para estabelecer e regulamentar programa
de cooperao tcnico-cientfica com o intuito de levar tcnicas inovadoras e
simplificadas que permitam a extrao sustentvel dos frutos de buriti.
ANO SIAFI Concedente Convenente Valores
Responsvel Responsvel Conveniado Contrapartida Vigncia Situao Objeto Justificativa
240105/00001 07061140000119 - Estabelecer e Levar tcnicas -

Instit.Nacional de Agencia Nacional de PC Parcial regulamentar inovadoras e
Pesquisa da Gesto de Recursos 56.850,00 6.850,00 08/08/05 a Aprovada R$ programa de simplificadas que
05 524746 Amaznia para- 27425100282 - 25/05/10 31.175,13 a cooperao permitam a
MCT- Joana Etelvina Queiroz Comprovar R$ tcnico - extrao
40080293034 - Blair 18.824,87 cientifica sustentvel dos
Jose Antnio frutos de buriti
Alves Gomes
Verifica-se que o prazo de vigncia do convnio - de

aproximadamente cinco anos - primeira vista, parece ser muito dilatado, tendo
em vista que os recursos foram enviados em uma nica parcela, logo no incio e,
ainda, que os produtos esperados seriam de difcil avaliao aps prazo to
prolongado. Tais produtos, conforme registra o Siafi, so: promover a capacitao
dos comunitrios, inventrio florestal, o plano de negcios, a comercializao do
produto e a produo de cartilhas informativas.
Nos exerccios de 2007/2008, consta a celebrao de apenas um

convnio, exatamente aquele sobre o qual pairam suspeitas de ocorrncia de
irregularidades:
745
Objeto: Apoio ao projeto: "LENDAS E MANAUS AGENCIA NACIONAL DE GESTAO 2.185.160,00 24/01/2008 2.185.160,00
611249 ENCANTOS DA AMAZNIA". DE RECURSOS PARA A HILEIA
AM
Nmero do Convnio SIAFI: 611249
N Original: 34000157200700508
Objeto do Convnio: Objeto: Apoio ao projeto: "LENDAS E ENCANTOS DA AMAZNIA".
Orgo Superior: MINISTERIO DA CULTURA
Concedente: COORD.GERAL DE EXEC. ORCAM. E FINANCEIRA/FNC
Convenente: AGENCIA NACIONAL DE GESTAO DE RECURSOS PARA A HILEIA AM
Valor Convnio: 2.185.160,00
Valor Liberado: 2.185.160,00
Publicao: 02/01/2008
Incio da Vigncia: 28/12/2007
Fim da Vigncia: 24/03/2008
Valor Contrapartida: 546.290,00
Data ltima Liberao: 24/01/2008
Valor ltima Liberao: 2.185.160,00
5.7.2 O depoimento da Sra. Nair Queiroz Blair
A Sra. Nair Queiroz Blair iniciou seu depoimento afirmando no

saber exatamente porque seu meu nome ainda estaria ligado
Angrhamaznica, mas deixou claro que eu no se recusaria a responder nada,
desde que realmente ela tivesse conhecimento na poca que fazia parte da
entidade ou em razo de informaes por meio de jornais. Em seguida, o
Senador Jefferson Praia, no exerccio da Presidncia da CPI, concedeu a
palavra ao Senador Incio Arruda.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE):
Sr. Presidente, senhoras e Srs. Senadores, mais uma vez ns temos que
nos reportar ao objetivo da CPI. Ento, ns estamos tratando de examinar
a atuao de ONGs que tm convnios no mbito do Governo Federal de
1999 at o ano de 2006. E por essa razo o nome da instituio que V.S
dirige foi listada para prestar depoimento pelos convnios praticados,
digamos assim, neste perodo. E eu gostaria, na qualidade de relator,
comear fazendo algumas indagaes sobre a atuao da entidade. Uma
primeira sobre... Se a senhora conhece o Sr. Jacildo Farias.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Sr. Relator, eu gostaria s de colocar que eu no sou Presidente da

instituio, eu fui membro, membro fundadora h muito tempo atrs e
746
no dirijo a entidade. Ento, como eu havia falado anteriormente, eu
posso responder aquilo que eu tenha domnio e conhecimento. Mas eu s
quero deixar claro que eu no dirijo e no fao mais parte da entidade.
Mas a senhora conhece o Sr. Jacildo Farias?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No me recordo. Eu li na matria que essa pessoa se disse meu primo,

inclusive queria deixar aqui dito a pblico que minha me filha nica e
meu pai tambm. Ento, infelizmente, eu no tenho parentes. Agora, se
ele se disse meu primo como eu vi na matria, porque essa informao
foi dada na matria, a respeito da ex-sede que h 10 anos foi montada,
que j no tem mais, porque est atualmente hoje em Braslia e eu no
conheo essa pessoa.
E onde a sede?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
A sede fica no setor de rdio e TV sul, bloco O, oitavo andar, sala 803.
Nesta poca que a CPI est apurando, de 99 a 2006, o Sr. Jacildo ele
anunciou porque a sede estava constando que era no endereo do Jacildo,
onde ele tem uma loja de eletrnicos, aparelhos eletrnicos, e ele falou
que essa instituio, Angrhamaznica, era uma instituio de fachada.
Que no existia. Que l nunca funcionou nenhuma entidade, que ele sabia
que existia essa entidade, mas que l ela nunca funcionou. A senhora era
diretora da entidade desde a fundao at que ano?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no fui diretora. Fui membro fundadora de 2001, mais ou menos,

que ela ainda no tava totalmente regulamentada, at mais ou menos
2003, foi no ano que eu entrei, at 2004. No me lembro bem se at o
747
final... Antes de entrar no Senado. Antes de vir trabalhar no Senado,
porque a voc j no podia... Inclusive eu tinha uma empresa, prestava
assessoria para eventos e eu tive que me desvincular em funo da opo
por assumir o cargo aqui.
E a senhora trabalhou no Senado e trabalha ainda no Senado?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. Em funo dessa denncia eu tive que me retirar.
E a senhora trabalhava no Senado em que rea, que atividade?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu trabalhava na liderana do PDT e cuidava de oramento.
A senhora podia precisar a rea de atuao da entidade?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Bom, que eu me lembre, na poca, ela foi constituda para tratar das
questes das pessoas que viviam na regio amaznica. Nisso, trabalhando
com a arte, a cultura e diversidade de etnias e alguma coisa nesse sentido.
Foram feitas... Foram feitas algumas outras coisas, tentaram na poca
trabalhar com... Se no me engano pesca, porque a regio do alto Rio
Negro uma regio que os Senadores da... Do Amazonas, no caso,
conhecem. Ela tentou trabalhar muito nessa rea para fazer o
desenvolvimento regional, de produtos, da arte, da cultura, do artesanato
local e teve que mudar sua caracterstica por conta se no me engano na
poca de um recebimento de um recurso, e todas as vezes que ela
apresentava um projeto, na poca eu at estava, a gente apresentava um
projeto em Braslia no Ministrio da Pesca e nos Ministrios que ela
tinha rea de atuao, voltava mesmo... Chegava, apresentava o projeto
dentro da programao do Ministrio, depois eles recusavam depois de
748
12 meses dizendo que faltava alguma documentao ou alguma outra
exigncia e pedia-se que se apresentasse uma emenda de bancada.
Posteriormente a presidente na poca, os membros do conselho vinham
at Braslia, solicitava emenda de bancada, trabalhava-se um ano inteiro
e nada se conseguia. Chegava no final do ano o Ministrio dizia que s se
fosse emenda individual. Depois ela tentou emenda individual e tambm
no conseguiu. Baseado nisso, eu me lembro, at, eu j estava no Senado,
no ano de 2005, mais ou menos de 2006, o Presidente que era de Belm,
porque a instituio ela era presidida por pessoas da Amaznia Legal, ali,
ele veio, me pediu ajuda, disse que no podia fazer muita coisa porque a
liderana que eu trabalhava e os Senadores que l estavam nenhum
trabalhava nessa rea de atuao de cultura. Nem arte e nem cultura. E
principalmente nessa silvicultura, alguma coisa... Nada nessa rea. Ento,
eu no tinha como falar, eles tentaram falar com o meu Senador, mas na
poca como no tinha... No tinha o perfil. No era o perfil do Senador e
eu falei que a gente no podia fazer muita coisa. Tentaram, falaram com
outros parlamentares da Amaznia para tentar colocar e ainda assim nada
conseguiram. A houve uma possibilidade, porque tem vrios membros
do conselho que so de outras associaes. Tem o pessoal que preside o
garantido, o boi garantido, o boi caprichoso que vieram fazer parte da
instituio porque na poca tinha um problema de inadimplncia e no
poderiam receber o recurso. A foi sugerido no Ministrio que se
alterasse o estatuto, ou melhor, se alterasse, no, se ampliasse sua rea de
atuao caso quisesse trabalhar com aquela potencialidade cultural mas
com o enfoque turstico. Por isso teve a mudana. Inclusive, por
solicitao do Ministrio, que eu me lembro que acompanhei
juridicamente, porque eu tive no como Advogada, mas porque eu tive
que sair pra vir para c, ento tive que ir em cartrio, dar entrada, porque
at a mudana de sede ela foi uma coisa demorada, mas figurou em ata e
foi uma exigncia inclusive do prprio Ministrio. Que para atender a
demanda daquela emenda ela teria que ajustar o seu estatuto dentro da
sistemtica que o Ministrio pedia.
749
E esse... O que a senhora poderia dizer sobre esse show que foi realizado
aqui em Braslia?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Em funo disso. Porque como ainda no estava conseguindo, h quatro

anos que ela tentava, conseguir liberar recursos para sua rea de
abrangncia, ela no conseguiria, a os associados, que eu falei
anteriormente que so os membros do boi garantido e caprichoso,
tiveram a possibilidade de fazer uma apresentao. Um dos membros do
Governo, como o prprio pessoal do Ministrio do Turismo estiveram em
Parintins, viram a potencialidade do espetculo, que modstia parte hoje
o melhor espetculo folclrico do mundo, ento um trabalho muito
grande que trabalha mais de seis mil pessoas em cada associao dessa,
diretamente envolvidas na apresentao desses espetculos que
acontecem no final de julho. Foi criado ento, por sugesto de membros
do Ministrio, uma turn que comearia na regio depois do festival de
Parintins, passaria por Braslia, seguiria para rio, So Paulo, Belo
Horizonte e depois terminaria em Nova York e acho que nos Estados
Unidos... Porque o Governo do Brasil, alguns membros da EMBRATUR
viram que o Governo precisava mostrar algum tipo de... De promoo
turstica diferenciada para alavancar recursos para a regio norte. Com
isso, foi solicitado a participao deles. Como eu sou torcedora dos
bumbs e j voluntariamente participo com eles h mais de 15 anos,
achei que seria bem interessante. Eles me consultaram na possibilidade
de participar. Eu falei que no haveria problema. Houve um convite, por
parte do Ministrio, foi apresentado um projeto, foi analisado, e houve
um espetculo. Eu queria s deixar aqui claro que na poca realmente eu
trabalhava no Senado e estava envolta, que eu inclusive nem pude dar
muita assistncia para eles porque eu estava em volta num outro projeto
de maior abrangncia que o meu chefe tinha me solicitado. Inclusive, isso
o senhor pode checar essas informaes com os prprios membros do
750
Ministrio at na hora das audincias eu nunca nem levei e nem tratei do
assunto das pessoas que considero meus amigos. Que no tinha mais
muito a ver. Porque eu estava tratando da restaurao do centro histrico
de Manaus, ento no podia misturar uma coisa com a outra. E o meu
Senador tinha um perfil muito lgico, muito prtico. Ento, se o assunto
no era dentro daquilo que ele tinha interesse, ou politicamente ou,
enfim, no fazia parte do contexto da plataforma de trabalho dele, a gente
no tocava no assunto e no insistia. Ele sempre deixou isso muito
separado.
E a senhora lembra do valor deste contrato para apresentao do

garantido e do caprichoso?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Lembro. O espetculo ia ficar mais ou menos em torno de... Cada etapa

da turn, que seriam cinco cidades, ia ficar no valor de 500 mil reais. O
que aconteceu no final do ano que eles no tiveram, em funo do
exerccio fiscal encerrar dia 31, eles sugeriram que fosse feita uma festa
diferenciada, porque seno iam perder o recurso. Ou receberiam s 200
mil... Desculpa, na realidade 300 mil que o Ministrio estava
informalmente limitando esse recurso, a partir do ano seguinte que ele
limitou com a portaria 171 que o valor ficaria de 300 mil por evento, ele
limitou que seria ou 200 mil reais ou 300, se no me engano bem, ou no
aconteceria mais. Eles perderiam o recurso. Como j estavam lutando h
cinco anos, eles aceitaram o desafio de vir para Braslia, mas teria que ser
feito um espetculo, como foi feito, infelizmente a revista no divulgou,
mas de 15 horas de show. Que ela iria incluir, ia pegar os dois milhes e
meio de reais, que no saram, que seria 500 mil para cada cidade, porque
estava envolvidos mais ou menos 600 pessoas diretamente trabalhando
nesse espetculo.
O valor relativo a 15 horas de show, o valor total?
751
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. O valor total eram 15 horas de show em cinco cidades diferentes.

Como o Ministrio s fez se no me engano o empenho dois dias antes
do evento, teve que ser feito tudo aqui mas 15 horas de show comeando
meio-dia at...
O convnio que era para vrias cidades...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eles fizeram s em uma.
Finalizou s em Braslia.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Mas tendo que ter essa margem de horas maior. Em cada cidade gastaria-
se uma mdia de uma hora.
No convnio est dito que teria que ser essa margem de 15 horas, mas o
que se constatou de que foi apenas uma hora de apresentao.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. Na realidade, o que a revista constatou... Porque se o senhor me

permite, inclusive eu solicitei deles a cpia do DVD que mostra que todo
o espetculo, eu queria deixar aqui disposio dos senhores, que mostra
inclusive os comerciais que configuram as bandas que o prprio Governo
no pagou mas que j estavam de contrapartida, e todo o espetculo.
Porque para um espetculo desse ser apresentado em uma hora, so
necessariamente gastos trs meses de trabalho. Ento, teve, os senhores
fiquem vontade, teve aqui... Eles montaram uma base no Minas Tnis
Clube, foi locado, eles ficaram por trs meses trabalhando dia e noite,
fizeram toda a ornamentao da esplanada, que foi uma coisa grandiosa,
que dava pra ver, s se a pessoa no tivesse interesse de notar o que
752
estava l, e eles trabalharam durante trs meses l, ento tem
comprovante de que estavam, de que estiveram presente, que foi 15 horas
de espetculo... O que foi noticiado na imprensa a gente at ficou
chateado, mas ns no Amazonas j estamos acostumados a sermos
retaliados pelo trabalho. Ento, infelizmente no divulgam. No
divulgam efetivamente o trabalho que feito. Infelizmente s saiu uma
hora, para a nossa tristeza. Mas foram trs meses de trabalho, 15 horas de
show comeando s 12h00 do dia 31 de dezembro de 2007, no qual eu j
estava de recesso e pude participar efetivamente da festa. Eu fui como...
De qualquer sorte o convnio era para cinco cidades e terminou em

uma...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
, seriam para cinco apresentaes que terminaria fora do Brasil.
E foi recebido o valor total, como se tivesse sido feito nas cinco cidades?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Sim, por conta da grandiosidade e da extenso do que eles teriam

solicitado. A o valor liberado no foram 500 mil por cidade, que seriam
cinco, e liberaram dois milhes... Acho que 170, 180 mil reais mais ou
menos. E, deixando ressaltado, que a instituio entrou com uma
contrapartida de 600 mil reais. Porque ela j havia gasto e ela teve que
contabilizar como contrapartida.
Ok. A senhora no era diretora da Angrhamaznica?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. Infelizmente nunca fui e nem cheguei a ser. At seria mais pra
frente, mas em funo do que aconteceu eu infelizmente tive que me
retirar.
753
E quem presidia a entidade nessa poca?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Jos Carlos Barbosa.
De onde ele era?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
De Belm. Mas ele tambm mudou para c, ficou sediado aqui por
solicitao do prprio Ministrio na poca. Que como era um projeto
macro, eles pedem...
Mas hoje ele est aqui em Braslia?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu no sei lhe informar porque eu no estou mais aqui. Infelizmente eu

no sei onde ele est. Porque ele tambm ficou numa situao muito
delicada, assim como eu ele tambm foi muito penalizado, eu perdi meu
emprego, perdi algumas coisas e tive que ir. E ele tambm acho que no
conseguiu ficar.
Ento a senhora trabalhou diretamente nessa tentativa de conseguir os

recursos...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. Infelizmente, no. Ns... Eu tentei, s nessa mudana, e para

tentar adequar a sistemtica do projeto... Desculpa, do projeto dentro da
sistemtica do Ministrio. Porque eles mudam. Uma hora eles dizem uma
coisa, depois dizem outra... Tem a LDO, mas eles queriam portarias
internas e leis diferenciadas e... Enfim, s pra ajustar essa parte de
documentao. Como era muito meu trabalho... Infelizmente eu no
754
trabalhei muito, porque so pessoas que eu conheo, a maioria cresci com
elas e sei do trabalho, sei da garra que eles tm. um trabalho muito
bonito.
A senhora j conhecia o Jos Carlos Barbosa?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. Eu conheci aqui. Ele veio com o grupo aqui. Eu o conheci aqui em
Braslia.
E os fundadores l na Angrhamaznica?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu e mais umas 10, 12 pessoas que j no esto mais. Vrias outras

pessoas que eu j nem... Porque tem muito tempo, Excelncia. Muito
tempo. Quando eu vim para Braslia em 2004, para trabalhar, eu j no
estava mais, j no... Porque assim como a Angra, outras instituies,
outras Prefeituras, enfim, eu sou do Estado. Ento, o que eu podia fazer
para ajud-los, a gente... Na medida do possvel fazia. Mas o Sr. Jos
Carlos eu conheci aqui, j setembro, outubro, quando ele veio j pela
ltima vez tentar fechar o convnio e no conseguia, e enfim...
E a senhora ainda tem relao com a entidade? Porque o endereo mais

atualizado da entidade continua em Manaus.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Pois . Eu j chequei endereo atualizado, a minha carta de

desmembramento que foi em 2004 que tem no cartrio que eu j pedi
vrias vezes segunda via, no consegui ter, a mudana foi feita inclusive
oficial, porque o prprio Ministrio solicitou, se os senhores quiserem eu
posso tentar achar... Tentar achar, no, porque obviamente est l no
escritrio da Angra, pedir que eles encaminhem para os senhores, pode
755
ser amanh, que prova realmente pelo cartrio que houve a mudana.
Inclusive, antes dessa mudana, a Angra ela nessa poca eu fazia parte
do... Como membro fundadora, foi feito um convnio, um termo de
cooperao com o Ministrio de Cincia e Tecnologia e com o instituto
INPA, Instituto de Pesquisa da Amaznia. E na poca foi solicitado que o
trabalho fosse desempenhado com os tcnicos da Angra ligados
diretamente e baseados dentro do instituto. Ento, tem documentao que
comprova que em 2003, 2004 at 2005, quando figurou o convnio que
era mais ou menos no valor de 50 mil reais, as pessoas teriam que
trabalhar dentro do instituto e dentro do projeto que ficaria uma cidade
chamada Silvis, no interior do Amazonas. Ento, ela foi fundada l
porque o cartrio na poca eu posso falar sobre isso porque eu estava
presente, voc s poderia abrir uma instituio se voc fosse proprietria
ou algum membro fosse proprietrio do bem. E na poca a minha me
era dona do terreno, nos cedeu, construiu a casa, passou pra gente, a
gente ficou l mais ou menos um ano trabalhando l, a depois tivemos
essa oportunidade de celebrar um termo de parceira e fomos para dentro
do instituto de pesquisa. Ficamos l-
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Por que a Angra

precisava desse convnio?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Olha, precisar, no. Porque eu digo que para isso foi at... No sei nem
que palavras usar, foi por azar. Infelizmente, no sei se por conta das
questes de algumas ONGs e OSCIPs da regio norte, ela vinha
enfrentando desde sua fundao problemas na hora de transferncia de
repasse. Ela teve que se adequar, infelizmente. Porque eu at fui contra
no comeo porque voc... Quem dispe, dispe, vai ter que ficar numa
situao delicada. O Ministrio solicita, algumas Prefeituras, algumas
instituies tentam se adequar, no conseguem, e naquela anseia de tentar
fazer alguma coisa diferenciada para estar no mercado acaba que faz uma
coisa impensadamente e depois tem que ficar numa situao delicada
756
justificando por muito tempo. Agora, precisar, infelizmente ela precisava
do recurso, porque como ela tentava dentro da rea de atuao dela fazer
os trabalhos e no conseguia e tinham vrias frentes de trabalho
comeada, foi a alternativa criada entre a Diretoria da Angra na poca,
garantido e caprichoso, formar... Bom, vamos fazer o seguinte, bota esses
meninos para trabalhar no show, um show bonito, a gente gera
indiretamente emprego e renda, porque vieram 600 pessoas para
trabalhar aqui e o que mais pesou na poca que o Ministrio se recusou
a pagar um cach para cada danarino de mil reais, eles no queriam
pagar, e a gente contestou inclusive que tem vrios outros shows que
acontecem Brasil afora e ainda disseram pra gente que a gente... Quem
ramos ns para nos compararmos com outros cantores que no quero
citar o nome que cobrariam o cach de 600, 700 mil reais, e a gente tem
todas as notas tcnicas consultando, perguntando, e o nosso interesse na
realidade era trabalhar com a pesca. Mas infelizmente no... No deu. E
a tivemos que optar por uma segunda via. Mas isso foi assim... Vamos
dizer que um lapso, mais pela necessidade de estar fazendo parte. Porque
o trabalho desenvolvido l bem bonito, bem interessante. Ento,
Senador... Joo Pedro de Parintins, sabe quo importante o trabalho
para aqueles meninos de Parintins e como eles lutam com garra e esforo
sem nenhum tipo de remunerao.
Por ter sido mencionado, o Senador Joo Pedro pediu a palavra e

o Senador Herclito Forte, j na Presidncia da CPI, deferiu:
SENADOR JOO PEDRO (PT-AM):
Sr. Presidente, Srs. Senadores, Sr. Relator, Sra. Nair. Primeiro eu quero
fazer um corte no que ns estamos fazendo aqui com a festa. A festa... Eu
sou filho de Parintins. Alm de torcedor fui Vice-Presidente do
garantido, fui Presidente da Comisso de arte do garantido... Enfim. Uma
coisa a festa, que uma festa hoje nacional, essa festa. Mrito dos
artistas, do povo de Parintins que fizeram essa festa. Agora, essa
Comisso est apurando outra questo. de uma entidade que captou
757
recursos para fazer um show aqui em Braslia. Ento, penso que ns no
podemos de forma alguma vincular o que aconteceu em Braslia. E ns
precisamos examinar mesmo o convnio, porque no tem nada a ver com
a festa feita desde o incio do sculo 20, e tem essa festa. Chegou aonde
chegou essa festa, foi muito aprendizado, foram muitas as contribuies.
Vou fazer uma questo. Segundo, ns precisamos esclarecer duas
questes. A Sra. Nair est falando de Governo, mas eu quero fazer uma
pergunta e quero que ela responda se houve a participao neste evento
de final do ano, festa de mudana de ano, de 2007 para 2008,
participao do Governo do Distrito Federal.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. Participao, no. Foi solicitado que houvesse a festa e depois,

infelizmente, no sei porque motivo, brigas internas, secretaria de
cultura, Braslia tour, enfim... Eles...
Brigas internas entre quem?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
A secretaria de cultura local e outro rgo que responde pelo turismo.
Secretaria local de cultura... Ento comea... Eu quero...
SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI):
GDF que a senhora se refere? Secretaria do GDF. bom deixar claro.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Sim, sim. Do GDF. Do GDF, e acho que teve briga... No sei se posso
nominar como uma... Acho que uma indisposio em relao grade de
programao. Porque o Ministrio queria incluir alguns outros itens de
programao que desvinculava realmente a nossa participao amaznica
folclrica. Ento...
758
Vou chamar ateno do relator, Senador Incio Arruda, que o Governo
Federal no faz festa de final de ano. No existe isso. Ou ento existe.
Existiu. Precisa esclarecer isso. Quem foi que fez a festa? A festa foi para
quem, de responsabilidade de quem? Essa a questo. Ento, preciso
que esclarea isso. Agora, sobre o repasse do Governo Federal e do
Ministrio, acho que ns temos duas questes a que precisam de
esclarecimento, e eu quero que depois V.S esclarea isso. V.Ex falou
aqui, falou no incio que os bois... Vamos prestar ateno aqui. Eles
estavam impossibilitados de capitalizar esses recursos. E a a Angra
capitalizou o recurso. No incio V.S tambm disse que no participou.
Mas a, mais frente, no relato de V.S, disse: "Eu entrei em recesso e a
assumi. Comecei a trabalhar a festa."
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No.
V.Ex falou isso.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu assumi, no. Eu fui participar da festa. Eu fui meio-dia ver a festa. Eu

fui para a festa.
No, V.Ex no disse isso.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu disse, sim.
V.Ex disse que no participou, que estava afastada, respondendo a

pergunta. Mas V.Ex disse que depois entrou em recesso porque o chefe
de V.Ex, o Senador era um Senador muito aplicado. A V.Ex disse que
entrou para ajudar na festa.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
759
No, no. Desculpe, ento eu devo ter me equivocado. Eu entrei para
participar. E eu entrei de recesso no porque o Senador era A ou B. Eu
entrei de recesso porque era 31 de dezembro. Todo mundo entra de
recesso nessa data. At 3 ou 4 de janeiro, se no me engano.
Os parlamentares entram de recesso, e tem uma folga a da Casa, uns dias

a. Ento, eu quero chamar ateno do relator acerca desse relato a. Por
qu? Por que eu quero... Eu quero que... E eu sou defensor de que ns...
Eu sou contra ONG. Ns precisamos criar um padro de funcionamento
das ONGs. Porque tem... Veja s, a festa l em Parintins, l no
Amazonas. A tem um evento aqui, os bois no esto aqui, veja V.Ex, os
bois no esto aqui, a se diz aqui: Eles estavam impossibilitados.
Estavam mesmo? A tem um recurso para se fazer uma festa, que no a
festa de Parintins. A a entidade que est aqui presidida, que j no tem
mais endereo, presidida por um cidado de Belm. Olha s. Est em
Belm e preside uma entidade que vem fazer uma festa. Ento, eu estou
com um cuidado de ns no envolvermos a festa de Parintins neste
episdio, que uma festa popular. E ns esclarecermos essa... Essa
participao da senhora Nair na entidade. Porque ns queremos ver a
funo, como foi a gesto do recurso... A entidade. No tem uma pessoa.
Se ela sai, se ela se afastou, quem ficou l? Quem foi o gestor, quem so
os responsveis? Isso precisa ser esclarecido e no est nessa oitiva.
Porque dinheiro pblico. Ento, quem so as pessoas? Ela no est,
quem so? Ela pode colaborar e dizer que estava? No tem uma pessoa
s nisso envolvida. E a a entidade, e no essas duas instituies que
orgulham a todos ns da regio, que o boi garantido e caprichoso, e
com muito orgulho eu sou do garantido, mas nesse exato momento eu
quero fazer a defesa de uma festa que feita com muitas mos, com
muita paixo, com muita emoo e ela j est na agenda do Brasil e isso
muito importante. V.Ex entendeu. Ns precisamos ver quem eram os
gestores da ONG. Como foi aplicado o recurso. 600 pessoas vieram para
c. Veja s V.Ex, 600 pessoas. Pra um evento. E a foi repassado o
760
recurso e essas pessoas passaram aqui, Senador Herclito, Senador
Jefferson, que do Amazonas, necessidades. No pagaram hotis. Um
dia eu cheguei casualmente num clube aqui e quando os dirigentes
souberam que eu era do Amazonas, falou: Olha, aqui no nosso galpo
est lotado de material dos bois, porque no pagaram a conta, no sei o
que. Ento, veja s, isso lamentvel. Agora, ns precisamos ver quem
eram os dirigentes da ONG. E porque trabalharam. Mas eu penso que a
Sra. Nair poderia colaborar mais com essa CPI no sentido de ns
olharmos essa situao da entidade.
A senhora podia nos informar?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu falei anteriormente que era o Sr. Jos Carlos. Eu no disse que ele
morava em Belm. Eu disse que ele era de Belm...
Mas ele veio para c para o perodo de preparao da... Da apresentao?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Ele estava morando aqui no perodo de preparao.
A senhora falou que passaram-se trs meses.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eles passaram. Da data que eu o conheci at a festa, trs meses.
Uma movimentao grande.
Presidente, essa Comisso deveria ter acesso cpia do convnio, para

ns examinarmos isso. Acho que ns no temos isso aqui. Mas esse
convnio...
761
Quem que intermediava no Ministrio?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, eles mesmos. Vinham os Presidentes...
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Era o Jos Carlos

mesmo que trabalhava direto com o...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Ele vinha com as outras pessoas, vinham os Presidentes dos bois

tambm, inclusive pelo prprio DVD o senhor v a participao oficial
dos dois bumbs. E foi feito tambm em Parintins por eles mesmos, isso
foi uma produo genuinamente deles. Eles s me concederam a cpia.
Querendo ajudar aqui o Senador Joo Pedro, que est com o amaznico
ferido, com justa razo, que afinal de contas esse... Esse um espetculo
que conhecido mundialmente. Por que vocs no honraram os
compromissos com o hotel, com a transportadora e com a Master Brasil
que uma empresa de vdeo?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Na realidade, eu no tenho acesso s informaes de pagamento. O que

eu fiquei sabendo que ocorreram aqui foram duas contrataes, porque
eles vieram no final, duas contrataes diferenciadas. Uma que foi feita
pelo grupo da Angra, e outro que foi feito pelo grupo do Governo local.
Ento, tinham responsabilidades por escrito do que seria feito pela
instituio em questo e pelo Governo local. Ento, um convnio no
poderia cobrir o outro. Tanto comprova que na poca foram feitas
solicitaes de vrios membros, inclusive eu tambm participei, com uma
doao para poder pagar algumas despesas porque a gente at achou
engraado que esse foi o primeiro recurso que antes mesmo de ser
liberado houve uma denncia que ele ia ser desviado. Ento quando se
762
no me engano, na poca, acho que um, dois meses depois que ocorreu o
evento depois de mais de quatro meses as pessoas trabalhando, eles
resolveram, no sei porque motivo, pagar. Logo aps a denncia. Mas a
denncia ocorreu logo aps o evento.
No caso a quem resolveu pagar foi a Angra?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. Quem resolveu pagar foi o Governo, pagar a instituio, e os

compromissos que ela tinha firmado atravs de licitao ela fez o
pagamento.
O Governo licitou diretamente?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. A instituio licitou diretamente. Ela fez um Prego presencial, teve

vrias outras empresas, inclusive algumas pessoas que ns conhecamos
que eram l do Estado, eram do Amazonas, de Belm que no puderam
participar porque no tinham a documentao toda apta. Ento, teve a
licitao e foi atravs de licitao. Inclusive as empresas, eu posso pedir
uma solicitao caso seja de interesse de vocs, das empresas que faziam
parte do projeto. Porque o projeto original ele configurava uma turn em
cinco cidades diferentes. O que no aconteceu. Ento, dentro do... Na
hora da anlise foi feito um reajuste para que fosse feito aqui. Dentro
desse ajuste eu me lembro que algumas coisas foram pagas pelo Governo
e outra pela instituio. O que foi pago pela instituio eu posso,
inclusive caso vocs precisem nominar, porque eu concedi recurso como
o Presidente do garantido cedeu, o Presidente do caprichoso cedeu,
porque eram despesas emergenciais que precisavam ser feitas. Mas todos
os contratos firmados atravs de licitao foram pagos. Os outros, que
no foram licitados, que eram de responsabilidade de outra empresa ou
outra coisa, realmente no ocorreram, no foram pagos. O que foi de
763
responsabilidade do convnio firmado foi totalmente pago atravs da
licitao. Tem nota, tudo foi feito, tudo apresentado... Agora, apareceram
algumas outras pessoas, inclusive na matria eu li que a gente foi atrs
para saber, porque acusava que inclusive eu era responsvel pelo
pagamento, coisa que eu nunca o fiz, a nica coisa que eu fiz foi em
funo do no pagamento 15, 20 dias depois e pela condio de que
algumas pessoas ficaram aqui, eu queria deixar bem claro que as pessoas
que ficaram aqui em Braslia, essas 600 pessoas, 100 ficaram alguns
meses, as 500 vieram entre o dia 30 e o dia primeiro, chegavam e
voltavam, e foram embora e as passagens foram pagas porque inclusive
eu, Presidente do garantido na poca e o Presidente do caprichoso
fizemos uma cota com alguns outros amigos que eu j nem lembro que
foram vrios que a gente pediu dinheiro de todo mundo para inclusive
pagar a agncia que havia sido licitada e que ningum conhecia. Ento, o
que no foi pago, efetivamente, foi porque a instituio no era
responsvel por tal pagamento. Apareceram empresas A, empresas B,
protestaram a instituio e atravs dos advogados na poca conseguiram
comprovar que no tinha nenhum vnculo com a empresa. Aqueles que
no receberam, porventura, porque no estavam dentro da
responsabilidade da instituio Angrhamaznica pagar.
A sede da agncia, da ONG Angrhamaznica em Manaus?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. Ele foi transferida para c.
Em que data?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Houveram duas transferncias, Presidente. Eu ainda fazia parte do

conselho, membro... Membro fundador.
764
Teve uma poca que ela funcionava numa loja de conserto de aparelho
eletrnico.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. Inclusive eu queria deixar claro mais uma vez que esse terreno,
essa casa que inclusive eu nem sei quem tomou posse era da minha me,
ela cedeu na poca para a instituio. No est alugada, ela ficou fechada,
no funciona, pode ser que algum posseiro tenha tomado, que num
bairro de Manaus na zona leste, a casa ficou fechada porque meus pais
no moram l, j no moram mais l h muito tempo e a casa ficou l
porque eu vim para c, somos poucas pessoas e no sei o que aconteceu
com a casa. Mas ela estava fechada, de responsabilidade de uma pessoa
para locar, mas ningum informou se locou ou no, eu no sei o que
fizeram e como fizeram da casa. Mas a casa, no nosso conhecimento, est
fechada.
Porque aqui tem uma declarao do Sr. Jacinto farias aonde ele diz que
essa ONG s existe no papel. E ele diz ser primo da senhora.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Isso, . O senhor estava fora... Eu j havia falado mas repito para o

senhor. Eu no tenho nenhum primo. Porque minha me e meu pai so
filhos nicos. Infelizmente eu no tenho parentes. Eu at digo brincando
que at chato porque realmente eu no tenho. Tenho mais trs irms e
nenhuma mora l mais. Enfim.
Eu vou passar a palavra agora para o autor do pedido, Senador Alvaro

Dias.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR):
Bem, primeiramente eu quero dizer, Sr. Presidente, depoente, que o

fato de no ter ido ao Supremo Tribunal Federal buscar um habeas
765
corpus uma vantagem. Porque certamente ns temos razes a para ter
at um pouco mais de boa vontade com algum que vem e fala, no fica
em silncio. A convocao porque realmente h uma denncia na
imprensa e que justificou a convocao. A denncia diz respeito a uma
organizao, aparentemente de fachada, porque apresenta como endereo
um local em Manaus, onde funcionaria uma loja, algo parecido, no sei
se uma loja ou uma loja...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu vi na revista. Mas no sei. Depois eu estive l e no tem nada.
O que tem no local do endereo?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
A propriedade da minha famlia, uma casa bem humilde, que fica numa
rea que a gente tem mais ou menos h uns 40 anos que na poca, 10, 12
anos atrs foi-nos passada pra que a gente pudesse colocar para a
associao. Mas ela funcionou l menos de um ano, depois saiu e foi para
o local que ficou por quatro anos e depois mudou para c.
, o que precisa ser esclarecido e ns temos aqui boa vontade em relao

ao seu depoimento, o que queremos esclarecimento. Como pode uma
organizao de tal fragilidade estrutural receber valores significativos
para eventos? A senhora disse que deixou a instituio em 2004?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
. Para vir trabalhar aqui.
Mas est dando esclarecimentos sobre fatos ocorridos em 2007, 2008...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
2007, no. Porque ela s teve no final de 2007 que na realidade ela s
766
recebeu esse recurso porque eu me senti no direito, se que posso dizer
assim, de falar, como eu havia comentado anteriormente, justamente
porque eu fui citada e a matria saiu como... Colocando coisas que eu
no sabia. Ento fui tomar conhecimento.
Sem a inteno de ofend-la, mas o que se fala que a senhora retirou

seu nome, mas mantm o seu poder de decidir e seu poder, inclusive, de
executar, colocando apenas figurativamente o nome de um amigo que...
Pra no dizer laranja, como se diz popularmente, que a senhora estaria
utilizando-se de um laranja. Mas na verdade, que mantm ainda o poder
de influir, de decidir e de exercitar as eventuais atividades da
organizao.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu queria inclusive ter esse poder que o senhor me delega, porque se eu o

tivesse, eu j teria feito alguma coisa realmente para ter sado dessa
situao, porque eu me sinto necessariamente a Ministrio prejudicada
porque eu trabalhava com uma das pessoas que eu admirava muito, meu
sonho ter trabalhado aqui no Senado, perdi meu emprego e, infelizmente,
acho que por conta no sei de que motivos, coloquei uma instituio que
pessoas srias, assim como eu, fazia parte e que a gente ficou numa
situao delicadssima por conta de uma influncia que at hoje eu
desconheo. Porque se eu realmente tivesse alguma influncia, eu teria
no mnimo tido pra mim mesma me manter aqui, porque eu fui uma das
primeiras pessoas assim que saiu a revista de chegar com o meu Senador
e conversar com ele na poca que era melhor que me afastasse para no
gerar nenhum tipo de problema para ele, e ele lamentou realmente muito,
enfim. E eu com certeza usaria esse poder para que no fosse feita... O
que foi feito com o ex-Presidente, com os outros Presidentes, com o atual
Presidente que a est, porque eles ficaram numa situao delicada,
tiveram... E a gente realmente teve que se unir num momento desse de
fragilidade, porque eu perdi meu emprego, alegando que eu era
767
Presidente de uma coisa que eu no era, que eu era diretora de uma coisa
que juridicamente eu no fazia parte, e logo depois a gente tenta pagar
todo mundo, fizemos cotas, os amigos, todo mundo para tentar ser a coisa
mais honesta e pura possvel, fizemos a prestaes de contas,
entregamos, ela some, passa seis meses e sumiu, e todo mundo
desesperado, todo mundo correndo atrs de Advogado para tentar manter
a instituio... No no foco.
O que espanta o fato de a organizao receber dois milhes e meio...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Dois milhes, 187.
Dois milhes e meio para essa festa de rveillon em Braslia, em 2007, e

uma festa com uma hora, segundo consta. Enquanto o prprio Governo
do Distrito Federal gastou para organizar um espetculo de 15 horas um
milho e oitocentos.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu acho que na hora de colocar...
Eu no quero comparar os espetculos a, mas eu quero apenas saber qual

foi o papel da organizao nisso. Recebeu dois milhes e 500, diz aqui,
V.Ex diz que foi dois milhes cento e...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
, porque o convnio era um pouquinho a mais, porque ela deu 568 mil
de contrapartida, mais ou menos.
Exato. E o que a organizao fez na organizao desse evento? Qual foi a

participao da organizao? Quem organizou o evento?
768
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Quem organizou foi a Angra com os Presidentes e seus diretores. Na

poca eu nem estava muito par. Eu fiquei mais par a partir da
denncia, porque a eu tive que ver. E em funo de alguns pagamentos,
mas j sei que era uma coisa que ia ficar internamente, da solicitao de
um emprstimo que eles fizeram para mim e para outras pessoas que
faziam parte da instituio e outros amigos para poder suprir algumas
necessidades emergenciais do evento. Mas ela organizou o todo.
Fizeram emprstimo...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, pessoal. Emprstimo de todas as pessoas que faziam parte da

instituio.
Com o dinheiro recebido?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. No houve pagamento. Houve o evento que comeou a ser...

Eles fizeram para c em setembro, instalaram o seu local de trabalho em
trs pontos diferenciados, se no me engano, e vieram para c tentar
receber o recurso para executar a festa.
A ONG organizou a festa para o Governo do Distrito Federal? Ou para

quem?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Isso eu no posso dizer porque eu no sei. Ela organizou.
Mas para quem que a ONG organizou a festa?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
769
Ela organizou um rveillon dentro de um possvel convnio que ela iria
ter com o Ministrio na poca.
Ento ela organizou para o Governo Federal? Para o Ministrio?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Para quem ela organizou, no. Porque necessariamente eu acho que o

Governo Federal ele no entra nessa situao de festa.
Mas estranho, ela tem... Olha ano que vem ONG recebeu um recurso
pblico para organizar um evento evidentemente em nome de algum.
No da prpria ONG.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Aqui consta no nome dela. No nome de todos os parceiros participantes.
A prpria ONG teria feito o rveillon para a cidade de Braslia.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Sim, conforme est aqui colocado.
Eu creio que a h que se apurar responsabilidade. Porque dinheiro

pblico, cerca de dois milhes e meio de reais para uma festa de
rveillon. preciso apurar responsabilidade. Ou a responsabilidade da
ONG ou do Ministrio do Turismo que liberou os recursos.
O dinheiro totalmente feito pelo Ministrio do Turismo?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. Ele no foi liberado pelo Ministrio do Turismo em funo

da...
770
E foi por quem?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Pelo Ministrio da Cultura.
Ministrio da Cultura, certo.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Que sempre foi patrocinador de todas as aes que envolvem garantido e

caprichoso.
Presidente, s para entender, porque houve uma afirmativa j por duas

vezes. Existe o convnio do Ministrio da Cultura. Ponto. Mas, como
no... Demorou, esto passando necessidade, a Sra. Nair j falou por duas
vezes que o Governo do Distrito Federal pagou algumas coisas.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No sei se pagou.
que tem uma confuso entre o Ministrio do Turismo e Cultura. Fica

parecendo que...
Eu vou explicar aqui o porque.
No, no, no.
Presidente, eu sugiro...
771
que o Governo do Distrito pagou algumas...
Porque at agora...
Para no ficar no ar, eu sugiro relatoria e Presidncia que requeiram a

documentao que comprovem as despesas. A documentao no caso do
Ministrio da Cultura, que liberou os recursos, e os comprovantes de...
Dos gastos afetuados com esses recursos. E evidentemente, se h um
convnio, se houve prestaes de contas, se o Ministrio da Cultura
avaliou a aplicao desses recursos... Eu creio que sem essa
documentao ns no temos condies de fazer nenhuma avaliao a
respeito.
Mas tem um fato aqui. O Ministrio do Turismo no exerccio de 2008,

que evidentemente no foco da CPI, mas ns podemos pedir ao
Ministrio Pblico que apure, o Ministrio do Turismo passou mais dois
milhes.
isso que eu queria indagar em seguida.
A ttulo de que?
Eu queria indagar em seguida isso. Se a ONG recebeu dois milhes de

reais no ano de 2008, j no ano de 2008. Portanto, depois da publicao
dessa matria da revista poca consta que a ONG teria recebido dois
milhes do Ministrio do Turismo.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu no tenho conhecimento...
772
Inclusive com detalhes que o assessor do Ministrio do Turismo, a visita

em sua residncia, que h uma relao de amizade...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No Ministrio do Turismo?
No Ministrio do Turismo.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Ah, quem dera, Senador. Infelizmente eu no tenho nenhum amigo l.

No tenho. Quem dera, que seria bem mais fcil.
Por uma questo de descrio, no vou citar o nome. Porque realmente

no posso afirmar categoricamente. Eu recebo informaes e procuro
indagar. Tenho o nome, no vou citar o nome...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
O que eu sei, o que eu vi que o evento ocorreu em dezembro e aps a

denncia o Ministrio da Cultura fez o pagamento.
No, mas aqui Ministrio do Turismo.
Esse outro pagamento. Mais dois milhes.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Mas no recebeu nada. No, no, no recebeu nada.
Est acontecendo essa... Esse problema da informao, precisa, que o

que o Senador est indagando. Se teve pagamento tambm do Ministrio
do Turismo.
773
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no.
Esse pagamento no diz respeito ao rveillon?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, nenhum outro.
O que ns indagamos se houve esse repasse. Se algum outro convnio

foi celebrado com o Ministrio do Turismo desta feita, e no com o da
cultura. E h informaes de que os entendimentos foram feitos por V.S
com o assessor do Ministrio do Turismo.
O assessor parlamentar. Vamos ser bem claro para no... Qual a relao
de V.S com o assessor parlamentar do Ministrio do Turismo ou de
algum da...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, da assessoria parlamentar do Ministrio do Turismo eu me reporto

como eu era funcionria daqui, como qualquer outro assessor, que voc
tem que se dirigir at l.
Sr. Paulo Pires.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Na poca... , era o assessor parlamentar. Nem sei se ainda est.
E h pouco a senhora disse que no conhecia ningum. Agora j

conhece?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
774
No, no. No que eu tenha intimidade. Da forma que ele aceitou ali,
ele disse que ele vai na minha casa... Eu no conheo. Ele no vai na
minha casa. Eu conheo a pessoa da assessoria parlamentar como
conheo outras pessoas que fazem o atendimento na assessoria, mas eles
nunca foram na minha casa.
Foi ele que viabilizou esses dois milhes?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no teve dois milhes do Ministrio do Turismo.
A senhora conhece a produtora de vdeo Master Brasil?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. No me recordo, no. Eu no conheo nenhuma produtora de vdeo,

Excelncia.
Mas h um processo contra a senhora ou contra a ONG para recebimento

de...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Quando eu falei anteriormente, eu acho que houve dois ou trs processos

contra a instituio em funo de alguns pagamentos, uma empresa de
transporte que era de Goinia que diz que trabalhou no rveillon mas
que... At me cita l, sou a Nair, eu tive que me defender que eu numa
ouvi, no conheo, porque at porque eu no fazia parte da instituio
nessa parte mais ntima, administrativa de pagamento, teve um ou dois
mas eu no me recordo qual, contra a instituio que tentamos, j que eu
havia sido citada, eu fui no Ministrio da Cultura, fiz um Requerimento
pedindo que qualquer informao que tivesse a meu respeito que eles
passassem, nada tinha, fui no Ministrio Pblico... Fui em todos os
lugares que a revista dizia que eu tinha sido citada, eu fui procurar. Mas
775
no tinha absolutamente nada. Inclusive fui, contratei um Advogado na
poca, constitu para-
Voc trouxe esses documentos para c, para a CPI?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, mas eu posso entregar. No tem problema.
Senador Herclito, vamos solicitar assessoria que prepare o

Requerimento solicitando a documentao do Ministrio da Cultura
sobre esse convnio, celebrado para o evento do final do ano de 2007 e
um Requerimento indagando do Ministrio do Turismo se houve
celebrao de convnio com a instituio. Para dar resposta a essa
indagao de que teriam sido repassados mais dois milhes de reais
depois da denncia feita pela revista poca.
Em que circunstncias o assessor parlamentar do Ministrio do Turismo

foi com V.S cidade de Parintins?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Comigo, no. Ele teve l com a Ministra Marta... No sei se 2006, 07...
Eles tiveram em Parintins. Mas uma comitiva maior.
Mas esteve com a senhora?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No mesmo camarote, sim.
S no camarote?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
776
S no camarote.
Existem vdeos que mostram que no foi s no camarote. Eu quero s

deixar bem claro para a senhora...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Ok, no tem problema. Mas no camarote. At porque normalmente

quando vou a Parintins vou com minha famlia. Ento eu assisto um boi
num dia, outro no outro, porque eu tenho algumas crianas pequenas,
eles tambm fazem parte, gostam de ir...
Mas esteve l com... Eu quero apenas... No caso eu quero lhe proteger

para que no haja depois uma comprovao...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No tem problema. Parintins, como eu havia falado anteriormente, eu

estou aqui para tentar esclarecer aquilo que eu puder ou no. E no vou
me refutar a responder o que eu souber.
No exerccio de sua atividade frequentava constantemente o Palcio do

Planalto, ou raramente ou nunca?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Olha, sinceramente, Senador, vou lhe falar numa situao bem

humilhante. Nos quatro primeiros anos eu ia todo dia e nada acontecia, e
de dois anos... Um pouco de dois anos para c que a gente conseguiu ter
algum acesso para que as coisas da Prefeitura de Manaus fossem
efetivamente priorizadas. Mas eu ia todo dia. Mas no entrava...
Agora, mais recente?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
777
. Consegui ter mais acesso, acho que de tanta insistncia...
E na capacitao de recursos oramentrios atravs de emendas

parlamentares, seu trabalho foi bem sucedido ou no?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu acho que sim, porque eu consegui xito na liberao.
Para a ONG. Para esta ONG.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. Meu trabalho parlamentar era estritamente em funo dos

interesses do meu parlamentar. Para ela no... Inclusive...
A senhora pedia recursos para a ONG ou no?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. Porque meu Senador eminentemente proibia.
Mas h uma declarao aspirada do seu Senador aqui. Que a matria da

revista cita textualmente que o Senador Jefferson Peres foi procurado
pela senhora pedindo a incluso de emenda ao oramento para a
Angrhamaznica. Diz o Senador: "Em novembro ela me pediu para que
inclusse emendas ao oramento para a Angrhamaznica. Achei estranho
e no atendi ao pedido."
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu levei inclusive, na poca, os Presidentes, as pessoas que estavam aqui,

porque num perodo que tem as emendas, eles vem. E me perguntou, eu
falei: "Senador..." Expliquei exatamente, porque com ele sempre foi tudo
muito correto, como com todos os outros Senadores. "Aqui est a Angra,
tem isso, isso e isso. Eles precisam de uma emenda como eu havia falado
778
anteriormente." Porque chegava no Ministrio, apresentava projeto e no
pode. S com emenda de bancada. Esperava-se 12 meses, no liberava a
bancada. A eu falei: "Senador, eles esto tentando mais uma vez uma
emenda." A ele falou: "No concordo e no faz parte da minha linha de
atuao." E atendeu, como vocs conheciam o Senador Jefferson, ele era
muito sucinto, muito prtico, disse: "Olha, eu lamento mas no meu
perfil. Eu tenho dois grandes projetos que eu quero dar continuidade, vou
insistir mesmo que o Governo no tenha interesse em fazer, que o
linho, que beneficiar algumas cidades inclusive Parintins, e mais
outras e o centro histrico de Manaus. Eu no posso porque foge do meu
perfil." E eu fiz a minha parte. S coloquei as pessoas junto a ele e
apresentei. Mas em nenhum momento impus ou coloquei, porque o
Senador ele me tinha um grau de confiana muito grande. Ento, eu
cuidava efetivamente dele. Independente de eu estar ou no, vamos dizer,
interessada que um amigo meu fosse atendido, eu deixava a critrio dele
se ele faria o atendimento ou no. Eu nunca impunha tal solicitao.
Eu... Ento, de fato existia essa intermediao junto a parlamentares para

a consignao no oramento de emendas parlamentares?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No junto. Foi s em relao a ele em funo da proximidade...
S em relao ao Senador?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
S foi com ele. Que eu fui pessoalmente pedir.
Bem, em relao aos recursos do Ministrio do Turismo, meu caro

Presidente e relator, ns temos aqui um comprovante de liberao.
ltima liberao no dia 14 de fevereiro de 2008. No, 14/08/08. 300 mil
779
reais. 14/08/08, 300 mil reais, valor da ltima liberao. Portanto, no...
Agncia Nacional de Gesto de Recursos para a hilia Amaznia. Ento,
houve essa liberao nesse dia, de 300 mil reais. No sei se esse o total
do convnio. Creio que s esse Requerimento de informao pode
esclarecer.
A ltima parcela est claro que no ...
Aqui diz valor da ltima liberao. ltima liberao, 300 mil. Valor da
contrapartida, 30 mil. Para a ONG Angrhamaznica. Isso do Ministrio
do Turismo. Portanto, alm do Ministrio da Cultura, h recursos do
Ministrio do Turismo. Nesse caso essa liberao ocorreu no dia
14/08/08. Sr. Presidente, eu no tenho mais nada a indagar e agradeo a
V.Ex.
Eu queria s... Fora esse evento, a Angra Amaznia participou... J que a

atuao de vocs na rea ambiental. O que vocs fizeram de concreto
na Amaznia utilizando recursos arrecadados atravs da ONG?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Na poca que eu estava a nossa meta realmente era a rea ambiental.

Infelizmente o senhor no estava aqui mas eu posso repetir para o senhor.
Foi feito um trabalho que inclusive hoje ele est feito uma parceria com o
Instituto de Pesquisa da Amaznia na poca, porque alguns tcnicos do
INPA precisavam... Desculpa se eu falar alguma coisa errada, porque no
bem a minha rea. Eu s sei porque eu fazia parte como membro l e vi
que foi um trabalho bem interessante. A Amaznia tem um problema
muito srio de falta de energia. Ento, tinham alguns produtos que
precisavam ser transportados e chegavam na regio centro-oeste para
beneficiamento, como cupuau, camu-camu, aa e outras frutas,
chegavam de um Estado de putrefao muito alto. E na poca o instituto
780
passou para esse grupo de estudo que fazia parte da Angra para que ele
desenvolvesse um tipo de sistema que dissecasse e criasse uma forma que
esse material fosse transportado da regio norte para a regio sul sem que
perdesse a qualidade e o valor nutritivo para que l fossem feitos
cosmticos. Foi apresentado um projeto anterior entre o INPA, a Angra e
a SUFRAMA, mas no passou porque faltava ainda um quadro de
tcnicos que exigido para voc... Que a Amaznia bem rigorosa em
relao a...
Quando receberam para esse projeto?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
50 mil. 50 mil reais de... Do INPA. Instituto de Pesquisa da Amaznia.

Porque o projeto dava... Era o valor que eles dispunham para fazer e foi
um pouco de desafio que se pegou e se fez. A, posteriormente no se
conseguiu mais nenhum tipo de recurso porque eles alegavam o seguinte,
prestou-se conta, fez tudo direitinho, e a eles informavam que
precisavam... Apresentava-se o projeto, como voc abre o oramento,
voc apresenta um vrios rgos aquilo que voc acha que pode
participar dentro da programao distinta de cada Ministrio ou rgo
vinculado. E infelizmente no aprovava, no acontecia, outras
conseguiam coisas menos relevantes ou mais relevantes e a instituio
no conseguia. Partindo disso, depois de quatro anos ou quase cinco de
grandes tentativas, e ela no conseguia fazer nada, absolutamente nada,
nada, foi que se partiu para essa situao de alterar para se fazer a
apresentao.
Me diga uma coisa, na Master Brasil quem eram as pessoas que V.S
mais se ligava, tinha mais ligao?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Mas eu no sei qual a Master Brasil.
781
uma empresa de vdeo.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. Porque a responsabilidade do vdeo ficou com o Governo local. No

era da nossa competncia.
A senhora no teve nenhum contato com a Master Brasil?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no.
Nem jantou com o pessoal da Master Brasil, o Dr. Paulo Pires, no

restaurante Nippon em outubro de 2007?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. Nunca jantei com o Dr. Paulo Pires.
No restaurante Nippon?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. O Nippon eu sempre ia quando eu morava aqui, uma vez por

semana, mas no.
Nunca teve com o pessoal da Master?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu uma vez estive com o meu amigo, Presidente da Angra, ele estava
com umas pessoas mas eu no sei quem eram. Ele estava jantando, eu
cheguei e fiquei l.
782
A senhora no sabia que era o Dr. Paulo Pires?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, o Dr. Paulo Pires eu sei quem . Eu conheo. Eu vivo l. Vivia

quando eu trabalhava. Mas eu no jantei, com ele eu nunca jantei l.
Ns sabemos que o Governo Federal no cuida de rveillon aqui em

Braslia. Eu gostaria que a Sra. Nair...
E se cuida em convnio com o Distrito Federal.
Eu gostaria que... Quem do Distrito Federal que estava organizando a

festa... Citar o nome de algum da administrao para ns conversarmos.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Mas eu no tenho como, Senador. Infelizmente, porque eu no estava na

instituio neste perodo. Eu tentei resolver uma situao para amigos no
Estado que estavam precisando-
Mas V.S falou, e repetiu, que responsabilidade de pagamento dessas

empresas seriam de outro grupo. Porque era um rveillon, se no me
engano, no me lembro bem, mas a responsabilidade da Angra era um.
Ela no inclua vdeo. No inclua. Inclusive esse vdeo... No. Estou
falando da festa. Estou falando da festa, do rveillon. Quem do distrito,
quem da administrao do Distrito Federal participou, teve contato com a
Angra, com os grupos folclricos? Quem?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Infelizmente isso eu no posso lhe informar. Porque eu no fazia parte

dessa Comisso. Ela era feita pelo Presidente, pelos outros membros e
pelos dois bois. Eu no ia.
783
A outra, eu gostaria de separar isso. Separar a festa. Primeiro o Governo

Federal, Ministro Velfor, Ministro Gilberto Gil, Ministra Marta. Todos os
Ministros vero a festa. Todos. A outra, esse evento que aconteceu em
Braslia que uma ONG recebeu um valor exorbitante.
Eu queria a curiosidade de saber quanto ganhou o boi pelo cach. Quanto

ganhou o boi?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
De cach, cada membro, cada participante recebeu mil reais.
So quantos participantes?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
300. 150 de cada boi.
300 mil reais. Vamos l. E os... A sobra um milho e oitocentos. Esse

um milho e oitocentos restante, para que era?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Teve queima de fogos, porque eu tive acesso prestaes de contas,

queima de fogos 500 mil.
500 mil reais? Mais caro do que Braslia gastou ontem.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No sei quanto Braslia gastou. Eu sei que...
500 mil reais de fogos, minha senhora...
784
NAIR QUEIROZ BLAIR:
500 mil reais de fogos, o Governo Federal s liberou 100 mil.
No, mas j t aqui o dinheiro pago. Vocs receberam dois milhes, 187.
Ainda sobra um milho e 300.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Paga 14 bandas... Alm da participao de garantido e caprichoso

tiveram mais 14 bandas. Bandas locais...
O primeiro ponto que a gente tem que ver que essa ONG tem que ser
fechada por desvio de funo. A preservao ambiental da Amaznia
veio para c fazer festa. algo inteiramente inaceitvel. Vocs vejam
aqui o porqu que eu me bato, meu caro relator, para esclarecimentos
com relao s ONGs. Uma entidade que se prope a trabalhar na regio
amaznica com destinao especfica, vem para Braslia fazer festa.
Tomando, inclusive, funes dos que aqui vivem e que trabalham no
setor. E festinha cara essa, hein? Eu tinha vontade de ver quanto o
oramento l do boi em Parintins, Senador Joo Pedro. Quanto que
custa. Porque se voc colocar a dimenso daquela festa, a proporo
daquela festa com esses dois milhes aqui para uma apresentao de uma
hora... No estou dizendo que V.Ex tem culpa, no. V.Ex pode estar
sendo engolida. Isso um sistema. Isso um sistema perverso. Agora,
no possvel que o Brasil continue bancando esta farra do boi. Essa a
verdadeira farra do boi, com dinheiro pblico. Eu acho que ns temos,
relator, que requisitar toda a documentao desse evento.
Imediatamente.
Imediatamente requisitar. Porque sinceramente...
785
Vou fazer um Requerimento para ns apurarmos os gastos do Distrito

Federal no rveillon de 2007.
Certo. V.Ex tem razo. Vamos fazer o levantamento da festa. At pra

ver se houve cruzamento de gastos, sobreposio de gastos. V.Ex tem
absoluta razo. Eu acho que esse um caso que merece esclarecimento.
Nem a Ivete Sangalo hoje to cara como essa festa desse boi aqui. E
olha que a Ivete s anda de avio prprio, tem um esquema de segurana
terrvel.
Sr. Presidente, acho que ns poderamos formalizar o Requerimento

porque ficou uma dvida que crucial, que precisa ser bem esclarecida.
Porque surgiu aqui um questionamento feito pelo Senador Alvaro Dias
de pagamento duplo. E a gente precisa esclarecer. Porque fica mais grave
se tiver tido um pagamento duplo. Porque o pagamento do Ministrio da
Cultura est bem explcito, foi pago dois milhes, cento e sessenta e
poucos mil reais pelo Ministrio da Cultura. Esse pagamento foi
executado. Agora, se alm desse pagamento para essa mesma festa
tambm tiver um pagamento do Ministrio do Turismo, ento voc eleva
de mais de dois milhes... Ento essa dvida precisa ficar muito bem
esclarecida. Por isso que acho que o melhor ns requerermos ao
Ministrio do Turismo um Requerimento especfico para o Ministrio do
Turismo sobre o convnio dele em relao a essa festa, em relao a esse
evento e em relao Angra Amaznia. A mesma para o Ministrio do
Turismo e da cultura. Deixar bem claro para saber se teve atuao
separada para o mesmo evento. Porque isso daria pagamento duplo. O
segundo, ns examinarmos porque precisaria fazermos uma apurao,
porque a Sra. Nair ela nos entregou esse vdeo e esse vdeo exatamente
para comprovar que houve mais de uma hora de eventos. No foi apenas
uma hora. Mesmo porque teve apresentao dos...
786
Esse o vdeo de Braslia?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Sim, sim.
E a Master vdeo foi contratada para fazer o vdeo de onde? Por que ela
impetrou uma ao, que deu entrada no dia primeiro de setembro na
justia do Distrito Federal exatamente por falta de pagamento do registro
audiovisual que fez desse evento?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu no posso lhe informar, Excelncia. Porque esse vdeo aqui foi feito...
O senhor v que ele tem uma tendncia...
Esse vdeo da Parintins vdeo.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Ele foi feito pela Parintins vdeo, inclusive ele est mais tendencioso para
o lado do azul porque foram as imagens que o prprio boi caprichoso
quem fez, inclusive ele colocou aqui, e at na prestao de contas ele
disse que queriam a logomarca dos dois bois, mas j foi resolvido que foi
encaminhado para l, mas ele foi feito em Parintins. Inclusive o senhor
pode notar que uma coisa mais simples, mais...
Mas a senhora no conhece a Master vdeo? No sabe quem trabalha...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, no. Isso aqui me mandaram porque foi feito por essa Parintins.
Sabe o valor desse vdeo?
787
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No, eles fizeram grtis.
Presidente, s para esclarecer na linha da investigao. O vdeo a tem

uma hora de espetculo. Para comprovar que houve espetculo. Ponto.
Mas o recurso para o rveillon. E a Sra. Nair falou que houve
pagamento de 14 bandas. Ento, ou seja, ns temos uma hora de show e
mais X minutos referentes a 14 bandas. Minha pergunta: Ou seja, na
realidade eu estou entendendo agora que a ONG recebeu... Fez um
convnio no s para o espetculo do boi-bumb?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No. Fez para a festa como um todo.
Para uma festa de rveillon. Da proceder ns investigarmos, ou

suscitarmos do Governo do Distrito Federal os custos da festa.
Deixa eu s ver uma coisa. Se esse convnio foi feito com o Distrito
Federal ou com o Ministrio da Cultura.
Deixa eu s terminar aqui. A outra questo...
Ela est dizendo aqui que foi com o Ministrio da Cultura.
A outra questo se a Sra. Nair pode citar aqui, porque est s o nome
dos bois e o recurso foi para fazer o rveillon. O nome de bandas que
participaram deste evento. E que receberam cach e quanto.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
788
Ah, o senhor quer agora?
Agora. O que lembrar. No precisa...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
O que lembrar, ok. Esse foi o maior questionamento na poca porque

tinham outras bandas bem famosas que cobravam cach de 400, 500, 600
mil reais e a prpria Ivete na poca foi cotada para fazer. Mas o cach
que ela estava cobrando era de dois milhes e estava pesado, no dava. E
foram pagos Frank Aguiar, 80 mil reais.
Frank um. Foram 14 bandas. Vamos l, se esforce.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Normalmente ele cobra 60 mil num cach normal, mas era rveillon, 80.
Maurcio Manieri, 59 mil. Cris Duran, um cantor internacional, s que
agora ele virou cantor gospel. 15 mil reais. Tem uma banda sertaneja
famosa... Guilherme e Santiago. 75 mil. E agora os outros... Tinha umas
bandas locais, mas eu no...
Me diga uma coisa, vocs conseguiram a licena para o uso dessa rea a
junto ao Distrito Federal?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Sim, sim. Ela foi conseguida com bastante tempo de antecedncia.
Mas solicitao da ONG ou solicitao do Ministrio da Cultura?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Da OSCIP... No, Angra. Ela que faz. Porque na hora que voc celebra
convnio, a responsabilidade de ECAD, de recolhimento de impostos...
789
Quer dizer que o convnio que vocs celebraram foi com o Ministrio da
Cultura. Como o Governo do Distrito Federal fez tambm um show que
demorou mais tempo na mesma praa sem nenhum conflito? Houve um
acordo de...
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Teve. Teve um acordo por escrito, com grade de programao que dizia,
assinado na poca no me lembro por quem, mas teve que ter porque
voc tinha que anexar para poder usar o espao, at porque desse lado da
esplanada voc tem mais critrios, mais responsabilidades do que do
outro, por isso que os eventos com maior nmero de concentrao de
populao ocorrem para a rodoviria, porque a responsabilidade desse
lado ela muito maior. E teve uma grade de oficial, que foi passada,
colocando o que cada palco poderia fazer para no ter conflito. A
responsabilidade da instituio era uma e do outro rveillon para cobrir
os dois espaos ficou destinada por escrito, oficialmente.
Vocs se preocuparam com a degradao ambiental da rea?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Ah, sim. Teve todo um estudo, teve toda uma colocao. Teve que ter um
engenheiro ambiental, um engenheiro... Enfim, porque como foram
colocados pilotis para aguentar uma estrutura muito mais pesada, depois
teve que ser feito a restaurao daquela rea com a grama, com tudo,
conforme foi solicitado pela secretaria do meio ambiente local.
Lembra, da parte do Distrito Federal, quais os artistas que se

apresentaram?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Os que cantam sempre aqui. So os mesmos, sempre. Eu sei que era um
790
grupo de pagode, um sertanejo e... No me lembro mais. Eu no me
lembro o nome. Mas tinha um grupo parecido. Mas a responsabilidade do
show da virada ficou por conta da Angra. A contagem, os fogos... Enfim.
Foi responsabilidade dela.
Quanto vocs recolheram para a organizao que cuida da proteo do

direito autoral?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Quem ficou com essa responsabilidade foi o GDF. Por escrito tambm.
Eu no tenho conhecimento se pagaram e quanto pagaram.
O GDF ficou encarregado do pagamento?
NAIR QUEIROZ BLAIR:
. O ECAD, ordem dos msicos e todos esses...
Eu queria que a assessoria encarregasse de fazer um ofcio ao ECAD e...

ECAD... So dois que brigam.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
O ECAD, ordem dos msicos... No sei.
Ordem dos msicos, para saber quanto foi pago nesse show. Sr. Relator.
Sr. Presidente, s pra gente precisar, porque nas dvidas ento

precisamos garantir no nosso Requerimento as informaes do Ministrio
do Turismo, Ministrio da Cultura, GDF, porque teve vrios pagamentos
que foram feitos pelo GDF.
791
Eu teria uma pergunta, de quanto foi do Ministrio da Cultura, do
Ministrio do Turismo para o boi em Parintins? Atravs da Angra.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Nada. Nenhum tosto.
Para l no manda. Manda para c.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
No tenho como lhe informar, Presidente. Infelizmente.
uma... Eu vou pedir, relator, e quero sua colaborao para isso,

informaes ao COAF sobre as movimentaes atpicas da
Angrhamaznica. No vou pedir quebra de sigilo na prxima reunio
porque acho que ainda no momento. Ns temos que passar por um
estgio. Ela deve ter vrios adversrios nesse processo, porque me
mandaram aqui uma recomendao da quebra de seu sigilo. Mas eu no
vou pedir ele. Eu no vou pedir porque acho que eu ainda estou
convencido de que a senhora participou de um ato danoso para os cofres
pblicos brasileiros, mas no foi a agente principal. Ento, vou ficar
aguardando, ns vamos ter quem sabe a possibilidade ou no de
reconvoc-la aqui, se for preciso, mas nesse primeiro momento eu vou
parar nesse estgio. Ok? Com a palavra para algum comentrio que
queira, algum esclarecimento que queira prestar.
NAIR QUEIROZ BLAIR:
Eu quero agradecer e estou disposio de todos os senhores. s

solicitar, estando disponvel ou no eu fao questo de estar presente e...
O quanto antes a gente puder resolver isso, eu quero lhe pedir, por favor,
j que o senhor teve a sensibilidade de entender realmente politicamente,
no sei se posso falar assim o que est acontecendo, mas parece
realmente que tem pessoas que querem. Mas o senhor fique vontade
792
porque eu realmente no tenho nada o que temer nem a esconder. Ento,
sinta-se vontade no seu papel de Presidente dessa Comisso, que to
importante, e realmente, eu acho que a finalidade da CPI tirar realmente
o joio do trigo. Mas tambm mostrar que ficam coisas e pessoas ocultas
se escondendo atrs de certas informaes para tentar realmente instigar,
instar, ferir por algum outro motivo que eu no saiba. Mas eu quero
agradecer a participao de todos e desculpa realmente se eu deixei
alguma dvida e se no fui clara suficiente, mas estou disposio dos
senhores.
Em seguida o Senador Herclito Fortes agradeceu a presena de

todos e deu por encerrada a sesso.
5.7.3 Concluses
Conforme apurado no depoimento prestado na 26. Reunio da CPI,

a Agncia Nacional de Recursos para a Hilia Amaznica (Angrhamaznica),
entidade da qual a Sra. Nair Queiroz Blair detinha poder de controle, recebeu do
Ministrio da Cultura a quantia de R$ 2.187.000,00 (dois milhes, cento e oitenta
e sete mil reais), para realizao de eventos musicais em cinco cidades. Contudo,
foi realizado apenas um evento em Braslia. No h notcia da devoluo dos
valores recebidos, assim como a atividade de realizao de eventos musicais no
constitui objeto da entidade Angrhamaznica.
Diante disso, deve ser recomendado que o Ministrio Pblico Federal

proponha ao de improbidade administrativa, com fulcro no art. 3 da Lei n
8.429, de 2 de junho de 1992, contra a Sra. Nair Queiroz Blair.
5.8. Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Social IBDS
5.8.1. Anlise geral
Em 2006, a CPI dos Bingos, ao investigar a movimentao financeira

da empresa multinacional Gtech, identificou vultosos repasses financeiros da
empresa para o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Social (IBDS), uma
793
organizao no-governamental. poca, aquela CPI solicitou s autoridades
competentes o acesso aos dados e informaes bancrias, fiscais e telefnicas de
Fbio Rodrigues Rolim, ento presidente do IBDS.
O Relatrio Final da CPI dos Bingos afirmou haver evidncias de que

os envolvidos se locupletavam da natureza sem fins lucrativos do IBDS para
acobertar operaes financeiras ilegais. Segundo o texto do relatrio, a entidade
(IBDS) foi (...) utilizada como instrumento de pagamento de propina, (...) e
tambm utilizada para sonegao de impostos. As movimentaes financeiras
entre a Caixa Econmica Federal e a Gtech e desta para o IBDS, continham
irregularidades que poderiam incluir a malversao de recursos pblicos.
No captulo relativo s condutas dos envolvidos, o Relatrio Final da

CPI dos Bingos recomendava o indiciamento de Fbio Rodrigues Rolim pelos
crimes de lavagem de dinheiro e contra a ordem tributria.
A complexidade dessas movimentaes financeiras e o papel de

intermediador que o IBDS parecia exercer nas operaes, motivaram
requerimento para que esta CPI investigasse a entidade, ilustrativo de relao
distorcidas entre o Estado e as organizaes no-governamentais.
O plenrio desta CPI entendeu ser necessria a convocao de Fbio

Rodrigues Rolim para prestar depoimento, solicitada pelo Requerimento n
018/07, de autoria do Senador lvaro Dias, solicitar o desarquivamento de
documentao pertinente CPI dos Bingos, e solicitar informaes Fundao
Banco do Brasil (Requerimento n 104/07) e sobre aes movidas pelo Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios(Requerimento n 076/07), tambm de
autoria do Senador lvaro Dias.
A documentao pertinente CPI dos Bingos no pde ser

encaminhada Comisso porque continha documentos relacionados a quebra de
sigilos, o que demandaria requerimento especfico com esse propsito.
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios informou que

no move aes contra o IBDS ou Fbio Rolim Rodrigues.
794
No entanto, a CPI verificou que o Tribunal de Contas da Unio est
investigando as relaes da Caixa Econmica Federal com a ONG IBDS, conforme
relata-se no Acrdo n 208/2007 Plenrio.
Relatrio do Ministro Relator Ubiratan Aguiar:
[...]
14. No que tange aos pagamentos efetuados pela CAIXA ONG IBDS, o
relatrio da CPMI afirma (fl. 539, frente e verso): Parece claro que o
IBDS, tal qual a MM Consultoria, foi utilizado pela GTECH para
pagamento de propina a agentes pblicos. A anlise de sigilo bancrio da
ONG identifica outros depsitos suspeitos de rgos pblicos e privados.
O IBDS, aparentemente uma ONG de fachada, movimentou mais de R$
2 milhes entre 2002 e 2006, de diversas fontes diferentes. Chama
ateno um conjunto de pagamentos feitos pela CEF para o IBDS, entre
02 de setembro de 2003 e 05 de julho de 2004, totalizando R$
338.861,79. Pela anlise parcial do sigilo bancrio da ONG, identifica-se
que, alm de ser utilizada como instrumento de pagamento de propina,
ela tambm foi utilizada para sonegao de impostos, visto que, por se
tratar de instituio sem fins lucrativos, no paga imposto de renda de
pessoa jurdica nem contribuio social sobre o lucro lquido. No caso da
GTECH, essa sonegao resta clara, tendo em vista o objeto do servio
prestado, conforme as notas fiscais emitidas. Nos demais casos, faz-se
necessrio uma investigao mais aprofundada.
[...]
Acrdo

Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em: [...] 9.2.
comunicar ao Exmo. Sr. Presidente do Senado Federal, em cumprimento
ao art. 2 da Lei 10.001/2000, que: [...] o Tribunal est determinando
nesta oportunidade a autuao de processo de representao com o
objetivo de apurar possveis irregularidades nos contratos firmados
entre a CAIXA e a ONG IBDS (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Social) mencionados no Relatrio Final da CPMI dos Bingos; [...] 9.2.3.
795
medida que forem proferidas decises nos referidos processos, ser-lhe-
dado conhecimento das mesmas;
A respeito da relao Fubra/IBDS, a Fundao Banco do Brasil

informou o que segue:
Fazendo referncia ao Requerimento n. 104/07, estamos

encaminhando, em anexo, a essa Comisso Parlamentar de Inqurito,
documentao relativa aos pagamentos efetuados por esta Fundao ao
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Social (IBDS).
Conforme registrado par ocasio de nossa exposio na CPI, referidos

pagamentos so decorrentes de Convnio de Cooperao Financeira
celebrado entre a Fundao Banco do Brasil e a Fundao Universitria
de Braslia (FUBRA), tendo por objeto o desenvolvimento e elaborao
de estudo tcnico de diagnstico sobre a viabilidade econmica dos
produtos gerados pela Tecnologia Social TECBOR, desenvolvida pelo
Laboratrio de Qumica da Universidade de Braslia (UnB).
Para a realizao do trabalho, a FUBRA contou com a colaborao de

fornecedores e executores de servios especficos, definidos a critrio
exclusivo daquela Entidade, entre os quais o IBOS. O desenvolvimento
do trabalho est consubstanciado em volume descrevendo todos as
resultados do projeto, cuja verso final original foi entregue a esta
Fundao.
A Fundao Banco do Brasil celebrou convnio com a FUBRA com o

seguinte objeto:
CLSULA PRIMEIRA Objeto - Este Convnio tem por objeto a

alocao de recursos financeiros necessrios ao desenvolvimento do
Projeto intitulado "Plano de Negcios para o Projeto TECBOR", no
mbito do Programa Trabalho e Cidadania.
Segundo a proposta encaminhada pela Fubra FBB (Proposta

Fubra/GPRO n 97/2004 Projeto Tecbor), em 18/08/2004, a equipe
responsvel pelo desenvolvimento do Plano de Negcios seria composta por:
coordenador administrativo e financeiro; assistente administrativo; coordenador
796
de projeto; consultor snior e consultor pleno. J na proposta, aquela fundao de
apoio Universidade de Braslia, informava-se FBB que o consultor snior a ser
contratado seria Fbio Rodrigues Rolim. O consultor snior receberia R$
20.000,00 e os consultores plenos receberiam R$ 15.000,00 cada.
O IBDS, na proposta, aparece como parceiro da Fubra no seguinte

texto:
importante ressaltar que a responsabilidade pela preciso e qualidade

dos dados primrios e secundrios so de responsabilidade dos parceiros
atuantes no desenvolvimento do TecBor que sero fornecidos
juntamente com suas respectivas fontes, no cabendo ao IBDS o
trabalho de coleta e compilao primria das informaes.
A FBB repassou Fubra R$ 191.210,00 no perodo de 01 a 05/2005.

A primeira parcela, no valor de R$ 83.040,00, foi paga no dia 13/01/2005. (Vide
Planilha Saldo de Projetos). A Fubra repassou ao IBDS (CNPJ 04.725.077/0001-
80) o valor de R$ 50.000,00, em duas parcelas de R$ 25.000,00. A primeira tendo
por documento hbil nota fiscal de prestao de servios datada de 00/12/2004
e a segunda datada de 13/04/2005. (Vide Planilha Relao de Pagamentos).
Chama a ateno o fato de o IBDS ter recebido da Fubra pagamento

pela prestao de servios, no valor de R$ 25.000,00, apresentando nota do ms
de dezembro de 2004, quando a FBB ainda no havia sequer efetuado o primeiro
repasse Fubra, que ocorreu apenas em 13 de janeiro de 2005.
Em termos cadastrais, consta no CNPJ da Receita Federal que a

entidade (CNPJ: 04725077000180) foi constituda em 16/10/2001 pelo seu atual
presidente Fbio Rodrigues Rolim - CPF 455.260.101-63, que a atividade
econmica registrada 9430-8-00 atividades de associaes de defesa de
direitos sociais e que a sede da entidade est localizada em Braslia, Distrito
Federal na SHIS QI 17 LOTE G SL-208 S/N - Lago Sul.
O quadro a seguir apresenta os dados sobre os convnios firmados

por rgos da administrao federal com o IBDS no perodo de 1999 a 2006.
Constam dois convnios celebrados em 2002 com a Fundao Cultural Palmares
(Ministrio da Cultura).
797
Ano Siafi Concedente Convenente Valores Situao
Responsvel Responsvel Conveniado Contrapartida
344041/34208 - Minc/FCP- 04725077000180 - Instituto
02 465505 Fundao Cultural Palmares Brasileiro de Desenvolvimento 227.190,25 45.438,05 Aprovado
- Carlos Alves Moura social - 45526010163 - Fbio
Rodrigues Rolim
02 473074 344041/34208 - Minc/FCP- 04725077000180 - Instituto 275.000,00 55.000 Inadimplncia em
Fundao Cultural Palmares Brasileiro de Desenvolvimento 05/10/07, de R$
Carlos Alves Moura Social - 45526010163 - Fbio 220.000,00 motivo:
Rodrigues Rolim falta de
documentao
complementar.
502.190,25 100.438,05
TOTAIS
Relativamente ao Convnio Siafi n 473074, cujo valor repassado foi

de R$220.000,00, em 30/12/2002, a prestao de contas ainda no foi aprovada,
em razo de no ter sido apresentada pela entidade documentao complementar
que comprovasse a efetiva execuo do objeto. O convnio encontra-se em situao
de inadimplncia com relao totalidade do valor enviado.
O objeto desse convnio foi a realizao de pesquisa por meio de

pesquisadores com experincia em curadoria, em arte e cultura afro-brasileira para
formao do acervo do centro de referncia na Fundao Cultural Palmares no
Estado do Rio de Janeiro, implementando, tambm, condies para a instalao,
preservao e difuso deste acervo para toda a sociedade brasileira.
Alm desses convnios, o IBDS, entidade privada sem fins lucrativos,

celebrou contratos, e no apenas convnios, com rgos da administrao pblica.
O primeiro, no valor de R$27.500,00, em 2004, com a Agncia Nacional de
Energia Eltrica- ANEEL referentes a contratos firmados e, o segundo, no valor de
R$95.800,00, em 2005, com o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN.
Em razo da resposta ao Requerimento n 171, de 2008, dirigido ao

COAF, no qual foi indagada eventual existncia de movimentaes financeiras
consideradas atpicas por parte da FUBRA, recomenda-se Polcia Federal, ao
MPF e CGU o prosseguimento das investigaes em curso.
5.8.2 O depoimento do Sr. Fbio Rodrigues Rolim
798
O depoimento do Sr. Fbio Rodrigues Rolim, realizado na 26
Reunio da Comisso, em 22/04/2009, foi precedido de comunicao do
Presidente da CPI, Senado Herclito Fortes, no sentido de que foi deferido, no
Habeas Corpus n 98.756, em trmite perante do Supremo Tribunal Federal,
liminar para assegurar ao depoente, ao ser inquirido perante a CPI, o direito
de ser assistido e comunicar-se com o seu advogado durante a sua inquirio,
garantindo a ele as prerrogativas previstas na Lei n 8.906, de 1994, o direito
de exercer o seu direito ao silncio garantindo-se contra a auto incriminao,
e excluda a possibilidade de ser submetida a qualquer medida priso
preventiva de liberdade ou restritiva aos direitos em razo do exerccio
prerrogativas processuais.
O primeiro Senador a inquirir o depoente foi o Senador Incio

Arruda:
Senhoras e Srs. Senadores. (...) Eu gostaria de ter algumas opinies do

depoente, que faz parte do esforo nosso aqui de encontrar caminhos que
possibilitem o uso adequado dos recursos pblicos em convnios com
organizaes no-governamentais, que aos nossos olhos, foi, e pode ser
ainda instrumento importante para a ao do Poder Pblico no nosso pas.
Eu lembro aqui os depoimentos da Abong. Eles no querem, da Associao
Brasileira de ONGs, nenhuma proteo. Nenhuma. Eles querem que seja
transparente, que seja rgido, que tenha controle, porque eles querem
respeitar o dinheiro que do contribuinte. Ento, nesse sentido que eu
gostaria de fazer ao nosso depoente uma... Duas ou trs indagaes, cada
uma vai dependendo da resposta. A primeira que o depoente deve lembrar
bem, tivemos vrias acusaes que foram dirigidas ao IBDS numa CPI
anterior que foi a CPI dos bingos. E aquela CPI ela, ao examinar a atuao
do IBDS, destacou que a entidade servia como instrumento de pagamento de
propina e sonegao de impostos. Ela era uma espcie de atravessadora
entre vrios organismos do Poder Pblico com outras instituies que
799
repassava ao IBDS e o IBDS ento servia de instrumento de pagamento de
propina, de sonegao de impostos. Esse relatrio serviu de base para
instaurao de instruo de processos no Ministrio Pblico. Ento, gostaria
de saber de V.S. qual a opinio de V.S, o que V.S tem a dizer a respeito
dessas decises que j foram fruto de um relatrio de uma CPI do Senado
Federal, que resultou esse material todo que foi enviado ao Ministrio
Pblico, resultou em instrues que o Ministrio Pblico tambm examinou.
Ento, gostaria de saber o que V.S tem a dizer a respeito dessa afirmativa
da CPI de que a instituio dirigida por V.S tinha o papel de pagadora de
propina e sonegao de impostos.
FBIO RODRIGUES ROLIM:
Primeiro gostaria de cumprimentar o Presidente dessa Comisso

Parlamentar de Inqurito, Exm. Senador Herclito Fortes e tambm o Sr.
Relator, excelentssimo Sr. Senador Incio Arruda. Bom, boa tarde a
todos os presentes. O relatrio da CPI, eu gostaria... Dos bingos, que nos
referimos, em um detalhe gostaria de prestar alguns esclarecimentos. De
certa forma aventou a possibilidade de que o IBDS, o Instituto Brasileiro
de Desenvolvimento Social, que era a entidade a qual eu dirigia, era uma
entidade de fachada. O IBDS era uma instituio regularmente registrada,
que funcionava na cidade de Braslia, em horrio comercial, com telefone
fixo, equipe, quadros, instalaes, equipamentos e atividades
absolutamente regulares e desenvolveu ao longo do perodo que atuou
projetos extremamente interessantes. Ento, o meu entendimento que o
relatrio da CPI comete um equvoco, primeiro ao colocar o IBDS como
entidade de fachada. Da mesma forma nego que em qualquer momento o
IBDS tenha sido utilizado sob qualquer forma de pagamento de propina
ou para qualquer forma de negcio escuso que no tenha sido legtimo
em suas reas de atuao. Ou seja, atuou corretamente e dentro dessa
linha atuou baseado nas minhas premissas. Eu sempre fui profissional
reconhecido pela minha formao acadmica, pela capacidade de
trabalho e pela seriedade na conduo de minhas atividades profissionais
e nos projetos nos quais eu me engajei. Ento, em nome da instituio e
800
como gestor dela poca, no concordo com as afirmaes da CPI dos
bingos onde fui acusado, na verdade no a instituio, de ter sido usada
como instrumento de pagamento de propina.
Mas a CPI pediu o indiciamento de V.S, diretamente. No apenas a

instituio. Por lavagem de dinheiro e por crime contra a ordem tributria.
Sim. O indiciamento realmente foi solicitado, est no relatrio final da CPI

dos bingos, o que j objeto de inqurito que tramita junto Polcia Federal.
Ns precisamos aqui na nossa CPI porque aqui h uma inter-relao. L era

a CPI dos bingos, mas a instituio dirigida por V.S apareceu l. Aqui a
CPI das ONGs. Ento, no h como deixar de fazer essa ligao. O IBDS ele
tinha uma relao, ento, com a GTECH. Essa relao ela o qu? O IBDS
agia como intermedirio das operaes... Qual era o propsito dessa
intermediao? O que o IBDS foi fazer ali? Por que a GTECH no atuava
diretamente nos contratos da Caixa Econmica? Por que ela precisou do
IBDS?
Bom, eu gostaria de pedir desculpas sincera aos membros dessa CPI, mas
uma vez que tal fato ou tais fatos j so objeto de um inqurito que tramita
no mbito da Polcia Federal e dos rgos competentes, eu gostaria de no
responder a pergunta.
Em seguida, o Presidente da CPI, Senador HERCLITO FORTES, afirmou

que encaminharia para aprovao, na prxima sesso da CPI, requerimento para a quebra do
sigilo bancrio do depoente e do IBDS.
O Relator continuou a inquirio:
Sobre o convnio da Fundao Palmares com o IBDS. O senhor poderia

informar a situao desse convnio, se...
801
O IBDS executou dois convnios com a fundao cultural palmares.
Qual a situao desses convnios?
Um minuto. Formao do centro nacional de informao e referncia da

cultura negra e promovendo a cidadania afro brasileira e sua cultura. Ambos
os convnios foram executados em perfeita conformidade com o plano de
trabalho. Os recursos foram adequadamente alocados e as prestaes de
contas foram aprovadas.
Foram aprovadas no Tribunal de Contas, j foram examinadas?
O meu conhecimento que eu recebi uma carta de aprovao na poca.
Em 2004 o IBDS celebrou contrato de 27500 reais com a Agncia Nacional

de Energia Eltrica, referente a um curso de redao tcnica e oficial com
gramtica aplicada para os seus colaboradores. Dada a finalidade do IBDS,
prevista no seu estatuto social, um objeto de contrato como este poderia ser
realizado pela entidade, o senhor considera?
Perfeitamente. Dentre os objetivos da instituio a disseminao da

informao e o conhecimento como forma de desenvolvimento da
sociedade. O IBDS sempre se props a desenvolver programas de
treinamento e toda e qualquer iniciativa que tivesse o objeto de transmisso
de conhecimento.
O IBDS tem um contrato com o IPHAN. um contrato de 2005.

Relativamente ele mais novo, mais prximo. O senhor podia nos informar
802
a situao deste contrato, para produzir um livro, publicado pelo Ministrio
da Cultura.
Com o IPHAN foram desenvolvidos dois trabalhos. Inventrio do

patrimnio imaterial relativo s feiras do Distrito Federal, um trabalho que
nos orgulhou bastante. Quando se fala em tombamento, estamos falando de
monumentos, prdios, obras fsicas. O IPHAN desenvolveu uma
metodologia muito interessante de proteo do patrimnio imaterial. Um
exemplo, as panelas de barro no Esprito Santo, enfim. Bumba-meu-boi.
Nesse sentido o IBDS trabalhou aplicando essa metodologia na
documentao e na proteo do trabalho que geraria proteo do patrimnio
das feiras do DF. Tambm trabalhou na elaborao de um CD-ROM sobre
as bacias do lago do Parano. Que me lembre, so esses dois objetos.
O senhor podia nos descrever a relao da entidade IBDS com a Fundao

Banco do Brasil?
Perfeitamente. O IBDS foi sub contratado para fazer um... Para desenvolver
um estudo de viabilidade econmico-financeira em relao ao projeto com
seringueiros da Amaznia. O projeto se chama Tec bor, era um projeto
desenvolvimento no bero, no seio da Universidade de Braslia, e era um
projeto piloto que tinha planos de expanso em escala comercial. E a
Fundao Banco do Brasil tinha interesse num diagnstico da viabilidade da
expanso desse projeto em escala industrial.
A atuao ento do IBDS uma atuao ampla, digamos assim, o estatuto

social ele muito abrangente. Porque as vrias atividades do conta de uma
movimentao muito ampla do IBDS. O senhor considera assim? Quer
dizer, o IBDS na verdade ele pode... Ele sai de contratos na rea cultural, ele
vai para contratos na rea da fundao Banco do Brasil... Quer dizer, ele tem
803
uma movimentao que eu percebo assim muito ampla. assim que o
estatuto ele permite toda essa natureza de convnios?
Exm. Senador, eu entendo disseminao do conhecimento realmente como

objeto muito amplo e que permeia diversas reas da sociedade,
principalmente hoje em dia onde a sociedade da informao se encontra em
praticamente todas as reas de atividade da sociedade e dos segmentos
econmicos do pas.
O Relator deu por encerrada sua inquirio. Em seguida, o Senador ALVARO

DIAS pediu a palavra, que foi deferida, e comeou a inquirir o depoente:
Sr. Presidente, Sr. Relator, Sr. Depoente. O relator da CPI j fez referncia
razo desta convocao. A CPI dos Bingos aponta no seu relatrio, na
pgina 75 do relatrio, sobre a situao do IBDS, afirma a CPI dos bingos:
Pela anlise parcial do sigilo bancrio da ONG, identifica-se que alm de ser
utilizada como instrumento de pagamento de propina, ela tambm foi
utilizada para sonegao de impostos. E conclui: No caso da GTECH essa
sonegao est claro, tendo em vista o objeto do servio prestado conforme
notas fiscais emitidas. Nos demais casos faz-se necessrio uma investigao
mais aprofundada. Exatamente esta razo que motivou a convocao do
senhor a esta CPI. Eu indagaria... Quando o IBDS foi criado?
Senador, se no me falha a memria, final de 2001, incio de 2002. Se no

me falha a memria.
E quantos empregados trabalham para o IBDS?
A instituio dispunha de uma rede... Na verdade as ONGs trabalham em

rede. O conceito do terceiro setor premeia basicamente o conceito de
integrao de diversas competncias que no se encontra numa instituio
804
s. Na verdade, conheci o terceiro setor quando como Economista por
tcnico do Banco Mundial trabalhei em diversas aes de desenvolvimento e
me encantei pelo terceiro setor justamente por essa flexibilidade e leveza,
que a grande fora do terceiro setor internacionalmente. O nmero de
empregados, neste caso, no demonstra a capacidade de uma instituio de
alocar recursos ou desenvolver suas atividades. O escritrio era situado na
QI 17 do Lago Sul, em trs salas, onde ns tnhamos 10 estaes de
trabalho. Mas o IBDS sempre trabalhou em rede.
So 10 pessoas?
No. 10 estaes de trabalho e ns atuvamos em rede.
Eu no entendi. Atuavam como? No percebi.
A estao de trabalho, enfim, um escritrio mvel, da mesma forma que as

instituies de grande porte e mesmo eu atuando como Economista no
Banco Mundial no tinha uma sala fixa. Voc aloca, voc carrega seu
notebook, voc aloca sua instalao um dia num determinado projeto, ordem
em outro setor. Ento, ns tnhamos 10 estaes de trabalho que eram
mveis e no eram locadas exatamente a ningum. 10 estaes de trabalho.
Essas 10 estaes de trabalho se constituem em 10 laptops?
No. 10 estaes de trabalho so 10 docas para laptops. Onde, enfim, uma

Mesa de trabalho, como, enfim, qualquer instituio hoje em dia moderna
trabalha com...
O Senador Incio Arruda interveio e passou a inquirir a

testemunha juntamente com o Senador Alvaro Dias:
805
Vocs tinham um quadro de pessoal fixo?
Funcionrios registrados?
No. No tnhamos.
Para cada projeto, ento, voc contratava...
Alocava os recursos que eram necessrios.
Eram contratos que geravam aquelas obrigaes todas...
No. Muitas vezes utilizando de estgio, dando oportunidade formao de

novos profissionais, ou terceirizando o servio.
No havia ento um quadro de funcionrios.
Terceirizando o servio e contratando consultores, enfim, como prestao de

servio.
Era o senhor, ento, representando o IBDS. S. Mais ningum.
, trabalhava com alguns colaboradores, que trabalhavam junto comigo, mas

sem relaes formais.
806
complicado isso, n? Fica difcil de entender como pode uma organizao
dessa natureza, com essa estrutura ambulante, uma estrutura fantasma eu
diria, difcil de ser descoberta. Fica difcil de realmente investigar algo dessa
natureza. Em que ano o IBDS firmou o primeiro contrato com a GTECH?
Exm. Senador, conforme eu me manifestei anteriormente, peo desculpas,

mas o assunto GTECH eu prefiro me reservar ao silncio.
Nem o ano em que celebrou o contrato com a GTECH?
Da mesma forma, repito, sobre o assunto GTECH prefiro me reservar ao

silncio.
Eu vou fazer as perguntas porque eu entendo que uma CPI se instala para
indagar, para investigar... Seno no h razo de se instalar uma CPI. E eu
lamento que se utilize desse expediente para fugir responsabilidade de
responder-me. Qual o valor desse contrato?
Da mesma forma, reservo o direito de permanecer em silncio.
, eu imagino a dificuldade de se informar o valor em razo da estrutura

desse instituto. Com essa estrutura monumental, gigantesca, porque de uma
nica pessoa... O seu Presidente, fica difcil justificar o recebimento de
valores expressivos. E possvel responder qual o objeto desse contrato,
qual a razo desse contrato?
Com todo respeito ao Exm. Senador, eu me reservo ao direito de

permanecer em silncio.
807
O IBDS trabalhava com Advocacia? Trabalha ou trabalhava com
Advocacia?
O objeto do IBDS sempre foi a disseminao do conhecimento, da mesma

forma que eu j respondi, e considero esse um objeto bastante amplo.
Mas chega o IBDS nessa amplitude dos seus objetivos a prestar servios de
Advocacia?
Com relao pergunta prefiro me reservar ao silncio novamente.
Bem, as notas fiscais emitidas pelo IBDS para a GTECH diziam respeito ao
pagamento relativo a honorrios advocatcios. Portanto, o IBDS recebeu da
GTECH para prestar servios advocatcios. V.S confirma ou fica em
silncio?
Com relao aos assuntos envolvendo a GTECH, me reservo ao silncio.
O silncio muitas vezes diz mais do que muitas palavras. Neste caso,
especialmente, o silncio diz muito. Fica difcil de entender que o IBDS
tenha se constitudo para advogar. E com esse quadro de advogados, porque
como vimos, no h Recursos Humanos dessa instituio a no ser o prprio
responsvel por ela. E segundo ele, mais 10 laptops por a. Eu fui constatado
pela quebra de sigilo bancrio do IBDS que dois dias aps o depsito da
GTECH o senhor sacou em dinheiro 340 mil reais. Isso est constatado pela
quebra do sigilo bancrio. possvel confirmar isso ou o silncio a
resposta?
808
Em relao aos assuntos pertinentes GTECH eu me reservo ao direito de
silncio.
Entre 2002 e 2006 o IBDS movimentou mais de dois milhes de reais, pagos
por diversas fontes. A principal fonte pagadora foi a Caixa Econmica
Federal. Excluindo a GTECH, j que esse nome est proibido, como V.S
explica o recebimento desses valores, dois milhes de reais, especialmente
da Caixa Econmica Federal?
Da Caixa Econmica Federal os valores no chegaram nem perto de dois

milhes de reais.
No s da caixa, mas especialmente da caixa. Ento, V.S poderia dizer

quais as outras fontes alm da caixa?
Os trabalhos do IBDS, a maioria j foram apontados no decorrer desse

depoimento, e da Caixa Econmica especificamente foram alguns contratos
que eu listo a seguir. Foi feito um mdulo de ensino a distncia, curso de
segurana e riscos aos servidores da caixa, no tenho certeza se o nome do
projeto exatamente esse, mas esse o objeto.
Quanto custou esse de ensino distncia?
No me lembro. Exatamente os valores eu no trouxe listados, mas posso

encaminhar CPI em oportunidade posterior.
Seria interessante que encaminhasse os valores.
809
Tambm um curso de ensino distncia para a universidade corporativa da
caixa, mdulos 1 e 2 do programa de avaliador de penhor, e tambm...
Sem valores tambm? Sem valores?
Na ordem de duzentos... Duzentos e poucos mil reais. No me lembro. Eu

encaminho todos os valores precisamente a essa Comisso assim que
tomar... Resgatar meus arquivos, posso encaminhar sem dvida alguma.
Ensino distncia, identidade e certificao digital, e foi feita uma cartilha
impressa do 5 mdulo do programa adolescente aprendiz, com material
complementar digital sobre o tema trabalho. Foram os trabalhos
desenvolvidos para a Caixa Econmica Federal.
Por que essa preferncia da Caixa Econmica, essa escolha do IBDS para
essa prestao de servio?
O IBDS no tinha preferncia pra trabalhar com nenhuma instituio.

Sempre trabalhou com instituies de renome e o IBDS no escolheu a
caixa. A caixa escolheu o IBDS.
Exatamente. Isso que eu perguntei. Por que a caixa escolheu o IBDS? O

senhor tem algum amigo na Caixa, h alguma relao que permite essa
influncia... Foi feita a licitao pblica... Houve a licitao pblica?
O processo foi atravs de licitao.
E o senhor tem esses documentos da licitao para encaminhar CPI?
810
Eu tenho os contratos. Acredito que a Comisso de licitaes da Caixa
Econmica o mais adequado encaminhar esses documentos.
Vou pedir assessoria que prepare Requerimento a fim de requisitar

documentos que comprovem a realizao da licitao, inclusive se houve
concorrncia ou no houve concorrncia. Sr. Presidente, o depoimento do
Sr. Fbio Rodrigues Rolim est absolutamente comprometido pela recusa
em responder questes essenciais. Eu no creio que devo perder tempo com
novas indagaes, mas eu gostaria apenas de satisfazer a curiosidade. O
senhor tem recebido algum valor da Universidade de Braslia em razo de
prestaes de servios ou algo parecido?
No. Atualmente, no. Eu fui professor da Universidade de Braslia,

professor... Tem um nome para... Contratos temporrios, de dois anos. Fui
professor da Universidade de Braslia por duas eventualidades, mas s isso.
Em que perodo foi?
Se no me engano... 2001 e 2002, depois novamente em 2004, 2005. Foram

dois perodos consecutivos, com alternncia de dois anos entre eles. O que
eles chamam de professores temporrios, esses contratos de contratao
temporria. Professor do departamento de administrao na Universidade de
Braslia.
Mas em 2007 o senhor recebeu, em 2007?
No que eu me lembre.
811
Mas eu tenho... A menos que exista um homnimo. O senhor recebeu cinco
mil reais da Universidade de Braslia em 2007.
Senador, preciso averiguar. No tenho conhecimento.
2007 no faz tanto tempo assim para no lembrar de nenhum recebimento.

Cinco mil reais... claro que para alguns insignificante, mas no to
insignificante (...) Eu no acredito que seja homnimo. Deve ter gastos
diretos para pessoa fsica, cinco mil reais, em duas oportunidades. Ficou o
registro, Sr. Presidente, Sr. Relator, o Senador Herclito Fortes j anunciou
que pedir a quebra do sigilo bancrio, eu creio que uma providncia
necessria, sobretudo em razo da iniquidade desse depoimento, no h
resposta para as questes essenciais. O depoente vem com a garantia de ficar
em silncio, ns no temos autoridade para exigir dele que fale, temos que
respeitar a deciso do Supremo Tribunal Federal, ento no nos resta outra
alternativa a no ser aprovar... Espero que seja aprovado o Requerimento do
Senador Herclito Fortes [interrupo no udio] bancrio ns no temos
nenhuma inteno de prejulgar o depoente, ns no estamos aqui para
prejulgar, no estamos aqui tambm para execrar quem quer que seja. at
com certo constrangimento que ns cumprimos o dever de indagar questes
constrangedoras, mas do nosso dever, para isso que uma CPI instalada.
E eu lamento que no seja possvel obter respostas que esclaream. No h
nenhum esclarecimento. Se ns no podemos condenar, tambm no
podemos absolver. No devemos absolver. Porque no h nenhuma
possibilidade de se absorver quem vem para se calar. Eu aprendi sempre e a
populao sabe disso que quem cala consente, num linguajar bem popular,
quando se faz uma denncia e h o silncio, evidentemente h o
consentimento. Isso ... Sob o ponto de vista da opinio pblica, h o
consentimento. E ns no temos outra coisa a fazer, Sr. Presidente, a no ser
tentar com a quebra de sigilo bancrio investigar para poder no relatrio
final do Sr. Relator apontar eventuais irregularidades que possam,
apontando-as, possamos contribuir com o Ministrio Pblico para a
812
instaurao do inqurito necessrio a fim de que se responsabilize civil e
criminalmente se eventuais ilcitos foram praticados. Esse o objetivo de
uma CPI. Muito obrigado, Sr. Presidente.
O Senador Incio Arruda pediu a palavra e efetuou novas

indagaes:
Antes, eu gostaria de falar antes de V.Ex, sem considerar que o silncio

seguinte de V.Ex seja tambm algo na linha que o Senador falou. Acho que
s vezes voc pode responder a uma questo que dvida. E ficou aqui a
dvida o seguinte, na CPI dos Bingos, o IBDS teve o sigilo bancrio
quebrado? Da entidade e os seus sigilos foram quebrados?
Sim.
E o senhor pode nos dar uma informao j preliminar. Em que resultou essa
quebra de sigilo?
No tenho conhecimento.
O senhor no tem... O senhor no foi informado que informaes foram

retiradas daquela quebra de sigilo?
Na verdade, segundo o relatrio, no houve tempo. Porque concluiu...
Para realizar aquela quebra.
. Houve a concluso dos trabalhos da CPI.
813
Certo. Mas o relatrio ao ser encaminhado para o Ministrio Pblico e para
o Tribunal de Contas, o Tribunal de Contas inclusive j em acrdo
proferido, ele trata do exame da quebra de sigilo. E evidente que o senhor
est informado porque o senhor interessado direto no exame que o
Tribunal de Contas est fazendo da atuao do IBDS. Ento, preciso a
gente ter essa idia do que significou essa quebra de sigilo para o senhor,
exatamente.
Bom, eu nunca recebi comunicao formal nenhuma. O que eu sei eu li

pelos jornais. Eu sei que existe um inqurito em curso no mbito da Polcia
Federal.
Ok. Obrigado.
O Ministrio Pblico deve estar procedendo a investigao com base nessa

quebra de sigilo.
H um exame feito pelo Tribunal de Contas com base nessa quebra de

sigilo.
Houve a quebra de sigilo transferida naturalmente ao Ministrio Pblico e a

CPI no teve tempo para prosseguimento das investigaes. Apenas
constatou a sonegao de impostos. claro que no curto espao de tempo
que teve para analisar os dados. E concluiu que haveria necessidade de uma
investigao mais aprofundada. Foi a razo da convocao do depoente para
dar a ele a oportunidade de esclarecer, mas evidente que ns temos que
respeitar o seu silncio, determinao do Supremo Tribunal Federal, ele
optou por no esclarecer.
Em seguida, no exerccio da Presidncia da CPI, o Senador

Jefferson Praia deu a palavra ao Senador Joo Pedro
814
Esta CPI ela pode suscitar, solicitar do Tribunal de Contas pareceres acerca
dos convnios. E eu quero fazer uma pergunta ao Sr. Fbio Rodrigues
Rolim, se dos convnios celebrados com as instituies da Unio, se o
Tribunal de Contas da Unio j condenou alguns dos convnios.
Exm. Senador, no. Os convnios, que eu saiba, todos com contas

aprovadas.
Como 2007 foi suscitado, 2005, 2006, 2007, convnios aprovados

celebrados e com parecer favorvel do Tribunal de Contas da Unio?
Na verdade, dado ao fato que levou a dvida sobre a legitimidade da CPI, do

instituto, o instituto do executou absolutamente mais nada. A partir do final
de 2005 ele se encontra inativo.
Por fim, o Senador Jefferson Praia indagou se algum dos

Senadores teria algum questionamento ou se o Sr. Fbio teria algo mais a
acrescentar. Como ningum mais se manifestou, foi encerrado o depoimento
do Sr. Fbio Rodrigues Rolim.
5.8.3 Concluses
Conforme apurado no depoimento prestado na 26. Reunio da

CPI, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Social (IBDS), entidade do
qual o Sr. Fbio Rodrigues Rolim foi presidente, no dispunha da estrutura
humana e material necessria para cumprimento das obrigaes estabelecidas
em convnios e contratos celebrados com o Poder Pblico, sendo que recebeu
vultosos recursos pblicos, bem como recursos da empresa GTECH. Instado a
815
se defender a respeito da acusao de o IBDS ser uma entidade de fachada,
que teria sido utilizada para pagamento de propina e para execuo de
operaes financeiras ilegais envolvendo a empresa GTECH, o Sr. Fbio
Rodrigues Rolim optou por permanecer em silncio. Diante desses fatos,
recomenda-se ao Ministrio Pblico que proponha ao de improbidade
administrativa, com fulcro no art. 3 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
contra o Sr. Fbio Rodrigues Rolim.
5.9. Caso BANCOOP - Cooperativa Habitacional dos Bancrios de So

Paulo.
5.9.1.Anlise geral
A Bancoop - Cooperativa Habitacional dos Bancrios de So

Paulo - foi fundada em 1996 com o objetivo de proporcionar aos cooperados a
obteno de moradia, mediante construo e entrega de imveis a preo de
custo.
Contudo, ao menos desde 2006, a imprensa comeou a veicular

diversas acusaes contra a Bancoop, que envolveriam vrios ilcitos como
formao de quadrilha, estelionato, apropriao indbita, alm de doao no
contabilizada (caixa 2) para campanhas do Partido dos Trabalhadores (PT).
A teor do art. 4 da Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971,

cooperativa uma sociedade. Tambm o pargrafo nico do art. 982 do
Cdigo Civil, no mesmo sentido, estabelece que a cooperativa uma
sociedade. O Cdigo Civil diferencia claramente as sociedades das
associaes em razo da finalidade: as unies de pessoas com fins
econmicos so sociedades (art. 981); as unies de pessoas que no tm fins
econmicos so associaes (art. 53). Uma sociedade, exatamente porque tem
816
por finalidade uma atividade econmica, no faz parte do chamado Terceiro
Setor. Uma sociedade, obviamente, no uma ONG.
Assim, tecnicamente, no restariam dvidas de que a

investigao de uma cooperativa estaria fora do mbito de investigao da
CPI das ONGs.
Porm, a Bancoop passou a ser investigada pela CPI das ONGs

em razo de requerimento apresentado pelo Senador Alvaro Dias, aprovado
pela Comisso, para convidar os senhores Jos Carlos Blat, Lcio Bolonha
Funaro, Joo Vaccari Neto e Hlio Malheiro a prestarem depoimento na CPI.
5.9.2. O depoimento do Sr. Lcio Bolonha Funaro
No dia 28 de abril de 2010, por ocasio da 33 Reunio da CPI,

foi realizada a oitiva do Sr. Lcio Bolonha Funaro, a quem foi dada a palavra
pelo Presidente da CPI, Senador Herclito Fortes, para manifestaes iniciais.
O Sr. Lcio Bolonha Funaro afirmou nada ter a dizer

inicialmente, mas se colocou disposio dos membros da CPI para prestar as
informaes necessrias investigao:
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Eu queria dar bom-dia a todos os

senadores, aqui presentes, a todos os presentes aqui, na Casa. No tenho
nenhuma manifestao a fazer. Estou aqui, disposio dos senhores
para quaisquer perguntas ou dvidas que os senhores tenham a respeito
de qualquer assunto. Estou disposio.
O relator da CPI, Senador Incio Arruda, indagou o depoente a

respeito da denncia da existncia de operaes irregulares, nas quais a
Cooperativa ou os dirigentes da Cooperativa cobrariam um pedgio de
12%.
A resposta foi a seguinte:
817
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Sobre os dirigentes da BANCOOP
e sobre esse caso, por orientao dos meus advogados, eu vou me recusar
a falar.
Foi dada a palavra ao Senador lvaro Dias, que comeou a

inquirir o depoente:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Sr. Presidente, Sr. Relator,

Senador Incio Arruda, Sr. Funaro, convidado para esta oitiva. Como ns
vamos tratar de uma relao negocial entre os fundos de penso com a
BANCOOP, eu gostaria que o nosso convidado pudesse fazer uma
exposio como funciona esse FIDC e qual o papel do gestor e
administrador no Fundo e na CVM. Essa uma pergunta apenas para
esclarecimento tcnico, a fim de que, depois, eu possa fazer as outras
questes. Eu gostaria, portanto, que o nosso convidado pudesse nos
esclarecer a esse respeito.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Pois no, senador. O FIDC um

Fundo de Investimento em Direitos Creditrios, um instrumento
utilizado tanto por empresas privadas como por bancos, no qual eles
depositam todos os seus recebveis, ou os recebveis que eles escolhem,
dentro de um Fundo, que autorizado a funcionar pela CVM, e esses
recebveis, que so depositados, ou esses crditos que esto dentro desse
Fundo, so usados para dar cobertura aos investimentos que os
investidores esto fazendo naquele Fundo, ou seja, nada mais do que
uma operao de desconto de recebveis. Um FIDC uma operao de
desconto de recebveis. O administrador, a funo do administrador de
um Fundo ter a certeza absoluta de que o gestor est cumprindo todos
os regulamentos aos quais aquele Fundo est sujeito. Ento, essa a
funo do gestor.
Nesse caso especfico da BANCOOP, vale ressaltar, porque eu j vi

vrias matrias descritas, nas quais os dirigentes da BANCOOP dizem
que o Fundo foi autorizado pela CVM... Qualquer Fundo, para funcionar,
precisa da autorizao da CVM. A CVM, a nica coisa que ela faz, ela d
818
um CNPJ para o Fundo, e quem fiscaliza e passa as informaes para a
CVM, se o Fundo est respondendo as suas normas e ao seu padro, o
gestor e o administrador. Ou seja, o gestor controlado pelo
administrador, que deve passar as informaes CVM, que, no caso de
observar alguma irregularidade, passa a atuar(F) o Fundo ou pede alguma
verificao no Fundo.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Com a sua experincia de

mercado, h justificativa para uma cooperativa tomar esse dinheiro do
Fundo e emprestar a uma cooperativa?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Com a experincia que eu tenho

de mercado financeiro, eu s vejo dois motivos para a BANCOOP criar
um FIDC. Primeiro, ela est com falta de caixa, ou seja, ela precisa
antecipar os seus recebveis, para tocar as obras que ela tem em
andamento hoje. Segundo, aproveitar alguma condio favorvel ao
mercado. No caso especfico da BANCOOP, o que seria uma condio
favorvel de mercado? Uma condio excelente para comprar um
terreno, ou um material, com um preo... um material de construo, com
preo mais acessvel, mas, pelo visto, parece que no foi isso, porque eles
criaram um FIDC, e o FIDC no foi levado at o final, teve problema no
FIDC, e a obra tambm no foi ao final. Ento, onde o dinheiro foi, eu
no sei.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Essa uma... Pelo menos,

como leigo, o que sei que uma operao prpria para valores
significativos, e a BANCOOP--
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: uma operao para valores

explicativos. Pelo o que eu vi, a BANCOOP chegou a ser a oitava
construtora residencial, a, uma poca... Acho que h dois anos atrs.
Quando ele faz uma operao dessas, voc tem trs tipos... Quando voc
faz construo, voc tem trs tipos de obra: preo fechado, administrao
ou por empreitada. No caso da BANCOOP, o que parece que aconteceu
que houve um descasamento entre o ndice de correo que ele vendia s
819
unidades e o ndice de correo dos contratos dele, ou uma tremenda m
administrao, porque, seno, no se explica por que tem esse problema
de caixa, essas unidades no entregues. Ou seja, ele pode ter vendido a
obra corrigida por IGP-M e contratado a obra por administrao, e
estimou que o custo da obra ia ser 500 mil, e a obra foi para um milho.
Ele fez um risco que no um risco inerente cooperativa; a cooperativa
est para ajudar o cooperado, no fazer o cooperado correr risco. Esta a
minha opinio.
Para o senhor entender mais. O senhor, que do Estado do Paran, qual

a funo de uma cooperativa agrcola no Estado do Paran? ajudar o
produtor a ter onde estocar, vender no melhor preo, a ter linha de crdito
de financiamento mais barato, a poder comprar insumo mais barato. Essa
a funo de uma cooperativa; no especular. No caso, a, houve
especulao ou uma tremenda m administrao, no tem outra
explicao.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Vamos a uma indagao

sobre uma participao mais direta sua com o Sr. Vaccari. Em
depoimento a esta CPI... Em depoimento a uma comisso da Casa -o Sr.
Vaccari, se no me engano, foi Comisso de Direitos Humanos -, o Sr.
Vaccari afirmou que encontrou o senhor uma nica vez, acompanhado do
Deputado Valdemar Costa Neto. O senhor esteve com o Sr. Vaccari
apenas uma vez ou mais de uma vez?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Mentira dele. Estive com ele mais
de uma vez.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Muitas vezes?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Algumas vezes.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): E qual assunto tratado nesses

encontros?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: O assunto, por orientao dos

meus advogados, eu vou me reservar ao direito de no falar.
820
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Mas esse assunto o senhor
no pode falar porque parte do depoimento prestado ao Ministrio
Pblico ou outra razo?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Tambm no posso revelar para o

senhor. O que eu posso falar que, com certeza, o assunto que eu fui
tratar com ele no relativo BANCOOP, porque eu nunca tive nada de
construo e nem nada com a BANCOOP.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Era relativo ao PT,

campanha?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Tambm no, porque eu no tenho

nada... No tenho nenhum contato com o PT, nem nenhuma ligao com
partido poltico nenhum. Era...
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Qual a natureza do sigilo,

ento, que o senhor no pode revelar?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: O que eu posso falar para o senhor

que os encontros que eu tive com ele foram sobre operaes
financeiras. Pronto.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM-PI):

O Deputado Valdemar Costa Neto atua no mercado financeiro?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Que eu saiba, no.

Qual seria a participao do...?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Ele que me apresentou o Sr. Joo

Vaccari.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Bem, eu creio que um fato

que eu vou abordar agora no sigilo, porque j foi divulgado na revista
Veja, de grande circulao nacional. Divulgou que, em um dos seus
depoimentos ao Ministrio Pblico, o senhor afirmou que o Vaccari era o
administrador informal da relao entre o PT e os fundos de penso das
821
empresas estatais, bancos, corretoras, e que, para isso, ele cobrava
propina, que variava de 10 a 15%, que 12% era o nmero mgico para o
tesoureiro. Eu creio que, a, no h quebra de sigilo da sua parte, porque
foi o prprio Ministrio Pblico que divulgou esse fato. Eu apenas
gostaria que o senhor confirmasse e, se pudesse, aprofundasse essa
questo. Ficou claro para o senhor que o Sr. Vaccari intermediava esses
negcios dos fundos de penso, dos trs grandes fundos de penso, com
bancos, especialmente bancos que apareceram na CPI dos Correios,
envolvidos com o chamado 'escndalo do mensalo'. Ento, eu gostaria
que o senhor pudesse esclarecer esses fatos. Como que foi que chegou
ao seu conhecimento esses percentuais de propinas? A propina de 10%,
de 15%, de 12%, enfim... Gostaria que o senhor pudesse esclarecer esse
fato.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Senador, o que eu posso esclarecer

para o senhor, e vou deixar aqui dito, que o Sr. Joo Vaccari, todo
mundo, no mercado financeiro, comenta que tem um relacionamento
muito prximo com o Grupo Schahin, que tem banco, construtora e
outras empresas. Esse grupo -eu vou deixar, aqui, documentos com o
senhor - investigado pelo Ministrio Pblico de So Paulo, pela Justia
Federal de So Paulo, pela Polcia Civil de So Paulo, como um dos
grupos que cometeram as maiores fraudes financeiras, nos ltimos anos,
no Estado de So Paulo, e esse grupo, conforme outros documentos que
eu vou deixar aqui para o senhor, tem, hoje, s com a PETROBRAS, sete
bilhes de dlares em contratos. O relatrio, ao qual eu vou deixar para o
senhor, um do Ministrio Pblico de So Paulo, aqui, do GAECO,
Grupo de Ao e Combate ao Crime Organizado, no qual tem a mais
ampla explicao, aqui, sobre as atividades ilcitas do Banco Schahin e
do Grupo Schahin.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): S para no perder a

oportunidade. A relao de Vaccari com esse grupo jurdica ou
apenas informal? Ela formal ou informal?
822
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No posso confirmar. O que dizem
no mercado que quase umbilical.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): uma parceria.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Talvez quem possa explicar

melhor para o senhor o caixa do banco, o Sr. Kenji Otsuki, que o
homem da propina do Banco Schahin.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): Esse que tem a relao

direta com o Sr. Vaccari.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Talvez ele e os prprios

proprietrios do grupo. No sei... No posso afirmar, senador. O que eu
estou deixando para o senhor o que o Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo apurou. No sou eu que estou dizendo. Ento, aqui, todos os
crimes, efetuados pelo Grupo Schahin, explcitos e j em andamento na
Justia. Talvez como esta Casa tenha mais agilidade do que a Justia,
para requisitar documentos e analisar documentos, talvez seja um ponto
de partida para o senhor poder tocar daqui pra frente.
Em seguida houve interveno do Presidente e do Relator, ainda

no mbito da inquirio efetuada pelo Senador Alvaro Dias:

Por orientao do debate. Sr. Presidente indaga de V. Sa. se V. Sa. tem,
ou teve, algum negcio com o Grupo Schahin, V. Sa. ou suas empresas.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Eu, pessoalmente, nunca tive

nenhum negcio com o Grupo Schahin.

Empresa dirigidas.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Dirigidas por mim, tambm no.

Em nenhum momento?
823
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No, senhor. Tem uma empresa, a
qual eu possuo um contrato de representao, uma empresa internacional,
que chama Gawei, cuja uma das empresas das quais ela controla teve
negcio com o Grupo Schahin.

Uma empresa internacional?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Eu tenho um contrato de prestao

de servios com uma empresa de Londres. Essa empresa de Londres
controla vrias empresas no Brasil. Uma dessas empresas das quais ela
controla teve um contrato com o Grupo Schahin.

Contrato de que natureza?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Contrato de construo.

De construo.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: De uma pequena central

hidreltrica. Inclusive desmoronou a barragem.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Qual a empresa?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Chama Centrais Eltricas Belm.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Qual ... o municpio?

Tem nome o municpio?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Rondnia.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Municpio de Rondnia,

no Estado...
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No, Municpio de Vilhena, no

Estado de Rondnia.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E a barragem... Essa

CEBEL, ela tem um empreendimento, chamado Barragem de
Apertadinho?
824
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: O aproveitamento hidreltrico
chama Apertadinho. Aqui est o contrato com a PETROBRAS. Eu estou
deixando aqui, na ateno do senhor.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor tem

participao direta...
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No, senhor.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): [ininteligvel] em

administrar?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Nem administro e nem

participao direta.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): J que veio baila... Pois

no...
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Nessas circunstncias,

Sr. Presidente... Acho que, talvez, seja necessrio que possamos... Que,
aqui, est no vermelho. No sei se porque eu sou comunista... [risos]
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PA): O outro aqui. Esse a est

verde.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Bom, Sr. Presidente,

ns vamos pedir, em requerimento, a ser aprovado evidentemente(F) pela
maioria da Casa, da comisso, a quebra do sigilo dessa empresa, que
operada pelo nosso... que representada pelo nosso depoente, para que a
gente possa ter a confirmao dessas transaes, e se tem participao...
Quer dizer, a Schahin tem participao, tambm, com essa empresa que o
senhor representa?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Graas a Deus, no.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ento, ns vamos

aproveitar a oportunidade para fazer a quebra de sigilo da empresa que o
senhor representa, para que a gente possa ter essas informaes, j que,
de alguma sorte, h um empreendimento, que o senhor mesmo citou, de
825
relao da Construtora Schahin com a Barragem, que, embora ela tenha
rompido, me parece que ela foi construda em negociaes com a
empresa que o senhor representa.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Sim, senhor. Queria deixar,

tambm, aqui, com os senhores... Olha, aqui tem uma ao, que foi
entrada, no Ministrio do Trabalho, por um ex-funcionrio da Schahin,
denominado Mrio Roberto Cabral, na qual ele cita o tipo de
procedimento que esse grupo tem. Ento, aqui, na Clusula 67 -vou at
deixar marcado, para, depois, ficar mais fcil -, assim testemunha esse
ex-funcionrio, na sua inicial: Corroborando tal assertiva, imperioso
indicar que os atos gerenciais, controlados pelo reclamante, no
consistiam em mera contabilidade; tratava-se de efetiva administrao
de caixa, onde o mesmo controlava o caixa de aplicaes financeiras de
clientes do banco.

com relao BANCOOP?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: com relao BANCOOP.

No, era s isso, porque o tema dessa audincia exatamente a
BANCOOP. Queremos saber apenas se tem conexo.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Tem conexo, porque eu no falei

para o senhor que o modus operandi do banco ... Ento, est aqui.
Desculpa. Financeiras dos clientes, feitos junto segunda aclamada,
atravs do Swiss Bank, ou seja, est aqui o que eu narrei para o senhor,
como um banco, aqui, testemunhado(F) pelo seu prprio funcionrio,
especializado em lavagem de dinheiro, um grupo especializado em
lavagem de dinheiro, com contratos, ressaltando-se, de sete bilhes de
dlares com a PETROBRAS hoje, sete bilhes de dlares.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Eu no entendi ainda

por que o senhor est fazendo questo de frisar o nome da PETROBRAS.
bom o senhor explicar se h operao ilegal, se o senhor confirma que
826
h alguma operao ilegal entre essa empresa, entre o Banco Schahin e a
PETROBRAS.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: O senhor conhece alguma empresa

que recebe da PETROBRAS um bilho e meio de dlares, atravs da sua
offshore, para operar uma plataforma, aqui, no Brasil, e repassa para a
controlada, que seria a Schahin Engenharia, apenas dez dlares por ano?
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor tem essa

documentao?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: J deixei anexada aqui.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Porque o que o senhor

est envolvendo outro tema, outra instituio, que o senhor est
envolvendo no seu depoimento.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: J deixei anexada a

documentao, est aqui, anexada, e o contrato, aqui, na qual ela recebe
um bilho e 200 milhes de dlares da PETROBRAS, est aqui, e o
contrato entre a offshore, que controlada pelos donos do Grupo Schahin
e--
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Qual a ilegalidade que

o senhor est examinando no contrato? Quer dizer, esse contrato entre
essa empresa e a PETROBRAS foi feito legalmente, com publicao, ou
no foi feita?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Foi feito atravs de carta-convite.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Sim, mas isso no tem...
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No tem problema nenhum. A

ilegalidade que eu vejo a seguinte: uma empresa offshore, sediada no
paraso fiscal de Delaware, nos Estados Unidos, que no recolhe imposto
no Brasil, no recolhe imposto nos Estados Unidos, cujos acionistas so
os mesmos acionistas do Grupo Schahin, ou seja, uma offshore que no
paga impostos no Brasil, que controlada pelos mesmos acionistas do
Grupo Schahin, assina um contrato com a PETROBRAS, no valor de um
827
bilho e meio de dlares. Essa mesma empresa offshore vem e contrata a
Schahin Engenharia para operar essa plataforma de petrleo e paga para a
Schahin Engenharia somente dez dlares por ano.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): O senhor opera nesse

paraso fiscal?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: De Delaware.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Ah-h..
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No, senhor. Ento, uma

operao estranha, porque a empresa offshore que recebe tudo; a que
paga imposto para o Brasil no recebe nada. atpico.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Sr. Presidente, uma

denncia da maior gravidade e... evidentemente com conexo, e, mesmo
sem conexo com o BANCOOP, tenha ou no tenha conexo com
BANCOOP, uma denncia que no pode ser ignorada. A autoridade
judiciria brasileira est convocada a responsabilidade de investigar o
fato. E o Senado Federal no pode se omitir, evidentemente. Quanto s
minhas indagaes, o Sr. Lcio Funaro pode responder tranquilamente,
trazendo baila assuntos que tenham conexo, ou que no tenham
conexo com a BANCOOP. Eu creio que, se h falcatruas que devem ser
investigadas, elas devem ser apresentadas, para que possam ser
devidamente investigadas. E, nesse ltimo momento, eu vi vir baila a
questo da energia, a questo energtica do pas, centrais energticas, e
me vem mente a neoenergia. Eu vejo um grande interesse envolvendo
fundos de penso com o setor enrgico. Agora mesmo, a Belo Monte. E,
nessa conexo, o Sr. Vaccari transitando com muita facilidade. Eu
gostaria que o senhor dissesse o que sabe a respeito disso, dessa conexo
Vaccari, setor enrgico... Enfim, so valores significativos dos fundos de
penso, os trs maiores fundos, e tambm gostaria de indagar, j que do
mercado, se so s esses trs fundos mesmo ou se existem outros fundos
envolvidos nessas transaes pilotadas pelo Sr. Vaccari, em troca de
comisso, segundo a sua denncia ao Ministrio Pblico. Gostaria que
828
respondesse inicialmente essas duas questes, que dizem respeito a essa
questo... Sintetizando, essas duas questes, energia e fundos de penso.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Olha, o que eu posso dizer para o

senhor o seguinte: primeiro, o Sr. Joo Vaccari era, ou foi, conselheiro
da Itaipu Binacional. O Sr. Joo Vaccari tem sua origem no Banco do
Estado de So Paulo. O Sr. Wagner Pinheiro, que hoje o Presidente da
PETROS, tambm tem sua origem no Banco do Estado de So Paulo. O
Presidente da NEOENERGIA, que o Sr. Jailson Rodrigues, era
funcionrio do Banco do Brasil. NEOENERGIA uma empresa que
controlada pelo Banco do Brasil Investimentos, pela PREVI e pela
IBERDROLA, que uma multinacional espanhola. Ento o que eu vejo
o seguinte--

Jailson...
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Rodrigues. O que eu vejo o

seguinte: que todas essas pessoas que so oriundas do sistema bancrio,
do qual o Sr. Joo Vaccari foi Presidente do Sindicato dos Bancrios, e
que hoje esto no Governo, eles tm uma atrao... Sim, vamos dizer,
para no dizer com outras palavras, fatal pelo setor de energia. Ento
isso que a gente v no cotidiano. Ento voc v, ele uma pessoa que
no tem... no engenheiro, a esperana e a financeira dele j se revelou
desastrosa at na prpria administrao da BANCOOP, e ele
conselheiro da Itaipu Binacional.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O senhor acha que esse

fundo de penso da Itaipu tambm-
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Tambm pode sofrer ingerncia

dele, por que no? O fundo de penso da Itaipu, que chama FIBRA, pode
sofrer ingerncia dele, assim como eu disse, em 2005, quando eu vim
depor aqui na CPMI dos Correios, que o mercado comentava a atuao
do Sr. Joo Vaccari sobre PREVI, FUNCEF e PETROS, e, na poca,
ningum me deu ateno, e, agora, com a quebra de sigilo do FIDC e da
829
BANCOOP, se viu que os cotistas do FIDC eram s esses trs fundos de
penso... Pode ser que o que eu estou falando agora tambm tenha... Seja
no futuro, talvez, se Deus quiser, mais breve, comprovado que faz
sentido.

Queria, apenas, pedir a Secretaria que [ininteligvel] imediatamente essas
denncias feitas pelo Sr. Funaro para essa entidade que administra, ou
fiscaliza, fundo de penso, que agora mudou o nome. Ns votamos, o ano
passado, a aprovao.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Era SPC, Secretaria de

Previdncia Complementar, e agora eu no sei como o nome.

PREVIC. Que remeta, imediatamente, para a PREVIC, essas denncias
feitas com relao ao fundo de penso da Itaipu Binacional, no isso?
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): a FIBRA.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Exatamente. Tem que fazer um

levantamento em todos esses fundos de penso, no s no FIBRA, em
todos eles. Em absolutamente todos eles.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O senhor afirmou que o ex-

Ministro Jos Dirceu teria recebido da PORTUS, o Fundo de Penso dos
servidores do setor porturio, o valor de 5,5 milhes a ttulo de comisso,
por ter intermediado as negociaes com esse fundo de penso. Em que
negociaes? E como essas comisses so pagas? Elas so pagas
oficialmente, so contabilizadas essas comisses? E esses valores
elevados dessas comisses?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Olha, normalmente essas

comisses devem ser pagas em dinheiro vivo para no deixar rastro, mas
como, ultimamente, a gente tem visto tanto rastro, possivelmente eu no
posso afirmar como que foi pago.
830
A outra pergunta, o senhor vai me desculpar, mais uma vez, mas por
orientao dos meus advogados, eu vou meu manter calado.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O senhor tem notcia que

essas negociaes pilotadas por Jos Dirceu tenham causado um grande
prejuzo aos fundos de penso? E como ocorreu isso?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Olha, eu no tenho notcia, mas

uma concluso que a gente pode chegar, para que algum pagaria uma
comisso por um servio se no for... Um servio, assim, que no venha
a benefcio da pessoa, ou seja, essa pessoa est pagando uma comisso
para ele, e ela est comprando alguma coisa no fundo de penso, deve ter
sido em benefcio da empresa e no do fundo de penso.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Esta sua afirmao de que

essas comisses so pagas em espcie, isso uma prtica, atualmente,
envolvendo os fundos penso e esses operadores ligados a partido
poltico?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Normalmente, pelo o que a gente

v pelo noticirio, at por esse ltimo escndalo a que estourou aqui em
Braslia, do Mensalo do DEM, tudo da mesma espcie, no ,
senador.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E sobre esse dinheiro

repassado, segundo consta a pela PORTUS, que teve que vender a sua
participao em Shopping Blumenau, justamente quando o imvel estava
valorizando, foi para obter dinheiro para efetuar esse pagamento de 5,5
milhes?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Senador, por orientao dos meus

advogados, eu no vou responder. Mas eu solicito a gentileza do senhor-
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Mas sbia.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Solicito a gentileza senhor e a

gentileza do Presidente da comisso que solicite SPC todo o histrico
da operao. E ao analisar o histrico, se o senhor no entender, o senhor
831
pode me chamar aqui com os documentos que eu explico para o senhor e
deixo claro--
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A sua sugesto que a

comisso requeira...
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Todos os documentos referentes a

essa transao.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Com o shopping de

Blumenau.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Qual era o valor do aluguel que

esse percentual, que a fundao continha no shopping, rendia? Qual o
valor da venda? Qual o valor que foi pago? Como foi pago? Toda a
transao. Fica fcil de saber se foi bom negcio para a fundao ou se
foi um mau negcio para a fundao.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O que se diz que foi um

pssimo negcio, e que a venda ocorreu em 2004, um ano antes de
explodir o escndalo do Mensalo. E esse dinheiro teria sido utilizado,
segundo voz corrente, exatamente para abastecer o caixa do Mensalo.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Pode ser. Por exemplo, esses

contratos que eu entreguei aqui para o senhor, do Grupo Schahin com a
PETROBRAS, estranhamente o maior foi assinado no ano de 2008, um
ano que de eleies. Municipais, mas tem eleies, no ?
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): verdade que era cobrado

um chamado "pedgio", pedgio entre aspas, para conseguir aes
facilitadas da PORTUS e que esse pedgio era repassado exatamente
para esse caixa de campanha, ou caixa do Mensalo, enfim.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Mais uma vez o senhor vai me

desculpar, mas por orientao dos meus advogados, eu no vou
responder essa pergunta. Mas o que eu expliquei para o senhor--
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Mas o senhor tem as

informaes. No pode falar, mas tem as informaes sobre esse assunto.
832
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: A informao--
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): E as transferiu ao Ministrio

Pblico.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: A informao qualquer pessoa

tem. s pegar, ver o histrico da negociao e chegar a uma concluso.
Se eu falar para o senhor que eu quero vender esse copo d'gua por um
milho de reais, o senhor vai comprar? No. Por zero o senhor vai
comprar, porque no tem custo. Ento--
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Mas esse tema consta do seu

depoimento ao Ministrio Pblico?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Por orientao dos meus

advogados tambm no posso responder essa questo.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O Sr. Vaccari tinha, nessas

transaes de repasse de recursos -no sei se do seu conhecimento,
deve ser -, Sr. Vaccari tinha uma relao direta com o Tesoureiro
Delbio Soares ou era uma relao direta com o Jos Dirceu?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Isso eu posso afirmar, porque

quando eu tive um encontro com ele, o Deputado Valdemar Costa Neto
me afirmou que quem teria marcado a reunio foi o Delbio.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Ento o contato era com o

Delbio.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No sei se ele teria tambm

contrato direto, entendeu? Mas, na ocasio da reunio que eu tive, o que
o Deputado Valdemar Costa Neto me afirmou que quem tinha pedido a
reunio era o Sr. Delbio Soares.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O senhor tinha contatos com

o Jos Dirceu?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No. No conheo o ex-Ministro

Jos Dirceu.
833
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O senhor afirmou que
emprestou trs milhes ao Presidente do PL para cobrir despesa de
campanha do partido em apoio candidatura do Presidente Lula. Isso
verdade ou no verdade?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Por orientao dos meus

advogados, eu tambm vou me recusar a responder essa pergunta. Mas o
senhor tire a concluso pelo o que o senhor v no noticirio.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): O que se v no noticirio a

verdade?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Dizem que a voz da imprensa a

voz da verdade, no ? No sei.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Deu para entender. Deu para

entender. [risos]
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Mas eu no quis fazer o senhor

entender, hein?
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Deu para entender. Pois no.

V. Sa. falou sobre PETROBRAS, sobre transao de PETROBRAS no
perodo... V. Sa. conhece o Sr. Fernando Moura?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: De nome.

Quais informaes que tem sobre o Sr. Fernando Moura?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: As informaes que a gente tem

que ele um lobista a ligado ao ex-Ministro Jos Dirceu.

Atua em que rea e aonde?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Parece que, hoje em dia, ele mora
em Miami, atua na rea de importao, exportao de petrleo. No sei o
834
que ele faz. Exatamente, eu no sei. No tenho nenhum relacionamento
com ele.

Mas existe? No nenhuma--
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Existe uma pessoa que chama

Fernando Moura? Existe. Eu j o vi em So Paulo vrias vezes, a no ser
que seja o fantasma dele.

J foi dirigente da PETROBRAS?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No. Acho que no. Ele no teve
nenhum cargo na PETROBRAS. Oficial no.

Mas atua como espcie de representante da PETROBRAS em Miami?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: O que a gente escuta que ele

muito ligado ao ex-Ministro Jos Dirceu, e que ele faria de Miami...
Operaria a exportao de etanol, via Repblica Dominicana. Eu no sei
direito, porque eu no entendo muito dessa rea de exportao. Mas o
que a gente escuta que ele operaria essa exportao de etanol, via
Repblica Dominicana, porque, parece, quando fazem essa exportao de
etanol, fazem a base na Repblica Dominicana. Porque a Repblica
Dominicana no tem nenhum problema com o etanol. Se o etanol
brasileiro vai para a Repblica Dominicana e da Repblica Dominicana
vai para os Estados Unidos, os Estados Unidos encaram esse etanol, no
como sendo brasileiro, mas da Repblica Dominicana. Ento o que
dizem que ele operaria essa operao. No sei se tambm Repblica
Dominicana, mas um desses pases da Amrica central.
A inquirio do depoente por parte do Senador lvaro Dias

prosseguiu, com a interveno pontual dos outros membros da CPI:
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Sr. Presidente, quero indagar

sobre os grandes negcios a operados pelo Vaccari com conexo direta
835
com o Delbio Soares. Se o governo tinha conhecimento dessas
operaes e apoiava, aprovava essas operaes e esse modelo de
operao.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Senador, como que eu vou falar

para o senhor se o Governo tinha conhecimento ou no? Quando
estourou o Mensalo, o Presidente Lula afirmou que no conhecia, que
no tinha noo do que era o Mensalo. Outro dia, j depois, por
escrito, diz que sabia, que foi avisado o que era o Mensalo. Eu
acredito que o Governo deve saber o que o Sr. Joo Vaccari est fazendo.
Agora, eu no posso afirmar. Eu posso acreditar, acredito. Se o senhor
perguntar se eu sei o que um funcionrio meu faz dentro da minha
empresa, eu sei. Eu acredito que o Governo deve saber o que o Sr. Joo
Vaccari est fazendo.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Voc poderia nos informar

alguns dos grandes negcios, nessa rea, que foram celebrados, como a
participao de Vaccari como intermedirio com bancos ou com...
Enfim?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Olha, simples. Eu no tenho

poder de fazer isso porque eu no sou nem membro do Legislativo nem
do Judicirio. Mas solicitando a quebra do sigilo desses trs fundos de
penses, que eu disse l atrs, PREVIC, PETROS e FUNCEF, e vendo
quais so os investimentos que eles fizeram, de que maneira foi feito,
com quem foi feito, a que taxas foram feitos, vai ser fcil determinar se
houve ou no. Por exemplo: no caso desse FIDC da BANCOOP, os trs
maiores fundos penso do Brasil vo e subscrevem integralmente esse
FIDC.
Quando voc faz um FIDC, voc obrigado a ter cota snior e

subordinada. O que cota snior? Cota snior a cota onde est
investido o dinheiro das fundaes. E a subordinada? a que garante
qualquer inadimplncia que ocorra na cota snior. Ou seja, se o sicrano
no pagou a prestao para a BANCOOP, ou o administrador vem e tira
836
um pedao da cota subordinada e passa para a snior, ou seja, para que o
investidor no tenha prejuzo. A o senhor v o que acontece.
Todo o FIDC tem que ter esses dois tipos de cota. A, depois de um ano,
a BANCOOP vai aos fundos de penso, diz que no tem dinheiro, diz
que no est quebrada, deixa de pagar uma taxa de 12,5% ao ano, passa a
pagar uma taxa de 6%, e a fundao faz o acordo. O senhor pergunta para
mim: se eu fosse o cotista desse FIDC, o que eu faria? Eu no faria nunca
um acordo. Eu ia processar o administrador, o gestor e ia atrs do meu
dinheiro. Agora, como a BANCOOP, eles fizeram acordo.
Para o senhor entender melhor, a cota subordinada funciona como um

fundo de reserva de um consrcio. Ento, essa cota subordinada serviria,
basicamente, para cobrir um eventual problema que tenha de
inadimplncia de muturio, ou alguma falha. E, na verdade, o que se viu
que no tinha essa cota subordinada, ou no tinha, ou no executou, no
sei o que aconteceu, porque no acompanhei o processo. Mas o que se v
isso. E o que se v que se chega depois de um ano numa fundao,
fundaes que uma tem R$ 150 bilhes de patrimnio, a outra tem 40, a
outra tem 50. Ou seja, ns estamos falando a de quase R$ 230 bilhes, e
chega fundao e fala: Olha, eu no tenho dinheiro para pagar, vou
pagar s 6%, e o dirigente do fundo aceita? O senhor aceitaria? O
senhor iria contra o gestor que tem lastro para cobrir esse problema da
falta de organizao dele? Eu iria contra, ou o gestor ou contra o
administrador, que no caso parece que foi a Planner Corretora e o Banco
Bradesco. Ser que o Banco Bradesco tem no caixa dele trs, quatro
milhes para cobrir um problema de uma m administrao de um
funcionrio dele? Ou ser que preciso perder o pobre do pensionista l
que trabalha para a PETROS, para FUNCEF e para a PREVIC? A
resposta que ns temos que analisar.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Sr. Presidente, eu j estou

constrangido aqui porque perguntei demais, mas eu vou fazer s mais
uma pergunta e depois a tem o Senador Jos Agripino e outros--
837
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Senador Alvaro Dias,
dentro da sua linha de raciocnio, eu queria fazer um questionamento ao
Dr. Lcio Funaro. muito difcil se entender o investimento de recurso
de um fundo de penso como PREVIC, FUNCEF, PETROS, NUCLEOS,
para uma BANCOOP, sem que existisse uma cobertura de gente
poderosa que pudesse orientar esse investimento. Deixa-me eu fazer uma
pergunta objetiva...
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: S um minuto. S me antecipar e

falar um negcio para o senhor. Qualquer -isso eu estou afirmando aqui,
estou falando para o senhor e estou afirmando e assino embaixo.
Qualquer empresa, no Brasil, que emitisse um FIDC no valor de R$ 30
milhes e que fosse pedir para dividir esse FIDC entre as trs maiores
fundaes do Brasil, sabe qual a chance de xito dessa misso?
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Acho que zero.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Tende a zero.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Ao entre amigos.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Ento, o que eu quero

chegar o seguinte: devia existir alguma fora superior conduzindo,
claro.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Mas foi isso que eu falei h cinco
anos atrs.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Isso. Perfeito. O Sr.

Vaccari esteve fora das investigaes de tudo, porque o que se fomenta -
ns no temos prova - de que os fundos de penso sempre estiveram
disposio, de braos do PT, para financiamentos de interesse do PT,
inclusive at de campanhas eleitorais. Supe-se, supe-se.
No se sabia que o Sr. Vaccari, que tesoureiro do PT, e que foi

Presidente da BANCOOP, tinha relaes muito prximas com o Delbio
Soares, que foi tesoureiro do PT, que era o homem de Mensalo, e com
o Jos Dirceu. E est dito na entrevista que o senhor d -acho que a
838
Revista Veja -, e que consta do seu depoimento ao Ministrio Pblico,
constam indcios muito fortes de que havia uma relao muito prxima
do Sr. Joo Vaccari, com o Jos Dirceu e como Delbio, que so pessoas
flutuantes, supe-se, e que teriam canalizado, dentre outros,
investimentos desses fundos de penso na BANCOOP, e etc. E a a tal da
propina dos 12%.
O que o senhor pode nos dizer sobre isso? Porque eu acho o que pas
todo precisa saber do que est acontecendo, porque fundo de penso
fundo de penso de funcionrio. Sai do Banco Central, do Banco do
Brasil, da Caixa Econmica e fica a, supe-se, um mundo de gente
malversando dinheiro de funcionrios. nossa obrigao interferir sobre
isso. E se h um vis de desconfiana fundada, porque esses elementos
remetem uma desconfiana bastante fundada, eu acho que a gente tem
que emendar esses fios para chegar a concluses. Eu acho que esse o
momento importante para que a gente emende esses fios, para chegar a
concluses. Basta uma boa concluso para que a gente possa provocar
uma providncia no sentido da punio. Porque pas da impunidade, no
vai levar a nada. Ou a gente chega a concluses que levem a punio, ou
aqui, essa CPI, no vai chegar a concluses em bem da sociedade
nenhuma.
Ento, eu acho que a nossa hora... Essa a nossa hora de passar a limpo.
O senhor fez delao(F) premiada ao Ministrio Pblico... Eu acho que a
hora da gente tirar uma concluso positiva agora. Se a gente conseguir
fazer essas ilaes que conduzam a acusaes frontais e irrefutveis, e
que remetam a punio que nunca houve. Nunca houve punio s
pessoas envolvidas.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Senador, a primeira resposta que

eu posso dar para o senhor o seguinte: Sr. Vagner Pinheiro, que
Presidente de PETROS, foi funcionrio de carreira do Banespa. O Sr.
Joo Vaccari tambm.
839
O senhor se sentiria confortvel na posio de presidente de um fundo de
penso, de comprar um ttulo de uma cooperativa da qual o presidente foi
funcionrio da mesma empresa que o senhor?
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Claro que no.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Ainda mais quando o senhor no

est lidando com o seu dinheiro privado. Se o dinheiro privado, o
senhor faz o que o senhor quiser. O senhor se sentiria confortvel?
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A suposio que, em razo

da grande influncia que desfruta o Sr. Vaccari junto ao Governo, ele
teria feito essa indicao para presidir esse fundo de penso. E depois
passou a exercer o trfico de influncia.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Ele amigo, trabalharam juntos,

militaram juntos no Sindicato dos Bancrios de So Paulo. Ento, ele tem
uma possibilidade grande.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Essa questo de quem

indicou at irrelevante. O que relevante , realmente, o fato dessa
relao de promiscuidade, de facilidade, de trfico de influncia e de
prejuzo ao errio, que se trata de dinheiro pblico.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: impossvel, para fundos desse

porte, fazerem aplicaes a da ordem de R$ 10 milhes, que foi o que
cada um fez nesse FIDC da BANCOOP, que parece que o valor total
R$ 30 milhes, esses fundos no costumam fazer operaes nesses
valores.

Apenas para entendimento. Essa deciso de valores dessa natureza
monocrtica, do Presidente ou passa por um conselho?
Nesse caso, como o valor no muito grande, eu no acredito que tenha

tido a influncia do Presidente para liberar o recurso. Mas o senhor
imagina quantas propostas de investimentos de R$ 10 milhes deve ter na
840
mesa do gerente de investimento da PETROS, da FUNCEF e da
PREVIC?

Mas, no caso especfico, um operao de risco, uma vez que a
solicitante est em dificuldade financeira.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Mas, na poca, ela no estava. Ela

teve at um rating bom. Ela teve um rating A da Standard&Poors,
duplo A. O problema dessa operao toda, que eu vejo, primeiro: o
conflito de interesse que tem a entre o Presidente da BANCOOP e o
relacionamento que ele tem com, pelo menos, um presidente de fundo de
penso; segundo: a maneira como foi negociado, como foi negociado o
acerto final, ou seja, o fundo chega e fala que no tem dinheiro para
pagar e baixa a taxa de 12,5% para 6%? Quem aprovou isso? Isso eu no
entendo. Quem aprovou isso? Por que no foram atrs do administrador,
do gestor, tudo isso a? isso que tem que ir atrs. Eu quero saber quem
que deliberou que podia fazer esse acordo? Quem foi o responsvel do
Jurdico para fazer esse acordo?
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Bem, eu vou formular,

ento, as minhas ltimas indagaes para que ele possa responder. Uma
delas se essas denncias a sobre a Schahin foram feitas tambm ao
Ministrio Pblico no seu depoimento. E, depois, eu gostaria de saber se
o senhor sabe qual a relao do Sr. Vaccari com a SM, DTVM, e qual a
participao dele na colocao do Fundo ASM, FIDC, FCVS? So essas
as questes. E, a ltima, se o senhor aceita uma acareao com o Sr. Joo
Vaccari Neto.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: A hora que ele quiser.
J quanto s denncias contra o Grupo Schahin, no so denncias, so

fatos. E os fatos esto... Os documentos foram entregues aqui para o
Senador Herclito Fortes, esses fatos j foram alvo de apurao aqui na
Cmara pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle. Ento, s...
Esto na Justia Cvel e foram denunciadas prpria PETROBRAS, eu
841
no sei quais foram as providncias que a PETROBRAS tomou.
Segundo: quando eu digo que voz corrente no mercado financeiro da
relao umbilical entre o Banco Schahin e o Sr. Joo Vaccari s o
senhor chamar outros membros do mercado financeiro aqui para depor,
eles vo falar. Ou ento pedir para o Banco Central ir l e fazer uma
verificao de como est sendo procedimento dentro do Banco Schahin,
como que est os investimentos, onde est o dinheiro, da onde vem, que
fundao tem dinheiro aplicado l, tudo.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Ento assunto do seu

depoimento no Ministrio Pblico. Essa indagao que eu fiz foi
respondida ao Ministrio Pblico.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: As outras duas perguntas, o senhor

vai me desculpar, mas por determinao dos meus advogados, eu vou me
reservar o direito de no responder.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Mas nem dizer se foi ou

no foi?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Vou reservar o direito por

orientao dos meus advogados. Desculpe-
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): claro que foi.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Eu tenho que ser obediente.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): evidente que foi. Diante da

sua resposta, a concluso que foi.
Muito obrigado, Sr. Presidente. Desculpa a, porque eu exorbitei do meu

tempo.

Senador [ininteligvel].
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Uma pergunta s. Dr.

Lcio, o senhor conhece bem o Vaccari?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Tive algumas vezes com ele.
842
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Tem evidncia das
amizades dele com o Jos Dirceu e com o Delbio?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Evidncia pelo que o Deputado

Valdemar Costa Neto da base aliada. Era, na poca que eu fui encontrar
o Sr. Joo Vaccari, Presidente do PL. E ele me disse que quem solicitou
para que o Joo Vaccari recebesse a gente foi o Valdemar Costa Neto.
Foi o Delbio, desculpa.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Ou seja, uma relao

ntima. Supe-se.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Acredito que sim.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Supe-se isso.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Acredito que sim.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Eu acho, Presidente, que o

Lcio Funaro, que se disponha a colaborar; tem limitaes, que ele
coloca como determinao do advogado, no permite que se complete.
Agora, eu acho que um cotejo de opinies entre ele e o Joo Vaccari, eu

acho que se impe, porque h coisas que um nega e o outro afirma, que
so fundamentais... So fundamentais. Ento, eu gostaria, presidente, de
que essa acareao, a qual se refere o Senador Alvaro Dias, fizesse parte
da pauta da CPI das ONGs, para que a gente possa, finalmente, chegar a
concluses, porque ns estamos no campo das insinuaes, mas sem
afirmaes definitivas, que o que nos interessa e o que precisamos. Por
exemplo, est sugerindo aqui uma quebra de sigilo dos fundos de penso;
tem que ser aprovado pela Comisso.

Aprovado. Exatamente.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): Tem que ser aprovado.

Agora, aprova-se diante de evidncias. A relao que se supe promscua
desse Grupo Schahin, isso tudo tem que ser aprofundado, tem que ser
investigado. Eu acho que a colaborao do Lcio importante, mas tem
843
que haver um afunilamento. E as relaes do Sr. Joo Vaccari com Jos
Dirceu, com Delbio, que so supostamente notrias, so um indicador
importante.
Ento, eu acho que este assunto, o depoimento do Lcio Funaro tem que
ter segmento, para que a gente possa chegar s concluses que a CPI se
prope.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Senador, um minuto, por favor.

Para o senhor ver que no sou s eu que estou falando dos problemas que
acontecem com o Grupo Schahin. No dia 24 de maro de 2010, o
Deputado Mrcio Junqueira requer que sejam convidados o Dr. Fausto de
Sanctis, que o Juiz de 6 Vara de So Paulo, o Sr. Srgio Machado,
Presidente da TRANSPETRO, a Dra. Karen Kan, que Promotora do
Ministrio Pblico de So Paulo, e os representantes da Construtora
Schahin, para prestarem esclarecimento acerca de supostas propinas na
construo de hospitais e navios petroleiros. Aprovado contra os votos
dos deputados Ademar Camilo, Jos Mentor, Lus Srgio, Paulo Rocha e
Vanderlei Macris. Acho que, com exceo do Deputado Vanderlei
Macris, aqui, todos os outros so da base aliada.
Ento, voc v que j so fatos que j vm despertando o interesse da

Cmara. No s da Cmara, como da Justia e como da polcia do Estado
de So Paulo.

Senador Jos Agripino, essa presidncia j toma, de imediato, a
providncia de remeter, ao Procurador-Geral da Repblica e Polcia
Federal, todas as denncias aqui feitas, todo o depoimento, na sua
ntegra. Eu acho que um gesto administrativo, mas que demonstra a
preocupao que a Comisso tem em apurar os fatos. Evidentemente que,
como a Comisso, ela tem carter poltico, ns no podemos negar isso,
s vezes existem dificuldades para alguns procedimentos. No atingimos
o qurum, ns temos dificuldades, mas no estamos parados. bom que
844
o pas todo saiba. Ns estamos tomando medidas administrativas nesse
sentido.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Sr. Presidente, eu creio que

esta a providncia fundamental: encaminhar ao Procurador-Geral da
Repblica todas as denncias, que, como bem V. Exa. assevera, ns
temos aqui as dificuldades j conhecidas de aprovao, de quebra de
sigilo e outros requerimentos importantes para aprofundar a investigao.
Esse caminho, de remeter formalmente ao Procurador-Geral da
Repblica, me parece ser o caminho eficiente. Dr. Roberto Gurgel tem
recebido, sempre com muita deferncia, os encaminhamentos efetuados
pelos partidos de oposio; ns temos feito isso em relao Petrobrs,
por exemplo. Encaminhamos 18 representaes e tem tomado as
providncias, determinado a instaurao dos inquritos correspondentes.
Portanto, essa iniciativa de V. Exa. procede, oportuna e deve ser

encaminhada imediatamente.

Acho at que isso seja um gesto desnecessrio, porque o Ministrio
Pblico, diligente como , est presente aqui, ele tem um representante, e
esses depoimentos so pblicos. Apenas ns estamos formalizando, para
que fique demonstrado o interesse e a preocupao dessa Comisso.
Senador [ininteligvel].
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): importante convocar

sempre a Procuradoria. O Ministrio Pblico depende, muitas vezes, de
convocao, para poder agir.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Outra coisa, senador. Outra coisa

no, outro fato que me gerou estranheza... O senhor iria num banco,
tomaria dinheiro emprestado e depois doaria o dinheiro para a igreja? O
senhor faria isso? Eu no entendo, porque a--
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Quem que fez isso?
845
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Eu no entendo, porque a
BANCOOP emite um FIDC e, depois, doa dinheiro para ONG.

Qual ONG?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: A ONG eu no sei, mas tem

cheque da-
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A Travessia?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Tem... Tem da quebra de sigilo,

pegaram doaes da BANCOOP para a ONG.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): A ONG ligada BANCOOP

a Travessia.
Em seguida, foi a vez da Senadora Ftima Cleide, com

intervenes pontuais de outros Senadores:
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Essa ONG no ligada a

BANCOOP, a [ininteligvel] entre eles, Ita, Bradesco, Citibank... A
Travessia no ligada BANCOOP. o Sindicato dos Bancrios e tem
interesses de vrios bancos... Bancrios de vrios bancos.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Esse assunto, ns tratamos,

inclusive, diante do prprio Vaccari, porque ele participa do Sindicato
dos Bancrios da BANCOOP e tambm da ONG Travessia; ele prprio
pde responder essa indagao quando esteve aqui.

Alis, em vez de Travessia, ficaria melhor se o nome fosse travessura.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Para muita coisa nesse

pas, no , Senador Herclito?

Como?
846
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): De todos os lados. Para
muitas coisas nesse pas.

Falta s denunciar, senadora. Falta s denunciar. Eu acho que... Por
exemplo, a quebra do sigilo bancrio e fiscal dessa ONG era uma grande
colaborao que ns dvamos ao pas.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Vamos l. Eu posso iniciar

a minha participao nos trabalhos do dia, Senador Herclito?
Bom, eu gostaria de iniciar fazendo algumas consideraes. At gostaria

de aprofundar, mas vou tentar me conter. A primeira observao que eu
fao que foi dito aqui a respeito da contradio de uma cooperativa de
bancrios que tem bancrios, no , que rene bancrios de todos os
bancos, privados e pblicos, ter financiamento para aquisio de moradia
pelos fundos de penso destes bancos, porque ns estamos falando aqui
de bancos, Banco do Brasil, Caixa Econmica... Eu vejo que a
contradio, ela se d em relao a projeto passado, porque no passado
esses mesmos bancos financiavam hotis de luxo que no eram, de
maneira alguma, uma questo de prioridade dos trabalhadores.
Ento, s uma considerao inicial, porque essa eu no poderia deixar

passar. Mas, eu queria me dirigir ao Sr. Lcio Funaro, no , eu vejo aqui
que ele realmente tem... Est com a disposio de colaborar com esta
Comisso e dizer que, pelo que o senhor disse, o senhor investidor,
embora as ms lnguas digam que o senhor um doleiro. Eu vejo o
senhor como um investidor, no ? E o senhor j at informou aqui, mas
eu gostaria de ficar... No entendi muito bem, gostaria de ter melhores
informaes, esclarecimentos, at porque a Barragem de Apertadinho
no meu Estado de Rondnia e agora eu fico sabendo que o senhor
comprou da CEBEL - eu queria saber se isso mesmo - esse
empreendimento chamado Barragem de Apertadinho, no Municpio de
Vilhena, no meu Estado de Rondnia, e que teria sido construdo pela
847
Construtora Schahin, com financiamento do Banco Schahin. assim
mesmo, no ? Procede? O senhor comprou da CEBEL?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Primeiro, eu no falei, em nenhum

momento, que eu comprei. Acho que a senhora interpretou errado.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Eu estou pedindo

esclarecimento, porque para mim no ficou claro.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Eu expliquei para a senhora que

essa empresa controlada por outra empresa, com a qual eu tenho um
contrato de prestao de servio desde 2003. Eu no tenho nenhum
relacionamento direto com a CEBEL, s com a sua controladora.
Segundo, quanto ao fato da senhora ter mencionado que alguns me

chamam de doleiro, eu desafio qualquer pessoa a pegar qualquer conta
minha no exterior, qualquer pessoa vir aqui e falar que comprou, vendeu
dlar meu e tanto isso verdade que quando teve a CPI do
BANESTADO, eu no tive o meu nome sequer citado.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Por isso mesmo eu fao a

considerao de que o senhor investidor.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Obrigado. Ento, eu estou s

esclarecendo para a senhora, porque fica o tempo todo se repetindo esse
fato: Sr. Lcio Funaro doleiro, Sr. Lcio Funaro doleiro, at
porque se doleiro fosse igual boleiro, que quem gosta de dlar fosse
igual boleiro, que gosta de bola, eu queria ser doleiro, mas no o caso.
J com relao Usina de Apertadinho, quem construiu foi a Construtora

Schahin, no seu estado mesmo, a senhora tem razo. Talvez tenha sido-
-
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): No, do meu estado a

barragem. Do meu estado a barragem.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Ento, Apertadinho. Quanto a...

Foi um acidente que teve, a construo ficou a cargo de um consrcio
que era chamado Consrcio Construtor Vilhena, dos quais eram
848
integrantes a Construtora AIT (sic), que do Cear, e a Construtora
Schahin... EIT -Empresa Industrial Tcnica. Eu tenho o costume de falar
AIT, desculpa. A qual faltando...

Um cearense relatou aqui, ao meu lado, que no permite injustia contra
empresa do seu estado.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: O que aconteceu foi que a empresa

com a qual eu tenho contrato adquiriu a maioria das aes da CEBEL,
que dona da Barragem de Apertadinho, no ms de setembro.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): E qual a sua participao

nessas empresas?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Nenhuma. S tenho contrato com

a controladora de prestao de servio. Quem dono dessa empresa um
fundo.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Que fundo?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Como que chama o fundo?

TUINDORP. Quanto ao problema da queda da barragem, quando faltava,
mais ou menos, 21 dias para inaugurar, a barragem ruiu depois do
enchimento do lago; foi isso que aconteceu.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Com o rompimento dessa

barragem, se no me engano em janeiro de 2008--
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: O Banco Schahin no financiou

nada da obra.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O Banco Schahin no

financiou? SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Nada, zero.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Com o rompimento dessa

barragem, o senhor acredita que a empresa para a qual o senhor trabalha
teve prejuzo?
849
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: A empresa deve ter tido prejuzo.
A CEBEL, que no a empresa para a qual trabalho, a CEBEL... A
empresa, cuja controladora da CEBEL eu trabalho, teve prejuzo. No s
ela como os outros investidores tambm.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Os fundos de penso

tiveram tambm participao na construo, no investimento dessa
barragem?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Sim, senhora.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Diante do problema com o

empreendimento, que o rompimento, ns temos uma informao de que
os fundos de penso processaram V. Sa. pelo no pagamento das
aplicaes dos fundos.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Minha Senhoria?
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Sim, V. Sa. ou a empresa.

Essa informao procede?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No procede. Eles tentaram e tem

uma liminar do Tribunal de Rondnia na qual diz que enquanto no for
decidido o litgio entre quem o responsvel e qual o valor da
responsabilidade entre Schahin e CEBEL, os fundos tm que esperar para
ver qual o valor que eles tem que receber.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor me desculpa,

mas como est mesmo a situao atual desse processo?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: A empresa tem a receber do Grupo

Schahin e da Construtora EIT. E tem que pagar os fundos de-
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor tem idia do

montante desse valor?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Ela tem que receber... A ltima

reunio que eu tive com os advogados faz um ms; ela tem para receber,
850
est na Cmara Arbitral, um valor da ordem de 600 milhes de reais e
tem que pagar, aos fundos, 230 milhes de reais.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor j foi

investigado?

Qual o valor da obra?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Valor da obra... Quando foi feita a

emisso era 150 milhes de reais, com o antigo acionista. Queria ressaltar
um porm a, que a empresa a qual eu trabalho, que controladora, hoje,
da CEBEL, no teve nenhum vnculo com a emisso de CCBs que foram
compradas pelo fundos de penso.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Mas o senhor que tem a

receber? A empresa do senhor que tem a receber?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Eu no sou dono da empresa.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor representa, ento.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No, eu represento a controladora,

no a de baixo.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Melhor.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No sei se melhor ou pior, a a

opinio do senhor. Com relao ao...
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): E qual o montante que

a sua representada tem a receber?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Ela pede na Justia, na Cmara

Arbitral, 600 milhes de reais.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Bom, quanto era a obra

que o senhor falou?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: A obra ... Comeou com 150

milhes, depois foram injetados mais 60 milhes. Acho que o custo hoje
est em 280, fora a perca com a venda de energia eltrica, fora a multa
851
que a empresa teve que assumir, com o IBAMA, de 100 milhes de reais,
fora o [ininteligvel] que a empresa assinou para no deixar o meio
ambiente do Estado de Rondnia e tem que pagar todo ms o custo...
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): So os compromissos

da sua representada--
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: So os compromissos que a

empresa assumiu, porque ela no poderia deixar o estado e nem a cidade
de Vilhena desamparada. Ento, como a empresa presa o lado social, ela
assinou um TAC com o Ministrio Pblico, assinou um TAC com a
SEDAM, que o rgo responsvel pelo meio ambiente do Estado de
Rondnia, foi multada, pelo IBAMA, em 50 milhes. Foi multada, pela
SEDAM, em 50 milhes, deixou de auferir receitas com a venda de
energia da ordem, em trs anos, de 150 milhes de reais, deixou de
receber o CCC, que a Conta de Crdito Consumo de Combustvel, mais
100 milhes de reais; por isso que o valor da causa, hoje, est nesse valor
que eu expliquei para o senhor.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Esse valor cobrado

diretamente do Banco Schahin?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: cobrado do Consrcio

Construtor Vilhena, do qual fazem parte a EIT -Empresa Industrial
Tcnica, com sede no Cear, e a Schahin Engenharia.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): um bom recurso, no ?

O senhor poderia me responder se j foi investigado pela Comisso de
Valores Imobilirios?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No tenho nenhuma condenao

na Comisso de Valores Imobilirios. Nenhuma.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Mas j foi investigado?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: J tive inquritos l e, at hoje, ou

fui absolvido ou no foi julgado.
852
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Pela Polcia Federal, o
senhor j foi investigado?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: J, naquela Operao Satiagraha.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Pelo Ministrio Pblico

Federal, o senhor fez-
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Fui o nico que tive a priso

decretada sem ter um grampo telefnico meu. um absurdo.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Mas o senhor foi preso,

ento?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No, no estava no Brasil. Estava

nos Estados Unidos na poca.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Pelo Ministrio Pblico

Federal, o senhor j foi investigado?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No sei informar para a senhora.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor colabora de livre

e espontnea vontade com o Ministrio Pblico, isso?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: No, no, porque diante de um

escndalo de dimenso nacional, que nem o Mensalo, o qual eu tinha
nada a ver...
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Bom, eu vou tentar ser

bem objetiva aqui, para a gente poder... O senhor conhece o Sr. Ricardo
Srgio de Oliveira?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Conheo.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Que relao o senhor tem

com ele?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Meu amigo pessoal.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): O senhor conhece o Sr.

Jos Carlos Batista?
853
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Conheo tambm.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Tambm seu amigo

pessoal?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Tambm.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): E tem alguma relao

comercial com ele?
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Ele meu funcionrio.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Tenho dito, Sr. Presidente,

muito obrigada.

Senadora, eu pediria a colaborao de V. Exa.; foram dois nomes citados
a. Quem so as pessoas?
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Eu tambm no tenho aqui

nenhum interesse de expor essas pessoas. S gostaria de saber da relao
dele com essas pessoas. Nas prximas audincias pblicas, Sr.
Presidente, quando for necessrio, ento eu direi o porque que perguntei
isso aqui, agora. O senhor me perdoe, mas eu gostaria de me reservar ao
direito de fazer uma pergunta rpida e direta.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Presidente, realmente um

direito da senadora.

Claro, mas-
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Aqui foram falados vrios

nomes que eu gostaria de tecer vrios comentrios sobre eles. Eu no
estou querendo fazer isso agora, Sr. Presidente.

V. Exa. me desculpe. Vrios nomes foram falados: Jos Dirceu todo
mundo sabe quem ; o Vaccari todos ns sabemos. Esses dois nomes eu
no sei do que se trata.
854
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Ele falou Fernando Moura,
eu tambm no sei quem e no perguntei agora, mas vou saber quem ,
vou procurar saber quem .

O Fernando Moura... Foi explicado quem o Fernando Moura, e esses
dois nomes no. apenas uma colaborao, talvez, que ele possa dizer
quem so. O ruim os nomes serem citados, tudo bem.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Bom, eu conheo o Sr.

Ricardo Srgio e o Sr. Joo Carlos Batista apenas por notcias. Ele, eu
acho que pode explicar melhor quem so. Se uma relao pessoal,
funcionrio, ento...

Eu vou pedir, ento, a ele que faa... apenas para facilitar, inclusive, a
imprensa que est aqui. Pode ser que algum no--
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT-RO): Eu acredito que a imprensa

saiba, porque eu tambm fui buscar a informao via imprensa. Por isso
que no gostaria de falar aqui, agora, porque nem sempre o que vem da
imprensa, de primeira mo, a gente pode estar repetindo.
Ento, eu acredito que o Sr. Lcio Funaro, que conhece as pessoas que eu
aqui citei, poderia dizer quem so, para satisfazer a curiosidade da
Comisso.

Eu agradeo a compreenso de V. Exa.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: O Sr. Ricardo Srgio de Oliveira,

como o senhor pediu para eu esclarecer, o ex-diretor de rea
internacional do Banco do Brasil, amigo meu, jogo tnis com ele,
amigo meu pessoal; o Sr. Jos Carlos Batista... No Joo Carlos, Jos
Carlos Batista, funcionrio meu.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Sr. Presidente, s para

auxlio, embora eu ressalte que a Comisso no trata exatamente desse
855
caso da BANCOOP, porque no um caso de ONG, mas eu acho que
ns deveramos, para efeito de demonstrativo, ter tambm esses termos
de ajuste de conduta que o senhor fez com o Ministrio Pblico e com a
sua representada l, nessa construo, porque eu acho que importante
para esclarecimentos, que podem ser feitos diretamente pelo senhor e
pode tambm fazer diretamente ao Ministrio Pblico, que um--
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Eu solicito para o senhor, fica at

mais fcil para o senhor, que o senhor solicite ao Deputado Moreira
Mendes, que tambm do estado da senadora, a cpia, ele conduz uma
PFC para apurar os motivos dos acidentes dessa barragem; que o senhor
solicite a cpia para ele dos TACs que foram assinados, porque ele tem
toda essa documentao, porque ele fez uma Audincia Pblica aqui, na
Cmara, para apurar quais foram as causas do acidente e ele tem tudo.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Sr. Presidente, regimental

e prerrogativa da CPI; V. Exa., uma sugesto que eu fao e se houver
concordncia do relator tambm, V. Exa. poderia solicitar, do Ministrio
Pblico, a transferncia, na forma do sigilo necessrio, do depoimento do
Sr. Lcio Vaccari ao Ministrio Pblico.
SR. LCIO BOLONHA FUNARO: Lcio Funaro, por favor.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Desculpa, desculpa. Essa a

uma fuso dos nomes, acareao j.
SENADOR INCIO ARRUDA (PCdoB-CE): Relao pode ser de

amizade ou de negcio.
SENADOR ALVARO DIAS (PSDB-PR): Ns j estamos antecipando

a acareao. O depoimento do Sr. Lcio Funaro ao Ministrio Pblico
Federal, a transferncia do sigilo desse depoimento CPI.

A solicitao de V. Exa. est acatada e tomaremos as devidas
providncias.
856
Por fim, foi debatida a possibilidade de um Deputado se
manifestar em uma CPI do Senado, questo que foi solucionada pelo
Presidente no sentido de que isso no seria possvel, sendo encerrada a 33
Reunio.
A documentao entregue pelo depoente, tal como posta

disposio da CPI, formada de 301 pginas. Informa a existncia de
inquritos policiais investigando supostas fraudes cometidas por diversas
empresas, entre elas a construtora Schahin, que envolveria a Petrobras -
Petrleo Brasileiro S/A. Tambm compem a documentao cpias de
contratos realizados por essas empresas e uma petio inicial de reclamao
trabalhista.
5.9.3.A oitiva do Sr. Joo Vaccari Neto.
No bojo da investigao relacionada Bancoop, foi ouvido na

34 Reunio, realizada no dia 4 de maio de 2010, o Sr. Joo Vaccari Neto, ex-
presidente da entidade.
O Sr. Vaccari, inicialmente, fez uma explanao a respeito da

Bancoop:
A BANCOOP uma cooperativa habitacional que foi fundada em
1996 iniciativa dos trabalhadores bancrios e est baseado na lei
5764/71 que tem como finalidade habitaes auto financiadas a preo
de custo por isso que ns estamos os termos de adeso porque
tambm cooperativa uma sociedade de pessoas por isso que se
explica a questo do termo de adeso e no de contratos. Ns j
entregamos 83 blocos, 76 prdios e sete fases de casas temos a
entregar completamente 13 blocos so sete prdios e casas. Temos
alguns blocos que por deciso dos cooperados foram transferidos em
construo para construtora que so dez prdios. A ns vamos ver
alguns dos prdios que ns j fizemos que esto concludos so das
857
vrias regies da cidade de So Paulo alguns esto presentes na praia
como na Praia Grande Ubatuba e so todos esses prdios so
empreendimentos concludos, temos a um total de 6.630 unidades
habitacionais lanadas e com adeses de cooperados temos entregues
j 5609 temos em construo com adeso de cooperados 592 e
disponveis ou seja no tem adeso, mas permuta com donos de
terreno 429. A ns temos um grfico aonde mostra com mais detalhe
e aqui tem depois a as unidades em construo e aqui tem um
explicativo de unidades a entregar com so adeso de cooperados que
so as 592 unidades, sendo que 88 ns vamos entregar agora no
prximo ms o empreendimento 86 eles j decidiram que vo fazer a
transferncia para uma construtora e 258 que so quatro
empreendimentos que esto negociando com construtoras e 32 que
est em negociao conosco para concluso e temos 128 unidades
pendentes de negociao que so trs empreendimentos. Isso est
sub-judice as decises em primeira instncia foram a favor da
BANCOOP portanto encontra-se sub-judice e pendente negociao.
Aqui ainda s para que a gente coloque unidades ns fizemos a
devoluo de cooperados que entregaram a unidade e pediram
dinheiro de volta, ns fizemos 22 milhes de reais de devoluo a
cooperados. A prxima tela fala um pouco sobre a nossa gesto, as
medidas administrativas que ns fizemos a partir de 2005 quando
efetivamente tomamos posse como presidente, contratamos
consultoria a Trevisan para fazer toda a estrutura organizacional de
engenharia a NGI que uma consultoria conceituada de So Paulo e
uma de sistema que foi a Mega que foi uma operadora de sistema
para construo civil. Fizemos tambm a profissionalizao da
administrao cotao e celebrao de contrato para todo o servio
materiais implantao do sistema operacional integrado e como
medida auditoria contbil financeira de controle por empresa
dependente. Quem tem feito as nossas auditorias tem sido a...
Conforme est colocado ali. Isso daqui visou a gente dar, fazer todo
um processo de reestruturao e reorganizao da cooperativa a
partir de 2005. E tambm fizemos medidas relacionadas s
858
construes a partir tambm de 2005 que isso foi um processo que
um processo mais lento, mas um processo que foi inclusive feito
com integrao conjunto dos cooperados que apurao dos custos
dos empreendimentos construdos e construo com a constatao de
que os custos eram superiores aos valores estimados. Ento, ns
fizemos o fechamento de todas as obras fazendo toda a demonstrao
e o levantamento de custo de toda apurao de custo de todos os
empreendimentos. Fizemos continuidade dos empreendimentos com
baixa adeso seja empreendimentos que haviam sido lanados que
tinha baixa adeso propusemos a devoluo dos recursos daqueles
que haviam aderido ao empreendimento e a finalizao a
descontinuidade dele. E apresentamos o rateio do custo final dos
empreendimentos construdos que ns chamamos de apurao final e
tambm fizemos o rateio do custo real dos empreendimentos em
construo ou seja foi feito toda a reavaliao e a partir da
apresentado aos cooperados as necessidades essas apresentaes
foram todas atravs de documento especfico ou atravs das
assemblias. Aqui eu acho que importante que a gente fale nisso que
30% nossos empreendimentos concludos ns tivemos nenhum
rateio, e 51% deles ns tivemos um valor menor que 10% do valor do
imvel e 70% chega com valor que menor que 20% que o valor do
imvel uma demonstrao que mesmo com os rateios os nossos
preos ainda continuam e continuavam abaixo do preo do mercado.
Tambm sobre a questo da gesto ns fizemos medidas de
comunicao com os cooperados, um amplo debate sobre a
necessidade do reforo de caixa para continuidade das obras 23
reunies tcnicas, fizemos assemblias seccionais convocadas com
participao ativa dos cooperados so 14 assemblias que ns
fizemos, nessas assemblias ns incentivamos a eleio de conselhos
fiscais leitos para acompanhar as obras e os custos e decorrncia
disso 210 reunies conselhos com a cooperativa, 37 reunies para
verificao e documentao contbil ou seja ns abrimos a
contabilidade para que os cooperados pudessem fazer a verificao e
fazer os levantamos, alguns preferiram contratar auditorias especfica
859
para faz-lo e outro fizeram atravs da prpria verificao. Agora, o
que importante frisar que sempre fizemos independente das
reunies das comunicaes coletivas tambm fizemos a comunicaes
individualizadas aos cooperados de cada empreendimento todas as
informaes por meio de boletins especficos. Aqui vem um pouco da
foto dos cooperados participando das assemblias, sempre
cooperados que estejam em dia com as suas obrigaes. E medidas
permanentes de comunicao com os cooperados isso no ...
Permanentes envios de boletim mensal cooperativa e envio da revista
anual com relatrio de atividade o balano e o parecer da empresa
independente da auditoria do conselho fiscal. Achamos isso que
uma fundamental para que todos tenham conhecimento e que
possam esclarecer dvidas, inclusive, no perodo anterior
Assemblia de prestao de contas ns abrimos reunies para
esclarecimento de dvidas com os cooperados. E tambm temos
colocado no Portal de internet os dados completos sobre a situao de
todas as obras e a situao contbeis sobre de cada uma delas isso
aqui por exemplo fruto do nosso acordo com o Ministrio Pblico
de So Paulo, vou falar um pouquinho mais frente. Aqui as revistas
que ns fizemos exemplares das revistas que ns fazemos e
remetemos a casa dos cooperados que um processo de cooperao
bastante importante. E tambm todos aqueles que empreendimentos
que teriam solues especficas ns fizemos os levantamos e
apresentamos um boletim especfico para cada um deles, para que
fosse tirado todas as dvidas levantado pelos cooperados. Aqui fala
um pouco do FIDC que o nosso fundo de investimento de direitos
creditrios que teve como objeto a captao de recursos privados para
a aplicao de direito creditrios no h recurso pblico federais est
constitudo sob a forma de condomnio fechado de forma que as cotas
sero resgatadas ao termino do prazo de durao ou em virtude da
sua liquidao aqui um pouco do raio X de como era o FIDC crdito
de BANCOOP a instituio administradora Planer conselho do incio
era o Banco Ita depois foi transferida ao Bradesco porque o Ita
declinou dar continuidade auditor Deloitte Agncia classificadora de
860
risco Stand Bull assessoria legal Levi Salomes Advogados e a
regulamentao e fiscalizao a CVM que a Comisso de valores
imobilirios. Foi constituda 30 de junho de 2004 registrado na CVM
em 2 de julho de 2004 e liquidado em 25 de novembro de 2009 o
perodo de integralizao foi de 6/09/2004 a 16/06/2005 valor
integralizado da cotas snior 39 milhes e valores resgatados das
cotas snior 53.341.842,70. Ento, esse um pouco da estrutura da
cooperativa e da estrutura do FIDC. Agora, eu vou falar um pouco
ainda sobre o acordo judicial com o Ministrio Pblico de So Paulo.
Ns fizemos um acordo com eles foi um acordo que se iniciou o
primeiro processo foi em agosto de 2006 quando ns comparecemos
em agosto de 2006 ao Ministrio Pblico de So Paulo ns colocamos
disposio do Ministrio Pblico que eles podiam fazer auditoria
em todos os nossos empreendimentos, em todas as nossas contas o
Ministrio Pblico poca disse que no havia recurso que no tinha
recurso para isso, ns em conjunto com os cooperados dizemos a ele
que ns disponibilizvamos os recursos para que ele pudesse fazer,
mas o Ministrio Pblico por deciso dos seus promotores decidiram
arquivar o procedimento. Uma vez depois de outubro de 2007 foi
reaberto por deciso do conselho superior do Ministrio Pblico e foi
proposto uma ao civil pblica. No que foi proposto ao civil
pblica ns comparecemos em Juzo e fizemos a proposta atendendo
a todos os preceitos colocado pelos promotores e a em maio de 2008
ns fizemos a celebrao do acordo judicial. Esse acordo judicial foi
questionado por alguns promotores especialmente o Promotor Blat
que questionou, mas ele foi validado em setembro de 2008 pelo
conselho superior do Ministrio Pblico de So Paulo. Foi
questionamento novamente e em maro de 2009 foi feita a validao
do acordo judicial pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Em
maro de 2009 foi homologado e depois disso foi entrado com
recurso portanto estamos esperando a finalizao dos recursos. E
agora do que foi acordado ns estamos na seguinte situao: A
realizao de Assemblia seccionais para a deliberao sobre
incorporao ns estamos em cumprimento que as negociaes com
861
as seccionais a maioria delas esto preferindo transferir para as
construtoras o que com certeza pela lei das construtoras tem que se
fazer incorporao de forma imediata. Abertura de conta-corrente
para cada empreendimento ns cumprimos a diferenciao de que
cada empreendimento no CNPJ ns fizemos foi cumprido o
cronograma especial de restituio referente a empreendimentos
descontinuados ns ofertamos conforme determinou o Ministrio
Pblico aos cooperados, e absteno de lanamento de novos
empreendimentos ns estamos cumprindo e a demonstrao de
internet da necessidade de cobrana a ttulo de reforo caixa ou
apurao final est disposio dos cooperados conforme feito no
acordo a realizao em carter permanente de auditoria contbil
financeira por empresa independente tambm estamos cumprindo
todos os anos nossos balanos esto sendo auditados, a apreciao de
balano anual por Assemblia geral especialmente convocado para
esta finalidade temos cumprido. A convocao de assemblias da
cooperativa atravs de publicao do edital de convocao em jornal
de grande circulao de correspondncia eletrnica ou postal a cada
cooperado eu de vinculao no BANCOOP na internet temos feito
tambm tudo isso e temos feito estmulo para constituio em cada
empreendimento de conselho fiscal e de obra da prpria cooperativa.
E aqui eu gostaria de passar ao Senador Herclito presidente que h
um documento que a gente afirma ao Ministrio Pblico a
disponibilizao de recurso assinado est faltado assinatura aqui, mas
que foi disponibilizado ao Promotor Dr. Adilson em conjunto de
cooperados passo uma cpia ao senhor para o que senhor possa...
Bom, e o conjunto da controversa ... Ainda ns temos toda uma
polmica jurdica estabelecida at porque a cooperativa uma
sociedade de pessoas e isso gera um conjunto de situao aonde as
pessoas alguns concordaram plenamente com a atividade
desenvolvida pela gente e outros questionam. Ento, ns vamos ter a
as aes judiciais 83 aes coletivas e 597 aes individuais que foi
contra as cobranas que ns apresentamos. E tambm temos
proposies de aes de cobrana reintegrao de posse da
862
cooperativa contra os cooperados e ao mesmo tempo temos
construdo acordos j da ordem de 340.
Em seguida, o Sr. Vaccari mencionou a existncia de 62 percias

judiciais determinadas pelo Judicirio, ocasio em que o Senador
HERCLITO FORTES indagou como o que so essas percias judiciais
determinadas.
O Sr. Vaccari respondeu:

Essa 62 percias elas foram determinadas em processos individuais
ou em processo coletivos e eu no sei precisar o nmero do qual
foram mais a grande maioria deu razo as contas da cooperativa,
inclusive tem sido apresentado aos cooperados resultado das percias
e em nmero empreendimentos, principalmente as coletivas, as
individuais depois sai a percia fruto de acordo se resolve o
problema, mas as coletivas que continuam a: Bom, sobre a
tramitao do Ministrio Pblico civil eu j disse e temos tambm
aqui a questo do Ministrio Pblico criminal. Em junho de 2007
quando foi feito... Em agosto de 2006 quando foi feito... Precisar a
data melhor. Quando foi arquivado em dezembro de 2006 os
procedimentos do Ministrio Pblico da promotoria do consumidor
ele remetem ao GAEC em junho de 207 que o crime especial de
crime organizado conclui pela inexistncia de elemento que configure
crime organizado e portanto devolvido o inqurito para que seja
estabelecido Delegacia de Polcia para que seja ouvida a BANCOOP e
enfim todos os envolvimento em junho de 2008 ainda sem ter ouvido
a BANCOOP o Promotor responsvel pelo inqurito acusa pela
imprensa a cooperativa de ser uma organizao criminosa ns
refutamos poca e em maro de 2002 o Promotor de caso volta a
fazer acusao pela imprensa volta a fazer e ns refutamos a isso
dizemos que ns no fomos ouvido ainda no inqurito nem mesmo
outro da BANCOOP foram ouvidos. E em maro de 2010 o Juiz ele
rejeita porque ele pede sigilo, a quebra de sigilo bancrio da minha
pessoa, de outras pessoas, e o Juiz responsvel pelo inqurito rejeita
863
essas medidas solicitadas pelo promotor. O que importante tambm
ressaltar que no houve at hoje uma formalizao de denncia
contra a BANCOOP ou contra as pessoas da direo da BANCOOP.
Nenhuma denncia foi feita a formalizao at a data de hoje. Com
isso eu concluo e agradeo a ateno de presidncia e todos os
Senadores.
O Presidente da CPI, Senador HERCLITO FORTES, passou a

palavra ao Relator, Senador INCIO ARRUDA:
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Existe recurso pblico
Federal transferido para a BANCOOP?
O Sr. Vaccari respondeu:
SR. JOO VACCARI NETO: No existem recursos pblicos na

BANCOOP nem do oramento geral da unio e nem mesmo recurso
de outras naturezas que tenha origem pblica.
O Senador INCIO ARRUDA, em seguida, insistiu na pergunta,
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Porque ser transferido

tambm recursos dos fundos garantia.
especificamente indagando se teria havido transferncia de recursos que

poderiam ser considerados de natureza pblica. Perguntou se houvera
transferncia de recursos do fundo de garantia ou recursos de fundos de
penso. Enfatizou que eles foram muito citados publicamente e na audincia
anterior.
SR. JOO VACCARI NETO: Ns no temos.
O Sr. Vaccari disse que a Bancoop no recebeu recursos do

Fundo de Garantia, nem de fundos de penso:
SR. JOO VACCARI NETO: No houve transferncia do Governo
Federal para BANCOOP via fundo de penso.
864
Em seguida, o Senador INCIO ARRUDA, embora ressaltando
que a Bancoop no uma ONG ou OSCIP, ponderou que o depoente foi
convocado pela CPI, razo pela qual ela deve ouvi-lo, assim como ouviu
tambm o convidado na audincia anterior. Afirmou tambm que, em
documento enviado a CPI, o promotor Joo Carlos Blat informa que o
SR. JOO VACCARI NETO: Senhor Senador essa denncia que o Blat
faz ele... So denncias.
depoente estaria sendo investigado pelos crimes de formao de quadrilha ou

bando, estelionato, apropriao indbita lavagem de capitais entre outros.
Pediu, ento, esclarecimentos, obtendo as seguintes respostas:
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Diz que o senhor est
sendo investigado.
SR. JOO VACCARI NETO: So miditicas agora o que importante

que os feitos que ele diz nenhum deles so verdadeiros e essa a
principal virtude que ns temos que no verdade o que ele diz, est
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Mas o senhor j pediu

para o promotor que ele enviasse essa documentao?
certo? Agora tambm ele no apresentou nenhuma denncia formal

at a data de hoje.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Mas o senhor tem

conhecimento de procedimento investigativo por parte do...
SR. JOO VACCARI NETO: Tem uns que ele diz pela imprensa.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Mas o senhor tem

documentao referente a essas investigaes?
SR. JOO VACCARI NETO: No tenho, mas no tenho aqui comigo,

mas se for o caso posso pedir pra providenciar.
865
SR. JOO VACCARI NETO: Eu j quando indagado pela imprensa
disse que no h nenhuma denncia e que eu quero ter o meu
legtimo direito de defesa ou seja que ele apresente as denncias para
que eu possa fazer a minha defesa.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): E o do que foi

investigado a respeito da BANCOOP porque de qualquer maneira o
senhor informou que teve o procedimento do Ministrio Pblico.
SR. JOO VACCARI NETO: Sim.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Ento, faz partes de um

processo de investigao. No apenas um termo de conduta,
ajustamento de conduta pelo o que eu entendi no um termo de
ajustamento de conduta investigao e a investigao forou um
procedimento, foi assim que aconteceu?
SR. JOO VACCARI NETO: Foi assim, o primeiro procedimento ele

foi arquivado pela promotoria de consumidor, o conselho superior do
Ministrio Pblico pediu a reabertura e a instalao de ao civil
pblica ns comparecemos ao Juizado e apresentamos a nossa
proposta de acordo sobre todos os quesitos que tinham sido
apresentados pelo Ministrio Pblico. O que foi aceito, o Juiz remeteu
ao Ministrio Pblico para que ns conversssemos com a
promotoria do consumidor com o Promotor correspondente o que foi
aceito o que ns fizemos um acordo judicial com o Ministrio Pblico,
cumprindo as determinaes as regras que ele colocava depois
homologado pelo Juiz e antes de ser homologado pelo Juiz
referendado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico de So
Paulo e referenciado pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
O Senador INCIO ARRUDA prosseguiu sua inquirio:

SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Outra questo diz
respeito que foi tambm uma insistncia tanto na imprensa como
aqui em depoimento prestado aqui nessa Comisso relativo o que
explica voc ter a previ e a PETROS o fundo da Caixa investido que
so fundos que tratam com recursos de grande monta, assim um
866
milho de reais eu acho que grande monta, mas tem gente que
considera que s a partir de um bilho. Ento, por que esses fundos
que esto principalmente ligados aos grandes empreendimentos do
pas se interessariam por um empreendimento de pequeno porte?
Qual a relao porque esses fundos entraram nessa negociao com a
BANCOOP?
SR. JOO VACCARI NETO: Olha quem foi responsvel pela

colocao, Senador Incio, dos ttulos da constituio do fundo foi a
Planer(F), a Planer(F) que fez a colocao, mas o que se debatia
poca era a finalidade de social do investimento. Que era o
investimento de fato de pequena monta numa cooperativa
habitacional e que tinha os seus direitos creditrios bem praticados
pelas agncias nacionais e internacionais. Agora a deciso de fazer o
investimento ela feita no fundo e tomada pelos gestores dos
investimentos lgico que ns do ponto de vista da poltica dissemos
que era o investimento que promovia a constituio de casa a
trabalhadores de moradia no casas porque s apartamentos de
moradia a trabalhadores abaixo do preo de custo das construtoras.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Voc acho que isso

justificaria esse...
SR. JOO VACCARI NETO: Eu acho que sim, at porque como dizem
so valores eu acho bastante tenho a mesma qualificao que o
senhor um milho de reais para mim muito dinheiro, mas para os
fundos os investimentos eles so investimentos no... Que so
pequenos, mas que na minha avaliao bastante oportunos:
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): O Ministrio Pblico

em documentos do Ministrio Pblico e especialmente na imprensa
em geral, mas matria especialmente da Veja trata de um desvio de
mais de 100 milhes de reais a j muito dinheiro, sendo que 31
milhes de reais teriam sido sacados na boca do caixa e o destino
desse recurso desconhecido. Ento, a BANCOOP participou de
operao dessa natureza o senhor podia nos explicar porque
matria que est nas pginas de todos os... Da imprensa e tem uma
867
matria especial no caso porque ns tivemos acesso matria da Veja
que bem minuciosa dando detalhes de como esse dinheiro teria sido
desviado inclusive para outros fins at fins eleitorais etc. e tal. O
senhor podia explicar esse episdio?
SR. JOO VACCARI NETO: Senador isso no verdadeiro afirmao

de que houve desvio mais de 100 milhes nem verdadeiro que
houve saques na boca de caixa maiores que 31 milhes e se a revista
Veja tivesse nos procurado a poca ns teramos dito isso ao reprter
ns no fomos procurado pela veja nenhum momento.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): No fala de saque de 31

milhes de reais num nico saque, so saques que somam 31 milhes.
SR. JOO VACCARI NETO: Eu sei, so vrios saques so operaes

interbancrias cooperativa e s para esclarecer um pouco mais as
operaes interbancrias so operaes que ns fazemos a nossa
contabilidade integrada com o sistema bancrio e ento, quando eu
fao transferncia do empreendimento, digamos, Vila Mariana para a
conta da cooperativa central da BANCOOP eu fao isso atravs do
banco, ento, essas operaes do conjunto delas valor elevados, mas
so todas feitas atravs de cheque ou de operao eletrnica o que
ocorre isso ocorre a qualquer cidado que quando ele saca de uma
conta e transfere para uma conta do mesmo banco dele ou a conta
conjunta isso d movimentao como se fosse em espcie, mas na
realidade no tem transao financeira em espcie so operaes
feitas atravs de documentao e entre contas do mesmo CNPJ.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Veja, eu estou citando

bastante a imprensa porque de cara j um poder, um quinto poder
ou quarto no pas e sempre trabalham com muito zelo e no tem
compromissos partidrios, ento, eu quero mais uma vez citar aqui
via notcia da imprensa, mas tambm documentos do Ministrio
Pblico h uma revelao de que a BANCOOP ela fez a modificao
de contratos com seus cooperados e isso significou elevao de preo
dos apartamentos e casas o senhor confirma essa situao? E qual foi
a modificao e qual foi a base legal para isso se os senhores estavam,
868
se os contratos permitiam alteraes dessa ordem qual o ndice de
preo aonde que a BANCOOP se sustentou para fazer alteraes de
contratos.
SR. JOO VACCARI NETO: Senador, ns no fizemos nenhuma

modificao nos contratos dos cooperados que por se tratar de uma
cooperativa ns aqui s para precisar ns temos termos de adeso nos
seus contratos so termo de adeso que o cooperado faz quando adere
ao empreendimento da cooperativa. Agora, importante ressaltar
que nesses termos de adeso est escrito com todas as letras que a
obra ser feita a preo de custo e h uma avaliao inicial ou seja um
preo estimado inicialmente estimado em 100 mil reais e que pode
durante o processo ter variao inclusive se est escrito inclusive a
gente convida os cooperados para fazer a verificao dos documentos
e fazer o acompanhamento.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Agora contrato daquela

letrinha pequenininha.
SR. JOO VACCARI NETO: No, letra grande.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Sabe que agora

obrigatrio ser letra grande. Ento, aqui na Comisso de direitos
humanos do Senado ns tivemos uma audincia pblica com o
conjunto grande de cooperados que aqui compareceram. Muitos
afirmam que esto no olho da rua, foram abandonados pela
BANCOOP, o que o senhor diria a respeito dessa audincia pblica
porque foi uma audincia pblica bastante concorrida, muito
Senadores e muita gente colocando a sua situao de que teriam sido
abandonados. Qual a sua resposta a essa afirmativa dos cooperados
de que foram abandonados?
SR. JOO VACCARI NETO: Senador quando eu estive na CCJ, na

CCJ no, na Comisso de Fiscalizao e Controle e na outra Comisso
tambm que estavam juntas ns falamos um pouco sobre isso,
primeiro ns no abandonamos nenhum dos cooperados ns
lanamos empreendimentos e temos a na ordem de oito por cento
no concludos e nesses oito por cento ns temos constantemente
869
debatido com eles a busca de solues inclusive parte significativa
deles tem aderido oferta feita por construtoras para que transfiram
empreendimento para outras construtoras se conclua em outra
construtora. E outra parte tem feito a opo pela justia portanto
quando est na opo--
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Mas uma discusso

do contrato ou eles foram efetivamente prejudicados eles compraram
produto no foram entregue o que est contratado no foi honrado.
SR. JOO VACCARI NETO: No, o que ns contratamos ns

apresentamos inclusive como no contrato tem a questo dos preos
de custos dos valores estimados apresentamos a ele as modificaes e
deixamos disposio deles para que se faa a fiscalizao sobre os
preos de custo e os valores estimados inclusive temos
empreendimentos que esto sendo concludos dessa forma. Agora,
alguns em funo de todo esse conjunto de denncias preferem olha,
eu sei que eu tenho que fazer preo de custo, mas eu prefiro fazer
atravs de uma construtora porque melhor, d mais segurana
enfim, as motivaes so deles.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Em depoimento ao

Ministrio Pblico o senhor Valdemar da Silva e Ricardo Lus do
Carmo que prestaram servios a BANCOOP declararam que empresas
que prestavam servios BANCOOP eram foradas a doar recurso
para o PT e para as campanhas de petistas e depois emitiu notas
fiscais frias para serem ressarcidas pela BANCOOP. Ou seja ao final
dessa triangulao quem doava dinheiro para o partido era o
BANCOOP. O senhor confirma essas afirmativas do Sr. Valdemar da
Silva e Ricardo Luiz do Carmo?
SR. JOO VACCARI NETO: Eu digo que elas no so verdadeiras

porque a BANCOOP nunca fez qualquer contribuio a partidos
polticos seja PT ou qualquer outro e mais do que isso todos os
pagamentos que ns fizemos qualquer fornecedor eles so
contabilizados foram auditados e foram aprovados pela Assemblia.
Ento, isso no verdade no se trata de afirmao verdadeira.
870
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Ele fala aqui das
notas frias que eram emitidas etc.
SR. JOO VACCARI NETO: Isso que eu digo que todas os nossos
pagamentos foram auditados, foram contabilizados agora, essa
afirmao de notas irregulares no so verdadeiras. E s para eu
concluir e esses prestadores de servios tiveram seus contratos
reincididos por vontade da diretoria. Antes da denncia, no aps.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Em depoimento

tambm ao Ministrio Pblico o empresrio do ramo de segurana
que prestava servio para a BANCOOP, Andi Roberto Guzisca. Afirmo
que o senhor ento diretor Sr. Vaccari ento diretor financeiro da
BANCOOP tinha reunies semanais ao longo de 2003 e 2004 com o
ex-presidentes da BANCOOP Lus Eduardo Malheiros nesses
encontros o Sr. Malheiros lhe entrega envelopes lacrados retirado do
banco Bradesco agncia Lbero Badar rua em que est situada a
BANCOOP esses encontros existiram com essa frequncia e o senhor
podia nos dar conhecimento sobre o contedo desses envelopes que
eram entregues essa informaes so verdicas? Como o que o
senhor v esse depoimento das Sr. Andi Roberto.
SR. JOO VACCARI NETO: As afirmaes do senhor Andi no so

verdadeiras porque eu mesmo no o conheo, nunca o vi, no sei.
Mas eram prestadores de servio da BANCOOP, fazia segurana e
antes da denncia s lembrando ns tivemos reincidimos o contrato
dele por prestao de servio irregular, agora, s preciso tambm
afirmar uma situao: Entre o presidente da BANCOOP e na poca eu
era presidente do sindicato dos bancrios e eu me reunia sempre com
o Lus Malheiros conversando com ele sobre a BANCOOP sobre
empreendimentos, enfim, sobre a vida do nosso cotidiano, agora,
jamais recebi qualquer envelope seja lacrado ou no e de origem
Bradesco ou qualquer outra situao porque eu jamais recebi
envelope portanto no recebi envelope algum.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Ao que o senhor atribui

esse conjunto porque so alguns prestadores de servio da BANCOOP
871
fizeram denncias contra entidades e seus diretores o senhor
considera que est relacionada a este tipo de atuao da BANCOOP
que dispensou alguma empresa dispensou algum funcionrio o
senhor considera que apenas isso seria suficiente que uma pessoa
fizesse depoimento ao Ministrio Pblico.
SR. JOO VACCARI NETO: Olha eu no posso afirmar em relao a

todas as pessoas, mas eu posso afirmar em relao ao Andi que era o
segurana porque a empresa dele prestava o servio de qualidade
bastante ruim ele fornecia uma documentao irregular e ns
reincidimos o contrato ele foi justia contra ns e ns vencemos na
justia com a nossa documentao que ns estvamos corretos talvez
ele possa ter um pouco de mgoa do prprio procedimento adotado.
Agora, quanto aos outros como tambm tiveram contratos
reincididos eu no posso afirmar que tenha sido este o motivador,
mas acredito que sempre fica o resqucio dessa situao.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI):

Esclarecimento: Durante quanto tempo a empresa do Sr. Andi
prestou servio a BANCOOP?
SR. JOO VACCARI NETO: Eu acredito que tenha sido por uns
quatro anos alguma coisa assim, mas posso at precisar melhor
essa data para o senhor.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): O senhor conhece

Freud Godoy(F)?
SR. JOO VACCARI NETO: Conheo.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): A empresa dele foi

contratada pela BANCOOP?
SR. JOO VACCARI NETO: Foi.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): E para fazer?
SR. JOO VACCARI NETO: Ento, essa foi a motivao ns tivemos

a tnhamos segurana que era segurana desarmada e como eu falei
na outra reunio que ns tivemos numa obra h valores bastante
872
altos e que sofre ao constante de furto, como por exemplo cabos
telefnicos cabos eltricos alumnios metais peas que so
equipamentos caros e ns queramos e preferimos ter vigilncia
armada para poder impor um pouco mais de respeito para evitar
qualquer tipo de furto de nossos obras e por uma gerencial ns
fizemos ento o rompimento do acordo em virtude do que j no
estava sendo bons os servios com a outra empresa e passamos a
fazer a contratao da empresa do Caso(F) Segurana que uma
empresa tradicional em So Paulo presta servios a vrias outras
entidades e empresa.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Em quatro de janeiro o

senhor confirma essas datas, de 2007, a Juza de direito Luciana
Vieira deferiu a quebra do sigilo bancrio e fiscal da BANCOOP. De
seus diretores e diversas empresas que se relacionavam com a
entidade. O senhor tem conhecimento dessas informaes? O que o
senhor tem a dizer sobre essa quebra de sigilo?
SR. JOO VACCARI NETO: poca...
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): O sigilo do senhor

tambm foi quebrado?
SR. JOO VACCARI NETO: poca em 2007 quando foi solicitada a

quebra do sigilo bancrios das diversas pessoas envolvidas e da
prpria cooperativa, ns no interpusemos recurso e esperamos o que
fosse ser apresentado gente o resultado da investigao.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Mas houve essa

quebra.
SR. JOO VACCARI NETO: Houve a quebra, mas juridicamente ns

no Inter pusemos qualquer tipo de recurso para impedir que
houvesse a fiscalizao ou a verificao. Sobre o meu sigilo no foi
quebrado inclusive mais recentemente
o Promotor pediu a quebra do meu sigilo e foi negado pelo Juiz foi
negado pelo Juiz e que eu quero passar tambm ao presidente todo, e
ao relator, toda a deciso a manifestao do Juiz sobre esse episdio,
873
uma cpia. Mas o meu sigilo no foi rompido.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): E nessa retomada,

porque em 2010 logo no incio do ano tambm o promotor Jos
Carlos Blat entrou na justia com um novo pedido de quebra do sigilo
do senhor. O Juiz de direito Carlos Eduardo Franco(F) departamento
de inquritos policiais e polcia Judiciria da capital negou os
pedidos, mas no fez de forma definitiva, o senhor podia nos
esclarecer como que est essa situao desse novo pedido?
SR. JOO VACCARI NETO: Ento, o que eu estou passando ao

presidente--
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Eu

queria s fazer uma considerao ao depoente. Todos esses
documentos que V.Sa. est entregando a Comisso no tem carter
sigiloso?
SR. JOO VACCARI NETO: No, podem ser publicados.

publica essa documentao?
SR. JOO VACCARI NETO: publica. E exatamente sobre isso que

eu entreguei agora ao presidente Senador Herclito que o
posicionamento atual aonde o Juiz no autoriza do meu sigilo e pede
ao promotor que tome providncias at em relao prpria
investigao sobre o caso.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Veio aqui a esta

Comisso como convidado o Sr. Lcio Bolonha Funaro, tem sido
tambm pela imprensa colocado como doleiro, embora ele prefira ser
tratado como investidor. Qual a relao do senhor com o Lcio
Bolonha. Quantas vezes o senhor encontrou com ele?
SR. JOO VACCARI NETO: Eu j disse frente dos Senadores na

Comisso de Fiscalizao e Controle e tenho dito e reafirmado sobre
isso eu tive um nico encontro com o Valdemar Costa Neto que
deputado na poca era deputado, e ele trouxe junto com ele o Sr.
Lcio Bolonha Funaro foi o nico encontro que eu tive e que ns
874
tratamos de vrios assuntos, mas enfim, foi o encontro que ns
tivemos com o deputado e com o Lcio Bolonha Funaro.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): O senhor s teve um

nico encontro.
SR. JOO VACCARI NETO: nico encontro.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): O senhor conhece

encontro tem relao do senhor com ele foi exclusivamente dada
nesse encontro.
SR. JOO VACCARI NETO: Isso.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Ele fez uma afirmao

aqui tambm sobre o Sr. Bolonha que j tinha sido motivo de matria
na imprensa e que precisaria ser explicado que h irregularidade no
resgate nos fundos de penso que teriam levado um prejuzo que a
operao teria sido de prejuzo. O que o senhor tem a dizer sobre essa
afirmativa?
SR. JOO VACCARI NETO: A finalizao liquidao do nosso fundo

foi objeto de intenso debate por parte dos gestores do fundo que
entendiam que a nossa situao da qualidade do nosso recebido est
se depreciando e de que era preciso buscar uma alternativa e nesse
sentido foi feito ao todo a negociao que muito complexa pelos
gestores e ns aceitamos uma proposta e enfim fizemos a liquidao o
que gerou modificaes do contrato, porm, do ponto de vista do que
estabelece para os fundos, no gerou prejuzo aos fundos. E o poder
de deciso de liquidao dos prprios gestores dos fundos atravs
de seus tcnicos.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Outro episdio

tambm ligado promotoria e justia no caso aqui a justia Federal,
porque antes ns estvamos na justia estadual e na promotoria
pblica do estado, mas a justia Federal determinou a quebra do
sigilo da BANCOOP, do FIDC, e dos fundos. O senhor j tem
informaes dessa investigao e dessa quebra de sigilo?
SR. JOO VACCARI NETO: Ns no tivemos acesso documentao,
875
mas fomos informados pela imprensa que houve a quebra de sigilo
bancrio do FIDC e por decorrncia do mesmo perodo da
cooperativa e ns no interpusemos qualquer tipo de recurso que
impea essa investigao.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Nem da pessoa nem da

instituio.
SR. JOO VACCARI NETO: .... Aqui no envolve pessoa s envolve

instituio.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): O fundo. Em relao

Schahin, porque aqui tambm foi feito uma srie de declaraes a
respeito da atuao do Banco Schahin. Qual a relao que o senhor
tem? Porque foi feito uma afirmativa de que o senhor tinha um
relao e operava com o Banco Schahin. Que operaes o senhor
realizava com o Banco Schahin?
SR. JOO VACCARI NETO: Olha, em primeiro lugar na pessoa fsica

eu no tenho qualquer tipo de relacionamento com o Banco Schahin
agora do ponto de vista e preciso deixar claro que essas afirmaes o
conjunto das duas no so verdadeiras, est certo? Eu na pessoa fsica
no tenho qualquer tipo de relacionamento e no caso da BANCOOP
ns tentamos fazer o processo, mas no fomos exitosos ou seja no
conseguimos fazer o processo de negociao para concluso de obras.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Ento no tem

operao da Schahin com a BANCOOP?
SR. JOO VACCARI NETO: No tem porque no perodo que ns no

s a Schahin como inmeras outras construtoras apresentaram
propostos para a concluso e finalizao de obras da BANCOOP, mas
infelizmente ns no conseguimos fazer nenhum tipo de negcio com
a Schahin.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Talvez assim uma das

questes que nos ligam nessa CPI com o seu depoimento est
relacionado com a fundao Projeto Travessia que foi tambm aqui
citada. Qual a relao do senhor com a fundao travessia projeto
876
travessia, quando a entidade foi criada, quais so os propsitos se o
senhor puder nos informar e quais so os financiadores da entidade?
SR. JOO VACCARI NETO: A fundao Travessia foi constituda com

o objetivo de atender as crianas em situao de risco no centro da
cidade foi uma parceria feita entre o sindicato dos bancrios e bancos.
Na poca o presidente do sindicato e o presidente do banco de Boston
elaboraram esse projeto conjunto que teve adeso de outros bancos
como Bradesco e outros bancos pequenos para que pudesse ser feito
auxlio s crianas carentes no centro de cidade.

Qual ano?
SR. JOO VACCARI NETO: Salvo equvoco Senador 96... 97... E o

objeto central era fazer o atendimento das crianas em situao de
risco. Eu fui presidente, porque no acordo de fundao que foi feito o
tesoureiro seria sempre dos bancos e o presidente seria sempre do
sindicato dos bancrios ento, de 98 a 2004 eu fui presidente da
Fundao Travessia acompanhado de um executivo de banco que foi
o diretor financeiro.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Ento, os financiadores

seriam os bancos.
SR. JOO VACCARI NETO: Seriam os bancos e o sindicato.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): E recurso federais, a

travessia recebeu durante a gesto do senhor recurso federais?
SR. JOO VACCARI NETO: No.

Hoje recebe?
SR. JOO VACCARI NETO: Hoje eu no tenho essa informao com

preciso, mas acredito que deva receber um tipo de recurso at
porque eu vi material de Petrobrs coisa do gnero.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): E recursos da

BANCOOP?
877
SR. JOO VACCARI NETO: Tambm no.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Nunca foi feito aporte

da BANCOOP na travessia.
SR. JOO VACCARI NETO: No, era origem de recursos no perodo.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Foi porque foi feito

uma afirmao muito peremptria de que a BANCOOP teria
colocado...
SR. JOO VACCARI NETO: No, na fundao travessia nunca foi

feito qualquer tipo de aporte da BANCOOP e ns sempre objeto
era fazer o financiamento de fundao travessia com a participao
dos bancos. E isso foi at os idos de 2006, salvo 2007 sempre foi
feito assim.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): E a fundao projetos

travessia est sendo investigada em algum desses processos.
SR. JOO VACCARI NETO: No, no est sendo investigada em

nenhum processo.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Nem pelo Ministrio

Pblico Estadual, Federal?
SR. JOO VACCARI NETO: A notcia que eu tenho que no s que

for alguma informao que no tenho notcia ou em carter sigiloso.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Sr. Presidente, estou

satisfeito nessa primeira rodada.
Em seguida, o Senador HERCLITO FORTES fez algumas

perguntas:
Orientao aqui da nossa assessoria o senhor afirmou que trocou a
empresa do senhor Andi pela empresa do...
SR. JOO VACCARI NETO: Do Caso(F), do Freud.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Por
878
conta de segurana armada de necessidade de melhorar a segurana,
mas houve algum furto, houve alguma necessidade de interveno?
Esses fatos so todos registrados na delegacia?
SR. JOO VACCARI NETO: Olha, houve os furtos, houve vrios

episdios e foi a que ns fomos tivemos a cincia de que a empresa
do Andi no tinha autorizao para vigilncia armada.

Quatro anos depois.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Em

que ano?
SR. JOO VACCARI NETO: Foi em 2005.
SR. JOO VACCARI NETO: Eu no tenho conhecimento, Senador.

No sei.
Posteriormente, foi concedida pelo Presidente da CPI a palavra
SR. JOO VACCARI NETO: porque foi no incio da minha gesto. E

a ns fizemos a cotao para fazer com vigilncia armada. A no caso o
vencedor na poca foi a Caso(F) segurana.

Outra pergunta: Esses fundos que emprestaram dinheiro BANCOOP
que no caso uma cooperativa habitacional emprestaram alguma outra
cooperativa do mesmo gnero?
ao Senador LVARO DIAS:

SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Sr. Presidente,
primeiramente eu indago de V.Exa. se adotou as providncias para
requerer junto ao Ministrio Pblico o depoimento do Sr. Lcio
Funaro que se deu em segredo de justia. V.Exa. requereu o
depoimento de Lcio Funaro ao Ministrio Pblico?
879
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): As
providncias foram tomadas.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Obrigado. O depoente fez

uma acusao.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Ns

estamos apenas na dependncia de votar no Plenrio da Comisso.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): O depoente fez uma

acusao ao Promotor Dr. Jos Carlos Blat taxando de mentiroso e
dizendo que suas denncia foram miditicas, que no tem
conhecimento das denncias. Esse a meu ver um momento que
no pode passar despercebido, preciso registrar e se justificar, Sr.
Presidente, sobretudo essas afirmaes do depoente a reafirmao
do convite do Promotor para que ele comparea e possa ter a
oportunidade do contraditrio j que ele foi frontalmente acusado
de estar fazendo espetculo miditico com denncias infundadas e
de estar faltando com a verdade essa a traduo do depoimento
do depoente. Segundo ponto: O depoente deu a entender que a
BANCOOP est de forma absoluta quites com a justia e que
sempre foi vitoriosa em relao s pendncias judiciais e ns
temos duas sentenas uma das 6 vara civil com condenao
cooperativa habitacional de So Paulo da 6 vara civil de So Paulo
e outra tambm do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
condenando a BANCOOP com litigante de m-f pagar multa
correspondente alma por cento sobre o valor da causa condenar
autoriza dos prejuzos que causou na forma tal dos pargrafos etc.
A relatoria tiver interesse nessas sentenas ns podemos
disponibiliz-las. E eu gostaria de comear indagando sobre
questes que eu considero at menores, mas que devem se somar e
quando somadas apresentam a gravidade. O senhor disse que
esteve uma nica vez com o Sr. Lcio Funaro. Responda.
SR. JOO VACCARI NETO: Sim uma nica vez.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Eu posso lhe afirmar que
880
no foi uma nica vez. O senhor esteve na sede do sindicato dos
bancrios junto com o Deputado Valdemar Costa Neto e mais trs
vezes na sede da BANCOOP na Praa Lbero Badar. E o senhor
falou com o Sr. Funaro, isso aqui quem atesta o prprio Lcio
Funaro desses encontros. E o senhor falou com o Lcio Funaro por
telefone?
SR. JOO VACCARI NETO: Quando da marcao da reunio da

nica reunio que ns tivemos creio que falei.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Uma nica vez?
SR. JOO VACCARI NETO: nica vez.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Ele afirma que o senhor falou

vrias vezes deu nmero do telefone, telefone 11, So Paulo, 8105-
6880, se o Sr. Presidente achar conveniente eu... Ns estamos aqui
tentando contribuir, mas h uma CPI na Assemblia Legislativa de
So Paulo de qualquer maneira o ideal seria quebrar o sigilo
telefnico desse nmero de telefone, certamente vai revelar muitas
coisas.

V.Exa. formaliza e ns tomaremos providncias a no ser que ele de
iniciativa prpria libere formalidade e autorize a quebra de sigilo.
SR. JOO VACCARI NETO: No vou autorizar.

Ento, tomaremos as providncias.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Qual a sua relao ... Bom,

primeiro ns precisamos conferir quem est com a verdade e creio
que a acareao indispensvel, o Sr. Lcio Funaro j disse que vir
espontaneamente para uma acareao, eu indago ao Sr. Joo Vaccari
Neto se ele aceitaria o convite te no seria nem convocao convite
para acari ao com o senhor Lcio Funaro.
SR. JOO VACCARI NETO: Se for convocado pela CPI, Sr. Senador,
estarei aqui presente disposio para fazer acareao.
881
Em seguida houve uma discusso entre os membros da CPI a
respeita da necessidade de o depoente ser convocado formalmente para a
acareao. Posteriormente, a inquirio continuou:
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Bom, interpretando a deciso
do presidente: O Sr. Joo Vaccari Neto j convocado da CPI ele est
aqui como convocado, esta reunio no se esgotaria no dia de hoje,
ela ficaria em aberto, o Sr. Vaccari retornaria e o Sr. Lcio Funaro
viria na oportunidade para acareao. J que o Sr. Joo Vaccari Neto
diz que se convocado est disposto a acareao, ele j est convocado.
Ento, no h razo para se aprovar novo requerimento. Eu prossigo
com as indagaes, evidente que eu no quero, eu j mostrei aqui que
V.Exa. faltou com a verdade num primeiro momento. Sr. Presidente,
eu demonstrei h pouco que o depoente faltou com a verdade num
primeiro momento.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT/SP): Permite Senador lvaro?
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Eu no sei se cabe a parte

porque eu estou interrompendo o depoente.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Se

houver concordncia do Senador.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Eu prefiro continuar seno

ns teremos a interrupo...

Senador Suplicy o prximo inscrito.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Serei brevssimo Senador

ento, porque V.Exa. se me permite que V.Exa. seria preciso. Sr.
Joo Vaccari Neto fez uma observao dizendo que ele se encontrou e
falou no telefone para a proposta daquele encontro uma vez com o Sr.
Funaro. Sr. Funaro segundo V.Exa. mencionou disse que encontrou.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Mas eu ainda no cheguei a.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): V.Exa. no fez a

demonstrao ainda seno de que as palavras de um e do outro no
882
conferem, mas no constitui a prova porque os elementos de prova de
que ele teria...
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Sr. Suplicy j entendi com a

sua preocupao a sua preocupao com a verdade ocorre que
V.Exa. se equivocou talvez porque tivesse prestando ateno em outra
coisa, na verdade eu apresentei dois documentos que comprovam ter
o depoente faltado com a verdade, eu no me referi ao depoimento do
Sr. Lcio Funaro, eu me refiro a uma sentena judicial do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo estado que V.Exa. representa aqui na
CPI e no Senado Federal. Este um ponto. A questo da dvida que...

V.Exa. me permite, foi at uma falha minha, mas pode ser que o
depoente queira falar sobre esses dois documentos que V.Exa.
apresentou possa ser que ele queira prestar algum esclarecimento
realmente foi uma falha minha... Questes judiciais.
SR. JOO VACCARI NETO: Senhor Senador esclarecendo aqui

nenhum momento eu falei sobre sentenas judiciais, eu disse aqui
que o Senador Herclito perguntou para mim sobre como que o
termo? As percias judiciais que eu disse que so 62 e que ns temos
vitrias e muitas delas e tambm no disse que em todas.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): V.Exa. disse que todas as

questes judiciais estavam resolvidas isso foi o que eu entendi.
SR. JOO VACCARI NETO: Deve no s duas deve ter outro.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): a taquigrafia demonstrar

isso de qualquer maneira esse apenas um ponto, alis, eu vendo
esse comportamento de V.Exa., me recordo do depoimento aqui do
Delbio Soares na CPI dos Correios. Apenas que a diferena que
V.Exa. est muito mais tranquilo fisionomicamente no est
demonstrando nenhuma lentido para pronunciar as palavras como
ocorria aquela poca ensejando a pessoa pudesse imaginar Delbio
Soares ter se medicado antes de chegar a CPI, mas de qualquer forma
o procedimento guarda algumas similitude com aquilo que pudemos
883
presenciar quando do depoimentos do Delbio Soares CPI dos
correios. Outra indagao tambm sobre o relacionamento com o Sr.
Jos Augusto Ferreira dos Santos dono da Multienergia e se os fundos
FUNCEP, PETROS e PREVI realizaram negcios com essa empresa.
Essa a indagao que gostaria que respondesse, Sr. Vaccari.
SR. JOO VACCARI NETO: Eu no tenho conhecimento desses

assuntos.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): A informao que ns

temos que o senhor intermediou com esta empresa atravs do
banco BVA emisses da... O senhor foi operador dessa negociao,
essa informao que ns temos. O senhor conhece Sr. Humberto
Pires de Lima, ex-gerente de investimento da PETROS, e Igor
Dutra, atual assessor da presidncia da PETROS.
SR. JOO VACCARI NETO: S repete a pergunta.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Primeiro nome Humberto

Pires de Lima o outro Igor Dutra.
SR. JOO VACCARI NETO: Igor Dutra eu no conheo. Humberto

Pires de Lima?
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Exato.
SR. JOO VACCARI NETO: Eu no saberia dizer o senhor esse nome,

agora Humberto eu conheo, agora Pires de Lima eu no sei. Agora
Igor Dutra eu no conheo nem o Igor nem o Dutra.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): A informao que ns temos

que ele um homem de extrema confiana do depoente.
SR. JOO VACCARI NETO: No, com certeza nenhum dos dois
so de extrema confiana.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): A expresso que utilizaram

at pejorativa e eu no quero acat-la aqui como verdadeira, mas
eu fao questo de pronunci-la, a expresso utilizada de que
seria o atual homem da mala do Joo Vaccari e do Wagner
884
Pinheiro, esse Igor. Estou colocando apenas que so depoimentos
que colhemos e que temos que esclarecer, eu no estou fazendo
afirmao, no estou fazendo a denncia, no estou fazendo
acusao.
SR. JOO VACCARI NETO: Eu afirmo para o senhor que eu no

conheo o Sr. Igor.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): O Sr. Funaro afirmou CPI

que o senhor to amigo do Delbio que foi o prprio Delbio quem
marcou o seu primeiro encontro com ele, Funaro. verdade isso?
SR. JOO VACCARI NETO: Olha, o primeiro encontro que eu tive e

que foi o nico encontro que eu tive com o Funaro foi o doutor... O
Valdemar Costa Neto quem marcou, est certo? Agora, quem pediu a
ele eu tenho desconhecimento sobre esse fato.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): S acareao poder

evidentemente superar esse impasse das afirmaes contraditrias
sobre a mesma questo. Eu tenho uma curiosidade, o Presidente Lula
comprou uma cobertura triplex de frente para o mar no balnerio do
Guaruj esse imvel no foi entregue ele no foi concludo.
SR. JOO VACCARI NETO: No.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): E foram cobrados do

presidente aportes semelhantes ao dos demais cooperados?
SR. JOO VACCARI NETO: Deixa eu s esclarecer primeiro que o

apartamento do presidente dos contratos que ns temos na
BANCOOP um apartamento tipo, e que ele comprou apartamento
tipo e ele seguiu as mesmas regras de todos os cooperados est certo?
Durante todos os procedimentos inclusive das cobranas rateios
enfim todos os procedimentos de todos os cooperados.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): A

construtora que realiza a obra.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Houve uma transferncia

para OAS dessa obra.
885
SR. JOO VACCARI NETO: Ento, por deciso e vontade dos
cooperados que foi quem negociou com a construtora esse
empreendimento foi transferido para a OAS ns temos outro
empreendimento que foram transferidos...

nico da OAS?
SR. JOO VACCARI NETO: No tem vrios da OAS e esse foi um

deles e tenho outras construtoras que por deciso dos cooperados
feita em Assemblia deliberado nesse caso daqui foram unanimidade
dos cooperados presentes que aprovaram a transferncia para a OAS
empreendimento.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Mas

aumentou o custo.
SR. JOO VACCARI NETO: A essas tratativas foram feito

diretamente com os cooperados eu creio que tenha aumentado o
custo.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): V.Sa desmente a utilizao de

notas frias e ao mesmo tempo fala em denncias miditicas ocorre
que a denncia relativamente a notas frias consta de depoimento
oficial ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, uma delas... Um
dos depoimentos de Valter Amaro da Silva que diz o seguinte: O
declarante era obrigado a realizar tais operaes, as operaes diziam
respeito a emitir notas fiscais de servios prestados aps o
recebimento de cheques que descontava na boca do caixa do banco
Caixa Econmica Federal, agncia 0689 aonde a empresa do
declarante possua conta e aps efetuar o saque em dinheiro
depositava o valor na conta de Hlio Malheiro, irmo do Lus Carlos
Malheiro poca presidente da BANCOOP. O declarante era obrigado
a realizar tais operaes pois caso contrrio a BANCOOP atravs do
engenheiro Ricardo Lus do Carmo simplesmente romperia o
contrato com o declarante como prestador de servios. de
conhecimento de declarante que vrias pessoas que prestam servio
BANCOOP so obrigadas, so obrigadas a emitir notas fiscais frias
886
para justificar a realizao de despesas fictcias e realizar depsito em
dinheiro para representantes de BANCOOP isso falcatrua com letra
maiscula. O declarante ouviu dizer que as empresa Forma
Empreiteira sendo seu responsvel senhor Eldo, a empresa de
estrutura de concreto Irmos Perus, a empresa de pisos e azulejos JB
dentre outras eram obrigadas a emitir notas fiscais frias para
beneficiar pessoas ligadas direo da BANCOOP. O declarante
apresentou as notas fiscais da empresa Amaro Cavalcante
Construes. Aqui tem o nmero das notas etc., o valor das notas,
so vrias notas, portanto, fica difcil para esta CPI ou para quem
quer que seja acreditar no depoimento de V.Sa, V.Sa diz que no
verdade, mas aqui est o emitente da nota fria, est confessando uma
irregularidade praticada por ele, emitiu nota fria, aqui esto os
nmeros das notas, os valores dessas notas, eu no vou ler tudo para
no tomar muito tempo, no ? Mas aqui esto, o declarante afirma
ainda que a BANCOOP est devendo mais de 300 mil j ingressou em
Juzo para receber etc., portanto o que V.Sa tem a dizer a respeito
desse depoimento sobre notas frias?

Poderia mandar mesa para...
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Pois no, eu vou encaminhar

mesa. Est um pouco rabiscado aqui, mas depois arrumar o
original.
SR. JOO VACCARI NETO: Senador sobre esse depoimento o que eu

tenho a dizer o seguinte: Que todos os pagamentos feitos a esse
fornecedor foram contabilizados, tm as medies equivalentes foram
pagos foram aprovados e foram auditados. Agora, ns fizemos os
pagamentos conforme determina a regra da boa governana portanto
pra gente se ele est dizendo depois que recebeu o dinheiro, se ele
entregou depositou na conta de outra pessoa que no a prpria
BANCOOP portanto eu no tenho a menor condio de falar mais do
que j disse sobre isso, e que isso no verdade, diga-se de passagem.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Bem ah, V.Sa certamente
887
ser convocado a depor no Ministrio Pblico de So Paulo.
Quando V.Sa afirma que o Promotor no o intimou, no
denunciou evidente, o Promotor no teve ainda a possibilidade
de concluir o inqurito e certamente depois de colher todo o
material necessrio ouvir o seu depoimento, quando V.Sa fala
'no fui intimado' o faz com propsito de dizer que no existe fato
concreto para que venha a ser intimado e V.Sa certamente ser
intimado. Eu tenho aqui tambm outro depoimento que eu
considero fundamental e por si s desmente a afirmao de V.Sa
de que o Promotor fez espetculo miditico fez denncia miditica,
o Promotor ouviu depoimentos de pessoas autorizadas, o Sr. Hlio
Malheiro irmo de Lus Eduardo Malheiro, alis, no se trata de
nenhuma acusao, apenas um registro, o registro de uma trgica
coincidncia, uma assustadora coincidncia. No episdio do
assassinato do prefeito Celso Daniel, de Santo Andr, alm dele
mais seis pessoas foram assassinadas. O garom, o agente
funerrio, o legista e outros. Portanto, um verdadeiro strike, se
fosse jogo de boliche seria um strike sete pessoas caram em razo
do vnculo que tinham com o assassinato do prefeito de Santo
Andr, exatamente no curso de todo o processo de investigao e
mais o Sr. Bruno Daniel irmo de Celso Daniel hoje se encontra em
Paris exatamente se protegendo em funo das ameaas que
recebe ao lado da sua esposa depois de ter prestado depoimento na
CPI dos bingos onde denunciou ter havido um crime poltico. Com
todas as letras e passou a ser ameaado. A coincidncia que me
refiro que nesse episdio tambm a partir do momento em que
houve a denncia e que o inqurito passou a ser instaurado trs
pessoas faleceram num acidente no interior de Pernambuco, quem
sabe tenha sido mesmo um acidente. So pessoas ligadas
BANCOOP, o presidente e dois diretores da BANCOOP. O irmo
do presidente Hlio Malheiro presta um depoimento. Presta um
depoimento ao Ministrio Pblico de So Paulo e ele afirma o
seguinte: O declarante informa que seu irmo Lus Eduardo
888
Malheiro confidenciou ao declarante que como presidente de
BANCOOP tinha que ceder s presses polticas e muitas vezes se
via obrigado a entregar valores de grande monta para as
campanhas eleitorais do Partido dos Trabalhadores, desviando os
recursos que eram destinados as construes das unidades
habitacionais da BANCOOP, o que acabou gerando enormes
prejuzos financeiros BANCOOP e tais esquemas de doaes
ilegais para campanhas eleitorais segundo soube o declarante do
seu irmo Lus Eduardo Malheiro teve incio em 98, com valores
destinados campanha eleitoral para deputado Federal e o Sr.
Ricardo Berzoini que poca era diretor da BANCOOP. Nessa
poca o no ano de 98 o declarante no trabalhava na BANCOOP e
acabou ajudando seu irmo Lus Eduardo Malheiro a organizar a
cidade de Praia Grande um evento no clube da praia So Paulo
para que o ento candidato Ricardo Berzoini pudesse realizar um
comcio naquela cidade recebeu 5 mil reais em dinheiro das mos
do seu irmo, Lus Malheiro, importncia que o declarante afirma
ter sido desviada dos cofres da BANCOOP. O declarante convidou
pessoas etc. e continua o depoimento dele relativamente a esse
episdio de campanha eleitoral l no clube de praia So Paulo, na
cidade de Praia Grande.
Nos anos de 2001 e 2002 o declarante informa que em pelo menos

trs ou quatro oportunidades subempreiteiros depositaram valores
em dinheiro em contas-correntes de titularidade do declarante
cujos valores chegavam... O declarante est afirmando que os
depsitos foram feitos na conta dele, eu no sei como o Sr. Vaccari
vai afirmar que esse depsito no foram feitos, vai comprovar que
no foram feitos esses depsitos, cinco mil reais os depsito eram
at cinco mil reais e ns sabemos porque os depsitos so
efetuados at cinco mil reais para que no sejam submetidos
fiscalizao do COAF. Tais depsitos eram determinados por
Ricardo Lus do Carmo engenheiro responsvel pelo departamento
889
de engenharia da BANCOOP que por seu turno atendia a ordens
expressas do presidente da BANCOOP que o prprio irmo
falecido. O declarante nessas trs ou quatro oportunidades foi
comunicado pelo engenheiro Ricardo do Carmo que os valores em
dinheiro estavam sendo depositados em suas contas-correntes e
assim que os depsitos fossem confirmados na conta-corrente do
declarante o mesmo deveria sacar tais quantias e entreg-las a
Lus Eduardo Malheiro para destinao desses valores para
campanhas polticas do Partido dos Trabalhadores. O declarante
no tinha autorizado a utilizao de suas contas para o depsito
para fins ilegais ou criminosos, sendo certo que os subempreiteiros
repassavam valores de notas fiscais superfaturadas recebidas da
BANCOOP para que a cooperativa pudesse representar tais valores
nas campanhas poltica no Partido dos Trabalhadores, eram
recebidas pelo engenheiro Lus do Carmo. O declarante quando
soube diretamente do seu irmo Lus Malheiro que aqueles valores
depositaram pelos subempreiteiros em suas contas-correntes
originrios de desvios de recurso da BANCOOP eram destinados a
financiamentos de campanha eleitoral do Partido dos
Trabalhadores, sendo destinados tais valores a campanha do
deputado da presidncia da repblica Lus Incio Lula da Silva o
declarante advertiu e comunicou seu irmo que no seria laranja
de ningum. Portanto ele declara, ele no supe, ele afirma que os
valores eram destinados campanha do candidato presidncia
da repblica Lus Incio Lula da Silva, Lus Eduardo atendeu ao
pedido do declarante e no mais utilizou as suas contas-correntes
para depositar valores da BANCOOP. Portanto, antes de
apresentar outros fatos eu gostaria de dar a oportunidade ao
senhor de fazer a abordagem que desejar fazer a esse respeito. Eu
sei que difcil, difcil desmentir os fatos porque quem faz um
depoimento ao Ministrio Pblico certamente assume as
responsabilidades pelo depoimento feito. E sobretudo quando se
envolve a pessoa do irmo falecido e etc. Portanto, eu espero de
890
V.Exa. o esclarecimento que tenha oferecer CPI.
SR. JOO VACCARI NETO: Senador, sobre esse depoimento dele

eu... um depoimento que ele fala dele e sobre o irmo ento, eu
nunca tive conhecimento.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): No, ele no fala do irmo

ele fala do roubo, ele fala do assalto, desfalque, ele fala do assalto
do dinheiro dos cooperados da BANCOOP, ele fala da BANCOOP,
e aqui V.Exa., V.Sa. Est representando a BANCOOP, ele fala que a
BANCOOP participava do desvio de dinheiro dos cooperados para
financiar a campanha poltica isso roubo, isso crime eleitoral.
Ento ele no est falando do irmo dele alis o irmo dele est
morto, n? Ento, evidente pode at invocar-se ao testemunho
do irmo ele no tem a oportunidade de se pronunciar ento, fica
fcil at invocar o testemunho do irmo ou fica mais fcil ainda
fazer referncia que um assunto entre irmos, no, no assunto
entre irmos assunto que envolve inclusive dinheiro pblico dos
fundos de penso da operao que certamente V.Sa. Comandou
pela influncia que tem junto aos fundos de penso cerca de 43
milhes, dinheiro que no foi aplicado em obras, aqui h no
depoimento que no h aplicao desse dinheiro nas obras dos
apartamentos dos cooperados, o que no se sabe para onde esse
dinheiro foi, agora, os poucos vai se descobrindo quando o
Promotor fala em 100 milhes porque ele j teve a oportunidade
de analisar extratos bancrios com valores expressivos e a conta
dele at esse momento cerca de 100 milhes de reais. Ns
estamos, portanto, tratando de um assalto monumental e eu vejo
que V.Sa. Tem toda a tranquilidade para, diante desses fatos que
so contundentes, que no pode ser ignorados, que no pode ser
desprezados V.Sa. Se mantm com a tranquilidade, com a frieza
daqueles que esto acostumados a esses embates. Eu quero... Cada
campanha eleitoral o depoente, de pessoas ligadas ao Partido dos
Trabalhadores valores de grande monta eram desviados o que
891
ocasionava rombos financeiros que levavam paralisao de obras
e ao prejuzo de milhares de cooperados da BANCOOP. Quando eu
me lembro dos cooperados que aqui estiveram alguns chegando s
lgrimas outros j fragilizados pela doena, afirmando que foram
roubados, e vejo uma afirmao como essa do irmo do presidente
da BANCOOP, no h como ficar insensvel diante de fatos dessa
natureza, no h como, esse cidado diz o seguinte: Lus Eduardo
que era o presidente disse em vrias oportunidades que sua
esperana em recuperar financeiramente a BANCOOP estava na
possibilidade do Partido dos Trabalhadores assumir o comando
nacional atravs da Presidncia da Repblica e acertar as finanas
da BANCOOP. Atravs da devoluo desses recursos desviados
atravs de super faturamento de obras. Ocorre que apesar das
promessas feitas ao irmo, o dinheiro desviado da BANCOOP para
fomentar o caixa dois das campanhas eleitorais do PT nunca foram
devolvidos conforme prometiam ao presidente da BANCOOP,
irmo do declarante. A situao financeira das BANCOOP
comeou a ruir de tal forma que Lus Malheiro comeou ento
Ministro Ricardo Berzoini para obter recursos financeiros para
sanear as contas de BANCOOP sendo que nessa oportunidade no
ano de 2004 foi obtido o tal emprstimo de 43 milhes junto ao
FIDC, 43 milhes de reais a que j me referi, disse que esse
dinheiro entrou e saiu e as obras no aconteceram, preciso que
expliquem para onde foi esse dinheiro. Eu quero dar a
oportunidade ao depoente para que se desejar possa esclarecer
sobre a destinao desse dinheiro, de 43 milhes de reais.
SR. JOO VACCARI NETO: Senador, sobre a BANCOOP o que eu

tenho a dizer que ns produzimos na cidade de So Paulo 5.609
unidades todas com preo inferior ao preo de custo e isso
proporcionou a 5.609 famlias de trabalhadores ter o seu imvel
est certo? Agora todos os nossos imveis mesmo com os custos
adicionais eles foram menores.
892
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Eu fiz uma afirmao aqui no
detalhe pontual que me parece que foi em agosto de 2004 que esse
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): O senhor falou que foram

feitas as obras estou dizendo que no foram feitas a documentao
mostra que no foram feitas obras nesse perodo.
dinheiro entrou no caixa da BANCOOP, estou me lembrado no outro

depoimento seu que eu fiz a mesma indagao e que ao ingressar esse
dinheiro nos quatro meses subseqentes nenhuma obra foi realizada
pela BANCOOP. E esse dinheiro sumiu. isso que eu quero saber de
V.Sa..
SR. JOO VACCARI NETO: Exatamente isso que eu estou

respondendo ao senhor. Ns j...
SR. JOO VACCARI NETO: Foram entregues 5.609 unidades, est

certo? E que mesmo com os rateios adicionais ou com o custo
adicional apresentado esses imveis ficou abaixo do preo de
mercado no ano de 2004 que o ano que entra o FIDC, que entra os
recursos do FIDC entre 2004, 2005 salvo equvoco da minha parte
ns entregamos 875 unidades no ano de 2004. Ento, isso um
demonstrativo do que houve obras no s houve como elas foram
entregues.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Os cooperados que aqui

estiveram trouxeram folders de apartamentos que compraram e
ficaram depois de pagar as prestaes apenas com o folder na mo,
acesso ao apartamento no tiveram. Ento, as afirmaes que de
V.Sa., e eu no estou aqui para responsabiliz-lo como o nico, no
h eu creio que no apenas o nico responsvel existem outros, mas
a sua responsabilidade tambm evidente, no h como exclu-lo de
responsabilidades j que sempre esteve ligado e o seu nome est
presente inclusive nesses depoimentos. Olha, eu considero esse
depoimento do Hlio, irmo do Lus Eduardo Malheiro, que morreu
num acidente surpreendentemente na companhia de outros diretores
da BANCOOP de maior gravidade e importncia. Fica difcil diante de
893
um depoimento como esse admitir que algum venha a esta CPI e
acuse o Promotor por estar investigando e por denunciar os desvios
desses recursos, so fatos contundentes, comprovados,
documentados, contas bancrias, depsitos bancrios, notas fiscais, e
V.Exa. Nega a realidade dos fatos. Eu posso tambm acrescentar mais
alguma coisa aqui sobre doaes para a campanha eleitoral,
aleatoriamente vou citar duas doaes a senhora a diretora da
cooperativa a Sra. Ana Maria doou dez mil reais para a campanha do
ento candidato a deputado Federal Berzoini, a senhora Adozinda
Praa de Almeida contribuiu com cinco mil reais para a campanha do
seu ex-colega de trabalho Ricardo Berzoini, outro ex-conselho da
BANCOOP um dos dirigentes da cooperativa que funcionava no
mesmo endereo da BANCOOP habitacional dos trabalhadores de
So Paulo, tendo negcio incomum no empreendimento morada
inglesa o senhor Maurcio Machado de Faria Alvim que doou mais
dez mil reais para a campanha do seu ex-colega de servio Berzoini,
tambm no ano de 2006 j o presidente de PETROS ex-diretor da
federao dos bancrios, um dos responsveis pelo gs financeiro
dado a BANCOOP Sr. Wagner Pereira de Oliveira(F) contribuiu com
mais dez mil reais. So contribuies declaradas ao TRE. Eu no
estou me referindo contribuio de caixa dois tambm
reiteradamente tambm aqui anunciada essa contribuio em
depoimentos ao Ministrio Pblico de So Paulo. Eu no sei se eu
precisaria continuar, acho que no. Os fatos so graves e so
suficientes para que a autoridade responsvel no se omita diante
desses acontecimentos. Ento, Sr. Presidente, eu insisto primeiro na
acareao do Sr. Joo Vaccari Neto com o Sr. Lcio Funaro e
evidentemente no convite para que o Dr. Jos Carlos Blat tenha
oportunidade nessa CPI inclusive de se defender porque ele foi
acusado, ele tem o direito defesa e certamente ele atender de bom
grado esse convite para aqui depor. Como j aqui um requerimento
aprovado eu imagino que o presidente far oficiar o convite e ns
teremos a oportunidade de ouvi-lo nessa CPI. Para concluir, Sr.
Presidente, ns j estamos acostumados a ouvir depoimentos aqui
894
com a insensibilidade de depoentes que depois comprovadamente
esto envolvidos em episdios de irregularidades, a CPI tem sido
desmoralizada exatamente porque a populao espera muito mais
delas, agora eu quero destacar a importncia da CPI exatamente para
expor esses fatos. Trata-se de colocar o mal luz para que ele possa
ser conhecido, investigado, denunciado e se possvel condenado. Este
o nosso desejo, uma CPI tambm se presta a isso, mesmo o que seu
relatrio final por fora da maioria esmagadora que a orienta no
alcance os objetivos, s o fato de estarmos aqui estabelecendo esta
oportunidade de fazer com que a populao conhea estimulando o
Ministrio Pblico e convocando a autoridade judiciria
responsabilidade certamente estamos cumprindo um papel muito
importante e eu quero destacar exatamente o esforo de V.Exa. a
persistncia de V.Exa. Em manter essa CPI funcionando.
Em seguida o Presidente da CPI decidiu pela necessidade da

convocao especfica para a acareao anteriormente mencionada.
Posteriormente, foi a vez do Senador EDUARDO SUPLICY efetuar sua
inquirio:
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Senador Incio Arruda,
prezado Sr. Joo Vaccari Neto, Sr. Presidente da OAB que o assiste eu
gostaria de perguntar: Depois dos problemas enfrentados pela
BANCOOP que perspectivas h para a cooperativa? Ela vai continuar
existindo, ela presentemente se encontra bem do ponto de vista de
estar realizando as suas atividades? Primeira pergunta.
SR. JOO VACCARI NETO: Senador Suplicy, ns temos no acordo

firmado com o Ministrio Pblico que ns no devemos fazer
lanamentos at a gente resolva todos os problemas anteriores ento,
assim que ns tivermos todos resolvidos com certeza a BANCOOP
voltar a fazer lanamentos dentro de uma nova governana
cooperativa inclusive fazendo o amplo debate sobre o papel das
cooperativas na sociedade brasileira como uma alternativa a construir
obras por preo de custo fora de sistema tradicional das construtoras.
895
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Os 592 cooperados que
no tiveram seus apartamentos entregues e que inclusive foram aqui
representados por diversos deles e expressaram o seu anseio de que
possam ser resolvidos os problemas eles podero ter os seus
apartamentos entregues e em que prazo a previso de V.Sa. Por
favor?

Com a palavra o depoente.
SR. JOO VACCARI NETO: Senador Suplicy, ns temos 592

unidades que no foram entregues, mas que 88 ns estamos
entregando agora em junho, temos 86 que est num processo
avanado de negociao com construtoras e temos 258 que
tambm esto num processo de negociao avanado. Qual e a
diferena entre as 86 e as 258? que a 86 j est em fase de
aprovao as 258 est em fase de negociao depois temos 32
unidades que os cooperados buscam a prpria BANCOOP como
alternativa e temos ento 128 unidades que ainda ns no temos
qualquer tipo de procedimento de negociao sobre a soluo
deles entretanto, porque ainda estamos numa fase prematura
ainda do ponto de vista judicial.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Um aspecto que o

senhor nos explicou relativamente situao dos fundos penso
em que medida eles tiveram ou no prejuzo com a operao
financeira com a BANCOOP e poder esta situao ser
eventualmente superada, revertida? Por favor.
SR. JOO VACCARI NETO: Olha, os gestores quando nos

apresentaram proposta de liquidao do fundo em funo da
precariedade dos nossos recebveis foram feito aps ampla
negociao com o conjunto dos fundos e que eles preservaram a sua
rentabilidade que eles consideram com a rentabilidade no
prejudicial o que no gera perdas e portanto as nossas operaes elas
no trouxeram prejuzo os fundos e nenhum deles. Agora, foi uma
896
proposta patrocinada atravs dos gestores considerando-se a
precariedade dos recebveis.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): O senhor presentemente

presidente da BANCOOP?
SR. JOO VACCARI NETO: No, Senador. Eu dia 20, dia 18 de

fevereiro de 2010 eu me afastei.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): E o senhor se tornou o

tesoureiro do Partido dos Trabalhadores.
SR. JOO VACCARI NETO: Secretrio de finanas e planejamentos

do PT.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): At acho que eu acho

importante a presena aqui do presidente da OAB, Dr. Lus Flvio
Durso Para a pergunta que eu vou fazer, mas que interessa... Eu
gostaria at de ver uma declarao do presidente do PSDB, do
presidente do DEM para uma coisa que me pareceu saudvel.

V.Exa. Quer a presena dos dois, presidente? Eles no esto aqui.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): No, eu estou

mencionando pelo seguinte eu vou explicar: O presidente do partido
dos trabalhadores nosso colega Jos Eduardo Dutra que foi Senador
deu uma entrevista s pginas amarelas da Veja nesse final de
semana que acredito que o secretrio nacional de finanas Joo
Vaccari Neto deve ter lido porque tratou dentre outros assuntos da
questo de finanas e acredito que tenha lido. Porque...
SR. JOO VACCARI NETO:...
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): No leu ainda?
SR. JOO VACCARI NETO: No li, no tive tempo, Senador. Estava

num perodo difcil de....
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Teve uma declarao ali

muito relevante. Eu vou conceder um breve aparte, porque V.Exa. Me
concedeu, retribuio.
897
SENADOR LVARO DIAS (PSDB/PR): O presidente do PSDB e o
presidente do PT estaro junto num debate do Estado. Ento,
V.Exa. Pode aproveitar a oportunidade.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Fica aqui a sugesto de

pergunta. Mas porque eu quero, eu vou fazer aqui um retrospecto,
porque houve uma ocasio na reunio do diretrio nacional do
partido dos trabalhadores ainda no incio l por volta de 2001 por
a ou 2002 aonde se discutiu a questo da revelao em tempo real
das contribuies e a houve um dilogo onde alguns membros da
direo avaliavam que olha, se informarmos que tal entidade
empresa ou pessoa fizer uma doao isso talvez v inibir outras e
tal e acabou no havendo aquela deciso. A deciso a sugesto
havia sido feita pelo nosso ento do PT deputado Chico Alencar e
houve um dilogo e acabou no havendo, mas eu fui favorvel na
ocasio aquela opinio. E tanto que na mais com a internet a
forma de registro como por exemplo em 2006 fui candidato ao
Senado eu resolvi colocar todas as contribuies de pessoas fsicas
e jurdicas na internet de tal maneira que em 30 de setembro
praticamente todas as contribuies haviam sido feitas a eleio foi
em primeiro domingo de outubro. Ento, ali quem quisesse saber
j saberia quem contribuiu e tudo o que eu tive de contribuio foi
registrado. Eu acho isso muito saudvel e gostaria que o meu
partido sendo... E por isso que eu dialogo aqui nesses termos
porque eu quero aqui registrar que eu achei positiva a declarao
do presidente Jos Eduardo Dutra do Partido dos Trabalhadores
de um compromisso de que todas as contribuies de campanha
sero registradas.
SR. JOO VACCARI NETO: Eu posso fazer uma sugesto?
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): E ento e eu por mim...

Agradeo, vou lhe conceder a parte, mas deixa s que eu permita
encerrar o pensamento. Eu por mim, porque aqui votei quando ns
no Senado, no Senado Federal ao tempo inclusive do presidente do
898
ento PFL Jorge... Senador Jorge Bornhausen Tnhamos votado que
antes mesmo do trmino da eleio portanto em tempo real todos os
partidos registrariam uma contribuio para os tribunais eleitorais,
mas chegou na Cmara isso caiu, e depois ns no voltamos a colocar.
Mas eu considero isso positivo e o presidente os ministros do
Supremo Tribunal e do TRE e os prprios do Supremo Tribunal tm
feito declaraes que achariam importante ns avanarmos em
direo a transparncia maior das contribuies e um esforo que eu
avalio deva ser de todos os partidos por isso a presena do presidente
da OAB, Durso, seja importante e que haja uma disposio dessa
natureza como eu li na entrevista do PT, meu colega Jos Eduardo
Dutra, eu quer dizer que eu achei positivo e gostaria de ouvir a sua
opinio a respeito, mas certamente concederei uma parte antes da
sua resposta ao Senador Tasso Jereissati.
Houve uma discusso a respeito de financiamento de campanha

eleitoral, ocasio em que o Senador INCIO ARRUDA fez a seguinte
afirmao:
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Sr. Presidente, antes da
resposta do Sr. Vaccari Neto no exatamente o motivo da
convocao esse tema, mas eu sugiro no ao Sr. Vaccari Neto eu
sugiro os partidos todos do Congresso Nacional que assumam a sua
responsabilidade e aprovem o financiamento pblico exclusivo de
campanha.
Em seguida os membros da CPI discutiram a respeito de uma

eventual contradio entre as afirmaes do depoente:
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Sr. Presidente, eu estou

aqui de certa forma um pouco inconformado, porque o Sr. Vaccari
ele caiu em contradio em determinado momento disse uma coisa
sobre reunio marcada com Sr. Valdemar, depois disse outra, quer
dizer desmentiu-se no decorrer da sua exposio ele faltou com a
verdade vrias vezes e eu s queria registrar isso ele est muito
899
sorridente eu acho que no h nenhum motivo para sorrir depois
do que ns ouvimos aqui hoje ele est muito tranquilo, porque at
tem uma equipe de advogados que certamente no custa pouca
coisa, so bons advogados e vrios advogados alis eu nunca vi
ningum comparecer CPI com tantos advogados, Sr. Joo
Vaccari um privilegiado, porque tem muitos advogados a
defend-lo, mas eu lembro que em outros tempos essa CPI prendia
quem a que mentia essa no, as CPI's no Senado Federal por falso
testemunho o Senador Lus Estevo foi cassado porque mentiu no
foi cassado por outras razes que existiram, mas a CPI no tinha
comprovao, a CPI o cassou porque mentiu em outras
oportunidades CPI's do Congresso Nacional fazia com que sasse
daqui preso quem mente isso, o Sr. Joo Vaccari Neto mentiu e
ficou sorridente o tempo todo.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT/RO): Pela ordem Sr. Presidente.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Pela

ordem Senadora.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT/RO): Sr. Presidente, eu gostaria

de discordar com as palavras do Senador lvaro primeiro porque eu
estou aqui escutando o depoimento do Sr. Joo Vaccari e no vi
nenhuma contradio e eu acredito que a forma como o Senador se
coloca aqui uma forma intimidadora e desrespeitosa com o
convidado, se fosse assim a gente poderia tambm considerando o
depoimento do senhor Lcio Funaro poderia afirmar que ele tambm
fez vrias ilaes, que ele mentiu eu acho que uma forma
desrespeitosa eu inclusive quero requeiro a esta mesa as notas
taquigrficas dessa reunio porque eu no em momento algum
percebi contradio no sei Senador Incio Arruda tem outra
avaliao diferente da minha, mas eu no percebi contradio nos
pronunciamento, nas afirmaes do Sr. Joo Vaccari Neto gostaria o
que senhor registrasse isso por favor.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Eu respeito a Senadora e acho
900
que ela deve mesmo requerer as notas taquigrficas e ter a
oportunidade de conferir que o que eu disse corresponde realidade.
SENADORA FTIMA CLEIDE (PT/RO): Ser apenas uma

conferncia que vai exatamente confirmar aquilo que eu disse, eu
estou aqui presente, eu no estou, sabe, com ilaes, com criatividade
l Hitchcock Agatha Christie, eu estou aqui participando ouvindo
atentamente e reafirmo que no ouvi contradio nas afirmaes do
Sr. Joo Vaccari neto.
SENADOR INCIO ARRUDA (PC DO B/CE): Sr. Presidente, eu

quero aqui dar o meu testemunho o que eu ouvi nas explicaes do
Sr. Joo Vaccari Neto em respostas e reiteradamente porque ele
perguntou mais de uma vez, foi que de fato ele teve um encontro, um
apenas com o Sr. Funaro, e que este encontro foi marcado pelo
senhor pelo deputado Valdemar Costa Neto, ele disse isso mais do
que uma vez. Ento, no vi aonde que ele faltou ou que faltou com a
verdade ou que tivesse entrado em contradio com as suas prprias
explicaes, foram reiteradas ento, me desculpe. Senador lvaro
Dias, mas nesse ponto e na outra ocasio que ele falou eu prestei
muita ateno e no vi a falta de verdade e contradio.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Senador Suplicy apenas em

respeito V.Exa. quero dizer que no demonstrei com palavras que
houve um ato falho do depoente ao mentir, eu mostrei com
documentos, eu trouxe dois documentos do Tribunal de Justia de
So Paulo, com condenaes aqui BANCOOP foi submetida e o Sr.
Joo Vaccari Neto havia dito que no havia nenhuma condenao
esse o ponto. O outro o V.Exa. Poder ler com cuidado, porque s
vezes ns ficamos distrados aqui, esses depoimentos so longos,
demorados, s vezes ns cochilamos em determinados momentos,
pode verificar V.Exa. que houve contradio sim do Sr. Joo Vaccari
Neto com relao aos seus encontros, tanto com Funaro quanto
Valdemar da Costa Neto.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Eu gostaria a propsito

senhor presidente de justamente de indagar do Sr. Joo Vaccari Neto
901
tendo em conta a questo do dilogo referida pelo Senador lvaro
Dias entre os irmos Malheiros, se o Sr. Joo Vaccari Neto tem
conhecimento sobre a conversa citada pelo Senador lvaro Dias entre
os dois irmos Malheiros e o que o senhor tem a dizer sobre este
conversa.
SR. JOO VACCARI NETO: Senador Suplicy, eu no tenho

conhecimento sobre a conversa entre os dois irmos, no tenho. E
tambm como eu disse ao Senador lvaro Dias quer dizer, um
depoimento entre irmos, e que fala da BANCOOP, mas entre irmos,
isso.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Obrigado Sr. Presidente.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Essa

presidncia esclarece o seguinte: Existem contradies entre o que foi
dito aqui pelo Sr. Vaccari e o Sr. Funaro, as contradies esto
registradas, mas at a essa presidncia tomar uma medida legal no
caso de priso faz uma diferena grande.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Ningum est pedindo a

priso eu no estou desejando nenhum espetculo, eu fiz referncia
gravidade da postura do Sr. Joo Vaccari Neto se comparamos com
outros episdios vividos em CPI no Congresso Nacional.

evidente como foram citado os fatos.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): Eu fiz isso em homenagem

queles coitados que estiveram aqui que so as vtimas de todo esse
roubo todo esse assalto e olha eu no tenho nenhum constrangimento
em usar essas expresses no tenho houve assalto formao de
quadrilha e certamente isso ser comprovado pelo Ministrio Pblico.
SR. PRESIDENTE SENADOR HERCLITO FORTES (DEM/PI): Eu

queria apenas deixar bem esclarecido, porque coragem e falta de
autoridade eu no abro mo, agora se tivesse alguma motivao de
tomar uma deciso trgica evidentemente que essa presidncia
tomava, no depoimento de hoje no, existe as contradies e da
902
porque h necessidade da acareao, bem na verdade o Dr. Vaccari
concordou, ns vamos tomar procedimento espero inclusive que haja
uma colaborao de todos os membros o dessa Comisso uma vez o
que objetivo levar at o fim esses fatos e esclarecer sociedade. Eu
diria V.Exa. Ns estamos na eminncia de comear a ordem do dia.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): S para dizer que V.Exa.

Afirmou corretamente 'houve contradies entre os depoimentos do
Sr. Funaro e do Sr. Joo Vaccari' que merecem ser objeto de
esclarecimento, mas no das declaraes do Sr. Joo Vaccari hoje
tarde em relao ao que ele prprio disse durante os seus
depoimentos. Ento, no haveria razo aqui para se pensar, ah vamos
prender o Sr. Joo Vaccari porque ele entrou em contradio, eu no
vi contradio V.Exa. Agiu com correo, nesse ponto. Aqui agora
no.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): As duas sentenas judiciais

vamos falar em depoimento palavras com palavra pronunciou.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Ele esclareceu esse ponto.
SENADOR FTIMA CLEIDE (PT/RO): Esclareceu Senador lvaro

ele esclareceu.
SENADOR LVARO DIAS (PSDB-PR): No esclareceu, ele reiterou a

mentira e V.Exa. Pode consultar as notas taquigrficas e vai verificar
que ele disse taxativamente que todas as questes judiciais tinham
sido resolvidas favoravelmente a BANCOOP e isso est escrito.
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP): Ele disse diversas e depois

diversas mais do que duas provavelmente foram contra a BANCOOP
isso foi o que eu ouvi.
Em seguida a reunio foi encerrada em razo do incio da Ordem

do Dia no Plenrio.
5.9.4. Concluses
903
Conforme j asseverado, a BANCOOP uma cooperativa e, portanto,
tem natureza de sociedade, e no de associao. Portanto, no objeto desta CPI
investigar as operaes envolvendo tal entidade. Alm disso, no h nenhum
indcio de repasse de recursos pblicos.
Ainda assim, como foram aprovados requerimentos, as oitivas foram

devidamente realizadas e documentos foram encaminhados para essa CPI. Na
anlise realizada da documentao recebida, no houve elementos que
comprovasse, por ora, as denncias que foram veiculadas na imprensa nem
trazidas nos depoimentos. Outrossim, de conhecimento pblico que a Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo instaurou uma CPI especfica para a apurao
desse caso, sendo l, inclusive, o foro adequado para tal mister.
Ademais, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo j ofereceu a

denncia relativa ao caso, que est sendo apreciada pelo Poder Judicirio daquela
unidade federativa.
5.10.Demais entidades objeto de requerimentos aprovados
O fato determinado que ensejou a instaurao desta CPI bastante

amplo. No h foco sobre entidades, pessoas ou rgos governamentais
especficos.
Dado, o amplo espectro de investigao que o objeto da CPI consigna,

o Plano de Trabalho orientou a atuao da Comisso no sentido de que as
denncias a serem investigadas seriam aquelas objeto de requerimento
devidamente aprovado.
Em trinta e um dos casos propostos a esta CPI houve entendimento

majoritrio dos membros da comisso de que havia indcios que motivavam o
prosseguimento das averiguaes por meio de tomada de depoimentos.
Parte dos casos inicialmente analisados era proveniente de relatrios

de CPIs pregressas, como a CPI dos Bingos, e de denncias j investigadas ou em
investigao pelo Ministrio Pblico, pela Polcia Federal, pela Controladoria Geral
904
da Unio, e outros rgos do Poder Pblico. Outra parte originou-se de anlises
empreendidas pelos membros desta CPI.
Nesses casos, o plenrio da Comisso aprovou requerimentos de

convocao de pessoas que pudessem prestar esclarecimentos sobre as
irregularidades objeto de investigao.
Nesta seo, so apresentados os casos para os quais, embora tenham

sido aprovados requerimentos de convocao dos responsveis pela entidade para
depoimento, tais oitivas no chegaram a ocorrer, o que inviabilizou a formulao
de juzos que demandariam a instalao do contraditrio.
5.10.1. Educar.com
O Requerimento n074/07, de autoria do Senador Sib Machado,

revela que, em auditoria sobre o programa Brasil Alfabetizado, o Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao (FNDE) constatou irregularidades no
cumprimento de alguns dos contratos firmados pela Unio com 47 organizaes
no-governamentais que receberam repasses federais para implementar o
programa de alfabetizao. Os repasses a essas entidades superaram os R$ 10
milhes desde 2003, quando o programa foi implementado.
Segundo o requerimento, as investigaes preliminares apontam a

ONG Educar.com, que opera no Estado da Bahia, como uma das instituies que
teriam aplicado irregularmente os recursos federais recebidos. H suspeitas de que
sete entidades no Estado da Bahia, entre elas a Educar.com, no cumpriram
adequadamente os termos e atividades dos convnios, e apresentaram documentos
falsos durante a prestao de contas.
O requerimento cita reportagem do jornal Folha de So Paulo de 18

de agosto de 2007 na qual informa que a tcnica administrativa da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb) Generosa Souza Ribeiro afirmou que
Francisco Flix, presidente da entidade, era um dos freqentes interlocutores
dessas ONGs. Ainda segundo a reportagem, Generosa teria dito que o Governo do
Estado da Bahia costumava recomendar a ONG Educar.com para operar o
programa Brasil Alfabetizado.
905
A Educar.com (CNPJ: 05.138.035/0001-05), de acordo com as
informaes do CNPJ, foi constituda em 11/06/2002 pelo seu atual presidente
Francisco Airton Flix Jnior (CPF 902.112.195-68). A atividade registrada no
cadastro 9430-8-00 - atividades de associaes de defesa de direitos sociais.
Ela est sediada na cidade de Ubara, Bahia, na Rua Otvio Mangabeira, Casa
n44, Centro.
A Educar.com foi objeto do Relatrio de Auditoria n 13/2007, do

FNDE, cujas concluses e recomendao foram:
2.1. Conclumos que o Programa Brasil Alfabetizado, financiado com os

recursos financeiros desta Autarquia, no est sendo executado de
maneira satisfatria pela Educar.Com.
2.2. Identificamos prejuzos ao errio, conforme os fatos consignados no

subitem 1.4, 1.8 e 1.9.
2.3. Relativamente aos cursos de formao inicial, apesar da Educar.com

apresentar o comprovante de despesa efetuada, a realizao dos
respectivos eventos no foram comprovados documentalmente.
2.4 A documentao comprobatria das despesas efetuadas

apresentadas pela Convenente no foi suficiente para comprovar a
regularidade dos pagamentos evidenciados na movimentao financeira
registrada nos extratos bancrios da conta especfica do Convnio, uma
vez que os recursos financeiros transferidos pelo FNDE foram
repassados para CONSPED empresa prestadora, de servios de
consultoria, para posterior pagamento aos alfabetizadores, onde na
maioria dos casos ocorreram em espcie, fato este somado com as
demais ocorrncias registradas no presente Relatrio de Auditoria, leva a
equipe a manifestar pela impugnao total dos recursos financeiros
transferidos, conta do Programa Brasil Alfabetizado, pertinente ao
Convnio n 828010/2006.
3. RECOMENDAO
Diviso de Apoio Tcnico Administrativo -DIATA/AUDIT, para

diligenciar o Senhor Francisco Airton Flix Jnior - CPF 902.112.195-68,
Presidente da Educar.Com -BA, a recolher aos cofres do FNDE o valor de
R$761.112,00 (setecentos e sessenta e um mil, e cento e doze reais),
906
devidamente atualizado, referente aos recursos financeiros, transferidos
pelo FNDE, conta do Convnio n 828010/2006, referente ao Programa
BRALF, conforme disposto no item 2;
O quadro a seguir apresenta dados dos dois convnios que foram

celebrados entre o Ministrio da Educao/FNDE e a Educar.com por meio dos
quais foi liberado o total de R$1.252.152,00 para a alfabetizao de jovens e
adultos com idade superior a 15 anos.
Responsvel Responsvel Conveniado Contrapartida Liberado
153173/15253 05780373000146-
FNDE EDUCAR.COM A aprovar
05 531287 41994434015 90211219568 496.000,00 4.960,00 491.040,00 desde
Jos Henrique Francisco Airton Flix Jnior 24/11/2006
Paim Fernandes
153173/15253 05780373000146 - Vigncia
FNDE EDUCAR.COM - at
06 579333 40841693404 90211219568 768.800,00 7.688,00 761.112,00 02/05/08
Daniel Silva Francisco Airton Flix Jnior A comprovar
Balaban
1.264.800,00 12.648,00 1.252.152,00
Totais
O Convnio Siafi n 579333, que vigorou at maio de 2008,

corresponde ao Convnio 828010/2006, submetido auditoria do FNDE acima
descrita. Chama a ateno o fato de, no obstante a concluso do relatrio de
auditoria, ainda no constar do Siafi informao de que tenha sido instaurada
tomada de contas especial.
Quanto ao Convnio n 531287, recomenda-se ao FNDE que proceda

anlise da prestao de contas, com a devida urgncia e mincia, tendo em vista
as irregularidades constatadas no outro convnio e as suspeitas de m-aplicao de
recursos que pairam sobre a entidade, e considerando ainda que a prestao de
contas est pendente de anlise desde novembro/2006, ou seja, por prazo
superior a sessenta dias, conforme determinao da IN/STN n01/1997.
A demora em instaurar e encerrar a devida tomada de contas

especial, detectada por esta CPI, tambm o foi pelo TCU, conforme relatamos a
seguir.
O Tribunal de Contas da Unio apreciou representao formulada

pela Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia - Secex/BA com base nas
907
auditorias feitas pelo Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao - FNDE
para verificar a aplicao de recursos pblicos federais oriundos do Programa
Brasil Alfabetizado por entidades convenentes no Estado da Bahia, entre as quais a
Educa.com, tendo sido detectadas as seguintes irregularidades, sumariadas no
acrdo:
4.3. Convnio com a Educar.com-BA (828010/2006, no valor de R$

761.112,00): operacionalizao e infra-estrutura compartilhadas com
outras entidades convenentes para a execuo do Programa Brasil
Alfabetizado; utilizao de modalidade de licitao inadequada para a
contratao de empresa para realizao da capacitao dos
alfabetizadores; cadastro das turmas de alfabetizao no SBA no-
atualizado; no-aplicao dos recursos transferidos no mercado
financeiro; no-realizao de depsito dos recursos financeiros relativos
contrapartida na conta especfica do convnio; pagamentos das bolsas
aos alfabetizadores foram realizados por meio de transferncias
bancrias a terceiros; pagamento das bolsas aos alfabetizadores efetuado
de modo divergente ao previsto na resoluo; pagamento com despesas
de tarifas bancrias; realizao de despesas com os cursos de formao
de alfabetizadores maior do que o estabelecido no Plano de Trabalho;
paralisao e ou inexistncia de turmas de alfabetizao; realizao de
cursos de formao continuada com carga horria menor que a prevista
no Plano de Trabalho do Convnio.
A SECEX/BA requereu ao FNDE, para que encaminhasse ao Tribunal

diversas informaes. Vencidos os prazos, a SECEX/BA no recebeu comunicao
do FNDE relacionada s contas das entidades que receberam recursos do
Programa Brasil Alfabetizado. O Acrdo determinou ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao que:
9.2.1. no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da notificao deste

Acrdo, instaure e conclua, se ainda no o fez, as Tomadas de Contas
Especiais alusivas aos convnios a seguir indicados, encaminhando-as
Secretaria Federal de Controle Interno: [...] 828010/2006 e 579333
Educar.com/BA
908
9.2.2. no prazo de 30 (trinta) dias, [...] encaminhe Secretaria de
Controle Externo no Estado da Bahia/TCU informaes [...] noticiando a
eventual instaurao de Tomada de Contas Especial, caso existam, assim
como seu atual andamento: [...] 828030/2005 e 531287
Educar.com/BA
9.3. determinar Secretaria Federal de Controle Interno, que, no prazo

de 60 (sessenta) dias, contado a partir do recebimento das tomadas de
contas especiais de que trata o subitem 9.2.1 deste Acrdo, conclua os
exames de sua alada e encaminhe os respectivos processos ao Tribunal
de Contas da Unio; [...]
5.10.2 Urihi Sade Yanomami
Segundo o Requerimento n 086/07, de autoria do Senador lvaro

Dias, a organizao no-governamental Urihi, instituda com o propsito de
prestar assistncia de sade populao indgena, recebeu significativos repasses
de recursos do Governo Federal desde sua fundao, em 1999. De acordo com
relatrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), naquele ano, trs meses aps ser
criada, a entidade recebeu R$ 8,7 milhes da Fundao Nacional de Sade
(Funasa), sem fornecer a devida documentao ao Ministrio da Sade. Desde
ento, a verba direcionada pela Funasa entidade totalizou R$ 33,8 milhes.
De acordo com o relatrio do TCU, a entidade foi criada com o

propsito de gerir os recursos repassados pela Funasa. No houve
acompanhamento dos programas e fiscalizao da aplicao desses recursos.
Posteriormente, a entidade no renovou o convnio com a Funasa e foi desativada.
A CPI avaliou como importante a coleta do depoimento do diretor-

presidente da entidade, ou de outro representante legal da instituio, para prestar
esclarecimentos sobre os fatos.
A URIHI Sade Yanomami (CNPJ: 03.272.540/0001-12),

conforme consta no cadastro da Receita Federal, foi constituda em 13/07/1999.
Seu atual presidente Cludio Esteves de Oliveira (CPF 672.586.467-87). A
atividade registrada no CNPJ 9430-8-00 - atividades de associaes de defesa de
909
direitos sociais. A entidade est localizada na Rua Rocha Leal, n 717 - So
Francisco, Boa Vista, Roraima.
O quadro a seguir apresenta dados registrados no Siafi relativamente

aos convnios que foram celebrados com a entidade por meio dos quais a Funasa
liberou recursos financeiros que totalizaram R$ 33.851.676,25.
Ano Siafi Concedente Convenente Valores
Responsvel Responsvel Conveniado Contrapartida Liberado
255000/36211 03272540000112 8.778.787,09 0,00 8.778.787,09
Funasa - DF URIHI - Saude Yanomami
99 373866 26682125100 67258646787
Mauro Ricardo Claudio Esteves de Oliveira
Machado Costa
255000/36211 03272540000112 7.207.905,73 0,00 7.207.905,73

Funasa DF URIHI - Saude Yanomami
00 410212 26682125100 67258646787
Machado Costa
255000/36211 03272540000112 17.864.983,43 0,00 17.864.983,43
Funasa - DF URIHI - Saude Yanomami
02 445844 26682125100 67258646787
Machado Costa
33.851.676,25 0,00 33.851.676,25
Totais
O Convnio 373866/99 teve por objeto a implantao do Distrito

Sanitrio Especial Indgena Yanomami com aes voltadas formao de agentes
Yanomami de sade e da educao comunitria, manuteno e adequao da
infra-estrutura de apoio e prestao integral de assistncia a sade de forma
permanente para as populaes Yanomami residentes nas regies Ajari, Auaris,
Balawau, Demini, Homoxi Missao Catrimani, Parafuri, Surucucu, Toototobi,
Tukuxim, Xirianna e Xitei.
O Convnio Siafi n 410212/00 tambm previa em seu objeto a

assistncia bsica de sade populao indgena do distrito sanitrio especial
indgena dos plos-base de Surucucu, Auaris, Parafuri, Homoxi, Hakoma, Arathau,
Demini, Toototobi e Balawau. J o objeto do Convnio n 44584402 no
especificou a populao indgena a que se destinavam as aes bsicas de
preveno de doenas, promoo e recuperao de sade, que eram o seu objeto.
Com relao a esses convnios, apenas R$ 59.100,14 encontra-se na

condio de inadimplncia efetiva - com tomada de contas especial instaurada.
910
Contudo, dois dos convnios esto com as prestaes de contas na
condio a aprovar sem que a Funasa tenha feito ainda a anlise da pertinncia
das despesas na realizao do objeto. Encontra-se nessa situao os seguintes
valores dos convnios:
a) R$ 3.186.347,00 (Convnio Siafi n 410.212), desde

junho/2002
b) R$ 4.644.988,39 (Convnio Siafi n 445.844) desde set/2004.
Processadas as prestaes de contas, o resultado poder levar

identificao de prejuzos ainda maiores que aquele j constatado em tomada de
contas especial.
Outra questo que se verifica a inexistncia de contrapartida da

entidade na celebrao desses convnios, o que pode configurar prestao de
servios pblicos e no uma relao convenial, de cooperao, entre a Funasa e a
entidade, caso em que tais servios deveriam ser contratados por licitao.
Os convnios firmados com entidades sem fins lucrativos que atuam

no campo da Sade Indgena j foram exaustivamente auditados pelo Tribunal de
Contas da Unio, resultando na identificao de problemas de diversas naturezas,
alguns muito graves. As principais concluses e recomendaes sero reportadas
adiante. Com relao Urihi, podem ser transcritas as seguintes anlises e
recomendaes constantes de acrdos do Tribunal de Contas da Unio:
Acrdo 2066/2006 - Plenrio
As transferncias Urihi constituem exemplo de omisso e

negligncia na avaliao das condies tcnicas da entidade parceira.
3.2.9 Em nenhum dos convnios analisados houve a preocupao dos

rgos concedentes de avaliar a qualificao tcnica e as condies
(administrativa, tcnica, operacional, experincia, pessoal qualificado,
etc.) das entidades convenentes para consecuo dos objetos propostos.
Essa qualificao, completamente omitida nos pareceres de anlise
tcnica das proposies, quase sempre dada como lquida e certa,
independentemente do objeto pactuado.
911
3.2.10 O resultado da omisso, ou da ao, fez com que quinze convnios
(dos 28) fossem celebrados com entidades que comprovadamente no
dispunham de condies operacionais para consecuo dos seus objetos
ou no tinham atribuies estatutrias relacionadas aos mesmos. Os
recursos assim repassados, no valor de R$ 82.089.051,81, representam
54,5% do total fiscalizado.
3.2.11 O caso da ONG Urihi- Sade Yanomami, por exemplo, que

celebrou trs convnios com a Funasa, deixa evidente que a prtica de
transferir recursos a entidades que no dispem de condies para
consecuo do objeto no s uma questo de anlises tcnicas
superficiais ou deficientes. A celebrao do primeiro convnio, no valor
de R$ 8.778.787,09, apenas trs meses aps a fundao da ONG, revela,
no mnimo, negligncia com o trato da coisa pblica e absoluto descaso
com as normas que condicionam a celebrao de convnios, dada a
magnitude dos recursos envolvidos e a natureza continuada do objeto
pactuado (servios de sade populao indgena).
(...)
3.2.13 Em Ofcio de n. 397, de 6/8/2001, a ONG deixa claro que no tem

outras fontes de recursos que no os convnios, ao afirmar: Informamos
tambm que a URIHI - Sade Yanomami no dispe de qualquer outra
fonte de recurso que permita a devoluo deste dinheiro.
3.2.14 Em Carta de n. 03/2005, de 28/2/2005, a ONG admite, com

todas as letras, que foi montada especificamente para firmar convnios
com a Funasa: (...) a URIHI decidiu no firmar um novo convnio. A
partir da, a estrutura administrativa da URIHI, montada
especificamente para apoiar a execuo de convnios com a FUNASA, foi
desativada.
3.2.15 Os fatos descritos evidenciam que a ONG foi criada

exclusivamente para receber e gerenciar recursos da Funasa, sem
possuir qualquer estrutura ou fonte de recursos prpria para dar suporte
mnimo s suas atividades. Ainda assim, foi contemplada, no perodo de
1999 a 2002, com a vultosa soma de R$ 33.851.676,25, para
atendimento sade da populao indgena do noroeste do estado de
912
Roraima (convnios ns. 306/99 Siafi 373866, 2344/00 Siafi 410212 e
45/02 Siafi 445844).
[...]
A Urihi, assim como outras ONGs, foi sistematicamente escolhida

pela Funasa para realizao de servios na rea da Sade Indgena, assumindo a
parceria carter de continuidade no compatvel com a modalidade convnio.
8. Verificamos ainda que a FUNASA tem por prtica a celebrao

sucessiva de convnios com as mesmas ONGs. Entidades como o
Conselho Indgena de Roraima e a URIHI-Sade Yanomami, vm
celebrando pactos consecutivos com a FUNASA desde 1999.
8.1. Em face dos renovamentos, os convnios passaram a ter um carter

contnuo, procedimento que, de per si, resta incompatvel com a
natureza do instrumento, o qual, nos termos do art. 1 da IN/STN n.
1/97, objetiva a realizao de atividades com durao certa.
8.2. Ademais as ONGs, certas da renovao de seus pactos, passaram a

assumir compromissos ao final do convnio precedente, sem dispor,
todavia, de recursos para honr-los. Tornou-se, ento, prtica comum, o
pagamento de despesas referentes ao convnio anterior com recursos da
pactuao subsequente, contando, inclusive, com manifestao favorvel
da Consultoria Jurdica da FUNASA, sob o argumento da natureza
continuada das aes de sade indgena, em total afronta ao disposto
inciso V do art. 8, da IN/STN n. 1/97, tendo como resultado o
comprometimento das atividades previstas no convnio em curso, e, por
conseguinte, o no atingimento integral dos objetivos propostos.
Acrdo 2075/2007 - Plenrio
Os Ministros do Tribunal acordaram em: [...] 9.1. determinar

Fundao Nacional de Sade que: [...] 9.1.10. reavalie as prestaes de contas dos
convnios a seguir relacionados, tendo em vista as impropriedades e/ou
irregularidades discriminadas no relatrio da equipe de auditoria da 4 Secex,
detectadas nas respectivas prestaes de contas, bem como em relatrios de
fiscalizao, auditoria e superviso financeira elaborados pela Funasa: [...]
306/99 e 45/020 - URIHI - Sade Yanomami; [...]
913
O Tribunal de Contas da Unio est promovendo as aes
administrativas competentes para apurao do dano e identificao dos
responsveis.
5.10.3 Cataventos Juventude e Cidadania
De acordo com o Requerimento n087/07, de autoria do Senador

lvaro Dias, a ONG Cataventos Juventude e Cidadania recebeu recursos federais
para implementar programas sociais em convnio com a Unio e teria sido
beneficiada por repasses da Fundao de Empreendimentos Cientficos e
Tecnolgicos (Finatec), vinculada Universidade de Braslia.
Segundo consta do CNPJ da Receita Federal a ONG Cataventos

Juventude e Cidadania (CNPJ: 03049051000104) foi constituda em 18/03/1999
e, a partir de 05/01/2006, assumiu a presidncia da entidade o Senhor Jos
Ahyrton da Silva (CPF 057.313.051-53). A atividade econmica registrada no CNPJ
a 9430-8-00 - Atividades de associaes de defesa de direitos sociais. A entidade
est sediada em Braslia, na Avenida Central, Conjunto 06, Lote 09, Sobradinho II.
O quadro que segue apresenta dados registrados no Siafi relativos aos

convnios celebrados, que totalizam totalizaram R$ 989.740,00.
180002/00001 - Subsecretaria de 03049051000104 - ONG
Planejamento Oramento e Cata-Ventos Juventude e
03 490872 Administrao/ Orlando Silva de Cidadania-05731305153 - 198.515 42.520 Aprovada
Jesus Jnior Jose Ahyrton da Silva
Planejamento Oramento e Cata-Ventos Juventude e A Aprovar
05 522784 Administrao/ Orlando Silva de Cidadania-05731305153 - 266.000 26.600 desde
Jesus Jnior Jose Ahyrton da Silva set/2005

Planejamento Oramento e Cata-Ventos Juventude e A Aprovar
05 523478 Administrao/ Orlando Silva de Cidadania-05731305153 - 151.802 34.000 desde
Jesus Jnior Jose Ahyrton da Silva jun/2006
238012/00001 - Sec. Espec.de 03049051000104 - ONG Inadimplente
05 528895 Polit. de Prom.da Iguald.Racial - Cata-Ventos Juventude e 532.943 56.400 prestao de
Matilde Ribeiro Cidadania-05731305153 - contas
Jose Ahyrton da Silva impugnada
1.149.260,00 159.520,00
Totais
Do total liberado, R$ 476.543,00 encontram-se na condio de

inadimplncia efetiva por motivo de impugnao da prestao de contas do
914
Convnio Siafi n 528295, firmado com a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial, para apoio financeiro ao projeto de capacitao de
gestores pblico nas reas de sade, educao, trabalho e assistncia social que
beneficiem as comunidades Quilombolas - Projeto Brasil Quilombola Seminrios
de Capacitao de Gestores Pblicos.
Alm disso, os Convnios ns 522784 e 523478, celebrados com o

Ministrio dos Esportes, ainda no tiveram a prestao de contas analisadas, o que
se presume a partir do fato de que se encontram na situao a aprovar desde
set/2005 e jun/2006, respectivamente, contrariando as instrues da IN/STN
n01/2007.
5.10.4 gora Associao para Projetos de Combate Fome
A gora Associao para Projetos de Combate Fome foi objeto do

Requerimento n094/07, de autoria do Senador Flexa Ribeiro. O requerimento
informa que a entidade celebrou convnio com a Unio para receber recursos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e administrar programas sociais.
Investigaes do Ministrio Pblico Federal apontaram irregularidades na gesto
da instituio.
De acordo com o requerimento, no ano de 2000, o Ministrio Pblico

Federal acusou a gora de operar em favor de terceiros, com finalidade diversa da
prevista no estatuto da entidade. A ONG era gerida por instrumento de procurao
por seus ex-scios, que utilizavam a empresa em benefcio prprio.
Ainda segundo o requerimento, em 2001, o Ministrio Pblico

procedeu a novas investigaes nas operaes da ONG e verificou irregularidades
nas prestaes de contas, como a apresentao de notas fiscais falsas. Tambm no
houve registro de recolhimento da cota patronal da entidade devida ao INSS e
verificou-se que um buffet completo para a Secretaria de Trabalho foi pago pela
entidade.
No CNPJ da Receita Federal consta que a gora (38050258/0001-

75) foi constituda em 26/05/1993, tendo por presidente Mauro Farias Dutra (CPF
075.315.831-00). A atividade econmica registrada 8730-1-99 - atividades de
915
assistncia social prestadas em residncias coletivas e particulares no
especificadas anteriormente. A entidade tem sede na SHC/Norte CL, Quadra 210,
Bloco D 52, Sala 101, Asa Norte, Braslia (DF).
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios encaminhou

cpia de documentos relativos s aes judiciais que promoveu relativamente
gora e seus dirigentes. Foram ajuizadas trs aes: duas de responsabilidade civil
e uma de dissoluo de sociedade.
Nas aes o Ministrio Pblico alega: a) que a entidade atuou fora de

seus objetivos; b) que a administrao era exercida irregularmente por meio de
procuradores; c) que a entidade remunera seus dirigentes; d) que ocorreram danos
ao patrimnio da entidade causados por culpa dos dirigentes. O Ministrio Pblico
entende que aos administradores da gora aplica-se a responsabilidade civil
objetiva, os quais, portanto so responsveis pela reparao do prejuzo,
independentemente da aferio de culpa ou dolo, e pede ressarcimento e a
extino da entidade.
No Tribunal de Contas da Unio a gora foi objeto de dois acrdos

principais.
Acrdo 1794/2003 Plenrio
Segundo o relator, a gora - Associao para projetos de Combate

Fome e seus procuradores Flvio Luiz Schiek Valente e Flvio Camargo Schuch
foram regularmente citados, tendo apresentado tempestivamente suas alegaes
de defesa, por meio das quais comprovaram o adimplemento do contrato firmado
pela entidade sob enfoque e pela Seter/DF. Considero que a comprovao da
execuo total do servio contratado ilide qualquer responsabilidade tanto da
gora quanto de seus representantes legais. Na deciso, ACORDAM os
Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante
as razes expostas pelo Relator, em:
9.1 - acatar as alegaes de defesa apresentadas pelos responsveis [...]

gora - Associao para Projetos de Combate Fome (CNPJ n
38.050.258/0001-75), Flvio Luiz Schieck Valente (CPF n 248.125.285-
34), Flvio Camargo Schuch (CPF n 377.950.660-20), [...] e 9.5 - com
916
fulcro nos artigos 16, I, e 17 da Lei n 8.443/1992, julgar regulares as
contas dos responsveis [...], gora - Associao para Projetos de
Combate Fome (CNPJ n 38.050.258/0001-75), Flvio Luiz Schieck
Valente (CPF n 248.125.285-34), Flvio Camargo Schuch (CPF n
377.950.660-20), [...], dando-lhes quitao plena.
Acrdo 1026/2004 Plenrio
Solicitao formulada pelo Senado Federal, de auditoria no Ministrio

do Trabalho e Emprego visando averiguar contratos e convnios
firmados, nos exerccios de 2003 e 2004 com a Associao para Projetos
de Combate Fome gora, entre outros objetos.
As razes que deram causa a esse trabalho de auditoria do Tribunal

de Contas da Unio esto expostas no Relatrio do Ministro Relator, Guilherme
Palmeira:
[...]
1.O presente trabalho teve origem no Requerimento n 373/2004, de

31/3/2004, de autoria do Senador Antero Paes de Barros, encaminhado
ao Tribunal pelo Presidente do Senado Federal, solicitando auditoria no
Ministrio do Trabalho e Emprego para averiguar os contratos e
convnios firmados por aquele Ministrio com a Associao para
Projetos de Combate Fome - GORA, nos exerccios de 2003 e 2004,
autuado sob o nmero TC 005.996/2004-6. [...]
3.No mencionado requerimento, foi solicitado, especificamente, o

esclarecimento das seguintes questes [...]:
a) se a entidade foi favorecida em detrimento de outras aptas a prestar os

mesmos servios;
b) se a entidade detinha estrutura, capacidade econmica e tcnica para

executar os servios contratados;
c) se os servios foram comprovadamente prestados e atestados de

acordo com as normas da administrao pblica;
d) se o objeto do contrato estava definido de forma precisa e atendia ao

interesse pblico;
917
e) se os pagamentos foram realizados antes ou aps a prestao dos
servios;
f) se houve desvio de recursos para finalidades estranhas ao objeto do

contrato;
g) se o contrato previa ou no a terceirizao ou subcontratao do

objeto;
h) se o projeto especifica de forma detalhada os bens e servios em que

seriam empregados os recursos pblicos;
i) se, no caso de ter ocorrido terceirizao da execuo, a prestao de

contas permite identificar de forma clara os bens e servios adquiridos
com os recursos pblicos ou apenas indica as entidades que receberam
os recursos.
[...]
O Ministro Relator, depois de examinados os relatrios da equipe

tcnica de auditoria, respondeu s questes na proposta de acrdo que submeteu
e foi aprovada pelo Plenrio, nos seguintes termos:
9.1.1. os elementos recolhidos por esta Corte (...) denotam ter ocorrido,
no exerccio de 2003, preferncia, no-justificada tecnicamente, pela
Associao para Projetos de Combate Fome (GORA) na
implementao das aes pblicas vinculadas ao Programa Nacional de
Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE), sendo relevante
esclarecer que a questo, ainda no submetida ao rito do contraditrio
(...)
9.1.2. em face da sistemtica estabelecida pelo Ministrio do Trabalho e

Emprego para implementao do PNPE, coube ao prprio rgo
repassador oferecer s entidades executoras as condies necessrias
para que estas se estruturassem adequadamente para a realizao das
atividades do Programa, sendo o que se verificou, particularmente, no
caso do Convnio MTE/SPPE n 036/2003, firmado com a GORA;
9.1.3. na execuo do aludido Convnio, verificou-se, amostralmente,

terem sido observadas as normas e princpios que regem a realizao da
despesa pblica;
918
9.1.4. o objeto do Convnio MTE/SPPE n 036/2003, conquanto
genericamente voltado para o atendimento do interesse pblico, no
apresentou descrio detalhada, objetiva, clara e precisa das aes que
seriam realizadas, contrariando o disposto no art. 7, inciso I, da
IN/STN n 01/97;
9.1.5. no mbito do Convnio, foi constatada antecipao de repasses por

parte do Ministrio do Trabalho e Emprego para a GORA, entidade
ncora do Consrcio Gente Estrela, responsvel pela execuo da
avena; contudo, o mesmo no se verificou em relao aos repasses
efetuados pela GORA para as demais instituies executoras, nem em
relao aos pagamentos efetuados a fornecedores e prestadores de
servio;
9.1.6. no foi constatada a realizao de despesa estranha ao objeto do

Convnio, embora tenham sido identificadas distores na execuo do
plano de trabalho previamente aprovado, sobretudo no tocante s
despesas administrativas da GORA;
9.1.7. o projeto relativo ao Convnio MTE/SPPE n 036/2003

estabeleceu que as atividades ficariam sob a responsabilidade conjunta
das diversas entidades integrantes do Conselho Gestor do Consrcio
Gente Estrela; alm disso, o termo de Convnio previa que a GORA
poderia firmar contratos com outras entidades, objetivando a
consecuo do objeto;
9.1.8. o projeto aprovado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,

integrante do Convnio MTE/SPPE n 036/2003, especificava de forma
detalhada todos os recursos destinados para cada item de despesa de
custeio, bolsa auxlio, qualificao e investimento, sendo que, no caso
deste ltimo, havia discriminao inclusive de cada bem que seria objeto
de aquisio, assim como sua destinao imediata;
9.1.9. consta do Convnio MTE/SPPE n 036/2003 clusula

estabelecendo que a prestao de contas final a ser encaminhada ao
Ministrio do Trabalho e Emprego dever conter no s os documentos
exigidos pela IN/STN n 01/97 em relao GORA, mas, tambm,
cpia de todos os instrumentos firmados com as entidades executoras e
as relaes dos bens adquiridos ou produzidos por estas;
919
Os convnios celebrados entre 1999 e 2006
Consulta ao Siafi mostrou que de 1999 a 2003 foram celebrados nove

convnios, no valor total de R$ 8.446.003,33, conforme quadro a seguir.
200016/00001 - Secretaria Especial 38050258000175 -
99 380967 dos Direitos Humanos/PR - Jose AGORA - 07531583100 55.558,70 0,00 Aprovada
Gregori - Mauro Farias Dutra
00 404121 dos Direitos Humanos /PR- Gilberto AGORA - 07531583100 53.240,00 0,00 Aprovada
Vergne Sabia - Mauro Farias Dutra
200016/00001 - Secretaria Especial 38050258000175 - Inadimplente R$
dos Direitos Humanos/PR - Gilberto AGORA - 07531583100 77.787,50, em
01 416952 Vergne Saboia - Mauro Farias Dutra 77.787,50 0,00 27/04/06 - falta
documentao
02 451607 dos Direitos Humanos/PR - Paulo AGORA - 07531583100 208.917,56 0,00 Aprovada
Sergio de Moraes Sarmento Pinheiro - Mauro Farias Dutra

02 468443 dos Direitos Humanos/PR- Fauze AGORA - 07531583100 369.840,00 0,00 Aprovada
Martins Chequer - Mauro Farias Dutra
150016/00001 - Secretaria de 38050258000175 - 170.000,00 0,00 Aprovada

02 469046 Educ.Profissional e Tecnologic-Raul AGORA - 07531583100
David do Valle Junior - Mauro Farias Dutra
200016/00001 - Secretaria Especial 38050258000175 - 100.659,57 0,00 Aprovada

03 483907 dos Direitos Humanos/PR- Nilmario AGORA - 07531583100
de Miranda - Mauro Farias Dutra
A Aprovar
380908/00001 - Secretaria de 38050258000175 - R$ 6.125.903,88
03 484915 Politicas Publicas de Emprego- AGORA - 07531583100 7.665.626,00 501.480,00 Inadimplncia
Remigio Todeschini - Mauro Farias Dutra R$1.038.242,12,
em 2005
p/execuo parcial
objeto
380908/00001 - Secretaria de 38050258000175 -
03 484916 Politicas Publicas de Emprego- AGORA - 07531583100 359.374,00 23.520,00 A Aprovar desde
76440362887 - Remigio - Mauro Farias Dutra jul/2004
Todeschini
TOTAIS 9.061.003,33 525.000,00
O Convnio Siafi n 494915/2003 corresponde ao Convnio original

n 036/2003, objeto da deciso do TCU descrita na seo anterior. Conforme se
observa na tabela, est registrada no Siafi a inadimplncia efetiva de R$
1.116.029,62, e, na condio a aprovar, sem anlise da prestao de contas,
registra-se, desde 2004, o valor de R$ 6.461.757,88.
Constata-se, tambm, que os convnios celebrados em 2003 (Siafi

ns 484915 e 484916) e que esto com as prestaes de contas na situao a
aprovar tm parte tambm na situao de inadimplncia. Esses convnios foram
920
celebrados com o objetivo de estabelecer cooperao tcnica e financeira no
mbito do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPE, do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Consta, ainda, a inadimplncia de R$ 77.787,50 - por falta de

apresentao de documentao complementar , a qual foi registrada somente em
27/04/2006, referente ao convnio firmado em 2001 pela Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O referido convnio (Siafi n
416952) tinha como objeto apoio ao convnio firmado com a
GPDH/DPDH/SA/SEDH/MJ, visando a execuo do projeto "Centro Nacional de
Formao Comunitria".
5.10.5 Associao Beneficente Conhecer Aprendendo (ABECA)
Segundo o Requerimento n123/07, de autoria do Senador Sib

Machado, o Ministrio Pblico Federal de So Paulo investigou denncias de
fraudes e superfaturamento de convnios realizados entre a Secretaria de Emprego
e Relaes do Trabalho do Estado de So Paulo e organizaes no-
governamentais, com recursos do governo federal, para a realizao de programas
e cursos educacionais, entre os anos de 2000 a 2004. Os convnios investigados
pelo Ministrio Pblico federal alcanam R$ 26 milhes. Entre as entidades
conveniadas, est a Associao Beneficente Educacional Conhecer Aprendendo
(ABECA), com sede em Rio Claro (SP). H indcios que a entidade no opera
efetivamente como ONG.
A ABECA foi apontada como entidade envolvida em inmeras

irregularidades apuradas pela Controladoria-Geral da Unio no Relatrio de
Fiscalizao n 537, de 2005, referente execuo de programas pelo Estado de
So Paulo com recursos federais. Esse relatrio objeto de anlise global no
captulo sobre auditorias especiais. De modo particular, a Abeca foi relacionada
como envolvida nas seguintes irregularidades: a) fraudes uniformes em prestaes
de contas de instituies distintas; b) fraudes no fornecimento de alimentao; c)
fraudes na contratao de seguros de acidentes pessoais; d) irregularidades
envolvendo elaborao de material didtico; e) irregularidades na contratao de
transporte; f) saques expressivos em dinheiro; g) notas fiscais fraudadas; h)
921
consultores contratados para trabalhar em dois lugares ao mesmo tempo. Diz o
relatrio que a ABECA, alm de estar documentalmente envolvida nessas
irregularidades, no parece funcionar regularmente. A responsvel pela entidade
Neilde Matos Rodrigues (CPF 000.953.758-99).
5.10.6. Agncia de Desenvolvimento Sustentvel Brasil e

Renovao (ADESBRAR)
O Requerimento n 126/07, de autoria do Senador Sib Machado,

informa que a Agncia de Desenvolvimento Sustentvel Brasil e Renovao
(Adesbrar), com sede em Campinas (SP), recebeu R$ 6.416.237.52 para execuo
de programas conveniados com diversos ministrios e que vrias reportagens
sugerem irregularidades na operao desses convnios. A entidade no teria
aplicado os recursos recebidos na execuo dos programas.
Segundo consta do CNPJ da Receita Federal a Agncia de

Desenvolvimento Sustentvel Brasil em Renovao Adesbrar (CNPJ
04.268.818/0001-40) foi constituda em 14/12/2000, sendo presidida por Domis
Vieira Lopes (CPF 102.469.138-19). A atividade econmica registrada no cadastro
9430-8-00 - Atividades de associaes de defesa de direitos sociais. A entidade
est localizada na Rua Armando Frederico Renganischi, n52 - Jardim Cristina,
Campinas (SP).
Consulta ao Siafi, constante do quadro que segue, mostrou que a

Adesbrar celebrou quatro convnios com a Fundao Nacional de Cultura -
Ministrio da Cultura, no final do ms de dezembro de 2001, tendo sido liberado o
total de R$361.303,40 parte em dezembro/2001 e o restante em 22/01/2002.
Ano Siafi Concedente Convenente Valores

Vigncia Objeto
340001/Coordenao-Geral Agncia de Pesquisa cinematogrfica: O
de Execuo Oramentria Desenvolvimento 20/12/2001 a cinema segundo Ozualdo
01 429721 e Financeira/FNC - Joo Sustentvel Brasil- 45.425,00 9.085,00 28/2/2002 Candeias - Exibio de 24 filmes
Theodoro dos Reis Neto Domis Vieira Lopes e debates c/crticos
340001/Coordenao-Geral Agncia de Realizao de 10 shows para

de Execuo Oramentria Desenvolvimento 20/12/2001 a divulgao da msica sertaneja
01 430075 e Financeira/FNC - Joo Sustentvel Brasil- 261.284,20 52.256,84 28/2/2002 no Estado de So Paulo e na
Theodoro dos Reis Neto Domis Vieira Lopes regio de Campinas/SP
922
Mapear/ cadastrar lideranas
340001/Coordenao-Geral Agncia de culturais em Campinas, criar elo
de Execuo Oramentria Desenvolvimento 27/12/2001 a de sustentao para garantir
01 430796 e Financeira/FNC - Joo Sustentvel Brasil- 99.950,00 19.910,00 31/5/2002 livre acesso aos equipamentos
Theodoro dos Reis Neto Domis Vieira Lopes municipais e exercitar o fazer
teatral
340001/Coordenao-Geral Agncia de Atender os grupos de teatros
de Execuo Oramentria Desenvolvimento vocacionais, proporcionar a
01 430802 e Financeira/FNC - Joo Sustentvel Brasil- 45.370,00 9.074,00 27/12/2001 a juventude e representantes
Theodoro dos Reis Neto Domis Vieira Lopes 31/5/2002 comunitrios oportunidade de
conscientizao s/ o papel do
teatro
TOTAIS 452.029,20 90.325,84
Verifica-se, ainda, que alguns dos objetos dos convnios so

realizaes de shows e exibies de filmes e que todas as prestaes de contas
foram aprovadas pela Fundao Nacional de Cultura.
A Adesbrar foi objeto de investigao da anterior CPI das ONGs em

2002, cujo relatrio final trouxe a seguinte concluso:
4.1.4 AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL BRASIL EM

RENOVAO ADESBRAR
O Ministrio Pblico Federal em Campinas instaurou procedimento para

investigar a ONG ADESBRAR, em Campinas, presidida pelo Sr. Domis Vieira
Lopes, que na qualidade de requisitado da Prefeitura Municipal de Campinas/SP
prestou servios no Gabinete do Deputado Federal SALVADOR ZIMBALDI-
PSDB/SP, no perodo de 29.07.96 a 28.02.2001.
A CPI apurou que o Deputado ZIMBALDI foi autor da Emenda
Despesa n 33490001, de 26.10.2001, para incluir no Oramento da
Unio recursos no valor de R$ 450.000,00 oriundos do Fundo Nacional
de Cultura, com a seguinte justificativa: "a presente emenda visa obter
recursos para implementao de projetos culturais, a ser promovido pela
ADESBRAR, para ajudar pessoas carentes, principalmente tirar as
crianas da rua, dando-lhes a oportunidade que tanto necessitam.
O Procurador da Repblica Dr. LUIZ FRANCISCO DE SOUZA, em

Braslia, manifestou-se que se trata claramente de um exemplo de
conflito de interesse. Quer parecer algo suspeito o fato do Deputado
apresentar emenda oramentria em favor de uma ONG presidida por
seu Secretrio Parlamentar e, posteriormente, Presidente da
ADESBRAR, alm de coordenador de sua campanha eleitoral de
reeleio. [...]
A ADESBRAR foi criada em 2000 e, de l para c, recebeu

exclusivamente recursos provenientes da emenda oramentria
923
providenciada pelo Deputado ZIMBALDI. No Ano de 2001, foram
celebrados quatro convnios entre o Ministrio da Cultura e a
ADESBRAR: O Cinema, segundo Ozualdo Candeias, Shows de Musica
Sertaneja, Contando a Lenda e Realizao de Oficinas de Montagem de
Espetculos. Em funo desses ajustes, foram repassados pelo Ministrio
da Cultura as seguintes quantias, respectivamente: R$ 36.340,00; R$
209.027,36; R$ 79.640,00; e R$ 36.296,00, totalizando em R$
361.303,36 montante de recursos dos convnios.
A Relatoria solicitou ao Sr. DOMIS VIEIRA LOPES, por ocasio de sua

oitiva, que encaminhasse CPI, no prazo de trs dias teis, as prestaes
de conta dos referidos convnios, restituies, e principalmente toda a
documentao legal de que a ONG dispe para atuar legalmente no
Brasil e que a habilitou formalizao de convnios com o Ministrio da
Cultura. Aps reiterao do pedido, o Presidente da ADESBRAR
encaminhou CPI cpias dos Projetos que encaminhou ao MINC com
vistas celebrao dos mencionados convnios, bem como a seguinte
documentao: [...]
Da documentao enviada que a ONG alega possuir, nota-se a

inexistncia de Alvar de Funcionando da Prefeitura de Campinas, e de
inscries ou registro em rgos competentes que a permitam receber
verbas pblicas para executar atividades e aes na rea onde vem
atuando, como por exemplo, no Conselho Municipal de Assistncia
Social e no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, levando em conta a finalidade que consta na emenda
parlamentar que lhe destinou recursos, ou seja, tirar crianas das ruas.
[...]
A aplicao de recursos pblicos em despesas diversas do objeto do

estabelecido em emenda oramentria, aliada s ausncias de Alvar de
Funcionamento da ONG e de registro no Conselho Nacional de
Assistncia Social-CNAS, so indcios de que pode ter havido crime de
peculato na modalidade desvio (Cdigo Penal, art. 312), fazendo-se
necessria a atuao do Ministrio Pblico Federal.
No obstante as suspeitas e irregularidades apontadas, as prestaes

de contas relativas aos convnios mencionados foram aprovadas.
924
O Tribunal de Contas da Unio, j em 2002, tambm foi instado a
investigar os convnios celebrados pela Adesbrar. O assunto foi objeto de dois
acrdos, ambos tratam de representao formulada pelo Deputado Federal
Estquio Luciano Zica, conforme explica o Relatrio do Ministro Relator do
Acrdo n 440/2003:
Trata-se da Representao formulada pelo Deputado Federal Eustquio

Luciano Zica, comunicando supostas irregularidades referentes
utilizao de recursos pblicos federais, liberados por meio de emendas
ao Oramento-Geral da Unio - OGU em favor da Agncia de
Desenvolvimento Sustentvel Brasil em Renovao - Adesbrar,
organizao no-governamental, e solicitando a realizao de auditoria
para verificao da legalidade, legitimidade e economicidade das aes
praticadas pela mencionada entidade na gesto dos recursos pblicos
recebidos (fl. 3/5).
2. Segundo o Representante, so vrios os indcios que apontam as

supostas irregularidades de desvio de finalidade dos dinheiros pblicos:
a) liberao, pelo segundo ano consecutivo, de recursos pblicos
Adesbrar, por meio de emendas ao OGU (em 2002, previso de R$
450.000,00); b) afirmao, pelo titular da Secretaria de Cultura de
Campinas/SP, da inexistncia de registro da Adesbrar nessa Secretaria;
c) desconhecimento da atuao da Adesbrar na cidade de Campinas e no
Estado de So Paulo, por parte do Secretrio de Cultura de Campinas e
do representante legal da Federao das Entidades Assistenciais de
Campinas - Feac; d) infringncia lei, posto que os recursos liberados a
favor da Adesbrar para aplicao em trabalhos assistenciais no
transitaram na conta do Fundo Municipal de Assistncia (fls. 3/5).
Posteriormente, esses convnios foram objeto, em definitivo, do

Acrdo n 230/2004 Plenrio, no qual os ministros do Tribunal de Contas da
Unio deliberaram pelo arquivamento do processo, pelas razes expostas a seguir:
Voto do Ministro Relator
2. Compulsando os autos, verifico que restaram saneados os indcios de

irregularidade apontados nos convnios celebrados entre o Ministrio da
Cultura e a Agncia de Desenvolvimento Sustentvel Brasil em
925
Renovao - Adesbrar, de acordo com as informaes trazidas ao
processo pela 6 Secex, bem como pelos documentos constantes de fls.
84/107 e 111/120. [...]
6. Acrescento, ainda, que a Corregedoria-Geral da Unio em So Paulo

(antiga Secretaria Federal de Controle) emitiu parecer pela regularidade
das contas dos convnios examinados, bem assim pelo cumprimento das
metas pactuadas nas avenas - fls. 100/105. [...]
Acrdo

sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: [...] 9.1 -
remeter cpia desta Deliberao, acompanhada do Relatrio e do Voto
que a fundamentam, ao interessado, ao Ministrio da Cultura,
Procuradoria da Repblica em Campinas/SP, Corregedoria-Geral da
Unio e Presidncia da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
da Cmara dos Deputados, esclarecendo que no foram identificadas
irregularidades nos convnios ns. 40/2001, 131/2001, 136/2001 e
149/2001, celebrados entre a Agncia de Desenvolvimento Sustentvel
Brasil em Renovao - Adesbrar e a Secretaria de Msica e Artes Cnicas
do Ministrio da Cultura - MinC/SMAC;
9.2 - com fundamento no art. 169, inciso IV do Regimento Interno/TCU,

arquivar o presente feito.
5.10.7 Fundao Aproniano S
Segundo Requerimento n 138/08, de autoria do Senador Sib

Machado, em auditoria realizada pela Controladoria-Geral da Unio, objeto de
reportagem publicada no jornal Folha de So Paulo (26 de novembro de 2006),
foram constatadas irregularidades em vrios convnios firmados pela Unio com
organizaes no-governamentais. Uma delas a Fundao Aproniano S, que
deveria prestar atendimento mdico-odontolgico financiados por recursos
repassados pelo Ministrio da Sade. H evidncias de que o servio no estava
sendo prestado corretamente pela Fundao. O Ministrio da Sade, ao tomar
cincia das irregularidades, suspendeu o repasse do convnio firmado com a
Fundao.
926
Segundo consta do CNPJ da Receita Federal, a Fundao Aproniano
S (CNPJ: 08.394.975/0001-53) foi fundada em 27/10/1978 por Jos Nilson de S
(CPF 002.639.234-87), que ainda integra o quadro societrio da entidade. A partir
de 08/03/2002, Aldanisa Ramalho Pereira de S (CPF 140.553.684-53) tornou-se
a presidente da entidade. Consta, ainda, como scio-diretor Wellington Freire da
Costa (150.360.494-20), que foi includo em 10/11/2005, em substituio a
Alexandre Gurgel de S.
A Fundao Aproniano S est sediada em Natal, Rio Grande do

Norte, na Rua Padre Joo Damasceno, n 1935 - Lagoa Nova e sua atividade
econmica 8730-1-99 atividades de assistncia social prestadas em residncias
coletivas e particulares no especificadas anteriormente.
Esta entidade foi objeto da CPI das Ambulncias, em razo de

denncias dos empresrios Luiz Antnio e Darci Vedoin, acusados pela Polcia
Federal na operao denominada de Sanguessuga de que teria recebido recursos
provenientes de emendas parlamentares do Deputado Mcio S, parente dos
dirigentes da entidade.
Como j mencionado, as denncias noticiadas pela imprensa esto

fundamentadas em relatrio de auditoria realizada pelo Denasus, em conjunto
com a CGU. Dizem as reportagens:
1) da Folha de So Paulo, de 26 de novembro de 2006, intitulada

ONG inativa de deputado recebe R$ 800 mil:
Depois de receber ao menos R$ 800 mil do Ministrio da Sade sem

prestar servios mdicos e odontolgicos em municpios do Rio Grande
do Norte, a Fundao Aproniano S teve bloqueado h poucos dias o
acesso a dinheiro pblico. "Foi constatado que a entidade no presta
nenhum tipo de atendimento", concluiu auditoria da CGU
(Controladoria Geral da Unio) em convnios com a entidade presidida
pela mulher do ex-deputado Mcio S (PSB-RN).
[...] Nos "Planos de Trabalho" entregues ao Ministrio da Sade, a

Aproniano S informou que presta servios mdicos em vrias
especialidades. A fiscalizao da CGU em parceria com a auditoria do
Ministrio da Sade detectou, porm, que a fundao no cadastrada
927
como estabelecimento de sade e, em sua sede, no possui estrutura
para atendimento mdico ou odontolgico. [...]
2) Correio Braziliense, de 15/01/2007 Quem ataca agora a mfia

dos remdios, no Rio Grande do Norte
Durante seis anos, a Fundao Aproniano S promoveu fraudes na

distribuio de medicamentos em 66 municpios do Rio Grande do
Norte, com recursos gerados por emendas de parlamentares ao
Oramento da Unio. [...]
As prestaes de contas referentes aos repasses foram aprovadas ao

longo dos anos com base apenas em papis, mas um trabalho de campo
do Departamento Nacional de Auditoria do Sistema nico de Sade
(Denasus) e da Controladoria Geral da Unio (CGU) investigou e
comprovou irregularidades em associaes numa amostragem de 20
municpios. [...] A auditoria comprovou que grande parte dos remdios
no foi distribuda. [...] Os auditores tambm constataram fraudes nas
licitaes para compra de remdios. Em todos os processos as empresas
vencedoras foram sempre as mesmas, com a participao do mesmo
representante para mais de um fornecedor. Empresas ganharam
certames com certides vencidas ou sem apresentar a documentao
exigida. Foram feitas inseres de documentos rasurados nos processos.
Constatadas as irregularidades, o Ministrio da Sade determinou a

suspenso de dois convnios que estavam em execuo, no valor de R$ 2
milhes, dos quais R$ 800 mil j tinham sido pagos.
Esta CPI verificou que de 2000 a 2005 foi liberado pelo Fundo
Nacional de Sade o valor de R$ 6.174.250,00, mediante a celebrao dos
convnios constantes da tabela que se segue.
Ano Siafi Concedente Convenente Valores Situao da
Responsvel Responsvel Conveniado Contrapartida Vigncia prestao de Objeto
contas
00 395145 Diretoria-Executiva Fundao Aproniano 200.000,00 0,00 30/6/00 a Aprovada Assistncia
do Fundo Nacional S/Monique Pinheiro 6/12/01 financeira para
de Sade/Barjas C.Gurgel de S manuteno da
Negri Fundao
01 417907 Diretoria-Executiva Fundao Aproniano 400.000,00 0,00 21/8/01 a Aprovada Manuteno, c/

do Fundo Nacional S/Monique Pinheiro 11/11/02 aquisio de
de Sade/Barjas C.Gurgel de S medicamentos e
Negri material de
consumo
01 435007 Diretoria Executiva Fundao Aproniano 430.250,00 0,00 31/12/01 a Aprovada Aquisio unidades
do Fundo Nacional S/ Jos Nilson de S 6/3/03 mveis de sade,
de Sade - Jos equipamentos e
Serra materiais
928
Ano Siafi Concedente Convenente Valores Situao da
Responsvel Responsvel Conveniado Contrapartida Vigncia prestao de Objeto
contas
permanentes
02 456862 Diretoria Executiva Fundao Aproniano 400.000,00 0,00 05/07/02 a Aprovada Aquisio unidades
do Fundo Nac. de S/ 20/10/03 mveis de sade
Sade- Barjas Negri
02 456863 Diretoria Executiva Fundao Aproniano 1.120.000,00 0,00 05/07/02 a Aprovada Manuteno da
do Fundo Nac. de S/ 30/3/04 fundao
Sade-Barjas Negri
04 507345 Diretoria Executiva Fundao Aproniano 800.000,00 0,00 23/7/04 a A Aprovar Manuteno de
do Fundo Nacional S/ 25/12/06 unidade de sade
de Sade - Humberto
S. Costa Lima
04 507346 Diretoria Executiva Jos Nilson de S 328.000,00 0,00 23/7/04 a Aprovada Aquisio de
do Fundo Nacional Interveniente : - 18/7/05 equipamento e
de Sade-Humberto Fundao Aproniano material
Srgio Costa Lima S permanente
responsvel :
42315379415 -
Monique Pinheiro C. G.
de S
04 507347 Diretoria Executiva Jos Nilson de S 1.000.000,00 0,00 23/7/04 a A Aprovar Custeio a
do Fundo Nacional Interveniente : - 16/9/06 manuteno de
de Sade- Fundao Aproniano unidade de sade
Humberto Srgio S
Costa Lima Responsvel : -
Monique Pinheiro C. G.
de S
04 520855 Diretoria Executiva Jos Nilson de S 1.000.000,00 0,00 31/12/04 a A Liberar Manuteno de
do Fundo Nacional Interveniente : 24/11/07 600.000,00 A unidade de sade
de Sade-Humberto Fundao Aproniano Comprovar
Srgio Costa Lima S 200.000,00
responsvel : Monique Inadimplente
Pinheiro C. G. de S 200.000,00 em
01/11/06
05 523348 Diretoria Executiva Fund. Apron. 336.000,00 0,00 25/5/05 a A Aprovar Manuteno de
do Fundo Nac. de S/00263923487 - 27/8/07 unidade de sade
Sade- Humberto Jos Nilson de S
Srgio Costa Lima
05 542097 257001/00001 - Fund. Aproniano S- 1.000.000,00 0,00 29/12/05 a A Liberar Aquisio de
Diretoria Executiva 14055368453 - 19/12/07 R$ 600.000,00 medicamentos
do Fundo Nac. de Aldanisa Ramalho P. A Aprovar
Sade- Jos Saraiva de S R$ 400.000,00
Felipe
05 552176 - Diretoria Executiva Fund. Aproniano S- 360.000,00 0,00 30/12/05 a A Aprovar Aquisio de
do Fundo Nac. de 14055368453 - 2/4/07 unidade mvel de
Sade- Jos Saraiva Aldanisa Ramalho P. sade
Felipe de S
TOTAL 7.374.250,00 0,00
A Fundao Aproniano S no apresentou a prestao de contas de

uma das parcelas de R$ 200.000,00 do convnio Siafi n 520855, que se encontra
inadimplente. Alm desse problema, constam diversas prestaes de contas na
condio a aprovar, que ainda no foram analisadas pela Funasa, embora j
esteja expirado o prazo de sessenta dias para anlise, conforme determina a
IN/STN n 01/2007. Observa-se que, no obstante as constataes, que segundo
as reportagens, foram apuradas nas auditorias, no consta no SIAFI registro de
que tenham sido instauradas tomadas de contas especiais.
5.10.8 Associao de Apoio ao Programa Capacitao Solidria
929
De acordo com Requerimento n139/08, de autoria do Senador Sib
Machado, a Associao de Apoio ao Programa de Capacitao Solidria firmou
diversos convnios com o Ministrio do Trabalho para implementao de cursos
de capacitao profissional. Dados do Siafi indicam que a entidade recebeu pelo
menos R$ 36 milhes, com o objetivo de capacitar 60 mil jovens e realizar 72
cursos de qualificao.
A experincia da entidade em operar recursos federais se torna

valiosa para esta CPI. Desta maneira, o plenrio da Comisso entendeu como
importante convocar a presidente da Associao de apoio ao Programa
Capacitao Solidria, conforme solicitado no Requerimento.
A CPI verificou que a Associao de Apoio ao Programa de

Capacitao Solidria (CNPJ 00875892/0001-74) foi constituda em 25/10/1995,
data em que foi registrado o CNPJ na Receita Federal com a natureza jurdica
CNAE: 9430-8-00 Atividades de associaes de defesa de direitos sociais.
O primeiro endereo de funcionamento declarado foi em Braslia no

Setor Comercial Sul, s/n Ed. Camargo Correa 6 Sede. Posteriormente, o
endereo passou a ser em So Paulo, na Avenida Anglica, 626- Bairro Santa
Ceclia-SP.
O quadro societrio apresenta como responsvel pela entidade a

Diretora Maria Helena Gregori-CPF 171.428.948-65, desde 25/10/1995. A Sra.
Snia Miriam Draibe -047.461.128-00- foi includa como Diretora em 28/04/03 e
a Sra. Ruth Correa Leite Cardoso CPF 031.762.158-00 passou a Diretora em
10/05/2007.
A entidade teve uma filial de CNPJ 00875892000255, aberta em

13/09/1996, na Alameda Ministro Rocha de Azevedo, 38- Bairro Cerqueira Csar -
So Paulo, que foi extinta em 05/06/1997.
Recursos recebidos por meio de convnios pela matriz da entidade:

Ano n Siafi rgo Valor liberado Responsveis pela celebrao no Situao
R$ rgo/na entidade prestao.
contas
99 371020 380908/00001- 35.674.334,00 00724378634 -Nassim Gabriel Mehedff/ Aprovado
Secretaria de Polticas 44824726891 - Celia Marisa de vila
930
Pblicas de Emprego.
00 396124 185001/18203- Instituto 2.000.000,00 57788626872-Caio Luiz Cibella de concludo
Bras. de Turismo Carvalho/00383210844
Eduardo Carvalho Tess
00 405946 618.210,56 00699735807- Luiz Valcov Loureiro/ concludo
154003/15279/Fund.Co 44824726891 - Celia Marisa de vila
ord.de Aperf..de Pessoal
Nvel
00 406582 533014/53203- Sudene 620.000,00 21513244434-Geraldo Cisneiros de concludo
Albuquerque Filho/44824726891 -
Celia Marisa de vila
00 406602 533014/53203-Sudene 120.000,00 21513244434-Geraldo Cisneiros de a aprovar
Albuquerque Filho/44824726891 -
Celia Marisa de vila
01 414731 533014/53203-Sudene 450.000,00 33702659749-Wagner Bittencourt de a aprovar
Oliveira/ 44824726891 - Celia Marisa
de vila
01 417114 200016/00001 135.456,00 38038609700-Gilberto Vegner Saboia/ concludo
Secretaria Especial de Celia Marisa de vila
Dir. Humanos/PR
01 418108 200016/00001 2.190.912,18 38038609700-Gilberto Vegner Saboia/ concludo
Secretaria Especial de Celia Marisa de vila
Dir. Humanos/PR
02 436584 200016/00001 3.732.259,05 21935432753- Paulo Srgio de Moraes concludo
Secretaria Especial de Sarmento Pinheiro/Celia Marisa de vila
Dir. Humanos/PR
03 484414 380908/00001- 69.699,81 76440362887- Remigio Todeschini aprovado
Secretaria de Polticas /01461408857-Maria Helena Berlinck
Pblicas de Emprego. Martins
Tot 45.610.871,60
al
Recursos recebidos por meio de convnios pela filial

Ano n Siafi rgo Valor liberado Responsveis Situao da
R$ pela celebrao prestao de
no rgo/na Contas
entidade
97 319552 380908/00001- 229.484,09 00724378634 - homologado
Secretaria de Nassim Gabriel
Polticas Pblicas Mehedff/
de Emprego. 44824726891 -
Celia Marisa de
vila
98 347397 380908/00001- 537.100,00 00724378634 - concluda

Secretaria de Nassim Gabriel
Polticas Pblicas Mehedff/
de Emprego. 44824726891 -
Celia Marisa de
vila
Total 766.584,09
Informam-se tambm dados da Associao de Apoio ao Programa

Alfabetizao Solidria.
931
A entidade foi constituda tendo como presidente Eduardo Eugnio
Gouvea Vieira (CPF 008.564.287-87), Regina Clia Esteves de Siqueira (CPF
137.254.628-60), como administradora, e Augusto Csar Antunes de Franco (CPF
297.839.257-68) como diretor, at 07/07/2006, quando foi excludo.
Posteriormente foram includos dois diretores no quadro societrio, em
24/04/2002, Gilda Figueiredo Portugal Gouva (CPF 897.758.308-00) e, em
07/07/2006, Jos Gregori (CPF 007.023.828-68).
A AAPAS tem sede em So Paulo-SP, na Rua Pamplona, n 1005, 22,

32, 42, 51 e 52 Jardim Paulista. A atividade econmica registrada no cadastro da
Receita Federal 9430-8-00 - atividades de associaes de defesa de direitos
sociais.
A entidade foi constituda a partir da criao do Programa de

Alfabetizao Solidria - PAS, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica,
que ocorreu em 01/12/1998, e tinha por finalidade de executar/coordenar o
programa.
Essa associao passou ento a operacionalizar os recursos federais

destinados a financiar aes de alfabetizao de jovens e adultos, realizando
parcerias com instituies de ensino superior, governos estaduais, prefeituras
municipais, empresas e pessoas fsicas. Essa sistemtica perdurou at o exerccio
de 2002.
Conforme consta do cadastro do CNPJ da Receita Federal, a entidade

tambm opera convnios com a Secretaria de Fazenda do Estado de So Paulo.
O quadro a seguir apresenta os dados das transferncias de recursos

feitas por rgos da Administrao Pblica Federal para a AAPAS, no perodo de
1999 a 2006, os responsveis pela celebrao dos termos e a situao de cada
convnio. O total conveniado no perodo foi de R$ 341.139.378,15.
Valor Situao da
Ano Siafi Concedente/Responsvel Convenente/Responsvel conveniado Contrapartida Vigncia prestao de
contas
99 371324 153173/15253 - FNDE- Associao Alfabetizao 11.635.000,00 0,00 31/5/1999 a Aprovada
Mnica Messenberg Solidria - Regina Clia de 31/7/2000
Guimares Siqueira
99 372921 344041/34208 - Minc/FCP- Associao Allfabetizao 112.200,00 10.200,00 17/8/1999 a Aprovada
Fundao Cultural Palmares Solidria - Regina Clia de 31/12/1999
932
Valor Situao da
contas
Dulce Maria Pereira Siqueira
99 374164 533014/53203 - Associao Alfabetizao 7.800.000,00 0,00 16/9/1999 a Aprovada
Superintendncia do Solidria - Regina Clia de 31/10/2000
Desenvolv.Nordeste-Aloisio de Siqueira
Guimares Sotero
99 375016 420013/00001 - Secretaria de Associao Alfabetizao 2.762.925,00 251.175,00 23/9/1999 a A Aprovar
Desenv.Agropecuario e Solidria - Regina Clia de 28/2/2000
Cooperat-Marcio Fortes de Siqueira
Almeida
00 392359 153173/15253 - FNDE- Associao Alfabetizao 12.005.000,00 0,00 26/6/2000 a Aprovada
Pedro Crisostomo Rosario Solidria - Regina Clia de 29/4/2001
Siqueira
00 395625 344041/34208 - minc/FCP- Associao Alfabetizao 168.300,00 15.300,00 27/6/2000 a Aprovada
Fundao Cultural Palmares - Solidria - Regina Clia de 28/2/2001
11940751187 - Dulce Maria Siqueira
Pereira
00 401683 490011/00001 - min. Associao Alfabetizao 2.200.000,00 200.000,00 13/11/2000 a Aprovada
Desenv. Agrario-administracao Solidria - Regina Clia de 30/7/2001
direta-Raul Belens Jungmann Siqueira
Pinto
00 401830 153173/15253 - FNDE-- Associao alfabetizao 24.301.908,00 0,00 16/11/2000 a aprovada
Pedro Crisostomo Rosario solidria - - Regina Clia de 28/9/2001
Siqueira
00 402005 153173/15253 FNDE-Pedro Associao Alfabetizao 2.999.939,10 0,00 21/11/2000 a aprovada
Crisostomo Rosario Solidria - - Regina Clia de
Siqueira
00 406357 193021/19203 - 02871771000180 - 3.000.000,00 0,00 27/12/2000 a A aprovar
Superintendencia do Desenv. Associao Alfabetizao 30/6/2002
do Nordeste - Geraldo Solidria - 44824726891 -
Cisneiros de Albuquerque Clia Marisa de vila
Filho
01 415691 153173/15253 - FNDE-- Associao alfabetizao 60.071.180,00 390.000,00 12/6/2001 a aprovada
Pedro Crisostomo Rosario solidria - Regina Clia de 23/3/2003
Siqueira
01 416796 153173/15253 - FNDE-Pedro Associao alfabetizao 12.124.598,73 124.600,00 11/7/2001 a aprovada
Crisostomo Rosario solidria - Regina Clia de 30/12/2002
Siqueira
01 425163 373083/37201 - Associao alfabetizao 561.000,00 51.000,00 06/12/2001 a aprovada
Div.Executiva de Financas- solidria - Regina Clia de 31/12/2002
Daf.2 Incra-Sede/d - Siqueira
02541424353 - Sebastiao
Azevedo
01 429726 323028/32210 - Agencia Associao alfabetizao 2.950.833,78 550.833,78 22/11/2001 a aprovada
Nacional de Energia Eletrica- solidria - Regina Clia de 22/01/2005 R$ 800.000,00
- Jose Mario Miranda Abdo Siqueira no liberado
01 430454 153173/15253 FNDE--Pedro associao alfabetizao 2.780.754,72 28.200,00 24/12/2001 a aprovada
Crisostomo Rosario solidria - Regina Clia de 30/12/2002
Siqueira
01 430583 153173/15253 - fnde-Mnica Associao Alfabetizao 16.772.240,88 50.630,00 28/12/2001 a aprovada
Messenberg Guimares Solidria - Regina Clia de 30/6/2003
Siqueira
02 461461 490011/00001 - Min. Desenv. Associao alfabetizao 1.721.388,01 69.526,00 06/8/2002 a aprovada
Agrrio- - - Gilson Alceu solidria - Regina Clia de 30/9/2003
Bittencourt Siqueira
02 462273 153173/15253 - FNDE-Pedro Associao Alfabetizao 4.280.991,65 39.210,40 20/8/2002 a aprovada
Crisostomo Rosario Solidria - Regina Clia de 31/12/2005
Siqueira
02 462274 153173/15253 - FNDE-- Associao Alfabetizao 94.761.026,80 846.530,90 20/8/2002 a A aprovar
pedro Crisostomo Rosario Solidria - Regina Clia de 31/12/2005
Siqueira
02 466776 153173/15253 - FNDE-- Associao Alfabetizao 19.632.682,08 196.326,82 04/11/2002 a aprovada
pedro crisostomo rosario Solidria - Regina Clia de 31/12/2004
Siqueira
03 486274 153173/15253 - FNDE-- - Associao Alfabetizao 34.310.000,00 343.100,00 15/8/2003 a aprovada
Hermes Ricardo Matias de Solidria - Regina Clia de 30/12/2005
Paula Siqueira
04 513547 153173/15253 - FNDE- Jose Associao Alfabetizao 8.800.000,00 88.000,00 26/11/2004 a aprovada
Henrique Paim Fernandes Solidria - Regina Clia de 31/3/2006
Siqueira
933
Valor Situao da
contas
05 536064 153173/15253 - FNDE- Associao Alfabetizao 10.890.000,00 108.900,00 21/12/2005 a A aprovar
40841693404 - Daniel silva Solidria - Regina Clia de 31/5/2007
Balaban Siqueira
06 577451 200324/00001 - Diretoria de Associao Alfabetizao 81.961,40 8.196,14 22/12/2006 a A comprovar
Politicas Penitenciarias - Luiz Solidria - Regina Clia de 08/01/2008 em vigncia
Paulo Teles Ferreira Barreto Siqueira
06 579299 153173/15253 - FNDE-- Associao Alfabetizao 4.415.448,00 44.154,48 27/12/2006 a A comprovar
Daniel Silva Balaban Solidria - Regina Clia de 02/5/2008 em vigncia
Siqueira
TOTAL 341.139.378,15 3.415.883,52
5.10.9 Associao Nacional dos Sindicatos Social Democratas

SDS
O Requerimento n 148/08, de autoria do Senador Sib Machado,

cita relatrio da Controladoria-Geral da Unio que menciona o recebimento, por
parte da Associao Nacional dos Sindicatos Social Democratas, de R$ 81.185.501,
00, em funo de convnios com o Poder Executivo Federal para operar programas
de qualificao de trabalhadores.
Segundo o requerimento, denncias divulgadas na imprensa indicam

que houve desvio de finalidade desses recursos. As informaes sugerem que as
turmas de alunos no foram criadas e os recursos estariam tendo destinao
distinta de sua finalidade.
Com relao entidade sindical, presidida pelo Sr. Enlson Simes de

Moura (CPF 133.447.906-25), verificou-se, no CNPJ da Receita Federal do Brasil,
que foi constituda em 03/09/1997 com o nome fantasia Social Democracia
Sindical-SDS e que funciona em Braslia, Distrito Federal, no Setor de Diverso
Sul, BL D, n 60, Ed. Eldorado s/n, salas 217 e 218.
O quadro a seguir apresenta os nmeros e valores dos convnios

celebrados com a entidade, os responsveis, valores conveniados e de
contrapartida, a vigncia e a situao da prestao de contas de cada convnio.
Concedente/ Responsvel pela Valor Situao da prestao
Ano Siafi Responsvel celebrao do termo de conveniado Contrapartida Vigncia de contas
convnio
99 370593 380908/00001 - Secr. 02077209000189 - -SDS - 4.783.000,00 1.080.000,00 23/3/1999 a Aprovada
de Politicas Publicas 13344790625 - Enilson 28/2/2000
de Emprego-SPPE - Simoes de Moura-
00390275115 - Interveniente : Secret. de
Maria Elizabeth Estado de Trabalho e
Santiago Contreiras Renda-RJ: Gilberto Silva
934
convnio
Palmares 29595762768
99 371202 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 9.066.155,00 2.066.155,00 27Mai1999 a Aprovada

SPPE-Nassim Gabriel 13344790625 - Enilson 28/2/2000
Mehedff Simes de Moura
99 380308 200016/00001 - 02077209000189 - SDS - 15.163,45 4.011,45 15/12/1999 s Aprovada
Secretaria Especial 13344790625 Enilson 28/2/2000
dos Direitos Simes de Moura
Humanos/PR-
00702382868 - Jose
Gregori
00 387308 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 5.945.200,00 1.208.400,00 24/1/2000 a Aprovada
SPPE-03221393768 13344790625 - Enilson 28/2/2001
- Paulo Jobim Filho Simes de Moura
00 388510 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 14.400.000,00 2.400.000,00 01Mar2000 Parcial Aprovada R$
SPPE-00724378634 13344790625 - Enilson a 28/2/2001 9.600.000,00
- Nassim Gabriel Simes de Moura Inadimplente R$
Mehedff 2.400.000,00 Data:
19Jul2006 faltou
contrapartida
00 398195 152174/15253 - 02077209000189 - SDS - 2.493.167,00 0,00 31/8/2000 No Liberado

FNDE-PROEP- 13344790625 - Enilson a31/5/2005 R$ 1.732.634,19 A
15490874791 - Ruy Simes de Moura Aprovar R$
Leite Berger Filho 167.797,81
Inadimplente
R$ 592.735,00
00 398874 264001/26201 - 02077209000189 - SDS - 625.000,00 125.000,00 30/8/2000 a A Aprovar R$
Fundacentro - 13344790625 - Enilson 30/6/2001 266.901,72
Fund.Jorge Simes de Moura Impugnado/
Duprat/CTN/SEDE - Inadimplente
12106500882 - R$ 233.098,28
Humberto Carlos Data: 11Jan2005 falta
Parro contrapartida
00 402922 200016/00001 - 02077209000189 - SDS - 48.346,00 0,00 29Nov2000 Aprovada
Secretaria Especial 13344790625 - Enilson a 30/6/2001
Dos Direitos Simes de Moura
Humanos/PR-
38038609700 -
Gilberto Vergne
Saboia
01 408560 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 5.684.160,00 947.460,00 15/1/2001 a A Aprovar R$
SPPE-03221393768 13344790625 - Enilson 28/2/2002 336.800,00
- Paulo Jobim Filho Simes de Moura Inadimplente
R$ 4.400.000,00
Data: 15Mai2006
01 412839 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 30.000.000,00 5.000.000,00 19Mar2001 Parcial Aprovada R$
SPPE-00724378634 13344790625 - Enilson a 30/4/2003 11.908.834,89 No
- Nassim Gabriel Simes de Moura Liberado R$
Mehedff 3.000.000,00 A Aprovar
R$ 7.491.165,11
Inadimplente R$
2.600.000,00 Data:
19Dez2006 falta
contrapartida
01 416524 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 2.861.600,00 572.320,00 29Jun2001 a A Aprovar
SPPE-03221393768 13344790625 - Enilson 26/2/2002
- Paulo Jobim Filho Simes de Moura
00 416573 152174/15253 - 02077209000189 - SDS - 808.881,00 0,00 31Ago2000 No Liberado
FNDE-PROEP- 13344790625 - Enilson a 31/5/2005 R$ 776.478,71
00952958015 - Simes de Moura A Aprovar
Paulo Renato Costa R$ 32.402,19
Souza
01 417720 200016/00001 - 02077209000189 - SDS - 60.000,00 0,00 27Jul2001 a Aprovada
Secretaria Especial 13344790625 - Enilson 28/2/2002
Humanos/PR-
38038609700 -
Gilberto Vergne
935
convnio
Saboia
01 417271 200016/00001 - 02077209000189 - SDS - 46.200,00 0,00 24Ago2001 Aprovada
Secretaria Especial 13344790625 - Enilson a 28/2/2002
HumanoS/PR-
38038609700 -
Gilberto Vergne
Saboia
01 423600 264001/26201 - 02077209000189 - SDS - 1.340.450,00 268.090,00 31/10/2001 A Aprovar
Fundacentro - 13344790625 - Enilson a28/2/2002 R$ 642.085,53
Fund.Jorge Simes de Moura Inadimplente
Duprat/CTN/sede - R$ 430.274,47
12106500882 - Data: 11Jan2005
Humberto Carlos Falta da contrapartida
Parro
02 435032 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 5.684.160,00 947.360,00 29Jan2002 a No Liberado
SPPE-52860280715 13344790625 - Enilson 26/2/2003 R$ 2,50
- Fatima Bayma de Simes de Moura A Aprovar
Oliveira R$ 4.699.425,63
Inadimplente
R$ 37.371,87
Data: 18Abr2006
02 461854 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 4.376.000,00 876.000,00 15Ago2002 No Liberado

SPPE- 28202120691 13344790625 - Enilson a 29/9/2003 R$ 2.500.000,00
- Paulo Machado Simes De Moura A Aprovar
R$ 1.000.000,00
02 467254 135003/00001 - 02077209000189 - SDS - 158.760,00 28.800,00 30Out2002 Aprovada
Ministerio Do
Contrato 13344790625 - Enilson a 30/6/2005
de Desenvolvimento Simes de Moura
RepasseAgrario - CEF-Maria
da Conceicao
Menezes Simoes
02 468447 200016/00001 - 02077209000189 - SDS - 47.309,03 0,00 9/12/2002 a Aprovada
Secretaria Especial 13344790625 - Enilson 9/6/2003
Dos Direitos Simes De Moura
Humanos/PR- -
Paulo Sergio de
Moraes Sarmento
Pinheiro
03 478977 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 4.506.757,00 751.126,00 26Fev2003 Aprovada
SPPE-13208306687 13344790625 - Enilson a 28/2/2004
- Sandra Meira Simes DE Moura
Starling
04 498611 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 976.464,00 162.744,00 3/2/2004 a A Aprovar
SPPE - Remigio 13344790625 - Enilson 30/4/2004 R$ 505.299,48
Todeschin Simes de Moura Inadimplente
R$ 308.420,52
Data: 14Mai2007
04 502114 380908/00001 - 02077209000189 - SDS - 3.530.293,00 588.383,00 1/6/2004 a Pc Parcial Aprovada

SPPE - Remigio 13344790625 - Enilson 28/2/2005 R$ 976.464,00
Todeschin Simes de Moura
A Aprovar
R$ 136.185,53
Inadimplente
R$ 1.829.259,47
Data: 14Mai2007
97.457.065,48
Com relao a esses convnios, a maioria celebrada para a realizao

de cursos profissionalizantes no mbito do PLANFOR, verificou-se que a
inadimplncia de R$ 12.598.061,33, pelos seguintes motivos: a) descumprimento
da contrapartida convnios Siafi ns 388150, 412839, 423600; b)
936
descumprimento de clusula/condio - convnios Siafi ns 435032, 498611 e
502114; c) utilizao dos recursos em desacordo com o plano de trabalho -
convnio Siafi n 408560, e; d) falta de apresentao da prestao de contas o
convnio n 398195.
Tais inadimplncias foram registradas a partir de 2005, aps a

deteco de reiteradas irregularidades observadas pelos rgos de controle, que
culminaram com a proibio do Tribunal de Contas da Unio de as Centrais
Sindicais realizarem cursos profissionalizantes em razo de novos convnios com o
Ministrio do Trabalho e Emprego.
A entidade foi objeto de dois acrdos do TCU:
Acrdo 851/2003 Plenrio. TC 015.794/2001-0
Acompanhamento/auditoria de convnios firmados no mbito do Plano

Nacional de Qualificao do Trabalhador Planfor com diversos entes,
entre eles a Associao Nacional de Sindicatos Social-Democratas.
Foram constatadas irregularidades praticadas no conjunto dos

convnios, assim descritas no voto do ministro-relator:
(...) as prestaes de contas limitam-se a informar para quais executoras

os recursos foram transferidos pelas Centrais Sindicais, faltando dados
essenciais sobre a execuo financeira e fsica (...) persistiram outras
infraes, como a utilizao da dispensa de licitao como regra geral
para contratao de executoras, as quais prosseguiram incorrendo em
prticas irregulares de pagamentos antecipados e falhas no atesto da
execuo. A SPPE repassou recursos s Centrais Sindicais em 2001 e
2002, antes de ter aprovado as prestaes de contas dos exerccios
anteriores (...).
Em 2001 e 2002, recursos foram liberados sem o saneamento de

irregularidades notificadas, o que deveria ter acarretado a suspenso das
liberaes. Dos R$ 137 milhes destinados aos convnios em 2001, as
Relaes de Pagamento deixaram de comprovar a aplicao de R$ 30,6
milhes (...) sendo R$ 11,6 milhes em recursos federais e R$ 19 milhes
da contrapartida. [...]
O acrdo resultante determinou:
937
9.1. (...) Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio do
Trabalho e Emprego (SPPE) que:
9.1.1. reexamine as prestaes de contas dos convnios firmados com as

Centrais Sindicais Fora Sindical, Central nica dos Trabalhadores
(CUT), Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp),
Associao Nacional de Sindicatos Social-Democratas (SDS) e Instituto
Cultural do Trabalho (ICT), nos exerccios de 2000 a 2002 (...) em razo
dos seguintes fatos: [...]
9.1.2. suspenda os repasses de recursos Fora Sindical, Central nica

dos Trabalhadores (CUT), Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo (Fiesp), Associao Nacional de Sindicatos Social-Democratas
(SDS) e Instituto Cultural do Trabalho (ICT) at a concluso da
providncia determinada no item anterior (...)
Acrdo 1292/2004 Plenrio. TC 000.889/2004-3
Trata-se de pedido de reexame interposto pela Associao Nacional dos

Sindicatos Social-Democratas SDS, contra o acrdo 851/2003
Plenrio acima mencionado.
O voto do ministro-relator assim informa:
acolho os fundamentos expendidos pela Serur (...) no sentido de negar

provimento ao presente recurso, haja vista que a interessada no logrou
elidir os indcios de irregularidades que ensejaram a determinao do
Tribunal para que fossem suspendidos os repasses de recursos
provenientes de convnios celebrados (...).
A posio do ministro-relator foi adotada pelo Plenrio.
5.10.10 Documentao Indigenista Ambiental (DIA)
Segundo informaes contidas em documentos enviados a esta CPI

pelo Ministrio Pblico e pela Controladoria Geral da Unio, a entidade
Documentao Indigenista Ambiental (DIA) firmou diversos convnios com o
Executivo, incluindo um celebrado com a Funasa para recebimento de R$ 17
milhes para prestao de auxlio assistncia ao ndio prestada pelo governo. As
938
informaes esto relatadas no Requerimento n 142/08, de autoria do Senador
Sib Machado.
O requerimento informa que o Ministrio Pblico apontou 23

irregularidades na execuo de um desses convnios. Em outro convnio, firmado
em 2006, a CGU acusou omisso da entidade na prestao de contas ao Governo
Federal.
Segundo informaes do CNPJ, a Documentao Indigenista

Ambiental DIA (CNPJ 37.113.487/0001-29) foi constituda em 15/01/1992, e
tem como presidente Wagner Antonio de Oliveira (CPF 196.986.071-53). A
atividade econmica registrada no 9430-8-00 - Atividades de associaes de
defesa de direitos sociais. A entidade est localizada em Braslia, Distrito Federal,
no seguinte endereo: SIA, Quadra 05 C, sala 210 06 Ed. Classic Center Guar
O quadro a seguir apresenta os responsveis pela celebrao do nico

convnio da entidade com a Administrao Pblica Federal, o nmero de registro e
valor do convnio celebrado com a entidade, e a situao da prestao de contas do
convnio para aes de assistncia sade indgena.
A justificativa utilizada pela Funasa para celebrao do convnio com

essa ONG, que est sediada em Braslia, foi o grande fluxo de indgenas oriundo de
todas as regies do pas, e das diferentes etnias, que necessitam de atendimento e
tratamento mdico, em um centro que oferea unidades hospitalares mais
complexas, como o caso de Braslia.
Ano Siafi Concedente/ Convenente/ Valores
Responsvel Responsvel Conveniado Contrapartida Vigncia Situao Objeto
255000/36211 - DIA Desenvolvimento das
00 391337 Funasa DF- Documentao 2.440.287,65 0,00 19/06/00 a Inadimplente aes de assistncia a
Mauro Ricardo Indigenista e 30/10/2001 sade da populao
Machado Costa Ambiental Wagner indgena
Antonio de Oliveira
Do total conveniado, apenas R$ 37.208,75 no foram liberados para

a entidade. Com relao situao da prestao de contas verifica-se que foi
aprovado parcialmente o valor de R$ 1.274.755,21. No Siafi, est registrada
inadimplncia de R$ 895.385,69, em 06/12/2001, por motivo de irregularidade na
execuo financeira.
939
Os convnios celebrados entre a entidade e a Administrao Pblica
Federal foram objetos de auditorias que resultaram nos seguintes acrdos do
Tribunal de Contas da Unio.
Ao analisar a Tomada de Contas Especial instaurada pela FUNASA

no Convnio n 08/2000, de 09/06/2000, o Tribunal de Contas da Unio, por
meio do Acrdo n 712/5008, julgou irregulares as contas em nome do Sr.
Wagner Antnio de Oliveira, ex-diretor da entidade, em virtude da constatao de
irregularidades na aplicao de recursos provenientes de impugnaes de despesas
que totalizaram R$ 200.432,20 e por omisso no dever de prestar contas dos
recursos referentes s 8 e 9 parcela do convnio, cujos valores histricos eram,
respectivamente, de R$ 100.939,70 e R$ 708.776,83.
Foi aplicada multa de R$ 50.000,00 ao ex-diretor e autorizada a

cobrana judicial no caso de no ser atendida a notificao para recolhimento ao
Tesouro Nacional do valor da dvida atualizada monetariamente.
Alm disso, o TCU remeteu cpia de todo o processo referente ao

acrdo ao Chefe da Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, nos termos do
art. 16, 3, da Lei 8.443/1992, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis,
bem como Procuradora da Republica Eliana Peres Torelly de Carvalho.
Os termos do acrdo so os seguintes:

Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. (...)
julgar as presentes contas irregulares e condenar o Sr. Wagner Antnio
de Oliveira ao pagamento das quantias abaixo indicadas (...) 9.2. aplicar
ao Sr. Wagner Antnio de Oliveira a multa (...) no valor de R$ 50.000,00
(cinqenta mil reais) (...)
5.10.11 Associao Estadual dos Rondonistas de Santa Catarina
Auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio, registrada no

Acrdo 235/2002, constatou irregularidades em convnios firmados entre a
Associao Estadual dos Rondonistas de Santa Catarina (AERSC) e o Poder
Executivo Federal, conforme informaram os Requerimentos 143/08 e 144/08, de
autoria do Senador Sib Machado.
940
A entidade, criada para prestar atendimento de sade populao
indgena, teria recebido mais de R$ 79 milhes em verbas federais para execuo
dos convnios.
No CNPJ da Receita Federal do Brasil constam as seguintes

informaes sobre a Associao Estadual dos Rondonistas de Santa Catarina
CNPJ 03.346.018/0001-38: a) foi constituda em 18/08/1999 com o nome de
Associao Rondon Brasil; b) o quadro societrio, informado a partir de
02/07/2004, composto pelo presidente Roberto Mrio Schramm (CPF
047.540.699-00) e pelos diretores: Nonohai Cunha da Silva (CPF 155.460.559-87)
e Nicolau Joo Fortunato (CPF 342.772.779-34); c) est localizada em
Florianpolis, Santa Catarina, na Rua Jernimo Coelho, n 389, 5 andar, sala 54
Centro; d) a atividade econmica registrada 9430-8-00 - Atividades de
associaes de defesa de direitos sociais.
Essa entidade vem atuando, desde 1999, junto Administrao

Pblica Federal - na Funasa - mediante celebrao de convnios voltados para a
sade da populao indgena (cerca de 32.250 pessoas nos estados de So Paulo,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul), com aes de assistncia primria, melhoria
das condies de sade, implantao de sistemas de abastecimento de gua e de
preveno de doenas.
H, tambm, convnios com o Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio para capacitao de mulheres quilombolas em atividades agropecurias e
com a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial para
atendimento a quilombolas ou remanescentes.
O quadro a seguir apresenta informaes sobre os convnios da

entidade com a Administrao Pblica Federal (responsveis, valores, e a situao
da prestao de contas de cada convnio para aes de assistncia sade
indgena).
Concedente Responsvel pela celebrao do Valor Situao da
Contrapartida
Ano Siafi Responsvel termo de convnio conveniado Vigncia prestao de
contas
99 385640 255000/36211 - Associacao Estadual dos 4.907.577,44 0,00 1/1/2000 a Aprovada
Funasa - DF-Mauro Rondonistas de Santa 1/4/2001
Ricardo Machado 00225614987 - Ary Cangucu de
Costa Mesquita
01 412482 255000/36211 - Associacao Estadual dos 6.181.015,18 0,00 07/02/01 a Aprovada
Funasa - DF-Mauro Rondonistas de santa 8/5/2002
941
Concedente Responsvel pela celebrao do Valor Situao da
Contrapartida
Ano Siafi Responsvel termo de convnio conveniado Vigncia prestao de
contas
Ricardo Machado 00225614987 - Ary Cangucu DE
Costa Mesquita
01 428778 255000/36211 - 03346018000138 Assoc. 450.000,00 0,00 19/11/2001 Aprovada
Funasa - DF- Mauro Estadual dos Rondonistas de a
Ricardo Machado Santa Catarina-Roberto Mrio 26/10/2003
Costa Schramm
01 445755 255000/36211 - Associao Estadual dos 35.496,62 0,00 28/12/01 a Aprovada
Funasa - DF- Mauro Rondonistas De Santa Catarina- 19/5/2003
Ricardo Machado 04754069900 -Roberto Mrio
Costa Schramm
02 448208 255000/36211 - Associao Estadual Dos 16.086.315,47 0,00 1/4/2002 a Aprovada
Costa Schramm
01 459259 255000/36211 - Associao Estadual Dos 940.428,31 0,00 31/12/2001 A Aprovar
Funasa - DF- Mauro Rondonistas De Santa Catarina- a
Ricardo Machado 04754069900 -Roberto Mrio 15/10/2004
Costa Schramm
02 473786 255000/36211 - Associao Estadual Dos 90.000,00 0,00 23/12/2002 Aprovada
Funasa - DF- Mauro Rondonistas de Santa Catarina- a 1/6/2006
Costa Schramm
02 473788 255000/36211 - Associao Estadual Dos 171.610,00 0,00 23/12/02 a Aprovada
Costa Schramm
02 473808 255000/36211 - Associao Estadual dos 2.567.000,00 0,00 23/12/02 a Parcial Aprovada R$
Funasa - DF- Mauro Rondonistas de Santa Catarina- 10/5/2008 2.138.999,61
Ricardo Machado 04754069900 - Roberto Mrio
Costa Schramm
04 499655 255000/36211 - 03346018000138 - Associao 55.580.157,85 0,00 26/4/2004 a Parcial Aprovada
Funasa - DF - Valdi Estadual dos Rondonistas De 26/4/2008 R$ 45.309.020,35
Camarcio Bezerra Santa Catarina-04754069900 -
Roberto Mario Schramm
06 571445 490011/00001 - min. 03346018000138 - Associao 56.320,00 5.632,00 23/10/2006 A Aprovar
Desenv. Agrrio - Estadual Dos Rondonistas De a 30/6/2007
Andrea Lorena Butto Santa Catarina-04754069900 -
Zarzar Roberto Mario Schramm
06 576562 238012/00001 - Sec. 03346018000138 - Associao 33.000,00 3.000,00 15/12/06 a A Aprovar
Espec.de Polit. de Estadual Dos Rondonistas De 30/6/2007
Prom.da Iguald.Racia - Santa Catarina-04754069900 -
Matilde Ribeiro Roberto Mario Schramm
06 581216 490011/00001 - min. 03346018000138 - Associao 75.397,00 7.093,00 27/12/06 a A Aprovar
Desenv. Agrrio- - Estadual Dos Rondonistas De 30/9/2007
Andrea Lorena Butto Santa Catarina-04754069900 -
Zarzar Roberto Mrio Schramm
06 586785 255000/36211 - 03346018000138 - Associao 5.323.647,06 0,00 29/12/06 a A Liberar
Funasa - DF- Estadual dos Rondonistas de 29/12/2008 R$ 2.466.957,70 PC
Francisco Danilo Santa Catarina-04754069900 - Parcial Aprovada R$
Bastos Forte Roberto Mrio Schramm 1.500.269,75
92.497.964,93 15.725,00
TCU AC
Foi instaurada tomada de contas especial em dois convnios no valor
de R$ 10,2 milhes celebrados com a Associao dos Rondonistas de Santa
Catarina, cujos problemas verificados pela fiscalizao foram:
1. pagamentos mensais mediante Recibo de Pagamento a

Autnomo - RPA a membros da associao que exercem
atividades tpicas de gerenciamento dos convnios;
942
2. contratao de pessoal para o quadro da associao, resciso
de contratos de trabalho e recontratao dos empregados
como autnomos;
3. pagamento de taxa de condomnio de sala da associao e de

seguro de vida em grupo.
O Acrdo n 235/2003 do Tribunal de Contas da Unio que

analisou a referida tomada de contas especial julgou as contas regulares, com
ressalvas, e deu quitao aos responsveis e determinou FUNASA que analisasse
a oportunidade e a convenincia de celebrar termo de parceria, em vez de
convnios, com a Associao Estadual dos Rondonistas de Santa Catarina.
O Ministrio Pblico Federal, por meio do Procurador da Repblica

Celso Antonio Trs, de Tubaro/SC, procedeu investigao das atividades
realizadas pela ONG AERSC no tocante tutela da sade indgena, em especial no
que respeita ao uso, pela AERSC, de recursos pblicos ofertados pela FUNASA.
Concluiu o Ministrio Pblico Federal:
V-se, portanto, que a atuao da ONG AERSC est muito aqum

do esperado, caracterizada pela incompetncia na prestao de
servio pblico e pelo uso indevido de verba pblica, no tendo a
FUNASA qualquer controle em relao s atividades de sua
convenente, em muitos casos chegando ao absurdo de financiar
servios e produtos que, de acordo com o Convnio celebrado com
a FUNASA, seriam de obrigao da AERSC.
O Ministrio Pblico Federal anota, entretanto, ser diversa a

concluso do Tribunal de Contas da Unio a respeito:
A auditoria do Tribunal de Contas da Unio, em fiscalizao efetuada no

perodo de 01/01/2004 a 06/09/2007, concluiu no haver detectado
nenhuma irregularidade no convnio celebrado entre a FUNASA e a
AERSC. Para o Ministrio Pblico Federal, trata-se, o laudo do TCU, de
trabalho sucinto, telegrfico, e que conclui pela lisura sem sequer
mencionar o que foi verificado, o que permite deduzir que nada foi
aferido (TC n 021. 723/2007-2).
943
Em resposta s acusaes do Ministrio Pblico Federal de Santa
Catarina, a Associao Rondon Brasil (ex-Associao Estadual de Rondonistas de
Santa Catarina) sustenta que as auditorias realizadas pela FUNASA, CGU e TCU
foram conclusivas pela inexistncia de irregularidades na gesto de recursos
pblicos pela AERSC.
5.10.12 Instituto de Cooperao Provida (ICPV)
De acordo com o Requerimento 145/08, de autoria do Senador Sib

Machado, o Ministrio Pblico Federal identificou irregularidades em contratos
firmados pelo Instituto de Cooperao Provida (ICPV) e o Poder Executivo
Federal, como registrado no processo nmero (1.16.000.002912/2004-15). O ICPV
uma entidade sem fins lucrativos criada para assistncia populao indgena.
Entre as irregularidades apontadas pelo MP, estaria a utilizao de

verbas dos convnios com a Unio para custear despesas da entidade e de despesas
em oficinas mecnicas de carros particulares em Braslia (DF). Foram registrados
depsitos de recursos dos convnios em contas bancrias particulares de familiares
vinculados entidade.
Aps auditorias realizadas pela Funasa, em 2003 e 2004, em

convnios firmados pela Funasa com o ICPV no ano de 2002, no Maranho e em
Kayap (PA), foram abertas sindicncias internas para apurar relao de
servidores e parentes de servidores com as parceiras conveniadas. Os valores
repassados dos convnios somaram de R$ 5.069.317,01. A Funasa instaurou
tomada de contas especial sobre os casos em 18/5/2004.
Segundo consta do CNPJ da Receita Federal, o Instituto de

Cooperao PRO-VIDA- ICPV (CNPJ 04.623.490/0001-33), est localizado em
Braslia-DF, no endereo: SMDB Sul, Conjunto 12, Bloco B , s/n - salas 204 e 206.
O instituto foi constitudo em 23/08/2001, tendo por atividade econmica
principal a de n 9430-8-00 Atividades de associaes de defesa de direitos
sociais. No quadro societrio consta, apenas, o nome da presidente Tnia Maria
Nunes de Arajo de Alencar CPF 038.028.763-34.
944
No 3 Ofcio Criminal do Distrito Federal tramita ao movida pelo
Ministrio Pblico Federal contra diversas pessoas, em razo de denncia de
ocorrncia de irregularidades na execuo do Convnio n 368/2002 para
prestao Sade Indgena no Plo de Z Doca e na operao de Casas de Sade
Indgenas de So Lus e Imperatriz.
O quadro a seguir apresenta informaes dos convnios da entidade

com a Administrao Pblica Federal (responsveis, valores, e a situao da
prestao de contas de cada convnio para aes de assistncia sade indgena).
Ano N Concedente Convenente Valor Vigncia Situao da prestao de contas
Responsvel Responsvel conveniado
02 448206 255000/36211 - Funasa - Instituto de 3.412.766,33 5/4/02 a Parcial Aprovada R$
DF- 26682125100 - Cooperao Pr-Vida - 30/7/04 3.404.647,64, Inadimplncia de R$
Mauro Ricardo Machado Tnia Maria Nunes de 8.118,69 - em 24.2.06 falta
Costa Arajo de Alencar documentao
02 465810 255000/36211 - Funasa - Instituto de 2.052.038,56 25/9/02 a Parcial Aprovada R$ 1.100.435,56
DF- 26682125100 - Cooperao Pr-Vida - 24/11/04 Inadimplncia R$
Mauro Ricardo Machado Tnia Maria Nunes de 951.603,00,registrada em 08/03/2005
Costa Arajo de Alencar instaurada TCE
02 469917 255000/36211 - Funasa - Instituto de 4.261.97,62 12/12/02 a Parcial Aprovada R$ 262.337,71, a
DF- 26682125100 - Cooperao Pr-Vida - 26/7/05 aprovar R$ 31.738,25,
Mauro Ricardo Machado Tnia Maria Nunes de Inadimplente R$ 132.121,66
Costa Arajo de Alencar em 06/08/07 no apresentou
prestao de contas
02 473801 255000/36211 - Funasa - Instituto de 1.060.000,00 23/12/02 a Parcial Aprovada R$ 549.822,57 ,
DF- 26682125100 - Cooperao Pr-Vida - 7/11/05 Inadimplente R$ 510.177,43
Mauro Ricardo Machado Tnia Maria Nunes de Data: 09Mai2006 -TCE
Costa Arajo de Alencar
02 473807 255000/36211 - Funasa - Instituto de 178.770,28 23/12/02 a Parcial Aprovada R$100.218,13,
DF- 26682125100 - Cooperao Pr-Vida - 20/1/06 Inadimplente R$78.552,15
Mauro Ricardo Machado Tnia Maria Nunes de em 09/05/06 TCE
Costa Arajo de Alencar
7.129.772,79
Totais
Todos os convnios foram celebrados em 2002, com vigncias que

variaram de dois a quatro anos, e esto inadimplentes. Para trs deles j foram
instauradas tomadas de contas especiais.
Com relao aos convnios 448206 e 469917, no consta registro de

que j tenha sido instaurada a devida TCE, providncia essa que precisa ser
tomada pela Funasa para apurar responsabilidades e sanar os danos ao errio.
O Tribunal de Contas da Unio, em acrdo que examinou auditoria

realizada na Funasa com o objetivo de se verificar a ocorrncia de irregularidades
ocorridas na atuao de ONGs que prestam servios de sade populao indgena
(Acrdo 2075/2007 Plenrio. TC 012.718/2004-9) identificou inmeros
indcios de irregularidades relativamente aos convnios com ICPV: possibilidade
945
de haver parentesco entre funcionrio da Funai e dirigente do ICPV;
remanejamento de recursos pela entidade sem autorizao formal; aquisio de
bens no previstos na relao constante do plano de trabalho sem autorizao
formal; suplementao irregular de recursos do convnio em situao na qual o
ajuste deveria ter sido rescindido.
O acrdo determinou Funasa que procedesse reavaliao as

prestaes de contas de diversos convnios, entre eles o realizado com o ICPV.
Em 2004, a Funasa j havia realizado auditoria no convnio

celebrado com ICPV, em cumprimento ao Termo de Compromisso de Ajustamento
de Conduta, firmado pela Funasa perante do Ministrio Pblico Federal no Estado
do Maranho, em 3 de novembro de 2003. Algumas concluses da auditoria:
Considerando todos os fatos apontados neste relatrio, verificamos que,

quando da celebrao do convnio , no se atentou para os princpios
constitucionais, da economicidade, da eficincia e da eficcia , uma vez
que o convnio foi celebrado com uma ONG de Braslia para desenvolver
atividades no Estado do Maranho gerando dificuldades na
operacionalizao do convnio [...]
Alm disso, constatou-se a inobservncia ao princpio da moralidade,

previsto no artigo 37 da Constituio Federal, tendo em vista que a ONG
familiar e esse parentesco se estende ao Departamento de Sade
Indgena-DESAI. [...]
Aps anlise das justificativas apresentadas, ressaltamos que no houve

saneamento das irregularidades apontadas e sugerimos que seja
instaurada a competente Tomada de Contas Especial, devendo ser feito
um levantamento de todas as despesas executadas fora do objeto, uma
vez que as despesas apontadas neste relatrio foram por amostra.
A Funasa instaurou, em 2005, processo administrativo disciplinar

para apurar irregularidades na atuao de diversos servidores pblicos. A
comisso sindicante procedeu a um levantamento onde se comprovou relao de
parentes entre servidores da Funasa e da influncia da consanginidade e
afinidade de integrantes, dirigentes e funcionrios do ICPV e da SDC. O processo
resultou no apenamento administrativo de diversos servidores.
946
O Ministrio Pblico Federal no Maranho ingressou com ao civil
pblica, que tramita na 6 Vara da Seo Judiciria do Maranho, contra o ICPV,
seus dirigentes e vrios servidores pblicos e outras pessoas fsicas, num total de
18 rus, por danos ao errio pela execuo irregular do Convnio n 368/2002
(Siafi 465810), celebrado entre o ICPV e a Funasa.
5.10.13 ECOM
O Requerimento 149/08, de autoria do Senador Sib Machado afirma

que a organizao no-governamental Ecologia e Comunicao (ECOM) dedicada
prestao de informao sobre a causa ambiental, recebeu, consoante
informaes do Siafi, mais de R$ 2,3 milhes para executar convnios com a
Unio.
O Acrdo n 82/2006 do Tribunal de Contas da Unio relata

problemas na execuo dos convnios, como pagamentos a trs empresas de
propriedade do responsvel pela ECOM.
A entidade tambm aparece registrada como inadimplente no Siafi

em dois convnios: o primeiro, no valor de R$ 270.850,00, na data de
04/02/2003, por descumprimento de preceitos da Lei de Licitaes
Conforme consta do CNPJ, a ECOM - Ecologia & Comunicao

(CNPJ 02.560.870/0001-40) foi constituda em 04/06/1998. Situa-se na Rua
Bento de Andrade, n 312 Jardim Paulista, So Paulo-SP e tem como presidente
Ricardo Rodrigues de Carvalho CPF 534.051.028-04. A entidade desenvolve as
seguintes atividades: 9430-8 Atividades de associaes de defesa de direitos
sociais-00, 9493-6-00 - Atividades de organizaes associativas ligadas cultura e
arte e 9499-5-00 - Atividades associativas no especificadas anteriormente.
O quadro a seguir apresenta dados dos convnios que foram

celebrados entre o Ministrio do Meio Ambiente e a ECOM - Ecologia &
Comunicao - por meio dos quais foi liberado, de 1999 a 2001, o total de R$
2.737.334,00.
Valores
Ano Siafi Concedente Convenente Contrapartida Vigncia Objeto
Conveniado
Responsvel Responsvel
947
Valores
Ano Siafi Concedente Convenente Contrapartida Vigncia Objeto
Conveniado
99 377038 440001/00001 - ECOM - Ecologia & 174.671,00 12.000,00 16/11/99 a Produo vdeos e folder,
Subsecret.de Comunicao- 28/2/01 publicaes e transmisses
Planej.,oram. e Ricardo Rodrigues s/experincias populaes
Administr/SPOA/ de Carvalho Amaznia, de alternativas ao
MMA- Jos desmatamento e queimadas/
Sarney Filho. preservao e conservao do meio
ambiente
00 388871 440001/00001 - ECOM - Ecologia & 253.000,00 23.000,00 30/3/00 a Apoio realizao feira de ecoturismo,
SPOA/MMA - Comunicao- 30/9/00 atravs de montagem de stand e
Jos Sarney Filho Ricardo Rodrigues pecas de divulgao
de Carvalho
00 396202 440001/00001 - - ECOM - Ecologia 630.000,00 30.000,00 31/7/00 a Apoio campanhas de otimizao do
SPOA/MMA - & Comunicao- 30/4/01 sistema de coleta de resduos
Jos Sarney Filho Ricardo Rodrigues slidos urbanos
de Carvalho
00 396626 440001/00001 - -ECOM - Ecologia & 93.800,00 8.600,00 10/8/00 a Apoiar o projeto ecoturismo -
SPOA/MMA - Comunicao- 28/2/01 alternativa de sustentabilidade
Jos Sarney Filho Ricardo Rodrigues ambiental, com enfoque no
de Carvalho programa turismo verde
00 403714 440031/00001 - - ECOM - Ecologia 350.400,00 58.400,00 13/12/00 Apoiar o projeto "qualidade
Secr.Mudanas & Comunicao- a 31/12/01 ambiental - como participar?" p/
Climticas e Ricardo Rodrigues conscientizar a sociedade alternativa
Qualid.Ambiental- de Carvalho controle ambiental, relativos a
Jos Sarney Filho poluio
01 423849 440001/00001 - ECOM Ecologia & 540.713,00 90.500,00 30/10/01 a Apoiar a realizao do seminrio
SPOA/MMA- Jos Comunicao- 31/5/02 internacional voluntrios, parques e
Sarney Filho. Ricardo Rodrigues cidadania
de Carvalho
01 430460 440001/00001 - ECOM - Ecologia & 188.700,00 34.450,00 17/12/01 a Apoiar o projeto zoneamento
SPOA/MMA - Comunicao- 31/5/02 ecolgico-econmico-zee
Jos Sarney Filho Ricardo Rodrigues
de Carvalho
01 432797 440031/00001 - ECOM - Ecologia & 912.000,00 152.000,00 28/12/01 a Apoiar projeto para o
Secr.Mudanas Comunicao- 30/11/02 desenvolvimento de estratgia de
Climticas e Ricardo Rodrigues educao e difuso ambiental da
Qualid.Ambiental- de Carvalho agenda marrom
Eduardo Sales
Novaes
TOTAIS 3.143.284,00 408.950,00
Consulta ao Siafi mostrou que referente os convnios Siafi n 423849

e 430460 esto em situao de inadimplncia, no valor total de R$394.935,00, por
descumprimento de preceitos da Lei 8666/93. Embora no conste essa informao
no SIAFI, foram instauradas tomadas de contas especial relativamente a esses
convnios, os quais foram objetos de julgamento no Tribunal de Contas da Unio,
conforme acrdos sumariados a seguir:
Acrdo 82/2006 Primeira Cmara. TC 010.661/2003-7 -

Tomada de Contas Especial instaurada pelo Ministrio do Meio Ambiente - MMA
relativa a convnio firmado com a Associao Civil Ecologia e Comunicao
948
Ecom, que tinha por objeto apoiar o seminrio internacional Voluntrios, Parques
e Cidadania. Em resumo, a anlise da tomada de contas, constatou:
2. Durante a anlise da prestao de contas apresentada pelo convenente

executor, foi verificado pelo Controle Interno que trs das empresas
beneficirias dos pagamentos efetuados, no total de R$ 270.850,00,
eram de propriedade do referido senhor, a saber: a Argumento Prod.
Associados Ltda., a Meio Ambiente.Com Ltda. e a Produtores Associados
Argumento Ltda. Instado a apresentar documentos referentes s
licitaes efetuadas e esclarecimentos a respeito do fato, o responsvel
no logrou elidir o juzo de irregularidade na gesto dos recursos do
convnio, o que motivou a no-aprovao da prestao de contas e
conseqente instaurao da presente tomada de contas especiais. [...]
14.3. Desse modo, na condio de scio, no poderia ter participado dos

certames que estavam sob sua responsabilidade. que a atuao do
responsvel, ao participar da contratao de empresa de sua
propriedade, gera dvidas sobre a lisura do procedimento licitatrio. Tal
fato fere frontalmente um dos princpios basilares da administrao
pblica: o princpio da moralidade. Como esperar imparcialidade de um
agente responsvel pela contratao e fiscalizao dos servios
executados por uma empresa na qual ele possui interesses diretos?
As contas do responsvel foram julgadas irregulares, sendo-lhe

aplicada multa de R$ 1.000,00.
Acrdo 1666/2006 Primeira Cmara. TC 010.109/2003-

0 - Tomada de Contas Especial instaurada pelo MMA relativa a convnio firmado
com a Ecom, tendo objeto apoiar o projeto ZEE Zoneamento Ecolgico-
Econmico.
Novamente foram constatadas irregularidades na contratao de

empresas e as contas do responsvel (Ricardo Rodrigues de Carvalho) foram
julgadas irregularidades. Diz o Ministro Relator:
2. Concordo no caso em tela pela impossibilidade de se imputar dbito

ao responsvel, posto que os recursos foram aplicados conforme o Plano
do Trabalho [...]
949
3. Entretanto, julgo graves as demais irregularidades constatadas e que
no conseguiram ser elididas pela defesa do Sr. Ricardo Rodrigues de
Carvalho, pelo que acato a proposta de julgamento das presentes contas
pela irregularidade, com aplicao de multa com base no art. 58, inciso I,
da Lei Orgnica desta Corte de Contas.
Os ministros acordaram em julgar as contas irregulares e multa o

responsvel em R$ 3 mil.
5.10.14 Instituto DATABRASIL
Segundo os termos do requerimento 170/08, de autoria do Senador

Raimundo Colombo, o Instituto DataBrasil firmou convnio com o Ministrio do
Trabalho e Emprego no valor de R$ 14,8 milhes, ainda que com parecer contrrio
da Consultoria Jurdica do Ministrio. A primeira parcela, de R$ 1 milho, foi
liberada no ano de 2007.
O requerimento informa que o Instituto DataBrasil utiliza instalaes

da Fora Sindical, entidade inadimplente com a Unio desde 2003, aps o TCU ter
considerado irregulares as prestaes de contas da entidade. Desde ento, a Fora
Sindical est impossibilitada de receber recursos federais. De acordo com o
requerimento, o Presidente do Instituto Micael Ferrone Alves Pereira, mantm
vnculos pessoais com a Fora Sindical. Essas informaes constituram a
justificativa para a convocao do Presidente do Instituto DataBrasil.
O requerimento tomou por base reportagem publicada no jornal O

Globo, em 15.02.08, com o ttulo Lupi libera verba para ONG ligada Fora
Sindical um dia aps parecer contrrio. A seguir, so reproduzidos trechos da
reportagem, relevantes para a anlise que se far:
SO PAULO - O ministro do Trabalho, Carlos Lupi, assinou, no apagar

das luzes de 2007, um convnio de R$ 14,8 milhes com o Instituto de
Educao e Pesquisa DataBrasil, de qualificao profissional, mesmo
sabendo que havia parecer contrrio da Consultoria Jurdica (Conjur) do
prprio ministrio. Lupi, que ignorou o documento, liberou parte da
verba mesmo sem a entidade ter cumprido os "requisitos e
procedimentos da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)", segundo a
950
Consultoria Jurdica do ministrio. Alm disso, o plano de trabalho no
fora aprovado, e o DataBrasil estaria em situao financeira
desfavorvel, o que deveria inviabilizar o processo. o que mostra 'O
Globo' em reportagem neste sbado.
[...]
O parecer do setor jurdico do ministrio foi entregue a Lupi em 26 de

dezembro. Mesmo assim, no dia seguinte, segundo publicao no Dirio
Oficial da Unio, a primeira parcela do convnio (R$ 1.071.614) foi
depositada na conta-poupana do instituto, como confirmou nesta sexta
a 'O Globo' o prprio Mikael Ferrone, ligado Fora Sindical.
O Ministrio do Trabalho informou na noite de sexta-feira, em nota

oficial, que o parecer da consultoria jurdica "rotineiro e comum", e que
no inviabiliza o convnio firmado com o Instituto de Educao e
Pesquisa DataBrasil. Diz o ministrio: "Existem apenas 'ressalvas' no
decorrer do parecer, no 'recomendaes negativas'".
Segundo a nota, o parecer pediu que o processo retornasse rea tcnica

responsvel para que pendncias fossem sanadas. O parecer da
consultoria jurdica foi assinado em 26 de dezembro, e o dinheiro foi
liberado no dia seguinte.
Pesquisas no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas da Receita

Federal revela que h duas entidades registradas com o expresso databrasil.
A primeira delas (CNPJ 08.752.771/0001-47) tem por nome

empresarial o nome Instituto Novo Saber de Educao Profissional, conhecida pelo
nome fantasia Instituto de Educao Profissional Databrasil. Essa entidade foi
aberta em 20/03/2007, sendo classificada no CNAE como atividades associativas
no especificadas anteriormente. presidida por Micael Ferrone Alves Pereira
(CPF 144.217.918-06), est sediada na Rua Galvo Bueno, n 782, 6 andar
Liberdade So Paulo. So dirigentes da entidade Melquisedec Alves Pereira
(106.728.408-71) e Maria Luiza Souza Ferrone Pereira (117.072.688-78).
A segunda entidade o Instituto de Educao e Pesquisa Databrasil

(CNPJ 04.840.437/0001-94), constitudo em 26/12/2001 com a natureza jurdica
306-9 - outras formas fundaes mantidas com recursos privados - para
951
desenvolvimento da atividade econmica 8599-6-03 - treinamento em
informtica. Est sediado em Caxias do Sul - RS, na Rua Moreira Csar, n 2.715,
sala 02-B.
O quadro societrio constante do CNPJ registra duas pessoas fsicas

como presidentes da entidade desde 2001: Claudino Jos Meneguzzi Junior (CPF
431.581.960-34) e Marilda Menegat (CPF 362.442.360-68). Est registrado como
tesoureiro o Sr. Altair Constantino Ruzzarin (CPF 010.759.180-49).
Segundo a reportagem do jornal O Globo, no dia 27 de dezembro de

2007 teria sido liberada a primeira parcela do convnio na conta do Instituto
Databrasil, no valor de R$ 1.071.614,00:
O parecer do setor jurdico do ministrio foi entregue a Lupi em 26 de

dezembro. Mesmo assim, no dia seguinte, segundo publicao no Dirio
Oficial da Unio, a primeira parcela do convnio (R$ 1.071.614) foi
depositada na conta-poupana do instituto, como confirmou nesta sexta
a 'O Globo' o prprio Mikael Ferrone, ligado Fora Sindical.
O valor referido na reportagem corresponde ordem bancria (tipo

12 -cancelada) n 2007OB902659, cujos dados so apresentados a seguir:
DATA EMISSAO: 28 Dez 07 TIPO OB: 12 NUMERO :

2007OB902659
UG/GESTAO EMITENTE: 380008 / 00001 - SECRETARIA DE POLITICAS
PUBLICAS DE EMPRE - BANCO : 001 AGENCIA : 1607 CONTA CORRENTE
: 997380632
FAVORECIDO : 04840437/0001-94 - INSTITUTO DE EDUCACAO E PESQUISA
DATABR
BANCO : 001 AGENCIA : 3220 CONTA CORRENTE : 221015
DOCUMENTO ORIGEM : 380008/00001/2007TC000128
NUMERO BANCARIO : 005057439-6 RE000295 PROCESSO : 46069-
002270/2007-46
INVERTE SALDO : NAO VALOR : 1.071.614,00
PAGTO DA PRIMEIRA PARCELA DO CONVENIO MTE/SPPE/N

138/2007,FIRMADO C/O INSTITUTO DATA BRASIL-SP,NO AMBITO DO
PROGRAMA NACIONAL DE ESTIMULO AO PRIMEIRO EMPREGO PARA OS
JOVENS - PNPE. (CONSORCIO SOCIAL DA JUVENTUDE).
EVENTO INSCRICAO 1 INSCRICAO 2 CLASSIF.1 CLASSIF.2 VALO
R
531370 2007NE900190 601133001 752.400,00
531370 2007NE900191 601133001 319.214,00
561602 0100000000400 1.071.614,00
952
O Instituto Databrasil-SP mencionado no histrico da ordem
bancria seria a entidade conhecida como Instituto de Educao Profissional
Databrasil (CNPJ 08.752.771/0001-47), sediado em So Paulo, cujo presidente
Micael Ferrone Silva Pereira, a pessoa mencionada na reportagem
No entanto, a agncia do Banco do Brasil para a qual foram

transferidos os recursos, agncia 3220-4, situa-se na Rua Moreira Cesar, n 1133,
Caxias do Sul, RS, e conta n 221015 titularizada pelo Instituto de Educao e
Pesquisa Databrasil, outra entidade.
Como se v, a transferncia no valor de R$ 1.071.614,00 refere-se ao

Convnio MTE/SPPE/n 138/2007, celebrado o Instituto de Educao e Pesquisa
Databrasil (CNPJ 04.840.437/0001-94), que sediado no Rio Grande do Sul, e
cujo Presidente Claudino Jos Meneguzzi Junior. Foi na conta corrente dessa
instituio que os recursos foram depositados, e no na conta do Instituto de
Educao Profissional Databrasil, presidida pelo Sr. Micael Ferrone. Portanto, soa
estranha a confirmao do Sr. Micael de que o seu instituto recebeu o valor de R$
1.071.614,00, conforme afirma a reportagem.
No h registros no SIAFI de celebrao de convnios ente rgos e

entidades da Administrao Pblica Federal com o Instituto de Educao
Profissional Databrasil (CNPJ 08.752.771/0001-47), aberta em 20/03/2007. Mas
h registros de vrios convnios com o Instituto de Educao e Pesquisa Databrasil
(CNPJ 04.840.437/0001-94), aberto em 2001.
O quadro a seguir apresenta dados dos convnios celebrados por

rgos da Administrao Pblica com o Instituto de Educao e Pesquisa
Databrasil, que totalizaram R$ 4.287.255,62, no perodo de 2002 a 2006.
Valores
Ano Siafi Concedente Convenente Vigncia Objeto
Conveniado Contrapartida
185001/18203 Instituto de Realizao do seminrio de

- Instituto Educao e capacitao para estudantes e
02 466941 Brasileiro de Pesquisa Databrasil 50.000,00 10.000,00 6/11/02 a interessados em turismo.
Turismo- - - Claudino Jos 4/2/03
Luiz Otvio Meneguzzi Jr.
Caldeira Paiva
953
Valores
Ano Siafi Concedente Convenente Vigncia Objeto
Secretaria de Cooperao tcnica e financeira no

Polticas mbito dos ProEsQs, p/
04 517344 Pblicas de Databrasil - Claudino 1.466.828,47 242.950,00 23/12/04 a desenvolvimento de metodologias e
Emprego- Jos Meneguzzi Jr. 31/12/05 tecnologias de qualificao social e
SPPE - profissional, para qualificao
Remigio trabalhadores em microcrdito e
Todeschini experimentao e validao de
metodologias no PNQ
Execuo das aes de Qualificao
social e profissional do Plano
SPPE - Databrasil - Claudino Setorial de Qualificao Metalurgia,
05 539685 Remigio Jos Meneguzzi Jr. 44.186,40 7.364,40 23/12/05 a no mbito do Plano Nacional de
Todeschini 30/6/06 Qualificao - PNQ, beneficiando
trabalhadores desempregados e em
risco de desocupao.
Promover de forma gradativa a

universalizao dos direitos dos
SPPE - Databrasil - Claudino trabalhadores qualificao, a
05 539690 Remigio Jos Meneguzzi Jr. 1.526.240,75 241.860,00 23/12/05 a cidadania e a polticas de incluso
Todeschini 31/12/06 social no pas, a serem
desenvolvidos no mbito do Projetos
Especiais de Qualificao -
ProEsQ's/PNQ.
Estabelecimento de cooperao
tcnica e financeira para a
SPPE - execuo de aes de qualificao
06 577795 Remigio Databrasil - Claudino 22/12/2006 social e profissional do Plano
Todeschini Jos Meneguzzi Jr. 1.200.000,00 200.000,00 a 30/11/07 Setorial de Qualificao - PLANSEQ
Plsticos, no mbito do Plano
Nacional de Qualificao -
PNQ,visando o atendimento de 2240
educandos do setor de
transformao de materiais plastic
TOTAIS 4.287.255,62 702.174,40,
De todos esses convnios, apenas o de n Siafi 517344 teve a

prestao de contas aprovada. Os demais encontram-se na situao a aprovar,
sem que o Ministrio tenha feito a anlise das prestaes de contas, cujo prazo de
anlise, segundo a IN/STN n 01/1997, j est vencido, pois maior que sessenta
dias.
O prazo est vencido para os convnios Siafi 466941(desde

04/02/03), 539685 (desde 30/06/06), 539690 (desde 31/12/06) e 577795 (desde
29/01/08).

CPI inexistirem movimentaes financeiras consideradas atpicas por parte da
entidade.
954
5.10.15 Instituto Nacional de Formao e Assessoria Sindical da
Agricultura Familiar Sebastio Rosa Paz
De acordo com relato do Requerimento 176/08, do Senador lvaro

Dias, o Instituto Nacional de Formao e Assessoria Sindical da Agricultura
Familiar Sebastio Rosa Paz recebeu R$ 7 milhes relativos a um convnio com o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) para prestar
assistncia agricultura familiar.
Contudo, o convnio est sendo investigado por irregularidades pelo

Ministrio Pblico e pela Polcia Federal. A Justia Federal ordenou o bloqueio das
contas bancrias da entidade e determinou a apreenso de bens na sede da
entidade.
O Instituto Nacional de Formao e Assessoria Sindical da

Agricultura Familiar Sebastio Rosa Paz (CNPJ 01.682.509/0001-24) foi
constitudo em 05/12/1985 e tem como diretor, desde 21/12/2007, Antnio
Pereira das Chagas (CPF 431.211.521-49), que substituiu Paulo Cezar Farias (CPF
692.268.811-20), que dirigiu a entidade a partir de 02/02/2006. Localiza-se em
Goinia, na Rua 77 n 85, Q. 137, L. 36. Registrou sua atividade econmica como
CNAE: 9430-8-00 - Atividades de associaes de defesa de direitos sociais.
Concedente Convenente Valores
Ano Siafi Responsvel Responsvel Vigncia Objeto
04 521611 Secretaria Instituto Nacional de 222.197,00 22.197,00 29/12/04 a Qualificao de trabalhadores na

de Polticas Formao e 31/3/05 rea de cultura popular,
Pblicas de Assessoria Sindical experimentao e validao de
Emprego- da Agricultura - metodologias em escala regional,
SPPE - Marcos Fbio Alves incluindo aes, processos,
Remigio Executor: Antnio itinerrios e percursos envolvendo
Todeschini Pereira das Chagas qualificao social e profissional da
populao prioritria do PNQ.
06 586573 490011- Instit. Nac. de Form. 691.626,16 69.190,80 29/12/06 a Aes de ATES para agricultores
Min. e Assessoria 31/7/07 familiares articulando formao com
Desenv.Agr Sindical da processos organizativos da
rio-MDA- Agricultura - Paulo agricultura familiar
Valter Cezar Farias
Bianchini
06 588600 373083/372 Instit. Nac. de Form. 7.115.259,81 773.357,60 29/12/06 a Capacitao de 9.375 assentados
01 - e Assessoria 29/508 assentadas, p/ ampliao do
INCRA- Sindical da processo de organizao e
Sede- Rolf Agricultura - Paulo fortalecimento das reas de
Hackbart Cezar Farias assentamento de reforma agrria.
955
Concedente Convenente Valores
Ano Siafi Responsvel Responsvel Vigncia Objeto
06 557995 490011 Instit. Nac. de Form. 336.960,00 36.520,00 28/04/06 a Capacitao autorizada pelo Oficio
Contrato MDA- Maria e Assessoria 31/3/08 MDA n 0175 200
de da Sindical da
Repasse Conceio Agricultura - Paulo
Menezes Cezar Farias
Simes
TOTAIS 8.366.042,97 901.265,40
Do total conveniado, foi efetivamente liberado o valor de R$

5.634.772,93. Encontra-se em situao de inadimplncia o convnio Siafi n
586.573, pelo valor de R$ 622.435,36, registrado em 04/03/2008, em razo de a
entidade no ter apresentado documentao complementar prestao de contas
que foi solicitada pelo MDA.
Como h saldo na conta a liberar do convnio Siafi n 588600, o

MDA deve proceder transferncia daquele saldo - de R$ 1.729.717,19 - para a
conta no liberado, de forma a evitar a liberao de recursos para entidade
inadimplente e, ainda, instaurar a tomada de contas especial do Convnio n
586.573 para apurar responsabilidades e ressarcir o errio dos prejuzos.
Em razo da resposta aos Requerimentos n 167 e 175, ambos de

2008, dirigida ao COAF, no qual foi indagada a respeito de movimentaes
financeiras consideradas atpicas por parte da entidade, recomenda-se que o MPF
prossiga com as aes em curso.
5.10.16 IOS Informtica
Segundo teor do Requerimento 184/08, do Senador Sib Machado,

investigao promovida pelo Ministrio Pblico Federal indicou que a Finatec
tinha como prtica a subcontratao de seus contratos. As informaes constam no
Procedimento 08190.001110/02-55 do MP.
Um dos contratos firmados pela Fundao Universidade de Braslia e

a Infraero, com intervenincia da Finatec, em 1995, na qual foi dispensada
licitao, diz respeito subcontratao da Sylogic Sistemas de Servios de
Informtica Ltda, que seria renomeada para IOS Organizao e Sistemas Ltda.
956
A IOS Informtica Organizao e Sistema S.A - 38.056.404/0001-70
foi constituda em 15/12/1993. uma sociedade annima fechada, cuja atividade
econmica o desenvolvimento e licenciamento de programas de computador no
customizveis. Lisane Bufquin foi administradora da IOS no perodo de
25/04/1997 a 28/03/2007, quando ento foi excluda do quadro societrio.
Consulta realizada no Siafi mostrou que a empresa nunca realizou

convnio, contrato de repasse ou termo de parceria com a Administrao Pblica
Federal. Mas celebrou contratos com diversos rgos e entidades, entre os quais, a
Infraero e o Dnit.
A respeito de contratos, constatou-se que no Tribunal de Contas da

Unio, contratos da IOS com entidades da Administrao Pblica foram objeto de
exame e de julgamento pela irregularidade:
1) Acrdo 574/2003 Plenrio. TC 013.034/2000-6 -Nesse

processo examinou-se contrato entre a Infraero e a IOS, por inexigibilidade de
licitao, para fornecimento de licenas de uso de softwares, treinamento e
suporte. Visto que havia diversos potenciais prestadores de servios, poca da
assinatura dos termos questionados, havia viabilidade de licitao, restando
indevida a contratao por inexigibilidade.
2) Acrdo 555/2005 Plenrio. TC 009.878/2003-2 - Auditoria

realizada no Dnit relativa a procedimentos administrativos na rea de contratos de
terceirizao e consultoria, entre outros. Entre as diversas empresas contratantes,
inclui-se a IOS. Foram identificadas irregularidades no contrato do Dnit com a
IOS, pois referia-se prestao de servios relativos atividade-fim o rgo, razo
pela qual o TCU determinou que fossem realizados ajustes nos contratos a fim de
sane-los de suas irregularidades.
5.10.17 FUNACE Fundao de Apoio a Cultura e Educao
O Requerimento n 215/08, de 1 de abril de 2008, do Senador

lvaro Dias requer a convocao do Sr. Assis Carvalho para prestar depoimento
Comisso Parlamentar de Inqurito sobre as denncias referentes Funace.
957
De acordo com o Requerimento, o motivo da convocao o
esclarecimento das denncias de desvio de dinheiro pblico e de lavagem de
dinheiro por parte da Funace as quais foram publicadas em vrios rgos de
comunicao, tendo sido citado pelo Ministrio Pblico o nome do Sr. Assis
Carvalho na investigao.
Conforme informaes publicadas na imprensa o Sr. Assis Carvalho,

secretrio de sade do Governo do Estado do Piau, est sendo acusado pelo
Ministrio Pblico de ter contratado a FUNACE quando a fundao ainda no
estava constituda e de estar localizada no mesmo endereo da empresa Limpel.
De acordo com certido apresentada imprensa pelo advogado, a

fundao foi registrada no cartrio Nazareno Arajo no dia 11 de maio de 2007 e
foi contratada pelo Governo do Estado em julho de 2007.
A CPI verificou que a Fundao de Apoio a cultura e Educao

FUNACE (CNPJ 08.815.378/0001-55) foi, de fato, constituda em 11/05/2007,
data em que foi registrado o CNPJ na Receita Federal com a natureza jurdica 306-
9 - outras formas fundaes mantidas com recursos privados. O endereo de
funcionamento declarado a Rua Bartolomeu de Vasconcelos, 2870, Bairro Ilhotas
em Teresina. A atividade econmica que registrou foi CNAE: 8599-6-04
Treinamento em desenvolvimento profissional e gerencial. O presidente da
entidade desde a fundao o Sr. Miguel Avelar de Castro Monteiro (CPF
232.150.463-34) .
Embora j estivesse registrada na Receita Federal, verifica-se que o

contrato foi celebrado cerca de apenas dois meses de existncia da Fundao.
Consultando o CNPJ da Funace no Siafi, no foi localizado nenhum

convnio celebrado por rgo federal com a Funace.
5.10.18. Fundao Educacional e Cultural para o

Aperfeioamento da Educao e da Cultura (Fundae)
89.799.605/0001-06
O Requerimento n 217/08, da Senadora Ftima Cleide, requer a

convocao do Sr. Mrio Gaiger, presidente da Fundao para o Desenvolvimento
e Aperfeioamento da Educao e da Cultura (FUNDAE), indiciado em inqurito
958
realizado pela Operao Rodin, da Polcia Federal no Rio Grande do Sul. A
entidade vinculada Universidade Federal de Santa Maria e executou convnio
com o Departamento Estadual de Trnsito (Detran) do Estado do Rio Grande do
Sul, objeto de investigao pela Polcia Federal.
Consta do requerimento que em operao realizada pela Polcia

Federal no Estado do Rio Grande do Sul (denominada Operao Rodin) foi
constatada fraude na aplicao de recursos pelo Departamento Estadual de
Trnsito (DETRAN). Referida fraude envolvem a Fundao de Apoio Tecnologia
e Cincia (FATEC) e a Fundao Educacional e Cultural para o Aperfeioamento da
Educao e da Cultura (FUNDAE), ambas ligadas Universidade Federal de Santa
Maria.
relatado no requerimento que a revista Carta Capital, de 12 de maio

de 2008, em matria intitulada "A via-crucis de Yeda", afirma que a Operao
Rodin, da Polcia Federal, desbaratou um dos maiores escndalos de corrupo da
gesto da governadora Yeda Crusius, cuja fraude passa dos R$ 40 milhes tendo
sido indicadas 39 pessoas, dentre as quais o senhor Gaiger. Alm desse, essas
Fundaes operam diversos convnios envolvendo recursos pblicos federais,
alguns suspeitos de irregularidades. Com relao a fraude em convnio da FATEC,
investigada pela Polcia Federal, h a informao de que comea no ano de 2003 e
vai at 2007.
A convocao do sr. Mrio Gaiger, que presidente da FUNDAE, foi

para esclarecer os termos do convnio com o DETRAN, bem como as operaes
relacionadas a execuo dos objetos de outros convnios, inclusive as
subcontrataes de empresas e ONGs que realiza a Fundao.
O quadro a seguir apresenta os dados sobre os convnios firmados

por rgos da administrao federal com a Fundae no perodo de 1999 a 2006.
02 472470 Fundae/00549398015 - LUIZ 14.036,55 111.000,00 R$ 14036,55
CNPQ Administrao GONZAGA ISAIA liberado/aprovado
Central /76310566849 -
Esper Abro Cavalheiro
959
02 522808 Fundae/00906000610 - NEY 191.771,64 372.000,00 R$191771,64
FINEP/Contratos e LUIS PIPPI liberado a
Convnios -/02739046715 comprovar=R$
129.801,42 e R$
- Srgio Machado Rezende 3.827,19 a
aprovar
205.808,19 483.000,00
TOTAL
Consulta realizada no Siafi em 03.09.2008

Quanto ao convnio Siafi n 522808, verificou-se que, embora o
prazo para prestao de contas tenha expirado em 27Fev2008, a fundao ainda
no apresentou para a FINEP a documentao necessria prestao de contas,
pois encontra-se registrado no Siafi a situao a comprovar o valor de R$
129.801,42.
Segundo foi publicado na imprensa, o contador da Fundae mostrou a

existncia de vnculos entre a Fundao e as empresas sistemistas que prestam
servios ao Detran/RS. A Pensant Consultores, do sr. e Jos Fernandes, uma
dessas empresas que foi subcontratada pelo valor de 14% do contrato da Fundae
com o Detran. Outras quatro empresas subcontratadas pela Fundae eram de
parentes do dono da Pensant. Os repasses dos recursos eram feitos
antecipadamente.
5.10.19 Instituto Uniemp - Frum Permanente das Relaes

Universidade-Empresa.
O requerimento n 205/2008, da senadora Ftima Cleide, requer a

convocao dos representantes legais do Instituto Uniemp - Frum Permanente
das Relaes Universidade-Empresa, em razo da reportagem veiculada nos dias
20 e 21 de maro de 2007, no jornal Dirio de So Paulo, noticiando que, durante
cinco anos da gesto do ex-governador Geraldo Alckmin (PSDB), o Estado de So
Paulo fechou pelo menos 60 contratos sem licitao, que somam cerca de R$ 80
milhes com o Instituto UNIEMP - Frum Permanente das Relaes
Universidade-Empresa.
A Promotoria de Justia e Cidadania do Estado de So Paulo

instaurou inqurito para investigar os contratos firmados por entender existir
indcios de irregularidades. Alm dos objetos dos contratos tratarem de diversos
assuntos, havendo parcerias com 16 secretarias governamentais, a ONG ainda
960
subcontratava outras empresas e institutos para execuo dos servios,
configurando-se como uma mera intermediria entre o Estado e prestadores de
servios, indicando uma clara afronta e burla Lei de Licitaes,
Ocorre que o Estado de So Paulo tambm utilizou verbas federais

no cometimento dessas irregularidades. Recursos federais foram utilizados na
contratao, sem licitao, da UNIEMP com a Secretaria de Segurana Pblica do
Estado de So Paulo (convnio 229/2001) e com a Secretaria de Sade.
A ttulo de exemplo pode ser citado o caso da Secretaria de Segurana

Pblica, que gastou R$ 11 milhes de recursos estaduais na contratao com
dispensa de licitao da UNIEMP. No satisfeita com esta quantidade de verba
alocada ainda utilizou mais R$ 252.281,00 (duzentos e cinqenta e dois mil
duzentos e oitenta e um reais) de recursos vinculados federais para novamente
contratar a UNIEMP sem licitao.
Fato curioso est relacionado com a sociedade denominada Ncleo

de Gesto Pblica (NGP), uma das empresas subcontratadas para fazer os servios
que, por qualidade personalssima foi conferido a UNIEMP. De acordo com
certido emitida pelo 2 Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas de S.
Paulo, a NGP, inscrita no CNP sob o n 05.077A85/0001-35, foi constituda em 17
de abril de 2002. A sua primeira diretoria executiva, eleita para o quadrinio
2002/2006, era assim composta: presidente, Douglas Fourniol; Secretria Geral:
Mnica Richter; Tesoureiro: Waldir Catanzaro.
A atual diretoria executiva, eleita em assemblia de 01/03/2006 para

o quadrinio 2006/2010, tem a seguinte composio: Presidente: Douglas
Fourniol; Tesoureiro e Secretrio Geral: Waldir Catanzaro.
O diretor financeiro da NGP desde a sua fundao, Waldir

Catanzaro, foi diretor do Desenvolvimento Rodovirio S/A Dersa (gesto Qurcia e
Fleury), ocupou o cargo de diretor da Caixa Econmica Federal, no perodo 1994-
1995 (gestes Itamar Franco e FHC) e de coordenador de pesquisa e
desenvolvimento da Fundao Prefeito Faria Lima, no perodo de 1996-2001
(gestes Covas e Alckmin).
961
O TCU, em pelo menos sete acrdos, cita o Sr. Waldir Catanzaro
como um dos diretores da CEF envolvido em irregularidades na gesto do banco, A
Gtech um dos casos citados.
Em vista desses fatos, a CPI entendeu ser necessrio a oitiva dos

representantes legais do Instituto Uniemp acerca das irregularidades apontadas na
aplicao das verbas vinculadas federais nos contratos firmados entre a entidade e
o estado de So Paulo.
No levantamento de informaes junto ao Sistema Siafi, a CPI

verificou que, no perodo de 2002 a 2008 a Uniemp celebrou convnios com o
MCT, FINEP e FNDTC que totalizaram R$ 13.275.835,47, sendo que desse total
ainda existem recursos a liberar no valor de R$4.480.409,59.
Consultas ao CNPJ da Receita Federal mostraram que o Instituto

UNIEMP (CNPJ: 66.052.028/0001-80) foi constitudo em 19/08/1991,
registrando como atividade econmica a CNAE: 8520-1-00 Ensino mdio e como
natureza jurdica 399-9 - Outras Formas de Associao. A entidade est sediada
em So Paulo, na Av. Paulista, 2198 CJ 161/162 , Cerqueira Csar.
O quadro societrio registrado no CNPJ o seguinte, desde 07/06/2004:

Diretor/Responsvel: 018.589.048-20 Maurcio Prates de Campos Filho; Diretor:
042.770.747-15 Saul Gonalves D' vila; Diretor: 013.470.129-15 Nelson Antnio
Pereira Camacho.
5.10.20 Intedeq
O Requerimento n 157/2008 requereu a transferncia dos sigilos

bancrio e fiscal, a partir do ano de 1999 at o ano de 2007 do Instituto de
Tecnologia e Desenvolvimento de Qualidade (INTEDEQ), inscrito no CNPJ sob o
n 4673103000173, desde janeiro de 2005.
Segundo o requerimento, a transferncia, para a CPI, dos sigilos

bancrio e fiscal do lntedeq justifica-se em vista do volume de transferncias de
recursos financeiros destinados entidade, no montante de R$ 7.147.000,00 (sete
milhes e cento e quarenta e sete mil reais), realizados entre 2005 e 2006, e tendo
como dos principais concedentes o Ministrio de Cincia e Tecnologia e a FINEP.
962
Os recursos financeiros destinaram-se ao fomento, elaborao e
implantao de projetos de incluso digital, por meio de unidade mvel para
capacitao tecnolgica.
Consta no requerimento que o INTEDEQ est citado no Relatrio da

CPI das Ambulncias, pgina n 222, o qual anota que o verdadeiro responsvel
pelo INTEDEQ o Sr. Edson Albuquerque dos Santos, contador que se dedica a
realizar auditorias contbeis em fundaes privadas. O Sr. Edson tambm dono
da empresa SESE Auditores, cujo endereo coincide com o registrado para o
INTEDEQ. Mas os registros consideram que o responsvel oficial pela INTEDEQ
a Sra. Rosinete Martins da Silva, a qual, entretanto, no figura nas listas da
internet: seu nome confere retorno "zero" quando consultado.
O Relatrio da CPI das Ambulncias faz meno ao relatrio de

auditoria da FINEP n 4, de 2006, segundo o qual o INTEDEQ:
a) possui RAIS Negativa em 2005, ou seja, no possui

funcionrio, indo de encontro informao contida no projeto
da existncia de 17 funcionrios;
b) procedeu licitao para a compra de automveis (unidades

mveis de incluso digital) de forma irregular, com destaque
para:
a. a ausncia de evidncias formais de realizao de

pesquisa de preos para o termo de referncia do edital
do prego, a fim de se julgar as propostas quanto ao
valor cobrado;
b. a autorizao para abertura do certame licitatrio foi

assinada com data posterior (30/11/2005) primeira
publicao (22/11/2005), sendo esta a mesma data em
que o projeto foi protocolado na FINEP;
c) houve direcionamento da licitao a partir de elementos como

preo do edital e certides exigidas;
963
d) procedeu licitao (o vencedor foi consignado em ata em
12/12/2005) antes da celebrao de convnio com a FINEP,
datado de 15/12/2005. O veculo foi cedido em comodato
Prefeitura de Paraty, repassando-lhe operao e treinamento,
em descumprimento ao firmado com a FINEP.
Aps o descrito no item "b" acima, o Intedeq selecionou a empresa

Planam como fornecedora dos dois veculos 0 km, no valor de R$ 697.700,00
(seiscentos e noventa e sete mil e setecentos reais). Os recursos para a compra
foram obtidos a partir de emenda do Deputado Joo Mendes de Jesus, no valor de
R$ 700.000,00 (setecentos mil reais), mas apenas um veculo foi entregue como
anota o depoimento de Luiz Antnio Vedoin na CPI das Ambulncias (pgina 223
do Relatrio da CPI das Ambulncias). O mesmo depoente afirma ter entregue R$
10.500,00 (dez mil e quinhentos reais) ao Professor Almir Tiago, o qual trabalha
na Funcefet, Fundao de Apoio ao Cefet/RJ (Centro Federal de Educao
Tecnolgica Celso Suckov da Fonseca).
A CPI no deliberou sobre o requerimento de transferncia de sigilos.
Verificou-se que foi liberado o montante de R$ 747.237,22, por meio

do Convnio n 4061/05 ( Siafi n 552076) para a execuo de Incluso Digital
Itinerante, valor esse oriundo da emenda parlamentar n 0250368086. O
instrumento do convnio foi assinado pelo Sr. Edson Albuquerque dos Santos
(CPF n 66442834700) pelo Intedeq e Odilon Antonio Marcuzzo do Canto, pela
Finep.
Consulta ao Siafi mostrou que o referido convnio atualmente

encontra-se inadimplente, tendo sido instaurada tomada de contas especial.

CPI inexistirem movimentaes financeiras consideradas atpicas por parte
da entidade.
5.10.21 Fundao de Aprimoramento e Desenvolvimento de

Recursos Humanos do Amazonas
964
O Requerimento n 159/08, de autoria do Senador Raimundo
Colombo, solicita ao COAF a relao de movimentaes atpicas da Fundao de
Aprimoramento e Desenvolvimento de Recursos Humanos do Amazonas -
FADERH/AM- CNPJ: 03.704.583/0001-20, que foi constituda em 17/03/2000 e
est localizada Rua 10, 400, Alvorada II. Manaus/AM.
O requerimento informa: a) o volume de transferncias de recursos

financeiros destinados entidade entre 2002 e 2007 aproxima-se de R$
5.782.000,00 (cinco milhes e setecentos e oitenta e dois mil reais), tendo como
principal concedente a FUNASA, para realizao da sade dos povos indgenas, em
carter nacional; b) a Faderh suspeita de ser favorecida em licitaes da Funasa,
por existir ligaes familiares entre os empregados da Faderh e dirigentes da
Funasa; c) segundo auditoria da Funasa em Braslia, ocorreram desvios de
recursos no perodo de um ano, entre maio de 2006 e junho de 2007.
Entre as denncias apuradas pelo delegado Mrio Cesar Leal Jnior

esto possveis esquemas de lavagem de dinheiro, desvios de recursos do
Programa de Sade Familiar Indgena (PSFI), irregularidades em dispensas de
licitaes, favorecimento em licitaes de empresas ligadas a familiares de
dirigentes e desvios de recursos para combustvel pelo Sistema TicketCar.
Consulta ao CNPJ da entidade mostrou que figuram como scios: a)

Jose Maurcio de Lavor Barreto CPF n 020.411.382-20 (Presidente); b) Pedro
Pessoa de Arajo CPF n 001.823.702-91 (Secretrio); c) Leni Pires de Azevedo
Barreto CPF n. 147.213.252-15 (Secretria)
Em consulta ao Siafi verificou-se que os pagamentos realizados para

a entidade envolvendo recursos oriundos da Fundao Nacional de Sade DF,
conforme demonstra a relao de Ordens Bancrias - OB abaixo:
N OB DATA VALOR
910548 4/out/06 817.561,69
910551 4/out/06 2.025.315,41
901366 6/fev/07 1.446.653,86
902659 7/mar/07 583.972,63
913374 13/dez/07 908.324,09
901328 21/fev/08 33.600,00
903340 8/mai/08 2.880.052,94
965
N OB DATA VALOR
903354 8/mai/08 184.778,00
TOTAL 8.880.258,62
A Fundao de Aprimoramento e Desenvolvimento de Recursos

Humanos do Amazonas - FADERH/AM possui convnios firmados com a Unio
por meio da Fundao Nacional de Sade para assistncia sade indgena.
Transfer Valor da
Ano Incio da Vigncia Fim da Vigncia Objeto da Transferncia rgo Concedente
ncia Transferncia
Prestar assistncia a Fundao Nacional de

569166 2006 21/SET/2006 21/SET/2008 8.539.949,00
sade indgena Sade
Assistncia a sade Fundao Nacional de

569167 2006 21/SET/2006 21/SET/2008 4.135.335,73
indgena Sade
TOTAL 12.675.284,73
Do valor repassado por meio do convnio Siafi n 569166, a

prestao de contas de R$5.467.981,39 foi aprovada pela unidade, R$
3.069.329,67 est na condio a comprovar e R$ 12.193,49 est na condio a
aprovar. Quanto ao convnio 569167, foi aprovado o valor de R$ 2.508.275,26 e
R$ 1.627.060,47 esto na condio a comprovar.A vigncia dos dois convnios foi
prorrogada para 20/12/2008 por meio de termos aditivos simplificados.
Em ofcio encaminhado a esta Comisso, a respeito das denncias e a

investigao conduzida pelo Delegado Mrio Csar Leal Junior, a entidade
informou que: a) a movimentao financeira dos convnios foi enviada Polcia
Federal; b) que as pessoas denunciadas como envolvidas em irregularidades foram
demitidas.
Em resposta ao mencionado Requerimento n 159, de 2008, o COAF

afirmou CPI inexistirem movimentaes financeiras consideradas atpicas por
parte da entidade.
5.10.22 GADE
O Requerimento n 161/2008 solicita transferncia, para a CPI, dos

sigilos bancrio e fiscal da GESTO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO
EMPRESARIAL (GADE), associao civil sem fins lucrativos, fundada em 30 de
agosto de 2000, inscrita no CNPJ sob o n 04.019.999/0001-71, desde janeiro de
966
2001. A sede da instituio fica na Rua Alosio de Azevedo, 200, sala 106, Santo
Amaro, CEP 50.100-900, Municpio de Recife, Estado de Pernambuco, justifica-se
com base nos relevantes fatos e fundamentos adiante expostos.
O requerimento revela que:
a) no ano seguinte ao de sua fundao, a GADE recebeu, por meio da

formalizao do Convnio n 250, de 2001, do Ministrio da Integrao Nacional,
a quantia de R$ 6.200.000,00 (seis milhes e duzentos mil de reais);
b) o dinheiro pblico federal foi liberado em quatro parcelas: a

primeira, no valor de R$ 2.275.000,00 (dois milhes, duzentos e setenta e cinco
mil reais), destinava-se realizao de uma unidade piloto de promoo
oportunidades de investimento na Regio Centro-Oeste; a segunda, na quantia de
R$ 1.651.000,00 (um milho, seiscentos e cinqenta e um mil reais), visava
capacitao de recursos humanos para o planejamento e gesto do
desenvolvimento da Regio Centro-Oeste; a terceira, tambm no valor de R$
1.651.000,00 (um milho, seiscentos e cinqenta e um mil reais), tinha por
finalidade a realizao de estudos para o planejamento e gesto do
desenvolvimento da Regio Centro-Oeste; a ltima, na quantia de R$ 622.000,00
(seiscentos e vinte e dois mil reais), buscava a gesto de projetos de
desenvolvimento sustentvel local integrado na Regio Centro-Oeste;
c) o presidente da Gade, Marcus Aurlio Borges Eugnio, contador

e seu escritrio se situa no mesmo endereo da entidade suspeita.
Note-se que, embora situada em Recife, a ONG supostamente

desenvolveria projetos de investimento, de capacitao de recursos humanos e de
gesto do desenvolvimento para a Regio Centro-Oeste.
Figura como responsvel pela GADE, no CNPJ, o senhor Marcus

Aurelio Borges Eugenio (CPF n 002.641.214-49 - Presidente).
Consulta ao Siafi mostrou que, de fato, o recurso referente ao

Convnio n. 250/2001-MI (n. Siafi 431933) foi enviado para a GADE de uma s
vez em 04/01/2002, por meio da Ordem Bancria n. 000001 de no valor de R$
6.200.000,00, emitida pelo Ministrio da Integrao Nacional. Tal convnio foi
firmado com o Ministrio da Integrao Nacional (MI/SE/DGI/Administrao
967
Geral), tinha vigncia de 27/12/2001 a 31/12/2002 e o objeto descrito foi a
implantao de modelo de gesto municipal.
A consulta mostrou, tambm, que o responsvel pela GADE perante o

Ministrio o Sr. Antonio Faustino Cavalcanti de Albuquerque Neto (CPF n.
002.577.104-34) e que o convnio encontra-se na situao de inadimplncia por
ter tido sua prestao de contas impugnada.
O Relatrio n 175411 da Controladoria-Geral da Unio, referente

tomada de contas Anual do Ministrio da Integrao Regional de 2005 informa
que foi instaurado Processo Administrativo Disciplinar para apurar denncias de
irregularidades nos autos do processo n. 59000.000476/2003-44 referente ao
referido convnio que fora firmado entre o MI e o Gade, com intervenincia da
Fundao Apolnio Sales de Desenvolvimento Educacional Fadurpe.
E ainda, que o parecer Conjur proferido em razo do relatrio Final

da Comisso de PAD, n. 167/2004, acatou o Relatrio Final e sugeriu o
encaminhamento dos autos ao Ministrio Pblico/PE. O encaminhamento foi
realizado pelo Aviso 58/MI, de 29/04/04. O julgamento da autoridade
instauradora acolheu o Parecer Conjur.
Verificou-se que foi instalada a TCE, com apurao de um dbito no

valor de R$ 3.388.633,60, que foi encaminhada pela Controladoria-Geral da Unio
por meio do relatrio de TCE n 139499/2003 ao TCU. O referido relatrio foi
autuado no TCU em 2004, no processo TC 000.486/04-0.

entidade.
5.10.23 Instituto Fnix

Colombo solicita a transferncia dos sigilos bancrio e fiscal do INSTITUTO
FNIX DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (INSTITUTO
FNIX), inscrito no CNPJ sob o n 04.274.459/0001-34, que foi fundado em 7 de
968
fevereiro de 2001 e tem sede na Rua Desembargador Hemann Soares Torres 279,
Farol, CEP 57.036-540, Municpio de Macei, Estado de Alagoas.
E revela que no mesmo ano de sua fundao, o Instituto Fnix

recebeu, por meio da formalizao de dois convnios, da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), rgo vinculado ao Ministrio da
Integrao Nacional, a quantia de R$ 1.050.000,00 (um milho e cinqenta mil
reais).
O dinheiro pblico federal foi liberado em duas parcelas: a primeira,

no valor de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), destinava-se realizao de um
curso de capacitao de professores municipais em diversos municpios do Estado
de Alagoas (Convnio n 276, de 2001); a segunda, no valor de R$ 550.000,00
(quinhentos e cinqenta mil reais), visava realizao de um curso de capacitao
e instrumentalizao municipal para gesto ambiental em diversos municpios do
Estado de Alagoas (Convnio n 275, de 2001).
Verificou-se que o Convnio Siafi n 431673 cujo objeto era a

realizao de Cursos de Capacitao de professores municipais em diversos
municpios do Estado de Alagoas e para o qual foi destinado, em 04 de janeiro de
2002, o montante de R$ 500.000,00 est na situao A COMPROVAR desde foi
30 de Julho de 2002 prazo final para a entidade apresentar a prestao de contas
-, o que indica que a entidade ainda no prestou contas e que a unidade gestora do
convnio no tomou providncias para ressarcir o errio, uma vez que o convnio
continua adimplente.
O mesmo problema aconteceu com o Convnio Siafi n 431689 cujo

objeto a realizao do curso de capacitao e instrumentalizao municipal para
gesto ambiental que tinha por objetivo instrumentalizar e habilitar cinqenta
prefeituras no estado de Alagoas, para a gesto ambiental plena e para o qual foi
destinado em 04 de janeiro de 2002 o valor de R$550.000,00, uma vez que
tambm ainda se encontra na situao A COMPROVAR desde 30 de Julho de
2002.
969
Consta do Cadastro da Receita que a Presidente da entidade Nelza
Costa Saleme (CPF 208.121.404-00), que tambm scia da empresa
08.616.211/0001-65 Floresta Agropecuria Floresta Ltda.

entidade.
5.10.24 Fundao Vingt Rosado e Associao de Assistncia e

Proteo Maternidade e Infncia de Mossor
O Requerimento n 208/08 informa:
a) que a Fundao Vingt Rosado, inscrita no CNPJ 24.529.810/0001-

06, desde 1 de janeiro de 2001, foi fundada em 21 de fevereiro de 1991,
objetivando reunir em torno de si as associaes de defesa de direitos sociais, alm
da promoo de atividades ligadas cultura e a arte;
b) que a Associao de Assistncia e Proteo a Maternidade e a

Infncia de Mossor (APAMIM), inscrita no CNPJ sob 0 n 08.256.240.0001-63
associao civil sem fins lucrativos fundada em 1 de julho de 1968 e tem sede na
Praa Cnego Estvo Dantas, n 334, Centro, no Municpio de Mossor, Estado
do Rio Grande do Norte;
c) que, fundada em 1 de julho de 1968, a Associao de Assistncia e

Proteo a Maternidade e a Infncia de Mossor (APAMIM) foi constituda para o
atendimento a sade hospitalar. A Associao de Assistncia e Proteo a
Maternidade e a Infncia de Mossor (APAMIM) recebeu, por meio da realizao
de 39 (trinta e nove) convnios j identificados, do Ministrio da Sade a quantia
de R$ 7,54 milhes.
d) que, a partir de janeiro de 2001, a Fundao Vingt Rosado

recebeu, por meio da formalizao de 33 (trinta e trs) convnios, com o Ministrio
da Sade, cerca de R$ 4,54 milhes;
e) que o presidente da Fundao Vingt Rosado e da Associao de

Assistncia e Proteo Maternidade e a Infncia de Mossor (APAMIM)
Francisco de Andrade Silva Filho, inscrito no CPF sob o n 430.159.054-49. Maria
970
Jos Bezerra da Costa, inscrita no CPF n 062.969.474-53, , desde 4 de janeiro de
2001, secretria da Fundao Vingt Rosado;
f) que a Associao de Assistncia e Proteo Maternidade e a

Infncia de Mossor recebeu, por meio da realizao de 39 (trinta e nove)
convnios j identificados, do Ministrio da Sade a quantia de R$ 7,54 milhes;
g) que a Fundao Vingt Rosado e a Associao de Assistncia e

Proteo a Maternidade e a Infncia de Mossor se beneficiaram da quantia de R$
12,08 milhes, sem que houvesse a demonstrao de qualquer servio realizado;
h) que a Associao de Assistncia e Proteo Maternidade e

Infncia de Mossor recebeu cerca de R$ 7,54 milhes do Ministrio da Sade.
i) que as duas instituies esto sendo investigadas pelo Ministrio

Pblico Federal e pelo Tribunal de Contas da Unio por irregularidade na
prestao de contas e envolvimento com o esquema dos sanguessugas, objeto de
uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, no ano de 2006.
j) que h deciso judicial determinando a indisponibilidade dos bens

de Laire Rosado, Francisco de Andrade Silva Filho e outros envolvidos. A restrio
legal foi determinada pelo Juiz Tercius Gondim Maia, da 8 Vara da Justia
Federal em Mossor. A deciso tem por base a Ao de Improbidade
Administrativa, proposta pelo Ministrio Pblico Federal, representado pelos
Procuradores da Repblica Fernando Braga Damasceno e Marina Romero de
Vasconcelos.
l) que, de acordo com os procuradores, recursos destinados as duas

ONGs foram desviados pela organizao criminosa comandada pelo empresrio
Luiz Antnio Trevisan Vedoin, chefe da mfia dos sanguessugas. Segundo a
denncia, as licitaes para a compra de medicamentos eram dirigidas para que 0
vencedor fosse uma empresa do Mato Grosso chamada Frontal Ltda. Segundo o
Ministrio Pblico Federal, os medicamentos no eram enviados ou a compra era
superfaturada.
No que se refere a procedimentos de investigao em curso, h o

envolvimento dos seguintes agentes:
971
a) a Associao de Assistncia e Proteo a Maternidade e a Infncia
de Mossor objeto de investigao pelo Tribunal de Contas da Unio, na
modalidade de Tomada de Contas Especial (TCE) n 008.791/20034;
b) Francisco de Andrade Silva Filho e investigado pelo Tribunal de

Contas da Unio, por meio da Tomada de Contas n 018.19712006-3, como
responsvel pelas irregularidades verificadas na aplicao de recursos federais por
parte de diversas entidades, vindas a tona por meio da "operao sanguessuga".
c) a Fundao Vingt Rosado investigada pelo Tribunal de Contas da

Unio (TCU), por meio da Tomada de Contas (TC) n 018.20312006-2, que trata
de apurar irregularidades verificadas na aplicao de recursos pblicos federais
por parte de diversas prefeituras, vindas a pblico atravs da "operao
sanguessuga";
d) Valney Moreira da Costa (CPF n 016.510.804-53), tesoureiro da

Fundao Vingt Rosado, teve seus bens bloqueados pela Justia pelo envolvimento
no escndalo das sanguessugas.
Pesquisa no SIAFI mostra a seguinte relao de convnios celebrados

com a Fundao Vingt Rosado:
Relao dos convnios e dos recursos liberados para a Fundao Vingt Rosado
Ano N convnio Unidade Responsvel pelo Convnio Valor Liberado Situao convnio
99 374390 Diretoria Executiva do Fundo Nac. de Sade 200.000,00 aprovado
99 381959 Subsecr. Planej. Orcam. e Admin. M.Esporte 100.000 aprovado
00 392784 Diretoria Executiva do Fundo Nac. de Sade 200.000 aprovado
02 455992 Diretoria Executiva do Fundo Nac. de Sade 800.000 Inadimplente-
163.064,28
04 507348 Diretoria Executiva do Fundo Nac. de Sade 360.000 Em vigor
05 552174 Diretoria Executiva do Fundo Nac. de Sade 1.270.000 Em vigor
5.048.154,00
Apenas 1 convnio encontra-se na situao de inadimplncia.
Em razo das respostas aos Requerimentos n 208 e 209, de 2008,

dirigida ao COAF, nos quais foi indagada a eventual existncia de movimentaes
financeiras consideradas atpicas por parte das entidades Fundao Vingt Rosado
e Associao de Assistncia e Proteo a Maternidade e a Infncia de Mossor
(APAMIM), recomenda-se que o MPF prossiga com as investigaes em curso.
972
5.10.25 Sociedade de Assistncia Social Novo Horizonte
O Requerimento n. 211/08, de autoria do Senador Raimundo

Colombo, solicita transferncia dos sigilos bancrio e fiscal da SOCIEDADE DE
ASSISTNCIA SOCIAL NOVO HORIZONTE - CNPJ: 03.648.640/0001-09.
Segundo o requerimento, em 2006, conforme consta do Sistema

Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), a Sociedade
de Assistncia Social Novo Horizonte recebeu do Ministrio dos Esportes, por
meio da realizao de pelo menos um convnio, cerca de R$ 270 mil para
promover o funcionamento de ncleos de esporte em mbito nacional. Em 2007, a
Sociedade de Assistncia Social Novo Horizonte recebeu novamente dinheiro
pblico do Ministrio dos Esportes, por meio de convnio, a quantia de R$ 1,08
milho, para promover o funcionamento de ncleos de esportes em mbito
nacional.
A entidade foi constituda em 11/02/2000 e est registrada no CNPJ

no endereo Rua da Cascata, 83, Tijuca, Rio de Janeiro/RJ e figura como
responsvel pela entidade: Sebastio Mateus da Silva CPF n 529.862.927-04
(Presidente)
Em consulta ao Siafi verificaram-se pagamentos realizados

entidade envolvendo recursos oriundos do Ministrio do Esporte, conforme
demonstra relao de Ordens Bancrias abaixo:
Nmero Data VALOR

902780 13/out/06 270.000,00
900081 19/jan/07 1.080.000,00
TOTAL 1.350.000,00
A Sociedade de Assistncia Social Novo Horizonte, possui um

convnio firmado com a Unio por meio no Ministrio do Esporte.
Ano
Transfer Incio da Fim da Valor da
Celebra Objeto da Transferncia rgo Concedente
ncia Vigncia Vigncia Transferncia
o
Implantacao de 25 ncleos do
Programa Segundo Tempo no Ministrio do
570369 2006 06/OUT/2006 06/OUT/2007 1.350.000,00
estado do Rio de Janeiro em Esporte
parceria com a convenente
973
Com relao prestao de contas desse convnio, verificou-se que
est na condio a aprovar, sem anlise por parte do Ministrio do Esporte o
valor total enviado de R$1.350.000,00, desde dezembro/2007.

entidade.
5.10.26 Centro de Aes Integradas Novo Horizonte
O requerimento n 212/2008 solicita a transferncia para a CPI dos

sigilos bancrio e fiscal do Centro de Aes Integradas Novo Horizonte - CNPJ:
03.431.908/0001-48, associao civil sem fins lucrativos, constitudo para a
promoo e incentivo a cultura e a arte, fundado em 4 de outubro de 1999, com
sede na Rua Ferreira de Menezes, n" 350, Bairro Engenho da Rainha, CEP 20.761-
250, Municpio do Rio de Janeiro, Estado do Rio de Janeiro, em razo dos
relevantes fatos e fundamentos adiante expostos.
Em 2006, segundo pesquisa realizada no Sistema lntegrado de

Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), o Centro de Aes
lntegradas Novo Horizonte recebeu do Ministrio dos Esportes, por meio da
realizao de pelo menos trs convnios, cerca de R$ 225 mil, para a promoo e
apoio ao esporte em mbito nacional. Em 2007, a entidade recebeu do Ministrio
dos Esportes o montante de R$ 260 mil, para promover o funcionamento de
ncleos de esporte em mbito nacional.
A entidade foi constituda em 04/10/1999 e est registrada no CNPJ

no endereo Rua Ferreira de Menezes, 350, Engenho da Rainha, Rio de
Janeiro/RJ.
Figuram como responsveis pela entidade: a) Sandra Dias da Silva

Loureno CPF n. 053.516.987-65 (Presidente); b) Raphael Gomes da Silveira
CPF n. 083.165.297-77 (Diretor); c) Luiz Ferreira Neto CPF n. 052.383.707-09
(Diretor); d) Jiordany Silva Loureno CPF n. 077.582.497-60 (Diretor)
974
Em consulta ao Siafi verificou-se existncia de pagamentos realizados
a esta entidade envolvendo recursos oriundos do Ministrio da Cultura, Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial/PR e Ministrio do Esporte,
conforme demonstra relao de Ordens Bancrias abaixo:
NUMERO DATA VALOR

900678 24/mar/06 45.000,00
902384 11/jul/06 32.284,70
900058 1/nov/06 80.000,00
903610 18/dez/06 67.200,00
900950 18/abr/07 268.800,00
TOTAL 493.284,70
Foram firmados trs convnios com a Unio que deram origem s

ordens bancrias acima.
Transfern Ano Incio da Valor da

Fim da Vigncia Objeto da Transferncia rgo Concedente
cia Celebrao Vigncia Transferncia
Objeto: Apoio ao projeto "Projeto Ponto 34902 Fundo Nacional

553674 2005 28/12/2005 21/09/2008 165.000,00
Cultu-Ral Inter-Aes". de Cultura
Objeto: Apoio financeiro ao Projeto 20101 Presidncia da

571771 2006 13/10/2006 18/03/2007 80.000,00
denominado"Muitas Mos, Uma Rede". Repblica
Implantao de 10 ncleos do programa
Segundo Tempo no municpio do Rio de
51000 Ministrio do
575556 2006 14/12/2006 19/02/2008 Janeiro nos bairros de Andara, Engenho 336.000,00
Esporte
Novo, Cachambi, Vila Isabelgrajau leblon
cavalcante pilares sepetiba e miracema
581.000,00
Quanto ao convnio n 571771, o total liberado de R$ 80.000,00 est

registrado como inadimplente no Siafi. E quanto ao convnio 575556, consta que
h inadimplncia de R$ 67.200,00 e que o valor de R$268.800,00 est na
condio a comprovar, indicando que a entidade ainda no prestou contas do
recurso, apesar de o prazo para prestao de contas ter se encerrado em
19/04/2008.
O valor liberado por meio do Convnio n 553674, que ainda est em

vigor, encontra-se na situao a comprovar pelo valor de R$ 77.284,70 e a
liberar pelo valor de R$ 87.715,30.
975
entidade.
5.10.27 Associao Verde e Amarelo

Colombo, solicitou a transferncia para a CPI, dos sigilos bancrio e fiscal da
Associao Verde e Amarelo (Associao Contato, Ex-Instituto Contato), com
endereo na Rua Benjamin Gerlach, 861, Bairro Fazenda Santo Antnio, So Jos,
Florianpolis (SC), CEP 88104-400, inscrita no CNPJ sob o n 85.170.652/0001-
27.
Segundo o requerimento, a solicitao dessa transferncia dos sigilos

bancrio e fiscal do Instituto Contato, associao civil sem fins lucrativos, fundada
em 23 de outubro de 1991, justifica-se com base nos relevantes fatos e
fundamentos adiante expostos.
Em 2007, a Associao recebeu mais de R$ 800 mil do Governo

Federal, repassados pelo Ministrio dos Esportes, referente parcela de convnio
cujo valor ultrapassa R$ 4 milhes, oriundo do Programa Segundo Tempo, tendo
por objeto a implantao de ncleos de esporte do programa segundo tempo para
atendimento a crianas fora do turno escolar, com oferecimento de modalidades
esportivas, lanches e uniforme (camiseta do programa).
E, conquanto tenha recebido vultosas quantias do Governo Federal,

ainda no se sabe exatamente o que fez o Instituto Contato, pois as receitas
pblicas obtidas foram destinadas realizao de atividades de difcil verificao.
A tabela a seguir apresenta os dados do convnio registrados no Siafi.

Ano Siafi CONCEDENTE/ CONVENENTE/ Vigncia do VALORES Situao
N Responsvel Responsvel convnio da prestao de
Conveniado (R$ Contrapartida (R$) contas
06 578000 180002/00001 - 68310218915 - Rui 26Dez2006 4.004.400,00 457.650,00 A comprovar

Subsecr. de Planej. de Oliveira a 06Jul2008 convnio em
Orcam. e andamento
Administrao/2869883
5449 - Rafael de
Aguiar Barbosa
976
Verificou-se que os recursos financeiros do convnio foram enviados
da seguinte forma pelo Ministrio: R$ 800.880,00 em 28/12/2006, R$
800.880,00 em 28/01/2007 e R$2.402.640,00 em 16/08/2007. O convnio
encontra-se em andamento.
O Instituto Contato foi fundado em 23/10/1991 e tem como atividade

econmica CNAE: 9430-8-00 Atividades de associaes de defesa de direitos
sociais. O presidente do Instituto o Sr. Rui de Oliveira CPF: 683.102.189-15,
desde 03/02/2006.

entidade.
5.10.28 Federao das Associaes do Permetro Irrigado

Jaguaribe Apodi (FAJIPA)
O requerimento n 155/08, de autoria do Senador Raimundo

Colombo, requer a transferncia CPI dos sigilos bancrio e fiscal da Federao
das Associaes do Permetro Irrigado Jaguaribe Apodi (FAPIJA), com sede na
Chapada do Apodi, km 12, Zona Rural, Limoeiro do Norte, Estado do Cear,
inscrita no CNPJ sob o n 04.488.288/0001-46, desde janeiro de 2001.
A justificativa para a transferncia dos sigilos bancrio e fiscal da

Fapija, associao civil sem fins lucrativos, fundada em 4 de junho de 2001, baseia-
se no fato de que, entre 2001 e 2006, a associao recebeu mais de R$ 10 milhes
do Governo Federal repassados principalmente pelo Ministrio da Integrao
Nacional, sendo que a maior parte dos recursos, cerca de R$ 6,5 milhes, foi
destinada aquisio de dois conjuntos moto-bomba.
De acordo com o requerimento, o valor despendido no parece

condizente com o objeto. Alm disso, a ONG atende a cerca de 300 produtores
rurais, o que no justifica a vultosa quantia de recursos recebida, at porque a
destinao extremamente vaga e imprecisa: "dar apoio administrao, gesto,
operao e manuteno da infra-estrutura de uso comum do Permetro Irrigado
Jaguaribe -Apodi/CE".
977
Segundo o CNPJ, a entidade tem o seguinte quadro societrio, desde
01/06/2006, conforme consta do CNPJ: a) Presidente: 471.160.134-15-Jose Edgar
Ferreira de Souza; b) Administrador: 162.492.403-49-Marcus Luiz Viana Correia;
c) Administrador:068.502.628-07-lvaro Adolfo de Queiroz Guimares Jnior; d)
Administrador: 372.145.603-30- Raimundo Csar dos Santos
Conforme consta do SIAFI, so as seguintes as informaes relativas

a convnios celebrados com o governo federal:
Ano Siafi CONCEDENTE/ CPF/CONVENE Vigncia VALORES Objeto Situao
n NTE/ da prestao
de contas
Responsvel pela Responsvel Conveniado (R$) Contrapartida Objeto
celebrao do convnio pela celebrao (R$)
no Ministrio do convnio
01 429841 193002/11203 - 06812880353 - 10Dez2001 253.500,00 30.600,00 Apoio tcnico p/ Aprovado

Departamento Nac. de Srgio Luis 09Dez2006 administrao,
Obras Contra as Vieira Gomes operao, manuteno,
Secas/01879057387 -
produo e organizao
Jose Francisco dos
Santos Rufino dos produtores do
permetro irrigado.
03 496895 193002/11203 - DNOCS 35550457334 - 31Dez2003 a 4.756.857,63 0,00 Ampliao do sistema de Convnio em
- 00152242368 - Eudoro Osmarino de 30Jul2008 bombeamento da estao andamento
Walter de Santana Lima Andrade principal do permetro Liberado
irrigado. R$4.040.997,6
3
05 573098 193002/11203 - DNOCS 47116013415 - 30Dez2005 6.400.000,00 0,00 Aquisio de o2 conjuntos Convnio em
- 00152242368 - Eudoro Jose Edgar a 30Out2007 de moto-bomba andamento
Walter de Santana Ferreira de Liberado R$
Souza 6.400.000,00
TOTAL CONVENIADO 11.410.357,63 30.600,00

entidade.
5.10.29 Os Independentes
O requerimento n 160/08, de autoria do Senador Raimundo

Colombo que requer a transferncia para a CPI das Ongs dos sigilos bancrio e
fiscal da associao civil sem fins lucrativos OS INDEPENDENTES, inscrita no
CNPJ sob o n 44.791.994/0001-87 que tem sede Rodovia Brigadeiro Faria
Lima, Km 428, Parque do Peo, CEP 14.780-970, no Municpio de Barretos,
978
Estado de So Paulo, justifica essa medidas com base nos relevantes fatos e
fundamentos adiante expostos.
Desde 1999, nenhuma Organizao no Governamental localizada no

Municpio de Barretos, surge na contabilidade pblica como destinatria de
recursos para a promoo anual da FESTA DO PEO BOIADEIRO. Em 2006,
contudo, a associao civil, Os Independentes, recebeu do Ministrio do Turismo a
soma de R$ 2.935.000,00 (dois milhes, novecentos e trinta e cinco mil reais),
para programas de apoio a projetos de infra-estrutura turstica e promoo de
eventos para divulgao do turismo, sem qualquer justificativa. Ao contrrio da
Festa do Peo Boiadeiro, o carnaval carioca, enorme festa popular brasileira, no
conta com recursos federais. Somente a escola de samba Mangueira recebe, desde
1996, recursos da PETROBRAS, da ordem de R$ 3 milhes, para financiar oficinas
profissionalizantes para jovens e adultos.
Sabe-se tambm que o Tribunal de Contas da Unio instaurou dois

processos, registrados sob os nmeros CV 410/2006 e CV 319/2007, destinados a
apurar a aplicao de recursos pblicos federais para a realizao da Festa do Peo
Boiadeiro, em 2006 e 2007, totalizando a quantia de R$ 1.415.000,00 (um milho,
quatrocentos e quinze mil reais).
Conforme informaes registradas no CNPJ, os presidentes da

entidade foram, de 16/11/2005 a 22/11/2007, Marcos Jose Abud Wohnrath (CPF
026.540.188-73), e o atual Jernimo Luiz Muzetti (021.639.068-09). A atividade
registrada na Receita Federal CNAE: 9430-8-00 Atividades de associaes de
defesa de direitos sociais.
So as seguintes as informaes registradas no SIAFI acerca de

convnios firmados pela entidade:
n NTE/ da prestao
de contas
celebrao do pela celebrao (R$)
convnio no do convnio
Ministrio
06 565499 540012/00001 - 02654018873 - 15Ago2006 200.000,00 25.000,00 51 festa de Barretos. Aprovado

Coordenao-Geral de Marcos Jose a 14Nov2006
Convnios CGCV- Abud Wohnrath
00690090668 -
Walfrido Silvino dos
Mares Guia Neto
979
n NTE/ da prestao
de contas
celebrao do pela celebrao (R$)
convnio no do convnio
Ministrio
07 593397 540012/00001 - 02654018873 - 16Ago2007 1.215.000,00 136.200,00 apoiar o projeto "52 festa A aprovar
Coordenao-Geral de Marcos Jose a 30Nov2007 do peo de Barretos.
Convnios CGCV- Abud Wohnrath
69915890800 - Marta
Teresa Suplicy
TOTAL CONVENIADO 1.415.000,00 161.200,00
5.10.30 Fundao Renascer
O Requerimento n 200/08 requereu que fosse convidado o

procurador da Repblica Srgio Gardenghi Suiama (Ministrio Pblico Federal de
So Paulo) de So Paulo para trazer informaes CPI, a respeito da ao civil
pblica que est sendo movida contra a Fundao Renascer por atos de
improbidade administrativa, praticados pela entidade.
De acordo com notcia publicada no jornal Correio Braziliense, do dia

03 de abril de 2008, 0 Ministrio Pblico Federal ajuizou no dia 02 de abril uma
ao civil pblica para apurar atos de improbidade administrativa contra a
Fundao Renascer. De acordo com a notcia, naquela ao, "procuradores da
Repblica e advogados da Unio afirmam haver provas de que recursos de cerca de
RS 2 milhes, repassados entre 2003 e 2004, pelo Governo Federal para a
implementao de dois programas de alfabetizao de jovens e adultos no foram
aplicados corretamente. O MPF e a AGU querem que a Justia condene a entidade
e 0 bispo devoluo do dinheiro com juros e correo aos cofres pblicos".
Ainda de acordo com as informaes publicadas pelo Correio

Braziliense, no dia 02 de abril, as investigaes do MPF, da Controladoria-Geral da
Unio e de auditores do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), a Fundao "Renascer, presidida poca pelo bispo Bruno, no prestou
contas adequadamente sobre como gastou os recursos de ambos as convnios para
capacitao de alfabetizadores e alfabetizao de adultos, firmados dentro do
programa Brasil Alfabetizado. Pelos convnios, a fundao deveria ter ensinado a
ler e a escrever um total de 23 mil pessoas".
980
A ao civil pblica pede tambm "a concesso de uma liminar que
determine a indisponibilidade dos bens do deputado, mais conhecido como
deputado bispo Bruno e da fundao, que est sob interveno do Ministrio
Pblico do Estado (MPE)".
Sobre a Associao Beneficente Renascer (CNPJ: 00.417.085/0001-

08) verifica-se no CNPJ que a entidade foi constituda em 06/02/1995 e que o
endereo declarado Receita Federal diferente do que foi apresentado para
celebrao dos convnio com o MEC. No cadastro CNPJ da Receita Federal o
endereo da entidade Rua Imaculada Conceio, 935 - Curitiba-PR e, no termo
de convnio, consta que fica na Rua Apeninos, 1088 Paraso - So Paulo. A
atividade econmica que desenvolve foi registrada como CNAE: 8730-1-99
Atividades de assistncia social prestadas em residncias coletivas e particulares
no especificadas anteriormente.
O responsvel pela empresa, desde 2006, Tailor Csar Gruber (CPF

n 016.097.119-55), mas quem assinou o convnio foi Jos Antnio Bruno (CPF n
09262691866).
O quadro a seguir apresenta informaes sobre os dois convnios

celebrados pela Fundao Renascer com o FNDE/MEC, cujos objetos eram a
alfabetizao de jovens e adultos capacitao de alfabetizadores. So apresentados
os responsveis pela celebrao dos convnios, os valores e a situao das
prestaes de contas.
Ano Siafi CONCEDENTE/ CNPJ/CONVENENT CNPJ/CONVENENTE/ VALORES Situao

E/ Da prestao
Nome do Nome do Vigncia Nome do conveniado contrapartida de contas
Responsvel Responsvel pela Responsvel pela
pela assinatura assinatura do assinatura do
do convnio no convnio na convnio na
MEC Fundao Renascer Fundao Renascer
03 488304 15235009134- 64920648000169 - 12Dez2003 a 64920648000169 - 1.137.510,00 11.490,00 Aprovado
Hermes Ricardo FUNDACAO 08Jul2004 FUNDACAO
Matias de Paula- RENASCER RENASCER
FNDE 09262691866 - 09262691866 - Jose
Jose Antnio Bruno Antonio Bruno
04 511912 41994434015 - 64920648000169 - 21Out2004 04725077000180 - 785.663,95 7.936,00 Aprovado

Jose Henrique FUNDACAO 04Set2005 Instituto Brasileiro de
Paim Fernandes RENASCER Desenvolvimento Social
09262691866 - -45526010163 - Fbio
Jose Antnio Bruno Rodrigues Rolim
981
Ano Siafi CONCEDENTE/ CNPJ/CONVENENT CNPJ/CONVENENTE/ VALORES Situao
E/ Da prestao
Nome do Nome do Vigncia Nome do conveniado contrapartida de contas
Responsvel Responsvel pela Responsvel pela
pela assinatura assinatura do assinatura do
do convnio no convnio na convnio na
MEC Fundao Renascer Fundao Renascer
Total 1.923.173,95 19.426,00
Relativamente a esses convnios a CGU (Controladoria Geral da

Unio) recomendou ao Ministrio da Educao que exija a devoluo da totalidade
dos recursos liberados para Fundao Renascer para os programas de
alfabetizao de jovens e adultos e de capacitao de voluntrios para o ensino,
pois a fundao negou-se a apresentar para a fiscalizao da CGU os relatrios que
contm as listas com a identificao dos alfabetizadores e dos alunos para
verificao da adequabilidade da aplicao dos recursos.
poca dos repasses, a Renascer informou que, pelo primeiro

convnio, de R$ 1,1 milho e que vigorou de dezembro de 2003 a julho de 2004,
contratou 300 alfabetizadores e ensinou 14.686 jovens. No segundo convnio, em
que recebeu R$ 785 mil, informou que 251 professores educaram 8.016 jovens.
Uma ex-funcionria que trabalhou no setor financeiro da Renascer,

cuja identidade foi mantida em sigilo pela Justia informou que algumas igrejas
cumpriam o programa corretamente, mas a grande maioria no. Ela contou que a
lista de voluntrios e de alunos foi fraudada com nomes de pessoas que nunca
participaram do programa. Como responsvel pela fraude, ela apontou o bispo
Jos Romildo. Disse ainda que o setor de Recursos Humanos gerou folhas de
pagamento falsas e recibos de salrios com assinaturas forjadas. A maior parte da
verba dos convnios, afirmou, ficou nos caixas da igreja. A denncia est sendo
investigada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
A fundao a personalidade jurdica da Igreja Renascer, fundada

por Snia e Estevam Hernandes, que foram presos nos Estados Unidos por terem
entrado no pas com US$ 56 mil, sem declarar. O limite de US$ 10 mil.
A Fundao Renascer sofreu interveno judicial que destituiu Snia

da presidncia. Em 2005, uma auditoria parcial nos documentos da Renascer, em
982
So Paulo, foi realizada. "Mas, como o programa de alfabetizao ainda estava em
vigor, no foi possvel pedir todos os papis."
A relatoria examinou a documentao enviada CPI relativamente

Fundao Renascer, e procedeu seguinte anlise.
A Fundao Renascer e seu presidente Jos Antnio Bruno so rus

em Ao de Improbidade Administrativa (Processo n 2008.61.00.07858-0),
movida pelo Ministrio Pblico Federal em funo de irregularidades cometidas na
execuo dos Convnios n 828.174/2003 (Siafi n 511912) e 828.035/2004 (Siafi
n 488304), firmados entre a Fundao Renascer e o FNDE, cujo objeto a
alfabetizao de jovens a adultos, com idade superior a 15 anos, objetivando
reduzir o nmero de analfabetos no pas e contribuir para a incluso social.
A Controladoria-Geral da Unio no Estado de So Paulo, a partir de

uma denncia de uma ex-funcionria da Fundao Renascer, tentou realizar
fiscalizaes das aplicaes dos recursos dos dois convnios. Entretanto, os
responsveis pela Fundao negaram acesso documentao conforme
mencionado nos relatrios de fiscalizao n 195804 e 195805/2007 da
Controladoria-Geral da Unio:
O relatrio da CGU foi encaminhado ao FNDE, por meio do Ofcio n

28947/DSEDU/DS/SFC/CGU-PR, que emitiu o Parecer n
36/2007/COORI/AUDIT/FNDE/MEC no qual o FNDE analisa a situao dos
convnios em tela.
De acordo com o Parecer n 36/2007, do FNDE, as prestaes de

contas dos referidos convnios encontram-se aprovadas tendo sido realizadas
auditorias in loco, na Fundao Renascer/SP, no exerccio de 2005, em
cumprimento ao Plano Anual de Atividades de Auditoria Interna/2005 daquela
autarquia. O Parecer conclui que, apesar de terem sido efetuadas inspees in
loco no exerccio de 2005 nos referidos convnios, ainda existem pendncias a
serem sanadas uma vez que as justificativas apresentadas pela Fundao Renascer
para irregularidades encontradas na execuo do Convnio n 828174/2003 no
983
foram acatadas. O FNDE considerou, ainda, que ocorreu por parte da Fundao
Renascer descumprimento a clusula constante dos referidos convnios, que
asseguravam o livre acesso de servidores do concedente e dos rgo de controle
interno e externo aos registro de todos os atos e fatos relacionados aos convnios,
ao obstacularizar a realizao da fiscalizao pela CGU/SP.
O FNDE executou uma re-anlise das prestaes de contas que

haviam sido aprovadas e emitiu a Nota Tcnica n 10/2007, constatando, alm das
irregularidades j mencionadas, outras novas, entre as quais: a) todos os
pagamentos a alfabetizadores foram realizados em dinheiro, conforme extrato
bancrio das contas especficas dos convnios, no havendo nenhum recibo que os
comprovasse; b) no h, em nenhum nome dos alfabetizadores, documentos de
identificao (RG ou CPF), bem como recibos que atestem o recebimento dos
pagamentos; c) todo o recurso repassado pelo FNDE por meio das OSs n 828107
e 828124, de 13/11 e 29/12/2004, respectivamente, foi sacado da conta corrente do
convnio tendo restado um saldo de R$ 80,69 em 14/01/2005 que foi devolvido
sem correo ao aos cofres da Unio em 07/10/2005.
Em 01/04/2008, o Ministrio Pblico Federal, por meio da

Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo, props a Ao Civil Pblica
com pedido de responsabilizao por ato de improbidade administrativa em
desfavor da Fundao Renascer e do seu responsvel legal poca dos fatos, Sr.
Jos Antnio Bruno:
A leso ao Errio Federal tambm evidente, ante a patente inexecuo

dos Convnios pelos quais a Fundao R recebeu do FNDE mais de um
milho e novecentos mil reais. [...]
Impe-se, desta feita, no apenas a restituio integral dos valores

transferidos pelo FNDE Fundao R, mediante os Convnios n
828.174/2003 e n 828.035/2004, como tambm a responsabilizao do
Ru Jos Antonio Bruno por atos de improbidade administrativa, na
forma da Lei 8.429/92. [...]
Por todo exposto, requerem o Ministrio Pblico Federal e a Unio:
e) condenar solidariamente todos os Rus a restituir integralmente ao

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE as
984
importncias recebidas atravs dos Convnios n 828.174/2003 e n
828.035/2004, monetariamente atualizadas e acrescidas de juros
moratrios;
f) reconhecer a prtica de atos de improbidade administrativa previstos

nos artigos 10, caput, e 11, caput, da Lei 8.429/92, e condenar os Rus,
de acordo com a natureza jurdica de cada um, nas sanes do artigo 12,
incisos II e III, da mesma Lei, notadamente:
1. o ressarcimento integral do dano causado ao patrimnio da Unio;
2. a perda do mandato de deputado estadual exercida pelo Ru Jos

Antonio Bruno, ou outra funo pblica eventualmente exercida quando
do julgamento desta ao;
3. a suspenso dos direitos polticos do Ru Jos Antonio Bruno por at

dez anos;
4. o pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano ou do

acrscimo patrimonial obtido, o que for maior;
5. a proibio de contratarem com o Poder Pblico ou dele receber

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual sejam scios
majoritrios, pelo prazo de dez anos;
5.10.31 Vrtice Sociedade Civil de Profissionais Associados / MI

Management
O Caso Vrtice surgiu das informaes produzidas no depoimento do

Sr. Alexandre Lima, em 23 de abril de 2008, trazidas ao conhecimento da CPI pelo
Senador Jos Agripino, conforme transcrio que segue:
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): [...] Muito bem. Eu

gostaria de ouvir explicaes sobre este assunto porque essa conta,
7,5%, a que a FUNSADE teria sido, pelo que eu estou informado,
seria obrigada a abrir conta, a pagar essa taxa de administrao,
para operao direta pelo Dr. Alexandre Lima, que teria usado o
dinheiro nesse tipo de aplicao, que nada tem que ver com a
aplicao legtima de FUNASA, a mim causa indignao,
985
perplexidade e necessidade de esclarecimento, principalmente
quando me chegam tambm s mos informaes de que a
FUNSADE teria, no terceirizado, um degrau abaixo,
quaternizado contratao de servios com duas empresas, ou com
vrias empresas, com a MI... Acho que MI Consultores e com a
COOPERS, empresas que est dito pelo Ministrio Pblico, so
empresas de quatro funcionrios, trs funcionrios
administrativos e um motorista, que dizem que nunca executaram
servios para os quais foram contratados. Eu suponho, portanto,
que aquilo possa ser uma lavanderia. A FUNSADE contrata com
a MI e com a COOPERS, que diz que tem quatro funcionrios, diz
no, o Ministrio Pblico diz que tem quatro funcionrios, e que
ela diz que nunca realizou nenhum daqueles contratos, mas que
ofereceu comprovao... Recebe dois milhes, um milho e meio,
ou da FUBRA ou da... De um rgo qualquer, pblico. D uma
nota fiscal de dois milhes e de um milho e meio, e disse que
nunca realizou servio nenhum. O que que eu posso imaginar?
Que se esteja ali usando, em quaternizao, instrumento para
emisso de nota fiscal fria para justificar gastos no realizados com
dinheiro pblico.
[...]

Uma complementao s vrias perguntas do Senador Agripino
Maia, que o senhor pudesse precisar os anos que as empresas
terceirizadas ou quaternizadas, usando o termo que o Senador
utilizou, foram contratadas, essas empresas que ele citou?

(DEM-SC): Eu passo a palavra ao Dr. Alexandre Lima.
SR. ALEXANDRE LIMA: Bom, essa... Cabia Direo e ao

Gestor do Projeto encaminhar as demandas da Coordenao do
Projeto, Coordenao-geral do Projeto, para desenvolver algum
Projeto que viesse a apoiar as aes. A mim cabia encaminhar para
986
a FUNSADE essas demandas. At onde eu sei, a FUNSADE tem
a sua Comisso de Licitao; ns no fazemos parte dessa
Comisso de Licitao. At onde eu tenho notcias, todos os
Projetos e, se no me falha a memria, esse Projeto
especificamente, dessa instituio, foi entregue, um sistema de
gesto muito importante, que pode ser usado, inclusive, em
Governos estaduais, ele foi entregue. Inclusive, essas televises
que esto mencionadas na compra a, elas foram utilizadas para a
instalao de uma sala de situao, que seria objeto da utilizao
desse sistema que foi desenvolvido; elas esto instaladas no 6
andar do edifcio OK l da Universidade.
[...]

eu acho que h uma srie de coisas que tm que ser muito melhor
investigadas. O senhor Relator... O Sr. Clenides de Souza Gomes
o dono... um contabilista, ele foi ouvido pelo Ministrio
Pblico, j tem depoimentos feitos, ele o dono de algumas
empresas, a MI Management e a COOPERS, e acho que ele tem
informaes importantes a dar a esta Comisso, bem como, eu,
claro, Presidente, honestamente, eu no estou satisfeito com as
explicaes do Dr. Alexandre, mas no estou mesmo, de forma
alguma. A Comisso tem obrigao de aprofundar essa
investigao. Eu no sei qual a opinio do Relator, se ele ficou
satisfeito, se no ficou satisfeito.
[...]

O senhor desconhece essas empresas?
SR. ALEXANDRE LIMA: Senador, o senhor me desculpe...

No, no conheo. Eu posso encaminhar o sistema de gesto que
foi desenvolvido... Eu posso encaminhar cpia, amanh mesmo,
para essa CPI e posso, inclusive, encomendar uma demonstrao
987
desse sistema para os senhores verem a importncia e o quanto o
sistema parrudo.

(DEM-SC): O senhor conhece Clenides de Sousa Gomes, o
senhor nunca esteve com ele?
SR. ALEXANDRE LIMA: Nunca estive com ele. Essa

contratao foi feita pela sua FUNSADE; a FUNSADE tem a
sua Comisso de Licitao, ela quem faz a Comisso de Licitao.

deixa eu ler aqui trechos.
SR. ALEXANDRE LIMA: Posso ter estado com ele, uma ou

outra vez, mas no o conheo.
SENADOR JOS AGRIPINO (DEM-RN): No quero fazer

nenhuma ligao direta com o Dr. Alexandre, agora, que este
assunto tem que ser esclarecido, para que fique claro como que
se gastou o dinheiro, esses 64 milhes, tem... Olhando trechos do
depoimento do Sr. Clenides ao Ministrio Pblico. Depoimento
do Sr. Clenides, da MI Management e creio que da COOPERS:
"Importante que a MI uma captadora de Projetos para os seus
associados. Que a MI tem trs funcionrios, que so dois
assistentes administrativos e um motorista. Que a sede da MI
continua no Riacho Fundo. Que a sede utilizada para guardar
documentos e a sucursal agora fica na SAS, quadra 03, bloco C,
sala 104, Asa Sul, Braslia, Edifcio Business Point. Que a MI
Management arrecadou, com a taxa de administrao,
aproximadamente dois milhes, taxa de administrao. Alm dos
7,5, abaixo, no andar debaixo, tem mais uma outra taxa de
administrao, a MI tinha tambm uma taxa de administrao.
Talvez desse convnio ou de outros, no sei, tem que esclarecer.
Dois milhes... Que a MI Management, isso est no depoimento
ao Ministrio Pblico, que a MI Management arrecadou, com a
988
taxa de administrao, aproximadamente dois milhes e meio de
reais, incluindo a receita de venda de produtos. Que o depoente
afirma que no ele, os dois auxiliares administrativos e o
motorista que executam os contratos, mas, sim, os associados ou
empresas privadas.
[...]

(DEM-SC): Agradeo ao Senador Z Agripino... O senhor quer
responder alguma coisa?
SR. ALEXANDRE LIMA: No.
O Senador Raimundo Colombo requereu (Requerimento n 226/08)

a convocao do Senhor CLEONIDES DE SOUSA GOMES, para esclarecer seu
envolvimento com a Universidade de Braslia, em especial, a Editora Universidade
de Braslia e a Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico na
rea da Sade (FUNSAUDE).
A MI Management transformou-se na entidade Vrtice - Sociedade

Civil de Profissionais Associados, a qual, por meio de seu presidente, Sr. Clenides
de Souza Gomes, enviou documentos CPI, que foram minuciosamente
analisados. A anlise empreendida relatada a seguir.
A entidade tinha a denominao social de MI Management,

trocando-a por Vrtice Sociedade Civil de Profissionais Associados, no incio do
ano de 2008.
O endereo original da entidade, na QNF 7F, conjunto 2, lote 9, sala

102, Riacho Fundo abriga uma igreja evanglica, conforme informao do
Ministrio Pblico. Na ata da assemblia da Vrtice, realizada em 05/01/2008,
informa-se a criao de uma sucursal da entidade no Setor de Autarquias Sul.
A entidade apresentou a informao de deter a qualificao de Oscip,

mediante o registro MJ 08071.000150/2005-12, publicado no Dirio Oficial da
Unio de 10/03/2005. Pesquisa feita no cadastro de Oscips do stio do Ministrio
da Justia confirma que entidade MI Management Sociedade de Profissionais
989
Associados confirma essa qualificao, muito embora seja extremamente
questionvel a qualificao dessa entidade como Oscip, conforme se demonstrar.
MI MANAGEMENT - SOCIEDADE DE QN 7F, CONJ.02, LT.09, SL.102

05443449000148 71805-702 BRASLIA DF 10/3/2005
PROFISSIONAIS ASSOCIADOS S/N - RIACHO FUNDO II
A Vrtice Associados composta por diretoria e associados. Os

componentes da diretoria so: Clenides de Sousa Gomes, presidente; Klaiton
Mendes de Arajo, vice-presidente; Gilberto Alves Landim, secretrio; Aline
Rhubia Scandiuzi de Souza, tesoureira e diretora financeira; Jefferson Sousa
Gomes, diretor administrativo; Carlito Fernandes de Souza, presidente do
conselho fiscal; Klaiton Mendes de Arajo, vice-presidente do conselho fiscal; e
Ronilson Jos Duarte, membro do conselho fiscal.
Clenides, o presidente, define sua prpria profisso, em ata de

reunio realizada no dia 05/01/2008, como gestor contratual. Tal descrio,
bastante incomum, remete sua atuao como gestor de contratos e convnios
firmados pela Vrtice com entes pblicos. Clenides tesoureiro e diretor-
financeiro da Coopers Instituto Profissional de Consultores Associados, outra
entidade contratante com a Funsade, tambm envolvida em ilcitos denunciados
pelo Ministrio Pblico.
O estatuto social da entidade, e alteraes subseqentes, enumera

suas diversas finalidades. Esses textos procuram, na verdade, englobar toda e
qualquer possibilidade de prestao de servios ao Poder Pblico, mediante
contratos ou convnios, como se pode ver em duas das alneas que descrevem tais
finalidades:
a. Prestar servios, consultorias, assessorias, assistncia e instrutoria

para empresas e rgos pblicos das esferas municipal, federal, estadual,
Distrito Federal, com entidades pblicas e privadas, ONGs, organismos
internacionais e, ainda, com pessoas jurdicas de direito pblico privado
e mistas, visando incluso social e o desenvolvimento de projetos com
o uso de tecnologias e/ou com impacto na prestao de servios de
interesse social; (...)
c. Elaborar convnios nas esferas municipal, estadual, do Distrito

Federal, Governo Federal, com entidades pblicas e privadas, Terceiro
990
Setor, organismos internacionais, e, ainda, com pessoas jurdicas de
direito pblico e privado e mistas em reas que visem promoo da
cidadania, ao desenvolvimento social e/ou organizacional.
A expresso desenvolvimento organizacional mencionada na parte

final da letra c acima remete Lei n 8.666/93, art. 24, XIII, que trata da
possibilidade de dispensa de licitao na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional (...), dispositivo que foi, de fato, invocado em pelo
menos duas contrataes da MI Management conforme documentos apresentados
pela prpria entidade, relativos aos contratos n 291 e 292/2007.
Quanto s reas de atuao, encontram-se a tecnologia da

informao, mdia televisiva e impressa, publicidade, execuo de obras, economia
e finanas, sade, educao, arquivologia, biblioteconomia, meio-ambiente, entre
outros.
Depreende-se que a especialidade da entidade contratar

terceirizaes, em qualquer rea, com o setor pblico. Consta, ainda, a informao,
no art. 3, do estatuto, de que a Vrtice no distribui lucros entre os associados,
"aplicando-os integralmente na consecuo do seu objetivo social". Tal objetivo,
expresso em termos muito confusos, no outra coisa seno contratar seus
associados para prestao de servios mediante terceirizaes do Poder Pblico
se que, de fato, existe alguma contratao, pois, conforme se v em denncia
proposta pelo Ministrio Pblico, em depoimento ao parquet o presidente da
Vrtice, Clenides, no soube informar acerca de profissionais que teriam sido
contratados para execuo de projeto no mbito de contrato com a Funsade.
A qualificao de Oscip concedida Vrtice inadequada, visto que a

Lei 9790/99 (Lei das Oscips) impede a qualificao de alguns tipos de entidades,
entre elas as "entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios".
Na Consolidao do Estatuto Social, so enumerados os objetivos

especficos da associao no art. 2, que, em seu inciso I informa:
991
"Congregar, eticamente, socialmente, mutuamente,
economicamente por nmero ilimitado, os associados-
profissionais (empreendedores civis) multidisicplinares, ou seja,
profissionais que atuam em suas respectivas reas de prestao de
servios, bem como se cercar de cuidados de cada especialidade
profissional para o adequado atendimento da clientela pertencente
aos nossos associados, que autonomamente prestam e executam
seus prstimos tcnicos e especializados em nome da nossa
organizao".
intil a tentativa de desqualificar o enquadramento dessa

associao no impedimento mencionado acima ("entidades de benefcio mtuo
destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou
scios") mediante a incluso da expresso "por nmero ilimitado", visto que o
inciso III do art. 2 da Consolidao do Estatuto Social informa que outro objetivo
da associao "avaliar propostas de adeso de candidatos profissionais
empreendedores civis autnomos e proponentes para anlises de aceitao ou no
como associado efetivo do quadro oficial de associados".
O inciso I do art. 3 informa: "a associao (...) poder (...) considerar

associados profissionais aqueles candidatos proponentes que tm afinidade com
princpios, ideais, finalidades, objetivos e compreenso da associao civil. Tais
candidatos tiveram sua proposta de adeso de associado aceita e aprovada pela
diretoria e devidamente registrada e numerada pelo Cartrio ou registrada por
meio de ata". Ainda, o inciso II do art. 3 informa que a "associao (...) poder (...)
firmar, administrar e gerir contratos, parcerias, projetos, pesquisas, termos de
parceria, convnios, acordos de cooperaes tcnicas, acordos factuais, bem como
aditivos e rescises - direcionados em benefcio mtuo de nossos associados
profissionais - correspondentes execuo de servios prestados por eles perante
seu legtimo cliente/tomador de servios".
Na conformao jurdica tentada pela Vrtice, trata-se de um crculo

restrito que recebe o benefcio da contratao com o Poder Pblico. O formato
utilizado acaba por revelar a sistemtica utilizada para a prtica de suas atividades:
a Vrtice contrata profissionais para prestar servios a rgos pblicos e, na
992
modalidade mediante a qual procura legalizar suas atividades, necessrio que
esses profissionais sejam associados da entidade. No entanto, para se ter acesso a
esse emprego, necessrio ser aceito pela diretoria. Vale lembrar, ainda, que, ao
que tudo indica, esses associados ou alguns deles so usados apenas
ficticiamente, ou seja, como laranjas para recebimento de recursos.
Vale, ainda, ressaltar uma nova modalidade de empreendorismo dos

associados destacada nessa consolidao estatutria, que criariam suas prprias
empresas "efetivamente migrando para ela o seu contrato de prestao de servios
de seu tomador de servios. Isso somente quando ajustado, acordado e firmado,
juridicamente, entre as partes envolvidas, ou seja, ex-contratado, novo contratado
e contratante - tomador de servios". A alnea a do inciso, informa ainda que
seria feita uma resciso contratual que estava em nome da associao, de forma
amistosa com o tomador de servios - "legtimo cliente do associado" - e celebrao
de novo instrumento contratual, "envolvendo sua recm constituda empresa e o
mesmo contratante de seus prstimos anteriores" - o que, antes de mais nada,
denuncia a certeza que a Vrtice tem de conseguir passar seus contratos com entes
pblicos para quem lhe interessar. Alerta-se aqui para uma nova configurao do
esquema de desvio de recursos, que incluiria novas subcontrataes, dessa vez na
forma de inmeras empresas individuais contratando com a Vrtice.
Quanto aos seus supostos associados, a Vrtice entregou extensa

relao de nomes, que seriam os profissionais contratados em servios de
terceirizao realizados pela entidade, como no caso do contrato com a Funsade.
Informaes produzidas pelo Ministrio Pblico e suas

correspondentes na documentao entregue pela Vrtice CPI 1
O Ministrio Pblico concluiu que a Vrtice (MI Management) foi

vencedora de licitao fraudulenta realizada pela Funsade, essa por sua vez
contratatada pela FUB no mbito de convnio feito com a Funasa, no valor de R$
682 mil. Em depoimento prestado ao MP em 27/03/2008, Clenides no soube
fornecer quaisquer informaes acerca do nome dos consultores que teriam
1
(http://www.prdf.mpf.gov.br/imprensa/noticias/exfile.2008-09-
08.8877969223/attach/Den%FAncia_UnB_Timothy_Alexandre_Consultorias.pdf
993
participado do projeto, como teriam sido contratados, qual produto teria sido
entregue e qual empresa o teria executado. Cabe esclarecer que o suposto modelo
de atuao da Vrtice a contratao de seus associados para prestarem servios
no mbito dos ajustes realizados, como esse celebrado com a Funsade. Outra
licitao realizada na mesma data, teve como vencedora a Coopers, para prestao
do mesmo servio, no valor de R$ 1,26 milhes. Relatrio da CGU utilizado pelo
Ministrio Pblico relata as seguintes irregularidades nos procedimentos:
alegao infundada de urgncia como justificativa para

realizao de certame licitatrio na modalidade convite, em
valores para os quais a lei estipula que seja realizada
concorrncia;
simulao de licitaes;
ausncia de especificao detalhada do objeto licitado;
direcionamento e favorecimento, convites feitos a entidades

conforme interesse da administrao dos projetos;
na anlise de relatrios supostamente apresentados pelas

entidades MI Management e Coopers, foi identificada clara
referncia de que os relatrios teriam sido, de fato,
elaborados pela LMR Solues em TI, entidade da qual o
filho de Alexandre Lima, Pablo Vieira de Freitas Lima,
scio.
A CGU indaga ainda sobre a efetiva entrega dos sistemas, objeto das
licitaes, visto no terem sido encontradas evidncias a respeito.
Segundo o Ministrio Pblico, as empresas Coopers e MI serviram

unicamente para fins de desviar os recursos pblicos repassados pela Funasa, j
que contratadas ilicitamente pela Funsade.
Conforme a documentao entregue pela Vrtice CPI das ONGs,

esses contratos teriam sido realizados por dispensa de licitao, com fundamento
994
na Lei n 8.666/93, art. 24, inciso XIII, pela FUB com a MI Management,
conforme extratos publicados no Dirio Oficial de 26/06/2007, seo 3, p. 26.
O dispositivo mencionado tem a seguinte redao:
Art. 24. dispensvel a licitao: XIII - na contratao de

instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e
no tenha fins lucrativos;
H indicaes de que, alm das fraudes nas contrataes, os mesmos

objetos teriam sido licitados duas vezes pelo menos. Na denncia feita pelo MP
tratam-se de duas licitaes na modalidade convite, mediante as quais
contrataram-se a MI e a Coopers. Na documentao apresentada pela Vrtice,
tratam-se de duas contrataes da MI por dispensa de licitao. Os objetos e os
valores so os mesmos nos dois casos. Ademais, no caso da denncia do Ministrio
Pblico, concluiu-se que o produto a ser fornecido seria exatamente o mesmo.
possvel, portanto, que o mesmo sistema informatizado tenha sido vendido quatro
vezes pelas entidades MI e Coopers, ora Funsade, ora FUB. No caso das
contrataes via dispensa de licitao, os contratos foram cancelados por
determinao do TCU, e os recursos devolvidos.
Na documentao entregue CPI, consta ainda a informao de que

teriam sido feitos pagamentos LMR Software e Consultoria Empresarial Ltda.,
pela MI, com recursos oriundos desse contrato, empresa que, na verdade, produziu
o software em questo, e que tem como scio o filho de Alexandre Lima, Pablo
Vieira de Freitas Lima.
Outras informaes relevantes, constantes da documentao

entregue pela Vrtice CPI
H claros indcios de que as atas das assemblias da entidade tenham

sido forjadas, sem que as reunies tenham de fato ocorrido. Na eleio da
diretoria, no se mencionam os associados presentes, como, de resto, no se faz
meno a eles em nenhuma outra ata.
995
H atestados de capacidade tcnica da Vrtice, fornecidos por
entidades como Fundao Renato Azeredo, Ministrio do Turismo, Ministrio do
Trabalho e Emprego, Petrobrs, Ibrad Instituto Brasileiro de Administrao para
o Desenvolvimento, Secretaria de Administrao de Paragominas, entre outras.
Pagamentos feitos Vrtice com recursos do Oramento da Unio
VALORES PAGOS MI MANAGEMENT DE 2002 A 2007
Soma de Valor OB ANO
rgo UG Emitente NOME UG 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
EDITORA DA
UNIVERSIDADE DE 7.063 165.228 848.703 870.000 1.890.993
BRASILIA - EDU
FUNDACAO CENTRO DE APOIO AO

UNIVERSIDADE DE DESENVOLV. 6.860 8.743 15.603
BRASILIA TECNOLOGICO-CDT
FUNDACAO
UNIVERSIDADE DE 7.125 7.125
BRASILIA - FUB
SECRETARIA DE
EMPREENDIMENTOS - 684 684
EMP
COMIS.EXEC.DO COMISSAO EXEC.DO

PLANO DA LAVOURA PLANO DA 193.008 193.008
CACAUEIRA/MAPA LAV.CACAUEIRA/DF
TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE MINAS 21.000 21.000
GERAIS
TRIBUNAL REGIONAL
JUSTICA ELEITORAL ELEITORAL DO RIO G.DO 7.791 7.791
SUL
TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DE SANTA 5.500 5.500
CATARINA
TRIBUNAL REGIONAL
3.500 3.500
ELEITORAL DA BAHIA
FUNDO
FCDF SSP CORPO
CONSTITUCIONAL DO 27.298 27.298
BOMBEIRO MILITAR DO DF
DISTRITO FEDERAL
SUBSECRETARIA DE COORDENACAO-GERAL
PLANEJ.,ORCAM.E DE RECURSOS 6.358 4.020 6.899 17.277
ADM./MTUR LOGISTICOS-CGRL
996
GABINETE DO
COMANDANTE DO 7.410 7.410
EXERCITO
FUNDO DO EXERCITO
ESTABELECIMENTO GEN
GUSTAVO CORDEIRO 6.954 6.954
FARIAS
SECRETARIA DO
SUPERIOR TRIBUNAL
SUPERIOR TRIBUNAL DE 10.290 10.290
DE JUSTICA
JUSTICA
INSTITUTO DO
PATRIMONIO HIST. E IPHAN 9.374 9.374
ART. NACIONAL
CAMARA DOS CAMARA DOS

7.840 7.840
DEPUTADOS DEPUTADOS
INSTITUTO NACIONAL GERENCIA-REGIONAL EM

7.830 7.830
DO SEGURO SOCIAL BRASILIA
FUNDACAO ESCOLA FUNDACAO ESCOLA

NACIONAL DE ADM. NACIONAL DE ADM. 7.539 7.539
PUBLICA PUBLICA
CONSELHO NACIONAL
CNPQ - ADMINISTRACAO
DE DES.CIENT.E 6.930 6.930
CENTRAL
TECNOLOGICO
MINISTERIO DO
DELEG.REG. DO
TRABALHO E 6.400 6.400
TRAB/DISTRITO FEDERAL
EMPREGO
COMANDO DA
DIRETORIA DO PESSOAL
MARINHA - FUNDO 5.197 5.197
CIVIL DA MARINHA
NAVAL
COMPANHIA
COMPANHIA NACIONAL DE
NACIONAL DE 3.515 3.515
ABASTECIMENTO
ABASTECIMENTO
MINISTERIO DA SECRETARIA DE
2.500 2.500
EDUCACAO EDUCACAO ESPECIAL
AGENCIA NACIONAL AGENCIA NACIONAL DE

DE TRANSPORTES TRANSPORTES 2.090 2.090
AQUAVIARIOS AQUAVIARIOS
COMANDO DA
COMANDO DO 7.DN 475 475
MARINHA
TOTAL 2.500 20.960 195.241 892.019 1.163.403 2.274.123
997
Captulo 6
Diagnstico e propostas de
solues
999
Sumrio
6. Parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos: diagnstico e

propostas de soluo ...................................................................... 1005
6.1. Auditorias e fiscalizaes especiais conduzidas pelos rgos de
controle ....................................................................................... 1005
6.1.1. Auditorias realizadas pelo FNDE 2006/2007 ................. 1005
6.1.2. Auditoria realizada pela CGU em documentao apreendida
do CESPE - Universidade de Braslia (n 00190.006942/2005-24)
.................................................................................................. 1010
6.1.3. Relatrio n 537 da CGU, sobre aes do Ministrio do
Trabalho e Emprego em So Paulo .............................................1015
Execuo ....................................................................................1017
6.1.4. Auditoria no SEBRAE ....................................................... 1021
6.1.4.1. Concluses .................................................................. 1027
6.1.5. Auditoria feita em ONGs e Oscips pelo Tribunal de Contas da
Unio - Processo TC n 027.206/2006-3 .................................... 1027
6.1.5.1. Viso geral do objeto ................................................... 1031
6.1.5.2. Metodologia e Critrios de Seleo.............................. 1031
6.1.5.3. Objetivo e questes de auditoria.................................. 1035
6.1.5.4. Concluses acerca dos achados de auditoria ............... 1038
6.1.5.4.1. Processo de Seleo de ONGs ................................. 1038
6.1.5.4.2. Ausncia de Avaliao Das Condies Operacionais
.............................................................................................1040
6.1.5.4.3. Formalizao dos ajustes ....................................... 1041
6.1.5.4.4. Desvio de Finalidade ............................................. 1042
6.1.5.4.5. Licitaes e Contratos............................................ 1043
6.1.5.4.6. Execuo Fsica ..................................................... 1046
6.1.5.4.7. Execuo Financeira .............................................. 1047
6.1.5.4.8. Prestaes de Contas ............................................. 1048
6.1.6. Auditoria de natureza operacional no FUNTELL .............. 1049
6.1.6.1. Celebrao dos convnios com recursos do Funtell ..... 1053
6.1.6.2. Da deciso e determinaes do Tribunal de Contas da
Unio ...................................................................................... 1056
1000
6.1.7. Auditoria do Tribunal de Contas da Unio realizado na
Fundao Banco do Brasil .........................................................1060
6.1.7.1. Achados de auditoria ................................................... 1062
6.1.7.2. Concluso.................................................................... 1065
6.1.8. Auditoria do Tribunal de Contas relativa s aes de
assistncia sade indgena ...................................................... 1066
6.1.8.1. Achados de auditoria................................................... 1069
6.1.8.2. Aes implementadas em funo da CPI das ONGs de 2001
................................................................................................1071
6.1.8.3. Concluses e encaminhamentos mais relevantes ........ 1072
6.1.8.3.1. Ausncia de critrios objetivos de seleo .............. 1073
6.1.8.3.2. Celebrao sucessiva de convnios com as mesmas
ONGs .................................................................................... 1073
6.1.8.3.3. Dificuldades das entidades para cumprir as normas
............................................................................................. 1074
6.1.3.4. Inadequao do instrumento convnio.................. 1074
6.1.3.4.5. Falta de fiscalizao in loco.................................... 1074
6.1.3.4.6. Processos irregulares de contratao .................... 1074
6.1.3.4.7. Anlise superficial das prestaes de contas .......... 1075
6.1.8.3.8. Pareceres tcnicos mal embasados ........................ 1075
6.1.8.4. Viso geral da equipe tcnica sobre os problemas ....... 1075
6.1.8.4.1. Determinaes propostas pela equipe tcnica........ 1077
6.1.9. Consolidao de auditorias realizadas nos convnios com as
entidades ANCA, CONCRAB, ITERRA, OCB E SRB - Acrdo n
2261/05 ..................................................................................... 1079
6.1.9.1. Principais achados de auditoria................................... 1083
6.1.9.2. Principais determinaes do Acrdo ......................... 1089
6.1.10. Auditorias e fiscalizaes relativas ao Convnio n 5/99 entre
o Ministrio do Trabalho e Emprego e a Secretaria de Trabalho,
Emprego e Renda SETER/DF, no mbito do Planfor ............... 1092
6.1.10.1. Deciso n 1112/2000 Ministro Relator: Walton Alencar
............................................................................................... 1093
6.1.10.1.1 Decises do Tribunal de Contas da Unio................ 1101
6.1.10.1. Acrdo 330/2002 - Plenrio ....................................... 1103
6.1.10.3. Acrdo 1693/2006 Plenrio Fundao Teotnio
Vilela ...................................................................................... 1104
1001
6.1.10.4. Sntese do Caso Planfor elaborada pela equipe de
auditora ................................................................................... 1114
6.1.11. Acrdo n 2066/06 - Consolidao das auditorias realizadas
em ONGs .................................................................................... 1116
6.1.11.1. Achados de auditoria................................................... 1118
6.1.11.1.1 Planos de trabalho mal elaborados.......................... 1118
6.1.11.1.2 Deficincias na avaliao tcnica e na apreciao
jurdica.................................................................................. 1118
6.1.11.1.3 Fiscalizao insatisfatria.......................................1122
6.1.11.1.4 Irregularidades nos processos de licitao..............1123
6.1.11.1.5 Irregularidades na execuo financeira ..................1125
6.1.11.2 Voto do Relator e Acrdo ...........................................1125
6.2. Transferncia de recursos federais a entidades privadas sem fins
lucrativos A anlise da viso do Controle Externo: problemas e
solues ........................................................................................1129
6.2.1. Problemas e propostas de soluo .....................................1129
6.2.1.1 A aplicao de princpios da Administrao Pblica nas
contrataes efetuadas pelo Terceiro Setor com recursos pblicos
................................................................................................1132
6.2.1.2. Delimitao do universo das organizaes no-
governamentais .......................................................................1134
6.2.1.3. Governana..................................................................1139
6.2.1.3.1. Procedimento de seleo de entidades para celebrao
de convnios e outros ajustes ............................................... 1140
6.2.1.3.2 Instrumentos pelos quais se estabelecem as relaes
conveniais entre Poder Pblico e ONGs .................................1144
6.2.1.3.3. Cadastro de ONGs...................................................1145
6.2.1.3.4. Capacidade operacional e administrativa das
convenentes .......................................................................... 1147
6.2.1.3.5. Anlise quanto existncia de parmetros a serem
observados pelas ONGs em suas contrataes .......................1149
6.2.1.3.6. Responsabilidade solidria de profissionais contbeis
..............................................................................................1150
6.2.1.3.7. Cuidados no momento da habilitao e contratao
como forma preventiva de controle ....................................... 1151
6.2.1.3.8. Controle realizado pelo concedente ........................ 1151
6.2.1.3.9 Prestao de contas ................................................. 1157
1002
6.2.1.4. Gesto ampla de transferncias voluntrias.................1159
6.2.1.5. Promoo da transparncia ........................................ 1160
6.2.1.6. Delimitao da ao dos rgos de Controle.................1164
6.2.1.7. Incentivo ao Controle Social.........................................1165
6.2.2. Concluso .........................................................................1169
6.3. Avaliao de resultados nos trabalhos de auditoria e fiscalizao
..................................................................................................... 1176
6.3.1. TC n 027.206/2006-3 ....................................................... 1176
6.3.2. TC n 012.718/2004-9........................................................ 1181
6.3.3. TC n 012.773/2006-7 ....................................................... 1184
6.3.4. Sobre as auditorias de natureza operacional.....................1185
6.3.5. Sobre a avaliao dos controles internos.......................... 1188
6.3.6. Concluso ......................................................................... 1191
6.4. As Oscips nos trabalhos do Controle Externo .........................1193
6.4.1. Panorama sobre as Oscips .................................................1193
6.4.2. Os acrdos do Tribunal de Contas da Unio ................... 1201
6.4.2.1. Deciso 931/1999 Plenrio. Ministro-relator Marcos
Vilaa...................................................................................... 1201
6.4.2.2. Acrdo 253/2003 Plenrio. Ministro-relator Ubiratan
Aguiar ..................................................................................... 1203
6.4.2.3. Acrdo 1146/2003 Plenrio. Ministro-relator Walton
Alencar ................................................................................... 1203
6.4.2.4. Acrdo 259/2004 Plenrio. Ministro-relator Humberto
Souto ...................................................................................... 1204
6.4.2.5. Acrdo 823/2004 Plenrio. Ministro-relator Lincoln
Magalhes............................................................................... 1205
6.4.2.6. Acrdo 1073/2004 Plenrio. Ministro-relator Marcos
Vilaa...................................................................................... 1205
Vilaa...................................................................................... 1207
6.4.2.8. Acrdo 1235/2006 Plenrio. Ministro-relator
Guilherme Palmeira.................................................................1218
Vilaa...................................................................................... 1223
Vilaa...................................................................................... 1224
1003
6.4.2.11. Acrdo 601/2007 Primeira Cmara. Ministro-relator
Aroldo Cedraz ......................................................................... 1224
6.4.2.12 Acrdo 1021/2007 Plenrio. Ministro-relator: Marcos
Vilaa...................................................................................... 1225
6.4.2.13 Acrdo 1.136/2007 Plenrio. Ministro-relator Valmir
Campelo.................................................................................. 1226
6.4.2.14 Acrdo 1403/2007 Plenrio. Ministro-relator Augusto
Nardes .................................................................................... 1226
6.4.2.15 Acrdo 1933/2007 Plenrio. Ministro-relator Valmir
Campelo.................................................................................. 1228
6.4.2.16 Acrdo 2619/2007 Plenrio. Ministro-relator
Guilherme Palmeira................................................................ 1228
6.4.2.17 Acrdo 1218/2008 Primeira Cmara. Ministro-relator
Marcos Bemquerer ................................................................. 1230
6.4.3. Concluso .........................................................................1231
1004
6. Parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos:
diagnstico e propostas de soluo
6.1. Auditorias e fiscalizaes especiais conduzidas pelos rgos de

controle
Ao longo dos trabalhos desenvolvidos pela CPI, os rgos de controle

interno e externo, bem como outros do Poder Executivo, enviaram relatrios de
auditorias de maior abrangncia e profundidade realizadas em entidades privadas
sem fins lucrativos e em convnios firmados com o Governo Federal.
Essas auditoras fornecem um mapa das irregularidades e constituem

uma amostra significativa e bem avaliada dos problemas que precisam ser
enfrentados pelas instituies pblicas no tocante s parcerias entre o Estado
Brasileiro e o Terceiro Setor, bem como quanto ao funcionamento de rgos e
entidades estatais especficos.
Neste captulo, so examinados esses relevantes e emblemticos

trabalhos de controle interno e externo.
6.1.1. Auditorias realizadas pelo FNDE 2006/2007
Por meio do Ofcio n 011/2008 CPI ONGs, de 04/03/2008,

foram solicitadas informaes ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE acerca das auditorias/fiscalizaes realizadas em ONGs
(entidades privadas sem fins lucrativos) que receberam recursos do Programa
Brasil Alfabetizado no ano de 2007.
Em atendimento, o FNDE encaminhou por meio do Ofcio n

493/2008/SE/GAB, de 17/03/2008, os relatrios de auditoria/fiscalizao,
1005
informaes e pareceres referentes s seguintes entidades privadas sem fins
lucrativos:
Tabela 1 - Entidades sem fins lucrativos auditadas pelo FNDE
Convnio/Contrato de
Valor
Entidade N Relatrio Repasse/Termo de %
(R$)
Parceria
Agncia de Desenvolvimento Solidrio ADS/SP 52/2007 828044/2006 8.213.079,60 20,48
ALFALIT Brasil 29/2007 828061/2006 6.112.232,91 15,24
Associao Alfabetizao Solidria - SP 41/2007 828071/2006 4.415.448,00 11,01
Instituto Paulo Freire SP 51/2007 828009/2006 3.319.272,00 8,28
ITAC Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e 46/2007 828059/2006 2.788.224,00 6,95
Cooperativismo - DF
Confederao das Mulheres do Brasil SP 35/2007 828002/2006 1.600.576,00 3,99
Movimento de Educao de Base MEB - DF 48/2007 828046/2006 1.521.827,97 3,80
Instituto Palmares de Direitos Humanos - RJ 43/2007 828003/2006 1.392.799,00 3,47
Fundao Cultural CA & BA 17/2007 828008/2006 828.808,40 2,07
Educar.Com - BA 13/2007 828010/2006 768.800,00 1,92
Centro de Educao Cultura e Integrao Social de 10/2007 282012/2006 639.280,00 1,59
So Paulo - CIESP
Instituto Eco Millennium - RJ 18/2007 828063/2006 600.000,00 1,50
Fundao Movimento Cultural de Camaari - BA 14/2007 828019/2006 571.960,00 1,43
FHUNAMI Fundao Humanidade Amiga Camaari 16/2007 828006/2006 508.000,00 1,27
BA
Sociedade dos Amigos do Parque Boturussu - SP 31/2007 828058/2006 496.000,00 1,24
Federao de Apoio s Instituies Sociais e Escolas 24/2007 828068/2006 474.796,09 1,18
Alternativas - FEPEAL
OSCIP Moradia e Cidadania 49/2007 828053/2006 472.384,00 1,18
Associao de Incluso Social da Bahia 11/2007 828065/2006 444.744,02 1,11
Conselho Comunitrio de Educao Cultura e Ao 19/2007 828029/2006 438.372,00 1,09
Social de So Miguel Paulista SP
Instituto Superior Educacional do Maranho ISEM 37/2007 828033/2006 383.000,00 0,96
Fora Jovem da Bahia 15/2007 828013/2006 338.640,00 0,84
Escola Maria Rosa 20/2007 828039/2006 330.000,00 0,82
Instituto Educar Educao Cultura e Meio Ambiente 36/2007 828034/2006 328.000,00 0,82
Tau/CE
Associao do Desenvolvimento dos Jovens da Bahia - 12/2007 828062/2006 283.694,40 0,71
ADJB
Fundao Zabele de Educao, Pesquisa e Cultura 39/2007 828001/2006 276.976,00 0,69
Santana do Cariri/CE
Congresso Nacional Afro-Brasileiro - SP 25/2007 828031/2006 266.230,80 0,66
Associao Beneficente Unio para um Mundo Melhor - 33/2007 828004/2006 246.906,00 0,62
SP
Instituto Tcnico para Educao e Cultura/MG - ITEC 26/2007 828047/2006 214.640,00 0,54
Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Betim/MG 50/2007 828036/2006 187.000,00 0,47
Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar 22/2007 828023/2006 167.200,00 0,42
SINTRAF Acara/CE
Centro Ativo Programas Sociais ONG Semear - RJ 47/2007 828045/2006 164.080,00 0,41
Associao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural 45/2007 828028/2006 154.717,20 0,39
do Estado de Rondnia - EMATER
Centro de Educao Paulo Freire de Ceilndia DF - 54/2007 828005/2006 148.800,00 0,37
CEPAFRE
Unio dos Estudantes do Amazonas UEA/AM 23/2007 828050/2006 130.680,00 0,33
Centro Social e Cidadania - SP 42/2007 828015/2006 126.007,20 0,31
OMDA Organizao Movimento das guas RJ 34/2007 828022/2006 116.480,00 0,29
Ncleo Cultural Direito ao Saber 09/2007 828052/2006 115.200,00 0,29
Associao Positiva de Braslia APB/DF 27/2007 828043/2006 108.800,00 0,27
Companhia de Desenvolvimento Municipal de guas 40/2007 828032/2006 93.297,60 0,23
Lindas de Gois - CODEALGO
Instituto Brasileiro de Estudos e Pesquisas 38/2007 828040/2006 88.000,00 0,22
Comunitrias
Associao da Escola da Famlia Agrcola de Poo de 28/2007 828025/2006 55.000,00 0,14
Pedras - MA
Associao dos Estudantes Secundaristas e 32/2007 828060/2006 53.712,00 0,13
Universitrios de Paraispolis/MG
Ao Social de Parangaba Fortaleza/CE 21/2007 828041/2006 33.000,00 0,08
1006
Convnio/Contrato de
Valor
Entidade N Relatrio Repasse/Termo de %
(R$)
Parceria
Associao dos Docentes de Aailndia/MA 53/2007 828035/2006 24.800,00 0,06
Instituto Potiguar de Juventude pela Cidadania/RN 55/2007 828057/2006 24.552,00 0,06
Associao Casa das Artes de Educao e Cultura - RJ 44/2007 828024/2006 16.520,00 0,04
Instituto Vargas - ES 30/2007 828007/2006 13.832,00 0,03
TOTAL 40.096.369,19 100,00
A anlise dos relatrios de auditoria acima demonstrou que 23 das 47

entidades acima, ou seja, 48,9% das entidades auditadas que receberam recursos
de convnios do FNDE, no funcionam nos locais indicados no cadastro do
programa Brasil Alfabetizado. Tal situao dificultou, segundo os relatrios de
auditoria do FNDE, a localizao dos responsveis pelas prestaes de contas.
Vale destacar que sete das entidades auditadas sequer possuam

estrutura fsica, material ou recursos humanos necessrios para o prprio
funcionamento.
Mais de 42% das entidades auditadas no possuam, ou possuam

apenas parcialmente, documentao comprobatria das despesas realizadas por
conta dos convnios, indicando a deficincia na gesto destes recursos.
Destaque-se que boa parte da movimentao realizada pelas

entidades no atendeu aos requisitos legais referentes s movimentaes
financeiras das contas especficas dos convnios, sendo que 44,68% das ONGs em
tela realizaram pagamentos em espcie mediante saques contra as contas dos
convnios em vez de fazer pagamentos com cheques nominais.
A tabela abaixo apresenta as principais irregularidades detectadas

pela Diviso de Auditorias de Programas do FNDE durante as auditorias dos
convnios firmados com as entidades constantes da Tabela 1.
Tabela 2 - Principais irregularidades detectadas pelo FNDE
N
Principais Irregularidades Detectadas %
Entidades
Cadastro do BRALF/SECAD/MEC desatualizado. 28 59,57
Endereos das turmas constantes no cadastro do BRALF/SECAD/MEC inexistentes. 23 48,94
Pagamentos realizados com a conta do convnio sem uso de cheques nominais inviabilizando a 21 44,68
identificao dos beneficirios. Saques em espcie.
Ausncia de documentao comprobatria da aplicao de recursos. 20 42,55
Falta de comprovao de contrapartida pelo convenente. 18 38,30
Convenente no localizado no endereo indicado no PTA do Convnio. 15 31,91
1007
N
Principais Irregularidades Detectadas %
Entidades
Baixa freqncia dos alunos s aulas. 15 31,91
Pagamento das bolsas aos alfabetizadores em valor diferente do previsto. 10 21,28
Ausncia de comprovao da realizao dos cursos de formao dos alfabetizadores. 10 21,28
Termos de Adeso dos alfabetizadores com irregularidades. 9 19,15
Pagamento ilegal de despesas com tarifas bancrias. 9 19,15
Recursos do convnio no foram aplicados no mercado financeiro enquanto no utilizados. 8 17,02
Execuo em desacordo com o PTA do Convnio. 8 17,02
Ausncia de estrutura fsica, material e recursos humanos necessrios para o funcionamento da 7 14,89
entidade.
Ausncia de controle de freqncia dos alunos. 7 14,89

Ausncia de material didtico pedaggico compromete o processo de ensino e aprendizagem. 7 14,89
Pagamentos das bolsas aos alfabetizadores em valor menor que os constantes nos recibos. 4 8,51
Recursos no foram movimentados na conta especfica do convnio. 3 6,38
Cursos de formao continuada realizada com carga horria menor que a prevista no PTA do 3 6,38
convnio.
Pagamento de alfabetizadores sem a assinatura de Termos de Adeso e com turmas no 2 4,26
cadastrados no Sistema Brasil Alfabetizados -SECAD/MEC.
Contratao de consultorias sem licitao. 2 4,26

Recibos de pagamentos sem datas. 1 2,13
Despesas do programa so custeadas pelos alfabetizadores. 1 2,13
Os auditores do FNDE recomendaram, em funo de irregularidades,

que 31 das entidades auditadas (65,96% das entidades) restitussem valores ao
errio. O montante a ser ressarcido foi calculado em R$ 13.671.091,01, o que
representa 34,10% do total dos valores repassados s entidades por meio dos
convnios.
Foram instauradas tomadas de contas especiais para os convnios

firmados com as entidades abaixo relacionadas:
Tabela 3 - Convnios para os quais foi recomendada a instaurao de TCE
Convnio/Contrato de
Entidade
Repasse/Termo de Parceria
Ncleo Cultural Direito ao Saber 828052/2006

Centro de Educao Cultura e Integrao Social de So Paulo - CIESP 282012/2006
Associao de Incluso Social da Bahia 828065/2006
Associao do Desenvolvimento dos Jovens da Bahia ADJB 828062/2006
Educar.Com BA 828010/2006
Fundao Movimento Cultural de Camaari BA 828019/2006
Fora Jovem da Bahia 828013/2006
FHUNAMI Fundao Humanidade Amiga Camaari BA 828006/2006
Fundao Cultural CA & BA 828008/2006
Instituto Eco Millennium RJ 828063/2006
1008
Convnio/Contrato de
Entidade
Repasse/Termo de Parceria
Conselho Comunitrio de Educao Cultura e Ao Social de So Miguel Paulista SP 828029/2006

Escola Maria Rosa 828039/2006
Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar SINTRAF Acara/CE 828023/2006
Unio dos Estudantes do Amazonas UEA/AM 828050/2006
Federao de Apoio s Instituies Sociais e Escolas Alternativas FEPEAL 828068/2006
Congresso Nacional Afro-Brasileiro SP 828031/2006
Instituto Tcnico para Educao e Cultura/MG ITEC 828047/2006
Associao Positiva de Braslia APB/DF 828043/2006
Associao da Escola da Famlia Agrcola de Poo de Pedras - MA 828025/2006
ALFALIT Brasil 828061/2006
Associao dos Estudantes Secundaristas e Universitrios de Paraispolis/MG 828060/2006
Associao Beneficente Unio para um Mundo Melhor SP 828004/2006
Instituto Brasileiro de Estudos e Pesquisas Comunitrias 828040/2006
Centro Social e Cidadania SP 828015/2006
Segundo a auditoria, as entidades acima causaram, em conjunto,

prejuzo ao errio de R$ 12.524.140,00 correspondente a 31,23% dos recursos
destinados ao Programa Brasil Alfabetizado por meio de convnios com o FNDE,
somente no perodo auditado.
Dentre as entidades auditadas merece destaque, em funo do volume

de recursos recebido, a entidade ALFALIT BRASIL RJ. Por meio do convnio n
828061/2006, com vigncia de 27/12/2006 a 02/05/2008, a entidade recebeu
recursos no montante de R$ 6.051.110,58. Durante a auditoria do FNDE foram
encontradas diversas irregularidades, as quais, regra geral, ocorrem tambm em
outros casos auditados, tais como: i) ausncia de documentao comprobatria das
despesas efetuadas; ii) realizao de despesas incompatveis com o Plano de
Trabalho do Convnio, tais como aquisio de combustveis; iii) ausncia de
procedimentos licitatrios para compra de materiais; iv) pagamentos realizados
sem utilizao de cheques nominativos aos credores ou ordem bancria; v) turmas
de alfabetizao inexistentes; vi) ausncia de comprovao de
contrapartida.
1009
A equipe de auditores recomendou a instaurao da TCE com vista ao
ressarcimento ao errio do valor de R$ 3.085.828,94 para os quais a entidade no
apresentou comprovao.
6.1.2. Auditoria realizada pela CGU em documentao apreendida

do CESPE - Universidade de Braslia (n 00190.006942/2005-24)
Essa auditoria insere-se no contexto das investigaes sobre fraudes

ocorridas em concurso realizado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios em conjunto com o CESPE Centro de Seleo e Promoo de Eventos
da Universidade de Braslia.
O exame da documentao do CESPE, apreendida mediante

autorizao judicial, foi realizada pela Controladoria-Geral da Unio em
atendimento ao Ofcio n 079/05-GAB/LR/PRDF/MPF, de 28/04/2005, da
Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, que requisitou anlise da CGU
sobre o material que tinha sido apreendido com o objetivo de colher provas de
crimes relacionados, em especial, sonegao fiscal e que estavam sendo
analisados por tcnicos da Secretaria da Receita Previdenciria no Distrito Federal.
1010
Os exames realizados pela CGU objetivaram avaliar a ocorrncia de
irregularidades na gesto de recursos federais praticadas pelos responsveis da
Fundao Universidade de Braslia, notadamente do Centro de Seleo e de
Promoo de Eventos CESPE, considerando as constataes do Relatrio da
Junta Fiscal da Delegacia da Receita Previdenciria no Distrito Federal, dirigido
Procuradoria da Repblica no Distrito Federal.
A auditoria verificou que h ampla participao dos diversos setores

da UnB em prticas irregulares tais como: manuteno de quadro funcional
paralelo por meio da permanncia de prestadores de servios que exercem funes
tpicas dos servidores, pagamento de gratificaes e complementos de gratificaes
a servidores da FUB - a critrio dos dirigentes e mediante a utilizao de recursos
arrecadados pelo CESPE - mediante pagamentos ilegais de bolsas de estudo, de
reembolsos e da realizao de servios que no foram prestados quele Centro.
Alm do CESPE, consta que houve irregularidades no IPAD - Instituto

de Planejamento e Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico - sediado
em Recife/PE que foi o grande beneficirio de pagamentos do CESPE e, tambm,
as seguintes fundaes de apoio FUB: FINATEC - Fundao de
Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos; FUBRA - Fundao Universitria de
Braslia, FAHUB - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
do Hospital da Universidade de Braslia; e a FEPAD - Fundao de Estudos e
Pesquisas em Administrao e Desenvolvimento.
Principais constataes do Relatrio:
I - a Diretora do CESPE, Romilda Macarini, realizou pagamentos no

perodo de janeiro/1996 a junho/2004 no total de R$1.853.997,28 para ela prpria
e para seus parentes e agregados com recursos federais.
A CGU verificou que a ento Diretora-Geral do CESPE Romilda

Guimares Macarini realizou pagamentos utilizando-se de recursos pblicos
federais para ela prpria e para seus familiares valendo-se de facilidade que lhe
proporcionava a qualidade de Co-Gestora e Diretora do CESPE, conduta essa
1011
incompatvel com os princpios de legalidade, impessoalidade e moralidade que
regem a Administrao Pblica.
Constatou que sequer restam demonstrados, nos autos apreendidos

que formalizaram os pagamentos irregulares, quaisquer critrios legais/tcnicos
que sustentassem a escolha das referidas pessoas fsicas e os valores pagos, ou
mesmo qualquer comprovante da efetiva prestao dos servios.
Alm dos pagamentos que a Diretora recebeu diretamente do CESPE,

houve outros realizados por intermdio de fundaes de apoio e entidades sem fins
lucrativos, como o caso do IPAD - Instituto de Planejamento e Apoio ao
Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico - Sediado em Recife/PE, que foi o grande
beneficirio de transferncias de recursos do CESPE .
II - Pagamentos irregulares no montante de R$ 3.867.847,96 por

prestaes de servios, sem amparo legal, justificativa nos autos e comprovantes da
prestao de servios, beneficiando pessoas fsicas, inclusive diretores do CESPE e
familiares/parentes
Segundo consta do relatrio da CGU, houve atuao ilegal de gestores

do CESPE na realizao de pagamentos a pessoas fsicas por servios prestados,
bolsas de iniciao ao trabalho e reembolsos por despesas realizadas (inclusive
contas telefnicas residenciais/celulares e outras despesas particulares), com
evidncias de favorecimento a um grupo restrito de indivduos podendo,
inclusive caracterizar manuteno de vnculo funcional - e, ainda, para membros da
prpria Diretoria, apesar de reiteradas determinaes do TCU, a exemplo das
Decises Plenrias ns 720/99, 893/99 e 514/2002.
No foram identificados, nos processos que formalizaram os

pagamentos realizados, os fundamentos para a atribuio dos valores a cada
beneficirio, ou qualquer comprovante de efetiva prestao dos servios, sejam
atestados expedidos pelo prprio CESPE, notas fiscais de servios (autnomos), ou
qualquer produto conexo aos servios supostamente prestados. De maneira geral,
os autos consistem apenas numa listagem produzida por meio informatizado, sem
1012
identificao do responsvel, seguida de espelho de ordem bancria emitida pelo
SIAFI.
II - Gesto irregular de recursos de suprimentos de fundos, inclusive

na modalidade do carto de crdito corporativo, comprometendo valores no
montante de R$ 245.810,00 no perodo de 01/01/2001 a 23/05/2005.
Foi observada a conduta irregular da Diretora-Geral do CESPE e dos

agentes pblicos supridos na gesto dos recursos pblicos, verificada em razo da
extrema liberalidade na emisso de ordens bancrias para suprimento de fundos a
pessoas fsicas sem vnculo com a Administrao Pblica, bem como pelo
descumprimento de dispositivos legais em prejuzo transparncia que deve
nortear os atos administrativos, a exemplo da utilizao sistemtica e
indiscriminada de suprimento de fundos para despesas particulares (ex: aluguel de
garagem, despesas com estacionamento, coroas de flores, cartes de aniversrio,
restaurantes caros, hotis, abastecimento de veculos no oficiais e/ou sem
identificao de placa).
III - Irregularidades no relacionamento do CESPE com fundaes de

apoio cujas transferncias totalizaram R$ 188.373.740,93.
A irregularidade do relacionamento do CESPE com as fundaes de

apoio decorre das ilegalidades evidenciadas e da no-demonstrao dos critrios
objetivos que motivaram a escolha dessas entidades, uma vez que os dispositivos
legais que autorizam a dispensa/inexigibilidade no so aplicveis quando
desacompanhados de justificativas de fornecedor e preo que assegurem que est
sendo obtida a proposta mais vantajosa para a FUB.
Houve pagamentos a entidades, inclusive fundaes de apoio, sendo

IPAD R$ 37.694.409,99, FINATEC R$ 22.167.489,46, e FUBRA R$
12.380.173,81, entre 2001 e 2005, sem que, na documentao apreendida,
houvesse procedimento licitatrio ou justificativa para dispensa/inexigibilidade das
licitaes, bem como comprovao dos servios prestados com indcios de
favorecimento Diretora-Geral, parentes e suas empresas, servidores e outras
1013
empresas interessadas, perfazendo R$ 72.242.073,26. Registra-se, ainda, que a
FUBRA recebeu no mesmo perodo o valor de R$ 12.380.173,81
Na realidade, as fundaes de apoio figuraram entre as maiores

beneficirias de pagamentos do CESPE, e esto sendo irregularmente
administradas, fiscalizadas e controladas por servidores da prpria universidade
que, em sua maioria, tambm receberam pagamentos do CESPE.
Vrios servidores da FUB integrantes do corpo dirigente das

fundaes de apoio (FAHUB/FEPAD/FINATEC/FUBRA) receberam pagamentos a
ttulo de servios prestados, reembolso e bolsas, no perodo de janeiro/1996 a
junho/2004, conforme dados disponibilizados em meio magntico pela SRH/FUB
Delegacia da Receita Previdenciria/DF e confirmadas por amostragem na
documentao apreendida por aquela Delegacia (situao funcional em
janeiro/2001).
Segundo o relatrio da CGU, ficou demonstrada a conjuno de

interesses dos Dirigentes do CESPE/UnB, da FUB, das fundaes de apoio e de
servidores das entidades no sentido de obterem acesso privilegiado a recursos
pblicos.
IV - Utilizao do IPAD, por parte do CESPE, para viabilizar

aquisies e contrataes sem licitao e sem respaldo oramentrio. O montante
da irregularidade de R$ 188.373.740,93.
V - Indicativos de favorecimento a servidores e prestadores de

servios em concursos pblicos promovidos pelo CESPE. Indicativos de riscos e
prejuzos nas operaes do CESPE
O relatrio consignou a existncia de indicativos que ratificam a

possibilidade da ocorrncia de fraudes em concursos pblicos promovidos pelo
CESPE, e o provvel favorecimento de pessoas ligadas direta/indiretamente ao
Centro.
1014
VI - Fracionamento no montante de R$ 163.397.417,80 para
pagamentos a pessoas fsicas objetivando a sonegao de tributos e contribuies.
As evidncias demonstraram a prtica ilegal de fracionamento dos

pagamentos por supostos servios prestados ao CESPE para no atingir o limite da
incidncia de tributos - bem como a classificao como bolsas, propiciando a
sonegao de tributos e da contribuio previdenciria, procedimento do qual se
beneficiaram direta e indiretamente tanto gestores do CESPE e da FUB como os
prprios destinatrios dos recursos, comprometendo o montante de R$
163.397.417,80.
VII - Pagamentos efetuados a empresas por prestaes de servios

grficos, realizao de eventos e fornecimento de refeies, sem que constem dos
processos amparo legal, requisio fundamentada, licitao ou justificativas para
sua dispensa/inexigibilidade, e comprovao de recebimento do objeto que
totalizaram R$ 4.384.149,34.
VIII - Realizao generalizada de compras diretas sem licitao e

desprovidas de justificativas nos respectivos autos.
E, finalmente, a auditoria concluiu que houve descaso pela legislao

que rege a execuo oramentria e financeira no mbito da Administrao Pblica
verificada na realizao de pagamentos irregulares no montante de R$
210.670.958,38, sem respaldo oramentrio e prvio empenho, com utilizao de
artifcio contbil do evento 70.0.803 .
6.1.3. Relatrio n 537 da CGU, sobre aes do Ministrio do

Trabalho e Emprego em So Paulo
Esse relatrio bastante didtico e aponta os procedimentos

utilizados para desviar recursos pblicos.
1015
O relatrio foi elaborado a partir da seleo do Estado de So Paulo
para fiscalizao no 2 Sorteio de Unidades da Federao realizado pela
Controladoria-Geral da Unio, bem como da seleo, no mesmo sorteio, de
programas do Ministrio do Trabalho e Emprego- MTE. A fiscalizao realizada
pela CGU ocorreu no perodo de 27/06/2005 a 15/07/2005 e abrangeu recursos
das principais aes dos programas Integrao das Polticas Pblicas de Emprego,
Trabalho e Renda (0099) e Qualificao Social e Profissional (0101).
Relativamente ao Programa Qualificao Social e Profissional (0101) -

Ao Qualificao de Trabalhadores Beneficirios de Polticas de Incluso Social - a
CGU fiscalizou 27,9% do valor total do Convnio MTE/SPPE/CODEFAT
n.048/2004 que foi celebrado pelo valor de R$11.706.958,80, sendo
R$9.755.799,00 do MTE e R$1.951.159,80 da contrapartida estadual. O objeto do
convnio era a execuo de cursos para qualificao social e profissional com carga
horria mdia de 200 horas.
A Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho do Estado de So

Paulo executou esse convnio por intermdio de convnios com diversas entidades
sem fins lucrativos, que ministraram os cursos. As constataes da CGU a respeito
dos problemas verificados na execuo do convnio so relatadas a seguir.
Os critrios de seleo das entidades no so transparentes. A CGU

verificou que os critrios de escolha das instituies que receberam recursos por
meio de convnios com o SERT/SP no foram demonstrados pelo rgo. Do total
de 264 instituies habilitadas na fase inicial do processo de seleo, apenas 114
foram escolhidas, no entanto, a Secretaria no apresentou os registros dos
relatrios internos, memrias de clculos, ou quaisquer documentos dos tcnicos
que embasaram a escolha das entidades. No foi relatada a motivao que levou
escolha das entidades, bem como dos municpios selecionados para execuo dos
cursos nas atas de reunio da Comisso Estadual de Emprego CETE. A ttulo de
informao, 84 das 114 instituies selecionadas utilizaram-se de recursos federais,
nas demais os recursos eram estaduais.
1016
Verificou-se que a execuo do Plano Nacional de Qualificao-PNQ
no atendeu distribuio geogrfica estabelecida no Plano Territorial de
Qualificao- PlanTeQ. Dos 342 municpios que deveriam receber cursos, em 2004,
conforme estabelecido no PlanTeq, apenas 49 municpios - cerca de 14,3% do total-
foram contemplados. No entanto, em doze outros houve acrscimos na execuo da
ordem de 200% a 1.200% no nmero de educandos inicialmente planejados,
conforme consta da tabela a seguir:
Municpio Populao PlanTeQ Execuo Diferena

(em n. de habitantes) (em n. de (em n. de educandos) a maior
educandos) (em %)
Barretos 108.273 50 200 300
Barueri 248.034 50 360 620
Caraguatatuba 92.283 75 540 620
Descalvado 30.548 40 522 1205
Guariba 32.200 25 291 1064
Guarulhos 1.218.862 150 837 458
Itatiba 91.228 60 343 471
Osasco 695.879 150 485 223
Perube 61.034 75 521 595
Pilar do Sul 26.236 25 90 260
Praia Grande 229.542 75 658 777
Valinhos 90.714 40 120 200
Ao mesmo tempo, deixaram de ser beneficiadas as cidades com mais

de 100 mil habitantes que perderam as vagas planejadas no PlanTeQ, quais sejam:
Araatuba (100 educandos), Campinas(200 educandos), Franca(100 educandos),
Itapevi(120 educandos), Marlia(100 educandos), Ribeiro Preto(150 educandos),
Rio Claro(90 educandos), Santos(100 educandos), So Jos do Rio Preto(180
educandos) e Sorocaba(200 educandos). Alm dessas, outras cidades tiveram
redues no nmero de educandos.
A execuo do PNQ no atendeu ao pblico prioritrio estabelecido

no PlanTeQ. Houve divergncias em relao distribuio de vagas por pblico
prioritrio, em especial o alto nmero de alunos classificados como Outros
Pblicos/Aes (cerca de 16,6 % do total de educandos atendidos). E diversas
instituies no habilitadas executaram o PNQ-2004.
1017
A incluso de alunos indevidamente registrados como concludentes
na prestao de contas dos convnios do PNQ resultaram no prejuzo ao errio. O
ndice de problemas do conjunto das entidades atingiu 38% das entrevistas
realizadas. Foram 69 alunos entrevistados que negaram ter participado de
qualquer curso (21% das entrevistas) e mais 57 entrevistados que no chegaram a
concluir o curso (17% das entrevistas). Para as entrevistas realizadas nos cursos
ministrados por algumas entidades o ndice de problemas supera 50% das
entrevistas realizadas.
Todas as entidades executoras receberam repasse destinado

formao dos alunos no concludentes, no montante de R$514,00 por aluno.
Tomando como base esse valor mdio, o prejuzo potencial atinge R$64.764,00,
correspondente apenas aos casos identificados nas entrevistas. As entrevistas
realizadas cobriram 8,3% do total de 4.016 alunos dos cursos fiscalizados nessas
Entidades. Extrapolando os resultados para todo o universo de alunos, usando o
ndice de problemas identificado na amostra, estima-se um prejuzo que poderia
atingir R$747.296,29.
Ocorreu falsificao de assinaturas em listas de presenas dos cursos

do PNQ. As listas de freqncias encaminhadas por algumas entidades apresentam
assinaturas para pessoas que afirmaram no ter concludo os cursos, o que
evidncia de falsificao por parte das entidades. Em um caso especfico, foram
identificados dezoito casos em que uma mesma pessoa participou de duas das nove
turmas do convnio.
Entrevistas realizadas com os participantes dos cursos confirmaram

que as listas de presena no eram encaminhadas para assinatura diria. Ficava a
cargo do instrutor a realizao de chamada oral para registro da freqncia dos
alunos.
Vrias das instituies executoras no realizaram licitaes. No

houve licitao para a contratao de servios tais como fornecimento de lanches,
1018
transporte de alunos, divulgao e compra de material didtico e, em alguns casos,
nem mesmo pesquisas de preos foram realizadas.
Verificou-se a ocorrncia de fraudes uniformes em prestaes de

contas de instituies distintas indicando existncia de centralizao no
planejamento e execuo dessas irregularidades, dada a quantidade de
coincidncias verificadas. De uma amostra de quinze instituies executoras, oito
delas apresentaram prestaes de contas semelhantes com relao aos municpios
beneficiados, s empresas contratadas para fornecimento de alimentao- embora
em alguns casos distem mais de 200km dos municpios onde esto sendo
realizados os cursos e formatao de recibos de instrutores, consultores, e da
documentao da mesma seguradora que foi fraudada, alm de outros.
Para a divulgao e confeco do material didtico foi contratada a

mesma empresa pelas entidades envolvidas. Duas empresas que teriam sido
contratadas para fornecimento de transporte para os alunos distavam de 85 a 426
km do local dos cursos. As duas empresas pertencem mesma pessoa fsica. Os
auditores observaram incompatibilidades entre as datas de emisso de uma nota
fiscal e seu nmero seqencial.
Foi verificado, ainda, o mesmo padro de autenticao na maioria das

cpias das notas fiscais das duas empresas que forneciam o transporte: no mesmo
tabelionato de notas, mesma data da autenticao das notas de fornecimento de
lanches, divulgao e material didtico; apesar de terem sido apresentadas por
entidades distintas, com sedes em municpios distintos.
Os recibos das pessoas fsicas que teriam trabalhado como

instrutores, coordenadores, supervisores, consultores pedaggicos e responsveis
tcnicos de todas essas instituies executoras possuem o mesmo formato: um
documento em papel A4, com a parte superior destinada a um contrato de
prestao de servio com um contedo padro e a parte inferior destinada a um
recibo com contedo tambm uniforme, lay-out e tipo de letra idnticos. Todas as
pessoas fsicas foram contratadas para a totalidade das 200 horas de curso.
1019
A forma de organizao das equipes das entidades idntica sendo:
um responsvel tcnico; um consultor pedaggico; dois coordenadores; dois
supervisores; e dois ou trs monitores, dependendo da quantidade de cursos. E o
problema que a quantidade de pessoas contratadas para chefiar o curso elevada,
j que existem seis pessoas com funo de coordenao para cada trs monitores.
Essa situao agravada com o fato de que h municpios que tiveram duas
entidades executoras ao mesmo tempo. Ou seja, em um mesmo endereo havia
teoricamente dois responsveis tcnicos, 2 consultores pedaggicos, 4
coordenadores e 4 supervisores, para realizao de 5 a, no mximo, 6 cursos.
Foi verificado, ainda, que todos os relatrios fsicos finais das oito
instituies analisadas possuem o mesmo contedo, padronizao e lay-out,
embora no haja um modelo padro estabelecido pelo PNQ. Altera-se apenas o
logotipo da Instituio e outros dados especficos, tais como endereo, CEP, CNPJ e
municpio da Instituio. H sempre oito itens com um mesmo contedo:
apresentao, cronograma da execuo do projeto, objetivos atingidos, histrico,
equivalncia fsica-financeira, composio da contrapartida e sugestes. Por fim, h
coincidncia na forma de movimentao das contas correntes especficas dos
convnios: saques em dinheiro, mediante apresentao de cheque, no caixa da
conta da agncia, em dias coincidentes para vrios fornecedores distintos.
Diversas entidades executoras do PNQ 2004 movimentaram recursos

das contas especficas irregularmente, em desacordo com o artigo 20 da IN/STN
n.01/97. Foram constatados nos extratos bancrios das contas especficas,
conforme tabela abaixo, casos em que as instituies executoras efetuaram, s em
saques em dinheiro, movimentao de valores superiores metade do montante
repassado pela SERT/SP em seus respectivos convnios. Uma das entidades, por
exemplo, utilizou-se de tal prtica num montante que corresponde a 84,09% do
total dos repasses recebidos.
Repasses da Saques no caixa (%)
SERT/SP (R$) (R$)
400.920,00 337.141,35 84,09%
683.620,00 352.854,50 51,62%
149.060,00 97.017,33 65,09%
149.574,00 79.400,68 53,08%
1.383.174,00 866.413,86 62,64%
1020
A CGU verificou que no pagamento de auxlio-transporte para alunos
dos cursos que firmaram convnio com a SERT/SP as entidades forneceram
bilhetes para uso de transporte pblico ou dinheiro em espcie para os alunos
cobrirem os gastos com conduo. Entrevistas feitas com alunos mostrou que no
era dado o auxlio-transporte para certas turmas. Em outros casos, os alunos no
receberam integralmente o auxlio durante todo o perodo do curso. A tabela a
seguir apresenta o nmero de ocorrncias registradas pelas entrevistas.
Nmero de No recebeu auxlio- No recebeu valor total ndice de problemas (%
entrevistados transporte do auxlio-transporte das entrevistas)
36 10 8 50%
23 23 0 100%
35 14 8 63%
22 22 0 100%
116 69 16 73%
Diversas entidades que firmaram convnio para execuo de cursos

do PNQ contrataram empresas especializadas para transportar os alunos at o local
dos cursos. Nas entrevistas realizadas com os alunos do curso, foi questionada a
efetiva utilizao desse transporte pelo aluno. O ndice de utilizao constatado
para as entidades relacionadas no quadro a seguir no atinge 40%, demonstrando
que a contratao foi antieconmica.
Nmero de No utilizou o ndice de utilizao
entrevistados transporte fornecido do transporte (%)
19 9 53%
27 15 44%
40 35 13%
20 19 5%
18 11 39%
18 9 50%
41 15 63%
183 113 38%
6.1.4. Auditoria no SEBRAE
Em atendimento ao Requerimento n 604/2006, de autoria do

senador Antnio Carlos Magalhes, foram solicitadas ao Tribunal de Contas da
Unio informaes relativas ao Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas SEBRAE, contemplando o valor total de recursos federais recebidos, a
qualquer ttulo, pelo SEBRAE, nos exerccios de 2003 a 2005, bem como o
1021
demonstrativo dos valores repassados pelo SEBRAE a organizaes no
governamentais (ONGs), a qualquer ttulo.
Considerando que o Tribunal de Contas da Unio no dispunha

dessas informaes consolidadas, necessitando analisar os respectivos processos de
prestao de contas, e que tal procedimento poderia demandar tempo razovel e o
carter de urgncia atribudo ao requerimento, o TCU optou, preliminarmente,
pela promoo de diligncia junto ao SEBRAE Nacional.
Por meio do Aviso n 970/GP/TCU, de 13/06/2007, o TCU

encaminhou ao Senado Federal cpia de documentos e, tambm, cpia do Acrdo
a
n 1069/2007-Plenrio. Por meio dessa deciso o Tribunal determinou a 5 SECEX
que examinasse, na documentao reunida nos autos, a existncia de algum indcio
de favorecimento no repasse de recursos do SEBRAE a organizaes no-
governamentais, nos termos da justificao da solicitao do Senado Federal.
Posteriormente, o Tribunal de Contas da Unio por meio do Aviso n

209/Seses-TCU-Plenrio, de 12/03/2008, encaminhou Comisso Parlamentar de
Inqurito do Senado Federal CPI das ONGS a cpia do relatrio relativo ao TC-
004.670/2007-3.
No obstante a diligncia do TCU haver solicitado apenas

informaes quanto aos valores repassados a ONGs, o SEBRAE incluiu, em seus
relatrios, entidades que no faziam parte dessa categoria, como outras entidades
do "Sistema S", prefeituras, sindicatos, federaes, confederaes, associaes
comerciais e institutos mantidos pelo poder pblico. Outras entidades, no entanto,
no so de fcil classificao.
Assim, com base nas definies de organizao no-governamental, a

anlise foi restringida a institutos, associaes e fundaes privadas, sem fins
lucrativos, excetuando-se sindicatos, associaes comerciais, associaes de classe,
federaes comerciais e federaes industriais.
1022
Tambm foram objeto de anlise algumas entidades que, embora no
possam ser consideradas ONGs, receberam grande volume de recursos do
SEBRAE, no perodo de 2003 a 2005, e/ou foram freqentemente beneficiadas.
E, tendo em vista o volume de recursos repassados foram

selecionados para anlise o Departamento Nacional do SEBRAE e as unidades de
Minas Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco, Bahia, Alagoas, So Paulo, Esprito
Santo e Distrito Federal. Apesar de no ter transferido grande volume de recursos a
ONGs, a unidade do Cear tambm foi objeto de anlise, pois grande parte dos
recursos repassados teve como beneficiria uma nica entidade.
Critrios de amostragem
Com o objetivo de definir uma amostragem para anlise, a equipe do

TCU elaborou dois filtros nos dados. Primeiramente, foram selecionadas as
entidades tendo como critrio o valor recebido.
SEBRAE - Nacional - Para a anlise dos dados apresentados pelo

SEBRAE Nacional, foram selecionadas as entidades que receberam recursos iguais
ou superiores a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) anuais, ou que foram
freqentemente beneficiadas no perodo de 2003 a 2005.
SEBRAE - SP, MG E RJ - Entidades que tenham recebido recursos

iguais ou superiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais) anuais, ou que tenham sido
freqentemente beneficiadas no perodo de 2003 a 2005.
SEBRAE - DF, ES, AL, BA e PE - Entidades que receberam recursos

iguais ou superiores a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) por exerccio, ou que
foram freqentemente beneficiadas no perodo de 2003 a 2005.
Os objetos de todos esses convnios - quando informados - foram

comparados com as finalidades institucionais do SEBRAE. Essa primeira
amostragem passou, ento, por um segundo filtro, que teve como critrio o nmero
de convnios celebrados.
1023
Objetos dos acordos/convnios
A fim de avaliar se os objetivos previstos nos ajustes estavam de

acordo com as finalidades institucionais do SEBRAE, foram procedidas busca de
algumas informaes na pgina eletrnica da entidade, conforme transcrio a
seguir:
O Sebrae -Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas -

trabalha desde 1972 pelo desenvolvimento sustentvel das empresas de
pequeno porte. Para isso. promove cursos de capacitao, facilita 0
acesso a servios financeiros, estimula a cooperado entre as empresas,
organiza - feiras e rodadas de negcios e incentiva 0 desenvolvimento de
atividades que contribuem para a gerao de emprego e renda.
O Sistema Sebrae busca criar, por vrios mecanismos (capacitao,

mobilizao, disseminao do empreendedorismo e do associativismo,
entre outros), um ambiente radicalmente favorvel a sustentabilidade e
ampliao dos pequenos negcios. Esse ambiente passa por menor carga
tributaria, menos burocracia, acesso ao crdito, tecnologia e ao
conhecimento.
[...]
Tendo em vista o amplo espectro de atuao do SEBRAE e a forma

resumida com que os objetos dos convnios e acordos foram informados - quando
informados -, no foi possvel assegurar que os objetos de todos os ajustes
analisados esto de acordo com as finalidades institucionais da entidade.
Quantidade de acordos/convnios firmados
Foi verificado que algumas das organizaes analisadas firmaram

grande nmero de acordos ou convnios com o SEBRAE, no perodo de 2003 a
2005, o que pode indicar favorecimento na escolha das convenentes.
1024
A seguir, so apontadas as organizaes que receberam recursos
provenientes de mais de 3 convnios ou acordos no perodo de 2003 a 2005:
SEBRAE - Nacional
1. Instituto de Hospitalidade - 4 convnios
2. ABIPTI - Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa

Tecnolgica -11 convnios
3. Instituto Euvaldo Lodi - 9 convnios
SEBRAE/ES
1. Movimento Empresarial do Esprito Santo - 4 convnios
2. CETEMAG - Centro Tecnolgico de Mrmores de Granitos - 5

convnios
SEBRAE/RJ
1. FAERJ - Federao de Agricultura do Estado do Rio de Janeiro

- 9 convnios e/ou acordos
2. Fundao Bio Rio - 6 Convnios e/ou Acordos
3. Fundao Cultural Dom Manoel Pedro da Cunha Cintra - 7

Convnios e/ou acordos
4. FUNDENOR - Fundao Norte Fluminense de

Desenvolvimento - 6 Convnios e/ou acordos
5. PUC-Rio -Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro -

11 Convnios e/ou acordos REDETEC -Rede de Tecnologia do
Rio de Janeiro -27 Convnios e/ou Acordos
1025
6. SNA -Sociedade Nacional de Agricultura -5 Convnios e/ou
acordos
7. RIOSOFT -Sociedade Ncleo de Apoio a Produo e

Exportao de Software - 4 Convnios e/ou Acordos
8. Associao de Joalheiros e Relojoeiros do Estado do Rio de

Janeiro - 9 Convnios e/ou acordos
9. COPPETEC - Fundao de Projetos, pesquisas e Estudos

Tecnolgicos - 7 Convnios e/ou Acordos
10. FACERJ - Federao das Associaes Comerciais e

Empresariais do Rio de Janeiro - 13 Convnios e/ou Acordos
11. Programao Visual 2A2 Ltda - 4 Convnios e/ou Acordos
SEBRAE/CE
1. Instituto Centro de Ensino Tecnolgico - 5 Convnios
As entidades abaixo receberam, no perodo mencionado, recursos de

mais de uma unidade do SEBRAE:
1. ABIH -Associao Brasileira da Indstria de Hotis

(SEBRAE/Nacional, SEBRAE/BA, SEBRAE/AL)
2. Instituto Euvaldo Lodi (SEBRAE/Nacional, SEBRAE/MG,

SEBRAE/PE, SEBRAE/BA, SEBRAE/AL, SEBRAE/ES,
SEBRAE/DF, SEBRAE/CE)
3. Instituto de Hospitalidade (SEBRAE/Nacional, SEBRAE/BA)
4. Viso Mundial (SEBRAE/MG, SEBRAE/PE, SEBRAE/BA)
1026
5. REDETEC - Rede de Tecnologia do Rio de Janeiro
(SEBRAE/Nacional, SEBRAE/RJ)
6. Instituto Bambu (SEBRAE/RJ, SEBRAE/AL)
6.1.4.1. Concluses
Os elementos presentes nos autos no foram, por si ss, suficientes

para concluso se houve favorecimento, por parte do SEBRAE, na celebrao de
convnios com a organizaes no-governamentais.
No obstante, foram identificadas entidades que foram

freqentemente beneficiadas, ou que receberam volumes elevados de recursos - o
que sugere a necessidade de uma anlise mais detida dos convnios celebrados
entre essas entidades e o SEBRAE.
Os autos foram submetidos considerao superior, propondo:
a) encaminhamento do processo ao Ministro Relator, Marcos Vilaa,

para que autorizasse a remessa Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal;
b) posteriormente, submeter Segecex/TCU, a proposta no sentido

de encaminhar cpia da Instruo s Secex/TCU do Esprito Santo, Rio de Janeiro,
Bahia, Cear, Alagoas, Minas Gerais e Pernambuco, recomendando que avaliem a
convenincia de verificar, nos convnios celebrados entre as unidades do SEBRAE
que fazem parte de sua clientela e as instituies citadas se os instrumentos esto
de acordo com a legislao e os princpios que os regem, e se as prestaes de
contas comprovam a boa e regular aplicao dos recursos.
6.1.5. Auditoria feita em ONGs e Oscips pelo Tribunal de Contas

da Unio - Processo TC n 027.206/2006-3
O processo TC n 027.206/2006-3, do Tribunal de Contas da Unio

TCU, refere-se a auditoria realizada por aquela Casa, com o objetivo de examinar a
regularidade de repasses de recursos feitos pelo Governo Federal, inclusive
1027
autarquias e fundaes, para Organizaes No-Governamentais (ONGs) e
Organizaes de Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), realizados nos
exerccios financeiros de 2003, 2004, 2005, 2006.
A auditoria originou-se de solicitao do Congresso Nacional.

Conforme o Ofcio n 1977 (SF), de 22/11/2006, o Plenrio do Senado Federal
aprovou o Requerimento n 1.108, de 2006, formulado pelo Senador Herclito
Fortes, no qual foi solicitado ao TCU realizao de auditoria para examinar a
regularidade dos repasses de recursos pelo Governo Federal, inclusive autarquias e
fundaes, para Organizaes No-Governamentais (ONGs) e Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), realizados nos exerccios financeiros
de 2003, 2004, 2005, 2006.
Participaram desse trabalho, as Secretarias de Controle Externo do

TCU nos seguintes estados: Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Par, Piau, Rio
Grande do Sul, Santa Catarina e Sergipe.
Foram auditadas as seguintes entidades concedentes:
1. Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade

Racial Seppir
2. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
3. Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo
4. Financiadora de Estudos e Projetos Finep/FNDCT
5. Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
6. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
7. Superintendncia Regional do Instituto Nacional de

Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Estado do
Rio Grande do Sul Inmetro/RS
1028
8. Superintendncia Regional do Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Estado de
Santa Catarina Inmetro/SC
9. Secretaria de Desenvolvimento e Planejamento Estratgico do

Ministrio das Minas e Energia
10. Fundao Nacional de Sade Funasa
11. Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio do

Trabalho
12. Ministrio da Cultura Minc
13. Superintendncia Regional do Incra no Estado do Maranho

Incra/MA
14. Superintendncia Regional do Incra no Estado do Par

Incra/PA
15. Superintendncia Regional do Incra no Estado do Piau

Incra/PI
16. Superintendncia Regional do Incra no Estado do Rio Grande

do Sul Incra/RS
17. Superintendncia Regional do Incra no Estado de Sergipe

Incra/SE
18. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
19. Ministrio do Esporte
20. Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e

do Parnaba Codevasf
21. Departamento Nacional de Obras contra as Secas Dnocs
1029
22. Ministrio do Turismo
As entidades auditadas, localizadas em nove estados, incluindo cinco

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) foram: em Sergipe, o
Instituto de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico do Xing, o Centro de
Capacitao Canudos (Cecac), a Sociedade Eunice Weaver de Aracaju, o Instituto
Patativa do Assar e o Instituto e Centro de Formao e Assessoria Tcnica na
Agricultura Familiar do Estado de Sergipe; em Santa Catarina, a Associao
Estadual dos Rondonistas de Santa Catarina, o Centro Cultural Escrava Anastcia
da Capela N. Sra. do Mont Serrat, o Instituto Contato, o Instituto Treinar de
Educao e Tecnologia; no Rio Grande do Sul, a Associao Rede de Metrologia e
Ensaios do RS, o Centro de Educao Popular e Pesquisa em Agroecologia, a
Associao Rio-Grandense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica, a
Associao dos Moradores do Assentamento Filhos de Sep, a OSCIP Guay; no
Piau, a Associao Estadual de Cooperao Agrcola do Piau, Associao dos
Produtores Irrigantes de Marrecas, Federao das Associaes de Moradores do
Estado do PI, a CERO - Cooperativa de Energia e Desenvolvimento Sustentvel de
Oeiras e o Centro Piauiense de Ao Cultural; no Par, a Fundao Scio-
Ambiental do Nordeste Paraense; em Minas Gerais, a Associao Brasileira de
Bares e Restaurantes e a Associao Brasileira das Empresas de Turismo de
Aventura - ABETA; no Maranho, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura
do Estado do Maranho; no Cear, a Federao das Associaes do Permetro
Irrigado Jaguaribe Apodi e o Centro de Defesa da Vida Herbert de Sousa; e na
Bahia, a Fundao Instituto de Hospitalidade.
A Tabela 01 abaixo demonstra os nmeros dos trabalhos

desenvolvidos no mbito de cada unidade executora:
Tabela 01 - Auditorias Realizadas
SECEX Entidades Convnios Valores firmados

convenentes
BA 1 9 15.669.225,71
CE 2 6 22.380.951,41
MA 1 8 27.340.444,71
MG 2 16 19.622.645,00
PA 1 23 10.266.398,28
1030
PI 5 33 12.542.030,59
RS 5 39 65.123.714,03
SC 4 20 52.836.592,79
SE 5 13 20.657.286,98
Total 26 167 246.439.289,50
Obs.: Em relao ao plano de ao houve reduo no nmero de convnios auditados. Em decorrncia de
limitaes encontradas, a Secex-SE excluiu 21 ajustes da auditoria. Outros dois convnios, includos
equivocadamente, na amostra da Secex-CE, referiam-se a erros de registro no Sistema Siafi (valor firmado "zero")
6.1.5.1. Viso geral do objeto
Para os fins da auditoria, foram consideradas ONGs as organizaes

da sociedade civil, com personalidade jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, independentemente da forma jurdica adotada e cujas atividades sejam
prioritariamente de benefcio pblico, sendo consideradas na seleo da
fiscalizao o subconjunto de instituies que receberam recursos pblicos federais
repassados por meio de termo de convnio, contrato de repasse ou termo de
parceria.
Dentre as entidades que compem o heterogneo Terceiro Setor,

esto includas as instituies denominadas Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico OSCIP e Organizaes Sociais OS.
No houve incluso de OS na amostra selecionada. A equipe de

coordenao entendeu que tais organizaes j possuem adequado controle de suas
aes, haja vista que, desde a Deciso Plenria n 592/98, se firmou o
entendimento de que as contas anuais das OS devero ser submetidas ao
julgamento do TCU. H autores que sustentam, inclusive, que as OS no esto
dotadas da necessria autonomia administrativa, no podendo sequer ser
consideradas ONGs, podendo ser confundidas como braos da atividade estatal,
considerando que h participao do Poder Pblico na administrao e previso de
cesso de bens, de recursos e at de servidores . Alm do mais, so poucas as
organizaes atualmente qualificadas como OS e a Solicitao do Congresso no foi
especfica a esse respeito.
6.1.5.2. Metodologia e Critrios de Seleo
1031
Estima-se que haja cerca de 300 mil ONGs no Brasil, tendo-se
identificado cerca de 7.700 entidades privadas que firmaram convnios, contratos
de repasse ou termos de parceria com a Unio no perodo de 01/01/2003 a
10/05/2007. A partir do mdulo gerencial Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal SIAFI Gerencial a equipe coordenadora realizou
extrao de dados referentes a convnios, contratos de repasse e termos de parceria
firmados no perodo acima. Foram obtidos mais de 20.000 convnios, que
totalizam aproximadamente R$ 12,6 bilhes em valores firmados. Salienta-se que,
se desconsiderarmos os valores que foram registrados no SIAFI como aplicaes
diretas, o montante fica em torno de R$ 10,1 bilhes. Trata-se, portanto, de
universo muito amplo para ser examinado.
Para compor a amostra a ser auditada, os dados foram consolidados

por entidade e para cada uma foram adicionadas outras informaes:
a) extradas do cadastro de CNPJ (data de constituio da entidade,

CPF do responsvel, quadro societrio, classificao da atividade principal
CNAE, dados cadastrais e outros);
b) instituies que receberam o Certificado de Entidade Beneficente

de Assistncia Social CEBAS , emitido pelo CNAS, reconhecendo ser Entidade
Beneficente de Assistncia Social, sem fins lucrativos, habilitando a instituio a
requerer benefcios concedidos pelo Poder Pblico Federal, dentro de sua rea de
atuao, extrado de planilha disponibilizada na pgina Internet do Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS (consultada em 22/05/2007);
c) fundaes de apoio credenciadas pelo Ministrio, informaes

obtidas mediante consulta pgina Internet do Ministrio da Educao
(consultada em 09/05/2007);
d) ONGs qualificadas como OSCIP, segundo demonstrativo

disponibilizado na pgina Internet do Ministrio da Justia (consultada em
10/05/2007);
1032
e) entidades na condio de prestadora de servios de sade
registrada no Cadastro Nacional de Entidades de Sade CNES , mediante
consulta pgina do Ministrio da Sade (consultada em 10/05/2007);
f) indicativo de possveis emendas parlamentares, dados obtidos

internamente, elaborados pelo Grupo de Trabalho de Transferncias Voluntrias,
do TCU.
Por se entender que no se caracterizavam como organizaes no

governamentais em sentido estrito, foram eliminadas do universo instituies
segundo os critrios especificados: 1) entidades cadastradas no CNES e com CNAE
no Cadastro CNPJ: atividades de atendimento hospitalar, atividades de ateno
ambulatorial, atividades de atendimento em pronto-socorro; 2) consrcios
pblicos; 3) empresas com finalidade lucrativa: sociedade empresarial Ltda,
sociedade annima fechada, sociedade annima aberta; empresrio individual; 4)
entidades com o seguinte CNAE no Cadastro CNPJ: Educao superior
Graduao, Educao superior Graduao e Ps-graduao, Educao superior
Ps-graduao e Extenso, Ensino fundamental, Ensino mdio, Educao infantil
Creches, Educao infantil Pr-escolas, Educao profissional Nvel tcnico,
Educao profissional Nvel tecnolgico; 5) entidades no exterior; 6) servios
Sociais Autnomos; 7) APAEs; 8) CIEEs; 9) organizaes Sociais; 10) entidades de
assistncia e previdncia de servidores; 11) fundaes de Apoio credenciadas pelo
MEC; 12) Comit Organizador dos Jogos do Pan; 13) entidades cujo CNAE do
CNPJ era cooperativa.
Alm disso, foram excludas aquelas entidades em que a maior parte

dos convnios era vinculada a programas de trabalho que a equipe entendeu no
estarem dotados de materialidade suficiente ou cuja fiscalizao foi considerada de
difcil implementao, ou ainda, que j haviam sido objeto de apurao por parte
do Tribunal em outros trabalhos. Assim, foram excludos registros relacionados
aos programas de livro didtico, de transporte escolar, de repasse de dinheiro
direto na escola. Por fim, foram excludas as entidades que majoritariamente
celebraram convnios na rea de cincia e tecnologia, pois a maior parte desses
1033
decorre de editais de seleo pblica, o que confere maior transparncia no
processo de seleo e menor risco de ocorrncia de irregularidades.
Foi ento determinada a amostra, de forma no-probabilstica,

considerando-se especialmente o critrio da materialidade. Foram observados em
menor grau de relevncia os seguintes requisitos: 1) tempo decorrido entre a data
de constituio da ONG e o primeiro termo de convnio; 2) existncia de possvel
emenda parlamentar destinada ONG; 3) ter qualificao de OSCIP.
A partir de pr-seleo de 50 entidades, contemplando 330

convnios, foram realizadas consultas a diversas secretarias do TCU, sobre a
viabilidade de realizao de auditoria nas entidades propostas e sobre a existncia
de outras que devessem ser includas. Aps a manifestao dessas unidades, foi
definida amostra da Tabela 02 para realizao das auditorias. Registra-se que
foram mantidas apenas duas unidades da federao includas na Fiscalizao de
Orientao Centralizada FOC, realizada pelo TCU em ONGs, no ano de 2005 (BA
e CE), podendo-se afirmar que, nesse aspecto, a presente fiscalizao
complementar primeira.
Tabela 02 - Entidade includas na FOC
Entidade OSCIP Valores Nmero de Ajustes

SECEX Firmados (R$) Todos CV CR TP Emenda
BA FUNDACAO INSTITUTO DE HOSPITALIDADE SIM 15.669.225 9 5 1 3 Sim
FEDERACAO DAS ASSOCIACOES DO 11.943.223 2 2 - -
CE PERIMETRO IRRIGADO JAGUARIBE APODI
CENTRO DE DEFESA DA VIDA HERBERT DE 10.437.727 4 4 - -

CE
SOUSA
FEDERACAO DOS TRABALHADORES NA 27.340.444 8 5 3 -
MA
AGRICULTURA DO E DO MA
ASSOCIACAO BRASILEIRA DE BARES E 17.433.945 15 15 - -
MG
RESTAURANTES
ASSOCIACAO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE 2.188.700 1 1 - -
MG
TURISMO DE AVENTURA ABETA
FUNDACAO SOCIO-AMBIENTAL DO NORDESTE 10.266.398 23 21 2 -
PA
PARAENSE
ASSOCIACAO DOS PRODUTORES 3.194.346 12 12 - -
PI
IRRIGANTES DE MARRECAS
CERO-COOP. DE ENERGIA E 1.955.558 12 12 - - Sim
PI DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL DE
OEIRAS.
PI CENTRO PIAUIENSE DE ACAO CULTURAL 1.684.967 5 1 4 -
ASSOCIACAO ESTADUAL DE COOPERACAO 3.540.858 2 1 1 -
PI
AGRICOLA DO PIAUI
FEDERACAO DAS ASSOCIACOES DE 2.166.299 2 2 - -
PI
MORADORES DO ESTADO DO PI
RS ASSOCIACAO REDE DE METROLOGIA E 28.141.178 9 9 - -
1034
ENSAIOS DO RIO G SUL
CENTRO DE EDUCACAO POPULAR E 18.036.981 1 1 - -
RS
PESQUISA EM AGROECOLOGIA
ASSOC RIOGR DE EMPR DE ASSIST TEC E 12.200.770 19 11 8 - Sim
RS
EXTENSAO RURAL
ASSOCIACAO DOS MORADORES DO 5.427.003 1 1 - -
RS
ASSENTAMENTO FILHOS DE SEPE
RS GUAYI SIM 1.317.780 9 7 2 -
ASSOCIACAO ESTADUAL DOS RONDONISTAS SIM 42.000.034 5 5 - - Sim
SC
DE SANTA CATARINA
CENTRO CULTURAL ESCRAVA ANASTACIA DA 4.947.356 6 6 - -
SC
CAP N SRA DO MONT SERRAT
SC INSTITUTO CONTATO 4.004.400 1 1 - -
INSTITUTO TREINAR DE EDUCACAO E SIM 1.884.801 8 6 - 2
SC
TECNOLOGIA
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO SIM 13.947.606,07 5 3 - 2 Sim
SE
CIENTIFICO E TECNOLOGICO DO XINGO
INSTITUTO E CENTRO DE FORMACAO E 406.554 1 1 - -
SE ASSESSORIA TECNICA NA AGRICULTURA
FAMILIAR DO ESTADO DE SERGIPE
SE INSTITUTO PATATIVA DO ASSARE 1.500.683 1 1 - -
CENTRO DE CAPACITACAO CANUDOS - 2.131.927 4 2 2 - Sim
SE
CECAC
SE SOCIEDADE EUNICE WEAVER DE ARACAJU 2.670.514 2 2 - -
TOTAIS 246.439.277 167 137 23 7
Legenda: CV: convnio; CR: contrato de repasse; TP: termo de parceria
Foram examinados 167 convnios, firmados com 26 entidades,

totalizando recursos de R$ 246.439.289,50 , conforme registrado na tabela acima.
6.1.5.3. Objetivo e questes de auditoria
O objetivo da auditoria foi examinar a regularidade dos repasses de

recursos pelo Governo Federal, inclusive autarquias e fundaes, para
Organizaes No-Governamentais (ONGs) e Organizaes de Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIPs). A seguir apresentam-se as questes de auditorias
definidas:
Procedimentos de seleo/celebrao dos ajustes
1 - A escolha da OSCIP/ONG foi feita com base em critrios objetivos,

com adequada motivao e publicidade?
2 - O objeto do convnio/termo de parceria/contrato de repasse

pactuado compatvel com o objetivo do programa, com a finalidade da ao
1035
oramentria a que se vincula e com os critrios de transferncia ao setor privado
na respectiva LDO?
3 - O Plano de Trabalho contm todas as informaes obrigatrias e a

especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido?
4 - Houve adequada apreciao do texto das minutas do

convnio/termos de parceria/contrato de repasse e de seus aditivos pelos setores
tcnico e jurdico do rgo/entidade repassador?
Procedimentos de licitao e contratao
5 - Nas aquisies de bens e nas contrataes de obras/servios, so

observadas as modalidades de licitao pertinentes ou, em caso de dispensas e
inexigibilidades, so observados os procedimentos ?
6 - O tratamento dispensado aos licitantes e/ou possveis interessados

nas licitaes isonmico?
7 - Os preos dos bens adquiridos e dos servios/obras contratados

so compatveis com os praticados no mercado?
8 - H indcios de ocorrncia de procedimentos fraudulentos entre as

empresas ou entre essas e a Administrao?
Execuo fsica do convnio
9 - O objeto do convnio/termo de parceria/contrato de repasse est

sendo integralmente realizado e os bens adquiridos e os servios e obras
contratados esto sendo efetivamente recebidos/executados e de acordo com as
especificaes e exigncias legais?
10 - A execuo do objeto do Termo de Parceria est sendo

acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico e pelos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas de atuao correspondentes, e os resultados atingidos
esto sendo analisados por comisso de avaliao?
1036
11 - Os resultados obtidos so compatveis com os propsitos do
convnio/termo de parceria/contrato de repasse?
Execuo financeira
12 - Os recursos liberados foram depositados e geridos em conta

bancria especfica?
13 - A movimentao dos recursos na conta especfica est

corretamente respaldada por documentos idneos que comprovam a prestao dos
servios/entrega de materiais?
14 - A contrapartida prevista no termo de convnio est

adequadamente sendo executada?
Prestaes de contas
15 - A anlise da prestao de contas pela unidade tcnica feita de

forma consistente e tempestiva?
16 - Foram adotadas as medidas previstas nas normas aplicveis

(glosa de despesas, resciso/suspenso do convnio, instaurao de tomada de
contas especial), em caso de irregularidades na prestao de contas?
Questes referentes a OSCIPs
17 - A outorga de qualificao como OSCIP pelo Ministrio da Justia

atende aos requisitos legais e regulamentares?
18 - A OSCIP encaminhou a Prestao de Contas anual e essa foi

devidamente analisada pelo Ministrio da Justia?
19 - A remunerao paga aos dirigentes e servidores est de acordo

com os requisitos legais associados qualificao e obteno de vantagens fiscais
da OSCIP?
1037
6.1.5.4. Concluses acerca dos achados de auditoria
6.1.5.4.1. Processo de Seleo de ONGs
Verificou-se que no praxe, ainda, na Administrao Pblica, a

realizao de processos de seleo pblica de entidades sem fins lucrativos,
destacando-se, em contraponto, as boas iniciativas observadas, dentre o conjunto
de rgos repassadores envolvidos no universo examinado, na Secretaria de
Programas e Projetos Culturais do Ministrio da Cultura, no FNDE para o
programa Escola de Fbrica, na FINEP e na Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, que utilizam editais de seleo.
Quanto aos parmetros de seleo e habilitao, a maioria das

unidades utiliza, alm das normas gerais aplicveis, critrios especficos
estabelecidos (mediante portarias, manuais, ou outros documentos formais) para a
anlise e habilitao de propostas de convnios das entidades, e, em alguns casos,
para o acompanhamento e fiscalizao dos ajustes. No entanto, tais normativos so
de mbito interno, e no contemplam procedimentos visando divulgao dos
recursos disponveis e ao chamamento pblico das entidades para apresentarem
seus projetos, e, em alguns casos, verificou-se que no so observados.
Com relao divulgao, embora alguns gestores entendam que a

publicao da Lei Oramentria supre a necessidade de divulgar aos possveis
interessados a existncia de recursos para celebrao de convnios com entidades
privadas, entende-se que tal meio de publicidade pouco efetivo e no atende
satisfatoriamente ao princpio da publicidade, haja vista a dificuldade de leitura das
peas oramentrias e o alcance restrito do Dirio Oficial da Unio como veculo de
comunicao.
A possvel obrigatoriedade de que as ONGs sejam escolhidas sempre

por meio de processos pblicos merece estudo mais aprofundado, visto que h
situaes especficas que inviabilizam a seleo pblica, por exemplo os casos de
convnios de iniciativa dos convenentes conhecidos por demanda espontnea
(projetos culturais) e aqueles cujas propostas surgem a partir de discusses em
1038
fruns institucionais locais e regionais, que j contam com rede de ONGs parceiras.
Ressalte-se que as normas existentes, incluindo o Decreto n 6.170/2007, prevem
a faculdade de instituir mecanismos de seleo, a critrio dos rgos concedentes.
No entanto, deve ser estimulada a maior utilizao dos procedimentos

de seleo pblica, pelos rgos da Administrao Pblica Federal. Nesse sentido,
prope a equipe que seja recomendado ao Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e Casa Civil da Presidncia da Repblica que oriente os rgos e
entidades da Administrao Pblica para que editem normativos prprios visando
a estabelecer a obrigatoriedade de instituir processo de chamamento e seleo
pblicos previamente celebrao de convnios com entidades privadas sem fins
lucrativos, em todas as situaes em que se apresentar vivel e adequado
natureza dos programas a serem descentralizados, no intuito de aperfeioar a
transparncia e possibilitar, por um lado, o acesso das ONGs interessadas em
firmar parcerias em suas reas de especialidade, e, por outro, a ampliao do
exerccio do controle social.
Especificamente para a escolha das OSCIPs, a recomendao no

sentido de os rgos estatais realizarem concurso pblico de escolha de projetos,
conforme estabelecido no art. 23 do Decreto n 3.100/1999. Impende observar que,
em que pese o carter facultativo de tal comando, o TCU j expediu determinao
ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto no sentido de avaliar a edio
de norma que torne obrigatria a aplicao do dispositivo referido, quanto
realizao de concurso de projetos para seleo de OSCIPs em todas as situaes
(subitem 9.4 do Acrdo 1.777/2005 Plenrio, Sesso de 09/11/2005).
Alm disso, ressalta-se que j foi recomendado Secretaria do

Tesouro Nacional que discipline a obrigatoriedade de os concedentes
estabelecerem critrios objetivos para a escolha das entidades que recebero
recursos e de justificarem a escolha, indicando os motivos determinantes e
demonstrando o interesse pblico envolvido na parceria, de modo a justificar a
escolha da entidade, especialmente quando no ocorre mediante prvio processo
pblico (itens 9.4.1 e 9.4.2 do Acrdo 2.066/2006-Plenrio).
1039
No tocante divulgao dos recursos disponveis, prope-se
recomendao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para que
implemente soluo, de preferncia em nico stio divulgado aos cidados e aos
representantes das ONG, para manter permanentemente disponvel aos
interessados informao sobre os recursos oramentrios alocados aos
rgos/entidades da Administrao Pblica a serem executados por meio de
descentralizao para outros entes pblicos ou privados, que possam ser
consultados por filtros, no mnimo, por municpio, estado, ao, programa de
trabalho e rgo/entidade.
6.1.5.4.2. Ausncia de Avaliao Das Condies

Operacionais
Muitas das irregularidades constatadas, algumas graves, so

conseqncia da escolha indevida de ONG para celebrao de convnios, tendo
sido verificado que muitas convenentes no logravam possuir condies tcnicas
para o desenvolvimento das aes. Em alguns casos, ficou evidente que a ONG
atuava como mera intermediria dos recursos, terceirizando a execuo das
atividades pertinentes ao objeto dos ajustes firmados.
Citam-se, como entidades selecionadas sem as devidas condies, fato

que acarretou uma srie de irregularidades na execuo dos objetos dos ajustes
firmados, as ONGs Abrasel (MG), e Instituto Treinar de Educao e Tecnologia
(SC). Nos casos de convnios firmados com entidades compostas por assentados,
resta evidenciado tambm que essas no possuem a capacidade tcnica para
executar projetos, em geral vultosos no possuem funcionrios prprios, sede
administrativa adequada e gestores capacitados na gesto de recursos pblicos
federais. Tal condio decorre do modelo de execuo dos convnios, em que o
INCRA procura estabelecer parcerias com entidades representativas da
comunidade.
Em muitos outros convnios examinados, as equipes verificaram que

no houve anlise da capacidade tcnica e qualificao jurdica das ONGs que
apresentaram propostas de convnios com rgos da Unio, ou no houve anlises
1040
relativas aos custos envolvidos, sendo que alguns planos de trabalhos limitam-se a
indicar o valor global das despesas.
6.1.5.4.3. Formalizao dos ajustes
Tambm se constataram problemas no detalhamento dos planos de

trabalho apresentados pelos convenentes, por estarem incompletos, sem requisitos
essenciais e elementos que precisassem os servios e bens a serem contratados ou
produzidos, sem a demonstrao da viabilidade tcnica do projeto, sem a descrio
das etapas e formas de execuo, sem a especificao dos custos envolvidos em
cada etapa ou omissos com relao aos documentos que devem ser produzidos pela
convenente para comprovar a execuo do objeto. As metas estabelecidas nos
planos de trabalho so, em geral, demasiadamente genricas e abrangentes.
Destaca-se, nesse contexto, a especificao deficiente ou ausente dos

elementos formadores dos custos das atividades, em especial os valores relativos a
horas tcnicas dos profissionais que prestaro servios de consultoria, de assessoria
ou de capacitao, em convnios nos quais haja metas dessa natureza, como por
exemplo os relativos assistncia tcnica e extenso rural. Nesse sentido, entende a
equipe ser necessrio recomendar STN que avalie a possibilidade de alterao da
IN STN 01/97, para que, em convnios em que sejam prestados servios de
assessoria e assistncia, de consultoria, de capacitao e promoo de seminrios e
congneres, seja includa, entre os elementos obrigatrios dos planos de trabalho, a
especificao detalhada das horas tcnicas envolvidas, discriminando a quantidade
e o custo individual, bem como seja exigida a comprovao da adequabilidade dos
custos determinados, especificando a qualificao mnima requerida dos
profissionais, bem como, nas prestaes de contas, seja includo o demonstrativo
detalhado das horas tcnicas efetivamente realizadas, indicando o profissional, sua
qualificao, o evento e local de realizao, a data e o nmero de horas.
A ausncia de detalhamento dos meios que devero ser utilizados e

dos fins a serem alcanados, anteriores celebrao dos instrumentos de ajuste,
impossibilita a devida avaliao, pelo concedente, em relao aos resultados que se
1041
pretendem alcanar, observando-se, em geral, a inexistncia de pareceres tcnicos
e de estudos prvios mais detalhados, o que leva a inferir que a delimitao do
objeto dos ajustes firmados est sendo encargo da ONG e no do repassador dos
recursos. Entende-se que deve ser promovido o incremento das avaliaes dos
convnios executados, pela Administrao Pblica, no intuito de verificar a
validade social e econmica das aes promovidas, bem como a eficcia na
descentralizao cada vez maior de recursos a entidades privadas em fins
lucrativos.
Outrossim, impende propor recomendao STN, ainda, para que

inclua, na IN STN 01/97, a exigncia de que sejam especificados, nos termos de
convnio, os documentos que devero ser produzidos pela convenente, para a
devida comprovao do alcance das metas estabelecidas, e os instrumentos e os
indicadores que devero ser utilizados para a avaliao dos resultados efetivamente
alcanados.
6.1.5.4.4. Desvio de Finalidade
De forma freqente, verificou-se a realizao de despesas indevidas

na execuo dos convnios. Em maior ou menor grau, essa situao ocorreu em
doze das vinte e seis entidades includas na auditoria. Em alguns casos foi possvel
inferir que os recursos dos convnios so indevidamente utilizados para a
manuteno das entidades, possivelmente por decorrncia da seleo de entidades
com pouca capacidade operacional. Salienta-se que o convnio deve gerar resultado
definido, em prazo determinado e, por estar vinculado a atividades de interesse
comum, pressupe a existncia a priori da estrutura de pessoal e de recursos
materiais do convenente. As principais irregularidades encontradas foram:
utilizao dos recursos para custeio/manuteno da entidade convenente; despesas
no previstas no plano de trabalho; despesas pessoais em finalidades diversas das
estabelecidas nos convnios; gastos incompatveis com o perodo de execuo das
atividades ou realizados por beneficirios no vinculados s aes dos convnios;
despesas ocorridas fora da vigncia do convnio.
1042
Observou-se que rgos e entidades concedentes celebraram
convnios sem atender s exigncias das leis de diretrizes oramentrias para
transferncias a entidades privadas. Em alguns casos, foram admitidas despesas de
capital, que somente so permitidas em hipteses especficas. Em outros,
ocorreram contribuies correntes sem se demonstrar que a convenente tenha sido
a que melhor atendeu critrios de seleo e que a execuo das aes contribuiria
diretamente para o alcance de metas previstas no plano plurianual. Com relao a
esse tipo de irregularidade, a equipe propor recomendao Secretaria do
Tesouro Nacional para que discipline a obrigatoriedade de o setor tcnico e a
assessoria jurdica do concedente, ao apreciarem o texto das minutas dos termos de
convnio, manifestarem-se expressamente sobre a adequao da eventual
celebrao s normas estabelecidas nas leis de diretrizes oramentrias, em
especial, no que toca s vedaes e transferncias para o setor privado.
A ausncia de interesse pblico foi constatada em convnios

celebrados pelo Ministrio do Turismo com a Abrasel. Valores expressivos foram
conveniados para realizao de atividades a serem implantadas somente no restrito
crculo dos associados da entidade, o que no se coaduna com a finalidade da
utilizao de convnios, em que deve haver interesses recprocos. Salienta-se que,
na pequena amostra selecionada para a auditoria, destacaram-se duas com
irregularidades graves Abrasel e Instituto de Hospitalidade que celebraram
convnios e termos de parceria com o Ministrio do Turismo, o que demonstra que
os ajustes celebrados por este rgo podem estar envolvendo maior nvel de risco,
fator que poder ser considerado no planejamento de futuras auditorias.
Registrou-se ainda a formalizao de convnios que correspondem,

de fato, a ajustes envolvendo prestao de servios relacionados atividade
finalstica do Inmetro (RS e SC). A situao no est respaldada pelas normas que
regulam prestao de servios para a Administrao Pblica, visto que no podem
ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais
abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade.
6.1.5.4.5. Licitaes e Contratos
1043
Foram verificadas irregularidades graves nos procedimentos
licitatrios realizados pelas ONGs e OSCIPs, que vo desde a aquisio de bens e
contratao de servios sem a realizao prvia de licitao, passando por
dispensas e inexigibilidades indevidas, pelo fracionamento de despesa para fugir
licitao ou modalidade correta, pela publicidade inadequada dos avisos de
licitao e extratos de contratos e pela previso de clusulas restritivas, at a
realizao de certames com indcios de fraude e simulao, propiciando a
adjudicao do objeto a empresas cuja atividade econmica no guarda qualquer
relao com a natureza da contratao ou direcionando o procedimento para
determinadas empresas que detm algum tipo de vnculo com a contratante ou que
tenham sido criadas especialmente para participar da licitao. A falta de
fiscalizao durante a execuo dos ajustes uma das principais causas da
precariedade com que so executados os procedimentos de aquisio e contratao.
Com relao s OSCIPs, importante ressaltar que, por fora do art.

14 da Lei n. 9.790/1999, essas entidades no esto sujeitas Lei n. 8.666/93,
mas a regulamentos prprios de licitao, que devero observar os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economia e eficincia e, para
que tenham validade, a lei prev, como nica formalidade, que sejam publicados.
Disso decorrem algumas situaes que merecem ateno do Legislativo.
A primeira a que diz respeito quantidade de normas diferentes que

podem ser editadas, uma vez que h mais de 4.000 Oscips atualmente qualificadas
no Ministrio da Justia, sendo possvel a cada uma delas estabelecer
procedimento prprio e diverso das demais.
A segunda refere-se ao baixo grau de controle a que esto sujeitos

esses regulamentos, pois independem de qualquer exame ou aprovao por parte
de autoridade externa entidade.
A terceira a elasticidade com que se revestem os regulamentos

prprios, e que podero levar a discusses interminveis sobre a adequao ou no
de determinadas regras, pois a competncia regulamentar concedida legalmente s
1044
Oscips, tendo como nicos parmetros os princpios constitucionais da
administrao pblica, permite que, sob o amparo da discricionariedade, sejam
institudos regramentos como os do Instituto de Hospitalidade, cujo valor
estabelecido para a dispensa de licitao atingiu o patamar de R$ 50.000,00, ou
seja, de 3 a 6 vezes superior ao limite a que esto submetidas as entidades e rgos
da administrao pblica, discrepncia essa que no encontra justificativa, mas que
no poder ser resolvida com o afastamento sumrio da regra sob a alegao de
afrontar um dos princpios citados. Ou ainda, dispositivos utilizando conceitos
indeterminados, como o destinado a disciplinar a forma de publicidade dos atos de
credenciamento das pessoas fsicas ou jurdicas, que prev a disponibilizao das
orientaes em meio de comunicao eficaz, o que, alm de exigir investigao,
caso a caso, para que se conhea qual foi o meio de publicao utilizado,
demandar, posteriormente, a discusso sobre a sua eficcia.
Consoante j se manifestou este Tribunal, no Acrdo n. 1.777/2005,

a utilizao de regulamentos prprios no mbito dos Termos de Parceria est
amparada em lei, no sendo possvel submeter as Oscips ao que dispe o art. 27 da
IN STN n. 01/97, nem ao que dispe o art. 1, 5, do Decreto n. 5.504/2005.
Considerando que no Plano de Trabalho da CPI das ONGs, de outubro/2007, foi
solicitado ao TCU estudo sobre as normas a respeito da destinao de recursos
pblicos ao setor privado e sugestes para aperfeioamento dessa legislao,
sugere-se, de modo a evitar que a multiplicidade de regulamentos potencialize
riscos e fragilize os controles, que seja alterada a Lei n 9.790/1999, de forma a
tornar obrigatrio que as Oscips, no mbito dos Termos de Parceria firmados com
o poder pblico, observem as disposies das Leis n 8.666/93 e n 10.520/2002.
Sugere-se que, enquanto tal alterao no for efetivada, possam ser utilizados
dispositivos especficos nas Leis de Diretrizes Oramentrias para essa finalidade.
Outro fator que propicia o agravamento do quadro de irregularidades

na rea de licitaes e contratos o fato de que, tambm por ocasio da prestao
de contas, esses procedimentos no so alvo de avaliaes. Pela redao do inciso X
do artigo 28 da IN STN n. 01/2007, a cpia do despacho adjudicatrio e
1045
homologatrio das licitaes realizadas ou a justificativa para a sua dispensa ou
inexigibilidade requerida apenas das entidades pblicas. A falta de expectativa de
controle, somada ausncia de mecanismos que possam levar correo de
possveis falhas, acaba favorecendo as condies para a ocorrncia de desvios. Na
tentativa de minimizar essas deficincias, sugere-se que a exigncia prevista no
inciso X do art. 28 da IN ST n. 01/97 seja estendida para as organizaes no-
governamentais.
Mais um fator de risco nessa rea diz respeito interpretao que

poder ser dada ao artigo 11 do Decreto n. 6.170/2007, cuja redao prev que,
por ocasio das aquisies de produtos e a contratao de servios com recursos da
Unio, dever ser adotada, no mnimo, a cotao prvia de preos no mercado
antes da celebrao do contrato, sem prejuzo da observncia dos princpios da
impessoalidade, moralidade e economicidade. A obrigatoriedade de que as
entidades privadas sem fins lucrativos se submetam s Leis n 8.666/93 e n
10.520/02, constante no art. 27 da IN STN n 01/97, poder ser entendida como
tendo sido flexibilizada pelo referido Decreto, estendendo s ONGS convenentes
liberdade ainda maior do que a conferida s Oscips por meio de seus regulamentos
prprios. Diante disso, sugere-se que a obrigatoriedade de sujeio das entidades
no-governamentais s disposies das Leis n. 8.666/93 e n 10.520/02 seja
assegurada pela prpria LDO.
6.1.5.4.6. Execuo Fsica
A falha mais significativa na fase de execuo fsica dos convnios,

contratos de repasse e termos de parceria diz respeito falta de acompanhamento e
fiscalizao por parte dos concedentes. Essa deficincia decorre, muitas vezes, da
falta de estrutura dos rgos repassadores, que acabam no realizando qualquer
ao de acompanhamento ou executando aes superficiais e intempestivas, muitas
limitadas apenas verificao de documentos encaminhados nas prestaes de
contas parciais, cuja anlise usualmente no se prende a detalhes, em vista da
rapidez com que tem que ser feita, pois dela depende a liberao das parcelas de
recursos subseqentes para dar-se continuidade aos projetos em desenvolvimento.
1046
O artigo 6 do Decreto n 6.170/2007, e seu pargrafo nico,
procuram, de certa maneira, minimizar essa deficincia de fiscalizao,
estabelecendo como clusula obrigatria dos convnios a indicao da forma pela
qual a execuo do objeto ser acompanhada, forma essa que dever garantir a
plena execuo fsica dos objetos pactuados. Com vistas a assegurar aes
concomitantes de controle em ajustes de maior materialidade, entende-se que deva
ser recomendado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que oriente
os rgos e entidades da Administrao Pblica para que estabeleam um valor a
partir do qual seja obrigatria a verificao in loco da execuo fsica dos ajustes
firmados com entidades no-governamentais.
6.1.5.4.7. Execuo Financeira
As principais falhas relacionadas execuo financeira foram:

movimentao irregular dos recursos na conta especfica; comprovao de
despesas com documentos fiscais de legitimidade questionvel; ausncia de
comprovao por meio de documentos fiscais das despesas efetivamente
incorridas; falta de indicao do nmero do convnio nos documentos fiscais;
aplicao financeira ausente ou inadequada; ausncia de recolhimento de encargos
sociais. A IN STN 01/97 disciplina de forma clara o processo de comprovao de
despesas e de realizao de seus pagamentos. Desnecessrio, portanto, propor
qualquer aperfeioamento nas normas vigentes.
Com relao aplicao da contrapartida, foram identificados

problemas com relao sua comprovao em alguns convnios. Duas situaes
constatadas e que so especialmente preocupantes a utilizao de despesas de
outros convnios e as deficincias na demonstrao do valor econmico da
contrapartida no financeira podero ser superadas com a entrada em vigor do
Decreto n 6.170/2007, a partir de 2008. A nova norma determina que a
contrapartida financeira seja depositada na conta-corrente especfica e que o
prprio termo do convnio dever explicitar a forma de aferio da contrapartida
atendida por meio de bens e servios (art. 7).
1047
6.1.5.4.8. Prestaes de Contas
A anlise intempestiva das prestaes de contas problema crnico

na Administrao Pblica Federal. Na Sntese do Relatrio e Pareceres Prvios
sobre as Contas do Governo da Repblica do Exerccio de 2006, o TCU registra que
de 5,4 anos a idade mdia dos processos de prestao de contas que aguardam
anlise. Destaca-se que a norma fixa o prazo de 60 (sessenta) dias para que o
concedente se manifeste sobre a aprovao ou no da prestao de contas.
Mesmo quando as irregularidades so evidentes, ou at mesmo

quando so comunicadas pelo corpo tcnico, alguns concedentes deixam de adotar
medidas preventivas com vistas a evitar prejuzo aos cofres da Unio. Salienta-se
que as normas e as clusulas dos convnios prevem, quando identificadas
irregularidades, hipteses de suspenso na liberao de recursos, de resciso do
convnio e de instaurao de tomada de contas especial. A omisso na adoo
dessas providncias foi verificada com certa freqncia nas superintendncias
regionais do Incra, observando-se falhas em quatro das cinco unidades includas na
auditoria.
Uma questo a ser destacada que a natureza dos objetos dos

convnios celebrados com entidades privadas dificulta sobremaneira a sua
fiscalizao. As leis de diretrizes oramentrias, como regra geral, vedam a
transferncia de recursos para despesas de capital (realizao de obras, aquisio
de bens permanentes). Portanto, grande parte dos convnios tem como objeto a
realizao de cursos, seminrios, treinamentos, assessorias, ou seja, eventos que
aps realizados no deixam diretamente evidncias materiais de sua realizao. A
fim de melhor aferir a efetividade das aes executadas, seria plausvel que a STN
estudasse a incluso, nas prestaes de contas, de relatrio sinttico informando o
grau de satisfao dos participantes e/ou beneficirios de cada evento. Embora a
avaliao de efetividade seja um problema bastante complexo, a pesquisa de
satisfao mecanismo de implementao relativamente simples e poder, ao
menos, ser usado como critrio de comparao entre propostas apresentadas por
convenentes.
1048
6.1.6. Auditoria de natureza operacional no FUNTELL
A anlise dessa auditoria interessa diretamente ao escopo da CPI em

razo de serem celebrados convnios com recursos do Funtell, seja diretamente
entre o fundo e o CPqD ou entre a Finep e demais entidades.
O Tribunal de Contas da Unio, no Acrdo n 544/2008-Plenrio,

discutiu os autos do Relatrio de Auditoria de Natureza Operacional feita no Fundo
para o Desenvolvimento Tecnolgico de Telecomunicaes - Funttel, com os
objetivos de avaliar aspectos de legalidade e legitimidade da gesto dos
responsveis, e de aferir os resultados alcanados pelos convnios e contratos
firmados para aplicao dos recursos do fundo.
O Funttel um dos dezesseis fundos setoriais, em operao no pas,

institudos pela Lei n 10.052, de 28/11/2000 para fomentar a preservao da
capacidade tecnolgica nacional. Tem como escopo especfico estimular o processo
de inovao tecnolgica; incentivar a capacitao de recursos humanos; fomentar a
gerao de empregos; e promover o acesso de pequenas e mdias empresas a
recursos de capital, de modo a ampliar a competitividade da indstria brasileira de
telecomunicaes.
A quase totalidade da origem de suas receitas a contribuio de

(0,5%) meio por cento sobre a receita bruta das empresas prestadoras de servios
de telecomunicaes, nos regimes pblico e privado, consoante o prescrito no
inciso III do art. 4 da Lei n 10.052/00. Por conta disso, apresentou, no perodo
de 2001 a 2006, a seguinte evoluo de receitas anuais, o que representou um
aumento de 32% em cinco anos:
Ano Total (R$)

2001 229.523.396,03
2002 291.445.460,41
2003 260.220.798,04
2004 246.399.098,82
2005 276.392.222,22
2006 303.575.542,04
1049
A atividade de fiscalizao realizada pelo TCU , em resumo, teve como
constatao os esforos positivos realizados em 2006 pelo fundo para a definio
de diretrizes de atuao e para fiscalizao de convnios e contratos firmados com
recursos do Funtel. Tais aes foram empreendidas pelo Grupo de Trabalho
estabelecido pelo Conselho Gestor para atender as solicitaes contidas no relatrio
de auditoria da Controladoria-Geral da Unio de 2005. Os pontos que
representaram oportunidades de melhoria foram, em sntese, os seguintes:
a) estabelecimento de metas e monitoramento de resultados;
b) definio de critrios para a seleo de projetos e aceitao de

despesas;
c) mecanismos de arrecadao e seu controle;
d) acompanhamento da execuo dos projetos, principalmente no

que se refere s contrataes realizadas pelos convenentes;
e) anlise e aprovao das prestaes de contas; e
f) normatizaes referentes transferncia de tecnologia para

produo, propriedade intelectual e ao pagamento de
royalties.
Tais constataes advieram da busca de investigaes para os

seguintes tpicos:
a) em que medida as polticas pblicas para o setor de

telecomunicaes definidas pela Secretaria de
Telecomunicaes do Ministrio das Comunicaes STE/MC
so consistentes?
b) o Conselho Gestor do Funttel CGF tem efetuado

adequadamente o planejamento no que se refere ao
1050
estabelecimento de metas para utilizao dos recursos do
Funttel no setor de telecomunicaes?
c) a estrutura administrativa e operacional do Fundo, no que se

refere s atividades destinadas ao controle da arrecadao dos
recursos que o constituem, adequada para garantir a
integridade do recolhimento dos valores?
d) a celebrao dos convnios, contratos de repasses e outros

instrumentos congneres utilizando recursos do Funttel, assim
como sua execuo e respectivas prestaes de contas,
observam as deliberaes dos rgos de controle, IN STN n
01/97 e normativos que tratam do assunto?
e) e) a anlise e a aprovao dos projetos pelo Conselho Gestor do

Funttel, Finep e BNDES, est se dando de maneira
fundamentada e consistente, de acordo com os normativos
expedidos pelo referido Conselho?
f) os produtos resultantes das pesquisas esto sendo

efetivamente industrializados e comercializados, sendo
promovido o devido recolhimento dos recursos provenientes
da cobrana de royalties pela comercializao?
As concluses a respeito dessas questes esto consignadas na

instruo de fls. 27/138, cujos trechos principais so transcritos a seguir:
Anlise quanto consistncia das polticas pblicas para o

setor
Anlise quanto consistncia das polticas pblicas para o setor de

telecomunicaes definidas pela Secretaria de Telecomunicaes do Ministrio das
Comunicaes STE/MC .
1051
No que se refere definio de polticas pblicas para o setor de
telecomunicaes pela STE, constatou-se que no h qualquer evidncia da
elaborao por parte da Secretaria de Polticas Pblicas do Ministrio das
Comunicaes consistentes que pudessem orientar a alocao de recursos para os
projetos financiados pelo Funttel.
Realizao do planejamento de metas pelo Conselho Gestor
Realizao do planejamento e estabelecimento de metas pelo

Conselho Gestor do Funttel, no que se refere utilizao dos recursos do Funttel no
setor de telecomunicaes.
O convnio firmado com o CPqD para a execuo do Projeto Cenrios

foi uma iniciativa da STE no sentido de obter subsdios para definir essa polticas.
Como resultado, foi aprovada pelo CGF (Conselho Gestor do Funttel) a Resoluo
n 40, de 31/01/2007, cujo anexo, o documento Gesto Estratgica do Fundo para
o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes Funttel apresentaria
diretrizes de atuao do Fundo a partir de estudos de cenrios tecnolgicos do
mercado de telecomunicaes e estabeleceria algumas linhas prioritrias de
pesquisa.
O documento no apresenta, todavia, metas quantitativas que

permitam avaliar a eficcia e a efetividade da atuao do programa. No h, ainda,
qualquer evidncia de que os resultados do projeto estejam sendo utilizados pela
STE na formulao de polticas.
O CPqD, contratado para desenvolver esse trabalho, tem interesse

direto nos seus resultados, que influenciam a alocao de recursos do Funttel. Alm
disso, no h evidncias da participao ativa do Ministrio das Comunicaes no
desenvolvimento dos estudos realizados pelo CPqD, o que implica, na prtica, a
delegao de uma de suas mais importantes competncias, a de formular polticas
pblicas.
1052
Identificou-se, ainda, interferncia do CPqD nas decises do Conselho
Gestor do Funttel quanto aplicao dos recursos do Fundo, uma vez que a
aprovao do convnio Convergncia em Telecomunicaes teve por objetivo
principal sanar as dificuldades financeiras enfrentadas pela empresa Trpico, na
qual o CPqD tem participao, com dificuldade de crdito em funo do risco que
sua situao representava poca.
6.1.6.1. Celebrao dos convnios com recursos do Funtell
Celebrao dos convnios, contratos e repasses e outros instrumentos

congneres utilizando recursos do Funtell, assim como sua execuo e respectivas
prestaes de contas
Os convnios aprovados e formalizados pelo Conselho Gestor do

Funttel com o CPqD no observaram o cumprimento preciso dos ditames da
legislao pertinente. Parte das deficincias foi suprida posteriormente com o
fornecimento de documentos, de justificativas e de parecer jurdico. Restou
injustificada a falta de anlise tcnica do convnio e a ausncia de especificao
completa do objeto, nos moldes do projeto bsico previsto no art. 6, IX da Lei n
8.666/93 c/c art. 2, 1 da IN STN n 01/97.
De maneira anloga, os convnios e contratos firmados pela Finep

tambm no observam adequadamente as formalidades legais. Nestes, foram
identificadas irregularidades como propostas sem descrio adequada do objeto,
objeto incompatvel com o objetivo do Funttel, no comprovao da regularidade
fiscal e ausncia de projetos que justifiquem os quantitativos de servios e
fornecimentos, dentre outras impropriedades.
No h, portanto, nos convnios analisados firmados pelo Funttel e

pela Finep, elementos que permitam avaliar a adequao dos custos apresentados
pelos convenentes nos planos de trabalho aos elementos discriminados no inciso
IX do art. 6 da Lei n 8.666/93, sendo impossvel aferir como foram propostos os
1053
valores referentes a material de consumo, despesas com viagens, contratos de P&D,
consultoria etc.
Na anlise das propostas de diversos convnios firmados pelo Funttel

e pela Finep, observa-se grande incidncia de despesas a ttulo de dirias e bolsas.
Verifica-se que no h uniformidade entre os valores praticados para essas
despesas, pois o convenente estabelece valores que considera adequados em suas
propostas que raramente so objeto de crticas.
No caso das dirias, no h, tambm, uniformidade entre os

procedimentos adotados, pois h convenentes que adotam ressarcimento de
despesas, enquanto outros adotam pagamento de dirias.
Alm da ausncia de critrios para pagamentos de bolsas e dirias,

identificou-se que no h, por parte do Funttel, definio de itens financiveis e
no financiveis. A ausncia de critrios para a aceitao de despesas apresentadas
no plano de trabalho permite ao proponente incluir em suas propostas despesas
que vo desde material de consumo at obras civis. Na maioria das vezes no h
qualquer motivao por parte do proponente que caracterize o vnculo dessas
despesas com o objeto do projeto. Ademais, comum no haver qualquer crtica
por parte dos responsveis pela anlise tcnica dos projetos submetidos ao Fundo.
As irregularidades na contratao de consultoria envolvem desde

objeto insuficiente para caracterizar a contratao, objeto no relacionado ao
convnio, inexistncia de previso de contrapartidas, pagamentos sem
contraprestao, alm da inobservncia a princpios de administrao pblica e
burla legislao trabalhista.
No foram identificados nos convnios analisados, no s naqueles

firmados com o CPqD, itens que permitam concluir pelo adequado cumprimento
de disposies da Lei n 8.666/93, notadamente aquelas que se referem aos
princpios da indisponibilidade do interesse pblico, da seleo da proposta mais
vantajosa, da impessoalidade, da isonomia, da moralidade, da publicidade, da
1054
eficincia, da economicidade e da razoabilidade. Observou-se, em contrataes de
servios e de consultorias, violaes flagrantes a esses princpios.
Na anlise da prestao de contas dos convnios firmados pelo

Funttel com o CPqD, em que pese uma aparente adequao formal, foi identificada
uma pliade de irregularidades, conforme descrito nos achados a seguir
relacionados:
1. Pagamentos a fornecedores no so realizados a partir da

conta corrente especfica / ausncia de nexo causal entre as
movimentaes e os pagamentos;
2. Notas fiscais no emitidas em nome do convenente;
3. Divergncia entre a equipe de execuo relacionada no plano

de trabalho e a efetivamente remunerada;
4. Pagamentos de despesas indevidas;
5. Irregularidades na contratao de consultorias.
As deficincias de controle identificadas, comprovadas pelos achados

de auditoria, no permitem que o concedente e os rgos de controle afiram a
correta e regular aplicao dos recursos por parte do convenente e inviabilizam a
comprovao do nexo de causalidade entre os pagamentos efetuados e a execuo
do objeto dos convnios.
Verificou-se, finalmente, que no h no Funttel mecanismos de

controle adequados referentes ao acompanhamento dos produtos desenvolvidos
com seus recursos, bem como no foram identificados os produtos passveis de
registro de patente e/ou proteo da criao intelectual. Alm disso, a
normatizao vigente referente aos direitos de propriedade intelectual
insuficiente para tratar a questo. Essa situao, aliada paralisia do Conselho
Gestor do Funttel em regulamentar o tema, dificulta a anlise dos resultados
alcanados pelo Fundo.
1055
6.1.6.2. Da deciso e determinaes do Tribunal de Contas da
Unio
O Relator do processo, Ministro Raimundo Carreiro, ressaltou os

seguintes aspectos:
Saltam aos olhos a grande quantidade de irregularidades observadas em

convnios, contratos de repasse e outros instrumentos congneres, cuja
anlise revelou desde descrio e detalhamento incompletos de objeto at
danos aos cofres do fundo por pagamentos indevidos de despesas,
inconsistncias entre a execuo e as relaes de dispndios, pagamentos
sem contraprestaes efetiva etc, o que demonstra que a legislao e as
demais normas que regem a matria no foram observadas.
Da mesma forma, os princpios da isonomia e da impessoalidade no

foram respeitados em diversas situaes de aplicao de recursos do
fundo, quando repassados por meio de convnios. H casos de
contratao de empresas que seriam dificilmente reconhecidas em seu
ramo de atuao e que aparentemente foram criadas apenas para
figurarem como contratadas e beneficiarem-se desta condio, como
indica 0 baixo nmero de ordem das notas fiscais apresentadas. Apesar
disso, elas aparecem com regularidade entre participantes de licitaes
da modalidade "convite".
Enfim, os elementos trazidos aos autos demonstram que a celebrao de

convnios, contratos de repasses e outros instrumentos congneres, com
a utilizao de recursos do Funttel, no respeitam as normas
regulamentares especficas e a legislao, muito menos os princpios que
a informam.
Os Ministros do TCU decidiram, no Acrdo, as seguintes

providncias, entre outras:
I - a audincia de vrios responsveis por irregularidades, para

apresentarem justificativas para:
1056
a) a aprovao de prestaes de contas da Fundao CPqD em
desacordo com a IN STN n 01/97;
b) a aprovao de prestaes de contas contendo despesas indevidas;
c) a contratao pela Fundao CPqD de empresas cujos scios

mantm ou mantiveram estreitas relaes profissionais com projetos desenvolvidos
pela referida convenente, em flagrante desrespeito ao princpio da impessoalidade
e da moralidade administrativa;
II - determinar Secretria de Telecomunicaes do Ministrio das

Comunicaes, ao Conselho Gestor do Funttel que:
a) estabelea normas e critrios para a alocao de recursos para os

projetos e programas financiados pelo Funtell;
b) por ocasio da celebrao de convnios com o CPqD:
1. observe os requisitos da IN STN n 01/97;
2. exija que o plano de trabalho dos convnios contenha especificao

completa do bem a ser produzido ou adquirido e, no caso de obras, instalaes ou
servios, o projeto bsico;
3. abstenha-se de firmar convnios com objetos incompatveis com os

objetivos do Funttel legalmente estabelecidos;
4. observe os normativos legais referentes remunerao de

servidores pblicos ou empregados pblicos e autorizao de concesso de bolsas,
despesas de pessoal e contratao de servios de consultoria ou assistncia tcnica.
III determinar ao Conselho Gestor do Funttel que:
a) em todos os convnios e contratos, a fim de assegurar a

observncia dos princpios constitucionais e legais da moralidade, da
1057
impessoalidade, da isonomia e da legalidade bem como para dar cumprimento a
diversos atos normativos:
1. estabelea critrios e valores para concesso de dirias e passagens

e para o pagamento de bolsas, aplicveis a todos os convnios firmados, bem como
vede a prtica de ressarcimento de despesas de viagem;
2. defina os itens financiveis, necessrios ao cumprimento dos

objetivos avenados, e no financiveis, observando as vedaes e limites para
pagamento de despesas contidas na IN STN n 01/97 e na Lei n 10.973/2004,
notadamente aquelas referentes aos pagamentos de despesas administrativas e
operacionais;
b) em todos os convnios celebrados com recursos do Funttel,

notadamente aqueles firmados com a Fundao CPqD, exija que os convenentes:
1. mantenham os recursos federais repassados em conta bancria

especfica, somente sendo permitidos saques para pagamento de despesas previstas
no plano de trabalho mediante cheque nominativo ao credor ou ordem bancria, ou
para aplicao no mercado financeiro;
2. observe fielmente a IN STN 01/97 no sentido de comprovar as

despesas realizadas com recursos oriundos de convnios federais, mediante
documentos originais fiscais ou equivalentes;
c) observe a comprovao da boa e regular aplicao das parcelas j

recebidas pelo convenente, conforme estabelecidos em plano de trabalho
previamente aprovado, para fins de liberao das parcelas seguintes do convnio.
IV determinar ao Conselho Gestor do Funttel que:
a) realize glosa da importncia de R$ 9.188.630,96, referentes a

despesas pagas indevidamente at dezembro de 2006 no mbito dos convnios
firmados com o CPqD, que superam o limite mximo de 5% para despesas
administrativas e operacionais previsto no art. 11 da Lei n 10.973/2004;
1058
b) realize glosa dos valores a serem pagos ao CPqD, a importncia de
R$ 192.960,00 referentes a contratao no mbito do convnio Cenrios
Tecnolgicos de Comunicaes para a prestao consultoria para finalidades
diversas daquelas para as quais os recursos foram transferidos, caracterizando
desvio de finalidade;
c) realize glosa dos valores a serem pagos ao CPqD, a importncia de

R$ 920.134,00 referentes a servios de consultoria em que restou caracterizado
pagamento sem contraprestao;
d) exija que o CPqD:
1. evite a contratao de servios tcnicos especializados e

consultorias para realizar atividades que possam ser desempenhadas por seus
empregados;
2. observe os princpios constitucionais da impessoalidade,

moralidade e da publicidade e do devido processo licitatrio para selecionar a
proposta mais vantajosa, bem como demonstre a necessidade da contratao;
e) observe os princpios da isonomia e da impessoalidade na anlise

de projetos submetidos sua aprovao, abstendo-se de privilegiar interesses
particulares em suas decises de alocao de recursos do Fundo;
f) ultime providncias no sentido de dotar-se de mecanismos que

garantam que os royalties a que tem direito sejam devidamente recolhidos, bem
como proceda a transferncia aos cofres do Fundo dos recursos devidos a ttulo de
royalties pelo CPqD no convnio 01.03.0349.00;
V promover a oitiva da Fundao CPqD, para que seja assegurado a

ampla defesa e o contraditrio de todas as partes envolvidas, para que se manifeste
sobre vrias irregularidades apontadas no acrdo;
1059
VI encaminhar cpia dos autos Delegacia Regional do Trabalho e
Superintendncia da Receita Federal do Brasil em Campinas, informando os
indcios de burla legislao trabalhista e tributria identificados;
VII encaminhar cpia do acrdo ao Ministrio Pblico Federal, ao

Ministrio Pblico Estadual de So Paulo, a quem incumbe velar pelas Fundaes
CPqD e Casimiro Montenegro Filho, e ao Ministrio Pblico do Rio de Janeiro,
responsvel pela Fundao Padre Leonel Frana, para conhecimento das
irregularidades envolvendo as respectivas fundaes nos convnios celebrados com
recursos do Funttel e adoo das providncias cabveis que julgar necessrias.
6.1.7. Auditoria do Tribunal de Contas da Unio realizado na

Fundao Banco do Brasil
Em atendimento ao Requerimento n 1326/2007, de autoria do

Senador lvaro Dias, por meio do Ofcio n 0189/2008 SF, de 11/12/2007, foram
solicitadas informaes ao Tribunal de Contas da Unio acerca das
auditorias/fiscalizaes realizadas na Fundao Banco do Brasil - FBB.
O Tribunal de Contas da Unio por meio do Aviso n 2179/GP/TCU,

de 26/12/2007, encaminhou copia do relatrio relativo ao TC-012.773/2006-7, que
aponta o resultado da auditoria realizada, realizada em 2006, abrangendo o
perodo de 1998 a 2005. Ainda no h acrdo do Tribunal a respeito desse
processo.
De acordo com a art. 1 de seu Estatuto, a Fundao Banco do Brasil e

"(..) pessoa jurdica de direito privado de fins no lucrativos. com autonomia
administrativa e financeira. instituda e patrocinada pelo Banco do Brasil S.A. C.,)"
c. consoante 0 art. 2, "(. .) tem por objetivo promover, apoiar, incentivar e
patrocinar as aes nos campos do educao, cultura, sade, assistncia social,
recreao e desporto, cincia e tecnologia e assistncia a comunidades urbano-
rurais. "
1060
A Fundao Banco do Brasil classifica os recursos por ela repassados
mediante convnios em recursos prprios e recursos de terceiros, de acordo com a
origem dos mesmos.
Os recursos prprios so aqueles oriundos de dotaes do Banco do

Brasil S.A., patrocinador da fundao, e de doaes recebidas. Os recursos de
terceiros so aqueles transferidos FBB mediante ajuste para repasse a outras
entidades. Nos casos analisados pela equipe, todos os recursos de terceiros eram
provenientes de rgos pblicos, principalmente o Ministrio do Trabalho e
Emprego.
Dentro dessa classificao adotada, a FBB s entendia estar obrigada

a observar os normativos que regem a matria, em especial a Instruo Normativa
n 01/97 e a Lei n 8.666/93, nos convnios que utilizavam recursos de terceiros,
ou seja, do Tesouro Nacional, at mesmo por fora dos ajustes firmados com os
rgos pblicos.
Quando os recursos utilizados para repasse eram prprios, a FBB,

usualmente, no observava esses normativos, e nem mesmo os princpios que os
regem, os quais em muitos casos eram completamente ignorados. Isso decorre do
fato de que a FBB no considera que tais recursos sejam pblicos, embora oriundos
de sociedade de economia mista.
O posicionamento do Tribunal de Contas da Unio em diversos

julgados, com relao a obrigatoriedade de licitar, e no sentido de que a Lei n
8.666/93 e norma jurdica de observncia obrigatria pelas empresas publicas e
sociedades de economia mista, conforme art. 37, XXI, da Constituio Federal,
enquanto no sobrevier estatuto jurdico especfico de que trata 0 art. 173, 0 ,
inciso III, da CF (Acrdo n 392/2006 -Plenrio, Acrdo n 908/2006-Plenrio
c Acrdo 2332/2006 - 2a Cmara). Valendo, portanto, idntica interpretao para
fundaes institudas e patrocinadas por essas entidades.
1061
Ressalte-se que o Supremo Tribunal Federal reconheceu a
competncia do TCU para fiscalizar as empresas pblicas e sociedades de economia
mista (MS 15092 e 25181).
Objetivo da auditora: verificar a regularidade das prestaes de

contas de recursos repassados pela Fundao Banco do Brasil. Foram auditados 45
convnios, no valor total aproximado de R$ 41 milhes.
6.1.7.1. Achados de auditoria
Inexistncia de processo formal de prestao de contas.
Em cada processo, existem documentos e papis agrupados para

formao de dossis referentes aos convnios, conforme as normas previstas na
IN/STN n 01/97.
Segundo a equipe de auditoria, de acordo com a documentao

apresentada, verificamos que no existe um processo formal de prestao de contas
dos recursos repassados pela Fundao. O que existe so documentos e papis que
so agrupados para formao dos dossis referentes aos convnios, no dispondo
os mesmos de numerao de pginas, rubrica das folhas do processo. extratos das
contas abertas para movimentao dos recursos e de vrios outros documentos
previstos na Lei 8.666/93, na IN 01/97 e, inclusive, em normativos internos. Esta
constatao da equipe se tornar evidente quando relacionarmos as vrias falhas
encontradas nesses dossis. Nesses dossis, foram encontradas as falhas a seguir
relacionadas:
1. Apresentao de cpias ilegveis de documentos;
2. Ausncia de relao de pagamentos efetuados;
3. Ausncia de contratos entre convenentes e executores dos

servios;
4. Ausncia de relatrios de acompanhamento e/ou finais;
1062
5. Valores divergentes apresentados em anlise das propostas,
relatrio final e proposta de encerramento;
6. Ausncia de comprovao de execuo do objeto;
7. Ausncia de referncia ao convnio em notas fiscais/recibos;
8. Ausncia de detalhamento necessrio sobre informaes

acerca da execuo do objeto do ajuste;
9. Ausncia de documentao de aprovao do convnio por

parte do rgo repassador dos recursos, em situao na qual a
FBB repassou recursos de terceiros;
10. Ausncia de documentao fiscal comprobatria de despesas

efetuadas;
11. Ausncia de inventrio de bens adquiridos;
12. Ausncia de manifestao da FBB sobre contas apresentadas;
13. Ausncia de memria de clculo e de atividades previstas que

deveriam estar anexadas proposta de adeso;
14. Ausncia de pronunciamento, por parte de agncia do Banco

do Brasil repassadora dos recursos, acerca da execuo do
projeto;
15. Falta de preenchimento do termo de aceitao e recebimento

de obra;
16. Apresentao de notas fiscais/recibos em nome de outra

entidade que no a convenente;
17. Ausncia de aprovao de convnio pelo Conselho Curador, em

afronta previso contida no Estatuto da FBB;
1063
18. Execuo de objeto em desacordo com o aprovado na proposta;
19. Ausncia de comprovao de contrapartida pactuada;
20. Ausncia de cpia de homologaes e adjudicao de licitaes,

e de extrato/termo de publicao de ato de inexigibilidade de
licitao.
Inobservncia dos princpios constitucionais que balizam a

ao da Administrao Pblica e dos preceitos da Lei n 8.666/93
Nesse particular, foram encontradas as seguintes falhas:
1. Ausncia da publicao do extrato do convnio atentando

contra o princpio da publicidade;
2. Ausncia das propostas de preo apresentadas pelas empresas

que participaram de licitao promovida por convenente;
3. Ausncia de atesto de recebimento de produtos/servios;
4. Ausncia de verificao da realizao da contrapartida

atentando contra o princpio da eficincia;
5. Ausncia de certides de regularidade fiscal vlidas do

convenente.
6. Ausncia de procedimento licitatrio para contratao de

prestadora de servio e direcionamento na escolha de empresa
para prestao de servio atentando contra o princpio da
impessoalidade;
7. Ausncia de verificao da compatibilidade dos preos

praticados com os de mercado atentando contra o princpio
da economicidade;
8. Contratao fora do perodo de vigncia do convnio.
1064
Segundo a equipe de auditoria, dessa forma, fica evidenciada a
inobservncia por parte da Fundao Banco do Brasil de Lei 8.666/93 e dos
princpios constitucionais aplicados Administrao Pblica. A FBB fere: a) o
princpio da publicidade, quando no publica os extratos dos convnios por ela
celebrados; b) o princpio da impessoalidade e, em especial, a Lei 8.666/93,
quando no fiscaliza as procedimentos adotados pelas convenentes na contratao
dos prestadores de servios: c) a Lei 8.666/93 e a boa pratica administrativa,
quando no fiscaliza e atesta a execuo dos servios; d) a Lei 8.666/93, quando
no verifica a regularidade fiscal dos convenentes e daqueles contratados para
prestao de servios pagos com recursos pblicos; e) 0 principio da eficincia,
quando no fiscaliza a aplicao, por parte do convenente, das contrapartidas
previstas nos convnios e; f) 0 principio da economicidade, quando no verifica a
compatibilidade dos preos contratados com os praticados no mercado.
Irregularidades observadas nos pagamentos efetuados com

recursos de convnios: a) pagamento de despesas de obrigao da convenente
com recursos da concedente; b) pagamentos efetuados em valores superiores aos
comprovados; c) pagamento de despesas no comprovadas; d) pagamentos de
despesas no previstas; e) pagamentos de despesas fora do perodo de vigncia do
convnio; f) pagamentos duplicados para o mesmo servio; g) pagamento de
despesa fora do perodo de vigncia do convnio.
Outras irregularidades: a) ausncia de prestao de contas; b)

desvio de finalidade no convnio, beneficiando entidade privada.
6.1.7.2. Concluso
As irregularidades verificadas pelos auditores do TCU na auditoria

realizada na Fundao Banco do Brasil praticamente no diferem das demais
encontradas em procedimentos similares.
O aspecto que necessita ser destacado diz respeito compreensso da

FBB acerca da natureza de seus recursos, os quais ela entende no serem pblicos,
1065
no estando, portanto, sujeitos aos ditames da legislao que orienta a sua
aplicao.
A FBB entende que os recursos vindos de sua patrocinadora, o Banco

do Brasil, sociedade de economia mista, perdem seu carter pblico ao
incorporarem-se ao patrimnio da FBB. Dessa interpretao divergem os auditores
do TCU.
A equipe de auditoria, ao final do trabalho, props considerao

superior a audincia dos diretores executivos/presidentes da Fundao Banco do
Brasil no perodo de 1998 a 2005 para apresentarem esclarecimentos sobre as
diversas irregularidades apontadas no relatrio, em funo da inobservncia dos
princpios constitucionais e textos legais que regulamentam a execuo da despesa
pblica, em particular as contrataes realizadas no mbito de convnios
celebrados por entes da Administrao direta e indireta, e a converso dos autos
em tomadas de contas especiais para alguns casos especficos.
6.1.8. Auditoria do Tribunal de Contas relativa s aes de

assistncia sade indgena
Mediante o Acrdo n 853/2004 Plenrio, o Tribunal de Contas da

Unio determinou que sua Secretaria Adjunta de Fiscalizao promovesse
fiscalizao na Fundao Nacional de Sade Funasa, com vistas a analisar a
formalizao, o acompanhamento e a anlise da prestao de contas de convnios
na rea de sade indgena.
A fiscalizao teve, tambm, o objetivo de verificar a ocorrncia de

irregularidades ocorridas na atuao das Organizaes No-Governamentais
ONGs que prestam servios de sade populao indgena.
Para a realizao da auditoria, a equipe tcnica formulou cinco

questes de auditoria:
1066
a) De que maneira a Funasa seleciona as ONGs para celebrao de
convnios com a finalidade de prestar aes de assistncia sade indgena?
Existem e esto sendo observados critrios objetivos para seleo das convenentes
dos recursos?
b) Houve irregularidades na celebrao de convnios com recursos

federais para a amostra solicitada? Quais as principais irregularidades detectadas?
c) A Funasa dispe de rotinas para acompanhamento/fiscalizao da

execuo, calcadas em procedimentos que possibilitam aferir a boa e regular
aplicao dos recursos? A Funasa acompanha a execuo dos convnios de forma a
verificar a boa e regular aplicao dos recursos repassados s ONGs e assegurar a
qualidade da assistncia sade prestada aos indgenas?
d) Houve irregularidades na aprovao das prestaes de contas de

convnios? Quais as principais irregularidades detectadas nesse particular? As
irregularidades detectadas pela auditoria interna foram consideradas quando da
anlise das prestaes de contas dos convnios auditados?
e) Quais as aes implementadas em face das irregularidades

apontadas no Relatrio Final n 2, de 2002, elaborado em CPI do Senado Federal
destinada a apurar denncias veiculadas a respeito da atuao irregular de ONGs?
Foram tomadas as medidas pertinentes para averiguao das irregularidades
identificadas pela CPI?
Foram analisados 16 convnios, celebrados com as seguintes

entidades: 1) Conselho Geral da Tribo Tikuna CGTT; 2) Conselho Indgena do
Vale do Javari Civaja; 3) Sociedade em Defesa da Cidadania SDC; 4) Unio das
Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas Uniac; 5) Instituto de Cooperao
Pr-Vida ICPV; 6) Proteo Ambiental Cacoalense Paca; 7) Urihi Sade
Yanomami; 8) Instituto Milennium III; 9) Conselho Indgena de Roraima CIR;
10) Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas de Rondnia, Noroeste
de mato Grosso e Sul da Amaznia Cunpir.
1067
Destaque-se que, dentre as entidades acima, as cinco ltimas haviam
sido mencionadas no Relatrio Final n 2/2002, da CPI das ONGs instalada pelo
Senado Federal no ano de 2001, sendo esse o motivo de sua incluso na
fiscalizao.
A metodologia observada pela equipe tcnica incluiu pesquisas em

sistemas informatizados do prprio TCU, processos relativos a auditorias
realizadas em programas de assistncia sade indgena e relatrios fornecidos
pela auditoria interna da Funasa. Foram examinados os processos dos convnios,
bem como documentos apresentados pelo rgo mediante requisio da equipe.
Adicionalmente, foram realizadas reunies com servidores das unidades da Funasa
que tratam de convnios.
O volume total de recursos fiscalizados alcanou R$ 93,99 milhes.
As aes de ateno Sade Indgena
O Subsistema de Ateno Sade Indgena, como componente do

SUS, foi institudo por intermdio da Lei n 9.836/1999, conhecida como Lei
Arouca. Da mesma forma que os demais componentes do SUS, esse subsistema
deve ser financiado com recursos prprios da Unio, de forma descentralizada e
regionalizada, tendo como base dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas
Dseis, mediante o que devem assegurar-se os servios de atendimento bsico no
mbito das terras indgenas.
Os normativos que informam acerca da prestao dos servios de

sade s populaes indgenas atribuem Funasa a responsabilidade pela execuo
das aes pertinentes, cabendo s ONGs atuao complementar no claramente
definida nesses normativos. No so explicitadas as atividades que poderiam ser
atribudas s ONGs, as situaes em que elas seriam necessrias ou mesmo
aceitveis e qual o instrumento de pactuao a ser utilizado nesses casos.
Segundo a equipe de auditoria, na prtica, a responsabilidade pela

execuo dessa poltica foi transferida quelas instituies, cabendo Funasa
1068
apenas o acompanhamento das aes realizadas por meio dos seus Dseis, e das
prestaes de contas apresentadas, configurando uma inadequada estratgia de
terceirizao daqueles servios. Tais irregularidades foram, inclusive, objeto de
intervenes do Ministrio Pblico.
Com vistas a aprimorar a poltica nacional de ateno sade

indgena e dar continuidade prestao dos servios, foram aprovadas as diretrizes
do modelo de gesto da sade indgena, mediante a Portaria n 70/GM, de
20/01/2004, sendo atribuda Funasa a competncia para coordenar, normatizar,
regulamentar e executar as aes de ateno sade dos povos indgenas,
observados os princpios e diretrizes do SUS. Coube, tambm, Funasa, a definio
das aes complementares a serem desenvolvidas pelas ONGs. Foram definidas,
dessa maneira, as aes passveis de pactuao com as ONGs, suprindo o vcuo que
antes acabou mesmo por incentivar a prtica de diversas irregularidades nos
convnios. Ficam reservados Funasa, por exemplo, a realizao de obras, o
fretamento de aeronaves para transporte de pacientes e equipes e a gesto dos
servios de sade nos Dseis.
Inexistncia de critrios objetivos para seleo das entidades

convenentes, bem como de manual ou rotina de procedimentos a serem observados
para fins de anlise das propostas apresentadas. A anlise tcnica das propostas
dos convnios ocorre de acordo com informaes de experincias acumuladas pelas
instituies que atuam na rea de sade indgena.
Celebraes sucessivas de convnios com as mesmas ONGs,

concedendo a eles carter de continuidade, em incompatibilidade com a natureza
do instrumento. Em alguns casos, entidades que no cumpriram suas obrigaes
em convnios anteriores voltaram a receber recursos de novos convnios.
Elaborao inadequada de Plano de Trabalho. Objeto do convnio no

fica claramente delimitado. Insuficincia no estabelecimento de metas. A maior
1069
parte dos convnios descreve o objeto como assistncia bsica sade indgena.
Ausncia de projeto bsico. Previso de reformas e construo nas propostas
oferecidas pelas ONGs sem apresentao dos respectivos projetos.
Impropriedades formais na celebrao dos convnios. Ausncia de

verificao da regularidade do convenente no Siafi e no Cadin. Declaraes
vencidas, de responsabilidade dos convenentes, quanto inexistncia de
mora/inadimplncia com a Administrao. Ausncia de apreciao das minutas
dos termos de convnio pela assessoria jurdica da Funasa.
Realizao de despesas vedadas pela lei, no relacionadas s aes de

sade indgena e em desacordo com o Plano de Trabalho. Pagamentos realizados
fora do prazo de vigncia do convnio. Previso, no termo do convnio, de despesas
cuja denominao no especfica. Ausncia de adequada comprovao de
despesas. Pagamentos de despesas em espcie, e realizao de transferncia on line
sem identificao do beneficirio.
Falta de acompanhamento in loco, pela Funasa, da execuo do objeto

do convnio. Falta de acompanhamento da execuo financeira do convnio
durante a sua durao. Ausncia de apreciao das justificativas apresentadas por
convenentes a respeito de irregularidades por eles cometidas, e,
consequentemente, ausncia de medidas corretivas.
Inobservncia de procedimentos licitatrios adequados. Em

procedimentos de simples pesquisas e coletas de preos, aquisies realizadas com
empresas que forneceram as cotaes mais altas. Aquisies anti-econmicas de
bens permanentes.
Liberao de parcelas dos convnios sem a aprovao integral das

prestaes de contas parciais.
Impropriedades nas prestaes de contas. Prestaes de contas

incompletas. Parecer tcnico proferido pelo rgo competente para atestar a
consecuo do objeto no apresentava informaes que permitissem identificar seu
1070
efetivo cumprimento. Aprovao de prestaes de contas parciais e finais a
despeito de inmeras impropriedades e irregularidades evidenciadas. Atraso nas
prestaes de contas. Prestaes de contas com indcios de fraudes.
Ausncia de cumprimento integral das metas pactuadas nos

convnios. Desaparecimento de bens adquiridos com recursos de convnio.
Ausncia de instaurao de TCE pelo concedente.
Baixa efetividade dos relatrios produzidos pela auditoria interna da

Funasa as demais unidades do rgo no tomam providncias em face das
irregularidades identificadas pela auditoria interna.
Alm de todas as questes acima descritas, o relatrio informa sobre

outras dificuldades enfrentadas pela Funasa e ONGs, que dizem respeito ao difcil
relacionamento que muitas vezes se estabelece com as comunidades indgenas.
Assim, na tentativa de cumprir determinaes do TCU, por exemplo, a Funasa
acabou no conseguindo seu intento em funo de exigncias feitas pelos
indgenas. Da mesma forma, em situao especfica, uma determinada ONG no
adquiriu o equipamento mais barato, conforme apresentado na licitao, em
funo da preferncia da comunidade quanto a uma determinada marca. Ressalte-
se que o relacionamento torna-se ainda mais difcil e desgastante quando tratam-se
de ONGs indgenas, que em algumas ocasies negam-se a seguir normas e
determinaes da Funasa.
6.1.8.2. Aes implementadas em funo da CPI das ONGs de

2001
O Relatrio Final n 2 elaborado pela CPI das ONGs de 2001, do

Senado Federal, determinou Funasa a adoo de diversas providncias. No curso
de sua auditoria, o TCU encaminhou solicitao de informaes auditoria interna
daquele rgo inquirindo acerca da observncia a essas determinaes. Nesse
sentido, a Funasa informou terem sido realizadas auditorias em convnios
1071
realizados com entidades mencionadas no relatrio daquela CPI. Como resultados
desses trabalhos, o TCU constatou:
Auditoria Interna da FUNASA realizou fiscalizaes nos seguintes

convnios: 509/02 Sociedade em Defesa da Cidadania; 364/02 Unio das
Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas - UNI/AC; 36/02 Sociedade em
Defesa da Cidadania; 127/02 - Associao de Sade das Sociedades Indgenas de
Graja-MA - ASSINGRA; 145/02 - Coordenao das Organizaes Indgenas da
Amaznia Brasileira COIAB; 34/02 Associao dos Povos Indgenas do
Oiapoque APIO; 368/02 Instituto de Cooperao Pr-Vida-MA; 045/02
URIHI Sade Yanomami; 49/02 Federao das Organizaes Indgenas do Rio
Negro FOIRN; 032/02 Conselho Indgena de Roraima; 37/02 e 1233/02
Proteo Ambiental Cacoalense PACA; 047/01 e 369/02 Coordenao da Unio
das Naes e Povos Indgenas CUNPIR.
Em decorrncia dos trabalhos empreendidos pela Auditoria Interna

foram adotadas as seguintes providncias:
a) a instaurao de TCE em face dos Convnios 369/02 CUNPIR,

368/02 Pr-Vida, e 37/02 PACA;
b) a no-renovao de convnios com as entidades que apresentaram

irregularidades graves, excetuando a FOIRN, a COIAB, a ASSINGRA e o CIR, cujos
relatrios apontaram execuo satisfatria, em que pese as impropriedades
ocorridas;
c) a instituio de Comisso de Sindicncia Administrativa para

averiguar a existncia de laos familiares entre funcionrios do DESAI (Ricardo
Luiz Chagas, ex-Diretor do DESAI, Vera Lcia de Arajo Costa, ento
Coordenadora de Monitoramento de Aes e Servios do DESAI, Ftima Aparecida
da Silva, ento Assessora do DESAI) e dirigentes/funcionrios da Sociedade em
Defesa da Cidadania - SDC e do Instituto de Cooperao Pr-Vida.
6.1.8.3. Concluses e encaminhamentos mais relevantes
1072
6.1.8.3.1. Ausncia de critrios objetivos de seleo
A equipe de autoria do TCU constatou que o Departamento de Sade

Indgena DESAI, at a concluso dos trabalhos, no dispunha de critrios
objetivos, nem de manuais ou rotinas de procedimentos para seleo das entidades
convenentes. A escolha observava, basicamente, a aceitao da ONG pela
comunidade indgena beneficiada, no mbito do chamado controle social.
Atendidos esses requisitos, a proposio apresentada pela ONG seria
invariavelmente acolhida, no tendo sido identificada qualquer proposta que tenha
merecido rejeio por parte do DESAI.
Havia ausncia de critrios pr-estabelecidos ou de rotinas a serem

observadas para emisso de parecer tcnico quanto s propostas apresentadas,
fundamentado na efetiva avaliao da capacidade administrativa e operacional da
ONG na prestao dos servios pretendidos, o que teve por conseqncia a
celebrao de convnios com entidades desqualificadas para o cumprimento do
objeto pactuado.
6.1.8.3.2. Celebrao sucessiva de convnios com as

mesmas ONGs
Verificou-se que a FUNASA tinha por prtica a celebrao sucessiva

de convnios com as mesmas ONGs. Entidades como o Conselho Indgena de
Roraima e a URIHI-Sade Yanomami, vm celebrando pactos consecutivos com a
FUNASA desde 1999.
A equipe avaliou que, em face das renovaes, os convnios passaram

a ter um carter contnuo, procedimento que, de per si, resta incompatvel com a
natureza do instrumento, o qual objetiva a realizao de atividades com durao
certa. Ademais as ONGs, certas da renovao de seus pactos, passaram a assumir
compromissos ao final do convnio precedente, sem dispor, todavia, de recursos
para honr-los. Tornou-se, ento, prtica comum, o pagamento de despesas
referentes ao convnio anterior com recursos da pactuao subsequente, contando,
inclusive, com manifestao favorvel da Consultoria Jurdica da FUNASA, sob o
1073
argumento da natureza continuada das aes de sade indgena, em total afronta
IN n 01/97, tendo como resultado o comprometimento das atividades previstas no
convnio em curso, e, por conseguinte, o no-atingimento integral dos objetivos
propostos.
6.1.8.3.3. Dificuldades das entidades para cumprir as

normas
Saliente-se ainda as dificuldades encontradas pelas entidades

convenentes para o cumprimento das exigncias previstas na IN/STN n. 1/97 -
notadamente quanto aos documentos requeridos para as prestaes de contas, bem
como quanto realizao de licitaes para aquisio dos insumos necessrios ao
desempenho das atividades, em face das realidades locais encontradas, bem assim
do desconhecimento acerca das normas e procedimentos a serem adotados.
6.1.3.4. Inadequao do instrumento convnio
A equipe concluiu estar evidenciada a inadequabilidade do

instrumento convnio para a celebrao de parcerias entre a FUNASA e
entidades interessadas na prestao de aes de assistncia sade indgena.
6.1.3.4.5. Falta de fiscalizao in loco
Em termos de fiscalizao, verificou-se no ser prtica adotada pela

FUNASA o acompanhamento in loco, seja sob o aspecto financeiro, seja sob o
aspecto tcnico, da execuo dos convnios. Inexistem acompanhamentos fsicos
ou financeiros sistematizados dos convnios, bem como qualquer manual/rotina de
procedimentos padronizados.
6.1.3.4.6. Processos irregulares de contratao
Quanto s contrataes, constatou-se que, em sua maioria, foram

efetuadas por dispensa de licitao, configurando fracionamento de despesas.
Quando realizadas, as cotaes de preos envolveram predominantemente gastos
1074
cujo valor estimado superava R$ 8.000,00, valor fixado como limite de iseno
pela FUNASA.
6.1.3.4.7. Anlise superficial das prestaes de contas
Quanto anlise das prestaes de contas, sob o aspecto financeiro,

se restringiu, basicamente: a) ao batimento entre a relao de pagamentos e o
extrato bancrio; b) exigncia de cotao de preos para despesas superiores a R$
8.000,00; c) ao pagamento de multas e tarifas bancrias.
Em regra, no havia questionamento acerca do tipo de bem/servio

adquirido. Assim, verificou-se a aprovao das contas, no obstante: a realizao de
despesas no previstas no Plano de Trabalho; pagamento de despesas anteriores
vigncia do convnio; realizao de pagamentos antecipados; realizao de
despesas no relacionadas com a sade indgena; intercmbio de recursos entre
convnios firmados com a mesma ONG e aquisio de bens no previstos no Plano
de Trabalho, sem prvia autorizao ou formalizao de termo aditivo.
6.1.8.3.8. Pareceres tcnicos mal embasados
No tocante ao aspecto tcnico, a equipe de auditoria constatou que os

pareceres proferidos pelo DESAI no apresentavam informaes que permitissem
identificar o efetivo cumprimento do objeto pactuado. Na maioria dos casos,
restringiram-se a despacho padro, manuscrito pelo Diretor do DESAI no prprio
ofcio de encaminhamento da prestao de contas, nos seguintes termos:
Informo que as atividades vm se desenvolvendo satisfatoriamente e, do

ponto de vista tcnico somos favorveis a aprovao da prestao de
contas.
6.1.8.4. Viso geral da equipe tcnica sobre os problemas
O Diretor da 4 Secretaria de Controle Externo fez as seguintes

consideraes bem objetivas sobre a natureza dos problemas:
1075
a) o objeto da fiscalizao possui questes que vo muito alm dos
achados pontuais, sinalizando a ocorrncia de impropriedades e irregularidades
estruturais. Tal quantidade de constataes desaguou em proposta de 94
determinaes e na audincia de 19 gestores, sendo que cada gestor deve justificar,
na quase totalidade dos casos, mais de uma dezena de ocorrncias;
b) os servios de sade tm carter contnuo e possuem

intrinsecamente uma dificuldade em serem delegados a outros que no o
responsvel primrio pelo seu fornecimento, que a quase impossibilidade de
interrupo, pois a gravidade das suas conseqncias, mesmo que breve, pode
resultar em bito ou em prejuzo irremedivel a todo um trabalho prvio. Por si s,
essa caracterstica inviabilizaria o uso de convnio para a prestao de servio de
sade, prev a sua aplicao apenas em atividades com durao certa;
c) a natureza contnua da atividade faz com que haja uma grande

dificuldade por parte da Funasa em afastar uma ONG que tenha apresentado
algum problema em relao execuo do convnio ou em interromper a liberao
dos recursos que garantem a continuidade dos servios. Tal dificuldade enfraquece
a posio da Funasa como fiscal do convnio e torna quase incuas as previses da
IN STN n 1/97 em relao s obrigaes do convenente, pois a tolerncia da
Fundao tende a ser quase que absoluta, tornando regra o descumprimento da
norma e realimentando um crculo vicioso no qual as irregularidades vo se
tornando cada vez mais freqentes e graves;
d) ainda em relao ao objeto dos convnios, tambm preciso

analisar a dificuldade na elaborao e execuo de um plano de trabalho com
projeto bsico estabelecido previamente. certo que os servios de sade so
extremamente complexos e sua previso incerta, assim, possvel somente
estabelecer um certo quantitativo de aes padronizadas e prever aes de
contingncia para casos inesperados;
e) resta claro que a opo pela celebrao de convnios com diversas

organizaes obteve resultado oposto ao intencionado pela Funasa. Primeiro,
1076
porque para atender ao nvel de exigncia da IN STN n 1/97, em termos de
procedimentos para a aquisio de materiais, contratao de pessoal, controle
contbil e financeiro etc., as ONGs necessitariam de uma estrutura administrativa
que no se coaduna com a sua forma de atuar. fundamentalmente contrrio
essncia da idia de uma ONG o desenvolvimento de um grande aparato
administrativo, pois isso implicaria em desvio do foco da atuao e
enfraquecimento na sua viso para fora;
f) a imagem que o relatrio de auditoria apresenta de uma ampla e

geral sucesso de impropriedades e irregularidades que vo muito alm dos
aspectos operacionais, to detalhadamente esquadrinhados, e remetem inao e
negligncia dos principais responsveis pelas decises que conduziram a este
estado de coisas;
g) a questo transcende a inadequabilidade do instrumento convnio

para o alcance do objetivo almejado e adentra total falta de mecanismos
gerenciais para a deteco, identificao e correo de problemas. No passvel de
condescendncia a atuao do corpo gerencial da Funasa, uma vez que muito mais
que os problemas relativos ao instrumento de repasse, ficou constatada a completa
desarticulao da rea e a ausncia de iniciativa administrativa para sanear a
questo.
6.1.8.4.1. Determinaes propostas pela equipe tcnica
Diante desse quadro, a equipe tcnica do Tribunal props

determinaes Fundao Nacional de Sade para que:
a) no prazo de seis meses, promova estudos de sorte a identificar

alternativa vivel, dentre as existentes, para estabelecimento de parcerias com as
ONGs e demais entidades interessadas no desenvolvimento de aes de sade
indgena, tendo em vista a inadequabilidade do convnio para execuo dessas
atividades, as quais possuem natureza continuada;
1077
b) elabore manuais e/ou rotinas de acompanhamento/fiscalizao
fsica e financeira dos instrumentos celebrados para prestao de assistncia
sade das comunidades indgenas, com objetivo de padronizar procedimentos e
possibilitar a efetiva avaliao do cumprimento do objeto e o alcance dos resultados
pretendidos, bem assim da correta aplicao dos recursos;
c) identificada a melhor opo, desenvolva trabalhos com vistas a

apresentar o modelo s organizaes e entidades envolvidas nas aes de sade
indgena, especificando seus aspectos legais, as vantagens e desvantagens de sua
implementao, bem como forma e prazo entendidos pertinentes para a alterao
pretendida.
Props a audincia de ex-presidentes e diretores da Funasa, em razo,

principalmente, em linhas gerais:
a) a inobservncia ao princpio da cautela e aos princpios

constitucionais da moralidade e da impessoalidade, previstos no art. 37 da Carta
Magna, pelo fato de desconsiderar irregularidades apontadas pela Auditoria
Interna da Funasa em convnio celebrado com organizao em cujo corpo diretivo
encontravam-se familiares de servidores da FUNASA;
b) a inao e negligncia frente a sucesso de impropriedades e

irregularidades na relao com as organizaes no-governamentais que receberam
recursos para a prestao de servios de sade para a populao indgena,
repetidamente transgredindo a norma aplicvel, Instruo Normativa n 1/97 da
Secretaria do Tesouro Nacional;
c) celebrao de convnios com a mesma entidade com a qual havia

convnios pactuados anteriormente e que ensejaram a devoluo de recursos;
d) transferncia Sociedade em Defesa da Cidadania de atribuies

do SASI/DF, unidade do DESAI, notadamente quanto aquisio de
medicamentos, fugindo obrigatria observncia da Lei n. 8.666/93, e, ainda,
quanto contratao de pessoal para desempenho de atribuies naquela unidade,
1078
sem o necessrio concurso pblico, caracterizando terceirizao indevida mediante
convnio;
e) suplementao irregular de recursos para gastos com a construo

dos plos base e pistas de pouso, sem a apresentao de projeto tcnico, e aquisio
de medicamentos e materiais mdicos para atendimento a outras instituies de
assistncia aos indgenas;
f) liberao integral de parcela no obstante a ausncia de

apresentao, e decorrente aprovao, da prestao de contas do total de recursos
repassados da 1 parcela;
g) ausncia de acompanhamento tcnico da execuo

descumprimento ao disposto IN/STN n 1/97, que preconizam a realizao de
fiscalizaes peridicas pelos rgos concedentes, como forma de atestar a boa e
regular aplicao dos recursos;
h) autorizao informal de remanejamentos de recursos promovidos

pelas convenentes.
6.1.9. Consolidao de auditorias realizadas nos convnios com as

entidades ANCA, CONCRAB, ITERRA, OCB E SRB - Acrdo n
2261/05
Trata-se de consolidao das auditorias realizadas nos convnios

celebrados entre a Unio e as entidades em epgrafe, atendendo a solicitao
oriunda do Senado Federal.
A auditoria teve por objetivo o exame dos convnios celebrados, no

perodo de 1998 a 2004, entre a Unio e as instituies de direito privado
denominadas ANCA Associao Nacional de Cooperao Agrcola, CONCRAB
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda., ITERRA
Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria, OCB
Organizao das Cooperativas Brasileiras e SRB Sociedade Rural Brasileira.
1079
A auditoria foi realizada sob a sistemtica de fiscalizao de
orientao centralizada, cujo procedimento inclui preparao centralizada,
execuo descentralizada e consolidao dos resultados. Esta sistemtica de
fiscalizao tem por objetivo avaliar, de forma sistmica, um tema, programa ou
ao de governo, visando traar um quadro geral das situaes verificadas,
identificar irregularidades mais comuns e relevantes e propor aperfeioamento na
sistemtica de controle, no arcabouo legal e/ou no modelo de execuo do
programa/ao, de responsabilidade de um ou de vrios rgos federais.
Na fase de planejamento foi efetuado levantamento no SIAFI -

Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal, que indicou a
existncia de 109 convnios celebrados com as referidas entidades, no perodo de
1998 a 2004, por meio de 15 unidades gestoras de recursos da Unio, incluindo
ministrios, secretarias especiais, autarquias e fundos, envolvendo recursos no
montante de R$ 42.702.644,03.
O nmero de convnios e o volume de recursos por entidade

convenente, no perodo coberto pela auditoria, est demonstrado a seguir:
ANCA 63 convnios R$ 22.834.979,64 53,5%

ITERRA 28 convnios R$ 9.751.328,01 22,8%
CONCRAB 14 convnios R$ 9.595.991,00 22,5%
OCB 3 convnios R$ 350.345,00 0,8%
SRB 1 convnio R$ 170.000,00 0,4%
A grande variedade de natureza dos objetos, indo desde a incluso
digital de pescadores e pescadoras artesanais passando pela assistncia jurdica a
trabalhadores rurais e ao resgate da cultura camponesa, at a discusso de relaes
de gnero no campo e a formao em educao ambiental, alm de programas de
requalificao profissional, alfabetizao de jovens e adultos, fomento ao
cooperativismo e agroecologia em empresas sociais, resgate, conservao e uso da
agrobiodiversidade, entre outros, fez com que o conhecimento das peculiaridades
de cada objeto somente fosse aprofundado na fase de execuo da auditoria, no
momento do exame de cada convnio, em particular, pelas unidades tcnicas
executoras.
1080
Objetivos e planejamento da auditoria
O objetivo da auditoria foi verificar:
a) se houve desvio de finalidade na celebrao e/ou execuo dos

referidos convnios;
b) se os preos pactuados no convnio so compatveis com os

praticados no mercado; e
c) se as prestaes de contas e as condies fiscais e cadastrais das

entidades atendem s exigncias previstas nas Instrues Normativas da Secretaria
do Tesouro Nacional.
Para tanto, a matriz de planejamento da auditoria foi elaborada

objetivando responder as seguintes questes:
(1) O objeto do convnio pactuado compatvel com o objetivo do

programa e com a finalidade da ao oramentria a que se vincula?
(2) O objeto pactuado tem relao com os objetivos estatutrios da

entidade convenente e com sua qualificao tcnica e operacional para a
consecuo das aes propostas?
(3) O Plano de Trabalho do convnio contm as informaes

obrigatrias e a especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido e dos
servios a serem prestados?
(4) O convnio foi assinado estando a convenente em situao de

regularidade fiscal e cadastral com os entes da Administrao Pblica?
(5) Houve adequada apreciao e avaliao do Plano de Trabalho e

das clusulas do convnio pelas reas tcnica e jurdica do rgo concedente?
(6) A liberao dos recursos financeiros ocorreu de forma regular e

em consonncia com o cronograma de desembolso do convnio?
1081
(7) Os recursos financeiros foram depositados em conta bancria
especfica e foram movimentados de forma regular em relao aos pagamentos
efetuados, respaldados por documentos vlidos?
(8) A contrapartida financeira foi regularmente executada pelo

convenente?
(9) Os preos dos bens e servios so compatveis com os de mercado

e foram contratados por meio de licitao pblica ou procedimento anlogo?
(10) O objeto do convnio foi efetivamente realizado e em estrito

cumprimento do Plano de Trabalho aprovado?
(11) O rgo concedente fiscalizou de forma satisfatria a execuo do

convnio?
(12) A prestao de contas do convnio est constituda dos elementos

exigidos, foi apresentada no prazo regulamentar e recebeu efetiva anlise e
avaliao do rgo concedente?
O trabalho realizado teve base estritamente documental nos processos

dos convnios, e o seu escopo teve limites determinados pela impossibilidade
circunstancial de se pr em prtica tcnicas e procedimentos complementares de
auditoria, em especial os relativos a: a)- exame da contabilidade das entidades
convenentes; b) circularizao de fornecedores e de prestadores de servios; c)
entrevistas com beneficirios; d) inspees fsicas dos objetos executados; e)
acesso a informaes protegidas pelo sigilo bancrio.
Volume de recursos fiscalizados:

ANO ANCA CONCRAB ITERRA OCB SRB TOTAL
1998 5 2 1 - - 8
2.071.485,00 782.403,38 178.305,00 - - 3.032.193,38
1999 6 1 6 - - 13
1.097.489,50 177.776,00 1.588.537,50 - - 2.863.803,00
2000 3 - 1 - - 4
1.574.000,00 - 180.000,00 - - 1.754.000,00
2001 6 - 4 - - 10
1.652.989,00 - 1.345.528,00 - - 2.998.517,00
2002 5 - 3 - - 8
1.954.666,20 - 960.000,00 - - 2.914.666,20
1082
2003 7 6 5 - - 18
6.683.341,78 2.599.142,00 2.260.800,00 - - 11.543.283,78
2004 31 5 8 3 1 48
7.801.008,16 6.036.670,00 3.238.157,51 350.345,00 170.000,00 17.596.180,67
TOT 63 14 28 3 1 109
AIS 22.834.979,64 9.595.991,00 9.751.328,01 350.345,00 170.000,00 42.702.644,03
Fonte: SIAFI / Valores em Reais (R$) correntes.
6.1.9.1. Principais achados de auditoria
Desvios de finalidade na celebrao
De modo geral, em quase todos os convnios as proposies possuem

cunho excessivamente abrangente, faltando-lhes especificao detalhada, objetiva,
clara e precisa do que se pretende realizar ou obter, o que lhes confere
inconsistncias e objetivos de carter muito difusos.
Descentralizao da execuo
Descentralizao de execuo a entidades que no dispem de

condies para consecuo do objeto ou atribuies estatutrias para execut-lo.
A Anca e a Concrab, no perodo abrangido pela auditoria, angariaram

recursos em quinze unidades da Administrao Pblica Federal, incluindo
ministrios, secretarias especiais, autarquias e fundos, para execuo de aes
compreendidas em diversas funes de governo: sade, educao, agricultura,
desenvolvimento agrrio, meio ambiente, trabalho, cultura e cincia e tecnologia.
Como regra geral, em todos os convnios celebrados, no houve

preocupao dos rgos concedentes em avaliar a qualificao tcnica das
entidades convenentes para consecuo dos objetos propostos. Essa qualificao
sempre dada como lquida e certa, independentemente do objeto pactuado.
As duas entidades, sempre sem previso legal ou do instrumento de

convnio, subcontratam o objeto conveniado ou repassam recursos diretamente a
entidades ligadas aos movimentos sociais que atuam no mbito da questo agrria
1083
para execuo das principais metas dos convnios, ou se valem de servios
prestados por colaboradores eventuais remunerados com recursos dos convnios.
Pode-se concluir que a Anca e a Concrab atuam muito mais como

agncias de captao de recursos para financiamento de atividades de interesse de
pessoas e demais organizaes vinculadas aos chamados movimentos sociais,
formais e informais, do que como agentes prprios de execuo de aes relativas a
polticas pblicas descentralizadas.
Outras prticas adotadas pelas convenentes, como a triangulao da

execuo de metas dos planos de trabalho entre ONGs, com novas
descentralizaes de recursos no autorizadas nos instrumentos de convnios,
aumenta ainda mais o risco de que a execuo dos objetos venha a ser
descentralizada para entidades que no disponham de condies para consecuo
ou de atribuies estatutrias para execut-lo. Os valores dos convnios circulam
entre as ONGs.
Planos de trabalho mal detalhados
Planos de trabalho confusos e/ou pouco detalhados. Objetos

imprecisos. Caracterizao insuficiente da situao de carncia e das prioridades
locais. Projetos bsicos ausentes, incompletos ou com informaes insuficientes.
A maioria das proposies no apresenta consistncia, no permite

adequada compreenso dos meios e dos objetivos propostos. A descrio das
metas, via de regra, feita de forma intricada, de difcil entendimento e avaliao
em relao a como se pretende atingir os objetivos, como sero realizadas as aes
e o que se obter de resultado concreto.
Os objetos no so definidos com preciso. Faltam especificaes

completas de seus elementos caractersticos, descritas de forma detalhada,
objetiva, clara e precisa, de modo a permitir a identificao exata do que se
pretende realizar ou obter. Tais imprecises no somente dificultam a avaliao
tcnica do plano de trabalho como possibilitam o desvirtuamento do objeto e
1084
dificultam as aes de controle posteriores, tais como a fiscalizao e o
acompanhamento da execuo, a verificao do atingimento dos objetivos e a
anlise objetiva da prestao de contas.
Avaliaes tcnicas e jurdicas inconsistentes
Inconsistncias na apreciao e avaliao tcnica e jurdica dos planos

de trabalho e termos de convnio. Inexistncia de avaliao efetiva da necessidade
e viabilidade de execuo e de anlises detalhadas de custo dos objetos propostos.
Aprovao de convnios na ausncia ou revelia de pareceres.
Irregularidades recorrentes nos processos examinados. O padro

adotado consiste em anlises meramente superficiais e to-somente pro forma,
tendo sido constatado, inclusive, pareceres com datas posteriores ou incompatveis
com as datas de celebrao dos convnios.
Celebrao de convnios sem atendimento das condies de

regularidade da convenente.
Liberao de recursos estando a convenente pendente de

prestao de contas referente a parcelas anteriores
A regra de comprovao da aplicao de recursos contida no art. 116,

3, I, da Lei 8.666/93, e no art. 31, 1, II e 3, c/c o art. 21, 4, I, da IN-STN
01/97, exige que parcelas de convnios somente sejam liberadas quando tiver
havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida.
Em alguns convnios ocorreu a liberao da 2 parcela de recursos

sem a aprovao da prestao de contas parcial relativa primeira etapa. A
liberao de parcelas subseqentes sem que esteja comprovada a boa e regular
aplicao de parcelas anteriormente recebidas eleva o risco de controle e de dano
ao errio, bem como impede que sejam adotadas com tempestividade as medidas
corretivas necessrias. A mera apresentao da prestao de contas no autoriza a
liberao de novas parcelas, pois a boa e regular aplicao da parcela anteriormente
1085
transferida s se comprova por meio de minuciosa anlise e conseqente aprovao
e no somente com sua apresentao.
Problemas na comprovao da contrapartida
Ausncia de comprovao vlida das contrapartidas ou no-execuo,

conforme o regulamentado ou pactuado.
Em nenhum dos convnios examinados, a contrapartida financeira foi

depositada e executada na conta especfica do convnio, ainda que pactuada em
recursos financeiros e apesar de, em alguns casos, o termo de convnio conter
expressa disposio neste sentido. As contas correntes dos convnios s receberam
recursos da Unio e nenhum rgo concedente fez qualquer ressalva em relao a
esta irregularidade.
Movimentao irregular das contas especficas dos

convnios
Contrariando o disposto no art. 20, caput, da IN STN 01/97, que exige

a movimentao da conta, exclusivamente, mediante cheque nominativo, ordem
bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque
autorizada pelo Banco Central do Brasil, em que fiquem identificados sua
destinao e, no caso de pagamento, o credor, os extratos bancrios e as relaes de
pagamentos constantes das prestaes de contas evidenciam que, em geral, as
contas especficas dos convnios so movimentadas de forma irregular.
Cheques de valores elevados sacados diretamente na agncia foram

utilizados para supostos pagamentos a diversos beneficirios sem comprovao
suficiente da efetiva liquidao destes pagamentos, tais como, recibos de depsitos
bancrios, TED ou DOC na conta dos favorecidos. Cheques nominativos a um
favorecido utilizado para pagamento a mais de um beneficirio tambm foram
verificados.
Indcios de irregularidades nos pagamentos e documentos

comprobatrios de despesas
1086
Conforme j mencionado, as relaes de pagamentos que integram as
prestaes de contas evidenciam que a maioria deles foi efetuada por meio de
cheques sacados diretamente na agncia bancria para pagamentos, em espcie, a
diversos beneficirios, procedimento no justificvel diante dos elevados valores
muitas vezes envolvidos. Por outro lado, no constam dos processos comprovantes
de efetiva liquidao da maioria destes pagamentos, tais como, recibos de depsitos
bancrios nas contas dos favorecidos, DOC, TED ou outra modalidade prevista pelo
Bacen que permita identificar a destinao e o credor, conforme preconiza o caput
do art. 20 da IN STN 1/97.
Comprovao de despesas com documentos ilegtimos e no

fiscais
comum a comprovao de despesas com documentos no fiscais,

contrariando o disposto no art. 30 da IN STN 01/97 e na legislao tributria e
previdenciria. H pagamentos realizados a pessoas jurdicas legalmente obrigadas
emisso de notas fiscais mediante simples recibos, bem como a pessoas fsicas,
pela prestao de servios, sem a competente reteno da contribuio
previdenciria e do imposto sobre servios ou do ICMS, no caso de servios de
transporte interestadual ou intermunicipal.
Inexecuo ou execuo parcial dos objetos pactuados
Em alguns convnios celebrados com a Anca e a Concrab, os

elementos de comprovao trazidos ao processo so insuficientes comprovao
da efetiva realizao do objeto. Em outros, revelam incompatibilidade entre o que
foi realizado e os planos de trabalho aprovados.
Desvios de finalidade na execuo
Vrias situaes constatadas em convnios executados pela

Anca,caracterizam-se como desvio de finalidade na execuo, face
incompatibilidade entre o que foi efetivamente executado e as especificaes
ajustadas no plano de trabalho aprovado.
1087
Problemas nos procedimentos de contratao
No-adoo de procedimentos licitatrios (Lei 8.666/93) ou

procedimentos anlogos (IN STN 01/97, at 2003). Indcios de irregularidades nos
procedimentos de aquisio.
A partir de 30/09/2003, tornou-se obrigatria a observncia Lei de

Licitaes (8.666/93) pelas entidades privadas que executam convnios com
recursos da Unio (IN STN n. 03/2003, DOU 30/09/2003). Antes dessa data, a
redao do pargrafo nico do art. 27 da IN STN 01/97 determinava a realizao de
procedimentos anlogos aos estabelecidos naquela lei.
Constatou-se que os procedimentos de licitao (ou anlogos)

adotados em alguns casos so realizados de forma precria e rudimentar, no
atendendo qualquer das exigncias legais mencionadas no subitem anterior. H
casos manifestos de procedimentos realizados por formalidade e outros com
indcios de irregularidade nos processos de aquisio e contratao. Noutros,
ainda, nada consta da prestao de contas que comprove terem sido realizados
quaisquer procedimentos de licitao ou anlogos.
Fiscalizao da execuo insatisfatria ou no realizada.

Ausncia de instrumentos de avaliao dos resultados dos convnios.
A auditoria revelou que os rgos da Administrao Pblica Federal

encontram-se despreparados e desestruturados em relao fiscalizao dos
recursos descentralizados. A rigor, a execuo dos convnios no fiscalizada.
Em resposta a solicitaes de auditoria, a SEAP/PR argumentou que

no dispe de uma estrutura especfica para fiscalizao dos convnios e a
SEPOM/PR que prev o monitoramento, por meio de vistorias locais em 40%
(quarenta por cento) dos convnios em execuo, denotando a falta de
instrumentalizao de ambas as Secretarias para fiscalizar a execuo dos
convnios.
1088
No se constatou a existncia de procedimentos de avaliao dos
resultados alcanados em termos de benefcios, impactos econmicos ou sociais ou,
ainda, a satisfao do pblico-alvo em relao ao objeto do convnio
implementado, impossibilitando que se obtenha avaliao consistente quanto
eficcia e efetividade das aes executadas.
De forma geral, as avaliaes tcnicas das prestaes de contas so

superficiais, realizadas sobre relatrios de execuo apresentados pelos
convenentes, sem qualquer evidncia de averiguao quanto consistncia das
informaes recebidas.
Verificou-se que as prestaes de contas de vrios convnios foram

aprovadas com base apenas nas relaes de pagamentos, sem exame da
documentao comprobatria das despesas realizadas.
No h crtica em relao aos documentos apresentados, no se

realizou qualquer diligncia para cobrir lacunas. O parecer absolutamente formal.
Seguem-se os de acordo padronizados do chefe-de-diviso, do coordenador e do
coordenador-geral, que encaminha o documento ao presidente do rgo para a
aprovao das contas. As evidncias apontam no sentido de que esta cadeia de
assinaturas no agrega efetividade ao controle da aplicao dos recursos.
A falta de fiscalizao da execuo dos objetos conveniados e de

avaliao dos resultados alcanados decorrente, em parte, da falta de
aparelhamento dos rgos concedentes, gera uma srie de conseqncias danosas
ao errio, entre as quais, a possibilidade de descumprimento do objeto, por
inexecues, execues parciais ou imperfeitas; risco de dano por irregularidades
na aplicao dos recursos transferidos; impossibilidade de adoo tempestiva de
medidas corretivas; impossibilidade de se obter avaliao consistente quanto
eficcia e efetividade das aes executadas e desperdcio de recursos pblicos.
6.1.9.2. Principais determinaes do Acrdo
1089
O Tribunal determinou a formao de processos apartados de
tomadas de contas especiais relativamente a inmeros convnios, como por
exemplo:
a) MMA-24/1999 SIAFI 376712 - convnio celebrado com o

Ministrio do Meio Ambiente em 28/10/1999, no valor de R$ 137.110,50, haja vista
a no-comprovao de execuo do objeto conveniado;
b) MMA-75/2000 SIAFI 400088 - convnio celebrado com o

Ministrio do Meio Ambiente em 03/10/2000, no valor de R$ 484.000,00, ante a
no-comprovao de execuo do objeto conveniado;
c) FNDE 828003/2003 SIAFI 479857 - convnio celebrado com o

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao em 03/06/2003, no valor de R$
3.424.608,00, haja vista o repasse de recursos a terceiros sem previso no plano de
trabalho e a no-comprovao de atingimento das metas do convnio;
d) FNDE 808092/2003 SIAFI 485491 - convnio celebrado com o

1.023.553,18, ante o repasse de recursos a terceiros sem previso no plano de
trabalho, a no-comprovao de atingimento das metas do convnio e a utilizao
de material didtico em finalidade diversa da pactuada (comercializao);
e) FNDE 828001/2004 SIAFI 510067 - convnio assinado com o

3.801.600,00, haja vista o repasse de recursos a terceiros sem previso no plano de
trabalho e a no-comprovao de atingimento das metas do convnio;
f) FNDE 811100/2004 SIAFI 515261 - convnio celebrado com o

915.750,00, em decorrncia de repasse de recursos a terceiros sem previso no
plano de trabalho e a no-comprovao de atingimento das metas do convnio;
1090
g) FNDE 804200/2004 SIAFI 499716 - convnio celebrado com o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, assinado em 27/04/2004, ante
a no-comprovao da utilizao dos recursos nas metas conveniadas;
h) INCRA/DF 23001/1998 SIAFI 346881 - convnio celebrado com o

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria em 29/06/1998, no valor de
R$ 300.000,00, ante o desvio de finalidade na execuo e a no-comprovao de
atingimento das metas do convnio;
i) INCRA/DF 52005/1999 SIAFI 373359 - convnio celebrado com o

j) INCRA-DF 52000/2002 SIAFI 465950 - convnio celebrado em

10/10/2002, no valor de R$ 200.000,00, ante o desvio de finalidade na execuo e
a no-comprovao de atingimento das metas do convnio;
l) INCRA/DF 81000/2002 SIAFI 466777 - convnio celebrado com o

R$ 399.130,00, haja vista o desvio de finalidade na execuo e a no-comprovao
de atingimento das metas do convnio;
m) INCRA/DF 49500/2004 SIAFI 518467 - convnio celebrado com

o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria em 27/12/2004, no valor de
n) MINC/FNC 182/2003 SIAFI 494109 - convnio celebrado com o

Ministrio da Cultura em 30/12/2003, no valor de R$ 98.040,00, ante a no-
comprovao de aplicao dos recursos nos objetos do convnio;
o) MTE-11/1998 SIAFI 347394 - convnio celebrado em 17/06/1998,

no valor de R$ 1.453.000,00, com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
1091
(FAT), ante a realizao de pagamentos de despesas com documentos ilegtimos e a
no-comprovao de execuo do objeto conveniado.
p) INCRA-DF 71000/2003, SIAFI 481951, celebrado entre o Instituto

Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e a Confederao das Cooperativas de
Reforma Agrria do Brasil-CONCRAB, no valor de R$ 1.187.652,00, ante a no-
comprovao de execuo do objeto, conforme plano de trabalho aprovado;
q) vrios convnios celebrados entre o INCRA/RS e o Instituto

Tcnico de Capacitao e Pesquisa de Reforma Agrria-ITERRA, celebrados nos
anos de 1999 a 2003;
4) convnio n 4.428/1998, celebrado entre o Ministrio da Sade e a

Associao Nacional de Cooperativas Agrcolas-ANCA, haja vista as irregularidades
apontadas nos autos;
O TCU fez, ainda, inmeras determinaes e recomendaes aos

rgos concedentes e Secretaria do Tesouro Nacional para correo e preveno
das irregularidades constatadas.
6.1.10. Auditorias e fiscalizaes relativas ao Convnio n 5/99

entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e a Secretaria de
Trabalho, Emprego e Renda SETER/DF, no mbito do Planfor
As auditorias e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio relativas a

esse caso revelam um conjunto de fraudes, falhas estruturais e comportamentos
mprobos relativo execuo de um programa por intermdio de entidades
privadas sem fins lucrativas to substancial que se transforma em caso-modelo
para estudo e entendimento sobre o que pode acontecer quando a omisso do
Poder Pblico se rene a interesses privados para lesar o Errio sob a aparncia de
se pr em prtica uma poltica pblica em benefcio dos trabalhadores.
Sobre a implantao do Planfor Plano Nacional de

Qualificao do Trabalhador
1092
O Fundo de Amparo ao Trabalhador, gerido pelo Conselho
Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Codefat. Em 1995, o Codefat
delegou a execuo, a coordenao programtica e a superviso das aes de
qualificao profissional financiadas com recursos do FAT antiga Secretaria de
Formao e Desenvolvimento Profissional do Ministrio do Trabalho, hoje
incorporada pela Secretaria de Polticas Pblicas e Emprego SPPE.
Em 1996, o Codefat instituiu o Plano Nacional de Educao

Profissional no mbito do Programa do Seguro-Desemprego. Aquele plano veio dar
origem ao Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador o Planfor, cujo objetivo
garantir a oferta de educao profissional permanente, que contribua para
reduzir o desemprego e o subemprego da populao economicamente ativa,
combater a pobreza e a desigualdade social e elevar a produtividade, a qualidade e
a competitividade do setor produtivo.
Uma das formas de implementao do Planfor, como de diversos

programas federais, era a descentralizao, mediante a celebrao de convnios
entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e as Secretarias Estaduais de Trabalho,
organismos governamentais das diversas esferas da administrao pblica,
organizaes no governamentais e outras instituies interessadas na execuo de
programas e projetos de qualificao profissional, propostos com base nos Termos
de Referncia elaborados pela SPPE em consonncia com a regulamentao
oriunda do Codefat.
A implementao do Planfor podia se pela formalizao de parcerias,

mediante convnio, diretamente entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e as
entidades interessadas, pblicas ou privadas, governamentais ou no, de mbito
nacional ou regional, atuantes no campo da educao profissional.
6.1.10.1. Deciso n 1112/2000 Ministro Relator: Walton

Alencar
1093
Trata-se de auditoria destinada a verificar denncias de malversao
de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, transferidos mediante
convnio pelo Ministrio do Trabalho e Emprego ao Distrito Federal no exerccio
de 1999, em cumprimento ao Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador
Planfor. O processo foi autuado em 22.3.2000 como representao formulada por
rgo do prprio TCU, com fundamento em notcias veiculadas pelo jornal Correio
Braziliense em 20.2.2000.
Antes mesmo da divulgao das denncias, o Planfor j havia sido

objeto do Levantamento de Auditoria do TCU, cujo relatrio foi concludo em
13.12.1999. A Deciso Plenria 279/2000, determinou 7 Secex que "acompanhe
o PLANFOR durante o exerccio de 2000, com especial ateno para a matria
relativa qualificao e colocao do trabalhador no mercado de trabalho, e a
questo da celebrao de parcerias, notadamente aquelas firmadas com a FIESP,
Fora Sindical e ICT;".
O processo tinha por objeto a aplicao dos recursos do Planfor no

Distrito Federal no exerccio de 1999. Segundo o GDF, cento e quarenta e oito mil
pessoas teriam sido treinadas pelo projeto Avana Braslia, nome de fantasia criado
para designar as aes do Planfor no Distrito Federal. As denncias, por sua vez,
sustentavam que alguns cursos no teriam sido realizados, embora pagos, o que se
comprovaria pelo depoimento de pessoas que, mesmo sem terem freqentado
curso algum, teriam tido seus nomes includos em listas de formados.
As verbas federais repassadas ao GDF tiveram origem no Convnio n

05/99, e seu Aditivo n 01/99, no valor de aproximadamente R$ 25 milhes,
realizado entre a SPPE/MTE e a Seter/DF, utilizadas por esta para contratar cerca
de 50 entidades sem fins lucrativos para ministrar cursos, alm de alguns projetos
especiais como os realizados pelo UniCeub e pela Fade/UFPE, contratados para
fiscalizar e avaliar o programa, respectivamente.
Aps as denncias na imprensa, a SFC/MF realizou auditoria na

Seter, no perodo de 27/03 a 06/05/2000, que concluiu pela rejeio de sua
1094
prestao de contas, tendo recomendado ao MTE a instaurao de Tomada de
Contas Especial.
Principais anlises e concluses
Falhas das instncias de controle. Alm dos executores tcnicos

e do UniCeub, cabia ao Conselho do Trabalho do DF (CTDF) a superviso do
programa e Fade/UFPE sua avaliao, instncias de controle que tambm
falharam, o primeiro por omisso e o segundo por negligncia, cabendo ressaltar
que a Fade chegou concluso diametralmente oposta a dos rgos de controle
(TCDF, SFC, MTE e TCU), ao afirmar que 'a Seter contava, para manter um
controle do programa, com: Uma estrutura sofisticada de controle de informao.
Seguramente uma das mais sofisticadas do Brasil'.
No factvel supor que 4 instncias de controle falhem, sem que haja

uma conjugao de interesses escusos ou um esquema dirigido de forma
centralizada, por quem detenha poder para tanto. Ressalte-se que todos os
executores tcnicos adotaram comportamento uniforme, limitando-se a assinar as
faturas, sem acostar ao processo os relatrios previstos nas normas de execuo
financeira do DF. Instituies como o Ceub e a UFPE emprestaram suas reputaes
Seter e, a seguir, compactuaram com as fraudes, ao no denunci-las.
No entanto, a falha principal foi do MTE por ter indevidamente

delegado Seter a funo de acompanhamento da execuo, revelia da legislao,
que somente admite delegao dessas funes a rgos federais situados prximos
ao local de aplicao dos recursos. O MTE violou o princpio da segregao de
funes ao atribuir ao fiscalizado a misso de se auto-fiscalizar.
O Caso da Fundao Teotnio Vilela. Caso emblemtico ocorreu

com a Fundao Teotnio Vilela - FTV, de Alagoas, entidade contemplada com o
maior volume de recursos do Planfor no DF, que, porm, no dispunha de
estrutura local, instrutores ou reputao na rea de cursos profissionalizantes, j
que seu objetivo social est centrado no estudo e desenvolvimento do iderio do
homem pblico Teotnio Vilela.
1095
No detendo meios para oferecer cursos, a FTV apresentou um
estranho projeto, denominado Aes Tcnicas Avanadas de Qualificao (ATAQ),
pelo qual faria simplesmente um acompanhamento pedaggico de 45 horas (de
cursos com um total de 85 horas), a serem ministradas por 12 entidades para um
total de 48.000 alunos, recebendo o mesmo valor aluno-hora pago s entidades
parceiras, o que implicava dupla contagem de treinandos. Em contrapartida, a FTV
pagaria s entidades (enquanto estivessem ministrando essa parte do curso) os
salrios dos instrutores, o material didtico e o transporte dos alunos. Perante a
Seter, a relao entre a FTV e as parceiras no foi formalizada, configurando-se a
ausncia de obrigaes e direitos, fato que somente operava em benefcio da FTV.
Tendo em vista que o custo desse acompanhamento pedaggico era

irrisrio, face ao montante do valor contratado, alm de feito por amostragem - a
FTV estava, na verdade, pegando carona em cursos alheios, recebendo milhes por
cursos que no tinha a responsabilidade de ministrar. Assim sendo, os 48.000
alunos 'treinados' pela FTV no existiam, sendo contados em duplicidade,
resultando em integral prejuzo ao Errio.
A maior parte das denncias de irregularidades veiculadas na

imprensa e no TC-003.685/2000-4 diziam respeito Fundao Teotnio Vilela
entidade executora que mais recebeu recursos do Planfor no DF em 1999, no valor
total de R$ 3,9 milhes. Por essa razo, a equipe de auditoria prontamente
solicitou-lhe informaes. A Fundao declarou-se impossibilitada de fornec-las,
porque parte dos documentos teria sido retida pelos diretores responsveis pelo
projeto no DF, Geraldo Lessa Santos e Marcos Santa Rita de Melo, j afastados da
entidade. Por esse motivo, a Fundao contratou auditores independentes para
examinar os documentos contbeis disponveis, cujo relatrio foi posto a
disposio do Tribunal.
A Fundao reagiu s denncias com a demisso de dois diretores

apontados como responsveis pelo projeto no DF, que teriam cometido desvios de
recursos para finalidades estranhas, fatos constatados por meio de auditoria
contratada junto a escritrio contbil privado, que teve acesso aos comprovantes
1096
das despesas e aos extratos bancrios da entidade. Esses responsveis
apresentaram explicaes equipe de auditoria, nas quais rebateram as acusaes,
sem contudo, mencionar as razes pelas quais efetuavam injustificveis saques em
espcie de elevado valor, ao invs de optarem por pagamentos em cheques
nominais ao beneficirio.
Falhas graves cometidas pela Seter. Todas as entidades foram

contratadas indevidamente com dispensa de licitao, sem atender aos requisitos
da Lei n 8.666/93, inexistindo justificativas ou critrios para seleo desta ou
daquela entidade. A Seter ignorou os requisitos do Edital, firmando contratos com
entidades que no tinham estrutura, capacidade financeira e tcnica, experincia,
reputao ou mesmo funcionrios, vrias das quais contratadas para treinar
milhares de alunos.
As entidades recorreram a artifcios para 'cumprirem' o objeto do

contrato, tendo havido fuses de cursos duplicando alunos, realizao de cursos
pela metade, incluso entre os treinandos de 1999 de alunos que fizeram cursos em
anos anteriores ou outros cursos, incluso de alunos apenas inscritos ou
inexistentes, havendo casos de entidades que no tinham a inteno de dar os
cursos, apenas se preocupando em ministr-los depois de ocorridas as denncias
na imprensa.
A prestao de contas da Seter ao MTE falseou informaes do

nmero de treinandos, havendo dois casos comprovados de cursos que teriam sido
realizados em 2000 (da Cooperativa de Educadores - Copede e da Associao
Beneficente Humanista Era de Aqurius), para um total de 6.000 alunos. A Seter
afirmou que o treinamento havia sido realizado em 1999, mas h indcios de que
tinha conhecimento de que os cursos no foram ministrados naquele ano.
Quanto busca de indcios de propina, a equipe de auditoria

requisitou os extratos bancrios das contas onde transitaram os recursos do
Planfor e a documentao contbil de 17 entidades, sendo atendida por 11 delas,
tendo as demais se recusado a colaborar com a auditoria. Constatou-se que a
1097
maioria delas tambm utilizou a prtica de efetuar saques em espcie, havendo
caso de entidade que sacava com cheques avulsos pelo fato de seu cadastro no
comportar o fornecimento de tales de cheque. Esse expediente dificulta
sobremaneira as constataes sobre o paradeiro dos recursos, pois h dificuldade
para associar cada saque a seu beneficirio.
O trabalho de auditoria revelou indcios de pagamentos irregulares,

cuja origem no reside em falhas formais, mas intencionais e dependentes da
interveno das autoridades superiores da Seter, que teriam cometido atos de
Irregularidades em convnios diretos com o Ministrio do Trabalho e

Emprego. Quanto s parcerias nacionais e regionais, a equipe de auditoria analisou
trs processos referentes a contrataes efetuadas diretamente pelo MTE com
entidades sediadas no DF, tendo encontrado irregularidades flagrantes.
Convnio celebrado com a Secretaria do Entorno de Braslia e

Nordeste Goiano. No primeiro deles, firmado em 08/12/98 com a Secretaria do
Entorno de Braslia e Nordeste Goiano do Governo de Gois, no valor de R$ 500
mil, o prprio objeto do contrato consistia em indcio de fraude, por ser
praticamente inexeqvel em to curto prazo: realizao de 2.760 treinamentos de
desempregados de 5 municpios nas ltimas 3 semanas de dezembro. A prestao
de contas limita-se a informar que os recursos foram transferidos Cooperativa de
Habitao, Produo e Trabalhos Mltiplos do DF.
Convnio celebrado com a UNESCO. O segundo, firmado com a

Unesco em 03/08/98, no valor de R$ 400 mil, previa a realizao de um estudo no
prazo de um ano, relativo implementao de Centros Pblicos de Educao
Profissional. Ainda em 1998 os recursos foram repassados, porm, at o presente,
decorridos dois anos, o relatrio no foi entregue.
Convnio celebrado com a Social Democracia Sindical. O terceiro foi

firmado com a Social Democracia Sindical - SDS, em 17/12/97, no valor de R$ 1
milho, e destinava-se a treinar 300 sindicalistas para aprenderem como obter
1098
verbas do FAT para organizar cursos em seus estados de origem. A contratao
recebeu resistncias pelo fato da entidade no ter capacidade financeira para firmar
o contrato, nem recursos para a contrapartida de R$ 200 mil, pois seu patrimnio
era de R$ 5 mil em outubro/1997. A entidade, ento, apresentou outro balano, de
novembro/1997, no qual seu patrimnio 'evolura' para R$ 500 mil, por meio de
artifcios contbeis, aparentemente fraudulentos. Aprovada a contratao, a
entidade ainda teve a audcia de revelar na prestao de contas que treinou apenas
230 pessoas, porque o curso coincidiu com os festejos do Natal e Ano Novo. Cabe
observar que no DF, as liberaes na faixa de um milho davam-se para a
realizao de cursos para 5.000 alunos. Essa contratao sinaliza a existncia de
favorecimentos polticos por parte do MTE.
Conclui-se que o emprego das verbas do Planfor no DF, tanto pela

Seter, quanto pelo MTE, foi marcada por todo o tipo de irregularidade, com fortes
indcios de favorecimentos e improbidade administrativa. O Governo do DF deixou
de proceder a uma rigorosa apurao dos fatos, tendo a Comisso de Sindicncia
realizado um trabalho superficial, denotando o desinteresse em investigar os atos
do Secretrio, que reincidiu em irregularidades que o TCDF j recomendara sanar
dois anos antes.
Segundo o Ministro-Relator, h indcios irrefutveis de m-aplicao

de recursos destinados ao Distrito Federal, no exerccio de 1999, no mbito do
Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador Planfor.
O que a equipe de auditoria evidenciou de forma patente foi a

sistemtica inobservncia dos deveres e prerrogativas de fiscalizao reservadas ao
rgo repassador de recursos. No se pode olvidar que tais prerrogativas
constituem a salvaguarda do interesse da Unio invocado para a descentralizao
dos recursos. O acompanhamento fiscalizador dos convnios e instrumentos
congneres constitui poder-dever inalienvel do rgo repassador de recursos.
Embora haja conhecidas dificuldades operacionais do poder pblico

federal, decorrente das limitaes da fora de trabalho, no se pode admitir o
1099
paradigma de alienao relativa a aplicao dos repasses federais, sob pena de
perpetuar um ciclo infindvel de m gesto desses recursos.
A auditoria realizada no Distrito Federal revelou um nvel de absoluto

descontrole sobre as operaes do Planfor, conduzindo-nos suspeita de que as
mesmas falhas possam estar ocorrendo em todo o territrio nacional.
Falhas do Ministrio do Trabalho e Emprego. Mesmo aps as

denncias na imprensa, o MTE prosseguiu liberando verbas para o Planfor no DF,
no tendo registrado a inadimplncia da Seter/DF no Siafi, inclusive aps a
instaurao da TCE.
Relativamente aos convnios de parcerias firmados pelo MTE, a

equipe de auditoria props que fosse determinada SFC a realizao de auditoria
em todos os instrumentos firmados com recursos do Planfor, entre o MTE e
entidades ditas 'parceiras', desde o incio do programa (de 1996 a 2000, inclusive),
em vista dos indcios de graves irregularidades. Props-se, tambm, a audincia do
gestor do Planfor no MTE pelas constataes de no-cumprimento das obrigaes
contidas na legislao aplicvel.
Quanto no inscrio do DF como inadimplente, props a equipe

realizao de audincia dos ordenadores de despesa do programa no MTE, no
perodo, para verificar as razes pelas quais deixou de cumprir essa etapa, bem
como das providncias para instaurao de Tomada de Contas Especial para os
demais contratos de entidades executoras do PEQ/1999 no DF.
Falhas dos executores tcnicos. Fazia-se necessrio particularizar o

exame dos diversos contratos e convnios envolvidos, identificando-se as falhas e o
respectivo suporte probatrio. A ttulo de exemplo, mencionou a Fundao
Teotnio Vilela, sobre a qual paira a acusao de ter alegado falsamente o
treinamento de 48.000 alunos no Distrito Federal, quando na verdade o
treinamento teria sido realizado por entidades sub-contratadas, gerando dupla
contagem. Em contraponto, h o caso da Fenaes Integrao Social, cujas
instalaes foram consideradas satisfatrias, com boa organizao da contabilidade
1100
e segregao dos recursos do FAT em relao a outras fontes de recursos da
entidade. Mencione-se, ainda, o caso do Instituto de Tecnologia aplicada
informao ITEAI, caracterizado por fortes indcios de vnculo pessoal do seu
diretor da instituio com o Secretrio do Trabalho e Emprego do DF.
A atuao dos executores tcnicos, aos quais coube a fiscalizao

realizada diretamente pela Seter, encontra-se sob suspeita, pois foi condio
essencial para a liberao de pagamentos sem a devida contraprestao. O fato de
terem procedido uniformemente no exclui de modo algum a sua responsabilidade
pelo atestado de execuo dos cursos. Cobra relevo o papel do Centro Universitrio
de Braslia - UniCEUB, contratado para a fiscalizao externa da execuo dos
cursos, vez que h notcia de emisso de pareceres dissociados do conjunto factual
que lhe coube apurar.
Falhas da Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino da

Universidade Federal de Pernambuco (FADE/UFPE). A Fundao de Apoio ao
Desenvolvimento do Ensino da Universidade Federal de Pernambuco
(FADE/UFPE), contratada para avaliar a execuo do Planfor/DF, tambm no
passou inclume.
Apesar de todas as deficincias apuradas pela equipe de auditoria,

que j estavam caracterizadas no momento da avaliao do programa, a FADE
declarou, em seu relatrio final, "que a Seter contava, para manter um controle do
programa, com uma estrutura sofisticada de controle de informao. Seguramente
uma das mais eficientes do Brasil".
A auditoria tambm verificou que o trabalho da FADE, pelo qual

foram pagos R$ 680.000,00, consistiu, apenas, na tabulao de questionrios,
tornando-se necessrio aquilatar o cumprimento das suas obrigaes contratuais e
a economicidade de tal contratao.
6.1.10.1.1 Decises do Tribunal de Contas da Unio
1101
Entre vrias outras decises, determinou o Tribunal:
I - A instaurao de tomada de contas especial referente a cada

entidade contratada pela Seter/DF para a execuo do Planfor/DF no exerccio de
1999;
II - A instaurao de tomada de contas especial referente Fundao

de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino da Universidade Federal de Pernambuco
(FADE/UFPE);
III - A audincia dos srs. Manoel de Souza Lima Neto, Subsecretrio de

Planejamento, Oramento e Administrao do MTE, e Manoel Eugnio Guimares
de Oliveira, Coordenador-Geral dos Recursos do FAT, para que apresentem, no
prazo de 15 dias, razes de justificativa relativamente: a) no-inscrio da
inadimplncia do Governo do Distrito Federal no Cadastro de Inadimplentes
(CADIN) e no Cadastro de Convnios do SIAFI a partir da instaurao da tomada
de contas especial do Convnio MTE/Sefor/Codefat 5/99; e b) liberao de novos
recursos no Convnio MTE/Sefor/Codefat 5/99, em desacordo com a legislao;
IV - A audincia do Sr. Nassim Gabrile Mehedff, Secretrio Nacional

de Formao Profissional e Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego, para que
apresente, no prazo de 15 dias, razes de justificativa relativamente: a) delegao
de competncia para fiscalizao do Convnio MTE/Sefor/Codefat 5/99 a
instituio no-integrante da Administrao Pblica Federal, contrariando o
disposto na legislao; b) no-fiscalizao "in loco" da execuo do Convnio
MTE/Sefor/Codefat 5/99, contrariando o disposto na legislao; e c) no-
verificao, na apreciao e aprovao das prestaes de contas dos convenentes,
do atingimento dos objetivos pactuados no Convnio MTE/Sefor/Codefat 5/99 e
Termo Aditivo 1/99, firmados com a Seter/DF no Convnio MTE/Sefor/Codefat
34/98, firmado com a Secretaria do Entorno de Braslia e Nordeste Goiano
(SEBN/GO), no Convnio MTE/Sefor/Codefat 20/97, firmado com a Social
Democracia Sindical (SDS) e no Termo de Cooperao com a Unesco, firmado em
3.8.19, contrariando o disposto na legislao;
1102
6.1.10.1. Acrdo 330/2002 - Plenrio
Esse acrdo tratou da audincia dos senhores Manoel de Souza Lima

Neto, Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao; Manoel
Eugnio Guimares de Oliveira, Coordenador-Geral dos Recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador, e Nassim Gabriel Mehedff, Secretrio de Polticas
Pblicas de Emprego, determinada na Deciso n 1.112/2000.
O acrdo, da lavra do Ministro Walton Alencar Rodrigues, contm a

seguinte deciso:
Considerando o disposto no art. 71, inciso IV, da Constituio Federal e

no art. 1, inciso II, da Lei 8.443/92;
Considerando que na auditoria foram verificadas irregularidades em

convnios celebrados entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e o
Governo do Distrito Federal para a transferncia de recursos do Fundo
de Amparo ao Trabalhador - FAT, no mbito do Plano Nacional de
Qualificao do Trabalhador;
Considerando que, nos termos do item 8.3 da Deciso 1.112/2000TCU-

Plenrio, foi determinada a audincia dos responsveis;
Considerando que foram apresentadas razes de justificativa por todos os

responsveis;
Considerando que as justificativas apresentadas pelos srs. Manoel de

Souza Lima Neto e Manoel Eugnio Guimares de Oliveira elidiram as
irregularidades que lhes foram atribudas;
Considerando que as razes de justificativa apresentadas por Nassim

Gabriel Mehedff para as questes da falta de fiscalizao in loco do
Convnio MTE/Sefor/Codefat 5/99 e da falta de verificao do
atingimento do objeto na apreciao e aprovao das prestaes de
contas dos convnios MTE/Sefor/Codefat 20/97, 34/98 e 5/99 e do
Termo de Cooperao com a Unesco, firmado em 3.8.98, no afastam as
irregularidades verificadas na auditoria;
1103
Considerando as proposies uniformes da unidade tcnica; e
Considerando que so graves as infraes cometidas pelo responsvel

Nassim Gabriel Mehedff,
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio ACORDAM em
8.1. acolher as razes de justificativa apresentadas pelos srs. Manoel

Eugnio Guimares de Oliveira e Manoel de Souza Lima Neto;
8.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo sr. Nassim

Gabriel Mehedff e aplicar-lhe a multa prevista no art. 58, II, da Lei
8.443/92 c/c o art. 220, II, do Regimento Interno, no valor de R$
10.911,00 (dez mil e novecentos e onze reais), fixando-lhe o prazo de
quinze dias, a contar da notificao, para que comprove perante o
Tribunal o recolhimento da referida quantia aos cofres do Tesouro
Nacional, atualizada monetariamente a partir do dia seguinte ao trmino
do prazo fixado, na forma da legislao em vigor;
6.1.10.3. Acrdo 1693/2006 Plenrio Fundao Teotnio

Vilela
Considerando as irregularidades apontadas na auditoria realizada

pela ento 7 Secex e as concluses dos trabalhos efetuados pelo Tribunal de
Contas do DF (TCDF), pela SFC/MF e pelas duas primeiras Comisses de TCE do
MTE , o Tribunal de Contas da Unio decidiu instaurar TCEs especficas para cada
entidade contratada pela Seter/DF, em 1999, com vistas a apurar a inexecuo
contratual, quantificar os dbitos e apurar responsabilidades de dirigentes e
servidores da Seter/DF e das entidades contratadas.
Foram identificadas irregularidades em todos os processos do

PEQ/DF-1999, tendo sido verificado o descumprimento da legislao aplicvel e
dos termos editalcios e contratuais. Em alguns casos, havia fortes indcios de
1104
Esse acrdo tratou da tomada de contas especial instaurada
relativamente principal entidade executora: a Fundao Teotnio Vilela.
A FTV assinou os contratos n 01, 04, 66 e 67, no valor total e original

de R$ 4.591.758,00 (quatro milhes, quinhentos e noventa e um mil, setecentos e
cinqenta e oito reais). Ela foi a entidade executora que mais recebeu recursos do
Planfor no DF, em 1999, tendo sido alvo da maior parte das denncias de
irregularidades veiculadas na imprensa.
Segundo consta do relatrio do Ministro Relator, as denncias

divulgadas na imprensa motivaram, tambm, o Conselho Diretor da FTV a
contratar uma auditoria externa de natureza contbil. O relatrio da empresa
Controle Auditores Independentes S/C, de Macei/AL, foi enviado ao TCU em
13/9/2000. Esse relatrio foi apreciado pela Promotoria de Justia de Fundaes e
Entidades de Interesse Social do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios.
Dessa anlise empreendida pela 5 Secex, destacam-se os pontos a

seguir.
Contratao da FTV por dispensa de licitao. A entidade apresentou

atestados de capacidade tcnico-pedaggica, relativos a treinamentos realizados
entre dezembro/1997 e junho/1998, emitidos por duas prefeituras de Alagoas e
pelo Governo do Estado. Apresentou, tambm, cpias de relatrios publicados pelo
MTE onde constam resumos sobre treinamentos que teriam sido executados na
Regio Nordeste em 1997 e 1998, a partir de convnios de parceria - modalidade de
execuo do Planfor.
A unidade tcnica constatou uma aparente incongruncia entre o

dispositivo estatutrio acima citado e a experincia alegada de 2 anos na realizao
de atividades educacionais. Ademais, a Secex ressaltou que tais documentos no
especificam que a entidade possua inquestionvel reputao tico-profissional, a
qual no se presume, devendo ser comprovada pelo contratado e verificada pelo
contratante. A "inquestionvel reputao tico-profissional" eqivale "notria
1105
especializao" de que tratam o inciso II e o 1 do art. 25 da Lei 8.666/1993. A
experincia da FTV no foi comprovada sob a dimenso qualitativa. Caso tivesse
sido analisada sob esta ptica, certamente encontraria como obstculo as
orientaes do Planfor quanto ao perfil desejado para os executores.
No houve transparncia na escolha das entidades, conforme

ressaltado pelo TCDF: (...). As diversas propostas de qualificao das entidades
para determinado programa/projeto no existem, no fazem parte dos processos,
como pede o Guia do Planfor quando dispe sobre a operacionalizao da
dispensa.
Assim, a seleo dessas entidades violou o princpio da isonomia,

estampado no "caput" do art. 3 da Lei n 8.666/1993 e no inciso XXI do art. 37 da
Constituio Federal. A Seter no procurou a melhor proposta para um
determinado projeto dentre as diversas entidades em condies de execut-lo. Ela
credenciou 104 instituies e depois escolheu as instituies/projetos que quis, sob
critrios ou condies no revelados.
No h nos autos qualquer justificativa tcnica ou administrativa para

a escolha da FTV, o que afronta a Lei do Estatuto de Licitaes.
Seleo e habilitao da entidade em desacordo com o Edital e com as

normas vigentes. A FTV no tinha estrutura, capacidade administrativa nem
instalaes fsicas no Distrito Federal para executar os contratos firmados com a
Seter, tampouco fez prova da disponibilidade de instalaes locadas ou cedidas.
Aprovao de projetos em desacordo com as normas vigentes. O

projeto ATAQ foi aprovado em dissonncia com a Resoluo Codefat n 194/98 e
os Termos de Referncia que regulamentaram o Planfor em 1999.
Inexecuo contratual e pagamentos irregulares - execuo do

contrato. vista das denncias de irregularidades envolvendo os cursos
ministrados pela FTV no DF, o Conselho Diretor da entidade excluiu dos quadros
da Fundao os responsveis pelo projeto em Braslia e determinou a realizao de
1106
auditoria, tendo contratado para tal fim a empresa Controle S/C Auditores
Independentes.
O relatrio elaborado pela Controle foi amplamente divulgado pela

imprensa, alm de ter sido encaminhado ao TCU pelo Presidente do Conselho
Diretor da FTV. Referido documento apontou a existncia de limitaes para a
apurao do efetivo paradeiro dos recursos pagos FTV, tendo em vista os
seguintes fatos:
a) os livros razo e dirio de 1999, embora escriturados, no atendiam

aos requisitos legais, em funo de no apresentarem autenticao em cartrio,
encadernao e assinaturas dos contadores ou dirigentes da Fundao;
b) R$ 2.370.792,00 (dois milhes, trezentos e setenta mil, setecentos

e noventa e dois reais) foram pagos por meio de 35 cheques nominais a favor da
FTV, os quais foram sacados no caixa dos bancos. Referido procedimento elimina o
vnculo direto entre o pagamento e seus respectivos comprovantes, o que pe em
dvida o alegado destino dos recursos;
c) foi concedido um suprimento de fundos no valor de R$ 500.000,00

(quinhentos mil reais) - cheque n 027, sacado em 09/08/1999. No existe
justificativa para esse procedimento;
d) pela escrita contbil, possvel identificar a destinao de 98% dos

recursos oriundos dos contratos com a Seter, restando o valor de R$ 87.696,39
(oitenta e sete mil, seiscentos e noventa e seis reais e trinta e nove centavos) sem
comprovao.
O auditor detectou indcios de vcios nos documentos que respaldam

os lanamentos contbeis, tais como notas fiscais com datas adulteradas ou escritas
em grafia diferente da utilizada na discriminao, sugerindo que essa ltima teria
sido colocada posteriormente; com a mesma grafia, embora de diferentes
fornecedores; com numerao seqencial, com interstcio de meses; de venda
mercantil emitidas para prestao de servios; emitidas antes da data de
1107
autorizao para sua confeco; emitidas por empresas com inscrio estadual
cancelada ou cuja numerao no bate com as datas.
Alm desses indcios, foi constatado o fornecimento de produtos por

empresas que no os comercializavam habitualmente. Finalmente, a auditoria
externa ressaltou a insuficiente descrio de servios prestados, tais como
"prestao de servios de desenvolvimento de metodologia", no valor de R$
110.000,00 (cento e dez mil reais), pagos PMA - Consultoria e Treinamento Ltda.
de Macei-AL, que recebeu um total de R$ 364.500,00 (trezentos e sessenta e
quatro mil e quinhentos reais).
A ttulo de despesas com transporte de alunos, a FTV teria pago R$

713.174,00 (setecentos e treze mil, cento e setenta e quatro reais) Viao e
Transporte Araguaia Ltda., respaldada em Notas Fiscais com numerao
seqencial, datadas de 08/07/1999, 25/08/1999, 06/10/1999, 31/12/1999 e
06/01/2000, indicando que, nesse perodo, a empresa somente teria prestado
servios fundao, no se tendo encontrado qualquer cheque emitido em favor da
transportadora.
Outra empresa contratada para transporte, a Zizi Ltda., de

Brazlndia, apresentou duas notas fiscais de 17/12/1999 e 20/12/1999, cada uma
no valor de R$ 42.145,00 (quarenta e dois mil, cento e quarenta e cinco reais),
totalizando R$ 84.290,00 (oitenta e quatro mil, duzentos e noventa reais), que
respaldariam um pagamento de R$ 100.000,00 (cem mil reais) feito pela Seter
FTV, no havendo registro do troco de R$ 15.710,00 (quinze mil, setecentos e dez
mil reais).
Por fim, o relatrio da auditoria externa apresentou documentos

comprobatrios de desvio de finalidade, representado pela aquisio, em
15/12/1999, de uma caminhonete cabine dupla marca Mitsubishi L-200, 4 x 4, ano
2.000, no valor de R$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil reais), adquirida em Macei
da Nagoya Veculos Importados Ltda. A entrada, no valor de R$ 15.075,00 (quinze
mil e setenta e cinco reais), foi paga com o cheque n 968.394 do Banco do Brasil
1108
em favor da concessionria. O veculo foi adquirido por meio de operao de
leasing junto ABN AMRO Arrendamento Mercantil S/A, em nome da Sra. Lcia
Gatto Santa Rita, esposa do ento Diretor Administrativo-Financeiro da Fundao
Sr.Marcos Santa Rita de Melo.
A FTV reconheceu a existncia de irregularidades, salientando que

grande parte delas foi detectada pela prpria fundao, por meio de empresa de
auditoria independente contratada, a Controle S/C, cujo relatrio serviu de lastro
para o relatrio de auditoria e instruo da TCE. Acrescentou que o Conselho
Diretor, ao saber das ocorrncias, afastou a diretoria, substituindo-a por um
interventor. Foram anexados aos autos dois ofcios, por meio dos quais foi
solicitada a apurao dos fatos pelas autoridades competentes. O primeiro foi
encaminhado, em 15/05/2001, ao Procurador-Geral de Justia de Alagoas,
solicitando o esclarecimento do caso e a identificao/punio dos. O segundo, de
21/05/2001, de semelhante teor, foi endereado ao Dr. Uairandyr Tenrio de
Oliveira, Procurador da Repblica em Alagoas.
A Secex entendeu factvel reconhecer a boa f da entidade, j que a

FTV adotou medidas importantes para esclarecer as irregularidades, materializadas
no afastamento da diretoria e em um bem elaborado relatrio de auditoria
independente, o qual foi encaminhado s autoridades competentes;
Quanto afirmao de que a entidade no obteve nenhum proveito

dos recursos do programa no DF, cabe lembrar que ainda pairam dvidas sobre o
veculo adquirido em nome da esposa de um dos diretores, o qual juntou
documentos indicativos de que seu destino final era a FTV. A ser verdadeira essa
verso, teria havido uma aplicao de recursos oriundos do DF em bens utilizados
fora do mbito do Planfor/DF, em benefcio da fundao;
Entendeu a equipe de auditoria que no cabe ao TCU suprir erros e

omisses do Conselho Diretor da FTV, que no desempenhou tempestivamente
suas funes de superviso das atividades desenvolvidas no DF, facilitando a
prticas das irregularidades ora apuradas. Ademais, se a FTV no capaz de provar
1109
o que foi aplicado no Planfor, justo supor que o Tribunal teria dificuldades
semelhantes ou maiores. Alm disso, na TCE inverte-se o nus da prova, cabendo
aos responsveis demonstrarem a parcela efetivamente empregada nas finalidades
do programa.
Ouvidos os diretores, a equipe avaliou que a defesa fragilizou-se ao

no apresentar explicaes para determinadas prticas, como, por exemplo, os
saques em espcie, que totalizaram R$ 2.370.792,00 (dois milhes, trezentos e
setenta mil, setecentos e noventa e dois reais), procedimento que, ao eliminar o
vnculo entre os pagamentos e respectivos comprovantes, pe em dvida a
verdadeira destinao dos recursos. Apesar de se tratar de prtica admitida como
legal, ela utilizada costumeiramente por aqueles que desejam esconder o
verdadeiro destino dos recursos. Tanto assim que o Bacen, ao regulamentar a Lei
da Lavagem de Dinheiro (Lei 9.613/1998), incluiu os saques em espcie acima de
R$ 10 mil entre as operaes suspeitas, passveis de comunicao (art. 4, inciso I,
da Circular 2.852, de 03/12/1998). H vrios indcios de irregularidade nas notas
fiscais que respaldavam a contabilidade, cujos livros no estavam revestidos das
formalidades legais. Recursos federais foram utilizados para a aquisio, em
Alagoas, em nome da esposa do Sr. Marcos Santa Rita, de um veculo no utilizado
para os fins dos contratos firmados no DF. Ao TCU cumpre verificar se o dinheiro
foi empregado na finalidade do objeto do contrato e, no caso, os fatos indicam que
isso no ocorreu. Logo, no h como no concluir pela existncia de uma conjuno
de indcios de desvios de recursos e pela insuficincia das alegaes de defesa para
justificar o bom emprego desses recursos.
O Ministro-Relator, Benjamin Zymler, entendeu que:
iv) com efeito, no h como vincular os ex-dirigentes da FTV presente

relao processual, pois constata-se que a responsabilidade pelos fatos
ora tratados somente pode, no momento, ser atribuda pessoa jurdica
que firmou contrato com a Seter/DF. Importa consignar que a
responsabilizao dos dirigentes de pessoas jurdicas deve ser feita,
exceo de situaes essencialssimas, em juzo, por meio de ao
1110
regressiva, cabendo a legitimidade para a propositura dessa ao to-
somente prpria pessoa jurdica. Esse aspecto importante haja vista
constar nos presentes autos auditoria interna conduzida pela prpria
FTV cujas concluses apontam o envolvimento pessoal de gestores da
fundao. Ao indicar a ocorrncia de irregularidade no mbito da
fundao, certo que ela sempre e necessariamente ter sido praticada
por gestor da pessoa jurdica. Jamais poderia ser de outro modo.
Todavia, essas concluses em nada afastam a responsabilidade da
prpria pessoa jurdica, mas, ao contrrio, a confirmam.
v) diante desses fatos e tendo em vista no haver indcios nos autos de

que os responsveis ligados Seter/DF locupletaram-se dos recursos
pblicos, eles no podem ser condenados solidariamente ao pagamento
do dbito. Todavia, devem ser-lhes imputadas multas pela m gesto do
programa, a qual resultou na no-comprovao, por parte da FTV, da
realizao dos cursos e na no-fiscalizao do cumprimento do objeto dos
contratos pelo UniCeub. Assim, deve-se imputar Fundao Teotnio
Vilela o dbito referente aos contratos n 01/1999, 04/1999, 66/1999 e
67/1999, bem como ao UniCeub o dbito relativo ao valor recebido
conta do Contrato PE/CFP n 26/1999.
Voto do Ministro Relator
78. A eventual responsabilidade da FTV deve ser analisada a partir de

duas questes bsicas: a Fundao deve responder pelos danos que seus
representantes, agindo nessa condio, causaram ao errio federal?
Existe a possibilidade de transferncia da responsabilidade para esses
agentes? Os dois questionamentos sero respondidos a seguir.
79. Preliminarmente, destaco que em nenhum momento foi colocada em

questo a lisura da conduta dos membros do Conselho Diretor da
Fundao Teotnio Vilela. Aduzo que no constam dos autos quaisquer
indcios de que esses conselheiros tenham auferido ganhos indevidos ou
praticado atos condenveis. Ademais, aproveito a oportunidade para
ressaltar meu profundo respeito pela obra do pranteado Senador
1111
Teotnio Vilela e prestar homenagens queles que procuram manter vivo
o iderio desse notvel homem pblico. [...]
83. No caso em tela, incumbe perquirir quem o terceiro mencionado na

alnea b do 2 do art. 16 da Lei n 8.443/1992. Considerando que
quem celebrou o contrato com a Seter/DF foi a Fundao Teotnio Vilela,
representada por seus ex-diretores no DF, fica patente que a FTV o
terceiro mencionado nesse dispositivo legal. Assim sendo, o Tribunal
possui competncia para imputar responsabilidade Fundao, no
podendo atribuir a obrigao de indenizar s pessoas fsicas que
assinaram o termo contratual na condio de representantes da FTV.
84. Com espeque nesse entendimento, a jurisprudncia pacfica deste

Tribunal aponta na direo da responsabilizao da pessoa jurdica de
direito privado contratada pelo Poder Pblico, sem questionar eventual
atuao irregular dos gestores da entidade privada. Alis, essa
jurisprudncia, mais do que pacfica, unnime, pois desconheo deciso
desta Corte de Contas que a contrarie.
85. Caso se analise essa questo sob o ponto de vista do direito privado,
que utilizado de forma subsidiria por esta Corte, a concluso
permanecer a mesma. A Fundao Teotnio Vilela reconheceu que seus
representantes no DF, atuando nessa condio, praticaram atos
irregulares. Da decorre a convico de que a FTV tem a obrigao de
indenizar o dano provocado por seus empregados, na forma do art. 1.521,
inciso III, do Cdigo Civil ento vigente [...]:
92. Aduzo que, por fora de disposio constante do contrato mais

expressivo celebrado pela Seter e pela FTV, cujo valor correspondia a
aproximadamente 78 % do total avenado com a Fundao, a FTV estava
obrigada a ressarcir qualquer dano causado por seus empregados
(clusula quinta do contrato n 01/1999).
95. Face ao exposto, fica patente que, em princpio, cabe Fundao

Teotnio Vilela indenizar o errio federal pelos danos provocados por
seus ex-prepostos no Distrito Federal. [...]
1112
103. Considero, ainda, que o TCU no possui as competncias necessrias
para aprofundar as investigaes e, talvez, obter provas concretas contra
esses responsveis. Afinal, para investigar de forma eficaz os graves fatos
apontados nesse relatrio pode ser necessrio, por exemplo, a quebra do
sigilo bancrio dos envolvidos, o que s pode ocorrer na instncia
judicial. Ressalto que a unidade tcnica visou precipuamente aferir a
execuo dos contratos firmados pela FTV e pela Seter. Assim, os ex-
diretores da Fundao em Braslia foram citados e ouvidos em audincia
para prestar esclarecimentos sobre a execuo desses contratos, no
sendo suas condutas pessoais objeto de anlise minudente.
104. Por outro lado, esclareo que, mesmo que essas provas constassem
dos autos, a responsabilizao dos ex-diretores seria solidria, no
elidindo a responsabilidade da FTV. A excluso dessa responsabilidade
s ocorreria, consoante comentado no pargrafo 92 deste Voto, na
hiptese de ser provada a existncia de um conluio entre seus ex-gestores
e os contratantes. Considerando ser impossvel obter referidas provas
nesta TCE, tendo em vista as limitaes ao investigativa desta Corte
que foram acima citadas, entendo ser invivel o atendimento do pleito
formulado pela Fundao Teotnio Vilela, no que concerne
transferncia da responsabilidade da Fundao para seus ex-gestores no
DF.
105. Cumpre frisar que a FTV pode ingressar em juzo contra seus ex-
diretores, tanto na rea civil, visando obter um ressarcimento pelos
danos que teriam sido causados por eles, quanto na rea criminal. Aduzo
que, na esfera judicial, a Fundao poder pleitear a produo de todas as
provas em direito admissveis. Ademais, como foi ressaltado no Parecer
do eminente Procurador-Geral, a responsabilizao dos dirigentes de
pessoas jurdicas deve ser feita, salvo situaes excepcionalssimas, em
juzo, por meio de ao regressiva, cabendo a legitimidade para a
propositura dessa ao to-somente prpria pessoa jurdica. [...]
106. Por fim, reitero que a no imputao, pelo TCU, de responsabilidade

aos ex-gestores da FTV no Distrito Federal no significa uma aprovao
dos atos de gesto praticados por eles, mas apenas a constatao de que
1113
as respectivas condutas no podem ser apreciadas com a devida
profundidade nesta Corte de Contas. Aduzo que o encaminhamento ao
Ministrio Pblico Federal de cpia do Acrdo que vier a ser proferido,
bem como deste Voto e do Relatrio que o precedeu, visa exatamente
propiciar Procuradoria da Repblica a oportunidade de apurar a
verdade dos fatos nas esferas penal e cvel. [...]
109. Face ao exposto, entendo que deva ser imputada responsabilidade

solidria Fundao Teotnio Vilela pelo dbito ora apurado. Alm
disso, anuindo ao entendimento do representante do Parquet, considero
que no deve ser imputada responsabilidade solidria aos Srs. Geraldo
Lessa Santos e Marcos Santa Rita de Melo.
Acordaram os ministros do Tribunal, ante o voto do Relator, em:
9.2 - acatar as alegaes de defesa apresentadas pelos responsveis

Geraldo Lessa Santos e Marcos Santa Rita de Melo; [...]
9.6 [...] julgar irregulares as contas dos responsveis [...] Fundao

Teotnio Vilela - FTV (CNPJ n 08.629.677/0001-03);
9.7 [...] condenar solidariamente os responsveis e Fundao Teotnio

Vilela - FTV (CNPJ n 08.629.677/0001-03) ao pagamento dos dbitos a
seguir discriminados, atualizados monetariamente e acrescidos dos juros
de mora [...]:
6.1.10.4. Sntese do Caso Planfor elaborada pela equipe de

auditora
A equipe de auditoria elaborou sntese sobre o caso que merece ser

reproduzida, de forma a propiciar uma viso geral sobre os problemas que
ocorreram na estruturao do Planfor.
a) desde seu incio em 1996, o programa foi conduzido pelo gestor

(SPPE/MTE) de maneira permissiva, especialmente quanto aos instrumentos de
controle. Tolerou-se a dispensa generalizada de licitaes e a ausncia de critrios
1114
para a escolha das entidades participantes, o que produziu um ambiente propcio a
favorecimentos por parte de quem detinha poder de deciso sobre o destino das
verbas;
b) o gestor no exigia, por exemplo, a definio prvia dos cursos a

serem ministrados, a qual deveria se dar em conformidade com as necessidades e
vocaes locais ou em funo da demanda dos alunos. Os cursos acabavam sendo
escolhidos pelas entidades contratadas, que tambm recrutavam os alunos, como
se fossem insumos necessrios para o cumprimento do objeto contratual;
c) o concedente no fiscalizava o emprego das verbas federais,

alocando recursos para que o convenente contratasse entidades para auxiliar a
superviso/fiscalizao e, tambm, para avaliar o programa - o que violava o
princpio da segregao de funes e incentivava o direcionamento das
contrataes, alm de operar em desfavor da confiabilidade dos dados consolidados
do programa;
d) o convenente firmava contratos que pouco exigiam dos executores

finais. No havia controles mnimos sobre a execuo dos contratos, sendo as
parcelas liberadas sem os cuidados legais e usuais para assegurar o cumprimento
do objeto;
e) o programa, segundo os gestores, contava com vrias instncias de

superviso da execuo, porm, no caso do DF, todas falharam. Essas instncias
eram as seguintes:
- Codefat: apesar de as denncias de irregularidades terem sido

divulgadas ainda no incio da liberao de recursos, o Conselho omitiu-se em
adotar medidas para apur-las;
- Gestor/concedente: detinha certa supremacia poltica sobre os

Secretrios do Trabalho, em funo de seu poder de aumentar/diminuir as verbas
do Planfor destinadas a cada unidade da Federao (no havia um critrio objetivo
para a distribuio desses recursos). Para evitar os cortes, os Secretrios ficavam
1115
propensos a atender s demandas do gestor, mesmo informais, enquanto
mantinham a prerrogativa de escolher as entidades executoras a serem favorecidas
com recursos federais;
- Secretaria de Trabalho do DF: o Secretrio permitiu a liberao de

recursos sem garantir a efetiva realizao dos cursos e sem cobrar relatrios
consistentes das entidades por ele contratadas para auxiliar a superviso,
fiscalizao e avaliao dos contratos das executoras;
- Conselho de Trabalho do DF: atuou como um colegiado consultivo

da Secretaria do Trabalho, sendo composto por representantes que no detinham a
necessria iseno por participarem de entidades favorecidas;
- Entidade fiscalizadora: o UniCeub responde por no ter cumprido o

contrato firmado com a Seter/DF para supervisionar/fiscalizar a execuo do
programa;
- Entidade avaliadora: a Fade/UFPE responde a TCE especfica por

inexecuo de seu trabalho de avaliao do programa no DF em 1999.
6.1.11. Acrdo n 2066/06 - Consolidao das auditorias

realizadas em ONGs
Esse acrdo trata dos autos de Relatrio Consolidado das Auditorias

com o objetivo de verificar a regularidade da aplicao de recursos federais
repassados pela Unio ou por entidades da Administrao Indireta a Organizaes
No-Governamentais ONGs, no perodo de 1999 a 2005, por meio de convnios,
contratos de repasse e instrumentos similares. A auditoria foi realizada sob a
sistemtica de Fiscalizao de Orientao Centralizada FOC, tendo sido
autorizada pelo Acrdo n. 879/2005-Plenrio, o qual aprovou o Plano de
Fiscalizao do segundo semestre de 2005.
Inicialmente, foram selecionadas para serem auditadas 11 ONGs,

quantitativo este reduzido para 10, aps a excluso da Rede Nacional de Ensino e
1116
Pesquisa RNP, em funo da escassez de recursos humanos para atuar na
execuo da auditoria no mbito da Secex/RJ. Os critrios utilizados para a seleo
das ONGs podem ser assim resumidos: materialidade dos recursos repassados,
entidades investigadas pela CPI das ONGs do Congresso Nacional e meno das
ONGs em matrias de jornais e revistas. Alm disso, no foram selecionadas
entidades com domiclio em So Paulo, no Rio Grande do Sul e no Distrito Federal,
tendo em vista que as Secretarias de Controle Externo nesses Estados estavam
envolvidas com o atendimento de solicitaes feitas pelo Congresso Nacional.
Dessa forma, as Organizaes No-Governamentais a seguir

relacionadas foram selecionadas para formarem o conjunto de entidades auditadas:
Entidade Selecionada Convenente - nmero de convnios
analisados
Coordenao das Organizaes Indgenas da Fundao Nacional de Sade 3 convnios
Amaznia Brasileira - Coiab
Conselho Indgena de Roraima - CIR Fundao Nacional de Sade 3 convnios
Coordenao da Unio das Naes e Povos Fundao Nacional de Sade 3 convnios
Indgenas de Rondnia, Norte de Mato Grosso
do Sul e Sul do Amazonas - Cunpir
Urihi Sade Yanomami Fundao Nacional de Sade 3 convnios
Fundao de Apoio ao Menor de Feira de Ministrio do Esporte 3 convnios
Santana - FAMFS
Avante Qualidade, Educao e Vida ONG Ministrio do Trabalho e Emprego 1
convnio
Controladoria-Geral da Unio 2 convnios
Associao Goiana de Integralizao e Ministrio da Sade/Fundo Nacional de
Reabilitao - Agir Sade 3 convnios
Fundao Amadeu Filomeno - FAF Ministrio da Sade/Fundo Nacional de
Sade 3 convnios
Associao Plantas do Nordeste - APNE Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico 2 convnios
Ministrio da Cincia e Tecnologia 1
convnio
Fundao Getlio Vargas - FGV Fundao Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior 1 convnio
Os 28 convnios analisados pelas unidades tcnicas totalizam R$

150.698.123,93 (cento e cinqenta milhes, seiscentos e noventa e oito mil, cento e
vinte e trs reais e noventa e trs centavos). Os convnios tinham os mais variados
objetos, dentre eles: sade indgena, concesso de bolsas de estudo para formao
de mestres e doutores, apoio ao menor em situao de risco social, construo de
hospital, aquisio de equipamentos, manuteno de unidade bsica de sade,
conservao de recursos naturais e capacitao de membros de conselhos
municipais, assim como de jovens no mbito do Programa Primeiro Emprego.
1117
Consolidando os trabalhos das fiscalizaes realizadas nos 28
convnios auditados pelas Secretarias de Controle Externo nos Estados do
Amazonas, Bahia, Cear, Gois, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia e Roraima,
o Relatrio apresenta os principais achados de auditoria.
6.1.11.1.1 Planos de trabalho mal elaborados
Planos de trabalho mal elaborados. Objetos imprecisos. Metas

insuficientemente descritas. Projetos bsicos ausentes, incompletos ou com
informaes insuficientes.
A falta de clareza nos desdobramentos das metas e das aes que

efetivamente devero ser implementadas, redundam em cronogramas de
desembolso irreais, sem correlao entre as etapas de execuo fsica e os aportes
requeridos, de modo a quantificar realisticamente ao longo do tempo as parcelas de
recursos necessrias, potencializando, assim, a liberao excessiva ou insuficiente
de recursos em prejuzo da racionalidade administrativa e dos servios que se
pretende disponibilizar populao.
6.1.11.1.2 Deficincias na avaliao tcnica e na apreciao

jurdica
Deficincias na avaliao tcnica e apreciao jurdica dos planos de

trabalho e termos de convnios. Inexistncia de anlises detalhadas de custo dos
objetos propostos e da capacidade das entidades proponentes para execut-los.
Aprovao de convnios na ausncia ou revelia de pareceres. Descentralizao de
execuo a entidades que no dispem de condies para consecuo dos objetos
ou atribuies estatutrias para execut-los.
De modo geral, as anlises tcnicas so caracterizadas pela

superficialidade e insuficincia. Na totalidade dos casos, inexiste qualquer
avaliao quanto a qualificao tcnica e operacional da convenente para
1118
consecuo dos objetos propostos. Em grande parte no se faz qualquer anlise
detalhada e documentada dos custos envolvidos. A ausncia de restries s
deficincias dos planos de trabalho, descritas no achado anterior, associada s
inconsistncias entre os pareceres e os elementos constantes do processo sugerem
um padro de anlise to somente pro forma.
Em nenhum dos convnios analisados houve a preocupao dos

rgos concedentes de avaliar a qualificao tcnica e as condies (administrativa,
tcnica, operacional, experincia, pessoal qualificado, etc.) das entidades
convenentes para consecuo dos objetos propostos. Essa qualificao,
completamente omitida nos pareceres de anlise tcnica das proposies, quase
sempre dada como lquida e certa, independentemente do objeto pactuado.
O resultado da omisso, ou da ao, fez com que quinze convnios

(dos 28) fossem celebrados com entidades que comprovadamente no dispunham
de condies operacionais para consecuo dos seus objetos ou no tinham
atribuies estatutrias relacionadas aos mesmos. Os recursos assim repassados,
no valor de R$ 82.089.051,81, representam 54,5% do total fiscalizado.
O caso da ONG Urihi Sade Yanomami, por exemplo, que celebrou

trs convnios com a Funasa, deixa evidente que a prtica de transferir recursos a
entidades que no dispem de condies para consecuo do objeto no s uma
questo de anlises tcnicas superficiais ou deficientes. A celebrao do primeiro
convnio, no valor de R$ 8.778.787,09, apenas trs meses aps a fundao da
ONG, revela, no mnimo, negligncia com o trato da coisa pblica e absoluto
descaso com as normas que condicionam a celebrao de convnios, dada a
magnitude dos recursos envolvidos e a natureza continuada do objeto pactuado
(servios de sade populao indgena).
Em Ofcio de n. 397, de 6/8/2001, a ONG deixa claro que no tem

outras fontes de recursos que no os convnios, ao afirmar: Informamos tambm
que a URIHI Sade Yanomami no dispe de qualquer outra fonte de recurso
que permita a devoluo deste dinheiro.
1119
Em Carta de n. 03/2005, de 28/2/2005, a ONG admite, com todas as
letras, que foi montada especificamente para firmar convnios com a Funasa: (...)
a URIHI decidiu no firmar um novo convnio. A partir da, a estrutura
administrativa da URIHI, montada especificamente para apoiar a execuo de
convnios com a FUNASA, foi desativada.
Os fatos descritos evidenciam que a ONG foi criada exclusivamente

para receber e gerenciar recursos da Funasa, sem possuir qualquer estrutura ou
fonte de recursos prpria para dar suporte mnimo s suas atividades. Ainda assim,
foi contemplada, no perodo de 1999 a 2002, com a vultosa soma de R$
33.851.676,25, para atendimento sade da populao indgena do noroeste do
estado de Roraima.
O caso da Cunpir Coordenao da Unio dos Povos e Naes e

Indgenas de Rondnia, Norte de Mato Grasso e Sul do Amazonas significativo.
Segundo relatrio da unidade executora, a entidade configura-se como de carter
cultural e no como prestadora de servios de sade, mas a Funasa fez convnios
com a mesma para prestao de assistncia mdica aos ndios, entregando-lhe
recursos no montante de R$ 11.390.857,43.
O caso emblemtico porque demonstra, com perfeio, a correlao

do tipo causa e efeito entre a celebrao de convnios com entidades sem condies
para execut-los, tanto em termos de atribuies como de capacidade
administrativa e operacional, com as irregularidades cometidas na fase de execuo
e os conseqentes danos ao errio.
A ONG Avante Qualidade, Educao e Vida, utilizou os recursos de

trs convnios celebrados em 2003 e 2004, no total de R$ 4.229.704,08, para
terceirizar, sem licitao, a execuo dos objetos pactuados a diversas empresas de
Consultoria, e para o pagamento de despesas de sua prpria manuteno, tais
como: aluguel, vigilncia da sede, contas telefnicas, manuteno mensal de
computadores, servio de recepo e outras, evidenciando que tambm esta ONG
no possua condies tcnicas nem estruturais para consecuo dos planos de
1120
trabalho pactuados, tendo agido como mera intermediadora dos recursos, alm de
utiliz-los em benefcio prprio.
A Associao Plantas do Nordeste APNE, que celebrou trs

convnios com o CNPq e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, no montante de
R$ 8.840.754,44, embora tenha atribuies estatutrias que guardam relao com
os objetos pactuados, no executa, de fato, a atividade de pesquisa pactuada nos
convnios. Sua atuao unicamente de gerenciamento dos recursos financeiros,
figurando, assim tambm, como mera intermediadora de tais recursos entre os
rgos concedentes e a instituio de pesquisa, a Universidade Estadual de Feira de
Santana UEFS, uma autarquia do Estado da Bahia.
A APNE, que tambm executa a gesto administrativa/financeira de

vrios outros projetos custeados por diversas instituies pblicas nacionais e
estrangeiras, como o CNPq, a Petrobrs, o Royal Botanic Gardens e a The Nature
Conservancy, no tem sede prpria. Ocupa quatro salas cedidas gratuitamente pela
Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuria, empresa pblica do Estado de
Pernambuco, e conta com uma equipe composta de trs funcionrios e um diretor
tcnico-administrativo, todos remunerados com recursos dos convnios.
O que chama a ateno neste caso que a participao de uma ONG,

como convenente, foi proposta pelo prprio rgo concedente, a ttulo de
simplificar os procedimentos do Siafi, conforme Ofcio-Circular PADCT/CNPq-
0658/01, de 21/11/2001, encaminhado pelo ento coordenador do programa
UEFS, em que se l: Estamos encaminhando, em anexo, Termo de Convnio a ser
firmado entre o CNPq e a Fundao escolhida para gerir os recursos a serem
liberados para o desenvolvimento do projeto em apreo. A Convenente (Gestora
dos recursos) dever ser uma instituio de Direito Privado sem fins lucrativos, ou
seja, que no tenha nenhum vnculo com o SIAFI, facilitando, assim, os repasses
financeiros.
No difcil inferir, em face da quantidade e semelhana das

sistmicas falhas concentradas na fase de anlise das proposies e pactuao dos
1121
convnios, que o que se tem caracterizado to somente como irregularidades
formais, na verdade constituem acintosas omisses, ou at mesmo aes
deliberadas para dificultar a efetividade do controle nas fases subseqentes,
tornando invivel a avaliao objetiva da execuo dos convnios, dos resultados
alcanados e das respectivas prestaes de contas.
Outra questo que merece ser destacada a ausncia de critrios

transparentes para a escolha das ONG que recebero recursos por meio de
convnios e instrumentos similares. No h publicao de edital para habilitao e
seleo das entidades que prestaro servios comunidade, nem sequer a
utilizao dos ttulos jurdicos atribudos pelo Poder Pblico como critrio
avaliativo na escolha das entidades convenentes, embora, bom que se destaque, a
qualificao ou ttulo jurdico, seja qual for, no elide a avaliao tcnica das
proposies e a aferio da legitimidade das parcerias e do interesse pblico
recproco nelas envolvido. A situao denota que a escolha das entidades no se
pauta em critrios objetivos.
Por fim, quanto aos doze convnios celebrados pela Funasa para a
execuo de aes de ateno sade indgena, cabe destacar que esta atividade
no tem caracterstica de evento com durao certa e, portanto, no caberia a
celebrao de convnios para sua consecuo (IN STN n. 1/1997, art. 1). O que se
verifica no caso desses convnios uma verdadeira terceirizao de atividades que,
a teor do Acrdo 823/2004TCUPlenrio, deveriam estar sob a
responsabilidade daquela Fundao.
6.1.11.1.3 Fiscalizao insatisfatria
Fiscalizao da execuo do objeto insatisfatria ou no realizada.

Ausncia de instrumentos de avaliao dos resultados dos convnios.
A auditoria corrobora o que vm sendo apontado por outras j

realizadas no mbito deste Tribunal: os rgos e as entidades da Administrao
Pblica Federal encontram-se despreparados e desestruturados em relao
fiscalizao da aplicao dos recursos que repassam.
1122
Tambm no se constatou a existncia de procedimentos de avaliao
dos resultados alcanados em termos de benefcios, impactos econmicos ou
sociais ou, ainda, no tocante a satisfao do pblico-alvo em relao ao objeto
implementado.
Agora constata-se que tambm a fase de acompanhamento e

fiscalizao da execuo est sendo negligenciada pelos entes concedentes,
aprofundando ainda mais a j pouca expectativa de controle por parte das
entidades convenentes e impedindo a adoo de medidas tempestivas para corrigir
a srie de conseqncias nefastas que da pode resultar, tais como o risco de
descumprimento do objeto por inexecues, execues parciais ou imperfeitas, a
malversao e o desperdcio dos recursos transferidos.
Sabe-se, no entanto, que fiscalizar e acompanhar a grande quantidade

de aes pblicas descentralizadas por meio de transferncias voluntrias aos
diversos entes da federao e s milhares de entidades privadas, mesmo com o
aparelhamento previsto no item precedente, continuar sendo tarefa difcil de ser
desempenhada a contento apenas pelos rgos concedentes e pelos rgos de
controle interno e externo, sendo imprescindvel ampliar os mecanismos de
transparncia de modo a oferecer aos cidados os meios adequados para que
tambm exeram o controle social da execuo das aes governamentais,
prerrogativa do regime democrtico e mais consentneo com a realidade dos dias
atuais.
6.1.11.1.4 Irregularidades nos processos de licitao
Irregularidades nos processos de licitao e contratao. Indcios de

fraude nos processos de compra. Sobrepreos na aquisio de produtos e servios.
Apesar dessas disposies normativas, constatou-se que os

procedimentos de licitao (ou anlogos) e de contratao adotados em alguns
casos so realizados de forma precria e rudimentar, no atendendo quaisquer das
exigncias legais mencionadas nos subitens anteriores. H casos manifestos de
procedimentos realizados por mera formalidade e outros com indcios de fraude
1123
nos processos de aquisio e contratao, como se exemplificar nos achados
descritos a seguir. Noutros, ainda, nada consta dos processos de prestao de
contas que comprove terem sido realizados quaisquer procedimentos de licitao
ou anlogos.
A ONG Avante - Qualidade, Educao e Vida, sem a devida

justificao de inexigibilidade de licitao, efetivou dezoito contrataes diretas de
servios especializados de assessoria e consultoria, no mbito de dois outros
convnios federais.
No caso dos convnios Funasa celebrados com o Conselho Indgena

de Roraima e com a Urihi Sade Yanomami, a aquisio dos bens e servios deu-
se mediante a realizao de mero procedimento de cotao de preos, em alguns
casos nem isso houve, sem qualquer divulgao na imprensa oficial ou da praa e
sem verificao da habilitao dos fornecedores.
Nos convnios Funasa 434/99 Siafi 378521 e 369/02 Siafi 466471,

celebrados com a Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas de
Rondnia, Norte de Mato Grosso e Sul do Amazonas, foram realizados
procedimentos de cotao simulados, junto a empresas novas, pequenas ou
fantasmas, indicando possvel direcionamento, e cotaes muito
prximas/alinhadas com preos sempre pouco acima da cotao vencedora,
forjando competio.
A equipe de auditoria aponta tambm outros fatos para corroborar os

indcios de procedimentos de aquisio fraudulentos, como o fornecimento de
produtos por empresas que no so do ramo do objeto cotado, empresas abertas
pouco antes da vigncia do convnio, empresa fantasma, com endereo inexistente.
A prtica de adquirir produtos e servios por preos superiores aos de

mercado tambm foi efetivamente constatada em alguns convnios. No caso do
convnio Funasa mencionado no subitem precedente, houve a contratao de horas
de vo com sobrepreo de R$ 87,00/hora em relao ao preo referencial de
mercado recomendado pela Funasa.
1124
Os procedimentos de aquisio adotados por estas entidades, como se
verificou, esto longe de se constiturem em licitaes ou em procedimentos
anlogos que atendam aos princpios da igualdade, legalidade, moralidade,
publicidade e eficincia administrativa previstos na Constituio. E, como se viu, a
falta de adoo dos procedimentos de licitao e contratao previstos na lei
prpria resultou em prejuzos para o errio.
6.1.11.1.5 Irregularidades na execuo financeira
Irregularidades na execuo financeira dos convnios. Movimentao

irregular das contas especficas. Indcios de fraude nos pagamentos e documentos
comprobatrios de despesas. Utilizao dos recursos em finalidade diversa, em
despesas no permitidas e em data posterior de vigncia do convnio.
Os extratos bancrios e as relaes de pagamentos constantes das

prestaes de contas evidenciam que, em geral, as contas bancrias especficas dos
convnios so movimentadas em desacordo com o disposto no art. 20, caput, da IN
STN n. 1/1997, que exige a movimentao, exclusivamente, mediante cheque
nominativo, ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra
modalidade de saque autorizada pelo Banco Central do Brasil, em que fiquem
identificados sua destinao e, no caso de pagamento, o credor.
Verificou-se o saque de valores a ttulo de suprimento de fundos para

aquisio de bens e pagamento de servios, contrariando as disposies da referida
IN. Cheques so sacados diretamente nas agncias bancrias para supostos
pagamentos, em espcie, a diversos beneficirios. Procedimento que no se
justifica, dado os elevados valores muitas vezes envolvidos. Por outro lado, no
constam dos processos comprovantes de efetivao de grande parte destes
pagamentos, tais como, recibos de depsitos bancrios nas contas dos favorecidos,
DOC, TED ou outra modalidade prevista pelo Bacen que permita identificar a
destinao e o credor.
6.1.11.2 Voto do Relator e Acrdo
1125
O Ministro-Relator, Marcos Bemquerer teceu as seguintes
consideraes:
Contudo, considero que os problemas enfrentados pelas ONGs para a

elaborao dos projetos so, em parte, frutos da falta de capacitao de
seu pessoal, que desconhece as normas, os procedimentos bsicos e as
informaes imprescindveis que devem constar do projeto. Esse
problema pode ser minimizado mediante a realizao de seminrios
preparados e ministrados pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica ou mesmo por meio da disponibilizao de cartilhas s entidades,
contendo instrues para a apresentao de projetos, relacionando as
informaes necessrias sua apresentao e comprovao da
capacidade da entidade para executar o objeto proposto, bem como
apontando as falhas que ocorrem com maior freqncia e como elas
podem ser evitadas.
Na mesma linha possvel realizar seminrios, os quais podem, inclusive,

abranger a realizao de projeto-piloto ou, ao menos, expor exemplos de
bons projetos apresentados que resultaram na celebrao de convnios,
contratos de repasse ou outros ajustes congneres. [...]
Este Tribunal julga, anualmente, inmeras tomadas de contas especiais

instauradas em funo da omisso ou da no-aprovao da prestao de
contas de recursos repassados por meio de convnios, contratos de
repasse e outros instrumentos similares. Quando os gestores
responsveis pela aplicao dos recursos no logram xito em comprovar
a correta aplicao dos valores recebidos no objeto pactuado, esta Corte
tm julgado suas contas irregulares, condenando-os ao pagamento do
dbito e aplicando-lhes multa, conforme o caso. De fato, so raras as
situaes em que se verifica a responsabilizao de servidores do rgo
ou entidade repassadora dos recursos que contriburam para a celebrao
de ajustes com objetos inexeqveis ou com entidades no-capacitadas
para sua execuo.
No entanto, os trabalhos realizados por esta FOC demonstram que

grande parte das irregularidades ocorre justamente na fase de anlise dos
1126
projetos, na qual incluo, tambm, a anlise das minutas dos ajustes e a
prpria celebrao do termo. Por este motivo, concordo com a
proposio da Adfis, tendo em vista que os responsveis pela anlise dos
projetos e minutas, bem como os ordenadores de despesa que assinam os
ajustes, ao tomarem cincia da orientao a ser dada ao corpo tcnico
desta Corte, tendero a ser mais criteriosos nas suas anlises. [...]
Considerando que boa parte dos ajustes no trata de valores to vultosos

quanto os analisados neste Relatrio Consolidador, entendo adequado
que aqueles com custos significativos tenham um tratamento
diferenciado quando da anlise de seus projetos e das minutas dos
termos a serem celebrados. Faz-se necessrio melhorar a fase de anlise
de todos os projetos, no entanto, a ateno deve ser redobrada para os
casos de maior valor. [...]
Com certeza, os custos envolvidos com a capacitao dos responsveis

pelas entidades privadas interessados em celebrar acordos, convnios e
outros instrumentos similares so menores do que os valores repassados
s ONGs somados aos gastos com a instaurao e instruo de tomadas
de contas especiais que movimentam os rgos/entidades concedentes, a
Controladoria-Geral da Unio e, dependendo do valor, esta Corte, sem a
garantia de que os recursos sero ressarcidos aos cofres pblicos. [...]
fcil constatar que a maior parte delas (irregularidades) decorre da

falta de observao s normas legais e infralegais em vigor e at mesmo
dos termos do ajuste. Depreende-se de tal constatao que, mais
importante do que criar novas normas, necessrio se faz que as j
existentes sejam cumpridas, o que demanda uma atuao mais
contundente dos rgos/entidades concedentes dos recursos repassados
por meio de transferncias voluntrias, bem como dos rgos de controle
interno e externo.
Ademais, considerando as limitaes de tais rgos, torna-se essencial a

atuao da sociedade na verificao da aplicao desses recursos. Dessa
forma, importa que sejam disponibilizados todos os meios necessrios
1127
para o exerccio do controle social, a comear pela efetiva transparncia
da utilizao dos recursos pblicos transferidos a entidades privadas.
Destacam-se, no acrdo, as seguintes determinaes e

recomendaes:
A) determinao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

para possibilitar a transparncia que deve ser dada s aes pblicas, apresente a
este Tribunal estudo tcnico para implementao de sistema de informtica em
plataforma web que permita o acompanhamento on-line de todos os convnios e
outros instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais a outros
rgos/entidades, entes federados e entidades do setor privado;
B) determinao ao Conselho Nacional de Assistncia Social do

Ministrio do Desenvolvimento Social para que, no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias, viabilize a transparncia necessria ao controle social, disponibilize, em sua
pgina na rede mundial de computadores, as informaes relativas aos ttulos
jurdicos sob sua responsabilidade (Registro e Cebas);
C) determinao ao Ministrio da Justia para que, no prazo de 120

(cento e vinte) dias, para complementar as informaes atualmente fornecidas e
viabilizar efetivamente o controle social, disponibilize em sua pgina na rede
mundial de computadores a atividade de interesse social desenvolvida pela
entidade qualificada como Oscip ou de Utilidade Pblica Federal;
D) recomendao Secretaria do Tesouro Nacional que discipline a

obrigatoriedade de os rgos/entidades concedentes estabelecerem critrios
objetivamente aferveis e transparentes para escolha das entidades privadas que
recebero recursos por meio de convnios e outros instrumentos jurdicos
utilizados para transferir recursos federais;
E) recomendao Secretaria do Tesouro Nacional de ser

formalmente justificada pelo gestor, com indicao dos motivos determinantes e
demonstrao do interesse pblico envolvido na parceria, a escolha de determinada
1128
entidade privada para a celebrao de convnio, acordo, ajuste e outro instrumento
jurdico utilizado para transferir recursos pblicos federais, especialmente quando
tal escolha no se der por meio de concurso de projetos ou de outro critrio
inteiramente objetivo;
F) recomendao para que os rgos e entidades concedentes

consignem em seus pareceres tcnicos, quanto aos aspectos da execuo fsica e
atingimento dos objetivos pactuados, quais foram os procedimentos e critrios
adotados na realizao das respectivas avaliaes.
6.2. Transferncia de recursos federais a entidades privadas sem fins

lucrativos A anlise da viso do Controle Externo: problemas e
solues
Este captulo do relatrio foi construdo a partir da viso do Controle

Externo, cuja funo pertence constitucionalmente ao Congresso Nacional, que a
exerce com o auxlio do TCU - Tribunal de Contas da Unio. Assim, esse relatrio
baseia-se nos recentes trabalhos desenvolvidos pela Corte de Contas, relativamente
ao tema de transferncias voluntrias para organizaes privadas sem fins
lucrativos.
O captulo se divide em trs grandes sees. A primeira discorre sobre

problemas e solues. A segunda avalia em que medida os diversos trabalhos de
auditoria e fiscalizao relativos ao escopo desta CPI incursionaram pela avaliao
de resultados dos convnios. A terceira destina-se especificamente a evidenciar a
examinar os recentes trabalhos desenvolvidos pelo TCU relativamente s Oscips.
6.2.1. Problemas e propostas de soluo
fato que o TCU j vem ocupando-se desse assunto ao longo de

vrios anos. Desde a realizao da primeira CPI das ONGs, no Senado Federal, no
ano de 2001, passando pela CPMI das Ambulncias, no ano de 2006, diversas
foram as informaes trazidas aos relatrios dessas comisses oriundas de
trabalhos de fiscalizao realizados pelo TCU.
1129
O presente captulo no se deter na descrio detalhada das
irregularidades verificadas pelo TCU nas auditorias de convnios realizados com
entidades privadas sem fins lucrativos. Tais informaes constam, com riqueza de
detalhes, dos relatrios das comisses parlamentares de inqurito acima
mencionadas e neste relatrio. E, dado que o quadro permanece o mesmo, no se
vislumbra a necessidade de novamente discorrer-se sobre ele, a no ser da
perspectiva dos diversos acrdos do TCU que sero mencionados, cuja leitura
permite a identificao das irregularidades, ainda que no nomeadas as entidades
por elas responsveis.
Tal medida decorre, tambm, do fato de que o relatrio que aqui se

apresenta visa apontar na direo do enfrentamento das questes estruturais que
tm permitido, at aqui, a ocorrncia repetida do mesmo problema, ao longo de
anos.
Basicamente, as informaes das quais se utiliza este captulo

originam-se dos trabalhos abaixo mencionados:
A. Fiscalizao realizada em rgos e entidades federais

repassadores de recursos mediante transferncias voluntrias
(Processo n 003.777/2002-4, que deu origem ao Acrdo n
788/2006 TCU Plenrio).
B. Auditoria que teve como objeto, entre outros, a avaliao da

aplicao de recursos transferido mediante Termo de
Parceria, ou seja, no universo das Oscip Organizaes
Sociais de Interesse Pblico, institudas pela Lei n 9.790/99
1.777/2005 TCU Plenrio).
C. Consolidao de auditorias realizadas em convnios celebrados

entre a Unio e entidades de direito privado (Processo n
003.067/2005-5, que deu origem ao Acrdo n 2.261/2005
TCU Plenrio).
1130
D. Consolidao de auditorias realizadas com o objetivo de se
verificar a regularidade da aplicao de recursos federais
repassados pela Unio ou entidades da Administrao Indireta
a ONGs Organizaes No-Governamentais, por meio de
convnios, contratos de repasse e instrumentos similares
2.066/2006 TCU Plenrio).
E. Auditoria de conformidade realizada com o objetivo de

verificar a regularidade dos instrumentos de transferncias
voluntrias de recursos realizadas pela Unio mediante
convnios e contratos de repasse (Processo n 025.376/2006-
4, que deu origem ao Acrdo n 1.933/2007 TCU
Plenrio).
F. Monografia apresentada ao Curso de Ps-Graduao em

Oramento Pblico promovido pelo Centro de Formao,
Treinamento e Aperfeioamento CEFOR, da Cmara dos
Deputados, e pelo Instituto Serzedello Corra ISC, do
Tribunal de Contas da Unio, por Antnio Alves de Carvalho
Neto 1
As diversas constataes que surgiram nos relatrios das auditorias e

do trabalho acadmico acima mencionados sero agrupadas conforme os temas a
que se referem, a fim de apresentar o diagnstico de maneira sistematizada.
Questes relativas a irregularidades praticadas em convnios, mas cuja
normatizao j esteja adequadamente contemplada s sero mencionadas na
medida em que se vislumbram outros mecanismos que, de maneira concorrente,
colaborem para a soluo de tais problemas. D-se aqui prioridade quilo que
1
Antnio Alves de Carvalho Neto servidor do Tribunal de Contas da Unio, Graduado em Cincias Contbeis pela
Universidade So Judas Tadeu (USJT/SP), especialista em Oramento Pblico pelo Centro de Formao, Treinamento e
Aperfeioamento CEFOR, da Cmara dos Deputados, e pelo Instituto Serzedello Corra ISC, do Tribunal de Contas da
Unio.
1131
ainda no tenha sido tratado de maneira adequada na legislao, e, portanto, exige
aperfeioamento.
Este captulo avalia a perspectiva do Controle Externo, de maneira a

formar o contexto em que deve inserir-se a elaborao de propostas de
aperfeioamento do marco legal das relaes conveniais entre o Poder Pblico e as
entidades privadas sem fins lucrativos. Antes de adentrarem-se nos mecanismos
que concretizam essas relaes, torna-se necessria, portanto, a tentativa de se
estabelecerem alguns conceitos com clareza. Isso porque, dada a enorme evoluo
do chamado Terceiro Setor, e de seu relacionamento cada dia mais intenso com o
Poder Pblico, percebe-se a ausncia de delimitaes claras desse universo, como
forma de enquadramento de cada situao concreta em regimes jurdicos definidos
que lhes fornea limites claros e precisos. Os dois primeiros itens deste captulo
atendem a esse propsito.
6.2.1.1 A aplicao de princpios da Administrao Pblica nas

contrataes efetuadas pelo Terceiro Setor com recursos
pblicos
Da perspectiva do Controle Externo, as questes conceituais que

envolvem a delimitao do universo das entidades privadas sem fins lucrativos tm
serventia na medida em que estabelecem os limites dentro dos quais deve ser
exercido o controle de recursos pblicos transferidos a essas entidades.
Particularmente, o que aqui desperta interesse, a forma mediante a qual os entes
privados convenentes com o Poder Pblico devem realizar contrataes com os
recursos que lhes foram transferidos pelo ente concedente, nos convnios com eles
firmados.
Segundo o relatrio-resposta ao Requerimento n 20/2007 feito por

esta comisso ao TCU, foi realizada consolidao de informaes relativas s
fiscalizaes realizadas pela Corte de Contas em convnios, a qual apontou, entre
outras concluses:
1132
12.2.2 Irregularidades nos processos de licitao e contratao No
adoo de procedimentos licitatrios (Lei 8.666/93) ou procedimentos
anlogos (IN STN 01/97, at 2003). Indcios de irregularidades nos
procedimentos de aquisio. Indcios de fraude nos processos de compra.
Sobrepreos na aquisio de produtos e servios.
A aplicabilidade dos institutos da Lei das Licitaes s entidades

privadas j foi tema de diversas abordagens pelo TCU. Conforme indica o texto
acima, deciso do ano de 2003 (Acrdo n 1.070/2003 TCU Plenrio, item
9.2) implicou alterao na Instruo Normativa STN n 01/97, que regulamenta as
transferncias voluntrias de recursos mediante convnios, de maneira que
obrigou-se ao convenente a adoo de procedimentos licitatrios em suas
contrataes, conforme o regime jurdico da Lei das Licitaes.
Posteriormente, em funo da interposio de recurso pelo Ministrio

Pblico junto ao TCU, firmou-se o entendimento, conforme o Acrdo n
353/2005 Plenrio TCU, de que a aplicao de recursos pblicos geridos por
particular em decorrncia de convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, deve atender, no que couber, s disposies da Lei de Licitaes, ex
vi do art. 116 da Lei 8.666/93 (grifo nosso). Trata-se, portanto, da vinculao do
ente privado aos princpios que orientam a ao da Administrao, conforme se
extrai de outro trecho do voto que culminou no acrdo acima citado:
No significa dizer que o particular, ao aplicar recursos pblicos

provenientes de convnios celebrados com a administrao federal, esteja
sujeito ao regramento estabelecido na Lei 8.666/93. No entanto, sendo a
licitao imposio de ndole constitucional ela no representa apenas
um conjunto de procedimentos como se estes fossem um fim em si
mesmos. Representa fundamentalmente um meio de tutelar o interesse
pblico maior que tem por meta garantir o cumprimento dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia que
devem estar presentes em qualquer operao que envolva recursos
pblicos.
1133
6.2.1.2. Delimitao do universo das organizaes no-
governamentais
Observa-se que esta CPI buscou, no incio de seus trabalhos, fazer a

definio do que venha a ser o universo das ONGs. Na verdade, mesmo os
expositores convocados para esse fim no apresentaram tal definio de maneira
adequada. Tendo em vista a delimitao do escopo desse trabalho, as definies a
seguir apresentadas tm o propsito de contribuir com a proposta de marco legal
para a matria, sendo, portanto, essa a razo pela qual se justifica sua insero
nesse relatrio. Recorremos aqui instruo que fundamentou o processo n
15.568/2005-1, anteriormente mencionado:
2.2.3.1 Definies: ONG, Organizaes da Sociedade Civil, Terceiro

Setor, Entidades de Interesse Social
2.2.3.1.1 O termo ONG, sigla para Organizao No- Governamental, no

existe juridicamente. O direito brasileiro prev cinco formatos para a
constituio de uma pessoa jurdica de direito privado (Lei n 10.406, de
10/1/2002, que institui o novo Cdigo Civil): as associaes, as
sociedades, as fundaes, as organizaes religiosas e os partidos
polticos. Tambm no h uma qualificao ou ttulo jurdico com esta
denominao, a exemplo dos existentes para as Entidades de Utilidade
Pblica - UPF, Entidades Beneficentes de Assistncia Social Cebas,
Organizaes Sociais - OS ou para as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico Oscip.
2.2.3.1.2 Para entendermos o conceito de ONG utilizaremos, numa

primeira aproximao, a definio textual, to ampla a ponto de abranger
qualquer organizao de natureza no-estatal. A princpio pode ser uma
empresa, um hospital, uma escola, uma igreja, uma cooperativa, um
sindicato, um partido poltico, um movimento social, uma fundao
empresarial, uma associao de benefcio mtuo, um clube, enfim, tudo
aquilo que no governo ou vinculado a ele.
2.2.3.1.3 Numa segunda aproximao, subtrairemos deste universo as

entidades privadas de fins lucrativos, as sociedades, cuja caracterstica
1134
fundamental ser um ente coletivo que rene pessoas que celebram um
contrato no qual reciprocamente se obrigam a contribuir com bens e
servios para o exerccio de atividade econmica e partilhar entre si os
resultados (CC, art. 981, caput).
2.2.3.1.4 O subconjunto resultante composto das entidades privadas

no-lucrativas. Mas no ainda o das ONG, pois nem toda organizao
privada no-lucrativa uma ONG. O que temos aqui o universo das
denominadas Organizaes da Sociedade Civil (OSC) tambm chamado
de Terceiro Setor (nesta concepo, o primeiro setor o Governo e o
segundo o Mercado, integrado pelas entidades mencionadas no pargrafo
anterior).
2.2.3.1.5 O Terceiro Setor abriga as mais diferentes formas de associao

da sociedade civil. Nesta classificao est toda organizao que no
estatal nem mercantil. Ou seja, todas as associaes sem fins lucrativos:
de sindicatos e pequenos clubes a fundaes, passando por entidades
religiosas e fundos de penso.
2.2.3.1.6 Em mais uma aproximao, deixaremos de lado o universo dos

sindicatos, partidos polticos e cooperativas, que, embora integrem o
terceiro setor e sejam fundamentais para o entendimento da organizao
da sociedade civil brasileira, tm trajetrias histricas especficas e so
regidos por uma legislao especial.
2.2.3.1.7 Focaremos no universo das entidades constitudas no formato

jurdico de associaes e fundaes, e, mais especificamente, tentaremos
identificar, entre elas, aquelas de finalidade pblica, de interesse pblico,
as denominadas Entidades de Interesse Social. Pois, as entidades sem
fins lucrativos no necessariamente objetivam uma finalidade pblica.
Podem ser constitudas para realizar objetivos de natureza particular, de
benefcio exclusivo de seus associados, ou de uma coletividade muito
restrita.
(...)
1135
2.2.3.1.11 Chegamos ao plano onde se situam as ONG. Mas, para tentar
obter uma caracterizao mais precisa, analisaremos os principais termos
utilizados para designar as instituies que compem o universo sem fins
lucrativos, uma vez que no h classificao oficial no Brasil que as
diferencie ou estratifique nos diversos segmentos em que se desdobram.
Usaremos, como referncia, caracterizao baseada na legislao vigente
e em terminologias adotadas por estudiosos do tema e por instituies
associativas: a) organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos, ou
simplesmente organizaes ou entidades sem fins lucrativos; b)
associaes (de fins mtuos versus de fins comunitrios, pblicos ou de
solidariedade social: entidades filantrpicas, beneficentes ou de
caridade); c) fundaes; d) organizaes no-governamentais.
2.2.3.1.12 Primeiramente, faremos a caracterizao do que denominado

organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos, ou simplesmente
organizaes ou entidades sem fins lucrativos. Termo bastante genrico
que tem sido usado para designar qualquer um dos outros subconjuntos.
Antes de tudo, um referencial jurdico usado freqentemente em
contextos tcnicos para qualificar o estatuto legal da organizao. Elas
so formalmente reconhecidas no Cdigo Civil Brasileiro (e incluem no
somente as associaes e fundaes, mas tambm as organizaes
religiosas e os partidos polticos) como pessoas jurdicas de direito
privado, diferenciadas das sociedades empresariais pela finalidade
lucrativa.
2.2.3.1.13 Quanto s associaes, possuem conotao de finalidade no

lucrativa, que se define pela no distribuio de parcelas do patrimnio a
associados e dirigentes, com aplicao integral das receitas realizao
do objeto social. O texto do novo Cdigo Civil que define associaes
como unio de pessoas para fins no econmicos causou preocupao
para as organizaes com atividade econmica (venda de produtos ou
servios). No entanto, finalidade diferente de atividade uma
associao pode sim exercer atividades econmicas de forma
suplementar e no exclusiva. O que no pode distribuir os resultados
destas atividades.
1136
2.2.3.1.14 As associaes comportam dois grupos de entidades: as de fins
mtuos e as de fins comunitrios, pblicos ou de solidariedade social. O
primeiro composto pelas organizaes que renem indivduos em
atividades comuns ou voltadas aos interesses de seus membros. Vo de
clubes recreativos e esportivos a sindicatos, passando por entidades com
objetivos culturais, artsticos, associaes de moradores, grupos
comunitrios, ncleos de produo etc. As entidades deste grupo, como
j vimos, no se caracterizam como Entidades de Interesse Social.
2.2.3.1.15 O segundo grupo composto pelas entidades filantrpicas,

beneficentes ou de caridade. Quanto ao instrumento jurdico de
constituio no h diferena entre esses dois grupos. Apenas as
finalidades, consignadas em seus estatutos sociais, visando a atender
interesses e necessidades de pessoas indeterminadas, ou sociedade em
geral, que as distinguem. Ressalte-se que as organizaes religiosas,
outro tipo de pessoa jurdica de direito privado, tambm praticam aes
dessa natureza.
2.2.3.1.16 As fundaes fazem parte de uma categoria fundamentalmente

jurdica, de direito privado e sem finalidade lucrativa, cuja composio
interna resulta da destinao, por algum, de um patrimnio vinculado a
um fim especfico. A partir do Cdigo Civil de 2002, somente podem ser
constitudas fundaes para fins religiosos, morais, culturais ou de
assistncia.
2.2.3.1.17 Quanto s organizaes no-governamentais, primeiro cabe

destacar que o termo no definido em lei. Trata-se de uma categoria
que vem sendo socialmente construda em tempos recentes, usada para
designar um conjunto de entidades com caractersticas peculiares
constitudas e reconhecidas pelos prprios agentes, pelo senso comum ou
pela opinio pblica. Sendo entidades civis sem fins lucrativos, as ONG,
para efeito legal, podem constituir-se quer como associaes quer como
fundaes. Preferem, no entanto, a primeira forma, a qual no implica a
existncia de patrimnio prvio nem de um instituidor: cerca de 95% das
ONG so registradas como associaes.
1137
2.2.3.1.18 A Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
- Abong chegou a sugerir um conceito de ONG (Agenda da Abong para o
Grupo de Trabalho Ministerial sobre a situao jurdica das ONG): No
tocante especificidade das ONGs, preciso ressaltar aquilo que no
so: no so empresas lucrativas (seu trabalho poltico e cultural), no
so entidades representativas de seus associados ou de interesses
corporativos de quaisquer segmentos da populao, no so entidades
assistencialistas de perfil tradicional; e afirmar aquilo que so: servem
comunidade, realizam um trabalho de promoo da cidadania e defesa
dos direitos coletivos (interesses pblicos, interesses difusos), lutam
contra a excluso, contribuem para o fortalecimento dos movimentos
sociais e para a formao de suas lideranas visando constituio e ao
pleno exerccio de novos direitos sociais, incentivam e subsidiam a
participao popular na formulao e implementao das polticas
pblicas.
(...)
2.3.1.21 s atividades do controle externo, interessa delimitar um

conceito que permita verificar a legitimidade das parcerias onerosas
estabelecidas pelo Estado com estas organizaes, moldando-o pelo
requisito basilar da finalidade pblica e pelos princpios que regem a
administrao pblica. Nesse sentido, independentemente das
denominaes ou classificaes que lhes derem, as ONG que abrigam-se
em tal contorno so aquelas organizaes da sociedade civil, constitudas
como pessoas jurdicas de direito privado, reguladas, quanto sua
constituio e funcionamento, por uma das formas apropriadas previstas
legalmente, e que, pelo carter publico de suas finalidades e efetivo
exerccio das mesmas, se caracterizem como Entidades de Interesse
Social.
Tomando por base as informaes acima transcritas, no se

enquadrariam no sentido estrito de organizao no-governamental, embora
caracterizem-se como entidades privadas sem fins lucrativos, sindicatos, federaes
ou confederaes sindicais, partidos polticos, organizaes religiosas,
1138
cooperativas, associaes com fins de proporcionar vantagens a seus associados,
associaes jurdicas de direito pblico, ainda que na forma de consrcio com
personalidade jurdica de direito privado.
6.2.1.3. Governana
Superados, portanto, os dois itens de natureza mais conceitual,

conforme inicialmente informado, ser abordada, em primeiro lugar, a temtica
relativa governana.
Essa terminologia, recente, amplia a noo do papel da

Administrao, e nos d o referencial adequado para a anlise do tema em apreo.
Segundo Alcindo Gonalves 2, para o Banco Mundial, em seu documento
Governance and Development, de 1992, governana o exerccio da autoridade,
controle, administrao, poder de governo, e a maneira pela qual o poder
exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o
desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e
implementar polticas e cumprir funes.
O que se pretende evidenciar a necessidade de assimilao de tal

conceito, de maneira que a soluo proposta, para os problemas que
historicamente vm sendo observados quanto s transferncias voluntrias de
recursos pblicos para entidades privadas sem fins lucrativos, seja ampla e
abrangente, alcanando todas as dimenses que compem o universo no qual se
estabelecem essas relaes.
Recorre-se aqui monografia de Carvalho Neto, que assim informa:
4.1 O PANORAMA ATUAL DAS TRANSFERNCIAS S ONGs
Reitera-se, inicialmente, que esta pesquisa teve por objetivo avaliar a

eficcia dos procedimentos de concesso e controle das transferncias de
2 Alcindo Gonalves doutor em Cincia Poltica pela USP e professor titular do Programa de Mestrado em Direito
da Universidade Catlica de Santos.
1139
recursos do oramento pblico para ONGs, partindo-se da premissa de
que um nvel mnimo de segurana para efetiv-las s pode ser
razoavelmente garantido se presentes as seguintes condicionantes:
adequada e suficiente estrutura, em termos de recursos materiais,

humanos e tecnolgicos para gerir os processos de todo o ciclo de
operacionalizao das transferncias, quais sejam: programao, anlise
tcnica das proposies, fiscalizao e acompanhamento da execuo,
avaliao das prestaes de contas e dos resultados alcanados;
boa qualidade dos procedimentos de anlise tcnica das proposies e de

escolha das entidades, baseados em critrios objetivos e transparentes,
especificaes tcnicas pr-definidas e parmetros de custos pr-
estabelecidos, de modo a dar fiel cumprimento aos princpios da
isonomia, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia;
acompanhamento e fiscalizao das aes pactuadas, bem como adoo

de adequados mecanismos de transparncia dos atos de gesto para
atender ao princpio constitucional da publicidade, fundamental para o
exerccio do controle social, para a melhoria da governana pblica e
para a elevao do nvel de accountability.
Dentro da temtica claramente identificada por Carvalho Neto, sero

mencionados seis sub-temas, a seguir identificados, sendo o terceiro deles, por sua
vez, subdividido em cinco outros sub-temas. Em seo posterior, ser tratada a
questo da transparncia, constante do item c, acima.
6.2.1.3.1. Procedimento de seleo de entidades para

celebrao de convnios e outros ajustes
As auditorias do TCU identificaram o excesso de discricionariedade

exercido pelos gestores no momento da seleo de entidades que viriam a receber
recursos da Unio mediante a realizao de transferncias voluntrias. Na verdade,
1140
inexistem, como regra, procedimentos de seleo de entidades com as quais
contratam-se a execuo de diversos objetos de interesse do Poder Pblico.
Em vrios acrdos prolatados pelo TCU, que versam sobre o mesmo

assunto, as determinaes e recomendaes a esse respeito repetem-se
freqentemente. Exemplifica-se, conforme Acrdo n 1933/2007 TCU -
Plenrio:
9.4 recomendar Secretaria do Tesouro Nacional que discipline a

obrigatoriedade:
9.4.1 de os rgos/entidades concedentes estabeleam critrios

objetivamente aferveis e transparentes para escolha das entidades
privadas que recebero recursos por meio de convnios e outros
instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais,
levando-se em considerao a determinao contida no item 9.4 do
Acrdo n 1.777/2005 TCU Plenrio.
Por sua vez, assim diz o item 9.4 do Acrdo n 1.777/2005 TCU
Plenrio:
9.4 determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e

Casa Civil da Presidncia da Repblica que avaliem a incluso em
normativo prprio de dispositivo que obrigue a aplicao de critrio de
seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto n 3.100/99 em toda e
qualquer situao.
O relatrio do ministro-relator relativo ao Acrdo 1777/2005 TCU -

Plenrio, retro-mencionado, informou:
Outra questo que merece ser destacada a ausncia de critrios

transparentes para a escolha das ONG que recebero recursos por meio
de convnios e instrumentos similares. No h publicao de edital para
habilitao e seleo das entidades que prestaro servios comunidade,
nem sequer a utilizao dos ttulos jurdicos atribudos pelo Poder
Pblico como critrio avaliativo na escolha das entidades convenentes,
1141
embora, bom que se destaque, a qualificao ou ttulo jurdico, seja qual
for, no elide a avaliao tcnica das proposies e a aferio da
legitimidade das parcerias e do interesse pblico recproco nelas
envolvido. Das dez entidades analisadas nesta auditoria, apenas trs
fundaes detinham o ttulo de utilidade pblica federal (...) A situao
denota que a escolha das entidades no se pauta em critrios objetivos
(...) Em razo disso e da obrigatoriedade de que todo ato administrativo
seja motivado, principalmente os resultantes do poder discricionrio,
pois so precisamente estes que precisam estar embasados na clara
demonstrao do interesse pblico que os fundamenta, prope-se
determinao Secretaria do Tesouro Nacional para que inclua
dispositivo na IN STN n. 1/1997 de que a escolha de determinada
entidade privada, no realizada por meio que garanta a observncia do
princpio constitucional da isonomia, para a celebrao de convnio,
acordo, ajuste ou outro instrumento jurdico utilizado para transferir
recursos pblicos a organizaes no-governamentais, dever ser
formalmente justificada pelo gestor, com indicao dos motivos
determinantes da escolha e demonstrao do interesse pblico envolvido
na parceria.
Uma das concluses do trabalho de Carvalho Neto trata desse tema:
O recente Decreto 6.170, de 25/7/2007, alterando normas e

procedimentos bsicos em relao s transferncias de recursos mediante
convnios e instrumentos similares, criou a possibilidade de
chamamento pblico, a critrio do rgo ou entidade concedente,
visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o
objeto do ajuste.
Infelizmente tal disposio pode ter o mesmo destino daquela constante

no art. 23, do Decreto 3.100/99, que prev a possibilidade de escolha de
Oscip para celebrao de termo de parceria por meio de publicao de
edital de concursos de projetos: o esquecimento.
1142
A questo merece ser acompanhada com rigor pelos rgos de controle,
pois representa um dos maiores riscos de manuteno do uso das ONGs
para desviar dinheiro pblico e praticar a corrupo e o clientelismo.
Lembra-se, a propsito, que o TCU inclina-se no sentido de que a escolha

deve se basear em critrios objetivos, previamente fixados, que garantam
isonomia e impessoalidade. o que se depreende da recomendao
dirigida Secretaria do Tesouro Nacional, no Acrdo TCU 2.066/2006
Plenrio:
9.4.2. de ser formalmente justificada pelo gestor, com indicao

dos motivos determinantes e demonstrao do interesse pblico
envolvido na parceria, a escolha de determinada entidade privada
para a celebrao de convnio, acordo, ajuste e outro instrumento
jurdico utilizado para transferir recursos pblicos federais,
especialmente quando tal escolha no se der por meio de concurso
de projetos ou de outro critrio inteiramente objetivo;
A deciso do TCU assenta-se no fato de que todo ato administrativo deve

ser motivado, especialmente os resultantes do poder discricionrio. So
precisamente estes atos que devem estar embasados na clara
demonstrao do interesse pblico. Assim, h necessidade de se refletir
sobre norma de controle endereada aos rgos e entidades
transferidores no sentido de que os critrios para escolha das ONG e
projetos devero garantir a observncia dos princpios da isonomia e da
impessoalidade, devendo o gestor formalmente justificar e demonstrar o
interesse pblico envolvido nas parcerias resultantes das escolhas que
no forem realizadas por meio do chamamento pblico previsto no
Decreto 6.170.
Se no o caso de entender-se que o processo de seleo dessas

entidades passe a ser regido pelos institutos da Lei de Licitaes, por outro lado,
no se pode deixar de considerar que a ausncia de qualquer outro mecanismo de
seleo de entidades acaba por ser a causa da realizao de contrataes
1143
descabidas, destitudas da observncia dos princpios que vinculam a ao da
Administrao, como a impessoalidade, a moralidade e a publicidade.
A desvinculao do gestor privado, em relao a esses princpios,

acaba agindo em desfavor do interesse pblico. Em funo dessa realidade, o TCU
entendeu por bem por recomendar Secretaria do Tesouro Nacional que
estabelecesse critrios objetivamente aferveis e transparentes para escolha das
entidades privadas que viriam a receber recursos por meio de convnios e
instrumentos similares (Acrdo n 2.066/06, item 9.4.1). Em tal deciso, remeteu
a questo, inclusive, a outra deciso (Acrdo n 1.777/2005, item 9.5), no qual
refere-se sistemtica de escolha de Oscip para estabelecimento de Termo de
Parceria com o Poder Pblico, conforme o art. 23, do Decreto 3.100/99, que prev a
abertura de processo de seleo mediante a realizao de concurso, na perspectiva
de estend-lo s contrataes mais livres realizadas na modalidade convnio.
O que resta claro, portanto, a necessidade de definio de

mecanismos de seleo e contratao, que no s permitam, mas, de fato,
promovam a observncia dos princpios acima mencionados. E mesmo naqueles
casos nos quais se queira permitir maior discricionariedade ao administrador, no
se possam ignorar os preceitos que vinculam a ao do gestor pblico.
Assim, a previso dos procedimentos de escolha de entidades

convenentes dever levar em considerao a existncia de convnios nos quais se
permita maior ou menor discricionariedade, em funo da existncia de definies
prvias feitas pelo concedente, quanto aos objetivos das contrataes. Trata-se,
portanto, de definirem-se modalidades de seleo de entidades que atendam s
necessidades do Poder Pblico contratante, levando-se em considerao que, em
todos os casos, no se pode deixar de manter procedimentos que garantam a
observncia dos princpios que regem a atuao da Administrao.
6.2.1.3.2 Instrumentos pelos quais se estabelecem as

relaes conveniais entre Poder Pblico e ONGs
1144
A discricionariedade na escolha dos convenentes vaza, no segundo
momento, para a execuo do convnio. A falta de adequada regulamentao do
instrumento de contratao o convnio , completa o pano de fundo sobre o qual
se cometem as irregularidades na execuo desses ajustes. O que se impe,
portanto, o disciplinamento no s do processo de escolha das entidades
convenentes, mas, tambm, e concomitantemente, dos instrumentos a serem
utilizados para as contrataes.
Havendo, portanto, a necessidade de restrio da discricionariedade

por parte da Administrao, bem como das entidades convenentes, mas
considerando, tambm, que o gestor pblico precisa de algum grau de liberdade
para execuo das polticas pblicas, vislumbram-se duas modalidades conveniais.
O que as diferenciaria, pelo enfoque das aes de controle, seria a maior
discricionariedade permitida no mbito de uma delas, compensada, no entanto,
com a limitao do valor mximo da contratao. No outro caso, para o qual o
plano de trabalho seria mais detalhado, no haveria limitao de valor como na
primeira modalidade. Ou seja, maior discricionariedade na execuo compensada
por limitao do valor, em um caso, e observncia de plano de trabalho
detalhadamente definido para o caso de execuo de valores maiores, no outro
caso.
Em qualquer das duas opes, no entanto, permanece a exigncia de

instituio de mecanismos de seleo de entidades, que assegurem a observncia
dos princpios da impessoalidade, da moralidade e da publicidade.
6.2.1.3.3. Cadastro de ONGs
Esse tema est intrinsecamente relacionado ao da seleo de

entidades. A princpio, nota-se a extrema fragilidade de controle em funo da
ausncia de informaes sistematizadas acerca dos convenentes.
Inexiste, hoje, cadastro de entidades privadas em fins lucrativos que

possa servir de maneira adequada aos entes repassadores de recursos e sociedade
interessada em apoiar e associar-se a dessas entidades. Tais informaes so de
1145
vital importncia para o atesto da existncia e regularidade das entidades, para a
concesso de ttulos pblicos e para seu cancelamento, bem como para a parcela da
sociedade que chamada a contribuir para o funcionamento e projetos das
entidades de interesse social. Trata-se de lacuna a ser imediatamente resolvida.
Carvalho Neto discorre a esse respeito:
A pesquisa demonstrou que existem vrios cadastros e bancos de dados

pblicos com informaes sobre ONGs no Pas, faltando-lhes, porm,
qualidade e suficincia de informaes que permitam o
compartilhamento ou a integrao com os diversos rgos e entidades
interessados.
A Receita Federal, o Ministrio da Justia e o Conselho Nacional de

Assistncia Social detm os cadastros mais importantes do Pas. A
normalizao desses bancos de dados, com vistas a sua integrao e seu
compartilhamento por todos os rgos e entidades pblicos, constitui
contribuio valiosa, no apenas para evitar duplicidade de informaes
e burocracias desnecessrias, como disse a Abong, mas tambm para
melhorar a atuao da administrao pblica em relao a todos os
processos relacionados ao terceiro setor.
No demais lembrar que o nico levantamento nacional de

organizaes sociais realizado no Brasil, levou dois anos para ser
concludo, justamente em funo dessa limitao. Razo porque,
oportuna a meta 28 do ENCCLA 2007, citada nesse trabalho,
ressalvando-se, porm, que esse qualificado frum tambm deveria
considerar a discusso das bases de dados da Receita Federal em seus
estudos, inclusive com vistas a atender o anseio do Poder Legislativo no
que tange aos PL para criao de um do Cadastro Nacional de ONGs
(CNO).
O TCU, no Acrdo n 788/2006, tratou da questo, fazendo

recomendaes a diversos entes com o objetivo de que envidassem esforos no
sentido de estabelecer cadastro com informaes a respeito da clientela.
1146
A CPI das ONGs de 2001 elaborou o Projeto de Lei, que
posteriormente recebeu o nmero de 3.877/2004, que atribui ao Ministrio da
Justia a obrigao de criao de cadastro de ONGs. Outros projetos que versam
sobre o mesmo tema tramitam hoje no Congresso Nacional, a saber: PL n
2312/2003, PL n 3841/2004 e PL n 3982/2004. Segundo Carvalho Neto, no
entanto, a eventual aprovao desses projetos de lei pode no atender ao objetivo
para o qual foram propostos:
Sobre a criao de um Cadastro Nacional de ONG, previsto nos projetos

supramencionados, a Associao Brasileira de Organizaes no-
Governamentais Abong publicou uma nota de esclarecimento em seu
stio na web na qual manifesta preocupao com a criao de mais um
cadastro, gerando mais duplicidade e burocracia, ao invs da utilizao e
sistematizao dos j existentes. (...) A Abong tem razo! Existem vrios
cadastros e bancos de dados pblicos com informaes sobre as ONG
existentes no Pas. O que lhes falta, alm de uma oficializao normativa
(que poderia ser fornecida por um dos PL em tramitao), integrao,
qualidade e suficincia de informaes, que permitam o
compartilhamento delas pelos diversos rgos e entidades interessados.
Vale notar que esse [necessrio] Cadastro nico contaria, tambm,

com registros acerca das pessoas fsicas que atuam como dirigentes das entidades
que pretendam ser parceiras do Estado.
A existncia do cadastro atualizado serve para a realizao de consulta

prvia contratao, de inadimplncias, ou cometimentos de irregularidade, pelo
convenente, podem implicar a impossibilidade de se firmarem convnios com a
entidade.
6.2.1.3.4. Capacidade operacional e administrativa das

convenentes
Essa questo, muito relevante, surge da consulta aos processos do

TCU inicialmente mencionados:
1147
(...) Segundo relatrio da unidade executora, a entidade configura-se
como de carter cultural e no como prestadora de servios de sade,
mas a Funasa fez convnios com a mesma para prestao de assistncia
mdica aos ndios, entregando-lhe recursos no montante de R$
11.390.857,43 (...) O caso emblemtico porque demonstra, com
perfeio, a correlao do tipo causa e efeito entre a celebrao de
convnios com entidades sem condies para execut-los, tanto em
termos de atribuies como de capacidade administrativa e operacional,
com as irregularidades cometidas na fase de execuo e os conseqentes
danos ao errio (Processo n 15.568/05).
3. PRINCIPAIS ACHADOS DA AUDITORIA
3.2 Descentralizao de execuo a entidades que no dispem

de condies para consecuo do objeto ou atribuies
estatutrias para execut-lo (Processo n 3.067/05).
O que se coloca aqui no deveria, na verdade, fazer parte de qualquer

norma, em funo de sua obviedade. No entanto, as prticas acima relatadas fazem
com que se tenha que definir que os contratos sejam realizados com entidades
constitudas para o fim ao qual se destina o objeto do convnio, e que a entidade
detenha capacidade operacional para sua realizao. Fato que diversos rgos
foram advertidos pelo TCU quanto a esse inconveniente, por terem firmado
convnios em condies totalmente inadequadas (Acrdo 2.261/05, item 9.7 e
9.11.2; 1.933/07, item 9.1.6), conforme se v na transcrio acima.
A conformao entre objeto do convnio e objetivo social dos

convenentes, ainda que no observada como o deveria ser, j est assentada, hoje,
por intermdio da IN/STN n 01/97, que disciplina os convnios. No mbito do
regime jurdico que ora se prope implementar, tal obrigao ficar facilitada em
funo das informaes que estaro disponveis por intermdio do cadastro de
ONGs. Essa base de dados poder, igualmente, suprir a necessidade de
informaes acerca da capacidade operacional das entidades, mediante o acmulo
1148
de informaes quanto ao histrico de contrataes da entidade j realizadas com o
Poder Pblico.
6.2.1.3.5. Anlise quanto existncia de parmetros a

serem observados pelas ONGs em suas contrataes
De igual importncia a observao de parmetros para a realizao

de despesas com recursos advindos de convnios, por parte das ONGs convenentes.
O TCU tratou da questo em diversos de seus julgados, assim como no Processo n
8.011/03, que, nesse caso, inclusive, mencionou decises anteriores a respeito do
tema:
"Dessa forma, a interpretao que parece se integrar ao ordenamento

jurdico de modo mais harmnico a de que as despesas decorrentes da
aplicao de recursos repassados mediante convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos esto sujeitas, no que couber, s disposies da Lei
n. 8.666/93, conforme estabelecido em seu art. 116. Primeiro, porque
inteiramente de acordo com o comando constitucional, que impe a
licitao como regra a ser adotada, sempre que houver o envolvimento de
recursos pblicos; segundo, porque a par de fixar regras a serem seguidas
- no que couber - pelos convenentes na gesto de recursos pblicos, os
procedimentos so, em essncia, os mesmos impostos aos entes pblicos,
o que determina, guardadas as diferenas, uma saudvel padronizao.
No significa dizer que o particular, ao aplicar recursos pblicos
provenientes de convnios celebrados com a administrao federal, esteja
sujeito ao regramento estabelecido na Lei n. 8.666/93. No entanto,
sendo a licitao imposio de ndole constitucional ela no representa
apenas um conjunto de procedimentos como se estes fossem um fim em
si mesmos. Representa fundamentalmente um meio de tutelar o interesse
pblico maior que tem por meta garantir o cumprimento dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia que
devem estar presentes em qualquer operao que envolva recursos
pblicos (...) importante mencionar que, conforme as consideraes
desenvolvidas no voto proferido pelo Ministro Ubiratan Aguiar no TC
003.361/2002-2, que conduziu ao Acrdo 1.070/2003-P, no
1149
infirmadas pelo Acrdo n 353/2005-P, a obrigatoriedade de licitao
no significa a necessidade de seguir determinado conjunto de
procedimentos, mas sim 'garantir o cumprimento dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia'".
Esse tema j foi abordado no incio do captulo, e agora retomado.

Tais constataes sinalizam para a necessidade de que a entidade convenente tenha
em seu estatuto claras definies quanto observao dos princpios que regem a
Administrao, ou, alternativamente, regimentos orientadores para suas
contrataes, semelhana do que ocorre com as Oscips.
6.2.1.3.6. Responsabilidade solidria de profissionais

contbeis
Uma nova orientao surge, por intermdio do Acrdo n

2.066/2006 TCU Plenrio, como recomendao STN Secretaria do Tesouro
Nacional, relativamente a pr-requisitos para as contrataes:
9.4. recomendar Secretaria do Tesouro Nacional que discipline a

obrigatoriedade: (...) 9.4.5. de declarao do profissional ou organizao
contbil quanto ao conhecimento das normas que regem a transferncia
dos recursos, especialmente as relativas execuo financeira,
prestao de contas e guarda dos documentos e da sua cincia quanto a
responder, solidariamente com o convenente, pelos atos dolosos,
especialmente no que diz respeito idoneidade da documentao fiscal,
fidedignidade dos registros contbeis e da prestao de contas dos
recursos transferidos, nos termos do pargrafo nico do art. 1.177, do
Cdigo Civil.
A inteno de que se defina a solidariedade do profissional contbil

da entidade convenente relativa s aes de sua competncia, mediante a sua
prvia manifestao quanto ao conhecimento das normas contbeis aplicveis no
registro desse tipo de operao. Para isso, daria cincia a respeito do conhecimento
de tais responsabilidades.
1150
6.2.1.3.7. Cuidados no momento da habilitao e
contratao como forma preventiva de controle
Sinalizando j o prximo item deste captulo, o processo n 15.568/05

informa que a preocupao do ente concedente de recursos deve firmar-se no
controle de suas aes, em particular das fases relativas habilitao e
contratao:
A situao indica a necessidade de o corpo tcnico do Tribunal reavaliar

seu foco de atuao em relao aos convnios, termos de parceria,
acordos, ajustes ou outros instrumentos utilizados para transferir
recursos, concentrando esforos na avaliao do controle preventivo que
deve ser exercido pelo concedente, na fase de anlise das proposies e
celebrao dos instrumentos, redobrando ateno em relao aos desvios
de conduta e/ou negligncia funcional de agentes e gestores dos rgos e
entidades concedentes nesta fase, propondo a responsabilizao pessoal e
a aplicao de penalidades a eles, e no apenas aos convenentes, como
tem sido comum, pois a atuao irregular destes, em boa parte,
facilitada por aqueles.
Fica, portanto, clara, a necessidade de implementao de controles

pelo rgo concedente, em particular nas fases iniciais da contratao, de maneira
a impedir a ocorrncia de irregularidades. O texto acima aponta, igualmente, para a
melhor convenincia quanto ao dos rgos de controle, e para a
responsabilizao do gestor pblico em solidariedade com o dirigente da entidade
convenente em caso de irregularidades , temas que sero tratados mais a frente.
6.2.1.3.8. Controle realizado pelo concedente
Problema de crucial importncia, fartamente mencionado no relatrio

da CPMI das Ambulncias, d conta da incapacidade dos rgos concedentes
exercerem a contento suas obrigaes quanto ao controle das parcerias que
realizam.
Tal fato fica claro pela simples observao dos dados relativos ao
acmulo de convnios sem a adequada prestao de contas. quela CPMI,
1151
trouxeram-se informaes preocupantes. Levantamento realizado pela CGU
Controladoria Geral da Unio, em 12 rgos repassadores de recursos (FNDE, FNS,
Funasa, Incra, Embratur, e Ministrios da Cultura, Agricultura, Desenvolvimento
Agrrio, Esporte e Turismo e Integrao Nacional) revelou que em junho de 2002
havia 19.374 convnios com prestaes de contas a aprovar, totalizando R$ 4,6
bilhes, nmeros que subiram, em maio de 2006, para 23.847 convnios
totalizando R$ 7,1 bilhes. Ressalte-se que esse nmero inclui apenas os convnios
para os quais foram apresentadas as prestaes de contas. Se tivessem sido
includos a aqueles convnios cujos convenentes no chegaram a apresentar as
prestaes de contas, o nmero seria maior.
Em julho de 2007, o total de convnios com contas a comprovar (sem

prestao de contas apresentada) e a aprovar (prestao de contas entregue,
faltando a anlise por parte do concedente) alcanava, no mbito de toda a
Administrao, segundo informaes do MPOG, chegava a 91,6 mil, no valor total
de R$ 12,5 bilhes.
O TCU manifestou-se a respeito do controle pelos rgos

repassadores de recursos, no processo 15.568/05:
Agora constata-se que tambm a fase de acompanhamento e fiscalizao

da execuo est sendo negligenciada pelos entes concedentes,
aprofundando ainda mais a j pouca expectativa de controle por parte
das entidades convenentes e impedindo a adoo de medidas tempestivas
para corrigir a srie de conseqncias nefastas que da pode resultar, tais
como o risco de descumprimento do objeto por inexecues, execues
parciais ou imperfeitas, a malversao e o desperdcio dos recursos
transferidos (...) A falta de aparelhamento dos rgos e entidades federais
para fiscalizar e acompanhar a execuo dos convnios celebrados e
analisar as prestaes de contas correspondentes tem sido
recorrentemente apontada em relatrios e decises deste Tribunal.
E,
1152
A recorrncia dessas falhas na transferncia de recursos federais por
convnios e contratos de repasse aponta para deficincias estruturais dos
rgos repassadores, controles inexistentes ou ineficientes e falta de
servidores habilitados a analisar e fiscalizar a descentralizao de
recursos em nmero compatvel com o volume de instrumentos
celebrados. Essa situao tem se mantido ao longo do tempo no
obstante as recomendaes da atual Controladoria-Geral da Unio e
decises desta Corte.
Seguiram-se a esta constatao determinaes aos diversos rgos,

relativamente estruturao de sistemas e procedimentos de controle de todas as
fases relativas aos convnios. Todos os acrdos inicialmente mencionados contm
determinaes ou recomendaes oriundas da mesma constatao, em diversos
entes pblicos.
Em outra parte, aquele relatrio informa:
Em recente Acrdo (788/2006-TCU-Plenrio), o Tribunal determinou

ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, em conjunto
com os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal (Direta e
Indireta) que realizam transferncias voluntrias de recursos mediante
convnios, acordos, ajustes, contratos de repasse ou instrumentos
congneres, elabore estudo tcnico com vistas a dotar os concedentes de
estrutura mnima necessria boa atuao nas trs etapas de controle
das transferncias voluntrias de recursos pblicos federais (exame e
aprovao dos pedidos, acompanhamento concomitante da execuo e
anlise da prestao de contas).
Esse acrdo mencionado na transcrio acima foi prolatado no

mbito do processo n 3.777/02. No relatrio precedente ao voto o ministro-relator
afirmava:
A recorrncia dessas falhas na transferncia de recursos federais por

convnios e contratos de repasse aponta para deficincias estruturais dos
rgos repassadores, controles inexistentes ou ineficientes e falta de
servidores habilitados a analisar e fiscalizar a descentralizao de
1153
recursos em nmero compatvel com o volume de instrumentos
celebrados. Essa situao tem se mantido ao longo do tempo no
obstante as recomendaes da atual Controladoria-Geral da Unio e
decises desta Corte.
Segundo Carvalho Neto:
Os rgos e entidades repassadores esto desestruturados para o bom

desempenho de suas atribuies, em todas as fases do ciclo de
operacionalizao das transferncias, desde o exame e aprovao dos
projetos, ao acompanhamento concomitante da execuo e anlise das
prestaes de contas. Faltam-lhes adequados recursos materiais,
humanos e tecnolgicos: no h servidores habilitados e qualificados
para acompanhar e fiscalizar a descentralizao das aes em nmero
compatvel com o volume de instrumentos celebrados; os sistemas
informatizados inexistem ou so deficientes; os controles so ineficientes
ou ausentes; os mecanismos de transparncia so insuficientes.
Ao aumento do volume de contrataes pelos rgos pblicos,

envolvendo transferncias voluntrias, no correspondeu a necessria estruturao
dos sistemas e mecanismos de controle. Ainda que se lance mo, cada vez mais, da
modalidade contrato de repasse, na qual a fiscalizao da execuo fica a cargo de
uma entidade intermediria no processo, restam muitos convnios executados
diretamente por esses entes, que no dispem de condies adequadas para
fiscalizao da execuo dos ajustes.
Assim, necessrio que a disciplina que se impuser para a celebrao

de convnios discipline as aes de controle como responsabilidade do rgo
repassador, e condio para a sua realizao. Alternativamente, no dispondo o
rgo de condies efetivas de desempenhar tais aes, deve-se definir a utilizao
da modalidade Contrato de Repasse para as contrataes.
Digna de comentrios, tambm, a questo dos repasses de valores,

das parcelas dos convnios, dos procedimentos a serem observados pelos
1154
convenentes antes de sua efetivao, do controle mediante prestaes de contas
parciais, e outros aspectos similares a esses.
Diante da quantidade de menes a esses problemas nos relatrios

dos processos do TCU mencionados, e em seus respectivos acrdos, opta-se aqui
por transcrever informao fornecida pelo TCU em resposta ao Requerimento n
20/2007 desta CPI:
12.2.8 Irregularidades na execuo financeira dos Convnios.

Movimentao irregular das contas especficas dos convnios. Indcios de
fraude nos pagamentos e documentos comprobatrios das despesas.
Utilizao dos recursos em finalidade diversa, em despesas no
permitidas e em data posterior de vigncia do convnio. Liberao de
recursos estando a convenente pendente de prestao de contas referente
a parcelas anteriores. Ausncia de comprovao vlida das contrapartidas
ou no execuo conforme o regulamentado ou pactuado. Falta de
aplicao financeira dos recursos enquanto no empregados na sua
finalidade ou aplicao de forma irregular. Desconformidade do
cronograma de desembolso.
Todas essas impropriedades recorrentes so verificadas j existindo,

hoje, regulamentao que probe tais prticas, o que evidencia, mais uma vez, a
ausncia de adequado controle. Ressalta-se, no entanto, a necessidade de se coibir
(ou disciplinar), mediante a criao de dispositivo legal, a possibilidade largamente
utilizada de saques em espcie para pagamentos diversos.
Ainda dentro do tema controle, menciona-se a aferio de resultados.

Isso porque, como j fartamente evidenciado pelos rgos de controle, mesmo
procedimentos realizados em estrita conformidade com as normas vigentes podem
no apresentar os resultados esperados, particularmente quanto ao atendimento do
interesse pblico.
A esse respeito, assim conclui Carvalho Neto:
1155
No existem procedimentos de avaliao dos resultados alcanados em
termos de benefcios, impactos econmicos ou sociais, ou ainda, relativos
satisfao do pblico-alvo em relao aos objetos implementados.
No basta a garantia da adoo dos procedimentos adequados e

corretos, se o resultado final no alcanar o objetivo proposto, que, no caso dessas
transferncias, como de qualquer outra aplicao de recursos pblicos, aponta para
o atingimento do bem comum, do atendimento a necessidades comunitrias.
Cabe ressaltar que no Parecer Prvio das Contas do Governo relativas

ao exerccio 2006 constou recomendao ao Poder Executivo no sentido de que:
restabelea o controle sobre todo o ciclo das transferncias voluntrias,

com correo de seus vcios a partir da programao oramentria,
reestruturao da capacidade de celebrar, acompanhar e fiscalizar a
execuo, avaliar os resultados e as prestaes de contas, suspendendo,
se necessrio, a celebrao de novos termos de convnio, contratos de
repasse ou termos de parceria por rgos federais que detenham elevado
estoque de prestaes de contas no analisadas (grifo nosso).
Essa recomendao poderia ser inserida em qualquer dos itens aqui

analisados, pois guarda relao com todos os temas abordados no presente
captulo.
Opta-se, no entanto, por destacar, nesse momento, a temtica da

avaliao de resultados. O Acrdo n 2.075/2007 TCU Plenrio trata da
questo, sob duas ticas distintas:
9.1. determinar Fundao Nacional de Sade que: (...) 9.1.2. elabore

manuais e/ou rotinas de acompanhamento/fiscalizao fsica e financeira
dos instrumentos celebrados para prestao de assistncia sade das
comunidades indgenas, dispondo sobre produtos decorrentes (relatrios
de fiscalizao, relatrios gerenciais, demonstrativos de alcance de metas
e indicadores e pareceres tcnicos), com objetivo de padronizar
procedimentos e possibilitar a efetiva avaliao do cumprimento do
1156
objeto e o alcance dos resultados pretendidos, bem assim da correta
aplicao dos recursos;
(...) 9.1.6.1. no caso de renovaes com a mesma entidade, que o parecer

tcnico contenha anlise detalhada quanto qualidade dos servios j
prestados, os benefcios resultantes de sua atuao, notadamente quanto
melhora dos indicadores de sade da populao assistida, e o alcance
das metas pactuadas em convnios ou outros instrumentos anteriores,
tendo por base as informaes apuradas nas aes de acompanhamento
da sua execuo.
O primeiro item transcrito menciona a necessidade de se terem

demonstrativos de alcance de metas e indicadores, cujo fim possibilitar a
efetiva avaliao do cumprimento do objeto e o alcance dos resultados
pretendidos. J no segundo item transcrito, a determinao exarada pelo TCU
demonstra a preocupao quanto celebrao de novos convnios com entidades
com as quais j tenha havido contratao anterior, mediante a anlise da
qualidade dos servios j prestados, os benefcios resultantes de sua atuao,
notadamente quanto melhoria dos indicadores de sade da populao assistida, e
o alcance das metas pactuadas (...).
V-se, de maneira cristalina, que a Corte de Contas preocupa-se com

o resultado alcanado na ao. Essa a abordagem complementar mais praticada
hoje pelo Controle Externo, que, no passado, concentrava-se mais nas questes
relativas legalidade. Sem deixar de lado tal preocupao, visto ser ela
indissociavelmente ligada obteno dos resultados esperados, o TCU busca
verificar o efetivo alcance das metas pactuadas, que possam confirmar no s a
regularidade da aplicao do recurso, mas a sua efetividade, em benefcio da
sociedade.
6.2.1.3.9 Prestao de contas
Conforme j mencionado no item anterior, a prestao de contas

constitui-se em enorme gargalo nos rgos repassadores de recursos. Conforme
1157
constatou o Tribunal de Contas da Unio, no existe estrutura suficiente, nesses
entes, para atender a contento a obrigao de anlise e aprovao das prestaes de
contas de convnios.
Carvalho Neto argumenta:
As prestaes de contas se acumulam nos rgos repassadores, carentes

de pessoal e meios para analis-las. Convenentes se omitem no dever de
prestar contas. O atraso mdio na entrega de prestao de contas, em
toda a administrao pblica federal, supera 3 anos, e quase a mesma, a
idade mdia dos processos j recebidos mas ainda no analisados. Com
isso, o governo desconhece os resultados da aplicao de mais de R$ 2
bilhes.
A percepo desta CPI de que a normalizao dos problemas

verificados nas contrataes em tela, passa, necessariamente, pela soluo das
pendncias que existem, hoje, relativas s prestaes de contas de convnios.
contrrio ao princpio da eficincia admitir que um rgo seja competente para
firmar convnios se no tem condies de executar o controle de sua execuo.
Em particular, como j evidenciado, entende-se como indispensvel

que o rgo repassador de recursos execute de maneira adequada e tempestiva a
anlise das prestaes de contas feitas pelos convenentes. Assim, apresenta-se
como elemento necessrio a criao de algum dispositivo que impea a
continuidade das contrataes, se no analisadas e aprovadas (ou no) as
prestaes de contas, e a possibilidade de responsabilizao dos gestores, em face a
irregularidades causadas em situaes nas quais verifica-se sua omisso ou
comportamento em desacordo com as normas que informam o tema.
O primeiro desses elementos, portanto, a definio de restries

realizao de novos convnios pelos rgos repassadores que estiverem com
processos de prestao de contas em atraso, sem a devida anlise e aprovao.
Entende-se que j existe a obrigatoriedade de realizao dessa tarefa, nas normas
vigentes. Da mesma forma, j foram exaradas inmeras determinaes e
1158
recomendaes pela Corte de Contas a esses rgos, sem que se produzissem
resultados consistentes. Na direo da responsabilidade dos gestores, o segundo
dos dois elementos, assim sinalizou o TCU no processo 15.568/05, j mencionado:

recursos (...) redobrando ateno em relao aos desvios de conduta e/ou
negligncia funcional de agentes e gestores dos rgos e entidades
concedentes nesta fase, propondo a responsabilizao pessoal e a
aplicao de penalidades a eles, e no apenas aos convenentes, como tem
sido comum, pois a atuao irregular destes, em boa parte, facilitada
por aqueles.
A constatao final no pargrafo acima inequvoca: a atuao

relapsa, ou propositalmente deficiente dos rgos repassadores facilita a ocorrncia
repetida das diversas irregularidades verificadas nas auditorias levadas a efeito
pelo TCU.
Assim, no se pode deixar de levar em considerao a necessidade de

se responsabilizar gestores que, caracterizadamente, deixaram de agir como lhes
competia, criando o ambiente propcio para a ocorrncia de irregularidades. Para
que se tenham elementos de comprovao quanto atuao do gestor, faz-se
necessrio, portanto, que conste do processo de prestao de contas o seu parecer
conclusivo, que versar sobre conformidade dos procedimentos, aplicao de
recursos e resultados alcanados na execuo do convnio.
6.2.1.4. Gesto ampla de transferncias voluntrias
Conquanto o foco dado naquilo que reuniu-se sob o ttulo de

governana faa a abordagem quanto aos principais temas j tratados pela Corte
de Contas fica ainda uma dimenso intocada. Trata-se de controle mais amplo a ser
realizado pelo Governo, quanto aos totais de convnios e totais financeiros a serem
contratados por cada rgo individualmente, e pelo conjunto dos rgos pblicos
1159
repassadores de recursos. O adequado controle no ser possvel sem esse
gerenciamento de abrangncia maior. Tal incumbncia, por sua natureza, dever
estar alocada ao MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
6.2.1.5. Promoo da transparncia
O exerccio do controle institucional, pelo Estado, ou social, pela

sociedade civil organizada depende, notadamente no segundo caso, da existncia
de informaes confiveis e disponveis. Obviamente, os rgos de controle
dispem de mecanismos que lhes asseguram o acesso s informaes. De qualquer
maneira, no entanto, a exposio permanente de dados facilita suas aes, e, no
caso do controle social, as viabiliza.
A esse respeito assim conclui Carvalho Neto:
Constatou-se, tambm, que so insuficientes os mecanismos de

transparncia atualmente existentes, assim, o princpio constitucional da
publicidade no atendido em todo o ciclo de operacionalizao das
aes, o que constitui empecilho para um controle social mais efetivo,
uma governana pblica mais fortalecida, e para estabelecer e preservar
um adequado nvel de accountability.
A promoo da transparncia na gesto dos recursos pblicos, e,

nesse caso, das operaes envolvendo transferncias voluntrias de recursos do
Poder Pblico para entes privados sem fins lucrativos, condio essencial para o
desenvolvimento das aes de controle.
Tal preocupao encontra guarida no Acrdo n 2.066/2066 TCU

Plenrio:
9.1. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

que, para possibilitar a transparncia que deve ser dada s aes
pblicas, como forma de viabilizar o controle social e a bem do princpio
da publicidade insculpido no art. 37 da Constituio Federal de 1988 c/c
o art. 5, inciso XXXIII, da mesma Carta Magna, no prazo de 180 (cento
1160
e oitenta dias), apresente a este Tribunal estudo tcnico para
implementao de sistema de informtica em plataforma web que
permita o acompanhamento on-line de todos os convnios e outros
instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais a
outros rgos/entidades, entes federados e entidades do setor privado,
que possa ser acessado por qualquer cidado via rede mundial de
computadores, contendo informaes relativas aos instrumentos
celebrados, especialmente os dados da entidade convenente, o
parlamentar e a emenda oramentria que alocaram os recursos, se
houver, o objeto pactuado, o plano de trabalho detalhado, inclusive
custos previstos em nvel de item/etapa/fase, as licitaes realizadas com
dados e lances de todos os licitantes, o status do cronograma de execuo
fsica com indicao dos bens adquiridos, servios ou obras executados, o
nome, CPF e dados de localizao dos beneficirios diretos, quando
houver, os recursos transferidos e a transferir, a execuo financeira com
as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor e
formulrio destinado coleta de denncias;
9.1.1. pgina do referido sistema dever ser disponibilizada em local

visvel dos stios de todos os rgos/entidades que realizem
transferncias voluntrias, permitindo filtrar consultas aos instrumentos
celebrados por cidade, estado, entidade convenente, nmero do ajuste,
objeto, entre outros critrios de pesquisa, com vistas a maior
acessibilidade e transparncia possvel;
9.1.2. com o intuito de exibir dados de todos os instrumentos celebrados

no mbito da administrao pblica federal (direta e indireta), dever ser
disponibilizada em portal especfico pgina do mesmo sistema,
permitindo acesso aos filtros de consultas do item precedente, alm de
outros que a caracterstica consolidadora da pgina exigir;
9.1.3. as denncias recebidas na forma do item 9.1 devero ser objeto de

tratamento prioritrio nos rgos/entidades concedentes, reportando-se
as constataes e as providncias tomadas Controladoria-Geral da
Unio e ao Tribunal de Contas da Unio;
1161
9.2. determinar ao Conselho Nacional de Assistncia Social do Ministrio
do Desenvolvimento Social que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
para viabilizar a transparncia necessria ao controle social,
disponibilize, em sua pgina na rede mundial de computadores, as
informaes relativas aos ttulos jurdicos sob sua responsabilidade
(Registro e Cebas), incluindo o CNPJ, o nome da entidade, a atividade de
interesse social desenvolvida por ela, a data de sua fundao e seus dados
completos de localizao, inclusive stio na rede mundial de
computadores, quando houver, e-mail e telefones, nome, cargo e CPF dos
integrantes de seus rgos internos (conselhos e diretoria executiva),
data de concesso, prazo de validade e discriminao dos benefcios
associados ao ttulo concedido com sua situao (regular, suspenso ou
cancelado), e formulrio destinado ao registro de denncias;
9.3. determinar ao Ministrio da Justia que, no prazo de 120 (cento e

vinte) dias, para complementar as informaes atualmente fornecidas e
viabilizar efetivamente o controle social, disponibilize em sua pgina na
rede mundial de computadores a atividade de interesse social
desenvolvida pela entidade qualificada como Oscip ou de Utilidade
Pblica Federal, a data de sua fundao e seus dados completos de
localizao, inclusive stio na rede mundial de computadores, quando
houver, e-mail e telefones, nome, cargo e CPF dos integrantes de seus
rgos internos (conselhos e diretoria executiva), data de concesso,
prazo de validade e discriminao dos benefcios associados ao ttulo
concedido com sua situao (regular, suspenso ou cancelado), e
formulrio destinado ao registro de denncias.
Em audincia concedida a esta CPI, no dia 25/10/2007, o

representante do MPOG, Afonso de Oliveira Almeida, informou sobre o estgio no
qual se encontra o desenvolvimento do sistema de promoo da transparncia,
conforme determinao do TCU, acima transcrita:
(...) ns estamos esperando, a partir de janeiro, j colocar no ar o portal

dos convnios. Todas as transferncias vo transitar no portal dos
convnios, toda a sociedade vai saber quem est recebendo, quem que
1162
est assinando convnio. Os rgos de controle, isso foi acordado com o
TCU, vo ter acesso ao sistema (...) qualquer rgo de controle, Cmara
de Vereadores, Ministrio Pblico, qualquer cidado (...) informar (...) 'eu
fui, visitei a obra e a obra no est sendo executada'. Alerta o gestor e
inicia um processo bastante positivo (...) todos os sistemas estruturantes
da administrao cumpriram etapas antes de estarem completos do
ponto de vista do seu objetivo, e esse tambm vai ser assim, mas j na
partida ele vai estar com bastante substncia.
Consulta realizada no dia 17/04 ao stio do MPOG na internet d

conta de que os rgos da Administrao comearam a alimentar o portal com
informaes sobre os convnios de sua responsabilidade, no dia 16/04.
Entende-se que as aes de promoo da transparncia tm que estar

a cargo de concedentes e convenentes. No s deve o Poder Pblico informar
acerca de suas relaes conveniais, em particular por meio dos rgos que as
estabelecem, como tambm deve o ente privado informar sociedade acerca de sua
atuao em benefcio do interesse pblico. Nessa linha aponta, tambm, o acrdo
retro-citado:
9.4. recomendar Secretaria do Tesouro Nacional que discipline a

obrigatoriedade: [...] 9.4.8. de a entidade beneficiada com os recursos
reportar, tempestivamente, ao rgo/entidade responsvel pela
transferncia voluntria, todas as aes a seu cargo no sistema a que se
refere o item 9.1, inclusive a evoluo da execuo fsica, os processos
licitatrios, a execuo financeira e a prestao de contas, a partir do
momento em que o sistema esteja homologado em cada rgo/entidade
concedente.
Carvalho Neto trabalha na mesma direo:
(...) a questo da transparncia das ONGs emerge como uma das mais
importantes no contexto de todas as discusses que envolvem o terceiro
setor, e no apenas no que diz respeito ao manejo de recursos
transferidos do oramento pblico.
1163
Por muitos motivos, no entanto, as ONGs no cultivam a transparncia
no Brasil, apesar de suas finalidades consignarem o desenvolvimento de
objetivos sociais ou pblicos, a exigir publicidade quanto ao portflio de
seus projetos, resultados obtidos e recursos alocados, especialmente se
considerado que suas aes tm como destinatrio a sociedade, de quem
tambm provm seu financiamento, mediante o pagamento de impostos
ao Estado (subventores dessas entidades) ou mesmo diretamente na
forma de doaes pecunirias, doao de bens, servios prestados
gratuitamente, ou, ainda, quando paga por algum tipo de servio por elas
prestado (OLAK e NASCIMENTO, 2006:2).
6.2.1.6. Delimitao da ao dos rgos de Controle
O conjunto dos trabalhos realizados pelo TCU que resultaram nos

acrdos citados at aqui, apontam, entre outras concluses, para a urgente
necessidade de estruturao dos rgos repassadores de recursos, mediante
transferncias voluntrias. So diversas as determinaes e recomendaes
exaradas a diversos entes, com esse fim. Tais informaes puderam ser verificadas,
em parte, nos demais itens desse relatrio.
Assim concluiu a CPI das ONGs do Senado Federal, no ano de 2001:
Ora, se o controle interno inepto, o controle externo que compete ao

Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, restar manietado
e anmico.
A verdade que o Poder Pblico no est controlando as ONGs de modo

algum, no s em razo da inpcia dos controles internos, mas tambm
porque elas se encontram configuradas como qualquer associao da
sociedade civil e suas aes so imunes ingerncia estatal, estando ao
resguardo de dispositivo constitucional (art. 5, XVIII, da CF).
No relatrio relativo ao processo n 15.568/05, o TCU assim se

manifesta:
1164
recursos, concentrando esforos na avaliao do controle preventivo que
deve ser exercido pelo concedente, na fase de anlise das proposies e
celebrao dos instrumentos, redobrando ateno em relao aos desvios
de conduta e/ou negligncia funcional de agentes e gestores dos rgos e
entidades concedentes nesta fase, propondo a responsabilizao pessoal e
a aplicao de penalidades a eles, e no apenas aos convenentes, como
tem sido comum, pois a atuao irregular destes, em boa parte,
facilitada por aqueles (grifo nosso).
A princpio, no se vislumbra que os rgos de controle, e

particularmente, o Controle Externo, necessite de mais ferramentas para o
exerccio de sua competncia relativamente ao controle das transferncias
voluntrias realizadas para entidades privadas sem fins lucrativos. O diagnstico
feito pela primeira CPI das ONGs j detectava com clareza a grande dificuldade
para o exerccio do controle de tais operaes: a inpcia do controle interno,
entendido como o sistema de controle do prprio rgo repassador de recursos.
6.2.1.7. Incentivo ao Controle Social
Carvalho Neto anota:
Nesse contexto, cabe refletir ainda, a exemplo da lei das Oscips (Lei
9.790/99), sobre a consulta e o acompanhamento dos repasses pelos
conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes de atuao.
Ora, se as ONGs desenvolvem aes de interesse pblico, tambm
pertinente, do mesmo modo que as Oscips, o acompanhamento local das
aes por para dos conselhos de poltica pblica, bem como pelo
Ministrio Pblico. Para que esse acompanhamento se viabilize, os
conselhos e o Ministrio Pblico devem ser comunicados da liberao de
recursos e dos fins a que se destinam.
1165
Depois de deparar-se ao longo de anos, como se viu, com toda sorte
de irregularidades nos convnios fiscalizados, o TCU, conforme se observa no voto
relativo ao Acrdo n 641/2007 TCU Plenrio, admite que:
de fundamental importncia a implementao e a difuso de

mecanismos de controle social, pois este sim, alia eficcia e
tempestividade no controle de poltica pblicas custeadas por intermdio
de recursos oriundos de convnios, contratos de repasse e termos de
parceria.
O tema do controle social est intrinsecamente relacionado

promoo da transparncia, e foi mencionado no relatrio de outra CPMI que
versou sobre tema anlogo ao desta CPI, qual seja, das Ambulncias:
Digna de nota, a experincia da ONG Amarribo, no municpio de

Ribeiro Bonito, interior de So Paulo que, tendo surgido com o fim
precpuo de incentivar o desenvolvimento local, deparou-se com
inmeras denncias de desvio de dinheiro pblico, acabando por
redirecionar sua atuao e, ao fim de um processo poltico, conseguir a
cassao do prefeito.
Registre-se, por oportuno, que a Cmara de Vereadores de Ribeiro

Bonito acaba de realizar a cassao de mais um prefeito, novamente em funo da
ao decisiva da Amarribo.
Tal feito se contrape realidade dos resultados do controle exercido

por Tribunais de Contas de Estados e Municpios, que raramente
conseguem agir com eficcia seja para prevenir, coibir ou punir
responsveis por desvios de verbas nos municpios e estados. Inspirados
nessa experincia, cidados de diversos municpios brasileiros iniciaram
movimentos similares, cujo foco o controle social dos recursos pblicos.
No momento, a Amarribo coordena rede de mais de 100 ONGs, criadas
desde o ano de 2001.
Registre-se, tambm, que a referida rede conta hoje com mais de 150
ONGs.
1166
Na mesma direo apontou a legislao brasileira, quando comeou a
criar os conselhos municipais que tm por finalidade o controle das aes
do Poder Executivo em suas diversas reas de atuao. Por trs dessa
iniciativa, est a conscincia de que a fiscalizao efetiva de recursos
pblicos no mbito dos municpios s pode ser realizada pela sociedade
civil organizada, pelos cidados. Crtica que se faz a esse ordenamento diz
respeito ao fato de que ele, preferencialmente, deveria nascer da prpria
organizao cidad no seio da sociedade, em vez de se estabelecer
juridicamente, ou 'de cima para baixo'.
Deixando de lado as questes de natureza mais filosfica, considerando a

realidade de que tais conselhos j existem, e considerando que as
iniciativas sociais se multiplicam, o desafio torna-se, portanto, obter o
bom funcionamento dessas estruturas de controle. Trabalhos
desenvolvidos pelo TCU e pela CGU demonstram que a eficcia das aes
desses conselhos vem sendo sufocada pela injuno dos prefeitos nessas
instncias. At por fora de seu mandato legal de nomear os referidos
conselhos, os prefeitos acabam por, na prtica, exercer controle sobre as
aes desenvolvidas pelos conselheiros. Conselhos e ONGs retrocitadas
enfrentam como principal obstculo adequada realizao de seus
trabalhos a impossibilidade de acesso s informaes relativas
utilizao dos recursos pblicos.
Assim, entende-se que o desafio de que o controle seja efetivamente

realizado na esfera municipal implica o estabelecimento de
procedimentos administrativos que permitam a total transparncia das
aes do prefeito municipal bem como o estabelecimento de nova
sistemtica de implementao e funcionamento dos conselhos
municipais que impeam a dominao do prefeito sobre conselheiros e os
trabalhos por eles realizados.
(...) Faz-se necessrio retomar, nessa concluso, a questo da

indispensvel adoo de medidas fortalecedoras das estruturas e dos
mecanismos de controle. Alm dos aspectos relativos aos rgos oficiais
de controle, prope-se a criao de dispositivos legais que fortaleam as
iniciativas de controle social da utilizao dos recursos pblicos,
1167
notadamente nova regulamentao para a indicao de representantes da
sociedade civil em conselhos municipais, bem como a apresentao de
diploma legal que regulamente a transparncia a ser promovida pelo
Poder Pblico na Administrao Municipal. Concomitantemente, espera-
se que os rgos de controle federais forneam ferramentas e
treinamento para que os cidados possam exercer suas responsabilidades
relativamente ao controle social dos recursos pblicos.
Naquela ocasio, apesar da meno ao tema, a CPMI no chegou a

apresentar proposta para a regulamentao dessas matrias. Um passo que ainda
est por ser dado a regulamentao federal da instituio e da composio dos
conselhos municipais de polticas pblicas, de maneira que venham a tornar-se
instncias de efetivo controle social da utilizao dos recursos pblicos, levando em
conta as informaes produzidas no relatrio da CPMI das Ambulncias, acima
transcrito.
Como j mencionado, talvez o requisito mais importante para o

correto funcionamento desses rgos seja o deslocamento da responsabilidade de
sua instituio, do Poder Executivo municipal para outra instncia do Poder
Pblico. O Poder Executivo municipal diretamente afetado pelas aes e decises
desses conselhos, deixando de ter, de pronto, iseno para estar frente nos
processos de implantao desses rgos. Entende-se, portanto, que tal competncia
deve ser exercida pelo Ministrio Pblico, Federal onde houver, e Estadual nas
demais municipalidades.
Caberia ao Poder Executivo municipal a destinao de verbas

oramentrias e fornecimento de toda a infra-estrutura para o funcionamento dos
conselhos, mediante, mais uma vez, participao do Ministrio Pblico. Quanto
composio, mantm-se a garantia hoje existente, de ter, ao menos, composio
paritria entre representantes do Poder Pblico e representantes da sociedade civil,
ou, de outra maneira definidos, representantes dos usurios do servio pblico em
comento. O mandato dos conselheiros, seguindo o que j se verifica, poder ter o
mnimo de dois e o mximo de trs anos, admitida apenas uma reconduo.
1168
Quanto s competncias, necessrio garantir a todos os conselhos a funo de
fiscalizao de recursos pblicos relativos a sua rea de atuao, admitindo-se a
funo deliberativa quando estipulado na norma orientadora da rea especfica, e
outras mais que forem julgadas convenientes.
6.2.2. Concluso
O TCU j vem lidando com o objeto desta CPI ao longo de vrios anos,
inclusive contribuindo com outras comisses de inqurito anlogas a essa. As
diversas constataes que surgiram nos relatrios das auditorias e demais
trabalhos utilizados como fonte de informaes para o relatrio ora apresentado
foram agrupadas conforme os temas a que se referem, de maneira sistematizada.
Conferiu-se prioridade a questes que, identificados pelo Controle

Externo, ainda no tenham sido tratados de maneira adequada na legislao.
A contribuio dada a partir da perspectiva do Controle Externo

pretende colaborar, principalmente, na composio da proposta de marco legal das
relaes conveniais entre o Poder Pblico e as entidades privadas sem fins
lucrativos.
Inicialmente, o captulo procurou estabelecer algumas delimitaes

claras do universo abrangido por essas relaes conveniais e os princpios aos quais
elas se submetem, como forma de enquadramento de cada situao concreta em
regimes jurdicos definidos que lhes fornea limites claros e precisos.
A aplicao de princpios da Administrao Pblica ao Terceiro Setor.

Nesse particular, procurou-se trazer o entendimento j firmado pelo TCU de que o
ente privado convenente est vinculado observao dos princpios que orientam a
ao da Administrao, mesmo que no seja obrigado a observar todos os institutos
que regram a atuao desta. Quanto ao aspecto mais relevante dessa temtica, fica
claro que se no est obrigado ao cumprimento de todos os dispositivos da Lei de
Licitaes, o ente privado convenente obriga-se a observar, em suas contrataes,
os princpios da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
1169
Governana. Conforme visto, para o Banco Mundial, governana o
exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo, e a maneira
pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de
um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de
planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes. A adoo desse
conceito orienta a soluo proposta, a fim de que seja ampla e abrangente,
alcanando todas as dimenses que compem o universo no qual se estabelecem as
relaes conveniais entre Poder Pblico e os entes privados sem fins lucrativos.
Dentro desse tema foram identificados seis sub-temas, sendo o

terceiro deles, por sua vez, subdividido em outros cinco.
Procedimento de seleo de entidades para celebrao de convnios e

outros ajustes. Um dos principais problemas detectados pelo TCU foi o excesso de
discricionariedade exercido pelos gestores no momento da seleo de entidades
que viriam a receber recursos da Unio mediante a realizao de transferncias
voluntrias. Inexistem procedimentos de seleo de entidades com as quais
contratam-se a execuo de diversos objetos de interesse do Poder Pblico.
Conquanto no se proponha a submisso da seleo de entes privados Lei de
Licitaes, faz-se necessria a definio de mecanismos de seleo e contratao,
que no s permitam, mas, de fato, promovam a observncia dos princpios que
regem a ao da Administrao, mesmo naqueles casos nos quais se queira
permitir maior discricionariedade ao administrador.
Instrumentos pelos quais se estabelecem as relaes conveniais entre

Poder Pblico e ONGs. A questo do excesso da discricionariedade na escolha dos
convenentes vaza para a execuo do convnio. Impe-se, portanto, o
disciplinamento dos instrumentos a serem utilizados para as contrataes,
considerando-se que h necessidade de que o gestor detenha determinado grau de
discricionariedade, para a execuo das polticas pblicas. Assim, vislumbra-se,
nesse caso, tal liberdade restringida por limites de valores a serem contratados com
o particular, enquanto no caso de no haver estipulao de valores tem-se a
completa definio do objeto do convnio, prevendo-se itens de despesa e valores
1170
mximos a serem observados. Em qualquer das opes, no entanto, permanecendo
a exigncia de mecanismos de seleo de entidades, que assegurem a observncia
dos princpios da moralidade, da publicidade e da isonomia.
Sistemtica de habilitao e contratao. Inexiste, hoje, cadastro de

entidades privadas em fins lucrativos que possa servir de maneira adequada aos
entes repassadores de recursos, contendo informaes que permitam o atesto da
existncia, da regularidade e do desempenho das entidades, e que sirva, tambm,
para a concesso de ttulos pblicos e para seu cancelamento.
Conforme informado, j existem hoje, no mbito da Administrao,

alguns cadastros em funcionamento, que podem ser unificados, para atender, em
uma nica base de dados, s demandas identificadas em diversos projetos de lei
que tramitam hoje no Congresso Nacional, e aquelas apontadas neste relatrio.
O TCU tem feito reiteradas observaes acerca da prtica recorrente,

por parte de diversos rgos convenentes, de celebrao de convnios com
entidades sem capacidade operacional para sua execuo, que no tm, nem
mesmo, identidade entre seus objetivos estatutrios e o objeto do convnios.
Entende-se que a confeco do cadastro acima mencionado ir colaborar na
superao dessa deficincia.
A entidade convenente deve ter, em seu estatuto, claras definies

quanto observao dos princpios que regem a Administrao, ou,
alternativamente, regimentos orientadores para suas contrataes, semelhana
do que ocorre com as Oscips. Ainda que geridos por entidades privadas, os recursos
dos convnios no perdem sua natureza pblica.
Prope o TCU que se estabelea a solidariedade do profissional

contbil da entidade convenente relativa s aes de sua competncia, mediante a
sua prvia manifestao relativamente ao conhecimento das normas contbeis
aplicveis no registro desse tipo de operao.
1171
A preocupao do ente concedente de recursos deve firmar-se,
principalmente, no controle de suas aes, em particular das fases relativas
habilitao e contratao.
Verifica-se total incapacidade dos rgos concedentes de exercerem a

contento suas obrigaes quanto ao controle das contrataes que realizam. O TCU
expediu determinaes a diversos rgos, relativamente estruturao de sistemas
e procedimentos de controle de todas as fases relativas aos convnios. Os rgos e
entidades repassadores esto desestruturados para o desempenho de suas
atribuies, desde o exame e aprovao dos projetos, ao acompanhamento
concomitante da execuo e anlise das prestaes de contas. Ao aumento do
volume de contrataes pelos rgos pblicos, envolvendo transferncias
voluntrias, no correspondeu a necessria estruturao dos sistemas e
mecanismos de controle.
Assim, necessrio que a disciplina que se impuser para a celebrao

de convnios discipline, tambm, as aes de controle como responsabilidade do
rgo repassador, e condio para a sua realizao. Alternativamente, no
dispondo o rgo de condies efetivas de desempenhar tais aes, pode-se definir
a utilizao da modalidade contrato de repasse para as contrataes.
Dentre as diversas irregularidades na execuo financeira dos

convnios, ressalta-se a necessidade de se coibir, mediante a criao de dispositivo
legal, a possibilidade de saques em espcie para pagamentos diversos.
O captulo discorre, ainda, sobre a questo da aferio de resultados.

O TCU registrou, por diversas vezes, que mesmo os procedimentos realizados em
conformidade com as normas vigentes podem no apresentar os resultados
esperados, particularmente quanto ao atendimento do interesse pblico. A esse
respeito, inclusive, o TCU manifestou-se no Parecer Prvio das Contas do Governo
relativas ao exerccio 2006, recomendando ao Poder Executivo que restabelecesse
controle sobre as transferncias voluntrias, com vistas a avaliar resultados, entre
outras questes de igual importncia. Como se v, a Corte de Contas fixa sua ao
1172
no apenas na avaliao da observao da conformidade dos procedimentos
adotados pela entidade convenente, mas, de igual forma, no resultado alcanado na
ao. .
No se pode admitir que um rgo seja competente para firmar

convnios se no tem condies de executar o adequado e tempestivo controle de
sua execuo. Apresentam-se como elementos necessrios para a soluo do
problema a criao de algum dispositivo que impea a continuidade das
contrataes, se no analisadas e aprovadas (ou no) as prestaes de contas, e a
possibilidade de responsabilizao solidria dos gestores, em face de
irregularidades causadas em situaes nas quais verifica-se sua omisso ou
A atuao relapsa, ou propositalmente deficiente dos rgos

repassadores facilita a ocorrncia repetida das diversas irregularidades verificadas
nas auditorias levadas a efeito pelo TCU. Nesse contexto, insere-se a necessidade
de responsabilizao solidria dos gestores que tenham deixado de agir como lhes
competia.
Alm dos controles a serem realizados por cada rgo convenente,

indispensvel que o Governo faa a gerncia ampla dos totais de convnios e totais
financeiros a serem repassados, estabelecendo limites gerais, e por rgo, para as
contrataes.
A transparncia das aes do Poder Pblico elemento essencial para

o exerccio do controle, e, de maneira mais especfica, do controle social. Diversas
so as aes determinadas pelo TCU aos rgos repassadores de recursos, e ao
MPOG, no sentido da implementao de mecanismos de promoo da
transparncia. Ademais, tais aes devem ser de responsabilidade de concedentes e
convenentes.
Conforme a CPI das ONGs de 2001, se o controle interno inepto, o

controle externo resta manietado e anmico. O foco do presente trabalho foi, nessa
mesma linha de raciocnio, direcionado ao aprimoramento da gesto pblica
1173
relativa s transferncias voluntrias para entes sem fins lucrativos. Assim, firma-
se a expectativa de sucesso na ao dos rgos de controle, na medida em que se
implementem as modificaes propostas na sistemtica de celebrao dos
convnios.
Nesse item, a proposta que se seguiu diz respeito regulamentao,

mediante normas gerais, da instituio e do funcionamento dos conselhos
municipais de polticas pblicas, levando em considerao as questes mais
relevantes para seu bom desempenho. Tais temas so a definio da autoridade
competente para a instituio dos conselhos, a fim de que nenhuma autoridade
possa manipul-los; a viabilizao oramentria; a composio do conselho e o
mandato e a competncia dos conselheiros.
Assim como claramente identificado nas comisses parlamentares de

inqurito que trataram do tema, anteriormente, o controle sobre essa atividade do
Poder Pblico tem sido muito deficiente. Isso verificado a partir da prpria
incapacidade dos rgos da Administrao de implementar sistemas adequados e
tempestivos que garantam a conformidade desses instrumentos s normas
vigentes, e, em particular, que garantam o atendimento ao interesse pblico, o
atingimento dos resultados esperados.
No se prope, portanto, aqui, a remodelao da atuao do Tribunal

de Contas da Unio, ou da Controladoria-Geral da Unio. Antes, procura-se atacar
as causas do problema, que restaram identificadas como de responsabilidade dos
rgos repassadores de recursos, em funo de suas debilidades de controle
interno.
As propostas apresentadas procuram enfrentar tais deficincias em

todas as fases do ciclo de operacionalizao dos convnios, quais sejam, a
programao, anlise tcnica das proposies, fiscalizao e acompanhamento da
execuo, avaliao das prestaes de contas e dos resultados alcanados.
Para efeito de potencializao das aes de controle, prope-se a

efetivao de mecanismos de promoo da transparncia, tanto por parte dos
1174
concedentes como dos convenentes. Isso com o fim, primeiro, de promoo do
controle social, tema para o qual se prope, ainda, a definio de normas gerais
para a instituio e funcionamento de conselhos municipais de polticas pblicas.
A anlise aqui realizada procurou identificar os elementos que, do

ponto de vista do Controle Externo, so necessrios para a composio da
adequada proposta de marco legal para normatizao das relaes conveniais entre
Poder Pblico e entidades privadas sem fins lucrativos.
1175
6.3. Avaliao de resultados nos trabalhos de auditoria e fiscalizao
Esta seo tem por objetivo evidenciar o fato de que as auditorias do

Tribunal de Contas da Unio, conforme relatrios enviados a esta CPI, tiveram seu
foco voltado para questes de conformidade legal, pouco atuando no que se refere
aos resultados produzidos pelos convnios celebrados, conforme se evidenciar a
seguir.
Tal situao, presume-se, ocorre, por um lado, por influncia do fato

de os instrumentos de parceria no serem elaborados tendo por escopo precpuo a
avaliao de resultados, mas a delimitao de procedimentos que facilitem a
verificao da conformidade da aplicao dos recursos s regras do prprio
instrumento e da legislao. Essa forma de proceder na celebrao de parcerias
dificulta imensamente o acompanhamento e a avaliao do controle de resultados.
Por outro lado, a tradicional predominncia, na Corte de Contas, dos

processos de julgamento de contas vis a vis as auditorias operacionais, reflete-se no
foco dos trabalhos empreendidos sobre as relaes de parceria com as entidades
privadas sem fins lucrativos.
6.3.1. TC n 027.206/2006-3
Trata-se de Fiscalizao de Orientao Centralizada FOC, que tinha

por objeto examinar a regularidade dos repasses de recursos pelo Governo
Federal, inclusive autarquias e fundaes, para organizaes no-governamentais
(ONGs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips), realizados
nos exerccios financeiros de 2003 a 2006. As questes de auditoria, como se v
abaixo, em pouco adentram a temtica da avaliao de resultados:
Procedimentos de seleo das entidades e celebrao dos ajustes
1176
1 - A escolha da OSCIP/ONG foi feita com base em critrios objetivos,
com adequada motivao e a publicidade?
2 - O objeto do convnio/termo de parceria/contrato de repasse pactuado

compatvel com o objetivo do programa, com a finalidade da ao
oramentria a que se vincula e com os critrios de transferncia ao setor
privado na respectiva LDO?
3 - O Plano de Trabalho contm todas as informaes obrigatrias e a

especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido?
4 - Houve adequada apreciao do texto das minutas do convnio/termos

de parceria/contrato de repasse e de seus aditivos pelos setores tcnico e
jurdico do rgo/entidade repassador?
Procedimentos de licitao e contratao
5 - Nas aquisies de bens e nas contrataes de obras/servios, so

observadas as modalidades de licitao pertinentes ou, em caso de
dispensas e inexigibilidades, so observados os procedimentos?
6 - O tratamento dispensado aos licitantes e/ou possveis interessados

nas licitaes isonmico?
7 - Os preos dos bens adquiridos e dos servios/obras contratados so

compatveis com os praticados no mercado?
8 - H indcios de ocorrncia de procedimentos fraudulentos entre as

empresas ou entre essas e a Administrao?
Execuo fsica do convnio
9 - O objeto do convnio/termo de parceria/contrato de repasse est

sendo integralmente realizado e os bens adquiridos e os servios e obras
contratados esto sendo efetivamente recebidos/executados e de acordo
com as especificaes e exigncias legais?
1177
10 - A execuo do objeto do Termo de Parceria est sendo acompanhada
e fiscalizada por rgo do Poder Pblico e pelos Conselhos de Polticas
Pblicas das reas de atuao correspondentes, e os resultados atingidos
esto sendo analisados por comisso de avaliao?
11 - Os resultados obtidos so compatveis com os propsitos do

convnio/termo de parceria/contrato de repasse?
Execuo financeira
12 - Os recursos liberados foram depositados e geridos em conta

bancria especfica?
13 - A movimentao dos recursos na conta especfica est corretamente

respaldada por documentos idneos que comprovam a prestao dos
servios/entrega de materiais?
14 - A contrapartida prevista no termo de convnio est adequadamente

sendo executada?
Prestaes de contas
15 - A anlise da prestao de contas pela unidade tcnica feita de forma

consistente e tempestiva?
16 - Foram adotadas as medidas previstas nas normas aplicveis (glosa

de despesas, resciso/suspenso do convnio, instaurao de tomada de
contas especial), em caso de irregularidades na prestao de contas?
Questes referentes a OSCIPs
17 - A outorga de qualificao como OSCIP pelo Ministrio da Justia

atende aos requisitos legais e regulamentares?
18 - A OSCIP encaminhou a Prestao de Contas anual e essa foi

devidamente analisada pelo Ministrio da Justia?
1178
19 - A remunerao paga aos dirigentes e servidores est de acordo com
os requisitos legais associados qualificao e obteno de vantagens
fiscais da OSCIP?
Obviamente, a inobservncia dos preceitos legais relativos

contratao e execuo de convnios tm influncia no resultado que dele pode ser
esperado. No entanto, tem-se a impresso, primeira vista, de que a concentrao
da Corte de Contas, em funo das questes de auditoria acima apresentadas, d-se
prioritariamente sobre as questes formais. Assim, sobressaem-se temas como
critrios para seleo de ONGs, procedimentos observados nos processos
licitatrios e outras questes da mesma natureza, similares e complementares a
essas.
Os itens 9 e 11, acima, ainda que de forma tmida, parece direcionar

pelo menos uma questo de auditoria verificao dos resultados obtidos na
execuo dos convnios. No entanto, essa percepo no subsiste, medida que se
lem os achados de auditoria. Nesse sentido, as falhas na seleo de convenentes
tomam trs pginas do relatrio, desvios de finalidade tomam trs pginas,
questes relativas formalizao dos convnios tambm tomam trs pginas,
licitaes e contratos tomam nove pginas e o tema execuo fsica, que mais se
aproxima da aferio de resultados, toma pouco mais de duas pginas. O contedo
dos achados em muito pouco avalia resultados obtidos na execuo dos convnios:
Inexistncia de critrios previamente estabelecidos para seleo de

entidades convenentes;
Deficincias na divulgao da existncia de recursos disponveis para

convnios com entidades sem fins lucrativos;
Ausncia de avaliao das condies operacionais das ONGs;
Inobservncia de critrios estabelecidos para a seleo de ONGs;
Ausncia de interesse pblico no objeto do convnio;
Destinao de recursos para despesas de capital;
1179
Destinao de recursos para contribuies correntes sem lei autorizativa;
Realizao de despesas indevidas;
Transferncia indevida da atividade finalstica do rgo concedente;
Deficincia na formalizao dos convnios;
Ausncia de comprovao da capacidade e adimplncia do proponente;
Planos de trabalho incompletos, vagos e sem os requisitos essenciais;
Aprovao de convnios e termos aditivos na ausncia ou revelia de

pareceres tcnicos ou jurdicos ou com base em anlise tcnicas
superficiais;
Contrataes e aquisies sem licitao;
Licitao em desacordo com os dispositivos legais;
Certames licitatrios com condies restritivas competio;
Licitaes para obras e servios sem projeto bsico;
Vrias contrataes para o mesmo objeto e fracionamento de despesas;
Frustrao do carter competitivo da licitao;
Atraso na execuo do objeto;
Descompasso entre as execues fsica e financeira do convnio;
Reduo do objeto sem a correspondente reduo dos recursos;
Ausncia ou deficincia de fiscalizao por parte da concedente;
Inexecuo ou execuo parcial do objeto;
Movimentao irregular da conta bancria do convnio;
Comprovao de despesas com documentos fiscais irregulares;
1180
Ausncia de comprovao de despesas;
Aplicao financeira inexistente ou inadequada;
Anlise intempestiva das prestaes de contas;
Omisso dos concedentes quanto s irregularidades nos convnios;
Prestaes de contas inexistentes ou incompletas.
Como se v, os achados de auditoria refletem com consistncia o vis

da auditoria, voltada, como j mencionado, para a conformidade legal dos
procedimentos.
Alguns desses achados determinam conseqncias no resultado dos

convnios, em particular nos casos de inexecuo do objeto. O que se v, de
qualquer maneira, que o resultado obtido por intermdio da execuo desses
convnios tema abordado apenas na perspectiva incidental, e no como questo
de maior relevncia.
6.3.2. TC n 012.718/2004-9
Trata-se de auditoria de conformidade realizada na Fundao

Nacional de Sade Funasa, com o objetivo de analisar a formalizao,
acompanhamento e anlise da prestao de contas de convnios na rea de sade
indgena.
Da mesma forma que na auditoria anterior, as questes propostas no

tinham o seu foco no resultado dos convnios:
a) De que maneira a Funasa seleciona as ONGs para celebrao de

convnios com a finalidade de prestar aes de assistncia sade
indgena? Existem e esto sendo observados critrios objetivos para
seleo das convenentes dos recursos?
1181
b) Houve irregularidades na celebrao de convnios com recursos
federais para a amostra solicitada? Quais as principais irregularidades
detectadas?
c) A Funasa dispe de rotinas para acompanhamento/fiscalizao da

execuo, calcadas em procedimentos que possibilitam aferir a boa e
regular aplicao dos recursos? A Funasa acompanha a execuo dos
convnios de forma a verificar a boa e regular aplicao dos recursos
repassados s ONGs e assegurar a qualidade da assistncia sade
prestada aos indgenas?
d) Houve irregularidades na aprovao das prestaes de contas de

convnios? Quais as principais irregularidades detectadas nesse
particular? As irregularidades detectadas pela auditoria interna foram
consideradas quando da anlise das prestaes de contas dos convnios
auditados?
e) Quais as aes implementadas em face das irregularidades apontadas

no Relatrio Final n 2, de 2002, elaborado em CPI do Senado Federal
destinada a apurar denncias veiculadas a respeito da atuao irregular
de ONGs? Foram tomadas as medidas pertinentes para averiguao das
irregularidades identificadas pela CPI?
Nos inmeros achados de auditoria praticamente inexistem

informaes acerca dos resultados das aes conveniadas:
Inexistncia de critrios objetivos para seleo das entidades

convenentes, bem como de manual ou rotina de procedimentos a serem
observados para fins de anlise das propostas apresentadas. A anlise
tcnica das propostas dos convnios ocorre de acordo com informaes
de experincias acumuladas pelas instituies que atuam na rea de
sade indgena;
Celebraes sucessivas de convnios com as mesmas ONGs, concedendo

a eles carter de continuidade, em incompatibilidade com a natureza do
instrumento. Em alguns casos, entidades que no cumpriram suas
1182
obrigaes em convnios anteriores voltaram a receber recursos de novos
convnios;
Elaborao inadequada de Plano de Trabalho. Objeto do convnio no

fica claramente delimitado. Insuficincia no estabelecimento de metas. A
maior parte dos convnios descreve o objeto como assistncia bsica
sade indgena. Ausncia de projeto bsico. Previso de reformas e
construo nas propostas oferecidas pelas ONGs sem apresentao dos
respectivos projetos;
Impropriedades formais na celebrao dos convnios. Ausncia de

verificao da regularidade do convenente no Siafi e no Cadin.
Declaraes vencidas, de responsabilidade dos convenentes, quanto
inexistncia de mora/inadimplncia com a Administrao. Ausncia de
apreciao das minutas dos termos de convnio pela assessoria jurdica
da Funasa;
Realizao de despesas vedadas pela lei, no relacionadas s aes de

sade indgena e em desacordo com o Plano de Trabalho. Pagamentos
realizados fora do prazo de vigncia do convnio. Previso, no termo do
convnio, de despesas cuja denominao no especfica. Ausncia de
adequada comprovao de despesas. Pagamentos de despesas em
espcie, e realizao de transferncia on line sem identificao do
beneficirio;
Falta de acompanhamento in loco, pela Funasa, da execuo do objeto do

convnio. Falta de acompanhamento da execuo financeira do convnio
durante a sua durao. Ausncia de apreciao das justificativas
apresentadas por convenentes a respeito de irregularidades por eles
cometidas, e, consequentemente, ausncia de medidas corretivas;
Inobservncia de procedimentos licitatrios adequados. Em

procedimentos de simples pesquisas e coletas de preos, aquisies
realizadas com empresas que forneceram as cotaes mais altas.
Aquisies anti-econmicas de bens permanentes;
1183
Liberao de parcelas dos convnios sem a aprovao integral das
prestaes de contas parciais;
Impropriedades nas prestaes de contas. Prestaes de contas

incompletas. Parecer tcnico proferido pelo rgo competente para
atestar a consecuo do objeto no apresentava informaes que
permitissem identificar seu efetivo cumprimento. Aprovao de
prestaes de contas parciais e finais a despeito de inmeras
impropriedades e irregularidades evidenciadas. Atraso nas prestaes de
contas. Prestaes de contas com indcios de fraudes;
Ausncia de cumprimento integral das metas pactuadas nos convnios.

Desaparecimento de bens adquiridos com recursos de convnio;
Ausncia de instaurao de TCE pelo concedente; e
Baixa efetividade dos relatrios produzidos pela auditoria interna da

Funasa as demais unidades do rgo no tomam providncias em face
das irregularidades identificadas pela auditoria interna.
Somente um dos itens acima se refere a resultado da execuo

do convnio, sem, no entanto, deter-se de maneira mais analtica no tema. A
grande maioria dos achados refere-se a questes formais, e de conformidade legal.
6.3.3. TC n 012.773/2006-7
Trata-se de auditoria com o objetivo de verificar a regularidade das

prestaes de contas de recursos repassados pela Fundao Banco do Brasil,
mediante a anlise de 45 convnios por ela firmados.
Como se v, a prpria definio do objetivo da auditoria aponta seu

foco para questes de natureza formal, em particular a adequao das prestaes
de contas s normas vigentes. Os achados foram reunidos em grandes grupos,
abaixo relacionados:
1184
Inexistncia de processo formal de prestao de contas. Em cada
processo, existem documentos e papis agrupados para formao de
dossis referentes aos convnios, conforme as normas previstas na
IN/STN n 01/97;
Inobservncia dos princpios constitucionais que balizam a ao da

Administrao Pblica e dos preceitos da Lei n 8.666/93;
Irregularidades nos pagamentos efetuados com recursos dos convnios; e
Desvio de finalidade do convnio.
Mais uma vez, como se v acima, no se fazem avaliaes dos

resultados da execuo dos convnios. O ltimo item o que mais se aproxima
desse tema. No entanto, como foi possvel perceber j na definio do objetivo de
auditoria, qualquer constatao nesse sentido apareceria apenas de maneira
incidental no trabalho realizado.
6.3.4. Sobre as auditorias de natureza operacional
As auditorias cujos relatrios foram acima mencionados so de

natureza de conformidade, conforme neles informado. Como prope sua
denominao, tm por fim investigar a adequao dos atos dos gestores pblicos
em confronto com as normas que os orientam. J h algum tempo que o Tribunal
de Contas da Unio realiza, tambm, auditorias de natureza operacional, sob cujo
procedimento verificam-se, prioritariamente, como tambm sugere sua
denominao, as operaes realizadas pelos gestores pblicos, notadamente de
programas de governo e seus resultados em um dado momento. Elucidativo o
texto encontrado na pgina da Seprog Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de
Programas de Governo, do TCU, acerca desse tipo de auditoria desenvolvida pela
Corte de Contas:
A partir da Constituio Federal de 1988 foi atribuda ao Tribunal de

Contas da Unio a competncia de realizar auditoria de natureza
operacional (artigo 71, inciso IV). Em 1991, o exerccio da fiscalizao
1185
operacional normatizado pelo TCU (Resoluo TCU n 256/91). Assim,
a anlise de natureza operacional objetiva a avaliao do cumprimento
dos programas de governo e do desempenho das unidades e entidades
jurisdicionadas ao Tribunal, no tocante aos seus objetivos, metas e
prioridades, bem como quanto alocao e uso dos recursos disponveis
(...)
Acompanhando os movimentos da reforma do estado, da nova gesto

pblica, a auditoria no Tribunal passa a incorporar a avaliao de
programas governamentais e seu desempenho quanto aos aspectos da
eficincia, eficcia, economicidade e efetividade, com o objetivo de
garantir maior transparncia dos gastos pblicos sociedade e ao
cidado.
Dessa forma, ao longo da ltima dcada, os normativos que

regulamentam a atuao do TCU foram incorporando conceitos e
metodologias apropriadas ao desenvolvimento dos trabalhos de auditoria
de natureza operacional, seguindo as mais modernas tcnicas utilizadas
por outras entidades fiscalizadoras superiores.
(...)
Outra iniciativa do Tribunal de Contas da Unio, aps amplo estudo

sobre as tendncias do controle externo, foi a reestruturao da
Secretaria-Geral de Controle Externo, a partir de 2001, com a criao de
secretarias especializadas, dentre as quais a Secretaria de Fiscalizao e
Avaliao de Programas de Governo - Seprog, que passa a realizar, de
forma institucionalizada, os trabalhos de avaliao de programa.
A Seprog avalia programas de governo de abrangncia nacional e

regional mediante a realizao de Auditorias de Natureza Operacional -
ANOp. Alm disso, desenvolve e dissemina mtodos e tcnicas para essa
modalidade de auditoria (...).
A resoluo do TCU, acima mencionada, discorre sobre as prescries

constitucionais acerca das aes de controle, que devem abordar, alm dos aspectos
1186
da legalidade e da legitimidade, aqueles que se referem economicidade, eficincia
e eficcia. Traz consideraes, ainda, sobre o fato de que a Corte de Contas havia
alertado o Controle Interno para a necessidade de emitir pareceres tambm sobre a
avaliao de resultados da gesto pblica.
A seguir, em seus dois primeiros artigos, o texto informa que a

fiscalizao operacional seria realizada tanto nos processos de prestao de contas
como por intermdio da realizao de auditorias, sem prejuzo do exame da
legalidade. Utiliza-se de termos como desempenho, objetivo, metas e
prioridades.
O artigo terceiro determina que os rgos da Administrao

estabeleam indicadores de desempenho que possibilitem a avaliao dos
resultados alcanados, e o acompanhamento fsico-financeiro dos programas
governamentais.
O artigo quarto obriga o Controle Interno a manifestar-se sobre a

avaliao dos resultados da gesto quanto aos aspectos de eficincia e eficcia.
Conforme o artigo stimo, passa a existir a auditoria operacional,

especificamente definida, qual deveria ser dada prioridade de tramitao, com
vistas a se garantir a oportuna adoo das medidas requeridas.
Como se observa no texto acima, a Seprog foi criada no ano de 2001,

com a incumbncia de realizar os trabalhos de avaliao de programas de Governo.
Indaga-se, a partir dessas informaes superficiais, se tais trabalhos, sob a
competncia dessa unidade especializada, possam no ter se disseminado de
maneira adequada pelas demais unidades do TCU.
Obviamente, a anlise de diminuta quantidade de trabalhos

produzidos pelo TCU, em nmero de trs, conforme relatado no incio desse texto,
no pode ser utilizada como exemplo no mbito das realizaes da Corte de Contas.
Visitas s pginas das diversas unidades do TCU no permitiram que se obtivessem
informaes mais detalhadas a esse respeito. Lanando mo do relatrio produzido
1187
pela primeira CPI das ONGs, no Senado Federal, e pela CPMI das Ambulncias,
sendo essa mista, verifica-se que tambm nos relatrios de auditorias do TCU ali
citados, todos versando sobre convnios, e em grande parte estabelecidos com
ONGs, o foco no estava na avaliao de resultados desses ajustes. Esse tema, como
acima j percebido, surge de maneira incidental nos trabalhos.
6.3.5. Sobre a avaliao dos controles internos
Pode-se perceber, na leitura dos relatrios j apreciados

anteriormente, um terceiro vis explorado pelas auditorias que est para alm das
avaliaes no est na conformidade legal dos procedimentos dos rgos
concedentes ou mesmo dos convenentes. No se trata, igualmente, de uma
avaliao feita pelo TCU acerca dos resultados obtidos com a execuo dos
convnios. Refere-se capacidade operacional do rgo concedente relativamente
ao controle de suas prprias atividades, o que inclui, certamente, a execuo dos
convnios por parte dos entes convenentes, tanto em seus aspectos de
conformidade como de resultado.
Nesse sentido, foram feitas observaes nos relatrios mencionados,

algumas das quais so transcritas abaixo. Particularmente, reporta-se aqui ao TC
n 027.206/2006-3, visto que esse trabalho de auditoria alcanou 23 rgos
concedentes. Abaixo, transcreve-se excerto do resumo do relatrio da auditoria:
A falha mais significativa na fase de execuo fsica fiz respeito falta de

acompanhamento e fiscalizao por parte dos concedentes. Essa
deficincia decorre, muitas vezes, da falta de estrutura dos rgos
repassadores, que acabam no realizando qualquer ao de
acompanhamento ou executando aes superficiais e intempestivas,
muitas limitadas apenas verificao de documentos encaminhados nas
prestaes de contas parciais, pois dela depende a liberao das parcelas
dos recursos subseqentes para dar continuidade aos projetos em
desenvolvimento.
1188
O Decreto n 6.170/2007 procura, de certa maneira, minimizar essa
deficincia de fiscalizao estabelecendo como clusula obrigatria dos
convnios a indicao da forma pela qual a execuo do objeto ser
acompanhada, forma essa que dever garantir a plena execuo fsica dos
objetos pactuados (...).
A anlise intempestiva das prestaes de contas, que um problema

crnico na Administrao Pblica Federal, tambm foi encontrada (...)
O texto acima, bem claro, d conta da incapacidade dos rgos

concedentes em realizar o necessrio controle da execuo dos convnios. Tal
tarefa recai, portanto, sobre os rgos de controle interno do Poder Executivo
Federal, e o rgo de controle externo, em tarefa impossvel de ser realizada, dados
os limitados recursos desses entes, em relao ao nmero de convnios anualmente
contratados pelos diversos rgos concedentes.
Ademais da limitada capacidade de exercer controle sobre suas

prprias atividades, os rgos concedentes pecam ao no estabelecerem claramente
indicadores e metas a serem alcanados por intermdio dos convnios. Tal
deficincia, inclusive, transcende o mbito dessas relaes conveniais, e se impe
como enorme desafio Administrao Pblica no Pas.
A esse respeito, o mesmo resumo acima mencionado traz as seguintes

consideraes:
Ainda com relao aos planos de trabalho, verifica-se que as metas

estabelecidas so, em geral, demasiadamente genricas e abrangentes,
impossibilitando avaliao, pelo concedente, em relao aos resultados
que se pretendem alcanar. A inexistncia de pareceres tcnicos e de
estudos prvios mais detalhados leva a inferir que a delimitao do objeto
dos ajustes firmados est sendo um encargo da ONG e no do repassador
dos recursos. Entende-se que deve ser promovido o incremento das
avaliaes dos convnios executados, no intuito de se verificar a validade
social e econmica das aes promovidas, bem como a eficcia na
descentralizao cada vez maior de recursos a entidades privadas sem
1189
fins lucrativos. Assim, prope-se recomendaes para que sejam
especificados, nos termos de convnio, os documentos que devero ser
produzidos pela convenente, para a devida comprovao do alcance das
metas estabelecidas, e os instrumentos e os indicadores que devero ser
utilizados para a avaliao dos resultados efetivamente alcanados.
De fato, as temticas acima j foram objeto de inmeras

determinaes e recomendaes do TCU, das quais cita-se a relativa ao Acrdo
788/2006 Plenrio, proferido em processo que relativo fiscalizao de
orientao centralizada em rgos e entidades federais repassadores de recursos
mediantes transferncias voluntrias:
9.1. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

que, em conjunto com os rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal (Direta e Indireta) que realizem transferncias voluntrias de
recursos mediante convnios, acordos, ajustes, contratos de repasse ou
instrumentos congneres, em especial a Caixa Econmica Federal (CEF),
a Fundao Nacional de Sade (Funasa), o Fundo Nacional de Sade, o
Ministrio da Integrao Nacional, a Companhia do Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, o Ministrio dos Esportes, o Ministrio da Cultura e o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), elabore estudo
tcnico com vistas a dotar os rgos e entidades repassadores de recursos
pblicos federais da estrutura mnima necessria ao bom e regular
cumprimento de seus fins, a ser apresentado a este Tribunal no prazo de
180 (cento e oitenta) dias, o qual dever comportar, para cada rgo ou
entidade:
9.1.1. identificao da estrutura de recursos humanos e materiais

atualmente disponvel para o cumprimento dessa finalidade;
9.1.2. identificao da estrutura de recursos humanos e materiais

mnimos necessrios sua boa atuao nas trs etapas de controle da
transferncia voluntria de recursos pblicos federais (o exame e
aprovao dos pedidos, o acompanhamento concomitante da execuo e
1190
a anlise das prestaes de contas), tomando-se como parmetro,
sobretudo, o montante anual de recursos repassados e o objeto da
atuao de cada rgo ou entidade;
9.1.3. as providncias a serem adotadas pelo rgo ou entidade e pelo

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para dotar o rgo ou
entidade dos recursos mnimos mencionados no item 9.1.2;
9.1.4. o cronograma de implementao dessas providncias,

contemplando toda a programao e o prazo de concluso;
9.2. recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que

avalie a possibilidade de criao ou modificao de sistema de
informtica que permita o acompanhamento on-line pelo menos em
parte dos convnios, acordos, ajustes, contratos de repasse ou outros
instrumentos congneres, compreendendo a sinalizao automtica
daqueles que mostrem comportamento discrepante;
Como se v, portanto, a questo j tem sido identificada pelo TCU,

tendo sido objeto de determinao do TCU ao Ministrio do Planejamento no
sentido de que este rgo coordenasse o esforo dos rgos repassadores de
recursos no caso transferncias voluntrias com o objetivo de se estruturarem
para realizar o efetivo acompanhamento e controle da execuo dos convnios e
ajustes similares.
6.3.6. Concluso
O tema avaliao de resultados da execuo de convnios de suma

importncia. No se deixando de lado as questes relativas conformidade legal
dos procedimentos, entende-se que o foco das aes de controle no pode, no
entanto, restringir-se ela, ou, ainda, consider-la em propores desmedidas em
comparao questo da avaliao de resultados.
Entende-se necessria a superao da dicotomia entre os dois tipos de

auditoria realizados pelo TCU, ao mesmo tempo em que se avana,
1191
concomitantemente, na direo de estruturao dos rgos repassadores de
recursos, no sentido de que eles realizem de maneira adequada seus controles
internos, a partir, inclusive, da execuo de aes de governo cujos resultados
sejam verificveis mediante o prvio estabelecimento de metas e indicadores de
desempenho que possibilitem a aferio dos resultados.
Definindo-se as medidas acima mencionadas em tpicos, encadeados

em funo de haver entre eles pr-requisitos, tem-se a seguintes aes a serem
realizadas:
1. Estruturao dos rgos da Administrao Pblica Federal que

repassam recursos por intermdio de convnios e ajustes
similares, de modo que tenham capacidade de acompanhar e
controlar a execuo dos objetos pactuados nessas
contrataes.
2. Clara definio de indicadores de desempenho e metas a serem

alcanados, tanto por concedentes como por convenentes
(estes conforme definio nos Planos de Trabalhos) de maneira
a possibilitar a avaliao dos resultados obtidos na execuo
das polticas pblicas a cargo do respectivo rgo repassador
de recursos.
3. Estruturao das instncias de controle, de modo a permitir a

aferio de todos os aspectos relevantes da execuo das
polticas pblicas, incluindo a avaliao dos resultados
alcanados, a avaliao dos sistemas de controle dos rgos
repassadores de recursos e a conformidade legal dos atos de
gesto.
No se vislumbra a possibilidade de que haja alguma mudana

significativa no quadro que motivou a instaurao desta CPI se no forem adotadas
as medidas acima descritas. Pelo contrrio, a tendncia seria o agravamento da
situao, dado o aumento significativo que vem ocorrendo no nmero de ajustes
1192
que vm sendo feitos entre rgos federais repassadores de recursos e entidades
sem fins lucrativos. As medidas acima discriminadas so necessrias e urgentes,
sob pena de que no futuro prximo o Senado Federal, ou mesmo a Cmara dos
Deputados, veja-se na necessidade de, mais uma vez, instaurar comisso de
inqurito para tratar do mesmo tema.
6.4. As Oscips nos trabalhos do Controle Externo
Esta seo destina-se a analisar o contedo de trabalhos do TCU

relacionados a Oscips, inseridas num novo modelo de relacionamento
Estado/Terceiro Setor que no logrou xito, ainda.
6.4.1. Panorama sobre as Oscips
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscip uma

qualificao concedida pelo Poder Pblico a entes privados que atendem aos
requisitos previstos na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999 regulamentada pelo
Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999. Esse diploma legal surgiu no bojo da
Reforma da Administrativa conduzida pelo Ministro Bresser Pereira, no governo do
Presidente Fernando Henrique Cardoso.
O ento titular do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do

Estado Mare, dirigindo-se Assemblia Geral Resumida das Naes Unidas,
reunida em New York em abril de 1996, declarou:
Escolhido para o cargo de Ministro, propus que a reforma

administrativa fosse includa entre as reformas constitucionais j
definidas como prioritrias pelo novo governo (...) Depois de
amplamente debatida, a emenda constitucional da reforma
administrativa foi remetida ao Congresso Nacional (...) emenda seguiu-
se a publicao pela Presidncia da Repblica do Plano Diretor da
1193
Reforma do Aparelho do Estado, cuja proposta bsica a de transformar
a administrao pblica brasileira, de burocrtica em administrao
pblica gerencial (...) visando torn-lo menor, mais eficiente e mais
voltada para o atendimento das demandas dos cidados (...) A reforma
provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes como
produtor de bens e servios e, em menor extenso, como regulador, mas
implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento de
organizaes pblicas no-estatais para a realizao de atividades nas
quais externalidades ou direitos humanos bsicos estejam envolvidos
necessitando serem subsidiados (...)
nesse contexto, portanto, que surge o conceito de Oscip, e tambm

o de Organizao Social, o qual no tratado nesse momento. o esprito
inspirador da Reforma Administrativa que informa todo o contedo da lei citada
inicialmente.
Na Exposio de Motivos n 20, de 23 de julho de 1998, que

acompanhou o texto do projeto de lei que dispunha sobre a qualificao de pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico OSCIPs , e institua e disciplinava o Termo de
Parceria, mais tarde transformado na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, o
Poder Executivo assim disps sobre o assunto:
"No Brasil, como em toda parte, o Terceiro Setor no-governamental e

no-lucrativo coexiste hoje com o Estado (primeiro setor) e com o
mercado (segundo setor), mobilizando um volume crescente de recursos
e energias para iniciativas de desenvolvimento social. Essa multiplicao
de iniciativas privadas com sentido pblico um fenmeno recente,
massivo e global. O protagonismo dos cidados e de suas organizaes
rompe a dicotomia entre pblico e privado, na qual pblico era sinnimo
de estatal e, privado, de empresarial. A expanso do Terceiro Setor d
origem, portanto, a uma esfera pblica no-estatal.
As caractersticas do Terceiro Setor so a espontaneidade e a diversidade.

(...) Hoje o conceito de Terceiro Setor bem mais abrangente. Inclui o
1194
amplo espectro das instituies filantrpicas dedicadas prestao de
servios nas reas de sade, educao e bem-estar social. Compreende
tambm as organizaes voltadas para a defesa dos direitos de grupos
especficos da populao, como mulheres, negros e povos indgenas, ou
de proteo ao meio ambiente, promoo do esporte, cultura e lazer.
Alm disso, engloba as experincias de trabalho voluntrio, pelas quais
cidados exprimem sua solidariedade atravs da doao de tempo,
trabalho e talento para causas sociais."
E ainda, quanto aos aspectos mais operacionais da relao entre

Poder Pblico e entes privados sem fins lucrativos, informava:
A legislao vigente preocupa-se excessivamente com o fornecimento de

documentos e registros contbeis em detrimento do acompanhamento do
desempenho da entidade e do controle de resultados. Por ser pouco
precisa na definio de requisitos para o reconhecimento do ttulo,
permite uma apreciao discricionria da autoridade no ato de
qualificao.
Os requisitos para o reconhecimento do Ttulo de Utilidade Pblica e

Certificado de Fins Filantrpicos so de difcil acesso e de elevado custo
operacional para as entidades. A vinculao existente entre a posse de
ttulos e registros e o acesso a determinados incentivos e parcerias com o
Estado (...) impe barreiras burocrticas sucessivas e cumulativas em
vrias instncias governamentais sem, no entanto, permitir uma base de
informaes segura para estabelecer relaes entre as entidades e o
Estado.
O atual sistema de qualificao no diferencia a finalidade social das

entidades, tratando de forma idntica entidades de fins mtuos
(destinadas a um crculo restrito de scios) e aquelas de fins
comunitrios (dirigidas comunidade de um modo geral). A despeito do
papel distinto que desempenham, a legislao considera os dois tipos de
entidades igualmente aptas a receber os mesmos ttulos e benefcios por
parte do Estado, tais como: iseno da cota patronal da seguridade social,
subvenes sociais e contratao direta.
1195
Por outro lado, a atual legislao que rege o Terceiro Setor no prev
dispositivos de fiscalizao suficientes para exercer o controle da
utilizao dos recursos pblicos pelas entidades e assegurar que eles
sejam aplicados segundo critrios de eficcia, eficincia e transparncia
(...)
Do ponto de vista da agilidade operacional para formalizao de

parcerias, a Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria
identificou que os contratos e convnios [adotados como instrumentos de
fomento s aes desenvolvidas pelas OSCs, sob a legislao anterior]
no so considerados adequados s especificidades das organizaes
privadas com fins pblicos e no apresentam critrios objetivos de
identificao, seleo, competio e contratao da melhor proposta.
Quanto ao termo de parceria, a citada exposio de motivos informa:
O Termo de Parceria um instrumento de fomento que permite, por um

lado, a negociao de objetivos e metas entre as partes, e, por outro, o
monitoramento e a avaliao dos projetos, possibilitando maior
transparncia dos produtos e resultados efetivamente alcanados pelas
entidades. Enquanto instrumento de gesto, aponta para a melhoria da
qualidade dos servios prestados, maior eficincia e flexibilidade do
controle administrativo e na aplicao dos recursos pblicos, viabiliza a
melhoria dos sistemas de gerenciamento, quer no mbito da
administrao pblica, quer na esfera das organizaes da sociedade
civil.
maior autonomia gerencial das organizaes viabilizada pelo Termo de

Parceria, corresponde o compromisso do Estado para flexibilizar os
controles burocrticos das atividades-meio. Desse modo, em lugar do
controle burocrtico apriorstico e de uma cultura impeditiva para o uso
dos recursos, realiza-se a avaliao de desempenho global do projeto em
relao aos benefcios direcionados para a populao-alvo, por meio de
mecanismos de fiscalizao e responsabilizao previstos no projeto de
lei. Em suma, a criao do Termo de Parceria imprime maior agilidade
gerencial aos projetos e gera condies para a realizao do controle dos
1196
resultados, com garantias para que os recursos estatais sejam utilizados
de acordo com os fins pblicos.
Ficam bastante claros, no texto acima, os princpios que informaram

a construo dessa nova modalidade de relao contratual entre Poder Pblico e
entes privados sem fins lucrativos. O que mais se destaca, no entanto, diz
respeito priorizao da consecuo dos resultados, em detrimento da excessiva
definio de procedimentos, ou seja, de aspectos relativos aos meios.
Na linha traada por Bresser Pereira, o Termo de Parceria firmado

entre a entidade qualificada como Oscip e o Poder Pblico ir, prioritariamente,
preocupar-se com o resultado das aes contratualizadas. Prevalece, portanto, o
vis gerencial, em prejuzo do vis burocrtico claramente definido na IN/STN n
01/1997, que disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira entre
entes do Poder Pblico e entre estes e entes do mbito privado.
Vale a pena ressaltar a identidade, e tambm as distines, entre a

citada Instruo Normativa e a Lei das Oscips. Primeiramente, cabe destacar que a
IN abarca as relaes entre entes pblicos e entre estes e entes privados, enquanto
que a Lei das Oscips versa exclusivamente sobre relaes entre entes pblicos e
entes privados, ou, conforme a definio j transcrita, entes pblicos no estatais.
Os dois textos cuidam do instrumento de pactuao entre os entes, quais sejam, o
convnio e o termo de parceria, sendo que apenas a Lei das Oscips trata da
natureza, dos atributos e dos regulamentos internos dos entes convenentes. Isso
porque a contratao por meio de termo de parceria pressupe ser a qualificao do
ente convenente indispensvel para garantir a consecuo do objeto pactuado.
Essa qualificao vai ser definida com base, entre outros, em quesitos
como: a) objetivo social da entidade, sendo vedadas atividades comerciais,
sindicais, religiosas, poltico-partidrias, de benefcio mtuo dos associados, de
comercializao de planos de sade, etc.; b) natureza jurdica da entidade, sendo
vedadas organizaes sociais, fundaes pblicas, fundaes, sociedades civis ou
associaes de direito privado criadas por entes pblicos, etc.; c) observncia dos
1197
princpios que regem a ao da Administrao Pblica, e; d) normas de gesto, de
prestao de contas e de controle.
Da nfase na obteno de resultados decorre o menor rigor quanto

aos procedimentos para contratao e execuo, ao mesmo tempo em que existe
maior rigor quanto ao controle. Por isso, a Lei das Oscips prope o claro
estabelecimento de metas e indicadores de desempenho, a ativa participao de
instncias de controle social a priori e a posteriori, e a exigncia de prestao de
contas pelo convenente. Nesse aspecto, mais uma vez, fica clara a adoo de nova
filosofia, que atribui instncias da prpria sociedade o exerccio do controle sobre
os resultados esperados. Tal possibilidade fica claramente facilitada mediante a
previso legal de que qualquer cidado possa requerer, administrativa ou
judicialmente, a perda de qualificao de Oscip de entidade convenente, conforme
caput do art. 8 da citada lei.
No entanto, o dispositivo no qual mais se concretiza o esprito da

citada reforma, a filosofia que orienta a criao das Oscips e o termo de parceria,
esto definidos no caput do art. 14, o qual transcreve-se a seguir:
A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias,

contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes
do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do
art. 4 desta Lei.
Os princpios mencionados so aqueles que regem a ao da

Administrao Pblica, quais sejam: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e eficincia. Nada mais emblemtico, para o
estabelecimento desse novo modelo de relao entre poder pblico e entes privados
do que a clara definio de procedimentos de contratao alternativos lei das
licitaes.
1198
Cita-se esse aspecto em funo de sua relevncia, particularmente
quanto posio de destaque que ocupa, no mbito da Administrao Pblica, e
mais particularmente, do Direito Administrativo, a Lei das Licitaes. A
relativizao permitida quanto sua observncia tem como pano de fundo a nfase
em resultados.
Obviamente, a essa mudana conceitual corresponde, tambm, a

modificao de paradigmas de controle. Passa-se, como j visto, da avaliao e
fiscalizao de meios para controle de resultados, privilegiam-se as instncias de
controle social em detrimento do controle estatal.
A partir de todas essas consideraes, considera-se, portanto, que a

Lei 9.790/99 teve por objetivo principal criar mecanismo de contratao entre
Poder Pblico e entidades privadas sem fins lucrativos que efetivamente
produzissem resultado relativamente a aes de interesse do Poder Pblico, quanto
a temas e reas para os quais os entes privados, ou pblicos no estatais, tm mais
possibilidade de alcanar os resultados desejados do que os rgos pblicos.
Nessa linha, optou-se pela desburocratizao nos procedimentos de

contratao, relativizando-se diversas exigncias usualmente feitas pelo Poder
Pblico, principalmente quanto qualificao e habilitao dos entes privados, e
quanto ao instrumento de contratao o termo de parceria. Da mesma foram,
buscou-se simplificar a sistemtica de prestao de contas, sem que isso
significasse perda de controle sobre a pactuao.
Pelo contrrio. Foram definidas vrias instncias de controle sobre

tais operaes:
1. Auto-controle: definem-se diversas obrigaes para o ente

parceiro privado, entre elas a observao, em suas aes, dos
princpios que norteiam a ao da Administrao Pblica; a
adoo de boas prticas de gesto administrativa; a
constituio de conselho fiscal; e rgidas normas de prestao
1199
de contas que envolvem, inclusive, padres contbeis a serem
adotados;
2. Controle da adequada utilizao da qualificao pela sociedade

(qualquer cidado) e pelo Ministrio Pblico, que pode resultar
em processo administrativo ou judicial para perda da
qualificao;
3. Controle a ser realizado pelo parceiro pblico, ao longo da

execuo da parceria, e sobre a prestao de contas a ser
prestada pelo parceiro privado ao final de cada exerccio;
4. Fiscalizao da execuo do termo de parceria pelo conselho de

polticas pblicas da respectiva rea de atuao;
5. Avaliao dos resultados dos termos de parceria por comisso

de avaliao composta por membro do poder executivo, do
parceiro privado e do conselho de polticas pblicas da rea; e
6. Realizao de auditoria independente nos casos em que o

montante de recursos do termo de parceria for maior ou igual a
R$ 600 mil.
Cabe destacar que o conselho de polticas pblicas deve ser

consultado anteriormente assinatura do termo de parceria, o que equivale
realizao de aes de controle preventivo. Ressalta-se, tambm, que existe a
previso de punies mais severas do que as previstas para outros tipos de ajuste
em caso de uso indevido de recursos. Alm das punies aplicveis no caso de
convnios, prev-se a indisponibilidade e seqestro dos bens dos responsveis,
inclusive contas bancrias e aplicaes no Pas e no exterior. E que, conforme o
Decreto 3.100/99, obrigatria a realizao de auditoria independente sempre que
o montante de recursos repassados for igual ou maior a R$ 600 mil.
1200
Como se v, portanto, extensa a lista de instncias de controle
expressamente previstas na lei, a par daquelas que j detm tal competncia, quais
sejam, o controle interno e o controle externo.
6.4.2. Os acrdos do Tribunal de Contas da Unio
Coleo das decises do TCU que versam sobre Oscips, em ordem

cronolgica.
6.4.2.1. Deciso 931/1999 Plenrio. Ministro-relator Marcos

Vilaa
Sumrio: processo administrativo, projeto de instruo normativa

elaborado por Grupo de Trabalho constitudo com a finalidade de subsidiar
deliberao a ser adotada sobre o alcance das disposies da Lei n 9.790/99, nas
atividades de controle a cargo do Tribunal, bem como propor eventual anteprojeto
de normativos especficos.
Anlise do contedo da deciso. Em seu aspecto mais importante,

props encaminhar ao Conselho da Comunidade Solidria o estudo elaborado pelo
Grupo de Trabalho mencionado, em particular sugestes para aperfeioamento do
Decreto 3.100/99, a seguir mencionadas:
a. Art. 10. Incluir pargrafo aps o 3, renumerando-se os

demais: em caso de celebrao de termo de parceira em
desacordo coma manifestao do Conselho de Poltica Pblica,
ou na ausncia dessa manifestao, o rgo estatal responsvel
dever emitir justificativa circunstanciada para a deciso
adotada;
b. Art. 16. Acrescentar pargrafo nico: os rgos estatais

repassadores de recursos, com vistas a preservar a isonomia na
sua relao com as Oscips, devero (...) definir limites
financeiros para o total de termos de parcerias vigentes para
1201
uma nica entidade parceira e parmetros de classificao de
capacidade operacional das instituies parceiras;
c. Art. 17. Modificao. A redao que determina que o Conselho

de Poltica Pblica no pode introduzir nem induzir
modificao das obrigaes estabelecidas pelo termo de
parceria, modificar-se-ia para definir que o Conselho no pode
introduzir modificao mas teria o direito de recomendar
alteraes que entendesse pertinente ao interesse pblico;
d. Art. 23. Introduz modificao que obriga a realizao de

concurso a partir de um determinado limite financeiro
estipulado para o termo de parceria, em substituio mera
possibilidade de se realizar concurso em qualquer situao;
e. Incluir no texto vedaes de contrataes relativas a

terceirizao de atividades meio no setor pblico, utilizao de
instalaes pblicas para realizao de servios contratados e
aquisio de bens e servios para uso pela Administrao;
f. Art. 31, 1, I e II retirar o pargrafo. No se deve impedir

recursos administrativos que, muitas vezes, colaboram no
sentido de evitar que se acione Poder Judicirio; ao mesmo
tempo, a anulao de vcio insanvel dever de ofcio da
Administrao, obrigao que no pode ser suprimida pelo
decreto. Restaria, apenas, a informao de que o rgo estatal
parceiro no poder celebrar outros termos de parceria, com o
mesmo objeto, sem antes finalizar o processo iniciado pelo
concurso.
Pontos de destaque: sugestes do TCU no incorporadas s normas

em apreo. H um claro vis de instituio de novos mecanismos de controle,
principalmente quanto requisitos para pactuao. Destaque-se, tambm, a
valorizao proposta para a atuao dos conselhos de polticas pblicas.
1202
Ubiratan Aguiar
Sumrio: Tomada de Contas Especial, convnio da Funasa com a

Associao Estadual dos Rondonistas de Santa Catarina, relativa sade indgena.
Anlise do tema contida no voto do ministro-relator. A Lei das Oscips

permite parceria entre Estado e sociedade em atividades nas quais o Estado no
tem condies de prestar adequado atendimento populao. Faz um alerta:
Evidente que principalmente os rgos de controle tm que ficar atentos para
evitar que os meios que visam uma maior eficincia e efetividade no uso dos
recursos pblicos venham a servir de escoadouro para esses mesmos recursos j
to escassos. Note-se ainda a informao de que no caso de parceria (...) so
estabelecidos o objeto (...) as metas e os resultados a serem atingidos (...) os
critrios objetivos de avaliao, mediante indicadores (...) desde que cumprindo o
estabelecido, no h imposio entidade para que se submeta s normas de
direito pblico. Este tipo de cooperao oferece mais mobilidade entidade
privada na busca de meios para atingir o fim almejado.
Pontos de destaques: ressalta a relativizao dos procedimentos

burocrticos como forma de privilegiar-se a obteno dos resultados, alertando
para a necessidade de no se perderem esses possveis avanos em funo de
alguma possvel desateno ao controle.

Walton Alencar
Sumrio: representao formulada pelo Ministrio Pblico junto ao

TCU. Possveis irregularidades praticadas no mbito da Secretaria de Sade do DF,
relativa contratao de pessoal para os Programas Sade da Famlia e Agentes
Comunitrios de Sade.
Anlise do tema contida no relatrio do ministro-relator. Concluiu a

unidade tcnica do TCU, responsvel pela instruo do processo, que devem ser
1203
consideradas como alternativas vlidas para a contratao dos Agentes
Comunitrios de Sade (...) a contratao indireta mediante a celebrao de (...)
Termo de Parceria com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip) qualificadas na rea de sade. Da mesma forma, a unidade tcnica
entendeu vlida a contratao de profissionais mdicos, enfermeiros e auxiliares de
enfermagem na mesma modalidade. Ressalte-se que, nos dois casos, o
entendimento foi de que a contratao deve ser precedida de concurso pblico.
Anlise do tema contida no voto do ministro-relator. Informa que o

Ministrio da Sade prev a possibilidade de contratao direta, pelos municpios,
precedida de concurso pblico, ou indireta, por meio de contratos de gesto,
firmados com organizaes sociais, ou termos de parceria, celebrados com Oscips.
Segundo o ministro, a prescrio do Ministrio da Sade (...) parece admitir que
as contrataes sejam feitas mediante mera entrevista ou anlise curricular, o que
no se coaduna com o ordenamento jurdico (...) Na modalidade indireta, no
poderia figurar organizao social ou a Oscip como mera pessoa interposta, para
viabilizar a contratao de pessoal, sem concurso pblico (...). Oscips podem ser
contratadas para o Programa Sade da Famlia, tendo a obrigao, entretanto, de
realizar todas as funes relativas ao programa, e no apenas atuar como
contratante de mo-de-obra. Curiosamente, no entanto, o acrdo no mencionou
a questo do processo seletivo a ser realizado por Oscip.
Pontos de destaque: essa deciso da Corte de Contas firmou-se como

jurisprudncia vlida para a contratao de Oscips no mbito do Programa Sade
da Famlia. Probe-se a pactuao na qualidade de mera pessoa interposta para
viabilizar contratao de pessoal, admite-se a pactuao para a realizao de todas
as funes relativas ao programa.

Humberto Souto
Sumrio: Auditoria Operacional no Programa Amaznia Sustentvel.
1204
Anlise do tema contida no relatrio do ministro-relator. Contm a
interessante informao de que o ministrio (do meio-ambiente) dever verificar a
possibilidade de firmar contratos com (...) Oscip, de forma a garantir maior
transparncia e controle dos resultados obtidos, o que se torna recomendao no
Acrdo, com a meno do propsito relativo promoo da transparncia e ao
controle de resultados.
Pontos de destaque: destaque para a percepo da Corte de Contas de

que a contratao de Oscip garantiria maior transparncia e controle de resultados.

Lincoln Magalhes
Sumrio: consulta formulada pelo Ministrio da Sade, de interesse

da Funasa, aps representao feita pelo Ministrio Pblico contra essa prtica,
acerca da viabilidade de convnios e termos de parceria firmados para prestao de
servio de assistncia sade dos povos indgenas.
Abordagem do tema feita no relatrio do ministro-relator.

Basicamente, trata-se de saber se possvel que uma Oscip desenvolva o papel de
prestador de servios de assistncia sade indgena. Argiu o MP que a Funasa
estaria se eximindo de sua atribuio legal no que toca execuo das aes
bsicas de sade, ao tempo que restaria prejudicado o carter complementar da
atuao daquelas instituies (ONGs e Oscips) a qual deveria se dar no mbito da
fiscalizao das aes e de sugestes de polticas pblicas. O SUS, conforme a lei
que o instituiu, pode recorrer iniciativa privada sempre que ultrapassada sua
capacidade de prestao de servios, implicando risco de descontinuidade nas
aes e servios de sade. Em sua deciso, o TCU no impediu a contratao.
Pontos de destaque: o TCU no impediu a realizao de convnios e

termos de parceria para a prestao de servios de assistncia sade indgena.

Marcos Vilaa
1205
Sumrio: relatrio de auditoria realizada em termo de parceria
firmado entre o MPOG e Ministrio do Esporte e Turismo com Oscip.
Anlise do tema contida no relatrio do ministro-relator. Sugestes

do analista que instruiu o processo: para evitar que o mesmo regulamento de
licitaes de uma Oscip seja examinado por cada rgo antes da celebrao de
parceria, que seja feita recomendao ao MJ para alterao da legislao no sentido
de que aquele ministrio analise previamente a conformidade legal do regulamento
de contratao de obras e servios da entidade interessada em obter a qualificao
como Oscip. Na instruo recomenda-se, ainda, que a) seja recomendado ao MJ
que disponibilize modelo de regulamento para contratao e compras, e b) que o
TCU firme entendimento de que compete ao parceiro pblico verificar a adequao
do regulamento prprio adotado pelo parceiro privado.
Anlise do tema contida no voto do ministro-relator. Informao de

que at 2002, apenas 7 termos de parceria haviam sido firmados pelo Governo
Federal. Quanto s outras propostas (...) tenho comentrio apenas quanto
determinao relativa necessidade de segregao contbil, bancria,
oramentria e financeira das transferncias voluntrias de recursos federais. A
medida proposta pela unidade tcnica tem o objetivo de aumentar a possibilidade
de controle aos recursos pblicos (...) A inteno louvvel, mas vai de encontro,
primeira vista, ao esprito do instituto do termo de parceria, que tem como
pressuposto a simplificao de procedimentos e a maior nfase no controle
finalstico.
Informao: a Invest Brasil foi criada por iniciativa do prprio Poder

Pblico. Outro processo, no qual proferiu-se o Acrdo n 1600/2004 Plenrio,
menciona a inteno dos gestores do Comando da Aeronutica de criar Oscip para
a continuidade do desenvolvimento de atividades ligadas ao Projeto do Sistema de
Controle do Espao Areo Brasileiro.
Pontos de destaque: a Corte de Contas, conforme parecer do ministro-

relator, no acatou proposta que visava impor s Oscips maior rigor na confeco
1206
de seus registros contbeis. Segundo ele, tal proposta iria de encontro ao esprito
desburocratizante da Lei das Oscips.

Marcos Vilaa
Sumrio: Lei n 9.790/99. Natureza jurdica do Termo de Parceria e

reflexes similares acerca da referida lei. Entre seus objetivos, a auditoria buscava
conhecimento do instrumento jurdico Termo de Parceria e avaliar o controle
relativo s disposies da Lei n 9.790/99, para promoo dos ajustes que se
fizerem necessrios na ao fiscalizadora do TCU sobre os Termos de Parceria.
Para a realizao dos trabalhos escolheu-se o Termo de Parceria entre o MPOG e a
Investe Brasil supostas irregularidades foram tratadas em apartado, que
culminou no acrdo imediatamente anterior nesta relao.
Anlise do tema feita pela equipe de auditoria. Produziu a proposta de

que se firmassem os seguintes entendimentos pelo TCU:
a. a inconstitucionalidade do 3 do art. 6 da Lei n. 9.790/99,

por ausncia de exigncia de comprovao de inexistncia de
dbito com o sistema da seguridade social, prevista pela
Constituio Federal, Art. 195, 3 dirigentes (diretor e
secretrio da unidade) no concordam com proposta dos
analistas;
b. a ilegitimidade do 3 do art. 6 da Lei n. 9.790/99, por

ausncia de exigncia, prevista pela Lei n. 8.666/93, art. 29,
de prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou
outra equivalente, na forma da lei (inc. III), e de prova de
regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando
situao regular no cumprimento dos encargos sociais
1207
institudos por lei (inc. IV) dirigentes no concordam com
proposta dos analistas, por entenderem que na prestao de
contas das Oscips devem estar presentes tais informaes;
c. a ilegitimidade da Lei n. 9.790/99, por no prever a

submisso da Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico - OSCIP e do Termo de Parceria, no que couber,
legislao sobre licitaes, principalmente Lei n. 8.666/93,
legislao sobre Convnios, principalmente IN/STN n. 01,
de 15/01/1997, e suas alteraes, e s respectivas Leis de
Diretrizes Oramentrias - LDOs, que orientam a
oramentao dos recursos pblicos recebidos pela entidade
particular parceira dirigentes concordam que os
regulamentos prprios de licitao subordinem-se Lei das
Licitaes, que aos termos de parceria aplicam-se as mesmas
normas que orientam a execuo e a fiscalizao dos
convnios;
d. a necessidade, de acordo com o princpio da moralidade, de

que os vencimentos mximos de cargo ou emprego, pagos a
qualquer ttulo pela OSCIP com recursos governamentais,
sejam limitados por um valor mximo no superior aos
vencimentos mximos do cargo de Presidente da Repblica
dirigentes concordam;
e. a classificao do termo de parceria como convnio luz do

disposto na Instruo Normativa STN n. 01, de 15/01/1997 e
suas alteraes, art. 1, 1, inciso I;
f. a legitimidade do tratamento, a partir da data da publicao

deste entendimento no Dirio Oficial da Unio, do termo de
parceria como convnio, para todos os efeitos legais, sempre
1208
conforme o disposto na Instruo Normativa STN n. 01, de
15/01/1997 e suas alteraes;
g. a ilegitimidade do tratamento, a partir da data da publicao

deste entendimento no Dirio Oficial da Unio, do termo de
parceria de forma distinta do tratamento previsto para
convnio na Instruo Normativa STN n. 01, de 15/01/1997 e
suas alteraes, para todos os efeitos legais. Para esses trs
ltimos itens no h informaes conclusivas no relatrio
sobre a posio dos dirigentes.
A equipe de auditoria sugeriu, ainda, aperfeioamentos na Lei

9.790/99 e no Decreto 3.100/99:
a) incluso da capacidade operacional como critrio de

qualificao de Oscip e focalizao do critrio ftico usado para
classificao de Oscip (que a entidade esteja em operao, e
produzindo resultados) medida que procura excluir a
possibilidade de criao de Oscips com concordncia dos
dirigentes da Secex;
b) proibio de que a dedicao s atividades passveis de

cobertura por meio de termo de parceria possa se configurar
por meio de doao de recursos fsicos, humanos e
financeiros, e prestao de servios intermedirios de apoio a
outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor
pblico que atuem em reas afins com concordncia dos
dirigentes da Secex. Considerando que a semelhana entre
termo de parceria e convnio muito alta, que o grau de
utilizao de parceria muito baixo, que o termo de parceria
est desprovido de controles relevantes, expondo o Errio a
risco de dano previsvel e evitvel, e que a Oscip pode firmar
convnio no lugar de parceria, recomendvel a extino legal
1209
do termo de parceria, sem prejuzo de a legislao sobre
convnios agregar as melhorias comparativas trazidas pelo
termo de parceria;
c) ao CN a padronizao do regulamento prprio de licitaes das

Oscips, passando a exigir, entre outras providncias, a
especificao da documentao de autorizao de compras e
dos pagamentos correspondentes.
Anlise do tema contida no parecer do Ministrio Pblico:
1. A concesso do ttulo no implica que se firme termo de

parceria, que pode ou no ocorrer.
2. A comprovao de adimplncia no faz sentido no momento da

concesso do ttulo;
3. As normas previstas para prestao de contas mencionam

apresentao de certides negativas do INSS e do FGTS. De
qualquer maneira, a melhor interpretao seria a de que as
certides negativas deveriam ser apresentadas na fase
imediatamente anterior assinatura do convnio;
4. No faz sentido a exigncia de submisso Lei 8.666/93, no

h hierarquia entre leis ordinrias. Se nem os servios sociais
autnomos esto sujeitos Lei das Licitaes, no faz sentido
essa exigncia s Oscips. A Constituio Federal no orienta
nem autoriza tal submisso. Se a Lei n 8.666/93, em perfeita
consonncia com a Constituio, no enumerou essas
instituies (servios sociais autnomos) entre aquelas a que se
destina, defeso ao intrprete faz-lo. O fato de os servios
sociais autnomos passarem a observar os princpios gerais
no implica em perda de controle por parte do Tribunal. Muito
pelo contrrio: o controle se tornar mais eficaz, uma vez que
1210
no se prender verificao de formalidades processuais e
burocrticas e sim, o que mais importante, passar a
perquirir se os recursos esto sendo aplicados no atingimento
dos objetivos da entidades, sem favorecimento. O controle
passar a ser finalstico (...);
5. Entende que, semelhana dos servios sociais autnomos, as

Oscips devam mesmo seguir regulamento prprio;
6. Quanto ao tema da submisso do termo de parceria s regras

dos convnios, o Termo de Parceria uma alternativa ao
convnios, e no vemos como prosperar a concluso (...),
mesmo porque a lei encontra-se em posio hierrquica
superior referida instruo normativa;
7. Quanto s vedaes da LDO o gestor pblico transferidor dos

recursos deve atentar para as vedaes contidas na LDO (...)
revela-se necessrio (...) que esta Corte firme o entendimento
de que o termo de parceria deve proibir expressamente a
realizao, com recursos pblicos, de despesas vedadas pela
LDO;
8. Quanto remunerao de dirigentes: se a Oscip optar por

remunerar seus dirigentes no poder concorrer ou manter a
Declarao de Utilidade Pblica Federal e/ou Certificado de
Fins Filantrpico, durante o prazo permitido para acumular
essas qualificaes com a de Oscip, e no ter iseno de IR
(...). E, com efeito, as Oscips que firmam termo de parceria
recebem recursos pblicos transferidos pelo rgo estatal
parceria, o qual est sujeito ao teto remuneratrio fixado pela
Constituio Federal. Assim sendo, entende-se que, se tal
rgo pblico no pode pagar aos seus servidores remunerao
superior quela prevista na CF, no podem as Oscips, que
1211
recebem recursos pblicos desse mesmo rgo, utiliz-los para
remunerar seus dirigentes com valores superiores ao aludido
limite. Entende-se que esta Corte deva firmar o
entendimento de que a remunerao prevista (...) quando
efetuada com recursos pblicos, no pode ser superior, em seu
valor bruto, ao limite estabelecido para a remunerao dos
servidores do Poder Executivo Federal.
Anlise do tema feita no relatrio do ministro-relator: no processo TC

014.334/1999-2, a Corte chegou concluso que:
a) no cabe prestao de contas sistemtica das Oscips ao

TCU;
b) as prestaes de contas devem ser feitas aos rgos

repassadores;
c) a instaurao de tomada de contas especial pode

alcanar os agentes responsveis pelo termo de parceria
no mbito das Oscips, inclusive diante da omisso no
dever de prestao de contas;
d) o Tribunal de Contas tem competncia para fazer a

fiscalizao direta do termo de parceria.
Outros pontos de destaque no voto do Ministro-relator:
1. (...) quando critiquei (...) o controle calcado no passado e no

formalismo, referia-me a um controle burocrtico, moroso,
voltado para a mera verificao do cumprimento das normas e
procedimentos (...) No tenho qualquer restrio a uma
atuao posterior ao ato administrativo, desde que seja gil,
eficaz e alcance o responsvel pela irregularidade (...) tenho
para mim que os pases considerados avanados adotam, de
uma maneira geral, um controle centrado mais na avaliao de
1212
resultados do que num emaranhado de normas e exigncias
burocrticas que, ao final, alm de no impedirem a ocorrncia
de irregularidades, contribuem para a ineficincia da
administrao pblica, e, por tabela, da economia;
2. Quanto LDO: As LDOs so destinadas precipuamente a

orientar a elaborao da Lei Oramentria, no havendo razo
para que uma entidade privada obedea tais disposies. De
qualquer maneira, acolhe a proposta do MPTCU de incluir a
proibio no termo de parceria, de utilizao de recursos em
rubricas vedadas pela LDO;
3. Quanto Lei 9.666/93: Entendo que o constituinte, sempre

que desejou estender aos agentes privados regramentos tpicos
do setor pblico, o fez expressamente (...). Quanto
observao da IN/STN 01/97: a Lei das Oscip norma de
hierarquia superior (...) reafirmo meu posicionamento pela
inaplicabilidade da IN (...);
4. Quanto escolha dos parceiros: Se este (o termo de parceria)

possuir caractersticas prximas s do contrato, a seleo via
procedimento licitatrio se faz necessria. Se ele se aproximar
do convnio, a licitao inaplicvel. No entanto, no se
permite que se contorne a exigncia de licitao mediante
termos de parceria;
5. Quanto realizao de concurso para seleo de Oscip: (...)

penso que se possa determinar (...) que examinem a
possibilidade de incluir no Decreto dispositivo que determine a
aplicao do critrio de seleo de Oscip (...) em toda e
qualquer situao;
6. Quanto necessidade de comprovao de regularidade fiscal

para obteno de qualificao como Oscip: no h
1213
inconstitucionalidade nisso (conceder a qualificao sem a
comprovao), e a Lei das Oscips exige que as prestaes de
contas dem publicidade ao 'relatrio (...) incluindo-se as
certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS (...);
7. Quanto apresentao das certides negativas previamente

celebrao do termo de parceria: O dispositivo claro ao
exigir que as certides negativas sejam disponibilizadas junto
com o relatrio de atividades (...) poca da prestao de
contas (...) a Constituio Federal normatizou a questo, mas
no a ponto de exigir a apresentao das certides previamente
assinatura do termo de parceria (...) certo que a Lei maior
exigiu a regularidade com a seguridade social (...) a
comprovao da regularidade pode ser feita de vrias
maneiras; uma delas a prevista na Lei n 9.790/99, que deu,
a seu modo (...) cumprimento do mandamento constitucional.
Para mim, isso basta. De qualquer maneira, acolheu a
proposta do MP;
8. Quanto ao limite de remunerao dos dirigentes das Oscips: A

Lei n 10.637/2002 trata de matria tributria (...) a legislao
tributria federal, como regra geral, veda, para que a entidade
usufrua dos benefcios, o pagamento de rendimentos dos
dirigentes das entidades. O art. 34 (...) excetua a remunerao
percebida por dirigentes de Oscips e Organizaes Sociais, at
o limite remuneratrio dos servidores do Poder Executivo
Federal (...) Se a Lei concede os benefcios tributrios somente
at o limite remuneratrio dos servidores pblicos, porque a
norma consente pagamento de salrio acima do referido limite.
Mas, para alm dos permissivos legais citados, tenho para mim
que a introduo de limitaes dessa natureza acaba por
alterar a idia encerrada na concepo da Leis das Oscips. A
1214
imposio de limite remuneratrio no se harmoniza com um
sistema de controle voltado para a avaliao do desempenho
global do projeto, com a ateno apontada para os resultados;
9. Quanto exigncia de comprovao de capacidade operacional

da Oscip: Sugere que se determine ao MPOG e ao Ministrio da
Justia que estudem a convenincia de incluir em normativo a
previso de que antes da celebrao do termo de parceria deva-
se levar em considerao, quando cabvel, os requisitos listados
no art. 27 do Decreto 3.100/99 mesmo se a escolha da Oscip
no for feita por meio de concurso;
10. Quanto necessidade de segregao contbil e patrimonial dos

bens adquiridos com recursos pblicos: no h que se discutir
impropriedades na legislao no mbito do TCU;
11. Quanto perda de qualificao de Oscip: a previso

normativa das hipteses de perda de qualificao de todo
conveniente (...) o dispositivo no deve conter elenco
exaustivo, pois no h como prever todas as condutas passveis
de punio;
Avaliao do tema feita pelo ministro-revisor:
1. Quanto seleo de Oscip: Deve haver licitao, mediante

concurso, para que se escolha entidade com maiores condies
de executar o objeto dos termos de parceria;
2. Quanto submisso das Oscips Lei das Licitaes: Conforme

Zanela di Pietro: a expresso ente pblico no exerccio da
funo administrativa justitica-se pelo fato de que mesmo as
entidades privadas que estejam no exerccio da funo pblica,
ainda que tenham personalidade jurdica de direito privado,
submetem-se licitao;
1215
3. Quanto regularidade das Oscips para contratao: entendo
que tais documentos, para o devido ajuste ao mandamento
constitucional, devam ser exigidos no momento que precede a
celebrao do termo de parceria;
4. Quanto prvia comprovao de capacidade operacional:

necessria.
Acrdo:
o) adotar, para fins de fiscalizao deste Tribunal e orientao dos

rgos e entidades da Administrao Pblica, as seguintes
concluses:
9.1.1. as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico -

Oscips, contratadas pela Administrao Pblica Federal, por
intermdio de Termos de Parceria, submetem-se ao Regulamento
Prprio de contratao de obras e servios, bem como para
compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico,
observados os princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia, nos
termos do art. 14, c/c o art. 4, inciso I, todos da Lei 9.790/99;
9.1.2. no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a

Administrao Pblica Federal e as Oscips as normas relativas aos
Convnios, especificamente a IN 01/97-STN;
9.1.3 os valores percebidos pelos dirigentes das Oscips que atuem

na gesto executiva e daqueles que prestam servios especficos,
em razo da celebrao de Termos de Parceria com a
Administrao Pblica Federal, devem respeitar os valores
praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de
atuao, conforme o art. 4, inciso VI, da Lei 9.790/99;
1216
9.2 determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto e Casa Civil da Presidncia da Repblica que orientem os
rgos e entidades da Administrao Pblica para que incluam nos
Termos de Parceria j celebrados ou a celebrar, clusula contendo
previso de que a Oscip no poder utilizar recursos pblicos em
gastos vedados pela Lei de Diretrizes Oramentrias;
9.3 firmar entendimento no sentido de que previamente

assinatura de Termos de Parceria, deve ser exigida da Oscip
interessada em celebrar parceria com o Poder Pblico, as certides
negativas mencionadas no art. 4, inciso VII, "b", da Lei n.
9.790/99, tendo em vista o disposto no art. 195, 3, da
Constituio Federal;
9.4 determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto e Casa Civil da Presidncia da Repblica que avaliem a
incluso em normativo prprio de dispositivo que obrigue a
aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 do
Decreto n. 3.100/99 em toda e qualquer situao;
9.5 recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto e ao Ministrio da Justia que estudem a convenincia de
incluir em normativo prprio a previso de que o Poder Pblico,
antes da celebrao do Termo de Parceria, deva levar em
considerao, quando cabvel, os requisitos listados no art. 27 do
Decreto n. 3.100/99, entre outros necessrios aferio da
capacidade operacional da entidade interessada;
(...)
Pontos de destaque: foi dada maior visibilidade aos diversos

pareceres e posies contidos nesse processo, de maneira que se pode ver que
foram feitos diversos questionamentos acerca de institutos previstos no regime
jurdico das Oscips que, se aceitos, caminhariam no sentido contrrio ao esprito
1217
que o criou. A deciso final do Plenrio da Corte de Contas no deu acolhida a essas
propostas, mantendo o esprito menos burocrtico e mais gerencial da referida lei.
Esse acrdo tem servido de referncia para todas as decises posteriores que
versem sobre questes similares. Como se viu, algumas sugestes de menor
relevncia foram aceitas pelo Plenrio.

Guilherme Palmeira
Sumrio: Auditoria de Natureza Operacional na ao de construo

de cisternas no semi-rido nordestino, para verificar se o gerenciamento da ao
est possibilitando o suprimento de gua potvel nas residncias de rea rural, nos
perodos de estiagem, por meio de distribuio equitativa de cisternas, de forma a
proporcionar benefcios sustentveis populao atendida.
Anlise do tema contida no relatrio do ministro-relator:
1. Termo de parceria com a Oscip Associao Programa um

Milho de Cisternas (AP1MC), criada pela ASA Articulao
no Semi-rido Brasileiro, frum de organizaes da sociedade
civil que atuam em prol do desenvolvimento da regio (...) em
funo da aplicao dos recursos concentrar-se na AP1MC e de
atrasos relatados na execuo dos convnios firmados com
estados e municpios (...);
2. Uma das principais entidades envolvidas na construo de

cisternas a (...) ASA (...) que congrega aproximadamente 750
entidades dos mais diversos segmentos. Atua com o objetivo de
incentivar o desenvolvimento social, econmico, poltico e
cultural do semi-rido brasileiro e constitui-se, na verdade, em
frum de organizaes da sociedade civil que no possui
personalidade jurdica prpria (...).O Programa Um Milho de
Cisternas (P1MC) foi concebido pela ASA (...) Em 2002, a ASA
1218
criou a Oscip (...) AP1MC que firmou termo de parceria com o
Governo Federal de forma a viabilizar a implementao do
Programa (...);
3. O MDS tambm assinou convnios com estados e municpios.

H critrios de eleio, cujo perfil a populao em situao de
maior carncia. O MDS responsvel pelo controle mas no o
realiza de maneira adequada.
4. A AP1MC utiliza sistema informatizado para controle da

construo de cisternas. A execuo do programa bastante
descentralizada, com forte participao da comunidade e de
entidades sociais. A construo extremamente barata (R$ 1,4
mil por cisterna), s ocorre depois de treinadas as famlias,
utiliza-se de mo de obra local (inclusive a famlia
beneficiria), e os insumos so adquiridos na regio. As
cisternas podem armazenar at 16 mil litros de gua, captadas
das chuvas. A quantidade de gua armazenada suficiente
para que uma famlia de cinco pessoas possa beber, cozinhar e
escovar os dentes durante o perodo de seca;
5. Em 2004, o Governo Federal tambm apoiou a construo de

cisternas por meio do Programa Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel do Semi-rido Conviver. Foi consignada a
dotao oramentria de R$ 1.328.780,00, porm apenas R$
249.999,00 foram liquidados;
6. (...) o MDS tem utilizado os indicadores seguintes: nmero de

cisternas construdas em relao ao total previsto; e nmero de
famlias capacitadas em relao ao total previsto. A AP1MC
acompanha o desenvolvimento das atividades programadas
por meio da aferio do cumprimento das metas (...) tais como:
famlias mobilizadas; famlias capacitadas em gerenciamento
1219
de recursos hdricos, pedreiros capacitados; encontros de
avaliao e planejamento realizados, cisternas concludas (...)
as atividades de controle e monitoramento da Ao
desenvolvidas pelo MDS apresentam deficincias (...) Em
relao ao acompanhamento das atividades desenvolvidas, as
entrevistas realizadas com os representantes da AP1MC
revelaram que aquela entidade acompanha os resultados de
cada um dos componentes que integram o P1MC: mobilizao,
controle social, capacitao, comunicao, fortalecimento
institucional da sociedade civil e construo de cisternas (...);
7. As entrevistas realizadas junto a gestores estaduais e

municipais que firmaram convnios com MDS revelaram que
so poucos os indicadores de desempenho estabelecidos (...)
Outro fator que compromete o gerenciamento da Ao est
relacionado com a operacionalizao do Sistema de
Informaes Gerenciais do Projeto Cisternas (...) ainda no
est sendo utilizado plenamente (...)
8. J o sistema informatizado SIGA, utilizado pela AP1MC para o

registro e acompanhamento das atividades pertinentes Ao,
obteve avaliao positivo dos seus usurios (...) o controle da
observncia dos critrios preconizados para distribuio das
cisternas no est sendo efetivo. Pelo menos dezoito famlias
visitadas apresentam renda familiar per capita acima dos
parmetros estabelecidos para o pblico-alvo da Ao (...)
importante destacar o alto grau de articulao percebido entre
as diversas entidades que compem a ASA e que colaboram ou
participam da AP1MC. Embora de diferentes origens e
orientaes, essas instituies atuam de forma articulada, o
que se reflete positivamente na implementao da Ao (...) foi
possvel concluir que, nos estados, a distribuio entre as
1220
UGMs, entre os municpios e comunidades, normalmente,
decidida coletivamente pelas entidades que participam nas
diversas instncias de execuo da Ao (...) geralmente, a
escolha das famlias a serem beneficiadas efetuada por
comisses criadas nas comunidades, previamente orientadas
sobre os critrios de priorizao definidos pelo P1MC (...);
9. Em algumas localidades foi observada a vinculao do

recebimento da cisterna participao do beneficirio em
fundos rotativos, ao pagamento de mensalidades a associaes
comunitrias ou, ainda , prestao de outras contribuies,
em desacordo com os princpios que norteiam a concepo da
Ao (...) No municpio de Ocara (...) beneficirios
mencionaram que as cisternas so alocadas, prioritariamente,
para quem membro da associao local (...) Os membros da
UGM Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s
Comunidades (...) declararam que o incentivo contribuio
para o fundo tem por objetivo proporcionar a construo de
cisternas para outras famlias que no puderam ser atendidas
por meio da Ao. A existncia desses fundos seria prtica
antiga na regio e estaria compatvel com o esprito de
solidariedade presente entre as famlias da regio (...) avaliao
conduzida pelo Banco Mundial indicou total aprovao do uso
das cisternas pelos beneficirios (...) Os beneficirios
entrevistados relataram que a construo das cisternas
melhorou significativamente suas vidas (...);
10. As principais melhorias mencionadas dizem respeito sade,

apontada por 49,7% dos respondentes, e o ganho de tempo,
por 53,1% deles. Todos os quatorze agentes de sade
entrevistados declararam que houve melhora na sade e na
auto-estima, alm de maior disponibilidade de tempo para os
1221
beneficirios a partir da construo das cisternas. Para treze
dos agentes a Ao pode ser conceituada como timo, sendo
que apenas um optou pelo conceito bom (...) A AP1MC tambm
concluiu 36.668 cisternas com recursos de outros parceiros
(...);
11. importante registrar que o Decreto Presidencial n. 5.504, de

5 de agosto de 2005, que passou a exigir de entidades de
direito privado, quando utilizam recursos pblicos federais,
procedimentos licitatrios na modalidade prego para a
aquisio de bens e servios, gerou a paralisao de todos os
processos de compras da AP1MC e das UGMs durante,
aproximadamente, 60 dias. O 6 Aditivo ao termo de parceria,
assinado em 31 de agosto de 2005 estabeleceu a necessidade de
observncia do Decreto 5.504/2005. Apesar disso, conforme
consta de ofcio da Presidente da AP1MC para o Secretrio
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, de 12 de
setembro de 2005, a AP1MC avaliou no dispor de condies
mnimas necessrias para proceder s aquisies por meio de
preges. A paralisao somente foi revertida por meio do
Ofcio 1804/05, da Sesan, de 20 de outubro de 2005, dirigido
presidente da AP1MC, que transmite orientao do Ministrio
da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, dando conta que,
enquanto no editada a regulamentao do Decreto, no
obrigatria, mas facultativa, a utilizao pelos convenentes de
prego como modalidade de licitao;
12. Ainda assim, a AP1MC conseguiu superar as metas estipuladas

no Termo de Parceria;
13. Com relao aos convnios formalizados com estados e

municpios, a maior parte dos gestores entrevistados relatou
que houve atrasos, principalmente, em funo dos
1222
procedimentos licitatrios necessrios aquisio dos
materiais. Tambm foram mencionados atrasos decorrentes da
impontualidade na entrega do material pelos fornecedores, da
necessidade de cumprimento de diversos trmites burocrticos
e de problemas administrativos.
Pontos de destaque no voto do ministro-relator: saliento a

participao das organizaes da sociedade civil como importante instrumento na
consecuo da ao de implantao das cisternas, a entendidas todas as etapas,
desde a seleo do pblico-alvo, at o treinamento para utilizao da gua, aps a
construo. O ministro-relator adotou todas as recomendaes propostas pela
equipe de auditoria, cujo objetivo era a melhor estruturao do programa.
Avaliao sinttica do teor do acrdo: o termo de parceria acima

mencionado pode ser apresentado como exemplo de sucesso de aplicao do
regime jurdico que rege as Oscips, dentro do esprito que norteou a sua criao. A
despeito de existirem indcios de algumas irregularidades, o relatrio da equipe de
auditoria e do ministro-relator deixa transparecer a idia de que o parceiro privado
alcanou bons resultados na consecuo do objeto da parceria, mormente se
comparado a outros parceiros pblicos que tambm firmaram termo de parceria
com o Ministrio. Note-se o fato de que o projeto surgiu no mbito da sociedade
civil, foi encampado pelo Poder Pblico que o financiou, e que a execuo contou
com a participao de diversos entes sociais e com a mobilizao popular.

Marcos Vilaa
Sumrio: Obras do Sistema de Vigilncia da Amaznia Sivam.
Anlise do tema no voto do ministro-relator: A celebrao do termo

de parceria entre o Departamento de Controle do Espao Areo - DECEA e a
Organizao Brasileira para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do
Controle do Espao Areo - CTCEA, uma Oscip, com a finalidade de fornecimento
1223
de mo-de-obra para a Comisso de Implantao do Sistema de Controle do
Espao Areo - CISCEA merece ateno desta Corte.
Acrdo: 9.2 - determinar ao DECEA que: (...) 9.2.3 - informe nas

contas de 2006: (...) 9.2.3.5 - os resultados obtidos com a assinatura do Termo de
Parceria com a CTCEA para a manuteno dos recursos humanos contratados pela
Lei n. 8.745/93, no mbito do CISCEA, devendo ser anexadas cpias, se for o caso,
de estudos e/ou normativos elaborados para regulamentar parcerias entre as
organizaes militares e Oscips.
Ponto de destaque: o TCU solicita informaes acerca da execuo do

termo de parceria, a serem prestadas na conta do rgo pblico parceiro.

Marcos Vilaa
Acrdo: 9.2. informar ao Presidente do Congresso Nacional que:

(...) por meio do Acrdo n 1.777/2005 TCU Plenrio, o Tribunal definiu a
forma de fiscalizar as parcerias da Unio com as Oscips.
Destaque: confirma o fato de que o Acrdo 1.777/2005 Plenrio a

referncia para temas relativos s Oscips.
6.4.2.11. Acrdo 601/2007 Primeira Cmara. Ministro-

relator Aroldo Cedraz
Sumrio: recurso de reconsiderao: sujeio a normas gerais de

licitao e de administrao financeira pelas Organizaes Sociais.
Anlise do tema contida no relatrio do ministro-relator: No se

desconhece a discusso travada no Acrdo n 1.777/2005-Plenrio, prevalecendo
nele a tese de que as Oscip sujeitam-se ao estabelecido em 'regulamento prprio',
elaborado pelo respectivo conselho de administrao, para a contratao de bens e
servios. Fundamentou-se naquele precedente que a inteno do Plano Nacional de
Publicizao impe a desburocratizao operacional daqueles entes de
1224
cooperao; a necessidade de se fazer controle de resultados, com enfoque no
termo de parceria; e que no se aplicam aos termos de parceria celebrados entre a
Administrao Federal e as Oscip as normas relativas aos Convnios,
especificamente a IN 01/97-STN. Ademais, argumentou-se ali que o art. 1, 5, do
Decreto 5.504/2005, que estendeu s Oscip a obrigatoriedade de observarem a
legislao federal de licitaes e contratos, na aplicao de recursos pblicos por ela
administrados, na verdade, exorbita o art. 116 da Lei 8.666/93, o qual no se refere
especificamente aos contratos de parceria, bem como a prpria Lei 9.790/99 (...)
Verifica-se a extrapolao de lei por norma regulamentadora de estatura inferior.
Pontos de destaque: reafirma que as Oscips no tm que observar os

procedimentos da Lei n 8.666/93, em suas contrataes. O Decreto 5.504/2005
no tem poder de invalidar uma lei, no caso da Lei das Oscips, que prescreve a
adoo de regulamento prprio para contrataes.
6.4.2.12 Acrdo 1021/2007 Plenrio. Ministro-relator:

Marcos Vilaa
Sumrio: representao, prego, incompatibilidade entre o objeto da

licitao e os objetivos sociais da entidade.
Anlise do tema no relatrio do ministro-relator: (...) o analista

entendeu que (...) teria restado evidente que a no-incluso de tributos na planilha
de preos apresentada pelo IBDCON (...) confere ao Instituto vantagem indevida
frente aos demais concorrentes (...). Segundo o ministro-relator, o fato de essas
entidades desempenharem atividades de interesse pblico, por meio de termo de
parceria com o Estado, no as impede de tambm serem contratadas pela
Administrao Pblica para prestao de servios e fornecimento de bens, desde
que a atividade a ser contratada esteja prevista no estatuto e mediante a
participao da Oscip em licitao, em igualdade de condies com outros possveis
interessados (...) polmica a questo da incluso ou no nas propostas dessas
entidades sem fins lucrativos dos valores dos tributos, haja vista as
imunidades/isenes a elas constitucionalmente e legalmente asseguradas, em
1225
contraposio ao princpio da isonomia, assegurado pela Constituio Federal.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro esposa essa tese, afirmando a possibilidade, dentro
das condies acima descritas no relatrio do ministro-relator.
Destaque: segundo o ministro-relator, as Oscips podem participar de

licitao, desde que haja previso nesse sentido no estatuto da sociedade, e que ela
o faa em igualdade de condies com os demais participantes do certame.
6.4.2.13 Acrdo 1.136/2007 Plenrio. Ministro-relator

Valmir Campelo
Sumrio: Auditora na Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e

Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT MCT).
Anlise do tema contida no relatrio do ministro-relator: Entende-

se, no entanto, que uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
natureza jurdica predominante dos convenentes no mbito da Incluso Digital
com recursos do FNDCT, no seja imune a contribuies sociais porque no pode
obter, de forma cumulativa, a referida qualificao como OSCIP (pelo
preenchimento das condies expressas principalmente no art. 5., IV, da Lei n.
9.790/99) e o simultneo reconhecimento da entidade como de utilidade pblica,
seja federal, estadual, distrital ou municipal (pois h remisso constitucional que
determina, para concesso da imunidade, a observncia de lei especfica, no caso, a
Lei n. 8.212/91, que exige, pelo art. 55, os mencionados certificados de utilidade
pblica).
Destaque: segundo o ministro-relator, entidades qualificadas como

Oscips no podem deter, cumulativamente, o ttulo de utilidade pblica.

Augusto Nardes
Sumrio: Auditoria em municpio sobre recurso repassado pelo

Sistema nico de Sade. Oscips.
1226
1. Compete Justia do Trabalho reconhecer, em cada caso concreto,
a aplicabilidade das normas relativas ao trabalho voluntrio ao relacionamento
entre as Organizaes da Sociedades Civil de Interesse Pblico - Oscips, a que se
refere a Lei 9.790/1999, e respectivos prestadores de servios.
2. As transferncias federais s Oscips no se equiparam aos gastos de

cunho eminentemente contraprestacional que se verifica, por exemplo, nas
aquisies de bens, obras e servios para a administrao, uma vez que seus
servios so insuscetveis de valorao mercadolgica e pelo impedimento de seus
dirigentes auferirem vantagens pessoais da gesto dos recursos transferidos; por
isso, o Tribunal de Contas da Unio mantm a plenitude de sua competncia sobre
a gesto de tais recursos, podendo e devendo, inclusive determinar a abertura de
processo de desqualificao da entidade, o que deriva implicitamente de sua misso
constitucional e legal.
3. Em ateno natureza especfica da qualificao Oscip, cujo foco

de interesse localiza-se nos servios prestados pelas entidades elegveis ao sistema,
a atividade controladora do Tribunal de Contas da Unio deve voltar-se
preferencialmente para a apurao dos erros e fraudes apontados em suas
fiscalizaes ou em denncias advindas do controle social a que se amolda o
sistema, no sendo necessrio nem conveniente compelir as entidades a
modificarem seus procedimentos usuais de administrao interna para que seja
atendida toda a legislao aplicvel ao servio pblico.
Anlise do tema no voto do ministro-relator: A irregularidade mais

importante detectada pela auditoria refere-se ao fato de que os prestadores dos
servios finais avenados so pagos como voluntrios, no possuindo vnculo
empregatcio com a organizao. Isso seria artifcio para fugir-se ao pagamento de
encargos.
Destaque: o processo contm alguns conceitos que reforam decises

anteriores da Corte de Contas relativas s Oscips.
1227
Valmir Campelo
Sumrio: Auditoria, instrumentos de transferncia de recursos,

incluso digital.
Anlise do tema contida no relatrio do ministro-relator: concluses

da equipe de auditoria: em que pese o fato de ser admitido o uso de regulamento
prprio das Oscips para compras (...) no razovel que uma entidade que gere
volume de recursos consideravelmente menor que a Administrao Pblica
considere como valor mximo (R$ 300.000,00) para o convite (modalidade que
admite publicidade menos abrangente) quantia quase quatro vezes maior que a
prevista na Lei n 8.666/93 (...). O tema no abordado no voto do ministro-
relator e no acrdo, pelo visto por estar sendo tratado em outro processo.
Destaque: a equipe de auditoria refere-se ao regulamento prprio, de

Oscip, para realizao de suas contrataes, entendendo que o limite de iseno da
licitao no razovel. O tema no discutido pelo Tribunal na oportunidade.

Guilherme Palmeira
Sumrio: solicitao da CPI das ONGs. Informaes sobre

transferncias de recursos federais a ONGs e Oscips.
Informaes contidas no relatrio do ministro-relator:
Item 5. Informaes sobre os procedimentos que esto sendo

aplicados para fiscalizar a aplicao de recursos pblicos destinados a entidades
sem fins lucrativos e aferir a eficincia, eficcia e efetividade dos servios prestados
por essas entidades: Preliminarmente, cabe mencionar que a fiscalizao da regular
aplicao dos recursos e dos resultados alcanados cumpre ao rgo ou entidade
que os repassa, bem como ao rgo central do sistema de controle interno (CGU),
cujos responsveis, se tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
1228
ilegalidade, daro cincia ao Tribunal, sob pena de responsabilidade solidria (CF,
art. 74, II, e 1).
Conforme legislao mencionada a seguir, em regra essa

responsabilidade de quem repassa os recursos, no cabendo, exceto no caso do
contrato de gesto, como j visto, prestaes de contas sistemticas ao TCU (...)
Ocorre, porm, conforme destacam as auditorias desta Corte antes

mencionadas, que as estruturas de controle dos rgos/entidades repassadores
esto desaparelhadas, em termos de recursos materiais, humanos e tecnolgicos,
para o bom desempenho de suas atribuies em todas as fases do ciclo de
operacionalizao das transferncias, isto , desde o exame e aprovao dos
pedidos, ao acompanhamento concomitante da execuo e anlise das prestaes
de contas.
Assim, so negligenciados desde os procedimentos da fase preliminar

de avaliao tcnica das propostas e das condies tcnicas e operacionais das
entidades convenentes para execut-las, que associados falta de
acompanhamento, de fiscalizao e de transparncia na execuo reduz,
praticamente a zero, a expectativa de controle em relao boa e regular aplicao
dos recursos.
Ora, se em fase anterior deixaram de ser estabelecidos os parmetros

de controle, como especificaes tcnicas, custos, metas quantitativas e qualitativas
e, na fase de execuo, o acompanhamento e a fiscalizao por parte dos rgos
concedentes so praticamente inexistentes, a malversao, o desvio e a apropriao
de recursos, dentre outros crimes contra a administrao pblica, tm campo frtil
para prosperar.
Destaque: a Corte de Contas identifica como se d o controle sobre as

transferncias de recursos federais a ONGs e a Oscips, e as falhas que existem na
fiscalizao da execuo dos instrumentos pelos quais se do essas transferncias.
1229
6.4.2.17 Acrdo 1218/2008 Primeira Cmara. Ministro-
relator Marcos Bemquerer
Sumrio: Prestao de contas SESI/RS.
Anlise do tema contida no relatrio do ministro-relator:
Acontece que, quando se trata de verba pblica, o trato com ela deve
se pautar pelas normas de direito pblico, por isso o art. 4 da mencionada Lei, em
seu inciso I, exige que, para qualificao como OSCIP, a pessoa jurdica deva fazer
constar em seu estatuto que regida pelos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia.
Esses princpios devem ser sempre observados quando do manejo

com os recursos pblicos, mesmo que pelo parceiro privado. Por isso que o art. 14
da Lei 9.790/99 estabelece que o parceiro privado dever publicar, no prazo de
mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceira, regulamento
prprio contendo os procedimentos que adotar para contratao de obras
servios, bem como para compra com emprego de recursos provenientes do Poder
Pblico, observados os j citados princpios do art. 4.
E mais, o Decreto 3.100/99, que regulamentou a Lei 9.790/99, em

seu art. 14, exige conta bancria especfica para movimentao dos recursos
oriundos do Termo de Parceria.
Assim, somente assim, com objeto preciso, em termos de metas,

indicadores de desempenho, cronogramas; com regulamento de procedimentos
para contratao de obras e servios, bem como para compras, que resguarde a
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia; e
com conta bancria especfica que ser possvel a certificao da correta aplicao
dos recursos pblicos transferidos ao parceiro privado.
Destaque: observao, pelo ministro-relator, de que o adequado

funcionamento do instituto do termo de parceria depende da adequada observao
dos mecanismos definidos na Lei das Oscips.
1230
6.4.3. Concluso
A anlise dos textos da Lei n 9.790/99 e do Decreto n 3.100/99, de

excertos da exposio de motivos do projeto que culminou na lei retromencionada,
dos acrdos proferidos pelo TCU acerca do tema, e de textos de administrativistas
acerca do tema nos permite compreender o esprito que fundamentou essa
inovao no arcabouo legal que regulamenta as relaes do Poder Pblico com os
entes privados sem fins lucrativos. A despeito da boa inteno por trs da proposta,
posteriormente positivada no direito brasileiro, necessrio que se indague acerca
dos resultados concretos obtidos com ela.
Alguns questionamentos surgem, naturalmente, a partir do trabalho

desenvolvido:
A aplicao da Lei 9.790/99 conseguiu produzir os efeitos desejados?

Se no produziu, quais foram os motivos que causaram esse
impedimento? possvel atingirem-se tais objetivos mediante a
correta aplicao da lei? Quais so as medidas necessrias para isso?
As instncias de controle previstas na Lei esto, de fato, atuando
conforme proposto? Se no esto, qual a razo e como faz-las
funcionar?
Tais perguntas, ainda no respondidas, so feitas considerando-se

positiva a nfase em resultados em detrimento dos meios. Resta saber, portanto, se
os termos de parceria tm sido bem sucedidos quanto aos resultados esperados, em
confronto com as demais formas de contratao convnios e contratos de repasse
, e caso, no se percebam tais avanos, quais as causas desse fato.
Obviamente, essa pesquisa j aponta para a necessidade de se

inquirir, igualmente, acerca da efetiva desburocratizao dos procedimentos, bem
como, e, em particular, acerca da efetividade dos meios de controle propostos na
Lei. De pronto, j se visualiza a relao de causa e efeito que existe entre as
questes colocadas anteriormente, pois tanto a desburocratizao proposta como a
nova sistemtica de controle prevista foram definidas com o objetivo de, ao cabo,
1231
colaborarem para que se produzissem resultados mais efetivos nesse tipo de
contratao.
As concluses advindas de trabalho de tal magnitude podero

subsidiar a proposta de aperfeioamento da Lei 9.790/99, ou, diversamente, a
concluso acerca de sua inadequabilidade ao fim a que se prope.
Por fim, cabe-nos observar que h vrios processos nos quais foram
verificadas irregularidades na execuo de termos de parceria. No se tratam de
irregularidades verificadas exclusivamente em termos de parceria, ou seja,
praticadas por Oscips. O que se pode ver que a irregularidades cometidas por
outros entes privados, em outros tipos de ajuste com o Poder Pblico, no deixam
de ser cometidas pelas Oscips.
1232
Captulo 7
Fundaes de Apoio
1233
Sumrio
7. A questo das fundaes de apoio ...............................................1236
7.1 O papel institucional das fundaes de apoio e sua legislao
bsica .......................................................................................... 1237
7.1.1 Objetivos, estrutura e funcionamento das universidades .. 1237
7.1.2. Os fundamentos para o atual regime jurdico das fundaes
de apoio.................................................................................... 1241
7.2 Das distintas vises sobre as fundaes de apoio................... 1250
7.2.1. A primeira viso: extino das fundaes de apoio .......1252
7.2.2. A segunda viso: autonomia universitria ....................1253
7.2.3. A terceira viso: aperfeioamentos legislativos ............1254
7.2.4. Quarta viso ....................................................................1255
7.3. Anlise do modelo atual e proposta de aperfeioamento da
legislao..................................................................................... 1257
7.3.1. Introduo e contextualizao do problema .................... 1257
7.3.2. Aspectos de constitucionalidade...................................... 1261
7.3.3. Diagnstico dos principais problemas ............................ 1264
7.3.3.1. Questes relacionadas prpria validade da contratao
das fundaes ....................................................................... 1264
7.3.3.1.1 Requisitos subjetivos............................................ 1266
7.7.3.1.2. Requisitos objetivos ............................................ 1268
7.3.3.1.3. Requisitos objetivos necessidade de excluso do
termo desenvolvimento institucional ..............................1274
7.3.3.2. O problema da expresso desenvolvimento
institucional......................................................................... 1275
7.3.4. Situaes particulares relativas validade da contratao de
fundaes ................................................................................ 1280
7.3.4.1. Gerenciamento de servios hospitalares ................... 1280
7.3.4.2. Contratao indireta de pessoal ................................ 1281
7.3.4.3. O caso dramtico dos hospitais universitrios.......... 1283
7.3.4.4. Outras situaes....................................................... 1284
7.3.5. Problemas verificados na execuo dos contratos com
fundaes de apoio ...................................................................1285
7.3.5.1. Liquidao antecipada de despesas........................... 1286
7.3.5.2 Falta de critrios objetivos para remunerao das
fundaes e pagamento de taxa de administrao ..............1287
1234
7.3.5.3 No-recolhimento de receita Caixa Dois .............. 1289
7.3.5.4 Ausncia de licitao na execuo dos contratos pelas
fundaes ..............................................................................1292
7.3.6. Fundos de apoio ..............................................................1293
7.3.7 Risco de distores na alocao de servidores para projetos
contratados com fundaes ..................................................... 1294
7.3.8 Problemas na cesso de servidores para a administrao da
fundao de apoio ....................................................................1297
7.3.9 Viso sinttica da tipologia dos contratos de que participam
as fundaes de apoio .............................................................. 1299
7.3.9.1 Contratos regulares celebrados com fundaes de apoio
............................................................................................. 1300
7.3.9.2 Contratos irregulares ................................................ 1300
7.3.9.2.1 Fundao como laranja...................................... 1301
7.3.9.2.2 Fundao como mera compradora ....................... 1301
7.3.9.2.3 Fundao como simples manipuladora de receitas
.......................................................................................... 1302
7.3.9.2.4 Fundao como gestora financeira integral ......... 1303
7.3.9.2.5 Fundao como intermediria de mo-de-obra ... 1303
7.3.10 Concluso: propostas legislativas e recomendaes aos
rgos de controle ................................................................... 1304
7.3.10.1 Aperfeioamento do marco legal projeto de lei...... 1305
7.3.10.2 Atuao global do sistema de controle ..................... 1306
1235
7. A questo das fundaes de apoio
A CPI foi criada para investigar irregularidades no repasse de
recursos federais para ONGs e Oscips, espcies de entidades do gnero entidades
privadas sem fins lucrativos. Na ausncia de definio do que vem a ser uma ONG,
essa expresso (organizao no-governamental) tomada em sua acepo mais
abrangente: a de entidade privada sem fins lucrativos, que abrange extenso
universo de entidades, que vai desde as tradicionais APAES at organizaes para-
estatais como SESI, SENAI, SENAC etc.
Muito embora as fundaes de apoio no fossem, inicialmente, objeto

central das investigaes da Comisso, por no se qualificarem como ONGs em
sentido estrito, nem como Oscips, foram arrastadas para o centro dos trabalhos em
razo do escndalo que ficou conhecido como apartamento do reitor da
Universidade de Braslia, no bojo do qual tambm se inseriram as atividades da
Finatec, fundao de apoio daquela universidade.
Ao longo dos trabalhos, os exames das informaes, as oitivas de

pessoas, os debates com especialistas evidenciaram que as irregularidades
ocorridas na relao da Universidade de Braslia com suas fundaes de apoio no
constituem caso isolado. Ao contrrio. Muitos dos fatos que vieram a lume no
decorrer das investigaes repetem-se em outras IFES (instituies federais de
ensino superior) e entidades similares.
Assim, a temtica fundaes de apoio mereceu aprofundamento

por parte da Comisso com o objetivo de se entender a dinmica de seu
funcionamento, regular ou irregular, e do contexto normativo e administrativo em
que ocorreram as irregularidades investigadas pelo Ministrio Pblico, num
primeiro instante, e depois, por esta Comisso Parlamentar de Inqurito.
Este captulo dedica-se a essa tarefa e de propor aperfeioamentos

normativos vislumbrados como alternativa de enfrentamento dos problemas aqui
apresentados.
1236
7.1 O papel institucional das fundaes de apoio e sua legislao bsica
Esta seo apresenta um panorama da questo que envolve,

atualmente, as fundaes de apoio s instituies de educao superior, em
particular s universidades federais e estaduais.
Depois de registrar os objetivos, estrutura e funcionamento das

universidades, no contexto da evoluo histrica recente da educao brasileira,
foca-se o aparecimento e as conseqncias da figura administrativa das fundaes,
em especial das chamadas de apoio s instituies pblicas, consideradas de
direito privado.
A contribuio principal desta seo explicar a atual legislao que

rege as fundaes de apoio e as vises que se desenvolveram recentemente sobre
suas relaes com as universidades pblicas, a ponto de provocarem novas
propostas legislativas e mudanas normativas.
7.1.1 Objetivos, estrutura e funcionamento das universidades
O desenvolvimento da educao superior pblica foi um fato residual

na histria do Brasil, at o sculo XX. Nossa sociedade, agrria e exportadora,
produzia conhecimento e tecnologia de tal forma primitivos que comportava
importar cincia da Europa e se contentar com pequenas instituies isoladas de
educao superior, como faculdades de direito, medicina e engenharia,
transportadas de Portugal pelo Regente D. Joo ou fundadas pelos dois
Imperadores e primeiros Presidentes da Repblica. A manuteno financeira pelo
governo central era fcil, pelo pequeno volume de despesas, e se enquadrava na
estrutura da administrao direta.
A partir da dcada de 1930, fundam-se as primeiras universidades

propriamente ditas, a cargo da Unio e dos Estados, sendo pioneiras a
Universidade do Brasil, atual Universidade Federal do Rio de Janeiro, a
Universidade de So Paulo e a Universidade do Distrito Federal. A industrializao
e urbanizao do Pas criam duas demandas que se avolumam: a necessidade de
construo de conhecimento cientfico e tecnolgico, pela pesquisa, e a
1237
diversificao e multiplicao de cursos de graduao para atender ao crescente
nmero de concluintes da educao bsica. Com isso, amplia-se o nmero de
universidades federais, principalmente em capitais de Estados mais populosos,
criam-se novas universidades estaduais e se instalam diversas instituies privadas
de educao superior.
De 1970 em diante, multiplicam-se as universidades pblicas e mais

ainda as instituies privadas, com ou sem fins lucrativos. Entre essas ltimas,
avultam as comunitrias e confessionais.
Com a Constituio de 1988, assegurada a educao superior como

direito de todos e dever do Estado (art. 205), cabendo a este garantir acesso aos
nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a
capacidade de cada um (art. 208, V). Esses nveis mais elevados se
consubstanciam, segundo o art. 207, nas universidades, que gozam de autonomia
didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial,
obedecendo ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Mais ainda: em virtude do princpio da gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais (art. 206, IV), fez-se necessrio um esforo de
financiamento pela Unio e pelos Estados, responsveis por este nvel de ensino,
como se depreende do art. 211 e se estabelece no art. 212, com vinculao de
percentuais de impostos manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE).
A Lei n 9.394, de 1996, ao revogar a antiga legislao sobre o ensino

superior, estabelece as novas diretrizes e bases da educao nacional (LDB),
dedicando todo um captulo educao superior, em especial, s universidades.
Para a compreenso dos conflitos que se desenvolveram com a

presena e atuao cada vez maior das fundaes de apoio, fundamental
registrar, alm das regras constitucionais da gratuidade, da autonomia e do carter
universitrio, alguns dispositivos da LDB que as regulam:
Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s

universidades, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies:
1238
I criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de
educao superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da
Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino; (...)
V elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia

com as normas gerais atinentes; (...)
VII firmar contratos, acordos e convnios;
VIII aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos

referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como administrar
rendimentos conforme dispositivos institucionais;
IX administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato

da constituio, nas leis e nos respectivos estatutos;
X receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao

financeira resultante de convnios com entidades pblicas e privadas.
Pargrafo nico. Para garantir a autonomia didtico-cientfica das

universidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir,
dentro dos recursos oramentrios disponveis, sobre:
I criao, expanso, modificao e extino de cursos;
II ampliao e diminuio de vagas;
III elaborao da programao dos cursos;
IV programao das pesquisas e das atividades de extenso;
V contratao e dispensa de professores;
VI planos de carreira docente.
Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na

forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades
de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim
como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal.
1239
1 No exerccio da sua autonomia, alm das atribuies asseguradas
pelo artigo anterior, as universidades pblicas podero:
(...)
III aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos

referentes a obras, servios e aquisies em geral, de acordo com os
recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor;
IV elaborar seus oramentos anuais e plurianuais;
V adotar regime financeiro e contbil que atenda s suas

peculiaridades de organizao e funcionamento;
VI realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovao

do Poder competente, para aquisio de bens imveis, instalaes e
equipamentos;
VII efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias de

ordem oramentria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom
desempenho.
2 Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a

instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a
pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico.
Art. 55. Caber Unio assegurar, anualmente, em seu oramento

Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das
instituies de educao superior por ela mantidas.
Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao

princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos
colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da
comunidade institucional, local e regional.
Como se pode perceber numa leitura atenta dos dispositivos acima

citados, a plena observncia de seu teor, aliada a uma suficiente dotao
oramentria, daria condies estruturais de funcionamento democrtico e
1240
autnomo das universidades pblicas, sem necessidade de outras entidades para
apoi-las.
Entretanto, outras variveis tinham intervindo, bem antes da LDB,

ainda no tempo da Ditadura Militar, de modo a criar superestruturas protetoras,
bem como estruturas e prticas paralelas que inibiram o funcionamento autnomo
e eficaz das universidades pblicas dentro do princpio constitucional da gesto
democrtica.
7.1.2. Os fundamentos para o atual regime jurdico das fundaes

de apoio
A Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, que dispe sobre as

relaes entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e
tecnolgica e as fundaes de apoio e d outras providncias, derivou do PL da
Cmara dos Deputados n 4.460, de 1994, que nesta Casa foi identificado como
PLC n 129, de 1994.
Na Exposio de Motivos (EM) n 252, de 1993, do anteprojeto de lei

que dispunha sobre a relao das fundaes de apoio (FA) com as Instituies
Federais de Ensino Superior (IFES), o ento ministro da Educao e do Desporto,
Murlio de Avellar Hingel, ressaltou a necessidade de recursos complementares e
extra-oramentrios, bem como de aparelhamento gerencial adequado, para que
as IFES pudessem cumprir seus objetivos bsicos e ao mesmo tempo participar e
contribuir juntamente com os outros rgos na promoo do desenvolvimento
cientfico.
Seguindo essa linha de raciocnio, a EM n 252 lembrou a

determinao contida no 3 do art. 218 da Carta Magna, de que o Estado apie as
atividades das reas de cincia, pesquisa e tecnologia, concedendo meios e
condies especiais de trabalho aos que delas se ocuparem.
As FA foram imaginadas como entidades que auxiliassem as IFES na

captao e no gerenciamento de recursos extra-oramentrios, oriundos de
diversas agncias de financiamento nacionais e internacionais de pesquisa, ensino
1241
e extenso. Mais que isso, previa-se que elas tambm poderiam prestar servios e
obter receitas, captar recursos para projetos prprios e participar do
desenvolvimento de projetos com outros rgos e entidades.
Resta claro na exposio de motivos que as fundaes de apoio, como

o prprio nome sugere, seriam meio para que as IFES pudessem contribuir mais
efetivamente com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil.
Anexas EM n 252, foram trazidas outras razes para a aprovao

do PLC n 129, de 1994. Por elas, expunha-se que as fundaes de apoio, existentes
desde 1975, estavam submetidas a sistemticas fiscalizaes por diversos rgos,
entre eles: o Ministrio Pblico, as entidades privadas financiadoras de projetos e,
em especial, os Tribunais de Contas, no que tangia aos recursos do errio,
advindos da aprovao de projetos pelos organismos financiadores estaduais e
federais.
Reclamava-se dos questionamentos feitos pelo Tribunal de Contas da

Unio (TCU) quanto significncia das FA para as IFES, bem como quanto
natureza jurdica dessas entidades, ora classificando-as como instituies
pblicas, ora privadas, ambas sofrendo restries que inviabilizariam seu
relacionamento com as IFES.
Nos termos da justificao apresentada pelo MEC, o anteprojeto de

lei, que posteriormente se tornou o PLC n 129, de 1994, procurou traar normas
que viessem a regulamentar objetivamente o relacionamento e a atuao das
fundaes de apoio com as IFES, de forma a evitar desvios pela ausncia de um
parmetro legal. Segundo afirmado, foram previstos mecanismos de controle
necessrios e compatveis.
O perfil traado para a relao entre as FA e as IFES enquadrava-se

em uma nova viso de Estado, inaugurada no Brasil no comeo da dcada de 90,
com a qual se deflagrou radical alterao no aparelho estatal, para fazer face
incapacidade de o Poder Pblico prestar diretamente, com qualidade, os servios
demandados pela sociedade.
1242
A realidade demonstrou, e agora com tintas mais vivas, algo bem
diverso do panorama desenhado nos argumentos utilizados na defesa da
aprovao do PLC n 129, de 1994. Porm, antes de abordarmos os problemas,
sero analisados alguns detalhes relevantes da Lei n 8.958, de 1994, o marco legal
das FA, em conjunto com o Decreto n 5.205, de 14 de setembro de 2004, que a
regulamenta.
Propositalmente, no sero abordadas aqui as irregularidades

apontadas pelo Tribunal de Contas da Unio na gesto das FA e na relao dessas
entidades com as IFES, que so objeto de outra parte deste relatrio. No entanto,
em preliminar, recomendvel fazer meno ao Enunciado n 250 da Smula da
Jurisprudncia do TCU:
A contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de

licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, somente
admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o
mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado,
alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado.
Portanto, o entendimento pacificado da Corte de Contas, que j vinha

sendo expresso em inmeros julgados prvios, no sentido de exigir da entidade
contratada expertise no objeto do contrato, aferida pela sua natureza. Isso leva, de
forma necessria, mas no satisfatria, a que os estatutos da instituio sem fins
lucrativos contratada contemplem esse objeto. Alm disso, os preos devem ser
compatveis com os praticados no mercado.
Ainda preambularmente, considerando que o inciso IV do art. 3 da

Lei n 8.958, de 1994, determina, quando estiverem responsveis pela aplicao de
recursos pblicos, a submisso das FA fiscalizao do TCU, informa-se que essas
fundaes foram dispensadas de prestar contas ordinrias (anuais) ao TCU, por
meio da Deciso n 230/1995 Plenrio. O art. 6 da Lei n 8.443, de 1992 (Lei
Orgnica do TCU), c/c o art. 188 do Regimento Interno do Tribunal, conferem
Corte a prerrogativa de liberar da responsabilidade de prestar contas alguns de
seus jurisdicionados. Alerta-se que as fundaes de apoio no foram excludas da
jurisdio do Tribunal e continuam sujeitas ao controle. nica e exclusivamente,
1243
foram exoneradas do dever de apresentar suas contas anuais. A qualquer
momento, o TCU pode reverter essa deliberao. O item 4 da Deciso afirma,
ainda:
Os recursos transferidos s fundaes de apoio, mediante convnios,

acordos ou outros instrumentos similares sejam objeto de fiscalizao,
obrigatria a prestao de contas dos referidos recursos, nos termos da
legislao em vigor, instaurando, de imediato, processo de tomada de
contas especial se constatada irregularidade de que resulte prejuzo ao
Tesouro ou entidade transferidora, ou, ainda, se verificada a omisso
na comprovao da aplicao dos recursos.
A Lei n 8.958, de 1994, especifica que as IFES esto autorizadas a

contratar, por dispensa de licitao, fundada no inciso XIII do art. 24 da Lei n
8.666, de 1993, instituies criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de
pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico de interesse das instituies federais contratantes. Contratar sem
licitar nas hipteses enumeradas no art. 24 do Estatuto das Licitaes uma opo
legalmente aceita, mas no h obrigatoriedade. Ou seja, no h bice algum a que
o procedimento licitatrio ocorra, mas a sua dispensa permitida pela lei.
A Lei determina que a contratao da FA pela IFES seja por prazo

determinado. Apesar do ditame legal, como no so estabelecidos limites para esse
prazo ou para o nmero de renovaes, a obrigatoriedade equivale a letra morta.
Tanto pode haver contratos com prazo de um ano quanto de cinco anos. Ademais,
nada impede infinitas renovaes dos contratos. Na prtica, a contratao da
fundao de apoio pode ser ad aeternum.
Por fora da Lei, as FA devero estar constitudas sob a forma de

fundaes de direito privado, sem fins lucrativos, regidas pelo Cdigo Civil
Brasileiro (art. 2). Define-se fundao como um patrimnio afetado a fim
especfico, e o art. 62 do Cdigo Civil, para criar uma fundao, o seu instituidor
far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres,
especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de
administr-la.
1244
A discusso envolvendo a existncia de fundaes pblicas e privadas
no seio da Administrao Pblica no recente. Depois da Emenda Constitucional
n 19, de 1998, com propriedade, a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
considera que a Administrao Pblica possui apenas fundaes do gnero
pblica, admitindo-se umas estarem revestidas da personalidade jurdica de
direito pblico e outras serem pessoas jurdicas de direito privado, conforme a lei
que a tenha criado ou autorizado sua instituio.
Para o Procurador-Geral do TCU, Lucas Rocha Furtado, consoante

entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, as fundaes pblicas de
direito pblico so verdadeiras autarquias fundacionais, sendo-lhes aplicadas,
basicamente, as mesmas regras atinentes s autarquias. As fundaes pblicas de
direito privado regem-se pelo Cdigo Civil, que somente sofre as derrogaes
expressas na Constituio Federal.
Entre as derrogaes das normas privatistas por normas de Direito

Pblico esto, por exemplo: a vedao da acumulao de cargos ou de empregos
pblicos (art. 37, XVI e XVII, da CF), a garantia da imunidade tributria (art. 150,
2, da CF), a obrigatoriedade de licitar (art. 22, XXVII, da CF) e a necessidade de
realizao de concurso pblico para contratar pessoal (art. 37, II, da CF).
As observaes quanto s regras aplicveis s fundaes pblicas so

importantes para este trabalho porque, quanto forma societria, a Lei n 8.958,
de 1994, exige apenas que a instituio de apoio seja fundao de direito privado,
sem fins lucrativos, regida pelo Cdigo Civil. No h impedimento, portanto, de
que se destine patrimnio pblico para a constituio de uma FA (por exemplo, da
prpria IFES). Caso isso ocorra, a instituio criada ser uma fundao pblica de
direito privado. Essa uma circunstncia a ser analisada caso a caso, para
determinar o olhar a ser lanado sobre a fundao de apoio, com a conseqente
definio das normas que lhe so aplicveis. Se a FA for uma fundao pblica de
direito privado, incontroverso que integra a Administrao Pblica.
O Decreto n 5.205, de 2004, define termos utilizados na Lei, como

instituies federais de ensino superior (IFES) e desenvolvimento institucional.
1245
De acordo com o Decreto, as IFES so as universidades federais,
faculdades, faculdades integradas, escolas superiores e centros federais de
educao tecnolgica, vinculados ao Ministrio da Educao. Desenvolvimento
institucional abrange programas, aes, projetos e atividades, inclusive aqueles de
natureza infra-estrutural, que levem melhoria das condies das instituies
federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica para o
cumprimento da sua misso institucional, devidamente consignados em plano
institucional aprovado pelo rgo superior da instituio.
O marco legal permite que as IFES contratantes autorizem, de acordo

com as normas aprovadas pelo rgo de direo superior competente, a
participao de seus servidores nas atividades realizadas pelas fundaes de apoio,
desde que sem prejuzo de suas atribuies funcionais. O Decreto taxativo ao
afirmar a obrigatria autorizao das IFES apoiadas para que seus servidores
sejam membros da diretoria ou dos conselhos das fundaes de apoio, bem como
que eles no podero ser remunerados pelo exerccio dessas atividades.
A Lei probe, expressamente, que a participao do servidor da IFES

nas atividades realizadas pelas fundaes de apoio coincida com a respectiva
jornada de trabalho. Acrescenta-se que essa participao deve ser na qualidade de
colaborao espordica em projetos da especialidade do servidor. Tais disposies
encontram-se na cabea e no 2 do art. 4 da Lei n 8.958, de 1994.
A Lei e o Decreto acima mencionados determinam a impossibilidade

do estabelecimento de vnculo empregatcio entre a FA e os servidores que
participem de suas atividades, mas admitem a concesso de bolsas, que podem ser
de ensino, pesquisa e extenso ( 1 do art. 4 da Lei n 8.958, de 1994). Essas
bolsas constituem-se em doao civil a servidores das instituies apoiadas para a
realizao de estudos e pesquisas e sua disseminao sociedade, cujos resultados
no revertam economicamente para o doador ou pessoa interposta, nem importem
contraprestao de servios (art. 6 do Decreto n 5.205, de 2004). A delimitao
conceitual dos trs tipos de bolsas a seguinte:
1246
Bolsa de ensino instrumento de apoio e incentivo a projetos
de formao e capacitao de recursos humanos;
Bolsa de pesquisa instrumento de apoio e incentivo

execuo de projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica;
Bolsa de extenso instrumento de apoio execuo de

projetos desenvolvidos em interao com os diversos setores
da sociedade que visem ao intercmbio e ao aprimoramento
do conhecimento utilizado, bem como ao desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico da instituio federal de
ensino superior ou de pesquisa cientfica e tecnolgica
apoiada.
O 3 do art. 4 da Lei veda o uso das FA como instrumento para a

contratao de pessoal administrativo, de manuteno, docentes ou pesquisadores
para prestarem servios ou atenderem a necessidades de carter permanente das
IFES contratantes. Caso no houvesse tal vedao, seria uma clara brecha para a
violao dos princpios constitucionais da licitao e/ou do concurso pblico.
Contudo, de acordo com o que se tem verificado, esses princpios no esto
adequadamente protegidos.
Dispositivo da Lei n 8.958, de 1994, veda s IFES contratantes o

pagamento de dbitos contrados pelas fundaes de apoio. Tambm h
impedimento de que uma IFES assuma responsabilidade, a qualquer ttulo, em
relao ao pessoal contratado pela fundao que a apia, inclusive quando utiliza
pessoal da prpria instituio de ensino.
autorizada a utilizao pela FA de bens e servios da IFES

contratante, mediante ressarcimento e pelo prazo estritamente necessrio
elaborao e execuo do projeto de ensino, pesquisa e extenso e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de efetivo interesse das
instituies federais contratantes e objeto do contrato firmado entre ambas (art.
6 da Lei n 8.958, de 1994). Exige-se apenas a assinatura de instrumento prprio
1247
e que o uso dos bens e servios concorra para o atingimento das finalidades
previstas no marco legal.
Diante da virtual inexistncia de limite para o prazo pelo qual a FA

pode ser contratada, franqueia-se a perpetuao da utilizao. Igualmente, no h
definio na Lei ou no Decreto de parmetros para o referido ressarcimento. Nada
impede que se ajuste um valor vil, em prejuzo aos cofres da IFES. No houve
sequer a preocupao de se exigir a compatibilidade com os valores praticados no
mercado.
O registro e credenciamento das FA, exigidos no inciso III do art. 2

da Lei n 8.958, de 1994, tem suas regras definidas na Portaria Interministerial
(PI) n 3.185, de 14 de setembro de 2004, recentemente modificada pela Portaria
Interministerial (PI) n 475, de 14 de abril de 2008, dos Ministros de Estado da
Educao e da Cincia e Tecnologia. A alterao promovida pelo ltimo ato
normativo foi resultado dos fatos, ainda em apurao, envolvendo a gesto da
Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos (Finatec) e sua relao
com a Universidade de Braslia (UnB), qual deve prestar apoio.
Para obter registro e credenciamento, uma FA deve encaminhar

requerimento Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao
(SeSu/MEC). O art. 2 da PI n 3.185, de 2004, prev a documentao que instrui
o pedido de registro e credenciamento e que deve comprovar a existncia de
determinadas condies. A PI n 475, de 2008, acrescentou o art. 1-A PI n
3.185, de 2004, pelo qual estabelecem-se as novas condies para a concesso do
registro e credenciamento.
A incluso do art. 1-A no representa simples aumento de atributos

a serem supridos pela FA que pretende obter, manter ou renovar o registro e
credenciamento. H relevante mudana de postura quanto relao da FA com a
IFES que pretende apoiar. Enquanto as condies do art. 2 dizem respeito a
predicados a serem objetivamente demonstrados pela instituio, o art. 1-A insere
a necessidade de que haja formal aceitao do estatuto pela instituio apoiada, a
obrigatria participao da instituio apoiada nas deliberaes e nos projetos da
1248
FA, bem como institui instrumentos que visam conferir maior transparncia
gesto contbil e oramentria da FA.
At o advento do novel art. 1-A, o conselho superior da IFES no era

ouvido na concesso do primeiro registro e credenciamento. O rgo da entidade
apoiada manifestava-se somente quanto renovao do certificado de registro e
credenciamento concedido, pela aprovao, ou no, do relatrio de atividades
apresentado pela FA (art. 5 da PI n 3.185, de 2004).
Sob o prisma administrativo, antes, a obteno do registro e

credenciamento era quase um direito potestativo da fundao de apoio.
Praticamente tudo dependia somente dela, restando aos rgos competentes
apenas referendar o requerimento por ela apresentado, consubstanciando-se em
ato vinculado. Cumpridos os requisitos formais, mediante a apresentao de toda a
documentao na forma exigida na portaria, no existia fundamento para a recusa
concesso do registro e credenciamento, e haveria uma leve possibilidade de
negativa sua renovao.
O Grupo de Apoio Tcnico (GAT), previsto no art. 3 da PI n 3.185,

de 2004, tem como atribuio precpua analisar os pedidos de registro e
credenciamento. Desde que os documentos recebidos da FA suprissem as
formalidades, o grupo no possua fundamento objetivo para neg-lo. Continua
assim, mas, agora, entre os requisitos a serem supridos esto os do art. 1-A, e o
primeiro deles o estatuto da FA ter sido referendado pelo conselho superior da
instituio apoiada. Foi conferido IFES apoiada um poder antes inexistente. O
cumprimento dos requisitos para credenciamento e registro deixou de estar
exclusivamente nas mos da FA. Essa circunstncia, somada necessria
participao da instituio apoiada na gesto da fundao de apoio, em princpio,
deve conduzir a uma relao em que os objetivos IFES sejam mais bem
contemplados e na qual exista um apoio mais prximo ao imaginado pelos autores
da proposio que culminou com a Lei n 8.958, de 1994. Portanto, as
modificaes introduzidas, nesse particular, passam, a conferir carter claramente
discricionrio ao ato de concesso do registro.
1249
Como se percebe, trata-se de matria de realidade e legislao
dinmicas, sujeita interveno de novos dispositivos legais, na esfera
administrativa e nas casas legislativas. Em vista disso, volta-se a afirmar a
necessidade de pesquisas mais alentadas e de discusses mais amplas e atualizadas
para determinar, para as fundaes de apoio, papis condizentes com os objetivos
da educao superior, no contexto da construo da autonomia universitria.
7.2 Das distintas vises sobre as fundaes de apoio
As universidades pblicas e demais instituies de educao superior

foram primitivamente institudas como autarquias. Como se viu, posteriormente,
passaram tambm a ser organizadas como fundaes pblicas regra geral a
partir de 1967, em acordo com o inciso IV do art. 5 do Decreto-Lei n 200:
Art. 5 , IV Fundao pblica a entidade dotada de personalidade

jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos
rgos de direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e de
outras fontes.
A abordagem j tradicional compreende que a fundao de apoio

exista tambm como executora de aes que originalmente seriam de competncia
da prpria instituio de ensino superior. Na prtica, tal concepo jurdica visa
possibilitar a gesto menos burocratizada dos recursos pblicos alocados
instituio de ensino, mediante a relativizao na utilizao dos mandamentos
legais que regem, principalmente, as compras e contrataes feitas com dinheiro
pblico.
Independentemente das querelas suscitadas em relao s fundaes

pblicas de direito privado, elas, na prtica, foram se constituindo e se alastrando
no sistema federal e nos sistemas estaduais de ensino, cada vez mais como
entidades agregadas s prprias universidades, de forma que a Constituio de
1988 teve, forosamente, de enquadr-las:
1250
Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo a lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de atuao.
Segundo alguns crticos, a multiplicao e a prosperidade das

fundaes se deveram a alguns fatores ligados a interesses de ganhos financeiros,
seja das universidades, de seus institutos, faculdades e departamentos, pela oferta
de servios de pesquisa e extenso, seja de muitos professores que ministram aulas
em cursos de especializao.
Com efeito, o prprio Conselho Nacional de Educao (CNE), por

meio do Parecer n 364, de 6 de novembro de 2002, conferiu legalidade
cobrana de taxas nos cursos de especializao, da qual resultaram receitas que,
em tese, beneficiavam as universidades com mais recursos financeiros prprios e
os professores com um reforo de seus salrios. Nos anos seguintes, houve
tentativas de estender a cobrana aos chamados mestrados profissionais o que
o CNE, a tempo, coibiu.
Essas reflexes poderiam remeter prpria existncia de tais

fundaes, que, assim como outros entes hoje existentes na Administrao,
padecem de diversas deformidades em funo de sua natureza, que, embora no
seja claramente inconstitucional, no encontram previso no texto magno.
De qualquer forma, nas duas ltimas dcadas as fundaes de apoio

se tornaram no somente um fato consumado como tambm uma instituio que
acumula cada vez mais recursos e mais poder, granjeando admiradores e crticos
ferrenhos.
Na atualidade prosperam e competem quatro vises distintas acerca

do tema:
1) a mais radical, que prope a extino pura e simples das

fundaes;
1251
2) a que subordina sua extino ou permanncia implantao de
uma reforma universitria que assegure, na prtica, a autonomia administrativa e
de gesto financeira das universidades;
3) a que defende a manuteno das fundaes, desde que efetuados

ajustes na legislao que as regula;
4) a que impede que a IES possa repassar recursos fundao de

apoio, sendo possvel apenas o fluxo contrrio.
Passemos a uma explicitao dos fundamentos e objetivos dessas

posies.
7.2.1. A primeira viso: extino das fundaes de apoio
Os acadmicos, especialmente da rea do direito e da economia,

ligados ANDES, baseados, principalmente, em estudos das fundaes de apoio da
USP e da Universidade de Braslia, so de opinio que elas no somente ferem a
legalidade e a autonomia universitria, como tambm representam retrocesso
poltico de filiao ao que chamam de capitalismo acadmico perifrico.
O bom professor e o bom tcnico no seria mais, na lgica da

universidade invadida pelas fundaes, o que produz novos conhecimentos,
obtendo reconhecimento da comunidade cientfica, mas o que carreia recursos e
lucros para a instituio.
Mais ainda, as fundaes do oportunidade legitimao de cursos

pagos e de ganhos individuais extras, verdadeiros mecanismos de corrupo do
regime de tempo integral e dedicao exclusiva universidade pblica.
Os cursos pagos, por sua vez, somados a outros servios que

competem no mercado, conduz privatizao por dentro das universidades. No
haveria como conciliar as fundaes de apoio com a universidade pblica,
porque, na verdade, so as instalaes, os equipamentos e o pessoal da instituio
que acabam sendo o apoio s atividades privadas das fundaes,
1252
independentemente de serem ou no legalizadas pelo credenciamento junto ao
MEC ou pela pretensa ligao com as reas finalsticas das universidades.
7.2.2. A segunda viso: autonomia universitria
A segunda posio parece ser defendida pela Associao Nacional das

Instituies Federais de Educao Superior (ANDIFES). Com efeito, uma leitura
sutil do documento intitulado Reforma Universitria: proposta da Andifes para a
reestruturao da educao superior no Brasil leva, no limite, a uma superao da
atual situao, de forma a dispensar as fundaes.
Embora esteja escrito que o papel das fundaes de apoio dever ser
revisto, uma vez definido o cenrio de funcionamento das IFES sob o regime da
autonomia, no pargrafo anterior se l: a autonomia no diz respeito somente a
uma tomada de deciso no plano financeiro e jurdico. Trata-se de um processo
que, alm de disposio poltica, envolve redefinies conceituais e operacionais de
grande envergadura, que incidiro, inclusive, na gesto acadmica e institucional.
Novos padres de gesto prprios e especficos de instituies educacionais, que
ocupem o lugar do modelo burocrtico do estilo de gesto em vigor, ampliao da
democracia e transparncia das instituies, novas estruturas acadmicas,
administrativas e de representao institucional, tudo isso estar em questo.
No anteprojeto de lei orgnica das universidades pblicas federais,

assim prope a Andifes, atingindo de frente o argumento que sustentou e sustenta
a existncia das fundaes, que libertariam as universidades dos entraves da
burocracia estatal:
Art. 28. No exerccio da autonomia administrativa e de gesto

financeira e patrimonial, as Universidades Pblicas Federais adotaro
critrios especficos na organizao e desenvolvimento das referidas
reas, conforme previsto nesta Lei, e no esto subordinadas s normas
gerais e especiais emanadas dos rgos centrais ou setoriais integrantes
da Administrao Pblica Federal, inclusive da Presidncia da
Repblica.
1253
Dessa forma, tanto a Andifes quanto outras entidades e muitos
especialistas se concentram na proposta da reforma universitria, deixando a
questo das fundaes de apoio para um segundo momento de mudana, quando
elas poderiam ser mantidas ou ser extintas, dependendo dos desdobramentos
prticos das transformaes da educao superior.
7.2.3. A terceira viso: aperfeioamentos legislativos
A terceira posio pretende preservar as fundaes de apoio, em

razo de serem instituies importantes, hoje, para a agilidade gerencial, mas quer
traz-las no somente para o leito de uma legalidade indiscutvel, em seus
objetivos, abrangncia de operao, estrutura e funcionamento, como tambm
articular seus processos decisrios com os dos colegiados universitrios.
Essa ltima questo fundamental, pois os crticos das fundaes e

as recentes denncias envolvendo muitas delas convergem para uma dificuldade
aparentemente insupervel: os colegiados universitrios, mormente os superiores,
no tm a flexibilidade e a capacidade de discusso e deciso reclamadas por uma
gesto democrtica eficiente e eficaz.
No recente caso da UnB, constatou-se que a maioria das decises

que, por seu estatuto e pela legislao federal, teria que passar pelo Conselho
Universitrio e pelo Conselho Diretor, acabava refm de uma dinmica de arbtrios
que se fechava nos crculos formais ou informais das prprias fundaes. Quando
muito, o CONSUNI, com mais de oitenta membros e incapaz de se reunir com
freqncia, era convidado a referendar decises e fatos consumados.
No ser fcil resolver o problema de aperfeioar as fundaes de

apoio e traz-las para a legalidade, sem, ao mesmo tempo, como afirma o
documento da Andifes, mudar o regime de gesto democrtica interno das
universidades federais e suas relaes com as burocracias hierarquicamente
superiores no aparelho de Estado, como o MEC, o Ministrio do Planejamento, o
Ministrio da Fazenda e, em alguns casos, o Poder Legislativo e Judicirio.
1254
A anlise aqui empreendida deve ser objeto de explorao mais
abrangente das fontes de discusso e, principalmente, de exame in loco da situao
atual das fundaes de apoio. Em razo disso, passamos a enfocar, na prxima
seo, o atual enquadramento jurdico das fundaes de apoio, que pode conferir
maior inteligibilidade questo, bem como clarear os limites do presente trabalho.
7.2.4. Quarta viso
Essa abordagem, apresentada por Airton Grazzioli, promotor de

Justia Cvel e Fundaes, no Estado de So Paulo. Segundo ele, prevalece o
conceito de que a fundao privada quem deve prestar apoio academia pblica
e no o movimento contrrio, com repasses de verbas do oramento da
universidade para a entidade privada.
De acordo com Grazzioli, a finalidade principal da fundao privada

de apoio desenvolver atividades de pesquisa, de extenso e de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico mediante a prestao de servios a entidades privadas e
pblicas, porm nunca para a prpria Universidade, que em querendo
desenvolver atividades de pesquisa, extenso ou de desenvolvimento, poder faz-
lo por intermdio de seus prprios docentes e pesquisadores, no necessitando de
entidade privada para tanto.
V-se, portanto, que se estabelecem parmetros bastante distintos

daqueles que hoje constroem a base conceitual sobre a qual criaram-se e
desenvolve-se a atuao das fundaes de apoio ligadas s Instituies Federais de
Ensino Superior.
Particularmente, naquilo que o objeto de ateno desta CPI a

gesto dos recursos pblicos pelas fundaes de apoio esta abordagem ao tema
impe fluxo financeiro exclusivamente no sentido fundao instituio de
ensino, conforme diz Grazzioli: o supervit obtido com o trabalho desenvolvido
pela fundao junto a outras entidades pblicas ou privadas (que no a prpria
universidade) por sua vez, dever amparar financeiramente o apoio
Universidade, mediante a doao de importncias pecunirias, de doao de
1255
equipamentos (...) de apoio a docentes (...) dentre outras atividades de interesse
pblico, tudo de acordo com o regramento estatutrio da entidade fundacional
privada.
Cabe aqui aduzir que a possibilidade de uma fundao de apoio ser

contratada por uma outra instituio de ensino superior que no a apoiada pode
criar ambiente propcio para a realizao das mesmas irregularidades verificadas
no outro contexto, que diz respeito segunda abordagem do tema. Ou seja, haveria
instituies de ensino superior contratando com fundaes de apoio de outras
instituies, numa sistemtica de cruzamento (troca de favores) na qual, na
prtica, mediante tal subterfgio, seria o mesmo caso de uma IFES contratar sua
prpria fundao de apoio. Essa possibilidade, no entanto, pode ser restringida,
no invalidando-se, portanto, a sistemtica defendida por Grazzioli.
Nesse modelo, por ele proposto, a maioria do Conselho Superior da

fundao de apoio seria composta de pessoas indicadas pela Administrao
Superior da entidade apoiada, tomando-se o cuidado de que os integrantes da
Diretoria Executiva da fundao de apoio no sejam integrantes dessa
Administrao Superior para se evitarem conflitos de interesse.
A aplicao concreta desses conceitos verificada na relao da

Universidade de So Paulo USP, com suas (16) fundaes de apoio, relao essa
no submetida aos termos da Lei n 8.958/94 e nem pelo Decreto n 5205/04 que
regem as relaes das Instituies Federais de Ensino Superior com suas
respectivas fundaes de apoio. No havendo regulamento especfico, o Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo firmou Termo de Ajuste de Conduta TAC com as
referidas fundaes, no qual ajustou-se, entre outras questes, o que se segue:
as fundaes no ocupam espaos pblicos para o

desenvolvimento de suas atividades;
no so efetuados desembolsos de verbas oramentrias da

USP para as fundaes, em nenhuma forma;
1256
as fundaes encaminham ao Ministrio Pblico relatrio de
atividades juntamente com sua prestao de contas;
as fundaes, no ltimo ano de cada perodo de suas gestes,

so submetidas anlise de toda sua documentao, inclusive
contbil, pelo Ministrio Pblico;
anualmente, os coordenadores dos projetos ou cursos

encaminham aos departamentos apoiados a relao dos
docentes da USP, submetidos ao regime de dedicao integral
docncia e pesquisa, que participaram das atividades no
mbito dos convnios firmados pelas fundaes com a USP.
Como se v, portanto, trata-se de sistemtica diametralmente oposta

terceira abordagem, que pressupe a regulamentao da situao hoje j
verificada entre as IFES e suas fundaes de apoio, na qual estas so contratadas
por aquelas mediante a transferncia de recursos pblicos para as fundaes.
7.3. Anlise do modelo atual e proposta de aperfeioamento da

legislao
Ainda que, conceitualmente, haja espao para o debate

anteriormente exposto, a existncia das fundaes se imps de tal maneira, que
no cabe esta CPI realiz-lo, tanto pela falta de condies e recursos para isso,
como tambm pela impossibilidade de se vislumbrar qualquer resultado prtico
que pudesse decorrer desse tipo de reflexo, razo pela qual ateve-se a Comisso
no diagnstico dos problemas do atual modelo e na proposio de
aperfeioamentos legislativos para enfrent-los.
7.3.1. Introduo e contextualizao do problema
As irregularidades verificadas na matria decorrem essencialmente

do carter genrico e impreciso de boa parte dos artigos da referida Lei n
8.958/94.
1257
Em funo dessa generalidade do texto, a matria vem sendo tratada
principalmente pela ao dos rgos de controle, estando atualmente
consideravelmente demarcada pelas decises do Tribunal de Contas da Unio. As
decises do TCU, portanto, catalogadas e ordenadas tematicamente, so a fonte
bsica de informao e fundamentao ftica para as concluses aqui adotadas.
As audincias e demais diligncias promovidas diretamente pela CPI

so tomadas em considerao, por certo, mas pela sua prpria natureza referem-se
a fatos pontuais, individualizados, suscetveis apenas de ensejar as providncias
tambm pontuais para sua regularizao.
Para atingir o objetivo principal de uma comisso parlamentar de

inqurito, que o de fortalecer os mecanismos e controles institucionais de
natureza preventiva, recorremos a uma base de informao muito mais ampla e
generalizvel fornecida pelo leque de auditorias promovidas pela Corte de Contas
em todo o universo das instituies desse gnero. da que se podero inferir
mecanismos potentes de regulao adequada deste mecanismo administrativo.
A abordagem desta seo do presente relatrio tem um foco

principal, coerente com o objetivo da CPI: as relaes contratuais e institucionais
entre a Administrao Pblica e as fundaes de apoio. No se aborda aqui o tema
mais geral de toda a operao das fundaes, sua gesto interna ou o conjunto das
atividades que desempenham em prol de suas finalidades, exceto naquilo em que
afetem diretamente as relaes contratuais com entes da Administrao Pblica
federal.
As verificaes a que procedemos tm, ainda, uma diretriz

metodolgica e de raciocnio: a aplicao sistemtica de todo o ordenamento
jurdico nacional contratao com base na Lei 8958/94, e as providncias
administrativas e legislativas para que esta integrao do ordenamento seja
assegurada.
Ou seja, no basta apenas aplicar a Lei 8958/94. Tambm so de

observncia obrigatria preceitos da Lei 8666/93 (referente a todas as demais
disposies de licitao e contratos), da Lei 4320/64 e do Decreto 93872/86 (para
1258
as formalidades e condies de execuo do gasto pblico), e mesmo os princpios
gerais da Constituio Federal (que, em alguns casos, tendem a ser esquecidos se o
nico instrumento normativo observado em um determinado processo de
contratao a Lei 8958/94).
Assim, e reconhecendo que a forma de redao original da lei poderia

ensejar legitimamente dvidas e lacunas nas primeiras etapas de sua execuo,
constatamos que o prprio TCU vem fazendo uma regulao por aproximaes
sucessivas, apontando em diferentes casos concretos a inobservncia das demais
normas legais (ainda que a literalidade da Lei 8958/94 possa ser atendida nesses
mesmos casos). A manifestao do Tribunal tem sido, at o momento, atravs das
orientaes corretivas permitidas pela sua Lei Orgnica.
preciso que a Administrao Pblica, no entanto, no deixe de levar

em conta o princpio da legalidade (at porque as determinaes corretivas j se
acumulam h tantos anos, num volume e abrangncia tais, que compete ao
controle externo passar a um nvel muito maior de rigor com a sua inobservncia).
As conseqncias so, entretanto, ainda mais profundas. Apenas pela

aplicao correta da totalidade do ordenamento jurdico ser possvel
compatibilizar o uso do instrumento que so as fundaes com o carter da
universidade como integrante da Administrao Pblica, nos termos em que hoje a
coloca a Constituio.
O risco maior no sequer a necessidade de punio ao gestor

individual: custa de sucessivos abusos, pode-se provocar a rejeio social e
legislativa desse modelo de contratao, sob a alegao de irresistvel vocao
fraude.
O Congresso Nacional, quando da aprovao legislativa da Lei

8.958/94, pronunciou-se pela necessidade de dotar as universidades de um
instrumento especfico de apoio que viesse a facilitar a sua dedicao s atividades-
fim:
1259
O presente projeto de Lei deve merecer a aprovao plena da Cmara
Federal, permitindo que as universidades Federais, haja vista que as
fundaes foram institudas com o objetivo de auxili-las na captao e
gerenciamento de recursos extraordinrios, oriundos de diversas
agncias de fomento nacionais e internacionais, para o desenvolvimento
de projetos de pesquisa, ensino e extenso, venham a desempenhar suas
atividades-fins, contribuindo efetivamente para o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico do Pas 1
No pretendemos nesta seo do Relatrio tratar da avaliao de

mrito que, j quela poca, fazia o Parlamento. Afastamo-nos, portanto, do tema
genrico Fundaes na Universidade, seus aspectos estratgicos ou
macropolticos, que esto sempre presentes no debate universitrio.
Assumimos, ao contrrio, que o desafio buscar identificar medidas

necessrias para que as instituies no incorram, voluntria ou
involuntariamente, em quebra da legalidade quando o que pretende o legislador
que se utilizem os instrumentos legais mencionados para melhor atender s
finalidades da rede universitria ou cientfica federal.
Portanto, o foco administrativo, centrado nos mecanismos de

contratao. Ao concentrar a ateno nesses mecanismos, por outra parte,
colocamos exatamente a nfase sobre o contratante, ou seja, a instituio pblica
que estabelece relaes com alguma fundao (cede recursos, faz pagamentos,
etc.).
Cabe s universidades contratantes o controle dos recursos das

fundaes de apoio. Desta forma, a correo e eventual responsabilizao por
irregularidades majoritariamente tarefa da prpria Administrao Pblica em
sua funo de autotutela, que se exerce sobre suas prprias atividades
administrativas. de ferramentas para essa autotutela (direta ou mediante a ao
do controle externo) de que tratar este relatrio.
1 Relatrio Conjunto das Comisses de Educao, Cultura e Desporto de Constituio, Justia e Redao e de Cincia,
Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara (Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 20/10/94, p. 12.994 - grifos
nossos).
1260
Diante de um quadro j posto, examinam-se, na prxima seo, os
problemas do atual modelo e formulam-se propostas apenas relacionadas a esse
modelo, no qual seria possvel normatizar a ao das fundaes de apoio, de
maneira a se evitarem os desmandos que vm sendo identificados na gesto dos
recursos pblicos feitos por tais entes.
7.3.2. Aspectos de constitucionalidade
Preliminarmente, preciso abordar uma controvrsia que j se

esboou no mbito do Tribunal de Contas da Unio acerca das contrataes com
base na Lei n 8958/94 (Lei das Fundaes de Apoio). Trata-se de sucessivos
questionamentos, formulados nos debates daquela Corte, sobre a
constitucionalidade das contrataes baseadas nessa lei e no decreto que a
regulamentou.
Foram proferidas algumas deliberaes divergentes da linha

preponderante do Tribunal, que a de acolher as condies estabelecidas na Lei n
8958/94 com as correes pertinentes. Nessas assentadas 2 , decidiu o Tribunal no
sentido de:
determinar IFES [Instituio Federal de Ensino Superior] que s

proceda a qualquer contratao de obra ou aquisio de produtos ou
servios, que constituam objeto de atividade econmica de mercado, por
meio de licitao, nos estritos termos da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, conduzida por comisso constituda no mbito da IFES, a teor do
art. 51 da Lei n 8.666/1993
Essa posio do Tribunal foi adotada a partir de consideraes de que

o Decreto n 5025/2004, em particular o seu art. 1, 3, estaria inquinado de
inconstitucionalidade. O Ministro Guilherme Palmeira, relator do Acrdo
328/2005-Plenrio, elucidou bem essa questo:
Nessa linha, este Tribunal tem entendido que uma interpretao

elastecida do art. 24, inciso XIII, da Lei de Licitaes, conduziria,
2 Acrdo 328/2005; Acrdo 1934/2004 Plenrio; Acrdo 545/2005 Plenrio.
1261
necessariamente, a sua inconstitucionalidade. Nesse sentido, o eminente
Ministro Marcos Vilaa, nos autos do TC 017.537/1996-7 (Deciso
881/97 - Plenrio, Ata n. 52) anuiu manifestao da unidade tcnica no
sentido de que, "a fim de compatibilizar a norma com o ordenamento
jurdico vigente, (...) impe-se uma interpretao rigorosa do dispositivo
legal citado, de modo a exigir que a entidade contratada tenha objetivos
condizentes com o objeto da contratao e estrutura que comporte o
cumprimento pessoal dos compromissos assumidos". Foi tendo em
conta essa premissa que S. Exa. submeteu ao Plenrio, com aprovao
unnime, a Deciso 830/98 (Ata n. 4/1998), onde, uniformizando
posicionamentos divergentes no Tribunal, firmou-se o entendimento de
que a dispensa de que trata o referido inciso apenas admitida "quando,
excepcionalmente, houver nexo entre este dispositivo, a natureza da
instituio e o objeto a ser contratado".
Se assim no fosse, a simples automatizao de procedimentos, a

aquisio de equipamentos mais eficientes, a reforma das instalaes de
uma unidade, a ampliao das opes de atendimento aos clientes, o
treinamento de servidores, a reestruturao organizacional, a simples
contratao de servios de gerenciamento de restaurante universitrio
com a contratao de cozinheiros, chapistas, operadores de caldeira,
como o caso em tela, e um sem-nmero de outras aes que, de alguma
forma, fossem rotineiramente desenvolvidas pela universidade ou que
pudessem significar algum incremento da sua atuao, poderiam ser
entendidas como pesquisa, ensino e desenvolvimento institucional.
Repetindo, entendo que esta interpretao da Lei conduziria,

necessariamente, inconstitucionalidade do dispositivo, uma vez que os
valores fundamentais da isonomia, da moralidade e da impessoalidade,
expressamente salvaguardados pela Constituio, estariam sendo, por
fora de norma de hierarquia inferior, relegados.
Entretanto, o Decreto n 5.205, de 14 de setembro de 2004, que

regulamenta a Lei n 8.958/1994, veio dispor de forma oposta ao
entendimento acima expresso, se no vejamos:
1262
Art 1 As instituies federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica podero celebrar com as fundaes de apoio
contratos ou convnios, mediante os quais essas ltimas prestaro s
primeiras apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, por prazo
determinado.
(...)
2 Dentre as atividades de apoio a que se refere o caput, inclui-se o

gerenciamento de projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico.
3 Para os fins deste Decreto, entende-se por desenvolvimento

institucional os programas, aes, projetos e atividades, inclusive
aqueles de natureza infra-estrutural, que levem melhoria das condies
das instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e
tecnolgica para o cumprimento da sua misso institucional,
devidamente consignados em plano institucional aprovado pelo rgo
superior da instituio.
4 Os programas ou projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de

desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico devero ser
previamente aprovados pela instituio apoiada para que possam ser
executados com a participao da fundao de apoio. (grifos nossos)
Ainda repetindo o que disse no Voto condutor do Acrdo 1934/2004,

nos termos do novel Decreto, desenvolvimento institucional
transforma-se em panacia que permite escancarar a exceo insculpida
no inciso XIII do art. 24 da Lei de Licitaes, exatamente no sentido
oposto ao que emana da Constituio e do entendimento predominante
nesta Corte de Contas, de que a licitao regra e os casos em que se
permite a sua dispensa constituem exceo.
Note-se, a respeito, como disse no multicitado Acrdo 30/2000, que o

legislador constituinte, ao estabelecer a livre iniciativa como um dos
fundamentos da ordem econmica, exaltando, dentre outros, o princpio
da livre concorrncia, cuidou de restringir ao mnimo indispensvel a
1263
ao do Estado na explorao de atividade econmica (arts. 170 e 173). E
mesmo nos casos em que essa atuao seja necessria, vedou a
concesso de privilgios aos entes pblicos envolvidos (art. 173, 1 e
2).
Ora, se ao Estado defeso conferir privilgios s suas prprias

instituies voltadas explorao de atividade econmica, certamente
tambm o ser favorecer organizaes privadas da espcie das fundaes
de apoio, notadamente quando tal favorecimento for atentatrio aos
princpios da isonomia e da livre concorrncia, mediante a criao de
"reservas de mercado" que distingam determinadas entidades em
detrimento de outras.
Assim, a despeito do que dispe o Decreto n 5.205/2004, considero que

este Tribunal deva manter o entendimento que vem adotando at o
presente, resguardando-se o direito de, no momento oportuno, e no
exerccio de suas atribuies, dar ao referido Decreto interpretao para
conform-lo Constituio, nos termos da Smula 347 do Supremo
Tribunal Federal.
patente e consensual que os dispositivos da Lei n 8958/94

padecem de grandes vcios de tcnica legislativa, permitindo vrias interpretaes
dissonantes. Tais vcios vm sendo enfrentados, inicialmente pelo TCU de forma
exaustiva e minuciosa mediante a aplicao sistemtica de todo o ordenamento
jurdico a esse tipo de contrataes.
7.3.3. Diagnstico dos principais problemas
7.3.3.1. Questes relacionadas prpria validade da

contratao das fundaes
O relacionamento das IFES com suas fundaes de apoio tem como

principal caracterstica a celebrao de contratos, com dispensa de licitao, com
fundamento no art. 1o da referida lei, que dispe:
1264
As instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e
tecnolgica podero contratar, nos termos do inciso XIII do artigo 24 da
Lei 8666/93, e por prazo determinado, instituies criadas com a
finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das
instituies federais contratantes.
Este dispositivo, portanto, descreve expressamente uma das

situaes em que cabvel a dispensa de licitao com base no art. 24 inc. XIII da
Lei 8666/93, segundo o qual dispensada a licitao:
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou

estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio destinada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-
profissional e no tenha fins lucrativos;
Essas modalidades de contratao tm sido objeto de profunda

polmica no mbito administrativo e do controle.
No so abordadas neste relatrio as questes que possam advir da

utilizao do permissivo de contratao acima mencionado por instituies de
outras esferas de governo. As principais dificuldades de caracterizao e
implementao, porm, so as mesmas para qualquer agente pblico, federal ou
no.
O princpio vigente na Administrao Pblica o da licitao de

todas as compras, obras e servios (art. 37 inc. XXI da Constituio Federal), sendo
a dispensa de licitao uma exceo que depende de estritos pr-requisitos,
taxativamente enumerados em lei. Assim, qualquer dos incisos do art. 24 da Lei n
8666/93, para ser aplicvel, exige a ocorrncia dos pressupostos que especifica
(especialmente em um caso to particular como a hiptese prevista na Lei n
8958/94). Este o primeiro critrio de anlise: se a contratao podia ser feita, em
primeiro lugar.
1265
As fundaes podem sofrer algumas restries oriundas dessa
condio fundacional e contidas no Cdigo Civil. No entanto, tais restries no
as impedem de desenvolver atividade econmica (desde que os benefcios
auferidos sejam revertidos para o cumprimento de seus objetivos estatutrios).
Assim, no h irregularidade no simples fato de o contratado para uma prestao
de servios (atividade de natureza econmica) possuir a natureza jurdica de
fundao privada.
Porm, a legislao de licitaes e contratos impe uma srie de

exigncias para dispensa de licitao, e algumas especficas para a dispensa com
base no art. 24, inciso XIII do estatuto licitatrio. Algumas so de natureza
subjetiva (ou seja, dizem respeito ao sujeito a ser contratado) e outras so objetivas
(importando-se com o objeto do contrato).
7.3.3.1.1 Requisitos subjetivos
Alguns dos requisitos, contidos no prprio texto do art. 24, inciso

XIII, dizem respeito pessoa contratada, a suas caractersticas e natureza, pelo
que as denominamos requisitos subjetivos. Tais entidades devem ser:
a) incumbidas regimental ou estatutariamente da pesquisa,

ensino ou desenvolvimento institucional: estas finalidades
estatutrias devem estar expressas nos respectivos estatutos
ou atos constitutivos, e tero de corresponder ao objeto do
contrato (ex: se o contrato tiver por objeto um curso ou outra
ao de ensino, apenas aqueles que detenham tal finalidade
estatutria podero ser cogitados para contratao);
b) de inquestionvel reputao tico-profissional, assim

entendida como a ausncia de restries sua atuao em
quaisquer mbitos; e
c) sem fins lucrativos, que deve tambm ficar expressa nos

estatutos, tomando-se cuidado a para examinar, nas
disposies estatutrias e na execuo financeira
1266
(especialmente atravs dos demonstrativos contbeis), a
existncia de procedimentos variados que signifiquem
distribuio disfarada de lucros a burlar as finalidades no-
lucrativas declaradas. Tambm faz parte deste critrio de
regularidade de contratao a vedao de remunerao a
diretores e membros dos conselhos diretivos das fundaes,
nos termos do art. 4 do Decreto n 5205/04 que se discutir
adiante.
J para aquelas contrataes que se pretendam fundamentar

tambm na Lei n 8958/94, o seu art. 2o, incisos I, II e III, impe ainda alguns
condicionantes adicionais. Tas entidades contratadas devem ser: a) fundaes de
direito privado, constitudas na forma do Cdigo Civil Brasileiro; b) sem fins
lucrativos, como j se apresentou anteriormente; c) fiscalizadas pelo Ministrio
Pblico, o que uma conseqncia automtica da natureza jurdica de fundao
privada, nos termos do Cdigo Civil; d) sujeitas legislao trabalhista, o que por
igual conseqncia de sua natureza de entidade de direito privado; e) previamente
registradas e credenciadas, com renovao bienal, no Ministrio da Educao e do
Desporto e no Ministrio da Cincia e Tecnologia (credenciamento atualmente
regulado pela Portaria Interministerial MEC/MCT n 3.185, DOU 08.10.2004)
Por fim, a regulamentao da Lei n 8958/94 foi trazida pelo Decreto

n 5205/04, que trouxe alguns requisitos adicionais condio das pessoas
jurdicas contratadas, configurando requisitos subjetivos relacionados ao vnculo
da fundao com a instituio de ensino apoiada. Em seus artigos 8 e 9,
acrescenta pr-condies para que os Ministrios da Educao e da Cincia e
Tecnologia defiram o credenciamento para os fins do art. 4 da Lei n 8958/94.
As fundaes somente sero credenciadas se: a) o Conselho Superior

da IFES formalizar a sua anuncia ao credenciamento e aprovar os relatrios de
atividades da fundao; e b) a fundao apresentar IFES seus relatrios de gesto
e demonstrativos contbeis, anualmente ou sempre que solicitadas por aquela.
1267
O Decreto n 5205/94 impe, ainda, uma outra condio para a
contratao, que merece cuidados no seu entendimento. Dispe em seu art. 2
que:
A fundao de apoio poder celebrar contratos e convnios com

entidades outras que a entidade a que se prope apoiar, desde que
compatveis com as finalidades da instituio apoiada expressas em seu
plano institucional
No mbito desta CPI deve-se propor a adequao da norma legal,

especificando que um dos pr-requisitos para a regularidade da contratao da
fundao de apoio com dispensa de licitao a de que no celebre contratos e
convnios com entidades outras que a entidade a que se prope apoiar, em relao
aos quais a instituio apoiada declare expressamente, por meio de seu colegiado
superior, que so incompatveis com as finalidades institucionais da mesma
instituio apoiada. Deve-se remeter, ainda, a questo da validade ou no do
exerccio das atividades econmicas por parte das fundaes aos dispositivos
gerais do ordenamento jurdico sobre esse tipo de pessoa jurdica.
7.7.3.1.2. Requisitos objetivos
Os requisitos indispensveis contratao no se limitam natureza

da fundao contratada. Uma srie de critrios relativos finalidade do contrato,
seu objeto e caractersticas, so tambm requisitos de natureza objetiva para sua
validade.
Em primeiro lugar, o art.1 da Lei n 8958/94 fala em contratao

para apoio a projetos. O contrato vlido pressupe ento:
a) projeto previamente definido e especificado pela instituio

contratante,
b) que guarde correlao direta com atividade de ensino,

pesquisa, extenso, desenvolvimento institucional, cientfico
ou tecnolgico,
1268
c) atividade esta que seja desenvolvida pelo contratante e pelo
contratado.
Desdobremos essa definio: a instituio tem que formular,

previamente contratao, um projeto (cujo produto um servio ou bem,
absolutamente definido e mensurvel, com programao de etapas perfeitamente
claras) que tem que ser aprovado formalmente pela instituio contratante
(exigncia do art. 1 4 do Decreto n 5025/2004). Nunca demais enfatizar a
necessria preciso do projeto: juridicamente, em se tratando de lei referente a
contratos pblicos, seu entendimento dever, evidentemente, apoiar-se no sentido
tcnico administrativo das expresses que contm. Na prtica, boa parte dos
abusos cometidos na contratao das fundaes seria prevenida se houvesse a
ateno necessria a esta exigncia. Por sua importncia, merece ser transcrita na
ntegra a orientao detalhada do TCU a respeito (Deciso n 1646/2002
Plenrio):
8.4.5.2.6 - o contrato deve estar diretamente vinculado a projeto a ser

cumprido em prazo determinado e que resulte produto bem definido,
no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de objeto
genrico, desvinculado de projeto especfico (Deciso 655/2002 - Ata n
21/2002 - Plenrio);
8.4.5.2.7 - para efeitos desta determinao, um projeto tem produtos

especficos e concretos que materializem os objetivos gerais da ao
administrativa; uma durao temporria predefinida e limitada de suas
operaes; e uma conseqncia ntida de expanso quantitativa ou
qualitativa (aperfeioamento) da instituio em funo da realizao de
seus produtos, sendo normativamente definido como "um instrumento
de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um
produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de
governo" (Portaria 42/99, art. 2 alnea b do Ministrio do Oramento e
Gesto, DOU 15.04.99);
8.4.5.2.8 - em conseqncia, a instituio deve anexar junto a todos os

processos de dispensa de licitao de contratos celebrados com base na
1269
Lei n 8.958/94, como parte integrante e indissocivel da justificativa
que exige o art. 26 da Lei n 8.666/93, projeto especfico de ensino,
pesquisa, extenso ou desenvolvimento institucional, em que se
especifiquem, de acordo com o art. 1 da Lei n 8.958/94 e o art. 26
nico, da Lei n 8.666/93:
I) os objetivos acadmicos a atingir com o contrato, em termos

quantitativos (estimativa, se for o caso) e qualitativos;
II) os servios demandados fundao atravs do contrato,

precisamente especificados tambm em termos quantitativos
(estimativa, se for o caso) e qualitativos;
III) a vinculao entre os servios demandados fundao e os objetivos

acadmicos definidos nas alneas anteriores;
IV) quaisquer modificaes nestas informaes que tornem necessria a

elaborao de termos aditivos aos contratos em vigor.
Por conseguinte, esto vedadas contrataes permanentes ou

genricas. O primeiro caso a contratao de atividades de natureza permanente
da universidade (j vedada expressamente pelo art., 4 pargrafo nico da Lei
8958/94). O segundo a previso indefinida ou indeterminada dos servios
requisitados fundao (representando o contrato tipo guarda-chuva, entre o
rgo pblico e uma entidade, de tal modo que tudo o que o primeiro necessite
seja realizado pelo segundo).
O projeto tem ainda que guardar correlao direta com atividade de

ensino, pesquisa, extenso, desenvolvimento institucional, cientfico ou
tecnolgico, ou seja, com a atividade-fim da entidade contratante. No haveria
qualquer sentido em exigir que a fundao contratada tenha por finalidades estas
atividades se o objeto a elas contratado sob estas condies to privilegiadas seja
de outra natureza (a exemplo da simples manuteno predial ou vigilncia).
A lei permite a dispensa exatamente para fomentar ensino, pesquisa

e desenvolvimento institucional no h qualquer razo plausvel para que
1270
contratos que no tenham tais finalidades sejam acobertados pelo privilgio
concedido.
Na realidade, o apoio direto ao ensino e pesquisa, na prestao de

servios muito bem definidos na gesto direta da atividade de cincia e tecnologia,
o real objetivo pretendido pelo legislador ao editar a Lei n 8958/94, conforme
expressa a prpria Exposio de Motivos do projeto de lei que resultou nesse
diploma legal:
Neste contexto, as Fundaes de Apoio cumprem funes especficas,

especializando-se no conhecimento de polticas de atuao e
procedimentos das agncias de financiamento e fomento, nacionais e
internacionais, no assessoramento elaborao de projetos compatveis
com essas fontes e gerenciamento dos recursos obtidos com
administrao individualizada por cada projeto.
Reiterando esta estrita correlao com a atividade-fim da instituio

acadmica, prossegue o TCU na enumerao das finalidades almejadas pela lei
para essas contrataes (Deciso1646/2002 Plenrio, item 8.4.5.3.1):
a Fundao, enquanto contratada, deve desempenhar o papel de

escritrio de contratos de pesquisa, viabilizando o desenvolvimento de
projetos sob encomenda, com a utilizao do conhecimento e da
pesquisa do corpo docente das IFES, ou de escritrio de transferncia de
tecnologia, viabilizando a insero, no mercado, do resultado de
pesquisas e desenvolvimentos tecnolgicos realizados no mbito das
Universidades (Deciso 655/2002 - Ata n 21/2002 - Plenrio).
No entanto, o texto genrico e impreciso da Lei n 8958/94 termina

por permitir, custa de interpretaes literais, todo um leque de objetos que longe
esto de corresponder a esse cenrio de fundaes voltadas apenas para a
interao entre a atividade propriamente acadmica e as fontes de financiamento
externo. Nesse sentido, a falha na tcnica legislativa termina por elastecer
enormemente as possibilidades do contrato, substituindo o critrio preciso e
limitado contido na Exposio de Motivos por uma genrica listagem de pesquisa,
ensino, extenso ou desenvolvimento institucional que abrange muita coisa mas
1271
no tudo. Mesmo sob esse critrio excessivamente generoso, muitas contrataes
ficam de fora.
Aqui, novamente, a imperiosa necessidade de adaptao do texto

legal, extirpando do ordenamento jurdico a impreciso do texto da lei, mediante a
especificao das condies e caractersticas dos projetos a que sejam dedicadas s
contrataes em referncia.
Mas a conexo com as finalidades indicadas no est limitada quela

entre o objeto do contrato e as finalidades institucionais da contratante. Tem de
ser tambm vinculada atividade concreta da fundao contratada. Nos termos
literais em que coloca o TCU (Deciso1646/2002 Plenrio, item 8.4.5.3.2):
8.4.5.3.2 - no lcita a dispensa de licitao com fulcro no art. 24 inciso

XIII da Lei n 8.666/93 ou no art. 1 da Lei n 8.958/94 quando no
existir estrita conexo entre o servio a adquirir pela administrao e as
atividades de pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento
institucional precipuamente desenvolvidas pela instituio contratada,
sendo vedada a referida contratao quando o produto ou servio no for
diretamente realizado pela instituio beneficiria da dispensa ou esta
atuar apenas como intermediria entre o contratante e outra instituio
provedora dos servios, devendo ainda ficar demonstrado nos autos que
a entidade contratada - alm de ser brasileira, sem fins lucrativos,
detentora de inquestionvel reputao tico-profissional e incumbida
regimental e estatutariamente do ensino, da pesquisa ou do
desenvolvimento institucional - tem capacidade de executar, com sua
prpria estrutura e de acordo com suas competncias, o objeto do
contrato (Deciso 252/1999 Ata 19/99 - Plenrio; Deciso 881/97 -
Plenrio - Ata 47/97, publicada junto Ata 52/97, item 8.3-m)
Desta forma, o contrato no pode ser seno ensino, pesquisa,

extenso e desenvolvimento institucional desenvolvidos habitualmente e
diretamente pela contatada. Ou seja, no concebvel que se contrate um servio
de apoio pesquisa a uma fundao que apenas promoveu cursos de nvel tcnico.
Ou que uma fundao especializada na prestao de servios de estatstica e
1272
pesquisa econmica seja contratada para colaborar com uma pesquisa de campo
na rea da zootecnia ou da geologia fsica.
Alis, o artigo 30 (inciso II e pargrafos) da Lei n 8666/93 exige

administrao pblica assegurar-se de que todo e qualquer contratado
(independentemente da dispensa de licitao) detenha comprovao de aptido
para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do
objeto da licitao, isto sempre mediante atestados de servios prestados
anteriormente a entidades pblicas e privadas. Ora, se as atividades contratadas
no so precipuamente desenvolvidas pela fundao envolvida, no dispor esta
dos referidos atestados. E, portanto, com toda a racionalidade jurdica e
econmica, no poder ser contratada. Esta exigncia reflete-se inclusive na
formalizao do processo, que devendo o administrador assegurar que sua
entidade:
junte aos processos de dispensa de licitao com base na Lei n 8.958/94

uma descrio das experincias e qualificaes da Fundao escolhida,
para verificao do cumprimento em cada caso das Decises 252/1999
(Ata 19/99 - Plenrio) e 881/97 (Ata 47/97 - Plenrio); (TCU, Deciso
1646/2002, item 8.2.22).
Muito menos admissvel que se contrate uma fundao para um

servio que ela no executar, subcontratando-o a terceiros. Nesse caso, estar-se-ia
diante de uma verdadeira fraude: contrata-se uma fundao com base num
dispositivo legal que pressupe uma exceo ao princpio licitatrio que tem
fundamento na promoo de suas atividades finalsticas e na sua natureza no-
lucrativa; em seguida, essa instituio transfere os recursos e a responsabilidade
do contrato a um terceiro que nem tem suas finalidades estatutrias (aquelas que a
lei pretendia fomentar) nem sequer tem natureza no-lucrativa. O que se tem ,
portanto, uma burla pura e simples da licitao, vedada pelos artigos 13, 3, e 78,
inciso VI da Lei 8666/93. Tal como coloca Maral Justen, a constatao de que a
estrutura prpria da instituio insuficiente para gerar a prestao adequada a
1273
satisfazer a necessidade estatal inviabiliza a aplicao do dispositivo [o art. 24 inc.
XIII da Lei 8666/93].
Dessa forma, imperativo que se atualize a Lei n 8958/94 para

deixar explcita a vedao de subcontratao no mbito dos contratos que rege.
Neste caso, alis, preciso no apenas alterar a lei especfica sobre contratao
com fundaes, mas tambm a lei geral, uma vez que a lacuna observada (que
prejudica a taxatividade e a clareza que so indispensveis ao regular-se dispensas
da regra geral de licitao) refere-se ao fundamento geral da dispensa em funo
de uma caracterstica subjetiva do contratado. Cabe assim tambm adaptar o
estatuto licitatrio (Lei n 8666/93) para que nele fique assente a mesma vedao
para todos os contratos celebrados com amparo no seu art. 24 , inciso XIII.
7.3.3.1.3. Requisitos objetivos necessidade de excluso do

termo desenvolvimento institucional
Ao tratar de objetos vlidos para contratao, no se pode evitar

enfrentar um dos mais significativos vcios do texto da Lei n 8958/94: a
expresso desenvolvimento institucional (que, no particular, repete a redao da
Lei n 8666/93). De fato, a caracterizao de algum objeto duvidoso como
"desenvolvimento institucional" a causa mais freqente de desvirtuamento da
contratao de fundaes, como verificou auditoria consolidada do prprio TCU
nos contratos com fundaes:
131. claramente perceptvel que, apesar de o relacionamento

autorizado pela Lei n. 8.958/94 ter finalidades certas, universidades e
fundaes de apoio comumente formam parcerias para a realizao de
atividades estranhas aos objetivos imaginados pela lei, a exemplo da
tambm bastante observada contratao de servios de limpeza,
vigilncia e conservao predial.
132.A justificativa apresentada baseia-se nas premissas de que a) o art.

1. da Lei faculta a contratao para o apoio a projetos no s de
pesquisa, ensino e extenso, mas tambm de desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico, e b) que tais atividades estariam
compreendidas no conceito de desenvolvimento institucional.
1274
133. Ainda que sumariamente pudesse ser contra-argumentado o
absurdo que constituiria a concretizao de um projeto de limpeza
predial, justifica-se a anlise desse argumento com mais vagar, j que a
prtica generalizada e recorrente. (Tribunal de Contas da Unio.
Relatrio da Deciso 655/2002, Ata 21/2002 - Plenrio)
Ausente do contexto jurdico nacional, introduzida tal expresso

pelas prprias leis que destacamos (sem que nada conste a seu respeito nas
respectivas Exposies de Motivos e registros da tramitao parlamentar), ficam os
mais renomados estudiosos buscando em vo frmulas semnticas no mbito
jurdico para dar alguma concreo a esse termo abstrato. Por fim, retornam todos
unanimemente enunciao das deliberaes do TCU sobre o tema, que adiante
examinaremos.
7.3.3.2. O problema da expresso desenvolvimento

institucional
Mas se no consta da tradio jurdica, e por tratar-se de matria

eminentemente tcnica (contratos pblicos), seria possvel sua interpretao a
partir do contedo concreto do conceito de instituio e, conseqentemente, seu
desenvolvimento institucional, em algum mbito do conhecimento humano?
Do ponto de vista da cincia poltica, Huntington sintetiza uma

extensa tradio de pesquisa segundo a qual "as instituies so a manifestao
comportamental do consenso moral e do interesse mtuo", ou "padres de
comportamento estveis, valorizados e recorrentes", tendo surgido como formas
de resolver, em uma sociedade complexa e heterognea, os conflitos entre foras
sociais divergentes sem que tais conflitos degenerem em lutas que minem as
possibilidades de vida social. A institucionalizao, portanto, a aquisio de valor
(para a sociedade) e estabilidade por determinadas organizaes e procedimentos.
Na teoria econmica, autores adeptos da Nova Economia

Institucional entendem que:
1275
Instituies so as restries estabelecidas pelos homens que estruturam
as interaes humanas. So formadas por restries formais (ex: regras,
leis, constituies), restries informais (ex: normas de comportamento,
convenes, cdigos de conduta voluntrios) e as caractersticas de seu
cumprimento. Juntas, elas definem a estrutura de incentivos das
sociedades, e em especial das economias.
Este mesmo conceito utilizado, ipsis litteris, nos estudos voltados

definio de polticas pblicas que abordam as questes institucionais (nesse tipo
de trabalho, surge a expresso desenvolvimento institucional sem definio
explcita, designando apenas o aperfeioamento das assim definidas instituies
num sentido prefixado como positivo por cada autor).
Os projetos que o Banco Mundial chama de desenvolvimento

institucional incluem tipicamente o fortalecimento de um ou mais dos seguintes
componentes:
estruturas organizacionais internas de agncias e ministrios

governamentais;
sistemas de planejamento estratgico e formulao de

polticas, incluindo o monitoramento e a avaliao;
gesto financeira (oramento, contabilidade e auditoria);
gesto de recursos humanos (incluindo reformas no servio

pblico);
relaes inter-organizaes;
estrutura organizacional e institucional de setores ou

subsetores;
vrios aspectos da estrutura legal global (incluindo leis

tributrias, cdigos de investimentos, leis bancrias,
regulamentao do mercado de capitais, leis societrias, leis de
falncias, bem como sistemas judiciais)
1276
Portanto, qualquer que seja a acepo com que se lhe tome, a
expresso desenvolvimento institucional no escapa de um grau extremo de
generalidade. Praticamente tudo pode ser suscitado como desenvolvimento
institucional. Mais precisamente, no existe um sentido tcnico inequvoco, ou
isento de idiossincrasias, sobre os conceitos de instituio ou desenvolvimento
institucional.
sobre essa generalidade que, em carter pioneiro, o Tribunal de

Contas da Unio tentou formular interpretao ainda que difcil que no viesse
a conferir expresso um sentido to vasto que, por absoluto, ensejaria a autntica
nulidade do dispositivo como regra de direito positivo. Conceitualmente, comea-
se pela Deciso 655/2002, que estabelece:
os contratos para execuo de projeto de desenvolvimento institucional

devem ter produto que resulte em efetivo desenvolvimento institucional,
caracterizado pela melhoria mensurvel da eficcia e eficincia no
desempenho da instituio beneficiada;- a manuteno e o
desenvolvimento institucional no devem ser confundidos e, nesse
sentido, no cabe a contratao para atividades de manuteno da
instituio, a exemplo de servios de limpeza, vigilncia e conservao
predial.
Aqui ganha corpo a distino entre a manuteno ("os cuidados

necessrios ao funcionamento regular e permanente das instituies") e o
desenvolvimento de uma organizao, cujas aes "visam ao progresso, ao
crescimento da instituio; buscam alavancar seu desempenho de modo que, como
resultado de um projeto de desenvolvimento institucional, a instituio
beneficiada torna-se capaz de executar suas atribuies de forma mais eficiente e
eficaz".
Das Decises 777/2000 e 030/2000, obtm-se um rol de servios

que no so enquadrados como desenvolvimento institucional por suas prprias
caractersticas (contratao indireta de pessoal, a qualquer ttulo; gerenciamento
ou operao de servios de sade; aquisio de gneros alimentcios; contratao
1277
de servios tcnicos ou administrativos desvinculados de projetos acadmicos
especficos e definidos; servios genricos de consultoria organizacional).
Por fim, a citada Deciso 030/2000 trata da questo da fonte de

"institucionalizao" dos valores perseguidos com o desenvolvimento. Associa essa
"institucionalizao" de algum valor sua inscrio como bem jurdico
expressamente mencionado pela Constituio Federal. Mais precisamente:
8.4.5.2.3 - as contrataes ao amparo no art. 24 inciso XIII da Lei n

8.666/93 ou do art. 1 da Lei n 8.958/94 que tenham por fundamento o
desenvolvimento institucional de que tratam os citados dispositivos
devem restringir-se aos contratos que tenham por objeto a
implementao direta de alguma forma de ao social que tenha sido
especificada direta e expressamente no texto constitucional como de
interesse do Estado (em rol exemplificativo, a proteo infncia, arts.
203, I, e 204, I, da Constituio Federal; ao deficiente, arts. 203, IV, e
204, I; sade, arts. 196, 197 e 200, V; o desenvolvimento do ensino,
arts. 205, 213 e 214 e o desporto, art. 217), esclarecendo que dentre estes
no se incluem os servios genricos de consultoria organizacional
(Deciso 030/2000, Ata 02/2000 Plenrio, transcrita na Deciso
1646/2002 - Plenrio);
Os fundamentos so trazidos pelo Voto condutor da referida Deciso,

baseado na prpria noo de normas jurdicas programticas:
Logo, desenvolvimento institucional no pode significar, simplesmente,

ao menos no contexto do inciso XIII, melhoria ou aperfeioamento das
organizaes pblicas. Os autores citados, em que pese s variaes de
abrangncia admitidas, associam a expresso a alguma forma de ao
social que tenha sido constitucionalmente especificada como de
interesse do Estado. Nesse sentido, seriam entidades dedicadas ao
desenvolvimento institucional, por exemplo, aquelas voltadas para a
proteo infncia (arts. 203, I, e 204, I, da C.F.), ao deficiente (arts.
203, IV, e 204, I), sade (arts. 196, 197 e 200, V), para o
desenvolvimento do ensino (arts. 205, 213 e 214), para o desporto (art.
217), entre outras. Nesse rol, entrariam as APAEs, as Sociedades
1278
Pestalozzi, a CNEC, a Associao das Pioneiras Sociais, as associaes
esportivas, etc.
Eis a situao atual, eivada de uma profunda indeterminao. Nos

termos em que hoje est vazado o texto da lei, a aproximao menos imprecisa ao
atendimento s finalidades legais da hiptese de dispensa da Lei 8958/94, quando
o objeto do contrato o "desenvolvimento institucional", dar-se-ia to somente se
observados os critrios e limites j fixados nos sucessivos pronunciamentos do
TCU sobre a matria, nomeadamente as Decises 655/2002, 777/2000 e
030/2000 (compiladas na Deciso 1646/2002), aplicados e interpretados com
carter sistemtico, em conjunto e simultaneamente com o art. 1, 3, do Decreto
5025/2004.
Ora, se todo este tour de force torna-se necessrio, at inevitvel, por

parte dos aplicadores frente a um texto legal defeituoso, no deve esta Casa
Legislativa conformar-se com o mesmo texto.
Portanto, h que se suprir esta lacuna. De que forma? Uma primeira

hiptese seria a enunciao, em novo texto legal e em carter interpretativo, da
definio do conceito de desenvolvimento institucional. No entanto isso
significaria reiterar a permanncia, no ordenamento jurdico, de termo para o qual
no se pode encontrar sentido definido ou inequvoco, quer na linguagem comum,
quer no mbito tcnico. A melhor alternativa parece ser a de expurgar tal
expresso do texto da Lei n 8958/94.
Desta forma, o presente relatrio incorpora em suas proposies a

excluso da expresso desenvolvimento institucional do art. 1 da Lei n
8958/94. Por conseguinte, a continuidade da expresso (desenvolvimento
cientfico e tecnolgico) resta prejudicada, ficando porm abrangida pelas amplas
noes de pesquisa e extenso que permanecem no texto legal.
Cabe aqui tambm lembrar que o raciocnio exatamente o mesmo

para o caso geral da Lei 8666/93, eis que se trata da mesma expresso no mesmo
contexto. Desta forma, imperioso retificar tambm a redao do estatuto geral
1279
licitatrio, para que tampouco contemple no permissivo de seu art. 24 , inciso XIII,
parmetro eivado de tanta ambigidade.
Por outro lado, verificamos que parte dos servios regularmente

solicitados s Fundaes refere-se gesto administrativa de projetos destinados
construo de infra-estrutura direta para pesquisa, ensino e extenso (a exemplo
da construo de laboratrio de pesquisa). Aqui sim, cabe incluir entre os projetos
admissveis aqueles que tenham como produto direto a criao ou ampliao de
infra-estrutura fsica e tecnolgica para as atividades de ensino, pesquisa e
extenso. Esta incluso, como exceo que se abre em carter especfico, no deve
ser feita por uma reinterpretao legislativa da expresso desenvolvimento
institucional, pelas razes j acima discutidas; ao contrrio, melhor que seja
expressamente ressalvada.
7.3.4. Situaes particulares relativas validade da contratao

de fundaes
No obstante os critrios gerais j estabelecidos, a multiplicidade de

situaes que o relacionamento universidade-fundao envolve traz tona
inmeras dvidas e incertezas referentes a situaes particulares, que em muito
carecem da ateno legislativa. Cada uma destas situaes tem de ser avaliada
necessariamente caso a caso, sempre utilizando os critrios comuns acima
levantados.
7.3.4.1. Gerenciamento de servios hospitalares
Alguns casos j foram exaustivamente examinados e impugnados,

sendo a maioria deles tratada diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio por
meio da Deciso 1646/2002 Plenrio (item 8.4.5.2.5).
O primeiro caso o do gerenciamento de servios hospitalares e de

sade pelas fundaes. Significa a assuno, pelas fundaes, da arrecadao das
receitas de SUS e convnios, dos procedimentos administrativos e financeiros de
execuo da despesa e, em alguns casos, da prpria gesto administrativa e
1280
patrimonial dos hospitais e unidades de sade universitrios diretamente pelas
fundaes. Esse foi um movimento experimentado por vrias universidades em
maior ou menor grau. Qualquer fundao pode, pela Lei n 8958/94, assumir a
execuo de servios especficos contratados, sempre sob a direo da
universidade contratante. Em nenhuma hiptese, no entanto, pode ser concedida
qualquer gesto ou poder de mando sobre a atividade finalstica de qualquer das
unidades universitrias.
Desta forma, convm explicitar na legislao a vedao deste objeto

em particular, bem como a sua generalizao, impedindo qualquer objeto que
tenha por natureza a transferncia para a fundao contratada de decises
inerentes ao exerccio das atividades finalsticas da instituio apoiada,
nomeadamente o exerccio das atividades de pesquisa, ensino e extenso.
7.3.4.2. Contratao indireta de pessoal
Outro problema freqente a contratao indireta de pessoal atravs

das fundaes. Intencionalmente ou no, a constatao de que a prestao, pelas
fundaes, dos servios contratados exige a contratao de pessoal prprio tem
sido confundida com uma permisso generalizada para contratar pessoal para a
universidade (Vide Acrdo 006/2007 Plenrio; Acrdo 1525/2007 2
Cmara.)
E como diferenciar os dois conceitos? Quando estamos diante de uma

terceirizao legtima de um servio contratado, e quando se trata de uma
contratao indireta? Novamente, para essa diferenciao temos que recorrer
interpretao sistemtica das normas: para a contratao de quaisquer servios
terceirizados, inclusive com fundaes, aplicam-se as normas desta espcie de
contratao, a saber, o Decreto 2271/97 e a IN-MARE 18/97.
Estas normas caracterizam claramente a contratao indireta, como a

caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo-de-obra, a
previso de reembolso de salrios pela contratante e a subordinao dos
empregados da contratada administrao da contratante (incisos do art. 4 do
1281
Decreto 2271/97). Ou seja, a simples contratao de profissionais (seja qual for o
seu perfil) e sua colocao disposio da instituio contratante intermediao
irregular de mo-de-obra, configurando inclusive burla ao princpio do concurso
pblico constante do art. 37 inc. II da Constituio.
Na terceirizao regular, portanto, o contedo do servio prestado

pela totalidade dos empregados da contratada descrito em contrato, sem
qualquer possibilidade de pessoalidade (indicao nominal dos profissionais a
contratar) e subordinao direta dos empregados da contratada contratante (da,
inclusive, a necessria indicao contratual do preposto da contratada, que ser o
interlocutor da contratante e responsvel por todas as decises quanto ao trabalho
de seus funcionrios) - vide Deciso TCU 414/99 Plenrio. Em suma, tratam-se de
contratos em que todas as disposies do Decreto 2271/97 e da IN-MARE 18/97
devem ser observadas, servindo esses como padro de referncia para a
regularidade da contratao.
A nica exceo aberta pela Lei 8958/94 vigncia plena desses

normativos a proibio de contratao de servios exercidos por categorias
funcionais constantes do plano de cargos da entidade contratante: na medida em
que se contratam, por expressa permisso dos arts. 1 e 4 da mencionada Lei,
servios vinculados a ensino ou pesquisa, por exemplo, decorre que coincidir a
natureza do trabalho do servidor da universidade e do empregado da contratada
(afinal, esto executando atividades de natureza finalstica da universidade).
Por conseguinte, mais uma oportunidade de interveno legislativa

se abre, para registrar na lei especfica a vedao de celebrao e execuo de
contratos que configurem, nos termos da legislao trabalhista e administrativa
vigente, a figura da intermediao de mo-de-obra ou contratao indireta de
pessoal. No convm, no caso, estender no texto legal que se prope modificar
(inserido em lei relativa a contratos pblicos) a caracterizao detalhada dessa
figura (intermediao ou contratao indireta), na medida em que tais figuras so
pertinentes a outros ramos de direito, alm de dinmicas ao longo do tempo, sendo
suficiente a remisso expressa lei laboralista.
1282
7.3.4.3. O caso dramtico dos hospitais universitrios
Essas unidades passaram, ao longo dos anos 90, condio de

estruturas fundamentais do atendimento do SUS, tendo sua demanda multiplicada
muitas vezes sem que o quadro de pessoal efetivo tivesse aumento de maneira
minimamente proporcional a essa elevao brutal do volume de atendimento. Eem
alguns casos, durante a dcada inteira, no sofreu qualquer aumento. Para atender
a essa demanda multiplicada, as universidades passaram a utilizar os pagamentos
do SUS pela prestao de servios para contratar junto s fundaes pessoal de
sade e tcnico-administrativo. Tais contratos so ostensivamente situaes de
contratao indireta de pessoal.
O TCU veio a identificar este quadro quando j se encontrava

constitudo, e a sua reverso implicaria na demisso da maior parte dos
profissionais dos hospitais e a conseqente interrupo de parcela significativa dos
servios. Em razo dessa situao de excepcionalidade, e unicamente para no
agravar o j calamitoso quadro da sade pblica no Pas, o Tribunal (aps
sucessivas idas e vindas no trato do assunto) vem permitindo a manuteno desses
contratos enquanto no criadas e providas as vagas respectivas no quadro dos
hospitais (dentre outros, Acrdo 523/2003 Plenrio; Acrdo 35/97 Segunda
Cmara; Acrdo 358/94 Primeira Cmara; Deciso 50/96 Primeira Cmara;
Deciso 141/95 Primeira Cmara; Deciso 443/95 Plenrio; Deciso 777/2000
Plenrio)
No entanto, preciso no esquecer que estas excees abertas aos

HUs so deliberaes individuais, de natureza limitada aos casos concretos em
que foram proferidas e em nenhum caso passveis de extenso ou analogia
(Deciso 1646/2020, item 8.4.5.2.5 inc. I).
Portanto, no cabe qualquer exceo legislativa na situao presente.

A uma, porque tais contrataes j so feitas revelia da lei, de forma que tipific-
las em carter particular, como vedao, nada acrescentaria situao atual. A
duas, porque no cabe abrir excees no texto legislativo: estar-se-ia incentivando
na prpria norma o surgimento de novas irregularidades, na medida em que um
1283
permissivo qualquer poderia ser interpretado como admisso da regularidade da
prtica. Sendo casos j margem da lei, tratados pelas instncias de controle como
excees contra legem, o seu gerenciamento at a extino total - pode e deve
ficar circunscrito aos casos j configurados, e dentro do regime de exceo
atualmente praticado. Temas dessa natureza podem, e devem, ser tratados
exclusivamente no mbito jurisprudencial.
7.3.4.4. Outras situaes
Outro caso a simples aquisio de bens ou contratao de servios

de terceiros atravs da fundao, sem qualquer projeto especfico. So os
chamados contratos de apoio logstico ou equivalente, pelos quais a universidade
simplesmente requisita fundao algum tipo de compra, passando-lhe os
recursos (aps a compra ser feita ou, mais freqentemente, antes). Trata-se de
simples burla licitao, que examinaremos em maior detalhe adiante, inclusive
com a proposio legislativa pertinente.
Ainda relativo a situaes de contratao, discute-se com freqncia

a possibilidade de contratao, com base no art. 24 inc. XIII da Lei 8666/93, de
servios de organizao de concursos pblicos. A jurisprudncia do TCU no
pacfica a respeito.
A outra questo, suscitada pela experincia da contratao de

fundaes, a da possibilidade jurdica da realizao de cursos pagos pelas
instituies federais de ensino superior diante do princpio constitucional do
ensino pblico gratuito. Esta prtica tem recebido questionamentos de vrias
ordens, inclusive judiciais, algumas relatadas pelas prprias fundaes
(http://www.confies.org.br/modules.php?name=News&file=article&sid=84).
O TCU vem permitindo a cobrana de taxas e mensalidades em

atividades de extenso e pesquisa (vide Acrdo 966/2003 Primeira Cmara;
Deciso 321/2000 Plenrio), sem precisar, contudo, quais das modalidades da
atuao universitria estariam envolvidas nesse conceito genrico de extenso e
pesquisa.
1284
J o Conselho Nacional de Educao, consultado a respeito, proferiu
orientao mais precisa: considera inadmissvel a cobrana de taxas para os cursos
de Mestrado Profissionalizante definidos na Portaria CAPES 080/98, art. 2
(Parecer CNE/CES 2003-0081, DOU 23.06.2003), autorizando, no entanto, a
cobrana de taxas nos cursos de ps-graduao lato sensu (Parecer CNE/CES
2003-0364, D.O.U. 18.11.2002).
Assim, temos um direcionamento normativo claramente definido:

so admitidas cobranas de taxas para os cursos de extenso (TCU - Acrdo
966/2003 Primeira Cmara; Deciso 321/2000 - Plenrio) e para os de ps-
graduao lato sensu (Parecer CNE/CES 2003-0364 DOU 18.11.2002), e
obrigatria a gratuidade para a ps-graduao strictu sensu, mesmo sob a forma
de Mestrado Profissionalizante (Parecer CNE/CES 2003-0081, D.O.U.
23.06.2003).
A esse respeito, preciso ressalvar que o objeto da Comisso

Parlamentar de Inqurito no abrange a poltica educacional strictu sensu, campo
no qual se insere a opo de mrito acima descrita. Portanto, em relao aos
problemas listados nesta subseo do relatrio, no h providncias a propor.
Assim, diante da impossibilidade de esta CPI tratar do tema, e em

funo de sua relevncia, prope-se o encaminhamento desse item para que a
Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal avalie a oportunidade
e convenincia de refletir sobre ele.
7.3.5. Problemas verificados na execuo dos contratos com

fundaes de apoio
Mesmo quando a contratao vlida nos termos da Lei 8958/94,

muitas universidades ainda se deparam com problemas de execuo desses
contratos, alguns deles gravssimos. Poderiam, no entanto, ser evitados na sua
quase totalidade se maior ateno fosse prestada sempre repetida aplicao
sistemtica de todas as normas jurdicas. Tendo em vista que so potencializados
pela impreciso da redao da lei especfica, devem ser enfrentados por esta
Comisso, com vistas especificao mais clara dessa legislao.
1285
7.3.5.1. Liquidao antecipada de despesas
No primeiro caso, ocorre o simples repasse dos valores fundao

pela instituio contratante, a ttulo de pagamento liquidado na forma legal (vide
Acrdo 1.021/2003-1 Cmara. Mais recentemente, Acrdo 0284/2008 2
Cmara).
So exemplos desse erro no apenas contratos irregulares, mas

outros que so de natureza aceitvel, a exemplo dos contratos de gesto de
recursos por projetos concedidos de agncias financiadoras e pesquisa.
Tais contratos representam, na prtica, a terceirizao dos servios

administrativos associados execuo de um projeto de pesquisa (a aquisio de
insumos, inclusive com o processamento administrativo da sua importao em
condies especiais; a contratao de bolsistas e estagirios; a formalizao das
prestaes de contas); tratam-se de servios auxiliares que, com toda certeza,
representam o apoio aos projetos de que tratam a letra e o esprito da Lei
8958/94 e que no tm porque serem considerados finalsticos ou inerentes
prpria universidade.
Isto ocorre porque a liquidao da despesa basicamente um

mecanismo de garantia para o errio do cumprimento da obrigao do contratado.
a contrapartida do pagamento, e deve ocorrer antes do desembolso. A liquidao
, em sua essncia, a atestao por um agente da administrao de que o servio do
contratado j foi prestado (art. 63 da Lei 4320/64, arts. 36, 38 e 42 do Decreto
93872/86). E, nos casos que examinamos, o servio ainda no foi prestado.
Quando o ordenador de despesa ou outro agente realiza a liquidao,

a responsabilidade pelos recursos no est mais com o contratado, mas passa
exatamente para aquele que atestou a prestao de servios. Se o repasse de
recursos fundao feito mediante liquidao normal, a fundao est
formalmente quite com os recursos no momento em que os recebe.
Existem, de fato, casos (a maioria deles) em que no se justifica

qualquer repasse adiantado: cabe fundao, como qualquer outra empresa
1286
contratada, prestar o servio s suas expensas e, aps comprovada a sua prestao,
receber o dinheiro correspondente. Mas, e nos poucos casos em que o
cumprimento do contrato pressupe validamente um adiantamento de recursos
(como no exemplo j citado de gesto de recursos recebidos de agncias de
fomento)?
Para tais situaes, existe a expressa previso legal de que a

administrao deve discriminar em clusula contratual a parcela a ser adiantada e
a forma de comprovao da sua execuo (art. 40 inciso XIII da Lei n. 8.666/93 e
art. 38 do Decreto n. 93.872/86), bem como as garantias exigidas entidade
contratada (art. 38 do Decreto n. 93.872/86 e art. 56, caput e pargrafos, da Lei
n. 8.666/93), conforme j orientado na Deciso TCU 1646/2002 Plenrio.
Deve ficar claro que esse adiantamento uma excepcionalidade: sua

necessidade deve ficar demonstrada no processo de contratao vista das
necessidades de cada servio especfico contratado.
preciso fazer constar, por oportuno, que um adiantamento vlido

no abrange o simples repasse s fundaes dos recursos recebidos ao final do
exerccio sem tempo hbil para processar a despesa.
Este assunto tambm j foi abordado expressamente pelo TCU no

Acrdo 1626/2003 Relao 37/2003 - 1 Cmara; Acrdo 1810/2003
Plenrio; Acrdo 1.021/2003-1 Cmara; mais recentemente, Acrdo
0160/2008 2 Cmara.
Desta forma, compete legislao expressar a ressalva de que a

execuo financeira dos contratos sob o amparo da Lei 8958/94 obedece aos
ditames gerais da Lei 4320/64, no se admitindo em qualquer hiptese
antecipaes de pagamentos que no estejam abrangidas pela referida Lei e sua
regulamentao.
7.3.5.2 Falta de critrios objetivos para remunerao das

fundaes e pagamento de taxa de administrao
1287
O segundo caso a denominada taxa de administrao, ou a
previso de remunerao da fundao atravs de um percentual sobre as despesas
que realizar na execuo do contrato ou sobre as receitas arrecadadas de terceiros
a este ttulo. Esse tipo de pagamento encontra vedao legal expressa: para
convnios celebrados nos termos do art. 116 da Lei 8666/93, esbarra no art. 8 inc
I da IN/STN 01/97.
Para contratos comuns, caracteriza inequivocamente a figura da

Administrao Contratada, ou seja, a cobertura das despesas incorridas pelo
contratado mais uma comisso contratualmente assegurada. Ocorre, no entanto,
que esta modalidade de execuo no est prevista na Lei 8666/93 (art. 6o).
Mas o pior dessa prtica a sua anti-economicidade manifesta.

Incidindo sobre o faturamento ou a despesa total, esta taxa no tem correlao
com os custos da fundao (os custos do servio administrativo ou de gesto
prestados). Ao contrrio, o mecanismo de administrao contratada inverte a
estrutura de incentivos em desfavor da Administrao, pois torna interessante
para o contratado que os custos para o contratante sejam os maiores possveis
(pois assim o valor de sua remunerao tambm ser o maior possvel). Nesse
regime, quanto maior o custo para a universidade, maior ser a remunerao da
fundao.
A anti-economicidade da taxa de administrao manifesta-se mesmo

que ela incida sobre um valor fixo no modificvel pelo contratado (p. ex., os
recursos recebidos para gesto e posterior prestao de contas). Por essa prtica,
os preos dos servios deixam de guardar proporcionalidade com os custos
respectivos, o que no beneficia evidentemente a administrao contratante e no
traz, igualmente, vantagens econmicas ao contratado que cheguem a reduzir-lhe
os custos e, portanto, beneficiar indiretamente a administrao. evidente que, se
as fundaes prestam algum servio com sua atuao, este servio pode ser
especificado, mensurado e ter seu custo includo explicitamente como clusula
contratual ou item de despesa do ajuste ao qual atende, como de fato o ser, com
total conhecimento por parte de eventuais rgos financiadores.
1288
De fato, este mecanismo consta explicitamente das motivaes
originais da proposio legislativa da Lei 8958/94: As despesas operacionais das
Fundaes de Apoio so cobertas pela remunerao dos servios de gerenciamento
de cada projeto, cujos recursos so previstos nos respectivos oramentos
financeiros para a sua execuo, conforme consta da exposio de motivos do
projeto de lei do Executivo que foi convertido naquela lei.
Em outras palavras, claro que a fundao deve ser remunerada, mas

com base em um dos regimes da Lei 8666/93: preo fixo (empreitada por preo
global) ou preo por unidade de servio prestado (empreitada por preo unitrio).
A esse respeito, o TCU reiteradas vezes pronunciou-se contra esta

prtica nos contratos entre universidades e fundaes, tendo cristalizado sua
jurisprudncia em que a remunerao da fundao deve ser fixada com base em
critrios claramente definidos e nos seus custos operacionais. (Vide Deciso
265/98, Ata 17/98 Plenrio; Deciso 293/95, Ata 28/95 Plenrio; e
especialmente Deciso 321/2000, Ata 14/2000 Plenrio, item 8.1.1-a (transcrita
na Deciso 166/2002, item b.9); Acrdo 1.021/2003-1 Cmara. Mais
recentemente, Acrdo n 1233/2006 Plenrio; Acrdo 2645/2007 Plenrio).
Portanto, a orientao j emitida pelo TCU revela uma excepcional

oportunidade para a melhoria da regulao da matria, fixando-se em lei que, na
contratao de fundaes, as remuneraes das partes (ou seja, da prpria
fundao pela prestao de servios e da universidade, quando do ressarcimento
pelo uso de seus recursos por parte das fundaes) sejam fixadas com base em
critrios claramente definidos fundamentados nos respectivos custos operacionais,
devendo ser evidenciados no processo de contratao mediante planilha, vedada
em qualquer caso a fixao de remunerao com base em percentuais incidentes
sobre volumes de receita ou despesa.
7.3.5.3 No-recolhimento de receita Caixa Dois
Outro problema na execuo de contratos a ausncia do

recolhimento conta nica da remunerao devida universidade pelo uso de seus
1289
recursos ou de outras receitas prprias da instituio. O art. 6 da Lei 8958/94
prev que a utilizao dos recursos da universidade pelos projetos contratados seja
remunerada. Essa remunerao receita pblica (receita patrimonial ou receita de
prestao de servios, conforme o caso). Como receita pblica deve toda ser
recolhida e movimentada na conta nica do Tesouro atravs do SIAFI (art. 164,
3, da Constituio Federal; arts. 56, 57 e 60 a 63 da Lei n 4.320/64; art. 2 do
Decreto n 93.872/86), vedada a fragmentao para criao de caixas especiais
(Acrdo 479/94 1 Cmara).
No entanto, tem-se verificado historicamente a ocorrncia de

inmeras fraudes a esse mecanismo, quando a remunerao ou ressarcimento
universidade pelo uso de seus recursos no era recolhida conta nica,
permanecendo em contas de titularidade da fundao (ainda que movimentadas
por servidores das universidades) - vide Acrdo 479/94 1 Cmara; Deciso
321/2000 Plenrio; Deciso 492/2002 1 Cmara; Deciso 1458/2002
Plenrio; mais recentemente, Acrdo 0370/2007 2 Cmara; Acrdo 2193-
/2007 Plenrio; Acrdo 2645/2007 Plenrio; Acrdo 1525/2007 2
Cmara.
Mecanismo mais sofisticado representa a atribuio fundao do

papel de simples arrecadadora de receitas de vrias naturezas (completamente
desvinculadas de qualquer projeto regularmente formulado nos termos j
discutidos aqui), mantendo os referidos recursos em poder da fundao
disposio da universidade (Acrdo 407/2004 Plenrio; Deciso 1646/2002
Plenrio (item 8.2.13; a situao descrita minuciosamente nos itens 71 a 77 do
respectivo Relatrio).
Alm da ilegalidade flagrante, quase desnecessrio apontar os

riscos de controle que essa prtica impe: os recursos subtrados conta nica
ficam ocultos ao escrutnio do controle e do prprio gestor, na medida em que no
ingressam no patrimnio pblico e ficam sob a titularidade formal (e acesso
material) de um terceiro de natureza privada (a fundao). Em casos como este,
perfeitamente possvel que o reitor de uma universidade (aquele que responde
pelas contas da instituio) e seus rgos superiores no saibam quanto foi a
1290
receita arrecadada por alguma unidade ou departamento, ou no tenham como
verific-la de forma independente, bastando que a fundao envolvida no permita
o acesso direto aos extratos bancrios dessas contas. Alm disso, a movimentao
sem todos os controles e trilhas de auditoria impostos pelo SIAFI implica em
muito maiores vulnerabilidades fraude, sem contar na virtual impossibilidade de
implantar controles internos e conciliaes, visto que no transitam tais recursos
pela contabilidade da universidade. Enfim, das prticas aqui relacionadas, esta
provavelmente a mais danosa administrao pblica, e a mais proclive a abusos
e fraudes de toda natureza. A este respeito, endossamos a sntese feita pelo
Ministro Marcos Bemquerer Costa em seu Voto condutor do Acrdo 407/94
Plenrio:
A terceirizao desses servios, alm de contrariar o Decreto 2.271, de

07/07/1997, conforme trecho da instruo transcrito, infringe tambm o
princpio da unidade de caixa estabelecido no art. 1 do Decreto
93.872/86, em consonncia com o art. 56 da Lei 4.320/64 e art. 74 do
Decreto-Lei 200/67, pois no h registro na contabilidade pblica do
ingresso dos recursos arrecadados, ficando a cargo da fundao a
administrao em conta bancria prpria. Apesar da alegada sujeio da
gesto dos recursos ampla fiscalizao, isso consiste num verdadeiro
caixa dois.
Por conseguinte, imperativa a explicitao legislativa de rigorosos

limites para a manipulao pelas fundaes dos recursos pblicos envolvidos nos
contratos. Neste sentido, devem constar provises legislativas que imponham o
recolhimento da remunerao devida universidade conta nica do Tesouro em
periodicidade no superior mensal. Alm disso, o total arrecadado pelas
fundaes com os contratos por ela celebrados com terceiros que faam uso de
recursos pblicos da universidade deve ser uma informao imediatamente
acessvel s prprias universidades e aos rgos de controle. Para tanto, deve-se
estabelecer a obrigao legal de incluso de tais recursos na prestao de contas
enviada pelas fundaes universidade, recurso tambm previsto na legislao.
1291
7.3.5.4 Ausncia de licitao na execuo dos contratos pelas
fundaes
Outra irregularidade observada com freqncia pelo controle a

ausncia de licitao na execuo pelas fundaes dos contratos celebrados com
base na Lei 8958/94 (Deciso 265/98 Plenrio; Deciso 838/97 Plenrio;
Deciso 472/1999 - Plenrio; Deciso 777/2000 Plenrio).
Neste ponto, no h muito que estender: o art. 3 inc. I dessa lei

prev expressamente que as fundaes devem obedecer legislao sobre
licitaes e contratos quando da execuo dos contratos nela baseados. Ento,
sendo uma disposio literal e clara, no h muito que interpretar ou elaborar: a
observncia da legislao de licitaes (em particular a Lei 8666/93 e a Lei
10.520/2002 que trata do prego).
As fundaes tm perfeitas condies de realizar as licitaes, como

tantas outras entidades de direito privado que esto sujeitas a essa obrigatoriedade
(a exemplo das empresas estatais). Alis, uma das alegadas razes para a
contratao de fundaes a sua capacidade administrativa, que seria altamente
questionvel caso a entidade no pudesse sequer proceder a um processo
licitatrio sem prejuzo da eficincia na execuo do contrato. Esta possibilidade
plena de licitar demonstrada pela experincia da Universidade Federal de Minas
Gerais, cuja maior fundao de apoio, aps determinao do TCU, passou a
observar integralmente a legislao de licitaes, conduzindo regularmente
centenas de processos licitatrios por ano. A maioria das fundaes, acreditamos,
vem licitando normalmente, sem problema algum. Alis, no h nada que impea
que as prprias universidades executem os procedimentos da licitao relativos a
determinados contratos, se isso for de seu interesse.
Portanto, a questo j se encontra adequadamente traada pela

legislao, no cabendo mais nenhuma explicitao trata-se simplesmente de
cumprir o comando taxativo da lei e controlar a sua observncia.
possvel, porm, reforar os controles para o seu cumprimento por

meio da viso geral de transparncia que perpassa todo este relatrio e suas
1292
proposies. A disponibilizao obrigatria, quanto da prestao de contas anual,
dos dados relativos aos fornecedores (identificao, valor pago e modalidade de
licitao em que foram contratados) introduzir um forte elemento de preveno
de irregularidades, na medida em que fora a evidenciao da modalidade de
licitao (ou sua ausncia), bem como possibilita o cruzamento das informaes
para captar eventuais irregularidades na escolha ou concentrao de fornecedores.
7.3.6. Fundos de apoio
Uma das novas questes suscitadas diretamente nas audincias

promovidas pela presente CPI a da gesto dos chamados fundos de apoio,
instrumentos pelos quais as fundaes destinem parte de seus recursos prprios
para custear despesas de interesse da universidade apoiada.
Na 12 Reunio da CPI, realizada em 04 de maro de 2008, discutiu-

se o mrito de aquisies de mveis para residncia funcional da Fundao
Universidade de Braslia, realizada com recursos da fundao FINATEC . Os casos
aqui discutidos apontam para dvidas em relao legalidade, ao mrito
administrativo (convenincia e oportunidade) e aos procedimentos adotados para
a realizao de tais despesas.
Desde logo, deve ficar claro que tais recursos tratados nesta seo so
aqueles procedentes do patrimnio privado da fundao que, segundo seus
estatutos, disponha-se a do-los universidade apoiada. Em hiptese, alguma se
confundem com os recursos vinculados aos contratos ou convnios realizados com
a universidade, nem muito menos com os recursos devidos universidade pelas
fundaes a ttulo de ressarcimento pela utilizao de seus recursos materiais e
humanos.
Em relao a tais doaes, a primeira constatao a de que,

provindo das atividades regulares da fundao e integrando seu patrimnio, no
podem ser considerados recursos pblicos so recursos privados, cuja nica
restrio para sua utilizao o prprio estatuto fundacional. Portanto, no cabe
1293
lei, nem seria de convenincia faz-lo, estabelecer limites ou restries legais sobre
como se deveria utiliz-los em prol da universidade apoiada.
Portanto, no se contempla ilegalidade em tais destinaes, nem se

recomenda o estabelecimento de restries legais sobre o objeto da sua utilizao.
Tambm no nos parece adequado impor, em se tratando de doao de recursos
privados, a obrigatoriedade de que sigam os procedimentos de direito pblico para
serem executadas as despesas quando as doaes sejam realizadas em bens ou
servios.
No entanto, os casos examinados evidenciam riscos de controle

graves, que podem impactar gravemente a regularidade da gesto de ambas as
partes: preciso um procedimento claro e inequvoco de deliberao e execuo de
tais doaes quem define os objetos aceitveis de doao; quem delibera sobre
cada compra concreta; quem executa os procedimentos. Neste sentido, a previso
legislativa imprescindvel.
Para tanto, preciso estabelecer no marco regulatrio que, quando a

universidade exigir ou admitir, no credenciamento da fundao, dispositivos
estatutrios que prevejam a destinao de parcela de seu patrimnio ou de seus
resultados econmicos a doaes ou custeio de despesas da prpria universidade
apoiada, deve estabelecer previamente em ato editado pelo seu colegiado superior
as condies para que tais doaes ocorram, incluindo necessariamente:
a) os objetos passveis de doao ou as despesas passveis de

custeio com recursos da fundao;
b) os titulares das responsabilidades pela especificao dos bens

ou servios a serem fornecidos instituio apoiada, bem
como pela ordenao das despesas da decorrentes e pela
execuo dos procedimentos de compra e pagamentos
correspondentes.
7.3.7 Risco de distores na alocao de servidores para projetos

contratados com fundaes
1294
Outra das questes relevantes levantadas pelas audincias da CPI
refere-se s regras para participao de pessoal das instituies apoiadas nas
atividades remuneradas da fundao. Na 12 Reunio da CPI, realizada em 04 de
maro de 2008, discutiu-se a participao de professores da Universidade de
Braslia em projetos remunerados de prestao de servios a terceiros (fls. 86-89).
A questo tambm foi levantada pelo TCU no Acrdo 867/2003 1 Cmara,
item 9.2.30.
A regra atual bastante imprecisa e ambgua: os art. 4 da Lei

8958/94 diz em seu pargrafo segundo que:
vedada aos servidores pblicos federais a participao nas atividades

referidas no caput durante a jornada de trabalho a que esto sujeitos,
excetuada a colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de
sua especialidade, de acordo com as normas referidas no caput.
No caput do mesmo artigo, remete-se a fixao das normas ao rgo

de direo superior da instituio universitria. Os contratos com fundaes de
apoio abrem a possibilidade legal de recebimento de valores pelos servidores (as
bolsas do art. 4, pargrafo primeiro, da lei), valores estes que representam
inegvel incentivo participao dos servidores nos projetos mencionados
(mxime se no implicam na reduo dos salrios regulares percebidos). Desta
forma, a colaborao espordica nos assuntos de sua especialidade de que trata a
lei tem fortes incentivos de tornar-se habitual, em detrimento das atividades
finalsticas para as quais os servidores j so contratados e remunerados em
carter efetivo pela instituio apoiada.
De forma mais concreta, verifica-se no permissivo legal o risco de que

a instituio tenha desviado para projetos (ainda que lcitos) custeados por agentes
externos o valioso tempo dos professores e tcnicos das instituies, to necessrio
para o cumprimento das atividades de ensino ou pesquisa que somente a
universidade pode oferecer. Em outras palavras, temos diante da Administrao
Pblica o risco de que o potencial de trabalho (insubstituvel) de um docente ou
pesquisador de alto nvel se veja desviado da pesquisa bsica ou ensino pblico e
gratuito objetivos constitucionais fundamentais de que s a universidade pode
1295
desincumbir-se, e que so a razo de que seja custeada a fundo perdido com os
recursos pblicos para outras atividades de extenso, prestao de servios ou
cursos pagos que encontrem financiadores no mercado, em propores
indevidamente ampliadas em funo da remunerao adicional oferecida e
permitida pelo marco legal. Perceba-se que a no se est rechaando a
participao nestas colaboraes espordicas, que podem ser adequadas
finalidade institucional dos cargos envolvidos apenas se est constatando o risco
de que a estrutura de incentivos fornecida pelo permissivo legal age fortemente no
sentido de, ao mesmo tempo em que se aumenta o custo de pessoal, elevar a
proporo do tempo de trabalho desse segmento extremamente qualificado e
imprescindvel concretizao dos objetivos constitucionais de ensino e pesquisa
em atividades dissociadas das finalidades principais da instituio, mas que
apresentam maior capacidade de venda no mercado.
Aqui tambm, a regulao h de ser indireta: no se pode fixar a

priori regras de adequao da distribuio do tempo docente mas possvel e
necessrio que as prprias coletividades, universitrias ou no, possam tomar
conhecimento de cada caso individual, para avaliar de sua adequao s
circunstncias de cada instituio e de cada programa acadmico. A transparncia,
abrigada no princpio constitucional da publicidade, no caso um recurso
imprescindvel ao controle em matria to delicada: direito da sociedade em
geral conhecer para poder avaliar a distribuio no tempo e os valores
derivados dessas atividades paralelas e espordicas, custeadas com os recursos
pblicos (eis que ocorrem nos horrios de expediente dos servidores, que por eles
percebem os salrios previstos em lei). Somente assim os eventuais abusos
podero ser detectados ao nvel de cada caso individual, que representa o grau de
detalhamento imprescindvel apreciao de sua regularidade.
Desta forma, cabe propor o aperfeioamento da lei no tpico

indicado, exigindo que a prestao de contas apresentada universidade pela
fundao inclua relao nominal de todos os servidores beneficirios de bolsas ou
qualquer tipo de pagamento por parte da fundao na execuo de contratos
celebrados com base no permissivo legal, bem como a carga horria de trabalho
por ele desempenhada na prestao do servio, a natureza de sua prestao de
1296
servio e os valores percebidos, ao lado das informaes sobre a jornada de
trabalho relativa ao cargo que ocupa no servio pblico.
7.3.8 Problemas na cesso de servidores para a administrao da

fundao de apoio
O Decreto 5205/2004 contm restries relativas s relaes do

pessoal das IFES com as fundaes para que o credenciamento seja aceito. Os
membros da Diretoria e Conselhos das fundaes no podero ser remunerados.
Em contrapartida, a assuno dessas responsabilidades permitida aos servidores
das IFES apoiadas, desde que o faam sem prejuzo das atribuies funcionais na
universidade (sendo isto expressamente facultado para todos os regimes de
trabalho, inclusive os de dedicao exclusiva).
Em carter geral, qualquer cesso de servidores s fundaes objeto

de vedao expressa por determinao anterior do TCU (Acrdo 867/ 2001 1
Cmara, itens 9.2.30 e 9.2.31), ficando claro que toda e qualquer participao dos
servidores nas atividades da fundao eventual e espordica, sem implicar no
afastamento do cargo e das atribuies dos servidores na universidade, somente
podendo ocorrer na execuo de contratos nos termos exatos da Lei n 8958/04
ou, nesse caso excepcional, de participao a tempo parcial em funes diretivas
superiores segundo o art. 4 do Decreto n 5205/2004.
Ainda quanto vedao da cesso de pessoal (reiterando as posies

anteriormente assumidas pelo rgo de controle externo), seria uma autntica
inverso de valores admitir que as universidades, sob o autntico estrangulamento
de todas as restries que sofre a administrao pblica para contratar, ainda
pudessem ceder seu escasso pessoal a entidades privadas que no tm qualquer
limitao a ir ao mercado de trabalho e contratar quantos profissionais necessitem.
O mximo admissvel a participao parcial dos servidores na

definio das linhas estratgicas da fundao, em seus colegiados diretivos,
entendida como uma forma de assegurar na prtica o alinhamento da atuao da
fundao aos interesses da universidade. Para isto necessrio exatamente que os
servidores envolvidos no estejam afastados das suas responsabilidades habituais
1297
com a Universidade, sem o que se coloca inclusive um conflito de interesses, na
medida em que passariam a manter contato e relacionamento apenas com a
fundao que deveriam controlar.
Desta forma, de todo conveniente que as mencionadas disposies

do Decreto n 5205/2004 ganhem hierarquia de lei, inseridas nas propostas que
encerram este captulo. Desta forma, uma sntese dos elementos centrais inseridos
nessa normativa administrativa merece constar em lei. Destacamos, alis, que as
propostas aqui delineadas contemplam integralmente as medidas j preconizadas
pelo Poder Executivo no seu projeto de reforma universitria, no que tange
relao com as fundaes de apoio.
Referimo-nos ao Projeto de Lei 7200/2006, em tramitao na

Cmara dos Deputados, que altera de forma pontual a regulao das contrataes
das fundaes, na forma abaixo transcrita:
Art. 53. O art. 2o da Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994, passa a

vigorar acrescido de pargrafo nico com a seguinte redao:
Pargrafo nico. So condies para credenciamento e renovao de

credenciamento deque trata o inciso III do caput:
I - estatuto referendado pelo conselho superior da instituio apoiada;
II - rgo deliberativo superior da fundao integrado por, no mnimo,

um tero de membros designados pelo conselho superior da instituio
apoiada; e
III - demonstraes contbeis do exerccio social, acompanhadas de

parecer de auditoria independente, bem como relatrio anual de gesto,
encaminhados ao conselho superior da instituio apoiada para
apreciao, em at sessenta dias aps a devida aprovao pelo rgo
deliberativo superior da fundao. (NR)
Aqui tambm, a regulao h de ser indireta: no se pode fixar a

priori regras de adequao da distribuio do tempo docente mas possvel e
necessrio que as prprias coletividades, universitrias ou no, possam tomar
1298
conhecimento de cada caso individual, para avaliar acerca de sua adequao s
circunstncias de cada instituio e de cada programa acadmico. A transparncia,
abrigada no princpio constitucional da publicidade, no caso um recurso
imprescindvel ao controle da matria: direito da sociedade em geral conhecer
para poder avaliar a distribuio no tempo e os valores derivados dessas
atividades paralelas e espordicas, custeadas com os recursos pblicos (eis que
ocorrem nos horrios de expediente dos servidores, que por eles percebem os
salrios previstos em lei). Somente assim os eventuais abusos podero ser
detectados ao nvel de cada caso individual, que representa o grau de
detalhamento imprescindvel apreciao de sua regularidade.
Desta forma, cabe propor o aperfeioamento da lei no tpico

indicado, exigindo que a prestao de contas apresentada universidade pela
fundao inclua relao nominal de todos os servidores beneficirios de bolsas ou
qualquer tipo de pagamento por parte da fundao na execuo de contratos
celebrados com base no permissivo legal, bem como a carga horria de trabalho
por ele desempenhada na prestao do servio, a natureza de sua prestao de
servio e os valores percebidos, ao lado das informaes sobre seu cargo e a
jornada de trabalho que ocupa no servio pblico.
7.3.9 Viso sinttica da tipologia dos contratos de que participam

as fundaes de apoio
Nesta seo, desenvolver-se-, sob a forma de tipologia de contratos

comuns, uma sntese das principais caractersticas e da lgica do desenho dos
contratos celebrados com fundaes de apoio ao amparo da Lei 8958/94 (tanto
aqueles corretamente celebrados, para que a lei os fomente, quanto aqueles que
apresentam natureza ilegal ou irregular, e que devem merecer instrumentos
legislativos e administrativos de restrio).
Como toda tipologia, tem finalidades didticas (sublinhando as

principais diferenciaes entre contratos) e analticas (destaca os elementos mais
crticos sob a perspectiva que se quer tratar, ou seja, a regularidade da contratao
vista dos preceitos da legislao administrativa).
1299
7.3.9.1 Contratos regulares celebrados com fundaes de
apoio
O primeiro tipo o que poderamos chamar de contrato-padro. A

fundao, nesse modelo, contratada para um servio especfico, bem
caracterizado em suas etapas, prazos, insumos e produtos, vinculado a um projeto
especfico cujos resultados so claramente especificados em termos concretos,
mensurados, e representam resultados diretos e finalsticos nos mbitos de ensino,
pesquisa, extenso e, at agora, de desenvolvimento institucional.
A fundao, nesse caso, executa diretamente, com sua prpria

estrutura gerencial e de pessoal, os servios objeto do contrato. Tais servios so
rigorosamente definidos em projeto bsico constante do processo de licitao, e a
fundao comprova, atravs de experincia anterior em servio equivalente, a
capacidade de desenvolver o servio por conta prpria. O uso de recursos materiais
e pessoal da universidade, quando houver, ressarcido e respeita as vedaes e o
carter espordico previstos no art. 6 da Lei 8958/94. Existem critrios claros
para remunerao dos servios da fundao, e estes critrios so diretamente
correlacionados com o volume do trabalho efetivamente prestado por essa
entidade.
Alguns exemplos so possveis de serem levantados: a execuo dos

servios de secretaria administrativa de um curso de extenso realizado por
docentes ou alunos da Universidade dentro de um plano de trabalho aprovado pelo
colegiado acadmico correspondente; a execuo de servios de gesto e
assessoramento comercial no repasse ao setor produtivo de uma tecnologia
desenvolvida por uma unidade universitria (registro de patentes, negociao de
royalties, promoo comercial); a execuo de servios administrativos de
preparao de projetos, gesto financeira, compras e preparao de prestaes de
contas de recursos concedidos pelas agncias financiadoras a projetos de pesquisa
especficos.
7.3.9.2 Contratos irregulares
1300
Nem todos os contratos encaixam-se no primeiro tipo. Vrias
distores profundas, j analisadas individualmente neste trabalho, podem afetar a
contratao de uma fundao.
7.3.9.2.1 Fundao como laranja
Neste modelo, independentemente do ttulo pela qual a fundao

contratada, o servio prestado pela fundao limita-se a contratar um terceiro para
execuo de algum servio, obra ou fornecimento de interesse da universidade. Ou
seja, um terceiro que executa a prestao universidade, mas esse terceiro no
contratado diretamente pela universidade por regular processo licitatrio, mas
pela fundao. Os pagamentos so feitos pela universidade fundao, ao amparo
de contrato celebrado entre as duas (celebrado com dispensa de licitao, ressalte-
se), e a fundao limita-se a receber esses pagamentos e repass-los ao contratado
final (cobrando ou no algum valor para isso).
Trata-se de mera burla obrigatoriedade de licitao, alm de

subcontratao no permitida pela lei. O exemplo clssico desse modelo a
contratao indireta, atravs de fundaes, de cooperativas de trabalho para
intermediao de mo-de-obra ou de empreiteiros para a realizao de obras.
7.3.9.2.2 Fundao como mera compradora
Nesse modelo, tambm independentemente do ttulo pela qual a

fundao contratada, o servio que presta simplesmente executar compras de
bens ou servios variados, em funo de demandas inespecficas que surjam da
universidade. A universidade demanda o bem ou servio, muitas vezes transfere os
recursos para a fundao antes da sua aquisio (embora a irregularidade persista
mesmo se a liquidao no for antecipada), a fundao adquire o solicitado e
entrega para a universidade, recebendo o pagamento correspondente. No existe
qualquer especificao de projeto atendendo os requisitos da Lei 8958/94, como
aqui exposto.
As razes alegadas para esse tipo de contrato so inmeras: uma

alegada agilidade da fundao; fornecedores que no conseguem apresentar a
1301
comprovao de regularidade fiscal, no podendo, portanto, ser pagos diretamente
pela universidade; receio de que os recursos da universidade para compras de
valor elevado sejam de alguma forma bloqueados pelos rgos centrais de
oramento e finanas durante o processo licitatrio regular. Evidentemente,
nenhuma dessas alegaes aceitvel, e cada uma delas apenas pe em evidncia
um risco adicional de controle ou uma irregularidade adicional. So exemplos
desse tipo de contato aqueles designados de apoio logstico ou apoio
administrativo, que podem ser desenhados inclusive para ser executados
individualmente por cada unidade da universidade. Tambm se encaixam neste
modelo os repasses s fundaes das suplementaes oramentrias recebidas
pelas universidades ao final do exerccio para atender a despesas correntes, sem
tempo hbil para proceder sua regular execuo.
Descumprem-se a as exigncias legais para que a fundao possa ser

contratada com dispensa de licitao, bem como a vedao de terceirizao dos
servios administrativos permanentes (tais como o de compras e execuo
financeira) e tambm, previsivelmente, o princpio da licitao e seus corolrios na
execuo das compras por meio do ente privado.
7.3.9.2.3 Fundao como simples manipuladora de receitas
De todos os modelos deturpados, este talvez o mais insidioso e de

maior risco de controle. Aqui, a fundao simplesmente recebe o encargo de
arrecadar diretamente as receitas auferidas pela prestao de servios da
universidade ou as suas receitas patrimoniais. Estes recursos so ento
incorporados a contas bancrias da fundao, e so movimentados por esta
segundo disposies da universidade
Em que pesem variados eufemismos de triste notoriedade (receitas

no contabilizadas, recursos movimentados em desacordo com o princpio de
unidade de tesouraria), o que ocorre o descumprimento do princpio de unidade
de tesouraria, com os riscos de fraude e controle que j mostrou-se acima. J
foram verificados casos da espcie, por exemplo, sobre a receita de prestao de
servios de hospitais universitrios a beneficirios de convnios mdicos (no
1302
integrantes do SUS) e sobre a receita oriunda de estacionamento em terreno de
propriedade da universidade (Casos mencionados na Deciso 1646/2002
Plenrio).
7.3.9.2.4 Fundao como gestora financeira integral
Este modelo o mais completo exemplo de terceirizao da atividade

universitria para as fundaes. Uma combinao dos modelos b e c,
representa a assuno pela fundao de todos (ou da maior parte) dos pagamentos
e recebimentos de uma unidade universitria que tem operaes significativas de
prestao remunerada de servios a terceiros. Assim, todo o contedo econmico
da operao da unidade pblica passa a transitar no mais pelo oramento pblico,
mas pela fundao.
Esta terceirizao pode ou no ser cumulada com a terceirizao

tambm da gesto, na qual atos administrativos relacionados a gesto patrimonial,
alocao de pessoal, compras, passam a ser executados por empregados da
fundao, que assume assim poderes de mando dentro da universidade.
Este cenrio foi constatado pelo controle em alguns hospitais

universitrios. Tambm neste caso no h projeto para fundamentar a
contratao, somando-se as irregularidades dos dois modelos anteriores. Ocorre
tambm, no caso de terceirizao de atos de gesto, situao de usurpao da
funo pblica, com terceiros praticando atos da competncia exclusiva da
administrao pblica.
7.3.9.2.5 Fundao como intermediria de mo-de-obra
Este modelo da utilizao das fundaes para a simples contratao

de pessoal e sua disponibilizao universidade na forma da contratao indireta,
como visto acima. O papel da fundao simplesmente o de contratar pessoal que,
de outra forma, no poderia ser contratado pela universidade, recebendo desta o
valor dos salrios correspondentes. Alm da irregularidade cometida com a
dispensa de licitao, viola-se o princpio da isonomia para contratao de pessoal
a qualquer ttulo, mediante a realizao de concurso pblico, uma vez que o
1303
pessoal envolvido no contrato no presta servios fundao, mas direta e
pessoalmente entidade pblica. Torna-se a insistir que as circunstncias que
conduziram o Tribunal de Contas da Unio a admitir a persistncia desse tipo de
contratos em alguns hospitais universitrios (sem de forma alguma reconhecer-
lhes a licitude) so irrepetveis e excepcionais, tendo em vista um fato consumado
que ocorreu durante vrios anos sem ter sido detectado pelo controle. De maneira
alguma podem servir como paradigma ou precedente para qualquer outra
contratao similar, seja em que caso for.
Outra variante desse modelo a utilizao da fundao para

pagamentos, formalmente a ttulo de servios de terceiros ou de bolsa, de
complementaes ou gratificaes salariais a servidores pblicos, pagamentos
estes no contemplados na legislao de pessoal e que distorcem o permissivo do
art. 4 1 da Lei 8958/94 (Acrdo 158/93 2 Cmara; Deciso 492/2002 1
Cmara; Acrdo 867/2003 1 Cmara).
Esta irregularidade coloca difcil desafio para o controle, uma vez que
em sua vertente mais sofisticada os pagamentos podem ser disfarados atravs
da meno formal a projetos que representem simplesmente a prestao dos
servios inerentes ao cargo ocupado, sem qualquer das caractersticas de
excepcionalidade e temporariedade previstas no mencionado dispositivo.
7.3.10 Concluso: propostas legislativas e recomendaes aos

rgos de controle
Os entes de colaborao privados associados instituio

universitria so uma realidade comum experincia internacional, e representam
significativo potencial de contribuio misso da universidade.
Caso, porm, sua utilizao real venha a distorcer os princpios em

que se assenta a prpria universidade como instituio pblica, corre-se o risco de
ver rejeitada pela sociedade a totalidade desse instrumento, com o que perdem a
comunidade universitria e a sociedade em geral os benefcios potenciais de uma
cooperao to necessria (como todos os demais esforos de cooperao) para
1304
que a educao e a cincia, gratuitas e de qualidade, possam enfim ser bens
pblicos no Brasil.
A investigao desta CPI, amparada em depoimentos e documentos

por ela colhidos e, sobretudo, em casos auditados e tornados pblicos pelo
Tribunal de Contas da Unio, demonstra que a fragilidade da legislao evidente:
os permissivos legais facultados contratao de fundaes pela redao lacnica
da Lei 8958/94 terminam por ser aplicados de forma ampliativa, distorcendo o
mens legis e servindo como subterfgio para a burla sistemtica de todo o
ordenamento jurdico.
7.3.10.1 Aperfeioamento do marco legal projeto de lei
Para prevenir tal abuso, uma melhor redao legislativa a primeira

medida a propugnar, visto que a anlise precedente deixa claro que o principal
obstculo boa gesto a inexistncia de marco regulatrio completo e inequvoco
para tais contrataes.
Neste sentido, prope-se aqui a atualizao do marco legal da Lei

8958/94, de carter minucioso e estabelecendo detalhada regulamentao
procedimental, e, em carter pontual e limitado, a atualizao da Lei 8666/93.
Algumas crticas so corriqueiras quando se propem medidas com

este grau de mincia, questionando propostas de legislao por serem
excessivamente detalhistas ou dirigistas. Contudo, aqui trata-se de matria
administrativa (contrataes pblicas), de contedo rigorosamente vinculado, e
versando sobre tema no qual se observam reiteradas dvidas e distores quando
da aplicao de normas menos detalhistas. Estamos, portanto, diante de objeto
que requer o mximo de preciso e detalhamento possvel da lei de regncia,
diferena de assuntos como a regulao de atividades econmicas ou sociais
privadas, que podem requerer textos legais mais voltados aos princpios e regras
gerais. Propem-se aqui modificaes naquilo que , rigorosamente, regulamento
de um determinado tipo de contratao (a lei 8958/94), e que, portanto, pode e
deve ter uma abrangncia e detalhamento compatveis com esta funo.
1305
com este fundamento que apresentamos o anexo Projeto de Lei,
que recolhe todas as mudanas legislativas que decorrem dos pontos analisados
neste relatrio, concentradas na Lei 8958/94 e, em pontos limitados, na Lei
8666/93.
7.3.10.2 Atuao global do sistema de controle
A atuao eficaz do sistema de controle, nas suas vertentes preventiva

e repressiva, imprescindvel na medida em que a melhor e mais clara legislao
pode ser ignorada ou deliberadamente distorcida na sua execuo alm do que
no consegue a legislao prever antecipadamente todos os casos ou todos os
detalhes passveis de serem verificados nas relaes entre IFES e fundaes de
apoio.
Por conseguinte, o papel do sistema de controle tem sido, e tende a

s-lo ainda mais, de grande importncia na obstaculizao das eventuais
irregularidades. Neste sentido, no vislumbramos aqui grandes modificaes na
sua atuao. Nada obstante, levantam-se duas questes.
A primeira diz respeito ao volume de recursos envolvidos nos

contratos celebrados com as fundaes de apoio. J no so novos os debates
acerca da determinao do risco para efeitos de auditoria, a partir de diversos
elementos, entre eles a materialidade dos recursos envolvidos. Obviamente, no
possvel fazerem-se, aqui, afirmaes peremptrias a esse respeito, em funo da
ausncia de dados que permitam qualquer avaliao mais aprofundada do tema.
No entanto, entende-se ser de responsabilidade desta CPI solicitar ao Tribunal de
Contas da Unio que proceda avaliao acerca do grau de risco que representam
hoje os recursos destinados pelas IFES s suas fundaes de apoio, ponderando tal
informao com a relevncia da matria, em particular a partir das constataes
desta CPI, de modo a avaliar a possibilidade de incluir a temtica em suas
avaliaes anuais das questes de maior significncia.
A segunda trata-se de preocupao acerca da efetiva implementao

das determinaes e recomendaes que o TCU vem fazendo, de maneira
1306
sistemtica, s IFES e respectivas fundaes de apoio. Entende-se que o
instrumento que at o momento revelou-se mais claro e produtivo em relao
preveno de irregularidades foi a atuao das instituies de controle no sentido
emitir orientaes, por intermdio das citadas determinaes e recomendaes
expedidas pela Corte de Contas. Percebe-se, em particular, decises como os
Acrdos ns 655/2002 e 1646/2002, ambos da lavra do Plenrio do TCU.
Tratam-se de medidas extremamente salutares, na medida em que permitem a
explicitao da interpretao sistemtica do ordenamento jurdico, o que acarreta
reduo da desinformao sobre o tema, que eventualmente exista entre os
administradores pblicos, bem como limita as possibilidades de que seja alegado
desconhecimento ou dvida interpretativa nas situaes em que as normas legais
so aplicadas de forma distorcida.
Nesse particular, entende-se ser necessrio solicitar ao Tribunal de

Contas da Unio que realize aes de monitoramento da efetiva implementao de
seus julgados relativamente s IFES e suas fundaes de apoio, quanto s decises
acima mencionadas e as demais referentes ao mesmo tema, encaminhando o
resultado desse trabalho esta Casa Legislativa.
1307
Captulo 8
Principais aspectos da proposta

de marco legal
1308
Sumrio
8. Aspectos gerais da proposta de marco legal ................................ 1310
8.1.Introduo ............................................................................. 1310
8.2 Sntese das premissas e disposies da proposta de marco legal
.................................................................................................... 1311
8.2.1 Aspectos gerais................................................................. 1311
8.2.2 Condies para realizao de parcerias............................ 1311
8.2.3 Vedaes.......................................................................... 1312
8.2.3.1 Vinculao da celebrao de parcerias apreciao das
prestaes de contas de parcerias anteriores......................... 1313
8.2.4 Seleo de entidades ........................................................ 1313
8.2.4.1 Concurso de projetos.................................................. 1313
8.2.4.2 Processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao
.............................................................................................. 1314
8.3.5 Modalidades de parceria .................................................. 1315
8.3.5.1 Convnio de pequeno porte ........................................ 1315
8.3.5.2 Convnio ordinrio .................................................... 1315
8.3.5.3 Contrato de repasse ................................................... 1315
8.3.5.4 Termo de parceria...................................................... 1316
8.3.6 Regras de contratao a serem seguidas pelas entidades . 1316
8.3.7 Despesas permitidas ........................................................ 1317
8.3.8 Condies para liberao de recursos .............................. 1317
8.3.9 Procedimento fundamental para realizao de despesas . 1318
8.3.10 Assuno da parceria pela Administrao ...................... 1318
8.3.11 Prestao de contas ........................................................ 1319
8.3.12 Fiscalizao .................................................................... 1319
8.3.13 Cadastro de entidades ................................................... 1320
8.3.14 Do apoio ao fortalecimento das microentidades ............ 1320
8.3.15 Do estmulo demanda espontnea................................ 1321
8.3.16 Da divulgao das aes sociais ...................................... 1321
8.3.17 Das sanes administrativas entidade..........................1322
8.3.18 Da responsabilidade pela execuo e pela emisso de
pareceres tcnicos ....................................................................1322
8.3.19 Dos atos de improbidade administrativa ........................1323
8.3.20 Dos crimes e das penas ..................................................1323
1309
8. Aspectos gerais da proposta de marco legal
8.1.Introduo
A proposta de marco legal que esta Comisso apresenta parte do

pressuposto de que as entidades do Terceiro Setor tm muito a contribuir para o
bem-estar da sociedade brasileira. Trata-se, portanto, de normatizar a relao
entre o Poder Pblico e as entidades de direito privado sem fins lucrativos no
tocante s parcerias para realizao de atividades de interesse pblico.
patente a importncia dos acordos e parcerias entre o Estado e as

entidades do Terceiro Setor, sendo certo que so executadas at mesmo polticas
pblicas por meio dessas entidades.
O objetivo geral desta proposio tornar transparentes, eficientes e

eficazes as relaes entre o Estado e as entidades privadas sem fins lucrativos no
que concerne s parcerias para desenvolvimento de aes de interesse pblico,
visando ao melhor atendimento das demandas sociais.
O projeto de lei decorreu, em uma primeira verso, da sistematizao

e do aperfeioamento de diversas regras, dispersas em vrias espcies normativas
(leis permanentes, lei de diretrizes oramentrias, decretos, instrues normativas,
portarias etc.), a respeito de parcerias entre o Poder Pblico e entidades sem fins
lucrativos.
Foram consideradas as recomendaes do Tribunal de Contas da

Unio (TCU), decorrentes de vrios processos, bem como as propostas e sugestes
formuladas pelos Senhores Senadores e Senhoras Senadoras membros da CPI das
ONGs, pela Controladoria-Geral da Unio, por representantes do Ministrio
Pblico e do Poder Executivo, ouvidos por esta Comisso. Tambm foram
consideradas propostas formuladas por representantes de entidades privadas sem
fins lucrativos, por associaes representativas do Terceiro Setor, por
consultores e servidores do Senado Federal, por acadmicos e por diversas outras
personalidades e especialistas, inclusive participantes do Frum sobre o Terceiro
Setor, realizado em 2006 pelo Senado Federal.
1310
A primeira verso desse projeto foi apresentada em 1/4/2008, em
audincia realizada pela CPI das ONGs, como um texto-base para discusses mais
aprofundadas. Em decorrncia das diversas sugestes recebidas, muito se
modificou em relao primeira verso.
8.2 Sntese das premissas e disposies da proposta de marco legal
8.2.1 Aspectos gerais
Incluso e sistematizao das normas bsicas sobre os instrumentos

de parceria (convnio, contrato de repasse e termo de parceria) em um nico local
normativo.
Criao de duas modalidades de convnio: o convnio de pequeno

porte, que concede mais flexibilidade, e o convnio ordinrio, no qual o sistema de
controle burocrtico mantido com alguns aperfeioamentos.
Normatizao da necessidade de harmonizar nmero de parcerias

com a capacidade de administr-las:
O administrador pblico considerar, obrigatoriamente, na deciso de

celebrar parcerias previstas nesta Lei, a capacidade operacional do rgo
concedente de instituir processos seletivos, avaliar as propostas de
parceria com o rigor tcnico necessrio, fiscalizar a execuo em tempo
hbil e de modo eficaz, e apreciar as prestaes de contas na forma e nos
prazos determinados nesta Lei e na legislao especfica.
8.2.2 Condies para realizao de parcerias
Prvia divulgao dos programas e aes que sero implementados

por meio de parcerias e a normatizao desses programas.
Prvia realizao de concurso de projetos ou de processo pblico e

objetivo de habilitao e priorizao, exceto nas hipteses previstas na lei.
Descrio dos elementos de convico e dos meios de prova que sero

aceitos pela concedente na prestao de contas, bem como dos procedimentos que
sero adotados para avaliao da execuo fsica e cumprimento das metas e
objetivos.
1311
Dever constar expressamente do parecer tcnico afirmao de que a
capacidade tcnica e operacional foi avaliada, bem como descrio de como essa
avaliao foi feita.
A entidade sem fins lucrativos indicar os dirigentes que se

responsabilizaro, de forma solidria, pela execuo das atividades e cumprimento
das metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao constar do plano de
trabalho ou do instrumento da parceria.
O administrador dever emitir ato atestando:
1. que a entidade parceira dispe de condies tcnicas e poder, na

prtica, obter as metas pactuadas ou executar as atividades previstas no
plano de trabalho;
2. que a entidade parceira est adimplente com relao a parcerias

anteriores;
3. que a concedente dispe de meios para fiscalizao da execuo da

parceria e do cumprimento das metas estabelecidas, bem como para
anlise das prestaes de contas na forma e nos prazos definidos na
legislao.
8.2.3 Vedaes
vedada celebrao de parcerias com entidade com menos de trs

anos de existncia e funcionamento regular.
vedada a celebrao de parcerias cujos resultados beneficiem

apenas associados da entidade ou que no produzam resultados de interesse geral
da populao do local de execuo do objeto.
A Unio no poder celebrar parceria com entidade da qual seja

dirigente pessoa cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares
pelo Tribunal de Contas da Unio, enquanto no sejam quitados os dbitos e
multas que lhes foram imputados, ou enquanto no seja reconsiderada ou revista a
deciso.
1312
A Unio no poder celebrar parceria com entidade da qual seja
dirigente pessoa julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio
de cargo em comisso ou funo de confiana, enquanto durar a inabilitao.
8.2.3.1 Vinculao da celebrao de parcerias apreciao

das prestaes de contas de parcerias anteriores
Os rgos ou entidades da Administrao Pblica que tenham

prestao de contas de parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos
pendentes de apreciao final h mais de 1 (um) ano ficam proibidos de celebrar
novas parcerias com quaisquer entidades privadas sem fins lucrativos.
O prazo de um ano de que trata o caput conta-se do encerramento do

prazo para apreciao das prestaes de contas por parte do concedente, fixado no
art. 65 do projeto, que de noventa dias.
A proibio se aplicar apenas aos casos que ocorrerem aps

decorridos trs anos da data de publicao da lei.
8.2.4 Seleo de entidades
A celebrao de qualquer modalidade de parceria ser precedida de

concurso de projetos ou de processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao,
exceto nas hipteses previstas na lei.
8.2.4.1 Concurso de projetos
O concurso de projetos o procedimento administrativo instaurado

pela Administrao para selecionar uma ou mais propostas de parceria que melhor
atendam execuo do objeto pretendido e ao interesse pblico, sob os aspectos
tcnico e financeiro.
A Administrao Pblica pode dispensar a realizao do concurso nas

seguintes hipteses:
1. projeto de natureza singular, elaborado e apresentado por iniciativa da

entidade de direito privado;
1313
2. urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico realizadas por entidade
anteriormente conveniada.
3. possibilidade de realizao de determinada atividade ou cumprimento

de determinadas metas por meio de celebrao de parcerias mediante
processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao.
Ser considerado inexigvel o concurso de projetos na hiptese em

que no for possvel a competio entre as entidades, em razo de as atividades ou
a obteno de metas somente poderem ser efetuadas por uma entidade especfica.
8.2.4.2 Processo pblico e objetivo de habilitao e

priorizao
O processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao o

procedimento instaurado pela Administrao Pblica para priorizao de repasse
de recursos financeiros a entidades privadas sem fins lucrativos cujas propostas de
parcerias atendam a critrios pr-definidos de habilitao tcnica e financeira.
O edital dever especificar os critrios objetivos de pontuao das

propostas de parceria, para efeito de priorizao, e o valor global previsto para
execuo da ao, mediante parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos,
no mbito do referido instrumento convocatrio.
Encerrada a avaliao das propostas, o concedente dever divulgar:
1. relao das propostas habilitadas, descritas sucintamente, por ordem

de prioridade (da maior pontuao para a menor pontuao) e por
ordem alfabtica do nome da entidade proponente, indicando o valor da
parceria, o local de execuo do objeto e o local da sede da entidade;
2. relao das propostas que foram apresentadas, descritas

sucintamente, por ordem alfabtica do nome da entidade proponente,
indicando o valor da parceria, o local de execuo do objeto e o local da
sede da entidade;
3. relao das propostas inabilitadas, por ordem alfabtica do nome da

entidade proponente, indicando os motivos, sucintamente, o valor da
parceria, o local de execuo do objeto e o local da sede da entidade.
1314
8.3.5 Modalidades de parceria
8.3.5.1 Convnio de pequeno porte
O convnio de pequeno porte a modalidade aplicvel s parcerias

de menor valor, definida pela Administrao Pblica, e na qual os recursos
repassados podem ser utilizados em quaisquer despesas associadas execuo do
objeto e necessrias ao alcance das metas estabelecidas no plano de trabalho,
respeitadas as restries previstas na lei.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero

em regulamento o valor mximo de repasse permitido para convnios de pequeno
porte, levando em considerao o aspecto econmico de cada ente federativo e a
respectiva capacidade de controle e fiscalizao.
Para a aquisio de bens e contratao de servios necessrios

execuo da parceria, a entidade parceira dever realizar, pelos menos, pesquisa de
mercado previamente contratao, com oramentos de, no mnimo, trs
fornecedores, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e
economicidade.
8.3.5.2 Convnio ordinrio
O convnio ordinrio a modalidade de parceria em que a

Administrao define itens e valores de despesas nos quais os recursos
transferidos podero ser aplicados, bem como estabelece regras de aquisio de
bens e contratao de servios a serem seguidas pela entidade parceira.
Ser celebrado convnio ordinrio quando a previso para

transferncia de recursos for superior ao valor mximo definido no regulamento
para celebrao de convnio de pequeno porte, ou caso a entidade no preencha os
requisitos para a celebrao dessa modalidade de parceria.
8.3.5.3 Contrato de repasse
Salvo quando a concedente dispuser de estrutura para acompanhar a

execuo, a parceria que incluir no seu objeto a realizao de obra ser realizada na
modalidade contrato de repasse.
1315
8.3.5.4 Termo de parceria
Termo de parceria a modalidade de parceria com entidade privada

sem fins lucrativos qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, destinada formao de vnculo de cooperao para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico previstas em lei especfica.
8.3.6 Regras de contratao a serem seguidas pelas entidades
O instrumento da parceria estabelecer as normas a serem

observadas, podendo o administrador pblico optar pelas seguintes alternativas:
1. aplicao da Lei n 8.666, de 1993, e demais leis que regem a

contratao de obras, servios e compras com recursos pblicos;
A aplicao da Lei n 8.666, de 1993, ou das demais leis que

regem a contratao de obras, servios e compras, aos
contratos celebrados pela entidade parceira com recursos
transferidos pelo Poder Pblico somente poder ser exigida
se houver decreto do Poder Executivo disciplinando o modo
de aplicao dessa legislao queles contratos.
2. exigncia de edio de regulamento especfico por parte da entidade

parceira, contendo os procedimentos que adotar para contratao de
obras, servios e compras com emprego de recursos provenientes do
Poder Pblico;
3. exigncia de cotao prvia no mercado, antes da celebrao do

contrato;
O administrador pblico dever justificar a escolha da alternativa,

demonstrando a compatibilidade entre a alternativa escolhida e a natureza e o
valor do objeto da parceria, a natureza e o valor das obras, servios e compras
passveis de contratao, e a capacidade tcnica e operacional da entidade parceira
para executar o objeto, segundo as normas estabelecidas no plano de trabalho.
Regulamento poder autorizar que o convnio ordinrio preveja a

possibilidade de subconvnio, com regras a serem aplicveis nessa hiptese, desde
que as entidades subconveniadas preencham os requisitos exigidos para a
celebrao do convnio de pequeno porte.
1316
8.3.7 Despesas permitidas
Quando expressamente previstas no plano de trabalho, podero ser

parcialmente pagas com os recursos transferidos, na proporo associada
execuo do convnio, as seguintes despesas:
a) salrios e encargos sociais e trabalhistas, contemporneos ao perodo;
b) pagamento de despesas administrativas associadas ao convnio,

devidamente detalhadas;
c) pagamento de tributos.
8.3.8 Condies para liberao de recursos
As parcelas da parceria sero liberadas em estrita conformidade com

o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que elas ficaro
retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
1. quando no houver comprovao da boa e regular aplicao da parcela

anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive
mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente
pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos, pelo rgo
competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica ou
pelo tribunal de contas;
2. quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos,

atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo da parceria, ou o inadimplemento da entidade parceira com
relao a outras clusulas bsicas;
3. quando a entidade parceira deixar de adotar as medidas saneadoras

apontadas pela concedente ou pelos rgos de controle interno ou
externo.
Para recebimento de cada parcela dos recursos, a entidade parceira

dever:
1317
1. comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se
financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica da
parceria;
2. estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho;
3. apresentar a prestao de contas da etapa anterior.
4. no ter deixado de preencher os requisitos exigidos na lei para

celebrao da parceria.
8.3.9 Procedimento fundamental para realizao de despesas
Todos os gastos efetuados com verbas recebidas mediante parceria,

bem como a contrapartida da entidade, somente podem ser efetuados mediante
emisso de cheque nominal ou outro meio que identifique o beneficirio.
Regulamento poder fixar valor mximo para pagamentos em

espcie, mediante saque em dinheiro, para pequenas despesas, desde que a
entidade parceira mantenha na sua contabilidade a identificao do beneficirio,
com recibo por ele emitido, que dever fazer parte da prestao de contas.
8.3.10 Assuno da parceria pela Administrao
Na hiptese de no-execuo ou m execuo de parceria em vigor ou

de parceria no renovada, exclusivamente para assegurar o atendimento de
servios essenciais populao, a Administrao Pblica poder, por ato prprio e
independentemente de autorizao judicial, a fim de realizar ou manter a execuo
das metas ou atividades pactuadas:
1. desapropriar ou requisitar temporariamente bens ou servios;
2. retomar os bens pblicos em poder da entidade parceira, qualquer que

tenha sido a modalidade ou ttulo que concedeu direitos de uso de tais
bens;
3. assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no

caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar
sua descontinuidade.
1318
4. assumir temporariamente contratos mantidos pela entidade de direito
privado, inclusive contratos com empregados ou prestadores de servios,
desde que diretamente vinculados parceria celebrada.
8.3.11 Prestao de contas
A entidade parceira est obrigada a prestar contas da boa e regular

aplicao dos recursos recebidos, no prazo de trinta dias, contados da data do
ltimo pagamento efetuado com recursos da parceria ou do trmino da vigncia.
A concedente ter prazo de noventa dias para apreciar a prestao de

contas apresentada, contados da data de seu recebimento ou do trmino de
vigncia da parceria.
8.3.12 Fiscalizao
Os rgos de controle interno da Administrao Pblica devero

priorizar a fiscalizao preventiva, na fase de anlise tcnica das proposies e
celebrao dos instrumentos, atentando para eventuais desvios de conduta ou
negligncia de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou
insuficincia de anlises tcnicas, especialmente quanto avaliao da capacidade
da entidade parceira para consecuo do objeto proposto e aos procedimentos de
seleo.
Os rgos de controle interno e os tribunais de contas devero

elaborar e implementar anualmente plano de fiscalizao das parcerias celebradas
com entidades privadas sem fins lucrativos, na forma desta lei.
Sem prejuzo da fiscalizao ordinria, a concedente proceder

fiscalizao detalhada, por sorteio, das parcerias que celebrar, na forma de
regulamento.
Nas parcerias em que a transferncia de recurso se der em montante

inferior ao valor fixado em regulamento, a fiscalizao da execuo poder ser feita
por amostragem ou sorteio.
Nas parcerias de maior valor, conforme definio em regulamento, a

fiscalizao ser obrigatoriamente feita no local de realizao das atividades.
1319
Regulamento poder fixar, anualmente, valor acima do qual as
parcerias celebradas sero obrigatoriamente fiscalizadas por auditoria
independente, cujos custos integraro o valor da parceria.
Os tribunais de contas fixaro valor acima do qual, obrigatoriamente,

sero auditadas as parcerias celebradas.
8.3.13 Cadastro de entidades
A adeso ao cadastro obrigatria, para as entidades que desejem

celebrar parcerias com a Administrao Pblica Federal, e voluntria, para as
demais.
A certido de regularidade gerada pelo cadastro ter validade perante

todos os rgos da Administrao Pblica Federal, sendo vedadas exigncias
adicionais dos rgos concedentes, exceto em casos excepcionais devidamente
justificados pelo administrador pblico.
Os dados constantes do cadastro sero pblicos e devero ser

disponibilizados na rede mundial de computadores (Internet), podendo ser
acessados por qualquer pessoa.
8.3.14 Do apoio ao fortalecimento das microentidades
considerada microentidade a pessoa jurdica sem fins lucrativos

que, nos cinco anos anteriores data de assinatura do instrumento de parceria,
no tenha recebido, de cada ente da Federao, em cada ano, recursos pblicos em
montante superior a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais).
Regulamento dispor sobre:
1. critrios de priorizao que beneficiem as microentidades sem fins

lucrativos, desde que satisfeitos os requisitos de qualificao tcnica
previstos no edital do processo seletivo;
2. abertura de processo seletivo especfico para microentidades;
3. reduo da exigncia de tempo de funcionamento regular, que no

poder ser inferior a um ano;
1320
4. prazo para apresentao de contas, que poder se ampliado, em casos
excepcionais, para at sessenta dias;
5. no-exigncia de contrapartida financeira;
6. normas contbeis simplificadas e adequadas ao porte da entidade,

complexidade do objeto e volume de recursos geridos;
7. a concedente apoiar as microentidades selecionadas para conveniar

com a Administrao Pblica na divulgao de informaes pela
Internet.
8.3.15 Do estmulo demanda espontnea
Fica institudo, no mbito federal, o Fundo de Estmulo ao

Desenvolvimento de Aes de Promoo de Direitos e da Cidadania, de natureza
contbil, com o objetivo de proporcionar recursos para desenvolvimento de
projetos inovadores que contribuam para estimular a participao da sociedade no
enfrentamento dos problemas sociais e econmicos, desenvolver aes de
promoo de direitos e da cidadania, e conceber modelos de ao efetivos que
possam ser replicados, posteriormente, como aes de governo.
As diretrizes de aplicao dos recursos do fundo e a escolha dos

projetos a serem apoiados estaro a cargo de um conselho, constitudo de forma
paritria entre representantes do Poder Executivo e de entidades privadas sem fins
lucrativos.
8.3.16 Da divulgao das aes sociais
Podero ser criados incentivos para que os meios de comunicao de

massa por radiodifuso, de sons e de sons e imagens divulguem campanhas
publicitrias e programaes desenvolvidas por pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos.
O Poder Pblico, na forma de regulamento, divulgar, nos meios

pblicos de comunicao, de radiodifuso, de sons e de sons e imagens,
campanhas publicitrias e programaes desenvolvidas por pessoas jurdicas de
direito privado sem fins lucrativos.
1321
8.3.17 Das sanes administrativas entidade
Na hiptese de inexecuo ou de execuo da parceria em desacordo

com o plano de trabalho e as normas desta lei e da legislao especfica, a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar entidade parceira as
seguintes sanes:
1. advertncia;
2. suspenso temporria da possibilidade de celebrao de parceria e

contratos com a Administrao Pblica, na respectiva esfera de governo,
por prazo no superior a 2 (dois) anos;
3. declarao de inidoneidade para celebrar parceria e contratos com a

Administrao Pblica, na respectiva esfera de governo, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que a entidade parceira ressarcir
a Administrao pelos prejuzos resultantes, e aps decorrido o prazo da
sano aplicada.
8.3.18 Da responsabilidade pela execuo e pela emisso de

pareceres tcnicos
O administrador pblico, o gestor da parceria, a entidade parceira e

seus dirigentes respondem pela restituio aos cofres pblicos dos valores que no
foram corretamente empregados na execuo da parceria;
O responsvel por parecer tcnico que conclua pela capacidade

operacional e tcnica de entidade sem fins lucrativos para execuo de
determinada parceria responder civilmente, caso tenha agido com dolo ou culpa,
pela restituio aos cofres pblicos dos valores repassados, sem prejuzo da
responsabilidade do administrador pblico, do gestor, da entidade parceira e de
seus dirigentes.
A pessoa que atestar ou o responsvel pelo parecer tcnico que

concluir pela realizao de determinada atividade ou cumprimento de metas
estabelecidas responder civilmente pela restituio aos cofres pblicos dos
valores repassados, caso se verifique que as atividades no foram realizadas tal
1322
como afirmadas no parecer ou que as metas no foram integralmente cumpridas,
sem prejuzo das sanes penais e administrativas.
8.3.19 Dos atos de improbidade administrativa
So atos de improbidade administrativa:
a) facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao

patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores pblicos transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos mediante
celebrao de parcerias;
b permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada

utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidade privada
sem fins lucrativos mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
c) celebrar parcerias sem a observncia das formalidades legais ou

regulamentares aplicveis espcie;
d) frustrar a licitude de processo seletivo, ou dispens-lo

indevidamente, para celebrao de parcerias;
e) agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das

prestaes de contas relativas a parcerias;
f) liberar recursos de parcelas de parcerias sem a estrita observncia

das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
8.3.20 Dos crimes
So tipificados como crime:
a) dispensar ou inexigir ou deixar de realizar, fora das hipteses

previstas em lei, concurso de projetos ou outro processo seletivo requerido em lei,
ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade;
b) admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou

vantagem em favor da entidade parceira, durante a execuo das parcerias
celebradas com o Poder Pblico, sem autorizao em lei ou nos respectivos
1323
instrumentos, ou, ainda, liberar recursos em desacordo com a legislao que rege
as parcerias;
c) celebrar parceria com entidade declarada inidnea ou de cuja

administrao faa parte profissional declarado inidneo.
Por sua vez, o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940

(Cdigo Penal Brasileiro), passa a vigorar com o acrscimo do seguinte artigo: Art.
359- A. Dar aos recursos pblicos recebidos mediante celebrao de parcerias
aplicao diversa da estabelecida em lei, regulamento ou no instrumento da
parceria.
1324
Captulo 9
Aes do Poder Executivo
1325
Sumrio
9. Aes do Poder Executivo ............................................................1327

9.1 Critrios de seleo informados pelos Ministrios em
atendimento a solicitaes da CPI.................................................1327
9.1.1 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ........................... 1328
9.1.2. Ministrio da Educao ................................................... 1329
9.1.3 Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior
................................................................................................. 1330
9.1.4. Ministrio dos Esportes................................................... 1330
9.1.5 Secretaria de Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial ....................................................................................... 1332
9.1.6 Secretaria Especial de Poltica das Mulheres da Presidncia da
Repblica ................................................................................. 1332
9.1.7 Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica ................................................................................. 1334
9.1.8 Ministrio do Turismo.......................................................1337
9.1.9 Ministrio do Meio-Ambiente........................................... 1339
9.1.10 Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica ................................................................................. 1339
9.1.11 Controladoria Geral da Unio.......................................... 1340
9.2 Aes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto ....1341
9.2.1 O SISCONV....................................................................... 1342
9.3 Anlise da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29
de maio de 2008 .......................................................................... 1350
9.4 Plano de Fiscalizao da Controladoria-Geral da Unio ......... 1355
1326
9. Aes do Poder Executivo
9.1 Critrios de seleo informados pelos Ministrios em atendimento a

solicitaes da CPI
A CPI requereu a todos os ministrios informaes sobre os critrios

utilizados na seleo das entidades privadas sem fins lucrativos para celebrao de
convnios.
Embora no se constate constituir uma prtica disseminada a adoo

de critrios, constata-se, pelas informaes prestadas, que muitos ministrios se
prope a utilizar para certos projetos procedimentos de seleo fundados em
critrios pr-estabelecidos.
O Tribunal de Contas da Unio vem, reiteradamente, recomendando

a adoo de critrios objetivos para seleo de entidades convenentes:
"9.4. recomendar Secretaria do Tesouro Nacional que discipline a

obrigatoriedade:
9.4.1. de os rgos/entidades concedentes estabelecerem critrios

objetivamente aferveis e transparentes para escolha das entidades
privadas que recebero recursos por meio de convnios e outros
instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais,
levando-se em considerao a determinao contida no item 9.4 do
Acrdo n. 1.777/2005-TCU - Plenrio;
9.4.2. de ser formalmente justificada pelo gestor, com indicao dos

motivos determinantes e demonstrao do interesse pblico envolvido na
parceria, a escolha de determinada entidade privada para a celebrao de
convnio, acordo, ajuste e outro instrumento jurdico utilizado para
transferir recursos pblicos federais, especialmente quando tal escolha
no se der por meio de concurso de projetos ou de outro critrio
inteiramente objetivo;
9.4.3. de os rgos e entidades concedentes consignarem em seus

pareceres tcnicos, quanto aos aspectos da execuo fsica e atingimento
dos objetivos pactuados, quais foram os procedimentos e critrios
adotados na realizao das respectivas avaliaes;
1327
A seguir, a sntese dos critrios informados pelos ministrios. Saber
se esses critrios foram ou esto sendo observados nos processos de escolha de
convenentes uma recomendao que se faz aos rgos de controle interno e
externo.
9.1.1 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
A avaliao e seleo, por meio de concurso de projetos, com fixao

de Edital de Chamada para Projetos, e adoo de um sistema de atribuio de
notas e pesos de ponderao, com base nos critrios definidos preliminarmente e
citados a seguir:
I - Adequao do Projeto a articulao e consistncia dos projetos

apresentados abrangendo itens como diretrizes, parmetros, fundamento
metodolgico, aes prioritrias, capacitaes/temas obrigatrios, proposta de
continuidade, monitoramento e avaliao;
II - Capacidade de Execuo e Experincia da Entidade/Qualificao

da Equipe Tcnica - A entidade possui capacidade instalada para execuo (infra-
estrutura operacional e de pessoal), conhecimento da realidade do local onde o
projeto ser implementado, bem como das polticas pblicas e seus instrumentos;
III Qualificao da Equipe Tcnica avalie o grau de formao

acadmico e experincia dos tcnicos envolvidos;
O estabelecimento de critrio para transferncia de recursos a

entidades privadas sem fins lucrativos precedido de publicao de edital contendo
planilha para avaliao e classificao por meio da atribuio de notas de acordo
com o seguinte exemplo:
I ADEQUAO DO PROJETO PONTUAO
A) Articulao e consistncia do projeto de Ater/Capacitao: diretrizes de Ater,
Nota
parmetros, fundamento metodolgico, aes prioritrias, proposta de Peso Pontos
(0 a 5)
continuidade, monitoramento e avaliao
1. Diretrizes de Ater
O projeto contempla os princpios estabelecidos na PNATER e as sete diretrizes 2 0
enunciadas nesta Chamada
2. Parmetros
Contempla os parmetros definidos nesta Chamada (abrangncia e pblico 1 0
beneficirio)
3. Atividades de Ater/capacitao/carga-horria
Incorpora de maneira integrada as diversas tcnicas de processos de Ater/Capacitao
1 0
(ex.: atendimentos, visitas tcnicas, cursos, seminrios, encontros, excurses,
intercmbios, etc.), com carga horria adequada formao dos beneficirios
4. Fundamento metodolgico
Baseia-se em mtodos participativos de Ater/Capacitao: utiliza metodologias e 1 0
tcnicas vivenciais para relacionar a teoria e a prtica, de modo a propiciar a
1328
construo coletiva de saberes e resultados esperados. Consideram os diferentes
nveis de formao dos beneficirios, os aspectos scio-culturais locais e constitui-se
em instrumento de apreenso de problemas e potencialidades do grupo/local
5. Aes prioritrias
0,5 0
Contempla as aes prioritrias definidas nesta Chamada
6. Proposta de continuidade:
O projeto apresenta potencial para desenvolver aes contnuas e permanentes na 1 0
rea de abrangncia
7. Monitoria e avaliao
Contempla atividades de monitoramento e avaliao realizadas em conjunto com o 0,5 0
pblico beneficirio
B - Oramento
8. H consistncia e adequao do oramento proposto em relao s atividades a
0,5 0
serem desenvolvidas
9. Apresenta boa relao custo-benefcio 0,5 0
C) Articulao/Parceria (*)
10. H envolvimento e valorizao dos grupos, associaes ou cooperativas de
1 0
beneficirios
11. Contempla redes entre entidades governamentais e no-governamentais (como
Ater estaduais e municipais, federaes, sindicatos, associaes e cooperativas de
1 0
agricultores familiares, entidades de assessoria, entre outras), alm de universidades,
fundaes e instituies de pesquisa
12. Possui relao com organizaes de agricultores familiares: estabelece a gesto
compartilhada com organizaes de agricultores familiares (desde o planejamento, 1 0
execuo e avaliao), promovendo maior controle social na utilizao dos recursos
13. O projeto explicita a preocupao com a questo ambiental e nfase na transio
0,5 0
para agricultura de base ecolgica
14. O projeto se insere na estratgia de desenvolvimento territorial 0,5 0
Pontuao obtida (subtotal - 1)
(*) Para as populaes tradicionais (indgenas, quilombolas e extrativistas) e as regies desfavorecidas, esse critrio pode
ser flexibilizado.
II CAPACIDADE DE EXECUO E EXPERINCIA DA ENTIDADE/
Nota
QUALIFICAO DA EQUIPE TCNICA Peso Pontos
(0 a 5)
D) Capacidade de execuo e experincia institucional
15. Capacidade de execuo
A entidade possui capacidade instalada para execuo (infra-estrutura operacional e de 1,5 0
pessoal)
16. Experincia em aes prioritrias para o desenvolvimento rural
Apresenta comprovada experincia na realizao de atividades continuadas 1,5 0
contemplando as aes prioritrias e o pblico definido nesta Chamada
17. Conhecimento da realidade local
Tem conhecimento sobre a realidade local da rea de abrangncia do projeto de A
ter/Capacitao, por meio da execuo de servios contratados ou participando na 1 0
elaborao de trabalhos escritos de pesquisa, levantamentos e/ou assessorias,planos,
programas, projetos, monografias
18. Conhecimento de instrumentos de poltica pblica
Participou da elaborao de trabalho de assessoria e/ou anlise tcnica que tenha
0,5 0
culminado com a formulao de planos plurianuais, oramentos pblicos, programas,
projetos ou outros instrumentos de polticas pblicas
E) Qualificao da Equipe Tcnica
Tem experincia na coordenao de projetos de Ater/Capacitao nas aes
prioritrias definidas na Chamada ou de natureza Semelhante
19. Equipe Tcnica
Tem experincia na coordenao de projetos de Ater/Capacitao nas aes 1 0
prioritrias definidas na Chamada ou de natureza Semelhante
20. Formao acadmica da Equipe Tcnica
So formados em reas vinculadas aos temas que compem o contedo bsico das 1 0
aes prioritrias definidas na Chamada
21. Experincia profissional de campo
Tm vivncia nas aes prioritrias definidas na Chamada ou de natureza semelhante, 1 0
considerando-se apenas as atividades desenvolvidas nos ltimos 10 anos
22. Experincia em Ater/Capacitao
Participao em programas de Ater/Capacitao para agricultores f amiliares nas aes 0,5 0
prioritrias def inidas na Chamada ou de natureza semelhante
Pontuao obtida (subtotal 2) 0
9.1.2. Ministrio da Educao
1329
O Ministrio listou os seguintes critrios de seleo de entidades sem
fins lucrativos para atuar em parceria com aquele Ministrio, conforme
documentos apresentados a esta CPI:
Reputao tico-profissional, tradio e competncia na rea

afeta ao objeto do convnio;
Acmulo de conhecimentos reconhecidos pela comunidade

educacional e/ou acadmica;
Condio comprovada de execuo do objeto do Plano de

Trabalho previsto pelo convnio;
Informaes sobre supostas denncias de irregularidades na

destinao e aplicao de recursos repassados a entidades sem
fins lucrativos (ONG) no perodo de 1999 a 2006;
9.1.3 Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio

Exterior
Estabeleceu critrios por meio da edio de portarias, como, por

exemplo, a Portaria no 11, de 18 de maio de 2006, que determinou os seguintes
critrios para transferncias voluntrias de recursos da Unio:
I Objeto proposto correlato com a finalidade das aes oramentrias

dos programas prioritrios, deste rgo, previstos no anexo de
prioridade e metas Anexo I, da LDO;
II Ordem de entrada da proposio do convnio, observadas as

exigncias legais de acordo com a legislao pertinente e o previsto no
item anterior;
III Municpio com menor ndice de Desenvolvimento Humano IDH.
Pargrafo nico. Os requisitos anteriores sero desconsiderados caso o

municpio ou entidade no apresentem o projeto completo e correto, com
a documentao complementar da capacidade jurdica, tcnica e de
regularidade fiscal, passando a preferncia queles que tecnicamente
estiverem aptos a receberem os recursos, observados os critrios
anteriores.
9.1.4. Ministrio dos Esportes
1330
Estabeleceu diretrizes para a escolha das entidades no
Programa Segundo Tempo (PST):
Comprovao da qualificao dos recursos humanos envolvidos,

atravs da apresentao do currculo ao Coordenador Geral e
cumprimento das diretrizes do Programa, conforme descrito no
manual do Programa Segundo Tempo;
Parcerias firmadas com entidades pblicas visando melhoria do

atendimento a crianas, adolescentes e jovens;
Apresentao da proposta pedaggica em consonncia com as

diretrizes do Programa Segundo Tempo;
Disponibilizao de estrutura fsica esportiva adequada pela

entidade proponente para desenvolvimento das atividades, seno
de carter obrigatrio, a partir do exerccio de 2008, vistorias
previa harmonizao do pleito;
Cumprimento das diretrizes do Programa, a saber: movimentao

de atividades esportivas diversificadas, obrigatoriamente 03
modalidades, sendo 02 coletivas e 01 individual, 03 vezes na
semana, de 2h a 4h dirias, sendo estas atividades consideradas
aes complementares a escola ou jornada ampliada da mesma.
Foram estabelecidos, tambm, critrios especficos para selecionar os

projetos de entidades no mbito da gesto do Programa Segundo Tempo:
Natureza do proponente;
Abrangncia da atuao do proponente;
Numero de habitantes com base geogrfica onde o PST estar

inserido;
Existncia de outros programas sociais do ME ou do GF na

mesma base de atendimento do PST;
Demonstrao do grau de vulnerabilidade da comunidade a ser

atendida;
Demonstrao de atendimento a comunidades com caractersticas

diferenciadas (Indgenas, quilombolas, etc);
1331
Nveis de escolaridade (IDEB);
ndices de violncia (PRONASCI);
Perfil do publico afro a ser atendido;
Presena de risco social aos atendidos.
9.1.5 Secretaria de Especial de Polticas de Promoo da

Igualdade Racial
Quando da anlise dos pleitos formulados, adota, prioritariamente, os

seguintes critrios para seleo de parcerias:
Vinculao do projeto aos objetivos e as atividades apoiadas

pela SEPPIR, especial na promoo da igualdade racial;
Projetos prioritrios nas comunidades tradicionais e aes

afirmativas;
Adequao do Plano de Trabalho e Projeto Bsico aos objetivos

do projeto;
Capacidade tcnica e operacional da proponente;
Existncia de nexo causal entre 0s objetivos estatutrios da

proponente e os do projeto;
Definio clara das metas quantitativas e qualitativas, e o

estabelecimento harmnico de suas etapas;
Existncia de atividades conexas, evitando apoiar projetos com

objetivos comuns, pulverizando recursos e esforos e
sobrepondo atividades, em detrimento funo de
coordenao.
9.1.6 Secretaria Especial de Poltica das Mulheres da Presidncia

da Repblica
Adota critrios que objetivam dar atendimento e acompanhamento

psicolgico, social, jurdico, orientao e informao s mulheres em situao de
violncia, resguardando e fortalecendo sua auto-estima e possibilitando que se
1332
tornem protagonistas de seus prprios direitos, ampliando seu nvel de
entendimento sobre as relaes de gnero.
A contratao de entidades na consecuo dos objetivos das polticas

pblicas fomentadas pela Secretaria, na sua forma prtica, procura criar condies
para a estruturao do espao fsico, equipamentos e recursos humanos necessrios
para o funcionamento do Centro de Referncia de Atendimento Mulher em
Situao de Violncia, deve-se ter sempre como referncia a populao a ser
atendida e a respectiva meta estabelecida no projeto.
Diretrizes gerais e critrios mais especficos:
A SPM/PR apoiar projetos de Centros de Referncia no que diz

respeito estruturao e aquisio de equipamentos at o valor
mximo de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais);
O refinanciamento de Projetos depender de apresentao de

relatrio de prestao de contas do desempenho financeiro e de
prestao de servios;
Sero apoiados Projetos de reforma para readequao de espao

fsico para a garantia da acessibilidade de pessoas portadoras de
deficincia;
Os projetos somente sero aprovados se os oramentos e preos

apresentados estiverem dentro de referncias de preos
praticados no mercado local.
Sero apoiados: eventos, campanhas, vdeos e material de

divulgao do servio para orientao e informao;
Na implementao dos projetos, alm de mveis e equipamentos

bsicos, podero ser apoiados recursos em informtica,
transporte para as usurias, material de consumo para
funcionamento adequado do servio, equipamentos para
implantao e reestruturao do servio, material pedaggico
para divulgao, informao e realizao dos trabalhos no servio.
Sero apoiados, prioritariamente, Projetos Governamentais;
As instituies que forem contempladas com a aprovao de seus

projetos devero apresentar relatrios quadrimestrais do
1333
desenvolvimento das atividades, metas alcanadas e no caso de
evento e capacitao devero constar tambm, lista de matrcula
(para capacitao), lista de presena, fotografias, publicaes de
jornais, folder, cartazes e demais comprovantes da realizao dos
objetos.
9.1.7 Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da

Repblica
Critrio para pr-seleo de entidades privada sem fins lucrativos:
Ter sido criada h mais de trs anos;
Declarar que atende aos requisites legais requeridos para

recebimento de transferncia de recursos do Poder Executivo
Federal;
Desenvolver atividades regimentais ou estatutrias em perfeita

conformidade com os programas desenvolvidos pela Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Republica -
SEAP/PR;
Comprovar experincia previa nas reas de parcerias pretendidas

e funcionamento regular, de acordo com as respectivas
finalidades estatutrias, nos ltimos trs anos;
Utilizar processos que concorram para maior transparncia

administrativa indicando, para fins de exerccio do controle
social, a existncia de entidade legalmente organizada em
condies de acompanhar a execuo do objeto proposto;
Estar em situao de adimplncia perante 0 Sistema de

Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI;
Apresentar a solicitao de recursos acompanhada de

demonstrativo evidenciando a compatibilidade e adequao dos
valores orados na proposta com os preos praticados no
mercado, bem assim identificar o montante da contrapartida
oferecida.
Critrio para a pr-seleo de entidades pblicas: utilizar processos

que concorram para maior transparncia administrativa indicando, para fins de
1334
exerccio do controle social, a existncia de entidade legalmente organizada em
condies de acompanhar a execuo do objeto proposto, estar em situao de
adimplncia perante o Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI e o Cadastro de Exigncias para Transferncias Voluntrias CAUC.
Requisitos gerais para pr-seleo de projetos selecionados:
Demonstrar que a execuo das aes programadas contribui

diretamente, para o alcance de diretrizes e metas previstas no
Plano Plurianual de Atividades PPA;
Guardar o pleito interesse e pertinncia em relao s metas do

PPA;
Demonstrar condies de gesto participativa, mediante a

indicao de experincia anterior na execuo de projeto similar;
Priorizar a implantao em municpios com baixo ndice de

Desenvolvimento Humano IDH e em localidade includa nos
Bolses de Pobreza e programas prioritrios do Governo Federal;
Guardar relao direta com as diretrizes da SEAP/PR, a saber:

Projeto Poltico, Resolues das 1o e 20 Conferncias Nacional de
Aqicultura e Pesca e do I Encontro Nacional dos Trabalhadores
da Pesca e Aqicultura;
Demonstrar adequao das metas e o plano de aplicao de

recursos;
Identificar os efeitos multiplicadores previstos com a implantao

do projeto;
Identificar condies de continuidade das aes, inclusive

buscando progressivamente a auto-sustentabilidade, baseada em
parmetros objetivos de tempo;
Desenvolver as atividades de forma transversal alcanando outras

reas de interesse social, inclusive viabilizando a inaugurao
com outros programas e projetos.
Critrios de aprovao dos projetos pr-selecionados. A avaliao dos

Projetos ficar condicionada ao atendimento integral dos requisites de pr-seleo.
1335
E a seleo de projetos ocorrer em funo da anlise dos requisitos gerais acima
apresentados, os quais sero apreciados com base em trs conceitos saber:
I - atendimento pleno;
II - atendimento satisfatrio;
III - no atendimento;
A escolha levar em conta tambm os mega-objetivos e desafios

estabelecidos pela Orientao Estratgica de Governo, Anexo I da Lei 10,933, de 1o
de agosto de 2004, que dispe sabre 0 Plano Plurianual para 0 perodo 2004 a
2007:
Mega-objetivo I - Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais:
Promover o aumento da oferta e a reduo dos preos de bens e servios

de consumo popular. Combater a fome, visando a sua erradicao e
promover a segurana alimentar e nutricional, garantindo o carter de
insero e cidadania. - Ampliar o acesso de informao e ao
conhecimento por meio das novas tecnologias, promovendo a incluso
digital e garantindo a formao crtica dos usurios.
Ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao,

promovendo o acesso universal a educao e ao patrimnio cultural do
pas.
Promover a reduo das desigualdades de gnero, com nfase na

valorizao das diferentes identidades
Mega-objetivo II - Crescimento com gerao de trabalho, emprego e

renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades social:
Melhorar a gesto e a qualidade ambiental e promover a conservao e

uso sustentvel dos recursos naturais, com nfase na promoo da
educao ambiental.
Implantar um efetivo processo de reforma agrria, recuperar os

assentamentos existentes, fortalecer e consolidar a agricultura familiar e
promover o desenvolvimento sustentvel do meio rural, levando em
considerao das condies e dafo-climticas nas diferentes regies do
pas
1336
Impulsionar os investimentos em infra-estrutura de forma coordenada e
sustentvel
9.1.8 Ministrio do Turismo
Segundo informou o Ministrio,
os critrios utilizados pela Secretaria Nacional de Programas de

Desenvolvimento do Turismo para selecionar entidades sem fins
lucrativos tem por base 0 modelo de gesto pblica descentralizada e
participativa que est sendo implantado no Ministrio.
Esse modelo de gesto composto por um Ncleo Estratgico formado

por representantes do MTur, Conselho Nacional de Turismo e suas
Cmeras Temticas, Frum Nacional de Secretarias e Dirigentes
Estaduais de Turismo e os Conselhos Estaduais de Turismo/Fruns,
modelo que vem sendo adotado desde 2003, quando da criao do
Ministrio.
Quanto s aes de qualificao, certificao e produo associada ao

turismo, adota-se como critrio para a seleo das entidades parceiras, a
capacidade do projeto de fortalecer o aspecto institucional da
representao das diversas atividades fundamentais para o
funcionamento da cadeia produtiva do turismo.
J em relao aos projetos so selecionados todos aqueles que detm

potencial de promover a melhoria da qualidade e segurana dos servios
tursticos prestados nos territrios fiscalizados pelo Programa de
Regionalizao do Ministrio do Turismo, os que contemplem
investimentos que possam causar a incluso social da populao local,
aqueles com valor agregado ao produto e servio turstico por meio da
produo associada ao turismo e que estejam de acordo com as
definies constantes do Programa Nacional de Qualificao Profissional
e Empresarial do Turismo publicado em 2005 e disponibilizado na
internet no Portal de internet do Ministrio do Turismo.
No que tange as aes de infra-estrutura turstica, cujos projetos foram

realizados mediante Contratos de Rapasses celebrados com este
Ministrio por meio da Caixa Econmica Federal, utilizam-se os critrios
1337
e procedimentos estabelecidos por esta Pasta na Portaria no 3, de 26 de
agosto de 2003:
Art. 1 Adotar as aes abaixo enumeradas, a serem custeadas com

recursos do Oramento Geral da Unio destinados ao MINISTRIO DO
TURISMO, como integrantes dos Programas de Finalidades Tursticas:
I implantao, ampliao ou recuperao de infra-estrutura urbana em

municpios tursticos;
II construo, ampliao ou reforma de:
a) aeroportos, heliportos, marinas, per, atracadouros e terminais

martimos, fluviais, rodovirios e ferrovirios;
b) acampamentos tursticos pblicos;
c) centros de eventos (convenes, lazer, exposies, feiras, etc);
d) praas pblicas;
e) parques de exposies e rodeios;
f) parques pblicos ecolgicos, de lazer, de estncias climticas,

hidrominerais e termais;
g) terminais de turismo social e de lazer;
h) casas e centros de cultura e museus;
i) centro de comercializao de produtos artesanais;
j) prticos e portais de cidades;
k) centros e quiosques de informaes tursticas e de apoio ao turista;
l) sinalizao turstica;
m) telefricos e mirantes; e
n) escolas destinadas qualificao de mo-de-obra para os setores de

hotelaria, gastronomia e turismo.
III restaurao de stios histricos e culturais, ambientais,

arqueolgicos, religiosos e geolgicos;
IV recuperao de equipamentos e prdios histricos para fins

tursticos;
1338
V urbanizao ou reurbanizao de orla martima e fluvial em reas
tursticas;
VI construo, ampliao ou recuperao de acesso a ferrovias,

rodovias e estradas tursticas; e
VII outros que, a critrio do MTur, podero vir a ser definidos

posteriormente.
Ressaltamos, por oportuno, que quase a totalidade dos empenhos

emitidos decorreu de recursos de dotaes oramentrias oriundas de
Emendas Parlamentares, com objetos e beneficirios devidamente
indicados pelos parlamentares responsveis pelas respectivas emendas.
9.1.9 Ministrio do Meio-Ambiente
Desde 2003, desenvolve aes para a implementao de uma

consistente poltica de fortalecimento e estruturao do rgo e de suas entidades
vinculadas. Como resultado dessas medidas, o MMA conseguiu ampliar a
capacidade de gesto e de execuo do oramento, reduzindo, significativamente, a
necessidade de contar com terceiros para a implementao dos seus programas e
projetos.
9.1.10 Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da

Repblica
No perodo de 1999 a 2006 foram utilizadas trs formas de seleo de

entidades privadas sem fins lucrativos:
Balco de Projetos consiste na demanda espontnea para

apoio a projetos encaminhados por tais instituies. Diante do
conjunto de projetos, era feita seleo de acordo com as linhas
de atuao da SEDH, das aes e programas constantes do PPA
e com a capacidade financeira do rgo. Ressalte-se que, em
regra, a demanda por recursos, apresentada nos projetos
superava em muito a capacidade oramentria da SEDH;
Editais de Chamada Pblica, que definem de forma clara o tipo

de projeto a ser beneficiado e os critrios de seleo. Essa
1339
metodologia foi utilizada inicialmente em 2001, e tornou-se
mais freqente a partir de 2004
Demanda dirigida - que consiste na identificao de situaes

ou de localidades que, por conta de ocorrncia de graves
violaes de direitos humanos ou da necessidade de ateno
especial para garantir direitos, so escolhidas pela Secretaria
para implementar algum de seus programas ou de suas aes.
Tomada essa deciso, busca-se identificar a instituio parceira
(seja governamental ou no-governamental) mais apta para
atender a tal demanda.
Em linhas gerais, essas formas de seleo consideram os seguintes

critrios de escolha:
1. Conhecimento tcnico do tema a ser trabalhado;
2. Histrico de atuao na rea de direitos humanos ou na

rea temtica especifica (criana e adolescente, pessoas
com deficincia, combate a tortura, entre outras);
3. Capacidade tcnica da instituio;
4. Capacidade ou disponibilidade para atuao nos locais

definidos;
5. Metas a serem alcanadas;
6. Melhor relao custo-benefcio; entre outras.
9.1.11 Controladoria Geral da Unio
Repassou recursos no perodo de 1999 a 2006, a apenas 4 (quatro)

entidades sem fins lucrativos com as quais foram firmados 0 total de 4 convnios e
3 termos de parcerias. Listam-se abaixo critrios utilizados na seleo da ONG
Transparncia Brasil em convnio para realizao de evento sobre combate
corrupo.
a) principal e mais renomada ONG, com atuao em mbito nacional

que desenvolve aes de combate a corrupo;
1340
b) organizao e participao em inmeros fruns sobre a temtica da
corrupo;
c) a tradio no desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea de

preveno e combate a corrupo;
d) a experincia no desenvolvimento de metodologias de riscos da

corrupo;
e) a conexo entre as atividades desenvolvidas pela Secretaria de

Preveno da corrupo e Informaes Estratgicas da CGU e os objetivos da ONG,
mormente quando da formulao e implementao de projetos de preveno da
corrupo;
f) a credibilidade e a reputao da entidade de amplo conhecimento

publico.
9.2 Aes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, seja em

decorrncia de avaliaes prprias, de determinaes e recomendaes do TCU e
da CGU ou das presses e resultados da CPI das ONGs de 2002, da CPI da Terra e
da CPMI das Ambulncias, que sistematicamente apontam problemas na
celebrao, execuo e controle dos convnios, j estava, nos ltimos anos,
buscando solues para os diversos problemas envolvidos nessa forma de atuao
do Poder Pblico em conjunto com entidades privadas sem fins lucrativos. Como
resultado desse esforo, foi editado o Decreto n 2.170/2007.
Os estudos realizados pelo MPOG mostraram que os ministrios

carecem de recursos humanos para a gesto de convnios e que o grau de eficincia
na gesto das transferncias de recursos muito baixo. H um estoque de cerca de
92,0 mil processos de convnios pendentes de anlises, e a soluo desse problema
envolve melhorias na rea de tecnologia da informao.
O MPGO avaliou que um convnio cujo valor total inferior a cem mil
reais inadequado por conta da sua baixa relao custo/benefcio.
O Ministrio do Planejamento estima que a cada ano so realizados

32,0 mil novos convnios (com entidades privadas e, principalmente, entes
1341
pblicos, como prefeituras e estados). A racionalizao de procedimentos
permitiria a reduo de aproximadamente 15,0 mil processos de convnios por ano.
Estima-se que a no-celebrao de convnios de valor inferior a 100

mil acarretar a reduo pela metade dos convnios da Administrao Pblica
Federal, com economia operacional de at 1,5 bilho de reais, considerando
inclusive despesas com dirias e passagens no deslocamento os fiscais do convnio.
O Ministrio do Planejamento est comprometido com o

desenvolvimento de um portal de convnios, cuja finalidade a de que todas as
transferncias transitem por este sistema, permitindo amplo acesso a informaes
sobre os convnios por toda a sociedade.
9.2.1 O SISCONV
No decorrer do funcionamento da CPI das ONGS, o Governo Federal

trabalhou visando regulamentar os repasses a entidades privadas sem fins
lucrativos, na busca da transparncia, moralidade e impessoalidade, sendo
estabelecida uma nova sistemtica para transferncias de recursos da Unio
mediante convnios e contratos de repasse, tendo sido editado o Decreto n 6.170,
de 25 de julho de 2007, bem como a Portaria Interministerial n 301, de 12 de
setembro de 2007, que instituiu Grupo de Trabalho composto por membros dos
Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda e Controladoria-
Geral da Unio.
O grupo firmou posio no sentido de que a nova sistemtica deveria

conter elementos suficientes para a compreenso de todo o processo de
transferncias voluntrias da Unio, no sendo tratado com exclusividade o
repasse para entidades privadas sem fins lucrativos, mas tambm o repasse de
recursos para os estados e municpios, com vista a viabilizar a realizao dos atos
relativos celebrao de convnios e contratos de repasse, apontando a
necessidade de que os instrumentos obedeam ao fluxo abaixo:
1342
Divulgao dos programas
Credenciamento
Proposta
Seleo
Cadastro
Exigido junto ao plano de trabalho

Plano de Trabalho
Projeto Bsico ou Anlise

Termo de Referncia
Celebrao
Exigido junto aps a celebrao
Liberao das parcelas
Execuo
Prestao de contas
Contas S Contas
aprovadas OK?
Contas
rejeitadas
1343
Ocorreu, tambm, a edio do Decreto 6.428, publicado no Dirio
Oficial de 15.04, que fixa que todos os rgos da administrao pblica federal s
podero celebrar convnios com Estados e municpios em valores superiores a R$
100 mil. Abaixo desse valor, somente convnios com organizaes no
governamentais ONGs.
No aludido Decreto, consta, ainda, a criao da Comisso Gestora do

Sistema de Convnios que funciona como rgo central do Sistema SICONV e
composta pelos seguintes rgos: Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria de
Oramento Federal (SOF), Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI), ambas do Ministrio do Planejamento, e Secretaria Federal de Controle da
Controladoria Geral da Unio.
A Secretaria Executiva da Comisso cabe SLTI e tem a

responsabilidade de estabelecer as diretrizes e normas a serem cumpridas pelos
rgos setoriais e demais usurios do Sistema.
Alm disso, o Decreto amplia as organizaes financeiras que podem

operar no Portal de Convnios, antes limitadas ao Banco do Brasil e Caixa
Econmica Federal. A nova redao permite a participao tambm do Banco do
Nordeste e BASA.
Em 29 de maio de 2008, foi editada a Portaria Interministerial

MPOG/MF/CGU n 127, do Ministrio do Planejamento, Fazenda e Controladoria
Geral da Unio contendo as regras de funcionamento do Portal.
Assim, para os convnios do Oramento 2008, a partir de 15 de abril,

os rgos j tiveram que observar o limite mnimo na hora de assinar convnios
com os demais entes federados.
Os rgos da administrao pblica federal comearam a cadastrar

seus programas no Portal de Convnios, entrou em vigor no dia 1 de julho de
2008. Desde maio/2008 os convenentes, ou seja, Estados, municpios e ONGs, se
cadastraram no Portal SICONV.
O fluxo acima apresenta inovaes voltadas a desburocratizar a

descentralizao de recursos. Nesse sentido, deve-se ressaltar o Sistema de Gesto
1344
de Convnios, Contratos de Repasse e Termos de Parcerias SICONV facilitou o
acesso de inmeros potenciais convenentes e contratados aos vrios programas de
governo, bem como o envio de demandas no contempladas por esses programas.
Com isso, estabeleceu uma maior interao entre a Unio e os demais entes
federativos por intermdio do SICONV e viabilizou um melhor mapeamento das
demandas por polticas pblicas.
O SICONV funciona como um banco dos principais programas do

Governo Federal, que sejam passveis de implantao atravs de descentralizao
de recursos, por meio de uma interface completamente adaptada aos usurios
finais, quais sejam, os potenciais convenentes ou contratados.
Na fase de credenciamento, foram exigidas do proponente

informaes relativas sua habilitao jurdica. Essa funcionalidade ficou
disponvel em acesso livre e possibilitou a obteno de login e senha para que o
proponente tivessem acesso s funcionalidades do sistema para envio de propostas
e acesso a mdulos de acordo com o seu perfil. Buscou-se com o credenciamento
desburocratizar a fase de negociao que antecede a celebrao de convnios e
contratos de repasse.
A proposta de trabalho contem, no mnimo:
a) a descrio do objeto a ser executado;
b) a justificativa, caracterizando os interesses recprocos, a

relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes
do programa federal, com indicao do pblico alvo e
resultados esperados;
c) a estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse

do concedente e a contrapartida prevista para o proponente;
d) a previso de prazo para a execuo; e
e) as informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do

proponente para execuo do objeto.
O SICONV comporta um banco de programas e planos de trabalho,

que possibilita a avaliao e identificao das experincias relativas s melhores
prticas de gesto de polticas pblicas.
1345
Uma vez selecionadas e aprovadas as propostas, o concedente realiza
o pr-empenho, que fica vinculado proposta, somente sendo possvel sua
alterao por intermdio do SICONV. Cabe salientar que o processo de seleo de
propostas pode ser realizado na forma de um chamamento pblico, que deve
conter a descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada e os
critrios objetivos para seleo do convenente, com base nas diretrizes e nos
objetivos dos respectivos programas, visando seleo de projetos e entidades que
tornem mais eficaz a execuo do objeto.
Na fase de cadastramento, so exigidas, das entidades privadas sem

fins lucrativos, informaes e documentos referentes sua qualificao jurdica,
fiscal e previdenciria, bem como sua capacidade tcnica e operacional. Quanto
aos entes, rgos e entidades pblicos, o cadastramento consiste na atualizao dos
dados do credenciamento, de modo que as qualificaes fiscal e previdenciria,
bem como os demais requisitos para recebimento de transferncias voluntrias
somente sero verificados no momento de celebrao.
Em relao ao modelo at ento vigente, a utilizao desta nova

sistemtica de cadastramento representa um ganho de eficincia considervel, visto
que os potenciais convenentes ou contratados se cadastram uma nica vez,
podendo faz-lo junto a qualquer rgo ou entidades concedente, bem como nas
unidades cadastradoras do SICAF. Dessa forma, o representante do convenente
no mais precisa se deslocar diversas vezes a inmeras reparties pblicas sempre
que almejar a celebrao de um convnio.
Com a concluso da fase de cadastro, o proponente fica apto a enviar

o Plano de Trabalho, que conter todas as informaes julgadas importantes pelo
concedente para a anlise da viabilidade e adequao aos objetivos do programa,
tais como a descrio completa do objeto a ser executado, a descrio (qualitativa e
quantitativa) das metas a serem atingidas, os cronogramas de execuo do objeto e
de desembolso, entre outras.
Para a celebrao do instrumento, alm da aprovao do Plano de

Trabalho e da comprovao de regularidade nas prestaes de contas de convnios
celebrados anteriormente, deve ser cumpridas todas as exigncias previstas na Lei
1346
de Responsabilidade Fiscal, na Lei de Diretrizes Oramentrias, no Decreto n
6.170/2007 e demais normativos aplicveis, quando for o caso.
Conforme as novas disposies, at o dia 31 de outubro de cada ano os

rgos disponibilizaro no SICONV, a relao dos objetos padronizveis,
especificando o detalhamento de suas caractersticas at o dia 15 de dezembro de
cada ano, contribuindo para a parametrizao dos convnios mais celebrados e a
definio de custos referenciais, otimizando a gesto de custos e o controle. Dado o
estabelecimento destes parmetros e custos referenciais, tornar a rotina
procedimental menos burocrtica e mais simplificada, com economia de tempo e
reduo de etapas necessrias anlise dos projetos que tenham objetos passveis
de padronizao a exemplo da aquisio de equipamentos e veculos, construo de
quadras de esportes e postos de sade, entre outros.
Aps o atendimento dos demais requisitos para celebrao e

aprovao do projeto bsico ou termo de referncia, se for o caso, os recursos sero
depositados em conta especfica aberta para tal fim, conforme cronograma de
desembolso previsto no Plano de Trabalho, e guardar consonncia com as metas,
fases ou etapas da execuo do objeto do instrumento.
Durante a fase de execuo, caso o instrumento tenha sido celebrado

com entidade privada sem fins lucrativos, exigido que esta realize, por meio do
SICONV, uma cotao prvia de preos no mercado para selecionar a proposta
mais conveniente ou favorvel, com a observncia dos princpios da
impessoalidade, economicidade e moralidade. A cotao prvia desnecessria
quando o valor a ser contratado for inferior a R$8.000,00 (oito mil reais).
Quando da realizao da cotao prvia de preos, o sistema notifica

automaticamente as empresas cadastradas no SICAF que pertenam linha de
fornecimento do bem ou servio a ser contratado. Esta inovao contribui
sobremaneira para o incremento da transparncia, publicidade, e
conseqentemente da eficincia na utilizao do dinheiro pblico.
Para as contrataes realizadas por rgos e entidades da

administrao pblica so observadas as disposies da Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos (Lei n 8.666, de 1993), da Lei Complementar n 123, de
14 de dezembro de 2006, e demais normas referentes ao assunto. Tambm, como
1347
regra, deve ser dada preferncia modalidade de licitao prego na sua forma
eletrnica, nos termos da Lei n 10.520, de 2002, sendo registrados no SICONV
todos os atos relativos ao procedimento, inclusive atas, propostas e informaes
sobre os participantes, tais como o CNPJ das empresas e os CPF dos dirigentes.
O registro informatizado de todos esses dados no Portal dos

Convnios representa um avano qualitativo na busca da transparncia,
moralidade e impessoalidade, constituindo-se o sistema numa poderosa
ferramenta de auditoria que possibilita o cruzamento de diversos dados que podem
levar a indcios de irregularidades tais como: a constatao freqente de um
mesmo CNPJ vencedor em diversos processos diferentes ou, at mesmo, a presena
de um mesmo dirigente, ou melhor, de seu CPF, em diversas empresas
participantes e vencedoras de licitaes, situao que evidencia a necessidade de
uma investigao mais aprofundada sobre o assunto por parte dos rgos de
controle.
A conta especfica do convnio ou contrato de repasse junto aos

bancos oficiais da unio somente pode ser utilizada para o pagamento de despesas
que constem no plano de trabalho ou para aplicao no mercado financeiro durante
o perodo em que o recurso no for utilizado. Como o SICONV comportar
integrao com os sistemas dos bancos oficiais, haver o registro pormenorizado de
todas as movimentaes das referidas contas bancrias, cabendo ao convenente ou
contratado especificar detalhadamente, no SICONV, o beneficirio de cada
pagamento, antes de sua efetivao.
Tendo em vista situaes peculiares tais como o alto grau de

informalidade e a dificuldade de acesso a bancos oficiais e seus prepostos em
algumas regies do Brasil, esto previstas a possibilidade de pagamento pessoa
fsica que no possua conta bancria, mediante mecanismo que permita a
identificao do recebedor pelo banco e observado o limite de R$ 400,00
(quatrocentos reais) por fornecedor ou prestador de servio.
Em relao ao acompanhamento e fiscalizao, o SICONV

desempenha outra importante funo ao disponibilizar ao rgo concedente as
informaes necessrias avaliao da boa e regular aplicao dos recursos, tais
como as notas fiscais relativas a contrataes com fornecedores, o controle do fluxo
1348
de caixa da conta do convnio, o status da situao fiscal do rgo ou ente pblico,
entre outros.
Dado que o SICONV possibilita o acompanhamento pelo gestor de

todo o processo medida que este se desenvolve, foi suprimida a prestao de
contas parcial e simplificado o rol de documentos necessrios ao exame da
prestao de contas, contribuindo para a desburocratizao, a reduo dos custos
de transao e a eficincia do processo de transferncia de recursos. Buscou-se,
com essa medida, evitar o acmulo de estoque de processos com prestao de
contas a serem analisadas.
Nesta linha de raciocnio, a prestao de contas final tornou-se mais

eficiente, haja vista que so exigidos do convenente relatos peridicos a respeito da
boa aplicao dos recursos e da execuo do objeto para fins de liberao de cada
uma das parcelas. Dessa maneira, a prestao de contas final consiste no envio das
seguintes informaes: relatrio de cumprimento do objeto; declarao de
realizao dos objetivos a que se propunha o instrumento, relao de bens
adquiridos, produzidos ou construdos, a relao de treinados ou capacitados,
quando for o caso; a relao dos servios prestados; o comprovante de
recolhimento do saldo de recursos, quando houver; e termo de compromisso por
meio do qual o beneficirio ser obrigado a manter os documentos relacionados ao
convnio ou contrato de repasse por 10 (dez) anos.
Como regra de transio, considerando que todos os instrumentos

previstos na Portaria estaro registrados no SICONV, os convnios anteriores cuja
celebrao deu-se at dezembro de 2007 e que ainda estiveram vigentes em 31 de
dezembro de 2009 foram extintos ou registrados no portal dos convnios.
Tambm foi disciplinada, entre outras, a vedao de celebrao de

convnios ou contratos de repasse com entidades privadas sem fins lucrativos que
tenham como dirigentes servidor pblico vinculado ao concedente, seu cnjuge,
companheiro e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o segundo
grau ou membros dos poderes executivo, legislativo, judicirio, ministrio pblico
ou tribunal de contas da Unio, bem como seus respectivos cnjuges,
companheiros, e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o segundo
grau.
1349
De todo o exposto, restam evidenciados os benefcios trazidos pela
nova sistemtica, especialmente no que se refere reduo de custos de controle,
desburocratizao do processo de transferncias voluntrias e maior
transparncia nos procedimentos adotados, resultantes do uso do portal dos
convnios. Ressalta-se, portanto, uma notvel mudana no paradigma gerencial
dos recursos pblicos, que passaram a ter foco no resultado final das polticas
pblicas.
Trata-se de uma iniciativa que representa grande avano em termos

de eficincia, transparncia e controle das transferncias voluntrias e da aplicao
dos recursos pblicos, sendo j percebida a importncia da sua implantao, ainda
que recente.
9.3 Anlise da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29

de maio de 2008
At o advento da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127,

de 29 de maio de 2008, que estabeleceu normas para a execuo do Decreto n
6.170, de 25 de julho de 2007, os rgos federais seguiam, de uma maneira geral, as
determinaes da Instruo Normativa (IN) n 1, de 15 de janeiro de 1997, da
Secretaria do Tesouro Nacional (STN), para a celebrao de convnios e
transferncia de recursos deles decorrentes. Alm disso, cada Ministrio adotava
regras prprias, que poderiam estar expressas formalmente em normas
administrativas do prprio rgo ou decorriam da simples prtica administrativa
quotidiana.
De uma forma muito honesta, o Ministro Jorge Hage assim se

manifestou a respeito da questo da diferena de critrios e mecanismos de
controle exercidos pelos vrios Ministrios, bem como da necessidade de
aprimoramento dos mecanismos atuais, por ocasio da 6 Reunio da Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) das ONGs, realizada em 30 de outubro de 2007:
Existe controle sim, com todas as fragilidades e deficincias da mquina

pblica que sempre existiram e vem melhorando sim a olhos vistos os
controles existentes, embora ainda muito longe de chegar ao ideal que
1350
ns queremos. Existem tantos controles que o mais freqente que ns
ouvimos das ONGs so reclamaes quanto aos excessos de exigncias.
Um dos tipos de audincia que eu mais concedo a dirigentes de ONGs
que vm reclamar das excessivas exigncias de alguns auditores ou de
alguns gestores em Ministrios.
Agora, por exemplo, o Ministrio do Desenvolvimento Social, o MDS,

vem sendo alvo de queixas seguidas de vrias ONGs, da Pastoral da
Criana, inclusive, pelo que seriam exigncias excessivas, controles
excessivos. A cada momento as nossas auditorias se defrontam com esse
tipo de reclamao, as ONGs reclamando que elas, como entidades do
direito privado, do setor privado, e as que no tm grande estrutura
principalmente, se consideram sem condies de cumprir todo o
cardpio, o receitrio, que segundo algumas interpretaes, seria exigvel
delas. De modo que no verdade que no h controle algum. H
controle sem a menor dvida que precisa ser aperfeioado e est sendo.
O mencionado Decreto n 6.170, de 2007, que dispe sobre as normas

relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de
repasse, e d outras providncias, uma tentativa do Poder Executivo Federal em
tentar suprir as lacunas do art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de
Contratos e Licitaes), nico dispositivo da Lei de Contratos e Licitaes a tratar
de convnios com as organizaes no governamentais (ONGs).
A Portaria n 127, de 2008, tem por objeto os convnios, os contratos

de repasse e os termos de cooperao, que envolvam transferncia de recursos
financeiros, celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
e rgos e entidade pblicas ou privadas sem fins lucrativos.
Neste relatrio abordamos apenas os aspectos da Portaria n 127, de

2008, que versam sobre as relaes entre a Administrao Pblica Federal e as
ONGs, j que os acordos entre a Unio e demais entidades de direito pblico fogem
do escopo da presente Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI).
A Portaria n 127, de 2008, no utiliza a palavra convnio como

gnero, excluindo da sua abrangncia as modalidades termo de parceria e contrato
de gesto, previstas na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999 e na Lei n 9.637, de
1351
15 de maio de 1998, respectivamente. Embora o inciso VI do 1 do art. 1 da
Portaria n 127, de 2008, d palavra convnio um sentido amplo (e tecnicamente
perfeito), que abrangeria qualquer modalidade, a interpretao sistemtica da
norma leva concluso contrria. A isso se refora o inciso XIX do mesmo
dispositivo, que define o que seria termo de parceria, que no regulamentado
pela Portaria n 127, de 2008, em nenhum momento.
Desse modo, do jeito como redigida, a Portaria n 127, de 2008, no

abrange os termos de parceria celebrados com Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP), nem o contrato de gesto celebrado com Organizao
Social (OS). Isso no nenhuma novidade, j que predominava o entendimento de
que a mencionada IN n 1, de 1997, da STN, tambm no se aplicava a essas
modalidades de parceria com regime jurdico previsto nas leis especificas acima
mencionadas.
Percebe-se que a Portaria n 127, de 2008, tomou como base no s

as disposies do Decreto n 6.170, de 2007, que visa a dar execuo, mas tambm
as regras contidas na IN n 1, de 1997, da STN.
Alm disso - o que talvez seja o grande mrito da Portaria n 127, de

2008 -, foram incorporadas no texto vrias decises e recomendaes do Tribunal
de Contas da Unio (TCU). Sob esse aspecto, a Portaria n 127, de 2008, tem vrios
pontos em comum com anteprojeto do novo marco regulatrio das relaes entre o
Estado e o Terceiro Setor, que prope positivar vrias decises e recomendaes do
TCU. Esse anteprojeto foi apresentado pelo Relator da CPI, Senador Incio Arruda,
na 16 reunio da CPI, realizada em 1 de abril de 2008, para discusso no mbito
da CPI. Nessa ocasio, o Senador Herclito Fortes fez a seguinte afirmao a
respeito da proposta do Relator:
Eu acho louvvel a idia do Senado Incio Arruda, ela coloca na Mesa

uma proposta para discusso, para aperfeioamento, para crtica e,
paralelamente a isso, ns vamos trabalhar.
Como se v, o Governo Federal se antecipou, at porque j estava em

um processo de regulamentao das parcerias entre a Administrao Federal e as
ONGs.
1352
Vejamos, inicialmente, os aspectos mais importantes que esto
contemplados na Portaria n 127, de 2008. Em seguida, veremos o que pode ser
feito para aperfeioar o modelo. Evidentemente, muitas medidas necessrias no
foram, nem poderiam ser, adotadas pela Portaria n 127, de 2008, sendo
necessria norma com fora de lei.
Entendemos que os aspectos essenciais da Portaria n 127, de 2008,

so os seguintes:
necessidade de existir pertinncia temtica entre as atividades

a serem executadas em parceria com as finalidades da ONG
constantes de seus estatutos;
absoluta transparncia quanto aos atos e procedimentos de

formalizao, alterao, execuo, acompanhamento, liberao
de recursos e prestao de contas dos convnios e contratos de
repasse, mediante utilizao do Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), disponvel para
consulta pblica, por meio do Portal de Convnios da
Administrao Federal mantido na internet (art. 3 e 34).
Paralelamente, os rgos e entidades da Administrao Pblica
que pretenderem executar programas ou aes com ONGs
mediante transferncia de recursos, devero fazer a devida
divulgao por meio do SICONV (art. 4);
necessidade de prvio cadastramento no SICONV por parte da

ONG interessada em apresentar proposta de trabalho e
celebrar convnio ou contrato de repasse (arts. 12 e 25);
exigncia de justificativa para celebrao da parceria, com

descrio do objeto a ser executado, metas a serem atingidas,
etapas ou fases de execuo definidas com respectivo
cronograma de transferncia dos recursos (art. 21);
exigncia de regularidade fiscal, perante o Fundo de Garantia

por Tempo de Servio (FGTS) e em relao a recursos
anteriormente recebidos da Unio (art. 24);
1353
descrio pormenorizada de clusulas obrigatrias nas
parcerias (art. 30);
balizas para utilizao dos recursos pblicos em despesas

administrativas da ONG (art. 39, pargrafo nico);
normas claras para a contratao de terceiros por parte da

ONG que receber verbas pblicas: necessidade, como regra
geral, de cotao prvia de preos, observados os princpios
especificados, ou de pesquisa de mercado, bem como de
incluso no SICONV dessas operaes (arts. 45 a 47 e 50);
responsabilidade do agente pblico pela fiscalizao e execuo

da parceria (art. 51), bem como pela exigncia de prestao de
contas (art. 60).
Todavia, a Portaria n 127, de 2008, no contemplou devidamente os

seguintes aspectos (por opo poltica ou por no ter fora de lei):
criao de um marco abrangente para as parcerias celebradas

com ONGs, o que deve incluir os termos de parceria
celebradas com OSCIPs;
obrigatoriedade, como regra geral, da realizao de

chamamento pblico ou concurso de projetos para celebrao
de parceria com ONG;
possibilidade de a Administrao Pblica assumir a execuo e

os contratos relativos a atividade que, embora tenha sido
objeto de parceria, no est sendo corretamente executada pela
entidade parceira;
responsabilidade civil para dirigentes de ONGs que

descumprirem as regras estabelecidas ou no executarem a
parceria pactuada;
criao de mecanismos processuais para aumentar o grau de

efetividade da cobrana judicial, fazendo com que o dinheiro
1354
que foi indevidamente utilizado seja ressarcido aos cofres
pblicos.
Alm disso, as regras da Portaria n 127, de 2008, somente se aplicam

Administrao Federal, ao passo que eventual lei a respeito de normas gerais para
parcerias entre o Poder Pblico e as entidades do Terceiro Setor tambm seriam
aplicveis aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
As recentes normas estabelecidas pelo Poder Executivo Federal

constituem um grande avano para o aprimoramento do modelo de execuo de
polticas pblicas e de aes sociais mediante parcerias com ONGs, mas no
contemplam todas as medidas possveis para tanto, sendo que algumas delas
somente podem ser feitas por meio de lei.
9.4 Plano de Fiscalizao da Controladoria-Geral da Unio
Como reflexo, e resultado concreto, da deciso do Congresso de criar

a CPI das ONGs, logo que iniciados os trabalhos desta Comisso, a Controladoria-
Geral da Unio informou CPI que j estava trabalhando num plano de fiscalizao
dos convnios celebrados a partir de 1999, cujas linhas gerais so as que seguem:
1. Das Entidades Objeto do Plano
As entidades do Terceiro Setor so comumente denominadas de

organizaes no-governamentais (ONG). Contudo, este termo no definido em
lei. Trata-se de um conjunto de entidades reconhecidas pelos prprios agentes, pelo
senso comum e pela opinio pblica como portadoras de caractersticas especficas
(sendo a assistncia social uma delas) e sem fins lucrativos, podendo ser
constitudas como associaes ou como fundaes. As ONGs que apresentam uma
finalidade social so tambm denominadas Entidades de Interesse Social.
Pode-se caracterizar as Entidades de Interesse Social (EIS) -

integrantes do Terceiro Setor - como (conforme acrdo 2066/2002 TCU
Plenrio):
So [as entidades] constitudas e apresentam, em suas finalidades

estatutrias, objetivos visando a atender os interesses e as necessidades
de pessoas indeterminadas, ou sociedade em geral, por exemplo, nas
reas de educao, sade, assistncia social e cultura.
1355
Vale salientar, contudo, que dois tipos de Entidades de Interesse
Social so caracterizados e disciplinados por lei: as Organizaes Sociais (OS) e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), ainda conforme a
obra de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Organizaes Sociais: constituem novo tipo de entidade disciplinada,

no mbito federal, pela Lei n 9.637, de 15/5/98. So pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do
Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo
jurdico institudo por meio de contrato de gesto.
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: A lei n

9.790, de 23-3-99, regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30-6-99,
veio disciplinar as entidades que denominou de organizaes da
sociedade civil de interesse pblico. Trata-se de pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do
Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo
jurdico institudo por meio de termo de parceria. Como se verifica, o
conceito muito semelhante ao da OS, s que a OSCIP, se comparada
com a OS, est mais bem estruturada (a definio em lei) e a lei impe
requisitos mais rgidos para a qualificao de uma Entidade de Interesse
Social como OSCIP.
Diante do exposto, pode-se caracterizar as entidades que sero

analisadas como: as EIS (e, portanto, constitudas como pessoas jurdicas de direito
privado e com o carter pblico de suas finalidades e seu efetivo exerccio) que
tenham os termos de acordo com o Poder Pblico caracterizados como convnios
ou termos de parceria.
2. Mtodo a ser utilizado para seleo das entidades e

execuo dos trabalhos
O objeto trabalhado restringiu-se a convnios/termos de parceria

celebrados a partir de 1999.
1356
A partir dos levantamentos efetuados no SIAFI, foram selecionados 4
(quatro) grupos de entidades, a saber:
I. 20 entidades que mais receberam recursos no ranking geral.
II. entidades que receberam recursos entre R$ 200.000,00 e R$

2.000.000,00 por unidade da federao (entidades com maior
volume de recursos liberados, por unidade da federao, em
nmero proporcional quantidade de municpios sorteados).
III. entidades citadas no Relatrio da CPMI das ambulncias, e
IV. entidades que tenham recebido recursos mediante emendas

parlamentares e cujo volume esteja situado entre R$
2.000.000,00 a R$ 10.000.000,00.
3. Objetivos do trabalho
A atuao da CGU em entidades privadas sem fins lucrativos tem

como objetivos principais os seguintes:
No Ministrio/rgo Repassador: verificar se o rgo cumpriu

os princpios da Administrao Pblica preconizados no art. 37 da Constituio
Federal, principalmente no que se refere :
Legalidade: a anlise dos projetos, a celebrao dos termos de

convnio/parceria e a aprovao das prestaes de contas obedeceram
aos preceitos legais?;
Impessoalidade: a seleo das entidades foi impessoal, ou seja, observou

a seleo daquelas que possuam as melhores condies de executar os
projetos?; e
Publicidade: o ministrio d ampla divulgao dos programas/recursos

disponveis e dos critrios de seleo de forma a que todos que estejam
aptos possam pleitear o recurso pblico?
Na entidade executora: nesta etapa do trabalho, a CGU pretende

verificar se a Entidade executou o objeto do repasse conforme o previsto no termo
de convnio/parceria, cumprindo as normas legais e atendendo aos objetivos da
poltica pblica sob execuo
1357
4. Execuo dos trabalhos
As Diretorias da SFC envolvidas devero, de forma integrada, definir

os seguintes parmetros tcnicos de atuao: escopo, amostra, prazos, equipes e
forma de apresentao dos resultados (tipo de relatrio a ser gerado).
As fiscalizaes devero ser desenvolvidas em duas etapas, a saber:
I - fiscalizao nos Ministrios repassadores;
II - fiscalizao nas entidades executoras.
Para executar essas duas etapas, foram elaborados, pela DC,

procedimentos e questionrios especficos, de forma a facilitar o atingimento
uniforme dos objetivos propostos, bem como a consolidao dos dados e
informaes obtidas.
1358
Captulo 10
Outros temas
1359
Sumrio
10. Outros temas............................................................................. 1361

10.1 Relatrio sobre a atuao de organizaes no-governamentais
(ONGs) nas reas de fronteira e na Regio Amaznica, em especial as
ONGs vinculadas a organizaes estrangeiras ............................. 1361
10.2 Relatrio sobre as informaes apresentadas pelo Ministrio
Pblico Federal e pelo Departamento de Polcia Federal .............1362
10.3. Controle sobre repasses a ONG provenientes do exterior ... 1364
10.4. Documentos solicitados ao INCRA ......................................1367
1360
10. Outros temas
10.1 Relatrio sobre a atuao de organizaes no-governamentais

(ONGs) nas reas de fronteira e na Regio Amaznica, em especial as
ONGs vinculadas a organizaes estrangeiras
A Comisso, por iniciativa do Relator (Senador Incio Arruda),

requereu ao Ministrio da Defesa informaes sobre a atuao de organizaes
no-governamentais nas reas de fronteira e regio amaznica, em especial
daquelas vinculadas (ou presumidamente vinculadas) a organizaes estrangeiras.
O Departamento de Inteligncia Estratgica da Secretaria de Poltica,

Estratgia e Assuntos Internacionais produziu as informaes solicitadas, que
foram enviadas CPI pelo Ministro da Defesa. O Relatrio apresenta informaes
sintticas para 47 entidades e a viso geral do Departamento de Inteligncia
Estratgica sobre a atuao dessas ONGs.
O Departamento de inteligncia estratgica da Secretaria de Poltica,

Estratgia e Assuntos Internacionais do Ministrio da Defesa reconhece que:
a) as ONGs atuam sob um discurso que, em princpio, atende o

interesse nacional, isto , demandam aspiraes da sociedade
brasileira;
b) as comunidades locais, em regra, legitimam o discurso das

ONGs;
c) tarefa do Estado verificar se tais discursos podem, em certas

circunstncias, acobertar interesses ocultos e contrrios
soberania nacional;
d) a omisso do Estado em verificar os interesses em jogo poder,

no futuro, provocar danos aos interesses nacionais;
e) no h dados sobre o nmero exato de ONGs em atuao na

regio amaznica, mas certo que o nmero crescente e boa
1361
parte desse crescimento se justifica pela subveno estatal,
outorgada sem que a ONG apresente contrapartida; e
f) tais ONGs recebem apoio da mdia internacional, com o intuito

de restringir a presena e a legitimidade do Estado Brasileiro na
regio amaznica.
Em suma, o Relatrio reconhece que as ONGs que atuam na regio

amaznica unificam seu discurso e ao nos seguintes tpicos: a) proteo ao meio
ambiente na Regio, com o repdio a instalaes de infra-estrutura que possam
degradar o meio-ambiente, tais como hidrovias, hidreltricas e estradas, repdio
extrao de recursos minerais e repdio instalao de fronteiras agrcolas na
regio; b) necessidade de demarcao estrita das terras indgenas; c) fomento
cultura indgena, aproximando-a de culturas estrangeiras, em regra europias e
norte-americanas; d) tutela sade indgena, e; e) pesquisa farmacolgica de
recursos naturais teraputicos.
10.2 Relatrio sobre as informaes apresentadas pelo Ministrio

Pblico Federal e pelo Departamento de Polcia Federal
A Comisso Parlamentar de Inqurito, a requerimento do Senador

Incio Arruda (Relator), requereu ao Ministrio Pblico Federal (MPF) e ao
Departamento de Polcia Federal (DPF) informaes sobre investigaes j
conduzidas ou que estejam sendo conduzidas, e nas quais estejam envolvidas a
destinao e a aplicao de recursos pblico repassados pelo Governo Federal, no
perodo de 1999 a 2006, para entidades privadas caracterizadas como ONGs.
O Ministrio Pblico Federal, por meio de suas Procuradorias

Regionais, enviou cpias de diversos aes e procedimentos, como aes civis
pblicas, aes de improbidade administrativa, aes populares, mandados de
segurana coletivos, procedimentos administrativos, representaes do MPF,
representaes de parlamentares e peas informativas.
O Departamento de Polciar Federal encaminhou extratos de

informaes de inquritos policiais em curso, constantes de seus bancos de dados.
Segundo o DPF, podem haver casos de inquritos instaurados referentes a
ONG's, sem que haja noticia crime cadastrada no sistema, hiptese em que se
1362
exige uma busca mais detalhada no SINPRO, uma vez que 0 mesmo no oferece
ferramentas de pesquisa com base no assunto cadastrado.
O DPF enviou extratos de inquritos nos quais, por vrias razes,

esteja envolvida uma entidade no-governamental. Anlise detida desses
documentos revelou apenas oito casos em que ONGs so investigadas por
irregularidades em convnios celebrados com rgos e entidades governamentais.
Em grande parte dos casos, as entidades so objeto por irregularidades outras e,
em outra, aparecem como denunciantes de irregularidades diversas praticadas por
terceiros.
Embora no se possa afirmar que o conjunto dos documentos

recebidos seja representativo do universo de irregularidades existentes envolvendo
organizaes no-governamentais, possvel tecer algumas consideraes a partir
deles.
No que se refere aos rgos e entidades do governo federal, h, no

MPF, um nmero significativo de irregularidades envolvendo recursos repassados
pelo Instituto Nacional de colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Fundao
Nacional de Sade (FUNASA) e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Tambm foram detectadas algumas irregularidades recursos repassados pelos
Ministrios da Cultura (MinC), da Educao (MEC), da Cincia e Tecnologia
(MCT) e do Planejamento, Oramento e Gesto (MP).
No DPF, problemas foram encontrados em repasses efetuados pelos

Ministrio dos Esportes e da Sade e na FUNASA.
Quanto aos entes governamentais subnacionais, foram enviados

documentos tratando de irregularidades nos Governos Estaduais de Santa
Catarina, do Maranho e do Piau, bem como nas Prefeituras Municipais de So
Jos do Rio Preto (SP), So Bernardo do Campo (SP), So Jos do Mipibu (RN),
Guarapari (ES), Amap do Maranho (MA), Barra do Garas (MA) e Magalhes de
Almeida (MA).
Na clivagem federativa, detectou-se um nmero maior de

irregularidades sob investigao do MPF no Distrito Federal, no Maranho, no Rio
Grande do Norte e em So Paulo. Mas h, tambm, alguns problemas em outras
1363
unidades da federao, como Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Piau, Amap,
Gois, Alagoas, Cear, Pernambuco, Sergipe e Tocantins.
Nunca demais lembrar, entretanto, que a amostra em anlise no

pode ser tomada como representativa do universo de irregularidades envolvendo
organizaes no-governamentais. Certamente existem irregularidades em outros
estados e municpios, assim como em outros rgos e entidades do governo
federal, que no se encontram aqui registradas.
As irregularidades mais comuns so celebrao iregular dos

convnios e a aplicao irregular de recursos. Tambm se vem fraudes em
processos licitatrios, terceirizao indevida, contrataes irregulares, no
prestao de contas e violao a princpios da administrao pblica.
Algumas dessas irregularidades no envolvem valores, enquanto

outras que envolvem no foram informadas. Quanto s que foram informadas, h
uma variedade muito grande, desde alguns milhares de reais at mais de R$ 20
milhes.
perceptvel que o MPF e o DPF no possuem informaes

sistematizadas sobre as irregularidades ora em exame, o que dificulta
sobremaneira o cruzamento de dados e todo o processo de combate s
irregularidades no terceiro setor.
Para maior efetividade nesse combate, MPF, DPF, Controladoria-

Geral da Unio (CGU) e Tribunal de Contas da Unio (TCU) devem atuar em
conjunto, integrando seus sistemas, criando sistema de inteligncia, capaz de
reprimir a prtica de tais irregularidades, evitando a drenagem de recursos
pblicos e a afronta aos princpios da administrao pblica.
10.3. Controle sobre repasses a ONG provenientes do exterior
No dia 15 de abril de 2008 representante do Banco Central, Sr.

Cornlio Farias Pimentel, Chefe do Departamento de Monitoramento do Sistema
Financeiro e de Gesto da Informao do Banco Central do Brasil, compareceu
Comisso, como convidado, para falar sobre os controles existentes no Banco
Central sobre os repasses recebidos por ONGs no Brasil proveniente do exterior.
1364
O Sr. Cornlio Farias Pimentel realizou exposio sobre o sistema de
cmbio do Banco Central.
Para o expositor, operao de cmbio toda e qualquer operao de

troca de moeda. H um sistema de informaes gerido pelo Banco Central no qual
so inseridas todas as informaes de cmbio realizadas, no pas, pelas diversas
instituies autorizadas a operar em cmbio. H dois sistemas de cmbio no
Brasil: o mercado de cmbio de taxas livres, que negociado livremente, e a
transferncia internacional em reais.
Toda e qualquer operao de cmbio exige a emisso de um contrato

de cmbio, o qual gerado no Sistema do Banco Central, o chamado SISBACEN.
A informao fica registrada nesse banco de dados.
H uma regulamentao especfica sobre o tema, que o

regulamento de cmbio. obrigatrio que o contrato de cmbio seja
informatizado: no h outra forma de contrato de cmbio; toda e qualquer
operao de troca de moeda tem que ser necessariamente realizada atravs do
SISBACEN.
Os operadores do Sistema, chamados de agentes, so os bancos

autorizados (com ou sem intermediao de corretora de cmbio), corretoras de
cmbio, distribuidoras de valores, sociedades de crdito, agncia de turismo e
hotis.
Que operaes esto includas? Todas as operaes comerciais,

financeiras e interbancrias que exijam cmbio da moeda. Ao se trocar a moeda,
essa operao registrada no SISBACEN. Todo investidor internacional que
desejar operar no Brasil necessariamente deve, por esse sistema, declarar o
ingresso dos recursos no Brasil, dado que a moeda estrangeira no tem curso livre;
somente o Real.
H tambm a operao inversa. Compra-se moeda estrangeira para

que seja remetida ao exterior. Ambas as transaes so registradas no SISBACEN.
Nesse Sistema so registrados o CNPJ e o endereo da instituio financeira ou
operadora em cmbio; o nome do cliente e sua identificao, o CNPJ ou o CPF e o
respectivo endereo; a data da contratao e da liquidao da operao; a moeda
1365
utilizada na operao; a taxa de cmbio e a natureza da operao (investimento,
comercial etc.); o nome do recebedor e o pagador no exterior, ou seja, o ingresso
ou o envio de moeda.
Nesse momento da exposio, o Senador Incio Arruda observa que

muitas Organizaes No-Governamentais (ONGs) brasileiras atuam com recursos
oriundos do exterior, de diversas fontes, tais como Instituies Paraestatais,
Instituies Estatais, Governos, Organizaes ligadas s Naes Unidas, alm de
ONGs internacionais. E, ao final, o Senador Incio Arruda questiona se o
SISBACEN possui, de forma discriminada em relao s operaes comerciais
convencionais, as operaes de cmbio realizadas pelas ONGs.
Em resposta, o Sr. Cornlio Farias Pimentel afirmou que o cadastro

do Banco Central no separa operaes realizadas por entidades sem fins
lucrativos e empresas. Para que fosse possvel fazer um levantamento das
operaes de cmbio realizadas por ONGs via SISBACEN, seria necessrio deter o
CNPJ das entidades que se quer investigar.
A fiscalizao do Banco Central aponta para a existncia de duas

formas de irregularidade: preenchimento incorreto do contrato de cmbio e
operao que qualifique indcio de lavagem de dinheiro. Neste caso, h
comunicao ao COAF, que a organizao responsvel pela rea de combate
lavagem de dinheiro. E tambm h a comunicao ao Ministrio Pblico. Mas a
grande maioria das operaes que transitam pelo SISBACEN so operaes
regulares de importadores, exportadores, pessoas fsicas e jurdicas que
transacionam com o exterior. E os poucos que eventualmente utilizam esses
sistemas para fins indevidos representam um volume marginal de operaes, sem
contar que a maior parte das operaes ilcitas no mercado de cmbio no so
realizadas via SISBACEN.
O SISBACEN pode ser reformulado a fim de segregar, em pesquisa

sua base de dados, as operaes realizadas por empresas e por entidades sem fins
lucrativos; pelo modelo atual, a pesquisa exige a prvia alimentao do sistema
com o nmero do CNPJ da entidade investigada.
1366
10.4. Documentos solicitados ao INCRA
A Comisso aprovou o Requerimento n 213/08, do Senador Srgio

Guerra, que requer cpia de todos os convnios, termos de parceria ou contratos
com valor total a partir de R$ 2 milhes, bem como do inteiro teor das suas
respectivas prestaes de contas, quando houver, celebrados entre o INCRA e
entidades no-governamentais de natureza privada desde o dia 1 de janeiro de
1999.
Em resposta ao requerimento n 213/CPI-ONGS, o Instituto

Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) encaminhou 55 DVDs com
cpias de convnios e prestao de contas.
O volume de documentos corresponde a mais de 55 mil folhas e so

referentes aos convnios assinados entre os anos de 1999 e 2008, perfazendo um
total de 119 processos e um valor total de R$ 665.284,187,65.
Esses convnios concentram-se em 3 programas: ATES Programa

de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria; PAC Programa de
Consolidao e Emancipao de Assentamentos (Auto-Suficincia), e PRONERA
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria. Alguns convnios foram
realizados com entidades, mas tm a participao de Prefeituras Municipais,
Universidades Federais e entidades sindicais.
Sobre os programas:
1) O ATES um conjunto de tcnicas e mtodos educativos, de

natureza solidria, permanente, pblica e gratuita, com nfase nos enfoques da
agroecologia, cooperao e economia popular e solidria. Esse conjunto de
atividades coordenado pelo INCRA, mas conta com a contribuio de
trabalhadores e trabalhadoras rurais, bem como de organizaes no-
governamentais ligadas reforma agrria. Os grupos trabalham nos
assentamentos executando atividades como, por exemplo, planos de
desenvolvimento ou recuperao de projetos de assentamento, extenso rural,
capacitao continuada. Todas essas tm como objetivos a melhoria da qualidade
1367
de vida e promoo do desenvolvimento rural sustentvel, adotando metodologias
participativas.
2) PAC fruto de um acordo firmado entre o governo brasileiro e

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e executado pelo INCRA. O
PAC busca consolidar e desenvolver os assentamentos para que sejam
independentes e integrados ao segmento da agricultura familiar.
3) PRONERA tem como misso ampliar os nveis de escolarizao

formal dos trabalhadores rurais assentados. Atua como instrumento de
democratizao do conhecimento no campo, ao propor e apoiar projetos de
educao que utilizam metodologias voltadas para o desenvolvimento das reas de
reforma agrria (Maiores informaes na pgina eletrnica do INCRA).
Mesmo com pouco tempo para analisar toda a documentao, a

assessoria da Relatoria procedeu a uma avaliao geral dos processos e pde
constatar que os setores responsveis (fiscalizao interna, CGU, TCU) tm
acompanhado a maioria dos processos e convnios. Esse acompanhamento tem
como resultado alguns apontamentos por irregularidades administrativas, sendo
que, em alguns casos, foram instauradas tomadas de contas especiais e, em outros,
o prprio rgo solicitou a devoluo de recursos.
A anlise da proposta de convnios sempre passa pelo setor tcnico e

pelo departamento jurdico do INCRA, os quais verificam dados da entidade bem
como avaliam se a proposta tcnica se enquadra nos objetivos dos programas.
preciso salientar que, de uma maneira geral, as atividades propostas nos diferentes
convnios foram executadas. importante destacar que o pblico beneficirio
desses projetos est disperso em todo o Pas. Muitos beneficirios esto em locais
de difcil acesso, com baixo nvel de escolaridade. Muitas vezes, as famlias
assentadas no contam com nenhuma infra-estrutura, tendo que comear do zero
(construir casa, fazer roas, etc.). A partir do acesso terra, comeam uma nova
vida e os programas governamentais tm o importante papel de criar condies
mnimas para que os agricultores possam comear a produo. Dada a natureza e
condies do pblico beneficirio, a execuo dos convnios enfrenta muitas
dificuldades, sendo que, em muitos casos, podem ocorrer falhas administrativas.
1368
No entanto, de uma maneira geral, as atividades principais tm sido executadas, e
quase 450 mil famlias recebem assistncia tcnica nos assentamentos atualmente.
1369
Captulo 11
Concluses, recomendaes e
encaminhamentos
1370
Sumrio
11. Concluses, encaminhamentos e recomendaes ............................................ 1372

11.1. Concluses .................................................................................................... 1372
11.2. Encaminhamentos e recomendaes.......................................................... 1394
11.2.1. Recomendaes ...................................................................................... 1395
11.2.1.1. Recomendaes ao Poder Legislativo ............................................. 1395
11.2.1.2. Recomendaes ao Poder Executivo............................................... 1396
11.2.1.3. Recomendaes ao Tribunal de Contas da Unio ........................... 1400
11.2.1.4. Recomendaes Controladoria-Geral da Unio ........................... 1401
11.2.1.5. Recomendaes ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
........................................................................................................................ 1403
11.2.1.6. Recomendaes ao Ministrio Pblico............................................ 1403
11.2.1.7. Recomendaes Receita Federal .................................................. 1405
11.3 Projeto de Lei - Parcerias ............................................................................ 1406
11.4. Projeto de Lei Fundaes de apoio ......................................................... 1466
1371
11. Concluses, encaminhamentos e recomendaes
11.1. Concluses
Ao longo de todo o relatrio foram sendo formuladas concluses,

as quais so reunidas e sintetizadas aqui.
O reconhecimento das ONGs pelo Estado como potenciais

parceiras para o desenvolvimento de projetos sociais, com o aporte de recursos
pblicos, no constitui, por si, fato comprometedor, desde que, mediante a
fiscalizao da sociedade e dos rgos governamentais competentes, seja
garantida a lisura nas respectivas aplicaes e a adequao tcnica das
iniciativas. , sem dvida, de grande valor pblico que instituies como as
ONGs possam continuar a exercer seu papel de complementar a ao do Estado.
Mas sem prescindir da transparncia.
H clara percepo das autoridades pblicas de que as ONGs

podem prestar bons servios a setores da sociedade, a exemplo dos Senadores
Tasso Jereissati, Efraim Morais, Flvio Arns, Ideli Salvatti e Patrcia Saboya,
dentre outras autoridades, inclusive do Poder Executivo, que no mbito do 2
Frum Senado Debate Brasil: Terceiro Setor defenderam a atuao das ONGs
em parceria com o governo, conforme consta deste relatrio. H quem afirme
que as entidades privadas seriam mais geis e eficientes na prestao de
servios pblicos, o que justificaria o repasse de recursos pblicos a essas
entidades. patente que importantes projetos vm sendo executados com o
apoio estatal a ONGs, com bons resultados, nem sempre divulgados pela mdia.
Existe um verdadeiro vazio legislativo no tocante s relaes

entre o Estado e as ONGs. A legislao atual no prev a existncia de
mecanismos eficazes de controle prvio e de seleo pblica das entidades que
recebero recursos pblicos, de regras detalhadas para elaborao e aprovao
de plano de trabalho, de meios de fiscalizao da execuo do objeto
conveniado, de sanes para agentes pblicos e dirigentes de entidades que
derem causa a malversao de recursos pblicos, bem como de meios mais
efetivos para a recuperao das verbas indevidamente utilizadas. Cumpre notar
que os modelos das OS e das OSCIPs, acima mencionados, no contemplam
1372
esses aspectos, razo pela qual ainda no obtiveram consenso quanto a serem a
soluo para os problemas das relaes Estado-ONGs.
As deficincias estruturais do aparelho do Estado e o vazio

legislativo apontado, longe de dificultarem o acesso a recursos pblicos e
celebrao de convnios com ONGs, tm se revelado nefastas no que se refere
fiscalizao e verificao da efetividade das polticas pblicas implementadas
por essas parcerias. Esses aspectos prejudicam enormemente a boa reputao
inicial do modelo, favorecendo as crticas de seus opositores.
As ONGs podem ser potenciais parceiras do Estado para o

desenvolvimento de projetos sociais. , sem dvida, de grande valor pblico que
ONGs possam continuar a exercer seu papel de complementar a ao do Estado.
Por outro lado, deve existir a fiscalizao da sociedade e dos rgos
governamentais competentes, para que seja garantida no s a lisura nas
respectivas aplicaes, a adequao tcnica das iniciativas e, sobretudo, para
que os objetivos sociais sejam efetivamente atingidos.
preciso avanar na estruturao e na criao de mecanismos

para que o Estado possa conseguir fiscalizar e verificar a efetividade dos
convnios celebrados, o que tambm depende de um marco regulatrio novo e
abrangente. Essa normatizao urgente e deve contemplar os diversos
aspectos apontados, nos quais a legislao atual falha, para que seja atingido o
interesse pblico que deve fundamentar a ao das ONGs em parceria com o
Estado.
No h uma caracterizao jurdica especfica para organizaes

tidas como ONGs, de modo que no h como diferenci-las para fins de
aplicao da legislao existente e de utilizao do arsenal de dados
oramentrios para analisar e investigar irregularidades no repasse de recursos
a ONGs. O que se pode fazer e foi feito efetuar essas anlises para as entidades
privadas sem fins lucrativos (EPSFL).
O universo das entidades sem fins lucrativos que recebem recursos

pblicos bastante diversificado e ainda no foi objeto de um estudo mais
detalhado, o que foi feito nesse relatrio. preciso especial ateno para o
associativismo produtivo, que se manifesta juridicamente na forma de
cooperativas.
1373
Sobre o papel das ONGs h vises distintas. Desde aquela que
entende no caber s ONGs a funo de participar da execuo de polticas
pblicas, at aquela que defende a utilizao das EPSFL como prestadoras de
servios. H, contudo, um consenso: o Estado no pode e no deve transferir ao
Terceiro Setor a execuo das polticas pblicas. O Terceiro Setor deve atuar de
forma complementar.
O Estado Brasileiro adotou claramente a poltica de valer-se das

EPSFL para execuo de polticas pblicas, com alguns excessos de
transferncia de responsabilidade, como no caso da Sade Indgena, e inmeros
problemas de controle dessas parceiras.
H certo consenso de que so necessrios estmulos ao

desenvolvimento do associativismo e mais efetiva atuao das entidades do
Terceiro Setor. Os incentivos fiscais so insuficientes e no h uma clara poltica
com o sentido de desenvolver essa atuao como instrumento de cidadania, e
no para mera e simples execuo de programas de governo.
O controle sobre o que fazem as entidades que tm uma finalidade

social, o que as habilita a pleitear benefcios tributrios, precrio. Segundo o
Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, com certeza, se faz necessrio uma verificao e
um acompanhamento in loco, um acompanhamento de autoridade
administrativa, com assistncia de contadores, assistentes sociais, para saber se
as entidades existem e se elas cumprem suas finalidades, se elas executam
aquilo que est programado.
Questo recorrente refere-se realizao de processo seletivo para

escolha das entidades com as quais o Estado realizar parcerias para execuo
de programas governamentais. No h consenso a respeito do melhor
procedimento, mas h consenso de que a legislao precisa ser aprimorada.
A incapacidade do Estado de controlar e fiscalizar com o devido

rigor as milhares de parcerias realizadas todos os anos com entidades privadas
sem fins lucrativos inconteste. As razes vo desde problemas estruturais de
organizao administrativa, falta de pessoal e de recursos materiais, at razes
de ordem cultural e poltica. O problema srio, precisa ser enfrentado, como
exaustivamente demonstrado neste relatrio. O Poder Executivo vem tentando
aprimorar esses controles. Mas ainda h muito espao para melhor integrao
1374
entre os rgos de fiscalizao e aperfeioamento da legislao para combater os
desvios e irregularidades detectados e que tm colocado sob suspeio todo o
processo de parcerias.
O desafio de enfrentar todos os problemas apontados e fortalecer

as relaes de parceria entre o Estado e o Terceiro Setor, que vista como
imprescindvel ao desenvolvimento da cidadania e melhoria e universalizao
dos servios pblicos, envolve todos os atores: Poder Executivo, Terceiro Setor,
Tribunal de Contas, Controle Interno, Ministrio Pblico e Poder Legislativo.
A identificao e anlise da transferncia de recursos do Governo

Federal para ONGs e Oscips parte da identificao e anlise da execuo
oramentria realizada na modalidade de aplicao 50 Transferncia a
Instituies Privadas Sem Fins Lucrativos. De acordo com o Manual Tcnico de
Oramento 2008, elaborado pela Secretaria de Oramento Federal,
a modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero

aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de
descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus
rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins
lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade
detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no
mbito do mesmo nvel de Governo.
Assim, a execuo oramentria na modalidade 50 indica que os

rgos do Poder Executivo Federal transferiram recursos para entidades
privadas sem fins lucrativos para que os aplicassem na prestao de servios,
aquisio de bens ou execuo de obras. O universo dessas entidades muito
mais amplo do que aquele que abrangeria as Oscips e as ONGs em sentido
estrito.
A Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais -

Abong sugere um conceito de ONG (Agenda da Abong para o Grupo de
Trabalho Ministerial sobre a situao jurdica das ONG): No tocante
especificidade das ONGs, preciso ressaltar aquilo que no so: no so
empresas lucrativas (seu trabalho poltico e cultural), no so entidades
representativas de seus associados ou de interesses corporativos de quaisquer
segmentos da populao, no so entidades assistencialistas de perfil
1375
tradicional; e afirmar aquilo que so: servem comunidade, realizam um
trabalho de promoo da cidadania e defesa dos direitos coletivos (interesses
pblicos, interesses difusos), lutam contra a excluso, contribuem para o
fortalecimento dos movimentos sociais e para a formao de suas lideranas
visando constituio e ao pleno exerccio de novos direitos sociais, incentivam
e subsidiam a participao popular na formulao e implementao das
polticas pblicas.
Dada as dificuldades de identificar, nas bases oramentrias, o

exato montante de repasses efetuados para ONGs em sentido estrito, o que se
pode e deve fazer analisar as transferncias para entidades privadas sem fins
lucrativos e utilizar as concepes mencionadas para entender esse universo a
partir de uma classificao prvia das entidades beneficirias.
Ainda est por ser feito o debate sobre os modelos de

financiamento pblico do Terceiro Setor. Para Valdemar de Oliveira Neto,
representante regional para o Brasil da Fundao AVINA, h dois modelos de
financiamento das ONGs: o modelo americano e o modelo alemo.
O modelo americano um modelo fortemente baseado na

contribuio dos indivduos. O papel do incentivo fiscal generoso, que j faz
parte da cultura americana, faz com que, nos Estados Unidos, a sustentao do
Terceiro Setor seja feita pela contribuio individual com uma participao
muito pequena de transferncias do oramento pblico. J na Alemanha, que
tambm tem uma sociedade civil diversa, complexa, h um Terceiro Setor muito
amplo, e mais de 60% de todo o financiamento das entidades sociais vm do
poder pblico. Isso acontece na Europa em geral. A transferncia de recursos
pblicos para atores da sociedade civil um marco que caracteriza a Europa.
E qual seria o modelo para o Brasil?
Nunca tivemos essa discusso. necessrio pensar o modelo, o

papel que queremos atribuir ao indivduo, ao cidado como principal elemento
de suporte e financiamento da sociedade civil; e em que medida queremos
estimular as empresas a serem atores importantes. Qual o papel e a dimenso
que o Estado vai ter? Essa discusso fundamental para pensar a questo dos
incentivos e a questo do acesso aos fundos pblicos. necessrio uniformizar
1376
as regras, diferenciar os vrios tipos e atividades das entidades e, ao mesmo
tempo, fazer a unificao.
De acordo com o Plano de Trabalho apresentado e votado em 23

de outubro de 2007, as denncias ou suspeitas de irregularidades a serem
investigadas pela CPI seriam aquelas objeto de requerimentos aprovados pelo
Plenrio da Comisso.
Referido Plano de Trabalho excluiu a anlise de casos j

investigados por outras CPIs. A despeito disso, foram aprovados os
Requerimentos ns 257 e 258, em 7 de abril de 2009, para a transferncia do
sigilo bancrio da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
(CONCRAB) e da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA). Na
mesma ocasio, foram aprovados os requerimentos 255 e 256 determinando
idnticas providncias em relao ao Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e
Cooperativismo (ITAC) e ao Centro de Formao e Pesquisa Contestado
(CEPATEC).
As respostas foram recebidas, mas a CPI no realizou reunio para

deliberar providncias a respeito dessas entidades. Paralelamente, durante o
ano de 2009, foi amplamente debatida a criao de uma CPI especfica para
investigao de entidades ligadas ao setor agrrio, que culminou com o
Requerimento n 24, de 2009 - CN, subscrito pelos Deputados Onyx Lorenzoni
e Ronaldo Caiado e pela Senadora Ktia Abreu, com o necessrio apoiamento. O
Requerimento foi aprovado e a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
(CPMI) foi instalada, contando com a participao de dezessete deputados,
dezessete senadores e respectivos suplentes.
Analisando os documentos recebidos, possvel verificar que as

informaes remetidas pelo COAF, e os dados bancrios e fiscais remetidos pelo
Banco Central, do conta de movimentaes atpicas em algumas dessas
entidades. Foram expedidos ao Banco Central do Brasil os Ofcios 06/2009
CPI- ONGs (aditado pelo 012/2009CPI- ONGs, de 14/04/2009), 09/2009
CPI- ONGs, 011/2009CPI- ONGs e 17/2009CPI- ONGs, todos de
08/04/2009, por meio dos quais essa Comisso Parlamentar de Inqurito
solicitou o fornecimento e documentao bancria das pessoas jurdicas neles
relacionadas.
1377
As respostas foram recebidas em 15/06/2009, pelo expediente do
Banco Central, Diret-2009/0452, de 09/06/2009, devidamente protocolado
pelo Secretrio credenciado por essa Comisso, com envelopes contendo
documentos relacionados aos ofcios supra citados. Esclarecemos que foram
realizadas as anlises em todo o material enviado oficialmente pelo Banco
Central, sendo esta a base de dados oficial exclusiva com que trabalhamos para
a apurao do sigilo bancrio das entidades ANCA, ITAC, CONCRAB e
CEPATEC.
Importante asseverar que a quebra de sigilo se deu de forma

isolada, sem que a CPI pautasse e aprovasse solicitao s Instituies
Financeiras de outros documentos tais como: Estatuto Social e alteraes das
entidades, fichas-propostas de abertura de contas, ficha cadastral dos
administradores bem como os ltimos trs balanos das entidades, cartes de
autgrafos, procuraes outorgadas pelos representantes legais das entidades
para movimentao de contas bancrias. Tambm no foram designados
tcnicos do Banco Central para atuar na anlise dos dados enviados CPI,
embora requerido por essa Relatoria.
Essas ausncias inviabilizaram uma anlise mais profunda e

conclusiva capaz de diferenciar eventuais falhas contbeis na comprovao
documental da execuo de convnios, de uma fraude propriamente dita.
Os dados bancrios remetidos pelo Banco Central do conta de

que as entidades Centro de Formao e Pesquisas Contestado (CEPATEC),
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), e
Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA) receberam doaes do
exterior entre 2003 e 2007, por intermdio do Banco Bradesco S/A, mas a
contabilizao desses recursos no foi devidamente informada Receita
Federal.
Tambm foi possvel notar que a entidades Centro de Formao e

Pesquisas Contestado (CEPATEC) e Associao Nacional de Cooperao
Agrcola (ANCA) receberam rendimentos de aplicaes financeiras em ttulos de
renda fixa, entre 2003 e 2007, por intermdio do Banco do Brasil S/A e
Bradesco S/A, porm a contabilizao desses recursos tambm no foi
devidamente informada Receita Federal.
1378
Outrossim, foi possvel verificar que houve saques na boca do caixa
nas instituies financeiras onde os titulares mantinham suas contas bancrias.
Dessa forma, o procedimento adotado pelas entidades ANCA, CONCRAB e
CEPATEC demonstra existncia de falhas contbeis e possveis irregularidades
junto Receita Federal.
Contudo, apenas com base no sigilo bancrio e nas informaes do

COAF no possvel presumir que houve fraude na execuo dos convnios ou
nos pagamentos realizados a partir deles. Para isso, seria necessrio que a CPI
tivesse realizado outras diligncias, como a oitiva de representantes das
entidades e outros parceiros eventualmente envolvidos nos contratos.
Em relao ao ITAC (Instituto Tcnico de Estudos Agrrios e

Cooperativismo), com base nos documentos enviados pelo Banco Central, no
foi verificado nenhum indcio de irregularidade fiscal ou contbil, nem
tampouco problemas nos pagamentos e repasses de verbas.
J no que se refere ANCA, por outro lado, h indcios de

irregularidades na execuo de convnios referentes ao perodo de 01.01.2003 a
08.11.2007. Contudo, a questo j est devidamente judicializada, com decises
de indisponibilidade de bens da entidade, e diversos procedimentos
administrativos (auditorias e tomadas de conta) por parte do TCU, e tambm
processos judiciais de execuo.
A CPI aprovou vrios requerimentos de convocao de servidores

pblicos e pessoas responsveis por entidades sobre as quais pairavam suspeitas
de envolvimento ou cometimento de irregularidades na execuo de convnios
com o Governo Federal.
Dentre esses requerimentos, foram selecionados casos para

aprofundamento das investigaes, com a tomada de depoimentos. Esses casos
constituem paradigmas de irregularidades, ilegalidades, ilcitos civis e penais e
situaes de infringncia aos princpios constitucionais da impessoalidade e
eficincia que ocorrem em maior escala nas relaes do Governo Federal com
O Caso Amanakaa configura um exemplo do que acontece em

inmeros outros convnios e est reportado em vrios acrdos do Tribunal de
1379
Contas da Unio, alm de serem fatos conhecidos dos que atuam no controle
interno e na gesto dos convnios: a emisso de pareceres tcnicos pro forma.
Os servidores pblicos esto proibidos de proceder de modo

contrrio ao que determina a lei. Ao contrrio, esto legitimados a recusar-se a
cumprir ordens manifestamente ilegais, como a de emitir parecer tcnico
favorvel prestao de contas sem exame percuciente do cumprimento do
plano de trabalho e da correta e boa aplicao dos recursos recebidos.
A atuao indevida de servidores, concordando em emitir parecer

favorvel aprovao das prestaes de contas, sem que disponham de
elementos suficientes para concluir que a execuo do objeto ocorreu conforme
as normas e o plano de trabalho aprovado, contribuem para a aprovao de
contas irregulares, como exaustivamente demonstrado nos casos dos Convnios
n 052/95 e 023/96, colocam esses servidores sob suspeio e os tornam
passveis de processos administrativos, civis e criminais.
H inmeras razes para que os servidores que assinam tais

pareceres assim procedam: 1) negligncia; 2) descaso; 3) presso do superior
hierrquico; 4) temor reverencial; 5) dolo; 6) corrupo; 7) desejo de agradar ao
superior; 8) presso psicolgica para emitir o parecer pela aprovao prestao
de contas e liberar o processo para deciso final do gestor; 9) pura e simples
omisso em proceder de acordo com a legislao; 10) receito de perder cargo
comissionado ou a funo de confiana; 11) conscincia da impunibilidade; 12)
desdia; 13) convico subjetiva de que o convnio foi bem executado, sem
fundamento em dados.
Essa situao precisa ser enfrentada, entre outras formas, pela

explicitao das sanes aplicveis, pela conscientizao dos servidores
envolvidos com a gesto de convnios; pela adequao da quantidade de
convnios celebrados capacidade de geri-los.
O Caso Adebrac ilustra muito bem prticas culturais

profundamente arraigadas na poltica brasileira e nas formas de acesso a
recursos pblicos.
1380
Entidades sem fins lucrativos buscam apoio de parlamentares para
obteno de recursos pblicos visando o custeio ou a expanso de suas
atividades, presumidamente de interesse pblico.
Esse apoio assume vrias formas: 1) o parlamentar apresenta

emendas ao oramento destinando recursos diretamente entidade; 2) o
parlamentar apresenta emendas a aes oramentrias das quais podem ser
destinados recursos para o objeto do convnio pretendido pela entidade; 3) o
parlamentar utiliza sua fora poltica para obter nos rgos pblicos a
celebrao do convnio pretendido pela entidade; 4) o parlamentar utiliza sua
fora e liderana poltica para obter apoio da iniciativa privada aos projetos da
entidade; 5) o parlamentar se vale de sua liderana para criar uma organizao
no-governamental.
Como ficou bem marcado no depoimento do Senhor Jair Duarte,

esse tipo de apoio que grande parte das entidades privadas sem fins lucrativos
querem dos parlamentares que representam o territrio em que atuam ou que
defendem causas afins s delas.
Essa interao parlamentar-entidade-gestor, como se disse, est

enraizada na cultura poltica brasileira e legitimada pelas prprias
organizaes do Terceiro Setor e pelas instituies polticas como formas
legtimas de acesso aos recursos pblicos, embora outros setores da sociedade a
condene, por ser patrimonialista e clientelista.
O Caso Adebrac revela que os atores sociais mais influentes e

atuantes no contexto social em que vivem participam e se envolvem no
desenvolvimento de vrias entidades no-governamentais, com fins diversos.
H dezenas de casos de entidades que possuem dirigentes comuns,

que exercem atividades complementares e que se auxiliam mutuamente. isso
que se v na relao entre a Adebrac, o Cenep, a Fundamenc e o Ceneg.
O Caso Adebrac revela tambm que eventuais impropriedades,

desvios ou m-aplicao de recursos ocorridos num determinado convnio,
gerido por determinadas pessoas, no suficientes para embasar ilaes sobre a
responsabilidade de parlamentar que apia a entidade.
1381
A existncia de vnculos entre entidades, entre dirigentes de
entidades diversas, entre dirigentes e parlamentares, entre emendas, convnios
e tomada de contas, bem como a constatao de filiao partidria do dirigente
ao partido no Governo, ou do parlamentar, tambm no pode conduzir
presuno de existncia de uma quadrilha constituda para lograr benefcios
privados, seja de cunho financeiro seja de cunho poltico-eleitoral, como se quis
fazer no transcurso desta CPI, sem as devidas cautelas de respeito reputao
de pessoas, entidades e parlamentares.
O Caso Adebrac, por todas essas caractersticas, representa

paradigma de dezenas, talvez centenas, de casos anlogos, que podem ser
identificados pelo cruzamento de dados cadastrais, de informaes
oramentrias, de quadro de servidores do Legislativo e do Executivo, de
planilhas de convnios e de processos em curso no TCU, de informaes
divulgadas na internet. Esses cruzamentos revelaro situaes tais quais as
examinadas nesse caso.
Alguns cruzamentos procedidos por esta CPI, na forma relatada

anteriormente, revelaram, em sua essncia, o mesmo que foi revelado neste
caso: a) vinculao do parlamentar a determinado grupo de entidades que o tm
como base de apoio perante o Poder Executivo Federal, seja por razes
ideolgicas (mesma filiao partidria) ou por representao poltica; b)
entidades vinculadas entre si por dirigentes comuns (Adebrac-Cenep-
Fundamenc) ou por apoio mtuo (Adebrac-Ceneg); c) entidades com problemas
em alguns convnios, objeto de tomadas de contas especiais (Adebrac e Ceneg).
Nos muitos casos identificados em anlise de cruzamentos de

dados promovida pela Presidncia e pela Relatoria desta CPI, de carter
preliminar, constata-se a mesma realidade: h vnculos, como os mostrados
aqui, mas no h elementos que respaldem investigaes de entidades,
parlamentares ou servidores do Poder Executivo por suspeitas de desvio de
recursos.
Na outra parte, h registro de tomadas de contas especial a

respeito de convnios em situao irregular, que somente os responsveis
diretos pelos convnios nessa situao seriam suscetveis de convocao para
depor nesta CPI, e, mesmo assim, aps o exame dos processos de tomadas de
1382
contas, passo essencial na investigao para que os investigadores pudessem se
inteirar sobre as irregularidades que pretendem a investigar.
O que se pode, e deve ser discutido, e o que fazemos com nfase

em nossa proposta de marco legal, essa prtica profundamente arraigada de
acesso aos recursos pblicos liberados mediante convnio: influncia poltica ou
administrativa.
Dadas a ampla margem de discricionariedade que detm o

administrador na distribuio dos recursos disponveis para celebrao de
convnios, a expectativa dos eleitores de que seus representantes beneficiem
seus municpios com recursos federais, a execuo oramentria calcada na
troca de favores polticos, a busca de apoio parlamentar ou do de ocupantes de
cargos no primeiro, segundo e at terceiro escalo do Poder Executivo constitui-
se, inexoravelmente, em estratgia de atuao predominante das mais bem
articuladas entidades privadas sem fins lucrativos.
E muito parlamentares colhem dividendos polticos do apoio que

concedem, como aqui ficou patente. Isso uma prtica que precisa ser
discutida.
Em alguns casos, contudo, esse apoio parlamentar vai alm. Passa

a ser configurada uma verdadeira simbiose entre o parlamentar e as entidades
que apiam, as quais organizam sua atuao em consonncia com as
orientaes polticas de seu padrinho e se tornam quase que um brao
executivo do parlamentar, visto que este, enquanto parlamentar, no dispe dos
meios de colocar polticas pblicas em funcionamento de que dispe o Chefe do
Poder Executivo.
Assim, inobstante a existncia de evidncias de prestao de

relevantes servios populao, recaem sobre algumas entidades suspeitas de
serem instrumentos de promoo eleitoral de ocupantes e pretendentes de
cargos eletivos.
Alm disso, a destinao de recursos pblicos a muitas entidades

decorre muito mais da influncia poltica do que do enquadramento em critrios
objetivos de seleo e alocao.
1383
Ao avanarmos, num novo marco legal, em direo
implementao de um sistema de parceria efetivo, fundado em planejamento
prvio, processo seletivo obrigatrio (exceto em casos excepcionais) com
critrios objetivos e transparentes, e na absoluta conscincia por todos os
envolvidos de que os recursos envolvidos nos convnios so pblicos, e por isso
destinados promoo do interesse pblico, que precisa ser protegido por
processos de gesto e controle que hoje esto deteriorados pela absoluta
incompatibilidade entre a quantidade de convnios celebrados anualmente e a
capacidade de recursos humanos para gerenci-los, estaremos dando um
enorme passo para rever essa estratgia de atuao poltica das entidades e dos
ocupantes e pretendentes a cargos polticos, que de forma to clara e didtica
ficou exposta aqui.
A investigao do Caso Unitrabalho um exemplo de situao na

qual uma entidade suspeita de envolvimento em irregularidades (no caso em
questo, envolvimento no escndalo do Dossi), pde vir a pblico, convocada
pela CPI, e dirimir todas as dvidas a respeito.
No caso da Unitrabalho, corroborando a concluso da investigao

conduzida pelo Ministrio Pblico paulista, no restou comprovado, pelos
depoimentos de seus representantes, o envolvimento da entidade naquele
episdio nebuloso.
O Caso Finatec, fundao de apoio, revelou um problema bastante

controverso que o desenvolvimento de atividades empresariais por essas
entidades. Os motivos que nortearam a edio da Lei n 8.958, de 1994, eram
no sentido de se criar mecanismos que facilitassem a captao de recursos
privados extra-oramentrios para serem canalizados para as universidades
pblicas financiarem as pesquisas cientficas, e, se possvel, viabilizarem a
transferncia dessa tecnologia para o setor privado, que o grande destinatrio
dos conhecimentos e das inovaes produzidas nas universidades.
Uma entidade sem fins lucrativos possui prerrogativas para

desenvolver as suas atividades, e pratica concorrncia desleal no mercado
quando se conduz de forma similar s empresas. Estas no possuem imunidades
tributrias, submetem-se ao processo licitatrio, no recebem, em geral,
recursos pblicos etc.
1384
As dubiedades em torno da dispensa de licitao e subcontratao,
decorrente da omisso legislativa, propicia uma porta aberta ao abuso dessa
prerrogativa excepcional.
Uma vez celebrado o contrato com a Administrao Pblica,

espera-se que a entidade contratante preste o servio por seus prprios meios, e
no subcontratando empresas outras, mormente a custo elevado, como vem
sendo feito por diversas fundaes de direito privado ligadas s universidades
pblicas em todo o Brasil.
Essas entidades, em razo de sua finalidade estatutria,

beneficiam-se especificamente da dispensa de licitao prevista no art. 24,
inciso XIII, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Essa disposio legal tem dado margem a abusos por parte das
entidades beneficiadas, que no s subcontratam empresas para ajud-las e at
mesmo substitu-las na prestao dos servios, mas o fazem repassando cifras
consideravelmente altas, na maioria das vezes, bem acima do valor de mercado
ou do valor que seria razovel. O dilema entre a necessidade de flexibilizao da
legislao e de manter o controle e a fiscalizao um problema mundial, e no
apenas brasileiro.
Diversas foram as ilegalidades levantadas e relacionadas

utilizao das fundaes de apoio. No caso investigado pela CPI, envolvendo a
Finatec, a Funsade, ambas da UnB, a Editora da UnB e a reitoria.
No decorrer dos trabalhos da Comisso, o Ministrio Pblico,

valendo-se inclusive de depoimentos prestados perante esta CPI, os quais foram
motivados pelas investigaes abertas pelo MP, ofereceu denncia contra o ex-
reitor Timothy Martin Mulholland, Alexandre Lima, ex-Diretor da Editora da
Universidade de Braslia, Elenilde Maria Duarte, ex-Coordenadora de Projetos
da Editora da Universidade de Braslia, e Cludio de Moraes Machado, ex-
Coordenador de Projetos de Sade Indgena da Editora da Universidade de
Braslia. O teor da denncia explica o processo ilcito ocorrido, j delineado
anteriormente neste relatrio, e a participao dos envolvidos. O texto abaixo
reproduz as principais partes da denncia.
1385
Entre as ilicitudes apuradas destacam-se: contratos firmados
com rgos pblicos federais com falsa causa de dispensa de
licitao fundamentada no artigo 24, XIII, da Lei 8.666/93;
desvio de verbas prprias da Universidade de Braslia e de
verbas repassadas em razo da celebrao de convnios junto a
outros rgos e entidades federais, e a formao de um grupo
organizado que se apossou de tais recursos para satisfao de
seus interesses, em detrimento dos interesses da instituio que
integravam.
Ao longo dos trabalhos desenvolvidos pela CPI, os rgos de

controle interno e externo, bem como outros do Poder Executivo, enviaram
relatrios de auditorias de maior abrangncia e profundidade realizadas em
entidades privadas sem fins lucrativos e em convnios firmados com o Governo
Federal. O exame dessas auditoras levado a cabo pela Relatoria forneceu um
mapa das irregularidades e constituiu uma amostra significativa e bem avaliada
dos problemas que precisam ser enfrentados pelas instituies pblicas no
tocante s parcerias entre o Estado Brasileiro e o Terceiro Setor, bem como
quanto ao funcionamento de rgos e entidades estatais especficos.
O ente privado convenente est vinculado observao dos

princpios que orientam a ao da Administrao, mesmo que no seja obrigado
a observar todos os institutos que regram a atuao desta. Quanto ao aspecto
mais relevante dessa temtica, fica claro que se no est obrigado ao
cumprimento de todos os dispositivos da Lei de Licitaes, o ente privado
convenente obriga-se a observar, em suas contrataes, os princpios da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
Um dos principais problemas detectados pelos rgos de controle,

pela CPI e pelas entidades sociais o excesso de discricionariedade exercido
pelos gestores no momento da seleo de entidades que viriam a receber
recursos da Unio mediante a realizao de transferncias voluntrias.
Inexistem procedimentos de seleo de entidades com as quais se contrata a
execuo de diversos objetos de interesse do Poder Pblico. Conquanto no se
proponha a submisso da seleo de entes privados Lei de Licitaes, faz-se
necessria a definio de mecanismos de seleo e contratao, que no s
1386
permitam, mas, de fato, promovam a observncia dos princpios que regem a
ao da Administrao, mesmo naqueles casos nos quais se queira permitir
maior discricionariedade ao administrador.
A questo do excesso da discricionariedade na escolha dos

convenentes vaza para a execuo do convnio. Impe-se, portanto, o
disciplinamento dos instrumentos a serem utilizados para as contrataes,
considerando-se que h necessidade de que o gestor detenha determinado grau
de discricionariedade, para a execuo das polticas pblicas. Assim, vislumbra-
se, nesse caso, tal liberdade restringida por limites de valores a serem
contratados com o particular, enquanto no caso de no haver estipulao de
valores tem-se a completa definio do objeto do convnio, prevendo-se itens de
despesa e valores mximos a serem observados. Em qualquer das opes, no
entanto, permanecendo a exigncia de mecanismos de seleo de entidades, que
assegurem a observncia dos princpios da moralidade, da publicidade e da
isonomia.
Inexiste, hoje, cadastro de entidades privadas em fins lucrativos

que possa servir de maneira adequada aos entes repassadores de recursos,
contendo informaes que permitam o atesto da existncia, da regularidade e do
desempenho das entidades, e que sirva, tambm, para a concesso de ttulos
pblicos e para seu cancelamento. J existem, no mbito da Administrao,
alguns cadastros em funcionamento, que podem ser unificados, para atender,
em uma nica base de dados, s demandas identificadas em diversos projetos de
lei que tramitam hoje no Congresso Nacional, e aquelas apontadas neste
relatrio.
O TCU tem feito reiteradas observaes acerca da prtica

recorrente, por parte de diversos rgos convenentes, de celebrao de
convnios com entidades sem capacidade operacional para sua execuo, que
no tm, nem mesmo, identidade entre seus objetivos estatutrios e o objeto do
convnios. Entende-se que a confeco do cadastro acima mencionado ir
colaborar na superao dessa deficincia.
A preocupao do ente concedente de recursos deve firmar-se,

principalmente, no controle de suas aes, em particular das fases relativas
habilitao e contratao.
1387
Verifica-se total incapacidade dos rgos concedentes de
exercerem a contento suas obrigaes quanto ao controle das contrataes que
realizam. Os rgos e entidades repassadores esto desestruturados para o
desempenho de suas atribuies, desde o exame e aprovao dos projetos, ao
acompanhamento concomitante da execuo e anlise das prestaes de
contas. Ao aumento do volume de contrataes pelos rgos pblicos,
envolvendo transferncias voluntrias, no correspondeu a necessria
estruturao dos sistemas e mecanismos de controle.
Assim, necessrio que a disciplina que se impuser para a

celebrao de convnios discipline, tambm, as aes de controle como
responsabilidade do rgo repassador, e condio para a sua realizao.
Alternativamente, no dispondo o rgo de condies efetivas de desempenhar
tais aes, pode-se definir a utilizao da modalidade contrato de repasse para
as contrataes.
Dentre as diversas irregularidades na execuo financeira dos

convnios, ressalta-se a necessidade de se coibir, mediante a criao de
dispositivo legal, a possibilidade de saques em espcie para pagamentos
diversos.
No se pode admitir que um rgo seja competente para firmar

convnios se no tem condies de executar o adequado e tempestivo controle
de sua execuo. Apresentam-se como elementos necessrios para a soluo do
problema a criao de algum dispositivo que impea a continuidade das
contrataes, se no analisadas e aprovadas (ou no) as prestaes de contas, e
a possibilidade de responsabilizao solidria dos gestores, em face de
irregularidades causadas em situaes nas quais se verifica sua omisso ou
A atuao relapsa, ou propositalmente deficiente dos rgos

repassadores facilita a ocorrncia repetida das diversas irregularidades
verificadas nas auditorias levadas a efeito pelos rgos de controle. Nesse
contexto, insere-se a necessidade de responsabilizao solidria dos gestores
que tenham deixado de agir como lhes competia.
Alm dos controles a serem realizados por cada rgo convenente,

indispensvel que o Governo faa a gerncia ampla dos totais de convnios e
1388
totais financeiros a serem repassados, estabelecendo limites gerais, e por rgo,
para as contrataes.
A transparncia das aes do Poder Pblico elemento essencial

para o exerccio do controle, e, de maneira mais especfica, do controle social.
Tais aes devem ser de responsabilidade de concedentes e convenentes.
Assim como claramente identificado nas comisses parlamentares

de inqurito que trataram do tema, anteriormente, o controle sobre essa
atividade do Poder Pblico tem sido muito deficiente. Isso verificado a partir
da prpria incapacidade dos rgos da Administrao de implementar sistemas
adequados e tempestivos que garantam a conformidade desses instrumentos s
normas vigentes, e, em particular, que garantam o atendimento ao interesse
pblico, o atingimento dos resultados esperados.
As propostas apresentadas procuram enfrentar tais deficincias

em todas as fases do ciclo de operacionalizao dos convnios, quais sejam, a
programao, anlise tcnica das proposies, fiscalizao e acompanhamento
da execuo, avaliao das prestaes de contas e dos resultados alcanados.
O relatrio identificou que as auditorias do Tribunal de Contas da

Unio, conforme relatrios enviados a esta CPI, tiveram seu foco voltado para
questes de conformidade legal, pouco atuando no que se refere aos resultados
produzidos pelos convnios celebrados, conforme se evidenciar a seguir.
Tal situao, presume-se, ocorre, por um lado, por influncia do

fato de os instrumentos de parceria no serem elaborados tendo por escopo
precpuo a avaliao de resultados, mas a delimitao de procedimentos que
facilitem a verificao da conformidade da aplicao dos recursos s regras do
prprio instrumento e da legislao. Essa forma de proceder na celebrao de
parcerias dificulta imensamente o acompanhamento e a avaliao do controle
de resultados.
Entende-se necessria avanar na direo de estruturao dos

rgos repassadores de recursos, no sentido de que eles realizem de maneira
adequada seus controles internos, a partir, inclusive, da execuo de aes de
governo cujos resultados sejam verificveis mediante o prvio estabelecimento
1389
de metas e indicadores de desempenho que possibilitem a aferio dos
resultados.
Definindo-se as medidas acima mencionadas em tpicos,

encadeados em funo de haver entre eles pr-requisitos, tem-se a seguintes
aes a serem realizadas:
1. Estruturao dos rgos da Administrao Pblica Federal

que repassam recursos por intermdio de convnios e ajustes
similares, de modo que tenham capacidade de acompanhar e
controlar a execuo dos objetos pactuados nessas contrataes.
2. Clara definio de indicadores de desempenho e metas a

serem alcanados, tanto por concedentes como por convenentes
(estes conforme definio nos Planos de Trabalhos) de maneira a
possibilitar a avaliao dos resultados obtidos na execuo das
polticas pblicas a cargo do respectivo rgo repassador de
recursos.
3. Estruturao das instncias de controle, de modo a permitir a

aferio de todos os aspectos relevantes da execuo das polticas
pblicas, incluindo a avaliao dos resultados alcanados, a
avaliao dos sistemas de controle dos rgos repassadores de
recursos e a conformidade legal dos atos de gesto.
No se vislumbra a possibilidade de que haja alguma mudana

significativa no quadro que motivou a instaurao desta CPI se no forem
adotadas as medidas acima descritas. Pelo contrrio, a tendncia seria o
agravamento da situao, dado o aumento significativo que vem ocorrendo no
nmero de ajustes que vm sendo feitos entre rgos federais repassadores de
recursos e entidades sem fins lucrativos. As medidas acima discriminadas so
necessrias e urgentes, sob pena de que no futuro prximo o Senado Federal, ou
mesmo a Cmara dos Deputados, veja-se na necessidade de, mais uma vez,
instaurar comisso de inqurito para tratar do mesmo tema.
A Relatoria procurou examinar mais a fundo aspectos relacionados

s OSCIPs.
1390
A anlise dos textos da Lei n 9.790/99 e do Decreto n 3.100/99,
de excertos da exposio de motivos do projeto que culminou na lei
retromencionada, dos acrdos proferidos pelo TCU acerca do tema, e de textos
de administrativistas acerca do tema nos permite compreender o esprito que
fundamentou essa inovao no arcabouo legal que regulamenta as relaes do
Poder Pblico com os entes privados sem fins lucrativos. A despeito da boa
inteno por trs da proposta, posteriormente positivada no direito brasileiro,
necessrio que se indague acerca dos resultados concretos obtidos com ela.
Alguns questionamentos surgem, naturalmente, a partir do

trabalho desenvolvido:
A aplicao da Lei 9.790/99 conseguiu produzir os efeitos

desejados? Se no produziu, quais foram os motivos que causaram
esse impedimento? possvel atingirem-se tais objetivos mediante
a correta aplicao da lei? Quais so as medidas necessrias para
isso? As instncias de controle previstas na Lei esto, de fato,
atuando conforme proposto? Se no esto, qual a razo e como
faz-las funcionar?
Resta saber, portanto, se os termos de parceria tm sido bem

sucedidos quanto aos resultados esperados, em confronto com as demais formas
de contratao convnios e contratos de repasse , e caso, no se percebam
tais avanos, quais as causas desse fato.
Obviamente, essa pesquisa j aponta para a necessidade de se

inquirir, igualmente, acerca da efetiva desburocratizao dos procedimentos,
bem como, e, em particular, acerca da efetividade dos meios de controle
propostos na Lei. De pronto, j se visualiza a relao de causa e efeito que existe
entre as questes colocadas anteriormente, pois tanto a desburocratizao
proposta como a nova sistemtica de controle prevista foram definidas com o
objetivo de, ao cabo, colaborarem para que se produzissem resultados mais
efetivos nesse tipo de contratao. As concluses advindas de trabalho de tal
magnitude podero subsidiar a proposta de aperfeioamento da Lei 9.790/99.
Por fim, cabe-nos observar que h vrios processos nos quais

foram verificadas irregularidades na execuo de termos de parceria. No se
tratam de irregularidades verificadas exclusivamente em termos de parceria, ou
1391
seja, praticadas por Oscips. O que se pode ver que a irregularidades cometidas
por outros entes privados, em outros tipos de ajuste com o Poder Pblico, no
deixam de ser cometidas pelas Oscips.
Muito embora as fundaes de apoio no fossem, inicialmente,

objeto central das investigaes da Comisso, por no se qualificarem como
ONGs em sentido estrito, nem como Oscips, foram arrastadas para o centro dos
trabalhos em razo do escndalo que ficou conhecido como apartamento do
reitor da Universidade de Braslia, no bojo do qual tambm se inseriram as
atividades da Finatec, fundao de apoio daquela universidade.
Ao longo dos trabalhos, os exames das informaes, as oitivas de

pessoas, os debates com especialistas evidenciaram que as irregularidades
ocorridas na relao da Universidade de Braslia com suas fundaes de apoio
no constituem caso isolado. Ao contrrio. Muitos dos fatos que vieram a lume
no decorrer das investigaes repetem-se em outras IFES (instituies federais
de ensino superior) e entidades similares.
Mas duas ltimas dcadas as fundaes de apoio se tornaram no

somente um fato consumado como tambm uma instituio que acumula cada
vez mais recursos e mais poder, granjeando admiradores e crticos ferrenhos.
Na atualidade prosperam e competem quatro vises distintas

acerca do tema:
1) a mais radical, que prope a extino pura e simples das

fundaes;
2) a que subordina sua extino ou permanncia implantao

de uma reforma universitria que assegure, na prtica, a autonomia
administrativa e de gesto financeira das universidades;
3) a que defende a manuteno das fundaes, desde que

efetuados ajustes na legislao que as regula;
4) a que impede que a IES possa repassar recursos fundao de

apoio, sendo possvel apenas o fluxo contrrio.
Os acadmicos, especialmente da rea do direito e da economia,

so de opinio que elas no somente ferem a legalidade e a autonomia
1392
universitria, como tambm representam retrocesso poltico de filiao ao que
chamam de capitalismo acadmico perifrico.
A segunda posio coloca as a questo das fundaes de apoio no

bojo da discusso sobre a reforma universitria, quando elas poderiam ser
mantidas ou ser extintas, dependendo dos desdobramentos prticos das
transformaes da educao superior.
A terceira posio pretende preservar as fundaes de apoio, em

razo de serem instituies importantes, hoje, para a agilidade gerencial, mas
quer traz-las no somente para o leito de uma legalidade indiscutvel, em seus
objetivos, abrangncia de operao, estrutura e funcionamento, como tambm
articular seus processos decisrios com os dos colegiados universitrios.
No recente caso da UnB, constatou-se que a maioria das decises

que, por seu estatuto e pela legislao federal, teria que passar pelo Conselho
Universitrio e pelo Conselho Diretor, acabava refm de uma dinmica de
arbtrios que se fechava nos crculos formais ou informais das prprias
fundaes.
No ser fcil resolver o problema de aperfeioar as fundaes

de apoio e traz-las para a legalidade, sem, ao mesmo tempo mudar o regime de
gesto democrtica interno das universidades federais e suas relaes com as
burocracias hierarquicamente superiores no aparelho de Estado, como o MEC, o
Ministrio do Planejamento, o Ministrio da Fazenda e, em alguns casos, o
Poder Legislativo e Judicirio.
Essa abordagem, apresentada por Airton Grazzioli, promotor de

Justia Cvel e Fundaes, no Estado de So Paulo. Segundo ele, prevalece o
conceito de que a fundao privada quem deve prestar apoio academia
pblica e no o movimento contrrio, com repasses de verbas do oramento da
universidade para a entidade privada. De acordo com Grazzioli, a finalidade
principal da fundao privada de apoio desenvolver atividades de pesquisa, de
extenso e de desenvolvimento cientfico e tecnolgico mediante a prestao de
servios a entidades privadas e pblicas, porm nunca para a prpria
Universidade, que em querendo desenvolver atividades de pesquisa, extenso
ou de desenvolvimento, poder faz-lo por intermdio de seus prprios
docentes e pesquisadores, no necessitando de entidade privada para tanto.
1393
A Comisso optou por propor aperfeioamentos no atual modelo,
oferecendo a projeto de lei em anexo.
A CPI requereu a todos os ministrios informaes sobre os

critrios utilizados na seleo das entidades privadas sem fins lucrativos para
celebrao de convnios. Embora no se constate constituir uma prtica
disseminada a adoo de critrios, constata-se, pelas informaes prestadas,
que muitos ministrios se prope a utilizar para certos projetos procedimentos
de seleo fundados em critrios pr-estabelecidos. O Tribunal de Contas da
Unio vem, reiteradamente, recomendando a adoo de critrios objetivos para
seleo de entidades convenentes:
Saber se esses critrios foram ou esto sendo observados nos

processos de escolha de convenentes uma recomendao que se faz aos rgos
de controle interno e externo.
Por fim, h que se afirmar categoricamente: h irregularidades na

celebrao, fiscalizao, e aplicao de recursos destinados a entidades privados
sem fins lucrativos. Assim como h irregularidades na contratao de empresas
para aquisio de bens, construo de obras e prestao de servios; ou na
contratao de servidores pblicos; ou na concesso e utilizao de benefcios
fiscais; ou na regulao econmica e em tudo o mais que envolva o poder das
autoridades pblicas para gastar, contratar ou regular.
Os Poderes e instituies vm agindo na busca no enfrentamento

de todos os tipos e campos de irregularidades mencionados. A instituio dessa
e outras CPIs um exemplo disso. Mas a soluo de problemas to complexos e
difceis passa por solues estruturais, e no meramente tpicas, como a
persecuo penal de alguns. Apenas a vontade poltica capaz de coordenar
esforos de todos os Poderes e instituies pode resultar num quadro diferente
no futuro prximo. Essa a tarefa do Congresso Nacional e do Poder Executivo,
que podem comear a dela se desincumbirem pela dedicao apreciao dos
projetos que apresentamos e implementao das recomendaes formuladas a
seguir.
11.2. Encaminhamentos e recomendaes
1394
Esta comisso parlamentar de inqurito prope o
encaminhamento deste relatrio s instituies e rgos relacionados a seguir,
para a adoo das medidas necessrias implementao das recomendaes
preconizadas, bem como para subsidiar o exame de outras propostas e medidas
relacionadas s parcerias do Estado com entidades privadas sem fins lucrativos
destinadas execuo de aes e programas governamentais:
1. Casa Civil da Presidncia da Repblica, para o devido

encaminhamento no mbito do Poder Executivo da Unio;
2. Cmara dos Deputados, para subsidiar o exame de proposies em

tramitao naquela Casa;
3. Tribunal de Contas da Unio;
4. Controladoria-Geral da Unio;
5. Ministrio Pblico Federal;
6. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
7. Receita Federal
Essa comisso prope o encaminhamento de todas as denncias

recebidas aos rgos de controle externo e interno e ao Ministrio Pblico
Federal.
11.2.1. Recomendaes
11.2.1.1. Recomendaes ao Poder Legislativo
Recomenda-se ao Congresso Nacional, a comear pelo Senado

Federal, a aprovao dos projetos de Lei em anexo, que:
i] estabelece o regime jurdico das parcerias entre a

Administrao Pblica e as entidades privadas sem fins lucrativos
para a consecuo de finalidades de interesse pblico (Projeto do
Marco Legal).
ii] Altera a Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, que

dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino
superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de
1395
apoio e d outras providncias e a Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, que regulamenta o art. 37, Inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias (Projeto das
Fundaes de Apoio).
Recomenda-se Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal

que d prioridade apreciao do projeto de lei que dispe sobre parcerias entre
o Poder Pblico e as entidades privadas sem fins lucrativos apresentado por esta
Comisso e amplie o debate sobre o tema, na busca de solues normativas
cleres para os problemas apontados neste Relatrio.
Recomenda-se Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal

a criao de subcomisso destinada a acompanhar a ao do Poder Executivo na
implementao de medidas que visem a tornar mais eficientes e a reduo das
irregularidades amplamente evidenciadas neste relatrio.
Recomenda-se Comisso de Educao, Cultura e Esporte do

Senado Federal que priorize a apreciao do projeto de lei apresentado por esta
Comisso dispondo sobre as relaes das instituies federais de ensino
superior e suas fundaes de apoio, ampliando o debate sobre o papel e o
funcionamento dessas fundaes, que movimentaram recursos da ordem de
bilhes de reais nos ltimos anos.
Recomenda-se ao Presidente do Senado Federal, e Mesa

Diretora, a criao de comisso especial destinada a discutir o modelo e as
propostas de financiamento das entidades que compem o Terceiro Setor, bem
como examinar e avaliar os benefcios sociais e os custos fiscais gerados pelo
sistema constitucional e normativo de imunidades, isenes e demais benefcios
de tributrios, financeiros e creditcios voltados ao atendimento do interesse
pblico e social da ao das entidades beneficiadas.
11.2.1.2. Recomendaes ao Poder Executivo
1. Examine os projetos de lei apresentadas por esta CPI e aperfeioe os atos

normativos de sua competncia, visando implementao das propostas
formuladas por esta Comisso;
1396
2. Examine a estratificao das entidades privadas sem fins lucrativos
beneficirias de recursos repassados na modalidade de aplicao 50 no
perodo de 2001 a 2006, descrita no Captulo 3 deste relatrio e promova
as correes necessrias na base de dados do SIAFI;
3. Formule processo que permita a identificao de destinao de recursos

s diferentes categorias de entidades privadas sem fins lucrativos,
conforme descrito no Captulo 3 deste relatrio, de forma a facilitar o
acompanhamento das parcerias celebradas com entidades com a
finalidade de execuo de programas e aes governamentais;
4. Estude modificaes na classificao oramentria das modalidades de

aplicao utilizadas no SIAFI de forma a possibilitar a obteno de
informaes mais apuradas por natureza das entidades, tendo em vista
que a modalidade 50 utilizada para transferncias de recursos pblicos
para qualquer tipo de entidade privada sem fins lucrativos, sem distino
da natureza da entidade. Tal modalidade foi utilizada para executar
transferncias a autarquias, fundaes e empresas pblicas, e at
empresas privadas;
5. Estruture adequadamente o setor de acompanhamento de convnios/

avaliao das prestaes de contas de convnios de modo a que as
anlises da utilizao dos recursos pblicos sejam feitas dentro do
perodo de, no mximo 60 dias, da apresentao da documentao, de
modo a fazer o controle efetivo sobre a execuo dos recursos liberados.
6. Institua processos para adequar o volume de celebrao de parcerias

capacidade gerencial e operacional de celebrar, gerir, fiscalizar e avaliar
as parcerias de seus rgos e entidades, visando proteo do
patrimnio pblico e observncia do princpio da eficincia,
estabelecido na Constituio;
7. Implemente medidas para eliminar o estoque de processos de prestao

de contas aguardando anlise dos rgos repassadores;
8. Implemente medidas para que o SIAFI apresente-se atualizado quanto

situao das prestaes de contas;
1397
9. Determine ou incentive os rgos e entidades a institurem processos
seletivos, objetivos e pblicos, para celebrao de parcerias.
10. Quando da formulao, instituio e implementao de aes, projetos e

programas governamentais executados com significativa atuao de
entidades privadas sem fins lucrativos, mediante celebrao de parcerias,
sejam ouvidos os rgos de controle externo e interno, quanto aos
procedimentos de seleo, celebrao, fiscalizao e avaliao a serem
utilizados;
11. Institua procedimentos especiais de fiscalizao de parcerias de elevado

valor e importncia para o sucesso das aes governamentais;
12. Incentive ou promova programas de conscientizao, treinamento e

capacitao de dirigentes de entidades parceiras sobre a correta gesto
dos recursos pblicos recebidos;
13. Informe ao Tribunal de Contas da Unio e Comisso Mista de

Oramento, e torne pblica, trimestralmente, a relao de parcerias
celebradas em atendimento a emendas parlamentares especficas ou por
solicitao formal, no caso de especificao de aplicao de recursos de
aes genricas.
14. Institua processo informatizado de identificao de vencimento dos

prazos de apresentao e apreciao das prestaes de contas, tornando
pblica, no portal de convnios, a relao das parcerias nessa situao,
atualizada a cada dois meses.
15. Crie ou dinamize mecanismos de dilogo e de interlocuo dos diferentes

espaos de participao e controle social para aperfeioamento das
parcerias e desenvolvimento das organizaes voltadas ao interesse
social;
16. Visando ampliao do controle social, que divulgue peridica e

amplamente a relao das parcerias celebradas, em ordem alfabtica de
entidade, por municpio, por estado, indicando o critrio de seleo
adotado;
17. Adote medidas para melhorar a atuao dos conselhos de polticas

pblicas na formulao de diretrizes e critrios para celebrao de
1398
parcerias com entidades do Terceiros Setor, bem como de participao
das entidades nesse processo;
18. Intensifique os esforos para estruturao de cadastro das entidades

parceiras, considerando as proposta formuladas por esta Comisso,
contidas neste relatrio e explicitadas no projeto de lei em anexo, bem
como a disponibilizao das informaes financeiras das entidades
parceiras.
19. Intensifique a fiscalizao para avaliao da execuo fsica dos projetos

desenvolvidos em parceria com entes privados sem fins lucrativos, bem
como para avaliao dos resultados obtidos, de forma a colher subsdios
para a melhoria dos programas;
20. Promova a avaliao da prestao de contas dos convnios realizados

com as entidades ANCA, CEPATEC e CONCRAB, para verificar possveis
irregularidades em procedimentos administrativos no previstos na
legislao, considerando que em anlise de documentao remetida pelo
Banco Central constatou-se a operao saque na boca do caixa, o que no
permitido pela legislao de convnios;
21. Realize a integrao das diversas bases de dados existentes sobre a

participao das organizaes no-governamentais nas polticas pblicas,
visando produo de dados sobre o impacto das mesmas em todos os
nveis da poltica (formulao, monitoramento, implementao e
avaliao).
22. Promova estudos para modernizao da Lei n 4.320/64, no tocante s

modalidades de subveno social, auxlio e contribuio como forma de
repasse de recursos para organizaes da sociedade civil;
23. Priorize a utilizao de convnios para fins relacionados rea social,

bem como impea a utilizao de convnios e parcerias para atividades
tipicamente de natureza contratual;
24. Institua no Departamento de Polcia Federal sistema informatizado que

facilite a recuperao de informaes sobre procedimentos e inquritos
relacionados aplicao de recursos pblicos recebidos por entidades
privadas sem fins lucrativos em parcerias com o Governo Federal;
1399
25. Promova melhor interao entre a CGU, a Polcia Federal, o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas da Unio no combate ao desvio de
recursos pblicos repassados mediante parcerias com entes privados sem
fins lucrativos;
26. Que proponha e coordene as iniciativas de integrao das instituies

oficiais e sociais de controle (Ministrio Pblico, CGU, Ministrio da
Justia, Conselhos de Polticas, redes, fruns, etc.) para tornar mais
efetivas e reduzir a ocorrncia de irregularidades nas parcerias do
Governo Federal com entidades privadas sem fins lucrativos;
27. Promova modificaes no SISBACEN a fim de segregar, em pesquisa

sua base de dados, as operaes realizadas por empresas e por entidades
sem fins lucrativos;
28. Examine o Captulo 6 Fundaes de apoio e fornea subsdios

Comisso de Educao, cultura e Esporte do Senado Federal, que
apreciar o projeto apresentado por esta comisso.
11.2.1.3. Recomendaes ao Tribunal de Contas da Unio
1. Sistematize suas recomendaes formuladas ao Poder Executivo quanto

s parcerias com entidades sem fins lucrativos e institua meios de
acompanhamento do atendimento dessas recomendaes,
encaminhando relatrio s Comisses de Assuntos Sociais e Meio
Ambiente, Defesa do Consumidor, Fiscalizao e Controle do Senado
Federal;
2. Acompanhe o desenvolvimento e o funcionamento do SISCONV (Portal

de Convnios), reportando s Comisses de Meio Ambiente, Defesa do
Consumidor, Fiscalizao e Controle do Senado Federal e Comisso de
Assuntos Sociais do Senado Federal, as avaliaes e recomendaes que
direcionar ao Poder Executivo;
3. Institua processos permanentes de fiscalizao e avaliao peridica da

celebrao, gesto e resultados das parcerias celebradas com entidades
privadas sem fins lucrativos, principalmente dos programas e aes que
destinam significativos e relevantes recursos a tais entidades, valendo-se
1400
inclusive da metodologia de conhecimento apresentada no Captulo 3
deste relatrio e nas planilhas anexa;
4. Examine as propostas contidas nos projetos de lei apresentados por esta

Comisso e formule sugestes de aperfeioamento s Comisses de
Educao, Cultura e Esporte e de Assuntos Sociais do Senado Federal.
5. Institua procedimentos para incrementar a avaliao dos resultados

gerados pelas parcerias, complementarmente s auditorias de
conformidade e fiscalizao da regular aplicao dos recursos, tendo em
vista as anlises realizadas no Captulo 6 deste relatrio;
6. Proponha e participe das iniciativas de integrao das instituies oficiais

e sociais de controle (Ministrio Pblico, CGU, Ministrio da Justia,
Conselhos de Polticas, redes, fruns, etc.) para tornar mais efetivas e
reduzir a ocorrncia de irregularidades nas parcerias do Governo Federal
com entidades privadas sem fins lucrativos.
7. Considere no exame dos relatrios de gesto a adequao da quantidade

de parcerias celebradas capacidade do rgo/ entidade em geri-las e
avali-las na forma definida na legislao, tomando em conta a situao
das parcerias anteriormente celebradas;
8. Realize aes de monitoramento da efetiva implementao de seus

julgados relativamente s IFES e suas fundaes de apoio, encaminhando
o resultado desse trabalho esta Casa Legislativa;
9. Continue a auditar os convnios que envolvem as entidades ANCA,

CEPATEC, CONCRAB, considerando que em anlise de documentao
remetida pelo Banco Central constatou-se a existncia de procedimentos
administrativos no previstos na legislao;
10. Institua procedimento para verificar se critrios de seleo estatudos

pelos rgos do Poder Executivo esto sendo observados nos processos
de escolha de convenentes.
11.2.1.4. Recomendaes Controladoria-Geral da Unio
1. Examine os casos de inadimplncia e atrasos na apresentao e

apreciao das prestaes de contas identificados no Captulo 3 deste
1401
relatrio e promova as medidas necessrias regularizao dessas
situaes, reportando-as ao Tribunal de Contas da Unio.
2. Reporte Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e

Fiscalizao e Controle, bem como Comisso de Assuntos Sociais,
medida que forem sendo concludos, os resultados dos trabalhos do
Plano de Fiscalizao encaminhado esta CPI e referidos no Captulo 10
deste relatrio;
3. Institua procedimentos preventivos de verificao do atendimento das

condies prvias a serem cumpridas pelas entidades para recebimento
de recursos pblicos;
4. Verifique de forma preventiva e permanente se os pareceres tcnicos e

jurdicos, concebidos nos rgos repassadores de recursos pblicos
federais, contm anlise e comprovao do atendimento das exigncias
fixadas na Lei de Responsabilidade Fiscal e nas leis de diretrizes
oramentrias para destinao de recursos pblicos a entidades privadas,
bem como para realizao de transferncias voluntrias;
5. Considere no exame dos relatrios de gesto a adequao da quantidade

de parcerias celebradas capacidade do rgo e entidade em geri-los e
avali-los, tomando em conta a situao das parcerias anteriormente
celebradas;
6. Examine e avalie a pertinncia de celebrao de convnios e transferncia

de recursos na modalidade 50 (transferncias a instituies privadas sem
fins lucrativos) no mbito das aes manuteno e conservao de bens
mveis e aes de informtica constantes do Programa 0750 Apoio
Administrativo;
7. Examine se critrios de seleo estatudos pelos rgos do Poder

Executivo esto sendo observados nos processos de escolha de
convenentes.
8. D prosseguimento investigao referente FUBRA, conforme resposta

ao Requerimento n 171, de 2008, dirigida ao COAF, no qual foi indagada
eventual existncia de movimentaes financeiras consideradas atpicas
por parte da entidade.
1402
11.2.1.5. Recomendaes ao Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social
Recomenda-se ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e

Social que discuta e apresente aos rgos e instituies pblicas e
representativas da sociedade civil recomendaes destinadas a melhorar o
funcionamento das parcerias Estado/Terceiro Setor e a garantir a obteno dos
resultados pretendidos e a regular aplicao dos recursos.
11.2.1.6. Recomendaes ao Ministrio Pblico
1. Institua processo informatizado que permita rpida identificao dos

processos, procedimentos e aes cveis ou judiciais relacionadas com a
aplicao de recursos pblicos recebidos por entidades privadas sem fins
lucrativos;
2. Articule-se com as demais instituies e rgos de controle externo e

interno e de fiscalizao e investigao, de forma a aperfeioar os
procedimentos de fiscalizao da destinao e aplicao de recursos
transferidos mediantes parcerias, bem como efetivao da
responsabilizao dos responsveis por desvio dos recursos assim
recebidos.
3. Proponha ao de improbidade administrativa, com fulcro no art. 3 da

Lei n 8.429, de 1992, contra o Sr. Fbio Rodrigues Rolim. Conforme
apurado no depoimento prestado na 26. Reunio da CPI, o Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Social (IBDS), entidade do qual o Sr.
Fbio Rodrigues Rolim foi presidente, no dispunha da estrutura
humana e material necessria para cumprimento das obrigaes
estabelecidas em convnios e contratos celebrados com o Poder Pblico,
sendo que recebeu vultosos recursos pblicos, bem como recursos da
empresa GTECH. Instado a se defender a respeito da acusao de o IBDS
ser uma entidade de fachada, que teria sido utilizada para pagamento de
propina e para execuo de operaes financeiras ilegais envolvendo a
empresa GTECH.
4. Proponha ao de improbidade administrativa, com fulcro no art. 3 da

Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, contra a Sra. Nair Queiroz Blair.
1403
Conforme apurado no depoimento prestado na 26. Reunio da CPI, a
Agncia Nacional de Recursos para a Hilia Amaznica
(Angrhamaznica), entidade da qual a Sra. Nair Queiroz Blair detinha
poder de controle, recebeu do Ministrio da Cultura a quantia de R$
2.187.000,00 (dois milhes, cento e oitenta e sete mil reais), para
realizao de eventos musicais em cinco cidades. Contudo, foi realizado
apenas um evento em Braslia. No h notcia da devoluo dos valores
recebidos, assim como a atividade de realizao de eventos musicais no
constitui objeto da entidade Angrhamaznica.
5. D prosseguimento investigao referente ao Instituto Nacional de

Formao e Assessoria Sindical da Agricultura Familiar Sebastio Rosa
Paz (IFAS), conforme resposta ao Requerimento n, de 2008, dirigida ao
COAF, no qual foi indagada eventual existncia de movimentaes
financeiras consideradas atpicas por parte da entidade.
6. D prosseguimento investigao referente Fundao Vingt Rosado,

conforme resposta ao Requerimento n 208, de 2008, dirigida ao COAF,
no qual foi indagada eventual existncia de movimentaes financeiras
consideradas atpicas por parte da entidade.
7. D prosseguimento investigao referente Associao de Assistncia e

Proteo a Maternidade e a Infncia de Mossor (APAMIM), conforme
resposta ao Requerimento n 209, de 2008, dirigida ao COAF, no qual
foi indagada eventual existncia de movimentaes financeiras
consideradas atpicas por parte da entidade.
8. D prosseguimento investigao referente FUBRA, conforme resposta

ao Requerimento n 171, de 2008, dirigida ao COAF, no qual foi indagada
eventual existncia de movimentaes financeiras consideradas atpicas
por parte da entidade.
9. D prosseguimento investigao referente ANCA, conforme resposta

aos Requerimentos dirigidos ao COAF e ao Banco Central no qual foi
verificada a existncia de movimentaes financeiras consideradas
atpicas por parte da entidade, bem com, existncia de procedimentos
administrativos no previstos na legislao.
1404
11.2.1.7. Recomendaes Receita Federal
1. D prosseguimento aos procedimentos fiscais instaurados em face das

entidades ANCA, CEPATEC e CONCRAB, em decorrncia de indcios de
movimentao financeira incompatvel com a receita declarada, como
percepo de rendimentos de aplicaes financeiras e doaes do
exterior, constatadas pela documentao remetida pelo Banco Central.
Braslia, outubro de 2010
Relator Senador Incio Arruda
1405
11.3 Projeto de Lei - Parcerias
PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2010
Estabelece o regime jurdico das parcerias

entre a Administrao Pblica e as entidades
privadas sem fins lucrativos para a consecuo
de finalidades de interesse pblico.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para as parcerias

estabelecidas pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e
respectivas autarquias e fundaes, com as pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos para a consecuo de finalidades de interesse
pblico.
Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se:
I entidade sem fins lucrativos: pessoa jurdica de direito

privado que no distribui entre os seus scios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais resultados, sobras,
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio
de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social;
1406
II concedente: pessoa jurdica poltica, autarquia ou
fundao pblica que celebre com entidade sem fins lucrativos qualquer
modalidade de acordo prevista nesta Lei, envolvendo ou no transferncia
de recursos financeiros;
III entidade parceira: entidade sem fins lucrativos com a qual

seja celebrada a parceria;
IV parceria: qualquer modalidade de acordo prevista nesta

Lei, ainda que no envolva transferncia de recursos financeiros, entre o
Poder Pblico e entidade sem fins lucrativos;
VI termo de parceria: modalidade de parceria com entidade

privada sem fins lucrativos qualificada como Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, destinada formao de vnculo de cooperao
para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas
em lei especfica;
VII contrato de repasse: modalidade de parceria em que a

transferncia de recursos financeiros se processa por intermdio de
instituio ou agente financeiro pblico, atuando como mandatrio da
concedente;
VIII convnio de pequeno porte: modalidade de parceria de

menor valor, definido pela Administrao, e na qual os recursos repassados
podem ser utilizados em quaisquer despesas associadas execuo do
objeto e necessrias ao alcance das metas estabelecidas no plano de
trabalho, respeitadas as restries gerais desta Lei;
IX convnio ordinrio: modalidade de parceria em que a

Administrao define itens e valores de despesas nos quais os recursos
transferidos podero ser aplicados, estabelecendo regras de aquisio de
bens e contratao de servios a serem seguidas pela entidade parceira,
com menor discricionariedade na aplicao dos recursos transferidos,
observadas as normas desta Lei;
X subconvnio: acordo realizado pela entidade parceira com

outra entidade sem fins lucrativos que importe transferncia, terceirizao,
delegao de toda ou de parte da execuo do objeto da parceria ou que
acarrete descentralizao dos recursos recebidos;
XI contrapartida: recursos, financeiros ou no, passveis de

mensurao econmica, que sero empregados pela entidade para a
execuo da parceria;
1407
XII concurso de projetos: procedimento administrativo
instaurado pela Administrao para selecionar uma ou mais propostas de
parceria que melhor atendam execuo do objeto pretendido e ao
interesse pblico, sob os aspectos tcnico e financeiro;
XIII processo pblico e objetivo de habilitao e

priorizao: procedimento instaurado pela Administrao para priorizao
de repasse de recursos financeiros a entidades privadas sem fins lucrativos
cujas propostas de parcerias atendam a critrios pr-definidos de
habilitao tcnica e financeira;
XIV dirigente: pessoa que detenha poderes de

administrao, gesto ou controle da entidade privada sem fins lucrativos;
XV administrador pblico: agente pblico que tenha

assinado o instrumento de parceria;
XVI gestor: agente pblico responsvel pela gesto da

parceria, com poderes de controle e fiscalizao de sua execuo.
CAPTULO II
DA CELEBRAO DE PARCERIA
Seo I
Das Normas Gerais
Art. 3 A celebrao de parceria dever obedecer aos

princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e eficincia.
Art. 4 Os rgos e entidades concedentes devero adotar

procedimentos claros, objetivos, simplificados e padronizados que orientem
os interessados, de modo a facilitar o seu acesso direto aos rgos da
Administrao Pblica.
1408
Art. 5 O administrador pblico considerar obrigatoriamente,
na deciso de celebrar parcerias previstas nesta Lei, a capacidade
operacional do rgo concedente em instituir processos seletivos, avaliar as
propostas de parceria com o rigor tcnico necessrio, fiscalizar a execuo
em tempo hbil e de modo eficaz, e apreciar as prestaes de contas na
forma e nos prazos determinados nesta Lei e na legislao especfica.
Art. 6 Para celebrar parceria com o Poder Pblico, as

entidades sem fins lucrativos devero ser regidas por estatutos cujas
normas disponham expressamente sobre:
I a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade, economicidade e eficincia;
II a adoo de prticas de gesto administrativa necessrias e

suficientes para coibir a obteno, individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens indevidas, em decorrncia da participao no respectivo
processo decisrio ou ocupao de posies estratgicas;
III a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente,

dotado de atribuio para opinar sobre os relatrios de desempenho
financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, que
tenha por responsabilidade a emisso de pareceres circunstanciados para as
instncias superiores da entidade;
IV a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o

respectivo patrimnio lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de
igual natureza e habilitada nos termos desta Lei, cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;
V as normas de prestao de contas sociais a serem

observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade

e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no

encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e
demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas
de dbitos junto Previdncia Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), colocando-os disposio para exame de qualquer
cidado;
1409
Art. 7 A celebrao de parceria, e a formalizao do
respectivo instrumento, que envolva transferncia de recursos financeiros
das pessoas jurdicas de direito pblico, depender de:
I prvia divulgao de relao dos programas e aes que

sero implementados por meio de parcerias com entidades sem fins
lucrativos;
II normatizao formalizada do programa e da ao no qual

se insere a parceria, devidamente publicada na imprensa oficial, com
previso para a celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos;
III demonstrao de que a execuo de poltica pblica ou

prestao de servios pela entidade privada sem fins lucrativos, entidade
parceira, constitui forma mais eficiente de se alcanar os objetivos visados
quando comparada execuo da atividade pelo rgo concedente,
diretamente ou mediante convnio com outra pessoa jurdica de direito
pblico;
IV prvia realizao de concurso de projetos ou de processo

pblico e objetivo de habilitao e priorizao, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade, hipteses em que deve haver a publicao do
extrato da respectiva justificativa na impressa oficial;
V demonstrao da identidade de interesse das partes;
VI estar, o objeto da parceria, totalmente abrangido pelas

finalidades sociais ou institucionais da entidade parceira, o que dever
constar expressamente de seus estatutos;
VII indicao expressa da modalidade de parceria adotada;
VIII apresentao de plano de trabalho detalhado e

especfico ou adeso a plano de trabalho estabelecido pelo Poder Pblico,
de modo a permitir a identificao exata do que se pretende realizar ou
obter, com cronograma de desembolso e estimativa dos custos;
IX demonstrao de que a entidade parceira tem condies

tcnicas e pode executar as obrigaes estabelecidas na parceria;
X emisso de parecer de rgo tcnico da concedente, que

dever se pronunciar a respeito do mrito, concluindo pelo interesse
pblico na realizao da parceria, demonstrando a viabilidade de sua
execuo, inclusive no que se refere aos valores estimados, que devero ser
compatveis com os praticados no mercado;
1410
XI emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou
consultoria jurdica da concedente, concluindo pela possibilidade de
celebrao da parceria, com observncia das normas desta Lei e da
legislao especfica;
XII descrio de quais sero os meios disponveis utilizados

para a fiscalizao da execuo da parceria;
XIII descrio dos elementos de convico e dos meios de

prova que sero aceitos pela concedente na prestao de contas, bem como
dos procedimentos que sero adotados para avaliao da execuo fsica e
cumprimento das metas e objetivos;
XIV prova da propriedade ou posse do imvel, caso

necessrio execuo da parceria;
XV apresentao das certides de regularidade fiscal,

inclusive quanto validade da inscrio no Cadastro Nacional das Pessoas
Jurdicas (CNPJ);
XVI certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de

registro civil ou cpia do estatuto registrado;
XVII designao de quem ser o gestor da parceria.
1 Dever constar do parecer tcnico a afirmao de que a

capacidade tcnica e operacional foi avaliada, bem como descrio de
como essa avaliao foi feita.
2 Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico conclua pela

possibilidade de celebrao da parceria com ressalvas, dever o
administrador pblico cumprir o que houver sido ressalvado ou, mediante
ato formal, justificar as razes pelas quais deixou de faz-lo.
3 Caso o gestor da parceria deixe de ser agente pblico ou

venha a ser lotado em outro rgo ou entidade, o administrador pblico
dever imediatamente designar novo gestor.
4 Enquanto no for designado novo gestor, caber ao

administrador pblico todas as obrigaes de gestor, com as respectivas
responsabilidades.
5 Dever constar expressamente do instrumento da parceria

o disposto nos incisos XI a XIII do caput deste artigo, mas sua ausncia
no exclui a responsabilidade do administrador pblico ou do gestor.
1411
6 Caso a entidade parceira adquira imvel com recursos
provenientes da celebrao da parceria, o bem ser gravado com clusula
de inalienabilidade, e ela dever formalizar promessa da transferncia da
propriedade concedente, na hiptese de sua extino.
Art. 8 Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos

bens remanescentes da parceria.
1 Consideram-se bens remanescentes os equipamentos e

materiais permanentes adquiridos com recursos da parceria, necessrios
consecuo do objeto, mas que a ele no se incorporam.
2 Os bens remanescentes adquiridos com recursos

transferidos podero, a critrio do administrador pblico, ser doados
quando, aps a consecuo do objeto, no forem necessrios para assegurar
a continuidade de programa governamental, observado o disposto no
respectivo termo e na legislao vigente.
Art. 9 O administrador pblico responsvel pela celebrao

da parceria, previamente assinatura do instrumento, dever atestar e
explicitar por meio de ato formal:
I que h interesse pblico na celebrao da parceria,

inclusive no que se refere identidade de objetivos das partes, devidamente
demonstrada;
II que a entidade parceira dispe de condies tcnicas e

poder, na prtica, obter as metas pactuadas ou executar as atividades
previstas no plano de trabalho;
III que a entidade parceira est adimplente com relao a

parcerias anteriores;
IV que o cronograma de desembolso previsto no plano de

trabalho adequado e permite a efetiva fiscalizao pelo concedente;
V que o concedente dispe de meios para fiscalizao da

execuo da parceria e do cumprimento das metas estabelecidas, bem como
para anlise das prestaes de contas na forma e nos prazos definidos na
legislao.
Art. 10. A entidade sem fins lucrativos indicar os dirigentes

que se responsabilizaro, de forma solidria, pela execuo das atividades e
cumprimento das metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao
constar do plano de trabalho ou do instrumento da parceria.
1412
Art. 11. Regulamento poder tornar obrigatria a
manifestao de conselhos de polticas pblicas, e entidades congneres, na
identificao dos temas de relevncia econmica e social prioritrios.
Art. 12. Os conselhos de polticas pblicas podero se

manifestar quanto necessidade da participao das entidades privadas sem
fins lucrativos na busca dos objetivos identificados (art. 11).
Art. 13. A parceria somente ter eficcia aps a publicao de

seu extrato na imprensa oficial.
Seo II
Das Vedaes
Art. 14. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de

parceria a entidade que:
I no estiver regularmente constituda ou, se estrangeira, no

estiver autorizada a funcionar no territrio nacional;
II esteja inadimplente em parceria anteriormente celebrada.
Art. 15. Para celebrao de parcerias ser exigido da entidade

parceira prova de existncia e funcionamento regular por no mnimo trs
anos.
Art. 16. vedada a celebrao de parceria que tenha por

objeto, envolva ou inclua, direta ou indiretamente, a prestao de servios
ou atividades cujo destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado,
tais como:
I servios de consultoria, com ou sem produto determinado;
II apoio administrativo, com ou sem disponibilizao de

pessoal, fornecimento de materiais consumveis ou outros bens.
Art. 17. No se aplica o disposto no art. 16 s seguintes

hipteses:
I parceria que no envolva repasse de recursos para a

entidade parceira;
1413
II parceria com entidades privadas sem fins lucrativos de
atuao reconhecida para a execuo de programas de estgio em rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
Art. 18. vedada a celebrao de parceria com regras que

alcancem mais de uma modalidade.
Art. 19. vedada a celebrao de novas parcerias com

entidades sem fins lucrativos por parte de pessoa jurdica de direito pblico
(Unio, Estado, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico) que no tenha apreciado qualquer prestao
de contas apresentada h mais de um ano.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput, igualmente vedada a

transferncia de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos no
mbito das parcerias em execuo, excetuando-se as hipteses de servios
essenciais que no podem ser adiados sob pena de prejuzo ao errio ou
populao carente e, ainda assim, mediante prvia autorizao judicial,
devendo ser ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 20. A Unio no poder celebrar parceria com entidade

da qual seja dirigente pessoa cujas contas relativas a parcerias tenham sido
julgadas irregulares pelo Tribunal de Contas da Unio, nos termos do art.
19 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, enquanto no sejam quitados os
dbitos e multas que lhe foram imputados, ou seja reconsiderada ou revista
a deciso.
Art. 21. A Unio no poder celebrar parceria com entidade

da qual seja dirigente pessoa julgada responsvel por falta grave e
inabilitada para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana,
na forma do art. 60 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, enquanto durar
a inabilitao.
Seo III
Do Plano de Trabalho
Art. 22. Dever constar do plano de trabalho, sem prejuzo das
exigncias especficas de cada modalidade de parceria:
I meno ou descrio da programao oramentria que

autoriza e fundamenta a celebrao da parceria;
1414
II diagnstico da realidade que ser objeto das atividades da
parceria, devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as
atividades ou metas a serem atingidas;
III descrio pormenorizada das metas a serem atingidas, das

atividades a serem executadas pela entidade parceira para que essas metas
sejam atingidas, devendo estar claro, preciso e detalhado o que se pretende
realizar ou obter, bem como quais sero os meios utilizados para tanto;
IV prazo para execuo das atividades e cumprimento das

metas;
V elementos que demonstrem a compatibilidade dos custos

com os preos praticados no mercado ou com outras parcerias da mesma
natureza, devendo existir elementos indicativos da mensurao desses
custos, tais como cotaes, tabelas de preos de associaes profissionais,
publicaes especializadas ou quaisquer outras fontes de informao
disponveis ao pblico;
VI valores a serem repassados, mediante cronograma

financeiro compatvel com os gastos das etapas do cronograma fsico;
VII obrigaes da entidade parceira, especialmente a

contrapartida, que poder ser em dinheiro ou no, desde que passvel de
mensurao econmica;
VIII modo e periodicidade das prestaes de contas,

compatvel com o perodo de realizao das etapas e com o perodo de
vigncia da parceria, no se admitindo perodos superiores a um ano ou que
dificultem a verificao fsica do cumprimento do objeto;
VIII modo e periodicidade das prestaes de contas,

compatvel com o perodo de realizao das etapas e com o perodo de
vigncia da parceria, no se admitindo perodo superior a um ano, de modo
a permitir a adequada verificao fsica do cumprimento do objeto.
1 Poder constar do plano de trabalho a previso de cesso

de uso de bens pblicos para realizao das atividades e cumprimento das
metas estabelecidas.
2 Apenas nos casos autorizados em lei, ou em casos

excepcionais, devidamente justificados pelo administrador pblico, poder
o plano de trabalho prever gastos com adequao fsica da entidade
parceira ou aquisio de bens de valor significativo que no sero
1415
consumidos na execuo da parceria, tais como imveis, automveis e
caminhes.
3 Somente nas hipteses de contrato de repasse, de

convnio de pequeno porte, ou em casos excepcionais, o plano de trabalho
previsto no caput deste artigo poder prever que a transferncia da
totalidade dos recursos ser efetuada de uma nica vez, o que dever ser
devidamente justificado pelo administrador pblico.
4 As metas de que trata o inciso III do caput deste artigo

devero ser passveis de mensurao quantitativa, no sendo aceitas metas
meramente qualitativas.
CAPTULO III
DA SELEO DE ENTIDADES
Seo I
Das Normas Gerais
Art. 23. A celebrao de qualquer modalidade de parceria ser
precedida de concurso de projetos ou de processo pblico e objetivo de
habilitao e priorizao, exceto nas hipteses previstas nesta Lei.
Art. 24. O edital do concurso de projetos, ou do processo

pblico e objetivo de habilitao e priorizao, dever especificar os
critrios objetivos de classificao das propostas, inclusive no que se refere
metodologia de pontuao e ao peso atribudo a cada um deles.
Art. 25. O edital dever ser amplamente divulgado,

especialmente mediante publicao na primeira pgina do stio oficial do
rgo ou entidade concedente.
1 Resumo do edital dever ser publicado com antecedncia

razovel, no mnimo, por uma vez:
I no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de concurso de

projetos ou processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal;
II no Dirio Oficial do Estado, do Distrito Federal ou do

Municpio, quando se tratar, respectivamente, de concurso de projetos ou
processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual, do Distrito Federal ou do
Municpio;
1416
III em jornal dirio de grande circulao no Estado e
tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio
onde sero realizadas as atividades objeto da parceria.
2 O resumo publicado conter a indicao do local em que

os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre o concurso de projetos ou processo pblico e objetivo de
habilitao e priorizao.
3 O prazo mnimo para o recebimento das propostas ser de

45 dias contados a partir da data da ltima publicao do aviso.
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela

mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
Art. 26. So critrios de julgamento obrigatrios:
I adequao do projeto aos objetivos especficos do

programa ou ao em que se insere a parceria;
II adequao do projeto ao valor de referncia constante do

edital;
III comprovao, por parte da entidade, de capacidade

tcnica e operacional para a realizao das atividades e cumprimento das
metas estabelecidas;
IV comprovao, por parte da entidade, de experincia

prvia na realizao com efetividade do objeto do projeto, ou da realizao
de atividades de natureza semelhante, especialmente se realizadas mediante
parceria com o Poder Pblico;
V avaliao das instalaes e condies materiais da

entidade, quando essas instalaes e condies forem necessrias para a
realizao da parceria;
VI caso exigida, a contrapartida financeira da entidade

parceira que ser aferida de acordo com balano patrimonial e
demonstrao de resultados dos dois ltimos exerccios.
1 O edital poder admitir como pontuao a comprovao

de participao dos dirigentes da entidade em seminrios ou cursos
realizados pela concedente a respeito do contido nesta Lei e quanto
correta utilizao e prestao de contas dos recursos pblicos recebidos,
1417
desde que tambm comprovado que as inscries para referidos seminrios
ou cursos tenham sido devidamente divulgadas para o pblico em geral.
2 As propostas sero julgadas por uma comisso

previamente designada.
3 A concedente homologar e divulgar o resultado do

julgamento.
Seo II
Do Concurso de Projetos
Art. 27. O concurso de projetos o procedimento
administrativo instaurado pela Administrao para selecionar uma ou mais
propostas de parceria que melhor atendam execuo do objeto pretendido
e ao interesse pblico, sob os aspectos tcnico e financeiro.
Art. 28. A Administrao Pblica pode dispensar a realizao

do concurso nas seguintes hipteses:
I projeto de natureza singular, elaborado e apresentado por

iniciativa da entidade de direito privado;
II urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de

paralisao de atividades de relevante interesse pblico realizadas por
entidade anteriormente conveniada;
III possibilidade de realizao de determinada atividade ou

cumprimento de determinadas metas por meio de celebrao de parcerias
mediante processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso III deste artigo, dever

ser adotado o procedimento especfico descrito nesta Lei.
Art. 29. Ser considerado inexigvel o concurso de projetos na

hiptese em que no for possvel a competio entre as entidades, em razo
de as atividades ou a obteno de metas somente poderem ser realizadas
por uma entidade especfica.
Art. 30. Nas hipteses dos artigos 28 e 29 desta Lei, a

ausncia de realizao do concurso de projetos deve ser detalhadamente
justificada pela Administrao Pblica, com a indicao, em especial do
seguinte:
I razes pelas quais no exigvel ou vivel a realizao de
1418
processo seletivo;
II razes da escolha da entidade com a qual a parceria ser

celebrada;
III descrio da qualificao tcnica e operacional da

entidade escolhida;
IV descrio de trabalhos ou atividades anteriormente

desempenhadas pela entidade escolhida;
V afirmao expressa de que no existe ou no conste do

cadastro previsto nesta Lei outra entidade com a qual possa o rgo
celebrar a parceria, ou, no caso de haver outras entidades que possam
celebr-lo, indicao de pelo menos duas outras e exposio dos motivos
pelos quais a entidade escolhida a mais adequada para a celebrao da
parceria.
Pargrafo nico. O extrato da justificativa prevista no caput

deste artigo dever ser publicado na imprensa oficial, ou por meio
eletrnico que garanta efetiva visibilidade, antes da formalizao da
parceria.
Seo III
Do Processo Pblico e Objetivo de Habilitao e Priorizao
Art. 31. O processo pblico e objetivo de habilitao e

priorizao o procedimento instaurado pela Administrao Pblica para
priorizao de repasse de recursos financeiros a entidades privadas sem fins
lucrativos cujas propostas de parcerias atendam a critrios pr-definidos de
habilitao tcnica e financeira.
1 A instaurao do procedimento ser instruda com o

diagnstico da realidade que se quer modificar, a descrio da estratgia de
implementao da ao e sua base legal, a explicitao dos motivos
determinantes da opo por realizao de parcerias com entidades privadas
sem fins lucrativos, informando, o administrador, se outros recursos sero
destinados, e em que proporo, para o mesmo fim mediante execuo
direta pelo prprio rgo ou em parcerias com governos estaduais e
municipais ou com outros rgos e entidades da Administrao Pblica.
2 As informaes de que trata o 1 deste artigo sero

publicadas juntamente com o edital de abertura do processo.
1419
Art. 32. Ser divulgado edital de chamamento pblico em que
a concedente convocar entidades privadas sem fins lucrativos para
apresentao de proposta de parceria visando participao na
implementao de aes detalhadamente descritas no edital.
1 O edital dever especificar os critrios objetivos de

pontuao das propostas de parceria, para efeitos de priorizao, e o valor
global previsto para execuo da ao, mediante parcerias com entidades
privadas sem fins lucrativos, no mbito do referido instrumento
convocatrio.
2 Encerrada a avaliao das propostas, o concedente dever

divulgar:
I relao das propostas habilitadas, descritas sucintamente,

por ordem de prioridade (da maior pontuao para a menor pontuao) e
por ordem alfabtica do nome da entidade proponente, indicando o valor da
parceria, o local de execuo do objeto e o local da sede da entidade;
II relao das propostas que foram apresentadas, descritas

sucintamente, por ordem alfabtica do nome da entidade proponente,
indicando o valor da parceria, o local de execuo do objeto e o local da
sede da entidade;
III relao das propostas inabilitadas, por ordem alfabtica

do nome da entidade proponente, indicando os motivos, sucintamente, o
valor da parceria, o local de execuo do objeto e o local da sede da
entidade.
CAPTULO IV
DAS MODALIDADES DE PARCERIA
Seo I
Do Convnio de Pequeno Porte
Art. 33. O convnio de pequeno porte a modalidade de

parceria aplicvel s de menor valor, definida pela Administrao Pblica,
e na qual os recursos repassados podem ser utilizados em quaisquer
despesas associadas execuo do objeto e necessrias ao alcance das
1420
metas estabelecidas no plano de trabalho, respeitadas as restries gerais
desta Lei.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

estabelecero em regulamento o valor mximo de repasse permitido para
convnios de pequeno porte, levando em considerao o aspecto
econmico de cada ente federativo e a respectiva capacidade de controle e
fiscalizao.
2 O valor previsto no 1 aplicvel a cada convnio de

pequeno porte isoladamente considerado, bem como a conjunto de
parcerias celebradas com uma mesma entidade ou entidades que, sob
qualquer aspecto, sejam vinculadas ou tenham dirigentes comuns, em
execuo concomitante.
Art. 34. O gerenciamento administrativo e financeiro dos

recursos recebidos de responsabilidade exclusiva da entidade parceira,
inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, investimento e pessoal,
podendo ela contratar livremente, de modo a obter a melhor qualidade na
realizao das atividades e cumprimento das metas estabelecidas, desde
que os gastos sejam compatveis com os valores de mercado e seja
obedecido o disposto nos arts. 35 a 37 desta Lei.
Art. 35. Para a aquisio de bens e contratao de servios, a

entidade parceira dever realizar, pelos menos, pesquisa de mercado
previamente contratao, com, no mnimo, oramentos de trs
fornecedores, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e
economicidade.
1 Podero ser realizadas cotaes de preos de maneira

direta no mercado local ou regional.
2 As entidades localizadas em regies que no possuam o

mnimo de trs fornecedores do bem ou servio pretendido, quando este
no possa ser adquirido de fornecedor sediado em outra localidade, desde
que devidamente fundamentado, podero realizar a pesquisa sem observar
a exigncia da obteno mnima de trs oramentos de que trata o caput
deste artigo.
3 As cotaes de preos realizadas devero ser mantidas

pela entidade parceira para fins de fiscalizao pela concedente ou rgos
de controle, at que seja efetuada a prestao de contas, que dela faro
parte.
1421
Art. 36. Sem prejuzo da liberdade na escolha dos gastos
necessrios, a prestao de contas abranger a aferio da efetiva obteno
dos resultados pr-determinados no plano de trabalho, bem como a
comprovao dos gastos efetuados para a obteno desses resultados.
Art. 37. Para celebrao de convnio de pequeno porte, a

entidade parceira dever apresentar documentos que comprovem ao menos
um trabalho realizado anteriormente celebrao do convnio de pequeno
porte, que dever ter sido relevante e ter alguma semelhana ou pertinncia
tcnica com o objeto da parceria que se pretende celebrar, devendo tais
documentos terem sido produzidos na poca em que o trabalho foi
realizado ou concludo.
Art. 39. vedada a celebrao de subconvnio nesta

modalidade de parceria.
Seo II
Do Convnio Ordinrio
Art. 40. O convnio ordinrio a modalidade de parceria em

que a Administrao define itens e valores de despesas nos quais os
recursos transferidos podero ser aplicados e estabelece regras de aquisio
de bens e contratao de servios a serem seguidas pela entidade parceira.
Pargrafo nico. Ser celebrado convnio ordinrio quando a

previso para transferncia de recursos for superior ao valor mximo
definido no regulamento para celebrao de convnio de pequeno porte ou
caso a entidade no preencha os requisitos para a celebrao dessa
modalidade de parceria.
Art. 41. A contratao de bens ou servios por parte da

entidade parceira dever obedecer aos princpios da moralidade,
impessoalidade, publicidade, finalidade, proporcionalidade, razoabilidade e
eficincia, sendo vedada a aquisio de produto ou servio por valor
superior ao praticado usualmente no mercado.
1 O instrumento do convnio estabelecer as normas a

serem observadas para os fins do caput deste artigo, podendo o
administrador pblico optar pelas seguintes alternativas:
1422
I aplicao da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e
demais leis que regem a contratao de obras, servios e compras com
recursos pblicos;
II exigncia de edio de regulamento especfico por parte

da entidade parceira, contendo os procedimentos que adotar para
contratao de obras, servios e compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observado o disposto no caput deste artigo,
a ser publicado no prazo de trinta dias, contado da assinatura do
instrumento de parceria;
III exigncia de cotao prvia no mercado, antes da

celebrao do contrato.
2 O administrador pblico dever justificar a escolha da

alternativa, demonstrando a compatibilidade entre a alternativa escolhida e
a natureza e o valor do objeto da parceria, a natureza e o valor das obras, os
servios e as compras passveis de contratao, e a capacidade tcnica e
operacional da entidade parceira para executar o objeto segundo as normas
estabelecidas no plano de trabalho.
3 A aplicao da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, ou

das demais leis que regem a contratao de obras, servios e compras, aos
contratos celebrados pela entidade parceira com recursos transferidos pelo
Poder Pblico somente poder ser exigida se houver decreto do Poder
Executivo disciplinando o modo de aplicao dessa legislao queles
contratos.
Art. 42. Regulamento poder autorizar que o convnio

ordinrio preveja a possibilidade de subconvnio, com regras a serem
aplicveis nessa hiptese, desde que as entidades subconveniadas
preencham os requisitos exigidos para a celebrao do convnio de
pequeno porte.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput, a

possibilidade de subconvnio deve expressamente ser autorizada e
justificada no plano de trabalho.
Seo III
Do Contrato de Repasse
Art. 43. O contrato de repasse modalidade de parceria em
que a transferncia de recursos financeiros se processa por intermdio de
1423
instituio ou agente financeiro pblico, atuando como mandatrio da
concedente.
Art. 44. Salvo quando a concedente dispuser de estrutura para

acompanhar a execuo, a parceria que incluir no seu objeto a realizao de
obra ser realizada na modalidade contrato de repasse.
1 No se aplica o disposto neste artigo s parcerias

celebradas nas modalidades convnio de pequeno porte e termo de parceria.
2 A instituio financeira somente poder liberar os

recursos por etapas, aps medio do servio executado, de acordo com o
cronograma previamente estabelecido no plano de trabalho.
3 Caso a instituio ou agente financeiro pblico federal

no detenha capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da
aplicao dos recursos transferidos, figurar, no contrato de repasse, na
qualidade de interveniente, outra instituio pblica ou privada, a quem
caber o mencionado acompanhamento.
Seo IV
Do Termo de Parceria
Art. 45. Termo de parceria a modalidade de parceria com
entidade privada sem fins lucrativos qualificada como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico destinada formao de vnculo de
cooperao para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico
previstas em lei especfica.
Art. 46. So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I a do objeto, que conter a especificao do programa de

trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico;
II a de discriminao dos direitos, responsabilidades e

obrigaes das partes signatrias;
III a de estipulao das metas e dos resultados a serem

atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma;
IV a de previso expressa dos critrios objetivos de

avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de
resultado;
1424
V a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em
seu cumprimento, estipulando, por item, as categorias contbeis utilizadas
pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de
pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de
Parceria, a seus diretores, empregados e consultores;
VI a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao
trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo
de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os
resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e
receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas
no inciso IV;
VII a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do

Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o
rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de
extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e
financeira, conforme modelo simplificado estabelecido em regulamento,
contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob
pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
Art. 47. Os resultados atingidos com a execuo do Termo de

Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de
comum acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico.
Pargrafo nico. A comisso encaminhar autoridade

competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida.
Art. 48. A entidade parceira far publicar, no prazo mximo

de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento
prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras
e servios, bem como para as compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no
art. 3 desta Lei.
CAPTULO V
DA EXECUO DA PARCERIA
Seo I
1425
Das Despesas Vedadas
Art. 49. As parcerias devero ser executadas com estrita

observncia s clusulas pactuadas, sendo vedado:
I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de

gerncia ou similar, exceo feita aos valores devidos instituio
financeira que atuar como mandatria da concedente nos contratos de
repasse;
II pagar, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico,

integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da
administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia
tcnica;
III alterar o objeto, exceto no caso de ampliao, ou o modo

de sua execuo;
IV utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para

finalidade diversa da estabelecida no plano de trabalho;
V realizar despesa em data anterior vigncia da parceria;
VI efetuar pagamento em data posterior vigncia da

parceria, salvo se expressamente autorizado pela autoridade competente da
concedente;
VII realizar despesas com multas, juros ou correo

monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos
prazos, salvo se decorrentes de atrasos da concedente na liberao de
recursos;
VIII transferir recursos para clubes, associaes de

servidores ou quaisquer entidades congneres;
IX realizar despesas com publicidade, salvo as de carter

educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde
que previstas no plano de trabalho.
Art. 50. Quando expressamente previstas no plano de

trabalho, podero ser parcialmente pagas com os recursos transferidos, na
proporo associada execuo do convnio, as seguintes despesas:
1426
I salrios e encargos sociais e trabalhistas, contemporneos
ao perodo;
II pagamento de despesas administrativas associadas ao

convnio, devidamente detalhadas;
III pagamento de tributos.
Pargrafo nico. Para aplicao do disposto neste artigo

necessria demonstrao da despesa, que dever estar devidamente
especificada, ser pertinente ao objeto e ao perodo de execuo do
convnio, bem como no poder estar sendo custeada com recursos de
outra parceria.
Seo II
Da Liberao dos Recursos
Art. 51. As parcelas da parceria sero liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a
seguir, em que elas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades
ocorrentes:
I quando no tiver havido comprovao da boa e regular

aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao
aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local,
realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos
recursos, pelo rgo competente do sistema de controle interno da
Administrao Pblica ou pelo tribunal de contas;
II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos

recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo da parceria, ou o inadimplemento da entidade parceira com
relao a outras clusulas bsicas;
III quando a entidade parceira deixar de adotar as medidas

saneadoras apontadas pela concedente ou pelos rgos de controle interno
ou externo.
Art. 52. Para recebimento de cada parcela dos recursos, a

entidade parceira dever:
1427
I comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que,
se financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica da
parceria;
II estar em situao regular com a execuo do plano de

trabalho;
III apresentar a prestao de contas da etapa anterior;
IV no ter deixado de preencher os requisitos exigidos nesta

Lei para celebrao da parceria.
Art. 53. Os rgos e entidades concedentes devero viabilizar

acompanhamento, pela rede mundial de computadores (Internet), dos
processos de liberao de recursos.
Seo III
Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos
Art. 54. Os recursos recebidos em decorrncia da parceria
sero depositados e geridos em conta bancria especfica, em instituio
financeira pblica e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero
obrigatoriamente aplicados em fundo de aplicao financeira de mercado
aberto, que dever ser lastreado, no mnimo, em 95% (noventa e cinco por
cento) da carteira por ttulos da dvida pblica federal ou da unidade
federativa repassadora de recursos.
1 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero

obrigatoriamente aplicados no objeto da parceria, estando sujeitos s
mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos
transferidos.
2 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no

mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida
pela entidade parceira.
Art. 55. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino

da parceria, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes
das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos
entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de
contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente
do rgo ou entidade titular dos recursos.
1428
Pargrafo nico. Havendo comprovado interesse pblico, e
mediante proposta da entidade concedente, os saldos financeiros
remanescentes podero ser aplicados pela entidade parceira na ampliao
do objeto da parceria.
Art. 56. Todos os gastos efetuados com verbas recebidas

mediante parceria, bem como a contrapartida da entidade, somente podem
ser efetuados mediante emisso de cheque nominal ou outro meio que
identifique o beneficirio.
Pargrafo nico. Regulamento poder fixar valor mximo

para pagamentos em espcie, mediante saque em dinheiro, desde que a
entidade parceira mantenha na sua contabilidade a identificao do
beneficirio, com recibo por ele emitido, que dever fazer parte da
prestao de contas.
Seo IV
Dos Pareceres e Relatrios de Acompanhamento da Execuo
Art. 57. Ao final da execuo de cada etapa prevista no plano
de trabalho, dever ser emitido parecer tcnico quanto ao cumprimento da
meta prevista, a ser atestado ou homologado pelo gestor.
1 No caso de parceria a ser executada em uma nica etapa,

ser emitido parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos
que j foram realizados, apontando quais so as perspectivas de
cumprimento do objeto da parceria no prazo nele estabelecido.
2 O atestado ou parecer tcnico mencionado no caput e no

1 deste artigo dever, obrigatoriamente, mencionar se j foram obtidos
resultados e qual a perspectiva de obteno de benefcios, impactos
econmicos ou sociais, bem como se j perceptvel ou qual dever ser o
grau de satisfao do pblico-alvo em relao ao objeto da parceria em
execuo, para que se possa obter uma avaliao prvia quanto eficcia e
efetividade das aes que esto sendo executadas.
Art. 58. Ao final da execuo da parceria, o gestor emitir ou

homologar parecer tcnico na forma de relatrio conclusivo,
independentemente da prestao de contas devida pela entidade parceira.
Pargrafo nico. O relatrio conclusivo, sem prejuzo de

outros elementos, dever conter:
I descrio sumria das atividades e metas estabelecidas;
1429
II valores efetivamente repassados pela concedente, valores
da contrapartida da entidade parceira efetivamente empregados e valores
comprovadamente utilizados, valores de eventual sobra de recursos e
montante devolvido aos cofres pblicos;
III anlise dos documentos comprobatrios das despesas

apresentados pela entidade parceira na prestao de contas, ou declarao
das medidas tomadas pelo gestor para apresentao desses documentos;
IV anlise das auditorias realizadas pelos controles, interno e

externo, no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas
concluses e das medidas que tomou como decorrncia dessas auditorias;
V anlise das atividades realizadas, cumprimento das metas

e impacto do benefcio social obtido em razo da execuo da parceria,
bem como quais foram os mtodos utilizados nessas anlises.
Seo V
Da Assuno do Objeto da Parceira pela Administrao
Art. 59. Na hiptese de no-execuo ou m execuo de
parceria em vigor ou de parceria no renovada, exclusivamente para
assegurar o atendimento de servios essenciais populao, a
Administrao Pblica poder, por ato prprio e independentemente de
autorizao judicial, a fim de realizar ou manter a execuo das metas ou
atividades pactuadas:
I desapropriar ou requisitar temporariamente bens ou

servios;
II retomar os bens pblicos em poder da entidade parceira,

qualquer que tenha sido a modalidade ou ttulo que concedeu direitos de
uso de tais bens;
III assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do

objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo
a evitar sua descontinuidade;
IV assumir temporariamente contratos mantidos pela

entidade de direito privado, inclusive contratos com empregados ou
prestadores de servios, desde que diretamente vinculados parceria
celebrada.
1430
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo hiptese
em que a parceria encontra-se a menos de sessenta dias do trmino de sua
vigncia e a Administrao Pblica pretenda assumir ou executar as
atividades ou metas conveniadas.
Seo VI
Das Obrigaes do Gestor
Art. 60. So obrigaes do gestor durante a execuo da

parceria:
I fiscalizar a execuo da parceria;
II informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos

que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da
parceria, de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem como
as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os problemas
detectados;
III atestar ou homologar parecer tcnico que ateste a

realizao de etapa na execuo da parceria, como requisito para
transferncia de recursos para a etapa seguinte;
IV no caso de parceria a ser executada em uma nica etapa,

atestar ou homologar parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo
aos atos que j foram realizados, apontando quais so as perspectivas de
cumprimento do objeto da parceria no prazo nele estabelecido;
V emitir ou homologar parecer ao final da execuo da

parceria, na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao
de contas devida pela entidade parceira.
CAPTULO VI
DA PRESTAO DE CONTAS
Seo I
Das Normas Gerais
Art. 61. A prestao de contas dever ser feita, observando-se
as regras previstas nesta Lei, alm das normas e procedimentos de
cronologia e elaborao das pertinentes peas integrantes do processo,
1431
conforme manuais especficos fornecidos pelos rgos concedentes s
entidades parceiras, quando da celebrao das parcerias.
Pargrafo nico. Qualquer alterao desses manuais dever

ser previamente informada, por escrito, s entidades parceiras, sob pena de
no precisarem ser seguidas por estes.
Art. 62. A prestao de contas apresentada pela entidade

parceira dever conter elementos que permitam ao gestor a convico de
que o objeto da parceria foi executado como pactuado, com a descrio
pormenorizada das atividades realizadas e prova das metas atingidas.
Pargrafo nico. Sero glosados, nas prestaes de contas, os

valores que no atenderem ao disposto no caput deste artigo e os
pagamentos realizados com recursos sacados diretamente na agncia
bancria, quando no constatvel, de forma objetiva e clara, o nexo entre
eles, a sua real destinao e o seu real beneficirio.
Art. 63. A contabilidade da entidade parceira em relao aos

recursos transferidos por meio de parcerias dever observar as Normas
Brasileiras de Contabilidade (NBC), especialmente a NBC T 10.4
Fundaes e a NBC T 10.19 Entidades sem finalidade de lucros, bem como
o Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de
Interesse Social expedido pelo Conselho Federal de Contabilidade, e
normas posteriores que as substituam.
Seo II
Dos Prazos
Art. 64. A entidade parceira est obrigada a prestar contas da
boa e regular aplicao dos recursos recebidos, no prazo de trinta dias,
contados da data do ltimo pagamento efetuado com recursos da parceria
ou do trmino da vigncia.
Art. 65. A concedente ter prazo de noventa dias para apreciar

a prestao de contas apresentada, contados da data de seu recebimento ou
do trmino de vigncia da parceria.
Seo III
Das Prestaes de Contas dos Termos de Parceria
1432
Art. 66. As prestaes de contas relativas aos termos de
parceira sero realizadas anualmente e abrangero a totalidade das
operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico.
Art. 67. A prestao de contas relativa execuo do Termo

de Parceria, perante o rgo estatal parceiro, refere-se correta aplicao
dos recursos pblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de
Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I relatrio anual de execuo de atividades, contendo

especificamente relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria,
bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados
alcanados;
II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na

execuo;
III entrega do extrato da execuo fsica e financeira;
IV demonstrao de resultados do exerccio;
V balano patrimonial;
VI demonstrao das origens e aplicaes de recursos;
VII demonstrao das mutaes do patrimnio social;
VIII notas explicativas das demonstraes contbeis, caso

necessrio;
IX parecer e relatrio de auditoria, se for o caso.
CAPTULO VII
DA FISCALIZAO
Seo I
Das Diretrizes Gerais
Art. 68. Sem prejuzo da fiscalizao e controle da
concedente, a execuo da parceria ser acompanhada e fiscalizada pelos
conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes.
1433
Art. 69. Os rgos de controle interno da Administrao
Pblica devero priorizar a fiscalizao preventiva, na fase de anlise
tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos, atentando para
eventuais desvios de conduta ou negligncia de agentes e gestores pblicos,
caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas,
especialmente quanto avaliao da capacidade da entidade parceira para
consecuo do objeto proposto e quanto aos procedimentos de seleo.
Art. 70. Os rgos de controle interno e os Tribunais de

Contas devero elaborar e implementar anualmente plano de fiscalizao
das parcerias celebradas com entidades privadas sem fins lucrativos, na
forma desta Lei.
Art. 71. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser

acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao
correspondente atividade fomentada e pelos Conselhos de Polticas
Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de
governo.
1 O acompanhamento e a fiscalizao por parte do

Conselho de Poltica Pblica, de que trata o art. 11 da Lei n 9.790, de 23
de maro de 1999, no podero introduzir nem induziro modificao das
obrigaes estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado.
2 Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre

o acompanhamento dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao
rgo estatal parceiro, para adoo de providncias que entender cabveis.
3 O rgo estatal parceiro informar ao Conselho sobre

suas atividades de acompanhamento.
Art. 72. A entidade parceira que fizer aquisio de bem ou

servio por valor superior ao de mercado, ainda que mediante processo
licitatrio, dever ressarcir a diferena, que ser aferida pela Administrao
Pblica mediante processo administrativo.
Art. 73. O gestor da parceria poder solicitar entidade

parceira, a qualquer tempo, que apresente documento ou preste
informaes a respeito da execuo da parceria, fixando prazo razovel
para o cumprimento.
Seo II
Dos Meios e Processos de Fiscalizao
1434
Art. 74. Sem prejuzo da fiscalizao ordinria, a concedente
proceder fiscalizao detalhada, por sorteio, das parcerias que celebrar,
na forma de regulamento.
Art. 75. Nas parcerias em que a transferncia de recurso se der

em montante inferior ao valor fixado em regulamento, a fiscalizao da
execuo poder ser feita por amostragem ou sorteio.
Art. 76. Nas parcerias de maior valor, conforme definio em

regulamento, a fiscalizao ser obrigatoriamente feita no local de
realizao das atividades.
Art. 77. Regulamento poder fixar, anualmente, valor acima

do qual as parcerias celebradas sero obrigatoriamente fiscalizadas por
auditoria independente, cujos custos integraro o valor da parceria.
Art. 78. Os tribunais de contas fixaro valor acima do qual,

obrigatoriamente, sero auditadas as parcerias celebradas.
Seo III
Da Representao e da Apurao de Irregularidades
Art. 79. Os responsveis pela fiscalizao da parceria, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade no
sanada no prazo estabelecido, referente utilizao dos recursos pblicos,
procedero tomada de contas especial para identificar os responsveis e
ressarcir o prejuzo ao errio, e daro imediata cincia ao rgo de controle
interno, ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena
de responsabilidade solidria.
Art. 80. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 79 desta

Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de
origem pblica, os responsveis pela fiscalizao devero representar
perante o Ministrio Pblico e perante o rgo de Advocacia Pblica
competente, para que requeiram ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da organizao e o sequestro dos bens de seus
dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de
outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e
na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o

disposto nos arts. 822 e 825 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973
(Cdigo de Processo Civil).
1435
1 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo
demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer

como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis
e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao sob
investigao.
Art. 81. O Ministrio Pblico tem legitimidade para apurar,

mediante inqurito civil pblico, as irregularidades na aplicao de verbas
pblicas recebidas pela entidade parceira, bem como para ajuizar aes
para ressarcimento decorrente de malversao de bens ou recursos
pblicos, afastamento de dirigentes e dissoluo das entidades que deram
causa a irregularidades.
Pargrafo nico. Aplica-se o Decreto-Lei n 41, de 18 de

novembro de 1966, que dispe sobre a dissoluo de sociedades civis de
fins assistenciais, a qualquer entidade privada sem fins lucrativos que tenha
recebido bens ou verbas do Poder Pblico.
Art. 82. Qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do

Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou
administrativamente, a decretao da proibio de que determinada
entidade sem fins lucrativos possa conveniar com o Poder Pblico.
Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput

deste artigo regido pela Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965.
CAPTULO VIII
DA TRANSPARNCIA E CONTROLE
Seo I
Da Divulgao de Informaes
Art. 83. A entidade parceira dever divulgar, em seu stio na

rede mundial de computadores (Internet), caso mantenha, e em locais
visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que exera suas
aes, todas as parcerias celebradas com o Poder Pblico, indicando os
valores recebidos e os propsitos a que se destinam, com detalhamento dos
objetivos e metas a serem alcanados, bem como prestaes de contas j
apresentadas ao Poder Pblico.
1436
Art. 84. A concedente dever divulgar periodicamente, na
Internet, a relao das parcerias celebradas, em ordem alfabtica, pelo
nome da entidade e com meno ao seu nmero de inscrio no Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), e a situao das prestaes de contas.
Pargrafo nico. As informaes a respeito da situao das

prestaes de contas prevista no caput desde artigo devero conter:
I a data prevista para apresentao;
II a data em que foi apresentada e seu inteiro teor;
III a data em que foi apreciada e o resultado conclusivo, que

dever adotar uma das seguintes hipteses:
a) aprovao sem ressalvas;
b) aprovao parcial;
c) rejeio;
d) valores pendentes de prestao de contas; ou
e) valores no aprovados.
Art. 85. A concedente dever divulgar pela Internet os meios

para apresentao de denncia sobre a aplicao irregular dos recursos
transferidos.
Art. 86. Os rgos e as entidades concedentes devero

divulgar pela Internet informaes contendo, no mnimo, data da assinatura
dos instrumentos de transferncia voluntria, nome da entidade parceira,
objeto das transferncias, valor liberado e classificao funcional,
programtica e econmica do respectivo crdito.
Seo II
Do Cadastro de Entidades
Art. 87. Fica institudo, no mbito federal, o cadastro geral de

1437
1 A adeso ao cadastro obrigatria para as entidades que
desejem celebrar parcerias com a Administrao Pblica Federal e
voluntria para as demais.
2 Constaro do cadastro, entre outras informaes definidas

em regulamento:
I dados cadastrais da entidade: sede, filiais, data de abertura,

nmeros de associados ou filiados;
II qualificaes outorgadas por qualquer esfera de governo;
III situao da entidade perante a Administrao Pblica

Federal no que se refere s prestaes de contas de parcerias;
IV processos de tomadas de contas especial instaurados pelo

rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas;
V dirigentes e terceiros responsabilizados em processos

julgados em carter definitivo no Tribunal de Contas da Unio em parcerias
celebradas com a entidade;
VI finalidades estatutrias originrias e descrio das

modificaes realizadas nos ltimos cinco anos;
VII porte da entidade, segundo a movimentao de recursos

realizada nos ltimos cinco anos, definido em regulamento;
VIII origem e misso da entidade: texto descritivo fornecido

pela prpria entidade sobre seu surgimento, evoluo e finalidades;
IX fundadores da entidade;
X quadro dirigente atual;
XI relao de dirigentes nos ltimos cinco anos e perodo de

atuao;
XII informaes sobre outras entidades sem fins lucrativos

que conferem apoio institucional ou financeiro entidade;
XIII informaes sobre entidades s quais a entidade

parceira presta apoio institucional ou financeiro;
XIV informaes, na forma definida em regulamento, sobre

os projetos desenvolvidos em parceria com a Administrao Pblica, direta
e indireta, nos ltimos cinco anos;
1438
XV informaes, na forma definida em regulamento, sobre
os projetos desenvolvidos exclusivamente por meio de parcerias com a
iniciativa privada nos ltimos cinco anos;
XVI informaes dos balanos dos ltimos cinco anos,

diferenciadas, na forma de regulamento, em razo do porte da entidade,
sobre:
a) receitas e despesas;
b) montante dos recursos recebidos do Poder Pblico;
c) montante dos recursos recebido de doaes do setor

privado;
d) receitas de eventos;
e) receitas de sorteios pblicos;
f) contribuies e outras receitas recebidas de entidades

sediadas no exterior ou oriundas do exterior, ainda que repassadas por
entidades sediadas no Brasil;
g) remunerao ou outros pagamentos por servios prestados

feitos a dirigentes;
XVII informaes sobre os recursos humanos disponveis no

ltimo ano: voluntrios, empregados contratados no regime do Decreto-Lei
n 5.452, de 1 de maio de 1943 (Consolidao das Leis do Trabalho
CLT) e servidores cedidos por rgos pblicos;
XVIII informaes, na forma definida em regulamento,

sobre os maiores contratos ou parcerias, com pessoas fsicas ou jurdicas,
para prestao de servios e realizao de obras;
XIX regularidade fiscal e com o Fundo de Garantia do

Tempo de Servio (FGTS).
3 A prestao de informaes para atualizao do cadastro

previsto neste artigo condio para a celebrao de parcerias e o
recebimento dos recursos a ele vinculado.
4 A certido de regularidade gerada pelo cadastro previsto

neste artigo ter validade perante todos os rgos da Administrao Pblica
Federal, sendo vedadas exigncias adicionais dos rgos concedentes,
1439
exceto em casos excepcionais devidamente justificados pelo administrador
pblico.
5 Os cadastros referidos neste artigo constituiro bancos de

dados pblicos, a serem disponibilizados na Internet, cujas informaes
podero ser acessadas por qualquer cidado.
6 O doador privado que solicitar sigilo ter apenas seus

dados pessoais ou empresariais omitidos do pblico, assim como na
publicao da prestao de contas da entidade donatria, permanecendo os
referidos dados disposio das autoridades governamentais nos bancos de
dados pblicos.
7 Podero ser includas no cadastro todas as informaes

referentes s parcerias celebradas e respectivas prestaes de contas, com
todos os detalhes.
CAPTULO IX
DO FORTALECIMENTO DA PARTICIPAO SOCIAL
Seo I
Do Apoio ao Fortalecimento das Miicroentidades
Art. 88. considerada microentidade a pessoa jurdica sem

fins lucrativos que, nos cinco anos anteriores data de assinatura do
instrumento de parceria, no tenha recebido, de cada ente da federao, em
cada ano, recursos pblicos em montante superior a R$ 200.000,00
(duzentos mil reais).
1 Regulamento dispor sobre:
I critrios de priorizao que beneficiem as microentidades

sem fins lucrativos, desde que satisfeitos os requisitos de qualificao
tcnica previstos no edital do processo seletivo;
II abertura de processo seletivo especfico para

microentidades;
III plano de trabalho simplificado, sem perda da precisa

identificao do objeto;
1440
IV reduo da exigncia de tempo de funcionamento regular,
que no poder ser inferior a um ano;
V fixao de metas e forma de comprovao de

cumprimento compatvel com o porte da entidade;
VI simplificao da apresentao das prestaes de contas,

quanto estrutura, contedo e forma;
VII comprovao da aplicao dos recursos adequada ao

porte da entidade, tipo de atividade objeto da parceria, local de execuo
das aes e pblico beneficiado pela atuao conjunta do Poder Pblico e
da entidade parceira;
XIII prazo para apresentao de contas, que poder ser

ampliado, em casos excepcionais, para at sessenta dias;
IX repasse dos recursos em parcela nica, no excedente a

R$ 100.000,00 (cem mil reais);
X autorizao excepcional para aquisio de bens e

contratao de servios sem a realizao prvia de pesquisa de preos, e
coleta de trs oramentos, de valor inferior ao fixado na forma do
regulamento, para atendimento de situaes especficas devidamente
indicadas no plano de trabalho, sem prejuzo da apurao posterior de
ocorrncia de pagamento de valor excessivo e responsabilizao dos
adquirentes e contratantes, solidariamente com o dirigente responsvel pela
parceria;
XI no-exigncia de contrapartida financeira;
XII normas contbeis simplificadas e adequadas ao porte da

entidade, complexidade do objeto e volume de recursos geridos;
XIII produo de informaes cadastrais e divulgao de

informaes relativas s parcerias.
2 A concedente apoiar as microentidades selecionadas para

conveniar com a Administrao Pblica na divulgao de informaes pela
Internet.
Seo II
Do Estmulo Demanda Espontnea
1441
Art. 89. Fica institudo, no mbito federal, o Fundo de
Estmulo ao Desenvolvimento de Aes de Promoo de Direitos e da
Cidadania, de natureza contbil, com o objetivo de proporcionar recursos
para o desenvolvimento de projetos inovadores que contribuam para
estimular a participao da sociedade no enfrentamento dos problemas
sociais e econmicos, desenvolver aes de promoo de direitos e da
cidadania, e conceber modelos de ao efetivos e que possam ser
replicados, posteriormente, como aes de governo.
1 As diretrizes de aplicao dos recursos do Fundo e a

escolha dos projetos a serem apoiados estaro a cargo de um conselho,
constitudo de forma paritria entre representantes do Poder Executivo e de
2 O Poder Executivo regulamentar a constituio e o

funcionamento do conselho, a aplicao de recursos do Fundo e o processo
de seleo de projetos nas diversas reas selecionadas pelo conselho.
3 Os recursos do fundo sero provenientes de dotaes

oramentrias da Unio.
Seo III
Da Divulgao das Aes Sociais
Art. 90. Podero ser criados incentivos para que os meios de

comunicao de massa por radiodifuso, de sons e de sons e imagens,
divulguem campanhas publicitrias e programaes desenvolvidas por
pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos.
Art. 91. O Poder Pblico, na forma de regulamento, divulgar

nos meios pblicos de comunicao de radiodifuso, de sons e de sons e
imagens, campanhas publicitrias e programaes desenvolvidas por
pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos.
Seo IV
Da Capacitao de Gestores e Conselheiros
Art. 92. A Unio, em coordenao com os Estados, Distrito
Federal e Municpios, instituir programas de capacitao para gestores,
dirigentes de entidades parceiras e conselheiros dos conselhos de polticas
1442
pblicas, no constituindo a participao nos referidos programas condio
para o exerccio da funo.
CAPTULO X
DA RESPONSABILIDADE E DAS SANES
Seo I
Das Sanes Administrativas Entidade
Art. 93. Pela execuo da parceria em desacordo com o plano

de trabalho e as normas desta Lei e da legislao especfica, a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar entidade parceira
as seguintes sanes:
I advertncia;
II suspenso temporria da possibilidade de celebrao de

parceria e contratos com a Administrao Pblica, na respectiva esfera de
governo, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
III declarao de inidoneidade para celebrar parceria e

contratos com a Administrao Pblica, na respectiva esfera de governo,
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que a entidade parceira ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes, e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso II deste artigo.
Pargrafo nico. A sano estabelecida no inciso III do caput

deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao.
Seo II
Da Responsabilidade pela Execuo e pela Emisso de Pareceres
Tcnicos
Art. 94. O administrador pblico, o gestor da parceria, a
entidade parceira e seus dirigentes respondem pela restituio aos cofres
pblicos dos valores que no foram corretamente empregados na execuo
da parceria, bem como, caso demonstrada a existncia de outra entidade
1443
que poderia realizar as atividades com igual efetividade, sem os gastos
previstos no 2 do art. 22.
Art. 95. O responsvel por parecer tcnico que conclua pela

capacidade operacional e tcnica de entidade sem fins lucrativos para
execuo de determinada parceria responder civilmente, caso tenha agido
com dolo ou culpa, pela restituio aos cofres pblicos dos valores
repassados, sem prejuzo da responsabilidade do administrador pblico, do
gestor, da entidade parceira e de seus dirigentes.
Art. 96. A pessoa que atestar ou o responsvel por parecer

tcnico que concluir pela realizao de determinadas atividades, ou
cumprimento de metas estabelecidas, responder civilmente pela restituio
aos cofres pblicos dos valores repassados, caso se verifique que as
atividades no foram realizadas tal como afirmadas no parecer ou que as
metas no foram integralmente cumpridas, sem prejuzo das sanes penais
e administrativas.
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Art. 97. O art. 10 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos:
Art. 10. ..................................................................................

..................................................................................................
XVI facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporao ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica,
de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a
entidades privadas sem fins lucrativos mediante celebrao de
parcerias;
XVII permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos
transferidos a entidade privada sem fins lucrativos mediante
celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis espcie;
XVIII celebrar parcerias sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX frustrar a licitude de processo seletivo, ou dispens-lo
indevidamente, para celebrao de parcerias;
XX agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e
anlise das prestaes de contas relativas a parcerias;
1444
XXI liberar recursos de parcelas de parcerias sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular. (NR)
Art. 98. O art. 11 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,

passa a vigorar acrescido do seguinte inciso:
Art. 11. ..............................................................................
..............................................................................................
VIII descumprir as normas relativas celebrao,
fiscalizao e aprovao de contas de parcerias. (NR)
Seo IV
Dos Crimes e das Penas
Art. 99. Dispensar, no exigir ou deixar de realizar, fora das
hipteses legalmente previstas, concurso de projetos ou outro processo
seletivo requerido em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
dispensa ou inexigibilidade:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo

comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ou no-realizao de processo
seletivo ilegal, para celebrar parceria com o Poder Pblico.
Art. 100. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer

modificao ou vantagem em favor da entidade parceira, durante a
execuo das parcerias celebradas com o Poder Pblico, sem autorizao
em lei ou nos respectivos instrumentos, ou, ainda, liberar recursos em
desacordo com a legislao que rege as parcerias.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena a entidade parceira

que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes
ou prorrogaes contratuais.
Art. 101. Celebrar parceria com entidade declarada inidnea

ou de cuja administrao faa parte profissional declarado inidneo.
1445
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidneo, venha a celebrar parceria com a Administrao.
Art. 102. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as

disposies sobre processo e procedimento judicial disciplinadas na Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 103. O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940

(Cdigo Penal Brasileiro), passa a vigorar acrescido do seguinte artigo:
Art. 359-I. Dar aos recursos pblicos recebidos mediante
celebrao de parcerias aplicao diversa da estabelecida em lei,
regulamento ou instrumento de parceria.
Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
CAPTULO XI
DO PROCEDIMENTO DE COBRANA JUDICIAL DAS DVIDAS
DECORRENTES DE RESPONSABILIDADE ESTABELECIDA
PELA PRESENTE LEI
Art. 104. O processo de execuo judicial para cobrana dos
dbitos da pessoa fsica ou jurdica em decorrncia de responsabilidade
civil decorrente desta Lei ser efetuado mediante prvia inscrio em
dvida ativa, nos termos da Lei n 6.830, de 22 de setembro de 1980, mas
obedecer ao rito do processo de execuo de ttulo executivo extrajudicial
previsto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo
Civil), com as modificaes previstas neste Captulo.
Pargrafo nico. No se aplicam os arts. 1, 5 a 29, 32 a 35,

38 a 40 da Lei n 6.830, de 22 de setembro de 1980.
Art. 105. A petio inicial indicar, obrigatoriamente:
I o juiz a quem dirigida;
II o pedido;
III o requerimento para a citao.
1 A petio inicial ser instruda com a Certido da Dvida

Ativa, que dela far parte integrante, como se estivesse transcrita.
2 A critrio da Administrao Pblica, poder a Certido de

Dvida Ativa ser protestada, nos termos da Lei n 9.492, de 10 de setembro
1446
de 1997, hiptese em que a petio inicial ser instruda com a certido
fornecida pelo Tabelio de Protesto.
3 A petio inicial e a Certido de Dvida Ativa podero

constituir um nico documento, que poder ser preparado por processo
eletrnico ou computadorizado.
4 O valor da causa ser o da dvida constante da certido,

com os encargos legais.
5 A petio inicial poder indicar os bens a serem
penhorados.
Art. 106. O despacho do juiz que deferir a petio inicial

importa ordem para citao.
1 Findo o prazo previsto no caput do art. 652 do Cdigo de

Processo Civil, sem que ocorra o pagamento integral da dvida, sero
praticados os seguintes atos:
I comunicao da existncia do dbito e da execuo a

instituies privadas de proteo ao crdito;
II requisio autoridade supervisora do sistema bancrio,

preferencialmente por meio eletrnico, de informaes sobre a existncia
de ativos em nome do executado, ato que determinar sua
indisponibilidade, at o valor indicado na execuo;
III indisponibilidade dos bens e direitos do executado,

devendo ser comunicada a deciso, preferencialmente por meio eletrnico,
aos rgos e entidades que promovem registros de transferncia de bens,
especialmente ao registro pblico de imveis e s autoridades supervisoras
do mercado bancrio e do mercado de capitais, a fim de que, no mbito de
suas atribuies, faam cumprir a ordem judicial;
IV penhora de rendimentos da pessoa jurdica executada, em

percentual no inferior a 5% (cinco por cento) nem superior a 30% (trinta
por cento);
V penhora de rendimentos da pessoa fsica, em percentual

no inferior a 5% (cinco por cento) nem superior a 15% (quinze por cento);
VI penhora de bens e direitos indicados na petio inicial;
1447
VII penhora de outros bens, quotas, aes e demais direitos;
VIII arresto, se o executado no tiver domiclio ou dele se

ocultar;
IX avaliao dos bens penhorados ou arrestados;
X registro da penhora ou do arresto, independentemente do

pagamento de custas ou outras despesas, observado o disposto no art. 74
desta Lei.
2 Caso o despacho no mencione o percentual dos

rendimentos ou faturamento a serem penhorados, a incidncia dever
ocorrer nos percentuais mximos previstos nos incisos IV e V do 1 deste
artigo.
3 Os atos previstos no 1 deste artigo no dependem de

buscas prvias de bens do devedor e sero praticados sem a necessidade de
novo despacho do juiz (art. 162, 4, do Cdigo de Processo Civil).
Art. 107. No so considerados terceiros de boa-f, para os

fins previstos nos arts. 472 e 593 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973
(Cdigo de Processo Civil), os adquirentes de bens imveis que no
tenham exigido a apresentao das certides expedidas pelos distribuidores
forenses e pelos cartrios de protesto de ttulos e documentos, no tocante
eventual situao de insolvncia dos alienantes sujeitos responsabilidade
civil prevista nesta Lei.
Art. 108. A penhora dos bens obedecer s seguintes regras:
I o executado ser nomeado depositrio, s podendo recusar

o encargo se no estiver na posse dos bens;
II se o executado no estiver na posse dos bens, o possuidor

ser nomeado depositrio, salvo determinao judicial em sentido
contrrio;
III a priso de depositrio judicial infiel ser decretada no

prprio processo, independentemente de ao de depsito;
IV o juiz, a requerimento da exeqente, poder ordenar a

remoo do bem penhorado para depsito judicial, particular ou da Fazenda
Pblica;
1448
V no sero penhorados certificados, ttulos ou quaisquer
documentos representativos de pedras ou metais preciosos, devendo a
penhora recair diretamente sobre as pedras ou metais;
VI somente sero penhorados direitos de crdito contra o

Poder Pblico, ttulos representativos de direitos futuros ou quaisquer
direitos a cesses desses ttulos ou direitos se houver expresso pedido do
exeqente, que dever indicar sobre qual direito ou ttulo dever recair a
penhora;
VII somente se permitir a substituio dos bens penhorados

por depsito em dinheiro ou fiana bancria.
Pargrafo nico. O exequente poder pedir a substituio dos

bens penhorados, mediante petio fundamentada.
Art. 109. O oficial de justia entregar contraf e cpia do

termo ou do auto de penhora ou arresto, com a ordem de registro de que
trata o art. 106, 1, X, desta Lei:
I no ofcio prprio, se o bem for imvel, aeronave,

embarcao ou qualquer bem sujeito a registro para transferncia de
propriedade ou instituio de nus real;
II na repartio competente para emisso de certificado de

registro, se for veculo automotor;
III na junta comercial, na bolsa de valores, na entidade de

mercado de balco e na sociedade empresria, se forem aes, debnture,
parte beneficiria, quota ou qualquer outro ttulo, crdito, valor mobilirio
ou direito societrio nominativo.
Art. 110. O juiz, a requerimento das partes, poder ordenar a

reunio de processos contra o mesmo devedor.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, os processos sero

redistribudos ao juzo da primeira distribuio.
Art. 111. Na execuo, na ao anulatria e em qualquer

incidente, as intimaes ao representante judicial da Administrao Pblica
sero feitas pessoalmente.
1 Caso a ao esteja tramitando em local em que a

procuradoria do exequente no tenha sede ou representao, as intimaes
podero ser feitas por meio de carta postal, com aviso de recebimento
(AR).
1449
2 Em qualquer caso, a intimao poder ser feita mediante
vista dos autos, com imediata remessa ao representante judicial da
Administrao Pblica, pelo cartrio ou secretaria.
Art. 112. Os depsitos judiciais em dinheiro sero

obrigatoriamente feitos:
I na Caixa Econmica Federal, de acordo com o Decreto-Lei

n 1.737, de 20 de dezembro de 1979, quando relacionados com a execuo
da Dvida Ativa proposta pela Unio ou suas autarquias;
II na Caixa Econmica ou no banco oficial da unidade

federativa ou, sua falta, na Caixa Econmica Federal, quando
relacionados com execuo de dvida ativa, proposta pelo Estado, Distrito
Federal, Municpio e suas autarquias.
1 Os depsitos de que trata este artigo sero acrescidos de

juros, segundo os ndices estabelecidos para os dbitos tributrios federais.
2 Aps o trnsito em julgado da deciso, o depsito,

acrescido de juros, ser devolvido ao depositante ou entregue
Administrao Pblica, mediante ordem do Juzo competente.
Art. 113. Na hiptese de alienao antecipada dos bens

penhorados, o produto ser depositado nos termos previstos no art. 112 desta
Lei.
Art. 114. O juiz comunicar repartio competente da

Administrao Pblica, para fins de averbao no Registro da Dvida
Ativa, a deciso transitada em julgado que declarar nula ou desconstituir a
inscrio em dvida ativa ou o ttulo executivo, total ou parcialmente.
Art. 115. A discusso judicial da Dvida Ativa em execuo

decorrente desta Lei s admissvel por meio dos embargos execuo, na
forma do Cdigo de Processo Civil.
1 cabvel ao anulatria contra o ato administrativo que

concluir pela responsabilidade civil de pessoa fsica ou jurdica, nos termos
do Cdigo de Processo Civil.
2 cabvel mandado de segurana contra qualquer ato

administrativo no curso do processo administrativo fiscal, preenchidos os
requisitos legais.
1450
3 A propositura, pelo devedor, de qualquer ao relativa ao
dbito constante da inscrio em Dvida Ativa, no inibe a Administrao
Pblica de promover-lhe a execuo.
Art. 116. A Administrao Pblica no est sujeita ao

pagamento de custas e emolumentos e a prtica de atos judiciais de seu
interesse independer de preparo ou de prvio depsito, devendo arcar
apenas com o adiantamento dos honorrios e despesas de percia que
solicitar, que sero pagos, ao final, pela parte vencida.
1 O pagamento das despesas de transporte dos Oficiais de

Justia, quando a lei local no estabelecer iseno, poder ser feito em
periodicidade mensal.
2 Se vencida, a Administrao Pblica ressarcir o valor das

despesas feitas pela parte contrria.
Art. 117. Das sentenas de primeiro grau de jurisdio

proferidas nas aes previstas no art. 115 desta Lei, cujo valor de
condenao for igual ou inferior a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), s se
admitiro embargos infringentes e de declarao.
1 Para os efeitos deste artigo, considerar-se- o valor da

dvida acrescido de multa e juros de mora e demais encargos legais,
contados da data de distribuio.
2 Os embargos infringentes, instrudos ou no com

documentos novos, sero deduzidos, no prazo de 10 (dez) dias, perante o
mesmo Juzo, em petio fundamentada.
3 Ouvido o embargado no prazo de 10 (dez) dias, sero os

autos conclusos ao Juiz, que, dentro de 20 (vinte) dias, os rejeitar ou
reformar a sentena.
Art. 118. Caso no seja localizado o devedor ou no sejam

encontrados bens sobre os quais possa recair a penhora, a Administrao
Pblica poder pedir a suspenso da execuo pelo prazo de 5 (cinco) anos,
prorrogvel por igual perodo.
Pargrafo nico. Encontrados que sejam, a qualquer tempo, o

devedor ou os bens, sero desarquivados os autos para prosseguimento da
execuo.
Art. 119. O processo administrativo que tiver concludo pela

responsabilidade civil prevista nesta Lei, e ensejado a inscrio em dvida
ativa, ser mantido na repartio competente, dele se extraindo as cpias
1451
autenticadas ou certides que forem requeridas pelas partes ou requisitadas
pelo Juiz ou pelo Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. Mediante requisio do juiz repartio

competente, com dia e hora previamente marcados, o processo
administrativo poder ser exibido na sede do juzo, pelo funcionrio para
esse fim designado, lavrando o serventurio termo da ocorrncia, com
indicao, se for o caso, das peas a serem trasladadas.
CAPTULO XII
DISPOSIES FINAIS
Art. 120. As parcerias com extratos publicados at a data de
entrada em vigor da presente Lei, que tenham preenchido os requisitos da
legislao em vigor, so vlidas e eficazes, e sero regidas pelas
disposies previstas nos Captulos VI a X desta Lei.
Art. 121. As parcerias cujos extratos no foram publicados at

o dia da publicao desta Lei, que tenham preenchido os requisitos da
legislao at ento em vigor, so vlidas, desde que o administrador
pblico, como condio de eficcia, providencie o cumprimento de todas as
exigncias previstas nesta Lei para a formalizao e celebrao de
parcerias, vedada a liberao de qualquer recurso, sob pena de
responsabilidade.
Art. 122. O art. 1 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999,

passa a vigorar com as seguintes redaes:
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos que tenham sido constitudas e
encontrem-se em funcionamento regular h, no mnimo, trs anos,
e desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias
atendam aos requisitos institudos por esta Lei. (NR)
Art. 123. Revogam-se o art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de

junho de 1993, e os arts. 10 a 15 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999.
Art. 124. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias
de sua publicao oficial.
Pargrafo nico. O art. 19 produzir efeitos decorridos trs

anos da data de publicao desta Lei.
1452
Sala das Sesses,
Justificativa
O presente projeto parte do pressuposto de que as entidades do

Terceiro Setor tm muito a contribuir para o bem-estar da sociedade
brasileira. Trata-se, portanto, de normatizar como ser a feita a relao entre o
Poder Pblico e as entidades de direito privado sem fins lucrativos.
patente a importncia dos acordos e parcerias entre o Estado e

as entidades do Terceiro Setor, sendo certo que at mesmo so executadas
polticas pblicas por meio dessas entidades.
O objetivo geral desta proposio tornar transparentes, eficientes

e eficazes as relaes entre o Estado e as entidades privadas sem fins lucrativos
no tocante s parcerias para desenvolvimento de aes de interesse comum,
visando ao melhor atendimento das demandas sociais.
Este projeto de lei decorreu, em uma primeira verso, da

sistematizao e do aperfeioamento de diversas regras a respeito de parcerias
entre o Poder Pblico e entidades sem fins lucrativos, dispersas em vrias
espcies normativas (leis permanentes, lei de diretrizes oramentrias, decretos,
instrues normativas, portarias etc.).
Foram consideradas as recomendaes do Tribunal de Contas da

Unio (TCU), decorrentes de vrios processos, bem como as propostas e
sugestes formuladas pelos Senhores Senadores e Senhoras Senadoras
membros da CPI das ONGs, pela Controladoria-Geral da Unio, por
representantes do Ministrio Pblico e do Poder Executivo, ouvidos por essa
Comisso. Tambm foram consideradas propostas formuladas por
representantes de entidades privadas sem fins lucrativos, por associaes
representativas do Terceiro Setor, por consultores e servidores do Senado
Federal, por acadmicos e por diversas outras personalidades e especialistas,
inclusive participantes do Frum sobre o Terceiro Setor, realizado em 2006
pelo Senado Federal.
1453
A primeira verso deste projeto foi apresentada em 1/4/2008 em
audincia realizada pela CPI das ONGs, como um texto-base para discusses
mais aprofundadas. Em decorrncia das diversas sugestes recebidas, muito se
modificou em relao primeira verso.
O art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de

Licitaes) trouxe um regramento singelo para os convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao. Esse dispositivo, inserido na Lei que versa sobre normas gerais
de licitao e contratos da Administrao Pblica, teve em mira todas as
modalidades de acordos em que o interesse da Administrao e da entidade
privada so coincidentes, trao que as diferencia dos contratos, nos quais os
interesses das partes so antagnicos. No dizer desse dispositivo, no que
couber, aplicam-se as regras da Lei n 8.666, de 1993, aos mencionados
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres.
Evidentemente, esse nico artigo, ainda que desdobrado em

pargrafos e incisos, ficou muito aqum da necessidade de legislao a respeito
dos acordos e parcerias entre o Estado e o Terceiro Setor.
Posteriormente, surgiram a Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998,

que criou o assim denominado contrato de gesto, modalidade de acordo
celebrada com entidade de direito privado qualificada como Organizao Social,
e a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que criou o termo de parceria,
modalidade de acordo com entidade de direito privado qualificada como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
No mbito administrativo federal, foram editadas a Instruo

Normativa n 1, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional e,
recentemente, o Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que estabelecem
regras relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios,
contratos de repasse e demais acordos.
As leis de diretrizes oramentrias tambm disciplinam a

destinao de recursos a entidades sem fins lucrativos.
Paralelamente, o TCU, em diversos julgamentos, nem sempre

coincidentes, foi estabelecendo um regramento exigvel ou recomendvel para a
1454
celebrao. Por isso, incorporamos como regras gerais, aplicveis a qualquer
modalidade de parceria com entidades sem fins lucrativos, diversas
recomendaes do TCU, que foram extensamente examinadas e relatadas no
relatrio final desta Comisso Parlamentar de Inqurito.
Nenhuma lei ou mesmo norma hierarquicamente inferior lei

tratou de forma abrangente as relaes conveniais entre o Estado e as entidades
de direito privado sem fins lucrativos. Existe, portanto, um vazio legislativo no
que se refere regulamentao, de uma forma ampla, dos acordos e parcerias
entre o Poder Pblico e as entidades do Terceiro Setor.
Portanto, esta proposio no visa a criar mais uma norma jurdica

que trate de uma modalidade de acordo ou parceria entre o Estado e o Terceiro
Setor. Ao contrrio, pretende-se aqui estabelecer um marco legislativo amplo,
que regule de forma abrangente todas as modalidades de acordos e parcerias ou,
no dizer do tmido art. 116 da Lei n 8.666, de 1993, a presente proposio trata
dos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres. Desta vez,
porm, o tema tratado com a abrangncia e o detalhamento merecidos.
O fundamento constitucional da lei que se pretender criar o art.

22, XXVII, da Constituio Federal, que estabelece competncia privativa da
Unio para legislar a respeito de normas gerais em todas as modalidades de
contratao para a Administrao Pblica em todos os nveis (Unio, Estado,
Distrito Federal, Municpios), incluindo entidades da administrao indireta.
Esse dispositivo constitucional, bom frisar, tambm o fundamento da Lei n
8.666, de 1993, bem como do j mencionado art. 116.
Exatamente porque os acordos nos quais os interesses das partes

so coincidentes (convnios, em um sentido amplo) se diferenciam
essencialmente dos acordos em que os interesse das partes so antagnicos
(contratos, em um sentido estrito), entendemos que esses temas devem ser
tratados em leis distintas. Propomos, assim, substituir o art. 116 da Lei n
8.666, de 1993, por uma lei nova, que tratar das normas gerais para os acordos
celebrados entre a Administrao Pblica e as entidades do Terceiro Setor, nas
hipteses em que os interesses das partes so convergentes.
Temos em mente que vrias so as modalidades de acordos ou

parcerias entre o Estado e as entidades sem fins lucrativos do chamado
1455
Terceiro Setor. A proposio reconhece e mantm o termo de parceria, que
modalidade de acordo entre o Estado e o Terceiro Setor com legislao prpria.
Essa legislao incorporada, com ajustes, presente proposio, cujas regras
gerais tambm sero aplicveis ao termo de parceria, exatamente porque a
presente proposio um marco legal abrangente.
Por outro lado, a proposio no abrange o contrato de gesto

com Organizao Social, que continua regida unicamente pela Lei n 9.637, de
1998, por significativa incompatibilidade entre seus princpios.
A proposio percebe que nos ltimos anos foi utilizado o vocbulo

convnio com o significado de modalidade especfica de acordo entre o Estado
e entidades do Terceiro Setor (art. 116 da Lei n 8.666, de 1993), quando,
tecnicamente, o vocbulo convnio teria significado genrico, abrangente de
qualquer modalidade de acordo no qual as partes tm a mesma finalidade e
buscam os mesmos objetivos. A proposio, atenta a isso, optou por utilizar o
vocbulo parceria como gnero: qualquer modalidade de acordo ou parceria
em que as partes tm a mesma finalidade. Deixamos o vocbulo convnio com
o sentido de modalidade especfica (na verdade, de duas modalidades, como
veremos adiante), uma vez que isso j faz parte do cotidiano das pessoas que
atuam diretamente nas relaes entre Estado e entidades do Terceiro Setor.
A proposio no trata de todas as modalidades de parceria: trata

apenas das parcerias entre o Estado e o Terceiro Setor, em sentido amplo
(entidades privadas sem fins lucrativos), uma vez que as parcerias (convnios)
realizadas entre unidades federativas tm caractersticas diferentes e devem ser
regidas por outras normas.
Partindo desse ponto, a proposio estabelece normas gerais para

as parcerias, em suas vrias modalidades, entre o Estado e o Terceiro Setor:
abrange o termo de parceria; cria o que chama de convnio de pequeno
porte (no qual os valores repassados ao parceiro privado so mais baixos e ele
tem maior discricionariedade no modo de aplicao desses recursos); cria o que
chama de convnio ordinrio (no qual os valores envolvidos so mais
elevados, o que justifica um controle mais estrito dos meios empregados na
parceria) e trata do j conhecido contrato de repasse, modalidade de parceria
1456
no qual o repasse dos recursos ocorre por meio de uma instituio financeira
oficial.
A contrapartida da entidade, que poder abranger recursos

financeiros ou no, fundamentalmente a experincia na execuo de projetos e
atividades, com estrutura e pessoal, engajados na implementao de polticas
sociais.
O Poder Pblico deve selecionar as entidades com as quais

celebrar convnios por meio de critrios justos e transparentes, que garantam
o acesso democrtico da sociedade civil organizada aos recursos pblicos e que
melhor satisfaam o interesse da populao.
Nesse sentido, so propostas regras gerais para a escolha das

entidades que celebraro a parceria com o Poder Pblico, incluindo a
necessidade de realizao, como regra geral, de concursos de projetos com
critrios objetivos de avaliao, alm de condies legais para que a entidade
sem fins lucrativos possa estar habilitada a celebrar parcerias com a
Administrao Pblica. O projeto explicita critrios aplicveis destinao de
recursos pblicos para as pessoas jurdicas de direito privado sem fins
lucrativos.
O projeto estabelece que regulamento poder tornar obrigatria a

manifestao de conselhos de polticas pblicas e entidades congneres na
identificao dos temas de relevncia econmica e social prioritrios, bem como
na definio do grau de necessidade da participao das entidades privadas sem
fins lucrativos na busca de tais objetivos.
importante notar que no se est, sob qualquer aspecto, criando

obrigaes, intervindo ou estabelecendo regras para funcionamento das
entidades de direito privado sem fins lucrativos, pois o novo marco legal incide
apenas nas relaes conveniais com o Poder Pblico: se a entidade no quiser
receber verbas pblicas, em nada ser afetada pela nova lei.
No intuito de reforar a fiscalizao e o controle da prestao de

contas social a que as entidades devem se submeter, faz-se mister o
estabelecimento no s de controles gerenciais, mas de dispositivos que
determinem a responsabilizao dos dirigentes das entidades convenentes nos
1457
casos de malversao dos recursos pblicos e de condutas que revelem conflito
de interesses, e ainda, que firam princpios gerais da Administrao Pblica, os
quais devem balizar a atuao das referidas entidades.
O projeto determina nfase no controle e na fiscalizao

preventiva.
Os rgos de controle tm detectado que h significativa ausncia

de monitoramento da execuo dos convnios, bem como de avaliao dos
resultados obtidos. Isso decorre, em certa medida, da falta de aparelhamento
dos rgos concedentes, gerando conseqncias danosas, tais como a
possibilidade de descumprimento do objeto, por inexecuo, execuo parcial
ou imperfeita; risco de dano por irregularidades na aplicao dos recursos
transferidos; impossibilidade de adoo tempestiva de medidas corretivas;
impossibilidade de se obter avaliao consistente quanto eficcia e efetividade
das aes executadas e desperdcio de recursos pblicos.
Por isso, a presente proposio estabelece que, antes da celebrao

do convnio, o administrador pblico dever descrever quais so os meios
disponveis a serem utilizados para fiscalizar e controlar a execuo do
convnio, sendo responsabilizado pelos eventuais erros e irregularidades.
Nesse contexto, estabelecido um rol de hipteses em que

administradores pblicos, gestores, pessoas que elaborem pareceres tcnicos e
dirigentes de entidades convenentes respondero civilmente pela inexecuo
total ou parcial do convnio. O objetivo dessas disposies fazer com que as
pessoas que detenham algum tipo de poder estatal (gerenciem ou utilizem
recursos pblicos, afirmem a existncia de capacidade tcnica e operacional de
entidades para realizao de determinadas atividades com recursos pblicos)
tenham em mente que sero efetivos os controles, mediante sanes
decorrentes de inexecuo total ou parcial do que for conveniado.
Desse modo, objetiva-se que a celebrao de convnios e o repasse

de verbas pblicas no seja algo trivial e corriqueiro como ocorre atualmente,
mas sim um ato que decorreu de prvia ponderao e executado com extrema
responsabilidade, tal como se procede na celebrao de contratos.
1458
Pode-se alegar que h, no aparelho estatal, falta de pessoal
qualificado para executar o que a presente proposio exige. Considerando
verdadeira essa afirmao, a concluso somente pode ser no sentido de que o
Poder Pblico no pode celebrar um nmero muito grande de parcerias,
devendo os administradores pblicos fazer uma prvia anlise do que pode ser
feito com a estrutura material e humana disponvel nos rgos pblicos. O que
no se pode admitir que, a pretexto da falta de estrutura do Estado, sejam
transferidos recursos a entidades sem fins lucrativos sem o necessrio controle
ou fiscalizao, seja dos gastos, seja da obteno das metas pactuadas no
convnio.
Embora o projeto enfatize os controles prvios, no nos

esquecemos da questo da gesto das parcerias. Estamos positivando vrias
recomendaes do TCU e inovando o ordenamento com solues decorrentes
dos vrios estudos realizados e das inmeras contribuies recebidas.
Na administrao burocrtica tradicional, h controle sobre os

meios de utilizao do patrimnio, mediante adoo de procedimentos com alto
grau de formalidade, de modo a se ter maior controle quanto utilizao do
patrimnio pblico e maior segurana e efetividade quanto s decises tomadas.
Contudo, a administrao burocrtica revelou-se insuficiente para promover
com qualidade e eficincia os servios pblicos oferecidos pelo Estado.
Por tal razo, no modelo de administrao gerencial a situao

distinta: h nfase nos resultados que devem ser obtidos na prestao dos
servios pblicos, mediante prvia definio dos objetivos que o prestador do
servio dever atingir, sem que se ponha de lado o cumprimento das regras de
controle da aplicao dos recursos pblicos. Na administrao gerencial,
concede-se maior autonomia ao prestador de servios (que pode ser um
administrador pblico ou no) na utilizao dos recursos, que dever buscar, da
maneira que lhe parecer mais adequada, os objetivos estabelecidos. O controle,
na administrao gerencial, focado nos resultados obtidos servios pblicos
eficientes e de qualidade, e mas exige maior nvel de responsabilidade e de
comprometimento com o cumprimento de metas.
Tendo em mente que com mudanas radicais corre-se o risco de

no lograr os resultados pretendidos, e que a relao entre os custos de uma
1459
fiscalizao eficaz, no atual modelo, e o valor da maior parte das parcerias
quase antieconmica, introduzimos um modelo de convnio que atribui maior
flexibilidade entidade na aplicao dos recursos, atendendo a anseio que essas
entidades freqentemente expressam nesse sentido. Essa a lgica do convnio
de pequeno porte.
J para os convnios de maior valor, menos numerosos, mantemos

o modelo atual, com regulao e fiscalizao mais adequadas. Diante de valores
mais elevados, justifica-se um maior controle, que deve incidir no apenas
quanto aos fins, mas tambm quanto aos meios empregados.
Lembramos que a Constituio determina a submisso de quem

quer que receba recursos pblicos aos procedimentos de controle, externo e
interno, determinados pelo direito pblico. Nesse sentido, quem no dispe de
pessoal capacitado para gerir e prestar contas de recursos pblicos na forma
exigida pela legislao, no deve candidatar-se celebrao de parcerias com o
Poder Pblico. No se admite o repasse de verbas pblicas para quem no tem
estrutura material e humana para gerir e dar boa destinao a esses recursos, o
que coloca em risco o errio e as prprias pessoas que se comprometem a gerir
tais recursos.
A proposio busca incentivar a atuao das pequenas entidades

(definidas pela proposio como microentidades), especialmente de
localidades remotas do Brasil ou da periferia das grandes cidades, mediante
recebimento de verbas pblicas, desde que comprovada prvia atuao na
comunidade, com resultados efetivos. Nesse sentido, a proposio prev que o
Poder Executivo possa, dentro dos limites estabelecidos, facilitar que
microentidades possam receber recursos pblicos, mediante simplificao dos
procedimentos e exigncias atualmente em vigor.
Para fomentar as iniciativas do Terceiro Setor, a proposio cria,

no mbito federal, o Fundo de Estmulo ao Desenvolvimento de Aes de
Promoo de Direitos e da Cidadania, de natureza contbil, com o objetivo de
proporcionar recursos para desenvolvimento de projetos inovadores que
contribuam para o enfrentamento dos problemas sociais e econmicos, bem
como pelo desenvolvimento de aes de promoo de direitos e da cidadania,
1460
concebendo modelos de ao efetivos que possam ser replicados,
posteriormente, como aes de governo.
Sem prejuzo de todos os controles prvios, a presente proposio

objetiva, tambm, aumentar o grau de efetividade da cobrana judicial dos
valores repassados s entidades que no foram corretamente utilizados. No
basta apenas impor a responsabilidade civil s entidades, dirigentes,
administradores e gestores: preciso criar mecanismos para efetivar essa
responsabilidade.
Atualmente, a cobrana judicial dos crditos do Poder Pblico

feita mediante o rito da Lei n 6.830, de 22 de setembro de 1980, conhecida
como Lei de Execuo Fiscal (LEF). O grau de eficincia desse rito
comprovadamente baixo. Apenas a ttulo de exemplo, vejamos os nmeros
abaixo:
Segundo a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), em

1999, o estoque da Dvida Ativa da Unio estava em torno de R$ 125 bilhes.
Nesse mesmo ano, em sede de execuo fiscal, a Fazenda Nacional arrecadou
apenas R$ 1 bilho. Ou seja, menos de 1% do total.
Em 2005, o estoque da Dvida Ativa era de R$ 334 bilhes e a

arrecadao em execuo fiscal obtida pela Fazenda Nacional, no mesmo ano,
foi de R$ 1,6 bilho. Menos de 1% do total.
A situao se repete no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),

que tambm inscreve seus crditos em dvida ativa e os executa pelo rito da Lei
n 6.830, de 1980.
Em 2005, o estoque dos dbitos no parcelados foi de R$ 109,7

bilhes. Contudo, o valor arrecadado no mesmo ano pelo INSS em execuo
fiscal foi de 268,19 milhes. Menos de 1% do total.
Esses nmeros foram obtidos nos endereos eletrnicos dos

respectivos rgos pblicos, na Internet, no abrangendo os valores
arrecadados a ttulo de parcelamento. Contudo, os percentuais de arrecadao
nos demais anos no variam significativamente.
Pode-se ponderar que grande parte desse estoque corresponde a

crditos podres, referentes a empresas que no existem, que faliram,
1461
desprovidas de bens etc. Contudo, caso houvesse no passado um meio de
cobrana eficiente, tal no teria acontecido com boa parte desses crditos. A
demora e inefetividade da execuo da dvida ativa certamente contriburam
para que crditos bons tenham se transformado em crditos podres.
Diante do baixo grau de efetividade da Lei n 6.830, de 1980,

verifica-se que a deliberada absteno do pagamento de dbitos em face da
Administrao Pblica tornou-se, na verdade, instrumento de estratgia dos
devedores. Evidentemente, preciso criar mecanismos eficazes para que sejam
ressarcidos aos cofres pblicos os valores repassados.
O rito de execuo de ttulos extrajudiciais do Cdigo de Processo

Civil (Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973), especialmente com o advento da
Lei n 11.382, de 2006, que alterou e incluiu vrios dispositivos, melhor do
que o rito da Lei n 6.830, de 1980.
Assim, a alternativa mais razovel a adoo do rito comum de

execuo de ttulos extrajudiciais, previsto no Cdigo de Processo Civil, que o
procedimento posto disposio dos particulares detentores de qualquer ttulo
executivo (por exemplo, cheque, nota promissria, duplicata, etc.) para a
satisfao dos seus crditos.
Desse modo, o presente projeto de lei adota o rito processual

comum de execuo de ttulos extrajudiciais do Cdigo de Processo Civil para os
crditos do Poder Pblico, com as adaptaes necessrias.
Em razo disso, o presente Projeto afirma serem inaplicveis os

dispositivos de natureza processual da Lei n 6.830, de 1980, mantendo a
aplicabilidade dos dispositivos de direito material, alguns dos quais com status
de lei complementar, por terem sido assim recepcionados pela Constituio
Federal (CF), a teor do art. 146, III.
Portanto, a Lei n 6.830, de 1980, para efeito dos dbitos

decorrentes desta proposio, continua aplicvel, como a Lei que trata da
inscrio tambm dos crditos no-tributrios do Poder Pblico e da Dvida
Ativa em seus aspectos materiais, embora no mais como a Lei que trata da
cobrana judicial desses crditos.
1462
Alm disso, temos em mente que o mais adequado para maior
efetividade da execuo da cobrana dos dbitos a penhora de dinheiro ou de
rendimentos, o que j est expressamente permitido para o credor particular no
Cdigo de Processo Civil. Penhora e venda forada de bens, como sabido, tm
efetividade baixa e no consideramos conveniente que o Poder Pblico adquira
por adjudicao a propriedade de inmeros bens, dada a dificuldade inerente do
Estado de administr-los.
Para a efetividade da penhora de dinheiro, a presente proposio

estabelece que, no momento do deferimento da petio inicial da execuo, seja
determinada a penhora de dinheiro diretamente na conta corrente do devedor.
a instituio da chamada penhora on line. Tambm prevista a penhora de
faturamento do devedor pessoa jurdica ou dos rendimentos do empresrio
individual.
No que se refere questo da boa-f na fraude execuo,

acolhemos a mesma medida aprovada pela Comisso Especial da Cmara dos
Deputados que aprovou o substitutivo ao Projeto de Lei n 3.057, de 2000,
como forma de evitar que as pessoas que forem responsabilizadas pela m
utilizao dos recursos pblicos dilapidem seus bens com o fito de evitar o
ressarcimento aos cofres pblicos.
Para evitar processos que se arrastam durante muitos anos at os

tribunais superiores, estabelecemos que, para dbitos de valor igual ou inferior
a cinqenta mil reais, somente so cabveis embargos infringentes e de
declarao. Isso no novidade no direito brasileiro, estando presente na Lei n
6.830, de 1980. Contudo, fixamos um valor em reais, de acordo com a realidade
econmica e o quadro atual de acmulo de processos a espera de julgamento
nos tribunais ptrios, situao muitssimo mais grave que a vista pelo legislador
de 1980.
Outro aspecto considerado na proposio a possibilidade de a

Administrao Pblica requisitar a manuteno ou a prestao servios por
parte da entidade de direito privado nas hipteses em que o convnio, em
qualquer de suas modalidades, no est sendo corretamente executado,
prejudicando o atendimento da demanda social que o justificava.
1463
Na prtica, h casos em que um servio pblico ou a execuo de
uma poltica pblica de relevncia prestado por uma entidade de direito
privado parceira, mediante utilizao de pessoal prprio, com equipamentos
prprios ou pblicos. Nesses casos, a populao no pode perder a possibilidade
de utilizao desse servio, principalmente quando o Poder Pblico no tem
condies de assumir imediatamente o servio com equipamentos e pessoal
prprios (ex. manuteno de um hospital, com mdicos, empregados e
prestadores de servio contratados pela entidade de direito privado).
A legislao atual contempla a possibilidade de requisio de bens

e servios em vrias hipteses. A situao no nova. Podemos exemplificar:
desapropriao de bens e requisio de servios para assegurar a livre
distribuio de mercadorias e servios essenciais ao consumo e uso do povo (art.
2, III, da Lei Delegada n 4, de 26 de setembro de 1962); requisio de bens ou
servios essenciais ao abastecimento da populao (Decreto-lei n 2, de 14 de
janeiro de 1966); possibilidade de dissoluo de sociedade civil de fins
assistenciais que receba auxlio ou subveno do Poder Pblico, se deixar de
desempenhar efetivamente as atividades assistenciais a que se destina (Decreto-
lei n 41, de 18 de novembro de 1966).
A presente proposio, atenta s balizas constitucionais existentes,

especialmente as contidas no incisos XVII ( vedada a interferncia estatal no
funcionamento das associaes) e XIX (s deciso judicial pode dissolver
associao) do art. 5 da Constituio Federal, estabelece as hipteses em que
possvel a assuno da parceria vigente ou com vigncia expirada.
A proposio expressamente dispe que no s pode a

Administrao Pblica desapropriar ou requisitar temporariamente bens e
servios, como pode proteger, mediante assuno, os diversos contratos que a
entidade mantm com terceiros (empregados, prestadores de servios, aluguel
de equipamentos etc.), caso necessrios ou teis para a prestao ou realizao
da atividade, manuteno ou obteno das metas conveniadas.
Portanto, a presente proposio representa a constituio de um

marco regulatrio das relaes entre o Estado e as entidades do Terceiro
Setor. A matria tratada de forma abrangente, mas sem perder o
detalhamento necessrio, haja vista sua complexidade. A proposio
1464
avanada, pois parte do acmulo de experincias pretritas, estabelecendo como
regras legais vrias recomendaes dos rgos de controle, e inovadora, ao
criar mecanismos para aumentar a eficcia das parcerias como forma de atender
ao interesse pblico.
Sala das Sesses,
1465
11.4. Projeto de Lei Fundaes de apoio
PROJETO DE LEI DO SENADO n , de 2010
Altera a Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, que dispe sobre

as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de
pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio e d outras
providncias e a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que
regulamenta o art. 37, Inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 O art. 1 da Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994,

passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 As instituies federais de ensino superior e de pesquisa

cientfica e tecnolgica podero contratar, nos termos do inciso XIII do art. 24
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e por prazo determinado, instituies
criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso
de interesse das instituies federais contratantes. (NR)
1 Cada contrato de que trata esta Lei ser obrigatoriamente

vinculado a um projeto a ser cumprido em prazo determinado e de que resulte
produto bem definido, sendo vedadas:
a) a contratao de atividades continuadas ou de objeto genrico,

desvinculado de projeto especfico;
b) a utilizao de um contrato regularmente celebrado nos termos

desta Lei para a arrecadao de receitas ou a execuo de despesas no oriundas
da execuo do projeto especfico a que estiver vinculado;
2 Para efeitos do disposto no 1 deste artigo, um projeto

caracteriza-se por:
1466
I - produtos especficos e concretos que materializem os objetivos
gerais da ao administrativa;
II - durao temporria predefinida e limitada do conjunto de suas

operaes no tempo.
3 Desde que obedecidas todas as condies fixadas nesta Lei,

podem ser objeto dos contratos as atividades que contribuam diretamente para
a consecuo dos projetos especficos demandados pela instituio apoiada, tais
como:
I - projetos de pesquisa custeados com recursos externos

instituio apoiada, incluindo servios de elaborao de propostas, gesto
administrativa, processamento de compras, inclusive mediante importao de
produtos, elaborao de prestao de contas, entre outros servios similares que
fizerem parte dos projetos de pesquisa;
II - servios relacionados ao processo de transferncia de

tecnologia, viabilizando a insero, no mercado, do resultado de pesquisas e
desenvolvimentos tecnolgicos realizados no mbito das instituies apoiadas;
III - contratos cujo produto nico, direto e imediato, seja a criao

ou ampliao da infra-estrutura fsica ou tecnolgica de ensino, pesquisa e
extenso da instituio apoiada.
4 No so objetos vlidos de contratao ao amparo desta Lei,

em nenhum caso:
I - contratao indireta de pessoal, ou simples intermediao ou

fornecimento de mo-de-obra a qualquer ttulo, nos termos da legislao
trabalhista aplicvel;
II - gerenciamento ou operao de servios de sade;
III - aquisio de gneros alimentcios;
IV - contratao de servios tcnicos ou administrativos

desvinculados de projetos acadmicos especficos e definidos;
V - servios genricos de consultoria organizacional;
VI - qualquer objeto que tenha por natureza ou conseqncia:
1467
a) a transferncia para a fundao contratada do poder decisrio
inerente ao exerccio das atividades finalsticas da instituio apoiada; ou
b) a arrecadao de receitas patrimoniais ou de outra natureza,

devidas por terceiros instituio apoiada.
5 vedada a dispensa de licitao com base nesta Lei quando:
I - no existir estrita conexo entre o servio a adquirir pela

Administrao Pblica e as atividades de pesquisa, ensino ou extenso
precipuamente desenvolvidas pela fundao contratada; ou
II - o produto ou servio objeto do contrato no for diretamente

provido pela fundao beneficiria da dispensa, ou esta atuar apenas como
intermediria entre o contratante e outra instituio provedora dos servios,
vedada em qualquer caso a subcontratao.
6 Devem compor o processo de dispensa de licitao dos

contratos de que trata esta Lei, sendo elementos imprescindveis para o atesto
de sua regularidade:
I - o projeto especfico de ensino, pesquisa ou extenso a que o

contrato prope-se a atender, no qual se especifiquem de forma expressa e
individualizada:
a) os objetivos acadmicos a atingir com o contrato, em termos

qualitativos e quantitativos;
b) a relao dos servios demandados fundao por meio do

contrato, precisamente especificados tambm em termos quantitativos e
qualitativos;
c) demonstrao da vinculao entre os servios demandados

fundao e os objetivos acadmicos definidos nas alneas a e b deste inciso I;
II - a discriminao do objeto de modo preciso, com a explicitao

dos elementos que caracterizem quantitativa e qualitativamente os produtos e
servios demandados fundao contratada, nos termos exigidos pelos artigos
6, inciso IX, 7, 2, incisos I e II, e 55, inciso I, todos da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993;
1468
III - a comprovao documental de que, data da contratao, a
fundao encontra-se credenciada no registro de que trata o artigo 2, inciso III,
desta Lei;
IV - a comprovao, nos termos dos artigos 27 a 32 da Lei no

8.666, de 21 de junho de 1993, de que a fundao contratada tem capacidade de
executar, com sua prpria estrutura e de acordo com suas competncias, o
objeto do contrato;
V - planilhas analticas que demonstrem a composio dos valores

das remuneraes pactuadas, nos termos do artigo 4, 5, inciso II desta lei.

passa a vigorar acrescido dos seguintes dispositivos:
1 Alm das demais exigncias fixadas nesta Lei, e sem prejuzo

de eventuais requisitos adicionais que venham a ser estabelecidos em normas
editadas pelo Ministrio da Educao, em conjunto com o Ministrio da Cincia
e Tecnologia, so condies indispensveis ao credenciamento e renovao do
credenciamento de que trata o inciso III do caput, devendo ser comprovadas no
processo respectivo:
I - manifestao da instituio federal a ser apoiada, formalizada

em ata de reunio de sua instncia deliberativa colegiada superior, na qual
expresse prvia concordncia com o estatuto da fundao e ao seu
credenciamento como sua fundao de apoio;
II comprovao de entrega, ao conselho superior da instituio

apoiada, as demonstraes contbeis do exerccio social, acompanhadas de
parecer de auditoria independente, bem como relatrio anual de gesto,
relativos aos trs ltimos exerccios, bem como a manifestao do referido
conselho acerca dessa prestao de contas;
III - previso expressa, no estatuto da fundao de apoio:
a) de que seu rgo deliberativo superior seja composto por, no

mnimo, um tero de membros designados pelo rgo colegiado superior da
instituio apoiada;
1469
b) da vedao remunerao aos membros da diretoria e dos
conselhos da fundao;
c) da vedao participao de servidores da instituio apoiada

nos mencionados cargos, salvo se expressamente autorizados por deliberao do
rgo colegiado superior da mesma instituio;
d) da obrigatoriedade do fornecimento instituio apoiada e aos

rgos de controle interno e externo da Administrao Pblica Federal, de
balancetes, relatrios parciais e extratos bancrios relativos a toda e qualquer
movimentao de recursos da fundao, sempre que solicitado pelos
representantes ou agentes das mencionadas instituies;
IV elaborao, e encaminhamento ao conselho superior da

instituio apoiada, de prestaes de contas e relatrios de atividades, at o final
do quarto ms aps o trmino do exerccio em apreo;
V obrigatoriedade de apreciao, pelo rgo colegiado superior

da instituio apoiada, das prestaes de contas anuais e dos relatrios anuais
de atividades; at sessenta dias aps o recebimento destes relatrios; (MESMA
COISA) 2 O desenvolvimento de atividades pela fundao de apoio junto a
entidades outras a que se prope apoiar obedecer ao disposto na legislao civil
para as fundaes em geral.
3 A instituio apoiada pode declarar, mediante deliberao de

seu rgo colegiado superior, a incompatibilidade de determinada atividade
exercida pela fundao com as suas finalidades institucionais.
4 A constatao pela instituio apoiada, pelos rgos de

controle interno ou externo, ou pelos Ministrios da Educao ou da Cincia e
Tecnologia, de que a fundao continue a desenvolver as atividades objeto da
declarao de que trata o 3 deste artigo, aps notificada da deliberao nele
mencionada, implica no imediato descredenciamento da fundao do registro
de que trata o inciso III do caput, na forma do art. 4, 8, inciso VII, alneas a
e b desta lei;
5 Devem constar do relatrio anual de gesto da fundao de

que trata o inciso II do caput, bem como ser fornecidas a qualquer tempo nos
termos do seu inciso III, alnea d, as seguintes informaes adicionais:
1470
I - relao individualizada de contratos e convnios, e respectivos
pagamentos a eles vinculados, contendo todos os ajustes celebrados entre a
instituio apoiada e a fundao, assim como todos aqueles celebrados pela
fundao com terceiros, indicando, nos dois casos, se h utilizao de recursos
materiais, humanos, tecnolgicos e intangveis da instituio apoiada;
II - o total arrecadado junto a terceiros, a qualquer ttulo, pelas

fundaes, na execuo dos contratos por ela celebrados, indicando aqueles que
faam uso dos recursos materiais, humanos, tecnolgicos e intangveis da
instituio apoiada, discriminados por contrato;
III - a relao nominal de todos os servidores pblicos federais

beneficirios de bolsas ou qualquer tipo de pagamento por parte da fundao na
execuo de contratos celebrados com base nesta lei, bem como a carga horria
individual dedicada na prestao do servio, a natureza do servio prestado e os
valores percebidos;
6 Para a concesso da anuncia a que se refere o inciso I do 1

deste artigo, a instituio apoiada poder instituir a exigncia da destinao
estatutria de uma parcela do resultado econmico da fundao para o custeio
de bens, servios e despesas de interesse da prpria instituio apoiada,
observado neste caso que, obrigatoriamente:
I - a oferta dos bens, servios e despesas dever ser formalizada

entre as partes mediante termo de doao;
II - a instituio apoiada dever especificar em norma de carter

geral:
a) os bens e servios passveis de doao ou as despesas passveis

de custeio com recursos da fundao;
b) os procedimentos e os agentes responsveis pela especificao

dos bens ou servios a serem fornecidos instituio apoiada, bem como pela
ordenao das despesas da decorrentes e pela execuo dos procedimentos de
compra e pagamentos correspondentes.

passa a vigorar acrescido dos seguintes dispositivos:
1471
4 So vedadas:
a) a cesso de servidores pblicos federais para o desenvolvimento

de atividades permanentes das fundaes de apoio, ainda que com
ressarcimento dos custos envolvidos;
b) a concesso das bolsas a que se refere o 1 deste artigo em

retribuio ao simples exerccio em carter continuado das atribuies inerentes
ao cargo do servidor beneficiado.
5 Para a participao dos servidores da instituio apoiada de

que trata este artigo, obrigatria a edio pela instituio contratante,
mediante deliberao de seu rgo colegiado superior, de norma geral
regulamentando as condies e limites da participao, observado nesta
regulamentao que:
I - para efeitos da aplicao desta lei, o carter espordico da

participao dos servidores a que se refere o 2 deste artigo ser
obrigatoriamente assegurado mediante a especificao de um limite nominal
para o total mximo de horas anuais por servidor dedicadas participao nos
projetos, vedada a delegao da prerrogativa de estender tal limite a outras
instncias internas, considerando, ainda, a compatibilidade entre os horrios
que os servidores cumprem em sua jornada diria na instituio apoiada e a
jornada diria a ser cumprida no mbito da contratao de carter espordico;
II - a norma geral dever definir a autoridade administrativa da

instituio a quem cabe a responsabilidade pelo deferimento de cada
participao individual, a quem caber ainda observar o atendimento em cada
caso do limite de que trata o inciso I deste 5.
6 A participao de servidores nas atividades de que trata este

artigo sem a autorizao expressa da autoridade administrativa nos termos do
inciso II do 5 constitui irregularidade funcional, dando ainda ensejo
responsabilidade do servidor pelo ressarcimento aos cofres pblicos dos salrios
percebidos na proporo das horas dedicadas aos projetos respectivos.
7 A participao de outros servidores pblicos federais, que no

os do quadro da instituio apoiada, depende do cumprimento, pela instituio
1472
a cujo quadro de pessoal pertenam, dos procedimentos descritos nos 5 e 6
deste artigo.
8 Aplicam-se ainda execuo dos contratos de que trata esta

Lei os seguintes dispositivos:
I - vedada a liquidao antecipada de despesas, bem como a

realizao de adiantamentos ou quaisquer formas de repasses de recursos que
no atendam rigorosamente ao disposto no art. 63 da Lei 4.320, de 17 de maro
de 64, e sua regulamentao;
II - a remunerao fixada em favor da fundao contratada, bem

como o ressarcimento de que trata o artigo 6 desta lei a ser pago instituio
contratante pelo uso de seus recursos, devem ser fixados em critrios
claramente definidos e diretamente associados aos custos operacionais dos
recursos humanos e materiais envolvidos, vedada, em qualquer caso, a fixao
de remunerao com base em percentuais incidentes sobre volumes de receita
ou despesa incorridos na execuo do contrato;
III - o total dos ressarcimentos de que trata o art. 6 desta lei, bem
como qualquer outra receita devida instituio apoiada, deve
obrigatoriamente ser recolhido, em intervalos no superiores a um ms, conta
nica do Tesouro Nacional, nos termos do artigo 164, 3, da Constituio
Federal e dos arts. 56, 57 e 60 a 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 64;
IV - na formalizao dos contratos de que trata esta lei, a clusula

obrigatria prevista no art. 55, inciso III, da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, dever conter de forma discriminada:a) o valor exato da remunerao a
ser paga fundao a ttulo de servios administrativos ou de gesto;
b) o valor exato ou estimado de todos os demais pagamentos ou

desembolsos a serem feitos pela instituio contratante fundao, a qualquer
ttulo;
c) o valor exato ou estimado das demais receitas geradas pelo

contrato junto a terceiros e que sejam entregues pela instituio apoiada
arrecadao direta pela fundao para atender ao projeto a que serve o contrato;
V - a contratao submete-se comprovao da regularidade das

contas da fundao de apoio, mediante:
1473
a) o pronunciamento do rgo colegiado superior da instituio
apoiada sobre a regularidade das relaes com as fundaes de apoio refletidas
nos relatrios previstos no inciso IV do art. 1 desta Lei;
b) o pronunciamento do Ministrio Pblico, no exerccio de sua

competncia prevista no Art. 2, caput, inciso I desta lei;
VI - sem prejuzo das demais conseqncias previstas em lei, a

celebrao e execuo dos contratos ao abrigo desta Lei sem a estrita
observncia dos seus dispositivos implica em:
a) irregularidade das contas dos agentes responsveis, nos termos

do artigo 16, inciso III, alnea b, da Lei no 8.443, de 16 de julho de 1992, sem
prejuzo do ressarcimento ao errio na eventual ocorrncia em cada caso das
hipteses previstas nas alneas c e d do mesmo dispositivo;
b) imediato descredenciamento da fundao envolvida do registro

de que trata o art. 2, inciso III, desta Lei;
VII - o descredenciamento de que trata inciso VI deste pargrafo

ser realizado:
a) de ofcio, pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio da

Cincia e Tecnologia, mediante processo administrativo, instaurado com
observncia das garantias da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, sempre que
tiverem conhecimento de descumprimento dos dispositivos desta Lei; ou
b) mediante determinao do Tribunal de Contas da Unio, no

exerccio de suas atribuies de controle externo.
Art. 4 O Art. 7 passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 7 As fundaes de apoio prestam contas de sua gesto s

instituies federais de ensino superior que as instituram.
1 Cabe ao colegiado superior da instituio apoiada:
I - a deliberao acerca da regularidade da prestao de contas

anual e do relatrio anual de atividades da fundao de apoio;
II - o pronunciamento acerca da regularidade das relaes entre a

entidade apoiada e a fundao de apoio.
1474
2 A omisso no dever de prestar contas previsto nessa lei, ou a
verificao de qualquer irregularidade na gesto de recursos pblicos
repassados fundao de apoio, ensejar a instaurao de tomada de contas
especial, pelo conselho superior da fundao de apoio, para apurao dos fatos,
quantificao do dano e identificao dos responsveis;
3 Os processos de tomada de contas especial, incluindo suas

concluses e medidas corretivas e punitivas implementadas, sero
encaminhados ao Tribunal de Contas;
4 O pronunciamento equivocado do conselho superior no elide

a responsabilidade pelas irregularidades cometidas e implica sua
responsabilizao solidria.
4 Cabe ao Tribunal de Contas da Unio e especificao dos

elementos necessrios para confeco dos relatrios mencionados no inciso I,
do 1 deste artigo.
Art. 5 O art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666, de 21 de junho de

1993, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 24 dispensvel a licitao:
.............................................................................................................
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida

regimental ou estatutariamente da pesquisa ou do ensino, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos (NR);
Art. 6 Fica acrescido um 2 ao art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de

junho de 1993, renumerando-se o atual pargrafo nico como 1, com a
seguinte redao:
Art. 24................................................................................................
1 Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput sero 20%

(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
2 A dispensa de licitao com base no inciso XIII do caput:
1475
I - somente poder ser admitida quando existir estrita conexo
entre o servio a adquirir pela Administrao Pblica e as atividades de
pesquisa, ensino ou recuperao social do preso precipuamente desenvolvidas
pela instituio contratada, sendo vedada quando o produto ou servio objeto
do contrato no for diretamente provido pela instituio beneficiria da
dispensa, quando esta atuar apenas como intermediria entre o contratante e
outra instituio provedora dos servios ou quando ocorrer qualquer forma de
subcontratao;
II - exige a comprovao no processo respectivo, nos termos dos

artigos 27 a 32 desta Lei, de que a instituio contratada tem capacidade de
executar, com sua prpria estrutura e de acordo com suas competncias, o
objeto do contrato.
Art. 7 As contrataes de que trata a Lei n 8.958, de 20 de

dezembro de 1994, devero adequar-se s disposies desta Lei observados os
seguintes prazos e procedimentos:
I - as fundaes de apoio com credenciamento em vigor e as

respectivas instituies apoiadas devero adotar as providncias necessrias
adequao s disposies desta Lei, inclusive a remessa de toda a documentao
necessria ao seu credenciamento aos Ministrios da Educao e da Cincia e
Tecnologia, no prazo mximo de seis meses;
II - os Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia

procedero confirmao das condies necessrias ao credenciamento de
todas as fundaes atualmente credenciadas de que trata o art. 2 , inciso III, da
Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, sob as novas condies fixadas por
esta Lei, e republicao integral do registro de fundaes credenciadas, no
prazo mximo de doze meses;
III - o descumprimento de qualquer dos requisitos fixados por esta

Lei nos prazos fixados pelo inciso I deste artigo levar excluso da fundao
interessada do registro de entidades credenciadas;
IV - vedada, sob qualquer fundamento, a prorrogao de

qualquer contrato celebrado ao amparo da Lei n 8.958, de 20 de dezembro de
1994, por prazo superior a doze meses;
1476
V - todos os prazos de que tratam os incisos deste artigo contam-
se, exclusivamente, a partir da data da publicao desta Lei.
Pargrafo nico Os Ministrios da Educao e da Cincia e

Tecnologia podero baixar normas complementares regulamentando os
procedimentos de que trata este artigo.
Art. 8 vedada, sob qualquer fundamento, a prorrogao de

qualquer contrato celebrado ao amparo do art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, por prazo superior a doze meses a contar da data da
publicao desta Lei.
Art. 9 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
Os entes de colaborao privados associados instituio

universitria so uma realidade comum experincia internacional, e
representam significativo potencial de contribuio misso da universidade.
Caso, porm, sua utilizao real venha a distorcer os princpios a serem
observados pela prpria universidade em funo de sua natureza de instituio
pblica, corre-se o risco de ver rejeitada pela sociedade a totalidade desse
instrumento, com o que perdem a comunidade universitria e a sociedade em
geral os benefcios potenciais de uma cooperao to necessria (como todos os
demais esforos de cooperao) para que a educao e a cincia, gratuitas e de
qualidade, possam, enfim, ser bens pblicos no Brasil.
A investigao desta Comisso Parlamentar de Inqurito,

amparada em depoimentos e documentos por ela colhidos e, sobretudo, em
casos auditados e tornados pblicos pelo Tribunal de Contas da Unio,
demonstra que a fragilidade da legislao evidente: os permissivos legais
facultados contratao de fundaes de apoio pela redao lacnica da Lei no
8.958, de 20 de dezembro de 1994, terminam por ser aplicados de forma
ampliativa, distorcendo o mens legis e servindo como subterfgio para a burla
sistemtica de todo o ordenamento jurdico nacional.
O presente projeto prope a atualizao mais ampla do marco

legal da Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e a atualizao pontual de
1477
dispositivos especficos da Lei no 8.666, de 21 de julho de 1993, com carter
bastante minucioso e estabelecendo detalhada regulamentao procedimental,
tendo por objetivo reduzir as ambigidades atualmente existentes e explicitar os
preceitos que devem ser objeto de observncia na aplicao sistemtica do
ordenamento jurdico referente s finanas pblicas e s contrataes
administrativas, no universo das fundaes de apoio
convico desta Comisso que a atualizao do marco legal que

aqui se prope representa passo indispensvel para a regularizao das
inmeras situaes de irregularidade relativas s contrataes de tais entidades,
para o aperfeioamento da gesto universitria e das possibilidades de captao
lcita de recursos para a educao, cincia e tecnologia.
Sala das Sesses,
1478

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente: Senador Herclito Fortes (DEM-PI)

Relator: Senador Incio Arruda (PCdoB-CE)

BRASLIA, OUTUBRO 2010

O objeto desta CPI, qual seja, o repasse de recursos federais

Assim, a Comisso realizou um intenso e exaustivo trabalho de

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b) desvio de finalidade do objeto contrato. Como exemplo cite-

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Por esse motivo, como se disse acima, esta Comisso apresenta

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Como a CPI no tem foco especfico, um dos grandes

No por outra razo, esse impasse provocou pouca ao

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O Captulo 7, como mencionado, realiza profundo exame da

Muito embora as fundaes de apoio no fossem, inicialmente,

Uma extensa e abrangente anlise foi empreendida para

Ao longo dos trabalhos, os exames das informaes, as oitivas

Em verdade, os entes de colaborao privados associados

A investigao desta Comisso Parlamentar de Inqurito,

O melhor exemplo dessa distoro se expressa nos contratos

Este Relator est convicto de que a atualizao do marco legal

No Captulo 9 relatam-se as aes adotadas pelo Poder

No poderia deixar de mencionar as pessoas que me auxiliaram

Agradeo igualmente aos consultores Rogrio Cardoso de

Este relator est convencido de que esta CPI carrega consigo

Diagnosticar o problema e, mais do que isso, apontar solues

Sumrio das atividades

1. Descrio das atividades ............................................................. 17

Por meio do Requerimento n 201, de 2007, foi criada esta